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范锐平公开发表的讲话文章
2023年8月
今天为大家推荐是的是现任吉林省省人大常委会X组副书记、省工会主席
范锐平公开发表的讲话文章。推荐理由：士
文似看山不喜平。不平体现在“三气三足”。他的文章“底气”十足。他从最基层的乡镇干部干起，在基层工作13年，历任镇X委X委副书记、副县长、县级市市长等职务，对基层情况非常熟悉，文章“接地气”。他的文章“大气” 十足。他先后担任湖北省发改委副主任、省政府副秘书长、市委书记等职务，既有经济理念，又有宏观视野，文章“高大上”。他的文章“正气”十足。他担任四川省委组织部长4年，形成了一丝不苟、严谨务实的文风，文章“严实细”。
一蓑烟雨任平生。从他的文章来看，字里行间充分展现出了博学多识， 国学底蕴和睿智成熟。但是，从他的学历来看，并没有特别显赫之处，甚至公开的简历中都没有记载“第一学历”。重寻他奋斗的足迹，我们感受到非凡的付出、不懈的努力和成功的喜悦。他能够“逆袭”的重要原因就在于爱学习。他经常读书，也常推荐书，曾经向干部推荐了《干部是干出来的》《你在为谁工作》《梁湘传》《袁庚传》等书籍。为了推动干部读书学习，在任襄阳市委书记时，曾经主导举办“书香溢襄阳”全民阅读活动；在任四川省委组织部长时，连续举办6期干部人才递进培养培训班，在开班仪式上的6次讲话，也成为培训讲话的经典之作。
潮平两岸阔。他爱好哲学，欣赏冯友兰，特别是对“人生有四种境界” 有一定的专研和感悟，使他对事业、人生、价值有着积极向上、豁达乐观、宠 辱不惊的理解和践行。通过学习哲学，他的站位和视野也产生明显变化，最终 形成了独特的文章风格。随着学习的深入，阅历的丰富，层次的提升，他文章 展现出了站位高远、理念超前、词语前卫、辞章凝重等特点，战略性、系统性、辩证性的思维优势日益凸显。通过研读他的讲话文章，能够学习大理念、大气 魄、大手笔、大语言。祝愿这位1966年出生的优秀年轻领导干部“风正一帆悬”。士
士
目 录
1998年
伟大的创举：闯出社会主义市场经济的新路子 1
2001年
用市场的手段经营城市 6
2007年
城乡一体化 同饮安全水 9
加强政风建设 提高政府执行力 11
2008年
贯彻科学发展观 推进城乡一体化 16
2009年
培育绿色集约高端产业体系 18
学习实践科学发展观重在解决实际问题 21
以统筹城乡X建推动城乡一体化发展 25
2010年
谋划城乡X建新格局——以改革创新精神统筹城乡X建 27
立足特色谋发展 29
2011年
在高新区、经开区调研座谈时的讲话 31
在市委常委会上的讲话 38
在市建设系统调研座谈会上的讲话 45
在视察规划建设工作时的讲话 54
在市宣传文化战线调研座谈会上的讲话 68
在全市做大做强做实投资会议上的讲话 76
在市农业系统调研时的讲话 82
在市委十一届十四次全体（扩大）会议上的讲话 87
在市政法战线调研座谈时的讲话 106
在全市做大做实做强工业工作会议上的讲话 113
在市委十一届十四次全会上的讲话：关于“四个襄阳”建设 121
在“问计隆中——湖北青年创新创业人才论坛”上的讲话 131
在县（市）区、开发区新区规划汇报会上的讲话 135
在市委十二届一次全会上的讲话 144
解放思想实现新跨越 150
用身边的典型引领创先争优 153
坚持科学发展观推动跨越式发展 155
注重经济发展中的宏观问题 160
2012年
在市委中心组学习暨市委常委（扩大）会议上的讲话：
关于新班子的工作方法 162
在全市经济工作会议上的讲话 172
在市十六届人大一次会议闭幕式上的讲话 180
在全市X建工作会议上的讲话 184
在全市推进全民创业动员大会上的讲话 197
在全市年轻干部培训班上的讲话：论年轻干部的“德” 202
在全市年轻干部培训班结业会上的讲话：
青年干部要做保持X的纯洁性的模范 214
在全市县域经济工作会议上的讲话 224
在市委务虚会议上的讲话 232
在全市民营经济发展大会上的讲话 236
访欧手记
2 4 2
千年古城新跨越 251
抢占黄金十年先机 加快建设两个中心四个襄阳 253
以文化的创造提升城市品质 257
尊贤重才打造创新之城 261
坚持文化立市 建设文化襄阳 努力打造国内外有重要影响的文化名城 264
用动态平衡观念提高用地效率 284
2013年
在全市农村工作会议上的讲话 287
在全市改进作风狠抓落实动员大会上的讲话 295
在全市X的建设和社会管理工作会议上的讲话 304
在城市“两改两迁”现场观摩会上的讲话 315
在河谷组群发展建设市域副中心城市动员大会上的讲话 324
在全市工业项目建设谷城现场会上的讲话 332
在全省经济运行电视电话会襄阳分会场上的讲话 337
在四川省X的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 342
在群团组织负责人座谈会上的讲话 346
在全省组织工作会议上的讲话 353
在全省优秀年轻干部和人才递进式培养计划首期培训班开班式上的讲话： 珍视责任追求优秀 争做X和人民需要的好干部 362
在全省组织部长培训班开班式上的讲话 373
以解决问题的实效取信于民 382
大力培养选拔敢于担当的好干部 384
真信·真诚·真情 385
把好干部育出来、选上来、用起来 387
坚持绿色发展建设绿色襄阳 390
紧抓制度建设创新群众工作 395
2014年
在省管新任职领导干部岗前培训班上的讲话：
加强修养奋发有为 努力做X和人民需要的好干部 397
在全省组织部长会议上的讲话：
改革创新务实从严 为服务大局提供坚强组织保证 406
在省委X校2014年春季主体班开学典礼上的讲话：
切实把治蜀兴川方略 转化为推进“两个跨越”的生动实践 418
在全省X史研究室主任会上的讲话：
服务中心资政育人 扎实推进新形势下X史研究工作 432
在首批年轻省学术技术带头人座谈会上的讲话 439
在全省老干部局（处）长会议上的讲话：
服务为本敬爱至恭 用心用情做好新时期老干部工作 443
在优秀干部人才递进培养班开班式上的讲话：
从治理体系和治理能力现代化 看青年干部的责任 450
在四川省优秀干部人才递进培养第四期培训班开班式上的讲话：
锤炼实事求是的ZZ品格 461
四川——清华活动周宣讲会演讲报告：胸怀家国 逐梦四川 473
在省管新任职领导干部培训班上的讲话：
自觉主动地在新常态下律己修身奋发有为 482
把条例精神贯穿干部选任全过程 493
探索构建好干部培养选拔链 495
加快建设西部人才高地 500
培养选拔好干部的实践认知和目标定位 503
学习习近平总书记关于人才工作的重要论述：
建设西部人才高地服务治蜀兴川大业 505
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的体会：
主动担当从严治X的ZZ责任 508
开展共产X员志愿服务的实践与思考 511
努力让优秀成为习惯 514
2015年
在全省组织部长会议上的讲话：
把全面从严治X要求贯彻落实到组织工作各个方面 519
在部机关专题学习会上的讲话 533
在学习贯彻习近平总书记《序言》和第四批全国干部学习培训教材出版座谈会上的讲话 539
在眉山市调研座谈会上的讲话 544
在四川省优秀干部人才递进培养第四期培训班开班式上的讲话：
加强思想ZZ修养 在守纪律讲规矩上当模范作表率 549
在四川省优秀干部人才递进培养第五期培训班开班式上的讲话：
争当全面深化改革的促进派实干家 561
在全省离退休干部工作会议暨“四先”表彰大会上的讲话 574
对习近平总书记关于发展的“三个规律”的实践思考 579
90．坚持思想建X 制度治X 努力构建从严管X治吏的ZZ新常态 583
让“三严三实”成为X员干部的崇高价值追求 586
克服对新常态的四个不适应 588
全面从严治X的四川实践 592
争当改革促进派实干家 599
夯实未来发展的组织之基 602
让“三严三实”成为X员干部的崇高价值追求 605
把对X绝对忠诚落实到履职尽责的实践中 607
2016年
在四川省委X校2016年春季开学典礼上的讲话:
自觉用新发展理念统一思想引领实践 610
在四川省优秀干部人才递进培养第六期培训班开班式上的讲话：
深悟新理念探索新方法 努力成为经济社会管理的行家里手 623
在全省机关“两学一做”学习教育工作推进会上的讲话：
走在前头作出表率 以更高标准推进机关“两学一做”学习教育 637
自觉用新理念新战略新要求指导创新实践 642
真学实做把合格的标尺立起来 644
坚持X的领导 构建现代国有企业治理体系 646
适应新形势新任务 深化全面从严治X四川实践 651
提振精气神创造新业绩 654
2017年
在成都市领导干部大会上的讲话 660
在中国共产X成都市第十三次代表大会上的报告：深化改革开放
聚力创新发展 为建设全面体现新发展理念的国家中心城市而奋斗 663
在中共成都市委十三届一次全会上的讲话：旗帜鲜明讲ZZ
担当尽责勇作为 奋力建设全面体现新发展理念的国家中心城市 681
在市第十二次X代会闭幕式上的讲话：
崇尚实干 精准发力 加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市 691
在区（市）县对标管理工作推进情况汇报会上的讲话 695
在成都国家中心城市产业发展大会上的讲话：创新要素供给
培育产业生态 构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系 700
在全市国有企业X的建设暨国资国企改革发展工作会议上的讲话：
坚持X的领导 深化改革创新 坚定不移做强做优做大国有企业 715
在全市城乡社区发展治理大会上的讲话：坚持X建引领 强化共建共治
努力建设高品质和谐宜居生活社区
7 2 7
在成都市新经济发展大会上的讲话：
学习新思想发展新经济 加快建设新时代现代化经济体系 735
在成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话 749
坚持从严治吏净化ZZ生态 764
坚持精准科学选人用人 767
2018年
在成都建设国家西部金融中心大会上的讲话：遵循金融发展规律 构建现代金融生态 加快建设具有国际影响力区域带动力的西部金融中心 770
在成都市政协十五届一次会议闭幕大会上的讲话 784
在全市局级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班开班式讲话 788
在2018成都全球创新创业交易会开幕式上的主旨演讲 797
在全市对外开放大会上的讲话：
高水平打造西部国际门户枢纽 加快建设“一带一路”开放高地 802
在市委十三届三次全会第一次全体会议上的讲话：
坚定ZZ方向主动服务大局 高质量建设全面体现新发展理念的城市 811
在世界文化名城建设大会上的讲话：
弘扬中华文明发展天府文化 建设独具人文魅力的世界文化名 820
在四川大学122周年华诞“蓉”归故里·校友返校日峰会上的主旨演讲： 同心同向同荣同兴 在共建共享中携手走 830
在“川港合作周”四川构建陆海联运通道打造西部国际门户枢纽推介会上的致辞：共享开放新机遇携手打造面向“一带一路”国际门户枢 835
在“川港合作周”新经济发展推介会上的致辞：
共育新经济共强新动能 并肩担负助推民族复兴的时代使命 838
在全市民营经济健康发展大会上的讲话：
把握新时代机遇 弘扬企业家精神 842
用做实体现学习成效 851
加快建设全面体现新发展理念的城市 854
加快建设美丽宜居公园城市 857
2019年
在市委十三届四次全会暨市委经济工作会议第二次全体会议上的讲话： 实心干事科学 作为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市 860
在成都市国际化营商环境建设年动员大会上的讲话：
对标国际一流全面改革创新 以国际化营商环境推动成都走向世界 869
在首届公园城市论坛上的致辞：
成都，公园城市让生活更美好 877
在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话：
守初心 担使命 加快建设全面体现新发展理念的城市 881
在市委十三届五次全会上的讲话：坚持新思想指引新理念导航
建设面向世界面向未来的现代化东部新城 890
“不忘初心、牢记使命”主题教育专题X课报告及调研报告：
坚定践行习近平生态文明思想加快建设公园城市努力创造美好生活 900
在建设世界赛事名城暨“三大赛事”动员大会上的讲话：
坚持谋赛与谋城相结合 高标准打造世界赛事名城 909
在产业功能区建设工作领导小组第五次会议上的讲话：
优化空间布局重塑经济地理 以产业功能区建设构建战略竞争优势 917
在市直机关X的建设工作会议上的讲话：讲ZZ严规矩 守初心担使命奋力在建设全面体现新发展理念的城市实践中走在前列作好表率 925
在“X建引领城乡社区发展治理·成都论坛”上的主旨演讲：
“善治之城”让生活更美好 934
在市委十三届六次全会暨市委经济工作会议上的讲话：坚守战略定力持续创新提能 开创建设全面体现新发展理念的城市新局面
9 3 9
加快建设独具人文魅力的世界文化名城 948
坚持严管厚爱 激发担当作为 951
做X和人民需要的好干部 956
加快建设中国特色消费型社会 958
2020年
成都努力培育高质量发展的新动力源 963
在全市产业功能区及园区建设工作领导小组第六次会议上的讲话：
政企同心 上下协力 坚定不移推动产业生态圈和功能区建设 966
在2020成都新经济新场景新产品首场发布会上的致辞：
新经济为人民创造美好生活 974
处理“六大关系” 实现“五个转变” 以片区综合开发推动
新区高质量建设的成都实践 977
在成都市技创新大会上的主旨演讲 983
在市委十三届七次全会上的讲话：
融入“双循环”唱好“双城记”加快建设高质量发展增长极和动力源 987
在产业功能区及园区建设工作领导小组第七次会议上的讲话：
科学规划 建设高品质科创空间 加快培育区域经济增长极和动力源 996
构建科学严密的组织制度体系 坚定维护X中央权威和集中统一领导 1004
在第二届公园城市论坛上的致辞：让城市自然有序生长 1008
在成都市先进生产性服务业发展大会上的讲话：赋能先进制造
融通产业循环 加快建设国家先进生产性服务业标杆城市 1012
全面增强人口和经济承载力 加快形成高质量发展的增长极和动力源 1017
2021年
在2021成都新经济共享大会上的致辞：公园城市的新经济图景 1021
在市政协十五届四次会议开幕大会上的讲话：
为创造幸福美好生活而共同奋斗景 1023
在市委农村工作会议上的讲话：深入推进城乡融合发展
努力探索特大中心城市农业农村现代化之路 1028
在成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第八次会议上的讲话：
以产业生态圈为引领 加快提升产业功能区能级 1034
在理论学习中心组专题学习会暨全市碳达峰碳中和工作推进会上的讲话： 推动产业生态化生态产业化建设可持续发展的碳中和“先锋城市 1041
在成都市庆祝中国共产X成立100周年座谈会上的讲话：构建人民城市 为人民的幸福样本 在新时代新征程上努力创造新的奇迹 1048
在全省第二批政法队伍教育整顿工作推进会上的讲话（新闻整理稿） 1055
2022年
在全省工会学习贯彻X的二十大精神会议上的讲话（新闻整理稿） 1057
2023年
在吉林省总工会十四届九次全委会议上的讲话（新闻整理稿） 1059
伟大的创举：闯出社会主义市场经济的新路子
（1998年）
计划经济体制曾经在我国通行了几十年，发挥过无可取代的历史作用。但是，我们长期把计划经济当成与社会基本制度相关的事物，认为它是公有制经济的唯一运行方式，而对于市场经济作为资源配置手段的属性视而不见。
1978年X的十一届三中全会，总结了我国建国以来经济建设的历史经验。新近发现的邓小平为这次会议所准备的讲话提纲中，已经提出了“自主权与国家计划的矛盾，主要从价值法则、供求关系来调节”这样的重要观点。全会的公报也强调价格规律的作用，要求人们坚决实行按经济规律办事。实际上，这是承认市场对社会主义经济仍然具有重要的意义，试想在“左”倾错误占上风的时期，连农村自由贸易市场都被当成资本主义尾巴来割十一届三中全会提出这样的新观念，的确具有拨乱反正的重大意义。
15年后公开发表的奠基之作
中国的经济改革，按照邓小平的设计，是自下而上地由农村到城市逐步推进的。这一新生事物给中华大地带来了希望和生机，也带来了新的矛盾和困惑， 改革向何处去认们都在寻找答案。
答案只能在实践中寻求，邓小平说，改革是一个探求的过程。从来没有先知先圣，我们只能“摸着石头过河”，在实践中解决问题总结经验，找到新的目标模式。确立经济体制改革的目标模式。核心是怎样看待计划与市场问题。社会主义能不能突破计划经济这个禁区，能不能实行市场经济缴科书的答案是不行。于是，人们望而却步，困惑丛生。
1979年11月26日，邓小平在会见美国不列颠百科全书出版公司编委会副主席吉布尼和加拿大著名华裔教授林达光时说，说市场经济只存在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义。“社会主义也可以搞市场经济。同样地， 学习资本主义国家某些好东西，包括经营管理方法，也不等于实行资本主义， 这是社会主义利用这种方法来发展社会生产力。把这当作方法，不会影响整个社会主义，不会重新回到资本主义。”尽管邓小平当时所说的“市场经济”， 还没有脱离“市场调节”的含意，同他后来倡导及X的十四大确立的社会主义市场经济体制目标也还不可同日而语。但是，他却带头打破了把市场经济当作
社会基本制度范畴的传统理论，将市场经济作为一种方法从资本主义的阴影中分离出来。
邓小平的这个内部谈话当时没有公布。X内也没有传达，文选也没有收录。直到1994年11月，《邓小平文选》第二卷修订再版，这篇谈话才得以公开面世， 一篇重要著作沉默了整整15年，这说明中国的经济体制改革与走向市场经济之路是一个长期艰辛的探索过程。
14年的漫漫求索路
1992年10月，在X的十四大的讲坛上，江泽民总书记郑重宣布：中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。从1979年11月邓小平提出社会主义也可以搞市场经济，到1992年10月确定建立社会主义市场经济体制，经过14年的风风雨雨，中国共产X终于彻底摆脱了计划与市场属于社会根本制度范畴的思想束缚，找到了具有中国特色的经济体制改革目标模式。
1979年——艰难起步：承认市场调节。1978年12月，十一届三中全会确定实行经济体制改革，改革首先从经济管理体制入手，突破了社会主义与市场调节对立起来、把指令性计划等同于计划经济的传统观念。1979年3月8日，陈云撰写了《计划与市场问题》提纲，明确指出：整个社会主义时期必须有两种经济：计划经济部分和市场调节部分。4月5日，李先念在中央工作会议上讲话中指出：在我们的整个国民经济中，以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用.11月26日，邓小平会见吉布尼、林达光时指出：社会主义也可以搞市场经济。
1982年——首次突破：提出“计划经济为主、市场调节为辅”。1982年X的十二大提出了“计划经济为主、市场调节为辅”的改革原则。指出：我国在公有制基础上实行计划经济，以有计划的生产和流通为主体，同时也发挥市场调节的作用。十二大提出了对不同类型企业分别实行指令性计划、指导性计划和市场调节的改革模式，从今天来看，十二大提出的改革模式的局限性是很大的，但是，它却是渐进性改革过程中不可避免的一环，这一原则的确立表明， 经过改革，中国已经正式承认了市场经济在社会主义经济中的合法地位，这是社会主义经济理论上的一大突破。
X的十二大后，我国农村普遍推行了承包制，乡镇企业、个体经济、私营经济和三资企业迅速发展起来，经济形势变化喜人，但是相形之下，国有企业却由于受到指令性计划的束缚，活力严重不足。这就在客观上要求对国民经济
进行总体性的市场取向改革。
1984年——重大突破：社会主义经济是有计划的商品经济。1984年10月X 的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，作为总体性改革的指导文件，确定了“社会主义是公有制基础上有计划商品经济”的新概念，指出一个以公有制为基础的、以国家所有权和企业经营权适当分离的、在总体上实行指导性计划的有计划商品经济的理论和模式。这个模式超越了建国以来我国实行的高度集中的计划体制的理论和模式，受到邓小平的高度称赞。邓小平指出，我的印象是写出了一个ZZ经济学的初稿。有些是我们老祖宗没有说过的话，有些新话。我看讲清楚了。过去我们不可能写出这样的文件，没有前几年的实践不可能写出这样的文件。并认为它是“马克思主义的基本原理和中国社会主义实践相结合的经济学”。
《决定》颁布后，我国经济改革迅速向市场取向推进，使原有经济体制对整个经济活动的作用明显缩小市场机制的作用范围日益扩大。邓小平及时肯定这个改革方向。
1987年——逼近目标：建立计划与市场内在统一的体制。1987年，邓小平在为X的十三大准备报告的过程中，同中央几位负责同志谈话时说：“为什么一谈市场就说是资本主义，只有计划才是社会主义呢计划和市场都是方法嘛。” “好像一谈计划就是社会主义，这也是不对的，日本就有一个企划厅嘛，美国也有计划嘛，”“计划经济为主，现在不要再讲这个了。”1987年的这一次谈话，邓小平已经是在今天我们所说的“社会主义市场经济”的含义上使用“市场经济”这个概念了。这是一次十分伟大的观念革命！
根据邓小平讲话精神，1987年10月召开的X的十三大提出“社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划和市场内在统一的体制”，“计划和市场的作用范围都是覆盖全社会的”，“新的经济运行机制，总体上来说是‘国家调节市场，市场引导企业’的机制”等一系列新思想。十三大表明我们的认识又前进一步，距离建立社会主义市场经济体制的目标更近了。
1990年底和1991年初，邓小平几次重申，我们必须从理论上搞清楚，资本主义与社会主义的区分不在于计划还是市场。不要以为搞点市场就是资本主义， 没有那回事，1992年春，邓小平视察我国南方并发表了重要谈话。他再次指出， 计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有
市场，这就对市场经济概念作了全新的界定，不再把计划经济和市场经济都看作属于社会基本制度的范畴。
向着建立社会主义市场经济体制的目标前进
1992年6月9日，江泽民总书记在中共中央X校省部级干部进修班上发表讲话，第一次确认了“社会主义市场经济体制”这个提法。并指出，建立社会主义市场经济体制的一个关键问题，是在国家宏观控制下更加重视市场在资源配置上的作用。有计划的商品经济也就是有计划的市场经济。
1992年10月召开的X的十四大，江泽民同志郑重提出我国经济体制改革的目标“是建立社会主义市场经济体制”。这一改革目标的提出，根本解除了几百年来把计划经济和市场经济看作社会基本制度范畴的传统观念的束缚，江泽民同志指出，社会主义市场经济是社会主义的经济体制，即“是同社会主义基本制度结合在一起的”经济体制。“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充多种经济成分长期共同发展”，“通过平等竞争发挥国有企业的主导作用”。既然社会主义市场经济体制要使市场在资源配置中起基础性作用，那“国有企业、集体企业和其他企业都进入市场”。“在宏观调控上，我们社会主义国家能够把人民当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来”。
江泽民同志在十四大报告中关于社会主义市场经济的论述，集中体现了十一届三中全会以来对计划与市场相互关系的探索成果，在理论上标志着社会主义市场经济体制目标的确立。
理论的突破为新一轮改革指明了方向，使我国经济改革从此进入建立社会主义市场经济体制的新阶段。1993年11月14日，中共中央十四届四中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了一个立足于市场经济基础上的综合配套的改革方案。第一，转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。第二，培育和发展市场体系。这个市场要在全国统一开放，并与国外市场相互衔接。第三，转变政府职能，建立和健全宏观经济调控体系。第四，建立合理的个人收入分配和社会保障制度，重点完善企业养老和失业保险制度，以促进企业组织结构调整，为深化企业改革、保持社会稳定、顺利建立社会主义市场经济体制服务。显而易见，《决定》这几个方面的内容是相互联系和相互制约的，它们构成社会主义市场经济体制目标模式的基本框架。与此同时，《决定》还指明了走向社会主义市场经济的步骤和途径，它从战略的高
度提出，要“在本世纪末建立起社会主义市场经济的经济体制”，这标志着我国由计划经济体制向市场经济体制转轨迈出了坚实的一步。
迈向新世纪的行动纲领
经过1994年财政、金融、投资、外贸四大体制改革，又经过1995年至1998 年连续数年的国有企业改革，我国宏观经济和微观经济的许多方面已经初步建成了社会主义市场经济体制。1997年召开的X的十五大，江泽民同志再一次明确指出：“建设有中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。这就要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持和完善社会主义市场经济体制， 使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，”并将此作为社会主义初级阶段的基本纲领之一。
20年前，我国经济曾经因“文革”浩劫而处于崩溃边缘；改革开放20年， 我国经济却一跃而成为全世界增长速度最快也最有活力的经济；我国总体经济实力已经进入世界的前列，并在当前金融动荡波及全球的时候，作为最大的发展中大国而逍然不动。这表明，我们为建立社会主义市场经济体制而进行的改革，是完全正确的，建立充满生机和活力的社会主义市场经济体制，是中国共产X在改革开放中经过不懈探索得出的正确结论，是人类社会发展史上伟大的创举。
用市场的手段经营城市
（2001年6月14日）
在城市资本经营中，要充分运用市场的手段，把凡可以投入市场营运的城市资产推向市场，通过对城市资产所有权和经营权实行有效剥离，以达到盘活资产，归集资金，增加政府收益的目的。
一、优化资产配置，实现国有存量资产效益最大化
这是当前推进城市资本营运最直接、最重要的方面。我们知道，一个地方 的经济发展需要两项基本机能：一是有效地动员社会资源投入经济建设；二是 在经济系统中高效率地使用所能支配的资源。前者要受多方面因素的制约，是 长期的、也是可遇而不可求的；最直接的，最有效的还是启动和运作现实存在 的巨大的存量国有资产，这既是我们当前经济发展的困难所在，也是松滋经济 腾飞的希望之所在。我们几十年计划经济加低工资体制下创造的财富大部分沉 淀在国有企业中，却并未产生应有的经济效益。因此，我们必须借改革的东风， 在尊重经济运作基本规律的前提下，积极地帮助不同的企业、不同的资本、不 同的产品、不同的技术和市场网络，打破所有制界限，打破隶属关系界限，调 整产业布局和资本流向，向大企业、大龙头和科研院所转移。要切实解决目前 存在的变现保稳定的思想强、重组求发展思想弱的问题，解决信息不灵、渠道 不畅、办法不多、路子不广的问题，选择不同的方法和途径，使资产在流动中 增值，使企业在重组、兼并、置换、挂靠、托管、租赁中发展。
二、建立土地贮备制度，盘活土地资产
土地是一个城市空间和城市功能的载体，土地供应状况直接关系到一个城市的发展空间、发展潜力和发展方向。由于土地是稀缺的和不可移动的资源， 一个城市的建设、管理、经济、环境等方面的投入可以通过土地出让来实现回报。近几年来，有的地方通过土地有偿使用为城市建设和国有企业改革积累了大量资金。当前城市土地管理和运营中存在一些不完善的地方，主要表现为： 一是城市国有土地供应的主动权没有掌握在政府手中，相反往往在土地使用者手中，政府作为土地所有者代表的收益得不到充分体现。二是土地供应的方式太多，且以协议方式为主，招标拍卖的比重很低，造成了土地价格偏低，土地资源流失严重。要充分认识城市土地资源的特殊性和重要性，要树立不懂市场就不懂土地，不懂土地就不懂建设的思想，千方百计搞好城市土地资本营运。
具体要做好二项基础工作：一是建立和实施土地收购储备制度。这是增强政府供应土地的调控力度，解决“多头”供地的有效手段。主要是成立土地储备中
心，出台土地收购储备的具体政策和做法，然后由中心，通过收回、收购、红 线控制等方法储备土地。城镇房地产开发用地必须先统一由土地储备中心颁发 相关地块《房屋拆迁许可证》，计划部门给予相应的立项，由储备中心将“毛 地”变为“净地”后，有计划地推向市场。二是实行土地招标拍卖。这是提高 土地级差地租，显示土地资产价值的必然选择。房地产开发用地一律实行招标 拍卖出让；特殊情况需协议出让的，必须由市土地行政主管部门提出初步意见， 报市政府审批。
三、推行城市基础设施商业化经营
计划经济时代，城市基础设施主要表现为公共福利，而在市场经济条件下， 其经济效益不断显现，且越来越活跃。城市的基础设施、固定资产如果不流动， 不量化，不人格化，它的使用价值和生产力就不能得到发挥和体现，其保值增 值也就是一句空话。为此，要积极把可以投放市场营运的城市基础设施如公厕、垃圾场、电话亭、供水厂等使用权和经营权逐步推向市场，实行有偿使用，能 卖则卖，能租则租，能抵押则抵押，把实物形态转变为价值形态，把死钱变成 活钱，实现“公共产品”商品化。如松滋的部分乡镇先后将城镇自来水厂经营 权出让给了私人老板，政府只对水价和水质加强监管，不但使乡镇政府丢掉了 “养人”的包袱，每年还有可观的收益。上述情况无疑是城市基础设施商业化 经营中很窄的一个方面。城市供电、通讯、水利、文化、广播电视等基础设施， 已经建成的都可以通过托管经营、授权经营、股权转让等形式，推向社会进行 营运，实现共同收益；准备建设的，则可以采取BOT（建、管、交）和BTO（建、交、管）等形式，吸纳民间投资参与建设，减轻债务包袱。只要思想解放，这 些方面大有文章可做。
四，加大城市无形资产的开发和利用力度
从单纯经营有形资产到经营有形资产和无形资产并举，应该说是城市资本营运的一个进步。城市的无形资产也是宝贵财富，主要是政府拥有的特许权， 具体体现在城市的户外广告标牌经营权、公共汽车线路经营权、城市设施的冠名权等。比如松滋就围绕这三个方面做了一些工作。1996年，市政府将原灯泡厂路冠名权卖给了我市最大的合资企业湖北飞利浦汽车照明有限公司，取名“飞利浦大道”；今年，将民主街的霓虹灯广告牌经营权卖给了白云边酒厂，不仅
收回了路灯改造的资金，而且又增添了一道亮丽的风景。在认真清理、调查摸底的基础上，市政府把凡是可以营运的无形资产推向市场。比如说，准备对广场、公园、桥的冠名权进行拍卖，以聚集更多的城建资金；也准备对城市公交线路经营权和出租车经营权进行拍卖。
城乡一体化同饮安全水
（2007年9月25日）
农村饮水安全问题涉及到水源保护、工程建设、管理维护、安全监测等多方面的内容，是一个必须统筹考虑的系统工程。湖北省鄂州市通过实施城乡供水一体化有效解决了水源保护难、饮水工程运行管理难、水质安全监测保障等一系列问题，较好地解决了农村饮水安全问题。
湖北省鄂州市是全省城市化率较高、城镇空间布局紧凑的省辖市。近年来， 立足鄂州市城乡差别不断缩小，城乡融合发展的趋势十分明显的特点，市委、市政府通过实施城乡供水一体化，从而解决农村饮水安全问题。
根据经济社会发展情况和自然条件，按照整合资源、统筹规划的原则，鄂州市突破行政区划制约，合理选择饮水安全工程的类型，科学制订总体规划和实施方案，做到使农村饮水安全规划与新农村建设规划、城镇建设规划、城市建设总体规划相衔接。依托市玉泉自来水公司，通过兼并、新建、改扩建乡镇18家自来水厂，扩大玉泉自来水公司和乡镇自来水厂的供水能力，建成连片集中供水体系，实现城乡供水一体化，使城乡供水“同源同网同质同价”。
对于适宜铺设自来水管网的地方，鄂州市采取市、镇水厂管网向周边镇村辐射延伸的模式。依托市玉泉自来水公司、华容水厂、太和水厂等9家水厂向农村延伸管网。目前已完成管网铺设650公里。
对于居住相对分散，管网延伸投入成本过高的地方，鄂州市以行政村或自然村为单位，在有水库、湖泊、山泉的地方引蓄供水；在地表水匮乏的地方， 兴建集中井。通过这两种途径建立自备水源。自备水源的水经过净化处理，达到饮用水标准后，送到农户家，解决了一小部分人的饮水安全问题。全市共新建自备水源64处，解决饮水不安全人口2.28万人，占全市农村总人口的3%。
在资金筹措上，鄂州市采取“三个一块”：即国家和省补助一块，市、区、镇（乡）财政安排一块，群众自筹一块。市、区、镇（乡）财政投入用于城区至乡镇的主管网建设。国家和省级补助主要用于乡镇至自然村的支管网建设。乡镇负担主管网的土方挖填、青苗补偿费用。群众自筹资金，用于解决村内的入户管网、水龙头、水表的安装费用。市供水、交通、供电、城管等相关部门还免除了各种收费，以降低工程建设成本。
为了保障城乡供水一体化的顺利运行，鄂州市努力健全使用管理机制，确
保运转协调。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，市玉泉自来水公司以各自然村总水表为单位，按1.4元/吨收取水费，每吨比市区低0.2元，不收排污费。民营水厂每户每月收取保底水费5元（以3吨/月为基数）， 超过保底数按1.4元/吨收取，既让企业有利可图，又让群众用得起。同时，制订供水制度，每月通报水质、水量、水价，停水提前告知，确保用水稳定，并每年
对饮水安全工程管理情况进行评比，对先进单位和个人，市政府给予奖励， 还成立了由村民代表组成的用水协会，监督运行管理，定期公示水费、维修费和人工费。目前，全市成立农村用水协会25个。
鄂州市计划用4年时间，投资2.8亿元，全面解决33.08万农村人口饮水安全问题。在此基础上，通过实施城乡供水一体化，使农村自来水普及率达到97%， 安全饮水率达到100%。目前，已投入7500万元，在全市23个乡、镇、街铺设了自来水主管网，其中15个乡镇自来水管网与市区管网对接，解决农村饮水不安全人口10万。鄂州市城乡供水一体化模式的实践被群众称为“德政工程”、“惠民工程”。
加强政风建设 提高政府执行力
（2007年）
弘扬勤于学习、善于思考的政风
“学则智，不学则愚；学则治，不学则乱。自古圣贤，盛德大业，未有不由学而成者。”这是明代著名思想家黄宗羲的至理名言。作为政府工作人员尤其是领导干部，应具备多种能力，其中最基本的就是学习能力。敏锐的头脑、宽阔的视野、丰富的经验，无不来自于坚持不懈地学习和思考。应对当今激烈的区域竞争、多样化的社会利益诉求，做好政府的各项工作，要求我们勤于学习、善于思考。
学会用理论指导实践。思想是行动的先导。正确的思想从哪里来?它来源于对X的路线方针政策的准确把握，来源于对本职业务的精通，来源于对实际情况的熟悉。政府工作人员尤其是领导干部，首先要勤于学习思考，如果思想懒惰，就不能在纷繁复杂的事物中找出其内在的必然联系，就不能在丰富多彩的实践中找出一些做好工作的规律和办法。这样的人看起来整天都在忙于工作， 但很可能是辛辛苦苦的蛮干，是无所作为的事务主义者。其次要勤于实践，要深入基层，深入实际，深入群众，了解基层群众在想什么、干什么、要求什么、反对什么；了解所作出的决策是否正确，出台的措施是否有操作性，各项工作是否落到实处。只有这样，才能做到用理论指导实践，理论与实践相结合。
学会从全局谋划工作。古人云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者， 不足谋一域。”政府及其部门是一个统一的整体，共同承担着维系一方稳定、造福一方百姓的重任。政府工作人员尤其是领导干部要摆正位置，务必做到从全局出发谋划本职工作，从整体利益出发处理各种矛盾和问题。政府各部门想问题、作决策都要从大局出发，先要考虑本部门能为政府做哪些事、能为政府分哪些忧。只有从政府大局出发谋划部门工作，才能使部门利益与全局利益协调起来，也才能使部门利益更有保障，使部门工作做得更有特色、更有水平。
学会借外力推动发展。要善于借鉴外地经验为我所用。“它山之石，可以攻玉。”学习借鉴别人的经验做法，有一个自觉性高不高、方法对不对、力度大不大的问题。有的外出考察看了情况、听了介绍，感觉上羡慕，思想上激动， 回来后却做不出什么成绩；而有的抱着认真学习、虚心求教的态度，带着问题去学习，带回先进经验，改进工作，取得了新成绩。后者的做法才是可取的。
领导干部应当重视开阔视野，利用各种机会了解发展动态，这对更新思想观念、改进政府工作、推进又好又快发展大有好处。要善于运用X和国家的政策推进工作。注意找准上级政策与本地实际的契合点，要善于从实际出发，创造性地开展工作。此外，还要善于借助社会声势推进工作。
弘扬锐意改革、勇争一流的政风
纵观古今中外，一个国家、一个地区、一个民族的繁荣和强盛，无一不来源于变革和创新。一个地方要实现又好又快发展，必须培育和弘扬思想解放、锐意改革、勇争一流的政风。
保持奋发向上的精神状态。对一个地方和单位来讲，领导干部的精神状态直接决定和影响着这支队伍的士气。领导干部必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。一个对工作充满激情的人，会把成就事业看作是一种实现人生价值的体现。首先要做一个上进的人。干工作要力争上游，树立一流的目标。目标就是追求，目标就是方向，目标就是动力。没有一个积极向上的目标，工作就不可能有较大的起色。其次要做一个勤勉的人。在其位，就要谋其政、负其责、干其事、做好事。兴一方经济、富一方百姓、保一方平安，需要领导干部付出比别人更多的精力，做出比普通干部更多的牺牲。三是要做一个有为的人。要克服私心杂念，改变骄娇二气，经得起批评和考验。要以事业为重，做有为的“官”；要脚踏实地，干有为的“事”；要志存高远，创有为的“业”。
培养精益求精的工作精神。政府工作人员的一举一动、一言一行，都关系到X和政府的形象。要努力做到严谨细致，牢固树立机关工作无小事的观念， 扎扎实实做好每一项工作，认认真真对待每一件事情。考虑问题要认真缜密， 办事程序要规范严谨，凡事都应高标准、严要求，力求完美。要牢固树立强烈的时间观念和效率观念，急事、急件要急办，难事、疑事不推诿，大事、要事及时处理解决，紧急事务和突发事件要及时报告、妥善应对。要努力做到规范有序，要从实践中总结，从外地学习借鉴，对政府及其部门的工作逐步进行规范，形成制度，推动机关协作的良性运转和工作效率的不断提升。
形成敢于创新的工作作风。实践一再告诉我们：哪里的干部创新意识强， 敢于和善于创新，哪里就能开创出一个新局面，实现发展的新突破。我们要认真向先进地区学习，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好局面。在经济发展上，要创新发展思路，转变增长方式。有明确政策规定的，要千方百计地用足用活；国家没有明令禁止的，不要搞无意义的争论。在破解难
题上要敢于创新，加速破解制约发展的资金问题、环境问题、人才问题等，努力做破解难题的能手、解决问题的高手、促进发展的好手。要改进领导方式， 坚决克服以会议贯彻会议，以文件传达文件，以简报督促落实，喊空口号、做假文章的恶习，善于学习借鉴外地的成功做法，善于发现和总结基层群众的实
践经验，探索新办法，实现新发展。
弘扬求真务实、实干兴业的政风
空谈误国，实干兴邦。政府工作人员要带头弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，真正把心思放在干事创业上，把功夫下在狠抓落实上。落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，不能空喊口号，唯有躬身实践，真抓实干， 项目一个一个的去争取，难题一道一道的去破解，工作一件一件的去落实，才能干出实效，才能成就事业。
把抓落实作为基本功。凡事成于实，败于虚。抓落实是推进工作的关键环节，是干好工作的不二法门。要以实干抓落实。作为政府工作人员，都是人民的公仆。要增强忧患意识，有一种“民不富心不宁”的事业心，有一种“一日无为三日不安”的进取心，要在实干中体现水平、展现能力、建功立业，真正做到为官一任，造福一方。要以创新抓落实。抓落实方法对路，就会事半功倍； 方法陈旧就会事倍功半，甚至适得其反。落实好各项工作，最基本的就是要具体问题具体分析，从实际出发研究具体思路、措施和方法，找准做好工作的切入点，选准抓落实的突破口。要建立重点工作、重点项目定期会商制度，定期召开重点工作专题协调会。凡是相关协调会议明确的意见和提出的解决方案， 下级部门决不能以任何理由推诿或拖延时间办理。领导干部要对重点工作进行重点督查，确保有部署、有检查、有结果。
把敢负责作为严要求。古人云：“为官避事平生耻。”领导干部不负责， 当好好先生，看起来是一种个人风格，但实际上不利于工作。作为一名领导干部，打自己的小算盘，不负责任，敷衍塞责，使该贯彻的政策没有贯彻，该推动的工作没有推动，就是对人民、对历史的不负责任。加快经济社会发展，就要培养一支勇于任事、潜心干事、敢于管事、公正办事的干部队伍。敢抓敢管， 敢于开展批评和自我批评，这既是一种责任心的体现，更是一种ZZ品格。敢于负责，就要有知难而进、迎难而上的吃苦精神，就要有不怕得罪人、不怕掉官帽、不怕丢选票的无畏精神。要培养敢于负责的干部，必须在全社会形成鼓励探索、善待挫折、激励成功、宽容失误的良好氛围。创业总会有艰辛，改革
总会有风险，发展总会有困难，走在前面的也难免会有失误。我们要用宽容的态度对待干事者出现的失误甚至错误，让那些敢于碰硬的干部壮起胆子、挑起担子、迈开步子，一心一意扑在工作上、扑在事业上。
把办实事作为硬政绩。当干部想出政绩，这是正常的，也是可以理解的， 但什么才是真正的政绩?为人民谋利益、为群众办实事才是各级干部的硬政绩。领导干部只有经常到基层去，到群众中去，真正体察群众疾苦，才能使我们的工作顺应民心、符合民意，才能使决策既体现人民群众的现实利益又符合人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求。只有用“造福百姓、惠及社会”考量政绩，用“为官一任、发展一方”分辨政绩，用“遵循规律、脚踏实地”识别政绩，用“造福于民、取信于民”检验政绩，干部作风才有科学的检验标准，广大干部才会一心一意为群众办实事、解难事、做好事。
弘扬令行禁止、团结和谐的政风
有令不行、有禁不止是提高工作效能的大敌，是事业发展的绊脚石，必须坚决摒弃和克服。政府工作人员尤其是领导干部要自觉维护X委和政府的权威， 雷厉风行地贯彻落实好各项决策和措施。要做团结谋事、和谐共事的表率，用共同的事业维护团结，以高尚的人格增进团结，凭坚强的X性保证团结，靠健全的制度加强团结。
用制度规范行政权力运行。不断推进政府及其各部门的议事规则和重大事项决策程序的民主化、科学化和规范化。坚持重大事项实行市民听证、专家论证、集体决策制度，城市规划、土地出让、财政资金安排、国有资产经营处置等重大事项都要严格按照法律法规进行运作，杜绝暗箱操作。行政执法人员要依法依章开展行政许可、行政检查、行政征收、行政处罚。充分发挥监察、审计等政府专门监督机构的作用，加强对政府各部门的监督，组织好对政府各部门年度财务审计和有关部门经济责任审计，坚持办好政府公众网、市长专线、亲民热线、人大代表专线，疏通群众诉求渠道和监督渠道。
加强各级各部门的团结协作。完成政府各项目标任务，需要各级各部门的精诚团结、密切合作，需要统一意志、统一行动。如果各自为政、各行其是、一盘散沙，那就什么事情也办不成。领导干部无论是在地方工作，还是在部门工作，都负有维护X委、政府工作大局的ZZ责任。要牢固树立“一盘棋”的观念，在力争部门工作“创特色、争一流”的同时，确保政府总体目标的实现
和全年任务的完成。各级各部门决不能搞上有政策、下有对策，决不能只顾局部、不顾全局。对那些因相互推诿而贻误工作，导致小错误酿成大错误、小矛
盾酿成大矛盾的单位和个人，要严格依法依纪追究责任。
领导干部要切实履行建班子、带队伍的职责。领导干部除了自身过硬外， 还要带出一支团结的队伍、实干的队伍、廉洁的队伍、奋发进取的队伍。有少数政府部门的领导干部ZZ品质好，工作兢兢业业，但所在部门经常出现这样那样的问题，群众有意见，社会形象也不好。究其原因，主要是领导班子不强， 队伍没有带好。要注重加强干部队伍建设，把干部的思想和精力引导到做好工作上来；要加强制度建设，用制度规范干部的言行；要发现和培养典型，激励和表彰先进；要严肃惩处害群之马，弘扬正气。
贯彻科学发展观 推进城乡一体化
（2008年）
湖北省鄂州是长江中游的一座新兴工业城市，区位优势突出，交通十分便捷，工业化率达46%，城镇化率达55%，具有推进城乡一体化的经济基础和发展潜力。2006年以来，我市坚持以科学发展观为指导，大力推进以城乡经济、基础设施、生活保障、社会发展、市场体系、政策机制为重点的六个一体化，走上了一条又好又快的科学发展道路。
围绕城乡生产力的提高，大力推进经济一体化。经济发展是城乡一体化的基础和前提。一是用规划引导城镇错位发展。我们从鄂州的经济流向、资源禀赋、区位特色出发，规划了“一主三新十特”错位发展的城镇体系，即：以主城区为中心、三座新城为依托、十个特色中心镇为节点的城镇体系。二是用园区引导工业集聚发展。全市形成三大工业园区和八大产业集群，集聚了全市70% 以上的企业，实现了80%以上的市级工业增加值。三是用抓工业的理念引导农业规模发展。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营、优质化产品的方向， 大力促进农业结构调整，加快传统农业向现代农业转变，实现主导产业的新突破和农副产品转化增值的新突破。
围绕农民生产生活条件的改善，大力推进基础设施一体化。实现城市基础设施向农村延伸，是提升城市辐射能力，改变农村面貌的重要举措。加强农村交通网络建设，形成了“水泥路进村、沙石路进组、机耕路进田”的交通网络。大力实施城乡公交联网，行政村班车通达率达74%。加强农村供水设施建设。坚持全面规划、分步实施，构建城乡一体的供水网络，全面解决农村群众的饮水安全问题。加强农村人居环境建设。按照“村庄绿化、环境美化、庭院净化” 的要求，以实施“百镇千村”示范工程为突破口，以“二建三改”（建沼气池、建垃圾池、改水、改厕、改圈）为主要内容，着力改变农民群众的生活环境。
围绕解决城乡群众的民生问题，大力推进生活保障一体化。改善和保障民生，是贯彻落实科学发展观的根本所在。建立农村低保制度，确定农村低保对象12100户，22630人，占农村总人口的3%。建立农村住房保障制度，在对城市困难群众实施廉租房制度后，在农村全面开展了“无房新建、危房改造”工程。建立教育资助制度，包括对高中生的“助学行动”，对大学生的“圆梦行动”， 对职中生的“济困行动”，分别提供一定的资助。建立农村医疗救助制度，建立新型农村合作医疗制度和大病救助制度，让农民看得起病，避免因病致贫。
围绕提高城乡居民素质，大力推进社会发展一体化。大力提高农民素质，是实现城乡一体化的内在要求。打造文化体育阵地，开展乡、村、组三级文化设施建设，初步形成了“乡有站（综合文化站）、村有室（多功能文化活动室）、
组有户（文化中心户）”的文化网络。构建信息网络，全市所有乡镇都接入了光纤网，65%的村通了有线电视。均衡教育资源，加大农村寄宿制学校新建、改建工作力度。开展城镇支援农村、强校支持弱校的教师交流活动，提高了农村学校的师资水平。优化卫生体系，形成了市、区、乡（镇）、村四级卫生网络， 提高了农村的医疗卫生水平。
围绕城乡物资交流，大力推进市场体系一体化。建立紧密相连、城乡互动的市场体系，是消除城乡市场分割、促进物资双向流动的关键。一是构建城乡市场体系。全市已建立大型超市9个，以水产、蔬菜为主的大型批发市场16个， 各种以零售为主的集贸市场38个，有力地促进了农产品流通。二是加强城乡市场对接。推进超市下农村，引进武汉中百和武汉中商等大型超市到农村设直营店和加盟店，使农民不进城也能享受与城区一样的服务。引导农产品进城区超市，使农产品源源不断地进入武汉市场。三是建设农民经纪人队伍。引导农民组建农产品流通协会、农民经纪人协会，扩大农产品流通和销售。
围绕城乡要素流动，大力推进政策体制一体化。实现城乡要素的自由流动， 是打破城乡二元结构，推进城乡一体化的重要内容。深化户籍改革。以引导人口资源的优化配置和人才的有序流动为重点，出台了打破城乡分割的户籍管理政策，4000多农民在城镇登记了常住户口。推进土地流转，积极探索国有土地、集体土地使用权相衔接的土地管理模式和农村集体土地进入市场的途径，有力地促进了农业生产效益的不断提高。统筹劳动就业。综合实施“人才培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”，每年培训农村劳动力达2.5万人左右，培训转移率达90%以上。积极建立农村外出务工基地，共建立市外劳动力转移基地24个， 建立市内劳动力转移基地6个。
鄂州市将认真贯彻落实X的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，逐步建立布局合理、功能互补的城镇体系，配置均衡、高效统一的公共服务体系，有效衔接、功能完善的基础设施体系，覆盖面广、措施有力的社会保障体系，注重创新、充满活力的综合管理体系，积极探索出一条符合鄂州实际的城乡统筹发展之路，力争在武汉城市圈“两型”社会建设中率先实现城乡一体化。
培育绿色集约高端产业体系
（2009年5月27日）
加快转变发展方式，是关系经济发展全局紧迫而重大的战略任务，是实现又好又快发展的关键所在。面对新的发展机遇和挑战，要舍弃过去不计成本、不讲代价、简单片面追求增长的老路子，坚持走新型工业化道路，深入推进经济结构调整和产业优化升级。
鄂州市以科学发展观为指导，在发展理念和思路上不断创新，在发展路径和模式上加强探索。一方面，高举发展的旗帜，只要不污染环境、不影响安全生产，能发展多快就发展多快；另一方面，走资源节约型、环境友好型发展之路，努力做到在工业城市中生态最好、在生态城市中工业最强，构建工业化与信息化相互融合、制造业与服务业相互配套的绿色集约高端产业体系。
着眼于武汉城市圈，走错位发展之路。城市圈的实质是一体化，核心是产业分工。要树立大气包容的合作共赢意识，抓住“两型社会”综合配套改革试验的机遇，以更加积极的姿态融入武汉城市圈，主动参与产业分工，优化区域资源配置，形成分工明确、配套紧密、错位发展的产业格局。全力支持武汉— 鄂州—黄石、武汉—鄂州—黄冈两条城际铁路和武九、京九铁路连接线建设， 加快汉鄂快速通道建设，尽快启动武汉新港三江港区建设，形成现代交通网络体系，以此为平台，着力推进武汉鄂州一体化，放大“同城效应”，努力实现资源共享、优势互补、合作共赢。以葛华科技新城为依托，加快与武汉科技新城、武汉化工新城、武汉新港对接，围绕武汉正在加紧建设的一批重大项目， 引进配套企业，开发产业配套园；以红莲湖旅游新城为依托，加快与梧桐湖生态新区一体发展，建设环梁子湖、红莲湖，对接武汉奥林匹克公园的运动休闲旅游区，凸显绿色集约高端特色，加快构建沿江产业带。从战略上明确鄂州在湖北长江经济带的定位，搞好与武汉等上下游沿江城市的分工与合作，大力推动沿江产业带开发。依托沿江开发这个新平台，主动承接武汉和沿海地区的产业转移。
着眼于产业结构调整，走集群发展之路。鄂州经济发展对单一产业、行业、企业依赖性过大，经济的抗风险能力较弱，不利于稳定和可持续发展。必须进一步调整优化结构，转变产业发展模式，把着力点放在做大产业规模上，用规模支撑产业结构调整，用规模促进产业提档升级，走以“两型产业”为支撑的
新型工业化路子，全面提升产业竞争力和抗风险能力。大力实施“千亿元产业 工程”，构建现代产业体系，坚持把发展传统产业与发展新兴产业结合起来， 把招商引资与转变发展方式结合起来，注重引进有利于调整产业结构的大项目， 引进有利于可持续发展的好项目，推动产业集约发展、集群发展。下大力培育销售收入过600亿元的冶金产业集群，过50亿元的能源、建材、电子信息、生物医药、新材料、石化深加工、装备制造产业集群，过20亿元的纺织服装、农产品加工集群。加快发展现代服务业，推进服务业与制造业相配套，加快建设物流中心，支持金融服务业、信息服务业、中介服务业超常规发展，探索发展楼宇经济、总部经济、开发创意产业等新型产业，提升产业层次和规模。充分挖掘吴都文化资源，结合鄂州百湖之市的生态优势，重点开发“一都两湖”（吴王古都、梁子湖、红莲湖），加快建设吴楚文化旅游名城，打造鄂州特色旅游
品牌。
着眼于自主创新能力的提升，走创新发展之路。在科技资源相对较少的条件下，鄂州推进自主创新，原始创新、集成创新的路子难以走通。必须开阔视野，把武汉高等院校、科研院所的科技、人才、智力资源，当作共有资源共享共用，“借脑创新”，通过引进消化吸收再创新来增强鄂州自主创新的能力。要全面推动与高等院校、科研院所的合作，在进一步落实与武汉大学、华中科技大学、中国地质大学、湖北工业大学等高校全面合作的基础上，大力推动与更多的院校和科研机构合作，建立产学研相结合的产业园、研究创新基地和后勤服务保障基地。进一步引进和集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果， 争取国家和省支持，引进和建立产业投资基金、风险投资基金和创业投资基金， 扶持发展高新技术产业。吸引高科技项目、智力资源聚集融合，使鄂州成为武汉高新项目、高端人士的聚集区。鼓励企业对接高端产业链，在产品就地深、精加工上下工夫，以龙头带动上下游企业集聚，以产业吸引高端龙头企业切入。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快推进设备大型化、装备现代化进程，促进产业转型升级。强化人才、技术的支撑作用，促进经济增长由主要靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加大招才引智的力度，坚持“不求所有，但求所用”，采取“户口不迁、关系不转”的办法，面向武汉东湖科教密集区，柔性引进“两栖型”人才，引进科技成果，提升企业自主创新能力。
着眼于可持续发展，走绿色发展之路。产业要升级，环境必须先升级。鄂
州的产业结构偏重，“两型社会”建设的任务十分艰巨，对拼资源、拼消耗的粗放发展方式难以为继的严峻形势不可忽视，对工业排放影响宜居城市建设的负面作用不可忽视。加速推动经济转型，实现低投入、高产出，低消耗、少排放的科学发展。对引进项目实行环保一票否决，做到科学发展要一步到位，坚决不走先污染、后治理的老路，坚决不要污染的GDP、污染的财政收入。发挥节能减排“倒逼”机制的作用，促进发展方式的转变，重点抓好钢铁、电力、建材等行业以及年耗能10万吨标煤以上用能大户节能减排工作，加快先进节能、环保技术的推广应用，加强余热、水、废弃物循环利用。重点支持鄂钢钢渣深加工等10家循环型企业以及球团厂、鸿泰钢铁等10家企业建成清洁生产示范企业，不断探索资源节约型、环境友好型的发展模式。配合武汉申报“青阳鄂” 国家级循环经济示范园区，加快鄂州经济开发区省级循环经济示范区建设。推进“十个专项治理”，坚决淘汰小钢铁、小水泥、小选矿、小印染等高能耗、高污染的落后产能，为绿色集约高端产业的发展腾出空间。探索建立有效的生态补偿机制，使资源的消耗与补偿两者取得平衡，循环利用资源和保护环境有利可图，努力建设生态文明。
学习实践科学发展观重在解决实际问题
（2009年）
实践是学习的目的和检验学习成效的标准。学习实践科学发展观重在实践， 重在解决实际问题。我们要紧密联系鄂州发展实际，围绕保增长、保民生、保稳定的大局，看力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，力争贯彻落实科学发展观取得新的成果。
立足科学发展，解决鄂州发展不够的问题。科学发展观的第一要义是发展， 发展是解决一切问题的根本出路。要用科学发展观来审视鄂州，找准发展中存在的主要问题。从地域规模和区位条件看，鄂州紧邻武汉，与深圳之于香港、昆山之于上海有相近之处，版图面积是深圳的80%，昆山的1.7倍，但GDP只有深圳的3%、昆山的18%，财政收入只有深圳的1%、昆山的9%，巨大的反差昭示着巨大的潜力。从市场主体培育看，近两年着力引进了一批企业，但与先进地区相比，仍然数量不多、质量不高，既差“明月”，又少“繁星”，产业缺块头、企业缺龙头、产品缺拳头的问题仍然存在。从资源禀赋看，鄂州拥有得天独厚的矿产、水产、旅游等资源，但建立在资源禀赋优势之上的产业发展优势没有形成，铁矿石就地深加T尸零现象”突出，水产品加丁．率低，梁子湖、红莲湖、吴王古都等特色旅游资源没有得到有效开发。从发展相对水平看，在武汉城市圈中，鄂州主要经济指标增幅并不靠前；葛店开发区近两年虽然发展较快，但整体实力和竞争力仍然不强，与全省第一家开发区的地位不相称。以上分析可以得出一个结论：鄂州最大的实际、最突出的问题还是发展不够，这是落实科学发展观必须解决的最紧迫问题。要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，强化不进则退、慢进亦退的意识，着眼于好，立足于快，只要符合环保要求、不影响安全生产，能搞多快就搞多快。任何减弱发展力度、放缓发展速度的观念和做法，都有悖于科学发展观要义。要坚持一手抓招商引资，一手抓全民创业， 充分发挥区位条件、资源禀赋的优势，引进更多项H和资金，迅速做大产业规模。加大在建项目协调力度，力争尽早建成投产，形成新的生产力。落实促进全民创业的政策措施，形成干部干事业、能人办企业、百姓创家业的热潮．培育更多的市场主体，促进鄂州更好更快的发展。
加快产业培育，解决经济抗风险能力弱的问题。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。鄂州经济发展对单一产业、行业、企业依赖性过大，经济的
抗风险能力弱，不利于稳定、可持续发展。要以科学发展观为指导，在发展思路和发展模式上进行新的探索，培育绿色集约高端产业体系。一是着眼于武汉城市圈，走错位发展之路。主动参与城市圈分丁，优化区域资源配置，形成错位发展的产业格局。支持武汉—鄂州—黄石（黄冈）两条城际铁路和武九、京九铁路连接线建设，加快汉鄂快速通道建设，尽快启动武汉新港三江港区建设， 形成现代交通体系，推进武鄂黄（黄石、黄冈）一体化，放大“同城效应”。推进葛华科技新城与武汉科技新城、武汉化工新城对接，红莲湖旅游度假新城和梧桐湖新区对接，加快建设沿汉产业带；依托长江黄金水道，发展临港经济， 加快开发沿江产业带。二是着眼于产业结构调整，走集群发展之路。坚持传统产业与新兴产业并重，对产业结构进行战略性调整。重点培育销售收入过600亿元的冶金产业集群，过50亿元的能源、建材、电子信息、生物医药、新材料、石化深加丁、装备制造产业集群，过20亿元的纺织服装、农产品加工产业集群。加快发展现代服务业，推进服务业与制造业相配套，支持金融服务业、信息服务业、中介服务业、旅游业超常规发展，形成有竞争力的现代产业体系。气是着眼于自主创新能力的提升，走创新发展之路。借助武汉的科教优势，走引进消化吸收再创新之路。在进一步落实与武汉大学、华中科技大学、中国地质大学、湖北丁.业大学等高校全面合作的基础上，大力推动与更多的院校和科研机构合作，建立产学研相结合的产业园、研究创新基地和后勤服务保障基地。引进和集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果，争取国家和省支持，引进和建立产业投资基金、风险投资基金和创业投资基金，扶持发展高新技术产业。四是着眼于可持续发展，走生态发展之路。对引进项目实行环保一票否决，做到科学发展一步到位。大力实施节能减排重点T程程，重点支持鄂钢钢渣深加工等IO家循环型企业以及球团厂、鸿泰钢铁等IO家企业建成清洁生产示范企业。配合武汉申报“青阳鄂“国家级循环经济示范园区，加快鄂州经济开发区省级循环经济示范区建设。坚决淘汰高能耗、高污染的落后产能，为绿色集约高端产业的发展腾出空间。
坚持城乡统筹，解决城市农村发展不均衡问题。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。从鄂州实际出发，要把统筹发展的重点放在城乡统筹上。鄂州是省委省政府确定的全省城乡一体化试点城市，肩负着为全省提供经验的责任。由于资源配置城乡不均衡，国民待遇城乡居民不均等，农村发展水平低于城市， 农业发展水平低于工业，农村居民收入低于城镇居民，城乡差别明显。鄂州市
域纵深幅度不够，经济腹地过小，发展空间受限，需要把1593平方公里版图作为一个整体来规划，打造“全域鄂州”，拓展鄂州未来发展空间。通过学习实践活动，在城乡统筹的工作重点上进一步形成共识，大力推进基础设施一体化和公共服务均等化，实现”资源统筹”与“权利统筹”。抓紧制定《鄂州市推进城乡一体化三年行动计划》，尽快完成特色镇总体规划、农村新社区布点规划和近期8个试点新社区详细建设规划的编制。整合各方面的资金，强力推进三座新城、特色镇和农村新社区建设，改善水、电、路等基础设施，打造城乡一体的发展平台，促进生产要素向农村流动，引导农民向新城、特色镇和新社区集中。推进国土整理和高产农田建设、水系生态修复等重点工程，改善农村生产条件，鼓励土地流转，推动土地向经营大户集中，实现规模经营，发展现代农业，增加农民收入。推动I业向园区集中，促进产业集聚发展，形成合理空间布局，以新型工业化带动城乡一体化。深化户籍、土地经营、社会保障、补会管理等方面的改革，不断提高公共服务水平，力争让所有适龄孩子都有机会接受义务教育，让所有群众都能享受基本医疗卫生服务，让所有老年人都能享受基本生活保障，让所有住房困难群众都能改善住房条件，让所有困难群众都能
得到相应的杜会救助。
推进改革创新，解决制约发展的体制机制问题。体制机制创新是科学发展的不竭动力。我们与沿海地区最大差距，不在政策上、地缘上，而在体制机制上。任何物质资源都是有限的，惟有体制机制创新的资源是无限的，是保持长久发展、持续发展的“发动机”。鄂州块头较小，要“小”而求优，“小”而谋大，做改革创新大市，以有限地域空间拓展尤限发展空间。抓住全省城乡一体化试点城市、建设”两型社会“先行区的契机，放开手脚先行先试，特别在当前金融危机的非常之时期，更要以非常之努力，把握重点领域和关键环节， 积极创新体制机制，努力实现“弯道超越”。按照充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的要求，在行政管理体制和运行机制上率先改革、率先突破，按照”一主兰新十特一百个新村（社区）“四位一体的城乡空间架构考虑政府机构设置，理顺市、区、乡镇事权，精简行政层级，逐步实现扁平化管理，按照行政区和功能区相辅相成的原则，探索行政区划调整及管理体制改革的新途径。同时，从创新武鄂黄一体化联动机制、现代产业体系培育机制、城乡共治新模式、社会管理体制机制、体现科学发展观的干部考核评价机制等方面人手，出台相关制度和政策措施，形成促进科学发展的鲜明导向，再造体制
机制优势。
围绕宜居宜业，解决人民群众切身利益问题。科学发展的核心是以人为本。秉持以人为本的理念，我们提出了建设宜居宜业组群式大城市的奋斗目标。宜居宜业不单纯是加强城市规划建设，根本上是加快推进杜会发展，提升城乡居民的保障水平，使人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居＂，提高人民群众的幸福指数。要把教育摆在优先发展的战略地位，合理配置城乡教育资沥，促进教育均衡发展，加快普及高中教育，大力发展职业教育。积极推进全民创业，以创业带动就业。加强公共卫生体系建设，提高重大疫病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，提升城乡医疗服务水平，整合城镇职丁、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，推进医疗保障全覆盖。完善和落实城乡居民最低生活保障制度，争取启动新型农村社会养老保险试点，加强对城乡困难群众的社会救助。要加大保障性住房建设力度，解决好城市低收入家庭住房问题，努力改善住房困难群众的居住条件。深化“四城” 创建，着力推进城市管理体制改革，提升城市整体品位。抓好乡镇综合文化站、农家书屋工程建设，广泛开展群众性文化体育活动。
以统筹城乡X建推动城乡一体化发展
（2009年）
X的十七届四中全会提出要按照”以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”的原则要求，构建城乡统筹的基层X建新格局。这表明，统筹城乡X建是我们以改革创新精神推进X的建设必须解决的现实问题。作为全省城乡一体化的试点市，鄂州市要从推进城乡一体化的角度来构建城乡一体X建工作新格局，推动城乡经济社会协调发展。
一、着眼于组织共建，在建立结构优化、覆盖广泛的城乡X的基层组织体系上下功夫
适应构建以主城区为中心，葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城3座新城为支撑，10个特色镇为节点，106个中心村（新社区）为基础的”四位一体”的城乡空间格局的需要，及时优化城乡X组织设置，实行村村联建、村企联建、村居联建模式，建立“区域型”X组织；依托电子信息、港口物流、商贸旅游和水产、蔬菜、畜牧、林果等特色产业，建立“产业型”X组织；利用网络资源，开展网上X建活动，打造融就业、服务、咨询、信息、培训于一体的交流平台，建立“网络型”X组织；在流动X员比较集中的地方，建立“流动型”X组织，真正实现X的组织和X的工作全覆盖。
二、眼于成果共享，在建立以城带乡、互帮互促的城乡X组织结对共建体系上下功夫
进一步落实与省直31家单位签订的”厅市共建协议”，积极争取与省直部门建立“厅市共建“长效机制。扎实开展百家机关X组织，千名机关、企事业单位X员干部与万名农村X员群众结对帮扶活动。积极指导村级组织理清发展思路，抓好班子建设，因地制宜制定产业发展规划。实行市、区级领导挂乡（镇）， 市直部门领导包村（杜区）、乡镇干部驻户制度，形成以城带乡、以工补农、以上帮下城乡X组织结对共建体系。
三、着眼千X员共管，在建立衔接紧密、服务配套的城乡X员动态管理体系上下功夫
普遍开展”把致富能手培养成X员干部，把X员干部培养成致富能手”活动，加大在创业能手、致富大户、协会业主和外出务工经商人员中发展X员的力度。实行城乡基层X组织一方为主，接续培养、两地考察、互相衔接的优秀
农民工人X办法，不断加强农民工群体中X的工作。依托干部理论”在线学习超市”，不断丰富教育内容，努力打造城乡X员在线学习平台。深人开展主题实践活动，不断创新X员联系服务群众的途径和方式。依托区、乡镇（街）和村（社区）便民服务中心，利用互联网、手机等信息网络，开辟X员活动空间， 构建城乡对接的流动X员管理服务体系。
四、着眼于人才共用，在建立配置科学、双向流动的城乡干部人才工作体系上下功夫
建立城乡统筹的干部人才培训培养机制。整合运用各种教育培训资源、培训项目和资金，培养一批乡土人才、新型农民和合格产业工人。建立城乡互动的干部人才交流机制。实行农村、社区干部与机关、企事业单位干部双向挂职锻炼。建立”项目＋人才＋服务”机制。根据城镇建设、农村新社区建设、产业发展、社会发展和生态建设等推进城乡一体化重点项目建设的需要，制定优惠政策，分级分层分类考录、聘用创新创业人才。
五、着眼于机制共建，在建立以人为本、保障有力的X内激励关怀帮扶体系上下功夫
按照定权责立规范的要求，落实在职村干部结构补贴制度、村干部基本养老保险制度和离任村干部定额补贴制度。完善社区干部工资报酬稳定增长机制， 探索”两新”组织X务工作者经济待遇补贴办法，切实解决基层X务工作者的经济待遇问题。开展从优秀村干部中考录乡镇领导班子成员和从优秀社区干部中考录一批公务员的试点工作。坚持“输血帮扶”与“自身造血”并举，深入开展”技能扶贫”活动，增强城乡困难X员脱贫致富能力。
谋划城乡X建新格局——以改革创新精神统筹城乡X建
（2010年）
近年来，我们鄂州市委认真贯彻落实X的十七大和十七届三中、四中全会精神，抓住开展深人学习实践科学发展观活动和全省城乡一体化试点机遇，主动适应”一主（主城区）三新（新城区）十特（特色镇）百村（农村新社区）” “四位一体”的城市发展布局，以改革创新精神努力构建城乡统筹的基层X建新格局，为推动城乡一体化进程，实现经济社会又好又快发展提供了强大动力和组织保证。
一、以观念统筹为前提，在城乡X建谋划推进上创新
一是谋划城乡统筹的工作思路。坚持“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的总体思路，构建城乡统筹的“X的基层组织体系、X员群众服务体系、干部人才工作体系、X员教育管理体系、X建主题活动体系、X内激励保障体系”，扎实开展城乡X的建设”组织联网、阵地联建、人才联用、X员联管、活动联创、保障联片“工作，在全市形成“目标互相协调、工作互相呼应、成效互相促进”的城乡X建格局。二是实施城乡统筹的规划布局。按照第一阶段以百里长港示范区和20个城乡一体化示范村为重点、第二阶段以10个特色镇和106个农村新社区为重点、第三阶段320个自然村整体推进的工作部署， 分步推进农村基层X的建设。按照”全域鄂州”、实现基层组织和X的工作“全覆盖“要求，统筹推进城市街道社区、重点产业链条、非公经济组织和社会组织X的建设。三是构建城乡统筹的运行机制。明确和落实各级X组织统筹城乡X建工作职责和任务，把统筹城乡X建纳入各地各单位责任制中考评。探索实行城区”大街道工委制”和“社区兼职委员制”，加大X建经费支持力度。
二、以工作统筹为抓手，在城乡X建提档升级上着力
一是统筹抓好高素质基层带头人队伍建设。利用社区换届机遇，选拔39名综合素质较高的同志担任社区”两委”主职。从非公经济组织和社会组织业主群体中选拔21名优秀X员担任X组织书记。二是统筹推进城乡X员千部教育培训工作。开通城乡干部网上在线即时学习“超市”，高标准建立覆盖农村的X员干部现代远程教育站点，实施城乡X员“素质提升工程”，整合“阳光工程”、“雨露计划”等项目，开展城乡创业就业技能培训。三是统筹构建城乡基层X员群众服务体系。按照"1+8"模式，加强以X（委）支部、村（居）委会为重点
的农村社区X群服务中心建设，配套设立综治维稳、计划生育、农家超市等服务中心。建立非公经济组织和社会组织X群服务站点，加强对流动X员的服务管理；建立城乡X组织”一方为主、接续培养，两地考察、互相衔接”的优秀农民工人X机制。四是统筹开展城乡争先创优主题实践活动。
三、以资源统筹为保障，在城乡X建均衡发展上突破
一是以城带乡开展城乡互联结对共建工作。组织321个X政机关、企事业单位X组织与全市320个村X组织开展”结对共建“活动，派出321支共建工作队、100名县级干部、2869名X员干部深入结对村，指导和帮助开展第三批学习实践活动、加强基层X组织建设发展集体经济、推进城乡一体化工作。二是优化配置推动城乡干部人才双向流动。从市直单位提拔选派57名懂区域经济、招商引资、城镇规划的县、科级干部到区、乡（镇）街任领导职务和科技副职，从农村基层、经济社会建设一线提拔重用26名县级干部进入市直单位领导班子，选派116名选调生、选聘生和160名“三支一扶“大学生到衣村培养锻炼，考录8名优秀村支部书记到乡镇工作等。三是整合力量加强城乡基层活动场所建设。在全省率先实现村级组织活动场所“全覆盖“基础上，推动活动场所建设向城市社区延伸。投人2500万元，完成全部34个城市杜区办公活动场所改扩建工作。我市社区解决“有场所议事”的做法，在全国街道社区X建工作经验交流会上交流，受到中央ZZ局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志的充分肯定。
立足特色谋发展
（2010年）
湖北鄂州工业基础较好，有“冶金城”之称。但随着经济的发展，也出现了产业单一、资源环境压力大的问题，转变经济发展方式迫在眉睫。我们坚持把转变经济发展方式体现在率先融入武汉城市圈、实现城乡一体化的实践中， 落实到建设宜居宜业的大城市目标上。
在“加快”上下功夫。一是做大经济总量。围绕主导产业抓产业链延伸招商，实施扶优扶强战略，支持鄂钢等骨干企业做大做强，实现上下游互动和资源高效利用，以增量带动存量的调整和优化。二是培育产业体系。实施“工业千亿元产业工程”，培育冶金、能源、建材等十大产业集群，实施总投资200亿元的环梁子湖、红莲湖运动休闲旅游区等重大工程。扶持35家重点农业龙头企业，引导90%以上的农户进入产业化体系。积极引进股份制银行在鄂州开设分支机构，开办村镇银行和小额贷款公司。三是提升核心竞争力。培育壮大电子信息、生物医药、新材料、新能源四大新兴产业，加快循环经济试验示范区建设， 全市生产总值、工业增加值单位能耗大幅下降，提前完成“十一五”能耗下降目标。
在“统筹”上做文章。一是以统筹的理念编制城乡规划。构建以主城区为中心，葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城为支撑、10个特色镇为节点、106个中心村为基础的四位一体的城乡空间格局，形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系和监督执行体系。二是以统筹的思路推进城镇化建设。通过产业、基础设施、公共服务对接，形成“四位一体”的城镇体系，变一城带动为多城联动，实现一点发展到多点发展。实施城乡一体的“六网”工程，推进教育、卫生、医保、养老保险等公共服务向农村全面覆盖。三是以统筹的方法建设农村新社区。从实际出发，积极推进新农村建设社区化。全市106 个新社区建成后，可节约耕地5.1万亩，人均耕地可由现在的0.67亩提高到0.73 亩。
在“创新”上求突破。一是将区位优势转变为发展优势。抓住建设武汉城市圈“两型社会”综改区机遇，加速与武汉同城化进程，实现规划同筹、交通同网、产业同链、市场同体、生态同建，与武汉对接融合发展。二是将交通优势转变为物流优势。加快投资141亿元的铁路工程、投资37亿元的高等级公路工
程、投资10亿元的武汉新港鄂州港区工程建设，形成立体交通网络优势。三是将试点优势转变为体制机制优势。深化城乡一体化配套改革，力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得新进展。深化市区政府机构改革， 建立职责有机统一的大部门体制。深化财政体制改革，健全事权与财权相匹配的体制。完善领导干部综合考核评价体系，增强各级干部加快转变发展方式的自觉性。
在高新区、经开区调研座谈时的讲话
（2011年8月10日）
同志们：
今天到高新区、经开区调研，看了一些企业和在建的项目，听了两个开发区的汇报，对两个开发区近期的发展情况、当前的发展态势、未来的发展规划有了初步的了解。这是我第三次来，2009年，我带领鄂州市X政代表团到两个开发区参观考察过，今年3月全省县域经济工作会我也来过，走的路线、看的企业都差不多。所不同的是，过去是作为一个旁观者，今天作为市委书记，责任不一样，感受也不一样，看得要细一些，了解得要具体一些。
高新区1992年设立，走过了19个年头，工业产值突破1000亿元，是一个了不起的成绩。确定2015年3500亿元4000亿元的目标，也是非常宏伟的。经开区自2008年开始建设深圳工业园，只有短短3年时间，批准为国家级开发区还不到一年，今年上半年实现工业产值41亿元，2015年确定1000亿元的目标，以41亿元的底子，提出1000亿元的奋斗目标，这需要很大的勇气。可以说，高新区、经开区的发展适应了襄阳城市快速发展的需要，适应了襄阳经济快速发展的需要，适应了产业快速发展平台建设的需要，适应了城乡一体化和农民向城市转移的需要，承担了襄阳快速发展的历史使命，也承载了襄阳振兴繁荣的使命。在这个相对不具备优势的区域，在这么短的时间，能够实现这么快的发展，是非常不容易的，成绩是巨大的。在这里，我们需要表达的是，对高新区、经开区的决策、规划、建设，包括对在这里工作、生活的所有领导者、决策者、建设者的深深敬意！
站在新的历史起点上，省委、省政府对襄阳的发展、对省域副中心城市建设提出了新的更高的要求。鸿忠书记在今年4月“一主两副”襄阳办公会上，明确提出建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳“四个襄阳”的定位。高新区、经开区如何走在建设“四个襄阳”的最前列，是我们今天调研的主题。我认为，这里有五个方面的问题需要认真考虑和研究。
一、两个开发区要成为襄阳经济跨越发展的龙头和引擎
所谓龙头，它的意义在于带动；所谓引擎，它的作用在于加速。没有龙头的带动，没有引擎的加速，襄阳的快速发展是不可能的。这就是为什么我到襄阳的第三天，就选择最具活力、最有希望的高新区、经开区作为调研的第一站。
两个开发区要成为真正的龙头和引擎，首先是对两个开发区在襄阳未来产业发展中要担当的作用要有一个清晰的脉络和思路。襄阳跨越发展的势头很好，建设“产业襄阳”大有希望。但这种希望，既要建立在雄心壮志上，也要建立在科学理性上，光有雄心壮志是不够的，还必须有科学理性的精神，把雄心壮志变成脚踏实地的行动。所以，我们现在就需要非常科学理性地对“产业襄阳” 进行规划。当然，这种规划有一个逐步认识、深化的过程。从现有的基础和发展前景来看，从两个开发区汇报的情况来看，有五大板块应当成为我们今后的主导产业。第一个板块是汽车。“三个百万”，脉络非常清晰，应当坚定不移地推进。不要以为襄阳的汽车产业达到了1000亿就大了，这只是相对我们其它的产业是大的，但从中国整个汽车产业来看还很小，即使做到2000亿、3000亿也不算大。第二个板块是汽车零部件。要清醒地看到，我们国家汽车产业发展已经达到一个很高的平台，再往前走，象前些年那样高速发展，可能性不大。由于襄阳的汽车产业所占比重过大，这样一种趋势，就必然牵制整体经济特别是工业经济的高速增长。那么，这一块靠什么来补呢？就是要靠我们的汽车零部件来补。我们的优势在整车，整车发展很快，今后要通过零部件产业的快速扩张和发展，把汽车这一板块补回来。第三个板块是以军工为主体的现代装备制造业。这是襄阳的优势，我以前在省发改委管工业、省政府联系工业时，常到襄阳看军工和东汽公司。军工过去民品少，对地方的贡献少，但现在军民结合，国家对军工民品产业的扩张投入强度很大，这为军工的发展、为军民结合产业的发展创造了非常好的机遇。我们要义无反顾、毫不犹豫的为他们提供一切可能提供的发展政策和发展平台，让他们在襄阳扎下根来，能够快速发展壮大。就象航宇的座椅，如果能够延伸到火车、汽车、民用飞机等，就会有很大的发展空间。军工企业具备的优势是资金实力、技术实力，我们就是为他们提供发展的平台和政策，这两者结合好了，襄阳的现代装备制造业就有广阔前景。第四个板块是电子信息产业。我们的规划是做到千亿级，虽然现在还看不到有多大的基础，但我认为这肯定是今后的一个方向，未来的发展是大有希望的。第五个板块是新能源产业。既包括新能源汽车，也包括节能新材料、光伏产业等，都可以归为新能源产业。目前，全国准备搞100个新能源示范城市，国家有支持，襄阳发展新能源产业很有基础，我们要牢牢抓住这个机遇。我到襄阳之后的第一件事就是要争取襄阳成为全国的新能源示范城市。围绕这五大产业板块的发展，我们现在需要抓紧做好以下几个方面的工作。
第一，要做好产业聚集区的规划和建设。要以聚集做规模，以规模推动高端，以高端化带动产业综合效益的提升。现在这五大板块，能够形成规模效益的，或者说正在形成规模效益的，也就是汽车板块这一个，其它还说不上。这其中有一个问题非常重要，就是高新区和经开区在产业定位上一定要明晰，高新区做什么，经开区做什么，应该各有侧重。我们是一家人，不能自己搞内耗式竞争，要形成一种良性的、互补式的竞争。对此，市委、市政府要在充分调研、充分尊重两个开发区发展现状和发展潜力的基础上，把产业发展的方向和重点确定下来。并且，在两个开发区的新区规划中，要避免无选择的引进那些
非产业集群的企业进入产业聚集区。过去开发区起步时期，什么项目都可以进， 什么企业都可以要，但现在不行，在两个国家级开发区不能这么做，宁肯慢一点，也绝不能把非产业集群的项目放在产业聚集区。如在新能源发展区域内， 所有与新能源无关的项目，无论有多好，都不能在这里落户，都不能进来。不然，就会出大问题。在这个问题上，我们要对历史负责。我们共产X人要有这样一种胸怀，就是我们这一代为下一代的快速发展创造条件，也是对这个地方的贡献。今天的调研，我有一个非常强烈的感受，就是两个开发区产业定位问题迫在眉睫，新区建设中产业聚集区规划问题迫在眉睫。这两个问题不解决好， 两个开发区虽然是国家级的牌子，但不是真正意义上的国家级开发区。
第二，要做好产业公共服务平台的规划和建设。调研中，与几个企业家交谈，我感到我们的发展环境还存在一些问题，这些问题是历史形成的，是客观存在的，集中反映在满足企业需要的配套功能还不完善。比如，新日反映的物流不发达、成本增加等问题。如果对公共服务平台的建设不重视、不抓紧，不象引进工业项目一样重视，我们就会丧失优势。公共服务平台包括与我们五大产业板块相关的研发机构、设计机构、物流企业、检测平台、中介服务机构、品牌营销机构等。对这些问题，我们要列入议事日程，要有规划，要抓紧做。为什么电子产业聚集在中关村和深圳，就是因为那里产业配套环境好，所有相关产品在电子产品市场都能买到。如果在高新区、经开区能够实现产业配套， 企业自然就愿意来。这不是体现在国家级的牌子上，而是体现在国家级开发区与产业相适应的公共服务平台建设上，甚至从某种意义上讲，我们对公共服务平台给予的引进政策应远远优惠于对产业的政策。这一点，一定要非常清楚， 一定要引起重视。
第三，要抓好产业人才队伍和技工队伍的规划和建设。我们这五大产业板
块的发展，要有人才作支撑，包括研发人才、经营管理人才、技工队伍等。如果不重视这些队伍的建设，五大产业要形成千亿以上的产业规模是不可能的。昨天我到政协时提出了三个问题，其中一个就是关于大学本地化的问题。大学本地化不是说要招本地学生，而是大学要以服务本地经济为主。我们现在没有某些专业没关系，完全可以引进。比如新能源汽车，吉林大学、清华大学、同济大学、武汉工业大学等，在新能源汽车领域都有非常强的研究院所，我们可以和他们联合，让他们到襄樊学院、到开发区来办研究院所。如果我们确定的这五大板块都能够与这些高校联合办研究院所，我们的竞争力就一下子上来了。把这些工作做好后，我们就能够与这些产业相配套的职业院校签合同、办分校。职业院校就是相关产业的人才培训基地，招的学生如果学制是一年，前3个月学理论知识，后9个月学专业技术、专业技能，一毕业就是具备上岗条件的技工。凡此种种，都是增强高新区、经开区综合竞争实力，实现我们宏伟目标的基础性工程，要抓紧抓好。
二、两个开发区要成为襄阳新都市的样板和窗口
建设“四个襄阳”，其中一个就是建设“都市襄阳”，包括我们的老城区改造和新区建设。老城区改造是一个非常繁重的任务，所付出的成本要远远高于新区建设。新区和老区，最主要的区别就是经济发展的阶段不同，这不是人的问题，而是时代的问题。现在领导干部的认识水平、眼界和以前大不同了， 会在新区规划和建设上避免重走以前的老路。但如果我们还重走以前的老路， 就是一个大问题了。到西安高新区，大家看到的不是一个开发区，而是一个非常现代化的大都市。到我们这来看，开发区就是开发区，里面装的都是工厂， 没有大都市的样子，注定以后不能成为一个新兴的城市新区，仍旧是一个待改造的开发区。经开区和高新区要成为新都市的样板和窗口，要实行“四个转变”： 第一个，就是要以产业为主体向以人为主体转变。开发区要满足产业发展需要， 但首先要满足人的需要。第二个，就是要以开发区为代表向以城市功能区为代表转变。我们不仅是一个开发区，更是一个以什么产业为代表的城市新区。第三个，就是以企业自主配套为主体向以城市分区配套为主体转变。以前，我们就是划一片地给企业，企业自己搞配套，自己搞居住区、通勤车等。今后不是这样了，一个产业类就是一个主题城市社区，不需要企业做什么，企业就是做自己的产业，所有的服务全是按照城市功能区来规划的、来提供的。第四个， 就是要以产业工人和农民工为主体向城市市民和居民转变。这两者最大的区别
就是主人翁的责任感。如果是过客、是打工的，对这个地方就没什么感情，对这个城市的发展就没什么责任。但如果是城市的居民、是市民，对这块土地、对这个城市就有责任感了，主人翁和非主人翁是大不一样的。我们在大规模招商引进一些企业主体的同时，要加大对城市综合体、主题公园、文化社区等的引进、建设、开发力度，真正实现转型。现在要学习西安，西安虽然在西部， 但是非常漂亮，高新区、经开区都要带队去学习。一定要对现在已经建成、比较粗放的产业园区，包括企业进行重整，对新开发的区域一定要下决心规划好、
建设好。在这个问题上，宁肯慢一点也不要走回头路。
三、两个开发区要成为襄阳改革的示范和开放的代表
“文化襄阳”的内涵，既包括历史文化的沉积，也包括现代精神的塑造， 还包括文化产业、文化产品的开发，输出城市的形象。在这个问题上，我们现在需要做好的主要是四个方面：
一是要引领襄阳的城市精神。我们建设的深圳工业园，牌子很响亮，可以举这个牌子把深圳的企业引进来，这一点当然非常好。但更重要的是，在引进深圳的企业向深圳工业园聚集的时候，要学习深圳这个城市改革的勇气、创业的风气。改革和创业精神，是深圳最引人注目和令世人敬仰的两个标志。我们不能学其形而不学其神，在引进深圳企业的同时，深圳工业园要成为学习深圳改革和创新精神的一个平台，成为展示我们内陆地区追赶深圳的一个窗口。当然，我们襄阳赶上深圳做不到，但我们在某些方面是可以赶上的，这不是指经济规模，而是指城市的形态，或是产业的结构，或是城市的管理，这些方面我们赶上深圳，应该是可以的。
二是要成为经济合作、协作的一个典范。两个开发区要协调发展，第一要靠组织调整。第二是两个班子要大气，争一个项目固然可喜，但让一个项目更加可贵。争一个项目肯定付出很大，但为了产业聚集的需要，为了功能建设的需要，让一个项目贡献就更大。两个开发区的两个主官、两个班子、两个团队， 要大气，不要搞内耗，有大气才能成大材。
三是要创造无差异的服务环境和效益。我们襄阳虽然是省域副中心城市， 但跟沿海开放城市比差距大，就是跟省内的东部如鄂州、黄石、武汉相比，在区位上也有很大的劣势。区位上的劣势一定要靠高效的服务和优良的服务环境来弥补。标准就是一条，深圳怎么做的、跨国公司需要的，就是我们服务要达到的标准和水平。第四是要做品牌设计和推广。对于这个问题，有两个效益要
发挥，一个是通过我们招商团队，一个项目一个项目地挖；另一个就是把我们两个开发区规划好、设计好，之后通过品牌的设计和推广，在一个区域范围内打响品牌，让更多与这个区域相关的产业慕名而来。做好这点，事半功倍。比如，一说到光谷，人们就知道是东湖高新，产业自然往那儿去。我们要有清晰的品牌意识，不遗余力去培育、去推广，一说到襄阳高新区、经开区，让业内人士都知道，与之相关的产业都往这里来，这比我们单个点对点地招商效益要高得多。这也是领导经济工作的一个方法。两个开发区要成为改革的示范和开放的代表，要以新的理念、新的方式和新的体制机制，来组织开发区建设。
四、两个开发区要成为培养人才的摇篮和聚集人才的高地
今天，我非常欣喜地看到在座的两个开发区的领导班子成员中，有几位是从国内外引进的高材生，也非常高兴地听到两个开发区在“十二五”规划中都把人才引进作为重要战略，这很好。我们两个开发区今后的核心竞争力一定要实行重大转变，由过去主要依靠便宜地价等低成本竞争，逐步向依靠人才、依靠配套能力、依靠软环境竞争转变。这其中，首要的就是人才。在引进人才上， 市委组织部在两个开发区一定要敢于突破，大踏步前进。对两个开发区引进人才，要允许他们采取更加优惠的政策，不受市里政策的约束，只要是开发区建设需要的，就要大胆去做。第二，组织部门要担当一个责任，就是要把我们引进的人才使用好。使用好的标志，一是要在开发区使用好，二要把培育的这些“种子”逐步向县（市）区选派，带动我们全市的发展。两个开发区是人才引进的摇篮，是人才聚集的高地，也是我们襄阳发展的“黄埔军校”。两个开发区在引进人才上要有胸怀，引进人才、培养人才是有成本的，但他们的贡献要比付出的成本大得多，比创造多少亿产值的贡献要大得多。
五、两个开发区要成为各部门服务经济的考场和服务经济优劣的标准
我们检验一个部门对襄阳的科学发展、跨越式发展贡献大不大，首先是在开发区。这个地方是考场，是检验的标准，所有改革的举措都要在高新区、经开区来做。对市直各个部门服务的评价好还是不好，首先要听两个开发区的意见，听两个开发区主要负责同志的意见。这个地方是考场，是各个部门服务经济发展水平高低的考场，是部门服务经济发展优劣的重要标志。各个部门对开发区的服务，第一要帮助两个开发区破解难题，如土地、资金、审批、环保、拆迁、生活设施配套等，都要全力以赴支持。第二要支持两个开发区改革，不要说部门是怎么规定的，只要法律没有明确规定，部门的规章不能约束两个开
发区的改革，不能为两个开发区的改革设置障碍，不能以部门的规章约束两个开发区的发展。我们要赋予两个开发区最大的自主权，这个问题还要具体研究
落实。
会后，请两个开发区按照确定的“十二五”目标，拿出具体规划、具体方案，提出具体需要解决的问题，列出一个清单，先请市委、市政府分管领导组织有关部门讨论一次，能形成一致意见的就抓紧去做、去落实；不能形成一致意见的，列出具体原因是什么，部门是什么意见，开发区是什么要求，梳理出来，报上来。之后，我和必雄同志参加，在两个开发区分别召开一次现场办公会，对这些问题逐个加以研究解决。这个工作要抓紧落实。总之，我们要通过5 年的努力，使高新区、经开区成为真正意义上的国家级高新区和经开区，努力进入国家级开发区发展的第一方阵。
在市委常委会上的讲话
（2011年8月17日）
今天是我到襄阳工作的第十个工作日。这段时间，一是参加省里的一些重要活动；二是作些调查研究，尽快熟悉襄阳的情况；三是在调查研究的基础上思考襄阳当前和长远发展的一些问题。今天是我到任后的第一次常委会，借这个机会提出几个问题，跟大家交流一下。
省委对襄阳的领导体制进行重大调整，是继“一主两副”战略定位确立、襄阳办公会议之后，又一个重大决策，充分表明中央、省委对襄阳的重视和厚望。三个重大决策之后，襄阳以什么样的姿态做好起步工作，我讲五个方面的意见。
一、以积极主动的姿态贯彻省委的重大决策
两个省域副中心城市领导体制的重大调整，是湖北区域发展布局调整的重要里程碑，社会关注度非常高，人民群众也寄予厚望。作为襄阳的核心领导层， 我们要深刻理解中央和省委的决策意图，并引导各级干部群众形成共识。对中央和省委的决策，侯长安部长在我市领导干部大会上做了阐述。按照鸿忠书记的要求，湖北日报分两篇专门编发了襄阳、宜昌两个新任市委书记的履新感言， 并配发了评论，目的就是引导全省上下正确认识和理解中央、省委对两个省域副中心城市领导体制的调整。形成共识需要一个过程，但能否形成共识，关键在我们“四大家”领导和核心领导层对这个问题怎么看。
（一）怎么看待中央和省委对襄阳省域副中心城市的定位。我理解，所谓省域副中心城市，它的内涵至少包括两个方面：一个方面是，省域副中心城市一定是省级城市的规划、建设和管理水平，而不是地市级的。如果说我们仍然是一个地市级的规划水平、建设水平和管理水平，那就一定不是省域副中心城市。另一个方面是，省域副中心城市一定是一个区域性中心城市，具备区域性中心城市的功能和作用。这就决定了我们这个城市必须承担一些责任：一是对全省的支撑作用。最为突出和艰巨的任务是全省六分之一的经济总量、200平方公里的主城区规模。二是对区域的带动作用。区域性中心城市、省域副中心城市，一定要能够辐射带动周边城市和地区，包括省内的十堰、随州、荆门、神农架和省外的南阳等地方。我们要在这样一个区域内起带动作用，这个责任必须承担起来。这种带动作用发挥得怎么样，起决定作用的不是城市面积的大小， 不是人口的多少，而是产业和城市功能的强弱。1.97万平方公里面积，近600万
人口，可以说襄阳是个大市，但决定襄阳是不是区域性中心城市的是产业规模和城市功能。三是对自身的提升作用。省域副中心城市的定位确立后，我们对襄阳的发展思路应该在过去的基础上有一个大的提升。包括几个方面：第一， 在定位上更加重视对“战略支点”的支撑作用。促进中部崛起的战略支点，讲的是整个湖北，而湖北的支撑是三点，武汉、襄阳和宜昌。我们要起到“战略支点”的支撑作用，责任重大，任务艰巨。第二，在功能上更加注重创新引领和质量提升。凸显我们城市特色，凸显我们在中部城市群中的地位。第三，在视野上更加重视在全国同类城市中找位次。在全国的省域副中心城市中，我们处于什么位次，发挥什么作用，有多大差距，有多大潜能，需要对比和分析。
如何看待省域副中心城市的战略定位，这是我的初步认识，还需要深化研究。
（二）怎么看待领导体制的调整。首先，不是市委主要领导的调整，而是领导方式的调整；第二点，不是单个岗位的调整，而是领导集体的调整。这次换届，省委对襄阳、宜昌就有别于其他市州。比如，常委职数，其他市州11个， 我们13个；市委书记与人大主任，其他市州分设，武汉、襄阳、宜昌不分设； 其他地方X委常委、政法委书记与公安局长分设，襄阳可以不分设。这都是按照中心城市和省域副中心城市来配备领导体制的。如果我们简单的看成是个人升职或书记更换，那就是对中央和省委重大决策的误解。我们的领导集体应该有这样的ZZ素养、ZZ眼光和ZZ胸怀，站在中央和省委重大决策的高度， 看待中央和省委为了增强襄阳、宜昌两个班子的领导力、凝聚力所采取的重大决策。
（三）怎样看待襄阳面临的形势。襄阳处于一个非常关键的时期，一方面， 经过改革开放三十多年的发展，特别是近些年的发展，襄阳具备了厚实的经济基础和巨大的发展潜力。另一方面，我们也面临着非常繁重的任务和激烈的挑战。襄阳作为省域副中心城市，周边的城市如省内的十堰、随州、荆门和河南的南阳等服不服气？凭的是实力说话。我们邻近的河南南阳，人口、地域规模和经济总量到目前为止都比我们大，省内都不服气，我想人家也不会服气，我们比他们强，我们就辐射他们，他们比我们强，他们就辐射我们。面对这种形势、这种局面，我们一方面要有自信心，另一方面要有危机感。我们面临的形势，总起来看是三个方面：一是经济上要承担全省六分之一的责任，我们有差距。全省“十二五”规划提出的GDP总量目标是2.5万亿，六分之一就是4000亿。按现在的发展势头，2.5万亿打不住，应该是3万亿。如果按3万亿算，六分之一
就是5000亿。我们去年是1500多亿，翻一番是3000亿，还有2000亿的缺口。要达到这个目标，以我们现在的产业基础，难度还是相当大的。二是战略上承担区域中心城市的作用，我们有压力。区域性中心城市不是靠封的，是靠实力说话的。我们哪些地方能够形成中心，需要认真分析、研究和讨论。所谓区域性中心城市，就是我们周边城市的经济流向包括人流、物流、资金流、信息流， 是向襄阳这个地方聚集的，不然的话就算不上中心城市。第三，科学发展上要承担“四个襄阳”建设的责任，我们有挑战。“四个襄阳”是省委、省政府在襄阳办公会上对襄阳未来发展确定的方向和战略定位，要建设“四个襄阳”， 任务十分艰巨。
在认识上解决“三个怎么看待”的基础上，我们就要对当前面临的形势和任务有一个非常科学、理性的判断。完成这样一个任务，需要领导集体突破常规、突破极限，超越旧我、超越自我，要求我们各级领导干部特别是“四大家” 班子成员要自觉担当、勇于担当，动员广大群众广泛参与，凝聚社会力量全力支持。统战部组织了“我为省域副中心城市建设献一计、尽一力、添一彩”的活动，这很好。市委、人大、政府、政协都要围绕“三个怎么看”来组织讨论， 推动各级领导干部和广大群众形成共识，凝聚力量，担当起建设省域副中心城市这一繁重而光荣的ZZ责任。这个工作，宣传部门要策划，各个部门都要策划，搞一些活动，不能上“热”下“冷”，不能群众“热”干部“冷”，要上下都“热”起来，干部群众都“热”起来。
二、加强以市委常委班子为核心的“四大家”领导集体团队建设
市“四大家”领导集体是襄阳科学发展、跨越发展的领导核心和决定性、关键性因素。有历史学家说过，判断一个社会能否解决所面临问题的依据是领导层的质量和人民的品质。加强以市委常委会为核心的“四大家”领导集体团队建设，造就一支能担当起“四个襄阳”建设和省域副中心城市建设重任的核心领导层，是襄阳未来事业发展的关键，至关重要。在常委会自身建设上、在“四大家”班子建设上，第一，进一步完善市委常委会、市委全委会议事规则和决策程序，让市委常委会、市委全委会议事有规则、决策有程序。市委办公室正在调研、借鉴、起草，随后将下发给各位常委征求意见。第二，要建立“一个核心、三个X组”的决策机制和执行机制。市委常委会是四套班子的核心， 人大、政府、政协三个X组对市委常委会负责。这种决策机制和执行机制必须进一步完善起来。从九月份开始，每个月的第一周的星期一召开一次市委常委
扩大会（特殊情况除外），市“四大家”班子成员报告上月工作、安排下月工作，一个月一次，沟通情况，部署工作，形成合力。市委常委会下发纪要，作为一个阶段的工作重点安排下去。第三，明确和强化市委常委分工负责制和“四大家”协调配合机制。新的领导班子调整后，常委会领导体制要进一步确定， 同时“四大家”相互协调配合，形成制度。第四，要建立高效的信息、督办、指挥和服务系统。襄阳这么大的一个城市，这么多人口，要管理好，必须有一个非常迅捷的信息收集系统和信息报送系统，要有一个非常畅通的指挥系统， 要有一个非常有力的督办系统，要有一个非常高效的为各位常委和“四大家” 领导服务的服务系统。第五，要营造严守纪律、勇于担当的ZZ环境。我们面临着这么艰巨的工作任务和工作压力，大家要共同努力，营造一种讲ZZ、讲感情、讲团结、讲友谊的工作氛围，让大家身累心不累。一个班子影响力和战斗力，从一般规律来讲取决于三点：一是取决于是否拥有共同的理想和信仰。二是取决于领导班子集体遵守纪律的行为自觉。大家在X的纪律面前、在规则面前、在制度面前，都要自觉地执行、服从和落实。三是取决于在工作中结下的同志友谊、战友情谊，形成相互信任、相互支持、相互谅解、相互包容的工作环境。为什么说配合默契的班子是容易出战斗力的班子？默契就是人格上的相互信任和情义上的相互支持、相互谅解。我们“四大家”班子成员要做到思想上同心、目标上同向、行动上同力，要以集体的力量影响和带动襄阳发展。在“四大家”班子建设上，近期有一些想法，征求大家意见后形成共识，在此
基础上形成制度。
三、以市级换届为契机提升公信力和战斗力
市级换届是我们今年面临的重大ZZ任务，也是加强各级领导班子建设的重大机遇。这项工作，是对干部素质的直接检验，也是对领导集体驾驭能力的直接检验，应该说是我们这次领导体制调整后的初考。考试能不能过关，是中央、省委对这个班子配备的最直观检验，我们只能成功出经验，不能失误找教训。成不成功，出不出经验，有这样几个标志：第一，中央和省委的要求是否得到坚决的落实。包括在班子配备、换届纪律、组织动员、社会舆论引导上是不是坚强有力。第二，班子的战斗力和综合素质是否得到了明显提高。通过考察选配的班子是否有较高的民意支持率和社会认同度，组织科学发展、跨越发展的能力是否得到提升，配备的班子是否结构合理、复合型强、团结有力。第三，是否形成了鲜明的用人导向和用人机制。选人用人导向，中央有非常明确
的要求，就是以德为先、德才兼备。具体到我们襄阳，就是要在坚持以德为先、德才兼备的原则下，强调三个导向：一是强调基层导向。干部成长要从基层干起，重要干部要从具有基层工作经验的干部中选拔。二是强调干事导向。是否用心做事，是否努力干事，要作为评价一个干部的重要标准。一定要选干事的人，选干事的班子。三是强调廉洁导向。一定要选自身要求过硬，廉洁自律， 在群众中有很好形象和口碑的干部。按照这三个导向，不拘一格选人、用人和育人。
四、创造性贯彻落实省委、省政府襄阳办公会议精神
省委、省政府对襄阳的发展很重视，专门在襄阳召开了办公会，下发了支持襄阳省域副中心城市建设的决定。我们要以创新的精神和勇气推动这次会议精神的贯彻和落实。主要是四点：
（一）争取政策。一是对标武汉，借鉴国家对计划单列市的管理模式，来争取省委、省政府对襄阳的支持。鸿忠书记要求我们要有国家计划单列市的视野和规划，鼓励我们直接跟国家对接，直接在全国范围内竞争。我们要对标武汉，对标国家计划单列市，借鉴他们的管理模式，再向省委、省政府汇报，争取省委、省政府的支持。二是梳理国家和省的政策和资金投向。理一理哪些需要省直部门支持，哪些需要省委、省政府支持。我们要到省直各个部门去拜访， 请他们到襄阳来指导工作，争取支持。三是进一步扩大厅市共建范围，实化合作内容。过去，我们搞的厅市共建还比较粗糙、比较宏观，象征意义大于实际意义。这次，我们要借贯彻省委、省政府襄阳办公会议精神，把厅事共建旗帜举得更高一点，内容搞得更实一点。
（二）制定战略。要有长远眼光，不仅要立足于“十二五”，更要立足于襄阳未来十年、二十年甚至五十年，来确定襄阳未来发展方位和发展目标。这种方向和目标应当是整体性的、长远性的、先进性的。有这样几件工作要做： 一是请国家级的机构和专家来规划“四个襄阳”建设，把省委、省政府提出的“四个襄阳”的定位规划化、具体化。这项工作已作出安排，到中国社科院和国家发改委宏观经济研究院，请国家级专家组成四个团队，对“四个襄阳”做出规划。二是通过国际招标的方式，修编主城区200平方公里的城市规划。同时， 完善大都市城镇体系规划。三是各县（市）区、开发区、市直各部门都要在全国找位置、找标杆。我调研去了几个地方，分别和他们交流过。高新区、经开区要成为真正意义上的国家级开发区，努力进入全国国家级开发区的第一方阵。
枣阳就是要代表襄阳冲刺全国县域百强，宜城就是要在国际和国内宜居城市中成为襄阳的代表。各个县（市）区、开发区和市直各个部门，都要在全国最先
进的城市和地区、最优秀的工作部门中找标杆、找目标。
（三）策划项目。就是围绕省域副中心城市应该具备什么样的功能，策划一批大的项目。作为省域副中心城市，要让周边的城市认可，需要有什么样的功能，我们先要想到，不要先想做不到。只要想到了，5年做不到10年、10年做不到20年。如果想都想不到，不仅5年做不到，未来也做不到。策划项目，主要包括五大类。一是主城区200平方公里基础设施工程。今年要完成规划，明年要开始起步。二是主导产业的龙头核心工程。我们确定的几大主导产业在国际、国内都有龙头，要靠这些龙头带动，要研究制定更加特殊的政策，把这些龙头引进来。三是区域中心城市的支撑工程。比如，综合性大学、区域性总部、区域性铁路和航空口岸、区域性资本市场和服务中心、区域性市场和物流中心、区域性综合港口、区域性文化创意中心、区域性科技创新中心、区域性商务中心（包括会展）等形态。这些中心，不仅管襄阳而且管周边，要有长远考虑。不要考虑能不能做，而要考虑需不需要做，需要做就有能力，需要做就要努力去做。四是展示城市形象和品质的标志性工程。包括文化设施工程和标志性建筑等，要开始策划。五是改善市民感受的民生工程。要让群众和广大市民感受到我们的经济发展、城市建设给他们的生活带来的变化，共享省域副中心城市建设成果。
（四）走出湖北。要在更大范围内找位置、配资源、聚人才。有这样几件事要抓紧做：一是推进与央企合作。目标是1000亿的投资，要坚定不移地去做。二是中央部委和襄阳各部门实行对口双挂。就是干部引进、人才引进和干部挂职。我们要派一批干部到中央部委去挂职，要请中央部委的干部到襄阳来挂职。三是推动与国际、国内名校、名企、名院的战略合作。比如襄阳学院，要办成综合性大学，专业学院要达到四个以上，就需要考虑引进国际国内的名校在襄阳合办研究院。四是共建国际水平的产业园。包括与新加坡、欧洲、台湾、香港等国家和地区共建产业园，要有这种勇气。从视野上走出湖北，有计划单列市的胸怀、眼界和规划，这是鸿忠书记的要求，是省委、省政府的期望。我想， 我们走得越远、越高、越稳，省委、省政府会更加重视、支持襄阳。
五、以务实落实的总要求抓好当前的工作
我到襄阳来，感到襄阳的干部非常有士气，非常有信心，非常有豪气。我
们既要鼓励这种精神，同时也要引导和鼓励我们的干部讲实话、办实事、求实效。从目前情况看，我们的主要经济指标是一个上扬的势头，但一些支撑性指标和前导性指标也暴露出未来发展的隐忧，要保持清醒。主要是抓好三件事： 一是抓好投资落地。现在，我们的招商引资喜讯频传，关键是要把这种喜讯、这种协议、这种合同抓落实，推动投资落地，标志就是注册。二是抓项目开工。标志就是塔吊，塔吊竖起来了，项目才能算开工，不是开工仪式举行了就是开工了。我在鄂州的时候，到哪个地方去，不听汇报，就数塔吊，有塔吊就说明这个地方建筑工程多，投资是实的。三是抓破解难题。就是以问题为导向，把我们当前经济发展、社会发展和社会稳定中的突出问题理出来，一件事一件事明确下来，常委负责、部门负责、分工负责抓落实。总结成绩、鼓舞士气很有必要，也很重要，但更需要的是把影响科学发展、跨越发展、“四个襄阳”建设的问题找出来，看看有些什么样的障碍，包括体制的、机制的，还有我们干部队伍作风方面的。不怕有问题，就怕找不到，找到问题就有办法解决这些问题，解决这些问题就消除了矛盾，我们整个发展就走上了健康的轨道。比如， 干部作风问题、干部队伍建设问题、发展环境问题等，严重到什么程度、用什么办法来解决，都需要我们坐下来研究。通过ZZ运动的方式而不是制度的方式、组织的方式来推动的作风整顿，都是昙花一现，难以持久。所以，一定要建立在扎实、细致的调查研究基础上。任何一个单位和城市在发展过程中都会出现问题，找问题不是否定过去，而是为了更好的发展，以问题为导向解决问题是我们抓落实的重要方法。
借这个机会讲了这五个方面的意见，供大家思考。初步考虑，九月中下旬召开市委全会，对“四个襄阳”建设作出决定，然后人大、政协形成决议，凝聚士气，鼓舞人心，找准目标，共同推动襄阳科学发展、跨越发展。当前，正值换届选举工作的关键时段，我们要以这次换届为契机，通过充分的发动、有效的组织，把各级领导干部、X员干部的注意力集中到抓发展、抓落实上来， 在干实事中显身手，在抓落实中选干部，凝神聚力推动襄阳发展。希望大家共同努力，讨论问题要民主充分，执行决策要坚决负责，通过“四大家”班子自身建设，为全市各级领导班子做表率，为全市X员干部做表率。只有“四大家” 班子团结得像一个家庭、像一个战斗集体、像一个人一样，我们这个班子才是有力的，才能肩负起建设省域副中心城市和“四个襄阳”的重大ZZ责任。各位常委都要按照各自的分工，把当前的各项工作抓好。
在市建设系统调研座谈会上的讲话
（2011年9月3日）
同志们：
襄阳是一个历史文化非常厚重的城市，是一个山、水、城、洲呼应的城市， 是一个综合承载力强、发展潜力大的城市。在这个城市工作都应该感到幸运， 这个城市给我们每一个规划者、建设者、管理者提供了成就事业的平台、展示才华的舞台，值得我们每个人为之奋斗。今天，我重点从城市发展战略和城市发展理念层面，讲几点意见。
一、以区域性中心城市为目标，从战略上确定功能定位
一个地区的发展水平是由这个地方的城市发展水平决定的，一个地区的资源聚集能力也是由这个地区在区域中的首位度所决定的。能不能成为区域性中心城市，不仅仅取决于这个地方人口规模和建成区面积，更重要取决于其在这个区域范围内所承担的功能，特别是它基础设施功能的强弱。世界500强企业到中国来发展，首先会选择北京和上海，不是因为北京和上海的人口规模大、地域面积广，而是因为北京是ZZ中心，上海是经济中心，是发展最活跃的地方。国外大企业进入中国都是以一线二线城市来区分选择的，一线城市一般都是一个较大区域内的中心城市，二线城市基本上是省会城市，三线城市基本上是区域副中心城市。这都与城市功能相关联，起决定作用的是城市功能。
城市综合竞争力的提升，必须建立在准确、科学的城市功能定位上。从城市发展、资本流动的一般规律来看，一个区域的价值与产业之间是一种互动关系，不同的产业会选择不同的价值区域，一个城市在区域中的价值也会因产业的分布而变化。换言之，城市的区域价值决定其产业结构，反过来产业结构也会影响城市的区域价值，通过优化产业结构可以提升城市的区域价值，进而影响其它产业的选择和分布。一个地方的经济结构调整，不是由行政主导力决定的，而是由城市承载力和城市功能的强弱来决定的，核心问题是城市功能。襄阳在区域性中心城市建设过程中，首先要考虑的是城市功能定位问题，要从战略上确定城市的功能定位。主要包括这几个方面：
一是承载功能。建设区域性中心城市，首先要对这个城市应该具备的功能、承载力有清醒的认识和科学的判断。从襄阳现实情况来看，建设区域性经济中心、商业中心、文化中心、教育中心、物流中心和旅游目的地，通过我们努力
是可以做到的，但有些中心是不可能的，还有襄阳要建设金融中心，在现阶段也是有一定困难的。我们要组织专门力量对襄阳与周边城市进行分析比较，使我们对襄阳的认识和判断建立在理性分析的基础之上。
二是产业功能。襄阳要成为一个区域性中心城市，竞争力必须吸附在产业上。在世界经济一体化的大背景下，襄阳必须要用国际化视野来进行产业功能布局，不能用封闭的眼界在小的范围内来谋划，更不能仅从我们现有的基础来确定产业。襄阳的产业布局和功能定位要从三个层面入手：第一是建设产业集聚区，在区域内实现产业集群发展，以集群发展展示我们的实力。第二是建设国家级园区，把高新区、经开区两张“国牌”打好。第三是建设国际性的园区， 要在东津新区谋划布局新加坡工业园或者日本工业园。让襄阳的产业功能，在区域层面上集群发展，在国家层面上有国家级园区，在国际层面上有具有国际竞争力的园区。从多层面、高起点进行产业布局，提升产业结构层次，提高产业发展水平。
三是辐射功能。集聚功能主要是对周边区域范围内的资源集聚能力，包括对区域内人力资本、金融资本的吸纳能力，对教育、技术等资源的可得性。强化集聚能力建设，形成资源聚集效应，才能对周边产生影响、形成辐射。也就是说，襄阳只有成为吸纳聚集生产要素的“洼地”，才能成为辐射带动周边的“高地”。
四是服务功能。城市有两个主体，一个是市民，一个是市场主体。城市建设就是为了满足人的生活和企业运行的需要。城市的各项功能都要落实到为这两个主体服务上，要通过汇聚物流、信息流、资金流来满足这两个主体、两种活动的需要。
做城市战略规划，一定要把承载功能、产业功能、辐射功能、服务功能作为战略定位首先考量的重要因素。城市的发展战略是一个质的概念，而不是量的概念，请国内外高层次专家帮我们做城市发展战略规划，就是要借助他们对国际和国内经济发展格局、城市布局的研究优势，帮助我们回答城市发展方向、城镇体系建设、区域承载功能等问题。这些问题不搞清楚，不能做出准确的定位，我们就难以确定工作目标，甚至会引起很多的争论。搞城市发展战略研究、做城市发展规划，一定要有长远的战略思考和历史的方位感，就是要能看到50 年以后城市往哪个方向发展，20年间城市要发展到哪个阶段，五年内城市能建设成一个什么样子。这种历史的方位感应成为城市的规划者、建设者、管理者
和广大市民的共识。没有这种历史的方位感，城市建设是会走弯路的。总之， 襄阳要实现区域性中心城市建设目标，首先要从战略上确定城市功能定位，要以创建功能性的载体、聚集功能性的产业、培育功能性的市场、吸纳功能性的
主体为重点，通过增强城市功能来提升中心城市的竞争力。
二、以“都市襄阳”为理念，从整体上构建“大襄阳”的城镇体系
“四个襄阳”建设，“都市襄阳”是载体，是一个区域城镇体系。我们要以建设“都市襄阳”的理念为指导，构建以主城区为核心的完整城镇体系。
第一，要坚持整城设计与分区规划协调统筹。首先要明确城市的发展方向、形态和定位，然后编制城镇总体规划。襄阳目前的规划缺少一个层次，就是农村和社区，这会带来很多问题。以城市近郊尹集乡来说，它现在已经在主城区规划范围内，将来必定会成为一个以田园风光为特色的文化街区，现在不规划好、控制好，将来肯定建设不好。从远郊区来看，农民在四、五年内可能还难以成为市民，但我们不能等他们成为市民后再来搞规划建设。不把农村、社区这个层次考虑进去，城区近郊、远郊区的城市化问题是不可能解决好的，建成的只能是“村民”新区，而不是市民新区。我们一定要有整城设计和全域规划的理念，要做包括中心城区、卫星城、特色镇、农村在内“四位一体”的城镇体系规划。同时，还要统筹协调城区、分区的规划。各个城区既具有相对独立的空间，又是我们城市的重要组成部分，如果每个区的产业、街区，乃至所有的城市风格都是一样的，那么分区就没有意义；如果襄城、樊城、襄州以及未来的东津新城、鱼梁洲，都是一个同质化的小城市、同质化的小社会，那么襄阳整个城市的竞争力就难以体现。要统筹规划和建设好每一个主体功能区，使之成为城市综合竞争力的重要支撑。
第二，坚持中心城市与区域性城市协调规划。主要包括两个层面：一个是以襄阳为中心在市域外形成一个功能差异化的布局，再一个是，市域内按照比较优势对卫星城、卫星镇进行科学定位，形成产业配套的圈城和组群，形成城市功能的规模效应和互补效应。圈城解决的是综合影响力问题，组群解决的是建设成本的问题，这两个层面都要有战略目标定位。
第三，坚持产业布局与城市建设协调推进。城市规划和建设必须要有产业园加创新园、物流园、生态园、生活家园
综合组团发展的规划理念。城市拥堵不是扩宽道路就可以解决问题的。新加坡道路很窄但不拥堵，它以一个商业中心为主体，沿轻轨布局了九个生活圈
城，这些生活圈城以轻轨站为中心，中心外是生活圈，生活圈外是产业圈，80％ 的人生活所需要的，包括上学、就医、餐饮、购物等都可以步行解决。这就是产业布局和城市建设协调推进的结果。我们的东风家园建设要很好地运用和体现这个理念，商业街区、生活街区、工业街区、研发街区既相对集聚又有序分布，使80%的工作人员和居民的日常生活可以在一平方公里范围内解决。要牢固树立产业布局与城市建设协调推进的理念，让这种理念深入人心，在最大程度上方便市民生活。
第四，坚持历史文化和现代风格协调融合。襄阳古城是我们的特色，是我们的资源，是我们的优势，也是我们的竞争力。我们这代人在城市规划中一定要承担起传承和保护历史古城、历史文化、历史风貌的重大责任，要通过城市规划风格、设计风格、街道建设风格的区别，把历史文化的保护和现代风格的体现有机衔接、统筹协调起来。目前，襄阳古城内除古建筑复建外只能拆不能建，这一点做的不错，一定要坚持。而对古城周边一定范围内的建筑也要限高， 整个襄城全部限高不现实，但在目力可及的范围一定要限高，并且做到风格统一，形成一个相对完整的历史街区。襄阳是南城北市，但如果简单认为樊城就要做现代商业也是不对的。现代风格要以历史文化做参照，一个商业街一定要有自己的商业文化。工资收入水平和消费水平是相关联的，受教育程度和消费习惯是相关联的，文化背景不同的人群消费理念是不同的，不同文化背景、不同收入水平的人群，会选择不同的消费文化。不同地域的人群由于受地域文化特色的影响，消费习惯是不一样的。我们要做“北市”，要把樊城建设成为区域性的消费城市，一定要研究消费群体、商业模式和商业定位，包括其中蕴涵的商业文化都要考虑消费对象。历史文化和现代文化交相辉映绝不是一个空洞的概念，而是要把这种理念体现到我们的城市设计中、渗透到我们的建筑风格中，通过我们每个街区的风格设计以及我们相关服务企业的匹配，建设不同建筑风格和能够体现不同消费文化的街区，引导人们选择不同风格的街区。在现代与历史融合的过程中，要先做历史文化街区的规划，所有的开发建设要与这个规划相匹配，历史文化街区是主体，开发建设的建筑是辅助性的。要坚持保护历史文化建筑。任何一个建筑都可以在今后不断地涌现，但历史文化建筑是不会重现的，任何历史文化建筑，哪怕它跟我们现在的经济利益价值产生了很严重的冲突，也一定要把它保存下来。坚持历史文化和现代风格协调融合，文化襄阳才有依托。
第五，坚持城市设计与城市规划协调配合。城市规划要靠城市的设计来体现。现在一些城市已到了设计城市的阶段，不再是规划城市。城市设计包括天际线设计、景观设计、街区设计、重要标志性建筑设计，以及高层建筑外立面设计等，要分街区反映城市总体规划的理念和意图。严格按照这种理念做，城市设计才能与城市规划很好的协调起来，更好地体现城市规划。襄阳在做城市设计时，要重点考虑和突出三个片区：一是沿山，一定要做天际线的设计，否则城市建筑就会变成一堵墙，把山体遮得严严实实，城市的灵气就没有了；二是沿江，要能在江面上看城，在城里看江景，要让山、水、城更紧密的融合； 三是沿城，就是要凸显襄阳古城。这三个天际线的设计、景观设计，做出来后要提交人大讨论，今后包括一些大的项目规划都要提交人大讨论通过，并在市
民广场做标志性、永久性的规划展，防止随意更改。
三、以宜居城市为标准，从规划上完成由经济为重向人文为本的根本转变
我们现在城市的多数规划都是从经济利益来考量的，很少从市民的角度来考虑，忽略了“人”这个城市的主体。宜居城市是我们长远发展的一个准则， 这个概念从1996年联合国二次人居大会提出后，已经成为各个国家、各个城市追逐的最重要目标。不管是幸福城市，还是国际化城市，最终都要是一个宜居城市。幸福城市是一种感觉，国际化城市是一个概念，而宜居城市才是根本标准。要让以人为本、建设宜居城市的理念深入到我们城市建设者、规划者和管理者的骨髓，我们要建设一个家园式的城市，一个能增加市民归属感、幸福感的城市。比如，新加坡的雨水多，他们的车站与商场之间通常都建有人行廊道， 而在地铁站口与市民相关的商业服务设施也是全部配套的，不会让人感觉到不方便。而我们的城市规划和建设很少考虑这些问题。所以，建设宜居城市有几个方面的建设要提上日程。
一是交通体系建设。襄阳是一个“一心四城”、带状发展的城市形态。鱼梁洲是我们城市的绿心，是城市的客厅，如果进一步发挥它的重要性，突出其“心“的地位，襄阳的格局就会变成“一心四望”。一个被汉江分割的城市， 一个带状发展的城市，交通通达性和便利性会是一个很大的问题。还有，我们现在的规划是按照200平方公里来做，这是个阶段性的规划，长远来看，200平方公里是不够的，假如我们城市发展超出200平方公里，达到300平方公里，人口达到300万、500万，那么现在的内环线、外环线以及可能的中环线还能不能支撑我们的交通，如果不能支撑靠什么？现在的规划建设在20年、50年之后会
影响到城市更久远的布局，我们现在就要有城市发展到300平方公里，300万到500万人口的考虑，要在这样一个层次上来谋划，要把城市交通体系作为战略性课题研究，制定规划。城区与城区之间交流的骨干通道，一定要以城市轻轨或城市快速车道为支撑，不可能通过公共交通来完成，比如，公共交通可解决樊城区范围之内的交通便利问题，而不能解决城市跨区域交通的问题。一个区域到另外一个区域，公交不论多么便利都不会快捷。现在一定要从战略上考虑， 在四城之间为未来城市轻轨建设留出通道。要先做战略性研究，把规划做出来， 为后人留出空间。
二是“生态廊道”建设。襄阳的特点就是有山有水，但这还不够，因为它与市民的亲近性不够，山水并没有很好地融入城市。所以，我们的生态走廊建设要与城市交通网格的建设摆在同样重要的位置来规划。生态廊道是城市空间区格最重要的也是最好的生态屏障，一定要把“生态廊道”提上很重要的议事日程。
三是社区服务建设。就是重视主体社区的规划，重视社区公共服务平台建设，形成鲜明的生活群落，提高生活的便利性。一个是主题社区，如今天看的友谊街回民区、九街十八巷等，规划就是主题社区。作为社区，所有的公共服务设施都要配套，社区医院、学校、幼儿园，包括居民日常生活服务设施，都要在本区域内解决。而主题社区更要在完善社区基本功能的同时，进一步强化和明确主题，彰显特色。另一个是社区居委会。社区居委会要是市民的服务中心、活动中心。社区的功能建设要与职能建设配套起来，就是要规划和预留社区公共用房。比如，5万平方米以上的房子，都要给社区提供300平方米的公共免租房，或者是根据比例确定，以成本价购买1000平方米之内作为社区公共用房。这要作为一条规定严格执行，以应对城市人口密度增加、社区划小等所带来的政府负担。
四是社区文化建设。城市文化建设对城市的健康发展具有战略意义，鲜明的城市主流价值观和民风民俗，应该反映在城市规划、建设和管理的全过程。长期以来，我们对公共文化设施建设重视不够，文化缺乏物质载体，无法传承， 无法延续。襄阳不仅缺少展示和传承历史文化的设施，反映现代文明的设施也是十分缺乏的。如音乐厅、咖啡厅、图书馆以及现代体育设施等。这些设施， 在各个城区、整个城市，要按组群的理念均匀分布，满足大多数人的生活习惯和文化需求。因此，文化建设的问题，现代文明设施建设问题，市规划管理部
门要着重考虑、重点设计。要市、区联手，一年上一至两个大项目，坚持十年。建设资金由市、区两级共同落实，哪个区配套积极，就先在哪个区建设。
四、以提高市民生活质量为根本，高品质更新改造旧城和规划建设新区
城市发展快不快，管理好不好，市民的生活质量是衡量的根本标准。这里有几个问题需要高度重视。
第一，加强公共设施的规划，加快城市生活服务设施建设步伐。主要是教育、医疗、市场、商业等与人民群众日常生活息息相关的公共服务设施，要做专项规划。产业发展到哪里，市民居住在哪里，公共服务设施就要配套到哪里。每一个都要有专项规划。
第二，加强公共政策的研究，统一标准，明确责任，理顺体制，提高效率。一是历史文化街区的改造。这跟棚户区改造不同，棚户区改造是拆旧建新，历史文化街区的改造是以保护历史文物古迹为主，要摆在第一位，市里要拿在手上，不能下放。二是“三区”改造要提速。即城中村、棚户区、旧的工矿区改造要加快进度。三区改造，市里管规划，统一政策，各个城区是主体。三是拆违透绿。这包含两层意思，一个是拆除违章建筑，一个是拆除围墙。拆除违章建筑，各级各部门思想要高度统一，不能有任何杂音，不允许任何人让步，必须按市政府的统一部署和安排，坚定不移地向前推进，任何人在拆违过程上动摇，都是对历史的不负责任，任何人在拆违上谋私，都要受到纪律追究，必须以铁的纪律、铁的手腕推动这项工作。拆除围墙，政府部门、公共服务部门、企事业单位要带头。不拆围透绿，城市品位就无从谈起。四是背街小巷的整治。这是最大的民生工程。背街小巷，路灯不亮，道路不通，到处脏乱差，老百姓感受不好，一定要抓。讲群众观点，这就是群众观点；讲民生工程，这就是民生工程；讲民心工程，这就是最大的民心工程。背街小巷整治，今年要做出规划，明年开始做，市、区、街道和共建单位，按1∶1∶1投入，即如果市里拿一个亿，区里也要拿一个亿，街道和共建单位合计出一个亿。这个工程实施主体、规划主体和指挥主体是市里，由市建委牵头，建设主体是城区和街道，争取“十二五”期间，全面解决建成区内背街小巷的亮化、硬化和绿化。要加强公共政策的研究，主要是研究城中村改造、旧的工矿区改造、棚户区改造政策，市里统一制定政策标准，把规划管住，把政策定好，实施下放到区，努力调动城区的积极性，加快城市建设的速度。
“十二五”末，襄阳主城区建成区要达到200平方公里大目标，如果今年规划和项目的前期工作不启动、不完成，明年就不能全面启动建设，这个目标就会落空。今年底之前，一定要把200平方公里基础设施建设规划、项目设计规划、建设规划以及招投标工作基本完成，才有可能在明年一年内把基础设施建设的全覆盖基本完成，用三年时间来建设，才有可能在“十二五”期间形成200平方公里的雏形，没有这个时间进度做保证，这个目标是不可能完成的。主要是三个重点，一是东津新区，二是鱼梁洲，三是庞公新城。三个重点片区要精心规划、精心设计、精心筹划，强力推进。
第四，以问题为导向，促进规划建设管理的有效衔接，为城市高水平长效管理创造条件。城市建设和管理水平提升，既源于决策者、规划者、建设者自身素质的提升，人才队伍的提升，建设经验的积累，更重要的是我们在城市规划、建设和管理的过程中，要不断的发现问题，解决问题。以问题为导向，就是要求我们要善于在现代城市管理中靠发现问题来纠正规划的缺失。比如流动性商贩是源于我们市场发育不全；出店经营是源于我们建筑管理不科学；堵车、塞车源于交通组织不合理和设计规划不科学。所以，对我们城市建设过程中存在的问题，要追根溯源，逐条进行分析，从源头上纠正。规划不好、建设不好、管理不规范、体制机制不适应的，都要以问题为导向进行梳理，这样才能快速提升我们的城市建设和管理水平。
五、以改革创新的精神，创造建设高品质城市的体制机制
第一，要有“静气”。现在襄阳有很强的扩张冲动，大开发、大建设、大发展的士气很高，这需要肯定、鼓励和保持。但城市建设和经济组织都有内在支撑规律，除扩张动力外，做大事还要需要有一种“静气”，“静气”就是要沉下心来，耐得住寂寞。没钱用就卖地，无疑是“杀鸡取卵”；为了发展工业， 本来规划的商业区却搞成工业区，都属于没有“静气”的表现，都是政绩冲动和急功近利思想在作怪。“静气”要具备两种思想，就是建得好是水平，管得好也是政绩。一定要有这种“静气”。很多时候很多事都不能急，比如历史文化街区的改造，几十年过去了没改造，迟一年也没多大问题，如果一下子把高楼大厦全部都盖起来了，那就没有办法改造了，留下的是骂名、是遗憾。不要急不是要慢慢吞吞，而是在没有想明白之前，在没有充分论证之前不要急于动手。要有习近平同志讲的“功不必在任内”的境界，这就是说评功不需在任内， 十年之后再来评价做了什么，这个很重要。
第二，要有“大气”。就是不能有小团体利益、部门利益、局部利益，要站在全市的角度、在大格局中想问题，要在省域副中心城市的战略上找位置， 要在“四个襄阳”中找出路。讲大气，就是不要争蝇头小利。市里有市里的责任，区里有区里该做的事。今后在规划体制上，哪些该市里管，哪些该区里管， 要分清，市里不要管所有的规划，市里只管大规划，管区域方案、主干道规划、
大建筑和历史建筑，其它的由区里管，但审批权限在市里。把这个城市划小， 把规划、建设、管理的体制划小，这样我们这个城市才会由粗放走向精细。
第三，要有“勇气”。在城市建设和管理中肯定会碰到可以预料和难以预料的各种问题和困难，要破解拆迁难、安置难、筹资难、建设管理难，也要破解人情的公关难，但我们要勇往直前、攻坚克难，这就是勇气。作为一个部门的负责人，要有勇于担当的勇气。一代人有一代人的责任。我们成为这个城市的执政者，就要对这段历史负责，就要在任内为这个城市的老百姓做点什么， 为这个城市留下些什么，这是历史赋予我们的责任。
第四，要有“志气”。“志气”就是要有国际视野，要有一流眼光。我来襄阳开第一次常委会，就讲省域副中心城市就是一个省级城市而不是一个地级城市，不能局限于襄阳看襄阳，不能以一个地级市的视野看襄阳，一定要跳出襄阳看襄阳，一定要有国际视野，一定要有一流的目光和国际水准。要保持这种国际视野和一流的水准，就是要敢于引进大师级的国际性的设计单位、规划单位、建设单位来参与襄阳的规划、建设、管理。比如十层以上的建筑，我们可以让3个规划单位来做，每个规划单位做3个规划，就有9个规划来比选；5万以上体量建筑的让5个设计单位做，每个单位做3个，就有15个规划来比选，只有这样，才能够保证一个地方的规划品位和水平。我们不敢提把襄阳建设成国际性的大都市，但是一定应该是高品质的，在区域内具有很强影响力、独具魅力的城市。我们要有这个“志气”，这就要求我们在规划上、建设上一定要有引进大师的勇气和智慧，要有引进国际性企业参与襄阳建设和管理的勇气和智慧，没有这种胸怀，没有这种勇气和智慧，没有这种眼光，襄阳城市在三、五年内要有一个很高层次的提升是不可能的。
“襄阳好风日，留醉与山翁”。大自然给我们留下了广阔的发展腹地，前人给我们留下很丰厚的历史沉淀，省委、省政府给了我们很大的政策支持，时代给了我们重大的发展机遇，我们应该承担起这个责任，通过“十二五”的努力，襄阳城市的整体功能、综合实力必将大幅跃升，对此，我们充满信心。
在视察规划建设工作时的讲话
（2011年9月3日，根据录音整理）
我来襄阳不到一个月的时间，主要在农村跑，因此对襄阳的城市建设还没有做过认真研究。今天上午和大家看了半天，对襄阳有了初步的了解。襄阳是一个历史文化非常厚重的城市，是一个山、水、城、洲呼应的城市，是一个承载力很强、发展潜力很大的城市，也是在区域内有较高知名度的城市。在这个城市工作，任何一个规划者、建设者、管理者都会感到很幸运，因为它可以为规划者、建设者、管理者提供一个成就事业的平台、一个展示才华的舞台。大家干这个工作很辛苦，但若干年后回过头来，看一看我们所走过的历程，也很有成就感。这么一个舞台，值得让我们每个人为它奋斗。
一个地区的发展水平是由一个地方的城市发展水平决定的，一个地区的资源聚集能力也是由这个城市在区域中的首位度所决定的。因此，城市的规划建设是襄阳振兴崛起的龙头，也注定是市委、市政府领导拿在手上的重点工程。今天我重点从城市发展战略和城市发展理念的层面，与大家做一个交流。
一、以区域性中心城市为目标，从战略上确定功能定位
中心城市是以功能论实力、论输赢，一个城市竞争力的强弱，不仅仅取决于这个地方人口的规模和建成区的面积，更重要的取决于它在一个区域范围内所承担的功能，以及它已经建成的基础设施功能的强弱。一个城市综合竞争力的提升，必须建立在准确、科学的城市功能定位上，这主要因为从城市发展、资金发展一般规律来看，一个区域的价值与产业之间存在一种互动关系：不同的产业会选择不同的价值区域；一个城市在区域中的价值也会因产业的分布而变化，再影响其它产业的选择和分布。一个地方的经济结构调整，不是由行政主导力决定，而是由城市的承载力和城市功能的强弱来决定的。世界五百强企业到中国来发展，首先会选择北京和上海，这不是因为上海和北京的地域面积大。论人口规模，目前河南最大，论地域规模，目前新疆最大。但这些企业为什么会选择北京，因为北京是ZZ中心，它能靠近ZZ中心；为什么选择上海， 因为上海是经济中心，最活跃的地方，这是以功能决定的，而不是由城市决定的。一个地方在布局的时候首先要想到的一个问题，就是它的定位问题，我们的功能定位会影响我们的产业结构，反过来讲的话，襄阳的城市功能定位，会决定我们的产业结构。也就是说，一个地方城市发展的差异性，会决定它的产
业发展层次的高低。大的企业进入中国都是以一线二线城市来分别的，它也是与功能定位相关联：一线城市基本是一个区域内的中心城市，二线城市基本上是省会城市，三线城市基本上是区域副中心城市。所以一个城市功能的强弱决定了他的产业结构，比如襄阳要搞金融中心，在现阶段是不可能的，是非常困
难的。
我们在区域性中心城市的建设过程中，一定要从战略上确定城市的功能定位，这包括几个方面：一是承载功能。我们要搞清楚，我们这样一个区域性中心城市是一个什么样的概念，他承载着什么功能。拿襄阳来讲，我们可以考虑做比如区域性的经济中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，这是有可能做到的。目前在我们的规划中，有一个判断我是不赞成的，比如说襄阳是区域范围内的唯一的特大城市，那么南阳怎么讲？襄阳有一个最大的问题是瞧不起宜昌和南阳，我们安排政协专门就三个地方做了一个比较分析，我准备发动所有的干部参加。不是长别人志气，而是要理性。你说你是一个区域性中心城市，那么你承载着什么功能？ZZ中心是不可能的，经济中心有可能， 文化中心靠我们努力，商业中心、物流中心也靠我们努力。二是产业功能。在经济一体化的布局下，在进行产业功能布局的时候，不能用封闭的观点来看待， 也不能在很小的范围内来谋划，更不能用现有的产业结构来确定我们的产业， 一定要有这种国际化、一体化的背景。所以我们产业定位要包含三个层面：首先，就是在区域内是一个集群式的，以集群发展来展示我们的实力。其次，它要拥有国家级的园区，目前我们有两个。第三，它要有一个国际性的园区。襄阳要成为一个特大城市，竞争力一定要吸附在产业上，从长远来讲的话，我们可能在东津新区布置一个新加坡工业园或者是日本工业园、台湾工业园。综合起来就是，城市的产业功能，它在一个区一级的层面上，是集群建厂，在国家层面上，有国家级园区，在国际层面上，它有一定的国际竞争力。三是辐射功能。主要是对周边区域范围内的资源集聚能力，包括区域内对人力资本、金融资本的吸纳能力，教育、技术等资源的可得性，有这种能力，才能对周边产生辐射。四是服务功能。城市有两个主体，一个是市民，一个是市场主体，就是我们所说的企业。作为主体，必然需要信息流、人流、物流、资金流来满足人的生活和企业运行的需要。所以城市在战略规划上一定要把承载功能、产业功能、辐射功能、服务功能作为战略定位首先考量的重要因素，如果不从这个角度考虑，我们就很难使每一个功能区的规划和建设成为城市综合竞争力的重要
支撑。每个区既是城市相对独立的空间，它一定又是这个城市的一部分，如果每个区所有的产业、所有的街区、所有的城市风格都是一样的，那就没有分区的意义。襄城、樊城、襄州以及未来的东津新城、鱼梁洲，如果都是一个同质化的小城市、同质化的小社会，那么这个城市的竞争力是不够的。因此以区域性中心城市为目标，从战略上确定功能定位的时候，就是要创建功能性的载体， 聚集功能性的产业，培育功能性的市场，吸纳功能性的主体，来增强中心城市的竞争力。我发现襄阳有个很大的问题，就是习惯用数字反映我们的阶段性的奋斗目标，什么经济翻一番，产值翻两番，它只是经济上一个概念，是量的概念，不是质的概念，更不是城市的发展战略。城市的发展战略是不可能用数字来反映的，如果这个问题不搞清楚，如果对一个城市的功能不能做一个准确的定位，就很难让大家明确我们的发展目标，就会引起很多争论。因此我们的城市发展战略，需要请城规院、请新加坡的专家来研究，他们要回答的问题，是城市的发展方向、城镇体系、区域范围内我们应承担什么功能，如果他们不能回答这个问题，那么请他们来做就没有意义了。为什么我们自己不能做呢？因为我们对国际经济格局的了解、对国内经济格局了解、对城市布局的了解不如他们，我们要用他们的知识结论。我们做规划的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的时候，一定要有历史的方位感，这种历史的方位感要在城市的规划者和管理者市民中间形成一种共识，就是五十年以后，城市往哪个方向发展，二十年我们城市要发展到什么目标，五年又有什么样的阶段规划，如果做不到这一点，一定会走弯路的，余家湖工业园显然就是这种决策的产物。
二、以都市襄阳为理念，从整体上构建大襄阳的城镇体系
四个襄阳的龙头工程，我认为还是都市襄阳。都市襄阳和大城市的区别， 李鸿忠书记用英语做了个诠译：大城市是一个区域范围，都市是一个城镇体系。所以我们讲的都市襄阳不是指的主城区，是以主城区为核心的完整城镇体系。整体上构建城镇体系，需要做几个工作：
第一，要坚持整城设计与分区规划的协调统筹。首先明确城市的发展方向， 形态和定位，再完成城镇体总体规划的编制。刚才听了规划部门的同志汇报， 感觉规划缺少一个层次，就是农村、社区。中心城区、卫星城、特色镇、农村是四位一体的，你越不过农村这样一个概念。比如尹集，它现在在我们主城区规划范围内，注定将来会成为一个以田园风光为特色的文化街区。它的风貌是农村的，产业是农业的，但它又是城市而不是农村。因此城镇体系要四位一体，
要把这个体系做出来，如果不做，就会带来很多问题，比如远郊区的改造一定会成为你们说的村民新区，而不是市民新区。在远郊区的范围内，农民很难在四年五年内成为市民，你不能等他成为市民你再来改造他的房子，现在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及这个层次，解决远郊建设城市化的问
题。
第二，坚持中心城市与区域城市协调规划。包括两个层面，一个是以襄阳为中心在市域外形成一个功能差异化的布局，就是与十堰、宜昌的部分县市、随州、荆门和南阳的组合。一个是市地域内引导我们的卫星城、卫星镇按照比较优势，科学地定位，努力形成产业配套的圈城和组群，形成城市功能的规模效应和互补效应。圈城解决的是一个综合影响力的问题，组群解决的是一个建设成本的问题，这两个层面都要有一个战略比较定位。
第三，坚持产业布局与城市建设协调推进。形成一个产业园加创新园、加物流园、加生态园、加生活家园综合组团发展的这一个规划理念，避免人流进城带来交通拥堵、资源浪费。我赞成刘太格来做襄阳200平方公里的规划，他是新加坡的规划之父，上海的城镇体系与新加坡类似。新加坡以一个商业中心为主体，沿轻轨布局了九个生活圈城，按我们中国的理念就是一个镇，生活圈城以轻轨站为中心，轻轨外就是居住圈，生活圈外是产业圈，老百姓80％的生活需要可以步行解决，可以走路上学、看医生，走路吃饭、购物。我们现在一讲拥堵就要扩宽，这样解决不了问题。香港道路很窄但不拥堵，新加坡也不堵车， 这就是产业布局和城市建设协调推进的问题，这个问题一定要深入我们的人心， 规划局要考虑这个问题，我们东风家园有这个理念。这个理念有别于机关办公区和生活区在一起，它是相对集聚的，不是在一起，不是前店后厂、前店后家。它是商业街区、生活街区、工业街区、研发街区相对集聚，人们80％的日常生活需要可以在一平方公里范围内解决。
第四，坚持历史文化和现代风格协调融合。襄阳以古城为特色，是我们的资源，是我们的优势，也是我们的竞争力。我们这代人在城市规划中一定要承担起传承和保护历史古城、历史文化、历史风貌的重大责任。今天看了襄阳古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，这要通过城市规划风格的区别、设计风格的区别、街道建设风格的区别这三个层次，把历史文化的保护和现代风格的体现有机地进行协调。比如古城范围内做的不错，古城内只能拆不能建，除非是古建筑复建，这一点要坚持。同时，古城周边一定范围内高层建筑要限高，
把整个襄城全部限高不现实，也没必要，但在目力可及的范围要限高，比如紫禁城、中南海，两公里范围里限高五到六层，并且做到风格的统一，形成一个相对完整的历史街区。这个我们可以做到，要通过制度定下来。现代风格也要以历史文化做参照。一个商业街一定要有它自己的商业文化，背景文化不同， 它的模式选择是截然不同的，因为收入水平和消费水平是相关联的，受教育程度和消费习惯是相关联的，农村人一定不进商场进市场，收入高的人群一定不会进市场进超市，不同的文化背景、不同的收入水平，会选择不同的消费文化。比如知识分子喜欢去“轻吧”，企业家喜欢去现代音乐味非常浓的街区去，它绝对是不同的方向。企业家可能追求一个感官上的刺激，知识分子追求的是一个清净，通过我们每个街区的风格设计以及我们相关的服务企业的匹配，能够产生不同的消费文化和建筑风格的街区，引导人们选择不同风格的街区。历史文化和现代文化的交相辉映绝不是一个空洞的概念，我们不能把它作为一个ZZ口号、一个耳熟能详的语言来表述，它是一种理念，这种理念是可以反映到我们的设计中，渗透到建筑的设计。比如我们讲南城北市，如果认为樊城做商业就符合北市的概念，那是不对的。比如十堰、南阳、荆门人他们的消费习惯就不会一样，这是地域文化特色决定的，不单是饮食习惯，连抽烟的喜好、生活习惯也不一样，对服装的选择、对消费习惯的选择也绝不一样。你要把北市做成区域性的消费城市，你一定要研究你准备吸纳哪一个群体，比如要你这个市场要吸引十堰人，那你就要做到超过十堰，模式和商业定位一定要考虑到消费对象。在融合的过程中，要先做一个历史街区文化的规划，房地产开发要与这个规划相匹配，谁为主的问题很清楚：历史文化街区是主体，房地产开发的建筑是副主题，任何一个建筑都可以在今后不断的涌现，但历史文化建筑是不会重现的。任何历史文化的建筑，哪怕它跟我们现在的价值，跟我们所追求的经济利益价值产生了很严重的冲突，我们也一定要非常清醒地把这个东西保存下来。如果做不到这点，文化襄阳就没有依托，四个襄阳就缺了一角。
第五，坚持城市设计与城市规划的协调配合。现在一些城市已到了设计城市的阶段，不再是规划城市，意思很清楚，城市的规划要靠城市的设计来体现。城市设计与城市规划的协调，包括天际线的设计、景观设计、街区设计、重要的标志性建筑的设计，以及高层建筑外立面的设计，要分街区反映城市总体规划的理念和意图。这一点是必须要做的，做不到这一点，做出来的建筑就会造成视觉上的污染。一是沿山，一定要做天际线的设计，如果不做就会成为一堵
墙，就把山遮的严严的。山没有了，城市灵气就没有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄阳古城，全市人民齐努力把襄樊名称改成了襄阳，如果没有襄阳古城，还不如仍叫襄樊。我们要把襄阳在历史上的这种厚重带给我们的知名度真实地反映到襄阳的发展上。这三个天际线的设计、景观设计，我主张提交人大讨论，这样市委书记、市长不会轻易去改。其它的规划也可以参照。一旦大的规划由人大、政府讨论通过，就在市民广场
做标志化的规划展、永久性的规划展，防止随意更改。
三、以宜居城市为标准，从规划上完成由经济为重向人文为本的根本转变
我们现在所有的规划都从经济利益来考量，很少从市民的角度来考虑，实际上人永远是一个城市的主体，人来了经济就来了，这是鸡和蛋的问题，这要成为规划理念的转变。宜居城市是我们长远发展的一个准则，这个概念从96年联合国二次人居大会提出后，已经成为各个城市追逐的一个最重要的目标。不管是幸福城市、国际化城市，我觉得最终就是一个宜居城市，因为幸福城市是一个感觉，国际化城市是一个概念，宜居城市是一个标准。现在从联合国到各国城市政府对宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念应该深入到我们城市的建设者、规划者和管理者的骨髓。以人为本的城市就是一个家园式的城市，它会增加这个城市的归属感、市民的归属感，这个转变不是理念性的，一定是思想性的。我讲这个转变要深入到我们城市的建设者、规划者、管理者的骨髓， 就是我们要时刻以此来思考问题、解决问题。我们经常讲以人为本，实际上经常性忘记它。没听说新加坡讲以人为本，但处处是以人为本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在车站与商场之间一定有人行廊道。在地铁的站口与老百姓相关的商业服务设施全都有，不用家里做饭，从小学到初中一定是在这个片区，一定是步行可以达到的，从不会让人感觉到不方便。为什么要深入到我们的骨髓，因为我们习惯把它当ZZ口号，比如我们很多城市干道就不太重视人行道的建设，只想做宽，比如说８车道，人穿行很困难，另外人要步行，人行道和车行道没分离，不安全。我们很少考虑这些问题，主要考虑怎么气派怎么漂亮。有几个方面的建设要提上我们的日程：
一是交通体系建设。襄阳的城市形态其实是一心四望、带状发展。“四城望洲”很形象，但没很好体现洲的重要性。鱼梁洲实际是我们城市的绿心，是我们城市的客厅，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外带状发展的城市，它带来一个很大的问题，就是交通通达性和便利性不够。现在我们的规
划都是围绕两百平方公里来做，从战略上，两百平方公里是不够的，按阶段性的规划，两百平方公里够，但如果我们城市规划超出两百平方公里，达到三百平方公里，人口达到三百万、五百万，那么现在的内环线、外环线以及可能的中环线还足不足以支撑我们的交通？如不能支撑靠什么？因为现在的规划建设在二十年、五十年之后会影响到未来的布局，所以我们现在要按三百万到五百万这个人口来考虑。一个汉江分割的城市，一个带状发展的城市，在这样一个层次上，城市间的交通怎么解决？现在不作为战略性课题，以后要吃大亏的。武汉为什么堵车那么厉害，就是两江分割，没有办法，但是他们现在做轨道交通，我们襄阳也可以做，我想从新加坡的情况看是一定要做的。新加坡为什么做的很好，没有堵车呢？他三个城市的衔接非常好，就是我们说的组团与组团之间的衔接，绝不可能通过陆路交通来做，大容量交通全部都是通过城市轻轨和城市特殊干道来连接的。我们现在没有能力做或者说我们现在不需要做，都不是理由，但是从战略上我们一定要留出四个城市之间，城区与城区之间交流的骨干通道，这个骨干一定是城市轻轨或城市快速车道为支撑。公共交通是解决区域范围之内的比如说樊城区范围之内的交通便利问题，绝对不能解决城市跨区域交通的问题。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心连接就是靠快速通道，靠轻轨，没有见过高速公路上有公交，一个区域到另外一个区域绝对不能坐公交。所以我们规划一定把未来城市轻轨建设通道留出来，有能力我们建，没能力为后人留下出通道，如果我们没有这个眼光那就是历史性的低级错误，所以一定要做战略性研究。鄂州本来有城际铁路了，但还做了一个轻轨通道，主干道中间留了12米。当时讨论的时候，觉得留十二米太宽了。为什么留12米？现在做绿化，目的为将来做城市轨道交通做准备。
二是“生态廊道”建设。刚才汇报的数字我很高兴，就是我们的绿化率比较高，但是我们低于宜昌、低于荆门、低于黄石。襄阳有襄阳的特点，就是我们有山、有水，但是这是不够的，为什么呢？因为它与市民的亲近性不够，所以我们的生态走廊的建设要与城市交通网格的建设同样重要的位置来规划。刚才东灵同志说的水系，实际上就是一个生态廊道，生态廊道是城市空间区格最重要的也是最好的生态屏障，一定要把这一概念提上很重要的议事日程。
三是社区服务建设。就是重视主体社区的规划，形成鲜明的生活群落，重建社区公共服务平台，提高生活的便利性。这中间有两个很重要的节点，第一个就是社区居委会，我们上次到了襄城的施营社区，我讲了这个问题。主题社
区是什么概念，象今天我们看那个回民区、九街十八巷，规划的就是主题社区， 回民社区、居委会就是一个社区居委会。作为社区，所有的公共服务设施，就
要自己全部配套。社区医院、小学、幼儿园，都要在这个区域内解决。包括它的日常生活服务便利生活设施，这是一个，主题社区要强化主题社区的概念。与主题社区相配套的社区管委会的建设，就是我们讲的施营那个经验，它一定是一个市民的服务中心，也是一个市民活动的中心。从细节上说，这个规划我们要做到，比如，5万平方米以上的房子，都要给社区提供300平方米的公共免租房，或者是根据比例确定，以成本价购买1000平方米之内作为社区公共用房， 这要作为一条规定严格落实，主要是应对城市人口密度的增加，社区的划小等所带来的政府负担。
四是社区文化建设。城市文化的建设对城市的健康发展具有战略意义，鲜明的城市主流价值和民风民俗，应该反映在城市规划建设管理的全过程。一直以来，我们对文化设施建设重视不够，博物馆很小，没有大剧院，没有音乐厅， 没有展览馆。我们一味强调工业、发展工业，当然工业也是对的，但是文化设施不够。文化设施不够就有一个问题，就是文化没办法传承、没办法延续，没有物质载体反映。另外，现代文化发展也很不够，一个城区至少应该有一个与这个城区生活习惯、居民素质相关联的体育文化设施，比方说，襄城人喜欢打乒乓球，建个乒乓球馆；樊城人喜欢打网球，建个网球馆；襄州人喜欢游泳， 建个游泳馆；这个地方普遍搞书画，建个书画馆。这种设施，在整个城市，在主城区，要按组群的理念均匀分布，不要集中，一集中的话就有问题，试想一下，怎么可能让襄州人跑到樊城去看电影？市内电影院肯定一个社区一个街区一座。所以这个文化建设的问题，规划局要重点设计，着重考虑，不要老想着建筑，既要搞房地产、搞市场，文化服务设施也要跟上，不然怎么叫“文化襄阳”呢？具体实施中，还是要市、区联手，每年拿一至两个亿，相对集中精力， 城投再拿一到两个亿，至少四到五个亿，每年建一批，坚持十年，这个城市就起来了。针对文化建设资金，两级预算中，市里至少拿两个亿，区至少拿一个亿，哪个区有配套积极性，就往在哪个区建，没有积极性就往后安排。比方说全市整体规划了100处文化体育设施，按照2：1配套，市里拿2，区里拿1，区里有预算，我们就先在你这搞，没有预算就放别的区搞。总是有人有积极性的， 这样坚持五年，整个襄阳文化体育设施就起来了，进而影响整个市民的素质。大家想想，为什么襄阳这么多人喜欢上网呀，为什么襄阳的论坛这么活跃，我
是这么思考，一个，北方文化，关注ZZ。一个，历史街区逛一下差不多10点就结束了，12点以前年轻人睡不着又没地方去，网络就成了最好的平台，如果有音乐厅、咖啡厅、体育设施、图书馆等等，这些人就不会到这些地方去，就不会过度关注ZZ，也不会打架闹事。一个城市的治理不能单纯依靠强制力， 一定是靠长期的文化引导和熏陶，所以这个问题不是一个软功，而是一个硬功， 不是一个虚功，而是一个实功，一定要重视。
四、以市民感受为根本，高品质更新改造旧城和规划建设新区
城市发展快不快，城市管理好不好，最终以市民的感受为根本标准，老百姓的口碑是从他们的感受得来的，新建同志说，古城旁边的公园修的很好，新建同志感觉很自豪，为什么自豪呢，老百姓经常表扬，这就是感受，另外一个地方建筑没做好，老百姓要骂，这也是感受。市民的感受是最好的标志。这中间有几个问题需要重视：
第一，加强公共设施的规划，加快城市生活服务设施建设步伐。主要是除文化之外的教育、医疗、市场、商业等与人民日常生活息息相关的公共服务设施，要做专项规划。产业发展到哪里，市民居住在哪里，公共服务设施就要配套到哪里。每一个都要有专项规划，没有专项规划，就会出现三种情况：一是地留不出来，二是招商引资没有依托，三是缺乏长远考虑。
第二，加强公共政策的研究，统一标准，明确责任，理顺体制，提高效率。之所以讲这个问题，是涉及几个大的方面需要研究：一是历史文化街区的改造。今天我跟新建同志说，不要叫棚户区改造，棚户区改造是拆旧建新，历史文化街区的改造是以保护历史文物古迹为主体，做法不同，叫法不同。历史文化街区改造要摆在第一位，市里要拿在手里，这个不能下放，一下放就会出问题， 改造历史文化街区缺点钱，要上市委常委会议集体讨论，不能只靠规划局，我看规划局不一定顶得住；二是三区改造要提速。这三区指的是的城中村、棚户区、旧的工矿区要提速。改造主体是哪个？三区改造，市的管规划，统一政策， 区为主体；三是拆违透绿。这包含两层，一个是拆除违章建筑，一个是拆除围墙。违章建筑是一个城市的毒瘤，必须坚定不移地把它拆除，这个态度要坚决， 市委、市政府召开了动员会，行动还是有效的，但是我看这个阻力还是非常大， 在这个问题上，各级要高度统一思想，不能有任何杂音，不允许有任何人让步， 必须按市政府的统一规划，坚定不移地往前推进，任何人在拆违过程上动摇， 都是对历史的不负责任，任何人在拆违上谋私，都要受到纪律追究，必须要以
坚决的纪律、铁的手腕推动这项工程。别市长抓的很紧，我看绝大多数市民是 拥护的，不拥护的是利已的人，在这个问题上态度要坚决。最近要请人大、政 协组织视察，这不光是政府的事，各个区要支持，区里不支持这个事情不好搞。对于拆除围墙，政府部门、公共服务部门、企事业单位要带头，拆围透绿，这个要做规划，请王市长跟别市长商量，要纳入计划。拆围透绿工作，政府所有的部门不能讲价钱，政府管理的企事业单位不能讲价钱，必须全拆，做不到这一点，城市品位就无从谈起。最近有人说，到襄阳来，感觉襄阳变化很大，主要感觉襄隆公路进来以后，两边绿化做的很好，没有别的，文海书记带队搞这个事，他就感觉变化很大。今天看了古城周围也是很有条件的，比如说自来水厂，为什么不能拆？污水处理厂、垃圾处理厂，如果觉得确确实实需要保护的， 用绿篱围起来。防盗有很多办法，但是绝对不能用围墙。围墙多是城市不自信的表现。鄂州政府院就是没有围墙的，没见我们的政府被别人盗了，就是一个独立的建筑，四周都是广场，老百姓天天在周边转，也没见谁动我们的东西， 一样保护的很好，没有什么问题，为什么不能做，这个事情态度要坚决，请王市长安排城管局拿个方案。四是背街小巷的整治。这是最大的民生工程，襄阳“大”是我们城市的特点，但是襄阳管理粗放也是我们城市的特点，所谓粗放就是什么呢？我们几条主干道看起来很漂亮，里面却看不得，路灯不亮，道路不通，脏乱差到处是，这项工作一定要抓，这是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我从06年开始在鄂州当市长，每年财政拿出1个亿，已经坚持5年， 虽然鄂州很小，走哪儿看，随时随地去看，鄂州主城区到背街小巷都很漂亮， 所有背街小巷改造都不是城管局和建设局定的，全部是老百姓提出来的，经大家投票，坚持数量，目前主城区的背街小巷基本完成。所以对于我们襄阳，今年要做出规划，明年开始，市、区、街道和共建单位，按1：1：1投入。市里拿一个亿的话，区里共同拿一个亿，街道和共建单位再共同，1：1：1。如果市里拿两个亿，就6个亿。按照实际财力一定要拿钱出来改，你把面子搞得很漂亮， 当然城市形象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路灯是不亮的，下水道是没有的，走的是泥巴路，走的是黑夜灯，要老百姓说是文明城市，说书记市长好，说政府好，是不可能的。所以这项工作，讲群众观点，这就是群众观点； 讲民生工程，这就是民生工程；讲民心工程，它就是民心工程。这个事情必须要做，四年规划，你们做出来，这个事情城管局做比较好。王市长会后交代城管局，实施主体、规划主体和指挥主体是市，建设主体是区和街道，资金市里
拨付。要有个办法，搞个四年规划，按照3个1比1比例投入，搞个四年规划，争取“十二五”期间，全面解决建成区内的背街小巷亮化、硬化、绿化，这就是标准。我刚才说的加强公共政策的研究，我就讲的这个问题。比如说城中村改造政策、旧的工矿区改造的政策、棚户区改造的政策，市里形成一个统一的政策标准，把规划管死，把政策管好，下放到区，区为主体执行，都拿到市里来， 城投公司有这个精力吗？没有这个精力，算帐都算不过来，怎么管得了呢？但历史文化街区不能下放，这个要管死。这样就涉及三个政策，三个政策也可以做一个政策，要抓紧时间研究，研究后别市长回来讨论，市里管两条，管规划、管政策，其他到区里去，这样调动各个行政区对“三区”改造的积极性，城市建设的速度就会加快。
第三，加强新区的前期工作，精心规划、精心设计，精心筹划，强力推进。按照鸿忠书记提出的“十二五期末，襄阳主城区建成区达到200平方公里”这样一个大目标，如果在今年规划和项目的前期工作不启动、不完成的话，明年开始建设，就是一句空话。应该说你们的工作滞后于鄂州，为什么呢，鄂州当然没有这么大胆子，提的是200平方公里，基础设施全覆盖，没有说建成200平方公里，觉得做不到。但是鸿忠书记已经说了200平方公里，我们还是要按他说的来，但是需要在今年12月底之前，当然越快越好，要把200平方公里基础建设的规划、项目的设计规划、建设规划以及招投标工作基本完成，才有可能在明年一年把基础设施建设的全覆盖基本完成，用三年时间来建设，才有可能在十二五期间形成200平方公里的雏形，不然，这个话就可能是空的。现在这个工作还未启动，所以我已经说过几次了，我跟别市长都经常讲这个200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些内容？都没做，那怎么行？现在这段时间要集中精力，按200平方公里全覆盖，抓紧时间。首先抓三个重点：第一个重点就是东津新区， 第二个是鱼梁洲，第三是庞公新城。高新区已经划入市区规划区范围，就跟襄州区随着工业园后期的20平方公里同步。这个一定要精心规划、精心设计、精心筹划。按新城新区这个标准搞，我还不是很赞成“工业新城”“工业新区” 这个说法，就是新城新区，它也不一定是工业，它也可以是服务业、旅游业。
第四，以问题为导向，促进规划建设管理的有效衔接，为城市高水平长效管理创造基本条件。城市建设管理水平提升，既源于我们决策者、规划者、建设者的自身素质的提升，人才队伍的提升，建设经验的积累，更重要的是我们在城市规划、建设、管理的过程中，不断的发现问题，解决问题。以问题为导
向，比如说流动性商贩源于我们市场发育不全，出店经营源于我们建筑管理不科学，因为留了门面肯定就导致出店经营。堵车、塞车源于交通组织不合理和设计规划不科学，比如公务员小区在檀溪，而规划的行政中心在庞公新城，这之间的道路将来肯定要堵，因为大量的人流会集中到一个时间上下班。所以，
我们要善于在现代城市管理中发现问题来纠正规划的缺失，这是原则性的问题。就像东灵同志刚才讲的，城市管理水平提升靠ZZ动员做不好，搞也只能坚持一个月、最长三个月，最终还是会搞不下去，最终还是要靠制度、靠机制。所以在我们襄阳城市建设过程中，对大都市襄阳建设过程中存在的问题，要追根溯源，逐条进行分析，从源头开始纠正，规划不好、建设不符合的、管理不规范的、体制机制不适应的，都以问题为导向进行梳理，这样我们才能很快的提升建设管理水平，不然的话就是“头痛医头，脚痛医脚”，“运动”只能是抱怨式整治，只能管一时，决不能管长远。
五、以改革创新的精神，创造建设高品质城市的体制机制
第一，要有“静气”。现在襄阳有很强的扩张冲动，大开发、大建设、大发展的士气，这些需要肯定、鼓励、保持。但是城市建设和经济组织都有内在支撑规律，除了要有扩张冲动外，要做大事要需要有一种“静气”，“静气” 就是要沉下心来，耐得住寂寞。比如刚才敬东同志说的1万7千亩土地，没有钱用把土地卖了，但是把土地卖了划不划得来？为了发展工业，本来规划的商业区却搞成工业区，这都属于没有“静气”的表现，是源于政绩的冲动和急功近利的思想在作怪。我们希望用一天的时间把楼盖起来，也不问该不该盖，也不问设计合不合理，这是非常大的问题。所以“静气”要具备两种思想，就是建得好是水平，管得好也是政绩。你有能力建设好，那肯定是为襄阳立下了汗马功劳，建不好但管好了那也是政绩。一定要有这种“静气”，所以很多时候不要急，比方说历史文化街区改造，60年过去也没改造，迟一年也没多大的问题， 如果忽忽喇喇地把高楼全部盖起来了，还有什么办法改造呢？留下的是骂名， 留下的是遗憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同时也要有“静气”做事，在没有想明白之前，在没有论证充分之前不要急于动手。要有习近平同志讲的“功不必在任内”的思想，建功立业不需在任内，十年之后来再来评价，这个人做了什么，我觉得这个更重要。
第二，要有“大气”。有“大气”就是不能有小团体利益，不能有部门利益，不能有局部利益。比如说作为区委书记，讲大气，就应该站在全市的角度、
在大格局中想这个区，一定要在省域副中心城市大的战略上找位置，一定要在“四个襄阳”中找出路，如果没有这样一种思想，你就算不上大气。作十二五规划的时候，当时全省十二个城市，省长只表扬了鄂州，就因为我们说了在全省的定位问题，如果没有这样思想，就不是一个合格的ZZ家。作为ZZ家， 就要有比一般人更大的心胸，这是讲大气的第一点。第二点就是不要争蝇头小利，就是刚才讲的市里有市里的责任，区有区里该做的事。李瑞环同志说过一句非常形象的话：大城市和小城市不同之处，就是小城市只有一个，大城市包含若干个小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那样来管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州当市长、当书记，我能把每条街都搞的很清楚，来襄阳当市长、当书记能搞清楚吗？在武汉能搞清楚吗？在北京、上海能搞清楚吗？肯定搞不清楚。但一定要强调，把一个大城市划分为若干个小城市， 你们就代表市委、市政府来管理，对区委书记的要求就是市委书记的要求，反过来说大家要有这个胸怀，才有可能当市委书记，区长就是市长，区委书记就是市委书记，把这个地方搞好那就是你的责任。所以，在今后我觉得在规划体制上面，市里管大规划，管主干道规划，分区、街道规划以区里为主体，但审批权还放在市里，至于是以备案的方式还是怎么具体分，还要仔细琢磨，至少街区改造可以由区里搞，哪些市里管哪些区里管要分清，市里不要管所有的规划，可以管历史建筑，或者多少层的大建筑，还有区域方案，别的区里面管。这样我们把这个城市划小，把规划、建设、管理的体制划小，这个城市才会由粗放走向精细，不然的话襄阳永远是一个比较粗放的城市，这个问题希望要重点考虑。
第三，要有“勇气”。所谓勇气就是我们在城市建设和管理中碰到的困难太多，我们要攻坚克难，要破解拆迁难，破解安置难，破解筹资难，破解建设管理难，也要破解人情的公关难，这些问题怎么破解，作为一个部门的负责人， 要有勇于担当的勇气。一代人有一代人的责任，我们成为这个城市的执政者， 就要为这段历史负责，没有什么好怕的，这是历史赋予我们的责任，就是在任内为这个城市的老百姓做点什么，为这个城市留下什么，希望不是太多的骂名， 骂名是一定有的，但是一定不要是主观的，主观的骂名是真正的骂名。
第四，要有“志气”。“志气”就是要有国际视野，要有一流眼光，不能是一个地级市的视野。我在襄阳开第一次常委会，就讲省域副中心城市首先是一个省级城市，不是一个地级城市，不能局限于站在襄阳看襄阳，一定要跳出
襄阳看襄阳，一定要有国际视野，一定要有一流的目光和国际水准。要保持这种国际视野和一流的水准，就是要敢于引进大师级的、国际性的设计单位、规划单位、建设单位来参与襄阳的规划、建设、管理。跟规划局的同志讲过，不是说我们襄阳规划设计院很差，但是要承认这种地区差距。我们规划局按层数或者按体量规定，比如说十层以上的建筑，三个设计院其中有一家可以由规划局指定，每个规划单位3个规划一共9个规划来比选，5万以上体量的让5个设计单位做，每个单位3个一共15个规划来比选，才能够保证保持一个地方的规划品位、水平，不然的话个个规划单位都是襄阳的，水平再高也高不到哪去，五个单位都是武汉的也高不到哪去。再比如土地，在襄阳拍卖，都是襄阳的投资企业，在武汉拍卖，都是武汉的投资企业，也不会高到哪去，因为他们的合作伙伴，他们的规划伙伴，都是老乡、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情况就不一样。广东的一定会是找香港的，上海的一定会请新加坡的，江苏、浙江的一定会请一流的设计院，招标投资的承包人，就会有一个好的团队，就会
保证他的品质。所以要有“志气”，我们不敢提把襄阳建设成国际性的大都市， 但是一定应该是高品质的、在区域内具有很强的影响力的、独具魅力的城市， 这是我们敢想的，这就要求我们的规划上、我们的建设上一定要有引进大师级的勇气和智慧，有引进国际性的企业参与建设和管理的勇气和智慧，没有这种心胸，没有这种勇气和智慧，没有这种眼光，襄阳在三五年内整个城市想有很高层次的提升，是绝不可能的。我们的房地产都像亲兄弟，长的都一个面孔， 为什么呢？都是一个设计单位做的。
所以，要有改革创新的精神，来创造建设高品质城市的体制和机制，这需要我们有“静气”、有“大气”、有“勇气”、有“志气”。
襄阳这个城市确实非常好，前人给我们留下很丰厚的宝藏沉淀，大自然给我们留下了广阔的发展腹地，省委、省政府给了我们很大的政策支持，时代给了我们重大的发展机遇，我们应该承担起这个责任，通过“十二五”的努力， 使整个襄阳城市能够有一个大幅的跃升，这一点我们要充满信心。
谢谢大家！
在市宣传文化战线调研座谈会上的讲话
（2011年9月6日）
同志们：
今天，我们用一天的时间集中调研宣传文化工作。上午看了宣传系统的主要单位，刚才，听取部分同志的发言，我对宣传系统各单位的情况有了一个初步的了解。市委之所以这么重视宣传思想文化工作，是因为这项工作在全市经济社会发展中所处的地位非常重要。宣传思想文化战线作为X的思想ZZ工作的重要组织者，担负着教育人、团结人、鼓舞人的ZZ责任；作为城市软实力重要体现的主要引导者，担负着以文化人、以文化物、以文化事的社会责任； 作为最具有活力的朝阳产业，担负着由文化立市向文化强市进而建设区域性文化中心的历史使命。面对这样的繁重任务，各级X委和政府都要高度重视宣传思想文化工作，像重视经济工作一样，切实加强领导，创造条件，提供保障。宣传思想文化战线的同志们，也要清醒地认识到自身的责任重大，使命崇高。襄阳宣传思想文化战线基础好、队伍好、发展势头好，宣传思想文化工作大有可为，也必将大有作为。
借今天这个机会，就我对全市宣传思想文化工作的理解和初步的思考，讲几点意见。
一、坚持正确的ZZ方向，充分尊重新闻宣传规律，在“四个襄阳”建设中发挥引领作用
当前，襄阳处于科学发展、跨越发展的关键时期，从发展理念上讲，将由过去相对粗放的发展理念和发展方式逐步转向集约发展、协调发展、科学发展的方式；从发展形态上讲，将由过去建设以城市建成区的面积和人口为特征的大城市逐步转向以城市功能和城市竞争力为特征的区域中心城市；从发展方向和发展路径上看，将由过去以城镇化带动现代化逐步转向工业化、城市化、农业现代化三化同步。这三个转变，是襄阳当前所处的宏观环境、承担的历史使命、面临的机遇和挑战。在这样一个非常繁重的任务面前，宣传思想文化工作的引领作用至关重要。
（一）要坚决落实ZZ家办报、ZZ家办台、ZZ家办新闻网的要求，牢牢掌握意识形态工作的主动权。鸿忠书记反复强调，ZZ家是所有媒体人的第一身份、核心身份，无论是事业单位还是事业单位企业化运作，都要把讲ZZ
摆在首位。这是我们所处的舆论环境、时代背景所决定的。在这样一个时代， 要保持X委、政府的坚强领导，要保证X的路线方针政策、执政理念成为全社 会的共识，把握宣传思想文化工作的ZZ方向就显得尤为重要。这主要靠两点， 一是靠媒体负责人的ZZ家标准和ZZ家素质。通过对马克思主义的新闻观和新闻人民性的学习、认识和实践，来增强ZZ意识，切实把ZZ放在我们的思想和工作，以及推进事业发展的创新之中。二是靠广大新闻工作者高尚的职业精神和自觉的职业操守。而这种职业精神和职业操守需要广大的新闻人把社会责任放在首位，努力实现新闻理想和社会效益的统一。有坚定地把握ZZ方向的领导集体，有一支具有职业精神和职业操守的新闻从业人员队伍，我们新闻
舆论的ZZ方向就有保证。
（二）要遵循新闻规律，把握时代特征，提高引导舆论的能力和水平。在这样一个时代背景下，社会环境深刻变化，新闻传播手段急剧变化，对新闻宣传部门提出了新的要求。我们必须以与时俱进的精神探索新闻传播规律，以改革创新的精神提高新闻传播力和影响力。
首先，新闻工作者要按新闻规律办事。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，真正使报纸、电台、电视、网络办出特色、办出影响、办出深度、办出力量。新闻的生命力和公信力，取决于新闻的真实性、及时性和客观性。一个新闻在社会上的影响力和公信力，首要的是取决于这一点。新闻舆论的客观性是新闻事业的生命力之所在。新闻工作者任何时候都不能把个人感情、个人利益纠葛与新闻作品产生关联。媒体人提供一个新闻稿、一个新闻事件时， 更重要是体现媒体人的社会责任，就是这个新闻会给社会带来什么、影响什么、产生了什么样的社会效果。在复杂的社会变革面前、复杂的利益关系面前，新闻工作者要克服和力戒自身的冲动、自身的价值判断、自身的利益关联，使自己始终站在客观真实立场上。这样所写出的作品、所反映的事实就会更为客观、更为理性，就会产生更好的社会效果。这就要求我们新闻工作者按新闻规律办事，尊重事实，尊重受众。事实和受众的感受，是考量新闻作品、媒体人职业道德的基准线，偏离了这个标准，就偏离了新闻的准则，当然也违背了新闻的规律。
其次，要引领时代风尚。新闻工作者要努力塑造与省域副中心城市发展目标相适应、与时代发展特征相协调的城市精神。要有很强的领悟能力，对X委、政府贯彻落实科学发展观的重大决策，要率先学习深刻领会，搞好舆论引导。
要有很强的鉴别能力，对意识形态领域中重大问题的性质、趋势和影响，要及时研判、准确应对，更为重要的是在复杂的社会变迁面前、多元文化的ZZ生态面前，担当起引领社会舆论的责任，通过理论先导、舆论先行、解疑释惑、化解矛盾的方式，把X的主张、执政理念、阶段性的工作部署变成全社会的共识。在多元文化时代，新闻工作者责任重大，要通过我们的辛勤努力，凝聚社会共识，实现和谐稳定的目标。这项工作是一项开创性的工作，同时也是一项非常富有挑战性的工作，也是一项非常有意义的工作。
再次，要创新城市文化。无论是一个国家还是一个地区，或者一个城市， 不管它的历史文化有多么厚重，现代人总不能永远生活在历史文化之中。这个地区、这个城市一定是要发展、要前进的。这种发展和前进，既包括对历史文化精髓的汲取、历史文化财富的传承，更为重要的是适应时代发展的需要，总结和提炼出反映我们时代文化发展特征和时代文化精神风貌的城市文化。这些城市文化，一定是先进的、科学的，能够反映这个城市时代特征的。所以，文化工作者不能滞后于社会现实，一定要走在时代的前列。文学作品来源于生活、来源于实践，但是高于生活、高于实践。如果只是生活、实践的简单总结，那就不是文化人的创作，只能说是社会历史的记录者。一个地方文化的高度取决于这个城市文化人的素质，一个地方精神境界取决于一个地方文化群体的精神境界。深圳改革开放前，只是一个小渔村，现在形成了以改革创新为主题的深圳城市文化。深圳的发展，既靠X的政策，给了他们历史性机遇，也靠一批有现代化理念、有责任感的传媒人和文化人，以拓荒牛的精神，引领了这个城市的发展。比如，“时间就是金钱”、“知识改变命运”等等，被深圳文化人放大，成为深圳文化的一部分，引领了许多人的思想。深圳现代先进文化，符合现代人的生活习惯，顺应时代潮流，引领了时代发展。我们襄阳的文化人要总结襄阳现代文化，提炼襄阳城市精神，引领襄阳跨越发展。
（三）要充分发挥媒体的舆论监督作用。在我们整个社会ZZ和经济生态中，新闻媒体的舆论监督作用是非常重要的。一个社会要想生机勃勃，就要不断发现问题、解决问题，让非理性减弱，让理性增长。因为一个理性的社会才是一个富有建设性的社会，才是一个有创新性、创造性的社会。当前，我国经济社会处于整体转型时期。这是我们所处的宏观背景。对襄阳来说，我们还有一个小环境，就是正在加快省域副中心城市发展，建设“四个襄阳”。我们置身于这样一个大发展的时代，日新月异，但这个发展过程不可能尽善尽美，表
扬、激励、批评、责难，都符合这个时代社会ZZ生态。针对这种情况，我们新闻工作者是以建设性的姿态、建设性的批评，出现在受众面前；还是以一个旁观者的身份，肆意对这个社会进行鞭挞，这是站在两个不同的立场所产生的两个不同的结果。每一个热爱襄阳的新闻工作者，都会站在爱护襄阳、热爱襄阳的立场，为襄阳的发展建言献策。如果我们怀着爱护之心来对待襄阳发生的每一件事情，如果我们立足于社会转型的大背景和襄阳跨越发展自身环境来观察事物、观察社会，我们就会感觉到很多问题的产生都是快速发展过程中派生的，就会站在正确的立场上，开展舆论监督，就不会简单地为批评而批评，而
是建设性的批评，这就是新闻工作者的创造性，是对整个社会的贡献。
二、以科学的理念为指导，改革体制，创新机制，推动文化事业和文化产业的蓬勃发展
文化发展的功能主要包括两个方面，文化事业发展就是满足人民群众在物质增长后多元化的文化需求，这是文化事业发展的一个根本目的；文化产业发展是在承担社会功能的同时，以自身的发展来助推社会的发展。我们要以提升文化发展的功能为抓手，推动襄阳文化蓬勃发展。
一是文化体制改革要以解放和发展生产力为着力点。文化消费是人类文明、社会进步和文化创造的直接动力和重要指标。适应和满足市民多样化的文化需求，必须把最大限度地释放文化产品创新活力作为我们工作的重点。发展文化事业和文化产业，体制机制是关键。有利于文化事业的进步、文化市场的繁荣、文化作品的创造、文化产业的发展的体制机制，就是先进的文化管理体制机制。在文化体制的改革上，要坚定不移地贯彻X中央、国务院和省委、省政府提出的总要求、总目标。在具体工作中，要从襄阳自身文化产业发展的现实出发， 特别是要从改革阻碍我们文化产业大发展、大繁荣的体制机制入手，建立起能够推动襄阳公共文化发展的体制机制，建设推动文化产业大发展、文化产业大繁荣的体制机制，这是我们当前和今后一个时期文化体制改革的重点。
二是努力建设与经济社会发展阶段相适应的公共文化服务体系。公共文化服务体系的建设不能脱离经济社会发展的阶段，因为公共文化服务体系是物质的，需要靠经济实力作支撑。如果说物质很贫穷而精神很富有，这种情况是不可能持续的。在经济社会快速发展的同时，我们要努力建设与经济社会发展阶段相适应并适度超前的公共文化服务体系，适应人民群众多层次的文化需求。
三是创造性地推动文化产业的大发展和竞争力大提升。文化产业大发展，
必须有影响力大、竞争力强的文化产品。城市文化和时代精神是通过文化产品进入市场传播的。要大力推动文化精品的创作、先锋模范人物的推介和文化传媒基地建设，提升文化产业的规模、层次、品质和竞争力。以文化人、以文化物、以文化事，实质上是文化基础产品依附一种产业发展，向社会传播。我们开始对西方文化的了解，最早是靠西方的一些产品，诸如麦当劳、迪斯尼等。文化产业是渗透着城市精神、民族精神、时代精神的特殊产业。若干个文化产品集合在一起，就是一个有竞争力的文化产业。建设文化襄阳，必须创造性地推动襄阳文化产业大发展和竞争力的大提升。全市上下要真正从思想上、领导上、投入上，大力推动文化精品的创作，提升文化产业的规模、层次、品质和竞争力。
三、用硬措施提升软实力，创造特色，锤炼品质，建设独具魅力的文化襄
阳
“文化襄阳”的提出，是鸿忠书记多次到襄阳调研之后，对襄阳在未来发
展中确定的一个非常重要的战略定位。鸿忠书记谈到“四个襄阳”时说，产业襄阳是核心，如果没有产业，城市就没有经济支撑；都市襄阳是载体，使襄阳在一定的区域具有影响力；文化襄阳是襄阳的特色；绿色襄阳体现了科学发展观的要求。“四个襄阳”既是一个经济工程，更重要的是一个利民惠民的民生工程，同时也是一个提升竞争力的系统工程。推进“四个襄阳”建设，是我们襄阳贯彻落实科学发展观最为生动、最为全面的具体实践。“文化襄阳”是襄阳人的骄傲，是襄阳有别于其它城市的最重要标志。建设“文化襄阳”是我们这一代人的历史责任。襄阳深厚的文化底蕴积累，是我们发展的巨大优势，可以转化为创新创造的活力和现实的生产力，也是我们襄阳未来发展的巨大优势。推进“文化襄阳”建设，要着力做好以下几项工作。
第一，要加强平台建设。要通过平台建设，全方位展示“文化襄阳”。既要有文艺作品、文化名人、文化产业，也要有文化载体。展示“文化襄阳”的魅力，我们必须建设更多的可观瞻、可参与的文化载体和文化平台。
一是理论武装。这是我们社会主义核心价值观在中国意识形态领域的地位所决定的。我们要保持襄阳发展的正确方向，保持社会共识的形成，必须用社会主义的核心价值观，以及中央、省委和省政府对襄阳的重大决策，来统一全市各级干部和广大群众的思想。省委、省政府提出“四个襄阳”战略定位，对此大多数人充满信心，而少数人大发议论，就会分散我们的工作精力，削弱我
们的战斗力。所以，理论武装的工作必须放在第一位。理论武装的主要任务就是深入开展核心价值观教育，广泛宣传省委、省政府关于“四个襄阳”建设的重大决策，使之成为全市上下的共识，激励全市广大人民群众涌跃投身襄阳的
科学发展、跨越发展。
二是学习型城市建设。一个城市有没有生命力，其中的一个重要标准，就是看这个城市读书的人多不多、学习氛围浓不浓。如果没有多个的图书城，没有众多的图书馆，没有相当多的读书群体，襄阳要建成一个创新型城市，一个时尚的城市，一个有活力和生命力的城市，是不可能的。宣传思想文化战线的同志，要策划读书月、读书周，创建读书社区、读书机关等系列活动，通过学习型机关、学习型企业、学习型社会的创建，把襄阳建设成为一个学习型城市。学习型城市要有明确的考量指标，比如个人所拥有的图书量，个人读书时间等。建设学习型城市，要明确创建活动的组织主体，提供良好的保障条件，让所有的襄阳人和到襄阳的人都感受到读书的快乐，感受到学习的浓厚氛围。所以， 我们必须明确建设学习型城市，是建设文化襄阳的重要载体。
三是文明城市创建。创建文明城市，不仅仅是为了夺一块荣誉牌，更重要的是通过文明创建活动来推动市民现代文明习惯的养成。创建文明城市，要高度重视创建活动的过程，过程长点更好。我们举起文明城市创建的旗帜，必然要围绕这个旗帜制定若干工作措施，这些措施的推进，必然会对市民产生潜移默化的影响。没有先天的文明人，只有后天通过培养、熏陶和环境感化的文明人。同样是华人，在新加坡生活的华人和在大陆生活的华人习惯是不一样的。新加坡人认为排队就是生活、就是修养、就是一种文明习惯。再比如打电话， 在新加坡，大家声音都很小，来电显示多半是震动状态，公共场所没有铃声此起彼伏的现象。这些习惯都是长期养成的。所以文明创建活动本身的意义，不在于获取荣誉，更重要的是通过文明创建活动，使我们的市民知道该做什么， 不该做什么。通过创建文明活动来感染、熏陶、感化、影响更多的人做文明人。
四是要确立文化立市的理念。襄阳有着非常厚重的历史文化。把文化作为襄阳的一个重要特征、重要资源、重要优势和重要竞争力来看待，是毫不过分的。我们确立文化立市的理念，就是要把文化资源、文化的特质、文化的力量， 体现到城市规划、城市建设中，融入到经济社会发展中。目前，有悖于文化襄阳建设的问题还不少，有些问题还相当严重。一个是襄阳古城的保护问题。在中国古城保护中，应该说襄阳古城的保护是比较好的，但不是最好的，与南京、
西安相比，是有距离的。再一个是历史古迹的保护问题。我们缺乏保护历史文化的意识，还没有做到修旧如旧、复古如古。比如“九街十八巷”，改造方案就是一个非常现代化的方案。还有襄阳王府、陈侯巷等古街古巷，现在已经面目全非了。如陈侯巷，青石板换成了水泥板，没有青石板了，这里的历史文化也就没有了。这种状况必须尽快改变。我们确立了文化立市的理念，大家就会知道文化在襄阳发展中的位置，就会影响我们的执政理念，影响我们的发展规划，进而影响我们的城市未来。市文化管理部门对襄阳古城内所有文物要进行清理，列出禁止开发、修复保护的清单，再由市人大常委会作出决议，该保护的坚决予以保护。要开发的也必须以保护古迹和历史文化街区为主、开发为辅， 开发要服从历史文物的保护。
五是城市品牌的营销。城市品牌营销是一篇大文章。随着襄樊改襄阳，城市的知名度提升了，但值得我们注意的是襄阳的负面消息也增加了不少。这种负面的消息，时间长了会削弱社会对襄阳的客观判断，会定格一个所有襄阳人不愿接受的“襄阳印象”，会影响投资者的信心。如果每次点击襄阳都是一个负面消息，都是一个非常恶劣的事件，时间长了，古襄阳的灿烂文化和襄阳当前迅猛发展的势头，就会慢慢地被那些负面的、不好的消息所取代，人们对襄阳的美好印象就会褪色、就会改变。襄阳城市品牌营销是一个非常重要、非常值得我们去研究的工作，而这项工作研究的主体，就是我们宣传思想文化战线的同志们。要用我们的智慧和心血，创造一个能够托起襄阳这片热土的、非常完美的、具有魅力的城市印象，这是宣传思想文化工作者的责任。
第二，要加强能力建设。宣传思想文化自身的发展，既要靠宣传思想文化战线同志们自身的努力，也要靠各级X委、政府为宣传思想文化战线创造一个优越的发展环境。各级X委、政府要高度重视和全力支持宣传思想文化事业的发展，为他们提供必要的条件。要像重视经济投入一样重视文化投入，像重视经济建设一样重视新闻传媒的建设。一是要解决好机构问题。这对宣传思想文化战线非常必要，在编制管得很紧的总体要求下，机构设置要考虑文化事业建设的需要。严格控制机构编制是必须的，但是也要服从、服务于发展。二是队伍和人才问题。要创造一种机制，让整个宣传思想文化战线能够最广泛地吸纳社会最优异的人才到襄阳工作。有更多的外地人到襄阳来工作，襄阳的发展才会加快。三是经费保障问题。襄阳报社和电视台的能力建设，对外宣传以及其他单位的工作开展，经费要全力予以保障。
第三，要加强机制建设。文化建设和新闻传播是非常复杂的脑力劳动，需要有一支高素质的队伍，需要有一套高效率的运行机制来激励干事创业。对一切有利于文化发展、传媒发展的的体制机制，都要先行先试。报社要学习南方报业的体制机制，来提升我们办报的竞争力。提升竞争力的标志是在一定区域
内成为有影响力的传媒。电视台可以找一个时段或者一个平台，做成卫星电视。汉江传媒网、政府门户网，要找一些知名网站做好链接，如果能够与《新华网》、
《人民网》等网站链接，那么我们的网站就办成功了。没有做不到的事情，只要想得到，符合自然规律、社会规律、经济规律，就办得到。在法律框架内， 我们要敢想、敢干、敢于创新。
文化关系到一个城市的灵魂和精神支柱，关系到一个城市的X风、政风和民风，关系到城市的人文素质和形象。襄阳因文化而兴，也必将因文化而立、因文化而强，全市上下要毫不动摇地坚持经济建设、文化建设，和衷共济，力度统一，共同创造襄阳蓬勃向上、创新创业的新形象。
在全市做大做强做实投资会议上的讲话
（2011年9月10日）
同志们：
今天会议的主题叫做大做强做实投资工作会。何为大？有两个坐标可以衡量。第一个坐标，就是2010年我市GDP总量是1538亿元，占全省的比重是9.37%， 投资总量是835亿元，占全省投资总量的7.73%。学过经济的人都知道投入产出比，这两个数字一摆出来，就可能会有一种结果：在投资形成的后两年，GDP的位次有可能在2010年的基础上下滑。因为投资的占比低于GDP的占比，这就说现在的投资不大。第二个坐标，我们确定的目标是2015年全市GDP要占到全省的六分之一，只有投资占到全省六分之一以上，GDP才有可能占到全省的六分之一。1-8月份，全省投资额7788亿元，襄阳624亿元，占全省的8%，如果按六分之一测算，是百分之十五，差7个百分点。我们做大的目标就是保基数，是百分之十， 达目标，是百分之十五。如果低于百分之十，我们GDP的位次还会后移，达不到百分之十五，六分之一的GDP总量就是一句空话。做大的标准就是要占到全省总投资的百分之十至百分之十五。
何为强？有三个指标可以体现。一是产业投资占总投资的比重，特别是工业和现代服务业的投资占总投资的比重。我们只拿一项做比较，1-8月份，武汉的工业投资总量是665亿元，宜昌是432亿元，襄阳是383亿元。总量会决定今后的产出。考虑三市的产业结构，如果把服务业加上去，襄阳的数字可能会更差。二是重大项目占总投资的比重，这是衡量带动力。我认为现阶段，至少是县（市） 区一亿元以上、主城区五亿元以上才算得上是重大项目。亿元以上的项目投资， 测算到每个项目平均投资水平，武汉市是11.3亿元/个，宜昌是10.3亿元/个， 襄阳是4亿元/个，武汉和宜昌基本相当，襄阳只相当于他们的百分之四十。三是投资项目对城市功能和主导产业的快速形成所起的重大支撑和带动作用。这是两个概念，即基础设施项目对城市功能的支撑作用和产业投资项目对支柱产业形成的带动作用。从基础设施方面三个城市比较，1-8月，武汉市基础设施投资739亿元，宜昌163亿元，襄阳80亿元，我们相当于宜昌的二分之一，武汉的十分之一。
何为实？至少有两点。一是统计数据要实。投资统计要有实物量的支撑， 统计指标之间的关联指标要相匹配。讲速度，1-8月，襄阳的固定资产投资增速
是42.7%，宜昌是42.3%，武汉是22.8%。讲增速，襄阳第一，宜昌第二，武汉第三。讲规模，投资总量，襄阳是624亿元，宜昌是945亿元，武汉是2507亿元。
讲质量，别的不看，建安营业税可以反映一个地方的投资水平，襄阳是4.3亿元， 宜昌是7.1亿元，武汉是25.1亿元。我们用营业税评估投资推算的建筑工程量占建安投资的比重，就可以看出我们投资总量和投资增速是不是有实物支撑。全省的比例是48.9%，襄阳是37.6%，宜昌是51.2%，武汉是52.1%，都是10-20个点的差距。把这四个数据放在一起来分析，就知道我们的实物量对投资总额的支撑是不够的。二是签约项目的落实。从招商反映的数据来看，元至8月份是303 个招商项目，其中亿元以上的项目是186个，投资是1034亿元，但通过我对各地调研了解的情况来看，这个数据不太实。可以通过另外两个数据来验证，一个是电力报装，一个是银行今年的总体贷款余额和总体资本容量。电力报装我也做了个比较，襄阳新报35万千伏/安，宜昌90万千伏/安，武汉265万千伏/安， 襄阳和宜昌有很大差距是因为两市产业结构不同，宜昌高能耗产业较多，用电总量是我们的一倍以上，可比性差点。但武汉产业的轻型化要更轻一点。1-7月， 用电企业报装，襄阳增长21.7%，宜昌增长111%，宜昌在很高的基数的基础上仍然有如此高的速度，可见发展之快。另外，从金融角度的资金总量来源看，襄阳是774亿元，比去年增长38.7%，与我们的投资不匹配，低4个百分点。襄阳固定资产贷款的余额是165亿元，而宜昌是368亿元，武汉是3893亿元，我们比宜昌少202个亿，比武汉少3728亿元，宜昌比我们多一倍还多。
我说这么多数据就是为了告诉大家一个问题，我们要强调做大、强调做强、强调做实，那是因为我们现在既不大，也不强，可能也不够实。大家如果能接受这种观点的话，就会有一种强烈的危机感，我们现在跟宜昌亦步亦趋的9个亿的GDP差距，很有可能被它甩下来。如果在今后4个月仍然不能把投资做实，现在这种高速增长所形成的逻辑数据的不匹配会越来越严重。如果我们不能统一思想，不能认清这种形势，将是非常危险的。襄阳的很多事情都可以从容来做， 唯一不能从容做的，并且必须要紧迫、紧迫、再紧迫的就是投资工作，决不能因为领导的调整影响投资的进程。这段时间，对我个人来讲，最大的压力不是投资而是换届，但是我每周都要抽出一到两天的时间来做项目的事。如果问我到襄阳做了什么，我认为是三件事：第一是换届，第二是投资，第三是从长远谋划襄阳的发展战略。真正在投资上我花的时间最多，这也是我为什么要请大家来花一天时间谈投资、抓投资的原因。从今天上午各县（市）区汇报及提供
的情况来看，形势不容乐观。各县（市）区的主要领导看来对投资情况还不很熟悉，汇报时止于念稿子，讲思路。以后汇报，不允许拿稿子，掐头去尾，只谈项目，主要汇报项目的实际进展情况、未开工的原因以及需要市里帮助解决的问题。
今天别市长做了非常重要的讲话，非常有指导性、有操作性，也非常有力度，对当前投资形势分析，对下一阶段投资工作的着力方向以及对做大做强做实投资提出了非常具体的工作要求，现在的核心问题就是抓落实。下面，我重点从ZZ上、方法上、政策上、作风上对推动落实工作强调四点：
一、把抓投资作为经济工作第一位的任务、作为评价干部经济工作领导能力第一标准、作为四襄阳一中心建设第一抓手
鸿忠书记多次强调指出，“投资是经济社会发展的底盘、底力和硬支撑”， “是推动跨越发展的四大支柱之首”。国生省长也反复强调，“投资不仅是经济发展的重要推动力，而且是转变发展方式的先导力量”。两位领导把投资与跨越发展、科学发展的关系讲到了极致，现在需要我们各级领导干部统一思想， 形成共识，把省委、省政府主要领导的发展理念转变为实际行动，并且是主要领导的行动。这种行动不是靠会议落实会议，不是靠文件落实文件，不是靠讲话落实讲话，而是要求我们各级主要领导：招商，主帅上阵；协调，亲力亲为； 服务，做好表率，要求各县（市）区委书记、县（市）区长、部门一把手真正行动起来。
这里我要强调一下，领导干部能走出去就是本事，能把项目争取回来就是政绩。现在的问题是走不走得出去的问题。县（市）区、市直部门首先要争项目，要到省直对口部门、中央对口部门去汇报。如果能像发改委、科技局等部门一样，在省、中央对口部门做到“进去都是熟人，领导面前能说得上话”， 那就是本事。天天在家里不算本事。走出去是请人办事、求人办事、劝人办事， 要放下官架子，搞好服务。我今天讲两句话：“走出去才算本事，争回来就算政绩”，下基层给老百姓办实事，我们鼓励，借检查之名行娱乐之实是扰民之举，我们反对。今天我讲“三个第一”、“两句话”，也是判断一个领导班子， 评价一个干部的标准。
二、要把投资平台建设作为做大做强做实投资的基础工程
我们目前存在招商项目落不了地，开工项目进展慢，建成项目不配套，经营企业不安心等问题，皆源于现在的投资承载平台严重滞后于产业发展和城市
发展的需要。为什么招商引资落不了户，原因很多，首先基础设施不匹配。为什么入驻企业不能按时达产？配套能力不够。为什么高端企业到襄阳落户之后，高端人才进不来？生活环境不行。这些问题在襄阳可能很普遍。这几年襄阳的县域经济发展在加快，其中主要因素是工业园区的建设在加快。凡是工业园区建设加快的地方，投资上的就快，县域经济发展就快，无一例外。今天这个会，我要提个要求，市区要按照80-100平方公里产业新区起步，各县（市） 区按照20平方公里产业新区起步，作为本地城市新区的组成部分进行规划。产业新区在今年启动，一定要在年底之前完成规划和项目招标、骨干路网开工建
设等工作。今年年底，在X代会前，组织一次全市范围的看新区现场观摩活动。有现场的看现场，没现场的看规划，没规划的听汇报。做不好投资平台，未来五年的快速发展是天方夜谭。各级主要领导要集中精力、财力，整合要素资源， 注入最优势的企业，实现投资效益最大化。
三、以改革创新勇于担当的精神破解发展难题
土地、规划、环评、拆迁、资金是项目建设的基本要素。在目前的宏观政策和社会氛围中，都是难题，并且在相当长一段时间内这种局面难以改变。各级领导干部要有在长期要素约束和政策约束条件下抓投资的思想准备、能力准备和精神准备，要素的紧约束会在相当长的时期内存在，影响我们的投资工作， 不要抱怨。这种状态不是个人能改变的，也不是一个城市可以改变的。既然不能改变，我们就要学会在这种状态下工作，要有精神准备、能力准备和思想准备。
第一，坚守法律底线，以勇于担当的精神破除约束发展的体制机制。任何一个城市的快速发展都是对旧有体制的突破而形成的。没有改革、没有创新、没有突破就没有一个地方的快速发展。但是这种改革、创新、突破是不可以逾越法律底线的，只要是法律不禁止的、制度性的规定，都可以突破。我在开发区调研的时候就讲过，决不允许任何部门以部门的条例、部门的规章来约束高新区和经开区项目发展。制度的规定在一定时期内是符合生产力发展要求的， 但不代表它永远符合生产力发展的要求，在法律的底线之上，要突破，要超越。这一点，鸿忠书记也多次讲过：“私罪不可有，公罪不可无”，个人违法乱纪的事不要做，只要是有利于发展的事，都可以放手去做。省纪委书记黄先耀同志在鄂州现场办公会上讲过：纪委的责任就是为那些想干事、敢干事、干净干事的同志创造一个环境，我们的任务就是保护这些干部。几位领导的讲话都表
明，在严守法律底线的基础上，要勇于突破现在约束跨越发展的体制、机制， 包括政策。希望大家坚守法律底线，勇于担当。
第二，要善于创新、创造。针对这些约束，我们不能硬着来，要善于创新， 善于创造。一是土地问题。从今天汇报的数据来看，1-8月用地是1991公顷，我们可以测算这些土地可以承载多少投资。不算去年已经取得尚未形成投资的土地，也不算老城区改造的面积，按照现在120万-150万每亩的投资强度，这些土地是足以支撑我们现在的投资量的。所以，从总量上来讲，土地不是约束，土地约束是在结构上、时序上、成本上。要盘活老城区三区（工矿区、城中村、棚户区）改造，把这些文章做好，形成3000亿的投资不成问题。要通过改革创新的办法、通过加大项目争取的力度来破解难题，增量不足用活存量补，总量不足提高强度补，时间不足征转分离补，关键是我们要有开放性的思路，要有应对困难的政策水平和工作能力。二是环评问题。如果我们不是通过积极地提高环保设备水平，而是通过找关系、找门路来规避检查考评解决环保问题，我们就陷入了解决环保问题的误区。环保问题除了国家的产业政策约束之外，老百姓的监督更为重要。在招商引资问题上，我们确定一个底线，两类项目，不管多大的投资，不管有多大的好处，都不可以引进。严重污染的项目，有很大安全隐患的项目，这两类企业，哪怕是一千亿的投资我们也不能要。因为它对一个地方造成的伤害不是一千亿可以买回来的。对没有这么严重的环保问题， 只是由于环保产业政策约束造成的，我们就需要通过两种方式来解决：一要实行产业集聚发展；二是对于轻微性污染，督促企业提高装备水平。再比如拆迁， 一提起拆迁大家都怕，在拆迁上我一直坚持两句话，一是程序合法，二是补偿到位，只要把握住这两点，你就能立于不败之地。我们现在面临的土地、环评、规划、拆迁这些问题都是可以通过规范化、制度化的办法来解决。
第三，灵活运用政策，统一规划，对下放权，对外搞活。要善于运用政策的引导力来吸引投资。要以与时俱进的姿态调整体制，要在市区城管体制下放成功经验的基础上，进一步理顺管理体制。市委、市政府管什么，第一管规划， 第二管统一政策，很多操作的主体要下放到县（市）区。需要对若干个政策进行调整，在一个阶段内调动多方面积极性来加快发展步伐。目标只有一个，要提速。现在的速度还是慢了，总是在为企业开协调会却解决不了实际问题，协而不调，调而不动，这个现象在襄阳目前还很突出。比如说开会，副市长通知开会，有些部门不要说局长不来，副局长不来，连科长都不来。市委常委、市
政府副市长就代表市委、市政府，通知谁开会谁就必须要去，今后问责就要先从这里开始。
四、统一调度，资源共享，强势推动大开放、大投资、大发展
首先，要实行招商信息共享，建立一个全市统一的招商信息平台。主城区和卫星城市要错位发展，形成都市体系，这是都市襄阳和城市襄阳最大的不同。主城区重点抓五亿元以上的项目，一般性的、附加值不高的放到周边县（市） 区。我在高新区、经开区调研的时候说，你们争一个项目，要记一功；为了产业集聚，让一个项目，我看还可以记两功。对这样的干部要高看一眼，境界不一样。作为襄阳来讲，一定要形成良性的产业配套体系，不能恶性竞争，相互杀价，不管好的、坏的项目，一把抓。招商信息的平台一定要建立，各个城市之间的主导产业的规划，发改委要提出来。对县（市）区来讲，我是鼓励大家既要一轮满月，又要满天繁星，只要不是污染严重、有安全隐患的项目我们都支持，无论大小。
第二，争取中央、省投资。招商引资、启动民间投资和争取中、省投资力度统一。争取中、省投资以市直部门为主体，也鼓励各县（市）区积极争取。招商引资以园区为主体，启动民间投资以政协、统战、工商联为主体。争取省里投资的总量达到十分之一只是合格，超过百分之十才是称职，达到六分之一才是优秀。
第三，每周举行一次集中开工活动，强力推动项目落地。项目开工到哪里， 督办组就跟踪督办到哪里，并及时汇报工程进度。
第五，抓协调落实。落实不够、执行不力是项目进展迟缓的主要原因。主要领导一定要抓关键的具体，主要是抓落实，在经济工作组织、项目投资上一定要亲力亲为。
同志们，抓投资工作靠的是尊重规律和躬身实干，空谈不行，忽悠更不行， 各地各部门一定要真正动起来，干起来。这个社会需要实干的，敢干的，真干的人才。襄阳的跨越发展，要的是要敢于横刀立马、纵横驰骋的猛将、闯将， 靠的是一批长于谋划、善于执行的能臣干吏。希望以这次会议为起点，真正以投资的跨越带动经济的跨域，进而推动襄阳的跨越发展。
在市农业系统调研时的讲话
（2011年9月14日）
同志们：
襄阳是个农业大市，农业在全国、全省有影响，在全市经济社会发展全局中有地位。“十一五”期间，全市农业农村工作从发展战略调整到政策探索， 从重大工程策划到项目安排实施，都取得了很大成绩。这充分证明，全市农业系统有一支高素质、能够担当重任的干部队伍，这是襄阳农业发展的希望所在。
省委、省政府对襄阳的发展高度重视，明确提出了“四个襄阳”建设的新目标、新定位、新战略。全市农业系统要在“四个襄阳”建设大局中定目标、找位置，更新工作理念、明晰发展路径、创新工作思路，努力使农业成为“产业襄阳”的重要经济支撑、“都市襄阳”的重要承载平台、“文化襄阳”的重要社会载体、“绿色襄阳”的重要生态保障。下面，我讲几点意见。
一、以“三化同步”、“两增同步”为目标，把发展现代农业摆在更加突出的位置
重视农业才能抓住襄阳的根本，这是襄阳市情决定的。中央、省委提出的“三化同步”（工业化、城镇化和农业现代化）和“两增同步”（农业增产增量、农民增收），是指导我市农业和农村工作的总纲领、总目标，全市上下要认真学习领会、深入贯彻落实。
第一，发展现代农业是最大的富民工程。襄阳的农业产值占地区生产总产值的比重超过15%，农业人口占全市人口的比重接近60%，这是襄阳发展的一个阶段性特征。在这样一个阶段，大量的农民生活在农村，靠农业收入来维持基本生活。要提高襄阳人民群众的收入水平，提高人均GDP水平，必须把发展现代农业作为最大的富民工程来抓，推动农村发展，促进农民增收。
第二，实现城乡公共服务均等化是最大的民生工程。城乡公共服务发展不均衡，是城乡差别的重要表现。实现城乡公共服务的均等化，缩小城乡差别， 让农民更多地享受发展带来的成果，是当前最大的民生工程。
第三，统筹城乡发展、改善农民生活是最大的民心工程。统筹城乡发展的主要目的是缩小城乡差距。当前，城市社区公共服务设施相对齐全，居民居住条件比较好，但农村吃水难、行路难的问题仍然存在，城乡差距较大。襄阳的农业发展到今天，虽然取得了很大成绩，有很大进步，但农村面临的问题仍然
突出，提高农业生产力、提高农民富裕程度、改善农民生产生活条件的任务十分艰巨。X的宗旨是为人民服务。我们大多数群众生活在农村，最需要我们工作的地方也在农村。市委强调，在用人上坚持注重基层、注重干事、注重廉洁
三个导向，就是因为在X的工作全局中基层最重要，为人民群众办实事最重要， 廉洁最有公信力。从事农业农村工作的同志一定要有ZZ责任感和荣誉感，要以从事农村工作为荣，以服务人民群众为荣，以帮助人民群众排忧解难为荣。
二、充分发挥“两个导向”作用，加快提升农业现代化进程和水平
农村发展有自然规律，农业发展有经济规律，农民发展有人文规律。尊重规律是我们研究工作、制定政策需要把握的第一原则。要遵循“三农”工作规律，充分发挥市场和政府的导向作用，加快农业现代化进程，提升农业现代化水平。
第一，充分发挥市场在配置农业资源、组织农业生产上的导向作用。与工业和服务业比，农业投资回报率低，通过市场的方式聚集社会资源的能力弱。要在尊重市场化原则的基础上，通过有效的引导，提升农村、农业聚集社会资源的能力。一是要按照农业生产的自然规律，调整农业生产区域布局，形成区域规模化和专业化的生产优势。襄阳处于南北气候过渡地带，农业块头大，种植业条件好，要结合气候条件和地理条件，突出自身优势，尽可能地推动区域规模化生产、专业化布局。过去讲“一村一品”，现在看来角度低了，农业发展必须整体推进。二是按照农业生产的经济规律，调整农产品结构，提高经济价值。要以经济性为导向，调整农产品结构，提高农产品附加值和农业生产效益，改变“守着万亩金山讨饭吃”的落后发展局面。三是按照生产力发展要求， 提高农业组织化程度。加快推进农业规模化、专业化和市场化，提高农业组织化程度，发展现代农业。
第二，充分发挥政府在建设现代农业过程中的导向作用。一是发挥政府在农业公共服务体系建设中的主导作用。农民现阶段最需要政府帮助的就是加快农业社会化服务体系建设，解决家庭小规模经营与社会化大生产之间矛盾，减少农民承受市场的风险。襄州区张集镇双丰收合作社以农技站农技人员为主体、以“托管”为主要形式的经营服务模式，是一种有益的探索，受到农民群众欢迎，有生命力。一定要充分发挥政府的主导作用，加快农业社会化服务体系建设步伐。二是发挥政府在农业农村基础设施建设中的组织作用。从上半年开展的“三万”活动看，我市农村基础设施建设问题比较突出，农民群众对水利基
础设施建设的满意度较低。加强农田水利基础设施建设，要充分发挥政府的组织作用，包括争取国家项目、增加地方财政投入、鼓励社会资本参与农田水利建设和农村基础设施建设等。三是发挥政府在运用农村政策引导农业发展中的主体作用。农业作为抗风险性能力差、回报率低的弱势产业，需要制定比工商企业更加优惠的政策才有可能吸引工商资本进入农业。农业招商引资的政策要比工业和服务业更加优惠。地方政府在农业龙头项目引进的过程中，要着重考虑两点：一是对当地的贡献，二是对农民增收的带动，做到经济效益和社会效益并行。这与工业项目不一样，工业项目主要考虑的是回报和对产业的支撑。比如我们引进一个屠宰加工企业，它对地方的税收贡献可能很少，但是它对农民富裕的带动作用可能很大。一个3000万只畜禽加工企业就可以带动农民和专业户搞养殖，形成一个产业，创造的整体效益要远远大于一般工业企业。
发挥政府和市场的两个导向作用，是我们组织和领导“三农”工作必须遵循的基本规律。如果不遵循这个规律，组织和领导农村工作的“指挥棒”就会失灵。
三、适应农村发展的需要，积极探索新的政策体系和工作机制
中央提出“三化同步”的要求，强调工业化、城镇化和农业现代化同步推进，抓住了当前我国经济社会发展的主要任务，具有重大的战略意义。在“三化同步”的总要求下，在当前我国经济社会发展的大格局中，我们需要创新政策体系、领导体制和工作机制，大力推进农业现代化。
第一，在尊重农民家庭承包经营自主权的基础上，鼓励工商资本和社会资本参与农业开发。工商资本不参与农业开发，靠农民的原始积累来促进农村发展是非常缓慢的。工业为什么能跨越式发展，除了机器带来的变革之外，更重要的是工业的组织化程度的提高。农业也是如此，除了农业技术的普及之外， 更重要的就是农业组织化程度的提高。农业组织化程度的提高要靠资本的投入， 大量的工商资本进入农业，农业现代化才有希望。我们反对大量的社会资本进入农业搞非农开发，但是鼓励工商资本和社会资本参与农业开发，发展现代农业。
第二，在尊重农民意愿的基础上，鼓励通过“迁村腾地”建设新型社区。粗略地估算，襄阳的村庄集并可以节约150万亩到200万亩土地，这是一笔很大的财富。现在，由于农村基本上没有规划，造成“只有新房没有新村”的现象； 由于农民居住过度分散，土地占用量大，造成社会总成本大幅度提高；由于城
镇扩张，造成农民多次拆迁，积累了大量的社会矛盾。农村、城镇、小城市、中等城市、大城市是一个完整的城镇体系，没有一个整体的城镇体系规划，大城市的扩张、城市空间布局的调整，必然是以牺牲小城镇和农村为代价，既浪
费资源、资金，又损害X群、干群关系。
第三，在尊重农民选择的基础上，鼓励建立以资本和技术为纽带的农民专业合作组织。提供多样化、套餐式、满足不同层次需要的、以资本和技术为纽带的农民专业化合作组织，是农村发展的方向，也是各级政府的责任。第一要有规范的章程；第二要通过契约的方式履责，明确规定双方的权利义务；第三要加强监管，保护农民利益。
第四，在财政具有持续保障能力的基础上，鼓励各地先行一步实行城乡公共服务一体化。鄂州在推进城乡公共服务一体化方面，主要抓了两件事：一是打通新农保和城镇职工医保，两者可选择、可转换，在自愿的基础上，没有身份差异，只分两档，农村经济条件好的可以按一档标准缴纳，城市基础条件差的也可按二档标准缴纳；二是养老保险。这些都是以财政的持续保障能力为支撑的。目前，襄阳在全市推开做不到，但有些县、乡镇、街道是可以做到的， 要鼓励这些地方先行先试，为全市探索经验。
第五，在保持各级对“三农”工作投入和支持力度不减的基础上，鼓励建立以乡镇为主体的农村工作管理和推动机制。乡镇X委、政府是服务农民最直接的主体，对农村最了解，对农民需要什么感受最深。对农村工作的领导和组织，市、县、乡三级各有侧重。市级侧重政策和财政扶持；县级重点是推动城镇化、工业化；乡镇的重点，一是把X在农村的方针政策特别是惠农政策落实到群众中去，二是组织新农村和农村新型社区建设，三是社会管理和公共服务。除一些规模较大的镇可以比照镇级市管理外，除一些口子镇可以选择以商业为主体的发展模式外，多数乡镇不要再下达工业招商引资任务，要以“巡访问事” 制度为载体，深化“三万”活动，加强X对农村工作的有效领导。
襄阳作为一个农业大市，不仅要为全国农业发展贡献一百亿斤粮食的产能， 还要在领导农业农村工作方式方法上大胆创新、探索经验，这是更大的贡献。我们必须适应“三化同步”的需要，适应科学发展的需要，适应现代农业发展规律，建立一套推进农业现代化发展的政策体系、领导方式和工作机制。
四、以重大工程为支撑，全面提升襄阳农业的综合竞争力
面向“十二五”，农口部门策划了400多个项目，总投资达到2300多亿元，
年度投资达到450亿元左右，这个投资量很大。但是，相对于城市建设投资、产业发展投资来说，这个投资量仍然很小。特别是按照跨越式发展要求和农业现代化发展要求，这个投资量是不够的。要进一步加大重大项目的策划，通过提高农业农村的投资总量来提高农业农村建设发展水平。第一，紧紧抓住国家高度重视水利工程的重大机遇，制定水利五年计划。要通过五年的努力，基本完成汉江流域综合治理，基本建成灌溉排涝工程体系，基本解决农村安全饮水问题。第二，以建立农产品加工大市为目标，争创国家级园区、基地、企业和品牌。“喝汉江水，吃襄阳粮”要成为襄阳建设农产品加工大市的品牌和口号， 响亮喊出来。通过招商引资，大力兴建农、林、畜、水产品全系列加工产业链， 创建一批国家级产业园区、产业基地、龙头加工企业和农产品品牌。第三，以森林城市创建为抓手，大幅度提高林业的经济效益和生态效益。第四，以国土整理和新农村建设为平台，全力改善农村的生产条件和生活环境。鄂州新农村建设做得好，很重要的经验是对农口资金的整合。其中最为重要的有三块，一块是国土整理资金，拿出20%到30%用于农村新型社区建设，拿出30%到40%用于末级渠系建设；第二块是环境综合整治资金，两年的时间给了近一亿，相当于每个行政村给了100万元；第三块是涉农项目资金。这三块资金的整合，均以改善农民的生产生活条件为重点，逐步推进。项目建设是改变当前农业投资不足的重要支撑和抓手，只有农业的项目超过了工业，农业的产值才会超过工业； 只有农村的投入超过了城市，农村的变化才会大于城市。
农业是安天下的产业，是襄阳发展的重要支撑。全市各级X委、政府要进一步深化对国情、省情和市情的认识，对农村要舍得投入，对农民要舍得倾斜， 对农业要舍得支持，以农业现代化、农民市民化、农村城镇化来助推襄阳发展的大跨越。
在市委十一届十四次全体（扩大）会议上的讲话
（2011年9月26日）
同志们：
这次市委全会，是在中央和省委对襄阳的领导体制作出重大调整后召开的一次重要会议，是襄阳发展承前启后、继往开来的一次关键性会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省委、省政府的重大决策部署，按照科学发展、跨越发展的要求，认真谋划产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳建设， 共同开创省域副中心城市建设新局面。根据市委常委会讨论的意见，我讲五个问题。
一、高举旗帜，坚定正确的ZZ方向
旗帜就是方向，就是号令。高举旗帜，表明坚定的ZZ立场，体现重大的ZZ责任。长期以来，襄阳各级X组织高举旗帜，引领发展，省域副中心城市建设迈出了坚实步伐。站在新的历史起点上，省委、省政府对襄阳提出了新要求，人民充满着新期待，必须继续高举旗帜，坚定方向，励精图治，跨越发展， 不负重托，不辱使命！高举旗帜，就是要自觉承担构建“战略支点”的ZZ责任。今年5月，胡锦涛总书记考察湖北时再次强调，要努力把湖北打造成促进中部地区崛起的重要战略支点。这是X中央从国家战略层面对湖北发展的科学定位，赋予湖北干部群众的重大责任和崇高使命。为加快构建“战略支点”，省委、省政府先后实施“两圈一带”、“一主两副”等重大发展战略。襄阳作为省域副中心城市，做好“战略支点”中的重要支撑点，责无旁贷。我们要认真学习贯彻胡总书记的重要讲话精神，自觉担当，为“战略支点”的基础更加雄厚、支撑力更加强劲，做出新的更大的贡献。高举旗帜，就是要在全省跨越发展中肩负起打头阵、当先锋的历史使命。省委、省政府强调，要把跨越发展写在湖北“十二五”科学发展的旗帜上。在“一主两副”中心城市建设襄阳办公会上，鸿忠书记明确提出，湖北的发展，要尽快形成“三个三分之一”的新格局，武汉占三分之一，襄阳和宜昌加起来占三分之一，其他市州合起来占三分之一。这要求襄阳要尽快达到全省六分之一的经济总量。国生省长讲，加快建设襄阳省域副中心城市，为湖北跨越式发展提供有力支撑，是历史和全省人民的重托。目前，襄阳的经济规模还不到全省十分之一，离省委、省政府要求相距很远。必须把跨越发展的步子迈得更大一些、更快一些，走在全省跨越发展
的前列，使襄阳经济总量、综合实力与省域副中心城市的地位与作用相适应， 尽快成为全省经济发展的重要增长极。高举旗帜，就是要按照科学发展观的要求建设“四个襄阳”。建设“四个襄阳”，是省委、省政府对襄阳加快省域副中心城市建设提出的新目标、新定位、新战略。建设“四个襄阳”，顺应时代潮流，符合襄阳实际，体现了襄阳人民的共同愿望。建设“四个襄阳”，既是襄阳经济实力跃升的推进工程，也是城市综合竞争力增强的提升工程，更是利民惠民的幸福工程。必须把思想高度统一到“四个襄阳”建设的战略定位上来， 以建设“四个襄阳”的实际成效，推动襄阳科学发展、跨越发展迈上新台阶， 进入新境界。
二、关于建设“四个襄阳”
省委、省政府提出的“四个襄阳”的战略定位，着眼于科学发展、跨越发展的实践，符合科学发展的基本原理，反映了跨越发展的内在规律，充分体现了省委、省政府对襄阳的重视和关心，对襄阳未来发展寄予的厚望。建设“四个襄阳”，是全面、准确、深入贯彻省委、省政府重大科学决策的实际行动， 是引领襄阳发展的长远战略和奋斗目标。
（一）充分认识建设“四个襄阳”的战略意义和现实意义。在“四个襄阳” 中，“产业襄阳”是核心，是省域副中心城市建设的实力支撑，为建设“四个襄阳”提供物质基础；“都市襄阳”是载体，是省域副中心城市建设的基础平台，为建设“四个襄阳”提供现实空间；“文化襄阳”是特色，是省域副中心城市建设的活力之源，为建设“四个襄阳”提供精神动力；“绿色襄阳”是灵魂，是省域副中心城市建设的必由之路，贯穿于“四个襄阳”建设的始终。
第一，建设“四个襄阳”是着眼全局、科学发展的战略选择。当前，襄阳正处在转型发展的关键时期，面临着实现“三个转变”的形势和任务，就是由相对粗放的发展理念和发展方式，逐步转向集约发展、协调发展、科学发展的方式；由建设以城市建成区面积和人口为特征的大城市，逐步转向建设以城市功能和城市竞争力为特征的区域性中心城市；由以工业化带动城镇化、农业现代化，逐步转向工业化、城市化、农业现代化“三化”同步。我们必须着眼国际、国内两个大局，牢牢把握以推进新型工业化进程为重点的区域竞争发展趋势；以城市群为最新特征的城市化发展趋势；以文化软实力提升城市核心竞争力的城市发展趋势；以人为本、绿色发展的可持续发展趋势，赶超跨越、率先突破。“四个襄阳”发展战略，抓住了产业、城市、文化、环境等关键环节，
系统提出省域副中心城市建设的新任务、新要求、新目标。
第二，建设“四个襄阳”是直面挑战、积极作为的战略选择。鄂西北地区是湖北的西北门户，在全省具有重要的战略地位。省委、省政府要求我们建设“四个襄阳”，加快省域副中心城市建设，就是要强化襄阳在“襄十随”城市群中的“发动机”作用，扩大襄阳中心城市的极化效应，发挥辐射带动作用， 集中更多的要素资源，在实现自身跨越发展的同时，带动城市群中各城市快速发展，提升鄂西北地区的总体发展水平。襄阳现有的产业基础、城市功能、影响能力，尚不具备中心城市的实力。在重任和差距面前，气馁胆怯、碌碌无为没有前途，固步自封、四平八稳没有出路。以建设“四个襄阳”为战略导向， 将促使我们重新审视市情，挑战自我，将建设区域性中心城市的理想抱负和抢前争先的实际行动紧密结合，率先发展，弯道超越，在激烈的城市竞争中脱颖而出，努力发展成鄂豫陕渝毗邻地区名副其实、社会公认的区域性中心城市。
第三，建设“四个襄阳”是以人为本、执政为民的战略选择。建设“四个襄阳”，目标就是通过发展生产力，完善城市功能，增强文化凝聚力，优化人居环境，进一步改善民生，提升城市的发展品位和综合实力，增强市民的幸福感和自豪感。四个襄阳既是经济工程，又是民生工程，形成了一个改善民生的体系。从这个意义讲，建设“四个襄阳”，不仅仅是发展理念，也是全市人民建设幸福家园的美好愿景。当理念成为战略，决定成为行动，必将对襄阳跨越发展起到倍增作用；必将激励大家“向前看”、“齐心干”；必将进一步增强全体市民对襄阳的归宿感和荣誉感，形成一心一意谋发展、同心协力促跨越的良好局面。
（二）全面准确把握建设“四个襄阳”的深刻内涵。建设“四个襄阳”， 是战略导向、战略目标和战略重点的有机统一。战略导向，体现建设“四个襄阳”的指导思想和总体要求；战略目标，体现建设“四个襄阳”的具体任务和评价标准；战略重点，体现建设“四个襄阳”的工作重心和政策导向。
第一，建设“产业襄阳”，打造区域性经济中心。要坚持“产业第一”的理念，遵循经济发展的规律，顺应世界产业发展趋势，以“做大总量、提升层次”为目标，推进产业襄阳建设。要强化工业的主导地位，突出现代服务业的支撑作用，展示襄阳现代农业的优势和实力，高起点运作深厚的文化旅游资源。加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑的有比较竞争优势的现代产业体系。努力建设中国汽车新城、
中国织造名城、中国新能源之都、中国生态食品之都、航空航天产业基地和高新技术产业基地。
要着力推进四项重点工程。一是产业集聚区建设工程。充分发挥两个国家级开发区的龙头带动作用，高起点规划和建设一批产业集聚区，在区域内形成布局合理、优势互补、集聚集群集约发展的格局。二是主导产业龙头支柱工程。顺应世界产业演变趋势，立足襄阳已有的产业基础，构建“一个龙头、六大支柱”的产业发展格局，以汽车及零部件产业为龙头，以现代装备制造、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工、农产品深加工等产业为六大支柱， 其他特色优势产业集群发展，市区经济与县域经济比翼齐飞。三是骨干企业成长工程。大企业、大项目是城市发展的主要动力，可以起到以一当十、以一当百的经济带动作用。要把最优势的资源交给最优秀的企业和企业家，培育一批100亿级的龙头企业团队，积极引进一批国内外500强企业和同行业领军企业。四是现代服务业发展工程。大力发展现代物流、文化旅游、金融证券、设计咨询等现代服务业，优先发展生产性服务业。因为生产性服务业是衡量一个城市功能和地位的重要标杆，生产性服务业比重越高，城市的能级越高。加快引进和建设一批国家级产业发展公共服务平台，全面提升产业配套能力。
第二，建设“都市襄阳”，打造区域性中心城市。要站在世界现代城市发展的战略高度，在未来发展的时代格局中，定位襄阳的城市功能。一个城市综合竞争力的提升，必须建立在准确、科学的城市功能定位基础上。一个区域的价值与其产业之间有种互动关系，不同的产业会选择不同价值的区域，而区域的价值也会因产业的分布而变化，再影响其它产业的选择和分布。这正是建设“都市襄阳”而不只是建设中心城区的深远考量。因此，对内实行规划共绘， 交通共建，市场共拓，产业共兴，品牌共树，生态共保，服务共享，构筑中心城市、中等城市、特色镇、农村新型社区“四位一体”的大都市城镇体系；对外，与周边城市联合互动，形成资源共享、功能互补、差异化发展的城市群， 全面提升城市吸纳集聚能力和辐射带动能力。要加快建设鄂豫陕渝毗邻地区综合实力最强的工业、商务、物流、金融、信息、科教、文化、医疗和公共卫生等区域性中心，逐步把襄阳建成具有较强辐射力、带动力的现代化区域性中心城市。
要用更先进的理念并在更高层次上对都市空间布局进行规划调整，构建大都市城镇体系。大力拓展城市发展空间，着力推进七项重点工程。一是主城区
空间布局工程。着眼未来襄阳大都市建设的趋势，襄阳主城市要按照300500平方公里的面积和300500万人口的规模进行规划控制。十二五起步，按照5年内建设200平方公里城市基础设施覆盖区、未来承载200万人口的阶段性目标，以
环线为基础，构成城市综合交通骨架体系，形成以鱼梁洲为中心，襄城、樊城、襄州、东津新城四城环绕的“一心四城”空间布局结构。高起点规划建设襄州新区、东津新区、樊西新区、襄南新区、庞公新区、隆中新区等城市新区。二是主城区功能分区工程。襄城重点发展以文化旅游业为形态的现代服务业，力争建设成为国内外知名的文化产业聚集地和旅游目的地；樊城重点发展以商务和高端商业为特征的现代服务业形态，建设一批城市高端服务平台，成为辐射带动力强的区域性现代服务业中心；襄州重点发展现代生产性服务业，建成区域性现代物流中心；高新区、经开区（东津新区）重点发展战略性新兴产业和先进制造业，成为全市经济跨越发展的龙头和引擎、新都市的靓丽样板；鱼梁洲以汉水文化为主题，建设成为具有鲜明水生态特色的国际性旅游目的地。三是主城区200平方公里基础设施覆盖工程。以多环线综合交通体系建设为重点， 着力构建空间结构科学、规模结构有序、功能结构合理、网络结构完善的城市基础设施体系。四是区域性中心城市功能支撑工程。抓紧策划和推进综合性大学、区域性企业总部、铁路和航空口岸、区域性市场和物流中心、综合性商务会展中心等功能项目，全面提升城市的承载、辐射、服务和带动能力。五是展示城市形象和品质的标志性工程。加快推进汉江风光带建设；岘山、襄阳古城、古隆中的保护和开发；城市CBD（城市中央商务区）、城市综合体、标志性建筑等工程，塑造一批富有文化品味、襄阳气派的城市景观。六是改善市民感受的民生工程。深入实施旧城改造、城中村改造、工矿区改造，拆围透绿，美化庭院，建设景观大道，整治背街小巷，建设保障性住房、主题社区和社区公共服务平台，大力提升城市人居环境和居住品质。七是大都市城镇体系构建工程。坚持城乡一体化发展，把枣阳、河谷新城建成襄阳大都市的两个副中心，加快推进宜城、南漳与主城区一体化发展，把保康建成以荆山生态旅游为特色的生态花园城，都市襄阳的后花园。襄阳主城区周边的小城镇要建成卫星城，各县
（市）区要把重点中心镇建成特色镇；中心村建成农村新型社区，形成“四个层级”的大都市城镇体系。
第三，建设“文化襄阳”，打造在国内外具有较高关注度和美誉度的文化名城。襄阳因文化而立，必将因文化而兴。要强化“文化立市”理念，加强社
会主义核心价值体系建设和文化产业发展，完善公共文化服务体系，增强先进文化凝聚力。要尊重并科学保护和开发襄阳的历史文化资源，把文化资源变成竞争优势、产业优势，不断提高文化生产力发展水平，扩大襄阳地域文化的影响力，以文化软实力提升城市核心竞争力。建设兼备历史文化魅力和现代文明气息、在国际国内有重要影响的文化名城，国内外有较大影响的文化生态型旅游目的地，区域性书画文博交易中心、文化产业示范基地，全国文明城市和中国最佳旅游城市。
着力推进五项重点工程。一是“襄阳文化旅游核心区”建设工程。文化软实力的底力，来源于历史，但实力的体现，则是以现代文明、时代文化和城市精神相适应的大都市文化为依托的文化产业。按照建设国家级文化产业示范区的标准，借鉴西安“曲江新区”建设模式，重点建设襄阳古城文化旅游区、古隆中文化旅游区、岘山文化旅游区和鱼梁洲汉水文化旅游区、鹿门山文化旅游区、保康九路寨文化旅游区、南漳古山寨文化旅游区、谷城大薤山文化旅游区、枣阳白水寺文化旅游区等，加快唐城、汉城等重点文化产业基地建设。二是历史文化街区保护开发工程。山、水、城、文是文化襄阳的核心战略资源，决不能破坏。坚持保护为主、科学开发，对襄阳城区内的历史文化古迹和历史文化街区，整体保护、修复和高品质开发。三是文化品牌培育工程。推动文化产业园和文化主题公园建设、精品文化建设、文化名人培育等工程，高水平举办诸葛亮文化旅游节，以及全国性、国际性文体节会和商务会展，在国际国内营销好现代版“襄阳好风日”品牌，进一步扩大城市影响力和吸引力。四是文化惠民工程。合理布局，组群建设博物馆、科技馆、图书馆、档案馆、群艺馆、美术馆、城市印象馆、大剧院、会展中心、全民健身中心等公共服务设施，健全完善惠及全市人民的公共文化服务体系。五是发展文化的培育工程。发展文化是城市跨越发展的核心。就像气候和土壤，有了良好的发展文化、发展环境， 创新创业的活动就会像“森林里的蘑菇”成片生长。培育发展文化、弘扬时代文明，是文化襄阳建设的基础性工程。要营造出开放、包容、亲商、创业、法制、公正的文化氛围。
第四，建设“绿色襄阳”，打造“两型社会”建设示范城市。襄阳是鄂西生态文化旅游圈的核心基地，处于湖北两处世界历史文化遗产和华中地区生物基因库的连接点。绿色发展、可持续发展，既关系自身，也事关大局。要按照“两型社会”建设的要求，保持城市化与经济、社会及生态环境的平衡与协调，
全面增强可持续发展能力。努力建成国家环境保护模范城市，全国低碳城市， 国家森林城市，国家可持续发展先进示范区。
要着力推进四项重点工程。一是生态功能分区工程。根据生态环境保护功能分区的要求，采用“三线法”将市域空间划分为严格保护区（红线区）、控制性保护区（黄线区）、引导开发性建设区（绿线区），以此为依据布局产业， 形成层次分明的生态安全保障系统。二是生态文明建设工程。以创建国家级森林城市为抓手，构建“一城两带三区五廊”为主的生态系统（“一城”，就是襄阳主城区及都市圈森林生态系统；“两带”，就是汉江流域林业生态建设带、骨干交通路网景观绿化带；“三区”，就是山区生态经济林区、低山丘陵速生林木生产商品林区、鄂北岗地农田村庄环境保护林区；“五廊”，就是汉江、小清河、唐白河、南渠、大李沟五条城市生态景观廊道）。三是节能减排工程。大力推动绿色生产、绿色建筑、绿色消费，坚决不上高污染项目，加快淘汰落后产能，抓好“一江五河”（汉江、唐白河、小清河、南河、蛮河、滚河）等重点流域水污染防治，建设覆盖城镇体系的污水处理系统和垃圾无害化处理系统；四是循环经济发展工程。抓好国家级和省级可持续发展试验区建设，国家再生资源试点城市建设，谷城循环经济工业园建设，打造一批循环经济聚集区。
（三）以改革创新的精神，奋力推进“四个襄阳”建设。建设“四个襄阳”， 是时代赋予的历史重任。必须尽快把总体战略，见之于规划、项目和具体的工作措施，科学有序地推进。
第一，提升规划层次。美国城市美化运动最有影响力的规划和建筑师Daniel 曾有句名言：“不做小的规划，因为小规划没有激发人们血液的魔力， 要做大规划，一旦实现，便永不消失。”必须用国际化、现代化、个性化的标准， 规划建设“四个襄阳”，提升省域副中心城市建设品位。一要坚持顶层规划、顶层设计。以国际化的视野、全球化的眼光，聘请国际、国内顶级设计院所和规划团队，承担“四个襄阳”建设规划和涉及全局的各类专项规划，前瞻性地谋划好襄阳今后10年、20年甚至更长远的发展方向、发展目标和发展路径。二要坚持创新理念、凸现特色。襄阳山水与人文交相融合，“一江碧水穿城过， 十里青山半入城”，形成了独特的山水文化城市景观。城市特色，依托的是自然资源，展现的是人的智慧。要树立以人为本、有机更新、组群发展、展示人文理念，实现城市建设从千城一面到尽显特色转变，城市功能由单项突进向综合配套转变，城市发展由规模扩张向品质提升转变，城市管理从粗放向精细转
变。三要坚持系统安排、整体谋划。要注重与国家、省级战略规划对接；注重长期发展战略与阶段性发展规划的衔接；注重城市规划与产业规划、社会规划、土地规划、生态保护等规划的结合，保持规划的权威性、连续性和可操作性。
第二，强化投资保障。做大做强做实投资，是当前襄阳发展中最紧迫、最现实、最繁重的任务，是建设“四个襄阳”的底盘、基础和硬支架。要把抓投资作为经济工作第一位的任务，评价干部经济工作能力的第一标准，建设“四个襄阳”的第一抓手。干部积极走出去就是本事，把投资引进来就是政绩。一要加大与央企对接力度。全面提升合作层次，拓展合作领域，瞄准1000亿的投资目标，全力争取央企重大产业项目布点襄阳。对与央企达成的战略性框架协议和意向性投资协议，必须专人专班，跟踪对接，争取项目早落地、早开工、早投产、早发挥效益。二要加大向上争取投资的力度。各县（市）区、开发区和部门主要负责人都要真正动起来，加大重大项目的策划和前期工作的投入， 争取更多投资。三要加大招商引资力度。改进招商方式，强化产业链、重点区域、优势资源招商，力争在引进世界500强和国内500强上，实现大突破；在引进行业龙头企业和总部企业上，实现大突破；在引进产业集群的大项目和大企业上，实现大突破。四要加大项目建设力度。建立健全项目策划、生成、推进、保障机制，把建设“四个襄阳”的一系列重点工程，落实为具体项目，用更多的大项目配置资源，集聚资金，培植强有力的发展后劲。
第三，勇于改革创新。建设“四个襄阳”，是摆在全市人民面前的一个全新课题。必须从战略高度来认识、来定位，科学系统地去谋划、去推进。改革创新，不只是思想认识的提升、理念观念的转变，更意味着工作标准的提高、工作方法的改进、工作措施的创新。一要跳出惯性思维。比如，做产业要从抓企业、抓实体中跳出来，向抓公共服务平台建设、抓配套能力建设转变；抓投资要从求贷款、抓间接融资中跳出来，向直接融资转变，充分发挥政府投资公司和产业基金在城市开发和重点产业培育中的引导、调控作用，大力推进企业上市和上市公司再融资。二要敢于突破陈规。凡是法律法规没有明令禁止的， 都要大胆突破；凡是先进地区的成功经验，都要大胆借鉴；凡是影响跨越发展的各种障碍，都要大胆清除。各个部门都要变照搬照抄政策为用活用足政策， 创造性地执行政策。两个开发区要最大限度地利用和发挥“国牌”赋予的政策空间，着力解决要素瓶颈制约。三要创新体制机制。现在不是我们制定规则， 别人来遵守。襄阳要参与国际竞争，必须加快建立与国际惯例接轨、与沿海发
达城市无差异的体制机制。建设“四个襄阳”不是一般性的工作目标，也不是一般化的工作要求可以达到的。推进“四个襄阳”建设，必须优化工作流程， 把工作标准提得更高、工作要求定得更严，以强大的工作压力调动各个方面的主观能动性，激发驱动各个方面的积极性、创造性，使各项工作运行更加高效，
更加适应市场主体和人民群众的需要。
第四，强化人才支撑。牢固树立全新的人才观，一切为建设“四个襄阳” 创造性劳动、贡献力量的人，皆是人才；一切愿意为“四个襄阳”建设服务的人，都要帮助其成才。一要根据建设“四个襄阳”需要，细化“隆中人才支持计划”，大力引进海内外高端人才和创新创业团队，全面推动企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系，用优惠政策吸引国际国内一流的大学、科研机构、设计院所，到襄阳合作办学，建立研发机构，共建产业技术创新平台。二要创新人才培养、选拔、评价和激励机制。深入实施X政人才培养工程，选派一批优秀领导干部到新加坡和深圳、昆山参加主题培训，到国家部委挂职锻炼。统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等多类别、多层次的人才队伍建设。三要大力发展地方高等教育和职业技术教育。加快建设襄南教育新城，支持襄樊学院办成国内一流的综合性大学，把襄阳职业技术学院办成一流的国家骨干高等职业技术学院，充分发挥地方高校服务地方经济社会发展的基础性作用。
第五，强化环境建设。环境是城市的软实力，是衡量一个城市核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。要牢固树立“环境投入是回报率最高的生产性投入”理念，将环境建设的重点由低成本竞争，转向依靠综合商务成本竞争、产业配套竞争、城市公共设施配套和人文生态环境竞争。深入推进“阳光新政”， 清理合并削减审批项目，全方位下放管理权限，从“越位”的地方“退位”， 在“缺位”的地方“补位”。加强法制建设，打造“平安襄阳”，努力把襄阳建成全国人文、服务、法制等综合软环境最优的城市。
三、关于解放思想
回顾襄阳的发展历程，改革发展的每一次重大突破，都是思想解放的结果。上个世纪70年代初，打破政策体制的“坚冰”，从全国引进一千多名专业技术人才，使襄阳从一个传统手工业城市，一跃成为全国明星工业城市，被世人誉为“现代化的觉悟”。90年代中期，围绕“如何服务纳税人”开展大讨论，推动了民营经济快速发展。新世纪之初，相继开展“商家必争之地”大讨论、“突
破城墙意识”大讨论，推动了经济发展环境的优化。“十一五”期间，围绕工业跨越、城乡统筹，推动科学发展开展解放思想大讨论，省域副中心城市建设取得了很大的成就。
实践证明，解放思想是推动发展的前提和先导，具有鲜明的时代性和针对性。当前，要加快推进“四个襄阳”建设，必须进一步解放思想，创新发展理念，高点定位目标，破除体制机制障碍，增添发展动力。
（一）善于继承，勇于创新，紧紧围绕“四个襄阳”创新发展理念。回望襄阳的发展经历，今天的成就来之不易。在谋划未来的时候，一定要认真的总结、继承和发扬。继承不仅是对前人的一种尊重，是一种保持工作连续性的要求，也是科学发展跨越发展的需要。为了襄阳的发展，历任班子和广大干部进行了艰辛的探索，积累了丰富的经验。我们一定要把这些宝贵的成果用于今后的事业，以少走弯路。同时，面对新形势、新情况、新条件、新机遇，又要勇于创新，用解放思想这一“法宝”开路，进一步凝聚全社会的共识，形成与“四个襄阳”建设要求相适应的新观念、新追求。以更加开放的眼光和思想作出新的判断、新的思考、新的努力，与时俱进地推动襄阳的跨越发展。
（二）正视差距，赶超先进，紧紧围绕建设“四个襄阳”创新发展目标。随着经济全球一体化趋势加快，全球价值链体系总体上是与城市功能体系相契合的。在产业集聚基础上形成的城市功能体系也确定了城市的功能定位和竞争力强弱，也决定了整个城市在全球价值链中的地位和环节。因此，这一轮解放思想，就是要以国际化视野、全球化眼光，认清襄阳发展所处的历史方位，从自我封闭状态中解放出来，从怀旧陶醉情结中解放出来，从纵向比较的自足自满心态中解放出来，从不敢正视问题和差距的怯懦心理中解放出来，从习惯思维定势中解放出来，以“四个襄阳”为抓手，突破常规，突破极限，超越旧我， 超越自我，实现更高层次和能级的发展。
一是与毗邻地区比，没有绝对优势；要建成鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市，任重道远。在十堰、荆门、随州、河南南阳等周边城市中，虽说我们是省域副中心城市，但在不少方面不如周边兄弟城市。从经济总量上比，不及南阳。去年，南阳地区生产总值比襄阳多418亿元。从地方一般预算收入人均水平方面比，不如十堰。去年比我们多384元。比较县域经济发展水平，比荆门差。
纳入考核的7个县（市）区，仅有2个进入全省20强，荆门4个县（市）区有3个 进入20强。比较基础设施条件和社会事业发展，南阳有高速公路533公里，比 襄阳多282公里；机场达到4D级，开通了10条国内航线，而刘集机场仅达到3C级， 只开通了4条航线。十堰文体场馆都达到或超过了国家规定标准，有本科院校2 所，三甲医院4个；襄阳的博物馆、展览馆、图书馆、科技馆、群艺馆等，无一
完全达标，三甲医院只有3个，本科院校只有1所。
二是与外省的省域副中心城市比，标兵渐远，追兵日近。这一状况在与东中西部副中心城市比较中都能清楚地看到。襄阳曾经“学苏州，赶荆州，争上游，创一流”。那时我们和苏州处在同一量级上，2009年，苏州地区GDP达到7400 多亿，2010年突破9000亿，曾经的标兵已不在同一平台上了。苏州基数那么大， 去年经济增速又比我们多6个百分点。苏州又大又快，襄阳只能望其项背，望尘莫及。广西柳州只有2县3区，面积和人口相当于襄阳的一半，2009年，柳州GDP 比襄阳还少129亿，但2010年就基本相当，平起平坐，还大有超越之势。柳州人口只占广西的7.5%，但GDP占13.26%，不仅对广西发展起着重要引擎和支撑点作用，还是西南地区机械、建材、食品等产业的研发制造、配送服务中心。中部的洛阳、株洲、芜湖、九江等城市，经济总量在全省的占比，远远高于人口数量在全省的占比，而且占比增速超过襄阳。芜湖是一个只有230万人口的城市， 人口仅占安徽的3.3%，2009年，经济总量占安徽的8.05%，2010年占9.14%；GDP 达到1108亿，财政收入达到95亿元，城市建成区面积达到130平方公里。在标兵渐远，追兵日近的严峻形势下，襄阳不奋起直追，落伍是必然的，更可能被边缘化，被流动的生产要素“遗忘”。
三是与武汉宜昌比，差距有拉大的趋势。全委会前，我们组织X政代表团赴武汉、宜昌学习考察，两地大开放、大投入、大发展的强劲势头令人震撼、令人敬佩。今年1-8月，襄阳规模以上工业增加值571.9亿元，比武汉少1026.7 亿元，比宜昌少83亿元，而去年同期比武汉少859.6亿元，比宜昌少57.28亿元； 襄阳固定资产投资624.7亿元，比武汉少1882.4亿元，比宜昌少120.6亿元，而去年同期比武汉少1734.9亿元，比宜昌少72.62亿元；襄阳地方一般预算收入58.9亿元，比武汉少408.5亿元，比宜昌少15.3亿元，而去年同期比武汉少214.5 亿元，比宜昌少12.1亿元。武汉抓住国家应对金融危机的机遇，四年完成投资1.3万亿；宜昌打造沿江万亿级产业走廊，仅新开工在建的就有11个百亿级投资项目。差距拉大的迹象明显。今天的投资，就是明天的产能、后劲。目前，武
汉、宜昌已经建成、上马了一大批大项目。武汉的化工新城、东风公司生产基地、远城区工业园区，经过近几年的培育建设，陆续发力了，三箭齐发，势不可当。宜昌“全通现象”正在发力，十二五末达1000亿。引进的光伏产业创造了“光伏速度”，九州方圆光伏产业园项目，从引进到投产仅仅用了半年时间， “十二五”期间将形成500亿元的产能规模。随着沪蓉铁路、沪蓉高速公路的修建，在交通区位优势方面，宜昌大幅提升。认真学武汉、虚心学宜昌，应成为全市上下的共同理念和阶段性的奋斗目标。认清差距是一种睿智，正视差距是一种自信，甘于差距是一种懦弱，缩小差距，最终超越，必须要以超常规的思路实现跨越式追赶。
第二，要有更高的目标追求。达到全省六分之一的经济总量，把中心城区建成200平方公里、200万人口的现代化特大城市，是省委、省政府对襄阳的期望目标，也是襄阳省域副中心城市发展必须达到的高度。襄阳定位是省域副中心城市，发展理念、发展标准、发展目标，必须以国内一流、国际先进城市为参照系。着眼于省域副中心城市名副其实、发挥应有作用，坚持不懈完善城市功能；着眼于走在全省跨越发展前列，全力以赴做大经济总量；着眼于让襄阳人民更多地分享建设发展成果，千方百计提升发展速度和质量。要敢想敢干图跨越，敢争敢比求超越，全面增强经济实力和综合竞争力。2010年，襄阳在全国城市竞争力排名为116位。“十二五”时期，要全力冲刺百强，努力争先进位， 成为在鄂豫陕渝毗邻地区有较强辐射带动力的区域性中心城市，国内一流、国际上有较大影响的现代化特大城市。
第三，要找准学习赶超的标杆。襄阳在建设现代化城市进程中遇到的问题和挑战，许多先进城市都曾经遇到过，对他们的成功经验，我们要认真借鉴； 对别人走过的弯路，我们要果断绕开。比如，新加坡在城市规划建设管理中， 注重强调并充分体现国际化、人本化、法制化和公众利益最大化的理念，高度重视城市总规与交通、土地、社会事业发展等各个方面规划的一体化，高度重视新区建设、旧城改造规划的衔接配套，从国民的衣、食、住、行、乐等细节入手，提高城市功能的配套性、舒适度，处处体现人性化。就是这样一个比襄阳中心城市外环线内面积还小的太平洋岛国，却成为世界航运、炼油、金融、教育中心，拥有大国力量；这样一个人口密度居世界前列、连淡水都不能自给的资源严重短缺的国度，人们却有着花园般的生活环境。比如深圳，以“杀出一条血路”的勇气推进改革，靠体制机制改革增创竞争优势，以满足企业需求
和与国际惯例接轨聚集资源。正是凭着勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不 停止的深圳精神，才使一个名不见经传的边陲小镇发展成受到世界尊敬的国际 化大都市。比如，西安高新区和曲江文化新区，坚持高起点定位、高标准建设， 确定高目标、讲求高品质，建设“塑精品”，实现了新区建设高品位、经济发
展高速度。等等，这些正是我们缺少的，都是需要我们深入学习实践的。
鸿忠书记指出，“发展与客观条件有关系，但又不完全由客观条件决定， 关键是思想解放、精神追求、精神状态、士气志气志向的问题。”全市广大X员干部，特别是各级领导干部，一定要有“虽不能至，心向往之”的精神追求， 要有学习借鉴一切先进经验为我所用的胸怀境界，提升精神区位，增强精神动力，构筑精神高地，在最先进的地区、最优秀的部门中找标杆，在真学中实干， 在实干中真学，咬紧牙关，憋足劲头，矢志不渝地坚持干，就能找到与先进比拟的感觉，就能实现赶超先进的目标，推进“四个襄阳”建设不断攀升新水平。
（三）敢于突破，攻坚克难，紧紧围绕“四个襄阳”，创新发展路径。襄阳发展上的差距既有地区不平衡和区位上相对劣势影响，更为重要的是政策、体制、机制、人文的差距。要靠改革增动力，靠机制生活力，向创新要空间。要探索建立有利于产业集聚发展、集群发展的体制机制，有利于从整体上构建襄阳大都市城镇系的体制机制，有利于吸纳聚集资源要素的体制机制，有利于社会稳定和谐的体制机制，加快建立与国际通行规则和市场主体需要相适应的管理体制和服务机制。要先立后破，边破边立。一切有利于襄阳跨越发展的办法、政策、体制、机制，都要允许试、支持干，大张旗鼓，旗帜鲜明地为敢为人先、创新创造的功臣，摇旗呐喊，鼓劲加油，创造环境，提供条件，当好后盾。
四、关于团队建设
团队，就是一个胸怀共同理想、为实现共同目标，有统一意志和行动的战斗集体。“万众一条心，黄土变成金。”体现的就是团队的精神和力量。590万襄阳人民是一个团队、一个集体。曾经共同创造了襄阳辉煌的历史，也一定能够共同奋斗，铸就襄阳新的辉煌。东风日产公司2003年创立，靠“一个目标、一个团队、一个声音”，短短七年，产能从6万多辆扩张到66万多辆，创造了中国乃至世界汽车行业的神话。加快“四个襄阳”建设，我们尤其需要发扬这种团队精神，同心同德，众志成城。重点建设好干部、企业家、市民三支团队。
（一）要努力建设勇于担当、开放包容的干部团队。各级领导干部是带领
全市人民建设好“四个襄阳”的“关键的少数”。历史学家曾说：“判断一个社会能否解决它所面临的问题的依据是：他们领导层的质量和人民的品质。” 襄阳事业的成败，X员干部和各级领导班子的素质能力和精神状态至关重要。
一要强化担当、拼搏意识，进一步提高干部团队的公信力和凝聚力。担当， 是公仆情怀、岗位职责、ZZ品德、领导能力。广大干部肩负着组织的重托， 行使着人民赋予的权力，拿着纳税人支付的薪水，必须树立和强化“责任重于泰山”的意识，担当起谋划发展、推进建设、维护稳定的责任，担当起接受X和人民评价、接受历史实践检验的责任。
一是要有强烈的事业心和高度的责任感。在其位，要谋其政；占一岗，必须尽全责。为了襄阳的发展，要做有心、用心、尽心之人，真正做到敬业、勤业、精业，“政如农功，日夜思之”。蜀相诸葛亮，是襄阳养育的贤臣俊杰， 为匡扶汉室大业，鞠躬尽瘁，死而后已。他是襄阳人的骄傲，也是中国人推崇的圣贤。作为执政为民的共产X人，更应该为X的事业勇于担当，为人民的利益鞠躬尽瘁。
二是要敢抓敢管，敢于得罪人。“凡为官者，私罪不可有，公罪不可无”。为政就是管理。每名领导干部，都要依法规、讲原则，用心管事，大胆管人。遇事绕道走，不敢得罪人，肯定干不好事业，肯定是不称职的管理者。不担当， 就是自私自利。为了襄阳人民的利益，敢抓敢管，是X和人民的功臣；为了保选票和浠泥，就是襄阳人民的罪人，历史的罪人。
三是要勇于碰“硬”担“难”。中国经济社会正在转型，襄阳正在跨越发展，直面矛盾、化解难题是工作的常态。干部的责任，就是要不断的发现问题， 解决问题。越是关键时刻，越能显示干部的品格和能力，越能考验干部的担当精神。“良农不为水旱不耕，良贾不为折阅不市”。啃掉硬骨头，工作水平就上新台阶；攻坚克难后，发展状态就“柳岸花明又一村”。
二要强化团结协作意识，进一步提升干部团队的执行力和战斗力。毛主席指出：人是需要帮助的，荷花虽好，也要绿叶相衬。增强合作意识，发挥团队精神，建设和谐班子是干事创业的基础，是事业成功的保证，是领导干部X性、人品、魅力、能力的集中体现。和衷共济、精诚合作、互谅互让、团结和谐是出干部、出人才的成功法宝。首先，要处理好个人与集体的关系。韩非子有句名言，“力不敌众，智不尽物”。说的是一个人能力再大也敌不过众人；智慧再高，也无法穷尽万事。干好事、干成事，必须依靠集体的智慧和力量。胡锦
涛总书记要求领导干部要“摆正自己在领导班子，在X员群众中的位置”，“要增强民主意识，虚心和同志们团结共事，自觉接受X组织、X员干部和人民群众的监督。”共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。一方面，领导干部特别是一把手要坚持科学决策、民主决策；另一方面，班子的每一位成员对已经形成的决策必须严格遵守，坚决执行，认真落实。其次，要处理好各级领导机关的关系。马克思说：一个单独的小提琴手是自己指挥自己，而一个乐队就需要一个指挥，以便协调大家的行动。邓小平同志也曾用“指挥和乐队”来比喻X的领导的重要性。我们要坚决拥护和服从以胡锦涛同志为总书记的X中央统一领导，拥护和落实省委、省政府的领导和决策；同时，襄阳各级各部门都要坚决服从和维护市委的领导。几套班子的X组是贯彻落实市委决策和意图的核心，重大决策、重大事项、重要工作部署，都要在X组内部按照市委的决策统一认识、统一步调、统一行动。再次，要处理好班子成员和部门之间的关系。
《淮南子》说：千人同心，则得千人之力；千人异心，则无一人之用。班子成员之间，部门之间只有分工的不同，没有利益上的冲突，要心往一处想，劲往一处使，上下同心，左右同力，让企业、市民心无旁鹜的干事创业，创造一个没有后顾之忧的ZZ环境。
三要强化开放创新意识，进一步提升干部团队的创新力和决断力。城市的超前意识和创新精神是城市发展的不竭动力。前瞻的眼光、创新的勇气和解决问题的能力，是谋划好工作的三把尺子。爱因斯坦说过：我们不能用产生问题的同一思维水平来解决问题。新的时代，我们拥有比任何时期更大的发展空间和机会。发展必然遇到新矛盾新问题，跨越发展可能遇到的困难会更多。各级领导干部一定把化解矛盾，解决问题，推进发展作为硬任务担在肩上，作为硬本领学到手中。通过把干部逼出去招商引资、向上争取项目；通过开办“四个襄阳”建设论坛、境内外读书班等途径，开阔干部的视野，开启干部的智慧， 锤炼干部抢机遇求发展的能力，研究新课题、解决新问题的能力。要坚持以满足经济社会发展需求为导向，以研究工作、破解难题、解决问题为导向，鼓励干部创新思维，创造性工作。
（二）努力建设合作共赢、奋发图强的企业家团队。企业家是一个城市商业精神和创业文化的引领者和缔造者，是推动社会发展的中坚力量。做大做强企业，反映的是企业家的能力和境界，成就的是企业家的理想和事业。小商品时代，最重要的是竞争，现代市场经济，必须竞争，但更注重合作，开拓新的
发展空间。现代企业家的精神最主要的一是眼光，二是胆识，三是协作能力。建设“四个襄阳”，企业家们要当先锋，挑大梁，一定要大力弘扬现代企业家精神，坚决摒弃小富即安、小成即满的小农意识，坚决摒弃宁当鸡头不愿合作的狭隘意识，坚决摒弃夜郎自大的封闭意识，多一些合作共赢的理念和胸怀， 多一些开疆拓土、攻无不克的豪情和锐气，多一些引领行业发展的眼界和能力， 善于从经济一体化的高度来定位企业的发展目标；善于把握企业扩张、产业升级的趋势和规律；善于创新企业合作形式，增创主导产业的竞争力，掌握更多的话语权。实现由办好企业到成就事业的转变；由拥有多少资产衡量自身价值到创造社会财富、赢得社会认同的转变；由偏安一隅当老大到团结合作闯世界转变，使襄阳“企业家军团”中，有更多的企业家创造国际国内第一，成为行业的领军人物。
各级X委政府要进一步强化“产业第一、企业家老大”的理念，不断优化企业家成长环境，最大限度地激发广大人民群众创业致富的热情，最大限度地点燃全社会创新“智”造的激情，最大限度地激励企业家们携手合作的豪情， 使襄阳这片热土成为企业发展的福地和资源聚集的洼地。
（三）努力建设遵规守法、爱我襄阳的市民团队。襄阳，是襄阳人共有的家园，每个襄阳人都与襄阳休戚相关，荣辱与共。不仅要问襄阳为我做了什么， 也要问我为襄阳做了什么。“襄阳”在海内外特别是在汉语言文化影响的周边国家和地区，知名度和美誉度很高。每个襄阳人都引以为荣，都有义务来维护、提升襄阳的美誉度，绝不能往襄阳脸上摸黑，在阴暗处给襄阳跨越发展使绊。不能只讲个人利益，不顾公众利益；只讲个人习惯，不讲法治规范；只讲个好恶，不讲集体形象。比如违章违法建房，坑蒙拐骗不讲信用，无中生有、不负责任的恶意诬告中伤，以爆料负面消息甚至是炮制假“新闻”为乐，等等。这些现象虽是极少数人所为，却损害着590万襄阳人的美好形象和共同利益。时间长了，就会影响外界社会对襄阳的客观判断，会消减人们对襄阳的美好印象， 会定格一个所有襄阳人都不愿接受的“襄阳形象”，进而影响投资者的信心， 影响襄阳经济社会发展。市民的素质决定着城市的品质。感受一个城市，外在的是市容市貌，内在的是市民素质。每个襄阳人都要象爱护我们自己的脸面一样，来塑造、维护襄阳形象；都要把社会文明习惯、方式，作为个人的生活常态；都要用自己的汗水和智慧，为“四个襄阳”建设增光添彩。要充分发挥各民主X派、人民武装组织、群团组织、各社会团体和民间团体等的作用，以创
建全国文明城市为契机，以丰富多彩的活动为载体，提升市民的思想道德、科学文化、民主法治、文明礼仪、身心健康等素质，使所有市民都成为知书达礼
的襄阳人、诚实守信的襄阳人、开放包容的襄阳人、守法创业的襄阳人。
五、关于正风肃纪
风气，是左右人们思想言行不可忽视的因素，对社会力量具有控制性作用。在当前发展黄金期和矛盾凸显期交织的社会背景下，风气问题，事关全局，影响深远。
（一）要正X风。X风是政风、民风之源，是社会风气的风向标。作为执政X，必须以优良的X风、带政风、促民风。根据襄阳当前的实际，保持和发扬优良的X风，重点要抓好三个方面。一是要坚持一个中心，形成统一的意志。科学发展、跨越发展是中心。思考问题，研究工作都要以是否有利于这个中心为准则，都要充分体现一个团队、一个目标、一个声音，提出建议，落实措施， 推动工作，形成求发展、图跨越的强大合力。二是要干在实处，走在前列。坚持实事求是，真正做到求真、求是、求实。要敢讲真话，敢于亮丑，敢于正视自己的差距。要尊重规律，掌握规律，按规律办事，创造性地推动工作。要注重实干。干部的第一本领在“干”，全部价值也体现在“干”。一个人如果对职业无所追求，工作无所用心，对人民无所贡献，就不配当X的干部。三要强化民本意识，把群众的认同、支持和褒奖，作为作决策、干工作的第一准则。从思想上弄清“我是谁、为了谁、依靠谁”。求木之长，必固其根；欲流之远， 必治其源。真心为群众着想，全力为群众造福，切实维护好群众利益，我们的事业才会枝繁叶茂，一往无前。
正X风，要求X员干部要对X纪国法政令有敬畏之心。敬畏之要在于有所遵循。在马克思主义看来，一个人作为社会关系的一员，他可以不信宗教，但对实践、对规律、对法律、对道德、对纪律，不能没有敬畏之心。心有敬畏， 必然会慎用权力，善待百姓，正所谓心有所敬，行有所维；心有所畏，行有所止。正X风，要心中常想，口中常讲，手中常抓。强化组织纪律，畅通政令渠道，确保全市上上下下思想上同心、目标上同向、行动上同力。探索建立科学的考评机制，引导广大干部树立正确的政绩观，让打基础、谋长远，为X和人民建功立业，成为干部履职尽责的座右铭。用科学的机制，为那些想干事、能干事的人，提供机会、搭建平台；让那些不愿干、不会干的干部没有地位；使那些只琢磨人不琢磨事、自己不干事天天找别人事的干部没有市场。把群众口
碑作为评价工作、评价干部的最高标准，让民本思想植入每名干部的骨髓，贯穿到工作的全过程，把密切与人民群众血肉联系这个X的最大ZZ优势，保持好、发挥好。
（二）要转作风。就是要认真解决好损害群众利益、企业利益、影响跨越发展的突出问题。一要着力解决纪律不严，自由散漫的问题。在个别机关，群众办事找不到人，找到人也无心办事。这些行为与创先争优活动、阳光新政建设极不协调。二要着力解决不思进取、无所作为的问题。有少数干部无精打彩， 得过且过，没有激情，意志消沉；个别干部精神不振，工作进入不了状态，对事业没有目标追求，甚至对家庭、对人生，也极其不负责任。三要着力解决ZZ意识淡薄、思想意识不纯的问题。极个别人有拜权主义、拜金主义思想，面对歪风邪气无动于衷，附和追捧低级庸俗的官场哲学。少数单位和少数干部大局观念不强，小团体利益至上，廉洁自律只求过得去，不敢过得硬。四是要着力解决作风不实、效率不高的问题。少数领导干部作风飘浮，以会议落实会议， 以文件落实文件。长于造势、长于总结，拙于实干、拙于落实。少数部门和单位，四平八稳，拖拖沓沓，行政成本高，工作绩效差。五要着力解决学习不够、能力不足的问题。有的干部没有本领恐慌意识，固步自封，自满自得，看不到形势的变化，学不进先进的经验，工作老套路，发展低水平。六要着力解决精神情趣不雅、社会形象不好的问题。尽管这些问题发生在少数人身上，但严重损害了干部队伍的整体形象，影响着科学发展、跨越发展的大局。必须高度重视这些问题，切实解决好这些问题。必须健全完善制度，使所有公务人员有章可循。必须严肃责任追究，让所有公务人员对职责、法纪，内化于心，见之于行。要学习借鉴武汉市治庸问责的经验，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，形成昂扬向上，风清气正的良好作风。
（三）要树新风。地域风俗，通过地域民众的精神风貌和行为方式表现出来，潜移默化地影响一个地方的发展。影响有积极的一面，也有消极的一面。面向未来的发展，一定要与时俱进，有所扬弃，摒弃陈规陋习，树立以“六提倡、六反对”为主要内容的新风正气。
一要大力提倡勤奋学习，坚决反对贪图享乐。“学习是前进的基础。”邓小平的至理名言说的是做人做事的基本道理和共产X人永不满足、永不停滞的鲜明特征。要大兴学习之风、读书之风，创建学习型X组织和学习型城市。二要大力提倡开放包容，坚决反对狭隘苛责。襄阳“南船北马，七省通衢”，历
来具有开放兼容的社会风尚，应该发扬光大“借八方资源和智慧，为我所用” 的文化传统。唯有开放，先进和有用的东西，才能进来；唯有包容，吸收借鉴先进的文化和理念，才能使自己强大起来。在待人处事上，讲五湖四海、团结合作、和谐相处，不以地划线，吹毛求疵、求全责备；在干事创业上，鼓励学习、鼓励创新、学人之长；鼓励试、鼓励闯，宽容探索中的失误。三是要大力提倡真抓实干，坚决反对坐而论道。讲责任、讲诚信，把岗位当饭碗，把职位当席位，以作为求地位，用业绩换评价，以信用塑形象。要把抓落实这个老话题、老问题、老顽疾解决好，讲实话，办实事，说到做到，言必行，行必果。坚决反对敷衍塞责、不讲原则和浠泥、八面玲珑不办事等行为。四是要大力提倡遵规守法，坚决反对随心所欲。树立法制精神，维护法律权威，自觉学法守法；做好“四有”公民，自觉遵守规章制度和组织纪律，弘扬传统美德，遵守社会公德和公共秩序，坚持职业操守。坚决反对我行我素，损人利己等不良行为。五是要大力提倡远谋大气，坚决反对短视小气。看事要有大视野，谋事要有大格局，办事要有大气魄，不要在小的局部利益上患得患失，在一些细枝末节上纠缠不休，只计眼前小利，不算长远大账。六是大力提倡科学理性，坚决反对盲目浮躁。襄阳处在南北文化交汇地带，按理说应该兼具北方的硬朗大气和南方的细腻精致，但实际上，硬朗大气上展现得不够充分，细腻精致上也做的不够到位，粗放、粗糙、粗心。要注重整体性、长远性，树立精品意识，重视工作细节，想好的事情、决定了的事情，就一定要把它做成一流，做成样板；
没想明白的事、没经过论证的事、暂时没能力做好的事，就不要急于动手，充分论证，使我们的工作和重大决策能经受历史、人民和实践的检验。
同志们，我们肩负着省委、省政府的重托，承载着全市人民的期盼，开启了建设省域副中心城市的新征程。建设“四个襄阳”，使命光荣，任务艰巨。全市各级X组织和广大X员干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的正确领导下，坚持科学发展观，抢抓机遇，奋力开拓，团结共进，乘势而上，创造无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的新业绩！
在市政法战线调研座谈时的讲话
（2011年9月30日）
这次就社会管理工作和政法工作进行调研，主要是看望和慰问长期奋战在基层一线、矛盾前沿、特殊岗位上的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，同时对国庆期间市场供应、安全生产、群众生活、安全保卫工作进行检查，确保全市人民群众能够过上一个平安祥和的节日。这几年，我市社会管理工作、政法工作以“三项重点工作”为抓手，以社会管理创新为突破，创造了许多经验，取得了很好的成绩，确保了社会大局稳定，为经济社会快速发展提供了保障，人民群众安全感明显提高，社会管理工作、政法工作功不可没。在这里，我代表市委、市政府，向长期奋战在一线的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，表示慰问和衷心的感谢。
9月28日，中央召开加强和创新社会管理工作电视电话会议，周永康同志作了重要讲话，对加强和创新社会管理工作进行了全面部署，提出了新的思路、新的要求。鸿忠书记强调要开创全省社会管理工作新局面，我们一定要按照中央的精神和省委的要求，进一步统一思想、部署工作，以创新的理念和争先的状态，推动中央和省委重大决策部署的落实。下面，讲几点意见，供同志们参考。
一、以理性、动态和历史为理念，准确把握当前社会建设的形势与任务
长期以来，我们习惯用“改革攻坚期”、“矛盾凸显期”来判断当前面临的形势。应该说这个判断是对现实社会非常精辟的概括和总结。但也要清醒地认识到，这也往往成为我们对一个地方人民群众满意度不高、解决面临的困难和矛盾无所作为的一个客观理由。面对当前比较复杂的形势和任务，我们要用理性的、动态的、历史的理念来把握和分析，要用科学、准确的判断来谋划我们的工作。从经济社会发展、城市发展的一般规律来看，主要是三点：一是利益格局调整。经济快速发展的过程，实际是一个利益关系调整、利益再分配的过程。一个不均衡发展的过程，必然会面临思想上、观念上和利益上的冲突， 必然会产生矛盾。二是资源重新配置。市场主体竞争引发争夺，资源再分配必然会形成矛盾。比如，征地拆迁的问题、国有企业改革的问题等，都是在资源配置过程中形成的新矛盾。三是价值追求多元。受西方文化的影响，受城市发展进程的影响，多元文化的形成，必然冲击社会的共识。文化的多元化必然带
来利益主体诉求的多元化，进而表现出不同的价值取向，形成矛盾冲突。包括现在地区性的矛盾冲突，民族性的矛盾冲突，文化的、宗教的冲突，都是由于价值取向不一致形成的。对这些问题有了清醒的认识，我们就会看到，在经济快速发展阶段，社会矛盾多一些，不稳定因素和问题相对多一些，是经济社会快速发展的一般规律，是发展过程中必然产生、不可回避的矛盾和问题。随着我国经济的快速发展，这些问题还会持续，我们对当前的形势必须有一个科学的、准确的判断：第一，社会大局是稳定的，社会秩序是可控的。这是基本判断。无论矛盾多么尖锐，是可以化解的。第二，社会管理不适应发展新形势的矛盾非常突出。现在很多问题的出现，实际上是社会管理理念、体制机制、方式方法不适应现代社会发展的需要。比如，民生保障体系、公民教育体系、干部工作方式方法以及政府管理手段等，滞后于社会发展。第三，全社会的法治意识、维护法律权威的意识，有待进一步形成和加强。我国社会保持基本稳定要靠核心价值观，就是通过在全社会进行社会主义核心价值观教育，凝聚其广泛的社会共识，还要靠增强公民维护法律权威的思想和行为自觉。第四，地域性的突出矛盾和问题仍然是影响社会和谐稳定的关键。就全国来讲，由于地域发展的差异性，由于经济发展阶段上的差异性，每个地方矛盾的表现是不一样的。襄阳目前大量上访的主要是国有企业职工，这在全国、全省也很少了，但在襄阳这个问题比较突出。经济快速发展阶段，矛盾最多的应该是征地拆迁。如果今年下半年我们大规模地搞建设，那么，明年上半年征地拆迁出现的矛盾和问题可能就多一些。影响襄阳社会和谐稳定主要还有哪些矛盾和问题，我们要认真地进行分析研究。抓住了这些主要矛盾，就控制了社会稳定的源头。只有对所处的环境进行科学、准确地判断，我们才能做到处变不惊，有效化解矛盾，否则，就会悲观畏难、不知所措、裹足不前。维护社会和谐稳定，做好社会管理工作很重要，这是一项引导全社会形成共识，凝聚人心的工作，必须用
科学理念从战略上来谋划。市委召开十一届十四次全会，提出建设“四个襄阳”， 就是把全市广大人民群众的思想、把各级干部的思想，都凝聚到“四个襄阳” 建设上来，用这样一个大的目标来统一思想、凝聚人心。这就是战略上的问题， 是决策层面需要考虑的问题。还有一个是策略上的，就是进一步扩大民众参与， 强化法治意识、法治权威，完善社会管理体系，创新社会秩序规范，这是新形势下做好社会管理和综合治理工作的重要任务。
二、以科学、人本、法治为原则，推进社会关系的整合与社会管理创新
做好社会管理工作，有三个最基本的原则或理念，一是科学，就是管理体制机制必须是科学的。二是人本，就是以服务企业、服务人民为根本。三是法治，就是以法律规范社会行为。
社会管理工作是对人的管理和服务工作，是做群众的工作。社会管理工作创新，必须在最靠近老百姓的地方、最贴近群众的方面创新，在管理难度最大的方面创新，这是社会管理创新的两个重点
第一个，离老百姓要最近，不是在机关，而是在我们的各级管理人员与群众服务的节点进行创新。
第二个，在影响社会管理的难点方面进行创新。
第一，把握社会管理工作的特点和规律，不断地增强科学性、主动性和预见性。现在，我们面临的难点表现在“新、深、难”上。所谓“新”，就是现在面临的大多数问题是在计划经济时期，包括改革开放初期都不曾有过的，有不少问题我们的干部不知道怎么处理。比如征地拆迁，就是个两难问题。“深”， 就是涉及到政策体制，不是一个地区可以解决的，比如涉军问题、民办教师问题等，强调的是全国、全省政策的统一性。“难”，就是处理起来很难。比如国有企业改革，如果第一次改革不成功，既不能否定过去的方案，推倒重来， 又不能把这个问题置之不管。这些问题都是我们过去不曾遇到过的，但又是现实存在的、不可回避的。在这种情况下，决不能蛮干，既不能靠过去的经验， 也不能简单化处理，必须从这个问题产生的历史渊源、发展的路径以及群众诉求的基点，来找到解决矛盾的平衡点。每一个从事社会管理和政法工作的同志都应沉下心来，认真地分析问题产生的根源，研究群众诉求的主要问题，特别是合理诉求，用新的办法解决新问题。
第二，扩大公众的民主参与，增强群众的责任感和满意度。现代社会管理难度增加，很多问题是我们的工作没有得到群众的理解和支持。因此，要形成社会共识，就必须推动公众参与。首先是参与公共政策制定，及时回应各利益群体的合理诉求，把群众的诉求作为行政决策的前提。比如在城市建设中出现的一些问题，有不少是行政决策违背社会主流的意见造成的，或者说我们的出发点很好，但由于决策本身不够透明，没有赢得群众的支持，好的愿望没有形成好的结果。二是尊重群众首创精神，依靠群众的智慧和力量推进社会管理创新。在城市更新和旧城改造的过程中，为什么矛盾比较多，其中一个很重要的原因是没有把群众发动起来，如果我们把群众发动起来了，尊重群众在建设过
程中的首创精神，就可以得到群众的理解和支持。三是置社会管理工作于群众 监督之下，消除公众对政府工作的神秘感。“阳光新政”不仅是在审批环节推 行，要在与群众相关的所有环节推行。今后X委、政府出台政策，包括发文件， 尽量少出纸质文件，多发网络文件。什么是网络文件，就是X委、政府的文件最早出现在平面媒体上。即签发之日起同步与群众见面，并且知道这个政策的产生过程。实际上我们很多很好的惠民政策，在办理的时候群众不满意，就是因为政策制定的依据不透明，行政管理过程不透明，政策兑现过程不透明。增
强民众的责任感和满意度，就是要把群众动员起来参与社会管理工作。
第三，坚持权利保护的取向，寓管理于服务之中。要从过去那种管理就是管制的管理方式转变到通过保障群众基本权利、服务群众的管理方式上来，以服务的方式体现管理。比如流动人口管理，包括农民工的管理。流动人口是社会上最不稳定的一个群体，其表现在三个方面：一是没有一个组织来管理这个群体；二是这个群体很难感受到社会的温暖；三是政府提供的公共服务难以惠及到这个群体。如果流动人口有一个组织来管理，有一个公共服务平台来服务， 给予关爱，使这个群体有基本的生活保障，这个群体的案件就会大幅下降。这个问题要深入研究，靠政府来解决，靠社会组织来解决，我们有责任为这个群体服务，有责任提供基本生活保障。
第四，突出法律权威，界定行政边界。法律不仅是解决社会治安问题、惩治不法行为、打击犯罪的有力武器，也是调整社会关系、加强社会管理、维护社会和谐的重要手段。一方面，政府部门要依法行政，政法部门要公正执法， 把法律作为行政和司法的边界和底线；另一方面，要引导公众通过法律手段解决矛盾、满足诉求，而不应把信访作为解决问题的主渠道。信访解决的是合理诉求，但不能形成共识的，必须靠法律，这是解决问题的主渠道。一个地方法治意识的增强，首先是依法行政的确立，政府依法行政，公安、法院、检察院、司法行政机关公正司法。另一方面，就是建立一套满足群众需要、符合群众意愿的解决诉求的渠道。比如，今天看的医调委就很好，问题出现之后，有医疗专家提供医疗事故方面的咨询，有法律专家提供法律咨询，有专门的调解专班负责调解，不服调解的还可以仲裁，仲裁不服的还可以到法院起诉，起诉到法院还可以享受法律援助，这样一个机制，群众诉求渠道就畅通了，上访的就会大幅减少。所以，在矛盾最集中的地方，一定要畅通法律这个主渠道，通过这个主渠道来化解矛盾，维护社会稳定。
三、以共建、共享、均衡为目标，构建社会主义特色的保障体系
第一，要把发展和利益协调起来，在做大的过程中共享发展成果。许多矛盾是在经济社会发展过程中形成的，这是经济社会发展的一般规律。在“三万” 活动中，我们看到一个现象，贫困地区矛盾相对少些，主城区经济发展相对快， 矛盾相对就多些，所以，很多矛盾是在经济快速发展、利益结构调整、资源分配不平衡过程中形成的。那么解决这些矛盾和问题靠什么？我们在做大蛋糕的发展过程中，要让利益相关者共享发展成果。比如拆迁是第一难的事，但在安徽合肥没有问题，采取的是实物加货币，有多大面积还多大的面积，超出的面积实行货币化，这样老百姓得到了好处，当然就没有问题。这次在武汉考察看到的情况也是一样的，武汉市对城中村改造采取三项政策：第一项，还建房在300平方米以下的对等还建，超过300平方米的货币化。这样，群众的利益就得到了保障。第二项，产业用地按人口算，一直到村，每人30、20平方米不等， 让村里发展集体经济解决群众的就业问题。第三，项目开发，村集体收益增加了，给老百姓买社会保险。这三项政策，第一个保障了群众既得利益，第二个让群众有就业门路，第三个保障了群众基本生活，另外还有分红。群众的基本生活有了保障，安居乐业，就不会上访走极端了。解决发展中的问题，必须要先从政策上进行调整和规范，让群众共享发展成果。
第二，要建立可及、可持续的社会保障安全网。要在财力可保障的情况下， 建立可及、可持续的社会保障网，可及就是每一个人都能享受到；可持续就是建立基本公共服务平台之后，随着财力的增长，标准逐步提高。老百姓最基本的生活有了保障，社会矛盾自然就会减少。
第三，要消除身份歧视，逐步实现公共服务、公共产品均衡配置。这包括外来人员和农民工，在公共政策上、公共服务上平等对待，均衡享受。
四、以大调处、大综管、网格化为方向，建立健全社会矛盾动态调解化解机制
一是要创新思想ZZ工作方式方法，引导群众理性地看待矛盾和问题。要建立大调处体制机制，把调处过程变成理顺情绪、形成共识的过程。敖大焕同志40年如一日，从身边的小事做起，化解了大量社会矛盾，周永康同志给予她很高评价。宣传一个敖大焕，不是对她一个人贡献的肯定，而是对基层调解员这个群体的肯定；宣传她是要号召更多的人民调解员，更多的像敖大焕一样长期工作在基层的干部，能够帮助群众调解日常生活中的琐事，帮助社会把矛盾
化解在基层，化解在一线。这就是我们讲的小事不出村、大事不出镇，在乡村两级把问题解决。我们一定要建立一个大调处体系，培养更多的人民调解员， 这项工作要列入市委、市政府的议事日程，要让人民调解员的工作业绩得到各
级X委、政府的肯定，社会的认可。
二是要善用媒体，提高公共政策的技巧。这对于政法战线、社会管理工作者尤为重要。目前，我们在媒体运用上比较简单化、比较粗糙，不太注意宣传的技巧，许多好的政策群众不知道，并没有看到在政策的制定过程中X委、政府已经考虑或者正在逐步满足其要求，往往看到一个负面的消息，看到生活中一些不公平现象，就容易以偏概全。所以，要把X委、政府制定政策、执行政策的过程，以及解决矛盾和问题的工作成效，通过媒体对群众进行宣传，让群众了解政策制定和执行的全过程，支持我们的工作。公安局在电视台开办了襄阳警讯栏目，检察院、法院也要善用媒体，这是X的喉舌，是思想ZZ工作的重要工具。我们要善于运用媒体宣传X和政府的主张，宣传政法战线团队的工作，推出先进典型，宣传先进典型，形成政策导向、舆论导向，赢得人民群众的理解和支持。
三是畅通群众利益的诉求渠道，及时掌控社会动态和群众关注的热点难点问题。各地信访部门要进行定期的形势研判、情报分析，及时把群众利益诉求的主控重点把握好，同时要有畅通的利益诉求渠道。
四是形成以网格化大调处的工作格局。网格化就是化小单位，把一个大城市化解成若干个小单位，推行一区一站、一区一警。一区一站即在社区设政府的公共服务站，把管理和服务向基层延伸；一区一警即公安部门在社区设警务室。一个社区就是一个平台，一个社区一个网格，一个网格一个治安民警，一个城管员，一个公共服务人员，形成网格化管理工作格局。
五、以基层、基本、技装为基础，加强社会协同管理体系建设
首先，要搞社区重组，发挥在和谐社会建设中的基础性作用。一是要把社区建实、建好、配强，这是社区管理中的基础性工作。要制定政策确保每个社区不得低于300平方米的办公用房，有足够的工作经费保障。二是积极推动公民自我管理和参与社会管理。要组建以服务社会为主体的社区、社团组织和义工组织，把那些愿意参与社会管理的群体组织起来，做群众工作，做社会管理工作。可以成立义工办，专门培育社会组织，鼓励更多的人参与公共事务管理和服务。三是加强基层服务管理能力建设。这就是鸿忠书记讲的“三个建设”，
即队伍建设、手段建设和作风建设。首先是要把队伍带好。第二是抓手段建设。一定要靠技术手段，不能只靠人。现代社会网络的管理，交通安全的管理，城市的管理，必须有先进的技术手段作保证。提高社会面的控制力，必须加强装备建设，提高技术手段。第三是抓作风建设，治庸问责，政法部门要带好头， 建设一支过硬的政法干部队伍。
六、以防控、整治、打击为手段，提高社会面的控制能力
首先，要提升大情报系统的效率，掌握工作的主动权。这是社会控制最基础的工作，也是决策的重要依据。今年，省公安厅在襄阳召开大情报系统建设现场会，这说明我们工作做得不错，但这还不够。必须随时随地掌握我们这个区域发现和发生的重大问题、重大事件，包括苗头性、倾向性问题，这就要求政法、公安、安全、信访、安监等部门形成一个完整的、敏捷的、有效的公共信息交流平台，有一支专业化队伍的大情报系统，这项工作一定要下大力气抓， 龙头是公安，全面提升社会控制面和掌控力。从现在的情况看，大量的群体性事件的出现和后来的演变，都是由于情报掌握不准、情报迟缓而造成的。这个问题是生命线，一定要下大力抓紧抓好。第二，要集中优势、集中精力，分阶段解决地区性、阶段性治安突出问题，提高人民群众的满意率。政法工作和社会管理工作是有规律可循的，一个地方发展的阶段性不同，矛盾演化不同，反映的突出问题也不同。在一定阶段哪个地方项目多了，可能企业建设与地方的矛盾就突出了；学校出现了一个问题，那校园的矛盾就突出了。所以，一个月或者一个季度要对全市出现的问题和矛盾进行梳理，对重点地区、重点问题， 做到心中有数，再集中优势兵力，逐个地区、逐个问题解决，那么，这个地区的群众满意度就会提高，这要成为一种常态。第三，要集中精力严厉打击黑恶势力，清除社会毒瘤。必须按照统一部署，加大力度，打黑除恶，优化襄阳的发展环境。在这个问题上，一定要统一思想，统一认识，以显著的工作成效， 给全市人民，给省委、省政府和省公安厅交出一个满意的答卷。
社会稳定工作和政法工作是一项非常重要的全局性工作，市委要求全市各级X委、政府要坚持政绩统一论和力度统一论，牢固树立抓经济发展是政绩， 抓社会稳定也是政绩的观点，坚持促进发展和保持社会稳定的力度统一，要像重视经济工作一样重视社会稳定工作，把社会稳定工作、政法工作拿在手上亲自抓，为“四个襄阳”建设提供软实力和良好环境，为人民安居乐业当好忠诚卫士和可靠坚强后盾。
在全市做大做实做强工业工作会议上的讲话
（2011年10月20日）
同志们：
今天的会议是襄阳经济跨越发展过程中一次非常重要的会议。会前，市委、市政府进行了认真研究，并由振邦同志牵头，带领市经信委等部门，就推进工业跨越式发展，健全完善服务工业的政策体系和工作机制，建立健全各级X政领导联系服务企业和企业家工作制度等，进行了深入的调查研究。为帮助大家开阔视野，专门组织100名企业家到宜昌考察学习，实地察看宜昌企业迅猛扩张、做大做强的架势，切身感受宜昌企业家干大事、创大业的劲头。市委、市政府提请各位企业家讨论《关于推动工业经济跨越式发展的若干意见》，目的就是使文件政策更具针对性和可操作性，为襄阳工业做大做实做强提供强大的政策推动力。希望各位企业家多提意见和建议。
从工业经济的规模和结构分析，我市目前正处于工业化中期。处在这一发展阶段，意味着在相当长的时期内，工业仍然是经济跨越发展的主导引擎和根本动力，襄阳的发展速度、层级、层次和影响力，仍然是由工业经济的增长速度、总量规模、发展质量和综合竞争力来决定的。这是经济发展的规律，是不以人的意志为转移的。从世界工业化的一般规律来看，工业化中期特征在整个工业化进程中最为明显。主要体现在三个方面：
一是经济总量呈加速发展态势。不论是工业企业个数的增加，还是单体企业产能的扩张，都进入了递加速状态。从完成工业化任务的国家的发展历程看， 进入工业化中期后，都会有10年至20年的加速发展期。这个时期的工业经济增长速度，一般都可以保持在两位数以上，有不少国家和地区，如过去人们常提的“亚洲四小龙”，基本是以20%以上的增长速度发展。
二是产业结构以重化工业为主导。工业化初期，是以解决温饱问题为目标， 必须大力发展轻工业。同时，还因为资本积累极为有限，技术装备水平不高， 只能选择投资相对少、劳动力需求相对多的劳动密集型工业产业，即轻工业。而进入工业化中期后，完成了资本的原始积累，工业技术装备水平有了大幅度提高，发展资本密集型、技术密集型工业产业有了基础，发展重化工业和企业的重型化发展成为必然趋势。
三是产业分工专业化、精细化、大型化。产业集中度越来越高，分工越来
越细，集中专业人才做精专业事情，开办专业公司做大做强专业项目，成为这一时期不可阻挡的潮流。潮流是由规律推助的。专业分工可以最大限度地聚集最优秀的人才和资源，最快速地把产业做得更精，做得更具竞争力。经过工业化初期一段时间的无序竞争后，行业和产业发展逐步回归理性，由相对分散走向集聚整合。
古人讲：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。正确认识和准确把握工业化中期的这三个特征，对每个企业都非常重要。面对经济全球化的趋势，任何一个产业、任何一个企业都不可能置身事外。世界经济环境、国家宏观政策、城市所处的发展阶段，都是政府决策者、经济工作者和企业家必须高度重视和认真考量的因素。做大做实做强工业，是从襄阳当前城市发展的阶段性特征出发提出的目标要求。既符合当前工业化趋势，也是企业自身发展的需要，应成为政府和企业的共同理念和奋斗目标。
刚才，必雄同志对做大做实做强工业，进行了全面安排部署。希望各地各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。我强调三点意见：
一、树立建设工业大市的雄心壮志
“大”是强的基础，是实的外在表现。襄阳作为省域副中心城市，必须从全省战略布局中定位发展坐标，必须以“一主两副”中心城市作为参照系，确定追赶目标。从目前的情况看，襄阳与武汉、宜昌相比，都存在差距。这种差距主要是工业发展方面的差距。从武汉市、宜昌市、襄阳市2010年工业规模看， 在“大”的差距上，襄阳与武汉、宜昌相比差得很大。武汉市规模以上工业增加值是1941亿元，占全省31.6%；宜昌是747亿元，占全省的17.2%；襄阳是681 亿元，占全省的11.1%。从单体工业企业块头看，在“强”的差距上，襄阳与武汉相比差得很远。2010年，规模以上工业企业个数，襄阳是武汉的1/2，但工业总产值却仅有武汉的1/10。通过与“一主两副”中心城市产业发展的比较，分析襄阳的资源禀赋和相对优势，我们一定要把工业发展作为赶超的重点，牢固树立做大工业的雄心壮志。
第一，襄阳具有开工厂、建基地的比较优势。《福布斯》杂志曾把襄阳列为中国大陆最适宜开工厂的城市之一，是很有道理的。企业家开工厂，有几个因素要首先考量。一是有没有足够的土地空间；二是有没有相对便宜的劳动力； 三是有没有产业配套的环境；四是有没有便捷通达的物流。综合这几方面因素， 武汉和宜昌都不如襄阳。随着我国开始进入“刘易斯拐点”过程，“人口红利”
开始下降，劳动力成本逐步上升，一、二线城市“用工荒”已成为摆在企业家面前的大难题。仅从这个角度讲，襄阳比武汉有优势。襄阳中心城区周边及襄阳东部几个县（市）一马平川，可供生产要素配置的平台，条件优越，建设成本相对低廉。从现实和长远来讲，我们比宜昌发展空间大。而且越发展，襄阳
的优势越明显。
第二，襄阳有足够覆盖市场的相对区位优势。襄阳七省通衢，在鄂豫陕渝毗邻地区处中心地位，距郑州、西安、武汉三个省会城市都在300公里左右，与重庆、成都的距离也不远不近，是中东部地区人流、物流进入西部地区的重要桥头堡。古代的ZZ家、军事家唐太宗李世民，准确把握全国战略格局，确定国家一级行政区划治所时，曾高瞻远瞩地说：“盖天下之要膂，襄阳实握之！” 任何一家有战略眼光的大企业、大集团，谋划发展战略布局，特别是在全国布局时，寻找一个具有战略意义的区域性市场集散中心，必定会把襄阳作为重要的选择。
第三，襄阳具有破解工业瓶颈制约的潜在空间优势和弹性容量条件。现在对产业约束力最直接、最紧要的因素，是土地、环境承载力、劳动力成本等。东部沿海地区企业往内地迁，也是基于这三个因素的推动。一是劳动力成本上升，企业没办法生存；二是土地紧张，企业没有空间扩张；三是环境约束，让很多有环境指标限制的企业没有办法在这些地方发展。而我市综合承载能力很强，这三个问题都有办法来破解。
二、创新工业经济的领导方式
从我国工业化进程的总体态势看，30多年来以劳动密集性产业为特征的低成本生产、相对稳定的发展时期已经结束，开始进入以10年左右为周期的动态化产业结构调整期。这是工业化进程中发展态势的重大转变。出现动态调整期、发展不稳定期的一个重要原因，是我国的工业化进程是一种突变的进程，是借力外资发展的进程。突变中，形成了各地产业层次差异性大的客观现实。在领导和组织工业经济的方式方法上，政府一定要适应这种转变和动态调整。只有提前实现这种转变，在动态调整中抢抓主动权、优先权、主导权，才能帮助企业提高核心竞争力，才能提高地区产业综合竞争力。
（一）坚持有所为、有所不为，建设“一个龙头、六大支柱”的工业产业体系。在工业的原始积累阶段，由于没有基础，工业是以招商引资形成初级的产业集聚，基本上不加选择，以至于在工业化的初期和城市发展的初期，没有
产业分区，也没有产业体系。一个城市，特别是许多县级城市，可能几十个产业汇聚在一起，甚至还有可能是化工企业和食品企业混在一起。工业化进入中期以后，工业有了相当的基础，政府就应该发挥引导作用，根据本地区的资源禀赋、区位条件和城市发展的定位，来确定重点发展的产业。前一阶段，市委、市政府经过认真研究，科学论证，提出了发展“一个龙头、六大支柱”的工业产业体系，即以汽车和汽车零部件产业为龙头产业，以装备制造、电子信息、新能源新材料、新能源汽车、生物医药和化工、农副产品深加工等六大产业为支柱产业。这既是从襄阳现有产业规模来确定的，也是从襄阳产业自身的比较优势中筛选的。从目前的产业规模和带动能力来看，汽车和汽车零部件产业， 是襄阳当之无愧的龙头。而新能源汽车，从它目前的产业规模和贡献份额看， 还不足以成为支柱。但它是全球产业发展的重要趋势，是国家发展战略性新兴产业的重要方面，是未来现代产业体系建设的一个重要发展方向。襄阳是全国唯一的省会城市之外的发展新能源汽车的城市。这是我们未来参与全球、全国竞争的“种子产业”。这个方面的比较优势，是我们超超一、二线发达城市的后发优势，也是许多后发城市难以赶超的独特优势。明确产业体系只是一个基础，而要增创产业发展新优势，就要进一步调整转变领导方式和工作方式。
第一，政府要用强力的支持政策作引导。优惠政策要从面向外资向面向园区和产业转变；政府扶持从普惠制向政府重点支持的产业和重点产业集聚的园区转变。以政策引导，推动主导产业集聚、集群发展。
第二，要改进对工业的领导方式和服务方式。企业是市场的主体，政府的管理和服务，要以宏观指导和协调服务为重点，减少对企业微观管理和运行的干预。沿海发达地区行业协会的专业性都非常强，凝聚力也非常强，能为企业提供源源不断的信息。他们的产业办公室，主要任务是研究这个行业的国家政策、世界产业的发展趋势和这个行业最新技术的演变方向，以及市场变化动向。企业家们很乐意跟这些部门和这些政府官员打交道。我们成立了创业服务局， 但专业性管理机构和行业性协会发育不够，必须尽快改变这一现状。
第三，要推动产业链的垂直整合，提升主导产业的竞争力和贡献率。襄阳工业体系的基本特征，是加工厂和加工基地。这种加工厂的模式，决定了我们原材料的来源和初级中间配套产品的销售“两头在外”。发展只能靠成本优势和政策优惠。这种状况是不可持续的，随着产业的扩张和经济的发展，也是难以为继的。从我们工业税收、特别是地方税收占规模以上工业增加值的比重来
分析，可以看得十分清楚。襄阳工业地方税收占规模以上工业增加值比重，2008年是1.49%，2009年是1.47%；到2010年变成1.15%，比全省低0.56%，比武汉低0.89%，比宜昌低0.65%。不仅水平较低且呈下降趋势，这是十分危险的。这反映出我们工业企业的产业层次不高、整个工业经济运行的质量不高。同时，也表明我们使用优惠政策是过度的。从经济利益上讲，意味着我们企业税收是外
溢的。说得通俗一点，就是襄阳在为外地“打工”，襄阳在为其他城市做贡献。税收流失导致财政保障能力不够，财力不足导致政府没有能力改善城市发展环境，没有更多资金扶持新兴产业的发展，只能靠土地优惠、靠牺牲未来的税收来招商引资发展低端产业，象多米诺骨牌一样，连锁反应，恶性循环。我们必须清醒地认识到这种现状带来的严重后果，必须以壮士断腕的气概迅速改变这种被动局面，必须切实抓好产业链的垂直整合。
一要以产业集聚区为平台，推动产业的上下游配套、整合和联合。把产业链的上下游变成上下游企业的原料和市场，追求效益最大化和成本最小化。让产品在一次又一次的精深加工升值过程中，一次又一次伴生的“肥水”全部留在“襄阳田”里。作为地方政府的组织者，首先要有这种意识。要一个行业一个行业地研究，特别是在引进一个龙头企业进入后，就要围绕这个龙头企业做整个产业链的垂直整合，尽可能让其所需原材料全部在本地提供，使其提供的初级产品在本地进行深加工，变成二次产品甚至三次产品。【联系微信dadaw*k01】
二要把招商引资的重点放在产业龙头和关键配套能力建设上。对有基础的产业，要下大决心、用最优惠的政策，把这个产业的龙头企业引进来，把产业链中所缺的环节补上去，形成完整的产业链条。在这一点上，一定要有远见， 一定要算大账，一定要不惜血本，以大“舍”求大“得”。
三要加强公共平台建设，努力改善营商环境。营商环境是产业聚集的竞争要素，目标就是稳定商务成本竞争力，提高要素资源的可得性和便利性。在这个方面，政府要问需于企业，问计于企业，问效于企业，毫不迟疑，投资建设。
四要加强市场支撑体系建设，重点是金融支持和物流水平。特别是物流业的快速发展、突破性发展，要作为我们的主攻方向，给予更大的优惠政策。
（二）加强产业人才体系建设。国际社会现在对中国经济的发展有一个新的判断，就是出现“刘易斯拐点”。这意味着中国劳动力开始由过剩向短缺转折，依靠人力资源成本优势来提升竞争力的情况将不复存在。在“刘易斯拐点” 的倒逼下，新一轮的产业转移浪潮悄然兴起。第一轮东部产业转移主要是以劳
动密集型产业转移为主体，正在兴起的第二轮产业转移，而是以初级人才和较高资本密集度为主体的产业转移。面对这种形势，一要大力培养和丰富劳动力资源优势，特别是以农民工、职业技工人员为主体的蓝领员工队伍。二要大力营造“白领阶层”安居乐业的环境。我们就是要给这些初级人才包括一部分中高级人才提供一个好的工作和生活环境，用人文的理念来推动人才队伍建设。这样，才能形成新的人才优势和竞争优势。
（三）加强政策服务体系建设。包括支持全民创业和科技成果转化服务平台、公共技术服务平台、企业信息共享平台建设。使微型企业创业便利化，技改能够得到财政的扶持，研发、设计、建设技术中心能够得到政策支持，云计算、物联网高度发达，为企业提供一个可得性、便利性、经济性的公共服务。这三大平台建设，是公共服务平台建设的重要内容，是我们改善发展环境的主攻方向。要加快建设进程，提高建设水平，增强服务能力。
（四）运用政策和规划，引导优势资源向优秀企业集中。在继续坚持资源配置市场化改革的基础上，要运用政府的政策优势和规划的引导及约束，把有限的资源交给最优秀的企业，使资源利用最大化和产出最大化。这种政府资源的调控式配置，一要公开，二要明确标准。公开，就是政府、主管部门要把政府所有支持企业、扶持企业创新和发展的资金，全部设定条件，面向社会公开。明确标准，就是优选优秀企业，优先扶持。具体地说，就是要选择投入产出比例高的企业，选择创新性强、成长性好的企业，选择关联性强、对产业带动力大的企业，选择对社会和地方贡献大的企业，重点跟进，重点扶持。对那些事关“产业襄阳”建设大局的战略性项目，还要量身定做最优惠的政策，使这些项目早日建成，产生带动效应、综合效应、长期效应。
三、努力建设一支富有创造力的企业家团队
企业是工业做大做实做强的主体，是“四个襄阳”和现代化区域中心城市建设的主力军，一定要把企业家团队建设摆在最突出的位置。从ZZ上关心， 让企业家开会坐前排，在社会上有地位，争当引领工业经济发展的带头人；从企业家的成长方面关心，为企业家素质的提升和社会的认可提供平台；从工作和生活上关心，让企业家安全、安心的生活和工作。同时，也希望每名成功的企业家自尊、自爱、自强、自励，做到以下几点：
第一，要始终保持创业创新的激情。管理大师熊彼特对企业家精神有一个非常精辟的概括：一个企业家之所以能够成为一个成功的企业家，在他背后要
具备三个要素，第一是有眼光，第二是有胆识，第三是有组织协调力。我们当前处于一个风云激荡的时代，也处于一个机会均等的时代，每个人都渴望成功，
而且极有可能成功。企业家作为这个时代最优秀的群体，不能只维持现有的成就，应该珍惜时代提供的无限商机、创造的优越条件、赋予的光荣使命，在经济社会发展中，寻找一个有利的位置，寻找一切可以发展的机会，寻找一切可以利用的资源，为我所用，把企业做大做强，创造属于自身的神话。“神话” 被创造之前，是决心创造神话者的梦想。梦想，对于有创业激情的企业家来说， 就是要努力实现、通过努力一定会实现的目标。希望全市广大企业家，永远保持创业创新的激情，不断创造出惊天动地的发展“神话”。
第二，要努力形成合作共赢的发展理念。最近，整个世界都在关注乔布斯。作为苹果公司的创始人，他有一句非常精彩也非常有哲理的话：“我们的目标， 从来就不是要打败竞争对手或者赚钱。我们的目标，是尽可能做不平凡的事或者更伟大的事情。”我们的企业家，不要老是想着自己赚钱，不让别人赚钱。总想把别人算计得血本无归，这在社会上是难以立足的，是不受欢迎的。希望襄阳的企业家都像乔布斯一样，有一个伟大的目标。在实现这样一个目标的过程中，学会与人合作，顺便赚钱。从历史来看，每一位伟人的后面，都有一大批志同道合的追随者、合作者，都有与人合作、与竞争者合作的胸襟，甚至是与敌对者合作的胸怀。从现实来看，浙商、苏商、徽商成功，都基于强烈的合作共赢理念和意识。他们看到一个好项目之后，不管有多大，不管自己有没有能力做，都把它先敲定下来，再寻找合作伙伴。我们的企业家一定要有这种胸怀，一定要有做大事的胸怀。只有大家团结合作，才能做成大事。只有这样， 襄阳工业经济才能实现跨越式发展。
第三，要把对社会的贡献作为追求的永恒目标。企业家，是社会的优秀分子。获得成功，既有个人的奋斗，也离不开社会的支持。因此，我们的企业家要胸怀大志，回报社会，服务人民，在创造财富的过程中，不忘社会责任；在享受成功中，不忘感恩社会。安徽京东方的企业文化宣传中，有三句话讲得非常好。第一句是敬畏事业，第二句是感恩社会，第三句是超越自我。就是说， 我们对自己从事的事业，要有一份敬畏之心。企业家的成长是社会关爱的结果， 是社会支持的结果。企业不能脱离社会。当企业家们自己有一份能力的时候， 一定要感恩社会，回报社会，服务社会。企业家之所以超于常人成为社会中的优秀分子，就是因为我们已经不止步于物质的享受，不止步于一点点物质财富
的积累，我们价值的体现，不是以金钱来衡量的，而是以社会贡献和取得成就的大小来衡量的。只有对社会的贡献越大，承担的社会责任越多，企业家的社会形象才越好，企业家的社会价值才能得到真正体现。大家都要有这种胸怀， 并不断超越自己。
詹姆斯␎C␎柯林斯在《基业常青》这本书中写到，那些真正能留名千古的
宏伟基业，都有一个共同点。这个共同点，就是有令人振奋并可以帮助员工做出重要决定的愿景。我们生逢盛世，赶上了一个大好时代，国家发展的宏伟蓝图已经绘就，中部崛起的目标近在咫尺，省委、省政府对襄阳的发展给予一个非常高的定位，已经成为凝聚全市上下的精神动力。希望各位企业家树立远大理想，确立更高目标，在省域副中心城市和现代化区域中心城市建设中，进一步把企业做大做实做强，以企业自身的快速发展，成就“四个襄阳”的宏伟愿景！
在市委十一届十四次全会上的讲话：关于“四个襄阳”建设
（2011年10月27日）
建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳，是省委、省政府对襄阳加快省域副中心城市建设提出的新目标、新定位、新战略，符合科学发展的基本原理，反映了跨越发展的内在规律，体现了襄阳人民的共同愿望。建设“四个襄阳”，既是襄阳经济实力跃升的推进工程，也是城市综合竞争力增强的提升工程，更是利民惠民的幸福工程，将是引领襄阳发展的长远战略和奋斗目标。
一、建设“四个襄阳”，战略意义深远，现实意义重大
在“四个襄阳”中，“产业襄阳”是核心，是省域副中心城市建设的实力支撑，为建设“四个襄阳”提供物质基础；“都市襄阳”是载体，是省域副中心城市建设的基础平台，为建设“四个襄阳”提供现实空间；“文化襄阳”是特色，是省域副中心城市建设的活力之源，为建设“四个襄阳”提供精神动力； “绿色襄阳”是灵魂，是省域副中心城市建设的必由之路，贯穿于“四个襄阳” 建设的始终。
一是建设“四个襄阳”是着眼全局、科学发展的战略选择。当前，襄阳正处在转型发展的关键时期，面临着实现“三个转变”的形势和任务，就是由相对粗放的发展理念和发展方式，逐步转向集约发展、协调发展、科学发展的方式；由建设以城市建成区面积和人口为特征的大城市，逐步转向建设以城市功能和城市竞争力为特征的区域性中心城市；由以工业化带动城镇化、农业现代化，逐步转向工业化、城市化、农业现代化“三化”同步。必须着眼国际、国内两个大局，牢牢把握以推进新型工业化进程为重点的区域竞争发展趋势；以城市群为最新特征的城市化发展趋势；以文化软实力提升城市核心竞争力的城市发展趋势；以人为本、绿色发展的可持续发展趋势，赶超跨越、率先突破。“四个襄阳”发展战略，抓住了产业、城市、文化、环境等关键环节，系统提出省域副中心城市建设的新任务、新要求、新目标。
二是建设“四个襄阳”是直面挑战、积极作为的战略选择。鄂西北地区是湖北的西北门户，在全省具有重要的战略地位。省委、省政府提出建设“四个襄阳”，加快省域副中心城市建设，就是要强化襄阳在“襄十随”城市群中的“发动机”作用，扩大襄阳中心城市的极化效应，发挥辐射带动作用，集中更多的要素资源，在实现自身跨越发展的同时，带动城市群中各城市快速发展，
提升鄂西北地区的总体发展水平。襄阳现有的产业基础、城市功能、影响能力， 尚不具备中心城市的实力。在重任和差距面前，气馁胆怯、碌碌无为没有前途， 固步自封、四平八稳没有出路。以建设“四个襄阳”为战略导向，将促使我们重新审视市情，挑战自我，将建设区域性中心城市的理想抱负和抢前争先的实际行动紧密结合，率先发展，弯道超越，在激烈的城市竞争中脱颖而出，努力发展成鄂豫陕渝毗邻地区名副其实、社会公认的区域性中心城市。
三是建设“四个襄阳”是以人为本、执政为民的战略选择。建设“四个襄阳”，目标就是通过发展生产力，完善城市功能，增强文化凝聚力，优化人居环境，进一步改善民生，提升城市的发展品位和综合实力，增强市民的幸福感和自豪感。“四个襄阳”既是经济工程，又是民生工程，形成了一个改善民生的体系。从这个意义讲，建设“四个襄阳”，不仅仅是发展理念，也是全市人民建设幸福家园的美好愿景。当理念成为战略，决定成为行动，必将对襄阳跨越发展起到倍增作用，必将激励大家“向前看”、“齐心干”，必将进一步增强全体市民对襄阳的归宿感和荣誉感，形成一心一意谋发展、同心协力促跨越的良好局面。
二、全面准确把握建设“四个襄阳”的深刻内涵
建设“四个襄阳”，是战略导向、战略目标和战略重点的有机统一。战略导向，体现建设“四个襄阳”的指导思想和总体要求；战略目标，体现建设“四个襄阳”的具体任务和评价标准；战略重点，体现建设“四个襄阳”的工作重心和政策导向。
（一）建设“产业襄阳”，打造区域性经济中心。坚持“产业第一”的理念，遵循经济发展的规律，顺应世界产业发展趋势，以“做大总量、提升层次” 为目标，推进“产业襄阳”建设。
强化工业的主导地位，突出现代服务业的支撑作用，展示襄阳现代农业的优势和实力，高起点运作深厚的文化旅游资源。加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑的有比较竞争优势的现代产业体系。努力建设中国汽车新城、中国织造名城、中国新能源之都、中国生态食品之都、航空航天产业基地和高新技术产业基地。
着力推进四项重点工程。一是产业集聚区建设工程。充分发挥两个国家级开发区的龙头带动作用，高起点规划和建设一批产业集聚区，在区域内形成布局合理、优势互补、集聚集群集约发展的格局。二是主导产业龙头支柱工程。
顺应世界产业演变趋势，立足襄阳已有的产业基础，构建“一个龙头、六大支 柱”的产业发展格局，以汽车及零部件产业为龙头，以现代装备制造、新能源 汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工、农产品深加工等产业为六大支柱， 其他特色优势产业集群发展，市区经济与县域经济比翼齐飞。三是骨干企业成长工程。大企业、大项目是城市发展的主要动力，可以起到以一当十、以一当百的经济带动作用。要把最优势的资源交给最优秀的企业和企业家，培育一批100亿级的龙头企业团队，积极引进一批国内外500强企业和同行业领军企业。四是现代服务业发展工程。大力发展现代物流、文化旅游、金融证券、设计咨询等现代服务业，优先发展生产性服务业。因为生产性服务业是衡量一个城市功能和地位的重要标杆，生产性服务业比重越高，城市的能级越高。加快引进
和建设一批国家级产业发展公共服务平台，全面提升产业配套能力。
（二）建设“都市襄阳”，打造区域性中心城市。一个城市综合竞争力的提升，必须建立在准确、科学的城市功能定位基础上。一个区域的价值与其产业之间有种互动关系，不同的产业会选择不同价值的区域，而区域的价值也会因产业的分布而变化，再影响其它产业的选择和分布。这正是建设“都市襄阳” 而不只是建设中心城区的深远考量。因此，要站在世界现代城市发展的战略高度，在未来发展的时代格局中，定位襄阳的城市功能。对内实行规划共绘，交通共建，市场共拓，产业共兴，品牌共树，生态共保，服务共享，构筑中心城市、中等城市、特色镇、农村新型社区“四位一体”的大都市城镇体系；对外， 与周边城市联合互动，形成资源共享、功能互补、差异化发展的城市群，全面提升城市吸纳集聚能力和辐射带动能力。加快建设鄂豫陕渝毗邻地区综合实力最强的工业、商务、物流、金融、信息、科教、文化、医疗和公共卫生等区域性中心，逐步把襄阳建成具有较强辐射力、带动力的现代化区域性中心城市。
用更先进的理念并在更高层次上对都市空间布局进行规划调整，构建大都市城镇体系。大力拓展城市发展空间，着力推进七项重点工程。一是主城区空间布局工程。着眼未来襄阳大都市建设的趋势，襄阳主城市要按照300—500平方公里的面积和300—500万人口的规模进行规划控制。“十二五”起步，按照5 年内建设200平方公里城市基础设施覆盖区、未来承载200万人口的阶段性目标， 以环线为基础，构成城市综合交通骨架体系，形成以鱼梁洲为中心，襄城、樊城、襄州、东津新城四城环绕的“一心四城”空间布局结构。高起点规划建设襄州新区、东津新区、樊西新区、襄南新区、庞公新区、隆中新区等城市新区。
二是主城区功能分区工程。襄城重点发展以文化旅游业为形态的现代服务业， 力争建设成为国内外知名的文化产业聚集地和旅游目的地；樊城重点发展以商务和高端商业为特征的现代服务业形态，建设一批城市高端服务平台，成为辐射带动力强的区域性现代服务业中心；襄州重点发展现代生产性服务业，建成区域性现代物流中心；高新区、经开区（东津新区）重点发展战略性新兴产业和先进制造业，成为全市经济跨越发展的龙头和引擎、新都市的靓丽样板；鱼梁洲以汉水文化为主题，建设成为具有鲜明水生态特色的国际性旅游目的地。三是主城区200平方公里基础设施覆盖工程。以多环线综合交通体系建设为重点，着力构建空间结构科学、规模结构有序、功能结构合理、网络结构完善的城市基础设施体系。四是区域性中心城市功能支撑工程。抓紧策划和推进综合性大学、区域性企业总部、铁路和航空口岸、区域性市场和物流中心、综合性商务会展中心等功能项目，全面提升城市的承载、辐射、服务和带动能力。五是展示城市形象和品质的标志性工程。加快推进汉江风光带建设；岘山、襄阳古城、古隆中的保护和开发；城市CBD（城市中央商务区）、城市综合体、标志性建筑等工程，塑造一批富有文化品味、襄阳气派的城市景观。六是改善市民感受的民生工程。深入实施旧城改造、城中村改造、工矿区改造，拆围透绿， 美化庭院，建设景观大道，整治背街小巷，建设保障性住房、主题社区和社区公共服务平台，大力提升城市人居环境和居住品质。七是大都市城镇体系构建工程。坚持城乡一体化发展，把枣阳、河谷新城建成襄阳大都市的两个副中心， 加快推进宜城、南漳与主城区一体化发展，把保康建成以荆山生态旅游为特色的生态花园城、“都市襄阳”的后花园。襄阳主城区周边的小城镇要建成卫星城，各县（市）区要把重点中心镇建成特色镇；中心村建成农村新型社区，形成“四个层级”的大都市城镇体系。
（三）建设“文化襄阳”，打造在国内外具有较高关注度和美誉度的文化名城。襄阳因文化而立，必将因文化而兴。强化“文化立市”理念，加强社会主义核心价值体系建设和文化产业发展，完善公共文化服务体系，增强先进文化凝聚力。尊重并科学保护和开发襄阳的历史文化资源，把文化资源变成竞争优势、产业优势，不断提高文化生产力发展水平，扩大襄阳地域文化的影响力， 以文化软实力提升城市核心竞争力。建设兼备历史文化魅力和现代文明气息、在国际国内有重要影响的文化名城，国内外有较大影响的文化生态型旅游目的地，区域性书画文博交易中心、文化产业示范基地，全国文明城市和中国最佳
旅游城市。
着力推进五项重点工程。一是“襄阳文化旅游核心区”建设工程。文化软实力的底力，来源于历史，但实力的体现，则是以现代文明、时代文化和城市精神相适应的大都市文化为依托的文化产业。按照建设国家级文化产业示范区的标准，借鉴西安“曲江新区”建设模式，重点建设襄阳古城文化旅游区、古隆中文化旅游区、岘山文化旅游区和鱼梁洲汉水文化旅游区、鹿门山文化旅游区、保康九路寨文化旅游区、南漳古山寨文化旅游区、谷城大薤山文化旅游区、枣阳白水寺文化旅游区等，加快唐城、汉城等重点文化产业基地建设。二是历史文化街区保护开发工程。山、水、城、文是文化襄阳的核心战略资源，决不能破坏。坚持保护为主、科学开发，对襄阳城区内的历史文化古迹和历史文化街区，整体保护、修复和高品质开发。三是文化品牌培育工程。推动文化产业园和文化主题公园建设、精品文化建设、文化名人培育等工程，高水平举办诸葛亮文化旅游节，以及全国性、国际性文体节会和商务会展，在国际国内营销好现代版“襄阳好风日”品牌，进一步扩大城市影响力和吸引力。四是文化惠民工程。合理布局，组群建设博物馆、科技馆、图书馆、档案馆、群艺馆、美术馆、城市印象馆、大剧院、会展中心、全民健身中心等公共服务设施，健全完善惠及全市人民的公共文化服务体系。五是发展文化的培育工程。发展文化是城市跨越发展的核心。就像气候和土壤，有了良好的发展文化、发展环境， 创新创业的活动就会像“森林里的蘑菇”成片生长。培育发展文化、弘扬时代文明，是文化襄阳建设的基础性工程。要营造出开放、包容、亲商、创业、法制、公正的文化氛围。
（四）建设“绿色襄阳”，打造“两型社会”建设示范城市。襄阳是鄂西生态文化旅游圈的核心基地，处于湖北两处世界历史文化遗产（十堰武当山和钟祥明显陵）和华中地区生物基因库（神农架）的连接点。绿色发展、可持续发展，既关系自身，也事关大局。要按照“两型社会”建设的要求，保持城市化与经济、社会及生态环境的平衡与协调，全面增强可持续发展能力。努力建成国家环境保护模范城市、全国低碳城市、国家森林城市、国家可持续发展先进示范区。
着力推进四项重点工程。一是生态功能分区工程。根据生态环境保护功能分区的要求，采用“三线法”将市域空间划分为严格保护区（红线区）、控制性保护区（黄线区）、引导开发性建设区（绿线区），以此为依据布局产业，
形成层次分明的生态安全保障系统。二是生态文明建设工程。以创建国家级森林城市为抓手，构建“一城两带三区五廊”为主的生态系统（“一城”，就是襄阳主城区及都市圈森林生态系统；“两带”，就是汉江流域林业生态建设带、骨干交通路网景观绿化带；“三区”，就是山区生态经济林区、低山丘陵速生林木生产商品林区、鄂北岗地农田村庄环境保护林区；“五廊”，就是汉江、小清河、唐白河、南渠、大李沟五条城市生态景观廊道）。三是节能减排工程。大力推动绿色生产、绿色建筑、绿色消费，坚决不上高污染项目，加快淘汰落后产能，抓好“一江五河”（汉江、唐白河、小清河、南河、蛮河、滚河）等重点流域水污染防治，建设覆盖城镇体系的污水处理系统和垃圾无害化处理系统。四是循环经济发展工程。抓好国家级和省级可持续发展试验区建设，国家再生资源试点城市建设，谷城循环经济工业园建设，打造一批循环经济聚集区。
三、以改革创新精神，奋力推进“四个襄阳”建设
建设“四个襄阳”，是时代赋予的历史重任。必须尽快把总体战略，见之于规划、项目和具体的工作措施，科学有序地推进。
第一，提升规划层次。美国城市美化运动最有影响力的规划和建筑师Daniel 曾有句名言：“不做小的规划，因为小规划没有激发人们血液的魔力， 要做大规划，一旦实现，便永不消失。”必须用国际化、现代化、个性化的标准， 规划建设“四个襄阳”，提升省域副中心城市建设品位。
一要坚持顶层规划、顶层设计。以国际化的视野、全球化的眼光，聘请国际、国内顶级设计院所和规划团队，承担“四个襄阳”建设规划和涉及全局的各类专项规划，前瞻性地谋划好襄阳今后10年、20年甚至更长远的发展方向、发展目标和发展路径。
二要坚持创新理念、凸现特色。襄阳山水与人文交相融合，“一江碧水穿城过，十里青山半入城”，形成了独特的山水文化城市景观。城市特色，依托的是自然资源，展现的是人的智慧。要树立以人为本、有机更新、组群发展、展示人文理念，实现城市建设从千城一面到尽显特色转变，城市功能由单项突进向综合配套转变，城市发展由规模扩张向品质提升转变，城市管理从粗放向精细转变。
三要坚持系统安排、整体谋划。要注重与国家、省级战略规划对接；注重长期发展战略与阶段性发展规划的衔接；注重城市规划与产业规划、社会规划、土地规划、生态保护等规划的结合，保持规划的权威性、连续性和可操作性。
第二，强化投资保障。做大做强做实投资，是当前襄阳发展中最紧迫、最现实、最繁重的任务，是建设“四个襄阳”的底盘、基础和硬支架。要把抓投资作为经济工作第一位的任务，评价干部经济工作能力的第一标准，建设“四
个襄阳”的第一抓手。干部积极走出去就是本事，把投资引进来就是政绩。 一要加大与央企对接力度。全面提升合作层次，拓展合作领域，瞄准1000
亿的投资目标，全力争取央企重大产业项目布点襄阳。对与央企达成的战略性框架协议和意向性投资协议，必须专人专班，跟踪对接，争取项目早落地、早开工、早投产、早发挥效益。
二要加大向上争取投资的力度。各县（市）区、开发区和部门主要负责人都要真正动起来，加大重大项目的策划和前期工作的投入，争取更多投资。
三要加大招商引资力度。改进招商方式，强化产业链、重点区域、优势资源招商，力争在引进世界500强和国内500强上，实现大突破；在引进行业龙头企业和总部企业上，实现大突破；在引进产业集群的大项目和大企业上，实现大突破。
四要加大项目建设力度。建立健全项目策划、生成、推进、保障机制，把建设“四个襄阳”的一系列重点工程，落实为具体项目，用更多的大项目配置资源，集聚资金，培植强有力的发展后劲。
第三，勇于改革创新。建设“四个襄阳”，是摆在全市人民面前的一个全新课题。必须从战略高度来认识、来定位，科学系统地去谋划、去推进。改革创新，不只是思想认识的提升、理念观念的转变，更意味着工作标准的提高、工作方法的改进、工作措施的创新。
一要开展新一轮思想大解放。以国际化视野、全球化眼光，认清襄阳发展所处的历史方位，从自我封闭状态中解放出来，从怀旧陶醉情结中解放出来， 从纵向比较的自足自满心态中解放出来，从不敢正视问题和差距的怯懦心理中解放出来，从习惯思维定势中解放出来，以“四个襄阳”为抓手，突破常规， 突破极限，超越旧我，超越自我，实现更高层次和能级的发展。善于继承，勇于创新，紧紧围绕“四个襄阳”创新发展理念。正视差距，赶超先进，紧紧围绕建设“四个襄阳”创新发展目标。敢于突破，攻坚克难，紧紧围绕“四个襄阳”，创新发展路径。
二要敢于突破陈规。凡是法律法规没有明令禁止的，都要大胆突破；凡是先进地区的成功经验，都要大胆借鉴；凡是影响跨越发展的各种障碍，都要大
胆清除，绝不能让空洞的教条限制了人民群众首创精神的发挥，绝不能让过时的规章使我们坐失了发展的大好机遇，绝不能让部门的陈条旧框捆绑住我们跨越发展的手脚。各个部门都要变照搬照抄政策为用活用足政策，创造性地执行政策。两个开发区要最大限度地利用和发挥“国牌”赋予的政策空间，着力解决要素瓶颈制约。【联系微信dada*wk01】
三要创新体制机制。创新发展理念，高点定位目标，破除体制机制障碍， 增添发展动力。积极参与国际竞争，加快建立与国际惯例接轨、与沿海发达城市无差异的体制机制。优化工作流程，把工作标准提得更高、工作要求定得更严，以强大的工作压力调动各个方面的主观能动性，激发驱动各个方面的积极性、创造性，做产业要从抓企业、抓实体中跳出来，向抓公共服务平台建设、抓配套能力建设转变；抓投资要从求贷款、抓间接融资中跳出来，向直接融资转变，充分发挥政府投资公司和产业基金在城市开发和重点产业培育中的引导、调控作用，大力推进企业上市和上市公司再融资，使各项工作运行更加高效， 更加适应市场主体和人民群众的需要。
第四，强化人才支撑。牢固树立全新的人才观，一切为建设“四个襄阳” 创造性劳动、贡献力量的人，皆是人才；一切愿意为“四个襄阳”建设服务的人，都要帮助其成才。
一要根据建设“四个襄阳”需要，细化“隆中人才支持计划”，大力引进海内外高端人才和创新创业团队，全面推动企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系，用优惠政策吸引国际国内一流的大学、科研机构、设计院所，到襄阳合作办学，建立研发机构，共建产业技术创新平台。
二要创新人才培养、选拔、评价和激励机制。深入实施X政人才培养工程， 选派一批优秀领导干部到新加坡和深圳、昆山参加主题培训，到国家部委挂职锻炼。统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等多类别、多层次的人才队伍建设。
三要大力发展地方高等教育和职业技术教育。加快建设襄南教育新城，支持襄樊学院办成国内一流的综合性大学，把襄阳职业技术学院办成一流的国家骨干高等职业技术学院，充分发挥地方高校服务地方经济社会发展的基础性作用。
第五，强化环境建设。环境是城市的软实力，是衡量一个城市核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。要牢固树立“环境投入是回报率最高的生产性投
入”理念，将环境建设的重点由低成本竞争，转向依靠综合商务成本竞争、产业配套竞争、城市公共设施配套和人文生态环境竞争。深入推进“阳光新政”，
清理合并削减审批项目，全方位下放管理权限，从“越位”的地方“退位”， 在“缺位”的地方“补位”。用政策引导这只“看得见的手”，调控市场机制这只“看不见的手”，截断一切阻碍发展的“不法黑手”。加强法制建设，打造“平安襄阳”，努力把襄阳建成全国人文、服务、法制等综合软环境最优的城市。
四、锤炼奋发有为的团队精神，为加快“四个襄阳”建设引航聚力
加快“四个襄阳”建设，必须发扬团队精神，必须依靠社会力量，同心同德，众志成城。一方面，要重点建设好干部、企业家、市民三支团队。一是努力建设勇于担当、开放包容的干部团队。强化担当、拼搏意识，进一步提高干部团队的公信力和凝聚力；强化团结协作意识，进一步提升干部团队的执行力和战斗力；强化开放创新意识，进一步提升干部团队的创新力和决断力。二是努力建设合作共赢、奋发图强的企业家团队。一定要大力弘扬现代企业家精神， 坚决摒弃小富即安、小成即满的小农意识，坚决摒弃宁当鸡头不愿合作的狭隘意识，坚决摒弃夜郎自大的封闭意识，多一些合作共赢的理念和胸怀，多一些开疆拓土、攻无不克的豪情和锐气，多一些引领行业发展的眼界和能力，善于从经济一体化的高度来定位企业的发展目标；善于把握企业扩张、产业升级的趋势和规律；善于创新企业合作形式，增创主导产业的竞争力，掌握更多的话语权。实现由办好企业到成就事业的转变；由拥有多少资产衡量自身价值到创造社会财富、赢得社会认同的转变；由偏安一隅当老大到团结合作闯世界转变， 使襄阳“企业家军团”中，有更多的企业家创造国际国内第一，成为行业的领军人物。三是努力建设遵规守法、爱我襄阳的市民团队。以创建全国文明城市为契机，以丰富多彩的活动为载体，提升市民的思想道德、科学文化、民主法治、文明礼仪、身心健康等素质，使所有市民都成为知书达礼的襄阳人、诚实守信的襄阳人、开放包容的襄阳人、守法创业的襄阳人。
另一方面，要正X风、转作风、树新风。坚持一个中心，形成统一的意志； 干在实处，走在前列，坚持实事求是，真正做到求真、求是、求实；强化民本意识，把群众的认同、支持和褒奖，作为作决策、干工作的第一准则。要认真解决好损害群众利益、企业利益、影响跨越发展的突出问题。面向未来，着眼发展，与时俱进，摒弃陈规陋习，树立以“六提倡、六反对”为主要内容的新
风正气。大力提倡勤奋学习，坚决反对贪图享乐；大力提倡开放包容，坚决反对狭隘苛责；大力提倡真抓实干，坚决反对坐而论道；大力提倡遵规守法，坚决反对随心所欲；大力提倡远谋大气，坚决反对短视小气；大力提倡科学理性， 坚决反对盲目浮躁。
在“问计隆中——湖北青年创新创业人才论坛”上的讲话
（2011年12月1日）
大家好！
很高兴参加今天的“问计隆中——湖北青年创新创业人才论坛”。在这里我们领略了青年风采，感受了青年才华，分享了青年激情。借这个机会，我代表中共襄阳市委，向活动的成功举办表示最热烈的祝贺！向一直以来共青团湖北省委对襄阳青年工作的关心支持表示衷心的感谢！向今天莅临这次活动的各位创业导师、青年企业家表示最热烈的欢迎！
11月27日，湖北省委、省政府在襄阳召开三级干部会议，这是襄阳建市以来第一次由省委书记、省长同台为襄阳的三级干部作报告。在这个报告会上， 鸿忠书记讲了一个注定要为襄阳写入历史的四个字——“襄阳气场”。他把这四个字诠释为“六气”，就是襄阳现在在建设省域副中心城市和“四个襄阳” 的征程中，表现出来的人气、名气、士气、财气、和气、神气。应该讲，每一个聆听过这次报告会的各级干部，都为之一振。我觉得，这是对当前襄阳发展态势最精辟的概括和总结，也是对襄阳未来发展寄予的无限的厚望和信心。借助今天这样一个机会，我想就“人才与创新创业”这一主题与各位作一个简要的交流。
一、人才是第一资源，青年人才是“四个襄阳”建设中的生力军
胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立90周年大会上的重要讲话中指出： “人才是第一资源，是国家发展的战略资源。”省委、省政府要求襄阳在湖北构建中部崛起重要战略支点中勇于担当，成为省域副中心城市和鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市，并作出建设“四个襄阳”重大决策和工作部署。谋事在人，成事也在人。全面建设“四个襄阳”，必须要有大量的人才作支撑，特别需要一大批德才兼备的优秀青年人才，为襄阳的发展提供强大的动力。
发展需要创新，创新促进发展。创新是推动生产力发展的重要动力，是转变经济发展方式的根本之策。在世界大舞台上，“发展才是硬道理”，已经成
为今天这个时代最鲜明的主题。从全国来看，国家中部崛起战略的实施，中央要求湖北努力构建促进中部地区崛起的重要战略支点，这是中央从国家战略层面对湖北经济社会发展的科学定位，是对湖北承前启后、继往开来跨越发展的目标要求，是中央赋予湖北的一项光荣而艰巨的历史使命。对于襄阳而言，省委、省政府提出的建设“产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”的战略定位，使襄阳面临着巨大的发展机遇。站到了新的起跑线上，我们只有奋力创新，才能抢占先机；只有跨越发展，襄阳才能走在前列。
创新创业，关键在人才。古人讲得好：“国以人兴，政以才治”，人才在发展中起着决定性的作用。当今世界，谁掌握了人才，谁就掌握了经济社会发展的主动权。经济发展的动力机制随着经济的快速发展，特别是知识经济的到来、全球化的不断深入、科技进步的突变，已经主要由依靠物力资本逐步转到主要依靠人力资本。人才作为知识的创造者、承载者、传播者和使用者，在经济社会发展中日益凸显出巨大的作用。能否拥有大量具有高素质的创新型人才， 直接决定了一个国家和地区在科技创新上的优势和在竞争中的主动权。按照建设“四个襄阳”的要求和建设现代化区域性中心城市的目标，襄阳的人才结构， 无论在数量和质量上，都不符合跨越式发展的要求。上周，我们在深圳，作为地级城市，率先组织102家企业与60余家股权投资基金进行产权对接活动，这是首开全国地方城市主动对接股权基金的先河。我们非常强烈地感受到，襄阳的人才的缺乏，原因在什么呢？在于我们在引进国际性、国内一流的产业基金、风投和证券机构与我们企业家进行交流的过程中，缺乏必要的金融知识、世界市场经济知识的储备，缺乏与一流的企业、企业家进行沟通的平台。在我接受凤凰卫视专访的时候，他们曾经问过我，作为一个新任市委书记，你觉得襄阳目前最大的问题是什么？我脱口而出：人才！襄阳只有拥有一大批优秀人才， 特别是具有世界眼光和扎实的实践功底的青年人才，襄阳才有美好的未来。因此，我们必须以更大的决心、更大的气魄引天下之才、引天下之士为襄阳所用。
创新创业，希望在青年。青年人才是人才队伍中最有朝气、最富活力、最善创新的一支重要力量，是全社会中最有可能通过创新创业走向成功的群体。通过走向创新创业之路，青年能最大限度地发挥自己的聪明才智，更好地服务社会，实现人生价值。放眼全国、全省和襄阳，在自主创业创新领域，有许多成功的企业家都是年轻一族；在高新技术创新领域，青年才俊更是层出不穷， 群英荟萃。时代召唤青年，青年恰逢其时。“四个襄阳”建设，为广大青年建
功立业提供了广阔舞台，为广大青年实现人生价值提供了重大机遇。
二、弘扬创新创业精神，在“四个襄阳”建设中建功立业
我们这一代青年赶上了一个好的时代，惟有永葆青春，才能踏准时代的鼓点；惟有充满激情，才能合上前进的节拍；惟有投身火热的事业，才能点亮生命的光辉。希望各位青年积极投身“四个襄阳”建设的伟大实践，努力肩负起时代赋予的重任。
希望广大青年解放思想，志存高远。一个国家和地区的发展优势是在抓住机遇的关键时刻形成的，而一个地区的落后和差距是在丧失机遇时拉开的。省委、省政府的战略定位为襄阳的发展提供了难得的机遇，这也是我们应该倍加珍惜的、不多的机遇。各位青年一定要解放思想，抓住机遇，乘势而上，创新创业。革命先驱李大钊先生曾说过：“青年之字典，无‘困难’二字，青年之口头，无‘障碍’之语；惟知跃进，惟知雄飞，惟知本其自由之精神，奇僻之思想，锐敏之直觉，活泼之生命，以创造环境，征服历史”。成大事者必立大志，志不立，天下无可成之事。广大青年要树立远大的理想和坚定的信念，并把个人理想同湖北的发展、襄阳的发展紧密结合起来，切实增强创新意识，提升创新能力，全力以赴投身创业实践，用青春唱响发展的主旋律。
希望广大青年立足岗位，大胆创新。把“四个襄阳”建设的巨大潜力最终转化为强大的发展优势，从而实现襄阳经济社会的跨越发展，需要千百万青年的创新实践。广大青年要把创新的热情、工作的激情与科学求实的态度结合起来，把创新的要求和创新的精神体现到各项工作中去，就是我多次在襄阳各种场合宣传的观点，要求我们的创业者有目标、沉住气、科学干。坚持学习书本知识与投身社会实践相统一，少一些心浮气躁的情绪，多一些静心沉气的精神， 自觉地投入到工作第一线，在实践中磨练意志，经受考验，增长才干。要发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献的精神，努力做到干一行、爱一行、钻一行、精一行、成一行，在“四个襄阳”建设中充分发挥生力军作用。
希望广大青年敢于吃苦，主动创业。一个心态积极、斗志昂扬的人，才称得上真正的青年。年轻人风华正茂，要有干一番事业的拼劲，敢闯敢冒，大胆开拓，敢于用创新的思维、创新的方法，迎接挑战、上下求索。每一个时代都有它的风流人物。当今时代，创业的精英、发展的典范，就是时代的风流人物， 就是我们这个时代的英雄，就是我们人生价值之所在。海尔集团总裁张瑞敏曾
经说过：“创业是赢得别人尊重的最好途径”。因此，实现人生价值，追求人生完善，青年必须在创新创业中立功，在参与奉献中立德，紧扣时代脉搏，力争有所作为，一展青春之风采。年轻就是本钱，年轻没有失败。面对挫折，面对磨难，年轻人要有一股韧劲，在迷惘时不沉沦，在磨难时不放弃，以百折不挠、矢志不渝的精气神，解开思想上的“结”，绕过生活中的“弯”，迈过工作中的“坎”，主动掌握自己人生的主动权。
三、各级X委和政府要努力为优秀青年人才脱颖而出创造条件
海纳百川，才能成其博大；百家争鸣，方显智慧璀璨。青年创新创业人才论坛是凝聚各方智慧、激发青年干事创业热情的有效载体，是展现青年风采、发掘和培养青年人才的重要窗口。希望论坛的主办部门认真梳理论坛成果，积极消化吸纳论坛中提出的重要观点、创新思路和工作建议，把论坛的智力成果转化为发展的实践成果。X和政府的各个部门都要主动关心关注论坛中涌现出来的优秀青年，加强跟踪服务，重点培养培训，大胆提拔使用，促进青年人才更快更好成长。
青年是祖国的未来，事业的希望。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调，全X都要关注青年，关心青年，关爱青年，倾听青年的心声，鼓励青年成长，支持青年创业。襄阳的各级X委、政府和相关部门都要从战略和全局的高度，深刻认识青年人才在“四个襄阳”建设中的重要作用，切实把青年人才工作摆上重要战略地位，积极鼓励和支持青年人才投身襄阳的建设和发展，激发各类青年人才的创造力和活力，努力营造有利于青年人才脱颖而出的社会氛围。
同志们、青年朋友们，创新是永恒的主题，人才是永远的资源。我们正处在一个崇尚创新、鼓励创业的伟大时代，希望广大青年珍惜大好机遇，勇立潮头，奋勇争先，在创新创业的洪流中展现才华，施展抱负，为实现科学发展、跨越发展贡献青春力量，谱写壮丽诗篇！
预祝这次青年创新创业人才论坛活动取得圆满成功！再次感谢团省委以及各位创业名家、创业名师对襄阳的特别支持！感谢诸位莅临襄阳！
谢谢各位！
在县（市）区、开发区新区规划汇报会上的讲话
（2011年12月10日）
同志们：
这次会议的主要目的，一是完成省委、省政府提出襄阳主城区在未来五年内要完成200平方公里基础设施全覆盖的要求，同时完成市委、市政府提出每个县（市）区“十二五”期间新增建成区面积20平方公里的要求。二是通过这种方式，推动各县（市）X政主官运用规划指导城市发展。现在的城市建设，已经不是在原有基础上靠原始积累缓慢发展的过程，而是运用新的发展理念，引领城市跨越发展的过程。城市的规划者、管理者、决策者对世界认知的能力， 决定了城市发展的层次。利用规划、运用规划指导城市建设是各级X政主官、领导干部的能力体现。三是通过大范围的交流，促进相互学习借鉴，促进共同发展。每个县（市）的书记、县（市）长在这里做一个20分钟的演示，展示的是城市领导团队的工作理念、工作水平、个人工作魅力，以及对事业负责的精神。今后还要搞两次。一次放在春节以后，范围扩大到全市县级以上的干部。请六个县（市）的书记、县（市）长上台，用20分钟时间展示城市新区，用10 分钟时间回答提问。第二次是到明年年底，大家再坐在一起评述，看看六个县
（市）制定的规划经过一年的时间建设得怎么样。借助这个机会，我谈三点体会。
一、善于学习运用规划，提高战略和宏观思维能力
城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的依据。增强城市 规划的超前性、战略性、系统性、操作性和权威性，是一个城市、一届政府面 临的重大课题和基本责任。编制城市规划、执行城市规划、确保城市规划的实 施是X委、政府主官的重大责任。强调战略性，讲的是高和远，站得高，看得 远；强调宏观性，讲的是大和全，要有大局观念、全局思想。要靠战略思维、 宏观思维来为城市确立基本的发展方向，给人民群众一个理念、一个愿景、一 个奋斗的目标，这一点是非常重要的。一个高品位、高起点、高品质的城市规 划，可以决定这个城市的命运与未来，也可以决定这个城市的成功与失败。X 政负责人是城市的引领者和实际决策者。在现行体制下，主要领导人和领导团 队的工作能力、认识事物的水平决定城市发展的方向和发展的质量。一个城市， 无论大小，几十万、数百万人的福祉往往很多方面取决于领导团队的工作，要
掂量出身上沉甸甸的担子。今天，我希望各县（市）X政主官在灵魂深处引起 警觉。一个地方，一个阶段的发展，落后并不可怕，只要决策正确，凝神聚力， 苦干实干，就能很快缩短差距。一个领导对待某个行业，由于自身经历的局限 和学习、专业的局限，而对某些问题缺乏认识和了解，是可以谅解的。但是如 果不了解、不正视自己的差距，不能在最短的时间内通过后天的学习努力赶上， 这才是最大的危险。如果自己本身有很大的差距，但感觉很好，那就不是一个 人的损失，而是一个城市、一个地区发展的失败。高的起点、好的品质、优的 质量是一个定性的概念，是一种理念上的表述。从操作层面看，什么是好规划 呢？好的规划需要回答城市定位、发展方向、经营理念、空间布局、功能分区、产业依托、城市特色、建筑风格、地标形象、天际轮廓以及各种关键要素的合 理配置和投入产出比率。
首先是城市定位。所谓城市定位，就是一个城市经过五年、十年、二十年发展所要达到的目标。城市管理者、决策者给工作团队、给人民一个美好的愿景，这个愿景就是城市定位。襄阳过去是地级市，以后是省域副中心城市。为了把省域副中心城市建设好，省委、省政府提出了“四个襄阳”的建设路径。现在站在新的发展起点上，我们确定襄阳新的发展定位是“现代化区域性中心城市”。各县（市）也要有明确的城市发展定位。
二是发展方向。城市的发展方向要与城市的资源禀赋、经济流向一致。如果局限于传统的发展格局和既有的产业基础，而不注意分析城市自身跟周边城市的关联和宏观发展的形势，就背离了正确的发展方向。樊城和东津在唐代时候非常兴旺、繁华，为什么现在东津衰落了？因为建国后若干重大工程包括铁路、公路的建设，使整个城市向西偏移。为什么后来往北、往襄州发展？因为汉十高速公路建设为整个城市北扩打开了局面，高速公路、铁路、机场都建在北边。为什么现在要建设东津新区？因为麻竹高速的起步，为高速公路外环形成提供了条件。未来规划的西武铁路和郑渝高铁在东津新区的交汇为东津的发展提供了重要跳板。在一定区域范围内，城市发展走向是由与城市相关联的因素所决定的。“东进、西控、南优、北扩”四个方向排序有先后，发展重点不一样。
三是经营理念。什么样的经营理念，决定运用什么方式来实现目标。如果继续使用传统的方式，从财政预算中列支，20平方公里的城市新区在五年内形成是不可能的。因为襄阳主城区“十一五”期间新增主城区建设面积也就20平
方公里。而像老河口市今年一年城区基础设施建设投入12亿，五年内实现20平方公里的发展是完全有可能的。按照一般的规律，城市的深度建设每平方公里
3亿，一般性的建设每平方公里1.5亿。按照这样测算的话，老河口市今年可以增加8平方公里的主城区的基础设施建设。按照每平方公里1.5亿的水平，20平方公里就是30亿。随着时间推移，建设成本增高，今年每平方公里基础设施建设需要1.5亿，明年可能要2-3亿。能不能用最低的成本实现最快的发展，就要讲经营理念。
四是空间布局、功能分区。在县城发展阶段是谈不上空间布局、功能分区的。随着城市的发展，特别是工业新区的兴起，逐步把工业区、商业区、居住区进行分类。从现在社会发展情况看，县级市的城市规划方向已经不是强调严格的功能分区，而是强调融合性发展、紧凑性增长。因为县级城市本身聚集资源要素的能力很弱，商业氛围不浓，如果强调严格分区，对资源聚集能力就更弱。
五是产业依托。一个城市要有灵魂，要有产业支柱。同质化竞争不仅仅是指城市形态上的同质化，同时也包括在产业依托上的跟风，不强调资源禀赋、产业基础、比较优势，人云亦云，这种城市发展必然会失败，所以一定要从资源禀赋出发，从比较优势出发，从最具竞争力的要素支撑出发，综合考虑，确定产业特色。
六是城市特色。城市特色体现在让人走进这个城市就能留下非常深刻的印象。
七是建筑风格。每一个地方都有自己的历史，都有自己的文化产品，文化是最好的体现，是建筑风格的体现。
八是地标形象。说起天安门就知道是北京，说起浦东就知道是上海，说起小蛮腰就知道是广州。一个地方要有自己的地标形象。
九是天际轮廓。给一个没有进入这个城市，与城市擦肩而过的旅游者留下深刻印象，靠的就是天际轮廓。
一个好的规划需要回答“城市定位、发展方向、经营理念、空间布局、功 能分区、产业依托、城市特色、建筑风格、地标形象、天际轮廓”这十个问题， 要考虑与城市规划相关联的关键要素如土地、水资源、交通等的合理配置和产 出比率。关于投入产出。如果投入30亿，收回20亿，不就亏本了吗？而如果投 入30亿，产出300亿，或者有2000亿的产业收入，就赚钱了。要好好算一本账。
一个好的规划需要回答这些问题。一个城市的精神高度，不仅仅取决于一个地 方的工业发展速度和产业集聚的程度，关键在于城市规划者是否拥有远大的理 想，从而使这个城市成为令人向往的城市、令人尊重的城市、资源吸纳能力强 的城市。因此要求城市的领导者要胸怀全局、心有蓝图，将发展目标内化于心、铭刻于心。按照这个要求，需要强调以下几点。
一是县域规划不是县级规划。鸿忠书记曾经讲过一句话，“县域经济不是县级经济”，我借用一下，县域规划不是县级规划。今天六个县（市）的城市发展有差别，不是经济发展水平和发展阶段有差距，而是领导团队认识问题的水平、发展城市的理念有差距。如果一个团队仍然局限在以传统农业为主导的县级经济，如果一个团队在面向10年、20年甚至更长远的发展中还是用一种非常传统的产业发展理念、城市发展理念来规划城市发展方向，那就是一个不称职的领导团队。领导干部要登高望远，登高就是站在更高层次上从宏观环境中找位置，望远就是从更长的发展阶段和发展维度来确定发展目标。现在的格局是县，五年之后还是县吗？如果还是按照一个县的水平来规划，那肯定是要落后于这个时代。每个领导干部都应该有这种豪气和志气。
二是理念决定城市价值。一个地方的发展理念决定城市发展的高度。城市 发展理念的内涵，首先是要自觉地把城市放在一个更大的经济体中来决策。襄 阳作为地级市要考虑三个纬度：中原经济区、中部城市群、西部大开发。对于 县级城市来说也有三个纬度：一是襄阳的大都市群，在这个大都市体系中，占 什么位置；二是汉江城市带，在整个汉江开放开发过程中，在汉江城市带中扮 演什么角色；三是在自身所属区域范围内，跟周边的小城市、小城镇是什么关 系。这三个纬度要求各县（市）站在更高的层次上对城市的发展做出决策。其 次是要把产业新区当成城市新区来规划。深圳蛇口在起步之初就是一个工业园， 现在已进入第三次转型，每一次转型都会造成社会总成本的浪费，付出高昂的 成本。但是像广州的智慧城市，武汉东湖高新的未来城绝对不会这么规划，一 定是产业新区，超越主城区而成为代表城市最高品质的一个区。因为过去的原 始积累大部分是为个体工商户和小企业搭建平台，大家对生活环境没有过多的 要求。现在通过招商引资，引进的都是从相对发达地区向内陆地区转移的人， 如果这个地方的生活环境远远落后于那个区域，仅仅靠低成本的竞争是不足于 吸引高层次的投资者落户的，对高端人群的集聚就有很大的竞争劣势。所以必 须要靠低成本的优势加上环境的高端优势组成综合的竞争力来参与城市建设。
城市的发展理念决定城市价值，有什么样的发展理念，就有什么样的城市发展形态和经济实力。
三是能力决定城市水平。一个城市的管理团队、规划团队、建设团队，决定这个城市的发展水平。很多工作一遍讲，两遍讲，三遍讲，一两年过去了， 仍然没有动，在等待的过程中，很多城市已经迅速崛起了，什么原因呢？不是 这个城市自身之过，而是领导团队之过。一个城市发展快与慢，不要找客观原 因，主观原因是根本，取决于领导团队。一个领导干部有多高的境界，有多高 的认识水平，有多大的工作力度，有多扎实的作风，决定这个城市的发展水平。
二、彰显城市特色，提升比较优势，推动经济社会跨越式发展
现代化商业社会进程将城市带入开放的空间平台，城市之间的竞争已从上 世纪80年代的规模竞争、90年代的综合实力竞争，演变成21世纪的城市个性魅 力的竞争。随着城市群的迅速崛起，太多的城市在进行同质化竞争。在同质化 竞争中，一个城市是否能够快速被认可和认知就要靠个性竞争。80年代、90年 代，很少有城市打广告，因为迅速崛起的城市凤毛麟角。大家都盯着深圳，有 国家开放的政策，盯着武汉，是中部地区中心城市。而今天像襄阳这种城市全 国数以百计。一个城市的关注度体现在什么地方？不仅仅是经济规模，能够给 人们留下深刻记忆的，是城市本身的魅力。所以一个城市要想不被社会遗忘， 就必须彰显自己的特色。城市的管理者和经营者，要善于借用企业的经营理念 来经营城市，塑造独具特色的比较优势和社会影响力。个性是城市历史的积淀， 特色是城市生命力的品格，一个有个性、有魅力的城市，才有吸引力、生命力、竞争力。怎样使城市有魅力呢？要善于从历史的角度，从自然的角度，从城市 美学的角度，从城市建筑风格的角度，从城市景观的角度，从产业承载能力的 角度来分析、设计和规划。鸿忠书记定位“四个襄阳”的时候，讲“文化襄阳 是特色”，现在越想越觉得对。文化是襄阳最大的特色。襄阳给人印象最美的 是什么？就是站在韩夫人城上眺望襄城、樊城，浩瀚的汉江给人留下深刻的印 象。这才是襄阳城之美，而不是高新区、经开区的千城一面。刚才的规划都没 有讲到城市的历史文化，那么多历史街区，那么多工业园区，为什么不能反映 城市的历史文化？那么多旅游景点，为什么起那么多洋名字？根本原因在于没 有注重对历史文化的挖掘和文化符号在规划中的运用。城市规划可以从多角度 来体现城市个性。规划建设一个城市，就像设计开发一个商品，要了解设计开 发商品目标是什么，消费对象是谁，市民是什么概念和角色，就要从新区的角
度去思考和研究，通过对城市空间布局的调整、功能配置的优化、创业环境的建设、城市个性魅力的展现来聚人气、聚商气、聚财气。
第一，产业彰显特色。产业的定位是面向未来的，需要预见性，这种预见性受瞬息万变的市场影响，但是并不能影响和降低对一个地方重点扶持发展产业的预期。因为重点产业的发展预期，决定一个区域范围内产业园区规划功能定位、设计标准和产业集聚的形成。比如循环工业园，循环工业就是废旧物资的回收利用，它不能放在主城区，也不能放在居民区，环保部门规定800米的距离，如果过两年标准提高到1000米、1200米，就要把周边的老百姓迁走，不能这样做。所以在做规划时，循环工业园要远离城市，不能在城市的上游。任何一个产业的定位都要和城市功能布局相适应。产业的定位会决定城市的产业集聚和功能配套。地方的招商引资已经由过去低水平的竞争转变为综合实力的竞争，原因在于政策的差异和环境的差异已经很小了，而配套能力的差异很大。为什么日本的汽车零部件产业现在向内陆城市转移？就是这个原因。新能源、新材料，装备制造业，农产品加工产业等，都要考虑城市的资源提供能力、市场配置能力、资源补给能力，用最低的成本获取各种配件的能力，包括物流运输能力等等。一个产业确定后，政府自然而然要围绕这个产业来制定政策，提供优惠条件。
第二，功能彰显特色。城市功能体现城市的价值，决定城市的影响力、辐 射力、集聚力。一个城市的影响力、辐射力和集聚力，是靠这个城市的能级决 定的。城市的能级就是对要素资源的承载力。城市功能水平决定城市的能级。 需要什么样的人才，就必须提供相应的人才生活的环境。想要引进什么样的产 业，就要提供产业能够落地的配套环境。所以，产业一经定位，就要围绕产业 所需要的人才支撑、要素支撑来进行规划。如果是劳动密集型企业，就建技术 工人社区；如果是日本企业，就建日本社区；如果是韩国企业，就建韩国社区； 如果外国人都来，就建国际社区等等，不一而足。对城市新区的定位水平有多 高，能级有多高，就能有多高的产业水平。
第三，风格彰显特色。土耳其诗人希格梅有一句名言：“人的一生有两样东西是永远不能忘却的，是母亲的面孔和城市的面貌。”儿时的记忆是不可磨灭的，城市的记忆是什么？是某个建筑，是城市的风貌。城市的风貌和风格， 要靠城市的设计、建筑的风格、文化的元素、历史的记忆和自然生态禀赋来体现。分析金庸先生评中国魅力城市襄阳的颁奖词，就能理解这个问题。“这才
是一座真正的城！古老的城墙依然完好，凭山之峻，据江之险，没有帝王之都的沉重，但借得一江春水，赢得十里春光，外揽山水之秀，内得人文之胜，自
古就是商贾会聚之地，今天已成为内陆地区重要的交通和物流枢纽，聚集山水精华。”这个城市过去给我们留下了这样一份美好的记忆，再过二十年、五十年将给后人留下什么样的记忆？所以，在城市规划设计中，就要用这些元素来分析，来评价，来论证，是否能够反映本土文化，展示地域文化。
一个城市个性特点的彰显决定了这个城市在一个区域内的影响力，而这种 个性特点靠产业定位、功能特色、城市风格来体现。在规划中，就要用这种理 念、思想来指导工作。规划设计有一定之规，每个规划设计院都有自己的风格， 都有自己擅长的地方。比如同济，擅长做港口城市规划；杭州设计院，擅长做 园林城市规划；清华、华科大，擅长做古建筑规划；广东、深圳规划设计院， 擅长做城乡一体化规划，都是与城市记忆和发展相关联的。城市想做什么规划， 具备什么优点，城市的管理者心里要有数。规划设计团队的风格，要与领导人 的思想、城市文化和基础条件相契合。
三、以创新的勇气和担当的精神高效率经营发展城市
城市建设规划是推进城市化的载体，增强城市功能是提高人民群众生活品质的基础。规划是理念，关键在落实。完成规划是城市建设的第一步，规划的蓝图能不能实现，最终靠推动落实的力度。地从哪里来，钱从哪里来，人从哪里来，是高起点推动城市化进程的难解之题，也是必解之题。
一是地从哪里来。目前，国家宏观政策紧缩，对城镇建设用地强力约束， 在这种情况下，要开拓思路。第一，规划未来二十年用地向五年集聚，区域性的规划用地向城镇中心集聚。规划修编是10年规划，要把10年的规划放在5年用， 5年的规划放在2年用。为了做大主城区，提高地方的建设水平、配套能力和产 出效益，必须要强调相关工程的集聚，要千方百计在新规划的20平方公里土地 上做文章。第二，迁村腾地置换。就是通过自然湾的撤并迁村腾地，通过新区 开发、农民搬迁腾出土地，解决城市用地指标问题，解决新农村社区搬迁过程 中基础设施建设问题。第三，企业退城入园进郊，提高土地集约利用效率。主城区工业企业要进入工业园区，提高城市的能级，从而解决城市的用地和资金 问题。第四，进行城中村、棚户区、工矿区改造。各地要严禁小规模的房地产开发，提倡片区开发。各县（市）区要下定决心，100亩以下的坚决禁止开发。今天给三个区布置任务，除了参与六个新区的建设任务以外，在春节前要把辖
区范围内旧城改造规划拿出来，我们逐个听汇报。考核县（市）是20平方公里新区建设，考核三个区重点就是老城区成片改造，要搞1000亩以上的成片旧城改造。要用改革的办法和创新的理念来看待问题，不要因为去年土地问责被约谈了就束手束脚、止步不前。鸿忠书记讲过，“私罪不可有，公罪不可无”。为公履行职责犯了错，不用个人承担，也不会影响提拔。贪污受贿犯了私罪， 那要个人负责。所以主要领导要有底气，敢于担当。
二是钱从哪里来。主要体现在政府规划的主导力、企业参与的主导力和市场运作的推动力上。第一，政府的规划要给市场以盈利的预期。政府要高标准规划，给社会以很强的信心，会激励市场对资源和配置产生供需上的逆转。一个地方本身不热，肯定是供大于求，但是当政府对这个地方给予很好的规划理念，给它一个很好的预期，大家就会看好，供需就会发生逆转。第二，市场的规则给资本主体创造公平竞争的平台，激励更多有实力的市场主体参与市场的开发。政府可以调控市场的手段有很多，如税收、补贴、利率、期权、工程代理、风投基金、按揭贷款、股份合作、战略性投资等。政府要的是发展，企业要的是未来的预期，政府是用时间和空间换取未来发展。第三，企业的实力和信用给社会以实践空间。只要政府制定了宏观规划，制定了对某个区域的重点支持的倾斜政策，就会对市场产生影响力，就会鼓动更多的企业参与，企业通过自身的实力和信用给社会以实践空间。我们现在做的BT、BOT就是这个模式， 企业有钱可以先投资，帮政府搞建设，政府进行招商引资，盈利了马上把钱还上，实现多赢，这就是一种经营城市的方法，是破解资金难题的重要方式。
三是人从哪里来。城市是聚集人气的地方。首先，要适合人居住，能够吸引越来越多的人居住。城市在规划之初要把目标群体搞准，是面向既有的人口实施旧城改造，还是吸引外来人口或者是农村人口来城市居住，明确这一点， 才能根据人口集聚的来源配置所需要的房屋和社区。领导干部不要忌讳谈房地产开发，房地产跟产业不同，产业有长远的回报，可以给优惠，房地产是短期买卖，不能给优惠政策，除此之外，没有什么不同。不做地产就不可能集聚人气，没有人来居住就是一座死城。其次，要把人留住，有足够的创业和就业机会。人财两旺，需要建立有效的体制机制来保障。古人讲得好，围而成城，聚而成市。必定要有产业依托，有人气集聚才能成为一个城市。一定要为在这个地方居住的人创造足够的创业平台和就业空间，为此，强调20平方公里新区一定是产业新区，没有产业的支撑新区是没有依托的。同时，新区规划要有支撑
项目和足以引起市场追随的引爆点，像枣阳的玫瑰园、玫瑰新城、汉城等，有几个骨干型项目做支撑，周边迅速聚集商气，人气很快就会集聚起来。
城市化是我国处于这个时代最明显的特征，高速的城市化对一个城市在一个阶段来讲意义重大，抓住了这个机会，用最小的代价获得最大的成功，就是这个城市的成功。等待、观望和盼顾对于今天迫切需要跨越发展的襄阳来讲过于奢侈，希望今天在座的各位，特别是各个县（市）区的X政主官和从事经济工作的实践者以只争朝夕的精神，加快新城规划建设步伐，为新襄阳的崛起作出应有的贡献！
在市委十二届一次全会上的讲话
（2011年12月15日）
同志们：
中国共产X襄阳市第十二次代表大会，作出了建设现代化区域中心城市的战略部署，选举产生了新一届市委和市纪委，圆满完成各项议程，胜利闭幕了。刚才，市委十二届一次全会选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的全体同志，对大家的信任和支持表示衷心感谢！
由于年龄和工作变动等原因，十一届市委中的一些同志不再进入十二届市委。这些同志在任期间，为襄阳的改革发展稳定倾注了大量心血，付出了艰辛努力，做出了重要贡献。借此机会，我代表十二届市委，向他们表示诚挚的感谢，致以崇高的敬意！
从现在起，十二届市委就开始履行职责，同全市X员干部和人民群众一道， 踏上了建设现代化区域中心城市的新征程。我们的精神状态和工作成效，直接关系到襄阳的发展前景，与全市人民的福祉息息相关，省委、省政府寄予厚望， 襄阳人民充满期待，社会各界期望很高。同志们一定要对自己的岗位、自己的职责深怀敬畏之心，倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的信任和重托，倍加珍惜全市人民对我们的支持和信赖，视信任为责任、视责任为使命、视使命为生命，带头塑造实干兴市的执政风格、培养人民至上的公仆情怀、锤炼勇于担当的ZZ品质、树立廉洁从政的良好形象，知责而为、知责而进，不辱使命、不负重托，把襄阳的科学发展、跨越发展推向前进，努力实现十二次X代会确定的各项目标任务。
下面，我提几点要求，与同志们共勉。
一、要始终保持ZZ上的清醒与坚定
ZZ上的清醒与坚定，是对X员领导干部的第一位要求，是X员领导干部加强X性锻炼的核心。对每一名X员领导干部来讲，坚定正确的ZZ方向，对X忠诚、对人民事业忠心耿耿，在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇，是最重要、最根本的。要始终保持ZZ上的清醒与坚定，必须坚持加强理论武装不懈怠，加强X性修养不放松，深入而系统地学习中国特色社会主义理论体系， 做到真学、真懂、真信、真用，力求准确把握、入脑入心、知行统一，坚定走
中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 要始终保持ZZ上的清醒与坚定，必须严守X的ZZ纪律，坚决维护中央和省 委的权威，在思想上行动上始终与X中央、与省委保持高度一致，在事关方向、事关原则的重大问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，对违反X的理论、路线、方针、政策的思潮和言论，坚决予以抵制和反对。要始终保持ZZ上的清醒与坚定，必须不折不扣地贯彻落实中央的各项方针政策，把省委、省政府关于建设“四个襄阳”、加快省域副中心城市建设的各项决策部署贯彻好、落实好、执行好，推动跨越发展走在全省前列，为湖北构建促进中
部地区崛起重要战略支点担当重任。
二、要躬身实践执政为民宗旨
胡锦涛总书记教导我们：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，是衡量X员领导干部作风是否端正的试金石。躬身实践执政为民宗旨，必须时刻摆正自己和群众的位置，视群众为亲人， 把群众当主人，越是职位高了越是要注意同群众保持密切联系，越是要克服脱离群众的各种不良倾向，主动走近群众、融入群众，增进与群众的感情，做到与群众心贴心、心连心。躬身实践执政为民宗旨，必须充分尊重民意，把群众的愿望和要求作为做决策、出政策的根本依据，放下架子，扑下身子，深入到群众中去，同群众面对面地了解情况、商讨问题、谋划发展，问政于民、问计于民、问需于民，努力使我们的各项决策都有民意基础、体现群众意愿，做到群众不受益的政策不出台，群众不支持的措施不启动，群众不满意的干部不重用。躬身实践执政为民宗旨，必须坚持民生优先的理念，从大处着眼、小处入手，在群众最关切的就业、教育、医疗、社保、住房等基本民生问题上，舍得花精力，舍得花投入，实打实地为群众办实事、办好事，不断提高群众的收入水平、保障水平、健康水平、生活水平。要突出最困难的群体，解决最突出的问题，分门别类，分清缓急，逐年逐项向前推进，把一些事关民生的基础性、长远性工作抓实抓好，把群众眼前最紧迫、要求最强烈的问题解决好，通过扎扎实实的工作，解民忧、惠民生，让群众在分享发展成果中看到希望、得到实惠，日子过得舒心顺气，生活一天比一天好。躬身实践执政为民宗旨，必须全心全意依靠人民群众，坚持工作重心下移，健全联系群众工作机制，畅通群众诉求渠道，把工作能力的增长、领导本领的提高深深扎根于服务群众的实践之
中，在坚持不懈做群众工作中赢得群众的信任和支持，凝万众之心，聚全民之力，共同推动新襄阳的振兴与跨越。
三、要提升干事创业的精神境界
有什么样的精神境界，就有什么样的人生追求。作为一名X员领导干部， 要成就一番事业，为一个地方的发展有所担当，为一个地方的百姓有所奉献， 要有大胸怀、大视野、大气魄，提升干事创业的精神境界，始终保持良好的精神状态。实现本次X代会提出的奋斗目标，市委“一班人”的精神境界至关重要，靠一般化的精神境界、精神状态和努力姿态，是难以担当重任的，必须不断突破自我、超越旧我，以非常之精神、非常之举措，创造非常之业绩。我国著名哲学家冯友兰先生讲，人生有四种境界：一是自然境界，二是功利境界， 三是道德境界，四是天地境界（也称哲学境界）。处于自然境界的人，顺着自己的本能或社会风俗习惯做事，不知道或不大知道自己所做事情的意义，活得浑浑噩噩；处于功利境界的人，一切从满足个人的欲望出发做事，活得自私自利；处于道德境界的人，为他人、为社会的利益而做事，敬业爱岗，乐于奉献； 处于天地境界的人，为实现人与自然、经济与社会的和谐发展而奋斗终身。这四种人生境界之中，自然境界、功利境界的人，是自然的产物；道德境界、天地境界的人，是精神的创造。冯友兰先生对人生境界的深刻领悟，对我们提升精神境界很有启发。市委“一班人”是全市X员干部中“关键的少数”，是推动襄阳科学发展、跨越发展的核心领导力量，要努力摆脱自然境界、摒弃功利境界，自觉追求道德境界、崇尚天地境界，把人生的价值追求深深融入到建设现代化区域中心城市的宏伟事业中去，为全省、全国的发展付出自己的努力， 为中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。
最近，我们学习领会省委、省政府襄阳三级干部会议精神，提出在全市大力弘扬“精进、开放、创新、务实”的精神。其中，“精进”的要义就在于提升精神境界。“精进”一词最早出于《汉书》，“选精进掾史”，意指选精明干练的捕快。《后汉书》中出现的“其后学者精进，虽曰承师，亦别名家”， 其义是继承、创新、超越以及海纳百川、博采众长。后来，“精进”成为一个佛教词汇，被借来表述大乘佛教的六度之一，有了专心专一、精专不懈的意义。到了清末，著名实业家、教育家张謇先生为原南通大学医科、纺织科题写“忠实不欺力求精进”的训词，其意就是保持纯诚恢宏、永不满足、不懈地超越奋进的意志。随着时代的发展，“精进”的含义不断丰富，概括起来讲，就是继
承、创新、超越之义，含有海纳百川、博采众长之精神，体现专心专一、永不满足、不懈地超越奋进的意志。我们倡导和弘扬“精进”精神，就是希望大家提升干事创业的精神境界，勇于担当、敢冒风险，追求卓越、不甘人后，奋发
作为、锐意进取，为建设现代化区域中心城市顽强拼搏、不懈奋斗。
前天晚上，我们一起观看了《红色箴言》大型情景诗歌朗诵节目，革命先烈高尚的革命情操和崇高的人格魅力深深地感染了我们，使我们受到了一次心灵的洗礼，接受了一次生动的X性教育。先烈们的革命精神告诉我们，在建设“四个襄阳”、建设省域副中心城市、建设现代化区域中心城市的进程中，无论碰到任何困难、遇到任何险阻，只要有革命先烈的这种精神境界，就没有什么困难不能克服，就没有任何险阻不能战胜。这台《红色箴言》，表达的不仅是对革命先烈的缅怀之情，更是对后人的警示与教育，是对当代人精神世界的引领，要让全市共产X员和人民群众从中接受教育，汲取精神力量，围绕十二次X代会描绘的宏伟蓝图奋勇前进。
四、要努力提高能力素质
建设现代化区域中心城市，任务非常艰巨，挑战十分激烈，“本领恐慌”、“能力不足”的问题十分尖锐地摆在了我们面前。大家不要以为职位高了，能力和水平就自然而然地高了。相反，越是职位高了，越是要感到能力和水平的欠缺。如果固步自封，甚至自我得意，就不可避免地要落伍，就难以在当今这个快速发展的时代立足，就难以担当起领导科学发展、跨越发展的重任，必须把加强系统学习作为提高能力素质的战略性任务，持之以恒地坚持下去。“工欲善其事，必先利其器。”古今中外，凡事有所成者，必学有所成。加强学习是增长才干的前提、做好工作的基础、成长进步的阶梯。建设现代化区域中心城市，就是要开辟一条过去没有走过的道路，把按照传统发展模式难以实现的目标变成现实，让不可能成为可能。在这条道路上，有许多困难需要我们去克服，有许多问题需要我们去破解，有许多挑战需要我们去面对，唯有增强能力永不自满，提高素质永不懈怠，才能堪当重任、不辱使命。那种以为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，那种把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象，都必须坚决摒弃。大家要牢固树立终身学习的思想，把加强学习作为履行好职责的第一需要，当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，围绕提高认识水平、提升人生境界、完善知识结构、增强
工作能力，认真学习马克思主义最新理论成果，认真学习做好领导工作、履行岗位职责必备知识，认真学习古今中外的优秀文化，认真学习发达地区的先进经验，认真学习基层和群众的创新实践，学以立德、学以增智、学以创业，使一切有益的知识、文化和经验入脑入心，积蓄在我们的头脑里，融汇在我们的行为中，运用在我们的工作上。通过不断加强学习，开阔眼界和胸襟，提高思维层次，培养战略思维能力，掌握科学的世界观和方法论，增强用前瞻的眼光、世界的眼光、群众的眼光、创新的眼光谋划工作、推动发展的本领。
五、要建设团结和谐的领导团队
团队的合力是成就事业的根本，团结和谐是一个班子的生命所系、力量所在。成功的事业离不开志同道合的伙伴，离不开团结和谐的集体，离不开胸怀大局的团队。对于一个X员领导干部来说，团结和谐是素质、胸怀、境界、品格的凝练和合成；对于一个领导团队来说，团结和谐是同心、合力、友谊、支持的结果和展示。大家一定要把团结和谐作为一种境界来提升、一种责任来追求、一种行为来养成，共同努力，把市委班子建设成为思想同心、目标同向、行动同步、事业同干、责任同担的坚强领导团队。搞好团结和谐，最核心的是要以事业为重。团结和谐，是班子全体同志基于共同的理想信念、发展襄阳事业的共同目标、造福襄阳人民的价值追求之上的紧密团结，大家要以X的事业为重，以襄阳的发展大业为重，以人民群众的利益为重，齐心协力谋发展，团结一心干事业。做决策、用干部、抓改革，都要以事业为考量，凡是有利于现代化区域中心城市建设的，就赞成、就支持；反之，就反对、就制止，靠共同的责任、共同的事业、共同的追求，增强我们这个班子的创造力、凝聚力和战斗力。搞好团结和谐，最重要的是坚持民主集中制。民主集中制是我们X的根本组织制度，是班子团结和谐的根本保证。要以民主集中制为准绳，认真执行集体领导下的分工负责制，每位委员都要正确处理民主与集中、分工与合作、个性与X性的关系，自觉摆正位置，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行，坚决反对个人主义、自由主义、分散主义的软弱涣散。搞好团结和谐， 最基本的是保持开阔的胸襟。明代学者薛瑄讲：“唯宽可以容人，唯厚可以载物。”邓小平同志语重心长地告诫我们，眼界要非常宽阔，胸襟要非常宽阔。“一把手”是班子团结和谐的关键，要心胸开阔，虚怀若谷，虚心听取各方面意见，善于团结同志们一道共事，在班子内部大力倡导敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话的浓厚风气。班子的每一位成员都要有容人容事的雅量和胸襟，大
事讲原则，小事讲风格，有优点相互学习，有问题相互提醒，有意见相互沟通， 在合作共事中加深理解，在相互理解中增进团结，在团结奋斗中实现和谐。要
坚决反对不讲原则，庸俗化、表面化的你好我好、一团和气。市委常委会发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，要做团结和谐的楷模，形成“一个核心、三个X组”团结共事的生动局面。各位市委委员都要做各个地方、各个领域、各条战线团结的表率，带动全市各地各部门团结协作，群策群力，共谋发展。
六、要始终保持清正廉洁的公仆本色
“水清沙自洁，官贤弊自绝”、“潮平两岸阔，风正一帆悬”。清正廉洁是领导干部为政之要、立身之本。各位委员在廉洁自律上做得怎么样，不仅关乎个人自身形象，更关乎市委班子集体形象，直接影响着全市的X风、政风、民风。大家要始终保持ZZ清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好，争做思想纯洁、品行端正的示范者，以良好的X风带政风淳民风，营造风清气正的社会风气。要坚持崇高的精神追求，培育高尚的道德情操，养成健康的生活情趣， 始终保持共产X人的公仆本色。要以敬畏之心对待权力，以“如履薄冰、如临深渊”的心态慎用权力，绝不能以权谋私、滥用权力。要带头遵守廉洁从政行为准则，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，切实管好配偶、子女和身边工作人员。要自觉接受监督，习惯于在监督下工作和生活。要认真落实X风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，加强督促检查，切实抓好本地本单位X风廉政建设，及时发现和解决存在的问题，以X风廉政建设的实际成效取信于民。作为市委书记，我将严格要求自己，紧紧依靠班子的每位同志，充分发挥集体的力量和作用，认真履行好职责，请大家多监督、多帮助、多批评。
同志们，从现在开始，我们如同步入了一个新的人生和事业的考场，事业是考题，发展是得分，群众是裁判。“政声人去后，民意闲谈时”。我们的成绩是优秀，是一般，还是不及格，历史最有发言权，群众最有发言权。我相信， 只要我们毫无保留地把自己的热情和力量奉献给襄阳这片热土，奉献给勤劳智慧的襄阳人民，与全市广大X员干部和人民群众一道共同劳动和创造，就一定能够交出一份无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的答卷！
解放思想实现新跨越
（2011年6月22日）
推进跨越式发展是湖北坚持科学发展的根本体现，跨越式发展就是湖北的科学发展。
鄂州要坚持主题主线，进一步解放思想，破除“渐进论”、树立“跨越论”， 努力建设“两型社会”示范区、城乡一体化先行区、宜居宜业组群式大城市， 将战略机遇期转化为黄金发展期，推动科学发展实现新跨越。
在做大总量规模上解放思想，推动百亿量级城市向千亿量级城市跨越
我们要以目前中部地区第二方阵城市为标杆，力争连上几个台阶，努力赶 超进位，实现跨越式发展。一是做大经济总量规模。没有量的扩张，就谈不上 跨越。鄂州当前最大的实际仍然是发展不够，“十一五”末全市GDP395亿元， 在中部6省84个市州中居下游水平。我们一定要“跳起来摘桃子”，在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，力争“十二五”末跨入GDP千亿元城市行列，财政总收入突破100亿元。二是推进产业集群发展。跨越式发展更需要质的跃升， 特别是产业整体竞争力的跃升。坚持工业化与城镇化“双轮驱动”，加快葛华 新城、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区及花湖新城等产业聚集区建设，引进 能够有效拉长产业链的项目，努力提升产业集群的竞争优势。到“十二五”末， 力争冶金产业销售收入达800亿元，能源、建材、医药化工、装备制造4个产业 分别达200亿元，电子信息产业达150亿元，轻纺产业达100亿元。三是提升综合竞争力。坚持“打基础、管长远”的理念，充分利用“两型社会”综合配套改 革示范、城乡一体化两大创新平台，努力打造青（山）阳（逻）鄂（州）大循 环经济示范区、大梁子湖国际生态旅游区、武汉新港三江港区三个战略增长点， 持续推进改革开放，持续转变发展方式，持续培育绿色集约高端产业，持续建 设和谐社会，提升城市综合竞争力。
在城市发展形态上解放思想，推动单中心中等城市向组群式大城市跨越
摒弃“摊大饼”式的城市扩张方式，探索组群式城市发展模式，形成以功 能区为支撑、现代田园城市为特征的城市形态，到“十二五”末，城市建成区 面积达到120平方公里，城镇化率达到70%以上。一是凸显“全域鄂州”规划优 势。坚持全域规划、整体布局，着眼武汉城市圈和鄂东城市群，立足市域1593 平方公里，摆脱对主城区的单纯依赖，构建“一主三新十特百中心村（新社区）”
“四位一体”的城乡空间格局，实现从一点发展到多点发展、一城带动到多城带动的跨越。二是凸显“城乡一体”体制优势。强力推动产业发展互补、基础
设施共享、政策保障均等，加快城乡融合。三是凸显组群功能互补优势。强化 基础设施和产业支撑，打通“四位一体”的有效连接和功能融合。做强主城， 优化行政、文化、科技、教育、金融等综合功能，加速“重心南移、东西拓展”， “十二五”末建成区面积达到60平方公里。
在产业培育路径上解放思想，推动“一业独大”向绿色集约高端产业体系跨越
强力推进“双千亿元产业计划”，改变鄂州“一业独大”局面，推进多业 并举、集群发展，培育绿色集约高端产业体系，力争“十二五”末全市工业销 售收入突破2000亿元。一是推动传统支柱产业转型发展。在做强做优钢铁产业 的同时，促进非钢产业超常发展，形成多支柱支撑、强抗风险能力的产业体系。运用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、建材、装备制造、纺织服装等传 统支柱产业，促进产业优化升级。二是推动战略性新兴产业加快发展。引进和 培育一批领军龙头企业，促进各类创新要素聚集，推动生物医药、电子信息、 新能源、新材料等新兴产业加快发展，打造引领未来发展的先导产业和支柱产 业，力争“十二五”末高新技术产品产值占工业总产值比重达到30%以上。三是推动现代服务业跨越发展。以物流业、旅游业、金融业为重点，大力发展现代 服务业，占GDP的比重35%以上。
在挖掘发展潜能上解放思想，推动有限地域空间向无限发展空间跨越
一个地方的发展，不在于面积大小、人口多少，而取决于资源聚集能力的高低。我们要突破时空距离和地域限制，不断拓展发展空间，立足有限鄂州发展无限鄂州。一是加快转变发展方式拓展发展空间。要加快转变发展方式，增强在更高层次、更大范围聚集资源的能力，拓展科学发展的空间。加强与武汉高校院所的合作，建立产学研相结合的产业园、研究创新基地，拓展创新性发展空间。二是持续扩大开放拓展发展空间。首先要扩大对圈域城市的开放。其次要扩大对沿海发达地区的开放。采取专班招商、产业链招商、以商招商等形式，深耕珠三角，拓展长三角，开发环渤海，瞄准世界500强和“国字号”大企业，大力引进有利于扩张规模、转变方式的大项目、好项目，力争“十二五” 累计投资突破2500亿元，实现裂变式扩张、倍增式发展。三是构筑人才高地拓展发展空间。以最大的诚意、最优的环境汇聚各方精英，构筑人才高地。坚持
引资、引才、引智、引技相结合，采用“引进一个人才、带入一个项目、办成 一个企业、兴起一个产业”模式，加快引进创业领军人才；加大“招研引智、 招校引才”力度，引进一批研发机构和高端人才；柔性引进一批“候鸟型”人 才，以项目合作、知识入股等方式“借脑创新”，让人才的聪明才智竞相释放。
在全面综合改革上解放思想，推动地域人口小市向改革创新大市跨越
抓住建设鄂州“两型社会”综合配套改革示范区的重大机遇，把改革创新和跨越发展有机结合起来，整体设计、重点突破，以较小空间谋划全局问题， 凸显制度创新实践的功能，努力为全省综合配套改革积累经验、提供示范。一是加强改革的整体设计。在行政管理体制、生产要素配置方式、城乡一体化试点、限制开发功能区发展模式、社会管理创新、同城化协作机制等六大领域推进试验，积极探寻超越其他综改试验区的创新路径，努力成为改革先行、创新密集、“两型”展示、同城化引领的全面综合改革示范区，建设长江中游城市群先锋城市。二是推进改革的重点突破。按照改革整体设计的要求，以“全国能借鉴、湖北能推广、鄂州能突破”为取向，努力在重点领域和关键环节率先突破，对有利于深化改革、扩大开放、推动科学发展的路径先行先试，对符合国际惯例和通行规则、有利于转变经济发展方式的体制机制先行先试，对有利于资源节约和环境友好的制度设计先行先试，对有利于鄂州跨越发展的重大举措先行先试。三是强化改革的项目支撑。从跨越发展的实际出发，选准和聚焦一批重点攻坚项目，推进改革项目化。
在推进民生共享上解放思想，推动总体小康向全面小康跨越
秉持“以人为本”的执政理念，加快建设全面小康社会进程，由低标准的， 偏重于物质的，不均衡的总体小康，向较高标准的，物质、ZZ、精神和生态 文明全面发展的，城乡、地区、阶层之间差距不断缩小的全面小康迈进。一是 大力提高城乡居民的收入水平。努力实现居民收入与经济增长同步，劳动报酬 增长与劳动生产率提高同步。二是培育创业文化的价值取向。创业是发展之基、富民之本、跨越之途。大力弘扬创业文化，使干事创业成为人们的价值取向和 不懈追求，最大限度地把群众中蕴藏的追求富裕、勇于创新的潜能发掘出来。 三是增强群众的幸福感和满意度。更加重视人的全面发展，在发展方向上，坚 持由“物本”向“人本”转变，实现全体人民共享改革发展成果。在行政行为 上，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，加大民生工程的投入。及时应 对民众的诉求，解决群众的实际困难，提高人民群众的满意度。
用身边的典型引领创先争优
（2011年）
苏柳英同志是鄂州市创先争优活动中涌现出来的先进典型，是新时期基层X员干部的优秀代表，是残疾人朋友心目中的“知心大姐”，是我们身边可敬可亲可学的生动典型。在深化创先争优活动中，我们充分运用苏柳英这一先进典型，组织开展”学先进、转作风、促跨越”活动，以苏柳英为学习榜样，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的比学赶超热潮，进一步凝聚推动鄂州跨越发展的智慧和力量。
一、学习苏柳英把职位当成做事平台的职业精神，树立正确的职业观
苏柳英参加工作30多年，始终视小职位为干事大平台，成就了一番令人叹服的事业。她是鄂州最早熟练掌握手语的健全人，是同事们与聋哑人交流时的“苏翻译”；为培养残疾人运动员，她把自己从一个门外汉变成了教练们眼中的“苏指导”；她学习与残疾人工作相关的法律、法规，是维护残疾人合法权益的“编外法官”；她用自己的工资收入为残疾人创业作担保、跑贷款，被银行职员称作“苏担保”。她先后帮助1000余名残疾人创业就业，资助60多名残疾学生步人大学校园，牵线搭桥让30多位残疾人喜结连理，接待、处理残疾人上访信访案件2000多件。
有人说，“职位太低，工作推不动"，"单位职能太弱，很难有建树”。这些话在苏柳英面前都显得苍白无力。主任科员职位不算高，残联的职能不算强， 可苏柳英就能在小舞台唱出人生大戏。
爱岗敬业是创先争优的最起码的要求，是每一名X员干部最基本的职业操守，职位不是一种福利待遇，而是一项责任、一个干事的平台。无论在什么岗位，无论职位高低，我们都是人民群众的“打工仔”，必须“在其位要谋其政”， 把职位要求的这份“工”打好。特别是作为X政”一把手”，特殊岗位、特殊职业，更要有特殊的职业精神，把任内的事情干好干到位，给人生留下值得回味、值得纪念的印记。
二、学习苏柳英在奉献中追求生活幸福的思想境界，树立正确的幸福观
苏柳英为残疾人服务的30年，是奉献爱心、收获幸福的30年。她曾经为找几个残疾运动员苗子跋山涉水踏访了每一个村落，挺着五六个月身孕的大肚子翻山越岭帮助一个残疾人，为一群残疾孩子求学就业东奔西走，当残疾人的困
难得到解决时，她享受到了事业成功的幸福。她用真诚与爱心点燃了残疾人生活的希望之光，用辛劳和汗水换来了残疾人脸上开心的笑容，她体验到了付出得到回报的幸福；她是盲人朋友的眼睛，肢残朋友的手脚，聋哑朋友的耳喉， 当听到残疾朋友亲切地叫她“苏姐”时，她感受到了被人尊重的幸福。
领导干部也是人，也需要幸福，但领导干部应该把个人的幸福与百姓的幸福统一起来，注重心灵环保，把私欲降到最低点，把奉献升华到最高点。要不断学习、刻苦学习，提升创先争优的本领，体验成为知识渊博、情趣雅致的精神贵族的幸福；要为提高人民群众的满意度和幸福感而勤奋工作，在跨越发展的生动实践中创先争优，感受成就事业的幸福。
三、学习苏柳英在平凡中实现人生价值的高尚情操，树立正确的人生观
苏柳英其实并不神奇，只是一位热忱的知心大姐，把工作视作家里的事， 把残疾人当作家里的人，有困必解，有难必帮。于是，她就拨动了人们的心弦， 弹奏出美妙和谐的乐曲。苏柳英以创先争优的模范事迹受到了各级组织的表彰， 在社会各界引起较强反响。但她对此十分淡定，她说：“这些年来，与其说是我帮助了残疾人朋友，倒不如说我从那么多残疾人朋友身上体现了自己的人生价值！是他们使我的工作特别有意义，使我的人生特别有价值！”这样的人生观才是一个共产X人应有的人生观，这样的思想境界才是一个X员干部应有的思想境界。我们都应该拿苏柳英这面镜子照一照，看一看自己做得怎么样，想一想应该怎么做。
已故医学大师裘法祖有句话说得好：“做人要知足，做事要不知足。”我们每一个干部，在职务和待遇上要知足，官多大也不算大，官多小也不算小， 关键是要实现自己的人生价值。在做事上要不知足，坚持不懈地用创先争优的精神干事创业。人的生命是有限的，在位的时间更是有限的，我们应该抓住这个“有限”做更多的无愧于人民、无愧于组织、无愧于人生的事情。人生没有彩排，每时每刻都在直播。我们只有做好每一天、每一刻、每一件，才能实实在在地记录自己有价值的人生历史。
坚持科学发展观推动跨越式发展
（2011年）
跨越式发展既是速度的赶超，又是在方式转变和制度创新基础上的质量的提升；既是思想解放的结晶，又是坚持科学发展的体现。我们要长期坚持以科学发展观为指针，全面贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省委工作会议暨全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力实施鄂州率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化、建设宜居宜业组群式大城市的总体战略，将战略机遇期转化为黄金发展期，努力推动鄂州跨越式发展。
推动百亿量级城市向千亿量级城市跨越
我们追求的跨越式发展，必须强调速度、质量与效益并重，经济、社会与生态环境协调共进。就鄂州而言，要以目前中部地区第二方阵城市为标杆，力争连上几个台阶，奋力赶超进位。
一是做大经济总量规模。没有量的扩张，就谈不上跨越。鄂州当前最大的实际仍然是发展不够，“十一五”期末全市GDP380亿元，在中部6省84个市州中居下游水平。如果按部就班、常规发展，非但不能赶超进位，甚至难以立足中等城市之林。必须确立一个自我加压、挑战极限的目标，“跳起来摘桃子”， 在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，力争“十二五”GDP跨入千亿元大关。如能达到千亿元目标，鄂州的总量规模大体与现在中部地区第二方阵城市水平相当，实现真正意义上的跨越式发展。
二是推进产业集群发展。跨越式发展更需要质的跃升，特别是产业整体竞争力的跃升。要改变企业“单打独斗”的局面，形成众多企业“抱团打天下” 的集群发展态势。按照湖北省生产性原材料基地、武汉城市圈“两型”产业示范基地、鄂东城市群承接产业转移基地的发展定位，整合生产要素，推动产业集聚发展。力争到“十二五”末，形成销售收入过800亿元的产业1个，过200亿元的产业2个，过80亿元的产业3个，过30亿元的产业4个。
三是提升综合竞争能力。跨越式发展必须落脚到全面提升鄂州的综合竞争能力上。要秉承“打基础、管长远”的发展理念，坚持应急与谋远相结合，既要看“十二五”、又要看“十三五”乃至更长时期，加强基础性、长远性工作， 努力建设“两区一市”，即“两型”社会示范区、城乡一体化先行区、宜居宜
业组群式大城市。充分利用“试点”、“示范”两大创新平台，持续推进发展方式转变，持续推进结构调整，持续推进绿色集约高端产业建设，持续推进改革开放，持续推进和谐社会建设，努力打造青（山）阳（逻）鄂（州）大循环经济示范区、大梁子湖生态旅游度假区、武汉新港三江港区三个战略增长点， 培育城市新的竞争优势。力争“十二五”期间，生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入增幅高于全省平均水平，到“十二五”末，人均生产总值、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入居全省前列，城市综合竞争力迈入全省第一方阵。
推动单中心中等城市向组群式大城市跨越
发挥全省城乡一体化试点城市的优势，加快建设城乡一体化先行区，积极探索新型城镇化发展路子，到“十二五”末，组群式大城市形态基本形成，城市建成区面积达到100平方公里，城镇化率达到67%。
一是打造“全域鄂州”。着眼武汉城市圈和鄂东城市群，立足市域1593平方公里，把城市与农村作为一个整体统筹谋划、一体建设。摆脱对主城区的单纯依赖，按照经济流向和发展潜力优化城市功能分区，实现地理区位与经济区位匹配，行政格局与开发格局兼容。在鄂州靠近武汉、黄石的地域布局新城， 在交通节点、经贸较发达集镇建设特色镇，突破行政村的界限规划中心村（新社区），构建以主城区为中心，葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城3座新城为支撑、10个特色镇为节点、106个中心村（新社区）为基础的“四位一体”的城乡空间格局，实现从一点发展到多点发展、一城带动到多城带动的跨越。
二是推进城乡一体。按照城乡统筹、一体发展的思路，强力推进城乡产业发展互补、基础设施共享、政策保障均等。构筑城乡一体的产业支撑，持续推进城市基础设施向农村延伸，推进城乡就业、医保、低保、养老、教育、卫生、文体等事业均衡发展，构建城乡政策均等、与经济发展水平、财政保障能力、群众期待相适应的基本公共服务体系。
三是强化功能融合。摒弃“摊大饼”式的城市发展模式，探索组群式、差异化的城市发展路径，实现城市建设的成本最小化、功能最大化。强化基础设施和产业支撑，加快“主城区——新城区——特色镇——中心村”之间的连接， 使块状的“四位一体”变成网状的“四位一体”，促进龙头与各个区域之间有效连接和功能融合。
推动“一业独大”向绿色集约高端产业体系跨越
坚持走新型工业化道路，强力推进“双千亿元产业计划”，改变鄂州钢铁产业“一业独大”局面，推进多业并举、集群发展，不走“先污染再治理、先粗放后集约、先低端后高端”的老路，培育绿色集约高端产业体系，为跨越式发展提供强有力的产业支撑。
一是推动传统支柱产业转型发展。坚持外延扩张和内涵提升相结合，在做强做优钢铁产业的同时，促进非钢产业超常发展，形成多支柱支撑、强抗风险能力的产业体系。运用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、建材、装备制造、纺织服装等传统支柱产业，加快工业化与信息化“双化融合”，促进产业整体优化升级。
二是推动战略性新兴产业加快发展。引进和培育一批领军龙头企业，推进各类创新要素聚集，促进生物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业加快发展，打造引领未来发展的先导产业和支柱产业，力争“十二五”末高新技术产品产值占工业总产值比重达到30%以上。发挥鄂州湖泊生态优势，吸引旅游产业、创意产业、知识密集型等现代企业入驻，形成环大梁子湖休闲旅游区， 发展楼宇经济、总部经济、创意产业等新型产业，建设具有绿色集约高端产业特征的生态新城。
三是推动现代服务业跨越发展。按照由内需带动转向外需带动的思路，以物流业、旅游业、金融业为重点，突破性发展现代服务业。按照武汉新港南岸核心港区的定位规划建设三江港区，依托高速公路、公铁两用桥、铁路专线的复合交通优势，大力发展仓储业、物流平台、配送中心、集装中心等生产性物流业，建设长江中游区域性物流中转基地。围绕“一都两湖”（三国吴都、梁子湖、红莲湖），按照武汉城市圈运动休闲旅游区的定位，利用高尔夫球场、水上运动基地等有利条件，引进建设高星级酒店、高端休闲旅游设施，打造区域性旅游目的地。支持金融业创新金融产品，发掘市场潜力，引进股份制商业银行在鄂州开设分支机构，拓展直接融资渠道。
推动有限地域空间向无限发展空间跨越
一个地方的发展，关键不在于面积大小、人口多少，而取决于发展活力的强弱，资源聚集能力的高低。昆山以全国万分之一的土地，聚集了全国2%的外资和3%的外贸，就是最好的例证。鄂州的面积、人口是昆山的1.7倍、1.5倍， 而生产总值、财政收入只有昆山的18%、8.3%。差距的巨大也意味着发展的空间
和潜力的巨大。要跳出鄂州看鄂州，立足有限鄂州发展无限鄂州，不断拓展发展空间。
一是加快转变经济发展方式拓展发展空间。当今发展的竞争，是科学发展的竞争。我们要加快转变经济发展方式，增强在更高层次、更大范围聚集资源的能力，拓展科学发展的空间。抓住结构调整这个永恒任务不放，结合“四位一体”组群式大城市建设调整区域布局结构，结合实施“双千亿元产业计划” 调整产业结构，结合企业改制重组调整企业组织结构，结合实施名牌战略调整产品结构，拓展结构性发展空间。
二是持续扩大开放拓展发展空间。发展的空间取决于开放的空间，发展的水平取决于开放的水平。扩大开放，一方面，要扩大对武汉城市圈的开放。抓住武汉被国家确定成为中部地区中心城市的机遇，加速武鄂同城化进程，推进规划同筹、交通同网、产业同链、市场同体、生态同建。以三江港区为依托， 建设近期服务武汉城市圈，远期辐射湖南、河南的区域性物流中转港；以沿江开发为依托新平台，建设沿江高新技术、先进制造产业带；以葛华科技新城为依托，加快与东湖国家自主创新示范区对接融合、配套发展；以红莲湖旅游新城为依托，建设环大梁子湖对接武汉奥林匹克公园的运动休闲旅游区；以花湖工贸新城为依托，加快与黄石融合发展。另一方面，要扩大对沿海发达地区的开放。打好城乡一体化“试点城市”和“两型”社会示范区两张牌，采取专班招商、产业链招商、驻点招商、以商招商等有效形式，深耕珠三角，拓展长三角，开发环渤海，瞄准世界500强和“中字号”、“国字号”大企业，大力引进有利于迅速扩张规模的大项目，有利于发展方式转变的好项目，做大做强支柱产业，努力实现裂变式扩张、倍增式发展。
三是构筑人才高地拓展发展空间。实施开放型人才强市战略，突破人才仅服务于现实发展的旧思维，树立为长远战略目标服务的新思想，以领军人才的引进带动创业团队的建设，以技能人才的优势吸引新兴产业的集聚发展，使鄂州成为各类人才竞相涌现、活力迸发的人才高地。
推动地域人口小市向改革创新大市跨越任何物质资源都是有限的，惟改革创新的资源是无限的。建设“两型”社会示范区第一位的任务是改革创新，要充分利用先行先试权，在重点领域和关键环节大胆突破，使鄂州成为改革创新的“特区”。
一是以改革精神创体制优势。大力推进行政管理体制改革，根据“四位一
体”城乡空间布局，精简行政层级，渐进推动行政区与功能区融合，将有条件的乡镇改为街道办事处，逐步由“三级政府三级管理”转变为市政府——功能区——街道办事处“一级政府三级管理”的城市管理构架，探索一体化的城乡共治模式，推进行政管理扁平化。全力推动职权法定、流程再造、政务公开、行政问责体系建设，形成精干高效的政府组织结构，提高政府履职能力。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，建立权责明确、行为规范的依法行政体
系。
二是以改革精神创制度优势。大力加强制度建设，推进政府管理创新。努力建设法治政府，坚持依法行政，依法维护公民合法权益，依法调节社会利益关系，调动社会各方面的积极性。努力建设服务政府，强化公共服务职能，在扩大公共产品供给的同时，注重引入市场机制提高公共产品生产、供给的效率。努力建设效能政府，减少行政层级，增强政策传导的时效性和执行力；简化行政程序，提高市场主体的便捷度和可操作性；减少行政审批，提高资源配置的公平和效率。
三是以改革精神创环境优势。大力弘扬开放文化、亲商文化、诚信文化和法治文化，在提升城市人文素质的同时优化投资软环境，让开放、亲商成为鄂州人的主流文化和自觉行动。强化“企业家老大”的理念，对企业家高看一眼、厚爱三分，做到人人主动服务和帮助企业，个个关心和爱护企业家。开展“人人都是投资环境”活动，从我做起、从细节做起，使亲商、敬商、安商、富商蔚然成风，让中外客商在鄂州投资和生活有实惠感、安全感、方便感、舒适感、荣誉感和成就感。
注重经济发展中的宏观问题
（2011年）
产业内企业、外资、外企，从微观上也表现出大学毕业生就业难，农民工稳定难、打工难、安居难，这些问题的存在会影响五个层面的问题。
第一个就是国家吸引和利用外资的战略受到挑战。改革开发以来，我们吸引外资主要战略是靠低成本竞争和优惠政策。但新兴国家跟中国在制造业领域争夺外资的竞争非常激烈。所以，低成本的竞争优势会随着整个企业成本的上升和经济成本的上升逐步削弱。
第三个就是工资上涨、成本上升也影响了产品的竞争力。中国的出口产品处于一个产业的低端，这是经济发展阶段决定的，不可能在一天两天、一年两年内解决。
第四个就是劳资关系不稳定、矛盾多发引发的社会矛盾。过去只要有工作岗位，大家就会非常满足，但现在不是的，对高工资、对每年稳定增长工资的追求成为大多数职工的一种共识。
第五个就是农民工就业处于一个高峰期，他们不断地向收入高的城市、企业迁移。虽然农民工的工资在增长，但是由于对高收入的需求促使农民工不断地进行迁移，这种迁移不仅个人有成本，而且整个社会成本在增加。
这五个层面的问题都会在经济发展过程中会起到影响作用。特别是国家应该关注宏观性的问题。这种问题如果不重视，加上我们中国的人口红利在逐步减少，会在未来的五年、十年形成一个叠加效应。它会对整个产业经济造成一种不可弥补的损失。若干年后，我们的经济就会跟日本一样长期迟滞难以发展。
所以我的建议就是，国家应把总理提出的“两个同步，两个提高”在未来的几年政策化。这里，我提出三个具体的建议。
第一，政府要整合财政和社会培训的资源，推进全员技能的提升。为应对未来5至10年中国已经形成的人口红利的压力，我们现在需要配合国家转型升级的产业发展战略，有目的在未来的5年至10年对有劳动能力和就业愿望的所有劳动者进行一次全员技能培训。
第二，国家要建立工资调整机制，引导社会形成心理预期。总理讲了一句话，就是“职工工资增长跟劳动率增长同步”。这句话我认为应从两个方面来
取义，一方面，职工工资的增长不能高于劳动生产率的增长；另一方面，在企业效益增长的同时应该稳步提高职工的工资。应该建立一个稳定的对社会形成指导的分地区和行业的工资形成的调整机制。不能把工资增长作为唯一的调控工具，应该考虑把社会保险、公积金都作为宏观调控的工具，以调节经济起伏
对企业给予的支持，维护企业的竞争力。
第三，国家建立农民工稳定生活的保障机制，减轻对产业和企业转型的损害和冲击。总理在报告中提出“要把稳定劳资关系，并在城镇居住一定年限的农民工逐步转化为城镇居民”，让农民工看到了希望。只有农民工安定下来了， 就会大大减少社会的总成本，继而增加企业发展的信心。
这三个问题可能很多人不一定关心，但是国家必须关心。如果不从政策上进行研究的话，三年、五年之后，这些问题会直接冲击我们企业的竞争力。企业的竞争力下降，企业发展难以持续，经济就不能保证，民生问题就不能解决。所以既然是全国的两会，就既要关注微观问题，更要重视宏观问题。
关于新班子的工作方法
在市委中心组学习暨市委常委（扩大）会议上的讲话
（2012年1月30日）
同志们：
我们圆满完成了市级领导班子换届工作，选举产生了新一届“四大家”领导班子，制定了未来五年发展目标、发展战略，现在的任务就是把目标分解落实，把理念化为政策措施，用快而稳的步伐推动目标实现。今天，我们对换届后的市级领导班子进行了分工。从现在开始，一个新的团队就要履职运行了。新的班子、新的使命；新的团队、新的责任。我们是襄阳未来五年发展的带头人，是决定襄阳发展成败的关键少数，加强班子建设至关重要。借此机会，我就新班子的建设谈几点想法，与大家共勉。
一、坚定理想，坚守信仰
建设“四个襄阳”，全面加快省域副中心城市发展，向现代化区域中心城市迈进，是一项宏大的事业，需要持续的努力，决不可能一蹴而就；是城市的蝶变之路，需要从理念到物化的脱胎换骨，决不可能轻易而成。作为领导团队， 我们要有这份清醒，更要有这份担当，而起统帅作用的就是共同的理想、事业和坚定的信仰、信念。
（一）对理想信念要自觉坚守。中国的保尔␎柯察金吴运铎曾说：“革命
理想，不是可有可无的点缀品，而是一个人生命的动力，有了理想，就等于有了灵魂。”对一个团队来讲，所有成员对共同理想与追求的高度认同和自觉坚守，是这个团队能够强大的关键所在。实现共产主义是我们共产X人的理想， 我们现在所做的任何努力都是向着这个方向前进的。坚定理想信念，就是要达到最高纲领与最低纲领的有机统一。具体到襄阳现阶段的发展实际，实现科学发展是我们共同的理想，为湖北构建“战略支点”自觉担当是我们共同的ZZ责任，建设“四个襄阳”是我们共同的事业，早日建成现代化区域中心城市是我们共同的目标，统一于襄阳科学发展、跨越发展的实践，构成了我们团队共同的价值追求。大家要打心底里认同，不犹疑、不含糊、不摇摆，自觉坚守。只有高度认同，团队才能形成合力，才能形成持之以恒的战斗力，真正担当起建设新襄阳、实现新跨越的历史使命。
（二）要善于从ZZ上观察和处理问题。最近，习近平同志要求领导干部
加强思想ZZ修养，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚等四个方面的问题。一是要善于辨别和分清ZZ上的是与非，在对待X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，以及X和国家的基本制度、基本历史的立场和态度等大是大非问题上，旗帜鲜明地坚持“是”而反对“非”。二是要正确处理公与私的关系，克己奉公、一心为民，把服务人民、秉公用权作为执政用权最基本的原则来遵循，自觉抵制社会上各种消极因素对权力的侵蚀和诱惑。三是要对X忠诚老实，带头讲真话、讲实话，做光明磊落、襟怀坦荡的人，做言行一致、诚实守信的人，做坚持真理、捍卫真理的人。四是要坚决反对和自觉抵制图形式、搞投机、做表面文章、造虚假政绩等不良风气，带头做到思想实、干事实、为人实，鼓实劲、办实事、求实效。作为领导干部，我们在ZZ素养、ZZ意识、ZZ觉悟上决不能混同于普通的X员、普通的干部，要时常用这“四个关系”来拷问自己，始终保持思想上ZZ上的纯洁性。领导干部应该有较高的ZZ素养，要做ZZ上的明白人、做讲ZZ的表率，在分析形势、部署工作、制定政策、化解矛盾、服务群众上，都要善于从ZZ上观察问题、分析问题、处理问题，在思想上行动上始终与X中央、与省委保持高度一致， 确保中央的各项方针政策和省委、省政府的决策部署在襄阳不折不扣贯彻落实，
用我们优异的工作业绩支持和服务全省、全国和全X的大局。
共同的理想、共同的信仰是团结的基础。我们X内为什么称“同志”？同志，就是同一志向、志同道合，这是共同理想、共同信仰的代名词。X和人民的事业、襄阳跨越发展的新使命让我们走在一起，我们必须高度自觉地维护市委权威，维护班子团结。X的生命力、活力在民主，战斗力在集中。要认真贯彻执行民主集中制，既要充分发扬民主，又要高度集中统一，维护和谐有序的ZZ局面，增强班子的活力与战斗力。“四大家”班子中，市委是领导核心， 人大、政府、政协班子的X组应该是坚决贯彻落实市委决策和意图的中坚，凡是重大的问题都应该在X组内部按照市委的意图统一认识、统一步调，只能有一个声音，而不能有杂音。市委对人大、政府、政协的领导通过三个X组来实现，三个X组对市委负责，形成市委总揽全局，人大、政府、政协各司其职、各尽其责、相互配合、协调一致的工作格局。“四大家”班子要真正做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干、责任同担。只要领导班子团结一心， 对内对外一个声音，在全市干部群众中就有威信，就会树立起良好的形象，市
委的决策部署就能够得到切实有效的贯彻落实，奋斗目标就能够顺利实现。
二、敢为人先，勇于超越
鸿忠书记提出：要把跨越发展写在“十二五”湖北科学发展的旗帜上。这是构建“战略支点”的ZZ宣言，是推动湖北科学发展、跨越发展的总要求。建设现代化区域中心城市，是一项开创性、超常规的事业，以一般化的精神状态，靠传统的思维、路径和经验，是难以实现的，必须以敢为人先、敢于争先的胆识和精神，不断超越自我、超越旧我，勇于担当、勇于超越。
（一）解放思想，立志高远。辛亥革命过去了整整一个世纪，历史的硝烟虽已散尽，但中山先生“敢为天下先”的精神依然激励着我们。在当今，“敢为天下先”就是大胆改革、勇于创新、敢于争先。一个国家，如果没有敢为天下先的精神，就无法走出落后，屹立于世界民族之林；一个企业，如果没有敢为天下先的精神，就无法由小到大、由弱到强；一个领导干部，如果没有敢为天下先的精神，就无法脱颖而出、开创新局。省委、省政府要求襄阳承担全省六分之一的经济总量，形成200平方公里、200万人口特大城市框架。实现这一目标，首要的是进一步解放思想，把敢为人先、勇于争先摆在思想建设、队伍建设的最前沿，树立高远追求。鸿忠书记经常引用“取其上，得其中；取其中， 得其下；取其下，必败”这句富有哲理的话，鼓励各级领导班子树立远大志向和高远目标。这既是一个工作方法问题，也是一个思想方法问题。留有余地的目标，往往是缺乏勇气的表现，是干部惰性的表现，是难以激励士气的，也是难以实现超常规发展的。作为新一届班子成员，不仅要在思想上ZZ上勇担责任，实现历史的担当，更要追求高远、追求卓越、追求一流。要按照“不给自己留退路、要为做成想办法”的原则去确定目标，主动在国内外找标杆，以国内一流、国际先进城市为参照，敢想善学、敢比善争，靠抢赢得先机，靠争赢得速度，靠改破解难题，靠干促进跨越。
（二）敢破善立，超越旧我。事物是向前发展的，新的情况、新的问题、新的矛盾总会不断出现，用产生问题时的同一认识水平和工作方法，是难以破解和处理现实问题和矛盾的。这就需要新的班子坚持不懈的学习，以与时俱进的时代要求，突破经验主义、教条主义、形而上学的框框，不唯书、不唯上， 破旧立新、创先争优。要把改革创新作为一种理念融入思想，作为一种动力融入工作，作为一种追求融入人生。要有改革的勇气、创新的锐气，凡是有利于发展的，就义无反顾、敢冒风险，毫不犹豫、坚定不移地大胆闯、大胆试。要
以国际化视野、世界眼光来审视城市发展问题，通过系统的、大规模的改革创 新，建立与国际通行规则接轨、与发达城市无差异的体制机制和制度环境，建 设有利于“经济人”发育、成长的商业文化，培育“精进、开放、创新、务实”
精神，形成朝气蓬勃、创新创业的强大气场。
（三）善于克难，勇于担责。习近平同志指出，敢于负责，勇于担当，反映着领导干部强烈的事业心和责任感。各级领导干部尤其要牢固树立责任重于泰山的意识，直面难题，敢抓善管，敢担责任，不辜负X和人民的重托。建设现代化区域中心城市，就是要开辟一条过去没有走过的道路，把按照传统发展模式难以实现的目标变成现实，让不可能成为可能。在这条道路上，有许多课题需要我们去探索，有许多问题需要我们去破解，有许多挑战需要我们去面对。当今世界正步入一个阶段的动荡时期，我们正处在科学发展、跨越发展的攻坚阶段，既要解决长期积累的深层次矛盾，又要面对不断出现的新课题，面临多重压力和制约。需要我们有迎难而上、知难而进的精神，有历史的担当，为X的事业和人民的利益涉深水、破坚冰、啃硬骨头，多为成功想办法，不为失败找理由。
三、学习提升，持续创造
学习无止境，创造无禁区。建设“四个襄阳”，早日建成现代化区域中心城市，必须通过学习提升、持续创造，求新知、创新法、辟新径。
（一）对新思想、新理念、新事物，要有包容之心。新陈代谢是万事万物运动变化的客观规律，从某种意义上讲，发展就是新思想对旧认识的修正和扬弃，是新事物对旧事物的更新和超越。我们处在一个高速发展、创新创造的时代，对新思想、新理念、新事物，要有包容心、好奇心，要充满激情、不懈追求，要以与时俱进的眼光作出敏锐的把握和追踪，在不断接受新思想、新理念、新知识中提升能力、提升水平。包容之心是新思想产生的“孵化箱”，新理念形成的“加速器”，新生事物诞生的“助产士”。兼容并包，方能成就大业。正如李斯写给秦王赢政的《谏逐客令》中所说，“泰山不拒细壤，故能成其高； 江海不择细流，故能就其深”。建设一个开放型城市，实现由地级市向省域副中心城市的跨越，早日建成现代化区域中心城市，有很多过去不曾做过的事情要做，大家一定要有宽容包容之心、有开放开明胸怀。要鼓励创新创造，宽容过失过错。一切法律没有禁止的事情，一切有利于襄阳跨越发展的办法、政策、体制、机制，都要允许试、支持干，都要大张旗鼓、旗帜鲜明地为敢为人先、
创新创造的功臣摇旗呐喊，鼓劲加油，创造环境，当好后盾。否则，创新之风难以张扬，创新之责难以担当。一是要大力培育“创新创造、包容雍容”的发展文化。要努力形成宽容他人探索失误、鼓励大家干事创业的社会氛围。二是要努力形成“创新创造、包容雍容”的行为方式。领导干部在观察事物、推动工作、指导实践中，多一些“猫论”哲学思想，少一点“武大郎开店”的狭隘； 要着眼于事物发展方向研究完善现行政策，慎用现行政策约束新生事物发展； 要先观察思考，不要主观臆断、颐指气使。三是要建立完善“创新创造、包容雍容”的政策体系。要把行政手段可支配的人力、物力和财力等要素资源，尽可能多地投向创新创造的企业、行业、领域、地区，尽可能多地为勇于创新创造的地区、单位和个人分忧解难，减压给力，使襄阳敢想敢干的创新创造人才层出不穷，超越前人的创新创造之举此起彼伏，领先世界的创新创造之果层出不穷。
（二）对新典型、新标杆、新目标，要有谦卑之心。俗话说，“他山之石， 可以攻玉”。孔子讲，“三人行，必有吾师”。韩非子也曾说，任何人都“力不敌众，智不尽物”。这些至理名言告诫我们，要保持谦卑之心，善于学习他人。只有这样，我们才能提高、才能超越、才能出类拔萃。要以谦卑之心对待周围的人和事。要清醒地认识职位与能力的关系，千万不要认为职位有多高， 能力就有多大；职位比别人高，能力就比别人强。一定要时刻保持谦卑之心对人、对事。这样才能履好职、尽好责，才会赢得别人的真心认同，获得别人发自内心的尊重。学人之长，是使自己不断强大起来的重要方法。就襄阳当前的发展来讲，要认真学习武汉的经验，虚心学习宜昌的经验，善于学习其他地市州的经验。要向一切先进地区、先进单位学习，不要做井底之蛙，即使有的地方没有整套经验可供学习，但总有可学的某个方面。县（市）区和市直各部门都要在全国范围内寻找自己学习追赶的标杆，确定学习追赶的目标，把本地本部门在全局中担当的责任定下来，在若干领域上升到国家战略层面。对这一点， 我们每个领导干部决不能有丝毫的懈怠。要把谦卑之心转化为赶超之行。学习的目的全在运用，学习的过程贵在实践。每位领导干部、每个工作部门都要把学习的过程，变成高点定位工作目标的过程，变成提高素质能力、增强动力活力的过程，变成提高工作绩效、赶超先进典型的过程。
（三）对新经验、新方法、新创造，要有敬畏之心。爱因斯坦曾说，“对于大自然最微末的部分，我也只能谦逊地跟随而已。”这是一个伟大的科学家
对大自然的敬畏。心存敬畏是每个人处事的基本准则，也是每个领导干部履职行事的基本准则。一个人不管职位有多高、能力有多强，相对于社会而言，其实是非常渺小的。历史是人民创造的，敬畏人民，敬畏事业，敬畏岗位，我们才能当好人民的公仆，才能做一个有益于人民的人。我们承担的是一项前无古人的开创性事业，要用国际化标准、先进城市标准、一流领导人才标准，来对待岗位、衡量工作、检验成效。心存敬畏，就要注重深入调查研究。没有调查就没有发言权。同志们不能凭经验作决策、办事情，要经常深入实际、深入基
层、深入群众，发现问题、解决问题；要开门办公、现场办公，力戒高高在上、闭门造车；要先当学生，再当先生；要先当好具体工作的实际体验者，再当好相关工作的组织者、指挥者、推动者。心存敬畏，就要善于发现典型，积极培育典型，注重总结群众创造的鲜活经验。对企业、个人和基层在实践中创造的典型经验，不管是大企业还是小企业，都不能轻视；不管是个人还是团队，都不要怠慢；不管是我们曾经关注的人，还是新进入我们视野的人，都不能忽视， 更不能以不成熟为理由轻易否定。心存敬畏，就要努力推广典型经验，把个体实践变成广大群众的自觉行动。总结和推广人民群众创造的实践经验、改革经验、创新经验、发展经验，是领导干部应该具备的基本功，是重要的工作方法。大家要充分利用领导职务的影响力，把典型经验变成更多人的普遍行动，创造更大的价值，创造更多的效益。
四、力行落实，利民惠民
古人讲：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”，“为政贵在行，以实则治”。小平同志讲：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。反对空谈、强调实干，注重落实、利民惠民，是我们X的优良传统。任何政策措施不涉及群众，不落实到位，就不是好政策好措施，更不可能利民惠民。
（一）以效能为行政原则。行政效能是指行政主体在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源配置的最优状态。随着全球化的深入发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动并进， 成为经济发展的主要推动力。加快融入经济全球化，在区域竞争中形成比较优势，迫切需要加快职能转变，提高行政效能。一是要以行政资源的低投入换取经济增长的高回报。政府手中掌握的行政资源包括市场特许经营权、土地指标、财政补贴等等与企业经营相关的生产要素，这些行政资源来自于人民、来自于
社会、来自于财政，政府的投入必须强调产出效益，要以较小的投入追求利润的最大化，产出更多的公共产品，要以有效的行政管理和优良的公共服务，更好地服务人民、服务社会、服务发展。二是要以行政工作的硬投入改善市场的软环境。从经济学的角度来讲，当今世界是“平坦而倾斜的”，由于世界的“平坦”，所有的城市都可以自由而方便地利用全球的资源；由于世界的“倾斜”， 全球的资源又总是会被那些具有较高竞争力的城市吸走。在这样一个“既平坦又倾斜”的世界格局中，一个城市的能级越高、竞争力越强，其吸引、争夺、拥有、控制资源的份额就越大，发展就会越快。面临这样一个全球开放的市场环境，我们必须坚持主观努力与客观规律的有效融合，以工作的硬投入改善市场的软环境，把政策优势、体制优势、人气优势转化为城市的竞争力和现实生产力，产生发展环境、发展条件和发展平台上的新机遇、新变化、新动力。要以便利化、可得性、公信度为导向，再造行政管理和服务流程，下大力气把襄阳建设成为审批最少、收费最低、办证最快、服务最好、环境最优的城市。三是要以行政管理的科学化推进行政效能的大提升。市委、市政府决定，把今年确定为管理创新年，以此为抓手，大力推进行政管理科学化、专业化、精细化、法制化，努力实现行ZZ理的脱胎换骨和品质提升。要深入开展“问责治庸”， 严厉整治“庸、懒、散、软”行为，改进工作作风，提高行政效能。
（二）以惠民为工作原则。“政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心”， “国以民为本、社稷亦为民而立”。我们要把群众观念、民本理念内化于心， 自觉把利民惠民作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地凝聚群众的智慧和力量，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。一是心里要时刻装着群众。这既是一个对群众的感情问题，也是一个重大的ZZ原则问题。我们心里装着群众，群众就会拥护我们的领导、支持我们的工作。大家越是职位高了越是要把人民放在心中最高的位置，时刻心系群众，视群众为亲人，把群众当主人，主动走近群众、融入群众，同群众面对面、心贴心，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。二是要把以人为本落实在工作上。毛泽东同志讲：“在我X的一切实际工作中，凡属正确的领导， 必须是从群众中来，到群众中去”。把群众的意见集中起来，以形成正确的领导意见，再到群众中间去宣传、去贯彻、去落实，这是基本的工作方法。大家要真正放下架子、扑下身子，拿出更多的时间和精力，“心”到基层，“身” 到基层，同群众面对面地交流思想、讨论问题，谋划发展思路向群众问计，查
找矛盾问题听群众意见，改进工作措施向群众请教，落实目标任务靠群众努力， 衡量服务成效由群众评判。三是要用群众满意度来评价工作。群众满意是评价
工作的第一标准，群众的满意代表着一种民意，代表着群众对我们的认可与褒奖。X委、政府工作的部署与推行、政策的制定与实施，都要有利于老百姓。如果我们做的事情，大多数老百姓不认同、不支持，就不能做，否则就会引起群众反感。要充分尊重民意，把群众的愿望和要求作为作决策、定政策的根本依据，做到群众不受益的政策不出台，群众不支持的措施不启动，群众不满意的干部不重用。
（三）以大局为协同原则。从ZZ架构和工作职能上讲，市“四大家”班子、市直各部门、各个团体都有各自的角色定位；但从全市大局来讲，大家是一个团队，都要紧紧围绕襄阳科学发展、跨越发展来想问题、干事业、抓落实， 主动为大局而谋、为大局而干。全市任何一个部门、任何一个单位都不能置身局外，都要以服从服务整体利益、推动全局工作为前提，自觉把本地本部门的工作放到全市工作大局中去思考、去把握，在建设“四个襄阳”、加快省域中心城市发展中找准位置、建功立业。要正确处理好局部与全局的关系，坚决摒弃“部门利益至上”，坚决反对各自为阵，对从部门看是正确的，而从全局看是不正确的，坚决不予推行，切实做到小局服从服务大局。这既是对部门的要求，也是对“四大家”领导的要求。我们的领导干部，不管分管哪个部门、哪项工作，都必须站在全市工作大局思考问题、处理问题，决不能置全市大局于不顾，成为部门的代言人。领导干部要始终保持心胸豁达、胸襟开阔。小平同志语重心长地告诫我们，眼界要非常宽阔，胸襟要非常宽阔。心胸豁达，才能合作共事。工作中有不同意见之争是正常的，但不能有个人感情、个人义气之争。“四大家”班子每一位成员，都要有容人容事的雅量和胸襟，大事讲原则， 小事讲风格，互相学习，互相帮助，在合作共事中加深理解，在相互理解中增进团结，在团结奋进中实现价值。
五、清廉自守，带好队伍
领导班子中的每一个成员都担负着双重责任，一方面要按照班子的分工完成自己负责的工作，另一方面对自己分管部门分管领域的班子和队伍建设担起责任。
（一）要有良好的职业操守。操守是一个人品格、德行和气节的综合反映， 职业操守是人们在从事职业活动中必须遵从的最低职业道德和行业规范。在加
强修养中保持良好的职业操守，是各级领导干部的立身之本、为官之基、从政之要。这种操守要求，既反映出个性修养，又体现着普遍性约束；既是自律性追求，也是强制性规范，但这只是一个底线要求、普通标准。人非圣贤，话讲得没错，也是一种客观存在，但不能仅仅满足于一般化、止步于大众化，必须把“见贤思齐、取法乎上”作为一种精神追求，把“一身正气、两袖清风”作为一种境界追求。坚守人格操守，做到为人公道正派，大道直行，保持健康生活情趣；坚定ZZ操守，做到对X绝对忠诚，心系百姓，保持优良的ZZ品格。这是作为一名纯粹的马克思主义者的本质要求，是成为一名纯洁的共产X人的本色要求。我们要坚持不懈地修身润德，不断追求人格的健全完善，始终保持以日慎一日的态度行事用权，以夙夜为公的精神尽职履责，努力成为一个高尚的人、有道德的人、脱离低级趣味的人，一个有益于人民的人。
（二）要有良好的社会形象。X员干部特别是各级领导干部的形象和口碑， 代表着一地方、一城市的形象和口碑，不论是从追求官声民望角度而言，还是从事业发展角度而言，都必须树立和保持良好的个人形象和口碑。“盂方水方， 盂圆水圆。”领导干部的言行，深刻地影响着广大群众。领导干部坚持以高尚的道德修养树立良好的形象，才能浸润人民群众崇德尚进的心智，唤起人民群众干事创业的热情，从而凝聚强大的社会力量。这是形象产生的感召力，这种感召力会形成健康向上的人文生态，成为社会优秀文化的积淀。一个地方，干部的素质高、品行正、形象好、口碑好，就能赢得投资者的尊重、信任和信心。这是形象产生的公信力，这种公信力会转化成生产力。人生几十年很短暂，能在领导岗位上为人民工作的机会更难得、时间更有限，我们必须端正从政态度， 珍惜从政历程，立志盟誓干大事，只争朝夕办实事，清廉勤政多做事。大家不要把心思和精力浪费在升官驭权、追求个人享乐上，把时间和生命浪费在搞小圈子、小团体、结X营私谋利上。这既为X纪国法所不容，也为人民群众所不耻。群众的眼睛是雪亮的，市场主体的感觉是敏锐的，我们的一言一行，都会被社会公众高度关注，都会被社会舆论无限放大。如果不注重细节、管不住小节，不习惯、不善于在公众和舆论监督下工作，就会被社会这个放大镜照得丑态自现。政声人去后，民意闲谈时。希望大家若干年后离开襄阳了，都能够在襄阳人民心中留下一个好印象、好形象、好口碑。
（三）要有良好的团队意识。列宁同志讲过：“只要千百万劳动者团结得像一个人一样，跟随本阶级的优秀人物前进，胜利也就有了保证”。这句话既
强调了团队意识、团队力量，也指出了优秀人物、领导者的引领作用。一个地方的发展，一项工作的完成，靠的是一支队伍、一个团队。作为一名领导干部，
如果仅仅独善其身、管好自己，而不重视班子建设、队伍建设，不会抓班子、带队伍，是不合格的，也是不称职的。每位领导干部都有自己分管的领域，如果既能严格要求自己，身体力行，又能带好队伍，管好分管领域和身边的工作人员，我们就能以一当十、以十当百。毛泽东同志说，爱护干部的办法，第一是指导他们；第二是提高他们；第三是检查他们的工作，帮助他们总结经验， 发扬成绩，纠正错误；第四是对于犯错误的干部，一般地应采取说服的方法， 帮助他们改正错误，只有对犯了严重错误而又不接受指导的人们，才应当采取斗争的方法；第五，照顾他们的困难。这五条办法，应该成为我们各级领导干部抓班子、带队伍的主要方法。要通过“一岗双责”的履行，带出一支好的队伍，抓出一个好的作风，管出一个好的环境，真正形成上下一心、风清气正、公正廉洁、昂扬向上的X风政风。这是我对新班子自身建设和工作运行的一些思考，大家共同学习、共同提高、共同进步。新的一年、新的起点，希望同志们再接再厉、一起努力，共同把襄阳的事情办好，以优异成绩迎接X的十八大召开。
在全市经济工作会议上的讲话
（2012年1月5日）
同志们：
这次会议既是对中央经济工作会、全省经济工作会议的传达贯彻，也是作好明年经济工作的动员会。下面，我就推动工作落实、抓好目标实现，讲三个方面的意见。
一、以超常规发展服务稳中求进、跨越发展大局
今年中央经济工作的总基调是“稳中求进”，就是既要“稳”，也要“进”， 落点在“进”。省委、省政府提出以湖北之稳之进之快服务全国工作大局，鸿忠书记讲了“六进”，落脚点也是在“进”。这充分体现了中央的坚定信心和省委、省政府的高远追求。
一个区域、一座城市发展的快与慢、优与劣，受诸多因素的影响，归结起来，主要有三点：一是世界经济走势。在全球化的背景下，开放程度决定被影响程度，开放度越高，受影响越大，任何地方概莫能外。二是国家宏观政策、产业关联度决定被影响程度。宏观调控中央实行有区别的政策，有保有压，压的是产能过剩的，保的依然是鼓励发展的。三是一个城市的综合竞争力，主要表现在政府的引导力，而政府的主导力则又决定受影响力。一个地方调控经济的能力越强，组织应对经济危机的办法就越多，对主体经济的影响越小。
从国际上看，欧债危机、中东乱局、亚洲纷争，ZZ经济问题交织使国际形势异常复杂和充满不确定性。面对复杂多变的国际国内经济环境和国内经济运行的新变化，中央提出要把握扩大内需、实体经济、改革创新、改善民生四个方面，这是中央稳中求进的英明之举，也是中央确定的“以我为主”的长远之策。就是说，在世界经济复杂多变的背景下，保持清醒头脑，把自己的事做好。扩大内需、实体经济、改革创新、改善民生这四个方面，都是“以我为主” 的重大决策。这是我们当前最大的ZZ导向，最关键的宏观环境，最重要的决策依据。省委、省政府要求我们襄阳在构建中部崛起的战略支点中担负六分之一经济总量的重要ZZ责任，寄予了很高的期望，我们必须用超常规的发展， 来服务全国、全省经济社会发展大局。超常规就是突破一般性的工作格局，打破思维定势、摒弃墨守成规，超越自我、超越旧我的一种创新型行为，这种行为的核心在超越，关键在创新。所以，就我们襄阳讲，明年经济工作的主基调
就是超越奋进，实现超常规发展。主要把握好四个方面：
第一，发展目标不给自己留退路。从国家层面来看，年度计划制定讲宏观总量平衡，宏观指标留有余地，有利于市场的发挥和社会的稳定。但对于一个地方来讲，确定一个留有余地的目标，是难以激励士气、实现超常规发展的。我们必须给自己确立一个高目标，就是不给自己留退路。我们提出今年全市经济社会发展目标要按照“两个高于”、“两个突破”来确定。“两个高于”， 就是预期目标要高于2011年预期目标，工作目标要高于2011年实际完成目标。“两个突破”，就是固定投资和外商直接投资实现历史性突破。就是要确定这样一个高目标，按照这样一个目标奋勇前行。
第二，重视基础和长远。一个城市进步需要一点一滴的积累，襄阳的发展需要一步一个脚印的去超越。因此，我们从X代会、人代会开始，所有的工作布局既立足于今年，更着眼于未来五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年为阶段，不图一时之名，不贪一时之功。要按照建设现代化区域中心城市的总目标，从城市功能分区、基础设施、产业培育、制度体系、人才支撑等各个方面，稳住神，沉注气，全面推进，一年接着一年干，实现由地市级城市到区域性中心城市脱胎换骨的变化。
第三，发展方式要用更高的站位配置资源。要自觉地、主动地把襄阳的发展放在全球化背景下和国家区位战略中来考量，用更大的决心和气魄推进大开放、大开发，在更大的范围和领域内配置资源，运用人才。超常规发展要有超常的境界，我们各级干部都要以国际视野和世界的眼光来审视襄阳发展问题， 尽管我们的各级干部身在基层，站在内陆，但是，这不能妨碍我们站得更高一些，想得更远一些，走出去的力度更大一些。这一点，是对我们每一个干部最基本的要求。
第四，发展动力要有创新。要用持续的改革和创新破除一切影响发展的阻力和障碍，建立能够满足企业和发展需要的体制机制和制度。衡量一个地方竞争力是通过其营商环境来表现的，主要指标有五个。一是开办企业的难易度。就是办一个企业，是一张纸就能解决，还是要几十个章子办成。二是合同执行的难易度。这在某种程度上是一个法制保障，也是信任体系的一个重要方面。三是重要信息的披露度。在企业发展进程中，需要政府在政策出台时，给企业一个预警期，让企业配合政府政策的调整。四是司法产权的保障度。就是创造财富要有安全感。五是经济的制约度。就是很少受地方政府和微观行政经济的
干预。这五个指标是衡量一个地方营商环境的重要标志，也应该成为我们X委、政府努力的方向。
二、坚持主观努力和客观规律的有效融合，以工作的硬投入改善市场的软环境
在市场经济条件下，主观努力如何与客观规律有效融合，这是世界性的难题，也是东西方在经济理论上争论的焦点，毫无疑问，这种结合在我国社会主义市场经济条件下是可以做到的。这是因为我们有非常好的ZZ经济体制。历经凯恩斯主义和华盛顿共识，西方现代经济学越来越理性和完整，大家都知道西方早期经济理论是以凯恩斯主义为基础，三十年代大萧条时期，以罗斯福新政为标志，创造了国家干预经济模式，凯恩斯把它作为国家干预主义，在60年代美国经济碰到困难以后，又被华盛顿共识所取代。现在经济学家们对比各方面经济理论形成模式，总结了最容易取得共识的十条理论，其中有两条比较适合我们。一条说政府有职能改善市场，也有改善市场的能力，承认政府在市场中是有责任的。第二条说利润和成本改善人们的行为，成本低利润高企业一定会去，因为成本低意味着回报高。有利可图，商业资本一定会介入。再加上要素资源的配置，我们的主观努力和客观环境的融合就会改善一个区域的市场， 尽管这个市场不是那么容易改变，但还是可以改变的。由此证明，政府的有效管理，是可以建立一个有效率的市场的，这也就不难理解一些国家、一些地区和城市为什么会在某一个阶段形成爆发式的增长，其中关键的一点是政府的主导力和市场竞争力能够形成有效的融合。
2011年，历史的机遇再次惠顾襄阳，省委、省政府深入推进“一主两副” 战略，全力支持省域副中心城市发展，在襄阳召开办公会，指导襄阳发展战略调整，建立新的领导体制，改进领导方式，制发促进襄阳跨越式发展的决定， 实行政策倾斜和资金支持，召开三级干部会议增强襄阳气场。与此同时，我们召开X代会和人大政协“两会”，提出了建设现代化区域中心城市的奋斗目标， 产生了新的“四大家”班子。当前，我们面临的任务就是迫切需要把ZZ优势、体制优势、政策优势、人气优势，通过扎实有效的工作，转化为城市竞争力和现实生产力。这就需要我们各级干部通过高强度、高效率的硬投入，产生发展环境、发展条件和发展平台上的新机遇、新变化和新动力。这靠一般化的工作、传统的工作方式和旧有发展模式是解决不了的，必须扎扎实实、一步一个脚印， 创新创造，推动落实。
第一，整合资源、创新模式，推动园区晋级和新城开发。园区开发是工业 现代化和城市化的重要支撑点。现在园区建设有两种模式，一种是新开发区模式，就是建立以生产模式为主的工业园区，园区与城市相分离，生活不配套， 发展到一定层级后，由于受到功能的制约，吸引力下降。第二种是新城模式， 就是在城市周围建设以生活为主的城市新区，居住和生产仍然分离，交通不配套，就业渠道不足，成为新城发展的最大障碍。许多城市都是以居住为目的新城开发，最后变成了空城。这两种都是前期规划理念上严重不足造成的。我们襄阳也面临着同样的问题。襄阳城市大而不现代，粗放而不精细。最近一家美资企业的高管到襄阳考察，讲了一句值得我们深思的话，他说不希望我们的产品像襄阳的交通一样。这说明了什么呢？就是外管的这些高端管理人才看惯了有序的城市、繁华的都市，习惯舒适的生活方式，到襄阳来感到不自在。这是我们所处的发展阶段决定的，我们必须快速跨越这个发展阶段，以城市的综合
竞争力来赢得投资的竞争力。主要从五个方面入手：
一要调整规划理念，走城市发展和产业发展融合之路。把园区当作新城建， 用环境引企业、引人才、引投资。新城建设和老城改造都必须下决心来做。我们在老河口召开9个县（市）区未来城市规划协调会时，强调了这个观点，下一步，这样的会议还要开，并且面向所有的干部讲新区规划，让大家认同。
二要整合两个开发区，进入国家级开发区第一方阵。高新区和经开区这是我们襄阳人为之骄傲的两张国牌，但目前没有起到1+1＞2的效果，高新区有项目、有品牌，但没土地；经开区有土地，但设施不配套，企业不愿意去。更为严重的是没有形成错位竞争，而是一种相互竞争，迫切需要对两个开发区进行整合，力争进入国家级开发区第一方阵。
三要探索开发区的开发区和功能区结合，高起点规划启动东津新城。就是国家级的经开区与东津管委会两块牌子一套班子启动，作为我们未来五年襄阳战略品牌来建设。要用两至三年时间让东津新区具备与高新区一样，或者比高新区更好的投资平台。
四要有步骤地推动内城二产退城入园，形成产业集群。鼓励在内环线以内的工业企业，有条件的逐步在高新区、经开区以及城区周边兴办工业园，集群发展。特别是军工企业要走这条路，市政府要给予鼓励和支持政策。
五要对老工业区进行城市化改造，实现由生产型模式向复合型模式转变。让城市功能由单一转向多元，土地资源得到充分利用，走生产高端的可持续发
展之路。要大力推进城市居民区改造，改造的底线不能低于100亩，鼓励1000亩以上成片开发和改造，使之成为一个功能配套完善的主题社区。
第二，文化引领，政策扶持，活跃民间创业，壮大微型企业。内陆城市与沿海发达城市的差距，既差在领导干部思想观念和社会的行为习惯上，也差在对经济与法治的认识上。首先是就业观念的不同，越是发达的地方经商办企业的就越多，越不发达的地方找关系托门路进机关的人就越多。这是由不同就业观念决定的。其次是思想认识不同。说到底经济架构是由不同市场主体组成的， 是由大企业、中小企业包括个体户构成的，企业是经济的细胞，如果细胞不活跃，创业者不多，都靠政府办企业来解决就业，都靠招商引资来引进企业，经济是不健康的，也是难以持续的。襄阳土地广袤，人力资源充沛，商务成本较低，我们能不能把潜能变成现实生产力，在于我们能不能把市场主体的总量做大，在于我们能不能把一批个体户培养成微型企业，把一批微型企业培养成小企业，把一批小企业培养成规模企业。必须在商务成本低的情况下，推动微型企业的创业，这个时候微型企业和个体户是最容易发展起来的。我们要抓住这个机会，转变社会的就业观念，鼓励和支持创业。政府的工作就是要千方百计地降低创业的成本、减化程序，提供培训，让有创业意识的人都有能力创业。要制定操作性强的政策扶持制度，通过财政补贴、税收优惠、信用支持、资金担保，让更多的人有创业的机会，有实力做大品牌。要在推动经济发展改革上下功夫，支持产业上下游整合，支持产业横向联系，支持多种方式融资，支持退城进园，支持企业品牌创建，支持院校合作，凡是有投资人和做大做强的企业，各级X委、政府都要全力支持。
一要建立产业投资基金。对企业投资给予贴息，鼓励企业进行改造。市政府要将所有资源进行整合，再加上省政府给予的支持资金，做成产业基金，对企业扩能改造的，在银行贷款给予银行贴息。要围绕“一个龙头、六大支柱”， 抓紧制定具体的操作办法，全力支持企业做大做强。
二要尊重市场决策，减少行政审批。要下大决心建立服务性的城市。以政府的高效率增强企业的竞争力。要瞄准昆明市的审批程序和审批标准，只能比昆明少，不能比昆明多。各职能部门都要高度重视，不讲价钱，全力支持。
三要引导政府把有限的资源向优秀企业和优势项目倾斜。在政府资金紧缺、资源有限的情况下，就是要让优秀企业和优势项目得到更优势的资源。对优秀
企业、优势项目，实行土地优惠与投资强度挂钩，环境容量与税收挂钩、与产出水平挂钩，人才扶持与技改挂钩，努力实现政府投入产出的最大化。
四要降低综合商务成本。一个好的投资环境，应该是低物流成本、交易成本、融资成本、人力资源培训成本的结合体。政府服务部门要由宏观管理、行政控制转向产业监督、专业服务上来。强调专业服务，就是要帮助企业降低商务成本、物流成本、交易成本、融资成本、人力资源培训成本，政府部门的服务要专业化，只要有专业精神，一定能成为专业人才。政府对经济、对企业的服务要强调专业化。
五要大力发展现代服务业。服务业的核心就是第二产业的第三产业化。实际上是把服务第二产业核心制造的辅助性行业成立起来，满足企业的需求，用生产性服务业带动和促进工业发展。所以，现代服务业发展水平不但是一个经济支撑问题，是发展环境的问题，更是现代区域中心城市竞争的核心要素，是衡量一个城市功能和地位的重要标志。
六要加强政策激励，提高直接融资能力和水平。这是我们破解当前宏观经济政策约束，特别是信贷政策趋紧情况下的一个最重要办法。我们搞经济领导方式改革，重组金融办，将金融办和上市办合并，成立一个专业办公室，来帮助企业做上市辅导和融资服务，就是一个创新的办法。用创新的办法来破解我们发展中的难题，这对我们领导经济方式方法是一个考验。
三、凝聚社会共识，树立开放形象，强壮社会力量
高度的社会共识和认同是发展的基础，是力量的象征，也是一个城市最大的生产力。社会对一个城市的认同和信任，需要那个城市的领导团队自身开放、清廉、清明、务实形象的感染。对内形成高度的共识，对外形成开明的形象， 这两个方面结合起来就会形成一个气场，激励人，鼓舞人，让更多的人支持这个城市，参与这个城市的建设。做到这一点，要抓好以下几项工作。
第一，思想上尊重群众和真心关注关心这个城市的每一个经济人。市民是这座城市的真正主人，经济人是这座城市的活力之源和希望所在，X委、政府就是通过自己的工作，努力增加全社会对社会主义核心价值体系和中国特色社会主义道路的认同和认可。这是我们的ZZ任务。同时要通过我们的工作，努力增加市民对市委市政府公信力的认可，增强市民和市场主体对城市未来美好前途的信心。明确了这一点，就明确了我们的工作重点和努力方向。襄阳在历史上曾经几度成为区域ZZ、经济和文化中心，我们先辈曾经做过的事情，我
们今天没有理由做不到，新襄阳振兴的关键在于发展战略和发展路径得到全市上下的高度认可。在此基础上，动员全社会包括所有社会主体在市场建设上和社会发展上倾情参与，在改善环境、提升形象上人人自觉，在面对困难、利益受损时顾全大局。只有每一个市民真正像建设自己的家庭一样来经营这座城市， 每一个经济人像对待自己的孩子一样对城市未来充满信心和期待，襄阳才有光明灿烂的前途。这是我们各级干部需要做的工作，也是我们X的思想工作的一部分和职责所在。我们反复强调社会共识的问题，就是要“一个目标、一个团队、一个声音”，尽量减少内部摩擦所造成的社会负面影响，尽量减少内部矛盾造成运作的低效率，这是每一个襄阳人都要共同承担的责任，需要全社会积极参与。城市的现代化首先是人民生活的现代化，因此，市十二次X代会把建设幸福城市作为重点工作目标和任务进行安排部署，市政府工作报告又把幸福城市的目标任务进一步具体化，得到广大干部群众拥护。所以，我们要把增强市民的幸福感，提高市民的满意度，作为政府工作推进的方向。要大力整合资源，加大资金投入，率先在全省实施公共服务均等化，吸引更多的人到襄阳就业和创业。
第二，改善城市环境，加大产业投入。现代城市不同文化、不同收入的群体需要不同的社区。我们要大规模推动主题社区建设，这要作为城市规划建设的主要任务。目前，要在高新区抓紧新建一个日本社区。我们要通过大规模的城市更新、综合改造和大规模的公共设施建设，让襄阳这座城市一年一变样， 两年大变样，三年全变样。变化怎么来，没有投入就不会有变化，一年20亿投入100年也不会有变化，投入300亿我赞成，把这些钱用在改善我们生活的这块土壤和家园上，我相信会得到全市上下的广泛支持。
第三，提升城市综合服务能力，完善区域性功能载体。要通过创建功能性载体，集纳功能性主体，提升区域功能，推动区域性功能地位的确立。建设现代化区域性中心城市，必须按照区域性城市必备的功能载体和功能设施进行规划和建设。现在，我们要一项一项列出清单，排出时间表，一步一步、一年一年向前推进。
建设区域性中心城市的过程就是现代化建设的过程，是城市产业体系、空间形态体系和城市的影响力、美誉度、向心力提升的过程。强大气场的形成是经济增长和信心的增加。今年，我们提出开展管理年活动。推动市委、市政府工作精细化管理，使X委、政府的工作更加精细化、人性化、国际化、法制化。
精细化管理就是人本观、效能观。X委、政府出台的每一项政策措施都要让群众、让企业感到X委、政府的服务发生了实实在在的变化，这样全社会对这个城市的信心才强，谋发展愿望才强，我们这座城市才有希望。新的年度是新的起点，新的班子确定新的目标，我们要有新气度、新思维、新作风、新变化，
在新襄阳的振兴崛起中找准自己的位置，创造属于自己的这份荣光。
在市十六届人大一次会议闭幕式上的讲话
（2012年1月9日）
各位代表、同志们：
襄阳市第十六届人民代表大会第一次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表不负全市人民的重托，以高度的ZZ责任感和强烈的主人翁精神，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，为全市经济社会发展积极建言献策。大会审议批准了各项工作报告， 明确提出了今后五年经济社会发展的工作目标和主要任务，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。这次会议开得很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次统一思想、鼓舞士气的大会，是一次凝聚人心、团结奋进的大会。大会通过的决议和决定， 体现了省委、市委的决策和主张，反映了全市人民的意志和愿望，对于凝聚各个方面的力量，共同推进“四个襄阳”建设，奋力实现建设现代化区域中心城市目标，具有十分重大的意义。
市十五届人大常委会在任期四年内，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕推进科学发展、围绕跨越发展，为市委决策提供了许多建设性意见建议； 紧紧围绕和谐稳定发展大局，积极推进民主法制建设，巩固和发展团结协作、共同奋进的良好局面；紧紧围绕推进经济社会又好又快发展，认真履行依法监督职能，大力支持“一府两院”依法行政、公正司法，为襄阳的发展事业做出了重要贡献。对十五届市人大及其常委会的工作，市委是满意的，全市人民是满意的。由于工作调整和年龄原因，高全明、王金玉、徐建初等一些同志不再担任人大常委会领导职务，这些同志在人大常委会任职期间，认真履行职责， 为人大工作倾注了大量心血，为全市经济社会发展做出了重要贡献。在此，我代表市委和市十六届人大常委会，向历届市人大老领导、老同志，向市十五届人大常委会组成人员和全体代表，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
各位代表、同志们，未来五年，是襄阳加快省域副中心城市建设、建设现代化区域中心城市的关键时期。市第十二次X代会和本次人代会，绘就了襄阳今后五年发展的美好蓝图，我们肩负着开启新征程、建设新襄阳、实现新跨越的历史使命。我们将始终坚持对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的理念，忠实履行神圣职责，竭力做好人大工作，团结带领全市人民，努
力创造无愧于时代的新业绩。
一、要始终坚持X的领导，牢牢把握正确ZZ方向
坚持X的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。我们要认真贯彻X的路线方针政策，坚持把X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来， 在市委的坚强领导下，开展好人大的各项工作。全市各级人大及其常委会要自觉维护X委总揽全局、协调各方的核心领导地位，紧紧围绕市委中心开展工作， 深入贯彻落实市委重大决策，切实把推进发展的各项目标任务和工作措施传达到广大群众中去，确保思想同心、目标同向、行动同力、责任同担，努力使人大工作的过程，成为全面贯彻市委意图、充分体现人民意愿的过程。要广泛深入宣传X和国家的各项方针政策，宣传襄阳经济社会发展所取得的巨大成就， 教育引导基层干部群众正确看待形势，增强干事创业的决心和信心，把人民群众的工作热情和创造潜能充分激发出来，凝万众之心，聚全民之力，推动新襄阳的振兴与跨越。
二、要始终坚持服务大局，切实履行人大工作职责
坚持科学发展，建设四个襄阳，奋力向现代化区域中心城市迈进，是今后一个时期全市上下必须牢牢把握的主题和为之奋斗的目标。全市各级人大及其常委会要始终站在全局的高度，做到依法行使职权从发展着眼，开展监督为发展助力，组织代表活动为发展服务。要强化战略谋划促发展，紧紧围绕“四个襄阳”建设，选择全局性、前瞻性、综合性的重大课题开展专题调研，为推进科学发展、跨越发展提出建设性、针对性、可操作性意见和建议，帮助市委、市政府完善决策、改进工作，使我们制定的各项决策更加符合市情，推行的各项措施更加符合民情。要强化监督促落实，坚持监督、支持、服务的有机结合， 寓监督于支持中，寓监督于服务中，促进“一府两院”依法行政、公正司法， 切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、有效监督，通过强化监督检查，统一思想、凝聚力量，破解难题、推动发展。要突出监督重点，紧紧围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，围绕重点工程建设以及公职人员履行职责情况开展全面监督，为经济社会发展创造良好环境。
三、要始终坚持履职为民宗旨，充分发挥人大代表作用
代表和维护人民群众的根本利益，是人大工作的本质要求。各位代表是人民选举产生的，人民赋予我们的不仅仅是权力，更是沉甸甸的责任。各位代表一定要牢固树立人民意志至上、人民权利至上和人民利益至上的工作理念，恪
守为民之责，多做利民之事，把履职为民、促进和谐、共同建设幸福襄阳，作为一切工作的出发点和落脚点。要更加注重保障和改善民生，密切关注事关人民群众切身利益的问题，及时反映和帮助人民群众解决生产生活之难，创业发展之忧；要通过工作评议、专题询问、视察调查、议案建议等形式，全面了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，推动保障和改善民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。各位代表都是各行各业的先进人物，是各个领域的业务骨干，是推动我市经济社会发展的重要力量，既要出谋划策， 更要真抓实干；既要立足本职工作争先创优、作好表率，更要团结带领广大群众共同创业，努力在推进襄阳科学发展、跨越发展的生动实践中建功立业，做出更大贡献。
四、要始终坚持改革创新，切实加强人大自身建设
改革创新是人大工作实现新作为、开创新局面的不竭动力，我们必须始终保持奋发有为的精神状态，始终保持永不懈怠的精神风貌，把握规律，创新方式，完善制度，改进作风，不断增强人大工作的科学性、针对性和实效性。要始终不忘学习，认真学习X的理论，学习宪法、法律和人大业务知识，努力提高ZZ素质和履职能力，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。要始终不忘团结，增强全局观念，树立大局意识，发扬团队精神，把对X负责、对法律负责、对人民负责有机统一起来，心往一处想，劲往一处使，齐心协力促发展。要始终不忘廉洁，严于律己，勤政为民，依法办事，以更加严谨的态度，更加务实的作风，更加有力的措施，竭尽全力做好各项工作。要坚持强班子、带队伍，强素质、转作风，努力造就一支“ZZ合格、业务精通、务求实效、作风过硬、团结协作、清正廉洁”的高素质人大干部队伍，努力把人大建设成为学习型、务实型、创新型的地方国家权力机关。
人大工作是X的工作的重要组成部分。各级X委要从发展社会主义民主ZZ、推进民主与法制建设、推动科学发展、促进社会和谐的全局和战略高度， 进一步提高对人大工作重要性的认识，进一步加强和改善对人大工作的领导， 保证中央、省委关于加强人大工作的各项方针政策落到实处。各级X委要把人大工作纳入重要议事日程，建立健全支持人大工作的各项制度，及时研究解决人大工作中出现的新情况、新问题。“一府两院”要自觉接受人大监督，积极主动向人大及其常委会报告工作，认真办理代表议案和建议，为人大代表履行职责、开展工作创造更好的条件和环境，确保各级人大和人大代表ZZ有地位、
监督有作用、工作有作为。
各位代表、同志们，重任在肩当奋进，使命系身须图强。代表的任期是有限的，担当的责任却是历史的。建设“四个襄阳”，奋力向现代化区域中心城市迈进，让襄阳人民生活更加美好，是历史赋予我们的共同责任和光荣使命。让我们携起手来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，不辱使命、不负重托，团结拼搏、扎实工作，为全面完成市第十二次X代会和本次人代会确定的宏伟目标而努力奋斗，用实际行动向全市人民交上一份满意的答卷！
新春佳节即将到来，在此，向各位代表和同志们并通过你们向全市人民拜个早年，祝大家新春愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意！
现在，我宣布，襄阳市第十六届人民代表大会第一次会议闭幕！
在全市X建工作会议上的讲话
（2012年2月11日，根据录音整理）
同志们：
全市X的建设工作会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省一系列重要会议精神，进一步动员全市各级X组织和广大X员干部，统一思想、凝心聚力， 把市第十二次X代会作出的决策部署落实好，为推进“四个襄阳”建设，加快建设现代化区域中心城市提供坚强的ZZ保证。下面，我主要讲六个方面的问题。
一、关于坚持X要管X问题
中央反复强调，要落实X要管X、从严治X的任务，加强和改进X的建设。这是一个关系保持X的先进性、纯洁性，增强战斗力，提高执政能力，巩固执政地位的重大问题。胡锦涛总书记指出，我们X面临着“四大考验”、“四个危险”，落实X要管X、从严治X的任务比任何时候都更加繁重、更为紧迫。我们必须始终高度重视X的自身建设，须臾不可懈怠，一刻不能偏废。坚持X要管X，把X的建设任务落到实处，关键是要增强“三种意识”。
（一）增强责任意识。鸿忠书记指出，“X委要管X，要抓X的建设，这是题中应有之义，是我们的职责。我们要抓经济发展，要抓社会建设，但是X的建设如果管X的同志、X委的同志不去抓，那真是荒了自己的地”。这个论述，就是要求各级X委、各级X组织特别是X的书记和从事X务工作的同志， 要切实强化责任意识，落实好X要管X的职责。要强化管X的责任意识，最根本的就是要认清加强X的建设的核心问题是加强X的领导，这种领导是ZZ上的领导、思想上的引领和组织上的保证。诚然，现阶段我们X的中心工作是经济建设，但这不等于抓经济建设可以替代抓X的建设。在抓经济建设上，X委与政府的职责和方法是不一样的，政府主持经济工作，主要是抓经济运行的综合协调、公共资源的合理配置以及公共产品的生产和服务，是对具体问题的处理和重大决策的落实。X委的职责是ZZ和思想的引领、重大政策和决策的制定、班子的选配和激励。X委抓经济工作，主要体现在政策和决策上，就是要把中央和省委的要求与本地实际相结合，确定科学的发展战略，通过ZZ动员， 思想引领和干部选配，把确定的战略目标变成社会的共识和各级组织的行动， 就是要通过“三重一大”的决策，保持和把握发展的方向和运行的安全。各级
X委要从全局和战略高度认清抓X的建设的重要性，增强责任意识、把握正确方向，以更加卓有成效的工作，推动经济社会又好又快发展。
（二）增强角色意识。各级X组织书记是“一班人”的“班长”，作为管X“第一责任人”，抓X的建设是ZZ责任、是本职工作，一定要通过加强学习、努力实践、率先垂范，扮演好自己的角色。一是要懂X务。要练好X务工作的基本功，全面学习掌握X的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验， 善于从日常事务中把握发展的方向，善于从ZZ上观察和处理各种问题，善于结合实际抓好X的方针政策的落实。这一点，对于刚刚走上各级X组织书记岗位的年轻干部来讲尤为重要。二是要善作为。要按照X委“总揽全局、协调各方”的原则，以X的核心领导作用，充分调动各个方面的积极性，发挥好各个阶层、各个组织、各个团队的创造性和战斗力。在工作中要做到“总揽”而不包揽、放手而不甩手，努力为一个团队、一个班子创造出风清气正、心齐气顺、干事创业、廉洁为民的X风政风。三是要当好示范。各级X组织书记特别是县乡两级X委书记要切实把抓X的建设放在第一位，以身作则、率先垂范，带头遵守X的条例，带头过X的组织生活，带头贯彻执行民主集中制，带头接受群众的监督，履行好抓班子、带队伍的主要职位，通过一级抓一级，层层抓落实， 提高X建工作的整体水平。
（三）增强服务意识。各级X委和X委工作部门，要努力在服务广大X员、服务广大群众、服务经济社会发展上，不断增强X的战斗力、凝聚力和影响力。一是要在服务X员中增强战斗力。要认真落实《X章》赋予X员的各项权力， 真正让广大X员在X内生活中发挥主体作用；要经常性开展交心谈心活动，时刻了解和掌握X员思想上的所思所想，工作上的所期所盼，生活上的所忧所乐， 让X员和干部深切感受到组织上的关怀、重视和尊重。这里需要强调的是，各级X组织书记要注重和善于抓思想ZZ工作，按照分级负责的原则开展交心谈心活动，市县两级X委书记一年至少要与“四大家”班子每个成员谈一次心， 市直部办委局X委（X组）书记一年至少要与单位的每名X员干部谈一次心， 通过交心谈心，做好人的工作，理顺情绪、化解矛盾、解决问题，把X员干部的思想和精力更好地凝聚到干事业、谋发展上来。二是要在服务群众中增强凝聚力。要把基层X组织的工作重心转移到服务群众、服务民生上来，引导基层X组织为群众办实事、办好事、办成事。各级X委工作部门要更多地走出机关， 到基层、到一线、到群众中去，宣传、动员和组织群众，落实好关系群众切身
利益的政策措施，力所能及地解决群众工作和生活中的实际困难，让群众切实感受到X的温暖和关怀，增强对X的向心力。三是要在服务经济社会发展中增强影响力。X委的各个部门要紧紧围绕中心工作，来思考、谋划和推动X建工作，善于在发展大局中找准工作的切入点，充分履行职能，以出色的工作服务全市科学发展、跨越发展。这是检验X建工作实际成效的一个重要标志。
二、关于抓基层、打基础问题
抓基层、打基础是关系巩固X的执政根基的大事，任何时候都必须高度重视。当前，在经济社会转型时期，基层组织建设面临许多新情况、新问题。现在，我们讲落实不够的问题，除了在抓落实的力度上不够、方法上不当的问题外，还有一个很重要的原因，就是X的基层组织建设的覆盖面不够，作为联系群众的纽带作用没有更多的渠道得到体现和发挥，存在“纵向不到底，横向没有力”的问题。X的十七届四中全会提出，“要全面推进各领域X的基层组织建设，实现X组织和X的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有X的工作、哪里有X员哪里就有X组织、哪里有X组织哪里就有健全的组织生活和X组织作用的充分发挥。”中央把今年确定为“基层组织建设年”，更加体现了中央对抓基层、打基础的高度重视，各级X委一定要认真贯彻中央的部署，把X的基层组织建设全覆盖工作抓实抓好。
（一）抓好X的基层组织的全覆盖。要主动适应全市经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、X员流向的发展变化，不断创新X组织设置形式，真正做到应建尽建，努力实现全覆盖。要高度重视网络化、信息化对X的建设的影响，研究解决好X建工作的“空白点”，做到网络化能到那里，X的工作覆盖到那里。要在健全基层X组织的同时，更要注重选好配强基层X组织的班子， 特别是在农村和新型社区要选好“当家人”、“领头雁”，解决有人管事、有钱办事、有处议事的问题，切实把农村X组织和城市社区X组织的活动阵地建设好，真正实现X组织在服务群众上有手段、有保障、有平台。
（二）抓好X员作用发挥的全覆盖。马克思主义政X的力量和作用，既取决于X员的数量，更取决于X员的质量。提高X员质量，关键是要加强X员的教育管理，实现X员作用发挥的全覆盖。各级X组织要引导X员认真学习和遵守X章，增强X员意识；要拓宽X员服务群众渠道，构建X员联系和服务群众工作体系，健全让X员经常受教育、永葆先进性长效机制，使X员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要结合不同领域、不同类型X员的实际，不断
创新工作载体，开展形式多样的活动，充分发挥每一个共产X员的先锋模范作用。要注意加大对社区内离退休职工X员、下岗（失业）职工X员和流动X员
的教育管理，通过直管、代管、协管等方法，充分发挥他们的作用。
（三）抓好X的工作的全覆盖。我们X的领导是通过纵向体系和横向体系的领导和引领来实现的。纵向体系的领导，就是X委、X总支、X的支部通过一级抓一级、层层抓落实的方式，至上而下地把X的方针政策和各级X委的决策部署贯彻落实到基层；横向体系的引领，就是通过充分发挥不同阶层代表组成的群团组织和社会团体的作用，来体现X的工作的影响力。各级工会、共青团、妇联、科协等等，都是X领导的不同群体发挥作用的重要平台。随着经济社会发展带来社会分层变化，我们还需要成立更多的由X所领导、政府依法规范的民间团体，包括各类协会、义工协会等各种公益性质的社会团体。只有在X的领导下，在政府的有效管理下，发挥好这些社会组织的作用，才能更加有效地把X的方针政策变成服务社会的实践活动。在抓X的工作全覆盖问题上， 纵向体系和横向体系的领导都要高度重视，做到有机结合。
三、关于选人用人问题
毛主席曾经指出，“ZZ路线确定之后，干部是决定性因素”。讲的就是对干部的选拔、培养、使用和激励的重要性，这是我们X放在首位的、重中之重的工作。当前，面对建设“四个襄阳”，加快建设现代化区域中心城市新的奋斗目标，各级X委必须把选人用人、聚集人才这个紧迫的任务抓好，通过形成正确的用人导向、科学的选人用人机制和有效的激励制度，把各级领导班子和干部队伍的作用发挥出来，把各类高层次、专业型人才吸引进来，把广大干部干事创业的热情调动起来。
首先，要树立鲜明正确的用人导向。用人导向是最重要的导向。用什么样的人，关系事业成败；用什么样的标准选人用人，关乎民心向背。要解决好选人用人问题，第一位的是树立鲜明的用人导向、坚持正确的用人标准。中央的选人用人导向和标准非常明确，就是坚持德才兼备、以德为先，切实把ZZ坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔出来。习近平同志强调，要注重选拔那些原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作有思路、有激情、有本事、贡献大的干部，对那些不讲原则，不负责任，不敢碰硬的干部不能提拔使用。从襄阳的实际出发，我们必须把中央提出的选人用人理念、要求、原则等具体化、制度化和规范化。在市县乡集中换届中，市委提出了“重
视基层、鼓励干事、注重廉洁”的用人导向，得到了广泛认可。重视基层，强调的是干部要从基层干起，增强对国情的了解和实践经验的积累，就是要把那些长期扎根基层、贴近百姓、经验丰富的干部选拔出来。鼓励干事，强调的是空谈误国、实干兴邦的理念。事业是干出来的，各级干部特别是领导干部只有埋头苦干、科学干，干出人民群众认可的实绩，干出经济社会发展的新面貌， 才是组织上鼓励、肯定和重用的干部。注重廉洁，要求干部既干事又干净，在社会公众中有好的形象，在群众心中有好的口碑。这“三句话”是在市县乡集中换届中提出的一个标准，也是今后一个时期市委选人用人的主要标准。从X的事业长远需要出发，从襄阳建设现代化区域中心城市的现实需要出发，市委还提出了市直领导班子在坚持德才兼备、以德为先的前提下，注重干部的年轻化、专业化，以加快形成结构合理、梯次接续、充满活力的干部队伍新格局。解决年轻化的问题，就必须要有知人善任的胸怀，这种胸怀与领导干部的ZZ意识、责任意识、事业意识有关系，希望各级X委书记、各个部门的负责同志和组工干部，都要以宽广的胸襟做好年轻干部的培养选拔工作，让襄阳的发展事业薪火相传、后继有人，为X和国家培养更多的栋梁之才。干部的专业化， 主要是指两个方面，一方面，有的同志在学龄教育阶段所接受的就是专业化的训练，现在也一直是从事所学专业领域的工作，这就是专业化的干部。还有一个是，有的同志在学龄教育阶段接受了某个专业的教育，但从事的工作并非所学专业，或者是有的同志没有接受过任何系统化的专业培训，但都一直在某个行业工作或工作时间较长，并对这个行业有很深的研究、很高的造诣，这也应当称为专业化的干部。当前，我们要加快现代化进程，具体地讲，就是要深入推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化。对照这“五化”，我市现有干部的知识结构是远远不相适应的，各种类型的专业干部还十分缺乏。当然， 我们需要通过引进专业人才来解决，但这只能作为补充。要适应现代化发展需要，形成大规模的专业化干部队伍，关键要靠每名干部自身不断加强学习，同时要靠组织开展大规模的培训。首先干部要增强学习的意识。人非生而知之， 而是学而知之。无论是对农村工作熟悉的干部，对工业经济熟悉的干部，还是对X务工作熟悉的干部，不管是那一种类型的干部，“出身”不决定专业性， 最根本的在于学习决定专业性。各级干部一定要有永不懈怠的学习精神，奋起直追，刻苦学习，这样才能在各个领域涌现出更多的专业素养高、业务能力强的干部。
第二，要建立科学配套的选人用人机制。建立科学合理、系统配套的选人用人机制，是选人用人理念、原则、标准落到实处的根本保证。一是选人用人的观念要新、视野要宽。既要不拘一格用人才，又要广开门路聚人才。要牢固树立因事择人、以职选人、以事业发展需要用人才的观念，树立以人才为中心的思维方式，让程序、制度、政策服从服务于选人聚才。要放宽眼界、开阔视
野，以“在全国选干部、在全球选人才”的眼光和气魄，广纳群贤。选人用人， 视野一定要开阔，不能局限于襄阳，不能只盯到身边，组工干部一定要走出去， 广泛地与社会各个阶层进行接触，在更广泛的范围内选才用才。要通过在工作、学习和生活中经常性地与干部接触来熟悉和了解干部，而不是简单地做考核和推荐工作，更重要的是要把人选准。二是考评标准要力求简便管用。“道以通为要，事以简为要”。目前，中央已经建立了以科学发展观为导向的干部评价体系，作为地方就是要把这种考评体系通过更简洁的方式来发挥其效果，重点考评什么、标准是什么，一定要简便管用，核心是两条：一条是把干部的“德” 考评准。“德”的考评最根本是看忠诚坚定、清廉为民。组织部门对“德”的考核要全面、历史地评价，重点看在贯彻中央、省委和市委的决策部署上是坚定不移地执行，还是取其所需、为我所用；在大事大非面前是清醒坚定，还是模糊动摇；在服务人民群众上是喊些口号，还是躬身践行；在急难险重任务面前是挺身而出，还是临危退缩；在个人进退去留面前是淡泊处之，还是患得患失；在对待政绩面前是搞形式主义、搞假政绩，还是脚踏实地、不图虚名；在道德操守上是模范遵守，还是表里不一。对于这些是与非、公与私、真与假、实与虚的问题，要作为考察的重点内容。对一个干部“德”的考察，要注重听取其服务对象、身边一道工作的同志的评价，善于用鲜活的事例对一个干部的德进行具体准确的表述，注重从小的细节看大德，从干部对工作和生活的态度看品格和品行，而不是简单地看测评票、推荐票有多少。第二条是把干部的“绩” 考评实。“绩”的考评就是把项目建设、改革创新和创先争优这三个方面作为“指挥棒”。项目建设，是看一个地方、一个部门的领导班子和干部队伍对经济发展所做出的贡献；改革创新，是看领导班子和干部队伍能不能适应时代发展的需要、适应新形势的要求，用改革的办法、创新的精神、担当的勇气推进发展；创先争优，是看一个地方、一个单位的工作在全国、全省处于什么位置， 并以此确定考核奖励的办法。比如，拿到全国、全省的先进可以记功，领导干部在任期内本单位的工作一直处于领先位置可以记功，争取到大的项目也可以
记功。总之，要突破常规、打破惯例，探索创新，逐步改变单纯用公务员年度考核对干部进行奖励的办法，研究一套适应加快发展需要、准确反映实绩的干部奖励办法，真正形成一种干事的导向、创业的导向、创新的导向。三是选人用人的制度设计要系统配套、公开透明。制度设计的广泛共识和整个选任过程的公开，是提高选人用人公信度关键所在。我们要立足于考核全方位、过程全覆盖，健全完善系统配套的选人用人制度体系。要走出“封闭式”的圈子，减少“神秘感”，让人民群众能够全程监督我们选人用人，不断提高干部工作的民主化、科学化水平。
第三，要制定推动干事创业的激励制度。推动工作，既依赖于有序的管理， 更要借助于有效的激励。强调建立激励制度，实质上是要倡导并建立一种行为导向。一方面，要使现有一些好的制度切实发挥激励作用。比如公务员考评制度，必须真正让那些做出了成绩和贡献的同志成为优秀、受到奖励，如果求平衡、搞平均，不仅不会激励人，反而会消磨人、贻误人。另一方面，要不断创新、建立健全人尽其才、才尽其用、人才辈出、催人奋进的人才培养、引进和使用机制。“爵以赏功，职以任能”，是古代人对待文武官员采取的不同激励办法。这种方法是把“功”和“能”分开、把重奖和重用的统一，至今仍有借鉴意义。现在我们对干部的激励制度还不健全，要针对不同年龄、不同岗位、不同追求的干部设计一套激励办法，真正让有德者有名，有绩者有功，有能者有位。让有德者有名，就是要对品德高尚的干部、优秀先进分子授予各种荣誉称号，让他们得到社会的尊重。让有绩者有功，就是对工作业绩突出、做出贡献的干部，给予应有的奖励。让有能者有位，就是对能担当重任、能干出一翻大事业的干部，提供干事创业的平台。
四、关于思想引领问题
共同的思想基础，是一个政X、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本前提。以科学理论武装群众，以先进文化引领社会，是我们X建X、立X、兴X的宝贵经验，是我们X由小到大，由弱到强，由革命X到执政X的制胜法宝。在当今大发展大变革大调整的时代，我们X长期执政的国际国内环境更为复杂，社会思想多元、多样、多变更加明显，社会舆论传播渠道更加复杂，能不能在多元中立足，在多样中形成共识，在多变中把握正确的方向，是我们加强X建工作的重要任务。
社会主义核心价值体系的高度认同。要充分发挥X的思想ZZ工作的优势，引导各级宣传文化战线的干部认清肩负的责任，努力把社会主义核心价值体系的要求贯穿到思想意识形态工作中去，渗透到精神文化产品创作生产之中去，形成有利于核心价值体系的舆论氛围，有利于推进社会主义核心价值体系建设的
良好文化生态。
其次，要引领全市上下对襄阳发展战略形成广泛共识。就一个城市来讲， 全社会对经济发展的战略目标、战略重点、战略路径的广泛共识和高度认同， 是发展的基础，力量的源泉，也是一个城市最大的活力、最大的生产力。只有通过做好思想引领的工作，把社会共识凝聚起来，才能形成有利于跨越发展的有力气场。当前，我们要围绕市十二次X代会、市“两会”确定的战略目标和任务，进行广泛深入的思想引领，使全社会成员清醒地认识到，实现科学发展是我们共同的理想，为湖北构建“战略支点”自觉担当是我们共同的ZZ责任， 建设“四个襄阳”是我们共同的事业，早日建成现代化区域中心城市是我们共同的目标。每一名X员干部都要高度认同，都要打心底里认同，不犹疑、不含糊、不动摇，自觉坚守。
第三，要引领社会组织和广大市民对创造未来美好生活担负起共同责任。一个城市的发展主人是市民，受益者是市民，受损者也是市民，必须动员全社会共同参与城市的规划建设和管理，使广大市民在经济发展上和社会建设上倾情参与，在改善环境上人人自觉，在面对困难时共同担当，对城市集体的荣誉和形象自觉维护。要做到这一点，需要各级组织善于运用各种方式来教育、引导、激励、宣传、动员。市委决定在全市开展争创“襄阳百杰”活动，就是要在X员干部、企业家、创业者、杰出人才、普通市民、优秀青年、招商功臣、服务明星等群体中树立一批可学可亲可敬的典型，以激发全社会的责任感和荣誉感。要坚持与时俱进，把握时代特征，创新思想引导的方式方法，善于把X的政策和决策用群众容易接受的方式进行宣传，善于把X的治国理念和核心价值用各个社会阶层、社会群体都能接受的方式进行引导，善于把具有时代特征的先进文化用树立优秀典型的方式进行传播，善于把X的执政为民理念和惠民政策的落实用广大群众生活中的点滴变化来充分展示，总之，要善于运用传统的和新型的媒体、传播方式做好思想引领工作，让海内外、社会各界了解和认识襄阳，让广大市民高度认同城市发展的主导理念和主流价值，增强对襄阳谋求跨越发展的信心和决心。
（二）要遵循思想引领工作的规律。经济一体化和文化多元化是当今世界的基本特征，在这种形势下思想引领和舆论引导工作必须坚持原则，遵循规律。第一，要毫不动摇地坚持X性原则。坚定不移地贯彻正面宣传为主的方针，始终保持ZZ上的敏锐性和坚定性，始终站在X和人民的立场上说话，说有利于X和人民事业发展的话，始终做到宣传真理、讴歌人民，努力做好统一思想、凝聚力量的工作，鼓舞士气、振奋精神的工作，促进发展、维护稳定的工作， 动员和激励广大人民群众创新创业。客观地讲，一个城市的发展既有好的方面， 也存在不尽人意的地方，但好的方面是主流，我们的新闻媒体和广大干部都要更多地看襄阳发展的主流，从有利于襄阳的发展来充分展示好的方面，而不能从一己私利、发泄私愤来“放大”存在的问题。无限“放大”襄阳发展中存在问题和各种困难，无益于襄阳树立对外开放的良好形象，无益于全市上下在思想上形成高度共识，也无益于广大干部群众增强跨越发展的信心。只有坚定支持襄阳领导班子的工作，切实维护好襄阳发展的ZZ生态，广泛宣传襄阳发展呈现的生动局面，我们这座城市才能赢得更加美好的未来。第二，要把握工作规律，不断改革创新，增强思想引领的战斗力、吸引力和竞争力。针对社会开放程度提高、境内外媒体竞争激烈的新情况，在思想引领的主动性和实效性上狠下功夫，加快信息传递速度，做到先入为主，先声夺人。扎实推进内容创新、形式创新、手段创新，努力做到贴近实际、贴近生活、贴近群众，尽可能使更多的社会阶层、社会群体和广大市民，对思想引领的内容形式和精神实质形成共识、产生共鸣。宣传战线和新闻媒体要牢牢把握思想引领的主动性、主导力和引导力，切实做到在重大问题上不失信，在关键时刻不失语，在第一时间发布权威信息不失位。要以及时讲真话为主旨，确保舆论宣传的内容准确全面、毫无偏见。第三，舆论宣传一定要有深刻的思想性。思想的引领不是简单的记事和叙事，要善于总结、提炼，善于归纳和评述。“龙仲平”在社会上得到很好的评价，就是因为这个栏目的文章具有较强的思想性，引导了相当一批群体关注这个媒体。宣传思想工作者是做思想引领工作的，一定要提升精神境界， 创造性地履行职责，努力成为城市建设的设计者、先进文化的引领者、公共政策的宣传者，社情民意的反映者，X和政府工作的监督者。第四，要高度重视思想文化战线领导班子建设，切实贯彻落实好在思想引领中的X性原则。对宣传舆论工作，要舍得投入，加强阵地设施建设，引导好社会舆论。注重人才培养，加强队伍建设，培养造就一批ZZ上可靠、业务上过硬的理论研究、新闻
出版、广播影视、文艺创作、文化传播工作者队伍。
（三）要发挥X委各部门优势做好思想引领工作。宣传部门要以思想ZZ建设和精神文明建设为重点，当好思想引领的主力军，唱响凝聚社会共识的主旋律，为建设“四个襄阳”，加快建设现代化区域中心城市升温造势、鼓劲加油。统战部门要以经济统战为重点，广泛联系各阶层人士，形成推动跨越发展的合力。X校要坚持用马克思主义基本理论和科学发展观武装X员干部，努力培养具有理论素养、世界眼光、战略思维的干部队伍团队。X史等X建研究部门，要加强史料资源的系统整理和深度研究，深入开展“学X史、知X情、跟X走”活动，发挥好咨政育人的作用。
五、关于正风肃纪问题
加强X的纯洁性建设是最近召开的中央纪委全会、省纪委全会的鲜明主题。胡锦涛总书记在十七届中纪委七次全会上强调，“切实做好保持X的纯洁性各项工作，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争”。鸿忠书记在省纪委九届九次全会上要求，大力推进X的纯洁性建设，把反腐倡廉建设提升到一个新的水平。当前，少数X员干部X性不纯、思想不纯、工作不实等问题仍然突出，我们一定要通过正X风、转作风、树新风，全面加强X的纯洁性建设。
（一）要深入开展理想信念教育。中国的保尔␎柯察金吴运铎曾说：“革
命理想，不是可有可无的点缀品，而是一个人生命的动力，有了理想，就等于有了灵魂。”我们X要始终保持高度的纯洁性，首要的是要将共产X人的坚定信仰、中国特色社会主义的坚定信念、改革开放的坚定信心，熔铸到执政兴国的ZZ实践中。要深入开展坚定理想、坚守信念教育，加强对X员尤其是换届后的领导班子和领导干部X性X风X纪教育，达到最高纲领与最低纲领的有机统一。具体到襄阳来讲，就是要坚持科学发展，建设“四个襄阳”，为早日建成现代化区域中心城市而奋斗。每个X员干部都要把这种历史担当、ZZ责任， 付诸于发展实践中，落实到工作行动上。要把教育活动与严明组织纪律有机结合起来。通过“学、查、改，推”活动，既保证新进来的X员“从思想上入X”， 还要防止已经进来的X员“从思想上脱X”，真正做到在X言X、在X爱X、在X忧X、在X兴X。要按照X员标准和X的纪律，及时处置那些宗旨意识淡化、思想道德滑坡、组织纪律涣散、道德行为失范的不合格X员，决不让“杂质”沾污了X员队伍，决不让害群之马损害了X的形象，始终保持X的肌体的生机和活力。
（二）要高度重视法治化、制度化建设。“欲正其木，先端其本；欲清其流，先治其源”。现代社会的本质特征就是法治社会。形成法治环境、加强制度建设，是推进纯洁性建设，深入开展反腐败斗争，提高行政管理效能的根本举措。市委、市政府决定，把今年确定为管理创新年，全面推行对标管理，推进管理科学化、专业化、精细化、法制化，努力实现动态治理和依法治理，使每一个X员干部、每一个公务人员，都自觉遵守纪律，自觉履职尽责，提升工作水平。对标管理，就是各地区各部门要按照“不给自己留退路、要为做成想办法”的原则，在世界范围内，在全国、全省范围内找到学习追赶的标杆，工作向标杆看齐；高标准、高质量地量化、精细化工作目标、内容、程序、方法等，使每一个单位、每一个工作人员对标履职，尽责达标；建立公开工作流程、标准、结果的监督机制，自觉接受社会监督；赏罚分明，行必监督，责必追究， 使每一个单位、每一个工作人员得不成“推诿病”，生不了“冷漠病”，无法有“漂浮病”，不能懈怠，不敢懈怠，奋发建功立业。通过管理创新，“立标” 定方向、“对标”抓落实、“验标”严考核、“达标”求提升，深入推进阳光新政工程化建设，解决好影响行政效率提速提质的突出问题，在提高行政服务效能、优化经济发展环境方面，形成不断向改革要动力、向创新要资源、向开放要空间的“襄阳模式”，真正把襄阳建设成为全国同类城市行政审批项目最少、办事时间最短、收费最低、效率最高的城市。
（三）要严肃X纪政纪，深入推进治庸问责。要严肃“八条禁令”，狠抓“六项监督检查”。狠抓中央、省委重大方针政策贯彻落实情况的监督检查， 确保与中央、省委步调保持高度一致；狠抓市委重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通、决策有效落实；狠抓各级班子解决人民群众疾苦问题的监督检查，确保以人为本、执政为民落到实处；狠抓X员干部队伍中为政不纯、作风不实、思想不纯、品德不好等不良倾向的监督检查，确保风气正、X性纯； 狠抓各级执纪执法部门队伍建设的监督检查，确保严格依纪依法行政；狠抓重要岗位、重点工程、重要领域的监督检查，确保“四个安全”。要大力纠正文风、会风等问题，大力倡导开短会、发短文、讲短话、简办事，让领导干部腾出更多的时间和精力，抓大事、抓落实。要始终保持惩治腐败的高压态势。对X员干部严重违纪违法案件，坚决做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就。对不认真履行职责，单位或个人出现严重违纪违规问题的，坚决实行“一票否决”， 单位及“一把手”当年不得提拔、不得评先表模。X员领导干部尤其是X政“一
把手”，要切实履行“一岗双责”，既要自己过得硬，又要勇于担当、敢抓敢管。
六、关于群众工作的问题
X的群众观点、群众立场、群众路线，始终是我们X安身立命的根本。做好群众工作主要是五点：
一是心中要时刻装着群众。习近平同志指出，“无论情况发生怎样的变化， 都不能取代领导干部与人民群众的直接接触。”坚持执政为民，坚持以人为本， 就必须心中装着群众。群众生产，群众利益，群众经验，群众情绪，这些都是领导干部们应时刻注意的。广大X员干部要拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，察实情、办实事、求实效。要切实做到与群众之间经常保持“零距离”。
二是要准确的感知群众所思所想。所有X员干部要知道工作范围内的群众最关心什么，最漠视什么；最支持什么，最反对什么；最期盼什么，最担心什么，通过感知人民群众的喜怒哀乐，有的放矢地做好群众工作。
三是要把群众日常的小事当作X委工作的大事。毛泽东同志曾一针见血地指出：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”要真情实感、真心实意为群众排忧解难，着力从就业、交通、住房、教育、卫生、物价等事情做起，从人民群众反映的具体问题抓起，把小事当作大事办，对一时无条件办的事情，要向群众解释清楚，要积极创造办的条件，积蓄办的能力，使群众不失望、有盼头。
四是要善于发动和组织群众。做好群众工作，一定要尊重群众，依靠群众， 发挥群众的积极性和创造性。要让群众在城市规划、建设和管理各个环节都有效地参与，做出应有的贡献，同时，在参与建设中使群众感受到城市的发展进步，感受到创业难、守业更难，增进对X委和政府工作的理解。
第五，要用法律法规引导和规范群众的行为。法制化的进程是城市化进程中最重要的过程。一方面，要广泛深入宣传政策法规，教育群众，提高群众， 增强群众的法治意识，用法律引导和规范群众的行为，使群众依法合理地表达自己的诉求，妥善解决好各种矛盾和纠纷。另一方面，各级干部要在遵守法律上起到示范作用，为全社会作出榜样。
同志们，加强X的建设是一个永恒的主题，是需要各级X组织和X务工作者遵循发展规律、适应时代变化，与时俱进，不断创造的重要工作。让我们紧
密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下， 以改革创新的精神，加强和改进X的建设，以科学发展、跨越发展的优异成绩向X的十八大献礼。
在全市推进全民创业动员大会上的讲话
（2012年3月19日，根据录音整理）
同志们：
市X代会、人大会提出，未来五年全市要净增2万户以上的微型、中小型企业，净增5万户以上个体工商户。这是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。今天的会议，就是围绕这个目标，高举创建国家创业型城市旗帜，动员全市人民和社会各界有志之士积极投身全民创业，努力实现富民强市。
市委、市政府全部工作的最终目标就是富民强市。为实现这一目标，一方面，要通过全力推动与央企、省企的战略合作，大规模的招商引资，培育市场主体，壮大产业规模，增加就业机会，提高市民工资收入水平；另一方面，要通过全力推动全民创业，增加市民的经营性、财产性、投资性收益。这是市委、市政府和全市广大干部应该承担的责任。每一位有志于在任期内为襄阳发展和人民富裕付出努力的领导者、管理者，都应该自觉承担这份责任；每一位有志于在襄阳跨越发展中追求家庭富裕、个人成功的创业者，都应在市委、市政府出台的扶持政策中抢抓创业机遇。只要政府、企业、社会和市民携起手来，形成共同推进全民创业的合力，以创建全国创业型城市为引领，富民强市的目标就一定能够实现。刚才，尹司长、邵厅长和别市长分别从不同的角度，
对襄阳创建国家创业型城市提出了明确要求，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、培养发展文化，孕育创业氛围
纵观世界的发展、社会的进步，其主要动力源于三点：一是科技的创新， 二是制度的变革，三是全民创业激情的点燃。从世界发展史看，正是由于蒸汽机的发明，才推动了工业革命的兴起，技术的不断突破成为从农耕社会向工业社会迈进的主要动力。大国的崛起，其背后无不镌刻着社会制度的变迁，而且这种社会制度是由一系列的政策措施和治国理念做支撑的。从早期葡萄牙帝国、罗马帝国的强盛，到后期英国、德国、日本的兴起，再到近代美国的崛起，无不与一个国家的治国理念、社会制度密切相关。但是，更为重要的是一个国家国民激情的点燃。无论是在东方，还是在西方，这个世界上最富裕的群体，往往不是资源的富集者，而是背井离乡、居无定所的谋生人、创业者。大家都知道，犹太人是世界上最富裕的群体。现阶段华人社会中最富裕的群体，实际上
是早年被生活所迫远走南洋的淘金者。我们的侨胞、海外同胞，也是过去社会中最底层的人。据《李光耀回忆录》记述，1978年小平同志访问新加坡问及新加坡发展经验时，李光耀回答说：“我们都不过只是福建、广东等地目不识丁、没有田地农民的后裔，靠的是艰苦创业，才有了今天新加坡人的富裕；而留守大陆的大都是当时社会的达官显宦、豪商巨贾、文人学士的后代，是有权者、有产者、有识者，没有理由做不好。”这说明一个问题，就是成功不论“出身”。刚才，马义和董事长讲了他自己的创业经历。一个初中毕业生，能到世界各地的大学去访问，能跟世界一流的企业家交流，能在苏州的新加坡工业园兴办研发机构。中央ZZ局委员、上海市委书记俞正声同志评价其：“这才是真正的高科技”。这些都很难从马义和的个人出身中找到任何关联因素，他靠的就是创业的激情，这是他事业成功的关键。从中国来看，近代以来有两支商业力量最为世界所推崇：一支是徽商，胡雪岩就是其中最有代表性的人物之一；还有一支是晋商，许多影视作品都连篇累牍的讲述了晋商的故事。从他们的创业史、成长史、发展史，我们可以清楚地看到，一群成功人士的引领，一批创业者的涌现，成就了一个城市的繁华，形成了一种先进的文化，而这种文化的形成和城市的发展，又激励着更多的立志于创业、有志于成功的普通人，不断追寻梦想、走向成功。
襄阳地处中华腹地，资源富集，人口众多，这是我们值得引以自豪的地方， 但也正是这种自然资源的富饶，形成了一种“温室效应”，这一点从历史上不难看出。早期的襄阳人走出去的很少，而到襄阳的外地人却很多，原因就是这里自然条件好，属富饶之地。这种“温室效应”，往往会消磨人们创新求变、创业求富的斗志，这也是襄阳ZZ文化浓厚、商业文化不足的一个重要原因。我们襄阳人喜好打牌、爬山、喝酒，关注ZZ的多，经商赚钱的少，生活虽然舒适，但闯劲明显不足，创业明显不够。而广东、江浙一带，在家打牌的人很少，外出创业的人很多，他们把大量的时间和精力都用在了致富上。可以说， 美丽的自然环境、富饶的自然资源，在带给我们福祉的同时，也带来了一些负面的影响。当前，全球经济一体化，在高速发展、机会频生的时代里，以襄阳人的聪明智慧，以襄阳人的敦厚踏实，以襄阳人数千年积淀的优秀文化，我们应该有更多像马义和一样的年轻人走出去创新创业。只有一大批创业者以他们的成功引领，形成一种浓厚的创业文化，才会激励更多的人创新创业。X委、政府要让创业者、企业家有为有位、受到尊重，大力营造尊重创业、鼓励创业、
支持创业的文化氛围，激发民众创业热情，鼓励和引导更多的群众投身创业致富。
今天，市委、市政府通报表彰了一批全民创业先进单位、先进个人、优秀创业导师和创业明星。希望全市各地通过X委表彰、政府引导的方式，给创业者以激励，给创业者以尊重，让更多的人在这个城市里以创业为荣。这种文化的形成是襄阳争创国家创业型城市的基础，是各级X委、政府的责任。只有通过扎实的工作，鼓励更多的个人通过自身努力成就事业，鼓励更多的在外求学、创业人员返乡创业，鼓励更多的襄阳人通过合作协作的方式共创大业，鼓励更多的市民勤劳致富、守法致富、创业致富，襄阳的未来才会有希望。
二、建立政策体系，提供创业支持
一个城市创业氛围不浓，除了文化因素之外，还有两个问题，一是创业机会不多，二是创业太难。X委、政府的责任，就是要通过制定政策和建设创业体系，让更多的人有好的创业政策支持，使创业不再困难。这次会议，市委、市政府专门研究出台了三个文件，即《关于推进全民创业争创国家创业型城市的实施意见》、《关于加快推进回归创业工程的意见》、《关于大力发展微型企业的意见》。这三个文件有很高的含金量，要马上见报，让公众熟知，增强文件的生命力。这里，我对三个文件作以简要解读，主要是做好四件事。第一件事是“长本领”，就是帮助群众增加创业、就业的本领。市第十二X代会提出，广泛开展就业培训，保证新增劳动力全部接受岗前技能培训，全市在岗就业人员五年间普遍接受一次双技能培训。这种培训是由政府主导、政府补贴、政府支持的。当然，还包括让襄阳籍大学生和在襄阳实习的外籍大学生都能够享受到国家的补贴，每人每月500元钱，由政府直接补贴到企业，再通过企业发放给大学生，目的是鼓励大学生利用寒暑假实习来提高自己的劳动技能。第二件事是“降门槛”，就是要降低个体工商户和微小企业的准入门槛。对个体工商户的申报实行后置审批制，就是一个章子批准许可经营，在经营的过程中再规范，同时免除所有的行政性收费，由政府买单。对微型企业的创办，在资本金核准上、政策扶持上和创业方向上实行零障碍。第三件事是“建体系”，就是对创业者从就业到创业、从创办微型企业到发展壮大的全过程实行一系列的政策扶持和支持，包括融资担保、财政补贴、税收优惠和公共服务平台的建设， 等等。比如，个体工商户申请小额担保贷款，过去的限额是5万元，现在提高到15万元；过去只有公务员可以担保，现在放宽到所有有固定收入的企事业单位
都可以担保，就是要帮助创业者解决融资难、创业成本不够的问题。再比如， 为了鼓励微型企业发展，对符合政策的微型企业，在注册资本金上政府配套30% 给予奖励，同时3年内免收50%的企业所得税。这些政策措施，就是为了让微型企业和创业者在创业之初有优越的成长环境。第四件事是“优环境”，就是对创业者进行创业扶持、保护和奖励，形成一种让有能者受奖励、有为者受尊重的良好环境。
创业型城市的创建，不能仅仅靠一个部门的力量，必须靠各个部门联动， 形成合力；不能仅仅靠一项政策支持，必须靠一整套政策体系来支撑。这次市委、市政府下了很大的决心，同步出台了三个文件，拿出了很多资金。这些好的政策、好的措施，只有靠全市各个部门共同努力，真正落实到群众中去，才会产生实实在在的效果。召开这次全民创业大会，就是要把市委、市政府的决定和思路变成全市各级X委、政府的共识，变成全市各个部门和所有工作人员的统一行动，让政策被社会认可、被各级执行，让创业者真正得到实惠。市、县两级X委、政府及其部门，都要研究出台具体的实施办法，把政策的落实作为问责治庸的重点，使全民创业成为社会共识和统一行动。
三、提升城市能级，创造就业机会
一批又一批的创业者背井离乡、外出创业，原因大概有两个，一是到大城市寻找就业、创业和成功的机会，二是向往和追求更加美好的生活。全民富裕必须依赖城市发展。襄阳要推动全民创业，既要通过营造创业文化，鼓励和引导更多的人创新创业，又要通过政府政策支持，为创业者搭建平台，更要通过提升城市实力和城市能级，使襄阳成为创业的热土、投资的热土。惟有这样， 才能让更多的襄阳人从城市发展中寻找到更多的创业机会。最近，我们正在研究和审议襄阳主城区和各个县（市）区的城市发展规划。未来五年，各个县（市） 区要新增20平方公里的产业新区，襄阳主城区要建成129平方公里的城市新区， 全市的经济总量规模要达到5000亿左右。城市在发展过程中，必然孕育许多就业机遇、创业机遇和发展机遇，每位城市建设者、每位市民都要对城市的未来充满信心，从城市的发展中找到自己成长、致富和发展的机会。广大市民特别是年轻人要做好知识储备，自觉参与到城市建设中来，在城市的快速发展中成就事业、实现梦想。
全民创业的号角已经吹响，希望全市广大干部群众进一步解放思想，转变观念，珍惜机遇，立即行动，不畏艰苦，勇往直前，迅速掀起持久深入的全民
创业热潮，让创业之歌响彻襄阳大地，让离不开这块土地的人们充分享受创业的成果、发展的成功。
在全市年轻干部培训班上的讲话
重道弃术知行并举：论年轻干部的“德”
（2012年3月）
今天，我着重就年轻干部提升思想境界、加强“德”的修养，同大家进行交流，重点谈谈“重道弃术，知行并举”的问题。
德，是领导干部品行之首、做人之本、成事之基、为官之魂、魅力之源。我们X历来重视干部“德”的建设，鲜明提出了“德才兼备、以德为先”的用人标准。胡锦涛总书记在庆祝建X90周年讲话中提出了“五德”的要求，就是“要坚持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。“德”、“才”之间，“德”是起统帅作用的，正如司马光在《资治通鉴》中所说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。” X的领导干部是否有德，不仅决定着自身才智发挥和权力行使的目的、方向和效果，更关系到国家兴衰、人民福祉。
中国传统文化中有很多关于修身立德的精辟论述，集中体现在“道、术、知、行”这四个方面。所谓“道”，是指事物的本源、本体、本质，天地万物变化的规律、趋势和方向，还有公理、公道、公正之义。“道”，贯穿了中国文化的各个层面，作为中国核心文化的儒释道三家思想处处体现了“道”的理念。孔子论道，“志于道，据于德，依于仁，游于艺”，讲的是人生要把道德追求作为最高的理想境界；佛家讲“法”，也是讲“道”，有“得道”之义； 老子论道，“道可道，非常道”，讲的是道法自然，对事物规律的遵循。所谓“术”，是指技艺、方法、策略，包括方术、术数、技术、权术，等等。所谓“知”，在中国传统文化中属于道德范畴，指的是人的道德意识和思想意念， 也就是对道德的认知，后逐步扩展为明理，对知识的渴求和才智的积累，“知者，智也”。所谓“行”，在中国传统文化中指的就是道德实践，后来延伸为注重实践、身体力行。
加强“德”的修养，首要的是正确认识和把握“道”与“术”的关系。在中国传统文化中，关于“道”与“术”的关系有两种思想，一个是强调“道术并举”，再一个是强调“重道轻术”，轻术的“轻”就是对行不正当之术的蔑视，也是“弃”的意思。古人讲，术合于道，相得益彰；术背于道，各见其害； 轻道重术，则智术滥用；君子有道而小人有术，君子以道经世而小人以术害人；
君子以道而杀身成仁，小人以术而杀人成事。谋权，术也；谋权者，小人也。从这个意义上讲，“重道弃术”，就是要遵循客观规律，加强道德修养、X性修养，提升思想境界、精神境界、人生境界，摒弃权谋之术、升官之术、庸俗
之术。
“知”与“行”是一对辩证统一的关系，从本源上讲是关于道德问题在认识和实践领域的探索。明朝心学家王阳明提出“知行合一”思想，强调“知中有行，行中有知；知是行的主意，行是知的功夫；知是行之始，行是知之成”。意思是说，道德是人行为的指导思想，按照道德的要求去行动，是达到“知” 的功夫，符合道德规范要求的行为是“知”的完成。后来，知与行的关系被当代马克思主义哲学用来表述认识与实践的关系。毛泽东同志在《实践论》中， 把知和行的关系表述为“知行统一”。“勤于思则理得，勤于行则事治”。强调“知行并举”，就是要求广大干部勤奋学习、勇于探索，学以立德、学以致用，知行合一、德才并进，努力养成高尚的思想品质和良好的道德修养，掌握推动科学发展、服务人民群众的知识和本领，强化创新精神和实践能力。
年轻干部要从中国传统文化中汲取营养，弘扬主流价值，根据时代发展的要求、X的执政要求、干部成长进步的要求，在修身立德上下一番苦功夫。
一、重道，就是要行大道、讲大德，树立正确的世界观、人生观和价值观
“重道”，对我们X员干部来讲，核心是树立正确的世界观、人生观、价值观，坚守共产X人的科学信仰，坚守共产X人的先进追求，坚守共产X人的高尚道德，坚守共产X人的精神家园。中国传统文化关于“道”的阐释，核心价值就是要胸怀天下，感念苍生，“行大道而天下为公”。古代士人精神和品格就充分体现了这一点：一是一心向道的学术追求和ZZ理想，二是心忧天下的博大心胸和责任意识，三是高洁自省的人格操守和道德自觉。归结到一点， 就是以天下为己任，念念不忘拯世济民。“修身、齐家、治国、平天下”，“为万世开太平”是古代士人的身份标签，也就是把个人志向、价值追求放在国家和民族的层面来实现。这种士人精神对我们现代年轻人修身立德和人格构建， 具有重要的积极意义。我们实行现代转换，就是要从自我道德完善的狭小天地走出来，培养自强不息的进取精神、安平乐道的人生韧性、舍生取义的道德自守，把个人的生命投射到国家和民族生生不息的意义追求和价值遵循之中，建立自己的人生目标。
关于道德境界问题，古代先哲提出了“以出世的精神，做入世的事业”的
思想。其中，“出世”是道家思想的范畴，讲的是超然物外，顺应事物，追求“天人合一”、“无为而治”的精神境界。用现代思维理解，就是顺应事物的本性，尊重自然规律和社会发展规律去办事，不反规律而行。“入世”是儒家思想的范畴，体现的是一种有为的精神，强调的是个人对他人和社会的责任与使命，积极面对人生、面对社会、面对事业。《周易》讲：“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”。讲的就是人要从天地运行的勃勃生机中修炼精神境界、汲取精神动力，惟自强才能不息，惟厚德才能载物。“以出世的精神，做入世的事业”，在现代意义上讲，就是要心胸豁达，摆脱世俗功名利禄的束缚，从容地对待世事变化，达观地看待人情世故，冷静地对待得失成败，以“入世”的情怀、积极向上的人生态度经世致用，为国分忧、为民造福。
我国著名哲学家冯友兰先生曾经把人生分为四个境界：一是自然境界，二是功利境界，三是道德境界，四是天地境界（也称哲学境界）。作为X员干部， 都要努力摆脱自然境界、摒弃功利境界，自觉追求道德境界、崇尚天地境界， 把人生的价值追求深深融入到为X、为国家、为人民做出贡献的崇高使命中去。西方有句名言：“如果我们走得太快，要停一停，等待灵魂跟上来。”现在， 年轻干部追求进步，都想干一番事业，在从政的道路上有所作为，这是积极的， 无可厚非，但问题的关键在于要想清楚为官的根本、为官的目的、为官的意义是什么。“等待灵魂跟上来”，就是希望大家在追求进步、追求个人价值时， 做到内外兼修，提升精神境界，做社会主义核心价值体系的积极建设者和模范实践者。
第一，坚定理想，坚守信仰。“人生如屋，信仰如柱，柱折屋塌，柱坚屋固。”理想信念是人生不可缺少的精神支柱，是促使人们前进和奋斗的精神动力。中国的保尔——吴运铎曾说，革命理想是一个人生命的动力，有了理想就等于有了灵魂。作为X员干部，就是要把理想信念作为动力，作为核心。当代中国共产X人所选择、所确定、所树立、所发展的理想，用最简明的语言来说就是中国特色社会主义，这是当代中国共产X人最鲜明的特征、最核心的信仰。坚定理想，坚守信仰，是保持X的纯洁性在思想建设上的根本问题。习近平同志在今年中央X校春季开学典礼上的讲话指出：“信仰纯洁是共产X人最根本的纯洁”；“保持思想纯洁，最重要的是保持对共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念。我们既要脚踏实地地办好今天的事情，又不能忘记【联*系微信dadawk01】
远大目标。X员和X的干部有了这样的理想信念，无论从事什么样的工作，都会有一种崇高的使命感和神圣感”。中国共产X90年来的发展历程一再表明， 坚定的信仰和为理想而奋斗甚至牺牲生命的崇高精神，永远是激励我们共产X人不断前进的力量源泉，是战胜一切艰难困苦的制胜法宝。坚定理想信念对X员干部是“绝对要求”，也只有在这一“绝对要求”的校准之下，才能在个人利益和公共利益之间做好“选择题”，在能力和水平不足之间做好“填空题”，
也才能做好性格、思维和行为等方面的“改错题”，最终在纯洁性的考试上交出一份高分答卷。年轻干部只有始终保持纯洁性，坚定理想，坚守信仰，才能在经受“四种考验”、战胜“四种危险”中保持清醒，才能在纷繁复杂的生活中不迷惘，在各种思潮的冲击下不动摇，始终保持共产X人的ZZ本色。
第二，胸怀天下，志存高远。诸葛亮讲“志当存高远”，范仲淹讲“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。我们X员干部是中国社会的先进分子，应当是社会上有先进追求、高层次追求的人。毛泽东读长沙师范时，每年都拿出学费的三分之一买书买报，时刻关注和了解世界和国内大事，立志报国，同学们赞扬他“身无半文，心忧天下”。年轻干部的人生追求是什么，志向是什么， 目标是什么？就是要立志做大事，而不是立志做大官，不能把升官发财作为自己人生追求的目标。共产X是胸怀天下、志存高远的X，我们X的奋斗目标就是实现共产主义的远大理想，我们X的执政理念就是“立X为公、执政为民”。个人理想只有与国家的前途相一致，才可能变成现实。在当今时代就是要献身于中国特色社会主义伟大事业，在为实现我们X、我们国家、我们民族的伟大目标而奋斗的过程中实现个人人生价值。建设“四个襄阳”，向现代化区域中心城市的目标迈进，是我们襄阳这个城市的远大抱负。实现这个远大抱负，需要我们所有的襄阳人为之奋斗，更寄希望于年轻人奋发作为。大家要义无反顾地承担起这个责任，把自己的人生追求融入到襄阳的发展事业中去，在新襄阳的振兴与崛起中建功立业。
第三，遵循规律，健康成长。干部的成长是有规律的。从组织的角度来讲， 是从X和国家事业薪火相传的大局出发创造条件，来培养、选拔和使用年轻干部的，对年轻干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，让年轻干部健康成长，成为不负X和人民重托、堪当重任的接班人。从个人的角度来看，年轻干部要成长进步，还必须保持积极健康的心态，培养“茁壮的心灵”，正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己。
一是对组织要知恩图报。我们一定要铭记，自己是X的人，是组织的人， 如果没有X组织的培养使用，就没有自己的成长进步。对于组织的提拔和重用， 不要总认为是凭自己的努力得来的，沾沾自喜、骄傲自满；对一时没有提拔重用，就认为是组织对自己不公、亏欠了自己，怨天尤人、悲观失望，甚至自暴自弃。在对待个人成长进步问题上，不能把干点成绩、做点工作，作为向组织讨价还价、伸手要官的筹码。
二是要学会正确比较。人与人之间有差距，相互之间比较是很正常的，关键是比什么、怎么比。如果在事业上与先进比，在工作上与典型比，在比较中发现自己的不足，在比较中取人之长，这种比较就是一种积极的、向上的心态， 就会转化为前进的内在动力；如果盲目攀比，自己得到的不比，专比自己没得到的，有了房子比职务，有了职务比级别，有了级别比挣钱，有了金钱比清闲， 摆出自己的优点比别人的缺点，这样的比法就会越比越泄气，越比越浮躁，越比越感到吃亏，结果必然导致心理失衡。年轻干部有年龄优势，但不能把这个优势作为个人升迁的“本钱”，报有急功近利的幻想。要看到，年龄是一个自然的过程，人总是要老的，正确的心态就是要把这个过程变成人生德与才的积累，这才是真正的优势、永远的优势。有一本书叫《动态治理》，讲的是新加坡如何通过行政管理体制创新来推动发展的问题，其中一个重要的管理理念在于建立“检讨制度”，就是政府确定一个规划，实施了一个阶段后会做一个“检讨”，也就是对整个规划制定的正确性和实施的有效性做一个全面评估，找出在实施过程中存在的不足，并立即修正。这种管理理念和制度成为新加坡在国际竞争中常胜不衰的重要因素。一个国家、一个地方的发展需要不断地自我反省，对于一个人、一个干部来讲，也应当这样。要有这种理念和勇气，学会正确比较，敢于和善于拿自己的缺点和不足与别人的优点和长处比，以此来找到努力的方向，增强前进的动力，这种胸怀对人的健康成长很重要。
三是要勇于面对挫折。“艰难困苦，玉汝于成”。年轻干部在成长道路上肯定会遇到这样那样的挫折和逆境，要沉住气、稳住神，冷静处之。古往今来， 凡成大事者，莫不视挫折为“成功之母”，善于从挫折中吸取经验，砥砺意志， 自强自新。我们年轻干部心里要永远装着“两颗心”，一颗“心”是信心。人生的道路不可能一帆风顺，每个人的前面都有困难和挫折，有信心在，我们就能继续往前走。一位哲人说过：“当一人有信心，别人就会相信他；当一个人坚持到底，那些怀疑他的人就会反过来帮助他；当一个人勇往直前，别人就会
给他让路。”第二颗“心”是平常心。平常心是一种生活态度，持平常心、处平常态，是人生的一种境界。人生一世，不会所有的追求都没有结果，但也不可能一切追求都有结果。在个人成长进步上，大家可能都有很多想法，有的能够实现，有的就可能实现不了，这都很正常，只要我们为X和人民的事业做出了贡献，为社会做了有益的事情，即便个人的愿望得不到实现，我们的人生也
没有什么遗憾。年轻干部成长的过程也是一个历练心智的过程，要经得起挫折、经得起摔打。
四是要坚信“天生我材必有用”。现在，一些年轻干部经常因为工作安排不满意而心生“怀才不遇”的思想情绪，不仅不能发挥自己的才能，还会加重个人的苦恼，降低其人格和形象。要知道，成长道路的曲折本身就是规律，而所谓的“怀才不遇”只不过是前进道路上的考验之一。年轻干部只要坚信“天生我材必有用”，路就在脚下，付诸不懈的努力，就一定会从拼搏中奋起。
二、弃术，就是要摒弃权术、力戒庸俗，正确对待权、名、利
胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上，突出强调了新形势下保持X的纯洁性问题，要求X员领导干部以身作则，带头保持纯洁性，维护X的肌体健康。习近平同志强调，作为X的领导干部要保持纯洁性，一定要以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事，以淡泊之心对待个人名利和权位，以敬畏之心对待肩负的职责和人民的事业，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，做到一尘不染、一身正气，始终保持共产X人的高尚品格和清廉形象。今天，我提出“弃术”这个问题，就是希望年轻干部在个人成长进步过程中，按照保持纯洁性的要求，端正品行，不搞旁门左道，不走歪门邪道，不搞投机取巧，不钻营权谋之术、升官之术，不沾染庸俗之气， 正确对待权、名、利，把心思集中到想干事上，把本领体现在干正事上，把目标锁定在干成事上。为此，要做到“六戒、六讲”。
第一，戒贪图虚名，讲埋头实干。要以超然的态度和豁达的胸襟对待名利， 用高尚的品德和自律的精神约束名利，不为名所累，不为利所惑，坚决反对和自觉抵制图形式、搞投机、做表面文章等不良风气，坚决摒弃为谋求一官半职而好大喜功、争功诿过、弄虚作假等恶劣习气，带头做到思想实、干事实、为人实，鼓实劲、办实事、求实效，把个人的成长进步建立在实实在在干事创业的基础上。
第二，戒团团伙伙，讲五湖四海。小平同志曾经告诫我们：“小圈子那个
东西害死人哪！很多失误就从这里出来，错误就从这里犯起”。小山头、小宗派、小团伙、小圈子，是封建人身依附关系的产物，本是腐朽文化，可在一些地方、一些单位大行其道，有些干部却盲目效尤，以至于形成了纵横交织、错综复杂的不正常、不健康关系网络，对X风、政风、民风都是一种毒化。一个单位、一个部门、一个地方，如果“小圈子”盛行，那么这个单位、这个部门、这个地方就会自由主义泛滥，事业就会受到影响，群众利益就会受到损害，班子和干部队伍就没有形象。《X章》明确规定：坚决反对一切派别组织和小集团活动。这就要求我们X员干部必须保持健康的社会交往，坚决破除拉帮结派的习气，坚持X性，反对派性，讲五湖四海、团结共事。
第三，戒贪图外财，讲清廉自守。领导干部一定要崇尚清费廉取，不追求奢侈浮华；要把X和人民的利益放在首位，不能总想着当官发财；要珍惜X和国家给我们提供的优厚待遇，不能额外索取。要时刻保持警惕，常怀律己之心， 常思贪欲之害，在不法不义的“外财”面前，要勇于拒绝、善于拒绝，决不能因为不正当利益的索取，断送自己的ZZ生命，断送人身自由，断送家庭幸福， 断送子女前程。
第四，戒庸俗低俗，讲情趣健康。X员干部操守不严、品行不端、生活奢靡、道德败坏等，往往是腐化堕落的开始。大家都要自觉抵制糜烂低俗风气， 自觉抵制消极腐败现象，培养健康的生活情趣和爱好，持之有度，行之有节， 防止被别有用心的人所利用。要净化生活圈、娱乐圈、社交圈，多一些学习， 少一些应酬；多一些思考，少一些娱乐；多一些静气，少一些浮躁；多一些健康情趣，少一些低俗媚俗；多一些光明坦荡，少一些“潜规则”，真正把心思用在提高自身修养和能力上，用在为X和人民事业建功立业上。
第五，戒招揽烦事，讲坚持原则。现在，有些干部讲所谓的“义气”，把人情看得高于原则，把关系看得重于事业，拉拉扯扯，吹嘘揽事，今天帮别人宴请，明天帮别人办事；今天帮别人托关系，明天帮别人走门子。使一些地方裙带风、说情风、吃喝风、送礼风盛行，败坏了社会风气。这些于公于私十分有害。因为，考虑烦事的时间多了，考虑工作时间就少了；你托别人的事情多了，别人找你的事情也多了；招揽烦事的次数多了，违背原则的机率就多了。所以，领导干部一定要按照X的原则办事，宁可得罪请托人，也不要失去原则， 更不能触犯X纪国法。【*联系微信dadawk01】
第六，戒自傲自负，讲低调做人。大家一定要认识到，职务的提升只是一
个岗位的改变，并不意味着能力水平就随着职务的提升而提高了。要说提升的话，恰恰是责任的提升、担子的加重，要把职务的提升作为更加努力奋斗的动力。如果不能正确对待，自傲自负，孤芳自赏，趾高气昂，甚至放纵自己，最终会毁掉自己。年轻干部成长较快，很容易自我感觉良好，志得意满，目中无人。年轻干部之所以成长快，不仅仅是因为个人努力，更重要的是组织信任、
群众认可。所以，年轻干部要时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁，学会低调做人。
三、求知，就是要勤学善学、博学广闻，打牢干事创业的功底
求知的过程，本身就是修身立德的过程。孔子曰：“君子不器”。意思是说，一个人不能像器物一样只限其用，做功利的工具，而是要博学，做知行合一、有德有才的人。从这一点来讲，求知不简单的是拥有知识能力和学识水平， 也包括通过学习对自我的改造、完善和提升。人非生而知之，而是学而知之。学习是求得真知的根本途径，是领导干部加强X性修养、坚定理想信念、提升精神境界的重要途径。*【联系微信dadawk01】
我们X历来重视学习，新时期新阶段，基于对时代发展趋势的深刻认识和对自身使命的清醒把握，适应世情、国情、X情的新变化，明确提出了建设学习型政X、建设学习型社会的重大任务。各级领导干部不仅要从提高自身素质和岗位职责，而且要从社会责任和示范需要来看待学习问题，带头学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，做善学勤学、博学广闻的表率和典范。根据当前发展的需要，结合年轻干部成长的实际，我就“求知”的问题谈几点想法，主要是“五知”。
第一，知大势。就是立足襄阳看世界，放眼全球看襄阳，深入了解和把握世情、X情、国情的深刻变化，熟知襄阳的市情、政情、民情。要树立全球化视野、国际化眼光，培养战略思维能力，把我们的工作放在国际、国内的大趋势中，放在区域经济竞争发展的大态势中，放在全省科学发展、跨越发展的大格局中，来分析、来研究、来推进。比如，我们编制“产业襄阳”发展规划， 就需要从国家宏观政策层面对襄阳未来产业发展方向进行把握；需要从现有产业基础和资源禀赋出发，以区域中心城市的目标，对襄阳未来能够在多大范围内配置资源进行研究；需要在经济全球化背景下，对襄阳参与国际产业分工以及在资源要素配置中应当扮演的角色进行分析，以我们的比较优势参与世界竞争。中央一再强调，领导干部要有全球视野、世界眼光、战略思维，就是希望各级领导干部能够知大势，统筹考虑国际国内两个大局，来做决策、谋发展、
办事情。
第二，知历史。“以史为鉴，可知兴替”。历史是一个民族、一个国家形成发展及其盛衰兴亡的真实记录，是前人各种知识、经验和智慧的总汇。学习历史，借鉴和运用历史经验，有助于我们认识人类社会发展的规律，了解和懂得自古以来中华民族创造的灿烂历史文化，学习和发扬中华民族的优良传统， 吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，加深对当今世界和当代中国国情的认识，增强民族自信心和自豪感，激发为中华民族伟大复兴而奋斗的精神动力； 有助于我们提高文化素养和思想ZZ修养，提高工作能力和领导水平，提升思想境界，陶冶道德情操，塑造优良品格，培养浩然正气，坚定理想信念。
第三，知职责。马克思曾说过：“作为确定的人、现实的人，你就有规定， 就有使命，就有任务，这个任务是由于你的需要及其与现实世界的联系而产生的。”也就是说，我们每一个人，无论是什么样的社会角色，对个人、对家庭、对社会，乃至对国家、对民族都负有任务和责任，只是由于角色的不同所负的任务和责任不同而已。作为X员干部，就是要通过学习来认清自己在X和国家事业发展中、在推动社会进步中应该承担的责任和使命，知责而为、知责而进。最近，在全市开展“书香溢襄阳”全民阅读活动，我将向大家推荐《干部是干出来的》、《你在为谁工作》这两本书，就是希望引起大家更加深刻地认识到工作的意义、生活的真谛乃至生命的价值。市委强调，要“以实绩论英雄、凭德才用干部”，就是引导广大干部牢固树立“能力席位”意识，在其位、胜其任、履其职、担其责。这两本书，希望年轻干部好好地读一读，从中受到教益和启迪。
第四，知是非。这里所讲的“是非”，指的是ZZ上的大是大非。是非明于学习，气节源于X性。只有理论上的清醒与坚定，才能保证ZZ上的清醒与坚定。年轻干部必须把理论学习与X性锻炼相结合，老老实实学点马列主义， 认认真真研究中国特色社会主义理论体系，克服对马克思主义理论“一知半解”， 抛弃对西方学说简单的“拿来主义”，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚等方面的问题，做ZZ上的明白人，做讲ZZ的表率，在分析形势、部署工作、制定政策、化解矛盾、服务群众上，都要善于从ZZ上观察问题、分析问题、处理问题，在思想上行动上始终与X中央、省委、市委保持高度一致。
第五，知专业。襄阳的发展事业不仅需要年轻干部，更需要大批的专业化
年轻干部。我市现有干部的知识结构远远不适应科学发展、跨越发展要求，各种类型的专业干部都十分缺乏。“出身”不决定专业性，最根本的在于学习决定专业性。适应发展需要，造就庞大的专业化干部队伍，要靠组织开展大规模的培训，要靠每名干部自身不断加强学习。专业学习无止境，希望大家潜心专注地学习，把学习与自己的人生目标、工作实践结合起来，努力做到干一行、
爱一行、钻一行，以用为学、以学为用、学以致用，不断提升自身的专业素养， 增强业务能力，成为各个领域的“行家里手”。
四、力行，就是要重实干、勇担当、敢负责，努力干出经得起实践、历史和人民检验的业绩
“坐而论道，不如起而行之。”毛泽东同志说：“学习的目的全在于应用。” 唯有学以致用，知行合一，方可成就事业，完善人格。年轻干部既要长于知、长于说，更要长于干、长于身体力行，不空谈、不做秀、不做假，在建设“四个襄阳”的宏大事业中，点燃干事创业的激情，展示奋发有为的风采，创造无愧时代的业绩。
第一，饱含激情，充满热忱。一个人成功的因素有很多，而居于这些因素之首的就是激情、热忱。犹太学者阿尔伯特·呼巴德讲：“没有一件伟大的事情不是由热情所促成的。”激情不是一个空洞的名词，它是一种重要的力量， 是成功和成就的源泉。你的意志力、追求成功的激情愈强烈，成功的几率就愈大。一个没有激情的干部不可能始终如一高质量地完成自己的工作，更不可能做出创造性的业绩。如果你失去了激情，那么你不可能在事业的潮头中立足和成长，更不可能拥有成功的事业与充实的人生。我们经常讲，襄阳正处在新的历史起点上，这个新起点就是建设新襄阳的新使命，就是襄阳创业的新阶段。这样一个特殊的历史时期，没有一种忘我的工作激情，没有一种紧迫感，开创襄阳科学发展、跨越发展的新局面是很难的。这个时期，我们最需要学习的是深圳创业之初的经验。最近我向高新区的干部推荐了《梁湘传》、《袁庚传》这两本书，梁湘是原来深圳市的市长，袁庚是蛇口工业区的主任，这两位领导都是深圳创业发展的开拓者，他们在创业中所展现出的忘我激情、拼命精神， 值得我们各级领导干部学习。年轻干部是推动襄阳发展事业的骨干力量和生力军，要在建设“四个襄阳”中，并在推动这个宏伟目标实现的过程中，立足岗位，对标一流，全身心投入，充满激情地工作。
第二，潜心专注，锲而不舍。马克·吐温说：“人的思想是了不起的，只
要专注于某一项事业，就一定会做出使自己感到吃惊的成绩。”一个保持做事潜心专注与锲而不舍的人，会保持高度的自觉性，他会把全身的每一个细胞都调动起来，驱使自己完成内心渴望达成的目标。北宋文学家苏轼说得好：“古之立大事者，不唯有超世之才，亦有坚忍不拔之志”，成功的人都懂得坚持、专注地做事。作为正处在人生重要阶段的年轻干部，保持昂扬的斗志、专注的精神、执著的勇气，是走向成长、成才、成熟、成功的重要因素。这一点必须始终坚守。
第三，崇尚实干，注重落实。毛泽东同志讲，“一件事不做则已，做则必做到底，做到最后胜利”，“什么东西只有抓得紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”。我们要建设现代化区域中心城市，关键在于提高执行力， 狠抓落实，着力培养和锻炼三种能力。一是要有忠实的行动能力。具体地讲， 对市委、市政府安排部署的工作，要勇敢地接下来，并专注地贯彻落实，这是一种ZZ态度。二是要有分析和策划的能力。对市委、市政府提出的目标和要求，要结合各自的工作，根据所处的客观环境，对执行过程中可能出现的各种因素进行比较分析，提出具有创造力的策划方案，把目标要求和工作理念变成可操作的办法和措施。三是要有掌控能力。凡事预则立。确定一项工作方案和政策，在实施过程中要关注每个细节的变化，进而抓实，不出偏差，一桩桩、一件件地向前推进，确保既定目标的实现。这三种能力，概括地讲，就是ZZ上的坚定、操作上的创意、管理上的可控。
第四，创新创造，拼搏进取。创新的思维、创新的方法，对干好事、干成事，十分重要。建设现代化区域中心城市是我们这个城市的蝶变之路，将会遇到很多困难和矛盾，必须靠解放思想、创新驱动，创新发展理念、创新发展思路、创新发展机制、创新发展模式，通过系统的、大规模的改革创新，建立与国际通行规则接轨、与发达城市无差异的体制机制和制度环境，提升襄阳吸纳配置资源的能力。这就需要大家突破经验主义、教条主义、形而上学的框框， 不为常态眼光所局限，不为固有经验所桎梏，不为传统路径所约束，彻底抛弃保守、僵化、封闭的思维观念、行为方式和制度模式，破旧立新、创新创造、创先争优。要敢于求新求变，敢于突破常规，把创新作为一种理念融入思想， 作为一种动力融入工作，作为一种追求融入人生，凡是有利于发展的，就义无反顾、敢冒风险，毫不犹豫、坚定不移地大胆闯、大胆试。
第五，勇于担当，敢于负责。直面难题、敢抓善管、敢担责任，是检验年
轻干部事业品格的一条重要标准。我们看年轻干部，一个重要方面就是要看敢不敢负责、有没有担当精神，就是要看在难题面前敢抓、在矛盾面前敢管、在风险面前敢闯。鸿忠书记在与省委X校中青班学员座谈时讲，老于世故，没有锐气，丧失朝气，不敢大刀阔斧、雷厉风行干事，是年轻干部成长中最大的忌
讳。年轻干部干事业就是要“幼稚”一点，要有一股子冲劲，要有一股子闯劲， 如果非常“成熟”，“成熟”到风险绝对不沾边、问题绝对不沾身，是不会有所作为的。怎样看待事业上的风险？荀子说：“良农不为水旱不耕，良贾不为折阅不市，士君子不为贫穷怠乎道”。意思是说，好的农人不会因为有水涝干旱的风险就不耕作了，好的商人不会因为有赔钱的风险就不做买卖了，读书人不会因为清贫而丧失志向。建设“四个襄阳”，向现代化区域中心城市迈进， 就是要开辟一条过去没有走过的道路，迫切需要我们年轻干部大胆作为、勇于担当、勇挑重担，在完成这个历史使命中体现价值、丰富人生。
第六，珍惜今天，只争朝夕。比尔·盖茨说过这样的话：“过去，只有适者能够生存；今天，只有最快处理完事务的人能够生存。”有一句名言叫“最佳的工作完成时间是昨天”。时间能给勤奋的人智慧和力量，能给懒惰的人悔恨和惆怅。襄阳的发展事业等不得、慢不得，大家要惜时如金，摆脱“还有明天”的陷阱，不要有拖延时间的恶习，立足于早、立足于先、立足于快，挤时间学习，抢时间工作，分秒必争，只争朝夕，为早日把襄阳建成现代化区域中心城市争取时间、赢得先机。
李源潮同志讲：“从政道德是对执政者特殊要求和约束的ZZ道德。共产X人的从政道德本质上是公仆道德。所以，干部从政道德最重要的就是作为社会公仆的道德。从全X来说，要立X为公、执政为民；从干部个人来说，要用权为公、谋利为民。中青年干部要牢记在心、实践于行。”我把李源潮同志的这段话作为给在座年轻干部的寄语。
在全市年轻干部培训班结业会上的讲话：青年干部要做保持X的纯洁性的模范
（2012年4月27日）
胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上强调了在新形势下保持X的纯洁性问题。习近平同志在今年中央X校春季学期开学典礼大会上，就深刻学习领会、认真贯彻执行胡锦涛总书记的重要讲话精神，扎实做好保持X的纯洁性各项工作，提出了明确要求。李源潮同志在与中央X校中青班学员交流时，从坚守共产X人精神家园的角度，谈了保持X的纯洁性问题。鸿忠同志在与省委X校中青班学员座谈时，要求全省各级领导干部以身作则，带头保持纯洁性， 对年轻干部寄予殷切期望。
年轻干部是X和人民事业的接班人，要始终把加强X性修养作为成长进步的根本，把保持纯洁性作为加强X性修养的重要内容，用X的纯洁性要求对照自己、检点自己、修正自己、提高自己，力争做保持X的纯洁性的模范。
一、坚定信念，保持思想纯洁
保持X在思想上的纯洁性，是保证X的正确ZZ方向和X团结统一的思想基础。思想是人的灵魂，是行为的导向。思想纯洁是立身之本、从政之基。如果我们的X员和X的领导干部思想不纯洁，理想信念不可能坚定，是非认识必然模糊，ZZ立场很容易动摇。我们要谨记胡锦涛总书记的谆谆告诫：“理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。”坚定理想信念，保持思想纯洁，不是喊口号，不是“穿靴戴帽”，也不是玩弄虚无缥缈的空洞概念， 而是要求我们青年干部通过不断学习、思考、领悟，形成自觉行动的ZZ素养。对此，年轻干部要从三个方面努力。
第一，要始终坚定共产X人的科学信仰。“人生如屋，信仰如柱，柱折屋塌，柱坚屋固。”理想信念是人生不可缺少的精神支柱，是促使人们前进和奋斗的精神动力。作为X员干部，就是要把理想信念作为动力、作为根本。当代中国共产X人所选择、所确定、所树立、所发展的理想，用最简明的语言来说， 就是中国特色社会主义。这是当代中国共产X人最鲜明、最核心的信仰。坚定理想，坚守信仰，是保持X的纯洁性在思想建设上的根本问题。习近平同志讲， “信仰纯洁是共产X人最根本的纯洁”，“保持思想纯洁，最重要的是保持对共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念。我们既要脚踏实地地办好今天的事情，又不能忘记远大目标。X员干部有了这样的理想信念，无论
从事什么样的工作，都会有一种崇高的使命感和神圣感”。中国共产X90年来的发展历程一再表明，坚定的信仰和为理想而奋斗，甚至牺牲生命的崇高精神，
永远是激励我们共产X人不断前进的力量源泉，是战胜一切艰难困苦的制胜法宝。年轻干部只有始终保持思想纯洁，坚定理想，坚守信仰，才能在经受“四种考验”、战胜“四种危险”中保持清醒，在纷繁复杂的生活中不迷惘，在各种思潮的冲击下不动摇，始终保持共产X人的ZZ本色。
第二，要在襄阳跨越发展中实现自己的人生价值。在座的年轻干部，有的是通过双推双考选拔上来的，有的是引进的博士和硕士等专业人才，还有的是从X务部门、行政部门中培养成长起来的干部。不管是哪一种类型的干部，大家被时代选择，能够成长起来，说明每个人都付出了很大的努力，都有各自的优点。但是，我们始终不能忘记，年轻干部的成长，最关键的是组织上的关心培养、提供机遇、搭建平台。这几年，我们X深入推进干部人事制度改革，使大批年轻干部脱颖而出。大家要时刻有一种感恩之心，要深刻地认识到，年轻干部能够成长成才，不仅要得到组织的认可，更重要的是得到群众的认可、社会的认可。这种认可，就是要实践、要付出，要用所学所长为襄阳的跨越发展建功立业。这才是对组织、对人民、对社会的最好回报，才是对实现自己人生价值的最好证明。理想信念不是空对空，只有在实践中才能得到树立和实现。年轻干部既要仰望星空，又要脚踏实地；既要志存高远，又要知行合一。建设“四个襄阳”，向现代化区域中心城市的目标迈进，是我们襄阳这个城市的远大抱负。实现这个远大抱负，需要我们所有的襄阳人为之奋斗，更寄希望于年轻人奋发作为，把自己的人生追求融入到襄阳的发展事业中去，在新襄阳的振兴与崛起的宏大事业中建功立业。
第三，要通过锤炼X性，涵养健康澄明的茁壮心灵。青春是人生的一段时期，更代表心灵的一种状况。罗素讲，青年时期是豁达的时期，应该利用这个时期养成自己豁达的性格。坚定理想信念，保持思想上的纯洁，关键是要做到心无旁骛，心境澄明，心灵茁壮，这样才能始终不渝朝着理想目标奋斗。现在， 我们的干部中之所以会出现理想滑坡、信念动摇，说到底是在对待权力和名利上，世界观、人生观、价值观出现了问题，心灵发生了扭曲。年轻干部一定要在思想上筑起拒腐防变的“防火墙”，做到不为功名所累、不为私利所缚、不为欲望所惑，在诱惑面前岿然不动、坚不可摧。保持思想纯洁，必须加强学习， 不断改造世界观，校正人生航向。理想是明灯，能刺破迷雾，照亮前行方向；
信念是清泉，能滋润苦旅，保持内心力量。X员干部要自觉用马克思主义、中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强X性修养，在思想上不断改造自我、净化心灵、提高素质、提升境界。西方有句名言：“如果我们走得太快，要停一停，等待灵魂跟上来。”现在，年轻干部追求进步，都想干一番事业，在从政的道路上有所作为，这是积极的，无可厚非，问题的关键在于要想清楚为官的根本、为官的目的、为官的意义是什么。年轻干部在踏上从政路时，一定要端正动机、目的，否则走不长、走不远。“等待灵魂跟上来”，就是希望大家在追求进步、追求个人价值时，做到内外兼修，提升思想境界，做社会主义核心价值体系的积极建设者和模范实践者，坚守共产X人的精神家园。
二、严守纪律，保持ZZ纯洁
ZZ纯洁是保持X的纯洁性的核心，是马克思主义政X先进性的本质要求， 是X保持正确ZZ方向、提高领导水平和执政能力、完成领导和执政使命的ZZ前提。保持ZZ上的纯洁，是对X员干部第一位的要求。X的纯洁性体现在ZZ上，就是要求X的各级组织和广大X员、X的领导干部，必须坚决执行X的纲领、章程和路线方针政策，在社会主义初级阶段必须坚持X的基本路线， 坚决抵制和反对一切违背X的基本路线的错误ZZ倾向。严明的纪律是维护X的纯洁性的有力保证。X的ZZ纪律是X最重要的纪律，是X所有纪律的基础。保持ZZ纯洁，关键在于严守X的ZZ纪律。年轻干部尤其需要增强ZZ意识， 加强ZZ修养，锤炼忠诚于X的ZZ品格，培养忠诚于人民的ZZ情怀，砥砺维护X的团结统一的ZZ品行，始终保持ZZ上的清醒与坚定。
第一，要始终对X忠诚、对人民忠诚，保持共产X人的ZZ本色。忠诚是官德之灵魂，也是为官之首要。忠诚问题，决定和影响着X员领导干部的ZZ立场、价值追求和行为取向。对X忠诚、对人民忠诚，是X员干部为官从政最基本的ZZ品质，是共产X人最基本的ZZ本色，是保持ZZ纯洁的根本体现。现在，我们所处的环境和条件发生了很大转变，尽管生与死、血与火的洗礼少了，但在忠诚问题上，面临的考验依然是复杂的、严峻的，大家都要经得起考验。对X忠诚、对人民忠诚，就是要忠于X的信仰、X的宗旨、X的纲领、X的事业、X的纪律，象爱护自己的眼睛那样爱护X的声誉、维护X的形象，自觉把X的主张贯彻到各项工作中去，把X的宗旨转化为正确的事业观、政绩观， 以强烈的使命感和责任感对待工作，坚持不懈地为实现X的纲领和人民的幸福去努力。对X忠诚、对人民忠诚，就是要表里如一、言行一致、诚实守信，讲
真话、讲实话，言必行、行必果，明是非、辩真伪，做光明磊落、襟怀坦荡的人，做坚持真理、捍卫真理的人。
第二，要善于辨别和分清ZZ上的是与非，提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力。作为年轻领导干部，都应当有较强的ZZ意识，有较高的ZZ素养、ZZ觉悟， 做ZZ上的明白人，做讲ZZ的表率，在社会上形形色色、纷纷扰扰的思潮、言论甚至谣言面前保持清醒，决不能人云亦云，跟风跑、犯迷糊。否则，犯了错误、栽了跟头，自己还不知不觉。在事关ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则等重大问题上立场坚定，不可有丝毫的含糊和动摇。在对待X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，以及X和国家的基本制度、基本历史的立场和态度等大是大非问题上，旗帜鲜明地坚持“是”而反对“非”，对违反X的理论、路线、方针、政策的思潮和言论，要勇于抵制和坚决反对。
第三，要善于从ZZ上观察问题、分析问题、处理问题，增强贯彻X的路线方针政策的自觉性和坚定性。各级领导干部，肩负着驾驭一方全局、带领一支队伍、推动一域发展的职责，只有坚持讲ZZ、顾大局、守纪律，在思想上ZZ上行动上与X中央、与省委保持高度一致，自觉维护中央和省委的权威， 确保中央和省委的政令畅通，确保中央的各项方针政策和省委的决策部署在襄阳不折不扣地得到贯彻落实，才能保证我们各项事业不偏离航向、不迷失方向， 健康顺利发展。大家无论目前在什么样的领导岗位、还是以后到新的领导岗位， 在组织领导本地区、本部门或分管工作的实践中，分析形势、部署工作、制定政策、化解矛盾、服务群众，都要善于从ZZ上观察问题、分析问题、处理问题，防止将ZZ意识淡化于日常事务之中。就襄阳而言，在贯彻中央方针政策、落实省委决策部署上自觉和坚定，就是要在推动襄阳科学发展、跨越发展的征程中，围绕建设“四个襄阳”的共同事业、建设现代化区域中心城市的共同目标，形成高度认同和自觉坚守，担当起为湖北构建“战略支点”做贡献的共同ZZ责任，以我们优异的工作业绩，支持和服务全省、全国和全X的工作大局。就全市各地、各部门而言，在贯彻中央方针政策、落实省委决策部署上自觉和坚定，就是要自觉维护市委的权威，围绕市委、市政府全局工作和各项发展任务，统一步调、统一行动，各负其责、各尽其职，协调一致地贯彻下去、抓好落实。
三、牢记宗旨，保持作风纯洁
保持作风纯洁，核心是要强化宗旨意识，密切X同人民的血肉联系，不断
从人民群众实践中吸取经验、智慧和力量。X的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。我们X作为马克思主义政X，从建X之初，就把群众观点作为根本ZZ观点，把群众路线作为根本工作路线，这是X成立90多年来所取得的一切成就的根本。真正的共产X人，从来就把“来自人民、植根人民、服务人民” 作为人生的坐标。年轻干部要时刻摆正自己与人民群众的位置，自觉站稳群众立场，牢记“六民”要旨，即民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民生是依据、民议民怨是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职，在做好群众工作、为群众服务中，不断纯洁X性，不断走向成熟，不断提升境界。
第一，要坚持群众观点，树立亲民爱民的良好形象。群众观点是群众路线的思想基础。坚持群众观点，既是一个对群众的感情问题，也是一个重大的ZZ问题。坚持群众观点，最根本的是要培养群众感情、深怀爱民之心。郑板桥曾写下这样一首诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏， 一枝一叶总关情”。一位封建地方官吏尚有关心民生疾苦的情怀，我们共产X人、我们X的年轻干部，更要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，注意培养人民至上的公仆情怀，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持群众观点，最关键的是要尊重群众、向群众学习。毛泽东主席讲： “人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。只有认识到了这一点，我们才会在思想上尊重群众，在行动上依靠群众，在方法上向群众学习。坚持群众观点，最核心的是要树立正确的权力观，坚持权为民所用。小平同志曾说，“领导就是服务”，形象地表明了权力只是为人民服务的工具，用权就是要为人民谋利益。干部的权力是人民赋予的，大家必须牢固树立公仆意识，决不能有“当官做老爷”的思想，切实利用人民赋予的权力为人民办实事、办好事，认认真真在自己的岗位上做好为人民服务的工作。坚持群众观点，最本质的是要摆脱“群众是对手”的思维，做到对X负责和对人民负责相统一。从根本上讲，我们X始终代表中国最广大人民的根本利益，除了人民的利益，X是没有自己特殊利益的。这就要求X员干部坚持对X负责和对人民负责相一致，围绕X的中心任务做好各项工作。
第二，要坚持群众路线，弘扬密切联系群众的优良作风。群众路线，是我们X行之有效的根本工作路线和根本领导方法，是我们X的优良传统和ZZ优势，是包含“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”、“怎样坚持群众路线”等一系列相互关联的重大问题的完整体系，其科学内涵就是“一切为了群众，一
切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。群众路线，是我们X的事业取得胜利的根本法宝，任何时候都必须坚持。坚持群众路线，练好群众工作基本功， 是年轻干部成大器、担大任的基本前提。当前，社会结构深刻变动，思想意识多元多变，利益博弈日趋加剧，尤其需要大家把握好群众路线这个根本遵循， 更好地走进群众，增进X群、干群互信和共识，把方方面面的力量凝聚到发展上来。一是要坚持工作重心下移。要真正放下架子、扑下身子，把“心”、“身”
沉到群众中去，拿出更多的时间和精力，到基层去，到一线去，到条件差和矛盾多的地方去，同群众面对面地交流思想、讨论问题，问政于民、问计于民、问需于民。二是要充分尊重民意。坚持把群众的愿望和要求作为作决策、出政策的根本依据。三是要切实做好推动发展的各项工作。要探索推动工作的行之有效的办法，更好地把群众的智慧和力量凝聚起来，按照市第十二次X代会作出的战略部署，努力把建设“四个襄阳”的各项工作抓紧、抓实、抓出成效。
第三，要自觉维护群众利益，保持为民服务的公仆本色。年轻干部要时刻保持为民服务的公仆本色，始终把人民的利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。惟有这样，才能获得群众的支持和爱戴，才能立得起、走得稳。古人曰：“乐民之乐者，民亦乐其乐； 忧民之忧者，民亦忧其忧”，讲的也是这个意思。现在，有些年轻干部，随着职务提升和地位变化，过多的琢磨自己的荣辱得失、官位升迁，热衷于搞迎来送往，心思用在建立人际关系网上，这对X的事业、对干部个人成长都是十分有害的。老百姓对干部的评价，主要是看你有没有帮助他解决实际问题，有没有维护他的物质利益和ZZ权益，有没有使他的生活品质得到提升。郑培民在湘西人民群众心目中“比天还大”，并不是因为他是州委书记，而是因为他“万事民为先”，做了许多让老百姓看得见、摸得着，与群众生活息息相关的事， 让老百姓真正感受到了X的温暖。从焦裕禄到杨善洲，从雷锋到郭明义，我们X有无数X员以优良作风造福于民、取信于民。历史的经验告诉我们，世事沧桑，尘埃落定，惟有那些真正利国家、顺民心、济苍生的人和事，才能真正被人民铭记、被历史铭记。在座的各位年轻干部一定要向这些先进模范人物学习， 把时间、精力和感情用在为群众谋利益上，把一些事关民生的基础性、长远性工作抓实抓好，把群众眼前最紧迫、要求最强烈的问题解决好，让群众看到希望、得到实惠、真心拥护，做一名群众称赞、铭记在心的好X员、好干部。
四、砥砺品格，保持道德纯洁
道德纯洁是保持X的先进性和纯洁性的基本要求和重要保证，X员干部的道德行为对全社会具有重要示范、导向和标杆作用。“官品源于人品，政绩来自政德”。从政重德，是我国古代ZZ文明的一大传统。孔子认为：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”我们X历来高度重视领导干部的思想道德建设。毛泽东主席在读《资治通鉴》时曾讲过，治国就是治吏，礼义廉耻， 国之四维，四维不张，国将不国。小平同志要求，X员尤其是X员领导干部要身体力行共产主义思想和共产主义道德。江泽民同志提出了“以德治国”的思想。胡锦涛同志反复强调，X员干部要加强道德修养，切实做到“为民、务实、清廉”。这些重要论述，深刻阐述了X员领导干部加强道德修养的主要内容和极端重要性。我们X作为执政X，要提高执政能力、巩固执政地位，就必须在治国理政的实践中不仅制定出正确的路线方针政策，而且把全体人民的力量和智慧凝聚起来、发挥出来，从而不断推进社会主义现代化建设事业。要做到这一点，各级领导干部的道德素质和人格魅力至关重要。
第一，要有强烈的公仆意识。李源潮同志讲，共产X人的从政道德，本质上是公仆道德。从全X来说，要立X为公、执政为民；从干部个人来说，要用权为公、谋利为民。领导干部道德的核心是权为谁用。领导干部如何对待和运用权力，是检验其X性强不强、官德好不好的试金石。权力是一把“双刃剑”。坚持执政为民，正确运用权力，就会使权力造福人民；奉行掌权为己，滥用权力，以权谋私，就会使权力祸及人民。领导干部在运用权力时，一定要有如履薄冰、如临深渊的态度，秉公用权，谨慎行事。要正确处理权力与责任的关系， 级别越高、权力越大，越应更多地承担社会责任、更好地为人民服务，真正把X和人民赋予的权力用到为人民谋福祉上，努力做合格的人民公仆。
第二，要有高度的社会责任感。官德影响民风。为官者的道德水平如何， 在一定程度上反映着一个社会或地区的整体道德水平。一个社会、一个地方风气正不正，领导干部的所作所为就是风向标。应当说，当前我们绝大多数X员干部的官德是好的，但由于体制机制不健全不完善，以及市场经济的负面效应和各种腐朽道德观念的影响，个别领导干部在道德修养上放松了要求、出现了问题，有的滥用权力、以权谋私；有的欺上瞒下、报喜不报忧；有的贪图享乐、玩物丧志；有的官气熏天、横行霸道，等等。这些现象的存在，严重损害X和政府的形象，引起了人民群众的强烈不满。加强领导干部道德建设是一项重要
的ZZ任务，必须引导各级领导干部培育高尚的道德情操、养成高尚的生活情趣、树立高尚的人生追求，真正把权力用在为X分忧、为民造福上。只有这样，
领导干部才能以自身的良好德行提升X和政府的形象，引领全社会的道德进步。
第三，要有敢于担当的品格。《后汉书》写道，“志不求易，事不避难， 臣之职也”，讲的就是要不畏艰难、敢于担当。敢于担当是一种官德，不愿担责任就不该当干部，不敢担责任就不配当干部，不会担责任就不能当干部。大家要有勇于担当的精神和品德，努力做一名事不避难、义不逃责的干部。一个领导干部如果不能做到求真务实，就不可能做到敢于担当，也就不可能具有高尚的官德。比如，领导干部如果在行使权力时做不到公道正派，讲面子不讲真理，讲关系不讲原则，讲私情不讲X性，就会与求真务实的要求背道而驰；如果把个人的荣辱得失看得太重，争名夺利、损人利己、欺上瞒下，就会置实事求是于不顾。X员领导干部一定要正正派派做人，清清白白为官，扎扎实实工作，勇于坚持真理，敢于担当责任，带头做到思想实、干事实、为人实，团结带领群众干出一番经得起时间检验、对得起道德良心的业绩。【联系*微信dadawk01】
五、抵制诱惑，保持操守纯洁
“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”年轻领导干部，在任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，做到一尘不染，一身正气，持之有度，行之有节，始终保持共产X人的高尚品格和清廉形象。
第一，要坚持节欲自律。孔子讲：“尊五美，屏四恶，斯可以从政矣。” “五美”即惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不凶。“四恶” 即不教而杀谓之虐；不戒视成谓之暴；慢令致期谓之贼；犹之于人也，出纳之吝，谓之有司。不教而杀谓之虐，强调对下属的培养；不戒视成谓之暴，强调对下属的引导；慢令致期谓之贼，强调领导自律才能服人；犹之于人也，出纳之吝，谓之有司，强调付出与获取的平衡、个人与他人价值的平衡，如此才会上下同欲、目标同向、价值同增。这种君子有所为有所不为，有所尊崇屏弃的选择，就是自律的表现。做一个节欲自律的人，就要像康德一样，敬畏自己头上的星空和心中的道德律，愈是沉思，愈感到它们的崇高与神圣，愈是增加虔敬与信仰。曾国藩一生严格自律，著《自律五箴》并自觉守持，终成“国之藩篱”，同样值得我们学习。各级领导干部要把见贤思齐、取法乎上作为一种精神追求，把一身正气、两袖清风作为一种境界追求。坚守人格操守，做到为人公道正派，大道直行，保持健康生活情趣；坚定ZZ操守，做到对X忠诚，心
系百姓，保持优良的ZZ品格。坚持不懈在修身润德中砥砺操守，不断追求人格的健全完善，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉抵制糜烂低俗风气， 自觉抵制消极腐败现象，始终以日慎一日的态度行事用权，以夙夜为公的精神尽职履责。
第二，要固守心灵宁静。“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”。这是我们襄阳人所推崇的先贤诸葛亮的一句名言，这是在劝诫我们不要被厚厚的铜锈腐蚀心灵，不要被名利场上的角逐蒙蔽心智，而不能自拔。保持社会稳定的平衡力量来自人们的内心世界，人们内心安宁是保持社会稳定必不可少的先决条件。自文明伊始，心灵的宁静就一直是人类信仰的终极目的。人类历史上几乎所有伟大的哲人，都表现出一种崇高的胸怀，就是对心灵宁静的追求。老子说， 上善若水，水善利万物而不争，此乃谦下之德也。罗马帝国最伟大的皇帝之一马可␎奥勒留在《沉思录》中也曾讲到，人们应该在内心中，时时加固灵魂的
圣殿。如果没有心灵的宁静，我们内心所向往的所有东西，爱情、才华、权利、
财富和声望等，自认为已经囊括了生命中不可或缺的美好事物，都会成为整个人生中难以承受的沉重累赘。现在我们许多人，越来越看重身外之物，但生活却变得越来越浅薄，人性却变得越来越僵硬。因为物质上的富足，已不能掩饰心灵上前所未有的迟钝与麻木、焦虑与浮躁、空虚与慌乱，往往为了填充欲望的沟壑，只有以加倍的速度、以拼命的忙碌，积累财富，追求权位，生命反而陷入一个两难的恶性循环。守住心灵的宁静，学会自省，我们的人生才是完整的人生。守住心灵的宁静，是一种精神，一种境界，更需要一种能够将心灵沉寂下来的智慧。年轻干部要学会倾听自然在心灵上留下的天籁，不浮躁，不偏执，甘于寂寞，归于宁静。越是在个人成长、进步顺利之时，越是要对自己的一思一念、一言一行保持清醒的头脑，谨慎从事。要经常回顾自己的成长经历， 珍惜手中的权力，珍惜X和人民给予的荣誉和待遇，始终保持共产X人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
第三，要树立良好形象。作为一名领导干部，要时时处处当表率、作标杆， 要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做，能够挺得直腰杆、说得起硬话。树立良好形象，关键要塑造人格魅力，练好“内功”， 坚持做到自重、自省、自警、自励，注意自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，慎微、慎欲、慎初、慎独，守住自身廉洁的第一道防线。人生几十年很短暂，能在关键岗位特别是领导岗位上为人民工作的机会更难得、时间更有限，不能把
心思和精力浪费在升官驭权、追求个人享乐上，把时间和生命浪费在搞小圈子小团体、结X营私谋利上。这既为X纪国法所不容，也为人民群众所不耻。要多一些学习，少一些应酬；多一些思考，少一些娱乐；多一些静气，少一些浮躁；多一些情趣，少一些糜俗，真正把心思用在提高自身修养上，用在为X和
人民事业建功立业上。
在全市县域经济工作会议上的讲话
（2012年5月3日，根据录音整理）
同志们：
这次会议的主要任务是，总结成绩，交流经验，动员全市上下以城镇化带动工业化和农业现代化，推动县域经济发展实现新的跨越。刚才，别市长根据市委常委会研究的意见，作了具体安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。
“十一五”期间，全市县域经济发展取得了显著成绩，纳入全省考核的7个县（市）区都有很大进步，最快的5年进了36位，最慢的也进了12位。这是我们大家接续努力、奋力拼搏、争先进位的结果。但与全省县域经济“第一方阵” 相比，我们的差距还很大。比如，去年，江夏区实现地区生产总值389亿元，地方一般预算收入38.3亿元；而襄州区、枣阳市分别是318亿元、301亿元和8.5亿元、10.5亿元。从经济总量上看差距不是很大，但从地方财政收入看差距就很 大。正常情况下，地方一般预算收入占地区生产总值的比重应该达到10%以上， GDP达到了300亿元，财政收入却没有达到与之相适应的规模，发展的差距显而 易见。当然，襄阳的县域经济发展潜力很大，枣阳市和襄州区都曾是全省十强， 这说明资源禀赋、基本条件可以支撑我们进入全省十强。大家要务必保持争先 进位的良好作风和奋力赶超的强劲势头，认真落实市委、市政府对县域经济工 作的新要求，鼓足干劲，坚持数年，力争县域经济有更大的进步、更大的跨越、更大的发展。
下面，我讲几点意见。
一、枣阳的发展经验值得学习与借鉴
枣阳是我的联系点，我来的相对多一些，情况也比较熟悉。在县域经济发 展上，枣阳有三点经验值得学习。一是拉开了城市框架，改变了城市格局，初步形成了产业承载平台。规划建设的65平方公里城市新区已具雏形，基本构成 了中等城市发展框架，拓展了城市空间，改变了城市面貌。二是集聚了一批支 撑性的龙头项目，奠定了产业基础。一个主导产业的形成，必须有龙头企业的引领和带动。去年以来，枣阳相继开工建设了倪氏玫瑰产业园、中国（枣阳） 汉文化产业园、湖北福田专用车二期工程项目、章正农业机械工业园、湖北立 晋钢铁集团百亿元产业城和神驰车轮公司等七个重大项目，增强了枣阳的发展 气势。这些龙头项目达产后，大多都能形成百亿产值，一个项目就是一个产业，
枣阳必将形成相对完整的具有特色的产业体系。三是敢于确定高远的发展目标，具有攀高折桂的勇气。枣阳提出，未来五年要承担全市六分之一到五分之
一的经济总量，按全市5000亿元算，就是800亿到1000亿。枣阳以去年的300亿为基础，未来五年要翻一番到两番。提出这么高的发展目标，需要有非常之勇气和非常之胆略。以枣阳现有的产业总量规模、项目建设势头、经济发展态势来看，未来几年完全有能力、有条件达到这个目标。省委、省政府对襄阳的发展期望很高、要求很高，各县（市）区、开发区都要以枣阳为榜样，在制定发展规划时要敢想、科学想，在全市经济发展大局中明确定位、找准目标、主动承担，力争有更大作为。
二、以城镇化带动工业化和农业现代化
工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，是X中央根据我国现阶段经 济社会发展特征作出的重大战略决策。在今年的全国人大会上，李克强副总理 参加湖北代表团讨论时专门强调了“三化同步”的问题。我们要按照中央的要 求，结合襄阳的实际，确立以城镇化带动工业化和农业现代化的发展战略。现 在，大家对工业化引领高度认同，但对城镇化引领缺乏普遍认识，这是我们与 东部省份发展上存在差距的主要原因之一。襄阳在快速发展的同时，给外界带 来的感觉是变化并不大，原因就在于我们的城市化水平不高。河南省从上个世 纪九十年代开始搞城镇化建设，目前许多城市的发展水平都比我们要高。安徽 过去是很落后的，这几年大搞城市建设，发展变化也很大。江西过去也很落后， 新世纪以来他们大力推进旧城改造、新城建设，整个城市格局、城市面貌都有 明显改观。从襄阳来看，县级市中除宜城和老河口有点城市味道外，其他的很 少能够给人留下城市的感觉。以城镇化引领工业化和农业现代化，既是一些城 市发展的成功经验，也是由襄阳发展的阶段性特征决定的。
第一，城镇化滞后于工业化，制约了产业规模扩张和层次提升。去年，全国城镇化率是51.27%，湖北是51.83%，襄阳是52.06%；全国工业化率是40%，湖北是43.6%，襄阳是52.2%。工业化率达到50%以后就很难提升了，如果继续提升工业化率，三次产业比例就会失衡，城市发展就会出现畸形。襄阳的第一、第 二产业占地区生产总值的比例过高，第三产业占比较低。从全国统计数据来看， 襄城的城镇化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，枣阳是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，保康是35%；襄城的工业化率是26.8%，
樊城是34%，襄州是36.2%，枣阳是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%， 南漳是35.1%，保康是31.1%。主城区的服务业比例高，不能用工业化率衡量其 经济结构合理不合理。除襄城、樊城两个主城区之外，其他几个县（市）区的 工业化率都要高于城镇化率，少数地方工业化率与城镇化率相当。城镇化率， 是指常住人口占总人口的比例。只有更多的人到城市居住，城镇化率才会不断 提高。一个地方的城镇化率低，城镇的公共服务水平不高，就不能吸纳更多的 人来这里居住、工作和生活，就无法更好地承载和支撑工业、服务业的发展， 就会影响产业结构的优化、产业规模的扩张和产业层次的提升。我们面临着加 快城镇化建设的紧迫任务，只有城镇化领先于工业化，才能避免再走依靠工业 化的原始积累推动城镇化发展的老路，而是走以城镇化的快速发展推动工业化 水平不断提高的新路。谷城在引进深圳电子产业园项目时下了很大功夫，结果 这个项目还是落户到了高新区，究其原因最根本的还是城市化水平不高，电子 行业集中了很多大学生，这些大学生更愿意在襄阳的主城区工作和生活。城镇 化水平滞后已经影响了城市产业规模扩张，影响了高端产业的进入，必须引起 高度重视。
《福布斯》杂志认为襄阳是最适宜开办工厂的地方，主要原因有两个：一个是劳动力资源富裕，企业用工方便；再一个是土地资源丰富，承载能力强，大企业、大项目好摆布。这是我们最重要的比较优势。但是，襄阳丰富的劳动力资源却没有在本地直接转移，而是大量流向了沿海地区。这说明，我们的城镇还不具备大规模吸纳劳动力就业、承载居民生活的能力。什么时候襄阳在外务工人员回来创业就业的多了，南阳、安康等周边地区人员来襄阳务工、居住的多了，襄阳的经济社会发展水平就高了，中心城市地位就凸显了。城镇化水平滞后，已经影响了劳动力资源流向，使我们固有的比较优势逐步丧失。
第三，城镇化滞后于工业化，阻碍了城市功能形成和作用发挥。区域中心城市的承载功能主要体现在四个方面：一是高端商业，居民的日用品消费大多 是在社区完成的，但高端商品的购置必然是在中心城区；二是区域性物流中心， 没有区域性物流中心作支撑，一个地方不可能成为区域性经济中心；三是高档 居住社区，只有把更多的有钱人吸引到襄阳来居住，才能拉动更大的投资消费， 促进服务业快速发展，带来更多的创业、就业机会；四是区域性的文化教育卫 生中心，吸纳更多的人到这里就医、就学和文化消费。只有城镇化进程加快了，
城市的承载功能和服务功能才会提升，城市的吸纳聚集和辐射带动作用才会更好地发挥。
第四，城镇化滞后于工业化，影响了农业现代化进程。襄阳的乡镇规划建设水平远远落后于江汉平原，很多乡镇基本没有规划，脏、乱、差现象随处可 见。不重视乡镇规划建设，不注重引导农民到城镇集聚，土地的节约集约利用、适度规模经营就无法开展。比如，枣阳的倪氏玫瑰产业园项目占地十万亩，需 要几千户的农民把土地流转出来，到乡镇去就业、去生活。可以说，城镇化不 是简单的城市建设问题，它最终也会影响到农业和农村现代化。
强调城镇化的引领作用，不是讲工业化不重要，而是既要重视工业化的龙头作用，更要注重以城镇化的快速发展来加快工业化进程、提升工业化水平。
在全省各地坚持工业领先发展战略的大背景下，襄阳的县域经济发展要形成比较竞争优势，必须走差异化发展之路，以城镇化的领先优势参与区域化竞争。
第一，要强化城镇工作意识。主要有三点：一是要学会用科学的规划指导发展。城市规划是对城市未来发展方向、发展定位、发展战略的思考、考量和设计。去年以来，我们要求各县（市）区抓紧编制城市建设规划，并上报市政府审批后请专业部门制定控制详规。在完成城市建设规划编制工作的基础上， 今年下半年，各县（市）区要全面启动乡镇规划编制工作。二是要学会用城市功能的完善聚集资源和人才。一个地方的发展，要靠人才支撑、产业支撑。城市规划建设不以人为本，综合服务功能不完善，就无法吸引人才创业、吸纳要素资源、承载产业发展。三是要学会用城镇发展提升市场影响力。城镇发展， 展示的是一个地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外滩规划建设很大气、很漂亮，看后给人以希望和信心，外滩建成后周边的地价会马上升值，会发展成为高档住宅区和高端商务区。这就是城镇发展展示的形象和给市场带来的信心。
第二，要提升城镇工作能力。城镇工作主要是八个字：规划、经营、建设、管理，要围绕这四个方面提升城镇工作能力。
一是提升规划能力。在上次的城市规划汇报演示中，很多县（市）区委书记、县（市）区长只能照稿汇报，原因是重视不够，没有全程参与规划编制工作，舍不得花大价钱聘请一流的规划团队来制作。规划是政府发展理念与规划
专业技术、城市发展规律有机结合的产物，体现的是政府对城市发展的定位、 理念和思路。任何一个规划师都不可能脱离地方政府、脱离发展实际独立编制 城市发展规划，县（市）区委书记、县（市）区长千万不能把城市规划完全甩 给分管领导去做，涉及城市规划中的方向性、基础性决策，必须亲自拿在手上， 研究提出编制规划的指导意见。一个城市规划的编制完成，必然凝聚大量的心 血，每一个环节都要深入实地亲自视察、亲自感受，每一个地方都要与规划部 门认真沟通、仔细研究，否则就难以作出正确决策，难以形成符合实际的科学 规划。规划的最高境界是，经过科学论证，能管长远发展，经得起时间、实践 和历史的检验。在城市规划编制工作上，各个县（市）区委书记、县（市）区 长一定要亲历亲为，要有专业意识，主动听取专家意见，绝不能搞主观臆断， 绝不能当甩手掌柜。
二是提升经营能力。现阶段，在财力不足的情况下要加快城市发展，必须 敢于和善于经营城市。比如，枣阳市现在的财政收入是10个亿，仅仅够修若干 公里道路。靠财政投入推进城市建设，杯水车薪，无济于事。怎样经营城市？ 一要善于运用政府的公共资源，对政府的特许经营权、优良资产等公共资源进 行清理，合理利用。二要善于运作土地资产，就是搞土地财政，通过土地级差、改造环境、迁村腾地等，整合土地资源，推进集约节约利用，实现土地资源利 用收益最大化。这是经营城市的有力手段。三要善于利用时间差降低城镇化成 本，只要能够使用的国外贷款、政府贷款都要尽可能使用。从长期来看，人民 币对外将持续升值，对内将趋于下跌。我们必须抓住人民币对内贬值与城市建 设成本上升的时间差，合理利用国外贷款、政府贷款和BOT模式等，降低城镇化建设成本。四要争取政策支持，就是千方百计向国家和省里争取项目、争取资 金。
三是提升建设能力。一要善于引进优质市场主体。各地要善于设置准入门槛，大量引进外地优质市场主体进入本地城市建设市场，提高城市建设的品质。二要建立政府工程监管体系。大规模推进城市建设，必须有一整套政府投资管 理体系，包括规划、投资、建设、监管和审计等，防止工程领域腐败现象发生。同时，要筹建政府投资管理中心、政府投资资金审计管理局，防止浪费财政资 金。三要坚定不移地推进统征统建。主城区范围内要统一规划、统一安置，这 样既能够避免过渡期太长增加城市建设成本，又可以避免过渡期太长给人民群 众带来的不满，更避免了项目拆迁安置困难导致的建设周期延长。现在，有些
项目没有两三年的过渡期就难以落地，这期间大量的老百姓房屋要拆迁，而老百姓的安置房又没有提前规划建设，两三年下来，过渡费比拆迁补偿费还要高。
各县（市）区都要下决心推行征建分离、统征统建，否则项目建设时间越长， 政府要付出的成本就会越高，矛盾就会越积越多、越积越尖锐。
四是提升管理能力。要实行专业化、市场化管理。所谓“专业化”，就是 要大规模引进物业公司、专业公司管理城市；所谓“市场化”，就是要采取企 业化运作方式，把属于政府管理的公共服务产品交给市场主体，解决过去“既 养人又养事”的问题。比如，将城市环卫工作承包给清洁公司去做，政府不再 负责环卫工人的招聘、培训、管理和养老等问题，只负责制定标准和进行验收， 既提高了城市环卫工作的专业化水平，又降低了政府行政成本。希望各县（市） 区委书记、县（市）区长，用心研究城市规划、经营、建设和管理工作。
市第十二次X代会明确提出，各县（市）区要新增20平方公里的产业新区， 这是考验各县（市）区领导班子能不能在有效任期内为各地发展立下功勋的一 个重要标准。最近，我看了几个县（市），城市新区建设进展太慢，还有一些 地方没有开工。今年年底，要以现场会的方式，组织大家观摩各地20平方公里 产业新区建设情况，要把20平方公里的新区建设作为检验各县（市）区领导班 子执政能力的“试金石”。各个县（市）区只有建成20平方公里的产业新区， 才能在未来五年大规模集聚产业，才能改变城市形象，提升城市能级，才能增 强X委、政府在人民群众中的凝聚力和影响力。
鸿忠书记在讲“都市襄阳”时，专门引用都市的英文单词“capitalcity”， 来说明“都市襄阳”与“城市襄阳”的差别。“都市”与“城市”的差别主要 有两个：一个是都市是完整的城镇体系，而不是单一的城市；还一个与产业相 关，没有现代服务业的快速发展，没有城市功能的不断完善，一个城市不可能 成为真正意义上的都市。这些都必须以工业化快速推进为依托。我们强调城镇 化引领，绝不能否定工业在产业体系中的龙头地位和在城市建设中的支撑作用。
当前，襄阳的发展进入了以城镇化引领、以产业化支撑的新阶段，各县（市） 区要把以城镇化引领工业化和农业现代化，作为推动县域经济发展的一种理念， 不断深化、不断丰富、不断完善，使襄阳的发展实现更大的跨越。
三、抓班子、带队伍，以能力素质和工作作风的提升推动各项工作争先进
位
县、乡三级领导班子换届结束后，中央和省委高度重视领导班子建设，大规模 开展领导干部教育培训工作。市委也大规模开展干部培训和“学、讲、评”活 动，目的就是为了提升领导班子和领导干部的思想素质、能力素养、精神状态。如果领导班子建设不好，干部队伍管理不好，只是少数人忙多数人不忙，少数 人急多数人不急，少数人亲企业多数人卡企业，一个地方、一个部门是难以管 好的，再好的工作思路也不会得到贯彻实施。各县（市）区X委书记，要把抓 班子、带队伍作为首要任务，专注更多的精力抓好领导班子和干部队伍建设。
（二）要转作风、树新风，以实干创实绩、求实效。当前，襄阳正处在发展的最好时期，市X代会、人大会确定了很好的工作思路，全市上下人心思齐、干劲正旺，发展环境、发展态势非常好。这种好的发展思路、发展环境，要靠 全市广大干部的良好作风和良好形象来巩固、来提升。不转作风，不树新风， 省域副中心城市建设已经形成的发展气场，既难以持续，也难以扩大。从经济 上讲，一个地方的发展要靠两点，一是要素驱动，二是创新驱动。所谓“要素 驱动”，就是要充分发挥政府的职能作用，在更大的范围内吸纳聚集土地、资 金、科技、人才等要素资源。所谓“创新驱动”，就是要改革体制机制，创新 方式方法，提升服务效能，以优惠的政策、优良的环境、优秀的形象形成差异 化的竞争优势。大家要把鸿忠书记讲的“产业第一、企业家老大”的发展理念、“宁可政府麻烦百次，不让群众麻烦一次”的人本理念，不折不扣地落实到日 常工作中去，成为广大干部的行为准则，让干部作风真正得到群众认可，让投 资环境真正得到企业家推崇，形成广泛的社会影响力。去年以来，到襄阳考察 投资事宜的企业家络绎不绝，带来了许多项目，龙蟒硫磷钛一体化、兴发精细 磷化工、华中工业博览城、珠江数控机床产业园、三环（谷城）工业园、福田 工程机械、中兴绿色产业园、东风特种车产业园、英菲尼迪等一批大项目、新 项目相继开工建设。此外，因信守保密协定承诺，还有一批重大项目在没有正 式开工之前没有对外宣传。可以说，我们的项目建设势头强劲，正在大踏步向 前走。需要强调的是，受宏观经济环境的影响，还有一些已经签约即将落地的 项目又被迫停下了。在这种情况下，转作风、树新风，改善发展环境，增强市 场信心，比任何时候都显得迫切和重要。
（三）要强化维稳保安的ZZ责任。迎接X的十八大和省第十次X代会的
胜利召开，是当前最重要的ZZ任务。维护稳定、确保安全、促进和谐，是每一名X员干部最大的ZZ责任。县（市）区委书记、市直部门“一把手”要守
土有责，教育引导广大干部在执行政策、做群众工作上下功夫。今年，在维护稳定方面如果出现了问题，不简单是工作责任的问题，更是重要的ZZ责任问题，大家务必高度重视。我相信，每一位县（市）区委书记、县（市）区长， 每一位市直部门的局长，都有能力把所辖区域、所管领域的工作稳妥有序地推进，确保稳定和谐。
当前，襄阳的发展形势、发展态势非常好，希望全市广大干部以更大的创新勇气和落实力度，以更加专业的要素引导和政策驱动，推动全市县域经济发展实现新跨越。
在市委务虚会议上的讲话
（2012年12月4日，根据录音整理）
同志们：
两天的务虚会议收获丰硕，“四大家”领导班子，法院、检察院及县（市） 区、开发区X政主要负责同志以调研为基础，对过去一年工作进行客观的总结， 冷静的分析，理性的反思，对明年工作谋划与布局进行深入的思考，作出睿智 的建言，不乏真知灼见，真正起到务虚会相互启发、开启思路的目的。勤于学 习、善于思考、把握大局、注重细节是领导干部的基本功，务虚作为一种重要 的方法论，对统一思想、凝聚共识、增强信心、鼓舞士气至关重要。工作一年 之后进行阶段性的回望也是为了明年更好地前行。一年的时间悄然而过，回顾 和检视已经走过的路、做过的事，又感觉十分漫长。古人讲：事非经过不知难。作为新体制、新班子的开局之年，回望一年的工作，可圈可点的事不少，但是 总结和肯定为时尚早，各级领导班子要有冷静、清醒的判断。同时，今年推出 的一系列改革创新的思路和举措，所产生的效应和影响将在今后几年或更长时 间的实践过程中显现出来，各级领导班子也要有充分的自信。刚才必雄同志作 了很好的概括和总结，站在市委角度，从战略上考量，今年一年的工作可以总 结为五句话：一是以科学规划落实战略，统领全局，凝聚力量；二是以改革创 新破解难题，集聚资源，激发活力；三是以团队建设作为根本，选贤任能，提 高素养；四是以制度建设规范管理，正风肃纪，强基固本；五是以思想武装把 握方向，以文化人，强壮气场。过去一年，是襄阳历史上最受社会关注的一年， 是强壮市场信心的一年，是定向、强基、破局的一年，也是检验新体制效应的 关键之年。各级领导班子团结一心，夙兴夜寐，忘我工作，无私奉献，以自身 的模范、表率作用带动全市各项工作的提速、提质、提效，宝贵的经验和优良 的作风应该在新的一年中继续保持和发扬。以十八大精神和习近平总书记最近 的一系列重要讲话精神为指导，综合大家的思考和建议，新的一年在谋篇布局 时要重点思考五个方面的问题。
一、把改善民生放在全局工作更加重要的位置
新的一年要集中精力和财力办几件让人民群众看得见、普遍受惠、感受得到的好事和实事。明年开局着手研究出台加强社会建设，全面加快小康社会建设进程的意见，主要是八个方面内容。一是完成收入倍增计划。按照小康目标
设定的翻番要求，千方百计提高群众的工资性、资产性、投资性收益和收入。二是全面推进公共服务的提标、均衡、增效。三是实施普惠的就业技能提升计
划。四是全面推动标准化社区建设。包括城市社区和农村社区，要制定标准， 持之以恒进行推动。五是实施蓝天碧水工程。总体规划已经出来，下一步要出台配套措施和办法。六是大力发展公共交通，缓解出行难问题。七是完善特困群体救助体系。八是大力发展社会化养老体系。要把改善民生作为明年第一位的工作，开年的第一件事就是要系统研究改善民生的问题，落脚点就是加强社会建设，全面加快建成小康社会进程。
二、以持续的改革创新培育中心城市的核心竞争力
中心城市的特质在于差异化、领先优势和难以复制。襄阳发展的路径不是 渐进式发展，而是跨越式发展，这是省委、省政府赋予襄阳的定位和目标所决 定的。这种跨越体现在发展战略的跃升，发展方式的转型，城市能级的增强， 经济规模的进位上。要实现这个目标，就必须持之以恒地把改革创新贯穿于科 学发展、跨越发展的全过程，更加重视改革创新总体方案的整体性、系统性， 更加重视改革创新政策的实效性、操作性，重点在管理创新、科技创新、制度 创新上有所突破。一是深化简政放权，进一步便民、利企、制权。现在很多城 市创造了许多鲜活的经验，比如武汉市地税局，推出一项改革举措，就是先办 后审与先审后办，多数采取先办后审的办法，方便群众，少数采取先审后办。 改革无止境，但目标指向很清晰，就是便民、利企、制权。二是鼓励创新创造， 进一步放手、放胆、放活，激发市场主体的活力。三是改造市场环境，进一步 引资（资本、资金、投资）、引智（技术、人才）、引制（先进的制度），不 断提高区域经济的市场化水平。市场化水平是检验一个地方现代化水平的重要 标志。
三、把加快城镇化作为提升“四化”协调发展水平的突破口
X代会提出工业化、城镇化、农业现代化、信息化协调发展，这是对第三次科技革命浪潮即将到来的宏观形势充分把握下作出的正确判断。在“四化” 协调发展过程中，动力和引擎就是城镇化。李克强同志多次在讲话中提到，中国未来最大的发展潜力就是城镇化。我们理解，抓城镇化就是抓工业集聚，抓服务业生成，抓农业规模经营，抓高质量的就业，抓福民富民。从一定意义上讲，城镇化水平决定经济结构和产业层次，决定就业能力和生活水平，决定发展阶段和文明进程，决定要素承载力和核心竞争力。加快城镇化进程，要统筹
推进五项工作。一是继续强化在新城新区中看新班子政绩的共识。把新城新区作为加快城镇化建设最重要的突破口，每年举办一次巡回观摩活动。二是把规模经营和合作组织建设作为现代农业的主抓手。三是集中财力，引进战略性资源，培育新经济的先发优势。在下一轮科技革命到来之前，我市培育的新能源产业和以云计算为主要特征的信息产业将为襄阳在未来的区域竞争中抢占领先优势打下重要的基础。四是全力推进产业集聚区突破发展。五是以服务业规模和层次的提升，切实改变市民消费习惯。
四、把市民法治意识的培养和现代文明教育作为和谐稳定的基石
这是一件功在当代、利在长远的大事。随着经济发展速度加快，政策不断调整，民众期望值提高，潜在矛盾增加，怨气和不满在不同层面不同程度地存在。各级X委、政府对这些民情民意要保持足够的警觉和清醒的认识，坚持把维稳保安和法治城市建设放在同等重要的位置，集中精力抓好五项工作。一是提高各级政府依法行政的意识和能力。二是提高执纪执法部门公正司法的水平和权威。水平是基础，权威是保证。三是提高社会依法解决矛盾纠纷的便利度和自觉性。四是提高市民的现代文明素养和对城市发展的责任感。城市是市民的家，市政府要作出决定，建立市民义务劳动制度，所有市民每个月利用周六时间劳动一天，体现对城市的责任感，机关干部带头。五是提高行政技巧，努力把实事、好事办得让群众认同、满意。
五、把X员干部的能力建设和作风转变作为事业成败的关键
要继续坚持推广“学、讲、评”活动、干部轮岗交流、部门对标管理、X 员干部治庸问责，进一步转变干部作风。在各级机关中，人浮于事、职责不清、能力不足、苦乐不均、以权谋私的问题程度不同地存在，必须保持客观的判断。明年要以落实年为主题主线，推动领导班子和队伍建设水平整体提升。一是强 化X委、政府分管领导主导队伍建设和服务发展的责任。要增强主导性，把各 部门中层及以下干部切实动员起来。二是全面推行副县级以上领导干部比选和 科级干部竞岗为主体的竞争性选拔方式，以实绩和实际能力论英雄，进一步提 高选人用人公信度。三是坚持即时记功和治庸问责常态化、制度化、规范化。 四是积极稳妥推进大部门制改革和大科室制改革。五是抓好典型案件的查处和 倾向性问题的整治。
以上五项工作是关于明年工作的初步思考，希望大家发挥聪明才智，进一步深化、丰富、完善，集体讨论之后形成明年工作的重点。各级各部门要以此
为指导，对明年工作布局有总体的把握，以主动的姿态部署工作，落实措施， 形成合力，为明年工作取得成效打下坚实的基础。
在全市民营经济发展大会上的讲话
（2012年12月25日，根据录音整理）
尊敬的各位企业家、同志们：
今天的会议十分重要，是深入贯彻十八大精神、在新的历史时期推动襄阳民营经济跨越发展的一次盛会，是一次庆功会、动员会、交流会。下面，我讲三点意见。
一、肯定贡献、既往开来，充分释放民营经济巨大潜能
历经改革开放30多年的风雨洗礼，民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，已成为中国经济发展中最活跃的因素，成为转方式、调结构、稳增长的中坚力量。全国如此，襄阳也是如此。
首先，民营企业贡献大。到2011年底，全市民营经济市场主体数量17.5万户。其中，民营企业达到22238家，占全市企业总数的74%；规模以上企业1073 家，占全市规模以上企业总数的93%；民营经济吸纳就业占城镇就业人员的85%， 完成了82%以上的技术创新，创造的最终产品和服务价值相当于全市地区生产总值的50%，纳税额占全市税收总额的85.4%，固定资产投资占全市总额的67%。以上各项指标占比，较五年前普遍提高了5个百分点以上，而且近两年还在加速， 每年以2个百分点以上的比例在增加。
其次，民营经济发展潜力大。一方面，市场主体快速增加，大大增强了全市经济发展的活力和动力。在创业政策的有力支持和日益向好的发展文化驱动下，全民创业热情高涨，市场主体增加迅猛。今年1－11月，全市新增各类市场主体6.1万户，同比增长68.4%，增幅一直在全省处于领先地位。市场主体总数达到23万户，比上年末净增5.1万户，市场主体新增注册资金252.5亿元，同比增加99.6亿元，增幅达65.1%。市场主体总注册资本金达1079.48亿元，比上年末净增246.2亿元。另一方面，中小企业快速成长，大大提升了全市经济发展的核心竞争力和内生驱动力。40%的民营企业与高等院校和科研院所开展了产学研合作，民营企业中建立了1家国家级企业技术中心、22家省级企业技术中心和工程技术中心。骆驼蓄电池、回天胶业、台基半导体等3家上市民营企业已发展成为行业领军企业。有100多家上市后备企业，通过资本运作的方式，吸引了埠外风险投资、基金投入，为培植发展后劲、加速产业扩张，奠定了坚实基础。
其三，民营经济的作用大。全市民营经济的快速发展，不仅增加了员工的
工资性收入，而且通过资本、技术、管理等要素参与分配，增加了投资者财产性收入，扩大了中等收入者比重。一大批民营企业不仅注意研究和把握产业发展规律和发展趋势，努力发展成为行业内的领军企业，而且积极参与和服务地方X委、政府的发展战略，为促进“四化”同步发展作出了贡献。值得欣慰的是，众多的民营企业家社会责任感显著增强，在扶贫济困、兴学助教、抗灾救灾、新农村建设等方面，响应X委政府号召，回报回馈社会，主动积极作为，
充分展示了民营企业家良好的素质和社会形象。
总的看，民营企业不仅成为我们这座城市经济发展的中坚力量，也成为襄阳营造良好政风民俗的积极践行者。我们必须对民营经济发展取得的成就给予充分肯定，必须对民营企业家的成长成功给予大力表彰，必须对民营经济的不断发展壮大给予充分重视。从X的十六大提出两个“毫不动摇”，到X的十七大提出“两个平等对待”，到这次X的十八大报告明确指出“要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。这些从思想认识上的不断飞跃，从体制机制上的不断创新，从支持力度上的不断加大，为民营经济发展提供了新的理论依据、政策支持和发展空间。在这样的大好环境下，广大民营企业家要充分认识到，是X的改革开放政策为民营企业发展提供了时代的机遇，是中国经济持续高速的发展为民营企业提供了广阔舞台，是国家的创业政策和社会的发展文化为民营企业提供了生长的土壤。凝聚高度共识，以感恩之心回报X委政府、回馈人民群众、回应社会关切。未来十年，是我国经济社会发展的“黄金十年”，也是民营企业转方式、调结构、上水平的“黄金十年”。面对新的形势、新的任务，新的机遇、新的挑战，全市广大民营企业家要认清形势，把握机遇，乘势而上，做大做强。
第一，全面建成小康社会将为民营企业发展创造巨大的市场空间。十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。其一，“两个翻一番”的目标预示着到2020年之前，中国的经济仍将继续保持较高的增长势头。中央经济工作会议确定2013 年经济发展目标仍然与去年一样，增长7.5%，国家仍然会通过宏观调控的方式保持经济的稳定增长，这必将为民营经济发展创造巨大的市场空间。其二，城乡居民人均收入翻番将创造巨大的市场需求。城乡居民人均收入翻一番的增长， 必然会刺激市场的需求，让内需拉动经济增长成为一种现实。如果说，我们前
30多年的改革开放主要依赖外部市场的话，那么，从现在到2020年，国家将在继续巩固出口市场的同时，要让内需成为拉动经济的重要动力，这也为民营企业在市场布局上提供了很大的机遇。其三，全面建成小康社会将加快“四化” 协调发展的步伐。工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是一个重大的经济发展战略。这个战略的深入实施，会派生出许多新的产业、构建新的市场空间、提供新的市场需求，民营企业家要善于从战略布局中抢抓机遇、寻求发展。
第二，稳中求进的主基调将创造信心回升的市场环境。中央提出，明年经济工作的主基调是稳中求进，中心是提高增长的质量和效益，方法是加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化改革，扩大开放，创新驱动，增强核心竞争力。中央反复强调，要进一步发挥城镇化在扩大内需中的带动作用。习近平总书记对新型城镇化作了全新的表述，强调要走“集约、智能、绿色、低碳”新型城镇化道路，要重视新型信息技术类的基础设施建设。可以预见城镇化的提速提质是必然的。从经济发展的一般规律看，城镇化每增长1个百分点，将带动人均GDP增长2.25个百分点；城市每增加一个人口， 将拉动基础设施投资增长50万元。按这个比例计算，全国每年有1500万农村转移人口要市民化，将有数十万亿的消费需求增长。襄阳未来五年，中心城区将会新增60万城市人口，这是我们身边的巨大市场需求。民营企业家要增强市场信心，善于把握中央经济工作的总基调，抓住国家宏观调控的政策，用好城镇化的市场空间，以更大的勇气与魄力推动产业加速扩张。
第三，“两个中心、四个襄阳”的蓝图将为创业创富孕育无限的商机。一年来，在省委、省政府的高度重视和全力支持下，在全市X员干部和广大人民群众夜以继日的奋斗下，襄阳发生了很大的变化。战略目标变了，襄阳不仅要当好省域副中心城市，而且要努力成为区域中心城市；发展理念变了，襄阳的发展不再是工业的单边突进，而是坚持工业领先，服务业跨越和现代农业发展同步，建立有竞争力的产业体系；工作标准变了，我们虽然是省域副中心城市， 但是工作要高标准，要“对标一流，敢于超越”；区域地位变了，周边城市的竞争关系已逐步演变成竞争与合作关系；干部作风变了，互相推诿的少了，帮企业想办法的多了；社会认识变了，国内外的评价机构、企业界以及社会各界对襄阳的认知在发生巨大变化。2012年国际权威组织仲量联行将襄阳评为“中国内陆新兴城市50强”，中部地区非省会城市只有洛阳和襄阳进入。福布斯发布2012年中国大陆最佳商业城市100强报告，襄阳在去年入选的基础上，位次上
升9位，是湖北前进位次最多的城市。这一系列的评价，都标志着在国际国内、在社会各界的心中，襄阳已经不是一个中等城市的概念，而是一个即将成型的
区域中心城市，是一个具有巨大潜力的大都市。有志的民营企业家，都应该以战略的眼光看好在襄阳发展的巨大潜力，在襄阳这片热土奋力谱写创业创富的崭新篇章。
二、鼓励创业，支持做强，促进民营经济上规模上水平
大力支持市民创业，大力发展民营经济，既是发展社会主义市场经济的内在要求，又是全面建成小康社会的重要举措。从一定意义上讲，民营经济就是民生经济、惠民经济、富民经济。各级X委、政府要把民营经济的发展放在全局工作更重要的位置，让创业成为襄阳的政风民俗，高举建设国家级创业型城市的旗帜，以特别之为推动民营经济发展实现更大的跨越。
第一，消除各种门槛，鼓励创业创富。首先，要坚决消除“玻璃门”现象， 让政策落地。今年以来，我们围绕降门槛、全推进、增贷款出台了一系列的政策，这些政策一定要落实好，不能成为一纸空文。市委、市政府把明年确定为“落实年”，就是要推动出台的政策在企业中落到实处。其次，要消除“弹簧门”，让政策接轨。要在今年改革创新成果基础上，继续推动政府管理创新， 切实建立与发达城市和国际惯例无差异的体制机制。襄阳可能暂时还做不到城市能级最好，但是一定要做到政府服务最优。三是要消除“有色门”，让政策普惠。就是要建立无身份差异、无地域差异、无学历差异、无行业差异的就业创业体制机制。只要是在襄阳注册，在襄阳创业，在襄阳发展，就是襄阳人， 都要一视同仁地支持、帮助和扶持。尤其是对大学生创业和回归创业，要高看一眼，厚待三分。
第二，集中优势资源，扶优助强做大。襄阳民营经济的发展进步是巨大的， 但是差距也是明显的。2011年，全市民营经济增加值占GDP的比重为50%，比全省低0.9个百分点，比洛阳低2个百分点。2012中国民营企业500强中，湖北有17 家企业入围，其中武汉10家，宜昌4家，襄阳没有1家。全省百强企业，武汉54 家，宜昌14家，黄石8家，襄阳只有4家。支持民营经济发展，扶优助强做大， 是市委、市政府一以贯之的指导思想。首先，要对龙头企业的优惠政策实施动态管理。今年，我们对21家有可能过100亿元、29家有可能过50亿元的企业，出台了7条优惠政策，没有企业产权属性的差别。无论是国企还是民企，只要能做大做强，就能同等享受7条优惠政策。二是对跨地区整合资源，建立区域总部的，
要制定更加优惠的政策机制。这是我们明年工作的一个重点。三是对民营企业引进高端人才要纳入市委、市政府推行的“隆中人才支持计划”。今年引人才的重点是行政机关公务员队伍，明年的重点是企事业单位的专业技术人员。我们一定要持之以恒地把招才引智作为襄阳未来发展最重要的战略资源来培养。四是对建立国家级研发中心和创建国家级品牌的企业，给予财政补贴，民企与国企，都享受同等待遇。
第三，弘扬创业文化，营造发展氛围。一个城市，只有“经济人”多了， 发展才有活力，社会才能进步。要让“产业第一、企业家老大”成为全市行政机关的服务理念和各级X员干部的行为自觉。政府经济管理创新要以企业家的需求为导向。要进一步加强法制建设，提振市场信心，提高企业家的安全感。鼓励X员干部与企业家群体交朋友。企业家是我们创造财富的先锋，是襄阳最稀缺、最宝贵的资源，各级X员干部要向企业家学习，同企业家交流，帮企业家解难，真正为民营企业发展提供贴心的服务。
三、学习创新、超越自我，树立襄阳民企团队的新形象
1800年前，法国经济学家萨伊首次提出，企业家就是将经济资源从生产率和产出率较低的领域转移到较高领域的群体，企业家之名由此产生。200多年， 这个论断在实践中历久弥新，“企业家”之名在内涵和外延上不断丰富，这其中起推动作用的就是企业家精神。企业家精神就是不断地学习，持续地创新和蝶变式地超越。学习、创新、超越而形成的企业家文化，引领了时代文化，带动了社会进步。未来“黄金十年”的机遇能不能把握住，能不能实现更大的发展，关键取决于企业家整体素质的提升。
第一，善于学习，以国际化视野提升能力素养。经济全球化、产能过剩、同质化竞争是当代经济的流行语，这意味着长期依赖低能源资源成本、低劳动力成本、低环境成本的“三低时代”即将成为历史，意味着只要有产品，不愁没钱赚的买方市场已经成为历史，也意味着守在家门口、依靠区域市场、过小富即安的小日子必将成为历史。民营企业家要打破“天花板论”、“富不过三代论”等旧“定律”，关键在于企业家团队的力量，在于对新一代企业家的培养，在于职业经理人市场的培养。因此我们的企业家要把学习作为永恒主题和终身追求，从全球看市场，从全局看方向，从创新看动力，不断向先进学习， 用先进的理念开展竞争合作，不断提高和改善我们的管理团队、经营团队和企业家团队。
第二，勇于创新，以合作共赢的思维做大做强。全国每年有许多民营企业生成，同时又有很多退出，形成了中国民营企业的万花筒现象，各领风骚三五年，成为中国经济生活中的一个难解之谜。所以，做百年老店，成为众多有识之士的梦想。怎么样做百年老店，怎么样实现持续的经济增长？企业家必须持续推动经营方式、合作模式、管理机制的全面创新。要善于寻求战略合作者， 建立利益共同体。要善于运用低成本实现扩张。要善于用技术的领先占领利润的制高点。要善于通过市场细分和专业合作形成企业的比较竞争优势。要做到这些，需要我们持续地追踪世界经济发展的最前沿、制度管理的最前沿、模式
生成的最前沿，而不要让民营企业成为落后管理模式和落后经营模式的代名词。这样，民营经济才能引领时代，民营企业才能在全球竞争中占有一席之地。
第三，勇于超越，以感恩之情回报社会。最近十年，中国企业家队伍出现一种新的现象，概括地讲，就是“国学热、佛学热、慈善热、公益热、义工热、文化热，责任热”。这些“热”都是社会进步的表现，是企业家理性的回归， 是企业家价值的体现，是企业家责任的担当。我们应该关注这种文化现象，遵循这种文化现象。希望更多的企业家能够融入这个主题，追寻这个足迹，成为这个潮流的一分子。首先要善于调整个人的价值取向。不仅仅把企业办成赚钱的工具，而且要当成自己人生事业来做。二是要善于调整行为的方向，学会扮演公众人物的角色。现在，社会对企业家关注度较高，企业家个人的成功或失败不仅影响一个家庭，而且影响数千人，甚至数万人。企业家的一言一行都广为社会关注，企业家是公众人物，不是普通老百姓，必须有公众人物的要求。三是要调整人生的目标，以社会的认同作为人生最高的价值。对于众多的企业家而言，钱是一种符号，多一点少一点没有关系，关键在于如何运用手中的财富去谋求发展、回馈社会、造福人民，以此得到社会的认同。
各位企业家、同志们，我们生逢盛世，遇到一个最好的时代；我们身在襄阳，拥有一个最好的平台。时代的机遇、城市的机遇，为民营企业的发展创造了大显身手的舞台。我们要政企同心，干群同心，以X的十八大精神为动力， 持续推动全社会创新、创业、创造，在复兴襄阳的奋斗征程中实现每位企业家和每一位市民的光荣梦想！
访欧手记
（2012年4月）
一
3月27日至4月5日，由外经、招商、开发区负责人和企业家们组成的襄阳市经济代表团，访问了法国、德国、奥地利。这是继今年农历正月初七全市对外开放会后，策划的政府和企业家联袂走出去的重大外事系列活动之一。目的在借政府资源，筑开放高地，以大开放的举措，引领现代化区域中心城市建设； 以大开放的行动，推动襄阳的国际化进程。
这次访欧，更加坚定了我长期以来的一个想法：内陆城市扩大开放，必须同时打开“双闸门”，一扇是“思想闸门”，首先要超越的是各级干部内陆意识的鸿沟；另一扇是“眼界闸门”，首先要突破的是企业家视野上的局限。只有走出去，才能看清大世界、找到新出路；只有请进来，才能汲取新营养、实现新跨越。选择访问德国、奥地利和法国，既是因为产业关联度很高，也是因为在欧洲可利用的外事资源太少，用外事部门的话来说，就是：“书记带着去‘开疆拓土’。”
城市的国际化首要的是企业的国际化
“这么长时间了，终于等来了湖北的同志们。德国的制造业很发达，值得过来看看，特别是湖北的企业家们 ”。中国驻德国大使吴红波的这句见面开场白，对我触动很深。考察德国的CLAAS公司和ABLA等公司后，我感到德国制造业发达到了“居在深山有人识”的境地，众多中型企业尽管规模不大，但在业内却是响当当的“大哥大”，占据核心制造技术和系统集成的制高点。企业想要进入全球产业链的高端，你就必须到这些掩映在德国中小城市，甚至是小镇上的企业去“朝圣”。
推进国际化，必须走得出去，请得进来。不出去，再多的机遇也没机会抓， 再好的资源也没办法用。“音乐之都”是绝大多数人对奥地利唯一的印象，而 这里装备制造业发达的先进程度远远超出了我们的想象，某些行业的精密装备 制造业水平堪与德国企业媲美，宝马高档汽车发动机的40%在奥地利生产。这些信息只有深入到企业才能获取。在访问奥地利企业家协会时，在听了襄阳的产 业介绍后，不禁遗憾地讲，奥地利是汽车零部件和装备制造业配套大国，因为 不知道襄阳这个城市，刚刚与我们邻省某市签订了一笔1亿多欧元的汽车零部件
项目投资合同。我们出来晚了！襄阳必须尽快“走出去”。
推进国际化，必须了解国际市场和全球行业动态。不了解发达国家的先进企业，等于只会念“国际化”名词，根本无法真正领悟国际化的本质内涵。长期以来，我们把对外开放和国际化喊得很响，但往往局限于友好城市的缔结， 外事活动的交流，即使到了国外也习惯于在熟悉的华人圈子里活动，按国内的行为方式办事，深入当地主流社会和主要企业很不够，缺乏有效的信息交流渠道，缺乏对外资企业信息的收集与分析，不了解哪些企业想到中国发展；不了解国际市场技术、人才、市场的变化；不知道襄阳能为这些企业提供哪些发展条件，外企与内陆城市企业间，信息严重不对称，找不到合作的切入点。
推进国际化，必须培养国际视野。重要前提是政府官员、企业家和社会公民思想意识上的自觉开放与主动融入。要善于用国际化的视野来谋划城市的发展方向；善于用国际化的思维习惯和行为方式推动对外交往；善于运用国际化市场的生产要素整合企业，发展产业。积极主动地与当地行业协会、商会建立联系和沟通，使域内企业能对世界市场和领先技术准确把握和有效利用。
推进国际化，政府要为企业“走出去”创造条件。“走出去”的主体是企业，推手是政府。政府要推动企业率先走出去。襄阳的国际化，需要依托企业在国际分工合作中，提高企业参与国际分工的实力，树立城市的良好形象。三环集团公司为了借助德国研发设计的能力和制造技术优势，与德国的CLAAS公司进行了全面的合作，并在法兰克福建立了技术研发中心。襄轴正是利用这个平台，引进了两条等速万向节装配线，投产后年装配能力将达35万台份/条。这正是一条“襄阳制造”走向世界的便捷通道，也是提升襄阳城市国际化水平的重要途径。今后境外招商的重点，应加强与各国行业协会的联系和协作，推动企业运用欧洲强大的专业研发能力和系统集成能力，提升产品的层次，提高襄阳企业的核心竞争力。
襄阳的企业“走出去”走得越快，企业、城市收获的发展要素就越多；“走出去”的襄阳企业越多，城市的国际化进程就越快。这次访问欧洲三国，8位企业家考察拜访了14家外资企业，深入探讨了各领域的合作，并签订了战略合作意向和协定。我们刚回国，几家外企就随踪而至，主动推动协议的落实。襄阳“企业家军团”这支开放的先锋队、生力军到哪里发展，哪里就会了解熟悉襄阳；襄阳企业从哪个方面推进国际化，外界社会对襄阳国际化的认知度就从哪里开始。反过来讲，国际化的襄阳企业在本土发展需要什么样的环境，政府与
市民团队就会主动适应这种发展变化的要求来营造国际化氛围。企业先行国际化，会为整个城市乃至地区的国际化增添动力；城市乃至更大区域国际化程度提高，也会更加有力地促进企业在全球配置资源运用市场能力的提升。
二 “德国造”的启迪
德国，这个被哲学的理性光辉浸润的国家，近一百多年来，经历过社会经济的繁荣时代，也经历过战败后的衰落岁月。为什么身处欧洲中部的德国，地缘优势不明显，资源禀赋亦不突出，却能历经起伏，数度崛起，成为世界经济强国？我想，践行“实业立国”理念，拥有强大的制造业，以及发达的职教、先进的研发等支撑制造业发展的现代服务业，应为根本原因之一。
德国制造业之所以强大，是因为他们具有“把麻袋当作锦绣织”的精神。德国工业的核心思想，是制造高使用价值和高技术含量的产品。“德国制造” 在世人心中，近乎“质量和信誉”的代名词。以前，我参观过很多农用机械生 产厂，也知道CLAAS公司是世界著名的农用机械生产厂之一，但想像不出这家农机企业到底强大到何种程度。当进入CLAAS公司，亲眼看到展厅里停放的各种型号的农业机械时，完全被震撼了，才真正了解到世界顶级农用机械的制造水平， 他们简直把农机具做成了田间地头的“奔驰”！有人曾说，德国人可以把普通 的金属敲打成令人惊叹的科技奇迹。眼见为实，此言不虚。
德国制造业之所以强大，是因为他们不仅精心培植制造业的领军“强将”， 而且重视培育制造业的众多“精兵”。访德期间，中国驻德国大使吴红波先生， 建议我把更多的目光放在中小企业上。吴大使说，德国的中小企业可能只生产 单一的专业产品，却能够将这一产品做得至精至美，企业有实力将这个产品销 往全球，应用到众多行业中。德国整体经济的持续发展，主要得益于中小企业， 尤其是那些体格没有业内“巨人”那么大的“小个子隐形冠军”。很容易被人 忽视的中小企业，一不留神，德国人就将其做成了在国际市场上处于领先地位 的佼佼者。比如德国沃尔特公司，只生产螺丝、螺母等产品，却将产品销往了 全世界，在全球有数百个销售网点。中小企业发展战略还为德国保障了大量就 业，促进了社会中产阶层的形成，为社会的稳定做出了重要贡献。
德国制造业之所以强大，是因为他们高度重视、并优先“制造”出优良精锐的“制造者”。德国制造业世界领先，得益于德国的职业教育体系。德国全社会都非常重视职业教育，形成了尊重产业工人的良好社会氛围。通过大规模
的科学化、系统化的职业教育，培养了一支高素质产业工人队伍，技工在德国人口中占有相当高的比例。德国可以在投入更少劳动力、使用同等数量原料的
条件下，加工生产出质量更好的产品，创造出更高的价值。相同的装备，在德 国生产和在其他国家生产，产品质量会大不一样。“德国造”靠的不仅仅是精 良的装备，更靠的是高素质的“技工”。一个国际化的城市，需要大批各层次 的人才支撑，这是毋庸置疑的，但人才的定义范围不应局限于高学历和学术理 论带头人，也应包括在行业中拥有技术专长的生产实践操作者。襄阳技师学院8 名教师在萨克森州德雷斯顿接受职业教育培训，德方近期还将派教师到襄阳来， 合作项目又有了新的进展。这是件令人高兴的事，对提高襄阳的职业教育水平， 将是一个很大的促进。认真学习借鉴德国制造业的发展模式与职业教育体系， 将有助于提升襄阳工业产业能级。
德国制造业之所以强大，是因为他们用产品质量作“无声广告”，用科技创新企业的核心竞争力和比较优势。通过对德国企业和襄阳企业的比较发现， 襄阳企业对市场的关注度极高，营销方面投入的财力与精力较多，但鲜有“基 业长青”者；而德国企业专注于在品质上“追求卓越”，少了浮华的商业广告 投入，却在研发和创新上大手笔投入，成就了德国制造业“万厂之厂”的美名。襄阳的制造业与德国相比，差距不仅仅在于生产线的装备水平，而是在核心技 术的研发、装备集成等方面的差距。缩小这种差距，学习、引进、吸收是一条 很好的途径。襄阳作为一个内陆城市，要想实现超越，必须借助外力，通过与 优秀企业、优质资源的嫁接，来实现跨越式发展。
欧债危机后，欧洲企业特别是中小企业走出去的意愿十分强烈。这是我们引进先进企业、先进技术的难逢良机。吸引一批优质的德国中小企业落户，集中对其进行产业整合、技术孵化，或者通过收购或控股的方式，将德国企业研发、技术优势与我们的生产加工优势有机的结合起来，占领全球产业链的制高点，推动襄阳工业产业体系质和量的飞跃。
三
城市像欧洲任重道远
有人曾以“城市像欧洲，农村像非洲”来调侃城乡差距之大。到了欧洲才发现，名难副实，“城市像欧洲”还任重道远。
吴良镛先生曾说“到美国看建筑，到欧洲看城市。”许多欧洲的城市都有鲜明的特点，柏林的城市路网，巴黎的城市轴线，维也纳的建筑风格和城市天
际线，慕尼黑的建筑掩映下的现代商业街区等等，这些世界级城市的背后，是城市的规划者在建设之初所表现出来的令人敬仰和叹服的前瞻视野；城市管理者和建筑师对于城市规划的高远追求和法律规范的忠实遵循。
任重道远学欧洲，必须高度重视保护、传承城市的历史文化。访欧期间， 我常想：从历史的悠久来看，襄阳不逊于任何一座城市。但现在的襄阳，除了襄阳古城，鲜有物质化的历史记忆存留，这不能不说是一个重大的缺憾。历史文化是城市的根脉和灵魂。城市建筑设计如果过分地追求“与时俱进”“推陈出新”“与众不同”，越来越多的单个建筑获得独立个性的时候，作为历史文化名城的整体风格也在同时流失。城市固有的地域文化也很难保存下来。建筑是文化的容器。从古遗址的保护，到建筑风格和文化符号的保留，实际上延续的是城市的历史和文化。
欧洲的城市普遍重视历史文化建筑的保护和修缮。比如，维也纳政府规定， 任何一栋房子的维修不管工程大小，都要事先向政府写出书面报告，说明使用 的材料、涂刷的颜色以及施工的方法，待政府审查批准后方可实施。正是有了 政府这种基于法律的严格控制，才使得许多古老的建筑得以保留。欧洲对古城、古街、古建筑的保护方法，基本是留下来修旧如旧，另辟新址搞建设。法国巴 黎香舍里榭大街，如同一条历史建筑物“时空隧道”。这实在值得襄阳在建设 历史文化名城中学习和借鉴。
欧洲的城市普遍重视城市建筑色彩的协调和天际线的设计。无论远观还是近距离欣赏，都给人视觉的炫美和心灵的感染。慕尼黑长期实行相对统一甚至于近似苛刻的建筑规划法规，相近的建筑材料，相似的建筑色彩，使城市本身具有了和谐统一的性格。在长期坚守、整体统一的背景下，偶尔点缀具有强烈个性特点和时代特征的新建筑，被同化于城市浑然一体的大环境中，让人看起来有穿越时空的感觉。
任重道远学欧洲，需要调整矫正城市建设中成本效益理念。欧洲在城市建设中，非常注重建筑物的功能设计和质量保证。随处可见百年以上的建筑，不 仅保护得非常完好，而且即使用现代的眼光看仍然非常先进和时尚。以维也纳 的市政大厅为例，布局非常雄伟，雕塑非常精美，可以想见当年花费不菲，但 当年高昂的建设成本分摊在150多年使用成本中，这笔投入算不上什么。尤其是， 当时间给建筑刻上岁月的印记之后，留给后人的不仅仅是对其雄伟庄严、极尽 奢华的感慨，更多的是对于强盛时代的回忆。这种价值是无法用金钱来衡量的。
相比之下，我们强调建设速度和成本，从当期投入看，设计和建设成本是大大降低了，但用不了多久，就因功能的缺失和建筑的损毁而拆除重建，社会总成
本要远远高于欧洲。
任重道远学欧洲，最重要的是要学习城市的规划和管理理念。大城市病是世界性的难题，也是先发国家在城市化进程中值得汲取的教训。但在德国法兰克福、柏林、杜塞尔多夫、慕尼黑等世界级的城市，却鲜有现代城市的毛病。主要得益于政府的规划理念和管理模式。这些城市成为世界级城市凭借的不是人口规模和经济总量，而是在区域城市体系中不可替代的功能。每一个城市都有与众不同的难以复制的规划风格，在经济体系中扮演着不同的角色。
德国超过100万人口的特大型城市不多，中心城市、门户城市、重要城市都有不同的产业支撑。城镇体系布局以产业集群和大型企业为依托，产城高度融 合。现代服务业集中于中心城市和门户城市，大量的制造业企业在中小城镇布 局，以产业的布局带动城镇的布局。城市之间依靠发达的公共交通连接，互动 发展非常密切。在德国，我们熟悉的许多知名企业就在小镇上。比如阿博斯塔 特市，其实是一个只有5000人口的小镇，但因为博世集团将研发中心布局在这 里，小镇有了近3000名工程师，人口素质结构、居民就业结构等均得到了优化。一个大企业可带动一片区域发展、促进一方稳定、富裕一方人民。无限制扩张、摊大饼式的城市发展之路，未必能够实现城市功能和资源的最有效配置，但必 然会带来诸如交通、社会管理等一系列问题。
欧洲城市与我们差距最大的是管理水平。在唯美的欧式建筑风格构筑的城市中穿行，便捷的公共交通、完善的公共服务、洁净的街区、友好的市民，确实让人愉悦和舒适。这与发展阶段有关，但最主要的是城市治理水平。我们的城市管理体系，由于层级过多，幅度过大，权责边界不清，公共服务不均衡， 人本理念难以落实，是城市发展急需解决的问题。维也纳是一个面积440平方公里、人口170万的城市。城市划分为23个功能区。每一个功能区都有相对完整的公共服务设施和管理服务团队，直接面向市民生活，专责于社区建设与维护， 责权边界非常清晰，专业而有效，政府与市民之间良好的沟通使城市管理非常有效。市级政府负责城市规划控制、公共服务品生产和提供、公共政策制度宣传和推广。市政中心为市民公共服务24小时不间断，并且非常专业和精细。这种模式也决定了政府可以根据不同功能区市民文化背景和收入水平提供更加人性化、精细化的服务。
都市襄阳建设是百年大计，等不起但急不得。要以对历史负责的使命感完成城市发展方向的科学论证和城市建设规划的科学编制，以保证我们在快速城市化的进程中少犯错误，少留遗憾。欧洲人能做到，我们更应有这份担当和智慧。
四
欲善开放之事，先利开放之器
城市地域有界，发展空间无限。城市的发展空间，取决于开放的空间；城市的发展水平，取决于开放的水平。决定开放空间的要素主要有三个：城市国际知名度、拥有资源的稀缺度和参与国际分工的能力；决定开放水平的是，与国际对话的能力以及与国际合作的平台。一个城市有更多的外埠企业和旅游者关注知晓，有他人需要的资源要素，能与外界社会互通有无，国际国内交流合作才有坚实的基础和广阔的平台。
充分了解对方，也让对方充分了解自己，是合作的基本前提；相互了解的深度，决定合作成功的几率。在相互了解、寻求合作的商务活动中，要善于换位思考，善于运用对方“母语”交流，减少沟通障碍；学会对方的思维方式， 尊重对方文化习惯，拉近彼此心灵上的距离，促进相互间深度沟通，寻找合作的切入点，提高合作的成功率。访欧中的一个细节很能说明这一点。在麦德龙总部德国杜塞尔多夫市，该公司全球副总裁迈克␎惠特曼先生在会见结束时，
很真诚地告诉我，在他接待过的40个来访的中国城市中，襄阳是第一个用德语、
而非英语与之交流的城市。我们准备的德语宣传片和推介材料，达到了信息充分交流的目的，给他留下了很深的印象。交流的深入，让双方收获了更多的合作意向。麦德龙虽是零售批发超市集团，长期以来，在中国只有“现付自运制商场”一种业态。此访交流中，我们了解到该公司的大型百货商场、超大型折扣连锁店和专卖店等三种业态尚未进入中国。而麦德龙食品安全的信誉如同“德国造”，引入这些业态，对我市农副产品加工等支柱产业提档升级和进入国际市场，帮助作用很大。于是洽谈了合作事宜。回国后，德方与襄阳签订了合作协议，近期麦德龙公司正着手实施总额为2亿元的投资计划。
地处中华腹地的襄阳，既没有国家特殊政策形成的先发优势，又没有沿海配置全球资源的地利之便，要推动大开放，首要的是赢得国际社会的了解、需要和信任。要做好出访、会谈前的各种“功课”，更加专业化地做好商务会谈准备，更细致深入地了解对方城市、企业，从文字语言翻译、交流合作方案等
方面，更好地体现出对目的国企业的了解和尊重。文化的小气候，体现着发展的大环境。今年初我们开始策划建设城市的国际社区，就是要增强外籍投资者
文化的认同感和服务的专业性。3位大使不约而同地建议襄阳要建设德国工业园、法国产业园，意义也在于此。
国际交往中，城市间、企业间能否对话合作，关键要看有无共同关心的话题，能否供给、满足双方的需求，有无关联的产业作为合作的结合点。外资进入中国首选必然是上海、北京等一线城市和省会城市，但如果一个三线城市能拥有国家级的战略资源和品牌，就会从普通城市的竞争中脱颖而出。襄阳是国家公布的25个全国新能源汽车示范推广试点城市之一，也是国家新型工业化（新能源汽车）产业基地。访欧期间，襄阳与西门子、标致␎雪铁龙、雷诺等企业
进行深入的交流和签订战略合作协定，都得益于襄阳拥有的这些资源。
作为一个内陆地级城市参与国际合作，最大的竞争优势就是要争取在更多的领域进入国家战略层面，这是企业、城市与国际对话的基础。宇清集团新能源项目列入了国家“863计划”，就能与西门子等世界级的企业比肩而立，洽谈合作，凭的是国家战略的底气。要下大力气策划和争取更多的全国性试点、示范基地，聚集无可取代的资源，形成比较竞争优势，培育更多有能力参与国际合作的企业，不断创造外资企业期望利用的政策环境。
扩大对外开放，推进国际合作，一定要想方设法打通与外界联系的通道、渠道，善用外事资源、外企资源，善用外企合作渠道，善借驻外机构、外资密集区、境外行业协会等平台。驻外使领馆的大使、参赞及工作人员多是在相应国家和地区工作多年，与当地的主要经济机构、重要企业建立了良好的关系， 要多用、善用这些高端平台、高端资源。欧洲之行，分别拜访了中国驻德国吴红波大使、驻奥地利史明德大使和驻法国孔泉大使。大使们在了解湖北的经济社会发展战略后，热情支持襄阳加快走出去步伐，并表示愿意帮助襄阳在对外经贸文化交流上提供全方位支持。
推进国际交流合作，要构筑开放通道，拓宽开放渠道。为了推动对外合作， 我们专门成立了境外招商分局，期望在引进世界500强上有新突破，在重点国家和地区境外招商上有新突破。欧洲之行使我们深刻认识到，对外交流通道建设 是制胜的关键。要充分发挥外事侨务、境外招商分局等部门在对外开放中的作 用，加强与国外行业协会、各类商会的联络。加强扩大开放专业人才队伍建设， 培养翻译人才、国际招商人才、国际经营管理人才、国际法律服务人才等。加
强专业服务能力建设，形成外资银行、会计师事务所和其他专业服务公司构成的整体生态系统，为外资制造商提供专业服务。要加大文化、教育、医疗、卫生等方面的对外交流，多种形式推动襄阳走出国门，走向世界。
建设现代化区域中心城市，加快工业化、城镇化、信息化、市场化、国际 化进程，是题中应有之义。国际化进程是实现后发赶超的利器。这条路很远， 这条路很长，这条路很难。唯其远，才需要我们高点起步，奋力向前；唯其长， 才需要我们更加踏实，专业专注；唯其难，才需要我们做人所不能，差异化竞 争，襄阳必定会借世界之力实现精彩一跃。
千年古城新跨越
（2012年4月25日）
“十二五”开局之年，千年古城迎来发展新机遇，省委、省政府提出建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳的“四个襄阳”新战略和新目标。襄阳，站在新的历史起点上，开启了建设省域副中心城市的新征程。2011年， 全市实现地区生产总值2132亿元，同比增长16%，高于全省平均增幅2.2个百分点。今年一季度，实现地区生产总值443亿元，同比增长14%，高于全省1.6个百分点。
新起点描绘新蓝图。在去年底襄阳市召开的X代会上，我们提出了建设现代化区域中心城市的战略目标，力争通过5年努力，经济总量占全省比重达到六分之一左右。我们聘请国家发改委宏观经济研究院、中规院、中国社科院、中国传媒大学文化产业研究院，分别编制四个襄阳建设规划，还邀请了“新加坡规划之父”刘太格编制城市空间发展战略规划，主城区按照300—500平方公里的面积和300—500万人口的规模进行规划控制。尽快形成200平方公里，200万人口的规模。目前，两个规划已经编制完成。4月上旬，一期规划34.6平方公里的襄阳东津新城已经开工，拉开了东津新城建设的序幕，建成后将成为我市新的政务中心、金融服务中心、文化中心、高端制造业和服务业中心，承载现代化区域中心城市的功能区。
新机制点燃发展激情。去年，我们积极推动经济领导方式的改革，在经信委内部按照“一个龙头，六大支柱”产业格局组建了7个产业办公室，按照“一个产业、一套政策、一个专班、一个规划、一只基金、一系列承载平台”，对产业发展实行精细化和精准化服务；成立了6个专业招商分局，实行专业化的招商；整合过去的金融办、上市办组合新的金融办；改革政府审批制度，在全国同类城市中打造审批数量最少，审批效率最高，服务质量最优的城市；公推差选8名县市区X政正职，面向全国公选20名县级干部，和清华大学签订全面合作协议，大力实施隆中人才支持计划，打造“人才洼地”。
新举措力促经济跨越。通过实行每周一次集中项目开工仪式，做大做强做实投资；瞄准世界500强、中国500强企业招大商、大招商，创新实行股权招商等办法，为企业提供了强劲增长动力。通过强力推进与央企对接合作，壮大了发展后劲。去年与中央企业签约项目36个，投资规模1192.45亿元，目前已开工
项目14个。今年第一季度，与中央企业新签订合作项目3个，投资规模222亿元。同时，通过强力推进“厅市共建”，已有20多个省直部门和16家省级金融机构到襄阳现场办公，全力支持襄阳发展。
未来五年，襄阳将大力弘扬“精进、开放、创新、务实”的精神，自我加压、开拓奋进，不断出台新举措，把襄阳发展成为更加开放、更具影响力和带动力的高层次、高能级经济体，成为主导区域发展方向、创造区域发展示范、引领区域时代风尚、带动区域共同发展的核心引擎、龙头城市和魅力都会，走出一条符合时代特征、区域特点、襄阳特色的现代化中心城市发展之路。
抢占黄金十年先机 加快建设两个中心四个襄阳
（2012年7月3日）
支持襄阳加快省域副中心城市和现代化区域中心城市发展，着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳。
——省委书记李鸿忠在中国共产X湖北省第十次代表大会的报告摘要
省第十次X代会提出：“支持襄阳加快省域副中心城市和现代化区域中心城市发展，着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”。这是省委赋予襄阳的重大历史使命。面对这一新的定位和要求，我们必须以高度的ZZ责任感和奋发有为的精神状态，把省X代会精神全面贯彻落实到加快推进“两个中心、四个襄阳”的各项工作中，为加快构建“战略支点”作出新的更大贡献。
一、以奋发有为的精神抢占“黄金十年”先机
襄阳要在全省一元多层次战略体系中发挥重要支撑作用，必须抢占发展先机，走在全省前列。
第一，以开放引领争先机。始终坚持“敢开放、真开放、先开放、全开放” 的战略理念，汇天下人才为襄阳所用，聚天下资源助襄阳跨越。着力培养具有国际眼光、全球视野的领导团队和企业家团队，善于用国际化视野谋划城市发展，善于用国际化思维方式和行为方式对外交往，善于运用全球市场资源要素发展产业。规划建设国际产业聚集区，配套建设国际化社区，全力推进英菲尼迪、双日株式会社等一批产业项目建设，力争在引进国际知名企业和世界一流人才团队上有更大的突破。有重点地选择经济互补性强、产业关联度高的国家和地区建立友好城市，鼓励和支持优秀企业到境外投资、开拓国际市场。【联系微信dadawk0*1】
第二，以创新驱动争先机。坚持先行先试，推进重点领域的创新示范。争创国家创新型城市、国家创业型城市、国家公共文化服务体系建设示范区、国家文化产业示范区，加快推进国家创新型特色园区、国家新能源汽车示范基地等建设。高水平建设襄州现代农业示范区、襄城城乡一体化示范区。加大金融创新力度，推进风投、创投、私募基金等与优质企业进行股权融资对接，打造资本市场的“襄阳板块”。全面开展政府管理创新年活动，建设与国际规则接轨，与先进发达城市无差异的体制机制，超越靠低成本竞争、同质化竞争的旧有模式，以创新创造比较竞争优势。
第三，以创优环境争先机。一是大力营造公平正义的法治环境。把法治城市建设提升到城市发展总体战略的基础位置，作为城市综合竞争力的决定性因素，创建全国法治建设先进城市。二是大力营造优质高效的政务环境。让“宁可让政府麻烦”、“马上办”等成为服务市场主体的行为准则，打造国内行政审批项目最少、流程最优、收费最低、监管最好、效率最高的城市。三是大力营造重商亲商的宜商环境。强化“产业第一、企业家老大”的理念，为企业家干事创业、施展才华搭建广阔舞台，让企业家创造多大价值就能得到多大奖励、作出多大贡献就能获得多高荣誉。四是大力营造惠民富民的创业环境。全方位加强创业指导、创业扶持、创业保护、创业激励，构建在中部地区乃至全国最有吸引力的创业服务平台，全力支持广大市民踊跃创业，广泛动员外出人员回归创业，积极吸引国内外各类人才和团队入襄创业，形成创业活力迸发、社会财富涌流的生动局面。
襄阳在省域内是副中心城市，这是省委赋予的ZZ责任；在城市体系中， 努力建设现代化区域中心城市，这是省委对襄阳的殷切期望。能在多大范围内成为中心，是一个动态的过程，取决于经济实力和城市功能。城市的带动力发展到哪里，辐射力波及到哪里，中心城市的范围就在哪里。要通过努力形成比较优势，扩大城市影响力和辐射力。
第一，以经济发展的跨越增强“两个中心”的带动力。坚持工业领先发展， 推进“一个龙头、六大支柱”产业做大做强，力争5年内汽车及零部件产业突破4000亿元，农产品加工业突破2000亿元，新能源汽车、新能源新材料、装备制造、电子信息、医药化工等产业迈上千亿级台阶，建成万亿工业强市。推进服务业跨越发展，加快建设区域性商业中心和物流中心。加强现代农业建设，推动县域经济争先进位，推进农业大市向农业强市跨越。围绕实施经济跨越工程， 强化对经济工作的专业化领导，推进产业集群集聚发展。
第二，以城市功能的跃升增强“两个中心”的辐射力。坚持顶层设计思维， 引进国际先进理念，聘请国际国内规划大师和专家团队编制《都市襄阳战略规划》，构建中心城市、卫星城市、特色镇、新型社区“四位一体”的都市襄阳城镇体系。按照“新城东进、旧城更新、一心四城、组群发展”的总体思路， 构建布局合理、功能完善、承载有力的中心城区发展新格局。围绕远期300至500 平方公里、300万至500万人口，近期200平方公里、200万人口的目标，实施都
市襄阳建设十年规划和三年行动计划。加快推进东津新区建设，努力建设成为具有国际化水准、现代城市功能、承担现代化区域中心城市辐射带动作用的新中心。实施城市建设项目路线图计划，加快推进一批基础性、功能性支撑项目建设。整合资源，优化布局，增强功能，提升高新区、经开区两个国家级开发区的投资吸引力、项目承载力和产业竞争力，使之成为主导区域发展方向、创
造区域发展示范、引领区域时代风尚、带动区域共同发展的核心引擎。
第三，以文化精神的引领增强“两个中心”的影响力。坚持文化立市，将文化发展作为城市总体战略的核心，以文化人、以文咨政、以文兴业、以文塑城，以文化力量推动城市蝶变，使襄阳成为处处散发着浓郁文化气息的历史文化名城、彰显时代精神的现代文明之城、具有区域竞争力的文化发展高地、具有强大文化影响力的现代化区域中心城市。积极倡导精进致远、包容大气、创新创造、法治诚信、勤勉务实的人文理念，培养中心城市的博大胸怀、现代化城市的品格品质、大都市的文化素养，塑造具有襄阳气派、时代风貌、国际化元素的城市精神，以文化的软实力提升城市的影响力，以文化的创造力提升经济的竞争力，以文化的渗透力提升社会的凝聚力。
三、大力培养干在实处、走在前列的优良政风
鸿忠同志在省第十次X代会和省委十届一次全会上，对X员领导干部提出了争做“五个表率”的要求。我们要强化ZZ意识、大局意识、责任意识、争先意识，一心一意谋发展，心无旁骛干事业。
第一，用省第十次X代会精神统一思想、凝聚共识。把学习宣传贯彻落实省第十次X代会精神，作为当前和今后一个时期首要ZZ任务。一是突出抓好集中学习。市委中心组带头开展专题学习活动，增强用“五个湖北”指导“四个襄阳”建设的坚定性和自觉性。二是广泛进行宣讲和解读，使X代会精神深入群众、入脑入心。三是广泛开展研讨活动。围绕省代会提出的一系列新思想、新观点、新论断，围绕干部群众普遍关心的热点问题，组织调查研究，用报告先进理念指导工作实践。
第二，努力培育勇于担当、实干兴市的政风。一是以实绩论英雄。大力开展“襄阳百杰”评选活动，让有德者有名。积极推行即时记功奖励办法，让有绩者有功。对在全国获得荣誉，在全国首创工作经验，在全省工作领先，在争取政策、项目、招商引资、处置突发事件、应对自然灾害等方面作出突出贡献的干部，及时给予记功和奖励。全面实施体现科学发展的综合考核办法，突出
项目建设、改革创新、争先创优等主要工作。二是凭实绩用干部。从干部队伍长远建设出发，把大量从基层来、从一线来、从实际工作中来的“工作学历” 高、办事能力强、思想素质好的优秀干部，选拔到关键岗位、重要岗位发挥作用。三是用实绩比贡献。促进广大干部胸怀全局、岗位建功，为“两个中心”、“四个襄阳”建设添砖加瓦。
第三，不断强壮抢前争先、勇创一流的发展气场。树立全国争先、中部领先、全省率先的“占位意识”，突破传统惯性的思维局限，摒弃渐进式的发展模式，克服内陆城市的封闭意识，丢掉坐井观天的自大思想，向国内先进城市看齐，全面实行对标管理，按照省委、省政府对襄阳的新定位、新要求，谋划发展、推进工作，不断超越自我、超越旧我，形成创先争优、比学赶超的生动局面。沉下心来，凝神聚力，多做打基础、利长远的工作，不求一日之功，不贪一时之名，一步一个脚印地去奋斗，一点一滴地去积累，创造经得起人民、历史和实践检验的业绩。
以文化的创造提升城市品质
（2012年7月25日）
建设现代化区域中心城市，是经济的跨越，也是文化的创造，但最终体现的是城市品质的锻造与城市功能的跃升。我们必须凝聚起对文化价值的深度认同和文化建设的责任担当，以坚定的文化自信、深刻的文化自醒、高度的文化自觉、奋发的文化自强，推动文化大发展大繁荣，以文化力量推动城市蝶变， 实现新襄阳的振兴与崛起。
以坚定的文化自信凝聚文化立市的社会共识
坚持文化立市，是基于襄阳深厚的文化底蕴，顺应时代发展要求，立足现实发展需要，传承历史、开拓未来的战略选择，是为城市现代化建设点燃烛照前行的灯火。坚持文化立市，核心是以国际视野、历史眼光，谋划和推动文化发展，以文化人、以文咨政、以文兴业、以文塑城，为科学发展、跨越发展积蓄强大而持久的文化力量。
（一）悠久厚重的历史文化，是坚定文化自信、坚持文化立市的深厚根基。襄阳是荆楚文化的发祥地，是三国文化之源，是汉水文化的核心区，是中国古城文化代表性区域。将襄阳最有特色、最有影响、最有代表性的历史文化梳理出来、集中展现，让襄阳人民对自身历史文化有充分的认知，增强文化认同感、归宿感和自豪感，对于坚定文化立市信心至关重要。
（二）与时俱进的发展文化，是坚定文化自信、坚持文化立市的重要条件。襄阳记忆着深厚的红色文化；襄阳创造了全国领先的开放文化；襄阳演绎着与时俱进的发展文化。
（三）文化发展的时代强音，是坚定文化自信、坚持文化立市的历史机遇。一是把握“功能城市”走向“文化城市”的趋势，以文化名城的独特魅力提升襄阳的知名度和认同度。二是把握“文化经济化”与“经济文化化”的趋势， 提升文化对经济转型发展的支撑力。三是把握国家文化战略升级的政策机遇， 提升文化软实力对城市综合竞争力的支撑。
以深刻的文化自醒审视襄阳历史文化的传承和城市精神的成长
一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒。这种觉醒，就是文化主体意识的自觉醒悟凝结成的实践变革力。
延续和基因传承，在一个城市的发展中有着特别重要的意义。要清醒地看到， 随着时代的变迁，在市场经济浪潮的冲击下，在快速、大规模工业化、城市化洪流的裹挟下，特别是经济功利主义的宏大“成就”追求、充满英雄主义色彩的城市开发，致使文化主体地位逐渐弱化，文化生存空间逐渐压缩，文化特色优势逐渐淡去。文化的沉淀是历史，历史的流动是文化，抛弃传统、丢掉根本， 就等于割断了自己的精神命脉。我们必须勇于正视这些问题，在反思中明确传承襄阳历史文化的责任担当。
（二）以传承发展的眼光，辩证看待襄阳地域文化的气质与特点。襄阳地域文化的开放性、包容性、多元性、融合性等特征作用于襄阳人的性格，表现出来的是复合性、多重性、中和性等特点，一些看似矛盾的东西却揉合统一， 体现在襄阳人的性格之中。其表现是：重情讲义而规则意识不够强；崇文尚武而创业意识不够浓；图变求新而又难以守恒；大气包容而又各自为阵。
（三）以面向未来的境界，追求襄阳人文素养的进步与升华。城市精神， 是城市历史文化和现实发展的精神结晶，是孕育市民精神的母体，传承着城市的优良传统，开拓着城市的未来。襄阳要积极倡导“精进致远”、“包容大气”、“创新创造”、“法治诚信”和“勤勉务实”的人文理念。
以高度的文化自觉把握建设文化襄阳的内涵
文化对城市而言，既是实力和形象，更是内核和灵魂，决定城市品质，塑造城市精神，支撑城市发展。增强文化自觉，就是要站在建设现代化区域中心城市全局和战略的高度，从对文化地位认识、对发展规律把握、对建设责任担当上，凝聚建设文化襄阳的高度自觉，把握建设文化襄阳的深刻内涵。
（一）文化襄阳，是以历史文化为标志、处处散发着浓郁文化气息的历史文化名城。第一，是一座历史文化遗产保护较为完好的城市；第二，是一座历史文化充分表达和彰显的城市；第三，是一座自觉传承优秀历史文化的城市。
（二）文化襄阳，是以先进文化为引领、充分彰显时代精神的现代文明之城。第一，是一座充满活力的开放城市。第二，是一座公平正义的法治城市。第三，是一座人本为先的宜居城市。第四，是一座溢满书香的学习城市。
（三）文化襄阳，是以文化产业为支撑、具有区域竞争力的文化发展高地。第一，是一座文化事业繁荣发展的城市。第二，是一座文化产业高度发达的城市。第三，是一座文化品牌鲜明响亮的城市。第四，是一座文化人才聚集荟萃的城市。
（四）文化襄阳，是以文化创造为追求、具有强大文化影响力的现代化区域中心城市。第一，应具有中心城市的胸怀。第二，应具有与现代化城市相匹
配的城市品质。第三，应具有大都市的文化素养。
以奋发的文化自强打造文化名城
打造文化名城，是基于对当今时代文化发展大势和城市发展规律的前瞻性把握，也是基于襄阳深厚的文化基础和优势提出来的。打造文化名城，就是要把襄阳建设成为具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色、高度创新精神，在国内外有重要影响力的文化名城。
（一）全面提升市民文化道德素质。以社会主义核心价值体系引领文化建设，培养合格公民，提升文明素质，是建设文化襄阳、打造文化名城的首要ZZ任务。要把社会主义核心价值体系贯穿于全过程，强化教育引导，增强社会共识，发挥强基固本的作用。构建具有高度认同感和强大凝聚力的精神家园， 把襄阳打造成为“道德高地”。
（二）大力实施文化惠民工程。坚持把文化育民、文化惠民、文化富民作为建设文化襄阳、打造文化名城的出发点和落脚点，让文化与群众“零距离” 接触，使人人成为文化的主人，人人拥有文化的权益，人人享有文化的果实。加强公共文化服务体系建设；加快建设城市标志性公共文化设施；增强基层文化服务功能；提高文化惠民服务水平。
（三）切实加强历史文化名城资源的保护和科学利用。加强对历史文化遗产的保护；充分挖掘历史名人文化资源；构建城市文化标识系统。
（四）精心培育城市文化品牌。精心培育文化软品牌；打造文艺精品；打造文化节会品牌。
（五）大力推进文化产业跨越发展。大力推进文化产业集聚发展；打造文化旅游精品；大力培育核心竞争力。
（六）积极推进襄阳文化与国际文化的融合。深化拓展对外文化交流合作； 深化对外文化交流传播；要大力培育文化产业领域的外向型企业；加强现有成熟文化产品的输出力度；积极引进国内外知名的文艺表演团队来襄阳开展文化交流活动。
（七）着力打造“文化襄军”。牢固树立人才是第一资源的理念；建立文化名人引进和交流平台；建立襄阳文化人才“名人库”；加强基层文化人才队伍建设；加大对有重大贡献的文化人才和优秀重大文艺作品奖励力度。
（八）大力推进文化改革创新。组建文化产业发展办公室，完善文化事业发展和文化产业发展的组织体系和政策支撑。制定有利于培育文化市场主体、文化精品创作生产、文化人才创新创业、文化产业集聚发展等方面的政策，优化文化产业的发展环境。
加强和改进X对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证。深入学习贯彻X的十七届六中全会精神和省第十次X代会精神，牢牢把握意识形态工作的主导权和文化改革发展的领导权。要把文化建设放在经济社会发展中更加突出的位置，纳入X委、政府的重要议事日程和综合考评体系。
襄阳因文化而立，也必将因文化而兴。
尊贤重才打造创新之城
（2012年10月19日）
襄阳自古以来就有尊贤重才的优良传统。1800多年前，刘备三顾茅庐、诸葛亮隆中对，传为千古佳话。上世纪70年代，襄阳以敢为天下先的胆识，打破计划经济体制下人事制度的坚冰，用比黄金还贵重的“商品粮户口”，吸引了北京、上海、西安等地近千名科技人才落户襄阳，创造了80多个“全国第一”， 一跃成为“全国十大明星工业城市”之一。近年来，襄阳大力实施人才优先发展战略，以实施“隆中人才支持计划”和“双千专业人才计划”为抓手，面向全球引人才，面向全国选干部，不断谱写人才发展新篇章。
创新驱动发展，人才造就未来。湖北省委、省政府为襄阳未来发展描绘了建设“两个中心”、“四个襄阳”的宏伟蓝图。襄阳要增强省域副中心城市综合实力，加快建设现代化区域中心城市，必须认真贯彻全国科技创新大会精神， 认真落实中央《关于进一步加强X管人才工作的决定》，借“隆中对␎创新与人才”活动举办的强劲东风，以建设国家创新型城市为目标，大力弘扬尊贤重
才、鼓励创新的优良传统，把襄阳建设成创新高地、人才高地、创新之城、宜居之城，努力走在“创新湖北”建设的最前列。
准确把握创新的深刻内涵
创新就是超越旧我、超越自我。就现代化城市发展而言，创新就是要超越固有经验、打破地域局限、摈弃惯性思维，以国际化视野、全球化眼光、战略性思维，积极在世界城市体系中找位置，在未来发展格局中找方向，在区域竞争合作中创特色，淡化“资源禀赋决定论”、“区域条件决定论”、“发展基础决定论”，强化环境决定成败的意识、人才决定成败的意识、创新决定成败的意识，以体制机制的创新，广聚人才“第一资源”，放大创新“第一驱动力”， 最大限度地解放和发展“第一生产力”；以科技成果的运用，使城市在国际分工中，由产业链的末端走向前端，由价值链的低端走向高端；以人才团队的引进，使惯性思维下没有可能的事情变成可能，传统发展模式难以实现的目标变成现实。
创新就是持续学习、精进致远。建设创新型城市，必须要有现代化城市的胸怀和远大抱负。这就要求我们持续不断地学习新知识、接受新思想、吸收新理念、借鉴新经验、创造新实践，努力追赶世界变化的新潮流，始终走在科技
发展的最前沿。通过学习的提升，不断提高领导核心层的决策、引领能力，使干部团队牢固树立全国争先、中部领先、全省率先的占位意识，始终保持走在前列、干在实处的硬朗作风；使企业家团队充满勇气、豪气和锐气，放眼天下， 永争第一；使市民团队拥有大都市的文化素养，紧跟时代前进步伐，形成城市最根本、最持久、最难替代的竞争优势。
创新就是聚集要素、合作共赢。创新就是要通过政府的有效组织，把包括财税支持、融资担保、知识产权、技术标准、品牌培育、政府采购、人才培养在内的政策体系建立起来；把面向社会、差异化的创新创业服务支持体系建立起来；把符合本地产业发展和创业需求、资源共享的公共服务平台建立起来； 把鼓励创新、宽容失败的发展文化建立起来，用环境的软实力激活发展要素的大市场，以更高的平台，在更宽的领域，用更新的方法，引天下英才为襄阳所用，聚天下资源助襄阳发展。
以创新与人才促城市蝶变
着力把襄阳打造成全国创新与人才发展环境最优的城市。大力培育“敢为人先、宽容失败”的创新创业文化，加快构建以人为本、人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制机制，健全完善支持创新创业创造的政策体系，对各类人才提供创业资助、风投激励等扶持政策，健全生活补贴、住房保障等制度，提供拎包入住、“保姆式”料理等生活条件，彻底解决人才的后顾之忧，保障各类人才在襄阳集中精力干事业、干成事业。
着力把襄阳打造成全国创新与人才体制机制最活的城市。坚持以人才为本， 以创新为要，创造公开平等、竞争择优的制度环境，探索多层次、全方位、宽领域的招才引智办法，建立科技成果交流新平台，探索科技成果运用新途径。在襄阳这片热土上，使敢想敢干的创新创业人才脱颖而出、超越前人的创新创造之举不断涌现、领先世界的创新创造成果层出不穷。
着力把襄阳打造成全国科技成果转化效率最高的城市。全面推动校地、院地合作共建公共技术服务平台，积极支持校企、院企合作共建院士（专家）工作站、工程技术中心等技术推广示范基地，鼓励一切愿意与襄阳携手的法人、自然人，全方位参与襄阳的规划、建设、管理、运营。把知识产权当成“活资本”、“硬通货”，对创新创业团队不设禁区、不限合作方式，并给予积极的政策扶持和优惠，努力使襄阳成为科技成果转化、创新成果生成最便捷、最高效的城市。
着力把襄阳打造成全国创新与人才团队最值得投资的城市。坚持把创新与 人才作为创造财富的核心价值、城市发展比较优势的核心竞争力。作为省域副中心城市和现代化区域中心城市，襄阳将在“十二五”末建成200平方公里、200 万人口的现代化魅力大都会，经济总量将占湖北的1／6左右。城市的扩张、经济的跃升，孕育着无限机遇。要进一步完善有利于人才创新创业的利益分配机制，将“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”具体化、制度化，使各
类人才在襄阳这座智慧之城，创造财富，受到尊重，实现理想。
坚持文化立市 建设文化襄阳 努力打造国内外有重要影响的文化名城
（2012年）
建设现代化区域中心城市，是经济的跨越，也是文化的创造，最终体现为城市品质的锻造与城市功能的跃升。我们必须凝聚起对文化价值的深度认同和文化建设的责任担当，以坚定的文化自信、深刻的文化自醒、高度的文化自觉、奋发的文化自强，推动文化大发展大繁荣，以文化力量推动城市蝶变，实现新襄阳的振兴与崛起。
一、以坚定的文化自信凝聚文化立市的社会共识
坚持文化立市，是基于襄阳深厚的文化底蕴，顺应时代发展要求，立足现实发展需要，传承历史、开拓未来的战略选择，是为城市现代化建设点燃烛照前行的灯火。当前，襄阳正处在科学发展、跨越发展的关键时期，定位的跃升、功能的转换、经济的跨越、城市的蝶变，尤为需要文化的创造、提振和引领。我们深知，文化体现一个城市的软实力，决定一个城市的创造活力，没有先进文化的凝聚、创新和创造，建设现代化区域中心城市就失去了智力基础和动力源泉；我们确信，在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、价值取向多元多变的背景下，文化是社会的凝聚剂，缺乏文化支撑和精神引领，就不会有社会的和谐与安定；我们懂得，文化是市民不可或缺的精神需求，没有文化的发展繁荣，就不会有更高意义上的民生改善和生活品质提升。坚持文化立市，核心是以国际视野、历史眼光，谋划和推动文化发展，以文化人、以文咨政、以文兴业、以文塑城，为科学发展、跨越发展积蓄强大而持久的文化力量。
（一）悠久厚重的历史文化，是坚定文化自信、坚持文化立市的深厚根基。文化自信源于历史最深处，来自祖先创造的灿烂文化和曾经为人类文明作出的贡献。襄阳作为中国历史文化名城，有着延绵的文化根脉、深厚的文化积淀， 为中华文明发展作出过自己的贡献。从中华文化中寻找最具襄阳印记、襄阳符号、襄阳特质的优秀文化，有助于我们更好地坚守根脉、不忘源流，找到文化立市的源头和方向。
——襄阳是荆楚文化的发祥地。楚国历史800多年，在襄阳经历了两个重要的发展阶段，长达500多年。自西周初周成王封熊绎于荆山丹阳，到公元前689 年楚文王定都鄢郢，历时300多年；从定都鄢郢，先后经历了十代楚王，到迁都纪南城，历时186年。这里孕育了楚赋开山鼻祖宋玉，“下里巴人”、“阳春白
雪”、“曲高和寡”等典故流传至今。这里留下了穿天节、端公舞、牵钩戏、锁呐巫音、苞茅缩酒等楚风遗俗，留下了西周邓城、宜城楚皇城、南漳楚寨群、
枣阳九连墩等楚文化遗址，无不彰显着襄阳荆楚文化的厚重。从“筚路蓝缕、以启山林”到“飞将冲天、一鸣惊人”，从“辟在荆山”到“问鼎中原”，楚人在这里奠定基业、从这里走出深山，开疆拓土、改革政体，不断强盛壮大， 成为春秋五霸、战国七雄之一。“自力更生、艰苦创业，执著追求、百折不挠， 自强不息、开拓进取，忧国忧民、精忠奉献”的“楚人精神”，与楚先人在襄阳繁衍生息、创业发展有着很深的历史源渊。
——襄阳是三国文化之源。上承汉末，下启魏晋，在近百年群雄争战、风云际会的三国时期，襄阳堪称人才高地、文化高地、精神高地。以刘备三顾茅庐、诸葛亮谋划《隆中对》为标志，襄阳成为三国鼎立格局的源头；以羊祜镇守襄阳、杜预上表灭吴方略为标志，襄阳成为晋灭吴、完成统一大业的策源地。东汉末年，北方战乱，刘表领荆州牧（公元190—209年），“爱民养士，从容自保”，把襄阳治理得经济繁荣、社会安定，成为乱世中一片安宁的“绿洲”， 数以千计的士人纷纷来到襄阳，诸葛亮、司马徽、庞德公、庞统、徐庶、崔州平等一批谋略精英，经学家宋忠、文学家王粲、书法家梁鹄、音乐家杜夔等一批杰出人物汇聚襄阳。当时的襄阳，人才荟萃，盛极一时，成为全国的学术中心，在教育、文化、学术研究等方面独领风骚，呈现出蔚蔚大观的文化现象。效法洛阳太学设立的官学全国唯一，改定《五经章句》作为经学教本开全国先河，官府藏书为全国之冠。此学术之盛一直延续到东晋。东晋史学家习凿齿著
《汉晋春秋》、《襄阳耆旧记》等，对我国史学发展影响深远。东晋高僧释道安在襄阳长达15年之久，研究佛学，讲经弘法，统一佛教姓释，确立僧律戒规， 首创中国僧制，编撰中国第一部佛经目录，奠定了印传佛教中国化的基础，对中国文化儒释道格局的形成乃至整个汉传佛教的发展作出了重大贡献，使襄阳一度成为全国的佛教传播中心。襄阳是“中国三国文化之乡”，三国文化遗产丰富，《三国志》86卷中有18卷写到襄阳，《三国演义》120回中有32回故事发生在襄阳，现存有50余处三国历史文化遗址遗迹，司马荐贤、三顾茅庐、马跃檀溪、水淹七军、刮骨疗毒等发生在襄阳的三国故事家喻户晓、广为流传。诸葛亮
“静以修身，俭以养德”、“淡泊明志，宁静致远”、“鞠躬尽瘁，死而后已”的精神和品格，世人尊崇。这一时期的人才汇聚、文化繁盛，留下了宝
贵的精神财富，对后世影响深远。
——襄阳是汉水文化的核心区。古有“江河淮汉”之说，汉水流域是中华民族发祥地之一。襄阳踞汉水中游，东西交汇、南北贯通，“汉晋以来，代为重镇”，是汉水流域最重要的城市。特殊的地理位置，使襄阳成为历史上的区域性经济、ZZ、文化中心，成为汉水文化中具有重要影响的代表性区域。主要体现在：一是商业文明历史悠久。汉水是中国古代内河最便捷、最畅达、最繁忙的“黄金水道”。襄阳素有“南船北马、七省通衢”之称，是汉水流域最重要的水陆码头，商业文明延绵2000多年。汉代襄阳“南援三州，北集京都， 上控陇坻，下接江湖，导财运货，懋迁有无”；唐代襄阳“往来行舟，夹岸停泊，千帆所聚，万商云集”；明清时期的襄阳“商贾连樯，列肆殷盛，客至如林”，建有20多个商业会馆、30多个码头，商业辐射到黄河上下、长江南北。二是诗赋文化繁荣荟萃。中国文学的两大源头《诗经》、《楚辞》均发源和交汇于汉水流域，《诗经␎汉广》描写的汉水女神是中国文学史上最早、影响最
深远的江河女神形象。历经千百年流传，汉水女神形象成了千万汉水女儿美丽、
善良、聪慧、高贵的象征，寄托了汉水流域人民在不同时期、不同文化背景下对美的追求、善的推崇和情的向往。襄阳人宋玉和王逸是《楚辞》的主要作者， 宋玉还推动了楚辞向楚赋的转变，王逸还编撰了《楚辞章句》。这里产生了大量吟诵襄阳山水之胜和美丽传说的古代诗歌，有据可查的达2500多首。其中尤以唐诗为盛，多达300余首。襄阳是我国文学史家公认的唐诗高地，李白、杜甫、王维、孟浩然、张继、皮日休、白居易等唐代所有著名诗人都有吟诵襄阳或涉及襄阳题材的诗词名篇。《唐诗三百首》中收有涉及襄阳的诗27首。三是书画文化具有重要影响。襄阳是“中国书法名城”，历史上代表性人物有三国时期的梁鹄、邯郸淳，隋唐时期的丁道护、杜审言，北宋时期的米芾、米友仁、张友正等。米芾世称“米襄阳”，与苏轼、黄庭坚、蔡襄合称“宋四家”，他的画以“米点山水”著称于世，其《研山铭》成为千百年来人们习书临摹的法帖。襄阳的汉水文化影响深远。如果说汉水上游的汉中地区是西汉源头的话，那么中游的襄阳地区就是东汉的源头。刘秀在舂陵发起，中兴汉室，成为东汉开国皇帝，使襄阳在汉水文化传播中具有重要影响力。韩国至今沿袭汉朝建制，设有襄阳郡，保留有岘山、汉水、鹿门、太平门等襄阳的地名。美国、日本以及台湾、香港等地都有以襄阳命名的街道和公园。
——襄阳是中国古城文化的代表性区域。襄阳的古城文化积淀深厚、内涵
丰富、特色鲜明，在中国古城文化中具有独特性和代表性。主要体现在：一是古城遗址富集、历史悠久。在市区建成区130多平方公里范围内就有三座古城遗址，西周邓城遗址有3000多年历史，樊城、襄阳城都有2800多年历史。在一个城市内有三座独立建城的古城，且历史都如此悠久，在全国是少有的。二是古城军事文化印迹深刻、声名远播。襄阳城的前身是楚北津戍，是一个大型军事渡口，自建城就打上了军事文化的烙印。据史料记载，历史上曾有172次有名的战争发生在襄阳。其中，元宋大战旷日持久，长达六年，使“铁打襄阳”之
称名噪海内外。“以天下言之，则重在襄阳”、“兵家必争之地，天下之腰膂”， 描述了襄阳军事战略地位的重要。三是都市文化悠久深厚，曾是中国历史上为数不多的大都会之一。唐代元和年间，襄阳是全国4个人口达10万户以上的州治所之一。唐代诗人张九龄描述：“江汉间，州以十数，而襄阳为大，旧多三辅家，今则一都之会”。中国著名历史学家严耕望《唐代交通图考》记述，襄阳中古时代800多年的繁华“犹先秦之邯郸、明清之秦淮”。四是古城布局“道法自然”，是中国古代山水城市的典型代表。襄阳城、樊城依江而建、隔江相望， 古城外南部岘山至宜城间是时称“冠盖里”的望族名士聚集之地，“南城北市”、“岘首名望”，顺山形水势自然勾勒出的空间格局全国少有，彰显着“一江碧水穿城过、十里青山半入城”，“外揽山水之秀、内得人文之胜”的独特魅力， 被誉为“中华腹地的山水名城”。襄阳古城既有城防功能，还有水利、生态功能，古城池以汉江为濠，引襄水（今南渠）入城，创意独具匠心，池宽天下第一，充分体现了城市与生态、自然与人文的和谐。襄阳古城建设所蕴含的生态智慧和文化价值，为当代中外城市规划大师所赞叹。
襄阳文化经过几千年的积淀，形态多样、内涵丰富，总体上呈现出开放性、包容性、多元性、融合性等鲜明特色，留下了包容大气、重商亲商，崇文重教、求贤若渴，尊重自然、重道和合，忠贞爱国、执著追求，图变鼎新、艰苦创业等精神财富。这是我们建设“两个中心、四个襄阳”，打造文化名城的血脉和根基，要倍加珍视、珍惜和珍爱，礼敬地传承与弘扬。
（二）与时俱进的发展文化，是坚定文化自信、坚持文化立市的重要条件。在我国革命、建设、改革的各个历史时期，襄阳人民始终延续着优秀历史文化的根脉，不断创造着与时代发展相适应的先进文化。
——襄阳记忆着深厚的红色文化。新民主主义革命时期，襄阳诞生了鄂西北第一个X组织、第一支正规红军武装，中国早期革命家萧楚女两次到襄阳传
播革命火种，贺龙带领红三军转战鄂西北、中原突围鏖战襄阳、“五路大捷” 之一的襄樊战役等，在中国革命史和军事史上占有重要地位。襄阳大地涌现了程克绳、谢远定、黄火青、吴德峰、胡绳等一批老一辈革命家、理论家，涌现了张光年、陈荒煤、梁斌、蓝光等一批文学艺术家。抗日战争时期，襄阳成立了第五战区文化工作委员会，李公仆、老舍、姚雪垠、臧克家、李可染等一批爱国文人志士来到襄阳工作，给襄阳的文化艺术带来新的繁荣。胡绳在这里主办《鄂北日报》，梁斌以襄阳为素材创作了史诗巨作《红旗谱》，张光年创作的《黄河大合唱》堪称我国当代最杰出的文艺作品之一。
——襄阳创造了全国领先的开放文化。上世纪六十年代末，国家在襄阳布点三线建设，建设了焦枝、汉丹、襄渝三条铁路和40多家军工企事业，直接接纳和转移人口10万人以上、科研技术人员1万多人。七十年代初，襄阳以敢为天下先的精神，打破计划经济体制的坚冰，从全国各地引进1000多名专业技术人才，被世人喻为“现代化的觉悟”。八十年代中期，全力支持和服务东风公司实施东移战略，在襄阳建设新的生产基地，聚集了一批专业技术人才，接纳了一大批产业工人。这一时期，襄阳人以高度的文化自觉、宽广博大的胸怀和无私奉献的精神，支持国家建设，吸收外来文化，接纳外来人口，弘扬尊重知识、尊重人才的文化传统，形成了领先全国的开放文化，推动了襄阳由传统农业地区向新兴工业城市转变。
——襄阳演绎着与时俱进的发展文化。从“学苏州、赶荆州”到被确立为大城市，从确立省域副中心城市地位到提出建设“四个襄阳”战略定位，襄阳人坚持把解放思想、创新驱动作为发展的动力，先后开展了“建设商家必争之地”、“从留醉中醒来”、“科学发展、跨越发展”等一系列思想解放大讨论， 以国际化视野谋划现代化区域中心城市建设，建立与国际接轨、与先进发达城市无差异的体制机制，努力打造国内行政审批项目最少、流程最优、收费最低、监管最好、效率最高的城市，面向全球引人才、面向全国选干部，创造与建设现代化区域中心城市相适应的开放文化、重商文化、制度文化。
（三）文化发展的时代强音，是坚定文化自信、坚持文化立市的历史机遇。坚持文化立市的理念，就是要顺应世界大势和襄阳发展的新目标，超越靠低成本竞争、同质化竞争的旧有模式，将文化发展作为城市总体战略的核心，以文化的特色提升城市的影响力，以文化的创造力提升经济的竞争力，以文化的渗透力提升社会的凝聚力。
一是把握“功能城市”走向“文化城市”的趋势，以文化名城的独特魅力 提升襄阳的知名度和认同度。从国际建协发布以“功能城市”为主题的《雅典宪章》，到强调“文化城市”的《北京宪章》，“文化城市”成为当前城市建设的最先进理念。从物质家园到精神家园，塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间，已成为城市价值追求的基本趋势。保持城市记忆、体现城市特色、提升城市品位、展示城市风貌、塑造城市精神、支撑城市发展，建设文化名城已成为许多城市的核心战略。这是时代的机遇，这是襄阳的优势，这是襄阳在世
界城市体系中定位的唯一机会。
二是把握“文化经济化”与“经济文化化”的趋势，提升文化对经济转型发展的支撑力。当今时代，以文化创造为核心的增长方式已成为现代生产力发展的重要动力，日益表现出比物质和货币资本更强大的力量，推动着经济向更高层次、更高水平发展，文化与经济相融合产生的竞争力正在成为一个城市最根本、最持久、最难替代的竞争优势。主动顺应发展趋势，吸纳聚集文化创新要素和产业资本，推动文化与经济深度融合，开发利用襄阳丰富的文化资源， 加快转化为文化创造优势和文化产业优势，使文化产业成为经济跨越工程的重要支柱。
三是把握国家文化战略升级的政策机遇，提升文化软实力对城市综合竞争力的支撑。X的十七届六中全会作出了推动文化大发展大繁荣的重大决定，省委、省政府出台了建设文化强省战略规划。把握机遇，争取先机，分享国际文化利益，占据文化市场，扩大文化影响力；以文化品牌打造品牌城市，让城市在更大的空间、更深的层次上赢得新机遇、获得新优势；让城市在国家文化战略升级中提高文化影响力和核心竞争力，在特色城市和品牌城市建设中跨越式、超常规发展，文化立市意义深远。
二、以深刻的文化自醒审视襄阳历史文化的传承和城市精神的成长
一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒。这种觉醒，就是文化主体意识的自觉醒悟凝结成的实践变革力。襄阳有辉煌的历史文化，但历史的辉煌并不必然导出今天的灿烂。我们必须站在历史的、时代的方位，以远大的文化抱负、宽阔的文化境界、深刻的文化思考，进行文化自省、反思和审视，传承优秀历史文化，吸收借鉴先进文化，创新创造时代文化，使本固根深的襄阳文化在新的时代发展中花繁果硕，惠及当代、恩泽后人。
延续和基因传承，在一个城市的发展中有着特别重要的意义。要清醒地看到， 随着时代的变迁，在市场经济浪潮的冲击下，在快速、大规模工业化、城市化洪流的裹挟下，特别是经济功利主义的宏大“成就”追求、充满英雄主义色彩的城市开发，致使文化主体地位逐渐弱化，文化生存空间逐渐压缩，文化特色优势逐渐淡去。文化的沉淀是历史，历史的流动是文化，抛弃传统、丢掉根本， 就等于割断了自己的精神命脉。我们必须勇于正视这些问题，在反思中明确传承襄阳历史文化的责任担当。
一是城市的历史印迹和文化记忆渐渐流逝。城市和人一样，有着丰富的生命历程，关于过去成长的记忆保存在它巨大的肌体里，纵向地记忆着城市的史脉与传承，横向地展示着城市宽广深厚的阅历，交织出其独有的个性。但令人遗憾和痛惜的是，反映襄阳商业文明的商业会馆所剩无几、码头文化难见踪迹， 展示地域文化风貌和不同历史时期文化特色的古街区消失殆尽，悠久的古城文化遗迹硕果仅存，一些极具文化价值的历史文物和古建筑遗址，或被城市开发挤占了空间，或散落在杂乱的环境中，等等。长此以往，城市留给后代的将只是残缺的记忆碎片，昔日熟悉的参照物将难觅踪影，市民很难找到城市发展的集体记忆，历史文化感知将在无影无形中失去归依。
二是城市形象缺乏地域文化元素。地域文化是城市的底色，一个城市的魅力，往往出自于其地域文化元素充分表达和彰显所形成的城市形象之中。世界上许多名城留给人们最深的印象无不是其深厚的文化内涵所展示出来的独特魅力，无不鲜明地体现了地域文化特征。襄阳是中国历史文化名城，但我们的城市形象并没有展示出深厚的文化底蕴，城市规划、设计、开发、建设等各个方面各个环节，都缺乏地域文化元素的注入，城市形态、城市布局、城市街区、城市建筑等城市形象载体难得找到文化符号，城市个性的文化识别系统模糊， 很难感受到地域文化的色彩。
三是丰富的文化资源没有转化成强大的文化力量。长期以来，我们没有把文化资源作为城市发展的战略性资源，没有把提升文化软实力上升到增强城市综合竞争力的战略高度，没有把发展文化生产力作为发展社会生产力的重要方面来对待，文化成了经济发展的“附属”，成了城市现代化进程中的“点缀”。对历史文化资源的保护、开发和利用，缺乏战略性、前瞻性、系统性谋划，充斥着功利主义的浮躁心态、短期行为，开发性破坏、破坏性开发问题比较突出。许多有重要影响、代表襄阳文化的历史事件、历史故事、历史人物、历史遗存
等，散轶在史料典籍中，停留在人们的谈论中，体现的也仅仅是学术研讨价值。丰富的文化资源没有大规模转化、物化、产业化，释放出文化应有的价值功能，
文化产品创造和文化产业发展与历史文化名城地位极不相称。
四是城市发展进程中对时代精神的塑造创造不够。城市对于市民，不只是可供居住和使用的场所，也是承载着情感记忆的精神家园；不仅是各种物质要素的容器，而且是市民文化生活的“剧场”。在推进城市现代化进程中，坚持人民至上的执政理念，以市民感受为导向，以满足市民美好生活追求为基本出发点，衣食住行、医教保安，时时处处体现人文关怀，任重道远；坚持用时代精神和先进文化教育人民、武装市民，在经济发展、生活富裕的同时，实现市民素养的提升、社会文明的进步，需要一代又一代人接续努力。
（二）以传承发展的眼光，看待襄阳地域文化的气质与特点。俗话说，一方水土养一方人。不同的地域文化造就了不同地域人的精神气质和性格特征。襄阳地域文化的开放性、包容性、多元性、融合性等特征作用于襄阳人的性格， 表现出来的是复合性、多重性、中和性等特点，一些看似矛盾的东西却揉合统一，体现在襄阳人的性格之中。普遍的表现：
一是重情讲义而规则意识不够强。《襄阳府志》记载：“襄郡七属，民俗尚淳，民风崇俭，然礼数未娴，轻蹈法纲而不自知”。襄阳人天性豪爽率真、忠厚朴实，在社会生活中看重感情、义气，人情因素重，也因此而存在规则意识不足的问题。
二是崇文尚武而创业意识不够浓。《隋书␎地理志》记载：“二郡（南郡、
襄阳）又有牵钩之戏，云：从讲武所出，楚将伐吴，以为教战，流迁不改，习以相传”。《图志》载：“宋玉、王逸、张悌、习凿齿之徒实生此土，故其民尚文”。均生动描述了襄阳的流习，至今不改。但又因“楚有江汉川泽之饶， 饮食还给，不忧冻馁，男乐耕桑，而商贾不事”。至今，不重工商，恋土固守而不愿闯天下创大业的思想意识仍然存在。
三是图变求新而又难以守恒。襄阳地域文化浸润着楚文化革故鼎新、善谋图变的基因，聪慧有灵气，多有开风气之先的创新之举。但也存在着“轻易” 之弊，似缺乏持之以恒的意志，缺乏坚守实干、一抓到底的韧劲。
四是大气包容而又各自为阵。自晋氏南迁之后，襄阳代为重镇，七省通衢， 四方凑会，不排外、不欺生。大气包容之余，合作、共赢意识则显不足。从外埠同乡结会、本地经济合作都可以反映这一特点。
（三）以面向未来的境界，追求襄阳人文素养的进步与升华。城市精神， 是城市历史文化和现实发展的精神结晶，是孕育市民精神的母体，传承着城市的优良传统，开拓着城市的未来。城市的每一次蜕变，既需要物质空间的生产与更新，更需要城市精神的传承与培育。为使襄阳的城市精神准确地体现襄阳历史的根基和精华、现实的风情和民俗、未来的精神和形象，在这里提出几条导向性的人文理念，以期凝聚方方面面的智慧，加以概括和提炼，上升为广大市民高度认同的城市精神，使其具有丰富而积极的思想、丰厚而鲜明的内容， 引领时代城市文化的进步和市民素养的升华。
一是积极倡导“精进致远”的人文理念。“精进”和“致远”，与襄阳文化有着深厚的渊源。“精进”一词最早出于《汉书》，“选精进掾史”。《后汉书》中又有“其后学者精进，虽曰承师，亦别名家”。后来，“精进”被引入佛教词汇。《高僧传》记载，释道安“执勤就劳，笃性精进”，这是成就其在佛教领域巨大贡献和崇高地位的重要精神象征。随着时代的发展，“精进” 的含义不断丰富，概括起来讲，就是继承、创新、超越之义，体现专心专一、永不满足、不断奋进的意志。“致远”一词出自诸葛亮的《诫子篇》，“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”，本意是如果不把眼前的名利看得轻淡，就不会有明确坚定的志向；如果不能保持平静安定的心境专注学习、修身养德，就不能实现远大的目标。后来，人们把“致远”引申为远大的理想、事业的抱负、追求卓越的精神。建设省域副中心城市和现代化区域中心城市，是一项开创性的事业，是一项长期的战略任务，需要我们沉下心来，凝神聚力，不求一日之功，不贪一时之名，围绕宏图大业一步一个脚印地去创造，一点一滴地去积累， 一代接一代人地去奋斗。
二是积极倡导“包容大气”的人文理念。开放、包容、大气是襄阳文化的优秀传统、优良基因，正是有这种文化生态的滋养，才成就了襄阳历史上的繁荣与辉煌。在新的历史时期，发扬光大襄阳这一优秀文化传统，倡导包容大气的人文理念，体现的是开放文化、创新文化、合作文化、发展文化，核心是汇天下人才为襄阳所用、聚天下资源助襄阳发展。我们要牢固树立在世界范围内配置资源、谋求发展的意识，树立在全球化竞争中把握机遇、发展自己的意识， 培养全球化视野、世界性眼光和国际化追求，更加积极主动地“走出去”，更加积极主动地“引进来”。包容大气，是一种人生境界、一种时代精神、一种创业风范，是襄阳在宏大的目标面前对现实的选择和对未来的追求。大气开放，
就是以更宽的胸怀和视野，更大的气魄和手笔，更大的决心和力度推进“两个中心”建设。
三是积极倡导“创新创造”的人文理念。没有创新就没有优势，没有创造就没有进步。创新创造是襄阳复兴崛起的灵魂，跨越发展的希望。倡导创新创造的人文理念，就是要在工作标准上，突破地级市的思维局限，摒弃渐进式的发展模式，克服内陆城市的封闭意识，甩掉坐井观天的自大思想，从思想深处树立起中心城市的标杆追求；就是要坚持解放思想、与时俱进，使敢为人先、敢于争先的精神成为新襄阳人的显著特征；就是要不断超越自我、超越旧我， 使赶超跨越、勇攀高峰的精神成为新襄阳人的价值追求，形成劳动者奋发自强、公务员创先争优、地区间比学赶超的生动格局；就是要大力弘扬创业精神、活跃创业文化、营造创业环境，激发艰苦创业、全民创业、自主创业，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，形成创业活力迸发、创业财富涌流的生动局面；就是要创新发展理念、发展思路、发展机制，形成用新理念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新机制化解新难题的生动景象。
四是积极倡导“法治诚信”的人文理念。法治和诚信是现代社会的两大基石，共同作用于社会治理，以规范社会行为、维护社会秩序、保持社会稳定、促进社会和谐。我们要建设的现代化区域中心城市，必定是一个法治精神得以弘扬、公平正义得以彰显、责任义务得以体现、公民遵规守信、社会良性治理的城市。讲法治，就是要引导全体公民尊崇法律、敬畏法律、遵守法律；X委、政府和各级领导干部、国家公职人员依法执政、依法行政、依法办事，带头执行法律，使法律成为全社会最基本的行为遵循。讲诚信，就是要引导全体社会成员培养契约精神，增强契约意识，重承诺、诚践约、守信用，以信用求信任、赢信誉、优环境、谋合作。公信力是公权力的基础。各级X委、政府和领导干部要带头讲诚信，以对公众、对社会的坦诚取信于民，以X委、政府的诚信引领社会的诚信，使至真至诚、践约守信成为襄阳最优秀的城市品质和品牌。
五是积极倡导“勤勉务实”的人文理念。业精于勤，功成于干。勤勉，是成就事业、获得成功的源泉，是城市和人的发展都需要的一种可贵品质。从社会层面讲，它体现的不仅是一种坚忍不拔、自强不息的拚搏精神，还是一种崇尚劳动、崇尚创业的良好风气；从行政层面讲，它体现的是公仆情怀、服务意识，是重责担当、忠诚敬业，是兢兢业业、埋头苦干。务实，反映的是一种崇
尚实干的人生态度和工作作风，体现的是讲实在、兴实业、干实事、求实效。建设“两个中心、四个襄阳”，需要全社会每一个人都担负起责任，勤勉敬业地工作、求实务实地创造。要在广大市民中营造劳动光荣、创业光荣、助人光荣的浓厚氛围；在企业家中增强做大做强光荣、合作共赢光荣、回馈社会光荣的进取精神；在干部队伍中形成学习增本领、实干创政绩、担当为人民的良好风气。我们需要高远的目标，更需要脚踏实地，让勤勉敬业、实干兴市成为城市人文精神的主旋律。
三、以高度的文化自觉把握建设文化襄阳的内涵
文化对城市而言，既是实力和形象，更是内核和灵魂，决定城市品质，塑造城市精神，支撑城市发展。建设文化襄阳的意义，绝不仅仅限于文化发展本身，更深刻的在于从精神层面凝结起我们这个城市的价值追求和力量支撑。增强文化自觉，就是要站在建设现代化区域中心城市全局和战略的高度，从对文化地位认识、对发展规律把握、对建设责任担当上，凝聚建设文化襄阳的高度自觉，把握建设文化襄阳的深刻内涵。
（一）文化襄阳，是以历史文化为标志、处处散发着浓郁文化气息的历史文化名城。第一，是一座历史文化遗产保护较为完好的城市。襄阳有丰富的历史文化遗产，历史文化遗址、遗迹多达1760多处，其中国家重点文物保护单位10处、省级重点文物保护单位106处，境内现存国家一级文物114件，列入国家非物质文化遗产名录项目3个、省级9个。把这些丰富的文化遗产保护好，确保城市文化留存和历史文化延续，是彰显襄阳历史文化名城独特魅力的根本所在。第二，是一座历史文化充分表达和彰显的城市。城市总体规划突出文化引领， 城市建筑设计体现文化内涵，城市配套建设彰显文化品位，坚持城市功能与城市形象、自然景观与人文景观、国际潮流与地方特色的有机统一，全方位提升城市空间、城市形态、城市环境的文化品位。高度重视历史文化元素的注入， 把最具襄阳特色的历史文化形态、文化印记、文化符号等，充分展示在城市街区、公共场所、旅游景区、标志性建筑等城市形象载体上，让老建筑讲述城市故事，让公共空间充满城市人文气息，让主体文化活动根植于城乡社区，使整个城市充满历史文化韵味。第三，是一座自觉传承优秀历史文化的城市。注重在公共文化服务中用优秀的历史文化陶冶市民，让广大市民能够触摸襄阳文化脉搏，感知襄阳文化神韵，汲取襄阳文化营养，不断增强对襄阳文化的认知和认同，自觉成为襄阳文化的守望者、传承者、创造者。
（二）文化襄阳，是以先进文化为引领、充分彰显时代精神的现代文明之 城。第一，是一座充满活力的开放城市。以开放引领城市发展，加快城市国际化进程，形成开放的思想观念、价值追求、制度模式和商业文化，谋求更广阔的开放空间、开放领域，形成开放的产业体系。建设国际化生活社区，让来自不同国家、不同民族、不同信仰、不同习俗的外籍群体，在襄阳工作和生活有归属感。培育具有国际眼光、全球视野的领导团队和企业家团队，了解和熟悉世界历史文化和先进文明成果，养成向先进国家和城市学习的习惯，学会用国际惯例办事、按通行规则处理问题的能力。塑造更加开放的“新襄阳人”，让土生土长的襄阳人在保持地域传统文化和民风民俗的基础上，接受现代文明洗礼，在思想观念上实现嬗变。建立与开放城市无差异的行政服务、创业平台和发展环境，建立有竞争力和吸引力的人才培养和引进机制，让尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造成为社会良好风尚，使创新和人才成为跨越发展的核心驱动力，成为国家创新型城市和国家创业型城市。第二，是一座公平正义的法治城市。政府严格依法行政，市民普遍尊崇法制，全社会形成依靠法律、规则、程序办事，而不是靠关系、讲人情办事的氛围。社会公平正义得到切实维护和彰显，人民群众合法权益得到切实维护和保障，形成稳定、安全、有序
的法治环境，成为全国法治建设先进城市。第三，是一座人本为先的宜居城市。把以人为本、人文关怀的理念贯穿到城市建设和发展的各个领域和各个环节， 为市民提供优质、便捷、舒心、人性化的公共服务，让生活在这座城市的居民享受到自然环境的优美、人文环境的和谐、生活环境的优质，使襄阳成为富有文化滋养、充满人情味的幸福家园，成为国内外公认的人居环境范例奖城市。第四，是一座溢满书香的学习城市。把阅读提升到城市的价值层面，让读书尚学成为风气，让这座城市对日新月异的世界始终保持敏锐的感知，对新思想、新理念、新知识始终保持领先的优势，让这座城市因热爱读书受到社会的尊重。
（三）文化襄阳，是以文化产业为支撑、具有区域竞争力的文化发展高地。第一，是一座文化事业繁荣发展的城市。社会主义核心价值体系建设深入推进， 襄阳城市精神深入人心，公民文明素质明显提高。广大市民拥有共同的思想基础、精神追求和核心价值理念，引领团队成员朝着建设现代化区域中心城市的共同愿景去奋斗。覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系全面建成，实现基本公共文化服务均等化，成为国家公共文化服务体系建设示范区。第二，是一座文化产业高度发达的城市。文化生产力得到充分释放，
丰富的文化资源转化为文化发展优势，走出一条“文化+科技”、“文化+创意”、“文化+旅游”的发展路子，历史、传统、民俗等文化资源成为经济发展的基础资源，创意、设计、构思等文化创新成为价值创造的重要支点，品牌、形象、信誉等文化形态的无形资产成为市场竞争的关键所在，文化与各类产业高度融合，形成有竞争力的文化产业体系。第三，是一座文化品牌鲜明响亮的城市。围绕地域特色、时代精神和欣赏价值这三个要素，打造展现“襄阳印象”、在国内外叫得响的文化品牌，通过文化品牌的传播，提升城市的影响力。第四， 是一座文化人才聚集荟萃的城市。文化人才激励机制不断健全，文化创作创造环境不断改善，文化人才受到充分尊重，形成在海内外有较大影响力的襄阳文化名人、文化名家群体。
（四）文化襄阳，是以文化创造为追求、具有强大文化影响力的现代化区域中心城市。文化高度决定城市高度，文化力量决定城市力量，文化影响力决定城市影响力。现代化区域中心城市，不仅是具备强大辐射力、带动力的经济体，还是具有强大文化影响力的区域性文化中心。第一，应具有中心城市的胸怀。全社会对建设现代化区域中心城市有高度的认同、美好的期许、坚定的信心，有全国争先、中部领先、全省率先的“占位意识”，有服务全国大局、支撑“战略支点”的责任担当，具有主导区域发展方向、创造区域发展示范、谋求区域合作共赢、带动区域共同发展的引领力、协同力和辐射力。第二，应具有与现代化城市相匹配的城市品质。以襄阳历史文化为基、时代精神为魂，整合价值观念、思维方式、市民品行、人格追求、伦理情趣、建筑形态、经济环境，塑造城市国际文化形象。第三，应具有大都市的文化素养。培育底蕴厚重、开放多元的文化气质，尊重差异，包容多元，富有多样性。构筑推进城市国际化、展示大都市形象的硬件基础、物质形象和功能内涵。城市领导团队具有强烈的使命意识、高度的社会责任感，拥有深厚的文化素养、超前的战略思维和跨文化沟通能力；城市市民形成追求理想、追求卓越、追求奉献的价值取向， 塑造具有襄阳气派、国际化元素的大都市文化精神。
四、以奋发的文化自强打造文化名城
打造文化名城，是基于对当今时代文化发展大势和城市发展规律的前瞻性把握，也是基于襄阳深厚的文化基础和优势提出来的。从人类文明史角度看， 所有世界名城都是文化名城，如中国唐代的长安、公元前5世纪的雅典、14世纪的佛罗伦萨、16世纪的伦敦、18世纪的维也纳以及19世纪末的巴黎等，无不是
照亮人类文明的窗口，成为世界文化地图上令人瞩目的地标。打造文化名城， 就是要从根本上转变城市发展理念，使文化成为城市发展的轴心，让文化精髓贯穿于城市进程，让城市始终闪耀着璀璨的文化光辉。打造文化名城，就是要把襄阳建设成为具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色、高度创新
精神，在国内外有重要影响力的文化名城。
（一）全面提升市民文化道德素质。市民是发展文化、创造文化、享受文化、消费文化的主体。文明养成和价值观的确立，是文化名城的灵魂。以社会主义核心价值体系引领文化建设，培养合格公民，提升文明素质，是建设文化襄阳、打造文化名城的首要ZZ任务。要把社会主义核心价值体系贯穿于全过程，强化教育引导，增强社会共识，发挥强基固本的作用。要以深入开展“襄阳百杰”为轴线，评选各个行业的道德模范，树立市民心灵标杆，为创造这座城市的普通人立传。大力开展以“友爱之心、诚信之心、孝敬之心、责任之心” 为主要内容的“道德讲堂”进机关、进学校、进企业、进社区活动。广泛开展、大力推动义工、志愿服务等道德实践活动，提高市民道德修养。广泛开展公共文明礼仪教育和实践活动，提升城市文明形象。道德素养、文明习惯是养成的， 也是管出来的。在道德建设上，既要鼓励公民自觉遵守，又要严抓善管。要深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，坚决纠正以权谋私、弄权压人、不讲诚信、见利忘义、损人利己等歪风邪气。深化政风、行风建设，切实解决食品、工商、医疗、教育、交通、金融、通信、公共事业和市政管理等领域存在的道德缺失、行为失范问题。要通过道德的洗礼和心灵的环保，改善人与自然、人与人的关系，通过人的精神的和谐来实现社会和谐，通过市民素质的提高整合社会的凝聚力，构建具有高度认同感和强大凝聚力的精神家园，把襄阳打造成为“道德高地”。
（二）大力实施文化惠民工程。坚持把文化育民、文化惠民、文化富民作为建设文化襄阳、打造文化名城的出发点和落脚点，让文化与群众“零距离” 接触，使人人成为文化的主人，人人拥有文化的权益，人人享有文化的果实。
一是加强公共文化服务体系建设。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理，编制城乡“公共文化地图”、“公共文化服务指南”，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）四级公共文化服务体系。加快推进城市社区“15分钟文化圈”和乡村“30分钟文化圈”建设，使襄阳公共文化设施覆盖率和服务效能达到全省乃
至全国领先水平。市、县两级文化馆、图书馆全部达到国家一级标准，乡镇（街道）综合文化站面积不低于300平方米，社区（村）文化活动室面积不低于150 平方米。各县（市、区）都拥有一处大型中心文化广场，每个新型社区都拥有一处不低于500平方米的文体广场。
二是加快建设城市标志性公共文化设施。今后5年，重点规划建设博物馆、科技馆、图书馆、群艺馆、城市印象馆、襄阳大剧院和体育健身中心等。年内要启动博物馆和襄阳大剧院建设，其他场馆要尽快进入国家和省项目建设库， 力争5年内全部建成并投入使用。
三是增强基层文化服务功能。积极创造条件，将公益性文化体育场馆全部免费向社会开放。大力推进城乡文化一体化发展，大幅度增加农村文化设施、文化产品、文化服务总量，缩小城乡公共文化发展差距。农村公益电影放映确保一村一月一场电影，文艺团体深入基层演出做到一村一年一场戏。推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”经常化。大力推进文化信息资源共享工程，加强数字图书馆、公共电子阅览室和基层阅报栏（屏）建设，5年内实现城乡全覆盖。
四是提高文化惠民服务水平。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税费减免等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务。建立政府购买演出机制，对承担公益性演出任务的专业艺术院团给予补贴，鼓励专业文艺院团深入中小学校、社区（村）、敬老院、社会福利院等开展文艺服务。把农民工纳入城市公共文化服务体系。各级少年宫、体校、群艺馆、科技馆、美术馆等定期向生活困难家庭子女、农民工提供免费艺术、体育培训。定期向困难家庭赠送报刊、图书、演出票、电影票等文化消费券。组织以“欢乐襄阳” 为主题的群众性文化活动和以“书香溢襄阳”为主题的全民读书月活动，抓好“文化襄阳␎好戏大家看”、“百里汉江文化长廊”、“群星音乐厅”、“百
姓大舞台”、“流动图书站”、“科普流动站”等文化惠民活动。
（三）切实加强历史文化名城资源的保护和科学利用。一是加强对历史文化遗产的保护。把丰富的历史文化遗产作为襄阳文化建设最宝贵的财富来对待， 按照“保护为主、抢救第一，规划控制、加强管理，合理利用、科学开发”的方针，实施历史文化名城保护规划，制定历史文化名城保护条例，理顺历史文化名城保护管理体制，加大历史文化名城规划执法力度。把襄阳古城（池）、邓城遗址、商业会馆、历史文化街区等标志性文化遗产的保护、恢复和开发放
在优先的位置，使其尽快形成完整的文化旅游景观，成为展示襄阳历史文化的形象载体。抓紧编制襄阳古城（池）控制性详规，尽快修复古城墙、恢复古城门、打通护城河，拆除严重影响古城风貌的建筑物，按照“只减不增”的原则控制古城内建筑容量，控制古城外围地带的建设，对古城内及周边建筑风格与色调进行规范，逐步恢复古城历史文化风貌。抓紧编制邓城遗址保护性详规，
加快建设邓城遗址公园。抓紧制定商业会馆抢救性保护方案，高标准进行规划、修缮、恢复和建设。加强对历史文化街区的保护和建设，保护和恢复陈老巷等历史文化街区和“九街十八巷”的城市肌理。以中山前街为主轴对樊城旧城进行历史风貌区改造，结合汉江岸线的景观规划，彻底改善该片区的滨江景观形象，建设樊城历史风貌商业步行街区。加大古镇古村、古街古巷的保护、建设和开发力度，打造充满襄阳民俗风情文化特色的美丽乡村和城市社区。
二是充分挖掘历史名人文化资源。遵循名人—名作—名景—名山—名水— 名城的思路，用众多名人资源传承襄阳名人文化。在市区主要街道的街心花园或广场等处，规划兴建一批三国人物、楚汉人物等历史名人塑像，规划建设“襄阳名人堂”、“唐诗名流纪念馆”等，展现襄阳名人文化特色。对襄阳历史上的名人、名家、名作、典故、传说、故居、故地等文化资源，进行深入挖掘、系统整理，对当代各类文艺作品进行收录编撰，建立襄阳文库、城市文化信息数据库，编撰《襄阳历史文化丛书》。
三是构建城市文化标识系统。以襄阳文化为内核，打造具有国际影响的标志性城市名片，从不同层面体现城市的标志性形象。构建独特的城市理念识别系统、视觉识别系统和行为识别系统，实现城市标识的个性化、特色化、品牌化。按照城市的功能分区，精心设计城市不同区域的建筑色调，将规范建筑风格作为城市文化形象建设的基础性工作，在城市建筑和景观设计中增加历史厚重感，通过不断的挖掘、提炼、布局，增加城市文化形象建设的新意。以城市标志性建筑对城市形象起到画龙点睛的作用，以城市街景、城市雕塑、城市壁画、市标、市徽等见证城市发展，体现城市标志，展示城市风貌，传播城市形象。
（四）精心培育城市文化品牌。品牌是城市文化特色的展示，是传播城市形象的“大使”。要坚持把城市作为品牌来培育，充分整合各类城市资源和文化元素，进行策划、提炼、包装和推介，形成城市文化品牌系统，展示襄阳文化独特魅力。
一是精心培育文化软品牌。在X员干部中，重点培育“四个襄阳建设论坛”、“干部夜校”等品牌，推进“阳光、真诚、责任、荣誉、激情、服务、效能” 为内核的行政文化建设。在社科专家学者中，重点打造“隆中对”、“汉江智库”、“文化襄阳大讲堂”等品牌，凝聚建设“四个襄阳”的智慧和力量。在企业家中，重点培育“企业沙龙”等品牌，提升企业家商战智谋、经营管理水平和社会责任感。在广大市民中，重点培育“书香溢襄阳”、“汉江讲坛”、“汉江时评”、“最襄阳”等品牌，引导市民自我教育、自我提升、自我发展， 塑造新襄阳人的良好形象。
二是打造文艺精品。襄阳的荆楚文化、三国文化、汉水文化、古城文化中蕴藏着丰富的文艺创作题材，把襄阳一系列历史事件、历史故事、历史人物展示出来，需要精心组织、深入挖掘。要开阔视野，大胆创意。跳出就历史复制历史、就资源利用资源的窠臼，破除就文化论文化、文化圈内搞文化的传统思维，充分发挥想象力和创造力，把丰富的历史文化题材挖掘再现出来，通过实施舞台精品工程、影视剧创作工程、重点文学艺术作品扶持工程，推出一批具有影响力和吸引力的优秀文艺精品。
三是打造文化节会品牌。坚持注重特色、强化功能、扩大影响，高水平举办诸葛亮文化旅游节、米芾国际书法节，积极筹划富有襄阳地域文化特色、产业特色和生态特色的文化节会，打造在国内外有重要影响的节会品牌。举办各类国际性文博会展、体育赛事、文化论坛、经贸活动和学术会议，提升襄阳文化影响力和吸引力。
（五）大力推进文化产业跨越发展。文化产业的快速发展是文化经济时代到来的显著特征。早在上个世纪70年代，日本就提出建成“文化经济国家”的战略目标。就整个中国现代化进程而言，经济实力的迅速跃升和扩大内需战略的实施，居民文化消费需求爆发式释放；国民经济的战略性调整，文化产业作为生产性服务业的重要支撑面临重大机遇；科技的创新与文化的深度融合，催生了新型文化业态；城市的转型发展，为地域性文化资源的开发利用开辟了新的空间。我们应该抓住机遇，把文化产业作为重要的支柱产业来培育。
一是大力推进文化产业集聚发展。通过科学布局、产业集聚、特色引领、错位发展，重点推进“四园区、四基地”建设，即重点推进文化创意产业园、文化传媒产业园、汽车文化产业园、文化科技产业园建设，加快建设文化产业研发基地、文化出版物分销物流基地、文化交流基地、文化艺术培训基地。引
导项目、资金、人才、科技、金融等优势要素向文化产业集聚，重点发展影视传媒、演艺娱乐、出版发行、文化创意、动漫游戏、节庆会展、文化产品制造
等产业，努力把襄阳建成文化产业高地。
二是打造文化旅游精品。文化是魂，旅游是躯。没有旅游的文化没有活力， 没有文化的旅游没有魅力。文化插上旅游的翅膀，才能声名远播，产生巨大的影响力。要把文化产业与旅游资源的开发、旅游市场的培育、旅游产业的发展紧密结合起来，着力打造一批在国内外具有较强影响力和竞争力的精品文化旅游线路和文化旅游产品，在旅游景区建设、旅游产品开发、旅游品牌推介中注入文化元素，彰显文化魅力，增强旅游的吸引力和影响力。重点推进“四城、四区、两线、一带”建设，“四城”，即恢复襄阳古城，建设唐城、汉城、三国文化城；“四区”，就是建设以古隆中风景区为龙头的三国文化旅游区，以保康九路寨、南漳古山寨、谷城大薤山为主要支撑的大荆山生态旅游区，由襄阳古城景区、樊城都市休闲区和高新工业旅游区组成的都市文化休闲旅游区， 以汉江为主轴、鱼梁洲为重点的汉水文化旅游区；“两线”，就是打造“古隆中—黄家湾—襄阳古城—岘首山—习家池”和“米公祠—鱼梁洲—鹿门山—现代汽车城”两条文化旅游精品线路；“一带”，就是建设“汉江文化生态风光带”。
三是大力培育核心竞争力。在文化产业的全球竞争时代，发展区域文化经济，振兴本地文化产业，仅仅遵循常规路径是不够的，必须倾力打造文化创造力和文化传播力。创造力是当代文化产业的生命之源，只有经过创造性设计和开发，使历史文化资源与现代的审美形式、时尚符号结合起来，才有生命力； 文化传播力是当代文化产业竞争中的制胜法宝，只有拥有强大的传播力和善于运用新媒体，才能使文化产品让受众认知、认可而消费。全力支持以襄阳日报、襄阳广电为代表的传媒产业集团跨越式发展，支持出版印刷集团、广播影视集团、演艺娱乐集团突破性发展。高度重视出版业发展，积极筹建襄阳出版社， 引进国内外知名出版企业在襄阳设立分支机构。
（六）积极推进襄阳文化与国际文化的融合。深化拓展对外文化交流合作， 加快形成以政府推动为主导、鼓励民间参与、多种方式运作、交流贸易并重的对外文化交流新格局。深化对外文化交流传播，积极探索市属媒体与中央、省属、境外主流媒体合作新方式，建设对外传播基地和窗口。充分发挥商会、华人社团、民营企业等平台作用，有效利用招商引资、招才引智等对外交流活动，
开展对外文化交流活动，拓宽对外文化交流领域、范围、广度和深度。在中华文化有影响的国家、襄阳文化有影响的地区、与我市建立的国际友好城市等， 组织开展“襄阳文化周”等活动。要大力培育文化产业领域的外向型企业，支持本地文化企业开拓外地市场，培养一批拥有著名文化品牌和较强竞争力的大型文化经纪机构，以国际化的市场运作水平，到国外独立经营商业演出、展览业务等。加强现有成熟文化产品的输出力度，支持本地优秀剧目、文化艺术品、文化遗产精品、非物质文化遗产项目等到海外进行巡演巡展。积极引进国内外知名的文艺表演团队来襄阳开展文化交流活动，邀请国内外各类知名人士来襄阳考察、访问、表演、讲学，引进国际知名企业和投资主体到襄阳发展文化产业。
（七）着力打造“文化襄军”。要牢固树立人才是第一资源的理念，遵循文化发展规律和人才成长规律，把培养一流文化人才作为建设文化襄阳、打造文化名城的重要战略任务。建立文化名人引进和交流平台，高水平建设名人文化园、名人工作室、名人俱乐部，引进国际国内高端文化人才，吸引文化名家、文化大师和高层次领军人物聚集襄阳。要立足长远发展，储备一批人才。建立襄阳文化人才“名人库”，培育、包装、推出一批有重要影响的文化名人。加快襄阳艺校建设，在现有高等院校或职业技术学校设立文化类专业，建立文化产业研究中心，培养文化产品研发、生产、营销、推介等方面的专门人才。加强基层文化人才队伍建设，鼓励文化体制改革中分流人员到基层文化机构工作， 确保乡镇（街道）综合文化站有专职工作人员，每个村和社区有文化管理人员。加大对有重大贡献的文化人才和优秀重大文艺作品奖励力度，每年评选奖励一批文化名人、文艺精品、文化宣传使者，激发文化人才的创新创造热情，形成文化人才辈出、文化精品不断涌现的生动局面。
（八）大力推进文化改革创新。组建文化产业发展办公室，完善文化事业发展和文化产业发展的组织体系和政策支撑。积极推动经营性文化事业单位企业化改革，鼓励民营资本进入文化事业领域，大胆扶持新型文化市场主体发展， 增强文化主体的发展活力；积极构建文化市场体系，加快培育文化产品、文化要素、文化资本市场，充分发挥市场在聚合文化资源、满足市场需求、提升产业层次中的重要作用；要改进公共文化产品的生产和提供方式，在保证公共文化产品公益性的基础上引入市场机制，以降低成本提高效能；要全面推行文化市场综合执法，营造公平竞争的市场环境。要建立文化投入稳定增长机制，确
保公共财政对文化支出占本级财政支出比重高于全省、全国水平，公共财政对文化投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度；设立1亿元文化产业发展专项扶持基金。全面落实转制单位税收优惠、社保衔接、财政扶持和土地政策。制定有利于培育文化市场主体、文化精品创作生产、文化人才创新创业、文化
产业集聚发展等方面的政策，优化文化产业的发展环境。
用动态平衡观念提高用地效率
（2012年）
近年来，湖北省襄阳市经济社会快速发展，城镇化、工业化进程加速。国土部门既是国土资源和耕地保护国策的执行部门，又是加快城镇化、工业化发展的核心部门，要勇于承担科学利用资源、保护耕地的ZZ责任，建立节约集约用地的政策体系，加强政策研究和专业化能力建设，为襄阳市实现跨越式发展作出更大的贡献。
勇于承担科学利用资源和保护耕地的ZZ责任。国土资源的保护与利用， 尤其是十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是各级X委、政府的ZZ责任。国土部门承担着代表政府管理土地资源、保护耕地的ZZ责任，任何时候都不 能偏废，不能因为发展而放弃底线。
对资源的分布和利用做到心中有数。一是要对土地利用进行清理，二是要对矿产资源进行调查，三是要对耕地资源进行调查。襄阳的农业现代化和工业化、城镇化是并行的。因此，必须摸清楚矿产资源的分布情况、耕地保有量和耕地产出能力，确定襄阳能不能承担国家百亿斤粮食的生产任务，以及需要多大的耕地面积来保证，这项工作也是为国土整治、高产农田建设、低丘岗地改造做准备。这几方面情况清楚了，才能明确全市在严格保护耕地、保证能够承担ZZ责任、保障合理利用资源的基础上，未来还有多少土地可以用于工业化和城镇化。
用动态平衡的观念提高耕地保护水平和土地使用效率。讲ZZ责任，不是生搬硬套，不是机械执法，而是要用动态平衡的观念来提高耕地保护的水平和资源的使用效率。18亿亩耕地红线任何时候都不能逾越，对襄阳来说，就是要保证承载百亿斤粮食生产需要的耕地，牢牢守住这个核心，其他土地则可以高强度开发或次强度开发，从长远来看这也有利于城市土地的集约利用。也就是说，既要有耕地保护、严格执法、遵守土地管理法律法规的主动意识和全局意识，也不能机械地死守；既要保住底线，同时要有利于发展。
以科学的土地规划指导城市建设规划。国土开发首先是国土功能分区，然后才是产业布局、城镇区域布局，以土地利用规划指导城市建设规划是建设发展过程中应该坚持的原则。国土部门要主动作为，主动引导城市规划，用科学的方法助力襄阳实现跨越式发展的目标。
建立节约集约用地的政策体系。土地粗放、低效利用，地管理无序、混乱， 都源于土地利用政策体系的不完善。招商引资时，客商动辄提出500亩甚至1000
亩土地的要求，主要是因为招商引资时大都提供低价土地甚至零地价上地。此外，如果招商引资只设置优惠条件，没有约束条件.也容易造成项目虚报投资， 以于要多少土地就提供多少上地。因此，必须抓紧建立一整套严密的土地利用政策体系，实现土地的节约集约利用。
强化投资强度和用地进度的硬约束：在签订用地合同、发放土地证时，投 资强度和用地进度必须明确。要根据襄阳实际，提出不同区域的投资强度标谁、不同项目的开发进度要求等。
建立产出贡献与优忽政策相挂钩的激励机制，给予多大的优惠，必须实现多大的产出，达不到产出目标的，优惠就要取消。可以依据全国产业用地的平均产出水平，制定襄阳的激励政策，明确规定企业建成投产后要达到的平均产出标准，达不到标准的，要在税收或资产中进行抵扣或回收。
推出鼓励节约集约用地的奖励政策。要建立引导性政策，鼓励节约集约用地。土地容积率达到一定水平，土地征用的费用可以按比例降低。对建设二层和三层厂房的，可以在一些费用上进行奖励。
形成土地利用动态检查纠错执法的联动机制，这一机制的核心在于，以清促用、纠正违法、税费调节，全面清查违法用地、闲置用地和低效用地。土地节约集约利用不仅是理念的问题.而且是政策体系的问题。国土部门要根据现行政策和自身实际，提出从激励机制到约束机制、纠正机制和惩处机制的一整套办法，并在先行试点的基础上推广。这样既可以兼顾政府和企业加快发展的愿望，规避风险，又可以提高国土部门全程参与地利用管理的水平。
加强政策研究和专业化能力建设。经济高速发展，土地需求与供应矛盾突出。在这种情况下，严格执法与保障经济发展的需要成为一个两难的命题。要 破解这个难题，关键在于国土部门加强自身土地政策的研究和专业化能力建设。
紧紧围绕政策导向，创新工作模式。建议国土部门成立一个专门的政策研究机构，紧紧跟踪国家政策特别是其中的创新型政策，学习研究全国各地在土地利用上一些新的做法，主动在国家和湖北省的创新型政策中争取试点。
提高在政策约束和宏观紧缩环境下开展工作的能力。长期来看，国家对土地的约束会越来越紧，地方政府加快发展、跨越发展的冲动与宏观紧缩和土地约束的矛盾将是长期的，需要用智慧去破解。开展增减挂钩试点、土地指标置
换、低丘岗地改造、“三旧”改造、滩涂资源利用等，都是在合理合法的前提下破解当前宏观约束的办法。
加强管理监督，提高服务市场主体的水平。襄阳市国土资源局在下放权力、联系企业等方面做得很好，服务意识很强。要把这种好的思想和理念变成共识， 全体国土人要行动起来，主动执法，到企业去宣传政策，主动帮助企业规范用 地行为，把各项工作做实、做到位。
学习标杆，进一步改善社会形象。市国土部门要主动向标杆学习，进一步 改善形象，增强社会荣誉感。建议选择在国土工作上有创新的城市，主动学习， 增强服务社会、服务大局、服务企业的意识，努力将工作做得更好。
在全市农村工作会议上的讲话
（2013年1月15日，根据录音整理）
同志们：
这次农村工作会议，是一次事关率先全面建成小康社会、加快“两个中心、四个襄阳”建设全局的重要会议。
过去的一年，全市“三农”工作取得了显著成效和实质性进展。一是粮食生产优势增强，总产首次突破百亿斤，形成了扎实可靠的工作基础和保障机制。二是在探索城乡公共服务均衡化、加快城乡一体化发展中，尹集、双沟两个示范区建设推进力度很大，运行比较健康，各县（市）区、各乡镇积极试点，农村新社区建设框架拉开，引领和带动效果显著，广大农民向往、期待，省委、省政府充分肯定。三是农产品加工业发展实现了历史性跨越，预计2012年农产品加工产值1375亿元，增长32.9%，居六大支柱产业之首。四是农民人均纯收入连续7年保持两位数增长。2012年增长13%，连续4年增幅超过城镇居民收入增幅， 城乡居民收入的差距正逐步缩小。这些进步和成绩来之不易，浸透了农业战线同志们的辛劳和汗水，凝结了广大农民和企业家的劳动和创造。我代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面，就贯彻落实中央和省委、省政府关于农村工作的一系列方针政策， 讲四个问题。
一、加快发展现代农业，全面提高集约化、专业化、组织化、社会化水平
（一）农业现代化要靠规模经营。规模经营是农业现代化的基础条件，是与现代化大生产相适应的生产组织形式。工业如此，农业同样如此。就现代农业来说，第一，规模经营是现代农业的起点。据测算，从事粮食作物生产，在北方单季地区，家庭经营的规模应在100亩左右，在南方两季地区，则以50亩为宜。第二，有规模经营才可以做到专业化，才谈得上品牌和效益。中部地区的实践表明，规模经营可以增加耕地面积6%到8%，提高单产10%左右，生产资料集中采购，还可以使生产成本降低15%左右，增效作用明显。第三，规模经营可打开农民增收新空间。我市农村人均耕地不到2亩，纯收入仅1600元左右，只相当于外出务工一个月的工资。受比较效益影响，现在农村的非农化、兼业化越来越明显，“谁来种地”、“怎样种地”的问题越来越突出。这个困局早破解， 农民持续增收就早见效。第四，当前发展规模经营的条件已经具备。2012年，
全国耕地流转面积比2008年增长1倍多，占家庭承包耕地总面积的比重超过20％，而且有5个省份已超过40％。规模经营的比例已成为衡量一个地方农业现代化程度的重要标志。近两年我市土地流转与规模经营逐年加快，2012年流转土地90多万亩，规模经营60多万亩，土地流转占耕地面积约20%。我们要顺应这个趋势，推动规模经营形成燎原之势。
一是因势利导，发展多种形式的规模经营。要有一整套的制度来保障农民的土地承包经营权，把农民的后顾之忧解决好，让农民放心地流转土地，自觉地参与规模经营。我们已经探索出了一些很有效的规模经营模式，像襄州双丰收合作社的托管模式等。各地要相互学习借鉴，不断丰富和完善，形成适应各地实际的规模经营模式。总体上看，粮棉油大宗农产品生产主要通过完善社会化服务实现规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式实现规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作实现规模经营。要逐步推广和扶持发展家庭农场、土地股份合作社等新主体和新模式，积极引导农村的科技示范户兴办家庭农场，鼓励和支持具备条件的专业大户向家庭农场转型升级。新型农村社区等基础较好的地方，要引导农民把土地承包经营权折资入股，实现规模经营， 增效增收，还要积极探索组建土地银行或土地信托中心，接受农民自愿“存” 入的土地（经营权），支付相应“利息”，再将土地（经营权）“贷”给有需求的经营主体。一句话，群众认同什么就搞什么，哪种形式效果更好就选哪种。要把规模经营作为考核农村工作的主要指标。
二是搞好流转服务，推动规模经营。要健全县乡村三级土地流转服务平台， 加强信息沟通、政策咨询、合同鉴证、价格评估等流转服务，使农民流转得放心，让从事规模经营的市场主体运转得顺畅。要加强土地流转纠纷调解仲裁机构建设，及时处理流转中的意见和纠纷，切实维护农民和市场经营主体的合法权益。
三是研究激励政策，促进规模经营。要坚持市场导向，加强政府引导，要敢于支持、舍得支持，采取奖补、贷款贴息等办法，鼓励合作社、龙头企业、专业大户、家庭农场，开展农业生产基础设施建设、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等活动，带动更多农户实现规模化、专业化、标准化发展。对生产设施和附属设施用地，要按农用地管理，解决好他们发展中的难题。农村土地整理、农田水利建设、农技推广、农民培训等政策，要向他们倾斜。
（二）农业现代化要靠加工业的高度发达。农产品加工业是我国发展速度最快、与“三农”关联度最高、对“三农”带动作用最大的行业。当一个国家和地区人均GDP超过1000美元、恩格尔系数降到40%左右时，市场开始由消费原粮向消费终端食品转变；当人均GDP超过2000美元时，消费将进入快速增长期。目前，我国人均GDP已达到5400多美元，正是农产品加工业发展的黄金时期。襄阳作为粮食生产大市、畜牧生产大市，实现由农业大市向农业强市的跨越，必须紧紧抓住农产品加工业这个关键，打造一批在全国同行业有很强竞争力和话语权的领军企业，叫响一批在国内甚至国际市场有很高占有率的品牌，切实增强襄阳农产品加工业的竞争力。2012年，我市农产品加工业总产值位居全省第二，总量做起来了，但还存在着产业规模不够大、产品层次不够高、竞争力不够强等问题，缺乏在全国有较大影响力和市场占有率的大企业、大品牌，大多数企业还处在第二、第三方阵。河南已有30多个农产品加工企业的产品商标被认定为“中国驰名商标”，其中“双汇”是“亚洲第一肉类品牌”，“思念” 连续5年被评为“中国最具价值品牌”。我们一定要充分发挥自身优势，善借“他山之石”，综合运用政策、市场等多种手段，加快培育强壮一批农产品加工企
业，切实增强农产品加工业的竞争力。
一是坚持对外招商与对内整合相结合，着力打造优势农产品“旗舰”企业。把襄阳的资源优势转化为产业优势，需要一批能够创造十倍甚至百倍价值的农产品“旗舰”企业。要继续加大招商引资力度，瞄准国际500强、国内100强企业，积极引进与襄阳农业资源相对接的知名企业，借助他们的先进理念、技术、品牌带动襄阳农产品加工业提质提效。另一方面，要加快推进内部整合。围绕麦面、稻米、油脂等优势产业，引导有条件的企业联合重组，培育一批“旗舰” 企业。同时，鼓励企业延伸产业链条，实现全产业链经营。
二是坚持建设现代物流园区与引进高端物流企业相结合，争取优势产业发展的话语权。规模经营和现代农业的发展，必须要有“买全国、卖全国，买全球、卖全球”的现代物流园区和高端物流企业。山东寿光蔬菜闻名全国，除了庞大的蔬菜种植基地外，关键在于他们建起了全国最大的农产品交易市场。80 多万亩蔬菜种植基地，年产蔬菜70多亿公斤，都是通过这个大市场销往全国各地和国外市场的。市场是个稀缺资源。没有高度发育的专业市场，是绝对不可能有规模经营的。各个县（市）区要把引进专业性的市场作为重要招商项目， 通过引进企业来培育、开拓市场。有了专业化市场以及物流、冷藏等配套环节，
枣阳的油桃、老河口的汉水梨、宜城的流水西瓜等优势产品，就会很快走进全国市场甚至国际市场，增强襄阳农产品在消费领域的影响力。
三是坚持政策支持与专业服务相结合，为襄阳农产品加工业跨越发展营造良好环境。去年，我们在襄大、奥星等重点农产品加工企业现场办公，一企一策，实行保姆式服务，效果很好。这种做法要继续坚持。市县两级政府要进一步研究、完善对农产品加工龙头企业的支持政策，设立产业基金，重点对企业实施整合重组、开展产品研发、争创知名品牌给予支持。
二、以城镇化为引领，积极稳妥地推进城乡统筹发展
十八大报告鲜明的主题是全面建成小康社会。小康社会的难点在农村，破解这个难点的方式方法就是“四化同步”、城乡一体化的发展。这是解决“三农”问题路径的顶层设计，也是我们X关于建立新型工农、城乡关系的科学思考。推进城乡一体化，不仅是让农村群众享受到和城里人一样的公共服务，更重要的是通过城镇化带动城乡一体化，将分散的农户集中在“特色镇”和功能社区，实现农民生产生活由相对分散的乡村方式向集约化社区方式转变，组织管理形式由原始漫散的传统农业模式向标准化、规范化的现代农业模式转化， 以此改变原始分散的自然村落面临的基础设施投入和群众生活改善效费比低下的困境。比如，现在一个行政村的适龄儿童数量已难以支撑一所小学，如果合并成5000至8000人的社区，就可以形成一所较高质量的小学。再比如，一个1000 人左右的行政村只能配备一名医生，很难为群众提供全科服务，假如合并形成一定规模的社区，就可以建立拥有几位专科医生的小型社区医院。在供电、电信、移动、文化等方面，也存在类似问题。我们必须逐步、有序地来探索以新型的生产生活方式，把新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点，坚持这个方向，坚定不移地加快向前推进。
一是要办好有示范意义和推广价值的试验区。经过一年努力，双沟、尹集两个示范区建设进展很快，示范带动效应初步显现。今年，要继续加快两个示范区基础设施和服务功能建设，加快项目入驻和建设进度，加快培育壮大主导产业，创新经营体制机制，促进农业生产经营规模化、集约化，力争襄州示范区进入国家现代农业和农村体制机制创新示范区行列，尹集示范区进入国家现代林业示范区行列。各地要学习两个示范区的方式、规划、政策，学习这种新型发展模式。要注重发挥好示范作用，通过产业带动、技术辐射和人员培训等，
带动周边地区现代农业加快发展。鼓励各地积极创建不同层次、特色鲜明的示范区，形成各级各类示范区互为借鉴、竞相发展的良好格局。要总结完善示范区“高点定位、全域规划、创新驱动、系统推进”，用城乡一体化助推农村“第二次飞跃”，引领“四化同步”等工作经验，全面推进襄阳城乡一体化建设和【联系微信dada*wk01】
现代农业发展。
二是要有序推进新型农村社区规划建设。坚持规划引领，统筹城乡产业、基础设施、社会事业等一体化要素，抓紧编制完善城乡一体化规划和社区基础设施、公共服务等专项规划。在此基础上，要大胆创新工作机制，加快推进新型农村社区建设。在资金投入上，要整合危房改造、扶贫开发、土地整理复垦、城乡建设用地增减挂钩等各种涉农惠民资金，集中财力办大事；要采取市场的办法，吸纳社会资金、民间资本成立新型农村社区建设投融资公司，努力突破资金“瓶颈”。在规划建设上，要考虑群众的生活便利性和经济承受力，选址尽量靠近城市、中心城镇和产业集聚区，对经济条件差、短期无力搬迁的，可通过分期付款、设计小户型等方式减轻农户经济压力。在公共服务上，要坚持标准化、规范化的要求，制定农村新型社区公共服务设施的统一标准，完善服务内容，健全工作制度，提升服务水平。要继续高标准抓好襄州和襄城2个市级样板点、9个县级示范点、97个乡镇级试点新社区建设工作。
三是要积极探索形成科学有效的新型社区制度体系。新型社区不单是解决公共服务的问题，更重要的是解决农村人口向城镇转移的一个重要平台，把更多的自耕农转变成现代农工。它是特色镇建设的重要基础。各地在新型社区、特色镇建设上，要敢想、敢闯、敢干、敢为，创出新路。第一批启动的社区， 要及时把重心转到发展新型产业、培育新型农民、创新社会管理上来。要加强以X组织为核心的基层组织建设，完善乡村治理机制，深入推进X务、政务、村务公开。要结合新型社区建设，研究探索有效的制度和方法，培养广大农民群众参与社区公共事务管理的主动性，增强群众“自我管理、自我服务、自我监督、自我教育、自我提高”的积极性，强化农民共同的利益纽带，激发群众参与社区公共事务和民主自治的热情，避免新建农村社区沦为“无人管理庭院”。
三、探索和创新农村发展新机制，增强农村发展活力
今年中央1号文件的主题是增强农村活力。我们要在充分保障农民土地承包经营权、加快推进土地规模经营的基础上，积极探索创新其他方面的体制机制。
一是支持发展各种农民专业合作组织。农民专业合作组织是农民办、农民
管、农民受益的专业生产经营性组织。其自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的组织架构，能极大地调动农民生产经营的积极性，激活农村经济发展活力。这几年，我市农民专业合作组织发展具备了良好的基础、积累了很多经验，但是大多数农民专业合作组织的经济实力还很弱，管理制度不健全，缺乏配套政策和措施的有力支持。要加大资金扶持力度，努力使支持农民专业合作组织发展的财政专项资金进一步增加，允许以符合条件的农民专业合作经济组织为主体，承担农、林、牧、渔和农产品加工重点工程等各类项目的建设和实施。要搭建服务平台，鼓励基层农技推广部门、农科院所、大专院校及农业产业化龙头企业，为农民专业合作经济组织提供技术、信息等方面的支持。要组织开展信息、培训、质量标准和认证等服务，帮助合作经济组织拓宽服务领域， 增强营销能力。要加大人才扶持力度，鼓励农技人员和城市市民、高校毕业生到合作社工作，帮助合作社解决人才缺乏问题。
二是大力培育多元化的农村服务主体。社会化组织问题，既是一个生产组织问题，更是农业现代化的重要内容。要在强化农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公益性服务的同时，坚持“主体多元化、服务专业化、运行市场化”方向，放活经营性服务，鼓励和扶持社会力量发展农民急需的农机、农技、植保等专业化、社会化服务组织。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。鼓励基层农技人员、大学生村官、种养大户、农机手领办创办各类专业化服务组织，使这些组织在农村生产生活中充分发挥“保姆”作用，成为农业社会化服务体系中不可替代的新生力量。
三是大胆突破障碍，集聚发展动力。集体经济发展壮大了，新农村建设才有坚实基础和强大动力。抓住农村新社区迁村腾地和城中村、城郊村、园中村改造等机遇，搞好村级股份合作制试点，把村集体资产折股量化到人，由集体经济组织统一经营管理，加快积累村级集体经济实力，解决农村发展资金严重不足的问题。要通过创新创造，激发农村发展的活力。农村垃圾集中处理问题， 过去一直困扰着我们，今年在“三万”活动中，有关部门做了大量的考察和研究，按照政府引导、市场主导的思路，采取对企业清运垃圾给予补贴的办法， 探索建立“农户分类、村组收集、乡镇清运、县（市）燃烧发电或循环利用” 的垃圾收集处理长效运行机制，较好地解决了农村环境整治难题。我们就是要
用这样一个又一个的突破，来推动美丽乡村建设，推动农村大发展。
四、学习提能、服务连心，切实担当起农业农村跨越发展的历史使命
抓好“三农”工作，对于推动全局发展、赢得战略主动至关重要。各地各部门要从我市农村土地占80%、农村人口近50%的市情出发，从粮食生产占全国近1%、全省1/5的地位出发，从为国家粮食安全做贡献的战略高度出发，不断深化对“三农”工作重要性的认识，自觉落实“重中之重”的要求，切实担负起推进农业现代化的ZZ责任和历史使命。
第一，各级X委、政府要加强和改进对“三农”工作的领导。必须适应工业化、城镇化、信息化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新形势，准确把握农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧新阶段的新特点，切实加强和改进对“三农”工作的领导。要牢固树立城乡统筹观念，真正把“三农” 工作放到“四化同步”的大格局中去谋划，不断探索农业现代化建设的新思路、新途径和新经验。要进一步明确市县乡三级X委政府的责任，市级侧重政策制定和产业布局，县级负责推进新型农村社区和城乡一体化规划、农产品加工龙头企业、农村经济合作组织和规模经营、组织涉农工程等，乡镇主抓惠农政策落实、服务组织培育、农村社会管理、农村新社区建设等，确保各有侧重、各司其责。乡镇是农村工作最重要的一个环节，乡镇X政班子是主要的责任主体， 是决定农村发展的关键的少数。其发展思路一定要清楚，工作质量一定要提高。要整合政策资源，形成对“三农”的集中投入，积极争取上级支农项目，确保省委、省政府对襄阳的支持份额占全省的1/6；加大市、县财政支持力度，确保财政支出用于农业农村的数额逐年提高；强化土地经营管理，确保土地出让受益足额提取、定向使用。要围绕事关“三农”全局的重大问题，加强战略研究， 找准国家政策与本地实际的结合点，探索经验，创造示范，引领发展。
第二，职能部门要形成推动“三农”发展的强大合力。做好“三农”工作， 推进农业现代化，不仅是农业部门的事情，更是全社会的共同责任。农业部门要充分履行职责，发挥综合协调、调查研究、督促检查等职能作用，扎实有效地推进“三农”工作。各部门都与“三农”息息相关，一定要增强大局观念和责任意识，明确各自在“三农”工作的角色定位，加大支持、服务力度，形成全社会关心“三农”的良好氛围。要加强以X组织为核心的农村基层组织建设， 大力实施“回归”村官工程、大学生村官计划，积极引导外出务工经商能人、高校毕业生返乡创业，增强农村发展活力。
第三，X员干部要提升落实“三农”工作的能力素质。“为政之道，重在落实。”各级领导干部一定要增强“三农”工作本领、提升落实能力。要学习提能抓落实，追踪国际国内现代农业发展方向，研究国家农业发展政策，学习借鉴外地先进经验，闻道而动，对标一流，找准适合襄阳的办法和措施，推进农业农村更好更快地发展。要突出重点抓落实，把推进农业发展的各项目标、要求、措施分解量化，把促进农民增收的各项决策、政策、制度具体细化，逐一转化成切实可行的工作措施和群众致富的美好愿景。要改进作风抓落实，克难求进，敢于碰硬，确保遇到困难能克服、遇到矛盾能化解、遇到障碍能突破， 促进重点任务有效落实、工作目标如期实现。
第四，尊重农民主体地位，激发农民发展热情。经济上充分关心农民物质利益、ZZ上切实保障农民民主权利，是做好“三农”工作的重要指导思想。要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益， 更加重视扩大村民自治范围，完善与农民ZZ参与意识不断增强相适应的乡村治理机制。要不折不扣地落实好各项强农惠农政策，确保落实政策不缩水、不流失、不走样。要把教育、医疗、交通等民生实事一件一件地落实到农民群众中，特别要加强农村扶贫工作，使农民看得见、摸得着、能享受，让惠农政策普照农村大地，让发展成果惠及所有农民。
在全市改进作风狠抓落实动员大会上的讲话
（2013年2月16日，根据录音整理）
同志们：
市委、市政府将今年确定为工作落实年，主要基于两点考虑：一是把中央关于改进工作作风、密切联系群众的总要求落到实处，持之以恒地抓出成效； 二是要动员全市上下狠抓落实，把经过一年多努力编制的全市发展战略规划逐步变成发展的现实。必雄同志代表市委、市政府作了一个很好的报告，大家要认真贯彻、坚决落实。下面，谈几点想法，帮助大家开阔思路。
一、抓落实要问题导向
中央历来高度重视抓落实问题，习近平总书记曾专门就抓落实问题发表重要讲话。抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，也是对各级领导干部推动工作的一个普遍性要求。为什么要经常讲、反复讲抓落实的问题？之所以要经常讲，根本原因是抓落实的确十分重要，正如小平同志所讲：“世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”；之所以要反复讲，关键是因为抓落实确实很难，而不落实的现象又很普遍。我们只有追根溯源，把不落实的原因找出来，才能把落实的问题解决好。客观、理性、系统地分析，工作不落实的原因主要有以下五个方面。
第一，决策不科学，无法落实。科学决策是抓落实的源头。决策是否科学， 主要有三个衡量标准：一是是否符合客观规律；二是是否符合发展阶段；三是是否符合利益最大化原则。如果我们仅凭一己之好、一己之私，只强调主观认知，而无视事物自身规律，拍脑袋、想当然地作决策，那么在执行过程中就会事与愿违、南辕北辙；如果我们脱离时代特征和现实条件，逆大势而为，终将事倍功半；如果我们不能兼顾各方利益，寻求各方利益的“最大公约数”，必然会因得不到大多数人的拥护和支持，使工作推进显得困难重重，甚至半途而废；如果我们热衷于搞形式、图虚名、玩花架子，基层群众心理上会反感抵触， 行动上会糊弄应付；如果我们抱着“老皇历”不放，不能够与时俱进，基层单位必然虚与委蛇、敷衍了事。凡此种种，都是在决策环节出了问题，最终造成工作难落实、不落实。
第二，职责不明确，无人落实。随着社会发展的深刻转型、经济规模的快速扩张，政府管理的幅度和难度越来越大，政府内部分工越来越细，部门内部
分工越来越专业，一方面适应了精细化、专业化的管理要求，另一方面又派生出责任边界不清、责任主体不明的问题，有的人不干事，有的事无人干。一些部门遇见好事抢着管，碰到难事“踢皮球”，导致人民群众迫切需要解决的问题得不到有效解决。
第三，能力不适应，无力落实。随着全球经济一体化的快速发展，新的经济形态、经营模式，逐渐拉平了城市在地域上和层级上的差别，大家习以为常、得心应手的工作对象发生了变化，传统的思维方法和行政方式被打破，在各级领导班子和干部队伍中，不同程度地出现了不适应新形势、不熟悉新产业、不懂得新趋势、不胜任新工作的问题。仅靠热情、奉献，只凭刻苦、拼命，无法替代专业素养和科学方法，专业能力不足，使一些干部工作起来心有余而力不足。
第四，导向不正确，不愿落实。在部分X组织和X员干部中，正确的政绩观没有植根到思想深处、灵魂深处，反映在具体工作中，就是在对上负责和对人民负责相统一问题上、处理好小团体利益和社会公共利益关系问题上，左右摇摆，甚至本末倒置。由于注重实绩的用人导向在实际工作中，尚未建立起科学的评价体系，尚未掌握系统的操作方法，领导的看法和群众的测评仍在选拔任用干部的工作中起关键作用，客观上诱导了一部分干部热衷于向上跑关系、找门路，一部分干部把精力和心思用在广结人缘、当老好人上，抓落实的动力和精力明显不足。奖惩机制本身的问题也影响了工作落实。一方面奖励泛滥， 导致各类先进表彰的激励、示范作用大大降低；另一方面惩戒不足，对落后和平庸缺乏有力的监督、惩治，形成了机关庸、懒、散、软风气的“破窗效应”。尽管不求上进、得过且过的人是少数、非主流，但其“破窗效应”很坏，必须采取有效得力措施，迅速改变这种状况。
第五，ZZ缺担当，不敢落实。发展中的困难、改革中的矛盾、工作中的风险，是X员干部在实践中的一种常态。往往是发展的步伐越快，累积的矛盾越多；推动的力度越大，潜在的风险越大。一部分X员干部忘记了自己的身份， 忘记了入X的誓言，忘记了肩负的责任，明哲保身，不敢担当，不敢碰硬，不敢坚守原则，造成一些开创性的工作、克难性的工作、创新性的工作停滞不前， 贻误大好发展时机，把一些小问题拖成大问题，累积了社会矛盾，加剧了发展风险。
追根溯源，才能抓住根本、对症下药、正本清源。各级领导班子要从本地
本单位发展实践和干部队伍实际出发，对照剖析，深刻反思，找准问题，抓住关键，真正使抓落实不再成为难题。
二、抓落实要尊重规律
尊重规律是行政的基本原则，也是重要的方法论；是思想认识问题，也是方式方法问题。尊重规律不仅是理论上的守道，也是实践上的依规，必须自觉地学习、熟练地掌握和灵活地运用规律，并在实践中不断地创造、不断地丰富、不断地完善。
第一，要坚定地执行中央的大政方针。X员干部坚决执行中央的方针政策， 既是ZZ原则、ZZ纪律要求，也是尊重实践、尊重创造、尊重规律的体现。习近平总书记在新进中央委员、候补委员学习贯彻X的十八大精神研讨班上的重要讲话，集中概括了我们X对中国特色社会主义道路的成功探索和实践。中国特色社会主义道路自小平同志提出以来，我们X经过了31年的实践探索，形成了完整的科学理论体系、制度体系和道路模式，改革开放的伟大成就已向世界证明了这条道路的无比正确性。世界在变化，时代在前进，我们X始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，顺应世情、X情、国情的深刻变化，不断深化改革、创新创造，及时回答现实问题，成功解决现实困难，所制定的路线、方针、政策、战略、决策，都是在尊重实践、尊重规律的基础上创造的理论成果。各级领导干部必须把坚定不移地贯彻中央的方针政策作为尊重客观规律的基本要求，自觉作为工作指南和实践准则，坚决执行中央的方针政策和决策部署，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
第二，要坚决地落实科学的规划体系。去年，我们遵循民主决策、科学决策、依法决策原则，历史上第一次依靠专业团队和专家学者的力量，对襄阳的发展方向、战略目标、工作路径、空间布局、功能分区、政策体系，进行系统的梳理、研究和论证，在汲取先进理论成果、创新实践智慧和先发地区经验的基础上，形成了科学的发展规划体系，这是指导襄阳保持正确前行方向和科学发展路径的一笔管长远的资产。历史上第一次最大规模地推行民主决策，广泛凝聚市民、基层干部、领导团队智慧，到各个县（市）区进行规划展览，广泛听取群众意见；举办5000多人参加的科级干部规划专题读书班，请科级干部挑刺建言；举办1600多人参加的县级干部规划读书班，请县级干部深入讨论。历史上第一次在重大决策上运用人大的法定工作程序、政协的协商民主程序，将“四个襄阳”规划提交“两会”审议，形成决定和决议。这三个“历史上的第
一次”，能否开创一个崭新的发展局面，关键在于各地各部门对规划的遵循和敬畏，关键在于规划体系的实施落实和精准落地。如果把规划当作一个可有可无、藏在档案室里的文书，实际工作与科学规划脱节、执行过程与规划体系脱轨，不讲科学，想变就变；不讲法度，想改就改，那么，我们创造的这三个“历史上的第一次”将会失去它应有的光辉，在当前和今后一个时期，说“抓落实要尊重规律”就是在掩耳盗铃。
第三，要自觉地遵守国际惯例和规则。经济一体化是趋势也是现实，无论我们主观愿望如何，大家都必须学会和不同国家与地区、不同民族与风俗、不同所有制形式与经营模式、不同文化背景与法律规范的市场主体打交道。在这样一个平台和范围内聚集资源、使用人才、经营市场，必然有共同的规律可循， 这个规律就是国际惯例和规则。我们在推进政府管理创新时，提出建立与国际惯例接轨、与发达国家和地区无差异的政务环境和服务体系的目标，主要考量就在于此。各地各部门必须自觉地遵守国际惯例和规则，提升在更大范围、更高层次、更宽领域吸纳聚集和优化配置资源的能力。
三、抓落实要提高技巧
毛主席曾经讲过：“政策和策略是X的生命”。策略，通俗地讲就是工作技巧、领导艺术和方式方法。人们常讲“好心办坏事”，其实就是方法出了问题。一些地方极力推行的惠民之举，得不到群众的认可，同样是方法出了问题。抓落实既要有主观上的努力，又要有方法上的技巧。
第一，要善于发动群众，引导舆论，凝聚共识。X的全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民服务。群众路线、群众工作，是X的传家宝。相信群众、依靠群众，是我们X的看家本领。工作能不能落实，关键在于群众的态度，核心在于群众的利益。群众的态度，就是群众对X委政府所开展的工作是支持还是不支持，这一点很重要。核心在于群众的利益，就是要使多数群众的利益得到维护，少数群众的诉求得到尊重，只有这样，工作才能顺利进行。我们要抓落实，就必须在决策前充分了解和尊重民意，尤其要关注利益关联人的诉求，寻找利益均衡的“最大公约数”；在决策后深入宣讲、广泛发动，最大限度地争取多数人的理解和支持。这是领导工作必须一以贯之的有效做法。X员领导干部与广大群众的根本利益是一致的，但领导团队在重大决策上会更多地考虑决策的前瞻性和政策的公平性，工作的超前部署可能导致少数群众的不理解，政策的合理调整又会涉及到利益格局的改变，这就需要依靠宣传的力
量来统一思想、凝聚共识。随着时代的发展、社会的进步，以及人民群众民主意识的增强，我们既要不断地满足人民群众日益增长的物质文化需求，更要满足人民群众的心理需求。一项政策，如果群众从心理上不认同，那很难说是一项好政策。社会共识是抓落实的最大力量、最大动力，凝聚共识是抓落实的重大基础性工作。X的思想ZZ工作，是解决人民群众的心理需求问题、凝聚社会共识的有效方法，目标是让广大人民群众从心理上感应、认知和拥护X的政策。各级X组织和广大X员干部要努力把X的思想ZZ工作贯穿到工作落实的
各环节和全过程。
第二，要善于审时度势，谋局造势，强壮气场。航天工程中，发射火箭特别讲究“窗口时间”，就是要选择气候、云彩、风速等各方面的条件都能够满足发射要求的时段。这就是审时度势。“善弈者谋势，不善弈者谋子”，讲的是谋局造势的道理。同样一项工作，在不同的背景下去做，落实的难易程度会有天壤之别，落实的效果也会大相径庭。抓落实，首先要学会抓机遇，顺势而为；其次要学会巧造势，借势发力。
一方面，要顺势而为、乘势而上。“时”和“势”虽非人力可为，却可为人力所用。对大势的了解、对形势的把握、对趋势的运用，是领导艺术的最高境界。各级领导干部必须善于体会、善于运用。从近十年相继发生的亚洲金融危机、美国金融危机、欧洲债务危机来看，每一次经济危机的到来，国家都会出台宏观的应对政策，在催生一些产业爆发性增长、一部分城市弯道超越的同时，也使一部分企业从此销声匿迹、一部分名城了无声息，其中的原因就在于这些企业和城市的领导者、管理者对“时”和“势”把握运用的不同。比如， 为了应对2008年世界金融危机，国家出台了4万亿的基础设施投资和产业发展支持政策，很多城市抓住这一有利时机，大搞基础设施建设，使城市发展跃上了一个新的台阶，2011年随着国家政策的调整，这种机遇就不复存在了。这就是“时”和“势”。再比如，家电下乡、汽车补贴政策的出台与调整，也是如此。所以，领导干部一定要增学识、长见识、有胆识，始终做清醒人和清白人，当识时务的俊杰。
另一方面，要善于谋局造势，借势发力。没有势要造势，没有局要谋局。造出利己之势，谋到顺势之局，必将收到意想不到的效果和惊喜。省委、省政府实施的“两圈一带”、“一主两副”、“中三角城市群”等战略，都是谋局造势的经典之作。提出建设“中三角城市群”，打造中国经济增长第四极，使
武汉的国家中心城市地位在全国布局中呼之即出。武汉的光谷，前身就是由武汉市油科院、峰火科技两家单位共同造出的一个概念，现在发展成为国家级四大创新基地之一。没有“光谷”的概念，就不可能有其今天的成就。荆门的农谷，就是发挥屈家岭农耕文化遗址作用，依托屈家岭农场发展起来的，中国“农谷”的概念世界知晓，考察者络绎不绝，国家政策、部门支持叠加而至。我们建设东津新区，赋予其“承担现代化区域中心城市功能的新中心”的新理念、新定位，使东津新区顺理成章地上升为省级发展战略，也是在谋局造势。凡此种种，都是谋局造势的巨大作用和神奇功效。谋局造势与“吹”有着本质区别。前者是建立在对形势的正确判断、对规律的科学把握、对事实的客观认知基础上的科学规划，后者是无中生有。领导干部要学会谋局造势，学会从全局看局部，让局部的重要性上升到全局的高度，把地方的战略上升到省级战略、国家战略；学会从当前看长远，让当前的作用提高到事关长远成败的高度；学会从资源禀赋看潜力、看优势发挥，把优势发挥到极致，把劣势转化为优势。全力争取国家级试点就是谋局造势的主要方式和重要内容，切不可肤浅地认为是贪图虚名。大量的事实都说明了这一点。国家对项目的管理越来越规范，重大项目的摆布原则是向国家级试点倾斜，没有国家级的牌子，想争取国家的政策十分困难。希望各地各部门思想上保持清醒认识，行动上积极向上争取。
第三，要善于激发潜能，鼓励创造，示范带动。行为心理学研究发现，一个人一天95%的行为都是习惯性的按部就班。一位哲人曾说：“首先我们养成了习惯，随后习惯养成了我们”。客观地讲，每个人都有优秀的遗传基因、优秀的内在素质、优秀的瞬间表现。就很多人而言，最终没有成为优秀的人才，主要缺乏的是把“优秀”变成行为习惯、生活常态的意识和意志。很多干部到了一个新的单位，三板斧砍得不错，但是没有持之以恒，不久便懈怠了。这说明一个人具有优秀的品格和潜质固然重要，但是能够把优秀养成习惯更为重要。一个单位以优秀为标杆、以先进为榜样，鼓励创新创造，鼓励争先创优，时而学之，时而习之，时而鼓励之，就会在机关形成争先创优、奋发向上的良好风尚，干部抓落实自然也会不用扬鞭自奋蹄。领导干部善于抓落实，关键是要善于激发干部的潜能，让干部把优秀变成习惯。
四、抓落实要讲求效能
如何保持政府工作的有效性，是任何社会都面临的重要问题之一，而起决定作用的主要有三点：政策的选择、团队的建设和社会的参与。
第一，在政策选择上要善用市场的力量。改革之初，国家对深圳等特区并没有给多少钱，主要是给先行先试的政策，用政策撬动了市场。这样，不仅有了钱，而且搅活了计划经济时代的一池春水。当前，政府有许多事要做，而政府掌握的资源又太少；政府出台政策强调公平，但实际中又很难兼顾效率，这是发展中的现实难题。比如，要发展城市，就要考虑资金问题；要提高社会福利，就要考虑财力问题；要提高效率，就要考虑机构精减问题，如此等等，都需要大家运用政策来撬动市场，以市场的力量来弥补政府对资源聚集能力的不足。各县（市）区要建设20平方公里的新区，大量的基础设施建设仅靠政府财政投入远远不够，钱从哪里来？最终要靠市场的力量。政府掌握的公共资源如果在政府体系内封闭运行，仅用行政手段调配运作，综合效用极为有限，有时甚至是无效的，一旦推向市场，变成经营性资源，产生的效用就甚为高效。去年，面对宏观经济下行压力加大、钓鱼岛危机对汽车行业产生重创、“8·6” 特大洪涝灾害突发的不利环境，全市经济逆势而上，固定资产投资增幅、地方公共财政预算收入增幅、地税收入增幅和私营经济活力指数4项指标均居全省第一，其他8项主要经济指标在全省总量所占份额全面提升，这些成就的取得，靠的是发展理念的转变，靠的是以市场化为取向、大规模推进组织经济工作的专业化改革，是科学利用、有效经营政府公共资源的结果。有人担心政府在经营资源过程中背负债务。对此，一是要学会用发展的眼光看负债问题。只要负债
率在可控范围就不怕举债，要学会借鸡下蛋、借梯上楼。二是要学习发达国家、发达地区的经验。美国等发达国家和地区举债规模虽越来越大，但现代化水平越来越高。这对我们后发地区赶超跨越极富借鉴意义。
同时，政府要引入竞争机制，运用市场的专业化力量，改进公共产品生产和公共服务提供方式，解决政府公共产品不足、公共服务低效的问题。比如， 城市垃圾处理问题，政府只需要出台鼓励垃圾焚烧发电产业发展的优惠政策， 引导市场主体投资建立垃圾焚烧发电厂，并监督其按照有关要求做好垃圾处理工作，相关的各种问题就迎刃而解了。
第二，在团队建设上要强化专业力量。提高政府行政效能的基础是建立优秀的干部团队，用开放的胸怀、包容的境界，建立一套让专业人才进入X政机关、公共服务领域和各类企业的选人用人制度，并长期坚持。同时，要把加强现有干部队伍专业能力建设与职业精神培养有机结合起来，通过大规模培训、大规模轮岗，迅速解决干部团队专业能力不足的问题。一手抓专业人才引进，
一手抓现有干部团队专业素养的提升，是突破某些工作“天花板”效应的现实需要，更是着眼于未来事业发展、城市能级提升的战略考量。去年，市委、市政府大规模地招才引智，得到了绝大多数干部群众的认可，每一个理性的、有良知和责任感的人都会对这样的创新之举给予掌声。上世纪70年代，以曹野同志为书记的襄樊市委，以“现代化觉悟”大胆引进人才，千名科技人员进入襄阳后，使襄阳从一个传统的农业地区发展成为一个新兴的工业城市，这就是人才之功。市委、市政府大规模地引进专业人才，就是希望用5年之功来解决襄阳领导干部团队、公共服务领域和企业的专业人才不足的问题。襄阳之所以有今天的发展局面，就是因为尊贤重才，能够以开放的思想、包容的胸怀引进人才。我们必须坚定不移地大规模地引进专业技术人才，进入X政干部团队、公共服务领域和各类企业，必须坚定不移地大规模轮训干部，有效提高干部团队的专业素养。拥有大量高层次的创新创业人才，是一个城市核心竞争力的重要标志， 是一个城市在竞相发展中脱颖而出，在群雄逐鹿中让人仰视的关键所在。大家作为城市的领导者、管理者、守护者，要持之以恒地抓好专业人才队伍建设。这是神圣的责任，光荣的使命。
第三，在工作过程上要强化社会参与。广泛的社会参与，既是集民意、聚民智的过程，又是发扬民主、加强监督的体现。历史经验表明，任何一项事业越是广泛参与，越是能够增强群众的主人翁意识和责任感；越是公开透明，越是能够增强政府的公信力和感召力；越是尊重群众意愿，越是能够减少阻力和提高效率。大家要敢于打破行政工作的神秘感和封闭性，大力推行X务、政务公开，最大范围地扩大群众参与，最大程度地发挥社会监督，增强政策透明度和程序公开性。群众的信任是领导干部最珍贵的资产。群众的信任既源于领导干部的扎实工作，又源于群众对X的工作的理解。鸿忠书记讲：“干部能力强有两个标准，一是能干事，二是能表现”。“能表现”，不是简单意义上的吹牛、宣传和造势，而是有让群众充分了解X委政府决策部署的目的、意义的能力，有让群众对决策部署在认知的基础上认可、支持、跟着干的能力，最大限度地凝聚群众共识和力量。各级领导干部必须眼睛向下，自觉拜人民为师、向人民学习、请人民参与、让人民监督、看人民评判，以此改进工作、改进作风， 努力营造干群同心、上下同欲的干事创业局面。
同志们，胜景在前，路在脚下。俄国寓言大师克雷洛夫有一句名言：“现实是此岸，理想是彼岸，中间隔着湍急的河流，行动则是架在河上的桥梁”。
未来发展的美好蓝图已经绘就，成就“中心城市”梦想关键在于落实。只要我 们人人去落实，层层抓落实，事事能落实，襄阳转型跨越、科学发展的气场就 会越聚越强壮，加快建设“两个中心、四个襄阳”的宏图伟业就会越干越红火。
在全市X的建设和社会管理工作会议上的讲话
（2013年2月26日，根据录音整理）
同志们：
刚才，几位常委就各自分管的工作进行了总结和部署，我完全赞同。各地各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。把X委相关工作部门会议合并召开， 这不简单是为精简会议，同时也是运用统筹兼顾的根本方法，真正从全局出发系统研究部署部门工作。
我们X历来高度重视加强和改进自身建设，其目的和作用就在于强化理论武装和思想引领，凝聚共同的理想信念和价值追求，营造舆论氛围和发展气场； 就在于建设一支ZZ坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍， 发挥团队组织强大的凝聚力、创造力和战斗力；就在于突出导向形成和制度建设，严明纪律，双向激励，更好地带领广大人民群众创造美好生活。过去的一年，我市X的建设和社会管理工作亮点纷呈，多项工作在全国受到表彰，很多工作走在全省前列。在新的一年，我们要继续坚持和发扬这些好经验、好做法， 以学习贯彻十八大精神、争创发展新业绩为主线，抓住根本，举纲张目，站在更高层面来认识自己的职责和使命，紧紧围绕战略全局思考谋划和系统推进各项工作。下面，就做好今年X的建设和社会管理工作，讲几点意见。
一、关于ZZ纪律
习近平总书记在十八届中纪委二次全会上讲：“我们X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X。现代政X都是有ZZ纪律要求的，没有ZZ上的规矩不成其为政X。”ZZ纪律是我们X最重要、最根本、最关键的纪律，是X的全部纪律的基础。一个政X，不严明ZZ纪律，必然会分崩离析。我们要充分认识X的ZZ纪律的极端重要性和必要性，增强严格执行X的ZZ纪律的自觉性和坚定性。
（一）坚定地贯彻中央和省委、省政府决策部署。小平同志曾说，遵守纪律的最高标准是真正维护和坚决执行X的政策、国家的政策。中央和省委、省政府的决策部署是我们X民主集中制的体现，是经过广泛征求意见以及实践检验作出的正确判断，只有坚决地、不折不扣地执行，才能保证方向路线的正确性，才能少走弯路、少犯错误。坚定地贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，决不仅是停留在思想动员层面的一种ZZ姿态，而是一种站在全局高度来
谋划局部工作的方法，是一种将指导思想和路线方针政策转化为具体措施的过程。要深刻领会精神实质，学会将政策核心原则与地方具体实际紧密结合起来，
将之转化为科学规划和发展战略；要以改革创新精神推进各项工作取得实效； 要胸有全局，有序推进；要善于把X的政策变成群众的共同行动。
（二）坚决地维护X章X纪的权威。X章是一个政X为保证全X在ZZ上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章程，集中体现了X的性质和宗旨、X的理论和路线方针政策、X的重要主张，规定了X的重要制度和体制机制，是全X必须共同遵守的根本行为规范。X章在X规X法体系中具有最高权威效力，是政X组织严密、行动统一的重要保证。我们必须牢固树立X章意识，真正把X章作为指导X的工作、X的建设的根本依据，作为加强X性修养和X性锻炼的根本标准，真正以X章为根本准则，开展X的活动、解决X内矛盾；以X章为基本标准，评判各级X组织和X员干部的表现。
（三）自觉地落实为民务实清廉的执政理念。为民、务实、清廉是X的建设新的伟大工程的总要求。这一总要求，贯穿于X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线之中，涵盖X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各个方面。新一届中央领导履职之初就出台了关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，以质朴宣言开启为政新风，我们要切实将这个总要求转化为执政理念、实践自觉和落实行动。为民，就是要强化宗旨意识， 把联系群众、服务群众作为执政追求，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为根本出发点和落脚点，自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，争取最可靠最牢固的群众基础，凝聚最广泛最坚实的群众力量。务实， 就是要强化敬业意识，提高专业素养，把求真务实、真抓实干作为生命线。坚持重实干、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，脚踏实地，埋头苦干，力求工作干在实处，发展走在前列。清廉，就是要强化廉洁意识，把清廉自守、干净干事作为基本要求。清廉是自律性要求，也是强制性要求，但也只是一个底线约束、普通标准，我们决不能满足于此、止步于此，要努力把“一身正气、两袖清风”当作一种境界锤炼，把“见贤思齐、取法乎上”当作一种精神追求。
二、关于民本思想
我们X最大的ZZ优势是与人民群众保持血肉联系，我们X执政后最大的危险是脱离人民群众。这一科学论断是对我们X的性质的准确把握，是对我们每一名X员干部的谆谆告诫，也是对世界上一些长期执政的政X一夜之间失去
政权惨痛教训的深刻反思。前苏联共产X在拥有20万X员时夺取政权，200万X员时打败了法西斯，2000万X员时却丢失了政权，值得深刻反思。世界上其它国家曾长期执政的政X也有类似的教训。这些政X丢失政权是客观结果，丢失了民本思想才是根本原因。《尚书·五子之歌》说：“民惟邦本，本固邦宁”。古人讲“水能载舟、亦能覆舟”，“民为贵，社稷次之，君为轻”。这些都是我们的祖先治国理政的光辉思想，是中华优秀传统文化的重要精华。以民为本， 就是说无论何时何地，人民群众的安危福祉是一切工作的根本目的，人民群众是一切事业发达兴旺的根本力量，人民群众是推动历史前进的根本动力。各级X组织和广大X员干部一定要不断强化民本思想，以“为人民服务”为纲，牢记为人民服务的立X宗旨，践行为人民服务的执政要求，实现为人民服务的根本目的。
（一）要以利民惠民便民为行政原则。民本思想不是一句空洞的ZZ口号， 而应该是一种实实在在的行为准则和工作标准。一是要明确地位关系，形成行政为民的行为自觉。只有真心诚意地敬畏、维护人民群众的“主人”地位，才能在工作中不缺位、不错位、不越位，立足于公仆地位做到有作为；只有保证人民群众当家作主的地位，才能更好地巩固我们X的执政地位。X员领导干部要永远摆正主仆关系，以真心实意的态度、真才实学的本领、真抓实干的作风， 把工作岗位当作为人民服务的平台，对本职工作极端地负责任，心思用在干事业上，精力投入到抓落实上，用实实在在的工作业绩，尽到公仆的职责和本份， “代表”好广大人民群众的根本利益。二是要以需求、意见、福祉为导向，随时随地改进我们的工作。只有把X和政府的每一项工作都和百姓的基本生活联系起来，都和百姓的切身利益联系起来，民本思想才能真正落到实处，所做的工作才能得到群众的认可和欢迎，就会在群众中留下好的口碑。践行民本思想， 要坚持需求导向开展工作，把满足人民群众的生产生活需要以及心理需求始终作为我们工作的出发点和落脚点、切入点和着力点，努力把人民群众最直接、最关心、最现实的困难解决好；坚持意见导向改进工作，开门纳谏，闭门思过， 按照人民群众对我们工作中的意见建议，修订我们的工作规程，确定我们的工作标准，改进我们的工作方法，直至让人民满意、让群众高兴；坚持福祉导向谋划发展，围绕人民群众的衣食住行，以提高群众满意度、幸福感为目标，创新实践，推动落实，加快发展，改善民生。三是进一步扩大人民群众的参与、监督。最大限度地让群众参与政策的制定，最大限度地改进社会管理和公共服
务产品的生产、供给，最大限度地简政便民，让群众监督权力运行，是取得人民群众支持、增强政策有效性和感召力、加快发展进程的最有效方法。各地各部门一定要立足于为人民服务的自觉，把每一项具体工作与人民群众的切身利益和基本生活挂起钩来，广泛动员和组织人民群众参与政策的制定、监督政策
的实施。
（二）提高引导舆论环境和心理预期的水平。习近平同志指出，“要促进形成良好舆论氛围和社会预期，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是X和政府工作的方向，也是人民群众奋斗的目标。”现在很多问题的出现，与我们在心里疏导和预期引导上不正确、不恰当有关，调子唱得太高，政策落地太慢，群众的期望值和现实差距太大，在各个领域出现了一些心理上的不平衡，蔓延出“仇官、仇富、仇不公”的情绪，对社会上一些谣言、流言、传言敏感性很高等等，这些因素的综合作用，加剧了社会系统性风险。各级X组织和X员领导干部，对此务必要保持清醒头脑，务必要主动作为、积极作为、创新作为，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，充分发挥主阵地、主渠道、主流媒体的定向导航作用，充分发挥X的ZZ思想工作优势和群众工作优势，充分发挥新兴媒体的传播能力，善于发现，善于总结，善于引导，唱响主旋律，打赢主动仗，努力把人们的心理预期引导到物质现实水平与人们期望值基本吻合的相对平衡点上，引导到“劳动光荣、创造伟大”的行为追求上，使人们的心理预期回归到理性思维、理性表达的状态中。一是要善于发现。隆中武侯祠有一副对联：“能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”攻心的基础是对民心了然于胸，宽严的前提是能审时度势。各级X委政府要建立快捷完善的民意、民情、舆情收集机制，对所辖范围内各种舆情、民情，有及时、准确的掌握和判断，把握时代脉搏，倾听人民心声，做到人民群众真心拥护的，顺势而为，乘势而上；人民群众有疑惑的，因势利导，凝聚共识；人民群众有意见的，及时改进，防范于未然。X委政府主要负责同志要做清醒人、明白人，增强敏感性、主动性，提高洞察能力和反应速度。二是要善于总结。善于总结和汲取经验教训是我们X从小到大、由弱变强的重要工作方法。去年，我们着眼于以“评”促“创”重“引领”，在全市各个领域启动了声势浩大的“襄阳百杰”争创、推介、表彰活动， 取得了很好的社会效果。襄阳“道德群星”密集涌现之“襄阳现象”，引起了主流媒体广泛、高度的关注。我们要站到做好X的思想ZZ工作的战略高度，
善于从个体到群体、从偶然到必然、从结果看过程，总结出规律性、共有性、可学性的东西，弘扬社会新风正气，促进和谐社会建设。三是要善于引导。营造团结和谐、奋发向上的社会舆论氛围，对一个城市的发展至关重要。我们要提高引导能力，学会用新思维、新方法、新手段，主动引导、正面引导、创新引导。要注意把社会各阶层中的优秀分子、杰出代表、领军人物紧紧团结在X和政府的周围，学会提高与不同文化背景、不同生活方式的人们沟通引导的能力。要注意研究社会情绪风向、新兴媒体传播规律、各种媒体受众群体特点等， 健全新闻发布、网络舆情导控、政务微博引导等工作体系，最大限度地整合社会资源，最大限度地加速正能量释放传播，最大限度地防范负能量泄漏污染， 不断强壮催人奋进的发展气场，凝聚积极向上的建设力量。
（三）X员干部要放下架子服务群众。群众对X和政府的理性认识，是从身边人、身边事开始的；X员干部践行民本思想，必须通过具体工作来体现， 必须放下“官架子”，拆除“花架子”，丢弃“臭架子”。首先，必须把抓基层、强基础、保基本作为第一位的工作。就是要把直接与群众打交道、为市场主体和群众办事的乡镇、街道、社区、村组干部，选配好、教育好、管理好、监督好；就是要把审批岗位和公共服务窗口行业作为抓作风、树新风的重点领域和重要环节，常抓不懈；就是要以严厉惩处发生在群众身边的腐败问题为抓手，完善制度、扩大公开、配强班子、加强监督，努力提高群众的满意度。其次，要常到发展困难大的地方去，常到容易产生矛盾的地方去，常到困难群体中去，把X员干部直接联系群众制度落到实处、坚持下去。新一届中央领导集体为我们做出了表率。习近平总书记深入到贫困户家中悉心听取困难群众的要求和建议，李克强同志冒雨到恩施访村民，专门倾听群众的恼火事。我们要紧随其后，身体力行，多与困难群众嘘寒问暖，多与矛盾双方当事人推心置腹， 多为爬坡越坎者加油鼓劲，解决好改革发展稳定中的重大问题，解决好群众生产生活中的具体问题。第三，要把“马上办、帮你办、我来办”落实到行动上。放下架子，服务群众，就是要为群众减少“闹心事”，用干部的辛苦指数、奉献指数来换取人民群众的幸福指数和满意指数。“马上办、帮你办、我来办” 的根本要旨，就是要便民、利民、惠民。市直所有部门包括行政管理部门、垂直管理部门和公共服务部门，只要与群众有利益关联的，都要出台便民、利民、惠民的具体办法，善于为群众引路、支招，去推动发展；敢于为群众“兜底”、壮胆，去攻坚克难；乐于让群众多得、先享，去分享成果。
三、关于法治城市
去年以来，我们把建设法治城市放在城市发展总体战略的核心位置，坚持顶层设计，聘请专家组编制了《襄阳市法治城市建设总体方案》。落实好这一方案，根本在于坚持以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，努力把襄阳建设成为政府依法行政、市民依法维权、社会依法管理的良性治理的城市。
（一）坚持依法行政、公正司法。一要增强公务员依法行政的意识与能力。要按照十八大的要求，引导公务人员特别是领导干部带头学法、尊法、守法、用法，树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、X的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治手段解决经济社会发展中突出矛盾及问题的能力。二要依法规范执法司法行为。按照中央提出的“把权力关进制度的笼子里”的要求，重点在律权、制权、束权上下功夫，坚持职权法定，重新清理法定职权，明确责、权、利相统一，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。同时，要进一步规范行政司法程序，约束自由裁量权，全面推广阳光新政，让“不公开” 成例外，使程序、过程和结果始终公开透明，置权力运行于社会公众监督之下， 进一步密切X群、干群关系，提升X委政府的公信力，提高人民群众的满意度。三要加强行政决策程序建设。少数领导干部特别是有些单位主要负责人，民主集中制观念不强，习惯于个人表态决断、批示承诺代替领导班子集体领导和民主决策。现实中许多问题剪不断、理还乱，就与这种行为失范有直接关系。要强化“法无授权不可为”意识，形成严格执行制度的自觉，坚决纠正和遏止各种行政行为失范现象。要以建设法治政府为目标，加强决策程序规范化建设， 建立一整套公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，使X委政府的政策全部是经集体讨论后的决定，而不是没经民主决策、科学决策程序的个人意见，避免因正常人事调整而改变既定的工作思路、中断政策的连续性，真正抓住提高政府公信力的根本，真正让群众、让社会对未来发展有一个稳定的预期和保障，对城市前景充满信心。
（二）坚持依法维权，把提升市民的法治素养作为法治城市建设的重要基础。法国思想家卢梭讲：“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上， 而是铭刻在公民的内心里。”在社会主义法律体系已经基本建成的条件下，树立法治思维，培育法治理念，营造法治环境，推进广大市民法治意识的培育和
对法律准则的遵循，真正将法律铭刻在市民的内心，是建设法治城市的关键所在。现实中的民风民俗离“法律铭刻在市民的内心”目标还有相当的差距。必须高度重视法治文化熏陶培养，培育市民的法治意识，提高市民的法治素养， 引导市民依法维权。要通过完善群众诉求依法表达、信访秩序依法维护、社会矛盾依法化解、信访案件依法终结的完整工作体系，大力发展法律服务体系， 进一步降低群众遵循法律途径解决矛盾和问题的门槛和成本，提高依法解决信访突出问题、依法化解社会矛盾的便利度和公信度。尽快建立起以政策为依据、以法律为底线，解决好信访问题的工作机制及制度，彻底杜绝没有标准、没有底线了结信访案件的现象。
（三）坚持依法管理，把社会管理法治化作为法治城市建设的根本方向。法治是社会管理最重要的手段。首先，要依法维护社会稳定，加大对严重刑事犯罪的防范打击力度，坚决依法打击黑恶势力，依法整治社会治安突出问题， 不断完善立体化社会治安防范体系和公共安全体系，使人民群众安全感、满意度明显上升。要坚持把法律作为调整社会关系的重要手段，依法规范社会秩序， 依法维护群众利益，依法处理社会矛盾，使社会管理在法治框架内得到有效落实。要按照法治化的方向加强和创新社会管理，真正把执政和行政、社会管理和社会生活纳入法治化轨道，适应新形势，应对新挑战，经受新考验，巩固好改革发展稳定成果。把“建成法治城市，实现规则之治”这项长远工程，作为义不容辞的责任和神圣光荣的使命，持之以恒地努力推进，力争把起步基础奠定好。
四、关于团队建设
团队建设是事业成功的基石。任何一座城市的崛起，绝非一人之功，必须发挥团队精神，依靠社会力量，关键取决于X员干部模范带头作用的发挥、企业家社会责任的担当、市民主人翁意识的增强。
（一）练好抓班子、带队伍的基本功。毛主席曾讲，领导干部最重要的任务，一是出主意，二是用干部。抓班子、带队伍是团队领队的第一位责任，也是X的建设最主要的任务之一。一是要提升战略引领能力。团队领军人物的眼界、学识、胆量，决定一个团队发展的境界，也决定一个城市发展的兴衰。每个X组织负责人、社会组织负责人、企业法人代表都要学会抬头看世界，低头思未来，增强全球意识、国际视野，培养先人一步的战略远见，切忌夜郎自大、井底之蛙，要努力超越自我、超越旧我，用超乎寻常的追求、顺应发展趋势的
目标，带领团队不断攀升到更高、更远、更强的发展境界。去年省委、省政府在全省17市州召开了三级干部会，为每个市州做了战略定位，确立了一个共同理想和奋斗愿景，激发了各市州间争先进位的斗志和干劲，在全省形成了上下同欲促跨越的喜人局面。这是省委、省政府在战略引领能力方面的实践示范， 我们要认真学习。二是要提升选人用人能力。为政之要，首在用人。选人用人
是X委和领导干部能力的最重要体现。用贤，则群贤毕至；用庸，则庸人齐驱。习近平总书记在甘肃调研时指出：“要树立正确用人导向，使那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，那些说话办事有灼见、有效率的干部，那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，那些清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部， 受到警醒和惩戒，用为民务实清廉的良好形象凝聚X心民心。”我们一定要按照总书记的要求，树立鲜明的用人导向，提高选人用人能力，真正把那些勇于担当、敢于破难、善于成事的干部选拔出来。各级X委和各领导班子都要有开阔的胸襟和战略的远见，掌握好选人用人的辩证法，既要对历史负责、对未来负责，着眼于干部队伍和X的事业长远发展的需要，重视年轻干部的选拔和专业干部的使用，也要兼顾现实情况，注重调动不同年龄阶段、不同学历层次干部的工作积极性。要继续坚持注重基层、注重实干、注重廉洁的用人导向，更加注重考核干部的实际工作能力，更加注重考查干部的思想工作作风，更加注重评价干部的实际工作业绩。任何时候都要以重实绩、讲本事、能干事为根本标准，决不惟学历论、惟年龄论、惟经历论。三是要提升组织动员能力。小平同志说过，“组织起来就有力量。像旧中国一样一盘散沙，我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成功？”只有当一个团队的组织能力超越个人能力，组织效率超越个人效率，组织战略超越个人直觉，组织功能超越个人权力， 组织分工超越个人奉献，组织化的任务才能更好实现。领导干部要善于带班子、带队伍，善于组织动员班子成员和其他干部，激情工作，尽职尽责。
（二）全面推动学习提能、队伍转型。我们X历来重视学习，始终把加强学习作为一项关系X和国家事业兴旺发达的战略任务来对待。习近平同志强调“好学才能上进”，要“坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践”。建设“两个中心、四个襄阳”，必须依靠团队的力量，必须依靠持之以恒的学习提能、勇往直前的创新实践，其中最为重要的是要把干部团队的能力素质转型升级摆到城市转型发展的战略位置，以学习培训推进干部思想观念转型升级，
以招才引智推进干部队伍结构转型升级，以实践锻炼推进干部能力素质转型升级，以严明纪律推进干部工作作风转型升级。一是要站在掌控发展主动权的战略高度来对待学习。把学习当作境界、追求，当作社会责任、生活方式，常思本领恐慌，常思能力不足，加强政策理论、专业知识的学习，使自己跟上时代发展步伐，胜任本职工作要求，赢得发展的优先权和主导权。二是要广泛深入地推动学习型组织、学习型城市、学习型社会建设。充分利用“四个襄阳”建设论坛、汉江讲坛、书香溢襄阳等活动和场所，推进学习型组织、城市、社会建设，提高工作效能，释放学习“红利”。各级X组织和X员干部要在学习型社会建设中做表率、当示范，带领广大群众把智慧之城建成学习之城、创新之城。三是要招才引智与培训提能两手抓，两手都要硬。以开放的胸怀，持续推进在“全国招干部、全球引人才”，深入实施“隆中人才支持计划”和“双千专业人才引进计划”，促进干部队伍、公共服务领域、市场主体内的专业人才数量规模大扩张，技术水准大提升，支撑科学发展、跨越发展的能力大增强。同时，持续推行大规模培训、专业化培训，依托重大工程项目和战略性新兴产业发展，培育专业人才，组建专业团队，以人才之力，成就盛世之功。
（三）培养现代化中心城市的文明素养。现代化的过程，既是一个物化的过程，也是一个现代文明生成和发展、植入和普及的过程。培养和提升城市文明，应从三个方面入手：一是“物”的文明；二是“人”的文明；三是“制度” 的文明。培养现代化中心城市的文明素养，核心是培养建设现代化区域中心城市的理想追求和现代文明的价值取向，重点是促进物的文明、人的文明和制度文明有机结合、相互促进、协调发展。要坚持以人为本，关注人的需求和价值， 尊重人的选择和创造，促进人的全面发展。善于运用核心价值观、先进城市精神和宏大目标凝聚共识，用群众易于接受的思维逻辑培育良好行为习惯和社会风尚，强化市民对城市的认同感、归属感和自豪感，增强市民的城市意识、现代意识、文明意识，使全体市民与城市兴衰共济、荣辱与共。坚持以城为载体， 用国际视野和先进理念来规划、设计、建设和管理城市，彰显历史文化名城的文化魅力，展现开放之城的现代化活力。坚持以制度为保障，努力学习借鉴一切先进的制度和经验，建立与国际惯例和发达地区无差异的体制机制和政务服务环境。
五、关于襄阳气场
在2011年的三级干部会上，鸿忠书记对襄阳发展气场给予肯定。去年“8·17”
省委常委会上，鸿忠书记、国生省长再次强调：“气场是从襄阳开始讲起的， 襄阳是形成湖北跨越式发展大气场的‘第一口气’。有了襄阳气场的导引，整个湖北的大气场就呼之欲出。”在今年全省“两会”期间，鸿忠书记、国生省长对襄阳提出殷切期望，要求襄阳“气可鼓、不可泄”，在引领湖北发展气场时，要“一马当先，热火朝天”。古人讲：“善战者，求之于势。”我们不仅要充分借助发展气场的强大力量，引人才、聚资源、求发展，更要善于发挥X委总揽全局、协调各方的ZZ优势，谋局造势，强壮气场，服务发展，促进跨
越。
（一）让激情干事成为社会风尚。首先，要不断解放思想。解放思想是干事谋事的逻辑起点，是科学发展的第一动力。要把思想解放作为维护和强壮襄阳气场的先决条件和有机组成部分。通过解放思想，深化体制机制的改革创新， 增强跨越发展的动力；通过解放思想，调动各方面积极性，形成加快发展的合力；通过解放思想，积极破解难题，突破条条框框，解决发展中的诸多实际问题。其次，要大力培育发展的时代文化。要注重发展襄阳时代文化，就是发展的文化、创新的文化、责任的文化和奉献的文化。要牢固树立“发展至上”的理念，进一步强化“产业第一、企业家老大”的意识，使“亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商”氛围日益浓厚。要进一步弘扬创新创造的城市人文精神，发展“崇尚成功，宽容失败”的文化，激发更多群众投身创业创新，催生更多的经济“黑马”，激活更多的社会义工，使创造社会财富的源泉充分涌流，服务奉献社会的爱心充溢城市。第三，要积极创新体制机制。要深入贯彻推动工作落实年实施意见，坚持正向激励与反向约束相结合，继续深化即时记功、问责治庸、市民问政、对标管理等工作，真正做到有绩者有功、有能者有位、有德者有名，激励广大X员干部激情干事、比学赶超、争创一流。同时， 要深入开展“襄阳百杰”活动，激发全社会的干事创业热情，以不断涌现的先进人物的先进事迹，感染、激励、增强全社会的责任感，以核心价值和主流价值的深入传导，增强广大市民对城市发展的认同感，共同谱写襄阳科学发展、跨越发展的崭新篇章。
（二）维护心齐气顺的大好局面。领导体制调整以来，全市上下按照“两个中心、四个襄阳”的战略定位，团结一致，创新创业，襄阳气场日益强劲， 各项事业蒸蒸日上。外部社会对襄阳很关注、很认可、很羡慕，这源于全市上下的同心同德、众志成城。这种可喜局面弥足珍贵，一定要倍加珍惜、全力维
护。要始终把共同的事业作为全体干部共同的追求；始终坚持把团结共事作为一种高尚的品格；始终坚持把遵从规则作为一种行为的自觉。
（三）强化社会成员的共同责任。一是着力打造“爱襄阳、建家乡”的品牌，增强每个襄阳人对所生活城市的责任感。“天地生人，有一人当有一人之业；人生在世，生一日当尽一日之勤。”作为社会的人，不可能脱离责任而生存。有收获必有付出，有享受必有奉献，这是社会生活的法则。要把建设“两个中心、四个襄阳”作为590万襄阳人共同的价值追求，大力提倡“精进致远、包容大气、创新创造、法治诚信、勤勉务实”的人文精神，培养大都市的市民文明素养。要积极引导广大市民争做知书达理的襄阳人、诚实守信的襄阳人、开放包容的襄阳人、守规创业的襄阳人，在经济发展和社会建设上倾情参与， 在改善环境上人人自觉，在面对困难时共同担当，在城市集体的荣誉和形象受到威胁时自觉维护。二是坚持正确引导，充分发挥社会各阶层的积极性。要大力发挥统一战线的ZZ优势，充分发挥行业协会、商会、义工组织等公益性社会团体的作用，更大范围地凝聚同心的自觉和同行的力量，为科学发展、跨越发展奠定坚实的稳定和谐的基础。三是加强基层X组织建设，充分发挥广大X员干部的先锋模范作用。要深入推进“三个全覆盖”，加强对X员干部的管理， 做到负责必明责、履责必尽责、失责必问责。事业心和责任感，是一个人精神状态的支撑、提升能力的动力、做好事情的关键。从某种程度上讲，干部的责任心比能力更重要；责任意识也是执政意识，提高执政能力必须增强责任意识。每个X员干部一定要用心、尽心，保持职业操守，努力在自己的岗位上把所负责的工作做得更精彩，脚踏实地地践行好立X为公、执政为民的执政理念。
同志们，提高X的建设科学化水平，对提高科学发展的水平至关重要；X员干部的精气神，对广大人民群众干事创业的精神状态至关重要。全市各级X组织和广大X员干部一定要抖擞精神、昂扬斗志，在省委、省政府的坚强领导下，团结和带领全市人民，深入贯彻X的十八大精神，按照全市经济工作会、工作落实年动员会的安排部署，挺直脊梁、憋足劲头，争先进位、共同努力， 早日成就襄阳“中心城市”的光荣梦想。
在城市“两改两迁”现场观摩会上的讲话
（2013年3月23日，根据录音整理）
同志们：
去年以来，实施29个旧城改造和城中村改造项目，筹划迁出在中心城区影响市民生活、影响城市形象的146家企业和39个专业市场，规模之大、涉及利益主体之多，前所未有；对市民生活品质的提升程度，对整个城市形象的提升程度，前所未有。从这个角度讲，“两改两迁”是我们这座城市史无前例的重大经济工程、宏大的城建工程，最大的民生工程、最具体的福民工程。刚才，樊城区介绍了“两改两迁”工作推进情况，市“两改两迁”办也做了工作小结。我相信，大家对“两改两迁”工作的重要意义、“两改两迁”在市民心中的重要地位，以及“两改两迁”的困难程度等重要问题的认识，一定会有新的提高。结合现场观摩情况，就“两改两迁”工作讲四个问题。
一、关于现场观摩的感触
（一）通过现场观摩，极大地增强了我们对城市未来发展的信心。为贯彻落实市十二次X代会确定的中心城区发展“新城东进、旧城更新、一心四城、组群发展”的十六字方针，“城市东进”的文章正做得如火如荼，阶段性目标一旦实现，必将进一步巩固和提升襄阳在区域城市群中的中心城市地位。这一点勿庸质疑。“旧城更新”文章，经今年的建设、明年陆续成形，到后年大多数工程竣工，襄阳整个城市发展的形态和品质将实现一个大的改观，这一点我们也是深信不疑的。建设东津新区更重要的意义是对城市功能的完善和城市能级的提升；而旧城更新，最主要的目的是改善城市品质，提高市民生活水平。其中一个是远期目标，一个是近期目的；一个是新址上的增量，一个是旧址上的变形，新、旧相辅相成，两手都要抓好。旧城改造更新，是城市发展规律决定的，是城市老市民的热切期盼。如果大家把今天观摩的具体建设项目与去年编制的城市总体规划联系起来看，就不会简单地认为是一个个单纯的建设项目， 而是一个个城市片区功能改造和提升的引爆点、起步点，更是一件件顺民意、解民难的家常事、暖心事。从樊城的“两改两迁”项目中，能更清晰地观察到这一点。立足一个改造项目，以块状四周道路为合围圈推进片区改造，不是不顾周边环境的点式房地产开发，而是系统改造提升片区城市品质。同时，曾住在“筒子楼”、“牵手楼”（两房之近，从窗户可以手牵手）的居民，从此将
不再揪心、无奈。透过现象看本质，联系个体见一般，可以自豪地说，去年的城市规划增强了我们对城市未来发展的信心，正一步一步坚定地成为现实。
（二）“两改两迁”的成功，取决于领导干部的认识水平和工作责任心。“两改两迁”是对干部胆识魄力最直接的检验、担当精神最直接的检验，也是对工作责任心最直接的检验。所有的工程项目都是一起部署安排的，享受同样的政策，但进展情况却大不一样。鲜明对比反映出三个问题：
一是思想认识问题。认识高度决定工作力度和进度。对“两改两迁”工作认识充分的，工作推进得也好也快；思想认识上不去，工作目标就落地难、推进慢。
二是工作能力问题。能力的差异导致了工作的差距。“两改两迁”工作能很好地反映出干部理解、执行政策和规划的能力，做好群众工作的能力，做好城市工作的能力。中心城区干部转型提能转作风的经验，就是从“两改两迁” 工作中表现出来的。几乎所有重大工程和项目，都有区人大、政协的同志一马当先在一线当指挥长，参与相关工作的干部的办公室都搬到了施工现场。这种思想观念的转变、工作习惯的转变、工作作风的转变、担当能力的转变、综合素质的转变，为襄阳城市蝶变升级奠定了重要基础。
三是责任担当问题。“两改两迁”涉及30多万人实际利益格局的调整，出现各种各样的矛盾在所难免。在矛盾和问题面前，有对城市发展、人民利益高度负责的精神，敢于担当，敢于碰硬，敢于担难，“两改两迁”就大刀阔斧、推进迅速，否则就畏缩不前、雷声大雨点小。
（三）中心城区的做法，县市要认真学习借鉴。我们现在跟发达地区、发达城市相比，从面上来看是工业化水平的差别，从本质上来看是城市发展水平的差别。城市功能不足、城市化水平不高，最终的结果是聚集资源能力差，加速推进工业化的动力不足。襄阳要实现整体跨越发展，必须从城市发展抓起， 真正将城镇化作为“四化”同步的“牛鼻子”扯紧牵牢。内行看门道，外行看热闹。用心就会变成内行，不用心永远是外行。就全市来讲，没有任何一地“两改两迁”的难度有樊城这么大。樊城区能做到的，襄城、襄州、高新区没有理由做不到；中心城区能够做到的，各个县市没有理由做不到。今天让县市X政主要负责人也观摩，就是希望县市也来学习、借鉴，受到启发后尽快启动中心城区的“两改两迁”，将全市城市发展水平推向新的高度。
二、关于认识问题
第一，新区建设与旧城更新必须统筹推进，二者不可偏废。新区建设主要 着眼未来的发展，旧城更新主要是解决眼前的实际问题；新城开发成本低、见效快，旧城更新矛盾多、难度大；新区开发是以低成本的竞争力吸引工业企业入驻，旧城开发应以人气吸引商业、服务业项目落地。这就是许多人长于搞新区建设而不愿改造旧城的主要原因；也是很多地方城市快速发展后，并没有改善老百姓日常生活，老百姓不认同的主要原因。我们既要推动大规模的城市新区建设，也要注重破解旧城更新这道难题。如果一个城市只建新区，永远追逐
低成本扩张，就会陷入摊大饼的发展模式，城市就会无边界的蔓延，“城市病” 就会越来越严重。旧城和新城在业态的选择上不一样。在城市发展上，如果强调工业和服务业并举，就必须新、旧并重。要以辩证法厘清两者的呼应关系， 从功能布局和产业定位出发，决定城市发展的阶段性工作重点。去年强调每个县市在本届政府任期内新区建设不低于20平方公里，今年要求县（市）区狠抓中心城区旧城改造，就是既抓城市规模的扩张和工业产业项目的引进，又借旧城人气，聚集资源，提升服务业发展水平，改善居民的生活品质。两者不可偏废，不能顾此失彼。
第二，“两改两迁”不是简单的拆旧建新和搬迁改造，而是城市功能再造和产业结构升级。“两改”必须片区开发、产业优先、功能调整和社区和谐； “两迁”必须功能分区、集群集成、增量改造、产业整合。这是原则，必须坚守。要通过“两改两迁”，真正推动城市的发展，真正造福广大市民，真正惠及市场主体。去年的系统规划，对城市进行了功能分区、产业发展定位，为解决过去各城区产业同质化竞争的问题指明了方向。在此基础上要进一步细化。比如市场建设，樊西以生活性物流业为主，襄北以生产性物流业为主，通过功能性分区、差异化发展，引导相关企业集聚集成，在中心城市形成一批有比较优势的综合性产业基地。“两改两迁”的过程是功能再造的过程、环境再造的过程、产业再造的过程。29个“两改”项目完成后，按照政策规定配比服务业房产面积、公共服务设施面积，将会新增数万就业岗位。襄阳人均住房面积低于全国、全省平均水平。“两改”既改善了市民居住条件，也是幼儿园、小学、卫生室、车站、商铺等功能重新配置的过程。
第三，工业化带动和城镇化引领相结合，是实现科学发展的内在要求，要两手抓、两手硬。在城镇化初期，工业化带动是发动机和硬支撑，农业城市在向工业化城市发展过程中，必须强调工业引领、工业立市。但当城市规模和工
业化水平达到一定程度后，如果不注重城市功能再造和居住环境改善，城市发展就会出现“天花板”现象。城市的人才层次和城市的功能，决定城市的形象和业态。一座城市如果没有五星级酒店，世界500强企业入驻的可能性就很小。有些人习惯于把工业化和城镇化对立起来，这是形而上学的观点。只有服务业快速发展和城镇化发展水平更高，才能使城市更宜居，服务业体系更完善，对工业发展的支撑力更强。现在到了要高度重视城镇化引领、打造中国经济“升级版”的新阶段，在继续强化工业化支撑的基础上，要更加重视城镇化对未来发展的引领作用。有人习惯于画地为牢，总以行政区划概念来看待现代经济发展，老是担心襄阳城市建设动作太大，会造成房源过剩。而重庆160万人的新区， 每年在建8000万平方米城市建筑。与之相比，襄阳的规模和速度不知小到哪里去了。认识这个问题，需要有辩证思维、前瞻眼光。一个地方经济发展怎么样， 要看老百姓通过换房而改善生活的程度，要看产业不断发展、吸引外来务工人口的多少。不要用静止的观点来看发展，不要用封闭的眼光来对待行政区划内的现代经济，更不能用自给自足的小农经济做法来做襄阳今天乃至明天的文章。“两改两迁”决不是单纯的、简单化的房地产开发，而是城市功能再造、产业重生、品质提升。如果这个思想问题不解决，“两改两迁”就理不直、气不壮。
三、关于政策问题
过去有个误区，对工业发展不管怎么支持都不为过，哪怕是零利润都行， 而对服务业一给优惠就认为有什么勾当。只要程序公开、公正、公平，变潜规则为明规则，对商业地产开发和工业企业要同样支持。支持商业地产的基本思路主要是讲增量、讲功能、讲产业。只要能增加就业岗位，承担社会服务功能， 为城市发展带来了过去没有的东西，都可以给优惠政策。在数量标准上，无论开发的地块有多大，必须保证30%以上绿化率。在开发的建筑物总面积中，必须有40%用作主导城市功能的建筑和商业服务业场地，而且只对这40%给优惠政策。在工作组织上，要特别注意以下三点：
第一，先谋划、后规划。从整个城市的战略布局中找出每个片区在规划中是什么定位，最缺乏的功能是什么？最差的业态是什么？准备把它改造成什么样的社区？这就叫先谋划。在科学谋划的基础上，再摆布一个个项目。项目启动之前，提出指导思想，作为规划导向，以文字方式形成意见，让建设单位按照谋划要点进行规划设计。这样，避免政府被开发商牵着鼻子走，避免因具体
细节的争执拖延开发时间，做到政府指挥开发商而不是开发商指挥政府。谋划是起点，是顶层设计，依据是去年完成的城市战略规划。如果偏离了，就不是
谋划、而是瞎想。
第二，先设计、后建设。对整个城市功能和产业形态进行建筑设计和功能设计，绝不容许没经规划部门批准的项目施工，决不建没有规划设计的建筑。为什么现在拆迁量这么大？一个重要原因，就是许多建筑物、街区曾经没有做到先设计后建设，既缺失基本功能，又显得凌乱不堪。强调一个城市的建设品质，首先是设计的品质。要保证规划设计费用不低于建设项目总成本的3%-5%。有些开发商根本不考虑各个城市的文化背景及项目所处具体方位环境因素，常用一个模版在各个城市中套用，这是典型的偷工减料、投机取巧。在我们的“两改两迁”中绝不容许这种情况发生。
第三，先产业、后地产。在片区开发中，先把公共服务平台和产业建好的前提下，才能谈地产开发。主导城市功能的建筑面积应不小于总建筑面积的25%， 用于商业服务业的建筑面积要不低于总建筑面积的40%。产业面积定下来后，接着研究业态的选择，之后再考虑地产开发问题。这一顺序决不能颠倒，刚性比例要求也决不能缩减。
第四，先公建、后自建。先满足功能区的幼儿园、学校、社区医院等公共建筑要求，再考虑项目建设的自身要求。这也是和开发商博弈中最艰难的过程。但不管多难一定要坚守。公建部分必须是免费或成本价提供，必须使公建部分满足功能区服务要求。否则，就不能让开发商销售。
第五，先安置、后拆迁。这既是吸取过去教训，也是减少拆迁阻力的重要方式。如果拆迁户三、四年还没房子住，要他们没意见是不可能的。一定要坚持“征建分离、统征统迁、集中安置、社区融合”的十六字方针，做到项目建设和拆迁挂钩。在某种程度上，安置房的建设步伐是这轮“两改”工作成败的关键。一定要政府主导，全力以赴，加快安置房建设。这是一天都不能再等的大事、急事。对此，一定要有紧迫感，绝不能再拖延、瞎扯皮了。
第六，先算账、后签约。要算时间账、平衡账、群众利益账、投入产出账。有些地方没有算细账，盲目签订的合同上只有开发商对政府的约束，没有政府对开发商的约束，开发商把成百上千亩地圈起来慢慢来，不管政府如何急，或是迟迟不开工，或是建设进度很缓慢。这对政府来说，既是一种失职，也是一种无能。必须彻底改变这种状况。一般来讲，1000亩以上的大体量开发，开发
周期不得超过5年，500-1000亩的，开发周期不得超过3年，“两改两迁”一定要有约束底线。
（二）注重政策纪律。“两改两迁”涉及到投资者、社区居民和经营户等多方利益，如何选取各方利益的最大“公约数”，必须贯彻科学的理念，主要是根据产业、功能、增量等特点，把单个项目导入城市布局，来确定激励政策。“两改两迁”腾出的城市空间再利用，必须坚持产业优先的原则，要增强对产业政策的研究。同时，注重几种倾向：
一是因拆迁成本高而放任容积率，挤占城市绿色空间的问题。“两改两迁” 也是为了纾解城市空间。有些人可能想通过提高容积率来降低拆迁成本。这是一种错误的想法，绝不能有这种错误的做法。可兼容的住宅建筑容积率与总容积率的比例应不大于30%，开发项目绿化率要达到30%以上。
二是因强调项目利益均衡而放弃功能均衡布局的现象。对于每一个环线合围功能区内部的公共服务功能，是有固定要求的，比如教育、卫生、公交、社会管理平台等等，多大范围内建一座中、小学，建体育馆、游泳池、健身房、医疗设施等，教育、卫生等专业职能部门必须提出方案，项目开发方必须严格执行方案，不是让功能布局服从于项目的设计，而是在项目建设取得土地开发权之前，就要将服从功能布局作为取得土地开发权的一个先决要件。对此不能有丝毫的妥协余地。如果专业规划跟不上，这一轮改造之后，中心城区各功能区的功能布局依旧落后。这件事，政府各部门要有责任心、紧迫感。
三是因强化产业面积比例而放弃现代服务业形态的区分，造成大量业态重复建设的问题。在产业建筑面积不低于40%的要求下，如果大量的服务业或是商场或为酒店，就会造成终端服务业和酒店业的严重过剩，而引起同质化竞争。要注重引进高端服务业，引进新的业态，特别是在40%的服务业业态的选择上， 一定要跟它的具体模式挂钩，一定要避免由于大规模同质商业体的出现而引发严重同质化竞争问题。
四是因投资主体的个性化设计，影响城市的区域整体设计效果的问题。城市建筑美学告诉我们，一个区域内超过三种色彩，给人的视觉效果就不好。在“一心四城”中，四个片区和鱼梁洲要做城市建筑色彩规划，一个片区突出一到两个主色调，所有建筑物都不许偏离这个主色调。如果偏离了，城市就不会色彩靓丽，反而会杂乱无章。有些开发商可能很强势，不管与周围环境是否协调，总是强调自己的独特风格。在“两改两迁”中，要坚决防止由于开发商个
体的强势态度而影响城市片区整体的色彩和建筑风格的行为。
此外，要加强基本功能的硬约束。“两改两迁”将改变原有区域的人口流向、密度，改变居民的就业岗位、收入水平等。因此，决不能就项目论项目， 要把项目放在区域大背景下统筹考虑，重新规划交通、教育、卫生、文化等需求满足，并作为效能规划的硬约束。现在做的功能区都是大密度、高楼层的建筑，聚集人口规模大，对周边的教育、医疗等服务设施的需求很大。在每一个项目提交审批的过程中，规划部门要严守三个原则：一是与周边交通方式的衔接，能够满足周边公共交通的要求。二是满足片区对就医、购物、教育等公共服务功能的需求。三是建筑的体量和规范与城市形象相协调。这三条原则，必须坚守。否则，体量巨大的片区开发后，就会造成新的拥堵点、新的不方便、新的矛盾源。
（三）真正让群众得实惠。各级干部要算好群众的利益账，从个人利益到公众利益，从现实利益到长远利益，从既得利益到潜在利益，都要告诉群众， 在更大范围内凝聚共识、积聚力量，激发动力和参与热情。绝不能以牺牲群众利益的方式谋求城市发展，要强调发展成果归之于百姓，尽最大可能把利益让给老百姓。要注意舆论引导，总结宣传“两改两迁”过程中很多感人的事迹。以这次会议为起点，电视台每天要做“两改两迁”专题，时长不能少于15分钟； 报社每天要开“两改两迁”专版，报道相关政策、规划项目进展、群众的反映， 以及国内外“两改两迁”产业发展的先进经验，不断把人民群众动员起来。这一次“两改两迁”直接受益者30多万人，间接受益者更多，一定要把宣传群众、动员群众、组织群众、引导群众、服务群众的工作做实、做好，让人民群众真正感受到：推动“两改两迁”是为了这座城市更美丽，是为了让老百姓过上好日子。
四、关于方法问题
首先，要加强城市综合体的专业化管理。这次“两改”差不多是以城市商业综合体的形象出现的，“两迁”是以专业化、集群化的增量形式出现的。加强对城市综合体的研究和引导，关系城市的形象和功能。要对城市综合体的专业化管理进行深入研究。综合体包括CBD形式城市综合体、交通枢纽型城市综合体、服务中心城市综合体、城郊型综合体，等等这些都是“两改”中出现的一些具体形态。从城市“两改两迁”启动之初，就需要提出城市综合体管理细则和设计导向，保证新建的城市综合体的质量。【联系*微信dadawk01】
制定城市综合体管理细则，必需包含以下八个方面的内容：（1）项目设计的参数要满足功能区的参数要求。（2）容积率和建筑高度、外装色彩、片区形象设计和天际线，要相协调。（3）绿色、循环、低碳发展理念，要充分体现； 节能技术运用的约束性，要达到要求。（4）建设项目必须承担的公共服务设施和廉租房配比，要满足约束性规定。（5）小区交通组织要满足人口密度和出行频率要求。（6）产业承载力要与功能区居民承载能级相匹配。（7）根据建筑物使用功能，确定形象标识、外装材料和夜景设计标准规范。（8）对创新自营商业模式和引进先进业态的，要给予政策性支持。
在这些细则之外，要关注学习外地的经验。成都2012年城市综合体项目19 个，体量1050万平方米，其中商业300万平方米、商务办公280万平方米，酒店140万平方米，住宅250万平方米，其他80万平方米，在城市综合体业态上的比例关系中，商业面积占30%、商务面积占28%，酒店14%、住宅25%，其他8%，房地产不到30%。成都的做法十分值得我们学习。
其次，要精心组织、协同推动企业外迁和专业化市场建设。“两迁”的目的，一是腾笼换鸟，利用现有的工业用地、低效用地，退二进三，发展现代服务业。二是鼓励和引导市场及产业集群集成，推动相关产业的横向发展、同一产业的垂直整合和完整产业链的形成。过去搬迁是看到哪里地价便宜就搬往哪里，既没有形成集群发展阵势和集团化的品牌影响力，也导致了城市乱象丛生。这一轮搬迁就是要以专业化、集群化为发展方向，鼓励各个县（市）区面向“两迁”对象招商，双向选择，适度竞争，通过迁建促进企业、专业市场提档升级。三是解决好“城市病”。要依靠市场的力量推动搬迁，用利益的指挥棒来调动企业和市场搬迁的积极性。市场投资主体的选择是非常重要的。要对投资商进行区别，新引入的投资主体必须有足够的投资能力和运营经验。同时，必须高度重视现有企业、市场与关联客户间的关系，先建设后搬迁，尽量减少企业损失和客户流失。
再次，必须以最快的建设速度，增加效益、扩张市场。市场分割和经济流向的形成是相对稳定的，且有先者为王、高端为王、低成本为王、渠道为王之规则。时间就是先发优势、成本优势。因此必须先行一步、速战速决。市直相关部门要全力配合、全力支持，“两改两迁”办要根据项目要求，把各部门、各城区协同工作的任务以文字形式通知到相关单位，由一把手亲自挂帅、限时办理。各部门要强化责任制，“马上办、帮你办、我来办”，同心协力，以时
间换资源，以速度增效益。
其四，要大力走出去引进优质市场主体和关联企业，参与“两改两迁”项目的开发和建设。每一个企业都能把房地产搞好，但不是所有企业都有能力和渠道把商业用房变成先进商业模式、新的产业业态。新的商业模式最先出现在发达国家和先发城市，之后转向一般城市。新模式、新业态在一、二、三线城市之间梯次转移有3-5年左右的时间差。寻求“两改两迁”的合作者，不要在省内打转转、在中部地区兜圈圈，要到一线城市去，找一线品牌来做，力争使项目建成后，襄阳的商业业态和运营模式相比周边城市，保持3到5年的时差领先优势。否则，项目建成之日就是落后之时。各地及城投、国土局、“两改两迁” 办等部门，一定要着眼于项目的长远发展，到发达国家和地区，到北京、上海、广州、深圳等一线城市，招一线品牌企业，集成襄阳商业模式的领先优势，实现襄阳商业覆盖周边的最终效果。
在河谷组群发展建设市域副中心城市动员大会上的讲话
（2013年3月30日，根据录音整理）
同志们：
今天，河谷两地干部齐聚一堂，共商组群发展大计，共谋两地人民福祉， 充分体现了两地干部的ZZ胸怀和远见卓识，充分展示了两地X委、政府带领河谷百万人民携手并肩建设市域副中心城市的坚定信心。
推进河谷组群发展、建设市域副中心城市，是“都市襄阳”城市发展体系的四个板块之一，最早提上议事日程，进展也是最快的。以今天的会议为标志， 河谷组群发展、建设市域副中心城市的号角已经吹响、大幕已经拉开。开工没有回头箭。今后工作中不管遇到什么困难、矛盾和问题，两地干部都要秉持博大的ZZ胸怀，以更大的胆识和智慧破解难题，推动河谷组群发展健康前行。
刚才，必雄市长代表市委、市政府就推进河谷组群发展作出了具体安排部署，市直各个部门和河谷两地要认真抓好落实。下面，主要从认识层面讲三点意见。
一、河谷组群发展是遵循历史、立足现实、面向未来的战略选择
河谷组群发展是市委、市政府在深入调研、科学论证的基础上作出的重大决策。对我们来讲，城市组群发展是一个新生事物，但从全国全球来看，早有成功的范例可供借鉴。我们要从两地的历史渊源、现实条件和未来发展趋势， 充分认识河谷组群发展的必要性和可能性。
（一）从历史渊源看，河谷组群发展是遵循地缘经济发展规律的客观选择。老河口和谷城山水相连，习俗相近，两地文化融合渗透，风土民情一脉相承， 具有深厚的历史渊源、密切的经济联系。
一是两地曾多次同属一个行政区域。老河口古为阴国，因位于荆山之北而得名。秦始皇二十六年，实行郡县制，设酂、阴二县，酂县故城与下阴相近， 约在今谷城县固封山北（已没于汉水）。此后，郡、县设置多有变迁。西晋太康十年（公元289年），老河口被封为顺阳郡，“辖酂、阴、筑阳（谷城）三县， 郡治设于酂城。”唐朝初期，“改阴城县为阴城镇，入谷城县。”明朝洪武十年，光化县并入谷城县。新中国成立之后，两地行政区划多次调整，老河口市仙人渡镇、张集镇曾隶属谷城县，而谷城县的冷集镇、沈湾乡也曾隶属老河口市。两地你中有我，我中有你。河谷本是一家人、应该一家亲。
二是两地同是秦巴走廊重镇。老河口素有“小汉口”之称。“千里汉江十八口，数了汉口数河口”。明清时期，老河口一直是鄂豫陕渝四省货物集散地。
抗战时期，第五战区长官司令部设在老河口。谷城是汉水中游江汉平原尾梢至高山峡谷的过渡区域，域内石花镇是一个具有2600多年历史的古镇，始建于明朝的城关镇，目前仍保持明代的建筑风格，历史上就曾是鄂西北的繁华经贸重镇，秦巴走廊上的重要驿站枢纽。抗日战争时期，李宗仁在谷城薤山建有官邸。第二次国内革命战争时期，贺龙曾在薤山建立红军司令部。建成于抗战期间老河口机场曾是全国五大军用机场之一，在抗战中发挥了重要作用，解放后仍作为军用机场使用，是经国务院、中央军委批准的军民结合航空基地。河谷两地在经济、军事上有千丝万缕的联系。上世纪20年代初民国政府修建的老河口至陕西白河的老白公路，在崎岖险峻的秦巴大山间沿汉江边穿行。从抗战前老白公路建成，到六七十年代打通秦巴山区横贯东西的钢铁大动脉襄渝铁路，再到后来汉十高速通车，这些重要的基础设施都为河谷两地的经济繁荣、融合发展奠定了坚实基础。
三是两地同受汉水文化的滋养。《舆地多览》记载，老河口“犹有先王之遗风。”《汉书》记载，谷城“犹有先王之遗风。”两书记两地，评述用一语。两地共同拥有“七夕”文化，共同传颂着伍子胥、萧何、欧阳修等历史人物和历史故事。春秋名士伍子胥出生在老河口、谷城都管辖过的区域——沈湾（原光华县富乡村），伍子胥仗剑离楚的故事源于谷城。汉初，萧何被封为酂候， 辖谷城、老河口区域，萧何破墓取奇书的故事就发生在这里。欧阳修曾在乾德县（老河口境内）任县令，谷城至今保留有欧阳修的《夫子庙碑》等文墨遗迹。老河口人的骄傲，也是我们襄阳人的共同骄傲——《黄河大合唱》词作者、革命戏剧家张光年同志，12岁在老河口参加革命，与冼星海合作的《黄河大合唱》， 被誉为凝聚民族精神，鼓舞中国人民救亡图存、争取抗日战争胜利的不朽诗篇和时代壮歌。新世纪以来，两地文化交往日益密切。2011年，谷城还举办了鄂豫文化交流民俗音乐会，谷城、老河口、丹江口、邓州两省四地开展民俗文化交流，体现了河谷两地近同深厚的文化渊源。
四是两地同处汉十汽车产业带。两地与东风汽车相配套的汽车零部件、汽车改装产业发展均有较大规模，受东风公司辐射带动的汽车产业均是两地县域经济的支柱产业。谷城是国家级循环经济产业园，老河口也有国家级循环经济示范基地。同时，老河口、谷城同为农业大县，山药、花生等沙洲作物和水产
养殖等均颇负盛名。两地产业趋同，具有很高的契合度。这些都为河谷组群发展提供了充分的基础条件。
（二）从现实条件看，河谷组群发展是顺应现代城市发展趋势的必然要求。行政区划是一个国家内部行政区域的划分，但经济区的经济和行政区的经济经常处于不一致的状态，导致行政区划成为阻隔区域经济社会发展的一堵看不见的墙。为了破除这种弊端，城市组群发展、城市圈建设成为当前城镇化的必然趋势。长三角、珠三角、中三角、环渤海湾城市群和长株潭、武汉城市圈等组群式发展，成为推动区域经济发展的重要引擎。河谷组群虽然是一个小区域的组群，但是也有可借鉴的成功经验。湖南龙山县和我省来凤县成功创建国家级的武陵山龙凤经济协作示范区，开创了跨市州、跨省域组群发展的成功先例。芜湖和马鞍山跨江联动，实施芜马城市组群发展，取得明显成效，将成为安徽对接长三角的桥头堡。江阴市与其隔江相望的靖江市组群发展，与河谷组群发展极为相似，最终形成了1+1>2的聚合效应。相比之下，在襄阳这样一个行政区划内，河谷组群发展比上述范例更有优势、更有条件。我们要抛开没有现成经验、没有规律可循的顾虑，坚定不移地推进河谷组群发展。
（三）从未来发展看，河谷组群发展是推动城市转型发展的必由之路。河谷两地同为南水北调的水源区毗邻地带。南水北调中线工程实施之后，将对这一区域的环境容量提出更高要求。组群发展的目的是将河谷新城建设成为一个现代工业城市和生态宜居相协调的城市。建设现代工业城市，河谷共同拥有老河口机场，汉江黄金水道，汉十、老宜等高速公路，襄渝、汉丹、西武三条铁路，还拥有矿产城市、循环经济等一批国牌。建设生态宜居城市，河谷共同拥有汉江、南河等丰富的水资源，荆山生态资源和厚重的历史人文资源。特别是两地都可以沿汉江自上而下开发建设，形成具有生态特色的沿江生态走廊。比如，谷城子胥新城、河口南部新城都可以沿汉江建设生态宜居地和人文集聚地。河谷两地只要做到优势资源共同利用、公共设施共同建设、城市品牌共同打造， 实现节约利用、集聚发展，就能够走出一条以宜业宜居为目标的城市转型发展特色之路。总而言之，河谷组群发展有历史渊源，是现实需要，前景更加美好。
二、河谷组群发展是实现城市形态蝶变、提升城市能级的务实之举
实施组群发展，近期推动河谷建设60万常住人口的城市；远期联合丹江口实现丹河谷一体化，向100万常住人口的特大城市发展，这是两个阶段的目标。这不是城市与城市的简单叠加，也不是单纯意义上的规模扩张，而是城市内涵
的提升、外延的拓展、能级的跃进，是一个两个行政区在融合中重生的“凤凰涅槃”过程，既有量变，更有质变。真正实现了如上目标，将会带来很多现有
的城市形态所不具有的优势。
第一，有利于城市发展形态的蝶变。县级市是“农村之首、城市之末”。建国以后，以区（乡）政府所在地为主体划定的城镇，其城市功能是不完善的。县及县以下的小城市虽然迈进了城市的门槛，但没有摆脱农村经济的形态，在城市发展上还存在着发展思维上的局限性、发展战略上的被动性、发展体制上的制约性。
所谓发展思维上的局限性，就是宏观思维不大气，始终认为自己是小城市， 视野放不开，标准提不高，很难用现代化的标准来谋划城市发展，只局限于用行政区划的观念来谋划区域经济的发展。行政区划不等于经济区划。一旦突破了思维的局限性，情形就不大相同了。昆山虽然是上海周边的县级市，但是现在很难再判断昆山是大都市还是县级市。因为它的经济规模已经超越了很多省份，经济形态主要是服务国际化企业。开放式的发展思维使昆山突破了行政区划的束缚，成为极具影响力的现代化都市。
所谓发展战略上的被动性，是由于经济支撑力的局限，城市空间的狭小， 拉不开城市发展的框架。一方面，对城市形态的认识有局限性，城市空间布局过于紧凑。大多数城市都是房子连着房子，街道连着街道，中间没有任何过渡带、没有绿地。另一方面，对世界城市发展理论和创新实践学习观察不够，城市发展规划缺乏战略远见。现代城市的规划理念是由远及近、由大到小。由远及近，就是先考虑城市100年、50年之后的城市形态，避免现在的城市道路、支撑体系等在10年或者20年以后推倒重来；由大到小，就是着眼于60万城市人口的标准完善公共服务和基础设施，在这个前提下做好现有20万城市人口的服务。在城市发展中，不论是总体形态，还是市政基础设施，规划设计时如果没有“太大了”、“太超前了”的质疑声，等建好后就会有“太小了”、“太没眼光了” 的众口一词。目前的老街，道路很窄，又无法拓宽，原因就是当初建设的时候没有战略上的长远考虑。早在上世纪70年代，英国就提出了田园城市的理念， 就是在城市的若干中心区之间，有现代农业和生态为主要特征的生态区，在城市的规划范围内，既有生态用地，也有建设用地，形成生态风光的城市景观。这对我们推进城镇化是极富参考价值的。
体制，不管是县还是县级市，都还存在融资平台、市场影响力和资源聚集力的束缚。县城不是按照城市的理念来建设，而以城关镇来管理一个县城，难以承担现代城市管理的职能；县级市往往是两条腿走路，农业农村经济职能比较多， 城市建设的压力大。通过组群发展，有利于人口聚集、资源整合和空间优化， 加快建设中等以上规模的现代化城市。一般来讲，城市的现代化程度与城市人口的聚集度是成正比的。一个城市人口的聚集度越大，城市功能相对完善，聚集资源的能力就强，服务业发达，现代化水平相对就高。经济学讲规模经营， 许多重大基础设施、公共服务产品的生产与供给，都有数量规模盈亏点。这也就是许多现代化服务业大公司、大集团基本不入驻县城的原因。换个角度讲， 这也是一般县（市）难以招引大财团、难以引进先进业态的关键所在。从河谷两地的人口状况看，谷城55.6万人，县城只有十来万人；老河口53万人，市区只有二十多万人。两地的市区人口加起来只有三十多万，城市规模有限。组群发展后，通过整合产业资源、人力资源、要素资源，节约公共资源、共享优势资源，提高资源利用效率，优化公共服务功能，能够增强城市的辐射带动力和发展的承载力，从而在更大范围内吸纳人才、聚集资源，加速城市扩张，达到50万人口以上的城市规模，从而实现由农业农村经济形态的传统城市向以工业经济和服务业经济为主要特征的现代化城市转变。城市形态的蝶变也将随之改变城市被外界社会的关注度。作为县（市）可能很难进入世界500强和国内500 强战略布局的视野，组群发展成大城市乃至特大城市，给人的就是一种信心， 一种市场的容量，给外界社会的印象就是更高层级的产业形态。现在，丹河谷一体化组群发展的战略规划已经在省政府层面开始推动。这种格局形成后，丹河谷将成为鄂西北片区参与省际间竞争合作的前哨、前锋。如果只局限于县级的体制平台，就不可能实现这一格局。比如建设子胥新城，谷城的压力很大、目前的实力不及。如果由谷城、老河口、丹江口三地共建，不改变行政隶属关系，就能够很快推进。做到这一点，必须有ZZ胸怀和发展远见，必须有雄心壮志和宽阔视野。
第二，有利于城市发展能级的跃升。在人类的发展进程中，城市是当之无愧的加速器。19世纪中叶，恩格斯在目睹了伦敦的繁荣后说：“像伦敦这样的城市，250万人这样聚集在一个地方，使这250万人的力量增加了100倍，从而发出震动全世界的电击。”之所以连极度痛恨资本主义的恩格斯，都对在资本主义制度下建立起来的大城市如此赞赏，是因为在社会财富的创造和人类生活的
改善上，大城市包括中等城市发挥了小城市、小城镇根本无法相比的作用。国际多个城市研究机构的统计资料证实，城市经济的聚集效应是以规模发展为特征的，50万以上人口的城市，人均生产总值比15万左右人口的城市高出40%。中国城市管理协会在比较我国城市每平方公里创造的工业产值时发现，中等城市是小城市的7倍。按此推算，2012年，河谷两地人均生产总值为3.75万元，每平方公里工业产值为2400万元。河谷组群发展之后，人均生产总值至少有40%左右的增长空间，可突破5万元；每平方公里工业产值可突破1亿元，城市的经济实力将明显提升，发展能级将大幅跃升。从这个角度讲，河谷组群发展是资源的极大节约，是土地产出率的极大提高，城市经济实力将明显提升，城市能级层次将大幅跨跃。进而，河谷组群发展也是率先全面建成小康社会的重大战略举
措，是深入贯彻落实X的十八大精神的创新实践。
第三，有利于构建襄阳中心城市的支撑体系。襄阳中心城市是一个区域性概念，必须要有若干个中等城市即副中心城市作支撑，单靠襄阳中心城区“一城独大”，难以成为辐射周边的现代化区域中心城市，也难以承担全省六分之一经济总量的重任。打造河谷组群、枣阳副中心城市、襄宜南一体化和保康生态旅游试验区四个板块，就是在襄阳市域范围形成一元多层次的发展格局。从省级战略看，在鄂西北地区凝聚支撑跨越发展要素的城市是襄阳，处于前哨地位、发挥先锋作用的，则是未来的丹河谷组群。推进河谷组群发展，就是要使河谷新城代表襄阳在市域外发挥辐射作用，代表襄阳与十堰、南阳、安康、商洛三省四地形成合作竞进的区域发展格局，真正担当襄阳西北部重要门户的应有使命，把丹河谷组群打造成为全国县域经济领先城市、中西结合部合作共赢示范区。依此来看，代表湖北参与省级间的区域合作中，能把湖北的水平代表到何种程度，关键看襄阳现代化区域中心城市建设的水平，关键看丹河谷组群发展的水平。支撑河谷组群发展，就是支撑襄阳区域性中心城市建设，就是呼应中部崛起战略。
在上世纪80年代，老河口、随州、鄂州、荆门被称为湖北的“四大名镇”， 目前其他三个城市都已成地级市。我们坚信，随着高速公路的快速发展和重大铁路项目的支撑，联合丹河谷组群发展，重现曾经辉煌的时日一定不远了，河谷组合式市域副中心城市，一定能成为现代化区域中心城市辐射和带动周边发展的重要一极，一定能以发展动力的乘数效应换来发展目标的倍增效果。
三、河谷组群发展需要河谷两地同心共建、市县两级聚力推动
河谷组群发展已经制定了规划、出台了文件、成立了领导小组，关键要加快落实。李克强总理讲，喊破嗓子不如甩开膀子。从今天的会议开始，河谷组群发展不再是一个概念，而是一项重大工程，要真正形成同心同力、合力攻坚的工作格局，用实实在在的项目、实实在在的投入、实实在在的工作，不断把河谷组群发展推向新境界。
（一）不断解放思想，做到思想同心、行动同步。思想认识到位是组群发展的基础。河谷两地的干部要充分认清组群发展的战略意义，不能貌合神离， 不能各吹各的号，更不能各打各的“小九九”，而要胸怀全局，放开视野，立足长远，真正做到同心同力。两地都要坚定不移地相向而行，否则将会背道而驰。要打破县一级行政体制的思维惯性，树立大城市的胸怀，在更高的起点、更宽的视野认识和推进河谷组群发展。要打破固有的行政区划的利益格局，摒弃地方利益、部门利益至上的观念，强化合作共赢的意识。要强力宣传造势， 充分发动群众，高举组群合作发展的旗帜，引领两地干部群众积极参与到河谷组群发展的生动实践中，以思想同心、行动同步，共同谱写组群发展的崭新篇章。
（二）创新体制机制，共建发展平台，实现一体发展。推动河谷组群发展是市级战略，工作主体还是河谷两地。在实践中这项工作最大的障碍就是体制障碍，首先要从行政体制突破，大胆探索在两个行政区划内推动组群发展的新体制，真正做到心同身也同，形成一体发展的格局。要用试验示范的办法，搭建园区共建、资源共享、平台共用、合作共赢等一体化发展平台，积极争取国家和省对丹河谷组群发展的政策支持。要抢抓国家推进汉江流域综合开发的历史性机遇，争取重大产业项目、重大基础设施项目、重大公共服务平台、重点生态水利项目和农业开发项目，以一体化的新体制增创一体发展的新优势，加快推进基础设施、重点产业、市场体系、社会保障等一体化进程。
（三）加大支持力度，坚持上下联动，形成工作合力。市委、市政府力挺河谷组群发展，专门下发了《关于推进河谷组群发展的意见》，重点就下放行政审批权、用地保障、资金支持、人才引进、科技创新、园区建设、项目争取、试验示范等，提出了具体可靠的措施，并建立了领导统筹机制、合作会商机制、保障激励机制、部门支持机制等四大机制。市直部门要按照利益最大化的原则， 把河谷作为一个整体来谋划发展布局，推动项目建设，多为河谷策划、争取一些共建共享的优势项目。对河谷组群发展的政策支持一定要有含金量，一定要
体现优先发展的原则。对河谷两地在组群发展中共同关切的重大问题，一定要认真研究，创造条件，抓好落实。市发改委要协同市直有关部门制定河谷组群发展五年行动计划，明确重点项目建设任务，明确市直有关部门的责任，明确河谷两地的职责。河谷汉江大桥、河谷两地的新城新区以及西武铁路湖北段河谷站、蒙西能源大通道河谷发电基地等重大项目，都要拿出时间表、路线图， 紧锣密鼓地组织实施，以建设的火红场面增强市场主体的投资信心，以建设的
实际成效回应两地群众的热切期盼。
同志们，河谷组群发展事关两地群众福祉，事关襄阳发展大局。我们一定要以更加广阔的胸怀、坚忍不拔的意志、勇于担当的精神，咬定目标不放松， 坚定不移地推进河谷组群发展，奋力开创“两个中心、四个襄阳”建设新局面， 为成就襄阳“中心城市梦”而共同奋斗。
在全市工业项目建设谷城现场会上的讲话
（2013年3月30日，根据录音整理）
同志们：
今天下午，大家看了不少现场。刚才，谷城介绍了推进工业项目建设的经验，招商局、经信委也介绍了今年以来全市有关工作情况。必雄同志代表市委、市政府对相关工作作出了全面部署，各地各部门要认真抓好落实。
发展工业与发展服务业都是推动经济发展的重要内容，两者不能偏废，两手都要抓，两手都要硬，这是现阶段经济工作的基本方针。现场观摩、现场推进是抓落实的重要方法，上周六现场观摩中心城区的“两改两迁”工作，推广樊城经验；今天现场观摩工业项目建设，推广谷城经验，就是要通过推动工业与现代服务业共同发展，进一步提高我市“四化”同步发展水平。
谷城经验从根本上来讲，就是以精神的力量克服客观环境的不利影响，战胜前进中的困难。鸿忠书记曾就“条件决定论”与“工作决定论”的辩证关系做过一个著名论断：条件不是决定因素，工作才是决定因素。谷城的经验再次证明了这一论断的正确性。精神的力量、工作的力量是可以战胜客观条件不足的约束的！就自然条件来讲，谷城是山区县；就工业基础来讲，谷城是县不是市，工业化基础不具优势；就区位环境来讲，襄阳经济的主要流向是向东，谷城地处襄阳最西边，难以接受到经济流向的辐射收益。无论从哪个角度来看， 谷城都不具备大规模发展工业的优越条件。但是，从产业项目、生产形势和发展趋势而言，谷城无疑是全市县（市）区中最强的。谷城经验集中表现为干事的激情和落实的坚韧。谷城领导班子特别是X政主要负责人，无论走到哪个地方，不怕掉底子、没有官样子，总是不辞劳苦地汇报联络、争取项目，总是不厌其烦地去说服、去做工作，用真诚打动对方，用韧劲把事情办成。整个班子以满怀激情的状态，不避难、不怕难，拧成了一股想干事、干成事、把事做好的发展干劲。干事的激情和落实的坚韧是谷城经验的核心。学习谷城，就是要学习他们这种精神状态和作风品质。
当前，各地明比暗赛的发展态势，咄咄逼人。任何一个地方不进则退、慢进亦退。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。”干事要确定一个高远的目标，凡事都要立足于早、立足于难，千方百计去努力、去实现。为加快“两个中心、四个襄阳”建设，大家都很辛苦。但只
有付出辛苦，工作才能有所得、有所成，才能实现自己的价值。就如最近习总书记访问南非时所说的，要“累并快乐着”。辛苦的同时充满事业心、追求成就感，这应是我们襄阳干部的一种精神境界。现在我们“周六保证不休息，周日不保证休息”。因为在现阶段，我们还没有任何资本可以懈怠、可以休息。我们必须累、必须苦，苦干几年，累上几年，到襄阳经济发展到更高平台的时
候，特别是拉开与周边城市差距的时候，中心城市的各项功能基本完善的时候， 我们才有休息的资本，才有不苦不累的本钱。目前，我们必须继续保持这种工作状态。
关于工业项目推进工作，再强调四点意见：
一、目标任务要坚定
今年的工业经济发展，有两个阶段性目标必须明确：第一，到6月份，工业投资在全社会固定资产投资中的比例和工业投资的增长幅度两项指标，要高于全省平均水平。尽管这是一个很低的标准，但实现起来很难。因为我们1至2月份工业投资增长幅度低于全省平均水平6.9个百分点。这种状态要尽快扭转。第二，到年底，要完成规模以上工业（包括服务于工业的生产型服务业）投资1200 亿元；实现规模以上工业企业（包括生产型服务业）个数达到1200个。大家今天领任务，会后要迅速落实到具体项目上，分解到责任对象。这两个阶段性目标任务，必须坚定不移地完成，不能打一丝一毫的折扣。
二、干部要走出去
落实年动员会上确定的“三个三分之一”目标，目前还没有落实，干部还没有走出去、走下去。今天会上印发了两办文件，对每一个单位明确了4项任务： 招商引资的任务、在建项目的任务、项目运行的任务、对口帮扶的任务。各单位要抓紧落实，让干部知道走出去干什么；走下去做哪些事。走下去，就是帮助服务对象排忧解难。走出去主要是做三件事：
第一件事，推介襄阳。宣传推介是一门科学。让工作对象对自己的宣传推荐内容感兴趣，才是成功的宣传推介。过去，大家习惯把“襄阳有一条汉江， 两座机场，三条铁路，四条高速”作为推介词。可投资者毫无兴趣。这样是白费力气，所以不要再这样推介了。每一个投资者关注点都不一样，一定要知道对方究竟想了解什么、最想听的是什么，千万不要自说自话。就像某些人到国外，虽然用外语和老外说了很多，但老外就是不明白你说的意思。这就是因为文化的差异性。很多干部走出去，宣传半天就是打动不了别人，原因在什么地
方？是因为供需脱节：对投资者来说，你说的我不关心，我关心的你一句也没讲。对投资者推介襄阳，关键要强调三点：一是襄阳区位优越，市场覆盖面广， 物流成本低。二是工业基础较好，要素资源充足，产业配套能力强。三是居住环境好，职工忠诚度高、流失率低。这三点是任何企业在全国布局时考量的最主要因素。所以要紧紧抓住这三点来宣传推介襄阳。
第二件事，开阔眼界。主要是学习外界先进的理念和方法，了解和掌握最新政策走向，使我们的工作思路和举措能够跟上时代发展的步伐。干部走出去， 哪怕暂时没有引进项目，只要用心去观察、用心去学习、用心去感悟，就会有很多收获。
第三件事，做回归创业、回乡就业的动员工作。襄阳籍外地人不一定多， 跟襄阳有渊源的外地人很多。今年春节从外地回襄的人，仅用联通服务的就有40万。以此推算，襄阳在外面打工创业的至少有100万人。无论是什么身份，都要去做工作。有钱的，动员他们回家乡办企业；有技术的，动员他们与家乡的企业入股合作；有劳动技能的，动员他们回家乡就近就业。100多万人回来，可以办多少家企业？干部出去要见世界500强的老总、全国500强的老总不容易， 但拜访、争取创业、就业回归人员，是完全做得到的。最近在搞一个自下而上的调查活动，就是每个县（市）区从村支部书记、小学校长开始摸底，查清有多少人出去了，把凡是在外面打工的、创业的人，都建立起名册。干部走出去， 通过县里的干部带镇里的干部，镇里的干部带村里的干部，就可以结识可能回归的襄阳人，再通过他们的关系，找其他门路，再认识更多的人。干部出去做这项工作最现实，最实事求是。今年接待经费要减三分之一，但总预算一分也没减，就是要大家把钱拿出来干事业。
三、项目要争回来
项目的内涵有三个方面。一是争取试点、试验、示范。所有这类项目，不管是国家的还是省的都要争取。不要计较有的项目没什么含金量、没什么支持经费，只要能把它争回来就是政绩。为什么各种各样的试点、试验、示范项目我们都要争取？因为这可以奠定我们先人一步、快人一拍的先发优势。二是争取政策性补助和项目资金。今年正月初七，通报了去年各个部门争取国家和省里项目资金的情况，其中绝大多数没有什么增长，这说明争取项目争取资金的工作做得不扎实。今年要硬考核、见真功，以实际项目落地来检验具体工作成效。三是争取有效益的好项目。什么叫“好项目”？就是“两有两无”：有好
的产品，有市场潜力；没有环境污染问题，没有安全隐患。特别是对县（市） 区来讲，不要只盯着高科技含量、高附加值项目，这种项目引得到、搞得成最好，但只要有好的产品、好的市场，没有严重污染、没有大的安全隐患，就是好项目、好企业，都要千方百计地引进，在目前各地竞相争资源、争项目的形
势下，没有时间也没有空间去挑肥拣瘦。
四、建设要快起来
目前，建设项目落地难、周期长、见效慢，是我们推进工作中遇到的主要问题。主要原因是：第一，“统征统迁，集中安置，集群集聚，净地出让”的发展模式，没有得到部分主要领导的高度重视和坚决执行。新建工业项目，不能哪块地方有空地，就抠出来，见缝插针，安个项目，犬牙交错，到处都是。现代工业穿插在落后的半农村化城镇中，既显得极不协调，也不利于企业的生产经营。所以，必须要采取大规模的征地拆迁，大规模的集中安置，大规模的净地出让，来改变城市的根本布局形态。在这个过程中，必须是主要领导拿在手上亲力亲为，如果主要领导不去推动，其他干部是推不动的。这种模式不推行，要加快工业项目的推进就绝无可能。第二，审批复杂，效率低下，基础设施和公共服务不配套。我们去年实现了“行政审批项目最少的城市”目标，但是审批最少不等于效率最高。现在人为设置审批障碍的情况依然很多，必须坚决清理。同时，水、电、气等基础设施，以及企业员工住宿、休闲、娱乐等服务跟不上，影响项目建设。这种状况也要迅速改变。第三，优惠政策与投资强度、工程进度没有挂钩，政府对投资主体和市场主体没有一定约束。由于政府的主导力度不够，企业的自主性太强，投资者拿到土地以后拖延建设。从今以后，在给企业优惠政策的时候，就要把它的投资强度和工程进度约束进去，没有达到投资强度，优惠政策就无效；没有在规定阶段内完成投资建设，优惠政策就失效。
一是加快新城新区和特色园区的基础设施建设步伐。去年12月份大家观摩了各县（市）新城新区，今年年底再看一次。去年是看规模，今年要看质量； 去年是看架势，今年要看内质。各县（市）城市框架拉开了，今年一定要把基础设施的五通一平、六通一平，甚至九通一平搞到位。
二是全面推进便民利企措施。改革的目标就是要实现便民、利企，核心就是先批后审，不能循规蹈矩。大家要学习规划局“虚拟红线”的做法，项目一
签约就划出虚拟红线，在办理土地挂牌的同时，让投资者着手设计，土地一到手，立马开工建设。虚拟红线法节约了投资者的时间成本，提高了项目建设的推进速度，这是创造性的执行政策的范例。市直部门都要向他们学习。市委办公室、市政府办公室对各部门推出的便民利企措施，要加强审核，加快推出， 拿出干货，不要玩文字游戏，不要搞成几百字、几千字不管用的官样文章。一定要像规划局那样，只要管用，哪怕是一条措施也行，也就是成绩。
三是人社系统和教育系统要对在建的项目，逐一上门征求意见，签订用工培训协议。重庆为什么发展快？一个重要原因，就是人社部门和教育部门发挥了主导作用，为所有签订到重庆发展的工业企业招工并开展培训。关于这项工作，人社、教育、民政、妇联、工会等部门，都要参与其中，深入进去，了解企业什么时候用工，用多少工，有什么要求，再和职业院校签订合同，委托定向招生培训。这样一举多得，对职业院校来说既可以收学费，又可以拿补贴， 何乐而不为呢？对企业来说，合同签订后，等厂房建好员工培训也完成了，大大提高了效率。今后，考核人社局、教育局的工作，必须重点考核这项工作。所有参与这项工作的部门如果把这件事做好了，就有功于襄阳人民。
四是全面推广城区以社区为单位组建股份合作社的做法。要推广“魏庄模式”，除补偿拆迁和交足社保金外，拿出更多土地征用补偿款，集中起来到账不到户，投资建设标准厂房、公共仓储、蓝领公寓、白领公寓，彻底改变过去把土地征用款分光、用光、吃光的作法。这样，通过集体组织，解决现在土地约束问题；解决土地占用之后，年纪大的农民就业岗位、渠道问题；从长远来讲，还解决了集体经济发展和农民收入保障问题。“魏庄模式”是一举三得的大好事，要下大力度广泛推广。
当前，工作头绪特别多，发展压力特别大，市委、市政府抓得也非常紧。领导干部特别是各地各单位主要负责人要心急脑不热，要充满干事创业的激情， 要心急火燎地去谋发展，但头脑一定要冷静、清醒，果断决策但不盲目决策， 急着做事但不做错事。要进一步理清思路，抓住关键、讲究章法、提高效率、干出成效。
在全省经济运行电视电话会襄阳分会场上的讲话
（2013年4月26日，根据录音整理）
同志们：
昨天，中央ZZ局召开了经济形势分析会，对做好当前的经济工作提出了非常明确的要求。今天，省委召开一季度经济形势分析会，安排部署当前和今后一个时期的经济工作。对中央和省委、省政府的会议精神，各地各部门要认真抓好贯彻落实。别市长代表市委、市政府对全市经济工作进行了全面安排部署，我再强调三点意见：
一、严格落实“三查一促”，为加快发展提供保障
去年以来，襄阳气场逐渐走强，全市上下万众一心，共谋发展，成效明显。但是春节之后，先后发生了老河口学生踩踏事件和樊城重大火灾事故，造成了人民生命财产的重大损失，暴露出社会管理和安全生产的基础十分薄弱，也反映出一些地方、一些部门干部不负责、不落实、不作为等严重问题。这两起事件损失很大、影响很坏、破坏性很强。痛定思痛，市委、市政府决定在全市开展为期三个月的以查安全隐患、查不稳定因素、查干部作风，促进社会和谐为主要内容的“三查一促”活动，这既是应对当前工作的应急之举，也是确保长治久安的治本之策。从这项活动开展后的情况看，存在着动员面不广，参与面不宽，检查工作不彻底和不具体等问题。如果今后仍然这样不严肃、不认真对待这项工作，“三查一促”活动就有流于形式、甚至落空的危险。为此，强调三个要求。
第一，X政“一把手”要真正把“三查一促”工作拿在手，放在心中的重要位置，亲自动员、亲自督办、亲自研究、亲自检查，切实形成强大声势和高压氛围。
第二，坚决落实单位法人和企业法人的主体责任。法人既是单位的代表， 又是单位行为的责任主体，负有全部法律责任和行政管理责任。法人主体必须切实承担起日常管理和各种危险防范的责任，这是“三查一促”工作能不能落
实最为关键的一件事情，也是检验“三查一促”工作是否取得成效的重要标准。法人的生产安全责任不可推卸，也绝不容许推卸，绝对不能由别人包办代替， 也绝对不是分管领导、分管部门、分管经理、分管负责人的事情。
第三，一边抓检查、一边抓整改。对检查中发现的问题，要定责任确定谁负责，定专班确定谁来落实，定时间确定消除隐患的期限，通过“三定”确保把问题解决到位，把隐患彻底消除。
同时，要区别情况，讲究方法。确实有重大安全隐患的，要态度坚决地关停。但是，绝对不允许简单地“一纸通牒”，一关了事。各个部门应该主动地把机关干部组织起来到工地、到项目、到企业，面对面与企业法人一起研究问题的解决方式、解决路径和解决时间，而不能一旦发现问题就发整改通知，关停项目和企业。对有安全隐患的企业、项目，要一丝不苟地整改安全问题，对有安全保障的环节和部位，要允许营运。如果不问青红皂白，不分轻重缓急， 不顾发展地逃避责任，“一刀切”地关停了事，就是典型的“懒政”行为，就是不负责任、没尽职责的做法。今后如果再出现“一纸通牒”式的现象，首先要严肃追究部门“一把手”的责任。要辩证地看待稳定和发展的问题，既不可无视、轻视稳定问题，也不能因为出现了问题就惊慌失措，职能部门既不可投鼠忌器，也不可因噎废食。要严格监督，严格管理，有问题坚定不移、坚决地解决，严禁出现新一轮的“吃拿卡要”。所以，开展“三查一促”工作，X政“一把手”、部门“一把手”、企业法人是第一责任人，要亲自检查、亲自督促、亲自安排、亲自部署。
二、出重拳问责治庸，推动工作落实和项目落地
总体来看，全市各级干部的作风大有好转，绝大多数干部干劲十足、夙兴夜寐。现阶段襄阳的干部是最辛苦的，这是社会各界对襄阳干部的一个客观评价，也是干部队伍的主流，应充分肯定。就连不少老同志也向来襄阳视察工作的省里领导反映：“襄阳无闲人，人人忙事业”。这是老同志对在一线同志的鼓励和市委、市政府的期望，也是大家希望看到的一种理想状态。我们要头脑冷静，以感恩珍惜的心态，把老同志们的期望和社会各界的期许当成实际工作动力，当成今后努力的方向和目标。
首先，要紧盯并切实解决项目落地难、进度慢的问题。在项目建设上，时常有种“拳头打在棉花上”的感觉，下了很大力气就是推动不了，落地太难， 进度太慢。究其原因，一是项目决策举棋不定，拖长了时间。遇到一点问题就
瞻前顾后、畏首畏尾、缩手缩脚，不敢直面问题，不愿解决问题。二是审批时间长、环节多，延误了时间。一个项目政府部门审批后，土地、电力、环评、要素保障等部门层层有审批、层层有公示。必要的制度要有，但是要从促进项目建设的角度出发，该简化的简化，该提速的提速。三是拆迁不到位，水电气等基本要素保障不配套，拉长了时间。四是项目多、工作压力大、专业人才支撑不足，影响了时间。这些问题从根本上看，还是各级干部尤其是主要领导干部不敢负责、不敢担当、不敢碰硬。发展不可能一帆风顺。从一定意义上讲， 干部的职责就是解决发展中的问题。只要坚持“守法不徇私”的底线，符合法律，不谋私利，就可以大胆地推进工作。请兆民同志牵头，从影响项目落地的相关部门抽调领导班子以上的成员组成“督战队”，到重点工程、重点项目、重点单位现场督办，就地解决问题。同时，要组织新闻媒体对项目落地难、落【联系微信dadawk0*1】
地慢的单位，逐个实行“阳光式剖析”，查清原因，公开曝光。
第二，要紧盯并切实解决干部走不出去、沉不下去、落实不下去的问题。有三个现象要引起大家的注意。一是X政“一把手”同时外出的问题。一方面要鼓励干部走出去，一方面要坚持X政“一把手”不能同时外出。这既是导向， 也是原则。一个单位的X政“一把手”如果同时外出，一旦出现突发性事件或重大问题，这个单位就失去了主心骨，就会出大问题。确有特殊情况的，要报请上一级X政组织批准，并指派负责人。这要作为一条组织纪律和工作制度。各地各部门的“一把手”外出，要经过分管领导同意并明确由谁在家里负责。这项制度必须要落实到位，否则，就很难控制突发性的风险。二是X员干部的工作形象问题。对吃喝、打牌、强讨、恶要等严重影响干部形象的行为要坚决制止。这种现象基层群众最反感，也最影响政府的公信力和政策的生命力。三是干部不负责任、工作不饱满的问题。有些人老想当“甩手掌柜”，在其位不谋政，有其职不尽责，对工作不研究、不思考，甚至过问都懒得过问。有些单位干部或者班子成员去了哪里，没有明确的去向标示，群众找不到人。这些具体问题暴露出基层干部管理不到位、作风不踏实，隐藏着巨大的社会风险。大家千万不可掉以轻心。一定要坚决解决干部走不出去、沉不下去、落实不下去的问题。请国旗同志牵头，把过去对干部作风的抽查暗访变成常态，严格地检查、督促、问责、整改，把工作重心转移到抓典型、抓具体单位、抓具体责任人上来，出重拳、下狠劲推动工作落实。只教不罚是解决不了这一问题的。一定要抓典型，以儆效尤。
第三，要紧盯并切实解决吃拿卡要、为政不廉的问题。这个问题在一些地方、一些单位还不同程度的存在。项目来了，有的人首先考虑的是团体利益、部门利益，具体经办人的好处，既影响了项目落地，又损害了襄阳形象。市纪委、市检察院要加大办案力度，对违反中央“八项规定”，对为政不廉、不作为、滥作为、失职渎职的，发现一起，查处一起，绝不允许包庇袒护，绝不能心慈手软，绝不搞法不责众，绝不搞下不为例。
三、统筹兼顾、弹好钢琴，促进城市健康发展
现在发展的任务很重、压力很大。越是有困难，越是有压力，越是要心急脑不热，办事有章法，善于动员，善于组织，善于统筹兼顾，努力保持发展的健康和工作的有序。
第一，要把抓班子、带队伍作为“一把手”第一位的责任。这里说的“一把手”，不只是各单位的X政“一把手”，也包括分管某个系统的X委和政府的负责人。X委、政府的分管领导要对其分管领域各单位领导班子、工作作风负总责。要强调行政层级负责制，一级对一级负责。“一把手”如果没有主体意识，就是不称职的“一把手”。主要领导忙，机关干部不忙；上面忙，下面不忙；少数人忙，多数人不忙的现象必须彻底解决。当前要重点抓好三件事。一是无条件地落实三个“三分之一”制度。不准讲条件，不允许打折扣。这是检验各级X政“一把手”ZZ原则和组织能力的试金石。二是X政“一把手” 要分工合作、各有侧重。现在工作压力很大、工作很多，重要问题一起商量， 常规性工作各有侧重，不能时时都呆在一起，事事都捆在一起。三是要确立以工作实绩用干部的导向。组织部要创造性落实这一要求。
第二，要抓住关键环节、关键季节、关键问题。当前主要有五项工作。一是要抓好夏季作物的管理和中稻的育秧。乡镇以下的干部都要到田间地头，帮助群众、指导工作。二是要抓好H7N9疫情防控和畜禽产业扶持，各级各部门都要高度重视。三是要抓好防汛抗旱的物资和工程准备。四是要积极发现和解决经济运行中不同地区、不同单位的突出问题。五是要抓好项目的引进和政策的争取。根据各方面信息综合判断，围绕城镇化和改革创新的一系列政策可能会陆续出台，各地各部门要认真学习领会中央精神，要认真学习领会习总书记和克强总理关于经济工作的一系列讲话，高度关注中央政策走向，抓好项目前期准备和向上汇报争取工作。
第三，要引导社会舆论和社会关切。工作做得好不好，用物质成果检验是
客观标准，让社会认同也非常重要。社会的认可、群众的认可、上级的认可， 是一个城市、一个地区、一个单位发展的外部环境。好的外部环境对促进发展极为重要。对社会舆论和社会关切，要积极引导、回应好。要正确对待，主动作为，不断提高应对社会舆论的能力和水平，全市上下要共同努力，继续强化、
强壮襄阳气场，增强社会投资者和企业家对襄阳未来发展的信心。对此，X委负责人、政府负责人要当做一门科学、一门艺术、一门必修课、一个方面的重要工作。
同志们，一季度的各项工作推动是有力的、也是有成效的。大家都很辛苦， 也很努力。成绩要充分肯定，经验要持续坚持，问题要及时纠正，各项工作要统筹兼顾。问题也要客观看待，大胆面对，认真反思，抓好整改，千万不能因难度大、压力大而丧失信心，千万不能因主观不努力而迟滞发展的步伐。各级各部门认真总结，统筹兼顾，弹好钢琴，张弛有度，确保二季度各项工作更快、更好、更安全、更和谐，力争全面超额完成上半年的各项目标任务！
在四川省X的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话
（2013年7月3日）
同志们：
按照会议安排，我就贯彻中央部署要求和落实东明书记重要讲话精神，抓好教育实践活动的具体组织工作，讲3点意见。
一、坚决把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来
刚才，东明书记的重要讲话，围绕贯彻中央要求特别是习近平总书记重要讲话精神，紧密联系四川加强作风建设、凝心聚力推进“两个跨越”的现实需要，深刻阐述了开展教育实践活动的重大意义、主要任务和基本要求，充分表明了省委坚决贯彻中央决策部署的高度自觉，充分显示了省委改进工作作风、密切联系群众的坚定决心，充分体现了省委总揽全局、治本谋远的ZZ担当， 具有很强的思想性、针对性和指导性，使我们对开展教育实践活动的认识更加深刻、把握更加准确、信心更加坚定。中央督导组组长陆浩同志还将作重要讲话。我们要深刻领会中央部署要求，认真落实东明书记和陆浩同志重要讲话精神，以高度的思想自觉和行动自觉，推动教育实践活动扎实开展。
我省教育实践活动从今年7月开始，自上而下分2批开展，每批安排半年时间，2014年7月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。参加第一批教育实践活动的范围是省级领导班子，省直机关及其直属单位，省属国有企业、科研院所和高等学校，成都市级领导班子和市直机关及其直属单位也纳入第一批开展活动。其他单位和基层组织参加第二批教育实践活动。按照这个总体安排，各地各部门各单位要抓紧提出实施方案，迅速启动第一批教育实践活动。工作中要注意把握好5个方面：一是要把握好解决的根本问题。这次活动要解决的根本问题是：X和人民群众的关系问题。二是要把握好采取的重要方法。这次活动采取的重要方法是：中央带头、自上而下。重点抓好县处级以上领导机关、领导班子、领导干部，坚持一级带一级，领导示范、上行下效。三是要把握好聚焦的突出问题。这次活动聚焦的突出问题是：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。从活动一开始，就要着力在解决“四风”问题上下功夫、见实效。四是要把握好基本的规定动作。这次活动基本的规定动作是：不分阶段、不搞转段，主要抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。五是要把握好活动的目标要求。省委明
确提出，这次活动要达到的目标要求是：X员干部受到深刻教育、为民务实清廉形象明显提升，突出问题得到切实解决、作风转变取得明显成效，制度建设取得重要成果、群众工作得到明显加强，省委重大决策部署得到坚决落实、“两个跨越”取得明显进展。以上几个方面，构成了这次活动的鲜明特点。各地各部门各单位在学习领会省委工作会议精神、制定实施方案、研究工作措施、推
进活动过程中，一定要全面准确把握、联系实际抓好贯彻落实。
二、扎实抓好第一批教育实践活动各项任务的落实
今天工作会议后，我省第一批教育实践活动正式启动。在总体要求上，参加第一批活动的单位，要始终坚持高标准、严要求，认真抓好三个重要环节。
学习教育、听取意见环节，主要抓好4项工作。一是深入思想发动。重点是开好动员大会，各单位主要负责同志要亲自作动员报告，省委督导组组长提工作要求，切实做到“四个讲清楚”，即：讲清楚开展教育实践活动的重大意义， 讲清楚中央、省委的总体要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排， 讲清楚对X员、干部特别是领导班子及成员的具体要求。动员大会后，省委督导组要组织参会人员对领导班子及成员作风建设情况进行现场民主评议。二是搞好学习教育。重点是以《三个读本》为主要教材，系统读、认真想、对照查， 使思想认识真正得到提高。三是开展调查研究。重点是领导班子成员带队深入基层调研作风建设，了解掌握中央八项规定和省委、省政府十项规定贯彻落实情况，研究提出加强作风建设的措施。四是广泛征求意见。重点是抓好“开门评风”、“百姓听音”、“基层问症”，广泛听取下级机关、基层单位、管理服务对象和X内外群众对领导班子及成员和X员、干部作风建设等方面的意见建议。
查摆问题、开展批评环节，主要抓好4项工作。一是讨论提出“四风”具体表现。重点是对不符合为民务实清廉要求的问题开展深入讨论，每个单位都要形成“四风”具体表现书面材料。二是严格进行对照检查。抓好“五个对照”， 即对照X章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，认真查找问题和差距，自觉“对号入座”。搞好“四个剖析”，即要深刻剖析在作风建设方面存在的主要问题、具体表现、主观原因和思想根源。突出“三重要求”，即按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，认真撰写对照检查材料。严格“四级把关”，即分类别、分层次审阅领导班子及成员和X员、干部的对照检查材料。三是开好专题民主生活会和组织生活会。
重点是抓好各级领导班子的专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评， 时间不少于2天，省纪委、省委组织部要派员参加会议，督导组组长要参加会议并进行点评。基层X组织要开好专题组织生活会。四是搞好通报和评议。对领导班子召开专题民主生活会情况，要在一定范围内进行通报，并组织开展民主评议；对领导班子成员的对照检查情况，也要采取适当方式在一定范围内进行通报和民主评议。对其他X员、干部的对照检查情况，由所在支部组织全体X员进行民主评议。
整改落实、建章立制环节，主要抓好5项工作。一是认真制定整改方案和落实整改措施。重点是抓好“五明确一公示”，领导班子要制定整改方案，X员、干部要提出整改措施，明确整改的事项、措施、责任、时限和效果，并在一定范围内公示，接受群众监督。二是开展集中整改。重点围绕解决“四风”方面存在的突出问题，集中开展形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和从严管理干部专项检查治理。三是加强和改进群众工作。重点是把联系服务群众工作具体化、常态化，全面推行X员干部直接联系服务群众工作，建立健全服务群众工作体系，着力解决群众反映强烈的突出问题。四是健全完善规章制度。重点是区分“废、改、立”三种类型，修订完善联系群众、科学决策、作风考核评价、厉行节约等规章制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。五是对整改情况进行测评。在第一批活动结束前，要对领导班子及成员开展整改的效果进行评议，整改落实效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。
根据以上三个环节的任务要求，上一级领导机关、领导班子要先行开展活动，其他单位逐级“压茬”进行。活动结束前，各单位要认真开展“回头看” 并搞好工作总结。
三、需要着重把握的几个具体问题
围绕落实中央和省委的安排部署，在推进教育实践活动过程中，要认真把握以下几个方面的问题：
一要逐级明确领导关系，防止“空白点”。这次活动的领导关系，原则上按干部管理权限确定。管班子和管X组织分开的，以管班子的单位为主加强领导。对班子正职和副职分开管理的，以管班子正职的单位为主。根据省委常委会意见，省委常委、省政府X员副省长主要以分工为基础，负责联系省委督导组，对联系分管单位的教育实践活动进行指导，参加领导班子专题民主生活会、
审阅领导班子及主要负责同志的整改方案和措施、督促搞好整改落实特别是集中开展的专项治理工作。
二要着力解决突出问题，防止“空对空”。东明书记在讲话中强调，要以整风的精神开展教育实践活动，动真碰硬“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。我理解，关键就是要在查摆问题、剖析问题、解决问题上狠下功夫、务求实效。查摆问题的要求是，群众提、自己找、上级点、互相帮，重点是找准抓住“四风”方面存在的突出问题和具体表现。剖析问题的要求是，拿起批评和自我批评的有力武器，体现“认真”、“较真”、“动真”的精神，敢于触及思想和灵魂，深刻剖析主观原因和思想根源。解决问题的要求是，坚持边学边改、边查边改、边整边改，从活动一开始就要抓住本地本部门本单位存在的问题，抓住群众反映强烈的突出问题，明确责任、制定措施，及时整改、逐项落实。要通过教育实践活动，发现一批作风好的优秀干部。
三要发挥督导组作用，防止“走过场”。经省委批准，开展第一批活动时， 省委教育实践活动领导小组派出30个督导组，负责活动的全程指导，加强督促检查工作。这次工作会议后，各督导组要深入学习领会中央和省委要求，熟悉工作规则，明确督导任务，迅速开展工作。要紧紧依靠所督导地区、部门和单位X委（X组），认真履行职责，做到尽职不越位、督导不包办，督导各地各部门各单位既把“规定动作”做到位，又把“自选动作”做精彩。对有不足之处的，要明确指出，帮助弥补；对工作不力的，要责令纠正、加大工作力度； 对走过场的，要严肃批评，限期“补课”，确保各项任务落实。
同志们，搞好群众路线教育实践活动，责任重大，使命光荣。我们一定要按照中央和省委的部署要求，求真务实、扎实工作，为贯彻落实X的十八大和省委十届三次全会精神，推动四川“两个跨越”、奋力谱写中国梦四川篇章提供强大动力。
在群团组织负责人座谈会上的讲话
（2013年7月17日）
同志们：
按照东明书记要求，今天与登菊常委一起组织召开群团组织负责人座谈会， 主要任务是学习贯彻习近平总书记与团中央新一届领导班子集体谈话时的重要讲话精神，按照中央和省委要求进一步做好全省群团工作。登菊常委长期分管群团工作，对群团工作研究很深，指导非常明确，四川的群团工作在全国很有地位。东明书记签示让我参加今天这个会议，我理解有两个因素：一是X建和团建、X建和各个群团组织的建设始终是紧密相连的，组织部门肩负着X的建设重要职责，X建和群建有一个工作配合的问题；二是总书记的讲话用了大量的篇幅讲青年干部队伍建设、讲作风建设。干部队伍建设和作风建设也是组织部门的重要工作内容，参加这次会议，也是了解群团部门干部的一个渠道、一个机会。我很乐意地和蒲波同志一道来跟群团部门的同志做个交流。刚才听了六位同志的发言，大家从不同侧面讲了很多很有见地的一些思想和建议，很受启发。借这个机会，我也讲几点感受和体会。
学习领会总书记的重要讲话，主要有三个方面的突出感受：一是指出青年工作的方向特别鲜明。强调团的工作根本任务就是培养中国特色社会主义事业建设者和接班人，ZZ责任就是巩固和扩大X执政的青年群众基础，工作主线就是围绕中心、服务大局。这是团的工作必须牢牢把握的3个根本性问题。二是提出青年工作的任务特别明确。突出强调两个重点，一要高举理想信念的旗帜， 增强团的吸引力和凝聚力；二要把工作延伸到广大青年最需要的地方去，扩大团的工作有效覆盖面。这是关系共青团长远发展和工作全局的重大课题。三是寄予青年干部的期望特别殷切。明确提出“四个必须”的要求，强调要坚定理想信念、心系广大青年、提高工作能力、锤炼优良作风。我理解，这些重要思想、工作要求和对青年干部寄予的期望，不仅是对共青团讲的，也是对整个群团组织讲的，是我们群团工作必须长期遵循的重要方针。我们一定要深入学习、深刻领会，认真抓好贯彻落实。
群团组织作为X领导下的社会群众团体，历来是X的事业的重要组成部分， 是国家政权的重要社会支柱，是X联系各个阶层、了解社情民意、协调各方利益的重要桥梁和纽带。加强群团组织建设、做好群团工作，是我们必须肩负的
共同ZZ责任。我们要站在ZZ和全局的高度，充分认识做好新形势下群团工作的极端重要性，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，创造性地推动群团工作在新时期实现新发展。下面，我就学习贯彻总书记重要讲
话精神，从X的建设、干部队伍建设的角度，对进一步做好新形势下群团工作， 讲几点意见，供大家参考。
一、坚定理想信念，用共同的愿景凝聚力量
理想如灯，信仰如柱。经过几千年的沧桑岁月，能够把56个民族、13亿人紧紧凝聚在一起的，既靠我们共同经历的非凡奋斗、靠共同缔造的美好家园、靠共同培育的民族精神，更重要的是靠我们共同坚守的理想信念。一个国家、一个政X、一个团体，靠什么来凝聚力量？主要在三个方面：一靠共同的事业。大家有一个共同的目标，围绕各自的事业，去奋斗，有了这样一个目标，就可以凝聚不同的社会群体，朝着同一个方向奋进；二靠共同的信念。大家有共同的人生观、价值观，这样才能使不同知识背景、不同工作经历、不同生活偏好、不同民族特点的人，都能够走到一起；三靠法律和纪律。对社会群体来讲是靠法律，对政X团体来说是靠纪律。这三个方面起核心作用的是理想信念。我们X来自群众、植根群众，历来重视群团工作。从建X以来，依靠组织学生运动发端建立X的组织，依靠开展工人运动发展壮大，依靠工农联盟夺取了新民主主义革命的伟大胜利。同样的，我们依靠激发社会各方面的创造活力，开创了中国特色社会主义的局面。回顾X的历史，无论是革命战争年代，还是改革开放时期；无论是应对各种挑战，还是推动科学发展，都有一个强大的精神支柱鼎立其中，那就是始终坚持用革命理想和共产主义信念激励鼓舞X员干部，用民族精神和共同奋斗目标教育凝聚各界群众，汇聚形成了推动历史洪流的强大正能量。这一点是我们X的立X之本。
进入新世纪，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，新行业、新组织、新阶层和新兴群体不断涌现，知识分子、私营企业主、城市白领、蓝领工人、农民工、网民、海归侨民、自由职业者、科技工作者等各个阶层蓬勃发展。这种转型时期社会阶层的分化组合和全球一体化下各种思潮的交融交锋，使得社会思想信仰、文化取向、伦理道德、生活方式、价值追求等日趋多元多样多变。越是在这种复杂的环境条件下，越需要我们站在理想信念这个高度上，加强思想理论武装和理想信念教育，真正用共同的愿景凝聚人心，用共同的目标激励斗志。
当前，全X全国各族人民正在为中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。这是中国几代人接力奋进的梦想，是无数中华儿女的共同愿景，我们必须坚持用中国梦激发斗志、激励士气、凝聚共识。对四川而言，省委十届三次全会认真贯彻十八大精神，着眼谱写伟大中国梦四川篇章，鲜明确立了科学发展、加快发展的工作指导思想，提出了实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的重大部署。这些重大决策部署，符合四川省情特征、符合经济社会发展规律、更加符合社会期待，是中国梦的四川组曲，是全川9000万儿女的共同愿景。我们要自觉用这一愿景和目标，激励鼓舞广大青年、工人阶级、妇女同胞、科技工作者和各行各业群众，引导他们投身科学发展、加快发展的生动实践，主动作为、建功立业。这是当前群团工作凝聚人心的最大考量，也是彰显职能、有为有位的最好体现。
二、强化有效覆盖，用贴心的服务集聚群众
群团工作点多面广，服务对象分布社会各阶层、各领域、各个行业，必须扩大覆盖面、增强凝聚力，切实做到哪里有人群，哪里就要建立相应的群团组织，以群团组织的有效覆盖，搭建起X和各阶层群众心灵相通的桥梁，凝聚成同心同德的强大合力。
总书记在这次讲话中，对群团工作重点强调要扩大有效覆盖面。“有效覆盖”四个字内涵深刻，我理解，包含了两层意思：一个是“覆盖面”的问题， 就是至上而下的组织体系要建立。我们要进一步完善组织架构、健全组织网络， 把群团组织覆盖到各个行业。要重点关注社会新兴群体，特别是要注重在非公有制企业、新社会组织中加强工会、共青团、妇联等群团组织的建设和覆盖力度。现在，在新经济组织、新社会组织里，在网络空间、虚拟社会里，在农民工群体、个体工商户、“北漂”、“蚁族”里，都有很多有本事、影响力大的优秀人才、社会精英。我们要以更加开阔的视野、更加开放的胸襟，广泛吸引集聚好各类人才，让这些群体都能找到属于自己的“温馨家园”，使群团组织成为他们发挥才干、施展才艺的舞台，成为他们遇到困难想得起、找得到、靠得住的力量。
我们X执政地位的巩固主要靠两点，一个方面我们要拥有广泛的群众基础， 使我们更多的社会群体特别是基层群众拥护X的纲领，拥护X的路线、方针、政策，认同X确立的发展目标；另一个方面，要通过我们X的工作，使社会最优秀的群体，能够凝聚在我们X的旗帜之下。在新加坡学习的时候，我们在同
李显龙总理面对面交流时，他讲，高薪养廉是副产品，设计这个制度的时候， 不是为了养廉，而是为了跟反对X争夺人才。要保证人民行动X长期执政，必须一开始就把最优秀的社会群体、优秀人才归入人民行动X内，而不能进入反对X内。如果进入反对X，就会慢慢成为他们的领袖，跟人民行动X形成强烈的竞争。在全国组工会议上，我也面对面地跟乐际部长汇报过此事。现在中央也在力推扩大X政干部来源的选择面、扩大选人用人的视野、扩展选人用人的渠道，注重在社会各个方面的精英群体中选拔干部进入我们X的执政骨干队伍。
现在干部选拔，主要是从公务员队伍自身体系中产生，确实存在一些缺陷。 另一个是“有效性”的问题，就是我们的工作能够为X争得基本群众，巩
固我们X的群众基础。欧洲政X不像我们X是执政X，有这么多的资源，他们怎样争取群众的呢？他们就是靠大量的义工组织。这种义工组织应该说，是各个政X组织的外围组织。义工组织和群团组织也可以作为社会群体的一个部分。他们的工作做得很深很细，比如，一个社区来了一个新的居民，这个X派的义工马上就会到家里去，欢迎他加入这个社区，会问“您到这个社区来，有什么需要帮助的？”问了很多问题。新居民说没有什么事情可以帮助解决，但是义工还是锲而不舍问“有什么爱好，是愿意下棋还是愿意打球，我们给你介绍棋友”。总是千方百计找个群众需要的事来帮他做，找到之后就开始做，慢慢就成了朋友。成了朋友之后，政X开始选举了，说我是某某政X的志愿者，请你投我们X一票，这一票就成了这个X的。我们要把工作延伸到广大群众最需要的地方去，努力做他们值得信赖的贴心人，把各方面的群众都集聚在X的事业周围。
就这两个问题，总书记对我们群团部门寄予了很高期望，大家一定要认真领会。刚才，很多同志也谈到了这个问题，比如残联的同志讲，从三百到三万的十年历程，这就是扩大有效覆盖的生动实践，过去做“三个一百”，做不下去；而现在做“三个一万”都不够，多么深刻啊。十年的进程，见证了我们群团工作的水平提升、能力提升、影响力提升。如果每一个部门都能实现一个有效覆盖10倍的增长，就真正不负X对群团部门的期望。希望每一个群团部门都要紧扣所联系的群体，从他们在生产生活中最需要的小事做起。我们只有紧贴所联系群体的这些小事来做，才能真正在草根群体中有广泛的群众基础。
三、坚持X建带群建，加强X对群团工作的领导
加强X的领导是做好群团工作的根本保证。X的性质、宗旨、任务，以及
工会、共青团、妇联、科协等群团组织的特殊作用，都决定了群团组织的建设从来都是与X的建设紧密相连的。群团组织的每一次发展、每一个进步，都离不开X委的重视和信任，离不开社会各界的关注和支持。要以X建带群建为抓手，强化X对群团工作的领导。
X建带群建，核心在“X”。各级X组织要充分发挥核心领导作用，把群团建设纳入X的建设总体格局，做到同研究、同部署、同推进，把X建带团建工作纳入X建工作目标考核。要建立X组织书记和领导班子定期听取群团工作汇报、研究群团工作制度，每年至少一次，注重研究解决群团工作的实际问题， 加大对群团工作的支持和保障，帮助改善工作环境和条件，关心支持群团工作发展。
X建带群建，关键在“带”。要在思想上带，加强基层X组织对群团组织的思想ZZ指导，认真学习贯彻X的路线方针政策，始终保持与X思想同心、目标同向、行动同步。要在组织上带，参照基层X组织设置模式，加强基层群团组织建设，做到应建尽建、建好建强。特别是基层X组织活动场所要与群团组织共建，要向群团活动开放，鼓励对现有X团活动阵地资源进行有效整合， 实现效益最大化。这点我在调研中反复强调。从2006年开始，中央力推“三有”， 加大村级活动场所建设，取得了很好的效果，无论社区还是农村，基层组织的阵地都慢慢建立起来了。但在实践中我发现一些地方存在“两个过度”的问题： 一个是过度形式化，四级服务体系延伸到村以后，每一个村都有四、五个人在那里。每次领导去检查的时候，都坐得满满的。这肯定是假的。搞作风建设、反对“四风”，首先从这里改起。一个村、一个社区只有四五个干部，不用每天都坐在那里，有一个人值班就行了。既管用，又务实，老百姓看到也很舒服， 干部也不受累。另一个是过度行政化，成了一个办公场所，而不是群众活动场所，慢慢地把群众与我们的干部隔离开来。所以，我主张各个群团部门都要进去。比如，残联建立一个残疾人的康复中心，妇联建立一个留守儿童关爱中心， 团委建立一个文体中心，工会、科协组织可以建立一个技能培训中心和科技普及中心。群团部门的很多内容，老百姓更欢迎，更能够吸引各界群众。有了这样的活动中心，老百姓处于不同的需要到活动中心去活动，干部才有更多与群众交流的机会。我希望群团的各个部门共同努力，与基层X组织一道建设X员群众服务中心，真正把这样的服务中心变成X和基层组织联系群众的纽带、服务群众的平台。这点做好了，群众工作就真正做好了。
X建带群建，根本在“建”。要建立X群组织联建机制，推进X群工作一体化。对那些已建立X组织，达到组建工青妇组织标准的新经济组织和新社会组织，要以X组织为核心，建立健全工青妇组织，做到机构上对应设置、人员上交叉任职、工作上统一协调。对一时暂不具备X组织条件的单位、组织和团
体，要积极开展工青妇等各个群团的活动，为建立X组织奠定基础。
四、加强团队建设，锤炼过硬本领和优良作风
群团的性质和工作特点决定了必须更多地依靠非职务影响力去团结群众、影响群众。抓好群团骨干队伍建设，具有特殊重要的意义。群团工作是否得到社会公认，是否有凝聚力、吸引力，是否有亲和力、说服力，关键在建设一支高素质群团干部队伍。
最近，习近平总书记在全国组织工作会议上，提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“20字”好干部标准，这是今后一个时期我们X培养选拔干部的核心要求，也是群团班子队伍建设的重要遵循。我们既要以“20字”为标准，来深刻理解好干部的内涵，自觉地按好干部的标准来学习成长，更要以好干部的标准来选干部、配班子、聚人才，努力把各级群团组织建设成为X委放心、群众信赖、社会认同的坚强团队。社会团体、群团组织和各行各业，蕴藏着丰富的人才资源和骨干精英，各级X委及其组织部门要注意敏锐发现、跟踪培养、合理使用。重点看思想、看水平、看能力、看实绩。同时，各个群团组织还有为X推进优秀人才的责任。群团部门到组织部门去，不是去回报自己的思想，不是去关心自己的成长，而是去推荐我们这个系统内优秀的人才。因为X管干部、X管人才，具体工作的承办部门就是组织部， 所以会跟每个行业打交道。群团部门自己也要注意发现各个层次的优秀干部、优秀人才，为各级组织部门推荐。
群团组织直接联系服务群众，与群众打交道，不单单靠权力大小、不单单靠职位高低，关键要不断充实自己、提升本领、积累“本钱”，提高自己非职务的影响力。当然，群团部门开展工作，首先是X赋予群团部门的职责，自上而下严密的组织系统和组织影响力，但是更多地还是要靠非职务的影响力。比如科协，院士、专家、教授，都是高知识、高智能群体，以科协主席的职务很难去组织。靠什么？还是靠搭建平台。去年，我在襄阳工作的时候，请中国科协、中国工程院、中国科学院一起搞了一个中国创新与人才的一个论坛，请了100多个院士到会。怎么做到的呢？因为搭了一个很好的平台。这次习近平总书
记专门强调，群团干部的建设、队伍的建设，要突出“严”和“实”二字，具有很强的现实针对性。因此，广大群团干部要自觉加强学习、锤炼过硬本领。要有“本领恐慌”的忧患意识，牢固树立勤于学习、终身学习的理念，注重向书本学、向实践学、向群众学，读万卷书、行万里路、拜万人师。要把学到的知识转化为能力，自觉到基层一线、发展一线、建设一线去，砥砺意志、经受考验，自觉运用到岗位实践中去，积累经验、增长才干。
当前，全省正在深入开展X的群众路线教育实践活动，各群团组织要按照中央和省委要求，主动把自己摆进去，自觉“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。要强化问题导向，注意分析“四风”在群团组织中的表现，要端正动机、潜心静气、克服短期行为、克服功利心理，下决心解决群众对群团机关和干部议论最多、反映最强烈的突出问题，出台几项服务草根、务实管用的具体规定， 集中力量办几件真正能够赢得群众的好事实事，让不同阶层都能够感受到作风建设带来的新变化、新风尚。要注重发挥群团组织密切联系群众、影响带动群众的优势，模范践行社会主义荣辱观，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，培育健康向上的社会风气。要善于树立典型、弘扬先进，用先进的事例教育他人、用榜样的力量召感他人，让高尚品格的点点繁星照亮时代星空，让正向激励的时代新风影响巴蜀大地，凝聚形成建设美丽繁荣和谐四川的强大动力。
在全省组织工作会议上的讲话
（2013年9月5日）
全省组织工作会议是一次具有全局意义的重要会议。省委高度重视，东明同志多次主持常委会听取汇报、研究政策，今天出席会议并作了重要讲话。会议期间，大家就学习贯彻全国组织工作会议和东明同志重要讲话精神，进行了热烈讨论。一致认为，东明同志的重要讲话主题鲜明、内涵丰富、论述深刻、要求明确，具有很强的战略性、前瞻性、针对性，是全省组织工作的重要遵循。下面，我就抓落实讲4点意见。
一、认真总结实践经验，努力在继承中创新发展
回顾过去5年的发展历程，全省组织系统在中央组织部和省委的坚强领导下，积极应对多重考验，组织工作取得了一系列实践成果和宝贵经验。一是坚持围绕中心、服务大局，在抗震救灾、恢复重建、藏区维稳等重大任务中，及时跟进、主动作为，充分发挥了组织保障作用。二是坚持改革创新、锐意进取， 深化干部人事制度改革和组织制度创新，一些经验和做法在全国推广。三是坚持抓好基层、打牢基础，着力扩大X的组织覆盖、工作覆盖，充分发挥了基层X组织和X员干部作用。四是坚持表彰激励、典型带动，涌现出了文建明、李林森、菊美多吉、兰辉等一批在全国有影响的先进典型。五是坚持从严要求、关心爱护，激发了干部队伍干事创业活力。我们要把这些宝贵的经验坚持好、发扬好。
当前，X和国家站在一个新的历史起点，X的建设和组织工作进入了一个新的发展阶段。要全面审视国际国内大势，深入分析X情国情变化，认真领会中央和省委部署，从X和人民对组织工作的新要求、新任务、新期待中把握创新发展的方向。准确把握中央对组织工作提出的新要求。这次全国组织工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，刘云山同志作了重要报告，赵乐际同志作了总结讲话，从统筹伟大事业和伟大工程的战略高度，对培养选拔X和人民需要的好干部、推进干部制度改革、建设一支宏大的高素质干部队伍提出了新的要求；对落实X要管X、从严治X方针提出了新的要求；对扎实推进组织工作重点任务落实，建设讲ZZ、重公道、业务精、作风好的模范部门提出了新的要求。准确把握省委对组织工作提出的新任务。今天上午，东明同志的重要讲话，站在战略和全局的高度，强调组织工作要围绕中心、服务大局，着力培养
一支X和人民需要的宏大的高素质干部队伍；强调要认真贯彻从严治X、从严治吏的要求，加强领导班子和干部队伍建设；强调要加强服务型X组织建设， 夯实X执政的组织基础和群众基础。准确把握人民对组织工作寄予的新期待。应对当前错综复杂的国际国内形势，要求X员干部增强ZZ定力，牢固树立以人民为中心的工作导向，最大限度地凝聚社会共识；大力推进“三大发展战略”， 要求组织工作主动服务全局，加强干部能力建设和作风养成，努力营造干事创业、激情奋进的氛围；实现与全国同步全面建成小康社会的历史重任，要求把X的基层组织工作的重心转移到服务上来。
二、坚定地贯彻落实全国组织工作会议精神和省委决策部署
学习贯彻全国组织工作会议和东明同志的重要讲话精神，必须准确把握贯穿其中的重要思想、重要理念和重要部署要求。只有领会得深刻、把握得准确， 才能贯彻得更有力、落实得更有效。
（一）深刻理解自觉践行好干部的时代要求。面对新的历史任务，习近平总书记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，赋予了好干部新的时代内涵，树立了干部成长的标杆。省委提出了“重品行、重实干、重公认”的用人导向，是好干部标准在干部选任中的具体体现，为培养选拔干部确立了鲜明导向。坚持用好干部标准“选人”。要研究提出好干部的具体内涵，评价好干部的具体办法，培养好干部的具体措施，贯彻和体现到干部培养教育、考核评价、选拔任用的各个方面。注重在实践中“育人”。大力度推进干部实践锻炼，在基层磨炼中增强群众观点，在大事难事中培育担当精神，在逆境顺境中锤炼襟度胸怀，让好干部源源不断地成长起来。多渠道、多层次、多侧面“识人”。识人不能只睹其表、忽视其里，应表里如一。坚持全面、历史、辩证地看待干部，不能停留在感觉和印象上，更不能简单凭票、凭分、凭学历、凭资历看干部，努力做到识人识岗、知人善任。从事业需要“用人”。要坚持差异化选配，从事业需要出发选干部、配班子，因岗择人、因能授职，用当其时、用其所长，做到人岗相适、人尽其才。
（二）深刻理解准确把握改革创新的方向要求。要以改革创新精神全面推进X的建设和组织工作，正确处理好改革目的和手段的关系，坚持从实际出发、从需要解决的问题出发，做好顶层设计。强化问题导向。要着眼问题开展创新， 善于在调查研究中发现和剖析问题，在辩证思考、深入研讨中分析和回答问题， 在敢于负责、勇于担当中正视和解决问题，使得创新真正正视问题之实、立足
解决问题之用、务求消除问题之效。注重系统思维。组织工作的改革牵一发而动全身，干部人事制度、组织制度、人才制度改革必须系统谋划、协同推进。要注意改革的旁侧效应，防止顾此失彼，从一个极端走向另一个极端。保持务实精神。所有的改革都应当立足实际、务求实效。改革不是推倒重来、创新不
是标新立异，要在继承中创新，在创新中发展。
（三）深刻理解认真落实从严治X、从严治吏的作风要求。习近平总书记指出，X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏。落实从严治吏的要求，组织部门的职责是：加强干部的日常管理和严格监督，加强民主集中制执行情况的检查督导，加强领导班子运行体系制度化建设。要解决的问题是：一些X组织管X治X责任不落实，对干部疏于教育、疏于管理、疏于监督； 一些基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用有待加强。要采取的措施是：认真落实“一岗双责”制度，加强领导班子民主集中制建设，严格落实X内组织生活制度。把从严要求贯穿干部工作全过程，做到从严教育培训、从严考核考察、从严选拔任用、从严管理监督。要达到的目的是：努力把各级领导班子建设成为ZZ坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导核心。
（四）深刻理解加快建设服务型X组织的转型要求。X的十八大提出了加强基层服务型X组织建设的重大任务。贯彻这一要求，就是要做到：重心到基层。强化重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，注重把工作力量沉向基层，把优势资源投向基层，把激励政策倾向基层。工作到支部。X执政的基础在支部，一切工作的落点在支部。要把支部作为基本单元，始终依靠支部、着力建好支部，确保支部有资源、有能力为群众服务。服务到群众。我们X因民而生、为民而兴，必须把X的群众工作放在更加重要的位置，把工作重心转到服务发展、服务群众、服务X员、服务基层上来，在强化服务中体现领导核心、ZZ核心作用。
（五）深刻理解努力创建模范部门的责任要求。习近平总书记强调，把组织部门建设成为讲ZZ、重公道、业务精、作风好的模范部门。东明同志要求， 把公道正派作为组织部门的立身之本、履职之要。作为ZZ机关，要增强ZZ定力、履行ZZ责任。要强化ZZ意识、大局意识、责任意识，在讲ZZ、抓落实上走在前列，在服务大局、主动作为上作出表率。作为组织机关，要发挥组织优势、强化组织保障。要增强“在X忧X、在X为X”的使命感和责任感，
科学配置组织资源，积极扩大组织覆盖，发展壮大组织力量，不断巩固X的组织基础和群众基础。作为干部机关，要公道选人用人、强化管理服务。要秉持公道正派的职业操守，为X委选人用人当好参谋、把好关口。坚持从严管理与关心爱护有机统一，让X员干部心无旁骛的干事创业。
三、积极主动地履职尽责，更好地服务全省工作大局
全省组织工作的总体思路是：认真贯彻X的十八大、全国组织工作会议和省委十届三次全会精神，紧紧围绕科学发展、加快发展，突出加强领导班子和干部队伍建设、进一步转变作风加强X的群众工作两条主线，重点抓好选优建强各级领导班子、培养选拔优秀年轻干部、建设西部人才高地、提高干部队伍整体素质、从严管理与关心激励干部、加强基层服务型X组织建设6项重点工作， 统筹推进、务实重行，为实施“三大发展战略”、推动“两个跨越”提供坚强组织保证和干部人才支持。
（一）加强班子和队伍建设，建强执政骨干队伍。要着眼事业发展需要， 立足优化结构选干部、配班子，努力建设推动四川跨越发展的坚强领导核心和高素质执政骨干力量。
完善干部考察评价任用机制。一是改进完善干部选拔任用的办法。选择若干个市、县和部门、企业，以形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制为重点，开展综合配套改革和单项改革试点。进一步完善非定向推荐干部制度，探索更加科学的考察考评方法，建立定期分析研判班子制度，落实X委集体研究确定考察对象要求，进一步把人选准用好。二是改进竞争性选拔干部的措施办法。合理确定公开选拔和竞争上岗的范围和规模，科学设置资格条件和考试方法，认真解决“逢进必考”“高分低能”和以分取人等问题。三是改进干部考核评价的措施办法。建立体现不同区域、不同层次、不同类型班子差异化考核体系，引导干部尊重规律、注重实际，自觉地推动转型发展、科学发展。加强各类考核的统筹和成果运用，提高综合考评的实效。
加强一把手队伍建设。领导干部是“关键的少数”，一把手是“少数的关键”。要把一把手队伍建设作为领导班子的灵魂工程，实行重点配备、重点教育、重点考核、重点监管。选拔市、县X政正职和省、市综合部门主要负责人， 要更加注重ZZ素养、经历能力、民主作风、担当精神。
坚持差异化选配，优化班子结构。能否很好适应事业发展需要，是衡量班子配备好不好的重要标准。要立足全省实际，根据不同区域资源禀赋、经济基
础和目标定位，分类提出领导班子结构要求，实行“要素化”管理和“差异化” 选配，增强班子配备的针对性和实效性。要综合考虑年龄、来源、经历、专业
和性格气质，统筹考虑一把手、班子成员之间的协调配合，统筹考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共X员干部的选拔配备，增强班子整体功能。
加强思想ZZ建设和制度建设。要把思想ZZ建设作为班子建设的“根” 和“魂”，进一步深入推进“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，坚定理想信念、增强ZZ定力。健全以民主集中制为重点的班子内部运行制度，进一步坚持和完善议事决策、沟通协调、监督约束等工作制度， 切实把集体领导和分工负责结合起来，把统一意志和集思广益结合起来，增强领导班子的整体合力。
（二）大力培养选拔优秀年轻干部，为四川长远发展储备人才。要用战略的眼光规划。优秀年轻干部的培养是一项长期任务和长远战略。要着眼跨越发展的现实需要，着眼X的事业后继有人，制定中长期工作规划，分阶段确定具体目标、政策措施，建立公开遴选、分类培训、多岗锻炼、跟踪管理的递进培养机制。
要以广阔的视野选拔。广开渠道、广纳贤才，吸引集聚各方面人才，服务事业发展。根据省委决定，省、市、县联动以“五个一批”为重点，大力实施“优秀年轻干部人才递进培养计划”，力争用5年时间选拔培养6万名左右优秀干部和人才，其中省级2000名、市级1万名、县级5万名。这是一项事关四川长远发展的宏大工程，各级X委和组织部门要组织好、实施好。
要用科学的方法培养。习近平总书记指出，好干部不会自然而然产生。要加大组织培养力度。根据干部的经历，有针对性地进行上挂下派，增加历练、增长才干。要遵循年轻干部成长规律，注重年轻干部成长必备的台阶、必要的历练。需要强调的是，培养优秀年轻干部要加大力度，但不能搞“唯年龄”一刀切，坚决纠正任职年龄层层递减的做法，充分发挥各年龄段干部的积极性。
要以宽广的胸怀提携。现在，一些地方年轻干部成长不起来，往往缺乏的不是伯乐的眼光，而是缺乏伯乐的胸怀。对年轻干部的培养要有大胸怀、大气魄，摒弃狭隘的干部人才观，不存一己之私，不讲论资排辈，不搞平衡照顾， 不能求全责备。对看准了的优秀干部，要大胆及时地交任务、压担子，真正做到用当其时、用其所长。
（三）落实X管人才责任，建设西部人才高地。围绕战略发展集聚高端急
需人才。大力实施高层次人才引进计划，依托企业、园区和科研院所，力争5年内引进1000名高层次人才、100个顶尖团队来川创新创业。紧扣工业强省、产业兴省，贴近企业做大做强需要，大力实施优秀企业家培养计划，通过岗位培训、境外培训、学历提升、交流任职等方式，努力打造一批“商界精英”，培养一批“明日之星”，扶持一批“创业能人”。
发挥资源优势培育创新创业人才。四川是科技大省、教育大省、人口大省， 有着丰富的科教资源和人力资源，全省高级专业技术人才有20万人，每年高校毕业生有30万人左右，这是一笔宝贵的智力财富。要通过政策引导和扶持，把人才优势、科技优势转化为产业优势、经济优势。要大力支持高等学校、科研院所、各级创业“孵化器”建立大学生创业俱乐部，广泛推行大学生和科技人才创业扶持计划，每年扶持2万名左右大学生接受创业培训，支持1万名左右科技人才实现科研成果有效转化。
均衡分布合理配置专业人才。我省区域人才分布极不均衡。要在集中力量支持建设天府新区和绵阳科技城人才特区的同时，鼓励“五大经济区”以区域主导产业为纽带，实施特色人才聚集工程，建设区域人才高地。加大人才政策倾斜力度，大力实施藏区、贫困地区专业人才支持计划。未来5年，每年选送500 名当地专业技术人员上挂学习培训，定向培训500名当地青年科技人才，持续实施千名干部人才援藏行动，统筹选派2000名专业技术人才开展援助服务。探索大中城市选聘国家公职人员基层服务经历资格制度，引导各类人才向基层和艰苦边远地区流动。
（四）大兴学习提能之风，提高干部队伍整体素质。事有所成，必先是学有所成。习近平总书记指出，好学才能上进，中国共产X人依靠学习走到今天， 也必然依靠学习走向未来。学习是一种品质，是一种能力，领导干部选择学习， 就选择了进步。在以变革、调整、创新为显著特征的时代，知识的保质期越来越短，折旧率越来越快，我们曾经熟悉的知识、经验，运用于新的发展阶段是不够的。广大干部要把学习当成一种追求、一种责任、一种习惯、一种生活方式，以学求知、以学增识、以学提能。
努力提高领导推动科学发展的能力。要广泛开展“争当学习型干部、争创学习型班子”的活动。围绕学习贯彻X的十八大和省委十届三次全会精神，实施“三大发展战略”专题培训计划，集中1年时间，分12个专题，组织省直部门厅级领导干部和市、县X政领导班子成员进行全员培训。各地各部门要参照这
一做法，全面开展大规模干部培训，加强干部队伍能力建设。
（五）从严管理与关心激励相结合，调动干部干事创业激情。从严管理与关心激励，看起来是相互矛盾的，实质是有机统一的。对干部的从严管理同样是关心爱护，而且是更深层的关心爱护。
严肃认真地管理干部。要坚持“认真”、立足“从严”，加强干部管理监督。重在抓“小”。要把从严管理的功夫下在平时、工作放在细节上。要建立健全干部谈心谈话全覆盖制度，领导干部对下级、组织部门对管理对象，要经常谈心谈话，交流思想、加强沟通，掌握动态、及时引导。预防抓“早”。要建立领导班子和领导干部综合分析制度，抓好关键岗位干部调整前的专项分析、一届两轮的基础分析和有突出问题班子的针对性分析。发现干部有缺点毛病， 要早提醒、早帮助、早纠正。突出抓“大”。就是要强化对“三重一大”制度执行情况的监督。严格实行决策终身负责制和重大事项交接台账制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。
满腔热忱地关心干部。这些年，四川灾害频发，改革发展稳定任务繁重， 各级干部承受了巨大压力，作出了超常努力，要充分肯定、充分信任，格外关心、格外爱护，形成正向激励的机制。最近，省委研究制定了关心爱护干部、激发干事创业活力的“十条措施”，从评选表彰、提拔任用、职级待遇、解决工作生活困难等方面出台一系列政策，重点向基层倾斜、向主干线倾斜、向艰苦地区倾斜，把关心激励干部具体化、政策化、制度化。老干部是X和国家的宝贵财富，要加强老干部思想ZZ建设，落实好老干部各项待遇，注重发挥老干部的积极作用。
理直气壮地为干部干事创业撑腰壮胆。古人云，“公罪不可无，私罪不可有”。从组织角度讲，对那些勇于负责、敢于担当的干部，即便在工作中有一些失误，只要是“为公”而不“谋私”，组织上都要旗帜鲜明地为他们撑腰壮胆。对群众不够了解的干部，对表现优秀、敢抓敢管、得票可能不高的干部， 组织上要站出来，为他们说公道话，使干部有全身谋事之心而无侧身谋人之虞。
（六）加强基层服务型X组织建设，做好新形势下群众工作。基层X组织要把服务群众作为根本价值取向，切实把工作重心转移到服务上来，使服务成为基层X建工作的鲜明主题，成为广大X员干部的自觉追求。
创新组织设置，健全服务网络。要加强X对非公有制经济组织和社会组织的组织覆盖和工作覆盖。要完善区域化X建模式，组建区域服务型X组织。要
适应网络化时代要求，探索网络X建模式。要加强群众工作平台建设，建立X群服务中心。要针对藏区特点，加强藏区基层组织和政权建设，为藏区长治久安提供坚实的基础和保障。
切实改进作风，提升服务水平。要结合X的群众路线教育实践活动，认真解决领导机关和领导干部作风方面存在的突出问题。要引导干部走出机关，深入基层、深入群众，采取结对认亲、联村帮户等多种方式，开展直接联系服务群众工作。要始终坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，凡是涉及群众切身利益的重大决策，都要充分听取和尊重群众意见，使每一项重大决策都有广泛的民意基础。
建立长效机制，强化服务保障。这些年，各地在群众工作方面探索创造了不少好经验、好做法，要及时上升到制度层面加以推广。省委对X的群众工作十分重视，对强化服务保障提出了明确要求，各地要积极推动落实。要创新X员发展、教育、管理机制，把X员的先锋模范作用发挥好。要切实解决基层有人做事、有钱办事、有积极性干事问题，为做好群众工作创造良好条件。
四、争创模范部门，努力建设X员干部人才之家
X员之家、干部之家、人才之家，是组织部门长期努力获得的珍贵荣誉， 也是X员干部人才的热切期待。要按照习近平总书记“讲ZZ、重公道、业务精、作风好”的要求，一手抓业务工作，一手抓自身建设，努力争创X和人民信得过的模范部门，努力保持和维护“三个之家”的良好形象。
讲ZZ，就是要做到忠诚可靠。讲ZZ是组工干部的岗位要求，也是第一标准。要坚定理想信念，始终对X忠诚，在ZZ原则、大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定。要自觉服务大局，坚定贯彻落实中央和省委的重大决策部署。要履行ZZ责任，研究制定政策要把握ZZ方向，谋划推进工作要贯彻ZZ要求，解决矛盾问题要注意ZZ影响，选人用人要突出ZZ标准。要严守X的ZZ纪律，严格按照X的政策办事、按规章制度办事、按组织程序办事。
重公道，就是要做到正派可敬。士有公天下之心，然后能举天下之贤。《尚书》云“不偏不X，王道荡荡”。公道来自无私，无私才能正派。心中有亲疏， 看人有远近，就没有公道可言。组工干部要把公道正派作为立身之本、终身追求。要坚持好干部的标准，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部。要坚持原则，敢于担当，敢讲真话，敢于指出干部存在的问题，敢于为受到不公正待遇的干部说话，敢于抵制用人上的不正之风。要保持平静、平实、平和心
态，淡泊名利、甘为人梯，扬清风、树正气。
业务精，就是要做到严谨可信。组织工作是一门学问，有着自身的规律性、科学性、专业性。每一名组工干部都要发扬“安、专、迷”精神，对工作要安下心来、专心致志、迷恋至深。要加强学习型机关建设，引导组工干部多读书、读好书，提高理论素养，优化知识结构，培养战略思维。要实施能力提升计划， 加强实践锻炼。要规范组织工作程序，力求化繁为简，做到严谨高效。“简” 是一种智慧、一种文化，是管理实践中的至高境界。组织部门要倡导“简”的文化，运行程序要简，文件简报要简，会议活动要简，接待应酬要简，同志关系也要简，真正把组织工作的资源和精力用在刀刃上，进一步提高组织工作的效能。
作风好，就是要做到务实可亲。组工干部有了好的作风，才有好的形象， 组织部门才有家的温馨。组织系统作风方面主流是好的，但也还存在“机关化” 现象，“接地气”不足，了解干部深入不够，活动项目多、工作程序多、信息简报多、文来文往多。要结合这次教育实践活动，下功夫解决这些问题。需要特别强调的是，组织部门作为X员之家、干部之家、人才之家，要大力倡导“家” 的文化，坚决克服少数人盛气凌人、颐指气使的做派，树立和维护“家”的良好形象。要主动走出机关，多接触干部人才，多联系X员群众，平等待人、以情感人，真正把广大X员干部的积极性调动好，把各类人才团结好、使用好。
同志们，贯彻落实中央和省委的决策部署，谱写中国梦的四川篇章，组织部门要胸中有大局、手中有抓手，自觉担当、奋发有为、善做善成。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中央组织部和省委的坚强领导下，带头改进工作作风，主动服务发展所需，全力推动治蜀兴川战略落实，为科学发展、加快发展提供坚强组织保证。
珍视责任追求优秀争做X和人民需要的好干部
在全省优秀年轻干部和人才递进式培养计划首期培训班开班式上的讲话
（2013年10月26日）
同志们：
习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“培养选拔年轻干部，事关X的事业薪火相传，事关国家长治久安”，强调“成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养”。省委认真贯彻落实习总书记重要要求部署实施优秀年轻干部递进式培养计划，用5年时间省市县三级联动培养6万名左右优秀干部和人才。这是一项事关四川长远发展的重大战略举措。东明书记高度重视，亲自研究部署。这次我们采取组织推荐与个人自荐相结合、能力测试与结构化面试相结合的办法，公开遴选了203名优秀年轻干部，作为首批学员参加今天的培训， 我代表省委向你们表示祝贺！希望同志们珍惜培训机遇，端正学习动机，潜心静气思考，力求全面提升。借这个机会，我就年轻干部如何珍视责任，追求优秀，争做X和人民需要的好干部，与大家交流几点体会。
一、青年干部要勇于担负时代责任
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体站在新的历史起点，从X肩负的历史使命出发，在治X治国治军、内政外交国防等各个方面提出了一系列新思想、新理念、新论断，推出了一系列新的举措，勾画了X和国家走向未来的宏伟图景，开启了团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的新征程，向国内外展示出了一个新时代的开始、一个黄金十年的来临。这不仅给X和人民的事业带来了新的历史机遇，也赋予了青年干部新的时代责任。
——这是一个中华民族走向世界中心舞台的时代，青年干部要树立世界眼光、跟上时代步伐。回首中国革命和建设历程，我们走过了一条与其他许多国家迥然不同的中国特色社会主义发展道路。沿着这条道路，一以贯之、接力奋斗，特别是经过60多年的国家建设和35年的改革开放，为中华民族伟大复兴提供了物质基础、ZZ自信和思想内涵。从封闭到开放，从“引进来”到“走出去”，中华民族正阔步走向世界舞台中央。中国企业越来越多地走出国门，中国元素遍布世界各地，中国更多参与国际规则制定，中国文化成为国际时尚， 在很多国家掌握汉语日益等同于就业机会，仅孔子学院就在105个国家和地区开
设了350多所。在民族自豪感日益增强的同时，我们更应时刻怀揣有影响力的大国和强国的责任。打造中国经济升级版，开启中国经济发展第二季，继续在世界舞台上讲述中国故事、上演中国奇迹、彰显中国力量，都需要更加清醒冷静、更加从容执着、更加奋发有为，每一名中国人特别是X的干部不能有半点懈怠。习近平总书记在欧美同学会上指出，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才。作为引领时代先锋的青年干部，要牢固树立世界眼光和战略思维，主动把握世界大势，顺应时代潮流，全面改造提升自己，积极投身中华民族伟大复兴的实
践，在谱写中国梦四川篇章中建功立业。
——这是一个中国人民期盼分享小康生活的时代，青年干部要倾力奉献尽责、创造美好生活。全面建成小康社会，是X的十八大向全国各族人民作出的庄严承诺，是13亿中华儿女的共同心声、共同意志。习近平总书记在新一届中央ZZ局常委与中外记者见面会上，用“10个更”深刻阐述了人民的期盼，强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。中国是一个多民族的国家，中国也身处全球化的影响之中，处在这样一个多元文化相互激荡的时代， 我们X要领导13亿人口的大国，靠什么？最根本的就是靠始终致力于维护和发展人民群众的共同利益，团结不同的社会阶层，凝聚广泛的社会共识，这是我们X的执政基础，是社会和谐稳定的基石。回应人民群众分享小康生活的新期待，就是凝聚社会共识的基础，这是历史赋予我们这一代青年干部的使命和责任。目前，离2020年只有屈指可数的7年多时间，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的省情，决定了我们奔小康的任务更重、压力更大、进程更艰巨， 实现“两个跨越”，必须打一场全面小康决战决胜的总体战。这对大家来说， 既是一份沉甸甸的责任压力，更是实践锻炼、成长成才的一个重要平台和难得机遇。希望大家自加压力、自觉奉献，把握机遇、积极作为，努力在带领人民群众建设美好家园、创造美好生活中作出应有贡献。
——这是一个革除时弊开辟科学发展道路的时代，青年干部要强化责任担当、勇于攻坚破难。当前，我国改革已进入“攻坚期”和“深水区”，经济社会转型的压力，利益多元、观点多样、思想多变的困惑，和平发展的外部风险和挑战，构成了更为复杂的执政环境。全球化的内涵面临调整和修补，经济发展的路径必须转型和校正，深层次矛盾和时弊必须正视和革除，中国仍要发展， 但这种发展必须在科学发展观的指导下推进。习近平总书记10月7日在出席亚太
经合组织领导人非正式会议时深刻指出，“增长的动力只能从改革中来，从调整中来，从创新中来”。当前的重点是在7%上下的经济增长区间内，着力抓改革、调结构、促创新，提升经济发展质量。我们要深刻领会、主动实践，从自己分管的领域起步，勤学善思、敢为善成，摒弃惯性束缚和利益羁绊，争当改革发展的生力军和突击队，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，在坚持和发展中国特色社会主义道路上披荆斩棘、开辟新路。
——这是一个人人都有出彩机会的时代，青年干部要积极投身实践、以个人梦成就中国梦。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。它是历史的、现实的，也是未来的；是国家的、民族的，也是每一个中国人的。习总书记反复讲，国家好、民族好，大家才会好。让中国梦照进每个人的现实生活，让每个人都享有人生出彩的机会，都享有同祖国和时代一起成长进步的机会，通过每个人的梦想成真来共同编织“中国梦”。时代呼唤人才，时势造就人才。“梦想+机会+奋斗”构成了实现人生价值的方程式。但梦想不会自动成真，如果不甩开膀子、放手拼搏，只能是一枕黄粱。青年干部成就人生梦想， 关键是要投身实践，一步一个脚印，真刀真枪干出来。我们适逢中华民族伟大复兴、社会空前开放包容的大好时代，人生圆梦的舞台已经为大家搭建，是当观众还是演员？是当主角还是配角？我想每名年轻干部，都不会满足于当一个时代的看客，都一定会为了社会的改革和进步“到中流击水”。希望大家站得更高、想得更深、谋得更远、干得更实，努力在治蜀兴川的宏大事业中主动作为、创新创造，在实施“三大发展战略”、推动“两个跨越”中一显身手、建功立业，在科学发展、加快发展的实践中砥砺奋进、实现人生价值。
二、努力让优秀成为习惯
“让优秀成为一种习惯”，这是古希腊哲学家亚里士多德的一句话。我理解，包含两层意思：一是把优秀当成终身追求，无论什么事，都要力求做到最好；二是让优秀在习惯中养成，体现在工作、学习、生活等各个方面，在点滴积累中成就优秀。在座各位能够从全省年轻干部中脱颖而出，说明大家在某些方面是比较优秀的。但要看到，过去优秀不等于现在优秀，一个方面优秀不等于在其他方面都优秀，在这个岗位优秀不等于在另一个岗位也优秀。青年干部必须把优秀变为一种习惯、一种常态，不断地在X性修养上锤炼自己、在能力本领上提升自己、在实践锻炼上磨砺自己，才能收获优秀、成长成才。
第一，坚定理想信念。树立马克思主义理想信念，是共产X人的精神支柱，
是青年干部健康成长应当解决的首要问题。在个人成长的道路上，要不断地改造主观世界，坚定理想信念，在思想深处突出解决好“三个问题”。
解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。以什么眼光看世界、以什么态度看人生、以什么追求为价值，这是每一个人在人生设计上必须解决的顶层问题。具体讲，我们要把为社会、为他人奉献什么作为奋斗目标，而不要把从社会、从他人那里获取什么作为人生追求。如果一个人把“当多大官、挣多少钱”作为评判标准，这是人生观、价值观的扭曲。对事业的追求是一种高尚的行为、一种享受，必将因事业而快乐；对职位的追求是一种索取、一种负累，必将被功利所吞噬。青年干部要立大志、谋大事、行大道，做官要知足、做人知不足、做事不知足，自觉把个人追求与实现国家富强、民族振兴、人民幸福紧密联系起来，立足本职，不断求索。
解决好道路自信、理论自信、制度自信这个“总方向”问题。X的十八大报告强调，全X要坚定道路自信、理论自信、制度自信。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是X和人民经过90 多年奋斗、创造、积累的根本成就，是在X带领下全面建设小康社会进程中不断推进的实践创新、理论创新、制度创新。面对纷繁的国际环境和复杂的思潮冲击，作为一名X员干部，一定要保持清醒认识，经受时代考验，坚定“三个自信”，理直气壮地讲中国特色，讲中国故事，讲中国立场。有了这种自信， 我们就会有行动上的自觉，做到理想信念持久、ZZ立场坚定、前进道路上不动摇。
解决好为了谁、依靠谁、我是谁这个“总取向”问题。全心全意为人民服务是X的根本宗旨，立X为公、执政为民是我们X的根本取向。领导干部只有把个人的成长进步融入国家和人民的需要，深深扎根在人民群众之中，才能更好地向上成长。要真正弄清“为了谁”，牢记X的宗旨，始终坚持为人民服务； 真正弄清“依靠谁”，牢记人民群众是历史的创造者，不断从群众的实践中汲取智慧和力量；真正弄清“我是谁”，牢记X的干部是人民公仆，始终摆正自己与人民群众的关系。
第二，练就过硬本领。增强本领、提升能力，始终是一个干部安身立命的根本、成长进步的基石。本领不是天生的，是要通过学习和实践来获得的。进入县处级以上领导干部这个层次之后，个人智力上的差距是很小的，一个人能力上的差距、思想认识水平上的差距，它背后反映的实际上是一个人学习和实
践上的勤奋程度。
要博学广闻。在座不少同志是学有所长的干部，但这种“长”仅是学有所专，所专之长是学生时代的理论所专或是负责一方面工作后用有所专，领导者的岗位需要一专多能、专博结合。因此，必须把学习作为一种生活方式、一种工作责任、一种终生追求。当今世界，知识信息更新之快前所未有，近50年来人类社会所创造的知识比过去3000年的总和还要多。现在一天不学习就要落后， 一天不努力就要落伍，那种“半部《论语》治天下，一纸文凭管终身”的时代已经一去不复返了。习近平总书记指出，好学才能上进，中国共产X人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。从一定意义上说，领导干部选择了学习，就选择了进步。赵乐际同志在全国组织工作会上要求组工干部发扬“安、专、迷”精神，我想对大家也是适用的，希望你们安下心来、专心致志、迷恋至深，工作需要什么就多学什么，哪些紧迫就先学哪些，自己缺什么就抓紧补上。
要勤学善思。就是要潜心静气，做一个勤学习、善学习的人，有思想、会思考的人，对所学的知识，知其内涵、悟其要领，觅其规律、汲取精髓，举一反三、触类旁通，以此来指导实践、推动工作。要在掌握思想方法上下功夫。人的认识最初只是点点滴滴，思考久了、积累多了才能成熟为思想，这是人的智慧和力量的源泉。要在认识规律上下功夫。善于把感性认识上升为理性认识， 把一般的实践创造上升为经验总结，运用辩证的思维、逻辑的思维、系统的思维，抓住问题的实质，找准矛盾的根源，预见变化的趋势，占据工作的主动。
要学以致用。学习目的全在于运用。我们无论学习还是工作都要坚持问题导向，发现问题、分析问题、解决问题。更深一层理解：实际工作能力的形成， 均来源于实践经验的积累。领导干部加强学习，根本目的就在于增强工作本领、提高解决实际问题的能力和水平。一个人如果不注重把学到的知识运用到指导实践中、落实到解决问题上，即使学富五车、才高八斗，也只能是纸上谈兵、坐而论道，关键时刻没有什么用处。一个人仅沉溺于工作而不善于总结、反思和创造，能力往往会徘徊不前。人生需要沉淀，这是经历决定的；人生更需要升华，这是事业必需的。我们要按照东明书记要求，通过学习，不断增强战略思维能力、科学决策能力、应对复杂局面的能力和做群众工作能力，以适应实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”对干部能力素质提出的新要求。
第三，养成高尚品德。古今中外，从政重德一直是ZZ文明的传统，也是
现代社会的价值遵循。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。” 意思是以道德教化来治理政事，就会像北极星那样，自己居于一定的方位，而
群星都会环绕在它的周围。西方国家对从政者有着十分苛刻的德行要求，哪怕一句谎言、一个不良习惯，都可能被舆论放大，引来很大的ZZ风险。我们X坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，充分彰显了对干部道德品质的重视。优秀年轻干部务必在修身养德上躬身力行、做好表率。“种树者必培其根，种德者必养其心”。年轻干部要养成高尚品德，最重要的是深怀“四心”。
深怀进取之心。年轻干部处在人生的大好年华，面对事业的召唤、X和人民的厚望，应当时刻保持进取之心，不断提高本领，时刻为X和人民的选择准备着。人的能力的提高是社会发展的基础，每一个人精神领域的自我实现是社会发展的最高目标。发展的过程，可以理解为一个人的需要被满足的过程，一个人的能力提高的过程，一个人精神领域自我实现和被社会认可的过程，必须时刻保持蓬勃向上的朝气。
深怀感恩之心。感恩不仅是一种情感，更是一种人生境界。一个人的成长进步，离不开个人努力、家人支持和同事帮助，但是最关键的还是组织的关心培养。有颗感恩之心，就会珍惜和热爱组织安排的工作岗位，自觉把岗位变成一个实现梦想、展示才华的舞台，把个人的前途交给组织去考虑，不能“来了就想提、提了就想走”；有颗感恩之心，就会把工作当作一种快乐，每天都能用情用心地去工作，以一流工作业绩去报答组织培育之恩，而不是向组织讨价还价，更不会把个人意志凌驾于组织之上；有颗感恩之心，就会善待他人，怀公心而不藏私意，怀虚心而不逞骄纵。
深怀平常之心。平常心就是要以一种自然、平和的心态，来看待人生、看待事业、看待名利。平常心是一种生活态度。持平常心、处平常态，是人生的一种境界。天下难事莫过于“平常”二字，为政者不可或缺的也是“平常”二字。哲学家冯友兰先生讲，人生有四种境界：一是自然境界，二是功利境界， 三是道德境界，四是天地境界。这四种人生境界之中，自然境界、功利境界的人，是自然的产物；道德境界、天地境界的人，是精神的创造。看淡得失才能找到生命的平衡点，人生就要像天平，一边是给予、一边是接受，一边是付出、一边是得到，一边是耕耘、一边是收获，一边是物质、一边是精神，一边是自己、一边是他人。我们一定要加强修为，摆脱世俗功名利禄的束缚，从容地对待世事变化，达观地看待人情世故，冷静地对待成败得失。
深怀责任之心。做一个事不避难、义不逃责的人，是共产X人ZZ品格的内在要求。古人讲：“公罪不可无，私罪不可有。”X的事业每前进一步都需要克难奉献。一个不能负责、不愿负责、不会负责的干部，绝不是一个好干部。习近平总书记强调好干部要“敢于担当”，反复强调，领导干部要敢于负责， 敢于坚持原则，具有重大的现实意义。好人哲学、勾兑文化影响何其深远，但知世故而不世故才是真正意义上的ZZ上成熟。青年干部要努力保持敢于担当、勇于负责的精神和情操。
第四，重视社会认同。领导干部是公共事务管理者，是社会公众人物。这决定了，我们不能孤芳自赏，而是需要社会广泛认同；不能单枪匹马，而是需要率领千军万马；不能随心所欲，而是要受到社会的监督和约束。领导干部一定要把凝聚社会共识、争取群众支持作为基本功，增强自身在公众中的公信力、影响力和号召力。
要以良好的人格魅力争取社会认同。人格魅力是领导干部立身之本，是赢得上级、下属、群众认同的一笔无形资产。邓小平同志讲“共产X人干事业， 一靠真理的力量，二靠人格的力量”。推进改革发展，同样要靠领导干部的人格魅力。在领导者的影响力中，非职务影响力比职务影响力更重要。而在非职务影响力中，品德和人格力量又居于第一位。如果一个领导者具有优良的品格， 如公道正派、严于律己、无私奉献、以身作则等等，就会使下属、使群众产生一种发自内心的敬佩感。
要以良好的公众形象争取社会认同。领导干部的社会形象，反映在生活情趣、言行作风、态度观念等多方面。社会形象好，往往能赢得更多的尊重、信任、认同。“桃李不言，下自成蹊”，领导干部良好的社会形象比千百次宣传说教所起的作用要大得多。有一种现象叫“塔西佗陷阱”，是指当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样得罪人民。“塔西佗陷阱”是一面反光镜，告诫我们的干部：当你的社会形象被破坏了，公信力丧失了，无论说真话还是说假话，做好事还是做坏事，都会被认为是说假话、做坏事。
要以良好的工作方法争取社会认同。不恰当的工作方法，往往会破坏精心建立起来的社会形象和社会认同。有的同志性情比较急躁，群众工作方法简单粗暴，把善政办成了暴政；有的同志孤芳自赏，不善于与人沟通，独来独往、特立独行，把自己孤立起来；有的同志做事固守旧习和惯例，看不到时代的变化，如此等等。这些看上去都不是原则问题，但是实际工作中就会累积成个人
的负效应，影响到工作和生活。青年干部要善于学习领导艺术，掌握良好的工作方法，学会与群众打交道，善于团结不同意见的同志一道工作，善于发动群
众、组织群众，凝聚群众力量，善于把X的政策转化为人民群众的共同意志。
三、在实践中检验人生的价值
爱因斯坦说，“人只有献身于社会，才能找出那实际上是短暂而有风险的生命的意义。”青年干部既要长于知、长于说，更要长于干、长于行，自觉把时代责任和人生价值置于伟大的社会实践，在实践中磨砺，在实践中释放，在实践中发展和检验。
第一，青年干部要学会淡定和从容。受休闲文化的影响，我们干部队伍中并不缺从容的基因和淡定的氛围，这是从生活方式来讲的，但对于事业和人生， 要练就淡定从容、荣辱不惊的品格。每临大事有静气的境界确非一日之功，需要人生经历的积累和实践的磨练。但学习特别是历史的学习，对人生意义的参悟，对信仰的追求可以缩短距离，从思想深处建立起坚定不移的信念。
要立志做大事，不要立志做大官。这是孙中山先生的教诲。我们评价一个干部的成就，不是看他当了多大的“官”，而是看他为国家干了多少事。事业是干出来的，只要有为国为民之心，再小的岗位也是大舞台。兰辉、菊美多吉、文建明等先进典型，职位并不高，但都在各自岗位上干出了一番令人赞誉的事业，走出了精彩的人生之路。事业重如山、名利淡如水。青年干部一定要摆正心态，既要志存高远，又要脚踏实地，到了什么位置，就努力把什么事情干好。至于个人的前途，应该交给组织上来考虑。特别是要以正确的心态来对待这次遴选和培训，遴选不是提拔，培训旨在培养，不要今天参加了培训，明天就等着提拔。大家要保持“一低一高”的心态，降低期望值，提高求知欲，把心思放在学习提能上。
要有“功成不必在任内”的胸怀。习近平总书记多次讲到，作为领导者， 既要立足当前，更要着眼长远，甘做铺垫工作，甘抓未成之事。古人说：大人不华，君子务实。务实之心重一分，则务名之心轻一分。坚持出实招、办实事、求实效，不图虚名、不争小利，多做打基础、利长远的事。要有“功成不必在我”的境界，始终坚持从X的事业的全局出发，从人民群众的整体利益出发， 该化解的矛盾不因其为历史遗留问题而不顾，该坚持的原则不因群众一时不理解而放弃，该推进的事业不因风险太大而迟疑。决不能过分爱惜自己的羽毛， 决不能当群众的尾巴，决不能忘记自己的责任。
要在谦逊低调中成就人生。谦卑是一种智慧，是为人处世的黄金法则，懂得谦卑的人，必将得到人们的尊重。现在，有的青年干部特别是担任领导职务的青年干部，听到吹捧的话多，提醒的话少；表扬的话多，批评的话少。孟子说过：“知人者智，自知者明。”大家要有自知之明，一定要清醒地认识到， 职务的升迁只是一个岗位的变化，并不意味着能力水平的提升。只能说，组织赋予我们的责任和担子更重了。青年干部成长较快，很容易自我感觉良好，志得意满，目中无人。如果不能正确对待，自傲自负、孤芳自赏、趾高气扬，甚至放纵自己，最终会毁掉自己。做人要低调平和、谦逊谨慎，多看自己的短处和不足，多与别人比能力、比成绩、比干劲、比贡献，在寻找自己的不足中自我加压、自我警醒。
第二，青年干部要培养定力和韧性。无论是事业的推进，还是个人的成长， 都会遭遇各种风险和考验，面临重重困难和挑战，都需要我们增强定力、保持韧性，千磨万击还坚韧，任尔东西南北风。
要在ZZ上保持定力。在我们X90多年的奋斗历程中，有无数仁人志士为X忠诚奋斗，成为革命的功臣；也有不少人成为逃兵、叛徒，为历史所唾弃， 为人民所不齿。这些成功与失败的分水岭，就在于在艰苦卓绝的斗争中、在生与死的考验中是否有ZZ定力。当前，世情、国情、X情深刻变化，多元思想文化相互激荡，挑战着干部的价值观念；物质诱惑席卷而来，冲击着干部的自律防线；各种风险考验相互交织，检验着干部的应变能力；外部势力的颠覆渗透，考验着干部对X的忠诚 面对如此复杂多变的形势，领导干部要时刻保持清醒，增强ZZ定力，决不能人云亦云，做“两面人”、“墙头草”、“推拉门”。信仰不是一种学问，而是一种精神行为，它只有被实践的时候才有意义，尤其是在关键时刻，要立场坚定、旗帜鲜明，敢于亮剑、敢于发声，理直气壮地同不良思想、不良行为作斗争。
要在干事上保持韧性。无论是革命建设、还是改革发展，无论是事业推进、还是个人成长，都是要经过千难万险、千锤百炼，大浪淘沙始见金，最终胜出的都是坚韧者。苏轼曾讲过：“古之成大事者，不唯有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”作为一名领导干部，要有忍辱负重、坚忍不拔、百折不饶的意志力。成功是熬出来的。格兰仕、美的在激烈的市场竞争中坚持了30多年，终于领衔世界行业潮流。因为坚持，马云造就了中国乃至世界电子商务的阿里巴巴时代。作为正处在人生重要阶段的年轻干部，尤其需要培养这种坚忍不拔、锲
而不舍的意志力，关键是不要被困难和挫折所吓倒，要像东明书记要求的那样， 树立起顽强拼搏、迎难而上的信心和勇气，要以“踏石留印、抓铁有痕”的气
魄真抓实干，咬定青山不放松，不达目的不罢休。
第三，青年干部要坚守原则和底线。随着成长进步，年轻干部手中的权力会越来越大，面对的诱惑也越来越多。大家一定要坚持原则、坚守底线，敬畏X纪国法，在任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，做到一尘不染、一身正气，持之有度、行之有节，始终保持共产X人的高尚品格和良好形象。
要坚持原则。这里的原则主要是指ZZ原则、组织原则、工作原则，是履职行权的基本遵循，是领导干部德才兼备的基础。坚持原则，按原则办事，表面看是得罪人，但失去的是少数、赢得的是多数；违背原则，表面看是赢得了少数人的好感，但失去的是多数人的支持。现在干部队伍中不敢坚守原则、好人主义的现象仍然存在，信奉的是多栽“花”少栽“刺”的庸俗哲学，该教育的不教育，该批评的不批评，表面上一团和气，实际上是包庇纵容。如果任由这些现象蔓延开来，势必败坏X风政风，损害X的形象，失去民心支持。青年干部一定要坚持原则，牢牢把握正确ZZ方向，坚持按原则办事、按制度办事、按规矩办事。
要坚守底线。底线是指做人做事在合理区间内的下限，包括X纪国法的红线、社会道德的最低警戒线。坚守底线、不逾红线，是对领导干部的基本要求。底线以下就是万丈深渊，一些领导干部蜕化堕落，就是他们坠出了底线、逾越了红线。东明书记在全省组织工作会议上指出，廉洁自律是每名干部必须坚守的底线。干部搞一次特殊就失去一份威信，破一次规矩就留下一个污点，谋一次私利就失掉一片民心。德国哲学家康德说过，世上只有两样东西最使他敬畏， 那就是头顶的星空和心中的道德律。在物欲横流、诱惑众多的环境下，我们的干部只有修身洁行，坚守为官从政的道德底线，心存敬畏、握牢戒尺，任何时候任何情况下都不能违规逾矩，才能经受考验而立于不败之地。
要依法理政。X的干部必须在宪法和法律的范围内活动，这是一条重要原则。“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱”。要实现富强民主文明和谐， 领导干部就必须带头遵守法律，带头推行法治。现代社会的本质特征就是法治。一些法制较为健全的国家和地区，公民都具有较高的法律素养，对法律的敬畏和遵循有着高度自觉。中央把依法治国提到了更重要的地位，青年干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，带头学法知法懂法守法，学会用依法理政、
依法治事的观念来组织和领导工作，用法治的思维和理念管理社会事务，真正让依法行政、依规办事成为一种执政风尚，让崇尚法律、敬畏法律、自觉遵守法律成为社会常态。
同志们，举办这期年轻干部培训班，省委高度重视，社会广泛关注。省委组织部用创新的理念和思路，对这期培训班的培训方式、课程设置、师资选配等方面，都作了精心设计和安排。希望大家保持良好的心态、积极的状态、严谨的学风，全身心投入学习，不负众望、学有所成，以自己的聪明才智和实践能力，为四川科学发展、加快发展作出新的更大贡献
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神立足新的起点推动组织工作创新发展
在全省组织部长培训班开班式上的讲话
（2013年11月11日）
这次培训班的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 准确把握中央和省委关于X的建设和组织工作的新思想新部署新要求，围绕全省工作大局和发展战略，加强组织系统队伍建设，推动组织工作创新发展。
一、自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作
X的十八大以来，习近平总书记从X肩负的历史使命出发，围绕治X治国治军发表了一系列重要讲话，深刻回答了新时期新使命的重大理论和实践问题， 升华了我们X对马克思主义执政X建设规律和中国特色社会主义发展规律的认识。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期首要ZZ任务。全省组织系统要切实增强思想自觉和行动自觉，带头学习、带头运用， 以总书记重要讲话精神为指导，推动组织工作更好地服务全X工作大局。
（一）深刻领会习近平总书记关于X的ZZ建设的新思想新要求，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜。举什么旗、走什么路，是事关X和国家全局的根本性问题，是X的ZZ建设的首要命题。总书记指出，中国特色社会主义是X和人民长期实践取得的根本成就，是当代中国发展进步的根本方向。这是对历史的深刻总结。在中华民族积贫积弱、任人宰割的时期，无论是封建统治阶级的自救，还是资产阶级的改良，都没能解决中国的前途和命运问题。是马克思列宁主义、毛泽东思想引领中国人民走出了漫漫长夜、建立了新中国，是中国特色社会主义使中国快速发展起来。特别是改革开放35年走出的“中国道路”、形成的“中国模式”、取得的“中国成就”，充分彰显了中国特色社会主义的巨大优越性。这是对现实的战略考量。当前，我国已成长为世界第二大经济体， 但随着中国的崛起和国际格局的变化，我们面临的困难和挑战也在增加。从国际格局看，中国全面走向复兴已成定势，但通往大国强国之路充满挑战，要继续在世界舞台讲述中国故事、上演中国奇迹、彰显中国力量，需要我们更加清醒冷静、坚定执着。从国内形势看，经济社会发展成绩举世瞩目，但改革发展遭遇“成长烦恼”，各类社会矛盾“集中显现”，必须准备进行许多新的历史特点的伟大斗争。这是引领中国走向未来的鲜明旗帜。我们X领导的革命、建
设、改革，是一脉相承、薪火相传的壮丽事业。要正确认识和把握改革开放前后两个历史时期乃至整个X的历史，进一步在坚定X的历史自信中坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。全省组织系统要带头高举这面旗帜，坚定这条道路，自觉用中国特色社会主义理论体系武装X员干部，并以此作为培养选拔干部的核心要求和根本遵循，引导广大X员干部沿着这条道路坚定前行。
（二）深刻领会习近平总书记关于X的思想建设的新思想新要求，坚持用伟大中国梦凝聚共识和力量。总书记在参观“复兴之路”展览时，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，阐释了中国梦的历史意义和丰富内涵。随后在多次会议上，系统阐述了这个思想，指出了中国梦的实现路径和依靠力量，在国内外引起了深刻反响。中国梦的提出，揭示了中华民族从苦难到辉煌的历史轨迹。总书记运用历史唯物主义和辩证唯物主义观点，把中华民族的昨天、今天、明天，形象表述为“雄关漫道真如铁”、“人间正道是沧桑”、“长风破浪会有时”三种历史形态，史诗般地展现了中华民族从苦难走向辉煌的复兴轨迹。历史学家金冲及说：“实现中华民族的伟大复兴，是贯穿二十世纪中国历史的基本线索。”中国梦的提出，体现了新一届中央领导集体的责任担当。总书记从历史大视野和发展大趋势出发，强调实现中国梦就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，彰显了对国家的忧思、对民族的责任、对人民的担当。提出中国梦是国家的梦、民族的梦，归根到底是人民的梦，生动形象地描绘了全体人民的共同理想，提振了民族信心，顺应了发展大势和人民期盼。中国梦的提出，激发了海内外中华儿女的集体共鸣。中国梦构建起了坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的思想基础，凝聚了海内外中华儿女的共识和力量，成为国家、社会和个体的最大公约数，成为激励全国各族人民团结奋进的精神旗帜。我们要始终坚持用中国梦武装头脑、凝聚共识、激发活力，奋力谱写中国梦四川篇章。
（三）深刻领会习近平总书记关于X的组织建设的新思想新要求，大力培养选拔X和人民需要的好干部。总书记高度重视X的组织建设，特别强调，实现十八大确立的各项目标任务，关键在X、关键在人。强调要大力选拔培养X和人民需要的好干部；X要管X、从严治X必须落实到X员队伍的管理中；扎实做好抓基层、打基础的工作。特别是对执政骨干队伍建设，总书记用大量篇幅深刻阐释了“三个怎样”的重大命题，丰富和发展了X的干部路线，赋予了
X管干部的时代内涵和使命责任。我们要把培养选拔X和人民需要的好干部， 作为组织建设的重中之重。要把握好干部的时代内涵。怎样才是好干部，总书 记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字标准。我们要按照这个标准选人用人，使好干部成为全省干部的自觉追求。要遵循好干部的成长规律。干部标准是价值问题、导向问题，干部成长是方法问题、实践问题。总书记指出，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。我们既要注重加强干部的学习积累和自身修炼，也要注重强化组织的平台搭建和跟踪培养，推动干部成长进步。要改革选拔好干部的制度机制。突出“四个坚持”，深化干部人事制度改革，着力破解干部工作中“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”问题，把加强X的领导与充分发扬民主有机结合起来，构建系统完备、
科学规范、有效管用、简便易行的干部选用制度机制。
（四）深刻领会习近平总书记关于X的作风建设的新思想新要求，坚决反对“四风”、密切X群干群关系。总书记强调，工作作风问题绝对不是小事， 反复告诫全X要“永不脱离群众”。新一届中央领导集体正是从作风建设开局起步，推出了一系列重大举措，得到了全国上下一致拥护和X内X外广泛好评。一是自上而下，从领导带头。无论是落实“八项规定”，还是聚焦“四风”、开展批评与自我批评，中央ZZ局都率先垂范，各级领导干部带头践行，一级抓一级、一级带一级，形成了“向我看齐”、上行下效的良好格局。二是由小到大，从细节入手。从精简文件简报、改进新闻报道、厉行勤俭节约等小处着手，从坚决刹住中秋国庆、元旦春节公款送礼、送月饼、送贺卡等细微处抓起， 从群众看得见、感受得到的地方改起，小切口打开了大局面。三是由里到外， 从X内抓起。坚持“打铁还需自身硬”，在全X部署开展群众路线教育实践活动；聚焦“四风”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，对作风之弊、行为之垢大排查、大扫除，呈现出以优良X风促政风带民风的良好局面。我们要坚持这样的思路和方法，从严管X、从严治吏，永葆X的先进性和纯洁性。
二、紧扣主题主线，创造性推动组织工作服务发展战略
X的十八大开启了新的历史征程，我们比以往任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的目标，但面临的难题更加集中、肩负的任务更加繁重。我国经济社会发展到了爬坡过坎的关键阶段，正在召开的十八届三中全会将对全面深化改革作出总体部署。省委十届三次全会审时度势，科学谋划治蜀兴川新思路，勾画了中国梦四川篇章的宏伟蓝图。全省组织系统要胸怀大局、把握大势，
紧扣坚持和发展中国特色社会主义、谱写中国梦四川篇章这个主题，围绕实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”这条主线，以强有力的组织保障服务改革、聚力发展。当前，就是要按照全省组织工作会议部署，突出“两条主线”、抓好六项重点工作，增强组织工作服务大局的责任担当和能力水平。
（一）凝聚思想共识，强化ZZ责任。贯彻落实中央和省委战略部署，必须最大限度凝聚X员干部的思想共识和强大合力，确保思想上同心、目标上同向、行动上同步。
一是深入开展习近平总书记系列重要讲话精神学习培训。中央决定，从今年11月到明年上半年将举办7期省部级干部研讨班，专题学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，同时要求对县处级以上领导干部进行集中轮训。我们要按照中央要求，扎实抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训。各地各部门要采取多种形式抓学习、抓宣讲、抓辅导，引导X员干部深刻领会讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，做到真学、真懂、真信、真用，切实把思想统一到中央和省委的部署要求上来。
二是扎实抓好X的群众路线教育实践活动。按照中央统一部署，我省第一批教育实践活动历时四个月，取得了初步成效。第二批以市、县为主体，将于年底启动。组织部门肩负着“双重责任”，自身要带头垂范，指导要及时到位。第一批已进入整改环节，各部门各单位要注意克服过关的思想、松劲的思想、差不多的思想、收兵的思想，深入开展“七个专项治理”和群众反映强烈的突出问题整改，努力实现各项工作都有新变化、新气象。市、县两级要抓紧准备、超前谋划，做到思想认识到位、领导力量到位、班子架构到位、工作措施到位， 为活动顺利启动做好基础工作。
三是进一步深化中国梦主题教育活动。今年5月开始，省委用两个月时间在全省集中开展了“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动， 为推动“两个跨越”提振了精气神、集聚了正能量。要继续深化这项活动，把中国梦学习教育与学习贯彻十八届三中全会精神结合起来，进一步统一思想认识，集聚各方力量，确保改革措施落实；与领导班子思想ZZ建设结合起来， 引导各级领导班子和X员干部坚定理想信念、增强宗旨意识、强化责任担当； 与推动省委“三大发展战略”结合起来，引导各地各部门把地区梦、单位梦、个人梦，统一到中国梦上来，统一到省委确定的各项战略部署上来。
（二）科学选才育才，正确识人用人。培养选拔X和人民需要的好干部，
建设一支宏大的高素质干部队伍，是时代赋予我们的重大使命和责任。我们要按照中央和省委要求，采取有力措施，把好干部育出来、选上来、用起来。
强化组织培养，把好干部育出来。再好的种子，如果缺乏适宜生长的土壤和气候，不说生长，就连生根发芽都困难。好干部的成长也是如此。强化干部的教育培训。按照“抓什么训什么、管什么学什么、缺什么补什么”的原则， 扎实推进大规模培训计划，大兴学习提能之风，建设学习型X组织、学习型干部队伍。强化干部的实践锻炼。注重把优秀年轻干部放到基层、放到一线去经受锻炼，让他们在“接地气”、“墩墩苗”中成长成才，练就为X担当、为国担当、为民担当的胆识和能力。强化干部的战略储备。培养干部绝非一朝一夕之功，需要长远规划、接力培养、拾级而上。最近，我们启动实施了优秀年轻干部人才递进培养计划。各市州也要加快跟进，着眼十年、二十年乃至更长时间，储备一批高素质后备干部和人才。
健全科学机制，把好干部选上来。人才蕴藏在各领域各阶层，关键是要有宽广的视野、敏锐的眼光去发现、去选拔。要明确选人标准。围绕好干部20字要求和省委“三重”导向，进一步细化岗位要求和选人标准。特别是要根据“三大发展战略”需要，建立领导班子差异化结构模型，以班子建设的整体要求选干部、育人才。要拓宽选人渠道。要破除地方之间、部门之间、上下之间、体制内外的用人壁垒，统筹使用好各类干部人才资源。拓宽选人视野和渠道，推动干部跨条块、跨区域交流。打破体制壁垒，扫除身份障碍，要健全优秀干部人才向基层、向艰苦地区流动的激励机制。要完善选人机制。重点是改进优秀年轻干部培养选拔机制，改进竞争性选拔干部方法，改进干部考核评价办法， 完善非定向推荐和组织提名推荐制度。
坚持人岗相适，把好干部用起来。用人是一门艺术，治国之本在于用人得当。如何实现用人得当，首先，要知人善任。对干部的认识不能停留在感觉和印象上，更不能凭票、凭分看干部。要坚持多渠道、多层次、多侧面知人，注重一贯表现和全部工作，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩。其次，要以事择人。用什么人，用到什么岗位，要坚持从改革发展需要出发，以事找人而不是为人找事，不能简单把职位作为平衡照顾的手段。其三，要科学配搭。注重年龄梯次、知识合理、能力互补、气质相融，形成合理的班子结构。
（三）扩大组织覆盖，巩固群众基础。基层X组织是X的全部工作和战斗力的基础。必须把X的组织覆盖到各个领域、各个群体，把广大群众凝聚在X
的周围。
创新组织设置，确保有形覆盖。当前，新经济组织和社会组织加快成长， 农村社会结构、组织形式发生了重大变化，网络科技运用和社会组织发展给X的组织方式和领导方式带来了新的课题。要主动适应经济社会发展变化，创新组织设置方式，尤其要抓好“两新”组织X员发展和X组织建设，做到哪里有群众哪里就有X员，哪里有X员哪里就有X的组织和X的工作，切实加强X的群众工作，巩固X的执政基础。
突出服务主题，确保有效覆盖。十八大提出，要建设基层服务型X组织， 把服务作为基层X建工作的鲜明主题。我们要坚持重心到基层、工作到支部、服务到群众的指导思想，进一步健全服务网络、丰富服务载体、拓展服务内容、创新服务方式，认真做好服务发展、服务群众、服务X员、服务基层等工作。要整合各方面力量，广泛开展志愿者服务行动。要加强和改进新形势下群众工作，从群众最需要的事情做起，从群众切身利益抓起，以真诚服务赢X心、得民心。
强化基础保障，确保有力覆盖。服务群众、做群众工作，需要一定的物质基础作保障，要让基层X组织有服务的本钱和本领。要结合“万名人才回引工程”和正在开展的村（社区）换届，加强基层X组织班子建设，选优配强带头人，发展壮大集体经济。要加大基层投入，建好用好基层组织活动阵地，建立稳定规范的经费保障正常增长机制，确保基层X组织工作正常运转。
（四）树立正确导向，弘扬新风正气。用什么样的人、不用什么样的人， 直接影响着干部的行为取向和精神状态，影响着一个地方的ZZ生态和社会风气。要通过树立正确的用人导向，最大限度激发干事创业活力，营造积极向上、风清气正的环境。
科学考核树导向。实行什么样的考核，就会催生什么样的发展模式。要紧紧围绕省委“三大发展战略”，科学设置考核指标体系和方式方法，以发展导向设计考核内容，用考评导向引领发展方向。需要注意的是，指标要简单明了、指向鲜明。坚持干什么考什么、管什么测什么、发展重点是什么就重点考评什么，增强指标的针对性、带动性和可获得性。尤其要注意战略目标、民生改善、社会进步、生态效益等指标的设计，不简单以GDP论英雄。坚持分类考核、体现差异性。四川区域差异化明显，要根据不同地区的区域特征、资源禀赋、功能定位，分层分类确定考核内容和指标，以考核差异化破解发展同质化，形成点
极共兴、竞相跨越的生动局面。强化综合评价、注重结果运用。一些地方存在多头考核、随意考核等现象，分散了基层工作精力。我们要按照省委要求，整合考核项目，建立一套综合考核评价体系，不搞政出多门。要强化考核结果的
综合分析和刚性运用，保持考核工作的生命力。
强化激励增士气。有什么样的土壤，就会长出什么样的花。一个地方干事创业的环境好，就能凝心聚力、鼓舞士气、激发斗志；反之，则可能涣散人心、败坏风气、滋生腐败。要引导干部把心思用到干事创业上来。我们出台了关心激励干部“十条措施”，就是要通过这些政策导向，激发干部队伍干事创业活力。各地各部门也要制定相应政策和措施，加强对干部的ZZ激励、工作支持、生活关心，使他们有全身谋事之心而无侧身谋人之虞。把力量用到促进发展上来。紧紧围绕“科学发展、加快发展”主题，继续巩固近年来快速发展的势头， 倍加珍惜万众一心、共克时艰的局面，努力保持咬定发展不放松的劲头，以科学发展论英雄，以工作实绩论英雄。
严格管理正风气。好风气犹如好空气，受益不觉、失之难存。一个好风气的养成，离不开从严管理。我们要切实肩负起从严治吏、从严管理X员队伍的责任，坚持和用好X内ZZ生活的“四大法宝”，坚持贯彻执行民主集中制， 坚持用好批评和自我批评武器，坚持严格X内生活，坚持X性原则基础上的团结，切实依靠自身力量解决自身问题，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。
三、加强组织部门自身建设，切实担负新的使命和责任
习近平总书记强调，努力把组织部门建设成为讲ZZ、重公道、业务精、作风好的模范部门。乐际部长要求组工干部发扬“安专迷”精神。东明书记希望组织部门成为X和人民信得过的模范部门。这是中央和省委对组织系统的殷切期望。我们要以此为遵循加强组织部门自身建设。
第一，要抓好ZZ建设。组织部门是ZZ机关，要把ZZ建设作为第一位建设，把讲ZZ作为最重要的X性原则。一是要自觉与中央和省委保持高度一致。坚定正确的ZZ方向、ZZ立场，始终对X忠诚。二是要不折不扣执行中央路线方针政策和省委重大决策部署。我到四川工作，第一件事就是制定落实中组部和省委重大决策部署的《六项规定》。组织部长一定要有这种ZZ自觉， 坚定不移贯彻执行X委的决策部署，立说立行、落实到位，坚决防止政策上的“堰塞湖”现象。这是一条铁的纪律。三是要坚持重大问题及时请示报告，从
全局出发提出建议意见。自觉把组织工作置于X委的绝对领导之下，从X委工作全局来谋划工作，从组织工作的视角来发现分析带倾向性、普遍性的问题， 及时负责地为X委决策提供建议意见。四是要切实维护班子的集体形象和权威。一个班子的战斗力主要来自两个方面，一是共同思想基础上的团结一致，二是X的纪律约束下的步调一致。有问题当面讲，有意见当面提，绝不允许“会上不说、会后乱说”。五是要加强理论学习，提高ZZ素养。增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，善于在纷繁复杂的形势和局面中坚持原则、坚守纪律，善于从中央、省委领导的讲话和工作部署中找准着力点和突破口。
第二，要抓好能力建设。组工干部承担着制定规则、指导工作的重要职责， 处于组织体系的塔尖位置，这对能力提出了更高要求。一是开口能讲。就是要把X的路线方针政策，尤其是X的组织路线、ZZ路线、干部路线，清晰明白、通俗易懂地告诉X员干部。现在不少同志在工作中讲不清楚、说不明白，与学习研究不够有很大关系。好学是站得高的基础，勤思是看得深的源泉。大家一定要养成勤学善思的习惯，知大局、懂本行，讲政策娓娓道来，讲业务说深说透。二是提笔能写。组织部门制定政策、指导工作、请示汇报、协调沟通，大多要依靠文字表达。能不能化繁为简、总结提炼，能不能把具体的实践上升为经验和规律，转化为政策和制度，考验组工干部的理论功底和文字水平。特别是在干部考察中要用精炼的文字为干部准确画像。这种职能的特殊性，要求我们善于驾驭文字，个个成为“笔杆子”。三是阅人能辩。怎么样从无数的人才中辨出真才、辨出干才，这是一门技能，既要靠规律更要靠历练，没有一定阅历就拿不准。战国时期，魏国的ZZ家李克有阅人五术，就是从历练中总结出来的规律。组工干部必须加强多岗锻炼，提高阅人的能力，增强辨才的水平。四是难事能干。现在大家都在讲，组织工作是最难干的活，难在什么地方？难在工作环境的复杂性、工作对象的特殊性。要克服这种难、化解各种怨，一靠胸中有正气，坚持干部标准，严格组织程序，公平公正地对人处事；二靠行中有智慧，讲究方法和技巧，善于做思想ZZ工作，既敢为、也善为。
第三，要抓好文化建设。文化对人的影响，是根本性的影响。要加强组工文化建设，用先进的文化来凝聚思想、陶冶情操、砥砺品质、规范行为。要有珍惜感恩的文化。社会上对我们的尊重，是把对X赋予组织部门的权力的尊重体现在对个人的尊重上，体现的是对组织部这个岗位的尊崇。大家要克服“骄娇”二气，严于律己、低调做人，以珍惜之心对待岗位的责任，以感恩之心对
待组织的信任，树好“家”的形象。要有甘为人梯的胸怀。做组织工作，更多的是默默无闻、为人奉献。要有甘为他人做嫁衣的胸怀，持平常心做本分事， 抵得住诱惑，经得住冤屈，耐得住寂寞，看得开得失。要有改革创新的精神。历久弥新的理论创新、与时俱进的改革策略都是组织工作的生命线。我们倡导的改革，是以解决问题为导向，把群众关注的热点难点作为改革创新的着力点。
我们鼓励的创新，是接地气能解决实际问题的创新，要坚决反对形式主义，不搞过度创新、不搞口号创新，把握规律、循序渐进。要有务实重行的作风。用务实重行的导向来引导干部，做到干部考核有作风标准、干部选拔有作风导向、干部教育有作风内容、干部监督有作风约束。要以自身务实重行的作风来影响干部，带头改进作风，作好表率。要有公道正派的品格。就是要做到讲X性， 公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，把各方面的精英人才吸纳到执政骨干队伍中来；讲境界，牢固树立“选人不必在域内、用人不必在圈内、功成不必在任内”的胸怀；讲原则，敢于反映真实情况，敢于指出干部存在的问题，敢于为干部说公道话。
第四，要抓好制度建设。组织部门长期以来能够得到干部群众的信任和认可，其中一个重要原因就在于，坚持用制度管人、管事、律己。当前要重点研究建立五个方面的制度。一是选人用人的程序，坚持X管干部的原则，构建有效管用、简便易行的选人用人机制；二是改革和完善考核评价的制度，建立统一、规范、简化、管用的体系；三是激励和约束相统一的政策，鼓励什么反对什么，表扬什么惩处什么，要有导向作用；四是组工干部的职业操守规范；五是建设模范部门的路径和制度。需要强调的是，制度的生命在于执行，必须维护制度的严肃性，形成按制度办事、按规矩办事的风气和习惯。
以解决问题的实效取信于民
（2013年9月16日）
问题查不查、找不找，都摆在那里，群众都看在眼里；不主动查找问题甚至回避问题，恰恰说明有问题；不解决问题，是最大的问题。深入查摆问题、深刻剖析问题、碰硬解决问题，以解决问题的实际成效纯洁队伍、推动发展、赢得民心。
问题是时代的声音。这次教育活动的一个鲜明指向，就是解决问题。习近平总书记在多次讲话中，都坚持从问题入手，正视问题，剖析问题，研究和解决问题。要按照中央的要求，深入查摆问题、深刻剖析问题、碰硬解决问题， 以解决问题的实际成效纯洁队伍、推动发展、赢得民心。
在群众中找差距。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”对干部的作风表现，群众感受最直接、看得最清楚。一些单位对问题查找不到、查找不深， 根本原因就是深入群众不够、开门搞活动不够。在活动中，我们要主动深入到群众中去“照镜子”，深入开展工作大调研、矛盾大排查、干部大接访、群众工作薄弱环节大整改。要组织干部深入实际、深入基层、深入一线，在乡语口碑中了解干部，查找“四风”方面存在的突出问题。要到生活最困难的群众家中，到条件最艰苦、矛盾最突出的地方看一看、问一问，了解群众最需要解决的问题有哪些、群众最盼望的事情有哪些，真正做到有的放矢、对症下药。要把走出去、请进来与面对面、背靠背结合起来，既注重领导干部当面听取意见， 也要让群众有“背靠背”给领导干部提意见的机会，形成上上下下、X内X外共同参与、良性互动的局面。
在思想上寻根源。作风的根子在思想，任何遮遮掩掩、避重就轻，都是有私心杂念的表现，本身就是思想上出了问题。只有思想自觉了，才有行动的自觉和持久。我们要按照要求，重点实行“五个对照”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，通过“对号入座”，勇于暴露“内疾”，做到解剖自己不怕严、听取意见不怕刺、亮出问题不怕丑，触及思想、触及灵魂，找出病根、防微杜渐。要高度重视抓好学习教育，引导干部从思想深处回答解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，回答解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本问题，回答解决好“群众路线怎么走、改进作风怎么办、好干部怎么做”的实践问题，澄清各
种不正确的认识，把思想统一到中央要求上来。
在行为上抓整改。发现问题只是起点，关键在于解决问题。我们要把解决问题贯穿教育实践活动全过程，各级领导班子和领导干部要有揭短亮丑的勇气、动真碰硬的精神、触动灵魂的态度，主动查找问题，积极解决问题。要认识到， 问题查不查、找不找，都摆在那里，群众都看在眼里；不主动查找问题甚至回避问题，恰恰说明有问题；不解决问题，是最大的问题。要对照“四风”广泛深入查找问题，下决心解决当前群众对X政机关和干部作风议论最多、反映最强烈的一些突出问题，出台几项立竿见影、务实管用的具体规定；集中力量办几件真正能够提振民心的好事实事，让群众看得见、摸得着、感受得到，以解决问题的实际成效取信于民。
在制度上立规矩。不依规矩不成方圆。整个活动的真正实效，应当体现在建章立制，构建坚持群众路线、做好群众工作的长效机制。我们要坚持“立、改、废”一起抓。一方面，抓紧建章立制，从一开始就要重视研究出台一些加强作风建设的具体制度和规定，特别是要建立完善干部联系服务群众制度，出台惠民利民的政策措施。建章立制要在“简”字上下功夫，既要反对繁琐哲学、反对过度创新、反对形式主义，化繁为简、凡事简办；又要树立法制思维，讲逻辑又讲实际，讲实体又讲程序，于法周延、于事简便。另一方面，把落实制度作为一项ZZ责任和ZZ纪律，抓好制度执行，切实维护制度的权威性和严肃性。同时，注重加强法规制度的宣传教育，引导X员干部心里有组织、眼里有群众、工作有思路、管理有章法，切实把依法办事和带着感情做群众工作有机结合起来，更好地行使权力、履行职责。
大力培养选拔敢于担当的好干部
（2013年10月22日）
习近平总书记强调坚持原则、敢于担当是X的好干部必须具备的基本素质。贯彻落实这一要求，就需要大力培养选拔敢于担当的好干部。
敢于担当的干部，重在培养。加强理想信念教育，培养干部自觉担当的胸怀，教育引导干部坚定中国特色社会主义信念，牢固树立强烈的责任意识，想事、谋事、干事，忘利、忘名、忘我。加强基层实践磨练，培养干部敢于担当的勇气，有计划地把年轻干部放到艰苦环境、急难险重的岗位、矛盾尖锐的工作中去经受历练，让干部在服务群众中增强对人民的感情和责任。加强X内生活锻炼，严肃X内生活，认真执行X的民主集中制，着力克服少数干部好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的现象。结合开展群众路线教育实践活动，弘扬X的优良作风，培养干部遵守X章、坚持原则、勇于干事的ZZ品质。
敢于担当的干部，贵在选拔。应当看到，敢于担当的干部往往谋事而不谋人、干事而不惜身，在工作中容易得罪人，在推荐中容易“掉票”，在任用时容易遭攻讦。因此，在干部选任过程中，必须把加强X的领导和充分发扬民主结合起来，发挥X组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。改进民主测评、民主推荐办法，多到实践中去发现干部，多到群众中去了解干部，多从乡语口碑中识别干部，全面、历史、辩证地看干部，真正把那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人的干部发现出来、选拔上来。对那些一贯表现好，但个性鲜明、有争议的干部，组织部门要理直气壮地为他们说公道话，让好干部有全身谋事之心而无侧身谋人之虞，真正让敢于担当、敢做善成的干部不埋没、受重用。
真信·真诚·真情
（2013年）
中国共产X是马克思主义执政X，全心全意为人民服务是X的根本宗旨。X来自群众、植根群众、服务群众，在与人民群众水乳交融、血脉相连中，走过了90多年的光辉历程。在一定意义上，一部X的历史，就是一部密切联系群众、不断推动事业进步的发展史。着眼未来，推进中国特色社会主义伟大事业， 实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须深入贯彻X的群众路线，教育引导各级于部切实改进作风，增进对群众的感情，真正相信群众、真诚对待群众、真情服务群众，始终保持X同人民群众的血肉联系。
要真正相信群众。信任是建立感情的基础，是联系群众的桥梁。毛泽东同志说过，要牢牢把握相信群众、相信X这两条根本原理。人民群众是历史的创造者，群众中蕴含着无穷的智慧、丰富的实践和巨大的力量。只有充分相信群众、深入群众，向群众学习、拜群众为师，以真心换真话、以真信换真诚，才能真正凝民心、聚民智。这些年，我们每出台一项政策、每推进一项工作，都始终坚持问政于民、问计于民、问效于民。广泛开展组织工作大调研，注重在群众中了解于部、发现于部、考察识别于部。深入开展X的群众路线教育实践活动，采取开门评风、百姓听音、基层问政等多种方式，充分听取群众意见建议，着力查找“四风”方面存在的突出问题，了解群众最盼望、最需要解决的问题，以解决问题的实际成效取信于民。
要真诚对待群众。真诚是传递感情的先导，是与群众建立互信的纽带。只有将心比心，才能换取群众真心；只有真诚以待，才能嬴得群众信赖。真诚对待群众，关键要把群众当朋友、当亲人，对群众交真心、说真话、办真事。像孔繁森说的那样，“一个人爱的最高境界是爱别人，一个共产X人爱的最高境界是爱人民”。今年，我们结合X的群众路线教育实践活动，在全省广泛推行干部直接联系服务群众、结对帮扶活动，在藏区集中开展了与农牧民的“结对认亲”活动，发动各级于部采取属地结对、对口结对、调配结对、亲属结对等四种方式，竭力帮助结对对象解决生产生活中的实际困难。在抗击“午20”芦山强烈地震期间，坚持生命至上、安民为要、民生优先，深入实施“帐篷X建” 连心工程，通过帮扶安置、帮助重建，收集群众所愿所盼，用真诚聚真情，架起了X同群众的连心桥。
要真情服务群众。真情是凝聚感情的基石，是保持同群众血肉联系的中枢。只有真情服务，才能得到真心拥护。X的于部为人民服务是宗旨、是职责，不是简单的义务，更不是“恩赐”。服务的主要动力应源自于干部的内心，而不是来自于组织的要求。我们要以真情实感服务群众，变“要我服务”为“我要服务"'变”职能公权服务”为“自觉真情服务”，不能简单地给钱给物给项目， 而是带着真心、带着真情去服务。要建立健全干部直接联系服务群众制度，引导广大干部深入基层、深入群众，联系到村、帮扶到户。注重发挥组织工作的导向引领作用，着力改进干部政绩考核评价标准，引导干部多抓得民心、惠民利、打基础、利长远的民心工程。大力推进基层服务型X组织建设，制定出台一系列服务群众、固本强基、务实管用的制度规定，集中力量为群众办实事、办好事，使服务成为各级X组织和X员干部开展工作的鲜明主题。
把好干部育出来、选上来、用起来
（2013年）
着力培养选拔X和人民需要的好干部，建设一支宏大的高素质干部队伍， 是X和人民事业兴旺发达的重要保证，是X的建设和组织工作的重要使命。习近平总书记在全国组织工作会议上，对“怎样是好干部”、“怎样成长为好干部”、“怎样把好干部用起来”进行了深刻阐述，为新形势下做好干部工作进一步指明了方向。我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。
首要的是落实好干部标准，让干部成长有方向
要依据习近平总书记提出的好干部五条标准去发现干部、要求干部、培养干部，不断改进干部工作。当前，落实好干部标准，重点要突出信念坚定、敢于担当这两条。这是一对辩证的关系。理想信念坚定，才能有ZZ定力，经得起风浪考验，抵得住各种诱惑，这样的干部，必定无私无畏、坚持原则、敢于担当。同样，敢于担当，才能在工作中敢作善为、锐意进取，在做人上谦虚谨慎、戒骄戒躁，这样的干部，必定有坚定的理想信念，坚信马克思主义、坚信中国特色社会主义。
理想信念坚定，是好干部第一位的标准。理想信念是共产X人精神上的“钙”，理想信念坚定，炼就了“金刚不坏之身”，就能为X和人民事业舍生忘死。坚持原则、敢于担当是X的干部必须具备的基本素质。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。要善于通过理想信念看担当，通过担当看理想信念。要在大是大非面前，在风浪考验面前，在权力、金钱、美色诱惑面前，在急难险重任务面前，在吃苦奉献甚至吃亏受委屈面前，看干部是否具有坚定的理想信念，是否具有敢于担当的精神境界。通过这样把握和落实好干部标准，形成公道正派、选贤任能，知人善任、人尽其才的选人用人导向。
重要的是改进干部选拔培养方式，让干部工作有奔头
成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。再好的种子，如果缺乏有力有效的田间管理，不仅生长，就连生根发芽都困难。好干部的成长也是如此。要以为X的事业传承和兴旺发达的高度ZZ责任感去培养干部，以求贤若渴、唯才是举的爱才求才之心去关爱干部，把好干部标准落实到干部工作实践中，体现在干部选拔、培养和使用各方面。
一是改进民主推荐、民主测评办法。一些地方和单位过度依赖票数、唯票取人，致使一些干部因拉票或当老好人而得票高得到提拔重用，必须坚决制止这种现象。要把加强X的领导和充分发扬民主结合起来，发挥X组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。完善民主推荐、民主测评程序，合理确定参与推荐、测评人员范围，科学确定推荐票在不同类型干部中的分量。综合考虑确定考察人选，把干部推荐得票情况，与干部的一贯表现，与领导班子、分管领导和组织部门平时了解的情况，与班子结构、工作需要结合起来，综合考虑确定人选。探索坚持X管干部与充分发扬民主有机结合的新办法。
二是改进竞争性选拔干部方法。竞争性选拔干部有利于扩大选人用人视野， 让优秀干部脱颖而出，但不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式，搞“凡提必竞”。一些地方在公选规模、范围、程序等方面的设置不够科学、规范， 影响了公开选拔干部的质量。要科学设置资格条件和考试办法，加强德和实绩考察，注重干部履职过程分析，全面衡量考绩与实绩、口才与口碑、临场表现与一贯表现，引导干部在实干、实绩上竞争，不能搞“一考定音”。要区分选任、委任和聘任干部，合理确定公开选拔、竞争上岗的对象、范围和程序。
三是改进年轻干部培养选拔方式。培养选拔年轻干部，事关X的事业薪火相传，事关国家长治久安。一些地方和单位在培养选拔年轻干部方面存在两种倾向，一种是不敢大胆选拔使用年轻干部，干部年龄普遍老化；另一种是简单考虑班子年龄结构要求，降低选人用人标准，或者拔苗助长，甚至为了追求年轻化，搞领导班子年龄层层递减。要加强和改进年轻干部工作，不拔苗助长， 不温室育苗，加强实践锻炼，让他们在经磨难、“接地气”“、墩墩苗”中成长为堪当大任的好干部，让他们养成想事谋事干事、不为名不为利的好品质， 让他们练就为X担当、为国担当、为民担当的好胆识。同时，要爱护干部资源， 既注重年轻干部培养，又注重经验丰富的中年干部使用，选配干部不能简单以年龄划线，不搞任职年龄层层递减，让不同年龄段干部都有干头、有奔头。
四是改进干部考核评价措施办法。变集中考核为日常考核，加强对干部经常性的谈心谈话，近距离常态化接触干部、了解干部；变办公室考察为实地考察，注重跟踪考察、一线考察。在考察干部对重大问题的思考中，看其见识见解；在考察干部对群众的感情中，看其品质情怀；在考察干部对待名利的态度中，看其境界格局；在考察干部处理复杂问题的过程和结果中，看其能力水平。要根据不同区域、不同层次、不同发展定位的要求，合理确定考核评价的重点
内容、核心指标，建立差异化的干部考核评价体系。充分发挥考核对干部的“指挥棒”作用，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内
容。
关键的是要把好干部用起来，让干部发挥有平台
好干部成长起来、培养出来，关键是要用，不用或者用不好，最终等于还是没有好干部。把好干部用起来，必须解放思想、转变观念，把思想统一到中央要求上来，做到四个坚持。
一是坚持用好干部的导向选人。选什么人是风向标。用一贤人则群贤毕至， 见贤思齐就蔚然成风。要坚持X管干部原则，坚持把好干部的标准作为用人导向，使好干部源源不断地成长起来，涌现出来。
二是坚持多渠道、多层次、多侧面知人。用人得当，首先要知人。对干部的认识不能停留在感觉和印象上，更不能凭票、凭分看干部。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，全面观察了解干部的见识见解、品质情怀、境界格局、能力水平。
三是坚持全面、历史、辩证识人。看一个干部，要注重其一贯表现和全部工作，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，决不以GDP论英雄。对那些有担当、有本事、坚持原则、个性鲜明的干部，组织上一定要为他们说公道话。
四是坚持在实践锻炼中用人。在工作实践中培养锻炼干部、了解干部的优劣长短，才能对干部用当其时、用其所长。要坚持从X的事业需要出发，以事找人而不是为人找事，不能简单把职位作为平衡照顾的手段，真正做到以事择人、人岗相适。
把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。长期以来，我们X在干部选用方面形成了不少好制度、好办法，要在总结继承的基础上，加大干部制度改革创新力度，改革完善干部工作的制度、方法、程序，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。
坚持绿色发展建设绿色襄阳
（2013年）
襄阳外揽山水之秀、内得人文之胜，是一座汲取山水之精华、蕴涵文化之灵韵的中国历史文化名城，是一座正在振兴崛起、将拥有巨大辐射带动力的现代化区域中心城市。将这座城市引向何方，考验着我们的发展追求和责任担当， 也考验着我们的思想认知和治理能力。X的十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国， 实现中华民族持续发展。省十次X代会强调，支持襄阳加快省域副中心城市和现代化区域中心城市发展，着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳。坚持绿色发展，建设“绿色襄阳”，是我们贯彻落实X的十八大精神和省十次X代会精神的重大战略举措；是襄阳在全面把握全球经济发展规律、世界城市发展潮流，深刻认识自身发展历程和当前基本市情的基础上，城市发展战略的跃升；是襄阳跳出依靠资源高消耗维持经济高增长、凭借要素低成本占用实现低层次扩张的旧有发展模式，实现科学发展与跨越发展相统一的探索和实践。
一、以绿色形态定义襄阳未来，彰显山水人文之城独特魅力
确立建设“绿色襄阳”的战略定位，不仅是要解决好现实发展中存在的不协调、不平衡、不可持续问题，而且是着眼于使城市发展发生根本性改变，引导各级各地和社会公众向旧有的思想观念和行为方式告别、决裂，将绿色发展作为引领未来经济增长和社会进步的新源泉、新路径、新举措，勇立“第三次工业革命”的潮头，实现发展方向、发展动力、发展作为的有机结合。
第一，不是把“绿色”作为时髦的概念来引用，而是作为根本的理念来运用。对“绿色”的共识源于现实挑战，更促成了行动的改变。“绿色”种子在全世界播撒，绿色发展意识就迅速在地球的各个角落萌芽。我们建设绿色襄阳， 决不是仅把“绿色”当作一个全新的概念来探讨，而是在厘清“褐色发展模式” 和“绿色发展模式”本质区别的前提下，从绿色和增长两个维度来把握、谋划和推进襄阳未来的发展；在明确基本方向和长远遵循的基础上，着力构建经济增长与资源节约和环境保护之间共生共荣的有机统一构架，实现经济增长与资源节约和环境保护协调平衡，把襄阳建设成为经济持续增长、资源高效利用、生态环境优美的新襄阳。
第二，不是把绿色发展当作一般趋势来看待，而是当作科学路径来选择。 我们提出建设绿色襄阳的战略目标，也不仅仅是为了解决过往发展遗留下的问题、应对未来发展的瓶颈制约问题，而是对已有的经验和理念、曾经的方式和方法进行自我反思，向低碳经济转型，加快绿色发展，努力探索一条更科学的可持续发展路径，以融入世界发展潮流中，共建共享全球“绿色革命”的巨大蛋糕；从纵向代际平衡的角度，深刻理解并切实发挥好“绿色经济”对“长期动态公平”的促进和推动作用，既不以牺牲当代人的发展权益为代价，更不以牺牲后代人的发展权益为代价，努力为可持续发展创造不断扩大的环境容量和发展空间，使每一代人都能够平等获得自然赋予的绿色收益，获得经济、社会和环境之间持续协调发展的成果；逐步改变传统经济增长模式对生态环境破坏的格局，逐步减少、消除生态环境赤字，最终实现生态环境盈余，创造生态环
境红利，走出一条通向未来的绿色发展新道路。
第三，不是仅把生态当作资源要素来开发，而是要利用生态的后发潜力打造城市发展的核心优势。襄阳作为内陆腹地的非省会城市，面对竞相发展的大潮，最根本的是要培育和创造自身最根本、最持久、最难替代的比较竞争优势。襄阳的山水资源优势在全国乃至世界范围都是少有的，市区汇聚了“两山七水一洲”，依托山水资源形成的城市空间布局浑然一体，长江最大的支流汉江流经襄阳195公里，是国内少数几个未污染的大江大河，水质保持在二类以上，“一江碧水穿城过，十里青山半入城”是对襄阳的真实写照。同时，还辖有3个山水资源丰富、生态植被保护良好的山区县。全市有各类自然保护区282个，林地1073 万亩，森林覆盖率达42.57%，是全国的2.1倍。特别是因为后发，襄阳的山水还“养在深闺无人识”。坚持绿色发展，打造田园城市，构建城市与山水，人与自然交相融合、相得益彰的和谐模式，展示襄阳山的秀美、水的灵动、洲的浪漫、文的厚重和城的大气，以差异化、特色化发展思路，以独特魅力提升城市竞争力，无疑是襄阳脱颖而出的最佳选择。
二、以规划推动绿色战略实施，确保科学发展一步到位
推动绿色发展，仅局限于生态环境保护是远远不够的，必须充分运用好统筹兼顾这一根本方法，努力实现科学发展一步到位。基于这种考量，我们坚持用规划指导发展，既为建设绿色襄阳指明方向，也为襄阳实现绿色发展设计路线。
一是突出目标导向、问题导向。我们鲜明提出建设“绿色襄阳”的战略目
标，就是要引导全市上下立足于更长远的发展，自觉在更大范围找坐标，主动推进由低成本、高消耗、高污染的物质要素投入促进发展向主要依靠科技、人才、创新驱动发展转变；积极与先发城市和先进地区对标，用市场规则、企业需求和国际惯例改造运行机制、服务流程和管理方法，建设便民、利企、制权的行政管理制度，有利于引资、引技、引才的要素聚集机制，促进产业集群、集聚、集约发展的资源配置平台；切实以综合成本、社会总成本、历史总成本为考量，在基础设施规划、公共服务布局、生态修复保护、人文社会建设等领域，“截弯取直”，一步到位，防止重复建设。突出问题导向，在不放缓奔跑速度的情况下，逐一修复过去留下的硬伤，不遮掩、不回避矛盾，不让那些“暗伤”、“隐疾”继续潜藏，始终保持生态系统的“肌体”健康。
二是坚持顶层设计、系统谋划。为系统谋划、统筹推进绿色襄阳建设，我们引入顶层设计理念，专门聘请国家发改委宏观经济研究编制了《绿色襄阳发展战略规划》，以建设现代化区域中心城市为基准，按照城市总体定位描绘未来50年乃至更长时间的绿色发展蓝图，专业、全面、系统地回答什么是“绿色襄阳”、建设什么样的“绿色襄阳”、怎么建设好“绿色襄阳”等问题。从产业发展、新能源发展、资源循环利用、生态环境保护和人民生活等五个角度， 分别对“绿色襄阳”进行定位，确立了创建全国绿色经济示范城市、全国新能源示范城市、全国循环经济示范城市、国家森林城市和国家环保模范城市、国内知名的生态宜居城市“五大目标”，谋划了绿色建筑工程、绿色能源工程、新能源示范工程、绿色交通工程、碳汇林业建设工程、汉江整治工程、湿地保护工程、生态乡村工程、绿色产业工程、低碳旅游工程等“十大工程”，全面推进主体功能区和“一心、六片、七廊”城市生态网络建设，努力构建多中心组团式空间结构和多层次生态绿网，并制定分步推进行动计划，使后续的发展都能够始终围绕既定目标和正确方向向前推进，为阶段性权衡和局部性调整保留弹性。
三是实行过程控制、综合考评。创新考核理念，建立综合考核制度体系和监督管理办法，引导各地各部门和广大干部，坚持对历史、对人民负责的事业观和功成不必在任内的胸怀，凝神静气多做打基础、谋长远的战略性、基础性、开创性工作；坚持以民生GDP、绿色GDP、幸福GDP为标准，检验经济建设的成效和社会建设的业绩，把工作的着力点和落脚点真正放到重道和合、人与自然和谐共生上来。通过建立绿色发展协作共建机制、标准准入机制、创新驱动机制、
市场服务机制、舆论导向机制、考核监督机制等“六大机制”，财税支持政策、金融扶植政策、价格调节政策、科技促进政策、开放引进政策等“五项政策措
施”，努力把绿色、循环、低碳发展的理念、方法和要求，融入到产业转型跨越、城市能级跃升、社会管理创新、保障和改善民生的各个领域和实践的全过程。
三、以方式转变为突破口，创造绿色、循环、低碳发展的“襄阳模式”
将建设以人为本的宜居城市作为终极目标，以城镇化引领“四化”同步、统筹“五位一体”，把消费、投资、出口“三驾马车”融入到城市化这个龙头中。坚持从人们日常而又根本的需求出发来审视城市发展，把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握，推动生态环境绿色化、产业发展低碳化、资源能源利用集约化、人民生活环保健康化，创造绿色发展“襄阳模式”。
一是发展绿色产业。坚持把优质资源匹配给优秀企业，夯实“绿色襄阳” 的产业基础。一方面，积极推动“绿色产业”规模化。把握国家产业政策的引导方向，采取政策倾斜、重点突破的办法，以绿色直通车方式，支持新能源新材料、新能源汽车和生物医药产业迅速做大做强，加快中国移动襄阳云计算中心项目落地，全力引进更多以新技术革命带动的战略性新兴产业。另一方面， 加快推进传统产业“绿色化”，通过技术创新和工艺流程改进，推动汽车及零部件、食品、纺织、装备制造等产业转型升级。同时，按照“低碳、清洁、循环”的原则，加快形成“6园7区8基地”绿色产业发展格局。重点支持南漳磷化工循环工业园、余家湖循环经济示范园、谷城循环经济示范园、老河口循环经济示范园、枣阳循环经济示范园、宜城循环经济示范园等“六大循环经济示范园”建设，加快推进汉江北路商务中心区、东津商务办公核心区、鱼粱洲生态旅游区、庞公文化旅游区、高新区科技商务区、空港现代物流区、汉江生态文化旅游长廊等“七大绿色服务业集聚区”发展，努力打造老河口油菜籽基地、枣阳小麦基地、枣阳畜禽养殖基地、宜城稻米基地、宜城水产养殖基地、谷城油菜种植加工基地、谷城油茶基地、保康特色林果基地等“八大绿色农业基地”。
二是推进绿色生产。从依靠资源消耗和透支环境的经济增长模式，转向以可持续发展为基础的绿色低碳化相容发展模式。按照低投入、高产出、低污染、可循环的思路，探索实行总量控制、供需双向调节和差别化管理，最大限度挖掘全社会节约能源资源的潜力，加强节能减排。落实电力、化工、建材、纺织、机械制造、冶金等重点耗能行业的节能措施，推进高耗能企业节能评估审查。
按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、管理创新、发展集约”的原则，以创建“再生资源回收体系建设试点城市”和“国家城市矿产示范基地” 为抓手，建设循环经济示范区建设带动绿色生产发展，把“绿色”发展落实在产业链条、体现在集群发展上。实施土壤修复、水域治理、三废（废水、废气和固体废弃物）回收加工利用、脱硫脱硝等环保工程，创造绿色价值财富。全市有3家企业实施脱硫脱硝改造工程，4个行业10个企业淘汰落后产能，关闭4家排污不达标企业，11家企业实施清洁生产。主城区重点推进国家级高新区、国家级经开区和10个工业园区建设，县市各建设1到2个特色产业园区，全市特色工业园区达到35个；谷城、老河口成功创建国家循环经济试验区，湖北楚凯项目列为国家区域性再生资源回收利用基地。实现清洁生产深度化、广度化，全过程绿色管理体系在企业广泛建立。
三是引导绿色生活。倡导绿色生活理念，以“五城同创、全民共建”为契机，在全社会倡导文明健康、节约环保、绿色低碳的生活理念，引导居民形成崇尚科学、保护生态、朴实自然的生活方式，积极营造有利于绿色发展的社会环境。鼓励低碳消费方式，以“3E’为动力、以“3R”为准则，推动城乡居民生活垃圾分类管理、集中处理，生成绿色消费模式和行为习惯，努力使节能、节水、回收利用资源成为广大群众的广泛自觉。建设低碳社区，按照紧凑型、组团式理念，对社区进行科学规划，优化社区空间布局，强化社区功能体系建设，增强设施的配套性、生活的便利性和要素的可得性，让居民70%的生活需要能够在步行15分钟范围内解决。推广绿色建筑，按照“清洁高效、多能互补、先进适用、综合协调”的要求，积极探索各类新能源技术在城市供电、供热、供暖和建筑节能中的应用，减少城市发展对化石能源的依赖，提高新能源利用在能源消费中的比重，使单位建筑面积能耗和资源消耗水平明显降低。推进绿色出行，坚持公交优先发展原则，以500米服务半径、50%的公交出行比例，进行公交服务全覆盖，实现各交通方式间的便捷换乘与无缝对接。
紧抓制度建设创新群众工作
（2013年）
X的十八届三中全会提出，要继续扎实推进X的群众路线教育实践活动。X的群众路线教育实践活动有阶段，践行群众路线、开展群众工作无止境。要紧抓制度建设不放松，以制度机制建设固化活动成果，推动贯彻群众路线，加强新形势下X的群众工作规范化、常态化、长效化。
着眼强基扩面，健全群众工作领导体制。通过纵向延伸组织链条，横向形成工作合力，构建起X委领导、分工负责、社会协调、公众参与、制度保障的群众工作新格局。加强组织领导。明确各级X委的主体责任，主要领导的第一责任，班子成员的“一岗双责”。健全组织体系。坚持以X的组织覆盖推动群众工作覆盖，建立健全农村、城市社区服务群众组织体系，完善“两新”组织X的组织，拓展基层X建工作领域，大力建设X员群众服务中心，实现农村和社区全覆盖。凝聚工作合力。政府及其工作部门和群团组织要结合职能职责开展群众工作，广泛动员社会参与，把群众工作职能化、具体化。
着眼基层基础，创新服务群众工作机制。X的十八大强调“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型X组织建设”，这是X在新形势下执政理念和执政路径的重大转变。机关单位要到位。精简审批项目，优化办事流程，延伸服务职能，提升工作效能。建立完善各级机关单位在农村、社区和企事业基层单位建立联系点制度，加强经常性工作指导，帮助解决实际困难和问题。X员干部要落地。全面推行机关X员干部直接联系服务群众制度，采取结对认亲、联村帮户等方式，主动接地气、受教育，帮助群众解决实际困难。
着眼民生民利，完善群众利益维护机制。群众诉求要解决。认真学习“枫桥经验”，坚持法治思维和方式，健全群众利益诉求调处机制，完善落实领导干部定期接访、带案下访和包案处理信访等制度，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。为民决策要科学。坚持和完善维护群众利益的决策机制， 建立健全重大决策社会稳定风险评估机制和决策行为监督、决策实施跟踪督查、决策失误纠偏问责机制，坚决防止因决策不当损害群众利益。群众急盼要落实。全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制，强化正风肃纪专项整治，确保各项民生政策、民生项目、民生工程落实见效。
着眼长期常态，建立群众工作保障机制。X的群众工作是一项长期任务，
既需要从制度机制上确保长期常态，又需要强有力的工作保障促使制度规范落实。强化思想ZZ支撑。坚持把群众路线教育纳入各级X委中心组学习、X校培训内容，深入持久开展X的群众路线学习教育，牢固树立宗旨意识和群众观点。创新群众工作方法。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和说服教育、民主协商、典型引导等方法，全面推广“文建明工作法”、“甘孜结对认亲” 等好经验，提高群众工作影响力和感召力。加大基层群众工作保障力度。加强基层组织服务群众骨干队伍建设，建立基层X组织工作经费稳定增长机制，做到基层群众工作有人干、有钱办、有阵地开展。完善群众工作考核评价机制。把群众工作纳入领导班子和干部年度考核、基层X建“三级联述联评联考”之中，把群众工作能力作为评价干部的重要内容，确保群众工作持之以恒地抓下去。
加强修养奋发有为努力做X和人民需要的好干部
在省管新任职领导干部岗前培训班上的讲话
（2014年1月6日）
对新任职领导干部进行岗前培训，是东明书记提出的一项明确要求。主要目的有三点，一是对新任职领导干部集中谈心谈话，二是提高大家的X性修养和履职能力，三是加强对中央和省委重大决策部署的系统学习。对这次培训班， 东明书记高度重视，专门委托我来看望大家并作开班动员。大家在组织的关心培养下，一步步成长为厅级领导干部，非常不容易，对个人的进步要倍加珍惜， 对组织的培养要倍加感恩。成为一名厅级干部，就意味着进入了更高级别的领导干部行列，必须具备与职务、责任相适应的ZZ素养、工作能力、领导艺术和过硬作风。惟其如此，才能正确履职、审慎用权、正己率人、不负重托、担当重任。
习近平总书记强调，要大力培养选拔X和人民需要的好干部，提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，这是新时期X员干部修身正己的准绳。东明书记要求，要让好干部成为全省干部的共同追求，强调要选拔培养“思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的优秀干部，这是省委对各级领导干部提出的新要求，是好干部标准在四川的具体体现。今天，我重点围绕学习贯彻习近平总书记的重要指示精神和东明书记的具体要求，与大家交流一些学习体会，供大家参考。
一、要解放思想、敢闯新路
十八届三中全会后，省委立足新的起点和新的使命，特别强调“思想解放、敢闯新路”，而且作为“32字”的首位要求，有着深远的历史意义和重要的现实意义。
（一）解放思想是推动社会发展和历史进步的先导。中国最早提出解放思想的是梁启超先生。纵观中华文明史的发展脉络，以破和立交织为标志的解放思想进程从未停息。在中国古代大家比较公认的有三次思想大解放，第一次是春秋战国时期的百家争鸣，为后来秦汉时期儒家思想的集大成奠定了基础；第二次是魏晋南北朝时期文化思想的交流碰撞，促进了中华民族文化的大融合； 第三次是中晚期由于生产力的极大发展，促进了早期资本主义思想的启蒙。可
以说，每次思想解放运动，都有力推动了社会变革和历史进步。我们X从诞生之日起，就非常重视思想解放的主动性，领思想之先建X，领思想之先革命， 领思想之先推动社会进步。1958年毛泽东同志在成都会议上特别指出，“事物总是有始有终的，只有两个无限，时间和空间无限”，要求各级干部“要多想， 不要死背经典著作，而要开动脑筋，使思想活泼起来”。小平同志倡导并推动的“真理标准大讨论”，破除了“两个凡是”，为十一届三中全会奠定了坚实的思想基础。后来的南巡讲话，再次带动了中国新一轮思想大解放，破除了姓社姓资的藩篱。历史启示我们：第一，每一次社会重大转型之前，必然有一次深刻的思想解放；第二，每一次思想解放运动都是对自己的反思和批判，是对过往历史扬弃的过程；第三，解放思想必须充分把握经济社会发展规律，决不能蛮干，更不能盲干；第四，解放思想必须立足于实践的思考和实际问题的解决，不能胡思乱想；第五，解放思想永无止境，每一次思想解放在带来社会进步的同时，也积累了新的社会矛盾，需要新的思想解放去破解新的问题。这五个方面是我们解放思想的逻辑起点。经过35年的改革开放，我国经济社会极大繁荣、综合国力极大提升，同时也积累了相当多的社会矛盾和问题，我们必须依靠新的思想解放找到解决困难的办法。
（二）解放思想对四川来讲具有鲜明的时代意义和现实紧迫性。四川有改革创新的优良传统，创造了不少改革开放的经验。但是，站在新的历史起点， 受盆地文化、休闲文化的影响，我们干部队伍仍然存在解放思想不够、改革创新不够的问题。一些干部想问题、办事情、作决策，往往凭经验、讲惯例，创新思维不足、办法点子不多，长期打不开局面。有的耽于安乐、追求舒适，不愿闯新路、担重责、冒风险。四川老百姓讲得最多的一句话叫“巴适”，这是个非常好的文化，只有不断地追求对美好生活的向往，才能保持持久的精进动力。但不能简单理解这种文化，任何美好生活的取得，无不靠艰苦的奋斗得来， 正是有若干代人持续不断的艰苦努力，才有我们这一代人的幸福生活。当前， 经过35年的快速发展，我国已成为世界第二大经济体，但同时也进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，面临越来越多的矛盾和困难需要化解。四川作为西部欠发达省，我们一方面仍然处于经济发展的黄金期、机遇期，另一方面也面临诸多的矛盾和困难，可以说是多种机遇和挑战叠加，靠生产要素高投入、资源环境高消耗推动的经济高增长已难以为继，我们必须解放思想、敢闯新路。
（三）解放思想、勇闯新路，必须坚持稳中求进、破难创新。越是形势错 综复杂，越需要保持ZZ上的坚定和思想上的清醒；越是任务繁重艰巨，越需要稳中求进、破难创新。要增强战略定力。新一轮的思想解放，必须以坚持中国特色社会主义道路为逻辑起点，任何时候都不能偏离这一方向。我们讲勇闯新路，也必须正确地理解中央和省委的决策部署，按照十八届三中全会部署的改革目标、基本原则、基本方略，以解决现实问题为导向，以实现科学发展、加快发展为导向，以实现治理体系和治理能力现代化为目标，有条不紊地推进各项改革。这一点是我们解放思想的基点，偏离了这一点，解放思想就会进入无序争论。要增强创新思维。改革创新是解放思想的应有之义。创新必须以用为本、尊重实践。十八届三中全会确定的改革方略，特别是提出的国家治理体系和治理能力现代化的丰富内涵，完整地回答了在新的历史时期，推进中国向
前走、经济社会向前发展，我们要走一条什么样的路、进行什么样的制度设计。这就是我们必须尊重的最大实践，也是最大的探索新路。同时，创新要敢于担当风险。任何改革创新都会有失败失误，要有“公罪不可无、私罪不可有”的境界。要坚持问题导向，我们今天所面临的问题与历史上某些经济危机引发的问题很相近。可以从三个维度寻求解决问题的办法，一是从先发国家遇到的同类问题中寻找经验借鉴，二是从历史的经验和实践的规律中找到问题的办法， 三是从基层创造和群众智慧中汲取力量。任何改革创新都不能偏离这几条。要增强改革勇气。改革是需要“破”的，要勇于清思想之障、破机制之茧，破除“盆地意识”和“蜀道成见”，强化大开放大开发意识，主动冲出去、走出去。要强化市场化导向，注重发挥市场的决定性作用。改革是需要“闯”的，要勇于下深水涉险滩、敢闯新路。“深圳精神”的核心要义，就在于敢闯敢试，敢于冲破一个又一个的制度羁绊和利益藩篱。“温州模式”之所以取得成功，也在于思想解放、敢想敢干，当别人还在为姓资姓社的问题纠缠不清时，温州人已大张旗鼓地干了起来。
全面深化改革，四川怎么改、在哪些方面突破？需要我们深入研究和探索。省委确定了22个专题，由省委常委和副省长牵头调研，省委集中三天时间听取专题汇报。这是从全省层面谋划发展。各位厅级干部要结合本部门本单位实际谋划好改革，既要有国际视野，追求时代潮流，又要有历史担当；既立足当前问题的解决，也着眼于未来问题的思考。改革是需要自我革新的，要抢抓机遇、发展自己。要敢于革思想的命、削手中的权、去自己的利，惟其如此，才能创
造推动历史向前发展的新动力。
历史是由人创造的，但并不意味着人有能力改变历史，在人没有创造强于历史惯性的力量之前，历史还将沿着既有的轨迹发展，必须抢抓机遇。机遇稍纵即逝，把握不住，就会错失推动历史发展的势能，就会错过历史发展的最佳时期，就会成为历史的罪人。各级领导干部，无论身处什么样的岗位，都应该以历史的眼光、以遵循规律的自觉，来理解和推动新一轮的思想解放和敢闯新路。
二、要脚踏实地、埋头苦干
总书记讲：“空谈误国，实干兴邦”。推动四川发展必须脚踏实地、埋头苦干。东明书记在省委经济工作暨城镇化工作会议上指出，这一年来，省里许多重大工作都制定了规划，出台了不少实施意见和政策，但抓落实的效果还不尽如人意。这个话大家要引起警醒，必须脚踏实地、埋头苦干。
（一）既会观“天气”，更要接地气。与大地贴得更近，看天空才会更远。厅局级领导干部处于中观层面，不仅要“观天气”，科学研判、准确把握形势， 更重要的是要深入一线、深入基层、深入群众“接地气”，用脚步丈量民情、用行动化解问题。决策要从群众中来。正确的决策往往不在办公室、不在书本上，而在基层、在现场、在群众中。与群众“零距离”接触，拜人民为师，才能把准群众的脉搏。现在一些同志，认为自己出身基层、经历过多岗锻炼，实践经验和工作经验都很丰富，自以为对群众意愿、对基层的情况非常了解，用自己的主观意志代替群众的愿望。很多积极的政策措施，在基层深不下去、落不了地，群众不支持、不买账、不搭茬。为什么？根本在于这些政策在实施过程中，由于长官意志偏离了其本来面目、背离了群众根本利益。这些情况必须引起我们的重视。政策要到群众中去。X的政策是否被群众所接受，既取决于是否来源于群众，也取决于能不能有效组织、宣传、动员群众。东明书记来川后，省委在几个重大问题上走群众路线的一些范例，可以给大家提供很好的启发。芦山地震的救灾工作、临时安置重建工作，从一开始就走群众路线。从应急抢险、临时安置到整个灾区的规划重建，所有的政策、规划、方案全部是从群众中来，充分征求群众的意见，在广泛获得群众认同的基础上推动，从而在极短时间内恢复了灾区秩序，推动了灾区重建。又如，面对2013年经济下行压力，省委出台了稳投资、抓工业、促消费、推进城镇化的4个“8条措施”，以及促外贸、稳增长、调结构的10条措施，都是以问题为导向，从群众中来、从
实践中来制定政策、推动工作的生动案例。这些都是需要我们各级干部认真学习的。
（二）既着眼未来，也不忘本来。未来意味着谋远，本来意味着传承。我们要既着眼未来，也不忘本来，立足现实、承前启后，认真做好打基础、利长远工作。从干部队伍的思想情况看，有三种思想要克服。要克服“新官不理旧账”。无论一个地区还是一个单位、一个部门，“新官”接手的工作大都是前人耕耘多年的“老地”。既会有沃土良田，也会有坑坎薄地；既会有财富金矿， 也会有荆棘沙砾，这是现实。作为新任领导干部，大家要面对现实，既记新账， 又理旧账。最近，中组部下发了关于改进地方X政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知，把是否存在“新官不理旧账”等问题，作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的一项重要内容。我们要经常用“理旧账”这把尺子，测一测、量一量。要杜绝“好大喜功”政绩。现在一些地方，明知条件不具备， 还好大喜功、搞政绩工程，拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，结果欠下一屁股烂账，要后任和老百姓承担；有的工程，抢时间、赶进度，不按客观规律办事，结果成为豆腐渣工程，等等。这些“好大喜功”的做法，贻害无穷。我们要树立正确的政绩观，作决策、上项目、搞工程，都要充分考虑是否符合人民群众的利益、愿望和要求，是否符合历史发展的阶段和需要。要坚持“功成不必在我”的胸怀。就是要有久久为功、持之以恒的胸怀，一张好的蓝图绘到底，一任接着一任干，不折腾、不翻烧饼。回顾四川历史，天府之国的美誉、蜀文化的兴起、西部龙头地位的确立、强劲发展势头的持续，都是一代一代接续奋斗的结果。省委十届三次全会确定的“三大发展战略”，就是在继承“两化”互动、创新驱动战略基础上，又根据四川新的发展阶段需要确定了多点多极支撑发展战略。这是新一届省委在树立科学发展观和正确政绩观上，为全省各级X员干部作出的示范和表率。
（三）既要带头干，也要带领干。伟大的事业需要伟大的力量。人民群众是我们进行改革创新、攻坚克难的力量之源、智慧之源、谋略之源和方法之源。宣传群众、组织群众、动员群众，不仅是领导干部的基本功，也是我们推动工作的方法论。要把群众组织起来，就必须学会行之以躬、以行带人，带头干、带领干。这次群众路线教育实践活动最成功之处就在于，从中央ZZ局带头、从中央领导带头，上行下效、以身示范。省委也提出这次活动要坚持“五个带头”，要求常委带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头做好对照检查、
带头抓好整改落实、带头加强联系指导。我们要带头干，为群众做出示范；带领干，组织群众攻坚克难，这是新任领导干部必须学会的思想方法和工作方法。
三、要勤奋敬业、甘于奉献
勤奋敬业是一个普通人应当具备的基本品质，作为领导干部，要在“勤” 字上有更高的境界，既要致力勤奋，更要甘于奉献、乐于奉献。舞台可以简陋， 但演出必须精彩；岗位可以平凡，但追求必须卓越。新任领导干部，要把新岗位作为新起点，自觉把自己带入热爱岗位、奉献事业的新境界，既敬业更乐业， 把勤勉做到极限，把奉献持之以恒。
要以感恩之心对待组织。一个人的成长进步，离不开个人努力、家人支持和同事帮助，但最关键的还是组织的培养和关怀。可能大家觉得自己很优秀， 但应该看到，是历史的机遇把我们推上了一个新的平台，是组织给了我们一显身手的机会，才让我们在众多优秀的干部中脱颖而出。对此，每位同志都应深怀感恩之心。有一颗感恩之心，就会自觉把个人的前途交给组织去考虑，而不是“来了就想提、提了就想走”；有一颗感恩之心，就会每天用心用情地工作， 用优越的业绩报答组织培育之恩，而不是向组织讨价还价；有一颗感恩之心， 就会善待他人，怀公心、怀虚心，而不是存私心、怀骄心。组织培养一个干部不容易，培养一个厅级干部更不容易，感恩奋进的精神是我们必须具备的内在品质。
要以精进之心追求卓越。本领不是天生的，是要通过学习和实践来获得的。我经常给年轻干部讲，如果说我们与同龄人相比，有什么过人之处，只有两条： 一是可能比别人更勤勉，二是有更强的持续学习能力。说的都是学习和实践上的勤奋精进。“精进”一词源于佛教用语，“精”就是心要专注，“进”就是行要积极。《汉书》上也讲，“选精进椽史。”精进可以理解为进步，但进步是表象的，精进是内心的，它体现的是一种追求卓越、超越自我的意志力。培养精进之心，就要始终树立更高的目标，让这种目标不断激发自己的潜能和动力。要在勤学中不断“提能”。在座的同志都是分管一个方面的领导干部，就有可能在其他方面相对欠缺，这就需要我们主动学习、拓宽视野、增加储备。工作需要什么就多学什么，哪些问题紧迫就先学哪些，自己缺什么就补什么。唯有勤奋学习、不断增强本领，才能更好的履行职能。要在善思中激发“潜能”。书本上的东西是别人的，要把它变为自己的，离不开思考；书本上的知识是死的，要把它变为运用的，同样离不开思考。大家日常事务都很繁杂，更需要潜
心静气，对所学的知识，知其内涵、悟其要领，觅其规律、汲取精髓，以此来指导实践、推动工作。要在力行中强化“动能”。学习目的全在于运用。一个人如果不注重把学到的知识运用到指导实践中、落实到解决问题上，即使学富
五车、才高八斗，也只能是纸上谈兵、坐而论道。
要以火热之心奉献人民。选择了从政，就选择了奉献。组织把我们选拔到领导岗位上，不是让我们享受荣誉、享受待遇，而是让我们为X尽忠、为民尽责，奉献智慧和力量。奉献体现境界。兰辉是我省也是全国教育实践活动推出的第一个好干部典型。习近平总书记号召全X向兰辉同志学习。兰辉的事迹非常平凡，但就是这种平凡让人感动，可以用两句话概括：用情为民、用心做事。他对每一位群众的事情都能耐心细致对待，对每一项工作都能全身心投入，在平凡中默默奉献，这就是一种境界。云山同志说，兰辉是一面镜子，是一本教科书，是一个标杆。服务群众不是一句口号，要求我们每一个干部都要有“捧着一颗心来，不带半棵草去”的襟怀，把全部的身心奉献给X和人民的事业。奉献来自忠诚。X的好干部菊美多吉，长期坚守高原、扎根基层、恪尽职守， 最终累倒在工作第一线，被当地群众誉为“最美基层干部”，这就是忠诚。奉献贵在坚持。毛主席说过：“做一件好事不难，难的是做一辈子好事”。我们讲奉献不是一时一地，更多的是平凡的坚守。要始终保持时刻奉献、终生奉献的思想境界，多比吃苦奉献，少比阔气享乐；多比工作绩效，少比生活待遇； 多比服务质量，少比个人升迁，在奉献中体现价值，在忙碌中享受生活，在艰辛中体验快乐。
四、要品德高尚、清正廉洁
古今中外，从政重德一直是ZZ文明的传统，也是现代社会的价值遵循。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”西方国家对从政者有着十分苛刻的德行要求，哪怕一句谎言、一个不良行为，都可能被舆论放大， 引来很大的ZZ风险。我们X坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，充分彰显了对干部道德品质的重视。去年以来，四川在高级领导干部、市县委书记和高校、省直部门干部中接连出现了一系列腐败案件，极大地损害了我省干部的形象，也极大地影响了当前四川的发展。这些干部出问题，根本的一点，就是德的滑坡和底线没守住。我们要汲取这些教训，反思自己的言行，要把品德高尚、清正廉洁作为立身之本、从政之要。
第一，要重德修身。首先，要树政德。政德是为官之魂、从政之本。一个
干部是否有良好的政德，关键看ZZ上是否靠得住、工作上是否有本事、作风上是否过得硬、人民群众是否信得过。我们要常修为政之德，把做官看轻一些， 把名利看淡一些，把X和人民看重一些。其次，要讲公德。近几年，社会上因道德失范、诚信缺失引发的“信任危机”“信任困境”屡见报端。扶老人被讹诈、哄抢救灾物资等事件，一次又一次地挑战着社会公德的底线。重拾社会公德，紧迫而重要。作为领导干部，要大力弘扬社会主义核心价值观，争做社会公德的模范践行者和推动者，带头讲公德、重公德，引领社会新风尚。其三， 要立美德。中国古代文人倡导“修身、齐家、治国、平天下。”首要的是修身齐家，也就是私德、家德的修养。古人评判官员有一个重要标准是以孝看忠， 就是把对父母的孝、对长辈的敬，看作是对国家忠诚与否的一个重要评判标准。试想，一个不孝敬父母、不尊重长辈的人，怎么可能忠诚于国家、忠诚于X和人民的事业？一个干部的德行在志趣上是可以观察出来的。古人讲，居官有山林气、野处有理国才。说的是，士大夫修身养性，即使退隐山林，也必须注重情趣高雅、清心寡欲，何况身居庙堂，更应时时反躬自省、修身养性，身正才能服人。作为共产X人更应高于古代士大夫的思想和境界。
第二，要重道轻术。就是要加强道德修养和X性修养，遵循客观规律，提升思想境界，弃权谋之术、勾兑之术，重大德、行大道。“道”是坚定信仰。信仰信念是促进人们前进的精神动力。翻开历史，越是大发展大变动的时代， 越需要超越个人、超越利益的理想。文艺复兴时期人文主义的执着信念，法国大革命中民主自由的热烈追求，20世纪初叶席卷世界的红色狂飙，都曾是引导时代前进的旗帜。在思想文化多元多样多变、各种思潮交流交融交锋的当下， 作为X的干部，必须始终坚守共产X人的精神追求，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。“道”是遵循规律。物有本末，事有始终。重道就是要遵规。当前，我省经济已呈现出由高速增长向较快增长过渡的调整阶段，这里面既有国内外宏观经济形势变化的原因，也是由经济运行周期客观规律决定的。我们在谋划发展、推动改革过程中，都必须始终尊重规律、遵循规律。尊重规律、遵循规律，就要认知规律、把握规律，善于顺时而谋、顺势而为。对人类社会发展规律、对执政X建设规律、对经济发展规律的学习研究和把握就是“道”。偏离了规律就是弃“道”，尊重规律、运用规律就是重“道”。“道”是强化法治。法治是现代社会最显著的特征，也是各级政府行政的底线。东明书记最近发表署名文章，提出“治蜀兴川必须力行法治”。我认为，依法
治国、依法治省也是“道”的重要内涵。十八届三中全会强调，要推进法治中国建设。各级领导干部要自觉弘扬和践行法治精神，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、
化解矛盾靠法的环境。
第三，要重廉律己。这是从政的底线。东明书记曾经多次指出，干部搞一次特殊，就失去一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失掉一片民心。各级领导干部要时刻谨记这一告诫。一是不谋私。用权不谋一己之私，是为政用权的基本准绳。我们时刻牢记，手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。二是不滥权。权力是把双刃剑，正确使用权力，可以发挥才华，造福于民；滥用权力， 则必然祸害百姓，被人民所唾弃。作为领导干部，要审慎用权，慎独、慎微、慎始、慎终；要自觉接受监督，让权力关进制度的笼子里、让权力始终在阳光之下运行、始终把权力置于群众的监督之下。三是不违法。法律面前没有特权， 执行法律没有例外，触犯法律必将受到法律严惩，任何人的行政用权都不能偏离法律之外、凌驾于法律之上。大家一定要严格要求自己，严守X纪国法，决不以权乱法、以权代法、以权压法。
同志们，新的岗位意味着新的挑战，能否取得持续进步，核心有三点：一是必须保持持续学习的能力；二是必须提高处理复杂问题的能力；三是必须磨练抵制诱惑的能力。人生的道路还很长，要走得快、走得稳、走得久，必须把这三点作为重要法宝。有位哲人讲到，人生的艺术有两条，一是知足知不足， 二是有为有不为。我理解，做官要知足，事业要知不足；服务群众要有为，以权谋私要不为。人生的遗憾也有两条，一是有能力而不为，二是有机遇没抓住。我们躬逢盛世，组织给了我们干事创业的平台，机遇正当时，理当奋发努力报效X和人民，决不能给自己留下遗憾，给X和人民的事业留下遗憾。祝同志们在新的岗位取得新进步，做出更大贡献！
改革创新务实从严为服务大局提供坚强组织保证
在全省组织部长会议上的讲话
（2014年2月13日）
这次会议是经省委同意召开的，主要任务是，学习贯彻X的十八届三中全会、习近平总书记系列讲话精神，传达贯彻全国组织部长会议和省委十届四次全会精神，总结2013年工作，部署今年组织工作任务。下面，我讲四点意见。
一、2013年全省组织工作取得新的进展
过去的一年，是四川发展极不平凡、极为不易、极富成效的一年，也是组织工作继往开来、创新发展的一年。一年来，全省组织系统认真贯彻中央和省委的重大决策部署，紧紧围绕科学发展、加快发展大局，紧密结合组织工作职能，改革创新、务实重行，遵循规律、统筹推进，各方面工作取得了新的进展。
一是X员干部思想ZZ建设取得新成效。认真学习贯彻X的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列讲话和省委十届三次全会精神，集中举办市厅级主要领导干部读书班、县委书记县长培训班、省委“三大发展战略”系列专题培训班，全年集中培训各级各类干部24万名。扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，凝聚了科学发展、加快发展的广泛共识和力量。
二是组织工作服务发展战略的职能有力彰显。认真学习贯彻全国组织工作会议精神，制定出台了“2+6”系列文件。紧扣“三大发展战略”选贤任能，调整充实了一批专业型领导干部。实施“四大人才计划”培养引进人才。首次面向全国知名高校，选调一批急需紧缺专业的优秀大学生来川工作。发挥组织工作优势全力服务抗灾救灾、恢复重建。坚决贯彻省委稳藏兴藏工作部署，切实加强藏区组织和政权建设。
三是群众路线教育实践活动取得阶段性成果。认真履行“双重责任”，坚持以“五个带头”、“五个结合”为抓手，扎实推进教育实践活动。加强“四大教育”，从灵魂深处打开X员干部思想上的“总开关”；开展“七项专项治理”，认真解决突出问题；建立直接联系服务群众机制，引导X员干部转变作风、深入基层服务群众。
四是领导班子和干部队伍建设得到新的加强。启动实施“优秀年轻干部人才递进培养计划”，省级公开遴选培训200名厅级后备干部，市县两级培养1.2
万名。实施“五个一批”工程，推动干部跨部门跨领域交流。改进干部动议提名制度，完善非定向推荐干部办法，建立差异化考核评价体系。试行班子结构模型化管理，建立领导班子综合分析研判制度。完善领导班子内部运行制度，
开展干部全覆盖谈心谈话，出台激发干部队伍活力一揽子措施。
五是基层服务型X组织建设进一步深化拓展。以村（社区）X组织换届为契机，实施“万名人才回引工程”，选优建强带头人队伍。着力扩大X的组织覆盖和工作覆盖。运用现代信息平台加强X员教育培训和流动X员服务管理。深入开展机关干部“走基层”、社区“双报到”志愿服务活动。总结推出兰辉、菊美多吉等重大典型。探索实施灾区“帐篷X建”、藏区干部群众“结对认亲”。
六是创建模范部门树立了组织系统的新形象。认真落实“讲ZZ、重公道、业务精、作风好”总要求，强化上下一体的系统思维，发扬“安专迷”精神， 深入开展群众路线教育实践活动，着力加强ZZ建设、能力建设、文化建设、制度建设，模范部门建设取得新进展。
一年来，老干部工作扎实推进，调查研究取得一批有价值的成果，领导干部考试测评工作不断改进，《X课》质量进一步提高，组工宣传、舆情引导、信息化建设等取得新成效。许多工作在全国形成了较大影响，教育实践活动、灾区帐篷X建、藏区结对认亲、年轻干部递进培养等工作，以及兰辉、菊美多吉等重大典型，先后得到了习近平总书记和俞正声、刘云山、张高丽、赵乐际等中央领导同志和中组部的充分肯定。
这些成绩的取得，是中组部和省委坚强领导的结果，是各级X组织和广大X员干部扎实工作的结果，是全省组织系统勤勉敬业、拼搏奋进的结果。回顾一年来的工作，我们进一步加深了对组织工作的规律性认识：一是必须坚持围绕中心、服务大局。自觉把组织工作放到大局下来谋划推进，切实做到省委有部署、有要求，我们就有贯彻、有行动。这是组织工作的职责所系和生命力所在。二是必须坚持问题导向、改革创新。坚持在调查研究中发现问题，在辩证思考中分析问题，在求实创新中解决问题，使解决问题的过程成为推动组织工作改革创新的过程。这是组织工作发展进步的动力源泉。三是必须坚持战略谋划、系统推进。坚持从四川发展战略需要出发，向前展望、超前思维、提前谋划，构建科学完备、务实管用的组织工作制度体系。这是确保组织工作行之有效、行之久远的根本保障。四是必须坚持务实重行、狠抓落实。坚定贯彻执行中央和省委的重大决策部署，在ZZ上保持定力、在干事上保持韧性，以“踏
石留印、抓铁有痕”的气魄真抓实干、务求实效。这是检验组织工作ZZ担当、执行能力的基本标尺。
二、深刻把握当前组织工作的形势任务
2014年我们站在了一个历史的关键点上，国际格局面临深刻调整，经济转型出现全面提速，改革创新亟待开端破局，作风建设正在攻坚破难。新的形势提出新的任务，新的战略催生新的格局，我们要把“围绕中心、服务大局”叫得更响一些、工作抓得更实一些，知大势、懂全局，主动跟进、全力保障。
第一，深刻把握“全面深化改革”赋予组织工作的使命责任。省委十届四次全会深入学习贯彻X的十八届三中全会精神，总揽四川改革发展大势和战略全局，勾画了全面深化改革宏伟蓝图，是指导和推动各项工作的行动指南。深入学习全面贯彻全会精神是当前和今后一个时期各级X组织的中心任务，组织系统要先行一步，带头带领推动落实。要增强责任感。东明书记强调，改革能否顺利推进关键取决于X的领导，要把各级X组织和X员干部队伍建设得更加坚强有力。各级组织部门要增强责任担当，自觉履职、主动作为，充分整合干部人才资源，充分激发全省上下改革热情，最大限度集聚改革正能量，努力把X的ZZ优势、组织优势，转化为深化改革、加快发展的强劲动力。要找准突破口。省委《决定》提出的15个方面58条改革举措，通篇体现着对组织工作的要求，许多方面是直接要求。我们要把这些要求与组织部门职能职责科学地、历史地、具体地结合起来，深入研究组织工作改革创新的方案、举措、步骤。去年以来，我们按照中央省委要求，着力研究破解组织工作的重点难点问题， 推出了一系列改革举措。应该说，这些新思路新举措与省委《决定》精神是完全一致的，要结合省委新的部署要求，进一步丰富完善，坚定不移、心无旁骛地抓落实，紧紧围绕深化改革、加快发展排兵布阵、调兵遣将，聚才提能、固本强基，努力把各级X组织和X员干部队伍建设成为推动创新发展的坚强堡垒和骨干力量。要强化导向性。充分发挥选人用人的导向激励和考核指挥棒作用， 引导各级干部把心思和精力集聚到深化改革、加快发展上来，始终保持勇于变革的精神状态，增强自我革新的勇气担当。对那些真改革、勇担当、重落实的干部，即使工作上有些失误，各级组织部门也要敢于为他们说公道话，在全省上下营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的浓厚氛围。
第二，深刻把握“从严治X治吏”赋予组织工作的艰巨任务。十八大以来， 以习近平同志为总书记的新一届X中央，以高压态势从严治X治吏。从严治X，
民之所望、政之所兴，反“四风”是一场脱胎换骨的自我革命，也是一场改革 的攻坚战。要正视吏治问题的忧患，坚定从严治吏的决心，让转作风、提能力 成为推动改革发展的支点。注重抓根本。就是要围绕保持X的先进性和纯洁性， 加强各级领导班子和干部人才队伍的思想ZZ建设，在X言X、在X忧X、在X兴X，自觉地与中央和省委保持高度一致，不断增强ZZ自觉性、组织纪律性。注重抓关键。坚持实践为本，增强行动自觉，敏于行、慎于言，降虚火、求实效，实干为民、实干兴川，形成忠于职守、坚持原则，敢于负责、吃苦奉献的风气，把从严要求贯彻和体现到干部教育、培养、选拔、考核、管理、监督等各个方面。注重抓要害。就是要强化法治思维，强化制度意识，坚持用制度管权管事管人。以刚性的约束、有力的督查、严格的惩戒，提高制度的执行
力，巩固“为官不易”的成果。
第三，深刻把握“新的历史特点”赋予组织工作的新的课题。X的十八大指出，我们必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。“新的历史特点”， 新就新在我们踏上了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程，我们面临着变动变革变化的新环境，我们肩负着全面改革、转型发展的新使命。组织工作从来就是为ZZ路线和战略全局服务的，我们要主动作为、勇于担当。要解放思想、转变观念。解放思想是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。思想观念的桎梏一旦突破，必将为改革发展提供丰厚的资源，必将让发展的空间更广、改革的动力更强、社会的活力更大。思想是行动的先导，行动是实践的力量。要高举改革的旗帜，跳出个人、部门、小团体的局限，真正从X的根本利益和人民的长远利益出发，做改革的组织者、推动者、先行者。要改革创新、勇闯新路。在新的历史条件下，组织工作面临着许多新情况新课题。比如， 在实现中国梦四川篇章新的征程上，组织工作如何登高谋远加强制度创新？推进国家治理体系和治理能力现代化，如何同步推进组织工作现代化？在思想文化多元多样多变的社会形态下，如何加强X员干部教育管理？在社会分层、流动加快、新兴群体不断涌现的情况下，如何实现X对全社会的有效覆盖和凝聚？ 等等，这些都对我们提出了新的课题。各级组织部门要勤于学习、长于反思、善于总结、敢于创造，组织和带领X员干部和人民群众创新发展的定义、探索改革的路径。要主动服务、有力保障。要统筹整合和运用好干部资源、人才资源和组织资源，更好地凝聚各方面力量服务改革发展，把广大X员干部的积极性调动好，把各类人才团结好、使用好，努力把组织资源转化为改革发展资源，
把组织优势转化为改革发展优势，把组织活力转化为改革发展活力。
三、以改革创新精神做好2014年组织工作
新的一年，做好组织工作总体要求是，围绕中心、服务大局，改革创新、务实重行，遵循规律、统筹兼顾，进一步提高组织工作科学化水平。围绕中心、服务大局，就是要紧扣全面深化改革、加快转型发展选贤任能、排兵布阵，确保省委治蜀兴川的战略决策落实见效；改革创新、务实重行，就是要以高度的ZZ自觉学习省委《决定》凝聚共识、兴利除弊、攻坚破难，着力聚人才、提能力、强基层、转作风；遵循规律、统筹兼顾，就是要扛起公道正派的旗帜， 创新选人用人的机制，营造“三个留人”的氛围，把各方面的积极性保护好、发挥好。
（一）以学习贯彻习近平总书记系列讲话和省委十届四次全会精神为重点， 加强领导班子思想ZZ建设和能力建设。正确、准确、有序、协调地推进改革发展，对各级领导班子既是ZZ考验，也是能力检验。要坚持不懈地加强思想理论教育。着重抓科学理论武装、抓理想信念教育、抓X性X风X纪教育，当前最重要的就是要抓好习近平总书记系列讲话和省委十届四次全会精神的学习培训，引导干部切实把思想统一到中央和省委的部署要求上来。要严肃X内ZZ生活组织生活。这是我们X增强自我净化能力、保持先进性纯洁性的优良传统，也是X员干部培养良好X性X风的重要途径。要坚持和运用好民主集中制、批评与自我批评、严格X内生活、加强X的团结统一“四大法宝”，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。要高度重视干部教育培训工作。乐际同志指出，今后一个时期干部教育培训工作，着眼点是服务X和国家事业、服务干部健康成长；根本点是以问题为导向、以正在做的事情为中心，提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推进工作的能力；着力点是全面贯彻落实干部教育培训《规划》。我们要认真贯彻落实。今年的工作任务是：一要抓好习近平总书记系列讲话精神和省委十届四次全会精神的学习培训，强化理论武装、凝聚思想共识；二要抓好X性X风X纪、社会主义核心价值观的教育培训， 增强ZZ素养、保持ZZ定力；三要抓好省委重大部署的专题培训，提升推动发展、领导改革开放的能力；四要抓好藏区、灾区和基层干部的分类培训，提升工作水平和履职能力。
（二）以聚焦“四风”、解决问题为重点，扎实有效抓好群众路线教育实践活动。中央和省委已进行了专门部署，组织部要履行双重职责，抓好三个结
合：要与加强干部考察相结合。我们常说，考察识别干部要看实践、看关键时 刻表现，教育实践活动就是一次非常重要、非常生动的考察实践。要注意从征 求群众意见上看口碑，从查摆剖析问题上看觉悟，从批评和自我批评上看胸襟， 从整改落实上看担当，对干部进行全方位跟踪考察和了解。要与加强班子建设相结合。要通过召开高质量专题民主生活会、认真开展批评与自我批评，深入查找班子建设存在的突出问题，扎实整改提高、形成长效机制，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。要整顿软弱涣散基层X组织，使每个基层X组织都成为坚强战斗堡垒。要与加强X的群众工作相结合。要以“走基层”活动为载体， 进一步完善X员干部联系和服务群众制度，密切X群干群关系；进一步提高基层X组织整合资源的能力，提高社会治理水平；进一步提高基层X组织的组织
动员力，凝心聚力支持改革创新、科学发展。
（三）以学习宣传落实《干部任用条例》为重点，积极为改革发展选贤任能、排兵布阵。新修订的《干部任用条例》，是新时期做好干部选拔任用工作的基本遵循，是培养选拔X和人民需要的好干部的制度保证。各地各部门要认真抓好新条例的学习培训和宣传引导，研究制定干部选拔任用工作规程和监督规程，以贯彻落实《条例》为抓手，加强各级领导班子和干部队伍建设，切实把X和人民需要的好干部育出来、选上来、用起来。
大力推进优秀年轻干部递进培养计划。去年以来，我们立足四川长远发展和下一轮换届需要，启动实施了优秀年轻干部人才递进培养计划，各方反响很好。今年要继续深化这项工作，重点在优化遴选方式、提升培训质量、强化实践锻炼、科学考评择优使用上下功夫，逐步构建完备的年轻干部培养链条，丰富和深化后备干部工作。需要特别强调的是，干部年轻化并不是低龄化，而是要合理搭配形成老中青梯次结构，让各年龄段干部都有用武之地，决不允许硬性设定任职年龄界限、搞年龄层层递减。
围绕改革发展全局排兵布阵。东明书记指出，各个地方发展的竞争，是人才的竞争，是班子的竞争，是领导力的竞争。我们要深入研究探索选优配强班子、培养集聚人才的措施办法。要突出选优配强各级X政一把手，注重把有本事、有担当、心中有群众、自身很廉洁的干部选拔到关键岗位上来；注重选配熟悉经济、金融、工业、城市、科技等方面的专业干部到实际工作一线历练， 培养一批高素质复合型的后备人才；注重选拔实践经验丰富、勇于改革创新的干部，选拔善于做X建工作、意识形态、社会管理、群众工作的干部，以满足
当前繁重的改革发展稳定工作需要。要注重发挥班子的团队优势，扎实抓好领导班子综合分析研判和结构模型化管理。要大力实施“五个一批”工程，推动干部跨条块跨领域交流，盘活干部人才资源，激发干部队伍整体活力。
切实改进干部考核评价工作。去年中组部印发了改进地方领导班子和领导干部政绩考核工作的通知，省委已出台具体实施办法，各地各部门要切实抓好贯彻落实。重点是建立完善政绩考核评价体系，引导干部树立正确政绩观。对干部的政绩考核应该是全面的、综合的，如果简单以国内生产总值增长率论英雄，就会导致一些地方只要金山银山不顾绿水青山，只讲发展速度不讲发展质量，只讲当前不顾长远。创造经得起实践、人民、历史检验的政绩，既是执政理念，也是价值导向，各级X委要用好这个指挥棒，把导向鲜明起来，把政绩评价与干部任用科学地结合起来。
充分调动干部的积极性创造性。注重在ZZ上关心、精神上激励、生活上关怀。鲜明“重品行、重实干、重公认”用人导向，让那些重实际、说实话、办实事、求实效的干部受到褒奖和重用。今年将评选表彰一批优秀县乡村X组织书记。要继续开展从基层遴选公务员工作，完善基层公务员考录制度，适当降低艰苦边远地区公务员考录门槛，探索面向工人、农民工考录乡镇公务员， 加大从优秀村（社区）干部、大学生村官中定向考录乡镇公务员力度。要探索建立职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，今年要在县以下机关实施。
（四）以完善班子内部运行和干部行为规范制度体系为重点，从严加强干部队伍的管理监督。高素质干部队伍，是“育”出来的，也是“管”出来的， 必须严字当头、严肃治吏。加强领导班子内部运行机制建设。现在一些班子民主集中制原则没有很好坚持，内部运行机制不健全不完善，缺乏对权力进行边界规范，班子内部每一个岗位该行使什么权力、承担什么责任不够明确，造成职责不清、权责不明，班子不团结、干部出问题。要督促各级一把手带头执行民主集中制，认真落实“三个不直接分管”，规范资源分配权、人事任免权、财经决策权的职责和程序。强化干部日常监督管理。认真督促落实干部谈心谈话全覆盖制度、干部经常性提醒教育制度，进一步规范干部约谈、提醒谈话、函询和诫勉工作。抓好重点领域的专项整治。突出抓好“五项专项治理”：一是超职数配备干部；二是X政领导干部在企业兼职（任职）或领取报酬；三是领导干部个人有关事项报告抽查核实；四是跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风；五是干部档案管理、职数管理、职级晋升、出国（境）审批等规定
执行不力，以及乱设职务等问题。对选人用人上违反程序、带病提拔等问题， 要严格实行问题倒查、责任追究。
（五）以基层服务型X组织建设为重点，着力加强基层X建工作创新。长期以来，我们引以为豪的就是有一个强大的基层组织体系，这也是推动工作落实的基础保障。但要看到，上层健全、基层薄弱的现象依然存在，基层组织弱化是工作的短板。要强化ZZ属性。基层X组织不是一般的社会组织，而是ZZ组织。加强基层组织建设，必须牢牢把握基本定位、基本属性，着眼于履行X的ZZ责任、巩固X的执政基础、实现X的执政使命来展开。X的基层组织要把工作的着力点放在做好宣传群众、动员群众、组织群众工作上，切实为X的中心工作和重大决策服务，把广大群众凝聚在X的周围，切实发挥好ZZ引领和战斗堡垒作用。要强化主题活动。推进国家治理体系和治理能力现代化， 需要提升基层X组织建设水平、基层社会治理和服务水平。要建立健全机关干部“走基层”、机关X组织和在职X员到社区报到开展志愿服务、X代表到辖区联系服务群众和藏区干部结对认亲“四项制度”，引导基层X组织把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务X员上来。这不仅是基层服务型X组织建设的重要载体，也要作为第二批教育实践活动的重要抓手。各地各部门要结合实际总结提炼深化，提出可操作的政策措施和可考核的工作要求。要强化基础保障。重点解决好“四个问题”：一是组织覆盖问题。抓好在专业合作社、城乡结合部、流动人口聚集地、片区楼宇、产业园区等建立X组织，把X组织的“根”深深扎在各领域群众之中。二是带头人队伍建设问题。抓好换届后村（社区）干部培训，认真落实加强乡镇干部队伍建设的意见。实施“奔康先锋工程”，培树一批“奔康先锋”带头人和示范村。三是X员发展教育管理问题。重点是提高X员发展质量、规范X支部工作、完善流动X员管理服务。开展处置不合格X员试点，加强和拓展X员现代远程教育和信息化管理。四是投入和基础建设问题。完善基层干部报酬正常增长机制，落实村（社区）工作经费增长政策。加强村（社区）活动场所标准化建设，建立规范化的X员群众服务中心。注重激发乡镇活力，发展壮大村级集体经济。各地各部门要尽可能关心基层、帮助基层，把更多的资源投向基层，确保基层X组织有资源、有能力、有场所为群众服务。
（六）以寺庙管理、争取人心、维护稳定为重点，加强藏区组织和政权建设。加强藏区组织和政权建设，对于确保藏区稳定、大局稳定，至关重要。深
入推进藏区群众工作。围绕争取人心这个核心和关键，广泛开展干部联系群众结对认亲、联户联僧活动，推动群众工作向寺庙、僧尼和僧尼家庭延伸。认真做好在藏区优秀青年农牧民、复员退伍军人、大学生村干部等群体中发展X员工作。加强藏区班子队伍建设。把对X忠诚作为第一标准，把应对和处理复杂问题作为核心能力，选优配强藏区各级领导班子。强化藏区干部ZZ教育和能力建设，大力提升“双语”能力、依法管理寺庙和扶贫开发等能力。把寺庙管理、群众工作、维护稳定作为主要考核内容，引导干部把心思和精力放到强基础、争民心上来。充实稳定基层执政骨干。采取“三定”方式，在藏区大中专毕业生、“三支一扶”人员、优秀农牧民X员等群体中定向招录乡镇公务员和事业人员，确保干部留得下、用得上。继续做好藏区“9+3”优秀学生推优入X入伍和安排使用工作。实施“民族地区干部人才援助行动”，从藏区遴选一批优秀干部人才到省直部门和内地挂职锻炼。
（七）以实施“四大人才计划”为重点，加强优秀人才的吸引集聚和科学布局。事业成败在人才，改革成败也在人才。注重开放引才。十八届三中全会和省委十届四次全会都强调，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道。这是人才工作重要理念创新。我们要增强人才政策开放度，广泛吸纳省外境外人才投身四川改革发展事业。重点实施海内外高层次人才引进“千人计划”、“天府高端引智计划”，支持引进一批高层次人才和顶尖创新创业团队。注重以用为本。围绕省委发展战略，坚持“紧缺什么引进什么、需要什么补充什么”，重点培养引进一批塔尖型、领军型、科技型人才。加强优秀企业家队伍战略性培养培训，组织一批大学生接受创业培训，扶持一批科技人才科研成果就地转化。加强“人才特区”建设，支持天府新区、绵阳科技城和各地产业园区建设。注重科学布局。我省区域发展不均衡，带来了人才分布上的不平衡。要均衡人才激励政策的扶持范围，把优势资源更多向急需紧缺的地区、领域倾斜。重点实施民族地区、贫困地区专业人才支持计划，统筹选派一批紧缺专业人才开展援助服务，资助当地培训培养一批经济社会发展急需专业人才。认真落实《激励引导教育卫生人才服务基层的意见》，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。注重政策激励。加强对优秀人才引进、评价、激励、约束相配套的政策体系研究，探索形成一套务实管用有效的识才、育才、用才、护才办法，一套运用市场机制激发人才发挥作用的体系，一套引导人力资源均衡配置的制度。
“高下相盈，音声相和。”组织系统各项工作是一个整体，必须十指弹琴、统筹推进。要高度重视老干部工作，认真落实各项政策，用心用情地做好管理
服务，充分发挥他们的积极作用。进一步抓好组织工作调查研究、领导干部考试测评、X建研究会、《X课》编辑发行等工作。要高度重视组织工作宣传、舆情引导，加快组织工作信息化建设步伐。
四、创建模范部门、建设过硬队伍
省十届X代会特别是三次全会以来，省委从四川实际、阶段性特征和长远目标出发，先后作出实施“三大发展战略”、建设法治四川、全面深化改革等一系列重大决策部署，形成了系统完善的治蜀兴川方略，当前和今后一个时期的任务就是抓落实。全省组织系统既要有带头贯彻的ZZ自觉和责任担当，又要以改革创新精神抓好组织保障和人才支撑，积极开展模范部门创建活动，以过硬本领切实履行好省委赋予的重大使命。
第一，要勇于担当肩负的ZZ责任。习近平总书记对组织部门建设的四句话要求，把讲ZZ作为第一条。这不仅是组织部门的本质属性，更是组织工作的根和魂。讲ZZ首要的是忠诚。组织部是X委的组织部，组工干部是X培养的干部，必须时刻牢记共产X员这个第一身份，坚守为X尽责这个第一职责。讲ZZ重要的是担当。要胸怀大局、把握大势、着眼大事，想问题、定决策、做工作，都要从ZZ和全局上考虑，始终做到对X负责、对人民负责、对事业负责，坚持原则、事不避难、敢于担当。讲ZZ体现的是执行。坚定不移贯彻中央省委决策部署，不折不扣执行X的干部路线、组织路线。在重大工作部署、重要问题处理上，必须以中央和省委精神为遵循，讲规矩、讲程序，该报告的报告、该请示的请示。任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央和省委精神为前提，绝不允许打折扣、做选择、搞变通。
第二，要不断提升履职的能力水平。乐际部长提出要发扬“安专迷”精神， 既是讲境界也是讲能力。一个人的能力之高低主要取决于持续的学习能力，一个人的信仰之真假关键在于有没有内在的精神生活。热爱本职，钻研业务，思想才会有境界，工作才会有思路；静下心来，专心专注，用心做事，事业才会进步。要努力成为政策通、活字典、多面手。“政策通”，就是对法规政策烂熟于心。当前，要重点抓好新修订的《干部任用条例》和中央、省委出台的一系列规范性文件的学习理解、学懂弄通。“活字典”，就是一说到你分管的系统、联系的领域，就能马上客观准确地把班子运行情况、干部基本情况和组织
建设等情况道出来、讲清楚、说明白。“多面手”，就是既要熟悉X的建设和组织工作，又要了解X的中心工作、全局工作；搞干部人事工作的要懂基层组织建设，抓基层组织建设的要了解班子配备、干部选任和人才工作。
第三，要格外重视自身的作风导向。总的来看，我省组织系统干部队伍的作风是好的，特别是群众路线教育实践活动开展以来，自觉履行“双重职责”， 带头改进作风，受到干部群众广泛好评。要结合第二批教育实践活动，深入开展“走基层”活动，坚持不懈地把作风建设抓好、抓实、抓出成效。坚持带头示范、树立导向。组工干部是管干部的干部，只有自身作风正了，才会带动干部作风正起来，形成导向作用和放大效应。无论是选拔干部、服务群众，还是推动工作、服务发展，都要坚持公道正派、务实重行，以“向我看齐”的勇气带头改进作风、树立良好形象。坚持从严要求、加强教育。用更严的标准、更高的追求，从严治部、从严律己、从严带队伍，强化日常教育管理，把从严的螺母拧得更紧一些，把规矩的笼子扎得更实一些。坚持小处着眼、积微成著。把一件件小事做好，才能让好的作风成为一种常态。要针对一些突出问题，不厌其烦地一点一点地改、一处一处地抓，改就改出成果、抓就抓出成效。
第四，要着力建构鲜明的组工文化。文化是一个民族的精神命脉，也是一个单位、一个集体的灵魂支柱。组工文化是一代代组工人在长期实践中不断创造、升华、积淀下来的，我们要倍加珍惜、传承发展。在新的历史时期，我们倡导的组工系统文化，是一种依制而行的文化，那就是重规矩、守规矩、按规矩办事。组织工作ZZ性、政策性、程序性要求很高，没有严格的政策程序和制度规范，干部工作以及其他工作就没有标尺。要经常拿起政策制度的尺子量一量，检视一下日常的工作，检视一下自身的言行。是一种团结共进的文化， 那就是讲团队精神、讲集体荣誉。古人讲，“千人同心，则得千人之力；万人异心，则无一人之用”。无论职务、层级、分工，都应该有战友般的情谊、家庭般的温暖，困难面前共同奋斗、荣誉面前共同进步。全省组织系统一定要形成一种团结共进的氛围，凝结成抓改革、促发展的强大力量。是一种感恩奉献的文化，那就是多付出、多担当、甘为人梯。组织部门职能特殊，X委重视、社会关注，外界往往把组织机关和组工干部当成学习标杆，我们要珍惜这份信任和荣誉，学会感恩、懂得奉献、勤勉工作，以卓有成效的工作来回报X和人民的信任。
同志们，新的一年组织工作创新发展正逢其时、从严治吏任艰责重，我们
要按照中央和省委的部署要求，振奋精神、锐意进取，夙夜在公、扎实工作， 为全面深化改革、推动四川发展新跨越作出新的贡献！
切实把治蜀兴川方略转化为推进“两个跨越”的生动实践
在省委X校2014年春季主体班开学典礼上的讲话
（2014年3月4日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体站在新的历史起点，深刻把握国际国内形势新变化，着眼X肩负的历史使命和“两个一百年”目标，开创性地作出了一系列新的重大战略部署，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。省委认真贯彻中央部署和习近平总书记系列讲话精神，从四川实际、阶段特征和长远目标出发，审时度势、站高谋远，遵循规律、科学布局，形成了新的历史条件下治蜀兴川方略：把科学发展、加快发展作为工作指导思想，把“两个跨越”作为奋斗目标，把多点多极支撑作为战略总揽， 把全面深化改革作为根本动力，把厉行法治作为治本之策，把尚贤纳才作为坚强保障。这既是基于对世情国情省情的清醒认知，也是对历届省委治蜀兴川方略的继承发展，集中体现了新一届省委总揽全局、运筹帷幄的ZZ智慧，凝结彰显了全川儿女谱写中国梦四川篇章的共同追求。各级领导班子和广大X员干部要深刻领会省委的重大决策部署，自觉肩负贯彻落实的使命责任，切实把治蜀兴川方略转化为推动四川跨越发展的生动实践。
一、深刻把握治蜀兴川方略的时代背景和省情特征
改革开放30多年来，四川发展日新月异。清醒认识和科学把握宏观环境和省情变化，是治蜀兴川方略形成的逻辑前提。
第一，经济的快速发展没有从根本上改变基本省情。与全国一样，过去30 多年是四川发展最快、变化最大的时期。但从全面小康建设进程看，加快发展、科学发展的任务依然很重。东明书记在省委十届三次全会指出，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变”。主要表现在：一是总体发展水平较低。2013年GDP总量虽居全国第8位，但人均居第24位，相当于全国平均水平的77.44%。二是经济结构不合理。2013年城镇化率44.9%，比全国低9个百分点；工业化率44.8%；非农产值比重比全国低3个百分点，其中三产增加值比重比全国低10个百分点。三是区域差距突出。2013年，成都GDP占全省的33.1%， 其他20个市州，GDP过千亿的只有10个，没有一个超过2000亿；城市人口过百万的只有3个，县级行政区建市比例仅占7.65%。四是经济驱动力不足。2013年， 全省进出口总额占GDP比重仅为15.2%，比全国平均水平低30多个百分点；中央转移支付资金占全省各级公共财政支出的比重高达53.9%，地方财政的支撑能力
还比较薄弱；科技创新贡献率为48%，比全国低5个百分点。
第二，传统的经济增长方式难以为继。一是依靠区域首位度集聚要素资源的竞争优势难以为继。四川特别是成都作为历史形成和国家布局的西部重镇， 长期以来具有发展的领先优势和较高的首位度。与西部大开发初期相比，四川经济虽快速增长，但总体地位却呈下降趋势，2013年四川GDP占西部的份额20.8%，较2000年下降2个百分点；作为主要竞争城市，成都GDP与重庆之比，从
82.4%下降为72%，绝对差从280亿扩大到3548亿。随着长江经济带的规划建设， 重庆地位还将进一步跃升；西安率先承办丝绸之路博览会，抢占了先机；南宁与东盟的合作更加紧密，资本在西部的配置竞争将更加激烈。二是依靠举国支持和政府高负债加速投资的增长方式难以为继。四川这些年的快速发展，得益于全川干部群众付出的非凡努力，也得益于灾后重建的投资拉动和举国上下的倾力支持。2008—2011年的汶川地震灾后重建中，41130个重建项目投入资金达1.7万亿，6个重灾市州GDP总值接近翻番，带动四川GDP翻番、突破2万亿。全省政府直接负债从1999年的517亿，增加到2013年的6762亿，负债与GDP的比率也从1：7.18上升到1：3.88。随着大规模重建结束和国家政策收紧，依靠政府投资促进增长的空间越来越窄。三是依靠资源大规模开发壮大工业规模的路径难以为继。资源开发对经济发展功不可没。目前我省七大产业总产值中，矿产资源和水资源采掘业占14.9%、原材料加工业占32.7%；规模以上工业增加值中， 高耗能产业占比达35.6%，超全国平均水平3.5个百分点。据测算，按照现行开发强度，煤炭资源将在35年后开采完，天然气资源仅能用43年。在消化落后产能、推进产业转型升级的大背景下，依靠资源开发壮大工业规模难度加大。四是“三高一低”的粗放式增长难以为继。目前，全省16个市州已无水环境容量， 9个市州已无大气环境容量。到“十二五”末，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放总量将较2010年分别增加12%、36%、29%，大面积持续雾霾敲响了警钟。我省是人口大省，也是劳动力输出大省，近年来局部地区和部分行业不同程度出现“用工荒”问题，而且相对于东部地区的用工成本优势逐渐衰减。
第三，科学发展亟待培育新的比较竞争优势。经济转型倒逼发展动力重塑， 在传统优势弱化情况下，迫切需要科学审视发展动力新变化。投资依然是发展的主引擎，但投资结构将出现新变化。新的投资格局正在孕育：一是以城镇化为载体的城市基础设施投资需求。未来10年我省将有2500多万农民和农民工需要完成彻底的市民化，按中科院“城镇化人均公共成本14万元”测算，将带来
近4万亿的投资需求；二是小康进展加快和城市人口规模扩张催生的服务业投资需求，第三产业的发展将迎来黄金十年；三是全面的转型发展倒逼大规模的技术改造和产业升级，3D打印、移动互联网和大数据，将改变旧有的生产方式和营商模式。对外开放依然是发展的重要动力，但开放的重心将出现新变化。成都外国领事机构全国第三，西博会投资、贸易、外交三个国家级平台，有转化为四川实施充分开放合作的巨大潜力；广西、云南等省外向通道建设，丝绸之路经济带建设，将从根本上改变西部对外开放格局，有竞争也有机遇。对外开放要实现由单向引资向综合引资、引智、引技、引制转变，由单一的开放窗口建设向注重政府间高层次合作平台建设转变，由致力于对外通道建设向外向经济带打造转变。改革依然是不竭的内生动力，但改革的重点将出现新变化。持续改革带来的红利仍然是经济发展的动力之源，但新的改革红利将主要集中于制度创新和能力提升带来的资源配置效率提高、社会活力充分释放和公共产品均衡有效配置等方面。
二、深刻把握多点多极支撑的实践价值和战略意义
东明书记指出，综观国内外发展，多点多极支撑是发达国家、地区的普遍特征和经验总结。四川区域发展差异明显，单极支撑格局突出。实施多点多极支撑发展战略，对于优化全省重大产业和城镇布局，全方位激发各地发展活力， 塑造区域发展新版图，具有重大而深远的意义。
（一）实践价值和战略意义。多点多极支撑发展战略大体经历了思想的提出、战略的确立和战略的实践三个阶段。从一年的实践来看：一是顺应了国家发展战略需要。近年来特别是X的十八大以来，国家从实现全面小康的目标出发，启动了新一轮西部大开发和成渝经济区、长江经济带、丝绸之路经济带建设。多点多极支撑发展战略顺应了国家发展战略需要，首位城市的提升，有利于巩固四川在西部的领先地位；各市州的次级突破，有利于四川在国家开放格局和战略布局中抢占优势竞争位置；县城工业化、城镇化进程加快，有利于改变我省非均衡发展格局，进一步夯实底部基础。二是符合四川省情和发展规律。实施多点多极支撑发展战略，目的是形成成都核心增长极引领、更多新兴增长极共同支撑的区域发展新格局，有利于解决四川发展不足、发展水平不高这一主要矛盾，有利于解决区域发展不平衡、不协调这一突出问题，有利于推进经济合作和竞争主体从单一城市转向城市群发展，有利于缩小地区民生差距、实现共同富裕的目标，抓住了四川发展“牵一发而动全身”的“牛鼻子”。三是
激发了各地竞相发展的激情。2013年是推进实施多点多极支撑发展战略的第一年，省委、省政府注重战略实施的顶层设计，强化组织领导、规划引领和政策支持，连续出台了抓投资、促工业、扩消费、推进城镇化4个“8条措施”。2013
年，绵阳、南充、泸州跨入百万人口城市行列，全省GDP过千亿的市州新增3个， 过百亿的县（市、区）新增12个。
第一，关于战略方向的问题。核心是塑造区域发展新版图。从经济发展上看，一方面要加快发展、做大总量，在继续巩固扩大成都在西部乃至全国竞争优势的基础上，加快形成一批新的经济增长点和增长极；另一方面要把转型发展作为后发赶超的重大机制，加快国家级高新技术园区、资源创新开发试验区、生态功能区、“两型”发展示范区的建设。从功能格局上看，一方面全力推动成都从产业结构到城市功能的全面转型，加快西部科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽建设，进一步提高在西部省会城市的首位度，提升要素资源集纳能力和辐射带动能力。另一方面以“四大城市群”为主体形态，从松散的城市关系向功能互补、错位竞争、集群发展、合作共赢的城市新格局转变。加快形成以特大城市为核心、区域中心城市为支撑、中等城市为骨干、小城镇为基础， 布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系，重塑城镇和区域发展版图。从战略效应上看，实施多点多极支撑发展战略有利于形成首位城市一马当先、梯次竞相跨越的多极化发展效应。区域中心城市的发展，将形成显著的集聚效应或极化效应，推进区域产业和人口集聚，形成区域经济增长点和增长极；区域经济增长点和增长极的形成，又将提高区域中心城市的辐射带动能力，形成显著的扩散效应，带动整个区域经济发展。
第二，关于战略突破的问题。一要乘开放大势提升战略竞争力。主动对接国家“两带一路”开放布局，坚定不移推进经济国际化，全面提高四川的国际影响力、投资贸易便利度和要素竞争优势，联动推进城市、产业、企业、人才国际化和营商环境国际化。二要借转型大势形成新的产业格局。努力建设战略资源开发基地、先进制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地和西部金融、商贸、物流中心。三要顺改革大势提升比较优势。全力争取天府新区上升为国家战略；积极争创成都内陆自由贸易试验区，全面提升新川创新科技园、中法生态科技园合作层次，建设一批中外合作产业园区，培育一批外向型产业示范园区。
第三，关于战略重点的问题。一要全面提升资源合理开发、综合利用水平。我省钛、钒、页岩气储量和水能可开发量分别占全国的87%、40%、20.5%、27%， 均居全国首位，天然气储量占全国四分之一。要围绕优势特色产业升级发展， 促进产业（品）链条的横向拓展和纵向延伸，提升资源开发深度和附加值，提高综合利用水平，推动资源所在地加快发展。二要切实把人力资源优势转化为经济优势。我省拥有各类专业技术人员234万，研发人员13万，居西部第1位， 还有2455万农民工和每年近60万高校职校毕业生，无论从规模还是结构看，人力资源优势都非常突出。要加大财政投入和政策扶持力度，改善就业促进方式， 支持创新创业、回归创业、科技成果转化，推动人力资源优势转化为产业发展优势。三要深度挖掘市场的潜在优势。四川社会消费品零售总额突破1万亿元、居西部首位，具有巨大的影响力和潜在竞争优势。城镇化的加快推进和城乡居民购买力的增强，以及“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”三大市场拓展活动的持久开展，必将进一步刺激和释放市场需求，有利于转化为产业投资竞争优势。
第四，关于战略支撑的问题。东明书记指出，我省已经进入要素驱动为主向创新驱动为主过渡的发展阶段，加强科技创新是推动产业升级、转型发展的必然选择。一要激活创新资源。充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用， 促进创新驱动和市场驱动有机结合，大力推进创新成果资本化、资产化，将沉睡、沉淀在科研院所、高等院校以及企业的科技创新要素与资源激活并解放出来，源源不断进入市场。改革科技成果考核评价和激励机制，建立以创新质量和实际贡献为重点的评价体系，开展企业股权激励、专项产品利润分成等激励机制试点，支持科技人员领办创办科技型企业，构建知识产权创造、运用、保护体系，调动科技人员服务经济社会发展的积极性。完善政策机制，引导各类高等院校主动服务地方发展，实现自身发展和地方经济社会发展互促共进、互利共赢。立足我省军工优势，建立健全推进军民融合的统筹协调机制，推动建立军民两用技术转移和产业孵化中心，推动军民两用技术双向转化。二要培育创新主体。健全技术创新市场导向机制，加快建立以企业为主体的技术创新体系，建设和提升一批企业研发平台，推进重大科研基础设施向企业全面开放。建立企业主导的产学研协同创新机制，推动组建重点产业技术创新联盟或产业技术研究院，大力推动科技成果本地转化。深化科研院所分类改革，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，扶持已转制应用开发类科研院所做大做
强。三要引进创新人才。针对四川发展重大需求，有计划、有重点地培养和引 进一批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，特别是战略性新兴产业和重点优 势产业发展急需的高层次人才，引进培养一大批企业家和中高级经营管理人才。探索推动人才优先发展和管理体制创新的新模式，提升国家级高新区、绵阳科技城和天府新区创新驱动改革试验区等创新平台建设水平，优化有利于创新人
才集聚的财政、金融和文化环境，形成强大的创新人才“磁场”。
一是多点多极支撑发展战略与其他战略的关系。多点多极支撑是总揽，定方向、管全局、统各方；“两化”互动、城乡统筹是路径，创新驱动发展是动力，服从服务于总揽，三者共同构成一个有机整体，统一于四川“两个跨越” 的宏伟实践。关键是把握“三位一体”，明晰主次、全面推进。
二是经济规模与点极功能的关系。点和极既有量的考量，也有质的规定， 重在扩量提质、完善功能。经济学意义上的“点”一般是指聚集非农产业生长点，通过以各种规模的城市形态存在；而“极”则是指经济快速增长并能带动周边发展的核心区域。增长极通常是在点的基础上扩展形成的。区域要成为增长极，必须具有一定的经济规模和较完善的城镇体系，通过各类资源要素聚集， 推进产业集中集群集约发展，形成地区经济社会活动中心。
三是成都与其他区域的关系。要清醒认识到，保持四川在西部乃至全国的相对优势，必须不断提升成都在西部的综合竞争力，通过成都经济总量和功能的提升，发挥带头、引领、辐射、示范、带动作用。要促进成都尽快完成单一的总量支撑向辐射带动的功能转型。各地要发挥比较优势，尽快实现次级突破， 形成梯次发展、竞相崛起新格局。
四是竞争与合作的关系。多点多极，重在全域开放、竞合共赢。要着眼四川全局和城市群整体发展，明确城市定位，勇于打破“一亩三分地”的地区分割思维，敢于破除“市州县版图”的行政区划束缚，按照市场化原则开展互利互惠合作，推动一体化发展。
三、深刻把握全面深化改革的目标任务和丰富内涵
今天，我们处在一个伟大的改革时代。东明书记深情地说，今年是小平同志诞辰110周年，作为小平同志的家乡，我们对小平同志最好的纪念，就是将他开创的改革开放伟大事业不断推向前进。省委十届四次全会认真贯彻十八届三中全会精神，汇聚全省智慧，凝聚广泛共识，形成了全面深化改革的决定，必
将对四川产生广泛而深远的影响。
（一）准确把握改革的目标方向。四川作为中国改革的发源地之一，历来有着改革创新的丰厚土壤。省委《决定》用“四个率先”精炼概括了四川的改革历程：率先探索推进农村改革，率先推进国有企业改革，率先进行城市综合改革试验，率先开展城乡统筹改革。这些改革在不同的历史阶段都曾发挥巨大的作用，但作为具体领域的改革，也有其历史局限性。新一轮改革是全面的系统的改革和改进，是各领域改革的联动和集成，是新时期治蜀兴川的必然选择。要坚定改革方向。始终坚持中国特色社会主义道路和社会主义市场经济改革方向，以促进公平正义、增进全省人民福祉为出发点和落脚点，始终坚持问题导向，着力解决制约发展的瓶颈问题和人民最期盼化解的矛盾。要明确改革目标。按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，探索符合四川实际的改革开放之路，在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。要把握改革要求。重点是“全面、协同、持续、稳妥”这四个关键。全面，要求“五位一体”全方位深化改革；协同，要求各项改革要协调配合、相互促进、不可偏废；持续，要求改革要不断改进、持续完善；稳妥，要求改革要“蹄疾而步稳”，依法有序推进。
（二）准确把握省委《决定》的丰富内涵。《决定》对我省“五位一体” 和X的建设制度改革进行了全面安排和部署，涉及14个方面、253项具体改革任务。东明书记强调要把握好“五个核心、一个保证”，我们要深刻领会、贯彻落实，确保改革不偏向、不走样。
第一，深入推进市场化改革。市场决定资源配置是市场经济的本质特征， 是提高资源利用效率的根本途径。省委《决定》坚持市场化改革方向，按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用、充分激发市场主体活力的要求，对深化经济体制改革进行了战略部署。一是调整和优化所有制结构，重点是深化国有企业产权制度和法人治理结构改革，加快完善现代企业制度，推动各种所有制经济加快发展、融合发展、共同发展。二是加快完善现代市场体系，重点是实施负面清单制度，建立公开开放透明的市场规则，推进土地、矿产、水电气等要素市场化配置。深化投融资体制改革，加快地方金融发展，充分释放和放大各类资本的活力。三是转变政府职能，最大限度减少政府对微观经济事务的直接管理。四是构建开放型经济体制，创新承接重大产业
转移方式，进一步放宽外资投资准入，提升贸易便利化水平，实施全方位开放合作，加快打造内陆开放高地。这些重大改革举措，体现了社会主义市场经济体制的核心要求，对推动四川转型发展、提升发展质量效益，支撑和保障“三
大发展战略”，作用重大、影响深远。
第二，全面推进治理能力现代化。社会主义市场经济的深入发展，要求我们必须完善治理体系、提高治理能力。《决定》突出了五个方面的要求。一是提升政府治理能力，重点是优化政府职能体系，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，深化政府机构改革和行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府。二是深化财税体制改革，重点是合理划分省与市、县事权范围，完善转移支付制度，建立事权和支出责任相匹配的制度，加快建立全面规范、公开透明的政府预算制度。三是强化权力运行制约和监督体系，重点是推进权力运行公开化、规范化，健全反腐败体制机制，健全改进作风常态化制度。四是深入推进社会主义民主法治建设，加强基层民主，健全X组织领导的基层群众自治机制，大力推进依法治省，实现法治良序。五是发挥X的领导核心作用，深化干部人事制度改革，强化组织保障和人才支撑，不断提高各级X委在全面深化改革和全方位扩大开放条件下的执政能力。这些重大改革举措，体现了四川现代化快速推进和生产关系深刻变革的基本要求，为实现“两个跨越”奋斗目标提供了更加强大的制度保障。
第三，充分激发全社会创造活力。创造活力贯穿渗透于经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设各个领域，是一个社会健康发展和文明进步的重要标志。省委《决定》突出了四个方面：一是鼓励创新，着力建立市场导向、企业主导的研发创新和成果转化机制，健全科技创新激励机制，激发人们创新创业创造的内在动力。二是完善民生制度安排，从群众收入差距大、生活水平低的实际出发，着力深化教育、医药卫生、就业、社保、收入分配等各项改革， 让广大群众“手里有钱、心里有底”，增强社会安全感和归属感。三是创新社会治理模式，重点是推进城乡社区建设，注重激发社会组织活力，有效预防和化解社会矛盾，构建现代社会治理新格局，让广大群众吃住行安全放心。四是推进文化创新，重点是健全文化管理体制机制、构建现代文化市场体系和现代公共文化服务体系，激发全社会文化创造活力，增强我省文化软实力和综合竞争力。这些改革举措，有利于充分调动社会各界的能动性、积极性和创造性， 使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富
的源泉充分涌流，为四川科学发展、加快发展提供了强大的内在动力。
第四，进一步均衡公共资源配置。实质是促进社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果。从我省的情况看，公共资源配置的不均衡，主要表现在城乡、区域公共服务差距大，有效解决方式是深化统筹城乡综合配套改革。这既是我省改革的优势和亮点，也是促进公共资源均衡配置的关键之举。《决定》按照东明书记提出的“五项改革”“五个统筹”的总体思路，对建立健全城乡统筹发展体制机制进行了重点部署，要求全面开展确权登记颁证，建立农村产权流转平台，赋予农民更多财产权利；全面放开除成都市主城区以外的城镇落户限制，推进常住人口基本公共服务均等化，逐步推进城乡社会保障制度并轨； 开展农村集体经营性建设用地直接进入公开市场交易试点、探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制等措施。同时要求创新区域协调发展机制和扶贫开发体制机制，实施区域发展差异化支持政策，探索扶贫开发攻坚和区域协调发展互动新机制。这些制度安排，有利于激活农村改革发展活力，有利于推动欠发达地区跨越发展，让全省人民共同分享现代化成果、同步实现全面小康梦。
第五，努力实现“五位一体”科学发展。东明书记强调，改革本身不是目的，而是要通过解决制约发展的突出矛盾和问题来推动发展。省委《决定》正是围绕四川科学发展、加快发展的要求，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态“五位一体”改革。这些全面推进、系统集成的改革举措，为四川发展开辟了新空间、提供了新动力，有利于推动实现全面协调可持续发展。特别是针对我省资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，提出建立健全生态文明制度体系，从完善生态环境源头保护制度、建立完善自然资源有偿使用制度和生态补偿制度、建立生态红线保护制度等方面提出了新举措。这是我省构建长江上游生态屏障、加快建设美丽四川的制度保障。
（三）切实掌握全面深化改革的方法论。习近平总书记去年7月在湖北调研时提出要把握六个重大关系，前不久在省部级专题研讨班又深刻阐述了五个改革政策。东明书记提出了需要把握的六个问题。这是全面深化改革必须牢牢把握的方法遵循。把握改革规律。无论是顶层设计，还是摸着石头过河，实质都是遵循规律推进改革。当前四川改革进入攻坚阶段，推进改革最基本的办法就是摸清规律、周密设计，既要全面推进，又要试点先行。要在改革实践基础上及时进行理论总结，形成对改革规律的新认识，指导改革继续向前推进。强化系统思维。改革是一项系统工程，每一项改革都需要其他改革协同配合。东明
书记多次强调辩证思维、系统思维、底线思维的重要性，无论是处理好各项改革之间的关系，还是处理好改革发展稳定的关系，都要坚持系统思维。例如， 农村产权制度改革、户籍制度改革，涉及十几个部门、数十项政策、十几部法律，如果由哪个部门单独推进，必然难有重大突破。只有系统推进，改革才能成功。坚持群众主体。群众是真正的英雄，是推动四川改革发展的根本力量。要认真践行X的群众路线，从人民利益出发谋划改革，依靠人民推动改革，让改革真正成为一场广大人民群众共同参与、共享成果的生动实践。注重统筹协调。根据不同领域的改革任务，分门别类、因地制宜制定改革措施，科学确定
改革时序和重点，使各项改革同频共振、良性互动。
四、深刻把握厉行法治的治本作用和长远影响
东明书记指出，法治是最大的善治，治蜀兴川重在厉行法治。省委召开推进依法治省工作会，制定出台《四川省依法治省纲要》，把治蜀兴川的各项事业全面纳入法制化轨道，充分体现了省委对现代治理规律的深刻洞察。
（一）深刻认识厉行法治的重大意义。人类社会的发展史，是一个从传统社会向现代转型的进程，也是一部法治旗帜不断高扬、法治光芒持续映照的历史。与传统社会的人情为本、宗法之治不同，现代社会构筑在法治的根基之上， 实施的是法律至上、规则之治。东明书记指出：从我国几千年的历史看，凡是朝纲不振、法纪不严的时代几乎都是乱世，而ZZ清明、法制严明的时代则大多是太平盛世。从现实情况看，依法治省是关系四川长远发展的重大举措。从四川发展的阶段特征看，当前我省和全国一样，进入了发展转型期、改革攻坚期、矛盾凸显期，影响社会和谐稳定的因素不断增多。去年，全省信访总量达到21.8万件（人）次，重点工业项目、重大自然灾害容易诱发社会不稳定因素， 集资诈骗、非法吸收公众存款、非法经营和合同诈骗等涉众型经济案件比较突出。解决这些问题，必须通过法治来加强对公民合法权利的保护和对个人行为的规范，维护公平正义、规范有序的社会环境。从历史形成的文化特征看，四川处于黄河流域、长江流域、西部高原交汇的重要节点，中原文化的质朴、南方文化的热情、西域文化的粗犷，都在巴蜀大地上运行化合。这种文化融合， 使蜀人既有“民性脆柔”、安于现状的一面，又有“怨深”奋起、铤而走险的一面。特别是“湖广填四川”后，四川成为一个移民为主的社会，与“盆地文化”、“山地文化”、“码头文化”一道，交织形成了一种尚乡谊、重义气的社会文化。“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀未治”，成为历代主政者的主要考
量。三国诸葛亮采取严刑峻法、恩威并济的措施来革新ZZ、纠正时弊。五代十国时期，后蜀孟昶亲撰《颁令箴》，倡导“宽猛得所，风俗可移”，使蜀地一时呈现出安康富庶景象，但后期穷奢极欲、导致亡国。清代丁宝桢从整顿吏治入手，禁迎送、除节馈、省宴会、清积案，使全省“州县渐知畏法”、民风大为好转。总结千年治蜀史，关键就在于厉行法治，使“强者有所不惮，而弱者有所不侮”（苏辙《蜀论》）。从民族的多样性看，四川是中国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。特别是藏区等少数民族地区，虽然通过民主改革“一步跨千年”，从农奴社会迈入社会主义，但长期积淀形成的思想意识具有很强的延续性，群众法治意识亟待增强。只有依靠法治，才能实现跨越发展和长治久安，才能更好地维护民族团结、实现国家统一。
（二）善于运用法治保障服务大局。推进依法治省，就是要善于运用法治的思维和方法观察问题、分析问题、解决问题，这是坚持依法治省和建设法治四川的关键所在。要善于运用法治来深化改革。习近平总书记指出，凡属重大改革都要于法有据。改革历来有较大风险，需要用法治来规范、引导、促进和保障。要坚持和落实法治，确保改革依法进行。运用法治来深化改革，关键是要树立依法改革理念，用法制来巩固改革成果，依法维护改革秩序，确保改革有力有序，改革成果更好更公平地惠及全体人民。要善于用法治助推四川发展。市场经济本质是法治经济。世界银行研究表明，法治程度可以决定一个国家57% 的无形资本价值，法治环境已经成为影响一个地方核心竞争力的重要因素。要推进市场主体和中介组织法治化，使各类市场主体真正具有完全的行为能力和责任能力；推进产权法治化，规范和理顺产权关系，保护各类产权权益；推进市场交易法治化，保障合同自由、交易安全，维护公平竞争；推动劳动、就业和社会保障法治化，切实保护劳动者合法权益；推进投资、财税、金融和生态环保法治化，改善经济调节和市场监管，严格执法，强化环保、安全等硬约束， 促进产业结构调整和发展转型升级。只有这样，四川发展的秩序才有保障，发展的活力才能持续。要善于用法治维护社会稳定。当前，全省稳定形势仍十分脆弱，藏区等特殊部位不确定性因素较多。依靠行政手段的传统维稳方式，不仅助长了“大闹大解决，小闹小解决”、以闹施压、以闹求利的社会心理，也极大损害了法治的权威和尊严，增加了社会成本，陷入“越维越不稳”的怪圈。从根本上解决这些矛盾和问题，必须深入推进依法治省，将利益诉求、纠纷解决纳入法治轨道，让法治真正成为不能触碰的红线、不能逾越的底线。
（三）厉行法治重在塑造法治精神。法治精神是法治的灵魂，人们没有法治精神、社会没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水。知法守法是现代公民的基本素养，是现代社会的基础要件。我们要大力弘扬社会主义法治精神，让法治理念深入人心，让敬法守法成为一种自觉。领导干部要崇尚法治。各级领导干部是法律的具体执行者，一言一行对一般干部群众有着巨大的示范效应。法律规定得再好，只要掌权者不依法办事，人们就会信奉权力而不相信法律。要始终对宪法和法律保持敬畏之心，带头反思和彻底改正不符合法律规定的履职行为，用法治思维和法治方式推动各项工作，确保X委、政府工作始终在宪法和法律范围内运行。要培育公民的法治意识。改革完善法
治宣传教育的内容和方式，从侧重宣传法律知识转变到侧重宣传法治理念上来， 从空洞的说服教育转变到通过严格执法来宣传法律，树立法律的权威。注重公民规则意识的培养，增强公民对法律的认同和信仰，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治习惯，改变遇事托人情、找关系、靠“勾兑”的现象。要加强法治文化建设。法律其实就是最低限度的道德， 只有内化为一种文化和生活方式，才能转化为思想自觉和行动自觉。要深入发掘和弘扬我国传统文化中的法治精神，注重与现代法治元素的有机融合，构建全面推进法治四川建设的文化环境。
五、深刻把握尚贤纳才的ZZ担当和宽阔胸襟
为政之要，首在用人。东明书记指出，全面深化改革必须以高素质领导班子和干部队伍作保证，要紧扣四川改革发展任务选贤任能、排兵布阵，广泛吸纳境内外人才投身四川改革发展事业。充分展示了省委引天下英才为川所用、聚天下贤能助川发展的ZZ担当和宽阔胸襟。
第一，坚持“三重”导向，聚力改革发展。省委提出“重品行、重实干、重公认”的用人导向，是“好干部”标准在四川的具体体现，是我们选贤任能的总标准、总遵循。“重品行”，就是要坚持德才兼备、以德为先。人无品不正，官品优则立。治蜀兴川，必须德者居先。东明书记指出，干部腐败堕落的根本原因是思想滑坡，必须把教育作为遏制腐败的基础性工作，从思想上筑牢拒腐防变的防线。要把领导干部德的培养放在首位，作为思想ZZ工作的重要内容，列入各级X校、行政院校培训干部的核心课程；把德的考核摆在优先位置。对ZZ上不强、品行不好、关键时刻畏缩不前的干部，坚决不用。“重实干”，就是要坚持求真务实、崇尚实干。东明书记指出，一步实际行动比一打
纲领更重要。治蜀兴川方略已定、改革发展大势已成，关键是要集中精力抓落实。要进一步强化实绩导向，改进政绩考核评价体系，注重选拔那些真抓实干、敢于担当、克难攻坚、奋勇争先的干部，把各级干部的心思和精力引导到谋发展、抓发展、促发展上来。“重公认”，就是要坚持注重实绩、群众认可。干部业绩在实践、干部声名在民间。要把群众是否认可作为考察识别干部的重要标尺，注重到基层干部群众中、在乡语口碑中发现干部、了解干部、识别干部， 引导各级干部重视民意、重心下移，在联系服务群众中密切X群干群关系、凝聚各方力量、推动一方发展。
第二，践行“32”字要求，重塑行政文化。东明书记强调，要大力培养选拔“思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的优秀干部，这既是一种用人标准和导向，也是需要倡导和塑造的行政文化。要把“思想解放、敢闯新路”作为动力之源。引导各级干部克服盆地意识、树立开放思想、激发创新活力。要注重从用人导向、政绩考核、管理监督等方面为改革创新“壮胆撑腰”，对那些敢闯敢试、敢于负责的干部， 组织上要敢于为他们说公道话，积极营造支持创新、宽容失误的浓厚氛围。要把“脚踏实地、埋头苦干”作为事业之基。东明书记指出，去年以来，省里许多重大工作都制定了规划，出台了不少实施意见和政策，但抓落实的效果还不尽如人意。这段话要引起足够警醒，坚持求实务实，一步一个脚印，把工作往深里做、往细里做、往实里做。要把“勤奋敬业、甘于奉献”作为为政之要。在全省上下大力营造敬业、乐业、勤业、立业的浓厚文化，广泛开展兰辉、菊美多吉、毕世祥先进事迹学习宣传活动，引导各级干部立足本职、敬业奉献。要健全落实机关干部“走基层”、X员干部到社区报到开展志愿服务、X代表到辖区联系服务群众、藏区干部结对认亲“四项制度”，引导各级干部转变作风、服务基层、服务群众。要把“品德高尚、清正廉洁”作为立身之本。清正廉洁是为官做人的第一底线，也是一个人事业成与败的分水岭。要认真落实从严治X、从严治吏要求，健全从严管理监督干部制度体系，落实干部经常性谈心谈话和提醒教育制度。要健全领导班子内部运行机制，规范各级班子资源分配权、人事任免权、财经决策权的职责和程序，引导干部守住道德底线，筑牢廉政防线。
第三，强化改革创新，激发干部活力。东明书记讲，各个地方发展的竞争， 是人才的竞争、是班子的竞争、是领导力的竞争，事业成败在人才、改革成败
也在人才。要大力深化干部人事制度改革，充分整合、释放干部人才资源活力。多种途径“培育”。着眼四川长远发展需要，大力实施优秀年轻干部人才递进
培养计划，探索构建好干部培养选拔链；推动落实“五个一批”工程，全方位培养锻炼干部；大兴学习提能之风，紧扣省委发展战略有针对性开展大规模培训干部工作。广开渠道“引进”。坚持打破体制壁垒和干部部门化，面向省内外公开选聘一批急需紧缺专业优秀人才，引进一批高层次人才和顶尖创新创业团队，重点培养一批优秀企业经营管理人才，广泛吸纳省外境外人才投身四川改革发展事业，吸引充实紧缺专业型人才进入各级领导班子。优化机制“选用”。认真贯彻《干部任用条例》，进一步创新干部选拔任用机制，完善竞争性选拔干部办法；建立领导班子定期分析研判制度，实行班子结构模型化管理；改进政绩考核评价方式，把正确的导向树起来。政策导向“激活”。进一步落实关心激励干部一揽子政策措施，注重对干部ZZ上关心、精神上激励、生活上关怀，充分调动干部的积极性创造性。加强对优秀人才引进、评价、激励、约束相配套的政策体系研究，把优势资源更多向急需紧缺的地区、领域倾斜。
历史是最好的教科书和营养剂。回望治蜀兴川的历史长河，我们欣喜地看到，从始于蚕丛杜宇的古蜀农耕文化到李冰治水后的“水旱从人”，从号称天下粮仓的“天府之国”到今天综合实力位居全国第8位的经济大省，我们正在实践从传统农业大省向现代化经济强省的历史性跨越。我们欣喜地看到，从“蜀道难难于上青天”到贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，从茶马古道和南丝绸之路的艰辛开辟到东南西“三向开放”、国际国内全方位合作，我们正在克服“蜀道成见”、“盆地意识”，从而向全面融入国家对外开放格局的历史性跨越。我们欣喜地看到，从宋元明清风起云涌的抗争运动到崇尚儒学治蜀，从人情社会到建设法治四川，我们正在改变“天下未乱蜀先乱、天下已治蜀未治”的千年宿命。我们更欣喜地看到，从汶川、芦山特大地震到战胜各种灾害和困难，从坚强奋起建设美好新家园到化危为机全面推动发展振兴，我们书写了从灾难、悲壮走向繁荣、和谐的恢弘篇章，开启了全面实施治蜀兴川方略、谱写中国梦四川篇章的新的历史征程。站在新的历史起点，中华民族伟大复兴的使命召唤我们接续奋斗、砥砺前行，治蜀兴川的宏大战略需要我们攻坚克难、开拓奋进。我们要以X的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，认真落实省委新时期治蜀兴川方略，同心同德、务实重行，为推进“两个跨越”、实现中国梦四川篇章而不懈奋斗！
服务中心资政育人扎实推进新形势下X史研究工作
在全省X史研究室主任会上的讲话
（2014年3月14日）
很高兴参加今天的全省X史研究室主任会议，共同学习习近平总书记关于X史研究工作的重要指示精神，共同落实中央和省委对X史工作的部署要求。我到四川后，省委让我分管这项工作，我是发自内心感到光荣，也觉得很有意义。去年以来，先后做了一些调研，对X史研究工作也有了初步的了解。借此机会，与同志们作个交流。
一、X史研究事业使命崇高，责任重大
习近平总书记强调，学习X史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把X和国家各项事业继续推向前进的必修课。深入研究X的历史，认真学习X的历史，全面宣传X的历史，充分发挥以史鉴今、资政育人的作用，具有全局意义和深远影响。
第一，有助于我们以史明志，增强道路自信和ZZ定力。去年7月，习近平总书记在参观西柏坡纪念馆时强调，中国革命历史是最好的营养剂。这是一个很精辟的论述。再进一步思考，我感到它不仅是最好的营养剂，实际上也是一副清醒剂。学习X的历史，不仅可以从中汲取营养，而且也可以使我们清晰方位、明志定力。X的十八大提出全X要增强道路自信、理论自信、制度自信。对这一论断的理解，我们不能一般化，必须放到近代以来我国社会变革的历史进程中去看，从学习X史、重温X史中坚定自信、增强自觉、实现自强。总书记讲，我们X坚持独立自主选择自己的道路，不是从改革开放才开始的，而是从建X、建国就开始了。中国特色社会主义道路也不是谁设计出来的，更不是谁坐在家里凭空想出来的，而是我们X经过艰苦卓绝的革命斗争，在无数次血与火的考验中，在正确与失败的争论中，在从胜利走向胜利的成功经验中总结出来的。这是历史的结论，是人民的选择。我们要在学习X史、追寻X史、回味X史中，深刻领会中国特色社会主义的深厚历史底蕴，从而增强无比强大的前进定力。
第二，有助于我们以史资政，汲取治蜀兴川的智慧力量。学习宣传X的历史，注重从X的历史经验中汲取开拓前进的智慧和力量，是我们X的优良传统和ZZ优势。省十次X代会特别是十届三次全会以来，省委先后作出了实施“三
大发展战略”、推进“两个跨越”、全面深化改革、建设法治四川等一系列重大决策部署，形成了在新的历史条件下系统完备的治蜀兴川方略。这既是基于对世情国情省情清醒认知作出的科学决策，也是对历届省委治蜀兴川方略的继承发展，集中体现了新一届省委总揽全局、运筹帷幄的ZZ智慧，凝结了全川儿女谱写中国梦四川篇章的“最大公约数”。深刻领会、推动落实这一方略， 把美好的蓝图变为生活的现实，是全省上下的首要ZZ任务，X史研究工作也责无旁贷。要牢固树立围绕中心、服务大局的理念，把治蜀兴川方略放到深邃的历史长河、摆在宽广的全球背景下来审视、研究和解析，积极为省委决策提
供资政服务，充分发挥研史研政的重要作用。
第三，有助于我们以史增智，提高执政能力和治理水平。十八届三中全会提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标是我们X在长期的革命、建设、改革实践中总结发展得来的。实现这一目标，制度是根本，干部是关键，能力是核心。这个能力从哪里来？ 很重要的一点，就是从不断总结X的历史经验教训中得来。比如，没有延安整风运动系统总结X的历史经验，就没有《关于若干历史问题的决议》的诞生和X的七大路线的制定；没有十一届三中全会对建国后X的历史经验的系统总结， 就没有《关于建国以来X的若干历史问题的决议》的产生，也就没有X的十三大制定的X在社会主义初级阶段的基本路线。同样，没有十一届三中全会以来30多年改革开放的伟大实践，就没有今天全面深化改革的整体设计。当前，我们已经踏上了实现中华民族伟大复兴的新征程，面对国际国内变动变革变化的新环境，面对全面深化改革艰巨繁重的新任务，面对推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标，我们要更加重视X史研究，注意研究总结我们X长期以来的治国理政经验，作为X员干部学习教育的重要内容，从历史营养中丰富润生新的治理能力和现代化素养。
第四，有助于我们以史为鉴，筑牢团结奋斗的思想根基。一个政X、一个民族，失去了科学的历史观，就失去了精神支柱。古人说，灭人之国，必先去其史。苏联为什么解体？苏共为什么垮台？一个重要原因就是全面否定苏联历史、苏共历史，否定列宁，否定斯大林，搞历史虚无主义，把X的思想搞乱了。这是前车之鉴啊！当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，X在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。国际国内意识形态领域许多问题涉及X的
历史。境外敌对势力往往利用歪曲和诋毁我们X的历史，丑化X的领袖，渲染我们X在历史上的某些失误，企图动摇X的执政地位，制造思想混乱。如果对我们X的历史不能作出准确、全面的解读，而作出歪曲、否定性的描述，X执政的基础就会受到很大的削弱甚至动摇。对此，习近平总书记反复强调，要正确看待改革开放前后两个历史时期，不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。我们要加大X史编写和X史正面宣传的力度，正本清源，维护X的形象，教育引导X员干部群众强化对X的历史认同，以巩固全X全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
二、X史工作要服务中心，资政育人
四川拥有丰富的X史资源，在中共X史上具有不可替代的重要地位和作用。深入学习研究、挖掘整理和开发利用四川X史，不仅可以丰富中共X史，而且有利于进一步提升四川地位，资政四川发展。全国X史研究室主任会议提出“一个突出、两个跟进”，进一步突出开创和发展中国特色社会主义时间段历史的研究，即时跟进X中央的步伐，即时跟进历史的步伐。这是当前和今后一个时期X史工作必须把握的着眼点和着力点。
（一）要深度开发X史资源，多出精品力作。四川是伟人的摇篮、红色的热土，诞生了朱德、邓小平、刘伯承、陈毅等一批杰出的无产阶级革命家，孕育了全国第二大苏区——川陕革命根据地，也是长征史上持续时间最长、途经地域最广、经典战例最多的省份。建国后，特别是改革开放以来，全省各族人民在历届省委的坚强领导下，致力于社会主义现代化建设，全省经济社会发展出现了翻天覆地的巨大变化。特别是近年来，省委带领全省人民战胜了一系列重特大自然灾害，克服了改革发展稳定中的一系列困难和挑战，取得了惊心动魄的抗震救灾、恢复重建、反分维稳和科学发展等重大胜利，在X的执政实录上书写了浓墨重彩的华章。加强对这些史料的研究和编写，是我们必须自觉肩负的ZZ责任和历史使命。要进一步完善X史工作规划。就是要站高谋远，以“功成不必在我”的胸怀，科学制定今后五年甚至十年的X史工作规划，把一张好的蓝图确定下来，一以贯之、坚持不懈地抓出成果。去年以来，省委X史研究室立足迎接建X95周年和100周年，做了一个中长期规划，要按照栗战书同志提出的“一个突出、两个跟进”要求，进一步修订完善，抓好落实。要加强对革命遗址的保护开发。对革命、建设和改革开放各个时期的重要遗址遗迹，
比如川陕革命根据地、小平故里、朱德故居等，要作好保护开发的规划。对有 教育纪念意义的，要高起点、高标准建成在全省乃至全国都有影响的X史教育 基地。要加强历史资料的搜集整理。在收集整理以往历史资料的同时，有计划、有目的地记述总结好我们正在进行的改革开放事业，更及时、更准确地记录整理好谱写中国梦四川篇章的新举措新实践，定期整理出版执政实录和史志，为
后人提供客观公正看历史的条件。
（二）要加强重大历史和现实问题研究，多供资政参考。习近平总书记讲， 历史是最好的教科书。X史研究工作就是要从历史和现实的研究中总结规律， 客观地认识世界，科学地改造世界。用毛主席的话说，了解情况就是“认识世界”，把自己的意思表达出来，变成行为，就是“改造世界”。这就要求我们既要研究“宏观”，也要解析“微观”。紧紧围绕全面深化改革，研究一些带有战略性、全局性的重大问题，推出一批鸿篇巨著。围绕X委政府的中心工作和群众关注的热点问题，展开深入研究，为X委决策提供实证性、应用性咨询。比如，大家比较关注的全国范围内的雾霾问题，从历史的角度看是怎么形成的， 深层的原因是什么？又比如，四川是地质灾害多发地区，除了地质的构造因素外，还有什么原因，今后的演变是什么？等等，这些都值得我们从社会发展的角度去思考和研究。既要研究“历史”，也要立足“现实”。栗战书同志讲， 要即时跟进历史步伐，X史研究不能一直跟现实有二三十年的时间差。我们研究现实，要有历史眼光；研究历史，要能服务现实。四川是社会主义建设时期“三线建设”的战略要地；是改革的重要发源地之一，曾在全国率先探索农村改革、率先推进国有企业改革、率先进行城市综合改革试验、率先开展统筹城乡综合配套改革；是“5.12”汶川特大地震和“4.20”芦山强烈地震发生地， 是伟大抗震救灾精神的主要形成地；等等。这些X史资源丰富而精彩，极具独特性和代表性。我们要及时加强研究，总结归纳带规律性的认识，为服务全面深化改革提供决策参考。既要注重“共性”，也要体现“个性”。既要适时研究一些在全国全省范围内带有普遍性的建设发展规律，也要重点研究一些具有地域烙印的治蜀兴川经验，从而拿出一批有价值的史料研究成果，实现资政辅政。
（三）要抓好X史宣传教育，多做励志引导。加强X史宣传教育，是提高X员干部思想ZZ素质的重要途径，要纳入X员干部教育培训的重要内容。一是要充分开发利用我省丰富的X史资源，巩固和扩大X史宣传教育阵地，研究
和探索X史研究成果向宣传教育转化的新途径、新方法，不断增强X史宣传教育的吸引力、感染力、说服力，以X的伟大成就激励人、成功经验启迪人、历史教训警世人。抓紧策划建设四川X史馆。二是要特别重视发挥互联网等现代传媒的独特作用，办好X史网站，进一步扩大X史宣传的覆盖面。要结合重大历史事件和重要X史人物纪念活动，组织开展内容丰富、形式多样的X史宣传活动。三是要突出面向青少年，把X史教育列入各级各类学校思想ZZ课，在青少年中组织开展丰富多彩的X史教育活动，推动X史知识进学校、进课堂、进头脑，培养和增进青少年对X的感情、对社会主义中国的感情。尤其要抓好我们X治藏兴藏史的研究和宣传，抓好藏区青少年X史教育，让他们真正知X、爱X、跟X走。四是要本着“既有学术价值、也有阅读价值”，组织编写适合X员、干部、青少年和群众等不同层次人群阅读的地方X史教材和通俗读物。要发挥X史工作在发展红色旅游、促进红色文化产业发展中的特殊作用，把X史研究与红色文化产业发展有机结合起来，推动全省红色文化、红色旅游繁荣发展。
三、X史工作者要以史立业，有为有位
中国是个古老的国度，有着重史、读史、作史的传统，洋洋二十五史，历朝历代无数饱学之士为之呕心沥血。人们历来对不溢美、不饰恶、秉笔直书的史官赞赏有加。大家作为新时代X的“史官”，既要继承和发扬传统史官精神， 更要与时俱进，坚持用马克思主义的立场、观点和方法研究X史，指导推进X史工作。
一要坚定立场，把握方向。X史工作是X的建设发展的一项基础工程，事关全局、意义重大、影响深远。X史工作者的职业，就是为X立言，为人民树碑，为实践存史。要突出ZZ性。X史工作首先姓X，也就是所写的史，在立场、观点上要对X负责、体现X性，绝不能违背中央精神，犯自由主义或陷入个人偏好，更不能不加鉴别听信他人，导致偏离方向，在ZZ上犯错误。要突出人民性。人民是历史的推动者和创造者，我们修史研史要坚持人民主体地位， 更加贴近基层、贴近人民，为人民群众树碑立传。如果我们不深入群众、不接地气，写出来的东西就是干巴巴的，缺乏生命力。X史工作者要主动走出去， 多与人民群众交朋友，多到人民群众中发现挖掘典型，多到乡语口碑中收集史实资料，书写人民满意、群众公认的史实。要突出实践性。实践是检验真理的唯一标准，史实必须经得起实践检验。进入多元文化时代，人们的思想活跃、
言路开放，各种猎奇文章“推陈出新”、层出不穷。作为史官，必须以事实为依据，不能人云亦云，简单跟风，既要如实书写我们身边发生的、发展变化的社会实践，也不要简单地堆砌罗列，要透过现象归纳本质特征和规律特点。这
是X史工作者必须坚守的职业品质和史德防线。
二要博学广闻，知史通史。古人说，君子以多识前言往行，以蓄其德。X史工作者既要知史，更要通史，这是我们立身立业的前提和基础。要做到这一点，必须加强学习，拓宽视野，开阔眼界，做学史的杂家、研史的专家、治史的行家。学史的杂家，就是要勤学广闻、细大不捐，不仅知X史，还要知国史； 不仅熟悉中国通史，也要了解外国历史；不仅精通正史，也要了解稗官野史； 不仅擅长史学，也要熟悉ZZ、经济、法律、科技等各个方面的知识，真正做到博学之、审问之、慎思之、明辨之。研史的专家，就是要在学习研究和运用史料上，能深得进去、说得上来、写得出来，对X在革命、建设、改革各个时期，对“五位一体”和X的建设各个领域，既要掌握其发展脉络，也要研究其历史细节。特别是对一些具有里程碑意义和阶段性特征的人物事件要深研细究， 善于用独特的视觉进行阐释，以唯物的史学观点予以剖析，争取培养出一批有卓越建树的专家型、学者型、领先型“史官”，提升我省X史研究工作的影响力和知名度。治史的行家，就是要在编史、撰史、修史上成为行家里手。这些年，省委X史研究室在四川X史的编撰研究上做了大量工作，在全国领先出版了《中共四川历史》一二卷，编研了《科学发展观在四川》系列丛书，出版了
《中共四川90年简史》等等，在全国都具有重要影响。但编年体史记往往缺少对重大事件、重大历史的分析研究，这可能是一个缺陷。我们一定要在深度上下功夫，特别是要做好重大史实和系列史料的开发利用，真正发挥以史资政、以史辅政、以史鉴政的作用。
三要潜心静气，淡泊名利。X史工作者要树立正确的名利观，善于从喧嚣、浮躁的现实生活中抽身出来，坚守住寂寞和孤独，默默无闻地工作。五年、十年甚至很多年过去后，你就一定会取得不错的成绩。这个时候，当你回首往事和走过的艰辛历程，就会由衷地感到欣慰、骄傲和自豪。中组部赵乐际部长要求组工干部要发扬“安专迷”精神，我想，这对X史研究工作者也是适用的。“安”就是安下心来。既要敬业也要乐业，凝神静气看史料，踏踏实实做学问， 以作为求地位。只要我们有本事，事业上有成果，被组织关注和选用的机会也就多了。“专”就是专心致志。X史研究的特殊性，决定了我们就是要在书斋
中从事X的工作，不可能像其他部门一样有更多的社会交往，这些东西多了， 学问也就做不出来。我们既然选择了这个职业，就意味着选择了一份奉献，必须专注于这项工作，不能见异思迁，这山望着那山高。“迷”就是迷恋至深。这是一种境界、一种修为。X史研究不是一天两天能“速成”，而要长年累月守得住清贫、耐得住寂寞、经得住煎熬，把冷板凳坐热，通过执着的储备和努力，留下能够流芳百世、经久传颂的史学成果。
四要带好队伍，培养人才。做好新形势下的X史工作，关键是要建设一支高素质的X史工作者队伍。要按照习近平总书记关于“好干部”的标准和东明书记提出的“32字”要求，从严加强班子队伍建设。省委高度重视X史研究室班子建设，去年提拔充实了一名业务骨干。各级X委及其组织部门要通盘考虑X史干部的培养使用，决不能把X史研究部门作为解决干部职级待遇的部门， 要把忠于X的事业而又学有所专的优秀人才充实进来，要注意拓宽视野，吸引集聚一批在全国有影响的X史X建方面的专家学者。X史研究部门是一个整体， 要树立系统意识，抓好带子、带好队伍、从严要求。要坚持以人为本，注意关心干部职工的工作、生活和成长，鼓励他们爱岗敬业，贡献聪明才智。
同志们，做好新时期的X史工作，使命光荣，前景广阔。我们一定要振奋精神，锐意进取，不断提高X史工作科学化水平，切实发挥好X史资政育人作用，在推进四川“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章的宏伟大业中作出新的贡献！
在首批年轻省学术技术带头人座谈会上的讲话
（2014年3月20日）
今天，把大家请来召开这个座谈会，主要是想了解一下大家的学习和工作情况，听听大家对省委实施“三大发展战略”，特别是对加强科技创新和学术技术工作方面的意见建议。刚才听了大家的发言，很受启发，感到同志们在各自领域很有研究，也很有见地，希望同志们继续保持这种势头，围绕省委治蜀兴川方略精研细究、创新作为。借此机会，我跟大家交流几点体会。
一、必须敏锐追踪世界科技发展的大背景大趋势
当今世界，国际间综合国力竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，变革突破的能量正在积累集聚，特别是信息革命浪潮方兴未艾， 以物联网、大数据、云计算、智能制造为代表的科学技术发展带来的第三次工业革命扑面而来。主要有四个鲜明特点：更加注重技术的经济和普适。许多企业和厂家把产品的市场竞争力、性能价格比和应用的普适性作为技术创新的重要导向。很多新产品一上市就吸引了大批用户群，如iPhone、ipad、互联网金融“余额宝”等就是典型的例子。估计到2020年前后会出现更重大的信息技术变革，将对人们的生产、生活方式带来革命性变化，也将对国家治理体系和治理能力带来新的机遇和挑战。更加注重功能的提升和便捷。特别是随着信息化的深入推进，电子信息产品、家用电器、汽车、机电一体化设备、办公和医疗设备等，多功能性、智能性、可靠性等性能大幅提升，多项技术和功能的集成化越来越高，技术含量越来越高，对办公、家庭、医疗、娱乐等方面的自动化、信息化水平大幅提高。估计在未来30到50年，分子层面设计制造与数字化制造相结合的智能制造，将产生爆炸性的经济影响，特别是3D打印技术的智能制造模式成为新的热点，美国人预测到2050年将得到广泛运用。更加注重生产的绿色和节能。无论是生产设备、交通工具，还是家用电器等日用品，绿色、环保、节能将是最重要的技术指标和技术创新重点。在这种背景下，能源与资源领域将面临再次转型和革命，应对全球气候变化，发展低碳经济、清洁能源特别是可再生新能源科技的创新摆上各国政要和跨国公司的战略位置。同时，新能源正在加速替代传统化石能源地位。比如页岩气，美国是唯一实现大规模商业化开采的国家，预计到2035年页岩气产量将达到占天然气产量的60%以上。这次乌克兰危机爆发后，欧洲为什么敢制裁俄罗斯？不怕被掐断天然气供应？要知道
欧洲30%的天然气来自俄罗斯。一个重要原因就是美国生产的页岩气可以在一定程度上弥补这一缺口。而中国页岩气蕴藏量占世界第二，仅次于美国，四川页岩气蕴藏量居全国首位。如果能实现页岩气开采技术突破，必将带来一次新能源革命。更加注重高精尖技术的研发和争夺。以转基因、干细胞、动物克隆、生物芯片等科技创新为标志，生命科学和生物技术研究与开发如火如荼地在世界范围内开展，生物技术产业化呈加速度之势推进，超出了科学家、经济学家的预料。同时，太空成为展示综合国力的广阔舞台，成为创新大国争夺的舞台。去年，我国“嫦娥登月”、“玉兔揽月”成为世界热点，加速了国际空间技术的竞争演进。
以上四点都是市场机制和人们需求共同作用的牵动，技术的创新发展首先为了满足人类文明进步和社会发展的要求，满足人们不断提高的物质、精神和文化需求。然而，解决这些问题，仅就技术本身改进难以实现，必须从科学理论创新、基础研究突破提供理论和方法的支持。这充分说明，知识和人才资源取代自然资源的主导地位成为最重要的经济资源，以知识为基础的产业成为主导型产业，知识成为资本构成中具有决定性的要素，创新成为推动人类文明进步的主导社会活动。作为科技工作者和各领域学术技术带头人，必须清醒认知和把握这一大背景、大方向、大趋势，着力在这些方面进行研究突破。
二、深刻认识科技创新对四川发展的紧迫意义
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，一个地区乃至一个国家经济社会的可持续发展，很大程度上取决于其科技创新能力。十八届三中全会和省委十届四次全会都把科技创新摆在更加突出的位置。习近平总书记在这次“两会”期间特别强调，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。
“十五”以来，四川经济社会发展取得了巨大成就，跻身全国经济总量第二梯队。但发展不足、发展水平不高的问题仍然存在，我们面临着做大经济总量和提高发展质量的双重任务，在追求“量”的同时提升“质”的水平，从追求覆盖面到追求高品味和追求高端产业、产业高端。要实现这个目标任务，加快提质、增效、升级，根本举措是依靠科技创新，深入实施创新驱动战略。东明书记指出，我省已经进入要素驱动为主向创新驱动为主过渡的发展阶段，加强科技创新是推动产业升级、转型发展的必然选择。
发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，促进创新驱动和市场驱动有机结合，大力推进创新成果资本化、资产化， 将沉睡、沉淀在科研院所、高等院校以及企业的科技创新要素与资源激活并解放出来，源源不断进入市场。二要培育创新主体。健全技术创新市场导向机制，
加快建立以企业为主体的技术创新体系，建设和提升一批企业研发平台，推进重大科研基础设施向企业全面开放。建立企业主导的产学研协同创新机制，推动组建重点产业技术创新联盟或产业技术研究院，大力推动科技成果本地转化。三要引进创新人才。针对四川发展重大需求，有计划、有重点地培养和引进一批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，特别是战略性新兴产业和重点优势产业发展急需的高层次人才，引进培养一大批企业家和中高级经营管理人才。优化有利于创新人才集聚的财政、金融和文化环境，形成强大的创新人才“磁场”。这是省委实施治蜀兴川方略的重要战略支撑。我们今天召开这个座谈会，就是要在全省上下释放一个信号，营造重视科技、尊重人才、鼓励创新的浓厚氛围， 也是我们今后一个时期选干部、配班子、聚人才的着力重点。
三、青年科技人才要切实肩负时代赋予的使命责任
当前，千帆竞发、百舸争流，四川改革发展正处在重要战略机遇期，对各类人才来讲，也是一个创新创业、成长成才的黄金机遇期，省委治蜀兴川方略为各类干部人才搭建了一个施展才华的广阔舞台。大家作为各领域的年轻学术技术带头人，是实施创新驱动发展战略的重要骨干力量，理应走在前列，既要在各自专业领域进取进步、实现“小我”，又要在治蜀兴川的宏大实践中创新作为、奉献“大我”。要持续学习积淀，超越自我。学习是立身做人的永恒主题，学习的厚度决定人生的高度。希望大家以更加宽广的视野和开放的思维， 瞄准国际先进知识、技术、管理经验，加快知识更新、优化知识结构、扩大知识半径，追踪科技前沿、练就过硬本领，努力成为堪当大任、能做大事的优秀人才。要恪守科学精神，求是精进。科学精神是科学技术的灵魂。伽利略提倡注重实验与数学表达的科学精神，把科学从神学中逐渐解放了出来。伏尔泰、卢梭运用理性方法解释社会系统，引发了启蒙运动。作为科技工作者和学术技术带头人，特别需要弘扬这种精神，以求是的态度对待科学，以精进的意志对待专业，脚踏实地、埋头钻研，坚韧不拔、愈挫愈勇，淡泊名利、不浮不躁， 始终保持探索真知的坚定和创新创业的激情，努力成为各自领域的领军型塔尖人才。要勇做创新先锋，攻坚克难。就是敢于走别人没有走过的路，勇于探索
实践、攻坚克难，想前人没有想过的，做前人没有做过的。要面向治蜀兴川战略需求，找准科技突破的新方向新任务，加大原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断作出基础性、战略性、原创性的重大贡献。要推进成果转化， 服务发展。创新成果只有转化为生产力才有价值。但目前，科技成果转化不足是我省科技创新的一个短板。我们要立足四川实际和发展战略需要，探索科技与经济结合新模式，充分发挥企业在成果转化中的创新主体作用、高校院所的技术支撑作用、技术转移机构的中介服务作用，搭建科技成果对接市场需求的有效平台。大力实施产业创新牵引升级工程，加强关键技术攻关，推进传统产业转型升级，加快高新技术产业发展；推进产学研协同创新，集中优势力量联合攻关，推动科技成果迅速转化为现实生产力。
组织部门是X员之家、干部之家、人才之家，希望同志们多加强联系沟通。我们将竭尽所能为大家搭建好创业平台，最大限度地激发全省各类干部人才的创新创造活力。
服务为本敬爱至恭用心用情做好新时期老干部工作
在全省老干部局（处）长会议上的讲话
（2014年3月21日）
这次会议是经省委同意召开的，主要任务是传达贯彻全国老干部局长会议和省委对老干部工作的重要要求，总结2013年工作，部署今年工作。
过去的一年，是四川发展极不平凡、极为不易、极富成效的一年，也是老干部工作锐意创新、务实重行、取得丰硕成果的一年。一年来，全省老干部工作认真贯彻落实中央和省委的决策部署，大力推进“两项建设”、认真落实“两项待遇”，用心用情做好服务工作，充分发挥离退休干部的积极作用，为推动四川科学发展、加快发展作出了应有贡献。在此，我代表省委对大家的辛勤付出表示衷心感谢！
今年是全面深化改革的第一年。乐际部长强调，要用心用情、尽心尽力， 进一步加强和改进老干部服务管理。春节前夕，东明书记主持省委常委会专题听取老干部工作汇报，强调要高度重视老干部工作，坚持在ZZ上尊重老干部、生活上关心照顾老干部，把老干部工作做得更加富有成效，并身体力行带头上门听取老同志意见，探望生病住院的老同志，为我们作出了表率。关于今年工作，德秋同志将作具体安排，这里，我着重就学习领会中央和省委要求，用心用情做好新时期老干部工作，谈几点认识和体会。
一、从全局的高度充分认识老干部工作的重大意义
乐际部长讲，做老干部工作，从ZZ上说是为X兴X，从个人角度讲是尊老敬老，这两句话蕴含着深刻的ZZ认知和文化体味。中华民族是一个有着悠久历史的民族，数千年来历经沧桑而血脉不断、生生不息，很重要的一点就在于始终尊重历史、传承文明。我们尊重老干部、学习老干部、爱护老干部，就是对历史的尊重、对文明的传承、对事业的接续。做好老干部工作，牵动全局、意义重大。
第一，这是X的事业薪火相传的必然规律。X的事业是在老一辈革命家开创的、一代又一代老干部接续奋斗的伟大基业上不断前进的。回顾我们X成立93年、执政65年、领导改革开放36年的历史，老同志做出了不可磨灭的历史性贡献，发挥了中坚骨干作用，他们是共和国的奠基者、社会主义事业的建设者、改革开放和现代化建设的开拓者。革命战争年代，四川革命老区参加红军和游
击队达12万人，其中9万多人献出了宝贵生命。解放前夕，“西北南下工作团” 4万多名干部入川，为解放四川、建设四川立下汗马功劳。建国后，在“三线建设”中，百万建设大军扎根四川、奉献四川，一举奠定了四川的工业基础和经济地位。1978年以来，四川在全国率先探索农村改革、率先推进国有企业改革、率先进行城市综合改革试验、率先开展统筹城乡综合配套改革，这些都凝聚了广大老干部的智慧、心血和汗水。可以说，没有他们的长期艰苦奋斗，就没有今天的大好局面。习近平总书记反复告诫全X，历史不能忘记。我们牢记老干部的历史功绩，就是要倍加珍惜他们为之奋斗的艰辛历史，就是要学习老干部躬身践行的光荣传统，就是要以“吃水不忘挖井人”的感恩之心做好老干部工作，切实把老一辈共产X人开创的基业传承下来、延续下去。
第二，这是中华民族优良传统的继承弘扬。古人云，善为德之本，百善孝为先。从“老吾老以及人之老”的孔孟思想，到“守孝悌，次见闻”的《三字经》，以孝文化为核心的尊老爱老传统，是中华民族几千年灿烂文化之精华， 源远流长、影响深远。第一个“以孝治国”的西汉王朝，大多数皇帝都以“孝” 为谥号，比如孝惠帝、孝文帝、孝武帝，等等。从汉代的“举孝廉”到清代的“孝廉方正”，都是把“孝”作为国家选贤任能的重要标准。我们X是中华民族优秀传统文化的传承者和弘扬者，以毛泽东、周恩来、邓小平为代表的老一辈革命家都是敬老爱老的楷模，毛主席曾说“小孝可以治家，大孝可以治国”， 在延安时期曾亲自安排给他的老师徐特立祝寿；周总理像对待老师一样关怀延安“五老”，经常像小学生似地聆听他们的教诲。当前，我们弘扬社会主义核心价值观，无论是文明和谐的构建，还是诚信友善的实现，都离不开对尊老爱老优良传统的推崇和倡导。传承孝的文化，要求我们像对待父母一样，带着孝心和爱心服务老干部；像对待老师一样，带着谦卑和尊重听取老干部意见，以此引导和带动全社会形成尊老爱老的浓厚氛围。
第三，这是服务治蜀兴川方略的现实需要。老干部既是X和国家的宝贵财富，也是X执政的重要资源和力量。东明书记指出，近年来四川发展建设取得的巨大成绩，特别是抗震救灾、灾后恢复重建和经济社会跨越发展的辉煌成就， 都凝聚着老同志们的心血和汗水。站在新的历史起点，省委先后作出了实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”、全面深化改革、建设法治四川等一系列重大决策部署，形成了在新的历史条件下系统完备的治蜀兴川方略。要把这一宏伟蓝图变为美好现实，需要全省上下凝聚共识、同心戮力。广大老干部、老同
志在长期革命、建设和改革实践中积累了丰富经验，具有不可替代的ZZ优势、智慧优势、经验优势，我们要积极搭建平台、创造条件，引导老干部力所能及
地参与到改革中来，继续贡献光和热、奉献力与智，为治蜀兴川增添正能量。
第四，这是新的时代赋予我们的使命责任。随着经济发展方式、代际关系变化和人口老龄化加快，离退休干部的队伍结构、思想状况、利益需求、生活方式也在发生深刻变化。有关数据显示，2013年我国老年人口突破2亿，2025年将突破3亿，2053年达到峰值4.87亿，将是世界上老龄化形势最突出、最严峻的国家之一。四川人口老龄化高于全国平均水平，65岁及以上老龄人口比例居全国第二位，预测2025年前后老年人口将占全省人口的25%，形势更为严峻。从离退休干部队伍情况看，目前我省离休干部缩减到1.5万人，退休干部则增加到75.1万，占总数的98%。随着时间推移，退休干部还会不断增加，这支队伍会越来越庞大，他们年龄相对较轻，身体也更健康，社会活动能力更强，对生活质量要求更高，对精神文化需求更丰富，参与社会管理、分享发展成果的愿望也更强烈。做好老干部工作，不仅要带着深厚的感情，更需要研究规律、遵循规律，因应形势创新理念、改进方法，肩负起时代赋予的使命责任。
二、以贴心的服务细致入微地做好老干部工作
老干部工作是一项感人心、暖人心、得人心的特殊工作。要把为X的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向，把用心服务、敬爱至恭作为老干部工作的鲜明主题，坚持ZZ上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，努力让X放心、让老干部满意。
（一）强化组织关怀，尊重老干部ZZ意愿。老干部不是一般的社会老人， 是做出历史贡献的功臣。他们为X的事业奋斗一辈子、奉献一辈子、劳累一辈子，在职时是我们X各个层级的执政骨干，干过一番轰轰烈烈事业，离退休后萦绕于心的是讲ZZ、关心ZZ，始终把自己视为“组织的人”，渴望继续得到社会的尊重特别是组织的关注。这是老干部身上独具的、难能可贵的品质和境界。我们要尊重老干部的ZZ意愿，从制度上立规矩，重点健全和落实四项制度，一是重要情况定期通报制度，定期向老干部通报本地区本部门本单位重要情况，组织他们就近就地参观改革发展的新成就；二是重大决策征求意见制度，在重大部署、重要问题上虚心听取老同志的意见建议；三是重要会议特邀参加制度，X委全委会、人代会、政协会议等重要会议和事关全局的重大活动， 要邀请老干部代表参加；四是重大节庆走访慰问制度，春节、七一、重阳节等
重大节庆期间，要走访慰问老干部、老X员。同时，要坚持自愿、量力而行的原则，组织引导老干部力所能及地发挥作用。老干部经受过长期ZZ生活锻炼和艰苦环境磨练，具有丰富的人生经验和良好的道德形象，这是一笔宝贵的执政资源和重要力量。前不久，省决策咨询委员会甘道明同志还专门给我来信， 表达了老领导们主动服务中心大局的真诚愿望，这是十分难能可贵的。我们要积极搭建平台，为他们充分发挥作用创造条件，特别是要注意挖掘老同志中的中高级领导干部和专业技术人才、X建人才的智慧，引导他们在经济社会发展和X的建设方面建言献策、帮智出力。
（二）强化思想关怀，注重老干部思想引导。任何X员干部，无论是老X员、新X员，大干部、小干部，都需要加强思想理论教育，否则容易出问题。广大老干部深受X多年培养、历经考验，正因为这样，我们往往容易放松和忽视对他们的思想建设工作。当前，随着改革的深入和开放的扩大，我们面临多种思潮冲击、多重矛盾凸显的社会环境，给我们思想建设工作和凝聚社会共识带来了新的问题和挑战。我们要加强对他们的组织覆盖和思想凝聚。要抓好思想ZZ这个根本性建设。突出抓好十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话和省委十届三次、四次全会精神的学习，这是老干部思想ZZ建设的首要任务，也是今后一个时期离退休干部“两项建设”的主线。要通过学习，引导老干部深刻领会实现中华民族伟大复兴中国梦、全面深化改革的重大历史和现实意义，深刻领会省委治蜀兴川方略的时代内涵和精神实质，更加准确地理解X的路线、方针、政策，更加正确地认识社会热点问题，更加自觉地理解改革、支持改革、拥护改革。要抓好X支部这个基础性建设。离退休干部X支部，不仅是老干部学习活动的主要平台，也是老干部交流思想、沟通情感的重要纽带和精神家园。要按照建设基层服务型X组织的要求，加强离退休干部X支部建设，根据结构分布、居住状况，按照有利于服务管理、有利于老同志参加活动的原则，创新组织设置，让老干部更加便捷、更加方便、更加容易地参加X的经常性生活。要创新X支部活动方式，使离退休干部X组织更好地发挥组织、凝聚老干部的战斗堡垒作用。
（三）强化人文关怀，保障老干部正当权益。落实老干部生活待遇，让他们有一个幸福、安宁、有尊严的晚年生活，这是中央和省委的一贯要求，也是对老干部历史贡献的应有回报。对X的老干部政策，我们要主动落实到位。全面落实好老干部的各项待遇，根据经济社会发展情况，及时研究调整完善政策，
妥善解决好老干部反映的特殊问题，使老干部共享改革发展成果。认真细致地抓好提高离休干部护理费标准政策的落实，进一步巩固离休干部“三个机制” 成果，不折不扣地保障“两费”和生活补贴等按时发放，使每一位老干部都感受到X和政府的关怀和温暖。对老干部遇到的困难问题，我们要主动帮助解决。
人老万事难。做好老干部工作，重在及时经常、贵在雪中送炭。要格外关注困难地区、困难行业、困难单位的老干部，格外关注生活困难、身患重病的老干部，格外关注易地安置、“空巢”独居的老干部，帮助他们解决燃眉之急。通过建立健全X内关怀机制、政府购买服务、充分利用社区资源和社会养老服务项目等方式，做好居家养老、医疗保健、应急救助等工作，多渠道提供人文关怀和个性化服务，帮助解决生活和精神方面的实际困难，使他们心情舒畅地安度晚年。认真处理好老干部的信访问题，对确实不能按老干部所愿解决的，特别是涉及历史遗留问题的，要注重做好消除磨擦和隔阂工作。对涉及老干部的正当利益，我们要主动保障维护。全面深化改革涉及的领域多、范围广、难度大，将不可避免地触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化， 影响到包括离退休干部在内的社会各个群体、各个方面。既要引导广大老干部正确认识改革，正确对待利益调整，带头支持改革；也要在改革中充分保障和维护老干部的正当利益，最大限度地让他们共享改革发展成果。特别是要积极稳妥做好国有企事业单位改革中离休干部的安置服务管理工作，做到无论改革怎么深化，无论政策怎么调整，离休干部的事情要有人管、所需经费要有保障。
（四）强化精神关怀，丰富老干部精神家园。树活风雨土，人活精气神。作为老人，年纪越大越容易孤独，越需要精神上的关心和抚慰。特别是随着老干部数量、结构、经历等特征以及社会环境的深刻变化，既需要我们提供物质服务，也需要给予精神关怀，让广大老干部生活无忧、身心愉悦。推进文化养老。着眼有利于离退休干部身心健康，坚持ZZ性、科学性、思想性、趣味性相结合，组织开展健康向上、丰富多彩的文体娱乐活动特别是书画、体育等养生活动，进一步展示广大老干部的时代风采。要注重老干部活动阵地规范化建设，切实把老干部学习活动阵地建设纳入当地公益性建设项目，为老同志开展健康有益的学习、活动提供良好条件。要利用各方资源，整合社会力量，通过开展老干部工作进社区，利用社区资源拓展老干部的社会活动空间。注重以老带老。老干部这个群体，有许多感人的故事，有许多典型的事例，我们要注意发现和宣传，善于用身边的事，引导和激励身边的人。今年，中组部要召开全
国“双先”表彰大会。各地各部门要精心做好推荐、评选、宣传工作，选树好具有四川代表性的老干部先进典型，大力宣传先进事迹，发挥好先进典型的示范作用。倡导社会敬老。大力弘扬尊老敬老的优良传统文化，增强全社会敬老意识。要整合工青妇等群团组织和其他社会组织的力量，通过“十佳好媳妇”、“十大孝子”等评选活动，进一步在全社会营造尊老爱老敬老的良好氛围。
三、以强烈的责任加强老干部工作组织领导
各级X委政府和各工作部门，要勇于担当、主动作为，强化责任、狠抓落实，为做好老干部工作提供坚强保障。
第一，增强责任意识。重视老干部工作、关心老干部，是各级X委政府必须自觉履行的ZZ责任。老干部的昨天就是我们的今天，老干部的今天就是我们的明天。各地各部门要把老干部工作摆上重要议事日程，重视机构建设和阵地建设，与经济社会发展和X的建设工作同谋划、同部署、同推进。X委主要领导同志要经常关心过问老干部工作，对老干部工作中的重大问题要亲自出面协调解决。分管领导要定期听取汇报、加强工作指导。要进一步健全完善领导责任制，把老干部工作作为考核评价各级领导班子和领导干部的重要内容，继续把老干部工作列入X建工作目标，并抓好考核工作。要定期对老干部工作进行督促检查，确保各项工作落到实处。
第二，形成工作合力。老干部分布在各个领域、各个单位，情况不一、需求不一。要建立联席会议制度，注重发挥老干部工作领导小组的作用，定期研究老干部工作，解决重点难点问题。组织部门要把老干部工作作为考察检验干部的重要内容，加强具体指导，积极帮助协调解决老干部工作中的一些重要问题。老干部工作部门要认真履行职责，积极争取有关部门的重视和支持。财政、人力资源和社会保障、民政、医疗卫生、宣传、新闻等部门要大力支持配合， 共同落实好老干部各项政策，共同维护好老干部的切身利益，共同推动老干部事业的健康发展，营造全社会关爱老干部、支持老干部工作的良好氛围。
第三，注重改革创新。当前老干部工作面临一些新形势新任务，我们要坚持以问题为导向，以改革创新精神推动工作取得新进展。首先要深度研究老干部工作转型发展的问题，从离退休干部队伍结构发生显著变化的实际出发，研究探索不同性质单位养老制度改革的措施办法，提出离退休干部服务管理工作对接社会养老服务的思路。其次要深度研究如何利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作问题，探索建立老干部工作部门与其他涉老部门务实协作的工【联系微信da*dawk01】
作机制，提出利用社会资源做好老干部服务工作的具体措施。其三要深度研究老干部工作如何为老龄事业发展提供可资借鉴的经验。中组部拟选择部分地方
开展试点，希望各地紧紧围绕三个重点，积极探索创造经验。
第四，提升能力水平。老干部工作ZZ性政策性很强，是很严谨很细致的工作，来不得半点马虎。老干部工作人员要着力提高ZZ素质和业务能力，发扬安专迷精神，深入学习X的路线方针政策，学习老干部政策业务，学习各种新知识新技能，进一步开阔视野、拓宽思路，增强能力、提高水平，努力成为“政策通、活字典、多面手”。老干部工作部门要深入开展群众路线教育实践活动，进一步加强作风建设，树立老干部工作者的良好形象，急老干部所急， 想老干部所想，帮老干部所需，真正把工作做深入、做细致、做到老干部的心坎上，努力建设讲ZZ、重感情、业务精、作风好的模范部门。各级X委要更加关心、爱护老干部工作队伍，形成一套专门的用人机制，既注重打造一支具备安专迷品德、富有奉献精神的高素质老干部工作队伍，又注重加大培养、交流和使用力度，从中选拔实绩突出的优秀年轻干部到更重要的岗位上。要坚持严格管理与真情关心相结合，为他们解决实际困难和问题，使大家感到组织有温暖、事业有奔头、发展有空间。
同志们，老干部工作是一项崇高而神圣的事业，使命光荣，任务艰巨。我们要在省委坚强领导下，精心谋划、狠抓落实，锐意进取、开拓创新，推动我省老干部工作不断取得新进展、再上新台阶，为推动全面深化改革、落实省委治蜀兴川方略作出老干战线应有的贡献。
从治理体系和治理能力现代化看青年干部的责任
在优秀干部人才递进培养班开班式上的讲话
（2014年5月4日）
实施优秀干部人才递进培养计划，是省委着眼治蜀兴川战略实施和干部队伍建设需要作出的重大决策，是培养选拔好干部的长远之策，省市县三级同步联动，综合效应逐步显现。大家作为这项举措的积极参与者和见证者，要珍惜机遇、潜心学习，加强历练、全面提升，在共同见证这段历史的同时自觉担负起创造历史的责任。
十八届三中全会提出，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。作为新一轮改革规划的总目标，这既是对执政X制度建设现代化提出的新使命，也是对执政骨干队伍能力素质建设提出的新要求。面对新的使命和要求，我们要加强学习、勇于探索，走在前列、自觉担当。这是时代赋予我们这一代人的机遇，更是优秀青年干部理应自觉担负的ZZ责任。
一、深刻认识现代化的时代特征和价值追求
现代化是人类文明的一种深刻变化，是文明要素的创新、选择、传播和退出交替进行的过程，是追赶、达到和保持世界先进水平的国际竞争。我们X对现代化的追求从未停歇过，新中国成立以来讲过很多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化，国家治理体系和治理能力现代化是首次提出。这既是对历史与现实这一时空坐标体系及其规律特点的清醒认知和深刻把握，也是面向未来、面向世界、面向现代化的时代宣言，有着鲜明的时代特征和价值意义。
（一）从发展历程看，体现了我们X顺应世界现代化潮流在治国理政实践上的与时俱进。审视300年来中外历史可以看出，现代化是不可逆转的世界潮流， 近代中国曾多次与之失之交臂。以18世纪60年代英国工业革命为标志，开启了人类社会现代化征程，催生了机械化、电气化、自动化和信息化“四次浪潮”， 推动了农业社会向工业社会、工业社会向信息社会的两次大跨越。面对“千年未有之大变局”，近代中国却屡屡错失良机。从1840以来，虽有过洋务运动、维新变法、辛亥革命等无数资产阶级改良运动，但最终都以未触动封建根基而没能获得走向现代世界的“入场券”。中国共产X顺应世界潮流，在艰辛探索中打开了中华民族走向现代化的复兴之门。在90多年的艰辛探索中，我们用了
不到30年时间完成了自近代以来无数仁人志士为之献身的救亡图存的历史使命，扫清了走向现代化的制度障碍。建国后用近30年推进社会主义建设，但也经历了严重曲折。改革开放以来，仅用30多年，将中国的现代化进程快速推进了40%的路程，中国进入了工业化和城镇化快速发展的时期，创造了世界现代化建设史上的奇迹。十八届三中全会以治理体系和治理能力现代化为目标全面深化改革，推动我国现代化建设进入了一个新的里程。经济现代化是现代化的基础和支柱，没有经济的繁荣和发展，现代化将是一句空话。但现代化不只是物质经济的现代化，而是一个包括经济、ZZ、文化和人的素质在内的整体性社会变革。十八届三中全会深入总结历史实践特别是30多年改革开放成功经验， 以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，系统性、整体性、协同性推动“五位一体”+“X的建设”+“国防和军队建设”等各领域的全面改革，标志着我国现代化进程已经从追求技术、物的现代化向包括制度、人的全面现代化的整体转型，开辟了中国特色社会主义
全新境界。
（二）从战略抉择看，饱含着新一届X中央对执政规律的深刻把握。历史发展到今天，在中国这样一个拥有5000年文明史、13亿人口的大国，怎样执政、怎样执好政、怎样实现长期执政，是当代中国共产X人必须回答和解决好的重大问题。新一届X中央正是基于这样的ZZ清醒，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，站在了X和国家建设理论的制高点。一是体现了对社会主义建设规律的科学把握。习近平总书记指出，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的， 是由这个国家的人民决定的。综观世界社会主义发展史，无论是始于巴黎公社的短暂探索，还是到苏联和东欧的建设实践，怎样治理社会主义社会，在以往的社会主义实践中没有解决得很好。东欧剧变、苏联解体有多方面原因，没有形成有效的国家治理体系和治理能力是其中一个重要原因。我们X在深刻总结社会主义国家兴衰成败和自身建设经验教训的基础上，走出了一条符合我国实际的中国特色社会主义道路，推动了“中国号”列车驶入现代化的制度正轨。二是体现了经济基础决定上层建筑的内在要求。经过30多年波澜壮阔的改革开放，我们走过了西方发达国家几百年现代化发展历程，成了世界第二大经济体。经济总量上去了，同时也带来了所有制结构多样、收入分配格局多层和社会阶层多元等生产关系领域的重大变革，迫切需要上层建筑与之相适应，构建形成
适应生产力发展的现代化治理体系。先发国家经验表明，把制度这一上层建筑问题解决好了，现代化之路就比较顺畅；解决不好，就可能比较坎坷。三是体现了对新的历史特点伟大斗争的清醒认知。开启现代化的新征程，我们肩负着更为艰巨繁重的任务，前进道路上不确定不稳定不安全因素很多，正如小平同志讲，“发展起来以后的问题并不比不发展时少”。从国际看，随着中国经济的崛起，一些国家对中国的猜疑日益上升，中国威胁论甚嚣尘上，东海和南海问题的冲突越来越激烈，同时对于建立负责任大国的期望和要求声音也越来越大。从国内看，国家经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，各类矛盾凸显。在这样的背景下，靠什么把握好社会发展的进程、事业发展的方向，靠什么凝聚起团结奋进、攻坚克难的力量，从根本上讲，就是要靠正确的方向指引和宏伟的目标激励，齐心协力筑牢坚不可摧的制度保障。
（三）从世界大势看，彰显了中国特色社会主义在全球治理中的独特优势和强劲活力。今年3月底，习近平总书记在出访欧洲时发表了一系列讲话，对中国政X制度、国家治理体系、未来发展道路等方面作了全面深刻阐释，展示了中国特色社会主义的道路自信、制度自信和文化自信，彰显了世界性大国的责任担当，也唤醒了欧洲乃至世界对中国的重新认识。我们要站在这样一个国家视角、现代化视角、全球视角，看待和坚定中国特色社会主义在全球治理中的独特优势和强劲活力。致力于推动中华民族伟大复兴中国梦。当前，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，同时也面临着诸多挑战， 能否克服人口再生产与物质再生产之间的背离，能否弥合资源的生产价值与生态价值之间的差异，能否促进环境容量的无偿占有与自觉修复之间的平衡，能否完成经济效率与社会公平之间的协调，能否奠定知识经济和信息产业在国家发展中的主流地位，考验着我们的治理体系和治理能力。我们要进一步完善和发展中国特色社会主义制度，推进治理体系和治理能力更好地与国家战略和制度相匹配，与经济社会发展进程和目标相匹配，与人民群众的现实需求和长远追求相匹配，进而保障和推动这条道路越走越宽阔。致力于创造彰显中国特色社会主义优势的现代化治理模式。当今世界，西方国家打着自由、民主、人权的幌子，企图输出和垄断全球治理秩序。在西方民主治理模式“泛滥”的情况下，我们没有鹦鹉学舌、亦步亦趋，坚持走中国特色社会主义道路，建立了一套不同于西方国家的成功制度体系，宣告了“历史终结论”的破产。近年来，
西亚、北非、东欧一些国家套用西方民主ZZ制度带来无休止的争斗和内乱， 经济陷入困境，人民痛苦不堪。事实证明，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，如果照搬西方的民主治理模式，不仅会水土不服，而且会带来灾难性后果。致力于推进世界优秀文明成果的交流互鉴。世界发展史是一部各种文明的冲突、激荡、借鉴和融合的历史，尤其是东西方两种不同的文明模式、文化传统和价值观念的摩擦、碰撞及冲突更为明显。在世界几大古代文明中，中华文明是没有中断、延续发展至今的文明。我们所创造的现代化成果都是基于对中华文明的积淀、传承和创造。我们要以经济现代化为基础推进治理体系现代化，
发展丰富制度文明和治理文明，向国际社会展示中国现代文明的独特魅力，推进世界优秀文明的交流互鉴。
二、从“六个基本判断”出发探索四川治理体系现代化路径
四川作为全国的缩影，经过建国60多年特别是改革开放30多年的快速发展， 已经朝着现代化的目标迈出了坚实步伐，正处在从总体小康向全面小康、从经济大省向经济强省跨越的关键时期。前不久，东明书记在全省市厅级主要领导干部读书班上提出“六个基本判断”，对“建设一个什么样的四川、怎样建设四川”这一重大问题进行了深刻阐释：四川的基本省情没有根本改变，必须始终保持专注发展的定力；发展的老路走不通了，必须主动转方式调结构、走转型发展之路；改革是解决制约四川发展突出问题的根本途径，必须通过全面深化改革开辟发展新空间；四川面临的社会矛盾和潜在风险不容忽视，治蜀兴川重在厉行法治；四川全面建成小康社会任务更重，必须把民生改善和扶贫攻坚摆在突出位置；四川X员干部队伍主流是好的，同时一些问题也比较突出，队伍建设任务繁重。这是对四川省情和发展大势的理性思考和科学判断，是完善治蜀兴川方略、构建现代化治理体系的逻辑起点。我们要深刻领会、认真贯彻， 从“六个基本判断”出发积极探索四川治理体系现代化的路径。青年干部要理性思考、勇于创造。
（一）加快推进经济治理体系现代化。经济治理体系，是组织、管理和调节经济活动的一系列制度安排和政策措施，是整个治理体系的基础和关键。十八大以来，习近平总书记对做好新时期经济工作发表了一系列重要讲话，被概括为经济思想“十论”，这是我们推进经济治理体系现代化的重要指导方针。省委认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和中央决策部署，经过一年多的探索实践，对四川基本省情和未来发展格局的认识更加深刻、战略更加清晰、
举措更加务实和有力。
大力实施多点多极支撑发展战略。核心是重构“四个体系”。一是重构城镇体系。这既是我省农业人口多，城镇化水平低的省情决定的，又是城镇化在现代化进程中扮演的特殊作用决定的。要强化规划的科学引导和法律约束，善于用规划指导城镇体系建设。要突出“四大城市群”的龙头地位，择机择优扶持区域中心城市和中心镇的发展，结合主体功能区战略规划一批各具特色和竞争优势，在城乡一体化中扮演不同角色的小城市、特色镇和新型社区。力争通过5-7年的时间，真正建成布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系，重塑四川城镇发展版图。二是重构产业体系。从未来区域竞争的格局和竞争力出发，加强产业政策的研究和规划的指导，构建有竞争比较优势的现代产业体系。特别要大力发展高端产业和产业高端，运用现代科技、现代管理手段改造提升传统产业，有序淘汰落后过剩产能，培育四川长远发展的核心经济优势。三是重构市场体系。构建多点多极发展格局，核心是按国际惯例和市场规则重构市场体系特别是要素市场体系。建立市场决定资源配置的公平、法治而有效率的市场，增强市场主体的活力；加强要素市场建设，提高生产要素的可及性和成本优势；加强对国际优势生产要素资源的引进和培育，构建与国际市场无差异的配套环境。四是重构政策体系。提高中观层次对经济发展战略的引导力和调控力，充分发挥政策“四两拨千斤”的撬动效应，实施财税、金融、土地、投资、内需、产业等差别化政策，在实现区域经济均衡发展、战略产业优先发展、公共资源高效配置、政务效能领先优势、产权法治保障等方面给市场主体以更强的信任和信心。
大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略。四川工业化水平比全国高8个百分点，但城镇化比全国低9个百分点，这既反映出发展结构上的缺陷，也是未来潜力之所在。要坚决破除城乡分割的体制障碍。改革和调整阻碍城乡资源配置和均衡发展的一系列体制机制和政策措施。逐步实施确权登记颁证，建立农村产权流转平台，赋予农民更多财产权利；推进常住人口基本公共服务均等化， 逐步推进城乡社会保障制度并轨；开展农村集体经营性建设用地直接进入公开市场交易试点、探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制等措施办法。要努力实现公共资源的均衡配置。政府的公共资源必须均衡配置，一体化提供给所有公民，不能按身份、等级进行差别对待。要以教育、医疗、就业、社会保障等领域改革为重点，大力推动基本公共服务均等化，逐步剥离附着在户籍上的
不公平待遇，有序推进农业转移人口市民化。要牢固树立以人为本的发展理念。由过去重视基础设施“物”的城市化，到现在更加重视人的城镇化，重视科学
文化和文明习惯的养成。要以综合承载能力为基础，以产业发展为支撑，以全域规划为理念，把城市和农村、工业和农业、新区开发和旧城改造、发展平台和服务设施等综合考虑、统筹规划，既融入现代元素，又突出人文、生态、地域特色，努力实现城乡协调、互助发展的格局。
大力实施创新驱动发展战略。重点是推进“三个转化”：要把显性的科教资源优势转化为创新优势。我省拥有专业技术人员234万，研发科技人员13万， 政府和企业所属研发机构1222个，“两院”院士59名；拥有高等院校105所，位居中西部前列，普通高校招生数位居西部第一。但科技对经济增长的贡献率不到50%，科技成果转化率不到30%；百亿GDP发明专利授权数仅为156件，比全国平均水平少82件。可见，我省科教资源的优势还远没有充分发挥，挖掘潜力十分巨大。只要通过改革真正激活这些创新资源，就能为我省跨越发展提供不竭动力。要把潜在的人力资源优势转化为竞争优势。四川有9000万人口，在计划经济年代、短缺经济年代是个沉重的包袱，但是在人口红利即将消退的新的发展阶段，人口优势就是竞争优势。人口转变为人才，关键靠教育改革，靠科技体制改革，靠创新创业环境建设。要大力发展基础教育、职业教育和高等教育， 大幅度提升四川人口素质；建立和完善鼓励创新创业创造的体制机制，为科研院所企业化改革松绑，为大学科学研究和服务经济打造平台，为高端优秀人才创新创业提供便利和政策，为吸引外出求学、打工、创业的四川人回流提供动力。要把科技创新的红利转化为区域竞争的核心优势。重点是培育创新主体， 加快建立以企业为主体的技术创新体系，建立企业主导的产学研协同创新机制， 推动科技成果本地转化。大力推动新技术、新模式的广泛运用。要培育和引进创新人才，紧扣四川发展战略，重点培养和引进一批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，优化有利于创新人才集聚的财政、金融和政策环境，形成强大的创新人才“磁场”。
（二）加快推进社会治理体系现代化。核心是在X的领导下，充分发挥政府、市场、社会和群众各方面积极作用，发扬民主、厉行法治，确保社会既充满活力又和谐有序。加快构建X领导下多方参与的共治格局。进一步打破计划经济体制沿袭下来的“管治”模式，让多元力量共同参与社会治理。进一步强化X的总揽、统领地位，进一步明确政府、社会和公众在社会治理中的责任权
限，鼓励和支持社会各方面参与，最广泛地动员、组织和凝聚大众力量，加快从“单向管理”向“共同治理”转变。加快推进政府职能转变。重点处理好“三个关系”。一是政府与市场的关系。进一步深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的干预，激发各类市场主体的发展活力，努力提高依法行政和科学管理水平，为市场营造公平公正的发展环境。要把政府该管的管住管好，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快建设服务型政府。二是依法管理和社会自治的关系。现代社会的显著特征是社会组织的充分发育。在强化依法管理的同时，增强社会自我调节功能，充分发挥群团组织、社会组织和基层自治组织的作用，大力推进城乡社区建设，健全X组织领导的基层群众自治机制，积极发展基层民主，健全村规民约，大力推进依法治村、依法治理社区，最大限度增加和谐因素。注重激发社会组织活力，支持发展志愿服务组织，重点培育行业协会商会、教育科技、公益慈善类社会组织，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥在反映诉求、化解矛盾、提供服务等方面的正能量。三是公共投入与综合绩效的关系。在公共领域大规模引入市场机制，深化城市公用事业市场化改革，引导民间资本进入基础设施、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域，建立健全政府购买服务机制，通过竞争性方式选择供给主体。深化绩效预算改革，凡公共投入项目都要明确绩效评价标准，严格按照绩效进行“事前”控制、“事中”评估、“事后”审查，真正建立起绩效预算管理体系。大力推进民主法治建设。民主法治是人类ZZ文明的重要成果，也是社会主义ZZ建设的主要内容。要加强民主法治建设，扩大公民有序ZZ参与。用法治规范市场经济，依法保护产权，规范市场秩序； 用法治规范权力运行，用制度管权管人管事，注重选拔任用法治意识强、善于运用法律手段解决问题的优秀干部，把遵守法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件；用法治规范社会秩序，落实依法治省纲要，加快形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。
（三）加快推进文化和人的素质现代化。文化是制度之魂，制度是文化之体。制度建设能否落地生根，一看与文化的融合程度，二看人的素质的进步程度。推进治理体系现代化，必须以文化和人的素质现代化为前提、为落点。培育和弘扬社会主义核心价值观。这对于全面深化改革、推进治理现代化，具有凝魂聚气、强基固本的重要作用。要坚定不移地走中国特色社会主义道路，不断创造具有时代特征和民族精神的时代文化，不断丰富和发展社会主义核心价
值体系。要宣传和普及核心价值观，以此形成人民共同的思想认同和行为准则， 增强民族的凝聚力和影响力。提高科技和人文素养。加大科普力度，推动公民
科学素质建设的长效机制建设，在全社会加快形成崇尚科学精神的社会氛围。要按照塑造现代公民的目标加强人文教育，引导公民追求崇高理想和优秀道德情操，向往和塑造健全完美的人格和良好的风度气质，加强社会成员对他人、对社会、对国家、对民族的责任感，自觉维护社会规范。充分激发社会创造力。关键是要人人都享有人生出彩的公平机会，都有梦想成真的广阔舞台，就是要构建规则公平、权利公平、机会公平的社会治理体系，让每位合法公民，无论社会身份如何，无论从事什么职业，也无论拥有财富多寡，平等享受ZZ、经济、文化、社会各项权利。特别要打破靠血缘、地缘、业缘等庸俗“关系学” 的社会基础，建立能力本位、有序竞争的“规则之治”格局，把人们的关注点和努力方向引导到提高自身素质上来。
（四）加快推进X的建设制度现代化。X的建设制度是国家治理体系的基础，不仅具有调整X内关系、规范X员行为、集中X的意志等功能，而且关系到整个国家治理制度安排的基本方向、运转方式和总体效能。构建规范化组织运行体系。关键是要认真贯彻X章，严格遵循并健全和完善X的组织制度，特别是在坚持民主集中制、严格X内生活、严明X的纪律上下功夫。构建科学化选人用人体系。始终坚持X管干部原则，发挥各级X委的组织领导和把关作用。认真落实《干部任用条例》，进一步健全选拔任用、考核评价、管理监督、奖励惩戒、权力保障、教育培养等各方面制度，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。按照“好干部”标准和“三严三实”要求，坚持“重品行、重实绩、重公认”导向，大力培养选拔能打硬仗、能担重任的高素质干部队伍。积极深化干部人事制度改革，以解决“四唯”问题为突破口，探索构建起“选、育、用、管”一体的好干部培养选拔链。构建常态化作风保障体系。这些年，省委始终把作风建设摆在突出位置，注重从制度层面促进作风建设的常态化、长效化。但从整个制度体系来看，仍然存在一些不容忽视的问题。我们要认真落实从严治X治吏要求，以群众路线教育实践活动为契机，坚持问题导向和系统思维，加强干部队伍作风建设，健全领导干部带头改进作风、深入调查研究、直接联系服务群众和政绩考核等制度，推进X风传承和养成的常态化、长效化。构建服务型X建工作体系。十八大强调，要加强基层服务型X组织建设。这是X在新形势下领导方式、执政方式的重大转变。要突出“服务”这个主题，加
快工作重心转移，实现工作方法转变。一方面抓有形覆盖，创新基层X组织设置，把X组织的“根”深深扎在各领域群众之中。另一方面抓有效服务，大力推进基层服务型X组织建设，建立健全机关干部“走基层”、机关X组织和在职X员到社区报到开展志愿服务、X代表到辖区联系服务群众和藏区、民族地区干部结对认亲“四项制度”，引导基层X组织把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务X员上来。
三、青年干部要走在治理能力现代化的最前列
习近平总书记指出，只有以提高X的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想ZZ素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把X和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力提高起来， 国家治理体系才能更加有效运转。我们要主动适应时代新要求、肩负历史新使命，着力推进思想观念和能力素养的转型升级，以过硬的表率实力走在现代化的最前列。
第一，要增强现代化的意识和责任。中国的未来取决于什么？一是我们的理念，二是我们的领导力。追逐民族复兴的百年梦想、担当推进现代化的历史重任，必须首先打开思想的闸门、冲破观念的束缚，用现代化的意识和思维理念开启现代化建设之路。要有全球眼光和前瞻意识。改革开放改变了中国人的世界观。我们眼中的“世界”已不是巴蜀之外的“外面的世界”，而是生活在地球上的人们“共同拥有的世界”。四川与世界有无距离，取决于我们执政骨干的全球视野和未来眼光，取决于四川人的心胸和远见。今日之世界，是一个迅速缩小的世界，国与国、人与人的距离在不断缩小。今日之世界，也是一个不断扩大的世界，投资、贸易、旅游、教学、消费、娱乐的选择范围都在不断的扩大，这是不以人的意志为转移的趋势。我们必须善于学习，学会借鉴人类一切优秀文明成果；必须善于观察、判断发展演进的技术变革和制度创新可能带来的挑战和机遇；必须学会坚守，在纷繁复杂的变化中坚持ZZ信仰、制度自信和战略定力。要有改革担当和创新思维。第一批递进培养学员到发达地区实践锻炼回来后，大家感受最深的是，发达地区的打拼精神和创新冲劲，与四川“巴适”、“安逸”的生活价值观的强烈反差。现代化之路是一个不断追求高远、向上攀登的过程，是一个直面激烈的全球竞争，强者掌握话语权的过程。如果社会的精英和执政的骨干仍然固守丰衣足食的“巴适”，而不去触碰发展的难题和创造竞争的优势，我们就会在享受先人留下的资源和财富的同时，放
弃了为我们下一代创造和留下可持续现代生活所必须依赖的优质资源的历史责任。要有民主作风和法治理念。今天的中国，正处于从传统到现代的艰难爬坡中，民主思维、法治观念必须“跟得上”多元文化、权利意识的步伐。领导干部要自觉坚持民主集中制，带头发扬人民民主，善于运用人民民主的方法凝
聚社会共识、集聚社会力量，营造民主沟通、民主协商、共建共治的良好环境。要带头厉行法治，善于运用法治思维和法治方式处理社会事务、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。
第二，要提升现代化的能力和素养。干部队伍的现代化能力和素养不仅是治理现代化的必要组成，而且是影响现代化进程的关键因素。青年干部要把培养现代化能力素养，作为赢得主动、赢得优势、赢得未来的战略修炼。涵积科学素养，培育理性精神。一方面要紧跟时代步伐，掌握前沿科技知识。另一方面要尊重规律，掌握科学方法，善于应时而谋、顺势而为。涵积人文素养，锤炼操守格调。领导干部平日工作千头万绪，闲暇之余，如能多读点书、多点文化浸润、多点艺术熏陶，就能积淀广博而深厚的文化底蕴，修炼出内在的人格品味和高尚情操，厚积而薄发。涵积专业素养，增强履职本领。现代社会分工越来越细，专业化程度越来越高，这就要求领导干部不仅要有广博的知识储备， 还要有一定的专业素养。从我省干部队伍结构分析，适应传统工业、农业和社会管理的领导干部占据主体，适应现代化建设特别是新型工业化、城镇化、信息化建设需要的专业人才极为缺乏。省委举办的这期递进培养班，不仅分成了7 大类别有针对性地强化专业知识培训，而且专门开设了一个示范班，从各个层面遴选了一批学术技术带头人进行重点培养。涵积身心素养，铸就健康人生。领导干部具备良好身心素养，不仅是个人发展需要，也是X的事业发展的必然要求。大家一定要有正确人生观价值观、良好的心智和体魄，始终保持健康向上的人生追求，始终保持沉着淡定的生活心态。
第三，要躬身现代化的实践和奋斗。现代化事业需要一代一代共产X人接续奋斗，青年干部要自觉接好“接力棒”。要以身作则、带头示范。无声的示范，胜过无数的说教。要认真践行好干部标准和“三严三实”要求，将其作为我们的为政之道、成事之要、做人准则，始终在修身、用权、律己上走在前头、作出表率。做人须守德，做事须守法，做官须守纪，做到会干事、干成事、不出事。要务实重行、精进有为。发扬焦裕禄同志凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，务实重行、精进有为，工作向更高标准看齐，以“功
成不必在我”的胸怀，以“驽马十驾、功在不舍”的韧劲，发扬“钉钉子”精神，一抓到底、抓出成效。要勇于担当、破难攻坚。这是检验X的干部ZZ品格的一条重要标准。要知难而进、敢于亮剑、勇于担责，多到困难大、矛盾多的地方去解决问题，多到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾，多到工作推不开、情况很复杂的地方去打开局面，在服务人民群众的实践中创造新的工作业绩。
最后，我把一段书摘送给大家：强盛与衰落相互交替，构成了中国几千年的历史。每一代中国人都会面临的共同问题是，自己这一代将给后代留下自豪的历史还是屈辱的记忆。未来十年，我们这一代人将有机会创造一段让后代因自己是中国人而骄傲的历史。如果我们做不到，继续把民族复兴的重任留给后代，则意味着我们是平庸的一代。实现国家治理体系和治理能力现代化，实现伟大复兴中国梦，要从每一个人做起，要从现在做起。
锤炼实事求是的ZZ品格
在第三期优秀干部人才递进培养班上的讲话
（2014年9月16日）
实施优秀干部人才递进培养计划，是省委为治蜀兴川选人育才作出的一项重大战略决策。大家是参与者、受益者，也应该是建设者、实践者，就是要把学习实践中培养的一些习惯、养成的自觉带到工作中去，用之于服务人民的事业，从而建立起一种导向，形成一种风范，凝结起一种精神，那么这项计划就是一项成功的事业。我们提出：“要让优秀成为习惯”、“努力实现治理体系和能力的现代化”，今天，我们进一步提出：“锤炼实事求是的ZZ品格”。希望大家作为一种价值观、方法论，共同去思考、自觉去践行。
一、实事求是是中国共产X人最鲜明的ZZ品格
实事求是，是一个古老的词汇，也是一个内涵丰富、影响深远、有着鲜明时代特色的ZZ哲学概念。它是中国共产X人把务实求真的中国传统文化内核和马克思主义实践论精髓创造性结合起来的科学理论形态，是指导中国革命、建设和改革事业的重要思想路线。
实事求是，传承了中华民族博大精深的文化基因。从史学源流看，“实事求是”一词，最早出现于东汉史学家班固撰写的《汉书·河间献王传》，讲的是河间献王刘德“修学好古，实事求是”，以严谨、存真的治学精神收集先秦文献，为汉朝古文经学的兴起奠定了坚实的基础，实事求是成为了后来史学家们秉持的治史指导思想。从哲学维度看，“实事求是”反映了中华民族古老的传统哲学思想。道家学派创始人老子倡导“名者实之宾”，荀子说“天行有常， 不为尧存，不为桀亡”，东汉哲学家王充讲“万物生天地之间，皆一实也。” 讲的都是中国古老哲学立足具体事物、探求客观规律的唯物立场。从治世经学思想看，自南宋到明初，程朱理学是学术主流。到明朝中后期，从封建社会的母体中产生了一股深受湖湘学派影响而提倡经世致用、力避腐儒迂阔之论的实学思潮，对当时的社会变革产生了深刻影响。毛泽东同志正是在充分吸收中国古代哲学与文化中撷取并改造了“实事求是”这一命题，赋予了新的哲学内涵， 从而升华为毛泽东思想的精髓和我们X的思想路线。
实事求是，凝聚了马克思主义最为宝贵的理论品质。马克思主义经典作家虽然没有提及“实事求是”一词，但实事求是的思想与贯穿其中的唯物论、实
践论、方法论是一脉相承的，是马克思主义的活的灵魂。实事求是的要义是坚持从实际出发，按客观规律办事，这反映和体现了马克思主义唯物论。这要求人们遵循事物本来的面貌和固有的规律去认识世界和改造世界。当中国共产X人把实事求是当作自身世界观和方法论的核心与灵魂时，哪怕是在最为艰苦的延安时期，马克思主义一样能够释放真理的光芒，指导中国革命从一个胜利走向另一个胜利。实事求是的根本在于坚持实践是检验真理的唯一标准，这丰富和发展了马克思主义认识论。纵观毛泽东主席抗战前夕发表的《实践论》，邓小平同志十一届三中全会前后发起的“真理标准大讨论”，习近平总书记最近提出的“新常态”的战略判断，尽管横跨的时空维度不同，但一个颇具共性的思维方法和认识轨迹，就是他们作为X的领袖都强调联结主观和客观的“桥梁”， 始终用马克思主义的观点、立场和方法来观察问题、分析问题、解决问题，研究探索中国社会、中国革命、中国发展的内在联系，从而找出适合中国国情的发展道路。实事求是的落脚点在于尊重人民群众首创精神，这揭示和彰显了马克思主义人民主体论。90多年来，“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，”这条生命线伴随着我们X一路走来，历经风雨而愈加鲜明， 披荆斩棘而更为耀眼。特别是改革开放以来，通过尊重人民首创精神，倾听人民呼声，反映人民意愿，及时发现、总结、概括人民创造的新鲜经验，不断获得了正确反映客观规律的真理性认识，推出了一个又一个符合客观规律的科学决策，有力推动了社会思想的解放和生产力的发展。
实事求是，汇聚为共产X人强国富民的思想路线。我们X是靠实事求是起家和兴旺发展起来的。一部革命、建设、改革的发展史、胜利史、前进史，就是一部贯穿实事求是的奋斗史、实践史、进步史。在民主革命时期，我们X冲破教条主义、本本主义的羁绊，把马克思主义的普遍真理同中国革命的具体实践紧密结合起来，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的新民主主义革命道路， 最终建立了新中国。在社会主义革命和建设时期，曾一度遭遇“大跃进”、“浮夸风”的侵袭，陷入以阶级斗争为纲、“一大二公三纯”、“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”的认知泥潭，社会主义事业一度遭受严重挫折。以X的十一届三中全会为主要标志，我们X重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，实现了工作重心的转移，迈出了改革开放的步伐，开创了中国特色社会主义事业新局面。历史证明，无论遇到什么样的坎坷和挫折，秉承实事求是思想作风的马克思主义政X始终是无比强大的，坚持实事求是思想路线的中国共
产X总能保持高度自觉和自省。当前，我们站在了新的历史起点，迈上全面深 化改革、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。习总书记在纪念毛泽东同志 诞辰120周年座谈会上深刻指出：坚持实事求是，就要深入了解事物的本来面貌； 坚持实事求是，就要清醒认识和准确把握我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情；坚持实事求是，就要坚持为人民利益坚持真理、修正错误；坚持实事求是，就要不断推进实践基础上的理论创新。在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会时进一步指出：实事求是，是邓小平同志一生最重要的思想特点，也永远是共产X人应该遵循的思想方法。这些重要思想与“空谈误国、实干兴邦”、“干在实处，走在前列”、“三严三实”一脉相承，是对实事求是思想路线的新诠释、理论品格的新阐发、思想作风的新要求。广大X员干部特别是青年干部要自觉学习，躬身实践，锤炼品格，更好地服务X和人民的事
业。
二、从客观规律出发研究解决四川现实问题
坚持实事求是，最根本的就是要坚持一切从实际出发，按客观规律办事。7 月29日，习近平总书记在中央ZZ局会议上深刻指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。这一重要论述，是对新常态下中国经济发展新特征、新趋势的科学把握，是对化解“三期”叠加新问题、新矛盾的理性思考，是对推动经济持续健康发展新思路、新目标的高度概括。省委以实事求是的精神科学审视四川省情的时代特征，作出的“六个基本判断”是对四川“新常态”的深刻阐释，是自觉贯彻X的十八大以来中央一系列重大战略布局的四川探索，是从客观规律出发研究解决四川现实问题，推动科学发展、跨越发展的逻辑起点。每一名X员干部都要自觉担当、勇于探索、带头实践，丰富和完善治蜀兴川的方略。
当前，四川已经跃上了一个新的平台，成为了全国8个经济大省之一，正处于由要素驱动为主向创新驱动为主转变的关键时期，经济增速同全国一样也呈现出由高增长转入中高速增长的态势。主要任务是：转方式、调结构，就是要建立起一种新的发展模型推动发展方式转变，培育一种新的动力源支撑结构调整，以形成新的比较竞争优势。基本路径是：充分尊重经济规律，从四川的基本省情和发展的阶段性特征出发，最大限度发挥比较优势，努力实现由资源大省向产业强省、科教大省向创新强省、经济大省向市场强省的转变。
加快提升产业竞争力。东明书记指出，四川已到了“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的重要关头，粗放增长的老路已经走不通了，按照传统方式走下去，中央政策不支持，市场没有空间，资源环境也不允许，还可能损害子孙后代的长远利益。从产业发展规律、四川资源禀赋和产业基础看，提升四川产业竞争力的根本途径：一是推动传统产业改造升级。以制造业为核心的实体经济是区域经济的基础和支撑。美国哈佛大学的研究显示，在过去60多年间， 国家间的生产性能力差异能够解释国家间收入差异的至少70%，第三次工业革命为发达工业国家重塑制造业和实体经济优势提供了机遇，也为资源富集区域重塑比较竞争优势找到了切入点。要立足四川传统制造业优势，充分利用国家“去产能化”调整产业结构和市场格局的空间，鼓励企业大规模技术改造、产业链重整、经营模式创新和集群集聚发展，推动传统工业转型升级。二是培育壮大新兴产业。当今世界，以知识技术密集、绿色低碳增长为主要特征的新兴产业蓬勃兴起，全球进入了空前密集的产业创新时代。要发挥四川科教和军工等优势，坚持高端切入，瞄准高端产业和产业高端，重点发展新一代信息技术、数字制造、生命科学、新材料等对经济社会带动作用强、潜在市场需求大、能形成核心竞争力的产业和产品，坚持自主创新发展和承接产业转移双轮驱动，打造形成信息、软件、新能源、民用航空、新材料、生物等国家级高技术产业基地，抢占未来竞争制高点。三是培育壮大高端产业。最近，省委、省政府立足未来的区域竞争优势和长远战略需要，在集中精力抓好七大优势产业的同时， 确立了五大高端成长型产业，即页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车；五大新兴先导型服务业，即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老和健康服务业。这是远见卓识之举，既契合国家战略又紧扣四川优势，是“新常态”下推动四川科学发展、加快发展的重大布局。要以全球视野和创新思维，充分运用国际国内科技、人才、资源、市场，从产业高端切入，形成核心竞争力。
加快提升区位竞争力。四川地处西部内陆地区，不沿海不沿边，物流成本高，人员往来不便，造成发展的“木桶效应”。但随着现代立体交通的快速发展和信息技术的普及应用，区位劣势和优势的传统定义已经发生革命性变化。沿海与内陆、一线与二线城市的发展，已不受制于区位条件，而取决于现代物流发展水平、产业配套能力、市场发育程度和生产要素成本竞争力等。从四川发展的长远和战略全局看，提升区位竞争力的着力重点：一是加快综合交通运
输物流枢纽建设。充分运用“两路一带”建设战略机遇，把综合交通运输体系建设和现代物流网枢纽建设结合起来，全面提高通江达海、对接世界市场的能力。加快开通蓉欧班列和成昆、成兰、隆黄等国际物流网络干线建设，把四川打造成西部经贸和货物集散地；加快电商区域性运营中心建设，充分运用电商改造传统物流产业；大力推进国际航空枢纽建设，统筹双流国际机场和简阳新机场建设，加大国际航线开通力度，形成面向国际的客货运主枢纽。二是提升中心城市首位度。区位优势集中体现在中心城市的资源要素集聚能力和市场影响力。区位条件能够造就城市的崛起，城市的功能完善也往往可以改变区位劣势，形成竞争优势。要发挥和提升成都西部特大中心城市的优势，强化提升西部交通、通信枢纽和科技、商贸、金融中心地位，继续保持和提升在西部的首位度和国际的影响力。充分发挥成都在多点多极城镇体系中的龙头带动作用和扩散集纳功能，形成成都平原城市群和西部最具竞争力的增长极。支持区域性中心城市建设，主动参与西部毗邻地区的产业分工协作和经济市场融合，从整体上提升四川经济的影响力。三是构建更加开放的市场体系。充分利用四川外国领事机构集聚优势和西博会投资、贸易、外交三个国家级平台，加强政府主导的区域合作、产业合作、人才合作和文化交流，提高产权交易、产品交易、资源交易的市场化水平和国际化水平。从整体上打造西部对外开放的窗口和平
台，形成利用国际国内“两种资源”、“两个市场”的先发优势和有效通道。加快提升环境竞争力。经济发展环境的优劣，直接影响要素流动的方向和
规模。发展环境好，人才、资本、项目、企业就会加速聚集，区域竞争力就会不断提高，经济社会就会进入良性发展的轨道。从四川情况来看，虽然近些年在软硬环境上有了很大改善，在西部地区也有比较优势，但应着眼全球竞争需要，建设与国际规则无差异、在全国具有竞争力的政务服务和商务环境。其主攻方向：一是打造务实高效的政务环境。发展环境的竞争在很大程度上表现为政府的服务竞争。要进一步转变政府职能、深化行政审批制度改革，为市场在资源配置中发挥决定性作用创造条件。二是从整体战略出发构建有竞争力的政策体系。加强政策对战略导向的支撑和促进体系建设。对分散于各部门的优惠政策进行清理、整合，对扶持方式和规则进行市场化改造，把有限的政策资源、自然资源向有竞争力的产业和企业倾斜。三是为投资者提供可预期的法治保障。按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则， 拿出“权力清单”，讲清政府应该干什么；给出“负面清单”，指明企业不能
做什么；理出“责任清单”，维护公平竞争的市场环境。四是提升蜀文化的影响力。四川休闲文化和良好的气候是极具优势的环境竞争力，要加强创新创业文化建设、诚信诚实文化建设、合作共赢文化建设，形成开放、包容、诚信、友善的社会氛围。
加快提升要素竞争力。当前，区域竞争的重点已由低成本竞争转移到要素市场综合优势的竞争。跨国公司在世界范围内进行战略性布局，考量的主要因素就是：产业的系统配套能力，创业文化和民众的商业文化素养，金融、信息、商贸物流服务密集度和可得性，人力资源成本及其稳定性。四川必须把要素市场的整合摆上重要地位，引导和推动各种要素合理流动、有序组合和科学配置， 强化要素保障能力和竞争力。其核心策略：一是推进要素市场化改革。发展资本、劳动力、技术、信息和产权等市场，健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，打破城乡壁垒、行业垄断和地区封锁，促进生产要素在城乡、区域和产业之间有序流动和有效配置。二是提高优势要素生产力。加强四川水电资源富集、低成本、绿色低碳的优势能源利用研究，加强四川人口大省、科技大省转化为人力资源强省的路径研究，加强四川1万亿市场和“三个1亿人口”潜在市场的产业布局研究，加强高储蓄大省建设区域金融中心的定位研究，大力推动优势资源向高产出要素的转变。三是大力吸引集聚国际先进要素。充分利用“两种资源”、“两个市场”，瞄准世界500强和行业领军企业，加大高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业重大项目和人才的引进，推动跨国公司和国内知名企业来川设立研发中心、区域总部等功能性机构，提升我省产业层次和竞争能力。
人是自然界的产物，也是自然界的一部分，人类生存须臾离不开自然环境。在中国经济“新常态”下，发展必须是尊重自然规律的可持续发展。
这彰显的是一种新的发展理念。当前，生态问题已成为全球的共同话题， 实现人与自然的和谐相处是对各国执政当局的最大考量。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，十八大提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，不仅是我们X对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，也是在新常态下对实现什么样的发展、怎样发展这一重大问题的理念创新。这一理念，来源于对天人合一传统思想的传承。中国传统文化和思想理念的精髓和主旨，就是探索和获取“天”与“人”的亲和性，力求
达到人与天地万物互相尊重、和谐相处、共同发展。来源于对全球环境问题的清醒认知。近代以来，由于科学技术的突飞猛进，人类认识自然、改造自然的能力不断提高，使得人类在征服和利用自然中创造经济奇迹的同时，也对自然资源的均衡产生了严重破坏。西方几百年发展逐渐产生的生态环境问题，在我国经济快速发展的30多年中集中出现，大气、水、土地等污染的严峻形势，迫使我们必须选择走遵循自然规律的可持续发展之路，推动从传统工业文明向现代生态文明转型。新一届X中央将生态文明建设提到前所未有的高度，提出“建设天蓝地绿水净的美丽中国”，正是因应生态环境问题的战略之举。来源于对子孙后代永续发展的担当。人类社会的未来要靠我们的子孙后代来创造，而良好的环境将是我们留给他们的最丰厚的遗产。建设美丽中国，实现中华民族永续发展，彰显了我们X对生态传承、文明赓续、泽被后世的战略清醒和ZZ自觉。我们要摈弃“人定胜天”的思维方式和做法，强化自然客观存在、自然生态平衡、自然发展规律等意识，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中
都要充分考虑自然条件和资源环境承载能力。
这昭示的是一个巨大的产业际遇。四川是长江、黄河的重要水源涵养区， 四川陆地生态系统被誉为“重要的绿色生态屏障”，是未来长江流域产业带发展的重要保障、水资源保护的核心区域。生态优势就是产业优势，加强生态建设、推进生态产业发展，不仅是四川自身的需要，更是维护国家生态安全的需要。要把发展生态产业作为抢占绿色经济制高点的主攻方向，把推进绿色发展、建设“两型”社会作为可持续发展的战略举措。稳步推进生态产业化，依托四川独特的生态资源，大力发展生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游和生态交通，变生态为业态。大力推进产业高端化，走低碳、循环的绿色发展之路， 以转变经济发展方式、调整经济结构为核心，优化资源配置，优化生产力布局， 推进技术创新和制度创新，逐步建立与省情相适应的生态产业体系。大力推广绿色建筑、绿色施工、绿色经济、绿色矿业、绿色消费模式和政府绿色采购， 充分利用节能减排技术和生产工艺进行生产制造。以发展节能环保装备产业为重点，大力开展科技攻关，引进和培育一批龙头企业，建设一批生态园区，竭力打造跨行业、跨地区的循环经济产业链，推进绿色产业集群集聚发展。
这维系的是一个人人共享的生存环境。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。保护和发展好生态本底，实现“山绿、田美、水清、林茂、天蓝、气净”，是X委、政府和人民群众的应尽责任。近年来，随着人口增长和
生产发展，自然生态平衡受到猛烈冲击和破坏，已经影响到人民的健康和生存， 地震、雾霾、泥石流等给我们敲响了警钟。要加快建立和完善全省统一衔接的空间规划体系，实施主体功能区规划，建立完善国土空间开发保护制度，科学划定严格的生态保护红线。加快实施重大生态恢复工程，扎实推进生态文明示范区建设，确保大江大河源头、生态敏感脆弱区、重点生态功能区得到最严格的保护。大力推进城乡水环境综合治理，科学治水、铁腕治污，推进“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”一体建设，让水长久地、更好地造福四川人民。
这蕴含的是一种可持续发展的竞争力。良好的生态环境本身就是生产力， 就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。四川生态禀赋得天独厚，要保护好、利用好、发展好。一是追求资源可持续利用。加强资源承载能力监测预警， 根据不同地域空间的资源禀赋，事前分析资源所能承载的经济规模和人口规模， 确定发展规模和发展速度，划定承载能力红线，实行限制性措施，防止过度开发。严格推行资源有偿使用，加快自然资源及其产品价格改革步伐，综合平衡市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，使用自然资源必须支付费用。二是追求生态可持续支撑。四川生态环境人均社会指标低于全国平均水平，承载了超越经济社会发展阶段的生态服务功能。要创新生态补偿机制， 按照谁受益、谁补偿原则，推动地区间建立横向生态补偿制度。实行生态环境损害追责赔偿制度，对那些不顾生态环境盲目发展、造成严重后果的要终身追究责任并赔偿损失。三是追求人居环境可持续改善。大力弘扬绿色价值观，倡导节约资源、文明健康的低碳生活方式，推动形成崇尚自然、保护环境、厉行节约的社会氛围。高质量推进景观、绿地等基础建设，开展国家生态园林城市、国家森林城市、国家环境保护模范城市等创建工作，改善居民生活空间，留足生态廊道，让市民生活环境日益美好。
包容性发展，核心是要让所有民众在国家发展中共同承担发展责任、拥有发展机会、分享发展红利，增强发展的持续性和内生动力。四川是一个多民族聚居的人口大省，也是一个地区差异较大、发展潜力巨大的经济大省，同时也是一个在国家发展战略全局中处于重要位置、担负重要责任的大省。治理难度大、建设任务重，必须深入研究社会发展规律，努力实现包容性发展。
坚持以人为本。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的
奋斗目标；保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。要更加注重改善民生，让人人共享发展成果。创新民生工作的思路和重点，在对象上，从特殊群体向大多数民众扩展，不断壮大中等收入群体，构建橄榄型社会结构；在方式上，从“补缺型民生”向适度“普惠型民生”转变， 建设民生型政府。纠正唯GDP增长论英雄、唯财政收入增长论政绩的偏向，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，让人民群众共享改革发展成果。加快建立以服务民生为重点的公共财政体系，确保新增财力向民生领域倾斜，加大扶贫开发力度，持续增进人民福祉。要更加注重公平正义，让人人均等发展机会。核心
是解决历史上形成的城乡之间、地区之间、行业之间、身份之间的不合理差异。要推进基本公共服务均等化，建立教育事业公平发展机制，健全全民医保体系， 创造城乡平等的就业创业机会。着力构建规则公平、权利公平、机会公平的体制机制，让每位合法公民，无论社会身份如何，无论从事什么职业，也无论拥有财富多寡，平等享受经济、ZZ、文化、社会各项权利，努力让每个人都有人生出彩的机会。要更加注重激发活力，让人人参与发展进程。改革发展稳定， 人人都是实践主体，是参与者、推动者，不是旁观者。要充分调动和激发社会各方面力量，站在人民立场上把握和处理好涉及改革发展的重大问题，最大限度地破除体制机制障碍，最大限度地发挥群众主体作用，最大限度地释放市场潜能，做到谋划工作汲取人民智慧、推动发展凝聚人民力量、检验成效接受人民评判。
坚持依法治川。在四川这样一个幅员广阔、人口众多、区域差异大、困难和挑战突出的西部大省，要实现协调发展、长治久安，根本要靠法治。去年以来，省委鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，把依法治省作为一项战略性任务和关键性工程来抓，这完全符合中央要求，必须咬定目标、持久发力、久久为功。一是用法治方式提高执政能力。领导干部要带头学法尊法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步深化X的建设制度改革，坚持用制度管权管事管人，提高依法执政、依法行政、依法办事水平。二是用法治方式完善市场经济。着力推进“五个法治化”：推进市场主体法治化，使各类市场主体真正具有完全的行为能力和责任能力；推进产权法治化，规范和理顺产权关系，保护各类产权权益；推进市场交易法治化，保障合同自由、交易安全，维护公平竞争；推动劳动、就业和社会保障法治化，切实保护劳动者合法权益；推进投资、财税、金融和生态环保
法治化，改善经济调节和市场监管，强化环保、安全等硬约束，促进产业结构调整和发展转型升级。三是用法治方式规范社会秩序。用法治文化改造人情文化，大力弘扬法治精神，提高干部群众法律素养，让法治思维形成习惯、深入人心。以法治调节社会关系、规范社会秩序，教育引导干部用法律手段处理社会矛盾，教育引导群众利用法律维护自身合法权益，形成人人守法、依法办事的正确导向，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。【联系微*信dadawk01】
坚持以文化人。一是用中华优秀传统文化固本培元。中华民族上下五千年， 创造了光辉灿烂、博大精深的传统文化，这是民族自信的底气，也是每个中国人需要涵养的底蕴。要增强文化自信、文化自觉，传承优秀巴蜀文化，引导民间休闲文化，发展时代先进文化。大力提升公共文化服务能力，不断满足人民群众多层次多方面多样化精神文化需求。二是用社会主义核心价值观凝魂聚气。社会主义核心价值观是当代中国的主流价值，必须内化为每个公民的自觉行动， 凝聚成全民族积极向上的精气神。要积极培育和践行社会主义核心价值观，融入各种精神文明创建活动，健全各行各业规章制度，传播和弘扬主流价值，增强人们的认同感和归属感。三是用世界文明成果启智增慧。一部人类文明史， 从某种意义上就是多种文明交流互鉴、共同发展的历史。要克服盆地意识，树立世界眼光，以更加开放包容的姿态、以海纳百川的胸怀、以尽快补上短板的心态，主动关注世界、融入世界、研究世界，博采众长、融合创新，用人类智慧文明的火花，点燃四川创新发展的引擎。【联系微信dadawk*01】
三、自觉用“三严三实”修身、用权、立业
习总书记提出的“三严三实”，是在清醒把握时代脉搏、全面审视X风政风现状基础上对X员干部的新要求，核心在于立严实标尺、树为政新风。这是实事求是思想在新时期X的自身建设上的重要体现。青年干部要以此为遵循修身做人、为官用权、干事创业。
第一，坚持真理标准，时刻保持“求是”的精神和定力。“求是”，是对真理的敬畏和遵循，是对客观规律的尊重和探索。在当代中国，坚持真理，最核心的是坚定中国特色社会主义道路。这是90多年一代又一代共产X人前赴后继、艰辛探索出来的唯一正确道路，是引领中华民族从苦难走向辉煌、最终实现伟大复兴的最大真理。在这个重大真理性认知问题上，必须保持坚毅执着的ZZ定力。最重要的是弘扬科学精神。要勇于追求新知、掌握科学，自觉遵循
和运用客观规律，用发展的眼光和思路发现和纠正思想认识上的偏差、决策中的失误、工作中的缺点，及时处理和解决存在的各种矛盾和问题。最根本的是用实践去检验。X的一切工作都是在X的理论、路线、纲领、方针、政策指导下进行的，都是“客观反映于主观”的产物，是否正确和能否成功，必须回到实践中去检验，让历史和人民来评判。作决策、办事情、谋发展要登高望远、思前虑后、想深抓实，以“功成不必在我”的宽广胸怀，多干打基础、利长远
的事情，努力收获去后的“政声民意”。
第二，坚持知行合一，躬身锤炼“善为”的能力和素养。知为行之始，行是知之成。要善于知时谋势。只有对大势洞幽烛微、对大局了然于胸、对大事铁画银勾，才能做到因事而谋、应时而动、顺势而为。要善于研究和把握国际国内两个大局大势，学会以全球视野、历史眼光来分析，更好地谋划工作、推动工作。要善于调查研究。坚持实事求是，最基础的工作在于搞清楚“实事”， 弄明白实事发生的因缘与机理，不断对实际情况作深入系统而不是粗枝大叶的调查研究，使思想、行动、决策符合客观实际。这既是领导干部必备的基本功， 也是一切科学决策的前提和基础。要善于执行落实。东明书记反复强调，抓落实、重实干、办实事、求实效。这既是能力检验，也是作风要求，必须在执行上坚定不移、在落实上一抓到底。要认真落实省委“两个意见”，坚持从严治吏，深入反庸治懒，营造作风新常态、从政新常态。
第三，践行群众路线，切实增强“为民”的责任和情怀。人民性是马克思主义政X的本质属性，是区别于其他一切政X的鲜明特征。要从思想和灵魂深处贴近群众。始终打牢为民服务的思想“总开关”，摆正主与仆的位置，去掉“官气”、多接“地气”，真正从思想上把群众当亲人，从工作上把群众认可当标准，从行动中与群众同甘苦、一条心，把以人为本内化于心、见之于行。坚持同群众一起苦、一起干、一起过。现在大多年轻干部都是从家门、到校门、再到机关门，直接面对群众的经验不足，缺乏对基层实际情况和群众疾苦的体验认知。要舍得把优秀干部放到群众中去增进感情，放到基层一线、艰苦地区和急难险重岗位蹲苗历练。青年干部要主动蹲下去、沉下去、融进去，在与人民群众朝夕相处中增进感情、砥砺成才。
第四，加强人生修为，自觉坚守“严实”的标尺和底线。“严”是德的要求，“实”是才的体现。培养教育、考核评价、选拔使用、管理监督干部，都要以“三严三实”为标尺、为准绳。青年干部处在成长的“黄金期”，必须严
字当头、实字托底。要内化为高尚的道德情操。情操高远从来都是第一位的。青年干部为官从政的路很长，修身做人的路更长，必须始终涵养道德情操，把道德认知和道德实践结合起来，自觉践行社会主义核心价值观，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，从小事做起，从点滴做起，见贤思齐、见不贤而内省。要外化为强烈的责任担当。全面深化改革、推进治蜀兴川方略， 工作任务艰巨繁重，困难矛盾相互交织，内外环境错综复杂。青年干部置身其中，必须“担当起应该担当的责任”，拿出“敢为天下先”的冲劲和闯劲，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，在攻坚克难中彰显智慧和担当。要发扬钉钉子精神， 锲而不舍、持之以恒，一锤接着一锤敲，一步一个脚印往前走。要坚守住为官从政的底线。坚守ZZ底线，在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在各种诱惑面前经得起考验。坚守权力底线，要有如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束。坚守廉政底线，慎独、慎初、慎微，做到一身正气、一尘不染。
同志们，当今世界，是一个迅速缩小的世界，国与国、人与人的距离仿佛愈来愈小，我们正处在全球化深度发展的变革中；当今中国，是一个逐梦奔康的中国，民族复兴的伟大目标从未如此接近，我们正赶上百年梦想的最后冲刺； 当今四川，是一个开放创新的四川，治蜀兴川大业开启、大势已成。青年干部恰逢盛世，躬遇新机，希望大家登高谋远、铁肩担责，求实创新、蹄疾步稳， 在服务国家战略全局和人民群众的现实需要中建功立业！
四川——清华活动周宣讲会演讲报告：胸怀家国 逐梦四川
（2014年12月3日）
首先要感谢大家对四川的关注和对这次活动的支持，也很高兴能有机会和同学们交流。每次来都能感受到清华的厚重与活力，清华人的家国情怀让人敬仰，清华人的创新活力让人期待。正因为如此，今年8月，陈旭书记到访四川与省委省政府签订全面合作协定时，邀请我们举办这次活动周。四川省委王东明书记指示我们，要精心组织，邀请更多清华学子来川发展。在一周的时间里， 我们安排了6场活动，主要是让大家能全面地了解四川，更多地支持四川发展， 吸引更多的优秀人才到四川建功立业。
习近平总书记讲，每一代青年都有自己的际遇和机缘，都要在自己所处的时代条件下谋划人生、创造历史。怎样去谋划人生？怎样去追逐机遇？这是每一个有志青年都必须面对的人生课题。人生的道路虽然漫长，但紧要处往往只有几步。各位同学通过“十年寒窗”考上了清华，已经站在了人生起跑的有利位置。现在你们即将从学校走向社会，追逐人生的梦想，至关重要的不是起点而是方向。是选择去国外深造游历，还是留下来担当起复兴大业的重任？是留恋北上广的繁华与舒适，还是选择西部的机会和磨砺？是立志做学术大师，还是市场争雄做业界精英？方向决定成败，路径决定进程。今天，我就这个话题与同学们交流一些看法，同时把四川推介给大家，也是让大家多一个选择。
你们之中，有的可能成长在四川，有的在旅游中到过四川，更多的可能只是在书本、影视和网络中了解过四川。说到四川，大家往往想到的是远在西南高原，有美味的川菜、神奇的九寨、憨态可掬的大熊猫，以及武侠世界的青城峨眉、蜀中唐门，等等。这些都是世俗眼里的四川，是单一的、零碎的、粗线条式的标签符号和印象。而在漫长的人类历史长河中，四川以其独有的区位、资源、人文和物产孕育了灿烂的巴蜀文化，丰富和发展了博大奇绝的中华文明。当今，以蓬勃的发展态势和治蜀兴川的强音走向未来，这是一个充满活力、充满魅力、多姿多彩的四川。
老师们，同学们！
四川有得天独厚的资源禀赋，可以让我们去开发创造无穷的财富。以西汉张骞出使西域为发端，一直以来，广袤的中国大西部，就以其独有的神秘、美丽、淳厚、辽远吸引着世人，这里有秀丽的山川、迷人的风光、丰富的资源，
更有无限的潜力和希望。
四川是西南、西北和中部地区的重要结合部，是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚南亚东南亚的重要交通走廊，自古就有“天府之国”的美誉。全省有9000万人口，居全国第3位、西部第1位，是全国第二大藏族聚居区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区，全国所有民族这里都有，典型的中国缩影。有近50万平方公里的幅员，居全国第5位，有21个市（州）、183个县（市、区），是我们国家的资源大省、人口大省、经济大省，具有重要的ZZ、经济、军事地位。
这里生态优美。是全国三大林区、五大牧区之一和生物多样性的富集地区， 森林覆盖率35.3%，居全国第四位。境内流域面积在100平方公里以上的河流达1049条，山川、森林、草地、河流、湖泊、湿地等自然生态类型多样、交织密布，犹如一幅极尽写意的山水画，铺展在天地之间。这是大自然对四川人民的无私馈赠，也是四川长远发展的核心竞争力。
这里水能丰沛。是名符其实的“千河之省”，金沙江、岷江、雅砻江、嘉陵江等古老的江河横贯全境，1400多条经络般的水网串联着整个巴蜀大地，富含巨大的水力水电开发潜能，水能蕴藏量占全国1/5、可开采量达149亿立方米， 二滩、大渡河、向家坝、溪洛渡等大型水电站，是国家西电东送战略的重要支柱。战国时期秦国蜀郡李冰父子修筑的都江堰，堪称世界水利史上的奇迹，至今水旱从人、泽被千里。余秋雨曾说，我认为中国历史上最激动人心的工程不是长城，而是都江堰。
这里物华天宝。有丰裕富集的矿藏资源，已探明的各类矿产130多种，有28 种居中国前三位，尤以攀西和川南地区最为富集，钒、钛储量居世界之冠。天然气累计探明储量2.7万亿立方米、产量全国第一，页岩气资源量占全国的21%， 居全国第一。生物资源十分丰富，是全国乃至世界珍贵的基因库之一，也是全国最大的中药材基地。四川自古以来还是有名的天下粮仓，史载“蜀既属秦， 秦以益强，富厚，轻诸侯”。三国时期，诸葛亮曾建言，取西蜀粮仓，便可逐鹿中原。
这里多姿多彩。翻开四川画卷，巍峨炫丽的雪域风光、秀甲天下的峨眉胜景、异彩纷呈的民俗风情，以及最后的“香格里拉”稻城亚丁、最大的散发式大熊猫生态园、最高最大的摩岩石像乐山大佛，一一映入眼帘，使人流连忘返。三星堆、金沙遗址等璀璨的古蜀文明，更平添了这里的厚重与神秘。“晓看红
湿处，花重锦官城。”杜甫的一句诗让人永远记住了成都“锦官城”的别名。红军二万五千里长征途径四川和川陕革命根据地，留下了飞夺泸定桥、翻越大雪山、穿越大草地等许多可歌可泣的英雄故事和遗址遗迹，成为永远飘扬于历
史天空的精神旗帜，被一代代后来者所传承和铭记。老师们，同学们！
四川有改革创新的深厚土壤，可以让我们去尽情释放聪明的才智。四川历来富有改革的传统和创新的土壤，世界最早的纸币“交子”、最早的雕版印刷术、最早的锦缎丝织品蜀锦，都是古代川人的发明创造。
这里还是改革开放总设计师邓小平的故乡，是中国改革开放的重要策源地和先行省份之一。上世纪七十年代，四川广汉金鱼公社在全国率先推行的联产承包制，向阳公社第一个摘下人民公社的牌子，与安徽凤阳小岗村的18位农民一起，揭开了中国农村改革的序幕。八十年代，新中国第一只股票“蜀都大厦” 在四川诞生，开启了股份制企业的雏形 一个个创新举措，如一阵阵春潮涌动，极大地解放和发展了生产力。
创新成就了四川过去的辉煌，也必将开启充满希望的未来。当前，四川正处在经济转型升级的攻坚期、科技创新的活跃期、工业化城镇化的双加速期。省委认真贯彻十八届三中全会精神，把改革创新摆在前所未有的高度，提出大力实施“多点多极支撑、两化互动城乡统筹、创新驱动”三大发展战略，致力以改革为动力、以创新为牵引，推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。2007年，四川在西部率先进入全国GDP万亿元俱乐部；2013 年，全省国民生产总值达2.6万亿元，位居西部第一、全国第八。
我们正在形成多点多极竞相发展新态势。四川幅员广阔、区域差异大，既有相对发达的成都平原，也有边远落后的民族地区、革命老区，经济发展极不平衡，单极支撑格局突出。省委提出要打造“五大经济区”，在提升成都首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，支持成都领先发展，打造西部经济核心增长极，力争到2017年，成都经济总量达到1.6万亿元左右，形成10个经济总量超过2000亿、5个超过1500亿的市州，努力形成成都一马当先、梯次竞相跨越的区域发展新版图。
我们正在实践两化互动城乡统筹新路径。四川工业化水平比全国高8个百分点，但城镇化比全国低9个百分点。这“一高一低”，既反映出发展结构上的缺陷，也是未来潜力之所在。加之未来10年我省将有2500多万农村人口进城，按
城镇化人均公共成本14万元测算，将带来近4万亿的投资需求。省委把“两化” 互动、城乡统筹作为牵一发而动全身的重大战略，加大力度推进新型工业化、新型城镇化，着力培育形成一批万亿产业、千亿园区、百亿企业，加快建设“成都平原、川南、攀西、川东北”四大城市群，形成一批区域中心城市和特色小城镇，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系， 让我们的经济更具持续发展的动力，让我们的城市更加宜居宜业。
我们正在致力推动创新驱动发展战略。创新，成就了乔布斯的“苹果”传奇，也造就了马云的阿里巴巴“帝国”。清华是创造和传播新知识、新思想、新理论的摇篮，在大礼堂悬挂着1926届校友赠送母校的“人文日新”的牌匾， 激励我们传承文化、注重创新。当今世界，科技创新已经成为一个国家和地区抢占发展先机的核心竞争力。四川已进入由要素驱动向创新驱动过渡的发展阶段，省委主动转方式调结构，大力推进创新驱动发展，加快建设攀西国家级战略资源创新开发试验区，大力建设绵阳科技城、西昌航天城，正在创建成都高新区国家级自主创新示范区。大数据、云计算、3D打印、北斗导航、新能源汽车等，已形成了集聚发展、领先发展的强劲态势。
我们正在构建全面充分开放合作新格局。四川虽然地处内陆盆地，但从来不缺乏世界眼光和开放胸怀。早在唐代，四川就开辟出直达东南亚的南方丝绸之路和茶马古道，开启了四川主动融入世界的铿锵脚步。当前，我们已与全球200多个国家和地区建立了经贸关系，落户四川的境外世界500强企业195家，美国、德国等12个国家在省会成都设立了领事机构，成都被誉为中国领馆“第三城”，越来越多外国人选择到成都居住。去年9月，成都正式实施72小时过境免签政策，成为继北京、上海、广州之后第四个过境免签城市。今年，我们学习借鉴上海自贸区经验，在成都部分区域试点建设内陆开放示范区。这两年，法国总统奥朗德、德国总理默克尔、英国首相卡梅伦、新西兰总理约翰?基、美国第一夫人米歇尔等多国政要密集到访四川。为什么选择四川？外交官们的答案几乎如出一辙，“19世纪的美国有种说法，如果你想看到未来，就去西部；现在中国也一样，最有潜力的地方就在西部，就在四川。”这些年，我们还成功举办了第12届“财富全球论坛”、第12届世界华商大会，连续举办了15届西部国际博览会，四川正以更加开放的姿态拥抱世界、融入全球。
老师们，同学们！
四川有前景广阔的后发优势，可以让我们去书写成就人生的精彩。四川盆
地是中国西南开发最早的地区，秦汉时期成都的商品经济发达，成为全国六大都市之一，盛唐时期更被称为“扬一益二”。两千多年来，朝代更替，商脉不断。当今四川，更待蓄势突破、潜力无限。面对经济全球化的发展大势和国家实施“两带一路”战略，四川又迎来了前所未有的发展新机遇，一个充满希望
和活力的四川正在蓬勃兴起。
我们有着可激发的要素竞争力。这些年，四川大力提升西部交通、通信枢纽和科技、商贸、金融中心地位。全省高速公路通车里程西部第一，公路总里程全国第一。通往欧洲的“蓉欧快铁”、“中亚货运列车”两条黄金国际通道已开通运行。成都双流国际机场成为我国第四大航空枢纽，开通国内外航线222 条，其中国际航线74条。成都第二机场建成后，年旅客输送能力将达到8000万人次。通江达海、对接世界的西部综合交通枢纽已然形成，过去的“蜀道难” 成了今天的“蜀道通”。加快建设以蓉欧快铁、成昆、成宁为骨干的国际物流网络，加快电商区域性运营中心建设，西部经贸和货物集散地正在形成，四川在全国全球的区域格局正在发生革命性变化。成都成为了中西部最重要的科技中心、金融中心、物流中心与贸易中心，已有16家外资银行入驻，包括渣打银行、花旗银行、摩根大通银行等。上个月，成都天府新区获批为国家级新区， 让四川再次受到世界各国的关注。以市场潜力为例，四川主要经济指标均位居全国经济大省前列和西部首位、社会消费品零售总额占西部12省（区、市）的四分之一，作为中国西部最大的商品市场和生产要素市场，辐射整个西部3亿多人口和中亚乃至欧洲市场，四川当之无愧是西部对外开放的重要窗口和境外投资西部首选地。
我们有着可持续的产业竞争力。在加快推动传统产业改造升级的同时，四川充分利用国家调整产业结构和市场格局的机遇，充分发挥科教和军工等优势， 大力发展高端产业和产业高端，抢占未来竞争制高点。省委省政府确立了“页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车”五大高端成长型产业，确立了“电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老和健康服务” 五大新兴先导型服务业。比如，前面介绍了，我们的页岩气，资源量和可采量均是全国第一，是全国最早进行开发的地区，是国内页岩气产业发展的领跑者， 我们将把四川建设成为全国重要的页岩气综合开发示范基地，形成以油气装备、工程服务、天然气化工、天然气发电等全产业链的万亿产业。再比如，我们的电子信息产业，吸引聚集了英特尔、戴尔、纬创等一批全球电子信息龙头企业，
短短几年就形成了过万亿的产业规模，全球2/3以上的苹果iPad平板电脑、一半的笔记本电脑芯片均是“四川造”。在这些领域，清华等重点高校有充足的人才储备和科研优势，我们有着巨大的合作空间，也是同学们施展才华的广阔舞台。
我们有着可预期的开放竞争力。未来十年，我们面临新一轮西部大开发、国家产业结构调整和国家“两带一路”战略等一系列重大机遇，这给四川发展带了前所未有的“政策红利”和重大契机。国家提出建设丝绸之路经济带、长江经济带和21世纪海上丝绸之路的重大战略。丝绸之路包括从西安出发通向欧洲的北丝绸之路，从成都出发通向印度洋的南丝绸之路和海上丝绸之路。四川处于“两带”的结合部，向西，可以借助北丝绸之路通达欧洲；向南，可以借助南丝绸之路抵达印度洋；向东，可以借助长江经济带，联动东、中、西部发展。从东部看，四川是内陆，但向西开放，四川就成了桥头堡。生产要素可以通过长江水道和丝绸之路通道，在“两带一路”上整合、发散，形成具有全球竞争优势的产业和市场。这是四川借力国家未来大战略获得新一轮大发展的比较优势。【联系微信dadawk0*1】
这些平台和机遇，是四川的，也是全国全球的。一切关注四川、投身四川的学子、创新人才和创业者，都能在这里找到自己的发展空间，追逐成就自己的人生梦想。清华已与四川签署战略合作协议，共建产业研究院和创业孵化平台，必将开启携手同进、互促共赢新篇章。
这些年，越来越多的青年才俊选择到四川创业、到四川发展。陈旭书记对我讲，四川是继“北上广”之后，清华学子就业人数最多的地方。九院、成飞等一大批央企和高新区、上市公司，成为了清华学子青睐的家园。不仅如此， 心怀家国的学子也把到西部历练作为人生的选择。清华电机系2011年毕业生杜爱虎，放弃了进入国企拿高薪的机会，独自来到边远的甘孜贡嘎山玉龙西村支教，在三年的时间里，他竭尽全力帮助多所学校解决师资问题、改善教学条件， 与藏区人民结下了深厚的友谊，也磨砺出坚强的意志，被央视评为“最美乡村教师”。公共管理学院硕士研究生程莉是土生土长的上海姑娘，2009年她自愿选择到汶川灾区工作，经历了抗震救灾的艰巨考验，任职汶川县水磨镇镇长， 岁月增进了对国情的了解，也磨练出服务国家造福人民的本领。
老师们，同学们！
四川有包容和谐的人文环境，可以让我们去构筑安居乐业的家园。四川地
处黄河流域、长江流域、西部高原交汇的重要节点，中原文化的厚实、南方文化的淳朴、西域文化的粗犷，都在巴蜀大地运行化合，使这里诞生了如古蜀文化、三国文化、南丝绸之路文化、藏羌彝文化等人类文明，至今仍影响和浸润
着四川的人文环境和社会生态。
开放优雅是这里的文化特质。虽然地处内陆，但历来是一个移民省份，明末清初的“湖广填四川”加速了多元文化的交流融合，成就了开放包容、兼容并蓄的文化特质，也培育了如苏东坡、郭沫若等一代代名流。而一百多年前， 一大批美国、加拿大等国外学者、文人和传教士来到成都工作生活，兴办学校、医院和教堂，造就了有名的华西坝，成为今天华西医院的前身，也为成都孕育了国际化的潜质和文化。
巴适安逸是这里的真实写照。“巴适得板、安逸得很”，是四川人常挂在嘴边的一句口头禅，也是四川人追求悠闲舒适生活的一种写照。“食在中国， 味在四川”，川菜、川酒、川茶、川戏享誉海内外。特别是省会成都，千年的文化传承与现代都市生活交相辉映，成为有名的休闲之都。不论是锦里、宽窄巷子、琴台古径，还是空气里飘着火锅的麻辣鲜香；不论是三两步就能看到的文艺小店，还是茶馆里人们对这个城市恬静的打望，都可以让你感受到休闲的生活、丰厚的人文和热情奔放的时尚气息。著名导演张艺谋说“这是一座来了就不想走的城市”。只有生活在这里才能体会到，四川人身上的休闲文化并不是人们安于现状、不思进取的借口，而是憧憬人生价值的独到理解和对美好生活的更高追求。民可闲、官未闲，既源于市民对未来生活一种踏实而优雅的淡定与从容，这也赋予了执政者服务人民更为繁重的责任与担当。
安宁祥和是社会共同追求的目标。成都武侯祠有一幅名联：“能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”作者为清末民初举人赵藩，据说是追念诸葛亮的治蜀业绩，笔谏当局刚柔相济治蜀兴川， 至今还启迪着后来者厉行法治、攻心为上的执政思想。这些年来，省委一手抓依法治省，一手抓民生改善，依法行政的法治良序正在形成，风清气正的干事创业环境渐成风尚，各民族携手发展，社会安定祥和。
老师们，同学们！
习近平总书记讲，致天下之治者在人才。四川要发展，要把这些好的资源、优势、机遇和平台用好，关键在人才。省委书记王东明指出，要构建更加开放的人才政策体系，加快推进西部人才高地建设，引天下英才为川所用，聚天下
贤能助川发展。
我们将大力引进紧缺专业型人才，以应战略布局之所需。四川是人口大省和潜在的人力资源大省，但不是人才强省，全省高校每年向企业输送的专业人才、技能型人才等仅为企业实际需求量的35%左右，远不能满足发展的需要。我们以“天府英才工程”为统揽，大力实施“四大人才计划”，着眼“三大发展战略”，加大力度引进金融工程、城市规划、现代物流、生物化工、节能环保、工程技术等紧缺专业人才。今年，我们在中央国家机关和金融单位引进了一批中高层金融管理人才来川挂职。同时，我们启动了“大学生和科技人才创业扶持计划”，学习硅谷模式，鼓励大学生和科技人才创办科技型企业，从源头上抓好人才的对接和培养集聚。这次我们也带来了一支庞大的引才团队，给同学们提供了大量的可供选择的专业岗位。
我们将大力集聚高层次领军人才，助推高端产业发展。实现产业转型升级， 增强企业核心竞争力，关键在于拥有一大批科技领军人才和优秀团队。目前我省产业高端人才仅63.6万人，占全省人才总量的7.7%，与发展高新技术产业和战略性新兴产业，特别是与五大高端成长型产业的要求有较大差距。为此，我们启动了高端人才引进“千人计划”，用五年时间引进1000名高端人才、100个创新创业团队，今年已先后组团赴北美、欧洲开展招才引智活动。这几年我们已引进海内外高层次人才332人、顶尖团队23个，144人入选国家“千人计划”， 居西部第一。前不久，我们还成功举办了“海科会”，有20多个国家、202名海外高层次人才与我省签订了引才引智协议。对纳入“千人计划”的引进人才， 财政给予每人50—100万元的资助；对纳入“千人计划”的引进团队，财政给予每个团队200—500万元一次性资助。
我们将大力吸纳精英型科教人才，提升教学科研水平。四川是科教资源大省，拥有各类高校107所，研发机构、人员总量和国家级创新型企业都居西部第一，但全国一流的科研机构、优势学科和学术技术带头人还不多，科技对经济增长的贡献率还不高。我们注重加强与名校名院名企的战略合作，借助品牌优势改造和优化我们的科教资源。诚挚欢迎清华大学和首都高校的各位专家学者、科研机构、创新团队，以各种方式加盟四川科研院所和公共服务机构，也希望你们把四川作为重要的科研基地和成果转化的试验田，以此影响和带动我们的教学科研团队，提升综合竞争能力。
我们将大力培育X政后备型人才，优化改造行政团队。省委着眼四川长远
发展和战略需要，把加强优秀年轻干部人才的引进和培养作为一项重大工程， 启动实施了“优秀干部人才递进培养计划”，注重面向国内外知名高校定向选 调优秀大学生来川工作。去年我们首次走进清华、北大、复旦等国内知名高校， 直接选调了228名急需紧缺专业人才，其中清华22人，各方面反响都很好。今年我们再次来到清华，面向首都高校开展选调生工作，选拔一批有远大理想抱负、勇于植耕基层磨砺成长的青年才俊，为建设现代化的高素质执政骨干队伍储备
人才。
今天，我们带着四川人才方面的资讯和信息，也带来四川人民的热情和期盼，在这里向你们发出诚挚邀请。如果你们选择四川，我们将为你们提供最适合的事业平台，享受新四川人的尊荣与服务，尽其所能地给予创新创业的扶持激励。我相信，大家都会在胸怀家国、逐梦四川的行动中寻找到成就功业、圆梦人生的机会。
老师们，同学们！
我们处在一个伟大的时代。习总书记指出，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才。今年五四期间，总书记在北大视察时寄语广大青年，做一个有信念、有梦想、有奋斗、有奉献的人，关心国家、关心人民、关心世界，学会担当社会责任，把艰苦环境作为磨练自己的机遇，在时代大潮中建功立业，在实现中国梦的伟大实践中创造自己的精彩人生。这是一个时代的呼唤，也是当代青年应当肩负的使命责任。祖国终将选择那些选择祖国的人。四川必将给选择四川的人一份信心和事业，衷心希望你们到西部来，到四川来，在巴蜀大地上燃烧青春激情、成就人生理想；在美丽的大西南释放聪明才智、书写家国情怀，为个人梦、四川梦、中国梦的早日实现，给自己一个机会，给四川一份动力！【*联系微信dadawk01】
让我们牵手同行、奋发进取，共同谱写中国梦四川篇章！
自觉主动地在新常态下律己修身奋发有为
在省管新任职领导干部培训班上的讲话
（2014年12月26日）
对新任职领导干部岗前培训，是省委的明确要求。前不久，省委对新任职干部进行了集体谈话，东明书记强调，必须坚定理想信念、坚持为民务实、做到廉洁从政。我们要自觉铭刻于心、外化于行，正己率人、不负重托。
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，以全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治X的战略布局，开辟了治国理政的新境界。学习领会中央的决策部署，主动落实新常态的各项要求，对各级领导班子和X员干部来讲，都有一个观念上适应、认识上到位、能力上提高、方法上改进的问题。今天，我就这个话题与同志们交流几点体会。
一、适应经济发展新常态，以新的理念科学组织经济工作
今年5月，习近平总书记对我国经济发展提出了新常态的重要判断；在本月初召开的中央经济工作会议上，又深入阐述了“九个趋势性变化”。这是新一届中央领导集体对我国经济发展的形势、规律、走向的科学分析和精准把握， 全面回应了国内外经济界、理论界对中国经济主动调整带来的一些新变化产生的疑议，体现了我们X在经济理论上与时俱进的重大创新，是指导我们推进新形势下经济工作的思想指南和重要遵循。用“九个趋向性变化”来审视，四川与全国一样，也进入了经济发展新常态。在省委经济工作会议上，东明书记强调，认识新常态、适应新常态、引领新常态，要有新的思路和理念，牢牢掌握四川经济发展主动权。
第一，抓发展的观念要“变”。新常态的来临，不仅改变了传统意义上经济运行的轨迹和逻辑，也纠正和颠覆了长久以来影响人们的认识偏差与理念， 必须具备与新常态相适应的“新心态”，这是当前各级领导干部需要深入思考和解决的首要问题。首先，要深刻认识到，我国经济发展进入新常态，并没有改变经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构；要深刻认识到，超常规高速增长不是常态，持续下行低速也不是常态，经济发展速度在合理区间有升有降是正常的；要深刻认识到，发展不足仍然是四川的主要矛盾，新常态下发展仍然是第一要务，必须始终保持专注发展、转型发展的定力。其次，推动新常态下的发展，必须转变观念。要革除“GDP膜拜”的旧思想，放
下对经济增速的纠结，更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心；要克服习惯运用行政资源和政策优惠引进投资推动发展的畸形形态，学会运用市场的方法，依靠优化营商环境，提高要素配置效率，激发市场活力推动发展； 要荡涤一夜暴富的“炒”字诀，炒房、炒地、炒资源使经济风险集聚、发展走
入歧路，自觉遵循经济发展客观规律，脚踏实地做实业、搞实体、抓技术革新， 逐步将经济导入可持续发展的正途；要告别“竭泽而渔”的思维方式，单纯依靠资源大规模开发壮大产业规模的路径难以为继，必须学会培育比较竞争优势， 提高区域特色竞争力。
第二，抓发展的思路要“变”。总体上就是要科学地分析和判断形势的发展变化，围绕“九个趋向性变化”，顺应“三个规律”，从省委“六个基本判断”出发，立足四川资源禀赋和阶段性特征，寻求新的突破和发展空间。
一是“三驾马车”的拉动方式要转变。从消费拉动看，过去具有明显的模仿型排浪式特征，现在基本结束，个性化、多元化消费渐成主流。四川有近9000 万人口，辐射西部3亿人口，这是一个巨大的正在不断提升的消费市场。我们要主动引导、鼓励竞争，支持创新、激发潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。从投资拉动看，这些年依靠灾后重建，全省投资率已经超过80%， 投资增长空间十分有限，依靠举国支持和政府高负债加速投资的增长方式难以为继。我们要创新投融资方式，把重点转向基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式，使投资继续对经济发展发挥关键作用。从出口拉动看，现在全球总需求不振，我们的低成本比较优势正在逐渐消减，要着眼未来四川参与全球竞争的需要，大力发展五大战略性高端产业，高水平引进来，高质量走出去，努力提升引外用外水平；要鼓励川企优秀产业走出去，推动富余产能向境外转移。
二是三次产业的组织形式要转变。重点向融合发展、集群发展和专业化发展，使不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一，形成“你中有我、我中有你”，产生1＋1＞2的生产效率和经济效益。近20年来， 产业深度融合是国际产业发展的最新趋势和时代主题，不仅改变了产业形态， 而且深刻改变了人们的生活方式。比如，阿里巴巴将互联网业务向金融、物流、文化、健康等产业领域拓展融合，先后创新了金融、物流、通信服务平台，并购了高德软件、恒大足球、21世纪传媒等，实现了产业融合的倍增效应，催生了网络购物、互联网金融、滴滴打车等全新生活模式。仅今年“双十一”这一
天，淘宝、天猫等阿里巴巴平台上的销售额就创下了571亿元的纪录。我们要顺势而为，做好“产业融合”这篇大文章，重点打造一批重点产业园区，大力支持新兴产业、服务业、小微企业发展，积极促进结构优化、生产集中，形成功能互补、融为一体、共同发展的新型产业体系。
三是资源要素的配置机制要转变。要改变传统的政府主导型发展，更多依靠市场，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，避免政府这只手硬、市场这只手软，发挥市场在资源配置中的决定性作用。比如，过去劳动力成本较低、规模大是我省最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力。现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长要更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新驱动成为发展的主引擎。在资金上， 国家投资在紧缩，未来资本的活力在民间，要深度挖掘和撬动民间资本这个巨大富矿。土地和环境的约束日趋加大，四川是长江上游重要生态屏障和主要水源涵养区，传统的开发模式走不通了，必须走绿色低碳循环发展和节约集约的新路子，让生态文明成为发展的新常态。
第三，抓发展的着力点要“变”。越是转型转轨时期，往往新旧力量此消彼长，蕴藏着巨大的发展契机和空间，关键在能否敏锐地察觉、及时地发现和有力地把握住。
一是要善于从战略机遇中找空间。未来十年，我们面临新一轮西部大开发、国家产业结构调整和国家“两带一路”战略等一系列重大机遇，这将给四川发展带来潜在的“政策红利”和重大契机。比如，在“两带一路”战略中，四川处于重要结合部，向西，可以借助北丝绸之路通达欧洲；向南，可以借助南丝绸之路抵达印度洋；向东，可以借助长江经济带，联动东、中、西部发展。从东部看，四川是内陆，但向西开放，四川就成了桥头堡。生产要素可以通过长江水道和丝绸之路通道，在“两带一路”上整合、发散，形成具有全球竞争优势的产业和市场。要在这方面做足文章，抓紧研究和编制相关项目。又如，在国家推进新型城镇化战略中，我省除成都经济圈外，普遍还处于城镇化的第一阶段（集中阶段），城镇化率比全国平均水平低8个百分点。这个差距既是潜力， 也是机遇。未来六、七年，国家新型城镇化要解决“3个一亿人口”的问题，预计四川至少有2500万的农村人口进城，将带来近4万亿的投资需求，并催生巨大的消费需求，商贸、物流、服务等第三产业的发展将迎来一个黄金时期。要以县域城镇化为重点，制定县改市改区十年规划，引导和支持以县为重点推进新
型城镇化。
二是要善于从比较优势中抓重点。四川资源富集、能源充沛，这是我省的传统优势。在新常态下实现转型发展、提质增效，要更多依靠培育比较优势， 激活要素市场，提高资源配置效率。要把生态资源优势转化为持续发展优势。四川有丰富的生态资源，可以大力发展生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游和生态交通，大力推广绿色建筑、绿色消费、绿色食品、绿色能源，在全球对食品安全的担忧和空气质量的质疑中打出绿色生态四川的品牌。要把科教资源优势转化为创新创业优势。四川是科教资源大省，拥有各类高校107所，研发机构、人员总量和国家级创新型企业都居西部第一，但科技对经济增长的贡献率不到50%，每年都有相当数量的科研成果被束之高阁。要打破体制机制障碍， 加快科技成果转化，推动创新成果产业化，为创新驱动发展提供源源不竭动力。四川有8000多万常住人口，要通过大力发展基础教育、职业教育和高等教育， 大幅度提升人口素质，提高劳动者职业技能，不断将人口资源红利转化为人力资本红利。要把交通枢纽优势转化为开放合作优势。我省公路总里程全国第一， 高速公路通车总里程居西部第一；通往欧洲的“蓉欧快铁”、“中亚货运列车” 两条黄金国际通道已开通运行；成都双流国际机场成为我国第四大航空枢纽， 成都第二机场建成后，年旅客输送能力将达到8000万人次，通江达海、对接世界的西部综合交通枢纽正在形成。要充分利用这一优势，加大对外开放合作， 加快重点产业招商，建设西部商贸、物流和金融中心，打造西部最大的商品市场和生产要素市场，进而辐射整个西部和中亚乃至欧洲市场。
三是要善于从深化改革中培育新动力。以全面深化改革促进中国经济进入新常态，这是新常态下的战略选择和战略方向。一年来，省委部署的14个方面253项改革任务稳步有序推进，一批先行改革成果，已经释放出明显的经济效益和社会效益，比如“先照后证”已带动全省新登记各类企业增长超过50%。要坚决贯彻落实省委的改革思路，革除影响经济发展的体制机制弊端。农村改革， 重在放活土地经营权，守耕地红线、保生态绿线、托民生底线；国企改革，重在建立完善现代企业制度，在发展混合所有制经济上取得进展；金融改革，重在大力发展民营银行和资本市场，形成扶持和支持中小微企业发展的政策体系； 行政管理改革，重在简政放权、法治增效，激发市场创造活力和发展内生动力； 财税改革重在推动营改增扩面和规范政府债务性管理，等等。要结合各行各业各领域实际，以问题为导向，蹄疾步稳推动改革实践。需要强调的是，改革涉
及方方面面，要注重改革的协同性，求同存异、凝聚共识。对互为前提、相互支撑、关联性强的改革事项，要选准突破口，做到上下联动、协同推进，汇聚形成深化改革、推动发展的强大合力。
二、适应从严治吏新常态，律己修身奋发有为
十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，一手抓伟大事业、一手抓伟大工程，从实践到理论、从管X治X到治国理政，核心的要求是从严从实， 鲜明的特征是管X治吏新常态正在形成，显著的变化是X风政风为之一新、X心民心凝聚振奋。这是广大X员干部群众，包括老同志发自内心的共识。最近， 习总书记在江苏调研时，把全面从严治X与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并列，形成了治国理政“四个全面”的战略布局，这更鲜明了从严治X治吏不是一时之策、权宜之计，而是长期的治X方略。最近召开的全国组织部长会议提出，必须把从严作为一个基本要求长期坚持下去，真正使严的措施、严的纪律贯彻到干部队伍建设全过程，切实做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。大家要自觉养成严的习惯，学会在“严” 字下工作和生活。
为什么中央把从严治X看得这么重？我理解，第一，这是担当复兴伟业的战略考量。我们X带领全国人民进行的中国特色社会主义事业，是一项前无古人的事业。要团结带领13亿人民实现“两个一百年”目标，首先自身要过得硬、立得起，让人民群众信得过，这就必须要求从严管X治X，提高自身的执政能力、保持自身的先进纯洁。第二，这是跳出“历史周期律”的清醒认知。综观世界政X执政史，一些政X人亡政息的根本原因，就是在长期执掌政权中放松了自我管束和改造，导致统治集团和官僚队伍生活优裕、腐败盛行，最终被民众所抛弃。中国历史上80多个大小不同的政权，统治年限超过60年的，也只有14个，始终都没有跳出“其兴也勃、其亡也忽”的历史周期律。我们从严管X治吏，就是要破除这个历史周期之困。第三，这是直面吏治忧患重塑ZZ生态的现实必须。我们夺取政权时，最大的危险来自敌人；但巩固政权，最大的危险来自于自身。魏征“守成则难”的慨叹，至今发人深省。当前，X内存在着许多亟待解决的问题，尤其是一些X员干部中发生的形式主义、官僚主义、贪污腐败、脱离群众等问题，严重影响了ZZ生态，侵蚀了X的肌体健康。从严管X治吏就是要刮骨疗伤、猛药祛疴，清除这些痼疾毒瘤。就我省来看，这个问题显得尤为迫切。东明书记强调，对周永康给四川ZZ生态造成的恶劣影响
不可低估，对长期以来封建腐朽思想对四川干部队伍的侵蚀不可低估，对四川干部队伍中存在的违法违纪问题的严重性不可低估。我们一定要保持从严管X
治吏的清醒和自觉。
全面从严治X，严在哪里？总体上讲，就是要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委从严治X《决定》和系列要求。重点要严在七个方面：
（一）严在思想教育上，从灵魂深处增强从严管X治吏的ZZ定力。乐际部长深刻指出，思想教育是凝神聚魂的工作，是建X、强X、兴X的生命线。如果X员没有统一信仰、国民没有核心价值、民族没有共守的精神家园，那是非常危险的。这些年，一些X委主要负责人已经习惯于把经济发展作为政绩优劣的唯一标准，忘记了抓班子带队伍的责任；一些领导干部已经习惯于把自己作为特殊X员，不参加组织生活，不受制度规定的约束；一些X员干部已经习惯了社会的潜规则，有权不用、过期作废，以公权力谋小团体一己之私；一些X员已经习惯了享受执政X的好处，不自觉履行X员义务，把自己等同于普通群众，丧失了先锋队的作用。这“四个习惯性”问题，如果不真正从思想上根除，就不能凝聚起坚定支持X中央从严管X治吏的思想共识，就不能建设一支能够担当实现伟大复兴中国梦的执政队伍。要坚持用好思想建X这个传家宝， 扭住思想ZZ工作这个生命线，以持续深入的思想理论武装解决精神状态上的“总开关”问题。当前和今后一个时期最现实最重要的任务就是不断深化习近平总书记系列讲话精神的学习教育，引导X员干部切实把理想信念牢固树立起来，坚守共产X人的ZZ灵魂；把X性原则牢固树立起来，把爱X、忧X、兴X、护X落实到工作生活各个环节；把X员标准、好干部标准牢固树立起来， 形成鲜明而正确的考核评价导向、选拔任用导向、激励约束导向；把ZZ规矩牢固树立起来，坚决同中央省委保持高度一致，真正做到总书记强调的“对X忠诚、个人干净、敢于担当”。
（二）严在最讲认真上，把从严的纪律要求和规章制度落到实处。毛主席讲，世界上怕就怕“认真”二字。讲认真是共产X人的根本工作态度，是我们X赢得胜利和发展的重要法宝。这些年一些地方ZZ生态恶化，干部腐败问题丛生，既有制度不完备的问题，也有管理松懈、执纪不严的问题，从深处看， 症结还在于讲认真不够、守纪律不严，X纪X规成了“稻草人”。从“八项规定”到教育实践活动突出问题整改，上行下效，雷厉风行，群众满意、社会叫
好，关键在于以上率下，层层讲认真、抓落实。要把最讲认真要求贯彻到领导班子和干部队伍建设各个方面，以“认真”涵养规矩意识，以“认真”推动执行落实，该请示报告的必须请示报告，该执行落实的必须带头执行。要把X的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束，严明ZZ纪律和ZZ规矩， X内决不容许搞团团伙伙、结X营私、拉帮结派。
（三）严在选人用人上，以吏治清明推动ZZ清明。一方面，执政X最重要的任务是选人用人；另一方面，吏治腐败危害甚大。不从根本上提高选人用人科学化水平，就难以从制度上消除滋生腐败的土壤。从中央巡视检查组反馈的情况看，一些干部热衷拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，跑官要官；政绩观扭曲，好大喜功、形式主义；档案经历上弄虚造假；个别地方拉票贿选成风， 等等。这些都给我们敲响了警钟。前不久我们在全省开展了5个专项治理，出台一系列重要制度，就是要把这些风气根本扭转过来。最近全国组织部长会议明确要求，从严选人用人重点要把好“三关”：一是动议提名关。这是选人用人的第一关，很大程度上决定着选人用人的方向和最终结果。我们将抓紧探索规范性的具体办法，包括实名制推荐干部的做法，进一步细化谁来提名、怎么提名、提名责任谁来承担等有关要求，确保拟提拔任用干部的初步建议人选得到充分酝酿、不同意见得到认真考虑，防止带病干部成为提名人选。二是考察考核关。全面落实“一评议、两公示、两核查”制度，在大会推荐中对干部廉政情况进行评议，在考察和任用环节对干部廉政情况进行公示，考察中对干部档案和个人有关事项报告进行严格核查，看有没有弄虚作假，对丧失诚信的干部坚决不用，在防止带病提拔上下功夫。三是程序步骤关。严格落实选拔任用的组织程序，任何一个该有的环节都不能少。推行干部选拔任用全程纪实制度。明年中央将开展专项检查，具体情况将在全国范围通报。
（四）严在日常管理上，把“三严三实”具化为自觉行动。从严治X的重点，在于从严管理干部。过去一些干部出问题，一个重要原因就是在管理上失之于宽、失之于软。十八大以来的实践证明，只要真正严肃起来、严格起来， 就能把干部管住管好。去年以来，我们建立全覆盖谈心谈话制度，制定了落实“三严三实”要求加强X员干部教育管理监督的“两个意见”，省委提出了“六个决不允许”的纪律要求和“六个坚决不能用”的用人原则，等等，就是要用铁的纪律打造铁的队伍。明年，中央将在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，七一期间要以“三严三实”为主题过一次民主生活会，X委主
要负责同志要带头讲一次X课。
（五）严在依规依法上，扎紧权力运行的制度铁笼。习总书记指出，从严治X靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。加强制度建设是最可靠、最有效、最持久的治X方式。回顾十八大以后的这两年，中央从制定改进作风的八项规定等措施，到三中全会提出深化改革实现治理体系和治理能力现代化目标，再到四中全会全面推进依法治国，蹄疾步稳、有序推进， 从严治X由治标向治本深化，实现了依法治国与依规治X的有机统一。去年以来，我们坚持用制度管权管人管事，注重发挥制度功能规范班子运行、强化权力制衡，出台了重大事项科学民主依法决策机制的指导意见，强化重大决策、重要部署、重点工作的请示报告和执行落实，严格执行X政正职对财务、工程项目、物资采购的“三个不直接分管”制度，建立行政权力依法公开规范运行平台，以及省委十届五次全会作出的“两个决定”，就是要实现以严格的制度治X引领和保障依法治川，以法治良序改善四川ZZ生态。
（六）严在廉洁从政上，始终以高压态势惩治腐败正风肃纪。腐败是ZZ生态恶化的首要标志，优化ZZ生态首先要从加强反腐倡廉入手。这两年来， 省委始终保持高压态势，加大案件查办力度，查办了一批市厅级和县处级领导干部。结合教育实践活动，集中开展“七项专项治理”，深入整饬“四风”问题，起到了极大的震慑作用，使X风政风和社会风气有了明显好转。各级X员干部要自觉维护和巩固好这个来之不易的成果，把为官从廉作为立身立业的基石，养成廉的习惯、廉的品质、廉的作风，从“不敢腐”升华为“不想腐”， 筑牢拒腐防变的防火墙。习总书记曾为领导干部算过利益、法纪、良心“三笔账”，深刻地告诫大家只有守住了“廉”字，才能对得起组织、对得起人民、对得起家人，也才能实现从政路上的可持续发展。
（七）严在落实责任上，强化X委（X组）管X治吏主体责任。对各级X委（X组）及其主要负责同志来说，抓好X建工作是最大的主业，是不可推卸的分内职责。习总书记十分明确地指出，要把抓好X建作为最大的政绩，他严肃提出了X建“三问”：是不是各级X委（X组）都做到了聚精会神抓X建？ 是不是各级X委书记都成为从严管X的书记？是不是各级X委（X组）成员都履行了分管领域从严治X责任？各级X委（X组）尤其是主要负责同志要自觉肩负这个责任，强化抓X建的主角意识和主动精神，明确责任清单，细化到人、量化到岗，用责任制传导压力，推动各项任务落实。省委提出，建立“三大制
度”强化管X责任，即X组织书记向上级报告X建工作制度，班子成员向本级报告履行X建工作责任制度，市县乡X委书记抓基层X建工作联述联评联考制度，切实把习总书记的要求落到实处。
三、适应作风建设新常态，驰而不息转作风抓落实
抓作风、改作风，是X的十八大以来从严管X治吏的重要突破口。中央八项规定实施以来，特别是通过一年多的群众路线教育实践活动，全社会呈现新气象新变化，大家有目共睹。应当看到，作风建设处在了一个新的起点和节骨眼上：“四风”问题得到遏制，但反弹回潮的压力很大；“不敢”违纪违法的态势初步形成，但“不能”、“不想”的问题还没有真正解决，必须始终保持清醒认识和ZZ定力，始终保持教育实践活动中的那一股劲、那一种精神，持续用力、驰而不息、久久为功。
第一，要把“为民”刻在心上。这是群众路线教育实践活动要解决的首要问题，也是我们X一切工作的出发点和落脚点。这一年多的群众路线教育实践活动，各地各部门在为民惠民上做了大量工作，开展的“走基层”活动、解决服务群众“最后一公里”的问题等，都得到了社会广泛的认同，要继续把这些有效做法固化好、坚持好。从前期调研督查情况看，一些地方整改事项还没有完全落实到位，对群众作出的承诺还没有完全兑现。中央提出，春节前要进行一次“回头看”，明年将对这项工作开展专项督查。
作风问题，说到底还是一个对人民群众的感情问题，折射出的是干部的群众观、政绩观和事业观问题。群众观的问题，核心是要处理好“官本位”与“民本位”这个根本立场问题。焦裕禄精神为什么被人们所敬仰？兰辉、毕世祥的事迹为什么让我们感动？关键是他们心中始终装着群众。要时刻摆正主与仆的位置，真正从思想上把人民群众当亲人，从工作上把群众认可当标准，从行动中与群众同甘苦、一条心。政绩观的问题，核心是要处理好“急功近利”与“打基础利长远”这个根本取向问题。我们常说为官一任、造福一方。这需要一种“心中装着人民和责任”以及“功成不必在我”的担当意识。要正确处理好唯上与唯下、发展与民生、眼前与长远、立足为民与实际惠民的关系，多做打基础利长远的工作。事业观的问题，核心是要处理好“为官不易”与“为官有为” 这个根本责任问题。在从严高压态势下，X风政风发生了根本好转，但是也出现了门好进、脸好看，就是事难办的问题，出现了惰政懒政、为官不为的现象， 这些不正常、不正确的倾向，从根本上是价值观、事业观出了问题。一方面，
要大力整治“庸懒散浮拖”，另一方面，中央和省委都在积极探索激发干部为官愿为、为官有为的措施办法，明年将在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度。需要强调的是，我们一方面，要强化为民服务，另一方面，也要强化ZZ功能，善于宣传群众、动员群众、组织群众工作，把X的政策转化为群众的行动，把广大群众凝聚在X的周围。现在，随着经济社会的发展，特别是互联网、微信、微博等新媒体的产生，使群众的构成、生活方式、利益诉求都发生了很大的变化，一方面是“天涯若比邻”，另一方面是“相见不相识”，在
这种背景下，我们要思考如何更好地组织群众、发动群众、凝聚群众。
第二，要把“执行”视为铁律。贯彻落实中央和省委要求，既需要有坚定不移的态度，更需要有脚踏实地、一抓到底的作风。习总书记告诫我们，做任何一项工作，都不能浅尝辄止、虎头蛇尾，要真抓实干，善作善成。要消除惯性阻力。人类是有习惯的动物，思想上容易产生“惯性思维”，行为上也有“惯性”和“惯性阻力”，容易不自觉地按以前的方式思考和处理问题。在惯性阻力下，往往陶醉于旧经验、满足于旧办法，对新的东西不习惯、不适应；行动上裹足不前，执行上庸懒散拖。我们要克服这种思维惯性，从旧的条条款款中跳出来，开辟新的天地。要防止变形走样。射击打靶讲究的是精准度，同样道理，我们工作抓执行，也要讲究精准度，执行上级决策部署必须瞄准目标、达到预期效果。我们在执行前，要认真学习政策，科学研判形势，准确把握政策实质；执行中，要始终坚持标准、严格程序、严明纪律，关键时刻要敢于坚持原则、抵制错误；执行后，要加强对执行情况的监督问责，确保政策真正落实落地，决不能搞变通、作选择。要避免虎头蛇尾。孟子说：“掘井九仞而不及泉，犹为弃泉也”。执行上能否“及泉”，就要看“掘井”最后是否坚持到底。我们要以最讲认真的态度，发扬钉钉子精神，抓好中央、省委各项决策部署和政策制度的执行落实，“咬定青山不放松”，一锤接着一锤敲，不达目的不罢休。
第三，要把“担当”作为自觉。当前，四川正处于艰苦创业、爬坡过坎的关键时期，面对改革发展稳定中的各种难题和挑战，尤其需要不畏艰险、勇挑重担，更加奋发有为地创造一流工作业绩。要有攻坚克难的胆识锐气。一些干部实不下来、深不下去，核心是不敢担当、不愿担当，缺乏改革创新的胆识和攻坚克难的锐气。胆识和锐气，来自于实践锻炼、工作历练、困难锤炼。领导干部既要经历顺境也要经历逆境，特别是要能经受住挫折的考验；既要到条件
较好的地方工作也要到条件艰苦的地方工作，特别是勇于到基层一线矛盾集中、困难较多的地方进行多岗位历练，在应对复杂局面、解决棘手问题的过程中积累“底气”、培养胆识。这样才能担当重任。要有守土有责的阵地意识。不管是在基层，还是机关；不管是领导干部，还是普通干部，都要有强烈的使命意识、阵地意识，始终把责任铭记心中、扛在肩上，守土有责、守土负责、守土尽责，像战争年代那样，人在阵地在。特别是面对急难险重任务，要豁得出来、顶得上去，面对矛盾问题，要迎难而上、积极化解，不能患得患失、畏缩不前。要有奋发有为的精神状态。德国教育家塞缪尔·厄尔曼说过，青春并不是指生命的某个时期，而是指一种精神状态。领导干部精神状态，决定着工作的成效和事业的成败。四川有“巴适安逸”的休闲文化，但民可闲官不能闲，只有干部夙兴夜寐、创新实干，人民群众才能真正过上巴适安逸的生活。最近，中央和省委都在研究，准备出台解决干部能上能下问题的政策规定，就是要让敢做善成、为官有为的干部得到褒奖、受到重用，把不称职、不担当、不作为的干部调下来，推动形成为官愿为、为官敢为、竞相作为的从政新风。
同志们，历史的车轮在不懈奋斗中滚滚向前，伟大的事业在接力奋斗中快速发展。能够亲身参与波澜壮阔的现代化建设和治蜀兴川大业，既是我们每个人的人生际遇，也是我们共同肩负的使命和责任。走上新的岗位，是X和人民赋予你们更重要的干事创业平台，大家要倍加珍视、倍加感恩、倍加努力，以优异的业绩和良好的操守报效X和人民。
把条例精神贯穿干部选任全过程
（2014年4月22日）
在新形势下培养选拔X和人民需要的好干部，必须把《干部任用条例》的基本精神和核心要义贯穿到干部选拔任用全过程。
把发挥X组织领导和把关作用贯穿全过程。条例特别强调要发挥X组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，这是落实X管干部原则的重要制度安排。要把这一要求体现到干部选任和管理的各个环节，重点健全完善班子结构模型化管理、非定向推荐领导干部后备人选、领导班子综合分析研判、“先谈话推荐、后会议推荐”等各项制度，使X组织领导和把关有更充分的理由和依据。最近，我们选择部分市县和省直单位，同步开展干部选任方式、综合考核评价、综合分析研判、班子结构模型化管理等综合配套改革试点，努力从制度层面研究探索强化X管干部、破解“四唯”问题的有效办法。
把好干部的标准和导向贯穿全过程。把好干部标准作为广大干部的共同追求，大力培养选拔思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁的优秀干部。深入实施优秀干部人才递进培养计划和干部交流任职“五个一批”工程，拓宽选人用人视野和渠道，打破干部部门化，全方位培养锻炼干部。区别不同区域、不同岗位、不同选任方式，建立体现差异化的考评体系和选配机制，着力把好干部及时发现出来、合理使用起来。
把规范程序严格程序贯穿全过程。条例从“动议”到“任职”设置了5个程序环节，构成了干部选任工作的基本流程。要始终保持强烈的程序意识，把规范和固化操作程序作为贯彻落实条例的重中之重。我们将结合四川实际，修订完善干部选拔任用工作规程和干部选任监督工作规程，发挥程序的把关功能、择优功能。
把从严选配从严监督贯穿全过程。在选任把关上从严，严把标准、程序、人选和审批关，坚决把不符合好干部标准的干部挡在提拔任用的门槛之外。在日常监管上从严，今年要突出重点对象、聚焦重点问题开展新一轮干部选任工作专项检查，按要求清理整顿超职数配备干部、擅自提高干部职级待遇等问题。在执行纪律上从严，把“十不准”要求作为不可逾越的“高压线”，认真开展选人用人“五个专项治理”，对违反干部选任程序和组织人事纪律的，进行严
厉查处；对用人失察失误的，进行责任倒查；对违规行为查处不力的，进行严肃问责。
探索构建好干部培养选拔链
（2014年5月23日）
一、培养选拔好干部的实践认知和目标定位
培养选拔好干部，既有着自身的规律特点，也富有鲜明的实践意义。我们在实际操作中，切实把习近平总书记关于好干部“五条标准”和“三个怎样” 命题具体化、路径化、落地化。
（一）以需求为导向，解决“选什么人”的问题。习近平总书记关于好干部标准的五句话要求，既充分体现了我们X一以贯之的用人标准、用人原则， 也指明了新的历史条件下好干部的时代内涵和应有的责任担当。中共四川省委强调要让好干部成为全省干部的共同追求，特别指出，四川作为西部人口大省、经济欠发达地区和全国第二大藏区，要有效应对宏观经济下行、自然灾害频发、藏区反对分裂与维护稳定等严峻挑战和考验，全面落实X的十八届三中全会和省委十届四次全会提出的各项改革任务，与全国同步全面建成小康社会，迫切需要大力培养选拔“思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的优秀干部，注意充实配备熟悉经济、金融、工业、城市、科技等方面的干部。这是好干部标准在四川的具体体现，是我们选贤任能、排兵布阵的重要遵循。
（二）以问题为导向，解决“除什么弊”的问题。这些年来，我们按照中央要求，培养选拔了一大批X和人民需要的好干部。但是，干部人事工作、干部培养选拔也还存在一些亟待研究解决的新情况新问题。一是干部选拔任用视野不宽、来源渠道不畅，社会优秀人才难以进入X政干部队伍。二是干部能力素质不适应经济转型升级要求，综合类“万金油”干部居多，具有战略眼光、专业素养的优秀人才储备不够。三是选拔任用中唯票、唯分、唯GDP、唯年龄的问题使干部导向出现偏差，带来了一些不良的发展观和政绩观。四是重选拔轻管理，许多制度空转、执行不力，等等。省委认为，这些都是当前影响好干部培养选拔的要害问题。只有正视并解决这些问题，在干部工作中不断兴利除弊， 才能真正把好干部选好、用好、管好。
（三）以目标为导向，解决“朝哪里改”的问题。在总体思路上，坚持以X的十八届三中全会、全国组织工作会议和全国组织部长会议精神为指导，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，以解决重大和关键问题为导向，立足
用好机制选好干部，系统谋划、整体推进干部人事制度改革。在原则遵循上， 坚持X管干部原则，坚持方法和目的的一致性，坚持有效管用、简便易行，坚持兼顾当前可行和长远效应，着力整体设计、重点突破、分步实施，确保稳妥有序推进。在着力重点上，紧紧抓住组织培养这个关键，以好干部“五条标准” 和省委“32字要求”为目标，以实施优秀年轻干部人才递进培养计划为抓手， 着力构建体现科学发展、加快发展要求，适应实施“三大发展战略”和全面深化改革需要，符合X政群机关、国有企事业单位不同特点的人才集聚、能力建设、培养历练、选拔任用、考核评价、管理监督六大制度体系。
二、系统构建培养选拔好干部的制度链
（一）畅通渠道，扩大视野广聚人才。我们按照X的十八届三中全会要求， 打破体制壁垒和干部部门化，注重加强干部跨条块跨领域跨身份交流，完善X政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。一是广开渠道“引”，破视野之限。通过直接引进、公开招考、市场化选聘、定向考核等办法，畅通企事业单位和社会优秀人才进入X政领导岗位和公务员队伍渠道。围绕创新驱动发展战略需要，完善优秀人才引进、评价、激励、约束相互配套的政策体系， 建立鼓励扶持科技人才和大学生创业的激励机制。二是优化配置“选”，破部门之障。注重打破干部地域限制、部门所有、单位划线等壁垒，有计划地从省直部门、高等院校、科研院所、国有企业和地方一线选拔一批优秀年轻干部交流任职；推动发达地区与欠发达地区领导干部横向交流、机关中层干部跨部门交流；面向省内外公开选聘国有企业、科研院所、高等院校急需紧缺专业技术人才和经营管理人才，充分盘活干部人才资源。三是政策激励“导”，破基层之困。通过政策倾斜、激励引导，促进教育卫生、科教文化等方面优秀人才向基层流动，向艰苦地区和艰苦岗位流动，向生产一线流动。通过降低门槛、定向考录、定向招聘、直接考核招聘等办法，解决艰苦边远地区特别是民族地区干部人才招不进、留不住、用不好等问题。
（二）集中培训，三位一体学习提能。坚持“抓什么训什么、管什么学什么、缺什么补什么”，注重从以下方面全方位提升干部队伍整体素质。一是以X校教育为主导，强化理论武装。深入开展习近平总书记系列讲话和省委十届四次全会精神学习培训，引导年轻干部从思想深处解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，端正人生目标、增强ZZ定力、强化X性修养。二是以专题培训为重点，提升能力水平。围绕省委“三大发展战略”，集中一年
时间，分“五大经济区建设”等12个专题进行培训。今年还将举办全面深化改 革系列专题培训，着力提升干部推动发展、深化改革开放的能力。三是以在线 学习为平台，拓宽知识覆盖面。运用电视、互联网等媒体，设置九大内容模块、
600多门课程，引导干部远程教育学习。
（三）实践锻炼，基层一线培养历练。培养选拔好干部一定不能拔苗助长， 要让他们在经磨难、“接地气”、“墩墩苗”中成长成才。我们注重从三个方面加强干部的培养历练。一是抓源头培养。制定实施“优秀干部人才递进培养计划”，考虑用5年时间，省市县三级选拔培养6万名左右优秀干部和人才。去年省级层面首批遴选了200名厅级后备干部，集中3个月进行X校理论武装、高校能力训练、发达地区挂职锻炼，适时选拔使用到重要岗位上，丰富和深化后备干部工作。二是抓多岗锻炼。大力实施“五个一批”工程，通过交流任职、异地挂职、选配科技副职等形式，完善省级机关与市县、X政机关与企事业、高校之间干部人才交流制度。注重挑选年富力强、有一定行政管理经验的学术技术带头人，到X政机关或主干线挂职，培养复合型领导人才。三是抓基层历练。有计划地选派优秀年轻干部到县以上机关及规模以上企业、基层主干线、民族地区特别是藏区维稳一线和后进村进行实践锻炼，砥砺品质、增长才干。
（四）跟踪考评，综合研判辩才识才。用人得当，首先要知人。科学辩才识才，归结起来最根本的有两条：一是全面、历史、辩证看干部，用科学的考核评价体系把干部政绩考准考实；二是多渠道、多层次、多侧面综合分析了解干部，把功夫下在平时。我们结合四川实际，一是实行差异化考评。制定具体实施办法，区别不同岗位、不同区域、不同选任方式，建立完善发展成果考核评价体系、差异化分类考核体系、综合考评体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，引导干部树立科学发展观和正确政绩观。二是注重日常性考察。坚持以平时考核、年度考核为基础，换届考察、任前考察、绩效考核为重点， 纪检、巡视、信访、审计等相关情况为补充，多方面了解评价干部。三是强化综合性研判。坚持每季度对地方、部门、国企、高校班子进行定期分析研判， 实行关键岗位干部调整前的专项分析、一届两轮的基础分析和有突出问题班子的针对分析，及时准确掌握班子运行情况和干部一贯表现，作为班子调整和干部配备的重要依据。
（五）择优使用，紧扣发展选贤任能。我们重点从以下几个方面深化干部选任制度改革。一是建立非定向民主推荐制度，让“推”与“提”适度分离。
改进民主推荐制度，变过去推“职务”为推“资格”，每年按一定比例非定向推荐产生各地各单位后备干部人选，作为干部动议提名的重要基础。二是完善动议提名制度，让“管”与“任”有效结合。综合班子建设需要和岗位要求， 结合非定向推荐情况，酝酿提出提名方向和提名人选，强化X委（X组）、分管领导和组织部门的权重，克服简单以推荐得票确定考察对象的做法。区分实施选任制和委任制干部的选拔方式，厘清干部权力授受关系，引导干部端正“对谁负责”的行为取向。三是改进任职考察制度，让“票”与“绩”高度一致。加强干部履职过程分析，将干部考察的谈话推荐环节前置，试行“先谈话推荐、后会议推荐”，克服任前考察中可能出现的唯票取人和拉票现象。改进干部竞争性选拔方式，加大实绩量化的权重，引导干部在实干、实绩上竞争，坚决纠正唯分取人现象。四是优化领导班子结构，让“人”与“岗”相匹配。坚持以事择人、人岗相适，根据不同区域资源禀赋、经济基础和目标定位，分类建立领导班子结构模型，进行“要素化”管理和“差异化”选配，增强班子配备的针对性和实效性。
（六）动态调整，从严管理激发活力。一是建立从严管理制度。完善领导班子内部运行制度，规范议事规则，落实“三重一大”集体决策规定。完善一把手和关键岗位干部监督管理制度，明确要求“一把手”不直接分管财务、工程项目、物资采购等工作，加大经济责任审计和选人用人离任检查力度。建立新任职领导干部任职培训和任职承诺制，加强经常性教育提醒。二是建立动态调整制度。在强化日常管理和综合分析研判的基础上，对不团结不协调的班子和不胜任现职、不在状态的干部及时作出调整。三是建立责任追究制度。对违规决策造成严重后果或恶劣影响的实行终身问责追究，对工作失职造成重大群体性事件和重大安全事故实行严格问责。四是建立激励保障制度。坚持从严管理与关心爱护相结合，开展干部全覆盖谈心谈话，实行灾区干部以训代休，实施藏区和贫困地区专业人才支持计划，统筹做好交流干部特别是艰苦偏远地区、民族地区乡镇干部周转房建设。强化正面激励导向，树立兰辉、菊美多吉等一批长期扎根基层、默默奉献的先进典型。
三、培养选拔好干部应注意把握的几个关系
一是X管干部与发扬民主的关系。X管干部与发扬民主本质是一致的。培养选拔好干部必须体现这二者的有机统一。实践中，我们注重把X管干部原则贯穿于整个干部选拔任用全过程，充分发挥X组织对干部推荐提名、选拔任用、
考核评价和管理监督的领导和把关作用，同时注重在干部工作中走群众路线， 多渠道、多角度、多层面听取群众意见建议，到基层群众中、在乡语口碑中了解干部的行为表现。推出非定向民主推荐制度，将发扬民主的关口前移，提高民主推荐、民主测评的科学性和真实性，较好地实现了X管干部与发扬民主的
有机统一。
二是区分委任制干部与选任制干部选拔的关系。不同类型干部的同质化管理和选拔培养，是这些年干部人事工作中反映比较强烈的问题。X的十八届三中全会提出，要区分实施委任制干部与选任制干部的选拔方式。在实践中，我们对选任制干部，坚持X管干部原则，严格组织把关，注重广泛听取群众的意见建议，引导干部把主要精力用在抓发展、惠民生上。对委任制干部，更多强调对X组织负责、对事业负责，充分听取X委（X组）的意见，主要采取“实绩晋升”原则，引导干部把主要精力用在比执行、比落实上，真正让干出实绩的干部得到重用。
三是培养选拔与从严管理监督的关系。培养选拔和从严管理是干部工作天平上的两端，同等重要，不可偏颇。但目前在干部工作中仍然存在“重选拔、轻管理”的倾向，一些地方和单位对X员干部管理失之于宽、失之于软，以致小毛病演变成大问题。实践中，我们认真落实从严治吏的要求，切实把从严教育、从严管理、从严监督贯穿于干部“选、育、用、管”各个环节，采取全覆盖谈心谈话、新任职干部双承诺等措施，对干部身上出现的苗头性问题，早发现、早提醒、早帮助、早纠正，确保好干部能干事、干成事、不出事。
加快建设西部人才高地
（2014年8月8日）
大力实施人才强省战略，加快建设西部人才高地，以人才支撑和推动科学发展、加快发展；打破目前重成果申报、轻成果转化的陈规，加快推动实现人才和科技成果市场化、产业化
习近平总书记关于人才工作的重要批示和系列论述，站在X和国家事业全局的高度，阐明了人才发展的基本目标、重大问题和重点任务，是推进新形势下人才事业发展的根本指南。四川作为西部经济大省和人力资源大省，就要紧密结合新的历史条件下治蜀兴川大业对人才发展的现实需要，大力实施人才强省战略，加快建设西部人才高地，以人才支撑和推动科学发展、加快发展。
新的历史条件下治蜀兴川比过去任何时期都更加渴求人才。当前，四川正处于转型升级、爬坡上坎的特殊时期，正处于由要素驱动为主向创新驱动为主转变的关键阶段，比历史上任何时期都更加渴望人才。近年来，四川大力实施人才强省战略，推进以“天府英才”工程为引领的重大人才工程，人才发展正处于“加速期”。但四川作为人口资源大省而非人才强省的基本“人才省情” 并未根本改变，潜在的人口规模优势尚未全面转化为显性的人才资源优势，科教人才优势未能有效转化为支撑发展的竞争比较优势。突出表现在：一是人才分布不适应区域协调发展的需要；二是人才效能不适应创新驱动发展的需要； 三是高端人才供给不适应产业转型升级的需要。
以择天下英才而用之的开放胸怀吸引集聚人才。四川要与全国同步建成小康社会，迫切需要树立全域开放的人才观，提高人才政策的开放度、灵活度、匹配度，坚持开明开放、共享共赢理念，以海纳百川的宽广胸怀，广开进贤之路、广纳天下英才。一是围绕四川“三大发展战略”需要，建立人才发展“大数据”系统，强化紧缺人才的跟踪调研普查，编制发布全省人才需求目录，制定出台具有比较竞争优势和吸引能力强的人才引进政策和特殊服务政策。二是深度参与全球人才资源区域流动配置，建立多样化、常态化的开放引才平台， 依托国际人才中介机构、猎头公司、川籍留学生会等设立海外引才工作站；鼓励支持高校、科研院所与国外机构建立全方位合作办学体系，吸引海外留学生来川创业发展。三是分类实施高端人才引进“千人计划”、天府高端引智计划、企业园区急需紧缺专业博士引进计划，举办中国西部海外高新科技暨高端人才
洽谈会、高新产业人才项目入川活动、组团赴外招才引智活动，扩大引才半径， 打造人才“达沃斯”，塑造四川引才工作知名品牌。
着眼服务创新驱动发展、推动经济转型升级打造人才队伍。四川人才总量基数虽大，但人才结构性矛盾比较突出，特别是引领推动创新驱动发展的尖端人才十分匮乏，必须以更加扎实有力的举措，加快培养一批高素质人才队伍， 发挥人才在创新驱动发展战略中的引领作用。一是遵循人才成长规律，立足区域人才协调均衡发展，建立产学研合作培养、订单式培养、“请进来、送上门” 培养、实践锻炼等分类分层次的开放式人才培养体系。二是紧贴企业产业发展需求，统筹实施“天府英才递进培养工程”、“高技能人才递进开发计划”等重大人才工程，培养一大批梯次合理、满足经济社会发展需要的人才队伍，最大限度地盘活现有人才资源存量。三是构筑一批人才创新创业平台，创建“成德绵创新驱动人才示范区”，稳步推进“攀西战略资源创新开发试验区”人才聚集区，支持有条件的地区创建未来科技城，打造集科技创新、项目孵化、成果转化、人才聚集为一体的人才高地。四是大力实施民族地区、贫困地区人才扶持计划，持续实施千名干部人才援藏和支持贫困地区行动、“四大片区”人才支持计划、藏区“希望之光”专业人才培养计划，引导各类优秀人才向艰苦边远地区流动。
着力充分激发人才活力、提升人才效能健全体制机制。四川科教资源丰富， 科技人才总量、发明专利申请量和授权量均居西部第一，但科技对经济增长的贡献率还不到50%，科技成果转化率不到30%，大量科研成果“摆在书柜里”、“养在实验室”。要把潜在的科教优势转化为战略竞争优势，就必须打破目前重成果申报、轻成果转化的陈规，探索建立以市场需求和能力业绩为导向的人才评价激励机制，加快推动实现人才和科技成果市场化、产业化。一是针对科技成果转化不足的现状，允许成果完成人及团队自行转化成果并享受法定转化收益，鼓励科技人才以知识产权入股、技术有偿转让等方式参与要素收益分配， 允许高校、科研院所科技人才领办创办企业和兼职兼薪，建立以能力业绩、成果转化率、技术合同交易额和创新创业等为导向的职称评定新体系。二是针对人才创新创业能力不强的问题，建立多元化政府资助体系，面向全球广泛征集应用型课题项目，对科技含量高、产业化前景好且初具规模的大学生和科技人才创办的企业给予奖励性资助，提高人才创新创业成功率。三是针对产学研协同创新合力不足的现实，大力搭建校地、校企合作平台，推进行业骨干企业牵
头联合科研院所、高等学校组建产业技术创新联盟，支持企业成为产学研合作投资主体、创新决策主体、利益分配主体，推动科教资源优势转化为现实生产力。
培养选拔好干部的实践认知和目标定位
（2014年8月19日）
培养选拔好干部，既有着自身的规律特点，也富有鲜明的实践意义。我们在实际操作中，要切实把习近平总书记关于好干部“五条标准”和“三个怎样” 命题具体化、路径化、落地化。
以需求为导向，解决“选什么人”的问题。习近平总书记关于好干部标准的五句话要求，既充分体现了我们X一以贯之的用人标准、用人原则，也指明了新的历史条件下好干部的时代内涵和应有的责任担当。中共四川省委强调要让好干部成为全省干部的共同追求，特别指出，四川作为西部人口大省、经济欠发达地区和全国第二大藏区，要有效应对宏观经济下行、自然灾害频发、藏区反对分裂与维护稳定等严峻挑战和考验，全面落实X的十八届三中全会和省委十届四次全会提出的各项改革任务，与全国同步全面建成小康社会，迫切需要大力培养选拔“思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的优秀干部，注意充实配备熟悉经济、金融、工业、城市、科技等方面的干部。这是好干部标准在四川的具体体现，是我们选贤任能、排兵布阵的重要遵循。
以问题为导向，解决“除什么弊”的问题。这些年来，我们按照中央要求， 培养选拔了一大批X和人民需要的好干部。但是，干部人事工作、干部培养选拔也还存在一些亟待研究解决的新情况新问题。一是干部选拔任用视野不宽、来源渠道不畅，社会优秀人才难以进入X政干部队伍。二是干部能力素质不适应经济转型升级要求，综合类“万金油”干部居多，具有战略眼光、专业素养的优秀人才储备不够。三是选拔任用中唯票、唯分、唯GDP、唯年龄的问题使干部导向出现偏差，带来了一些不良的发展观和政绩观。四是重选拔轻管理，许多制度空转、执行不力，等等。省委认为，这些都是当前影响好干部培养选拔的要害问题。只有正视并解决这些问题，在干部工作中不断兴利除弊，才能真正把好干部选好、用好、管好。
以目标为导向，解决“朝哪里改”的问题。在总体思路上，坚持以X的十八届三中全会、全国组织工作会议和全国组织部长会议精神为指导，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，以解决重大和关键问题为导向，立足用好机制选好干部，系统谋划、整体推进干部人事制度改革。在原则遵循上，坚持X
管干部原则，坚持方法和目的的一致性，坚持有效管用、简便易行，坚持兼顾当前可行和长远效应，着力整体设计、重点突破、分步实施，确保稳妥有序推进。在着力重点上，紧紧抓住组织培养这个关键，以好干部“五条标准”和省委“32字要求”为目标，以实施优秀年轻干部人才递进培养计划为抓手，着力构建体现科学发展、加快发展要求，适应实施“三大发展战略”和全面深化改革需要，符合X政群机关、国有企事业单位不同特点的人才集聚、能力建设、培养历练、选拔任用、考核评价、管理监督六大制度体系。
建设西部人才高地服务治蜀兴川大业
学习习近平总书记关于人才工作的重要论述
（2014年11月1日）
习近平总书记关于人才工作的重要论述，站在X和国家事业全局的高度， 着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，阐明了人才发展的基本目标、重大问题和重点任务，是推进新形势下人才事业发展的根本指南。四川作为西部经济大省和人力资源大省，学习贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要论述精神，就是要紧密结合新的历史条件下治蜀兴川大业对人才发展的现实需要，大力实施人才强省战略，加快建设西部人才高地，以人才支撑和推动科学发展。
一、治蜀兴川大业更加渴求人才
习近平总书记指出：“我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才。”在新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起、世界各主要国家纷纷抢占未来经济科技发展先机的历史挑战面前，人才成为赢取这场科技竞争的决定性力量。当前，四川正处于转型升级、爬坡上坎的特殊时期，正处于由要素驱动为主向创新驱动为主转变的关键阶段，同样比历史上任何时期都更加渴望人才。但四川作为人口资源大省，其潜在的人口规模优势尚未全面转化为显性的人才资源优势，科教人才优势未能有效转化为支撑发展的竞争比较优势。突出表现在：一是人才分布不适应区域协调发展的需要。成都经济区人才总量占全省的40%，而自然条件差、经济相对落后的民族地区、贫困山区和革命老区的人才总量仅占全省的11.4%， 人才分布不适应多点多极支撑发展战略需要。二是人才效能不适应创新驱动发展的需要。全省人才对经济增长的贡献率比全国低6.6个百分点；科技对经济增长的贡献率低于全国5个百分点，与经济总量居全国第8位形成强烈反差。三是高端人才供给不适应产业转型升级的需要。以高端科技人才、高级经营管理人才和高技能人才为主的产业高端人才仅占全省人才总量的7.7%，难以满足发展高新技术产业、战略性新兴产业的需要。
二、以开放胸怀吸引集聚人才
习近平总书记指出，“一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放， 特别是人才的对外开放”，要“实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，
不求所有开发人才，不拘一格用好人才”。这些重要论述，彰显出一种中国自信、中国气度和执政自觉，描绘了以开放为坐标的人才发展路线图，指明了今后人才工作的战略重点。近年来，四川围绕优势产业和战略性新兴产业发展需要，大力实施“千人计划”，引进海内外高层次人才和顶尖团队，为经济社会发展提供了有力支撑。但四川的区位劣势和经济发展落差，导致高层次人才“难引进、不易留”。四川要与全国同步建成小康社会，迫切需要树立全域开放的人才观，以海纳百川的宽广胸怀，广纳天下英才。一是围绕四川发展需要，建立人才发展“大数据”系统，强化紧缺人才的跟踪调研普查，编制发布全省人才需求目录，制定出台具有比较竞争优势和吸引能力强的人才引进政策和特殊服务政策。二是深度参与全球人才资源区域流动配置，建立多样化、常态化的开放引才平台，依托国际人才中介机构、猎头公司、川籍留学生会等设立海外引才工作站；鼓励支持高校、科研院所与国外机构建立全方位合作办学体系， 吸引海外留学生来川创业发展。三是分类实施高端人才引进计划，举办中国西部海外高新科技暨高端人才洽谈会、高新产业人才项目入川活动、组团赴外招才引智活动，扩大引才半径。
三、着眼服务创新驱动发展战略培养人才队伍
习近平总书记指出，“人是科技创新最关键的因素。创新的事业呼唤创新的人才”，“要以培养造就高层次创新型人才为重点，加大企业经营管理人才队伍建设力度，统筹抓好高技能人才、科技教育人才、社会工作人才、农村实用人才、宣传文化人才等各类人才队伍建设，为建设创新型国家提供智力支持和人才保障。”这些重要论述，突出“高端引领、整体推进”的工作方针，对于解决我国高层次创新人才匮乏、区域分布和产业结构不尽合理等问题，具有重要指导意义。四川人才总量基数虽大，但人才结构性矛盾比较突出，特别是引领推动创新驱动发展的尖端人才十分匮乏，为此，一要遵循人才成长规律， 立足区域人才协调均衡发展，建立产学研合作培养、订单式培养、“请进来、送上门”培养、实践锻炼等分类分层次的开放式人才培养体系。二要紧贴企业产业发展需求，统筹实施各类人才递进培养计划，培养一大批梯次合理、满足经济社会发展需要的人才队伍，最大限度地盘活现有人才资源存量。三要构筑一批人才创新创业平台，创建一批人才聚集区，支持有条件的地区创建未来科技城，打造集科技创新、项目孵化、成果转化、人才聚集为一体的人才高地。四要大力实施民族地区、贫困地区人才扶持计划，持续实施千名干部人才援藏
和支持贫困地区行动，引导各类优秀人才向艰苦边远地区流动。
四、建立健全释放和激发人才活力的体制机制
习近平总书记强调，要“建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用的体制机制障碍，最大限度地支持和帮助科技人员创新创业”。习近平总书记这一重要论述，指出了制约人才发展的瓶颈和障碍，为释放和激发人才活力指明了方向。四川科教资源丰富，但科技对经济增长的贡献率还不到50%，科技成果转化率不到30%。要把潜在的科教优势转化为战略竞争优势， 就必须打破目前重成果申报、轻成果转化的作法，探索建立以市场需求和能力业绩为导向的人才评价激励机制，加快推动实现人才和科技成果市场化、产业化。一是针对科技成果转化不足的现状，允许成果完成人及团队自行转化成果并享受法定转化收益，鼓励科技人才以知识产权入股、期权奖励、技术有偿转让等方式参与要素收益分配，允许高校、科研院所科技人才领办创办企业和兼职兼薪，建立以能力业绩、成果转化率、技术合同交易额和创新创业等为导向的职称评定新体系。二是针对人才创新创业能力不强的问题，建立多元化政府资助体系，面向全球广泛征集应用型课题项目，对科技含量高、产业化前景好且初具规模的大学生和科技人才创办的企业给予奖励性资助，提高人才创新创业成功率。三是针对产学研协同创新合力不足的现实，大力搭建校地、校企合作平台，推进行业骨干企业牵头联合科研院所、高等学校组建产业技术创新联盟，支持企业成为产学研合作投资主体、创新决策主体、利益分配主体，推动科教资源优势转化为现实生产力。
主动担当从严治X的ZZ责任
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的体会
（2014年11月4日）
习近平总书记在X的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话，立意高远、抓纲治本，通篇贯穿着马克思主义立场观点方法，贯穿着实事求是的思想路线，贯穿着从严治X的根本要求，为进一步加强X的建设指明了方向，是全面推进从严治X的基本遵循。
习近平总书记的重要讲话，从理论到实践把从严治X提升到了新的高度， 进一步丰富了建X思想。一是管X治X首先在从严。总书记深刻阐述了新形势下坚持从严治X的极端重要性和现实紧迫性，强调从严是做好一切工作的重要保障，共产X人讲认真就是要严字当头，这是总结改革开放以来X的建设正反两方面经验教训的新认识，把从严治X摆在了更加重要的位置，体现了强烈的忧X意识和兴X担当。二是从严治X关键在从严治吏。总书记强调，从严治X重在从严管理干部，要坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，这彰显了从严治X治吏的鲜明态度和坚定决心，也表明从严治X必须从从严管理执政骨干入手，赋予了干部教育管理监督工作更加重要的使命责任。三是从严治X必须落实在X的建设各方面。总书记对推进从严治X提出的8条要求，涵盖了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，是在深刻把握从严治X规律上作出的系统部署，表明从严治X已从作风建设开局起步到全面用力，形成全方位推进态势。四是推进从严治X根本在强化X委（X组）主体责任。总书记强调，X委（X组）必须把抓好X建作为最大的政绩，这是我们X在长期执政条件下对正确政绩观的新把握、新倡导，体现了认识论和方法论的有机统一，必将促进各级X委自觉履行管X治X主体责任，为新的伟大复兴事业提供坚强组织保证。
这次X的群众路线教育实践活动，是从严治X的一次生动实践。四川始终坚持严的标准、严的措施、严的纪律，深入扎实推进教育实践活动，取得了中央肯定、群众满意、X员干部认同的显著成效，催生了四川总体格局“5个新” 的显著变化：省委带头示范，省委书记王东明同志亲力亲为，为全省做出表率和榜样，形成了以上率下、上下同心的新风尚；冷静面对各种困难局面和复杂环境，始终坚持“五个结合”，驾驭全局、稳住大局，攻坚克难、善谋勇成，
推动改革发展取得了突破跨越的新成效；严肃客观地看待干部队伍出现的问题，既刹“不为”之风、换“不为”之将，又关心爱护、强化激励，树立兰辉、
菊美多吉、毕世祥等一批全国全省重大典型，展现了心齐气顺、干事创业的新形象；正视作风建设的长期性艰巨性，深入开展正风肃纪专项整治，深谋远虑出台“两个意见”，形成了从严抓班子带队伍的新常态；及时回应基层期盼和群众关切，部署开展“走基层”活动，解决了一大批影响群众切身利益的症结难点问题，呈现了X群干群关系融洽的新气象。四川的实践表明，教育实践活动对探索新形势下从严治X的特点和规律具有重要的牵引作用，把X的建设水平推向了新的阶段。
组织工作是X的建设的重要组成部分，肩负着推进从严治X的重大责任。组织系统要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为一项重大ZZ任务，以高度的ZZ自觉和担当精神，全面落实从严治X各项任务。
一、持续用力抓好整改落实，推动从严改作风常态化
集中教育实践活动的收尾，绝不是作风建设的收场。要坚持“严”字当头抓作风，使“严”成为作风建设的新常态，特别是活动查摆的问题决不能拖着不改，整改承诺必须不折不扣地兑现。严格对照“两方案一计划”，对整改情况进行再梳理，实行整改台账管理，逐一办结销号，确保整改任务落实到位。坚持正风肃纪一抓到底，深入推进“9+X”问题专项整治，对整治到位的固化成果，对顶风违纪的坚决查处，对反弹变异的集中攻坚，坚决把反“四风”改作风进行到底。结合全面深化改革，扎实做好建章立制工作，做到用制度管权管事管人特别是管好主要领导干部。认真开展“回头看”，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，主动跟进采取相应的对策措施，保持高压态势防止反弹“回潮”。
二、树立正确用人导向，推动从严治吏常态化
用人导向是X委最大的导向，对作风建设具有重要的引导作用。要把从严治吏的要求落实到干部教育管理监督各环节，把用人导向鲜明树立起来，营造风清气正、干事创业的从政环境。完善选人用人机制，严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，大力推进优秀干部人才递进培养，健全落实科学的政绩考评机制，加强领导班子结构模型管理和动态分析研判，真正把一心为民、干在实处的干部选出来、用起来。严格X内ZZ生活，认真落实民主集中制， 完善领导班子议事和决策规则，健全民主生活会制度，使批评和自我批评成为
常态，提高X内ZZ生活的ZZ性原则性战斗性。按照“三严三实”要求加强X员干部教育管理监督，特别是着力解决“为官不易”“为官不为”问题，引导X员干部集“干净”与“干事”、“勤政”与“廉政”为一体。
三、突出联系服务群众，推进“走基层”活动常态化
在教育实践活动中，四川广泛开展“走基层”活动，实现了干部受教育、发展上水平、群众得实惠的多赢效果。实践证明，省委这项部署，是贯彻群众路线的务实之举、远见之策。要认真总结运用“走基层”活动的经验做法，形成四川贯彻群众路线、加强作风建设、做好群众工作的重要制度安排。进一步丰富“走基层”活动的内容和形式，把“走基层”与畅通建言献策渠道结合起来，与培养锻炼干部结合起来，与打通联系服务群众“最后一公里”结合起来， 与加强基层组织建设结合起来，使X员干部深入基层、服务群众成为常态。
四、强化管X治X责任落实，推动从严抓X建常态化
各级X委（X组）要把抓好X建作为根本的ZZ责任，不断提高治X管X水平。完善X建工作目标绩效管理，科学制定X建工作年度目标，把X建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，真正做到“两手抓两手硬”。健全市县乡三级X委书记X建工作专项述职制度，教育实践活动结束时，普遍开展一次市县乡X委书记X建工作专项述职，督促各级X委书记履行好抓X建工作第一责任的职责。完善干部考核评价办法，加大X建工作的权重，对X组织负责人特别是X委（X组）书记的考核，首先看抓X建、带队伍的实效，真正把从严治X主体责任落到实处，为全省科学发展、加快发展提供思想、作风和组织的有力保障。
开展共产X员志愿服务的实践与思考
（2014年）
在X的群众路线教育实践活动中，四川省结合开展“走基层、解难题、办实事、惠民生“活动，全面推行机关X组织和在职X员到社区报到开展志愿服务，积极推动形成X员于部直接联系服务群众的新常态。
一、开展“双报到”志愿服务的实践探索
坚持就近就便原则，开展“两个报到”。机关基层X组织到单位所在地社区报到，每年在社区认领并完成1个以上服务项目。机关在职X员到居住地社区报到，登记特长优势、服务意向和服务时间，接受社区X组织统筹安排管理， 参与各类志愿服务活动。
突出群众需求导向，搞好”三个服务”。X员个体层面，开展义工服务。积极担任政策法律宣传员、道德宣讲员等，每人每年累计完成义工服务时间不少于16小时。坚持每季度一个主题，集中开展”X员义工日”活动。机关X支部层面，开展结对服务。主动与社区网格、院落、楼幢X支部开展"1+1"结对， 制订服务计划，作出服务承诺，帮助社区老弱病残等解决具体困难。机关单位层面，开展组团服务。通过单独或联合组建“X员突击队”“X员服务队”等形式，集中人力物力开展组团服务、上门服务。
务求工作扎实有效，注重”三个统筹”。统筹X员于部和居民群众的供需对接。坚持适合居民群众迫切需要、机关于部力所能及的原则，推行居民点单、支部下单、X员接单”三单制“工作模式，在广泛征集群众需求基础上编制志愿服务项目，设置公益服务岗位。统筹机关X组织和社会组织的力量整合。
坚持X组织主动引领和介入，积极培育社区公益性、服务型社会组织，注重在X员志愿者中培育社会组织带头人，积极引导社会组织、志愿者有序参与社区公益服务和基层社会治理。统筹传统方法与现代手段的平台搭建。充分利用网络媒介，推动实现X组织网上建队、X员志愿者网上注册和志愿服务信息网上查询。
着眼建立长效机制，抓住“三个关键”。坚持县（市、区）统筹，以乡镇、街道为基本单位，根据片区、街区、巷道、楼院分布划分服务网格，构建X员志愿服务中心、志愿者服务站、专业服务队和志愿者工作室“四位一体“志愿服务体系。建立健全报到登记、服务纪实、沟通反馈等制度，广泛推行公开承
诺、奉献积分、星级管理等办法，定期开展”志愿者之星”“优秀服务队”表彰活动，充分调动X组织和X员参与积极性。注重培育X员志愿服务特色品牌， 开展”十佳服务品牌“创意评选，推广“搭把手␎不孤单”“义仓、义集、义坊”“爱心超市”“阳光家园”等创意项目，不断增强X员志愿服务的生机活力。
二、新形势下开展X员志愿服务的几点启示
开展X员志愿服务，是锤炼X性修养、彰显价值追求的有益尝试，有利于保持和发展X员队伍的先进性。广大X员干部走出机关、走进社区，在融入群众中经受思想洗礼，在服务群众中体现价值追求，有呼必应、有难必帮，与群众感情越来越深。实践证明，开展X员志愿服务，实现了“八小时“到”全天候”、从“工作地”到”居住地“X员服务延伸，人人争做”时代先锋”“当代雷锋＂，新形势下X员先进性不断彰显，X组织凝聚力不断增强。
开展X员志愿服务，是践行群众路线、转变干部作风的实践平台，有利于密切X同人民群众的血肉联系。机关X员于部零距离联系群众、面对面倾听诉求、心贴心开展服务，能更好地接地气、去官气、转作风，把实惠传递到基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层。实践证明，开展X员志愿服务，群众时时听到X员声音、处处感到X员热情、人人看到X员形象，架起了X员干部与群众之间的”连心桥”。
开展X员志愿服务，是拓展基层X建空间、构建区域化X建格局的双嬴路径，有利于推动基层服务型X组织建设。坚持“大X建“工作思路，把在社区报到的机关X组织纳入社区“大X委＂，机关X员融入社区功能X支部或X小组，整合了区域组织资源，提升了基层服务型X组织建设水平。实践证明，开展X员志愿服务，既是建设开放型机关X建的创新之举，也是构建区域化社区X建格局的有益尝试，进一步夺实了X在城市基层的执政基础。
开展X员志愿服务，是创新基层治理、共建文明和谐社区的积极探索，有利于构建新型城市基层社会治理体系。大量有着较高文化素养和现代文明理念的机关X员走进社区，带去的不仅是ZZ资源和工作力量，更有推进新型城镇化不可或缺的治理理念和社会文明进步的新风正气。实践证明，开展X员志愿服务，有力推进了文明和谐社区建设，为构建城市基层多元参与的治理机制提供了有力支撑。
利于凝聚全社会同心共筑中国梦的正能量。机关X组织带头弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿服务精神，既树立道德风向标，更传递情感正能量。实践证
明，开展X员志愿服务，带动传承中华传统美德、践行社会主义核心价值观， 推动形成了全社会共同谱写中国梦的生动局面。
三、进一步深化X员志愿服务的现实考量
进一步强化X员志愿服务的思想发动和组织推动。共产X员参加志愿服务既是个人行为，也是ZZ活动。在社会志愿服务氛围不浓、X员志愿服务起步阶段，应当更加重视思想动员和组织推动。近期，四川省制发文件，进一步明确直接联系服务群众的工作机制和考核评价制度，对X员干部带头走基层、带头开展志愿服务活动提出了新要求，努力推动X员干部联系服务群众常态化长效化。
进一步推动X员志愿服务的内涵拓展和载体创新。X员志愿服务涵盖服务发展、服务民生、服务群众、服务社会方方面面，不能简单理解为逄年过节给钱给物、看望慰问和扶贫济困。各级X组织和广大X员要着眼发展所需、群众所愿，巩固扶贫帮困、老年服务、残疾人服务、环境卫生等传统志愿服务，拓展科技推广、法律普及、文明劝导、精神慰藉等新兴志愿服务。
进一步加大X员志愿服务的精神激励和舆论引导。X员志愿服务倡导无私奉献精神，但不否认在服务过程中追求价值体现和满足自我心理需求的客观存在。如果缺乏及时的组织肯定和社会褒奖，志愿服务行为就可能失去精神动力、难以持续长久。要进一步建立健全X组织和X员志愿服务正向激励机制，大力宣传志愿精神、表彰先进典型，教育引导X员于部坚守共产X人精神追求，增强对志愿服务的情感认同和行动自觉，形成X员于部人人争当志愿者的浓厚氛围。
进一步推动X员志愿服务的资源整合和群众参与。X员志愿服务是一项系统工程，需要各行各业积极参与和支持。要以机关X组织和X员为示范引领， 整合社会资源和力量共同参与志愿服务，当前尤其要发挥群团组织和社会组织开展专业化、个性化、特色化志愿服务的优势，探索建立X员志愿者与青年、巾捆、义工等志愿者的协作机制，推动形成以X组织为核心、以X员为骨于、全社会共同参与志愿服务的工作格局。
努力让优秀成为习惯
（2014年）
“让优秀成为一种习惯”，这是古希腊哲学家亚里士多德的一句话。我理解，包含两层意思：一是把优秀当成终身追求，无论什么事，都要力求做到最好；二是让优秀在习惯中养成，体现在工作、学习、生活等各个方面，在点滴积累中成就优秀。过去优秀不等于现在优秀，一个方面优秀不等于在其他方面都优秀，在这个岗位优秀不等于在另一个岗位也优秀。青年干部必须把优秀变为一种习惯、一种常态，不断地在X性修养上锤炼自己、在能力本领上提升自己、在实践锻炼上磨砺自己，才能收获优秀、成长成才。
坚定理想信念
树立马克思主义理想信念，是共产X人的精神支柱，是青年干部健康成长应当解决的首要问题。在个人成长的道路上，要不断地改造主观世界，坚定理想信念，在思想深处突出解决好“三个问题”。
解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。以什么眼光看世界、以什么态度看人生、以什么追求为价值，这是每一个人在人生设计上必须解决的顶层问题。具体讲，我们要把为社会、为他人奉献什么作为奋斗目标，而不要把从社会、从他人那里获取什么作为人生追求。如果把一个人“当多大官、挣多少钱”作为评判标准，这是人生观、价值观的扭曲。对事业的追求是一种高尚的行为、一种享受，必将因事业而快乐；对职位的追求是一种索取、一种负累，必将被功利所吞噬。青年干部要立大志、谋大事、行大道，做官要知足、做人知不足、做事不知足，自觉把个人追求与实现国家富强、民族振兴、人民幸福紧密联系起来，立足本职，不断求索。
解决好道路自信、理论自信、制度自信这个“总方向”问题。X的十八大报告强调，全X要坚定道路自信、理论自信、制度自信。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是X和人民经过90 多年奋斗、创造、积累的根本成就，是在X带领下全面建设小康社会进程中不断推进的实践创新、理论创新、制度创新。面对纷繁的国际环境和复杂的思潮冲击，作为一名X员干部，一定要保持清醒认识，经受时代考验，坚定“三个自信”，理直气壮地讲中国特色，讲中国故事，讲中国立场。有了这种自信， 我们就会有行动上的自觉，做到理想信念持久、ZZ立场坚定，前进道路上不
动摇。
解决好为了谁、依靠谁、我是谁这个“总取向”问题。全心全意为人民服务是X的根本宗旨，立X为公、执政为民是我们X的根本取向。领导干部只有把个人的成长进步融入国家和人民的需要，深深扎根在人民群众之中，才能更好地向上成长。要真正弄清“为了谁”，牢记X的宗旨，始终坚持为人民服务； 真正弄清“依靠谁”，牢记人民群众是历史的创造者，不断从群众的实践中汲取智慧和力量；真正弄清“我是谁”，牢记X的干部是人民公仆，始终摆正自己与人民群众的关系。
练就过硬本领
增强本领、提升能力，始终是一个干部安身立命的根本、成长进步的基石。本领不是天生的，是要通过学习和实践来获得的。进入县处级以上领导干部这个层次之后，个人智力上的差距是很小的，一个人能力上的差距、思想认识水平上的差距，它背后反映的实际上是一个人学习和实践上的勤奋程度。
要博学广闻。不少年轻干部是学有所长的干部，但这种“长”仅是学有所专，所专之长是学生时代的理论所专，或是负责一方面工作后用有所专，领导者的岗位需要一专多能、专博结合。因此，必须把学习作为一种生活方式、一种工作责任、一种终生追求。当今世界，知识信息更新之快前所未有，近50年来人类社会所创造的知识比过去3000年的总和还要多。现在一天不学习就要落后，一天不努力就要落伍，那种“半部《论语》治天下，一纸文凭管终身”的时代已经一去不复返了。习近平总书记指出，好学才能上进，中国共产X人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。从一定意义上说，领导干部选择了学习，就选择了进步。赵乐际同志在全国组织工作会上要求组工干部发扬“安、专、迷”精神，这同样适用于年轻干部，要安下心来、专心致志、迷恋至深，工作需要什么就多学什么，哪些紧迫就先学哪些，自己缺什么就抓紧补上。
要勤学善思。就是要潜心静气，做一个勤学习、善学习的人，有思想、会思考的人，对所学的知识，知其内涵、悟其要领，觅其规律、汲取精髓，举一反三、触类旁通，以此来指导实践、推动工作。要在掌握思想方法上下功夫， 人的认识最初只是点点滴滴，思考久了、积累多了才能成熟为思想，这是好的智慧和力量的源泉。要在认识规律上下功夫，善于把感性认识上升为理性认识， 把一般的实践创造上升为经验总结，运用辩证的思维、逻辑的思维、系统的思
维，抓住问题的实质，找准矛盾的根源，预见变化的趋势，占据工作的主动。
要学以致用。学习目的全在于运用。我们无论学习还是工作都要坚持问题导向，发现问题、分析问题、解决问题。更深一层理解：实际工作能力的形成， 均来源于实践经验的积累。领导干部加强学习，根本目的就在于增强工作本领、提高解决实际问题的能力和水平。一个人如果不注重把学到的知识运用到指导实践中、落实到解决问题上，即使学富五车、才高八斗，也只能是纸上谈兵、坐而论道，关键时刻没有什么用处。一个人仅沉溺于工作而不善于总结、反思和创造，能力往往会徘徊不前。人生需要沉淀，这是经历决定的；人生更需要升华，这是事业必须的。我们要按照东明书记要求，通过学习，不断增强战略思维能力、科学决策能力、应对复杂局面的能力和做群众工作能力，以适应实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”对干部能力素质提出的新要求。
养成高尚品德
古今中外，从政重德一直是ZZ文明的传统，也是现代社会的价值遵循。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”意思是以道德教化来治理政事，就会像北极星那样，自己居于一定的方位，而群星都会环绕在它的周围。我们X坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，充分彰显了对干部道德品质的重视。优秀年轻干部务必在修身养德上躬身力行、做好表率。“种树者必培其根，种德者必养其心”。年轻干部要养成高尚品德，最重要的是深怀“四心”。深怀进取之心。年轻干部处在人生的大好年华，面对事业的召唤、X和人民的厚望，应当时刻保持进取之心，不断提高本领，时刻为X和人民的选择准备着。人的能力的提高是社会发展的基础，每一个人精神领域的自我实现是社会发展的最高目标。发展的过程，可以理解为一个人的需要被满足的过程、一个人的能力提高的过程、一个人的精神领域的自我实现和被社会认可的过程，必须时刻保持蓬勃向上的朝气。
深怀感恩之心。感恩不仅是一种情感，更是一种人生境界。一个人的成长进步，离不开个人努力、家人支持和同事帮助，但是最关键的还是组织的关心培养。有颗感恩之心，就会珍惜和热爱组织安排的工作岗位，自觉把岗位变成一个实现梦想、展示才华的舞台，把个人的前途交给组织去考虑，不能“来了就想提、提了就想走”；有颗感恩之心，就会把工作当作一种快乐，每天都能用情用心地去工作，以一流工作业绩去报答组织培育之恩，而不是向组织讨价还价，更不会把个人意志凌驾于组织之上；有颗感恩之心，就会善待他人，怀
公心而不藏私意，怀虚心而不逞骄纵。
深怀平常之心。平常心就是要以一种自然、平和的心态，来看待人生、看待事业、看待名利。平常心是一种生活态度。持平常心、处平常态，是人生的一种境界。天下难事莫过于“平常”二字，为政者不可或缺的也是“平常”二字。哲学家冯友兰先生讲，人生有四种境界：一是自然境界，二是功利境界， 三是道德境界，四是天地境界。这四种人生境界之中，自然境界、功利境界的人，是自然的产物；道德境界、天地境界的人，是精神的创造。看淡得失才能找到生命的平衡点，人生就要像天平，一边是给予，一边是接受；一边是付出， 一边是得到；一边是耕耘，一边是收获；一边是物质，一边是精神；一边是自己，一边是他人。因此，要加强修为，摆脱世俗功名利禄的束缚，从容地对待世事变化，达观地看待人情世故，冷静地对待成败得失。
深怀责任之心。做一个事不避难、义不逃责的人，是共产X人ZZ品格的内在要求。古人讲：“公罪不可无，私罪不可有。”X的事业每前进一步都需要克难奉献。一个不能负责、不愿负责、不会负责的干部，绝不是一个好干部。习近平总书记强调好干部要“敢于担当”，反复强调，“领导干部要敢于负责， 敢于坚持原则，具有重大的现实意义”。好人哲学、勾兑文化影响何其深远， 但知世故而不世故才是真正意义上的ZZ成熟。青年干部要努力保持敢于担当、勇于负责的精神和情操。
重视社会认同
领导干部是公共事务管理者，是社会公众人物。这决定了，我们不能孤芳自赏，而是需要社会广泛认同；我们不能单枪匹马，而是需要率领千军万马； 我们不能随心所欲，而是要受到社会的监督和约束。领导干部一定要把凝聚社会共识、争取群众支持作为基本功，增强自身在公众中的公信力、影响力和号召力。
要以良好的人格魅力争取社会认同。人格魅力是领导干部立身之本，是赢得上级、下属、群众认同的一笔无形资产。邓小平同志讲“共产X人干事业， 一靠真理的力量，二靠人格的力量”。推进改革发展，同样要靠领导干部的人格魅力。在领导者的影响力中，非职务影响力比职务影响力更重要。而在非职务影响力中，品德和人格力量又居于第一位。如果一个领导者具有优良的品格， 如公道正派、严于律己、无私奉献、以身作则等等，就会使下属、使群众产生一种发自内心的敬佩感。
要以良好的公众形象争取社会认同。领导干部的社会形象，反映在生活情趣、言行作风、态度观念等多方面。社会形象好，往往能赢得更多的尊重、信任、认同。“桃李不言，下自成蹊”，领导干部良好的社会形象比千百次宣传说教所起的作用要大得多。有一种现象叫“塔西佗陷阱”，是指当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样得罪人民。“塔西佗陷阱”是一面反光镜，告诫我们的干部：当你的社会形象被破坏了，公信力丧失了，无论说真话还是说假话，做好事还是做坏事，都会被认为是说假话、做坏事。
要以良好的工作方法争取社会认同。不恰当的工作方法，往往会破坏精心建立起来的社会形象和社会认同。有的同志性情比较急躁，群众工作方法简单粗暴，把善政办成了暴政；有的同志孤芳自赏，不善于与人沟通，独来独往、特立独行，把自己孤立起来；有的同志做事固守旧习和惯例，看不到时代的变化，如此等等。这些看上去都不是原则问题，但是实际工作中就会累积成个人的负效应，影响到工作和生活。青年干部要善于学习领导艺术，掌握良好的工作方法，学会与群众打交道，善于团结不同意见的同志一道工作；善于发动群众、组织群众，凝聚群众力量；善于把X的政策转化为人民群众的共同意志。
把全面从严治X要求贯彻落实到组织工作各个方面
在全省组织部长会议上的讲话
（2015年1月16日）
这次会议是经省委同意召开的。主要任务是，深入贯彻X的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十届四次、五次全会精神和东明书记对组织工作的重要指示，按照全国组织部长会议要求，总结工作、部署任务。全国组织部长会议精神和东明书记讲话要求已印发，请认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、实事求是总结2014年组织工作
过去一年，全省组织系统认真贯彻中央、省委决策部署，主动服务治蜀兴川全局，自觉贯彻从严治X、思想建X、制度治X思想，以“三严三实”为实践取向，登高谋远、改革创新，攻坚克难、务实重行，各项工作取得新的进展。
（一）以高度ZZ自觉抓好中央省委重大决策部署的学习。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，积极组织开展十八届三中、四中全会和省委重大决策部署的学习培训。紧扣“三大发展战略”组织编写出版培训教材，举办市厅级主要领导干部读书班、7期专题培训班、4期境外培训班，对4万多名县处级以上领导干部进行全覆盖培训，分两期对省管新任职干部进行岗前培训，进一步凝聚共识、提升能力。
（二）精心组织开展群众路线教育实践活动。按照中央和省委统一部署， 扎实推进第一批教育实践活动整改落实，深入开展第二批教育实践活动，广大X员干部受到深刻的思想洗礼和X性锤炼。广泛开展“走基层”活动，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，X风政风持续好转，X心民心进一步凝聚。刘云山、赵乐际等中央领导同志多次给予肯定。
（三）紧扣改革发展大局排兵布阵调兵遣将。鲜明“好干部”标准和“三重”导向，评选表彰和提拔重用了一批优秀县乡村X组织书记，提拔交流了一批长期在灾区、藏区和艰苦地区埋头实干的干部。实施“五个一批”工程，大
力度推进干部跨区域、跨行业、跨部门交流，从中央国家机关和省级部门选派了一批专业化干部充实到市县领导班子，优化班子结构。积极推进X的建设制度改革，研究制定贯彻《条例》的配套政策，建立领导班子功能结构模型，改进完善政绩考核评价办法，实行班子综合分析研判制度，构建干部选任和监督制度体系，科学化选人用人迈出新的步伐。
（四）持续深化递进培养加强干部人才战略储备。制定出台优秀年轻干部培养选拔《实施意见》和递进培养《暂行办法》，构建形成公开遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整的年轻干部培养选拔链，推动省市县三级联动遴选、培训各类优秀年轻干部人才1.9万人。坚持把递进培养对象中的优秀学员作为干部提名的优先人选，两年来省市县三级共提拔重用了2000多人。优秀干部人才战略储备初具规模，为干部选拔提供了一池活水。
（五）从严加强X员干部教育管理监督。深刻反思干部队伍出现的问题， 报请省委出台从严管X治吏“一个决定”、“两个意见”。全面推行以“四必谈”为重点的干部谈心谈话全覆盖制度，实行新任职干部任职“双承诺”制度。加强和规范班子内部运行机制，落实X政正职“三个不直接分管”，严格重大决策终身责任追究。认真落实巡视检查整改，集中开展选人用人问题“5+X”专项整治，深入治理“庸懒散浮拖”，督促各级干部为官有为、干在实处。
（六）以更加开放的政策机制引才聚才。实施海内外高层次人才引进“千人计划”，成功举办“海科会”，首次组团赴北美、欧洲招才引智，支持引进109名急需高端人才和10个顶尖团队。与清华大学签订省校战略合作协议，成功举办“四川-清华活动周”，面向“985”知名高校招聘紧缺专业优秀毕业生来川工作。大力促进大学生和科技人才创新创业，激励引导教育卫生人才服务基层，大规模培训优秀企业家和藏区、贫困地区紧缺专业人才。开放引才、战略育才、科学用才的格局正在形成。
（七）大力加强基层X建和藏区政权建设。全面落实X建工作责任制，建立市县乡X委书记抓X建“一述三评”制度，21个市州委书记向省委作X建工作述职。加强基层服务型X组织建设，建立机关干部“走基层”、机关X组织和在职X员“双报到”、藏区“结对认亲”、灾区“联村帮户”、X代表在选区联系服务群众五项制度。集中整顿软弱涣散基层X组织，统筹推进机关、高校、国有企事业单位X建工作，狠抓“两新”组织和社区“三有一化”建设。充分运用手机报、远程教育网络等平台，加强X员教育引导。加强藏区“五支
队伍”和援藏干部人才队伍建设，做好首批“9+3”优秀士兵安排使用工作， 充实藏区基层工作力量。
一年来，我们坚持从严治部、从严带队伍，“四大建设”提升了组织部门的形象和作风，X建研究、组织工作调研取得一批有价值的成果，组工宣传、网络舆情引导、信息化建设开创了新局面，考试测评工作不断改进，外训工作有了新的拓展，《X课》宣传阵地作用充分发挥。回顾一年来工作，贯穿了从严要求，突出了问题导向，体现了务实精神，在一些难点问题上实现了新突破， 在一些重要领域打开了新局面，多项工作得到中组部和省委肯定。东明书记指出，这几年组织工作做得很好，在原来的基础上继承、创新，有了新的发展、新的进步，为全省经济社会发展作出了重要贡献，提供了坚强组织保证。全省组织系统要把东明书记的肯定作为精神动力，以更加奋发有为的工作回报省委的信任。
一年来的实践深刻启示我们：必须强ZZ之本。始终把讲ZZ作为第一位要求，自觉肩负从严管X治吏ZZ责任，教育引导X员干部忠诚坚定、遵规守矩，自觉与中央和省委保持高度一致。必须站全局之高。始终紧扣中央省委部署理思路、定任务，自觉把组织工作放到全省工作大局、全国组织工作全局来思考、谋划和推进，向中心聚焦、为大局聚力。必须谋长远之策。始终从四川长远发展和战略需要出发，谋划组织工作的思路，定位组织工作的目标，多做打基础、利长远的工作。必须行务实之举。始终坚持从严、崇尚认真，以钉钉子精神推进工作落实，以敢于担当的精神解决现实问题。必须正风气之源。直面复杂形势和繁重任务，充分发挥组织部门的导向作用和组工干部的表率示范， 引导X员干部学先进、转作风、抓落实，推动形成崇严尚实、奋发有为的从政新风。
在总结成绩的同时，也要清醒认识到存在的问题和不足：干部队伍关键岗位难选、年轻干部不足、专业人才短缺的问题突出，与治蜀兴川全局要求还不适应；整治选人用人不正之风仍处在治标阶段，提高选人用人科学化水平任重道远；一些地方班子战斗力不强，少数地方和部门从政环境不好，从严管X治吏、重塑ZZ生态的任务繁重；有的地方基层X建点好面差，X的组织和工作覆盖仍存在不少空白领域和薄弱环节；人才工作力度层层递减问题较为突出； 一些组工干部的ZZ修养、能力水平、工作作风与新的要求还有不少差距。对此，我们要高度重视，认真解决。
二、从新常态出发从严加强X员干部教育管理监督
站在新的起点审视和谋划工作，必须深刻把握时代特征和宏观形势。一是新常态的来临，不仅改变了传统意义上经济运行的轨迹和逻辑，也纠正了长久以来影响人们的认识偏差与行为方式，组织工作如何引导X员干部认识新常态、适应新常态、引领新常态，是迫切需要思考解决的首要问题；二是集中性群众路线教育实践活动结束，如何巩固拓展取得的成果，防止“四风”问题反弹回潮，形成作风建设常态长效，是摆在组织工作面前的紧要任务；三是治蜀兴川正处在攻坚破难、爬坡过坎的关键时期，“三个不可低估”的严峻形势，迫切需要组织工作担当发力，重塑从政环境、优化ZZ生态。全省组织系统一定要保持清醒头脑，把全面从严治X要求贯穿到班子队伍建设全过程，落实到组织工作各方面。
第一，突出抓好思想ZZ建设这个根本。这是凝神聚魂的工作，是建X、强X、兴X的生命线，省委将召开思想ZZ建设会议专题研究部署。就四川而言，当前和今后一个时期最重要的任务就是，重塑和优化ZZ生态，必须从思想教育这个源头抓起，引导X员干部对X忠诚、个人干净、敢于担当。要不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，精读深读、学深悟透，着力解决学而信、学而化、学而用的问题，做到知之深、信之笃、行之实，自觉把思想统一到中央和省委的重大判断、重大决策部署上来。加强思想ZZ建设， 必须严明X的纪律，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，自觉贯彻习总书记在中纪委五次全会上强调的“五个必须”要求，真正做到中央和省委提倡的坚决响应、中央和省委决定的坚决照办、中央和省委禁止的坚决杜绝。要结合将要在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育，对照习总书记提出的“七个有之”，深入开展对照检查和自我剖析，从思想上肃清周永康对四川ZZ生态造成的恶劣影响，铲除长期以来封建腐朽思想的滋生土壤，营造风清气正、昂扬向上的社会风尚。要始终做到“心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒”，争做良好ZZ生态的建设者、维护者。
第二，加强专业化建设提升服务大局能力。在新常态下加强班子队伍建设， 既要革命化，又要专业化。从我省班子队伍现状看，专业化能力不足、现代化素质不高的问题是制约四川长远发展的瓶颈。随着经济发展进入新常态，越来越需要大批有战略思维、世界眼光、专业素养的高素质干部队伍。今年，要重点办好“四个全面”战略布局学习研讨班、经济新常态战略研修班、产业结构
转型升级专题培训班。外训的重点要转移到提高各地各部门一把手现代治理能力方面的培训上来。要大力培养选拔和引进紧缺专业型人才，继续依托递进班培养学科带头人，选拔有管理经验和发展潜力的优秀人才，充实到各级领导班子。继续从中央部门和企业引进优秀专业干部来川挂职锻炼。要全方位推进落实班子功能结构模型化管理，依据结构需要来培养选配干部。要结合明年市县乡换届，以功能结构优化为取向，提前做好班子分析、后备干部培养和各类人
才引进。
第三，把从严管理监督的功夫下在平时。从严治X，重在经常，贵在认真， 必须抓早、抓常、抓长。一是谈话关心在前。全面落实干部全覆盖谈心谈话制度，按照“四必谈”要求，每年至少进行一次谈心谈话，特别是对新任职干部、关键岗位干部、家庭有特殊情况的干部，各级组织部门要列为重点谈话对象。二是诫勉提醒在前。进一步完善提醒、函询、诫勉办法，对班子不团结的干部、信访反映较多的干部、有意见有情绪的干部、个人重大事项报告不实的干部， 要及时提醒或书面函询。三是日常研判在前。重点是探索公务员日常考核、改进干部年度考核、注重班子经常性分析研判，变单一年度测评向日常纪实考核等多维考评深化。建立组织部门了解干部向下掌握一级制度、“月分析季研判” 制度、重大工作一线跟踪考察制度，多途径了解干部、考察干部。四是制度防范在前。结合贯彻依法治省和X的建设制度改革，进一步规范班子议事规则和决策程序，规范职能职责和权力清单，用制度管权管人管事。要引导各级干部增强法治意识，认真落实法定职权必须为、法无授权不可为的要求，真正在职权范围内依法依规行使权力。
第四，持续发力深入推进作风建设。抓作风、改作风，必须驰而不息、久久为功。这里，我重点强调三点：一是持续整改兑现承诺。在教育实践活动中， 各地各部门针对问题都制定了整改实施方案，关键在落实。承诺了不兑现，如何取信于民？今年中央将组织开展专项检查，对因整改不到位而检查出来的问题，不论涉及到哪个部门，都要严肃追责。二是持续高压正风肃纪。对“四风” 方面的突出问题要保持警觉，坚决防止不良作风复发反弹；对新出现的“隐形” “变种”问题及时亮剑、不留空间，让歪风邪气无所遁形。要继续深化省委巡视整改“五个专项整治”，对顶风违纪、不收敛不收手的严肃查处。三是持续用好制度成果。尤其要巩固和坚持以“走基层”为主的直接联系服务群众制度， 以严格民主生活会为主的X内ZZ生活制度。
需要强调的是，从严治X能不能落实，说到底是看责任能不能落实。这些年，一些X委主要负责人已经习惯于把经济发展作为政绩优劣的唯一标准，忘记了抓班子带队伍的主体责任；一些领导干部已经习惯于把自己作为特殊X员， 不参加组织生活，不受制度规定的约束；一些X员干部已经习惯了社会的潜规则，有权不用、过期作废，以公权力谋小团体一己之私；一些X员已经习惯了享受执政X的好处，不自觉履行X员义务，把自己等同于普通群众，丧失了先锋队的作用。这“四个习惯性”问题，如果不真正从思想上根除，就不能凝聚起坚定支持中央从严管X治吏的思想共识，就不能建设一支能够担当实现中华民族伟大复兴中国梦的执政队伍。习总书记在群众路线教育实践活动总结大会上严肃指出：是不是各级X委（X组）都做到了聚精会神抓X建？是不是各级X委书记都成为从严管X的书记？是不是各级X委（X组）成员都履行了分管领域从严治X责任？这“3个是不是”，既是对各级X委（X组）的责任提醒， 也是对组织工作的更高要求。前不久，省委专门听取21个市（州）委书记X建工作述职，东明书记逐一点评并作重要讲话。第一次如此大规模X建述职，目的非常明确，就是要进一步强化示范带动作用，进一步强化各级X委抓X建的主体责任，进一步强化抓好X建是最大政绩的重要导向。各级X委要认真落实好“三项制度”：一是X组织书记向上级报告X建工作制度，二是班子成员向本级X委（X组）报告履行X建工作责任制度，三是市县乡X委书记抓基层X建联述联评联考制度。这“三项制度”就是要形成一个责任链条，用责任传导压力，用考评检查政绩。
三、提高选人用人科学化水平坚决防止“带病提拔”
今年干部工作最艰巨的任务，就是要着力解决带病提拔的问题。全国组织部长会议提出，要把防止带病提拔作为干部工作的聚焦点、攻坚点。省委即将印发认真贯彻《条例》进一步规范选人用人工作的“一个意见”和“五个办法”， 就是要从制度上铲除吏治腐败的土壤，从根本上提高选人用人科学化水平。
（一）严把动议提名关，做实基础性工作。这是选人用人的第一关，很大程度上决定着选人用人的方向和最终结果。去年以来，我们以《条例》为遵循， 认真做实动议提名前的基础工作，重点强化五个提名“要件”：一是从严核定领导班子职数，没有职数的不能启动；二是分类建立班子功能结构模型，坚持以事择人、人岗相适；三是建立优秀干部人才库，使各级X委和组织部门在用人上有更多比选条件；四是运用综合分析研判成果，关注一贯表现，把干部考
准；五是抽查核实领导干部个人有关事项报告，报告不实或有重大问题的坚决不用。这五个方面，涵盖了职数、结构、人选来源、现实表现、廉政等方方面面的情况，通过若干“点位”分析，使动议提名的依据更加充分。在去年的调研督查中发现，各地各部门在动议提名的方式上花样百出，严重影响了选人用
人的公信力，必须严格执行省委印发的动议提名程序和办法。
（二）严把考察考核关，严防“带病提拔”。重点要强化五个方面工作： 一是立“好干部”的ZZ标尺。结合岗位实际细化“好干部”标准，落实省委“三重”导向和“六个决不能用”原则，把“带病”的干部挡在门外。二是把考察的功夫下在平时。建立干部工作经常性调研分析制度，改变不考察不去了解干部、不提拔不与干部谈话、不调整很少与干部接触的现象。三是全方位考察识别和分析评价干部。既要考察工作圈，也要考察生活圈、社交圈；既要看现实表现，也要看干部在不同时期的履职情况；既要考察人岗相适度，也要分析班子成员之间的相融度，与当地环境包括干部回避政策、干部历史渊源、地方工作特点等的相宜度。四是改进考察方式。坚持时间服从质量，不能为了“赶会”，不能搞简单“印证式”考察。采取提前介入、改进程序、延伸考察、走访有关部门等办法，注重运用好巡视、审计、信访举报、监督检查等方面的成果，拓展发现问题的渠道。五是严格廉政把关。全面推行“一评议、两公示、两核查”制度，在大会推荐环节增加个人廉洁自律的评议；在考察环节和任用公示环节增加干部个人廉洁自律情况的公示；核查干部档案，看“三龄两历一身份”（年龄工龄X龄、学历履历、干部身份）是否真实准确，核查个人有关事项报告，看报告是否真实，是否存在隐瞒现象，有利于增强对干部的识别度。今后，对拟提拔人选、后备干部人选、转任重要岗位人选，都要对这两方面情况进行核实。
（三）严把程序步骤关，向规则之治深化。讲程序，是干部工作的生命线， 是防止带病提拔的有力武器。重点强调三个方面：一是程序坚守。从“动议” 到“任职”，所有程序和环节必须依次推进，顺序不能变、程序不能少，该由上级决定的事项决不能擅自作主，该按规矩办的决不能搞例外，防止随意变通、程序空转。这既是原则也是底线。组工干部对程序的坚守，就是对组织工作职业的忠诚。二是程序细化。要结合实际，对每一个程序步骤和操作环节具体化、制度化、规范化，减少选任中个人的自由裁量权。省委制定的“一个意见、五个办法”，就是从程序上进一步细化和规范选人用人行为，各级X委和组织部
门必须严格执行，X委书记是第一责任人，组织部长是主要责任人，这是今后选人用人的“高压线”，不严格执行、不按照规则程序办事，都将严肃问责。三是程序“放下”。建立选人用人的“放下”机制，对不符合条件、有实名举报且属实的，一经发现，不管走到哪一环节，都要坚决“放下”，决不能勉强配、将就上。组织部长必须要有担当精神。
（四）严把监督问责关，整治用人不正之风。防止带病提拔，最具震慑力的办法，就是严肃问责、严肃整治。重点在四个方面着力：一是规范实名制推荐干部制度。探索制定个人署名推荐的具体办法，谁提名、谁负责；实行考察组长负责制，谁考察、谁负责；各级X委（X组）向上级报送拟提拔和重用人选时，要对其廉洁自律情况严格把关、作出结论性评价，以示负责。二是实行干部工作全程纪实制度。对个人署名推荐、讨论决定时每一个班子成员的意见等重要情况，都要真实记录。三是实行责任倒查制度。出现问题按程序逐步倒查，哪个环节出了问题就倒查到哪个环节，一查到底、问责到人。四是加大用人不正之风整治惩处力度。南充贿选案警示我们，用人不正之风一日不除，带病提拔就难以根除。要继续开展选人用人问题“5+X”专项整治，对用人上的违规行为，必须零容忍，坚决制止、坚决纠正、坚决斗争。要对照这次督查调研通报反馈的情况，对干部个人档案、考察文书档案、人事议题有关记录等突出问题进行清理整改，真正把干部基础工作规范起来、完善起来。
四、开放视野创新机制广纳天下英才助力四川发展
在全球化、信息化深入发展条件下，人才等创新要素更具有开放性、流动性。创新驱动实质上是人才驱动。必须适应经济发展新常态和创新驱动新形势， 树立“抓人才就是抓经济抓创新”的理念，以全球视野、开放思维和创新举措， 把各方面优秀人才凝聚到治蜀兴川大业中来。
人才工作的着眼点，就是要服务省委治蜀兴川方略、围绕创新驱动发展谋篇布局。四川最大的比较优势是人口总量大。在“人口红利”逐渐消减的背景下，如何实现人口规模优势向人才资源优势转变、科教人才优势向发展竞争优势转变，充分释放“人才红利”，是当前迫切需要解决的问题。要紧扣省委“三大发展战略”，坚持以服务创新驱动发展为主线，贴近地方发展战略需要引人才、贴近企业做大做强用人才，为转型发展增添新动力。要突出规划引领，制定“十三五”人才发展规划，配套制定“五支人才队伍”专项规划，构建衔接配套的人才规划体系，加快确立人才优先发展战略布局。要突出开放合作，适
应“走出去”发展战略新趋势，加强与国内外名校名企名院的战略合作，面向全球广泛招才引智，增强人才工作开放度。
人才工作的突破点，就是要改革完善人才体制机制、释放人才创新创业活力。人才工作的活力取决于体制机制的创新。一是完善引进培养机制，探索形成开放式引才、个性化培养的政策制度。突出“高精尖缺”导向，重点引进新兴高端战略产业发展急需的优秀人才和团队，同时要加大对本土创新创业人才扶持力度。二是完善流动引导机制，探索形成鼓励优秀人才向基层流动、到一线创业的政策导向。重点落实促进大学生和科技人才创新创业、激励引导教育卫生人才服务基层“两个意见”，加大对自主创业人才、藏区和贫困地区的支持力度，盘活和用好现有人才。三是完善评价激励机制，探索形成让发明者创新者能够合理分享创新收益的政策办法。开展激励科技人员创新创业和期权股权激励试点，制定产学研协同创新的具体办法。
人才工作的根本点，就是要落实X管人才原则、形成人才工作合力。人才工作是一项全局性工程，组织部门抓人才，根本在落实X管人才原则，充分发挥各地各部门的积极性和用人单位的主体作用，整合力量、协调推进。一要在加强宏观指导上下功夫。坚持在X委领导下，发挥人才工作领导小组综合协调作用，完善组织部门牵头抓总格局，善于借势借智借力，善于谋全局、议大事、抓落实。二要在搭建事业平台上下功夫。加大投入力度，集中力量支持“天府新区”、成都高新区、绵阳科技城等建设“人才特区”，鼓励有条件的地方创建未来科技城。三要在优化人才环境上下功夫。健全优秀人才服务保障政策， 完善X委联系专家和企业家制度，把“三个留人”具体化，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
五、鲜明大抓基层导向夯实X的执政基础
X的基层组织承担着推动X的路线方针政策落地生根的重要责任。抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松。要扎实抓好基层X建工作，真正使基层X组织的核心作用体现出来、X员的先锋模范作用发挥出来。
第一，要解决“点好面差”的问题。这些年，各地各部门打造了不少特色亮点，培树了一批重大典型，在全国很有影响。但就整体而言，基层组织弱化仍然是当前面临的紧要问题，基层X建工作点好面差的问题普遍存在。先进、一般、后进基层X组织比重为3：6：1，软弱涣散、作用发挥不好的X组织数量偏大。要强化整体意识，启动新一轮“三分类三升级”工作，倒排确定一批软
弱涣散基层X组织进行整顿，推动基层X建全面进步、全面过硬。要强化阵地意识，加大在新兴领域建立X组织工作力度，尤其要注重对城市中产阶层人群的覆盖凝聚，抓好城乡结合部、流动人口聚集地、村转社区、新建社区、各类园区等重点区域的X组织建设，积极推进互联网企业X建、农民工群体X建、楼宇X建。
第二，要强化ZZ功能和服务功能。基层X组织不是一般的民间团体、社会组织，而是ZZ组织，必须充分发挥ZZ核心作用。强化ZZ功能，就是要严格组织生活，严明组织纪律，保证X组织有能力在社会管理、经济发展中发挥领导作用。要加强群众工作，注重经常性地教育群众、宣传群众、动员群众、组织群众，把X的政策转化为群众的共识，把广大群众凝聚在X的周围。强化服务功能，就是要继续深化基层服务型X组织建设，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务X员。要把“走基层”活动制度化、经常化、具体化。在农村（社区），全面推行直接联系服务群众“五项制度”；在城市基层，推广组团式服务、网格化管理等模式，增强全覆盖；在机关企事业单位， 深入开展X建带工建、带团建、带妇建“三带活动”，构建形成以基层X组织为核心、其他社会组织共同参与的服务新格局。
第三，要聚焦基础抓好根本性建设。基层X建要把工作重心向基础聚焦、向根本性建设聚力。一是要从关键抓起，加强带头人队伍建设。今年，要继续从机关大批量选派优秀年轻干部，到村（社区）担任X组织书记或第一书记， 注意从大学生村官中发现培养“好苗子”，充实基层干部队伍。有的地方工作力量不是往下“沉”，而是往上“收”，挂大学生村官之名，行乡镇工作人员之实。这种情况要改变，富顺县选派机关干部到村任职的经验做法值得推广。二是要从“细胞”抓起，做深做细X员发展教育管理工作。前不久，乐际部长对简阳市在优秀青年农民中发展X员的做法给予肯定，要总结推广。各地要学习借鉴，立足长远培养农村发展骨干人才，从根本上解决农村X员干部青黄不接的问题。要抓好X员教育管理，特别是要做好流动X员管理和服务，稳妥慎重处置不合格X员。积极开展乡镇X代会年会制试点，发挥好X代表作用。三是要从根本抓起，推进基层治理法治化。认真落实依法治省部署，深入推进“法律七进”活动，健全村规民约、市民公约，探索建立以基层X组织为核心的基层依法治理体系。四是要从保障抓起，加大基层基础工作的投入。X委书记抓X建，首先要把工作经费、干部报酬这些基本保障抓到位，这是分内职责，这
个投入是值得的。要注重把更多的资源和服务投向基层，在政策上向基层倾斜， 认真解决好基层X组织无人管事、无钱办事、无场所议事的问题。当前尤其要
抓好村级组织活动阵地的功能完善和作用发挥，建好X员群众服务中心。要真情真心关怀基层干部，借鉴泸州经验，建立基层干部薪酬正常增长机制。对基层干部要多一份理解、多一份支持、多一份包容，激发他们安心基层、服务群众，以更大热情、更足劲头做好工作。
需要特别强调的是，要高度重视抓好民族地区X建工作和群众工作。省委正在研究制定加强藏区X的基层组织建设和群众工作的意见，进一步强化藏区各级领导班子保稳定、促发展、惠民生的ZZ责任，打牢藏区长足发展、长治久安的组织基础和群众基础。今年要重点实施干部人才“能力素质提升工程”、群众工作“全覆盖工程”、基层组织“争民心工程”、“9+3”学生“定向培养工程”、基层干部激励关怀“安心工程”等五项工程，着力探索构建民族地区X建工作新格局。
六、坚持以服务为本细致入微做好老干部工作
老干部是X和国家的宝贵财富，做好老干部工作，既是组织工作的重要组成部分，也是弘扬中华传统美德的内在要求。去年以来，全省老干部局系统用心用情、敬爱至恭，做了大量暖心、贴心和聚心的工作。去年底，中央隆重表彰了全国离退休干部先进集体和先进个人，习总书记亲切会见与会代表，强调要发挥好老同志的ZZ优势、经验优势、威望优势。省委高度重视老干部工作， 东明书记多次召开常委会专题研究解决现实问题，各级X委要认真贯彻中央省委要求，切实把老干部工作做好。
做好老干部工作关键要用心用情服务。首先，要抓好待遇落实。这是对老干部历史贡献的应有回报。要坚持和完善重要情况定期通报、重大决策征求意见、重要会议特邀参加、重大节庆走访慰问“四项制度”。要按时足额发放离退休干部各项费用补贴，做好老干部健康休养、健康体检服务工作。加大对特殊困难离退休干部的帮扶力度，特别要重视做好空巢、独居、失能和重病老同志的关心照顾。其次，要加强思想教育。目前我省离退休干部有70多万人，要加强思想ZZ建设，引导他们始终保持ZZ坚定、思想常新、理想永存。要完善和落实老干部组织生活、理论学习、收缴X费和流动X员教育管理等制度规定。同时，对离退休干部违规占用办公用房、违规用车、未经批准到企业兼职任职和参加社会组织等问题，要依据相关政策妥善处理，做好思想工作，不能
简单化。
做好老干部工作核心在传递集聚正能量。老同志有着丰富的ZZ智慧、工作经验、人生阅历，是我们做好工作的宝贵资源。要在离退休老干部队伍中深入开展“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”主题活动，激励他们为治蜀兴川大业增添正能量。要立足发挥老同志的ZZ优势，开展丰富多彩的宣传教育活动。重点是以志愿服务为载体，组织老同志深入农村、社区、学校、企业传播X和政府声音，大力弘扬时代主旋律。要立足发挥老同志的经验优势， 开展各种形式的建言献策、结对帮带活动。组织老同志深入基层一线开展专题调研提出意见建议，与年轻干部、优秀人才、青少年结对子、传帮带。要立足发挥老同志的威望优势，开展有关听证评议、纠纷督导等活动，组织参加政策听证会、干部述职会、工作评议会，发挥他们在民主监督、作风改进等方面的积极作用。
做好老干部工作需要打造一支过得硬的队伍。当前老干部工作面临的社会条件、制度环境、内部结构都在发生着深刻变化，老干部工作已经进入转型发展新常态。各级老干部工作者要主动认识新常态、适应新常态，在观念理念、能力素养、方式方法上都要转型提能。要有全局视野，把老干部工作纳入“四个全面”的战略布局来思考，纳入治蜀兴川大业来谋划，纳入组织工作全局来推进。要有前瞻思维，随着机关事业单位养老保险体制改革推进，老干部工作势必面临深刻转型，要前瞻思考、长远谋划，提高推动工作的预见性。要有激励措施，注重从思想、学习、工作、生活等方面关心老干部工作者，充分理解和体谅他们的辛苦和难处，及时帮助解决实际困难，加大干部交流使用力度， 积极为他们的成长进步创造条件。
七、深化模范部门创建提升组织工作境界和水平
创建模范部门既是中央的要求，也是组织工作的特殊性决定的。教育者先受教育、管人者必须自身过硬。创建模范部门首要的目标就是：省委组织部要为全省组织系统作表率，全省组工干部要为X员干部作表率。
加强ZZ建设，锻造绝对忠诚的组工队伍。要把绝对忠诚作为组织部门和组工干部首要的ZZ本色和职业品质。加强ZZ建设，就是要求组工干部对X绝对忠诚，中央和省委叫干什么就坚决干，中央和省委不允许干什么就坚决不干。落实到工作上，就是要不折不扣贯彻执行中央和省委的决策部署，自觉把组织工作置于大局下来谋划推进，大力培养选拔对X忠诚的干部。要高度重视
基层X建、人才工作、信息宣传、舆论导向的ZZ引领，集聚正能量。讲ZZ， 还要有敢于担当的精神，该坚持的敢于坚持，该把关的严格把关，该抵制的坚
决抵制，决不能放弃X性原则去迎合少数人的意图和喜好，真正做到敢担当、能担当、善担当。
加强能力建设，提高组织工作科学化水平。要提高把握正确方向的能力， 弄明白组织工作是怎样走来的、怎样走下去，弄明白规则准绳、价值取向，始终做到不迷失、不偏向、不错位。要提高分析大局大势的能力，自觉对接和服务X的重大战略布局、重大决策部署，主动适应新常态，找准组织工作的定位和着力重点。要提高知人善任的能力，努力做到“阅人能辨”，这是检验组工干部专业化素养的重要标尺。要提高把握规律的能力，既要熟悉经济建设规律、社会发展规律、政X建设规律，也要把握干部成长、人才运用、X员管理和基层组织建设规律，这是组织工作科学化必须要做的基本功。需要强调的是，组工干部要发扬“安专迷”精神，只有专注本职，务好主业，才能真正成为行家里手。
加强作风建设，打造崇严尚实的模范部门。一要恪守公道正派。公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，是组织工作赢得社会公认的根本标尺， 也是组工干部必须坚守的职业品格。二要坚持务实重行。去年两次大规模督查调研，发现了不少问题，也总结了不少基层创新实践。这是抓落实、接地气的一个好方法，今后要一以贯之坚持下去。三要始终甘为人梯。组织工作是做嫁衣的工作，组工干部要甘当铺路石，无怨无悔地为X和人民选才、育才、荐才。四要坚守廉政底线。组织工作也是一个“高危职业”，组工干部的工作性质， 容易成为一些人诱惑、公关的对象，要增强自律定力，做到洁身自好，危而能守、诱而不动。要坚持从严管理与关心爱护相结合，组织部既要有三个之家的“大家胸怀”，也要有组工干部之家的“小家情怀”。组工干部岗位特殊，任务繁重，社会监督严，超常付出多，各级X委要多关心关怀组工干部成长，尤其要把对组工干部的关心更多地体现到学习提能、多岗锻炼、困难帮扶、谈话提醒、培养使用上，进一步激发组工干部的向心力、凝聚力。
加强制度建设，涵养依制而行的组工文化。依法治省、依规治X落实到组织部门，就是要坚持制度治部、依制而行，提高依靠制度开展工作的能力，养成按法治的程序、原理和精神思考、分析和解决问题的习惯，做到办文办件办事讲依据、讲程序、讲规矩。全国组织工作会议以后，我们按照中组部要求出
台了一系列衔接配套的制度规范。今年，还将推进一批改革制度出台，各级X委（X组）要自觉贯彻，严格遵守。惟其如此，才能维护组织工作的严肃性、公信力。
同志们，全面从严治X赋予组织工作更重大的责任，服务治蜀兴川方略给组织部门提供了广阔舞台。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中组部和省委的坚强领导下，铁肩担责、迎难而上，务实重行、奋发有为，作出组织系统新的更大贡献！
在部机关专题学习会上的讲话
（2015年2月28日）
昨天上午，省委召开了全省领导班子思想ZZ建设工作会，东明书记出席会议并作了重要讲话。这次会议是着眼贯彻中央“四个全面”战略布局、为实现“两个跨越”提供坚强思想ZZ保证和组织保证的一次具有全局意义的重要会议，是一次全面总结十八大以来省委贯彻中央管X治X决策部署取得的阶段性成果，全面反思近年来一系列重大腐败案件深刻教训，全面肃清周永康造成的恶劣影响、重塑四川ZZ生态的具有标志性意义的重要会议。会议提出了加强领导班子思想ZZ建设的系统工作方案，总体考虑是从现在起到七一前后， 用近半年时间集中推出一系列重大举措。对内，彻底肃清周永康对四川造成的恶劣影响，消除一定时期领导干部腐败案件频发多发的不良影响，进一步解决在实际工作中出现的为官不为、精神不振的问题，进而凝聚广泛共识、改善ZZ生态；对外，进一步塑造四川X员干部队伍崇廉尚实、奋发向上的崭新形象， 提振社会信心、优化社会环境。新年伊始，省委作出的一系列决策部署，从思想ZZ建设切入，从严抓班子带队伍、务实抓X建促发展，充分体现了对中央从严管X治吏重大部署的深刻把握，充分体现了对当前四川领导班子和干部队伍现状的清醒认知，充分体现了对加强四川领导班子建设的深谋远虑。作为省委抓班子带队伍的重要职能部门，省委组织部要充分发挥“两个表率”作用， 带头学习贯彻这次会议精神，带头推动省委重大决策部署的落实，努力走在前头、作出示范。刚才，蒲波同志传达的东明书记重要讲话精神，机关X委和各支部要认真组织研读、深入学习领会。我主要讲三个方面的要求。
一、充分认识加强领导班子思想ZZ建设的重大意义，坚定不移地把思想和行动统一到中央省委部署要求上来
思想ZZ建设，是一项事关全局的长期任务，是凝神聚魂的根本性建设， 也是马克思主义政X立X治X管X的独特优势和显著特点。东明书记指出，当前，四川班子队伍面临不少特殊矛盾和问题，加强思想ZZ建设、重塑四川ZZ生态，比以往任何时候都显得更加重要和紧迫。省委从全局上加强领导班子思想ZZ建设，既具有战略性，又具有现实针对性。
第一，要从“四个全面”的战略布局，深刻领会加强领导班子思想ZZ建设的战略性意义。十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央提出并形成了
“四个全面”战略思想，开启了引领民族复兴的战略布局，是我们X治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。如果说中国梦凝聚了亿万国人的价值共识，那么“四个全面”将这种共识更具体化、明确化，清晰回应了新常态下我国发展的现实需要和人民群众的热切期盼。全面建成小康是总体目标，全面深化改革、全面依法治国是鸟之两翼、车之双轮， 是动力、是保障，全面从严治X是根本保证。全面从严治X，关键在思想上从严、在ZZ上从严，这是根和魂，必须紧紧抓住思想ZZ建设这个根本，不断增强全面从严治X的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。
第二，要从“三个不可低估”的重大判断出发，深刻领会加强领导班子思想ZZ建设的现实性意义。从思想上组织上作风上彻底肃清周永康对四川ZZ生态造成的恶劣影响，从根本上铲除长期以来封建腐朽文化对四川干部队伍的侵蚀，从源头上减少存量、遏制增量切实解决干部队伍违纪违法问题，归根到底要靠加强思想ZZ建设，只有从思想上拧紧“总开关”，从制度上扎紧“铁笼子”，这些问题才能逐步地得到解决。省委在当前这一特殊时期召开这个会议，出台严明ZZ纪律、严守ZZ规矩的“十项规定”，用近半年时间从十个方面抓实这项工作，正是汲取教训、正本清源的根本之举。我们要深刻把握省委这一重大决策部署的极端重要性和现实紧迫性，引导干部从“不敢”、“不能”向“不想”深化，从为官不易、为官不为向为官有为、奋发作为转化，真正让风清气正成为一种环境，让崇廉尚实成为一种追求，让干事创业成为一种状态，让遵纪守法成为一种规矩。
第三，要从领导班子的关键地位和核心作用，深刻领会加强领导班子思想ZZ建设的重大意义。队伍好不好，关键在班子。各级领导班子是一个地方和单位的中枢神经，是经济社会发展的指挥部，在各项事业发展中担负着特别重要的责任。推动治蜀兴川大业，实现省委确定的各项目标任务，根本要靠一支坚强有力的领导班子和高素质执政骨干队伍。从这个意义上讲，抓好领导班子思想ZZ建设尤为重要。这是多年来班子队伍建设的一条基本经验。十八大以来，中央和省委抓作风建设、抓教育实践活动，之所以能够取得立竿见影的实效，根本在于，从一开始就坚持从领导班子抓起，从领导干部做起，以上率下， 层层传导示范。加强思想ZZ建设，从严管X治吏，上级X委要为基层组织作表率，主要负责同志要为班子成员作表率，领导干部要为普通X员干部作表率， 只有通过自上而下的示范传导、正向引导，一级带着一级干、一级做给一级看，
才能真正形成上下一体、戮力同心，风清气正、秋高气爽的良好ZZ生态和从政环境。
二、省委组织部要主动担当起重要责任，凝神聚力推进领导班子思想ZZ建设
贯彻落实省委部署特别是东明书记重要讲话精神，省委组织部担负重要责任，必须在思想上紧起来、责任上扛起来、落实上实起来，聚焦任务、集中精力，以思想ZZ建设统领领导班子和干部队伍建设，不折不扣把各项任务落到实处，务求在较短的时间内取得明显变化和成效。集中起来主要是五项任务， 也是五项责任。
（一）切实担负起集中推进的“牵头责任”。省委决定从现在起到七一前后，用近半年的时间，集中推进领导班子思想ZZ建设。省委组织部要会同省纪委、省委宣传部、省委政法委、省直机关工委等有关部门，把这项工作作为一个集中性活动，认真抓好组织实施。一是要细化落实工作方案。按照东明书记的重要讲话精神和省委总体部署，明确活动主题、目标任务、步骤方法、活动载体和工作要求，分阶段、分层次、分系统逐步推动，让全省上下真正重视起来、紧张起来、行动起来。二是要进一步建强工作机构。以教育实践活动办公室为基础，进一步充实力量，统筹负责加强领导班子思想ZZ建设的组织协调、“三严三实”教育的组织督导和教育实践活动整改的巩固拓展。三是要抓好工作统筹结合。加强领导班子思想ZZ建设、重塑ZZ生态，最终目的是要凝心聚力、推动发展，这两件事不能对立起来，不能顾此失彼。要把这项工作与推动省委全局工作结合起来，统筹安排、统筹推进。
（二）切实担负起思想教育的“重要责任”。当前主要抓好三项工作：一是分层分类举办X政主要领导干部读书班。省委即将举办省直部门X政主要负责同志读书班，把贯彻中央“四个全面”战略布局和“讲ZZ、守纪律、守规矩”两个内容统筹起来。同时，要指导和督促市（州）和相关部门层层举办读书班，精心设计课程，优选授课教师，办出质量、办出水平，真正达到教育培训领导班子和X员干部的目的。二是组织下发《严守ZZ纪律严明ZZ规矩加强领导班子思想ZZ建设的十条规定》。下发后要组织宣讲、组织督导、组织培训，扎实推动落实。三是精心谋划“三严三实”专题教育。要加强对上衔接沟通，抓紧研究谋划，结合实际制定工作方案。要持续开展正风肃纪，推动深化整改，搞好整改情况专项检查，为活动开展做好思想准备、组织准备和工作
准备。教育实践活动领导小组办公室要抓紧沟通，提前做好策划和安排。
（三）切实担负起选人用人的“把关责任”。东明书记在这次会上对干部工作比较系统提出“三个六”的用人原则、导向和要求，即：“六个重视选用”、“六个坚决不能用”、“六个坚决调整”，这是把“好干部”标准、“三严三实”要求、“三重”用人导向四川化、具体化，是当前和今后一个时期加强领导班子建设，选干部配班子的根本遵循，必须认真领会、坚决贯彻、严格落实。一是要严把选人用人关，抓好选人用人工作“一个意见”、“五个办法”的贯彻落实，完善干部选用制度，分类建立班子功能结构模型，坚决防止干部带病提拔、带病上岗，从根本上提高选人用人科学化水平。二是要坚持和完善领导班子综合分析研判制度，3月初集中3天时间左右对全省省管领导班子进行综合分析研判，按照“六个坚决调整”的要求坚决调整到位。三是要建立领导班子思想ZZ建设状况定期分析研判制度，结合班子动态分析研判，把思想ZZ建设状况作为重中之重，及时发现苗头性、倾向性问题，研究提出解决问题、推动工作的办法。四是要高质量推进优秀干部人才递进培养工作，尽快启动实施2015年递进培养计划，做到遴选方法更加科学、培养对象更加广泛、培训方式更加管用、考核工作更加严格、管理使用更加有力。五是要精心组织好后备干部调研工作，抓紧完成省直部门后备干部调研，启动市县两级后备干部调研工作。
（四）切实担负起从严管理的“主要责任”。东明书记指出，通过监督管理加强领导班子思想ZZ建设，往往具有润物无声、潜移默化的效果。必须把从严要求贯穿于干部监督管理各个方面，把功夫下在平时，真正管到实处、严到份上。一是要全面落实干部全覆盖谈心谈话制度，按照“四必谈”要求，每年至少进行一次谈心谈话，特别是要把新任职干部、关键岗位干部、家庭有特殊情况的干部列为重点谈话对象，做到全覆盖。二是要进一步完善提醒、函询、诫勉办法，对班子不团结的干部、信访反映较多的干部、有意见有情绪的干部、个人重大事项报告不实的干部，要及时提醒、函询和诫勉谈话。三是要健全日常研判考核制度，重点是探索公务员日常考核、改进干部年度考核，经常性、多途径了解干部、考察干部。四是要严格执行请示报告制度，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，及时发现和纠正问题。
（五）切实担负起制度建设的“直接责任”。按照省委部署要求，组织部要牵头研制5项重要制度规定。一是X员领导干部参加双重组织生活会制度，主
要是对参加生活会的内容、时间、次数等提出明确要求，作出硬性规定。这项工作是我们抓严肃X内ZZ生活的重要制度安排。二是省直部门中层干部定期轮岗制度，主要是探索跨系统跨部门交流轮岗的途径和办法。三是领导干部亲属经商、担任公职和社会组织制度、任职回避等相关管理制度，主要是细化相关措施，防止权力递延和利益输送。四是推动干部“能上能下”的实施办法， 主要是分部门、分岗位建立健全干部德才表现和工作实绩考评机制以及公开招聘、竞聘上岗等制度措施。五是选人用人责任追究办法，主要是对选人用人过
程记录、情况反映、问题界定、责任承担等作出明确规定。
三、部机关要自觉走在前头，为全省组织系统和各级各部门作出表率
加强领导班子思想ZZ建设，组织部门既是指导者、组织者，又是参与者、实践者。自己不严格，就不能要求别人严格；自己不先进，就不能要求别人先进；自身没搞好，就没有资格指导别人。部机关全体同志要带头坚持标准更高、要求更严、效果更好，为全省组织系统作表率，为各级领导班子作表率。
一要在学习教育上走在前头作出表率。教育者首先要先受教育。对别人提要求，自己首先要有更高标准、更严要求；别人在看我们的时候，也是听其言， 观其行。部班子成员首先要带头学习，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习东明书记的重要讲话精神，深刻把握当前全省加强思想ZZ建设形势任务、着力重点、目标要求，切实增强使命意识和责任担当。机关X委要根据省委部署要求，抓紧制定部机关加强思想ZZ建设的实施方案，结合“三严三实”教育，在部机关率先启动“四项教育”活动。各支部要及时组织一次专题学习会，原原本本学习东明书记重要讲话精神，结合工作职能开展深入讨论，切实做到思想上清醒、ZZ上坚定、行动上自觉。
二要在遵规守矩上走在前头作出表率。善禁者，先禁其身而后人。我们代省委制定了加强领导班子思想ZZ建设的“十项规定”，作为组织者，更应该带头贯彻落实、带头执行遵守。要坚持部长带头、部班子成员带头、处室负责人带头，从我做起、从严律己、从严带队伍，自觉在严的常态下工作和生活。对必须遵循的纪律、规则和程序环节，不能随意减少、简化和变更，该由上级决定的事项不能擅自做主，该请示报告的必须请示报告，该按规矩办的不能搞例外；对需要分解细化的任务，要一条一条列出时间表和路线图，分解到牵头领导，落实到处室和人头，真正一项一项抓到底、督到位。机关X委要加强对部机关干部的教育管理和监督，规范完善机关干部管理制度，引导部机关干部
严守职业操守、严格按规则办事，做到顾大局、守纪律，懂规矩、讲程序。
三要在推动落实上走在前头作出表率。思想ZZ建设的成效，最终要体现到实际工作中去。省委组织部作为抓领导班子思想ZZ建设的牵头部门，必须率先行动起来，以强烈的ZZ责任感和有力的工作举措，抓好落实、务求实效。重点要做到“四个结合”：一是结合巩固教育实践活动成果，在部机关组织开展一次“回头看”，切实解决思想上、作风上存在的苗头性、倾向性问题；二是结合开展“三严三实”专题教育活动，逐条对照省委严明ZZ纪律、严守ZZ规矩“十项规定”，深刻剖析思想和行为上存在的差距和不足；三是结合“走基层”活动、组织工作大调研，广泛征求基层干部群众的意见建议；四是结合组工干部大培训，把加强思想ZZ教育作为重要内容，引导组工干部讲忠诚、讲规矩、讲担当。通过一系列务实有效的工作举措，真正以思想ZZ建设为牵引，推动各项工作任务落实落地。
会后，机关X委要主动承担责任，抓好部机关的集中培训，深入开展学习讨论，真正让每名干部从思想上理解、从行动上自觉、从工作上落实；真正让机关干部在参与活动的组织和协调中受到教育、得到锻炼，从思想上、ZZ上强起来，从能力上、素养上强起来；真正让全省组织系统和组工干部，成为一支让省委放心、让X员干部信任、让人民群众认可的优秀团队。
在学习贯彻习近平总书记《序言》和
第四批全国干部学习培训教材出版座谈会上的讲话
（2015年3月20日）
在中央的高度重视和中组部的精心组织下，第四批全国干部学习培训教材于今年2月正式出版发行，习近平总书记亲自撰写《序言》，云山同志就抓好教材发行、学习和运用作出重要批示，乐际同志专门召开座谈会，对全面学习领会总书记《序言》精神、学好用好这批教材提出明确要求。今天召开这个小型座谈会，主要是学习贯彻习近平总书记《序言》和第四批全国干部学习培训教材出版座谈会精神。大家在刚才的学习发言中，认识深刻、见解独到，对下一个阶段的工作提出了很多有见地的意见和建议，省委组织部和宣传部要认真研究吸收，进一步完善干部教育培训工作，以学习贯彻习总书记《序言》和运用好这批教材为新起点，把全省X员干部思想ZZ教育提到一个新的水平。
重视学习、善于学习，是我们X的优良传统，也是我们X的ZZ优势。习近平总书记一路走来身体力行、大力提倡、反复阐述的一个重大问题，就是学习。从正定到福建、从地方到中央，始终把学习作为一种责任、一种自觉，多次就学习问题发表重要讲话。这次撰写的《序言》，虽然只有500多字，但言简意赅、字字珠玑，深刻阐述了在新的历史条件下全X加强学习、增强本领的重大意义，是对“打铁还需自身硬”的深刻阐释，也是对我们X面临的使命责任的ZZ清醒，是当代中国共产X人的“劝学篇”和“动员令”。我们要进一步组织各级X员干部深入学习、自觉践行，真正做到学以立德、学以增才、学以致用。
首先，要从自觉担当复兴伟业的高度，切实增强学习提能的现实紧迫性。总书记在《序言》中作出的一个重大判断，就是“面对复杂严峻的国际形势、面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，来自各方面的困难、风险、挑战肯定会不断出现”。这一段重要论述，彰显了新一届X中央强烈的忧患意识和清醒的ZZ自觉。面对当前的发展大势、改革大局，面对当前的繁重任务、复杂矛盾， 我们怎么去克服、去战胜、去驾驭？唯一的途径就是加强学习、增强本领。否则，不仅打不开工作局面，还会迷失方向，落后于时代要求。总书记深刻指出， 我们X依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。作为X的干部，一定要明白：学习不仅仅是自己的事，也是关乎事业发展的大事。实现“两个一百年”
奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求我们各级X员干部时不我待地加强学习，一刻不停地增强本领，使自己的思想水平、工作能力、眼界视野， 能够顺应变革变化的时代要求，能够适应履职尽责的现实需求。
其次，要从指导工作实践的现实需要出发，深刻把握新一届X中央治国理政的战略思想。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，站在历史和时代的高度擘画中国未来，对治X治国治军、内政外交国防提出了一系列新思想新要求新部署，在近两年多来的实践中逐步形成并正式确立了“四个全面” 的重大战略思想，开启了引领民族复兴的战略大调整、大布局。这些重大思想、重大理论和重大部署，全面反映了以习近平同志为总书记的X中央对时代特征的科学判断、对历史责任的主动担当、对未来发展的战略谋划。这批教材充分囊括了这些重大理论和实践成果。要通过学好用好这批教材，加强对新一届X中央治国理政重要思想的领会和贯彻，切实增强贯彻“四个全面”战略布局的思想认同和ZZ认同，这也是中央对各级X员干部提出的明确要求。
其三，要从培养造就高素质执政骨干着眼，重视抓好思想武装这个基础性先导性工程。学习是成长进步的阶梯。我们X历来重视抓全X特别是抓领导干部的学习培训，以此培养造就高素质执政骨干队伍。现在很多同志有做好工作的热情和愿望，但往往缺乏做好工作的专业本领，一个很重要的原因，就是缺少经常性地学习、思考和积淀。只有不断地加强学习，才能增强工作的科学性、预见性和主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性， 避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。现实工作中，不少领导干部，经验是足够的，工作套路是对的，方向也是正确的，开会讲的要求和大道理也都是对的，但是提出的一些具体政策和办法不接地气，缺乏针对性、操作性和专业性，没有产生应有的效果，这是当前面临的一个非常突出的问题。要以这批教材发行为新起点，在全省大兴学习提能之风，切实加强学习型班子、学习型干部、学习型机关建设， 推进全覆盖培训、全领域学习、全方位提能，引导各级干部少一点酒酣耳热， 多一点掩卷而思，在“专”上用功、向“博”上拓展，做到学之有效、见之长远、行之笃定，真正成为治国理政的行家里手、内行领导。
真正从思想认识上重视起来，关键体现在工作部署和推动落实上。我就学习领会习近平总书记《序言》精神，贯彻落实乐际部长重要讲话要求，以学好用好这批教材为新的起点，进一步抓好X员干部教育培训工作提几点要求。
一是要把学好用好这批教材作为当前和今后一个时期干部教育培训的重 要任务。为了深入推进这批教材的学习贯彻，中组部专门召开了教材出版座谈会，下发了学习《序言》精神、抓好教材发行工作“两个通知”。乐际部长明确要求，要深入学习领会总书记《序言》重要精神，把自己摆进去、把各级干部摆进去、把所从事的工作摆进去，从伟大事业中领悟到抓好干部教育培训的使命感，从干部队伍状况中领悟到紧迫感，从工作职能中领悟到责任感；强调要切实按照总书记的要求，帮助和引导干部一刻不停地增强本领，组织干部学好用好这批教材。各级各部门要认真落实乐际部长要求，切实抓好干部学习培训，不断提高干部履职尽责的素质能力。特别是要把学好用好教材与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实中央和省委重大战略部署结合起来，与加强领导班子思想ZZ建设和能力建设结合起来，引导各
级干部悉心读原著、学原文、悟原理，做到知之深、信之笃、行之实。
二是要认真做好我省干部教育培训教材的编写和发行工作。去年，围绕推进省委治蜀兴川方略落实落地，省委组织部会同有关部门组织编写出版了“三大发展战略”干部培训教材，现已发行了5万多套，效果非常好。最近我们围绕治蜀兴川的改革大计、治蜀兴川的法治篇章、治蜀兴川与从严治X，又在组织编写三本教材，预计5月份可以付印，届时将形成一套比较完整的教材体系，全面展示新一届省委治蜀兴川的战略思想和实践成果。这套教材集思想性、现实性、应用性于一体，突出内容上的本土性、体例上的创新性、功能上的指导性， 既是对中央精神的四川解读，又是实施省委治蜀兴川方略的操作手册，将为各级干部全面准确领会把握中央、省委决策部署，把中央精神与四川实际有机结合起来，更好地完成肩负职责使命提供有力支撑。各级各部门要将这些教材作为X校、行政院校干部培训的基本教材，作为县处级以上X政领导干部的必读书目，作为X委（X组）中心组的必学内容，推动教材内容进课堂、进专题、进头脑。
三是要把学习运用教材融入到推动治蜀兴川大业的生动实践中去。历史经验告诉我们，干部教育培训与X的发展壮大相伴相生、密不可分。哪里有X的工作，哪里就有干部教育培训；哪里有干部教育培训的蓬勃发展，哪里就有充满活力的干部队伍、如火如荼的事业进步。近年来，省委实施“三大发展战略”、全面推进深化改革、全面推进依法治省等一系列重大战略部署，都是从大规模的干部培训入手的，这也凸显了干部教育培训对工作实践的指导和引领作用。
东明书记对大规模培训干部工作高度重视，也非常满意。整个干部教育培训始终紧扣中央战略布局和省委重大部署，做得非常主动。要继续坚持这一指导思想，进一步落实好中央和省委的要求，通过加大干部教育培训力度，帮助干部提升分析把握大局大势的能力、提升推动科学发展的专业化能力、提升推动变革创新的能力、提升厉行落实解决问题的能力。
四是要以优良的教风学风推动良好ZZ生态建设。当前，四川正全方位加强领导班子思想ZZ建设，推进ZZ生态重建工作，干部教育培训更应主动担当，在干部思想ZZ教育上发挥不可替代的重要作用。要坚持以“三严三实” 为取向开展干部教育培训，引导干部树立和弘扬清正之风、务实之风、简朴之风。坚持从严教育。在各类干部中深入开展“四项教育”，突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习，引导干部强化坚定意识和坚守情怀，讲ZZ、守纪律、守规矩，明边界、知趋避、守底线。坚持从严治学。干部参加学习培训，是组织要求、是事业需要、是职责所在，不能想来就来、不想来就不来， 也不能借口工作忙、走不开，不让干部参加培训。无论什么级别什么职务，从跨进大门开始就是普通学员，没有任何例外和特殊，必须严格执行学员管理的各项规定。坚持从严治教。教学科研人员不仅要业务精，ZZ上更要清醒坚定。要进一步贯彻中央要求，讲ZZ、守规矩，决不允许散布违背X的理论和路线方针政策的错误观点，决不允许发表违背中央、省委决定的错误言论，决不允许干部讲坛成为不良思想渗透的平台。坚持从严治校。各类干部教育培训机构都要有严谨的治学态度和治学精神，严肃办学纪律，健全规章制度，既要严格管理又要强化人性化服务，在X校、在干部教育培训的各种基地，形成好的学风、好的自觉和好的学习效果。要认真总结青年干部人才递进培养的经验。递进培养班虽没有特意抓纪律，但从前三批学员反映和社会反响来看，学风之好、精神状态之好、学习效果之好，是前所未见的，各方面都给予了很高的评价。同样是一个干部、同样是培训，为什么递进培养班的状态就不一样、纪律就不一样、效果就不一样？要好好思考和总结。
需要特别强调的是，在抓好X校、干部教育培训基地学习的同时，省直机关工委、省教育工委、省国资委和各市（州）都要重视学习型机关建设。我到省委组织部工作以来，一直强调建设学习型机关，部机关每个走廊都放置有书架，提供了很多的书籍，还有专门的学习阅览室。从运行情况看，总体效果很好，值得进一步总结和提升。这次总书记为干部培训教材作《序言》，不仅仅
是对干部教材作序，更多的是对X员领导干部加强学习提出要求。大家不能仅仅把学习《序言》精神局限于干部教材本身，还需要进一步扩展到工作的每一个领域，扩展到X的建设各个层面。我们要通过对《序言》精神、对第四批干部培训教材的学习，真正帮助各级X员干部进一步增强对中央“四个全面”战略布局的认识，更进一步地凝聚实施省委治蜀兴川方略的ZZ自觉，在此基础
上，更好地把X的各项事业推向前进。
在眉山市调研座谈会上的讲话
（2015年4月2日）
根据省委统一安排，近期省级领导同志集中开展联系指导市（州）和基层工作，主要是调研了解各地贯彻中央省委部署、推进经济社会发展情况，督促各地抓紧抓实省委确定的十个方面的重点工作。省委组织部派出了专项调研组， 对眉山经济发展和各项部署的贯彻落实情况进行深入调研。这两天，我们带着问题，到区县、企业、园区、镇村等进行实地了解，与各层级干部群众广泛接触交流。刚才，大家作了发言，讲得都很好，总体感到很受鼓舞、很受启发。一是市委市政府把“任期目标攻坚年”作为今年工作的主线，充分体现了眉山在经济下行压力下，仍然坚守发展目标不动摇的定力、信心和决心，令人鼓舞。二是实地考察中干部群众谈发展、谈未来信心满满，充分反映了当前眉山各级干部都有一个很好的精神状态，令人鼓舞。三是通过与基层群众的广泛接触， 广大群众对经济发展环境、当前生活现状的满意度在逐步提升，充分反映了一个时期以来X的重大决策部署是深入人心、深得民心的，令人鼓舞。当然，大家也谈到了一些困难和问题，提出了许多建议，需要深入调研、广集民智，找到克服困难解决问题的办法。
眉山建市以来，全市经济连续13年保持两位数的增长，在整体发展水平快速跃升的同时，全市发展战略、工作思路、领导班子结构、干部能力素养都逐步成型、稳定下来，很多已经成为一种习惯。当前，经济发展进入新常态、作风建设进入新常态、从严治X进入新常态，面对这种新的变化，各级干部都有一个重新学习、主动适应的过程，都有一个重新定位、主动提能的过程。这些是当前领导班子建设中面临的问题，也是上上下下都在关注思考的问题。借此机会，我与大家交流一下看法。
一、冷静分析客观判断经济形势，主动攻坚克难增强发展信心
当前，从政府到企业，都普遍感到经济运行比较困难，都普遍出现对经济减速感到焦虑和担忧，都普遍对当前政策调整和制度约束表现不适应。对各级干部、企业家等各个群体思想上出现的问题和变化，既要非常敏锐地把握，也要主动应对引导，这是各级X委的重要责任。各级领导班子和领导干部越是处在复杂环境下越要有定力。“有定力”不仅是职业要求，也是因为领导干部自身的理论功底、对信息的掌握、实践经验的积累，比一般干部、普通群众站得
更高一些、看得更远一些。这种定力，来源于对十八大以来新一届X中央在实践探索中逐步形成的“四个全面”战略布局的坚定信心；来源于对十八大之后省委从四川实际出发，贯彻中央决策部署，形成的治蜀兴川的一系列决策部署的高度信任；来源于对国家总体发展实力和综合竞争能力的充分自信。这个大势大局，并不会因为某个阶段、某些领域、某些地区、某些群体发生变化波动
而改变。把握大局大势是各级领导干部的基本功。作为一个地方发展的主心骨， 各级X委书记要善于观大势、善于讲大势，通过有效的思想引导，来增强和坚定全社会对未来发展的信心。
战略上保持信心和定力，战术上也要沉稳应对、主动作为。要善于从发展的一般规律出发，具体分析现实问题和各种矛盾，敢于创新、勇于担当，从率先破局中抢占新一轮调整的政策先机。当前的困难不是某一个局部的困难，现在的环境也不是某一个局部的环境。在这一轮调整和格局变化的重要关口，哪个地方能够克服旧有思维习惯，适应新常态、提出新对策，抢占体制和政策的先机，哪个地方就能率先形成新的比较优势，扩大和提升要素集聚能力和市场影响能力。冷静分析我省经济发展面临的挑战，既有宏观政策调整和经济波动的影响，也有四川地域的特殊性和发展阶段的影响。
一是世界经济进入周期性调整带来的货币政策的频繁变化、外汇市场的频繁波动、消费市场格局的频繁变动，极大地影响了我国外贸、对外开放的格局。这个格局的调整变化，又会影响到内贸市场，影响到企业的生产经营。二是国家发展进入战略性调整期，国家战略的重新定位、经济政策的主动调整，使宏观经济整体进入调结构、转方式、稳增长的新周期。习近平总书记在中央经济工作会议上指出的“九个趋势性变化”，有的已经开始萌芽，有的正在形成， 有的会在形成之后保持相当长的一个阶段，这是不以个人、不以企业、不以一个地域的意志为转移的。三是产业技术革命进入新周期，深度影响着生产方式， 以智能制造和互联网运用为代表的新的科技革命已逐步渗透到各个领域，冲击和颠覆了传统的市场格局、思维方式和生产模式，无论是传统领域还是新兴领域，都面临巨大压力。
一是举国支持灾后重建的红利已经结束，长期以来产业投入不足的矛盾正逐渐显现。汶川地震灾后重建资金虽然达1.7万亿元，但主要以政府性投资、外
援性投资为主体，其中绝大部分是基础设施建设，并不能直接带来长期的经济增长点和新的产业格局的形成。二是难以持续的优惠政策红利已经结束，过度依赖土地、税收优惠吸引投资积累的矛盾逐步显现。过去企业主导带动地方政府博弈，以牺牲整体利益满足地方、企业利益的招商引资方式将逐步退出，而以政府主导带动企业、市场博弈寻找投资机会将成为新常态，必然要求政府在吸引投资的方式、规则、政策上进行主动调适。三是无限止消耗资源环境的红利已经结束，粗放开发、低门槛制造的恶果显现，通过新技术、新工艺提高生产要素的质量和利用效率更加重要，创新发展、绿色发展迫在眉睫。总之，各级干部要对大趋势、大格局有清醒认知，调整心态、增强定力，不抱怨、不气馁，以义不逃责、事不避难的勇气和智慧，坚持以问题为导向，主动创新创造、担当作为。
每一个地方、每一个层级都有自己面临的问题，一是要破新常态下思想上不适应的问题，努力形成整治“为官不为”、激励奋发有为的政策导向。既要整治“为官不为”，也要激励奋发有为。要形成一套政策机制、ZZ导向，改变过去一味依靠提升职务职级激励干部的老办法，开动脑筋、积极探索一些可持续、有实效的好办法，把干部的心思和精力引导到干事创业上来，各级X委书记要切实担负主体责任。二是要破经济下行压力下工作上的不适应问题，形成培育新优势、开拓新领域的政策机制。现在整个市场表现的投资意愿不足不是绝对的。从调研情况和大家发言中可以看到，对农业领域的投资积极性没有削减，与消费类领域相关联的投资积极性没有削减，新兴高端领域的投资积极性没有削减。因此，不能以偏概全说整个投资意愿不足，要具体问题具体分析。哪些领域投资意愿强，就应该是经济工作的主战场和招商引资的着力点。三是要破法治环境下行为上的不适应问题，形成遵法纪、守规矩的理念和行为习惯。十八以来形成的从严治X新常态，对领导干部为官用权行为界限更明确、约束更严格。要习惯在新的约束下工作，严守国家法律这个底线，严守X的ZZ纪律ZZ规矩这个红线，决不可为所欲为，要养成新习惯，形成新思维。四是要破现代治理体系下能力上的不适应问题，着力培养一大批能干事、干净又有担当的优秀干部群体。发展进入新阶段之后，过去所熟悉的一些领域，现在可能变得不熟悉了，这要求大家要主动适应和提升，有新的思想、新的方法、新的素养。这四个方面的问题，具体到一个市、一个县、一个园区、一个乡镇，有
不同的表现。解决这些问题，不能等待观望、“向上看”，要多“向下看”， 靠基层的探索创造和改革创新，最终形成解决这些问题的新办法。
二、以坚决有力的措施落实全省领导班子思想ZZ建设会议精神，大力营造良好的ZZ生态和社会风尚
新年伊始，省委召开的第一个会议就是全省领导班子思想ZZ建设工作会议。这不是一个单纯的工作会议，而是着眼于贯彻中央“四个全面”战略布局、为实现“两个跨越”提供坚强思想ZZ保证和组织保证的一次具有全局意义的重要会议，是一次全面总结十八大以来省委贯彻中央管X治X决策部署取得的阶段性成果，全面反思一个时期以来我省重点领域、重点区域班子队伍建设中出现的一些突出问题，全面部署彻底肃清周永康造成的恶劣影响、加强领导班子思想ZZ建设、重塑ZZ生态的具有标志性意义的重要会议。主要目的：一是彻底肃清周永康对四川ZZ生态的破坏和影响，重塑ZZ生态；二是从思想源头上解决领导班子建设中的各种问题；三是“以关键的少数”释放的正能量带动X风、政风、民风、社会风气的根本好转；四是以改革发展的新变化、新成果，树立四川干部队伍的良好形象。希望通过一段时期的工作，各个层级， 各个层面，都能发生一些新的变化，以此来检验省委加强领导班子思想ZZ建设的成果。
一要在领导班子建设上见到新变化。十八大以来，省委先后提出要重视选用六个方面的干部、坚决不用六个方面的干部、坚决调整六个方面的班子，这是全省选人用人的导向、原则和基本要求。贯彻落实这次会议精神，第一位的任务就是各级X委要集中精力、集中一个阶段，对各级班子按干部管理权限进行分析研判，对不胜任、不作为的要坚决调整下来，对干部形成警示；把讲ZZ、敢担当、有本领的干部选上来，形成导向和激励。
二要在干部作风上见到新变化。就是要立严实标尺，树有为新风，继续深化教育实践活动整改落实，巩固和拓展教育实践活动成果；继续完善领导班子决策程序和X员领导干部行为规范，让干事、干净、担当成为风尚；继续加强基层X组织建设，提高各级领导班子推动发展、破解难题、促进和谐的能力和水平。
三要在推动发展上见到新变化。东明书记强调，领导班子思想ZZ建设的最终成果，要体现到事业发展和进步上来。衡量一个地方领导班子建设抓得好不好，最终还是看发展、看事业进步。各级领导干部既要保持良好的精神状态，
引领社会坚定信心，又要牢固树立“无功就是过”的理念，立足岗位职责和工作实际，带头带领破解工作中的难题，改革创新、奋发有为，创造小环境、促进大发展。
四要在干部形象上见到新变化。四川干部队伍的主流是好的，但班子队伍建设中也客观存在一些问题，“三个不可低估”的重大判断严肃地摆在我们面前。要认真地总结和汲取干部队伍建设、领导班子建设中的一些教训，从问题出现比较多的班子入手，反思剖析堵塞漏洞。要让干事、干净、担当成为各级领导班子和领导干部的常态，以此树立四川干部在全社会、在广大群众中的良好形象，从而带给整个社会以信心、信任。
总之，眉山市委市政府以及全市各级领导班子和领导干部，要坚决贯彻中央省委重大决策部署，全面认识、适应和引领新常态，努力在贯彻省委治蜀兴川各项工作部署中走在前列、作出表率。
加强思想ZZ修养在守纪律讲规矩上当模范作表率
在第四期递进培养班开班式上的讲话
（2015年4月15日）
实施优秀干部人才递进培养计划，是省委着眼四川长远发展和现实需要作出的重大战略决策。两年来的实践表明，这项影响四川长远发展的人才培养工程，为班子队伍建设提供了一池活水，给四川ZZ生态带来了一股新风，也为引领新常态注入了强劲动力，得到了广泛认同和好评。
集中培训是开展递进培养的重要内容。每期培训都有一个鲜明主题，第一期让优秀成为习惯，第二期从治理现代化看青年干部的责任，第三期锤炼实事求是的ZZ品格，这些都在潜移默化影响着四川干部队伍。在青年干部的成长路上，还有一个至关重要的思想ZZ修养问题，这既是共产X人安身立命、干事创业的思想根基，也是认识新常态、适应新常态的思想源头，更是守纪律、讲规矩的“总开关”。今天，我就这个主题与大家交流一些认识和体会。
一、思想ZZ修养是X员干部安身立命之本干事创业之基
思想ZZ修养是共产X人的核心品质，是世界观、人生观、价值观在X员干部身上的集中反映。高度重视X员干部思想ZZ修养，是我们X加强自身建设、永葆先进性和纯洁性的重要法宝。十八大以来，习近平总书记多次强调X员干部必须守纪律、讲规矩。这既是我们X的生命所系、力量所在，也是从严管X治X的核心要求。守纪律讲规矩，本质上是要对X忠诚，核心是坚持X性原则，关键在加强思想ZZ修养，从灵魂深处增强对X的纪律的敬畏、对讲规矩的自觉。春节后省委召开的第一个会议就是领导班子思想ZZ建设工作会， 出台了严守ZZ纪律严明ZZ规矩“十项规定”。青年干部要自觉加强思想ZZ修养，以坚强的X性意识、ZZ觉悟和组织观念要求自己，聚忠诚之魂、筑信念之基、立安身之本。
第一，只有源于思想灵魂深处的价值认同，才能产生守纪律讲规矩、坚定贯彻中央战略布局的高度自觉。思想是行动的先导。守纪律讲规矩的自觉性和行动力，取决于内心深处的ZZ信仰和价值认同。小平同志指出：遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行X的政策。十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，深刻把握发展大势、科学谋划战略大局，创造性提出“四个全面”，开启了引领民族复兴的战略布局。坚定不移推进“四个全面”，是当前
和今后一个时期全X的首要ZZ任务、最大ZZ纪律。每个X员干部都要提高思想认识、凝聚ZZ共识，从内心深处切实增强贯彻“四个全面”的ZZ自觉和行动自觉。这种自觉，来源于对“四个全面”理论价值的高度认同。“四个全面”战略思想，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法论来分析中国实际、解决中国问题，形成了在新的历史条件下建设中国特色社会主义的一整套结合实际、继往开来、独具特色、科学严密的思想理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，蕴含着与时俱进的理论品质和强大的真理力量。来源于对“四个全面”时代价值的高度认同。“四个全面”战略布局，每一方面都具有丰富的时代内涵，全面建成小康社会承担着最紧迫的时代任务，全面深化改革体现了最鲜明的时代特征，全面依法治国回应着最广泛的时代关切， 全面从严治X直面了最迫切的时代课题，四者有机联系、互为贯通，共同统一于民族复兴的伟大梦想，统一于中国特色社会主义伟大事业，为我们在谱写中国梦四川篇章征程上阔步前行提供了战略指引。来源于对“四个全面”实践价值的高度认同。“四个全面”战略布局，立足于中国特色社会主义这个最大实践，着眼于推动解决当代中国的突出矛盾和问题，具有很强的现实针对性和实践指导性，是X和国家全部工作的根本遵循。看一个X员干部的思想ZZ修养， 首先要看对中央战略布局和省委决策部署的认知认同，这是检验守纪律讲规矩的思想尺度。
第二，只有保持与时俱进的思想品质，才能涵养与时代发展和大局大势相适应的ZZ胸襟和宽广视野。纵观现代文明演进历程，人类社会实践活动总是受思想力量的指引，而思想的力量在于“苟日新，日日新，又日新”。习总书记强调要观大势、懂大局、谋大事，我理解，最核心的是思想上的与时俱进， 最重要的是工作上的敢于担当。必须从世界的眼光、全局的视野来辨析变化的形势，把握发展的趋势。从全球视野看，随着我国日益走向国际舞台的中央， 中国对世界、世界对中国的影响同步加深，“风景这边独好”的正效应与“树大招风”的负效应同时显现，点赞中国的声音与抹黑中国的论调同时并存，借助中国的策略与牵制中国的企图同时兼有。在这样的背景下，我们既要涵养博大的ZZ胸襟担当大国责任，更要保持清醒的战略定力，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。从国内形势看，实现伟大的民族复兴已经到了“关键一跃”的最后冲刺阶段，经济体制、社会结构和利益格局在深度调整中变革演进，新行业、新组织、新阶层和新兴群体不断涌现。如何在“进
行具有许多新的历史特点的伟大斗争”中夺取新的伟大胜利，如何广泛凝聚社会共识奋力推进“四个全面”，加快实现“两个一百年”目标，考验着X的执政能力，检验着执政团队的战略思维、把控能力和治理水平。从X的任务看， 面对世情、国情、X情的深刻变化，“四大考验”“四种危险”更加尖锐地摆在全X面前，如何通过自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆先进性和纯洁性，是摆在各级X组织和每个X员干部面前的“时代大考”。风云变幻面前，最需要的是保持思想上的清醒和坚定；激烈竞争当中，最需要的是保持ZZ上的远见和定力。青年干部作为X的执政骨干，必须顺应时代潮流、砥砺时代精神，全面加强改造提升自己的思想ZZ水平，涵养宽广的ZZ胸襟和
视野格局，才能从容应对来自各方面的挑战和考验。
第三，只有始终牢记共产X人的ZZ责任，才能主动担当中华民族伟大复兴的历史使命。改造主观世界的目的是为了更好地改造客观世界。加强思想ZZ修养，归根结底就是要化思想自觉为行动自觉，更好地担当起历史赋予的使命责任。这个使命，包括X的使命、国家的使命和四川的未来。凝神聚气才能肩负使命。实现中华民族伟大复兴的百年梦想，是几代中国人的夙愿，更是历史赋予我们X的光荣使命。十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央坚定接过历史的接力棒，用中国梦这个最大公约数凝聚海内外中华儿女的共识，用社会主义核心价值观聚合全社会正能量，用思想ZZ建设补足X员干部思想上的“钙”，目的就是要把民族复兴这个伟大梦想，深深植根于全X全民族的思想和行动中。青年干部作为X员干部中最有朝气、最富生机的一支重要力量， 更应秉持梦想、追寻梦想，在思想上固本培元、凝神聚气，在行动上坚定自信、阔步前进。自身过硬才能担当有为。基于紧迫的现实需要和深远的战略考量， 省委从“三个不可低估”的判断出发，把加强思想ZZ建设、重塑良好ZZ生态摆在治蜀兴川的重要位置，采取有力措施从严管X治吏，致力从思想源头上解决领导班子建设中的各种问题，树立四川干部队伍的良好形象，提振社会信心。每名X员干部都不能置身事外，青年干部更应走前头作表率，既要自觉当好参与者践行者，也要主动成为引领者推动者，以关键的少数示范带动X风、政风和全社会风气的根本好转。严守纪律才能聚力前行。我们X是有组织有纪律的战斗部队，铁的纪律是执行X的路线方针政策的根本保证。站在新的历史起点，推进“四个全面”战略布局，尤其需要用纪律保障凝聚力战斗力。青年干部一定要把“不逾矩”的红线刻在心中，严明ZZ纪律、严守ZZ规矩，坚
决按中央和省委要求办事，确保中央大政方针在四川贯彻执行，确保省委决策部署在各地落地生根。
二、自觉用新常态的新要求加强思想ZZ修养
思想ZZ修养具有鲜明的时代性和实践性，不同历史时期有着不同的现实要求。面对经济发展新常态、从严治X新常态、改进作风新常态，能不能自觉认识、主动适应和正确引领新常态，检验着X员干部思想ZZ修养的境界高低， 反映出守纪律讲规矩的X性强弱。青年干部要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会中央和省委重大决策部署，自觉对照发展变化的时代要求， 认真检视自己、不断改造自己，努力克服落后的思想观念、方式方法和行为习惯，自觉树立新理念、研究新办法、涵养新习惯、展示新形象。
新常态的来临，必然开启一个新的时代。只有告别那些旧有的思维惯性， 冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，才能开启一个新的局面。30多年前的改革开放，首先就是从破思想之障开启的。当前，我们再次站在了必须变革突破的重要历史关口，谁的思想解放得早，谁就能在新一轮调整革新中率先破局、抢占先机。青年干部要坚持与时代同行，把握时代脉搏、顺应时代发展，做思想解放的先行者、开拓创新的引领者。
要增强对新常态的科学认知和思想认同。从经济发展新常态看，经济增速从高速转向中高速，产业结构由中低端转向中高端，发展动力从要素驱动转向创新驱动，这是经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的客观规律。“三期”叠加，经济发展速度必然会下降，但不会无限下滑；结构调整有阵痛，却是不得不过的关口；前期政策消化是必需的，但可以通过有效引导减缓各类风险的影响。对此，习近平总书记着重用“九个趋势性变化”作了深刻的分析和阐释。我们要深刻领会、准确把握，遵循规律、争取主动。从管X治X新常态看，“从严”是十八大以来X的建设最鲜明的主题，也是贯穿90 多年来治X管X的一条基本经验。实践反复证明，什么时候做到了从严，X的凝聚力战斗力就得到增强；什么时候放松了从严，X的事业就会受到影响和冲击。面对正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，这样的“从严”，只能加强不能削弱，只会深入不会停止，这是确保X长期执政的必然选择。从改进作风新常态看，“为民、务实、清廉”、“讲ZZ、守纪律、守规矩”，是
这一时期最响亮的字眼。从“八项规定”到群众路线教育实践活动，反“四风” 转作风、打“老虎”拍“苍蝇”，换来的是X风政风为之一新、X心民心为之
一振，必须驰而不息、久久为功。青年干部要深刻把握新常态的时代特征，增强价值信念的坚定性，在不断发展变化的时空中找准自己前行的坐标。
要打破长期以来惯性思维的制约和束缚。人是有习惯的，思想上容易产生“惯性依赖”，行为上也有“惯性阻力”，容易不自觉地按以前的方式思考和处理问题。从最近的调研情况看，一些地方和干部对新常态下出现的新情况新问题，思想上不适应，行为上裹足不前。主要表现在：一是对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战不适应，不了解新技术、新产业、新模式、新业态和新的社会活动方式的深刻变化，仍然习惯于传统思维应对新情况处理新问题； 二是对经济增长速度换挡期发展不适应，仍然习惯于以高投入高增长来求回报、解决问题的思维定式；三是对市场在资源配置中起决定性作用不适应，仍然习惯于单纯依靠行政化的手段配置要素资源；四是对依法行政、依法管理不适应， 不善于用法治的思维和方式解决处理问题，仍然习惯于传统的行政命令；五是对从严态势下的规矩约束不适应，仍然习惯于把自己作为特殊X员不受制度规定的约束，习惯了社会的潜规则，习惯了享受执政X的好处而不自觉履行义务。这“五个不适应”问题，从根本上讲，是缺乏思想ZZ的经常性修炼修为，是旧有习性带来的惯性依赖，是思想之窗没有洞开。青年干部要主动从旧的条条框框中跳出来，克服惯性思维、突破思想坚冰，增强对新常态的敏锐感知度和接受力。
要始终保持奋发有为的精神状态。当前，一些地方出现的“为官不为”， 说到底还是个价值观、事业心、责任感问题。东明书记反复强调“民可闲而官不能闲”，特别指出“藐视困难、斗志昂扬就没有过不去的坎”。新常态需要状态调整、心态调适，但决不能把严格管理与大胆工作对立起来，拿“严管理” 替“少干事”找理由，用“不出事”为“不干事”开脱责任。十八大以来，省委坚持一手抓整治为官不为、一手抓激励奋发有为，采取一系列正风肃纪、刷新吏治，鲜明“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”的用人导向和原则，大规模表彰重用优秀县乡村X组织书记，出台了激励干部干事创业的若干政策和办法，就是要让“为官不为”者有所畏惧，让“为官有为”者得到褒奖。必须深刻认识到，领导干部的激励从来不是单纯的职务晋升和提高待遇，更重要的是那些学习的机会、在责任中锻炼成长的机会、为人民服务为
社会做贡献的机会、以及成就被认可的机会。青年干部要坚定理想信念，鼓足斗志、竞相作为，把加强思想ZZ修养融入到推动发展、干事创业的实践中去。
当前，从政府到企业，从干部到群众，都普遍感到经济运行比较困难，对经济减速感到焦虑和担忧，有的还对当前政策调整和制度约束表现出不适应。出现这些问题，说到底是定力不够、信心不足，根本上是缺乏对客观规律的把握运用能力和对改革创新的组织推进力度，必须直面正视、认真解决。
要冷静分析大局大势增强发展的信心和定力。经济下行压力的出现，既有宏观政策调整和经济波动的影响，也有四川发展的特殊性和阶段性因素。从宏观形势看：世界经济进入周期性调整，由此带来的货币政策的频繁变化、外汇市场的频繁波动、消费市场格局的频繁变动，极大地影响了我国外贸、对外开放的格局，进而影响到内贸市场，影响到企业的生产经营；国家发展进入战略性调整期，国家战略的重新定位、经济政策的主动调整，使宏观经济整体进入调结构、转方式、稳增长的新周期；产业技术革命进入新周期，以智能制造和互联网运用为代表的新的科技革命已逐步渗透到各个领域，深度影响着生产方式，冲击和颠覆了传统的市场格局、思维方式和生产模式。从四川省情看：举国支持灾后重建的红利已经结束，长期以来产业投入不足的矛盾正逐渐显现； 难以持续的优惠政策红利已经结束，过度依赖土地、税收优惠吸引投资积累的矛盾逐步显现；无限止消耗资源环境的红利已经结束，粗放开发、低门槛制造的恶果显现。必须清醒看到，这些趋势性变化，不会因为某个阶段、某些领域、某些地区、某些群体发生变化波动而改变；当前的困难不是某一个局部的困难， 现在的环境也不是某一个局部的环境。困难面前最需要的是信心和定力。这种定力，不是天然生成的，而是要通过不断地加强理论武装，不断地加强思想ZZ修养，从灵魂深处增强对中央“四个全面”战略布局的坚定信心，增强对省委治蜀兴川方略的高度信任，增强对国家总体发展实力和综合竞争能力的充分自信。青年干部要以义不逃责、事不避难的勇气和智慧，主动创新创造、担当作为，并通过有效的思想引导和行为示范，增强全社会对未来发展的信心。
要借势谋势加快培育新的比较优势和动力源泉。经济发展必须遵循客观规律，当前在转方式、调结构、稳增长的宏观政策指引下，经济工作的着力点要放在加快比较竞争优势的快速转换上，放在加快新的动力机制的快速形成上。
X对经济工作的领导，干部对经济发展的推动，都要突出重点、主动作为。一要主动对接国家“一带一路”战略，提前谋划“十三五”规划，争取以四川为 主导的大西南建设上升为国家战略，为新一轮区域竞争抢占先机。国家提出建设“一带一路”和长江经济带，给四川带来了前所未有的“政策红利”和重大契机。四川处于丝绸之路经济带和长江经济带的重要结合部，向南，可以融入中国-东盟自贸区和大湄公河次区域发展；向北，打通成都-西安-环渤海地区； 向西，对接欧亚大陆桥，沿北丝绸之路通往中亚和欧洲；向东，可以借助长江经济带，联动东、中、西部发展。要借力国家未来大战略，获得新一轮大发展的比较优势。二要进一步提升成都城市群在西部的首位度和全球影响力，集中谋划一批提升成都首位城市功能的支撑性项目，提高全球影响力和西部市场覆
盖率，提升要素资源集纳能力和辐射带动能力，形成新的比较竞争优势。过去， 成都一直领跑西部城市发展，但这几年已经面临着重构区域经济版图带来的冲击和挑战。比如重庆成为直辖市，又是长江经济带的重要节点；西安是北丝绸之路的起点，南宁和昆明是东盟合作的重要桥头堡，这些都对成都在西部经济版图的地位形成强烈的冲击。要协同推进“四大城市群”建设，以基础设施互联互通为突破口，全力推进以轨道交通为载体的环城市群经济圈；加快构建与城镇体系相匹配的产业空间布局，形成区域城市间合理分工的主导产业和配套产业布局体系。要加快国家级高新技术园区、资源创新开发试验区、生态功能区、“两型”发展示范区的建设，争取在成都设立国家级西南自贸区。三要把扶贫攻坚和农业现代化作为培育经济增长点和扩大投资渠道的主战场。当前， 投资低迷不是绝对的，从调研了解情况看，对农业领域投资的积极性没有消减， 反呈欣欣向荣之势，正在吸引大量工商资本下乡。要大规模引导社会资本规范有序进入农业农村，加快构建激励社会资本下乡的制度机制；探索搭建土地流转服务公司、土地股份合作社、土地银行等社会资本下乡的服务平台，探索PPP、TOT、村企联合等投融资模式，鼓励打造农村新型产业形态。
要敢啃硬骨头向改革创新要红利。当前改革已经进入真刀真枪的实质性阶段，能否实质推进是决定成败的关键所在，必须以时不我待的精神打通改革“最后一公里”。青年干部要以强烈的ZZ担当和勇气，坚持问题导向，在总体战略布局指引下，更加智慧地研究改革、蹄疾步稳地推进改革，把中央省委的要求一项一项抓落实抓具体。关于经济体制改革，重点是处理好市场与政府的关系，充分发挥市场在资源配置上的决定性作用。特别是要注意研究：传统经济
增长引擎逐渐衰减背景下如何寻找新动力源；要素成本居高不下背景下如何破解企业发展综合环境的制约；产能过剩背景下如何走出市场有效需求不足的困境；产业层次偏低背景下如何解决距离新一轮科技革命渐行渐远的危机；城镇化突飞猛进背景下如何化解县域城镇化水平偏低和发展不平衡的矛盾，等等。对这些问题，各级干部决不能无动于衷、决不能无所作为，既要直面现实问题化解困难，又要作深层次的分析研判，以改革创新的精神加快比较竞争优势的转换。关于农业农村改革，规模化经营是经济发展的普遍规律，在农村生产领域同样适用。要紧紧抓住放活土地经营权这个重点，建立健全土地流转市场， 引导工商资本到农村从事适合企业化经营的种养殖业，不断提高农业劳动生产率和农业现代化水平；要加强乡村行政区划和城镇布局的战略研究，大力推进县域城镇化和中心镇城市化，大幅提高对要素资源的集纳能力，促进外出务工人员回乡创业、购房和参与农村现代化改造；要注重发挥基层X组织的ZZ引领和服务功能，提高农村治理能力和水平。关于国有企业改革，重点是围绕增强国有经济竞争力、控制力、影响力，坚持分层分类管理原则，坚定现代企业发展方向，以完善公司法人治理结构为核心建立健全现代企业制度。特别是要注意研究如何发挥X组织的ZZ核心作用推动国有企业治理现代化建设的政策机制，努力走出符合四川实际的国资国企改革发展之路。
从人治到法治是社会进步的显著标志，也是人类文明演进的必然趋势。中央召开四中全会作出依法治国的决定，为法治中国建设标定了新的里程碑。省委鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，更加凸显了法治在四川这个欠发达和多民族大省的极端重要性。领导干部守纪律讲规矩，最基本的就是要尊崇和敬畏法律，自觉养成遵法纪守规矩的理念和行为习惯。
要自觉尊法，从内心深处尊崇和敬畏法律。现实生活中，一些领导干部不尊崇宪法、不敬畏法律、不信仰法治，甚至少数干部目无法纪、唯我独尊，最终走上违法犯罪道路，损害了X和国家的威信，冲击了人民群众对法治的信心。周永康案、刘汉案、南充贿选案等暴露出的严重问题，从根本上讲是法治信仰沦丧，法治意识淡薄，公权私用，把个人意志或集团利益凌驾于法律之上。“法者，治之端也。”青年干部要真正从思想上警醒起来，始终对宪法和法律保持尊崇之感、敬畏之心，坚决摈弃人治思想和特权思想，牢固树立法律红线不能
触碰、法律底线不能逾越的思想观念，带头在全社会弘扬法治精神，主动参与“法律七进”活动，推动法治理念深入人心。
要主动学法，涵积法治思维和法治素养。反观那些违法乱纪的领导干部， 大部分人是长期不学法、不懂法，不知法律的边界、合法的要件、违法的认定等基本法律知识，出了问题才后悔莫及。干部能力有高低，但在遵纪守法上不能有差异。各级干部必须从一开始就要涵积法治素养，扣好法治的“第一颗纽扣”。要自觉加强学习，打牢依法办事的理论基础和知识基础，结合工作岗位实际熟练掌握相关的法律法规。
要坚持用法，做到依法行权、依法办事。推进依法治省，关键要营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，提升全社会对法治的信仰和信心。特别是对食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、道路交通等事关群众切身利益的领域，必须依法严治、铁面无私，让人民群众在每一个执法处理中都感受到公平正义。要始终坚持依法用权，让权力在阳光下运行，让权力在法治轨道上运行，自觉接受群众监督。要把领导干部守法用法情况作为考察使用干部的重要内容，把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要方面，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
十八届三中全会提出，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。作为新一轮改革规划的总目标，这是时代赋予我们这一代人的机遇，更是青年干部理应自觉担负的ZZ责任，必须不断加强学习积淀和自身的改造提升，增强与治理现代化相适应的能力水平。
要加快思想理论水平的先进性改造。我们X的先进性，根本源于思想理论的先进性；一个干部的能力水平，首先也是看思想理论水平。十八大以后，习近平总书记以巨大的ZZ智慧、深沉的历史忧思、强烈的使命担当，发表了一系列重要讲话，从“中国梦”的伟大构想到“四个全面”的战略布局，从新常态“九个趋势性变化”的重要论断到“打铁还需自身硬”从严管X治吏系列部署要求，这些闪耀着马克思主义真理光辉的新思想新论断，为我们在新的历史起点实现新的奋斗目标提供了科学指南。要坚定不移地用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，增强工作的科学性、系统性和预见性。
要加快领导工作能力的专业化改造。在新常态下加强班子队伍建设，既要革命化，又要专业化。经济发展进入新常态，越来越需要大批有战略思维、世
界眼光、专业素养的高素质干部队伍。省委高度重视加强班子队伍专业化建设， 大规模开展领导干部专业化能力培训，大力实施优秀干部人才递进培养，分层分类建立领导班子功能结构模型，以更加开放的胸怀吸引集聚各类专业人才。这在一定程度上改善了班子的专业化结构，但与发展战略要求还远远不够。从这期递进培养遴选报名情况看，报考X政综合类的干部占了大多数，金融经济、城建规划、高层次人才等专业类干部偏少。各级干部要加快专业化素养的改造升级，这是适应发展、赢得未来的核心竞争力。
要加快科学文化素养的现代化改造。在一个智能革命、信息爆炸的知识经济时代，社会开放的广度、革新的速度、复杂的程度与几十年前已不可同日而语，对干部综合能力的要求也不可同日而语。加快提升科学文化素养，这不仅是干部成长的要求，更是事业发展的需要。青年干部都要有强烈的本领危机感， 拓展学习的深度和广度，多一点伏案沉思，少一点酒酣耳热，加强知识积淀、文化浸润和科学涵养，努力使自身的思想能力素质跟上时代前进的步伐，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。
三、青年干部要自觉讲ZZ守规矩做良好ZZ生态的建设者引领者
讲ZZ守纪律守规矩，是加强思想ZZ修养的出发点和落脚点。东明书记在全省思想ZZ建设会议上强调，要通过全面加强领导班子思想ZZ建设，加快形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵规守纪的良好ZZ生态。青年干部要对照这四个要求，从自己做起、从现在做起，当好ZZ上的“明白人”，争做事业上的“实干家”，致力维护和优化ZZ生态。
第一，要自觉把风清气正作为事业成败的关键。良好的ZZ生态，一定是一个风清气正的环境。具体讲，就是要做到：吏治清新。要带头遵守干部人事工作纪律，坚决抵制选人用人不正之风，走正道不走偏门，接地气不“架天线”， 干实事不玩虚招，以过硬品质赢得群众认可，以优秀业绩接受组织挑选。作风清简。坚持把清简作为为官从政的至高境界，带头倡导清简的文化和作风，做到工作思路简明、办事程序简化、人际关系简约、作风形象简朴。特别是要发扬艰苦奋斗精神，精打细算，勤俭节约办一切事情。社会清淳。社会清淳是从政环境的“风向标”，关键要靠优良X风政风的带动引领。青年干部要带头践行社会主义核心价值观，带头传承中华民族传统美德，带头弘扬社会新风正气， 推动形成干部讲“官德”、商家讲诚信、人人讲良心、公平正义得到充分彰显
的社会新风尚。
第二，要自觉把崇廉尚实作为毕生的追求。坚持把“廉”“实”当作一面镜子，时时细照、深查、笃行，切实做到集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。坚定“严”的要求。自觉敬畏人民、敬畏权力、敬畏法纪，严以修身、严以用权、严以律己，学会在严的常态下工作和生活。坚守“廉”的节操。一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。要管好自己和身边的人，不该插手的决不插手，不该伸手的决不伸手，做到坦荡为官、清白做人、干净干事。坚持“实”的作为。推进治蜀兴川大业，每名X员干部都不能饱食终日而无所用心，都不能无动于衷而无所作为，必须抓落实、重实干、办实事、求实效。对那些只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的干部，组织上不仅不能用，还要坚决调整。
第三，要自觉把干事创业作为价值的体现。当前，四川正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，任务重、困难多、挑战大，迫切需要有一大批勤于任事、勇于负责、横刀立马、改革创新的干部。要有一股专注发展的韧劲。大浪淘沙始见金，最终胜出的都是坚韧者。抓发展非一朝一夕之功，必须要有一股韧劲， 对看准了的事情，就要拿出ZZ勇气坚定不移地干。要以“功成不必在我”的胸怀，咬定青山不放松，特别是不要被困难和挫折所吓倒。要有一股只争朝夕的拼劲。我省与全国同步全面建成小康社会，任务繁重艰巨，不拼不会赢；全面深化改革已进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头，不拼不会赢；积极融入“一路一带”战略，继续走在西部开放开发的前列，周边都在奋起直追，不拼不会赢。青年干部要以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，克难奋进、快马加鞭、加快发展。要有一股敢为人先的闯劲。新常态下，传统的发展模式难以为继， 很多老的路子已经走不通了，需要有一大批开拓者、创业者来探索和引领。青年干部要以“逢山开路、遇水架桥”的魄力和胆识，敢闯敢干。当然，这种闯不是蛮拼蛮干，要把好方向、遵循规律、防控风险，科学地闯出新路子、创出新经验。
第四，要自觉把遵规守纪作为从政的底线。人不以规矩则废，X不以规矩则乱。守纪律、守规矩，核心是讲ZZ。讲ZZ，就是要对X绝对忠诚。首在忠诚X的信仰，重在忠诚X的组织，贵在忠诚X的宗旨，中央和省委提倡的坚决响应，中央和省委决定的坚决照办，中央和省委禁止的坚决不做。始终把人民利益摆在最高位置，忠实践行X的群众路线，提高群众工作能力，以亲民为
民的实际行动赢得群众认可和信任。守纪律，就是要恪守X规X纪。认真践行“五个必须、五个决不允许”的纪律要求，严格执行省委“十项规定”，把自己的言行自觉置于X的纪律之下。守规矩，就是要坚持依制而行。制度是对公平正义的保护，也是对领导干部的保护。要坚持以制度的思路和办法研究、分析、解决问题。要强化制度执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。
李光耀先生在《论中国与世界》一书中指出，要成功转变一个社会，必须满足三个基本条件：第一，坚强的领导；第二，高效的政府；第三，社会的法纪。我们当前正处于一个新常态形成的转型时期，坚强的领导、高效的政府、社会的法纪都必须依靠铁的纪律和严的规矩作保证。领导干部是决定事业成败的“关键少数”，青年干部是推进改革创新的中坚力量，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断加强思想ZZ修养，讲ZZ、守纪律、守规矩，努力在推进“四个全面”四川实践中干在实处、走在前列。
争当全面深化改革的促进派实干家
在四川省优秀干部人才递进培养第五期培训班开班式上的讲话
（2015年9月9日）
X的十八届三中全会以来，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上多次发表重要讲话，深刻论述了一系列重大理论和实践问题。在第五期递进班开学之际，我就深入学习习近平总书记关于全面深化改革系列重要讲话谈几点认识和体会。希望同志们敏锐把握四川获批全面创新改革试验区的重大机遇，真正像习近平总书记要求的那样：争当全面深化改革的促进派实干家。
一、深刻领会“两个关键一招”的重要论断，自觉担当推进全面深化改革的历史责任
以十八届三中全会召开为标志，深刻影响中华民族复兴大业的新一轮改革全面启动。习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这一重要思想，是在深刻总结30多年改革开放伟大实践成功经验、科学研判当前形势和发展大势基础上作出的重大论断，深刻揭示了改革开放在当代中国发展史上的重要地位和决定性意义。
第一，这一重要论断，充分体现了我们X对执政规律的深刻把握。纵观世界历史，大国兴起无不取决于改革创新图强，大国衰落无不因为故步自封落后。中国由一个积贫积弱的国家，一跃成为综合国力位居世界前列的大国，靠的是改革开放，这是世界的共识，也是13亿中国人民的共同信念。30多年来，我们X始终把改革开放作为推动中国发展进步的强大动力，作为坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。站在历史与未来的交汇点回眸改革开放伟大创举，可以自豪地看到，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程，实现了从贫困到温饱、从总体小康奔向全面小康的历史性跨越，推动中华民族成功迈向世界舞台中央，“解码中国”成为国际社会热门话题，中国崛起成为“当今时代最为重大的事件”。可以说，没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。
第二，这一重要论断，有力彰显了我们X直面问题应对挑战的责任担当。立足当前着眼未来，内外部环境都正在发生新的变化。要清醒认识到，大国博弈日益加剧，国际地缘ZZ格局发生重大变化，地区主导权争夺日趋激烈；新
贸易保护主义有所抬头，逆全球化思潮渐起，贸易摩擦与反倾销及其他贸易壁垒在增多，中国在区域贸易与投资安排中面临被边缘化的风险。要清醒认识到， 全球经济调整趋于长期化，供需失衡的深层次矛盾难以根本解决。中国与发达国家产业将从以互补性为主逐步转向以竞争性为主，市场、资源、技术、人才等方面的竞争更趋激烈。新常态下推动经济增长的传统红利在弱化，产业发展新旧动力转换艰难。经济向好动力和下行压力仍在相持，新增长动力孕育和传统增长动力减弱继续并存，稳增长调结构转方式的压力与日俱增。要清醒认识到，社会转型期矛盾集中显现，长期形成的城乡区域发展差距、居民收入分配差距依然较大，多元多样多变的社会形态下各种矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境等关系群众切身利益的问题较多。同时，“四大考验”“四种危险”更加尖锐地摆在全X面前。这些问题相互交织，已到了非解决不可的地步。
第三，这一重要论断，充分表明了新一届X中央观大势谋大事的睿智和远见。以习近平同志为总书记的X中央站在国际国内两个大局、X和国家工作全局，作出了全面深化改革的重大决策，为中华民族伟大复兴中国梦提供了持续的动力源泉。站在“四个全面”战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核。对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现宏伟目标的具体历史实践；对于全面依法治国，改革是齐头并进的姊妹篇，改革需要法治保障，法治也需要改革深化；对于全面从严治X，改革是X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径。站在治理现代化总目标下审视，实现治理现代化是改革开放的历史必然。现代化是人类文明演进的趋势，中国梦是小康梦、复兴梦，也是现代化的梦，目的就是要推动包括经济、ZZ、文化和人的素质在内的整体性社会变革，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度体系，开辟中国特色社会主义全新境界。站在肩负大国责任下审视，深化改革、扩大开放展现的是一个负责任新兴大国的庄严承诺。30多年来，中国的改革开放不仅造福于中国人民，也为世界人民创造了新的机遇。当前，全球化深入发展，国际问题国内化、国内问题国际化更加明显，从对接国际规则、走转型发展绿色发展道路，到市场化改革、防止贸易保护主义抬头，等等，这些回应国内人民新期待、推动世界文明新进步的若干重大改革举措，充分彰显了负责任大国的宽阔胸怀。
二、准确把握全面深化改革的规律特点和时代内涵，以科学方法蹄疾步稳
推动改革
习近平总书记指出，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，强调要处理好“五个关系”，即思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系。省委书记王东明同志强调，要着重解决好顶层设计与基层探索的问题、解放思想与扎实稳妥的问题、整体推进与重点突破的问题、深化认识与提高行动自觉的问题、X的领导与依靠群众的问题、深化改革与发展稳定的问题。这些重要论述充分体现了两点论与重点论的辩证统一，是我们正确认识、把握和推进改革的重要遵循。
第一，坚持自上而下，搞好顶层设计。习近平总书记强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。紧紧围绕“治理体系和治理能力现代化”这个总目标来设计。核心是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现各领域治理制度化规范化程序化。所谓“立治有体，施治有序”，无论哪个层级的改革设计，必须回答好推进改革最终为了什么、要取得什么样的整体结果这个重要问题，一开始就要奔着“形成更加成熟更加定型的制度”而去，这是新一轮改革最鲜明的特征。紧紧围绕“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”这个总要求来设计。这个总要求释放出两个重大信号，一是坚定推动市场化改革道路，二是明确了政府职能转变的行动路线。核心是划清政府和市场的边界，这个问题不解决好，社会主义市场经济体制就难以成熟定型。凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权、松绑支持；凡属市场不能有效发挥作用的，政府要主动补位、坚决管好，找准最佳结合点，更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。紧紧围绕“完善和发展中国特色社会主义制度”这个总方向来设计。改革是有方向、有立场、有原则的，不能改的，再过多长时间也不能改，这是改革的战略定力。坚持改革总方向，就是要坚持四项基本原则，最核心的是坚持和改善X的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。从中观层面讲，要准确把握中央省委确定的改革路径、重点和方向，坚持实事求是，一切从实际出发，不求轰动效应，不做表面文章，更不是迎合某些人的“掌声”，走稳走好正确的改革之路。
第二，坚持问题导向，从具体问题抓起。习近平总书记指出，改革是由问
题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。问题是时代的声音，也是改革的起源。有无发现问题的能力和解决问题的担当，是对领导干部的最好检验，向改革要解决问题的办法和推进发展的动力。紧紧抓住牵一发而动全身的重点问题扎实改革。把握发展的主要问题，才能达到牵一发而动全身的突破；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而全盘活”的效果。一是农业农村问题。四川是农业大省，农村人口多、贫困面大，农业现代化进程缓慢，农村空心化问题日益突出。解决农村问题的根本出路必须靠深化改革。要以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平；要在政策支持下激活农村生产要素，优化资源配置，大幅度提高农民非农收入和财产性收入。二是国资国企问题。根本的是运用市场力量推动资源、资本、产业的高效整合，形成一批有先导意义、支撑作用的战略性支柱产业；关键的是充分发扬国有企业的ZZ优势和体制优势，完善法人治理结构和现代治理体系，提高综合竞争能力。三是行政体制问题。要以提高政府效能和改善营商环境为目标，大力推进简政放权和依法监管，使政府管理“有形之手”与市场机制“无形之手”充分发挥作用。四是社会治理问题。核心是强化X的领导，完善法治体系，改进治理方式，激发社会活力，确保社会既充满活力又和谐有序。紧紧抓住事关群众切实利益的热点问题深入改革。强化大众视野和百姓视角，直面群众最不满意的突出问题设置改革议程。把让人民群众有“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”作为改革的出发点落脚点。要优化教育资源配置，努力消除群众反映强烈的“上学难”“择校热” 等问题，保障贫困家庭、进城务工人员子女和农村留守儿童平等接受教育。要大力开展就业创业培训，引导农民工返乡创业，由“农民工”变为“农民企业家”，鼓励大学生创新创业，让毕业季不再“寒冷”。要进一步完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，实现老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助、病有所医。紧紧抓住制约经济转型发展的难点问题攻坚改革。改革推进快、结构调整早的东部省份，企业主动改革创新的意识强，经济转型升级动力转换呈现先行一步的态势，改革红利渐显。要紧紧围绕拓展经济发展新空间，增强经济发展新动力深化改革，形成激励实体经济发展的财税政策体系， 健全支持实体经济发展的现代金融体系。落实创新驱动发展战略，加强鼓励创新的制度和政策环境建设，引导创新主体建立产业技术创新战略联盟，形成风
险共担、利益共享机制。加大人力资源投入力度，优化人力资源配置，实现创新和效率“双驱动”。
第三，坚持于法有据，确保改革蹄疾步稳。中央和省委一再强调，凡属重大改革都要于法有据，特别要求，对改革进程中已经出现和可能出现的问题， 困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到蹄疾而步稳。运用法治思维和法治方式推动改革。只有于法有据，才能蹄疾步稳。核心就是要靠法治为改革护航，以法治作为改革的压舱石。如果说过去的改革更多靠的是摸石过河的勇气、以破为主的血性、先行先试的闯劲，那么今天的改革，更需要的是理性和法治。法治的基本价值是可靠性，不仅体现为政策制定不能朝令夕改、决策出台必须于法有据，更体现为在一个高速前行的转型社会中，对社会秩序和价值理念所起的稳定作用。在法治的框架内处理各种矛盾和改革，这是中国改革持续向前的制度保障，也是人民的福祉所在。精准把脉精准制导组织改革。制定方案要精准，看大局、明大势，每一项改革举措都要内涵清楚，指向明确，解决问题；聚焦问题要精准，善于瞄着问题去、追着问题去，尽可能多听听基层一线的声音，尽可能多接触第一手材料，尽可能发挥专家学者和研究机构的咨询作用；推动落实要精准，对各项改革举措要有时间表、路线图，以多种形式督促检查，指导帮助各地各部门分解任务、落实责任， 提高精准发力和精准落地的能力。最大限度凝聚共识形成合力。深化改革各项部署能不能达到一加一大于二的效果、产生乘数效应，关键是能否防止局部利益掣肘抵消总体部署。要高度重视做好思想ZZ工作，改革推进到哪一步，思想ZZ工作就跟进到哪一步，有的放矢做好思想引导、矛盾转化和共识积累工作。要注重抓好改革进程的跟踪问效和成绩的检视评估，拾遗补缺、统筹兼顾， 引导各方面做好承受改革压力和付出改革代价的思想准备，引导全社会理解改革、支持改革、参与改革。
三、始终坚持一切为了群众一切依靠群众的改革取向，让人民群众在改革中有更多获得感
习近平总书记强调，要推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招， 把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。这既是改革的出发点和落脚点，也是检验改革成效的重要标尺，必须把为了人民而改革、依靠人民而改革贯穿到改革全过程，最大限度凝聚改革共识、汇集磅礴力量，确保人民群众共享改革成果。
第一，让人民群众有更多获得感，必须注重改革路径的科学性，紧紧依靠群众推动改革。核心是要强化群众对改革的价值认同，把X的主张转化为群众的自觉行动。要引导群众正确对待利益调整。利益关系调整从来都是改革的核心。在前一轮改革中，摆脱贫困是人们的普遍利益诉求，改革几乎能为所有的人带来利益，这是一种普惠性的改革。本轮改革更多是着眼于体制内权力关系的规范和既得利益格局的调整，必须通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各阶层各群体利益，分门别类做好宣传教育和思想ZZ工作，引导群众从大局出发，正确对待改革中的利益调整，寻求现阶段凝聚共识的“最大公约数”。要引导群众建立合理预期。今年初，英国《经济学家》杂志刊登的《民主出了什么问题》指出，西方国家ZZ人物紧盯选举，一味迎合选民，作不切实际的承诺，这种不加节制地追求当下利益最大化的“短视民主”，到头来只会导致整个国家发展利益最小化。新一轮改革，着眼于国家和人民的长远利益，更加侧重制度安排，力图把利益格局调整到有利于国家发展、有利于人民福祉、有利于长治久安的局面上来。有的改革措施像西医，能够“对症下药”“立竿见影”；有的改革措施像中医，立足于全身调理、阴阳调和， 医疗效果需要一个过程，感受就不那么迅速和直接。要帮助群众算好改革的“总账”，引导群众树立长远眼光，建立合理预期，正确理解改革过程中的困难和挑战，不断化解分歧、形成合力。要组织群众积极参与改革。再好的改革，没有人民群众的参与都难以成功。要充分发挥X组织的ZZ引领和服务功能，做好组织群众、动员群众、教育群众工作，把各方面力量凝聚到改革中来。要广泛宣传改革的重大意义和宏伟蓝图，以美好愿景凝聚群众，特别是要及时回应群众的关切，让人民群众在切身感受到实实在在的效果中认同拥护改革、支持参与改革。
第二，让人民群众有更多获得感，必须注重改革政策的可及性，打通“最后一公里”。从十八届三中全会作出全面深化改革决定至今，中央深改组先后召开了16次会议，审议通过了70余份重要文件。省委召开了8次深改组会议，推出了一系列改革举措，一些关键领域的改革成效明显。但要看到，改革“上热下冷”的现象不同程度存在。归纳起来：一是改革概念宽泛化，将常规性工作纳入改革事项，政策含金量有待提高，实质性改革有待加强；二是实施方案不够科学，脱离实际和群众需求，针对性和可操作性不强；三是执行走样，有的搞“软抵制”“中梗阻”，选择性落实、象征性执行；四是存在观望心态、畏
难情绪，一些改革举措悬在空中、写在纸上，落地率不高。行百里者半九十， 解决改革“最后一公里”问题，需要的是强烈的事业心和责任感，进一步细化 明确改革的责任主体、完成时限、考核问责，确保每一条改革举措都内涵清楚、指向明确、责任清晰，便于基层理解和落实；需要的是充分发扬民主，提高改革举措的针对性和可操作性，要积极探索群众评价改革效果的制度机制，对照群众的意见建议看一看改革选题是否切合实际、改革方案是否务实有效、改革是否达到了预期目的、解决了实际问题；需要的是严明ZZ纪律，确保改革政令畅通，要加强精准督查，对贯彻不力、阳奉阴违、搞“中梗阻”和不严不实
的干部，要严肃处理。
第三，让人民群众有更多获得感，必须注重改革效应的普惠性，让群众感受到实实在在的变化。根本是要回应民之所愿、民之所盼，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让改革红利深入社会最基层、抵达最广泛人群。把科学发展加快发展摆在首要位置。发展是最大的民生，也是解决一切问题的关键。不唯GDP并不是不要GDP，而是要转变发展方式和调整经济结构，追求更高质量和效益的绿色GDP。要保持专注发展定力，把改革作为持续发展的核心引擎，以改革破除体制机制障碍，为稳增长调结构注入新的动力、开辟新的道路。要创新思路出台政策“组合拳”，既顶住当前经济下行压力，又打基础利长远，助推科学发展加快发展。把与人民群众密切相关的改革摆在优先位置。十八大以来，省委在深入研判的基础上，锁定就业、扶贫、教育、社保、医疗、住房、基础设施、生态环境、文化体育等“十大民生问题”， 配套推出一系列重大改革措施。特别是在扶贫攻坚方面，省委十届六次全会首次以全会形式进行安排部署，打出了精准扶贫“3+10”政策组合拳，回应贫困群众致富奔康愿望。要认真落实省委决定，集中力量大打一场扶贫开发攻坚战， 确保2020年与全国同步全面建成小康社会。把促进社会公平正义摆在重要位置。公平正义，是人类共同的追求，更是社会主义的本质要求，也是改革必须坚持的价值取向。如果不能有效解决社会公平正义问题，不仅会影响人民群众对深化改革的信心，还会影响社会和谐稳定。要正确处理效率与公平的关系，在不断提高效率基础上促进共同富裕。加快出台促进权利公平、机会公平、规则公平的改革举措，从制度上为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会。有序推进司法改革，让群众在每一个案子中都感受到公平正义。更加关注特困群众和弱势群体，让各类群体都能公平享受到改革红利。
四、深刻理解改革与开放的辩证统一，以高水平开放倒逼深层次改革
开放与改革相伴而生，开放本身就是改革。以开放促改革、促发展，是中国30多年历史巨变的真实写照。站在新的历史起点，习近平总书记多次强调， 加快构建开放型经济新体制，用开放形成倒逼机制，用开放带动新一轮改革。如何用对外开放的深度和广度，催生对内改革的力量、开辟对外开放的空间， 这是一个带战略性全局性的重大命题。
（一）在全球经济陷入“新平庸”的国际大背景下，要努力争取对外开放的战略主动。总体判断是，新的历史阶段对外开放挑战大于机遇，同时挑战中也孕育机遇，关键在于主动应对、积极转化。从外部环境分析，中国开放发展空间遭受“多重挤压”，不再是简单扩大出口、引进外资的传统机遇，而是倒逼我们通过构建开放型经济新体制，加快培育全球竞争合作新优势、促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的新挑战。国际金融危机后，世界经济缓慢复苏、持续低迷、走势分化，国际货币基金组织总裁拉加德称之为全球经济陷入“新平庸”。“逆全球化”有所抬头，区域化试图取代全球化，贸易投资低迷化，金融危机之前的7年全球货物贸易年均增长8.5%，比GDP高2.9个百分点；金融危机之后的7年货物贸易增速下降到2.8%，比GDP低0.7 个百分点；全球外商直接投资从2007年的2.3万亿回落到2014年的1.3万亿美元。发达经济体“资本回流”“制造业回归”，东南亚、南亚等新兴经济体承接产业转移低成本优势增强，对外投资“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”屡屡出现。从开放格局分析，在西部对外开放风生水起的大潮中，四川的西部龙头地位、改革开放先发优势、区位比较优势都不同程度遭受挑战。2014年重庆进出口总额超过四川、跃居中西部首位，今年陕西利用外资反超四川、成为西部第一， 广西在西部外贸负增长9%下实现12.5%的逆势增长；国务院批准天府新区之前已批准重庆两江新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区；重庆是首批也是西部唯一的跨境电子商务试点城市，抢占了对外贸易新制高点。《“一带一路”愿景与行动》提升了周边省份的开放定位，新疆打造丝绸之路经济带核心区，西安建设内陆型改革开放新高地，广西打造“一带一路”有机衔接的重要门户，云南建设面向南亚、东南亚的辐射中心，重庆打造西部开发开放重要支撑。这些举措，于西部而言是国家对外开放新战略带给西部的新机遇，于四川而言是西部各省重塑对外开放格局和经济地理的新挑战。从四川现实分析，四川省拥有对外开放的大舞台，经济总量接近中国台湾地区，超过泰国，居全球经济体排名
前30位，市场辐射3亿多人口，消费规模超过陕西和重庆总和。但开放型经济下行压力持续加大，对外贸易下滑，利用外资增长乏力，对外开放的企业、产业、产品、平台基础等还相当薄弱，传统的劳动力、土地等要素成本优势快速削弱，新的竞争优势和增长动力尚未形成，迫切需要以深层次改革释放更大红利、以高水平开放开辟发展空间。要清醒认知当前面临的严峻形势，始终保持
对外开放的定力，以积极态度应对挑战，寻求新的发展机遇。
（二）在全国重塑区域开放“新版图”的大格局中，要抢占西部对外开放的有利位置。伴随着开放历程的演进，中国的区域开放布局不断拓展深化，从深圳特区到浦东开放再到自由贸易试验区，从沿海开放到沿江开放再到沿边开放纵深推进，从点到线再到面逐步展开，陆海统筹、东西互济、内外融合全方位开放格局初步形成。要善于在对接国家战略中借势借力，善于发挥资源禀赋比较优势提高产业竞争力，善于在全球范围内配置资源、拓展市场。坚持以“一带一路”沿线国家为重点不断拓展开放空间。今年，省委省政府创造性提出并实施“251”行动计划，目的在于尽快实现从“一带一路”战略性研究转向经济性、务实性推动目标，将四川建设成为中国实施“一带一路”战略、推进西向南向开放的战略枢纽和核心腹地。要按照省委“对标先进”的要求，强化“抓两头、带中间”的区域布局，以欧美、日韩、港澳台为重点，更加充分地融入发达的欧洲经济圈和更富活力的东亚经济圈，推动高端化开放合作。要深化以长江经济带为重点的国内区域合作，积极发展协作经济、流域经济、通道经济。坚持制造业与服务业“双轮”驱动不断拓展开放领域。要继续强化七大优势产业、七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业的国际合作，为实现工业强省发挥更大作用。要主动把握全球经济结构调整和中国打造经济升级版的主攻方向，把服务业对外开放摆到更加重要位置。当前，全球外商直接投资的2/3流向服务业，发达经济体服务业占GDP比重超过80%、发展中国家达到50%，中国从2013 年起迈入服务业主导经济时代。而四川服务业在GDP中的占比排全国第26位、西部倒数第3位，成为经济发展的突出“短板”。要以五大新兴先导型服务业为重点，以发展服务贸易和服务外包为突破口，加快提升服务业国际竞争力，在西部率先确立高端现代产业集聚发展的首位优势。坚持引进来与走出去战略有机结合不断拓展开放路径。去年四川人均GDP为5730美元，积蓄了对外投资的动能， 目前已有600家企业开展境外投资，在全球设立700个投资贸易网点，走出去已成为企业充分利用“两种资源、两个市场”、有效转移过剩产能和富余产能的
内在动力。要毫不动摇地坚持走出去战略，积极发现和集聚全球资源，增强配置全球创新要素的能力，打造以我为主的跨境产业链。要坚持高水平引进来， 有所为、有所不为，适应创新发展、绿色发展新要求，以提高利用外资综合优势和总体效益为目标，把引进资金与项目技术、引智引才更好地统筹起来。
（三）在主动适应和引领“新常态”的大变革中，要培育区域核心竞争力的战略支撑。一要加快构建开放型经济新体制。这是建设内陆开放战略高地的制度支撑。要创新外商投资管理体制，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式；建立促进走出去战略的新体制，确立企业和个人对外投资主体地位；构建外贸可持续发展新机制，形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的贸易新优势；健全开放型经济安全保障体系，有效管控风险。要高度重视上海自贸区可复制改革试点经验的推广，积极跟踪天津、福建、广东自贸区最新成功经验，推广借鉴消化转化，为四川省争创成都内陆自贸区创造条件。二要着力打通对外开放大通道。开放通道既是交通走廊，更是经济走廊，是内陆开放战略高地的基础支撑。要立足比较优势和开放重点，以孟中印缅、中巴、中东欧和中俄“两河流域”等为突破口，建设横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊。突出发展综合立体交通，实现“公铁空水”互联互通。推进国际航空枢纽建设，打造“空中丝绸之路”和临空经济区。大力发展国际物流，提升蓉欧快铁、中亚班列“双黄金国际通道”。充分利用泛珠三角、长江经济带等区域合作平台，建设更多出川出境出海通道。争取有条件的铁路、内河港口和机场建设成为国家开放口岸，加快海关特殊监管区域整合优化，大力培育口岸经济。三要夯实开放合作的载体平台。重点是要提升成都开放首位度、增创开放先发优势，建设国家门户城市，形成带动全省乃至中西部地区开发开放的极核效应。特别是要抓住成都高新区获批国家自主创新示范区的重大机遇，在推进自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验、作出示范。大力推动13个国家级开发区转型升级创新发展，使之成为深化改革的试验田、扩大开放的排头兵、区域经济的重要增长极。加强新川创新科技园、中法成都生态园、天府新区、绵阳科技城、攀西战略资源试验区等国家级名片效应，探索内陆开放型经济发展新模式。提升西博会、科博会、酒博会的国际化、专业化程度，构筑对外交流合作大平台。四要营造良好的开放生态。开放生态建设已成为全球开放话语体系的主流取向，要树立“依法开放”的执政理念、实现政府职能的本位回归，摆脱过度依赖低地价、税收优惠和经济补贴吸引投资的方式，推动招商
引资从主要靠政策优惠向营造国际化、市场化、法治化环境转变，从政府部门主导向专业化、市场化运作机制转变。加强国际传播能力建设，精心构建对外
话语体系，传播四川声音、讲好四川故事，全面提升四川改革开放新形象。
五、鲜明重改革的用人导向，引导X员干部主动投身实践争当改革促进派实干家
今年5月，习近平总书记在中央深改组第12次会议上特别提出，各级干部要争当改革促进派，着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革谋改革善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。7月，习近平总书记进一步强调， 领导干部要大力弘扬实事求是、求真务实的精神，理解改革要实、谋划改革要实、落实改革要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。青年干部是X的执政骨干，是最具改革创新潜力的群体，必须主动投身改革，把中央省委各项改革部署抓落实抓到位。
第一，以忠诚之志想改革。天下至德，莫大于忠。共产X人的忠诚，是建立在对X的性质、宗旨、纲领和路线的坚定信念基础上的绝对忠诚，是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚，是对X一心一意忠诚、言行一致忠诚、始终如一忠诚、无怨无悔忠诚，是不念任何个人利害选择的忠诚，这是最高境界的忠诚。有了这样的忠诚，就能始终听X话、跟X走， 就能在改革中担当尽责、主动作为。把绝对忠诚落实到改革实践中。要从灵魂深处增强对X的ZZ认同、对改革的坚强信念，始终同中央省委保持高度一致， 坚定贯彻中央省委决策部署，保持改革定力、服务改革大局，在改革的风浪中不迟疑、不偏向、不走神，不为杂音所惑，不为外力所扰，咬定青山不放松， 不达目的不罢休。把绝对忠诚体现在敢于担当上。习近平总书记讲，有多大担当才能干多大事业，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气和格调。新一轮改革， 是涉“深水区”、啃“硬骨头”，各种矛盾相互交织，经济、ZZ、社会等各类问题相互牵扯，唯有担当，敢闯敢干，才能突围破局，这是X性和觉悟的检验，更是忠诚的试金石。要大力表彰重用关键时刻勇于担当、急难险重任务面前善于攻坚克难、改革成效明显的干部，真正让想改革的干部有机会、谋改革的干部有舞台、善改革的干部有位置。把绝对忠诚展示在以身许X以身许国的奉献中。革命战争年代，无数先烈之所以抛头颅洒热血不惜宝贵生命，因为他们心中只有一个信念，那就是为X尽忠、为国效力。X的干部，就要是以X的利益为最高利益，视X的决定为最高使命；就是要全身心投入改革浪潮，一门
心思研究改革、推进改革；就是要在各种利益面前敢于破藩篱，敢于自我革命， 做一个纯粹的共产X人，做一个甘于付出、勇于奉献、以X的事业为最高追求的共产X人。
第二，以为民之心谋改革。习近平总书记讲，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。一位哲人说过：不管走多远，都不能忘记为什么而出发。全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这既是全面深化改革的最大共识所在，更是取得改革成功的深厚根基所在。坚持以群众利益为本，始终把群众放在心中最高位置，站在群众立场上想问题作决策，制定出台任何改革举措，事先都深入群众充分调研论证、广泛听取群众意见。所有改革措施都要认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，不能借口人民群众的利益是千差万别的，而忽视群众的整体利益；也不能因为某一部分群众在整个群众中居于少数，而忽视这部分群众的利益。坚持以百姓之心为心，只有换位思考，才能对群众冷暖设身处地；只有将心比心，才能对群众悲喜感同身受。血肉联系喊在嘴上，群众不信；鱼水情深只做样子，百姓不认。要自觉践行群众路线，主动与群众打交道、交朋友，当群众的知心人、贴心人。经常到艰苦的地方去、到困难的地方去、到问题较多的地方去，听取群众呼声、关系群众冷暖、解决实际困难，要像焦裕禄同志一样“心中装着全体人民，唯独没有他自己”。
第三，以创新精神善改革。改革就是创新，改革开放本身就是一场伟大的创新探索。没有创新突破，改革寸步难行。四川历来有敢为人先的创新精神， 推进新一轮改革更需要再为天下先的气度。最近中央批准四川成为全面创新改革的试验区之一，这是四川实施创新驱动发展的重大机遇，也为有志者提供了大显身手的舞台。要解放思想破除惯性思维。创新的最大障碍在于惯性思维。发展进入新常态，过去成功的经验和模式往往容易成为转方式、调结构的障碍和阻力。改革就是要破除阻碍发展进步的“惯例”，摆脱传统的路径依赖，让依靠改革创新、培育发展动力成为新习惯，让用法治思维和法治方式处理各种矛盾问题成为新习惯，让依靠市场力量配置要素资源成为新习惯。没有破除惯性思维的自觉和勇气，改革就是一句空话。要提高创新能力善做善成。如果说勇气是“创新情商”，能力则是“创新智商”。创新虽然没有固定的模式，但也绝非无规律可循。青年干部要提高向一切先进经验学习的领悟能力和“不破法规破常规”的实战能力，善于运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律，
提高改革精准发力精准落地的能力，努力成为推动改革的“行家里手”。要宽容失误营造创新环境。改革有风险、有困难，难免会走弯路、犯错误。论大功者不录小过，举大善者不庇细瑕。要鼓励改革、宽容失败，对干部在推进改革中出现的一些问题，决不能不问原因、不顾过程简单地扣帽子撸位子，否则就会助长“多一事不如少一事”“干不如不干”的惰政情绪。当然，宽容不等于纵容、鼓励也不是放纵，要把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的违纪违法行为区分开
来，为各级干部大胆改革卸下思想包袱、工作包袱、ZZ包袱。
第四，以严实作风抓改革。习近平总书记指出，领导干部是否做到“三严三实”，全面深化改革是一个重要检验。各级干部要自觉把全面深化改革作为践行“三严三实”的生动课堂，把严实作风贯穿改革全过程，做到理解改革要实，谋划改革要实，落实改革要实。要以务实精神谋划改革。坚持一切从实际出发，遵循客观规律做细做实调查研究，从严从实制定方案，抓实问题、开实药方、提实举措，使各项改革部署落地生根。要科学规划、务实谋划各类改革， 区分轻重缓急，掌握重点关键，防止在改革过程中急功近利、不切实际。要以实干作风落实改革。实干是真功夫，落实是真本事。领导干部要把心思和劲头放在抓落实上，凡是中央和省委确定的改革措施、制度规范，必须不折不扣地加以落实，决不允许讲条件、打折扣、搞变通。要加强工作统筹，学会十指弹钢琴，稳妥有序、渐次推进。要坚持严督实导，对工作不严不实，惰政懒政、缺乏担当的干部要严肃问责、严厉惩戒，层层落实责任、层层传导压力。要以实际成效检验改革。把激发创业创新、促进转型升级，促进公平正义、增进人民福祉，振奋干部精神、提高队伍素质的实际成效作为衡量改革质量的标准。以实打实、硬碰硬的改革实效，推动发展、造福群众。
同志们，全面深化改革的伟大事业为青年干部施展才华提供了宽广舞台， 中华民族伟大复兴中国梦为青年干部圆梦人生创造了历史机遇。历史青睐有机遇的人，而成功只青睐懂得把握机遇的人。希望大家加强学习、练好内功，投身实践、不辱使命，把心思和精力汇聚到思改革、谋改革、促改革上来，在统筹推进治蜀兴川的生动实践中建功立业！
在全省离退休干部工作会议暨“四先”表彰大会上的讲话
（2015年6月19日）
尊老敬老，是中华民族生生不息的文化根脉，也是我们X的优良传统。X的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，多次看望慰问老红军、老干部、老X员、老劳模（模范）。去年底，中央隆重表彰了全国离退休干部先进集体和先进个人，习总书记亲切会见与会代表，刘云山、赵乐际同志出席大会并发表重要讲话。省委把老干部工作看得很重，省委常委会多次听取老干部工作汇报，研究解决老干部工作具体问题。东明书记对老干部非常关心，时时把老干部挂在心上，每年春节等重要节庆，都亲自登门看望慰问老同志，帮助解决老同志生活中的困难和问题。省委非常重视发挥老同志的作用，坚持每年两次向老干部通报省委的工作。省委省政府每年都要召开团拜会、茶话会，与老干部谈心交心、倾听意见建议，省委的重大决策都注重征求老干部意见，省委的重要会议都注重邀请老干部参加。东明书记多次指示，要求省委组织部和老干部局认真落实老干部的ZZ待遇，经常组织老同志参观考察各行各业改革发展的成果。近年来，省委省政府非常重视为老同志办实事，每年都要列出专项资金保障老干部事业，加强干部病房建设、购置医疗设备，筹集资金帮扶1万多名特困老同志，从优落实离休干部地方生活补助，全力保障和改善老干部“两项待遇”。我们一定要把中央省委对老同志的关怀进一步领会好、落实好，满腔热忱地把老干部服务好、照顾好。
一、认真贯彻中央省委要求，以高度的ZZ责任感抓好老干部工作
老干部工作是X的工作的重要范畴。在去年底召开的全国“双先”表彰大会上，习近平总书记和云山、乐际等中央领导同志，站在X和国家事业发展全局，高度评价了离退休干部在X执政兴国中的重要地位，充分肯定了老同志为推动改革发展发挥的重要作用，对做好新形势下老干部工作提出了明确要求。东明书记强调，要在ZZ上尊重老干部、生活上关心照顾老干部，把老干部工作做得更加富有成效。我们要深入学习领会中央和省委要求，以高度ZZ责任感抓好贯彻落实。
第一，准确把握老干部工作的特殊地位，增强做好老干部工作的ZZ责任。习近平总书记指出，老干部工作是非常重要的工作，是我们X的建设的特色， 承载着X中央关心爱护老同志的重要任务，在X执政兴国中具有特殊重要地位。
云山同志强调，新形势下老干部工作只能加强、不能削弱，只会加强、不会削弱。这些重要论述，充分展示了我们X高尚的ZZ品格和接续传承的根脉情怀，
深刻阐释了老干部工作的重要地位和作用，极大丰富了老干部工作内涵，拓展了老干部工作空间，赋予了我们更大的责任和使命。我们一定要增强ZZ意识、大局意识和责任意识，把老干部工作放到X和国家工作全局中来谋划和推进， 更好地服务治蜀兴川大业。
第二，准确把握老干部工作的职责使命，集聚增添事业发展正能量。广大老同志有着丰富的ZZ智慧、工作经验、人生阅历，中央要求要重视发挥老同志的作用，激励广大离退休干部讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，为X和人民事业增添正能量。省委要求支持老干部发挥余热，为全省改革发展多提建议、多作贡献，东明书记特别提出“两个加强”的重点任务：一是加强老干部队伍建设，引导广大老干部继续以身作则，永葆ZZ本色；二是加强老干部工作部门建设，创新方式方法，不断提高工作能力和水平，尽心尽责、带着感情做好老干部工作。这些都是对老干部工作职责的丰富拓展，也是适应X和国家工作大局推进老干部工作发展的关键环节。我们要把工作视角转移到最能体现离退休干部特点和优势的领域，更好地彰显老干部工作的价值和作用。
第三，准确把握老干部工作的形势变化，持续推进老干部工作创新发展。随着我国人口老龄化进程的加速和社会养老体制改革的推进，老干部工作正面临一些新课题新挑战。需要我们因应形势变化，及时调整老干部工作政策和服务方式，积极稳妥地推动老干部工作创新发展，使工作的改进创新与老同志的承受力和社会的承接力相符合。要紧紧抓住社会养老体系建设和养老产业发展的机遇，加强养老资源的合理配置，促进共享共用。要探索服务管理的新领域新办法，整合社会资源、利用社区力量、引入社会服务，用好养老便民举措， 使老同志能够选择和享受到更多、更优质、更便利的服务，始终让老同志安心、舒心、暖心。
二、始终铭记老干部历史功绩，用心用情细致做好老干部服务工作
X和国家的一切成就，四川革命、建设和改革发展的历程，都凝结着老同志的开拓与奉献，都饱含着老同志的创造和积累，都浸透着老同志的心血和汗水，老同志为X和人民作出的历史功绩必须永远牢记。东明书记讲，关心爱护老干部，就是对X的历史的尊重。不忘本来，才能开创未来。站在新的历史起点，我们铭记老干部的巨大贡献，弘扬老干部的宝贵精神，就是要把他们开创
的伟大事业接续推向前进，就是要敬爱致恭用心用情做好服务工作，为治蜀兴川大业增添正能量。
第一，认真落实“两项待遇”，全力保障老干部正当权益。要设身处地为老同志着想、有效解决实际问题，像对待自己的长辈一样，带着孝心、爱心、耐心来关怀、爱护、照顾老干部，使老干部真切体会到X和政府的关怀。要全心全意保障ZZ待遇。健全落实“四项制度”，坚持向老干部通报本地区本部门的重要情况，组织他们就近就地参观改革发展成果，虚心听取他们在重大部署、重要问题上的意见建议，邀请他们参加重要会议和重大活动。要不折不扣落实生活待遇。巩固离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制成果，确保离休费、医疗费和生活补贴等落实到位，根据经济社会发展情况， 及时研究调整政策，妥善解决好老干部反映的特殊问题，让他们共享改革发展成果。认真处理好老干部的信访问题，妥善做好政策解释和思想疏导工作。要细致入微关心关爱关怀。继续完善特殊困难帮扶机制，定期开展对易地安置离休干部走访慰问，组织开展多种形式的文体活动，重视心理关怀，多与老同志交流沟通，把工作做到老同志的心坎上。
第二，切实加强“两项建设”，引导老干部永葆ZZ本色。中央提出，加强离退休干部思想ZZ建设和X组织建设，是做好老干部工作的关键所在，也是全面从严治X的内在要求。东明书记特别强调，要以“常”的韧劲巩固和扩大成果，以“严”的要求加快构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好ZZ生态，以“实”的举措推动各项部署落地见效。老干部工作要坚定贯彻落实好省委要求。一方面，要坚持不懈抓好理想信念和X性教育。结合“三严三实”专题教育，组织老同志学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习领会十八届三中、四中全会精神和省委的系列部署，学习宣传老同志中的先进典型，引导广大老同志始终保持ZZ坚定、思想常新、信念永存。要把严守ZZ纪律和ZZ规矩作为底线要求，引导老同志始终与中央和省委保持高度一致，不信谣、不传谣、不发表任何有损X的形象的言论，不参加各种宗教和迷信活动，特别是担任过领导职务的老同志要带头遵规守矩、作出表率。另一方面，要持之以恒抓好组织建设。要强化主体责任，将离退休干部X组织建设纳入X建工作总体规划同部署、同考核、同表彰，推广建立离退休干部X工委， 落实老干部工作部门协助组织部门对离退休干部X建工作的指导、督促、检查责任。要创新组织设置，结合老同志的身体特点、居住地点和兴趣爱好，探索
形成社区、单位、社团、网络相结合的工作机制和属地就近管理模式，使离退休干部X员离岗不离X、流动不流失、退休不褪色。选优配强离退休干部X支部书记，建立健全X组织工作经费保障机制，切实把离退休干部X组织建设成
为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强战斗堡垒。
第三，充分发挥“四个作用”，为治蜀兴川大业集聚正能量。老干部有着独特的ZZ优势、经验优势、威望优势，是X和国家的宝贵财富，鼓励和支持他们继续发挥余热，既是事业的需要，也是对他们的尊重。当前，四川正处在加快转型发展、全面建成小康社会的关键时期，离不开广大老同志的支持和参与，我们要积极搭建平台、创造条件，引导老干部为四川改革发展建言献策、贡献力量。一要在凝聚和传导社会正能量上发挥作用。组织老同志深入农村、社区、学校、企业，宣传“四个全面”战略布局和省委决策部署；广泛开展“我看治蜀兴川方略、共谱四川跨越新篇”等主题活动，引导老干部关爱四川、点赞四川；组建老干部网宣骨干队伍，在“晚霞在线”及主要媒体网站主动发声、扶正祛邪，维护X和政府的形象。二要在服务经济社会发展上发挥作用。组织老同志开展专题调研，重点围绕实施“三大发展战略”、发展五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业等建言献策。邀请老干部与年轻同志结对子，广泛开展“传帮带”活动，为四川长远发展培养人才。鼓励离退休专业技术人才依托高等院校、科研院所、专家服务基地、老科协组织等开展专业培训、科研创新、咨询服务。三要在促进社会和谐稳定上发挥作用。发挥老同志阅历丰富、德高望重的优势，教育子孙树立良好家风、弘扬传统美德，以良好的家风影响带动良好社会风气；发挥老同志熟悉邻里、交情深厚的优势，关心帮助邻居、化解邻里纠纷、协调解决邻里困难；整合老年志愿服务组织、老年协会力量， 组织老同志开展法治宣传教育、帮扶贫困学子、关爱留守儿童等社会活动，把老同志的深切关爱传递给下一代。四要在支持推进从严治X上发挥作用。发挥好离退休干部爱X、忧X、兴X、护X的ZZ作用，邀请他们担任非公企业和社会组织X建工作指导员，组织他们讲X课、讲作风、讲传统，加强X风政风监督，为增强X的创造力凝聚力战斗力作出新贡献。
三、切实加强组织领导，努力建设一支信得过的工作队伍
老干部工作点多面广、事务繁多、涉及条条块块、方方面面，必须切实加强领导，促进形成工作合力。各级X委政府要从为X兴X的ZZ高度，重视和支持老干部工作，把老干部工作摆在重要位置，列入重要议事日程，定期听取
汇报、研究部署。X政主要负责同志要落实联系老干部制度，对老同志反映的突出问题、关系老同志切身利益的重要问题高度重视、推动解决。要发挥好老干部工作领导小组的作用，推动形成X委统一领导、组织部门牵头抓总、老干部工作部门统筹协调，涉老部门各负其责.社会各方积极参与的良好工作格局。老干部工作能不能做好，关键取决于有没有一支优秀的老干部工作队伍。
乐际部长要求组工干部发扬“安专迷”精神，这对老干部工作者来讲，也具有针对性。老干部工作很平凡，更多的是默默地做着繁杂而细致的服务性工作， 需要的是安下心来、凝神静气。要始终深怀敬老爱老之心、恪守为老服务之责， 爱岗敬业、周到细致，淡泊名利、甘于奉献，把一项一项服务工作做实、做好、做到位。需要的是专心致志、专注做事。老干部工作政策性很强，只有提高专业素养、专业水准，成为行家里手，才能更好地引导老干部、服务老干部。需要的是迷恋至深、用心用情。这既是一种状态，也是一种境界。要大力宣传表彰先进典型对工作的执着、迷恋和奉献的先进事迹和高尚情怀。组织部门要把从严要求和关心爱护结合起来，重视关心老干部工作队伍，积极为他们交流使用、成长进步创造条件。
对习近平总书记关于发展的“三个规律”的实践思考
（2015年1月9日）
习近平总书记深刻指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。这一重要论述， 是对中国经济发展新常态的科学把握和理性思考，是对推动经济持续健康发展新思路、新目标的高度概括。
一、遵循经济规律，培育新的竞争优势推动科学发展
遵循经济规律，首要前提是把握发展大局，认清新的发展条件。推动经济持续健康发展，必须正确认识这一阶段性特征，从新常态的逻辑起点出发，研究和开辟科学发展的新路径。经过改革开放30多年的高速增长，四川经济总量居于全国第八、西部第一的位置。但经济越发展，后发优势就越弱，投资和出口的传统动力不断衰竭，依靠政府高负债和资源粗放开发的增长模式难以为继。发展经济学理论认为，发展中国家在经济起飞后，随着传统经济向现代化经济转轨，经济增速将出现回落。我们既要有长期维持中高速增长的良好心态，又要构建新的发展模型来推动发展方式转变，培育新的动力源来支撑结构调整， 最大限度培育和发挥竞争优势。
加快提升产业竞争力。利用国家“去产能化”调整产业结构和市场格局的空间，鼓励传统制造业企业大规模技术改造、产业链重整、经营模式创新和集群集聚发展，推动传统工业转型升级。从产业发展规律、资源禀赋和产业基础出发，坚持高端切入的理念，重点培育壮大新兴产业，特别是集中精力抓好页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大高端成长型产业。
加快提升区位竞争力。随着现代立体交通的快速发展和信息技术的普及应用，区位劣势和优势的传统定义已经发生革命性变化。四川要努力抓住“两路一带”建设战略机遇，全面提升现代物流发展水平、产业配套能力、市场发育程度和生产要素成本竞争力，全方位缩小与东部沿海和一线城市的区位差距。
加快提升环境竞争力。经济发展环境的优劣，直接影响要素流动的方向和规模。作为西部内陆省份，四川应着眼全球竞争需要，建设与国际规则无差异、在全国具有竞争力的政务服务和商务环境。特别要加强创新创业文化建设、诚信诚实文化建设、合作共赢文化建设，形成开放、包容、诚信、友善的社会氛
围。
加快提升要素竞争力。当前，区域竞争的重点已由低成本竞争转移到要素市场综合优势的竞争。四川应加强水电资源富集、低成本、绿色低碳的优势能源利用研究，加强人口大省、科技大省转化为人力资源强省的路径研究，加强潜在市场的产业布局研究，加强高储蓄大省建设区域金融中心的定位研究，大力推动优势资源向高产出要素的转变。
二、遵循自然规律，探索新的发展模式推动可持续发展
人是自然界的产物，也是自然界的一部分，人类生存须臾离不开自然环境。发展必须是遵循自然规律的可持续发展，这既有丰富的理论渊源，也是从人类发展教训中得出的必然结论。我们必须遵循自然规律，敬畏自然力量，坚决摆脱发达国家“先污染后治理”的发展老路。习近平总书记指出，遵循自然规律实现可持续发展，是对新常态下实现什么样的发展、怎样发展这一核心问题的重大理论创新。
这些年来，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，自然生态平衡受到猛烈冲击和破坏，已经影响到人民的健康和生存，地震、雾霾、泥石流等给我们敲响了警钟。我们必须摈弃“人定胜天”的思维方式和做法，强化自然客观存在、自然生态平衡、自然发展规律等发展理念，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中都要充分考虑自然条件和资源环境承载能力。
把握生态产业发展的机遇。绿水青山就是金山银山。推进可持续发展本身蕴含着巨大的产业空间和产业前景。四川是长江、黄河的重要水源涵养区，是长江流域产业带发展的重要保障、水资源保护的核心区域，应把发展生态产业作为抢占绿色经济制高点的主攻方向，把推进绿色发展、建设“两型”社会作为可持续发展的战略举措。要稳步推进生态产业化，依托独特的生态资源，大力发展生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游和生态交通，变生态为业态。要大力推进产业高端化，走低碳、循环的绿色发展之路，以转变经济发展方式、调整经济结构为核心，优化资源配置，优化生产力布局，推进技术创新和制度创新，逐步建立与省情相适应的生态产业体系。
培育良好的生态环境。实现“山绿、田美、水清、林茂、天蓝、气净”， 是X委、政府的应尽责任。要加快建立和完善统一衔接的空间规划体系，实施主体功能区规划，建立完善国土空间开发保护制度，科学划定严格的生态保护红线。要加快实施重大生态恢复工程，扎实推进生态文明示范区建设，确保大
江大河源头、生态敏感脆弱区、重点生态功能区得到最严格的保护。要大力推进城乡水环境综合治理，科学治水、铁腕治污，推进“水安全、水环境、水景
观、水文化、水经济”一体建设，让水长久地、更好地造福人民。
发挥可持续发展的竞争力。良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。应严格推行资源有偿使用，加快自然资源及其产品价格改革步伐，综合平衡市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，使用自然资源必须支付费用。应创新生态补偿机制，按照谁受益、谁补偿原则，推动地区间建立横向生态补偿制度。应实行生态环境损害追责赔偿制度，对那些不顾生态环境盲目发展、造成严重后果的要终身追究责任并赔偿损失。
三、遵循社会规律，创造新的治理体系推动包容性发展
社会规律是社会生活过程中诸多现象间本质的、必然的、稳定的联系。包容性发展的对立面是“排他性发展”和“部分人的发展”，包容性发展强调对包括弱势群体在内的所有人民群众的实际需求、可行能力、发展环境与机会以及利益分配的关注。包容性发展核心是要让国家经济发展的成果惠及全体人民， 让人民共同承担发展责任、拥有发展机会、分享发展红利，形成最大公约数， 增强发展的持续性和内生动力，从而形成良好的ZZ生态。
在过去的发展中，城乡居民拥有的发展机会不同、分享的发展红利不均， 发展的持续性和内生动力不足。必须把全面推进包容性发展作为应对新时期发展问题的战略举措，顺应人民群众的新期待，全面深化改革，促进权利公平、机会公平、规则公平，打破阶层固化、利益藩篱，使不同社会群体、市场主体各得其所、各展其能，为发展夯实最广泛、最深厚的社会根基。
遵循社会规律的包容性发展，必须坚持以人为本，让人人共享发展成果。要更加注重改善民生，让人人共享发展成果。创新民生工作的思路和重点，在对象上，应从特殊群体向大多数民众扩展，不断壮大中等收入群体，构建橄榄型社会结构；在方式上，应从“补缺型民生”向适度“普惠型民生”转变，建设民生型政府。
遵循社会规律的包容性发展，必须坚持促进社会公平正义。要实现协调发展、长治久安，根本要靠法治。要用法治方式提高执政能力，用法治方式完善市场经济，用法治方式规范社会秩序，形成人人守法、依法办事的正确导向， 构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
遵循社会规律的包容性发展，必须坚持以文化人，构筑共同的价值追求。要大力发展文化生产力，继承传统文化、弘扬先进文化，用中华优秀传统文化固本培元，增强文化自信、文化自觉，传承优秀文化，引导民间休闲文化，发展时代先进文化。要用社会主义核心价值观凝魂聚气，积极培育和践行社会主义核心价值观，传播和弘扬主流价值，增强人们的认同感和归属感。用世界文明成果启智增慧，以开放包容的姿态和海纳百川的胸怀，博采众长、融合创新， 用人类智慧文明的火花，点燃创新发展的引擎。
坚持思想建X 制度治X 努力构建从严管X治吏的ZZ新常态
（2015年1月23日）
十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，一手抓伟大事业、一手抓伟大工程，突出从严从实这一核心要求，推动形成从严管X治吏的新常态，X风政风为之一新，X心民心凝聚振奋。面对经济发展新常态、从严治X新常态、改进作风新常态，我们要始终坚持从严治X这个总方针，牢牢把握思想建X这个根本点，认真落实制度治X这个重要保障，努力构建从严管X治吏的ZZ新常态，更好地为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强组织保证。
落实思想建X要求凝聚从严管X治吏ZZ共识。全国组织部长会议鲜明指出，重视思想建X是马克思主义政X建设的基本原则。我们X的先进性，根本就在于指导思想先进；我们X有力量，也在于思想上的力量。近年来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展中国梦主题教育活动， 让理想信念擎起精神大旗，让理论武装改造主观世界；大力宣传和评选表彰好干部先进典型，让榜样的力量影响示范，让大家感到从严从实可望可及；扎实开展群众路线教育实践活动，动真碰硬解决“四风”问题，特别是运用批评和自我批评武器，以整风精神开好专题民主生活会，使X员干部真正受到了深刻的思想检视和灵魂洗礼。通过这些举措，真正起到了凝魂聚气的作用，推动形成律己从严、为民务实的ZZ自觉。当前和今后一个时期最重要的任务，就是不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育培训，同时结合四川实际， 编好治蜀兴川系列教材，着力解决学而不信、学而不化、学而不用的问题，驰而不息地抓好思想武装和文化浸润，引导X员干部坚定理想信念，真正凝聚起共同的价值观和自觉的责任担当。
强化制度治X理念深化X的建设制度改革。一个政X的成熟自信，不仅体现在思想理论的成熟自信上，也体现在制度的成熟自信上。严规治X、铁规治吏，首要的是立规矩正方圆，为有法可依、有规可依提供可靠制度保证。十八大以来，中央从制定改进作风八项规定，到三中全会提出深化改革实现治理体系和治理能力现代化目标，再到四中全会全面推进依法治国，蹄疾步稳、有序推进，从严治X由治标向治本深化，实现了依法治国与依规治X的有机统一。组织工作贯彻制度治X理念，重点是坚持法治思维、法治理念、法治精神，根
本是要有利于提高科学执政、民主执政、依法执政水平，有利于运用X内法规把X要管X、从严治X落到实处。要认真贯彻中央印发的《深化X的建设制度改革实施方案》，拿出计划书、时间表和可操作、可考核、可检验的施工图， 一件一件地完成好。要以实践和问题为导向鼓励创新创造，在中央《规划纲要》和中组部《改革要点》指导下，鼓励基层解放思想、积极探索，注重实践性、体现差异性、提高制度规范的可行性，使制度体系符合客观实际需要和治理能力现代化的要求。要增强制度的执行力和约束力，建立制度执行定期考核评估制度，新出台制度执行情况的专项督查和责任追究制度，严肃查处制度执行不力、不执行制度或破坏制度行为，坚决维护制度的严肃性和权威性。
推动从严管理监督干部常态化。X的十八大以来的实践表明，只要真正严肃起来、严格起来，就能把干部管住管好。刘云山同志在全国组织部长会议上特别强调，必须把从严作为一项基本要求长期坚持下去，真正使严的措施、严的纪律贯彻到干部队伍建设全过程。落实从严管X、从严治吏，组织部门责无旁贷。要严格选拔，防止带病提拔，规范动议提名程序，改进干部考察工作， 推进责任倒查，真正从程序、标准、纪律上建立起防止带病提拔的防线。要深入治理选人用人的潜规则和不正之风，坚决彻底地开展选人用人突出问题专项治理，坚持不懈地结合巡视开展经常性的选人用人专项检查，坚决查处用人上的腐败问题，营造风清气正的用人环境。要严格约束，加强干部的日常管理， 建立和完善谈心谈话全覆盖、干部日常行为规范、X员干部双重组织生活、干部能上能下制度，X员干部函询、诫勉谈话等相衔接相配套的制度体系。要严肃抓班子带队伍的主体责任，督促各级X委鲜明地回答好习总书记X建“三问”， 健全X委（X组）书记向上级X组织报告X建工作制度，探索建立X委（X组） 班子成员向本级X组织报告履行X建工作责任制，真正把从严管理落实到干部成长和工作的全过程。
营造崇严尚实的ZZ生态。赵乐际同志在部署2015年工作时强调，要营造风清气正的用人环境，为好干部打开广阔成长空间，为从严治X夯实干部工作基础。优化ZZ生态，要发挥先锋队的示范作用，进一步强化基层X组织的ZZ功能，组织引导X员干部主动融入社会、融入群众，宣传X的主张、通报X的工作，增强全社会的理解、支持和认同，凝聚最广泛的社会共识。要鼓励干部干事创业，进一步弘扬“重品行、重实干、重公认”的用人导向，立“好干部”的ZZ标尺，落实“六个坚决不能用”的选人底线，继续加大选拔重用优
秀县乡村X组织书记力度，继续改进政绩考评办法，真正把忠诚、担当、干净的优秀干部选拔到关键岗位上来。要落实干部能上能下的要求，大力整治庸懒散浮拖问题。要把严格要求和激励关心结合起来，营造心齐气顺、干事创业的
良好ZZ生态和昂扬向上、公平正义的社会风尚。
让“三严三实”成为X员干部的崇高价值追求
（2015年5月18日）
“三严三实”作为X员干部修身做人的基本遵循、为官用权的警世箴言、干事创业的行为准则，贯穿着马克思主义政X建设的基本原则和内在要求，是X优良传统的时代特质，是X核心价值的高度凝练。开展“三严三实”专题教育，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力聚焦“不严不实” 问题，鲜明把严实取向立起来、严实标尺立起来、严实规矩立起来，教育引导X员干部把“三严三实”作为矢志不渝的价值追求，切实做到内化于心、外化于行。
立严实取向，最根本的是要凝聚起推进“四个全面”的ZZ共识。只有源于思想灵魂深处的价值认同，才能产生人生行为范畴的坚定自觉。践行“三严三实”，就是要引导X员干部提升思想ZZ修养，从内心深处根植“三严三实” 的价值取向。当前，尤其要突出学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握“三严三实”的精神实质和科学内涵，自觉砥砺严实精神、锤炼严实品格。最核心的是要凝聚推进“四个全面”战略布局的思想共识。“四个全面”作为我们X在新时期治国理政的总纲领，不仅是实现中国梦的行动指南，而且为加强干部队伍建设匡正了方向，为干事创业提供了宽广的舞台。“四个全面”既是战略布局、战略目标，也是判断作风建设的“晴雨表”，是检验领导干部工作成效的“试金石”，是践行“三严三实”的价值所系、目标所在。各级领导干部作为“关键的少数”，是协调推进“四个全面”战略布局的组织者、推动者、引领者和实践者。开展“三严三实”专题教育，就要放到“四个全面”战略布局中来推进，将“三严三实”贯彻到推进“四个全面”的各个环节、各个方面，激发X员干部的ZZ认同，形成强大的向心力、凝聚力和行动力，以严和实的要求全面建成小康社会，以严和实的精神全面深化改革，以严和实的准则全面依法治国，以严和实的作风全面从严治X，汇集正能量，推动大发展。
立严实标尺，最重要的是要认真落实选用“好干部”的标准。贯彻“三严三实”，既要见事又要见人，立起修身为政干事创业的标杆。习近平总书记提出的“好干部”标准，为干部树立严实标尺确立了目标和方向。四川省委确立了重品行、重实干、重公认的用人导向和“六个重视选用”“六个坚决不能用” “六个坚决调整”的具体要求，着力培养使用“三严三实”的好干部，引导X
员干部守在严处、干在实处。坚持把“三严三实”作为选拔任用干部的重要标准，让那些修身严、用权严、律己严，谋事实、创业实、做人实的干部干事有舞台、工作有位子，引领形成干事创业、崇严尚实的生动局面。坚持把“三严三实”作为教育培养干部的重要内容，纳入到各级X校、行政学院和各类干部院校的教学之中，纳入到各级X委（X组）中心组的学习之中，纳入到优秀干部人才递进培养之中，推动“三严三实”入脑入心、知行合一。坚持把“三严三实”作为考核评价干部的重要依据，健全领导干部考核评价制度，完善干部
能上能下的政策措施，研究制定公务员日常考核办法，提升干部考评的科学性。坚持把“三严三实”要求作为监督管理干部的重要遵循，健全综合分析研判和谈心谈话制度，做到严早、严小、严预防，使严和实成为干部监督管理的常态。
立严实规矩，最关键的是要引领塑造良好的ZZ生态。从政环境和ZZ生态反映着X风、政风、社会风气的总体面貌，决定着X员干部的价值追求和从政取向，关系到全X乃至整个社会的精神面貌。要把“三严三实”要求贯彻到营造良好从政环境之中，努力形成严肃认真的X内ZZ生活环境、纯真简洁的人际环境、风清气正的工作环境，真正形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好ZZ生态。一方面，要以制度立规矩。从制度建设入手，引导X员干部从近年来重大腐败案件中汲取“不严不实”的教训，注重从重大腐败案件中剖析用权失范、倒查制度漏洞，切实把“三严三实”蕴含的严肃ZZ原则和严明纪律要求具体化制度化，从ZZ方向、X内生活、履职行权、纪律要求、道德修养等方面立规明矩，进一步扎紧织密制度笼子，坚决堵住权力运行的“暗门”和“天窗”，让X员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。另一方面，要以惩戒立威严。建立惩治为官不为、激励奋发有为的政策机制，深入开展庸懒散浮拖专项整治，解决好“乱作为”“慢作为”“不作为”的问题，坚决调整“不严不实”的软班子和不称职干部，大力宣传和表彰“三严三实”的优秀X员干部，促进干部弘扬奋力作为、担当尽责的严实作风，推动领导干部更好地履行职责，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。
克服对新常态的四个不适应
（2015年6月1日）
克服新常态下思想上的不适应，保持与时俱进的精神品质，增强坚定坚决的ZZ自觉
30多年前的改革开放，首先就是从破思想之障开启的。当前，我们再次站在了必须变革突破的重要历史关口，谁的思想解放得早，谁就能在新一轮调整革新中率先破局、抢占先机。
增强对新常态的科学认知和思想认同。从经济新常态看，习近平总书记指出的“九个趋势性变化”，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的客观规律。要深刻领会、准确把握，遵循规律、争取主动。从治X角度看，坚持从严，是十八大以来最鲜明的主题，这是确保X长期执政的必然选择。从作风建设看，“为民、务实、清廉”“讲ZZ、守纪律、守规矩”， 是这一时期最响亮的字眼。从“八项规定”到群众路线教育实践活动，反“四风”转作风、打“老虎”拍“苍蝇”，换来的是X风政风为之一新、X心民心最大凝聚，必须驰而不息、久久为功。
打破长期以来惯性思维的制约和束缚。从最近的调研情况看，一些地方和干部对新常态下出现的新情况新问题，思想上不适应，行为上裹足不前。主要表现在：对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战不适应，对经济增长速度换挡期发展不适应，对市场在资源配置中起决定性作用不适应，对依法行政、依法管理不适应，对从严态势下的规矩约束不适应。这“五个不适应”问题， 从根本上讲，是旧有习性带来的惯性依赖，是思想之窗没有洞开，对新事物、新信息、新趋势缺乏敏锐的感知度和接受力。只有主动从旧的条条框框中跳出来，克服惯性思维、突破思想坚冰，才能开创新的天地。
保持奋发有为的精神状态。新常态需要状态调整、心态调适，但决不能把严格管理与大胆工作对立起来，拿“严管理”替“少干事”找理由，用“不出事”为“不干事”开脱责任。当前，一些地方出现的“为官不为”，说到底还是个价值观、事业心、责任感问题。这两年来，中央和省委坚持一手抓整治为官不为、一手抓激励奋发有为，用一系列“组合拳”正风肃纪、刷新吏治，目的就是要让“为官不为”者有所畏惧，让“为官有为”者得到褒奖。必须鼓足斗志、竞相作为，把加强思想ZZ修养融入推动发展、干事创业的实践中去。
克服经济下行压力下工作上的不适应，坚守科学发展的ZZ定力，坚定改革创新的信心决心
当前，从政府到企业，从干部到群众，都普遍感到经济运行比较困难，对经济减速感到焦虑和担忧，对当前政策调整和制度约束表现出不适应。出现这些问题，说到底有一个定力不够、信心不足的问题，根本上是缺乏对客观规律的把握运用能力和对改革创新的组织推进力度。
冷静分析大局大势增强发展的信心和定力。从四川的情况看，经济下行压力的出现，既有宏观政策调整和经济波动的影响，也有地方的特殊性和发展阶段的影响。这些趋势性变化，不会因为某个阶段、某些领域、某些地区、某些群体发生变化波动而改变；当前的困难不是某一个局部的困难，现在的环境也不是某一个局部的环境。困难面前最需要的是信心和定力。通过不断加强理论武装、加强思想ZZ修养，从灵魂深处增强对中央“四个全面”战略布局的坚定信心，增强对省委治蜀兴川方略的高度信任，增强对国家总体发展实力和综合竞争能力的充分自信。
借势谋势加快培育新的比较优势和动力源泉。当前经济工作的着力点要放在加快比较竞争优势的快速转换上，放在加快新的动力机制的快速形成上。主动对接融入国家“一带一路”战略，进一步提升成都城市群在西部的首位度和全球影响力，把扶贫攻坚和农业现代化作为培育经济增长点和扩大投资渠道的主战场。敢啃硬骨头向改革创新要红利。当前改革已经进入真刀真枪的实质性阶段，能否实质推进是决定成败的关键所在，要以时不我待的精神打通改革“最后一公里”，把中央和省委的要求一项一项抓落实抓具体。特别是对当前经济运行中出现的新情况新问题，各级干部决不能无动于衷、决不能无所作为，既要直面现实问题化解困难，又要作深层次的分析研判，以改革创新的精神加快比较竞争优势的转换。
克服法治环境下行为上的不适应，牢固尊法守法的责任意识，增强厉行法治的行为自觉
从人治到法治是社会进步的显著标志。十八届四中全会作出依法治国的决定，为法治中国建设标定了新的里程碑。四川省委鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，更加凸显了法治在四川这个欠发达和多民族大省的极端重要性。领导干部守纪律讲规矩，最基本的就是要尊崇和敬畏法律，自觉养成遵法纪守规矩的理念和行为习惯。
从内心深处尊崇和敬畏法律。周永康案、刘汉案、南充贿选案等暴露出的严重问题，从根本上讲是法治信仰沦丧，法治意识淡薄，公权私用，把个人意志或集团利益凌驾于法律之上。我们要真正警醒起来，始终对宪法和法律保持尊崇之感、敬畏之心，坚决摒弃人治思想和特权思想，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的思想观念。
主动涵积法治思维和法治素养。干部能力有高低，但在遵纪守法上不能有差异。反观那些违法乱纪的领导干部，大部分是长期不学法、不懂法，不知法律的边界、合法的要件、违法的认定等基本法律知识，出了问题才后悔莫及。各级干部必须从一开始就要涵积法治素养，扣好法治的“第一颗纽扣”，打牢依法办事的理论基础和知识基础。
依法行权、依法办事。关键是营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，提升全社会对法治的信仰和信心。特别是对食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、道路交通等事关群众切身利益的领域， 必须依法严治、铁面无私，让人民群众在每一个执法处理中都感受到公平正义。要自觉接受群众监督，让权力在阳光下运行，让权力在法治轨道上运行。要把领导干部守法用法情况作为考察使用干部的重要内容，把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要方面。
克服现代治理体系下能力上的不适应，培养时代精神、提高专业能力
十八届三中全会提出，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。作为新一轮改革规划的总目标，这是时代赋予我们这一代人的机遇，更是理应自觉担负的ZZ责任。
加快思想理论水平的先进性改造。我们X的先进性，根本源于思想理论的先进性。习近平总书记系列重要讲话，从“中国梦”的伟大构想到“四个全面” 的战略布局，从新常态“九个趋势性变化”的重要论断到“打铁还需自身硬” 的从严管X治吏系列部署要求，闪耀着马克思主义真理光辉，为我们在新的历史起点实现新的奋斗目标提供了科学指南，必须坚定不移地用这一马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。
加快领导工作能力的专业化改造。经济发展进入新常态，越来越需要大批有战略思维、世界眼光、专业素养的高素质干部队伍。省委高度重视加强班子队伍专业化改造，大规模开展领导干部专业化能力培训，大力实施优秀干部人才递进培养，分层分类建立领导班子功能结构模型，以更加开放的胸怀吸引集
聚各类专业人才。各级干部要加快专业化素养的改造升级，这是适应发展、赢得未来的核心竞争力。
加快科学文化素养的现代化改造。在一个智能革命、信息爆炸的知识经济时代，社会开放的广度、革新的速度、复杂的程度与几十年前已不可同日而语， 对干部综合能力的要求也不可同日而语。各级干部要有强烈的知识恐慌、能力恐慌，拓展学习的深度和广度，多一点伏案沉思，少一点酒酣耳热，加强知识积淀、文化浸润和科学涵养，努力使自身的思想水平、知识水平、工作能力， 跟上时代前进的步伐，跟上事业发展的需要。
全面从严治X的四川实践
（2015年7月10日）
全面从严治X，开启了新的伟大征程上治国理政的恢弘篇章，每一名具有责任意识的共产X人都应该奋发有为，在“三严三实”崇高价值追求的指引下， 心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。
习近平总书记指出，解决X内存在的种种难题，必须营造一个良好的从政环境，就是要有一个好的ZZ生态。对此省委从“三个不可低估”重大判断出发，从严管X治吏、铁腕整治风气。总体要求是，坚持“八个务必从严”，把全面从严治X贯穿到思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全过程，落实到领导班子和干部队伍建设各方面。主要任务是，着力解决“六个方面问题”， 营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的ZZ生态。基本思路是，坚持思想建X与制度治X相结合，以领导班子思想ZZ建设为重点，从思想上ZZ上组织上作风上解决各级班子队伍中存在的突出问题，重塑和优化四川ZZ生态，凝心聚力谱写中国梦四川篇章。
把领导班子思想ZZ建设作为四川全面从严治X的重中之重
思想ZZ建设是凝神聚魂的根本性建设。东明书记指出，全面从严治X， 必须首先从思想上严起来，关键是从领导班子抓起。我们要认真贯彻落实全面从严治X要求，以思想ZZ建设为重点，大力推进领导班子和干部队伍建设。
十八大以来，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，围绕治国理政发表了一系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下X和国家发展的重大理论和实践问题，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，是当前思想ZZ建设最重要的任务， 对四川来讲具有尤为紧迫的意义。从ZZ意义上看，省委“三个不可低估”所指向的深层次问题实质是思想ZZ问题，尤其需要在思想上“补钙”、ZZ上“定向”，坚决把思想行动统一到中央要求上来。从理论意义上看，在新的起点上推进四川发展，打破既有的思维定势、行为习惯和路径依赖，特别需要提高X员干部思想理论素养，用习近平总书记系列重要讲话武装X员干部头脑。从实践意义上看，四川的基本省情没有改变，转型发展、创新发展的任务尤为
繁重，迫切需要以新的发展理念和发展举措来指导实践。
学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，不是一个阶段性任务，而是一个长期任务；不能停留在一次两次读原文，而要深入地悟原理、知规律，用以指导发展的实践。近现代学者王国维讲做学问有三种境界，学习贯彻讲话精神也应该有三种境界，概括起来就是“安专迷”。第一种境界是“安下心来、真学深悟”。深入理解、准确掌握讲话的核心要义、精神实质和科学体系，努力把零散的感性理解上升为系统的理性认识，真正做到如琢如磨、入脑入心。第二种境界是“专心致志、真用笃行”。坚持以正在做的事情为中心，自觉用讲话精神指导实践、推动工作，切实把学习成效体现到促进主观世界和客观世界改造上。第三种境界是“迷恋至深、真信不移”。坚持把忠诚于信仰信念作为检验学用成效的首要标准，在学习实践中深刻认识讲话蕴含的真理力量和人格力量， 从内心深处增强思想认同、理论认同、情感认同，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，矢志不渝为谱写中国梦四川篇章而努力奋斗。
导向问题至关重要，有什么样的用人导向，就会有什么样的政绩导向和发展导向。省委认真贯彻中央要求，把导向问题作为集聚力量、引领发展的根本性问题，鲜明提出“重品行、重实干、重公认”的用人导向和好干部“40字” 要求，围绕多点多极支撑发展战略建立差异化考核评价体系，今年全省领导班子思想ZZ建设会进一步提出了“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”的用人原则和要求，切实把中央在干部选拔任用上的原则性要求具体化、四川化。这一系列重要的判断和要求，源于对省情特征的清醒认知。当前，四川正处于工业化城镇化的“双加速”期、全面建设小康社会的关键期， 人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变，省委特别强调要坚定科学发展、加快发展的理念和导向，要求各级干部昼夜兼程、披荆斩棘， 咬定发展不放松，以逢山开路、遇水搭桥的精神抓发展、促发展、快发展。源于对发展方式的科学把握。四川发展已经到了“转型才能更好发展”“后发也要高点起步”的重要关头，进入由要素驱动向创新驱动转变的关键阶段。这些都要求我们必须正视并勇于解决在干部队伍中实际存在的思想上、工作上、能力上、作风上的不适应的问题，大力加强创新型人才的培养集聚和干部队伍专业化建设，勇于担当起推动转型发展、创新发展的历史重任。省委也清醒认识
到，“三个不可低估”的严峻形势严重影响着四川的ZZ生态和改革发展，必须从思想源头上解决领导班子建设中的各种问题，树立四川干部队伍的良好形象，提振社会信心。
落实中央和省委的这些重要要求，每一名X员干部都不能置身事外，必须带头执行、带头践行、带头落实。鲜明正确用人导向。要把坚持正确的用人导向作为治本之策，严格标准、从严把关，不让投机钻营者得利，不让买官卖官者得逞，不让脚踏实地的好干部吃亏，彰显选人用人的好风气。要认真贯彻“好干部”标准和“三严三实”要求，严格落实省委“三重”用人导向和“三个六” 用人原则，大力提拔使用忠诚、干净、担当的好干部，坚决调整软班子和不称职干部，切实把好导向树起来、立起来。鲜明科学政绩导向。按照经济发展新常态的要求，紧扣省委发展战略，改进政绩考核工作办法，突出科学发展、转型发展、创新发展导向，建立健全差异化的考核指标体系，建立鼓励干部培育新优势、开拓新领域的政策机制，建立允许失误、宽容失败的保障机制，引导干部树立正确的政绩观。鲜明从严选拔导向。认真落实省委出台的规范选人用人的“一个意见”“五个办法”，严把干部动议提名、廉政考察、程序步骤和监督问责四道关口，全面推行“一评议、两公示、两核查”制度，建立选人用人实名推荐、全程纪实、问题“放下”、责任倒查机制，坚决防止干部“带病提拔”，提高选人用人科学化水平。
省委清醒把握全省领导班子和干部队伍建设现状，紧扣四川长远发展和战略需要，制定出台了一系列重大举措。一是以递进培养为总揽加强战略性储备。针对年轻干部不足、关键岗位难选、专业化人才缺乏等问题，从2013年起实施“优秀年轻干部人才递进培养计划”，省市县三级计划用5年时间联动培养6.2 万名年轻干部人才，目前共遴选培训2.7万名，已从中提拔重用近2000人，为领导干部层次的提升和后备干部培养提供了重要保障。二是以专业化和差异化为关键加强班子功能结构模型化管理。分地方X政、省直部门、高等院校、国有企业建立领导班子功能结构模型，作为职数管理、对标选人的依据，提高了干部选任的人岗相适度、专业匹配度。特别是结合明年市县乡换届，以功能结构优化为取向，提前做好班子分析、后备干部培养和各类人才引进。这是一件百年树人、利在长远的战略之举。三是以服务地方战略全局和产业发展为导向加
强人才开发引进。实施海内外高层次人才引进“千人计划”，成功举办“海科 会”，组团赴北美、欧洲招才引智，面向“985”知名高校选聘紧缺专业优秀 毕业生，与清华、北大、人大等高校签订战略合作协议，开放引才、战略育才、科学用才的格局正在形成。加强对专业人才合理配置，加大人才开发的政策引导，推动优秀人才向支柱特色产业、重点优势行业、高新技术产业园区聚集。四是以强化ZZ功能和服务功能为重点加强X组织建设。按照边调研、边试点、边研究问题、边出台政策的思路，探索研究解决发挥国有企业、产业园区X组织ZZ核心作用的政策机制，推动国企、园区X建ZZ优势转化为企业管理和
发展优势。
营造良好ZZ生态，首先要从X内ZZ生活严起，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩。一要严格执行民主集中制。民主集中制是我们X的根本组织制度和领导制度，也是X内ZZ生活的核心内容。要坚持集体领导和分工负责制度，正确处理集体领导与个人分工负责的关系。完善领导班子内部运行机制，健全议事规则和决策程序，着力规范一把手用权行为，强化对权力运行的制约和监督。二是要严格民主生活会制度。总结运用教育实践活动专题民主生活会经验做法， 健全X员干部民主生活会规定，扎实做好征求意见、对照检查、交心谈心、开展批评等环节工作，健全上级X组织对下级单位X员领导干部民主生活会的指导督导制度，切实提高民主生活会质量。三是要严格组织生活制度。认真落实X员领导干部双重组织生活制度，推动X员领导干部以普通X员身份参加所在支部组织生活，虚心接受X员群众意见，接受组织和X员群众监督。重视发挥X组织的基础作用，创新组织生活内容和形式，健全落实领导干部上X课、X性定期分析、民主评议等制度，积极探索网上组织生活、主题X日、X员志愿服务等新形式，提升组织生活的实效性和吸引力。
省委对“为官不为”问题警示早、抓得早，在去年七一表彰大会上，东明书记就鲜明提出“刹不为之风、换不为之将”；结合巡视问题整改，在全省开展了庸懒散浮拖专项整治，引导X员干部一心为民、干在实处。解决为官不为， 当前要注重在制度机制和政策措施上系统研究、综合施策，既要整治为官不为， 又要激励奋发有为。一是要研究解决“整治为官不为”的问题，重点是解决新
常态下干部思想上行为上不适应的问题，形成一种良好的ZZ导向和政策机制。二是要研究解决“干部能上能下”的问题，探索完善轮岗交流、任职回避办法， 运用停职检查、调离岗位、问责免职等方式，推动不适宜、不称职、不作为的干部“下”。三是要研究解决“干部正向激励”问题，研究制定发挥干部考核评价、选拔任用导向引领的措施办法，完善干部荣誉激励、待遇激励的措施办法，健全和完善干部个人成长、事业发展的制度体系。四是要研究解决“法治环境下X员干部行为习惯”的问题，引导X员干部牢固树立X纪法规红线意识， 习惯在新的约束环境下工作、生活和成长。五是要研究解决“治理现代化背景下干部能力适应”的问题，在新常态下注重学习、更新理念，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。
把“三严三实”要求具体化制度化作为四川全面从严治X的机制保障
“三严三实”，是习近平总书记对X员干部特别是领导干部提出的殷切期望。东明书记强调，要把“三严三实”作为思想建X的根本遵循、从严治X的根本目标、制度治X的根本指向，贯穿到X的建设各个方面和全部过程。省委坚持从四川实际出发，把“三严三实”要求具体化制度化，先后出台了“一个决定”“两个意见”以及守纪律讲规矩“十项规定”等系列制度规定，初步形成了四川从严管X治吏的制度体系，为构建良好ZZ生态提供了制度保障。
（一）忠诚为本立ZZ规矩。践行“三严三实”，首要的是对X忠诚，关键就是要做到严守ZZ纪律和ZZ规矩。一要坚决维护中央权威。省委对此历来旗帜鲜明、态度坚决，严明“六个决不允许”，实行中央和省委重大决策部署专项督办、专项通报制度，确保广大X员干部任何时候任何情况下都要自觉与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，确保中央决策部署在四川不折不扣地贯彻执行，确保省委重大决策部署落地生根。二要坚决执行X的纪律。省委反复强调，X的各级组织要坚决贯彻执行民主集中制，自觉坚持集体领导和个人分工负责相结合，凡属重大问题都要由X的委员会集体讨论、作出决定。必须严格遵守干部选拔任用的标准、程序和规定，严格干部人事纪律，从严选干部配班子，着力营造风清气正的用人环境。三是严格遵循组织程序。省委先后出台重大事项请示汇报制度、贯彻实施干部任用条例科学选人用人意见等一系列重大举措，规范选人用人程序，抽查核实干部个人有关事项报告，就是要为X员干部树规立矩，要求X员干部任何时候必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动。
（二）遵纪守法立用权规矩。严以用权，体现了对人民赋予的权力的敬畏， 也是对领导干部自身的积极保护。十八大以来，省委着眼规范权力运行，不断
强化制度建设，促进领导干部秉公用权、廉洁从政。一是推进科学决策保障规范用权。省委对坚持集体领导科学决策作出了明确规定，要求一切重大问题必须经过集体讨论决定，严格遵守议事规则和决策程序。近期，将制定领导班子议事规则和决策程序的制度，从市县、省直部门、高等学校、国有企业4个层面， 进一步细化落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等各项要求。二是带头遵循法治坚持依法用权。省委抓住“关键少数”，狠抓X员领导干部带头尊法学法守法用法，决不允许有法不依、执法不严、法外行权扩权，决不允许以言代法、以权代法、徇私枉法。三是严格监管惩治推动廉洁用权。制定实施X政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度，坚持一把手任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查审计制度，促进干部秉公用权。四是管住重点领域严防制度漏洞。针对财政资金、企业国有产权转让、土地出让、矿产资源开发、公共资源交易、重大项目招标投标、政府采购监管等10个重点领域，省委省政府集中出台了“五个规定、五个意见”，探索建立分事行权、分岗设权、分级授权制度。近期还将从11个方面建立完善权力清单制度， 防止权力“任性”。
（三）崇严尚实立行为规矩。就是按照X纪严于国法的要求，以X纪X章为准绳，把制度建设体现在X员干部行为规范上。一是倡导务实重行作风。强调以“三严三实”为实践取向和行为准则，坚持科学态度和求实精神，做事要实、脚踏实地、埋头苦干，大力弘扬一心为民、干在实处的优良作风，坚决反对做表面文章、搞花架子，坚决禁止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。二是坚守廉洁从政底线。严格执行廉洁从政各项规定，制定领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、任职回避等管理制度，督促X员干部管好亲属和身边工作人员，决不允许其擅权干政、谋取私利，不得纵容其影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许其利用特殊身份谋取非法利益。三是弘扬社会主义核心价值观。要求领导干部带头弘扬中华民族优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，始终保持健康生活情趣和高尚道德情操，以实际行动彰显共产X人的人格力量。
全面从严治X，开启了新的伟大征程上治国理政的恢弘篇章，每一名具有责任意识的共产X人都应该奋发有为。让我们在“三严三实”崇高价值追求的
指引下，心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，以自己的模范行为示范带领和影响带动，汇集推进“四个全面”、实现“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章的磅礴力量。这是我们这一代的责任，也是每一个共产X人的责任。
争当改革促进派实干家
（2015年9月18日）
今年5月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第12次会议上提出： “要引导大家争当改革促进派，着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革谋改革善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担”。7月，习近平总书记进一步强调：“要引导广大X员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实的精神，理解改革要实、谋划改革要实、落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家”。领导干部是X的执政骨干，是改革的领导者、组织者、落实者，必须主动投身改革、自觉担当责任，把中央各项改革部署落实到位。
以忠诚之志想改革。天下至德，莫大于忠。共产X人的忠诚，是建立在对X的性质、宗旨、纲领和路线的坚定信念基础上的绝对忠诚，是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚，是对X一心一意忠诚、言行一致忠诚、始终如一忠诚、无怨无悔忠诚，是不念任何个人利害选择的忠诚。有了这样的忠诚，就能始终做到中央决定的坚决执行，中央禁止的坚决不做。X的十八届三中全会作出的全面深化改革决定就是中央的号召，每一名X员干部都要深学细悟、担当尽责、主动作为，把绝对忠诚落实到改革实践中。要从灵魂深处增强对全面深化改革决定的认同、对全面深化改革布局的信心， 始终同中央保持高度一致，保持改革定力、服务改革大局，在改革的风浪中不迟疑、不偏向、不走神，不为杂音所惑，不为外力所扰，咬定青山不放松，不达目的不罢休。把绝对忠诚体现在敢于担当上。新一轮改革，是涉“深水区”、啃“硬骨头”，各种矛盾相互交织，经济、ZZ、社会等各类问题相互牵扯， 唯有X性坚强，敢于担当，敢闯敢干，才能突围破局，这是X性和觉悟的检验， 更是忠诚和担当的试金石。X的干部要视X的决定为最高使命，全身心投入改革浪潮，一门心思研究改革、推进改革，在各种困难和矛盾面前敢于攻坚破难， 敢于自我革命，做一个甘于付出、勇于奉献，以身许X、以身许国的共产X人。
以为民之心谋改革。习近平总书记强调，要科学统筹各项改革任务，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有更多获得感。这既是改革的出发点和落脚点，也是谋划推动改革、检验改革成效的重要标尺， 必须把为了人民而改革、依靠人民而改革贯穿到改革全过程。要更加注重改革
路径的科学性，紧紧依靠群众推动改革。制定出台任何改革举措，事先都深入群众充分调研论证、广泛听取群众意见，都要认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，不能借口群众利益千差万别，而忽视群众整体利益；也不能因为部分群众在整个群众中居于少数，而忽视少数群众利益。要引导群众正确对待利益调整，建立合理预期，最大限度增强对改革的价值认同，汇聚形成推动改革的强大力量。要更加注重改革政策的可及性，打通“最后一公里”。进一步细化明确改革的责任主体、完成时限、考核问责，确保每一条改革举措都内涵清楚、指向明确、责任清晰，便于基层理解和落实；要充分发扬民主，提高改革举措的针对性和可操作性，探索群众评价改革效果的制度机制，对照群众的意见建议看一看改革选题是否切合实际、改革方案是否务实有效、改革是否达到了预期目的、解决了实际问题；要严明ZZ纪律，确保改革政令畅通， 加强精准督查，对贯彻不力、阳奉阴违、搞“中梗阻”和不严不实的干部，严肃处理。要更加注重改革效应的普惠性，让群众感受到实实在在的变化。根本是要回应民之所愿、民之所盼，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让改革红利深入社会最基层、抵达最广泛人群。特别是要把与人民群众密切相关的改革摆在优先位置，切实解决好就业、扶贫、教育、社保、医疗、住房、基础设施、生态环境、文化体育等民生问题，更加关注特困群众和弱势群体，让各类群体都能公平享受到改革红利。
以创新精神善改革。改革就是创新，改革开放本身就是一场伟大的创新实践。没有创新突破，改革寸步难行。要解放思想破除惯性思维。创新的最大障碍在于惯性思维。发展进入新常态，过去成功的经验和模式往往容易成为转方式、调结构的障碍和阻力。改革就是要破除阻碍发展进步的“惯例”，摆脱传统的路径依赖，让依靠改革创新、培育发展动力成为新习惯，让用法治思维和法治方式处理各种矛盾问题成为新习惯，让依靠市场力量配置要素资源成为新习惯。没有破除惯性思维的自觉和勇气，改革就是一句空话。要提高创新能力善做善成。创新虽然没有固定的模式，但也决非无规律可循。要提高向一切先进经验学习的领悟能力和“不破法规破常规”的实战能力，善于运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律，提高改革精准发力精准落地的能力，努力成为推动改革的“行家里手”。要宽容失误营造创新环境。改革有风险、有困难， 难免会走弯路、犯错误。要鼓励改革、宽容失败，对干部在推进改革中出现的一些问题，决不能不问原因、不顾过程简单地扣帽子撸位子，否则就会助长“多
一事不如少一事”“干不如不干”的惰政情绪。当然，宽容不等于纵容，鼓励也不是放纵，要把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来， 把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的违纪违法行为区分开来，为各级
干部大胆改革卸下思想包袱、工作包袱。
以严实作风抓改革。习近平总书记指出，领导干部是否做到“三严三实”， 全面深化改革是一个重要检验。各级干部要自觉把全面深化改革作为践行“三严三实”的生动课堂，把严实作风贯穿改革全过程。要以务实精神谋划改革。坚持一切从实际出发，遵循客观规律做细做实调查研究，从严从实制定方案， 抓实问题、开实“药方”、提实举措，使各项改革部署落地生根。要紧紧围绕“治理体系和治理能力现代化”这个总目标、“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”这个总要求、“完善和发展中国特色社会主义制度”这个总方向，抓住牵一发而动全身的重点问题、事关群众切实利益的热点问题、制约经济转型发展的难点问题，务实谋划和推进各类改革。要以实干作风落实改革。实干是真功夫，落实是真本事。领导干部要把心思和劲头放在抓落实上，凡是中央确定的改革措施、制度规范，必须不折不扣地加以落实，决不允许讲条件、打折扣、搞变通。要加强工作统筹，学会十指弹钢琴，稳妥有序、渐次推进，防止在改革过程中急功近利、不切实际。要坚持严督实导，对工作不严不实，惰政懒政、缺乏担当的干部要严肃问责、严厉惩戒，层层落实责任、层层传导压力。要以实际成效检验改革。把激发创业创新、促进转型升级，维护公平正义、增进人民福祉，振奋干部精神、提高队伍素质的实际成效作为衡量改革质量的标准，以实打实、硬碰硬的改革实效推动发展、造福群众。
夯实未来发展的组织之基
（2015年12月2日）
X的十八届五中全会着眼协调推进“四个全面”战略布局，对未来五年经济社会发展作出科学谋划，对X的建设提出明确要求。组织路线服务ZZ路线， 最根本的就是要引导X员干部把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来， 从新的起点出发，围绕新的发展理念和战略规划，全面加强和提升领导班子建设、干部人才队伍建设和X的基层组织建设，为全面建成小康社会提供坚强的ZZ和组织保证。
把各级干部思想和行动引导到五大发展理念上来。习近平总书记指出，一定的发展实践都是有一定的发展理念来引领的。全会在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外大势的基础上，鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中反映了我们X对经济发展规律认识的深化，这是引领未来发展的思想灵魂，也是关系我国发展全局的一场深刻变革。组织工作当务之急， 就是要坚定不移用五大发展理念武装X员干部头脑，加快推动思想观念转换和能力素质提升。强化思想引领，增强ZZ认同。采取理论宣讲、中心组学习、集中培训、支部生活会等多种形式，组织X员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握五大发展理念的时代背景、科学内涵和根本要求，从灵魂深处增强理论认同和ZZ认同。强化导向引领，增强行动自觉。进一步鲜明选人用人的标准、导向和重点，坚持把五大发展作为培养锻炼干部的主战场、考察识别干部的主阵地，注重选拔那些自觉践行五大发展理念、善于引领经济发展新常态、能够打开工作局面的干部。进一步完善体现五大发展要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，科学设置考核指标和权重，以考核导向促进干事导向。强化行为引领，增强率带示范。抓住领导干部这个“关键少数”，强化以上率下，层层传导推动落实。进一步提升各级领导班子科学决策能力，完善X委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，坚决整治违背科学发展的政绩工程和形象工程。
为全面建成小康社会凝心聚力夯基固本。未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段。组织工作要充分发挥ZZ优势和组织优势，按照习近平总书记提出的“人人参与、人人尽力、人人享有”要求，动员一切力量、整合一切资源， 积极投身这一伟大实践。着力在“提能”上下功夫。加大教育培训力度，启动
新一轮大规模培训干部工作，加快推动思想观念、能力素养和治理方式的现代化转型。进一步优化领导班子知识结构和专业结构，有针对性地加强干部人才递进培养和行政团队的专业改造，注重培养选拔有专业思维、专业素养、专业方法的优秀干部，加强干部基层历练和实践锻炼，提高领导经济社会发展的能力。着力在“聚力”上下功夫。紧紧围绕全面小康建设排兵布阵、调兵遣将， 以即将开展的换届为契机，把各级班子选优配强。坚持以用为本，打破身份、地域和体制壁垒，拓宽视野不拘一格引才聚才、选贤任能，把最优势的干部人才资源集聚到小康建设主战场，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。推动干部人才向基层流动、向贫困地区流动，充分调动各方面积
极性，集中力量大打一场脱贫奔康攻坚战、决胜战。着力在“强基”上下功夫。全面建成小康社会，落实在基层、落实靠基层。要以巩固X的执政基础为根本， 以增强X组织凝聚力战斗力为核心，加强和改进基层X组织建设，通过建立分布广泛、完善严密、坚强有力的组织体系，构建以X组织为核心的基层治理体系；通过各个领域X组织的ZZ引领和有效服务，把X的主张和意志变成群众的自觉行动；通过X的组织和工作有效覆盖，把各方面群众凝聚在X的周围， 汇聚全面小康建设的磅礴力量。
充分激发人才活力服务创新驱动发展。习近平总书记强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。创新驱动，人才是核心要素，必须推进人才发展体制机制改革，进一步激发人才创新创业创造活力。推动人口规模红利向人口素质红利转化。在人口规模红利正在衰减的新的发展阶段，迫切需要把人口规模优势转变为人才资源优势，支撑和引领经济转型发展。加快推进高等教育学科设置、人才培养模式、科研成果市场化产业化机制改革，推动部分普通高校转向应用技术型。推行开放式校企联合培养模式，以订单式和现代学徒制等方式培养技能型产业工人和高技能人才。加大职业教育投入，推进高等职业教育集团建设，鼓励社会资金投资兴办职业教育机构。建立更加开放更具竞争力的人才吸引制度。打破现行体制对高素质人才引进的硬约束，进一步放宽和降低海内外高层次人才在居留、就业、安家等方面的相关限制，支持国有企业采取高薪聘用、股权激励、特聘顾问等方式，引进海内外高层次人才、创新团队和职业经理人。加强与名校名院名企业的战略合作，深入实施高层次人才引进“千人计划”等重大引才工程。进一步畅通X政机关、企事业单位和社会各方面人才流动渠道，完善急需紧缺人才目录发布制度，构建市场化配置资源、能进能
出的人才有序流动机制。建立以能力和贡献为导向的人才激励机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，让科研人员在创新活动中得到合理回报。提高科研院所、高校职务科技成果转化收益划归成果完成人及其团队的比例。依法赋予创新领军人才更大的财务支配权、技术路线决策权，提高劳务经费支出占比。鼓励科研人员在完成科研任务前提下，面向企业和社会承担科研项目，所获收益由团队和个人支配。对技术创新和成果转化中做出重要贡献的技术人员、核心骨干实施股权和期权激励，激发科技创新的源动力。
坚定推进全面从严治X持续优化ZZ生态。全面完成全会提出的目标任务， 把“十三五”规划的美好蓝图变为现实，关键要有一个良好的ZZ生态。必须持续用力推进全面从严治X，激励各级干部坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。锻造绝对忠诚的X员干部队伍。进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，驰而不息加强X员干部理想信念教育、X性X风教育、宗旨意识教育和法纪法规教育，引导X员干部坚定不移听X话、跟X走，坚定贯彻X的路线方针政策，在全面建成小康社会进程中不迟疑、不偏向、不走神。严格落实管X治吏ZZ责任。强化各级X委抓班子带队伍主体责任和班子成员“一岗双责”，落实各级X委抓X建联述联评联考机制。建立问题清单和责任清单，当前要重点解决为官不为、干部能上能下、带病提拔等问题，加强干部日常管理和监督，建立科学考评机制和甄别机制，严把干部动议提名、考察考核和程序步骤等重要关口，坚决整治庸懒散浮拖，坚决调整不适宜、不胜任、不作为干部，以吏治清明促进ZZ清明。始终把纪律和规矩挺在前面。这是X的生命基因，也是从严管X治吏要害所在。教育X员干部增强规矩意识、坚守纪律底线。进一步完善X内法规，强化制度执行，扎紧干部行权办事的制度铁笼，让崇严尚实、遵规重矩成为常态。
让“三严三实”成为X员干部的崇高价值追求
（2015年12月2日）
“三严三实”作为X员干部修身做人的基本遵循、为官用权的警世箴言、干事创业的行为准则，贯穿着马克思主义政X建设的基本原则和内在要求，是X优良传统的时代特质，是X核心价值的高度凝练。开展“三严三实”专题教育，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力聚焦“不严不实” 问题，鲜明把严实取向立起来、严实标尺立起来、严实规矩立起来，教育引导X员干部把“三严三实”作为矢志不渝的价值追求，切实做到内化于心、外化于行。
立严实取向，最根本的是要凝聚起推进“四个全面”的ZZ共识。只有源于思想灵魂深处的价值认同，才能产生人生行为范畴的坚定自觉。践行“三严三实”，就是要引导X员干部提升思想ZZ修养，从内心深处根植“三严三实” 的价值取向。当前，尤其要突出学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握“三严三实”的精神实质和科学内涵，自觉砥砺严实精神、锤炼严实品格。最核心的是要凝聚推进“四个全面”战略布局的思想共识。“四个全面”作为我们X在新时期治国理政的总纲领，不仅是实现中国梦的行动指南，而且为加强干部队伍建设匡正了方向，为干事创业提供了宽广的舞台。“四个全面”既是战略布局、战略目标，也是判断作风建设的“晴雨表”，是检验领导干部工作成效的“试金石”，是践行“三严三实”的价值所系、目标所在。各级领导干部作为“关键的少数”，是协调推进“四个全面”战略布局的组织者、推动者、引领者和实践者。开展“三严三实”专题教育，就要放到“四个全面”战略布局中来推进，将“三严三实”贯彻到推进“四个全面”的各个环节、各个方面，激发X员干部的ZZ认同，形成强大的向心力、凝聚力和行动力，以严和实的要求全面建成小康社会，以严和实的精神全面深化改革，以严和实的准则全面依法治国，以严和实的作风全面从严治X，汇集正能量，推动大发展。
立严实标尺，最重要的是要认真落实选用“好干部”的标准。贯彻“三严三实”，既要见事又要见人，立起修身为政干事创业的标杆。习近平总书记提出的“好干部”标准，为干部树立严实标尺确立了目标和方向。四川省委确立了重品行、重实干、重公认的用人导向和“六个重视选用”“六个坚决不能用” “六个坚决调整”的具体要求，着力培养使用“三严三实”的好干部，引导X
员干部守在严处、干在实处。坚持把“三严三实”作为选拔任用干部的重要标准，让那些修身严、用权严、律己严，谋事实、创业实、做人实的干部干事有舞台、工作有位子，引领形成干事创业、崇严尚实的生动局面。坚持把“三严三实”作为教育培养干部的重要内容，纳入到各级X校、行政学院和各类干部院校的教学之中，纳入到各级X委（X组）中心组的学习之中，纳入到优秀干部人才递进培养之中，推动“三严三实”入脑入心、知行合一。坚持把“三严三实”作为考核评价干部的重要依据，健全领导干部考核评价制度，完善干部能上能下的政策措施，研究制定公务员日常考核办法，提升干部考评的科学性。坚持把“三严三实”要求作为监督管理干部的重要遵循，健全综合分析研判和谈心谈话制度，做到严早、严小、严预防，使严和实成为干部监督管理的常态。
立严实规矩，最关键的是要引领塑造良好的ZZ生态。从政环境和ZZ生态反映着X风、政风、社会风气的总体面貌，决定着X员干部的价值追求和从政取向，关系到全X乃至整个社会的精神面貌。要把“三严三实”要求贯彻到营造良好从政环境之中，努力形成严肃认真的X内ZZ生活环境、纯真简洁的人际环境、风清气正的工作环境，真正形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好ZZ生态。一方面，要以制度立规矩。从制度建设入手，引导X员干部从近年来重大腐败案件中汲取“不严不实”的教训，注重从重大腐败案件中剖析用权失范、倒查制度漏洞，切实把“三严三实”蕴含的严肃ZZ原则和严明纪律要求具体化制度化，从ZZ方向、X内生活、履职行权、纪律要求、道德修养等方面立规明矩，进一步扎紧织密制度笼子，坚决堵住权力运行的“暗门”和“天窗”，让X员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。另一方面，要以惩戒立威严。建立惩治为官不为、激励奋发有为的政策机制，深入开展庸懒散浮拖专项整治，解决好“乱作为”“慢作为”“不作为”的问题，坚决调整“不严不实”的软班子和不称职干部，大力宣传和表彰“三严三实”的优秀X员干部，促进干部弘扬奋力作为、担当尽责的严实作风，推动领导干部更好地履行职责，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。
当前我国已经进入经济发展新常态。新常态的来临，必然开启一个新的时代。从新常态出发加强X员干部思想ZZ修养，就要冲破思想上的禁锢，告别那些不相适宜的思想理念、方式方法和行为习惯。当前要重点解决好各级领导班子和X员干部队伍中实际存在的“四个不适应”问题。
把对X绝对忠诚落实到履职尽责的实践中
（2015年12月18日）
习近平总书记多次强调，共产X员要对X忠诚。在会见全国优秀县委书记时，他语重心长地说，“希望大家对X绝对忠诚，始终同X中央在思想上ZZ上行动上保持高度一致”。这既是殷切期望，又是明确要求。践行“三严三实” 要求，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，要求全X同志在X言X、在X爱X、在X为X，把对X绝对忠诚作为最基本的ZZ素养、最根本的ZZ要求、最重要的ZZ品格，始终做到忠于X、忠于组织、忠于人民。
对X绝对忠诚，是X员干部的立身之本、履职之要。“天下至德，莫大于忠。”忠诚，是中华民族的传统美德。中国共产X是用马克思主义理论武装起来的政X，共产X人的忠诚，是建立在对X的性质、宗旨、纲领和路线的坚定信念基础上的忠诚。对X绝对忠诚，关键在“绝对”二字，是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的忠诚，是对X一心一意、言行一致、始终如一、无怨无悔、不含任何个人利害选择的忠诚，是最高境界的忠诚。有了这样的忠诚， 才能够始终听X话、跟X走，是非面前分得清、名利面前放得下、矛盾面前敢担当、关键时刻靠得住。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等人严重违纪违法，其根源就在于背叛了“对X忠诚”的入X誓言。他们对X不忠，ZZ野心膨胀，大搞非组织ZZ活动，破坏X的团结统一，严重违背X的ZZ纪律和ZZ规矩；对组织不忠，搞“两面派”、做“两面人”，欺骗组织、对抗组织，严重违背了X的组织原则和组织纪律；对人民不忠，利用职权非法敛财，纵容家属子女擅权牟利，严重违背了X的性质和宗旨。从他们身上应该吸取的最深刻教训就是，对X不忠诚，就会损害X和人民的事业，就会违背X纪国法，最终身败名裂。对X绝对忠诚不是空洞的口号、高调的表态，而是要体现在内心的自省自觉上，落实到履职尽责的实践中。
对X绝对忠诚，就要坚决贯彻中央决策部署。贯彻X的路线方针政策和中央决策部署，是X员必须履行的义务，是对X忠诚的基本要求。如果搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，就没有忠诚可言。要有ZZ定力。做X的忠诚战士，坚定理想信念，增强ZZ意识、大局意识，坚决维护中央权威， 坚决执行中央决策部署，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。要有鲜明态度。坚定而不是迟疑地、全面而不是有选择地、
认真而不是敷衍地把中央的要求落实到组织工作各方面，不讲任何价钱、不谈任何条件，做到中央号召的坚决响应、要求的坚决照办、禁止的坚决不干、部署的坚决落实，确保政令畅通无阻。要有坚毅行动。围绕中心、服务大局，在大局下思考，在大局下行动。
对X绝对忠诚，就要严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩。能否严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，是对X员干部是否对X忠诚的重要检验。对X绝对忠诚， 就是要百分之百守纪律、讲规矩，绝不越“雷池”一步。要常怀敬畏之心。心存敬畏才能身有所正、行有所止、业有所成。敬畏之心不是自然而然产生，而是发自内心的自觉认同。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会精神实质，固思想之元、守为政之本，敬畏组织、敬畏群众、敬畏法纪、敬畏权力，以如临深渊、如履薄冰的谨慎态度掌权用权，自觉接受组织和群众的监督。要牢牢守住底线。X员干部如果守不住底线，就必然违背原则，就会“踩雷”、“触电”。坚守ZZ底线，坚持ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏；坚守法纪底线，自觉遵从制度、法律，一切按原则办事，不超越政策搞变通，不违规操作越红线；坚守道德底线，自觉弘扬社会主义核心价值观， 培养高尚道德情操。要强化程序意识、规矩意识。严守X的纪律和规矩，关键在于以法治思维和法治方式开展工作，严格按规矩、按程序办事。
对X绝对忠诚，就要自觉遵循组工干部的职业操守。对X忠诚，是X对组织部门的一贯要求，也是组织部门的优良传统。在新的历史条件下，组工干部做到对X绝对忠诚，要始终恪守公道正派的职业道德。坚决贯彻X的组织路线和组织人事工作方针政策，公道对待干部、公正评价干部、公平使用干部，决不放弃X性原则去迎合少数人的意图和喜好，决不违反程序去迁就少数人的特殊要求，该坚持的敢于坚持，该把关的严格把关，该抵制的坚决抵制，以对X忠诚之心选对X忠诚之人，以公道正派之风选公道正派之人。要大力弘扬敢于担当的职业精神。面对组织工作中存在的矛盾和问题，事不避难、义不逃责， 把X和人民赋予的责任履行好、担当好。特别是对“三超两乱”、“带病提拔”、能上不能下、为官不为等，要迎难而上、有效破解；对选人用人方面的失察失误，要主动担责、认真反思；对跑官要官、说情打招呼等不正之风，要坚决反对、真抓严管。要始终坚守清正廉洁的职业品行。组工干部是管干部的干部、管X员的X员，要比其他X员干部的标准更高、要求更严。要坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，严格落实X风廉政建设各项规定，真正做到集干净与
干事于一身、勤政与廉政为一体。通过对职业操守的自觉遵循，形成组工干部公道正派的胸怀、境界、定力，形成组织部门对X绝对忠诚的文化、氛围、景
象。
对X绝对忠诚，就要带头维护人民群众的利益。人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标。全心全意为人民服务是我们X的宗旨。忠诚于X的宗旨， 就是忠诚于X和人民；为人民谋幸福，就是为X尽心尽力。只有对X真忠诚、对群众有真感情，才能真正为X和人民履职尽责。X员干部要做到心中有民、一心为民，始终把人民当亲人、当恩人，时刻把贫困群众的冷暖放在心上，解决好群众普遍关心关切的实际问题和具体困难，不断增强群众的获得感幸福感。要站稳群众立场，始终从群众的角度想问题、作决策、干工作，凡是有利于群众的就大力推进，凡是有损于群众的就坚决制止。要立为民之功、出富民之绩， 为官一任、造福一方，让群众更多地享受改革发展成果。四川作为全国扶贫开发任务最繁重的省份之一，要集中力量打一场扶贫开发攻坚战，确保近500万贫困群众和全省人民一道同步进入全面小康。最近，四川省委首次以全会形式专题研究扶贫攻坚工作，作出了全面部署。组织部门要把服务扶贫攻坚作为重要ZZ任务，紧扣全面小康目标排兵布阵、调兵遣将，培养选拔一支攻坚拔寨、迎难求进、能打硬仗的骨干队伍；充分发挥各级X组织的ZZ功能和服务功能， 把扶贫攻坚一线指挥部建设得更加坚强有力；进一步创新人才工作政策机制， 动员各方力量广泛参与扶贫攻坚，以严的要求和实的作风把人民群众利益实现好、维护好、发展好。
自觉用新发展理念统一思想引领实践
在四川省委X校2016年春季开学典礼上的讲话
（2016年3月1日）
X的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是实现“十三五”目标的灵魂和主线。当前和今后一个时期， 学习贯彻五大发展理念是首要的ZZ任务，各级领导干部务必深学笃信，身体力行。
一、五大发展理念是关系发展全局的深刻变革，开拓了中国特色社会主义发展理论的新境界
发展理念是谋划推动发展的首要问题，具有战略性、纲领性、引领性。习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以深邃的历史眼光和宏阔的全球视野，科学回答了关系我国长远发展的重大理论和实践问题，体现了对发展经验教训、发展大局大势的精准把握和对经济社会发展规律的理性思考，凝聚着对实现“两个百年奋斗目标”的坚定决心和信心，为我国“十三五”乃至更长时期的发展提供了有力的思想武器和科学指南。从根本上讲，五大发展理念是关于发展的世界观、价值观、方法论的一次重大升华， 必将引领推动我国发展的全局性深刻变革，标志着中国特色社会主义发展理论进入一个新境界。
第一，从世界观维度看，五大发展理念开辟了马克思主义发展观的崭新境界。习近平总书记指出，必须更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，努力提高解决我国改革发展基本问题的本领。五大发展理念就是运用辩证唯物主义思考解决我国现阶段发展矛盾的重大创新成果。这是对发展内涵的科学认知。围绕解放和发展社会生产力根本任务，我们X先后提出以经济建设为中心、发展是硬道理、发展是X执政兴国的第一要务、组织和推动科学发展、“五位一体”总体布局等一系列发展理念， 对发展内涵的认知不断深化。五大发展理念立足国际国内环境变化和我国经济发展阶段性新特征，将适应引领经济发展新常态作为做好经济工作必须遵循的大逻辑，这是对社会主义初级阶段基本国情认识的新飞跃。注重统筹解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、内外联动、社会公平正义“五个问题”，
既强调生产力层面的经济发展，又强调生产关系和上层建筑的不断变革以及人的全面发展，坚持“五位一体”整体推进，书写了中国特色社会主义ZZ经济学的新篇章。这是对发展思想的全球引领。“中国梦”是近代以来中华民族最伟大的梦想。今天，我们比历史上任何时期都更接近世界舞台的中央，比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。这种变化不仅是中国外交格局的重大变化，更是中国国际角色的根本转变。过去，在国际事务和规则的制定中我们是追赶者、追随者；现在和将来，我们将成为思想的引领者、规则的制定者。一个国家能不能引领世界，靠的不仅是经济的规模和军事的实力，更主要的是广为接受的道德价值、执政理念和思想观念。五大发展理念就是ZZ经济学的“中国智慧”，不仅让中国的发展站在了世界的前沿、道德的高地，也对准陷入动能殆尽、潜能消退、结构失衡的世界经济“病灶”，开出了一剂辨证施治的“中国药方”，赢得了世界各方的高度认同。著名历史学家汤因比曾预言，21世纪是中国的世纪，中国文明将为未来世界转型和21世纪人类社会提供无尽的文化宝藏和思想资源。五大发展理念无疑正式拉开了这一序幕。这是对发展格局的全新塑造。“五大发展理念”不但致力于国内经济社会、城乡区域、人与自然、群体阶层等各领域各方面各层次的整体发展，构建了一个开辟
未来发展前景的顶层设计，塑造中国未来发展新格局，还通过构建命运共同体， 促进中国经济深度融入世界经济，推动更大范围的经济重组，引领塑造全球发展的新格局。“一带一路”、命运共同体、区域合作等战略思想的提出，都是对世界未来发展格局的中国贡献。从这个角度看，五大发展理念既闪耀着真理的光芒，也蕴含着引领和推动社会发展的强大力量。
第二，从价值观维度看，五大发展理念彰显了以人民为中心的发展思想。发展为了谁、依靠谁，是必须首先站稳的根本立场。牢固树立以人民为中心的发展思想，体现了我们X全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们X赢得人民拥护、立于不败之地的根基所在，更是团结带领亿万人民走向民族复兴的力量源泉。五大发展理念，坚持人民至上的价值取向，科学解决了“发展为谁”的问题。经过建国60多年特别是近40年的改革开放，我们通过发展逐步解决了国家积贫积弱和人民群众的温饱问题，开始进入全面建成小康社会的决胜阶段。在此过程中，一方面积累了大量的物质财富，另一方面也造成了贫富差距、环境污染、结构失调、产能过剩、食品安全等一系列严峻的问题，给整个社会带来了发展的目的究竟是什么的困惑和挑战。以人民为中心，是我们X掷地有声
的时代回答。贯彻五大发展理念，就是顺应人民对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让人民享有优质的教育、稳定的工作、满意的收入、良好的医疗、可靠的保障、清洁的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境，逐步实现社会的共同富裕的基本理想。所以，我们要继续保持适度的发展速度，但更重要的是要把人民的需要作为发展的目的和奋斗的方向。五大发展理念，遵循人民主体的价值原则，科学解决了“发展靠谁”的问题。习近平总书记强调，人民是推动发展的根本力量。关键是要充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，把人民群众中蕴藏的无穷智慧和力量激发出来，转化为源源不竭的发展动力。因此，从价值观的角度看，五大发展理念充分体现了我们X的性质和宗旨，既沿袭了X创立之初确立的全心全意为人民服务的根本宗旨，又彰显了新的历史时期共建共享、共创共富的执政理念，进一步深化了我们X对幸福观、富裕观、生活质量观、生命价值观的新认识、新发展。
第三，从方法论维度看，五大发展理念是引领经济社会发展的科学指南。五大发展理念作为发展的世界观、价值观的重大升华，必然带来思想观念、利益格局、体制机制和领导发展方式方法的全方位深刻变革。从宏观层面看，是推动国家治理体系现代化；从中观层面看，是实现经济主体职责定位科学化； 从微观层面看，是推动领导干部能力素质专业化。其实质就是要以五大发展理念为指引，促进X员干部养成新习惯、掌握新方法，着力养成遵循规律、以人为本的习惯，养成在法治和从严环境下工作的习惯，养成依靠市场规则和法治方式解决问题的习惯，学会掌握通过X组织的科学有效领导、充分调动和发挥各方面的积极性推动发展的新方法，使之成为新时期领导干部的优秀特质。要深刻认识新理念是思维方式的根本转变。五大发展理念首先意味着思想的解放、观念的更新，核心是适应新的发展方式。在改革开放初期，大家习惯于计划经济套路，对改革开放不适应；加入WTO初期，大家习惯于关门搞建设，对与国际规则接轨不适应。同样，在践行五大发展理念新时期，许多人仍然习惯于经济高速增长阶段一套做法，对经济发展新常态不适应。这就需要把解放思想作为总开关，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决破除片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重效率轻公平的陈旧观念，以新的发展理念引领新的发展实践。这是我们必须在思想上经历的痛苦“蜕变”， 也是实践上必须迈过的一道“关卡”。要深刻认识新理念是领导方式的根本转
变。践行五大发展理念是一场前所未有的创新实践，对领导干部意味着领导经济社会发展方式的彻底变革。过去习惯就事论事、摆平就是本事、治标不治本，
现在必须善于观势谋势，更加注重从全局和长远思考问题；过去习惯更多运用政府这只手，现在必须善于运用市场机制，充分调动市场主体的积极性；过去习惯行政命令、随性决策，现在必须善于运用法治方式，严格遵循制度规范和程序规定；过去习惯大而化之、简单粗放，现在必须善于引导社会预期，精准把握舆论引导的时、度、效，汇聚推动经济社会发展的正能量。要深刻认识新理念是工作方式的根本转变。新常态下必然会面临不少新情况新问题，领导干部作为一个地方和单位的核心力量，更要拿出事不避难、义不逃责的勇气，善于找到解决问题的方法，坚决摒弃消极思想、畏难情绪。过去，抓发展主要靠招商引资、跑步进京、园区开发这“三板斧”；现在，必须按照五大发展理念的要求，在工作的方式和内涵上进行改进提升。崇尚创新，就是要加大人力资源和科技创新的投入，从低成本资源和要素驱动转向人才和创新驱动。注重协调，就是要补齐发展短板，培育比较优势，增强发展的后劲；倡导绿色，就是要把自然资源的比较优势转化为绿色产业和宜居环境的竞争优势；厚植开放， 就是要统筹利用国际国内两个市场、两种资源，从简单的招商引资转变为更高层次的内引外联，把先进要素引进来、把优势产能送出去；推进共享，就是要善于调动和激发人民群众特别是企业家和优秀人才的积极性、创造性，增强全体人民的幸福感和获得感。
二、切实把五大发展理念转化为实践力量，开创治蜀兴川新局面
理念的生命在于实践。贯彻五大发展理念，绝不能仅仅停留在口头上，必须切实转化为具体行动、制度政策和工作实践。东明书记多次强调，推动四川“十三五”发展，必须坚定不移以五大发展理念为引领，将其作为必须牢牢把握并长期坚持的重要遵循。各级领导干部要以深学笃信的理解力、坚定顽强的意志力、抓铁有痕的执行力推动五大发展理念在四川落地生根、开花结果，转化为治蜀兴川的实践力量。我感到，在一个相当长的历史阶段，五大发展理念至少给四川带来四个方面的深刻变化：发展动力的转换、新产业体系的形成、对外开放格局的嬗变、制度环境的重构，这是需要我们实践探索的重要内容。
第一，用新理念重塑四川发展动力，增强引领未来的强大动能。当前，四川经济总量突破3万亿、位列全国第六，进入规模质量并进齐升新的发展阶段， 也到了由要素驱动为主向创新驱动为主转变的关键时期。能不能实现“关键一
跃”，最根本、最紧迫的任务是对动力源进行彻底改造，最大限度发挥比较优势，加快培育新的强劲动能，着力形成新的竞争优势，为稳增长、调结构、惠民生、防风险提供有力支撑。其核心就是创造好“四大红利”。
向人力资源开发要人才红利。四川是人口大省，在短缺经济时期这是沉重的社会负担；在粗放增长阶段这是显性的比较优势；在转型升级时期，人才将成为第一资源，这是四川赢得未来发展的最大潜力、最大希望所在。从当前四川人力资源发展来看，主要是着力解决“四个不适应”问题：一是人才分布不适应多点多极支撑发展需要的问题，二是人力资源开发不适应创新驱动发展需要的问题，三是高精尖人才结构不适应产业转型升级需要的问题，四是人才创新创业环境不适应国际化竞争需要的问题。要从问题入手，坚持高端切入，集中抓好“千人计划”“创新企业家培养计划”“大学生和科技人才创业扶持计划”等高层次人才计划，将全省170多所大专院校、科研院所和各类企业蕴藏的人才潜力转化为现实生产力。要深入实施“返乡”“回引”工程，积极推动川商川企返乡发展，大力促进四川2400万外出务工人员回乡创业，加强创业环境营造、能力教育和政策扶持，为他们在外发展积累的资本、技术和管理经验提供大展身手的广阔舞台。要全面创新制度设计，构建一套符合人才发展特点、具有针对性和竞争力的人才培养、引进、使用、激励、评价、服务“六位一体” 的政策体系，加大人力资源投资的力度，让各类人才来得了、留得住、发展得好，形成大众创业、万众创新的强大动能。
向科技成果转化要创新红利。创新驱动是经济发展迈入高级形态的标志和关键。四川经过30多年的高速增长，后发优势的内涵和强度都发生了重大变化， 高投入、大开发、低成本的赶超战略不再具有明显优势，必须依靠创新驱动才能实现转型发展、跨越发展。关键是抓住全面创新改革机遇，把四川潜在的生产力转化为现实生产力。要激活创新资源，推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，将沉睡、沉淀在科研院所、高等院校以及企业的创新要素与资源激活解放出来，源源不断进入市场、变为产业、形成品牌。要培育创新主体，借鉴深圳“4个90%”的经验，发挥企业在创新创造中的主导作用，推动创新人才、研发机构、研发资金向优质企业和优秀产业集聚，形成一批具有国际国内竞争力的创新型大企业大集团。要完善政策体系，健全科技金融融合机制，充分发挥财政资金的引导作用，支持创新型企业通过多层次资本市场扩大融资、加快发展，为创新驱动转型发展提供有力支持。
向绿色低碳发展要生态红利。绿水青山就是金山银山。从四川的可持续发展看，必须把绿色低碳作为发展的旗帜。这是由四川重要的生态战略地位决定的。四川地处长江、黄河上游，是我国重要的生态屏障，在国家生态发展版图
中具有举足轻重的地位。这是由四川独特的自然资源禀赋决定的。水能蕴藏量、页岩气资源量和太阳能风能资源分别占全国1/5，天然气产量全国第一，这些清洁能源都是工业发展和现代化进程最主要的动力源泉。这是由四川厚重的文化特质决定的。四川的休闲文化是一种追求优雅生活的价值观，独特的山形环境决定了四川人对阳光和清洁空气的追求超越任何一个城市，久而久之形成了与五大发展理念高度契合的价值观。这是由厚植四川未来的竞争优势决定的。目前四川工业增长主要靠原材料、矿产资源的开发，这样的发展模式越往后竞争优势就会越弱，必须把独特的资源优势加快转化为新的有竞争力的产业，转变为四川持续发展的生态红利。要加大国际合作力度，认真落实四川省、清华大学与华盛顿州、华盛顿大学签订的“2+2”战略合作协议，共同推进气候智慧型
/低碳城市建设。要发展绿色低碳循环经济，全面推进传统制造业绿色改造，积极发展清洁能源产业，全面促进资源节约和高效利用。要加快构建长江上游生态屏障，加强江河流域源头生态保护，推进长江经济带沿江绿色生态廊道建设。要着力打造世界性旅游目的地，全面推动绿色发展方式和生活方式，促进生态文明与经济建设相融合。
向全面深化改革要制度红利。30年前的深圳、20年前的浦东、10年前的天津滨海，其“新”其“特”，就在于改革开放、政策先试，释放出了创新发展巨大活力。对四川来讲，要抓好全面深化改革这个总揽，全力推动农业农村、国资国企、财政金融、简政放权等重点改革任务落地落实，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案，不断取得全面改革新成果，带动全面发展新成效。要抓好全面创新改革这个重大机遇，按照“三年突破、五年转型”的要求，扎实推进成德绵协同创新、军民深度融合等改革任务，创造推广一批有实效、可复制的创新模式和创新方法，加快建成国家创新驱动先行省。要紧扣结构性改革这条主线，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求， 着力推进供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，实现供给体系和需求结构良性互动、有效对接。通过这一系列重大改革，充分释放和激发先行先试的制度红利，为四川未来发展注入不竭动力。
个跨越”目标，关键是加快产业发展，用五大发展理念重塑四川现代产业体系， 加快形成以中高端为特征、以新兴产业为先导、以传统产业为基础的发展新格局，推动四川由产业大省向产业强省转变。核心是抓住三大战略机遇，形成产业先发优势。
抓产业变革机遇推动新兴产业跨越发展。当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，发达国家工业发展已经进入4．0时代，3D打印、智能制造、新能源、“互联网+”方兴未艾，唯有把握大势、及早布局，才能赢得先机、赢得主动，否则就会贻误时机、陷入被动。要善于从全球的大格局和历史的长距离看产业转型，善于从世界经济发展历程中汲取教训、借鉴经验。美国匹兹堡的再生和底特律的没落就是很好的案例。“钢铁之都”匹兹堡20世纪70年代末因钢铁产业衰退陷入困境，80年代初决定借助匹兹堡大学、卡耐基梅隆大学的科研优势，大力发展以生物科技和计算机技术为龙头的高新产业，带动发展金融、文化、旅游等新兴服务业，现在已成为以生物科技、计算机技术、机器人制造与人工智能、医疗卫生、金融和教育闻名的工商业城市，成为世界传统产业城市成功转型的典范。“汽车之都”底特律拥有福特、通用和克莱斯勒三大汽车巨头，在20世纪70年代开始的汽车产业调整中没有赶上产业变革浪潮，在全球分工体系中逐渐失去比较优势，人口从1950年的180万人降到2012年的70万人，财政陷入困境，于2013年12月正式宣布破产。这给我们正在加速的工业化进程上了非常生动的一课，大家要从中汲取经验教训，敏锐抓住产业变革机遇， 谋划推进新兴产业发展，加快推进产业转型升级。
抓政策变革机遇推动传统产业改造提升。要深入研究结构性改革、西部大开发、“一带一路”战略等重大政策调整和战略布局给传统产业发展孕育的市场条件和带来的机遇，立足四川传统制造业优势，充分利用国家“去产能”契机调整产业结构和市场空间，鼓励新一轮企业大规模技术改造、产业链重整、经营模式创新、新产品研发，结合国有企业改革和国有资本战略性调整，因地制宜、分类有序采取兼并、重组、破产等方式对传统产业进行改造，推动四川工业转型升级。
抓城市变革机遇推动产业园区转型升级。中央城市工作会提出“五个统筹” 等一系列重大要求，开启了我国城市发展的重大变革，即从注重规模扩张转向内涵发展，从注重单一城市建设转向城市群一体发展，从注重产城分区建设转向产城融合发展，从注重地上空间开发转向地上地下统筹发展。这既是我省优
化城市结构、构建多点多极支撑格局的重大机遇，也是推动产业园区提质升级、构建现代产业体系的难得契机。我们要深刻认识产业园区就是未来的城区，就
是创新创造的主阵地，就是社会稳定的主战场，也是X的建设的薄弱环节，还是社会治理的难点。要按城市和产业发展新趋势，着眼于提高X领导产业园区发展的能力，通过建立健全产业园区X的组织，重构产业园区治理体系，推动产业园区科学发展、加快发展，促进产业园区向城市新区转化。
第三，用新理念重塑对外开放格局，提升融入全球的战略布局。习近平总书记强调，开放带来进步，封闭导致落后。四川作为内陆后发地区，只有开放才有出路，只有在全球范围内配置资源、拓展市场，才能实现更大发展。要抢抓国家“一带一路”战略机遇，加快重塑四川对外开放格局，实现由内陆腹地向开放前沿的根本转变，全面提升四川在国家开放格局中的战略地位和开放型经济发展水平。这对四川未来长远发展是具有全局和战略意义的重大抉择。
要加快构建全球通达的开放通道。对国外，重点是提升“蓉欧快铁”、“中亚班列”运营水平，加快建设天府国际机场，以孟中印缅、中巴、中东欧和中俄“两河流域”等为突破口，建设横贯东中西、联结南北方的战略性交通经济走廊。对国内，重点是借助长江经济带战略平台，建设24条进出川高速公路和“十大高速铁路”，加快形成以成渝双核为中心的“1小时经济圈”，至京津冀、长三角、珠三角地区8小时快铁圈。对省内，重点是大力推进城际铁路、高速公路建设，加强综合交通衔接转换系统建设，加快形成市县联通、城乡一体、方便快捷的现代综合交通运输体系。通过大通道建设，实现国际国内、省外省内物流、人流、资金流、信息流的大流通大集聚，带动四川现代产业大发展大跃升。
要加快构建全球对接的市场体系。借助“一带一路”战略催生的全球化大平台，积极拓展外资入川、川商出川的空间和层次，进一步推动四川从区域性市场向全球化市场迈进。建设国际化中心城市，提升成都开放首位度、增创开放先发优势，抓住天府新区升级为国家级新区、成都高新区获批国家自主创新示范区的重大机遇先行先试，形成具有世界竞争力和影响力的自主创新品牌和高新技术产业，带动全省乃至中西部地区开发开放。要大力构建国际化战略平台，加快推进中韩创新创业园、中法农业科技园、中德中小企业合作园、川法生态科技园、新川创新科技园实质性投资建设，进一步提升西博会、科博会、旅博会、酒博会的国际化专业化水平，形成更具示范效应和国际影响力的合作
平台，提升四川在国家对外开放中的战略地位。要深入开展国际化产能合作， 推进我省优势产能和装备制造“走出去”，开展园区建设、项目投资、产能转移、工程承包和劳务合作，促进市场和要素流动的深度融合，全方位提升四川在全球集聚资源的能力和水平。
要加快构建国际接轨的营商环境。重点是摆脱过度依赖低地价、税收优惠和经济补贴吸引投资的方式，推动招商引资从主要靠政策优惠向营造国际化、市场化、法治化的环境转化，从政府部门主导向专业化、市场化运作机制转变。要创新外商投资管理体制，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式，学习借鉴和消化转化上海、天津、福建、广东自贸区试点成功经验，为四川争创内陆自贸区创造条件。对外开放核心是人的开放，关键是要开阔眼界、提升层次， 为四川全方位开放合作营造浓厚的社会氛围和支撑条件。
第四，用新理念重塑现代治理体系，营造治蜀兴川的制度环境。五大发展理念指向在发展，目的在推进国家治理体系和治理能力现代化。要结合四川实际，形成一套符合规律、行之有效的现代治理体系，为治蜀兴川创造具有现代特征和法治特色的制度环境。
着力构建以X组织为核心的基层治理体系。切实解决X的领导弱化淡化虚化问题，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用、X员的先锋模范作用，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。去年以来，省委组织部牵头，采取“分类调研、分类施策”的做法，系统推进农村基层、产业园区、国有企业、高等学校、城镇社区、机关单位、社会组织等七个领域基层X建调研。目前，农业农村、产业园区、国有企业的治理体系建设已形成政策成果，高等学校、社会组织等领域的治理体系建设正在抓紧研究，力争通过一到两年的努力，以X组织为核心的现代化治理体系基本成形。
着力构建以现代法治为特征的依法管理体系。现代社会是法治社会，治蜀兴川重在厉行法治。要用法治规范市场经济，加快推进以市场化为导向的资源配置机制建设，深化简政放权和审批制度改革，减少政府对资源配置的直接干预，优化政务服务水平，促进要素自由流动、高效配置。要进一步用法治规范权力运行，领导干部要带头尊法学法守法用法，决不允许有法不依、执法不严、法外行权扩权，决不允许以言代法、以权代法、徇私枉法。要善于用法治规范社会秩序，给社会以稳定的预期和信心，给人民以安定的环境，加快形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。
着力构建以脱贫奔康为特色的民生保障体系。贯彻五大发展理念的落脚点是人民共享发展，全面建成小康社会突出的短板主要在脱贫奔康。要致力于全民共享，加快建设覆盖城乡、覆盖不同社会群体的民生保障制度，根本的是在
于尽快实现低保线与贫困线合一，应保尽保；重要的是对卫生医疗、义务教育、就业创业统一政策，均衡配置、共建共享。要致力于全面共享，让人民群众共享经济、ZZ、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。要致力于共建共享，充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。要致力于渐进共享，处理好发展经济与保障民生的关系，既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财力作难以兑现的承诺，可持续地不断增进人民群众的幸福指数。
着力构建以选贤任能为导向的管X治吏体系。落实五大发展理念，关键在X，关键在干部。重点是按照全面从严治X要求，抓住领导班子和干部队伍这个关键，努力打造坚强的领导核心、高素质的执政骨干队伍。要突出抓好教育培训，牢牢抓住思想理论建设这个根本，把五大发展理念纳入干部培训重要内容、贯穿干部学习教育始终，让干部吃透精神、把握实质，真正入心入脑、主动践行。要突出抓好导向引领，探索建立体现五大发展理念要求的用人导向、考评体系和激励政策，在干部日常考核、年终考核、领导班子分析研判和干部选拔中充分运用。要突出抓好班子建设，将五大发展理念纳入领导班子功能结构模型，以换届为契机，将善于用五大发展理念解决发展难题、推动科学发展的好干部、优秀人才选出来用上去，提升履职能力和专业化水平。
三、坚定自觉做践行五大发展理念的先行者引领者落实者
习近平总书记指出，新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在领导干部的认识和行动。各级领导干部要有强烈的历史使命感和时代责任感，自觉在认识上跟进、能力上提高、方法上改进、工作上落实，在践行五大发展理念上走在前头、当好表率。
第一，锤炼深学笃信的坚强定力。定力来自思想深处的清醒笃定。五大发展理念既关切当下又指引未来，必须从思想上、ZZ上、战略上增强定力，坚定自觉作为行动指南和实践遵循。要增强思想定力。知之深才能行之笃。要在深学深悟五大发展理念上下功夫，更好地与深入学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与深入理解省委治蜀兴川方略贯通起来，与深入推进改革发
展稳定实践联系起来，不断加深对新发展理念的时代背景、重大意义、科学内涵的把握，从中领悟真理的力量，从内心深处增强思想认同和价值认同。要增强ZZ定力。看齐首先体现在ZZ上的步调一致。要把贯彻五大发展理念作为检验领导干部ZZ素养的试金石，增强向X中央看齐、向X的理论和路线方针政策看齐的ZZ自觉，坚决有力落实中央和省委决策部署，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。要增强战略定力。深刻认识五大发展理念是面向未来的战略抉择，从全局上把握新理念转化为新优势的战略机遇，从长远上加强适应新理念的战略谋划， 从行动上保持“乱云飞渡仍从容”的战略自信，切实把新理念贯穿到推进多点多极支撑发展、脱贫攻坚、全面创新改革等各个方面，使之成为引领实践、开创未来的一面旗帜。
第二，锤炼能做善成的过硬本领。贯彻五大发展理念，既有观念重塑的先导性，更有能力提升的紧迫性，迫切需要各级领导干部增强敢作为、会作为、善作为的思想觉悟和能力素养。要提升专业能力解决“不会为”的问题。“不会为”的背后实质是能力危机。要主动适应发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密的新形势，适应现代经济发展和现代社会治理的新要求，历练站位全局、聚焦主业的专业思维，提高领导发展、推动发展的专业素养，掌握改革攻坚、破解难题的专业方法，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，努力成为领导和推动经济社会发展的行家里手。要掌握客观规律解决“不善为”的问题。“不善为”的背后实质是规律认知缺乏。要学会运用中国特色社会主义ZZ经济学和马克思主义中国化的最新理论成果指导实践，自觉遵循市场经济规律、社会发展规律、自然规律谋划工作，确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合规律、切合实际，确保创造出经得起实践检验、历史检验、人民检验的实绩。要鲜明导向引领解决“不作为”的问题。“不作为”的背后实质是动力不足。要用好导向引领、动力激发的辩证法，坚持一手抓思想引导、一手抓制度约束，一手抓从严管理、一手抓关爱激励，一手抓考核评价、一手抓督查问责，加快形成与新发展理念相匹配的考核导向、用人导向、政绩导向，引领形成主动作为、奋发有为的生动局面。
第三，锤炼革旧布新的担当精神。五大发展理念是关系发展全局的深刻变
革，意味着对传统发展思维、发展方式、发展路径的根本转变，迫切要求各级领导干部在解放思想中跟上时代，在转变观念中开创未来。要树立新理念破除思维定势。思维定势往往源于对过去发展模式和工作方式的迷恋，是改革前行必须打破的“思想桎梏”。要以新发展理念重塑思维方式，从过去片面追求GDP 向更加注重发展质量和效益转变，从过去主要依靠要素驱动向更加注重依靠创新驱动转变，从过去简单运用行政命令、特殊政策向更加注重运用法治思维、
法治方式转变，从过去粗放依赖人口红利、资源红利向更加注重释放人才红利、制度红利转变，以新的思维观念引领新的发展实践。要适应新常态打破发展惯性。30多年的改革开放形成了高速增长的发展惯性，面向未来的发展是向形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展模式演进升级。要坚决摒弃“速度情结”“换挡焦虑”，毫不动摇地推动经济发展方式从粗放增长转向集约增长深刻调整，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存深刻调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点深刻调整，走上更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展轨道。要实施新战略摆脱路径依赖。面对传统发展模式难以为继的新常态，要坚定不移推进全面创新改革，不走动力衰退、低水平循环的平庸之路；坚定不移实施多点多极支撑发展战略，不走畸轻畸重、顾此失彼的失衡之路；坚定不移推动绿色发展建设美丽四川，不走资源枯竭、环境恶化的透支之路；坚定不移对接“一带一路”和长江经济带建设战略，不走画地为牢、自我设限的封闭之路；坚定不移抓好脱贫攻坚、建设全面小康，不走贫富分化、社会动荡的风险之路，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
第四，锤炼落地有声的严实作风。非知之难，行之惟难。践行五大发展理念，既要有高度的认识能力，更要有高度的行动能力，抓落实是贯彻五大发展理念的根本。要强化一体贯彻的执行力。牢牢把握五大发展理念是一个系统化的逻辑体系，既要坚持两点论和重点论相统一，又要坚持统筹把握和整体推进相协调；既要坚持发展的普遍性，又要把握具体问题具体分析的特殊性；既要突出“五位一体”的总体布局，又要着力补齐短板，增强经济社会发展的协同性、平衡性。要强化一心为民的行动力。深刻领悟五大发展理念贯穿的百姓导向、民生导向，牢固树立以人民为中心的发展思想，凡是对群众有利的事情就千方百计做好，凡是损害群众利益的事情就坚决不做；凡是群众期盼的事情就想方设法办好，凡是群众不满意的问题就坚决改正，让人民群众有更多获得感、
幸福感，为践行五大发展理念植入最深厚的民意基础，最终成为共同的价值认知。要强化一抓到底的落实力。一抓到底是最好的落实。要坚持干在前头、落在实处，把推动五大发展的好思路、好政策、好措施抓到底，把破解发展中遇到的矛盾和问题抓到底，把绘好的发展蓝图抓到底，使抓落实的过程变为突破发展瓶颈、拓展发展空间、厚植发展优势的过程，成为转变X风政风、凝聚X心民心的过程。
基辛格在著作《世界秩序》中写道：“评判每一代人时，要看他们是否正视了人类社会最宏大和最重要的问题。”回顾过去，30多年的持续高速发展创造了举世瞩目的“中国奇迹”；审视当下，实现发展的“蝶变”正处在历史转折的“关键路口”；面向未来，五大发展理念正引领实现中华民族复兴的“百年梦想”。各级领导干部要勇于肩负历史使命和时代重托，坚定自觉地贯彻新理念、落实新要求、推动新发展，为决胜全面小康、建设经济强省做出无愧于时代、无愧于人民的新业绩！
深悟新理念探索新方法努力成为经济社会管理的行家里手
在第六期省级递进培养培训班开班式上的讲话
（2016年4月15日）
我省连续四年实施优秀干部人才递进培养计划，充分体现省委对加强高素质干部人才队伍建设的高度重视和战略考量从干部成长规律看，一靠自身努力， 二靠组织培养当前，面对新常态新要求，部分干部思想困惑增多本领危机增加， 这既有坚定ZZ信念坚守战略定力的思想认识问题，也有适应环境变化提升专业能力的方式方法问题今天，我主要就深悟新理念探索新方法，这个主题与大家交流一些认识和体会。
一、坚持历史意义、理论意义和时代意义相结合，充分认识科学方法应对变革开创未来的重要价值
科学方法是到达成功彼岸的桥，和船，习近平总书记指出，我们X带领13 亿多人民全面建成小康社会，必须适应把握引领经济发展新常态，创新X领导经济社会发展的观念体制方式方法我们躬逢的时代不仅处在发展转型社会转型的转折期，同时也处在观念重塑方式重塑的变革期。青年干部要跟上时代，必须重视方法的力量，充分认识科学方法的历史价值、理论价值和时代价值，运用科学方法应对变革、开创未来。
第一，从历史意义看，科学方法释放着推动社会发展进步的强大动力。一部人类社会的发展史，某种意义上也是一部探寻认识和改造世界方法的进化史。科学方法是文明进步的重要推动力。公元前800年至公元前200年被誉为人类文明的“轴心时代”，东西方同时出现了苏格拉底柏拉图释迦牟尼孔子老子等伟大的精神导师，以人类精神和世界观的重塑，奠定了人类文明之后两千多年的走势发端于14世纪的文艺复兴时代，培根牛顿达芬奇伽利略等科学巨匠通过方法的变革认识世界，揭开了近代欧洲历史文明的序幕。19世纪以来，以马克思恩格斯的辩证唯物主义和历史唯物主义为标志，形成了科学的世界观和方法论， 大大推动了现代文明的新进程科学方法是社会变革的重要牵引力16世纪以来， 人类社会进入前所未有的创新活跃期，很大程度上得益于在科学技术方面取得的创新成果。特别是18世纪以来，世界相继发生了以蒸汽机和机械电力和运输、电子和信息技术为代表的重大科技革命，带动了以机械化电气化自动化信息化为特征的多次产业革命，催生了系统论信息论控制论为重点的现代科学理论，
促进了以科学管理目标管理绩效管理为基础的管理变革，深刻改变了世界发展面貌和历史格局。科学方法是应对危机的重要支撑力。正如恩格斯所说，没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。而科学方法在“危”和“机” 的相互转化中发挥着不可忽视的“裂变”作用。20世纪30年代经济大萧条时期， 美国胡佛政府和罗斯福政府采取了不同的应对方式，出现的是经济加剧恶化跌入低谷和发展迅速复苏、走向繁荣的不同结果。1998年亚洲金融危机，正是由于金融治理和危机应对的方式迥异，我国经济软着陆，与东南亚部分国家经济“硬着陆”，形成了鲜明对照。抗击“非典”，和汶川特大地震灾害，倒逼了我国公共应急管理机制和灾害救助防御体系建设步伐。2008年国际金融危机更是引发了全球治理模式的反思和重塑，必将带来全球发展新一轮的制度变迁和方式变革。
第二，从理论意义看，科学方法蕴含着认识世界改造世界的真理力量。列宁说，没有抽象的真理，真理总是具体的。科学方法之所以“科学”，关键在于它能够引导人们在认识和实践活动中去抓住事物的本质、把握真理的力量， 成为正确认识世界改造世界的锐利武器。这来自于对时局时势的敏锐把握。科学方法的实践力量，首先体现为善于敏锐洞察事物发展的趋势和方向，引导人们审时度势相机而行美国紧紧把握第二次产业革命的“时”与“势”成为科技和产业革命的领航者和最大获益者，赶超英国成为世界第一前苏联从一个超级大国一夜之间轰然倒塌，一个重要原因就是由于对国际国内形势的战略性误判， 从而导致亡X亡国的颠覆性错误改革开放初期，正是由于X中央作出了和平与发展是世界主题，的战略判断，及时将工作重心转移到经济建设上来，才缔造了30多年高速发展的“中国奇迹”，这来自于对客观规律的科学认知客观规律是事物内在的必然联系，科学方法的价值意义就在于对这种必然联系的把握和运用，使领导和工作更加具有系统性、创造性和预见性。春秋管仲重商兴贾通货积财的“富国策”，战国商鞅内立法度、严明刑罚的“法治策”，秦国李冰因势利导、疏堵结合的“治水策”，三国诸葛亮审时度势攻心为上的“审势策”， 无不体现古人对治国安邦“道”和“术”的孜孜探求这来自于对实践探索的总结凝炼。我们X从胜利走来，不仅靠决定正确的方针政策，还靠善于总结和制定正确的工作方法革命战争时期，毛泽东同志的《实践论》《矛盾论》，指导我们X夺取了新民主主义革命胜利；社会主义建设时期，毛泽东同志亲自起草的论十大关系《工作方法六十条（草案）》等纲领性文献，有力地指导了对社
会主义道路的实践探索；改革开放时期，邓小平同志提出了“两手抓”的战略方针，江泽民同志提出了12个带有全局性的重大关系，胡锦涛同志提出了全面协调可持续发展，这些都凝练着我们X高超的领导韬略和ZZ智慧，是解决我
国革命、建设和发展问题的重要方法论。
第三，从时代意义看，科学方法关系着X中央治国理政新理念新思想新战略的实践成效。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，保持高度的理论自觉和实践自觉，坚持运用马克思主义世界观和方法论，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，开辟了坚持和发展中国特色社会主义的新境界青年干部要清醒看到，认识、适应和引领新常态已成为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，五大发展理念正成为引领未来发展的一面旗帜四个全面， 战略布局正开创我们X和国家事业发展的崭新局面，这不仅是对我国ZZ生态经济生态和社会生态的全新重构，也对X员干部的思维方式工作方法提出了全新要求，新常态的来临，意味着发展阶段的重大转折，要求我们必须以辩证的方法认识把握。经济发展进入新常态，这是我国改革开放30多年来经济发展的一道分水岭，标志着我国发展开始向形态更高级分工更优化结构更合理的阶段演进我们要以战略眼光辩证思维和全新视角来看待新常态，既要看到新常态是不以人的意志为转移的一种客观状态，又要看到新常态是可以通过更好地发挥主观能动性创造性推动发展的一次“蝶变”过程；既要看到新常态下经济发展“四降一升”的严峻挑战，又要看到“四个没有变”的有利条件；既要解决好新常态下“怎么看”的问题，更要解决好新常态下“怎么干”的问题，做到变中求新新中求进进中突破新理念的要求，意味着发展理论的重大升华，要求我们必须以创新的方法引领践行五大发展理念是推进马克思主义中国化时代化的重大创新成果，从世界观价值观和方法论层面深刻回答了当今中国发展的重大理论和实践问题，必将引领我国发展的全局性深刻变革从宏观层面看，是推动国家治理体系和治理能力现代化，重在提高X领导经济社会发展的能力和水平； 从中观层面看，是实现经济管理主体职权定位科学化，重在处理好政府和市场的关系；从微观层面看，是推动领导干部能力素质专业化，重在形成与新理念相适应的专业思维专业素养和专业方法新战略的实施，意味着治国理政的全新布局，要求我们必须以科学的方法坚定落实“四个全面”，战略布局构成了新时期我们X治国理政的总方略，展开了实现中华民族伟大复兴的宏大叙事。“四个全面”既有战略目标又有战略举措，需要运用战略分析方法确定工作的优先
顺序主攻方向和推进方式。“四个全面”既统揽全局又突出重点，需要坚持两点论与重点论相结合，善于抓住发展的主要矛盾和矛盾的主要方面四个全面， 既有机联系又环环相扣，需要运用系统的思维和统筹的方法，从实际出发一体贯彻、一体推进，谱写各项事业协同发展的新篇章。
二、坚持战略导向、目标导向和问题导向相统一，不断创新领导和组织经济社会发展的方式方法
适应和引领新常态是从理念到行动的重塑过程。习近平总书记指出，一个新理念的确立，总是同旧理念的破除相伴随的，涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革。从发展战略看，贯彻落实五大发展理念、协调推进“四个全面”战略布局，破除旧思维、树立新理念、掌握新方法更加紧要；从阶段目标看，奋力实现“两个一百年”目标，全面实施“十三五”发展规划，提高组织领导转型升级提质增效的能力和水平尤为紧要；从现实问题看，X员干部素养能力适应的一面在下降不适应的一面在上升，解决不愿为不会为不善为不作为的问题十分紧要青年干部必须清醒把握形势变化和使命要求，以坚定的信念和科学的方法落实新理念推动新发展，把真理的力量变为实践的力量。
第一，牢牢把握世情国情的深刻变化，坚决破除视野局限和惯性思维，更加注重观大势谋大势遵循规律。十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央治国理政，一个最显著的成就就是大气魄治X治国治军，大手笔运筹国际国内大局，推动内政外交国际地位和全球声望发生格局性变化，引发中国和世界发展变化的广度深度前所未有，全球治理体系正在发生深刻变革。数百年来列强通过战争殖民划分势力范围等方式争夺利益和霸权，逐步向各国以制度规则协调关系和利益的方式演进，以西方国家为主导制定全球治理规则，逐步向西方国家和新兴国家共同主导的格局演进，中国正在从国际规则的跟跑者逐步向并行者、制定者的角色演进，世界经济版图正在发生深刻变革。国际金融危机助推全球经济进入大调整再平衡的时代，以发达国家为主导的国际垂直产业分工格局发生改变迹象，新兴市场国家和发展中国家正在加快后发赶超的群体性崛起，中国正成为影响世界ZZ经济版图的主要因素。现代科学技术正在发生深刻变革，以大数据运用、机器人技术、人工智能、3p打印等为代表的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，重大颠覆性技术不断涌现，不仅带来新产业新业态新模式日益兴起，而且带来发展理念发展方式的深刻变化，必将深远影响未来发展的战略和格局。经济运行环境正在发生深刻变革。我们利用世界经济较
快增长加快自身发展的条件、利用国际市场扩张增加出口的条件、利用经济全球化深入发展和原有比较优势的条件、利用原有规则招商引资促进发展的条件，集中力量发展经济的条件都发生了深刻变化，不可能也不会通过短期刺激
实现V型反弹，我国经济可能会经历一个较长时期的1型增长阶段。
青年干部要敏锐把握国际国内发展大势，自觉破除眼光的局限性和思维的惯性，以国际视野全球眼光观察问题研究规律推动发展。一要着眼战略全局专注发展定力。发展仍然是时代的主题，始终是解决所有问题的关键必须坚持把发展作为治蜀兴川的第一要务，坚定不移地走引领新常态贯彻新理念落实新战略的发展新路，崇尚创新注重协调倡导绿色厚植开放推进共享，努力实现更高质量更有效益更加公平更可持续的发展。二要着眼区域竞争厚植发展优势。抓住国家战略布局调整机遇重塑区域竞争力，敏锐把握“机会窗口”把改革红利转化为走在新一轮发展前列的比较优势抓住全面创新改革战略机遇重塑创新驱动力，把军民融合发展作为突破重点，把科技成果产业化作为主攻方向，把加强创新型人才队伍建设作为长远之策，加快培育新的增长动能。三要着眼时代潮流优化发展布局。主动抓住全球化这一时代潮流和世界经济格局调整这一时代机遇，充分利用四川独特的要素禀赋市场潜力建设能力和科教优势，向外积极参与国际产业分工和先进技术合作，向内加快高端切入全国乃至全球产业链、价值链创新链，提高在更大范围配置资源更高层次发展布局更宽领域竞争合作的水平。
第二，牢牢把握发展阶段的深刻变化，坚决破除速度情结和路径依赖，更加注重调结构转方式创新发展。十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央治国理政，一个最深远的战略判断就是我国经济发展进入新常态，相继作出了“三期叠加，九个趋势性变化，十个更加注重␍的重要论述，深刻揭示了我国经济发展新常态的阶段特征省委作出“六个基本特征”的科学判断，深刻阐述
了四川发展所积蓄的重要动能和积极因素从经济总量看，全省地区生产总值连续迈过两个万亿大关，成为西部率先闯线，万亿的省份，但人均地区生产总值只相当于全国的75%，单位GDP能耗高于全国平均水平，稳步扩大经济总量、不断增加人均均量、显著提升运行质量成为主要任务。从区域分布看，成都地区生产总值过万亿，过千亿市（州）过百亿县（市区）分别达14个、110个，但经济区域级差明显发展不平衡的问题仍然突出，构建功能互补、错位竞争合作共赢的区域发展新格局成为紧迫课题。从产业结构看，第三产业比重逐年上升，
非公有制经济占生产总值比重提高到60.7%，但第二产业比重过大和新型工业化水平不高的问题并存，企业产能过剩和核心竞争力不强的问题并存，加快调整产业结构、推进产业转型升级成为当务之急。从增长动力看，灾后重建政策刺激效应、高强度投资拉动增长效应、粗放型消耗资源透支发展效应均已难以为继，依靠结构优化释放新动能、依靠效率提高拓展新空间、依靠创新驱动培植新优势、依靠扩大需求引领新供给成为重中之重。
青年干部要准确把握发展的阶段性特征，坚决破除传统思维定势和发展惯性，坚定走转型发展创新发展之路，努力赢得未来发展主动权。一要从以发展速度论英雄向以发展质量效益论英雄转变。既要认识到经济从高速增长转向中高速增长符合发展规律，同时也要认识到保持合理增长速度必须建立在有质量、有效益的基础之上，坚决改变过去唯GDP、片面追求速度的粗放增长方式，推动发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量\做优增量并举.二要从要素驱动向创新驱动转变。以新理念引领新发展， 最核心的是要把创新作为“第一动力␍，以全面深化改革为总揽，以供给侧结
构性改革为主线，以重大科技创新为牵引，推动创新能力从跟跑并跑向并跑领
跑转变,最关键的是要把人才作为“第一资源␍,着力破解人才分布不适应多点多极支撑发展、人力资源开发不适应创新驱动发展、高精尖人才结构不适应产业转型升级、人才创新创业环境不适应国际化竞争的问题，为创新发展提供源源不断的人力资本和创新资源。三要从鼓励率先发展向注重区域协调发展转变。
着力推进五大经济区协调发展，加快形成错位发展、特色发展、竞相发展的生动局面，着力推进四大城市群协同发展，加快形成新的经济圈和增长极。着力推进城乡互动统筹发展，加快农业现代化新型工业化和新型城镇化深度融合的进程着力推进生态文明与经济建设融合发展，加快绿色生态向绿色业态转变， 更好发挥绿水青山的自然财富增值效应。
第三，牢牢把握经济地理的深刻变化，坚决破除区位制约和时空束缚，更加注重走出去真开放拓展空间。十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央治国理政，一个最宏大的时代手笔就是以国际眼光擘画对外对内开放大战略， 深刻影响了中国和世界经济地理版图的调整四川紧紧抓住重要战略机遇期，正加快实现从内陆腹地到开放前沿从偏安一隅向融入全球的历史性跨越止步于西部龙头的发展定式正在打破。四川是人口大省、资源大省、经济大省，以经济总量迈上3万亿台阶、跃居全国第6位为标志，四川发展实现了从“量变”到“质
变”的关键一跃，西部龙头的发展定位也应向全国前列的战略取向转变，以更高远的目标、更宽阔的视野审视和谋划工作。止步于“蜀道难”的千古宿命正在打破。现代交通运输方式的飞速发展从根本上破解了四川的区位劣势，全省已建成出川高速通道27条“蓉欧快铁”、 “中亚货运列车”、成都双流国际机场等现代化交通基础设施的进程改变了物理区位约束，电商的广泛运用突破了空间距离上的现实局限。止步于面向内陆的开放格局正在打破。北丝绸之路战略提升了西向开放的影响带动力，南丝绸之路战略加快了中国与东盟开放合作的进程，长江经济带战略拓展了沿江城市融入亚太经济圈的战略通道，四川未
来的开放格局将发生根本性变化。
青年干部要深刻把握经济全球化区域一体化的发展态势，坚决克服狭隘的地域观落后的层级观静止的区位观，坚持把开放作为发展的内在要求和重要手段，科学把握开放的向度广度和限度，不断提升四川的市场影响力和经济覆盖面。一要以大格局提升对外开放层次。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，推进产业企业城市和人才“四个国际化”；主动对接国家内陆沿江沿边开放战略布局，扩大与长三角、珠三角、环渤海地区交流合作；主动运用西部大开发和成渝经济区合作平台，大力推进成渝城市群建设，打造具有全国乃至全球影响力的经济增长极，从根本上破除盆地意识和区域定位。二要以大通道拓展开放发展空间。大力推进交通基础设施互联互通，进一步促进交通基础设施和运输方式的现代化，以大通道促大流通带大产业，大力推进信息网络互联互通，助力互联网在各领域的覆盖运用，构建高效安全顺畅的信息网络大力推进能源网络互联互通，充分利用四川清洁能源富集的优势，加快绿色低碳产业体系建设，促进现代工业体系形成。三要以大合作实现内外互利共赢。着力提升园区合作、展会论坛国际化程度，搭建具有示范效应和国际影响力的开放合作平台坚持引资引技引智并举，大幅度提升在全球范围集聚优质资源的能力和水平创新外商投资和对外投资管理体制，完善走出去服务体系，培育国际经济合作和竞争的制度优势，全方位提升市场影响力和要素聚集力。
第四，牢牢把握市场环境的深刻变化，坚决破除过度干预和监管缺位，更加注重稳预期增信心科学管理。十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央治国理政，一个最突出的理论贡献就是首次提出使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，开拓了当代中国马克思主义ZZ经济学新境界，推动了我国市场经济发展进入一个新阶段。从四川的实践看，市场在资源配置中
的决定性作用日益凸显十八届三中全会以来，全省共取消调整和下放省级行政审批事项430项、幅度达60%，省级及以上核准事项减少60%，保留政府定价项目缩减比例达80%以上，市场制度性交易成本大幅降低，以市场为导向的政府职能转变格局加快形成，市场活力得到进一步释放企业在市场竞争中的主体性作用日益凸显。去年全省新增市场主体突破66万户、同比增长11.7%，新登记企业达17.7万户创历史新高，个体工商户首次突破300万户大关，呈现出总量大、发展快、活力强的特征，已成为四川发展的重要支撑力量。人才在创新创业中的关键性作用日益凸显。全省从事科技创新高端人才达4万多名，每万人发明专利拥有量3.5件；去年全省大学生实现创业人数比上年增长70%，省内高校毕业生留川就业率连续3年超过70%，科技经济贡献率达到50%，各类人才在市场中的创新创造活力得到充分释放，正成为引领四川创新驱动发展的生力军。
青年干部是推动未来经济发展的骨干力量，要深入学习研究市场经济运行的特点和规律，善于运用“看不见的手”和“看得见的手”，努力提高驾驭现代经济发展的素养和能力。一要构建充满活力的现代市场体系。善于学习借鉴国际通行规则和发达国家发达地区的成功经验，加快建设与现代市场经济相适应的管理体制，注重形成给市场以稳定预期和长远信心的政策体系围绕激发市场主体活力，加快要素配置市场化改革，充分发挥各类市场主体的重要作用围绕挖掘市场消费潜力，用改革和创新的办法扩大有效和中高端供给，发挥消费对经济发展稳定而持久的拉动力围绕打破市场壁垒阻力，实行统一的市场准入市场监管制度，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。二要构建国际接轨的现代营商环境。在经济发展新常态下，我们不可能再打造一般意义上的政策洼地，不可能再用拼资源、拼优惠等传统手段吸引外资，不可能再用超越法律法规的手段和政策引进项目，要更加注重打造有利于转型升级的产业入驻企业落户的制度条件，建立新型政商关系，加快政府职能转变，营造法治化国际化便利化的营商环境，为资本人才资源的汇集流动创造更有吸引力的社会生态三要构建依法有效的科学调控机制。更加注重运用市场的力量改革的办法和法治的方式，增强政策透明度合法性和可预期性，区间调控要致力形成更加稳定的市场预期和提振市场信心，定向调控要努力提高精确施策、精准发力的水平， 相机调控要着力选择好政策时点、制定好政策预案、防范好政策风险，做到适度干预不盲目、依法管理不失序、科学调控不缺位。
加注重聚共识得人心依法治理。十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央治国理政，一个最重要的顶层设计就是推进国家治理体系和治理能力现代化， 以更具开放性和包容性的执政理念，开启了当代中国ZZ、经济、社会各个方面的治理转型从某种意义上讲，四川就是一个中国的缩影，现代治理的复杂性艰巨性紧迫性十分突出复杂性表现在：社会组织形态多元和阶层分化加剧全省非公有制经济组织和社会组织已近400万个，新社会阶层知识分子人数超过15万人，外出务工人员达到2470万人，基层社会面貌的改变对传统的社会动员方式和整合方式带来了新的挑战艰巨性表现在：社会利益诉求多元和矛盾问题多发因社会保障劳动就业失地失业等引发的民生诉求日益增多，因落实对公共事务的参与权知情权监督权等引发的民主诉求日益增多，因土地征用、房屋拆迁土地流转等引发的权益诉求日益增多，实现贫困地区群众如期同步全面小康的任务尤为艰巨紧迫性表现在：社会思想观念多元和法治意识淡薄，整个社会的法治观念与现代社会的发育程度还不相适应，不少思想问题与利益问题相互交织，
凝聚社会共识的难度日益加大，迫切需要创新整合社会力量的方式方法。
青年干部要主动顺应社会变革，加快形成与新的发展阶段相适应的治理理念和治理方式，加快从传统社会管理向现代社会治理转变，为经济社会发展创造良好环境。一要把X的领导作为社会治理的根本遵循。既要把坚持X的领导贯穿社会治理全过程，又要通过社会治理加强和巩固X的领导，着力构建以X组织为核心的基层治理体系，注重用服务引导的方式来赢得群众认可，用宣传发动的方式凝聚社会共识，用协商民主的方式化解矛盾纠纷，推动形成和谐安定的社会局面，二要把凝聚共识作为社会治理的首要任务。治理首先要直接作用于人的思想，引导社会思潮构建先进文化、塑造社会伦理是更为根本的治理战略，必须注重凝聚信念共识制度共识政策共识，真正用中国梦唤醒人民群众的命运共同体意识，增强人民群众对中国特色社会主义制度的自觉认同，扩大X和国家政策的社会知晓度和认可度。三要把法治方式作为社会治理的基本手段。现代治理的核心是依法治理，必须坚持治蜀兴川重在厉行法治，用法治规范用权行为，用法治规范社会秩序，用法治的思维和方式领导经济工作，提高管理经济工作、社会工作的法治化水平。四要把民生改善作为社会治理的价值目标。通过全力脱贫攻坚改善贫困群众生活，通过健全社会保障体系推进全民共享，通过优化分配格局扩大中等收入阶层，通过优化公共服务提升群众的安全感幸福感。
第六，牢牢把握ZZ生态的深刻变化，坚决破除为官不为和权力任性，更加注重守规矩敢担当奋发有为。十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央治国理政，一个最鲜明的主题就是全面从严治X，以X风带政风正民风，以X心聚人心得民心，拓展了管X治X的实践境界。省委坚决贯彻中央全面从严治X部署要求，集中打了一场惩贪治腐正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战，推动风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好ZZ生态总体形成，X的建设呈现出前所未有的新气象、新格局从严管X治X正向全面拓展、向基层延伸、从X风廉政建设主体责任到全面从严治X主体责任，从作风建设到X的“五位一体”建设，从关键少数到绝大多数，从严治X实现全覆盖全方位作风建设正向严处发力向实处着力坚持“老虎苍蝇”一起打四风，问题一起抓，鲜明树立道德高线纪律底线制度红线，不敢腐不能腐不想腐的制度笼子越扎越紧，忠诚干净担当正成为X员干部的价值追求和行为取向，思想ZZ建设正向常态推进，向制度深化。X内教育向思想建X和制度治X相结合转变，从集中性教育向经常性教育延伸，X员干部思想“总开关”不断拧紧，ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强，“三严三实”，正转化为信仰的力量、纪律的力量、制度的力量。
青年干部要清醒认识到全面从严管X的紧迫性长期性，始终保持坚强的ZZ定力，当好从严管X治X的担当者良好ZZ生态的维护者当前重点是要解决好“四为四不为”的问题。一要加强能力建设激发干部能作为。不会为，实质是能力不足。要突出抓好专业化能力建设，实施大规模干部培训工作，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，加快推动思想观念能力素养和治理方式的现代化转型。二要鲜明用人导向引领干部想作为。不想为，实质是动力不足要认真贯彻“好干部”标准和“三严三实”要求，加快构建与新发展理念相适应的干部政绩考核评价体系，严格落实领导干部能上能下若干规定，及时调整不适宜不胜任干部，让想干事肯干事能干成事的干部有更好用武之地。三要创新方式方法引导干部善作为。不善为，实质是方法不足。既要注重加强干部思想方法、领导方法工作方法的学习培训，又要注重改进组织管理的方式方法，更好地把思想引导与制度约束结合起来，把从严管理和关心激励结合起来，把向X的事业负责和向干部负责结合起来，让广大干部安心安身安业。四要完善容错机制保护干部敢作为。不敢为，实质是担当不足。要明确敢作为与乱作为的具体情形和政策界限，把习近平总书记“三个区分开
来”的要求具体化，使勇于探索者卸下包袱，让改革创新者甩开膀子，为勇谋善为者撑腰壮胆，营造勇于创新鼓励成功宽容失败的社会氛围。
三、坚持思想自觉、ZZ自觉和行动自觉相一致，始终把抓落实作为改进方法提升能力的关键一招
抓落实是决策的生命，体现认识论与方法论的有机统一，是领导工作中一个极为重要的环节。习近平总书记反复强调，要以钉钉子精神抓落实，确保中央政令畅通决策落地生根。省委把抓落实看得很重，东明书记在今年全省市厅级主要领导干部读书班上深刻指出，抓落实既是摆在我们面前的现实问题，也是必须回答的一个重大课题；既是领导工作的基本方法，也是践行X的思想路线和群众路线的根本要求，是对各级领导干部思想素质和执政能力的重要检验。贯彻新理念实施新战略推动新发展，必须把抓落实摆在重中之重，从思想上提高愿抓落实的认知境界，从ZZ上锤炼敢抓落实的过硬素养，从行动上发扬真抓落实的务实作风，当好改革促进派发展实干家。
第一，自觉把向中央和省委看齐作为抓落实的根本遵循。落实不力、落实不了、落实不好，既是各级干部面对新常态集中反映出的一个行为特征，也是影响改革发展深入推进的一个关键瓶颈。从深层次原因看，一个重要方面是在思想上ZZ上行动上缺乏看齐意识，缺乏抓落实的ZZ定力担当精神工作方法、敬业精神和廉洁作风，没有真正做到向X中央看齐。看齐首先要见思想，保持抓落实的ZZ定力，始终把深学细悟习近平总书记系列重要讲话精神作为必修课，深入领会X中央治国理政新理念新思想新战略的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，更加自觉地与学习把握省委治蜀兴川方略结合起来，与学习把握“三大发展战略”全面创新改革、脱贫攻坚、依法治省等重大部署贯通起来，从中领悟真理的力量，笃定崇高的信念，锤炼坚强的X性，真正把抓落实建立在对X的理论和路线方针政策高度认同的基础上。看齐关键要见行动，强化抓落实的忠诚担当，看齐不能只停留在口头表达， 止步于思想层面，最重要的是付诸到实践环节。要锤炼绝对忠诚、敢于担当的ZZ品格，坚定而不是迟疑地、全面而不是有选择地、认真而不是敷衍地贯彻执行中央省委的决策部署，做到中央和省委号召的坚决响应、中央和省委要求的坚决照办、中央和省委禁止的坚决不干，任何时候都绝对忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于X和人民的事业。看齐务必要见作风，砥砺抓落实的严实精神。要保持一着不让的坚韧劲，越是任务繁重，越要忙而不乱蹄疾步稳，一件一件
抓实抓成，一步一步稳扎稳打；要保持一马当先的拼搏劲，越是利益羁绊矛盾复杂，越要勇于面对敢于亮剑，决不能畏首畏尾缩手缩脚地原地踏步；要保持一抓到底的认真劲，形成有部署有督办有跟踪有问责的工作链条，建立全过程高效率可核实的落实机制，把成效体现在落地生根上。
第二，自觉把增强人民群众的获得感、认同感放在抓落实的中心位置。新时期社会的意识形态多元、价值体系分化利益诉求复杂，决定了这一轮改革发展凝聚社会认同的难度更大，这就要求不仅制定政策本身要科学民主，而且在政策的宣传贯彻过程中要特别讲究方式方法，使抓落实成为协调不同利益、增进各方认同的过程。要正确处理目的与手段的关系。我们一切工作的最终目的都是为了增进人民群众福祉，实现人的全面发展。经济增长是手段，目的是促进发展，提高人民群众生活水平，给群众更有品质的幸福；厉行法治是手段， 目的是促进社会公平正义，保障人民的合法权益；改革开放是手段，目的是回应群众期盼凝聚起最大公约数，把人民群众对美好生活的向往变成现实。必须坚持抓落实目的和手段方法和结果的辩证统一，避免本末倒置、南辕北辙。要正确处理领导与群众的关系。我们X作为执政X，X性和人民性是高度统一的， 正如毛泽东所说，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去要把正确的领导建立在广泛深厚的群众基础之上，改革议题的确立要顺应群众意愿，改革政策的制定要集中群众智慧，改革措施的推进要吸收群众参与，改革成效的检验要接受群众监督，使改革既占据ZZ和伦理的制高点，同时也赢得社会和群众的满意度。要正确处理局部与全局的关系。充分考虑地区条件和发展阶段的差异性，注重给各个地方留下改革发展的空间，发挥各自的主动性和创造性； 充分考虑不同利益群体的差异性，注重利益关联者在改革和布局调整中的诉求和感受，最大限度实现各方面利益的兼顾和平衡；充分考虑干部能力素质的差异性，注重不同地区不同层级干部对问题的认识和接受程度，使改革措施接地气好操作、能落实。
第三，自觉把调动人民群众的积极性作为抓落实的重要手段。适应新常态贯彻新理念，必须打破既定思维、既有格局、既得利益的现实阻力，实现“破” 与“立”，“旧”与“新”的相互转化，最大限度调动和激发广大劳动者、企业家、创新人才、各级干部的积极性。要树立新的理念，打破旧有思维阻力。旧有思维阻力是一种对过去发展模式和工作方式的迷恋，要保持思维的敏锐性和思想的开放度，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决调整、纠正、
摒弃任何违背新发展理念的认识，努力在全社会强化思想认同，在各阶层强化价值认同，在各级X员干部中强化ZZ认同，最大限度凝聚共识和人心。要培植新的力量打破旧有格局阻力。改革要致力于通过利益的增长形成新的动力， 增进好广大劳动者的利益，让他们成为改革的受益者和支持者；维护好企业家的利益，激发他们为社会创造更多的财富；实现好创新人才的利益，使他们的知识价值社会贡献得到合理回报，实现人人参与、人人尽力、人人享有的生动
局面。要养成新的习惯打破旧有习惯阻力。旧有习惯阻力实质是一种行为惰性， 要从重塑行为习惯做起，养成在纪律约束下工作的习惯，牢记X员角色干部身份，把纪律刻印心中挺在法前；养成按制度规则办事的习惯，从内心深处增强对制度的敬畏和认同，从行动上养成依制而行的实践自觉，坚定维护制度的权威；养成在监督下用权的习惯，既要打破害怕监督的顾虑，又要克服无视监督的任性，变监督压力为动力，把监督责任当信任，做到集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。
第四，自觉把巩固X的执政根基作为抓落实的ZZ责任。习近平总书记指出，中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产X的领导抓落实的责任和担当，就是要向加强X的领导聚焦聚力，使抓落实的过程成为厚植X的执政基础的过程。要善于把ZZ引领和服务引导结合起来突出X的工作ZZ属性，坚持寓ZZ功能于服务功能之中，在服务引导之中强化ZZ引领，把X的先进性展现出来把群众凝聚起来，增强群众对X的认可度和支持度着力改进新时期X的群众工作，构建新时期群众沟通话语体系，善于运用媒体宣讲政策主张，了解社情民意，引导社会情绪，动员人民群众，更好地团结带领群众坚定不移跟X走。要善于把政策目标和社会预期结合起来。宏观政策要善于把握消费和投资行为背后的市场预期和社会心理，考虑市场主体行为特点，增强政策透明度和可预期性；改革政策要善于把握企业和民众对未来增长的预期值，既重视改革的力度和发展的速度，也充分考虑社会的可承受度，增强改革的系统性整体性协调性；社会政策要善于把握各方面群体的利益诉求和民生预期，既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财力作难以兑现的承诺，实现全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的有机统一。要善于把创造政绩与执政实践结合起来。牢固树立与新发展理念相适应的政绩观，把政绩的出发点放到为X尽责为民造福上，而不是追求个人升迁一己之欲；把政绩的着力点放到办实事求实效上，而不是追求表面政绩搞形象工程；把政绩的落脚点放到
着眼长远打好基础上，而不是盲目攀比涸泽而渔，创造经得起历史检验、实践检验、人民检验的政绩。
邓小平同志曾说：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史节点，X中央站高谋远的治国理政新理念新思想新战略，正在凝聚新一轮改革发展的“中国力量”，书写着新一场赶上时代的“中国答卷”。青年干部是最具有活力和希望的力量，要把信念和情怀根植于事业，把青春和热血凝结成奋斗，与时俱进树立思想理念、创新方式方法、提升能力素养，在治蜀兴川大业中担当进取走在前列，奏响青年一代赶超时代的铿锵音符和壮丽乐章！
走在前头作出表率以更高标准推进机关“两学一做”学习教育
在全省机关“两学一做”学习教育工作推进会上的讲话
（2016年5月19日）
今天的会议是经省委同意召开的，主要任务是传达贯彻省委书记王东明同志在南充调研和贫困村联系点讲X课时的重要讲话精神，从机关抓起，从机关严起，推动机关的“两学一做”学习教育走在前头、作出表率，示范带动全省“两学一做”学习教育形成声势、抓出效果。
对“两学一做”学习教育，省委高度重视，东明书记多次主持召开常委会听取汇报、研究方案，亲自出席全省“两学一做”学习教育工作座谈会并作重要讲话，上周末又利用休息时间专程到联系点仪陇县安溪潮村，为村X支部X员及他所在省委常委办X支部X员讲X课，对为什么学习近平总书记系列重要讲话，为什么学X章X规，如何做合格X员，如何检验学习教育成效等进行了深刻阐述，强调各级X委、每一个X支部、每一名X员都必须认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，都必须始终尊崇X章、遵守X规，更好地发挥X委领导核心、X支部战斗堡垒、X员先锋模范作用。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
全省学习教育工作座谈会后，各地各部门迅速行动、推进有力，各级X员领导干部都主动参加双重组织生活会，带头到所在X支部和联系点讲X课。不久前，我们派出4个督导组，深入部分单位和市州进行督导。从面上情况看，总体上是健康有序的，呈现出良好的工作态势，探索出不少有创新、有特色、有实效的做法。同时，我们也要看到当前工作中存在的一些问题，主要表现在： 重视程度不够均衡，有的单位主要负责同志没有从思想上ZZ上真正重视起来， 没有拿在手上抓；务实见效不够均衡，“五个结合”抓得不够坚决，缺乏务实有效的载体和办法；推进深度不够均衡，满足于总体的动员和一般的号召，工作没有落实到支部，X员没有动员起来。这些问题，反映出中央和省委的要求没有真正落到实处，一些X组织和X员干部没有真正做到思想自觉和行动自觉。大家要充分认识开展学习教育的重大意义，以高度的ZZ自觉把学习教育作为一项重大ZZ任务来抓，切实增强责任感紧迫感，把每一项部署每一项要求都抓实抓细，确保取得实实在在的效果。
今天上午，大家参观学习了省新闻出版广电局、省卫生计生委2个省直部门和成都市2个社区，刚才他们也做了很好的发言，大家要相互学习借鉴。王承先
同志就深入推进省直机关“两学一做”学习教育讲了重要的意见，要抓好落实。根据东明书记讲话要求，结合当前工作实际，我就深入抓好机关“两学一做” 学习教育提几点要求。
第一、坚持高标准推进机关学习教育。机关X员集中、执政骨干集中、权力责任集中，X员干部的能力素质、X组织的战斗力、机关的工作作风，都直接影响中央、省委重大决策部署的落地落实。在我们X的建设实践中，各方面工作历来都是从领导机关、领导干部抓起，先机关后基层，然后再到全社会， 这是机关表率示范和引领作用的体现。要坚持高标准把机关的学习教育抓严抓实，真正走在前头作出表率。
标准是衡量事物的准则，有什么样的标准就有什么样的质量、就有什么样的成效。机关抓好学习教育，必须把标准立起来、要求高起来。要以更高标准要求机关X员。基本是合格、追求是优秀。要认真践行好干部标准和“三严三实”要求，认真对照习近平总书记提出的“四讲四有”标准，结合行业特点、立足岗位实际，把标准细化具体化，每名机关X员都要对标查找不足、对标增添措施，切实做到ZZ合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。东明书记到贫困村联系点和所在X支部讲X课时，对省委常委办X支部X员提出“对X忠诚、勇于担当、淡泊名利、勤奋敬业、清正廉洁”的要求，这也是对全省机关X员的要求，要把这些要求作为践行的准则、努力的方向，化现为实实在在的具体行动，努力把本职工作做得更好，把示范作用发挥得更好。要以更高标准推进机关学习教育。要有更具体的工作方案。针对每一个支部特点和每一名X员特征，分别确定学习方式、讨论题目、目标要求、实践载体等，支部该怎么做、领导干部该怎么做、普通X员该怎么做，都要有可量化可落地的指标内容，做到因人施教、精准施策。要有更严实的推进举措。机关要带头规范X内ZZ生活和组织生活，带头开展“X员示范行动”，带头直接联系服务群众， 带头反四风转作风，每一项工作都要明确目标任务、制定详细方案，都要压紧压实责任、加大指导督导力度，确保抓得实、抓得严、抓得好；既要坚持高标准做好中央、省委的规定动作，又要突出自身特点做好“自选动作”，让学习教育深得下去、实得起来。
第二，突出深学细悟做到学而信学而用学而行。“两学一做”，基础在学。学得深不深、透不透，直接决定机关学习教育能否取得实效、作出表率。机关X员干部必须把学习摆在首位、贯穿始终，切实用X章X规规范言行，用讲话
精神统一思想认识，不断提升政策理论水平，不断提高推动工作的能力。
要全面系统学。要通读熟读X章X规，通读熟读廉洁自律准则、X纪处分条例和X员权利保障条例，搞清楚能做什么、不能做什么，形成尊崇X章X规、敬畏X章X规的思想自觉。要原原本本、反反复复学系列讲话，领会好讲话的丰富内涵和核心要义，掌握好贯穿讲话的马克思主义立场观点方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史使命担当、真挚为民情怀、务实思想作风，真正用讲话蕴含的治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要全面学习省委治蜀兴川方略，始终保持专注发展的定力，不断深化抓落实的认识、增强抓落实的自觉、提高抓落实的能力，以更加奋发有为的精神状态把省委决策部署不折不扣落实到位。
要突出重点学。认真学习习近平总书记关于机关X建工作的重要论述，重温毛泽东同志《X委会的工作方法》，学习《X组工作条例》，推动机关X员干部带头在ZZ定力、担当精神、工作方法、敬业精神、清正廉洁上向X中央看齐。深入学习习近平总书记关于本系统本领域工作的重要讲话精神和指示批示要求，明确工作思路和目标，提出加强和改进具体措施，切实抓好贯彻落实。有些部门把习近平总书记对本系统本领域工作的重要指示批示，整理出来编成专辑，作为重要学习内容，这种做法很好，大家要学习借鉴。
要突出效果学。东明书记强调，抓好学习既要防止以干代学，又要防止坐而论道，脱离实际。要坚持个人自学和集中学习相结合，认真学习规定书目， 做到读原著、学原文、悟原理。各级X委（X组）中心组和X支部每个季度要组织1次集中专题学习讨论，每次不少于1天，每名领导都要作主题发言，在互动讨论中深化认识。每名领导干部和X支部书记都要讲一次X课，使讲X课成为提高认识能力的过程。每个支部每月要固定1天作为X员活动日，让每名X员都参与进来、学习起来。要持续开展正反典型教育，深入学习乐山7名因公殉职扶贫人员先进事迹，结合违纪违法案件开展警示教育，用身边人身边事激励人、教育人、警示人。
第三，强化基层支部在“两学一做”学习教育中的责任。以基层支部为单位，是“两学一做”学习教育的一个基本要求。要切实规范基层支部的ZZ生活、组织生活，做好经常性的学习教育和X性锤炼，养成习惯、形成自觉，真正把支部生活严起来、实起来。
要让每个支部都行动起来。X支部是联系广大X员的桥梁和纽带，只有每
个X支部都抓紧抓实，学习教育才能取得实效。要把X支部建成X员学习教育的主阵地。明确X支部开展学习教育的具体任务、工作措施、方法载体，在学习教材、学习场地、学习时间、工作经费上给予必要保证；创新学习教育方式， 组织开展丰富多彩、贴近实际的活动，充分调动机关X员的积极性、主动性。要把X支部建成锤炼合格X员的主平台。切实增强X员教育的仪式感，严肃X内ZZ生活，以X的组织生活为基本形式，把X小组会坚持好、把支部X员会坚持好、把X课讲好、把专题组织生活会开好，在坚持经常、讲求认真、提高质量上下功夫，不断强化机关X员的X性观念和X员意识。要把X支部建成坚强战斗堡垒。加强软弱涣散基层X组织整顿，倒排确定整顿对象，通过健全组织、配好班子、完善制度等办法，激活基层、激发活力、增强组织力。结合民主评议X员工作，稳妥慎重开展不合格X员处置工作，疏通出口、纯洁队伍。
要让每名X员都参与进来。向基层延伸、向全体X员拓展是这次学习教育的显著特点。要发挥领导率带作用。要求普通X员做到的领导干部首先做到， 要求普通X员不做的领导干部坚决不做。带头以普通X员身份参加支部学习讨论，带头谈体会、讲X课、作报告，带头立足岗位作贡献，引领整个学习教育扎实有效开展。要尊重X员主体地位。了解X员学习需求，抓好自主学习、自我教育，搞好学习研讨、交流互动，凡是有利于调动X员参与学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导。要搭建X员参与平台。区分层次、区分对象确定实践载体，注重提高机关X员的积极性、主动性、创造性，让每名机关X员都能参与进来、都能发挥作用、都有获得感。
要让社会和群众感到实实在在的变化。群众拥不拥护、赞不赞成、满意不满意是衡量学习教育成效的重要标准。要让群众看到X员干部队伍素质的提高。重视培养优秀年轻干部，优化各级领导班子结构；实施“全省基层X员全覆盖培训计划”，不断提升机关X员干部服务群众的能力。要让群众看到X员干部队伍作风的转变。深化“走基层”“双报到”“双联”“结对认亲”和“精准扶贫结对帮扶”等活动，引导广大X员干部深入基层、深入群众、深入一线， 为基层群众办实事解难事，密切X群干群关系。要让群众看到X员先锋模范作用的展现。广泛开展“X员示范行动”“三亮三比三评”活动，引导X员干部立足岗位做奉献、争创先进当表率。结合纪念建X95周年，大张旗鼓评选表彰一批机关优秀X员，将评选先进的过程变成学习先进的过程，让每名X员都积
极参与创先争优。
第四，把解决问题贯穿学习教育全过程。学习教育，重在解决问题。中央明确要求，学和做都要针对问题，把解决问题贯穿学习教育全过程。
要对标找差距。切实把问题查清楚、摆到位。省委印发的方案和省委组织部按照省委要求制定的机关指导意见，都对机关需要解决的问题进行了归纳和明确，主要是放松理论学习、理想信念动摇，为官不为、不敢担当，X性意识不强、不守纪律规矩，宗旨意识弱化、作风不正等4个方面。这些问题，很有代表性，在机关X组织和X员中或多或少都有所体现。当然，每个机关、每名X员的情况都不一样，关键是都要把自己摆进去，结合自身实际再对照、再细化。对照X章X规、对照系列讲话、对照先进先辈、对照岗位职责、对照群众期盼， 认真查摆自身的不足，真正把问题找准、找深、找透。对照“四讲四有”衡量自己、检视自己，搞清楚自己差在哪里、差多少、该怎么做。
要统筹抓整改。对查找出来的问题要明确责任，区分哪些是X委（X组） 班子的，哪些是X支部的，哪些是X员领导干部的，哪些是普通X员的，制定责任清单，排出任务书、时间表、责任人，实行菜单式管理、项目化推进，一项一项加以解决。要把学习教育整改工作，同抓好群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，推动新老问题一起解决，使整改落实的过程成为推动X员校正偏差、纯洁X性的过程。当前，社会对“为官不为” 问题反映较多，要准确分析问题的表现和成因，区分情况、辩证施治，该教育的教育，该培训的培训，该激励的激励，该处理的处理，最大限度调动X员干部干事创业积极性。【联系微信da*dawk01】
要动真抓落实。对待问题整改，机关X组织和X员干部都要态度坚决、行动迅速、落实有力。无论是机关X组织还是X员干部，都要列出整改清单，制定整改措施，坚持边学边改、即知即改，有什么问题就解决什么问题。要建立抓整改落实考核问责机制，把整改情况在一定范围公示，接受群众监督。要巩固整改成果，把实践中的好经验好做法固化下来，补齐制度短板，强化制度执行，真正让思想模糊的X员明白过来、让言行任性的X员规矩起来、让精神懈怠的X员振奋起来，形成思想自觉和行动自觉。
第五，坚持统筹兼顾把学习教育与促进中心大局结合起来。东明书记强调， “学”得怎么样、“做”得是否合格，最终要体现在推动中心工作、促进事业发展上来。要认真落实省委“五个结合”要求，真正做到两促进、两提升。
自觉用新理念新战略新要求指导创新实践
（2016年2月22日）
大局清，方向明。习近平总书记强调，要胸怀大局、把握大势、着眼大事， 提高观大势、定大局、谋大事的能力。践行新理念、引领新常态、实施新战略， 组织工作必须主动适应“时”和“势”的新变化新要求，进一步提升站位和境界，把中央省委的决策部署与组织部门职能科学地、历史地、具体地结合起来， 真正把X的组织优势转化为推动发展的优势。
坚持以五大发展理念为指引，加快推动X员干部思想观念转换和能力素质提升。推动四川“十三五”发展，必须坚定不移以五大发展理念为引领，并作为长期坚持的重要遵循。要突出抓好理论武装，引导X员干部解放思想、更新观念，增强崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的思想自觉和行动自觉。要突出抓好导向引领，探索建立体现五大发展理念要求的用人导向、考评体系和激励政策，在干部日常考核、年终考核、领导班子综合分析研判和干部选拔中充分运用。要突出抓好专业化能力建设，围绕新理念开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，增强适应新形势新任务的能力；要以换届为契机加强领导班子专业化建设，切实解决新常态下不适应、不会为、不善为的问题。
坚持以服务“四个全面”战略布局和治蜀兴川总体部署为主题，把各方面力量凝聚到推动改革发展上来。越是任务艰巨繁重，越需要组织工作担当发力、坚强保证。必须把班子队伍建设得更加坚强有力，结合市县乡换届，聚焦全面创新改革和脱贫攻坚两件大事，围绕结构性改革、优势产业发展、重大项目建设等全局性工作，在更大范围内统筹配强关键岗位干部，统筹选配专业化干部， 统筹引进创新型人才。必须把干事创业的积极性充分激发出来，直面“为官不为”问题，进一步探索激励干部队伍干事创业活力的政策措施，最大限度调动各方面积极性创造性。必须构建更加科学完善的制度体系，加强X委领导经济社会发展的制度化建设，改革工作体制机制和方式方法，全面构建以X组织为核心的依法管理、有效运行的治理体系，增强基层X组织凝聚人心、推动发展的整体功能。
坚持以落实全面从严治X要求为主线，巩固和优化业已形成的良好ZZ生态。X的十八大以来，中央、省委带头贯彻全面从严治X要求，结合群众路线
教育实践活动和“三严三实”专题教育，驰而不息反“四风”转作风、立规矩固根本，干部队伍从严务实有了新气象，我们要巩固深化、持续用力，确保久久为功、常态长效。要把思想ZZ建设牢牢抓在手上，结合相关学习教育，持续用力推进领导班子思想ZZ建设，引导X员干部自觉在ZZ定力上看齐、在
担当精神上看齐、在工作方法上看齐、在敬业精神上看齐、在清正廉洁上看齐， 始终同中央和省委保持高度一致。要把从严从实贯穿组织工作全过程，从严从实加强干部的教育、培训、选拔、管理和监督，从严从实抓基层打基础、育人才聚人心，严格按X的政策办事、按组织原则办事、按规章制度办事，以组织工作的严实之风、严实之为，引导X员干部从严从实。要把严格管理干部与热情关心干部结合起来，一手立纪律底线严管严治，用法治方式监督制约权力； 一手抓关心激励，提振干事创业的精气神。
坚持以改革创新为动力，推动X的建设和组织工作不断取得新的发展进步。在新常态背景下，X的建设和组织工作面临着许多新情况新问题，需要从规律上去研究、从机制上去构建，以改革创新精神去探索。突出战略导向推进改革创新，围绕四川长远发展需要，改进干部人才培养体系、选拔方式、任用机制和评价办法，构建更加开放、更具活力、更高质量的干部人才工作新格局。突出问题导向推进改革创新，以完成目标为牵引，以解决问题为路径，以取得实效为检验，深入研究解决影响组织工作发展的深层次问题和干部群众反映强烈的突出问题，推动X建改革向重点领域和关键环节突破。突出实践导向推进改革创新，既重过程又重结果，既看结果也看效果，以有利于执行落实为取向， 科学设计改革路径、务实推出创新举措，让X员干部人才有更多获得感。
真学实做把合格的标尺立起来
（2016年5月9日）
开展“两学一做”学习教育，是新形势下保持发展X的先进性和纯洁性的生动实践。习近平总书记强调要“把合格的标尺立起来”，深刻阐明了学习教育的目标指向，明确指出了X员干部的实践取向。落实好学习教育各项任务， 必须从思想上、行为上、作风上向“合格”对标聚焦，真学实做把X的先锋形象牢牢树立起来。
笃学笃信立合格的思想标尺，最根本的是要增强“四个意识”。“合格” 首先体现为内心深处的坚定信仰和自觉看齐。“两学一做”学习教育要着力打牢“学”这个基础，使ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识在X员干部思想灵魂上扎根，切实解决好“看不齐”“不看齐”的问题。要坚持学X章X规与学系列讲话相统一，深刻把握二者一脉相承、内在一致的辩证逻辑，在学X章X规中自觉向X的纪律和规矩看齐，在学系列讲话中自觉向X的理论和路线方针政策看齐，锤炼X员干部真学真信的ZZ定力。要坚持系统深入学与突出重点学相结合，既不折不扣落实好学习的内容和要求，全面深入系统学习领悟习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的丰富内涵和核心要义，又紧密结合正在做的事情，重点学习习近平总书记关于指导本地区本领域工作的重要讲话和指示精神，联系工作实际把讲话精神学深学透，更好地用讲话精神指导实践、推动工作。要坚持带着问题学与融入工作学相一致，自觉把系列讲话作为强大思想武器，聚焦思想上的迷茫立信念之“根”、补精神之“钙”，针对实践中的困惑学习掌握马克思主义的立场观点方法，检视作风上的问题学习内化“三严三实”的价值追求，在深学深悟中改造主观世界、提升能力素养、涵养严实精神。
真做真干立合格的行为标尺，最重要的是要践行“四讲四有”。“四讲四有”是新时期合格X员标准的高度概括和时代凝练，具有鲜明的实践特征。“两学一做”学习教育要紧紧抓住“做”这个关键，以“四讲四有”为标尺引领“做” 的要求、检验“做”的成效，真正把信仰的力量转化为实践的力量。要把“四讲四有”细化为行为准则，深刻把握“四讲四有”对合格X员“质”的规定， 组织开展“合格X员具体标准、不合格X员具体表现”大讨论，厘清合格与不合格的行为边界，区分不同层级、不同领域具体化、具象化，对普通X员重点
细化行为规范，对领导干部重点细化用权规矩，让X员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要把“四讲四有”外化为实践行动，紧扣X委工作大局和本地本部门本单位中心任务，分类开展X员示范行动，引导X员干部模范贯彻执行中央决策部署做讲ZZ表率，不折不扣执行组织决定做讲规矩表率，带头践行
社会主义核心价值观做讲道德表率，立足岗位职责推动改革发展做讲贡献表率， 在创先争优中把“做”推向高标准。要把“四讲四有”固化为制度规范，牢牢把握“四讲四有”与“好干部”标准、“三严三实”“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求的内在统一性，把“四讲四有”作为组织管理的原则和标准，融入X员培养发展、教育管理和干部考核评价、选拔使用等制度建设中去，发挥制度的规范作用和导向作用，使“四讲四有”成为引领X员干部行为的旗帜标杆。
从严从实立合格的作风标尺，最紧迫的是要解决“四不为”的问题。“两学一做”学习教育有着强烈的问题意识。解决X员干部“不善为、不愿为、不作为、不敢为”的问题，是学习教育的重要任务。要加强能力建设解决X员干部“不善为”的问题，把学习教育向专业化能力建设拓展，与大规模培训X员干部相结合，分层分类开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，加快推动思想观念、能力素养和治理方式的现代化转型。要鲜明用人导向解决X员干部“不愿为”的问题，结合开展学习教育进一步强化正确用人导向，加快构建与新发展理念相适应的干部政绩考核评价体系，严格落实领导干部能上能下若干规定，及时调整不适宜、不胜任干部，把带头践行“四讲四有”的先进典型树立起来、优秀干部使用起来。要持续正风肃纪解决X员干部“不作为”的问题，把开展学习教育与巩固X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整改成果结合起来，坚持思想教育与制度约束齐抓、从严管理与关爱激励并重，改进组织管理的方式方法，推动X员干部提振精气神、担当新作为。要完善容错机制解决X员干部“不敢为”的问题，明确敢作为与乱作为的具体情形和政策界限，切实把习近平总书记“三个区分开来”的要求具体化，使勇于探索者卸下包袱，让改革创新者甩开膀子，为勇谋善为者撑腰壮胆，营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的制度环境和社会氛围。
坚持X的领导 构建现代国有企业治理体系
（2016年）
坚持X的领导，是我国国有企业的独特优势。遵循中国特色社会主义ZZ经济学的重大原则，推动X的领导、X的建设与企业发展深度融合，把X的领导落实到与完善公司治理有机结合上，着力深化体制机制改革和组织制度创新， 构建中国特色现代国有企业治理体系，确保国有企业始终沿着社会主义方向做强做优做大，更好服务于国家战略目标，既是一个重大的制度创新问题，也是推进治理体系和治理能力现代化的紧迫任务。
一、坚持X的领导、加强X的建设，最关键的是要构建X的领导和公司治理有机结合的现代企业治理体系
X的领导不是抽象的，在国有企业改革发展中坚持X的领导、加强X的建设需要高度的思想自觉和行动自觉，更需要科学的组织安排和制度设计。按照中央关于国有企业改革的总体布局，总结多年来国有企业改革的经验教训，基本思路是：遵循中国特色社会主义ZZ经济学原理，以构建中国特色现代国有企业制度为目标，把X的领导落实到与完善公司治理有机结合上，推进X组织发挥领导核心、ZZ核心作用组织化、制度化、具体化，形成既体现社会主义本质特征又充满生机活力的现代国有企业治理体系。重点是科学把握三方面的关系。
一是发挥中国ZZ优势与发挥现代企业制度优势相结合。国有企业的现代企业制度完全不同于计划经济下旧的企业制度，也不应该简单照搬西方的企业制度，而是既要具有适应社会主义市场经济要求的法人治理结构和治理机制， 又能充分发挥我国特有的ZZ优势、组织优势、群众优势。要清醒认识到，西方现代企业制度不是万能的。只有把中国ZZ优势与现代企业制度优势有机结合起来，才更符合国有企业”是长跑不是短跑”的特点，才能更好地保证国有企业做强做优做大。国有企业改革要做好两种优势的“结合”文章，不能借口” 与国际接轨”而裁撤基层X组织、X务工作机构及X务工作人员，否则就会偏离正确方向。
二是坚持X管干部原则与发挥市场机制作用相结合。社会主义市场经济也是竞争经济，这种竞争根本上是人才的竞争。作为市场主体的国有企业要适应市场竞争，特别是与全球化的跨国公司去竞争，必须要建立适应现代企业制度
要求、体现人才市场价值的选人用人机制，把有真本事的人选出用好。核心是要坚持X管干部原则，充分发挥X组织领导和把关作用，特别是要在确定标准、
规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关，把符合好干部标准、体现社会主义国有企业家基本特质的优秀人才尤其是一把手选出来，把国有企业领导班子配好建强。关键是要充分发挥市场机制作用，建立职业经理人制度，落实董事会选聘经理层以及经营管理者依法行使用人权制度。在实际工作中，不能把X管干部原则和市场化选聘对立起来，而是要做到两者有机结合、相互融合， 既要防止脱离企业实际选拔干部的倾向，又要防止借口”与市场接轨“弱化X的领导的倾向。
三是增强活力与强化监管相结合。增强活力是搞好国有企业的本质要求， 没有活力就没有创造力和竞争力。核心是强化市场化经营机制，推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分开，依法落实企业法人财产权和经营自主权，建立科学有效的激励约束机制，激发和释放企业内在活力。同时要加强监管，科学界定国有资产出资人监管边界，突出对关键岗位、重点人员特别是一把手的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督， 切实防止国有资产流失，有效避免市场的盲目性。增强活力与强化监管，两者是辩证统一的关系，只有始终坚持“放活”“严管”两手并重，才能确保国有企业健康持续发展。【联系微信da*dawk01】
二、构建中国特色现代国有企业治理体系，最紧迫的是要着力化解制约国有企业治理现代化的突出问题
习近平总书记深刻指出，全面深化改革是国有企业发展的必由之路。推动国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。构建中国特色现代国有企业治理体系，必须按照”三个有利于“要求，顺应经济市场化、国际化、现代化趋势，坚持目标导向与问题导向相结合，着力解决当前面临的突出问题，培育面向未来的核心竞争力。
一是完善以管资本为主的国有资产管理体制和运营机制，解决现行体制机制与落实企业市场主体地位、提高国有资本运营效率、防止国有资产流失等不适应的问题。重点是推进国有资产监管机构职能转变，科学界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。改革国有资本授权经营体制，
探索组建国有资本投资运营公司，通过股权运作、价值管理，促进国有资本合理流动，紧紧围绕经济社会发展战略优化国有资本布局。统筹整合企业内外监管力量，切实强化国有企业内部监督、出资人监督、纪检监察、巡视监督以及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。
二是完善公司法人治理结构及其运行机制，解决职权边界不够清晰、专业化水平不够高、制度机制保障不够到位等问题。重点是坚持分权制衡、权责对等原则，准确界定企业X委会、董事会、监事会、经理层、职代会等各自的权力和责任，特别是要落实好董事会在重大决策、选择经营管理者、薪酬分配等方面的职权，把董事会由虚做实；落实好总经理负责制，保证总经理全面负责公司经营管理事务。加强董事会和监事会的规范化、专业化建设，逐步提高外部董事比例，提升董事会整体功能；探索面向国有企业领导人员、社会各类专业人才选任外派监事会主席、专职监事，着力建设专业化、职业化的监事队伍。完善议事规则，强化制度执行，严格责任追究，促进规范运行。
三是完善适应市场竞争需要的选人用人机制，解决现行选任方式与实行分层分类管理、推行市场化选聘、促进人才多元化发展等不匹配的问题。重点是分层分类确定选任程序、明确选任条件，区别X委班子成员、董事会成员、经理层成员的不同职责和履职特点，对企业领导人员实行差异化选任。特别是选好配强一把手，按照社会主义国有企业家的要求，着力培养选拔ZZ强、懂专业、业务精、善治理、敢担当、作风正的优秀人才担任国有企业主要负责人， 真正发挥“关键少数”的作用。推行职业经理人制度，实行内部培养与外部引进相结合，鼓励X委会、董事会成员参与经理层市场化选聘，促进企业领导人员跨行业、跨领域、跨体制流动。深化企业内部用人制度改革，建立体现企业特点、具有竞争比较优势的人事管理制度体系，构建多元化的人才发展通道， 形成竞争择优、责任到人、能上能下、充满活力的选人用人局面。
四是完善充分激发企业发展活力的激励约束机制，解决绩效考核不科学、人才市场价值体现不充分、监督约束不到位等问题。重点是建立差异化考核体系，根据国有企业不同功能定位和发展目标，确定监管目标和考核重点，提高考核针对性、科学性。健全现代企业薪酬分配制度，建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钓的差异化薪酬分配体系。实施创新发展激励，通过资本注入、贷款贴息、风险补偿、基金投入、购买服务等方式，
支持国有企业实施重大技术改造、创新商业模式、创立知名品牌。加强国有企业领导人员履职行权监督，严格任期和交流制度，完善任中审计，坚持离任必
审，探索任期轮审。
三、推进国有企业治理现代化，最重要的是要确保X领导国有企业改革发展的核心作用落到实处
国有企业改革首要一条就是坚持X的领导。推进国有企业治理现代化是否成功，首要的标志就是X的领导是加强改进了还是弱化淡化了，X在国有企业治理体系的地位作用是落实了还是放空了。这是重大原则问题，任何时候都不能有丝毫含糊。
一是充分发挥地方X委把关定向、动员组织、促进和谐等作用，努力把X的ZZ优势转化为国有企业的治理优势。重点是坚持X的建设与国有企业改革同步谋划，推动X的组织及工作机构同步设置、X组织负责人及X务工作人员同步配备、X的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保X的领导、X的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。切实加强X对国有企业改革的组织领导和支持力度，X委政府要制定完善改革方案、着力优化政策环境，相关部门要加强统筹协调、明确责任分工，细化目标任务、强化督促落实，确保深化国有企业改革顺利推进。大力营造鼓励改革、支持创新的文化氛围，建立容错机制，鼓励国有企业改革创新。从严管理监督企业领导人员，完善内部监督体系，强化对履职行权行为的全方位监督，同时真诚关心、真情爱护，激励他们为做强做优做大国有企业贡献更大力量。
二是进一步明确国有企业X组织的职能定位和工作程序，使X组织核心作用的发挥组织化、制度化、具体化。企业X组织要把方向、议大事、抓关键， 管干部、管人才、强基础，全面履行职能职责，重点是履行好”三项职责”。履行好保证监督职责，确保X和国家方针政策、重大部署及上级X组织的各项决定在本企业得到贯彻执行，引导企业在维护市场秩序、促进市场公平竞争方面发挥表率作用。履行好参与“三重一大”决策职责，对关系企业改革发展稳定的重大问题提出意见和建议，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权。履行好管干部管人才职责，做到严格标准、严格程序、创新机制、严明纪律、从严监督，充分发挥在选人用人中的领导和把关作用，把体现社会主义国有企业家基本特质的优秀人才选出来、用到位。
实效性。国有企业改革正处于攻坚期和深水区，艰巨性和复杂性前所未有，为坚持X的领导、加强X的建设带来了新课题。比如，完善公司法人治理结构应该如何科学配置X委会、董事会、经理层的权力，管资本为主的改革如何保证国有经济的控制力，混合所有制改革如何防止国有资产流失，等等。这些战略性、方向性难题的解决，需要毫不动摇地坚持X的领导，确保改革始终沿着正确方向积极稳妥推进。国有企业X建工作要紧紧围绕企业中心任务，把服务企业改革发展作为出发点和落脚点，聚焦难题出招出力，用企业改革发展成效检验X建工作实效，绝不能就X建抓X建，搞”自弹自唱、自我循环”。只有这样，才能有效防止国有企业X建工作弱化虚化边缘化，切实增强X组织的创造力、凝聚力、战斗力。
适应新形势新任务 深化全面从严治X四川实践
（2016年）
习近平总书记全面从严治X思想是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是具有鲜明中国特色、中国文化、中国精神的X建学说，为统筹推进伟大事业和伟大工程提供了行动指南。X的十八大以来，四川省委深入学习贯彻习近平总书记全面从严治X思想，坚定履行管X治XZZ责任，以思想ZZ建设凝神聚魂，以持续正风肃纪固本清源，以坚决惩贪治腐激浊扬清，以从严刷新吏治鲜明导向，以加强制度建设依规治X，开创了全面从严治X四川实践的崭新境界，为在新的起点上深入推进全面从严治X提供了坚实的思想基础、实践基础和制度基础。世界在变化、形势在发展、中国特色社会主义实践在深入，全面从严治X尤其需要久久为功的战略定力、敢抓敢管的担当精神。组织路线历来是为X的ZZ路线服务的，从组织工作的职能职责出发，更加自觉肩负起从严管X治吏的ZZ责任，坚定不移把中央和省委全面从严治X决策部署贯彻落实好。
深学细悟把握全面从严治X的真理力量。深入学习贯彻习近平总书记全面从严治X思想，最重要的是要深刻领悟贯穿其中的真理性，真正从思想深处增强认知认同。凝聚全面从严治X的ZZ共识。共识就是力量、就是行动自觉。从战略和全局高度出发，教育引导各级X组织进一步深化X要管X才能管好X、从严治X才能治好X的共识，引导各级领导干部特别是X委书记进一步筑牢抓X建就是抓发展、就是最大政绩的共识，引导广大X员进一步增强在X言X、在X爱X、在X忧X、在X为X的共识。提升全面从严治X的境界水平。在目标取向上与实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦相呼应，在实践取向上与推进国家治理体系和治理能力现代化相衔接，在价值取向上与“以人民为中心”的要求相一致，在方法取向上与现代法治思维、法治方式相适应，提高全面从严治X的战略谋划、全局统筹、系统推进的能力。把握全面从严治X的基本规律。规律来自实践、又指导实践。从全面从严治X的实践中深化规律认知，坚持把加强X的领导、巩固执政根基作为核心所在，把围绕中心、服务大局作为根本遵循，把问题导向、改革创新作为重要方法，把以上率下、久久为功作为实践定力，把制度治X、依规治X作为治本之策，增强全面从严治X的系统性预见性创造性实效性。
真信笃行彰显全面从严治X的实践力量。随着发展阶段、经济结构、社会形态、思想观念、利益诉求的深刻变化，对X的领导方式、X组织的工作方式、X员干部的行为方式带来了新的挑战。全面从严治X体现的忧患意识和底线思维，就是要保持对新情况新问题的敏锐性和前瞻性，聚焦聚力解决X内存在的突出问题，使从严治X的一切努力都集中到增强“四自”能力上来，集中到提高X的领导能力和执政能力、保持和发展X的先进性和纯洁性上来。着眼全面从严治X强化X的领导。坚持把加强X的领导作为全面从严治X的核心，突出增强“四个意识”加强思想ZZ建设，引导X员干部经常、主动向X中央看齐； 突出“四个服从”严明ZZ纪律严守ZZ规矩，坚决维护X的集中统一；突出强化X组织领导把关作用选人用人，始终把ZZ标准放在首位，确保各级领导干部ZZ可靠、绝对忠诚。着眼全面从严治X严肃X内ZZ生活。坚持把严肃X内ZZ生活作为全面从严治X的基础，突出ZZ性、时代性、原则性、战斗性，健全落实以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明X的纪律等为主要内容的X内ZZ生活基本规范，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，全面净化X内ZZ生态。着眼全面从严治X打牢执政根基。坚持把X的基层组织建设、执政能力建设和治理体系现代化建设有机统一起来，分类调研、系统推进，着力构建以X组织为核心的基层治理体系，建立健全X组织领导下的多元整合机制，充分发挥X建优势在中国特色现代治理中的独特作用，全面提高领导经济社会发展的能力，全面巩固X在经济社会各个领域的领导核心地位。
立规治本发挥全面从严治X的制度力量。十八大以来，中央制定出台了《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《中国共产X问责条例》《地方X委工作条例》等系列制度为基本架构的X内法规制度体系，这是全面从严治X思想成果、实践成果向制度成果的转化固化，标志着管X治X向制度治X、依规治X深化拓展。省委相继出台从严管X治X“一个决定““两个意见”和“十项规定”等系列制度文件，深入推进X的建设制度改革创新，推动从严管X治吏向制度建设要长效。着力构建思想ZZ建设常态化机制。深刻认识X情国情省情的发展变化，深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，认真总结运用近年来集中和经常性学习教育经验，建立健全X员干部教育培训机制、思想动态分析机制、思想教育评估机制，完善领导班子决策运行机制和严格的X内监督机制，推动教育内化与制度外化的同向同时发力。着力构建科学育人选人用人
机制。坚持从事业需要和省委发展战略出发，建立健全符合新发展理念要求的干部考核评价体系、能上能下机制、选拔任用程序、追责问责办法，围绕发展战略具体化、编制职能法定化、干部选配专业化、班子功能最优化完善班子功能结构模型，着眼优化干部成长路径完善干部培养链条，注重运用实践的方法来检验干部ZZ立场、能力素养和道德品行，提高知事识人、以事择人、用人治事的科学化水平。着力构建从严管理与关心激励相结合的干部管理机制。围绕提高干部积极性和执行力，把严格管理与关心激励结合起来，推进完善全覆盖谈心谈话、日常考核管理、定期表彰激励、容错纠错、提醒诫勉等制度，增强干部适应新常态、贯彻新理念、实施新战略的思想自觉和行为自觉，促进干
部养成在从严监督约束下工作的习惯，养成用法治思维和法治方式履职的习惯。
身体力行增强全面从严治X的人格力量。全面从严治X，不仅使我们X强大了真理力量，而且强大了人格力量。这种人格力量靠的是每个X组织、每名X员干部从自身做起的严实态度和认真精神。大力加强以“安专迷”为特质的部风建设。在ZZ建设上突出把服务中心大局作为ZZ责任来担当，在能力建设上突出把选人用人当作一门科学来研究，在文化建设上突出把践行“三严三实”当作核心价值来践行，在制度建设上突出把依制而行作为准则来坚守，在作风建设上突出复命意识提高划句号的能力，促使组工干部涵养安心静气的定力、专心专业的境界、迷恋至深的情怀。始终秉持以公道正派为核心的职业操守。深刻把握从严管X治吏与公道正派的内在一致性，对默默无闻、苦干实干的干部敢于说客观公正的话，对有苗头性、倾向性问题的干部敢于说批评刺耳的话，对勇于担当、开拓创新的干部敢于说撑腰壮胆的话，对不讲规矩、违反程序的人和事敢于说坚持原则的话，真正使公道正派内化于心、外化于行。充分发挥以“三个之家”为本真的组织功能。从严抓班子带队伍，始终把服务X员、干部、人才放在首位，强化教育培养、管理激励、服务保障功能，为广大X员甘作奉献、为优秀干部甘为人梯、为优秀人才甘当伯乐，努力打造可亲可敬可信的X员之家、干部之家、人才之家，最大限度地把优秀人才团结在X的周围，为X聚集事业发展进步的中坚力量。
提振精气神创造新业绩
（2016年）
加强X性修养、坚持廉洁从政、提升履职能力，是一个终身课题。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委治蜀兴川各项部署，提振精气神，创造新业绩。
自觉用中央省委要求统一思想谋划工作
X的十八届五中全会统筹国际国内“两个大局”，着眼协调推进“四个全面”，对未来五年经济社会发展作出战略部署。省委十届七次全会深刻总结治蜀兴川实践，科学谋划未来五年四川发展。省委经济工作会，我省对2016年经济工作作出全面部署。准确把握、深入贯彻中央和省委的部署要求，既是谋划推动工作的逻辑起点，也是对领导干部最基本的ZZ要求。
思想上要高度认同。知之愈深、行之愈笃。十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是中国共产X人对世界的宣言，是中央领导集体对人民的承诺，是“十三五”时期乃至实现“两个一百年”目标进程中必须牢牢把握的时代主旋律。要深刻认识到，发展问题归根到底是理念问题，发展战略竞争透射的也是发展理念之争。新常态的重大判断、“五大发展理念”的科学总结，是在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断，是在坚持中国特色社会主义ZZ经济学重大原则基础上的重大思想创新，是指导当前和今后一个时期的根本指针。要深刻认识到， 五大发展理念把握了新常态下速度换档、结构改革、动力转换的新特点，顺应了推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新要求，点明了破解发展难题的新路径。坚持五大发展理念有利于更好地推动发展方式转变，提高发展质量和效益，如期全面建成小康社会。要深刻认识到，五大发展理念是我们X关于发展理论的一次重大升华。从以经济建设为中心，到发展是X执政兴国的第一要务，再到科学发展观，每一次发展理念的创新和完善，都推动实现了发展的新跨越。五大发展理念的提出，标志着我们X对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。要深刻认识五大发展理念的时代意义，切实增强思想认同和行动自觉。
决策上要坚定执行。X的干部必须以无条件地坚决执行X的决议为最高价值追求，这既是讲ZZ守规矩的具体体现，也是其职业的本真所决定的。中央
五中全会和省委七次全会提出的最大任务，就是决胜全面小康、实现第一个百年目标，我们的一切力量和行动都要聚焦到这一重大战略部署上来。善于从工作全局中找准位置。四川发展不平衡，贫困面大、贫困程度深，决胜全面小康任务异常艰巨繁重。主战场在扶贫攻坚，脱贫奔康不只是88个贫困县的责任， 也不仅仅是扶贫开发部门的事，是全省上下、各条战线的共同任务。无论是地方主官、还是部门领导，无论是经济主管部门、还是社会民生X务部门，都要自觉聚焦聚力，主动担当，自觉服务。善于把宏伟目标变为可实现的路径。十三五规划目标明确、要求具体、催人奋进。要紧密结合各地资源禀赋、基础条件和各个部门的职能职责，以五年为期限倒排工期有序列出“时间表”，以项目为抓手科学绘制“施工图”，以问题为导向在改革创新中攻坚破难，把中央
省委的各项部署要求特别是《规划》提出的各项任务具体化、项目化、路径化， 驰而不息向前推进。善于整合各方资源形成强大推力。落实十三五规划、脱贫攻坚决胜小康，是一个庞大的系统工程，非一己之功、一域之力可及。领导干部区别于一般干部，根本是要发挥领导和示范带动作用，以上率下，以身示范， 统筹调动和发挥好各方面积极性，形成人人参与、人人尽力、人人共享的共进格局。
工作上要带头落实。能否把规划的蓝图变为现实，最根本的环节就是抓落实。习总书记反复强调，一分部署，九分落实。抓落实要以上率下。风成于上、俗形于下。无论是落实“八项规定”，还是开展群教活动和“三严三实”专题教育，一个突出特点就是坚持上行下效、以上率下，层层讲认真、抓落实。领导干部作为“关键少数”，就是要在关键时刻发关键之声、出关键之力、尽关键之责，既当指挥员又当战斗员，带领干部群众一件一件地抓，抓一件成一件。抓落实要攻坚克难。中央经济工作会议指出，当前我国经济发展一方面基本面是好的，潜力大、韧性强、回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战。各级领导干部要有闯关过坎的意识和担当，迎难而上、披荆斩棘。要多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到难点焦点问题聚集的地方去，化解矛盾、解决问题。抓落实要以人为本。让人民群众有更多的获得感，是新一届X中央鲜明的执政取向，也是X的根本宗旨的重要体现。习总书记讲，在抓落实过程中，不同的政绩观会有不同的抓法、不同的结果。领导干部要牢固树立正确政绩观，以人民之心为心、以人民利益为本，多做打基础利长远的事， 多做为民解难题造福祉的事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
提振精气神创造新业绩
新理念的要求、新常态的环境，干部队伍中出现的一些思想上不适应、能力上不胜任的问题，要辩证认识、具体分析，加强研究、认真解决。中央领导同志多次讲到，现在在一些领导干部中，既有不作为、乱作为的问题，也有面对经济发展新常态无所适从、不会为不善为的问题。大家作为新提拔的领导干部，是干部队伍中的优秀分子，要发挥示范带动作用，为X员干部作出表率。
从内心深处增强干事创业的定力和责任，防止和克服从严态势下不愿不敢带来的“不作为”问题。为官不为，表面看是懒政怠政的作风问题，深层次看还是个价值观、事业心、责任感问题。习总书记强调，不能只想当官不想干事， 只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。在座各位深受组织信任，要自觉增强“看齐意识”，提升“看齐能力”，向中央省委的要求看齐，向新岗位新责任看齐。要立担当尽责之志。职务意味着责任，在其位、谋其政、尽其责，这是对领导干部最基本的要求。要自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，在敢于担当中历练提高，在真抓实干中建功立业。各级X委都要研究鼓励创新、宽容失误的措施办法，真正为敢于担当、攻坚克难的干部撑腰壮胆。要怀一心为公之心。一心为公，是共产X人最鲜明的品质和本色。不愿为不想为，核心是没有从思想深处解决好“公与私”的问题。领导干部要始终把为民宗旨深深烙在“心”里，大公无私、先公后私、公而忘私，切实做到为X分忧、为国尽责、为民奉献。要有奋发图强之势。适应新常态、贯彻新理念，最需要X员干部有一个好的状态。对干部的激励从来不是单纯的职务晋升和提高待遇，更重要的是学习的机会、在责任中锻炼成长的机会、为人民服务为社会做贡献的机会， 以及成就被认可的机会。今天组织给你这个平台，是对大家昨日奋发的认可， 更是对明日履职尽责的期待，要始终保持昂扬向上的精气神。
注重用法治思维和法治方式解决和处理问题，防止和克服权力任性带来的“乱作为”问题。现实中的一些“乱作为”问题，一个重要方面在于权力脱离了法治轨道，失去了监督制约。东明书记强调“治蜀兴川重在厉行法治”，对各级干部来讲，就是要做到遵规守纪、依法行权，这也是治理现代化的内在要求。自觉涵养法治思维和习惯。反观那些违法乱纪的领导干部，大部分人是长期不学法、不懂法、不敬法，出了问题才后悔莫及。各级干部必须从一开始就要扣好法治的“第一颗纽扣”，从内心深处尊崇和敬畏法律，坚决摈弃人治思想和特权思想，切实做到依法行权、依法办事。把纪律和规矩挺在前面。防止
“乱作为”问题，最根本的是要从灵魂深处增强纪律意识和规矩意识。要认真落实习总书记“五个必须”和省委“十项规定”要求，严格按X的政策办事、按规章制度办事、按组织程序办事，该履行的职责必须履行，该报告的必须报告，该把关的必须把住，决不允许把X的纪律和原则抛之脑后。加强对行权用权的监督和制衡。我们的权力是人民赋予的，必须用来为人民服务，接受人民监督。要坚决整治损害群众切身利益的行为，严肃查处、及时曝光一批典型案例。加强对重要岗位特别是一把手的监督，建立权力清单、责任清单、负面清
单，从制度上规范班子运行和用权行为。
坚持用改革创新精神研究新情况解决新问题，防止和克服新常态下能力不足带来的“不会为”问题。十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，强调要提高治理现代化能力；五中全会把创新摆到前所未有的高度，强调要让创新贯穿X和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。四川正处在全面深化改革的攻坚期，正处在创新驱动转型发展的关键期，今年又被中央列为系统推进全面创新改革试验区。要适应这些新的要求，必须加快提升改革攻坚和创新突破的能力，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。增强创新意识， 关键是要破除惯性思维。始终坚持目标导向、问题导向，凡是不符合新的发展理念和发展要求的，凡是不符合治理体系和治理能力现代化要求的，都要通过改革创新的方式，从思想上摒弃、从制度上革除。提升创新能力，核心是要提升专业化素养。这些年，我们以递进培养为总揽，以“五个一批”为载体，加大执政骨干专业化培养和领导班子专业化配备，大力引进急需紧缺专业人才， 在一定程度上优化了干部队伍的专业化结构。但对接全面创新改革要求还有不小差距。大家要自觉找差距、知不足，加快提能升级，补足专业化短板。注重在实践中创新，根本是要尊重基层首创精神。一切好的经验做法和政策都来自基层、源自实践。对基层探索已经取得成效的，要及时总结，在面上推广。对改革创新中遇到的难题，要大胆地交给基层去闯去试，把各方面的创新活力激发出来。
不断提高领导艺术改进工作方法，防止和克服因方法不对路带来的“不善为”问题。领导不仅是一个职务称谓，更是一门学问和艺术。方法对头，事半功倍；方法失当，事倍功半。善于抓住重点。坚持有所为、有所不为，坚决克服领导岗位调整后只当指挥员不当战斗员的倾向，该管的事情集中精力坚决管住管好。同时要注意发挥和调动团队的集体力量，把各方面干事创业的积极性
激发出来。善于走群众路线。领导艺术说到底是做群众工作的艺术，X的正确的方针政策只有被群众理解、为群众接受，才能变成改造客观世界的物质力量。要相信和依靠群众，充分调动积极性和创造性。要教育和引导群众，让群众听X话、跟X走，凝聚最大共识、汇聚最大能量。善于调查研究。充分的调查研究是科学决策的前提。要深入基层群众、深入一线前沿，带着问题、带着感情， 多听多看、多思多悟。调查研究多了，情况了然于胸，才能够找到解决问题、克服困难的办法，做出正确决策，推动工作落实。
努力成为X和人民信赖的好干部
这是习总书记在十八届五中全会上对中央委员会的同志提出的明确要求， 也是对全X干部的要求。成为X和人民信赖的好干部，关键在“信赖”二字， 就是ZZ上绝对放心、能力上绝对放心、作风上绝对放心，对组织来讲，信赖是最大的放心托付；对干部来讲，信赖是人生的最高荣誉。大家承载着省委的信赖和干部群众的期待，要自觉做到ZZ强、善治理、敢担当、作风正。
ZZ强，就是要对X绝对忠诚。所谓绝对，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚，是对X一心一意忠诚、言行一致忠诚、始终如一忠诚、无怨无悔忠诚，是不念任何个人利害选择的忠诚。有了这样的忠诚，就能始终认定自己是X的人，听X话、跟X走；就能够坚定而不是迟疑地、全面而不是有选择地、认真而不是敷衍地贯彻落实中央省委部署要求，做到中央省委号召的就坚决响应、要求的就坚决照办、禁止的就坚决不干； 就能有以身许X以身许国的行为坚毅，时刻以X的利益为最高利益，视X的决定为最高使命，做一个甘于付出、勇于奉献、以X的事业为最高追求的共产X人。我们培养选拔干部始终把对X绝对忠诚放在第一位，把ZZ素质作为重中之重，绝不用那些对X不忠诚的“两面人”，也不用那些爱惜羽毛的所谓“开明绅士”。
善治理，就是要提升现代化治理能力。在信息化和多元化时代，现代化治理能力是领导干部执政能力和群众工作的重要内容，也关乎到一个地方和谐稳定大局。各级领导干部必须树立现代治理理念，把培养现代化治理能力，作为赢得主动、赢得优势、赢得未来的基本功。要尊重差异性，包容多元性，激发不同阶层、不同群体所蕴含的正能量，最大限度地形成共识，加快构建X领导下多方参与的治理格局。要善于科学分析民意特点，分清轻重缓急，排出优先顺序，满足不同群体的利益需求。要坚持在实践中探索形成有效体制机制，以
持续改善民生为重点，统筹抓好社会事业发展、社会治理创新和社会和谐稳定等各项工作，促进人民安居乐业、社会安定有序。
敢担当，就是要直面问题攻坚克难。习总书记讲，担当体现的是胸怀、境界和格调，有多大的担当才能干多大的事业。推动新常态下的转型发展，面对经济下行压力的严峻形势，决胜全面小康的艰巨任务，啃下改革攻坚的硬骨头， 维护藏区和全省大局的和谐稳定，等等，这些都需要我们铁肩担责、克难攻坚， 都需要我们去闯去干去拼。顺境逆境看襟怀，急难险重看担当。越是困难时期、越是关键时刻，往往也是大家砥砺成长、脱颖而出的机会和舞台。
作风正，就是要从严从实坚守底线。领导干部的作风，从来不是小问题， 而是大是大非的ZZ原则问题。十八大以来，中央以作风建设开局，从群教活动到“三严三实”，驰而不息改“四风”转作风，全X上下风清气正、秋高气爽，各级领导干部以上率下、带头示范，展现了良好的作风形象。作风建设永远在路上。明年，中央将在全X部署开展“学X章X规、学系列讲话、做合格X员”学习教育活动，深入推进X的作风建设和思想ZZ建设，巩固从严治X成果。各级领导干部要加强自我教育和作风养成，心存敬畏、行有所止，严格自律、守住底线，在严实要求下让自己的从政之路行稳致远。
在成都市领导干部大会上的讲话
（2017年4月1日）
刚才，黄建发同志宣读了中央的决定；王东明书记发表的重要讲话，充分体现了对成都班子建设的高度重视，深切饱含着对成都未来发展的殷切期望。我衷心感谢中央和省委的信任，坚决拥护中央和省委的决定，决心在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在以王东明同志为班长的省委带领下，团结市委“一班人”和市级领导班子成员，紧紧依靠全市广大干部群众，尽早尽快适应新环境，尽心尽力做好新工作，决不辜负X和人民的重托。
成都作为四川首位城市和西部地区特大中心城市，在全国全省发展大局中具有重要的战略地位。X中央、国务院对成都发展高度重视，给予了一系列政策支持。省委、省政府对成都发展格外看重、寄予厚望。王东明书记先后40多次到成都调研考察，对成都发展倾注了极大心血、给予了莫大关怀，特别是在成都发展的重要关头亲自审势定向，提出了“发挥五个作用”“五个转型升级” “五个走在前列”“抓住六大历史机遇”等一系列重要要求；特别是在成都发展的重要节点亲自争取国家支持，为成都赢得一系列特殊政策和历史机遇；特别是在成都发展的重大项目上亲力亲为，从项目策划、资源保障、组织领导等方面给予强力推动；特别是在成都班子队伍建设的重大问题上深谋远虑，为成都在较短时间内肃清不良影响、重塑良好形象、净化ZZ生态提供了根本保证。今天，王东明书记又亲临成都出席全市领导干部大会，寄予了“加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的更高期望，提出了“五个全力支持”的重要要求，为成都未来发展指明了前进方向、注入了强大动力，使全市X员干部深受鼓舞、倍感振奋。全市各级X组织和X员干部要认真学习王东明书记重要讲话精神，结合筹备召开市第十三次X代会，坚决抓好贯彻落实。
X的十八大以来，在中央的坚强领导和省委的有力支持下，在历届市委、市政府奠定的良好基础上，以黄新初同志、唐良智同志为班长的成都市委接续奋斗，全面推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，各项工作都取得新的发展和进步。特别是2016年7月以来，以唐良智同志为班长的成都市委，确立了“157”总体发展思路，以建设国家中心城市为目标，系统推进全面创新改革试验，全面推进改革开放，大力推进城建攻坚行动，深入推进全面从严治X，经济运行稳中向好，转型升级步伐加快，城市品质显著提升，群众
获得感不断增强，ZZ生态发生明显变化，为成都发展奠定了坚实基础。成都有今天的良好局面，凝聚了唐良智同志的大量心血和智慧。现在，唐良智同志要离开成都担负更重要的领导责任，这既是中央、省委对唐良智同志的高度认可，也是对成都工作的充分肯定。作为新任市委主要负责人，我代表大家对唐良智同志表示诚挚的祝贺，对店良智同志为成都作出的重要贡献表达深深的敬意。我提议，让我们以热烈的掌声，对唐良智同志表示衷心的感谢和美好的祝【联系微信dadawk0*1】
愿！
成都是历史的成都、也是现代的成都，是四川的成都、也是全国的成都， 更是成都人民的成都。接过成都发展的接力棒，作为成都市委的主要负责人， 我深感重托在肩、责任如山，唯有弹精竭虑、凝心聚力，依靠班子的力量担当尽责；站在成都发展的新起点，作为全市改革发展的带头人，我深感时势相催、机遇叠加，唯有毫不懈愈、勇于变革，依靠创新的力量开创未来；面对成都人民的新期盼，作为在成都生活了4年的成都人，我深感成都巴适、蓉城优雅，人民乐观、人心思进，唯有在兹念兹、爱民为民，依靠人民的力量实现梦想，一任接着一任干，一棒接着一棒跑，深化改革开放、推动创新发展，为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市而努力奋斗。
一是坚决做到ZZ坚定、对X忠诚。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要ZZ任务，坚定自觉用以指导成都实践，切实转化为推动成都发展的理念和行动；始终把增强“四个意识”作为根本ZZ要求，旗枳鲜明讲ZZ，坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；始终把贯彻中央大政方针和省委决策部署作为重要ZZ纪律，坚决落实中央“四个全面”战略布局，坚决落实省委治蜀兴川总体部署，把对X绝对忠诚体现在看齐落实的坚定行动上。
二是坚决做到遵循规律、科学发展。始终坚持发展是硬道理、是成都的第一要务，深刻把握X的十八大以来X中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，坚持把认识把握引领新常态作为做好经济工作的大逻辑，把新发展理念作为谋划成都发展的根本遵循，把“稳中求进”作为工作总基调和重要原则，把省委“三大发展战略” 和“五个全力支持”具体化为成都路径，使成都发展更加符合中央精神、符合省委要求、符合人民意愿。深刻把握成都从首位城市迈向国家中心城市的功能
定位，努力走出一条符合特大城市特点和规律的城市发展与治理新路子，让城市更有序、更安全、更干净，不断提升城市竞争力、国际影响力和经济综合实力，为建设美丽繁荣和谐四川、谱写中国梦四川篇章贡献成都力量。
三是坚决做到永葆初心、服务人民。始终保持对人民的赤子之心，虚心向成都人民学习，向成都各级干部学习，向一切关心成都、建设成都的人士学习， 深入了解社情民意，积极回应群众关切，广泛吸纳各方智慧，进一步提高依法决策、科学决策、民主决策水平。深入贯彻以人民为中心的发展思想，努力提供更优政务服务、更好公共服务，提高城市的美誉度，增强市民的认同感，最大限度吸聚一切有志于到成都创业兴业的青年才俊，最大限度激发各类人才、知识分子、企业家的积极性创造性，使成都成为和谐宜居之城、创新创业之都。
四是坚决做到崇严尚实、勇于担当。着力锤炼一马当先的严实精神，担当起首位城市应当担当的责任，解放思想、敢为人先、走在前列，更好发挥带头、引领、辐射、示范、带动作用；着力锤炼敢做善成的严实作风，坚持实事求是、求真务实，在深化改革开放中勇挑重担，在推动创新发展中敢于攻坚，在建设国家中心城市中专注专业；着力锤炼敢抓敢管的严实责任，坚定不移落实中央和省委全面从严治X决策部署，坚持民主集中制调动各方力量，鲜明用人导向引领干事创业，持续正风肃纪坚决惩治腐败，巩固发展风清气正的ZZ生态。
五是坚决做到以身作则、勤政廉政。始终坚守ZZ定力，对信仰虔诚笃定， 对事业认真执著，对人民充满感情；始终坚守纪律定力，严格遵守X章、维护X章，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，带头讲纪律、守规矩、知敬畏；始终坚守道德定力，修身慎行、怀德自重、清廉自守，保持共产X人的高尚情操和ZZ本色；始终坚守抵腐定力，公正用权、谨慎用权、依法用权，自觉接受全市X员、干部和群众监督，做到忠诚、干净、担当，为X和人民的事业忠实履责。
立足新起点开创成都工作新局面，是时代赋予我们的使命；践行新理念开启成都发展新征程，是人民寄予我们的期盼。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚决贯彻中央和省委部署要求，树立更高标准、抢抓历史机遇、积极奋发有为，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会、市第十三次X代会胜利召开！
深化改革开放 聚力创新发展
为建设全面体现新发展理念的国家中心城市而奋斗
在中国共产X成都市第十三次代表大会上的报告
（2017年4月25日）
同志们：
现在，我代表中国共产X成都市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产X成都市第十三次代表大会的主题是：深入学习贯彻习近平总书
记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委“三大发展战略”，团结带领全市广大X员和干部群众，深化改革开放，聚力创新发展， 为建设全面体现新发展理念的国家中心城市而奋斗！
一、砥砺奋进、接续奋斗，成都改革发展迈上新台阶
市第十二次X代会以来，在以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，勇担历史使命，抢抓战略机遇，锐意进取，攻坚克难，全面推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，顺利完成市第十二次X代会确定的目标任务。
这五年，我们坚持稳中求进、专注转型发展，城市综合实力显著增强。主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以项目为中心组织经济工作，大力实施工业强基行动和服务业提升行动，培育形成6个千亿产业集群，产业支撑能力和发展后劲不断增强。2016年，全市经济总量达到12170亿元，五年年均增长9.5%； 一般公共预算收入达到1175亿元，五年年均增长11.5%。
这五年，我们勇于先行先试、深化改革创新，全社会创造活力竞相迸发。供给侧结构性改革取得阶段性成果，重点领域改革成效明显，“三证合一”、农村产权制度改革、科技成果“三权”改革等取得重大突破。全面创新改革“一号工程”系统推进，成都科学城创新引擎作用初显，“创业天府”行动计划深入实施，“菁蓉汇”“创交会”品牌彰显，激发了各类创新主体的活力。五年来，全市新登记各类市场主体超过106万户，新增科技型企业5.3万家，科技进步贡献率达到63.4%。
这五年，我们融入国家战略、携手合作共赢，双向开放取得明显成效。坚持以大通道促进大开放，实施“蓉欧+”战略，成都国际铁路港建设高水平推进， 天府国际机场开工建设，双流国际机场加快扩能改造。获批自贸试验区。国际
合作园区建设稳步推进。成功承办《财富》全球论坛、G20财长和央行行长会议等国际性会议。国际（地区）航线达到96条。世界500强企业落户数达到278家， 驻蓉外国领事机构达到16个。
这五年，我们优化空间布局、着力城建攻坚，城市功能品质不断提升。天府新区获批国家级新区，核心区承载功能加快构建。以北改工程为龙头，中心城区加快有机更新，“小街区规制”逐步推行。全面代管简阳市，双流、郫县撤县设区。城市轨道交通加速成网，运营里程达到108公里。成都博物馆等一批城市功能设施投入使用，地下综合管廊、海绵城市建设有序推进。城市精细化管理水平不断提升，城乡环境综合治理深入推进，大气、水、土壤污染防治“三大战役”全面打响。
这五年，我们秉持为民情怀、推动共建共享，民生福祉持续改善。市级财政民生支出占一般公共预算支出比重达到66.8%。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.6%、11%。累计新增城乡就业166.5万人。城乡统一的社会保险体系全面形成，基本实现人人享有社会保险。教育综合改革取得重大进展，基本实现县域义务教育均衡发展。公立医院全部取消药品加成，新型医联体实现基层全覆盖。文化惠民取得新成效，成为全国首批公共文化服务体系示范区。高标准推进简阳脱贫攻坚，积极对口支援甘孜州、阿坝州19个藏区县，圆满完成“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建和对口援建雅安任务。蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。
这五年，我们发展民主ZZ、推进依法治市，城市现代治理迈出新步伐。支持人大及其常委会依法履职，地方立法和人大监督有效加强。支持政协依照章程履职，积极开展协商议政、民主监督，政协作用得到充分发挥。巩固和壮大新时期爱国统一战线，各民主X派、人民团体和群众团体的作用进一步发挥。法治政府、法治成都、平安成都建设全面推进，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。扎实抓好国防动员和后备力量建设，连续七届荣获“全国双拥模范城”称号。大力加强社会主义精神文明建设，社会主义核心价值观引领作用明显增强。
这五年，我们履行主体责任、全面从严治X，ZZ生态发生明显变化。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大X员干部“四个意识”“四个自信”明显增强。科学有效的选人用人育人机制不断完善，领导班子和干部队伍建设全面加强。区（市）县、乡
镇、村（社区）集中换届圆满完成。构建了各领域基层X建工作体系，建立完善了以X组织为核心的新型基层治理体系。“四风”整治不断深化，X风政风持续向好。探索开展X委巡察，旗帜鲜明惩贪治腐，反腐败斗争压倒性态势已
经形成，ZZ生态发生明显变化。
五年来成都发展取得的成就，是以习近平同志为核心的X中央正确指引、亲切关怀的结果，是省委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委勠力同心、接续奋斗的结果，是全市X员干部和人民群众同心同德、共同努力的结果。在此，我代表中共成都市第十二届委员会，向全市各族人民、X员干部、驻蓉解放军指战员和武警部队官兵，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持成都发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人， 向全市老领导、老同志和所有为成都改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢，致以最崇高的敬意！
回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：核心凝聚力量，唯有忠诚坚定， 才能把准航向，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导；站位决定格局，唯有站高谋远，才能赢得主动，我们必须善于用全球眼光、战略思维和全局意识，谋划推动成都各项工作；创新引领发展，唯有勇于变革，才能走在前列，我们必须深入实施创新驱动发展战略，纵深推进全面创新改革“一号工程”，全面提升发展质量和效益；法治维护公平，唯有依法治市，才能善治善为，我们必须着力构建法治良序，推进城市治理体系和治理能力现代化；人民创造历史，唯有不忘初心，才能继续前进，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，努力让人民生活更加幸福、更有尊严；治X务必从严，唯有风清气正，才能永葆本色，我们必须严格落实管X治XZZ责任， 持续巩固和发展良好ZZ生态。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。在坚定发展信心的同时，面对新形势新任务的更高要求，要清醒看到工作中存在的矛盾和问题。一是对照适应新常态和贯彻新理念的要求，发展不足和结构不优并存，科教资源富集、人力资源充沛、市场腹地广阔的比较优势转化为综合竞争力，还有较大提升空间。二是对照建设国家中心城市和发挥首位城市作用的要求，科技创新引领、金融创新服务、双向开放合作、产业分工协作、中心功能支撑，还有较大提升空间。三是对照人民群众对美好生活的向往，城市空间优化布局、人口资源合理分布、公共产品有效供给、环境交通综合治理、市民生活品质改善，还有较大提升空间。四
是对照全面从严治X要求，履行管X治XZZ责任、提高X的建设科学化水平、激发干部干事创业活力、正风肃纪锤炼严实作风，还有较大提升空间。
对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，更加注重践行新发展理念， 坚定推进供给侧结构性改革；更加注重遵循发展规律，全面提升城市综合竞争力；更加注重贯彻以人民为中心的发展思想，全面提升市民的获得感；更加注重纵深推进全面从严治X，巩固发展风清气正的良好ZZ生态。
二、勇于担当历史使命，努力建设全面体现新发展理念的国家中心城市
X的十八大以来，习近平总书记站在时代发展和战略全局高度，发表了一系列重要讲话，以巨大的理论勇气和ZZ智慧，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，成功开辟了中国特色社会主义新实践新局面新境界。2013年， 习近平总书记在四川视察时，作出了坚定不移抓好发展第一要务、转变经济发展方式、保障和改善民生、加强和改进X的建设等重要指示；今年全国“两会” 期间，习近平总书记参加四川代表团审议时发表了重要讲话，着眼X和国家全局，从深入推进农业供给侧结构性改革、坚定不移打赢脱贫攻坚战、扎实开展创新创造、营造风清气正ZZ生态等方面提出了重要要求，为成都在新的起点上推进各项事业发展，提供了根本遵循和行动指南。
省委对成都发展历来高度重视、寄予厚望，提出了“成都要继续一马当先， 发挥首位城市带头引领辐射示范带动作用；系统推进全面创新改革试验，成为带动全省创新发展的引擎；主动融入国家战略，提高全方位对外开放水平；加快构建现代产业体系，增强城市经济综合实力；推动城市建设管理转型升级， 提升城市科学发展水平；着力补齐民生短板，努力提高民生福祉；全面从严管X治X，持续用力营造良好ZZ生态”等重大要求，寄予了“加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，为全国全省大局作出新的更大贡献”的更高期望，为成都未来发展指明了前进方向、注入了强大动力。
当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态，区域一体化进程加快，同类城市加速转型发展。从成都当前发展的阶段性特征看， 城市定位正从区域中心城市向国家中心城市迈进，发展动力正从要素驱动向创新驱动转换，产业体系正从传统产业主导向新兴产业引领转型，城市治理正从传统管理向现代治理转变。新的形势任务、新的机遇挑战，需要我们围绕大局精准定位，保持定力科学作为，努力建设宜业宜居之城、创新创业之都，不断开创成都发展新境界。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽成都工作，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省委“三大发展战略”和对成都工作的总体要求，深入推进供给侧结构性
改革，高标准全面建成小康社会，遵循规律，稳中求进，改革开放，创新发展， 为建设全面体现新发展理念的国家中心城市而奋斗。
今后五年，全市工作的总体目标是：建设全面体现新发展理念的国家中心城市。全市各级X组织和X员干部要提高ZZ站位、勇担历史使命，深化对标管理、推进比学赶超，全方位提升城市能级、全方位变革发展方式、全方位完善治理体系、全方位提升生活品质，把新发展理念转化为城市建设发展的生动实践。
——贯彻创新发展理念，建设创新驱动先导城市。坚持把创新作为引领发展的第一动力，基本形成全面创新改革试验和自贸试验区建设“双轮驱动”的创新创造新格局，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，基本建成国家创新型城市、具有国际影响力的创新创业中心。
——贯彻协调发展理念，建设城乡统筹示范城市。坚持统筹兼顾、综合平衡，不断提升区域协同、城乡融合的发展层次和水平，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，继续发挥城乡统筹发展在全国的示范作用。
——贯彻绿色发展理念，建设美丽中国典范城市。坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，构建绿色发展制度体系，加快推动生产体系、生活方式、生态环境绿色化，明显改善大气、水、土壤环境质量，基本建成碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽中国典范城市，让市民在大都市也“望得见山，看得见水，记得住乡愁”！
——贯彻开放发展理念，建设现代化国际城市。坚持以大开放促进大发展， 在更大范围更高层次配置资源、拓展市场，着力打造以我为主的跨境跨区域产业链、价值链、创新链，以自贸试验区建设为引领，不断完善高水平开放型经济体系，基本形成法治化、国际化、便利化营商环境，城市国际知名度、美誉度大幅提升。
——贯彻共享发展理念，建设和谐宜居生活城市。坚持人民城市为人民， 推进城市有机更新，营造高品质生活环境，促进人与城和谐共生；加大教育、
卫生、文化、体育等优质公共服务供给，健全就业、社保、住房等保障体系， 稳步提高城乡居民收入，提升民生净福利指数，让市民生活更幸福，让城市未来更美好！
三、坚持全球视野国际标准，全面提升城市能级水平
城市能级水平体现城市价值，决定城市在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力。建设全面体现新发展理念的国家中心城市，肩负国家使命、体现国家意志、代表国家形象、引领区域发展，必须切实增强“五中心一枢纽”支撑功能。
增强西部经济中心功能。以融入全球产业链高端和价值链核心为导向，构建以技术密集型和知识密集型为核心的高端高质高新现代产业体系，初步建成全国重要的先进制造业城市、国家服务业核心城市和国家都市现代农业示范城市，不断扩大经济影响力、区域带动力和环境吸引力，加快建设面向亚欧、辐射西南的经济中心。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在2012 年基础上实现“两个翻番”的发展目标。到2022年，地区生产总值超过2.1万亿元。
增强西部科技中心功能。充分发挥教育、科技、人才等创新要素集聚优势， 深度推进与高校、科研院所、企业共建一流大学、一流学科、一流研发平台、一流产业基地，加速融入全球科技创新体系。推进以科技创新为核心的全面创新，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，催生新经济快速成长，全面提升城市创新力、创业力、创造力。
增强西部金融中心功能。全面构筑现代金融产业集群和支撑体系，强化金融要素市场建设，加快发展新兴金融业态，优化金融生态环境，增强“资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融”五大核心功能，提升金融服务实体经济的能力，全面建成具有国际影响力的西部金融中心。
增强西部文创中心功能。弘扬中华民族优秀文化，传承巴蜀文明，发展天府文化，塑造城市精神，丰富文化供给，建设蜀风雅韵的历史文化名城、开放包容的现代文明之城、享誉全球的文化创意之城，建成具有国际影响力的旅游目的地，全面提升城市文化影响力、凝聚力、创造力，为建设世界文化名城奠定坚实基础。
增强西部对外交往中心功能。深度融入“一带一路”战略和长江经济带开放开发，充分发挥国际机构和世界500强企业集聚优势，大力拓展对外交往渠道，
全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，增强国际资源要素的吸附力，建设国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市。
增强综合交通通信枢纽功能。全面提升对外交通互联互通水平，加快建设国际空港枢纽、国际性铁路枢纽、国家级高速公路枢纽，构建通达全球、衔接高效、功能完善的国际性综合交通枢纽。加快建设高速、泛在、融合、安全、绿色的信息网络，打造“一带一路”的重要信息通信节点、数据中心和国际信息港，初步建成国际性区域通信枢纽。
四、优化拓展城市空间，提升城市功能品质
坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进，重塑城市空间结构和经济地理，全面增强城市承载能力，不断提升城市宜居性和舒适度。
构建城镇空间四级城市体系。科学修编城市总体规划，构建成都平原经济区、大都市区、区域中心和功能区、产业园区和特色镇四个城市层级，形成分工合理、层级清晰、有机衔接的大都市城市体系，创新城市发展模式，统筹生产、生活、生态空间，划定生态红线和城市开发边界。坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”，促进城市可持续发展。“东进”，就是沿龙泉山东侧，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业， 开辟城市永续发展新空间，打造创新驱动发展新引擎；“南拓”，就是高标准、高质量建设天府新区和国家自主创新示范区，优化空间结构，完善管理体制， 建成行政政务服务中心、科技创新中心、国际会展中心、区域性总部基地、高新技术产业服务基地；“西控”，就是持续优化生态功能空间布局，大力发展高端绿色科技产业，提升绿色发展能级，保持生态宜居的现代化田园城市形态； “北改”，就是建设提升北部地区生态屏障，保护好历史性、标志性建筑，加快城市有机更新，改善人居环境；“中优”，就是优化中心城区功能，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高产业层次，提升城市品质。
构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系。着眼增强区域竞争力和实现城市永续发展，优化城镇功能体系和空间布局形态。推动先进制造业和生产性服务业东移，减轻中心城区环境压力，为城市长远发展拓展产业承载空间。实施“双核联动”，推进中心城区和高新区有机更新，完善公共服务设施，推动产业转型升级，强化金融商务、总部办公、国际交往、文化创意和都市休闲旅游等功能，打造现代服务业发展增长极核。推动天府新区产城融合，突出国际化服务和创新型引领，突出天府国际空港新城的国际门户功能和龙泉山现代
化产业基地的集聚优势，把天府新区打造成为新兴增长极核。强化“多中心支撑”，坚持把国家中心城市的功能定位与城市总体规划布局有机衔接，以城市战略规划引领城市空间布局和经济地理，构建与城市资源禀赋和生态环境特征相匹配的城镇空间布局，实现人口、城市、产业相互融合。强化各功能区域的整体支撑作用，加快形成先进制造中心、科技创新中心、金融服务中心、文化创意中心、公共服务中心、商业中心、消费中心、物流中心等各具特色、功能互补的区域性多中心发展格局。
构建现代化高品质的城市设施体系。科学规划、统筹实施，构建布局合理、功能齐全、适度超前的城市功能设施体系。完善城市公共服务设施，推进全域公共服务设施均衡化布局，建成奥体中心、城市音乐厅及音乐坊等一批国际一流的文体功能设施，加快推进教育、医疗、体育、养老等公共配套设施建设， 构建全市15分钟基本公共服务圈。规划建设一批人物雕塑、园艺小品等景观休闲设施，记录成都符号，传承成都记忆。加快建设公交都市，完善城市公共交通设施，大力推进轨道交通加速成网，强化城市间快速交通联系，到2022年地铁开通运营里程达到600公里以上，基本形成半小时轨道通勤圈；优化快速公交和常规公交线路，形成分工明确、相互协作、无缝衔接的地面公交网络；加强城市慢行系统建设，畅通城市微循环。完善市政公用设施，加快污水和垃圾分类处置设施、地下综合管廊、海绵城市建设，提高排污标准和环保设施利用率， 加强地下空间开发利用，规划建设第三水源，统筹推进能源、公共安全、消防等设施建设，提高城市综合服务能力。
构建区域协同发展体系。深入落实省委多点多极支撑发展战略，充分发挥首位城市作用，积极推动五大经济区合作发展。以全面创新改革试验和建设天府新区、天府国际机场、天府国际空港新城为契机，促进区域设施共建、产业协作、功能统筹和环境共治，推动成都平原城市群一体化发展；以共建自贸试验区为载体，推动与川南经济区协同发展；以成渝深化合作为契机，推动川东北经济区融入成渝经济区发展；以资源开发、旅游合作为重点，强化与攀西经济区协作；以建设成阿、成甘等飞地工业园和省内对口帮扶为载体，加强与民族地区在清洁能源利用、绿色产品深加工等领域合作。积极参与成渝城市群协同发展，推动城市间相向发展、功能共享、设施互通、环境共建。主动加强与京津冀、长三角、珠三角和长江中游城市群开展全方位、多层次深度合作，拓宽城市发展的外部空间。
五、培育转换城市动力，增强城市持续发展能力
城市动力决定着城市发展的速度、质量和可持续性。加快推进新旧动能接续转换，形成以创新、改革、开放、人才为主的城市动力结构，促进城市可持续发展。
全面加强创新供给能力建设。抢占科技创新制高点，更加注重依靠创新培育壮大新动能，提高市场集聚和配置创新要素的能力，推动科技创新同产业发展有机融合，打造西部硅谷，让创新创造成为成都永续发展的强劲动力。系统推进全面创新改革“一号工程”，加强整体谋划和系统设计，协调政策资源， 对接发展战略，改革联动、协作共进，促进各类试验融合发展。发挥国家自主创新示范区先行先试效应，促进创新要素同产业转型升级有效对接，推动成都制造向成都智造、成都创造转变，提升成都在全国全球产业体系分工中的竞争优势。推进军民深度融合发展，建设以军民融合为方向的综合性国家科学中心， 规划建设核工业、新材料、航空航天、集成电路、信息安全、轨道交通等军民融合高技术产业基地，打造国家军民融合创新示范区。突出企业创新主体地位和主导作用，强化知识产权保护和运用，支持品牌整合和平台共享，大力推动标准化建设，培育一批“成都创造”领军企业，把成都科学城打造成为“西部创新第一城”。持续推动“大众创业、万众创新”，深化国家双创示范基地建设，高水平办好“创交会”“菁蓉汇”，营造好环境，建设大平台，努力让人人都有创新创业机会，处处都有创新创业活力！
纵深推进全面深化改革。坚持以系统思维和问题导向谋划推进改革，以经济体制改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用， 进一步释放市场活力。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”， 促进企业降本增效，提高全要素生产率，着力振兴实体经济。深化投融资体制改革，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资，完善政府投资体制，更好发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式，拓展重大项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力；深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的现代财政制度，健全政府购买服务制度体系，推动公共服务供给方式多元化；深化国资国企改革，放大国有资本财政资金的集成效应，更好发挥国企在推动政府重大战略实施、重大民生项目建设和重大产业发展中的引领示范作用；深化行政体制改革，提高政府施政的精准性、稳定性、有效性， 以推进“放管服”改革为重点，降低制度交易成本，提高行政服务效能；深化
教育、医药卫生、就业保障等公共服务和民生领域改革，提高公共服务资源配置的有效性。增强改革的系统性、整体性、协同性，激发社会活力，提振社会信心。坚定不移鼓励支持引导民营经济健康发展，充分发挥民营经济作用，依法保护民营企业产权，坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，在融资服务、财税政策等方面一视同仁，激发民营经济活力和创造力，让成都成为民营企业和民营经济发展的沃土！
实施更加积极主动的开放战略。牢固树立“更全面、更深入、更务实”的新开放观。更全面，就是推进城市、产业、企业和人才的全面开放，构建更大范围、更宽领域、内外联动的全方位开放新格局；更深入，就是深度融入全球产业链、供应链、价值链、创新链、人才链，在更高层次参与国际产业分工协作，增强产业综合竞争力；更务实，就是构建政府主导、企业主体、社会参与的务实开放体制，不断把双向开放提高到新的水平。坚持以新开放观服务全省跨越发展，打开大门搞建设、办事业，全面融入“一带一路”战略，高标准、高水平推进自贸试验区建设，打造国家向西向南开放门户和内陆开放型经济高地。加强与各市州在产业链和价值链的分工协作，注重发挥各自比较优势，推进有利于共同发展的产业跨市域布局和梯度转移。探索项目、资金、技术、人才等协作引进机制，全面提升合作园区开发建设水平，实现资源优势互补、要素合理流动、产业错位发展，助推全省开放型经济结构优化、效益提升。坚持以新开放观服务西部大开发，深化跨区域城市间的经贸合作，建立健全货物一体化通关、产业协作配套、科技协同创新、金融区域协作等机制，推动形成高效共赢的一体化对外开放新格局。坚持以新开放观服务“一带一路”战略，构建战略大通道促进大流通引进大项目，加快推进国际空港枢纽、国际铁路港和物流中心建设。改进招商思路和方式，瞄准世界500强、美欧日500强、中国500 强、民企500强、服务业500强和新经济500强等领军企业开展高端招商。加快中德、中法、中意、新川等国际合作园区建设，鼓励引导本土企业参与科技、教育、医疗、文化、体育等各领域的国际交流合作。
建设具有国际竞争力的人才强市。坚持把人才资源作为第一资源，牢固树立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，大兴识才爱才敬才用才之风。构筑国际化人才高地。坚持以“高精尖缺”为导向，制定实施人才国际化战略，深化“人才+项目+资本”协同引才模式，形成人才引育的链式效应，加快建设海外人才离岸创新创业基地，规划建设一批国际高端社区，吸引和集聚
一批世界一流的科学家和工程师、创新创业领军人才，打造国际一流的人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地。形成具有鲜明比较优势的人才政策， 吸引优秀青年人才。借鉴运用国际通行、柔性灵活的办法，建设最受大学生和求职者喜爱的城市。建立人才绿卡制度，在创业扶持、住房医疗、子女入学、配偶就业等方面，向高素质人才和高技能人才倾斜，形成更具人性化的引育用留政策体系。全方位扩大与国内外一流高校、知名科研院所和大型企业战略合作，推动政产学研用协同创新平台建设，为优秀人才创新创业提供更多的公共资源和政策支持，创造更多的成功机会，让“蓉漂”成为时代风尚！加大人力资源开发投入，形成人尽其才、才尽其用的良好氛围。统筹推进各类人才队伍建设，实施本土人才自主培养计划，促进人才规模壮大、质量提高和结构优化。
大力发展继续教育和职业教育，全面提高劳动者素质，培养造就一批“成都工匠”。加强人口战略研究，总体把握人口变化趋势，保持合理人口结构和规模。设立“成都发展卓越人才奖”，每年评比表彰一批为成都建功立业、献智建言的功勋，让尊重优秀人才、尊重创新创造、尊重企业家精神成为社会风尚，让为成都发展作出贡献的人才受到社会尊重、拥有更加美好的未来！
六、发展壮大城市经济，加快构建具有全球竞争力的现代产业体系
产业是城市经济发展的命脉。坚持做大经济总量与提升产业层次互促共进， 实现三次产业良性互动、融合发展，增强城市产业支撑力。
培育先进制造业新优势。制造业是城市经济的脊梁。要深入推进“中国制造2025”试点示范城市建设，以智能化、绿色化、服务化为方向，深度融入国际分工体系，加快建设国家制造强市。推进差异化布局。按照产业发展战略规划和城市功能分区，科学定位20个工业园区、10个工业集中区的产业方向，制定园区产业发展目录和规划建设导则，创新园区发展体制机制，推动优势产业、优秀企业向特色园区集中，引导优质资源配置向特色园区倾斜。促进集群化发展。重点发展电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业，加快发展航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业，积极发展人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增材制造等未来产业，推进传统产业转型升级。深化产业链垂直整合和产业间协同联动，打造一批辐射带动力强的产业集群。实现企业梯队发展。深入实施大企业大集团发展战略，内培外引、做大做强一批龙头企业，培育一批本土企业进入中国500强、民企500强和行业领军企业。激发创新创业活力，发展一批成长性好、专业性强
的中小微企业，形成大中小企业竞相发展的梯队格局。
打造现代服务业新引擎。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸， 推动生活性服务业向精细化和高品质转变，瞄准高端市场发展高端服务业，打造具有国际影响力的“成都服务”“成都消费”品牌。大力发展生产性服务业。建立健全与国际接轨的生产性服务业标准体系，推动电子商务、现代物流、科技服务、工业设计和行业认证等生产性服务业提档升级。高水平建设西部金融中心，做大做强西部金融机构集聚中心、金融市场和交易中心、金融后台和服务中心、金融人才聚集中心，吸引各类金融机构在成都创办和延伸金融服务， 实施经济证券化行动，扩大直接融资规模，构建多层次资本市场上市企业梯队， 培育壮大上市企业，提升国资证券化水平。大力发展生活性服务业，顺应产业和消费升级大势，促进商贸、文化、教育、娱乐、康养等生活性服务业提档升级，加快建设国际购物天堂、世界旅游目的地城市、国际美食之都、国际会展名城和国际赛事名城。大力发展数字经济。顺应产业跨界融合趋势，发展研发、设计和营销、结算、物流等2.5产业。促进互联网和实体经济深度融合，推进传统产业数字化、智能化。大力发展分享经济，利用数字化技术促进城市产业转型升级，加快建设数字化城市。
构筑都市现代农业新高地。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农业农村发展新动能，提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现农业强、农村美、农民富。推动农业适度规模化经营。推广“农业共营制”等适度规模经营方式，完善农业科技、农村金融等社会化服务，壮大新型农业经营主体和服务主体，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。提升农业产业化水平。大力发展农产品加工、物流、农村电商等产业，实施“天府源”农业品牌战略，培育一批竞争力强的农业领军企业，加快构建产销一体化的现代农业产业体系。促进城乡一体化发展。以全域旅游、特色镇和美丽新村建设为引领，推进城乡基础设施互联互通，提升农村公共服务水平。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，健全农业农村投入持续增长机制，不断提高城乡统筹发展水平。
七、传承巴蜀文明发展天府文化，努力建设世界文化名城
文化，是一座城市的独特印记，更是一座城市的根与魂。成都平原被誉为“天府之国”，是古蜀文明重要发祥地，孕育积淀出思想开明、生活乐观、悠长厚重、独具魅力的天府文化特质。要传承历史文化，弘扬现代文明，让天府
文化成为彰显成都魅力的一面旗帜。
涵养天府文化，扬城市之韵。成都，既有现代都市的快节奏，又有休闲城市的慢生活；既有传统文化的优雅从容，又有现代文明的前卫时尚；既有崇尚创新的基因，又有兼容并蓄的气度；既有聪慧勤巧的秉性，又有友善互助的美德。要深度发掘地域文化特质，从市民丰富多彩的生产生活实践中汲取营养， 推动天府文化创造性转化、创新性发展，彰显继往开来、革故鼎新的时代风尚， 发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化，让人文成都别样精彩！
传承历史文脉，固城市之根。深度挖掘成都作为全国十大古都和历史文化名城的独特魅力，大力弘扬古蜀文化、三国文化、大熊猫文化等特有文化，加强古蜀文化遗址、工业文明遗址、历史文化街区、名人故里、古镇、古村落、古建筑等自然遗产和非物质文化遗产的保护利用，传承成都故事和民风民俗， 留住天府文化的根脉和记忆。加大天府文化品牌打造和营销力度，精准实施对外文化交流活动和城市形象推广，高水平建成成都中心、天府中心等城市文化地标，持续办好中国成都国际非物质文化遗产节、成都创意设计周等文化活动， 打造“非遗之都”“音乐之都”“设计之都”和“会展之都”，彰显天府文化的时代风采，让人文成都享誉世界！
激发文化创造，立城市之品。萃取天府文化精华，融合创意创新智慧，将文化资源优势转化为文化创造和文化产业优势。集聚文创资源要素。优化文创产业空间布局，构建文创产业集聚区和文创产业带，打造一批重点文创产业园区和文创特色街区。推动文创产业跨界融合。优先发展现代新兴文化业态，推进传统文创产业转型升级，构建以音乐、文博、设计、动漫、影视、传媒、文学创作等为重点的现代文创产业体系。实施文创企业培育工程。培育一批龙头文创企业、骨干文创企业、小微文创企业。培育巴蜀文化名家，推出天府精品力作，讲出成都故事，传播成都声音，让人文成都勇立时代潮头！
共建精神家园，铸城市之魂。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，深化群众性精神文明创建活动，凝聚团结奋进的共同价值追求。牢牢把握意识形态工作主动权，用新发展理念凝聚城市精神，引领文化建设方向，以文化人、以德润城，让人文成都闪耀真理光辉！
八、持续改善城市民生，加快建设宜业宜居宜商的城市环境
城市的核心是人。要坚持以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，以市
民感受为导向，努力使城市发展更有温度，让人民群众的日子一年更比一年好！
全面增强公共服务能力。加强公共服务统筹规划，优化空间布局，提升服务功能，完善教育、医疗、体育、养老、文化等公共服务体系。建立基本公共服务项目动态增长机制，在产业和人口密集区域，增加公立医院、学校等公共服务设施。全面提升教育和医疗水平，促进公平教育和基本医疗服务城乡均衡发展。推行教育发展标准化，实施学前教育行动计划，强化义务教育，办好其他各类教育。加快建设健康城市，实施基层医疗卫生能力提升行动，全面加强纵向型、紧凑型医联体建设，完善分级诊疗体系，全方位、全周期维护和保障市民健康。全面开展优质学校培育计划，增加优质教育供给。着力发展一批具有全国影响力的公立医院和重点专科。支持和鼓励吸引高端医疗、教育、体育、文化等机构进入成都。构建多层次、普惠制的养老服务体系，让老年人活出尊严、活出品质。广泛开展全民健身运动，努力建设体育强市。
全面提升就业和社会保障水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策， 增强公共就业服务供给能力，完善自主创业支持体系，提供更多就业机会和岗位。深化收入分配制度改革，逐步提高最低工资标准，多渠道增加居民财产性、经营性收入。健全社会保障体系，统筹社会保险、社会救助和社会福利制度， 提高城乡居民社会保险保障水平，支持社会关爱援助和慈善事业发展。完善租售补并举的住房保障体系，着力解决城镇低收入群体住房困难。加强农村留守儿童关爱保护，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，让大爱阳光照亮每个角落，让X的关怀温暖每个家庭！
全面加快小康社会建设进程。高位推进城乡扶贫开发，统筹抓好基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫和能力扶贫，着力缩减城乡相对贫困人口，持续提高城乡居民收入水平。全力推进简阳脱贫攻坚，按照“两年脱贫攻坚、三年巩固提升、五年高标准全面小康”的目标，建立稳定脱贫的长效机制，增强贫困地区“造血”功能，确保到2020年与全市同步高标准全面建成小康社会。深入开展对口支援，全力支援甘孜州、阿坝州藏区贫困县，助推贫困藏区如期脱贫奔康。
全面加强人居环境建设。要把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标， 努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。强化尊重自然、绿色低碳理念，引导培育绿色生活方式。实施最严格产业准入和环境保护制度， 坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战，构建生态文明制度体系。铁腕治霾。
完善成都平原环境建设协作机制，规划建设城市通风廊道。强力实施电能替代、尾气治理、扬尘管理、工业减排、露天禁烧，让市民看到更多的蓝天白云、呼
吸到更加清新的空气。科学治堵。打造绿色交通体系，倡导共享绿色出行，加密轨道交通网、城市公交线网，加快街区循环成网，疏通改造拥堵节点，加强智慧交通系统建设，加快构建快捷高效的城市交通网，让市民出行更便捷更畅通。重拳治水。全面实行“河长制”管理，坚持生产、生活、生态用水“三水共治”，强力实施重污染流域综合整治、城乡黑臭水体综合治理、良好水体保护、污水处理设施建设及病害整治、饮用水环境安全保障等工程，打造“宜居水岸、活水成都”。全域增绿。按照“景观化、景区化、可进入、可参与”理念，构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系。建成环城生态区，高标准打造天府绿道，加快建设龙泉山城市森林公园，启动建设大熊猫国家公园，新建一批城市综合性公园、湿地公园、郊野公园、小游园、微绿地，实现“300米见绿、500米见园”。重现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府” 的盛景，让市民“慢下脚步、静下心来，亲近自然、享受生活”！
九、加强和创新城市治理，提升城市治理体系和治理能力现代化水平
遵循特大城市治理规律，学习借鉴国际先进理念，建设与国家中心城市相适应的治理体系和治理能力。
加强依法治理。深化法治成都建设，让法治成为城市最显著、最核心的竞争优势。深入推进科学立法、民主立法，大力提高立法质量，积极构建适合特大城市治理体系和治理能力现代化的法规体系。深入推进依法行政，加快建设法治政府。深入推进司法体制改革，切实维护司法公正。深入推进法治社会建设，全面实施“七五”普法规划。深入推进平安成都建设，构建矛盾纠纷多元化解机制，及时就地解决群众合理诉求，完善立体化社会治安防控体系，牢牢守住社会稳定、安全生产、食品药品监管“三条底线”，确保城市安全、社会安定、市民安宁。加强社会信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒，让守信者一路畅行，让失信者寸步难行！
推进系统治理。加快完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。深化乡镇、街道管理体制改革，推进城市治理重心下移、职能下沉，提升基层治理能力。加大社会组织培育力度，促进专业社会工作和志愿服务发展，鼓励社会组织积极参与社会治理和公共服务。完善基层群众自治机制，加强村（社区）服务能力建设。尊重市民对城市发展决策的知情
权、参与权、监督权，提升群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督能力，实现城市共治共管、共建共享。建立健全公众参与城市治理的平台和机制， 激发广大市民参与城市治理的主人翁意识。
提升智慧治理。大力实施“互联网+城市”行动，运用移动互联网、云计算、物联网等新技术，深入推进网络理政，构建城市智慧治理新模式。加快推进数据资源共享共用，构建智能化城市基础设施运行管理体系。大力运用智慧化促进城市科学发展，实现民生服务智慧运用、基础设施互联互通。
强化精准治理。以“绣花”功夫推进城市精细化、智能化管理，实现城市管理纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区。推动城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接，让人民群众在城市科学化管理中有更多获得感。坚持用科学规划指导城市建设管理，增强城市规划的科学性和权威性，提高总体规划的协调性、专项规划的精准性、城市设计的兼容性。加强城市公共管理，提高日常保洁、设施维护、安全保障、应急管理整体水平，让城市更有序、更安全、更干净。
十、坚定不移推进全面从严治X，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供根本保证
事业成败，关键在X，关键在X要管X、从严治X。要严格履行管X治XZZ责任，提高管X治X科学化水平，巩固发展风清气正的良好ZZ生态。
坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要ZZ任务，统揽成都工作、指导成都实践。坚持把增强“四个意识”作为根本ZZ要求，认真落实X内ZZ生活准则，加强和规范X内ZZ生活，严明ZZ纪律和ZZ规矩，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持把贯彻中央大政方针和省委决策部署作为重要ZZ纪律， 严格执行重大问题请示报告制度，把对X绝对忠诚体现在看齐落实的坚定行动上。坚持思想建X与制度治X相结合，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动广大X员干部把维护核心的要求转化为思想自觉、X性观念、纪律要求，注重把X内ZZ文化建设融入思想教育，健全落实X的建设各项制度，推动管X治X长效化。
充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强和改进X的领导是广泛凝聚共识、集聚发展合力的保证。坚持和保证人民当家作主，支持人大
及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对“一府两院”的监督。支持政府依法行政，加快转变职能，不断增强各级政府的公信力和执行力。支持政协依章履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，协商议政建诤言，民主监督促落实。坚持汇聚各方智慧力量，加强同各民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，巩固和壮大新时期爱国统一战线，做好新形势下工会、共青团、妇联等群团工作。用心用情做好老干部工作。加强X管武装和双拥共建工作。坚持贯彻X的群众路线，忠实践行以人民为中心的发展思想，提高宣传组织动员群众能力，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持发扬X内民主，畅通X员参与X内事务的途径，健全X委重大决策论证评估和征求意见等制度，落实X员知
情权、参与权、选举权、监督权，不断增强X的创造活力。
大力提升领导和建设全面体现新发展理念的国家中心城市的能力。国家中心城市的发展方向和建设水平直接检验执政能力。提升谋大势、观大局的战略思维能力，培育全球眼光和专业素养，不断深化对建设国家中心城市时代性、系统性、规律性认识，提升因势而谋、因时而进、因事而新的实战水平。提升讲民主、重法治的科学决策能力，坚持民主集中制原则，完善X委议事规则和决策程序，规范专家学者咨询论证和市民参与建言机制，养成依法执政的思维习惯和行为自觉，善于运用法治方式推动国家中心城市建设。改进领导和组织方式，提高驾驭全局和领导发展的能力。
培养造就忠诚干净担当的执政骨干队伍。治蓉兴蓉重在选贤任能。着眼长远发展加强战略培养储备，紧扣建设国家中心城市需要，优化干部成长路径， 持续开展优秀干部人才“递进培养”计划，畅通各类优秀人才有序流动渠道， 培养造就ZZ强、懂城市、会经济、善管理的高素质干部队伍。着眼事业需要精准科学选人用人，坚持好干部标准和“三重”用人导向，注重在改革发展稳定主战场培养发现使用干部，注重针对战略定位、目标任务、功能结构选配专业化干部，健全干部差额比选机制，增强选人用人的准确度和X组织领导把关的科学性。着眼干事创业激发干部队伍活力，健全干部日常管理监督和能上能下机制，完善正向激励和容错纠错机制，锤炼一马当先的创新精神、能为善成的严实作风、真抓敢管的担当勇气，形成心无旁骛、干事创业的浓厚氛围。【联系微信dad*awk01】
着力构建以X组织为核心的新型基层治理体系。建设国家中心城市，活力在基层、根基在基层。坚持以X建引领基层治理创新，与时俱进拓展X建工作
内涵和领域，着力构建科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、严格的权责约束体系。坚持以先锋引领夯实基层基础，深化“蓉城先锋”X组织创建和X员示范行动，探索推进“网络X建”“智慧X建”， 充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。坚持以ZZ引领推动城乡共治，加强X对基层组织的领导，深化“一核多元、合作共治”基层治理机制，改进村（社区）X组织运行方式和治理模式，以城乡共建共治共享助推城乡发展一体化。
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。持续用力正风肃纪，锲而不舍落实好中央八项规定精神和省委省政府十项规定，驰而不息纠正“四风”。保持高压惩贪治腐，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决铲除腐败“污染源”，巩固和发展反腐败压倒性态势。持续用力强化监督执纪，坚持纪在法前、纪严于法，有效运用监督执纪“四种形态”，推进ZZ巡察常态化、全覆盖，完成市县两级监察体制改革，增强全方位监督合力。持续用力标本兼治， 加强X性X风X纪教育，完善X风廉政建设“大宣传”格局，多元化组合式治理“微腐败”。构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造亲商重商优商环境。加强廉政重点领域和薄弱环节风险防控机制建设，构建科学规范的X风廉政建设制度体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；实现城市永续健康发展，就是我们的神圣使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，怀着对全市人民的炽热情怀、对城市发展的崇高责任，努力建设全面体现新发展理念的国家中心城市，为实现中华民族伟大复兴谱写更加绚丽的成都篇章！
旗帜鲜明讲ZZ担当尽责勇作为
奋力建设全面体现新发展理念的国家中心城市
在中共成都市委十三届一次全会上的讲话
（2017年4月28日〉
中国共产X成都市第十三次代表大会，选举产生了新一届市委和市纪委， 圆满完成了各项任务。这次全会，选举产生了新一届市委常委、市委书记和市委副书记，通过了市纪委十三届一次全会的选举结果。在此，我代表全体新当选同志，对大家的信任和支持表示最衷心的感谢！
由于工作需要和年龄原因，十二届市委中的一些同志不再进入十三届市委。这些同志在任期间，牢记使命、忠诚履职，为成都改革发展稳定倾注了大量心血、作出了重要贡献。借此机会，我代表新一届市委，向他们致以最崇高的敬意！
从现在起，十三届市委就接过了治蓉兴蓉的接力棒，开启了建设全面体现新发展理念的国家中心城市新征程。作为市委书记，我深感重托在肩、责任如山，一定与同志们一道，在以习近平同志为核心的X中央和省委坚强领导下， 倍加珍惜组织提供的干事平台，始终牢记人民群众的殷切期望，在历届班子奠定的良好基础上，不忘初心、继续前进，加快把十三次X代会绘就的宏伟蓝图变为美好现实，努力向中央、省委和全市人民交出一份满意答卷。我提五点要求与同志们共勉。
一、统一思想认识，凝聚社会共识
认识是实践的先导，共识是发展的前提。我们要建设全面体现新发展理念的国家中心城市，首先必须统一认识、凝聚共识，筑牢团结奋斗的思想基础。
一要准确把握“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的丰富内涵。发展理念是谋划推动发展的首要问题，具有战略性、纲领性、引领性。习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以深邃的历史眼光和宏阔的全球视野，科学回答了关系我国长远发展的重大理论和实践问题，是我们X在发展理念上的又一次重大创新。对城市发展而言，新发展理念从认识论层面抓住了城市发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，体现了对城市发展规律的科学认知；从价值观层面彰显了以人民为中心的发展思想，科学解决了城市发展“为了谁”“依靠谁”的问题；从方法论层面带来了发展方式方法的全方
位深刻变革，为引领城市发展提供了科学指南。这次X代会提出“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”，回答了“建设什么样的国家中心城市”的问题，根本目的就是要对表新发展理念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，坚定走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的国家中心城市建设之路。
二要准确把握“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的重大部署。这次X代会，围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市总体目标，进行了系统谋划和全面部署，回答了“怎样建设国家中心城市”的问题。这些谋划和部署，体现了对城市发展阶段性特征的深刻洞察，对经济发展规律、城市发展规律、现代市场规律、管X治X规律的遵循和运用，具有坚实的理论支撑；贯彻落实了中央大政方针和省委决策部署，全面对接了《成渝城市群发展规划》， 具有坚实的政策支撑；传承了历届市委提出的好思路、好战略、好举措，契合了当前成都发展实际，具有坚实的实践支撑。对此，我们要深刻领会、增强信心。
三要准确把握“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的历史使命。建设国家中心城市，是中央着眼完善全国城镇体系、促进区域协调发展、提升特大中心城市辐射力带动力、赢得全球城市竞争作出的重大战略部署，肩负国家使命、代表国家形象、体现国家意志，是X中央国务院赋予成都的新使命。我们要不负期望和重托，提高站位和境界，主动服务省委“三大发展战略”， 发挥好首位城市对全省发展大局的带头引领辐射示范带动作用；主动服务西部大开发战略，发捍好特大城市对西部地区跨越发展的辐射带动作用；主动服务国家“一带一路”战略，发挥好国家中心城市对全国对外开放的战略支点作用， 为国家参与全球治理贡献成都力量。
二、全面加强领导班子和干部队伍建设
建设全面体现新发展理念的国家中心城市，必须加强和改善X的领导，努力建设ZZ强、作风硬、懂专业、善管理的骨干队伍。
一要充分发挥全委会的领导核心作用。全委会作为全市各项事业发展的核心领导力量，在贯彻落实中央和省委决策部署、推动X的奋斗目标实现上，居于核心位置、负有重大责任。要层层开展对标管理，进一步提升城市工作能力和领导水平，认真履行“把方向、管大局、作决策、保落实”的职责。要发挥ZZ引领作用，坚定ZZ信仰，始终保持对X绝对忠诚，坚决维护以习近平同
志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行X中央和省委决策部署，自觉用新理念新思想新战略指导实践。要发挥集体领导作用，坚持民主集中制，建立健全X委总揽全局、协调各方的工作体制机制，进一步规范市委全委会议事规则和决策程序，强化集体领导意识，加强分工协作，确保各项工作有人负责、能够负责。要发挥驾驭全局作用，坚持领导经济社会发展和履行全面从严治XZZ责任相结合，集中精力把方向、定政策、抓大事，自觉用法治
思维和法治方式推动工作，广泛凝聚共识、汇聚合力。
二要切实加强市委常委班子建设。市委常委班子是全市人民的“主心骨”， 既负有领导责任，也负有示范责任？必须清醒认识自己岗位的特殊重要性，进一步加强自身建设，切实从各方面为全市X员干部当好示范、做好表率。要带头提高ZZ能力，深入贯彻落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《X内监督条例》，正确把握ZZ方向，严格遵
守ZZ纪律，善于从ZZ上观大势、谋大事、想问题，以过硬的ZZ能力更好地胜任领导工作。要带头提升专业素养，自觉用新理念新思想新战略武装头脑，加快优化知识结构和专业结构，使个人能力素质与建设国家中心城市的更高要求相适应。自觉按规律想问题、作决策、干事情，确保每项决策都符合实际、符合规律、符合民意。要带头锤炼担当精神，勇挑重担、担当担责，以“食不甘味、寝不安席、凤夜在公”的精神状态和过硬作风，以“路在人走、业在人创、事在人为”的担当精神带头干、带领干。要带头增强自律意识，坚持以己正立信、以无私树威、以垂范律人，慎独慎微，自重自醒，自警自励， 守规矩、重程序，不“妄为”、不“任性”，不怠政、不懒政，切实做到集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。要带头低确实干作风，始终保持赤子之心，对自己负责的领域和分管的工作要举轻若重、念兹在兹，要增强复命意识， 提高划句号的能力。作为班长，我将带头做起，立好标杆，请大家监督。
三要扎实抓好各级领导班子和干部队伍建设。每一名领导干部都要善于抓班子、带队伍。要突出思想ZZ建设，着力增强ZZ领悟能力、群众动员能力、资源整合能力和依法治理能力。要对X绝对忠诚，把对X忠诚融入血液、浸入骨髓，始终保持ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏，自觉增强X性意识，把对X绝对忠诚体现在看齐落实的坚定行动上，转化为实实在在的具体行动。要树立世界眼光，统筹考虑国际发展趋势会给我们带来什么、国家战略需要我们干什么、自身发展最需要突破什么，善于从国际形势发展变化中把握
发展机遇、应对风险挑战、掌握工作主动。要增强全局意识，正确把握大局， 坚决服务大局，善于运用大局，坚持从大局角度观察分析问题，增强思想工作的境界，坚决摒弃本位主义和私心杂念，主动担当服从服务全国、全省发展大局的ZZ责任。要弘扬科学精神，坚持以新的理念指导新的实践，坚决做到尊重规律、科学决策，使成都发展契合中央精神、符合省委要求、顺应人民意愿， 努力走出一条符合特大城市特点和规律的发展之路。
三、构建城市永续发展的驱动机制和支撑体系
面对经济发展新常态和城市发展新目标，必须以新理念统揽全局，加快实现发展动力转换和发展方式变革。
一要重塑城市空间布局，引导经济地理合理分布。城市空间是城市社会、经济、ZZ、文化等要素的物质载体，影响决定着城市的功能品质和经济运行效率。围绕优化城市空间结构，重塑城市经济地理，推动城市永续发展，X代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间优化思路和“双核联动、多中心支撑”的网络化功能体系，引起了社会的热议和市场的关注。在总体延续历届市委市政府向东向南发展思路的基础上，通过分向、分区确定城市的发展策略和功能定位，统筹空间、规模、产业三大结构，引导城市结构与资源禀赋相匹配，逐步实现横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。“双核联动、多中心支撑”，内涵是立足城市全局科学分布国家中心城市的核心支撑功能， 支持中心城区和天府新区“两大极核”以协同创新牵引城市协同发展。支持商贸、科技、文创、金融、对外交往等各类功能中心合理分布、形成网络、高效协作，既避免城市因功能高度集中而过度拥挤，又能形成对国家中心城市功能的有力支撑，促进城市空间与功能同步优化、同步提升。
二要强化“五中心一枢纽”功能，提升中心城市影响力辐射力。作为国家中心城市，必须找准在全国、全球城市体系中的位置，构建支撑国家战略、完成国家使命的功能体系。X代会在《成渝城市群发展规划》赋予的“四中心一枢纽”功能基础上，增加了“金融中心”，将“交通枢纽”拓展为“交通通信枢纽”，确立了“五中心一枢纽”功能支撑体系。这既是对国家“三中心两枢纽”定位的坚定贯彻，也是落实省委建设西部金融中心决策的主动担当。习近平总书记指出，金融活、经济活，金融稳、经济稳。金融是现代经济的核心和“血液”，成都建设西部金融中心，对于发挥金融的吸附、辐射和反哺效应， 促进经济结构转型和发展方式转变，意义十分重大。目前，成都金融业发展既
具备良好基础，又面临极强的挑战。2016年“吸金”能力即本外币存款余额占GDP比值居全国中心城市第三位，但总体水平不高。我们要坚定信心、精准发力，坚定不移推进。信息社会互联网、物联网、数字经济、智能技术都高度依赖于通信枢纽的支撑。我们要提高对信息枢纽的战略性认识，全力提升互联网
运用能力。
三要构建创新改革开放人才“四轮驱动”的新动力体系。当前，成都正处于动力转换的关键阶段。X代会提出了以创新、改革、开放、人才为主的城市动力结构。其中，创新居于首位，是引领发展的第一动力；改革是最大的红利， 是激发创新活力、增强发展动力的“关键一招”；开放是在更大范围、更高平台运用“两个市场”“两种资源”的必然要求；人才是城市发展的第一资源， 是最具活力的发展要素。这四个方面，顺应发展规律和发展大势，抓住了城市发展动力的核心因子，将为成都永续发展提供不竭的动力。特别是X代会提出了“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观和“更全面、更深入、更务实”的新开放观，将为城市发展聚集更多发展要素、汇聚更强发展动力。科学的人口政策是保持城市人力资源优势的关键。这次X代会提出要加强人口战略研究，目的就是要通过实施人才绿卡、人才公寓、人才服务等更有针对性的人口政策，构建户籍管理、住房保障、创业服务等相衔接的人才政策体系，推动“人口规模红利”向“人才素质红利”转变。
四要创造天府文化，凝结城市精神，彰显成都魅力。文化是城市的根与魂， 是推动城市发展进步的深层次力量；文化优势是最根本、最难以替代模仿的优势。X代会提出传承巴蜀文明、发展天府文化引起了全社会一致赞誉。“天府之国”最早是指关中地区，现在普遍指成都平原。因此，挖掘和发展天府文化， 有深厚的历史积淀和现实基础，社会认同度和接受度高。从文化特征和时代精神角度看，“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”有鲜明的成都范。其中，“创新创造”是成都的深层次文化基因，是时代的主题、进步的力量； “优雅时尚”是休闲文化的发展和提升，更契合提高生活品质、建设现代化国际化生活城市的需要；“乐观包容”是成都人的鲜明特质，是吸引各类人才集聚成都的重要文化因素，是文化层面的发展动力；“友善公益”是现代社会的文明特征，升华了这座城市的价值追求。要看力塑造和凸显成都的文化特质和精神内核，为建设国家中心城市、世界文化名城和实现城市永续发展提供丰厚滋养、文化沃土和创造源泉。
五要建设和谐宜居生活城市，塑造城市新的竞争优势。宜居不仅能提高市民的幸福指数，宜居也能带来人才流、信息流、技术流和资金流。从X的执政理念来看，“生活城市”彰显的是以人民为中心的发展思想，体现的是对人民向往美好生活的积极回应；从欧美发达国家实践来看，“生活城市”是城市发展的最高境界和最持久的竞争优势，其核心内涵就是要推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑，从生产导向转向生活导向。从成都的城市特质来看，成都是全国有名的休闲城市和最具幸福感城市，以“快工作、慢生活”著称，建设“生活城市”，就是要积极借鉴国内外先进城市经验，进一步强化成都宜业宜居宜商的环境优势和城市特色，擦亮“宜业宜居之城、创新创业之都”的金字招牌。同时，我们要营造的城市环境，应当紧扣人和企业两大主体需要，突出国际化、法治化、绿色化、品质化、便利化等特征，使成都真正成为人才向往、市民热爱的幸福城市。
四、提高科学决策、依法行政、精准落实的能力水平
建设全面体现新发展理念的国家中心城市，是对各级X委政府和广大X员干部能力水平的重大考验。
一要提升X委领导建设全面体现新发展理念的国家中心城市的能力水平。深入学习领会中国特色社会主义ZZ经济学，深化规律认识，全面提升各级X委领导经济社会发展的能力水平。要提升调查研究能力，大力弘扬深入基层、深入一线调研的优良传统，真正把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决的思路和对策研究透彻，真正做到耳聪目明、心中有数。要提升科学决策能力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持公众参与、专家论证、过程评估、策略调适，确保各项决策充分体现新发展理念和客观实际。要提升统筹协调能力，统筹考虑当前与长远、局部与全局、发展与稳定的关系，实现政策调整和预期管理良性互动，降低决策风险和政府成本，提高工作绩效和社会效果。
二要提升政府依法行政的能力水平。依法行政是贯彻依法治国方略，提高施政能力水平的基本要求。要强化依法行政意识，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，确保所有行政行为都要于法有据，确保政府部门不法外设权，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。要强化权力运行监督， 进一步健全权力运行制约和监督体系，建立政府权力清单、市场准入负面清单、政务事务公开清单、履职行权问责清单，稳定社会预期，增强市场信心。要强
化行政执法管理，公正执法、规范执法、文明执法。对改革创新和新生事物要有执法容忍度，努力提高执法和服务水平。
三要提升基层精准落实的能力水平。用企业家思维来管理城市，通过实施精细化管理，优化资源配置、加强成本管控，努力用较少的政府投入和资源配置获取城市最大产出，进一步提升城市建设和管理效率。要坚持精准施策。任何一项决策部署的出台，都要综合考虑其ZZ效应、经济效益、社会效果和对城市长远发展的影响，确保各项政策谋划周密、综合效益最优。要坚持精准定位。各地各部门职责职能不同，但都是全局的一部分。要善于从全局中找准位置，从比较优势中彰显特色，突出不可替代性，走出一条差异化、特色化的发展之路。要坚持精准履职。就是要摒弃“人海战术”“疲劳战术”等思维，提升工作的前瞻性、计划性、精准性。推行岗位职责清单管理，细化职责分工， 促进人岗相适、人尽其才，促使广大X员干部加快知识更新、加强实践锻炼， 努力成为各行各业的行家里手。
五、集申精力办好事关全局、事关长远、事关民生的几件大事
新一届市委既是历史的传承者，也是新阶段的开拓者。要正确处理当前与长远、局部与全局、发展与民生的关系，集中精力办好几件大事实事，推动新一届市委工作开好局、起好步。
一要科学论证，开辟“第二主战场”。市委提出跨越龙泉山脉东迸发展的设想，得到国家有关部委和省委省政府及专家学者的高度认同，其深远意义在于改变了格局、影响了全局。一是有利于建设面向“一带一路”的开放门户。实施“东进气有利于经天府国际机场、成渝高铁、长江水道等迅速接入空中丝绸之路和海上、陆上丝绸之路，打造辐射东亚、南亚、欧洲的开放门户。二是有利于成渝城市群一体化发展。实施“东进”，有利于与重庆相向发展，带动川东北地区发展，更好落实《成渝城市群发展规划》。三是有利于发挥“首位城市”作用。实施“东进”，有利于以天府国际机场和天府国际空港新城为纽带，带动绵阳、德阳、资阳、眉山等区域协同发展。四是有利于减轻中心城区环境压力。实施“东进”，有利于推动制造业、生产性服务业东移，降低中心城区环境负荷和人口密度、开发强度，遏制和缓解雾疆等环境问题。五是有利于开辟永续发展空间。龙泉山东侧环境容量较大、耕地等别较低，适宜大规模发展工业。实施“东进”，有利于坚定不移发展工业，更好满足产业和城市用地需要，支撑长远发展。因此，实施“东进”，是学习贯彻中央设立雄安新区
战略思想的重要举措，是推动城市永续发展的长远之计、根本之策、战略之举。要抓紧成立由主要领导牵头的领导小组，深入开展科学论证，拿出总体方案。总之，要坚持科学规划，千年立城，分区启动，早见成效。
二要更好发挥“首位城市”作用。发挥首位城市作用，带动区域协调发展是省委交付给成都的历史使命，是成都义不容辞的重大责任。我们要深入落实省委重大要求，将成都置于全国、全省发展的全局去思考，进一步提升工作的站位和境界。发挥好带头作用，就是要率先落实省委省政府各项决策部署，干得最主动、抓得最务实、走在最前列。发挥好带动作用，就是要有所为有所不为，聚焦产业高端，把占地面积大、占用要素资源多的一般制造业项目向各市州推介，把不符合重点产业方向的一般性项目向协作区转移，把规模化养殖项目向其它适宜地区转移，全力支持市州充分利用比较优势发展壮大产业规模， 形成对全省更强的极点支撑。发挥好引领作用，就是要对表看齐中央决策部署， 强化创新创造能力建设，学习新经验、复制新模式、引入新平台、转化新技术， 为全省结构升级探索新路。发挥好示范作用，就是要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快在全面创新改革试验、自贸区试验等重点改革上取得突破，为全省改革创新积累经验。发挥好辐射作用，就是要以成都平原经济区建设为重点深化区域合作，加强合作园区建设，扎实做好对口支援，推动产业优化布局和协作配套，促进区域经济协调发展。
三要进一步提振投资创业信心。今年一季度，全市固定资产投资完成1929 亿元，好于去年同期。但由于国内外宏观经济环境变化较快，一些企业家信心不足、投资意愿不强的情况仍然存在。要稳定社会预期增强企业家信心。这段时间市委密集召开各类企业座谈会、会见国内外知名企业家，就是要实现主要领导调整的无缝对接，向社会和企业界表明，市委市政府确定的重大战略和招商引资政策，都要保持稳定性和连续性，进一步坚定投资者信心。要主动加强投资对接。要培养世界眼光和国际视野，敏锐把握6个类型500强企业最新投资布局动态，强化产业战略研究，主动加强沟通接触，精准提出支持政策，帮助企业发现成都机遇、看好成都前景，增强投资意愿。要营造良好投资环境。充分利用全创改革和自贸区建设的重大机遇，突出法治化、国际化和便利化，加大“放管服”改革创新力度，降低企业费用成本、物流成本、人力成本和制度交易成本，进一步优化政务服务，让企业引得进、落得下、发展得更好。
四要努力实现城市管理的明显变化。要加大对标学习的力度、管理重心下
移的力度、运用科技支撑的力度，以迎接重大节会为契机，让市民和旅行者感受到城市明显的变化。坚定推进中心城区“三降两提”。通过科学论证，分区确定城市建设用地占比上限，中心城区下降10%左右，二圈层控制在40%左右， 新区控制在30%左右。完善中心城区规划管理技术导则，实施地块附带设计要求出让制度，鼓励探索旧城改造新模式，留白增绿、提能增效。千方百计推进全域增绿。加强统筹，全面启动环城生态区、天府绿道、龙泉山城市森林公园、大熊猫国家公园、“宜居水岸、活水成都”等重大生态工程，新建一批城市综合性公园、湿地公园、郊野公园、小游园、微绿地，早日呈现“绿满蓉城、花
重锦官、水润成都”的美景。塑造城市特色风貌。根据各区（市〉县自然禀赋、历史文脉、功能定位、产业特色，打造“品位锦江”“文博青羊”“文创武侯” “车都龙泉”“创客郭都”等各具特色的区域品牌。加大公共服务设施布局力度。统筹加大教育、医疗、文化、体育等设施规划供给力度，加快建设成都中心、天府中心、城市音乐厅、音乐坊、奥体中心等公共标志性项目，改善市民感受。显著提升城市管理水平。把社区治理和城市管理结合起来，全面开展对标先进，紧扣精、细、巧三个重点，以“绣花”功夫提升城市治理水平。要推进城市治理重心下移、职能下沉，将管理服务覆盖到每一条街道、每一栋楼字， 运用大数据等科学手段，提升城市管理智能化、精细化、标准化水平，实现背街小巷与主干道一个样，二、三圈层与中心城区一个样，让群众短期内感受到明显变化。
五要用力营造良好ZZ生态。习近平总书记强调，ZZ生态是检验我们X管X治X是否有力的重要标尺。营造良好ZZ生态，需要久久为功、持续发力。要大力培育良好ZZ文化，积极弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产X人价值观，不断提升X员干部人文素养和精神境界，不断培厚良好ZZ生态的土壤。要大力营造社会新风正气，持之以恒推进作风建设，坚决防止“四风”反弹回潮，大力弘扬社会主义核心价值观， 推动新发展理念渗入融入城市生活，积极培育天府文化，宣传先进典型、表彰道德模范，引领形成遵纪守法、崇德向善的社会氛围。要大力提振成都积极形象，切实提高巡察工作的ZZ站位，增强全方位监督合力，持续用力惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治，深入推进清廉成都、法治成都、平安成都、信用成都建设，营造风清气正、政通人和的发展环境。
同志们！实干开创未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近
平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实十三次X代会决策部署，真抓实干、抵杨前行，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，努力谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的成都篇章！
崇尚实干 精准发力 加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市
在市第十二次X代会闭幕式上的讲话
（2017年4月28日〉
中国共产X成都市第十三次代表大会，在中央和省委的高度重视和亲切关怀下，在省委赴成都市换届选举指导组和省纪委、省委组织部换届风气现场督导组的指导和监督下，经过全体代表和同志们的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。在此，我谨代表大会主席团，向各位代表，向换届选举指导组、换届风气现场督导组各位同志，向为大会付出辛勤劳动的全体工作人员，表示衷心的感谢！同时，也代表新当选的市委委员、候补委员和市纪委委员，对各位代表的信任和支持表示诚挚的谢意！
这次大会，是在全市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委治蜀兴川总体部署和对成都工作重大要求，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市开局起步关键节点，召开的一次十分重要的会议。会议开得十分成功，全体代表以对X和人民事业高度负责的精神，认真履行《X章》所赋予的权利和义务，讲ZZ、顾大局、守纪律，共商大计、共谋良策、共话未来，圆满完成了省委交给的ZZ任务，绘出了好蓝图，选出了好班子，展示了好风气，换出了好面貌，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次鼓舞人心、催人夺进的大会，是一次团结民主、凝心聚力的大会，是一次纪律严明、风清气正的大会，从思想上ZZ上组织上为成都今后一个时期改革发展奠定了坚实基础、提供了坚强保证。
这次会上，由于职务变动和年龄原因，十二届“两委”中一些同志不再担任新一届市委委员、候补委员和市纪委委员。多年来，他们为成都的改革发展尽心尽力、履职尽责，付出了辛勤劳动，作出了重要贡献，让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
事业是一点一滴干出来的，道路是一步一个脚印走出来的。现在，成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市的宏伟蓝图已经绘就，接下来关键是要抱起袖子加油干、心无旁赘抓落实。习近平总书记强调，真抓才能攻坚克难， 实干才能梦想成真；如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月；必须聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。省委书记王东明同志指出，X员干部抓落实，表现的是工作作风问
题，反映的是思想作风问题、世界观问题，说到底是一个X性原则问题。全市各级X组织，要以义不容辞的使命感和时不我待的紧迫感，迅速坚决地把会议精神传达到全体X员、干部和群众，迅速有力地在全市营造崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围，迅速有效地将会议精神转化为竞相发展的具体实践，切实把大会确定的路线图、任务书变成发展的成绩单和市民的获得感。
一要坚持干事导向。习近平总书记强调，干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。建设全面体现新发展理念的国家中心城市，必须在全市鲜明一种导向，那就是干部要干事；倡导一种价值，那就是为官要有为；形成一种风气，那就是脚踏实地带头干。要鲜明讲ZZ重执行的行为导向，坚决把执行力作为衡量X员干部X性修养、ZZ素养的重要标准，把是否认真贯彻中央大政方针和省委决策部署、是否深入落实市第十三次X代会精神和市委各项部署，作为考核评价干部的“指挥棒”，推动形成旗帜鲜明讲ZZ、坚定不移抓落实的浓厚氛围。要鲜明讲实干重实绩的用人导向，坚决把实绩作为检验干部能力大小、水平高低、作风虚实的根本标尺，把改革创新、项目建设、维护稳定、服务群众的主战场作为历练干部的“大熔炉”、发现干部的“赛马场”，注重选用踏实干事、实绩突出的干部，以鲜明的用人导向引导干部价值取向、成长方向，推动形成崇尚实干、比学赶超的浓厚氛围。要鲜明讲担当重作为的激励导向，坚决把是否具有担当精神作为检验X员干部先进性纯洁性的重要内容，以“想干事、敢干事”为重点，完善正向激励机制，健全容错纠错机制，对敢于负责者负责、为敢于担当者担当，推动形成干事创业、奋发有为的浓厚氛围。
二要坚持求是务实。在新的历史条件下推进特大城市发展和治理，既要坚持“求是”的科学态度，又要树立“务实”的工作作风。“求是”，就是要认识规律、把握规律、遵循规律。要善于从实践中总结规律，传承好历届市委提出的正确发展思路、目标任务和战略举措，做到一张好的蓝图绘到底、一任接着一任干。要善于从新形势、新任务、新要求出发探求规律，加强学习研究， 善于借智借脑，不断深化对经济发展规律、城市发展规律、现代市场规律和管X治X规律的认识，深化对建设全面体现新发展理念的国家中心城市目标内涵的认识，用真理的力量坚定必胜的信心。“务实”，就是要谋实招、干实事、求实效。要始终保持“功成不必在我、建功必须有我”的精神境界，立足自身实际，抓住关键问题，完善政策举措，确保市第十三次X代会各项部署落地见
效。各级领导干部尤其是“一把手”要以上率下、真抓实干，勇挑重担、走在前头。区（市〉县X政主要负责同志要加强工作的前瞻性和计划性，精文简会、
提质增效，腾出更多时间抓落实。
三要坚持精准施策。为政之耍，重在落实；落实之道，贵在精准。要坚决破除大而化之、浮于表面的思维和工作习惯，牢固树立精准理念，真正把各项工作谋到关键处、抓到点子上。落实任务要精准。要紧扣建设全面体现新发展理念国家中心城市的总体目标和战略布局，结合本地本部门工作实际，逐条细化目标任务，逐一形成工作抓手，逐项确定时间要求，以清单化、路径化、项目化推动X代会决策部署落地落实。解决问题要精准。要坚持问题导向，认真对照适应新常态、贯彻新理念的要求，对照建设国家中心城市、发挥首位城市作用的要求，对照全市人民对美好生活的向往，对照全面从严治X的要求，坚持把学习先进、调查研究贯穿抓落实全过程，树立新的标杆，选准努力方向， 提高措施精准度，确保工作有效性。压实责任要精准。要健全人人有贵、层层尽责、失职追责的责任链条，一级抓一级，层层抓落实。督查部门要抓好X代会目标任务分解和督查考核，纪检监察机关要加强ZZ巡视和监督问责，坚决推动X代会各项决策部署落实见效、落地生根。
四要坚持转变作凤。要牢固树立“落实到基层、落实靠基层”的理念，坚持眼睛向下、身子下沉、劲往下使，真正做到汇聚民智、善用民力、化解民忧、赢得民心。要聚焦服务基层。各项政策措施落实得好不好，基层群众最有实际感受。要持续深入开展“走基层”活动，推动人力、财力、资源向基层倾斜， 加强对基层的帮扶指导，为基层出主意、想办法、解难题。要坚决禁止对基层不必要的调研督导和考核检查，切实为基层减负、为一线松绑。要聚焦服务企业。企业是城市发展的重要支撑、民生保障的重要基础，服务企业就是服务城市发展、服务群众民生。要着力构建“亲”“清”的新型政商关系，满怀热忱、坦荡真诚地为企业服务，下大力气解决好制约企业发展的实际困难和问题，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，吸引集聚更多的企业、更多的人才落户成都、投资成都，在成都创新创业、发展壮大。要聚焦服务群众。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要站稳人民立场、恪守为民情怀，着力解决好群众关心关注的就业、社保、教育、医疗、交通、生态建设等实际问题，不断提高市民获得感，让城市永续发展与市民生活品质提升互促共进、相得益彰。
五要坚持蹄疾步稳。城市是一个有机整体，城市发展是一个系统工程，城市工作必须强化统筹协调，把握时机节奏，顺势而为、乘势而进，努力取得良好的ZZ效果、发展实绩和社会效应。要树立“一盘棋”的思想，以服从服务整体利益、推动全局工作为前提，主动为大局而谋、为大局而干，努力在建设全面体现新发展理念的国家中心城市中找准位置、建功立业。要掌握“弹钢琴” 的方法，科学论证、统筹兼顾、保持节奏，协调推进城市空间调整、动力转换、经济发展、文化建设、民生改善、管X治X等各项任务，确保各项思路举措相互衔接、彼此支撑、良性互动。要激发集体荣誉感，从一切为了成都好的愿景出发，充分调动各方面积极性主动性创造性，教育引导广大X员干部带头示范， 组织动员社会各界积极参与，坚持用共同的发展愿景凝聚人心、共同的事业追求凝聚力量。
各位代表、同志们，这次大会闭幕后，大家就要回到各自岗位了。X代表既是一种荣誉，更是一种责任。希望大家牢记使命、不负重托，既做X代会精神的大力宣传者，更做实现X代会目标的积极践行者，充分发挥示范带动作用， 带头学习贯彻大会精神，爱岗敬业、拼搏奉献，在新的历史征程中再立新功、再创辉煌。
各位代表、同志们，站在新起点，开启新征程，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 坚决贯彻中央大政方针和省委决策部署，全面落实市第十三次X代会精神，不忘初心、继续前进，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开！
在区（市）县对标管理工作推进情况汇报会上的讲话
（2017年6月11日）
当前，成都已经全面启动对标管理工作，这既是建设全面体现新发展理念的国家中心城市的科学方法，又是对表中央精神、贯彻落实省X代会精神的重大举措。在已有良好开端的基础上，纵深推进对标管理工作，重点是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省第十一次X代会和市第十三次X代会精神，聚焦“深化、实践、创新、超越”，对标一流、比学赶超，努力开创成都各项事业发展新局面。
一、深化
深化，是加力加劲、纵深推进对标管理的着力方向，关键就在树立更高标准，对“对标管理”作进一步的深入思考和研究。为此，必须切实找准开展对标管理的关键要务和着力重点，深刻清晰地回答今后一个时期我们要干什么、干成什么和要向谁学、学什么、怎么学的核心问题。重点是做到“六个搞清楚”：
一要搞清楚先发地区走在前列的真正因素。先进地区之所以发展处处领先一步，绝非仅仅依靠先发优势，而更多是由理念、政策、区位、资源、人才等综合因素作用形成。为此，全面推进对标管理，既要分析研究先发地区政策优势、区位优势、基础优势、资源优势等客观条件，也要从“思路决定出路、站位决定格局”等主观因素层面深入思考，切实找到先发地区“领跑”的根本原因。
二要搞清楚在学习先进、运用经验上存在的问题短板。学以致用，方能追赶超越。在学习先进的过程中，经常会出现“出去参观学习激动人心，回来落实‘雷声大雨点小，雨过地不湿’”的问题。对此，应该深刻反思，找准问题短板，坚决杜绝学而不用、学用脱节，切实做到愿学会学、真用会用。
三要搞清楚不同先发地区的关键共性经验。不同的先发地区，其政策、体制、机制和路径选择不尽相同，但殊途同归，都实现了很好的发展。深化对标的重点之一，就是要通过广泛比较和深入分析，找到其中的关键共性经验，并论证其在成都复制和推广的可行性。
四要搞清楚怎样才能追赶和超越先发地区。用活用好先发地区经验，关键要克服“浅思维”，不能简单类比、人云亦云。为此，对标要坚持全面系统深度学、紧扣问题专业学，用辩证思维对待先发地区的经验，既学长处又找不足，
为追赶超越做好思想和理论准备。
五要搞清楚怎样科学对标国际先进城市。目前，一些地方对标学习的对象大都是国内城市而非国际城市，主要是部分领导干部存在思维视野局限，想不到要“走出去”，或者是因文化、意识形态差异，不愿或不敢“走出去”。对标管理要树立全球眼光，扩大对标的视野范围，积极以国际先进城市为标杆， 增强学习借鉴的广度和深度。
六要搞清楚先发地区在塑造人文环境、城市精神等深层次动力上的先进经验。在对标学习过程中，我们的目光主要停留在先发地区物质层面的发展和繁荣上，而忽视了对其人文环境和城市精神的关注。人文精神是城市之魂，是城市发展的内生动力。因此，学习对标还应特别注重学习借鉴先发地区在塑造人文环境、城市精神等深层次动力上的成功经验，进一步增强城市竞争软实力。
二、实践
空谈误国，实干兴邦。邓小平同志说过“：不干，半点马克思主义都没有。” 习近平总书记深刻指出，一张蓝图绘就后，关键是实干苦干，稳扎稳打，最后总会出成效。开展对标管理，不能为学而学、为完成任务而学，不能从思路到思路、从理念到理念，必须落实到实干上，坚持立足于行、着力于干，做到“学习格局要大，落实切口要小”。
一要学习政策制定的深层考量和逻辑起点。一项政策的制定涉及方方面面， 系统性和综合性很强。因此，制定政策要善于透过现象看本质，由表及里、由浅入深、由局部知全局，通过纵横向比较，真正深下去搞明白先发地区政策体系的主要考量、内在逻辑和精妙之处，找出关键、抓住要害、悟到精髓，从而更加科学精准地制定本地本部门的政策措施。
二要学习谋划发展的战略格局和眼界胸怀。格局和胸怀的大小决定事业成就的大小。当前，仍有一些干部沉浸于成都作为全省首位城市和西部重要中心城市的良好感觉，缺乏对标学习的动力和对先进经验标准的敏锐性，进取心不足，固步自封。因此，要学习先发地区的宽阔视野和进取境界，坚决破除盲目自满和思维惯性，敢于亮出自己的短板，敢于质疑习以为常的做法，敢于破除一切阻碍发展的惯例和成规。尤其是成都已经站上建设国家中心城市的起点， 要树立更高远的战略格局和更广阔的眼界胸怀，从一起步就着眼于国家全局， 迈向世界城市的征程。
三要学习持续塑造和强化比较优势的定力。我们要深刻认识到，一个团队、
一个人的能力都是有局限的，不可能样样擅长、事事领先。如果什么都想干， 最后只会是什么都干不好。要学习先发地区的战略定力，把上级的总体谋划和工作要求与自己的长远目标有机结合起来，坚持有所为有所不为，聚焦聚力战略目标，不左顾右盼、不逢迎折腾，一届接着一届干、一锤接着一锤敲，不断
塑造和强化自身的比较优势。
四要学习凝聚社会共识和动员社会资源的方法。城市发展依靠的是各方各面的合力，尤其是必须充分调动市场和社会的力量。要学习先发地区凝聚社会共识、动员社会资源的先进做法，善于策划、宣传、推介自己的主张，谋势造势、顺势成势，提高“出牌”的能力，提升发声的分量。
五要学习干事创业的激情干劲韧劲。先发地区有很多经验，但归根到底， 一个共同特征就是充满干事的激情、干劲和韧劲。任何成功的背后都是超出常人的学习钻研和牺牲付出，没有一股拼劲、狠劲、闯劲、韧劲，没有担当的勇气、攻坚的魄力、破难的智慧，就不可能干成大事业。因此，我们要学习先发地区的干事劲头和精气神，增强立说立行的ZZ自觉，强化即知即改的责任担当，养成举轻若重、事不过夜的行为习惯，始终保持食不甘味、寝不安席、夙夜在公的精神状态和过硬作风。
六要学习项目化推进工作的思路。项目化管理作为一种高效精细的管理方式，既是我们干工作、抓落实的重要载体，又是提高效率、促进规范的重要举措。为此，我们要把项目化思维贯穿于经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设各领域各方面，善于策划、组织、实施和运作项目，以项目策划水平、招引成效、推进力度、实际贡献来评价班子、使用干部。总之，学习的成效不是写在纸上、喊在口号上，而是全面体现在实绩实效上，用发展的变化、经济的量质、办事的效率来检验。
三、创新
比学赶超，“赶超”的动力来自于创新，唯有创新才能创造源源不断的工作动力。因此，必须强化创新精神、创新能力、创新环境和创新氛围，着力推动“事半功倍”，不断积蓄弯道超越的驱动力。
一要讲规律。世界工业化和城市化进程，既创造了很多经验，也留下了不少教训。由于资源禀赋、历史条件、发展阶段、外部环境等方面的差异，一个先发城市的经验对另一个后发城市而言，既可能提供借鉴，也可能带来问题。因此，对标学习先发城市，要善于用大历史观对城市发展的历程、经验和教训
进行系统深入的梳理，看清楚究竟是什么原因成就了城市今日的辉煌，是哪些因素曾经成为城市发展的羁绊，总结出推动城市发展前进的真正因素和内在规律。在此基础上，要充分尊重规律，紧扣自身发展的长远目标、阶段特征和现实问题，系统化、整体性地提出比学赶超、争先创优的解决方案。
二要合大势。我国传统文化和古代哲学认为，成大事关键在于“天时地利人和”，本质就是要把握大势、顺应大势、用好大势。要顺应国家和全省发展大势，主动对表新发展理念，把城市发展谋划放在中央和省委的战略全局下来科学审视，符合要求的要坚定不移地推，不一致的要毫不犹豫地改，不全面的要脚踏实地地补。要顺应世界发展大势，主动对标国际科技创新大势，紧盯跨国企业全球战略动向，及时调整城市发展策略。要顺应社会发展大势，对照社会公众诉求和阶段性舆论焦点，及时研究优化城市发展政策。
三要用人才。事业成败，关键在人。我们要着力打破城市发展“基础论” “区位论”“资源论”“层级论”的束缚，真正把人才作为第一资源和改变格局的重要力量，以人才结构调整和人才层次提升来改变城市产业结构和发展能级。要紧扣城市发展目标制定人才战略，紧贴市场主体需求制定人才政策，努力形成有可及性和好口碑的人才服务。要重视专业化队伍建设和专业精神养成， 坚决破除唯学历、唯名气、唯论文、唯职称的落后人才观，树立事业需要什么人才就选什么人才、企业需要什么人才就支持招引什么人才的新思维，真正落实“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，大规模引进人才、大力度培养人才、大胆使用人才，用政策、机构、队伍的专业化助力城市在若干领域形成比较优势。
四、超越
对标管理，最终目的是追赶和超越。必须树立雄心壮志、激发昂扬斗志， 锤炼一马当先的创新精神、能为善成的严实作风、真抓实干的担当勇气，追求卓越、奋力超越，形成建设国家中心城市的强大气场。
一是领导班子要勇于突破习惯思维和经验定势的束缚。当今时代，技术更新以指数级增长，独角兽企业不断改变着产业发展格局，新兴城市异军崛起， 背后都是改革创新的力量。要积极开展自我革命，拿出向过去自我告别的勇气， 敢于挑战不熟悉的领域。要彻底消除存在的官僚习气，善于用专业视角思考问题、指导工作。要解放思想、跳起摸高，善于在更高平台、更大范围运用资源、市场、人才和运作资本，在若干比较优势领域与世界先进城市比肩看齐。要分
近期、中期、远期三个阶段确立对标管理的目标，做到既“顶天”，树立全局和系统思维，形成清晰可行的行动纲领；又“立地”，坚持从紧要处着力、从
问题处入手，一件一件地抓落实、求实效。
二是干部队伍要强化比学赶超的共识和自觉。成都的休闲文化体现了对美好生活的追求和向往，市民群众可以休闲，但X员干部必须奋进。X员干部不能以追赶先进为负累，不能被休闲生活所绊扯，必须坚决克服追求安逸的惰性和按部就班的惯性，在思想上和行动上形成对标一流、比学赶超的共识和自觉。要深刻认识干部队伍思想观念转变提升的长期性和艰巨性，在推进对标管理过程中做到态度坚决、方法科学，既有紧迫性又有章法，用有效的组织动员把X委政府的意志充分转化为X员干部的共识和自觉。
三是社会各界要形成敢想善为、干事创业的浓厚氛围。市场主体和市民群众是城市的主人，是城市发展的原动力。要把对标管理放大到全社会，在机关、企业、学校、社区全面广泛开展学习新理念、对标新要求、追赶先发地区、比肩优秀群体的管理活动。X委政府要加强舆论引导、创新激励、典型培养和容错保护，努力形成时不我待、只争朝夕、创新创业、建功立业的浓厚氛围，用千千万万市场主体和市民群众的“微创新”“微创造”汇聚成全市创新创造的众力量、大业绩。
创新要素供给培育产业生态构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系
在成都国家中心城市产业发展大会上的讲话
（2017年7月2日）
召开国家中心城市产业发展大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实省第十一次X代会和市第十三次X代会决策部署，转变工作方式，创新要素供给，培育产业生态，提振发展信心，加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市夯实产业支撑。
一、深刻认识坚定贯彻习近平总书记经济思想，始终保持产业立城兴城的战略定力
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央洞察大势、统筹大局，提出了一系列具有鲜明时代性实践性开拓性的新思想新论断，开辟了马克思主义ZZ经济学和经济治理现代化的新境界。
习近平总书记的经济思想，是一个内涵丰富、完整严密的科学理论体系， 贯穿着适应把握引领新常态的大逻辑，作出了我国经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化的重大判断，指出经济发展面临动力转换节点，低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征，经济增长需要更多驱动力创新；贯穿着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，形成了管全局、管根本、管长远的导向，新发展理念就是指挥棒、红绿灯，必须破除“唯GDP论英雄”，着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路；贯穿着稳中求进的经济工作方法论，强调“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险，“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效；贯穿着供给侧结构性改革的工作主线，强调有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，必须从生产端入手，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升；贯穿着以提高发展质量和效益为中心
的鲜明主题，强调把经济发展仅仅理解为数量增减、简单重复是不全面的，习惯于铺摊子、上项目，即使暂时把速度抬上去了也不会持久，我们要的是投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的发展；贯穿着正确发挥市场作用和政府作用的“两手论”，强调市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神，必须充分发挥市场配置资源
的决定性作用和更好发挥政府作用，把该放的权放到位，该营造的环境营造好， 该制定的规则制定好，让企业家有用武之地；贯穿着创新驱动发展的重大战略， 强调创新是引领发展的第一动力，要坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，发挥创新对拉动发展的“乘数效应”；贯穿着推进高水平双向开放的全球视野，强调我们的事业是向世界开放学习的事业，关起门来搞建设不可能成功，我国对外开放既包括打开大门吸引外资，也包括企业走出国门进行投资，要坚持以企业为主体、以市场为导向，支持企业走出去。习近平总书记的经济思想，战略格局宏大，实践特色鲜明，具有极强的战略性、纲领性和引领性，各级X委政府要自觉践行、坚定贯彻。社会各方面必须清醒认识到，只有与X的理念、国家意志高度契合、相向而行、顺势而为，才能保持发展的正确方向，事半而功倍。
当前，全球经济仍处在长周期的深度调整阶段，总体企稳回升与发展变化加快成为主要特征。要深刻认识全球化的新特点，深入研究一些国家地区兴衰成败的根源，深入思考一些城市后发崛起的路径和规律，再定义政府、企业和社会公众互动关系对城市经济可持续发展的作用，敏锐把握产业环境和科技创新趋势对城市产业经济发展的影响。从产业宏观层次看，以规模经济和外部经济“双重效应”为特征的“集群化”发展趋势更加显现，以跨界渗透和相互交叉为特征的“融合化”发展深入推进，以整合延伸和链式效应为特征的“垂直化”发展加快演进，以共生共享共赢为特征的“生态化”发展趋势日益明显。从技术微观层面看，高强度的科技创新时代已经来临，网络化的科技创新格局加快构建，全链条的科技创新体系不断完善，大众化的创新创业局面已经形成。必须精准把握新趋势，加强产业政策创新和经济组织方式改革，牢牢把握战略主导权和工作主动权。
纵观全球，发达城市都因拥有强大的产业体系和经济实力而进入世界城市的行列。产业是城市发展的物质基础和动力源泉，是城市正常运转的关键支撑。产业发展的过程，就是先进生产要素和优秀人才向城市聚集的过程，产业一旦
形成规模，将产生滚雪球式的集聚效应，吸引更多外部资源要素加快集聚，促进内部新生主体快速衍生和成长。产业发展和城市功能之间是一个互动调整、新旧更替、动态提升的耦合过程，有利于促进城市的生产、消费、就业、服务等功能提升。面对经济进入新常态、发展步入新阶段的大背景，成都要赢得未来发展，站稳国家中心城市地位，积蓄冲刺世界城市的能量，必须依赖产业实力的不断壮大。建国以来，成都产业规模由小到大、层次由低到高、实力由弱到强，发展的“势”与“场”不断增强，完成了由省会城市到区域性中心城市到国家中心城市的三级跳。站上新起点，成都能不能肩负国家使命、体现国家意志、代表国家形象、引领区域发展，基础是产业、关键靠实力、核心在综合竞争力。我们必须始终坚持以习近平总书记经济思想为根本遵循，主动适应和把握经济发展新趋势，稳中求进、创新突破，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供坚实的产业支撑。
二、加快构建现代产业体系，全面提升国家中心城市核心功能
国务院批复的《成渝城市群发展规划》和《实施方案》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽功能。要站稳国家中心城市的位置，核心在城市功能，关键靠产业支撑。虽然成都借助国家实施成渝城市群战略之力，拿到了国家中心城市的入场券，但客观地说，无论是城市功能还是经济实力，都离真正意义上的国家中心城市有差距。差距就是潜力，也是努力方向。要抓住建设国家中心城市重大机遇，改革组织经济工作方式，着眼城市长远目标和战略全局，从成渝战略互动中找准提升城市首位度、扩大城市辐射力的切入点，以增强“五中心一枢纽”功能为目标，加快现代产业体系建设，持续提升城市综合竞争力。
必须大力发展先进制造业，增强西部经济中心功能。制造业是国民经济的脊梁，具有“一业兴、百业兴”的乘数效应，在三次产业中处于核心地位。建设西部经济中心，必须以先进制造业为牵引，加快工业化进程，力争到2022年制造业规模突破2万亿元，先进制造业占工业比重达50%以上，建成全国重要的先进制造业城市。要加快构建产业体系。重点支持电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业提升能级，深度参与国际产业分工。大力支持航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业领先
发展、规模发展，加快形成经济增长的新支撑。紧盯新一轮科技产业变革发展前沿，超前布局人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增材制造等未来产业，抢占行业发展制高点。要加快提升产业层次。坚持“创新驱动、标准引领、品牌发展、质量为先”，推动产业向中高端迈进，新增一批千亿级产业集群，增强在全球产业链和价值链的竞争力。鼓励支持传统产业升级改造，加快产品更新换代，延长产业生命周期。有序推动占用要素资源较多的企业建立总部，把生产基地逐渐向潜在市场转移，为高端制造业发展腾出资源空间。要加快推进产业跨界融合。随着新一轮科技革命与产业变革不断深入，产业“裂变
—跨界—融合”趋势日益明显，深刻改变了产业组织方式和产业形态。要顺势而为，研究政策支持企业专业化分工和服务性外包，鼓励引导有条件的企业“裂变”专业优势、延伸产业链条，推进制造业向服务化制造、平台化经营和个性化服务方向转型，实现产业功能互补、多维协同、跨界服务、融合发展。
必须大力发展高新技术服务业，增强西部科技中心功能。从全国范围看， 成都科教资源富集、科研实力雄厚、创新能力不弱，但高新技术产业产值仅为深圳的43%，高新技术企业数量仅为深圳的26%。根本原因在于高新技术服务业发展相对滞后，科技成果转移转化的市场机制缺乏活力。当前需要形成共识的是：创新是新一轮发展的源动力，大学和科研院所是创新能力的源头，企业是决定创新成果转化的关键。因此，政学研产用要形成战略同盟和利益共同体， 共同构建贯通创新链、融入产业链、对接资本链的高新技术服务体系，促进创新资源集聚运用和创新成果转化，打造高新技术服务机构汇聚、科技成果转移转化高效、技术交易市场活跃的西部科技中心。要培育壮大高新技术服务主体。要把高校科学研究所作为城市最重要的战略性创新资源，支持各类创新主体联合高校、科研院所和高新技术服务机构，共建产业技术创新联盟、标准联盟、行业协会，提升产业话语权和影响力。引导高能级高新技术服务企业在蓉设立分支机构，加快在国家级天府新区、国家自主创新示范区打造高新技术服务产业集群，支持社会资本兴办高新技术服务企业。要切实增强高新技术服务功能。支持研发设计、知识产权、检验检测认证、创业孵化、科技金融等服务业发展， 培育覆盖全周期、全要素的高新技术服务产业链；探索“高新技术服务超市” 运营模式，推动高新技术服务产品的标准化、网络化和品牌化；打造数据中心、工业设计、行业认证、成果转移转化等高新技术服务公共平台，促进各类创新要素在蓉集聚运用和转移转化。要大力推动企业运用创新成果。加快培育一批
高新技术领域的标杆企业、领军企业，引导企业加大研发投入，支持企业建设具有全球影响力的产业创新基地。加快建设技术交易市场，规范开展转让、许可、作价入股等科技成果转移转化服务，引导市场主体参与科技成果和知识产权交易。
必须大力发展现代金融服务业，增强西部金融中心功能。金融中心具有金融资源聚集和金融服务辐射的基本特征。上世纪90年代以来，成都先后被赋予西南地区金融中心、全国重要的金融中心、西部金融中心等功能，在国家金融版图上的地位不断凸显。当前，成都金融业发展的突出问题是：金融资源优势未充分转化为服务实体经济的能力，金融要素市场不活跃；新业态发育不足， 创新能力不强；企业运用资本市场的方式单一，直接融资比例较低。要坚持“两手抓两手硬”。一手抓金融服务业做强做大。大力发展金融总部，提升地方法人金融机构实力，推动各类金融机构在蓉设立分行、结算中心、资产管理中心等区域性、功能性总部，形成资金积聚效应。大力发展股权投资基金，构建企业全生命周期创业投资体系，强化创投融资服务。加快培育会计师事务所、资产评估、信用评级等金融中介组织，构建与国际接轨的专业化金融中介服务体系。一手抓金融服务能力创新提升。大力发展多层次资本市场，推动沪深交易所在蓉设立西部中心，做强天府（四川）联合股权交易中心，力争2020年企业直接融资率达60%左右。加快建设天府融通平台，加大对重点项目、中小微企业的综合性金融服务。创新自贸区金融服务，打通企业境内外融资通道。鼓励支持金融服务企业围绕产业链布局资金链，积极开展投贷联动、供应链金融、并购贷款等服务模式创新。大力发展普惠金融，让所有市场主体分享金融服务的雨露甘霖。在大力支持金融服务业发展的同时，要迅速提升金融风险防控能力。加强金融基础设施建设，强化监管协作和大数据技术运用，构建金融信用信息平台和金融风险监控预警平台，有效防范和及时化解重点领域潜在风险、流动性风险和社会金融风险，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。
必须大力发展文化创意产业，增强西部文创中心功能。文创产业既是城市发展的新增长点，又是推动转型发展的新动力，城市的竞争高度往往由城市文化的创造力传播力决定。要按照“集群发展、跨界融合、品牌引领”思路，推动天府文化创新性发展、创造性转化，大力提升文创的行业首位度、产业融合度、品牌美誉度和国际知名度，力争2022年文创产业增加值占GDP比重达到12%。要促进文创与产业融合。坚持“文创产业化、产业文创化”，通过文化植入、
创意融入和设计提升，推动文创产业和制造业、信息科技、金融服务、现代农业等重点领域融合发展，构建附加值高、原创性强、成长性好的现代文创产业体系。要促进文创与城市融合。城市发展离不开文化进步，观念进步离不开文化浸润。要把文创产业作为向城市注入人文理念的主通道和改变生活方式、提升生活品质的重要载体，精心打造一批历史文化街区、建筑群落、文化景观， 合理布局一批文创示范园区、文创空间、文创社区（小镇），实现文创产业发展与城市有机更新同步推进。大力发展创意生活业，把文化创意、深度体验和生活美学，融入市民的衣食住行游购娱各领域，持续开展“书香成都”活动， 锻造生活城市的文化品质。要促进文创与商业融合。依托传统商圈谋划新型商
圈，将“千年商都”的人文底蕴与现代商业理念有机融合，着力打造时尚体验、购物娱乐、美食品鉴等多元一体的文化商业集聚区。鼓励传统商业企业引入特色文化、强化创意设计，擦亮“老字号”金字品牌，打造更多具有时代感的“良品美器”。要促进文创与旅游融合。积极探索旅游观光、娱乐休闲、文化体验、商务会展“四位一体”的产业发展模式，提升旅游产品开发和旅游服务的多样性、趣味性与互动性。深度萃取巴蜀文化、三国文化、熊猫文化等文化精华， 开发更多天府文化主题旅游产品和服务，加快文化资源向旅游产品转化。进一步办好国际非遗节、创意设计周等精品活动，打响非遗之都、设计之都、音乐之都、会展之都和美食之都的城市品牌。
必须大力发展开放型经济，增强西部对外交往中心功能。成都地处西南内陆，对外开放起步较晚，开放总体水平不高。随着国家“一带一路”战略的实施，成都从内陆腹地变为面向泛欧泛亚的开放前沿，成为距离欧洲最近的国家中心城市。必须主动运用国家新一轮开放战略，坚持“更全面、更深入、更务实”的新开放观，全方位提高开放型经济水平。要用好驻蓉机构和国际友城资源，深化拓展国际合作。充分发挥驻蓉领事馆和国际友城在中西部领先优势， 搭建更多境外投资公共服务信息平台，构建经贸机构合作伙伴网络，加快培育国际合作和竞争新优势。充分利用278家在蓉落户的世界500强企业资源，深入研判其全球发展战略和产业布局趋势，争取将更多驻蓉机构升级为区域总部、功能总部或研发总部，大力开展以跨国公司为核心的产业生态链生态圈建设， 吸引协作配套企业汇聚成都。要用足“两港”资源，高水平建设国际门户城市。依托国际空港枢纽，争取国际大型航空公司基地布局成都，加速国际适空产能在蓉集聚；依托成都国际铁路港，持续提能蓉欧快铁，引导适铁产能加快向成
都转移，努力成为人流、物流、资金流、信息流的汇集之地。要用活国际国内两个市场、两种资源，提高经济外向度。瞄准“一带一路”沿线国家和地区， 依托在蓉央企、外企，支持优势企业联手拓展国际市场。积极鼓励有实力的企业建立境外研发和营销机构，参与国际技术标准制定、取得境外知识产权，加快“成都智造”“成都服务”走出去步伐。
必须大力发展现代物流业，增强国际综合交通通信枢纽功能。历史上的“蜀道难”，主要是行路难，但随着现代交通的发展，“难”的内涵已演变成了货物集疏难、要素流动难，主要体现在物流综合成本高、末端能力不足、国际贸易水平不高。要着眼建设国际性的生产要素配送中心、信息资源交流中心和物流集散中心，大力发展现代物流业，提升物流效率，降低物流成本，着力打造“一带一路”最具影响力的供应链枢纽城市。要大力发展生产性物流服务业。积极推进生产企业物流向社会专业物流转变，不断完善城乡配送体系，加快培育形成一批主营业务突出、核心竞争力强的现代生产性物流企业集团。要大力发展跨境贸易。坚持“贸易催生物流、物流反哺贸易”，依托自贸试验区建设， 加强与“一带一路”沿线国家和南向开放地区贸易合作，大力发展以成都为中转枢纽的货物贸易和以成都为承载平台的转口贸易、离岸贸易，联合建设海外仓和大宗商品现货交易网络平台，将“成都造”产品推向全球市场。要大力发展供应链体系。加快推进国家供应链体系建设综合试点，引进培育优质供应链管理企业，以供应链带动产业链重构和价值链提升，推动物流业与制造业整合， 巩固优势制造业供应链高地；推动物流业与信息产业整合，鼓励第四方物流和智慧供应链发展；推动物流业与金融业整合，设立供应链金融交易平台和产业基金，努力将成都打造为“一带一路”供应链资源配置中心和管理枢纽。
三、重塑产业经济地理，打造有机融合、良性循环的产业生态链生态圈
习近平总书记强调，要统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，提高城市工作的全局性和城市发展的宜居性。这是优化城市空间布局、重塑经济地理的重要遵循。截至2016年底，成都管理的人口已达2030万，三个圈层的经济结构和环形交通组织方式带来了一系列城市病，主要表现在交通潮汐式循环突出、产业同质化竞争严重、空间资源配置不均衡、园区生活配套不完善等方面。这些现象的产生，实质是城市空间规模产业结构失衡、生产生活生态布局不均衡所致。
市第十三次X代会决定重塑城市经济地理，从优化城市空间开局起步，推
动城市发展战略调整。着眼城市产业发展战略目标，优化城市产业空间布局。 产业过度集中必然导致人口过度聚集。据测算，到2030年全市经济总量将达3.8 万亿、人口规模也将突破2200万人的承载极限，如果仍然延续粗放型产业布局， 必然加剧人口资源环境的矛盾。为此，市委提出构建“双核联动、多中心支撑” 网络化功能体系，实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，着力构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间布局，推动成都进入“双城”时代。着眼城市均衡发展和外溢能力提升，优化中心城区布局。为提升城市整体运行效率和综合价值，市委遵循城市发展规律，按照城乡规划法优化城乡空间布局，决定打破圈层结构，将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区，形成“中心城区+郊区新城”的空间层次， 进一步疏解城市核心区非核心功能，提高中心城区的外溢效率和辐射能力，带动全域均衡协同发展。着眼资源禀赋和比较优势，优化产业功能区布局。按照园区城市总体规划、产业招商指导目录、园区设计规划导则、产业引导政务政策和公共服务设施建设规划“五位一体”管理体制，在全市统筹布局建设66个产业功能区，加快建设产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的现代化
城市新区。
坚持以科学规划引领城市空间优化，推动城市产业高点起步高位布局。高水平开展新一轮城市总体规划修编。邀请国内顶尖团队，借鉴雄安新区规划理念，尊重和顺应城市发展规律，对城市功能、空间结构、发展模式、产业布局等进行优化调整，为城市长远发展提供蓝图指引和路径遵循。高水平编制重点区域规划。按照“十字方针”加快推进五大功能分区战略规划编制，特别是把实施“东进”战略作为重中之重，着眼未来50年乃至100年发展，坚持产城融合、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，开辟经济社会发展“第二主战场”。高水平编制重点功能区控制性详规。紧扣“五中心一枢纽”功能，统筹开展全市重点功能区控制性详规编制，谋划一批未来五年重点开发建设的重大功能性项目、支撑性产业园区及标志性示范片区，实现国家中心城市功能在市域范围统筹布局。高水平开展产业新城城市设计。按照产业先导、职住平衡、完善配套、塑造城市美学的原则，构建产业新城控制引导框架，加强色彩、天际线、绿化景观、建筑风貌等设计，实现城市与产业时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体。
坚持以重大功能设施引导城市产业布局，推动优势资源优质企业向城市功能区和产业新城集聚。强化轨道交通引领城市发展格局。大力实施轨道交通加速成网计划，到2022年地铁运营里程600公里，实现22个区（市）县轨道交通全覆盖，基本形成半小时轨道交通通勤圈；到2045年全市轨道运营里程2450公里， 线网密度达到东京水平。强化高快速路网建设促进区域一体化发展。结合全市产业布局调整，不断优化市域高快速路网规划，到2022年形成“五环三绕”高快速路网格局，总里程达到2700公里，构建“东进”区域“5纵14横”高快速路网体系，形成市域1小时交通圈、成都平原经济区2小时交通圈。强化公共服务配套建设。按照“先公建后产业”原则，围绕产业新城发展方向、功能定位、总体规模，有侧重地配套商务办公、展览交流、技能培训等公共服务设施，科学精准配套水、电、气、通讯等基础设施。
坚持以产业新城为核心构建产业生态圈，营造良好产业发展环境。现代产业生态理论研究表明，产业生态圈是指在一定区域内，人才、技术、资金、信息、物流和配套企业等要素能够有机排列组合，通过产业链自身配套、生产性服务配套、非生产性服务配套以及基础设施配套，形成产业自行调节、资源有效聚集、企业核心竞争力充分发挥的一种多维网络体系。作为工业化与城镇化相结合的一种城市发展方式，产业新城已成为产业生态圈的重要承载。目前， 成都正处于产业转型发展的关键时期，必须重新审视传统产业园区发展模式， 以建设产业新城为目标，以区域集中、产业集群、开发集约为方向，引导不同区域的专业化产业集聚，带动研究创新力量和服务体系集聚，促进产业上下游和协作关联企业，通过共享、匹配、融合形成若干微观生态链，集成构建为产业生态圈，推动产业园区从单一的生产型园区经济，向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。要加快推动园区专业化品牌化建设。以市场化方式推进产业园区“二次开发”，合理确定园区空间布局和主导产业，原则上每个园区只确定1个主导产业。加快规划建设以天府科学城、成都医学城和高新国家自主创新示范区、成都自贸区等为载体的创新型园区，充分利用中法、中德、中意、中韩、新川等国家级产业合作平台，全面整合双创基地、孵化基地，形成一批有显示度和市场影响力的园区品牌。要加快促进企业多维协作。建立完善企业协作服务平台，为企业提供数据信息、行业认证、融资服务、品牌推广等多元化服务。设立创新型中小企业产业引导基金，引导中小企业向“专精特新” 方向发展。加大对行业协会的政策引导，完善政府购买服务机制，支持专业性
服务型中介机构企业化经营。支持企业联合高校院所共建新型产业技术研究院、企业技术研发中心，组建柔性产学研联盟。要加快推进产城融合。坚持人文标准、人本逻辑、人性尺度，遵循“一个产业类别就是一个主题城市社区” 原则，根据特定人群的偏好，合理配置商业、医疗、教育等公共服务功能，打
造功能配套完善、彰显文化风貌、体现生态宜居的产业社区。
坚持以产业链垂直整合提升产业集群竞争力，积极融入全球产业链高端和价值链核心。产业链垂直整合是产业发展的重要方向，要着力破解产业配套率不高、企业关联度不强、行业聚合力不够、产业税收外溢等问题。要着眼“补前端”提升就地配套率。以做大做强主导产业为目标，积极引进配套产业和企业，推动品牌商、制造商、零部件配套企业扎堆集聚，到2020年实现主要产业本地配套率60%以上，变“工厂成都”为“总部成都”。要着眼“强中端”实行全链条布局。坚持中游突破、两端跟进，做强核心技术和重要环节，推动传统产业转型升级，促进产业龙头和关键配套协同发展，把“微笑曲线”全流程留在成都。要着眼“延后端”提高产业附加值。加强市场支撑体系建设，支持企业从金融服务、品牌策划、营销渠道、物流配送等多维度整合资源，鼓励龙头企业建立全国性交易平台，增强行业定价权、话语权。
四、大力推进要素供给侧结构性改革，培育产业发展新动能
X的十八届三中全会提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 提高资源要素配置效率。要以新发展理念为指导，着力矫正土地、劳动力、资本等生产要素配置扭曲、悖离规律、难以持续的问题，积极培育技术、信息、管理等效率型要素，提高全要素生产率。市委市政府将出台“产业新政50条”， 重点就是创新要素供给方式，促进要素供给的结构性、制度性转换，形成具有比较竞争优势的要素供给新体系。
要创新人力资源要素供给。深入实施人才优先发展战略，贴近国家和城市发展战略长远需要、贴近产业和企业发展人才需求，大力推进“蓉漂”计划， 改革人才落户制度，实施人才安居工程，建设人才绿卡体系，推进人力资源提能行动，为建设创新型城市集聚人才资源，形成依靠人才驱动转型发展的源动力。大力实施“蓉漂”计划。一座城市的生命力取决于年轻人，鼓励大学生来蓉创业、鼓励在蓉大学生留蓉发展是人才工作的基础。要坚持以更开放、更包容、更便利的理念，改革人才落户制度，推行“先落户后就业”，鼓励青年人才来蓉创业就业，实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户制度，对于
本市同一用人单位工作两年及以上的技能人才，可凭单位推荐、部门认定办理落户手续，进一步放宽落户限制，提高落户便利性，努力打造开放包容和最具人性化的人才落户制度，让广大“蓉漂”扎根成都、融入成都。实施人才安居工程。把解决“蓉漂”安居问题摆在更加突出位置，加大人才公寓和租赁住房建设力度，对外地本科及以上应届毕业生来蓉应聘可提供7天免费入住的青年人才驿站，对急需紧缺优秀人才提供人才公寓租赁住房保障，在产业新城投放人才租赁住房，鼓励用人单位和引进人才集体申请或自主选择租住方式，努力解决各类人才安居之忧，让广大“蓉漂”住得上房、安得了家。建立人才绿卡服务体系。支持企业和用人单位引进高层次人才。推行人才绿卡制度，实施人才服务“一卡通”，分层分类提供配偶就业、子女入学、医疗、社保、出入境和停居留、创业扶持等便利化服务；建立人才服务专员制度，对高端人才实行一揽子入户、安居、奖励、服务政策；构建人才综合服务平台，着力建设“政务服务+创业服务+生活服务”全环节人性化的人才服务链。推进人力资源提能行动。人口红利取决于规模，更取决于知识技能结构。要着力把人口规模优势转化为人力资源优势、把人才优势转化为创新优势。支持在蓉高校、职院按照成都产业发展方向调整学科设置，鼓励在蓉企业与高校、职院开展“产教融合”， 把学校作为专业人才培养和企业培训提能基地，鼓励高校院所面向社会开放培训资源，让每个有就业创业愿望的市民都能通过参加免费培训和全额报销考试费用获得一项以上职业资格证书，提高广大市民的就业创业竞争力。
要创新技术要素供给。关键是增强活力，支持新经济发展。要建立集成转化运用平台，大力引进创新团队和前沿技术，支持培育分享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、智造经济、创意经济，为传统产业改造升级和城市转型发展注入新动能。加强技术要素源头创新。全力支持在蓉高校“双一流”建设， 重点支持高校创办国际校区，与世界一流大学共建与成都长远战略契合的学科和院系，促进具有比较优势的生物医药、电子信息、轨道交通、能源互联网、先进核能等国家级重大科研工程落户成都，全力争创以军民融合为特色的综合性国家科学中心。加强技术要素协同供给。支持高校院所中试基地和共性技术研究平台建设，完善科研设施与仪器开放共享制度；支持军民融合协同创新平台建设，鼓励在蓉央企实施军民两用技术创新成果产业化；健全企业创新投入激励机制，鼓励企业依托高校院所共建一批具有市场影响力的制造业创新中心。加强技术要素集成转化。深化科技成果“三权”改革，提升科技成果本地转化
率；加大政府首购、订购创新产品力度，推进首（台）套重大技术装备保险试点，为企业创新型产品提供良好的市场接口，促进创新型产品市场化应用。
要创新土地要素供给。深化土地供给侧结构性改革，推动土地供给由注重增量转向盘活存量、优化增量并举，切实提高投资强度和产出效益。要坚持区域导向。围绕城市空间布局和产业园区定位，优先保障产业功能区用地，引导企业在功能匹配的产业园区选址建设，促进土地开发利用与城市空间调整、经济地理优化高度契合。加强土地统筹供应，鼓励区（市）县以产业园区为载体， 着眼产业发展需要自主开发公共物业，为入驻企业提供标准厂房、人才租赁房和医教配套设施等一揽子服务，提高企业入驻效率和土地集约开发利用效率。要坚持集约导向。建立土地产出效益与新增建设用地计划分配挂钩制度，全面清理低效闲置土地，鼓励企业实施空间综合开发提高容积率，大力推广以物流成本为导向的紧凑式工厂布局，构建工业用地亩产效益评价体系，实现土地高产高质高效综合利用。要坚持创新导向。完善工业用地弹性供给，分类采取弹性年期出让、租赁、先租后让等多种供地方式，促进土地出让年限与产业生命周期、产出效益紧密结合。实行差别化地价政策，对符合重点发展区域布局和产业目录导向的用地给予优惠，进一步降低优势产业、优秀企业用地成本。
要创新资本要素供给。着力降低资金使用成本、提高资本配置效率，不断提升金融服务实体经济能力。加大财政支持产业发展力度。集中财力办大事， 精准发力促进实体经济加快发展。市委市政府决定：设立1000亿规模的成都产业基金，构建财政资金引导投资机构和社会资本系统联动机制，发挥财政资金杠杆作用。提高企业直接融资能力。运用产业引导基金，促进创业投资、股权投资、产业投资和并购重组等各类基金支持新经济发展，鼓励和推动各类创新平台为有创新需求的企业和“蓉漂”人才提供服务，营造“独角兽”企业发展生态圈。鼓励企业在银行间市场和交易所市场发债融资，降低融资中间环节费用，实施鼓励直接融资的扶持政策、奖补措施，提升经济证券化水平。加快本土创投机构发展。要放宽创投机构设立限制，鼓励社会资本设立天使投资、创投基金，支持地方融资平台公司转型为创投企业，加快打造天府（国际）基金小镇，构建全国一流创业投资生态圈；设立金融科技产业创业投资基金，重点支持创业期、成长期未上市的金融科技中小企业和培育金融科技创新项目，形成覆盖企业全生命周期的股权投资体系。
要创新信息要素供给。推动新一代信息技术与产业发展深度融合，不断提
升城市基于互联互通的智能制造能力、基于数据运用的资源配置能力、基于平台驱动的创新发展能力。提升信息基础设施能级。争取国家级互联网交换中心等重大基础设施落户，布局一批区域性、行业性数据中心，超前规划部署5G通信网络，对重点数据中心、工业云、互联网和大数据平台企业执行优惠带宽资费并给予补贴。强化信息集成应用。加快制定政务大数据资源采集、共享开放、安全保障地方标准，搭建全市统一数据交换共享平台，按照市场化机制优先开放社会公众、市场主体关注度和需求度较高的公共数据，推动数据资源社会化开发利用；支持企业和社会机构面向行业应用构建专业大数据服务平台，鼓励企业开展重点产业领域大数据应用示范项目。推动信息与产业深度融合。建设工业大数据和工业互联网等功能型平台，支持产业新城建设智慧园区，提供基于行业和区域的工业云服务，最大限度释放信息生产力。
要创新能源要素供给。深入推进能源供给侧改革，着力实施绿色、清洁能源转化工程。大力推行差异化能源供给模式。推进电力市场化改革，积极培育售电侧市场主体，开展增量配售电业务，运用优惠电力资源支持高载电产业发展和电能替代工程，探索建设智慧能源新区，着力为重点产业功能区和优势企业提供个性化综合用能服务。大力发展清洁能源服务产业。推动能源供给侧结构性改革，实施电能、非化石能源替代行动，加强绿色能源供给，着力构筑以电能为主的多能源耦合交互模式，促进清洁能源高效利用。强化能源科技创新和核心技术研发，率先构建城市能源互联网，通过能源结构优化带动产业结构升级。大力提升能源保障能力。按照适度超前原则，加快重点区域、重点园区能源基础设施建设，着力构建天然气管网输配体系和坚强智能受端电网，积极争取清洁能源供应增量，加快构建安全稳定、绿色智能的能源保障体系。
要创新制度供给。深入推进“放管服”改革，让权力远离市场、公平普及万众。要着力提升公共政策稳定性。切实保持各项政策连续性，通过稳定政策来稳定市场预期，坚决杜绝政策朝令夕改或“打白条”；提高对改革创新和新生事物的执法容忍度，一以贯之落实国家对企业产权保护各项规定，降低企业维权成本，切实维护各类企业在蓉合法权益。要着力提升行政行为规范性。发挥自贸试验区改革开放的示范引领作用，加快建立以投资自由化为目标的市场准入制度，开展市场准入限制专项清理，完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批负面清单五张清单并向社会公开，依法放宽银行类金融机构、会计审计等领
域外资准入限制，支持民营资本有序进入医疗、养老、教育等民生领域，提高市场准入的透明度和公平性。要着力提升政务服务便利性。全面推行“多证合一”，放宽新兴行业企业登记条件，实施企业登记审批全程电子化改革，优化
审批事项办事流程，尽快实现全市审批服务事项网上办理；搭建面向全所有制、全规模、全生命周期的企业服务平台，集中受理企业诉求、解决企业问题，形成全覆盖、普惠制企业服务体系。
五、坚持问题导向，激发创业活力提振投资信心
四月份以来，市委市政府先后组织召开各界别各阶层代表座谈会，听取各方面对成都发展的建议，市区联动开展经济工作大调研，目的是沟通信息、解决问题、增强信心、促进发展。
要开展常态服务，提升政务服务的规范性、及时性和精准性。为企业服务要秉持“三到精神”，既要“不叫不到”，减少对企业微观经营活动的干预和影响；又要“随叫随到”，对企业提出的问题报告一次、责任到人、限期解决； 更要“服务周到”，想企业之所想、谋企业之所盼，做到无微不至、关怀备至。要建立完善X政班子联系重点企业和定期听取民营企业意见建议制度。各级领导干部要主动把为创新和产业服务作为抓经济的首要任务和转作风的根本标志，让企业和创业者感受得到政府的支持、服务的效率和监督的善意。科学家、企业家、创新型人才是城市最为宝贵的战略资源，要秉持“亲”“清”理念， 主动交朋友、搞服务、解难题。
要强化政策集成，提升产业政策的可及性、稳定性和有效性。坚持以企业需求为导向，加强政策的系统集成和实质创新，系统梳理和评估前期产业政策， 稳定有效政策、调整无效政策，市级层面侧重加强要素市场和营商环境政策体系建设，定期发布产业发展白皮书，形成鲜明产业发展导向；区（市）县侧重出台引导产业集群发展的激励政策，着力突出差异化发展，有效引导企业行为。要坚持以战略目标为导向，强化政策引导和要素配置，支持优质资源向优先产业和优秀企业倾斜。要坚持以共建共享为导向，提高运用市场资源和公共资源招大引强、做大做强的能力。
要跟踪时代变化，提升经济工作的战略性、前瞻性和专业性。适应把握引领经济发展新常态，既需要ZZ上的坚定性，又需要方法上的科学性，要坚决摒弃“惯性、惰性、任性”思维方式和行为方式，善于用新发展理念和专业化视角思考问题、谋划工作。要克服官僚习气和大而化之的经济工作方法，改革
内部运行机制，因事设岗、以岗择人、人岗相适，注重配强专业化班子，大胆选用专业化干部，确保专业干部覆盖每个地区和部门的关键岗位。要认真研究产业发展态势，加强对央企、世界500强、国内500强、“独角兽”等企业发展战略的精准研究，提高招商引资的专业性、技巧性和可持续性。要建立市区联动、以区为主、多部门协同的统筹招商机制，严把产业布局、项目准入和资源配置关，对招商引资作出实质性贡献的要大力表彰奖励。
要聚焦问题整改，提升立改立行的坚定性、责任性和时效性。反映问题、发现问题最终目的是为了解决问题。各区（市）县要主动认领，拿出能办先办、能支持全力支持的态度，尽快化解一批矛盾、解决一批问题。各级X员干部要养成雷厉风行的行为习惯，做到眼中有问题、脑中有思路、肩上有担当，不能常“作秀”、总“许愿”，真正把服务企业、解决问题抓紧抓实。针对企业长期存在的遗留问题，不能习以为常、束手无策，更不能“新官不理旧账”，严格落实“销号”责任制，集中时间和力量为历史遗留问题“划句号”。针对生产生活配套率较低的问题，要促进产业布局与城市空间调整有效对接，加大园区基础设施和公共服务设施配套的建设力度，把产业园区建设成现代化的城市新区。
要发展天府文化，形成尊重人才、崇尚创新、支持创业的时代风尚。城市是文化的载体，文化是城市的灵魂。城市文化是城市的名片、口碑，是城市的知名度、美誉度，是吸引力和辐射力的基础。市X代会提出，要大力发展天府文化，塑造创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益的城市形象，绝不是就文化论文化，而是要培育一种城市气质、养成一种思维方式、形成一种行为习惯，让千千万万的青年学子慕名而来，在成都求学、创业、扎根，成为一名新成都人；就是要让千千万万企业家放心投资创业，以成都为人生福地、安居乐土；就是要让千千万万科技工作者成就梦想、建功立业；就是要让每一位来蓉创新创业、投资兴业的新成都人，受到社会尊重、得到城市礼遇。
凡益之道，与时偕行。建设全面体现新发展理念的国家中心城市，责任在肩，时不我待，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 在省委省政府的坚强领导下，解放思想、敢闯敢试、遵循规律、真抓实干，加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
坚持X的领导 深化改革创新 坚定不移做强做优做大国有企业
在全市国有企业X的建设暨国资国企改革发展工作会议上的讲话
（2017年8月5日）
做好成都市国有企业X的建设暨国资国企改革发展工作，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央、省委关于加强国有企业X的建设和国资国企改革发展决策部署，增强ZZ定力、凝聚改革共识、坚定发展信心、形成落实自觉，推动国有企业不断做强做优做大。
一、坚持正确方向，准确把握做好国企X建和改革发展的总体要求
方向明，则改革兴。方向问题至关重要，深化国有企业改革首先要方向对头。全市国企X建和改革发展工作，必须始终以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本遵循，坚持X对国有企业的领导不动摇、坚持社会主义市场经济改革方向不偏移、坚持全面贯彻新发展理念不放松、坚持围绕中心服务大局不懈怠，推动中央和省委对国企X建和改革发展的各项决策部署全面贯彻、全面落实，确保国有企业改革发展始终沿着正确方向前进。
第一，深刻领会习近平总书记关于国企X建和改革发展的战略思想。X的十八大以来，习近平总书记对国企X建和改革发展提出了一系列新思想、新观点和新论断，特别是在去年全国国有企业改革座谈会和全国国有企业X的建设工作会上，习近平总书记作出重要批示、发表重要讲话，深刻回答了事关国资国企改革发展全局的重大理论和实践问题，形成了一个内涵丰富、有机联系、全面系统的科学理论体系：在地位作用上鲜明体现了国有企业不仅不能削弱而且还要加强的ZZ定力，强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和ZZ基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们X的执政地位和执政能力， 关系我国社会主义制度，国有企业不仅要，而且一定要办好；在目标任务上鲜明体现了做强做优做大国有企业的坚定态度，强调要适应国内外经济形势发展变化，提高经营管理水平，坚定不移把国有企业做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值；在发展理念上鲜明体现了新发展理念的根本导向，强调要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用；在原则方向上鲜明体现了坚持把加强X的领导和完善公司治理
统一起来的辩证思维，强调坚持X对国有企业的领导是重大ZZ原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之，要把加强X的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度；在改革方针上鲜明体现了“三个有利于”的价值判断，强调全面深化改革是国有企业发展的必由之路，要坚持“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”的方针，着力深化体制机制改革和组织制度创新，加快建立现代企业制度，激发各类要素活力；在国资监管上鲜明体现了以管企业为主向以管资本为主的战略转变，强调要深化国有资产监督管理体制改革，加强出资人监督，把管资本为主和对人监督结合起来，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；在队伍建设上鲜明体现了选优配强国有企业领导人员的重大要求，强调坚持X管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，选好配强一把手，把国有企业领导人员队伍建好、用好、管好；在管X治X上鲜明体现了国有企业没有特殊没有例外的责任担当，强调坚持X的领导、加强X的建设是国有企业的“根”和“魂”，推进全面从严治X、加强X的建设，在国有企业没有特殊、没有例外，只能加强、不能削弱。习近平总书记的系列重要论述，进一步丰富了中国特色社会主义ZZ经济学的理论内涵，深刻蕴含着国企改革发展的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性。我们要自觉深学、细悟、笃行，积极探索走出一条特色鲜明、行稳致远的国企改革发展新路。
第二，深刻理解中央、省委对国企改革的重大要求。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视、深入推进国企X建和改革发展，相继出台了深化国有企业改革指导意见等制度文件，为国企X建和改革发展绘好了路线图、制定了任务书。在全省国有企业X的建设暨国资国企改革工作会和全省国资国企改革经验交流暨工作推进会上，省委书记王东明同志对全省国企X建和改革发展作出了全面部署。中央和省委对国企改革的重大要求，主要体现在6 个方面：坚持把优化国有资本布局作为改革重要抓手，划分国有企业不同类别， 分类推进国企改革，做好国有资本“进退并转”大文章，实现强强联合，提升综合竞争力；坚持把完善公司法人治理结构作为改革核心任务，深入推进公司制股份制改革，建立健全国有企业领导人员分类分层管理制度，深化企业内部用人制度改革，构建各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的制度安排；
坚持把发展混合所有制经济作为改革突破口，发挥市场机制作用，积极引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股，切实增强国有企业竞争力和活力；坚持把国有资产保值增值作为改革重要目标，强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，推动从管企业为主向管资本为主转变，从管帽子管人头向管出资人代表转变，从管企业经营向管资本保值增值转变；坚持把推行职业经理人制度作为改革有力举措，实行内部培养与外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，推行企业经理层成员任期制和契约化管理，严格
任期管理和目标考核；坚持把加强和改进国有企业X的建设作为改革根本保证， 充分发挥国有企业X组织ZZ核心作用，切实落实反腐倡廉“两个责任”，全面加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。我们要深刻理解、准确把握、坚定贯彻中央和省委要求，确保各项部署在成都落地生根。
第三，深刻分析成都国企发展的阶段特征和突出矛盾。回顾成都国企改革历程，走出了一条规模由小到大、层次由低到高、实力由弱到强的发展之路。当前，成都市国企发展格局正深刻重构，呈现出鲜明的阶段性特征：一是功能定位由地方经济发展的经营主体向推动城市发展的战略载体转变，更加注重围绕城市经济社会发展进行战略布局、提供功能支撑，国有企业的融资平台、基建先锋、产业龙头、惠民抓手作用日益突出。二是管理体制由行政化管理方式向市场化管理模式转变，更加注重国有企业的市场属性，政资政企加快分开， 市场主体地位逐渐确立，改革发展的动力活力不断增强。三是运营模式由政府单一注资运作向放大国有资本功能转变，更加注重发挥国有资本的吸附效应和杠杆效应，与各类社会资本的合作不断深入，在更高平台更宽领域整合利用资源的步伐加快，国有资产的配置和运营效率较大提升。四是治理结构由企业化管理的事业单位向现代企业制度转变，更加注重规范和完善国企决策程序和运行机制，X委会、董事会、经理层、监事会的治理架构不断完善，现代企业制度逐步确立。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前市属国企改革发展已进入攻坚期和深水区，系统性、复杂性和艰巨性前所未有，面临着国有资本布局不够合理、国资管理行政化色彩浓厚、法人治理结构亟待完善、企业运营效率不高、风险防控能力较弱、人才队伍建设严重滞后、激励约束机制不健全、国企X建需要全面加强等矛盾和问题。我们决不能讳疾忌医、无视问题，必须拿出有效管用
的硬措施逐一加以解决，推动全市国企加快做强做优做大，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供坚实支撑。
二、坚持改革引领，推动国企管理体系和经营方式战略性调整
国企管理体系和经营方式改革创新，必须与市场特征、制度环境、发展阶段相协调，遵循市场经济规律和企业发展规律，促进国企向产业化、专业化、市场化、规范化方向发展，实现治理体系和治理能力现代化，持续提升核心竞争能力。
一要以产业化为导向全面推进战略性重组。坚持以强化功能、突出主业、壮大实力为方向，以打造一批具有行业影响力和产业带动力的国企集团为目标， 以延伸产业链培育生态链提升价值链为路径，推动全市国有经济结构战略性调整，巩固和强化市属国企在经济社会发展全局中的先导性、基础性和支撑性作用。要突出主业壮大规模。聚焦国家中心城市建设战略全局需要，推动产业相近、主业相同的一级企业战略性重组，实现优质资产资源向优秀国企集聚，减少无序竞争和同质化经营。对非主业、非核心产业和非核心企业，该放的放、该退的退、该改的改。在全市整合成立九家国有资本投资运营公司，大力开展投资融资、产业培育、资本运营，着力打造一批主业优势突出、具有行业影响力和区域带动力的企业集团。要调整结构优化布局。通过优化布局矫正要素配置扭曲、扩大有效供给，提升国有企业发展质量效益。要以市场为导向、以企业为主体，坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资产加快向可交易、可流动、有增值的资本形态转换，推动国有资本加快向金融投资、产业投资、建设投资、生态环境投资、公共服务投资等领域集中，尤其要把产业化作为重点， 引导国有资本向大金融、大基建、大生态、大消费和大公服等行业集聚，形成契合城市定位、充分体现功能、企业错位发展的国有资本布局，增强国有经济整体功能和营运效率。要契合城市发展战略。当前，成都开启了建设全面体现新发展理念国家中心城市的壮阔实践，新兴产业要引领、新的动能要培育、新的公共产品要供给、新的发展战略要支撑，既对国有企业提出了新的更高要求， 也为国企发展壮大提供了历史机遇。市属国企要把自身发展与全市长远发展总体战略紧密结合起来，在推进经济转型升级、优化城市空间布局、重塑产业经济地理、均衡公共服务布局、提升城市功能品质、建设和谐宜居生活城市的进程中，充分发挥好引领示范带动作用，更好支撑城市战略发展与能级提升，努力在城市新一轮发展中发展壮大、做大做强。
二要以专业化为导向深入推进市场化整合。按照“压层级、提质量、控风险”思路，加大企业内部结构调整和产业链整合力度，促进生产要素资源向经营主业和优势子企业聚集，通过垂直整合带动企业提质增效，提升国有企业专业化经营水平和市场化运作能力。要瘦身健体实现组织重构。推进管控模式与组织架构调整、流程再造，推行“成本管控、效益否决”，市属国企按出资（管理）关系原则上缩减至三级以内，同一层次中相同业务板块的公司原则上只保留1户，推动企业内部管理模式由“金字塔”型向“扁平化”转变，构建功能定
位明确、责权关系清晰、层级设置合理的经营体系。要聚合资源实现价值重塑。着眼城市战略全局，聚焦专业化优势，加大企业内部同业同质资源整合力度， 推进产业链关键业务重组，注销退出所有“三无企业”“僵尸企业”，加快在城市运营、金融投资、文创旅游等领域打造一批行业龙头企业，在优质教育、优质医疗、绿色能源、生态环保、新兴产业等领域培育一批专业化企业，引领城市能级提升和产业结构升级。要协同发展实现优势重建。鼓励市属国企与行业优势企业交叉持股，以优势企业为核心，加快建设协同经营平台，带动人才培养、业务拓展和规模壮大。鼓励核心功能裂变创造新的市场主体，共同搭建优势产业携手走出去平台、高效产能国际合作平台，增强联合参与市场竞争的能力，形成企业集群发展新优势。
三要以现代化为导向系统推进公司化改造。公司制是现代企业制度的有效组织形式，核心是建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。只有建立健全X委会把关定向、董事会科学决策、经理层高效执行、监事会有力监督的决策程序和运行机制，充分发挥决策班子、经营管理班子、监督班子效用，国企改革发展才能水到渠成。要完善X委发挥ZZ核心作用的领导体制。明确国企X组织在公司法人治理结构中的法定地位，将X建工作总体要求纳入企业章程，在国企改革中坚持X的建设同步谋划、X的组织及工作机构同步设置、X组织负责人及X务工作人员同步配备、X的工作同步开展， 坚持和完善双向进入、交叉任职领导体制，切实把加强X的领导和完善公司治理统一起来。要落实董事会依法决策权责。全面推进董事会规范化建设，维护董事会对高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，健全董事会内部制衡约束机制，在国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会， 落实一人一票制度。要确保经理层经营自主权。厘清董事会与经理层的权责界限，明确经理层依法拥有的经营自主权。经理层实行总经理负责制，总经理依【联系微信dadawk*01】
法行使主持公司经营管理工作、组织实施董事会决议等职权。要强化监事会的监督作用。保障监事会依法行权履职，加强和改进外派监事会制度，提高专职监事比例，建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，健全责任倒查机制。要保障职工代表大会民主管理监督职权。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范职工董事、职工监事的产生程序，切实发挥其在参与企业决策和治理中的作用。
四要以规范化为导向持续推进常态化监管。深化国资监管领域改革，坚持“放要放得活、管要管得住”，建立健全常态化监管制度机制。要恪守权责界线管住行政行为。各级政府要按照政资分开、政企分开、所有权与经营权分离原则，厘清与国有资产监管机构、国有企业之间的权责边界，严禁随意给企业派任务下指标；严禁向企业安插人员，未经同级X委常委会、政府常务会集体讨论授权，任何部门都不得给国有企业定指标、派任务。政府经济管理部门要主动适应国企改革要求，加快推进“放管服”改革，为国企独立自主决策和市场运营放权松绑。国资监管机构要切实转变职能，调整机构设置和监管方式， 主动服务、精准监管，不缺位、不越位。要严明法规红线管住企业重大决策。着眼决策程序科学，督促指导国有企业建立健全X委会、董事会、总经理办公会议事决策规则，紧盯“三重一大”决策制度落实情况加强监督检查，严格落实好合法性、风险性审查前置、“一把手”末位表态、全程讨论记实、违规决策终身责任追究等制度，决不允许个人或少数人独断专行，决不允许触碰法律红线。紧盯决策正确执行，以规范、制约和监督权力运行为核心，把监督与风险防控融入国有企业管理各环节和生产经营全过程，重点监管企业投融资、产权交易、财务活动、招投标、工程建设、选人用人等环节的经营决策行为。严格决策责任追究，综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段，不断加大国有企业违规决策责任追究力度，形成强大震慑。要筑牢安全底线管住资产流失风险。把支持企业微观经营活动与加强国资经济风险监管有机结合起来，强化防风险、守底线的责任。要推动完善内控制度， 督促指导国有企业加强全面风险防控体系建设，建立健全内控岗位授权、内控报告审批、内控审计检查、内控考核评价、重大风险预警等各项内控制度。要持续改进外部监督，明确纪检监察、巡察、审计、财政等相关职能部门在国企监管中的职责定位，明确责任分工，建立协同机制，有效形成监管闭环；建立独立的财政投资项目和国资投资项目审计中心，全程跟踪重大投资项目、重大
工程建设、重大产权交易行为，开展常态化审计，实现国资经营审计监督全覆盖。要严格监管责任追究，对负有监管责任而怠于履行，应当发现问题而未发
现、应当追究责任而未追究，造成国有资产流失的，严肃追究失职渎职责任。
三、坚持创新发展，不断增强国有企业经营活力和综合竞争力
习近平总书记指出，创新是企业的动力之源。国企的经营活力和综合竞争力，归根结底来源于创新。只有坚持开放理念、市场导向、创新发展，才能让国企经营活力迸发、综合竞争力倍增。
一要以理念创新推动全方位开放合作。推进国企改革发展，必须具有世界眼光、国际视野和互联网思维，跳出体制、地域、行业局限，谋求在更大范围、更高层次、更宽领域配置资源、运作市场，决不能仅仅守着政府工程的“一亩三分地”搞体内循环，决不能固步自封、惯性思维，划地为牢、自娱自乐。要支持市属国企与央企和省属国企全面开展战略合作。鼓励市属国企充分利用建设国家中心城市的战略机遇、推进全创改革和自贸区建设等政策优势、发展成都地位独特腹地广阔的市场优势，主动对接央企、省属国企发展战略布局和重点投资领域，借力央企、省属国企的资源调动力、投资牵引力、市场竞争力和品牌影响力，由单一的项目投资转变为全方位的投资合作、产业合作、研发合作，把政府重大工程、公共稀缺资源、特许经营权等转化为城市支柱产业和“混改”主要阵地。要支持市属国企与社会资本开展重大项目合作。加强产业部门协同，在国资监管部门设立对外合作机构，推动国企对外合作交流和对口招商。加大向外资和社会资本开放力度，鼓励市属国企全方位与国际国内行业领军企业以多种方式进行合作，以“五中心一枢纽”为依托，参与发起设立“成都发展基金”，全方位参与产业生态圈建设和城市空间战略性调整，吸引更多有实力的500强企业扩大在成都的产业投资。要支持市属国企积极“走出去”。市属国企的所有权是“市属”，但经营面不能仅限于“市域”。要立足四川、布局西部、面向全国，抓住中央实施长江经济带、成渝城市群发展战略和省委实施多点多极支撑发展战略等机遇，深化与兄弟城市的战略合作。尤其是要用好用足四川市场和资源优势，积极参与扶贫攻坚、全面创新改革、产业转型升级等重点项目建设，在发挥“首位城市”作用中拓展战略资源、壮大自身实力。抓住国家“一带一路”建设机遇，鼓励有条件的国企以国际空港枢纽、国际铁路港为依托，以中外合作园区为平台，以“龙头企业+”为主要形式，借合作伙伴之力，稳步推进有竞争力的产业和产品“走出去”布局。
二要以机制创新激发企业内部活力。坚持把机制创新作为激发企业内部活力的关键，用市场化方式招引、使用、激励企业专业人才，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。要探索职业经理人市场化选聘。按照“X组织把关、董事会选择、市场化选聘、契约化管理”方式，支持董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，在市属国企二、三级公司中全面实行职业经理人制度，探索面向全球选聘职业经理人。坚持内部培养和外部引进相结合，畅通人才进出通道，探索现有经理层身份逐步转换途径，全面试行变身份管理为岗位管理。要探索经营业绩市场化评价。坚持经营业绩考核去行政化，突出关键绩效指标，引入行业对标考核，严格任期考核，强化全员绩效考核，完善分类考核办法，科学划分企业类别、设置考核指标，综合考核ZZ效益、经济效益、社会效益等功能性指标和资产保值增值、核心竞争力提升、可持续能力增强等差异性指标。推行任期制和契约化管理，建立以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容的管理制度，完善考核评价体系，逐步形成“有任命就明确任期、有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励”的管理模式。要探索人力资源市场化激励。习近平总书记强调，要建立灵活的人才激励机制，健全市场化、社会化的人才管理服务体系，让作出贡献的人才有成就感、获得感。要坚持激励和约束并举、效率和公平并重，以落实企业内部自主分配权为重点，健全反映人力资本市场价位、与企业经济效益和个人绩效紧密挂钩、体现岗位价值和业绩导向的员工薪酬体系。坚持“以岗定薪”，对市场化选聘契约化管理的经营管理层人员，授权董事会确定绩效考核办法，实施与市场机制相适应的薪酬制度。创新薪酬激励机制、探索长效激励、严格退出机制，推行绩效年薪“双挂钩”，鼓励通过股权、期权、分红等方式加大对优秀人才的激励力度。鼓励企业创新激励方式，坚持因事设岗、人岗相适，科学设立专业技术序列岗位，打破职位晋升激励“单通道”，更好激发人才创新创业活力。健全容错纠错制度体系，鼓励企业班子依法依规大胆决策，鼓励职业经理人贴近市场大胆经营。
三要以模式创新增强国有资本控制力、经营活力和综合竞争力。国企改革创新不能空转，不能“为改而改、惟新而新”，必须以提高国企的市场灵活性和适应性为重点，大力推进经营方式创新，扩大国有资本控制力、激发经营活力、提高综合竞争力。要着力增强国有资本控制力。中央推进混合所有制改革的决心是非常坚定的、方向也是明确的，就是要实现国有企业与非国有企业市
场主体取长补短、平等竞争、融合发展。关键是找准出发点和着力点，实现混改目标、混改路径相统一。要以二、三级公司为主载体，积极引入优质战略投资者，通过合资创立、股改增资、产权互换、战略合作等途径，积极鼓励国企在合理界定股比、引入战略投资者、完善员工持股方式等方面进行体制机制创新探索，广泛吸纳公众资本、风投资本以及战略资本参与混改，进一步拓展国企间接融资方式，放大国有资本功能，撬动社会资本投资。要着力增强国有企业经营活力。深入实施国企“大证券化”战略，制定成都国资证券化规划和实施计划，按照“优质资产运作一批、次优资产重组一批、潜力资产孵化一批” 的思路，采取股、债、股债结合等方式和“产业+资本”手段，加大优质资源整合力度，确保11个大集团至少各有1户公司上市，切实提高国资证券化率。稳妥推行员工持股试点，支持新设立的二、三级高新科技企业，探索管理层核心骨干和科技人员持股，以岗定股、动态调整，实现企业和员工利益绑定、连股连利连心，充分调动管理者、核心团队的积极性创造性。要着力增强企业综合竞争力。把企业自主创新作为提高国企竞争力的核心战略，鼓励和支持国企加快改革创新力度，积极推进技术创新、管理创新、模式创新。支持国企运用投资方式，兼并专业性的科研院所和与名校名院名企共建技术创新中心，运用“项目配套+成果奖励”方式，开发满足下一代消费需求的新产品、新模式，开拓新的市场空间，在服务未来经济发展中抢占先机。大力推进管理创新，对标一流企业管理标准，全面梳理再造管理流程，制定完善企业技术标准、管理标准、工作标准体系。大力推进商业模式创新，充分借鉴华为、小米等企业的创新思维、互联网思维，聚合企业在价值网上的核心力量，最大限度发挥资源效用，
形成更强的综合竞争力。
四要以动力创新推动国企做强做优做大。做强做优做大国企，关键在推进动力创新，为企业“赋能”。要实施平台赋能。各级政府要积极为国企发展搭建平台，促进城市重大发展战略、重大产业布局等与企业长远发展紧密结合， 支持国企整合产业发展所需的金融、教育、科研、公共服务等战略性资源建设产业发展资源整合平台。要实施资源赋能。建立市场化的资本补充、资源配置、业务拓展机制，推动非经营性政府资源通过特许经营、委托经营等方式向国有企业倾斜；支持国企加大城市优质资源的市场化收储力度，引导国企归集经营性资源，增强自营和造血能力。要实施政策赋能。加大资源配置、资产流动、财税政策、授权经营、市场拓展等方面政策的精准支持力度，保持政策的稳定
性和连续性，切实降低企业制度性交易成本、财务成本、经营成本。要实施人才赋能。人才新政向国企倾斜，支持国企实施人才强企战略，加大企业优秀经营管理团队和核心技术骨干引进、激励力度，发展新业态、创造新业绩。要实施品牌赋能。支持国企与产业高度契合的名企名校名院合作，以资产为纽带， 以品牌为核心，产业化推进新业态、新业务做强做大，更大力度创品牌、树品牌、推品牌，提高产品附加值和品牌溢价率。
四、坚持立根固魂，加强和改进新形势下国有企业X的建设
国有企业是国之公器、国之重器、国之利器，具有突出的ZZ优势、体制优势和竞争优势。尤其是坚持X的领导、加强X的建设是国有企业的优良传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。能否立好“根”、固好“魂”， 事关国企改革方向和命运。要认真贯彻落实中央和省委决策部署，遵循管X治X规律，培育担当尽责精神，将全面从严治X要求贯彻到建设中国特色现代国有企业的全过程。
一要聚焦ZZ引领强X建。X对国有企业的领导是具体的，不是抽象的， 必须把思想ZZ建设放在首位，突出抓好ZZ引领工作，实现ZZ领导、思想领导和组织领导的有机统一。要自觉用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想。深入抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，坚持用X中央治国理政新理念新思想新战略引领国有企业改革发展，切实增强“四个意识”，在思想上ZZ上行动上坚决同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保国有企业的改革发展始终与中央大政方针、国家发展战略、城市发展目标相一致。要自觉用新发展理念指导实践。自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终围绕X委工作中心大局、城市发展战略目标来谋划国企X的建设和改革发展，深入抓好结构调整、创新发展、布局优化等重点工作，使国有企业在建设全面体现新发展理念的国家中心城市实践中更好发挥带动作用。要自觉用社会主义核心价值观凝魂聚力。充分发挥X在企业思想ZZ建设和文化建设中的引领作用，贴近企业生产经营实际、贴近职工群众思想实际，推动社会主义核心价值观进企业、进车间、进班组，大力弘扬企业家精神、城市精神、天府文化，在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压， 以思想自觉引领行动自觉、以思想统一促进行动一致，形成万众一心、众志成城的磅礴力量。【联系微信dadawk0*1】
二要聚焦作用发挥强X建。习近平总书记指出，国有企业X组织发挥领导
核心和ZZ核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要切实发挥决策把关作用。国有企业X组织对企业重大决策全程参与、全程把关，既是加强X的领导的具体体现，也是完善国企治理的内在要求。要坚持把X组织研
究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保X和国家方针政策、重大部署及上级X组织的各项决定在企业得到贯彻落实。要切实发挥选人用人作用。事业兴衰，唯在用人。要坚持管干部聚人才、建班子带队伍，按照好干部标准特别是习近平总书记对国企领导人员提出的“对X忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字要求，在选人用人过程中充分发挥领导和把关作用，同时建立完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的领导人员选拔任用机制，建设国企高素质经营管理者队伍和专业人才队伍。要切实发挥教育引导作用。加强对工会、共青团等群众组织的领导，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，深入细致做好思想教育工作，引导职工群众始终在事关ZZ方向和重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，始终与企业发展同呼吸共命运。要切实发挥监督检查作用。统筹监督资源，突出监督重点，健全权力运行监督机制，加大对关键岗位、重点人员特别是“一把手”、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监管，坚决纠正上级监督不到、同级监督不了的现象。
三要聚焦基层基础强X建。习近平总书记指出，全面从严治X要在国有企业落地落实，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。要高度重视抓基层打基础工作，在夯基固本、补齐短板上持续用力，防止“沙滩流水不到头”。要健全基本组织。着眼消除X建工作“盲区”和“空白点”，全面解决企业“应建未建”X组织的问题，在集团、下级企业、控股公司、上市公司、参股和混合所有制企业、投资项目等企业各个层面构建严密的X建网络，确保X的组织既“有形覆盖”又“有效覆盖”。要建强基本队伍。着眼先锋引领，全面落实新人才观，扎实推进“蓉漂”人才计划，广泛招揽高层次、高技能优秀青年人才加盟国企，更好满足国企改革发展需要；重视在生产经营一线和青年职工中发展X员，广泛争创X员示范岗、X员责任区、X员攻关组，引导X员职工带头参与劳动竞赛、岗位练兵、技能比武、技术攻关，努力做合格X员、当干事先锋。要落实基本制度。着眼抓日常、抓经常，常态化推进“两学一做”学习教育，进一步加强基本规章制度建设，规范个人事项报告、提醒函询诫勉等各项制度，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议X员、谈心
谈话等制度，恢复和健全职代会、职工董事、职工监事等民主管理制度，增强国企组织生活的ZZ性、时代性、原则性和战斗性。抓基层打基础，必须强化工作保障。要把企业X组织工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制，落实同职级、同待遇政策，开展国有企业活动阵地标准化建设，突出选优配强国有企业专职副书记、基层X支部书记，把X组织工作经费纳入企业管理费用税前列支，确保企业X组织有机构管事、有人干事、有经费办事。
四要聚焦责任落实强X建。各级X委要始终把国企X建工作摆在全局的重要位置来抓，坚持国企X建与国企改革工作同谋划、同部署、同推进，把方向、管全局、促落实，保持正风反腐高压态势，为国有企业改革发展营造风清气正的良好ZZ生态。各级政府要全力支持国企改革发展，根据企业实际需要认真研究制定财政、税收、土地、人力资源社会保障等具体政策和措施，坚持法无授权任何政府部门和机构不得干预国企生产经营活动。X委组织部门要负起牵头抓总的责任，创新国有企业X建工作方式方法，切实解决“两张皮”问题， 推动形成X建工作合力；国资监管部门要落实管资本就要管X建的责任，做到企业发展到哪里、X的建设就跟进到哪里；国有企业X组织要认真履行主体责任，细化工作任务，强化推进措施，确保工作实效。
加强国有企业X的建设、推动国资国企改革发展，是一项复杂系统工程， 必须上下联动、统筹推进。全市各地各部门要各司其职、各负其责，把中央、省委和市委各项决策部署项目化、清单化，挂图作战，全面落实。要坚持“一企一策”，妥善解决历史遗留问题，减轻企业负担，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。要强化舆论引导，大力宣传国有企业X的建设和改革发展方针政策，广泛推介国资国企改革探索的好经验好做法，深度挖掘一批国企改革典型案例、劳动模范和一线优秀职工，在全市国资系统深入开展“我为做强做优做大国企作贡献”大讨论活动，为国企改革发展营造良好氛围。
国企改革发展事关全局，情况复杂、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委省政府的坚强领导下，解放思想、坚定信心，保持定力、攻坚克难，理直气壮抓改革，一心一意谋发展，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
坚持X建引领 强化共建共治 努力建设高品质和谐宜居生活社区
在全市城乡社区发展治理大会上的讲话
（2017年9月2日）
城乡社区发展治理是城市发展的基石，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力探索特大城市发展治理方式和国家中心城市治理体系， 把成都建设成为高品质和谐宜居生活城市。
一、深学细悟全面贯彻中央省委城市工作和社会治理新部署新要求
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发，系统回答了事关城市发展全局的重大理论和实践问题，形成了我国社会治理领域最为重要的创新性理论与制度成果，是推进城市发展治理的认识论方法论实践论。要深刻认识准确把握“走出一条中国特色城市发展道路”的总体要求，深刻认识准确把握“一尊重五统筹”的基本思路，深刻认识准确把握“城市的核心是人”的价值取向，深刻认识准确把握“加强和创新社会治理关键在体制创新”的科学方法，深刻认识准确把握“构建全民共建共享的社会治理格局”的实现路径，深刻认识准确把握“社会治理的重心必须落到城乡社区”的鲜明导向，深刻认识准确把握“以建设服务型X组织为抓手， 带动社区自治组织、社区社会组织建设”的重大要求，深刻认识准确把握“加快培养一批懂城市、会管理的干部”的重要任务。
习近平总书记系列重要论述是一个内涵丰富、有机联系、全面系统的科学理论体系，蕴含着城市工作和社会治理的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性。我们必须全面学习、自觉践行、坚定贯彻，在深学细悟笃行上下功夫，推动中央和省委各项重大要求在成都落地生根，确保城市社区发展治理始终沿着正确方向前进，不断提升特大城市治理体系和治理能力现代化水平。【联系微信dadaw*k01】
二、把握大势科学研判成都城乡社区发展治理的新阶段新特征
当前，成都开启了建设全面体现新发展理念国家中心城市的壮阔征程，城市发展进入了新的历史阶段，呈现出一系列新特征，面临着一系列新挑战。一是城市人口持续增长，公共服务压力增大，资源环境约束趋紧，社会潜在风险增加，城市社会治理面临着严峻挑战。二是市民利益日趋多元，更加关注生活质量，更加关注公平保障，更加关注个人权益，更加关注人居环境。三是社会发展活力不足，部分居民创业就业动力不足、能力不够，公共资源共享不充分， 社会组织发育水平不高。四是改革力度、深度、广度仍显滞后，机构设置和人员管理还需优化，“放管服”改革不够彻底，公共服务方式仍较落后。
城乡社区是城市发展的重要组成部分，不能独立于城市发展进程之外，总体来看，社区发展治理与城市化进程基本同步，社区的发展变化与城市发展步伐基本一致，社区发展治理取得了长足进步，但也面临着基层X建亟需加强、资源配置不尽合理、聚焦主责主业不够、共建共治格局尚未形成、法治能力仍显不足、服务水平依然偏低、人才队伍建设滞后等新情况新问题。
差距就是潜力，问题就是方向。城乡社区发展治理必须顺应城市发展大势、正视现实问题、破解治理难题，重点把握好四项原则：必须强化X组织的领导核心作用，各项工作都要体现X的意志和要求，体现X组织和X员的作用，着力把X的ZZ优势和组织优势转化为城乡社区发展治理优势。必须构建符合特大城市特点和规律的社区治理体系，加快构建基层X组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系，着力提升治理能力和水平。必须满足人民群众日益增长的新要求，以最广大人民根本利益为根本坐标，依法有序组织市民参与社区治理，努力提供精细城市管理和良好公共服务，让人民群众生活更方便更舒心更美好。必须保持“生活城市”“休闲之都”的鲜明特质，突出传承性与时代性的统一、整体性与独特性的统一、大众性与品位性的统一，营造高品质生活环境，促进人与城市和谐共生，为实现城市永续发展提供丰厚滋养、文化沃土和创造源泉。
三、遵循规律努力探索特大城市社区发展治理新路子
古人说，“舟循川则游速，人顺路则不迷”，深刻阐述了遵循规律的极端重要性。站稳国家中心城市的位置，冲刺世界城市的目标，必须树立全球视野， 秉持大历史观，观照先发城市社区发展治理实践，认识规律、把握规律，自觉按规律办事，努力走出一条符合特大城市治理规律的社区发展治理新路子。
一要处理好科学发展与有效治理的关系。科学发展是为了更好的治理，有
效治理是为了更好的发展，二者相互依存、互促共进，具有内在一致性。科学发展是前提、是根本，也是解决所有问题的关键。有效治理是途径、是方法， 是实现善治良序的必然选择。我们要在推动城市健康可持续发展中促进社区治
理水平不断提高，努力做到社区发展和治理良性互动、共同提升。
二要处理好X建引领与融合共治的关系。X的领导是根本保证和前提，融合共治是时代趋势和要求。要把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥基层X组织领导核心作用。要注重发挥基层群众性自治组织基础作用，引导多元主体深度融入社区治理和服务， 共商区域发展、共同服务群众、共创美好家园。
三要处理好行政推动与共建共享的关系。行政推动是实现治理目标的有力保证，共建共享是治理体系和治理能力现代化的实现路径，二者不可偏废。政府要强化主体责任，当好组织者、执法者、规划引领者、政策制定者、城市建设者；机关企事业单位要强化社会责任，主动开放公共资源，为社区居民提供多样化个性化服务；市民群体要强化主人翁意识，不断提升自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。
四要处理好城市特色与现代城市的关系。特色是一座城市鲜活生动的灵气， 是城市竞争力和魅力所在；城市现代化是经济高度发达、文化高度繁荣、特色全面彰显的高级阶段，二者相互映衬、相得益彰。建设全面体现新发展理念的国家中心城市，就是要树立以人为本、师法自然、守正出新、登高谋远的规划理念，强化城市整体设计，保护好街区独特肌理，传承天府文化根脉，全面提升社区宜居品质。
五要处理好依法治理与文明浸润的关系。依法治理是城市治理体系的基石， 城市文明有赖于文化的浸润、植根于法治的土壤，二者相互促进、相辅相成。要坚持依法治理、依规办事，善于运用法治思维和方式破解难题。坚持以社会主义核心价值观为引领，以文化人、以德润城，推动天府文化创造性转化、创新性发展，让文明之泉浸润每个角落，让人文精神滋养每个家庭。
四、增强定力努力建设高品质和谐宜居生活社区
纵观现代城市发展史，宜居历来是城市建设管理者的不二选择和不懈追求。宜居城市、生活城市不仅仅是美誉，更是城市核心价值之所在，决定着城市的综合竞争力。我们必须始终保持建设和谐宜居生活城市战略定力，坚定不移转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，推动城市发展从工业逻辑回归人本
逻辑，从生产导向转向生活导向，努力实现城市综合实力争先进位与人民生活品质改进提升相得益彰。
要坚定不移转理念，推动发展取向由以GDP为中心向以人民为中心转变，更加注重把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿城市建设管理全过程，努力创建方便而经济的人际、商品、服务和思想交流的特色街区和生活社区，让城市更有温度，让市民生活更有质感。坚定不移转职能，要强化区（市）县组织经济社会发展的主体责任，突出街道（乡镇）统筹社区发展、组织公共服务等主体责任，剥离街道招商引资职能，促进社区更好履行发展居民自治、教育引导群众、协助公共服务、统筹社会服务职能。坚定不移转方式，社区布局要以价值尺度和人性尺度为指引，优先步行可及性、个人舒适度、社区安全性和可识别性；城市更新要坚持政府主导模式，选择可以吸引人才和创造新业态的基础投资，从改造经济基础入手，稳步推进老旧院落和城镇改造；公共服务要坚持优质均衡，注重补短板、优存量、加增量，稳步推进城乡公共资源优化配置。坚定不移转机制，要紧扣目标导向，构建资源整合机制，拓展公共服务功能； 紧扣需求导向，构建供需对接机制，推动便民服务与社区商业一体化发展；紧扣市场导向，构建社会化服务机制，推动社会组织、社会企业在服务中发展壮大；紧扣责任导向，构建共建共享机制，实现服务效能最大化。坚定不移转形态，要以建设小街区规制为目标，从城市空间尺度上针对社区建筑功能、密度、高度、体量、色彩建立设计导则，打造一批产业特而强、形态精而美、机制活而新的特色乡镇街区；突出景观化，建设城市绿道和慢行系统，发展农村微田园、城市微景观，高标准扮靓蓝绿交织、望山亲水的幸福家园；突出生活化， 提升服务层次、引导邻里守望、增进文化认同、化解矛盾纠纷。
当前和今后一个时期，我们要围绕建设高品质和谐宜居生活社区的目标， 大力实施“五大行动”，不断夯实和谐宜居生活城市底色，努力让“生活城市” 享誉世界、别样精彩。
一是实施老旧城区改造行动。坚持政府主导、项目化运作，以规划为导向， 以片区为单元，在老旧城区规划建设一批更适宜居住、更具经济弹性和可持续性的新型社区。坚持市场化导向、商业化逻辑，打破“就地平衡”改造模式， 推行货币安置、异地安置等方式引导人口合理疏解。坚持少拆多改、拆改结合， 因地制宜积极稳妥推进改造拆迁，坚决防止大拆大建，通过先自治后整治、一院一策，依托群众力量有序推进改造。
二是实施背街小巷整治行动。重拳铁腕整治背街小巷“乱象”，针对油烟乱排、污水乱倒、垃圾乱丢、物料乱堆、车辆乱停、招牌乱设、摊位乱摆、线缆乱牵等“八乱”问题，要坚持疏堵结合全面整治全面提升，推行“街长制” 持续用力消除街巷乱象。畅通街区街巷“微循环”，以网格化、小尺度道路划分城市空间，增加市政街巷通道，通过城市慢行系统有机串联社区、公园、绿地、交通场站和公共服务设施，畅通织密城市“毛细血管”。坚守留白增绿的
静气，坚决拆除侵占开敞空间的违法建设，拆除公共区域有碍空间开放的围墙， 增加城市绿地、景观小品和休憩设施，形成开放共享、环境舒适、体验丰富的街区内部公共空间。
三是实施特色街区创建行动。打造一批特色精品街区，遵循一街一品一特色原则，突出城市特色塑造，传承历史文化基因，融合现代时尚元素，协调自然人文景观，力争两年内打造200条充满创新活力、产业特色鲜明、配套系统完善的精品开放街区。创建一批特色小镇，打破原有行政区划、城镇体系，选择重点产业功能区、轨道交通枢纽、重要交通功能节点、特色建制镇，改造提升100个左右规模适度、特色鲜明的具有小城市形态的特色镇。塑造一批川西林盘聚落，以展示天府之国形态为目标，通过土地综合整理、河流水网重构、交通地理改善、生态功能提升，规划布局一批川西林盘聚落，再现沃野环抱、密林簇拥、小桥流水的川西田园风光，打造独具天府文化和都江堰灌区品牌的旅游景观。
四是实施社区服务提升行动。健全社区服务配套设施，将社区综合服务设施纳入城乡规划，在有条件的地方探索建设“一站式”、全天候服务的社区综合体。优化社区综合服务功能，拓展X群服务中心的公共服务、便民服务、志愿服务功能，依托商场、超市、便利店叠加政务服务功能，大力发展社区电商、小区金融、物业增值服务，方便群众就近办事。促进社区生活性服务业提档升级，培育社区服务新业态、新模式，打造15分钟社区生活服务圈，支持社区发展生活类服务企业，确保社区有独立的经济来源。鼓励社会组织提供专业精准服务，将社会组织纳入X和政府的社区工作体系，完善扶持社会组织发展机制， 改进政府购买服务方式，支持X组织健全、公益性质明确、管理规范有效的社会组织优先获取公共服务项目。
五是实施平安社区创建行动。加强社区法治建设，加快构建城乡社区发展治理地方性法规体系，深入开展“法律七进”活动，提升居民学法尊法守法用
法意识，把社区发展治理事务纳入法治化规范化轨道。推进共商共建共治，健全社区X组织、居民委员会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协商机制，积极动员驻区单位参与社区建设，鼓励引导驻区单位向居民开放公共服务设施，实现组织共建、活动共联、资源共享。完善矛盾纠纷调处机制，深入推进“大联动·微治理”，规范社区综治中心建设，实行社区民警实岗制，提升应急处置能力和日常管理水平，实现小事不出社区、大事不出街道（乡镇）。培育“向上向善向美”的社区精神，把社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入自治章程、村规民约、居民公约，把天府文化融入社区建设全过程，鼓励友善公益的志愿服务，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助、乐观包容的良好社区氛围。
五、完善体系全面提升领导城乡社区发展治理的能力
社区发展治理是一门科学，也是一门学问。必须加快构建新型基层治理体系，推动传统管理向现代治理转变，着力提升城乡社区发展治理法治化、科学化、精细化和组织化水平。
一是构建科学的组织动员体系。要在人口流动和组织形态变化中不断扩大X组织覆盖面，主动适应工业化城镇化带来的行政区划、人口分布、管理层级、治理结构等方面的变化，在商务楼宇、产业园区、商圈市场、互联网业等新兴领域建立X组织，对流动X员、零散分布X员实行社区X组织兜底管理。在社会主体的利益分化中提升X组织的整合功能，注重发挥X的组织优势，将社会分散、多元的要素纳入基层治理框架，把不同价值取向的多元主体凝聚起来， 增强X组织动员群众、协调利益、化解矛盾的能力。在突出价值引领中增强X组织动员能力，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，广泛开展社会主义核心价值观教育、先进典型宣传教育，凝聚信念共识、制度共识、政策共识。
二是构建法治的管理运行体系。建立统一规范的管理体制，探索建立与发展阶段、战略定位和实际需要相适应的领导体制和管理模式，形成以社区X建和社区发展、治理、服务、创业、文化等为主要内容的组织架构。建立协调运转的工作机制，明确各领域治理主体之间的职责边界和事权划分，构建权力分配合理、职责清晰明确、高效协调运转的机制，解决城乡社区发展治理中缺位越位错位问题。建立多方参与的治理机制，建设多元主体合作、多种方式并举、多类资源联动的共治体系，运用多种手段和力量推进社区治理，形成开放包容
的治理格局。建立完备有力的法治保障，用法治规范用权行为、规范组织活动、规范社会秩序，完善自治章程、村规民约、居民公约，推动形成多层次多样化
的社会治理规则体系。
三是构建精准的引领服务体系。推进健全服务体系与满足群众多元需求精准对接，在社区普遍建立X群服务中心，设置网上办事服务平台，完善延时服务和全程代办制度，努力提高公共管理服务的便利性。推进联系服务群众与凝聚X心民心精准对接，在各行业广泛开展X员示范行动，在机关开展“走基层” “双报到”活动，在农村完善部门包村、干部驻村、结对帮扶制度，在社区开展“双联”、志愿服务等活动，让基层干部带好头，让基层X组织服好务。推进社会组织发展与传导X的执政理念精准对接，把社会组织纳入社区治理体系之中，引导社会组织在服务中传导X的执政理念，让社会组织成为X在基层服务群众的重要资源。
四是构建专业的人才支撑体系。选优配强社区“带头人”，突出“一好双强”标准，多渠道选配社区X组织书记，选拔优秀社区X组织书记进入街道（乡镇）领导班子。建强社区专业人才队伍，统筹选聘社区工作者，选派优秀年轻干部到社区挂职锻炼，鼓励“一村一大”扎根社区工作，不断拓展事业发展空间，增强职业责任感、荣誉感。完善社区工作者职业化制度，加快制定社区人才发展专项规划和管理办法，制定良性合理的收入增长机制，鼓励参加职业资格认证和学历教育培训，健全完善激励评价机制，礼敬善待关心关爱社区工作者。
五是构建严格的权责约束体系。推行权责清单管理制度，赋予街道、社区X组织相应的职责职权，明确干部考核、工作考核、规划编制、综合协调、检查督办权责。健全权力监督机制，完善市、区（市）县、街道（乡镇）、社区四级联动的明责、履责、问责体系，推进全面从严治X向基层延伸，约束“微权力”、治理“微腐败”，营造风清气正的ZZ生态。完善考核评价机制，针对不同领域X组织实际，设置差异化考核指标，完善X组织书记抓X建工作联述联评联考机制，健全考核问责办法，建立更加严格规范的治理责任考评和追责机制。
创新城乡社区发展治理，是提升成都治理能力和治理水平现代化的基础性工程，必须上下联动、统筹推进。要强化责任落实。各级X委和政府要把城乡社区发展治理工作纳入重要议事日程，区（市）县X委书记要认真履行第一责
任人职责，街道X工委书记、乡镇X委书记要履行好直接责任人职责，社区X组织书记要履行好具体责任人职责。市委组织部、市委社治委要充分发挥牵头揽总作用，切实履行统筹指导、资源整合、协调推进、督促落实等职能。各区
（市）县X委要加快设立城乡社区发展治理相应机构，推动工作落地落实。各相关职能部门要履职尽责、用心用情支持参与社区发展治理工作。强化资金投入。要确保社区X组织有资源有能力为群众服务。市级财政要加大以奖代补力度，将社区发展治理经费纳入一般性转移支付保障范围。各区（市）县财政要落实街道（乡镇）资金预算，保障街道（乡镇）和社区工作经费。要积极拓宽城乡社区发展治理资金筹集渠道，探索设立社区发展基金，引导社会资金投向城乡社区发展治理领域。强化激励引导。要加快培育社区创建品牌，积极开展城市和谐社区、农村幸福社区示范创建活动，大力表彰先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者，调动社会各方参与社区发展治理的积极性主动性。
社区工作者是直接面向市民的服务提供者，职责重大，影响广泛。社区X组织是X在社区的形象代表，社区工作者的一言一行关乎X的威信、关乎市民的感受。要大力倡导和鼓励各级X组织和社区工作者以改革创新精神探索“社区工作法”，在协调各方利益关系中提高工作艺术，在处理复杂问题中体现专业规范，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件中做到临危不乱， 在真情为民服务中树立X的形象。广大社区工作者要争做勇于担当、争先创优的“发展带头人”。弘扬奉献精神，勇于担当担责，把职业当事业，加强学习， 苦练本领，统筹整合社区资源，推动产业转型发展，营造创新创业氛围，帮助居民提升发展层次。要争做用心服务、排忧解难的“居民贴心人”。将心比心、以心换心、用心暖心，积极为群众办实事、解难题，努力实现问题在社区发现、矛盾在社区化解、责任在社区落实、形象在社区树立。要争做公正廉明、立德修身的“新风示范人”。坚持公平处事、公正理事、公开办事，守住公正廉明底线。带头弘扬社会主义核心价值观，带头抓好家风建设，提升人文素养和精神境界。
学习新思想发展新经济加快建设新时代现代化经济体系
在成都市新经济发展大会上的讲话
（2017年11月9日）
加快发展新经济、培育新动能，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市打造新的动力引擎和现代化经济体系，是成都深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省市X代会精神和国家中心城市产业发展大会决策部署，推动城市战略转型、经济变道超车、重塑竞争优势的重大抉择。
一、深刻领会习近平总书记经济发展新思想新战略新动能的重要论述，不断增强发展新经济的思想自觉和行动自觉
习近平新时代中国特色社会主义思想为治国理政提供了理论指导和科学指南，是我们开展一切工作的根本遵循。习近平总书记关于“贯彻新发展理念， 建设现代化经济体系”的战略部署，蕴含了加快发展新经济的重大要求、观点方法，我们一定要全面学习、全面贯彻、全面落实。
一要深刻领会习近平总书记关于经济发展新思想的重要论述。X的十八大以来，习近平总书记深刻把握经济发展大势和规律，创立形成了经济工作的新学说新思想。习近平总书记曾在中央经济工作会上提出“九大趋势性变化”， 这些科学判断表明，我国经济发展正面临动力转换节点。习近平总书记指出， 新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，催生智能制造、“互联网+”、分享经济等新科技新经济新业态，蕴含着巨大商机。习近平总书记指出，世界正进入以信息产业为主导的新经济发展时期。这些重要论述，清晰指出了当前经济发展的历史方位和努力方向，深刻阐明了发展新经济的理论依据和现实逻辑，为我们加快发展新经济提供了系统的认识论、方法论、实践论。
二要深刻领会习近平总书记关于经济发展新战略的重要论述。习近平总书记在十九大报告中指出，要建设现代化经济体系。主要内容是，坚持“一个方针”，即质量第一、效率优先；围绕“一条主线”，即深化供给侧结构性改革；
推动“三大变革”，即推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；促进“四位协同”，即加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；构建“三有体制”，即市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制；实施“六大战略”，即深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局。这些战略谋划，蕴含着推动转型升级、促进高质量发展的迫切要求，为我们发展新经济明确了总体方略和基本路径， 具有很强的思想性、针对性和指导性。
三要深刻领会习近平总书记关于经济发展新动能的重要论述。习近平总书记指出，我国经济发展正经历新旧动能转化的阵痛。强调指出，创新是引领发展的第一动力，是建立现代化经济体系的战略支撑。要通过创新、结构性改革、新工业革命、数字经济等新方式，为世界经济开辟新道路、拓展新边界、增添新动能。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。这些重要论述，阐明了加快形成新动能的现实紧迫性， 指明了发展新经济对于培育新动能的战略支撑作用。
习近平总书记关于新时代经济工作的新思想，为我们深刻揭示了一个基本逻辑，就是新经济是新动能的基础支撑，新动能是新战略的核心依托，新战略是新使命的根本保障。我们必须准确把握新经济、新动能、新战略三者之间的内在逻辑，积极抢抓新经济发展的窗口期、机遇期。当前，成都经济发展正面临“规模”和“层级”双重挤压。全国大城市体系分为三个梯队，经济总量1.7 万亿元以上的是第一梯队，经济总量1万亿元以上的是第二梯队，其他为第三梯队，成都以总量微弱优势在第二梯队保持领先位置，这种领先主要是靠地域广博、人口众多、建制庞大实现的，亟待培育新的竞争优势，拉开差距、脱颖而出；在区域经济中，尽管省内市州经济总量与成都差距很大，但产业结构和层次极为相近，存在争资源、争项目、争政策的问题，必须在层级上拉开档次。解决这些问题，关键要大力发展新经济，推动经济发展“量”和“质”双重跃升。这要求我们必须增强发展新经济的思想自觉和行动自觉，勇肩新使命、重塑新优势，为进入第一方阵，建设国家中心城市、冲刺世界城市，积极构建现代化经济体系。
二、把握大势、遵循规律，坚定发展新经济的信心和决心
新经济是世界各国竞相发展的热点，也是理论界关注研究的焦点。我们必须树立全球视野，观照世界新经济发展理论与实践，尊重规律、研判趋势、抢
抓机遇，努力走出一条具有成都特色的新经济发展之路。
（一）准确把握全球新经济的发展大势。自1996年美国《商业周刊》首提“新经济”以来，新经济迅速席卷全球，不断重塑世界经济结构、改写国家竞争格局。
从全球看，形成了以美国、德国、以色列、新加坡、中国等为主的新经济策源地和新经济活跃区。美国以“原创产业”为主推进新经济发展，德国以“智能制造”为主推动新经济发展，以色列以“创新创业”为主推动新经济发展， 新加坡以“政府主导”为主推动新经济发展。从国内看，近年来新经济进入了迅猛发展阶段，已形成以北上深杭等城市为引领、部分区域中心城市竞相追赶的新经济发展格局。北京以创业为引领发展新经济，上海以“四新”为引领发展新经济，深圳以电子信息产业为引领发展新经济，杭州以“互联网+”为引领发展新经济。
伴随新经济发展实践不断深化，先后形成了四种主流新经济理论范式：主张科技和知识是最重要的生产要素的“新经济增长理论”；主张新经济形态的出现使得经济本身的波动性越来越平缓的“新经济周期理论”；主张随着新经济发展更多的陈旧经济准则行将失效的“新经济增长源泉论”；主张用新动能带动新经济引领新常态的“S曲线理论”。
综合分析以上实践和理论可以看出，新经济不仅仅是一种经济现象，也不完全是一种技术现象，而是一种由技术到经济的演进范式、虚拟经济到实体经济的生成连接、资本与技术深度粘合、科技创新与制度创新相互作用的经济形态。具有四个明显特征：一是聚合共享。随着互联网技术发展和普及，海量分散的各类资源通过网络聚合起来，促进信息流、资金流、物流、人流重新聚合和供需双方高效配置，打破了工业社会崇尚资源与财富占有的理念，更加注重最佳体验与物尽其用。二是跨界融合。新一代信息技术快速发展，颠覆了产业组织方式和企业商业模式，推动价值链上下游的分工转变为价值网络上的交互与协同、产业内部的精耕细作转变为跨界的组合式创新，以技术应用、模式创新为内核的跨界融合成为显著特征。三是快速迭代。新一轮科技革命和产业变革带来颠覆式技术创新，互联网思维、技术、产品、模式等变革升级时间远远短于传播普及时间，快速迭代倒逼我们要更加专精、更加开放、更加主动高效【联系微信da*dawk01】
适应，否则就顾此失彼、被动应对。四是高速增长。技术创新推动新技术、新产品、新业态、新模式爆发式井喷，促进新经济以指数型增长。企业不再是缓慢由小及大，而是跃迁式快速成长，在独角兽群体中3-5年就会成长出一个引领世界的企业。
（二）准确把握成都新经济的发展态势。成都新经济发展大致经历了三个明显阶段：2003年新经济开始萌芽，以电子信息产业为主的高新技术产业开始布局，电子信息技术逐渐向各行各业广泛渗透；2010年新经济开始起步，随着新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业发展壮大，新技术、新产业不断涌现；2015年新经济开始蓄势，人才引进、创新创业共同作用于电子信息、生物医药、金融商务、文化创意等领域，一批“双创”种子和初创高科技企业迅速成长，新经济蓄势待发。
目前，成都新经济总量指数、发展指数、竞争力分别在全国城市中排名第四、第六和第七位，大数据、云计算、数字金融等新经济代表行业在全国城市位居前列，具有坚实的发展基础和较大的发展潜力。一是以科技创新、集成创新为核心的新技术取得突破。科技创新从单一创新转向技术维度集成创新，核动力、生物医药等领域多项技术处于国际先进水平，科技与经济深度融通。2016 年，全市拥有各类研发机构965家，科技进步贡献率约63.4%，发明专利申请量近两年平均增长33.7%。二是以科技型企业、潜在独角兽企业、风投机构为主角的新组织异军突起。伴随“双创”热潮，从孵化器到众创空间，再到创新生态营造，各类新兴市场主体裂变增长。近两年，全市新登记各类市场主体共58.4 万户，年均增速达34.1%。其中，科技企业24396家，潜在独角兽企业31家。三是以战略性新兴产业、高新技术产业为主导的新产业加快发展。产业组织形式智能化、生态化，信息网络技术与各行业深度融合，培育形成电子商务、人工智能等战略性新兴产业。2016年，全市新经济产业增幅超过10%，战略性新兴产业占规上工业比重达31%，高新技术产业产值为8446亿元。四是以跨界融合、创新裂变为特征的新业态不断涌现。“互联网+”和大数据技术加速了产业价值链的分解、融合，衍生叠加出科技服务、科技金融、网络视听、数字经济、新媒体等新兴业态。五是以线上线下、共享共赢为理念的新模式层出不穷。“互联网+”改变传统商业模式，推动企业从价值传递环节向价值创造环节加快渗透， 开启线上线下新模式。成都聚集共享经济企业超过100家，上半年网络零售额达1050.7亿元，增长44.5%。
我们也要清醒看到，成都新经济发展还面临不少挑战和困难。一是生态圈能级弱，显示度高的领军企业缺乏。在新经济领域尚未形成生态圈，与上海、深圳、杭州等城市相比，尚无一家独角兽企业，缺乏行业领军企业。二是创业层级低，高端创业项目和人才缺乏。成都基础创业充足，而高端创业较少。高端创业人才匮乏，在人工智能算法、数据挖掘、3D打印等前沿领域成熟人才稀缺。三是洞见能力差，爆发式成长企业匮乏。创业者、企业家对产业发展规律和趋势洞见力不足，以跟随、模仿为主，缺乏原始创新创造，本土创业企业成长后劲不足。四是资本密度低，金融支持不足。新经济企业融资渠道有限，本土创投机构数量少，仅相当于北京、上海的1/10，创业企业融资渠道90%来自外地，成为风投机构的围猎场。五是制度创新慢，治理能力滞后。存在制度真空、
行业准入障碍以及不适应行业发展的思想观念、专业精神、法规制度、监管方式，干部队伍缺乏与新兴企业一起下深水求发展的服务意识和担当精神。
（三）准确把握成都新经济发展的比较优势。新一轮科技革命和产业变革正以不可逆转、不可抗拒的力量推动着人类社会加速向前。成都具有培育新经济的肥沃土壤。一是科技人才资源富集。拥有56所高等院校，30余家国家级科研机构，318家军工企事业单位，近500万各类人才，在大数据、5G、机器人等领域人才储备丰富。在海归吸引力上升最快城市榜单中排名第三。二是消费应用市场庞大。成都是全国人口第四大城市，拥有西部广阔市场腹地。成都人消费观念强，消费理念前卫，互联网理财、旅行订购、网络购物等使用频率高于全国平均水平。三是地域文化基因独特。无论是世界最早的无坝引水工程都江堰和纸币“交子”等发明创造，还是成都人对新生事物的敏锐度、包容度、接受度，都彰显了天府文化“创新创造、开放包容”的鲜明特质，为新经济发展提供丰厚滋养和创意源泉。四是要素资源约束倒逼。成都正面临资源约束趋紧、环境容量受限的双重压力，走传统工业发展的老路行不通，低水平发展人民不答应，这倒逼大家必须凝心聚力、齐心协力，坚定不移发展新经济，为城市实现可持续发展探索出一条新路来。
三、追踪前沿、勇于创造，积极探索发展新经济的现实路径
成都发展新经济的总体思路是，全面贯彻X的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实省市X代会精神和国家中心城市产业发展大会部署，以研发新技术、培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式为基本路径，以发展新经济形态和培育新经济应用场景为着力重点，
以营造有利于新经济发展的制度环境和社会氛围为重要保障，推动新经济加快发展、高质发展，不断增强发展新动能，加快建设现代化经济体系，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供强劲支撑。
（一）准确把握成都新经济发展的战略目标和基本路径。综合研判国内外新经济发展大势，立足成都客观实际，今后一段时期成都新经济发展的战略目标是：到2022年，基本形成具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系， 成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，建成最适宜新经济发育成长的新型城市。新经济产值达5000亿元以上，新经济总量指数排名进入全国第一方阵。
——坚持以新技术为驱动。聚焦前沿技术，打破转化壁垒，让科技成果尽快转化为现实生产力。
——坚持以新组织为主体。推动各类创新组织、创新企业迅速成长，培育扶持一批独角兽企业，聚集一批新经济领域高端领军人才。
——坚持以新产业为支撑。顺应新产业发展趋势，推动工艺流程、产业场景、创意设计和生产要素组合再造，大力发展高新技术产业，打造一批新经济聚集区。
——坚持以新业态为引擎。推动信息技术与工业化、城镇化、农业现代化加速融合，建立“互联网+”创新联盟，大力发展互联网金融、精准医疗、互联网教育、IP经济等新业态。
——坚持以新模式为突破。加速发展平台服务模式，创新发展共享服务模式，积极引入共享经济企业在蓉设立分支机构。
“五新”之中，新产业、新业态、新模式是表现形式，新技术、新组织是驱动力量，共同构成集成、协调、系统的新经济发展路径。我们要准确把握战略目标和基本路径，明确新经济发展的总体要求。
（二）聚焦“六大形态”，着力构建具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系。要坚持有所为有所不为，重点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济“六大新经济形态”，构建具有成都特色的新经济产业体系。
一要着力发展数字经济。数字经济是以使用数字化的知识信息作为关键要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为重要推动
力的一种新的经济形态。2016年我国数字经济总体量已达到22.77万亿元，占国民经济总量的30.61%，是仅次于美国的世界第二大数字经济体。这表明，数字经济已成为中国经济提质增效的新变量和传统产业转型增长的“新蓝海”。要加快发展资源型数字产业。抓好数据资源的深度开发利用，实施大数据应用示范工程，建设全市大数据共享开放平台，支持大数据相关硬软件产品发展， 加快推进大数据、云计算、物联网技术向各行业融合渗透。要加快发展技术型数字产业。率先开展5G网络试点，大力推进信息终端、下一代互联网IPv6芯片和系统设备等关键产品的研制和产业化。增强核心技术创新能力，不断巩固在新型显示、传感控制、集成电路、新型电子材料等领域的领先优势。要加快发
展服务型数字产业。重点发展电子商务、数字金融、智慧物流等生产性服务业， 加快推进IC设计与测试、基础软件、工业软件、数字媒体、系统集成与运营服务、新兴信息服务、软件外包七大产业集群发展，建设全球软件制造基地和世界软件名城。
二要着力发展智能经济。智能经济是以效率、和谐、持续为基本坐标，以物理设备、电脑网络、人脑智慧为基本框架，以智能政府、智能产业、智能社会为基本内容的经济形态。当前，人工智能技术的加速突破，正推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升。预计到2025年，我国智能化市场规模将达5万亿元。要大力推动智能制造。积极引导企业用新技术、新模式、新业态改造提升传统产业，加快推进智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统的集成应用，提升重大成套装备集成能力和智能化水平，推进生产制造设备联网和智能管控，实现全生命周期制造活动智能化。要大力推动智能服务。着眼人工智能规模化应用，促进人工智能与物流、金融、商务、医疗、旅游等重点行业和领域融合发展，大力发展智慧物流、智慧金融、互联网医疗和智慧办公、智慧家居等产业。要大力研发智能产品。紧盯世界科技发展前沿，建设综合性国家科学中心，推进军民深度融合发展，加快发展生物识别、虚拟现实、无人机、增材制造、激光光电、卫星导航等产业。
三要着力发展绿色经济。绿色经济是以传统产业经济为基础，以促进经济与环境和谐为目的而发展起来的一种新的经济形态。绿色经济将成为国民经济新的支柱产业，改变未来世界经济发展格局。据工信部预测，到2020年仅绿色制造业规模就将达10万亿元。要推动绿色资源的转化利用。加快在清洁能源储能和转化利用上取得突破性进展，积极构建城市能源互联网，建设清洁能源受
端城市和市场化示范基地。深入持久地推动全域增绿，夯实城市绿色本底，为新兴产业赋能，推动绿色资源转化为绿色产业、生活品质、景观环境和城市品牌。要大力发展绿色产业。着力发展生物材料、石墨及碳素材料等关键性、战略性新材料，打造国家级新材料高新技术产业基地。聚焦新能源领域，重点发展新能源汽车、分布式新能源、光伏能源、再生能源等产业。聚焦节能环保领域，围绕治霾、治污、治土等应用，重点发展环境监测及污染治理技术研发和装备制造产业。要积极推动绿色生活。大力培育绿色消费文化，建设绿色消费体系，在城市建设中加大新能源、新材料、节能环保产品开发利用，改造提升垃圾收集处理及利用产业，积极发展绿色交通、绿色餐饮、绿色住宅等绿色业态，加快建设宜居生活城市。
四要着力发展创意经济。创意经济是基于智慧性创造，推动文化、科技、经济相互交融与作用所形成的综合经济形态。创意产业已成为现代经济体系中最活跃、最具发展潜力的产业。根据“十三五”国家战略性新兴产业发展规划， 到2020年，仅数字创意产业规模就将达8万亿元。要大力促进知识创造。着重培育具有“蜀”味的原创IP经济，推动技术上有创新性和独占性的文化科技创新产品开发研究，重点推进手游电竞、历史文学、音乐制作、影视动漫及网络视听等领域产业发展。要大力推动创意设计。聚焦数字创意设计，办好国际非遗节、创意设计周、音乐产业博览会等精品活动，建设中国数字创意之都和国际音乐名城。聚焦文化创意设计，加快发展工业设计、城市设计、出版设计、新媒体设计等产业，建设西部文创中心。要大力发展创意体验。促进创意生活产业发展，把文化创意和生活美学融入市民的衣食住行。萃取天府文化特质和创新载体，加快发展文化体验、文博旅游，开展具有成都味、天府范的文化创意体验活动。结合实施乡村振兴战略，依托天府农业本底，促进田园文创、农耕体验等创意农业发展。
五要着力发展流量经济。流量经济是指在经济领域中各种依靠人才流、信息流、资金流、知识流、物质流等要素资源的流动而带来经济效益的经济业态。在未来发展中，谁能控制流量和入口，谁就能赢得发展主导权、占领竞争制高点。要提升流量承载力。以内陆自贸试验区建设为重点，结合创交会、西博会等重大展会活动，充分利用中法、中德等国别产业合作平台，加强跨境电子商务、离岸金融结算、创新创业等国际经贸合作，增强国际高端资源要素的吸附力和整合力。要提升流量控制力。加快推进“总部成都”建设，高度重视轻资
产和高能级项目招引，全力争取“六类”500强企业来蓉设立区域总部、研发中心、采购中心、财务管理中心和结算中心等功能性机构，提高对高端信息流、
资金流、知识流、人才流的控制力。要提升流量运作力。主动融入“一带一路”， 高水平建设国际空港枢纽、国际铁路枢纽、国家级高速公路枢纽，打造全国重要的信息通信节点、数据中心和国际信息港，持续提能蓉欧快铁，建设国际交通信息枢纽和国家门户城市，提高资源要素集聚使用的广度、深度、便利度。
六要着力发展共享经济。共享经济是利用互联网等技术整合、分享海量分散化闲置资源，连接、配置最优供需资源的信息经济新形态。2016年，我国共享经济市场规模已达3.9万亿元，增长率高达76.4%，成为经济发展6个新增长点之一。预计未来一段时期共享经济将保持40%左右的增长，到2020年规模将突破10万亿、占GDP比重将达10%以上。要大力发展生产性服务共享经济。通过众创、众包、众筹等多种方式，推动办公空间、生产线、研发中心、专利技术成果等创新资源和供应链管理、智慧仓储、现代交通运输等流通资源共享，提高资源有效利用率和生产服务供给能力。要大力发展生活性服务共享经济。精准把握分众化需求，垂直细分衣食住行生活服务领域，开发面向商贸流通、教育、医疗等领域的新型共享应用软件和平台，推动传统服务业升级再造。要大力发展公共性服务共享经济。进一步打破信息壁垒、制度障碍，重点推动政府闲置资源和公共设施资源共享，实现社会价值和经济价值最大化。
（三）构建“七大应用场景”，着力培厚新经济发展的市场沃土。脱离应用场景，任何技术和优势都难以转化为现实生产力。要大力构建与新经济发展高度契合的多元应用场景，促进新技术推广应用、新业态衍生发展和新模式融合创新。
一要大力提升服务实体经济能力。服务实体经济，是发展新经济的重要出发点和落脚点。新经济是在对传统经济的改造中孕育而生，与传统经济不是非此即彼的关系，而是共荣共生的关系。要促进新技术、新模式、新金融等应用于实体经济，推动发展理念、生产要素、组织模式等变革，切实增强经济的创新力、竞争力。要提升新技术服务实体经济能力。充分利用先进技术和工艺改造传统产业，开展工业互联网创新融合试点，加快建设智能工厂和工业云服务平台，运用大数据、人工智能等新技术构建产业生态圈，推进产业和园区智能化。要提升新模式服务实体经济能力。结合国家制造强市、国家服务业核心城市、都市现代农业示范城市建设，以“互联网+”思维改造提升实体经济，积极
探索发展众筹、定制服务、新零售等新模式，重塑产业链和价值链，构建基于新模式的经济新体系。要提升新金融服务实体经济能力。聚焦西部金融中心建设，加快建设基于互联网的金融要素市场和功能性金融服务基地，推动支付清算、金融科技等产品创新，依托自贸区建设积极发展国际化金融业态，构建立足西南、面向西部、辐射全国的新金融服务体系。
二要大力推进智慧城市建设。智慧城市是新经济最为集中的应用场景，对新经济发展具有显著的带动作用。要积极实施“互联网+城市”行动，利用数字化基础设施构建市政服务平台、支付系统平台、促进商业创新的生态系统平台， 建设智能化城市营运体系，对民生、安全、服务等各种需求作出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。要着力打造智慧政务。全面推行“互联网+政务服务”，打造“云网端数”四位一体政务云平台，加快把互联网打造为政务服务的主平台。要着力推动智慧出行。实施智慧出行工程，结合科学治堵十条，扩大移动支付、共享交通等新技术覆盖面，建设更加先进的驻车管理、道路信号、快速缴费等智能交通系统。要着力建设智慧社区。结合实施“五大行动”，加强一体化信息服务站、信息服务自助终端等便民设施建设，推行居民生活服务“一卡通”，推进互联网、大数据与社区治理深度融合。
三要大力推进科技创新创业。深入实施创新驱动发展战略，把科技与人民群众的创造力在更大范围、更深程度、更高层次上融合起来，构建科学高效的创新创业政策体系，让创新创业成为城市永续发展的强劲动力。要汇聚创新创业资源。以全球创交会为品牌载体，按照互联网思维打造国际性站位、创新资源开放、创新成果实时交易的“O2O”平台，推动全球创新资源在蓉汇聚流通、转移转化。结合全面创新改革和支持在蓉高校“双一流”建设，构建校地企协同创新数字信息平台，促进创新链、产业链、资本链“三链融合”。要赋能创新创业载体。坚持以共享理念改造双创载体，着力构建全要素、全周期、全产业链的孵化体系。在苗圃配置创新共享平台，推动科研设备、试验室和生产线共享开放，实现从创意到样品的突破；在孵化器配置智能硬件等行业共享试验室、小试和中试车间，解决从技术研发到小批量生产问题；在加速器配套共享生产线、共享工厂，解决批量生产和扩大规模问题。要优化创新创业服务。大力培育市场化、专业化的技术转移、知识产权、科技金融等科技服务机构，构建全链条的创新创业服务体系。更好发挥“一次分配”的作用，使千千万万人靠创业自立、凭创新出彩。
四要大力推进人力资本协同。深入实施人才优先发展战略，大力推进“蓉漂”计划，加快构建符合城市发展需要的人力资本协同体系，将人力资源优势充分转变为人力资本优势。要推进人力资本匹配。人力资本发展不仅要注重数量，更要注重结构。要紧贴城市发展人才需求，坚持以“高精尖缺”为导向， 优化人才行业、知识、年龄等结构，着力引进培养具有创新能力和创业意识的大学生，促进优秀人才同优势产业、优秀企业有效对接，推动人力资本与城市战略目标、产业发展和资源禀赋高度契合。要加强人力资本开发。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，加快建设人力资本信息库，运用大数据等新技术推动人力资本有效开发、高效管理和优化配置，努力实现人尽其才、才尽其用。要优化人力资本服务。大力发展人力资本服务业，推进人力资本服务产业园建设，引进和培育一批具有国际竞争力的人力资本服务企业，加快发展国际化测评培训、管理咨询、从业资格考试等人力资本服务机构，着力构建专
业化、信息化、国际化的人力资本服务软硬件体系。
五要大力推进消费提档升级。消费城市是成都的鲜明特质。要深化消费领域供给侧结构性改革，紧盯消费新需求、新热点、新模式，加快消费转型升级， 着力建设国际购物天堂、世界旅游目的地城市、国际美食之都，打造互联网时代的“成都服务”和“成都消费”品牌。要发展个性消费。积极引入新的消费理念、消费模式，大力发展定制服务、定制消费，满足不同群体的多样化消费需求。大力发展个性化旅游、教育、医疗等新兴服务，依托大数据技术创新旅游产品、实施全民健康保障信息化工程，推动消费服务的精准化、精细化和精品化。要提升消费层次。跟踪世界消费潮流，瞄准中高端需求，培育和引进更多具有全球影响力的知名品牌，推动“成都消费”向品牌化、高端化、国际化方向发展，打造国际时尚之都。鼓励传统商业企业开展产品、模式和技术创新， 擦亮“老字号”金字品牌，打造更多具有老成都、蜀都味、国际范的“良品美器”。要优化消费环境。运用新技术、新模式、新业态改造提升传统商圈，植入特色文化、发展新型业态、提升消费体验，打造新型都市商业中心和一批特色商业街区。建立市场监管信息化平台，健全消费信用体系，着力营造安全放心的消费环境。
六要大力推进绿色低碳发展。牢固树立绿色发展理念，大力培育绿色低碳文化，坚定不移推动生产方式和生活方式变革。要推动生产绿色化。结合资源禀赋、环境容量、功能分区，明确各园区的产业布局、环境控制、投资强度、
产出水平等准入标准，大力发展与城市功能、生态环境相协调的都市型产业， 推进生产过程可循环，加快构建绿色低碳产业体系。要推动城市绿色化。把绿色低碳理念运用于城市规划建设管理的各方面、全过程，深入实施“三治一增”， 积极推进海绵城市、地下综合管廊建设，加强绿色能源使用和废弃物无害化处理，加大环保技术推广应用，提升城市可持续运营和发展能力。坚持以生态理念高水平规划建设绿道慢行系统和龙泉山城市森林公园，有机嵌入生态旅游、文化创意等绿色业态，打造绿色、人文、经济的功能复合体。要推动生活绿色化。增强绿色供给、推进绿色包装、开展绿色回收，促进生产、流通、消费等环节绿色化。深入实施公交优先发展，大力推进轨道交通加速成网，扩大城市公交、出租车、环卫和公务用车使用新能源汽车比例。加强宣传动员和示范推广，引导市民树立绿色增长、共建共享理念，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为风尚。
七要大力推进现代供应链创新应用。加快供应链与互联网、物联网深度融合，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系，促进产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新。要着力打造供应链服务平台。构建以企业为主导、产学研用协同的供应链创新网络，建设跨界融合的创新服务平台，提供技术研发、品牌培育、市场开拓、检验检测认证等服务。加快推进国家供应链体系建设综合试点，制定供应链发展的支持政策，完善重点产业供应链体系，培育一批供应链创新与应用示范企业，构建跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台。要着力推动智慧供应链发展。整合供应链网络资源，提升供应链组织效率，增强数据集成应用和协同共享智能水平，实现供应链各环节协同运行，打造有利于实体经济高效运行的全链条供应链体系。制定供应链产品信息、数据采集等关键共性标准，推进供应链服务标准化，提高供应链系统集成和资源整合能力。要着力创新供应链组织模式。依托国际空港、国际铁路港、自贸试验区建设，加快构建以“物流枢纽、国际通道、立体口岸” 为核心要素贯通欧亚、连接全球的全物流体系。大力发展基于供应链的生产性服务业，引进培育优质供应链管理企业，以供应链带动产业链重构和价值链提升，打造优势产业供应链高地。积极稳妥发展供应链金融，支持区块链在跨境支付、保险理赔、证券交易、票据管理等金融领域的典型应用，为供应链管理企业提供高效便捷的融资渠道。
四、解放思想、鼓励创新，努力营造发展新经济的制度环境和社会氛围
新经济意味着发展理念、产业形态、组织方式、制度环境、监管方法的全新变革，必须以开创新时代的ZZ勇气和尊重规律的科学精神，大胆创新体制
机制，创造最适宜新经济发育成长的营商环境，让新经济发展的源泉充分涌流、活力充分释放。
一要勇于解放思想。发展新经济是新时代的新要求。X员干部是开启新时代的关键少数，要勇于学习、勇于创造、勇于担当。要带头践行新思想。紧密结合学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“发展新经济、培育新动能、谋求新跨越”大讨论，重新审视和思考新时代经济发展的理念和方法、动力和机制，让改革担当、创新意识、变革思维、开拓精神融入血液、成为基因。要主动服务新经济。学深研透新经济发展的特点、趋势和路径，主动与企业一起学习新知识、研究新问题、探索新方法，增强行业洞察力和领悟力，鼓励政府部门、产业园区在国际国内选择合作伙伴共建新经济发展研究智库，主动为新经济企业解难，为创新型人才赋能。要加快培养发展一批懂新经济的专业干部并尽快调整到关键核心岗位。要积极创建新制度。加强地方立法保障和制度政策创新，制定新经济领域的产业负面清单，科学划定政府与市场的权责边界，综合运用政府公共资源、财税杠杆和要素资源配置等政策工具促进新经济快速发展，构建新经济发展统计考核体系，营造更合理更便利更高效的新经济发展制度环境。【联*系微信dadawk01】
二要创新要素供给。坚持以创新需求和企业发展壮大为导向，推进要素供给侧结构性改革，把政府公共资源和城市优质要素投放到可以充分发挥优势的高增值行业，促进各类要素向新经济领域优势企业和优秀人才倾斜流动、有效集聚，为新经济发展培育丰厚土壤。要创新信息要素供给。整合、赋能政府和社会公共数据资源，建立全市统一公共信息资源开放平台，推进数据合法有序契约开放，推动数据资源市场化开发利用。提升信息基础设施能级，加快建设超高速、大容量、智能化的新一代信息基础设施，鼓励基础运营商和大数据领军企业在蓉兴建大型IDC项目。对主要面向大数据应用的互联网数据中心、云计算中心、云数据中心等给予优惠支持。要创新人力资源要素供给。着眼提升人才引进的精准度、与产业发展的匹配度，强化新经济人才招引，推进“蜀才归蓉”，大力引进有影响力带动力的人才和团队。引进培育一批“猎头”公司， 建立对企业和创新团队引进使用新经济人才的奖励制度。加强新经济人才培育， 鼓励新经济平台企业与在蓉高校联合办学和深度合作。推行人才绿卡制度，分
类分级为新经济人才提供户籍办理、安居保障、子女入学等服务。在全市选派一批优秀干部到新经济领域知名企业嵌入式学习。要创新资本要素供给。促进多层次资本市场健康发展，汇聚新经济创投资源，制定鼓励政策吸引全球知名风投在蓉设立法人机构，提高首轮融资便利性。设立新经济天使基金和发展基金，为企业提供全过程融资服务。在市县两级分别设立校地合作专项资金，促进校地合作和成果转化。要创新技术要素供给。加强前瞻性基础研究，努力在引领性原创成果和关键共性技术上取得重大突破。深化科技成果“三权”改革， 充分激发高校院所在蓉转移科技成果的积极性，培育和发展创新要素市场。加快建设知识产权评估中心和交易中心，鼓励各类知识产权运营机构按照市场化机制开展知识产权收储和就地转化。要创新平台要素供给。积极争取国家级国际化重大创新平台在成都布局，努力建设国家重大科技基础设施、国家制造业创新中心、国家级工业互联网平台、国家文化创新研究中心。实施工业互联网重大专项工程，对进入国家级工业互联网平台、行业互联网平台，给予财政配套和扶持奖励。
三要营造良好氛围。发展新经济、集聚新动能，既需要政府大力推动，更需要创造良好社会氛围。要大力培育新时代企业家精神。充分尊重企业家和创新型人才的社会贡献，培养一批具有诚信意识、全球眼光、工匠精神、创新能力和社会责任感的优秀企业家。对新经济领域中有发展潜力和突出贡献的优秀企业家、领军人才，要进行广泛宣传、大力表彰。建立新经济企业俱乐部，汇聚行业资源和要素，打造政产学研用常态化交流平台。要着力营造鼓励创新创业创造的时代风尚。完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。加强开放包容、创新创造的人文环境建设，形成有利于新经济发展的社会氛围，让一切有利于发展进步的创新创业想法得到鼓励、行动得到支持、成果得到尊重。要全力创建最适宜新经济发展的城市品牌。实行包容性管理和审慎性执法，变“事前设限”为“事中划线”“事后监管”，多出“指导意见”、慎出“管理办法”。对发展初期的新生业态要经常调研，依规依法规范，给企业留足成长空间。支持设立“非负面清单”的新经济企业或新型组织，放宽新经济领域企业登记条件。建立动态包容审慎监管制度，量身定制、逐步完善新经济监管体系。
在成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话
（2017年11月13日）
今天我们召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会，主要任务是深入学习贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循， 全面贯彻X的十九大精神和省、市X代会部署，解放思想、改革创新、真抓实干，加快推进农业农村现代化，奋力开创城乡融合发展新局面，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市奠定坚实基础。我讲四点意见。
一、全面学习领会习近平总书记关于农业农村的重要论述，牢牢把握新时代推进城乡融合发展的正确方向
重农固本，是安民之基。X的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发，围绕“三农”工作作出了一系列重要论述，与X的十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”，既一以贯之、一脉相承又与时俱进、日臻完善，共同形成了新时代解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计，为推进城乡融合发展提供了科学的认识论方法论实践论。
一要深刻领会准确把握“绿水青山就是金山银山”的辩证关系。习近平总书记早在福建、浙江工作期间就多次强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这一重要论述深刻阐明了执政理念和思维方式的重大变革，生动体现了质朴睿智的发展阶段论、生态系统论、民生福祉论和综合治理论，蕴含着天人合一、道法自然的哲理思想，开启了当代中国尊重自然、面向未来的智慧之门。我们必须深入践行习近平总书记的绿色发展理念，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山” 的发展之路，主动调控、善于扬弃，只有有所不为，才能更有作为，让绿水青山源源不断地带来金山银山。
二要深刻领会准确把握“新形势下深化农村改革”的底线思维。习近平总书记2016年在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，“不管怎么改，都
不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”这“四个不能”，既关系广大农民切身利益，也关系国家粮食安全，是农村改革不可逾越的底线。我们必须以“四个不能”为准则，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，为农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业提供坚强制度保障。
三要深刻领会准确把握“农业供给侧结构性改革”的工作主线。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时强调，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。这一重要论述，切中了“三农”问题要害，抓住了强农兴农根本，必将带来一场广泛的生产力调整、一次深刻的生产关系变革。我们必须以农业供给侧结构性改革为总抓手，坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，推动农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变，实现农业供给由“量”到“质”的历史性跃升。
四要深刻领会准确把握“大力实施乡村振兴战略”的重大部署。习近平总书记在X的十九大报告中首次提出的“乡村振兴战略”，鲜明了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，确立了“加快推进农业农村现代化”的奋斗目标，标定了“推进城乡融合发展”的基本路径，突出了“体制改革机制创新”的核心动力，明晰了“构建现代农业三大体系”的重要抓手，创新了“自治法治德治相结合”的治理模式，明确了“培养造就‘一懂两爱’三农工作队伍”的基本保证。这一重要战略，根植中国社会主要矛盾发生变化的时代背景，契合新时代城乡要素流动的新趋势，事关全面小康的目标达成，事关共同富裕的承诺兑现。我们必须大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，努力实现城市和农村“各美其美、美美与共”。
五要深刻领会准确把握“加快推进城乡融合发展”的基本路径。习近平总书记在X的十九大报告中鲜明提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。这一重要论述，科学回答了乡村振兴中“桥和船”的重大问题，为我们破解新时代“三农”问题提供了方法指导和路径指引。我们必须站在城市和农村是命运共同体的战略高度，着力破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的
新型工农城乡关系。
六要深刻领会准确把握“全面小康一个都不能少”的为民情怀。习近平总书记多次强调，“全面小康不能丢了农村这一头，要让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。”这是掷地有声的庄严承诺，这是心系百姓的深情嘱托，彰显了人民领袖爱人民的伟大情怀。我们必须念兹在兹、唯此为大，以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫，确保高标准全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
习近平总书记关于农业农村的重要论述体现了真挚的“三农”情怀，是对我国农村历史变迁进程的深刻洞察，是对我国农村改革发展实践经验的系统总结，是对我国农村发展规律的深刻把握，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性，为我们做好新时代“三农”工作提供了强大思想武器和行动指南。全市各级各部门要深入学习、自觉践行、坚定贯彻，在学懂弄通做实上下功夫， 真正做到学深学透、真学真懂、入脑入心。要全面对照、全面检视、全面看齐， 吃透精神实质、把握核心要义，大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，真正把习近平总书记的“三农”思想落实到工作全过程各环节， 确保农业农村发展始终沿着正确方向前进。
二、科学把握发展大势和阶段特征，积极探索推进城乡融合发展新路径
察势者智，驭势者强。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国农业农村发展跨入新阶段，呈现出一系列标志性趋势性的新特征。面向新时代立足新阶段顺应新特征，我们必须树立全球视野、历史眼光，观照国内外理论范式和实践经验，科学把握农业农村发展的历史轨迹、时代特征和内在规律，因时而谋、顺势而为，努力走出一条具有成都特色的城乡融合发展新路。
（一）深刻认识国内外城乡融合发展的演进态势。20世纪以来，随着全球城市化快速发展，城乡关系理论不断推陈出新，先后形成了四种主流理论范式： 以英国城市学家霍华德为代表的田园城市理论，主张用城乡一体的新社会形态取代城乡对立的旧社会形态，建立自然之美、社会公正、城乡一体的“田园城市”；以美国建筑学家赖特为代表的广亩城市理论，主张把城市分散在地区性农业网络上，建设“城市分散于广亩大地、人人拥有一片自然”的“广亩城市”； 以美国建筑学家沙里宁为代表的有机疏散理论，主张将城市功能分散于合理发展区域，形成城乡均衡发展、互动方便的城乡区域均质体；以美国城市规划学家芒福德为代表的区域城市理论，主张将中心城市资源向卫星城市有机疏解，
形成城乡均衡发展的区域统一体。
伴随城乡关系理论不断演进，世界各地开展了各具特色的城乡融合实践探索：英国推动“城乡规划立法”促进全域统筹型发展，发挥《城乡规划法》及配套规划指导书的强制管束作用，构建形成“空间全覆盖、城乡一体化”发展格局；美国推动“都市化村镇建设”促进城乡共生型发展，科学划定城市开发边界，建设景观优美、环境优雅、设施齐备的“都市化村镇”，构建了中心城市与村镇协调互动发展的城镇体系；法国推动“农村改革”促进综合型发展， 开展夯实农业地区工业基础、提升基础设施现代化水平的“领土整治”，形成了农工商融合互促、城乡功能均衡布局的综合发展格局；日本推动“造町运动” 促进反哺型发展，聚焦“一村一品”特色农业基地建设，引导城市优质资源要素反哺农村，实现了农业现代化水平和农村生活品质整体提升。随着我国城镇化进程加快，国内先发地区也探索形成了一批具有中国特色的城乡融合发展模式：北京“工农协作”模式，通过鼓励兴办工农联营企业，推动多层次、多渠道的城乡产业横向合作，形成城乡经济协作网络。上海“城乡统筹规划”模式， 通过规划优化城乡生产要素配置、促进城乡资源综合开发，推动城乡一体化发展。杭州“中心镇引领”模式，通过加快中心镇功能集成，鼓励农民进入中心镇投资兴业、安居入户，提升城乡一体化综合实现度。
国内外城乡关系理论演进和发展实践表明，城乡融合发展是大势所趋，必将引发农村社会结构、农业生产方式、农民生活方式的重大变革。农村将在未来城乡体系中处于“联城带乡”的基础单元，由功能单一、脱离城市的边缘地带，转变为承接城区功能、延伸城市形态的广阔腹地；农业将在现代产业体系中处于“接二连三”的关键环节，由保障生存、形态单一、模式粗放的传统产业，转变为跨界融合、技术引领、品牌生成的现代产业；农民将在未来社会分工体系中处于“价值创造”的平等地位，由基于制度安排、依附土地价值的社会身份，转变为遵循经济规律、还原市场价值的社会职业。
（二）综合研判成都农业农村发展的阶段特征。蜀地兴农，自古如是。千百年来，以开人类治水之先河的都江堰无坝引水工程为标志，成都兴农有术、敢为人先的基因一直延续至今。改革开放以来，我市农业农村发展大致经历了四个阶段。1978年以土地承包经营为标志，启动农业经营体制改革。原温江地区金鱼公社在全国率先“包产到组”，随后全面推开“双包到户”，农业生产力从“一大二公”的高度集中统一经营中解放出来。1983年以“市带县”为标
志，推动行政体制改革。成都与原温江地区合并，实行市领导县体制，打破了市搞工业、县搞农业的传统格局，为逐步缩小工农差距、城乡差距创造了条件。
2001年以启动免征农业税试点为标志，推动分配制度改革。成都比全国提前一年免除农业税，有效降低农业生产成本、减轻农民负担，加快推动工业反哺农业、城市支持农村。2003年以促进城乡一体化为标志，推动统筹城乡改革。统筹推进城乡规划、产业发展、市场体制等“六个一体化”，率先开展农村产权制度、村级公共服务和社会管理等改革，获批全国统筹城乡综合配套改革试验区和全国农村改革试验区。
经过多年实践探索，成都农业农村发展实现了阶段性突破：有效供给能力显著增强，聚焦“优绿特强新”，不断提高农业供给质量，城乡居民“米袋子、菜篮子、果盘子”更加丰富安全，成为副省级城市和省会城市中唯一的国家农产品质量安全市。规模化集约化水平有效提升，土地适度规模经营稳步推进， 探索形成“农业共营制”等新型经营体系，农业产业化经营带动农户面超过80%。新产业新业态培育壮大，初步构建全域覆盖的新型农村社会化服务体系，推动休闲农业、农村电商等创新发展，2016年全市实现农产品加工业产值1300亿元、乡村旅游总收入261亿元。新农村建设扎实推进，探索形成了“小组微生”新农村综合体建设的体制机制，累计建成幸福美丽新村1979个、新农村综合体186个。农民收入持续稳定增长，完善促进农民持续增收支持政策，2010年以来全市农村居民人均可支配收入年均增速达13.3%，城乡居民收入比由2.26：1降至1.93： 1。
站在新时代的重要节点，成都农业农村发展呈现出新的阶段性特征：以功能布局为引导的城乡统筹格局加快构建，全域规划对城乡功能的统筹作用日益增强，城乡功能区域分割形态逐步打破，城乡融合互动发展不断加速。以融合裂变为特征的新兴业态加快孕育，农业科技、现代物流、农产品精深加工等相互作用，现代农业新业态新模式不断涌现，三次产业“裂变—跨界—融合”趋势日益明显。以体制机制创新为动力的要素供给改革加快推进，农村产权权能和流转政策不断完善，城乡要素流动的自由度持续提升，农村劳动力、土地、资本活力不断迸发。以社会力量为补充的公共服务体系加快完善，农村公共服务市场逐步放开，社会力量提供的个性化、高品质服务逐步向农村延伸，政府主导、社会参与的公共服务供给机制加快构建。以村民自治为基础的农村社会治理模式加快形成，新型经济主体和社会组织进入农村，农村传统熟人社会格
局正被打破，管理服务体系加速重构，村民自治机制更趋完善。这些新趋势新特征，给农业农村发展提出新任务新要求，我们必须深化认识、主动顺应，牢牢把握做好农业农村工作的主动权。
（三）科学明晰成都推进城乡融合发展的着力方向。新时代标定新方位， 新思想指引新未来。谋划和推动成都农业农村发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实X的十九大和省、市X代会决策部署，大力实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持政府主导、市场运作，坚持尊重规律、改革创新，坚持综合配套、协同推进，坚持因地制宜、分类实施，坚持农民主体、惠农富农，加快推动城乡融合发展， 努力实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和产业发展融合化。重点要把握好五个着力方向。
一要更加注重顺应城乡融合要求完善现代城乡规划体系。坚持以精准规划引领城乡融合发展，进一步打破城乡规划的行政藩篱，建立健全“多规合一”、有机衔接的全域规划体系。重点要按照“以水定人、以地定城、以能定业、以气定形”的思路，依托产业功能区、生态功能区和综合交通枢纽，规划形成以特色镇（街区）为中心、多个新型社区和林盘聚落环绕分布的“一心多点”网络化组团式布局，构建“多个主体功能区+特色镇（街区）+新型社区（林盘聚落）”三级城镇体系，塑造历史文脉、经济流向、绿色廊道、产业分布交互融合的空间结构，形成主体功能明确、区块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的城乡融合发展格局。
二要更加注重提升宜居宜业品质优化城乡功能布局。统筹生产生活生态空间，全面落实“十字方针”，分区分向确定主体功能定位，强化区域间和城乡间功能统筹，进一步提升城乡基础设施互联互通水平，促进公共服务资源均衡配置，探索城乡生态资源互补共享模式，加快构建均质分布、平等共享的城乡生活网络和景观协调、自然演替的城乡生态系统，逐步打破城乡功能区域分割形态，形成“乡村里的都市”发展格局，探索城乡融合发展新路子。
三要更加注重推进全域景观化重塑新型城乡形态。坚持“景区化、景观化、可进入、可参与”理念，做足“水林田”三篇文章，在滨水沿山轴线塑造“山水田园道”的成都水乡格局，在千里沃野营造“田成方、树成簇、水成网”的川西平原美景，在丘陵地区打造“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观，构建“产田相融、城田相融、城乡一体”的新型城乡形态，重现“岷
江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的锦绣画卷。
四要更加注重产业协同构建现代农业生态圈。围绕农业创新链、人才链、供应链、价值链、产业链，坚持改革创新建立科学系统的农业制度体系，坚持开放包容建立区域合作共同发展的开放体系，坚持政策引导建立有序流动的要素供给体系，坚持市场运作建立经济高效的农业价值体系，坚持产业跨界建立融合发展的现代产业体系，推动要素配置更加开放、三次产业深度融合、城乡经济一体发展，加快形成区域协调、产业高端、绿色循环、主体多元、供给高效、功能复合的农业生态圈。
五要更加注重自治法治德治结合创新城乡社区治理。坚定不移转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，引导各级干部深化人民对美好生活向往内涵的认识，增强解决不均衡不充分主要矛盾的紧迫感。高度重视农耕文化的继承发展，增强职业农民的身份自信和文化自信。要持续改善城乡公共服务供给体系的政策导向和运营效率，增强群众的获得感。要以新型社区为载体，推动乡村面貌、自然环境等有形要素和文化特色、价值观念等无形要素深度融合、良性互动，加快构建村（社区）自治组织、社会组织和新型农民等有机统一、协同配合的生活共同体，形成以X建为引领、自治为基础、法治为保证、德治为支撑的乡村治理体系。
三、聚焦聚力重大工程和重点改革，推动乡村振兴战略在成都落地落实
战略指引方向，目标引领未来。实施乡村振兴战略，是一项宏大的国家战略布局，也是一项繁重的复杂系统工程。经过充分的调查研究，今天印发给大家讨论的《关于实施乡村振兴战略建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业农村现代化的意见》，明确了未来五年成都实施乡村振兴战略的主要目标， 确立了时间表、任务书、路线图。当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕五年的奋斗目标，突出重点，分类施策，大力实施“十大重点工程”，扎实推进“五项重点改革”，以钉钉子精神推动乡村振兴战略在成都落地生根、开花结果。
（一）大力实施“十大重点工程”，为乡村振兴提供坚实支撑。习近平总书记强调，重大工程是“定海神针”，立梁架柱，筑牢基石。实施乡村振兴战略，同样离不开重大工程的坚实支撑。我们要通过实施一批打基础、管长远的重大项目工程，尽快把乡村振兴战略具体化为物化投资、形象进度，让人民群众看得到乡村的变化、感受得到发展的温度。
一是实施全域乡村规划提升工程。长期以来，规划编制重城市轻农村、城
乡规划衔接不紧密，成为制约乡村发展的瓶颈。推进城乡融合发展，必须以规划为引领，坚持“多规合一”，结合城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，把规划落实到每一寸土地上。各区（市） 县要主动担当编制全域乡村振兴发展规划的重任，进一步完善乡村规划师制度， 加强乡村规划管理，提升乡村规划的创意设计、功能统筹、产业融合能力，引导城乡有机融合、共享发展。
二是实施特色镇（街区）建设工程。加快特色镇（街区）建设，有利于打破城乡圈层结构，进一步疏解城市功能，提高中心城区外溢效率和辐射能力， 带动全域均衡发展。要打破原有行政区划和城镇体系，选择重要产业功能区、轨道交通枢纽、重要交通功能节点、有基础的建制镇等，采取“特色镇（街区）
+林盘+农业园区”“特色镇（街区）+林盘+景区”“特色镇（街区）+林盘+产业园”等模式，以“西控”区域为重点，规划建设100个规模在3-5平方公里的特色镇（街区），引导资金向特色镇（街区）流动、产业向特色镇（街区）集聚、人口向特色镇（街区）转移，形成产业集聚、功能复合、形态独特、连城带村的特色镇（街区）。
三是实施川西林盘保护修复工程。川西林盘是成都文化、成都平原农耕文明和川西民居建筑风格的鲜活载体，具有丰富的美学价值、文化价值和生态价值，必须倍加珍惜、大力保护。要坚持以绿色田园为本底、以自然山水为映衬、以成都文化为内核，加强外部风貌塑造和内部功能提升，开展以“整田、护林、理水、改院”等为主要内容的川西林盘整理、保护、修复，统筹实施山水林田湖整治，系统规划打造一批形态优美、特色鲜明、魅力独具的川西林盘，形成林在田中、院在林中的新型林盘聚落体系，努力使川西林盘成为成都旅游的靓丽名片、展示成都文化的地理标识和田园景观的璀璨明珠。到2022年，全面完成1000个川西林盘整治任务。
四是实施大地景观再造工程。工业化城镇化加速发展带给城市物质财富的同时，高速度高强度开发也使美丽的成都之国伤痕累累，川西风貌在消失、自然肌理被分割。建设美丽中国、创造美好生活，必须以土地综合整治为主要载体，以山水林田湖草综合治理为主要抓手，以航空走廊、交通沿线、旅游景区为重点，全面开展大地景观再造工程。要以生态修复和节约集约用地为目标， 推进全域增绿添彩、高标准农田建设、城乡风貌改造、特色镇建设和川西林盘
整理。要坚持政府主导市场化运作，分区域统筹编制大地景观规划和重点区域整治实施方案，重现成都之国壮美秀丽的景色，找回归乡游子的儿时记忆。
五是实施农村人居环境整治工程。优良人居环境是建设美丽中国典范城市的重要内容，是促进农民增收、实现乡村永续发展的重要基础。成都农村具有良好的生态本底、人文资源，改善农村人居环境有利于增强人口吸附力，有利于促进农商文旅结合，实现生态优势向经济优势转化。要提升农家乐整体水平， 持续推进治水、治土、治霾、增绿和“百镇千村”景观化建设行动，加快建设成都绿道体系，努力实现农村景观化景区化，把农村建设成为城市最大、最美的公园。改造提升传统民居、老旧院落，全面提升农村公共服务设施现代化水平，让城里人羡慕向往乡村生活，促进城乡人口双向合理有序流动。
六是实施农业品牌建设工程。品牌传导理念、体现价值、主导市场、决定未来，是产业核心竞争力之所在。要彻底改变农产品以粗加工形态进入市场的弊端，提高品牌运营的意识，加强对农产标识、产地、质量、包装、品牌的创意设计，大力推进品牌创造、品牌输出和品牌营销，充分运用会展之都优势提升品牌价值，更高水平规划建设农博会，持续提升成都源品牌影响力。要以品牌整合资源、运作市场，打造更多农业“品牌梦工厂”，把成都建设成为农业品牌的设计之城、以品牌运作资源的农产品集散之城。
七是实施乡村人才培育集聚工程。“功以才成，业由才广”。乡村振兴战略是农业农村的一场根本性变革，必须依靠人力资源的集聚和人口知识结构的根本性改变，培养新型职业农民。要大力实施外出务工人员回乡创业工程、农村劳动力技能培训工程、农业职业经理人培训工程，支持返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等创办领办新型农业经营主体，培养一大批有经营头脑、有专业技能的新型职业农民。要以农业农村现代化为目标，构建乡村人才建设长期规划，鼓励支持区（市）县与各校各院系各企业共建农业技术试验推广基地， 鼓励支持农业龙头企业引进规划、文创、设计、金融、旅游、策划、营销品牌等高端人才，鼓励支持创新创业团队和社会投资企业落户新型社区与农村集体经济组织开展深度合作，努力把传统村庄打造成活力迸发的人才俱乐部。
八是实施农民增收促进工程。增加农民收入是“三农”的核心问题，事关城乡融合发展，事关全面建成小康社会进程。要着力增加农民财产性收入。巩固提升产权制度改革成果，依法保护农民财产权益，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活农民闲置农房及宅基地，引导农民采取农村产权入股、
租赁、托管等方式，与社会资本开展合作经营，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。着力增加农民工资性收入。鼓励支持农民工就业创业，引导发展休闲农业和乡村旅游等农村新产业新业态，加快发展农村服务业，带动农民融入产业链各环节，让农民分享产业链延伸增值收益。着力增加农民经营性收入。鼓励发展特色种养业，积极发展代种代耕代养等新兴服务业，广泛推广农业实用技术，鼓励农民参与川西林盘、田园综合体、特色镇和现代农业产业园建设， 实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农民从新兴产业新型业态发展中充分持续长期受益。着力增加农民转移性收入。全面落实粮食综合直补、耕地保护资金、农业机具购置补贴等强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。
九是实施农村文化现代化建设工程。农耕文明是现代文明的源头，是乡村振兴的根与魂，必须随着时代的发展进程赋予更多现代文化的内涵。要深化乡村公民道德建设，深入践行社会主义核心价值观，把成都文化深度融入乡村建设和居民生活，大力传承农耕文明、发展成都文化，增强农村文化自信，提升农民职业荣誉感，进一步增强实施乡村振兴战略的信心。大力推进乡村文明创建，积极开展“三美四好”示范村建设，推动文明村（镇）、文明院落、文明家庭等群众性精神文明创建，建立健全社区道德评议机制，让文明乡风滋养美丽农村。扩大公共文化有效供给，加快推进乡村文化活动室、村史馆、文化院坝、文化长廊等建设，搭建公共文化服务供需平台，常态化开展文艺表演、家风传承、全民阅读等群众性活动，让公共文化服务惠及乡村每个角落。加强农村文化队伍建设，建立城乡文艺结对机制，扶持培育一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农村人才队伍，变“送文化下乡”为“种文化进村”，增强乡村文化自身造血功能，让村民真正成为乡村文化的主角。
十是实施城乡社区发展治理工程。社区是城市的基本单元，特大城市治理重在基层基础、重在城乡社区，必须着力补齐短板、优化服务，不断夯实和谐宜居生活城市底色。要大力提升社区服务能力，加快完善公共服务专项资金供给标准体系，深入推进“医联体”“区域教育联盟”建设，深化镇村便民服务中心标准化建设，培育引导社会组织进入乡村提供专业化精准化服务，打造15 分钟社区生活服务圈。加快完善社区治理体系，深化乡村社区治理领导体制和工作机制改革，健全乡镇（街道）、村（社区）X群服务中心，培育发展枢纽型社会组织，选优配强社区“带头人”，完善社区工作者职业化制度，不断提升社区治理科学化精细化专业化水平。推进共建共治共享，健全社区X组织、
村民议事会和物业服务机构及社会组织多方协商机制，构建议事决策、服务执行、评议监督、矛盾调处等多方协调平台，推动实现组织共建、活动共联、资
源共享。
（二）大力推进改革创新，为乡村振兴提供体制机制保障。改革是乡村振兴的根本动力。要坚持问题导向、目标导向，聚焦农业农村发展的突出矛盾、聚焦体制机制顽疾、聚焦农业农村现代化目标，突出抓好具有标志性、引领性的“五项重点改革”。
一是深化农业供给侧结构性改革。带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，是习近平总书记交给四川的一项重大ZZ任务。成都作为首位城市，理应在深化农业供给侧结构性改革方面走在前列、作出表率。要以延长产业链、提升价值链为重点优化农村产业体系。按照“农商文旅融合发展”的思路，大力发展农产品深加工、农村电商、农产品物流、森林康养等新产业新业态，构建一二三产业融合发展的现代农业产业体系。以扩大绿色、有机、无公害农产品供给为重点优化农业生产体系。大力推进标准化、绿色化、品牌化生产，调优、调高、调精农业生产结构，建立健全农产品质量安全监管和追溯体系，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。以发挥土地适度规模经营引领作用为重点优化农业经营体系。大力推广“农业共营制”，着力完善创新链， 支持创新联盟、研发平台、交易平台建设和校企联合攻关、成果孵化输出；着力优化供应链，健全集农技推广、生产经营、主体培育、品牌营销、金融保险、质量安全一体的新型农业服务体系。以提高资源匹配度为重点优化农业经济地理。立足资源禀赋、生态底蕴和比较优势，以“十字方针”为导向，科学布局主业突出、特色鲜明、集约高效的现代农业主体功能区，构建农业生态圈。大力推进产镇、产村融合发展，与特色镇建设统筹规划、协同推进，以产业支撑特色、以特色提升产业。
二是深化农村集体产权制度改革。改革农村集体产权制度有利于完善农村生产关系、解放和发展农村生产力，有利于盘活农村土地等资源、激发资源要素活力。要大力推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，稳定农户预期收益、增强投资业主信心，吸引更多市场主体进入农村。扎实抓好集体经营性建设用地入市改革试点，探索建立集体经营性建设用地增值收益分配机制，依法开展集体建设用地建设租赁住房试点，探索宅基地依法自
愿有偿退出有效路径，促进农村集体建设用地的有效开发和优化利用，推动农村新产业新业态发展。推进农村集体资产股份化改革，深入开展集体资产清产核资和股份量化，民主界定集体经济组织成员身份，保障农民集体资产股份权利，规范发展股份经济合作社等新型集体经济组织，推进集体资产资源的统一开发利用，促进农村集体经济发展壮大和农业人口有序转移。完善农村集体产权交易服务机制，以“一个交易平台、四级服务体系”为切入点，构建全域覆盖的农村产权交易服务体系，促进产权合法有序流转和严格依法保护。推动成都农交所与省内市州统一联网，加强与西南省市对接合作，瞄准“一带一路”、紧盯行业标杆、突出政策创新、注重交融联动，努力打造区域性农村要素交易中心、专业性农村产权交易平台、综合性农业农村改革平台、特色性农村产权金融平台。
三是深化农村金融服务综合改革。长期以来，农村金融发展相对缓慢，功能发育不完备，导致农村长期处于资金失血和贫血状态，必须以改革为动力全面激活农村金融服务链条、打通金融血脉，为实施乡村振兴战略提供强有力的金融服务支撑。要以发展农村普惠金融为重点加快完善金融组织体系。坚持以创新破题普惠金融，鼓励发展新型农村普惠金融机构和组织，支持金融机构和支付机构在农村延伸经营网点，推广应用网上银行、手机支付等服务方式，推动农村基础金融服务全覆盖。加大政策性担保力度，支持地方法人金融机构和具备条件的民间资本依法设立服务“三农”的中小型民营银行、村镇银行和金融租赁公司，扩大农村金融覆盖面、公平性和可得性。以创新金融产品为抓手加快完善农村金融产品体系。推行经济林木、农产品仓单等抵质押金融产品， 支持农业职业经理人凭资格证书信用贷款，推广土地流转履约保证保险等创新型涉农保险品种，鼓励发行企业债、“双创”债、“绿色”债和私募债等直接融资产品。以建设“农贷通”等平台为载体加快完善农村金融服务体系。完善“农贷通”金融综合服务平台和农村产权担保、收储、交易服务平台，探索农村金融、产权交易、农村电商“三站合一”模式，健全农村产权抵押担保、融资风险防控机制，构建形成多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融服务体系。以优化农村金融生态环境为保障加快完善农村信用体系。深入开展信用镇、信用村和信用户的评定工作，构建金融信用信息平台和金融风险监控预警平台，加强互联网金融监管，防止非法集资下乡，不断改善农村金融生态环境。
四是深化公共产品服务生产供给机制改革。要以ZZ效益、经济效益、社会效益最大化为目标推进改革。ZZ效益体现在公共产品供给要传导X的执政理念和政府的战略导向，经济效益体现在公共产品生产必须以最小化投入获得最大的产出，社会效益体现在公共产品生产服务要共建共享，让人民群众有获
得感和认同感。各级X委政府要摒弃惯性思维和习惯做法，大力推进改革创新， 全面提高公共服务供给能力和水平。要转方式，推动财政投入方式改革，把财政性投入以股份、基金、购买服务、担保、贴息等方式植入农业农村发展的重点领域，引导撬动社会资本有序参与乡村振兴战略。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产股权量化到村到户，激发和提升企业、集体经济组织、农户等微观市场主体融入乡村振兴战略的自觉性和主动性。调结构，聚焦农村现代化和农业产业化不均衡不充分的重点领域，突出带动示范效应，着力补齐短板，加大财政资金向科技创新、品牌营销、创业孵化和农村电商等农商文旅融合的新产业新业态领域的投入。建平台，以现代农业主体功能区为主要依托， 联合社会资本，整合涉农领域资金，组成联合投资体；引导科研、品牌、营销、精深加工、文旅等共同推动片区开发、资源整合，为农民转变职业身份和开辟新的增收门路创造条件。
五是深化农村行政管理体制改革。生产力决定生产关系。经济发展新阶段给传统的乡村组织架构带来了许多新的课题。农业的规模化、组织化趋势日益明显，产业跨界融合深度改变了农村经济形态，城乡人口双向流动加速趋势日益明显，改革现有农村行政管理体制势在必行。要减少管理层级，遵循特大城市发展的社会规律，遵循乡村社会变迁的自然规律，适应城乡融合发展的新要求，依法稳妥有序开展联村并村、拆乡并镇、乡改街办，逐步构建“两级政府、三级管理”、扁平高效的城乡管理组织架构。创新管理方式，遵循经济规律， 打破行政区域界限，构建以现代农业主体功能区为基本单元的管理新体制，探索建立“管委会+投资公司”运营模式，对功能区进行统筹规划建设、统筹环境营造、统筹产业布局，提升专业化管理水平，促进行政跨区、产业跨界融合发展。转变管理职能，强化以区（市）县和主体功能区为主体组织经济工作，推进乡镇（街道）转职能、转方式，统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安等职能，促进职能下移、重心下沉，提升服务产业发展和社区治理的能力。推进村级集体经济组织与自治组织分离，让集体经济组织专注发展，让自治组织专注社区治理。
四、加强X对农业农村工作领导，为促进城乡融合发展提供坚强保障
习近平总书记强调，X是领导一切的。做好农业农村农民工作，必须切实加强X的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，推动X在农村的方针政策落地落实，为乡村振兴、城乡融合发展提供坚强组织保障。
一要提高领导“三农”工作的本领。围绕转理念、提能力、改方式，练好各级干部领导“三农”工作的过硬本领。要切实转变发展理念。坚持从全球视野和区域视角分析成都农业农村发展的定位和路径，主动改变就农业谈农业、就农村谈农村、就成都谈发展的思维惯性，深化区域中心城市、主体功能区、产业生态圈、现代社区治理等理念认识，以更加开放的思维、在更加广阔的市场运作配置资源。坚持城乡融合发展理念，加快构建城乡产业融合、基础设施融合、社会保障融合、社区形态融合的现代化城乡融合新形态。不断改进方式方法。紧扣农业农村现代化发展的转型要求，更加注重运用市场办法、法治办法、典型引路办法、制度创新办法推动工作，特别要注重运用现代科技、信息技术重塑农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系。改进“三农”工作的评价考核方式，推动农业农村科学健康发展。持续加强学习提能。深入把握新时代“三农”工作的规律和特征，系统学习农村政策和法律，找准农村改革的重点、难点和突破点。学习借鉴德国工业小镇、以色列科技农业、台湾精细农业等先进经验，提升现代农业发展水平。
二要健全农村社区发展治理体系。加强农村基层基础工作，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要坚持以X建为引领。深化“一核多元” 基层治理机制，改进村（社区）X组织运行方式和治理模式，创新完善基层X组织设置，增强X组织的ZZ引领功能，扩大X组织覆盖面和服务半径。坚持以自治为基础。积极发挥群众自我管理、自我服务的村民自治作用，健全农村社区X组织、村（居）民委员会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协商机制，实现农村社区共建共治共享。坚持以法治为保证。加快构建农村社区发展治理地方性法规体系，发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。深入开展“法律七进”活动，提升农民学法尊法守法用法意识。纵深推进“大联动
␎微治理”，实行农村社区民警实岗制，提升应急处置能力和日常管理水平。
坚持以德治为支撑。把社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入自治章程、村规民约，把成都文化融入农村社区建设全过程，培养推选一批“新乡贤”， 鼓励友善公益的志愿服务，引导社区居民崇德向善，形成与邻为善、以邻为伴、
守望相助、乐观包容的良好社区氛围。
三要建强农村干部人才队伍。懂农业、爱农村、爱农民是习近平总书记对“三农”工作队伍提出的重要要求。要培养有情怀的农村干部人才队伍。着力加强农村干部人才思想ZZ建设，教育引导大家深刻认识新时代农业农村发展的神圣使命、光明前景，带着对农业农村农民的深沉热爱和炽热情怀，自觉投身、自觉扎根、自觉服务“三农”事业，在新时代农村的广阔天地干出一番事业。造就懂专业的农村干部人才队伍。大力加强人才专业化建设，着力培养引进一批适应现代农业发展和农村建设需要的乡村规划师、科技带头人、农业职业经理人、“乡村工匠”、品牌营运师和农业供应链人才，不断夯实人才支撑。建设有创造力的农村干部人才队伍。大力实施“千村万人后备干部孵化行动”， 完善“大学生村官”制度，从优秀村干部中定向考录公务员和事业人员、选拔乡镇（街道）领导干部到沿海发达地区、产业功能区和新兴企业挂职锻炼，实行“基本报酬+绩效报酬”激励机制，大力表彰先进基层干部，让基层干部ZZ上有“奔头”、经济上有“甜头”、工作上有“劲头”。
四要有效组织动员群众。人民群众蕴藏着无穷的改革动力和创新智慧，要善于运用X的群众工作方式方法，切实把群众力量凝聚到推动乡村振兴、促进城乡融合发展上来。要以美好愿景感召群众。建设全面体现新发展理念的国家中心城市，是市委回应人民对美好生活追求的集中体现。要结合十九大精神宣讲，把新时代新使命新目标给群众讲清楚，把国家、四川和成都发展的美好愿景给群众描绘好，用共同梦想引领人、感召人、凝聚人。以共建共享发动群众。坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，创新成果分享机制，调动群众的积极性、主动性和创造性，切实做到发展思路从群众中来、发展过程让群众参与、发展成果与群众共享。以为民服务凝聚群众。坚持X的群众路线，在骨子里把群众当亲人，切实做到进得了门、谈得上话、交得了心。从解决群众关心的热点难点问题入手，既满怀深情尽力解决，又立足实际量力回应，让群众时刻感受到X和政府的温暖。
同志们，乡村振兴关乎民生民心、关乎发展全局。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委省政府的坚强领导下，廓清思路、科学求实，改革创新、精准作为，大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供坚实基础！
坚持从严治吏净化ZZ生态
（2017年1月13日）
习近平总书记在X的十八届六中全会上强调，要坚持治吏从严，抓好选人用人这个导向，以用人环境的风清气正促进ZZ生态的山清水秀。组织部门担负着加强干部队伍建设的重要职责，贯彻落实六中全会精神，必须自觉把严的要求贯穿到干部工作全过程，以从严治吏推动严肃X内ZZ生活、净化X内ZZ生态。
突出思想教育从严，坚定理想信念。思想教育的根本任务就是要夯实理想信念这个“压舱石”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，引导干部从内心深处增强“四个意识”“四个自信”。坚持把理论武装与铸造信仰统一起来。要推进“两学一做”融入经常性教育，坚定不移用马克思主义中国化最新成果武装头脑，深学熟读习近平总书记系列重要讲话，深研细悟X中央治国理政新理念新思想新战略，引导X员干部把坚定的理想信念建立在对科学理论的理性认同上，体现在与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致的坚定自觉上，落实在做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者的实际行动上。坚持把愿景感召与事业追求统一起来。要用实现中华民族伟大复兴的“中国梦”来感召人，用统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局来引领人，引导X员干部坚定自觉向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，胸怀大局、立足岗位、干事创业。坚持把思想引领与价值引领统一起来。要突出X内思想ZZ教育与X内ZZ文化建设的一致性，推动X内ZZ文化融入X委（X组） 中心组学习、X内集中教育、X员干部教育培训，旗帜鲜明倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，坚决抵制和反对庸俗腐朽的ZZ文化，教育引导X员干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，正确处理公与私、亲与清、真与假的关系，做到以信念、人格、实干立身。
突出组织培养从严，锤炼优秀特质。好干部的优秀特质，一靠干部砥砺养成，二靠组织培养锻炼。抓好培训提能，锤炼专业素养。要着眼承载起X在新时代的历史使命，及时跟进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X新部署新要求开展系统培训；突出专业对口、岗位对接、层次对
应，为各类干部提供有前瞻性、实践性和岗位匹配性的专题培训；针对干部知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论、政策、科技、管理、法规培训，使干部专业素养和工作能力跟上时代节拍。强化递进培养，锤炼过硬本领。要遵循干部成长规律、优化干部成长路径，强化必要的台阶、递进式的历练和培养，找准事业发展与干部培养的结合点、平衡点，加强优秀干部人才递进培养，着力构建公开遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整“六位一体”培养链条，实现事业需要、组织需要和干部成长需要有机统一。注重实践历练，锤炼优良作风。坚持在实践中培养干部、锻炼干部，推进基层一线和机关企业事业单位、贫困边远地区和内地发达地区干部双向交流互派常态化制度化，把经历较单一的干部选派到基层“接地气”，把有发展潜
力的年轻干部重点放到关键岗位有意识地“压担子”，在实践中培育敢于担当、真抓实干的优良作风。
突出选拔任用从严，鲜明正确导向。《准则》从严肃X内ZZ生活的高度阐明了选人用人的风向标意义，为严格干部选拔任用、精准科学选人用人指明了方向。要坚持ZZ标准树立重品行的导向。认真落实好干部标准和“三严三实”要求，严把ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，按照省委“六个重视选用” “六个坚决不能用”“六个坚决调整”用人原则，对ZZ上有问题的一票否决， 对廉洁上有硬伤的坚决不用。要坚持事业为上树立重实干的导向。以事识人、以事择人、依事选人，以更宽的视野把事业需要的优秀人才及时发现出来，把各类干部人才资源统筹调配起来，尤其要格外关注那些在脱贫攻坚中勇挑重担、实绩突出的干部，格外关注那些在基层一线默默奉献、苦干实干的干部，格外关注那些在改革攻坚中锐意进取、勇于创新的干部，以正确用人导向引领形成实干风气。要坚持科学把关树立重公认的导向。强化X组织领导和把关作用， 不折不扣落实X委（X组）讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序，健全干部选拔任用工作纪实、分析研判、动议审查、全程把关、问责追究制度链条， 完善领导班子政绩考核评价、功能结构模型管理等制度，确保公道对待干部、公正评价干部、公正使用干部，不断提高X组织领导把关的科学性和选人用人的准确度。
突出管理监督从严，激发干部活力。从严管理监督干部，必须把解决干部“重选轻管”、一任了之问题作为着眼点，把激发干部队伍生机活力作为落脚点。以能上能下推动优进劣汰。着力完善干部能上能下制度体系，重点加大对
不适宜担任现职干部调整力度，注重考察干部德、能、勤、绩、廉与所任职位匹配度和胜任度，加强对调整下来的干部的跟踪管理和状态评价，形成能者上、庸者下、劣者汰的常态化机制，推动干部就要干事、有责就要有为。以严管厚爱激发内生动力。坚持一手抓从严管理、一手抓关心激励，着力完善提醒函询诫勉、经常性谈心谈话、日常考核等制度解决抓小抓早问题，完善干部分类管理机制解决权责利分配不合理问题，完善职务职级并行政策解决差异化激励问题，完善干部关心关怀机制解决干部后顾之忧问题，最大限度调动干部干事创业积极性。以容错纠错引领担当作为。认真落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，完善容错纠错政策体系和制度规定，建立谈话提醒、纠正偏差机制，健全严惩诬告、澄清保护机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，提高干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题、推动工作的能力，保护干部敢于担当、奋发有为的精神状态。
坚持精准科学选人用人
（2017年3月8日）
全国组织部长会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记选人用人思想，坚持精准科学选人用人，扎实做好X的十九大代表选举和地方领导班子换届工作。这就明确了今年组织工作的重点任务，也为做好选人用人工作提供了重要遵循。做好X的十九大组织准备，说到底是精准科学选人用人。组织部门必须以高度的ZZ责任感和使命感，把精准科学贯穿选人用人之中，确保选出X和人民满意的X代表、好干部。
坚持X管干部，精准科学把关。我们X是执政X，用人权是最重要的执政权之一。习近平总书记强调，要坚持X管干部原则，保证X对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。精准科学选人用人，主体责任在X委，关键是坚持X管干部原则不动摇，把加强X的领导、发挥X组织把关作用贯穿选人用人全过程。一要突出领导把关的科学性。坚持民主集中制原则，认真落实X委
（X组）讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序，严格干部选拔任用工作纪实、分析研判、动议审查、全程把关、问责追究等制度链条，该有的程序一个都不能少，该守的规矩一条都不能破，把X管干部原则具体落实到对人选的选准选好上，充分发挥X委（X组）集体领导、集体把关作用，坚决防止个人或少数人说了算。二要突出领导把关的精准性。严格执行X章规定的干部条件和中央规定的代表条件，突出把好ZZ关和廉洁关，深入考察识别人选的ZZ信仰、ZZ立场、ZZ定力、ZZ品格，认真观察了解人选的言行特征和原则底线，严格核查甄别人选在廉洁方面的现实情况，决不能把ZZ上不过硬、廉洁上有硬伤的人选进来。三要突出领导把关的导向性。坚持和落实习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和“三严三实”、忠诚干净担当等要求，注重选拔那些坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威、坚决贯彻落实X中央决策部署、严守ZZ纪律和ZZ规矩的人，那些理想信念坚定、坚持正确ZZ方向、ZZ立场和ZZ原则的人， 那些对X忠诚、言行一致，自觉维护良好ZZ生态，坚守正道、弘扬正气、担当负责、敢抓敢管的人，通过选好人、用对人树立正确导向。
坚持客观全面，精准科学识人。习近平总书记指出，知人不深、识人不准， 往往会出现用人不当、用人失误。知人识人是用人之基，关键是要提高识人的
分辨率和透视度，炼就一双“火眼金睛”。一要深入细致注重考察了解。坚持全方位、多角度、立体式，充分发挥考察的透视、体检功能，深入了解干部的日常品行和德才表现，深入了解人选的群众观点和群众口碑，多渠道、多层次、多侧面识别干部。要抓住是否有影响使用、影响推荐的问题，重视干部重要行为特征、重视能说明问题的事例、重视知情人提供的重要信息。坚持具体情况具体分析、具体问题具体考察，该问的要问到位、该了解的要了解透，把干部的活思想和活情况掌握清楚。二要辩证综合加强分析研判。坚持以事察人、知事识人，善于透过现象看本质，综合运用巡视、审计、信访等成果，坚持换届考察与一贯表现有机结合，既了解优点亮点、更了解缺点疑点，特别要注重了解在重大事件、重大工作、关键时刻的表现，抓住重要行为特征给干部画像， 辨析甄别干部的见识见解、禀性情怀、境界格局、道德品质和综合素质。三要从严从实抓好审查审核。坚持关口前移、全程介入，做到干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体有可查性的信访举报必查，对发现问题影响使用的及时中止选拔任用程序，对疑点没有排除、问题没有查清的不得提交会议讨论或任用，对人选廉洁自律情况实行X委（X组）书记、纪委书记（纪检组组长）“双签字”制度，坚决防止“带病提名”“带病当选”。
坚持事业为上，精准科学择人。习近平总书记指出，选用干部要坚持事业为上。这一要求对于做好新时期选人用人工作具有重要的指导意义和很强的现实针对性。以事为先、因事择人，这是选好人、用准人的根本出发点。一要注重选人与事业需要相统一。坚持把X的事业和人民的利益放在第一位，树立正确用人价值取向，坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向。要围绕贯彻落实X中央治国理政新理念新思想新战略，以新发展理念为指导、以推进供给侧结构性改革为主线，改进干部政绩考核，实行差异化考核，真正把X和人民事业需要的好干部选出来、用起来，用干部工作“指挥棒”引领干部树立正确政绩观。二要注重选人与岗位要求相适应。坚持从具体岗位职责需求出发，把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来，岗位缺什么人就补什么人，把最合适的人选放到合适的岗位，提高干部选任的人岗相适应度和专业匹配度。评价干部专业素养，不能简单看学过什么、专业对不对口，重要的是坚持实践标准，看干部干过什么、干成过什么，看干部在工作中体现出来的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。三要注重
选人与班子结构相匹配。聚焦班子结构最优、功能最强的目标，根据不同地区、不同部门的发展定位和职能特点，坚决破除体制、身份限制，注重在更大范围
内统筹优化配置干部资源。既要选好熟悉X政综合管理、善于驾驭全局的复合型领导干部，又要配好综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的专家型人才，真正把“好钢用在刀刃上”，实现推动事业发展、增强班子功能和促进干部成长相统一。
遵循金融发展规律 构建现代金融生态
加快建设具有国际影响力区域带动力的西部金融中心
在成都建设国家西部金融中心大会上的讲话
（2018年2月8日）
市委市政府会同省金融工作局、人民银行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局，共同召开建设国家西部金融中心大会，主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、全国金融工作会议、省委经济工作暨全省金融工作会议精神，分析形势、确定战略、凝聚共识、形成合力，加快推进西部金融中心功能建设，更好地服务全川、服务西部、服务国家”一带一路”建设。我主要讲八个方面问题。
一、坚定贯彻习近平总书记关于金融改革发展的重要思想
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把金融工作上升到治国理政高度，作出了一系列重大决策部署，系统回答了新时代金融工作的重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是新时代金融改革发展开创新局的行动纲领，我们必须深刻领会、坚定贯彻、全面落实。
纵观近现代史，金融在国家强盛、城市崛起进程中扮演着至关重要的角色、居于十分重要的地位。习近平总书记深刻指出，金融是国家重要的核心竞争力， 金融改革发展是国家改革发展的重要内容，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度，深刻阐明了金融在国际竞争、治国理政中的突出作用。我们必须从战略高度、长远角度认识金融中心建设的极端重要性，切实增强责任感、使命感。
当前，我国经济发展进入新时代，经济与金融良性循环、健康发展是时代的要求。习近平总书记强调做好新形势下金融工作，必须坚持回归本源、优化结构、强化监管、市场导向，深刻阐明了金融工作的指导思想和重要原则。“回归本源”就是要服从服务经济发展全局，“优化结构”就是要完善金融机构、金融市场、金融产品体系，“强化监管”就是要提高防范化解金融风险能力， “市场导向”就是要发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。必须把“四项原则”贯通起来理解、综合起来把握、协同起来落实，贯穿于西部金融中心建
设全过程。
直面当前金融改革发展任务，必须善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面， 实现“金融活”“金融稳”。习近平总书记指出，要紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，提高金融服务实体经济的效率和水平，构建现代金融监管框架，确保金融安全、高效和稳健运行，加快转变金融发展方式、深化金融改革、扩大金融对外开放。服务实体经济是金融行业的天职，防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，深化金融改革是金融发展的根本动力，必须协同推进、良性互动、相互促进。
做好新形势下金融工作，最根本的是要加强和改进X对金融工作的领导。习近平总书记强调，要坚持X中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。加强金融系统X的领导和X的建设，增强X领导金融工作能力，我们必须坚决维护X中央对金融工作的集中统一领导，坚定贯彻落实以习近平同志为核心的X中央关于金融工作的大政方针和主要任务，确保西部金融中心建设始终沿着正确方向前进。
习近平总书记关于金融改革发展的重要思想深刻洞悉世界ZZ经济和金融发展大势，科学揭示经济金融内在联系和客观规律，蕴含着丰富的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，是金融工作认识论方法论实践论的有机结合，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性。各级各部门要全面对表、全面检视、全面看齐，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于金融改革发展的重要思想上来，全面提高成都金融产业发展、金融服务能力、金融风险防控水平，为加快建设全面体现新发展理念的城市提供坚实金融保障。
二、科学研判精准把握建设西部金融中心的形势任务
金融因商而生、因商而兴。成都“万商之渊”“扬一益二”的商贸中心地位，积淀了深厚的金融创新土壤，从西汉时期“费至钜万”到北宋时期创造世界上最早的纸币“交子”，从20世纪初川汉铁路股份制筹资到诞生新中国第一张股票，成都金融发展跨越千年，创新基因延续至今。政革开放以来，成都的金融中心地位不断凸显，1993年被国务院定位为西南地区金融中心，2010年被国务院定位为西部地区重要的金融中心，2017年省第十一次X代会和省委十一届二次全会明确支持成都建设西部金融中心，市第十三次X代会将建设具有国际影响力的西部金融中心纳入国家中心城市功能定位，成都金融中心建设站上了新的历史起点。
当前，成都金融综合竞争力稳居中西部城市首位，转型发展内在动能更加强劲，金融外溢辐射能力显著增强。主要表现为：市场规模持续扩大，2017年金融业实现增加值1604.3亿元，金融机构本外币存款余额3.6万亿元、贷款余额2.9万亿元，境内外上市公司达89家、新三板挂牌企业241家。金融资源加速集聚，共有各类金融机构1950家，其中银行业金融机构84家、保险机构93家、证券期货机构312家，地方金融机构420余家，会计师事务所、保险经纪公司等金融中介机构850余家，金融机构数量位居副省级城市前列。改革创新深入推进， 成都银行、华西证券顺利上市，在全国率先设立农村产权交易所，首创土地流转履约保证保险、生猪价格指数保险，建成具有全国影响力的科技金融服务平台“盈创动力”和全国首个金融科技众创空间“金融梦工场”。行业地位不断提升，城市吸金能力、“金融宽度”位列全国前三，在“中国金融中心指数” 排名中位列中西部城市首位，在“全球金融中心指数”排名中位列第86位，在国际金融版图中的地位获得认可，为成都抢抓时代机遇，实现金融更好发展奠定了坚实基础。
金融中心是金融资源聚集辐射的枢纽，代表国家参与全球金融资源配置， 有利于提升城市在全球金融体系中的地位和影响。成都建设西部金融中心必须牢固树立全球视野和国际眼光，准确把握”时”与“势”、“形”与“场”， 努力抢占先机嬴得主动。随着国家综合实力持续上升，在国际金融市场的话语权不断增强，为成都提升金融中心功能，参与区域金融合作，提升国际影响力提供了广阔空间。进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 推动金融业由粗放式增长向内涵式发展转型，为成都发展科技金融、供应链金融、创投及股权投资等新型金融业态、实现
“弯道超车”提供了现实路径。今年是改革开放40周年，国家将在金融领域推出更大力度的改革开放举措，为成都深度融入“一带一路”、扩大双向开放，在更大范围、更宽领域、更高层次配置金融资源提供了战略机遇。省委明确提出四川建设西部金融中心主要在成都，支持成都扎实抓好国家西部金融中心建设，更加坚定了成都发挥首位城市的金融辐射带动作用，更好服务区域经济、国家战略的信心决心。
机遇前所未有、挑战不容忽视。对照战略目标和发展定位，成都金融发展仍然存在一些必须正视的问题。金融生态环境与要素集聚需求不相适应，在“天府金融中心指数”中，金融生态指数仅为45.86，分别比深圳、广州、杭州低18.92、
12.59、3.66，金融生态指标体系中，法治环境、市场环境等方面是短板和弱项。金融服务供给与实体经济需求不相适应，小微企业贷款余额占比仅为13%、
制造业贷款余额占比仅为7.1%，直接融资规模不及杭州的1/4。金融市场结构与新经济发展规模和潜在需求不相适应，私募基金机构数量和注册资金实缴规模仅为深圳的22%和11%，还没有创投机构入围全国50强，汽车金融、公募基金、互联网保险等金融牌照空缺。金融产业形态与转型升级需求不相适应，尚未建立全国性交易市场，区域股权交易市场还不发达，要素交易市场体系还需完善， 要素交易场所只有10家，且影响力有限，分别比重庆、西安少9家、10家。以上问题，必须主动研判、补齐短板，长短结合、逐步解决。
综合研判形势任务、全面分析机遇挑战，西部金融中心建设必须围绕大局精准定位、保持定力科学作为。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻中央和省委决策部署，坚持稳中求进总基调，贯彻高质量发展新要求，遵循金融发展规律，完善共建共享机制，培育金融产业生态，全力推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，全面增强“资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融”五大核心功能， 大力实施十大行动计划，切实增强金融集聚辐射能力，加快建设服务治蜀兴川战略、服务国家”一带一路”建设的西部金融中心。到2022年，建成区域性资本市场中心，力争境内外上市公司、新三板挂牌企业总数超过800家，经济证券化率达到200%；建成具有重要影响力的财富管理基地，财富管理规模达到1万亿元；建成西部创投融资中心，股权投资基金规模超过2万亿元；建成西部重要的金融结算中心，跨境结算规模超过1000亿美元；建成中国新型金融先行区，以金融科技为核心的新型金融机构超过1000家。
三、加快建设规范有序创新高效的金融生态
金融生态是一个仿生学概念，是金融业生存和发展的外部环境和基础条件， 规范、均衡、有序的金融生态体系有利于更加合理有效地配置金融资源。必须把金融生态建设摆在优先位置，全方位打造消费环境，多维度赋能业务平台， 推动金融业有序均衡发展，加快形成金融要素资源集聚的“势”与“场”。
要营造规范高效的创新环境。创新是金融发展的根本动力。要着力营造创新氛围，扎实推进金融改革创新，鼓励传统金融机构与互联网深度融合，通过组织机制、产品服务、组合式集成创新，积极支持大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在金融业务领域的合规应用，提升传统金融风险定价、投资决
策、信用服务效率。要严格规范创新边界，大力倡导“负责任的金融”理念， 促进金融机构在合法合规的框架内开展负责任的创新，公开透明地向消费者披露信息，从成本和风险两方面确保业务模式的可持续性；监管机构要提高监管水平、预判监管漏洞、加强监管能力建设；消费者要树立风险意识、注重理性选择、强化行为担当，形成良性循环的金融创新生态系统。
要营造公平有序的法治环境。金融健康发展离不开法治的保驾护航。要从制度上建立起金融法治保障体系，把一切金融活动纳入规范化、法治化的轨道， 依法决策、依法管理、依法操作、依法监督，进一步夺实金融企业健康发展的基础。要加快建立调解与仲裁、诉讼的对接机制，探索实行金融案件集中管辖、专门审理。建立金融案件审理“绿色通道“，依法、有效、稳妥处置金融纠纷、规范金融秩序、化解金融风险。持续强化金融企业合规体系建设，构建符合企业自身实际的内部控制机制和业务产品制度，推动金融机构良性发展。
要营造诚实守信的信用环境。良好的信用环境是金融发展的基石、有序竞争的保障。要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立完备的信用信息基础数据库，健全金融失信黑名单制度，加快形成覆盖全社会的信用体系。要发挥金融行业协会作用，加强行业信用建设，强化行业自律管理， 促进市场主体自我约束、诚信经营。要鼓励中介服务机构创新经营模式，构建专业化的金融中介服务体系，提高信用评级专业化水平和公信力。
要营造合作共嬴的开放环境。金融开放已经成为必然趋势，要深度融入国家开放战略，提高合作层次，拓宽合作领域，实现双向赋能共嬴。要加大与成都平原经济区和成渝城市群在金融领域的协同发展，推动金融资源优势互补， 提升成都金融的区域辐射力和带动力。要加强国际金融合作，主动融入“一带一路”，运用自贸区试验，引进一批外资金融机构和服务中介，建立健全与欧洲、东南亚和港澳台地区的金融合作机制，共促资本市场互联互通、共建金融总部集聚地、共谋新型金融布局，持续提高资本聚集能力。要鼓励非金融企业进入金融领域跨界融合，增强传统金融创新能力，拓宽新型金融发展空间，加快形成共生共嬴开放包容的金融生态环境。【联系微信dadaw*k01】
要营造和谐包容的人才环境。把“金融招才引智”摆在与“金融招商引资” 同等重要位置，统筹人才优先发展战略和西部金融中心建设，以国际化、高端化、专业化、市场化为方向，以金融管理人才、战略领军人才、紧缺专业人才、青年骨干人才为重点，加快建设一支素质优良、结构合理、充满生机活力的现
代金融人才队伍。要坚持引进、培育、使用、激励相结合，积极探索“机构＋ 团队”同步招引模式，既满足金融总部机构本地化人才需求，又为金融人才提
供更高层次的事业平台。
四、坚定战略定位大力培育金融市场发展金融产业
建设西部金融中心，必须依靠金融产业蓬勃发展，必须站金融产业创新发展之高、谋金融服务辐射带动之远，加强以成都金融总部商务区、成都中心金融商务服务集聚区、东大街金融服务集聚区、天府国际基金小镇、天府国际金融科技产业园、环西南财大财经智谷为载体的金融集聚区建设，打造金融生态主体功能区，加快构建业态丰富、创新活跃的高水平现代金融产业体系，提升区域竞争力和国际影响力。
要大力发展科技金融。促进科技与金融深度融合，“创新链”与“资金链” 精准对接，是深化科技创新的内在需要，也是促进金融发展的现实要求。2017 年，成都新增科技型企业2万家，高新技术企业达到2473家，初创及中小微科技企业融资需求巨大，迫切需要完善科技金融综合服务体系。要强化创业投资引导，加大对创投、私募股权投资的政策优惠力度，打造西部创业投资基地。要培育金融科技机构，与科研院所、金融机构共建金融科技实验室等创新载体， 聚集大数据、区块链、数字征信等金融科技企业，为科技金融发展提供前沿技术支持。要创新科技金融服务，加快发展科技保险、科技小贷等专营机构，推动建立创新资本与双创载体对接的“科技投融资云平台”，探索投贷联动、银保联动、投保联动等模式，不断提高金融服务高新技术企业的质效。
要大力发展消费金融。成都素有“中国内陆消费第一城”的美誉，汽车保有量、奢侈品网络消费人群占比、旅游消费总金额分别位居全国第二、三、四位。市民对高品质生活的追求，必将孕育兴起庞大的消费金融市场。要加快推动设立消费金融公司、汽车金融公司、通用航空租赁、健康保险公司、互助保险组织等专营机构，满足高端消费金融需求。要促进消费信贷模式创新，支持互联网银行、直销银行、网络小贷等机构打造线上消费应用场景。要提高消费金融便捷度，支持第三方支付机构做大做强，拓展非现金支付应用领域，探索金融IC卡、天府通卡等移动金融技术和业务创新，构建便捷丰富的便民生活圈。要推动与伦敦、新加坡、香港等在财富管理领域深度合作，吸引国内外知名财富管理机构落户，打造区域财富管理高地。
要大力发展农村金融。成都是全国农村金融服务综合改苹试点城市，在全
国率先探索农村产权抵（质）押融资，在全国首创“农贷通”农村金融综合服务平台，有效解决了农村资源变资本问题，打通了农村金融服务的毛细血管。未来要继续深化农村金融服务体系建设，实现农村金融服务便利程度、农村产权抵押融资规模、农业保险深度密度走在全国领先行列。金融企业要抢抓乡村振兴战略机遇，以成都为平台、以全川为腹地、以西部为潜在市场，打造“互联网十农村金融”综合服务体系，鼓励支持各金融机构依靠政府的“农贷通” 平台实现对乡镇金融服务全覆盖。要更好发挥财政资金引导作用，加大涉农贷款贴息力度，推广保险资金支农惠农试点项目，设立总规模100亿元的乡村振兴发展基金，撬动更多社会资本参与城乡融合发展。
要大力发展供应链金融。当前，国际贸易80%的份额都是中间品交易，企业的竞争本质上会成为产业供应链的竞争。2017年成都进出口贸易总额3941.8亿元、增长45.4%，成都企业在“一带一路”沿线国家在建和筹建项目共计166个， 涉及金额超过100亿美元，供应链金融能够在产业链合作、国际结算支付、中小企业融资和国际产业园区建设中发挥积极作用。要创新供应链金融模式，探索运用应收账款融资、动产质押融资等方式，推动企业从负债融资转向盘活资产融资。要提高供应链资金统筹效率，鼓励中小企业依托供应链核心企业的良好信用进行融资，运用商业保理等方式促进上下游企业物流、信息流、资金流高效协同。要促进跨境投融资便利化，依托“蓉欧十”通道开放及航空枢纽建设， 增强物流枢纽金融结算功能，促进自贸试验区跨境物流仓储资源与金融资源对接，建立“一带一路”跨境供应链金融新通路。
要大力发展绿色金融。X的十八大以来，中央高度重视生态建设，省委明确提出建设美丽四川，生态优先绿色发展巳形成新的经济增长点。2017年，成都绿色信贷余额2100亿元，占全市贷款余额7.2%，预计到2022年全市绿色产业融资规模将超过5000亿元。绿色产业是未来的新兴战略性产业，也是增长潜力最大的行业，当前产业投资存在低回报、周期长等特性，必须解决绿色产业融资工具单一、产品创新不足的问题。要鼓励支持商业银行站高谋远，设立绿色金融事业部、绿色支行，引进第三方评级与认证评估机构，壮大绿色金融服务体系。要大力支持企业发行绿色债券，支持保险机构探索开展农业气象指数保险、环境污染强制责任险等业务。要围绕碳排放权、排污权等环境权益交易， 探索发展远期、期权、期货等绿色金融衍生品。
要大力发展文化金融。市委十三届二次全会提出，全面推动天府文化创新
性发展，加快建设世界文化名城。力争未来5年，文创产业增加值占生产总值的比重超过10%。文化创意企业大多属于轻资产企业，需要更多的个性化金融服务。要优先发展文化金融专营服务机构，组建一批文创银行、文创担保、文创基金等专营机构，形成文创金融全服务链。要完善文化产业融资模式，推广商标权、专利权、著作权、版权质押融资等特色产品，积极运用永续债券、定向债券等直接融资工具，满足文化企业多样化的金融需求。要积极引导社会资本投资，通过风投、创投等形式，吸引更多社会资本流向文化消费领域，促进
金融资本、社会资本和文化资源相结合。
五、回归本源着力提升金融服务实体经济的能力水平
金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融行业的职责所在。实现新时代成都“三步走”战略目标，必须坚持把更好服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，想实体经济之所想，急实体经济之所急，大力降低财务成本， 降低负债水平，提高直接融资比例，为实体经济提供“源头活水”。力争到2022 年社会融资规模达1万亿元，直接融资比重达60%。
要服务高质量发展助力现代化经济体系建设。当前成都正加快转变经济工作组织方式，加快打造以66个产业园区为载体的产业生态圈和创新生态链，预计到2022年全产业主营业务收入将突破3万亿元。要深入推进金融供给侧结构性改革，把发展直接融资特别是股权融资放在突出位置，坚持以服务经济高质量发展为导向，全力推进上市企业倍增行动计划和上市公司强基计划，完善上市协调服务机制，全方位支持优秀企业在境内外主要证券交易所挂牌上市、并购重组、做强做大，打造资本市场”成都板块”。实施债券优先发展计划，支持企业运用公司债、可转债、短期融资券等直接债务融资工具，打造债券市场” 成都军团”。努力增强要素市场规模和活力，探索设立交易所登记结算中心、知识产权交易中心等创新型要素交易市场，形成具有全国影响力的要素市场交易中心。要服务创新创业壮大市场主体。2017年全市新登记市场主体46.4万家、同比增长42%，呈现蓬勃兴起之势。与此同时，成都每年也有约4万户左右初创企业退出市场，原因是多方面的，既有企业经营方向、创业者能力等因素，也有相当部分与金融服务不给力有关。随着创新创业持续深化，现有金融服务体系难以较好满足中小微企业“短小平急”的融资需求，金融需求多样化与金融供给不足之间的矛盾依然突出。大力服务创新创业，既是金融应尽之责，也是金融企业的长远生存之道。要建立完善风险补偿和激励机制，鼓励天使投资投
向符合优先发展产业方向的种子期、初创期科技型企业，切实减轻科技型企业信用评级、知识产权质押融资评估等费用。要增强区域股权市场培育孵化功能， 支持天府（四川）联合股权交易中心建成对接主要证券市场的拟上市企业“蓄水池”。要加快发展普惠金融，推广“盈创动力”模式，完善金融资本与双创企业对接机制，研发满足市民融资、保险和消费需求的银杏通数字普惠金融综合服务平台，为支持创新创业精准发力。
要服务新经济发展构建新应用场景。近年来，国内城市竞相布局发展新经济，目前成都新经济总量指数、发展指数、竞争力分别在全国排名第四、第六和第七位，呈现出坚实的发展基础和巨大的发展潜力。2017年新增新经济企业3.57万家，新引进140个新经济项目，总投资3200亿元。据不完全统计，新经济企业早期投融资项目中，由本土投资机构主导或者参与的不足40%，反映出本地风险资本存在密度低、结构性失衡的问题。要实现2022年全市新经济产值超过5000亿元的发展目标，必须吸引一批潜在独角兽企业进入成都发展，大力支持一批潜在独角兽企业做大做强，必须形成促进新经济发展的金融合力，最关键的是制定激励扶持政策，吸引有实力的产业投资基金和风投基金在成都注册及募资，通过新经济企业把基金引进来，通过投资把产业引进来。财政、工商、税务部门要加大扶持引导力度，对符合西部大开发税收优惠政策条件的创投机构，依法按15%税率缴纳企业所得税，对创投机构、私募股权投资机构按照递延所得税制征税，实施"GP独角兽计划”，培育一批进入全国50强的本土基金管理公司。成都金控集团要发挥杠杆作用，加快金融梦工场2、3期建设，推动新金融和新经济同频共振、同向发力。要构建基金业生态系统，依托天府国际基金小镇聚集国内外一流创投机构，搭建资本创富、资本兴蓉的新经济金融服务平台。
要服务国资国企做强做优做大。目前成都市级国有资产总规模1.08万亿元， 主板上市公司3家、市值约687亿元，国有资产证券化率10%，远低于上海、杭州、深圳的35%、62%、50%，要坚持改革引领推动国企管理体系和经营方式战略性调整，积极推动竞争类国有企业完成股份制改造，全面推进规上企业完成改制， 力争每一家市属国有企业在主板市场都拥有至少一家上市公司。要推进国有企业证券化，帮助国有企业对接境内外资本市场发债融资，大力支持有条件的国有企业实现整体上市和核心业务资产上市。要扩大产业投资基金、并购重组基金规模，引导社会资本参与，做大国有企业资金“蓄水池”。要加大在产融结
合、资产盘活、混合所有制改革、“走出去”等领域的金融支持，助推国有企业持续健康发展。
要服务重大战略和重点工程。市第十三次X代会以来，全市加快推进“东进、南拓、西控、北改、中优"，2018年将实施天府空港新城、龙泉山城市森林公园、天府中心、天府锦城、天府奥体城、天府绿道体系等一大批重大支撑性功能项目和京东方、紫光、吉利汽车等一大批重大产业项目，年度投资达4163 亿元，中期预测“五中心一枢纽”建设规划重点项目3000个以上，总投资将超过2.2万亿元，为金融企业提供了巨大市场空间。要鼓励各类金融企业以创新产品和新兴业务总部布局为载体，与市政府开展全方位战略合作。要发挥政府投资基金引导作用，引导社会资本投资重点工程，服务未来产业、参与民生项目。要推进“险资入蓉"'支持保险资金投资基础设施建设、产业化项目建设等领域， 鼓励符合条件的保险机构，参与设立产业投资基金、专项投资基金及基金管理公司。
要服务乡村振兴推进农业农村现代化。成都作为首位城市，金融要服务全省和西部乡村振兴，用产品创新、渠道创新，助推四川由农业大省向农业强省跨越。要加快建设涉农资金整合的长效机制，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。要以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点， 大力支持涉农企业上市，推动成都农业产权交易所覆盖全市、服务全省、辐射西部，打造区域性农村金融资产定价中心。要打造三农特色金融服务体系，强化金融服务方式创新，探索“保险十期货”“订单农业十保险十期货（权）” 试点，推广农村产权抵押融资、担保贷款、信用保险贷款等金融产品，发展农业订单、仓单质押等金融服务新模式。
六、坚守底线群策群力防范化解金融风险
金融风险事关城市安全、发展全局、群众利益，是一场输不起的攻坚战。当前，成都金融风险总体可控，但局部风险依然存在，必须坚持底线思维问题导向，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线，为建设全面体现新发展理念的城市营造稳定的发展环境。
要强化担当落实主体责任。防范化解金融风险，关键要落实各方责任形成合力。要落实地方X委政府属地责任，履行好属地金融监管和风险处置责任， 做好本地区金融风险防控和处置工作，打造一支适应快速市场变化和熟悉新兴
监管手段的高素质专业化人才。要强化金融监管部门主要贵任，突出功能监管和行为监管，做好重点领域和重点环节监管，实现全过程、全覆盖、穿透式监管。要突出金融法人企业主体责任，完善治理结构，注重源头监控，动态排查隐患，坚决守住风险防控的第一道防线。要增强金融从业人员的法律贵任，加强从业人员的自我约束、自我监督和主动纠偏，不断提升职业道德和职业操守。
要打造监管贵任共同体。要按照中央“集中统一、协调配合”要求，提高协同监管能力。通过设立地方金融稳定协调议事机构、组建地方金融监管局， 加强与各级金融监管部门的互联互通，建立跨地区、跨部门、跨领域，条块结合、分工协作的联合监管机制，着力提高监管的系统性针对性。综合借助科技手段和专业社会中介力量，对金融领域易发生风险的高杠杆行业进行系统性常态化审查监督，引入专业化社会中介机构协同处理不良资产，做好风险监测、评估、预警和处置，切实防范化解金融风险。
要严把招商引资风险关。打破按传统标准引进金融企业的观念，采取有效方式在招商引资中严控风险。要明确“谁引进、谁负责”的招商原则，严格开展企业股东背景、信用状况、经营团队等方面资质审查，筑牢风险防控的“防火墙”。要探索利用市场化等手段，评估拟引入金融企业的潜在风险，引进优质金融机构。要探索建立金融行业“红、黑名单”制度，坚决打击非法集资、互联网金融等领域违法违规行为，维护良好市场秩序，促进行业健康发展。
要千方百计降债务去杠杆。要严防政府性债务风险，不能再走靠高负债拉动增长的老路，必须处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，积极运用混改股权置换、债券置换、债转股、与社会资本合作等方式综合化解存量债务， 严格控制新增债务，重点防范隐性债务，健全应急处置机制，严禁超限额举债， 实现财政可持续发展。要严防国企高杠杆风险，严格落实“两降两提”具体要求，鼓励企业从资本市场融资，减少对信贷融资的依赖，确保市属国企平均资产负债率控制在合理区间。
七、努力建设高素质金融人才队伍
金融人才是金融业发展的第一资源，全球金融中心都是金融精英萎聚的人才高地，当前成都金融人才供需的总量和结构矛盾较为突出，主要表现为：人才总量和产业规模不匹配，2017年上海38万人创造了4600亿元金融业增加值， 以此测算，成都十三五要实现2200亿元金融业增加值目标，金融从业人员缺口将达7万人。人才结构与金融创新趋势不匹配，专业研究人员匮乏，特许金融分
析师仅为上海1/30、香港1/100，金融服务人员匮乏，国内前25名人力资源服务机构中，仅2家在蓉设立金融猎头服务部门。金融管理于部和金融高质量发展要求不匹配，全市X员干部中具备金融专业背景和实操经验的不足1%，金融监管人员仅占金融从业人员的0.5%，金融人才队伍建设亟待加强。必须纵深推进金融人才供给侧结构性改革，加快建设一支适应西部金融中心发展的金融人
才队伍。
要着力建强金融管理干部队伍。要强化金融专业能力建设，常态化组织金融创新、金融服务、风险防控等培训，制度化选派干部到先发国际金融中心访问研修，及时掌握金融理论前沿、发展动态。要彻底转变金融人才选拔方式， 畅通急需紧缺金融人才进入X政机关的渠道，鼓励在蓉金融机构、企业采取市场化方式选聘金融领域高级管理人员。要优化领导班子功能配备，选派一批精通现代金融知识的领导干部充实到区（市）县X政领导班子和市级综合经济管理部门及国资国企领导班子。
要着力建强金融专业人才队伍。金融业是典型的人才密集型行业，成都建设西部金融中心需要大批专业化、市场化、国际化的高素养金融人才。要着力吸引国内外知名院校在蓉设立金融研究院，大力实施金融人才联合培养项目， 着力增强大金融学科群专业人才供给。要拓宽高层次金融人才引进渠道，构建以组织部门和人力资源部门为龙头、市场化猎头为主体、海外人才离岸基地为触角的引才体系，对金融猎头机构按引才实效给予奖励。设立成都金融业联合会、西部金融中心高端智库等金融人才聚集平台，通过柔性化方式吸引高层次金融人才服务西部金融中心建设。
要着力建强金融创新人才队伍。随着新经济新科技新金融快速发展、传统金融价值链重构，加速集聚跨界型、创新型人才势在必行。要积极引进金融创新领军人才，重点是瞄准国内外顶级科技创新集聚区，招引一批具有国际影响力和行业带动力的科技金融人才，形成以才引才的链式效应。要加快培养复合型金融创新人才，支持在蓉高校设置跨学科专业，充分发挥环高校知识经济圈人力资源开发功能，培养一批兼具金融、IT等专业知识和跨界思维、迭代思维的复合型人才。金融从业人员具有高学历、高收入、高压力的职业特性，必须量身定制系统化品质化服务供给。要持续深化“蓉漂计划”，按照“不求所有、但求所用”的理念，加快制定出台高层次金融人才支持培育实施办法，加大“蓉城人才绿卡”对金融领军人才的保障力度，研究急需紧缺金融人才首套房购买
不受户籍、社保限制的政策，确保“不用户口在成都、只要服务在成都”的政策适用性。要围绕金融产业功能区规划建设高端国际金融社区，集成提供康体医疗、国际教育、高端公寓等高品质服务，让在蓉金融人才安心工作、舒心生活。
八、切实加强X对金融工作的领导确保正确发展方向
习近平总书记深刻指出，加强和改进X对金融工作的领导，是防控金融风险、保障经济安全、深化金融改革的迫切需要和独特优势。建设西部金融中心必须坚决维护X中央对金融工作的集中统一领导，浩力完善X领导金融工作的体制机制，加强对金融发展的战略研究，不断提高领导金融工作的能力水平， 为建设西部金融中心提供坚强ZZ保证。
要切实加强对金融发展的战略研究。建设西部金融中心是对各级X委政府战略思维和系统谋划能力的重大考验，必须坚持战略导向、问题导向相统一， 加强对西部金融中心建设路径的系统研究，牢牢把握工作主动权。要深入学习习近平总书记金融改革发展的重要思想，深刻领会把握中央和省委关于金融工作重大决策部署，确保西部金融中心建设始终沿着正确方向前进。要加强与国内外专业研究机构和企业深度合作，每年联合开展若于重大课题研究，科学论证建设西部金融中心的重大理论和实践问题，为金融改革发展提供智力支撑。要完善定期分析研判机制，针对金融生态环境、金融人才队伍、金融市场结构等现实问题，廓清思路制定对策，不断提高金融工作的科学性、预见性和创造性。
要持续推动领导干部学金融懂金融用金融的能力水平。各级领导于部要把金融作为一门必修课，着力提升金融素养和运用金融能力水平。学金融，就是要深入学习金融政策法规、前沿理论、典型案例，认真研究金融的内在逻辑和发展规律，把金融工作同建设全面体现新发展理念的城市贯通起来。懂金融， 就是要深刻把握金融改革发展的新方向、新特征、新要求，提升与西部金融中心建设相匹配的眼界视野和专业素养。用金融，就是要树立现代金融意识和金融法治观念，灵活运用各类金融工具，服务经济高质量发展和城市高品质建设。
要全面加强金融机构X的领导和X的建设。新时代经济金融形势不断变化， 必须以更高标准更高要求加强金融机构X的领导和X的建设。要严明ZZ纪律和ZZ规矩，将管X治X和经营管理主体责任层层压紧压实，着力强化市属金融机构关键岗位、重要人员的监督管理和执纪问贵力度，坚决筑牢金融领域拒
腐防变堤坝。要认真履行金融机构X组织的ZZ责任，国有金融机构的X组织要发挥领导作用和对重大事项的主导作用。要实现金融机构X组织全覆盖，打通贯彻落实金融政策“最后一公里”。要加强对金融机构X员的教育管理，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续增强金融机构基层X组织的创
造力凝聚力战斗力。
同志们，使命呼唤担当，实干成就伟业。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委省政府的坚强领导下，以更大的改革勇气、更强的创新意识、更实的工作作风，加快建设具有国际影响力和区域辐射力的西部金融中心，为服务治蜀兴川、西部大开发战略和国家”一带一路”建设作出更大贡献！
在成都市政协十五届一次会议闭幕大会上的讲话
（2018年3月1日）
新时代开启新征程，新思想指引新作为。今年春节前夕，习近平总书记不辞辛劳深入我省凉山、阿坝、成都基层一线视察指导，着眼X和国家全局对四川提出了“五个着力”的重大要求。期间，习近平总书记深入成都天府新区、双流区中国电子8.6代液晶面板生产线、郫都区战旗村视察指导，明确提出支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市，嘱托我们，中华民族走向伟大复兴会创造很多重大机遇，关键是要能够发现机遇、把握机遇、用好机遇，实现城市的跨越发展；希望我们抢抓战略机遇，提高自主创新能力和国际竞争力；要求我们，突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，规划好、建设好天府新区； 勉励我们，要把乡村振兴抓好，走在前列，起示范作用；期许我们，成都未来前景美好！
习近平总书记的重要讲话给予全市干部群众以巨大鼓舞和奋进动力。特别是总书记明确提出支持成都建设全面体现新发展理念的城市，这是对成都未来发展的深切嘱托，也是立足新时代交付成都的历史考卷。我们要始终感恩总书记的关怀，时刻牢记总书记的嘱托，坚持以新思想为指引，深刻把握伟大复兴引领城市崛起的时代机遇，努力用担当诠释初心、用奋斗承载使命、用团结凝聚力量，加快建设全面体现新发展理念的城市，奋力实现新时代成都“三步走” 战略目标，不负新时代、当好答卷人，共同书写新时代新天府的精彩篇章。
不负新时代、当好答卷人，必须坚持思想引领，奋力书写同心同德、同向同行的ZZ答卷
伟大的时代需要伟大的思想领航。习近平新时代中国特色社会主义思想是建设社会主义现代化强国的行动指南，是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本指引。我们要认真学习新思想、自觉尊崇新思想、积极践行新思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真诚认同核心、坚决维护核心、时刻紧跟核心，不断筑牢同心同向、团结奋进的思想基础和ZZ基础。要真懂新思想。坚持原原本本学、结合工作学、带着问题学，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、丰富内涵和重大意义，着力把握新思想贯穿的马克思主义立场观点方法，把准精髓要义、做到融会贯通。要真信新思想。深刻认识到新思想是解决时代问题的现实逻辑、坚持走中国特色社会主义道路的理论
逻辑、实现中华民族伟大复兴的实践逻辑、推动马克思主义发展的历史逻辑， 自觉笃信新思想、维护新思想。要真用新思想。坚持学以致用、知行合一，自觉把新思想作为组织推动成都各项工作的行动纲领，紧密结合实际找准践行新
思想的切入点、着力点，让每项工作落实都成为对新思想的具体化、实践化。
不负新时代、当好答卷人，必须坚持人才优先，奋力书写创新驱动、高质量发展的发展答卷
推动高质量发展，核心是提高全要素生产率，关键是实现人力资源协同发展。要大力实施人才优先战略，全方位提升人力资源供给能级和市民创造美好生活能力，着力构建以创新创业环境优势、人才可获取优势、生活成本竞争优势、城市宜居宜业优势为核心竞争力的国际人才高地，以城市人口知识结构和劳动者技能结构的持续提升，助推城市高质量发展。要通过人才优先发展推动创新驱动发展。人才是引领创新的核心要素。要加快校地企创新共同体建设， 深化职务科技成果混合所有制改革，大力实施“蓉漂”计划，优化“人才绿卡” 服务制度，建设青年人才驿站，着力引进国内外顶尖人才和创新团队，努力打造最受青年大学生和求职者喜爱的城市，以庞大的创新人才队伍推动创新能力大幅提升。要通过人力资源协同构建现代产业体系。实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，是构建现代产业体系的必要条件。要突出“高精尖缺”导向，把人才改革深度嵌入产业功能区建设和产业发展场景，围绕产业链打造人才链，加快战略性新兴产业人才引育集聚，以人力资源的高水平协同推动产业加快转型升级、实体经济加快发展壮大。要通过全民创业就业能力提升增强群众获得感。就业是民生之本。当前，产业结构高级化柔性化趋势客观上提高了就业门槛，体力劳动者和低技能就业者面临结构性择业挑战。要把推动全民技能提升作为践行“以人民为中心”发展思想的重要举措，大力实施全民免费职业技能培训，完善全民终身教育体系，提高广大市民就业创业竞争力， 帮助每一位踏实肯干的市民学技能、提能力，在高质量发展中圆梦出彩、体现价值。
不负新时代、当好答卷人，必须坚持绿色发展，奋力书写美丽城市、美好生活的民生答卷
生态环境是人类繁衍生息的命脉所系，绿色发展是推动城市健康永续的关键所在。要把生态建设放在更加突出位置，大力推进生产体系、生活模式、生态环境绿色化，着力构建生产生活生态相宜的城乡形态，建设美丽宜居的公园
城市。推动空间结构优化是实现绿色发展的战略选择。要坚守有所为有所不为的定力，深入落实主体功能区战略，坚定不移实施“东进”，控制中心城区开发强度，调减“西控”区域建设用地规模，按照公园城市理念规划东部城市， 建设天府新区，改造中心城区，提升西部城区；要提升农业用地和生态用地比重，构建
“一心两翼三轴多中心”城市空间结构体系，推动形成更高质量、更有效率、更可持续的空间发展模式。推动产业发展转型是实现绿色发展的治本之策。要大力发展都市型产业，加快新经济培育壮大，启动独角兽企业梯度培育计划， 着力构建一批具有示范效应的新经济应用场景，打造最适宜新经济成长的城市， 为高质量发展提供绿色动能。提高生态供给质量是实现绿色发展的当务之急。要持续推进“三治一增”，实施锦城蓝天、蓉城碧水、城市绿心等行动，加快建设世界最长天府绿道系统和世界最大龙泉山城市森林公园，提升川西特色林盘形态，推进锦江水生态治理，构筑城市通风廊道，高标准扮靓蓝绿交织、望山亲水的生态空间，使美丽山川和美丽人居有机融合、相映成辉。
不负新时代、当好答卷人，必须坚持开放带动，奋力书写迈向世界的开放答卷
当前，波澜壮阔的民族复兴带来了前所未有的开放风口。我们必须深刻把握“一带一路”建设带动开放格局演变的历史机遇，在国家战略和世界城市体系中谋篇布局，全面提升全球配置资源运用市场能力，加快建设西部国际门户枢纽城市。通道枢纽建设水平塑造开放格局。2000多年前，南丝绸之路让天府之国以开放的姿态走向世界。新时代，要立足作为距离欧洲最近的国家中心城市区位优势，坚持以国际空港为轴心，打造辐射中西部、连接欧亚的国际航空网；以国际铁路港为轴心，打造连接亚欧大陆、泛欧泛亚直达、国内互联互通的国际班列体系；以国际信息枢纽建设为轴心，打造高速、泛在、融合、安全、绿色信息网络。平台资源利用效率决定开放质量。要坚持以国别合作园区高效配置全球生产要素，以外资外事外经资源迅捷联通世界投资财富，高水平高质量推进自贸区建设，提升“中国—欧洲中心”暨“一带一路”交往中心平台能级，充分发挥驻蓉领事机构、世界500强企业和国际友城牵线搭桥作用，促进各类高端资源要素在蓉集聚运用和转移转化。区域合作层次决定开放根基。要坚定不移推动成渝两地相向发展，实现产业协同、市场共享。充分发挥“首位城市”作用，全力推进“四项重点工程”，推动有利于共同发展的产业跨市域布
局和梯度转移，加强对民族地区脱贫攻坚的产业、人才支持，加快实施成都平原铁路公交化改造，推动实现区域发展共荣共兴，以水涨助船高。
不负新时代、当好答卷人，必须坚持X的领导，奋力书写共治共建、共创共享的治理答卷
东西南北中、X政军民学，中国共产X是领导一切的。必须坚持总揽全局、协调各方原则，将中国共产X的领导贯穿到经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设各个方面，加快形成以X组织为核心的城市治理体系，不断提升城市治理现代化水平，确保城市运转步调一致、高效有序。依法治市是城市治理的基本方略，必须坚持X的领导形成法治良序。要切实把X的领导和依法治市相统一，加快构建与超大城市治理相匹配的法规体系，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，确保所有行政行为都于法有据，做到
“法定职责必须为，法无授权不可为”，推动城市治理走向规则之治、良法之治。城乡社区是城市治理的活力细胞，必须切实巩固以X组织为核心的城乡社区治理体系。把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥基层X组织领导核心作用，扩大X组织有效覆盖，加强对自治组织、社会组织的ZZ领导和思想引领，引导多元主体深度融入社区治理和服务，让城市细胞组织健康且充满活力。各级X委是城市治理的中坚力量，必须切实担负起全面领导责任。要把主要精力放在定方向、抓大事、谋全局上，放在管规划、定政策、促实效上，集中精力解决好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，支持政府依法行政，狠抓落实，提高执行力，支持人大、政协围绕中心、服务大局，依法依章程履行职责，形成各司其职、各负其责、高效协作的强大合力。
上下同欲者胜，同舟共济者赢。建设美丽城市创造美好生活是全市人民新时代的新使命新考卷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻习近平总书记来川视察重要讲话指示精神，凝心聚力、务实创新，在加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标的壮阔征程中，交出无愧于时代无愧于人民的合格答卷！
深学力行 全面落实 奋力书写新时代新天府的高质量答卷
在全市局级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班开班式讲话
（2018年4月19日）
准确把握习近平总书记对四川工作重要指示精神，坚定不移学习新思想践行新理念建设新天府
在全省市厅级主要领导干部读书班开班式主题报告中，省委书记彭清华同志系统梳理了X的十八大以来习近平总书记对四川工作作出的系列重要指示， 集中体现在新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、ZZ保证等“十个指明”。这是以习近平同志为核心的X中央对治蜀兴川最明确、全面、精准的定位，是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的四川篇”，为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体方略、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”和习近平总书记对成都工作的重要要求紧密结合起来，特别是要紧紧围绕总书记提出的建设全面体现新发展理念的城市定位要求，准确把握总书记关于新发展理念的重要论述、重大要求，深学力行、全面对表，把新发展理念深深镌刻在蓉城大地上。
一要准确把握关于创新发展的重大要求。X的十八大以来，习近平总书记站在国家发展全局和长远的战略高度，围绕实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提出了一系列新论断新理念新要求。这些重要论述，深刻洞察世界科技革命和产业变革大势，深刻把握当代经济社会发展规律、创新规律和全球竞争规律，深刻阐明了创新发展的全局意义、战略地位和着力重点，为实施创新驱动发展战略指明了前进方向。特别是总书记在双流区视察时要求，要积极发展军民融合产业，提高企业自主创新能力和国际竞争力，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。这为我们以建立现代化经济体系为方向，以推动高质量发展为目标，以创新产业政策体系、人力资源协同体系、军民融合发展体系为重点推进创新驱动发展指明了科学路径。
二要准确把握关于协调发展的重大要求。X的十八大以来，习近平总书记
立足中国特色社会主义事业总体布局，围绕正确处理发展中的重大关系、推进协调发展作出一系列重要论述。这些重要论述，是对马克思主义关于协调发展理论的创造性运用，体现了我们X对经济社会发展规律认识的深化和升华，为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。这为我们主动
担当发挥首位城市作用、促进全省区域发展提出了更高要求。
三要准确把握关于绿色发展的重大要求。X的十八大以来，习近平总书记站在谋求中华民族长远发展、实现人民福祉的战略高度，围绕坚持绿色发展、加强生态文明建设提出了一系列新理念新观点新论断。这些重要论述，赋予当代中国和世界生态文明建设的自然辩证法，为从根本上科学认知生态文明、践行生态文明提供了价值遵循和实践范式，开辟了人与自然和谐发展的新境界， 为实现中华民族永续发展规划了清晰蓝图。特别是总书记在天府新区视察时指出，要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。这为我们立足“天府之国” 的良好生态本底，坚持生态优先、绿色发展，把成都建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园指明了科学路径。
四要准确把握关于开放发展的重大要求。X的十八大以来，习近平总书记以世界眼光审时度势、在全球范围谋篇布局，围绕实施积极主动开放战略、发展更高层次的开放型经济提出了一系列新理念新思想新战略。这些重要论述， 深刻思考人类前途命运、中国和世界发展大势，鲜明彰显了深化对外开放的高度自信与坚定决心，深刻阐明了推动新时代全方位对外开放的战略方向和着力重点，富有中国特色、体现时代精神、引领人类发展进步潮流。特别是总书记在视察天府新区时指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，要努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。这为我们立足独特区位优势，主动融入国家开放战略、推动更高水平开放发展明确了战略定位和着力方位。
五要准确把握关于共享发展的重大要求。X的十八大以来，习近平总书记着眼当代中国发展进步的根本出发点和落脚点，围绕发展成果公平共享、全面增进民生福祉提出了一系列新理念新思想新要求。这些重要论述，充分体现了我们X为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心与使命，集中彰显了作为马克思主义执政X的根本宗旨和执政品格，深刻诠释了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的中国特色社会主义发展观，为推进共享发展、汇聚人民力量提供了根本遵循。特别是总书记在郫都区视察时强调，共产
X人的初心和使命就是让老百姓过上幸福美满的生活。这为我们深入践行以人民为中心的发展思想、持续改善民生福祉指明了努力方向。
准确把握一以贯之坚持和发展中国特色社会主义的重大要求，坚定实现新时代成都“三步走”战略目标
X的十九大明确提出“两个阶段”战略安排和“两个百年”奋斗目标，宣示了高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定决心，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供了路径遵循。一代人有一代人的使命、一座城市有一座城市的担当。在实现中华民族伟大复兴的壮阔征程中，成都每一名X员干部都要深刻思考回答三个重要问题：
唱响中华民族伟大复兴的主旋律，我们能够贡献什么？要冲刺世界城市， 深刻把握中国在世界ZZ经济格局中加快崛起的发展大势和“一带一路”建设带动开放格局演变的历史机遇，全方位构筑立体开放新格局，全方位提升全球配置资源和运用市场能力，助推中华民族加速走近世界舞台的中央。要建强国家中心城市，深刻把握新一轮西部大开发和成渝城市群建设的历史使命，以功能链接视角审视城市发展，着力增强“五中心一枢纽”支撑功能，发挥好超大中心城市的示范引领作用，与重庆共同构建引领西部大开发大跨越的城市共同体，服务好国家新一轮西部大开发战略。要发挥首位城市作用，加强与五大经济区的深度合作，持续提高产业外溢能力和功能辐射能力，以“水涨助船高” 实现区域高水平协调发展。
答好满足人民群众美好生活需要的新考卷，我们能够贡献什么？要在把握美好生活的趋势性变化中谋划新作为。当前，市民对美好生活向往呈现从追求物质富足向精神愉悦转变、从追求学有所教向学有良教转变、从追求稳定就业向开创事业转变、从追求病有所医向健康管理转变、从追求住有所居向宜人宜居转变、从追求安全稳定向人文和谐转变等趋势性变化。要深刻剖析并准确把握这些趋势性变化，将其作为超前谋划城市发展、提升生活品质的逻辑起点。要在保持与人民群众的血肉联系中发现新问题。深入践行群众路线，围绕“大学习、大讨论、大调研”活动，把调查研究贯穿于决策执行的全过程，与访贤问计、解决问题结合起来，不断在解决问题中发现新问题，在落实进程中找准人民群众的所思、所想、所盼。要在增强群众获得感幸福感安全感中实现新发展。按照人性化、精细化、法治化、智能化理念管理城市，构建城乡融合、优质均衡的公共服务体系，全面推进城乡社区发展治理，加快建设高品质和谐宜
居生活城市，实现城市综合实力争先进位与人民生活水平提升相得益彰。
置身中国特色社会主义发展的新时代，我们能够贡献什么？要在构建现代化经济体系上走在前列。以融入全球产业链高端和价值链核心为导向，着力构建新经济时代的现代化产业体系，建设全国重要的先进制造业城市、国家服务业核心城市、国家都市现代农业示范城市和新经济先行城市。在彰显中华民族优秀传统文化上走在前列。传承巴蜀文明，塑造城市精神，发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化，塑造别样精彩的人文魅力和城市气质，加快建设世界文化名城。在建设美丽城市创造美好生活上走在前列。坚持生态优先、绿色发展，突出公园城市形态，强力实施“三治一增”，着力构建生产生活生态相宜的城乡空间格局，形成布局合理、功能完备、优质高效的生活服务体系。在构建新的改革体系运作机制上走在前列。全力推动空间格局、发展动力、体制机制、开放平台、生态工程等重点领域的创新实践和改革探索，加快建立符合成都实际、具有成都特色、推动高质量发展的政策体系。
这三个问题，促使我们进一步思考成都过去客观基础、当前发展方位、未来努力方向，进一步明晰成都从现实走向未来的奋斗目标和基本路径。为此， 市委主动对表“两个百年”奋斗目标和“两个阶段”战略安排，确立了新时代成都“三步走”战略目标：到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市；到2035年，加快建设美丽宜居公园城市， 全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市；到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市，系统回答新时代“三问”。
第一，面对助推中华民族伟大复兴的“责任之问”，确立建设国家中心城市的奋斗目标，加快提升国际竞争力和区域带动力。坚决贯彻落实习近平总书记“建设全面体现新发展理念的城市”重大要求，从经济全球化、区域一体化大视角观照和审视成都的地位作用，遵循“比较优势、系统集成、高位赋能、科学布局”原则，不断增强“五中心一枢纽”支撑功能，持续提升城市能级水平；着眼强化首位城市责任担当，大力推进产业合理分布和协同发展、战略资源和平台共建共享、区域双向合作和深度融合，更好地服务国家战略全局，更好地服务全省发展大局。
第二，面对回应人民美好生活需要的“民生之问”，确立建设美丽宜居公园城市的奋斗目标，加快提升市民生活品质和城市宜居度。深化对公园城市的内涵、形态、绿色生态价值、消费场景、市民生活品质、城市品牌价值影响的
研究，始终保持建设美丽宜居公园城市战略定力，继续强力推进铁腕治霾、重拳治水、科学治堵、全域增绿，加快城市绿道系统和城市公园体系建设，织密生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市生态绿网，加快构建农耕文明、现代文明、生态文明交相辉映和人城境业高度和谐统一的大美城市形态。
第三，面对新时代新方位新作为的“机遇之问”，确立建设现代化新天府的奋斗目标，加快提升城市创新引领力和文化影响力。深入推进供给侧结构性改革，转变经济工作组织方式，着力以构建产业生态圈和创新生态链塑造比较竞争优势，着力发展新经济培育新动能，让创新创造成为成都永续发展的强劲动力。积极弘扬中华传统优秀文化，深入培育和践行社会主义核心价值观，大力推动天府文化创新性发展、创造性转化，加快推进天府锦城建设，着力凸显“三城三都”文化标识，激励广大市民既虚怀若谷又开放包容，既热爱生活又拼搏奋进，向全球传播城市的温情和气质。
准确把握一以贯之推进X的建设新的伟大工程重大要求，坚定不移纵深推进全面从严治X
进入新时代，习近平总书记反复强调推进X的建设新的伟大工程要一以贯之，并对X的高级干部提出了“五个过硬”的重大要求，充分彰显了我们X勇于进行自我革命、把自身建设得更加坚强有力的高度自觉自省自警和自信。能不能始终把X的ZZ建设摆在首位，努力营造风清气正的ZZ生态；能不能持续提升执政能力，科学引领改革发展；能不能持续提升精神区位，强大干事创业气场，既决定着全市X的建设新的伟大工程的答卷质量，又事关全市治蓉兴蓉发展大局。
一要旗帜鲜明讲ZZ，努力营造风清气正的ZZ生态。近年来，在以习近平同志为核心的X中央和省委坚强领导下，市委纵深推进全面从严治X，集中打了一场正风肃纪、惩贪治腐、刷新吏治的攻坚战持久战，坚决肃清周永康长期插手四川事务和李春城对成都ZZ生态造成的恶劣影响，全市ZZ生态发生了可喜变化。要按照全面从严治X一以贯之的要求，纵深推进X的建设新的伟大工程，增强“四个意识”，巩固发展风清气正的良好ZZ生态。
坚定不移把X的ZZ建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚定把维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，坚定在ZZ立场、
ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
严守X的ZZ纪律和ZZ规矩。全面加强和规范X内ZZ生活，不断提高X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。坚决肃清周永康长期插手四川事务和李春城对成都ZZ生态造成的恶劣影响，坚决抵制商品交换原则对X内生活的侵蚀，突出抓好“关键少数”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“全面落实年”行动，带动广大X员干部始终以对X忠诚、为X分忧、为X尽职、为民造福为根本ZZ担当，永葆共产X人ZZ本色。
牢固树立正确选人用人导向。着力锻造一支讲ZZ、懂城市、会经济、善治理的专业化高素质干部队伍。鲜明选人用人导向，坚持“好干部”标准，加强战略培养储备，优化干部成长路径，注重选用长期在基层磨砺、实践能力强、实绩突出的优秀干部，大胆放到关键岗位发挥作用。坚持严管厚爱，健全干部能上能下机制，完善正向激励和容错纠错机制，持续营造“想干事、能干事、敢担当、善作为”的干事创业风气。
持之以恒改进干部作风。压紧压实主体责任，纪监部门要切实履行监督责任，以永远在路上的恒心和韧劲深入抓好作风建设，让严实精神成为广大X员干部的内心认同、行动自觉。锲而不舍落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，创新思路深化标本兼治，扎实推进“微腐败”治理， 全面加强“清廉蓉城”建设，进一步健全重点领域廉政风险防控机制，持续保持惩治腐败高压态势。
二要持续强化能力建设，切实提升引领发展的能力素养。习近平总书记强调，无论是干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要ZZ过硬，也需要本领高强。推动“三步走”战略目标落地落实，对全市领导干部特别是局级领导干部的执政能力提出了更高要求，锻造过硬能力是我们当前现实而又紧迫的重大课题。
增强执政能力。X的十九大报告着眼于“加强X的长期执政能力建设”， 提出了不断增强X的“ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力” 的能力要求。要切实加强ZZ历练，自觉把讲ZZ融入X性锻炼全过程，做ZZ上的明白人。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员干部头脑， 引导教育群众，凝聚共识，凝聚力量。特别要坚持把新发展理念融入到城市规划建设发展治理全过程，坚持把新战略布局落实到城市工作的各方面。要真情
凝聚群众、紧紧依靠群众、有效组织群众，不断激发群众的积极性主动性创造性，引导和发动群众积极为建设美丽城市创造美好生活贡献智慧和力量。动员社会各阶层围绕奋力实现中华民族伟大复兴中国梦团结起来、献智出力，凝聚磅礴力量。
增强执行能力。坚决贯彻落实习近平总书记关于“增强八种本领”重大要求，涵养专业精神、提升专业素养、锻造专业能力，全面增强执行力，坚定不移把中央和省委、市委各项决策部署落到实处、抓出成效。要强化复命意识。时时对表中央大政方针，处处对照省委和市委决策部署，确保每项决策部署有反应、有落实、有结果、有答复。要坚持立说立行。始终保持食不甘味、寝不安席、夙夜在公的精神状态，以“踏石留印、抓铁有痕”的干劲把各项部署抓紧抓实抓落地。要始终用心做事。牢固树立“安专迷”精神，把落实中央和省委、市委重大决策部署紧紧抓在手上、时时放在心上。要提升划句号能力。构建有部署、有督办、有跟踪、有问责的工作链，确保干一件成一件，不见成效决不收兵。
三要着力提升精神区位，营造干事创业的强大气场。市第十三次X代会以来，全市干部队伍士气发生积极变化，谋事创业的视野更宽了、担当有为的劲头更足了、崇严尚实的自觉更强了，全面形成了对标赶超、奋勇争先的发展氛围。但不容忽视的是，思维定势、工作惯性和路径依赖尚未彻底打破，“区位条件论”“资源禀赋论”和“基础影响论”还有一定市场，一些X员干部的精神区位与新时代新使命新要求仍存在不相适应的地方。必须坚定不移推进转理念、转方法、转作风、提能力，以奋斗者的精神区位书写新时代新天府的精彩答卷。
放眼全球、环顾全国，新一轮区域发展已成千帆竞发、百舸争流之势，各大城市比拼创新生态、比拼发展质量、比拼城市能级，但本质上比拼的是善谋敢为、克难前行的责任心。面对“标兵越来越远，追兵越来越近，强兵越逼越紧”的竞争态势，必须始终保持以功成不必在我的赤子之心长谋远虑、脚踏实地，积尺寸之功、谋长远发展。
准确把握一以贯之增强忧患意识防范风险挑战的重大要求，切实提高超大城市治理能力和水平
习近平总书记指出，前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。改革开放以来，成都经历
了快速发展阶段，跃居超大城市行列。从城市发展的一般规律看，城市人口规模的持续增长必然积累各类矛盾、滋生潜在风险。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，科学研判、积极防范，系统推进、切实化解，不断完善城市治理
体系，提高城市治理能力，走出一条具有成都特色的超大城市治理路子。
一要坚持底线思维。坚决克服麻痹思想和侥幸心理，凡事从坏处准备，努力争取最好结果，牢牢把握主动权。要精确找准底线。逐一梳理、逐一研判， 划出风险点和临界线，做到全面覆盖、不留死角。要坚决守住底线。逐一制定工作方案、责任清单，拿出切实管用的方法举措，配强专业工作力量，牢牢守住ZZ安全、城市安全、生态安全、金融安全和廉洁自律等领域底线。要奋力争取高线。取法其上，得乎其中。树立积极防御思维，守牢底线、追求高线， 努力在高质量发展、智慧城市建设、社区发展治理、城市文明创建等领域继续走在前列。
二要强化责任担当。围绕权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”， 进一步建立健全风险责任担当机制，确保责任落实到岗、任务具体到人，以风险责任归位促风险防控到位。要善于防微杜渐。对事关改革发展稳定的重要风险点要逐一排查、动态监测、实时预警，加强预判、全面防控、及早应对。要敢于攻坚破难。拿出刀刃向内、自我革命的勇气，树立“不破法规破常规”的实战导向，敢于涉险滩、下深水，积极攻坚破难、勇毅前行。要做到行动迅速。化解风险的窗口期总是转瞬即逝，只有积极担当、主动负责，说干就干、马上就办，才能防止小问题变成大隐患、小管涌变为大决堤。
三要永怀赤子之心。每一个群众最怨最恨最急最盼的问题背后，都有紧密关联的利益群体，都是人民群众的喜怒哀乐。决不能有怕“烫手山芋”的脱责心态，决不能有击鼓传花的避责心态，真正以对X的事业、对人民利益、对城市发展负责的精神处理好当前的矛盾问题。要积极破解群众普遍关心的突出问题。采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，让群众能感受解决问题的力度和关注问题的积极变化。要积极破解突出矛盾现实问题。善于透过现象看本质，着眼深层次因由，加强纾解引导和利益协调，超前应对、掌握主动。要积极破解事关长远的重大问题。加强战略研究、政策设计、对策调整和问题应对，防止见事不明、处置不力形成难以把控的尖锐矛盾。必须以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，加强历史遗留问题和城市可持续发展问题的集中解决，针对各类矛盾风险加强政策协调、问
题管控、舆论引导，拿出经得起时间检验的举措，给人民交出一份满意的历史答卷。
习近平总书记强调，学习是文明传承之途、人生成长之梯、政X巩固之基、国家兴盛之要。新时代新天府使命光荣、前景美好，新战略新征程考卷艰巨、任重道远，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不驰于空想、不骛于虚声，团结一心、务实前行，努力建设全面体现新发展理念的城市，为中华民族伟大复兴贡献更大力量！
在2018成都全球创新创业交易会开幕式上的主旨演讲
（2018年5月18日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
上午好！欢迎大家来到美丽的天府之国，共襄全球创新创业交易盛会。借此机会，我谨代表中共成都市委、市人民政府，向莅临大会的各位领导、各位企业家、专家学者和嘉宾，表示热烈的欢迎！向给予本届创交会大力支持的各界人士表示衷心的感谢！
本届创交会，以“发展新经济、培育新动能”为主题，遵循历史逻辑、顺应时代潮流，对于探寻新时代条件下城市高质量发展路径具有重大意义。新经济作为一种由技术到经济的演进范式、虚拟经济到实体经济的生成连接、资本与技术深度粘合、科技创新与制度创新相互作用的经济形态，当前正以不可逆转之势蓬勃兴起，在协同分享、万物互联中深刻重塑生产力发展模式，成为助推高质量发展的澎湃引擎，勾勒出新时代经济变革转型的壮阔图景！
成都应时而谋、顺势而为，在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要讲话精神为指引，深入贯彻落实X的十九大精神，在省委省政府坚强领导下，着眼开放型高质量经济体系建设，坚持把发展新经济培育新动能作为推动城市战略转型的重大抉择，作为重塑城市竞争优势的关键之举，致力成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，成为最适宜新经济发展的城市。
我们的抉择，源于民族复兴赋予的城市使命。一座城市为国家的担当力度， 决定了其未来的发展高度。民族复兴引领城市崛起的重大历史机遇，要求我们必须强化责任担当，充分发挥国家中心城市辐射引领作用和全省首位城市示范带动作用，聚焦高端产业和产业高端，大力发展新经济，持续提高产业外溢能力和功能辐射能力，推动经济规模优势加快向质量效益优势和层级位次优势转变，形成以成都为龙头的区域发展利益共同体，构筑推动区域协调发展的主引擎。
我们的抉择，源于科技创新引领的城市转型。一座城市市场主体的结构， 决定着城市发展动能结构，决定着城市经济发展质量。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，要求我们必须将新经济培育与新动能塑造有机结合，不断
壮大新经济市场主体规模，由依靠生产要素低成本和环境要素低门槛为主的竞争转变为以构建产业生态圈和创新生态链塑造比较优势，为新旧动能接续转换和城市加快转型注入强劲动力。
我们的抉择，源于对外开放带来的城市机遇。胸怀全局，方能纲举而目张。“一带一路”建设带来开放格局的重大变革，使成都由第一轮开放的内陆腹地跃升为第二轮开放的战略前沿。踏上高质量发展的共同起跑线，在新一轮开放中奋勇争先，要求我们必须立足国家开放大局，深度融入全球产业链创新链价值链，大力发展新经济，将创新的落脚点放在产业培育和场景应用上，通过技术渗透、扩散和转移不断催生新业态新模式，努力在新一轮全球产业分工中实现由跟跑承接到创新引领的角色转变。
我们的抉择，源于城市特质形成的独特优势。成都素有“天府之国、休闲之都”的美誉，沃野千里、气候温润，是世界少有能够在市区遥望大雪山的超大城市，也是一座建设中的美丽宜居公园城市。全市拥有56所高等院校近500万各类人才，拥有近400家创新创业载体，正全力打造世界最长天府绿道体系和世界最大的城市森林公园，具有突出的创新创业环境优势、人才可获取优势、生活成本竞争优势和城市宜居宜业优势。我们唯有将自身宜居宜业优势与产业生态深度融合，推动新经济百花齐放，才能使高质量发展更具成色，推动城市发展行稳致远。
在高质量发展时代，惟有改革者进，惟有创新者强。当前，中国经济步入高质量发展的新时代，新经济成长速度直接决定着新旧动能转换的动力结构、进程和发展趋势，直接影响着高质量发展的基本态势。我们大力发展新经济， 其基本逻辑就是要以经济形态的变革推进创新驱动的实践，以发展方式的变革催生新旧动能的转换，在高质量发展的新时代，实现城市转型的新作为。
天行有常，新经济发展有其自身规律。哪里气候适宜、土壤肥沃，哪里就会孕育新经济之芽、盛开新经济之花、结出新经济之果。去年以来，我们在全国率先成立新经济发展委员会，聚焦数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济“六大形态”，着力构建服务实体经济、智慧城市建设、科技创新创业、人力资本协同、消费提档升级、绿色低碳发展、现代供应链创新应用“七大应用场景”。我们着力制定精准政策体系，出台支持新经济发展18条政策措施，围绕“六大形态”“七大应用场景”逐步出台配套政策体系，为新经济发展提供强有力的政策支撑。我们着力构建多元应用场景，将新
技术新模式与城市发展需求有机链接，积极开展停车资源共享、医疗数据资源利用等试点，为新经济发展提供接入端口。我们着力搭建共赢合作平台，规划建设新经济活力区、天府科学城、天府鹿溪智谷、环高校知识经济圈和独角兽岛，发起成立新经济企业俱乐部，促进各类新经济要素无缝对接。我们着力创新要素供给模式，先后出台产业新政50条、人才新政12条、科技成果转化新政10条、金融新政33条、生活性服务业新政22条，实施新经济培育培养“双百工程”，为新经济企业提供全环节全周期要素保障。新政实施以来，全市新经济市场主体新增3.66万户。当前，成都新经济已经从创新走向应用、从概念走向实践，呈现出高速增长、迅猛崛起的蓬勃势头。我们深知，新经济发展是一场
不进则退、慢进亦退的竞逐赛。面向未来：
我们将更加聚焦新经济产业生态培育。坚持以产业生态圈理念组织新经济工作，超前布局三大高端应用，大力推进物联网应用，建设全球领先的新一代物联网；大力推进人工智能应用，努力打造全球领先的人工智能创新中心；大力推进新一代通信技术应用，规划建设天府无线谷，努力打造5G应用国际领先城市。深耕发展三大优势产业，大力推进健康医疗产业，规划建设“一带一路” 大健康驿站，努力打造与世界先进水平同步的国际新医学中心；大力推进文化创意产业，加快建设天府锦城文商旅融合发展创新区；大力推进共享科技产业， 推动居住空间、知识技能等领域共享，努力打造全球共享经济发展的场景策源地。积极支持三大融合领域，支持科技金融发展，推动数字清算、数字货币等金融产品和服务创新，努力建设国际科技金融创新中心。支持现代供应链发展， 构建面向全球的双向供应链体系，努力打造泛欧泛亚具有重要影响力的供应链枢纽城市。支持新零售发展，推动线上服务、线下体验、现代物流深度融合， 努力建设时尚消费潮流引领城市。
我们将更加聚焦新经济产业要素供给。坚持以配置效率替代规模依赖，推进新经济要素供给侧结构性改革。着力实施“人才高地建设计划”。我们深知人才是新经济发展的决定性因素，是最宝贵的战略资源。我们将全面落实人才新政12条，广开进贤之路、广纳天下英才。根据企业之需“量身定制、一企一策”，把人力资源协同深度嵌入创新链场景，与优势企业协作创办专业性大学， 与一流高校围绕新经济创办一流学科，以各类高水平人才汇聚形成服务新经济发展的核心动力。着力实施“科技成果转化计划”。深入推进政产学研用协同创新平台建设，全面推进高校院所职务科技成果权属混合所有制改革，促进各
类科技成果和知识产权在蓉转化，形成新经济企业技术创新的持久竞争优势。着力实施“上市倍增行动计划”。大力支持国内外风投机构在蓉设立法人机构， 支持培育一批本土天使投资人和创业投资团队，鼓励和引导优质创投机构支持创新创业项目，打造具有全国乃至全球影响力的创投资源汇聚高地。
我们将更加聚焦新经济应用场景构建。新经济发展的场景逻辑，是产业发展的基础，也是城市未来竞争的关键。我们将主动应对前沿技术应用突破，以未来视角开展场景研究，在城市交通、社区发展等重点领域编制智能应用场景规划，在城市详规中前瞻留白应用场景空间，构建多维度多层次场景供给体系。主动对接企业发展需求，以公共视角开展场景研究，鼓励企业围绕高质量发展、高品质生活提供解决方案，在主体功能区建设、创新生态培养、十五分钟生活圈构建、公园城市规划等领域定期发布“城市机会清单”，为新经济企业在蓉发展提供应用接口，实现产业扶持从给优惠向给机会转变。主动引领社会个性化需求，以消费视角开展场景研究，在智慧城市建设、消费创新升级等领域， 基于大数据分析描绘消费者全息画像，积极构建具有新经济特色的应用场景， 适应新需求、带动新消费，推动新技术、新产业、新业态、新模式落地发展。
我们将更加聚焦新经济治理体系完善。新经济是区别于传统经济的新形态， 有着独特的治理路径。我们将优化政府服务方式，深化“放管服”改革，注重“互联网十”等信息技术与政府治理深度融合，全面推进电子政务和信息公开， 切实降低企业的信息成本和交易成本。优化包容审慎的监管方式，适应新经济发展需要，遵循从开放包容到系统集成的审慎监管路径和弹性治理机制，变事前设限为事中划线、事后监管，更加突出政策的引导作用，包容处于发展初期的新型业态。优化数据资源开发利用方式，整合政府和社会公共数据资源，实施大数据应用示范工程，建设全市统一公共信息资源共享开放平台，推进数据合法有序契约开放开发，加快实现现有治理机制与新经济发展的融合衔接。
女士们、先生们、朋友们！
成都全球创新创业交易会，既是思想激荡的舞台、又是互动合作的平台。本届创交会将通过线下线上相结合的方式，举办14场主体活动，深入探讨全球新经济前沿趋势、分享新经济发展成果、探寻新经济成长路径。我们真诚希望广大企业家以创交会为契机，深度参与成都新经济发展，将新业态、新技术、新模式优先布局成都，抢占发展先机、培育增长动能。真诚希望广大投资机构以创交会为窗口，把目光更多聚焦成都，发掘培育更多“独角兽企业”，与城
市共发展、与时代共进步。真诚希望广大创业者以创交会为平台，深度融入高质量发展的时代大潮中，用胆识和实干追梦圆梦，奋力书写人生的华彩乐章。我们相信，在各方大力支持和共同参与下，成都全球创新创业交易会必将进一步增进新经济领域的交流与合作，为成都率先实现高质量发展发挥更加积极的
作用！
高水平打造西部国际门户枢纽 加快建设“一带一路”开放高地
在全市对外开放大会上的讲话
（2018年6月2日）
成都召开对外开放大会，主题是深入学习X的十九大构建全面对外开放新格局的战略部署，全面落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，带头贯彻省委全域开放新要求，把握新时代机遇，主动服务“一带一路”建设，高水平建设西部国际门户枢纽和内陆开放高地，为实现成都“三步走”战略目标提供开放动能，为治蜀兴川再上新台阶提供重要支撑。
一、深学细悟习近平总书记对外开放战略思想，准确把握新时代成都对外开放的努力方向
X的十八大以来，习近平总书记以纵览全球的宏大视野和国际眼光，把开放纳入新发展理念，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题，特别是在博鳌亚洲论坛发出了新时代改革开放再出发的动员令。我们必须深学细悟，自觉在国家开放全局中找准方向、把握机遇。一要深入学习领会关于人类命运共同体重要思想，推动成都在中华民族伟
大复兴中跨越发展。“人类命运共同体”思想提出以来，得到了国际社会高度评价和热烈响应。这一思想秉承“天下大同”的中华优秀传统文化精髓，与中华民族亲仁善邻、讲信修睦、和衷共济、患难与共的美好理念一脉相通，指明了开放包容和共同发展、共同进步、共同安全、共同繁荣的前进方向和现实路径。成都作为国家中心城市，必须以更加开放的姿态，深度融入和平合作、开放融通时代潮流，在中华民族伟大复兴中国梦与人类命运共同体互促共进、相映生辉进程中借势借力、跨越发展。
二要深入学习领会关于构建全面对外开放新格局重要思想，全面提升对外开放能力和水平。X的十八大以来，习近平总书记立足新时代的新形势、新任 务和新挑战，作出了构建全面对外开放新格局的重大战略部署。一系列新举措、新政策、新要求，鲜明宣示了“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”、 中国捍卫经济全球化和多边贸易体制的坚定决心，表明我国对外开放将朝着规 模扩大、领域拓宽、方式创新、层次加深方向加快转型升级。面对百舸争流、 千帆竞发的新一轮开放大潮，我们要树立全球视野和国际眼光，主动服务国家 对外开放战略，主动服务区域协同开放发展，主动服务企业多元发展需求，增
强在更高起点和层次推进对外开放能力本领，谱写新时代更加精彩开放篇章。
三要深入学习领会关于“一带一路”建设重要思想，高水平建设西部国际门户枢纽。习近平总书记提出构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”伟大构想和合作倡议，得到国际社会高度认可和积极响应。习近平总书记深刻指出，建设“一带一路”，东中西部地区都有很好的发展机遇，特别是西部一些地区，过去是边缘地区，而一旦同周边国家实现了互联互通，就会成为辐射中心，发展机遇很大。成都作为古代南丝绸之路起点和当代“一带一路” 重要节点，必须强化担当、顺势而为，高水平规划建设西部国际门户枢纽，推动互联互通、聚势赋能，为“一带一路”建设发挥支撑作用。
四要深入学习领会关于建设内陆开放高地重要思想，充分发挥国家中心城市带动引领辐射作用。今年2月，习近平总书记来川视察指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，努力打造 新的增长极，建设内陆开放经济高地。我们一定要始终牢记习近平总书记嘱托， 坚持以“合唱”思维搞开放，主动从“依靠自身资源条件搞开放”转变为“以 新开放观服务全省跨越发展、服务西部大开发”，带头开放、带动开放，在开 放发展中引领崛起、在辐射区域中协作共赢。
二、抢抓新时代“一带一路”建设重大机遇，加快建设面向西部服务全国的国家中心城市
改革开放40年，成都积极参与全球城市合作，推动开放浪潮积厚成势。进入新时代，我们必须抢抓“一带一路”建设重大机遇，更加主动参与世界经济大循环，更加积极运筹全球高端要素资源，主动服务全川和西部新一轮开放， 加快建设面向西部服务全国的国家中心城市。
一要依托四十年改革开放奠定的坚实基础，强化服务开放全局的责任担当。改革开放四十年，极大提升了城市极核功能。2017年成都地区生产总值达1.39 万亿元，位居副省级城市第3位，成为全国重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽。改革开放四十年，极 大提升了城市门户功能。成都与全球228个国家或地区建立经贸往来，成为内地领馆第三城，实现从半封闭内陆腹地到全方位开放高地历史性跨越。改革开放 四十年，极大提升了城市服务功能。成都全市规模以上商务服务企业和物流企 业达429家和500家，双流国际机场成为西部地区唯一航线覆盖世界五大洲的机 场。40年对外开放，成都实现从区域中心城市到国家中心城市跨越，枢纽辐射
力、要素集聚力、产业引领力显著跃升，为服务国家开放全局奠定了坚实基础。
二要把握“一带一路”建设的历史机遇，重塑对外开放新格局。破除开放区位制约，使成都由内陆腹地变为开放前沿。“一带一路”建设形成陆海内外联动、东西双向互济全面开放新格局，极大强化了成都在国家开放全局中的节点地位和枢纽功能。破除开放平台制约，使成都由拼船出海变为驾船出海。成都坚持以自贸试验区等战略平台为支撑，扩大口岸平台服务半径，增强国别园区等产业平台承载能力，强化交往窗口作用，形成了带动西部地区开放的重要通道和合作平台。破除开放通道制约，使成都由蜀道难变为“全球通”。双流国际机场开通106条国际（地区）航线、26条货运航线，蓉欧快铁联通境外16个城市、境内14个城市。高效畅达国际通道网络，成为成都乃至西部企业运用国际市场主要依托。破除开放空间制约，使成都由辐射西部变为经略全球。“成都制造、成都创造、成都服务、成都消费”与沿线国家旺盛需求和广阔市场相衔接，正持续成为企业“走出去”“引进来”最具潜力合作纽带。
三要紧扣开放型经济体系建设，提高全球资源要素配置能力。资本要素， 重在充分流动。要聚焦具有国际影响力的西部金融中心建设，探索建立非国家储备货币交易中心和“一带一路”大宗商品交易中心。创新要素，重在集聚转化。要聚焦人力资源高效协同，面向全球精准柔性引才；推动世界知名高校和国际化企业在蓉建立创新平台，鼓励本地孵化机构建设海外创新孵化中心。信息要素，重在交换共享。要优化信息开放平台和流量空间，争取国家级互联网交换中心等重大基础设施落户，加快5G通讯网络建设，打造“一带一路”国际信息港。文化要素，重在互鉴共荣。要以天府文化为内涵，以建设世界文化名城为目标，将文化作为重要的创新要素、经济要素、精神要素以及品牌要素， 建强国际化传播体系。
四要围绕服务西部大开发重大使命，提升赋能区域开放的能力水平。按照省委构建“一干多支”区域协调发展新格局重大部署，带动区域发展“水涨船 高”。要强化通道赋能促进功能共享。全力推动以天府国际空港为战略支点的 高铁交通圈，以天府国际机场为枢纽快速融入全球交换互动网络。全面开放蓉 欧快铁平台，为企业运用战略通道提供无差别政策服务和平台支撑。要强化产 业赋能促进错位发展。推动建立跨区域城市间产业协作配套机制，规划建设跨 区域资源转化合作区，形成四川在全国乃至全球具有独特比较优势的产业体系。要强化创新赋能促进互利共赢。发挥自贸试验区制度创新功能，强化片区联动，
打造拓展区，快速复制经验政策。形成跨区域“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级大孵化体系，建立“成都研发、市州转化”创新协作模式。要强化服务赋能
促进共建共享。加强国际贸易结算等高端口岸功能建设，培育引进国际中介服务机构，支持外贸综合服务企业搭建面向区域的线上综合服务平台，建立以成都为中心辐射全川的国际化商务服务网络。
三、高水平规划建设西部国际门户枢纽，全面提升成都在全国开放新格局中的战略地位
当今时代，谁成为国际门户枢纽城市，谁就能占据全球城市网络体系的节点位置，发展成为世界城市。成都建设西部国际门户枢纽，既是服务国家开放战略全局、带动中西部开放开发的国家使命，也是冲刺世界城市的战略抉择， 必须树立国际视野、放眼全球坐标，建设泛欧泛亚、向西向南开放的全球城市网络节点，成为中西部地区开发开放的重要枢纽。
一要以全球视野谋划国际战略通道建设。要依托国际空港、铁路港“双枢纽”，形成以成都为核心的亚蓉欧“空中丝绸之路+陆上丝绸之路”立体大通道体系。要构建以成都为网络中心的国际航空大通道。构建覆盖全球国际航空干线网络，布局“48+14+30”国际航空客货运战略大通道。形成覆盖48个重要航空枢纽城市、经济中心城市精品商务航线；形成覆盖14个全球重要物流节点城市国际全货运航线；形成30条服务对外交往、国际消费优质文旅航线，实现至全球门户机场“天天有航班”。大力发展国际通程中转联运航线，成为欧洲、非洲、中东到南亚、太平洋、大洋洲中转首选地。要构建以成都为战略支点的四向铁路大通道。带头落实省委对外开放重大部署，依托7条国际铁路通道和5 条国际铁海联运通道，构建以成都为枢纽、联系太平洋和大西洋的新亚欧大陆桥。
二要以供应链思维谋划国际物流体系建设。围绕产业转移趋势和跨国企业全球布局要求，规划建设服务“一带一路”的供应链枢纽城市和供应链资源配置中心。要打造面向全球的制造型企业配送枢纽，围绕世界节点城市和物流分销城市，开展货运包机和班列定制服务，满足全球制造龙头和链主企业精益制造、广域分销、弹性交付的供应链管理需求。要打造面向泛亚的国际区域分销企业配送枢纽，搭建高效、柔性、低成本全球配送体系，提供基于供应链全环节的定制化物流、专业化清关、多样化组配服务，帮助降低运营成本。要打造与全球接轨的国际供应链服务保障体系，构建满足全球采购、配送的供应链综
合服务平台，为全球贸易和产业项目在蓉发展提供从国内端至国际端、生产端至销售端的供应链一体化综合服务。
三要以自贸区为载体谋划国际投资贸易平台建设。争取设立内陆自由贸易港，构建符合国际惯例的涉外商贸服务体系，推动从以货物贸易为主向货物和 服务贸易协调发展的“大平台经济”转变。要大力推动货物贸易优化升级。依 托海关特殊监管区，打造国际贸易综合服务平台，构建立体口岸开放格局；在 中西部率先形成国际贸易中心核心功能框架，加快打造“一带一路”进出口商 品集散中心。要大力推动服务贸易创新发展。深化国家服务贸易创新发展试点， 加快国家服务外包示范城市建设，鼓励制造企业向“制造+服务”发展；加强与国际资本合作，打造“一带一路”金融服务中心、跨境供应链金融新通路和金 融合作先行区。要大力推动新兴贸易快速发展。加快培育新业态新模式，支持 引进国内外知名、市场占有率高的跨境电商平台、供应链综合服务平台、第三 方服务商等在蓉设立区域运营中心和物流分拨中心。
四要以服务国家总体外交谋划国际交往中心建设。主动承接国家主场外交和重大涉外会议，打造国家级国际交往承载地，加快建设对外交往中心，把外 事资源优势转化为经贸合作优势。要建设国际资源集成转化高地，实施“国际 资源引入”计划，以经贸信息共享为重点完善驻蓉领馆和国际机构定期联系机 制，以产业互补为方向实施全球友城优选计划，构建经贸机构合作伙伴网络。 要提升国际交往承载能力，加快成都国际会议中心建设，整合“一带一路”国 际会议会展功能，争取国家层面开放合作重大项目落户，推动“一带一路”产 业合作园建设亚欧文化交流中心。要拓展国际交流合作渠道，精准实施对外文 化交流活动和城市形象推广，利用海外华人华侨资源，提升“经济外交”水平， 放大“文化外交”影响，发挥“民间外交”作用，形成全方位、多层次、宽领 域对外交流合作新局面。
四、加快建设“一带一路”开放高地，构建具有国际竞争力和区域带动力的开放型经济体系
经济高质量发展依赖于高质量开放。对标开放先行城市，我们必须充分利用“一带一路”开放高地建设战略机遇，全面实施五大提升行动。
一要全面提升战略性主导产业国际竞争力。以产业生态圈理念构建主导产业比较优势，深度融入全球产业链价值链创新链。要坚持有所为有所不为，以开放型思维确定未来战略性产业布局，准确研判全球产业竞争态势和新技术革
命趋势，精准绘制产业生态圈全球全景图，聚焦优势产业构建参与全球产业协作的开放型经济体系。融入全球价值链高端是建设开放型经济内在要求，要深
度参与国际分工和全球价值链经济技术合作，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、品牌培育等高端环节延伸，实现由低端嵌入向高端引领转变。构建高质量经济体系必须运用国际创新资源，要融入全球科技创新网络，合作建设科技创新联盟和创新基地，促进外资研发中心转型升级为全球研发中心，推进高端应用，加快实现由参与劳动分工向参与知识分工转变。
二要全面提升跨国公司在蓉投资规模和水平。跨国公司是全球经济主导力量和经济网络控制枢纽。要实施跨国公司“精准引进”计划，坚持外事资源服 务重大项目投资，构建面向全球投资促进网络。紧扣66个产业功能区和28个产 业生态圈，以6类500强企业为重点，“一企一策”精准服务，争取更多企业落 户。要实施跨国公司“总部提升”计划，加强新兴行业专业总部和地区性总部 引进，把天府总部经济区打造为“一带一路”产业功能区。支持制造业项目转 型升级为地区总部，对功能性总部给予更大政策支持，加大总部经济政策和服 务体系创新力度。要实施跨国公司“增资激励”计划，对落户企业追加投资和 扩大产能给予政策支持，对设立创业投资企业和股权投资企业，“一项目一议” 予以重点支持。
三要全面提升国别园区的承载力和影响力。成立专业管理机构和服务团队， 打造国际中小企业来华投资兴业、合作发展首选地和集聚地。要建立面向全球 公共信息服务平台，根据国别园区发展定位和主导产业，制定服务国际中小企 业流程体系，提供咨询、落户、经营、融资、孵化“一站式”服务。要开展精 准招商引资，梳理细分产业门类，聚焦重点城市，合作开展专题招商活动，常 年开展精准招商，引进行业“隐形冠军”。要全面提高承载能力，实行产业功 能配套清单管理制度，加快标准化厂房、孵化中心、人才公寓建设，为国际企 业轻资产进驻提供即签即入条件。要量身打造生活场景，精心布局国际化生活 服务设施，建设具有合作国家文化特点的标志性工程和地标式建筑，为合作国 家中小企业、优秀创新创业团队入园发展提供无差异生活场景。
四要全面提升成都新经济品牌国际影响力。新时代城市竞争取决于新经济领域，主要在功能平台、产业生态、场景供给领域角逐。要强化最适宜新经济发展城市全球品牌效应，以全球双创成果交易会为平台，打造创新资源、创新成果实时便捷交易国际化交易品牌，让“成都，最适宜新经济发展的城市”享【联系微*信dadawk01】
誉海外。要打造新经济国际化应用场景，以市场应用为导向，聚焦“六大形态” 规划新场景、创造新场景、包容新场景，为催生新产业提供应用市场，形成成 都在新经济领域的领先优势。要推进新经济领域国际创新合作，高端链接融入 全球创新网络，支持在蓉高校开办新兴学科、培养专业人才，建立海外市场化 创新孵化中心，规划建设“类海外”高层次外籍人才服务岛和创业园，不断增 强成都新经济发展势能和增长动能。
五要全面提升营商环境的法治化国际化便利化水平。建立符合国际规范和灵活高效开放管理体制，打造中西部国际营商环境标杆城市。要着力打造市场开放先行城市，主动争取先行先试，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，每年定期发布外企投资白皮书，提高市场准入透明度；争取国家级服务业扩大开放综合试点，兑现依法作出的政策承诺。要着力打造知识产权保护典范城市，建设知识产权交易中心，设立运营基金，创新质押融资产品。完善配套政策，推动设立知识产权法院，推行外企直通车制度，开展执法维权行动， 实施侵权惩罚性赔偿制度。要着力打造政务服务标杆城市，建立投资准入、商事登记、精准服务一体化政务服务体系。试点企业住所申报登记制度改革，探索重大外商投资项目行政审批委托代办。深化“审批不见面”和“仅跑一次” 改革，构建全链条服务体系。要着力打造配套服务先进城市，探索建立投资中介服务“超市”，支持“一带一路”法律服务联盟建设，成立“一带一路”仲裁中心、商事调解中心和风险评估中心，加强与国外检测机构合作。培育专业化经纪人队伍，支持海外人力资源服务机构在自贸区设立分支机构。
五、全面对标世界先进城市，蹄疾步稳建设有全球影响力的国际化公园城
市
今年2月，习近平总书记在天府新区调研时提出，要突出公园城市特点，把
生态价值考虑进去，规划好建设好天府新区，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。这为成都未来发展指明了方向。面向新时代，成都确立了“三步走”战略目标，要坚定践行新思想新理念，在向世界先进城市学习中成长进步。
一要全面提升开放能力。要聚焦思想解放，提升用国际视野谋划发展能力。主动破除盆地意识和习惯思维，养成以全球视野观察国际大势、产业变革和制 度创新的思维方式。要聚焦行为养成，提升用国际规则处理事务能力。主动学 习和研究国际规则，精通国际合作法律法规、贸易准则。参与国际行业标准制
定，养成用国际规则和惯例处理对外事项行为习惯。要聚焦深度合作，提升用国际语言讲述成都故事能力。建立精通国际话语体系专业人才队伍，鼓励合作
国家选派留学生到蓉学习深造并就地创业。以国际化经营思路、形象定位、创意概念和表现符号传播城市品牌，加强与全球城市交流互鉴。
二要大力培育开放文化。成都自古就是开放的城市，今天的成都比任何时 候更需要以开放胸怀兼收并蓄、以开放文化引领发展。要涵养“创新创造”的 文化。传承崇尚创新、勇于创造文化基因，加强与世界最先进大学、科研机构、科学家、创新企业深度合作，汇聚创新资源，助力开放型经济体系建设。要涵 养“开放包容”的文化。弘扬鼓励创新、宽容包容、和衷共济、共同发展的开 放文化，以更加主动姿态与世界各国的城市、企业和投资者、旅行者建立紧密 的利益共同体。要涵养“互利互惠”的文化。传承丝路精神，弘扬互利互惠开 放文化，摒弃零和思维，加强国际交流和友城合作，实现“各美其美、美人之 美、美美与共”。要涵养“合作共享”的文化。以更加开放姿态参与国际合作， 以更加开放胸襟共享新时代机遇，广交“友城朋友”、广聚“天下英才”，以 “命运共同体”理念与世界共发展、与城市同成长。
三要加快建设国际化社区。要全面贯彻生态优先绿色发展理念和以人民为中心思想，力争5年内分类建成45个左右国际化社区群落，打造高品质国际化生活城市。要推进社区形态国际化，引入世界一流团队，高水平做好社区规划， 打造体现国别风情建筑风貌，营造对应国家文化、生活、休闲氛围，让社区形 态更具国际范。要推进公共服务国际化，兴办国际学校，引进专业性国际医院。推进外国人来蓉工作“一窗式”服务，争取实施144小时过境免签政策，在中西部率先实现出入境证件办理业务“基本不跑”。要推进语言环境国际化，实施 公共场所国际化标识改造工程，设置双语导视标识标牌，在重点公共服务窗口 设立国际居民服务台，推出双语设置社区服务、便民服务网络终端。要推进社 区治理国际化，实施外籍人士“成都安居”工程，推动社区物业管理与国际接 轨，成立境外人员服务站，经常性举办交流活动。
四要大力塑造国际标识。要以“三城三都”为载体塑造别样精彩的成都标识。建设“世界文创名城”，要彰显优雅时尚现代品质和休闲宜居生活特质， 将国际非遗节、创意设计周等打造成国际性城市文创品牌。建设“世界旅游名城”，要彰显公园城市、天府绿道、休闲之都魅力，讲好熊猫、交子、绿道、美食、休闲等故事，构建世界级旅游产品体系。建设“世界赛事名城”，要充
分运用“东进”战略机遇，规划建设天府奥体城，引入国际一流赛事活动，带动大众体育和休闲运动国际交流。建设“国际美食之都”，要高水平规划建设全球川菜交流中心，传承弘扬餐饮“老字号”和历史名店，建设特色美食街区和特色文态有机融合美食圈。建设“国际音乐之都”，建成中国原创音乐生产地、音乐设施设备和乐器集散地、音乐版权交易地、音乐展演汇聚地和城市音乐休闲旅游目的地，办好友城音乐周。建设“国际会展之都”，培育具有国际知名度的“名展、名馆、名企、名业”，提升西博会、糖酒会、欧洽会等品牌展会国际影响力，积极申办世界级重大展会。
坚定ZZ方向主动服务大局 高质量建设全面体现新发展理念的城市
在市委十三届三次全会第一次全体会议上的讲话
（2018年7月6日）
今年春节前夕，习近平总书记亲临四川视察，以宽广视野、深刻洞察和战 略远见为四川工作把脉定向，对成都发展提出一系列重大要求，是新时代成都 工作的ZZ方向和根本遵循，要全面贯彻到城市工作实践中去，经常对表对标、全面贯彻落实。省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发 展新格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，为成都率先实现高 质量发展和服务全川共同发展开创了机遇、指明了方向。要带头贯彻、自觉担 当、主动服务、敢为善成，高质量建设全面体现新发展理念的城市，为治蜀兴 川再上新台阶作出更大贡献。
一、坚持全面对表、主动对标，切实提高X员干部的ZZ担当和行动自觉
X的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们X必须长期坚持的指导思想，实现了X的指导思想的又一次与时俱进，是解决当代中国前途命运问题的科学理论指引。必须坚定有力贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，学在深处、谋在新处、干在实处。
坚定践行新思想，在学深悟透中知行合一。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂。要自觉做新思想的笃信者，认真组织开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，持续深入开展“大学习大讨论大调研”活动，深刻认识新思想是解决时代问题的现实逻辑、坚持走中国特色社会主义道路的理论逻辑、实现中华民族伟大复兴的实践逻辑、推动马克思主义发展的历史逻辑，使新思想浸入血脉、融入灵魂。要自觉做新思想的拥护者，牢固树立“四个意识”，自觉把新思想作为ZZ信仰、精神支柱和引路旗帜，把维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩。要自觉做新思想的践行者，聚焦成都“新时代三问”，坚持把新思想作为统揽成都工作的ZZ纲领和行动指南，善于运用新思想蕴含的科学方法论分析工作解决问题。
坚定贯彻新理念，在城市实践中全面体现。习近平总书记明确提出，支持成都建设全面体现新发展理念的城市，是成都工作的总遵循。要把新理念贯彻
到总体规划中，科学布局产业生态圈创新生态链，推动城市空间结构调整和产 业经济地理重塑；构建城市生态安全格局、全域生态体系和城市公共服务体系； 深入开展“三城三都”创建工程，塑造别样精彩的成都标识；科学布局战略通 道和开放载体，构建立体全面开放格局。要把新理念贯彻到工作部署中，增强 战略谋划力、项目策划力、组织动员力、工作落实力，重塑转型发展新动能、 优化城市发展新空间、探索绿色发展新路径、开创对外开放新境界、构建共建 共治共享新格局。要把新理念贯彻到评价体系中，研究制定落实新发展理念指 标评价体系，引导广大X员干部深入转理念、转方式、转路径，树立以新发展 理念为价值导向的正确政绩观。
坚定落实新要求，在真抓实干中交出优秀答卷。习近平总书记来川视察对成都提出一系列新的重大要求，是新时代出给成都的新考卷。要始终铭记、永远感恩总书记的关心关怀，自觉在国家发展全局中找位置勇担当，不负总书记嘱托、不负新时代使命。要深刻理解、准确把握总书记对成都工作的新要求， 聚焦建设全面体现新发展理念城市的时代课题，紧密结合实际找准切入点、着力点，形成践行新要求的认识体系和实践路径。要全面贯彻、坚决落实，全面抓好新要求落地落实，巩固发展风清气正良好ZZ生态，推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，努力向总书记交上优秀答卷。
二、坚持“一干多支、五区协同”，主动服务全省高质量发展
构建“一干多支、五区协同”发展新格局，要求成都担当关键的“主干” 责任，形成全省经济增长“发动机”和“稳定器”；各具特色的区域经济板块构成“多支”，形成全省新型城镇化的增长点和新动能。这是省委深入贯彻习近平总书记推动区域协调发展重要要求的重大部署，是破解四川发展不平衡不充分问题的重大决策。
坚定不移建强成都国家中心城市功能，提升区域引领辐射带动能力。围绕提升经济中心和区域带动能力，加快构建高质量经济体系，建设全国重要的经济中心。聚焦先进制造业、现代服务业和新经济构建现代化开放型产业体系。力争通过3-5年努力，形成2个万亿产业集群、2个五千亿产业集群、6个双千亿产业集群和一批成长性好的新经济产业集群。加强与其他市州产业协同连接， 打造以成都为中心具有国际竞争力的产业生态圈。围绕提升运筹调度能力，加快建设国家西部金融中心和全国重要的对外交往中心。增强资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融等核心功能，争取更多领事机构、国际组
织、国际赛事会议等重大平台落户，提高国际高端要素资源聚集和调度能力。围绕提升创新引领能力，加快建设全国重要的科技中心。充分运用全面创新改
革试验区建设机遇，引进公共研发转化平台，围绕产业链部署创新链，建立跨行业跨部门协作体系。
围绕提升文化影响力，加快建设全国重要的文创中心。推动天府文化发展， 打造特色鲜明、附加值高、原创性强的现代文创产业体系。以高质量文化载体 为抓手，推动文商旅体融合发展。围绕提升门户枢纽能力，加快建设国际性综 合交通通信枢纽。加强双机场定位研究，以建设天府国际机场和国际空港新城 为重点，形成连接国际国内主要节点城市的高效客货运输网络，构建“空中丝 绸之路”和“国际陆海联运”双走廊。推动共建共兴共享，打造区域发展共同 体。主动加强规划对接。以城市空间规划和主体功能区规划修编为契机，在产 业体系协作、重大资源统筹、基础设施对接、公共服务资源共享等方面形成实 质性进展。主动加强产业对接。协同开展产业成链、集群招商，推动跨区域项 目和园区合作共建。建立“研发设计在成都、转化生产在市州”产业互动模式， 探索“存量不动+增量分成”区域利益分享模式。加强基础设施对接。加快推动成都平原经济区环线等快速通道规划建设、铁路公交化改造和云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代基础设施共建共享。推动公共服务对接。支持优质 教育、优质医疗、文化体育、商务服务等领域合作，探索区域资源共享、政策 协同、标准互认、一体结算机制。推动生态环境共治。健全跨区域处置突发环 境事件、水源保护联动机制和协同应对重污染天气联席会议制度，提高资源协 作开发水平。
主动推进“五区协同”，提升区域发展整体效益和水平。推动成都与环成都经济圈协同发展，打造成德绵、成德资、成眉乐三大产业联动区，深化成都 科学城与绵阳科技城互动合作，加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区， 打造大成都、大峨眉世界级旅游目的地。推动成都平原经济区与其他经济区协 同发展，加强成都国际铁路港、国际航空港与泸州港、宜宾港互动合作，推进 成都经自贡至宜宾南向出川和成都经南充至达州东向出川高铁通道建设，支持 川东北经济区主动承接成渝两市产业转移和配套产业发展，助推攀西地区打造 具有世界竞争力的钒钛新材料基地。推动成都与“三州”协同发展，完善成阿、成甘园区合作共建机制，规划建设成都—凉山示范合作园区。做好对口支援工 作，实施六项援助，助推“三州”与全省同步实现全面小康。
三、坚持“四向拓展、全域开放”，持续提高国际竞争力和区域带动力
“四向拓展、全域开放”战略部署，是省委贯彻落实习近平总书记“推动内陆和沿海沿边沿江协同开放”重大要求、主动服务“一带一路”建设、建设内陆开放高地的战略之策，是融入全球经济格局、推动区域协调发展的睿智之举，也是破除区域发展阻点、实现高质量发展的长远之计，有利于通过开放格局之变推动四川发展版图重塑，提高全省发展的整体性、协同性。
用好战略机遇增强门户枢纽地位。用好以成都为四向拓展起点的机遇，着力优化城市功能布局，提升城市整体势能。结合城市空间布局调整和主体功能区建设需要，精准定位“四向拓展”8条铁路通道与国家中心城市功能形成的互动关系，借势借力规划一批支撑开放高地建设的平台。用好构建立体开放战略通道的机遇，加强开放能力建设，助力“全域开放”。加大国际化物流企业、国际贸易商和跨国公司引进力度，形成全球要素配置和市场覆盖能力，加快提升资源集成力、品牌影响力、通道转化力和营商环境竞争力。用好建设内陆开放高地机遇，全力推进城市国际化进程。加大招商引资引智引才力度，通过国际国内优势资本和先进企业进入，激发带动区域生产要素高效应用和潜在生产力转化生成。
面向全球构建高质量开放型经济体系。聚焦高质高端构建开放型产业体系。坚持有所为有所不为，加快构建以电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大先进制造业和会展经济、金融服务、现代物流、文化旅游、生活 服务五大新兴服务业为支撑的现代产业体系，加快形成以人工智能、大数据、 5G、清洁能源、现代供应链等为支撑的新经济新动能。深度参与全球产业链价 值链重塑，精准绘制产业生态圈全球全景图。聚焦集成引领构建开放型平台体 系。发挥天府新区、高新区、经开区高端创新资源集成运用能力，以淮州新城 为中心整合区域资源规划建设第四个国家级开发区，推动天府新区成都直管区、高新区、双流区和新津县共建高质量发展示范区。高质量推进国别园区建设， 打造“一带一路”进出口商品集散中心等标志性载体，延伸西博会等重大展会 价值链。加快构建多功能口岸开放平台体系，推动天府国际机场口岸建设和青 白江铁路口岸开放。聚焦高效便利构建开放型市场体系。落实新版外商直接投 资负面清单和自贸试验区外商投资准入负面清单，推进制造业及服务业有序开 放。实施跨国企业总部提升计划，争取更多跨国企业、新兴行业专业总部落户。深度研判即将施行的144小时过境免签政策机遇，着力打造国际消费中心。
对标一流全力推动营商环境国际化。强化遵循国际惯例的法律服务供给， 建立健全自贸试验区重大事项法定听证制度和行政咨询体系，探索建立“一带
一路”国际商事争端解决机制，推行外商投资企业知识产权保护直通车制度。强化体现国际水准的政策服务供给，定期发布外企投资白皮书，清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面差别化待遇，争取国家级服务业扩大开放综合试点。强化链接国际网络的通道服务供给，依托“空中丝绸之路”“国际陆海联运”双走廊和成都国际铁路港建设“蓉欧+”战略示范区，建设面向全球、服务“一带一路”的供应链枢纽城市和供应链资源配置中心。
四、坚持生态优先、绿色发展，加快建设美丽宜居公园城市
习近平总书记视察天府新区时指出，要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，规划建设好天府新区。公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，坚持以人民为中心、以生态文明为引领，是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统，是人城境业高度和谐统一的现代化城市，必将开启新发展理念在城市发展现代化进程中的全新实践。
塑造人城境业和谐统一的大美公园城市形态。彰显大气秀丽、国际现代的城市形态。以千年立城的静气塑造城市格局，构建“一山连两翼”空间架构， 促进集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间“共融共生”。以留白增绿的定力雕琢城市风貌，依山傍势塑造反映成都地域特色、时代风貌 的“新中式”建筑形态，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面。彰 显绿满蓉城、花重锦官的城市绿韵。把绿道作为生态绿网的核心骨架，把公园 作为生态绿网的关键节点，彰显“城在绿中、园在城中、城绿相融”的大美意 境。把都市农业景观作为生态绿网的靓丽妆容，实施大地景观再造工程，重现 “岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的锦绣画卷。彰显开放包容、 优雅时尚的城市文化。注重文物古迹、非物质文化遗产和现代工业文明遗产活 化利用，保护提升一批承载文化记忆的历史文化街区、建筑群落和文化景观， 打造“老成都、蜀都味、国际范”文化景观。彰显巴适安逸、简约低碳的城市 魅力。严格控制城市开发强度和建设尺度，科学布局可进入可参与的休闲游憩 点和绿色开敞空间。提升生活性服务业，发展新兴服务业态。彰显功能复合、 城乡融合的城市品质。坚持产城一体、职住平衡，推动城市空间利用由功能分 割向系统综合转变。做优城市品质、创新社会治理，最大程度、更高标准满足
社会多元化需求。
全面彰显公园城市的时代价值。提升人文价值。保护天府锦城“两江环抱、三城相重”古城格局，构建“一环两轴四线六片”市域历史文化空间展示体系， 推进自然生态本底、文化遗产空间、绿道系统网络等相互融合。提升经济价值。策划建设生活型、生产型、渗透型场景，激发环保、文创、研发等新投资需求。引入国际化、时尚化、生态化消费形态，形成多维度、多层次的泛旅游产业格 局。加快发展绿色经济，推进知识、技术、信息等创新生产要素与传统产业融 合聚变。提升生活价值。营造尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境，实 现从“空间建造”到“场所营造”的转变，推动公共服务设施与生态保护建设 有机融合，让市民在生态中享受生活、在公园中享有服务。提升乡村自然资源 价值。把公园城市建设与实施乡村振兴战略结合起来，深入推进农业供给侧结 构性改革，搭建乡村振兴社会资本引进平台，推动农商文旅体融合发展，培育 都市现代农业生态链生态圈。打通生态价值实现通道。建立以治理体系和治理 能力现代化为保障的生态文明制度体系，探索建立绿色GDP核算体系，健全森林、湿地等自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全环境资源权益交易制度， 促进生态效益、经济效益、社会效益统一。
在科学建设中勇于探索创新示范。强化理念引领。持续深化公园城市理论研究，高水平举办公园城市国际研讨会，编制《成都市美丽宜居公园城市规划》。强化组织推动。整合职能建立公园城市建设推进机构，逐步建立起最严格的生 态建设法治保障体系、生态建设补贴生态价值转化体系和环境建设政绩评价体 系。强化项目示范。高标准高质量整体推进天府绿道、龙泉山城市森林公园、 都江堰精华灌区和川西林盘保护修复等重大生态工程建设。在历史街区、现代 新城和未来新区启动以天府锦城、交子公园、鹿溪智谷为载体的示范工程。【联系微信dadawk*01】
五、坚持以人为本、改革攻坚，努力提高市民的生活品质和获得感
建设美丽城市、创造美好生活是城市工作始终不渝的奋斗目标和孜孜不倦的价值追求。要坚持以顺应人民群众对美好生活向往为导向，推动规划建设方式变革；坚持以破解民生领域不平衡不充分问题为导向，推动政策调节方式变革；坚持以提升公共服务产品供需精准匹配为导向，推动公众参与方式变革； 坚持以培育多元化市场化服务供给主体为导向，推动共建共享方式变革。
聚焦就业创业，持续提升城乡居民收入水平。整体提升生产力水平，大力发展生活性服务业，着力解决结构性就业矛盾和隐性失业问题。持续提升就业
层次和竞争力，深入实施全民职业技能提升行动，促进人力资源供给与全要素生产率提高相适应。全力保障各类人群充分就业，实施大学生就业创业促进和
基层成长计划，强化困难群体就业援助和托底帮扶。激发重点群体创新创造活力，实施“创业天府”行动计划，加快构建多层次创业融资服务体系。建立稳定的职工收入增长引导激励机制，保持工资收入水平与经济增长相同步。
聚焦学有优教，努力办好让市民满意的教育。持续增强优质教育资源供给， 下决心用三年左右时间完成优质幼儿园和中小学布局，新增28万个以上学位。 加快推进教育体制机制改革创新，推进教师“县管校聘”改革，建立健全小学 生课后服务制度，全力整治校外托管、培训乱象，解决好“择校热”“大班额” 等突出问题。提升教育发展整体水平质量，深入推进产教融合、校地合作，支 持在蓉高校“双一流”建设，鼓励大学开放公共资源服务城市市民。鼓励支持 社会力量兴办国际化教育，打造“成都留学”和“优教成都”品牌。
聚焦全民健康，全方位全周期保障人民健康。优化全域医疗资源布局，构建均衡协调、一体高效的“15分钟健康服务圈”，大力度推进三甲医院和专业化医院建设。提升基层医疗服务水平，加快推进纵向型紧凑型医联体建设，到2020年全面完成基层卫生室标准化建设。创新多元养老服务供给，加快构建多层次、普惠制的养老服务体系，支持利用社区底商和闲置空间植入公益性专业化养老服务企业。倡导全民健康生活风尚，全面推进文化体育服务购买方式改革，打造“运动成都”“休闲成都”品牌。
聚焦住有宜居，助力市民实现安居梦想。始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的，全力确保房地产市场平稳运行、健康发展，坚决遏制投机炒房行为， 优化商品住房供给，更好满足刚需和改善性住房需求。加快推进保障性住房建 设交付、腾退流转，清理盘活国有闲置存量住房和市场存量房源，全力筹集各 类政策支持性住房，下决心解决困难群体住房问题。着力强化人才住房定向筹 集、精准供给，推进人才公寓和产业园区配套住房建设，探索实施“先租后售” 和人才公寓共有产权模式。全面推进城市有机更新、改造提升，积极探索“留 改建”模式，完善多样化安置补偿方式，多渠道筹集房源。
聚焦人有普保，加快构建多层次社会保障体系。深入实施全民参保和社会救助提升计划，推动社会关爱援助、慈善事业与社会救助衔接发展，筑牢脱贫攻坚和困难群众基本生活保障底线。深入实施保障水平提升计划，建立健全城乡居民养老保险待遇正常调整机制，深入实施多层次保障体系建设计划，促进
商业保险与社会保险、补充保险相互衔接，满足多层次多样化保障需求。
六、坚持X建引领、共建共治，切实提高城市治理效能和风险防控水平
当前，成都管理人口已超过2000万。必须始终坚持X建引领、共建共治， 持续完善以X组织为核心的新型城市治理体系，走出一条符合超大城市特点的城市治理新路子。
聚焦高质量发展，着力提高X委领导城市工作的能力。提高趋势研判能力， 面向全球、面向未来精准分析发展走向，树立以亩产论英雄、以效益论英雄、 以环境论英雄的发展导向。提高规律运用能力，以市场化机制、商业化逻辑推 动城市开发和产业发展，加快形成以产业生态圈、创新生态链为主要比较优势 的经济工作组织方式。提高资源整合运用能力，注重全球资源配置和全球市场 运用，促进公共资源、生态资源和潜在市场转化为发展资本和城市品牌价值。 提高发展策划能力，围绕战略布局和长远趋势，学习借鉴先进地区经验，加强 重点区域、主导产业和重大项目发展策划，注重培育新业态、新模式和新的消 费场景。提高改革创新能力，着力于发展型生态建设，推动新政策创新和营商 环境改善，营造正气充盈、社会向上、奋发有为的干事气场。提高从严治X能 力，牢牢把握新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，全面推进X的 各项建设，坚决打好正风肃纪、惩贪治腐、刷新吏治持久战，巩固发展良好政 治生态。
深入推进社区发展治理，不断提升市民群众参与度和幸福感。聚焦环境提升建设美好家园，全面实施背街小巷综合整治，注重历史建筑和街区保护，加 强社区“小游园、微绿地”建设。聚焦优质服务提升生活品质，精准匹配教育、医疗、养老等公共服务，打造“15分钟社区生活服务圈”；建好天府市民云平 台，促进政务服务入口向社区延伸，打通便民服务“最后一公里”。聚焦共建 共治增进社区认同，完善“一核三治、共建共享”社区治理机制，大力推动居 务公开，实施社区总体营造，健全社区志愿服务体系，繁荣社区文化。
加强重大风险防范化解，创造安全稳定的社会环境。坚持有的放矢，把防范化解金融、债务、安全等重点工作抓细抓实，确保风险防范化解掌控有力、化解有效。强化综合施策，注重改革创新和制度建设，筑牢“防火墙”、切断“传导线”。坚决落实责任，以社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单”和防范化解重大风险10个工作方案为抓手，强化责任担当，严格追责问责，确保城市安全社会安定市民安宁。
大力弘扬正能量，积极塑造城市良好形象。牢牢把握舆论宣传话语权，持续推进核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅“四大行
动”，努力培育积极健康、向上向善的网络文化，不断提升主流媒体传播力、引导力、公信力。积极传递成都发展好声音，深入开展“践行新思想、感受新时代”主题宣传活动，持续宣传好践行新思想、落实新要求的成都实践，传播好建设美丽城市、创造美好生活的成都故事。全面塑造成都国际好形象，以“三城三都”城市名片和“四大品牌”为标识，突出抓好天府文化传播行动和城市国际营销行动，精准实施对外文化交流和城市形象推广，着力提升成都在全球的识别度、美誉度。
弘扬中华文明发展天府文化 建设独具人文魅力的世界文化名
在世界文化名城建设大会上的讲话
（2018年9月25日）
市第十三次X代会以来，成都牢记习近平总书记嘱托，围绕“建设全面体 现新发展理念的城市”主题，确定了建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、 国际门户枢纽城市和世界文化名城的战略定位。召开成都市世界文化名城建设 大会，就是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大 关于推动社会主义文化繁荣兴盛的战略部署和习近平总书记对四川及成都工作 系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会和市委各项决策部署，弘扬 中华文明，发展天府文化，努力把成都建设成为独具人文魅力的世界文化名城， 为加快建设全面体现新发展理念的城市，全面实现新时代成都“三步走”战略 目标提供持久动力源泉。
一、深学细悟习近平总书记关于社会主义文化建设重要论述，增强建设世界文化名城的ZZ自觉和责任担当
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩，推进社会主义文化强国建设。习近平总书记深刻阐述了新形势下推动社会主义文化繁荣兴盛的历史方位和使命任务，清晰展现了社会主义文化强国建设的中国逻辑和中国方略。习近平总书记的系列重要论述，为成都建设世界文化名城提供了思想指引和根本遵循，要深学细悟、坚定贯彻。
一要深刻领会“没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”的重要论断。习近平总书记的重要论断，深刻阐明中华民族伟大复兴不仅要在经济发 展上创造奇迹，也要在精神文化上书写辉煌，中华文化的复兴和民族精神的弘 扬，是中华民族伟大复兴的先导。成都要坚持中国特色社会主义文化发展道路， 以“全球视野、国家立场、成都表达”，主动肩负起中华文化传承、发展、创 新并走向世界前沿的重任，借建设社会主义文化强国之力、乘中华民族伟大复 兴之势，加快把成都建设成为世界文化名城。
二要深刻领会坚定文化自信的重要论述。习近平总书记的重要论述，寄予了成都大力弘扬中华文化、推动社会主义文化繁荣兴盛必须担负的重大使命。成都要坚定文化自信、发展天府文化，讲好成都故事，重塑精神标识，打造属于成都自己的经典文化符号。
三要深刻领会文化是城市发展动力的重要理念。习近平总书记的重要论述，深刻指明文化也是生产力，以文化创造为核心的增长方式已成为现代生产
力发展的重要动力。成都要全面推动天府文化创造性转化、创新性发展，切实把丰富的文化资源转变为城市发展的动力源泉，不断提升城市文化软实力。
四要深刻领会“推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展”的重大要求。习近平总书记的重要论述，深刻揭示了文化的繁荣兴盛离不开文化事业和文化 产业的发展壮大。成都要注重社会效益和经济效益相统一，进一步深化文化体 制改革，着力把成都打造成为文化创新引领潮流、文化设施功能完备、文化服 务普惠优质、文化传媒融合发展、文化产业充满活力、文化人才群英荟萃的人 文之城。
五要深刻领会习近平总书记对弘扬天府之国灿烂文化的殷切期许。习近平总书记来川视察时的重要指示，既饱含着对天府之国灿烂文化的高度赞赏，又寄予着传承巴蜀文明、发展天府文化的深切期许。成都要牢记嘱托，扬天府之神韵，放蜀都之异彩，让天府文化走向世界，成为彰显中国气派、巴蜀魅力、成都精神的独特标识。
习近平总书记关于文化建设的重要论述，深刻揭示了文化与城、文化与人的辩证关系，深刻阐释了城市的发展与崛起归根结底都是以文化的繁荣和引领为条件，深刻阐明了以文化人、以文化城，以文化强信心、聚民心、暖人心、筑同心的重要作用。成都要自觉肩负推动社会主义文化繁荣兴盛、建设社会主义文化强国的时代使命，弘扬核心价值，传承巴蜀文明，发展天府文化，努力把成都建设成为独具人文魅力的世界文化名城，为中华文明屹立世界民族之林书写绚丽的天府文化篇章，为中华民族伟大复兴贡献人文成都的更大力量。
二、凝炼城市时代精神，加快建设世界文化名城
文化，历来是成都最厚重的底色，是成都人最骄傲的荣光。千百年来，成都既传承着灿烂辉煌、弦歌不辍的巴蜀文脉，又书写出丰富多彩、独具魅力的天府文化。市第十三次X代会以来，成都着眼弘扬中华优秀文化、传承巴蜀悠久文明、创新发展天府文化作出重大部署，就是要充分发挥天府文化的精神价值、社会价值、经济价值，凝炼城市时代精神，塑造崇德尚善氛围，增强城市发展动力，努力提高天府文化影响力和城市文化软实力，引领成都走向世界。
（一）深入回溯天府文化的历史源流，丰富发展时代价值和现实表达。参天之木，必有其根；怀山之水，必有其源。天府文化是历史文化与现代文明交
相辉映的时代表达，是贯通历史、当下和未来，具有开放性和发展性的城市文化。成都必须站在历史和时代的方位，以远大的文化抱负、宽阔的文化境界进行文化自省，不忘本来、吸收外来、面向未来，推动天府文化在新时代花繁果硕，惠及当代、恩泽后人。
天府文化根源于中华文化。天府文化发源于岷江上游，得黄河、长江文化浸润，受汉、藏、羌、彝民族文化滋养，是中华民族的精神成果在一代代成都人中的薪火传承，也是中华文明体系中重要的组成部分。
天府文化涵育于巴蜀文明。天府文化是依托天府之国优越秀冠的农耕文明、融合多元文化而逐渐升华的文化形态，既传承了巴蜀文明的精髓，又发展形成 了具有成都印记、成都符号、成都特质的文化体系，既是巴蜀文化的亚文化系 统，也是巴蜀文明的精彩展现。
天府文化与成都同成长共发展。天府文化萌芽于先秦，形成于秦汉，鼎盛于唐宋，复兴于当代，是活的文化、有生命力的文化，具有鲜明的时代性。随着中国特色社会主义进入新时代，特别是中华民族日益走近世界舞台中央，天府文化加快创造性转化和创新性发展，丰富发展了新时代新内涵，开启了繁荣兴盛新征程。
创新创造，是成都与生俱来的文化基因；优雅时尚，是成都别样精彩的文化特质；乐观包容，是成都兼容并蓄的文化气度；友善公益，是成都外化于行的文化表达。在数千年历史长河中，优越的自然条件、深厚的历史积淀、独特的文化底蕴，推动天府文化在自然与人文、封闭与开放、农耕文明与城市文明碰撞融合中传承发展，呈现出人文性、世界性、创新性、包容性文化特质，凝聚成“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化时代价值和现实表达。
（二）准确把握文化与城的内在关系，着力建设世界文化名城。文化对城市而言，既是实力和形象，更是内核和灵魂，塑造城市精神，决定城市品质， 引领城市发展。当今，“文化立城”已成为众多新兴世界城市的战略选择。成都必须坚持用天府文化引领城市发展，塑造城市特色，彰显城市魅力，培育城市品牌，传扬城市美誉，用天府文化连接世界，加快建设成为“蜀风雅韵、中国气派、别样精彩”的世界文化名城，彰显“美丽宜居公园城市”的国际识别度、美誉度。
世界文化名城，反映出城市由发达经济衍生高度文明的普遍规律，可以从
文化发展愿景、文化资源丰度、文化创意经济、公众文化参与、文化辐射影响五个维度进行系统构建。文化发展愿景，体现了价值追求和功能定位；文化资
源丰度，决定了底蕴构成和识别度；文化创意经济，代表了创新能力和产业竞争力；公众文化参与，反映了文化生态活跃度和共享度；文化辐射影响，决定了声誉和势能。
文化高度决定城市高度，文化影响力决定城市影响力。成都把建设世界文 化名城作为城市未来的战略方向，是基于对当今世界文化发展大势和城市发展 规律深刻认识的文化自醒，基于自身拥有的厚重文化基础和独特人文资源的文 化自信，基于登高谋远为中华文化繁荣主动担当的文化自觉。建设世界文化名 城是成都蝶变之路、崛起之途，要从坚定文化自信与文化自觉的高度，准确把 握天府文化走向世界与成都实现大城崛起城市梦的内在逻辑，深刻认识世界文 化名城的丰富内涵和构建体系，深入挖掘天府文化历史源流、放大天府文化时 代价值，让天府文化成为城市发展动力、贯穿于城市崛起宏大进程，加快建设 具有全球影响力的历史文化名城，让天府文化享誉世界，让人文成都勇立潮头。
（三）理性透析文化与人的发展关系，坚持以文化人凝炼时代精神。古往今来，中华民族在世界有地位有影响，就是靠中华文化的强大感召力和吸引力。发展天府文化，绝不仅限于文化发展本身，更深刻的在于从精神层面凝结起精 神价值、生活方式和集体人格，成风化俗、凝心聚力，凝结起实现新时代成都 “三步走”战略目标的磅礴力量。
发展天府文化，核心在铸造时代精神价值。天府文化历经千年的淘洗、实践的萃取，与社会主义核心价值观的价值精髓高度契合，是社会主义核心价值观的成都表达。发展天府文化，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用中国特色社会主义理论、社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领思想文化阵地，把天府文化融入社会主义核心价值观教育，成为百姓日用而不觉的行为准则，丰富市民精神世界、增强市民精神力量、展示市民精神风貌，加快建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，形成奋发向上的精神力量。
发展天府文化，关键在浸润市民生活方式。几千年的文化浸润，孕育了成都休闲之都的深厚底蕴，塑造了“生活城市”的鲜明特质。充满市井气息的优雅生活，让成都人与这座城市在发展中孕育出追求巴适安逸、热爱现实生活的动力。发展天府文化，就是要让市民深刻认识到幸福的生活是奋斗出来的，一
分耕耘一分收获。努力保持“休闲城市的慢生活”特性，必须努力坚守“现代都市的快节奏”追求，用高标准工作尺度、高质量经济发展、高效能社会治理为城市未来创造高品质生活。
发展天府文化，重点在重塑城市集体人格。天府文化高度浓缩了成都历史文化的精华、现实生活的风情、未来社会的期许，是孕育城市精神的母体。发展天府文化，要贯彻新思想新理念，顺应新时代新要求，注重培养全球思维、世界眼光；注重培养法治思维、规则意识；注重培养诚信思维、契约精神；注重培养创新思维、包容氛围；注重培养友善思维、公益自觉，让创新创造的时代精神、优雅时尚的生活美学、乐观包容的人生修养、友善公益的大爱情怀蔚然成风，塑造新时代新形象新风尚。
三、遵循城市发展规律，努力创造成都建设世界文化名城的时代表达
每一座世界文化名城，都有其特定历史阶段的时代表达。成都市委十三届二次全会提出，要塑造世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都国际标识，提升城市文化沟通力和全球传播力。“三城三都”既是现代表达也是历史传承，是历史积淀在现代生活中的深刻映射；既是成都的也是世界的，是成都魅力在世界舞台上的精彩呈现。要把“三城三都” 作为建设世界文化名城的“金字招牌”，力争到2020年，“三城三都”品牌行业价值凸现，建成具有区域影响力的世界文化名城；到2035年，“三城三都” 闻名于世，建成世界新兴的文化名城；到本世纪中叶，天府文化享誉全球，建成独具人文魅力的世界文化名城。
一要高水平建设世界文创名城。文创不只是一个产业，也是一种发展理念和创意生活。一些世界城市因具有全球竞争力的文创产业体系，拥有众多世界 级文化场馆，引领全球文化创意生活潮流，而成为全球文创中心。自古以来， 勤劳聪慧的成都人，巧妙把文化融入生活用品，蜀锦蜀绣等文创产品制作精美、声名远播。近年来，成都大力将文化资源优势转化为文创优势，涌现出“文化+” 科技、旅游、体育、商贸等新模式新业态，2017年文创产业增加值占GDP比重达5.7%。建设世界文创名城，要坚持全球视野、创新思维，坚持文创与城市文化 传承、城市美学设计、城市经济发展、城市美好生活相融合，增强全国重要的 文创中心功能，建成一批重大文化艺术地标项目，建设一批具有公益性兼商业 性的文化公共服务设施，聚集一批文化名家和文创人才，培育一批国际型文化 企业和文创品牌，使文化产业和文创产业增加值占GDP比重进入全国“第一方
阵”，居民文化消费占消费支出比重超过20%，让生活因创意而美好，让城市因创意而精彩。
二要高起点建设世界旅游名城。旅游是传播文明、交流文化的桥梁。当前， 世界城市纷纷以文化为引领，塑造全球旅游品牌，提升城市影响力和美誉度。 成都既有底蕴深厚、璀璨夺目的名胜古迹，也有异彩纷呈、旖旎迷人的自然风 光，日益成为全球旅游聚焦城市。建设世界旅游名城，要坚持以文化为魂，对 标国际一流、聚焦世界品质，遵循全域旅游发展理念，大力推进“旅游+”思维， 统筹城乡规划建强基础设施，持续放大旅游产业对城乡形态、就业结构、公服 设施的带动效应。要以旅游视角塑造大美城市形态，重现“岷江水润、茂林修 竹、美田弥望、蜀风雅韵”的锦绣画卷，塑造“城在园中、人在画中”的大美 公园城市形态；要以旅游发展推动产业升级，建立泛旅游产业生态圈，培育形 成构建高质量经济体系和产业体系的新动能；要以旅游服务提升城市品质，让 广大市民享受实惠、感受幸福，让成都因旅游而更加精致、更有品味；要以旅 游营销打响城市品牌，打响“熊猫故乡”“公园城市”等品牌标识，让成都成 为全球旅客“出游必选、途经必游”的世界旅游名城。三要高标准建设世界赛 事名城。体育是文化的一种独特表达。世界赛事名城均有国际影响力的自主IP 赛事、高水平职业俱乐部、专业化赛事商业体系和大型体育设施。新中国成立 后特别是改革开放以来，成都体育事业取得长足发展，首届中国足球甲A联赛在成都开幕，“雄起”之声响彻大江南北，“金牌球市”声名远播。近年来，成 都赛事规模结构体系不断优化，拥有一批自主IP赛事，在“2017年最具体育活 力城市排行榜”中居全国第四。天府绿道体系建设中规划了2000多处体育场地 设施，将成为成都未来最壮观的体育消费场景。建设世界赛事名城，要大力培 育城市体育文化，提升全民体育素养，大力开展全民健身，建设世界一流场馆， 积极发展职业体育，瞄准世界品牌赛事，积极申办全国、洲际、国际高级别体 育赛事和综合运动会，培育具有成都自主品牌和成都印记的国际体育赛事，力 争用10年左右的时间，将成都打造成具有承办亚运会、奥运会能力的赛事名城。
四要高品位建设国际美食之都。美食是城市独特的文化符号。川菜、川茶、川酒不仅仅是味蕾的释放、味觉的满足，也是天府儿女寻香寻美的生活追求。 今天的成都，是中国西部国际国内餐饮品牌入驻最多的城市，2010年被联合国 教科文组织授予“美食之都”称号，在2016中国旅行口碑榜中被评为全球“最 受吃货喜爱目的地”。建设国际美食之都，要以全球化视野打造国际美食产业
高地和美食城市品牌，深度挖掘美食文化附加值，凸显以川菜文化为代表、中 外美食荟萃的国际美食之都魅力。要在兼收并蓄中塑造独特美食文化，既保持 麻辣味又具有国际范；要在保护传承中打响本土美食品牌，多用人文价值衡量 餐饮“老字号”；要在革故鼎新中培育多元美食产业，在保障“舌尖上的安全” 基础上用美学和创意改造特色美食；要在开放赋能中打造世界美食高地，着力 打造国际美食传播中心、国家美食文化交流创新中心、特色美食人才培养中心 及全球川菜权威发布中心。
五要高品质建设国际音乐之都。音乐既是一种艺术，也是一种生活，可以提升城市的文化品质、改变市民的艺术气质。世界音乐之都通常具备大师、大 作、大厅、大街、大团、大赛“六大要素”。成都自古就是中国的“音乐之都” “演艺之都”，历史上成都繁盛的音乐文化风尚，充分反映了成都人优雅时尚 的文化格调。近年来，成都音乐产业持续快速增长，音乐人才辈出，音乐休闲 娱乐氛围日渐浓厚，拥有12所音乐或设有音乐专业的院校，数量居全国第三， “东郊记忆音乐公园”是五个国家级音乐产业基地之一。2017年成都音乐产业 总产值突破320亿元，仅次于北上广。建设国际音乐之都，要传承音乐历史文化， 塑造音乐品牌，培育音乐人才，孵化原创音乐，繁荣音乐消费，壮大音乐企业， 着力打造中国原创音乐生产地、音乐设施设备和乐器集散地、音乐版权交易地、音乐展演汇聚地和城市音乐休闲旅游目的地，成为具有世界影响力的现代音乐 领军城市。
六要高质量建设国际会展之都。会展是城市的“名片”，被誉为“触摸世界的窗口”和“产业发展的加速器”。国际会展名城的发展历程表明，重大会 展和赛事的影响力就是生产力、主办权就是发展权。成都是南方丝绸之路的起 点和北方丝绸之路的货源地，经年不衰的商业文明为建设国际会展之都奠定了 深厚底蕴。近年来，成都会展品质、会展规模、会展影响力持续提升，成功举 办了财富全球论坛、世界华商大会、中国西部国际博览会等一批具有国际影响 力的重大会展活动，荣获“中国会展名城”“中国最具竞争力会展城市”等荣 誉。要认真学习贯彻国家主席习近平给第十七届中国西部国际博览会的贺信精 神，坚持全球视野和国际标准，打造“名展”、培育“名企”、建设“名馆”、壮大“名业”，完善上下游产业链，拓展品牌展会的溢出、衍生和放大效应， 提升服务中西部、服务全国乃至全球的能力，加快把成都打造成为“一带一路” 会展门户城市和具有全球影响力的国际会展之都。
四、聚力开放创新，营造世界文化名城建设良好生态
建设世界文化名城是一项事关成都长远发展的宏大事业，必须遵循规律、凝聚共识、扩大开放、创新机制，充分激发全社会创新创造活力，营造尊崇文化、传承文化、发展文化、创新文化的良好社会氛围和优越发展生态。
一要遵循文化建设发展规律。要深刻把握文化建设的人本性、时代性、融合性、长期性，以“十年磨一剑”的决心和毅力，只争朝夕、抓铁有痕、锲而 不舍推进世界文化名城建设。要加强X对文化建设领导，从为建设社会主义文 化强国主动担当、自觉服务的高度，把文化名城建设摆在城市发展的全局位置， 建立健全评价体系、考核体系和责任体系，切实担起“举旗帜、聚民心、育新 人、兴文化、展形象”的使命任务，让X的旗帜在宣传思想文化战线高高飘扬。要切实增强文化自信和文化自觉，把市民现代文明素养的提高作为第一任务， 自觉用新思想武装人，用新理念引导人，用新要求培养人，不断提高市民思想 觉悟、法治意识、道德水准、社会责任、文明素养和全社会文明程度。要坚持 与时俱进融合发展，大力弘扬反映时代特征的人文观念，让“人民对美好生活 的向往就是成都的奋斗目标”“不驰于空想，不骛于虚声”“撸起袖子加油干” 等成为共同价值追求和精神风貌，让建设全面体现新发展理念城市、加快建设 美丽宜居公园城市、在乡村振兴中走在前列作出示范等思想理念和奋斗目标， 转化为实现“三步走”战略目标的驱动力，让人文成都别样精彩。
二要汇聚培育一批文化名家人才。要将培养一流文化人才作为建设世界文化名城的重要战略任务，主动为优秀文化人才创造良好工作条件、生活环境和 创作氛围。要汇聚一批文化领军人物，建立文化名人引进和支持政策体系，充 分利用公园城市建设契机，吸引世界文化名家、文化大师和高层次领军人物聚 集蓉城，讲出讲好成都故事。要培养一批本土文化专家，深入研究文化人才的 成长特点和生活规律，量身定制支持扶持政策，引导文艺工作者提高学养、涵 养、修养，造就一大批德艺双馨的名家大师。要发掘一批基层文化人才，全面 提高基层文化队伍素质，建立基层文化人才激励机制，壮大基层文化骨干力量， 注重培养民间文化传习人才，让乡土艺术家在民间“红”起来。要表扬一批有 突出贡献的文化人才，加大对有重大贡献的文化人才和优秀文艺作品奖励力度， 激发文化人才的创新创造热情，形成文化人才辈出、文化精品不断涌现的生动 局面。
三要支持文化创新创造创作。衡量一个时代的文化成就，最根本的是要创
作生产出反映城市发展进步、无愧于这个伟大时代的优秀作品。要推动文化创 新发展，深度挖掘古蜀文明遗存和人文历史掌故的独特人文魅力，注重天府文 化符号元素在城市空间中的创意融入，推进历史文化遗产与现代城市形态相融 共生、和谐共存。要支持文化创意创造，推动资源要素向文化创意创造领域成 长型企业、优秀团队和优势产业聚集，逐步完善文商旅体融合新业态监管体系， 充分释放文化创新创造活力。要鼓励文艺创作，推出思想性艺术性观赏性俱佳 的“大戏、大片、大作、大赛”，善于运用融媒体、短视频等新模式新技术弘 扬主旋律、传播正能量，打造有故事、有形象、有温度的“现象级”IP。
四要鼓励文商旅体融合发展。文商旅体融合作为产业发展新趋势和城市转型新方向，是建设世界文化名城的必由之路。要坚持以文化为引领，深入研究文创新理念新思路，推进天府文化内涵、元素、创意融入城乡空间和文商旅体设施、产品、服务，充分彰显天府文化的独特魅力，丰富文商旅体融合发展的人文内涵和文化价值。要坚持以功能融合为基础，统筹文商旅体设施建设和服务功能提升，建强文博场馆、书店网络、演艺功能、运动设施、旅游服务五大专业设施体系，实现文商旅体设施配套、功能兼容、服务高效，形成共建共享的功能体系。要坚持以业态融合为核心，发挥原创IP在文商旅体融合过程中的“桥梁”和“中枢”作用，深入挖掘鲜活文化故事和文化符号，大力培育场景体验、时尚美学、文化体验、智慧智能等为特色的融合业态，满足个性化、定制化、高端化文商旅体消费需求。要坚持以产城融合为路径，突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，着力打造一批生态环境优美、功能有机兼容、建筑风貌独特、彰显生活美学的文商旅体融合发展产业功能区、特色街区、特色小镇和田园综合体，形成绿色旅行、简约生活的消费、休闲场景。
五要加强文化国际交流合作。坚持文化交流与民心相通、经贸往来相促进， 大力推进国际传播能力建设，建设中华文化传播和国际文化交流高地，着力提 高城市文化软实力和天府文化影响力。要大力推动天府文化走出去，把天府文 化的精神标识、当代价值提炼出来，推动反映新时代成都发展进步、成都休闲 生活的价值理念、文艺精品、文化成果走向全球。要全面提高城市营销水平， 建立面向不同国家和地区的外宣媒介，充分利用友城资源，通过互动交流把彰 显天府文化的城市形象、城市特质展示出来，努力提高
成都的国际显示度、美誉度。要主动讲出讲好成都故事，善于运用国际化语言，主动讲好成都千万市民共同担当国家责任建设国家中心城市、传承天府
文化建设美丽宜居公园城市、秉持开放理念建设国际门户枢纽的故事。
六要动员全社会共建共享。文化建设是全社会的共同责任，必须充分激发各方面积极性和创造性，共同为建设世界文化名城添砖加瓦。要引导社会参与， 建立健全社会资本参与的激励机制，制定扶持政策，鼓励民营资本进入文化体 育事业领域。大力培育文化体育中介组织和民间协会，全面激发建设世界文化 名城的强大合力。要激发市民力量，切实增强“主人翁”意识，充分调动全市 智慧力量。要从青少年抓起，把社会主义核心价值观和天府文化作为新生入学 第一课，深入实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设，持续评 选各行各业道德模范。要突出文化惠民，坚持把服务市民文化需求作为出发点 和落脚点，加大普惠型公共文化服务财政支持力度，提高基本公共文化服务的 覆盖面和可及性，以高质量多层次的文化供给增强市民文化获得感、幸福感， 努力让每一个成都人真正成为天府文化的传承人、建设者。
同心同向同荣同兴 在共建共享中携手走
在四川大学122周年华诞“蓉”归故里·校友返校日峰会上的主旨演讲
（2018年9月29日）
122年前的锦江之畔，四川中西学堂、尊经书院、锦江书院“三水汇流”， 四川大学应运而生。跨越双甲子、历经三世纪，四川大学一路走来，承文翁风化、集思想大成、开学术先河、引社会风尚，培养了灿若星河的学术大师、兴业英才、治国栋梁，走出了200多名两院院士和文化名人，向世界输送了70余万名英才学子，为四川发展、国家昌盛作出了川大历史性贡献。
今天的川大，名师荟萃，拥有两院院士15名、长江学者等顶尖专家200余名， 是名副其实的大师云集之地；今天的川大，朝气蓬勃，拥有3.7万余名本科生、2.8万余名研究生，是享誉世界的人才摇篮；今天的川大，学术昌盛，进入ESI 排名世界前1%的学科达到16个，3个学科进入世界1‰；今天的川大，贡献卓著， 服务产学研合作企业超过3000家，创业产业合作规模位居全国高校前列，已成 为具有广泛社会影响力的一流高等学府。
现代大学是城市高度发展的产物，孕育于城市，又反哺城市，大学因城市而兴，城市因大学而盛。站在新时代的新起点，成都与川大理应传承历史、分享机遇、共创未来。
回望历史，成都与川大相融共生、共同成长。自122年前诞生的那一刻起， 川大就与成都结下了不解之缘。这种不解之缘历经风雨、跨越世纪，不仅从未 疏离，反而愈加紧密、历久弥坚。100多年来，成都一直是川大发展的坚实依靠， 川大也从城市文化、思想潮流、科技创新等各方面深刻塑造着、改变着成都这 座城市。
川大是成都文化发展的重要源流。大学作为知识殿堂、学术圣地，历来是先进文化的重要发源地。成都历经千年积淀形成的“创新创造、优雅时尚、开放包容、友善公益”的天府文化，就包含着百年川大的精神贡献。一个多世纪前，李约瑟、海明威、钱穆等国内外学界大师汇聚于此，开启了中西文化交流的鼎盛时期。这段历史不仅为成都留下了融中国古典园林和西方宫廷花园于一体的华西坝建筑群，也为成都播下了近现代开放的种子。
川大是成都时代风尚的重要引领。100多年来，四川大学始终开巴蜀思想之先、领天府文化之盛，为成都这座城市源源不断地引入新的思想、观念、文化，
植入新的发展理念。早在1922年，川大前身成都高师就成立了四川社会主义青年团，并在1932年转升为四川地区最早的X组织。川大还是我国开女子高等教
育和夜间成人教育先河的高校之一。这些引领时代潮流的开创之举，为成都始终走在时代前列发挥了重要的引领作用。
川大是成都科技创新的重要动力。曾任川大校长的任鸿隽老先生曾说过， “大学者，智识之府也。对于将来，大学为其发生之机。”川大自诞生之日起， 涌现出一大批具有开创性、颠覆性的重大原创理论和科技发明。在数学领域， 柯召院士提出了享誉世界的“柯氏定理”，实现了“卡塔朗猜想”的重大突破。在高分子材料领域，川大先后攻克锂电池隔膜制备关键技术、研发出首个国产 人工肾血液透析器，带来了巨大的社会价值。这些创新成果，在全国和全球标 定了成都的科技高度，也为成都发挥后来优势、构建现代化创新体系形成了不 竭的动力源泉。
川大对成都的影响不胜枚举。122年来，四川大学“声教溢四海”，助力成都将良好的发展环境转化为强大的发展动力、将潜在的发展基础转化为现实的发展能力。近年来，成都与川大合作日益紧密、渐入佳境，60%的产业园区与川大有合作关系，生物材料、精准医疗、高分子材料等领域成果丰硕，环川大知识经济圈建设持续深化，“双一流”共建稳步推进，川大已成为成都这座城市的思想守望和精神家园，成为成都参与未来竞争的力量源泉。
登高望远，成都发展是川大“双一流”建设的重大机遇。成都是一座现代都市快节奏与休闲城市慢生活相得益彰的城市，生活城市的特质也是川大学子离开母校后的“乡愁”。时代在进步，城市在发展，进入新的时代，成都也有自己的梦想。
我们要建设的城市，是一个有全球视野和远大抱负的成都。大学因梦想而常新，城市因梦想而行远。成都自古就是在全国乃至全球有着重要影响的城市， 秦汉时期与洛阳等“列备五都”，唐宋与扬州并称“扬一益二”，是威尼斯商 人马可␎波罗心目中的“强大都市”，也是法国旅行家古德尔孟赞叹的“东方 巴黎”。当前，中华民族伟大复兴的时代大势，为中国城市加快迈向世界舞台
创造了历史机遇。成都借势借力、乘势而上，确立了建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城的战略定位，确定了站稳国家中心城市、加快建设国际门户枢纽和美丽宜居公园城市、到本世纪中叶冲刺世界城市的新时代“三步走”战略目标。这与川大通过“三步走”建设世界一
流大学的战略安排高度契合。目前，成都已位居世界城市体系Beta级，进入全球百强城市行列，经济体量达到1.39万亿元，被评为今后一个时期全球发展最具潜力的城市之一。未来的成都必将闪耀于世界城市版图，成为中华民族伟大复兴的城市表达。
我们要建设的城市，是一个有先进理念和科学精神的成都。先进理念是撬动发展变革的杠杆，科学精神是孕育创新创造的土壤。习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革， 是马克思主义发展观的重大创新。市第十三次X代会以来，我们牢记习近平总 书记嘱托，加快建设全面体现新发展理念的城市。围绕这一目标，我们调整城 镇空间布局，推动城市东进南拓西控北改中优，实现了空间格局由“两山夹一 城”向“一山连两翼”的千年之变；我们重塑产业经济地理，加快构建产业生 态圈创新生态链，推动职住平衡、资源共享；我们大力发展新经济培育新动能， 确定六大产业形态和七种应用场景，打造最适宜新经济成长的城市；我们全面 推进改革创新，出台户籍人才、国资国企、营商环境、政务服务、要素配置等 一系列新政，城市形象和竞争能力快速跃升。当前，成都平均每天新增市场主 体多达1200家、专利申请量超过300件。
我们要建设的是一个有国际竞争力和区域带动力的成都。成都是南方丝绸之路的起点，是北方丝绸之路主要货源地。省委实施“一干多支”发展战略， 构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，赋予成都代表全川参与国际竞争合作的重大使命。我们抢抓“一带一路”建设机遇，带头落实省委“四向拓展、全域开放”部署，加快建设西部国际门户枢纽城市，依托国际空港、铁路港构建“空中丝绸之路走廊”和“国际陆海联运走廊”，形成以成都为核心的亚蓉欧立体大交通格局。目前，从成都出发国际班列已联接境外19个城市，开通国际（地区）航线110条，覆盖世界五大洲主要中心城市，让大家可以随时“来一场说走就走的旅行”；我们加快构建五大先进制造业、五大现代服务业和新经济构成的现代产业体系，着力融入全球产业链、技术链和价值链高端，电子信息产业正加快迈向万亿级，生物医药、新型材料等产业正加快迈向千亿级。
我们要建设的是一个有文化高度和社会温度的成都。文化兴盛、社会繁荣， 历来是体现一座城市发展高度的重要标志。无论是公元前5世纪的雅典、14世纪的佛罗伦萨、19世纪的巴黎，还是汉代的洛阳、唐代的长安、宋代的扬州，所 有流芳百世、蜚声世界的强盛都市，无不是照亮人类文明的窗口和世人向往的
文化高地。成都是一座拥有深厚文化底蕴的城市，从宝墩文化开端，历经先秦的萌芽、秦汉的成长、唐宋的鼎盛和当代的复兴，经过4500多年的演变、传承，
发展形成了具有丰富时代价值和现实表达的天府文化，为城市振兴崛起提供了强大的精神动力、鲜明的文化标识和丰厚的人文滋养。我们刚刚召开了世界文化名城建设大会，提出努力把成都建设成为独具人文魅力的世界文化名城，塑造世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都的时代表达。未来，大家在成都既可以吃火锅、赏川剧，又可以享受世界顶级的文化大餐和体育盛宴，充分享有既富巴蜀味又有国际范的精神文化生活。
我们要建设的是一个有高颜值和生活味的成都。习近平总书记来川视察时要求成都突出公园城市特点，把生态价值考虑进去。当前，我们正按照习近平 总书记重要指示精神，规划建设美丽宜居公园城市，充分彰显大气秀丽、国际 现代的城市形态，绿满蓉城、花重锦官的城市绿韵，开放包容、优雅时尚的城 市文化，安逸、简约低碳的城市魅力，功能复合、城乡融合的城市品质。中国 著名的规划建筑大师吴良镛院士曾经说过，成都是一座具有悠久优秀生活理念 和生活价值观的城市。我们要大力发展生活性服务业，增加城市“烟火气息”； 我们要加快建设锦江绿道，全面提升校园生活场景。希望川大打开围墙、融入 城市，让墙外的美景映入校园、把校园的人文映照城市、感染城市。展望未来， 成都愿做川大最佳伙伴。
面向未来，成都推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，必须在全球寻找最优秀的合作伙伴。川大就是成都最重要的伙伴，成都也必将是川大最可信赖的搭档。
我们将倾心倾力、竭尽所能服务保障川大发展，把川大的事当成成都自己 的事，把川大的使命当成成都自己的责任。我们将全力支持川大改革创新、争 创一流，聚焦川大重点建设的12个世界一流学科和17个未来学科，全力支持川 大深化教育体制改革，增强优质资源集纳能力，助推川大加快迈入世界一流大 学行列。我们将全力支持川大引进人才、培养英才，合力打造具有国际竞争力 的人才培养体系，协同引进海内外高层次人才，联合培养学科带头人和优秀团 队，着力解决好高层次人才服务保障所需，为川大引入世界英才当好筑巢人。 我们将全力支持川大科学研究、转化成果，共同推进跨学科研究转化体系建设， 持续推动前沿科学研究中心、新医学工程研究中心和产业技术研究院建设，共 建成果转化服务平台，让川大更多的科技资源在天府之国繁育壮大。我们将全
力支持川大走出校园、创新创业，热诚邀请川大校友回蓉投资兴业，共建以“五区两院”为核心的国际化创新创业示范带，为国家造就更多创新领军人物和创新企业。我们将全力支持川大开放合作、提升品质，共建国际创新研究平台， 支持川大与世界名校合作办学，共同举办国际高端学术论坛，支持扩大来蓉留学生规模，共同打造“留学川大”国际品牌。我们将全力支持川大改善环境、美化校园，进一步加大校地沟通协作力度，持续提升校园及周边教学环境、生活环境和交通环境，帮助川大解决好师生住房、医疗等实际困难，让川大师生安心教学、幸福生活。
进入新时代，迈步新征程，我们应当共同担当助力中华民族伟大复兴的责 任，为国家和人民贡献绵薄之力。真诚期待川大把发展战略与成都长远愿景紧 密结合，为成都培育输送更多的优秀人才，开放更多的科教人文资源，贡献更 多的睿智良策。真诚期盼川大校友始终视成都为故乡，常回家走走看看，既把 成都当成心中的牵挂之所，更把成都作为投资兴业之地，与成都共成长同发展。真诚期望川大同学永葆拼搏无问西东、奋斗自成芳华的蓬勃朝气，既在成都挥 洒青春、又在成都成就梦想。我们相信，秉持共同的价值观和未来梦想，成都 与川大必定能创造出名城名校的百年佳话！
共建陆海新通道共享开放新机遇
携手打造面向“一带一路”国际门户枢
在“川港合作周”四川构建陆海联运通道打造西部国际门户枢纽推介会上的致辞
（2018年11月7日）
历史的画卷，在改革开放中铺展；时代的华章，在持续创新中书写。习近平总书记提出“一带一路”倡议和人类命运共同体理念，深刻改变了中国对外开放格局，开创了全球互联互通新局面。今年2月，习近平总书记来川视察时强调，成都是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，要推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造立体全面开放新格局。
四川省委十一届三次全会提出，加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，要求成都担当“主干”责任，代表四川参与全球合作竞争。成都坚定贯彻、主动担当，确立了建设西部国际门户枢纽的战略目标。
我们的抉择源于改革开放伟大实践的深刻启示，改革开放40年的砥砺前行， 生动书写了国家和民族发展的壮丽史诗，也带给我们“开放带来进步，封闭必 然落后”的珍贵启示；40年的辉煌历程，也是成都实现从内陆腹地到开放前沿、从区域中心城市到国家中心城市华丽转身的跨越历程。成都的发展进步证明， 只有走出盆地局限、树立全球思维才能跟上时代、后发超越。
我们的抉择源于全面开放新格局带来的时代机遇，“一带一路”建设构建起陆海内外联动、东西双向互济全面开放新格局，使成都由第一轮开放的“内陆腹地”跃升为第二轮开放的“前沿高地”，作为距离欧洲最近的国家中心城市，建设西部国际门户枢纽为成都融入全球提供了时代机遇，也为世界深耕中国西部提供了战略支点。
我们的抉择源于服务“一带一路”的实践探索，早在汉代，成都就是南方丝绸之路的起点和北方丝绸之路的主要货源地。今天，从成都出发的111条国际
（地区）航线覆盖全球主要中心城市，2020年天府国际机场投用后，将形成年吞吐量1.5亿人次的“一市两场”国际航空枢纽；从成都出发的“蓉欧+”国际班列已经覆盖22个海外城市、14个国内城市。以成都为枢纽的国际通道串联起西部12省（区市）广袤腹地和泛欧泛亚广阔市场，使成都正成为世界城市体系的重要节点。
我们的抉择源于城市发展战略目标的现实之需，2017年成都经济总量达1.39万亿元，跃居世界城市体系Beta级，位居全球第62位。新时代新机遇，我们唯有紧跟时代步伐，在全球互联互通中加快建成中国西部国际门户枢纽，才能在中华民族伟大复兴中成长为世界城市。
历史的鼓音总是在时代转进中擂响，庆祝改革开放40周年的最好方式，就 是将开放进行到底。我们将以全球视野谋划国际战略通道建设。加快构建空中 丝绸之路大走廊，布局通达国际航空枢纽的14条全货机航线、通达全球区域经 济中心的48条精品商务航线、通达世界主要旅游目的地的30条文旅航线，打造 中国中西部面向全球的航空门户枢纽、洲际航空中转枢纽和航空货物转运中心， 实现至全球门户机场“天天有航班”的目标。加快构建西部陆海联运新通道， 打造7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，构建以成都为枢纽的新亚欧大 陆桥、以成都为支点联动粤港澳大湾区和北部湾经济区进而联通东盟的南向新 通道。加快构建多式联运新体系，推行“多通道跨境、多口岸过境”的复合联 运模式，构建以“物流枢纽、国际通道、立体口岸”为核心要素贯通欧亚、连 接全球的国际联运体系。
我们将以供应链思维谋划国际物流体系建设。打造服务“一带一路”的供应链枢纽城市和供应链资源配置中心。建设服务全球制造型企业配送枢纽，为跨国公司提供从原材料采购到产品制造、再到终端消费各环节的供应链垂直融合解决方案。建设面向泛亚的全球区域零售分销型企业配送枢纽，为跨国分销企业提供基于供应链全环节的专业化清关服务、多样化组配服务、定制化物流服务，缩短全球响应时间、降低企业整体成本。
我们将以自贸区为载体谋划国际投资贸易平台建设。探索建立内陆自由贸易港，率先形成国际采购交易、综合保税、国际物流、国际会展、金融结算和财经资讯“六大贸易功能框架”，增强资本市场、财富管理、创投融资、金融结算和新型金融“五大核心金融功能”，努力建设世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都，打造面向“一带一路”的国际创新、贸易、金融、消费中心。
我们将以企业需求为导向构建国际一流营商环境。建设市场开放先行城市， 持续放宽市场准入，支持中外企业在公平竞争、法治保障中共同发展。建设通 关便利一流城市，推广国际贸易“单一窗口”，实现进出口货物通关准备、货 物提离，时间达到国际先进水平。建设政务高效先进城市，建立外资企业网上
办事系统，构建“管家式”“保姆式”全链条服务体系。建设美丽宜居公园城市，坚持生态优先、绿色发展，建设国际化社区群落，提供国际化公共服务，
努力建设高品质生活城市。
相知无远近，万里尚为邻。20年来，蓉港交流合作硕果累累，香港在蓉设立法人企业3099家，成为成都第一大外资来源地和第四大贸易伙伴。今年，川港合作平台建设，为成都和香港增进互信深化合作提供了时代机遇。
我们真诚希望，香港成为成都企业、产业融入全球经济体系的“跳板”， 成都成为香港资本、优势资源进入中国西部和泛欧泛亚的重要“支点”。
我们真诚倡议：共建泛欧泛亚开放新通道。目前，国泰、国泰港龙、香港 航空开通香港至成都的客货运航线。欢迎香港航空、货代等企业布局成都，发 展国际中转联运航线，创新“蓉桂港”陆海联运模式，共建“一带一路”新通 道。共建“一带一路”供应链新枢纽。嘉里大通、东方海外、太古冷链等8家港资企业正布局成都，香港新华集团与成都港投集团成立成都川桂南拓国际铁海 联运公司。欢迎香港供应链运营商、物流服务商进驻成都，拓展国际物流网络， 共同提升国际物流组织服务能力。共建国际投资贸易新平台。欢迎香港投资机 构、贸易企业、跨境电商来蓉发展，发挥香港商品双向中转、资本双向流动的 独特作用，共建西部国际高端要素交互中心。
志合者，不以山海为远。这是一个互联互通的时代，这是一个合作共赢的时代。我们真诚向香港各界发出邀约：愿我们乘民族复兴之势，借川港合作东风，到“天府之国”去，共建西部陆海新通道、共享国际贸易新枢纽！
共育新经济共强新动能 并肩担负助推民族复兴的时代使命
在“川港合作周”新经济发展推介会上的致辞
（2018年11月7日）
一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。40年的改革开放， 使创新创造成为融入全民族血液的文化基因；40年的辉煌成就，使民族复兴成为激荡全中国梦想的时代强音。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，坚持全面深化改革、创新引领发展、扩大对外开放，共建创新包容的开放型世界经济，为我们构建人类命运共同体和开创更加美好的未来提供了时代机遇、创造了无限可能。
香港和成都，“东方之珠”和“天府之国”，乘着改革开放的东风越走越近、越走越亲。我们在国家战略布局上东西呼应。香港是粤港澳大湾区国家战略的核心城市，是东部面向世界开放的重要门户，成都是成渝城市群的双核之一，是国家向西向南开放开发的战略前沿，深化合作有利于推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
我们在城市功能定位上相得益彰。香港是享誉世界的国际金融、贸易、航运和创新科技中心，成都正着力建强全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽功能，独特的城市分工将带来更广阔的合作空间。
我们在文化气质特征上相近相融。香港和成都都是崇尚开放包容的移民城市，都有时尚之都的优雅气质和休闲之都的独特韵味，相近相融的文化气质为深化合作消弭了时空的距离、织起了互通的纽带。
我们在城市发展合作上日益紧密。香港是成都第一大外资来源地，在蓉港资企业超过3000家，实际到位港资累计达510.1亿美元，IFS国际金融中心、远 洋太古里、香港文创设计园等港资项目已成为成都的城市标识，香港已成为在 成都开设外商法人实体最多的城市。立足当下、展望未来，构建蓉港城市合伙 人、发展共同体，实现拼船出海、互利共赢，已成为两地各界人士的广泛共识。
当前，新经济正以不可逆转之势蓬勃兴起。我们应时而谋、顺势而为，在 全国率先成立新经济发展委员会，致力成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，成为中国最适宜新经济发展的城市。
我们的抉择源于民族复兴赋予的城市使命。必须强化责任担当，大力发展
新经济培育新动能，持续提高产业外溢能力和功能辐射能力，充分发挥国家中心城市引领辐射带动作用。
我们的抉择源于科技创新引领的城市转型。必须依托科技创新打造新技术、新产业、新业态、新模式，为新旧动能持续转换和城市加快转型注入强劲动力。
我们的抉择源于对外开放带来的城市机遇。“一带一路”建设使成都由内陆腹地跃升为战略前沿，必须深度融入全球产业链创新链价值链，努力在新一轮全球产业分工中实现由跟跑承接到创新引领的角色转变。
我们的抉择源于城市特质形成的独特优势。成都素有“天府之国、休闲之都”的美誉，正加快建设美丽宜居公园城市，具有突出的创新创业环境优势、人才可获取优势、生活成本竞争优势和城市宜业宜商优势，唯有推动新经济百花齐放，才能使城市发展行稳致远。
一年多来，成都统筹施策、精准发力推动新经济在全国率先起势。我们着力制定精准政策体系。聚焦发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济“六大形态”，围绕政府治理方式转变和创新、创业、创投，出台18条政策措施。
我们着力构建多元应用场景。将新技术新模式与城市发展需求有机链接， 构建服务实体经济、智慧城市建设、科技创新创业、人力资本协同、消费提档升级、绿色低碳发展、现代供应链创新应用“七大应用场景”。
我们着力搭建共赢合作平台。规划建设新经济发展空间载体，组建全国首个城市级新经济俱乐部，建设成都新经济发展研究院，连续四年举办全球创新创业交易会，促进各类新经济要素无缝对接。
我们着力创新要素供给模式。实施新经济培育的“双百工程”，提供全周期要素保障。新政实施以来，成都新增新经济市场主体6.3万户，新成长达到独角兽标准的企业4家，在中国城市“双创”指数评价中居全国第4。
当前，成都新经济已从创新走向应用、从概念走向实践，呈现出高速增长、迅猛崛起的蓬勃势头。新经济发展是一场不进则退、慢进亦退的竞逐赛，面向 未来：
我们将更加聚焦新经济产业体系构建。坚持以研发新技术、培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式为基本路径，全面构建以新经济为主要形态的开放型产业体系。大力培育“人工智能+”产业，以国际AI中心、独角兽岛、鹿溪智谷为创新极核，努力打造全球领先的人工智能创新中心；大力培育
“大数据+”产业，在面向大数据应用的操作系统、数据库、中间件等基础支撑软件领域取得突破，努力建设大数据应用示范城市；大力培育“5G+”产业，推进新一代通信技术应用，规划建设天府无线谷、云锦天府，努力打造5G应用国 际领先城市；大力培育“清洁能源+”产业，积极抢占页岩气、光伏等清洁能源研发制高点，加快发展清洁能源装备制造及应用，建设清洁能源产业示范基地； 大力培育“供应链+”产业，构建面向全球的双向供应链体系，努力打造泛欧泛亚具有重要影响力的供应链枢纽城市。
我们将更加聚焦新经济产业要素供给。坚持以配置效率替代规模依赖，放手推进新经济要素供给侧结构性改革，构建最适宜新经济发展的要素供给体系。着力招引“蓉漂”人才，科学描绘全球高层次人才分布图，构建全环节人才服 务链，加快人才公寓和国际高端社区建设，对来蓉发展的香港高端人才给予出 入境与居留、租（购）房、子女教育等政策支持。着力实施科技成果转化计划， 有效整合蓉港科技研发资源，共建研究中心、实验室、技术转移中心，全面打 通基础研究、应用开发、成果转化及产业化链条。着力实施上市倍增行动计划， 与香港共同举办金融论坛及路演活动，筛选组织独角兽企业赴港上市、新经济 企业赴港融资，积极探索开展股权基金合作。
我们将更加聚焦新经济应用场景营造。新经济发展的场景逻辑，是产业发展的基础，也是城市未来竞争的关键。主动应对前沿技术应用突破，以未来视 角开展场景研究，在城市交通智慧管理、社区便捷化高品质服务等重点领域编 制智能应用场景规划，在城市详规中前瞻性留白应用场景空间，构建多维度多 层次场景供给体系。主动对接企业发展需求，以公共视角开展场景研究，鼓励 企业围绕高质量发展、高品质生活提供解决方案，在主体功能区和公园城市建 设、“15分钟生活圈”构建等领域定期发布“城市机会清单”，为新经济企业 在蓉发展提供应用接口。主动引领社会个性化需求，以消费视角开展场景研究， 在智慧城市建设、消费创新升级等领域，基于大数据分析描绘消费者全息影像， 构建具有新经济特色的应用场景，适应新需求、带动新消费。
我们将更加聚焦新经济治理体系完善。新经济是区别于传统经济的新形态， 有着独特的治理路径。优化市场准入方式，进一步精简投资准入负面清单，持 续推进服务业开放，定期发布投资白皮书，建设市场开放先行城市。优化政府 服务方式，注重“互联网+”等信息技术与政府治理深度融合，全面推进电子政务和信息公开，切实降低企业的市场成本、信息成本和交易成本。优化包容审
慎的监管方式，遵循从开放包容到系统集成的审慎监管路径和弹性治理机制， 变“事前设限”为“事中划线”“事后监管”，更加包容处于发展初期的新生
业态。优化数据资源开发利用方式，实施大数据应用示范工程，推进数据合法有序契约开放和数据资源市场化开发利用，加快推动现有治理机制与新经济发展的融合衔接。
成都新经济发展需要广聚天下英才，广集先进要素。期待香港企业家来蓉建立研发中心、分支机构、西部总部基地，将新业态、新技术、新模式优先布局成都，抢占西部开放开发先机、运用中西部庞大市场腹地。期待香港投资机构推动蓉港金融机构在跨境投融资、科技金融领域深度合作，共谋新经济金融布局，共建新经济服务平台，发掘培育更多的“独角兽”企业。
期待香港创业者相约祖国西部、相聚最美蓉城，投身成都新经济发展大潮， 投资投智投希望、创新创业创未来，用远见和智慧，借成功之都的福地，圆人 生事业的梦想。
浩渺行无极，扬帆但信风。这是一个创新创造的时代，这是一个互利共赢的时代。让我们借新时代民族复兴之势，合西部新一轮开放之力，深化合作、共同成长，发展新经济培育新动能，创造新业绩实现新梦想！
把握新时代机遇 弘扬企业家精神
为建设全面体现新发展理念的城市作出民营企业独特贡献
在全市民营经济健康发展大会上的讲话
（2018年11月24日）
成都市民营经济健康发展大会是一次学习分享会、激励表彰会、建言献策会、政策宣示会和工作落实会。会议旨在深入学习贯彻X的十九大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实全省民营经济健康发展大会决策部署，全面动员、引导鼓励民营企业把握新时代机遇，弘扬企业家精神，在民族复兴中主动担当，在城市崛起中做优做强，为加快建设全面体现新发展理念的城市作出民营企业独特贡献。
一、学习新思想，把握民营经济发展的根本遵循
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，提出了一系列新思想新观点新论断。今年11月1日，习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，高度评价改革开放40年来民营经济为国家发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，旗帜鲜明宣示了X中央毫不动摇支持民营经济发展的坚定立场，明确提出了大力支持民营企业发展壮大的6个方面政策举措，极大鼓舞了民营企业家的发展信心。省委坚定贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和X中央决策部署，召开全省民营经济健康发展大会，提出了五个方面新要求，发出了齐心协力支持民营经济发展的号召。全市各级X委政府要坚定贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定落实中央和省委决策部署，为民营企业实现更大更好发展创造优越的环境。
要深刻理解、全面贯彻“两个毫不动摇”“三个没有变”的重要论述。习近平总书记的重要论述，充分肯定了民营企业的重要地位和作用，正面回应了社会上一些怀疑否定民营经济的错误言论，为促进民营经济健康发展提供了根本遵循。要深刻理解、全面把握，旗帜鲜明鼓励引导支持非公有制经济发展， 让广大民营企业和企业家安心经营、专心创业。
要深刻理解、全面贯彻“正确认识民营经济的发展困难”的重大要求。习近平总书记的重要论述，充分展现了X中央直面挑战的决心和勇气，传递了比
黄金更珍贵的信心。对民营经济发展遇到的困难，要正确认识、科学应对，以改革的办法和创新的思维解危纾困、化危为机，推动民营经济健康发展。
要深刻理解、全面贯彻“大力支持民营经济发展壮大”的政策举措。习近平总书记明确提出了6个方面政策举措，为民营经济持续健康发展开出了“药方”，具有很强的针对性和可操作性。这次会议市委专门安排六个职能部门就如何贯彻落实好总书记重要讲话精神作表态发言，就是要立此存照，接受企业家的监督。
要深刻理解、全面贯彻“非公有制经济健康发展，前提是非公有制人士健康成长”的重大判断。习近平总书记的重要讲话表达了对企业家群体、企业家精神、企业家作用的高度重视和殷切期许。要更加注重弘扬企业家精神、发挥企业家作用，大力培养具有诚信意识、全球眼光、工匠精神、创新能力和社会责任感的新时代成都优秀企业家队伍。
习近平总书记的重要讲话，是新时代民营经济发展壮大的“里程碑”，给广大民营企业家吃下了“定心丸”，为未来民营经济发展确定了“方向标”， 有力提振了民营企业家经营发展的精气神，标志着民营经济发展的又一个春天已经到来。全市各级各部门要全面学习、全面领会、全面落实，切实把中央和省委要求转化为支持民营经济健康发展的生动实践，坚定不移推动民营经济走向更加广阔的舞台和更加健康的发展道路。
二、分析新形势，进一步坚定推动民营经济健康发展的信心决心
凡益之道，与时偕行。进入新时代、迈步新征程，民营经济所处的历史方位和外在环境都发生了深刻变化，要坚持从全局观形、从长远察势，准确把握民营经济发展的历史与现实、规律与特点、机遇与挑战，努力推动成都民营经济健康发展、行稳致远。
要充分肯定民营经济作出的历史贡献。改革开放40年来，成都民营经济从小到大、从弱到强，大致经历了四个发展阶段：一是以1978年X的十一届三中全会为标志，成都民营经济“破冰”起步，个体经济蓬勃发展；二是以1992年小平同志南巡为标志，民营经济进入大发展时期，诞生了一批屹立至今的大型骨干企业；三是以2001年我国加入WTO为标志，民营经济进入开放发展时期；四是以X的十八大为标志，民营经济进入转型发展新时代，成为城市高质量发展的重要力量。
在不同时期，成都民营经济和民营企业家以“敢为人先”的开拓创新精神，
积极投入社会主义市场经济建设大潮，汇聚起推动城市崛起的强大力量，成为了城市经济的重要基础、对外开放的重要力量、创新创业的重要动力和民生改善的重要支撑。回望改革开放40年来走过的历程，成都发展能有今天的成就， 民营经济贡献巨大，民营企业家居功至伟；民营经济强则成都强，民营企业好则成都好。没有民营经济的发展壮大，就不可能有蓉城大地的历史巨变；没有民营经济的勃勃生机，就不可能有成都发展的崭新局面。
要客观分析民营经济存在的现实困难和实际问题。当前民营企业发展确实遇到一些新情况新挑战，这些困难和问题是客观存在、不容回避的，只有理性看待、从容应变，才能化危为机、克难突破。
要用辩证眼光看待宏观环境面临的压力。在市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革的复杂背景下，部分民营企业遇到困难和问题是难免的。但困难也孕育着机会，关键看在应对困难中所持的态度、所采取的措施。希望 大家主动向前看、向远看、向外看，冷静研判、拨云见日、增强信心。
要用发展眼光看待营商环境存在的难题。市第十三次X代会以来，成都积极营造优商重商亲商良好氛围，但成都民营经济发展也还存在“准入难”“融 资难”“创新难”“降成本难”“引才聚才难”等问题。成都将坚持问题导向、树立求解思维，主动想办法、找对策，积极优服务、强保障，为民营企业发展 提供更加充足的阳光雨露、时代机遇。
要用成长眼光看待企业发展存在的短板。目前成都民营企业龙头企业不多、治理结构不优、市场拓展不足、商业模式不新、产业层次不高。面对“成长中 的烦恼”，要重拾改革开放初期那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼 搏精神，主动适应新趋势、践行新理念，坚守实体阵地、强化自主创新、夯实 基础支撑，推动企业高质量、跨越式发展。
要从城市发展的积极变化中坚定发展信心。市第十三次X代会以来，成都科学把握规律、顺应市民期待、聚力改革创新，加快建设全面体现新发展理念 的城市，各方面事业正实现全方位、深层次的发展进步，突出表现为经济基本 面稳定向好、产业结构加速转型、投资结构不断优化、消费升级态势明显、新 经济发展迅速、对外开放稳步扩大、营商环境有效改善、人口结构日趋优化等。
在全球化与世界级城市研究机构（GaWC）发布的《2018年世界城市评价报告》中，成都城市综合竞争力排名上升29位至全球第71位，成功跻身Beta+级； 在《2018年中国城市商业魅力排行榜》中位居“新一线”城市榜首；连续6年蝉
联“中国最具幸福感城市”榜首；成功跻身世界文化名城论坛成员城市，入选伦敦金融城全球金融中心指数评价体系。一系列积极变化，离不开民营企业的
积极参与，也必将为民营经济做大做强做优创构广阔的市场空间。希望广大民 营企业家从城市发展的积极变化中坚定信心、抢抓机遇，前瞻布局、创新作为， 在新时代新天府建设进程中奋进接力、续写辉煌。
三、用好新机遇，全力支持民营经济做大做强做优
肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。独到的视角和敏锐的嗅觉，是民营企业在市场经济浪潮中练就的“超强本领”，也是民营经济栉风沐雨、发展壮大的“关键密码”。希望广大民营企业和民营企业家把握新机遇、运用新机遇，因势而谋、应势而动、乘势而上。
一是科技创新引领转型发展的窗口机遇。当前，量子信息、人工智能等关键核心技术呈现出革命性突破的先兆，新技术、新产品、新业态、新模式爆发 式井喷，产业跨界融合、相互交叉渗透正在重新定义产业门类边界和公众互动 关系。成都在全国率先成立新经济发展委员会，组建新经济发展研究院，围绕 培育“新经济六大形态”和“七大应用场景”，加快构建以人工智能、大数据、5G、现代供应链等为支撑的开放型产业体系，新经济从创新走向应用、从概念 走向实践，成为助推高质量发展的强大引擎，必将为民营企业加快塑造竞争新 优势提供重大机遇。
二是消费升级引领供给创新的市场机遇。当前，消费拉动在中国经济版图强势崛起，对经济增长的贡献率达到78%，中等收入群体扩大孕育大量消费升级需求，消费结构逐步由模仿型、同质化、单一化向差异化、个性化、多元化升级，消费升级引领供给创新为民营企业提供了创富空间。成都是西南地区的商贸物流中心和旅游集散中心，实际管理人口达到2064万，直接辐射西部3.5亿人口，超过6400亿元的社会消费品零售规模，市场腹地和消费空间十分广阔，为广大民营企业在新一轮市场格局调整和行业整合中抢占先机提供了难得机遇。
三是全面开放引领市场拓展的战略机遇。“一带一路”重塑了中国对外开放格局，推动成都从“内陆腹地”跃升为“开放前沿”，成为距离欧洲大陆最 近的国家中心城市和国家向西向南开放的门户。从成都出发的111条国际（地区） 航线覆盖全球主要中心城市，天府国际机场投用后，将形成年吞吐量1.5亿人次的“一市两场”国际航空枢纽格局；“蓉欧+”国际班列覆盖22个海外城市、14 个国内城市。以成都为枢纽的国际通道串联起西部广袤腹地和泛欧泛亚广阔市
场，使成都正成为世界城市体系的重要节点，为广大民营企业“走出去”在全球市场开疆拓土提供了有利机遇。
四是民族复兴引领城市崛起的时代机遇。市第十三次X代会以来，成都积极担当建设全面体现新发展理念国家中心城市重大使命，推动了城市能级全方位提升、发展方式全方位变革、治理体系全方位完善、生活品质全方位提升。调整城市空间布局，重塑产业经济地理，推动城市格局实现由“两山夹一城” 到“一山连两翼”的千年之变，为城市永续发展创造了广阔空间；积极转变经济工作组织方式，加快构建产业生态圈、创新生态链，推动形成区域发展的级差和可持续发展的比较优势；大力发展新经济培育新动能，为新旧动能接续转换和城市加快转型注入强劲动力；树立国际视野、放眼全球坐标，推动构建全方位立体开放新格局；大力发展生活性服务业，和谐宜居成为城市持续发展的核心竞争力；实施人才优先发展战略，在全国率先实施“先落户后就业”人才新政，“蓉漂”正成为时代新风尚；顺应超大城市治理规律，加快构建以X组织为核心的新型城乡社区治理体系，社区人文感知度、生活便捷度、公共安全度全面提升。
当前，成都正牢记习近平总书记嘱托，深刻把握民族复兴蕴含的时代机遇， 确立新时代成都“三步走”战略目标，全力推进国家中心城市、国际门户枢纽 城市、美丽宜居公园城市和世界文化名城建设。真诚期盼广大民营企业家主动 将自身发展融入实现新时代成都“三步走”战略目标的壮阔征程，在与城市同 发展、与时代共奋进的实践中建功立业、成长壮大。成都将全面贯彻落实X中 央国务院和省委省政府关于促进民营经济健康发展的重大决策，坚持“两个毫 不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，以深化供给侧结构性改革为 主线，以壮大实体经济为基础，以发展新经济培育新动能为重点，全力推动民 营经济健康发展。力争到2022年，全市民营经济市场主体达到300万户以上，民营经济产业规模迈上万亿台阶，民间投资规模达到8000亿元以上。
四、把握新趋势，建立全生命周期的政策服务体系
当前，新科技革命和产业变革的时代浪潮奔腾而至，民营经济发展呈现出五个趋势性变化：创业主体从“草根小众”变为“全民大众”；发展动能从“要素依赖”变为“创新驱动”；商业模式从“市场+”变为“互联网+”；市场空间从“深植本土”变为“走向全球”；客户需求从“模仿从众”变为“个性多样”。面对这些新特征新趋势，成都将牢牢把握“精准”原则、坚持“实效”
标准，主动对接不同发展阶段民营企业的实际需求，全面构建全生命周期政策体系，加快形成企业梯次发展、竞相跨越的良好格局。
要支持初创型企业扩量提质发展。成都民营市场主体中企业仅占1/3，且主要集中在传统商贸类和服务类行业，新经济业态还处于成长发育初期。要坚持 扩大总量和提升质量双向发力，对初创型企业扶上马送一程，力争到2022年全 市民营经济规上企业占比超过30%。要着力激发创业主体活力，激励青年大学生创业，深入实施“青年创业促进计划”；支持高校院所科技人才创业，持续深 化职务科技成果混合所有制改革；加快聚集海内外人才创新创业，完善引进人 才社会保障、配偶就业、子女入学等服务机制；扶持草根能人在蓉创业，积极 开展“菁蓉汇”系列创业活动。要着力推动新经济创业。深入实施新经济企业 “双百工程”，鼓励支持以高水平商业模式和高科技创新产品为内涵的新经济 创业，为新经济领域创业提供空间和接口，努力打造一批爆发式增长的民营新 经济企业。要着力优化创业服务。实施“互联网+”小微企业创业创新培育行动， 打造更多国家级众创空间，有效提升“科创通”和“互联网+”创业服务平台专业化水平，为企业提供创业辅导、市场开拓、设备共享等全方位服务。
要支持成长型企业“专精特新”发展。坚定不移地走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展道路，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则， 建立5000家成长型企业培育库和500家“隐形冠军”培育库，打造一批拥有核心技术、细分市场占有率高的“隐形冠军”。着眼专业化推动企业协作配套。支 持企业深度融入产业生态圈，分行业建立产业联盟。研究制定促进大中小企业 协作配套政策措施，推动形成专业化协作配套关系。着眼精细化推动企业提升 品质。支持企业技术改造，推动应用新技术、新工艺、新装备、新材料。实施 “成都造”精品培育工程，引导企业推行全面质量管理。着眼特色化推动企业 塑造品牌。实施成都名牌发展战略，引导企业创建自主品牌，对成功认定驰名 商标保护、商标品牌示范企业或收购境外商标品牌的企业给予奖励。着眼全球 化推动企业聚力创新。支持民营企业全球化运用创新资源，支持以民企为主体 联建新型研发机构、国家重点实验室等，推动民企参与海内外技术交易平台建 设。
要支持领军型企业加快跨越发展。大力引导支持领军型民企跨行业、跨地区、跨所有制发展，力争到2022年本土民营企业实现“世界500强”零突破，10 户以上企业进入“中国民营企业500强”，10户以上新兴企业成为“独角兽”企
业。鼓励跨行业发展。探索设立并购基金，推动领军型企业跨行业联合重组， 引导企业整合产业链、供应链和跨行业、跨领域兼并重组，加快培育若干主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。鼓励跨地区发展。全面落实省委“一干多支、五区协同”重大部署，组织好成都企业家市（州）行活动，支持企业探索总部+基地、研发+生产、中心+网络等错位发展模式。鼓励跨所有制发展。加快建立国企混合所有制改革分类清单，支持民企通过多种方式参与国企混合所有制改革，支持国企按照市场经济规律与民企双向混合。
五、营造新环境，努力建设优商重商亲商的标杆城市
市场经济本质是“环境经济”，良好的发展环境是滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤。成都将坚持把创造一流营商环境作为“头号工程”，拿出真金白银的干货实货，为企业发展壮大提供良好环境。
一要全力打造具有竞争优势的要素市场。成都将进一步加强政府引导和市场化配置，提高企业获取资源、运作市场能力。保障传统要素，重点是降低成 本提高便利性。成都将着力缓解融资难融资贵问题，积极搭建“5+2”民营企业全生命周期投融资服务体系，支持银行机构对符合条件的小微企业开展无还本 续贷业务，开展壮大贷、科创贷、园保贷等金融产品创新，设立规模50亿元的 市级再担保公司、规模100亿元的“应急周转基金”和规模100亿元的地方资产 管理公司。实施“交子之星”上市企业倍增行动计划，扩大直接融资。前不久， 成都设立了100亿元上市公司纾困帮扶基金，积极化解上市公司和实际控制人流动性风险。着力降低企业用地用能成本，深入推进以产出为导向的土地资源配 置制度改革，实行工业用地弹性供应。全面提升用水、用电、用气接入便利化 水平，加快把四川的清洁能源优势转化为成都企业竞争优势。着力降低企业用 工成本，落实降低社保缴费名义费率政策，让企业社保缴费实际负担有实质性 下降；稳妥处理企业社保历史欠费问题，允许生产经营困难企业缓缴社保费； 通过返还失业保险费、给予社保补贴等保障企业稳定用工。
保障新兴要素，重点是降低门槛提高可得性。成都将围绕产业链聚集创新 资源。对接国家新一轮科技战略布局，全力争取国家重大科学基础设施在蓉布 局，引导高校院所人才、学科、平台和智力更好服务民营企业转型升级。围绕 缓解人才之缺建设国际人才高地。人才工程要覆盖民营高科技企业。开展人力 资源提能行动，支持民营企业与在蓉大学合作创建专业性学科和建立合同制培 训机制，推进职业技能提升和创新人才梯队培养。围绕产业应用开放数据资源。
构建面向公共服务和商业应用的数据资源池，推进信息资源社会化开放利用。支持企业和社会机构面向行业应用构建专业大数据服务平台，形成以数据平台
为核心的产业加速器。66个产业功能区将率先建设智慧园区，鼓励支持企业上云用云、加速创新。
二要全力打造对标国际先进的营商环境。对照世界银行营商环境10个方面评价标准，努力营造稳定公平透明、可预期、有保障的营商环境。建设优质高效的政务环境。进一步强化民营经济工作领导小组职能，完善企业需求快速响应和涉企问题快速调处机制。要驰而不息深化“放管服”改革，实现政务服务事项网上可办率达到95%以上，争取让企业“一次都不跑”；要进一步压减企业开办时间，实现材料齐全3天领照、5天营业；要进一步简化审批流程，将立项到竣工验收审批全流程压减至90个工作日，不动产一般登记压减至5个工作日， 一类企业出口退税5天办结，口岸整体货物通关时间压减1/3以上。建设公平诚信的市场环境。深化贸易和投资自由化便利化改革，全面实行市场准入负面清单制度，开展基础设施和公共服务领域市场准入限制专项清理，严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域。建立政务诚信考核机制，坚决杜绝新官不理旧账，对严重失信的政府机构和领导干部严肃问责。建立健全覆盖全社会的信用系统，实行守信联合激励和失信联合惩戒。建设公正有序的法治环境。加强产权司法保护，依法慎用强制措施，进一步严格规范涉案财物处置程序，严禁违法使用刑事手段插手经济纠纷。纪检监察机关履行职责时，要充分评估对企业生产经营的影响，保障企业合法经营；对一些民营企业历史上的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理； 对民营企业经营中不规范行为的查处要建立警示警告制度，在预警后自动纠正规范的从轻、减轻或免予处罚。
三要全力打造尊商重企的社会环境。在全市大力倡导尊商重企、崇尚创新创造的良好风气，让优秀企业家在社会上有地位、ZZ上有荣誉、事业发展有舞台。注重推荐优秀民营企业家担任各级人大代表、政协委员，鼓励优秀企业家在群团组织和社会组织兼职，常态化邀请民营企业代表人士参与重大经济政策或决策听证会，为重大经济部署献计献策。主流媒体要开办“支持民营企业发展我们在行动”专栏，邀请各个部门面向企业作出承诺，持续跟踪报道各地各部门主动服务企业的新鲜经验、先进典型，努力形成氛围、形成声势。建立健全企业家荣誉制度，每年发布“成都百强民营企业”，定期对优秀企业家和
杰出创业者进行表扬奖励，讲好“蓉商故事”、弘扬“蓉商精神”、塑造“蓉商品牌”。营造鼓励创新宽容失败的良好风气，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，最大限度调动广大企业家干事创业的积极性、主动性、创造性。
成都将把企业家队伍作为成都发展最稀缺的战略性资源、最特殊的人才资 本和最重要的竞争力，大力推动企业家群体健康成长。希望广大企业家不忘初 心、薪火相传，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”， 以社会主义核心价值观为引领，大力继承和发扬企业家精神。希望广大企业家 放眼世界、创新创造，树立建设世界一流企业的宏图大志，苦练内功，努力在 新一轮科技革命和产业升级中后发超越、做大做强。希望广大企业家讲正气、 走正道，牢固树立法律意识和诚信意识，脚踏实地办企业、遵纪守法搞经营， 提高企业竞争能力，持续提高社会责任感。希望广大企业家扎根本土、情系桑 梓，争做天府文化的传播者、发展者，勤勉兴业、奉献社会、造福蓉城，带头 把更多更好的项目建在成都，把更多的机会留给成都。
用做实体现学习成效
（2018年1月23日）
深入学习宣传贯彻X的十九大精神是全X全国当前和今后一个时期的首要ZZ任务。落实好这一ZZ任务，要在学懂弄通做实上下功夫。学懂弄通是基础，做实是关键。广大X员、干部既要学而思，更要起而行，全面落实X的十九大精神，用做实体现学习成效。
深入把握新思想，坚决做坚定践行者。X的十九大顺应全X和全国人民的意愿，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入X章，确立为我们X必须长期坚持的指导思想，实现了X的指导思想又一次与时俱进，为解决新时代X和国家事业发展面临的各种问题提供了科学理论指导。习近平新时代中国特色社会主义思想就是当代中国共产X人的信仰，广大X员、干部必须笃信新思想， 做新思想的坚定践行者。要坚定不移拥戴核心。习近平同志作为X中央的核心、全X的核心，是X心所向、民心所向。广大X员、干部要不断增强维护习近平同志全X的核心、X中央的核心地位的思想自觉和行动自觉，毫不动摇地在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。这既是ZZ原则、ZZ纪律，又是贯彻新思想、开创新局面的必然要求。要自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为引路旗帜，用以指导改革发展稳定各项工作，转化为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的生动实践。广大X员、干部要自觉从自身工作实际和职能职责出发，主动对表、坚决落实、坚定看齐。
深入把握新时代，坚决做勇敢变革者。中国特色社会主义进入新时代，是X的十九大报告作出的一个重大ZZ判断。新时代意味着新征程、新任务、新要求。尤其要深刻认识到，我国社会主要矛盾变化是关系全局的历史性变化， 对X和国家工作提出了许多新要求新挑战。我们要按照X的十九大精神，破除一切不合时宜的思想观念桎梏、体制机制弊端、利益固化藩篱，努力做勇敢变革者。应对新挑战，最大的障碍是思维定势。要突出问题导向，瞄着问题去、追着问题走，脑子里始终装着问题、千方百计解决问题，不断形成解决问题的新思维，持续积累解决问题的新经验，在解决问题中深化改革、破解难题。应对新挑战，最好的方法是改革创新。要增强ZZ勇气，深刻认识到新时代坚持和发展中国特色社会主义是一场伟大的社会革命。X的十八大以来，主要领域
四梁八柱性质的改革主体框架已基本确立，当前就是要从新时代的新要求出发， 以高度的ZZ责任感和无畏的改革创新精神落实好中央关于全面深化改革的重大部署。广大X员、干部要敢于直面矛盾，不搞击鼓传花，一个领域一个领域攻坚克难，提高划句号的能力。
深入把握新使命，坚决做不懈奋斗者。X的十九大报告深刻阐述了新时代中国共产X的历史使命，鲜明提出要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。“四个伟大”紧密联系、相互贯通、相互作用，体现了新思想，贯穿于新征程。广大X员、干部要有强烈的使命感和担当意识，努力做完成新使命的不懈奋斗者。担当新使命就要不忘初心。中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产X人不断前进的根本动力，是我们X能够自我完善、不断进步的基因密码，是我们X的事业能够长盛不衰、兴旺发达的逻辑基点。在新时代，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，正是不忘初心、牢记使命的具体体现。广大X员、干部必须积极投身新时代，不断开创工作新局面。担当新使命就要不懈奋斗。习近平同志强调：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全X必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”一路前行，伴随我们的并不都是鲜花和掌声，矛盾和困难总是客观存在的，质疑和诘难也在所难免。广大X员、干部唯有不忘初心、擦亮初心、践行初心，以无畏的勇气直面困难，以奋进的姿态躬身实践，以攻坚克难的精神破解难题，以争创一流的劲头走在前列，才能征服新的“雪山”“草地”，交出新的赶考答卷，完成好新时代我们X的历史使命。
深入把握新征程，坚决做勤勉实干者。在全面建成小康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要求广大X员、干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，做勤勉的实干者。要擦亮实干底色。强化对标意识，消除自满思想， 始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持埋头苦干、真抓实干的工作作风，始终保持夙夜在公、念兹在兹的专注精神，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，一步一个脚印把改革发展推向前进。要掌握实干方法。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真落实习近平同志强调的认识论、方法论，深化对经济发展、社会治理、管X治X等规律的认识，
创新方式方法，着力提升驾驭全局、改革创新、服务群众、攻坚克难的能力。要抓住实干重点。善于抓“牛鼻子”，从牵一发而动全身的关键问题抓起，从不平衡不充分发展的突出短板抓起，从增强人民获得感、幸福感、安全感的重点领域抓起。四川成都作为区域中心城市，要带头贯彻新思想，全面落实“一尊重五统筹”要求，大力实施主体功能区战略，优化城市空间布局，重塑产业经济地理，建立生产、生活、生态相宜的发展模式和促进永续发展的政策体系； 加快转变经济工作组织方式，建设产业生态圈，培育创新生态链，发展新经济、
培育新动能，着力构建具有国际比较优势和区域竞争力的现代化经济体系；深化政府职能、要素供给、城乡融合、社区治理体制机制改革，提升特大城市治理体系和治理能力现代化水平；主动融入“一带一路”建设，推进天府新区、天府国际机场和国际空港新城、内陆自贸试验区四项重点工程，加快建设西部国际门户枢纽；大力推进乡村振兴战略，深入实施“三治一增”，大力发展生活性服务业，建设美丽城市、创造美好生活，建成高品质和谐宜居生活城市。
加快建设全面体现新发展理念的城市
（2018年7月27日）
2018年2月，习近平总书记亲临四川视察，支持成都建设全面体现新发展理念的城市。以宽广视野、深邃思想和战略远见对四川工作作出一系列重要指示， 为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、指明了方向路径。
我们将按照四川省委“六个牢牢把握”要求，深刻把握伟大复兴引领城市崛起的时代机遇，把新发展理念贯穿城市规划建设管理和改革发展的各方面全过程，着力推动高质量发展，加快建设全面体现新发展理念的城市，奋力实现新时代成都“三步走”战略目标。
一、始终坚持创新发展，加快建设现代化经济体系
我们将系统推进全面创新改革，统筹推动科技创新、制度创新、管理创新等各方面创新，加快建设创新引领的现代化经济体系。
一是大力发展新经济培育新动能。推动产业形态和产业层次实现弯道超越， 聚焦发展数字经济、智能经济等新经济形态，培育提升服务实体经济能力，建 成最适宜新经济发育成长的城市。
二是大力构建产业生态圈创新生态链。转变经济工作组织方式，由过去主要依靠生产要素低成本和环境要素低门槛参与竞争转变为以构建产业生态圈和 创新生态链塑造比较优势，聚焦生产要素供给、技术平台共享、产业链条配套、产城人境融合、人力资源协同等集成集聚，着力提升自主创新能力和科技成果 转化效率。
三是大力创新要素供给提高资源配置效率。着眼聚集高端要素和战略资源， 深入实施产业新政、人才新政和金融新政，着力形成具有比较竞争优势的要素 供给新体系。统筹推进财政绩效管理、国资经营评价、土地资源配置、基本公 共服务清单管理和动态调整、企业全生命周期扶持等经济改革，加快形成高质 量发展政策体系。着眼增强国资国企战略执行力和产业引导力，全面推进国资 国企改革，不断提升国有企业竞争力和国有资本增值力。
二、始终坚持协调发展，加快建设区域协调发展示范城市
我们将遵循经济、城市和社会发展规律，树立全局思维和全域理念，深化区域协同、城乡统筹，努力在推动协调发展上作出示范。
一是优化城市空间布局。坚持国际视野、长远眼光，坚持市区联动、全域
规划，开门编制城市总规、详规和城市设计。着眼破解环境瓶颈，优化城市发展格局，为城市永续发展开辟空间。落实主体功能区战略，确立差异化发展策
略，破除圈层发展模式，提升城市承载能力和外溢功能。
二是重塑产业经济地理。着眼从源头上提升空间产业人口结构匹配度、协同性，规划建设产业功能区，构建与资源禀赋、环境容量相适应的城市产业布局。
三是实施乡村振兴战略。做好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五篇文章”，大力推进农村土地制度、集体产权制度、农村金融制 度、公共服务制度和行政管理体制改革，培育农业发展新动能，创造城乡融合 新形态。
四是带动区域协调发展。主动肩负超大中心城市和全省首位城市责任，加快推进成渝相向发展、成都平原经济区一体化发展，促进规划共绘、产业共兴、设施共建、服务共享、生态共育，形成“水涨船高”的区域协调发展格局。
三、始终坚持绿色发展，加快建设美丽宜居公园城市
我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以公园城市理念规划建设城市，努力构建农耕文明、工业文明、生态文明交相辉映和人城境业高度和谐统一的大美城市形态。
一是深化公园城市规划理念的研究探索。学习借鉴国内外特别是雄安新区的先进规划理念，把地域特色文化体现在城市规划设计中，加快编制美丽宜居公园城市规划导则和行动方案。
二是构建大尺度绿道体系。保持留白增绿定力，规划建设城市绿道系统和城市森林公园，让城市公园与生态湿地、小游园、微绿地共同串联形成生态绿网，构建林湖交汇、蓝绿交织生态体系，以全域景区化、景观化理念塑造“开窗见田、推门见绿”的绿色空间形态。
三是推进城市治理。着眼保持和强化城市生态宜居优势，大力实施铁腕治霾、重拳治水、科学治堵、全域增绿，推动中心城区水体治理达标，加快构建绿色交通体系，让人民群众普遍感受到生态建设和绿色发展的成效。
四、始终坚持开放发展，加快建设国际门户枢纽城市
我们将坚持在国家战略和世界城市体系中谋篇布局，积极发展更高层次开放型经济，加快建设泛欧泛亚国际门户枢纽城市和内陆开放经济高地。
一是着力构建立体多向战略通道。充分发挥枢纽城市优势，加快推进国际
机场建设和扩能改造，打造全球重要的国际客运中转枢纽和航空物流转运中心。构建泛欧泛亚的铁路和海陆联运通道，全面打通面向东盟的国际陆海贸易新通 道，衔接21世纪海上丝绸之路。
二是着力建强高能级开放平台。纵深推进自贸区改革试验，争创内陆自由贸易港；统筹推进国际空港新城、临空经济区、国际铁路港建设，提升开放承 载能力；持续提升“一带一路”交往中心及与有关国家合作园区的建设水平， 加强外事外资外经资源的集成和共享，加快建设国际创新中心、国际贸易中心、国际消费中心和国际交往中心。
三是着力创造国际化营商环境。加快构建国际化的投资经营环境、城市人居环境和生活服务环境，加快形成以制度创新为支撑的开放新优势和核心竞争力。建设世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都，打响休闲、服务、创造、消费四大品牌，全方位提升城市国际影响力和美誉度。
五、始终坚持共享发展，加快建设高品质和谐宜居生活城市
我们将坚持把生活城市作为最鲜明的特质和最突出的比较优势，推动城市 发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，努力建设美丽城市、创造美好生活。
一是大力发展生活性服务业。主动回应市民美好生活需要，构建布局合理、功能完备、优质高效的生活服务体系，大力发展体验服务、共享服务、定制服 务等新兴服务业态，创造一批引领生活时尚的品牌，巩固西部生活中心、消费 中心地位。
二是大力推进城乡社区发展治理。坚持以X建引领基层治理创新，整合分散在各部门的城乡社区管理职能，加快实施老旧城区改造、特色街区创建，提升社区服务水平，形成社会综合治理防风险、保平安和社区发展治理强基础、惠民生的互促格局。
三是大力提升公共服务品质。不断提高优质公共产品供给能力，组建教育、医疗、文化、体育投资集团，提高区域服务保障水平，构建租售补并举的住房 保障体系，保持生活成本和宜居环境的竞争力。
加快建设美丽宜居公园城市
（2018年10月11日）
习近平同志今年2月在视察四川天府新区时指出，天府新区是“一带一路” 建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。公园城市作为全面体现新发展理念的城市建设新模式，坚持以“一尊重五统筹”城市工作总要求为遵循，坚持奉公服务人民、联园涵养生态、塑城美化生活、兴市推动转型，为新时代城市价值重塑提供了新路径，在世界城市规划建设史上具有开创性意义。成都市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设美丽宜居公园城市，努力在全面践行新发展理念、推动城市高质量发展上探索路径、积累经验。
深刻认识公园城市的科学内涵。公园城市着力推动生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融，是“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市形 态，是在新的时代条件下对传统城市规划理念的升华，具有极其丰富的内涵。 公园城市坚持把新发展理念贯穿于城市发展始终，着力培育高质量发展新动能， 开辟永续发展新空间，探索绿色发展新路径，构筑开放发展新优势，形成共享 发展新格局，开启了社会主义现代化城市建设的全新实践。公园城市突出以人 民为中心的发展思想，聚焦人民日益增长的美好生活需要，坚持以人为核心推 进城市建设，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导 向，在高质量发展中创造高品质生活，让市民在共建共享发展中有更多获得感。公园城市积极探索城市可持续发展新模式，将公园形态和城市空间有机融合， 以大尺度生态廊道区隔城市组群，以高标准生态绿道串联城市公园，科学布局 可进入可参与的休闲游憩和绿色开敞空间，推动公共空间与城市环境相融合、 休闲体验与审美感知相统一，为城市可持续发展提供了中国智慧和中国方案。
准确把握公园城市的时代价值。城市的本质在于提供有价值的生活方式。公园城市作为回应新时代人居环境需求、塑造城市竞争优势的重要实践模式， 具有一系列体现时代特点的重要价值。一是绿水青山的生态价值。公园城市以生态文明理念为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态视野在城市构建山水林田湖草生命共同体、布局高品质绿色空间体系，将“城市中的公园”升级为“公园中的城市”，形成人与自然和谐发展新格局。二是诗意
栖居的美学价值。公园城市坚持用美学观点审视城市发展，通过以形筑城、以 绿营城、以水润城，将城市全部景观组成一幅疏密有致、气韵生动的诗意城市 新画卷，形成具有独特美学价值的现代城市新意象。三是以文化人的人文价值。公园城市通过构建多元文化场景和特色文化载体，在城市历史传承与嬗变中留 下绿色文化的鲜明烙印，以美育人、以文化人。四是绿色低碳的经济价值。公 园城市坚持把创新作为发展的主引擎，着力构建资源节约、环境友好、循环高 效的生产方式，建立生态经济体系和绿色资源体系，发展新经济、培育新动能， 推动形成转型发展新路径。五是简约健康的生活价值。公园城市坚持以让市民 生活更美好为方向，着力优化绿色公共服务供给，在城市绿色空间中设置高品 质生活消费场所，让市民在公园中享有服务，使闲适市井生活与良好生态环境 相得益彰。
积极探索公园城市的建设路径。成都把建设美丽宜居公园城市作为建设全面体现新发展理念城市的重要组成部分，以实现高质量发展、创造高品质生活为重点，积极探索公园城市建设路径。一是着力彰显大气秀丽、生态宜居的城市形态。坚持规划先行，按照沿山沿水沿绿组群发展理念推进东部新城建设， 推动城市格局由“两山夹一城”向“一山连两翼”转变；完善城市开发强度、建筑高度和形态色彩管控体系，依山傍势塑造反映地域文化的“新中式”建筑形态，实现从“空间建造”到“场所营造”的转变，在兼收并蓄中彰显诗意栖居的公园城市美学价值。二是着力彰显绿满蓉城、花重天府的城市绿韵。彻底纠正重城市物质发展、轻宜居环境构建的思想偏颇，统筹大熊猫国家公园、世界遗产公园等各类公园建设，按照“景区化景观化，可进入可参与”理念，规划建设世界最长的1.7万公里天府绿道体系，深入推进都江堰精华灌区和川西林盘保护修复工程，充分彰显绿水青山的生态价值，让美丽山川和美丽人居交相辉映。三是着力彰显蜀风雅韵、优雅时尚的城市文化。弘扬中华文明，发展天府文化，发掘中华优秀文化基因和天府文化标志性符号，构建体现川西平原自然禀赋、生活情趣、人文精神的公园城市文化识别体系，塑造历史文化与现代时尚交相辉映的公园城市文化景观体系，规划建设天府锦城、天府艺术中心等一批体现成都文化特质、蕴含城市精神的文化地标建筑，高标准打造世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都，努力把成都建设成为独具人文魅力的世界文化名城，增强成都“美丽宜居公园城市”的国际识别度、美誉度。四是着力彰显舒适安逸、简约低碳的城市魅力。充分利
用生态价值外溢带来的消费客流，在公园绿道建设中同步植入优质商业资源和时尚商业元素，构建遗产观光、时尚购物、美食体验等旅游产品体系，着力打
造夜游锦江等城市旅游新名片，推动实现文、商、旅、体融合发展。
实心干事科学 作为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市
在市委十三届四次全会暨市委经济工作会议第二次全体会议上的总结讲话
（2019年1月8日）
过去一年，是成都发展史上最具里程碑意义的一年。习近平总书记来川视察时对成都工作提出7个方面重大要求，省委治蜀兴川新战略部署赋予成都“主干”战略地位，市委进一步明确新时代成都“三步走”战略目标、确立城市“四大战略定位”，统筹推进事关成都长远发展的重大战略和重点工程，推动了成都发展发生全方位、深层次进步，实现了城市有明显变化、市民有深切感受、社会有广泛认同。
2019年是新中国成立70周年， 是全面建成小康社会关键之年。成都要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神为指导，坚定践行新思想、贯彻新理念、落实新要求，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实增强使命感责任感紧迫感，紧密结合各地各部门实际，推动X中央大政方针和省委、市委决策部署落地落实。
一、坚持以新发展理念统领城市工作全局
去年春节前夕，习近平总书记在四川视察时，明确提出支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市。面向未来，成都必须深化对新思想新理念的学思信仰和创造力行，以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局。
要让创新成为后发超越的驱动力。要推动城市发展理念创新，深入践行“一尊重五统筹”城市工作总要求，调整优化城乡空间结构、重塑产业经济地理， 构建开放型现代化经济体系和高效能法治化治理体系。要推动经济工作组织方式创新，构建产业生态圈创新生态链，以产业功能区为载体，以有效投资优质项目为中心组织经济工作。要推动社会治理体系创新，转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，构建与城市战略相协调的户籍、人才、公共服务、社会保障、社区治理政策体系。要推动领导工作方式创新，坚持高质量发展总要求和稳中求进工作总基调，以规划引领市场方向，以改革激发市场活力，以政策引导市场预期，以法治规范市场行为。
要在服务国家战略和全省大局中发展。要以做强国家中心城市为目标，大力发展先进制造业和现代服务业，引入国家级重大功能和战略性高端资源，增
强在成渝城市群建设中的极核带动作用，更好服务国家新一轮西部开放开发战略。要以做强主干为目标，深入贯彻省委“一干多支”发展战略，策划一批带动性强的产业项目、支撑性强的功能项目、集成性强的总部项目，全面落实与市州达成的合作协议，主动推动成德眉资同城化、成都平原经济区一体化、五大经济区协同发展。要以全域均衡发展为目标，大力推动城市“东进”战略、
乡村振兴战略、近郊区城镇化产业化提速。
要坚持生态优先、绿色发展， 加快建设美丽宜居公园城市。要注重培育生态优势，高位推进龙泉山城市森林公园、天府绿道体系和城市公园体系建设， 塑造“开窗见田、推门见绿”绿色空间形态。要注重营造生态场景，坚持“景观化、景区化、可进入、可参与”理念，推动生态场景与消费场景、人文场景、生活场景渗透叠加。要注重转化生态价值，深学细悟“绿水青山就是金山银山” 理念，从创意设计、功能复合、形态呈现、价值转化四个维度大胆创新，努力把生态优势转化为竞争优势、把生态资源转化为发展资本。
要借势用力推进西部国际门户枢纽建设，加快四向拓展、全域开放。要着力构建多向度战略通道，深化国家供应链体系建设综合试点，拓展以成都为网络中心和战略支点的国际航空大网络、铁海联运大通道和国际物流大平台。要加快建设内陆开放经济高地，以自贸试验区为载体建设国际投资贸易平台，统筹推进国际空港新城、临空经济区、国际铁路港建设。要加快构建国际资源要素集聚新优势，加强外事外资外经外贸资源整合和能力共享，力争世界500 强企业和行业“隐形冠军”在蓉布局一批能级高、带动力强的项目。
要高度重视组织动员工作，以共享引领共建、以共建推动共享。要努力实现优质公共服务产品共享，加快公共服务供给方式和配置方式变革，做大做强五大投资集团服务品牌，鼓励支持社会力量参与公共服务投资、建设、管理和运营，鼓励在蓉机关、企业、学校开放公共服务资源。要努力实现发展机会政策机遇共享，定期发布“城市机会清单”，全球邀约“城市合伙人”，强化公共政策精准性、普惠性和有效性。要努力实现社会责任集体荣誉共享，改进政策决策方式和发布方式，以新发展理念凝聚城市精神和共同价值追求。
二、坚持以美好生活向往引领城市发展方向
人民日益增长美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾， 既是当代中国的社会主要矛盾，也是成都发展必须直面和破解的时代难题。成都在确立城市战略定位之始，就把城市的命运与市民的福祉紧密相连、共兴共荣。
成都致力于建设全国重要的经济中心，就是要推动建设国家重要的先进制造业城市、服务业核心城市和都市现代农业示范城市，为企业协作协同发展、市民创新创业搭建平台。致力于建设全国重要的科技中心，就是要着力打通军民融合、科技与经济、科技与金融、所有制融合四个通道，让企业柔性化运用人才、便捷地转化技术，让人才有更多施展才华、实现抱负的人生舞台。致力于建 设全国重要的金融中心，就是要聚焦增强“资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融” 五大核心功能，全面提升金融服务实体经济和市民创业能力。致力于建设全国重要的文创中心， 就是要推动文创与城市营造、经济发展、生活美学相融合，以高质量多层次的文化供给增强市民文化获得感、幸福感。致力于建设全国重要的对外交往中心，就是要大力实施“国际资源引入”计划和“成都企业走出去”战略，让企业市民分享开放红利。致力于建设全国重要的国际综合交通通信枢纽，就是要构建“陆上丝绸之路+ 空中丝绸之路”立体大通道体系， 为企业搭建高效、柔性、低成本全球配送体系，让市民随时可以“来一次说走就走的旅行”。
成都连续10 年荣登中国最具幸福感城市榜首，在于始终致力于保持生活城市的鲜明特质。建设美丽宜居公园城市，就是对新时代美好生活向往的回应。要呈现绿满蓉城的山水生态公园场景，全面开展增绿增景工程，构建山水林田湖城生命共同体、形成生态化绿色化区域空间体系。要呈现蜀风雅韵的天府绿道公园场景，有机承载慢行交通、体育运动、文化创意等功能。要呈现美田弥望的乡村郊野公园场景，深入推进都江堰精华灌区治理和川西林盘保护修复工程，把乡村建设成为城市最大最美的公园。要呈现清新宜人的城市街区公园场景， 强化消费业态植入和天府文化展示。要呈现时尚优雅的人文成都公园场景， 强化历史文化场景建构、时代风尚创意设计。要呈现创新活跃的产业社区公园场景，用公园形态重构产业和生活空间。
成都建设国际门户枢纽城市，就是要加快构筑链接全球的交通网络、联通世界的经济体系。要加快战略通道建设，依托国际空港、铁路港“双枢纽”， 打造7 条国际铁路通道和5 条国际铁海联运通道，实现至全球门户机场“天天有航班”。要加快国际物流体系建设，着力为跨国公司提供供应链垂直融合解决方案，加快打造服务全球制造型企业和面向全球区域零售分销型企业的配送枢纽。要加快国际投资贸易平台建设，构建符合国际惯例的涉外商贸服务体系， 着力打造国际贸易交往中心。要加快国际化生活场景营造，实施国际化社区建
设计划，着力打造国际生活中心和消费中心。
成都建设世界文化名城，就是要弘扬中华文明，发展天府文化，提高天府文化影响力和城市文化软实力。高水平建设世界文创名城，就是要坚持文化创意与文化传承、产业发展、美好生活相融合，提高成都文创品牌国际影响力。高起点建设世界旅游名城，就是要以国际视角推进全域旅游建设，构建国际化品质化多元化旅游产品体系。高标准建设世界赛事名城，就是要以天府奥体城的全球招标、国际化营运为标志展示成都举办国际大赛的雄心，以高质量高标准办好第31 届世界大学生夏运会和第18 届世警会为契机展示成都举办国际赛事的实力，以体育场馆、体育功能的高水平建设和积极申办世界运动会动员全市人民投身全民健身运动。高品位建设国际美食之都， 就是要让川菜美食、休闲生活成为成都进入世界城市大家庭的名片。高品质建设国际音乐之都，就是要彰显川剧的独特魅力和成都原创音乐的雄厚实力。高质量建设国际会展之都， 就是要培育“名展、名馆、名企、名业”，推进会展业国际化、市场化、品牌化。
三、坚持以高质量发展要求重塑城市战略优势
新中国成立以来，成都四版总规充分体现了城市发展阶段性特征，对城市建设起到了重要引领作用。新一轮总规以新发展理念为统领，以高质量发展为目标，就是要优化城市空间布局和经济发展方式，构筑高质量发展政策体系， 建立城市综合竞争战略优势。
要坚定推动主体功能区差异化发展，聚焦比较优势领域和先发优势行业确立功能定位，明晰产业发展方向。“东进”区域要按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求，加快建成国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城和彰显天府文化的东部家园。南部高质量发展示范区和北部铁海联运大港区要建立跨区域协作机制，按照组群城市形态，努力形成先进制造业集中发展区和高新技术产业集聚区。要树立生产生活生态相宜理念确立“人城产”发展模式，合理布局建设高品质社区、特色化街区和高端生活性服务业。要力行集约节约高质高效理念确立高产出模式，做好腾笼换鸟、旧城更新和园区改造三篇文章，坚持投资强度与供地面积、税收贡献与土地价格“双挂钩”。
以全川为战略腹地的产业协作、创新协同共同体。坚持“有所为有所不为”， 围绕电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大先进制造业， 会展经济、金融服务、现代物流、文化旅游、生活服务五大新兴服务业和以人工智能、大数据、5G、清洁能源、现代供应链为支撑的新经济新动能， 精准66 个功能区细分定位和发展方向，严格对照“两图一表”精准招引重大项目，形成细分领域规模化集聚比较优势。要秉持一个产业细分领域功能区就是一个现代新型城市社区的理念，构建城市公共服务功能、产业功能区平台和社区生活配套相链接的市场化、社会化运行机制。要遵循企业成长规律促进战略性产业加快集聚，坚持政策引导、市场运作相结合，大力支持产业投资集团做强实力、产业投资基金做大规模， 在产业功能区合理布局、科学设计标准化车间、洁净厂房和人才公寓、商务楼宇。要鼓励支持金融企业、科研院所、大学技校、主题会展等与产业功能区建立命运共同体，提高集聚运用高能级生产要素能力。要发挥门户枢纽内引外联作用，努力提高跨国公司布局西部经略市场的承载力和中西部外向型企业以成都为平台建立总部向外发展的吸引力。要积极争取国家支持、省市联动，争创体制机制新优势，避免区域城市之间以低成本高补贴竞争形成常态。
要坚定推动高质量发展政策体系建设，按照深化供给侧结构性改革要求， 以提质增效、激发活力为目标构建引领高质量发展的政策优势。要突出ZZ效果、能力建设、绩效评价，深化财政预算制度改革，创新政府融资方式，全面落实企业减税降费政策措施， 全面改革产业激励扶持机制，全面推进“双创” 载体市场化运行。要建立以效率为导向的国资经营评价制度，围绕提高战略带动力和市场竞争力组建一批国有资本投资公司和国有资本运营公司，积极稳妥开展战略性混改。要加快推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，建立完善低效用地和占而未用土地退出机制，继续深化农村土地制度三项改革试点， 推进农商文旅体融合发展， 促进以主体功能区为重点集约发展。要加快推进以利民为导向的公共服务制度改革，对民生工程精准及时地动态调整和一以贯之地投入扶持，引导社会力量参与公共服务领域补短板。要大力推进以成长为导向的企业全生命周期激励制度改革，精准提供人才、技术、资本等要素资源和首套采购、产能协同、市场拓展等综合服务，大力实施新经济企业梯度培育计划，建立成长型企业和“隐形冠军”培育库。
四、坚持以改革开放为动力建设国际化营商环境
改革开放四十年再出发，把开放优势转化为发展动力，把宏伟蓝图转变为美好现实，必须在更高层次、更高水平上更加彻底地改革开放，切入点就是国际化营商环境建设。成都要把建设国际化营商环境标杆城市作为成都以更高水
平开放走向世界的竞争力，作为赢得全球投资者的磁力场。
综观近几年发布的营商环境评价报告，总体上看，营商环境评价主要包括市场投资环境、政务服务环境、科研创新环境、人才要素环境、法治保障环境五个方面。成都2017 年位居世界城市排名100 位，2018 年跃升到71 位，与此相适应，成都营商环境大踏步前进。营商环境没有最好只有更好，市委将今年工作的主题确定为“国际化营商环境建设年”，就是要以开放倒逼改革，增强城市战略竞争力。
要千方百计降低制度交易成本。着力提高行政服务效能，全面清理规范涉企收费事项，大幅降低评估咨询等中介服务费用， 综合施策降低企业融资、物流、用能等运营成本，以企业和市民感受为导向深化“放管服”改革， 提高产业发展和行业监管融合水平，全面开展项目服务和企业服务“效能竞进赛”。
要千方百计提高要素匹配效率。深入推进“交子之星”上市企业倍增行动计划和债券优先发展计划，大力发展天使投资、创业投资、私募股权投资，用好民营企业全生命周期投融资服务体系，大力缓解融资难融资贵问题。以城市发展战略和各类企业需求为导向深化“蓉漂”计划，推动人才精准寻访和匹配服务，构建面向公共服务和商业应用的数据资源池，推进政务服务、空间地理、公共服务等信息资源社会化开放利用。
要千方百计构建精准的政策体系。着力提高企业的政策获得感，全面梳理落实已有政策，加强新老政策之间的统筹协调衔接。以专业思维研究产业发展趋势、敏感要素、发展痛点，着眼关键环节、公共平台、营商环境等方面精准制定产业扶持政策。政策精准是一种作风，服务精细是一种态度。要加大政策宣传力度，让企业熟悉知晓政策、用足用好政策。
要千方百计构建有效的法治保障。着力提高企业的安全感，以严肃认真的态度兑现合规的政府承诺，加强对企业产权和财产权的保护，健全全社会信用体系，持续开展守信联合激励和失信联合惩戒，逐步取消面向企业的行政性收费，发挥国际知识产权法庭作用，建立国际投资争端解决机制，为各类所有制企业建立公平公正稳定的经营环境。
五、坚持以X建为总揽构建现代治理体系
改革开放以来，成都城镇化建设全面提速，已发展成为常住人口居全国第四位的超大城市，必须加快构建符合超大城市特点的现代化治理体系，全面提升城市治理科学化、精细化、智能化、法治化水平。
现代城市治理必须充分发挥X的ZZ动员、组织领导、系统推进优势，有效凝聚社会力量形成共建共治共享的治理新格局。要加快构建X组织引领的城市治理体系，着力构建科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、专业的人才支撑体系、严格的权责约束体系。要进一步强化社区发展治理委员会统筹职能，深化乡镇改革赋权、社区减负提能，以办公空间最小化、服务空间最大化推进X群服务中心亲民化改造。要全面推进X的组织覆盖和活动覆盖，把经济社会发展最活跃的新领域、新阶层、新组织、新区域作为工作重点。要坚持X建带群建、X建促社建，加大社会企业和社会组织的孵化转化力度，提升基层X组织整合资源和服务市民的能力。
现代城市治理必须依靠信息化、系统化、智能化的智慧大脑。要大力推动网络理政，构建智能城市指挥运行体系。聚焦市民公共服务体系建设，扩展天府市民云平台和社区智慧终端，让社区治理更精细、市民生活更便捷。聚焦智能交通建设，健全出行信息发布和引导系统，有效解决“行车难、停车难”问题。聚焦智慧城管建设，有效整合城市管理基础信息资源，实现城管执法系统集成。聚焦市政基础设施智能感知体系建设，创新城市安全管理和风险主动防控新模式。把握5G 试点和AI应用机遇，超前谋划系统布局新一代信息基础设施， 为企业市民提供智能化生活场景。
现代城市治理必须构建政府引导、市场运作、社会参与的高效能公共服务供给体系。要提升普惠性民生服务，深入实施公共服务设施三年攻坚行动计划， 加快推动基本公共服务标准化、均等化。要破解结构性民生问题，从加强制度供给入手，加快完善政府购买公共服务机制，通过市场化方式和社会化改革鼓励引导市属专业化公司和社会专业性企业参与生产和供给。要加强兜底性民生建设，把稳就业摆在突出位置， 落实好各项托底政策，进一步完善社会保险、社会救助、公共福利等社会保障机制。要加快建立租购补并举的住房供给和保障体系，满足所有在成都工作的市民住房刚需。
现代城市治理必须注重保持城市特质，促进城市可持续发展。要始终坚持生态优先，着力构建简约低碳绿色发展体系。要深入推进“三治一增”，坚决打赢污染防治十大攻坚战。要完善国土空间开发保护制度，严守生态保护红线，
全力保障生态安全。要大力推进生态价值生成转换，坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑， 构建生态场景、生活场景、消费场景相融合的城市空间。要积
极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，构建轨道交通引导城市发展方向、绿色出行引领市民生活的新格局。
现代城市治理必须把防风险、保安全作为城市之基。要加强社会综合治理， 深入开展“扫黑除恶”专项斗争。要营造风清气正网络空间，完善网络社会治理体系。要开展城市安全风险评估，加强重点区域、企业、危化品分级分类监管，深化食品药品生产溯源管理，深入开展特种设备风险隐患排查和专项整治。要加快健全应急管理体制，加强灾害监测预警， 全面提升重大自然灾害、重大公共卫生事件应对处置能力。要积极构建与超大城市治理相匹配的法规体系， 提高依法执政、依法行政能力。
六、坚持以严实要求为标尺抓班子带队伍促落实
当前成都正处于高质量发展关键时期，必须坚持X要管X、全面从严治X， 践行新时代X的建设总要求和X的组织路线，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，努力营造实心干事、科学作为的良好从政风尚。
要解放思想敢想善谋。要主动适应国际国内形势发展变化， 牢牢把握城市工作领导权和主动权。要有准确“识变”的敏锐，紧跟新时代、践行新理念、担当新使命。要有科学“应变”的本领，深化对城市战略规划意义的认识，提高刚性执行规划的自觉，提升因势而谋、因时而进、因事而新的实战水平，提升项目策划、平台构筑、政策创新、要素供给、预期引导和风险化解的能力。要有敢于“求变”的勇气，善于从长期大势把握当前形势，既保持定力，又善于机变，以求解思维和办成理念找到解决问题、达成目标的新办法。
要实心干事砥砺作风。要始终保持只争朝夕永不懈怠的精神状态和忠诚为X一心为民的赤子情怀，不骛于虚声、不驰于空想， 让实心干事成为成都干部的鲜明特质。要察实情，坚持把调研作为做好各项工作的基本功，常态开展蹲点调研、现场办公，真心实意为基层减负、为企业解难、为市民分忧。要出实招，事不避难，义不逃责，作决策、抓工作都要尊重规律、循序渐进、量力而行，既坚定不移地贯彻X中央决策部署和省委的工作要求，又注重从实际出发。要坚决反对形式主义、表面文章和空喊ZZ口号，坚决纠正不顾基层困难搞“一刀切”，坚决克服懒散作风、慢动作、跟不上现象。要注重ZZ效果、社会效果、发展效果的统一，让每一项决策都能实实在在地推动发展、真真切切地造
福市民。
要科学作为讲求方法。要深刻把握中华民族伟大复兴对城市发展的正向带动效应，深刻把握“一带一路”建设带来的全方位大开放战略机遇，深刻把握新发展理念蕴含的充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求，善于借势培育小环境、形成新优势。要勤学善谋，强化知识更新，提升专业素养，主动对表、经常对标， 学懂弄通中央、省委要求，善于从国家战略全局和全省工作大局中把握工作方向。要注重培养世界眼光，增强用国际视野谋划发展、用国际规则处理事务、用国际语言讲好故事的本领，努力成为讲ZZ、懂城市、会经济、善治理的“行家里手”。
要严管厚爱激发活力。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，全面调动各级干部干事创业积极性主动性。要以严明纪律约束干部，始终把ZZ建设摆在首位，把“两个维护”作为最根本的ZZ纪律和ZZ规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻X中央决策部署； 系统开展警示教育， 持续用力坚决肃清周永康、李春城流毒影响； 进一步健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系；坚定不移纠“四风”、树新风，破除痕迹主义做法，深化不作为及“懒散拖”问题专项治理，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要以鲜明导向激励干部，建立赛马机制和实绩导向，鼓励干部担当有为、争先创优，大胆选用综合素质好、发展潜力大、能干事、善成事的优秀干部。要以人文关怀温暖干部， 尽力为干部排忧解难，完善容错纠错机制、澄清保护机制，真正让组织的关怀信任传递到广大干部特别是基层干部心坎上。
对标国际一流全面改革创新 以国际化营商环境推动成都走向世界
在成都市国际化营商环境建设年动员大会上的讲话
（2019年2月11日）
春节后的第一个工作日，成都市委市政府召开国际化营商环境建设年动员大会，旨在全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对标国际一流，聚焦企业需求，坚持问题导向，全面改革创新，培育国际化投资生态和经营环境， 创造强大的全球高端要素集成能力和优势资源整合能力，努力走在新一轮西部大开放大发展前列，为新时代成都“三步走”战略目标厚植战略竞争优势和永续发展动力。
一、聚焦时代大势，准确把握国际化营商环境建设年的战略考量和时代价
值
以历史眼光回溯全球现代化进程，世界城市发展史就是一部从封闭走向开
放、从传统走向现代、从区域走向全球的发展史。从微观视角切入，企业是城市的经济基础，一座城市的现代化进程最终都要落脚到市场主体的成长发育和全球竞争力成长上来。从宏观的视角俯瞰，不同的战略选择和政策环境会迟滞或加速现代化进程，与时代大势同步、与投资愿望同向，就会积聚城市发展的正能量。从辩证的视角把握，宏观制度环境和微观经济主体的交互作用是贯穿现代化进程始终的鲜明主线，营商环境的好坏优劣直接决定现有企业的生存与发展、新进企业的层次与品类、集聚要素的质量和规模，进而影响一座城市的国际显示度与核心竞争力。
由此可见，营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。当城市的生产力发展达到一定水平时就要求作为生产关系重要内容的营商环境与之相适应。惟有牢牢把握全球现代化进程的宏观趋势，主动遵循城市、经济、企业的发展规律，全面优化营商环境，才能持续提升生产要素聚集能力，支持企业拓展市场边界和经济版图，凝聚起推动城市现代化的磅礴力量。
以时代眼光把握成都发展现实方位，历经改革开放四十年的积累，成都综合实力显著增强，国际影响力快速跃升，正处于由区域中心城市迈向国家中心城市，进一步积蓄冲刺世界城市能量的关键节点。2018年，全市GDP达到1.53万亿元、进出口总额4983亿元，分别在全国副省级城市中排名第3位和第7位；新
增市场主体54万户，累计市场主体227万户，均位列副省级城市第2位。如此庞大的市场消费潜力和如此快速的市场主体增量，必然会快速提升城市影响力和企业竞争力。一些世界级企业会敏锐地捕捉经济体快速增长带来的市场机遇， 进而主动寻求与城市开展全方位合作。一些有竞争力的本土企业也需要借助城市崛起之势以实现在更大范围、更大市场配置资源、运用市场的战略目标。这是市场规律使然，也是被先发城市发展所证明了的经济规律。
2018年，落户成都的世界500强企业已达285家，但绝大部分是以分公司的加工基地、办事处、经销商等形态存在；成都规上企业11678家，但有境外投资的企业仅740户，这与成都的经济规模是极不相称的。为什么很多世界500强企业不把中国的总部、主要的生产基地、先进的科学技术研发基地放在成都？为什么成都没有产生在全国、全球有影响力的企业和企业家？深入分析根本原因， 还在于成都的经营环境、营商条件还不具备承载世界500强企业区域布局、重点布局的环境和基础，市场体系还不足以支撑其在全球运用资源、运作市场。
有鉴于此，市委市政府将今年确立为“国际化营商环境建设年”，就是致力于打造国际化营商环境先进城市，引导全市X员干部树立全球思维增进国际视野，引导成都企业和广大市民增强国际意识提升国际素质，大力度推动走出去招大引强吸引企业在蓉发展，大力度支持成都企业开疆拓土、发展壮大。各级各部门要增强ZZ担当、遵循客观规律、坚守战略定力，对标国际一流，全面学习追赶超越，对标企业所需改革创新提能，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平，为企业创造强大的全球高端要素集成整合能力，为城市借新一轮西部大开放大发展之势在世界城市体系中争先进位、聚势赋能提供强大的软环境竞争力。
二、聚焦关键环节，准确把握国际化营商环境建设的主要内容和基本要求
国际化营商环境建设是一项法规、政策、效率、理念、文化等要素新旧更迭、交互作用的系统工程，必须紧紧抓住关键环节，纲举目张积厚成势。
纵观历史现实，营商环境建设的内容和评判标准不断更迭演进。深析演进历程，虽各有侧重，但指标评价体系主要聚焦国际化、法治化、便利化三个维度，评价尺度重点衡量企业在创立、发展全生命周期的复杂程度和费用成本， 聚焦于城市对企业的法律保障水平和市场开放水平，聚焦于商务成本竞争力和人居环境竞争力，聚焦于城市基础设施硬环境和城市文明水平软环境，这也是成都建设国际化营商环境的重点领域和主要内容。
国际化是营商环境建设水平的评价尺度，建设是营商环境的永恒主题，营商环境没有最好只有更好。要以壮士断腕的决心坚决地向“盆地意识”“西部
思维”“旧有固习”说不，主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区” “参照系”，以国际视野确定高点站位，对标全球营商环境各领域最高标准， 瞄准世界最具竞争优势跨国企业，持之以恒强弱项、补短板、促发展，推动营商环境革命性再造，努力在若干领域与世界最高水平比肩看齐。要坚持“永不停歇、臻于至善”，保持一以贯之的定力、驰而不息的韧性和久久为功的静气， 着力破解企业集中反映的痛点、难点、堵点，发现一个新问题就着手从制度上去解决，明确一个新目标就着力从措施上去落实，用一件一件的实事、一点一滴的改变打动全世界企业家和投资者，让“投资西部、首选成都”的共识逐渐升级为“投资中国、看好成都”的共识。要坚持“同心同向、共建共享”，每个部门、每名干部、每位市民都要牢固树立“人人都是营商环境，人人都是建设者”的发展理念，加快建立政府、社会、市场协同发力的政策接口和制度安排，真正做到营商环境共谋、共建、共管、共评、共享。要坚持“培育文化、凝聚共识”，大力培育“遵守法律即安全，按章就能办成事”的行政理念和“办事不求人，办成事不找人”的社会文化，这是成都建设国际化营商环境的最高标准。
三、聚焦战略目标，准确把握国际化营商环境建设的前沿方向和实践路径
营商环境建设是一个学习借鉴、创新超越的过程。要主动对标、深入分析先发地区走在前列成功经验，深刻思考背后的逻辑关系、战略考量、现实条件， 结合新时代成都“三步走”战略目标和当前发展实际，明晰工作方向和着力重点，努力走出一条全面体现新发展理念、具有新时代特点、彰显成都特质的国际化营商环境建设之路。
国内外先进经验表明，营商环境建设，国际化是目标、市场化是基础、法治化是保障、便利化是重点，必须以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手，聚焦市场准入、政务效率、要素配置、市场监管和权益保护五个重点，全力冲刺进入全球营商环境先进城市行列。
要在市场准入上大胆创新突破。市场准入是企业进入城市的第一步，企业进不来一切无从谈起。去年国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单（2018 年版）》，成都作为这一重大制度创新的试点城市，理应当好先行者。要坚持“非禁即入”，以自贸试验区为平台，全面实行“准入前国民待遇加负面清单
管理制度”，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资、外资还是大中小企业，坚决做到“法无禁止即可为”，为各类投资者特别是海外投资者敞开城市大门。要深刻反思“三门”问题，对民间资本全面开放法律法规未明确禁止的行业和领域，全面清理取消外商投资负面清单以外仍存在的对外商投资专项审批规定。特别是政府投资的基础设施、开放平台、公共服务等工程要全面引入竞争机制，鼓励世界最优秀的专业化外资企业和行业领军企业参与共同开发共同建设，并作为获得政府性投资项目必要条件。要坚决做到政策公开、程序公开、结果公开，全面建立政务、政策公开发布制度，充分利用主流媒体和全球化新媒体，定期发布投资白皮书，及时发布产业政策和重大项目信息， 让每一个市场主体都能第一时间了解最新政策、掌握发展规划、平等参与竞争。
要在政务效率上大幅创新突破。良好的营商环境不仅在于政策的专业，也在于政府服务的效率和质量。各级政府及其部门要主动深化“放管服”改革， 能减的彻底减到位，能放的坚决放到位。要实现审批最少，全面建立“不见面审批”事项清单，积极探索“一枚印章管审批”，把审批权下放到离市场主体最近的政府职能部门，把企业从设立到经营环节减至全国最少。要有勇气、有境界，没有勇气不敢做不敢为，没有境界不愿做不愿为。要实现流程最优，健全“互联网+政务”服务体系，推行成都政务“一网通办”模式，确保所有线上线下服务事项一网受理、只跑一次、一次办成。要实现效率最高，加快建成集办公、审批、对外服务、监察于一体的全市统一智慧政务平台，加速融合身份信息识别、银行信息、空间地理等信息系统，最大限度地缩减办事时间、降低办事成本。要实现服务最好，秉承服务企业“三到精神”，每年组织对政府部门服务水平进行社会评价，坚决查处效能不高、不作为、慢作为、乱作为的人和事，确保“有无熟人一个样、大小企业一个样、外地人本地人一个样、国有民营一个样、内资外资一个样”。
要在要素配置上大力创新突破。市委市政府历来高度重视企业发展的要素可及性，先后出台了“产业新政50条”“财政金融19条”“人才新政12条”“民营经济25条”等一系列政策，取得了良好成效。但要素成本居高、供给质量不优、产出效率偏低等问题仍是营商环境最大的短板。必须进一步深化要素供给侧结构性改革，以政府有形之手引导专业化企业参与全球供给体系建设、产业功能区建设和市场化改革，千方百计降低企业经营成本、建设成本和运营成本， 促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。要坚持生态化理念优化要
素配置，聚焦产业生态圈创新生态链建设，运用政策引导驱动、规划约束管理、骨干企业带动、公共平台集聚等方式吸引高端先进生产要素向产业功能区集
中，促进产业链、创新链、价值链、人才链集成融合，构建以产业环境、人才环境、生活品质、政府效率为核心竞争力的综合竞争优势。要坚持市场化改革降低要素成本，全面实施提升企业获得信贷、电力、给水、燃气便利度行动计划，通过减要件、简环节、优流程、压时限提高企业获得生产要素的效率，打造综合成本适宜的产业服务示范环境。要坚持国际化导向提升要素层次，以自贸试验区、国别合作园区、国际铁路港、国际空港为主要载体，实施国际资源引入计划和成都企业走出去战略，在更大范围、更高层次、更深程度推动人才流、资金流、物流、信息流在蓉集聚转化；量身打造更优越的国际化生活场景， 精心布局一批具备国际水准的文化、教育、医疗等生活服务设施，为国际企业、优秀创新创业团队在蓉发展提供类国外的生活场景。
要在市场监管上大胆创新突破。市场监管的目的不在于管住、管死，而在于能够维护市场竞争秩序、激发市场活力。要主动向先进城市学习，高标准建立以包容创新、审慎执法为理念的市场监管制度，为市场在法治保障下发挥资源配置的决定性作用提供坚强保障。要坚持依法监管，把法律法规作为企业必须遵守的红线，守法则奖、违法必究，维护市场安全、公平和秩序，这也是国际通行规则。要坚持审慎包容柔性执法，全面推广新经济新业态新模式“三张清单”制度，鼓励企业家创新创造，探索容缺监管、人性执法方式，对企业家合法经营中的问题实事求是地界定责任，非主观故意的要包容，允许企业自主改正，属于法规不清晰的要鼓励探索，共同创造新的制度规则。各级领导干部要勇于担当、实事求是，这是我们X的优良品质，也是一贯的作风。要坚持公开透明公正公平，努力让每个企业都对监管内容、标准、程序等一清二楚，在严格规划限制、土地用途管制和环境保护前提下，要放松对一般投资经营行为的监管，重点监管涉及公共资金、公共安全等特定领域，明确明晰企业投资经营红线。要坚持创新创造，健全社会信用体系，持续开展守信联合激励和失信联合惩戒，打造大数据监管平台，推动传统监管向信息化和信用监管转变，形成市场监管、政府监管和社会监管无缝衔接。
要在权益保护上大力创新突破。有恒产者有恒心。尽管各类企业，尤其是民营企业、外资企业对自身权益关注不同、诉求各异，但投资安全始终是投资者考量的第一位重要因素，必须高标准建立以提高企业安全感为导向的合法权
益保护制度，让每一位企业家投资成都吃下定心丸、安心谋发展。要依法保护财产权，规范政府权力运行，遏制执法任性和滥用，严格区分经济纠纷和刑事犯罪，严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产，依法审慎采取强制措施。要依法保护知识产权，当前成都致力于建设现代产业体系，基本战略指向就是向产业高端和高端产业冲刺，成败关键在于对科技成果转化和知识产权保护的重视力度。要争取设立国际知识产权仲裁和调解分支机构，推行外商投资企业知识产权保护直通车制度，加快设立成都知识产权法院，建立国际投资争端解决机制，坚决清理不利于知识产权保护的相关规定，为创新创业营造良好环境。
四、聚焦做强主干，准确把握国际化营商环境建设的战略指向和根本目标
国际化营商环境建设，不是为了建设而建设，不能就环境说环境，根本在于筑巢引凤，以环境竞争力大力引进高质量项目、促进有效投资、集聚转型动能。当前成都担负着建设全面体现新发展理念的国家中心城市、吸纳聚集全国全球要素资源、辐射带动全省经济社会发展和省会城市挑大梁走在前树标杆的“四大责任”，
要切实以国际化营商环境建设为引领，加速集聚更多高质量要素、实施更多高层级项目、培育更多高能级企业，拉开与同类城市在经济规模上的差距、与西部城市在发展层级上的差距，增强成都参与国际竞争和带动区域发展的战略能力。
要以优越的营商环境招引高层级项目。今天的项目投资就是明天的产出、后天的竞争力，持续加强项目招引、扩大有效投资，必须继续坚持以项目为中心组织经济工作，用抓项目、促投资的成效检验各地营商环境建设的质量水平。要加强项目策划包装，提高“出牌”能力。紧扣“5+5+1”现代化产业体系、“五中心一枢纽”功能支撑，紧扣区域市场和公共信息、公共平台、公共服务采购等稀缺资源，紧扣重大基础设施建设和公共服务供给，围绕未来发展重点区域开发，规划储备一批具有市场吸引力和社会引爆点的重点项目向全球推介，把社会资本和专业力量充分引流、汇聚到政府预设的发展轨道上来。要加大优质项目招引，提高项目效益。坚持有所为有所不为，以构建产业生态圈为重点， 围绕主导产业“三图一表”，集中力量到目标城市和重点企业开展招引活动， 坚决防止简单以政策优惠作为项目招引谈判条件，确保招商引资质量和效益持续提高。要以产业功能区建设为载体，对优质项目优先匹配要素资源和政策支
撑，完善上下游供需链、横向协作配套链，抓好龙头企业和“卡脖子”环节项目招引，千方百计提升单位投资强度和项目产出带动效益。要加大项目促建， 提高重大项目落地效率。提前做好征地拆迁、场地平整、基础设施和配套服务设施建设等基础工作，确保产业园区有足够的承载能力，确保项目随时引得进、
落得下。在产业功能区推广企业投资项目承诺制改革，在项目审批上实现经济成本、时间成本“双压减”。只要企业在承诺的时间内完成要件，就视为企业获得部门审批。
要以优越的营商环境集聚高质量要素。坚决摒弃以低门槛、低成本、低地价为手段的竞争方式，转变到依靠优越投资环境、优良配套环境吸引投资、人才和优秀企业上来，加快营造对全球高端要素的持久吸引力。要以协同融合的产业生态集聚资源要素，大力实施产业功能区“二次开发”，加快推进产业生态云平台、标准化厂房建设，前瞻培育新兴产业发展所需要的功能配套，全面提升产业协同度、行业聚合度、要素集聚度。要加速形成创新势能集聚资源要素，引进国家重大科技基础设施、国家创新平台在产业功能区布局，完善校院企地协同创新利益绑定机制，以创新生态链促进要素资源联动聚合、转移转化。
要以优越的营商环境引育高能级企业。高能级企业是城市发展的重要力量和经济网络的关键节点。目前，在蓉六类500强企业693家，与成都城市战略定位和发展目标比仍有很大争取空间，必须充分依托成都不可替代的城市资源竞争力、生活成本竞争力和人力资源竞争力，统筹深化内培外引，推动企业转型升级，打造一批占据产业链和价值链高端的世界级企业。要深化跨国公司精准招引，当前世界经济正深度调整与再平衡，跨国资本进入新一轮调整和分化。调整意味着新布局，分化意味着新选择。要对企业投资布局、物流链条、产业结构进行深入的定性定量分析，“一业一策”“一企一策”持续跟踪、精准服务，全力争取六类500强企业到蓉布局。要塑造“总部成都”竞争优势，积极吸引大企业大集团地区性总部、功能性总部落户成都，政策支持、要素匹配都要加强向总部倾斜的力度。要大力支持瞪羚企业、独角兽企业等高成长性企业向总部企业方向发展，加快建成总量最大、能级最高、环境最优的中西部总部经济发展高地。要推动“根在成都”的本土企业跨越发展，依托省内腹地资源优势，探索总部+分支、研发+生产、中心+网络错位发展模式，设立并购基金、区域平台、投资清单等政策工具，支持有实力的企业以资本运作、供应链整合等方式跨行业联合重组、跨地区投资布局、跨所有制经营，尽快实现成都本土企
业世界500强零突破。要努力增强企业向省内市州和“一带一路”沿线国家（地区）输出投资的能力，政府招商引资都要带动企业向外投资，帮助企业拓展市场，真正形成国家中心城市的影响力和带动力。
国际营商环境建设是一篇大文章，也是一篇好文章，要深刻理解市委市政府在新年第一天召开这样一个事关全局、影响长远的专题会议的意义所在、目的所在、目标所在，真正凝心聚力、改革创新、加大力度、攻坚克难，以部门、局部的创新创造带动全市营商环境的整体跃升，以全市营商环境的国际化推动成都走向世界。
一元复始最是谋事关键，万象更新必须实干争先。建设国际化营商环境先进城市是一项开创性事业，是一件造福全社会的大事，是一个事关成都未来发展的基础性工程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，解放思想，改革创新，实心干事，科学作为，以国际化营商环境建设开新一轮西部大开放大发展先声，奋力开创新时代新天府更加美好的未来，以崭新的面貌和优异成绩向新中国成立70周年献礼！
成都，公园城市让生活更美好
在首届公园城市论坛上的致辞
（2019年4月22日）
“九天开出一成都，万户千门入画图”，这是1200多年前唐代诗人李白笔下“锦绣天府、理想家园”的大美意境，寄予了景城相融、人城和谐的美好期许“；珍爱美丽地球，守护自然资源”，这是第50个“世界地球日”的主题， 蕴含了让地球更美丽、让城市更美好的共同追求。去年春节前夕，习近平总书记来川视察期间，明确支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市，并指出“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”今天，我们相约蓉城，围绕“公园城市未来之城”主题，话理论、寻对策、求共识，共同探索新时代可持续发展城市新路径，共同展望未来城市发展新愿景。
城市是人类文明进步的结晶和摇篮，古巴比伦城呈现青铜时代两河流域的壮丽图景，古希腊城邦承载西方文明古典时代的哲学光辉，伦敦拉开工业文明时代城市现代化的时代序幕，纽约探索塑造后工业文明时代新型城市形态，我国历史上也涌现出刻满古老甲骨文字的“殷都”、辉映锦绣盛唐气象的长安、见证千年风流繁华的北京、穿越近代跌宕沉浮的上海、傲立改革开放潮头的深圳等独具中国特色、承载中华文明的城市。16世纪的“乌托邦”、17世纪的“太阳城”、18世纪的“理想城市”、19世纪的“田园城市”、近代的“生态城市” “绿色城市”等理论代表了各个时代人们对城市的理想追求，《雅典宪章》《马
丘比丘宪章》《新城市议程》和我国春秋时期《周礼· 考工记》、宋代《营造
法式》、明清《工程作法》等文献体现了关于城市可持续发展、追求人本关怀的共识。
成都外揽山水之幽、内得人文之胜。4500余年前的宝墩文化开启了成都悠久的城市文明史。战国时期张仪“因地相宜、立基高亢”修筑成都城，书写了2300余年城名未改、城址未迁的城市发展传奇。蜀郡守李冰顺应自然、师法自然修建举世闻名的都江堰水利工程，造就了农耕文明时代的“天府之国”。隋唐以来，逐渐形成的“三城相重、两江抱城”的独特城市格局，促进了商业繁盛，成就了“扬一益二”的美名，反映了古人因天时就地利的筑城智慧、人与
自然和谐共融的营城理念。历经数千年时光淬炼，今天的成都，现代社会的快节奏与休闲之都的慢生活完美融合，优雅时尚与乐观包容交相辉映，连续10年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，是一个“来了就不想走的城市”。2018年是成都现代化城市建设的新起点，习近平总书记首次提出的“公园城市”理念， 是基于对人类社会发展规律、人与自然关系演进规律、城市文明发展规律的科学把握和深邃洞见；是基于对成都独特生态本底、丰厚文化底蕴、国家战略作用的深切期许和历史嘱托，为全球城市面向未来探索可持续发展新形态提供了“中国智慧”和“中国方案”，在世界城市规划建设史上具有开创性意义。
公园城市理念蕴含大历史观、体现哲学辩证思维、充满为民情怀，是新时代城市发展的高级形态，是新发展理念的城市表达，是城市文明的继承创新， 是人民美好生活的价值归依，是人城境业高度和谐统一的现代化城市，具有极其丰富的时代内涵。公园城市引领城市发展方式变革，统筹空间、规模、产业三大结构，在公园中营建城市，以大尺度生态廊道区隔城市组群，以高标准生态绿道串联城市社区，推动公共空间与自然生态相融合，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，实现城市精明增长和高质量发展。公园城市引领领导工作方式变革，统筹规划、建设、管理三大环节，始终以科学理念引领建设发展、以城市设计转化规划蓝图、以法定图则调整利益关系，创新政府主导、市场主体、商业化逻辑的城市建设运营模式，全面提高城市工作的系统性。公园城市引领经济组织方式变革，统筹改革、科技、文化三大动力， 把创新驱动作为城市发展的主引擎，大力发展新经济、培育新动能，加快构建产业生态圈、创新生态链，推动时代文化创新性发展、创造性转化，构建形成产业生态化和生态产业化经济体系。公园城市引领市民生活方式变革，统筹生产、生活、生态三大布局，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，全面推广绿色出行、简约生活，推动现代城市生活与节约社会理念相得益彰，让市民静下心来、慢下脚步，亲近自然、享受生活。公园城市引领社会治理方式变革，统筹政府、社会、市民三大主体，以X建引领城乡社区发展治理，充分发挥基层X组织核心作用，搭建法治、友善、公益的合作共治平台，推动城市发展、社区治理、民主参与，形成共建共享新型社区发展共同体，实现超大城市治理体系和治理能力现代化。
我们坚持以新发展理念统揽城市建设，把公园城市建设作为城市战略的重要组成部分，确立了到本世纪中叶全面建成现代化新天府、成为可持续发展世
界城市的新时代成都“三步走”战略目标，明确了“建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城”的战略定位。国家中心城市，顺应中华民族伟大复兴引领城市崛起的时代机遇，重塑成都在全球城市版图上的能级位次和责任担当；美丽宜居公园城市，全面贯彻落实习近平总书记的深切嘱托，构筑人城境业高度和谐统一的宜居生活环境和核心竞争优势；国际门户枢纽城市，主动服务国家全面开放新格局，凸显在“一带一路”建设中的枢纽作用，持续提升城市全球品牌价值和国际影响力；世界文化名城，承载中华文明、天府文化走向全球的历史使命，以文化交流互鉴助力人类命运共同体建设。“三步走”战略和“四大战略定位”共同勾勒出成都未来发展的科学路径和美好图景，构筑了成都面向未来的战略能力和竞争优势，为生态文明时
代更好满足人民对美好生活向往提供成都案例。
志合者，不以山海为远。当今时代是开放包容的时代，是合作共赢的时代。以新发展理念引领城市建设是习近平总书记交给成都的时代课题，是生态文明时代城市建设发展的全新探索。审好这道题、答好这张卷，需要集聚全球智慧、凝结社会共识、汇聚各方力量。借此机会，我们真诚向全球城市，向全球智库， 向所有关心成都的科学家、企业家、建设者发出邀约：
让我们携手深化公园城市理论研究。公园城市理念内涵丰富、博大精深， 必将随着建设实践的深入不断创新发展。我们期待，创新成为公园城市的动力源泉，高水平、常态化举办公园城市专业研讨会和论坛，共同深化对公园城市内涵、形态、价值、场景、品质、品牌等重大问题的持续研究，共同构建美丽宜居公园城市的规划体系、指标体系、政策体系、评价体系，最大范围凝结以生态文明思想引领城市发展的广泛共识。
让我们携手探索公园城市建设模式。公园城市的建设实践没有现成的模式， 需要凝心聚智、共同探索。我们期待，协调成为公园城市建设的内生特点，产城人的建设逻辑得以纠正，人城产的发展理念成为共识，精准科学的城市规划造就城市独特的风貌特质，别具匠心的城市设计破解“千城一面”的简单重复， 产城融合、职住平衡持续消解特大城市的外部负效应，组团发展、功能复合彻底扭转城市“摊大饼”式无序蔓延，绿色廊道、开敞空间全面舒朗市民生活的格局尺度，生活场景、
消费场景、生产场景叠加耦合推动农商文旅体的融合发展，实现公园城市生长发育的整体性、持续性。
让我们携手推进公园城市价值表达。公园城市的本质在于提供有价值的生活方式。我们期待，绿色成为公园城市的普遍形态，“绿水青山就是金山银山” 理念得到深入践行，多元文化场景和特色文化载体塑造别样精彩、独具特色的现代城市新意象，资源节约、环境友好、循环高效的生产方式成为新经济发展、新动能培育的重要支撑，“轨道+公交+慢行”三网融合的绿色交通体系最大限度优化交通组织方式，优质绿色公共服务供给引领形成绿色生活方式，充分彰显公园城市绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、简约健康的生活价值。
让我们携手开创公园城市发展路径。共建才能共享，我们期待，开放成为公园城市的独特性格，我们将以国际交往中心为目标，以开放合作的姿态在全球寻找友好城市、城市合伙人、战略合作者，顺应市场规律实现互利共赢，遵循商业逻辑推动模式创新，共同探索以公园城市理念推进新城精明增长、旧城有机更新、片区一体开发、场景立体营造，共同分享新时代赋予的发展机遇， 共同描绘高颜值、生活味、国际范、归属感的公园城市美好画卷。
让我们携手分享公园城市治理成果。生活城市是城市追求的最高境界，良好的服务是最基本的民生，有效的治理是最普惠的福祉。我们期待，共享成为公园城市的价值取向，政府、社会、市民共同担当推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的时代责任，加快构建符合特大城市特点和规律的社区治理体系，共同建设品质社区、活力社区、美丽社区、人文社区、和谐社区， 全面提升城市宜居宜业宜学宜养宜游品质，让每一个热爱自然、热爱生活的人都能在成都找到家园的感觉。
浩渺行无极，扬帆但信风。公园城市理念创新了营城模式，代表了未来的发展方向，必将把人类城市文明推向新的阶段、新的高度。让我们高扬公园城市建设的理想风帆，阔步迈向生态文明时代城市前行的蔚蓝海域！
守初心 担使命 加快建设全面体现新发展理念的城市
在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话
（2019年6月11日）
X的十九大决定，以县处级以上领导干部为重点，在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大战略决策。按照中央统一部署，成都作为副省级城市第一批开展主题教育。市委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，就是要深入学习贯彻X中央决策部署和省委全会精神，对全市“不忘初心、牢记使命”主题教育进行动员部署。
一、深化思想认识，切实增强开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的ZZ责任和行动自觉
开展X内集中教育是加强X的自身建设的重要经验。在中华人民共和国成立70周年、也是我们X在全国执政第70个年头的特殊时刻，面对新时代新任务新要求，X中央决定在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，意义重大而深远。
不忘初心，方得始终。中国共产X作为马克思主义政X，是为中国人民谋幸福的X，也是为人类进步事业而奋斗的X。习近平总书记多次强调，不忘初心就是要告诫全X，无论走多远，永远不要忘记“从何而来”“身在何处”“去向何方”，始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，时刻不忘我们X来自人民、根植人民，切实巩固X的阶级基础、群众基础；就是要告诫全X同志，无论在哪个方面、哪个部门、哪个单位工作，任何时候都不能忘记我是谁、为了谁、依靠谁，始终牢记第一身份是共产X员、第一职责是为X工作、第一目标是为民谋利，自觉把群众观点、群众路线根植于思想深处、落实到具体行动。
牢记使命，方能致远。中国共产X自建X伊始就义无反顾把实现中华民族伟大复兴作为自己的历史使命。习近平总书记强调，“‘两个一百年’奋斗目标不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的。机遇前所未有，挑战前所未有。每个人都要增强责任感、使命感，在各自岗位上为中华民族伟大复兴作出更大贡献”。我们要始终铭记习近平总书记的谆谆教诲，牢记使命，担当实干，勇于斗争， 不懈奋斗，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，面对大是大非敢于亮剑，面对
矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，用知重负重、攻坚克难的实际行动诠释共产X人的使命担当。
初心如磐，使命如山。习近平总书记在主题教育工作会议上的重要讲话， 从践行X的根本宗旨、实现X的历史使命的高度，深刻阐释了中国共产X人的初心使命，深刻阐述了开展主题教育的重大意义，鲜明提出了开展主题教育的目标要求和重点措施，为开展主题教育指明了努力方向、提供了根本遵循，是新时代加强X的建设的纲领性文献。这次主题教育，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X，坚持思想建X、理论强X的基础工程；是推进新时代X的建设，深化全面从严治X、永葆X的先进性纯洁性的重大举措；是保持X同人民群众血肉联系，坚持以人民为中心的发展思想、为民服务解难题的有效载体；是实现X的十九大确定的目标任务，把“两个一百年”宏伟蓝图一步一步变为现实的战略之举。
一代人有一代人的责任，我们的责任就是接续奋斗，更好满足人民对美好生活的向往；一座城市有一座城市的使命，我们的使命就是再接再厉，以大城崛起助力中华民族伟大复兴。进入新时代的成都，迎来诸多历史机遇，也面临不少发展难题，决定了必须选择一条推动发展方式全方位变革、治理体系全方位重塑、城市能级全方位提升、生活品质全方位改善的奋进之路。我们必须始终怀抱为全体市民创造美好生活、为民族复兴贡献城市担当的初心和使命，全面提高ZZ站位、广泛凝聚思想共识，全身心投入主题教育，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，锤炼干净担当的忠诚之志、涵养一心为民的赤子之心，坚定不移推动X中央大政方针和省委各项决策部署落地落实，奋力实现建设现代化新天府的历史使命。
二、聚焦目标任务，全面落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求
X中央明确要求：开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。总要求是“守初心、担使命，找差距、抓落实”。具体目标是理论学习有收获、思想ZZ受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。我们必须紧扣目标、聚焦任务、落实要求，确保主题教育取得扎扎实实的效果。
时代中国特色社会主义思想，内容博大精深，体系科学完备，既是X和国家必须长期坚持的指导思想，也为做好城市工作提供了方向指引和根本遵循。全市各级领导干部必须把学习新思想作为自觉追求，读原著、学原文、悟原理，在学深悟透、融会贯通、真信笃行上下功夫。要深学细研，学出自觉自信，更加坚定对中国特色社会主义的必胜信念，更加坚定按照X中央大政方针奋勇前行的思想自觉行动自觉。要深学笃信，学出责任担当，坚定以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局，以改革创新的精神积极探索新时代城市发展新路。要深学善成，学出能力水平，提高运用科学理论解决实际问题的能力，深化对践行新发展理念、推动高质量发展、落实管X治X责任等重点任务
的规律认识和实践感悟，全面提高领导组织城市工作的水平。
（二）始终不忘坚定信念这一根本要求，在思想ZZ上受洗礼。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以ZZ建设为统领推进新时代X的建设伟大工程，全面增强了X的凝聚力战斗力和领导力号召力。全市各级X组织要加强理想信念教育，帮助X员干部淬炼ZZ品格，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要深学渐悟，学出坚定信仰，更加坚定对科学真理的尊崇和崇高理想的追求，矢志不渝地做新思想的坚定信仰者、忠实践行者。要深学修心，学出无限忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要深学力行，学出行动自觉，更加深刻地领会习近平总书记“我将无我、不负人民”的崇高境界，勇于担当X和人民赋予我们的责任使命。
（三）始终不忘推动发展这一第一要务，在干事创业上敢担当。学习教育不能空对空，要结合自己担负的职责、从事的工作、面临的问题，主动在新思想新理念的学习中掌握解决现实问题、提高履职水平的科学世界观和方法论， 主动在新战略新布局的领悟中深化理解市第十三次X代会以来市委推出的一系列重大举措，主动在新问题新挑战的应对中遵循规律、有效治理，努力提升改革创新的胆识、攻坚克难的本领、科学发展的担当，以新的实践、新的发展检验学习教育的效果。
（四）始终不忘人民至上这一价值取向，在为民服务中解难题。市第十三次X代会以来，市委始终坚持以人民为中心的发展思想，把建设美丽城市、创造美好生活作为城市孜孜不倦的价值追求，推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，人民群众的幸福感认同感持续提升。全市各
级领导干部必须坚守人民立场，始终把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准，持续用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让城市发展更有温度、市民生活更有质感。
（五）始终不忘从严治X这一ZZ责任，在清正廉洁上作表率。全市各级领导干部要守底线，始终保持为民务实清廉的ZZ本色，公私分明、“亲”“清” 分开，清白做人、干净做事。要用好权，牢固树立正确的权力观，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。要担实责，肩负好X风廉政建设责任， 坚定不移纠“四风”、树新风，深入整治形式主义官僚主义，保持惩治腐败高压态势，坚决肃清周永康、李春城流毒影响，扎实做好蒲波严重违纪违法案反思警示和“以案促改”工作，巩固发展风清气正、干事创业的良好ZZ生态。
三、加强工作统筹，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育有力有序有效开展
这次主题教育，不划阶段、不分环节，要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。市委制定了《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》和学习教育、调查研究、整改落实、宣传引导4个专项方案， 要认真抓好贯彻落实。
（一）着眼对表看齐，全力打牢学习教育这个基础。按照“系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想”总要求，切实把学习成效体现到增强X性、提高能力、改进作风、推动工作上来。在学习重点上，要突出X的十九大报告和X章，《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要学习读本，以及习近平总书记最新重要讲话文章、对四川工作特别是对成都工作7个方面重要指示精神的丰富内涵和实践要求。在学习形式上，要采取“系统学+分类学”“集中学+自学”等方式，开展多形式、分层次、全覆盖学习教育。X员领导干部要带头自学，带头撰写学习体会和理论文章。基层X组织要依托“三会一课”、主题X日等结合实际开展学习教育。要丰富学习教育形式，深入开展革命传统、形势政策、先进典型和警示教育。要充分运用“学习强国”学习平台和“先锋成都”等载体， 营造氛围、展示成果、交流经验。【联系微信dadawk0*1】
（二）坚持问题导向，切实用好调查研究这个法宝。要紧密结合当前正在推进的工作，着眼落实中面临的实际问题，深化决策调研、政策调研、督导调
研，使调研过程成为加深对X的创新理论领悟的过程、成为密切联系人民群众的过程、成为推动加快建设全面体现新发展理念城市的过程。要突出调研重点，
形成一批高质量调研成果。要细化调研安排，结合年度重点课题，围绕突出问题、市场主体以及市民群众反映强烈的热点难点问题等拟定题目，将发现解决问题情况纳入检视反思内容，适时交流调研成果，及时调整完善工作思路和举措，推动X中央和省委、市委决策部署落地见效。要强化统筹协调，多到问题反映多的地方、社情复杂的地区察实情、解难题。在学习调研的基础上，领导班子成员要讲好专题X课。
（三）坚持刀刃向内，牢牢把握检视问题这个重点。检视问题，关键在立标尺、找参照、明差距。要认真对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和X中央、省委、市委决策部署，对照X章X规，对照初心使命，深刻检视剖析。要坚持开门开放听意见， 重点听取工作服务对象、基层X员群众意见建议；上级X组织要结合巡视巡察、干部考察、工作考核、月度点评等情况，对下级单位领导班子和班子成员提出具体意见。要以敢于揭短亮丑的斗争精神认真检视深刻反思，实事求是检视自身差距，往深里走、往实里找。检视剖析要见人见事见思想，不能大而化之、隔靴搔痒，不能避重就轻、避实就虚，不能以工作业务问题代替思想ZZ问题， 不搞官样文章。
（四）强化严查实纠，紧紧抓住整改落实这个关键。主题教育的成效如何， 最终要通过整改落实来体现和检验。要把调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题以及去年以来开展现场办公会、蹲点调研、“三张清单”专项行动发现的问题统筹起来，列出清单、落实责任、明确时限、逐项整改。要扎实开展专项整治，在逐一细化落实X中央和省委明确的整治重点工作基础上，结合前期全市巡视巡察反馈意见整改、民主生活会、日常监督、调研检查、群众反映集中的诉求意见等方面问题，分类提出重点整治问题，制定整改落实方案。要善于运用科学方法推动整改落实见效，建立问题整改台账，直奔问题、对症施策。要科学客观评估整改成效，对问题整改是否到位作出“定性+定量”的精准判断。要强化开门整改，对整改落实情况进行逐项公开，接受社会和群众监督。要强化督查督办，将整改落实中出现的形式主义问题作为监督重点，采取有力措施推动实质整改。
四、加强组织领导，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效
一分部署，九分落实。全市各级X组织要切实提高ZZ站位，把开展好主题教育作为一项重要ZZ任务，加强组织领导，强化督促指导，确保取得实实在在成效。
（一）压实主体责任，突出示范引领。市委成立主题教育领导小组，领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，行业系统主管部门要加强对本行业本系统的指导，形成统一指挥、分工协作、齐抓共推的良好局面。各级X委（X组） 要切实扛起主体责任，主要负责同志要担负起第一责任人责任，班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对分管领域指导督促。领导干部要坚持走在前列、当好表率，先学一步、深学一层，先改起来、真改实改。要坚持用好的作风开展主题教育，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
（二）抓好督促指导，坚持有序推进。各级X委（X组）要加强分类指导、协调督促，坚持从实际出发，鼓励探索创新，防止一刀切、一锅煮，提升督促指导针对性、实效性。各巡回指导组要紧紧依靠指导地区、部门的X委（X组）， 准确把握巡回指导ZZ方向，紧紧盯住重点工作，细化实化具体措施，把严标准、把住细节，不达标准绝不放过，确保各项工作部署不折不扣落到实处。
（三）做好宣传引导，营造良好氛围。要充分运用新闻报道、言论评论、典型宣传等多种形式，发挥主流媒体和新兴媒体作用，大力宣传X中央决策部署和省委、市委工作要求，及时反映进展成效，加大正面引导，为主题教育开展营造良好氛围。要大力宣传身边可信可学的先进典型，推广一批可复制可普及的好经验，形成学先进、当先进的良好风尚。
（四）加强统筹兼顾，确保取得实效。坚持围绕中心、服务大局，将开展主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，同贯彻落实X中央重大决策部署和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神结合起来，同贯彻落实省委决策部署及对成都工作的要求结合起来，同推动市第十三次X代会以来市委决策部署落地落实结合起来，同回应群众呼声满足人民美好生活需要结合起来，同巡视巡察反馈和现场办公会发现问题整改结合起来，同推进本地本部门今年“三重”工作结合起来，确保达到部署真落实、问题真解决、市民真满意的效果。
五、充分运用主题教育成果，高质量高标准全面实现各项目标任务
预见在前、应对在先，长短结合、综合施策，确保全年目标高质量完成， 确保社会大局高标准可控。这也是检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效
最重要的标尺。当前和今后一个时期，要一手抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，一手抓好事关全局的五项重点工作。
（一）有效激发市场主体活力持续提振市场信心，巩固经济稳中向好发展态势。要落实中央“六稳”总要求，以稳投资保稳增长，以稳增长促稳预期。要突出招大引强，集中精力财力、集中要素资源保大项目、大工程。要加快待开工项目前期进度，加强重大工程项目的策划。要突出产业投资，提升项目投资履约动力、产出效率和经济效益。要优化重大项目全生命周期服务，促进产业项目能落户、早开工、快建设、高产出。要突出产业功能区建设，分区建立清单管理制度，推动优质要素资源向功能区倾斜和精准匹配，创新完善投融资保障体系。要鼓励功能区管理体制改革，尽快选优配强领导班子，加快组建专业化运营团队。要突出基础设施补短板，以片区开发为支撑、以骨干工程为牵引，抓紧启动一批强功能的基础设施工程和惠民生的公共服务设施工程，精心策划包装一批补短板的支撑性项目。要突出新城新区，尽快完成东部新城基础设施规划设计和天府新区总部功能区总体设计，以科学规划寻求战略合作伙伴、招引重大项目。
（二）精准把握宏观调控取向抢抓政策红利，让企业和市民有感受能受益。今年以来，国家密集出台一系列政策措施，要主动加强对接争取，把这些政策落实到企业和市民身上。要全面落实国家减税降费各项政策，确保企业早受益。不折不扣落实政策，加大宣传提升知晓度和惠及面，提高办税办费便利度和实效性，用实实在在的减税减负让利鼓励企业增投资、增利润。要全面落实优化营商环境各项政策，对标上海提升服务企业服务投资的效率。认真落实“国际化营商环境建设年”工作部署，推广“一网通办”等先进做法，着力破解“堵点”“痛点”，确保营商环境短板弱项明显改善，重点领域营商环境指标达到国际先进水平。要全面改革创新，持续用好政策红利市场机遇。
抢抓国家扩大地方政府专项债发行规模政策机遇，鼓励引导民间资本参与重点区域开发和重大基础设施建设，积极争取大科学试验装置和国家科技创新基地布局。要全面落实X中央国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，努力将政策机遇转化为发展机遇。加快构建富有竞争力的现代化产业体系，加快川藏铁路、沿江高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设，推进西部陆海新通道建设，加快内陆开放型经济试验区建设，促进成渝城市群协同发展。
（三）巩固发展城市战略优势，加快建设中国特色消费型城市。成都作为西部消费中心、西南生活中心，是近年来城市快速崛起的重要优势。要统一认识，创新政策，科学布局，招大引强，加快建设体现国际时尚魅力和天府文化特色的消费型城市。要大力引进新消费业态，培育均衡布局、结构合理的区域性商圈。大力推动先进商业设施引进、品牌集聚、业态升级，以国际一线品牌消费、特色文化旅游消费、专业服务型消费和国际时尚娱乐消费等为方向，全面改造核心商圈，积极培育特色商圈。要全力推进“三城三都”建设，提振成都消费成都服务的品牌影响力。加快推进地标性文化设施建设，大力推动大型体育设施商业化运作，充分利用举办重大体育赛事机遇，塑造文商旅体融合发展的消费产品体系。要大力培育社区商业和夜间消费市场，持续保持生活便利度和城市宜居性。加快打造宜进入、可参与、能共享的邻里中心，鼓励发展“O2O+ 社区”商业模式和社区智能零售模式，探索布局一站式生活体验馆。全面营造夜间消费场景，充分发挥“夜游锦江”的示范带动效应。要大力支持发展首店经济名店经济，促进消费市场国际化特色化发展。鼓励发展国际一线品牌全球首店、亚洲首店、中国首店，引导布局总部型首店，加快打造国际时尚消费高地。培育承载城市记忆的特色小店，推动成都特色消费蓬勃发展。要全力争取国际消费中心城市试点，力争在若干领域率先突破。要聚力规划布局国际性医疗、康养、教育、体验等消费中心，用好用足144小时过境免签、离境退税等政策，创新消费金融产品，营造安全便利的国际化消费环境。
（四）持之以恒推动生态价值创造性转化，提高美丽宜居公园城市建设水平。建设美丽宜居公园城市是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对成都工作重要指示的战略决策，是必须长期坚持的城市工作目标要求。当前最为重要的就是突破生态价值转化的瓶颈，增强公园城市建设的可持续性，让绿色生态投资成为城市最优质的资产，让公园城市成为体现美好生活品质的标志， 让绿色生产简约生活成为成都最鲜明的人文特质。要以大尺度生态廊道建设引领城市空间结构调整优化。将生态廊道作为改变城市发展形态、优化人口分布结构的牵引力量，依托天府绿道体系，形成一批展示未来之城的高品质产业功能区和新型社区。要创新场景营造和商业模式，持续提升绿道体系的复合功能。加快制定绿道场景与业态融合指引，有机嵌入和嫁接特色产业，聚力打造更多绿道场景品牌，构建多功能复合的绿色生态系统。要坚定不移推进特色镇和川西林盘建设。大力推进100个特色镇和1000个川西林盘建设，高位布局设计，高
位组织推动，力争每年都有一批精品力作。要稳妥探索公益性园林转型为市场 化运作的绿色生态企业。全面推进现有公园经营性资产梳理和管理运营机制改 革，构建兼顾公共属性和商业利益的市场化运营共同体。要全面提升生态设计、景观建设和森林绿化的市场化水平。鼓励引导社会资本全面参与生态项目建设运营，探索组建生态价值转化整体解决方案供应商，推动成都“公园城市”营
城模式向外输出。
（五）强化综合治理，全面提升城市安全发展水平。要保持清醒头脑，增强忧患意识，下好先手棋、打好主动仗，确保城市安全、社会安定、市民安宁。要突出意识形态领域防风险，全面落实意识形态工作责任制。要突出城市安全领域防风险，坚决防止重大安全生产事故发生，全面提高重大自然灾害、公共安全事件应对处置能力，提升食品全链条质量安全保障水平。要突出经济领域防风险，强化金融风险管控，探索构建地方金融机构监管沙箱。完善预售资金监管制度，确保房地产市场平稳健康发展。要突出社会治理领域防风险，深化扫黑除恶专项斗争，持续推进“三张清单”化解攻坚，深入开展平安社区工程百日攻坚行动，集中化解风险隐患和疑难问题。
积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成，全市要努力通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，最大限度地凝聚共识，最大程度地凝聚力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，振奋精神、担当担责，实心干事、科学作为，加快建设全面体现新发展理念的城市，为推动治蜀兴川再上新台阶、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大成都力量！
坚持新思想指引新理念导航 建设面向世界面向未来的现代化东部新城
在市委十三届五次全会上的讲话
（2019年7月19日）
成都市委十三届五次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 引，深入贯彻X的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作重要指示精神， 全面落实省委十一届三次、四次、五次全会精神，审议通过了《成都市东部新 城空间发展战略规划（2017-2035）》《关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》和《中国共产X成都市第十 三届委员会第五次全体会议决议》。
这次全会之所以把“加快城市东进”作为主题，主要有三方面考虑：一是 中央明确提出促进成渝城市群协同发展、打造引领西部地区开发开放的核心引 擎，寄予成都更高期望、更大使命，必须立足城市战略定位，打造具有辐射引 领作用的高能级空间载体，以点连轴推动成渝相向发展，更好支撑国家战略意 图实现。二是省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署， 赋予成都做强主干支撑、引领辐射带动区域协调共兴的历史责任，必须借力天 府国际机场建设和代管简阳重大契机，建设引领区域协调发展的新兴极核，助 推成都平原经济区同城化一体化发展。三是市第十三次X代会作出东进重大决 策部署以来，经过两年多的科学论证和规划编制，东部新城已从前期研究论证、规划设计阶段逐步转入全面建设阶段，需要通过民主决策，对若干政策领域作 出安排部署，推动高质量建设面向世界面向未来的东部新城，奠定现代化新天 府的功能载体和永续空间。
一、高位策划、高点起步，城市东进凝成广泛共识积蓄蓬勃势能
市第十三次X代会围绕建设全面体现新发展理念城市，着眼破除圈层发展 惯性和资源环境约束，借力天府国际机场建设和代管简阳重大契机，作出城市 东进的重大决策部署。两年多来，市委坚持科学立城的定力和留白增绿的静气， 遵循“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念，深入研究论证、科学 规划设计、广泛凝聚共识，东部新城建设起步扎实、推进有力。
主动服务国家战略全局和全省发展大局。全面落实新时代推进西部大开发形成新格局和成渝城市群一体化发展战略部署，规划布局服务“一带一路”、辐射泛欧泛亚的天府国际空港新城，调整东部屏障龙泉山功能定位，规划建设
连接东西城区的城市生态公园，整合东部简阳和成资、成阿工业园，规划建设简州新城、淮州新城，构建形成了“四城一园”东部新城格局。
集思广益审慎论证营城路径。市委先后组织20余次现场踏勘，30余次召开会议专题讨论，征询国家部委、研究院所和设计机构意见建议近万条，对涉及全局和长远的重大问题反复进行审慎研究，同步开展地下空间资源地质调查和东西轴线简州段地质勘测、龙泉山城市森林公园全域地质环境承载力评价，在充分论证基础上形成了东进总体战略研究等重大成果。
对标一流统筹编制空间规划。坚持世界眼光、国际标准、天府特色、高点 定位，学习借鉴雄安新区、北京城市副中心规划理念，全面对接成都新一轮城 市总规，形成《成都市实施“东进”战略总体规划》、“四城一园”分区规划。今年初，再次对第一阶段规划成果进行评估优化，编制形成了由空间发展战略 规划为引领、4个综合规划为基础、11类专项规划为支撑的空间规划体系。
着眼长远加快建设基础设施。坚持公建优先、生态优先、功能布局优先。天府国际机场飞行区基础工程全面完成，T1航站楼主体结构全面封顶，龙泉山 城市森林公园、天府奥体城等重大功能性项目有序推进，轨道交通18号线、天 府机场高速等交通项目和一批标准化厂房、人才公寓、能源通信项目加快成型。
保持定力理性落子产业布局。坚持“有所为有所不为”，科学确定航空经济、总部经济、智能制造、现代物流、国际消费五大主导产业，编制完成产业 功能区建设评价指标体系、重点发展产业指导目录。坚持产业功能区招商理念， 加大引爆性、支撑性、带动性强的重大项目招引促建。
先行先试探索创新体制机制。坚持建管法治，制定《成都市龙泉山城市森林公园保护条例》，启动《三岔湖水环境保护条例》等地方性法规编制。成立 东部新城发展委员会，组建市东部新城办，完善“三城一园”管委会运行机制。创新以产出为导向的要素供给方式和融资模式，构建财政资金引导投资机构和 社会资本系统联动机制，以片区开发模式推动筑城聚人兴业。
积极引导形成高度社会共识。广泛宣传城市东进战略意义、时代价值和长远影响，社会各界对东进推动成渝相向发展、加快城市格局实现由“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变、高质量建设面向世界面向未来的现代化新城广泛认同、充满期待，更加坚定了把握时代大势、抢抓战略机遇、借势聚力东进的决心信心。
二、深化认识、凝聚力量，共同担当推动城市空间结构重塑的历史责任
回望历史，4000多年前古蜀先民沿岷江上游河谷迁徙来到成都平原，开启了延续千年的建城史。着眼未来，我们效法先贤、超越前人，以连接历史、跨越时空、追逐梦想、开创未来的时代担当，推动城市跨越龙泉山向东发展。全市上下要不断深化认识、提高站位，以对城市未来、对人民利益、对子孙后代高度负责的态度，谋之以先、见之以远、立之以高。深刻把握城市东进的时代意义和战略价值。东进“怎么干”，关键取决于“怎么看”，要自觉从时代大势、历史使命、长远战略的高度来深化认识。
从国家战略全局看，加快城市东进是促进成渝相向发展、推动新时代西部开发开放的有力支撑。成渝城市群是继长三角、粤港澳大湾区、京津冀之后最大的区域经济体，也是中西部最有希望晋级世界级的城市群。中央明确提出促进成渝城市群协同发展，打造引领西部地区开发开放的核心引擎；以成渝发展主轴为脊梁，共建世界级成渝城市群。规划建设远期800万人口的东部新城，有利于更好发挥城市功能外溢、交通枢纽拉动、城市能级吸引作用，以点连轴推动成渝相向发展，助力形成西部大开发新格局。
从全省发展大局看，加快城市东进是做强主干支撑、构建共兴共荣区域发展新格局的战略牵引。规划建设东部新城有利于承接国家重大功能布局、重大改革试点，形成引领区域协调发展新兴极核；有利于协同打造成资临空经济产业带、成眉高新技术产业带、成德临港产业协作带，助推成都平原经济区同城化一体化发展；有利于依托高铁通道打造引领全省、辐射西部的高端资源要素集聚平台，构建产业合作新格局。
从城市发展规律看，加快城市东进是践行新发展理念、回应人民美好生活向往的必然选择。近代以来，成都城市格局不断调整，但单中心集聚、圈层式蔓延发展模式尚未有效打破。城市快速扩张与盆地气候、环境资源约束冲突日益显现，市民对生活城市特质的认同感有所削弱。加快城市东进有利于统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，突破“两山夹一城”的逼仄， 形成“一山连两翼”的开阔，奠定现代化新天府的功能载体和永续空间。
深刻把握建设东部新城的目标方向和科学路径。我们将东部新城定位为国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。在新思想新理念指引下，一座承载梦想的未来之城将在龙泉山东侧孕育兴起，成为成都建设可持续发展世界城市雄心的重要载体。
面向未来，成都将立足开放拓展，加快建设国家向西向南开放的国际空港门户枢纽。全球化时代，门户枢纽不仅仅是交通运输网络汇聚的通道，正加速
成为世界城市体系的重要节点。成都将依托天府国际机场，加快建设全球航空 网络重要节点，构建空铁公水一体化综合交通体系，全面提升全球高端要素资 源双向集聚和配置能力，将东部新城打造成面向“一带一路”的国际交通门户、开放经济门户和对外交往组织中心，全面提升城市枢纽辐射力、极核影响力和 开放带动力。
面向未来，成都将立足区域协同，加快建设成渝相向发展的新兴极核。选择特定的地理空间作为增长极带动区域经济发展，是推动区域协调发展关键所在。成都将充分发挥东部新城作为成渝主轴核心区位优势，规划布局高速铁路新线，预留超高速铁路动线，全面提升双核对川东北、川南经济区的辐射带动作用。全面加强与重庆在现代产业、科技创新、对外开放等方面衔接互动，推动形成大中小城市梯次布局的区域协调发展格局，加快形成引领西部开发开放的世界级城市群。
面向未来，成都将立足转型创新，加快建设引领新经济发展的产业新城。东部新城既要承接现代制造业和生产性服务业集聚，又要发挥“白纸画图、平地立城”的后发优势，以人力资源新优势引导新兴产业大发展。要加快构建服务新经济发展的承载平台、政策体系、创新生态、应用场景，形成具有国际竞争力和区域带动力的新经济高地，为新旧动能接续转换和城市加快转型注入强劲动力。
面向未来，成都将立足以人为本，加快建设彰显天府文化的东部家园。要为热爱生活的市民营造多样化可选择的理想城市、人文社区，传承天府营城智 慧和生活美学理念，强化社区营造、景观营造、人文营造，塑造体现时代特征、地域特质的城市风貌，推动文化场景与生态场景、生活场景功能复合叠加，将 东部新城建设成为具有天府文化特点、公园城市特质的高品质生活典范区，彰 显人文之光、生态之美、宜居之品。深刻把握建设东部新城的价值选择和策略 方法。现代城市的价值在于温暖人、陶冶人、成就人，让市民变得更加富有、 健康和幸福，持续改善生活品质、创造美好生活。
注重科学规划和分步实施相协调。坚持谋定而动、规划引领，遵循“由远及近”“由大及小”原则，建立全域覆盖、分类指导、多规合一的规划体系， 把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。遵循公建优先、生态优先、功
能布局优先原则，坚持由点到面、循序渐进、量力而行、稳步实施，科学确定建设时序和重点，推动东部新城渐次成型成势。
注重遵循规律和政策创新相结合。遵循以人为本、生态优先、职住平衡原则，合理确定人口规模、功能定位、城市边界、公共服务和建设导则。遵循公共利益最大化和城市效益最大化原则，科学确定城市基础设施、公共服务设施等级和区域分布。坚持公共交通导向、生态导向、文化导向，引导优势产业、高端社区和文化街区合理布局。坚持改革创新，以政策环境优势吸引高端资源和优秀企业集聚。
注重全域统筹和东西互促相统一。城市东进与南拓、西控、北改、中优是有机统一的整体，能够协同南拓区域建设开放高地和新兴增长极，带动西控区域实现生态价值转化和城乡融合发展，推动北改区域形成陆海新通道和国际贸易大港区，承接中优区域城市功能有效疏解。要借力西翼功能外溢和东翼承接功能支撑，促进东西两翼互动融合，共同筑牢建设全面体现新发展理念城市的发展基础。
注重生产导向和生活导向相融合。坚持公共服务导向，以优质公共服务吸引人口集聚，以重大功能设施引导产业布局。转变经济工作组织方式，坚决摒弃依靠生产要素低成本和环境要素低门槛的路径依赖，加快从成本竞争向产业生态竞争转变，构建人与城和谐共生的生活城市，吸引更多“新成都人”进入东部新城。
注重政府主导和商业逻辑相统筹。充分尊重市场规律，坚持“政府主导、市场主体”，加强政策引导和规划约束，建立国资国企主导、国际先进专业企业参与、投融资规建管一体化的片区开发模式。遵循商业化逻辑，充分考虑投入产出综合效益，形成兼顾公共性和经济性的市场化投资建设模式，积极探索城市营造新路径。
三、把握节奏、科学营城，高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新
城
规划建设东部新城，就是要延续天府之国历史荣光，承载大城崛起城市梦
想，寄托永续发展美好愿景。必须保持历史耐心、坚守战略定力，深刻洞察规律，把握正确方向，坚持“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城逻辑， 稳扎稳打、久久为功。
精筑城，就是要坚持国际标准、营城理念，突出精心、精致、精细要求，
高质量建设面向世界、面向未来的现代城市。广聚人，就是要立足成都战略定位、东部发展所需，以城市宜居性和未来高成长为旗帜，广泛聚集青年人才和
国际人才。强功能，就是要遵循比较优势、系统集成、高位赋能、科学布局原则，围绕国际门户枢纽、国际消费中心、国际交往中心，推动形成与城市战略方向相契合的功能支撑体系。兴产业，就是要坚持有所为有所不为，以构建产业生态圈创新生态链为牵引，高端切入全球产业链价值链创新链，加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系。
高水平推动人力资源协同。科学制定东部新城人口政策、人才政策、户籍政策、住房政策、公共服务政策，超前布局高质量人才供应链与能力发展链。坚持“高精尖缺”导向，加快吸引和集聚一批创新力带动力强的高层次人才和顶尖团队。主动围绕发展所需企业所急，大力引进一批人力资源开发、培训、认证的企业和国际机构，全面提升人力资源市场化选育用水平。
高品质推动公共服务供给。创新公共服务组织方式，兼顾城市人口和服务人口需求，统筹中心城区与东部新城设施布局，科学确定公共服务配套标准、 总体规模和空间布局，引导公共服务高效匹配。创新公共服务供给方式，组建 专业化民生类投资管理集团，专责公共服务生产供给。创新公共服务配置方式， 建立健全基本公共服务制度机制，促进公共资源配置最优化、市民可及性最大 化。
高能级建设城市功能设施。围绕构建国际消费中心规划布局新型商圈，招引国际化商业企业入驻，形成以天府机场人流为消费主体、区域市场为消费腹 地的高能级消费体验中心。大力发展国际健康服务业、国际教育服务业、休闲 体育服务业。充分利用举办重大体育赛事机遇，规划建设一批国际会展设施、 国际赛事场馆，积极承办国家主场外交活动，打造汇聚高端客流的世界会客厅。加快构建以航空网络、东蓉欧班列为支撑的多式联运物流集疏运体系。
培育产业发展新生态。东部新城的战略牵引力集中在三个方面，一是世界
第四大航空港枢纽优势，二是成渝城市群新兴极核潜在的市场优势，三是以天府奥体城为载体的国际消费、交往中心功能优势。要深化城市功能战略研究， 以精准政策引领集聚高能级要素资源，形成具有区域竞争力的产业生态。要构建覆盖产业全链条和企业全生命周期的创新服务体系，吸引全球创新型企业和创新团队落地，催生更多原生性创新型企业，提高未来产业结构和层次的比较竞争优势。
营造创新经济新场景。面对制度重构和科技创新未来发展两个最大变量， 必须以未来之城理念编制城市建设管理导则，形成一批适应新技术新模式的应用场景，以政府采购方式吸引国内外新经济企业加速集聚。主动对接前沿科技新趋势，编制智能应用场景规划，推动无边界城市、人工智能测试场等试点， 构建多维度多层次场景供给体系。以公共视角加大场景供给，主动对接企业发展需求，定期发布东部新城“城市机会清单”，引领企业创新方向和城市未来发展精准匹配、高效对接。
要构建现代经济治理体系。着眼于“新成都人”美好生活需要和未来社会治理需要，建立适应国际化、现代化、人文化城市需要的管理架构和政策体系。以便民利企为导向构建包容审慎监管体系，探索容缺监管、柔性执法方式。以 精准化导向构建政策引导体系，把握发展趋势和企业需求变化，精准制定产业 政策和产业布局导则。以智能化导向构建技术应用体系，积极探索大数据应用 综合性试点示范，推动智能感知设备统一接入、集中管理、远程调控、数据共 享。
转变城市工作组织方式。统筹空间规模产业，合理引导东部新城人口、基 础设施和公共服务布局。统筹规划建设管理，加快完善东进区域国土空间规划 体系。统筹改革科技文化，大力发展新经济培育新动能。统筹城市风貌、色彩、地标性建筑和公共文化设施建设，形成城市特质和文化气质。统筹生产生活生 态，推动现代城市生活与节约社会理念相得益彰。统筹政府社会市民，实现新 城治理体系和治理能力现代化。
转变经济工作组织方式。坚持以产业功能区为载体，构建产业生态圈创新
生态链，加快建设差异化、特色化产业功能区，形成具有国际竞争力和区域带动力的现代化产业体系。坚持市场化改革取向，大力培育和引进专业团队。全
面推行投资强度与供给面积、税收贡献与土地价格“双挂钩”，提高资本、土地、环境等要素的投入产出效率和微观主体的经济效益。
转变政策引导激励方式。制定激励生态优先、绿色发展的政策措施，将生 态建设成本纳入城市公共服务投资范畴，将环境建设成本纳入经济运行成本， 完善资源总量管理和全面节约制度。制定引导简约生活、绿色生产的政策措施， 形成鼓励绿色低碳产业发展和激励绿色金融、绿色采购、环境补贴等生产投资 的政策。制定激励以人为本、共建共享的政策措施，形成政府主导、多方参与、科学布局、共建共享的公共服务供给体系，促进优质公共服务产品的高效生产、均衡布局。
着力构建大尺度公园城市形态。坚持以山为脉，加快建设龙泉山城市森林公园，持续推进“增绿增景、减人减房”，积十年之功形成世界级的大都市绿 心和生态乐园。坚持以绿道为链，以花果为本底构建交通廊道、通风廊道为网 络的绿道体系，有机串联东部新城生活空间，把街区景观设计提升到新的层级。坚持以水为魂，突出拥江发展，高标准规划建设沱江发展轴线，打造山水田城 湖生态共同体和水生态景观体系。坚持以湖为景，全面提升三岔湖、龙泉湖功 能定位和保护水平，塑造“山水呼应、蓝绿相映，河湖环绕、清新明亮”的空 间印象。
着力构建生态价值转化体系。突出“景观化、景区化、可进入、可参与”， 建设山水生态、天府绿道、乡村郊野、城市街区等公园场景，营造城市过去与 未来互动空间、形成对文化传承的现实表达、实现由静态感受到动态交互的跃 升。突出“政府主导、市场主体、商业化逻辑”，实现长效运营维护管理和企 业投资收益的双赢。突出“增绿惠民、营城聚人、筑景成势、引商兴业”，大 力推进农商文旅体融合发展，引导城乡统筹、区域融合。
着力构建市场化运作机制。创新“土地增值、商业反哺”的投入产出平衡
机制，将控制区域土地增值部分收益定向用于生态项目建设，解决未来大规模生态投入造成的财政成本压力，保持生态投入的可持续性。创新“片区开发、滚动发展”投融资机制，将生态工程建设与城市有机更新、公共设施建设等有机结合，鼓励国企投资平台主导组建生态价值转化整体解决方案供应商，综合运用绿色发展基金、绿色专项债券等，引导专业化企业参与混改，推行片区综合滚动开发平衡模式，促进生态投入和建管营运可持续。创新“存量活化、弹性预留”的土地利用机制，推动产业生态化和生态产业化，确保生态效益、价值转化、商业模式效应最大化。
以精明增长理念推动城市内涵发展。强化集约节约用地理念，树立亩产论英雄的观念，以投资强度约束土地粗放利用，以投资进度约束土地资源无序配置。严格控制起步区规模和开发时序，科学划定东部新城开发边界，2035年之前严格控制在沱江西岸区域。及时划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线等六条红线，坚决避免无序扩张。强化空间管控，搭建地上地下一体覆盖、规监管三维可视的智慧管理平台，探索建立多层次战略留白、时序相机调控的规划动态调整机制，形成发展规划刚性管控和弹性适应的协调统一。
以集约节约理念推动城市低碳发展。前瞻布局低碳高效的城市交通系统和能源系统，预留市域、区域交通通道走廊，构建绿色低碳的综合交通出行链。推进新一代信息技术、新能源等与传统产业紧密结合，探索形成资源综合利用和能源梯级利用的循环经济产业体系。加快建设资源再生利用系统，提高新建绿色节能环保建筑比例和装配式建筑水平，实现建设理念、建设规则和建设技术创新突破，加快建设国际绿色生态低碳示范新城。
以安全韧性理念推动城市永续发展。充分发挥山区水库拦蓄作用，疏通沱江等主要水系行洪通道，构建全流域防洪体系。加快建设自然积存渗透净化的城市海绵体循环系统，提升城市雨洪调蓄、雨水径流净化功能。依据地震安全性评价结果，提升大型公共建筑抗震设防水平。适应新区城市建设管理需要， 构建形成立体化信息化社会治安防控体系、现代化应急管理体系和灾害风险综合评估体系。
新时代是奋斗创业的激情时代，是大城崛起的荣耀时代。当前“不忘初心、
牢记使命”主题教育正处于关键时期，学习教育、调查研究、检视问题、整改落实全面展开，要尽快呈现新时代应有的新作风。各级X组织和X员干部要强
化统筹删繁就简，实心干事科学作为，自觉将守初心、担使命体现在工作中， 以永不懈怠和知重负重的责任担当，持续提升领导城市工作的能力水平，努力提高工作的质量和效率，让全市人民从生活环境的变化中增强共识，让市场主体从营商环境的变化中增强信心，不断开创加快建设全面体现新发展理念城市的新境界，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
坚定践行习近平生态文明思想 加快建设公园城市努力创造美好生活
“不忘初心、牢记使命”主题教育专题X课报告及调研报告
（2019年7月26日）
2018年2月，习近平总书记来川视察期间，明确支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市，并指出“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”。这既是对高质量推动天府新区建设的殷切希望，也指明了成都新时代城市前行的方向。
成都作为公园城市的首提地，市委坚定贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，将建设美丽宜居公园城市作为城市未来发展的战略定位， 进行了一系列理论探索、政策创新、制度设计，科学组织重大生态工程建设， 坚定推动生态价值创造性转化。全市上下要铭记习近平总书记嘱托，感恩习近平总书记信任，以更大的ZZ责任，推进学思用贯通、知信行统一，把成都建设成为习近平生态文明思想的先行区、示范区。
一、深学细悟习近平生态文明思想的核心要义，全面把握公园城市建设的战略方向
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央大力推动生态文明建设的理论创新、实践创新和制度创新，开创了社会主义生态文明建设的新时代，形成了习近平生态文明思想。公园城市理念根植于博大精深的习近平生态文明思想，是规划建设美丽宜居公园城市的逻辑起点，我们要始终遵循、深学细悟、创造力行。
（一）习近平生态文明思想以“文明兴衰更替”的大历史观把握人类文明发展规律，为推动公园城市建设实践提供了生态立市的新理念。习近平总书记鲜明提出“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的绿色文明思想，“人因自然而生，人与自然是一种共生关系”的生命共同体理念，揭示了尊重保护自然就会得到丰富馈赠、破坏掠夺自然必遭无情报复的自然铁律，是人类社会发展、
文明演进、城市建设史上具有里程碑意义的大理念、大哲学，为公园城市建设实践提供了思想导航。
（二）习近平生态文明思想以“追求绿色繁荣”的大发展观把握经济社会发展规律，为实现公园城市高质量发展提供了绿色发展新动能。习近平总书记辩证把握生态文明建设与经济高质量发展内在统一关系，鲜明提出“两山论” 的科学论断。“既要绿水青山也要金山银山”是对经济社会发展规律的科学认 识，充分彰显等量齐观的价值判断；“宁要绿水青山不要金山银山”是绝不走 先污染后治理老路的底线坚守，充分彰显以人为本的价值选择；“绿水青山就 是金山银山”是追求绿色发展繁荣的战略路径，充分彰显相融共进的价值创造。这“三个认识阶段”系统阐明了生态环境与生产力发展间相互支撑、相互转化 的内在逻辑，为公园城市实现绿色发展提供了路径遵循。
（三）习近平生态文明思想以“以人民为中心”的大民生观把握X的执政兴国规律，为公园城市创造美好生活提供了科学治理新指引。习近平总书记深刻指出“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“用最严格的制度最严密的法治保护生态环境”，充分体现了生态为民、生态惠民、生态利民的价值依归，为公园城市科学治理提供了实践范式，必将有利于不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现“城市让生活更美好”的初心使命，让子孙后代能遥望星空、看见青山、闻到花香。
（四）习近平生态文明思想以“共建地球家园”的大格局观把握全球生态治理规律，为推动公园城市走向世界提供了共谋共享新路径。习近平总书记以心怀天下的世界情怀和美美与共的大国担当，创新提出“人类是命运共同体， 建设绿色家园是人类的共同梦想”，积极倡议“同筑生态文明之基、同走绿色发展之路”，充分体现了主动维护全球生态安全的责任担当和治理智慧，为公园城市深度参与全球环境治理、探索城市可持续发展新路指明了前进方向。
公园城市坚持奉“公”服务人民、联“园”涵养生态、塑“城”美化生活、兴“市”推动转型，是生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合 系统，是人城境业高度和谐统一的现代化城市。深学细悟笃行习近平生态文明 思想，加快美丽宜居公园城市建设，就是要勇担ZZ责任，用习近平生态文明 思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力在推动新思想新理念新战略落地生 根、开花结果上走在前列、作出示范；牢记为民初心，创造优美生态环境、创 新公共服务供给，回应全体市民美好生活需要，努力在厚植民生福祉、书写时
代荣光上走在前列、作出示范；激活转型动能，加快推动绿色创新，探索环境友好、资源节约的转型发展之路，努力在实现城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展上走在前列、作出示范；强化城市担当，自觉树立世界城市的雄心壮志，强化国家中心城市的使命担当，肩负全省首位城市的“主干” 责任，努力在参与全球竞合、服务国家战略、引领区域协调发展上走在前列、作出示范。
二、深刻认识公园城市是践行习近平生态文明思想的城市实践，努力创造新时代城市发展的崭新境界
公园城市理念的提出，既是对人类社会发展规律、人与自然关系演进规律、城市文明发展规律的科学把握和深邃洞见，也是基于对成都独特生态本底、丰 厚文化底蕴、国家战略作用的深切期许和历史嘱托。我们要主动担当、科学作 为，努力开创生态文明时代城市发展的崭新境界。
（一）公园城市理念代表着生态文明时代城市发展的方向，将为世界城市可持续发展提供“中国方案”。人类文明先后经历了远古文明、农耕文明、工业文明，进入了生态文明新时代。世界工业化、城市化进程在创造巨大物质财富和精神文化同时，也产生了城市空间无边界扩张、要素资源低效率占用、公共服务供给不足、城市形态千城一面等必须正视和解决的严峻挑战，亟待全新的城市理念和城市形态来提供“整体解决方案”。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我国开启了世界上最大规模的城市化进程，中国特色城市发展道路逐步清晰和逐渐形成。习近平生态文明思想指引下的公园城市理念，顺应世界城市文明发展历史趋势，集成各个时代理想城市的形态特点，推动城市发展迈向高级形态，促进历史文化绽放时代风采，坚守美好生活价值归依，必将推动世界城市规划建设发生根本性变革，具有划时代的里程碑意义。
（二）公园城市实践是习近平生态文明思想的城市表达，诠释了新时代人与自然和谐共生的价值追求。成都把公园城市作为建设全面体现新发展理念城市的目标导航，开启了新时代现代化城市建设的崭新征程。
城市形态内蕴营城理念、外显气韵特质。公园城市以绿色空间为底色，全域布局大尺度生态廊道和高品质绿色空间体系，塑造推窗见田、开门见绿的城市界面。以山水田林为景观，匠心营建沿山沿绿沿水布局的多元景观体系，描绘蓝绿交织、疏密有度的城市画卷。以历史人文为特质，有机融入体现历史文
脉、乡愁记忆和时代精神的文化识别体系。以公园街区为场景，打造开敞通透、开放共享的公共空间。
公园城市是“一尊重五统筹”城市工作总要求的具体深化。统筹城市空间、规模、产业三大结构，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布 局。统筹规划、建设、管理三大环节，创新政府主导、市场主体、商业化逻辑 的城市建设运营模式。统筹改革、科技、文化三大动力，构建形成产业生态化 和生态产业化经济体系。统筹生产、生活、生态三大布局，引导城市发展从工 业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向。统筹政府、社会、市民三大 主体，以X建引领城乡社区发展治理，实现超大城市治理体系和治理能力现代 化。
城市的终极价值在于让生活更加美好。公园城市将人本逻辑和生活导向作 为逻辑起点和根本落点，让蓝天碧水成为永久风景，市民在城市里也能“望得 见山、看得见水、记得住乡愁”。让绿色生态成为普惠福祉，市民在绿色空间 慢下脚步、静下心来、亲近自然、享受生活。让简约健康成为生活时尚，市民 在公园惬意游玩、在绿道漫步骑行、在山林自由呼吸。让诗意栖居成为城市信 仰，市民在阡陌广厦、街头巷尾能找到生活的乐趣、精神的家园、梦想的归宿。
（三）公园城市建设是成都自然历史人文特质的传承升华，锚定了大城崛起、走向世界的竞争优势。建设公园城市是成都成为生态文明时代城市发展典范的历史契机，也是进入世界城市体系前列的重要支撑。
4500余年前，宝墩文化开启了成都悠久的城市文明史，见证了古蜀先民趋“山形地势之利”避“泽国水患之害”的不懈追求。践行公园城市理念，必将延续成都因天时就地利的筑城智慧，为未来城市形态塑造提供独特样本。
龙门山、龙泉山“两山环抱”，沱江、岷江水系“两江环绕”，广袤平原“沃野千里”，川西林盘“星罗棋布”。践行公园城市理念，必将延续成都山水田园的千年历史传承，营造碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的城乡环境，为城市未来格局标定绿色发展框架。
萌芽于先秦的古蜀文化，精粹于秦汉的丝路文化，繁盛于唐宋的诗歌文化， 延绵至今。复兴于当代的天府文化，凝聚形成“创新创造、优雅时尚、乐观包 容、友善公益”的现实表达。践行公园城市理念，必将发掘文化基因、传承历 史文脉、留住城市乡愁、凝练时代精神，以绿色开放空间体系承载天府文化意 象，让人文成都傲立世界城市之林。
成都外揽山水之幽、内得人文之胜，千百年而来积淀而成、别样多彩的生 活特质，铸就了成都“天府之国”“休闲之都”的美誉。践行公园城市理念， 必将彰显成都生活城市的鲜明气质、巴适安逸的生活氛围，焕发出“天府之国” “休闲之都”的时代光彩。
三、深入推动习近平生态文明思想在蓉城大地扎根生长，建设可阅读可感知可参与可消费的美丽宜居公园城市
践行习近平生态文明思想关系国家未来、关系人民福祉、关系中华民族永续发展，也是城市的初心和当代的使命。我们要始终铭记城市让生活更美好的初心，始终铭记满足人民美好生活向往的使命，加快推动城市战略定位、工作体系、规划理念、建设方式、营城路径全方位深层次转变，力争在公园城市理论创新和发展实践上探索出一条可复制可借鉴的“成都路径”。
（一）战略定位之变——“美丽宜居公园城市”成为城市永续健康发展新目标。主动对表国家“两个阶段”战略安排，确立新时代成都“三步走”战略目标；着眼在全国全省大局中找位置、强担当、作贡献，明确“建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城”的四大战略定位。成都新时代“三步走”战略目标和“四大战略定位”共同勾勒出成都未来发展的科学路径和美好图景，构筑了成都面向未来的战略能力和竞争优势。
（二）工作体系之变——“理念引领、规划先行、政策创新”构建公园城市建设新体系。深入推进城市发展理论创新、制度创新、实践创新，加快构建美丽宜居公园城市的理论体系、规划体系和法治体系。成立公园城市规划研究院，组建公园城市研究智库，高水平开展公园城市理论研究。借鉴雄安新区规划经验，高起点编制公园城市规划体系，力争2020年初步显现公园城市特点， 2035年基本建成、本世纪中叶全面建成美丽宜居公园城市。坚持机构法定、建管法治，组建公园城市建设管理局，高标准建立公园城市法治体系。
（三）规划理念之变——“景观化、景区化、可进入、可参与”赋予城市生态文明建设新内涵。“景观化”诠释城市基底的设计感。秉持生态思维统筹 生产、生活空间布局，顺应生态原色、创新天府文化、活化城市表达，以引领 时代的创意设计和独具匠心的美学表达诠释城市特质、刷新城市“颜值”，促 进宜居乐业、文化传承和生态永续。“景区化”彰显生态建设的功能性。强化 “公园城市就是全域旅游景区”的思维方式，塑造“游天府绿道、赏川西林盘、逛公园城市”等旅游品牌，推动生态空间功能叠加、文化旅游相融共进，努力
把整座城市建成全域景区。“可进入”标定绿色福祉的普惠性。坚持“可达可及、开放普惠”的建设理念，以绿色空间体系串联公共交通、消费商圈、市民
社区，打造形成“夜游锦江”“沸腾小镇”“天府芙蓉园”等消费品牌，满足 市民个性化、多样化的高品质消费需求。“可参与”强调建设发展的开放性。 以政府、市场、社会共建共治共享为引领，强化全民参与、专业参与和精准参 与，引进最优质的国际化战略合作团队，将公园绿道体系和市民生活链接起来， 精准提供公共服务和生态产品，推动实现城市发展的统一共识、协同行动和价 值升华。
（四）建设方式之变——“政府主导、市场主体、商业化逻辑”创构生态投资和价值转化的新模式。坚持政府主导。充分发挥市委市政府对公园城市建 设总体设计和系统谋划作用，统筹推进项目策划、征地拆迁、资金保障等工作， 确保公园城市建设衔接顺畅、保障有力和推进有序。坚持市场主体。注重发挥 国有企业平台功能、领军企业专业优势、社会力量创新活力，建立由国有资本 控股的混合制专业公司，分别负责龙泉山城市森林公园、区域级绿道建设运营， 鼓励支持引导专业化市场主体、农村集体经济组织等全面参与生态建设，提升 生态项目的自我造血能力。坚持商业化逻辑。以公园城市生态建设项目为载体， 创新企业自主经营、国有资产租赁、多元复合经营等合作共营模式，共同开展 场景营造、功能叠加、业态融合，以生态产品思维持续放大生态资源的增值效 应，推动公园城市成为政府社会合作共营新模式的探索实践之地。
（五）营城路径之变——“增绿惠民、营城聚人、筑景成势、引商兴业” 绘就公园城市新图景。聚焦增绿惠民，创造绿色生活践行惠民初心。突出人在 城市生活中的主体地位，塑造“家在园中”的城市生活空间，深化见缝插绿、 拆墙见绿、综合造绿，让“整座城市成为一座大公园”。创造优质均衡的绿色 公共服务，推动公共服务设施融入公园建设体系。精心策划高频次、可持续的 群众性户外文体活动，引领形成简约健康的生活时尚。聚焦营城聚人，运营绿 色空间集聚高端资源。营建以产业功能区为核心的产城融合体系，形成“一个 产业功能区就是若干城市新型社区”的模式。营建以绿道网络为纽带的绿色经 济体系，引导资源要素向绿道节点集聚。营建以文化地标为核心的人文体验体 系，提升城市人文魅力和吸引力。聚焦筑景成势，构筑绿色景观提升城市价值。将植绿亲水作为旧城更新的新标尺，形成“逆向生长、有机更新”的精明增长 模式。将生态本底保护作为新城营建的新起点，引领未来城市成为立体、开放、
绿色、智慧的城市。将美丽经济作为乡村振兴的新支撑，促进农商文旅体融合 发展。聚焦引商兴业，引育绿色产业打造新兴引擎。依托生态资源推动产业转 型、动能转换，优化产业结构、培育新兴动能。依托生态资源促进企业招引、 人才集聚，推动“政策招商”“土地招商”向“环境招商”“绿色招商”转变。依托生态资源催生业态升级、模式创新，推动公园城市成为新业态新模式新场 景的策源之地。
四、坚定推动公园城市营建策略创新，努力建设习近平生态文明思想先行区和美丽宜居公园城市示范区
建设美丽宜居公园城市是市委深入践行习近平生态文明思想的重大战略部 署。要坚持短期利益与长远发展“综合平衡”，优质生态与高端产业“互促共 进”，示范引领和梯次建设“远近协同”，公益属性与商业价值“两相兼顾”， 依法依规和创新发展“先立后破”。当前和今后一个时期，要深化研究、创新 运用10个方面的营城策略。
策略1：科学规划，在以公园城市理念引领城市发展上先行示范。按照先策划后规划、不设计不建设原则，坚持把全域作为一个大公园来整体规划，构建“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市空间新格局。坚持把人的体验和感受作为规划建设最高准则，统筹布局优质均衡、适度超前、高位发展的公共服务设施体系，彰显宜人宜居宜业宜游的城市品质。坚持把生态价值转化作为项目策划的目标导向，前瞻预留商业形态、消费场景、新兴业态植入的空间和接口，实现生态价值、经济价值、社会价值的高效统一。
策略2：精准施治，在守护天蓝水清地净的生态环境上先行示范。坚持绿色家园就是最美的家园，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，推广绿色建筑、绿色生产、绿色节能技术，全方位全地域全时段强化大气污染防治措施。巩固推广锦江水生态治理“治污、筑景、成势”经验，创新区域供排净治一体化机制，实现水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。开展土壤污染治理与修复试点示范项目，确保土壤环境质量总体稳定。加强与完善跨区域环境污染联防联控联治，健全环境资源权益交易制度，完善生态补偿政策体系。
策略3：增绿筑景，在塑造城园相融的城市形态上先行示范。优化城乡空间布局，重塑产业经济地理，以产业功能区为载体，构建职住平衡、产城相融的新型城市社区空间。坚持以网络化绿道空间体系引导产业功能布局，主动加强
全球战略合作，共建世界级龙泉山城市森林公园、天府绿道体系，打造无界公园、推动引绿入城。以美学理念、园林艺术持续深化通风廊道、天府绿道、公
园绿地、社区街景设计，实现公共空间与生态环境相融合、休憩需求与审美感 知相统一。以大尺度生态廊道建设引领生活空间布局，按“公园+”理念形成一批展示未来之城的高品质新型社区，满足市民群众“家住公园边”的人居梦想。
策略4：生态优先，在转变经济发展方式上先行示范。坚持产城融合理念， 推动蓝绿空间体系与生产、生活空间渗透融合，把产业功能区建成城市公园场 景、生态招商载体和新型生活社区。坚持有所为有所不为，适应绿色发展要求， 大力发展清洁能源、低碳建筑、环保材料等产业形态，构建基于生态优先、绿 色发展的产业链创新链供应链，形成以先进制造业、新兴服务业和新经济为支 撑的开放型现代化产业体系。深化生产领域的供给侧结构性改革，注重以新功 能新需求触发形成产业新形态，以精准政策引领集聚高能级要素资源，大力发 展新经济、培育新动能。
策略5：功能叠加，在推动生态价值转化实现上先行示范。深化“绿水青山就是金山银山”理念价值认知，依托公园、绿道等绿色资源，有机植入功能设施，以绿色生态、历史人文、公共交通为导向推动片区增值。依托生态空间推动消费场景、人文场景、生活场景、赛事场景渗透叠加，实现市民生活品质改善、城市美誉度提升、土地资源增值、消费业态集聚的综合效益。依托生态优势吸引国际先进商业模式、绿色消费品牌、慢生活方式聚集，努力建设体现优雅时尚魅力和公园城市特色的消费型城市。
策略6：多维交互，在探索乡村振兴的实践路径上先行示范。坚持农商文旅体融合发展，以全域旅游思维和现代农业形态重塑大地景观，引导社会资本、 消费生态有序进入农业农村领域。以天府绿道慢行系统串联城乡街区、景区、 社区，着力在乡村形成“特色镇（街区）、川西林盘（新型社区）、精品民宿” 互为支撑的旅游目的地和消费场景、生活空间、商业形态，在城镇形成“产业 功能区、城市新型社区、商务楼宇”互为支撑的城市近郊高品质生活空间、休 闲空间和商业空间，创新公园城市乡村表达，走出一条依托生态本底吸引先进 生产要素集聚实现乡村振兴的发展新路。
策略7：绿道先行，在构建三网融合的绿色交通体系上先行示范。坚持“轨道+公交+慢行”三网融合，大力推动轨道、公交加速成网，形成出行高效、方便快捷的公共交通体系。以轨道交通引领城市发展，以TOD建设统筹片区开发，
大力推动街区制，实施慢行城市计划，变革“路权”分配体制，依托天府绿道 体系统筹建设小街区步行单元，逐步改变以汽车为中心的布局方式、建设模式。推行街区一体化设计，推动慢行交通与公共交通高效接驳，大幅增加友好社区 和生活空间。
策略8：创新供给，在提供可感可及的公共服务上先行示范。统筹城市管理人口和服务人口需求，构建绿色生活生态消费应用场景，推行小尺度街区、人 性化空间、窄密路网和口袋公园，推动城市从“无感增长”向“有感发展”转 变。组建专业化民生类投资管理集团，引导社会资本参与生态功能、公共服务 设施建设，破解城市公共服务及市政基础设施布局、投资、运行难题。充分挖 掘历史文化资源，通过艺术设计、创意植入等方式，将绿色空间固化的艺术表 达沉淀为长期传承的城市符号与象征，满足市民日益增长的公共文化服务需要。
策略9：共建共享，在激发绿色发展内生动力上先行示范。坚定践行生态优先、绿色发展理念，注重以公园城市建设广泛凝聚社会共识，构建生态文明思想的理论武装和知识普及体系，努力形成全社会对绿色价值观和生态文明观的尊崇。大力推广绿色生产、简约生活方式，鼓励企业创新运用绿色生产技术， 引导社会养成低碳出行、健康生活习惯。鼓励企业、社会组织、志愿者参与公园城市项目建设管理运营，培育和激发市民主体意识，汇聚共建共治共享强大合力，协同推动绿色社会兴起。
策略10：法治保障，在创新公园城市治理体系上先行示范。深化公园城市的理论研究和生态价值转化的实践探索，强化生态投资是政府最优质资产理念， 构建投入产出双平衡机制：通过划定生态建设成本提取控制区域，以土地增值 收益平衡前期生态投入；通过引入市场主体植入商业场景，以市场运营收益平 衡后期管理维护资金。稳妥探索市政公园转型为市场化运作的绿色生态企业， 通过构建兼顾公共属性和商业利益的市场化运营共同体，提升生态项目的自我 造血功能。坚持建管法治，组建市区贯通的公园城市建设推进机构，建立覆盖 规建管营的法律法规体系，建立公园城市技术规程和建设导则，引导公园城市 建设创新实践。
坚持谋赛与谋城相结合 高标准打造世界赛事名城
在建设世界赛事名城暨“三大赛事”动员大会上的讲话
（2019年8月22日）
成都召开建设世界赛事名城暨“三大赛事”动员大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作系列重要论述，坚定建设世界赛事名城的决心信心，并就做好“大运会、世乒赛、世运会”三大赛事组织筹办工作进行全面动员部署。
第一个问题：为何承办国际赛事？
当前，全球城市竞争日趋激烈，世界城市网络的节点城市纷纷依托独特的 功能优势建立流量规模优势，争相成为全球资源要素配置的控制枢纽。国际重 大赛事以其精彩绝伦的观赛体验、享誉四海的巨大影响和跨界联动的综合效益， 为城市发展带来了能级提升的强劲势能和经济转型的澎湃动能，成为城市提升 全球竞争力的突破口、维系全球影响力的保鲜剂。
成都是一座肩负建设国家中心城市时代使命、胸怀冲刺世界先进城市壮志雄心的新兴城市。承办国际重大赛事既是打造国际赛事名城的应有之义，更有助于成都在世界城市舞台上充分展示国际化的城市形象，以赛事功能链接全球高端要素资源、抢占世界城市网络关键节点，加快跻身世界先进城市行列。具体来讲，承办国际赛事源于成都城市发展的“四个迫切需要”。
承办国际赛事，是发展赛事经济的迫切需要。赛事经济作为一种流量经济， 将赛事的活力深度融入城市发展的血脉，以赛事流量撬动投资消费增量，变高 水平赛事的影响力为高质量发展的推动力，为城市在消费升级大背景下培育发 展新动能、厚植竞争新优势提供了全新的战略路径。成都市民对体育赛事有着 骨子里的热爱，金牌球市曾经声名远播。
2017年以来，成都先后承办了53项高水平国际体育赛事，打造了成都马拉 松赛、“一带一路”系列赛、“熊猫杯”国际青年足球锦标赛等一批自主IP赛 事，仅体育竞赛表演活动收入就达5.64亿元，已逐渐迈入赛事经济发展快车道。但对标先进城市，成都赛事经济发展还存在经营理念滞后、娱乐体验不足、流 量导入不够等问题，整体发展从量的提升到质的飞跃仍有一个相当长奋进过程。
成都承办国际重大体育赛事，就是要发挥重大赛事的引爆效应，在全社会引领形成运动休闲的新理念新风尚，为赛事经济厚植更加强壮的发展根基；就
是要发挥重大赛事的集聚效应，推动参赛观赛流与旅游观光流交织叠加，为赛事经济提供更加充沛的流量导入；就是要发挥重大赛事的乘数效应，促进赛事消费链、城市投资链和产业发展链全方位融合、一体化联动，为赛事经济提供更加广阔的延展空间。要以承办重大赛事为契机，坚持以体为媒、以赛兴业， 用运动的活力激荡赛事经济新蓝海，为城市高质量发展注入全新动能。
承办国际赛事，是发展体育产业的迫切需要。体育产业，将运动之美从紧张的赛场传向热络的生活，既是一项创造有效供给的朝阳产业，也是一项生产 健康快乐的幸福产业，在深化供给侧结构性改革、满足人民美好生活需要中发 挥着重要作用。当前，成都以健身休闲、竞赛表演等为主要带动力的体育产业 发展模式日渐成熟，产业规模达632.2亿元，呈现蓬勃发展态势。但从总量上看， 成都体育产业增加值低于全球平均水平；从结构上看，最具基础性的体育竞赛 表演活动和体育健身休闲活动，产业增加值合计仅占体育产业增加值的19.1%。
国际重大体育赛事是成都撬动体育产业发展的重要杠杆。承办国际赛事， 有利于通过高水平的竞技示范，滋养运动休闲文化、激发体育消费热情，推动山地户外、水上运动等具有消费引领性的健身休闲项目产业化发展；有利于通过高水平的组织筹办，完善体育配套设施、培养专业服务人才，加快提升体育专业服务的整体质量和效益；有利于通过高水平的实践应用，拓展体育产业外延、引领行业发展风口，催生体育与科技服务、生命健康等新经济业态的深度融合发展。要以承办重大赛事为契机，构建以竞赛表演和休闲运动为引领的体育产业体系，形成与世界赛事名城定位相匹配的体育产业发展新格局。
承办国际赛事，是养成健康生活的迫切需要。健康是促进人的全面发展的必然要求，也是城市走向国际走向现代的基础条件，市民对新时代美好生活的追求必须以健康体魄为基础。成都是人尽皆知的天府之国、休闲之都，川菜火锅的麻辣鲜香、茶馆品茗的轻松惬意，使很多市民习惯于悠哉游哉的“佛系” 生活，既管不住嘴、也迈不开腿，对健康知识知晓率偏低，不良生活方式引发的慢性病日益突出。
运动是美好生活的长情守候，体育是健康体魄的最好陪伴。国际重大体育赛事以独特体育文化滋养天府文化、浸润市民生活，必将以激情的呐喊唤醒城市沉睡的运动基因，帮助更多市民主动调适茶馆文化的清闲生活，深度体验绿道文化的悦动时尚，在运动中张扬生活个性、提高生活品质；必将以体育的活力拉伸城市潜在的发展张力，帮助更多市民打破小富即安、安于现状的陈旧意
识，树立自我超越、勇争一流的拼搏精神，用永不言败的奋斗身姿体验更高更快更强的体育魅力。要以承办重大赛事为契机，大力实施健康文明生活养成行
动，营造健康运动场景、推广健康休闲方式，让城市在熊熊燃烧的卡路里中真正活起来、动起来。
承办国际赛事，是提升国际化城市形象的迫切需要。城市形象作为城市生产生活方式的文化凝炼，是城市独特的表达语言和重要的传播名片。国际重大体育赛事，以体育为媒架起国际交流合作的桥梁，在扩大城市国际影响、展示城市良好形象中发挥着不可替代的重要作用。在GaWC世界城市评价体系中，承办国际重大体育赛事是全球城市的重要评价标准。当前，成都已跃升至全球城市Beta+级、排名全球第71位，但除了传统的川菜火锅熊猫之外，尚缺乏高能级的品牌化活动标识。
成都承办国际重大体育赛事，就是要借助国际赛事吸引全球注意力的大聚焦、激活现象级的大传播，向全球充分展示成都蜀风雅韵、大气秀丽的公园城市形象，深化世界对成都的形态认知；就是要借助国际赛事推动多元文化碰撞融合、多彩文化交流互鉴，向全球充分传递成都乐观包容、友善公益的开放城市形象，深化世界对成都的品质认知；就是要借助国际赛事优化营商环境、完善城市功能，向全球充分传递成都充满自信、活力迸发的新兴城市形象，深化世界对成都的实力认知。要以承办重大赛事为契机，用鲜活生动的赛事语言讲好成都未来发展的时代故事，努力把赛事的国际影响力持续转化为城市的全球影响力。
第二个问题：如何打造赛事名城？
市第十三次X代会以来，市委市政府着眼于冲刺世界城市，提出把“三城三都”作为建设世界文化名城的时代表达。经过两年来的努力，成都成功举办世警会，拿到了大运会、世运会等国际赛事的举办权。今年世界著名体育市场情报服务商Sportcal发布的最新全球赛事影响力城市榜单中，成都由第89位大幅跃升至第28位。
这份亮眼的“成绩单”就是成都建设世界赛事名城的自信和底气。要以此为起点，认真贯彻落实X中央提出的“体育强国”目标，坚持世界眼光、国际视野，瞄准国际重大赛事，以赛为媒、连接世界，力争到2035年把成都建设成为体育场馆全国领先、体育赛事国际知名、体育产业高度发达、体育资源辐射全球、体育健身蔚然成风的世界赛事名城。
全面实施体育场馆设施补短板工程。完备的体育设施是承办大型国际赛事的必备基础。目前，成都体育基础设施建设相对滞后，无论是数量还是能级都 落后于国内外先发城市。要按照“东进南拓西控北改中优”空间布局，树立以 有效运营引导规划建设的理念，加快推进“一城两公园多节点”重大赛事场馆 体系建设，打造一批世界一流、布局合理、契合城市特质、满足赛事名城建设 和人民美好生活需要的体育场馆。要坚持国际标准、长远眼光，高标准规划建 设天府奥体城、东安湖体育公园、凤凰山体育公园，合理布局完善中小型专业 体育项目赛事场馆，推进区（市）县“一场一馆一池两中心”全覆盖，形成具 备大型综合性运动会、国际顶级单项赛事承办能力的体育场馆设施体系。要围 绕天府绿道建设、社区发展治理，推进大众体育运动设施建设，攻坚建设社区 级综合运动场和健身馆，推动公共体育设施向社会开放，构建“15分钟健身圈”， 为广大市民就近提供健身运动设施。
全面实施品牌赛事引进培育工程。国际品牌赛事，不仅能激发城市活力， 更能提升城市世界影响力。近年来，成都在国际品牌赛事的申办和举办方面捷 报频传，但缺少高知名度世界顶级单项赛事和综合性体育赛事。要抓紧策划重 大高级别体育赛事，引进或承办国际综合性体育赛事和国际顶级单项体育赛事， 全方位提升办赛水平，为成都最终实现“奥运梦”奠定基础。要加强与国际体 育组织合作，提档升级现有国际赛事，积极申办、引进一批在全球具有较强影 响力和知名度的世界顶级职业体育赛事。要坚持政府主导、市场主体，不断丰 富自主品牌赛事，提升“一带一路”“天府绿道”“熊猫杯”自主品牌赛事体 系的价值和影响力。要加强成都专业赛事执行机构建设，坚持社会化、实体化、专业化方向，加紧制定成都市体育赛事运营企业重点招引目录和培育目录，把 体育产业纳入全市重点产业扶持范围，推动国际体育组织、世界知名体育集团 公司和国际体育学校的区域总部、研发基地、教育培训中心和训练基地落户成 都，培育引进国内外知名、专业能力突出、具有核心竞争力的体育赛事运营企 业。
全面实施职业体育繁荣振兴工程。作为现代体育市场化、商业化、职业化 的产物，职业体育发展水平是衡量一座城市体育发展水平和国际体育影响力的 重要指标。我国体育职业化开启于成都，首届中国足球甲A联赛在成都体育中心开幕，“雄起”之声响彻大江南北。从那之后，成都职业体育发展“不进则退”， 呈现出职业球队少、俱乐部影响力弱、竞技水平不高等问题。建设世界赛事名
城，离不开职业体育的蓬勃发展，根本靠高水平职业俱乐部的支撑。必须加强职业体育俱乐部建设，加快足球冲超进程，支持社会资本创办职业运动队，引
进一批世界一流、全国领先的高水平职业俱乐部，久久为功培育一批本土“百年俱乐部”，加快形成城市品牌，重塑成都“金牌球市”形象，振兴职业体育雄风。
全面实施休闲运动产业发展工程。休闲运动产业是契合城市特质、满足市民美好生活需要的朝阳产业。休闲运动产业是以休闲体育为载体、以参与体验为形式，向大众提供产品和服务的新业态、新模式，已成为体育产业的重要组成部分。成都作为休闲之都，出土的战国“嵌错宴乐渔猎攻战纹”铜壶、汉代“剑舞”画像砖、宋代“打马球”砖雕等文物充分反映出历史上体育就是成都闲适生活的一部分，发展休闲运动产业有丰厚的底蕴和现实的基础。当前，市民多样化体育需求日益增长，体育消费逐渐从实物型消费向参与型消费转变， 休闲运动成为一种全新的体育运动理念，休闲运动产业面临重大机遇。要以功能融合为路径、业态融合为核心，推动文商旅体融合发展，构建以竞赛表演业和健身休闲业为引领的休闲运动产业体系。要坚持市场导向，做大做强成都体育投资平台公司，引导社会力量参与旅游运动产业生态圈和功能区、体育健康特色小镇等建设，鼓励布局发展休闲运动产业，培育一批体育独角兽企业。要推动体育与科技、旅游、会展、康养、教育等融合发展，形成立体式休闲运动产业格局。要树立“轻体育”理念，拓展天府绿道健身消费新场景，打造一批以休闲服务为核心的体育产业示范基地，支持具有前沿、时尚和消费引领特征的户外运动项目发展，满足个性化、定制化、高端化体育消费需求。
全面实施体育人才培养工程。体育的核心魅力在于竞技性。竞技体育后备人才培养关系体育事业的可持续发展，是体育人才培养的战略重点。近年来， 成都深入落实国家奥运战略，为国家培养输送了一大批青年体育后备人才。当 前的问题是缺乏高水平高级别俱乐部，导致人才流失严重、高层次体育人才引 进难等问题。要创新体育人才培养机制，实施“五个一批”计划，大力引进培 养一批场馆运营人才、一批赛事组织人才、一批竞技体育人才、一批体育营销 人才和一批专业体育团队，发挥好体育名人的带动效应。要坚持体教结合，探 索符合体育规律的校园内外青训体系，加强青少年体育训练工作，推进“一校 一品”建设，建立一批具备特色体育项目的中小学校，发展壮大青少年体育俱 乐部规模，让更多孩子从热爱走向职业，打造国家级体育人才教育和培养基地。
要从娃娃抓起、从学生抓起，深入研究世界体育发展新态势、时尚体育发展新方向，大力引进一批代表时代发展方向的体育项目进入中小学校，全方位推进与世界各国的中小学合作，引入一批特色体育科目和专业教练，带动全民健身生活化，让体育锻炼、体育健身、体育休闲成为一种新的生活时尚。要坚持引育并重、以赛聚才，建立赛事运营人才信息库和交流平台，鼓励在蓉高校开设赛事运营专业联合培养体育专业人才，加强人才培养的国际交流合作，大力引进急需紧缺高层次体育人才，以专业人才聚集助力赛事名城建设。
第三个问题：怎样办好三大赛事？
办好三大赛事是X中央国务院和省委省政府赋予成都的重大ZZ任务，是 提高城市知名度、美誉度和影响力的重大契机，是成都提高办赛能力的集中检 验。要深度学习、深化研究、全面动员，高起点策划、高质量组织、高水平举 办，确保把三大赛事办成具有国际标准、中国风格、天府特色的一流体育盛会， 在世界舞台上充分展示新时代中国城市的新形象新风采。
“办赛事就是办城市”，提升城市服务能力是举办大型体育赛事的根本目的。要坚持把“谋赛”与“谋城”相结合，以更高的标准、更宽的视野、更长 远的眼光、更具创造性的举措，做好赛事筹备和城市建设工作，带动旧城有机 更新和新城加快成型，让三大赛事成为提升城市能级的助推器。要加快促进体 育场馆设施达到一流水平，按照“坚持国际一流、彰显地标特色、注重后续利 用”的标准，高质量建设大运会开闭幕式主场馆，改造提升成都体育学院体育 馆、双流体育中心、高新体育中心等29个比赛场馆、16个训练场馆、4个备用场馆，在成都大学内新建和改造面积达65万平方米的大运村，确保达到国际竞赛 的品质要求。要加快促进城市重要节点通道景观形象达到世界旅游目的地水平， 以东安湖、凤凰山、大运村为三个节点，以“三重五片区”为重点，实施景观 全面改造，建设地标性建筑，扎实开展交通道路提升、建筑品质提升、环境景 观提升、重要节点提升等4大类18项城市形象提升行动，打造国际化赛事形象景观，彰显世界旅游名城特色魅力。要加快促进国际枢纽链接能力达到世界先进 城市水平，高质量建设三大赛事交通路网系统，加快推进东西城市轴线、天府 国际机场高速和轨道交通18号线等重大项目建设，形成连接进出口门户、赛事 场馆、旅游目的地、商业消费中心的快捷便利交通服务系统，进一步加大国际 航空枢纽通达能力建设力度，确保五大洲主要航空枢纽城市天天有航班，为参 赛观赛提供便利。
出色的组织能力和管理水平是一项成功赛事的关键。当前，距2021年大运会开幕已不到两年时间，当务之急是要高起点策划、高质量组织、高水平筹办，
确保大运会成功圆满举办，为三大赛事谋好局、开好头、起好步。要开展赛事的战略研究，按照“国际标准、中国风格、天府特色”的总体要求，结合城市发展战略需要，对高端赛事引进、本土赛事培育、体育产业发展、运动文化引导等进行系统研究，制定符合成都经济社会发展规律的赛事申办、举办战略规划，为常态化承办体育赛事打下坚实基础。要以国际视野提前组织三大赛事开幕式闭幕式的策划研究，向全社会公开征集开闭幕式节目方案和创意理念，精心策划大运会倒计时100天、火炬传递、国际大体联欢迎晚会等重要活动，精心设计全球高校校长论坛、大运村文化艺术周等国际交流活动，充分彰显城市特质、传播天府文化、展示成都形象。要开展赛事组织工作研究，广泛借鉴那不勒斯、深圳等城市举办大运会的赛事组织工作经验，组建专业化团队，发挥组委会执行机构作用，完善重大事项协调解决机制，密切与国家部委、相关国际体育组织对接，强化各部门各单位协作配合，提高赛事的组织统筹能力，确保赛事组织高效、协调有力、专业有序。
发展赛事经济对推动消费升级、培育经济增长新动能具有重要意义。要坚持“谋赛”与“兴业”相结合，延展创新赛事经济，促进城市消费，构建可持 续发展的体育产业生态圈，推动成都体育产业实现高质量发展。体育竞赛表演 产业是体育产业的重要组成部分，要以打造优质丰富多元的赛事产品、提升观 众体验、放大赛事综合效应为方向，提升赛事运营、产品策划、市场推广、商 业开发、观众服务、媒介传播等专业化服务水平，构建办赛形式市场化、投资 主体多元化、赛事组织专业化的体育竞赛表演业发展格局。旅游业、餐饮业、 文创产业、商业与赛事经济关联性最强，要乘势壮大发展赛事关联产业，发挥 赛事引流作用打造世界一流旅游目的地和国际美食产业高地，积极融入体育元 素将天府文化资源优势转为文创优势，带动传统商圈提档升级和夜间经济发展， 大力发展“体育+绿道”“体育+公园”“体育+康养”模式，培养体育跨界融合的消费新场景、新热点。全球顶级赛事的溢出效应和地标性场馆的聚气作用， 是重塑产业经济地理、优化城市功能格局的引爆点。要因时因地因势研究规划 体育产业功能区发展，对产业特色不鲜明、主导方向不明确的产业功能区要做 出适应性调整，结合天府奥体城、凤凰山体育公园和东安湖体育公园TOD规划建设大力发展体育总部经济。要用好大运会窗口效应推进东安湖片区综合开发，
发挥大运村名片作用打造青龙湖户外运动基地，高标准建设天府奥体城奥林匹克休闲运动小镇，重点打造一批具有专业性和知名度的体育产业功能区，激活体育产业新蓝海、优化产业功能区发展新格局。要依托赛事场馆设施前瞻谋划发展赛后经济，在场馆功能设计、日常赛事活动品牌引进、场馆运营管理模式等方面下好先手棋，探索打造“体育+培训+活动+文艺”等多元消费场景，实现赛后场馆综合经济效益最大化，最大程度避免场馆资源闲置、场馆功能异化、场馆管理混乱等问题。
办好大型赛事是一项系统工程，既需要专业化、人性化服务保障，也需要 组织化、社会化多元发动，必须整合更多的社会资源和社会力量广泛参与。志 愿者队伍是举办大型体育赛事的重要力量，要将志愿者服务作为成都友善公益 文化特质的重要体现，精心组织打造一支服务于三大赛事的志愿者服务队伍。 大型体育赛事的成功举办离不开市民的全力支持，要通过赛事知识普及、吉祥 物和宣传用语征集等方式提升市民参与度，积极倡导市民改进文明习惯，充分 展现成都良好的城市形象。引导社会组织参与是办好赛事的重要助力，要按照 “立足本土、开放引进”的原则，充分发挥体育中介组织机构的“桥梁、纽带、助手”作用，扶持培育一批综合能力强、社会公信力高的体育社会组织，吸纳 更多有资质、有经验、有能力的国内外社会组织参与，形成专业化、社会化、 市场化力量互补支撑的生动局面。要以开放姿态鼓励支持驻蓉高校、企业和各 市州共同承办各类国际性赛事的单项比赛，形成成都申办全省共建的赛事格局， 为“一干多支、五区协同”创造新平台。
以这次会议为标志，成都吹响了办好三大赛事、加快建设世界赛事名城的 集结号。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，面向世界、面向未来，高点起步、全面动员，以全球视野、国际一流、天府特色的精彩赛 会，向全世界呈现一个创新创造、优雅时尚、乐观包容、别样精彩的公园城市、休闲成都！
优化空间布局重塑经济地理 以产业功能区建设构建战略竞争优势
在产业功能区建设工作领导小组第五次会议上的讲话
（2019年9月18日）
2017年7月成都市产业发展大会明确提出规划建设产业功能区。两年来，成都先后召开了四次产业功能区建设工作领导小组会议，持续深化认识、积极探 索规律、制定制度规范，产业功能区建设总体保持了良好态势。第一次会议着 眼高点定位系统谋划，提出了“核心在产业、关键在功能、支撑在园区、机制 是保障”的总体思路，对产业功能区主导产业的选择、功能形态定位、要素空 间集聚、体制机制创新作出系统部署。第二次会议着眼战略目标精准施策，鲜 明提出以“人城产”逻辑推动城市发展方式转型和经济发展方式转变，大力营 造产业生态、创新生态、生活生态和政策生态。第三次会议着眼创新发展培育 竞争优势，提出加快质量变革、效率变革、动力变革的转型要求，进一步明确 了产业功能区建设的战略方向和实现路径。第四次会议着眼遵循规律科学作为， 提出要切实解决认识局限和思维惯性，秉持一个产业功能区就是若干新型城市 社区的理念，塑造未来城市新形态。
两年来的产业功能区建设，是一个不断地探索规律、把握规律的过程，也是一个从提出概念策划到明晰理念内涵，到构筑实体形态，再到完善体制机制的推进过程。随着四次会议的渐次推进，产业功能区建设从认识论到方法论思路愈加清晰，从战略谋划到战术推进局面已然打开，从理论探索到实践创新内涵日益丰富，各地各部门创造了很多值得总结借鉴推广的经验。一是坚持以新发展理念推进发展方式变革，城市战略优势逐渐凸显。二是坚持以产城融合发展理念统筹规划建设和功能布局，宜业宜居品质优势逐渐凸显。三是坚持以“有所为有所不为”的理念构建现代产业体系，集群集聚的发展优势逐渐凸显。四是坚持以集约高效理念集聚先进要素，产业生态优势逐渐凸显。五是坚持以创新突破理念转变工作组织方式，体制机制优势逐渐凸显。
认识决定态度、理念影响路径。对照构建产业功能区的初心，这项改变城 市发展格局的战略举措已经起势，但筑基、赋能、成势仍任重道远。要以这次 会议为新的起点，进一步统一思想、凝聚共识、强化责任、科学实施，真正为 这项改变城市格局、构筑竞争优势、实现可持续发展的战略调整作出更大贡献。
一、鲜明“治本、转型、提质”导向，进一步凝聚社会共识
近期中央财经委员会召开第五次会议，习近平总书记明确指出，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，提高产业基础能力和产业链水平。这是对城市发展方式和经济组织方式的重大调整，具有里程碑意义。随着城市扩容和人口增多，大城市共同面临资源要素约束和环境容量趋紧的双重压力，要实现特大城市的可持续发展就必须加快转变营城模式，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局，不断增强大城市经济和人口的承载能力。建设产业功能区是转变城市和经济工作方式的一次革命，是优化空间布局和重塑经济地理的重要抓手，是克服“大城市病”丛生和区域发展同质化的治本之策， 是构筑区域发展比较优势和中心城市核心优势的战略支撑，要以对城市长远发展负责的高度责任感和历史使命感，以“功成不必在我”和“功成必定有我” 的精神境界主动担当、大胆探索、科学作为。
要着眼“治本”，有效破解城市发展困境和社会发展难题。先发城市经验表明，只要城市人居环境持续改善、经济实力持续增强，就业岗位必然增加、 人口规模必然扩大。研究表明，城市设施规模对人口规模呈指数为0.85的亚线 性关系，城市产出对城市规模呈指数为1.15的超线性关系，城市规模越大，单 位人口对资源占用越低、产出越大，城市资源利用率越高。仅以线性思维寻求 减量发展控制城市规模，既有违城市发展规律，也无益于“大城市病”的根治。要进一步遵循城市发展规律，转变营城模式和产业发展方式，通过建设集生产、生活、生态功能复合的产业功能区，实现小尺度空间的区域性产城融合，降低 长距离交通出行比例，减少对城市公共资源占用，提升资源要素集约节约水平， 推进产业集聚发展，增强城市经济和人口的承载能力。
要着眼“转型”，打造体现新发展理念城市的空间载体。纵观改革开放以来成都产业园区发展历程，无论是以低成本、低门槛、高补贴集聚产业的工业 集中区1.0版本，还是以优惠政策引导和产业补贴吸引技术密集型企业集聚为主的高新区2.0版本，都是以企业规模集中为导向的单一经济组织方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、职住不平衡、资源不集约的问题，割裂了“人城产” 之间的关系，造成了生产与生活的失衡。必须彻底扭转产业园区的思维，以提 高功能复合率和宜业宜居度为导向，向3.0版本的产业功能区转变，做强产业功能、补齐生活短板。一要以符合人民对美好生活的向往为导向，更加注重人的 需求和感受。高度关注现代城市人文需求的多样性和消费偏好的差异性，注重
从不同群体的消费需求出发，因地制宜布局生活性基础设施、发展生活性服务业，促进人的交流交往，加强良好人文生活和绿色生态环境的供给。二要以符
合城市发展规律为导向，更加注重城市功能和形态。注重生产生活生态功能复合，协同建设大尺度的“独立城市”和小尺度的“产业社区”，推动人口与传统产业由内而外疏解，促进中心城区加快发展新经济新产业，促进近郊市县加快发展城市经济，促进人口分布与产业分布高度契合。三要以符合产业发展规律为导向，更加注重产业生态和环境。更加注重产业细分领域的研究，以产业基础能力为牵引，促进生产要素的供给、产业链条的配套、人力资源的协同集成集聚，加快形成各具特色的产业优势。四要以激发全社会的创新创造活力为导向，更加注重发展方向和路径。始终坚持生态优先、绿色发展，以公园城市为战略方向，优化产业布局、功能配套和项目选择，持续推动制度创新、政策创新、管理创新和商业模式创新，把以新发展理念为指引的营城理念转化为全社会共识，充分调动社会主体、市场主体参与功能区建设的积极性。
要着眼“提质”，持续增强城市高质量发展的优势。瞄准生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，将功能区建设成为“人城境业”和谐统一公园城市的集中承载地和展示区。要着力将产业功能区建设成为高品质的城市生活社区。区位条件和资源禀赋决非人口集聚的决定性因素， 关键要有先进的营城理念。要学习借鉴先发城市规划建设理念，以组群式理念策划功能区发展方向，注重从全市产业体系建设和功能区布局找准发展方向， 根据就业人口的生活习惯和消费偏好规划引进公共服务设施和商业消费形态， 以差异化为优势吸引目标企业和就业人口，加快构建15分钟公服圈。要着力将产业功能区建设成为特色产业优势区。着眼建设有全球竞争力和区域带动力的产业体系，强化要素、品牌、体制和技术创新等资源集聚，进一步精准产业功能区的定位和方向，聚焦最具比较优势的细分领域，前瞻培育新的产业形态， 尽快形成“专精特新”的细分领域规模效应，扩大产业高端优势和领军优势， 提升细分产业的显示度，增强市场的号召力。要着力将产业功能区建设成为先进要素集聚区。加快推进发展动力由投资驱动转型为能力驱动，实现由以招商引资为重点获取要素资源的发展方式向以集聚各种要素形成综合竞争优势促进企业创新发展的方式转变，把工作重点放在引导人才、技术、资本、数据等先进要素和生产配套、应用场景、营商环境聚焦协作上来，按各自产业方向精准招引科研平台、核心零部件、核心软件、关键材料、关键检测设备投资企业和
运营企业，以完善的协作配套能力和要素标准获取便利性吸引产业链上下游企业集中。要将产业功能区建设成为体制改革先行区。立足营商环境更优、体制机制更活、市场化程度更高，大胆突破积极创新，加快完善政府引导、市场主导、商业化逻辑的工作推进机制、管理运营机制、激励约束机制、企业扶持机制和考核评价机制，形成功能区制度性交易成本、生产运营成本的比较优势。
二、鲜明“建链、强链、补链”导向，全面提升产业发展能级
中央财经委第五次会议指出，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，提升产业基础能力和产业链水平。产业功能区建设要紧紧围绕构建“5+5+1”产业体系，深化对产业发展趋势和规律的认识，充分发挥产业政策、人才政策、开放政策带动作用，一个产业一个规划、一套政策、一个专班，持续推动产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链的整体成势。
要着眼区域协作建强产业链。要有全市“一盘棋”的思想，对66个产业功能区的定位进行再评估，进一步精准方向、突出主业、规范名称。按照管行业 必须抓产业的思路，由经济职能部门牵头，指导功能区深耕产业细分领域，确 定区域协作分工体系和经济利益链接机制，全面构建完整的产业链，增强产业 链的整体效益。要聚焦主导产业构建产业链。按照市域构建产业生态圈、区（市） 县聚焦产业细分领域的思路，动态修编完善“两图一表”，以生态圈为目标推 动相关功能区在一张产业蓝图上形成链条协作关系。产业龙头企业、关键核心 技术、协作配套能力、应用市场容量是产业全生命周期的四个关键环节，各产 业部门要增强产业领悟能力，紧抓四个关键环节构筑产业竞争优势，紧盯未来 高成长型行业，强化领军企业跟踪研究，争取在新一轮产业分工调整中赢得先 机。要鼓励跨行业、跨领域营造应用场景促进产业融合发展，在衍生领域培育 构建新的产业链条。要聚焦优势企业做强产业链。要以生态圈为单元，整合功 能区资源协同招商，以资源和产业配套能力强的赋能型企业为目标，充分发挥 庞大的应用市场优势，大力招引处于产业链头部的优势企业。要着力改变部分 功能区过度依赖单一龙头企业的局面，提升功能区产业链的稳定性和竞争力。 要聚焦薄弱环节补齐产业链。要加强产业协同配套研究，紧盯主导产业缺失环 节，把编制补链招商指引目录作为重点，通过做强配套企业提升基础零部件、 基础材料、基础技术、基础软件等产业基础能力。要搭建企业对接平台，善于 借势具有强大上游产品消化能力和上游行业带动能力的企业，促进产业链上下
游企业相互发现，降低企业生产经营综合成本。要支持本地企业围绕龙头企业调整产品结构、改进生产工艺，提升产业的本地配套率。
要着眼全球体系优化供应链。把发展开放型经济放在未来工作的优先位置， 以全球思维谋划产业链、供应链建设，加快推进国家供应链体系建设试点，加 大航空货运能力和铁路陆海联运能力建设，大力培育国际化供应链平台企业和 国际化中介服务企业，积极融入全球供应链体系，提高全球配置资源运用市场 的能力，通过提升开放发展水平实现赶超发展。要打通物流通道建设国际门户 枢纽。借势西部陆海新通道、国际铁路港经开区、天府国际机场等重大通道能 力建设，大力发展“腹舱+全货机”航线业务，构建空铁公多式联运体系，加快国际货运枢纽城市航运布局，提升东南亚、中东、北非等新兴市场的覆盖能力， 抢先发力新兴经济体区域市场。要支持有条件的功能区建设专营铁路，构建综 合物流网络体系。要集聚链主企业汇聚全球流量。大力引进占据全球供应链优 势地位的链主企业和总部企业，鼓励在成都设立研发、运营、配送、结算中心 等供应链节点机构，增强对人流、物流、资金流、信息流等流量资源的组织和 配置能力，带动上下游协作企业入驻，打造以我为主的国际化供应链条。要优 化供应链服务提升供应效率。立足产业配套有侧重地发展生产性服务业，促进 “供应链+”在制造、商贸、物流、金融等领域示范应用，为功能区企业提供研发、设计、采购、生产、物流、分销和报关报检一体化供应链服务。
要着眼比较优势提升价值链。要强化研发创新赋能价值链。深化“双进入活动”，加强人才招引、人才服务、技术转化、平台植入和协同推进，力争在 两到三年内实现全国高等院校和重点院所全覆盖。要引导校院企地在产业功能 区布置大科学装置、创新平台、研发机构，增强产业价值链上游控制能力。要 完善校院企地协作激励机制，支持企业通过组建产业技术创新联盟、共设技术 转化基金等方式提高技术转化本地落户率，鼓励科研仪器、科学数据开放共享。要大力转型升级融入高端价值链。大力实施“冠军企业培育工程”，支持新经 济企业和“专精特新”中小企业发展成长为行业的领军企业。认真研究和完善 招投标规则，出台支持重大技术装备首台（套）市场化应用专项政策。要降低 企业成本不断提升价值链。加快研究鼓励支持一般贸易和服务贸易发展的政策， 商务、口岸、投促、博览等部门要联手搭建服务带动中小企业走出去引进来的 平台，帮助企业获取全球资源、运用全球市场。要鼓励产业政策向优势企业和 优秀企业倾斜，全面落实国家减税降费政策，帮助企业扩大利润空间。要紧紧
围绕产业链搭建零部件、关键技术、中间产品供需交易平台，帮助企业打通经销渠道拓展市场，降低企业生产性交易成本。
三、鲜明“集聚、集成、集约”导向，创新构建城市核心竞争优势
产业竞争力的强弱与产业发展规模和要素集成密度紧密相关，各功能区、各行业主管部门要认真落实产业功能区建设18个专项行动计划，大力推进生产要素高度集聚、配套功能高质集成、优质资源高效集约，整体提升产业功能区的能级。
要着力增强要素集聚能力。要深化以产出为导向的土地资源配置制度改革。全面实行产业用地规模和新增产业项目土地供应“双锁定”，构建以功能区为 载体的年度计划指标分配机制，确保重大项目及时精准供地。加快开展国土空 间规划编制，推动建设用地资源向产业功能区倾斜，根据主导产业差异化需求 调整供地结构，提高供地精准性。要解放思想，在产业功能区全面推广新型产 业用地（M0）制度，实行点状供地、混合供地、租赁供地、分段供地，增强土 地管理供应的灵活性，鼓励以产业功能区为载体调整行政区划，为重点开发区 域提供更大的发展空间。要持续加强资本要素多元供给。以产业功能区基础能 力建设为重点申报专项债券，鼓励市属企业参与功能区建设。要围绕“5+5+1” 设立产业基金，鼓励成立功能区主导产业子基金，撬动社会资本重点投向产业 功能区。全面推广片区综合开发模式，通盘考虑项目投资回报与企业投入产出， 用好用活各类经营性资源。要持续加强人力资源协同发展。按产业生态圈制定 专项人才计划，加快实施“城市猎头”行动计划，编制紧缺急需人才目录，动 态发布岗位需求清单，推动人才精准配置。探索“申报+配额”人才认定双轨制， 逐步向有条件的功能区下放专业技术人才评审权，建立以创新能力、贡献为导 向的人才评价体系。
要着力加快功能集成复合。以独立成市、组群发展理念全面提升产业功能区策划能力和设计水平。要完善生产服务功能配套。前瞻研判功能区主导产业发展趋势和企业全生命周期需求，编制生产配套清单明确“配什么”的问题， 出台功能区建设导则解决“配多少”和“怎么配”的问题。要精准生活服务功能配套。精准测算各功能区中长期经济、人口规模和结构，适度超前谋划，衔接全市公共服务设施建设标准和规划布局，加快明确各功能区公共服务建设计划和清单，根据功能区人口结构和偏好，科学布局便利性生活配套和品质化生活配套。要强化物流能力功能配套。科学预估各功能区未来的物流需求，预留
新型交通通道，优化调整高快速路和对外物流大通道设计，提高功能区内部交通的便利性和体验感。要适应专业化物流需要，加强专业化生产性物流企业的
引入和设施建设，提高专业功能对目标企业支撑力。
要着力实施资源集约利用。要全面提高项目准入门槛。构建全市统一的指导性指标，细化明确容积率、亩产税收、固定资产投资强度等土地出让条件， 分区域、分性质、分行业确定投资准入门槛。要加快盘活低效闲置资源。推进 土地资源存量盘活与新增指标“增量挂钩”奖惩机制，鼓励低效用地“二次开 发”。全面清查区域内闲置国有资产，盘活各类资源。要逐步疏解非核心功能。加快构建资源利用绩效评价体系，发布功能区非主导产业负面清单，加大非主 导产业企业转移疏解力度。
四、鲜明“专业、精准、效率”的导向，持续推进管理营运体制机制创新突破
体制机制创新是推进产业功能区建设的动力之本、活力之源。要始终聚焦企业和市场需求，以功能区为重点全面下放市级经济管理权限，全面实现办事不出功能区。要全面清理规范市级以下设立的各类园区，整体纳入新设立的产业功能区，不再保留机构和牌子。今年底前所有功能区都要实行实体运作，确定鲜明标识、开发边界、主导产业、专业团队、营运主体、政策体系，达不到要求的全市统筹进行调整，支持有条件的地方增设新的产业功能区。
要构建更加专业的管理体制。要创新专业化运营。优化“管委会+专业化运营企业”体制和“五位一体”管理体系，建立政府主导、市场运营的专业化共 建模式，积极引入国内外知名城市园区运营商，鼓励产业功能区平台企业寻求 国际国内合作伙伴，提升在品牌营销、资源整合、信息共享、商务服务方面的 专业化国际化水平。要实施专业化管理。以产业功能区为基本单位加快编制撤 乡并镇方案，功能区管委会主责产业发展，街道社区主责公共服务和社会管理， 区（市）县部门负责综合执法。坚持专业化运营，按实体派出机构、议事协调 机构、专业公司、法定机构等模式分类设置管委会，以覆盖产业发展全周期需 求为目标由产业功能区管委会自主设置管委会职能部门。要建强专业化团队。 从事业需要出发，以事择人，选优配强功能区班子，大幅提升班子成员专业化 背景比例。全面推行功能区员额管理制度，实行全员聘用、岗位聘任，打破身 份年龄资历限制“天花板”。下放薪酬管理权限，建立由固定薪酬、岗位薪酬、浮动薪酬等组成的差异化薪酬待遇体系。要加强专业化协作。推动功能区共建
产业对接协作平台、产业创新合作平台、产业招商联盟，构建跨区域产业合作机制，加大对行业协会赋能力度，鼓励国际知名协会设立分支机构，通过购买服务等方式支持商协会发展，在招商引资、招才引智、行业自律等方面助力功能区建设。
要着力构建更加精准的政策体系。要突出精准聚焦。系统研究功能协同和产业政策，从全局出发在市场布局、重大项目、企业培育、要素保障等方面加 大差异化引导力度。精准化解“堵点”“痛点”，对体制性、系统性问题要研 究制定相关政策给予彻底解决。要突出便捷可及。全面清理不符合发展趋势的 政策措施，对政策实施情况、实施效果开展定期专业化评估反馈，突出政策获 得感，及时纠偏正向。要突出集成协同。各部门制定政策要加强沟通协调，针 对功能区企业量身定制“政策服务综合包”，形成政策合力，提高政策协同性。
要着力构建更加高效的运行机制。要聚焦服务增效。逐一制定产业功能区管理机构职责任务清单、赋权清单，下沉政务服务和执法监管力量，实现“办 事不出功能区”。持续优化营商环境，设立服务管家、代办专员，针对企业发 展项目建设中遇到的问题和需求，安排专人帮助企业切实解决实际问题。要推 动督导提效。完善17个产业生态圈市级领导小组，强化联系市领导全面统筹协 调责任，统筹规划审查、政策整合、项目建设、重大问题协调，制定权责清单 提高决策效率。区（市）县X政一把手既要挂帅又要出征，从产业选择、项目 招引到平台建设，各个环节都要亲自上手、亲自参与、亲自落实。要强化考核 问效。加快建设功能区基础信息数据库，为决策提供可量化、可考核的数据支 撑。建立差异化考核机制，实施市县两级主管部门和功能区双向考核，突出功 能区对市级部门的反向考核。要强化考核激励，对考核优秀的功能区给予土地、资金等要素奖励，优先从功能区建设一线发现培养和选任提拔干部，鼓励更多 的优秀干部在产业功能区主战场建功立业。
产业功能区建设是一项开创性事业，总体上认识日益深化、效果日益凸显。希望大家进一步解放思想、更新观念，深刻领会习近平总书记在中央财经委员 会第五次会议上的重要讲话精神，切实增强对城市发展规律和未来发展趋势的 把握能力，高度重视和扎实推动产业功能区建设，为成都长远发展、跨越发展 作出更大贡献。
讲ZZ严规矩 守初心担使命
奋力在建设全面体现新发展理念的城市实践中走在前列作好表率
在市直机关X的建设工作会议上的讲话
（2019年11月7日）
成都市委召开市直机关X的建设工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对机关X的建设工作重要论 述，全面贯彻落实中央和国家机关、省直机关X的建设工作会议精神，坚定落实新时代X的建设总要求，全面提高机关X的建设质量和水平，为加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标提供坚强保证。
一、深学细悟习近平总书记关于机关X建的重要论述，准确把握高质量推进机关X建的根本遵循
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央站在事关X和国家事业全局的战略高度，把X的建设新的伟大工程作为统揽“四个伟大”的根本保障， 以勇于自我革命的ZZ勇气着力解决X自身存在的突出问题，推动X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。习近平总书记高度重视机关X的建设， 强调机关X的建设是X的建设新的伟大工程的重要组成部分，发表了一系列重要论述。今年7月，在全X深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，X中央召开中央和国家机关X的建设工作会议，习近平总书记出席并发表重要讲话，从新时代X和国家事业发展全局的高度，对加强和改进机关X的建设作出全面部署、指明前进方向。我们要学深悟透、把握要义、真信笃行。
要深刻领会准确把握习近平总书记关于机关X的建设重大意义的重要论述。习近平总书记指出，机关X的建设是机关建设的根本保证，机关X组织建设得好不好，机关X员干部表现得好不好，直接关系到X的ZZ能力的提高、执政地位的巩固，直接影响到X在广大人民群众中的形象，对机关具有重要风向标作用。习近平总书记的重要讲话深刻揭示了加强和改进机关X的建设的重
大意义，为在新时代推动机关X的建设指明了努力方向。我们要提高ZZ站位， 深刻把握机关X的建设在推进伟大工程中的示范带动作用，充分认识加强和改 进机关X的建设的重要性紧迫性，坚定做好工作的信心和决心，切实提高市直 机关在建设全面体现新发展理念城市实践中为全市作表率的责任意识和率带能
力。
要深刻领会准确把握习近平总书记关于机关X的建设使命任务的重要论述。习近平总书记指出，机关X建的核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。习近平总书记强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动X建和业务深度融合，机关X建工作才能找准定位。这些重要论述，深刻阐明了新时代加强机关X的建设的使命任务，鲜明回答了机关X的建设工作“抓什么、怎么抓”的问题。我们要增强贯彻落实机关X建使命任务的思想自觉和行动自觉，结合自身工作实际，主动查摆在ZZ意识和责任担当上的差距和不足，深入研究改进提升的具体措施，创造性开展工作，努力作出无愧于新时代的新业绩。
要深刻领会准确把握习近平总书记关于机关ZZ属性的重要论述。习近平总书记强调，中央和国家机关掌握着印把子、笔杆子、刀把子、钱袋子、官帽 子，都有着鲜明的ZZ属性；中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵， 必须牢固树立ZZ机关的意识，把带头做到“两个维护”作为加强机关X的建 设的首要任务。这些重要论述，阐明了机关鲜明的ZZ属性，指明了推进X的 ZZ建设的着力点。我们要把带头做到“两个维护”作为最高ZZ原则和根本 ZZ规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把ZZ标准和ZZ要求贯 穿机关X的建设始终，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在X员 干部的日常言行上。
要深刻领会准确把握习近平总书记关于机关X的建设基本规律的重要论 述。习近平总书记科学总结了机关X的建设的6条重要经验，强调推动机关X的
建设高质量发展，必须处理好共性和个性、X建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新等方面的关系。这些重要论述，充分体现了 机关X建工作ZZ站位和职责定位的有机结合、整体推进和重点发力的辩证统 一、从严从实和长治长效的兼顾并重，是破解新时代机关X建新老难题的“金 钥匙”。我们要坚持和运用好这些宝贵经验，在践行“三个表率”、建设模范 机关上下大功夫，切实增强机关X建工作科学性精准性，推动成都机关X建工 作不断迈上新台阶。
习近平总书记关于机关X的建设重要论述，深刻阐明了新形势下机关X建 的重大意义、使命任务、重点工作、关键举措、基本规律，具有很强的时代性、ZZ性、思想性、指导性，为推动新时代机关X的建设高质量发展指明了前进
方向、提供了根本遵循。我们要坚决把思想和行动统一到X中央和省委部署要求上来，全面提高机关X建质量和水平，确保全市机关在X的建设和各项事业
中始终干在实处、走在前列。
二、充分认识X建引领城市发展的显著成效，切实增强做好新时代机关X建工作的信心决心
中国特色社会主义进入新时代，成都发展迎来“变”与“不变”的历史交 汇。“变”的是，民族复兴引领城市加快崛起之势、新发展理念引领发展全方 位变革、“一带一路”建设引领西部城市开放格局之变。这些重大改变促使成 都加快进入用世界城市体系标定成长坐标、用市民美好生活向往擘画发展蓝图 的全新阶段。“不变”的是，历经千年自然衍替、历史更迭和发展演进，成都 已形成相对稳定的城市特质、生活理念和文化传承。市第十三次X代会以来， 市直机关及X员干部在继承创新中开拓新局面，在国家战略中勇担使命，在“变” 与“不变”中全方位提升城市能级、全方位变革发展方式、全方位完善治理体 系、全方位提升生活品质，书写了大踏步迈向现代化新天府的崭新篇章。
坚持以新思想引领城市发展方向，大力推动城市发展的理念之变。市第十三次X代会，市委在全国率先提出建设全面体现新发展理念的国家中心城市， 开启了天府之国高举新发展理念旗帜大踏步走向世界的崭新篇章。2018年2月习近平总书记来川视察时明确提出，支持成都建设全面体现新发展理念的城市。市直机关X组织始终把学习新思想贯彻新理念作为首要ZZ任务，系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想，推动践行新发展理念由ZZ认同、思想认同、情感认同转化为ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，让新发展理念成为新时代深化改革、创新发展的引领旗帜和实践标尺。
坚持以全球思维确立城市发展目标，大力推动战略定位的视野之变。站在新的历史方位，市委坚定地跳出西部看成都、着眼长远谋发展，摆脱盆地意识局限和习惯思维束缚，注重把城市发展放在更长历史中去审视、把城市定位摆到更大范围中去观照，主动对表“两个阶段”战略安排和“两个一百年”奋斗目标，科学确定建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城的战略定位和新时代成都“三步走”战略目标。市直机关积极开展大讨论活动，引导全市机关X员干部深刻思考新时代成都“三问三答”，主动参与规划编制、政策制定、项目谋划。两年多实践证明，这一目标定位顺应时代大势、契合城市特质，承载着天府儿女的美好愿景，彰显了大城崛起助力
民族复兴的使命担当，凝聚起砥砺奋进、同心筑梦的磅礴力量。
坚持以科学理念优化城市空间结构，大力推动永续发展的格局之变。市委遵循城市发展规律、着眼城市可持续发展大力推动城市空间结构优化调整，确立“东进南拓西控北改中优”的“十字方针”，发起建市以来最系统、最全面的一次规划大会战，构建起“一心两翼三轴多中心”的网络化城市空间结构体系。特别是推动城市跨越龙泉山，建设面向世界面向未来的现代化东部新区， 实现了城市格局的千年之变。市直机关X员干部主动“走出去”，对标学习先发地区规划建设经验，科学制定落实主体功能区战略的目标体系、制度体系和政策体系，深化“十字方针”的功能定位和城市设计研究，区域错位布局、协同发展的格局初见雏形。
坚持以时代要求转变经济组织方式，大力推动高质量发展的动能之变。大力推进经济工作组织方式变革，坚定推动形成以产业生态圈为引领、以产业功能区为载体的经济工作组织体系，科学谋划构建以先进制造业和现代服务业为支撑、以新经济为引领的现代化开放型产业体系。特别是坚持把发展新经济作为后发赶超的战略重点。市直机关围绕产业功能区建设、现代产业体系构建、新经济培育等领域加强政策研究和实践创新，为经济发展方式、组织方式转变和动能转换提供了有力支撑。
坚持以人本理念建设美丽宜居公园城市，大力推动城市营造的路径之变。市委认真贯彻落实习近平总书记关于“突出公园城市特点”的重大要求，主动 担当公园城市理论研究和实践创新的ZZ责任，推动城市发展由工业逻辑回归 人本逻辑、由生产导向转向生活导向，以“景观化、景区化，可进入、可参与” 赋予城市生态文明建设的新内涵，以“政府主导、市场主体、商业化逻辑”创 构生态投资和价值转化的新模式，以“增绿惠民、营城聚人、筑景成势、引商 兴业”绘就公园城市新图景，全面推进公园城市建设的探索实践。广大机关X 员干部踊跃投身公园城市建设，深化公园城市理论研究，挖掘公园城市价值表 达，探索生态价值转化路径。
坚持以战略眼光全面建设国家中心城市，大力推动城市跃升的能级之变。新时代民族复兴的时代大势、西部开放开发的蓬勃态势为成都发展创造了难得机遇，国家《成渝城市群发展规划》明确赋予成都建设国家中心城市的历史使命。市委主动肩负建设国家中心城市的ZZ责任，全面夯实“五中心一枢纽” 核心功能，全方位提升城市区域辐射力和带动力。广大机关X员干部积极助力
城市能级提升，科学谋划战略级重大功能性项目布局，积极助推一批事关全局的重大项目加快建设。两年多来，成都发展的势与场不断增强，实现了由区域
中心城市到国家中心城市进而迈向世界城市的能级之变。
坚持以X建引领城乡社区发展治理，大力推动超大城市的治理之变。作为一座管理人口超过2100万的超大城市，面对人口高集聚性、要素高流动性、管理高风险性等挑战，市委积极推动超大城市治理现代化，将社区发展治理纳入城市战略布局，开全国先河设立城乡社区发展治理委员会，着力构建以X组织为核心的新型治理体系。广大机关X员干部积极参与城乡社区发展治理“五大行动”，带动形成共建共治共享生动局面。
坚持以自我革命精神推进“三转一提”，大力推动干部队伍的作风之变。市委始终把作风建设作为一项ZZ任务常抓不懈，全面推动X员干部转理念转 方式转作风提能力。始终坚持从严管理和关怀激励两手抓，坚持正确的用人导 向和科学的激励导向。广大机关X员干部自觉树立对标先进、勇争一流的事业 标尺和干在实处、走在前列的价值取向，力戒形式主义、官僚主义，努力用工 作的“高标准、严要求”推动城市发展的高质量、市民生活的高品质和社会治 理的高效能。两年多来，越来越多的X员干部自觉践行新发展理念，主动担当 时代责任，激情奉献、比学赶超，复命意识和划句号能力不断增强，实心干事、科学作为蔚然成风。
三、充分发挥示范带头作用，在围绕中心服务大局上走在前列作好表率
当前，建设全面体现新发展理念城市的战略布局基本成型，今后一个时期 就是要抓落实见成效。市直机关及X员干部的认识水平、专业能力、干事境界、实干作风直接影响全市X员干部风气和行为，影响基层士气和成效。要统一思 想、凝聚共识，提振精气神，提高执行力，坚定推动战略目标全面完成、决策 部署全面落实。
要带头加强ZZ建设，在坚决做到“两个维护”上走在前列作好表率。市直机关掌握印把子、笔杆子、刀把子、钱袋子、官帽子，必须牢固树立ZZ机 关的意识，旗帜鲜明讲ZZ。要带头做到“两个维护”，自觉同X的基本理论、基本路线、基本方略和X中央决策部署对表看齐。要带头提高ZZ站位，自觉 站在X的工作全局想问题、抓落实，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引 的方向前进。要带头加强ZZ历练，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，在工 作谋划和推进中自觉把讲ZZ摆在首位。要带头强化斗争精神，坚决清除ZZ
上的“两面人”，坚决惩治不谋事专谋人的害群之马。要恪尽职守、履职尽责， 不怕事、不信邪，敢担当、敢负责，特别是在大是大非问题上敢于亮剑、善于 斗争，始终保持共产X人的风骨、气节、操守和胆魄。
要带头加强能力建设，在实心干事科学作为上走在前列作好表率。市直机关X员干部既要有忠诚之志又要有赤子之心，既要有担当的宽肩膀又要有成事 的真本领。要提高战略思维能力，不断深化对建设全面体现新发展理念城市的 时代性、系统性、规律性认识，提升因势而谋、因时而进、因事而新的实战水 平。要提高调查研究能力，真正把基层的实情和人民的愿望调查清楚，把问题 的本质和根源把握准确，把解决的思路和对策研究透彻。要提高改革创新能力， 深入学习研究国际前沿理论、世界先进案例，全面开展比学赶超，善于寻找经 验借鉴，寻求解决办法，汲取智慧力量。要提高风险防范能力，牢固树立底线 思维，增强发现风险、研判风险、化解风险的能力。要坚持防范在先、预见在 前，把握主动权、打好主动仗，牢牢掌握主导权。
要带头加强作风建设，在深学力行敢为善成上走在前列作好表率。市直机关及X员干部离市委最近，服务市委最直接。如果市委的决策部署在这里失之 毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，市委的 决策部署就可能落空。要深刻领会准确把握市委坚定贯彻X中央和省委决策部 署的ZZ考量、目标任务、方法路径，自觉从一域观全局、谋全局，坚定地以 新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局，积极探索新时代城市 发展新路子。要突出精准落实这个重点，注重把握决策的逻辑起点和实践要求， 既知其然又知其所以然。必须立足部门实际，加强系统谋划，树立精准理念， 切实找准贯彻落实的切入点和突破口，努力用最少的政府投入和资源配置获取 城市最大产出。要扭住攻坚克难这个关键，增强在全国勇创一流、引领潮流的 信心和勇气，努力在新经济新动能培育、产业功能区建设、社区发展治理、生 态价值转化等领域走在最前列，为全省乃至全国提供“成都经验”。
要带头加强制度建设，在服务基层服务市民上走在前列作好表率。以人民为中心是习近平总书记对城市工作的总要求，要从制度体制机制入手固化下来、坚持下去，形成自觉、形成风尚。要推动“不忘初心、牢记使命”教育制度化， 坚持系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想，教育引导机关X员 干部自觉用X的创新理论武装头脑、指导实践。要推动蹲点调研现场办公制度 化，定期到基层调查研究、“解剖麻雀”，认真查找突出问题，全面研究政策
短板，以“求解”思维、“办成”理念为基层出主意、想办法、解难题。要推动惠民利企服务基层制度化，坚持联系指导产业功能区和全覆盖走访重点企业
制度，健全完善机关X员干部直接联系服务群众的长效机制。要推动社区发展 治理制度化，坚持以X建引领城乡社区发展治理，加快打造共建共治共享的新 型社区生活共同体。要推动重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清 单”化解制度化，全覆盖排查各类风险隐患，加快构建重点领域风险防控体系， 为全市经济社会平稳健康发展营造良好环境。
要带头加强纪律建设，在营造风清气正干事创业ZZ生态上走在前列作好表率。X的十八大以来特别是市第十三次X代会以来，市委纵深推进全面从严 治X，坚决肃清周永康、李春城流毒影响，集中打了一场正风肃纪、惩贪治腐、刷新吏治的攻坚战持久战。机关干部要带头保持清廉本色，始终把法纪、制度、规矩、道德的戒尺牢记于心，时刻自警自励、保持自知自觉。要持续正风肃纪， 深入肃清周永康、李春城流毒影响，加强廉政警示教育，促使X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要扎牢制度笼子，围绕重点领域强化权力监督制约、健全权 责约束体系。要着力营造亲清政商关系，牢固树立正确的权力观，建立健全公 职人员与企业及其负责人交往“负面清单”，坚决克服以管理者自居、对企业 “清而不亲”等现象，对企业合理需求及时回应、积极解决。
四、深化市直机关工作特点和规律认识，努力开创市直机关X的建设新局
面
市直机关是服务和推动X中央和省委、市委决策部署贯彻落实的“头雁”，
是联系市委市政府与各基层单位的“中枢”，必须深入分析和准确把握市直机关工作的特点和规律，正确处理“四个关系”，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动机关工作高质量发展。
要正确处理X建工作与业务工作的关系。X建工作说到底是做人的工作， 只有通过ZZ建设、能力建设、作风建设、制度建设、纪律建设，把机关X员干部的思想统一到X中央和省委、市委决策部署上来，把行动和步调统一到每个阶段中心工作安排部署上来，机关X员干部才能形成高度的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，才能充分激发出争创一流、比学赶超、奋勇争先的精气神。从这个角度看，X建工作不仅不会影响业务工作，反而能通过统一思想、凝聚共识促进合力形成，通过培训提能、比学赶超激发改革创新动力，通过严格管理、严格监督涵养风清气正生态。要坚持统筹推进，把X建工作和业务工作一
起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。
要正确处理勤奋专注与高质高效的关系。我们X作为马克思主义执政X， X的性质和宗旨决定X的各级干部是人民的公仆、人民的勤务员，必须全心全意为人民服务，以“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。要进一步增强工作的预见性，从发展规律、总体要求、职能职责出发，对一个时期的工作早谋划、早准备、早动手，打好有准备之仗。要进一步增强工作的计划性，对机关工作常思考、多琢磨，根据总目标确定阶段性目标，依轻重缓急制定工作计划，做到按图施工、有条不紊、有序推进。要进一步增强工作的系统性，加强工作顶层设计和统筹协调，正确处理局部与全局、部分与整体的关系，注重机关内部、机关与基层单位之间的协同配合，做到统筹兼顾、协调联动、高效推动。要通过改进工作方式方法，切实减少低质低效加班，尽可能把正常的休息时间还给广大干部。
要正确处理严督实导与支持帮助的关系。督查督导是X的十八大后X中央抓落实的重要举措。近年来，市委通过ZZ巡察、专项督查、工作督导等方式， 在推动决策部署落实、改进工作作风、激励广大干部担当作为等方面发挥了重 要作用，有力促进了各项任务高质高效完成。但在实际工作中，还存在态度生 硬、简单扣帽子打板子、搞一刀切、搞“一票否决”等问题。督导不仅要态度 坚决，更要方法科学。“督”不是简单地问责，根本目的是推动X中央和省委、市委的重大决策部署在基层落地落实，必须帮助基层干部从思想上深刻认识重 大战略决策部署的全局意义，教育督促X员干部真正担责负责、担当作为。“导” 不是简单地上传下达，根本目的是和基层干部一起准确领会上级要求、准确把 握基层实际，精准找到解决问题的办法，共同把面临的难题破解好、把承担的 任务落实好。要进一步改进督导方法，切实把严督实导与支持帮助结合起来， 有针对性地为基层出主意、提建议、解疑难，使督导工作成为深化思想认识、 破解发展难题、提升实绩实效的过程。
要正确处理严格管理与关怀激励的关系。X员干部有多重身份，第一身份是共产X员，必须自觉严格按照X的纪律规矩办事。X员干部也是国家公职人员，必须自觉严格遵守公务员职业操守。X员干部同时也是社会普通一员、有自己承担的家庭责任，有生活的酸与甜、苦与乐。因此，X员干部管理既要有严格标准，也要有人文关怀。严标准就是要讲X性、讲纪律、讲规矩，不忘初
心、牢记使命。人性化就是要体现集体关怀、组织关心、大家庭温暖，使广大X员干部更加自觉为X和人民的事业奉献担当。要从ZZ上关心干部，坚持谈
心谈话全覆盖制度，加强干部职业规划和岗位意向调查，加大干部纵横向交流力度，旗帜鲜明表彰激励先进集体和先进个人，对实绩突出的干部大胆重用， 让每一个干部都感到事业上有奔头。要从工作上关心干部，加强业务工作专题培训，实施机关X员干部能力建设培育计划、年轻干部递进培养计划，每年选派优秀机关干部到国内外先进城市对标学习，开拓视野格局、提升工作能力。要从生活上关心干部，让干部舒心生活、静心工作。
市直机关X建工作是一项系统工程，必须齐抓共推、形成合力。市委X建 领导小组要重视机关X建工作，定期听取工作情况汇报，及时研究解决重大问 题。市直机关工委要充分履行“统一领导、指导督促”职责，抓统一谋划、抓 工作指导、抓督促检查、抓制度建设，推动各级X组织落实机关X建工作责任。各部门X组（X委）要切实加强对本单位X的建设的领导，X组织书记要把“书记”作为第一职责，X组（X委）其他成员要落实“一岗双责”，机关X委书 记要聚精会神抓X建，决不做“挂名书记”。做好机关X建，离不开高素质专 业化的机关X务干部队伍。要开展机关X务干部能力提升工程，加强专兼职X 务干部教育培训，有计划地安排X务干部同行政、业务干部之间交流，把X务 干部培养成为ZZ上的明白人、X建工作的内行人、干部职工的贴心人，使X 务工作成为既成就事业又成就人才的工作。
“善治之城”让生活更美好
在“X建引领城乡社区发展治理·成都论坛”上的主旨演讲
（2019年11月23日）
秩序与活力是人类社会发展变迁的永恒动力，是社会发展治理追求的永恒主题。成都自古就是一座善治之城，从张仪筑城“立基高亢”到李冰治水“道法自然”，从文翁化蜀“礼仪兴焉”到诸葛治蜀“审时度势”，在“谋道”与“治城”的交互交融中成就了“天府之国”的繁荣富庶和独特文化。
今天的成都，已成长为服务人口超过2100万的国家中心城市，正大踏步迈 向可持续发展的世界先进城市。深厚的筑城智慧、独特的城市特质和先进的生 活理念历久弥新、传承发展。无论是“休闲之都”的安逸巴适，还是“生活城 市”的惬意美好；无论是“时尚之都”的慢生活，还是“现代都市”的快节奏； 无论是“文化名城”的蜀都味，还是“新兴城市”的国际范，都生动地诠释着 一个真谛：城市治则百姓安、社会治则生活美！
社区是市民的生活家园，也是城市的基本单元。社区治理是社会治理的基 础、城市治理的基石、国家治理的重点。社区治则民心顺、社会稳、城市安。 进入新时代，成都肩负着建设全面体现新发展理念的国家中心城市的战略任务、承载着满足人民美好生活向往的初心使命。面对现代社会经济高度组织化和社 会高度分散性特征，应对人口分布高集聚性、文化结构高异质性、生产要素高 流动性、社会管理高风险性的阶段性特征，我们坚持以新思想引领城市发展方 向，以新理念统揽城市工作全局，初步建立了X建引领城乡社区发展治理的体 制机制，持续巩固了X在特大城市的群众基础。
坚持加强X的领导，构建权责一致与职能整合高效协同的治理新体制。面对新时代社会结构、生产方式和组织形态的深刻转型，市委把社区发展治理纳入城市战略全局、提升到城市层面来统筹。2017年创新设立城乡社区发展治理委员会，首次在城市X委组织体系中确定一个综合部门承担回应人民群众美好生活向往的ZZ责任，统筹分散在20多个部门的“社区发展治理、治安综合治理、矛盾纠纷化解、市民服务供给、共建共治共享”职责，有效破解“条块分割、各自为政、权责失衡、资源分散”体制弊端，实现对基层治理体制的“适应性重构”，建立起以X建为引领、适应新时代要求的城市工作领导体系和适应新发展阶段需要的城乡社区发展治理体系。
坚持以人民为中心，探索科学发展与人文关怀良性互动的治理新路径。城市是承载美好生活的主要场景，也是现代社会问题产生的源头。我们秉持“城
市的核心是人”理念和“人城产”营城逻辑，重新定位社区发展价值和治理功 能，并行摆位、一体推进、重心下移、资源下沉为社区赋能。科学编制社区发 展规划标准体系，以有机更新、立品优城建设宜人宜居、智能智慧的城镇社区， 以乡村振兴、林盘保护建设望山亲水、乡风文明的乡村社区，以产业功能区、 产业生态圈建设功能复合、职住平衡的产业社区，让社区回归满足市民美好生 活需要和促进社会平衡充分发展的价值本质，城市创新创业环境优势、人才可 获取优势和宜业宜居优势显著提升。
坚持公园城市理念，探索生态保护和价值转化梯次推进的治理新模式。X的十八大以来，生态文明建设成果成为最普惠的民生，习近平生态文明思想成 为全社会共同的信仰。生态建设从投入积累资源为主逐步转向与内生价值创造 转化并重的新阶段，深学细悟习近平总书记“突出公园城市特点，把生态价值 考虑进去”的重大要求，积极探索以生态价值转化提升城市发展能级，以公园 城市理念引领社区规划，以生态廊道区隔城市组群，以天府绿道串联城乡社区， 以“三治一增”美化社区环境，鼓励城乡社区利用绿色资源创造休闲运动生活 场景和生态旅游消费场景，推动现代城市生活与绿色低碳理念相得益彰，让“绿水青山就是金山银山”的价值判断成为市民可感知的生态福利。
坚持彰显生活城市特质，探索高质量发展与高效能治理双向互动的治理新机制。城市的竞争从根本上说是发展与生活的平衡性竞争，保持“创业之城、休闲之都”的特质是巩固成都未来战略竞争优势的根本。我们主动顺应新时代市民美好生活需要的深刻变化，把人的感受、人的需求、人的发展作为社区发展治理的逻辑起点，在回应市民企业关切中“以事聚人”、在破解民生难题中“聚人成事”，构建人才政策体系，完善人力资源建设体系，建立基本公共服务清单管理和动态调整制度体系，大力培育创业服务和生活服务兼容的空间形态，初步形成生活场景、消费场景、创新场景融合叠加的产业功能区和社区服务圈，各美其美、美美与共成为市民感知幸福的社区生产生活空间。
坚持防范化解风险，探索有为政府与有效治理协同高效的治理新方式。超大城市是人类有史以来最巨型、最复杂的聚落集群，带来许多新的治理变量。我们学习借鉴“枫桥经验”，在全国率先推行建成四级网格化服务管理中心， 建立社区工作者、市民群众和专业执法队伍协同治理机制，以法治思维和法治
方式深化基层矛盾纠纷化解，成功探索“五调对接”“诉源治理”“无讼社区” 等创新做法，构建起社区发展治理和社会综合治理双线融合体系，让风险在社 区第一线化解、矛盾在城市最末端解决、共识在社会最基层凝聚。
坚持智慧治理，构建科技赋能和能力提升相互支撑的治理新体系。科技变革深度改变了城市治理的理念、结构和体系，站在未来城市规划设计建设运营治理角度，高起点规划建设智慧治理“城市大脑”，创新布局智慧治理应用场景，以新经济“六大形态”重塑城市治理新动能，以“七大应用场景”构建数字城市新空间，以产业社区为重点打造物理、数字共生共长空间，建成“大联
动· 微治理”体系和网络理政“蓉易办”、天府市民云等治理平台，实现政务
服务一网通办、城市运行一网统管，让数字服务成为市民获取公共产品的“新方式”，让智慧治理成为体现城市能级的“新蓝海”。
坚持以文润城化人，营造思想引领和文明养成互促共进的治理新气象。始终用新思想新理念指导城市工作，确保城市发展方向正确和路径科学。坚持把 社会主义核心价值观教育融入市民生活场景，塑造以新思想新理念为内核的时 代精神价值，引领新时代文明养成和思想实践。以创新创造、优雅时尚、乐观 包容、友善公益的天府文化塑造社区特色、凝炼精神价值、浸润生活方式。以 世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都承 载城市精神和理想追求。改进营城理念，在城市有机更新中坚持“少拆多改”， 留住文脉记忆、增强文化认同，凝炼每个社区的独特文化符号和精神标识，让 人文之光、文化之美浸润城市每个角落。
坚持共建共治共享，构建一核引领与社会参与同频共振的治理新格局。准确把握新的社会环境下基层治理方式的深刻调整，把加强基层X的建设、巩固 X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，坚持“人民城市人民 建人民管”，把“从群众中来、让群众认同”贯穿城市治理全过程，创新社会 协同、群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，推动市场主体、社会团体、全体市民结成利益共同体、建设共同体，在全国首创社区志愿服务日，引导1.2 万家社会组织、220万志愿者有序参与社区发展治理，形成X委统一领导、基层组织引领、社会各方协同、群众广泛参与、自治法治德治结合的新型治理格局。
成都X建引领城乡社区发展治理的创新实践，遵循X中央决策部署、顺应城市发展规律、满足人民美好期待，凸显了夯实X的执政根基的ZZ导向、推进治理现代化的目标导向、以人民为中心的价值导向、破解城市治理难题的问
题导向、构建共建共治共享新格局的实践导向，有力推动了城市高质量发展、高品质生活、高效能治理的协同共进。两年来，城市发展能级持续增强，新落
户大学本科以上毕业生32万人，新增人口100万人，新增市场主体135.7万户， 每天近200家新经济企业在蓉诞生。2018年经济总量突破1.5万亿，城市综合竞 争力在世界城市体系中跃升29位至全球第71位。两年来，市民幸福指数持续提 升，西部消费中心和西南生活中心地位进一步巩固，生活城市成为成都最鲜明 的特质和最靓丽的名片，连续10年荣登“中国最具幸福感城市”榜首。两年来， 社会稳定根基持续巩固，集中清理和化解一批重大风险、历史遗留问题和突出 信访问题，2018年全市信访总量、群体性事件分别比2017年下降17.5%、36.1%， 人民群众的安全感持续增强。两年来，城市发展活力持续迸发，基层X组织的 创造力、凝聚力、向心力不断增强，市民思想观念、干部行为方式、社会舆论 氛围发生根本性积极性改变，广泛汇聚起加快建设全面体现新发展理念城市的 磅礴之势。
X的十九届四中全会对完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，开启了国家治理现代化伟大征程。习近平总书记深刻指出，“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”，鲜明强调城市治理在X和国家战略全局中的重要地位，为城市治理注入新的内涵、赋予新的使命、提出新的要求。
面向未来，成都确立了新时代成都“三步走”战略目标，明确“建设国家 中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城”战略定位。实现这些愿景，亟需破解特大城市治理的系列现实问题和重大挑战：面对城市 转型发展的时代之问，迫切要求以新思想新理念引领城市治理理念之变，加快 由传统治理转向现代治理；面对美好生活需要的民生之问，迫切要求以人民为 中心引领城市治理价值选择之变，加快由生产导向转向生活导向；面对破解治 理难题的变革之问，迫切要求以制度机制创新引领城市治理路径之变，加快由 单项管理转向发展治理；面对巩固执政基础的责任之问，迫切要求以X建引领 城市治理模式之变，加快由条块分割转向协同融合。我们坚信，在X的十九届 四中全会精神引领下，成都必将汇集各方智慧、集聚全民之力，以一流治理建 设一流城市，努力在建设全面体现新发展理念的城市实践中走在前列、作出示 范。
奋进新时代、答好新答卷，是理论工作者和实践工作者的共同责任。真诚
期盼社会各界一道，共同研究现代城市治理新理论、探索特大城市治理新路径、营造未来城市治理新场景、创新变革城市治理新机制。让我们携手共寻“城市 让生活更美好”的初心之源，共担城市治理现代化的责任使命，奋力开创建设 全面体现新发展理念城市的新境界！
坚守战略定力 持续创新提能 开创建设全面体现新发展理念的城市新局面
在市委十三届六次全会暨市委经济工作会议上的讲话
（2019年12月27日）
2020年是高标准全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标的收官之年， 是实现新时代成都“三步走”战略第一步目标、基本建成全面体现新发展理念 国家中心城市的决胜之年，也是系统开展“十四五”规划、谋划未来发展蓝图 的关键之年。全市上下要深入贯彻落实中央和省委决策部署，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开 放为动力，坚持高质量发展、高品质生活、高效能治理相统一，以“创新提能 年”为主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定， 胸怀大局、坚守定力，加快建设全面体现新发展理念的城市。
一、正确处理好稳定当前与谋划长远的关系，努力在科学作为中推动城市发展行稳致远
习近平总书记多次强调：“我们做一切工作，都必须统筹兼顾，处理好当前与长远的关系。”市第十三次X代会以来，市委遵循城市发展规律，在巩固经济稳中向好发展态势的同时，系统谋划事关发展全局和长远的重大问题，持续推进改革创新，全面构筑比较优势，各方面工作发生深层次、根本性变化。当前，要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持辩证思维、系统思维，正确认识形势，保持战略定力，增强必胜信心。
努力保持稳中求进的发展态势。要以自身发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，把稳增长放在更加突出位置，统筹“六稳”基础能力建设，全面 落实逆周期调控措施，及时回应社会关切、主动引导市场预期。以有效投资优 质项目构筑经济高质量发展底部支撑，持续推进产业结构促升级、公共服务补 短板、基础设施强功能，加大产业功能区承载能力建设，大力发展总部经济、 产业链经济。以解决当前经济运行中的困难挑战提振市场信心，把稳增长基点 放在稳企业上，坚持放水养鱼、让利企业，完善市和区（市）县联动帮扶困难 企业措施，实质性降低企业负担，“一企一策”把企业反映的难点问题解决好。【*联系微信dadawk01】
努力保持转型发展的战略定力。聚焦高能级功能推动城市转型，把未来竞争基点放在发展新经济培育新动能上，形成功能分区与资源禀赋相协调的城镇空间布局，探索公园城市建设新路径，构建开放型现代化产业体系，彰显包容
开放城市文化，努力塑造最适宜居住、最具幸福感的城市形象。聚焦高质量发 展推动经济转型，加快完善以“五项制度改革”为重点的高质量发展政策体系， 推动产业生态圈和创新生态链建设，推动主体功能区差异化发展，努力提升城 市发展整体性、协调性和持久性。聚焦高品质生活推动社会转型，科学引导公 共服务、基础设施均衡配置，引导国内外服务型企业参与公共服务领域投资、 建设、管理和运营，形成政府社会市民同心同向发力、共建共享发展新格局。
努力彰显未来竞争的比较优势。结合编制“十四五”发展规划，加快构筑与城市发展目标相匹配的战略承载能力和持久竞争优势。深入实施主体功能区 战略，着力构建“一心两翼三轴多中心”网络化城市空间结构体系。深化“东 进南拓西控北改中优”战略研究，重塑主导产业差异发展、城市功能组群布局、要素人口承载均衡的经济地理。加快完善城乡一体规划建设体系，形成主体功 能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。学习借鉴东京、伦敦等以公共交 通为导向的地下空间开发经验，加快构建15分钟生活圈服务圈。以产业功能区 为载体，加快形成以生活宜居性、要素获取便利度、协作配套高效率为竞争优 势的区域经济新形态。保持成都平原文化休闲、生活恬适的鲜明特质，大幅拓 展“蓉漂人才”政策覆盖范围，精准实施“城市猎头”行动计划。
二、正确处理好极核引领与区域协同的关系，努力在聚势赋能中增强经济人口承载能力
习近平总书记强调，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。成都作为国家中心城市和全省“主干”城市，要按照“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线”原则，自觉在国家战略全局和全省发展大局中找位置强担当，借势借力增强城市综合承载能力，构建高质量发展新动力源。
千方百计做强极核功能。持续强化经济中心功能，融入全球产业链高端和价值链核心，大力发展开放型经济，加强与六类500强企业合作。持续强化科技创新中心功能，深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，推进环高校知识经济圈建设，加快国家川藏铁路技术创新中心、国家级产业创新中心和国家级工业信息安全制造业创新中心建设。持续增强金融中心功能，以科技金融全国功能性平台建设为重点，加快搭建数字金融应用场景，推进区块链知识产权融资服务平台建设。持续增强文创中心功能，依托大运会、世运会等国际赛事活动谋划体育健身、康养护理产业发展，加快推动“三城三都”整体成势。持
续增强对外交往中心功能，依托天府国际机场策划成都对外交往中心，加快天府国际会议中心建设，统筹外事、外资、外经、外贸、外宣力量，在更大范围、
更宽领域推动国际经贸往来和交流合作。持续增强国际门户枢纽功能，全面完成国际航空战略通道布局，充分利用西部陆海新通道建设跨境供应链体系，持续拓展铁海联运通道对泛欧泛亚区域中心城市覆盖面。
千方百计推进优势互补。积极响应国家成渝城市群一体化发展战略布局， 不断深化“一干多支、五区协同”战略实践。坚定推动成渝相向发展，加快先进制造业和生产性服务业重心东移，统筹布局重大基础设施和公共服务设施， 加快推动重大功能性项目建设，全面加强与重庆在现代产业体系构建、对外开放能力协作等方面衔接互动。坚定推动成德眉资同城发展，在衔接地带分别打造全省先进制造业产业带、成眉高新技术产业带、成都临港经济发展带，形成同城化发展先行示范区。坚定推动五区协同联动发展，探索建立跨区域“投入共担、利益共享”合作机制。
千方百计提高承载能力。坚定不移实施东进战略，前瞻布局适配性强的公共服务体系和基础设施能力。学习借鉴深圳经验，加快标准厂房、专业楼宇建设，打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的高品质产业空间，推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变。提升国别合作园区产业承载力，做优做强天府新区、高新区、经开区等功能平台。规划建设服务“一带一路”的供应链枢纽城市和供应链配置中心，推动国际高端新型资源要素集聚运用和转移转化。推动东部新区加快成势，聚集与先进制造业和生产性服务业适配的青年人才和国际人才。提升成都科学城、天府国际生物城人力资源高效协同水平，吸引更多海内外高层次人才。探索“产业功能区+特色镇+川西林盘”发展模式，统筹做好乡镇（街道）行政区划调整和体制机制改革“后半篇文章”。加快中优区域“三降两提”，着力破解产业外溢和城市空心化问题。
三、正确处理好产业升级与动能转换的关系，努力在转型发展中构建开放型现代化产业体系
在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，成都要保持城市特质、巩固比较优势、提升能级层次，必须充分发挥理念引领和首创精神，在新兴领域和产业链前端提前布局、抢占先机，努力实现由跟跑承接到创新引领的角色转变，为新旧动能接续转换和城市加快转型注入强劲动力。
聚焦动力变革大力发展新经济。强化关键核心技术创新应用，把科技创新
企业研究成果、市场应用热点领域、社会前瞻未来展望作为重点，大力引进和 转化具有先导性、颠覆性、带动性的“硬核科技”，积极推进关键核心技术原 始创新和“二次创新”。强化产业培育和场景供给，定期发布、有序迭代“城 市机会清单”，探索搭建“城市未来场景实验室”。支持银行创新服务新经济 的产品，组建专业化产业投资基金，提高新经济获取直接融资和要素资源能力。高水平建设独角兽岛、新经济活力区等新经济企业集聚区。推进国家数字经济 创新发展试验区建设，加快建设数据交易中心。强化“政产学研用投”协同创 新，全面推行职务科技成果混合所有制改革，打通科学发现、技术发明、产业 发展一体贯通路径，激活蛰伏的创新发展潜能，加快形成最适宜新经济发展的 城市品牌影响力。
聚焦供给变革巩固消费结构层次优势。主动适应消费结构升级和需求变化， 在消费供给创新、文化变革、感知提升等方面率先突破，加快建设国际消费中 心城市。营造多层次消费场景，积极引进有吸引力、有触发性的新消费新体验， 实现商业价值、公共空间和品质生活互促共进。打造高能级消费载体，全面升 级春熙路商圈，加快建设交子公园商圈，高位推进西部国际博览城商圈，高起 点策划天府空港新城商圈。以服务旅游人口为重点，全面启动一批有显示度、 影响力的文创旅游项目。培育开放型消费生态，更多依靠市场机制和现代科技 创新推动服务业发展。加大社区养老入托和居家养老康养等政策支持力度。塑 造国际化消费环境，培育与国际接轨的高端商品消费链和商业集群，形成零时 差对接国际时尚潮流、即时性服务国际消费群体的“成都消费”影响力。
聚焦效率变革加快构建产业生态圈。明确界定以1平方公里左右为起步区， 深入实施产业功能区建设七大行动，整体提升产业功能区能级。突出开放协同， 主动对接全球产业链高端和价值链核心，培育若干个以成都为中心、有能力在 西部甚至全国协同配置资源要素、组织生产销售的产业生态圈。突出多维互动， 动态完善“两图一表”和功能区规划，促进产业上下游协作、左右岸关联企业 通过共享、匹配、融合构建若干微观生态链，持续推动产业集群集约发展。突 出产城融合，坚持“一个产业功能区就是若干新型城市社区”，以独立成市、 组群发展理念，持续完善生产生活生态服务功能配套，增强载体功能复合性协 调性。突出效率导向，做实产业生态圈产业联盟，优化“管委会+专业化运营企业”体制和“五位一体”管理体系，构建更加高效专业的运行管理机制。
四、正确处理好公平公正与效率效能的关系，努力在优化服务中加快建设
国际化营商环境标杆城市
习近平总书记深刻指出，“公平要建立在效率的基础上，效率也要以公平为前提才得以持续。”要充分学习借鉴上海、北京等先进城市经验，充分尊重市场主体实际需求，在全面实现营商环境2.0版本目标基础上，尽快推出覆盖范围更广泛、社会预期更稳定、企业感受更直接的营商环境3.0版本。
稳步建立覆盖服务人口的公共政策体系。牢固树立以人为本理念，逐步打破身份限制，建立稳定可期的公共政策体系，让每一个市民都能共享改革开放、创新发展成果，让每一位来成都工作生活旅行的人都能找到家乡的感觉。逐步 扩大公共政策公共服务范围，鼓励有条件地区先行先试，以需求为导向探索公 共政策由户籍人口逐步扩展到常住人口，公共服务逐步面向城市服务人口，建 立覆盖全区域全人群、标准化均等化的公共服务体系。大力提升公共服务品质， 实施就业优先政策确保“零就业”家庭动态清零，加快建设“优教成都”促进 基础教育优质均衡，实施“健康成都”行动创新构建全生命周期医疗卫生服务 体系。优化政策供给方式，健全基本公共服务清单管理和动态调整制度，推动 基本公共服务标准化试点，支持市属民生投资集团、社会专业化企业和社会组 织参与公共服务供给，不断提升公共服务供给水平。
稳步建立覆盖各类主体的产业政策体系。学习借鉴上海、深圳等先进城市， 努力在要素可及性和服务精准性等方面有更大提升。根据城市主导产业生态要 素敏感度优化完善产业政策，按照企业总体需求定制“政策服务综合包”，定 期开展政策专业化综合评估，推动产业政策和企业需求动态匹配，不断提高政 策适应性和企业获得感。完善企业全生命周期服务模式和服务链条，研究制定 促进大中小企业协作配套政策措施，推广五大投融资服务平台和两大金融生态 保障平台应用范围，构建中小微企业全生命周期投融资服务体系。系统清理各 类显性和隐性壁垒，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍，切实消 除不同所有制企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇，为各 类投资者敞开城市的大门。
稳步建立覆盖全要素的智能化数字化管理功能体系。着眼于营商环境功能性优化，密切关注国际国内先进城市经验做法，以未来视角重塑政府职能和管理方式。大力推广政务服务“一网通办”，持续深化“放管服”改革，以数字技术倒逼政务服务流程再造，推行信用监管和“互联网+监管”改革，拓展“天府市民云”功能，加快开发“蓉易通”企业服务系统，打造成都营商环境“蓉
易办”品牌，着力降低制度性交易成本。积极探索城市运行“一网统管”，强化互联互通和数据共享，完善“大联动·微治理”和网格化管理体系，加快形成跨部门、跨层级、跨区域运行网络，让城市运行更加高效有序。全面升级社会治理“一键回应”，建立市民诉求全响应指挥中心，推行自上而下的“中心接件+分类派单”“网格呼叫+中心响应”工作模式，提高受理平台、办理系统等环节运行效率，让企业、市民在反映问题、获取帮助时更有感受更有温度。五、正确处理好稳定秩序与激发活力的关系，努力在宽严相济中实现多重
目标的动态平衡
秩序与活力是人类社会发展变迁的永恒动力，是社会发展治理追求的永恒主题。当前成都现代化国际化进程不断加快，面临的形势任务早已超出传统认知和历史经验，必须坚持治标与治本相结合、管理与服务相统一，平衡好秩序与活力的关系，形成与城市多重目标相匹配的运营管理、风险防范和创新创造能力。
注重凝聚共识，强化价值认同。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育人引导人，广泛开展新思想进农村、进校园等“七进”活动，大力弘扬 社会主义核心价值观，扎实开展X史、新中国史、改革开放史、城市发展史学 习教育，打造一批爱国主义品牌阵地，让“爱X、爱国、爱家乡”成为广大市 民共同的价值取向和行为准则。坚持X的领导、人民当家作主和依法治国的有 机统一，构建“X委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局， 全力支持政府依法行政，健全政协专门协商机构作用的制度机制，坚持大统战 工作格局，充分发挥工青妇等群团组织优势，汇聚全社会力量齐心协力推动城 市高质量发展。不断壮大主流思想舆论，有效激发全社会参与城市建设发展澎 湃活力。
注重见微知著，促进风险防控。目前，全市各类风险交织叠加，关键是要掌握主动权、打好主动仗，用大概率思维应对小概率事件。要善于研机析理、 察形观势，健全市级层面风险防控领导机制，构建基于大数据、云计算等现代 技术的风险监测预警体系，健全重大决策社会稳定风险评估制度，提高公共安 全风险防范的精准性预见性。善于突出重点、靶向发力，持续推进“三张清单” 和10个重点领域防范化解风险攻坚行动，健全重大风险防范工具箱，构建矛盾 纠纷多元化解机制，及时就地解决群众合理诉求。善于包容审慎、综合施策， 坚持审慎监管路径和弹性治理机制，探索各类沙盒监管模式，做到该管的坚决
管住、该放的逐步放开，坚决禁止“一刀切”“立即办”的简单化执法和行政命令，为各类市场主体调整经营计划留足回旋余地，让各类企业和创业者感受
监管的善意。
注重社区发展治理，强化基层基础。持续推进城乡社区发展治理，必须坚持科学发展和有效治理有机统一。要围绕强基固本抓治理，创新“X委统筹、双线融合”领导体制，构建“一核三治、共建共享”新型基层治理机制，打造X建引领、民主协商、社会协同、公众参与的基层治理体系。围绕提质增效抓发展，积极开展社区营造行动，科学编制社区发展规划体系和标准，推动国际化社区示范点建设，大力培育社会企业和自组织，加快建设宜人宜居、智能智慧的城镇社区，望山亲水、乡风文明的乡村社区，功能复合、职住平衡的产业社区，使城市真正回归“让生活更美好”的发展初心。
六、正确处理好体系建设与能力提升的关系，努力在创新提能中提高城市工作科学化现代化水平
体系是基础、能力是保障，要把深入贯彻X的十九届四中全会、省委十一届六次全会和本次会议精神结合起来，以“创新提能年”为载体，坚定力行、科学作为，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
创新领导工作方式提升发展势能。服务国家全局提高势能，主动抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设等重大战略机遇，主动担当成渝城市群一体化发展历史使命，前瞻谋划城市和区域发展重大政策设计和功能建设。主动向先进城市学习、与优秀企业合作，提高在更大范围更高层次集聚运用资源的能力水平。提升干部能力激发势能，持续深化“三转一提”，树立与国家中心城市、主干定位相匹配的ZZ站位和格局境界。
创新城市发展方式增强核心功能。深入践行“一尊重五统筹”城市工作总要求，坚定推动城市差异发展，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务 合理布局。坚定以科学理念引领城市建设发展、以城市设计转化规划蓝图、以 法定图则调整利益关系。坚定创新城市建设运营模式，以政府主导、市场主体、商业化逻辑加快打造强有力的核心功能和空间载体，不断增强“五中心一枢纽” 支撑功能。
创新经济组织方式转换新旧动能。以提高功能复合率和宜业宜居度为方向， 聚焦产业高端和高端产业加快构建具有比较优势的产业生态圈、创新生态链，
全面提升全要素生产率。以开放性思维、商业化逻辑为取向，创新功能区运营管理机制，运用市场化手段提升产业功能区营建水平，以资源要素配置的适应性和灵活性，提升新旧动能转化的速度和效率。以集约化高效化为导向，全面推行投资强度与供给面积、税收贡献与土地价格“双挂钩”，提高要素投入产出效率和微观主体的经济效益。
创新生活服务方式推动品质赋能。生活味、包容性是成都的特质，是吸引人留住人的关键。要加快建设美丽宜居公园城市赋能城市品质提升，聚焦生态 价值创造性转化、大尺度生态廊道建设、农商文旅体融合发展，形成宜居生活 优势。坚持普惠均衡、优质高效，持续提升公共服务的覆盖面和可及性，努力 满足多层次多样化需求。坚持精准供给、各得其所，构建布局合理、功能完备、优质高效的生活服务体系，创造一批体现天府文化、引领生活时尚的人文街区 和美好社区，巩固西部消费中心、西南生活中心地位。
创新社会治理方式提高治理效能。坚持依法治理，结合职能职责持续完善城市法规体系。坚持系统治理，优化城乡社区发展与治理一体推进机制，构建形成社会综合治理防风险保平安、社区发展治理强基础惠民生双线体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持智慧治理，推动新科技赋能城市治理，提升“城市大脑”统筹能力，超前规划布局智能基础设施， 创新探索“大云物移智链”应用场景，为城市发展治理提供稳定、安全、高效的动态解决方案。坚持精准治理，从群众操心事、烦心事做起，以绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市治理新品牌。
七、正确处理好从严从实与关怀激励的关系，努力在表率示范中激励新时代新担当新作为
建设全面体现新发展理念的城市是一项改变城市发展方式的开创性事业， 也是一场重塑干部思维方式的深层次变革。要把新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，引导X员干部全面提振干事创业的精气神、汇聚担当作为的正能量，以奋进的姿态和严实的作风，深入推动城市有变化、市民有感受、社会有认同。
弘扬忠诚为X赤心为民的格局境界。要深入开展“知足感恩、知不足而奋进”教育活动，引导广大X员干部不断深化对初心使命的认识，接续奋斗、砥砺前行，以忠诚为X赤心为民的实际行动诠释X员干部的时代担当。要深入开展“送服务、帮企业，送温暖、解难事”活动，着力解决市场主体和市民群众
普遍关心的热点难点问题，“一企一策”帮助企业渡过难关。要结合元旦广泛开展走访慰问，真心真情关心好困难群体生活，保证农民工工资发放到位，确
保主副食品市场供应充足、物价保持稳定，让全市人民从生活环境变化中增强思想共识，让市场主体从营商环境变化中增强发展信心。
培养崇严尚实以身作则的工作习惯。X员干部作为建设全面体现新发展理念城市的先锋队、主力军，应当充分发挥模范表率作用，坚决摒弃“只求过得去、不求过得硬”的惯性思维，不断激发带头带动、示范引领的昂扬锐气，推动形成对表对标、比学赶超的生动局面。要自觉习惯在受监督和约束的环境中工作生活，时刻把法律、纪律、制度、规矩的戒尺牢记于心，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，集干净与干事于一身、勤政与廉政于一体，以风清气正的氛围暖人心、聚民意。
涵养改革创新担当有为的社会氛围。市委始终鲜明为担当者担当、为负责者负责的导向，制定出台了一系列激励干部担当作为的政策措施。从去年开始， 每年隆重表彰加快建设全面体现新发展理念的城市改革创新先进集体和先进个 人，比学赶超、争先进位的干事氛围正在形成。要大力弘扬改革创新精神，广 泛推广改革创新的好经验好做法，坚定不移为改革创新者撑腰站台，完善容错 纠错和澄清保护机制，真正让干部卸下包袱、放手干事。要聚焦整治形式主义、官僚主义突出问题，持续完善基层减负长效机制，把干部从一些无谓的事务中 解脱出来，坚决防止用形式主义的做法解决形式主义问题。要用心用情关爱干 部，打好关心激励“组合拳”，更加突出重实干、重实绩的鲜明导向，形成优 者上、庸者下、劣者汰的常态化机制，激发全市X员干部争当充满激情、富于 创造、勇于担当的排头兵。
加快建设独具人文魅力的世界文化名城
（2019年1月14日）
文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化对城市而言，既是实力和形象， 更是内核和灵魂。进入中国特色社会主义新时代，成都市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，弘扬中华文明，发展天府文化， 着力建设独具人文魅力的世界文化名城。
一、建设世界文化名城的逻辑起点和历史使命
文化高度决定城市高度，文化影响力决定城市影响力。推动中华文化繁荣兴盛，实现中华民族伟大复兴，需要更多的中国城市以文化连接世界、走向世界。成都建设世界文化名城，就是坚持中国特色社会主义文化发展道路，为中华文化屹立于世界民族文化之林书写绚丽的天府文化篇章，为中华民族伟大复兴贡献人文成都的更大力量。
城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。文化实力已成为决定城市竞争力的核心要素。成都建设世界文化名城，就是在准确把握文化与城市发展的内在逻辑基础上，让文化成为城市发展的动力、贯穿于城市崛起的宏大进程，坚持用文化引领城市发展，塑造城市特色，彰显城市魅力，培育城市品牌，传扬城市美誉。四川山水秀丽，民风淳朴，文化多彩， 自古就有“天府之国”的美誉。几千年来，成都既传承着灿烂辉煌、弦歌不辍的巴蜀文脉，又书写出丰富多彩、独具魅力的天府文化。成都建设世界文化名城，就是站在历史和时代的方位，不忘本来、吸收外来、面向未来，发展天府文化，讲好成都故事，扬天府之神韵，放蜀都之异彩，让天府文化走向世界， 成为彰显中国气派、巴蜀魅力、成都精神的独特标识。
二、准确把握发展天府文化的历史源流和当代价值
天府文化根源于中华优秀文化，熔铸于X领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，涵育于巴蜀文明，在自然与人文、封闭与开放、农耕文明与城市文明的碰撞融合中传承发展，凝聚成“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的时代价值和现实表达。创新创造是成都与生俱来的文化基因，优雅时尚是成都别样精彩的文化特质，乐观包容是成都兼容并蓄的文化气度，友善公益是成都外化于行的文化表达。
天府文化是在漫长的历史发展中形成的思维习惯、价值追求和生活习性，
是孕育城市精神的母体。几千年文明史，塑造了成都人尊时守位、知常达变的基本思维方式，崇德向善、孝悌自信的传统社会风尚，文以载道、简约自守的人文精神素养。发展天府文化，就是要顺应新时代新要求，培养全球思维、世界眼光，法治思维、规则意识，诚信思维、契约精神，创新思维、包容氛围， 让创新创造的时代精神、优雅时尚的生活美学、乐观包容的人生修养、友善公
益的大爱情怀在成都蔚然成风。
不同的地域文化造就了不同地域人的生活方式，几千年文化浸润，孕育了成都“休闲之都”的人文底蕴、塑造了成都“生活城市”的鲜明特质。生活城市是平凡而鲜活的，这种充满市井气息的优雅生活让成都人与这座城市在发展中孕育出追求安逸、热爱生活的动力。发展天府文化，就是要让成都人深刻认识到幸福的生活是奋斗出来的，一分耕耘一分收获，既享受“休闲城市的慢生活”，又具有“现代都市的快节奏”，用高标准工作尺度、高质量经济发展、高效能社会治理为城市创造高品质生活。
新时代发展天府文化，绝不仅限于文化发展本身，更在于从精神层面凝结起精神价值、生活方式和集体人格，凝心聚力，以天府文化铸造成都的时代精神价值。天府文化生动展现了天府儿女崇德向善的精神品格、自强不息的风骨气度、爱国忧国的家国情怀，是社会主义核心价值观的成都表达。发展天府文化，就是要把天府文化融入社会主义核心价值观教育，让核心价值观像空气一样无处不在、无处不有，成为百姓日用而不觉的行为准则，丰富市民精神世界、凝聚市民精神力量，形成奋发向上的精神风貌。
三、积极探索建设世界文化名城的时代表达和现实路径
每一座世界文化名城，都有其特定历史阶段的时代表达。成都提出塑造“三城三都”的目标：世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都，这一目标是成都历史文化积淀在现代生活中的深刻映射，是成都魅力在世界舞台的精彩呈现，也是成都建设世界文化名城的时代表达和现实路径。
一是高水平建设世界文创名城。成都将推动文创与城市文化传承、美学设计、经济发展、美好生活融合，加快规划建设一批体现成都文化特质、蕴含城市精神的文化地标，构建体现川西平原自然禀赋、生活情趣、人文精神的城市文化识别体系和公园城市形态，并聚集一批文化名家和文创人才，培育一批知名文化企业和文创品牌。
二是高起点建设世界旅游名城。成都市将坚持全域旅游发展理念，大力推进“旅游+”思维，以旅游视角塑造大美城市形态，以旅游发展推动产业升级， 以旅游服务提升城市品质，以旅游营销打响城市品牌，让成都成为全球旅客“出游必选、途经必游”的世界旅游目的地。
三是高标准建设世界赛事名城。成都市将规划建设一批国际一流场馆，积极申办全国、洲际、国际高级别体育赛事和综合运动会，培育具有成都自主品牌的国际体育赛事。培育城市体育文化，让体育锻炼、体育健身、体育休闲成为一种新的生活时尚。
四是高品位建设国际美食之都。成都市将以全球视野打造国际美食产业高地，引进国际知名品牌来蓉发展，使世界美食之都既保持麻辣味又具有国际范； 在革故鼎新中培育多元美食产业，构建世界级美食产业生态圈；坚持在开放赋能中打造世界美食高地，建设国际美食传播中心、国家美食文化交流创新中心及全球川菜权威发布中心。
五是高品质建设国际音乐之都。成都市将传承音乐历史文化，塑造音乐品牌，培育音乐人才，孵化原创音乐，繁荣音乐消费，壮大音乐企业，把城市音乐厅、音乐广场、演艺中心打造成世界性音乐地标，促进国内外优秀原创音乐汇聚在成都、生产在成都、发布在成都，努力成为具有世界影响力的现代音乐领军城市。
六是高质量建设国际会展之都。成都市将坚持全球视野、国际标准，以中国西部国际博览城为龙头，加快建设“一带一路”会展门户城市和国际会展之都。
坚持严管厚爱 激发担当作为
（2019年4月1日）
习近平总书记强调，要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。陈希同志在今年全国组织部长会议上提出，要从ZZ忠诚、选拔任用教育培训、管理方式、工作氛围五个方面激励干部担当作为。X的十八大以来的实践证明，好干部不是天生的， 既需要干部加强修养、自我约束，也需要组织严格管理、加强关爱。进一步激励广大干部新时代新担当新作为，必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重， 突出思想教育、注重作风养成、强化纪律约束、坚持正向激励，不断激发X员干部担当尽责、善作善成。
一、严管厚爱必须突出思想教育，以坚定的理想信念引领干部担当作为
习近平总书记深刻指出：＂坚定理想信念，坚守共产X人精神追求，始终是共产X人安身立命的根本。“穷实理想信念这个“压舱石”，必须持续用力抓好思想教育，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，引导X员干部从内心深处增强”四个意识”“四个自信”，自觉以正确认识和坚定行动践行“两个维护”。
坚持以理论武装塑造ZZ信仰。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神作为首要ZZ任务，深人推进”两学一做“学习教育常态化制度化，巩固拓展”大学习、大讨论、大调研”活动成果，坚持系统学习、分类研究、对表贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的重中之重，作为X校（行政学院）、特色学院、“微X校”的主课，设置专题课程、办好重点班次、抓好分类培训，教育引导X员干部把坚定的理想信念建立在对科学理论的理性认同上，体现在与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致的坚定自觉上，落实在当好共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者的实际行动上。
坚持以思想引领坚定价值取向。突出X内思想ZZ教育与X内ZZ文化建设的一致性，坚持把ZZ文化建设融入X组织一切活动和X员干部的日常工作生活中，严格落实”三会一课"'民主生活会等X内ZZ生活制度，不断完善新
X员入X宣誓、重温入X誓词等ZZ仪式，深入开展廉政文化教育，注重家教家风建设，旗帜鲜明倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产X人价值观，坚决反对和抵制袍哥文化、码头文化、圈子文化， 教育引导X员干部自觉把积极健康的X内ZZ文化作为鲜明的价值标杆和行为先导。
坚持以精神感召集聚干事动力。用以习近平同志为核心的X中央团结带领全国各族人民朝着中华民族伟大复兴的中国梦昂扬前行的坚定信念与奋斗情怀来感召人，用四川省委全面实施“一干多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”的战略部署来引领人，用奋力实现新时代成都”三步走”战略目标和加快建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城的美好蓝图来激励人，教育引导X员干部坚决以贯彻落实X中央和省委、市委决策部署为干事创业的方向指引和目标导向，自觉从ZZ上分析问题、谋划事业，在大局中履职尽责、拼搏奋进。
二、严管厚爱必须注重作风养成，以鲜明的实干导向促进干部担当作为
习近平总书记多次强调：“要保持和发扬求真务实作风，努力做到察实情、出实招、办实事、求实效。”锤炼真抓实干优良作风，必须严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒反“四风"'待续用力转理念转方式转作风提能力，坚决杜绝形式主义、官僚主义，大力倡导实心干事、科学作为的作风， 把讲实干、重实绩作为干部工作的鲜明导向，让转作风、树新风成为X员干部的高度自觉。
让高标准严要求成为习惯。坚持时时对表、依规依纪、从高从严的一贯要求，树立与国家中心城市、全省首位城市相匹配的工作标准，运用对标管理、项目化管理、现场比武等工作方法，加强复命意识和提高创造性贯彻执行能力， 坚决防止散漫而行不端、口惠而实不至，坚决摒弃低水平思考、低标准行政、低质量勤奋、低效率执行，督促X员干部自觉把严实要求落实到谋事创业做人的各方面全过程。
让争先进创一流成为习惯。坚决摒弃“只求过得去、不求过得硬”的惰性思维，以全球视野和世界标准树立对标先进、勇争一流的事业标尺，聚焦“全面落实年“主题广泛选树”抓落实“先进典型，开展”两优一先”评选表彰， 深化”蓉城先锋“X组织和X员示范行动，激励X员干部始终保持全力以赴、追求卓越的昂扬锐气，推动形成对表对标、比学赶超的生动局面。
让敢担当善作为成为习惯。坚持问题导向、力行求解思维，深入践行新发展理念，大力弘扬改革创新、拼搏实干精神，严格落实首问负责、一次性告知、
限时办结等制度，常态开展不作为及“懒散拖”问题专项治理，切实推动X员干部自觉在高质量现代化产业体系建设、高效能社会治理体系建设高品质公共服务设施体系建设改革攻坚中克难奋进、创新作为、敢为善成。
让深调研真服务成为习惯。坚持把深度调研、用心服务作为做好各项工作的基本功，大兴调查研究之风，严格落实领导干部联系服务指导区（市）县和基层工作制度，积极开展深入企业和基层走访慰问、蹲点调研、考察指导等活动，定期召开项目建设现场推进会和现场办公会，听取意见、了解困难、解疑释惑，不断提高X员干部精细化管理和精准化服务的能力水平，真心实意为基层减负、为企业解难、为市民分忧，切实让市民群众真心感受到管理的善意、服务的真情。
三、严管厚爱必须强化纪律约束，以有效的监督管理保障干部担当作为
习近平总书记深刻指出：“好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责。”从严管理监督干部，必须把解决干部“重选轻管”、一任了之问题作为着眼点，把激发干部队伍生机活力作为落脚点，深化监督执纪”四种形态”，抓住关键症结，拿出务实举措，使监督管理有力度、纪法约束有硬度，确保X员干部想干事、敢干事、干成事、不出事。
要管在日常严在经常。坚持抓早抓小、防微杜渐，加强巡察、审计、信访举报查核、个人有关事项报告核实等工作，突出对遵守ZZ纪律和ZZ规矩、贯彻执行X中央和省委、市委决策部署情况的监督，发现苗头性、倾向性问题及时批评教育，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。建立健全加强全方位管理的措施和办法，把行为管理和思想管理统一起来、工作圈管理和社交圈管理衔接起来、八小时内管理和八小时外管理贯通起来，让干部时时处处慎独慎微。
要抓住重点扭住关键。从严管好领导干部这个“关键少数”，严格落实上级X委、纪委对下级一把手的监督责任，认真执行个人有关事项报告、述责述廉和约谈提醒等制度，让一把手时时处处感受到组织的监督爱护，心存敬畏、廉洁自律，管好自己、领好班子、带好队伍。强化重点领域管理，全面加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的监督，确保管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。
要强化追责严肃问责。把发现和解决不作为不担当问题，与贯彻落实中央
八项规定精神、查纠“四风”、惩治腐败、整治群众身边腐败和作风问题等结合起来，持续正风肃纪、惩贪治腐，始终保持警醒震慑的高压态势。加强对纪检监察工作的领导，建立健全听取纪委重大案件情况报告、督促检查考核追究等制度，对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关，对履责不力尤其是发生区域性、系统性腐败案件的地方和部门严肃追责问责，真正把压力传导到位。
四、严管厚爱必须坚持正向激励，以入微的人文关怀激发干部担当作为
习近平总书记强调：“要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，让广大干部安心、安身、安业。“加强干部关怀激励，必须落实好《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，对X员干部予以正确引导和人文关怀，着力把干部的内生动力和创造活力引向推动经济社会高质量发展的主战场。
畅通能上能下的选任渠道。坚持好干部标准，建立“赛马机制”和实绩导向，着力完善干部能上能下制度体系，把讲ZZ作为首位标准，把懂城市作为基本要求，把会经济作为关键能力，把善治理作为重要素养，以正确用人导向引领干部从政干事取向，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部要提拔重用，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部要大胆使用，让肯吃苦的受重视、乐奉献的受尊敬、干得好的受重用，让于部看到只要想干事、真干事、能干事、干成事，组织上是不会埋没的。加大对不适宜担任现职干部调整力度，注重考察干部德、能、勤、绩、廉与所任职位匹配度和胜任度，加强对调整下来的干部的跟踪管理和状态评价，形成优者上、庸者下、劣者汰的常态化机制。
营造容错纠错的干事氛围。认真落实习近平总书记关于“三个区分开来” 的要求，完善容错纠错政策体系和制度规定，建立健全谈话提醒、纠正偏差机制，健全严惩诬告、澄清保护机制。当干部因敢抓敢管、敢闯敢试而遭遇挫折失误、受到非议时，当干部埋头苦干、业绩突出却因风气不正长期受到冷落和不公平对待时，当干部因不实举报受到委屈、被人误解时，组织上要为他们说公道话，为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，及时澄清、公开正名，使他们放下包袱、轻装上阵，甩开膀子踏实干、撸起袖子加油干。对诬告陷害他人的，要依法依纪坚决处理，各级纪委监委要主动作为，抓典型、强震慑推动形成勇于担当作为、敢于抵制歪风邪气的良好干事创业氛围。
传递关心关爱的组织温度。认真贯彻中央和省委激励干部新时代新担当新作为有关意见精神，从思想、事业、待遇、健康等方面打好关心激励“组合拳”，
让广大干部更好履职奉献。加大干部教育培训工作，开展人力资源提能行动， 开展本土人才国际化培育计划，每年选派一批企业管理和X政人才出国（境） 培训，帮助干部适应深化改革、扩大开放的新形势新任务，不断提升干事创业” 底气”。坚持精神奖励与物质奖励、奖人与奖事相结合，完善与实绩挂钩的激励机制，让付出得到回报，让耕耘得到收获。完善提醒函询诫勉、经常性谈心谈话、日常考核等制度解决抓小抓早问题，完善干部分类管理机制解决权责利分配不合理问题，完善职务职级并行政策解决差异化激励问题，完善干部关心关怀机制解决干部后顾之忧问题，在制度设计上切实保障干部干事创业的合法权益，切实解决干部的现实困难，让干部感受到组织的关怀和温暖。
做X和人民需要的好干部
（2019年5月3日）
从中央X校（国家行政学院）的理论课堂到中原大地的体验教学，教学场景的变化，引导我们把深学细研笃行紧密结合，把学员、X员和职务深度融合。作为一名共产X员，我深切地体会到：X性修养的“心学”只有在斗争实践中才能锻造成为坚定的信仰。作为一名学员，我感悟至深的是：先进思想的伟力来源于与人民心心相通。作为一个城市建设者，我倍加珍惜今天来之不易的发展成就，也更加增添了以大城崛起助力民族复兴的责任和信心。
从林州到兰考一路走来，红旗渠精神和焦裕禄精神一次又一次地感动着我们，也引起我深入的思考：时代不同了，我们究竟要学什么？我们又能从中学
到什么？我不禁想起习近平总书记的《念奴娇· 追思焦裕禄》中一句“百姓谁
不爱好官”，这道出了我们此行的目的，无论我们担任什么职务，都要向焦裕禄和红旗渠的创业者一样，做新时代X和人民需要的好官、好干部。
每一名共产X员都应树立为民族复兴建功立业的时代担当。习近平总书记指出，中国共产X人的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。这是时代的呼唤、人民的愿望。我们无论处于什么岗位、担负什么职务，都应该视X的使命为自己的责任，视人民的愿望为崇高的事业，自觉地响应X的号召，听从X中央的指挥，坚决做到“两个维护”，确保以X的旗帜为旗帜，以落实X的决定为天职；自觉地从一域观全局、谋全局，注重从X的中心和全局出发做好自己分工负责的工作，以局部的贡献为全局添彩；自觉地与人民站在一起，一切为了人民、真正依靠人民、真心服务人民，团结带领人民为实现X的战略目标共同奋斗。
每一名X员干部都应始终保持攻坚克难的担当和亲民爱民的作风。领导干部是一方百姓的“领头雁”。X员干部有“精气神”，人民群众就有“主心骨”。中华民族伟大复兴和“两个一百年”奋斗目标绝不是轻轻松松就能实现的。面对世界百年未有之大变局的考验，面对结构调整经济下行的压力，面对各种矛盾风险的挑战，没有一股子闯劲拼劲，没有一份对人民的真感情，我们就会在困难面前进退失据、无所作为。满足人民群众对美好生活的向往不仅仅是懂得为人民服务的道理，更需要真正拥有一切为了群众好的情怀，需要继续发扬难而不惧、富而不惑，科学求实、奋斗不息的优良传统，为X担责、为人民担当，
创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。
每一名主政一方的领导干部都应自觉地把新发展理念贯穿于工作的全过程。去年春节前夕，习近平总书记在四川调研时明确提出，支持成都建设全面体现新发展理念的城市，这是对成都的期许，是新时代城市发展的方向，也理应成为城市主政者的行动指南。建设全面体现新发展理念的城市，是城市发展方式的全方位变革、治理体系的全方位重塑、城市能级的全方位提升、生活品质的全方位改善，完成这一重大转型无疑是一场新的伟大革命。我们要以改革创新精神，学习焦裕禄和红旗渠建设者“敢教日月换新天”和“重新安排河山” 的勇气担当，调整优化城市空间布局，重塑产业经济地理，使生产生活生态相宜、建设管理营造统筹，让经济社会运行更有效率，让人民群众生活更有品质， 让国家未来更可持续。
榜样的力量是无穷的。习近平总书记深刻指出，大家来这里学习，要深入思考这样一个问题：焦裕禄同志给我们留下了那么多，我们能为后人留下些什么？这一问，不仅需要我们在学校的课堂上用语言来回答，更需要我们在实际工作中用行动来回答。我们应该始终铭记：X把我们放在不同的岗位上任职， 不仅是一种信任，更是一份责任，因为在我们的身后是人民，我们只能义无反顾、奋勇向前。焦裕禄的为民情怀、谷文昌的坚韧执着、杨贵的敢于担当就像一面镜子，让我们时时照一照，我们是不是一个真正的共产X人；就像一把尺子，经常量一量，我们是不是群众心中的好干部。自觉地学习、追赶、看齐， 我们就能一代又一代地把X的光荣传统和优良作风传承下去、发扬光大。
加快建设中国特色消费型社会
（2019年6月12日）
建设中国特色消费型社会，必须深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领，完善促进消费的体制机制，构建消费主导型经济结构，持续释放内需潜力，推动高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
X的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。世界面临百年未有之大变局，逆全球化引发贸易争端增加，倒逼中国经济加快转变发展方式、提高发展质量、转换增长动力。社会主要矛盾的转化和国际贸易格局的转变对建设中国特色消费型社会，加快形成强大国内市场提出新的要求。必须深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，构建形成以消费升级引领供给创新、以供给创新推进经济结构优化的新型动力机制，持续释放内需潜力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
一、消费型社会的建构逻辑和经验教训
所谓消费型社会，是以消费为主导的社会，代表的是生产与消费之间的一种新型关系，即消费在整个社会制度安排中处于优先地位。其主要特征是：在经济层面上，以创新和服务为基础的第三产业构成了经济的主体；在社会层面上，以专业化为特征的社会中产阶层构成了社会的主体；在制度层面上，收入增长与分配、社会保障制度构成了社会政策的主体。
历史唯物主义认为，保持生产与消费之间的平衡始终是经济规律的基本要求。19世纪以来，随着工业化程度的不断提升、世界市场日趋饱和，西方工业社会生产与消费之间的失衡逐渐加剧，最终导致全球性经济危机频发。20世纪上半叶，先发国家进行了经济社会领域的系列变革，使生产与消费之间重新获得新的平衡，生产型社会逐渐向消费型社会转型。20世纪下半叶，消费已成为先发国家发展的主导因素，消费的本质变化决定了不同时期消费型社会的基本特征。
先发国家促进消费型社会转型的实践为我国提供了宝贵借鉴。一是优化分配结构，提升消费能力。二是完善社会保障体系，稳定消费预期。三是优化供给结构，刺激消费需求。四是营造消费环境，增加消费意愿。但这些国家消费
型社会发展也暴露出诸多弊端，“大生产、大消费”的模式带来物化现象，造成资源过度消耗。进入21世纪，先发国家对消费型社会的局限性进行了深刻反思，积极探索建立趋于共享、重视简约的新型消费社会。2018年我国消费对国内生产总值的贡献率为76.2%，已经开始向消费型社会转型。我国应扬弃先发国家发展模式，植根于我国经济社会建设的实践，探索一条具有中国特色的消费
型社会新路子。
二、中国特色消费型社会的内涵特征与现实基础
中国特色消费型社会的内涵特征。建设中国特色消费型社会的总体考虑是以新发展理念为引领，以满足人们的分层次多样性消费需求为原则，完善促进消费的体制机制，构建消费主导型经济结构，推动高质量发展。逻辑起点是满足人民美好生活需要。马克思消费理论强调劳动力的消费属性和消费需求，认为“真正的消费就是一种人性的恢复过程”。中国特色消费型社会建设的逻辑起点就是坚持以满足人民美好生活需要为价值目标，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现人的全面发展与经济社会发展互促共进。基本方向是促进形成强大的国内市场。国际经验表明，促进形成强大的国内市场、努力满足最终需求是保障经济高质量发展和参与国际竞争的“国家特定优势”。建设中国特色消费型社会，必须适应消费结构内涵调整和外延拓展的双重变革，促进新消费供给的培育和对接，推动形成统一开放、竞争有序的强大国内市场。工作主线是深化供给侧结构性改革。生产创造和决定消费，消费对生产具有巨大反作用。建设中国特色消费型社会，必须深化供给侧结构性改革，坚持以消费升级引领供给创新、以供给优化创造消费新增长点，努力实现消费生产良性循环和更高水平供需平衡。根本路径是构建全面体现新发展理念的消费制度体系。建设中国特色消费型社会，必须始终坚持以创新为动力、以协调为标尺、以绿色为导向、以开放为抓手、以共享为宗旨，构建形成系统完备、科学规范、运行有效的消费制度体系，进一步增强有效供给、提升消费能力、优化消费生态。未来愿景是筑牢中华优秀传统文化根脉。中华文化蕴含着返璞归真、克勤克俭、守望相助的传统基因和兼容并蓄、吐故纳新、和谐共生的现代内核，对中国特色消费型社会价值观重构影响深远。建设中国特色消费型社会必须深入挖掘中华优秀传统文化根脉，构建体现“文化自信、简约生活、互助精神”的共享式消费型社会。
建设消费型社会的现实基础。从外部环境看，贸易摩擦倒逼我国更加聚焦
培育强大国内市场，加速实现从生产型社会向消费型社会转型；从内生动力看， 我国消费形态正由实物消费向服务消费转变，消费结构正由基本生存型向发展享受型转变，为建设消费型社会奠定了坚实基础，同时面临“四个亟须优化升级”的挑战。消费供给体系亟须优化升级。我国实物消费已迈入增速放缓和需求升级相互交织的发展新阶段，服务消费正处于快速增长和分层分化叠织交互的发展新时期，现有产品供给体系尚无法充分适应从批量消费向个性化消费转型的重大需求侧变化，亟须推动消费供需平衡。收入分配格局亟须优化升级。我国人口数量超过全球发达经济体总和，但是中等收入群体占总人口比重仅为29%，亟须深化收入分配制度改革，构建以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会结构，提升社会总体消费能力。消费保障体系亟须优化升级。我国教育、养老、医疗等公共服务供需失衡问题普遍存在，较高的抚养成本导致了居民边际消费下降；同时，亟须完善消费保障体系，增强居民消费预期。消费业态创新亟须优化升级。我国第三产业增加值占GDP比重达到52.2%，逐渐形成以服务、创新为特色的新型经济结构，但农村居民消费仍以生存型消费为主，教育文化娱乐和医疗保健消费占比低于20%；城市多元化消费场景平台载体创新不足，亟须创新消费业态，培育新的消费增长点。
三、加快建设中国特色消费型社会的制度机制和政策体系
建设中国特色消费型社会，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，在消费供给创新、消费感知提升、消费格局营造、消费理念引导、消费环境优化等方面率先突破，构建全面体现新发展理念的消费型社会制度机制和政策体系，全面增强国内经济转型发展活力， 筑牢应对国际贸易摩擦的回旋空间。
聚力构建创新驱动的消费供给模式。围绕居民实物消费和服务消费升级方向，培育新消费、创造新供给、释放新需求，形成以消费结构优化引领经济结构升级的良性循环发展机制。一是鼓励发展新技术新模式。以“互联网+”和智慧城市建设为导向，加快发展虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等消费产品，创新发展网络消费、定制消费、智能消费等业态。鼓励引导金融机构开展消费金融、健康金融、教育金融等金融服务模式创新，助推消费热点培育和消费模式变革。二是推动传统消费转型升级。支持传统消费企业创新组织形式和经营机制，积极引入有吸引力、有触发性的新消费新体验，发展自有品
牌，实行深度联营，向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服 务商等转型。三是创新公共服务供给方式。坚持“政府主导、企业主体、商业 化逻辑”，通过股权投资等方式引入社会资本，拓宽公共服务多元化融资渠道， 实施基本公共服务清单动态管理，根据人口结构、消费习惯等精准匹配公共服
务内容，促进供给与需求同步迭代、联动提升。
聚力提升共建共享的消费政策制度。加快构建激发当期消费、增强长远保障的良性互动机制，有效保护居民消费意愿、满足消费需求、优化消费体验。一是构建多方互利的消费年金制度。探索构建商户、居民、金融机构的有效链接，通过激活居民在消费中积累的非现金类优惠资源，借助合理的金融工具跨期投资，形成“第三支柱”养老金的有益补充，从而引导居民适度降低预防性储蓄比例、平滑释放消费能力、有效满足潜在消费需求，推动实现“消费创造价值、积累保障未来”的互促共进。二是构建供需匹配的互动服务机制。加快建立全面反映居民综合消费规模和结构的指标体系，完善指标发布机制，支持企业充分挖掘和应用商业大数据分析顾客需求和消费行为，建立及时、高效的消费需求反馈机制，做精做深做优消费体验。三是构建邻里互助的社区消费场景。优化调整社区商业街、无人便利店等设施布局，支持培育社区商业新品牌， 营造“智慧便捷、邻里互助”的社区消费氛围。实施“服务到家”计划，整合社区服务网点资源，打造宜进入、可参与、能共享的邻里中心，就近引入养老、家政、文化、健身等服务机构，构建大都市15分钟社区便民生活圈。
聚力完善协调联动的城乡消费格局。加快发展农村消费市场，带动促进农村产业转型和农民增收，真正让消费成为农村新的经济增长点。一是增强农村居民消费能力，缩小城乡消费差距。鼓励开展农村土地市场化流转的制度性创新，推进农村宅基地流转制度试点，促进农村居民财产性收入提升。鼓励农村居民“市民化”，逐步实现按照常住人口配置基本公共服务资源，彻底解决进城人员子女教育、医疗、养老等问题。二是推进农村消费提质扩容，平衡城乡消费供给水平。鼓励开发适应农村消费趋势的产品和服务，引导发展交通通信、文化娱乐、汽车等消费，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖。深度挖掘农村生态资源，叠加休闲观光、健康养老等功能，形成农村市场新的消费热点。三是深入开展消费扶贫，促进城市反哺农村消费。拓宽贫困地区农产品销售渠道，鼓励采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的堵点，推动贫困地区产品和服务融入全
国大市场。
聚力培育绿色健康的现代消费理念。倡导绿色低碳、文明健康、简约适度的现代生活方式和消费模式，推进可持续消费。一是筑牢绿色消费理念。结合全国节能宣传周、全国科普活动周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传教育活动，引导居民更多选择生态服装、节能家电、绿色住宅、新能源汽车等产品。二是传承理性消费文化。大力宣传倡导坚守本真、勤俭互助的优秀传统文化理念，引导居民培养简约适度、雅俗兼容的消费习惯和行为意识，形成全社会健康、理性消费的良好氛围。三是增加绿色消费供给。建立统一的绿色产品标识体系、认证评估体系，完善绿色产品追溯制度，健全生产者责任延伸制度，推动绿色产业健康发展。前瞻性研究将高污染、高耗能行业产品纳入消费税税目并稳妥合理提高税率。通过财政补贴等方式引导绿色产业技术创新，改进生产工艺，减少生产过程中的资源消耗和环境污染。
聚力营造开放包容的消费市场环境。加快打造高能级国际消费空间载体， 完善消费领域信用体系和权益保护机制，营造国际化法治化便利化的消费环境。一是推进国际消费中心城市建设。加快布局推进国际消费中心城市建设试点， 支持举办国际性消费展会活动，探索建立主要消费品国际价格监测比价机制和合理定价体系，适度发展市区免税店、口岸免税店，打造一批全球知名的城市消费品牌和世界级地标性商圈。二是逐步放宽消费领域市场准入。鼓励各类资本进入文化、教育、养老、育幼、医疗、家政等服务消费领域，有序开放经营权限，逐步取消外商投资股比等限制条件。坚持以审慎包容的态度推进平台经济、共享经济发展，加快制定完善相关知识产权保护、市场监管等规章制度， 引导消费经济有序合规发展。三是加快提升消费信用管理水平。探索以商务信用为核心的现代流通治理模式，形成以商务信用数据交互为基础，政府与市场主体多维互动、网格化协同的新型应用机制。加快构建“事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”的全过程信用管理体系，加快培育信用经济，积极发展与信用相关的新型服务业。
成都努力培育高质量发展的新动力源
（2020年3月15日）
新时代，成都担负着国家向西向南开放的国际门户枢纽和促进成渝地区一体化发展的国家中心城市重要使命。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉在国家区域协调发展战略中找位置强担当作贡献，围绕建设全面体现新发展理念的城市主线，着力建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，努力打造全国经济发展最活跃的增长极和动力源，切实提升城市综合承载力和区域辐射力，更好肩负带动区域协调发展的时代使命。
一、主动服务国家战略，推动成渝地区统筹发展
习近平总书记在中央财经委员会第五次会议指出：“产业和人口向优势区 域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升， 这是经济规律。”在中央财经委员会第六次会议指出：“推动成渝地区双城经 济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高 地，对于推动高质量发展具有重要意义。”成渝地区作为西部经济腹地和战略 后方，以全国1.9%的国土面积，承载了全国6.9%的常住人口，创造了全国6.3% 的经济总量，而常住人口城镇化率仅有53.8%，比全国常住人口城镇化率低近6 个百分点，人均生产总值仅有6.5万元左右，分别为长三角城市群、粤港澳大湾区的55%、40%左右，有巨大发展潜力和承载空间，是我国经济发展韧性和战略 纵深所在。2018成都加快建设国家级新区天府新区，加强重大功能平台跨区域 统筹，努力打造公园城市示范区和赋能西部的科技中心，形成带动区域发展的 创新极核和新经济成长高地。图为天府新区兴隆湖畔的科学城，已集聚一批功 能性总部、国家级研究院所、国际化研究型大学和高成长性新兴企业。2018年 春节前夕，习近平总书记到四川考察调研期间曾到天府新区视察。
2018年以来，成渝地区统筹发展逐步走深走实。成都牢固树立一体化发展 理念，共探统筹发展体制机制，共建西部陆海新通道，共筑长江上游生态屏障， 着力实现产业协作、创新协同、服务共享，真正唱好“双城记”。
二、主动担当主干责任，推动“干支”联动协同发展
习近平总书记强调，要“形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。四川地域辽阔、人口众多，资源要素分布和经济发展条件在不同区域差异性较
大，是全国经济发展的一个缩影。四川提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，在四川区域发展史上首次将成都定位为“主干”。
成都主动与全省20个市（州）签署战略合作协议，着力为全省开放合作搭台、产业转型赋能、创新改革聚势、生态建设助力，共建四川区域协同、共兴共荣新格局。推动成都平原经济区一体化，形成跨区域的产业生态圈。以开放大通道建设、优势资源互补开发、公共服务共建共享为重点，推动四川五大经济区协同发展，探索建立跨区域“投入共担、利益共享”的合作机制，构建产业协同、市场共兴、功能共享、交通互联的“水涨船高”发展共同体，共同推动新时代西部大开发形成新格局。
三、主动推动成德眉资一体化发展，做大做强成都都市圈
习近平总书记指出：“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”。过去，受龙泉山阻隔等因素影响，成渝地区发展的离心力大于向心力，在区域经济发展中形成“拔河效应”，导致龙泉山东侧城市出现“中部塌陷”。成都为打通发展阻隔，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，坚定推动成德眉资（成都、德阳、眉山、资阳）一体化，探索经济区和行政区适度分离，推动天府新区、国际铁路港经开区、天府空港新城等重大功能平台跨区域统筹，在成德眉资衔接地带分别打造四川先进制造业产业带、成眉高新技术产业带、成德临港经济发展带，率先形成一体化发展先行示范区， 推动成都平原铁路公交化运营，共建具有全球影响力和区域带动力的成都都市圈，构建引领成渝地区统筹发展的新极核，变“拔河效应”为“抱团发展”。【联系微信dadaw*k01】
四、主动落实主体功能区战略，推动市域空间差异化发展
习近平总书记强调，要“分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国 土开发有序的空间发展格局”。为破解“大城市病”，我们把以人民为中心作 为城市规划建设的逻辑起点，以千年立城的静气重塑城市空间格局，以公园城 市理念探索新型城镇化道路，构建“一心两翼三轴多中心”网络化空间结构和 “东进南拓西控北改中优”差异化功能布局，形成与资源禀赋、生态容量相匹 配的城乡空间格局，塑造人城境业高度和谐统一的大美公园城市形态，保持休 闲之都、宜居之城的生活城市竞争优势。秉持“人城产”逻辑，以产业功能区 建设重塑城市经济地理，构建专业化的经济组织方式和现代化的城市工作方式， 规划建设66个产业功能区和14个产业生态圈，统筹推动人口规模、公共服务、 主导产业协调布局，逐步构建覆盖全区域全人群、标准化均等化的公共服务体
系，把每一个产业功能区打造成一个高品质生活宜居社区，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
政企同心 上下协力 坚定不移推动产业生态圈和功能区建设
在全市产业功能区及园区建设工作领导小组第六次会议上的讲话
（2020年3月13日）
2017年全市产业发展大会明确提出：以产业生态圈为引领规划建设66个产 业功能区。近三年来，成都先后召开五次领导小组会议。第一次会议着眼高点 定位系统谋划，提出了“核心在产业、关键在功能、支撑在园区、机制是保障” 的总体思路。第二次会议着眼战略目标精准施策，鲜明提出以“人城产”逻辑 推动城市发展方式转型和经济发展方式转变。第三次会议着眼创新发展培育竞 争优势，提出了加快质量变革、效率变革、动力变革的转型要求。第四次会议 着眼遵循规律科学作为，提出了一个产业功能区就是若干新型城市社区理念。 第五次会议着眼提升产业发展能级、创新构建城市核心竞争优势，进一步鲜明 了产业生态圈产业功能区的发展导向。
总体来看，14个产业生态圈和66个产业功能区建设初步成型、效应逐渐显现。一是规划引领更加科学。以构建“5+5+1”现代化产业体系为目标，明确产业功能区功能定位、空间范围、主导产业、细分领域，整合形成14个产业生态圈总体布局，持续优化功能区总体规划、控制性详细规划、建设导则，为产业功能区提供了精准的规划引领和产业指引。二是功能配套更加完善。规划布局建设现代产业基础设施，新竣工标准厂房370万平方米、人才公寓及园区配套住房400万平方米，以适应不同产业人群个性偏好为导向布局商业、教育、医疗卫生等生活服务设施等692个项目，产业功能区承载能力和区域价值有效提升。三是要素集聚更加有力。坚持资金、人才、项目、政策向功能区倾斜，新引进重大项目411个、总投资6785.11亿元，分别占全市的91.9%和94.6%。集聚工程技术中心、工程研究中心超过1200家，新引进高层次创新创业人才140名、顶尖团队14个。四是体制机制更加优化。健全完善“全市统筹+产业生态圈+产业功能区”三级工作推进机制，探索形成“管委会+专业公司”运营管理模式，推动政产学研用产业联盟建设、跨行政区产业功能区建设、产业生态圈市民生活圈协同布局等创新探索，产业功能区影响力和要素集成效应逐渐显现。
新冠肺炎疫情按下了经济运行的“暂停键”，疫情防控协作、人力资源共享、产业上下游协同、零配件适配等平衡被打破。重启“恢复键”，政府和企业都深切体会到产业生态圈稳定性和产业链配套同城化，是企业有效应对各种
不确定性风险事关生死存亡的关键环节，是应对日益加剧的竞争压力塑造比较优势的核心支撑。无论从当前还是长远考虑，都应疫后反思、化危为机、政企
同心、上下协力，坚定不移推动产业生态圈和功能区建设。
一、坚持应急与谋远相结合，广泛凝聚共建产业生态圈的合力
对城市而言，产业生态圈建设是落实国家主体功能区战略，坚持有所为有 所不为，避免区域同质化竞争，构筑城市比较优势的战略选择。对企业而言， 产业生态圈建设有利于通过头部企业带动、资源有效聚集、公共要素共享、产 业协作共进，促进产业配套链、供应链、价值链紧密合作，形成行业性联盟和 利益共同体，实现协作配套降成本、交叉融合拓市场、资源共享提能力的初心。这是事关城市长远发展、产业比较优势、企业竞争能力、产业链完整性的战略 性问题。要坚持统筹兼顾、长短结合、政企联动，加快形成以要素资源集约集 成、产业配套合作紧密、生产生活生态协调、全球市场供销便捷为竞争优势的 区域经济新形态。
加强全市产业生态圈建设统筹。产业生态圈价值体现在战略引领和头部企 业带动下，生产、服务、人才、技术、资金、物流等要素资源高效集聚，产业 链、创新链、人才链、供应链、金融链交互增值，从而形成产业自行调节、资 源有效聚集、科技人才交互、企业核心竞争力持续成长的多维生态系统。要持 续深化对产业生态圈核心要义的认识，既坚持全市“一盘棋”，又鼓励各地产 业功能区以要素集聚和链环建设为重点在若干细分市场、细分领域培养比较优 势。产业生态圈建设领导小组要充分发挥统筹协调作用，及时发布《产业生态 圈蓝皮书》，引导各地动态修订主导产业链全景图、重点企业和配套企业招商 图、产业生态发展路径图，把各方面动员起来，抓住机遇强链补链；各区（市） 县和产业功能区管委会要针对产业细分领域统筹做好招商引资、招才引智和招 大引强工作；充分发挥产业联盟作用，加强对产业全球化发展趋势、头部企业 战略布局、科技创新最新方向和要素市场实时变化等战略研究，引导企业主动 创新、加快协作，共同在科技变革和市场变化中抢占有利竞争位置，提高行业 话语权、主动权。
充分发挥头部企业带动集成作用。产业生态圈由一个或若干个头部企业通过利益联结、关联配套而形成。要聚焦世界500强、行业500强、科技性创新型企业500强，招引与14个产业生态圈相关联的头部企业在成都设立亚太总部、中国区总部、全球创新中心、技术研发中心和重点生产基地，用好政策资源、配
套资源，激励头部企业发挥产业带动作用。要引导平台支撑型头部企业，整合区域创新资源和生产能力，携手圈内企业在全国范围协同配置资源要素，提高市场占有率和产业集聚力；引导创新引领型企业，加强产业协同和技术合作攻关，以创新链合作拓展产业纵深，着力形成更强创新力更高附加值的产业链； 引导规模集聚型企业，搭建供需交流交易平台，在成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化区域协同配套，带动提升区域产业链基础能力。
大力推动要素资源集成共享。从产业生态圈建设视角来分析，产业规模越大、要素集聚力越强、交易成本越低、市场话语权越大。成渝地区双城经济圈 作为国家战略，为成都在全球集聚配置资源要素提供了战略契机。成渝两地产 业相近，两地电子计算机产品产量占全球1/3，汽车整车产量占全国18%，对全 球高端要素资源有着强大的吸附力，能够形成有世界影响力和区域带动力的产 业集群。要用好用足成都在新一线城市中人力资源可获取性强、稳定性好的比 较优势，瞄准川渝两地百余名两院院士、200余万在校大学生等各类人才，制定产业生态圈专项人才定向培养计划和招引政策，推动科技创新人才和青年大学 生人才在功能区创新创业。鼓励和引导产业基金、创投资本、风投基金投资产 业生态圈建设，政府投资基金以跟投等方式给予支持，逐渐改善融资难环境、 融资贵问题。信息、数据、技术、创意等新生产要素日渐成为企业发展新经济、培育新动能、增强新优势的基础保障。成都近年来数据中心、信息枢纽、科创 中心等功能不断增强，先后获得中国制造2025试点示范城市、数字经济创新发 展示范区、新一代人工智能示范区、全国供应链体系建设试点城市、国家跨境 电子商务综合试验区、国家城乡融合发展试验区等国家级试点示范，日益成为 新生产要素汇集的首选地、新型基础设施建设的主阵地。要以产业功能区为载 体，加强试点示范综合集成、实践应用，让新生产要素更加开放便利，让更多 企业共享功能、分享红利。
共同拓展运用全球资源全球市场。今年1—2月，成都进出口值逆势增长13.1%，充分彰显了开放型经济的巨大潜力和西部门户枢纽城市的比较优势。要深刻认识到：国际空港和国际铁路港是发展外向型经济的战略支撑，是运作全球资源全球市场的战略通道，是提升成都在全球城市经济体中位势能级的战略载体。要以建设成渝地区双城经济圈全球供应链物流体系为目标，加快推动优势互补、资源共享。成渝地区是国家确定的四个国际性综合交通枢纽之一，也是西部陆海新通道的战略节点。成渝两地中欧班列开行量接近全国的50%，在构
建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局方面具有明显的比较优势。成都将加强与重庆合作，提高“一带一路”城市和国际客货运枢纽城市覆盖率，共建
国际铁海联运大通道，加快形成具有国际竞争力的陆港主枢纽和空港主枢纽， 进一步提升成都在向西向南、泛欧泛亚领域的开放平台优势。要以形成产业生态圈比较竞争优势为目标，从头部领军企业发展需求出发，优先布局供应链节点城市，为重点项目、重点企业量身定做定制货机和班列。当前，世界经济下行压力日益增加，跨国企业从巩固市场份额和比较优势出发，纷纷调整全球创新资源和生产基地布局。成都人力资源比较优势突出，生活宜居美誉度高。如果在国际战略通道能力建设、全球供应链体系建设、国际贸易服务能力建设上能有大的突破，成都将迎来新一轮利用外资和提升产业结构机遇。因此要大力实施国际资源引入计划和本地企业走出去战略，支持功能区大力运用产业跨境供应链平台，主动为全球化企业提供柔性化的全球配送服务，吸引全球企业发展在蓉业务。坚持运贸港产城联动，持续增强国际空港、国际铁路港资源要素吸附能力，培育若干个以成都为中心、有能力在全球范围协同配置资源要素的产业生态圈。
二、坚持环境和能力建设相衔接，加快形成产业功能区的竞争优势
产业功能区起步两年来，各地对产业功能区建设的认识逐渐统一，但动力不足、专业能力不足、集聚效应不足影响了经济组织方式和城市发展方式的变革转型。要从科创空间和产业社区建设起步，在专业化队伍和专业化管理上着力，加快推动产业功能区建设成势见效。
一是全面启动一平方公里的核心区建设。核心区是产业功能区建设的起步区和示范区，是以科创空间为主体、生活空间为配套、生态功能为支撑的综合 集成。科创空间既是产业基础能力和公共服务平台的主要承载区，也是未来产 业生态功能和新市民生活空间的集中展示区，各类产业园区转型为产业功能区 也必须依托科创空间集聚创新资源。科创空间从形态上可以是一座组群式的楼 宇、一座院落式的庭院、一条极富人文特色的街区，从功能上可以是工程技术 中心和产学研合作平台，从商业模式上可以是科创服务业和小微企业孵化器， 目的在于建立以潜在市场需求为牵引、以空间集约、功能复合、要素富集为优 势，大力发展聚焦特定产业的新技术、新业态、新模式、新要素、新材料，为 产业功能区企业聚势赋能，为制造业转型和新经济扩张提供持久动力。要围绕 产业链构建创新链，根据各产业功能区的主导产业定位建立以企业需求为导向、
市场化运作的科创空间。鼓励园区和投资企业加强与德国、日本等全球领先的 专业化设计公司的合作，加快完成核心区空间规划设计，构建符合精准产业定 位的生产配套体系、生活服务体系、政务服务体系。强化核心区建设资金保障， 今年中央增加的专项债券额度要主要用于科创空间建设和核心区建设。加快项 目策划包装，支持社会资本全方位参与科创空间的投资建设管理运营。强化核 心区建设用地保障，在年度用地计划指标匹配上予以优先支持，鼓励老旧厂房、空闲房屋挖潜利用及自有存量土地再开发，加快推动区域用地规划调整，探索 实行土地混合开发模式，降低核心区建设用地成本。
二是全面启动特色鲜明的新型产业社区建设。秉持“一个产业功能区就是若干城市新型社区”的理念，明确主导产业不同细分领域的社区级承载空间， 以产城融合、职住平衡、动静结合、独立成市的理念统筹生产圈和生活圈，规划布局生产空间、商业街区、生活社区和公共服务体系。要聚焦产业细分领域强化产业基础能力建设，围绕细分领域有侧重地植入货运专用通道、网络数据中心、分布式能源系统等生产性配套服务设施，形成产业社区精准集聚科研平台、投资企业和运营企业的比较优势。要聚焦社区人群需求偏好强化生活场景建设，合理布局商务休闲、文体娱乐等生活配套设施和绿道公园、街边绿地等生态场景，发展适应不同层次需求的生活性服务业，布局一批集成服务管家、代办专员的社区服务站，将产业社区打造成为产城一体的城市公共空间。
三是全面提升产业政策的专业化水平。政策能不能落实、能不能见效关键在于能否因业施策、因园施策、因企施策，做到专业化、精细化、精准化。要 加强产业研究提高政策专业性，相关部门、各功能区要始终把准产业发展趋势、要素敏感度和发展痛点，着眼关键环节、公共平台、营商环境等方面精准制定 产业政策。要强化政企互动提高政策可及性，各产业生态圈领导小组要与行业 协会共同开展重点领域重点课题研究，编制好14个主导产业的指导意见，66个 功能区要吸纳园区企业意见建议，把握园区发展重点、发展阶段、发展路径以 及集群特征，在细分领域制定精细化、可操作的产业政策和落实举措。要统筹 协调提高政策协同性，梳理已有政策、用足国省政策，系统整合财政、金融、 土地、能源等要素资源，确保政策前后连续、上下叠加、市县联动，最大化释 放政策协同效应。
四是全面构建专业化的管理服务体系。近三年来，各级各部门聚焦产业功能区规划建设运营管理，进行了大胆探索创新。如双流区的“局区合一”的体
制机制、都江堰市的“区街合一”人城产融合新路径、新津县的功能区数字化转型。要学习借鉴先进经验，坚持政府主导，加快放权赋能，构建“两级政府
三级管理”体制，建立政产学研用产业联盟扩大“朋友圈”。坚持市场主体， 发布产业生态圈“机会清单”创造市场机会，设置产业功能区产业子基金撬动 社会资本，推进片区综合开发盘活各类经营性资源，鼓励引导社会资本参与功 能区公共产品和公共服务供给、运营、管理，协同构建产业生态圈和市民生活 圈。坚持专业运营，优化功能区“管委会+专业化运营公司”体制，功能区规划设计、建设运营、招商服务等全部交给专业运营企业负责，引入城市园区运营 商，着力提升产业功能区品牌营销、信息共享、商务服务等专业化国际化水平。
三、坚持目标与问题导向相统一，深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”活动
在X中央国务院和省委省政府坚强领导下，成都始终把人民群众的生命安 全和身体健康放在首位，沉着冷静、精准施策，推动疫情防控形势持续稳定向 好。成都坚决贯彻X中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的部署要求， 从城市整体利益和长远利益出发，在全国率先启动有条件复工复产，先后出台 有效应对疫情稳定经济运行20条，促进经济社会发展完成全年目标任务33条政 策措施，近期又分行分业出台具体措施，企业复工复产、社会健康运行有条不 紊推进，经济社会活跃度持续上升，重点项目、重点企业全部复工。总体来看， 社会各方面对统筹疫情防控和经济社会秩序恢复所采取的措施及效果是肯定
的。同时，要清醒地看到，受疫情冲击影响，各行各业稳产满产还面临诸多现实困难，经济社会发展和完成全年目标任务还面临巨大压力。为此，市委及时决定开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，集中1~2个月时间动员X员干部深入企业帮助解决各种困难，全面推动复工复产、稳产满产，努力实现全年目标任务。这项活动开展以来，已收集和推动解决了一批实际问题， 取得了初步成效，受到了企业欢迎，要持续深化、确保实效。
一要坚定必胜信心保持足够耐心，更加精细精准地统筹做好社会防控和专业防控。要把严防境外输入摆在更加突出的位置，依法细致做好各类入境人员的健康管理和服务保障。要聚焦重点领域、重点人群、重点场所，压实社区和单位责任，加强公共服务场所和特殊场所防控，确保关键环节守得住、关键措施有成效，最大限度降低社会防控成本，降低对正常生产生活秩序的影响。
二要全力支持企业由复工复产转向稳产满产。要加强统筹指导和协调服务，
打通产业链供应链堵点，协调增加国际货运航班，保证蓉欧铁路稳定开行，维护产业国际供应链畅通。要帮助企业获取更多金融政策资源支持，鼓励核心企业以预付款形式向上下游企业提供资金支持，降低中小企业现金流压力。要着力发挥中介组织和行业协会作用，弥补政府部门专业能力不足的缺陷。要对重点企业量身定制奖励政策，鼓励承接新订单和产能转移。
三要积极稳妥推动各类服务业复工复市。要鼓励公共服务、文化旅游、餐饮服务等受疫情影响较大的行业在落实行业防控要求的前提下，尽快正常营业， 一方面满足市民生活需求，另一方面恢复社会信心激发市场需求。城管部门要 宽容执法，允许餐饮零售商家有条件开展露天经营，尽快恢复市井气息。
四要主动化解复工复产复市中出现的各类矛盾纠纷。对房屋租赁、劳资关系、减租诉求等民事纠纷，因企业抢工赶工可能诱发的安全事故，因大量存储消毒产品容易引发的消防事故，要加强排查预警，讲究时机方式，采取多种手段及早化解，确保大局稳定和城市安全。各方面要从大局出发，切实防范本地区本领域风险隐患，共同应对危机造成的各种影响和损失。
五要及时协调解决企业反映的现实困难和问题。要有针对性地出台、调整分行业配套政策，限时解决好行业企业共性化需求。要发挥各区（市）县、市 级服务专班、行业领导专班三级问题解决机制，全面落实“一对一”服务专员 制度，解决企业个性化难题，以更加精准的政策支持、更加贴心的服务帮助、 更加优越的营商环境，为企业渡难关稳增长保驾护航。各领导专班要靠前指挥， 及时研究、分类指导、推动解决区（市）县上报反映的突出问题共性问题，并 及时反馈，不能让问题空转。
六要大力支持企业创造新产品新业态、应用新技术新模式。要推动企业在疫情倒逼下转型发展，大力支持开放应用新场景，拓展有效市场需求，为新经 济发展赋能。要围绕智能生活、智能生产、智慧城市三个领域，发布一批具有 引领性的新产品新业态，推出促进新经济形态与应用场景对接融合的政策措施， 引领新一轮的新经济投资创业热潮。要策划推出一系列提振信心、聚集人气的 展销展会、文化旅游、娱乐体育活动，利用公园绿道等创造新兴消费场景，推 动线上线下消费互补共促，展示成都经济活力。
非常之时需要非常之策，非常之事必待非常之人。在当前全球新冠肺炎疫情蔓延、金融市场动荡、经济下行压力加大等多种挑战叠加的宏观环境下，我们要稳定经济社会秩序，全面完成全年各项目标任务，必须深学细悟习近平总
书记“在疫情防控的非常时期更需要用非常之功”的重要指示精神，担当担责、科学作为，精准精细、落地落实，从复工复产、稳产满产、纾危解困抓起，向
构建有国际竞争力的产业生态圈和有区域带动力的产业功能区目标发力，为全面建成小康社会作出成都更大贡献。
新经济为人民创造美好生活
在2020成都新经济新场景新产品首场发布会上的致辞
（2020年3月31日）
突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康带来巨大威胁， 给经济社会带来较大冲击，给城市治理带来严峻考验。
疫情既是对城市治理能力的一场大考，也倒逼城市发展方式加快转型。疫情发生之初，忙碌的城市被迫按下暂停键。静态生活方式和动态刚性需求交织冲撞，防控保供压力陡增。新经济企业主动投身战“疫”前沿，病毒检测设备快速上线，同乘查询系统实时追踪，在线问诊平台隔空把脉，大型购物中心搬上“云”端，为科学精准防控作出了独特贡献。疫情得到有效控制，沉寂的城市按下重启键。经济社会停滞惯性和产业链供应链阻滞效应相互叠加，复工复产困难重重。
传统企业主动运用新技术新模式赋能重生，共享员工、无人工厂、智能管理等破茧而出，新协作经济和全渠道网状供应链促进产业生态逐渐修复，理性有序的城市加速回归。经济社会恢复常态，复苏的城市按下快进键。
置身消费习惯悄然变革和生产方式迭代转型的时代风口，无接触商业、规模化私人定制、工业互联网等逆势崛起，以个性体验、多维穿透适应消费新需求，以泛在互联、协同交互重构产业新格局，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了动力源泉。
时代是最大的机遇，趋势是最强的力量。2017年是成都新经济元年，成都把发展新经济培育新动能作为推动城市转型的战略抉择，鲜明提出聚焦“六大新经济形态”、构建“七大应用场景”，加快打造最适宜新经济发展的城市。历经三年创新开拓，新经济已成为高质量发展的强力推动者。独角兽企业
从0到6，新经济企业从18万家增至36万家，获得风险投资从40亿元增至520亿元， 新经济营业收入突破4000亿元，新经济活力指数、新职业人群规模均居全国第 三，为成都连续12个季度保持8%左右经济增速提供了强劲动能。
历经三年渗透融合，新经济已成为高品质生活的重要创造者。网络零售额持续领跑中西部，网约车、共享单车等新消费指标全国领先，王者荣耀、哪吒等成都造新文娱产品引爆全球，新经济引领下的公园城市彰显出优雅时尚的生活气息和文化气质。
历经三年探索蝶变，新经济已成为高效能治理的有力参与者。“数据+算法+算力”持续优化城市运行模式，大数据公共服务平台归集政务数据32亿条， 面向社会开放1亿多条，城市大脑高效运转，城市治理更智慧、更现代。
当前，新冠肺炎疫情正在全球加速蔓延，成都可能将面对疫情防控常态化和宏观经济不确定性的双重挑战。新经济人、新经济组织、新经济企业是时代的先锋力量、市场的重要主体。成都愿与大家携手合作，共同落实习近平总书记关于建立与疫情防控相适应的经济社会秩序的重大要求，构建新场景，创造新产品。
成都市将启动2020成都新经济新场景新产品发布会，面向全球持续发布1000个新场景、1000个新产品，助力消费升级，释放市场需求，为有志于逆势进击的企业提供更多城市新机会，为万千市民提供更多美好生活新体验。
成都市将每月发布100个面向社会、触摸未来、链接应用的新场景。当前， 成都市干部群众牢记习近平总书记嘱托，正加快建设践行新发展理念的公园城市示范区。这既是成都转型发展的战略方向，也是创新创业的应用场景。
成都将持续开放城市级场景，围绕成渝地区双城经济圈、西部国际门户枢纽、国际消费中心城市、国家自贸试验区、世界文化名城、成都东部新区、成德眉资同城化、中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作、国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区等重大战略机遇，编制发布机会清单，主动释放城市发展的战略机会。
成都将持续营造产业级场景，以产业生态圈和产业功能区建设为载体，加速先进生产要素聚集和产业配套链同城化，围绕新制造、新零售、新文创、新供应链等蓝海空间，打造创新应用实验室、未来场景实验室，实施场景示范工程，推动新技术、新模式、新业态融合创新、验证落地，帮助企业敏锐捕捉产业裂变的市场机会。
成都将持续培育企业级场景，围绕技术转移、人力协同、资本联动、数据赋能等要素生态，建设1000万平方米高品质科创空间，分批分类设立100亿新经济产业投资基金，成立新经济专业化银行，鼓励政企数据平台共建共享共用， 助推企业创新成果加速变现，加快构建全球供应链体系，支持企业在全球配置资源、运作市场。
成都将每月发布100个硬核支撑、开放兼容、彰显个性的新产品。既满足应急状态下的健康安全需求，又观照新时代的高品质生活体验，构建城市转型发展新动能。
成都将努力为生产协同增强动力，加快推进实体经济数字化转型，大力推广协同研发、无人生产、远程运营、在线服务等新产品新模式，促进生产要素数字化、生产过程柔性化、系统服务集成化，提高生产效率、释放创造潜力。成都将努力为美好生活创造价值，彰显公园城市品质、生活城市特质，大
力推广数字文娱、在线教育、智能运动、智慧家居等创新产品和个性服务，让每一个人、每一个家庭都能享受品质生活、幸福人生。
成都将努力为城市善治提供良方，以未来视野加快布局新型基础设施，全面提升城市数字能力，大力推广智慧政务、智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧社区等优秀产品和解决方案，让社会治理更精细更高效，让市民更便利更舒适。
抗疫必将胜利，城市依然美好。创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益是成都人民在与自然灾害、社会灾难作斗争的历史长河中形成的生活价值和文化标识，也必将激励我们在疫情面前逆势而进，在变革时代乘势而上。
处理“六大关系” 实现“五个转变”
以片区综合开发推动新区高质量建设的成都实践
（2020年4月9日）
一、引言
2017年，成都市第十三次X代会围绕建设全面体现新发展理念城市，着眼 破除圈层发展惯性和资源环境约束，开拓城市永续发展新空间，作出了城市东 进的战略部署。目前，东部新区从酝酿谋划、战略研究、勘探规划到统筹提升， 已由全面规划转入全面建设的新阶段。今年初，习近平总书记在中央财经委员 会第六次会议上作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策，明确提出支持 成都东进、重庆西扩，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技 创新中心、改革开放新高地、高品质宜居地。
在成都东进迎来重大历史机遇、东部新区建设如火如荼的关键时期，成都市主动肩负建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代担当，坚决摒弃传统“点状扩散、圈层发展”的城市发展方式，着力避免传统建设方式中存在的城市品质不高、产业活力不足、土地集约利用不够、城市维护运营不善、政府债务累增等问题，探索形成了一套新理念指引下的多主体共建共享、多环节融合推进、多渠道资金平衡的片区综合开发营城新模式，走出了一条破解大城市病问题的城市营造新路径，为新城新区营建积累了丰富经验，提供了有益借鉴。
二、成都东部新区片区综合开发的总体思路
成都东部新区坚持长远谋划、分期实施，基于产城融合、建设时序、慢行通勤等因素，按照“4km×4km”的快速路网格，将整个新区划分为若干个空间边界清晰、主导产业明确、基础功能完善的片区，并以片区为基本单元，坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑，投融资规建管一体化的新区营城新模式， 其总体思路是在工作中重点处理好六大关系。
科学规划设计，是新区高水平开发建设的前提和基础。总体规划对片区设计有着纲领性、统筹性和指导性作用，片区设计是对总体规划发展目标和战略定位的具体体现。东部新区总体规划层面编制了空间发展战略规划，确定了东部新区“国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、
引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园”的战略定位，并划定片区边界，确定片区主导功能。片区设计落实空间发展战略规划确定的门户枢纽、科技创新、新兴产业、国际交往、文化交流、消费中心、智慧城市、生态工程等功能要求，着力提升片区产业发展和人民生活环境，吸引经济要素加快集聚和职业人口加快集中，努力把整体功能分解转化为具体的片区功能，实现整体功能与片区功能的相辅相成、有机统一。
产城融合、职住平衡是当前及未来城市发展的趋势特征。东部新区着力构 建产业生态圈和市民生活圈，合理布局产业和产业配套、居住和居住配套，实 现产城融合。一方面，立足产业发展全生命周期，精准产业定位、筑强产业链 条、构建现代化产业配套服务平台，构建产业生态圈，以最小的社会成本为企 业实现盈利能力最大化创造条件。另一方面，立足人力资本全生命周期，聚焦 特定产业人群的差异化需求，提供精准的公共配套服务，营造具有吸引力的生 活场景，构建市民生活圈，为吸引人力资源的聚集创造条件。产业生态圈注重 统筹布局生产生活生态服务功能，市民生活圈注重配备市民所需的基本服务功 能和公共活动空间，二者均坚持功能复合与宜业宜居相统一。片区综合开发秉 持一个片区就是“一个产业功能区、一个新型社区”理念，坚持产城融合、职 住平衡、动静结合、独立成市的原则，统筹生产圈和生活圈建设，以产业功能 需求和居住人群需求为导向，科学合理规划布局生产配套设施、生活配套设施 和生态场景体系，打通串联生产、生活、生态空间的“经络”，实现生活场景、消费场景和生产场景渗透叠加，让市民工作与生活实现真正意义上的无界衔接， 实现人城境业高度和谐统一。
公共服务供给质量是城市品质的重要决定因素，“社区营造”和“广域共享”是在片区综合开发中规划建设各层级公共服务设施的两个重要原则。片区
综合开发坚持“由远及近”原则，着眼未来人口规模对公共服务的远期需求和 近期人们对公共服务的现实需要，摒弃只顾短期需要的“插花式”布局思维， 优先锁定公服设施用地规模和空间布局。社区营造不但要满足生理和生存需求，
还需创造更好的社交机会，瞄准不同层次需求，构建“大中小”层级生活圈： “大”即以产业功能区为基本单元，以独立成市的理念形成相对独立的区域， 满足高端服务需求和对外交往需求；“中”即借鉴新加坡新镇开发模式经验以“4km×4km”网格新镇为基本单元，满足公服需求和市民交往需求；“小”即以新型社区为基本单元，满足居民日常生活需求和邻里交往需求。片区综合开发在构建三级生活圈基础上，注重打造“复合共享”的功能性空间，依据需求层次科学布局公服设施，聚焦人本需求强化生活场景建设和叠加，将公服设施复合集约化建设，既借片区设施共享之力集约用地减少重复投入，又以人文和谐、包容开放的公共空间提供全作息、多功能、一站式服务，以城市功能的延伸扩展激发社区活力，提升东部新区承载力和吸引力。
外部驱动具有集中性、公共性，内生动力具有主动性、创新性。推进东部新区建设，既需要借助外部驱动，又需要激活内生动力，通过优势互补、同频共振、效益叠加，形成最强劲的发展动能。外部驱动，主要是以天府国际机场国际航空枢纽和东部新区铁路枢纽为支撑，形成空港枢纽、铁路枢纽多式联运带动的综合效应。片区综合开发的内生动力，主要是以TOD开发和科创空间为支撑，发挥TOD模式的交通联结、功能复合优势和科创空间的创新创造、活力动能优势，促进城市空间集约开发、宜居宜业优势彰显，吸引更多高素质人才和新职业人群集聚，激发创新创造动能。
进入新世纪以来，我国城市化的演进逻辑，主要体现为人本主义的兴起、市场化方式的介入，城市化的成功实践得益于城市经济发展方式、商业开发模式的转型。当前，我国以人为核心的城市化发展逻辑，决定了城市商业开发模式必须摒弃对短期和局部利益的一味追逐，转向以城市营造的人本理念、整体思维、开放理念来实施片区开发，确保城市经济社会效益最大化。东部新区建设是白纸画图、平地立城，最有条件建设践行新发展理念的公园城市示范区。
秉持城市营造的思路，东部新区高点起步、高位切入，自觉践行新发展理念， 把城市发展趋势、规划建设要求转化为新区设计导则，在街区尺度、建筑风格、慢行系统、生态布局、公共空间、产业方向等方面建立统一标准和规范，注重 提升设计和建设的品质。建立完善市属国有企业主导片区开发的机制，以国际 化理念构建开放型平台，以10年为周期设计开发方案、寻找合作伙伴，通过开 发贷、专项贷等融资模式解决先期开发资本金，以短期经营产品和长期物业升 值的叠加提升商业开发和城市营造价值。
学习先进经验是提升东部新区规划设计国际化水平的重要手段，创造未来 城市特色是东部新区城市规划建设的价值追求。东部新区坚持开门开放搞规划， 主动对标河北雄安、上海浦东、深圳前海等新区，广泛借鉴新加坡、东京、伦 敦、迪拜等国际先进城市经验，深刻思考先进经验背后的逻辑关系、战略考量、现实条件，提升片区规划设计水平。我们坚定落实习近平总书记对城市规划建 设“别样精彩”的新要求，积极回应人民对城市个性魅力的热切期盼，始终把 人本理念作为城市规划建设工作的逻辑起点，坚持用公园城市理念和城市美学 设计创新城市价值，传承天府营城智慧和生活美学的理念，做好复合型功能策 划和人文城市设计，坚守“越成都越世界”，注重塑造城市个性、涵养城市特 色、守护城市记忆、创造宜人环境，在产业方向、建筑风格、建筑尺度、弹性 空间、立体绿化、低碳出行、公共服务、设计营造、空间利用、生态转化等10 个方面彰显天府文化、讲出成都故事，充分彰显“未来之城”的宜居品质和独 特魅力。
三、成都东部新区片区综合开发的主要特点
片区综合开发反思传统开发模式弊端，遵循“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念，有利于强化规划指标统筹管控，提升城市形态，有利于兼顾公共利益和商业逻辑，有利于推动国企转型为城市专业化的投建运一体化企业，有利于搭建与国内外优秀企业合作的平台，有利于提升城市开发建设的整体性，其特点主要体现在实现了“五个转变”。
政府制定规划、企业建设实施、政府运维管理是传统开发模式的主要特点， 容易出现规划实施性不强、规划随项目动态调整等问题，导致新区建设偏离规
划初衷。片区综合开发坚持“政府主导、企业主体”，转变政府“既当运动员， 又当裁判员”的角色，由市属国有企业作为片区的综合运营主体，构建开放型
平台，吸引国际一流专业运营企业，共同参与到片区的规划编制、建设实施和城市运营各个环节。政府作为片区规划审批者、产业项目决策者和服务质量监督者，重点把握发展方向、把控公共利益和城市品质，片区综合运营主体是片区项目策划、设计、建设、服务的责任主体，全面实施基础设施建设、产业导入培育和城市运维管理。
“产城人”传统营城逻辑，注重“以廉价要 素吸引企业，企业吸引就业和人才”，容易出现产业关联性不强、产业链条不全、城市品质不高、配套设施不足以及产城融合不够等问题。片区综合开发践行“城市的核心是人”，坚持“人城产”逻辑，遵循城市发展规律，针对产业人群的差异化需求，统筹布局生产、生活、生态设施，以“精筑城”带动“广聚人、强功能、兴产业”， 切实增强新城新区的宜居性和吸引力。
传统规划注重描绘最终蓝图，虽然也要规划近期项目建设，但对新区加快 建设、成型成势的系统性谋划不足，容易出现项目建设分散、公共服务和基础 设施建设滞后或使用率不高等问题，导致新区发展缓慢、效益不佳、品质不高。片区综合开发遵循城市发展规律，在长远谋划新区发展的基础上，依托已具备 开发条件的区域，确定新区先期启动片区，集约高效利用土地，集中投入优势 资源，着力培育内生动力，实现“设计一片、开发一片、成熟一片、成功一片”。
传统新区建设是在法定总体规划的基础上，单线推进详细规划编制、土地整理、土地出让、项目建设运营和城市维护管理，这种方式缺乏从城市规建管全生命周期角度整体系统谋划新区发展，容易导致规划环节和建设环节脱节、项目建设和项目运营脱节、城市建设和维护管理脱节。片区综合开发坚持在总体规划基础上“先策划后规划、不设计不建设”，强调片区的整体效应，由片区综合运营主体组织策划公司、规划设计机构、建设公司、运营公司及投资公司等多元主体，融合规划设计、开发建设、产业策划、土地整理、运营管理全过程，开展片区设计，使策划、规划、建设和运营方案相互衔接，前置市场对资源的配置作用，确保规划有序实施、项目落地建设、城市高效运营。
新区建设需要巨大资金投入。传统新区建设开发模式主要是政府利用财政资金、土地收益、债务和贷款建设基础设施和公共服务设施，资金平衡主要来自政府的财政收入或投资企业的土地开发收益，该模式容易造成政府债务风险持续增加和土地财政依赖程度偏高，导致开发过程中土地增值收益被分割，带来城市成熟后维护运营成本难以平衡的风险，难以兼顾公众利益与商业利益。片区综合开发统筹多元主体，兼顾公共利益和商业逻辑，着眼长远考虑城市远期利益，在经济发展与公共利益之间寻求最大平衡，以短期项目营运和长期物业升值叠加实现商业开发和城市营建收益，通过特许经营权收益、自持物业租金、物业服务费和地方财税收入支撑片区维护运营，确保城市整体效益和长远效益的最大化。
四、结语
片区综合开发模式是成都全面践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新，遵循城市发展规律，创新探索出的城市营建新模式。目前，成都正坚定片区综合开发模式，加快推进东部新区建设，努力为新区规划建设提供更多宝贵经验。
在成都市技创新大会上的主旨演讲
（2020年6月3日）
习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上作出成渝地区双城经济圈建 设的重大战略部署，明确支持成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心。 此次科技创新大会以线上线下互动、“政产学研用投”协同的形式，重点推出 中国西部（成都）科学城战略规划，发布成都加强科技创新能力建设“18条” 和人才新政“2.0版”，并与社会各界共话成都科技创新、转型升级的突围之路， 共谋西部科学城协同协作、共建共享的发展之道，以实际行动坚定贯彻落实习 近平总书记重要指示精神，打造面向未来的创新载体、营造最具活力的创新生 态，加快建设全面体现新发展理念的城市。
这次会议原定春节后第一个工作日召开。突如其来的新冠肺炎疫情，使会议被迫延期。大会虽然迟到，但科技创新的力量在这个极不寻常的春天从未缺席。疫情发生之初，检测试剂、在线问诊等新产品、新平台快速上线，帮助城市科学精准防控保供；复工复产之时，无人工厂、健康代码等新场景、新应用破茧而出，帮助企业打通阻隔赋能重生；常态化防控之际，线上经济、云端商务等新业态、新模式加速普及，帮助社会加快恢复生机活力。在“抗疫”斗争中，全市科技工作者和创新型企业勇挑重担、协同攻关，为统筹疫情防控和经济社会发展贡献了独特力量，助力成都成为全国感染率最低、复工复产复市最快、活力秩序恢复最好的特大城市之一。范锐平书记代表中共成都市委、市人民政府向与会人员致以诚擎问候和崇高敬意！
一部波澜壮阔的世界城市发展史，就是一部辉煌灿烂的科技创新进步史。伦敦依托全球金融中心优势，构建科技金融协同共兴模式，诞生了全欧洲50%的金融科技初创公司、30%的独角兽企业，成为“世界创新之都”。东京依托创新资源富集优势，形成政产学研内生驱动模式，集聚了日本30%高校院所和40%大学生，专利转化率高达80%，成为全球科技创新产出能力最强的城市。上海依托开放包容的文化优势，建设“最高最好最优”的营商环境，集聚超过700家跨国公司地区总部和450余家外资研发中心，成为具有全球影响力的科创中心。深圳依托改革开放的窗口优势，以企业为主体推动科技创新，诞生了一大批本土领军高科技企业，成为中国最具活力的创新型城市。历史和实践启示我们，唯有在创新发展中持续放大自身比较优势，最大程度集聚运筹全球高端要素资源，
抢占科技创新和产业发展的制高点，才能持续提升发展的位势能级，始终屹立世界先进城市之林。
2300多年成都建设发展史，也是一部改天换地、创新创造的奋斗史。都江 堰无坝引水工程的修建，造就了“水旱从人、不知饥馑”的天府之国；蜀锦织机的发明，铺展了“互通有无、文明交融”的丝绸之路；纸币交子的诞生，成就了“优雅时尚、商业繁荣”的世界都会。今天的成都，传承创新创造的天府文化，在全国率先提出加快建设全面体现新发展理念的城市。优化城市空间布局，跨越龙泉山向东与重庆相向发展，高水平规划建设东部新区，开辟城市永续发展空间，开创大都市发展新格局。重塑产业经济地理，以14个产业生态圈引领66个产业功能区建设，加速先进生产要素集聚和产业同城化配套，构建形成以先进制造业、现代服务业和新经济为支撑的开放型现代化产业体系。建设国际门户枢纽城市，加快构建以成都为枢纽的泛欧泛亚国际战略大通道和覆盖世界经济中心城市的国际供应链体系，努力成为国内大循环的关键节点和国内国际双循环的战略链接。创造公园城市形态，转变发展方式，培育公园场景， 推动价值转化，塑造人城境业高度和谐统一的大美城市。创建世界文化名城， 推动天府文化创新性发展、创造性转化，向全球传播城市的理念和气质，凝聚城市走向世界的深厚力量。
新时代西部大开发形成新格局为成都带来了时代机遇。成渝地区双城经济圈建设、践行新发展理念的公园城市示范区、国家城乡融合发展试验区、中日
（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目、成德眉资同城化发展、东部新区、成都国际铁路港经开区等一系列重大战略上升为国家战略。构筑增长极、形成动力源是X中央交给成都的光荣使命,我们深刻认识到：
构筑增长极和动力源，必须依靠科技这一“第一生产力”。将顺应科技革命深刻改写全球竞争规则、重塑世界创新版图的时代大势，以增强创新策源能力为引领，高标准规划建设中国西部（成都）科学城，推动科技功能布局与城市战略方向相契合、科技攻关重点与主导产业需求相匹配、科技应用场景与美好生活向往相适应，实现从被动跟跑到主动领跑的历史性转变。
构筑增长极和动力源，必须依靠创新这一“第一驱动力”。将坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，以战略性新兴产业为主导， 以科技型企业为主角，以高品质科创空间为载体，构建“科学发现-技术发明- 成果转化-产业创新-未来城市”一体贯通的全周期创新体系，实现城市发展动
能从要素驱动向创新驱动的根本性转变。
构筑增长极和动力源，必须依靠人才这一“第一资源”。我们将大力实施人才优先战略，把人力资源协同深度嵌入创新链场景，着力构建以创新创业环境优势、人才可获取优势、生活成本竞争优势、城市宜业宜居优势为核心竞争力的国际人才高地，通过人才结构调整和人才层次提升，优化产业结构、提升发展能级，实现从追求人口红利向释放人才红利的战略性转变。【联系微信da*dawk01】
构筑增长极和动力源，必须依靠环境这一“第一优势”。我们将坚持硬环境和软环境两手抓，加快推进新型基础设施建设和政策制度创新，推动工业互联网、智慧物联网、公共服务网、社会治理网和产业生态圈相融共生，营造透明规范、公平公正的营商环境，高效集约、有机协同的产业环境，鼓励创新、宽容失败的文化环境，城园相融、诗意栖居的生活环境，实现从拼政策优惠到比综合环境的格局性转变。
当前，全球创新已从线性范式、体系范式演进为生态系统范式，呈现出多样性共生、开放式协同的突出特征。成都建设科技创新中心，必须构建一个互利共生、高效协同、开放包容、宜业宜居的创新生态系统，为每一位勇攀高峰的科学家、创新创造的企业家、善为善成的投资人、追梦圆梦的创业者构筑创新共同体，汇聚成与时代同发展、与城市共奋进的创新潮。
将支持高校院所建设最前沿的科研平台。着眼长远前瞻布局重大科技基础设施集群，聚焦航空航天、生物科技、信息科学、网络安全、智能智造等重点领域，携手高校院所共同争取大科学装置，全力争创综合性国家科学中心，助力科研人员勇攀科技高峰、探索未知领域。积极培育高水平实验室集群，全力打造产业创新平台集群，推动成都超算中心、川藏铁路技术创新中心、国家精准医学产业创新中心等平台落地建设，带动前沿交叉技术学科加快攻关。
将为创新企业配置最优质的资源要素。市场主导的发展才是可持续高质量的发展，企业主体的创新才是有活力有竞争力的创新。将聚焦初创型科技企业成长需求，设立创业投资母基金和蓉漂人才发展基金，年内建成1000万平方米高品质科创空间，为企业提供低成本、便利化、全要素的开放式科技创新服务平台。聚焦科技型中小企业发展需求，设立应用场景专项资金，建设“城市未来场景实验室”，支持创新产品市场验证、技术迭代、应用推广、首购首用。聚焦创新型领军企业做强做大需求，“一企一策”量身定制扶持政策，让企业在科技创新中唱主角、挑大梁、当龙头。
将为创新人才提供最优越的发展环境。创新之道，唯在得人。将努力营造优越政策环境，突出城市战略和市场需求导向，实施“科学城人才行动计划”， 在创新激励、创业孵化、人才公寓、股权激励、贡献奖励等方面精准支持。努 力创造优越生活环境，凡是有利于人才安居乐业的事，我们马上办、马上干， 让各类人才在成都找到家的感觉、感受家的温暖。努力创造优越社会环境，尊 重科学、礼敬创新，持续开展城市创新人才、优秀创新企业、卓越创新团队评 选，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才。
将为创新成果构建最高效的转化体系。创新的使命在于从“0到1”的原始突破，更在于从“1到N”的应用转化。我们将着力打通体制堵点，持续深化职务科技成果所有权改革，为高校院所“放权松绑”，让有作为、有贡献的科研人员“名利双收”。着力打通过程断点，培育一批高层次科技服务机构，鼓励高校院所开放创新资源，支持龙头企业牵头组建新型研发机构和产业技术创新联盟，推动技术转移市场化专业化发展，让更多的科技成果从“书架”搬上“货架”。着力解决知识产权保护难点，推动设立成都知识产权法院和知识产权保护中心，完善行政执法、审判执行、仲裁协调多渠道协同的知识产权保护工作体系，为创新创造保驾护航。
将为创新产业营造最友好的金融生态。每一次产业革命的兴起，无不源于科技创新、成于金融创新。将完善风投资本引育机制，鼓励行业骨干企业、创业孵化器等主体发起和参与设立创投风投机构，依托新经济“双千”发布活动搭建常态化路演平台，大力扶持“耐心资本”，实现价值投资的社会效益、经济效益双赢。完善财政资金投入机制，放宽引导基金出资期限、杠杆要求和财政出资返投比例，鼓励产业基金瞄准战略性新兴产业与风投资本联投跟投，健全兼并收购、股权回购、科创板等多元化退出机制。建立科技企业资产证券化支持机制，支持企业以专利权、商标权、著作权等知识产权形成的底层资产开展资产证券化业务，推动科技金融共生共荣。
科技是国之利器，民族赖之以复兴、企业赖之以成长、生活赖之以美好。真诚期望广大科技工作者、创新企业家、蓉漂创业者深耕天府、扎根蓉城，把西部科学城规划好、建设好、管理好、运营好。共同响应习近平总书记在全国科技工作者日发出的号召，追求真理、服务国家、造福人民、成就梦想，勇攀科技高峰，为民族复兴、为城市发展贡献更大力量。
融入“双循环”唱好“双城记” 加快建设高质量发展增长极和动力源
在市委十三届七次全会上的讲话
（2020年7月15日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央相继谋划实施了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略。中央财经委员会第六次会议又将推动成渝地区双城经济圈建设确立为国家战略，有利于形成东西南北四极驱动、长江上下游首尾呼应、陆海内外联动、东西双向互济新格局。这是X中央经略西部广袤战略腹地的重大擘画，是成渝地区面向未来最重大的时代机遇。
全市上下要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央财经委员会第六次会议精神，坚定贯彻X中央关于推进成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，全面落实省委十一届七次全会精神，勇担ZZ责任和时代使命，以践行新发展理念的公园城市示范区建设为统揽，主动融入“双循环”、齐心唱好“双城记”，加快建设高质量发展增长极和动力源。
一、把握两个大局，形成战略共识
习近平总书记深刻指出，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。当前，两个大局同步交织、相互激荡，深刻重塑全球ZZ、经济、科技等领域发展格局，特别是新冠肺炎疫情深度冲击世界秩序和全球化进程，给世界格局演变带来诸多不确定性。习近平总书记把握大势、统揽全局，亲自谋划推动成渝地区双城经济圈建设，是X中央着眼“两个大局”推动形成优势互补高质量发展区域经济布局的重大战略举措，是应对错综复杂环境变化构筑以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展新格局的重要战略支撑，具有重大时代意义和深远战略意义。
融入“双循环”、唱好“双城记”，是成都服务国家战略的ZZ责任。以习近平同志为核心的X中央在危机中育新机、于变局中开新局，作出构建双循环发展新格局和新时代推进西部大开发形成新格局等一系列重大战略决策，赋予了成渝地区前所未有的重大国家使命和ZZ责任。成渝是面向泛欧泛亚的开放高地和西部陆海新通道的起点，是国内循环的回旋空间和国际循环的门户枢纽，是西部人口经济的主要承载地和引领高质量发展的核心引擎。成都要立足成渝地区“双核”之一的战略定位，自觉提高ZZ站位，主动肩负ZZ责任，
以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，推动战略思维、规划理念、建设方式、治理体系、营城逻辑全方位变革，拓展和优化城市空间结构、功能体系、动力机制、城市品质，全面增强人口和经济承载力，努力提高城市国际竞争力和区域带动力。
融入“双循环”、唱好“双城记”，是成渝共建国家新兴极核的时代机遇。习近平总书记强调，新形势下促进区域协调发展，必须发挥各地区比较优势， 形成几个能够带动全国高质量发展的重要增长极。成渝同为国家中心城市，是我国西部地区人口数量最多、人才聚集最密、产业基础最好、创新能力最强、开放程度最高、发展潜力最大的优势区域，具备共建国家新兴极核的坚实基础。融入“双循环”、唱好“双城记”就是要发挥“双核”互补优势，共同推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，打造我国经济发展“第四极”。要与重庆全面加强战略规划、功能布局、产业发展、创新协同、人才引育等领域合作，共同提高创新策源能力、公共服务能力、要素配置能力和全球供配能力，加快形成双核驱动、区域共兴新优势，建设引领西部、带动全国高质量发展的重要增长极和新动力源。
融入“双循环”、唱好“双城记”，是新时代城市全面转型发展的根本动力。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上明确提出，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，进一步赋予了成都率先探索新时代城市转型发展新路径的历史使命。成都必须坚定新发展理念旗帜方向，加快构建创新赋能、空间赋能、开放赋能、制度赋能的新动力体系，着力打造高质量发展新极核、区域合作发展新典范、美丽中国建设新示范、参与国际竞争新基地、高品质宜居生活新标杆，努力把成都建设成为新发展理念的坚定践行地和公园城市的先行示范地，为世界城市可持续发展提供“成都样板”。
融入“双循环”、唱好“双城记”，是在世界城市体系中标定发展高度的方向指引。习近平总书记提出，要把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的“两中心两地”，打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，清晰标定了成都未来在世界城市体系中代表国家融入全球循环、集聚全球资源、参与全球竞争的发展高度。成都要坚定城市发展方向和战略目标，以国际视野、世界眼光对标世界先进城市，努力在制度创新、功能提质、平台赋能、人才集聚、场景营造等关键领域打造城市核心竞争力，积极抢占全球价值链分工体系、科技创新体系、供应链体系、投资贸易体系的枢纽节点战略位置，朝着现代化
新天府和可持续发展的世界城市加快迈进。
二、加强成渝合作，强化极核效应
成渝一直是引领川渝乃至西部地区发展的“双子星”。习近平总书记明确提出成渝地区双城经济圈建设“两中心两地”的目标定位和七大重点任务，这是成都谋划工作的总目标、总方向。成都要服务全局，发挥区域协作、互为市场的优势，携手共进、连峰成势打造新时代中国经济发展“第四极”。要胸怀大局，遵循客观规律，发挥比较优势，齐心协力做好共同的事、集中精力办好自己的事。
共建具有国际竞争力和区域带动力的开放型现代化产业体系，加快形成具有全国影响力的重要经济中心。2019年成渝经济总量分别为1.7万亿和2.36万亿元，两地产业结构相似系数达0.96，其中计算机产品产量占全球1/3、汽车整车产量占全国18%，具备了参与全球竞争、带动区域发展的实力。面向未来，成渝合作要放眼亚欧大市场，加强产业圈协作和产业链合作，以产能规模、庞大市场和创新能力为支撑形成比较竞争优势，全面增强重要经济中心核心功能。要以电子信息、汽车制造、航空装备、能源装备、轨道交通为重点，深入推进两地产业链协同开放，以头部企业为引领推动产业链垂直整合和产业集群发展， 全力建设世界级电子信息和装备制造产业集群。要从产业前端创新破局，推动生物医药、新型材料、绿色食品等高成长性产业集群发展壮大。要协同绘制产业生态全景图、组建产业联盟，以成德眉资“三区三带”为牵引推动毗邻地区共建产业协作带，在更大范围构筑起以成都为枢纽、具有区域带动力的产业生态圈。要抓住强链补链机遇，全力支持有整合能力的头部企业把专业性、地区性总部和创新基地、生产基地布局成都；全力支持头部企业整合区域生产能力、加强技术合作攻关、搭建供需对接平台；全力支持成都优势企业“走出去”扩大产品和投资覆盖范围，深耕细分领域打造“隐形冠军”。
共建推动高质量发展的创新策源地和先进要素洼地，加快形成具有全国影响力的科技创新中心。成渝拥有129所高校、61家科研院所，是全国第五大科教资源集聚区。成都要着眼提升在国家创新网络中的位势能级，加快建设成渝协同创新体系，构建研发成果共享平台和转化环境，形成创新驱动发展的战略势能。要加快共建西部科学城，全面推进“一核四区”创新主平台建设，积极争创综合性国家科学中心，争取一批大科学装置和国家重点实验室落地，集中力量建设天府实验室，推出更多“源于成都、引领前沿”的硬核科技，努力在前
沿医学、区块链、能源互联网、航空航天等领域实现“并跑领跑”。要紧扣城市战略目标和产业体系建设，组建创新联盟，推动科研组织从供端研发向需端牵引变革。要以高品质科创空间为依托，搭建基础研究、技术转化、行业创新和开源共享平台，提升研发设计制造和系统集成技术水平。要激励企业加大研发投入，倒逼企业技术改造和应用新技术。要深入实施“技能成都”建设和“城市猎头”行动计划，大力推动国际职教城建设，搭建链接全球人力资源市场的技能培训和供需对接平台。
共建面向世界链接亚欧的战略通道和门户枢纽，加快形成具有全国影响力的改革开放新高地。“一带一路”建设深刻改变了西部地区对外开放格局，“双循环”把成渝地区作为亚欧大陆经济带重要节点和航空陆海战略通道主枢纽的地位提升到新高度，为以开放型经济推动经济结构跃升和发展方式转变注入了战略势能。要共建国际性综合交通枢纽和全球供应链体系，加强政府合作、行业协作、市场运作，构建服务中西部向西向南开放的门户枢纽。要依托成渝“三场三港”，完善泛欧泛亚节点网络和四向拓展服务体系，构建连接东盟、衔接日韩、覆盖中亚、联通欧洲进而链接全球的亚蓉欧陆海空联运战略大通道。要以中西部为腹地、泛欧泛亚为目标市场，打通供应链运作流程，增强供应链资源配置、产业组织和管理创新能力，打造“一带一路”进出口商品集散中心、供应链枢纽城市。要促进与上下游、左右岸、产供销协作对接，推动自贸区协同开放、综保区提质增效、开放口岸拓能升级。要加快建设出口加工基地，大力发展适欧适亚、适空适铁产业，借力中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目推动现代服务业提档升级，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率。
共建高质量公共服务体系，加快形成具有全国影响力的高品质生活宜居地。伴随工业化、城市化进程，人口和经济加速向西部中心城市集聚。面向未来， 成都的人口政策将由追求规模增长转向结构优化，户籍政策、住房政策、人才政策、公共服务政策都要聚焦面向全球吸引青年大学生、高技能人才和新职业群体。要制定更加精准的人力资源协同计划，加快形成人才红利新优势。要秉持人城境业高度和谐统一的城市理想，注重生产圈、生活圈、生态圈合理布局， 建设近悦远来、巴适安逸的生活城市和幸福家园。要以产城融合、职住平衡的理念，统筹产业功能区和新型社区建设，启动编制社区邻里中心布局方案，加快建设适应不同群体需求的15分钟公共服务圈和生活微场景。要建设功能复合
的社区服务体系，发展全民参与、全龄友好、复合共享的社群空间，倡导绿色低碳、简约适度的生活方式和社会风尚，推动美学体验和城市文化融入衣食住行游购娱，让丰富美好的城市生活体验成就独特的烟火气和休闲味，让“像成
都人那样生活”成为引领时代潮流的价值选择，“公园城市让市民生活更美好” 成为最广泛的社会共识。
三、持续改革创新，培育新兴动能
习近平总书记深刻指出，新一轮区域发展战略，要推动产业和人口向优势区域集中，发挥各地区比较优势，形成引领高质量发展的增长极和动力源。成都要深化动力源培育的战略研究、体制创新和能力建设，加快形成面向未来的城市竞争新优势和转型发展新动能。
坚定推动供给侧结构性改革，加快形成以新经济为主动能的新优势。2017 年以来，成都聚焦发展“六大形态”、构建“七大应用场景”，致力建设最适宜新经济发展的城市，新经济总量指数、活力指数、竞争力领跑新一线城市， 为对冲经济下行压力、赢得向上生长新空间提供了动能支撑。面向未来，要坚定不移支持新经济企业做大做强，完善“城市机会清单+城市未来场景实验室+ 创新应用实验室”机制，加快建设新经济空间载体，创新设立新经济产业投资基金，加快打造“独角兽+瞪羚企业+种子企业”的新经济企业发展梯队。要坚定不移支持新经济企业赋能传统产业，借势国家推动新型基础设施建设机遇， 加快推动工业互联网、智慧物联网、公共服务网、社会治理网和产业生态圈融通发展，推进制造业智能化智慧化转型，促进服务业数字化品质化提升，带动传统产业向产业链高端、价值链核心演进。要坚定不移支持新经济企业拓展国际市场，鼓励有实力的新经济企业建立境外研发和营销机构，参与国际技术标准制定、取得境外知识产权，提升汇聚全球创新资源要素、参与国际经济技术合作竞争的能力。
坚定推动空间结构调整经济地理重塑，加快形成人口经济综合承载力新优势。要以“双评价”为先导，坚持主动拓展增量空间与节约集约优化存量空间并举，推动生态资源禀赋和环境承载容量相匹配，实现人口规模结构动态优化和城市空间绩效系统提升。要坚持以主体功能区战略为牵引提高生产生活生态融合水平，探索经济区和行政区适度分离机制，加快编制国土空间规划体系， 深化五大功能区战略发展研究，全覆盖统筹、差异化引导资源要素分布。要坚持以产业生态圈、产业功能区建设重塑产业经济地理，全面推进以高品质科创
空间为载体的核心区建设，大力发展总部型、创新型、技术型、民生型都市工业。要打破产业空间形态和城市功能边界，推动传统经济开发区和产业集中发展区转型升级为职住平衡、产城融合的新型城市空间。要完善新型配套服务设施，全面提升区域发展综合效益。要坚持以“人城产”逻辑重构小尺度产业社区空间功能，打造满足各类人群行为方式和价值选择的社区场景。
坚定推动国际化营商环境建设，加快形成全球运作资源运用市场新优势。成都作为一座胸怀世界城市梦想的新兴城市，必须以思维理念的超越、制度体系的包容、国际环境的营造，增强要素运筹、资源整合、流量控制、供配组织能力。要自觉养成战略思维、全球视野的谋局方式和工作习惯，主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区”，精准研判趋势性变化，以生态圈理念优化要素配置，以市场化改革降低要素成本，以国际化导向提升要素层次，推动更多国际高端资源在蓉集聚运用和转化。要主动对接国际惯例和通行规则， 升级打造国际化营商环境3.0版本，深度放开民营企业市场准入和外商投资准入，推进要素市场制度建设，全面落实包容审慎柔性监管制度，倒逼政务服务流程再造优化，加快推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、企业诉求“一键回应”，打造“蓉易办”成都营商环境品牌。要提升国际资本要素集聚能力，搭建“买全球卖全球”能力体系，加速集聚更多高质量要素、招引更多高层级项目、培育更多高能级企业，加快建设具有国际竞争力的资源配置中心。
坚定推动高质量发展政策保障体系建设，加快形成后发赶超的体制机制新优势。实现高质量发展关键要依靠体制机制改革、政策制度创新，提升资源集聚水平和配置效率。要继续深化五项制度改革，建立适应高质量发展要求的政策框架，将制度比较优势转化为后发赶超竞争优势。持续深化以绩效为导向的财政预算制度改革，全面推进预算绩效管理，深入推进绩效评估、目标管理、运行监控、绩效评价和结果应用，完善财政金融组合运作机制，提高政策引导效益。持续深化以效率为导向的国资经营评价制度改革，调整优化国有资本产业布局，健全国资国企赋能机制，全面推进二、三级公司市场化运营，积极稳妥深化混合所有制改革，加快组建国有资本投资运营公司，提升市属国企城市战略支撑能力、社会民生保障能力、参与市场竞争能力。持续深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，坚持“亩产论英雄”，全面推行投资强度与供地面积挂钩、税收贡献与土地价格挂钩，探索实施混合产业用地供给、点状供地
模式和弹性容积率制度，支持建设用地向重点区域倾斜。持续深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，实施公共服务需求管理，谋划实施新一轮高品质公共服务建设改革攻坚计划，加快推进首批国家基本公共服务标准化试点，扩大公共服务产品市场化供给，统筹构建覆盖全区域全人群、标准化均等化的公共服务体系。持续深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革，完善基于企业全生命周期的产业服务政策，实施差异化资源要
素、政策扶持和政府服务，健全企业梯级孵化培育体系，加快实施“交子之星” 上市企业倍增行动计划，激发微观主体活力，增强产业竞争力。
五、勇于先行示范，建设公园城市
中央财经委员会第六次会议明确支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。作为公园城市的首提地和全面体现新发展理念城市的首倡地，成都要坚持以新发展理念为引领，突出生态型、高质量、人本化、有韧性的公园城市可持续发展特质，努力在中国特色新型城镇化道路上创新突破、引领示范。
努力在践行“两山”理论推动生态价值转化上先行先试。习近平总书记强调，要推广绿水青山转化为金山银山的路径，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。以生态价值创造性转化推动可持续发展，是公园城市区别于传统城市发展理念的鲜明标识，是生态文明时代营城模式变革的必然要求。要深入总结前期公园城市生态价值转化实践经验，创造性推动自然资本增殖。要构建城市级绿色发展动力机制，将生态资源作为城市综合竞争力的重要标尺，探索和推广生态系统生产总值核算体系， 搭建西部环境资源交易平台，健全生态资源资产产权制度，推进生态要素所有权与使用权分离、生态产品供给与建设用地指标增减挂钩、生态资产账户异地增减平衡。要创新生态资源产业级转化路径，深入推进“绿道蓝网”建设，营造高品质消费空间，依托良好生态场景孵化智力密集型产业，培育生态美学文创、户外商业消费等新业态新产品，推动生态产业化、产业生态化。要深化产品级生态投入平衡机制创新，统筹城市经营性生态资源运营，积极开展绿色金融创新，完善以城市品质价值提升平衡建设投入、以消费场景营造平衡管护费用的开发模式，实现城市生态投入可持续、资源循环增值可持续。
努力在深化要素市场化改革推动高质量发展上先行先试。要素资源比较优势决定了城市在经济体系中的生态位。要深入贯彻落实X中央关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的决策部署，坚持市场化、高端化、国际化原则，
构建驱动公园城市高质量发展的要素适配体系。要坚持把数据作为基础性战略资源，深刻把握数字经济底层逻辑，创新数字资产配置方式，探索数字资产交易规则，建设数字资产交易中心，推动人工智能、量子计算、区块链和网络安全设施融合发展，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态体系，有效释放数字经济生产力。要坚持把现代金融作为高质量发展的资本活水，加快构建国际化金融要素服务体系，深化法定数字货币试点，创建区块链产业创新中心，打造股权投资基金产业集聚区，加快培育具有全国影响力的金融控股集团，有效增强西部金融中心服务实体经济发展能力。要构建与国际接轨的新型人才发展体制，在市场化人才评价、国际职业标准互认、外籍人才执业、人才柔性流动等方面创新探索，面向全球招募顶尖科技创新团队，支持头部企业、产业联盟、行业商协会推荐人才直接入选重大人才计划，实施本土人才自主培育计划，加快以先进要素高质量供给实现城市动力可持续。
努力在以人为本提升现代治理能力上先行先试。习近平总书记提出“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断，深刻阐明了公园城市的人民属性和人本逻辑。要坚持共建共治共享，充分尊重人民群众主体地位，服务人的全面发展，探索公园城市现代治理路径。要创新特大城市全周期管理体系，高标准建设多功能复合的城市安全运行和指挥体系，实现城市规划建设运营治理各环节全覆盖，前端感知、问题处置、事后评估闭环管理全覆盖，健全市民诉求“全响应”工作体系、矛盾纠纷“全链条”化解体系，构建由点成线、由线成面的特大城市治理新格局。要健全X委领导双线融合的社会治理机制，以街镇、社区区域化X建理念优化基层组织设置，创建一批基层民主协商示范点， 健全功能性社会组织和社会企业培育发展机制，完善人财物向下倾斜、权责利挂钩对等的新型条块关系，构建以基层X组织为引领的公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。要创新互联融通智慧治理体系，以政府数字化转型为突破口， 规模化部署千万级城市治理神经元感知节点，健全应急安全智能应用系统，推动天网工程、雪亮工程、慧眼工程向社区延伸，通过智慧化手段打通数据资源， 融合人工智能提高运维管理效率，助推智慧城市发展从碎片化走向系统化、社会治理方式从数字化走向智慧化。要创新以文化人的天府文化场景体系，深化“三城三都”建设，加快建设天府锦城、熊猫国际旅游度假区等文化地标，打造历史文化街区、构筑时尚美学空间，淳风化人浸润生活方式、塑造集体人格、涵养社会美德。
努力在创新空间治理增强城市韧性上先行先试。公园城市最大的韧性来自于城市发展与自然和谐共生。要以提高空间治理能力为重点，增强城市空间环境韧性、功能韧性、工程韧性，构建适应非常态常态化的管理运营体系，提升城市长期自适应发展能力和短期自修复风险应对能力。空间治理有界有度，方
能增强环境韧性。要保护自然资源禀赋，维护山水田园基底，严守“三区三线” 边界，构建以控制线管控、指标管控、单元管控为核心的空间传导管控体系， 防止城镇盲目扩张、无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。空间治理有所为有所不为，方能增强功能韧性。要探索建立全域统筹的留白用地管控机制，实施未来战略空间和功能空间留白，为城市可持续发展和高水平治理预留空间。积极探索地下地上整体开发模式，完善地下空间开发利用管理办法，制定设计利用导则，高品质差异化推进TOD综合开发示范项目，推动地下空间利用从支撑城市运行单一功能向多元复合功能转变，创造多元空间价值。空间治理刚柔并济，方能增强工程韧性。要推动韧性标准融入城市规划，提高重要建筑和城市生命线系统等关键设施设防标准，引入先进设计理念强化基础设施抗冲击性、可修复性和平战两用转换能力。要深刻认识到城市是人、物结合的复杂系统，健全应对重大突发风险的组织动员体系和应急处理机制，强化公共卫生应急管理信息、物资、人才要素支撑，以较低的社会成本应对各种风险挑战、化解和抵御外界的冲击，全力确保城市安全、社会安定、市民安宁。
科学规划 建设高品质科创空间 加快培育区域经济增长极和动力源
在产业功能区及园区建设工作领导小组第七次会议上的讲话
（2020年9月1日）
习近平总书记指出，要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力。产业功能区是推进城市动能转换、经济提质增效的空间载体，是区域经济发展面向未来的增长极。高品质科创空间是支撑产业功能区创新发展的微观基础，是产业功能区配置重点产业的动力源，有利于提高科技产出效率和企业创新活力，有利于提高产业集群效应和要素配置效率，是深化城市发展方式和经济组织方式变革的新动能。
三年来，成都围绕建设开放型现代产业体系，以产业生态圈引导功能区建设，取得了阶段性成效。
一是以产业功能区为牵引优化空间结构重塑经济地理的态势全面形成。全市112个园区整合为14个产业生态圈66个产业功能区，产业结构与城市能级相契合，产业布局与环境资源相适宜，城市功能支撑和区域发展结构日趋合理。结合乡镇（街道）行政区划调整和体制机制改革，一批以产业功能为主导的产城融合、功能复合产业社区成型成势。
二是以产业功能区为载体集聚先进要素构建产业生态的效应正在显现。54 个科创空间相继启动，围绕产业链布局创新链形成配套链，专业平台业界共治， 集聚了全市超过90%新增引进重大项目，新招引项目与“两图一表”契合度达90% 以上。
三是以产业功能区为阵地改革管理体制创新运营机制的动能正在集聚。以产业生态圈统筹功能区发展，实行“两级政府、三级管理”模式，试点探索“法定机构”，行政区逐步向经济区转变。持续放权赋能，下放市级管理事项23项， 推广“局区合一”模式。实行“管委会＋专业公司”架构，专业型领导干部比例达85%以上。
中央提出建设成渝地区双城经济圈，赋予成都建设引领高质量发展的增长极和动力源的ZZ任务。省委作出“一干多支、五区协同”战略部署，明确成都当好全省“主干”的使命担当。这都要求成都提升产业能级、增强极核功能， 更好发挥优势带动、辐射引领作用。面对新使命新要求，成都唯有主动求变， 在更大范围内面向全球配置资源要素，聚焦未来产业构建创新体制提升开放能
力，坚定以产业功能区构筑细分领域的生态优势，以科创空间构建主导产业的动力源泉，持续做强增长极和动力源。
一、坚持有所为有所不为，集中力量于比较优势领域
从城市发展规律看，城市战略方向引领资源集聚和配置能力，形成城市功能和城市能级。城市功能与产业发展相辅相成，城市通过鲜明功能定位促进资源要素和市场主体集聚，形成明晰的产业方向、促进产业加快培育；优势领域的产业集聚为城市功能的形成和能级的提升创造了动力源泉。
成都完全能够通过转变经济工作组织方式，集中优势资源于重点领域，实现在细分领域精准化招引培育企业、集聚资源要素、涵养产业生态，降低产业链协作配套成本，提高产业链价值链韧性，以优越的产业基础和先进的服务水平在产业功能区构建起与发达国家和发达城市并跑甚至领跑的小环境，加速提升城市整体功能、达成战略目标。
市第十三次X代会以来，成都高举建设全面体现新发展理念城市的旗帜， 确立了建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城的战略定位，形成了广泛的社会共识和市场效应。产业功能区要自觉站位战略全局，推动“两图一表”与城市功能布局深度链接，围绕功能建设和产业分工招项目、聚产业、强功能、增实力，加快培塑专业化、特色化的比较优势。要坚决摒弃“基础条件论”“资源约束论”“环境影响论”，按照符合城市总体发展战略需要、符合区域资源禀赋优势、符合世界科技发展方向的原则来选择区域发展方向和产业定位。
要着眼建设国家中心城市，突出增强全国重要的经济中心、科技创新中心、金融中心功能，通过培育世界级产业集群加快构建具有国际影响力和区域带动力的现代产业体系，以西部科学城建设为牵引培育全周期产业创新体系，着力发展科创金融、股权投资基金打造专业化金融服务体系，形成以产能规模、庞大市场和创新能力为支撑的全球竞争优势。
要着眼建设美丽宜居公园城市，突出国际消费中心城市、高品质宜居生活地等功能塑造，创造性拓宽生态价值转化渠道，加快推进产业功能区生态空间与消费场景、商业场景、生活场景有机融合，提升宜居宜业宜商品质。
要着眼建设国际门户枢纽城市，突出“一带一路”进出口商品集散中心、供应链枢纽城市和出口加工基地等功能，大力发展供应链管理、大宗商品交易、国际物流服务、市场采购贸易、跨境电商模式，做强“双循环”门户枢纽功能。
要着眼建设世界文化名城，聚焦打造全国重要的文创中心、休闲之都等功能，大力发展文化创意、会展经济、美食餐饮、音体旅游等新业态，加快形成“三城三都”品牌效应。
产业竞争力既要依借规模之势，又要凭借细分之力。要善于发现和培育比较优势，注重分析发展基础、资源禀赋、区位条件的差异性，打破行政区概念、强化功能区理念，以产业生态圈为单元深度契合城市功能布局，选择与特定功能相适应的产业定位，尽快形成功能区在细分领域的比较优势。要构建与“有所为有所不为”相适应的管理机制，推动优势资源向“有为”功能区集中集聚。要对照“两图一表”，聚焦细分领域的行业领军企业、核心技术优势、产品市场份额和供销网络体系等方面进行招引，努力形成有效规模。要以头部企业为牵引集成产业链上下游、左右岸，吸引零部件企业就地配套，力争85%配套在功能区内解决。以就业人口为服务群体，建设人才公寓、教育医疗、商务休闲、文体娱乐等个性化软实力和品质化生活设施，力争85%的生活需求在功能区解决。要建立优胜劣汰、以产出水平论英雄的动态管理机制，抓紧制定和应用产业功能区统计体系和评价体系，推动产业功能区政策资源优化配置。
二、坚持开放引领创新驱动，构建先进要素聚集高地
放眼世界经济发展版图，先发地区和后发地区差距的形成原因极其复杂， 受到地理区位、开放时序、市场容量、发展阶段、政策环境等诸多因素影响， 但关键是市场发育程度和要素配置方式的差异。从企业微观主体投资决策的结构分析，先进生产要素的集成、现代产业体系的协作是企业选择投资目的地的关键变量。
成都既要正视与先发地区发展阶段差异，持续向先进城市学习，与优秀企业合作，加快追赶跨越的步伐，也要集中优势资源于重点领域，以开放引领创新、倒逼改革，努力降低要素流通成本，提升协作配套效率，真正贴近企业发展需求，引导先进要素协同向产业功能区聚集。
要制定专业化产业政策体系。充分利用产业政策对政府资源的调配、市场预期的引导和产业方向的牵引作用，把最优质资源配给最优秀企业。要针对特定行业的敏感要素需求进行精准分析，对企业在不同发展阶段对生产要素、财务成本、人力资源等敏感程度进行充分研判，动态调整产业政策引导企业集聚， 在严守法规、安全、公平三条底线基础上，按照“一个产业一个政策、一个企业一套办法”，差异化制定行业监管、市场培育、模式创新、专业服务、要素
配置等专项政策，在行业中形成“产业政策成都最专业、最精准”的口碑。
要探索专业化土地供给方式。结合国土空间规划调整提高产业功能区土地利用规划适配性，使生产、生活、生态保持合理的比例并满足核心功能和重点企业用地需求，确保重大项目能落地。要精准研判产业链核心企业投资方式， 重点区分轻资产、重资产投资属性，根据企业投资能力、建设时序等综合运用点状供地、标准厂房等差别化供地方式，抓紧出台M0土地供应实施方案，促进企业在蓉投资。要健全长期租赁、先租后让、弹性年期等工业用地市场供应体系，探索“创意空间”、楼宇产业和综合型产业用地等改革举措，建立容积率跨宗漂移机制，有效解决项目及时供地问题。要鼓励采取回购、节余土地分割转让等市场化方式盘活存量闲置土地，推进建设用地“增减挂钩”，确保土地资源集约高效利用。
要形成专业化融资渠道。要全面提升产业功能区的位势能级和品牌影响， 建立完善的金融合作生态和资本运作体系，通过增强功能区议价能力为企业赋能、助力融资。充分发挥产业基金对产业链企业的集成作用，每一个产业功能区都要组建至少一支政府主导的产业投资基金，产业基金的投向要重点放在产业链补短板和缺失环节的需求上来，围绕产业链龙头企业和关键环节加大政府基金投放力度，为核心企业入驻功能区提供动力。要加强与风投资本市场合作， 以产业基金精准引导天使投资、创业投资、股权投资机构投早投小。要加强与金融企业合作，努力争取整体授信覆盖核心企业，建立信用担保公司，支持企业生产经营和产业项目融资需求。
要推动专业化人才集聚。产业功能区未来成功的关键在于能否吸引新市民在功能区落户、就业、生活。要聚焦产业功能区多元化人才服务需求，围绕专业管理人才、科技研发人才和产业技能人才需求偏好，精准制定落户购房、医疗服务、子女入学等保障政策，加快构建匹配不同层次人才需求的生态环境。要建立围绕主导产业的人才需求动态发布机制，完善以“企业提需求+政府给支持”的联合引才模式，推行全聘双聘相结合的人才聘用制度，进一步放宽优秀技能人才落户条件，提高功能区对新市民的服务力。
要提升产业功能区专业化能力。全面构建“功能区管委会+专业运营公司” 管理体系，管委会主要专注功能定位、产业政策、公共服务、社区建设，运营公司主要负责片区开发、生态建设、资本运作、能力建设。要鼓励运营公司在全球范围招引战略合作伙伴，引导头部企业、咨询机构、科研院所等专业化组
织深度参与，尽快形成专业化运营管理的核心优势。要系统构建智能化管理运营平台，利用工业互联网、智慧物联网、人工智能等先进技术，搭建公共服务平台、信息共享平台、能力协同平台，探索招商运营一体、资源管理可视、业务系统联动等场景应用，借助数字技术加快在产业统筹管理和产业外溢辐射上形成独特优势。要在专业化服务体系建设上精准发力，做好物业管理、人力资源、财务服务、法律服务、金融资本等共性服务的同时，关注产业特点及核心诉求，提供科技转移、知识产权、产业政策研究等深度专业化服务，联动商协会、产业联盟，促进上下游企业交流合作和全产业链资源融合共享。
三、坚持政府主导企业主体，建设赋能产业的科创企业
高品质科创空间是以科技服务业为主要形态，满足特定产业创新需求的专业化公共平台。科创空间以开放式创新平台定义公共功能，以人性尺度定义园区形态环境，形成小空间尺度、高创新密度空间载体。要坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑，推动研发设计、生产服务、生活休闲功能场景融合呈现， 吸引更多创新企业和研发活动向科创空间集聚。要以每一个科创空间都是一个科技服务型企业为目标，构建以创新平台、产业协作、专业资讯、运维能力为核心竞争优势的科创运营投资企业。
要提高科创空间规划设计能力。高品质科创空间以主导产业为逻辑起点、以创新驱动为核心功能、以复合集成为形态表征，绝不是孵化器的简单升级版。孵化器主要是针对初创企业提供研发、生产、经营服务，其功能在于降低创业企业的风险和成本。而科创空间则是聚焦产业链创新链，围绕“两图一表”产业链的科技研发、产品创新和产业化转移提供科学研究、信息交流、技术孵化、技术交易、检验检测、供应链管理等“一站式”科技服务和商业设施、休憩娱乐、住宅公寓等高品质生活服务配套，以科技创新为主导构建细分领域产业社区，形成以高智高密高能为典型特征的空间地标。
科创空间规划设计必须突出四个特点：一要聚焦创新行为强社交特征突出空间布局的开放性，科学规划尺度适宜的开放式办公空间，精心设计步行友好的小尺度街区和开放柔性的出入口，以促进交互创新、跨界融合。二要聚焦企业全生命周期创新需求突出科技服务的平台化，深化对功能区产业本底、科技创新规律的研究，加快编制“科创空间科技服务指引图”，系统布局数据中心、行业认证、技术交易、检验检测等科技服务公共平台。三要聚焦创新人群生活需求突出功能布局的关联性，充分考虑科技创新人才年轻化、国际化特征，精
准配套职住共存、功能混合的生活服务设施，有机植入智慧物业、运动健身、亲子场所、文化艺术等生活服务形态，提升科创空间生活场景适配度。四要聚焦创新创意场所科技感、未来感、艺术感特征突出空间设计的辨识度，以错落有致的生态景观构建园区绿色本底，精心点缀景观小品、科幻场景，巧妙设置人文景观和生态景观，以独特的环境标识增进创新创意人群的情感共鸣和价值
认同，把创新企业和科创空间打造成为“网红打卡点”。
要提高科创空间建设运管能力。全面统筹市区两级国有平台公司资源，明确科创空间建设主体，按照片区综合开发模式，统筹产业定义、园区规模、功能平台、专业服务、资源集成，全面提高对产业的领悟能力和资源的整合能力。要统筹科创空间的目标与融资计划及建设模式，用好地方政府专项债、企业专项债，发布科创空间建设机会清单吸引社会化市场化投资。要结合产业功能区存量有机更新，坚持“留改建”思路，突出生态景观、慢行系统和创意设计， 将老工业区、闲置仓库等改造成富有创新活力的科创空间。要一体化建设新型基础设施，统筹推进地上地下空间综合开发，推广被动式建筑等绿色建设方式， 将高品质科创空间打造为全域新技术、新产品试验场景。
要提高科创空间运营能力。大力推动国有企业、专业机构、行业领军企业组建联合运营主体，积极探索协议型、股权型合作开发模式，引入兼备综合开发实力、品牌号召力和商业运营能力的园区运营商缔结战略合作伙伴，在产业导入、资产运营、企业孵化、品牌塑造等环节充分运用市场化资源，实现“投建运管”一体化运作。国有企业要增强对高品质科创空间的领悟能力，学习借鉴专业化产业运营商在商业模式、运营体系、管理制度等方面的先进经验，积极探索物业资本化、科技企业股权投资、产业服务增值等盈利模式，加快实现资产收益、经营收益、投资收益等多元复合盈利。鼓励有条件的区（市）县试点园区托管和产业托管等运营模式，直接委托龙头企业或产业运营商开展招商引资、物业开发和资本运作。
四、坚持高位推进高效管理，发挥功能区辐射作用
组织形式和生产逻辑的演化，是实现功能外溢的关键所在，既是对产业生态理念的广泛传播，也是与全球产业体系的深度链接，对深化产业功能区建设提出了更高要求。要构建生产生活圈相融合的产业生态，形成创新链价值链相融合的要素场景，推动产业功能区由经济组织形式转向企业组织形态。
要加强产业生态圈框架下的产业功能区协同配合。成都规划的14个产业生
态圈，是由若干个产业功能区的企业、要素、人力资源、功能设施相互连接、相互作用形成的有机组合，打破了空间约束和产业壁垒。强化同一生态圈产业功能区的协同协作，成为降低内部交易成本、提升整体运行效能、增强产业核心竞争优势的应有之义。要强化产业链协同合作，持续深化对产业全球化发展趋势、头部企业战略布局、科技创新最新方向和要素市场实时变化等战略研究， 借势借力产业联盟、行业商协会的信息优势和桥梁作用，引导同一产业链上的企业主动创新、强化协作，共同提高行业话语权和议价权。要大力推进生态圈协同招商，投促部门要牵头以生态圈为单元整合招商资源，引导关联功能区协同修订“两图一表”并按表招商，建立健全重大项目首谈报备、市级主谈等制度，构建招商信息生态圈共享机制。要着力构建利益协同机制，鼓励产业功能区和企业向同一生态圈的企业开放共享科研装置、算力平台等设施设备，支持开展核心共性技术联合攻关，鼓励同一生态圈应用场景共建共用，加快促成关联功能区相互绑定、利益共享、协同发展。
要以提升产业能级为导向构建以我为主的跨区域产业生态圈。成都66个产业功能区脱胎于传统的产业园区，在存量调整中发展而来。要树立开放性思维， 围绕功能区主导产业成长路径和龙头企业发展需要，在更大区域内运筹要素、运作配套、集成链条，形成以产业功能区为核心的广域生态系统。要着力聚集产业链头部环节，以六类“500强”、独角兽等高能级企业为重点，着力招引储备一批带动作用和竞争优势强的产业链头部企业、关键环节企业和平台型企业， 不断增强产业功能区的要素配套吸附力和产业发展带动力。要着力聚集价值链高端环节，积极招引研发、运营、结算等生态圈功能性节点在蓉布局，编制功能区产业链非核心环节溢出清单，形成以我为主的价值链布局。
要以培育专业园区投资企业为路径引导品牌资源输出。注重学习借鉴深圳、苏州、新加坡等先进园区运营模式，按照一个产业生态圈就是若干专业化的公共服务商、一个产业功能区就是一个独立的专业化园区运营商的理念，推动产业功能区从单一产品输出向综合运营品牌输出转变，增强功能区对产业链价值链的把控和要素资源的运筹能力。要提升园区投资企业运营能力，通过赋予更多自主经营决策权，招引全球领先管理运营机构、选聘一批国内外专业人才等方式向管理运营企业赋能，提升企业在资源集成、智慧服务、生态构建等方面的专业能力。要提升园区投资企业资源整合能力，通过参股控股、兼并收购等方式，面向更广范围大力整合人才、技术、管理、金融等高端生产要素和供销
网络、市场份额等生产力布局，构建起高效的运作架构和经营布局。要提升园区投资企业带动能力，实时跟踪全球各区域发展形势、生产力布局调整，瞄准产业新兴市场和科技前沿领域挖掘合作潜力，以运营管理企业轻资产运营输出为牵引，带动功能区企业输出技术管理、人力资源、金融资本，实现品牌的综
合外溢输出，推动增长极和动力源加快建成。
构建科学严密的组织制度体系 坚定维护X中央权威和集中统一领导
（2020年10月15日）
X的十九届四中全会提出，要健全维护X的集中统一的组织制度。习近平总书记在中央ZZ局第二十一次集体学习时强调，要把X内组织法规和X中央提出的要求具体化，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系。这深刻阐明了组织制度体系的丰富内涵， 为加强新时代组织制度建设指明了方向路径。
一、坚决落实建立健全组织生活制度的重大要求，确保自觉做到“两个维护”
接受严格的组织生活“大熔炉”淬火锻造是X员干部不断增强思想觉悟、坚定理想信念、笃行“两个维护”的重要途径。成都市委始终严格执行并创新探索X的组织生活制度，构建系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想工作体系，让新思想成为X员干部的ZZ信仰、价值追求和行动指南，确保“两个维护”铸入思想深处、融进血脉灵魂。
坚持把系统学习新思想作为X委（X组）会议第一议题，建立把学习习近平总书记重要讲话和重要论述作为市委常委会会议“第一议题”制度，把新思想作为各级X委（X组）理论学习中心组、X校培训、领导干部读书班的首要内容，健全新思想全员培训和实践转化制度。
坚持把分类研究新思想作为市委决策重大问题的前置程序，市委常委会研究重大决策部署、出台重大政策举措、制定重大改革方案前都要全面梳理分类研究习近平总书记有关重要论述，让每次工作部署会都成为新思想的学习会研讨会，让每项工作谋划都成为对新思想的再对表再看齐。
坚持把对表贯彻新思想作为评价干部忠诚履职的根本标尺，把贯彻落实新思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神情况作为民主生活会、民主评议X员中自我剖析和相互批评的重要内容，推动X员干部自觉在思想觉悟、价值取向、发展理念、工作实践上全面对表，确保始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二、坚决落实建立健全组织运行制度的重大要求，确保政令畅通令行禁止
X的执政能力既来自集中统一的组织机构，也取决于组织机构的运行机制。成都市委严格落实民主集中制，健全X委领导下的管理体系和运行机制，着力
构建既能保证X中央政令畅通、又能激发地方创造活力的体制机制。
提高X委统揽城市工作全局能力，制定出台讲ZZ守纪律转作风促落实制度和市委工作规则、市委常委会议事决策规则、市委常委会加强自身建设意见， 从科学民主决策、请示报告、常态化联系服务基层、督查督办等方面构建工作讲规矩、办事按程序的制度规范，形成X委统一领导、分工分级负责、高效协同联动的工作局面。
提高组织动员团结引导群众能力，践行X的群众路线，坚持以民主集中制优势聚人心增合力，建立联系服务企业、定点联系基层和民生诉求征集解决等制度，坚持开门做规划，统筹政府、社会、市民力量形成城市发展利益共同体。疫情期间市委组织1万余名X员干部，深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动引导企业共克时艰，上半年全市新登记市场主体数量和增速均位居副省级城市首位。
提高推动X中央决策部署落实能力，围绕贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，先后召开七次市委全会分类进行动员部署，健全习近平总书记重要指示批示落实督办和回头看制度，确保每一项工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行；建立定期听取重点工作重大项目重要环节汇报和现场办公会等抓落实制度，确保X中央决策部署不折不扣落地见效。
三、坚决落实建立健全组织设置制度的重大要求，切实打通贯彻落实X中央决策部署的“最后一公里”
X的基层组织是宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。成都市委聚焦组织有形覆盖和有效覆盖， 全面提升统筹领导、组织动员和基层治理能力，确保X的声音和X的主张传递到每个“神经末梢”。
建立X委领导下的社区发展治理体系，巩固X在城市的执政基础。面对人口高聚集性、社会管理高风险性等挑战，成都市委把社区发展治理纳入城市战略全局，2017年在市区两级X委序列设立城乡社区发展治理委员会，构建起市、区、街道、社区、小区五级X组织上下贯通的领导体系，巩固X在特大城市的执政基础。在疫情防控中，依托城乡社区发展治理建立的领导、组织、动员和服务体系发挥了重要作用，成都成为全国千万以上人口城市中感染率最低的城市之一。
坚持分行业分系统，针对各领域特点创新组织设置，提升专业能力，设立市委教育工委、国资国企工委、“两新”工委，创新组建律师行业X委、互联网行业X委、物流行业综合X委和社会组织综合X委，努力实现X的组织有效嵌入各类基层社会组织，X的工作有效覆盖社会各类群体。
建立适应现代化要求的城市基层管理体系和制度机制，提升城市治理现代化水平。按照省委推进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革总要求，对基层治理体系进行“适应性重构”，突破行政区划壁垒规划66个产业功能区，加快非农产业功能区内核心乡镇和郊区市县的城镇建成区撤镇设街道，推动产业功能区内乡镇（街道）合并、村（社区）调整，构建起“产业功能区—产业社区” 贯通的X组织体系，基本形成“两级政府、三级管理、专业高效”的城乡管理组织运行格局，初步建立起适应新时代要求、富有创造活力和现代化效率的城市治理体系。
四、坚决落实建立健全组织管理制度的重大要求，确保锻造一支高素质执政骨干队伍
严格的组织管理制度，是锻造带头维护X中央权威和集中统一领导的高素质执政骨干队伍的重要保障。成都市委始终坚持好干部标准，紧扣城市发展战略，建立健全“选育管用”全链条组织管理制度体系，努力打造一支忠诚干净担当的高素质执政骨干队伍。
以绝对忠诚选干部配班子。始终把ZZ素质考察、ZZ把关放在识别评价干部的第一位，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和X中央决策部署作为首要考察内容，建立健全领导班子ZZ建设分析研判制度，坚持察作风、听口碑、看实效制度，近距离深入考察干部ZZ忠诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力、ZZ自律等情况，坚决清除两面派、两面人，确保X员干部ZZ上过得硬靠得住。
以严管厚爱抓班子带队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实函询、约谈、诫勉等各项制度，建立对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的重点监督制度，制定出台激励干部新时代新担当新作为“十条措施”，注重鼓励创新宽容失误的制度设计，持续开展“建设全面体现新发展理念的城市改革创新先进集体和先进个人”评选表彰，建立改革发展中主动担当作为的干部及时通报表扬制度，构建表彰与使用相结合用人机制，推动形成实心干事、科学作为的良好氛围。
以科学考评保大局促发展。始终把践行新发展理念、推动高质量发展作为考评体系构建的基本遵循，创新设立常规考评和重点工作考评相结合的“双百分”目标考核体系，在东进、南拓、西控、北改、中优区域构建精准化差异化考核体系，增强干部考核的科学性精准性，引导干部持续转理念转方式转作风
提能力。
五、坚决落实建立健全组织监督制度的重大要求，确保X的领导更加坚强有力
加强和规范X内ZZ生活、加强X内监督，是推进全面从严治X的重要抓手。成都市委持续建立健全组织监督制度，进一步完善横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋的监督格局，以监督实效推动成都全面从严治X走在前列。
充分发挥巡视巡察的利剑作用。在全国率先探索开展X委巡察工作，制定出台X委巡察工作办法和规划，建立定期听取巡察工作汇报制度，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度，突出ZZ效果开展常规巡察、突出督促推动开展专项巡察，探索开展常年常巡常驻模式，实现巡察监督有形有效覆盖。
充分发挥以案促改的警示作用。自觉扛起以案促改ZZ责任，建立健全以案促改、警示教育常态化制度，全面肃清周永康流毒影响，坚决摒弃圈子文化、袍哥文化、码头文化和人身依附，彻底清除ZZ生态污染源，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。
充分发挥法规制度的约束作用。始终把健全X内法规体系与完善城市治理体系相结合，先后出台坚决维护X中央集中统一领导的规定、健全管X治X制度体系实施方案等28个X内法规制度，在法治保障上建立健全法律实施监督机制，在政府运行上建立健全权力运行监督制度体系和依法行政体系，在干部行为方式上建立健全干部德才表现和工作实绩纪实机制、责任清单管理制度，确保用制度治X管权治吏。
在第二届公园城市论坛上的致辞：让城市自然有序生长
（2020年10月24日）
2018年2月，习近平总书记在成都首次提出公园城市理念，引起全球广泛关注和社会热切期盼。2019年春暖花开之时，我们举办首届公园城市论坛，形成“成都共识”。今年初，习近平总书记亲自谋划部署成渝地区双城经济圈建设， 明确提出支持成都建设践行新发展理念公园城市示范区。今天我们再次聚首， 心怀美好生活无限憧憬，畅想未来城市理想形态，深入探讨公园城市示范区的时代价值、科学内涵、实践路径。
城市是人类最伟大的发明与最美好的希望。一年成聚、两年成邑、三年成都。城市的建立，结束了逐水而居的游牧时代，人类生活开启了从“随遇而安” 到“造郭守望”的历史篇章；城市的发展，加速了科学技术的迭代更新，人类生产实现了从“刀耕火种”到“智能互联”的时代飞跃；城市的繁荣，孕育了璀璨多元的精神文化，人类文明呈现出从“孤立隔绝”到“包容互鉴”的演进图景。然而，无可回避的是，工业文明时代以来，高歌猛进的城市化进程，在创造前所未有物质财富的同时，也因发展理念的滞后、营城路径的局限、利益格局的羁绊，滋生出一系列问题与困扰：城市空间野蛮扩张，生态承载难以为继；要素资源低效占用，永续发展难以为继；公共服务供给不足，品质生活难以为继；多元利益交织冲突，有序运行难以为继；风貌形态千城一面，文化传承难以为继。如何坚守“让生活更美好”的城市初心，成为全世界城市工作者孜孜求解的时代课题。
成都是举世闻名的天府之国。历经4500年文明史洗礼、2300年建城史磨砺， 城市空间结构几经调整，但城名未改、城址未迁，“因天时就地利”的营城理念贯穿始终。先秦筑龟城，坚持因势利导，构筑中轴线、打通微循环，实现了采光集热通风与山川河流地势的整体协调；隋唐扩秦城，遵循城园同构，挖筑摩诃池、开凿解玉溪，实现了津流径通、春松华茂的整体形胜；明清起新城， 注重以文化城，兴修回澜塔、建造望江楼，实现了山水秩序与人文特质的整体交融。古蜀先民的营城实践，体现了对山水人居要素的综合驾驭，彰显了人与自然和谐共生的筑城智慧。从历史深处走来，成都在工业化浪潮中拔节而起， 建成区面积从建国初期的18平方公里扩大到2019年的949平方公里，常住人口从59万增长到1658万。但“成长的烦恼”也接踵而至：一座座川西林盘衰败消失、
一条条古街老巷淡出眼帘、一处处开敞空间日渐萎缩，愈加凸显的城市病让天府之国的宜居本底黯然失色。
问题是时代的声音，理念是前行的指引。正当我们彷徨在发展的十字路口， 习近平总书记深刻把握世界城市文明发展规律和人与自然关系演进规律，以大历史观洞察时代趋势，以人民为中心回应美好生活关切，赋予了成都建设践行新发展理念公园城市示范区的历史使命。新发展理念标定旗帜方向，提供了现代化城市建设的战略引领；公园城市标定未来形态，凝炼了人城境业高度和谐统一的城市理想；示范区标定ZZ责任，寄予了敢为人先、开创引领的殷切期盼。我们牢记习近平总书记嘱托，坚定践行新发展理念，突出公园城市特点， 推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向回归生活导向，实现了规划理念、发展方式、营城路径全方位深层次变革，市民幸福感获得感安全感不断提升，城市国际竞争力和区域带动力日趋增强，经济总量从2009年全国第13 位跃升至2019年第7位，GaWc全球城市排名从2016年第100位拉升至2020年第59 位。在抗击新冠疫情的大考中，公园城市的生态优势、治理效能和活力韧性进一步彰显，成都成为全国感染率最低、活力秩序恢复最好的城市之一。
“九天开出一成都，万户千门入画图。”城市的万千美好，孕育于自然天成，离不开有序规划。让城市自然有序生长，是筑城聚人之根，是美好生活之本。成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，就是要直面城市有机生命体的多元性、复杂性，坚持“人城产”逻辑，在自然与有序之间权衡调适，不断探索转型发展突围之路，努力打造标定时代发展高度、承载美好生活向往的“未来之城”。
面向未来，成都将形成“青山绿道蓝网”相呼应的公园城市空间形态。山水交融的自然本底，是天府之国的千年遗泽，是公园城市的筑城之本。我们将以青山为底，划定生长边界、区隔城市组群、布局望山廊道，构筑龙泉山森林公园城市绿心，推动中心城区与东部新区“一山两翼”有序发展，再现草树云山、千秋瑞雪的旷世盛景；我们将以绿道为轴，串联城乡社区、贯通川西林盘、链接大地景观，加强场景营造和价值转化，让城市之美宜游宜憩、可感可及； 我们将以江河为脉，疏通水系沟渠、改善河湖水质、升级滨水空间，编就三江润城、千渠入院的城市蓝网，勾勒清泓环绕、蓝绿交融的灵秀画卷。
面向未来，成都将形成“轨道公交慢行”相融合的公园城市运行动脉。公共交通延展着城市空间的格局尺度，间奏着市民生活的律动音符。我们将以轨
道交通引领城市发展，促进中心城区加密成网、产业功能区加速覆盖、成都都市圈加快成环，带动人口产业科学集聚、城镇体系有序布局。我们将以TOD开发重塑城市形态，推进枢纽站点与周边区域一体化设计，促进交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”，让一切有空间的地方皆可停留、皆能交往、皆有效益。我们将以绿色出行改写城市生活，加速轨道公交慢行“三网融合”，围绕轨道站点完善公交微循环，依托绿道体系打造上班的路、回家的路，引领形成绿色低碳、简约高效的生活风尚。
面向未来，成都将形成“生产生活生态”相统筹的公园城市发展空间。构建产城融合、职住平衡的产业功能区和高效协同、开放共享的产业生态圈，是城市发展方式和经济组织方式的重大变革。我们将着眼产与城的融合，探索行政区与经济区适度分离，坚持产业功能区独立成市，摒弃摊大饼模式，变职住分离的工业园区为功能复合的新型社区，形成多中心、网络化空间布局；我们将着眼产与人的匹配，建设高品质科创空间、高标准人才公寓，依托创新创业环境优势和生活成本竞争优势，引导人力资源向专业化社区集聚；我们将着眼产与链的协同，以生态圈理念为引领，聚焦主导产业细分领域，推动上下游、左右岸就地布局，配套链、供应链、创新链整体成势，构筑高质量发展的比较竞争优势。
面向未来，成都将形成“巴适安逸和美”为特征的公园城市社区场景。场景是城市功能的重新定位，是价值导向、生活方式、文化意涵、美学特征的物化表征。我们将着力营造多元体验的社区生活场景，建设15分钟服务圈，打造复合多元的功能设施体系，构筑全民参与、全龄友好微场景，让每一个热爱生活的人都能找到家的感觉；我们将着力营造诗意栖居的社区生态场景，用美学雕琢绿地小品，用设计点亮小道林荫，打造小尺度街区、人性化空间，让市井生活与良好生态相得益彰；我们将着力营造专业高效的社区服务场景，完善X建引领社区发展治理体系，培育社会企业、发展社会组织，创新社区服务业态模式，推动基本公共服务覆盖常住人口，让市民群众在共建共治共享中感受美好、体味幸福。
面向未来，成都将形成“开放创新文化”相协调的公园城市发展动能。开放创新是成都未来发展的最大变量，天府文化是成都走向世界的独特名片。我们将以全面开放链接全球，建强国际门户枢纽，全面提升全球通达能力、要素运筹能力、供应链辐射能力，努力成为国内大循环的关键节点和国内国际双循
环的战略链接；我们将以科技创新驱动转型，共建西部科学城、筹建天府实验室，大力发展新经济培育新动能，让“源于成都、引领前沿”的硬核科技产品不断涌现，努力实现由被动跟跑到主动领跑的格局性转变；我们将以天府文化厚植优势，建设世界文化名城，擦亮“三城三都”品牌，大力培养全社会国际视野、创新基因和争先意识，向全球传播城市理念气质，凝聚走向世界的深厚
力量。
10月16日，习近平总书记主持召开中央ZZ局会议，审议成渝地区双城经济圈建设规划纲要，要求我们加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为成都带来了千载难逢、大有可为的战略机遇。我们将以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，主动融入双循环、齐心唱好双城记，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，努力在服务X和国家战略全局中建功立业，努力在世界城市体系中争先进位。
赋能先进制造 融通产业循环 加快建设国家先进生产性服务业标杆城市
在成都市先进生产性服务业发展大会上的讲话
（2020年11月20日）
成都市委市政府历来高度重视服务业发展。新冠肺炎疫情爆发后，我们清醒认识到生产性服务业对提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键作用，迅速组织专班专题研究。今年5月，X中央作出构建“双循环”新发展格局重大战略决策，我们审时度势，坚定贯彻中央财经委员会第八次会议关于建设现代流通体系的重大部署，重新审视成都发展先进生产性服务业的战略方向和发展路径， 最终形成了总体规划和政策意见。
成都召开先进生产性服务业发展大会，旨在宣示战略、发布规划、推出政策、凝聚共识。全市上下要认真学习贯彻X的十九届五中全会精神，全面提高对先进生产性服务业地位作用和发展规律趋势的理解认识，加快建设国家先进生产性服务业标杆城市、全球服务资源配置战略枢纽、世界服务经济优选城市， 为率先探索形成“双循环”新发展格局、推动高质量发展提供强大动力。
大力发展先进生产性服务业，努力为制造业高质量发展赋能。制造业是国民经济的脊梁，在三次产业中处于核心地位。先进生产性服务业作为制造业向分工专业化、结构高级化演进的产物，与制造业具有需求依附、价值黏合、前后关联的天然共生属性。成都要保持全国制造业先进城市的优势地位，必须坚持生产性服务业驱动制造业升级的协同发展，推动产业链创新链价值链多维协同、延伸裂变、高端攀升，不断提升制造业在三次产业中的比重、先进生产性服务业在服务业中的比重，厚植城市面向世界、面向未来的持久竞争优势。
大幅提升先进生产性服务业比重，努力为城市转型发展赋能。城市经济本质是“服务经济”，一座城市的现代化水平一定程度上取决于服务业发展水平。纵观世界城市发展历程，均经历了“贸易枢纽—要素枢纽—创新枢纽”的迭代跃升，其快速发展的过程就是服务业特别是生产性服务业适应城市功能转换、提升全球辐射能力、激发创新创造活力的过程。成都要培育城市中长期发展动力，必须大力发展先进生产性服务业，推动产业分工重构、结构弹性调整、动能更新再造，提升产业整体竞争力和城市综合服务功能，打造引领高质量发展的增长极和动力源。
全面推动先进生产性服务业创新发展，努力为融入“双循环”新发展格局
赋能。生产性服务业具有产业链整合和供应链循环的双重属性，通过网络链接、服务优化、业态创新，打破传统的地域空间和市场边界限制，形成基于渠道共
享、流量互通、内生外链的正向反馈，在内需潜力释放、外需恢复反弹中展现出广阔发展前景和蓬勃生命力。成都要提升生产性服务业发展水平和国际融通链接能力，必须紧紧抓住全球产业格局深度调整和“双循环”新发展格局加快形成的战略机遇期，把大力发展先进生产性服务业作为集聚高端要素、运作全球市场的关键举措，坚持业态创新与供应链协同双向发力，推动城市经济体系重塑升级，全力打造服务“双循环”的供给高地、需求中心、战略腹地和门户枢纽。
实体经济是城市经济的根基所在，生产性服务业是赋能先进制造、融通产业循环的关键力量。生产性服务业作为当今世界产业价值链上的战略制高点， 深刻影响着资源要素配置效率、产业发展质量和创新创造活力。当前，成都发展先进生产性服务业，要更加突出先进性、体现全球性、尊重规律性、增强实效性。
一要突出先进性。生产性服务业的先进性主要表现为：供给结构与产业转型方向动态匹配，以科技服务、商务服务、软件和信息服务为代表的高知识密度和高附加值行业占比较高，并将大量人力、知识和技术资本等引入实物及服务产品生产过程，有力引领制造业信息化、数字化、智能化、智慧化变革升级。服务层次与需求变化动态适应，以网络平台为枢纽，精准捕捉、高效反馈市场需求，从而主动嵌入新业态新模式融通供需两端、顺应消费趋势变化，实现供需结构高水平均衡。业态迭代与动能转换动态耦合，供应链通过资源联结协调、系统整合与动态匹配的集成功能，推动形成互补性、延伸式、替代型融合发展新态势，有利于显著提升产业价值增值能力。
面向未来，要加强对先进生产性服务业业态的研究，把握核心要素集聚规律，统筹“5+5+1”产业体系发展需要，优化政策引导和资源整合，努力实现先进生产性服务业规模和业态的突破。要聚焦提高科技创新牵引力，大力发展研发设计、检验检测认证、技术转移、资本市场服务等先进要素运筹型服务业， 实现创新链和产业链多维度的“延伸、提升、融合、重组”。要聚焦提升高端资源聚合力，加快发展临空临港物流、数字贸易、跨境电商、技术贸易、离岸服务外包、信息咨询等全球资源链接型服务业，引领高端资源要素实现“端到端”的集成、互联与共享。要聚焦增强转型升级驱动力，深入发展互联网安全
服务、大数据及云计算服务、信息系统集成、低碳技术推广服务等智慧绿色赋能型服务业，提升成都制造的柔性化、绿色化、数智化发展水平。
二要体现全球性。生产性服务业的全球性不等于全球化，主要体现为要素流通的广域性、资源运筹的平台性、市场交易的国际性等多重特征。其基础在于创新供应链管理方式，形成面向全球产业循环的广域服务能力。以供应链思维整合生产性服务业网络，连接供给、需求、流通各领域，有利于促进全球科技流、商流、物流、信息流、资金流的高效循环和科学配置。其关键在于深化功能平台多维聚合，形成面向全球市场循环的无界服务能力。以新技术新模式新功能为支撑的平台经济是产业高级化的发展形态，推动生产性服务从物理链接到数字融合、从区域市场到全球市场、从单一产品到增值服务。其核心在于塑造生产服务国际品牌，形成引领全球标准体系的高端服务能力。依托产业生态、消费市场、枢纽能级，以成都服务联动打造成都制造、成都创造、成都消费品牌，有利于推动生产性服务业集成集聚和创新发展，加快自身比较优势向设计、品牌运营等高附加值环节拓展，提升参与国际行业标准的话语权。
要牢固树立平台城市、枢纽城市思维，加快推动生产性服务业动态适应、弹性再造、开放发展，建设面向全国、辐射全球的生产性服务业中心城市。要坚持国内国际交互融通，以亚蓉欧航空枢纽、西部陆海新通道枢纽为双支撑， 加快构建面向“欧洲—成渝—日韩”、“成渝—东盟”两个市场循环的现代流通体系，形成4小时覆盖东盟日韩、8小时覆盖欧洲的空中快速通道，打造服务“双循环”的门户枢纽。要坚持开放创新双轮驱动，加快推动“四网一圈”新型基础设施建设，以“两区一城”为载体，打造产业创新、生态孵化、资金与技术有机链接的综合性服务平台体系，建设“一带一路”创新验证、数据运筹、跨境贸易、金融服务中心，形成“在成都、链欧亚、通全球”的生产性服务集群。要坚持制造服务深度融合，坚持制造业数智化和服务业专业化方向，加快推动营销变革、渠道变迁、模式再造，培育一批定制服务提供商、技术服务运营商和整体解决方案提供商，全面提升本地生产性服务业根植性、控制力，形成高度黏性的城市综合竞争优势。
三要尊重规律性。生产性服务业具有高智力、高集聚、高成长、高辐射性等显著特征，既是产业链上下游、左右岸协作配套的核心要件，也是放大资源集聚、商业交互、价值创造网络协同效应的关键支撑。从空间聚集规律看，生产性服务业根据依赖的核心资源属性，在空间布局上呈现为以产品市场为中心、
以生产基地为中心、以高端要素为中心三种布局形式，中心支撑能力越强的地区，产业发展水平越高、集聚特征越突出、比较优势越明显。从功能支撑规律看，生产性服务业对资源要素配置的范围和流量大小决定城市运筹能力和创新能力的强弱，进而决定城市能级的高低。世界先发城市的发展特征表明，日益发达的生产性服务业将引领产业向产业链价值链高端跃迁，支撑城市功能做大做强进而提升城市能级。从裂变衍生规律看，伴随新一轮科技革命和产业变革
加速演进，信息服务、电子商务、研发设计等生产性服务业摆脱物理空间依赖， 呈现出虚拟化、网络化、智能化的发展趋势，服务边界被彻底打破，经济边界从市场空间演变为想象空间，以先进生产性服务业为触媒带动形成新的产业生态圈成为大势所趋。
要以产业生态圈为牵引，以产业功能区为载体，培育适应生产性服务业发展的优良生态，提升产业发展整体素质和产品附加值。要立足空间布局优化提升集聚度。结合城市功能格局和产业功能区发展布局，按照产业集聚程度和企业服务半径，统筹构建与国家中心城市和国际门户枢纽城市定位相适应的生产性服务业空间布局，推动生产性服务业向优势区域集聚。要立足优质资源整合提升匹配度。根据不同类型生产性服务业对知识技术人才、设施平台、交通信息等通达度的不同需求，以产业功能区为载体配置市场资源，引导生产要素、功能要素、生活要素精准配置，形成具有比较竞争优势的要素供给新体系。要立足价值创造提升融合度。加快推动技术研发、工艺设计、产品制造、营销网络、售后服务等价值链环节垂直升级和水平融合，促进新产品孵化和新兴行业培育，提高生产全领域全过程的产出价值和运行效率。
四要增强实效性。谋划推动生产性服务业高质量发展，必须坚持战略导向、目标导向、问题导向相统一。当前，全市生产性服务业还存在“五个不相适应”： 业态发展与城市功能升级不相适应，辐射范围与区域协同共兴不相适应，供给质量与产业升级发展不相适应，空间布局与产业集聚特征不相适应，制度供给与产业发展需求不相适应。要坚持强基础、补短板、扬优势，全面推进生产性服务业产业结构、空间结构、动力结构适应性重构。
要持续厚植全球资源配置新优势。聚力推动科技、信息、物流、金融等重点领域生产性服务业高端化发展，做强科技研发中心、西部金融中心、欧亚流通中心、总部经济汇聚高地等核心功能，提升国际资源融通链接与服务能力。要加快塑造供应链服务新优势。大力推进“班列运输+物流枢纽建设+配套服务
能力”综合发展，持续提升泛欧泛亚陆港主枢纽和国际航空门户主枢纽通道集散功能。加快引育现代供应链头部企业，推动物流基础设施高标准互联互通， 有效降低区域要素流转成本。要大力培育场景融合新优势。推动重点产业和资源要素复合集成、交互叠加，构建工业互联网、智能装备制造、车联网、灯塔工厂等典型融合应用场景，全面助推产业结构优化和价值创造力提升。要推动形成空间集聚新优势。以“平台+资本+赋能”促进产业功能区集群化，以高品质科创空间和新型产业社区为载体，充分整合产业、技术、品牌、市场服务， 打造产业资源集聚平台和价值创造平台，形成与区域禀赋和发展能级相匹配的生产性服务业布局。要充分激发制度供给新优势。统筹推动生产性服务业顶层设计、政策创新，探索建立生产性服务业发展统计、监测、评估体系，细化制定生产性服务业发展专项支持政策和产业分类实施细则，持续提升配套政策的专业性、精准度和可及性，构建有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境。
全面增强人口和经济承载力 加快形成高质量发展的增长极和动力源
（2020年）
习近平总书记在中央财经委员会第五次、第六次会议上强调，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，发挥价值创造作用， 加快构建高质量发展的动力系统。坚持战略思维和问题导向相结合，客观分析成都人口和经济承载力，对于发挥中心城市优势带动作用，加快推动成渝地区双城经济圈建设，形成高质量发展增长极和动力源具有重大战略意义。
一、深学细悟习近平总书记新思想新理念，准确把握成渝地区双城经济圈建设的战略考量
以习近平同志为核心的X中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署，是着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的重大战略擘画，是推动形成优势互补高质量发展区域经济布局和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，具有深刻的时代意义和战略考量。
习近平总书记总揽国家发展全局，鲜明提出“形成增长极和动力源”的战略方向，深刻指出“形成推动高质量发展的区域增长极”“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律”，为成都做强极核功能提供了新指引。洞见区域发展规律， 鲜明提出成渝地区建设“两中心两地”的目标定位，深刻指出“使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”，为成都更好带动西部地区高质量发展赋予了新使命。指引城市发展新路，鲜明提出“增强经济和人口承载能力”的战略任务，深刻指出“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”“推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用”，为成都更好服务国家战略赋予了新内涵。
二、深刻理解概念内涵和辩证关系，自觉遵循增长极和动力源的理论逻辑和规律机理
从区域发展规律看，增长极是区域经济格局和城市空间体系发展演化的结果。极核与腹地构成对立统一体，围绕一个或多个极核城市形成的经济圈或都市圈，成为承载发展要素的主要空间形式，在极化效应作用下促进资源集聚和
规模扩张，当达到一定量级和层次后，通过功能外溢扩散，成为带动区域发展的主导力量，其形成逻辑背后往往蕴藏着国家战略、城市功能、产业优势、创新活力和人口结构等主要影响因素。动力源是通过激发经济单元内生动力和创造活力，进而形成带动区域高质量发展的“动力系统”，体现为以开放创新为引领、枢纽集散为依托、宜居品质为优势、文化影响为内核、制度改革为支撑的动力机制。增长极和动力源互相联系、相互作用，增长极的形成是城市经济做大做强的过程，强调内生自强；动力源的形成是城市成为区域发展引擎的过程，强调创新驱动，二者在全球价值链分工体系、投资贸易体系和城市网络体系中占据枢纽节点的重要位置，具有全球竞争力、区域带动力、创新策源力、资源配置力和文化影响力。
三、坚持问题导向和目标导向，准确把握提升人口和经济承载力的着力重
点
改革开放以来，成渝一直是引领川渝地区发展的双核。直辖前成渝GDP总量
占全川比重达50.2%，2019年占川渝地区比重提升至57.8%，极核引领作用进一步凸显。从综合实力看，成渝双核仍有一定差距。2019年成都企业R&D投入强度为重庆的63%，地方要素交易场所总数为重庆的73%；铁路、公路运量分别为重庆的45%和28%，市场主体数量是重庆的89%，中国500强企业是重庆的64%；实际利用外资是重庆的78%。按照X中央和省委重大要求，要充分发挥成渝双核对川渝地区的辐射带动作用，实现整个区域“水涨船高”。
川渝地区承载了1.3亿人口，创造了7.02万亿元的经济规模，占全国经济总量的7.09%、西部地区的34.2%。纵观发展历程，成渝地区得益于优越的空间地理、良好的产业基础、广阔的市场腹地、宜居的生活环境，特别是西部大开发战略引领、开放格局变迁，在新时代发展成为全国经济发展的“第四极”和国内国际双循环的重要承载地。然而，成渝双核要成为动力源还有较大差距，特别在高端资源聚合力、要素组织运筹力、科技创新牵引力等方面严重落后于上海等先发城市。必须正视能力差距，遵循客观规律，坚持开放创新，为西部地区高质量发展提供持久的动力。
经建模分析，2025年成都常住人口将达到1800万人左右，若人均GDP达到上海目前的水平，GDP总量将达到2.84万亿元，年均增速需达到8.90%；2030年成都常住人口将达到1950万人左右，若人均GDP达到上海目前的水平，GDP总量将达到3.07万亿元，年均增速需达到5.52%；2035年成都常住人口将达到2100万人
左右，若人均GDP达到上海目前的水平，GDP总量将达到3．31万亿元，年均增速需达到4.25%。按成都目前投入产出水平和经济承载力测算，未来至少需要增加157平方公里城市用地空间。依据国土空间开发适宜性评价，盆地区域国土开发强度已达35.86%，其中，“11+2”中心城区开发强度达38%，远超30%的国际城市开发强度警戒线，西控区域生态保护红线、生态重要区和永久基本农田面积约占3/4，平坝浅丘区开发强度25%，已达生态极限。龙泉山以东区域国土开发强度仅为17.43%，是未来人口和经济增长的主要承载空间。因此，必须坚定推进“东进南拓西控北改中优”，以成都东部新区建设为牵引持续提升城市综合承载能力，破解人口和经济承载力的刚性约束。必须坚定变革经济工作组织方式和城市发展建设方式，以构建产业生态圈为牵引建设产业功能区，推动
集约节约发展，提升人口和经济承载力的弹性空间。
四、以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，加快建设高质量发展增长极和动力源
唱好“双城记”、建设“经济圈”是习近平总书记的深切期望，是成都的ZZ责任和时代机遇。省委十一届七次全会要求做强成都极核和主干功能，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，加快天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城“两区一城”建设，大力推进成德眉资同城化发展， 持续提升门户枢纽地位。成都将把握建设践行新发展理念的公园城市示范区时代机遇，发挥好“两区一城”创新驱动的能级优势，加快提升成都都市圈极核能力，努力吸引更多国际国内高端战略要素资源进入西部，为服务治蜀兴川大局和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献更多成都力量。探索未来城市新形态，以主体功能区和产业功能区优化国土空间布局， 构建底线约束、弹性适应、紧凑集约的空间体系。以生态绿道和轨道交通引领城市功能科学分布，推动形成“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系。探索区域协作新方式，围绕规划协调、政策协同、功能共享、市场一体开展区域协同创新，探索行政区与经济区适度分离，构建高位集成、聚势赋能、服务全局的都市功能体系，加快推进成德眉资同城化、成都平原经济区一体化和成渝相向发展。探索城市转型新动能，紧扣城市战略目标和产业体系建设规划布局创新体系，组建天府实验室，做强中国西部（成都）科学城， 形成创新策源地；建设高品质科创空间，带动产业功能区形成政产学研用投一体化创新生态链；大力发展新经济，培育新动能，形成若干领域的先发优势。
探索绿色发展新模式，坚持以全域增绿拓展生态容量，以景区化、景观化、可进入、可参与创新生态价值转化路径，建立城市生态资产统计评估交易系统， 打造可阅读、可感知、可消费的公园城市生态产品和消费场景，构建生态优越、绿色低碳、环境友好的美好生活供给体系。探索社会治理新格局，充分发挥X建引领社区发展治理的体制优势，建立社会协同、群众参与、共建共享的制度化渠道。坚持智能化、智慧化导向，推进覆盖全龄人口的公共服务体系、服务全生命周期的政务服务体系。适应疫情防控常态化需要加强公共卫生应急管理能力建设，适应特大城市治理现代化需要建设“一网统管、一网通办”的社会治理体系。
建设面向世界、面向未来、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈， 是担当极核重任、服务国家战略的先手棋。一方面，省委提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局以来，成都占成都平原经济区GDP之比由2018年的60.1%降至2019年的59.8%，呈缩小态势，极化效应正在减弱，辐射作用逐渐增强。另一方面，成都在经济、创新、公共服务、全球供配能力等核心指标方面， 与三大城市群中的北京、上海、广州、深圳等极核城市仍有很大差距。成都将坚持以成都平原“一盘棋”为目标优化城市空间布局，以铁路公交化和城际轨道交通引领城市经济地理重塑。把握新型基础设施共建共享机遇，全面推动传统经济开发区和产业集中发展区转型为产城融合、职住平衡的产业功能区。以场景营造为方向深化城乡社区发展治理，持续提升城市综合承载能力。聚焦建设具有全国影响力的科技创新中心，紧扣城市战略和产业体系，以“一核四区” 功能布局建设中国西部（成都）科学城，争取布局国家大科学装置和国家实验室。聚焦建设高品质生活宜居地，以远期规划人口上浮20%为基数确定公共服务配套标准和用地规划，深化基本公共服务清单管理和动态调整制度改革，推动优质公共服务资源逐步从常住人口向服务人口覆盖，引导各类主体参与投建运管，形成多元供给格局。着力提高先进要素集聚能力，携手打造跨区域产业生态圈，创新跨区域协作配套和利益共享机制，培育若干以成都为中心、以西部为腹地，共同在全国乃至全球配置资源要素、组织生产销售的产业生态圈，共建跨地域世界级产业集群。着力提高全球供应链适配能力。聚焦建设改革开放新高地，以国际化思维构建国际战略通道，加快形成国际航线网络，创建中欧班列（成渝）品牌，搭建“买全球卖全球”信息平台，加强与全球城市协作， 形成覆盖全球重要城市的国际供应链体系。
在2021成都新经济共享大会上的致辞：公园城市的新经济图景
（2021年1月26日）
刚才，我们通过短片认识了一个以新思想新理念为引领、志在世界城市体系中后发赶超的成都，一个以公园城市为特质、志在闯出中国特色新型城镇化之路的成都。
九天开出一成都，万户千门入画图。天府之国的每一丝血脉都激荡着创新创造的勇气，每一寸热土都流露出优雅时尚的气息。新时代，我们以建设全面体现新发展理念的国家中心城市为旗帜，引领城市能级全方位跃升、发展方式全方位变革、治理体系全方位重塑、生活品质全方位彰显。2020年，GaWC全球城市、全球金融中心指数、全球创新指数排名分别跃升至59位、43位、47位， 连续5年稳居新一线城市榜首，连续12年蝉联中国最具幸福感城市榜首。
习近平总书记深刻指出，变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。面对新一轮科技革命和产业变革的历史性交汇，我们以后发赶超的自觉和弯道超车的自励，站位全球城市竞争和科技创新前沿，在全国率先成立新经济发展委员会，统筹布局数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济“六大形态”，构建服务实体经济、智慧城市建设、创新创业平台、人力资本协同、消费提档升级、绿色低碳建设、现代供应链创新“七大应用场景”， 致力打造新经济话语引领者、场景培育地、生态创新区，建设最适宜新经济发展的城市，新经济企业超过45万家，新职业人群突破60万人，新经济总量指数居全国第2，新经济新动能释放出强大创造力驱动力。
进入新阶段、服务新格局，需要发展新经济增强供需体系适配性。新经济以新技术应用优化供给结构，以新场景生成激发需求潜力，推动产业分工重构、动能更新再造，成为后疫情时代实现更高水平供需动态平衡的重要支撑。我们 前瞻布局卫星通信、量子计算等引领技术前沿的未来赛道，重点培育工业无人 机、精准医疗等抢占战略至高点的优势赛道，大力支持区块链、清洁能源等面 向共性需求的基础赛道，推动创新链产业链深度融合。我们构建未来城市场景 试验区，完善机会清单、创新应用实验室、未来场景实验室供给机制，实现从 城市场景向场景城市的全方位跃升。我们依托西部国际门户枢纽拉动和国际消 费中心城市功能外溢，着力实现开放与创新融合互动、产品供给和市场拓展相 得益彰。
践行新理念、创造新生活，需要发展新经济推动以人为核心的新型城镇化。建设践行新发展理念的公园城市示范区，是成都走向世界的鲜明标识，是吸引 优秀人才的核心优势。公园城市示范区把服务人、陶冶人、成就人作为价值依 归，让人人都享有城景相融的宜居环境，推动城市自然有序生长，把乐观从容、舒适惬意的心灵向往活化为可感可及的现实体验，实现开窗可见千秋瑞雪、推 门即是草树云山。让人人享有幸福和美的生活体验，把热爱生活的态度融入城 市血脉，实施幸福美好生活十大工程，建设社区服务圈、打造市井生活圈，创 造全龄友好、全民共享的高品质公共服务，为老成都留住乡愁记忆、为新蓉漂 营造归属认同。让人人都享有梦想出彩的发展机会，把人力资源协同深度嵌入 高质量发展场景，以产业生态圈和创新生态链为牵引，构建更具吸引力的人才 引育政策，加快打造青年人的逐梦之都、创业者的圆梦之城。
发展新经济培育新动能，生命力在于营造共建共享的创新生态。天行有常， 新经济新动能的孕育生长，离不开适宜的气候，更离不开肥沃的土壤。我们将 聚焦打造最适宜新经济发展的城市品牌，以政府采购支持种子企业产品应用， 以定制化方式赋能独角兽企业市场拓展，以平台化思维推动头部企业与城市深 度对接，为企业提供合作伙伴价值承诺。开展“上云、用数、赋智”行动，建 设公共数据运营服务平台，推动数据要素流通增值和市场化运营，加快形成数 字城市基础框架。把稳定公平可及作为政策实施的关键，推行沙盒管理、设置 柔性边界，最大限度赋予新产业新业态容错试错机会，以最灵活的体制、最包 容的监管、最高效的服务，吸引最优秀的新经济企业来蓉发展。
为创造幸福美好生活而共同奋斗
在市政协十五届四次会议开幕大会上的讲话
（2021年2月3日）
刚刚过去的2020年，是中华民族历史上极不寻常的一年，也是成都发展历 史上值得铭记的一年。这一年，夺取“双胜利”成为我们最难忘的奋斗记忆， 疫情防控总体战、复工复产攻坚战、防汛减灾突击战、郫都疫情防控遭遇战连 战连捷，全市地区生产总值同比增长4%，高于全国1.7个百分点、高于全省0.2 个百分点，以全省36.5%的经济占比贡献了全省51.5%的税收收入，金融业增加 值、进出口总额、外商投资占全省比重分别达到62.6%、88.5%、85.4%的历史新高，在高质量发展的快车道上阔步前行、行稳致远。这一年，唱好“双城记” 成为我们最重大的战略机遇，75项合作协议、236项重大项目引领成渝协同开局起势，公交轨道“一码”通乘、公积金互认互贷开启“双城”新生活，成德眉 资产业协作、设施互通、服务共享助推现代化都市圈格局加速形成，“两区一 城”协同发展、聚势赋能作用全面提升，打造高质量发展增长极和动力源的步 伐愈发豪迈、信心愈发坚定。这一年，融入“双循环”成为我们最强劲的动力 引擎，全市1800余家高新技术企业破茧而出、总量突破6000家、产值突破万亿 元，45万家新经济企业、60万新职业人群成为激发创新创造的主力军。国际航 线数量稳居全国第4，中欧班列（成渝）开行总量占全国40%，进出口总额逆势 增长22.4%、高于全国20.5个百分点，链接全球、融通世界的门户枢纽势能愈发耀眼。这一年，建好“示范区”成为我们最光荣的时代使命，锦江公园绿道全 线贯通、锦城公园联网成势、4408公里绿道串珠成链，天府锦城等10个生态价 值转化示范区引爆新业态，66个产业功能区渐次成型、14个产业生态圈韧性彰 显，轨道交通“五线齐发”、一次性开通160公里、总里程达558公里、成为全 国地铁“第四城”，城市自然有序生长的新型城镇化道路越走越宽阔。回首2020， 城市发展能级和综合竞争力在团结奋进中逆势而上，创新驱动能力和开放发展 水平在主动作为中提速进阶，市民生活品质和社会治理效能在共建共享中持续 提升，城市全球影响力和国际美誉度在交流互鉴中不断彰显。惟艰难方显勇毅， 惟磨砺始得玉成。这份来之不易的成绩，得益于以习近平同志为核心的X中央 举旗定向、掌舵领航，得益于省委省政府坚强领导、关心支持，得益于全市干 部群众和社会各界凝心聚力、共同奋斗，也饱含着各级政协组织和广大政协委 员的辛勤汗水、智慧力量。
舟楫相配，得水而行。过去一年，市政协始终与中共成都市委风雨同舟、 同心同向同行，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，工作有声有色、成绩可圈可点、事业出新出彩。坚持服务大局、积极建言参政，发挥人才荟萃、智力密集优势，围绕融入“双循环”、唱好“双城记”、建好“示范区”、夺取“双胜利”等重大部署，形成高质量调研成果 53篇、征集提案929件，贡献了大量真知灼见，以肺腑之言、务实之策促进中心工作落地落实。坚持履职为民、倾情服务民生，深入践行人民政协为人民的初 心使命，协力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，走访和帮扶小微企业6500 余家、市民群众1.7万多户，协调解决资金和捐款捐物合计12.5亿元，为增进民生福祉倾注了大量精力和心血。坚持发扬民主、广泛凝聚共识，认真履行协商 民主重要渠道和专门协商机构职能，开展协商、调研、视察等各类活动100余次， 收集社情民意2125条，有效激发了各方面的积极性、主动性和创造性。
为政之道，以民为本。X的十八大以来，习近平总书记明确提出以人民为中心的发展思想，深刻指出“为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们X领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的根和魂”，多次强调“城市的核心是人”，“人民城市人民建、人民城市为人民”，为新阶段城市现代化建设提供了价值依归和行动指引。市委十三届八次全会深入贯彻落实X的十九届五中全会精神和省委决策部署，以践行新发展理念的公园城市示范区建设为统领，作出“幸福美好生活十大工程”战略部署，就是要为市场主体创造蓬勃发展的新机会，为新兴产业培育广泛应用的新场景，为青年人才搭建筑梦圆梦的新舞台，为广大市民提供美好生活的新体验。
我们将致力推动实现共同富裕，让市民收入更加丰厚、生活更加殷实。实 现共同富裕是社会主义的本质要求，也是城市现代化建设的时代使命。我们坚 持把富民增收作为优先发展目标，近五年全市城乡居民人均可支配收入年均分 别增长7.9%、9.2%，城乡居民收入比从1.95缩小至1.84。“十四五”时期，我 们将持续提升居民收入，全面升级产业结构创造更多高收入就业岗位，创新职 业技能培训提高就业层次和竞争力，多渠道提升经营性收入、增加财产性收入， 实现城市富裕度与居民钱袋子“水涨船高”。
我们将致力创新高品质公共服务供给，让公共产品更加优质普惠、更加共享可及。高质量公共服务是满足人民美好生活需要的必然要求。近五年全市新增学位25.5万个、是“十二五”时期的3.5倍，新增文化和体育设施超过建国以
来总和，公共服务评价指数位居全国第3位。“十四五”时期，成都将继续保持人口净流入态势，公共服务多元化、差异化、个性化需求呈现快速增长趋势。
我们将提升高品质公共服务能力，持续扩大基本公共服务覆盖面，深入推进学区制管理、新增学位30万个，推动三级医疗机构区（市）县全覆盖，加快十大公共文化地标建设，高水平举办大运会、世运会、园博会等国际重大赛会，让高品质公共服务的阳光点亮市民美好新生活。
我们将致力厚植生活成本竞争优势，让城市更加幸福宜居、生活更加巴适安逸。生活成本的竞争力彰显的是城市的亲和力、包容力和可持续发展力。我们持续巩固西南生活中心和西部消费中心优势，房价收入比位居全国副省级以上城市第15位，城镇居民、农村居民恩格尔系数较2015年分别下降0.1、1.4个百分点。面向“十四五”，我们将着力提升生活成本竞争力，构建公租房、政策性租赁住房、人才公寓、普通商品房等多层次、全方位的住房供给体系，支持引导多元主体参与民生商品保供稳价计划，加快培育国际消费中心城市“买全球卖全球”网络，大力发展数字消费、绿色消费等新业态新场景，全面彰显优雅时尚的独特城市生活美学。
我们将致力提升城市通勤效率，让职住更加平衡适宜、出行更加便捷舒适。交通是要素流动的“血脉”，是民生关注的热点。我们加快构建“轨道、公交、慢行”绿色交通体系，五年来共完成交通固定资产投资1825亿元、较“十二五” 时期增长44.61%，公交机动化出行分担率达60%、较2015年增加17%。目前，成 都常住人口1680万、居全国第4位，机动车保有量550万辆、居全国第2位，我们将更好平衡城市整体通勤效率和市民个性化出行需求，以城市多中心组团式网 络化发展促进职住平衡、缩短通勤距离，以“三网融合”的绿色交通体系强化 交通运能、分化出行流量，以TOD综合开发优化通勤体验、涵育新型业态，以天府绿道串联新型社区和产业功能区，让上班的路、回家的路更加舒适便利。
我们将致力推进城市更新和老旧小区改造，让市民家园更有颜值、市井生活更有品味。城市是市民生活的家园，既要有“颜值”、更要有品质。我们深入实施老旧城区改造等“五大行动”，全市累计完成棚户区改造61274户、城中村改造58510户、老旧院落改造4321个。“十四五”期间，我们还要全面完成棚户区、城中村改造任务，创新规划设计建设运营一体化模式，以天府锦城、一环路和锦江公园子街巷改造、“金角银边”打造、二环路高线公园建设等重大工程为牵引，深入推进城市有机更新，全面完成老旧小区改造，持续改善人居
环境，提升功能品质，保留城市记忆，让“老成都”焕发新活力，让市井生活更加丰富精彩。
我们将致力营造生态惠民场景，让市民在大都市望见雪山、漫步绿道、亲近自然。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们以建设公园城市为目标，全市新增公园面积42.99平方公里，建设强度和新增面积均位居副省级城市第2位，空气质量优良天数比例达76.5%、较“十二五”末提高17.9个百分点，锦江水生态治理获得习近平总书记充分肯定。创造更多普惠生态产品是公园城市示范区建设重要内容，是营城聚人之根、美好生活之本。我们将坚持生态优先、绿色发展，深入开展“五绿润城”行动，加快构建全域公园体系，勾勒绿道蓝网、城园相融的城市界面，营造诗意栖居生态场景和多元体验生活场景，让广大市民身憩公园、乐享生活。
我们将致力打造稳定公平可及的营商环境，让市场主体安心投资、专心经营、全心发展。对市场主体而言，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。我们坚持以企业和市民感受为评价标尺，持续深化“放管服”改革， 全市政务服务审批事项100%网上可办、100%最多跑一次，连续三年获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。营商环境没有最好、只有更好。我们将对标世界银行营商环境评估标准，深化国际化营商环境综合改革，大力推动市场准入“非禁即入”、政务服务“一网通办”、市场监管包容审慎、惠企利民政策可及可得，让“办事不求人、办成事不找人”成为成都营商环境鲜明标识。
我们将致力激发青年创新创业活力，让青年人才筑梦成都、向阳而生、成就未来。为青年提供创新创业舞台，是城市对青年人才的最大关怀、最高礼遇。我们率先推行“先安居后就业”、“人才开发券”等人才新政，吸引41万名全 日制本科及以上学历青年来蓉就业发展，成为最受年轻人喜欢和中高端人才净 流入率最高的“新一线”城市。面向未来，我们将坚持以构建高质量发展平台 和高品质生活平台成就青年梦想，大力培育政产学研用开放协同的高能级创新 创业平台，健全完善科技创新交流展示、传播推广、培训孵化、创投融资全周 期服务体系，加快培育涵盖创业安居、婚恋社交、运动休闲各领域的青年社群， 打造创新创业者的“圆梦之都”、“活力之城”。
我们将致力智慧韧性安全城市建设，让城市治理更加有序、更富活力、更可持续。智慧、韧性、安全和可持续描绘出城市未来发展的美好图景。我们深入实施社会重大风险等“三张清单”攻坚化解行动，生产安全事故起数、死亡
人数三年持续下降28%、33.5%，信访总量同比下降42.7%，三度蝉联全国综治最高奖“长安杯”。当前成都实际管理人口已突破2233万人，航空旅客年吞吐
量超过5500万，呈现出人口高度集聚、要素快速流动特征。我们将统筹安全与发展，全面实施城市安全大体检、隐患大排查，健全完善重大安全风险防控和应急处置体系，做强“城市大脑”、“末端神经”，让智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民。
我们将致力建设全龄友好包容社会，让孩子开心成长、老人舒心长寿、社会友善和美。全龄友好、开放包容是衡量城市文明程度的重要标尺。“十三五” 时期，全市城乡社区综合服务设施覆盖率达85%，养老机构、床位数分别增长40.7%、40.4%，城市养老服务设施覆盖率达100%，残疾人服务保障覆盖率达
99.41%。面向未来，我们将聚焦“一老一小”和特殊群体，加快构建与人口相适应的托育服务体系和儿童公共空间体验网络，持续优化居家社区养老服务体系，健全特殊人群全周期托养、教育、康复、援助服务链，让每一个生活在成都的人都感受到城市的关怀、社会的温暖。
大厦之成，非一木之材；大海之阔，非一流之归。作为X领导的ZZ组织 和民主形式，人民政协是创造幸福美好生活的桥梁纽带和强大力量。面向新征 程，全市各级政协组织要旗帜鲜明讲ZZ，更加自觉地把习近平新时代中国特 色社会主义思想作为统揽政协一切工作的总纲，善于通过民主协商程序把X的 主张转化为社会各界的高度共识和自觉行动，确保X中央和省委、市委重大决 策部署落到实处、见到实效，确保政协事业始终沿着正确的方向前进。要履职 尽责强担当，围绕唱好“双城记”、服务“新格局”、建好“示范区”、办好 “大运会”四件大事，聚焦“幸福美好生活十大工程”，发挥智力密集、联系 广泛的独特优势，多建睿智之言、多谋务实之策。要民主团结聚合力，更加密 切同各X派、各团体和各族各界人士的团结联系，助力X委政府及时纾困解难、释疑解惑、化解矛盾，最大限度把各方智慧力量汇聚起来，不断巩固大团结大 联合局面。全市各级X委要加强对政协工作的领导，把政协工作摆在全局工作 的重要位置，把ZZ协商纳入X委决策程序，多为政协解难事、办实事，让政 协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台。
今年是中国共产X百年华诞，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，同心同向、砥砺前行，用奋斗书写幸福美好生活新篇章，以优异成绩迎接建X100周年！
深入推进城乡融合发展努力探索特大中心城市农业农村现代化之路
在市委农村工作会议上的讲话
（2021年3月13日）
2018年2月12日，习近平总书记亲临战旗村视察，嘱托我们要把乡村振兴这件事抓好，继续走在前列，起示范作用。今天我们在战旗村召开市委农村工作 会议，就是要重温总书记的重要指示，牢记总书记的嘱托，深入学习贯彻中央、省委农村工作会议精神，深入推进城乡融合发展，加快农业农村现代化，努力 在全面推进乡村振兴中走在前列、起好示范。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实增强做好“三农”工作的自觉性主动性
习近平总书记在中央农村工作会议和全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话，强调脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移；要坚持把解决好“三农”问题作为全X工作重中之重，举全X全社会之力推动乡村振兴。省委农村工作会议贯彻落实X中央决策，对推动新发展阶段全省“三农”工作不断开创新局面作了具体部署。我们要自觉把思想行动统一到总书记重要讲话和X中央、省委决策部署上来，以改革创新的勇气推动乡村振兴和农业农村现代化。
要深刻领会习近平总书记关于民族要复兴、乡村必振兴的战略判断。习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。没有农业农村现代化，就没有城市现代化。我们要坚持用大历史观审视“三农”问题，把全面推进乡村振兴摆在建设践行新发展理念公园城市示范区的重要位置，多算ZZ账、长远账，向农业农村投入更多资源和力量， 推动农村面貌显著变化、发展活力充分激发、文明程度不断提升。
要准确把握习近平总书记关于应变局、开新局“压舱石”的战略定位。习近平总书记强调，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。当前，世界进入动荡变革期，构建新发展格局是我们应对世界大变局的战略举措，农村有巨大空间，可以大有作为。我们要顺应新发展阶段外部环境和内生动力的深刻变化，坚定不移把“三农”工作放在全局中一体部署、一体推动、一体落实，牢牢把握扩大内需的战略基点，着力释放农村消费和投资
需求，全面畅通城乡经济循环。
要认真落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴七大任务的战略部署。习近平总书记围绕全面推进乡村振兴，作出了“加快发展乡村产业、加强社会主 义精神文明建设、加强农村生态文明建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展见实效、加强和改进乡村治理”七个方面的重要部署。我们 要牢牢把握新发展阶段“三农”工作特点和规律，结合成都实际，全面推动各 项部署落地见效，提升城乡融合发展质量和水平。
要坚决贯彻习近平总书记关于加强X对“三农”工作全面领导的战略要求。习近平总书记强调，全面推进乡村振兴，必须健全X领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代X全面领导农村工作的能力和水平。全面实 施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，需要投入更多的资源力量，需要 集中解决当前农村发展的突出矛盾。我们要深刻认识新发展阶段“三农”工作 的新任务新要求，切实加强X对“三农”工作的全面领导，确保政策和工作落 实到位。
二、立足新形势新要求，科学制定成都农业农村现代化的发展目标
市第十三次X代会以来，我们坚定落实X中央关于乡村振兴战略的决策部署，更加注重顺应城乡融合要求完善现代城乡规划体系，更加注重提升宜居宜业品质优化城乡功能布局，更加注重推进全域景观化重塑新型城乡形态，更加注重产业协同构建现代农业生态圈，更加注重自治法治德治结合创新城乡社区治理，乡村振兴实现良好开局，城乡融合发展纵深推进。
农业产业功能区主导区域发展新模式基本形成，建立7个市级现代农业产业功能区和60个现代农业园区，产业生态圈初步构建，都市现代农业发展综合水 平位列全国33个大中城市第3位。农商文旅体融合发展新路径基本形成，积极探索以绿道为纽带，特色镇、川西林盘、精品民宿、农业园区（景区）等相互支 撑、多元融合的发展模式，乡村旅游总收入较“十二五”末增长294%。大美城 市宜居乡村新形态基本形成，保护修复川西林盘556个，建成天府绿道4408公里， 天府蓝网加快建设，大地生态景观加快成势，乡村人文景观全面展现。X建引 领系统治理新局面基本形成，以X建为引领、自治为基础、法治为保证、德治 为支撑，扎实推进“两项改革”，调减乡镇（街道）114个、村（社区）1327个， 乡村治理效应整体提升。城乡一体融合发展新机制基本形成，西控区域整体纳 入国家城乡融合发展试验区，农村土地制度、集体产权制度改革等8项成果被国
家部委推广，100项基本公共服务清单城乡一体覆盖，简阳市提前3年脱贫摘帽。示范引领辐射带动全省格局基本形成，市（州）农业区域合作项目达128个，通过选派各类干部人才、拨付财政资金、实施项目，助力阿坝州、甘孜州19个县
（市）提前1年脱贫摘帽和凉山彝区脱贫攻坚。
同时，我们也要清醒认识到，与先发地区相比，与农业农村现代化要求相比，仍存在“四个不相适应”的问题：资源要素配置集聚能力与农村产业现代化要求不相适应，生态价值转化能力与农村生态现代化要求不相适应，公共服务供给能力与农民生活方式现代化要求不相适应，基层治理能力与乡村治理现代化要求不相适应。
“十四五”是成都开启高水平建设社会主义现代化城市新征程、基本建成 践行新发展理念的公园城市示范区的重要时期。要坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，把全面推进乡村振兴摆在重要位置，坚持农业现代化 与农村现代化一体设计、一并推进，坚持乡村振兴战略与新型城镇化战略协调 推进、互补互促，以现代农业产业功能区为载体构建都市现代农业产业生态圈， 以农商文旅体融合发展为路径推动生态价值转化，以“幸福美好生活十大工程” 为牵引推进城乡共建共治共享，以城乡融合发展试验区建设为重点深化农村改 革，促进城乡有机融合、农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快 农业农村现代化。力争到“十四五”末，全市农村居民人均可支配收入突破4万元，城乡居民收入比缩小到1.8:1以内，农村大美公园形态成型成势，在全面推进乡村振兴中走在前列、起好示范。
三、坚定高质量发展方向，推动农业农村现代化取得新突破
城乡融合发展是农业农村现代化的必然趋势。成都农业农村发展最鲜明的特质是特大城市“联城带乡”，最显著的优势是以川西林盘为载体，农商文旅体融合发展。要以建设现代化大都市为目标，加快形成联城带乡、优势互补、设施一体、共同繁荣的新型城乡关系，推动农业农村现代化取得新突破。
要持续深化城乡融合发展试验区建设。深化绿色生态价值实现机制、城乡产业协同发展机制、农村土地制度、农村金融服务体系、城乡有序流动的人口迁徙制度等改革，在构建城乡融合发展体制机制上率先突破，加快释放“人” 的活力、激活“地”的潜力、激发“产”的动力、彰显“乡”的魅力。策划启动一批骨干型、功能型、支撑型和有带动力的重大工程，大力实施天府蓝网、西部旅游轨道交通环线、锦城公园、川西林盘保护修复四大牵引工程，坚持市
级统筹、区（市）县共建，市县国有企业全方位参与，各类专业性企业共同参与，优化提升农业农村格局和形态。
要以现代农业产业功能区为重点推动农业农村发展动能转换。突破行政区划和乡镇职能，以特色产业为牵引，促进现代农业产业链、供应链、创新链、价值链聚集成势，带动社会资本参与农业资源优化配置。突出差异化发展、创新性发展，优化产业功能区布局，深化完善专业化管理体系，推动形成产业链贯通、价值链叠加、供应链一体的都市现代农业产业生态圈。加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。坚持把农商文旅体融合发展作为实现乡村振兴的有效途径，聚焦市民健康生活新需求，以产业功能区、特色镇、川西林盘和绿道蓝网等为载体，促进文化创意、生态旅游、运动休闲、民宿康养等新产业、新业态发展。坚持把产业功能区作为聚人引流的动力引擎，深化以功能区为引领的要素配置方式改革，建立城市人才入乡激励机制，完善各类人才到功能区创新创业的激励政策，让各类人才在乡村振兴的广阔舞台上大显身手。
要努力在服务和带动全省农业农村发展中发挥作用。自觉担当主干责任， 发挥辐射带动作用，树立相互成就的区域协同发展观，支持龙头企业走出去， 实现服务全省农业农村发展与企业成长壮大双赢。做好现代农业产业功能区、 农商文旅体融合发展、城乡社区发展治理、农村土地制度改革、撤并乡镇资源 活化利用等方面经验总结，进一步加大探索创新力度，为全省农业农村发展提 供借鉴。为打好“种业翻身仗”供给更多源于成都、引领前沿的“硬核科技”， 拿出攻破“卡脖子”技术的干劲，鼓励创建一批现代种业园，加快建设国家区 域农作物种业创新中心。围绕现代种业、冷链物流、现代农业装备等先导产业， 推动形成“总部+基地”、“研发+生产”、“消费+市场”的区域分工体系，共建成德眉资都市现代高效特色农业示范区，构建农产品高质量供应链体系。
要坚持以农业农村现代化为目标推动重点领域改革。以促进城乡要素自由流动平等交换为目标，持续推进重点领域改革，不断推动农业农村现代化。建 立健全城乡统一建设用地市场，建立集体经营性建设用地入市收益分配机制， 探索利用存量农村集体经营性建设用地发展农村新产业新业态。稳慎推进农村 宅基地改革试点，尊重农民意愿和农村发展实际，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，盘活利用闲置宅基地及农房，促进农村集体经济发 展和农民财产性增收。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村
土地承包关系稳定并长久不变。充分用好承包地“三权分置”改革成果，健全土地经营权流转服务体系，提高农业规模化经营水平。积极探索盘活低效闲置用地、新型产业用地、组合供地等新供地方式。
要学习借鉴社区治理经验推进乡村治理现代化。以集中换届为契机，选优配强镇街领导班子、村（社区）“两委”成员特别是村（社区）X组织书记。 完善人财物下沉基层、权责利高效匹配的制度机制，推动赋予镇街对职能部门 派驻机构负责人的考核权和任免建议权、对派驻执法机构的统一指挥调度权、 对辖区内公共服务设施规划建设验收的参与权、对辖区内事关群众利益重大决 策和重大事项的建议权、对涉及多部门协同解决的综合性事项的统筹协调权等。把乡村作为实施“幸福美好生活十大工程”的重要阵地，率先探索建立先富帮 后富、实现共同富裕的体制机制。统筹做好农村疫情防控工作，完善矛盾纠纷 多元化解机制，推进平安乡村建设。深化农村集体产权制度改革，积极探索村 集体经济有效实现形式。弘扬和践行社会主义核心价值观，把天府文化深度融 入乡村建设和居民生活，挖掘继承创新优秀传统乡土文化，孕育农村社会好风 尚，切实把农民群众精气神提振起来。
四、全面提高各级X组织领导推动农业农村现代化的能力和水平
面对“十四五”时期乡村振兴和农业农村现代化的繁重任务，必须全面深化对新发展理念的认识理解，更加自觉地在建设践行新发展理念的公园城市示范区中找准农村的方位和作用，努力为全局服务、为全省示范。
要科学编制农业农村现代化总体规划。把农业农村现代化纳入建设践行新发展理念公园城市示范区总体部署中一体谋划，科学编制农业农村现代化总体规划，加快构建推进农业农村现代化的指标体系、工作体系、评价体系。分阶段制定行动计划，推动总体规划落地落实。
要全面推动农村工作组织方式变革。适应农业农村现代化要求，坚持转理念、转方式、转作风、提能力，加快建设ZZ过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，选派优秀干部到一线岗位，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。坚持把乡村人才振兴纳入X委人才工作总体部署，健全人才培养机制。
要加大镇村干部培养力度。强化镇街X政主要负责人对于干部成长重要性的认识，加大干部选配力度，把有潜力的干部放在镇街X政主要负责人岗位上培养锻炼。开展县镇村三级X组织书记乡村振兴轮训，加强对农村基层干部激
励关怀，教育引导干部珍惜组织信任和重托，依托镇村这个大有可为的平台努力成就一番事业。
要持续加大农业农村现代化投入力度。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实好提高土地出让收益用于农业农村比例的政策，加大市级财政一般性转移支付和专项转移支付向城乡融合发展试验区倾斜力度。组建乡村振兴基金引导和撬动社会资本参与，综合运用贷款贴息、担保、再担保、风险补偿等财政金融互动政策，引导金融机构加大对农业农村的信贷投放力度。策划推出一批能改变农村形态、产业结构、发展质量的新项目好项目，以重大项目为牵引整合财政资金、吸引社会资本，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
要加强农村基层X组织建设。突出ZZ功能，提升组织力，强化五级书记抓乡村振兴的机制，落实实施乡村振兴战略领导责任制，把农村基层X组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层X组织核心地位，全面推行村X组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、集体经济组织法定代表人。健全更加有效的村级权力运行监督约束机制，选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织要加强与村务监督委员会的沟通协调、有效衔接。
统筹城乡发展、促进城乡融合，加快农业农村现代化，是“十四五”时期成都高质量发展的“筑基工程”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，胸怀全局、勇于创新，实心干事、科学作为，努力探索特大中心城市农业农村现代化之路，全面推进乡村振兴走在前列、起好示范，为建设践行新发展理念的公园城市示范区打下坚实基础，以优异成绩庆祝建X100周年！
以产业生态圈为引领 加快提升产业功能区能级
在成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第八次会议上的讲话
（2021年4月1日）
今天召开第八次产业功能区及园区建设工作领导小组会议，主要是总结近 四年来产业生态圈培育和产业功能区建设经验，深化规律认识、把握趋势变化， 以产业生态圈为引领，加快提升产业功能区能级，培育一大批具有全球产业竞 争力和区域带动力的增长极和动力源，为成都实现高质量发展构建微观基础。
2017年7月全市产业发展大会召开以来，成都坚定以新发展理念为指引，以产业生态圈构筑城市比较优势，以产业功能区重塑城市经济地理，推动实现经济组织方式和城市发展方式全方位变革，对城市未来发展影响深远。
深化了对城市经济工作的规律性认识。在战略性产业选择上坚持“有所为有所不为”，推动产业体系和城市功能相互借势，促进城市综合能级全面提升。在新动能培育上坚持“前瞻性布局创新性发展”，推动新经济培育与新场景创 造相互成就，促进供需两端协同共进增强比较竞争优势。在经济组织方式上坚 持“打破行政区建设功能区”，推动生态圈和功能区相互支撑，促进产城融合、职住平衡，努力破解“大城市病”。构筑了推动高质量发展的空间载体。科学 编制功能区总体规划、控制性详规、建设导则优化产业功能区空间布局，以1平方公里核心起步区建设提升产业号召力辨识度、打造产业生态示范片区，以高 品质科创空间吸引创新资源集聚转化、推动产业发展动力更新，以集约节约、 精明增长、内涵发展为特征的产业空间加快形成。
探索了生产生活生态相融的城市形态。以“一个产业功能区就是若干新型城市社区”理念突破产城分离的传统工业园区模式，形成以“功能复合率和宜居宜业度”为核心的营建导向，遵循模块化设计和社区化管理推进生活场景和生态场景叠加，产业功能区独立成市、组群发展形态逐步成型起势，引领城市沿着人城境业高度和谐统一的方向自然有序生长。
形成了带动区域发展的增长极和动力源。创造性贯彻落实习近平总书记关于探索行政区与经济区适度分离的重大要求，树立开放性思维以战略性产业为 牵引构建跨区域产业生态圈，以比较优势法则规划建设特色鲜明的产业功能区， 在更大范围实现生产要素科学配置和产业链供应链高效协同，城市极核功能、 辐射带动作用持续增强。
以产业生态圈引领产业功能区建设是城市经济组织方式的一次重大变革， 也是进入新时期以现代化思维推动经济高质量发展和城市高水平治理的关键
支撑。立足新阶段、贯彻新理念、服务新格局、实现现代化，进程和质量取决于城市现代治理水平，其中起关键作用的是全球资源运筹能力和产业链构建能力。要深化对现代经济组织方式的理解，加快构筑开放型现代化产业体系。
一、产业功能区要以产业生态圈为引领，形成优势互补、相互成就、协同共进的利益共同体
城市位势能级是由其在全球城市网络中的功能作用决定的，依托于具有区域产业带动能力和全球资源配置能力的开放型经济体系。评价一个产业生态圈和产业功能区干得好不好，既要看能够带来多大的经济产出，更要看能否对城市核心功能形成有效承载。
“十四五”期间，国家和省委赋予成都做强成渝极核、全省主干的功能职 责，成都确立了建设践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响 力国际门户枢纽城市的战略目标。这就要求成都必须着眼城市功能定位和战略 目标实现，结合世界城市评价体系指向，动态调整产业生态圈和功能区体系结 构，坚持以产业生态圈为引领，将产业功能区打造成为融入城市发展历史进程、承载城市发展核心功能、与城市发展同成长共进步的利益共同体，加快构建具 有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，有效支撑城市功能、持续提升城 市能级。
要聚焦城市战略精准发力、整体成势。产业生态圈和产业功能区通过产业链、要素链、供应链、价值链和创新链“五链融合”，推动要素功能集成、产业协作配套、人城境业融合，形成行业竞争优势，定义城市经济功能。要重点抓五链融合、强链补链，克服当前“有什么就发展什么”的惰性思维，树立未来“需要什么就主动创造什么”的开放思维，对产业功能区方向进行再聚焦， 增强城市开放功能、创新功能、国际要素运筹功能。
要聚焦产业生态协同协作、相互成就。功能区是生态圈构建的物化承载， 共同构成推动高质量发展的制度设计。要坚持以神聚形、虚实共生，围绕一个主导优势产业推动产业功能区差异定位、协同发展、动态布局，推动关联功能区串点成链、聚链成圈。要顺应国家战略性新兴产业导向，聚焦清洁能源、空天技术、未来医学、智能制造等前沿细分行业，在差距最小领域下先手棋，在重大功能性项目和关键核心配套项目招引上下狠功夫，积极抢占新赛道、塑造
新优势。
要聚焦内生循环降本增效、融合赋能。产业功能区通过深化内部关联配套、功能协同、交互链接，有利于推动微观主体形成自循环的开放型生态系统。要 按照“一个产业功能区就是一个细分发展行业、一批产业链关键企业、一个城 市重要功能节点”的要求，推动定位再聚焦、平台再优化、政策再精准，增强 细分领域话语权和显示度。要坚持“一个功能区就是一个开放的自循环体系”， 通过功能复合支撑、资源有效聚集、产业协作共进，促进产业配套链、供应链、价值链紧密合作。要围绕功能区“链主”企业、头部企业需求，按照缺什么补 什么的原则，完善企业全周期全链条配套服务体系，支持企业协作配套降成本， 支持科创空间交叉融合拓市场，推动企业做大做强，努力形成“一个产业生态 圈就是一项城市功能、一个产业功能区就是一个重要增长极、一个科创空间就 是一个新兴动力源”的格局。
二、产业功能区要以塑造全球竞争优势为重点，形成专业化服务、市场化运行、集群化发展的经济共同体
纵观世界经济发展史和现代产业演进特征，全球竞争优势往往取决于是否拥有行业话语权、市场议价权和产业主导权。拥有行业话语权，就能引领行业发展、制定行业规则、实现行业治理；拥有市场议价权，就能降低要素获取成本、提升资源整合能力、拓展企业发展空间；拥有产业主导权，就能掌握产业链价值链供应链核心环节，在参与区域乃至全球分工体系时占据有利位势。
“二八原则”表明，20%的企业掌握着80%的市场份额。随着优质资源不断 向高能级企业集中，马太效应愈发明显。这要求成都以生态圈整合功能区的竞 争能力，在功能区层面引导各类市场主体紧密协作，抱团形成专业化、市场化、集群化的经济共同体。
要聚焦“角色转型”提升专业化服务能力。着眼推动产业功能区向综合服务供应商和品牌营销商转型，深挖行业企业生产要素、人力资源等特定需求， 用好“三网一智造”等现代基础设施搭建功能区智慧管理系统，差异化制定市场培育、模式创新等专项政策，强化市场前景分析、目标客户画像、产业政策研究等专业服务的精准供给，培育引进标识度高、影响力大、契合度好的品牌会展活动，加快形成“产业服务看成都”的口碑，更好调配政府资源、引导市场预期、牵引产业方向。
要聚焦“要素共享”提升市场化运行能力。发挥产业联盟、行业商协会桥
梁作用，推动市场信息、技术专利、高端人才等核心要素资源融合共享，支持企业自主进行跨区迁移、战略重组，积极发展“候鸟型专家”、“云端工程师”
等人才共享模式，加快培育一批产业投资、全球采购等领域的国际化企业拓展 要素共享边界，以功能区为载体率先构建国际标准、全国领先的要素“微生态”。
要聚焦“企业共生”提升集群化发展能力。集群化发展的关键在于建立企业共生模式。要顺应全球经济形势变化、产业生态变革调整趋势，发挥“链主” 企业信息灵敏、资源充足、联系广泛的优势精准绘制未来产业树、全景图，促 进行业企业深度合作。科学编制功能区关键共性技术清单、开放共享科研装置 平台，加快构建行业级产业信息平台，以微观主体的强联系促成关联功能区相 互绑定、利益共享、集群发展，努力形成以生态圈和功能区为平台与世界对话 的格局。
三、产业功能区要以建设活力街区为方向，形成产城融合、职住平衡、生态宜居的生活共同体
工业化前中期，城市沿着工业逻辑和生产导向快速发展，经济增长主要依赖资本、土地等“物”的投入。进入高质量发展阶段，价值认同、生活方式、情感体验等与“人”紧密关联的城市特质成为激发活力的关键，城市人口吸引力越强，整体活力水平越高。未来城市竞争不止于经济实力之争，根本是人文生态之争，人口流动逻辑逐步从注重工作机会等转移到生活质量、社群认同等因素上来，城市包容度、多样化、认同感等与城市人口吸引能力、繁荣发展活力高度相关的社会文化因素，日益成为城市内生增长的核心动力、对外竞争的核心支撑。
产业功能区作为一种面向未来的城市发展新形态，其核心逻辑是要顺应项 目经济到功能经济再到生态经济的演进趋势，构建以人本化、生态型、高价值 活力街区吸引新职业人群、创新型企业的比较优势，形成高品质生活和高质量 发展互促共进的生态场域。要坚持一个产业功能区就是一个城市活力街区，使 之既成为产业发展主承载，又成为要素资源引力场，为城市发展注入不竭动力。
要彰显高品质生活宜居地的品牌影响力。始终遵循“人城产”逻辑，按照“独立成市、产城融合”理念，根据各产业功能区人口规模和需求结构，倒推基础设施、功能体系、公服门类、规模布局，科学调整产业社区规划、超前布局公服设施体系，积极推进TOD综合开发，不断完善人才公寓、医卫文体等功能配套，有机植入邻里中心、国际社区等生活服务形态，加快建设15分钟生活服
务圈，持续提升功能复合度和生活宜居性。深入研究建立户籍、购房、教育、医疗等差别化的政策体系，支持新兴产业人才等要素资源向产业功能区聚集。
要营造美丽宜居公园城市的价值认同。公园城市不仅是一种新型城市形态， 也是一种新型生活场景。深刻把握“物以类聚、人以群分”人口集聚规律，牢 固树立“场景营城”理念，将场景营造作为功能区街区优化的核心抓手，将文 化消费因素作为街区营建的重要考量，结合功能区定位和特定产业人群偏好， 大力营造与之相匹配的优雅生活场景、快乐生产场景、绿色生态场景、时尚消 费场景、特色文化场景，以城市绿脉贯通大尺度生态工程和产业社区，将功能 区打造为彰显美好生活价值、激发消费潜力的公园城市建设示范样板。
要凸显创新城市的生机活力。围绕满足创新主体、高端人才高开放性、强交互性的需求，利用产业社区底商、园区开敞空间、城市灰空间等“金角银边”， 打造小型图书馆、口袋公园等高品质“第三空间”，加快搭建一批共享价值资 源、促进供需适配、激发创造活力的交互平台，引领美好预期、供给机会资源、搭建事业舞台，让每一位市民追梦圆梦的涓涓细流凝结成为城市拔节生长的磅 礴伟力。
四、产业功能区要以构建都市圈动力源为目标，形成创新驱动、平台赋能、商务协同的开放共同体
习近平总书记在审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时明确指出， 要处理好中心和区域的关系，着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争 力，以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈，这为成都构 建高质量发展动力系统提供了战略指引。当前，成都正处在从大城市向大都市、从集成集聚向带领带动转变的关键时期，打造高质量发展的都市圈动力源，必 须加快构建产业协作、创新协同、载体共建的区域经济形态。这要求成都立足 极核城市定位、强化主干责任担当，跳出一地一域的行政藩篱，以平台城市理 念引领增强功能区的广域赋能作用，全面提升都市圈整体经济效率和发展能级。
要把产业功能区建成区域协同创新的策源转化平台。高质量发展必须依靠产业结构和层次向价值链高端跃升，起关键性作用的是区域协同创新和集成转化能力。要持续推动“两区一城”高能级平台体系和高品质科创空间体系整体成势，在功能区布局更多开放型创新功能平台，协同共建科技成果转移转化示范区、成德眉资同城化创新发展试验区，创造更多从0到1的“硬核科技”和从1 到N的转化成果，实现从要素驱动向创新驱动的根本性转变。
要把产业功能区建成高水平双向开放的全球供应链平台。开放是成都未来发展的最大外部变量。要把产业功能区作为服务“双循环”的枢纽节点和功能
支点，探索建立适欧适亚适铁适航产业基地，共同搭建“通道+物流+产业”供应链体系和“成都总部+区域分中心”等形式的“走出去”综合服务平台，以增强海外物流配送能力和面向全国的产品集成能力为牵引，全面提升区域全球通达、供应链辐射和企业“抱团出海”能力。
要把产业功能区建成区域生产力一体化布局的商务协同平台。商务服务是促进产业协作配套、放大价值创造效应的重要支撑。我们要依据区域经济圈层和产业梯度分布，以主导产业为脉络、以共性商务需求为纽带，探索双向飞地园区、跨区域产业廊道等“一区多园”发展模式，重点强化电子商务、信用支持、咨询顾问、法律服务等功能，以高品质的商务服务为触媒带动提升生产力布局的区位黏性、集聚程度、协同效应。
以生态圈引领功能区高质量发展，需要在体制机制上持续改革创新，以组织的精简高效、运行的专业灵活、制度的衔接配套全面激发创造活力。
要建立完善“圈长制”、“链长制”。以此次生态圈优化调整为契机，建立生态圈“圈长制”和重点产业链“链长制”，强化组织领导、压实工作责任， 实施“一圈一制、一链一图”，整合圈内政务资源、招商资源、公服资源，前 瞻开展产业发展战略研究，持续跟进做好“链式服务”，进一步做实和增强生 态圈在全市范围的统筹功能。
要持续向产业功能区放权赋能。按照“应放尽放、能放则放”的原则，全面实行职责任务清单管理，用足用好国家在蓉布局的创新试点示范、重大功能、重要品牌，赋予功能区更大的自主发展、自主改革和自主创新权。完善动态管 理和奖惩激励机制，对发挥重大功能、作出重大贡献的功能区，给予机构编制、土地指标、专项资金等奖励。
要畅通优秀干部和专业人才选任渠道。实施产业功能区班子功能结构模型管理，以市县乡换届为契机加强干部交流任职，实施新一轮“双百”工程，采取上派下挂、双向互派、横向交流、企业实训等方式强化锻炼，持续提升干部专业化水平。探索“企业提需求+政府给支持”联合引才模式，加快形成以能力聘任、按岗位定薪、靠环境留人的开放型专业化管理体系。
要全面加强产业功能区X的建设。坚持把X的领导贯穿功能区建设全过程各领域，适应产业链供应链发展需求创新组织设置、扩大组织覆盖，按照产业
关联、业务互补、资源互通理念探索建立X建联盟，以功能区综合X委为纽带推动企业、社会组织、高校院所等X组织信息共享、资源整合，加快形成全覆盖、广吸纳、高效能的区域化大X建格局。
推动产业生态化生态产业化加快建设可持续发展的碳中和“先锋城市”
在市委理论学习中心组专题学习会暨全市碳达峰碳中和工作推进会上的讲话
（2021年5月26日）
十四五”是生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、实现生态环境质量 改善由量变到质变的关键期。市委召开理论学习中心组专题学习会暨全市碳达 峰碳中和工作推进会，旨在深入学习习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总 书记关于实现碳达峰碳中和系列重要讲话精神，以践行新发展理念的公园城市 示范区为统领，以产业生态化、生态产业化为牵引，以更加积极主动的姿态率 先实现碳达峰，加快建设可持续发展的碳中和“先锋城市”，推动能源清洁化、交通智能化、建筑低碳化、空间集约化、生活绿色化，坚定不移走生态优先、 绿色低碳的高质量发展之路。
一、深学细悟习近平生态文明思想，切实增强率先碳达峰碳中和的ZZ自觉与行动自觉
X的十八大以来，习近平总书记以深邃的历史眼光、宽广的战略视野，深 刻回答新时代我国生态文明建设重大理论和现实问题，系统阐述生态环境的价 值功能和生产力属性，全面改革生态文明建设制度体系，把生态文明建设纳入 “五位一体”总体布局，明确了生态文明建设在X和国家事业发展全局中的重 要地位。去年9月，习近平总书记在第75届联合国大会上首次提出碳达峰碳中和目标，并在中央财经委员会第九次会议上明确指出把碳达峰碳中和纳入生态文 明建设整体布局。这是X中央统筹“两个大局”，着眼推动高质量发展、建设 社会主义现代化国家和构建人类命运共同体作出的重大战略决策，充分彰显了 引领全球绿色发展的大国担当。成都要坚持以习近平生态文明思想为根本遵循， 深刻认识碳达峰碳中和是进入新阶段、贯彻新理念、构建新格局对生态文明建 设提出的新任务新要求，深刻领会碳达峰碳中和的趋势性、重要性、必然性， 把碳达峰碳中和作为践行“两个维护”的一项重大ZZ任务，坚定推动城市率 先实现碳达峰、加快建设碳中和“先锋城市”。
要深刻认识碳达峰碳中和是顺应全球生态治理变革趋势，推动经济社会系统性变革的主动选择。习近平总书记深刻指出，建设美丽家园是人类的共同梦 想，面对生态环境挑战，没有哪个国家能独善其身；绿色低碳发展是国际潮流 所向、大势所趋；实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革， 事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。我们理解：气候变化已成为全 球治理热点和各方博弈焦点，推进碳达峰碳中和不仅是应对全球气候变化、共 谋全球生态治理的客观需要，也是顺应世界竞争格局调整、提升国际竞争话语 权和引领力的战略选择。我们要始终胸怀“国之大者”，认识到实现碳达峰碳 中和是重大ZZ谋划，坚持以践行新发展理念的公园城市示范区建设为统领， 充分依托绿色低碳发展基础优势，推动经济社会发展全面绿色转型，努力在建 设可持续发展世界城市上主动担当、作出表率。
要深刻认识碳达峰碳中和是协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护的重要手段。习近平总书记深刻指出，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，可以推动实现更高质量、更有效率的发展；绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。我们理解：推进碳 达峰碳中和本质上从可持续发展战略目标出发，推动经济社会发展与高消耗、 高排放的发展方式脱钩，将推动工业文明下过度攫取自然资源的高碳发展方式 向生态文明下人与自然平衡协同的发展方式转型，有利于破解城市生态约束等 带来的负外部性，形成高质量发展强大动力。我们要深刻认识碳达峰碳中和是 贯彻新发展理念、推动高质量发展的重大战略机遇，抢先布局产业新赛道，加 快生态价值创造性转化，持续优化产业结构、投资方向、供应链布局，打造绿 色低碳循环经济新引擎，努力走出一条以最少碳排放实现更高质量发展、人与 自然和谐共生的现代化城市新路。
要深刻认识碳达峰碳中和是坚持以人民为中心，满足人民对美好生活向往的必然要求。习近平总书记深刻指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也 是幸福；良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们理 解：碳达峰碳中和是构筑高品质生活的重要方面，推动形成简约适度、绿色低 碳的生产生活方式，将从源头持续改善生态人居环境，更好满足人民群众对幸 福美好生活的新期待。我们要突出生态型、高质量、人本化、有韧性的公园城 市特质，结合幸福美好生活十大工程，构筑优越生态环境、提供优质生态产品、彰显独特比较优势，加快打造近悦远来的高品质生活宜居地，持续提高人民群
众获得感幸福感。
二、大力推动产业生态化生态产业化，加快建设可持续发展的碳中和“先锋城市”
碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的社会经济变革，事关全局，事关长远， 事关国家利益，事关人民福祉。我们要以坚决的态度和科学的精神深化战略目标和路径选择的研究。总体来看，经过“十三五”时期城市的全面转型发展， 成都率先实现碳达峰有基础也有挑战。必须坚持以产业生态圈为引领推动产业生态化、生态产业化，重点抓好“四降两提”，系统推进能源、工业、交通、建筑等四大领域降碳减排、绿色转型，着力提升低碳技术创新和生态碳汇两大能力，以六大重点领域的关键性突破带动成都碳达峰碳中和整体性推进，在城市发展方式和经济组织方式递进式变革中抢占新赛道、培育新优势，实现ZZ效果、现实效益、发展效应的统一。
（一）加快推进以清洁高效为目标的能源供给侧改革。当前，成都能源低碳化、高效化利用成效明显，但化石能源消费比重仍然较大，亟需进一步优化 能源供需适配。要持续优化能源供应结构，充分利用四川作为清洁能源大省的 优势，全面加快绿色清洁能源替代工程，制定激励政策鼓励企业和社会使用新 型能源，在第四代核电设备、高效太阳能电池、低成本制氢等领域培育清洁能 源产业增长点，探索开展氢能、浅层地温能、生物质能等运营试点。要加快完 善能源供给网络，大力推进工业互联网、物联网、能源互联网和智能制造融合 发展，加快建设开放型互动型、扁平化分布式智慧能源基础设施，引导推动更 多优势企业纳入全绿电交易。要全面提升能源输配效率，大力构建以新能源为 主体的新型电力系统，加快推进国家增量配电业务试点建设，引导支持配售电 市场主体向能源综合服务商转型，有序开放社会资本参与区域配电网建设运营， 加快启动城市储能工程，为城市能源转型提供安全保障。
（二）加快推动以产业生态圈为引领的工业绿色低碳发展。顺应产业高端化、智能化、绿色化转型趋势，以产业生态圈理念优化经济工作组织方式，提升资源配置效率推动工业节能降耗，加快构建绿色低碳、循环高效的碳中和产业生态圈。要前瞻布局绿色低碳产业，增强对未来产业的理解能力，加快发展节能环保、清洁生产、新能源等重点产业，抢占低碳电力装备、储能设备、智能家居、太阳能光伏等新兴产业赛道，梯度培育一批低碳园区、绿色企业，着力打造国家绿色产业示范基地和零碳经济发展示范区。要创新打造绿色化产业
场景，制定产业功能区低碳产业布局、环境控制、产出水平等准入标准，定期发布具有硬核水平和竞争优势的绿色产品目录，打造一批低碳技术、绿色产品多元供应的“碳超市”，加速绿色生产方式示范应用、技术验证、熟化推广。要协同开展生态圈绿色招商，坚定产业功能区主导产业方向，有选择地发展战略性新兴产业，整合产业生态圈品牌资源，聚焦绿色低碳产业细分领域，统筹推进重大项目引进，激发绿色经济增长后劲。
（三）加快完善以现代供应链为支撑的绿色交通运输体系。当前，交通运输领域是成都市碳排放的主要来源之一，亟需依托现代供应链服务进一步扩大 绿色交通运输服务供给，推动结构优化和效能提升。要增加交通工具绿色供给， 大力推广新能源汽车，加快布局便捷高效的充电设施网络，打造智能网联汽车 应用新场景，强化新能源汽车领域产业投资，实施机动车辆氢能、电动化替代 计划，推动运输装备低碳升级。要优化交通运输结构，依托空港和铁路港资源 大力发展多式联运，促进铁路、航空、公路与城市交通高效组织、顺畅衔接， 运用市场化手段推动货运公转铁。要提升交通组织效能，深入推进科学治堵， 加快构建适应超大城市特点和需要的立体交通网络，大力推动城际铁路建设、 旅游环线、轨道交通等重大基础工程，加快构建以轨道为主体基础网络、以公 共交通为社区连接、以骑行步行为补充的城市交通解决方案，培育定制公交、 网约租车、共享车位等新模式，加快构建绿色便捷高效的城市现代交通网。
（四）加快推进以全周期低碳化为导向的建筑行业绿色转型。随着城市化水平的提升，建筑领域节能减碳成为实现碳达峰碳中和目标的重要一环。要大 力推动建筑业绿色建造转型，以“东进”区域为重点大力推广装配式建筑，全 面提升居住建筑和公共建筑节能标准、科学制定能耗限额，强化绿色建材选用、绿色施工、绿色交付一体统筹，强力推进建筑垃圾减量化，不断提高新城新区 新建节能环保建筑、高星级绿色建筑比例，逐步形成建筑业全链条的绿色建造 发展模式。要大力推动建筑利用绿色化转型，以“中优”、“北改”区域城市 有机更新和“西控”区域乡村振兴为重点，加快制定完善绿色建筑节能改造计 划和资金补助办法，全面杜绝“大拆大建”式改造，有机嵌入立体绿化和屋顶 绿化，大力推广合同能源管理等节能模式，规模化开展既有公共建筑节能改造， 加快推进向超低能耗、零能耗建筑转型。
（五）加快提升以创新生态链为牵引的低碳技术突破能力。着眼用好科技创新关键变量，围绕减碳脱碳核心技术前瞻布局创新生态链，更好匹配率先达
峰和达峰之后快速脱碳的发展需求。要抓紧部署低碳前沿技术研究，结合成都创新资源禀赋和产业发展导向，聚焦突破碳减排、碳零排、碳负排核心技术瓶
颈，科学编制碳达峰碳中和技术路线图，加强减污降碳、高效安全储能、碳捕 集利用和封存、零碳工业流程再造等关键核心技术攻坚，努力抢占绿色低碳技 术制高点。要积极建设高能级创新服务平台，加快组建碳中和实验室并纳入天 府实验室统一建设，探索建立零碳产业创新研究中心、先进能源研究院、碳中 和研究院等新型研发机构和技术创新平台，鼓励行业龙头企业牵头组建企业技 术中心、行业重点实验室，加快形成高能级低碳技术创新策源功能。要持续推 进绿色低碳创新成果转化，探索建立低碳技术创新评估和交易市场，建立以企 业需求为导向的技术信息共享机制，大力引育懂技术、懂市场的低碳技术经纪 人队伍，充分发挥科创投基金引导作用加快培育具有国际影响力和行业话语权 的低碳技术领军企业，依托产业功能区、社区统筹规划布局创新成果应用场景， 推动技术成果加速向现实生产力转化。
（六）加快提升以公园城市为特色的生态碳汇能力。立足生态优势，按照产业化规律推进生态文明建设，多措并举促进生态产品价值实现，切实将生态 优势转变成为经济优势。要夯实生态本底扩大生态碳汇增量，大力实施“全域 增绿”2.0版，加快推进天府绿道、龙泉山城市森林公园、都江堰精华灌区等生态保护修复重大工程建设，重点推动“西控”区域率先探索建设全国领先的碳 中和绿色生态试验区，加快推动农业减排增汇，加快打造一批城市碳汇中心。 要进一步推动生态价值创造性转化，持续完善自然资源产权制度、权益交易制 度，全面推广GEP核算、生态资源特许经营等试点，以组建专营公司、产权入股、资产租赁等方式推进公益性生态项目市场化运作，有序启动碳汇开发试点，做 大做优做强生态体验、创意农业、文化展示等农商文旅体融合业态和新兴消费 功能，积极引育一批生态价值转化整体解决方案供应商，不断提升城市绿色发 展永续性和竞争力。
三、以公园城市示范区建设为统领，加快构建人与自然和谐共生的现代化城市
建设践行新发展理念的公园城市示范区，打造碳中和“先锋城市”，是多维、立体、系统的重大工程，必须在治理体系、落实机制、生态空间、市场运作、生活方式等方面系统性创新探索，实现绿色发展的率先突破、引领示范。
（一）建立健全多元集成的城市生态治理体系。要构建协同治理模式，坚
持X政同责、市场主体、全民参与，建立联席会议制度统筹工作力量，实施绿色发展城市合伙人行动计划，打造“全域统筹、上下联动、政企协同”的“绿色发展共同体”。要提升依法治理水平，统筹推进生态资源管护、低碳产业发展等重点领域地方专项立法，构建形成地方性法规、政府规章双向发力的法治保障体系，切实增强减碳减排与产业发展、空间治理、生态保护的关联性和耦合性。要提升智慧治理能力，实施基础设施“数字化、智能化、网络化”改造工程，依托“城市大脑”率先打造“智能碳监”、“智能碳汇”等全域智慧治理平台，着力提升低碳城市治理能力水平。
（二）探索建设系统长效的生态目标落实机制。要建立基础统计体系，系统构建反映能源消耗、碳排放量和碳汇增量的绿色发展指标体系，动态监测、实时掌握碳排放和能源消费的总量、结构和强度，为科学评估成效、系统推进部署提供数据支撑。要构建科学有序实施机制，系统谋划碳达峰碳中和时序路径，编制实施意见和行动方案，将主要目标和重点任务纳入各行业“十四五” 专项规划和部门年度工作计划，确保按进度节点有序推进。要建立激励约束机制，探索实施碳中和“绿名单”和违规“黑名单”制度，制定重点工作任务清单、措施清单、责任清单，推动构建降碳减排长效机制。
（三）持续构建节约集约的城市生态空间布局。要加强空间规划管控，探索以碳减排、碳零排、碳负排进行空间规划管理，严格保护青山绿道蓝网等生 态空间，按照“净增减少—总量平衡—负向增长”时序梯次推进建设用地减量 化发展，推动城乡建设和空间管理模式低碳转型。要持续优化空间布局，以“产城融合、职住平衡”理念推进营城模式低碳转型，以TOD、EOD理念试点建设一 批零碳负碳功能区、社区和商业街区。要提升空间减碳效益，健全减排和产出 “双导向”土地资源配置制度，围绕推进节能减排制定国土空间开发负面清单， 实施用地指标增减与减排规模挂钩制度，探索开展全域土地综合整治，全面降 低单位用地碳排放强度。
（四）加快建设高效有序的城市碳市场运作机制。要推动天府绿道、川西林盘、湖泊湿地等碳汇资源资产化，探索构建区域性碳汇补偿和交易机制，参与全国碳排放交易和用能权交易市场建设，争设西部环境交易所，打造具有核心竞争力和区域辐射力的环境资源交易中心、碳汇开发服务中心。要把绿色金融作为城市低碳发展的鲜明品牌，争创国家绿色金融创新改革试验区，探索设立碳达峰基金，鼓励金融机构提供绿色信贷、能效信贷、碳配额质押融资等特
色化服务，推动碳基金、碳债券、碳保险、碳信托等金融产品创新，持续完善普惠多元的绿色金融服务体系。
（五）大力倡导简约适度的市民生活新方式。要加快营建绿色低碳消费服务场景，结合国际消费中心城市建设，持续扩大绿色产品服务供给和品牌显示度，探索实行低碳消费认证、“碳账户”等制度，鼓励消费者购买低碳产品服务，激发绿色消费内生动力。要积极鼓励绿色低碳出行，构建“轨道主导+公交优先+慢行友好”的交通体系，提高公共交通出行分担率，加快智能网联场景建设，有序发展定制化、共享化交通，让“上班的路”、“回家的路”成为畅通便捷、舒适宜人之路。要持续加强绿色低碳宣传教育，大力开展绿色低碳社会行动示范创建，完善“碳惠天府”正向引导机制，把绿色低碳发展纳入全龄学校教育和社区教育体系，从源头增强社会公众绿色低碳意识，形成有效的碳排放控制阀门。
率先实现碳达峰碳中和是对城市治理体系和治理能力现代化水平的一场大 考。我们要站在检验ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力的高度，充分认识 实现碳达峰碳中和的极端重要性，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧执着扛起示范 责任，加快推动经济社会发展全面绿色转型。要压紧压实责任，市级层面要加 强对区县的具体督促指导，区（市）县层面要细化工作举措，企业层面要深挖 减排潜力，共同打好攻坚硬仗。要鲜明实绩导向，建立和推广“赛马机制”， 鼓励干部担当作为、创造性工作，努力在服务国家大局和发展全局中走在前列、作出贡献。
构建人民城市为人民的幸福样本在新时代新征程上努力创造新的奇迹
在成都市庆祝中国共产X成立100周年座谈会上的讲话
（2021年7月2日）
今天，市委召开成都市庆祝中国共产X成立100周年座谈会，学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话精神，动员全市X员干部群众在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，不忘初心、牢记使命， 以民族复兴伟大梦想照亮城市前行之路，勇攀社会主义现代化城市建设的时代 高峰，为建设社会主义现代化强国贡献成都力量。
百年华诞，是X的盛典，也是人民的节日。7月1日，庆祝中国共产X成立100周年大会在天安门广场隆重举行，习近平总书记在大会上发表的重要讲话， 全面回顾X百年奋斗的光辉历程，深情展望民族伟大复兴的光明前景，思想深 邃、动人心魄，既是宣言书、又是动员令，让全国人民深切感受到无比的荣光、时代的自豪、坚定的信心，极大地鼓舞和坚定了全X全国各族人民在中国共产 X坚强领导下阔步迈向民族复兴的豪情壮志。
习近平总书记的重要讲话作出百年大X实现历史承诺、迈进新的征程的庄严宣告，为我们接续奋斗第二个百年目标坚定了信心信念。习近平总书记代表X和人民向世界庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。这标志着我们X全面兑现了向人民、向历史作出的庄严承诺，实现了中华民族发展史上亘古未有的伟大成就，向全X全国发出了启航新征程、扬帆再出发的动员。我们要汲取奋进力量、激发昂扬斗志，豪情万丈地投身建设现代化新天府的宏伟实践，不断创造人民群众认可、经得起历史检验的时代业绩。
习近平总书记的重要讲话展现百年大X矢志民族复兴、领航大国崛起的奋斗历程，为我们把握新阶段、逐梦新天府明确了时代主题。习近平总书记深刻指出，百年来中国共产X团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。近代以来，实现中华民族伟大复兴，是中国人民和中华民族最伟大的梦想；今天，中华民族向世界展现的是一派欣欣向荣的气象，正以不可阻挡的步伐迈向伟大复兴。我们要乘民族复兴之势加快推动大城崛起，各级X组织要善于借势用力推动城市拾级而
上，各类市场主体要抓住机遇与城市共成长同进步，广大市民要融入城市澎湃发展的浪潮奋斗贡献，共同开辟现代化城市新境界。
习近平总书记的重要讲话揭示百年大X赓续传承不绝、长久涵养后人的精神谱系，为我们弘扬伟大建X精神阐明了内在要求。百年峥嵘，铸就精神之坚， 激荡英雄之气。习近平总书记深刻指出，一百年前，中国共产X的先驱们创建 了中国共产X，形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对X忠诚、不负人民的伟大建X精神，这是中国共产X的精神之源。坚持真理、坚守理想，就是要把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义 的信念作为毕生追求；践行初心、担当使命，就是要自觉在建设美丽城市、创 造美好生活中担当担责、贡献力量；不怕牺牲、英勇斗争，就是要以大无畏的 精神做到关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来；对X忠诚、不负人民，就是 要一心为X一心为民创造让X和人民满意的业绩。我们要当好传承人，把伟大 建X精神继承下去、发扬光大，在新时代新征程上努力争取更大光荣、创造新 的奇迹。
习近平总书记的重要讲话总结百年大X以史为鉴、开创未来的宝贵启示， 为我们面向未来建设社会主义现代化新天府提供了行动指南。习近平总书记强调，要从中国共产X的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，总结出必须坚持中国共产X坚强领导、必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗、必须继续推进马克思主义中国化、必须坚持和发展中国特色社会主义等九个方面宝贵经验。这些宝贵经验是中国共产X历经革命、建设、改革伟大实践探索出来的颠扑不破的成功秘诀，深刻揭示了中国共产X的领导是历史的选择、人民的选择，根本上反映了“中国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，是X和国家推进各项事业的根本遵循。我们要以“九个必须”的宝贵经验指引城市前行，以更大决心、更大力度开创社会主义现代化城市建设新局面。
习近平总书记的重要讲话发出百年大X推进自我革命、引领伟大斗争的鼓舞号召，为我们锻造超大城市坚强领导核心提供了强劲动力。习近平总书记深刻指出，今天我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力；敢于斗争、敢于胜利是中国共产X不可战胜的强大精神力量。X的坚强领导是风雨来袭时
中国人民最可靠的主心骨。我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，坚持以X的自我革命引领社会革命，纵深推进全面从严治 X，让X在革命性锻造中更加坚强、更富生机，为治蓉兴蓉事业提供根本保障。
胸怀千秋伟业，百年恰是风华正茂。当前，站在“两个一百年”的历史交汇点和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要关口，我们要用历史映照现实、远观未来，勇担服务国家战略全局的ZZ责任、肩负创构理想城市形态的时代使命，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，积极探索将中国特色社会主义制度优势转化为现代化城市建设优势，推动现代化新天府美好图景走向世界，奋力开辟未来城市发展新境界。
启航新征程、奋进现代化，我们要始终坚持X的全面领导，勇攀社会主义现代化城市建设的时代高峰。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。面向未来，谱写社会主义现代化的成都篇章，我们必须毫不动摇地坚持X的全面领导，始终把做到“两个维护”作为首要ZZ原则，牢记“国之大者”，善于把国家战略赋能的历史机遇转化为城市发展的强劲动能，主动借“一带一路”、长江经济带和成渝地区双城经济圈建设之力率先实现城市现代化。要坚持把X的全面领导落实到服务新格局、唱好双城记、建好示范区的方方面面，引领城市破浪前行、行稳致远。要持续提升X委领导超大城市工作的能力和水平，全面提高ZZ领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，凝聚起城市现代化建设的磅礴伟力。
启航新征程、奋进现代化，我们要始终坚持新思想指引新理念导航，以为国家担当的力度标定城市发展的高度。新思想新理念闪耀着马克思主义穿越时空的真理光芒，是引领城市砥砺前行的旗帜方向。在成都走向未来、走向世界的征程中，我们要站ZZ之高、谋历史之远、领时代之先，始终把新发展理念贯穿公园城市建设全过程各领域，坚持让城市自然有序生长，统筹生产生活生态，建设一座以创新为新动能的未来城市、以协调为新优势的极核城市、以绿色为新形态的公园城市、以开放为新引擎的枢纽城市、以共享为新局面的生活城市、以安全为新特质的韧性城市，打造标定时代发展高度、承载美好生活向往的可持续发展世界城市。
启航新征程、奋进现代化，我们要始终坚持改革创新，塑造成都高质量发展的战略优势。新时代朝着高质量发展方向的改革与创新，本质上要求我们以后发超越的自觉解放思想、解放生产力，让一切要素活力竞相迸发、让一切创
新源泉充分涌流。我们要把改革创新作为提升高质量发展能力的最强动能，站在国家战略全局、全省发展大局、城市现代化进程的高度谋划和推动改革创新，
积极服务“一带一路”建设、主动融入双循环，以改革促开放、以开放提能级， 持续提升全球资源配置能力、科技创新策源能力、高端要素聚集能力、投资消 费辐射能力。要把创新创造作为激发高质量发展动能的制胜法宝，以产业生态 圈建设变革经济组织方式，以发展新经济厚植高质量发展新动能，全力打造具 有全国带动力的重要增长极和新的动力源。要把布局新赛道作为塑造高质量发 展新优势的战略制高点，从未来城市、未来产业、未来生活的需求出发，打造 城市未来动能增量和能级变量的新蓝海，汇聚推进城市现代化建设的源头活水。
启航新征程、奋进现代化，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，构建人民城市为人民的幸福样本。未来城市走向现代化的过程就是人全面发展的 过程，肩负着建设人民满意城市、创造人民美好生活的历史重任。我们要以幸 福美好生活十大工程满足人民对美好生活的新期待，为市场主体成长创造发展 机会、为广大市民群众创造美好生活体验、为青年人群创新创业提供广阔舞台， 绘就干事创业热土、幸福生活乐园的生动图景。要以场景营城开启公园城市新 境界，坚持筑景成势、赋能发展，将美好生活、智能生产、宜居生态有机融合， 持续营造城市级、产业级、企业级场景，推动城市场景向场景城市的全方位跃 升。要以“三城三都”承载世界文化名城的时代表达，推进国际消费中心城市 建设塑造公园城市生活魅力，高水平办好大运会、世运会等重大国际赛会，推 动天府文化创造性转化创新性发展，用发展理念、生活方式、城市文化、社会 氛围、治理水平、经济形态、消费场景感召人激发人凝聚人，让核心价值与人 文精神浸润城市的每一个角落，努力成为每位老市民和新市民都能有满满归属 感获得感幸福感的美好城市。
启航新征程、奋进现代化，我们要始终坚持系统观念，打造超大城市现代治理的全球标杆。当前，成都已迈入超大城市行列，城市安全稳定面临的风险和挑战已经超出传统认知和既有经验，面向世界的超大城市的现代化首要是治理的现代化，必须牢固树立全周期管理意识，以系统性思维推动发展与治理良性互动、秩序与活力动态平衡，努力实现ZZ效果、经济效益、社会效果相统一。要依靠人民汇聚超大城市治理力量，在X建引领下统筹发挥政府、企业、市民主体作用，坚持顶层设计和基层创新相结合，正确处理好人口规模与人口质量、经济发展与城市安全、社会秩序和社会活力的关系，让新时代新天府成
为人人都可参与治理、人人都有归属认同的美好家园。要依靠法治夯实超大城市治理根基，加快推进市域社会治理现代化试点，深化城乡社区发展治理，建立超大城市政策法规体系，努力让每个市民享有更公平的法治良序、更稳定的生活环境。要依靠科技赋能超大城市治理效能，加快建设城市智慧大脑，全面推动新型城市基础设施建设，完善超大城市应急管理和风险防控体系，让城市更智慧、更安全、更美好。
启航新征程、奋进现代化，我们要始终坚持推进自我革命，营造昂扬向上、奋发有为的ZZ生态。习近平总书记深刻指出，当前中国正处于实现中华民族 伟大复兴的关键时期；全X同志要用X在百年奋斗中形成的伟大精神滋养自己、激励自己。我们要始终保持赶考的清醒，坚持把严的主基调长期坚持下去，纵 深推进全面从严治X。要始终保持奋斗的姿态，继续发扬革命战争时期的那么 一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼命精神，以敢于压倒一切困难而不被 任何困难所压倒的顽强意志走好新时代的长征路。要始终保持斗争的精神，坚 决同一切影响X的先进性、弱化X的纯洁性的问题作斗争，驰而不息纠治“四 风”，一刻不停推动X风廉政建设和反腐败斗争，努力营造正气充盈、奋发有 为的良好ZZ生态，为建设现代化新天府提供坚强ZZ保障。
当前和今后一个时期，学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话精神是首要ZZ任务，全市上下要切实提高ZZ站位，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮，让新思想新理念新战略浸润人心、鼓舞斗志，引导城市在新时代坚守初心、行稳致远。
要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与系统学习新思想新理念结合起来，切实做到学思相长、融会贯通。只有理论上的清醒，才有ZZ上的坚定。习近平总书记重要讲话是学习新思想新理念“最鲜活的教材”。全市广大X员 干部要系统学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及习近平总书记来川视 察重要讲话精神，坚持系统学习、分类研究、对表贯彻新思想，原原本本学、 联系实际学、深入思考学，吃透精神实质、把握精髓要义，切实筑牢信仰之基、砥砺ZZ品格，自觉做新思想的坚定信仰者、坚决拥护者、忠实践行者。
要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与自身岗位职责使命结合起来， 切实做到知行合一、奋发有为。6月29日在“七一勋章”颁授仪式上，人民教师张桂梅动情地讲到“九死亦无悔，只要还有一口气就要站在讲台上”，深刻诠释了一名共产X员忠诚自己的工作岗位无私奉献的崇高品质。在座的有基层工
作者、行业杰出人士、蓉漂创新创造先锋、雨后成都，彩霞满天。
青年学生，你们都是来自各条战线的优秀代表，要始终保持先锋意识、带头意识，坚持学以致用、知行合一，不断提高ZZ素养、事业境界、奉献精神， 用实际行动和接续奋斗创造不凡的业绩。青年和学生群体是国家的栋梁、城市 的未来，要爱X爱国、信念坚定，不负时代，不负韶华，不断扛起投身民族复 兴、服务城市崛起的光荣使命，在新时代新征程中挥洒青春汗水、成就岁月芳 华。
要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与坚定完成全年目标任务结合起来，切实做到学出担当、学出干劲。社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。习近平总书记重要讲话精神，既为我们当下以时不我待只争朝夕的精神干好工作增添了无穷力量，也为我们今后勇毅前行推动城市新跨越吹响了出征号角。今年是“十四五”规划的开局之年、新时代成都“三步走”战略第二步目标的起步之年，我们要弘扬伟大的建X精神，敢于战胜一切艰难险阻、勇于攀登，从X史中积蓄砥砺前行的力量，咬定目标、直面问题，千方百计扩大有效投资、千方百计增加有效需求、千方百计培育有效市场主体、千方百计优化有效治理，用高质量发展的业绩检验我们的忠诚和担当。
要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与“我为群众办实事”实践活动结合起来，切实做到践行初心、服务人民。习近平总书记对人民饱含深情，心中始终装着人民，“我将无我、不负人民”的崇高境界感动和激励着每一个X 员干部，我们要深化“我为群众办实事”实践活动，坚持问题导向、利民导向、实绩导向，聚焦幸福美好生活十大工程的重点工作、重大项目、重要环节，锚 定市民美好生活期待和企业所急所盼，从最困难的群众入手、从最突出的问题 抓起、从最现实的利益出发，以久久为功的韧性把好事办好、实事办实，扎实 推动城市发展红利和建设成果转化为人人可感可及、普遍受惠受益的美好生活 体验。
要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与扎实开展X史学习教育结合起来，切实做到引向深入、取得实效。习近平总书记指出，初心易得，始终难守。开启新征程，创造新业绩最关键的是要学深悟透新思想新理念。我们要持之以 恒深入学习习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话精 神，通过学习引领走进历史深处，用好红色资源追寻历史印记，牢记初心再出 发；走进思想高地，当好红色精神的传承人，向群众传播新思想新理念新战略，
凝聚最广泛的社会共识；走进火热的创新实践，把创新理论转化为生动实践， 把“国之大者”转化为人民有获得感的民生福祉，切实增强人民群众的获得感幸福感认同感，持续巩固X在城市的执政根基。
红色的血脉需要在赓续中弘扬，时代的华章总是在接续奋斗中书写。启航 新征程，唯有不忘初心、牢记使命，方能书写面向未来、继往开来的时代答卷； 奋进现代化，唯有改革创新、走向世界，方能创造不负时代、不负人民的辉煌 业绩！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，奋力谱写 新时代社会主义现代化城市的壮丽篇章！
在全省第二批政法队伍教育整顿工作推进会上的讲话
（2021年9月15日，新闻整理稿）
政法机关具有极强的ZZ属性、人民属性、法治属性和社会属性，决定了 开展教育整顿必须从对X忠诚抓起、从人民满意抓起、从从严管X治警抓起、 从依法履职规范执法抓起。要把握政法工作规律性和教育整顿特殊性，始终着 眼于从ZZ上建设政法机关，从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地 方改起，坚决惩治执法司法腐败、清除害群之马，以过硬队伍服务高质量发展、推进高效能治理、守护高品质生活。
要聚焦“七问”全面开展系统性反思警示警醒。一问习近平总书记重要讲话重要指示精神是否入脑入心，要时常叩问自己是否真正学思用贯通、知信行 统一。二问X中央对政法工作的决策部署是否落地落实，要对X中央和中央政 法委制定的文件、部署的任务、实施的改革进行逐项查缺补漏。三问省委确定 的发展战略是否带头落实、主动服务，要从东北振兴全局和企业现实出发服务 吉林开放发展、创新发展。四问人民群众“急难愁盼”问题是否找准、是否解 决，要持之以恒、实心实意解民忧、纾民怨、暖民心。五问长期困扰基层政法 机关的突出矛盾和问题是否消除，要在资源配置、财力保障、队伍建设等方面 多为基层排忧解难。六问对照先进英模精神检视自己干事创业的境界是否提高， 要在检视反思中树立担当作为、无私无畏的奉献精神，在实际行动中诠释对X 忠诚、不负人民的初心本色。七问肃清流毒影响汲取深刻教训制度机制是否健 全，要加快构建肃清流毒影响、惩治ZZ腐败的制度体系。
要把握“六条标准”精准查纠整改，努力实现ZZ效果和社会效果有机统一。一是“两个维护”更加坚定。要将主动向组织说明问题作为检验ZZ忠诚的直接标尺，搞好思想发动，把“两个维护”体现在具体行动上。二是法治意识更加牢固。要强化法治思维，注重运用法治方式，养成法治习惯，不断提高依法履职的能力和水平。三是服务人民更加自觉。要深入开展万警大走访，抓好“小案”集中攻坚、“老赖”专项治理、星级窗口创建等民生实事。四是害群之马彻底清除。要加强纪法协调联动，挂牌督办一批重点案件线索，肃清对X不忠诚、不老实的“两面派”“两面人”，彻查X的十八大以来不收敛不收手、ZZ问题和经济问题交织的腐败问题。五是顽瘴痼疾有效整治。坚持较真碰硬、直面问题，对本单位ZZ生态、纪律作风精准“画像”，自上而下完善
制度机制建设，省级政法机关要带头改进作风、争先创优。六是形象士气全面提升。要充分展现政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采，全方位展示教育整顿成效，让人民群众切实感受到政法队伍的新变化新气象。
各级领导小组及办公室要切实担负起统筹协调责任，省教育整顿办要转变 职能，政法各单位领导小组要切实履行好直接责任，加强条线指导、压力传导。市县领导小组及其办公室要坚决克服“过关”思想。省级指导组要对中央督导 组检查巡查反馈问题进行“点穴式”督导。要坚持运用“五化”工作法推进教 育整顿，确保各项工作走深走实、落地见效。
在全省工会学习贯彻X的二十大精神会议上的讲话
（2022年10月26日，新闻整理稿）
X的二十大是在全X全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，具有 划时代、里程碑的重大意义。总书记所作的报告，是X团结带领全国各族人民 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴、全面建设社会主义现代化强国、 夺取中国特色社会主义新胜利的ZZ宣言和行动纲领，是一篇闪耀着马克思主 义光辉的纲领性文献。习近平同志在X的二十届一中全会当选中共中央总书记， 是全X全国各族人民共同意志的集中体现，宣示了亿万人民紧跟伟大复兴领路 人开创更加美好未来的坚定信心。
学习贯彻X的二十大精神，最关键、最重要的就是深刻领悟“两个确立” 的决定性意义。要深刻认识到“两个确立”是我们X在新时代取得的重大ZZ成果，是新时代新征程战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。要毫不动摇坚持X对工会工作的领导、坚持X的创新理论的科学指导，更加自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”，紧跟X中央和省委部署要求奋进新征程、建功新时代。
未来五年是全面建设社会主义现代化国家、推动吉林振兴率先实现新突破的关键时期。全省工会组织要聚焦X的二十大提出的新思想新论断、作出的新 部署新要求，围绕省委“六个显著跃升”目标，找准着力点切入点结合点，确 保X的二十大精神落地落实、见行见效。要深刻领会新时代新征程X的使命任 务，牢牢把握工运时代主题，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，持续 深化产业工人队伍建设改革，加快建设吉林工匠学院，完善终身职业技能培训 制度，以产业工人能力素质提升促进产业现代化水平整体跃升，服务吉林振兴 发展。要深刻领会以人民为中心发展思想的价值取向，认真履行维权服务基本 职责，加快推进职工之家、智慧工会和基层职工服务综合体建设，打造全周期 的职工服务阵地、全时空的网上服务平台、全覆盖的基层服务站点，不断提升 职工群众获得感幸福感安全感。要深刻领会推进国家安全体系和能力现代化的 战略意义，前瞻把握中国式现代化进程对生产组织形式、企业用工方式、职工 思维模式的影响，有效应对新型劳动关系面临的新风险新挑战新问题，努力使 工会工作更加适应现代化的发展需求、精细化的治理要求、多元化的群众诉求。
新时代新征程对工会组织体系、运行模式、队伍建设提出了新的更高要求。要紧紧围绕X的二十大关于深化工会组织改革和建设的重大部署，以保持和增 强ZZ性先进性群众性为方向，持续优化产业工会组织体系，深入推进“县级 工会加强年”，打造“五强”工会组织。要紧紧围绕以伟大自我革命引领伟大 社会革命的重要要求，加强各级工会领导班子、干部队伍建设，持之以恒推进 X风廉政建设，以“严新细实”作风推动全省工运事业和工会工作高质量发展。
要切实把思想和行动统一到X的二十大精神上来，做到全覆盖学习、全方位宣传、全系统落实，迅速掀起热潮，务求取得实效。要举办好全省工会系统专题学习班，以系统学习、全员学习促进学思践悟、融会贯通。要组织劳模工匠宣讲、职工书画摄影展、职工冰雪运动会，以群众喜闻乐见的形式推动宣讲活动深入人心。要认真对照X的二十大各项部署要求，谋划明年重点工作，确保X的二十大精神在吉林工会系统得到不折不扣的贯彻执行。
在吉林省总工会十四届九次全委会议上的讲话
（2023年2月20日，新闻整理稿）
2023年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年。学习宣传贯彻X的二十大精神是全省工会系统当前和今后一个时期的首要ZZ任务和长期战略任 务。要坚持X对工会工作的全面领导，注重用X的创新理论引领职工，用中国式现代化远景目标激励职工，用工人阶级的时代精神塑造职工，广泛开展“凝心铸魂跟X走 团结奋斗新征程”主题宣传教育，以群众通俗易懂的语言、喜闻乐见的方式，组织分众化、差异化、精准化的宣传宣讲，引领职工凝聚拥护“两个确立”的ZZ共识、坚定做到“两个维护”的ZZ自觉，坚定不移听X话、跟X走。
要聚焦推动高质量发展、实现经济运行整体好转，持续深化产业工人队伍建设改革。要站在为吉林全面振兴储备战略人才的全局视角，深入实施全省职 工素质建设工程，落实终身职业技能培训制度，围绕“六新产业”分别布建工 匠学院，努力建设堪当现代化建设重任的高素质产业工人大军。要着眼营造“奋斗有我、就在吉林”“创业有你、就在吉林”良好氛围，打出畅通职工成长链、优化薪酬分配链、塑造匠才文化链等改革组合拳，增强对青年群体的就业吸引 力。要立足服务省委重大战略部署和重大项目建设，开展引领性劳动技能竞赛， 实施职工技术创新发展三年行动，以职工创新创造创效成果提升企业竞争力， 助力吉林振兴取得新突破。
要聚焦新时代职工美好生活向往，构建全过程的职工思想ZZ引领体系、全周期的职工技能提升培训体系、全时空的职工高品质生活服务体系、全方位的职工帮扶维权激励保障体系，形成上下贯通、可感可及的维权服务格局，全面提高服务职工高品质生活需求的能力水平。要着眼现代化进程中职工结构性变化和差异性需求，打造吉林智慧工会平台，加强基层工会组织建设，探索构 建职工高品质生活服务圈，深入开展新就业形态劳动者建会入会，最大限度将 服务触角延伸到每一户企业、每一位劳动者。要以“时时放心不下”的责任感， 坚决维护劳动领域ZZ安全，促进职工队伍团结统一和社会大局和谐稳定。
会、厂务公开、集体协商等民主制度，切实把全心全意依靠工人阶级方针落到实处。要全面加强工会系统X的建设，以ZZ建设为统领，聚焦主责主业，突出问题导向，倡导担当奉献，培树“严新细实”作风，有效发挥X联系职工群众