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石泰峰公开发表的讲话文章
2023年8月
今天为大家推荐的是现任中央统战部部长石泰峰公开发表的讲话文章。
推荐理由：士
资深法学履历。他在上大学前，当过知青和车间工人。1978年，他考入北京大学法律系，这里曾培养出多位X政要员。比如，1977级的山西省委原书记袁纯清，1978级的李克强总理，等等。他们秉承着“把学问做到底”和“自己不自立，国家不强大”的“新三届”精神，勤奋学习，成就伟业。1982年， 他考入本校法律系攻读研究生，师从著名法学家沈宗灵教授，成为现任省委书记中，为数不多的全日制硕士研究生。毕业后，他直接进入中央X校工作，一干就是25年，历任教师、副主任、主任、组织部部长等职务。2001年，他升任副校长，在之后的9年，校长从胡锦涛换成曾庆红又换成了习近平。
在这期间，他不断攀登法学领域的高峰，在39岁时被聘为教授。1999年开始，他把主要精力放在研究依法治国方面，陆续发表了《依法治国是社会主义 的制度创新》《坚持X的领导与依法治国的统一》《全面落实依法治国基本方 略》《依法治国不是以法治民》等文章，参与编写和主编了多本法律专业书籍， 如：《西方法律史》《市场经济法律制度概论》《社会主义法制论纲》《称量 正义的天平：法律卷》，成为名副其实的资深学者、法学专家；他还是北京大 学教授、博士生导师，兼任过中国法学会副会长。
他关于法学方面的观点辛辣犀利，一针见血，入木三分。
如：我认为：中国的法学家目前有一种冷落感而不是失落感，因为他从来没有得到过什么。在市场经济逐渐占统治地位的今天，法学家的市场却愈来愈小，因为我们向社会提供的“产品”，社会不需要，而社会需要的，我们又拿不出来。
再如：应该承认，十一届三中全会以后，法学研究出现过极好的机会，那时，人们刚刚从无法无天的恶梦中走出来，全社会都对法治抱以很大期待，但我们错过了这个千载难逢的好机会。经济学界由于及时抓住了这个机会，赶上去了。法学界却只在一味地疾呼，应有什么法律，法律应该怎样。我们给公众
描绘了一个个蓝图，却忽视了法律的实际运行及法律能够怎么样。
经济重地打磨。2010年，54岁的他“空降”经济重地江苏省，利用7 年时间，由专家学者转型为X政大员，历任省委组织部部长、省委副书记、苏州市委书记、省长等职务。
据公开报道，他在分管X务、人事和农业农村工作期间，工作低调、严谨， 个人一直住在江苏省委招待所。他注重对X员领导干部的学习和教育，善于总 结地方上的一些成功经验，参与推动了县处级以上干部的很多集体学习观摩活 动。
2014年，他以省委副书记的身份，在GDP全国地级市第一、 素有“省长摇篮”之称的苏州市兼任市委书记。他上任后四处调研，足迹遍布苏州下辖的全 部行政区域，并将深厚理论知识与具体管理实践有机融合，提出了“市场经济 的本质是法治经济”“让法治成为苏州新的核心竞争力”等观点， 进一步完善了地方履历经验。期间，发生一件趣事。据公开报道，他到中泾村调研，村里 给他“安排”两项工作：一项是给长寿花剪侧芽，一项是田间锄草。他毫不客 气地拒绝了剪花的提议，因为剪花是女工干的活儿，更像是给领导摆摆样子的 安排。 他在田间锄了5分钟草，有人建议可以进行下一项活动了，他不为所动， 把自己那垅地都锄干净了才从田间离开。
在59岁的关键时点，他成为GDP占全国十分之一强的经济大省——江苏省
政府的“一把手”，这是新中国成立后，江苏省首位具有法学背景的政府主要领导。
2017年，他被任命为宁夏回族自治区X委书记，期间发表了《坚持和完善民族区域自治制度 坚定走中国特色社会主义ZZ发展道路》一文。仅仅2年后， 他再度履新，被任命为内蒙古自治区X委书记。
质朴严谨文风。他是写“论文”出身，因此，文章具有主旨明确、逻辑严密、语言简练等特点。他的文章往往围绕一个中心论点展开论述，有的放矢， 不蔓不枝；注重辞章逻辑，特别是习惯使用归纳法和演绎法进行说理论证；用
词凝练，不喜于使用“工程”“体制”等抽象词语，不乐于使用生僻字词。他的理论知识和国学功底深厚，经常引经据典，信手拈来。他的文章总体上有三个特点。
他喜欢“短”。他的文章往往不遵循“三三制”原则，点到为止，因此， 有的文章或段落，只有两个方面内容。小标题也干净利落，使用一段式较多， 鲜用修饰词。
他喜欢“实”。他曾说：“现在有一种浮躁风气，忙于应付各种形式的研讨会，去了张嘴就说，漫谈式的多了，而且还越来越多，没有认认真真思考， 实际上这种情况也带到课堂上来了。教条主义害死人，本本主义害死人，这是我们在读书和学习方面需要总结的重要教训。”因此，他的讲话文章一般都经过了细致谋划和深思熟虑，具有较强的针对性和操作性。同时，他不在意段落和词语的对仗美和形式美，只注重文章的实用性和词语的准确性。
他喜欢“新”。虽然他的文章表面看起来有些“刻板”，但细读起来却是
环环相扣，有时也颇有妙处。如： “牛栏关猫”关不住，主要不在于“猫儿” 狡猾，而在于“牛栏”太宽、太空。又如：当前，最重要的是坚决打赢脱贫攻坚战，像红军翻越六盘山一样，握紧攻坚的“长缨”，缚住贫困的“苍龙”。这些，都会产生一种意境之感。
十九届四中全会公报中，“法治”一词出现了16 例，并提出要“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高X依法治国、依法执政能力。”祝愿这位有着深厚“法学”背景和两个自治区经历的省委书记，能有一番新的作为！
目 录
2003年
全面落实依法治国基本方略 1
2004年
坚持依法执政 提高执政水平 4
坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一 5
2005年
在临汾市X校工作会议上的讲话 9
在全国法学界论坛上的演讲：依法执政是X执政的基本方式 12
2006年
学习《干部教育条例》心得体会：充分发挥X校的主渠道作用 15
落实科学发展观 树立法治理念 17
应对挑战 立足定位 开创X校教学工作新局面 22
2007年
在“百名法学家百场报告会”上的发言：依法治国不是以法治民 29
谈法治精神与和谐理念 30
创新与法治总论 32
2009年
在“领导干部要爱读书读好书善读书”校内工作人员座谈会上的发言： 中央X校要成为引领领导干部读书的大课堂 38
在新中国60年与执政X建设理论研讨会暨中国中共文献研究会年会上
的发言：中共在执政60年之际要充分自信、自省、自觉 39
全面小康建设的探索示范 41
X的领导是坚持和完善人民代表大会制度的ZZ保证 43
学习可以使人向前看 46
2010年
在全国X史工作会议大会上的交流发言：
抓好“三个结合”发挥X史工作在干部教育中的作用 48
在全省大学生”村官”座谈会上的讲话 51
在省总工会十二届四次全委（扩大）会议上的讲话 56
2011年
在全省人才工作座谈会上的讲话 63
在团省委十三届四次全体会议上的讲话 72
在“红领巾寻访X的足迹”主题队会上的讲话 78
在首批省直单位“离退休X员干部牵手大学生村官”主题实践活动
签约仪式上的讲话 79
在全省X建带团建创先争优电视电话会议上的讲话：
深入开展X建带团建创先争优 大力推进X建工作创新工程 82
在争创“群众满意的窗口服务单位”活动推进会上的讲话 87
在全省政协工作会议结束时的讲话 91
在全省构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的讲话：
共建共享和谐劳动关系 凝心聚力推进“两个率先 93
用铁的纪律保证换届风清气正 99
争创科学发展一流业绩 开启“两个率先”新征程 102
以讲话精神为指导 推进当前各项工作有效实施全面提升 104
最强大思想武器要为最广大X员干部所掌握 105
构筑人才竞争新优势 109
提高选人用人公信度和组织工作满意度 111
从林南村看苏北农村基层X组织建设 113
大力实施科教与人才强省战略为“十二五”发展提供坚强人才支撑 116
抓人才资本投入 促人才优先发展 123
自觉担当又好又快推进“两个率先”的历史重任 127
接受《中国人才》专访：为加快转变经济发展方式提供坚强人才支撑 132
2012年
在团省委十三届四次全体会议上的讲话 137
在江苏省社会主义学院多X合作理论研究中心成立仪式上的讲话 143
全面提升农民专业合作社发展水平 147
以实施农业现代化工程为总抓手 全力巩固和发展农业农村好形势 154
2013年
在江苏省青年联合会十届四次常委（扩大）会议上的讲话 162
再创江苏“三农”发展黄金期 166
适应新阶段新要求 全力推进城乡发展一体化 170
加快建设“三宽四有”高素质干部队伍 173
聚焦反对“四风” 加强X的作风建设 184
农民增收与机制创新 193
始终与人民群众心心相印同甘共苦 196
在“两个率先”中着力解决好“三农”问题 206
2014年
在第二批X的群众路线教育实践活动省委督导组工作座谈会上的讲话 210
在省委X校2014年春季开学典礼上的讲话：
领导干部要做严守纪律的表率 216
在调研林业工作时的讲话 226
在瞻仰周恩来纪念馆时的讲话：缅怀总理精神 汲取强大力量 229
在市委十一届七次全体（扩大）会议上的讲话 231
在全市X的群众路线教育实践活动推进会上的讲话 246
把饭碗牢牢端在自己手上 254
以全面深化农村改革为动力加快农村发展 259
全力做好今年“三农”工作 262
接受记者专访：为全面深化改革提供坚强ZZ保证 270
接受记者专访：为全面深化改革提供坚强ZZ保证 270
2015年
在苏州市政协十三届四次会议开幕大会上的讲话 276
在全市作风效能建设暨绩效管理工作会议上的讲话 278
在全市城乡发展一体化工作会议暨推动现代农业建设迈上新台阶
部署会上的讲话 284
在“三严三实”专题X课暨专题教育部署会上的讲话 291
在市委十一届九次全会上的讲话 303
在苏州市委常委会上的讲话：四个“狠抓”扎牢扎密安全生产篱笆 315
全面落实从严治X新要求 切实担负起管X治X责任 317
全力打造苏南国家自主创新示范区核心区 320
以“四个全面”引领发展新常态 323
在定责履责追责中扛起主体责任 327
2016年
政府工作报告 328
在当选江苏省省长时的讲话 346
在春节团拜会上的讲话 348
在全省科学技术奖励大会上的讲话 349
在2016年太湖流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议上的讲话 351
在全省质量工作会议上的讲话 357
全省领导干部“学X章X规学系列讲话”专题轮训班专题X课报告：
自觉做心中有X心中有民心中有责心中有戒的表率 363
在全省政协工作会议结束时的讲话 374
开创全域旅游发展新局面 助力建设“强富美高”新江苏 376
全面推行河长制 打好治水攻坚战 380
2017年
在江苏省科学技术奖励大会上的讲话 384
在全区推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议上的讲话 386
83．在中国共产X宁夏回族自治区第十二次代表大会上的报告 394
在宁夏回族自治区X委十二届一次全会上的讲话 413
在宁夏回族自治区十一届人大八次会议第二次全体会议上的讲话 418
在自治区十一届人大常委会第三十二次会议第一次全体会议上的讲话 421
在自治区十一届人大常委会第三十三次会议第二次全体会议上的讲话 425
在自治区十一届人大常委会第三十四次会议上的讲话 430
牢记嘱托 走好新的长征路 436
推进习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根 439
让创新成为宁夏发展的鲜明特征 443
2018年
在自治区十二届人民代表大会第一次会议闭幕时的讲话 446
在自治区十二届人大常委会第二次会议结束时的讲话 450
在自治区十二届人大常委会第三次会议结束时的讲话 455
在自治区十二届人大常委会第五次会议结束时的讲话 460
在宁夏回族自治区成立60周年庆祝大会上的讲话 465
在自治区十二届人大常委会第六次会议上的讲话 469
为建设美丽新宁夏共圆伟大中国梦而奋斗 474
加强对X的建设的领导 把各级X组织建设得更加坚强有力 479
坚持和完善民族区域自治制度 坚定走中国特色社会主义ZZ发展道路 481
2019年
在自治区十二届人大常委会第八次会议结束时的讲话 486
在自治区十二届人民代表大会第二次会议闭幕时的讲话 490
在自治区十二届人大常委会第十一次会议结束时的讲话 494
在自治区十二届人大常委会第十二次会议上的讲话 496
在担任内蒙古自治区委书记时的讲话 498
切实提高学习的质量 深刻把握加快推进马克思主义学习型政X、
学习大国建设的内在要求 500
永葆马克思主义政XZZ上的先进性 506
为保护母亲河打造幸福河作出内蒙古贡献 512
2020年
健全提高X的执政能力和领导水平制度 515
在自治区十三届人大三次会议闭幕会上的讲话 522
坚决打赢“攻”“防”“改”硬仗奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利 527
让祖国北疆绿色长城更加牢固 531
2021年
在内蒙古自治区十三届人大四次会议闭幕会上的讲话 532
坚持人民至上 推动共同富裕更好满足全区各族群众美好生活新期待 537
以生态优先绿色发展为导向 541
在新征程上奋力书写内蒙古发展新篇章 542
在庆祝中国共产X成立100周年座谈会上的讲话（新闻整理稿） 545
感悟思想伟力 汲取奋进力量向X和人民交出优异答卷 547
立足百年奋斗新起点 书写内蒙古发展新篇章 553
在自治区X委理论学习中心组上的讲话：意识形态工作（新闻整理稿） 557
在中国共产X内蒙古自治区第十一次代表大会上的报告 559
在中国共产X内蒙古自治区第十一次代表大会闭幕会上的讲话 582
在自治区X委人才工作会议上的讲话（新闻整理稿） 585
在议军会暨军分区X委第一书记述职报告会上的讲话（新闻整理稿） 587
2022年
在自治区X委常委会民主生活会上的讲话（新闻整理稿） 589
在全区X史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 591
在自治区十三届人大六次会议闭幕会上的讲话 593
在自治区十一届纪委二次全会上的讲话（新闻整理稿） 598
在参加指导乌兰察布市委班子民主生活会上的讲话（新闻整理稿） 600
加快推进国家重要能源和战略资源基地绿色低碳转型 602
在深入学习习近平总书记“5·17”重要讲话精神 贯彻落实
《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》座谈会上的讲话 603
中华文化和中国精神的时代精华 607
发扬自我革命精神 推动全面从严治X向纵深发展 609
2023年
在纪念霍英东先生诞辰100周年座谈会上的讲话 613
在十四届全国政协新任委员学习研讨班结业式上的讲话 617
全面落实依法治国基本方略
（2003年11月25日）
全面落实依法治国基本方略，涉及社会的经济、ZZ和文化各个领域，是 X的领导方式和执政方式、政府管理方式、法律运作方式和人们行为方式的重 大变化，是涉及社会利益结构、国家权力结构调整的全方位的社会变革。因此， 我们在推进依法治国的进程中，一定要认真分析我国现阶段落实依法治国基本 方略的现实条件和面临的问题。社会主义初级阶段特定的经济、ZZ和文化条 件，全面建设小康社会的根本任务和目标，决定了我国现阶段依法治国基本方 略落实的发展程度、发展进度、发展模式和发展目标进程，也提出了全面落实 依法治国基本方略必须认真研究并解决的一些重大的问题。
第一，必须高度重视法律体系建设。要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。目前，我国的法律体系还不完备，主要表现为法律部门不健全，法律结构不合理，有的重要法律尤其是民商法还需要进一步完善。因此，本世纪头十年，加快立法依然是落实依法治国基本方略的首要任务。X的十六届三中全会提出全面推进经济法制建设的要求，是全面落实依法治国基本方略的重大举措。要按照依法治国的基本方略，着眼于确立制度、规范职责、保障权益，加强经济立法。要加快市场经济法律体系的建设，进一步调整法律体系的结构，不断完善法律部门，形成结构合理、部门齐全、内部和谐的中国特色社会主义法律体系。同时，要不断提高立法质量，保证法律的公正性、科学性、可行性，保证立法和决策更好地体现人民的意志。法治与人治的区别并不是有没有法律，而在有什么样的法律。法治是民的制度化、法律化，体现了一种新的法律价值取向。以人为本，尊重和保障人权，是我国社会主义法律的基本价值。要以维护和实现人民的根本利益为立法的根本出发点， 尊重人的人格、尊严、自由、财产权以及各项民事、社会和ZZ权利。
第二，继续推进法律体制的创新。首先，要按照依法执政的要求，进一步改革和完善X的工作机构和工作机制。依法执政是X的领导方式尤其是执政方式的重大变革。X的领导方式和执政方式是通过X的工作机构和工作机制来体现的，它集中地反映了X和国家发生关系的具体形式。深化X的工作机构和工作机制的改革，就是要为坚持依法执政奠定相应的体制基础。宪法和法律是X
的主张和人民意志相统一的体现。X的主张经过法定程序上升为法律之后，任 何一级X的组织和X员都必须在宪法和法律范围内活动。目前，X的工作机构 和工作机制与这一基本要求还存在不适应的问题。由于X组织与立法机关的关 系尚未理顺X的政策转化为法律的制度化方式没有从体制上彻底解决，改革与 发展的重大决策和立法的结合存在着体制上的障碍。在法律的实施方面，X的 组织与行政执法机关、司法机关的关系也没有理顺，体现X的主张和人民意志 的法律在实施过程中经常受到某些干扰。中国共产X是执政X，依法执政的主 体是中国共产X。共产X就是要领导和支持人民当家作主、最广泛地动员和组 织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民 群众的根本利益。在我国，一切国家权力属于人民，人民行使国家权力的机关 是人民代表大会。要按照X总揽全局、协调各方的原则，根据人民代表大会制 度的要求和宪法的规定，规范X委与人大，政府的关系。支持人大依法履行国 家权力机关的职能，使X的主张经过法定程序成为国家意志。任何组织和个人 都不允许有超越宪法和法律的特权。X组织要支持政府履行法定职能，依法行 政。各级X的组织都必须根据宪法和法律的规定，依照法定程序与国家机关发 生关系，在此基础上形成制度化的法律关系，依法对国家和社会实施领导。其 次，要按照依法行政的要求，进一步改革和完善决策机制，深化行政管理体制改革。要依法科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现政府职 责、机构和编制的法定化，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要 继续改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节、多重执法的问题，提高行政效率，降低行政成本，形成 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。再次，按照公正 司法的要求，推进司法体制改革。要完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。 要进一步完善诉讼程序，改革司法机关的工作机制和人财物管理机制，逐步实 现司法审判和检查同司法行政相分离，从制度上保证审判机关和检察机关依法 独立公正地行使审判权和检察权。第四，依法治国必须依法治权。要加强对权 力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力制约 机制。
第三，全面提高人的法律素质。提高人的法律素质，首先是发展高素质的法律职业，这是全面落实依法治国基本方略的一项基础工程。过去，由于长期
不重视法制建设，法律职业发展极为缓慢。X的十一届三中全会以后，邓小平 同志及时提出加强法律职业建设的任务。他强调指出，一般资本主义国家考法 官、检察官和律师，条件很严格，我们更应该严格。提高法律人员的职业化水 平，培养一大批自觉维护宪法和法律尊严的高素质法律人才，是推进依法治国 进程的一项重要任务。要按照法律职业的要求，建设一支ZZ坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。全面落实依法治国基本方略，不仅要有完备 的法律制度，专门化的法律职业，还要在全社会形成自觉的权利义务观念。我 国法律是人民意志和利益的体现，因此，依法治国不是强迫人民群众接受法律， 而是一个有绝大多数公民自觉运用、遵守、信任和维护法律的过程，人们是否 自觉运用、遵守和维护法律，在很大程度上同他们的法律意识、法治观念有直 接的关系。在一个没有法治观念的社会，是不可能真正实行依法治国的。法制 教育要着重提高领导干部的法治观念和依法办事的能力。各级领导干部要以自 身的实际行动带动广大干部和群众，在全社会形成良好的法治观念，为实行依 法治国，建设社会主义法治国家奠定坚实的思想文化基础。
坚持依法执政 提高执政水平
（2004年）
依法执政是实现X的领导的基本方式，也是全面贯彻依法治国方略的重要环节。将坚持依法执政作为X的领导的基本要求，是我们X加强执政能力建设的新举惜，是X的领导方式和执政方式的新发展。在我国，中国共产X是执政X，直接领导和掌握着国家政权。X坚持依法执政，就是X依法领导国家，依法掌握国家权力。因此，X能否坚持依法执政，直接影响着国家权力能否依法行使。只有执政X坚持依法执政，才能保证行政机关依法行政，司法机关依法司法，保证依法治国基本方略的全面落实。
坚持依法执政，是坚持执政为民的体现。我们X要始终代表中国最广大人民的根本利益，就要始终坚持执政为民。这是我们X长期执政的根本出发点和最终归宿。共产X执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。在长期执政的条件下，X要提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，就必须依照体现人民意志的法律，规范执政方式，从制度和法律上保证X始终为人民掌好权、用好权。
坚持依法执政，是共产X执政规律的客观要求。X的领导在革命、建设和改革的不同历史阶段，有不同的表现形式。在领导人民为夺取全国政权而奋斗的时候，X作为革命X，主要是依靠政策领导人民进行武装斗争。X现在已经成为代表人民掌握全国政权并长期执政的X。X的执政条件变了，任务变了， 执政方式也要转变。这就要求我们X改革和完善执政方式，坚持依法执政。
坚持依法执政，要求X的执政方式必须符合法治原则，保证X的执政活动在宪法和法律的范围内进行。我们X是执政X，在国家中处于领导地位。但是， 在法律面前，我们X同其他政X、团体、组织一样，都必须在宪法和法律的范 围内活动。实行依法治国，首先是中国共产X依法执政。依法执政是中国共产 X对国家实施领导的法治化。坚持依法执政，对于维护法律的尊严和X中央的 权威，推进社会主义民主ZZ建设具有全局性的重要意义。
坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一
（2004年10月8日）
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。在我国实行人民代表大会制度， 是我们X领导人民坚持和发展人民民主长期实践的经验总结。人民代表大会制 度体现了我国社会主义制度和国家性质的要求，凝聚了中国共产X人从中国的 实际出发，创造性地运用和发展马克思主义的ZZ智慧，是马克思主义中国化 的重大ZZ成果和制度创新。50年的历史充分证明，发展社会主义民主ZZ， 最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。在新的历史时期，发展社会主义民 主ZZ，坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持X的领导、人民 当家作主和依法治国有机统一起来。X的领导是人民当家作主和依法治国的根 本保证，人民当家作主是社会主义民主ZZ的本质要求，依法治国是X领导人 民治理国家的基本方略。X的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是中 国特色社会主义民主ZZ的根本特点，是社会主义ZZ文明的核心内容，也是 坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。人民代表大会制度是人民当家作主 的根本途径，是共产X执政的制度载体，是依法治国的制度保障。坚持和完善 人民代表大会制度，就是要从制度上实现和保障坚持X的领导、人民当家作主 和依法治国的有机统一。加强X的执政能力建设，提高X的执政水平，改革和 完善X的领导方式和执政方式，通过坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥 人民代表大会制度的优越性，更好地实现坚持X的领导、人民当家作主和依法 治国的有机统一，是建设社会主义ZZ文明的重要任
坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持X的领导和人民当家做主的统一，这是我国社会主义民主ZZ建设的必然要求，是我们对中国特色社会主 义事业的规律性认识。我们X是执政X，X的执政地位，是通过X对国家政权机关的领导来实现的。没有中国共产X的领导，人民代表大会制度就失去了灵魂，人民当家作主的地位就可能丧失。在任何时候，都必须坚持X对国家政权机关的领导，从制度和法律上维护和保证中国共产X在国家中的执政地位，保证X在国家政权组织的领导核心作用，保证X对国家大政方针和全局工作的ZZ、思想和组织领导。各级政权机关，包括人大、政府和司法机关，都必须自觉接受X的领导。在国家政权组织中任职的中共X员，要强化X的意识和执政意识，自觉遵守X的决议和纪律，接受X的监督。
人民代表大会制度是坚持X的领导的制度保证。离开了人民代表大会制度， X对国家政权的领导就失去了制度载体，共产X执政就形同虚设。只有坚持和 完善人民代表大会制度，才能更好地保证X对国家政权的领导。人民当家作主 是社会主义民主ZZ的本质要求，也是共产X执政的根本目的。十六大报告指 出：“共产X执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群 众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根 本利益。”代表中国最广大人民的根本利益，体现人民的意志，保障人民当家 作主的地位，是中国共产X执政的根本出发点和目的。坚持X的领导和人民当 家作主的统一，就是要保证社会主义的国家权力始终依照人民的意志来行使， 始终维护人民的根本利益。在社会主义国家，保证人民当家作主，必须从制度 上加以确认和规范人民如何行使管理国家的权力，国家权力如何运作。人民代 表大会制度作为我国的根本ZZ制度，体现了最广泛的民主，是人民当家作主 的最好组织形式。我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国 家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。但是，也要看到， 人民代表大会制度的具体制度和形式还有不完善的地方。坚持X的领导与人民 当家作主的统一，就是要不断完善人民代表大会制度的具体制度和形式改革和 完善X的工作机构和工作机制，进一步解决人民在X的领导下，通过人民代表 大会制度当家作主的实现形式问题。改革和完善X的领导方式和执政方式，对 于我们坚持和完善人民代表大会制度，更加充分地发挥人民代表大会制度的优 越性，具有极其重要的意义。要按照X总揽全局、协调各方的原则，规范X与 国家政权组织的关系。要按照人民代表大会制度的要求和宪法的规定，切实加 强国家权力机关建设，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民代 表大会及其常务委员会依法履行职能，使国家权力依照宪法和法律的规定行使， 使立法和决策更好地体现人民的意志，确认和保障公民的权利和自由，尊重和 保障人权。十一届三中全会以来我国社会主义民主法制建设的发展告诉我们， 人民代表大会制度的作用发挥的越好，X的执政地位、人民当家作主的权利就 越有保障。
坚持和完善人民代表大会制度，改革和完善X的领导方式和执政方式，必须坚持依法执政。坚持依法执政，是坚持X的领导、人民当家作主和依法治国相统一的必然要求和具体实现形式。X的十六大报告中明确指出：“X的领导主要是ZZ、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要
干部，进行思想宣传，发挥X组织和X员的作用，坚持依法执政，实施X对国 家和社会的领导。”将坚持依法执政作为X的领导的基本要求，是我们X加强 执政能力建设的新举措，是X的领导方式和执政方式的新发展，也是坚持和完 善人民代表大会制度，全面贯彻依法治国基本方略的ZZ保证。依法执政是X 执政的基本方式，在我国，中国共产X作为执政X，直接领导和控制着国家政 权。X坚持依法执政，就是X依法领导国家，依法掌握和控制国家权力。因此， X能否坚持依法执政，直接影响着国家权力能否依法行使。只有执政X坚持依 法执政，才能保证人民代表大会制度依法运作，保证人大依法履行国家权力机 关的职能。保证行政机关依法行政，保证司法机关司法公正。
在长期执政的条件下，X必须提高拒腐防变和抵御风险的能力。一个执政X，一个直接掌握着国家权力的X，最大的危险是以权谋私、与民争利、滋生腐败。要从制度和法律上保证X始终为人民掌好权、用好权，防止出现超越法律的特权。坚持执政为民。就要坚持X的领导、人民当家作主和依法治国的统一，依法执政是坚持和完善人民代表大会制度的题中应有之义，是现代民主ZZ和法治的基本特征。X在国家政权中居于领导地位，并通过宪法和法律，实现X的主张和人民意志的统一，依照法律从事对全体社会成员产生约束力的国家管理活
坚持依法执政，是共产X执政规律的要求，是发展社会主义市场经济和建设社会主义法治国家的要求。X的领导方式在革命、建设和改革的不同历史阶段，有不同的表现形式。在领导人民为夺取全国政权而奋斗的时候，X作为革命X，不可能依靠法律，主要是依靠政策，领导人民进行武装斗争。X现在已经成为领导人民掌握全国政权并长期执政的X，作为执政X，尤其是从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的执政X，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政X，X的执政方式必须有所前进、有所发展。这就要求我们X改革和完善执政方式，坚持依法执政。X的执政条件变了，任务变了，执政方式也要转变。作为中华人民共和国的执政X，X要长期执政，领导人民全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，就要使X的执政方式体现和代表社会主义ZZ文明中先进的法治理念、法治原则。坚持依法执政，是我们X顺应时代的民主法治潮流。建设社会主义ZZ文明的重大选择。
宪法和法律范围内进行。邓小平同志曾经指出，以后，X委领导的作用第一条 就是应该保证法律生效、有效。没有立法以前，只能按政策办事，法立了以后， 就要坚决按法律办事。X章明确规定了“X必须在宪法和法律范围内活动”的 原则，宪法明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政X和各社会团体、各 企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律行为，必须予以追 究”。“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。我们X是执政 X，在国家政权中处于领导地位，宪法和法律是X的主张和人民意志相统一的 体现。坚持和完善人民代表大会制度，就要完善立法机制，使X的主张及时经 过法定程序成为国家意志，上升为法律；就要完善X组织依法向国家机关推荐 重要干部的机制，保证我们X对国家政权机关的组织领导。依法执政是中国共 产X对国家实施领导的法治化。这对于推进社会主义民主ZZ建设，建设社会 主义ZZ文明具有全局性的重要意义。
在临汾市X校工作会议上的讲话
（2005年7月1日）
非常高兴能有机会参加这次会议。我首先代表中央X校校委对临汾市X校工作会议表示热烈祝贺，也非常感谢给我提供这个机会，下面我讲两点意见， 供大家参考。
第一点意见：要从加强X的执政能力建设的战略高度充分认识X校工作的重要性。
去年，我们X召开了十六届四中全会，做出了关于加强X的执政能力建设 的重要决定，这个决定就加强X的执政能力建设的总体目标和主要任务做出了 具体部署。加强X的执政能力建设关键是X的建设，关键是要用马列主义、毛 泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装一大批善于治国理政的高 素质干部队伍。X校作为培训、轮训干部的主渠道，作为宣传马列主义、毛泽 东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的主要阵地，作为领导干部X性 锻炼的熔炉，在加强X的执政能力建设中发挥着重要的作用，担负着重要的责 任，所以中央ZZ局常委兼中央X校校长曾庆红同志特别强调，X校在加强X 的执政能力建设中要发挥好三个方面的重要作用。第一个方面就是X校要在教 育、培训X的执政骨干、不断提高执政能力方面发挥主渠道作用；第二个方面 的作用就是要在建设学习型政X，推进X的执政能力建设中发挥重要阵地作用； 第三个方面的作用就是要在研究共产X执政规律，加强X的执政理论建设中发 挥主力军作用。这就是说X校在加强X的执政能力建设中担当着重要的责任， 因此我们强调，要从加强X的执政能力建设的高度充分认识X校工作重要性。
X的十六大提出了大规模培训、轮训干部，十六届四中全会再一次强调了这一点。X校工作能不能搞好，与X委重视不重视有关。这次来临汾有机会参加这次会议，我突出地感受到临汾市委、市政府重视X校工作。为什么呢？市委书记、市长亲自出席，而且把县里的书记、县长，X政一把手请来，开X校工作会，我们临汾这么高的规格，足以说明市委对X校工作的高度重视。我回去要大加宣传。而且我听说还要就X校工作签订责任书，充分体现了市委对X校工作高度重视。
第二点意见：要适应加强X的执政能力建设的新形势、新任务，认真做好X校工作。
市委这么重视，我们怎么办？X校的同志怎么办？一定要探讨加强X的执 政能力建设对我们X校工作提出的新要求，我们面对新形势、新任务、新特点， 今后怎么办？
胡锦涛总书记兼中央X校校长九年多，他总结了X校工作的九条基本经验。曾庆红同志兼任中央X校校长以后，提出了四句话、十六个字的办学新要求： 实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民。特别是锦涛同志讲X校姓X，这 就表明X校不是一般的学校。既然X校姓X，那么X校一个突出的特点就一定 要围绕X的中心工作去做，服务于X的中心工作这个大局。现在我们的大局就 是要加强X的执政能力建设，这是庆红同志提出来的。全国X校系统，从中央 到地方X校，
要把加强X的执政能力建设的教学和研究工作放到X校工作的首要位置， 在教学上要把加强X的执政能力建设作为我们X校教学的核心内容，要把它贯穿于我们X校教学的全过程，这也是十六届四中全会提出的新要求。四中全会
《决定》特别强调要围绕增强执政意识，提高执政能力，创新培训方法，提高 培训质量。这是针对我们干部培训工作提出来的，也是专门针对X校工作提出 来的。具体来说，X校就要围绕增强执政意识，提高执政能力，坚持和完善X 校教学的新目的，深化X校教学改革，不断提高X校教学质量。2000年中央十 号文件已经确定了X校教学的新布局：“一个中心，四个方面。”我们贯彻落 实X的十六届四中全会精神，要把执政能力建设作为我们教学的核心内容，不 断完善教学水平。在教学内容里面要突出强化执政能力。所以曾庆红同志强调 的X校教学的转变，要从素质教育向素质和能力教育转变，重点要提高我们各 级领导干部的能力，尤其是执政能力。在这点上，我们X校现有的教学内容、 教学方法、教学手段包括师资队伍都是不适应的，这要求我们不断提高，而且 要改进教学方法。中央对X校的教学在2000年十号文件中已经规定，但是各级 X校怎样贯彻、怎样实施还有待于进一步研究。去年，中央组织部、中央宣传 部和X校，两部一校的文件发了中央X校教学的改革意见。从去年上半年开始， 中央X校启动了新一轮的教学改革。但是，地方X校怎么样？我们X校系统长 期以来有一个问题没有解决，就在于X校教学内容上下一般粗，中央X校、省 委X校、市委X校教学内容应不应该一样？
“一个中心，四个方面”是不是哪儿都一样，毫无疑问，应该是不一样的， 各级X校讲一个内容，也不符合干部成长规律，要紧紧围绕当地X委的中心工
作、有针对性地解决这个问题。去年在安徽召开了全国X校教学改革研讨会， 地方X校的教学改革也已经开始，希望临汾市委X校能够从临汾市的实际出发， 进一步加强市委X校教学的针对性，能够创造地方X校特别是县市一级X校教 学改革的好的经验，适应加强X的执政能力建设的新形势、新任务、新要求。 完成这些任务，人才是关键，有人才，什么都有了。建设一个好的X校领导班 子，建设一个高素质的X校师资队伍，是我们做好X校工作的根本所在。我也 借此机会向大家表示感谢，这么多的书记、县长，这么高度重视X校工作，我 想我们X校自身的很多问题，包括X校的困难，解决起来就容易多了。我走了 不少县市的X校，包括沿海县市的X校，差别很远。经济发展不平衡，但是不 一定经济发达地区X校条件就好，领导重视是关键。有的地方经济并不十分发 达，X校建设得却不错。我也是山西人，要夸夸山西，冯校长对这个事情就抓 得很好，山西抓县级X校有特色，在座的书记、县长们，希望你们重视X校工 作，希望你们对X校的硬件、软件建设给予大力支持。谢谢大家！倾心铸造培 训干部的坚固“阵地”。
在全国法学界论坛上的演讲：依法执政是X执政的基本方式
（2005年6月18日）
尊敬的各位领导，各位专家，我发言的题目是：
《依法执政是X执政的基本方式》。X的十六届四中全会明确指出，依法执政是新的历史条件下X执政的一个基本方式。这个新论断是我们X对社会主义民主法制规律和X的执政规律的新认识，体现了坚持X的领导、人民当家作主和依
法治国的有机统一，体现了社会主义民主法制建设与X的执政能力建设的有机统一，体现了科学执政、民主执政、依法执政的有机统一，体现了X执政的实质合法性和形式合法性的有机统一。下面我谈三点粗浅的认识：
一、依法执政是现代国家政XZZ发展的普遍要求，也是中国共产X执政规律的客观要求
现代政XZZ强调政X执政的双重合法性。首先是ZZ合法性，即实质的 合法性；其次是法律合法性，即形式的合法性。ZZ合法性是执政X在社会上 的认同度和公信力，就是民众对执政X的拥护和认同。只有民众认同、拥护、 支持执政X，执政X才有ZZ合法性。我们X成为执政X，是历史的选择、人 民的选择，这就是我们X执政的ZZ合法性。X的执政地位不是与生俱来的， 也不是一劳永逸的。共产X执政的ZZ合法性是历史合法性和现实合法性的统 一。只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，始终坚持立X为公、执政为民， 才能始终保持X执政的ZZ合法性。
我们X要为人民执好政，掌好权，X执政的ZZ合法性还必须转化为法律 合法性。依法执政作为X执政的基本方式，提出了构建和完善X执政的双重合 法性问题，人民拥护、支持我们X，并不意味着我们X可以任意执政。我们X 执政的根本目的是维护和实现人民当家作主的地位，维护和实现人民群众的根 本利益。人民当家作主的地位和根本利益是通过宪法、法律加以确认的。同样， X执政的ZZ合法性，也必须通过宪法、法律加以确认，并依照宪法和法律行 使执政权。没有法律的合法性，X执政的ZZ合法性就缺乏制度保证和运作的 制度载体。
一般来说，政X执政的法律合法性包括两个方面：一是依法成为执政X， 在西方往往是通过竞选；二是成为执政X后，依法行使执政权。中国共产X依
法执政，将依法执政作为X执政的基本方式，是在我们X的执政地位已经通过宪法、法律加以合法性以后，X的执政方式的法治化问题；是在坚持共产X执政地位的前提下，解决中国共产X依法行使执政权的问题。
强调依法执政是X执政的基本方式，是现代国家政XZZ发展的一个基本 原则，也是中国共产X执政规律的客观要求，是中国特色政XZZ的必然选择。是中国共产X从革命X成为执政X，从计划经济条件下领导国家建设的执政X， 转变为市场经济条件下领导国家建设的执政X，X的历史方位发生了重大转变， X面临新形势、新任务、新问题，X的领导方式和执政方式必须随之转变，与 时俱进。依法执政是新的历史条件下X的执政方式的新发展。
二、依法执政是现代法治发展的普遍规律，是全面落实依法治国基本方略的关键，也是加强X的执政能力建设的重要内容
现代法治核心的问题是规范国家权力。国家权力不依法行使，谈不上法治。政府必须依法行政，建设法治政府。现代ZZ是政XZZ，要依法规范国家政 权，首先要执政X依法执政。依法执政是依法治国的首要环节。依法治国，首 先要解决X依法执政。依法执政是依法治国的首要环节。在中国，政府、法院 都是X领导的，只有X依法执政，才能保证政府真正做到依法行政，才能保证 司法机关真正做到司法公正。依法执政，既是依法治国，建设社会主义法治国 家的要求，也是提高X的执政能力的要求。
依法执政作为X执政的基本方式，体现了科学执政、民主执政、依法执政的统一。科学执政和民主执政体现了中国共产X基本执政理念和价值，体现了 中国共产X的执政本质和执政体制要求，但是，科学、民主的执政理念、执政 体制和执政要求，只有通过依法执政这一基本方式才能实现。在这个意义上说， 民主执政、科学执政要靠依法执政来保证、来实现。
依法执政体现了坚持X的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一将依法执政确立为X执政的基本方式，体现了坚持X的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。发展社会主义民主ZZ，最根本的是要把坚持X的领导、人 民当家作主和依法治国三者有机统一起来。问题在于，这三者如何统一？X的 领导必须坚持，这是坚持三者有机统一的ZZ前提和ZZ基础。但是为什么要 坚持X的领导，X领导的根本目的是什么？还是维护人民当家作主的地位，实 现人民的根本利益。X领导和支持人民当家作主，但X不能代替人民当家作主。X要领导国家和社会，X用什么方式领导？X要长期执政，X通过什么方式来
长期执政？就是依法执政。依法执政是坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体实现形式。
正确处理X法关系要把握“两个方面”“、三个环节”。两个方面是：一方面，法律是X执政合法性的依据，是对执政行为的制约；另一方面，法律是X实现执政目的的手段，X要充分运用法律手段来维护执政地位，实现执政目的。
就X与国家政权关系而言，X要按照总揽全局、协调各方的原则，按照人 民代表大会的要求和宪法、法律的规定，科学规范X和国家政权之间的关系。 处理X和国家政权关系的依据就是宪法，载体就是人民代表大会制度。人民代 表大会制度是中国共产X的执政载体，是人民当家作主的制度载体。离开了人 民代表大会制度，共产X执政就会失去制度支撑。同样，宪法是共产X执政的 最高法律依据，也是我们X始终坚持执政为民的法律保证。正确处理X和国家 政权的关系，关键是完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依 法履行职能，这是X依法执政要解决的重大问题。X要善于运用国家政权处理 国家事务。执政X不能削弱国家政权，削弱了国家政权，就削弱了执政X本身。X要依法在国家政权体系中发挥领导核心作用。
第三个关系，X与社会的关系，强调依法执政是X执政的基本方式，这必然会带来X领导社会方式的重大转变。它要求X从全面管理社会，直接动员组织社会资源和力量转变为主要是依照法律，通过国家政权来管理社会。对于X和社会的关系，就革命X和执政X而言，有重大的区别。
学习《干部教育条例》心得体会：充分发挥X校的主渠道作用
（2006年6月28日）
中共中央最近颁布的《干部教育条例》，深刻总结了我们X干部教育培训工作的丰富经验，对干部教育培训工作的一系列基本问题作出了明确规定。认真贯彻落实《干部教育条例》，对于推进干部教育培训工作的科学化、制度化和规范化，提高干部教育培训的质量和效果，培养和造就高素质干部队伍，加强X的执政能力建设和先进性建设，具有十分重要的意义。
《干部教育条例》明确提出了构建“分工明确、优势互补、布局合理、竞 争有序”的干部教育培训机构体系，强调要充分发挥X校、行政学院和干部学 院在干部教育培训中的主渠道作用。中央X校作为培训轮训X的高中级领导干 部的主渠道，是学习、研究、宣传X的基本理论的重要阵地和X性锻炼的熔炉， 在干部教育培训方面具有不可替代的重要作用。我们要按照《干部教育条例》 的要求，始终坚持“X校姓X、从严治校”的原则，紧紧围绕学习邓小平理论 和“三个代表”重要思想这个中心，突出X校办学特色，切实把X校教育培训 工作的重心放在培养有理论基础、世界眼光、战略思维、X性修养，有统揽全 局、驾驭复杂局面的本领和能力的高中级干部上。要在用马克思主义基本理论 和科学发展观武装全X、教育X员特别是领导干部方面发挥X校应有的作用。 要突出加强X的执政能力建设和先进性建设这条主线，抓好落实科学发展观、 加强X的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和学习 X章等方面的内容，帮助干部提高理论素养、领导水平和工作能力，牢固树立 科学世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观，提 高贯彻执行X的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性。
按照X和国家的要求，把握干部成长规律和教育培训需求，实施分级分类培训，是干部教育培训工作的一个重要原则。认真贯彻落实《干部教育条例》精神，X校将继续深化教学改革，改进教学方法，完善教学布局，建构“分类别、分层次”的教学体系，努力增强教学的针对性和实效性。要根据干部成长规律和X校教育规律，区分干部培训教育的不同类别和层次，科学设计不同的教学内容，并使之合理地衔接起来。我们将根据《干部教育条例》和《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进X校工作的决定》精神，逐步形成具有鲜明时代特征和X校特点的办学新模式，形成中央X校与各分校之间，中央、省、
地（市）、县各级X校之间合理分工、协调统一，各方面积极性充分发挥，培训资源得到最佳配置的X校教育培训格局。
现在，我国社会主义现代化建设进入新的重要发展时期，我们将根据新世 纪新阶段对干部素质和干部教育培训工作的新要求，围绕提高领导干部的素质、本领和能力，立足定位，突出特色，发挥优势，创新教学内容，大力推进研究 式教学，积极探索新的教学形式，努力提高教学质量，在干部教育培训方面做 出更大的贡献。
落实科学发展观 树立法治理念
（2006年12月4日）
社会主义法治理念的五个方面是有机的统一，体现了科学发展观的要求。 只有坚持以科学发展观为指导，将社会主义法治理念贯穿于依法治国的全过程， 才能真正发挥法律在当代中国社会发展中的作用，保证社会主义法治建设健康 发展。
以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，是我们X从新世纪新阶段X和国家事业发展的全局出发，在认真总结我国发展的经验，深入分析我国发展阶段特征的基础上，提出的重大战略思想，是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、X的领导”为主要内容的社会主义法治理念，是在社会主义法治建设中全面落实科学发展观的最新理论概括，是科学发展观的重要组成部分。
一、全面落实科学发展观，树立社会主义法治理念，必须始终坚定不移地坚持推进依法治国的进程
科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。当代中国社会的发展不仅是经济发展的过程，同时也是社会全面进步的过程，是促进人的全面发展的过程。
依法治国是中国社会全面协调可持续发展的内在要求，也是社会主义法治理念的核心内容。将依法治国作为X领导人民治理国家的基本方略，作为全面建设小康社会的重要目标，作为全面协调可持续发展的重要组成部分来认识和把握，是我们X对社会主义的本质要求和发展规律的新认识，也是对社会主义法治建设规律的新认识。社会主义的根本任务是发展生产力，邓小平同志在强调发展是硬道理的同时，提出了没有民主法治就没有社会主义，就没有社会主义现代化的著名论断。法治既是社会主义的本质要求，又是社会主义的发展要求。全面建设小康社会，建设社会主义ZZ文明，一个重要的内容就是坚持依法治国基本方略。法治属于ZZ文明，从人治到法治是现代ZZ文明发展的重要标志。
改革开放以来，我国社会主义民主法制建设成效显著。但是，我国的民主法制还不健全，国家和社会的法治化程度还不高。我国目前的法治建设发展状况与建设社会主义ZZ文明的要求还不适应，与科学发展观全面协调可持续发
展的基本要求还有差距。X的十六大指出，我们现在达到的小康还是低水平的， 不全面的，发展很不平衡的小康。这种低水平不仅表现在经济发展方面，也表 现在社会主义ZZ文明的发展水平还需要进一步提高，民主法制建设方面还存 在一些不容忽视的问题；这种不全面、发展不平衡的小康既表现为经济、ZZ、文化和社会发展的不全面、不平衡，如民主法制建设发展相对滞后于经济建设 发展，ZZ体制与经济体制之间还不完全适应，也表现为民主法制建设自身发 展的不全面、不平衡，如依法治国的基本方略在落实过程中还存在着不全面、 不平衡的问题，立法、执法、司法、守法和法律监督各个环节与依法治国的要 求还不适应，法律规范建设、法律机制创新与法律人的教育培养还不平衡。总 之，我国的民主法制还不健全，ZZ体制还不完善，国家和社会的法治化程度 还不高。依法治国，是现阶段我国社会全面协调可持续发展必须解决的一项极 为紧迫的任务。
依法治国，建设社会主义法治国家，既是当代中国社会发展的一个重要组成部分，又贯穿于当代中国经济社会发展的各个方面。坚持依法治国，不仅关系到中国特色社会主义发展的总体布局，而且关系到我国社会主义现代化建设的发展模式。要切实把经济社会发展转入到以人为本、全面协调可持续发展的轨道，就必须使ZZ、经济和社会生活的各个方面纳入制度化、法律化的轨道来调控，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要通过落实依法治国基本方略，使以人为本，全面协调可持续发展的要求，从理论形态进一步转化为制度和法律要求，成为人们行动的准则。依法治国作为X领导人民治理国家的基本方略，体现了中国社会发展模式的新特点。法治是全面协调可持续发展的制度保障。没有法治，就没有中国社会的全面协调可持续发展。
全面落实依法治国基本方略，是统筹经济社会发展，促进人的全面发展的要求。只有经济的发展而没有社会的进步，就不是全面的发展。促进经济社会和人的全面发展，必须提高国家和社会的法治化水平，这也是ZZ发展的题中应有之义。没有法律的发展，没有社会的法治化，也很难保证经济长久的可持续发展。促进人的全面发展，要求把社会的民主化、法治化摆在更加重要和迫切的位置。没有社会的法治化，人的全面发展是不可能实现的。落实科学发展观提出的“五个统筹”，必须在制度和法律上得到体现和保障。因此，依法治国基本方略将贯穿于促进经济社会和人的全面发展的各个方面，经济发展、社会发展和人的全面发展都需要法律来维护、保证和促进。
二、全面落实科学发展观，树立社会主义法治理念，必须始终坚定不移地坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展
社会主义法治理念的五个方面是有机的统一，体现了科学发展观的要求。 只有坚持以科学发展观为指导，将社会主义法治理念贯穿于依法治国的全过程， 才能真正发挥法律在当代中国社会发展中的作用，保证社会主义法治建设健康 发展。
我国的法治发展是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，是中国社会全面协调可持续发展的内在要求。因此，必须从我国社会主义现代化建设的大局和中国特色社会主义事业四位一体的总体布局中来思考和把握法治发展的进程，我国的法治发展不能脱离社会主义初级阶段和社会转型期这一基本的国情。
依法治国必须坚持以人为本。这是科学发展观的核心，也是社会主义法治 的最高价值要求。依法治国不是依法治民，法治的根本目的是为了人民。立法、执法、司法都要以维护、实现人民群众的根本利益为根本的出发点。只有坚持 以人为本，才能保证立法的人民性、科学性、正义性的统一。只有坚持执法为 民，才能真正树立法律的权威。不能离开以人为本，单纯追求形式上的严格依 法办事。人类ZZ文明从人治走向法治，并不仅仅表现为法律数量上的增加和 法律功能的扩展，不仅仅体现在对法律权威的崇尚，最根本的变化首先是法律 价值的转换和创新，是法律对人的主体性，对人权的尊重和保障，是法治为满 足人的全面需求和促进人的全面发展提供制度基础和法律保障。离开了以人为 本，单纯追求形式上的法律完备和法律权威，就可能成为一种“恶法之治”。
依法治国必须促进经济社会全面协调可持续发展。依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化建设的重要组成部分，法治发展进程，是当代中国社会发展总体布局的重要内容。因此法治的发展不能脱离中国的实际，必须适应并促进社会的全面协调可持续发展。法治建设必须服务大局，与经济社会协调发展。这是社会主义法治理念的重要内容。
第一，坚持以经济建设为中心，促进法治与经济协调发展。以人为本，是依法治国最基本的价值要求，但是这一价值要求的实现程度和形式，总是要受 到经济和社会的发展水平以及发展模式的制约。树立和落实科学发展观，必须 始终把经济建设放在中心位置，任何时候都不能动摇。保证经济发展，是依法 治国的重要任务。不能搞法律中心主义。法治的发展不能脱离经济发展的水平。
不能搞超越经济发展阶段的法治浪漫主义。法律对利益关系的调整，对权利义务的设置，不能超越社会发展阶段，脱离实际而提出过高的法律要求，就可能带来社会不和谐。马克思指出，权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展。没有经济持续快速协调发展，没有城乡二元结构的改变，仅仅是法律设定权利，并不能带来实际的利益，法律权利如果无法成为实有权利，就会导致社会不和谐。
第二，坚持和完善X的领导，保证法治与ZZ协调发展。最根本的是坚持X的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依法治国要与我国的政X制度、根本ZZ制度协调发展。改革和完善X的领导方式和执政方式，对于推进依法治国的进程具有全局性的意义，要坚持依法执政。X的领导必须坚持，这是坚持三者有机统一的ZZ前提和ZZ基础。X领导和支持人民当家作主，但X不能代替人民当家作主。人民当家作主，根本的是坚持和完善人民代表大会制度，人民代表大会制度是X执政的制度载体，也是依法治国的制度载体。依法执政是坚持三者有机统一的具体实现形式。中国的问题关键在X，依法执政是我们X从提高X的执政能力入手，从X解决执政方式入手，探索三者有机统一的实现形式。依法执政是X执政的基本方式。
第三，坚持依法治国与以德治国的有机统一，法治与文化协调发展。法治不是简单的技术，而是一种文化的表征，法治观念的培养，法律素质和能力的提高，是法治发展的基础工程。法治应当成为人们的生活方式和状态。法律制度的变革要与法律文化相协调。在坚持依法治国是基本的治国方略的前提下， 将依法治国与以德治国有机统一，是从制度和谐与价值观念和谐的关系推进和谐社会建设和法治建设的重要内容。两者不是板块式的结合。
第四，按照构建社会主义和谐社会的要求，促进法治与社会协调发展。ZZ经济文化发展不平衡，是我国的基本国情。全面协调可持续发展不等于平均 主义的发展。社会的法治化并不是什么都由法律来治理，法律是解决社会矛盾 的重要手段，但不是唯一手段。法律手段要与其他手段协调。要畅通诉求渠道， 综合运用教育、协商、调解、法律等手段，依法及时合理处理社会矛盾。
要重视基层的矛盾调处机制，完善人民调解制度，培育社会矛盾的民间解决机制。任何一个社会都不可能把所有的纠纷都推到法院，或者交到政府。大量的纠纷是在民间解决的，是用非诉讼方式解决的。不要片面强调政府解决、诉讼解决。除了法院，还需要有大量机构和渠道化解纠纷，如调解、仲裁。
要充分发挥民间组织在纠纷解决中的作用。在建立社会主义市场经济体制的过程中，政府要有所为，有所不为。构建社会主义和谐社会，也不是什么矛盾都由法律或政府来解决。法律不是全能的，构建社会主义和谐社会，要培育社会自身的矛盾解决机制，与政府以及其他国家机关的解决机制协调发展。在社会转型时期，各种社会矛盾不可避免，但是社会矛盾有各种不同的种类，并且社会矛盾的激化有一个逐步演变的过程，要强化基层的社会矛盾解决机制。第五，法治是一个整体，其中的每一个部分、环节都有一个科学发展的问
题。要促进立法与执法、司法的协调发展。促进全面发展，必须坚持统筹兼顾的原则，协调好改革和发展中的各种利益关系。立法的发展与法律体制、机制的改革以及法律职业的素质的提高、法治观念的培养要协调发展，实现法律系统内部的和谐。法律系统自身必须能够提供保证解决的制度和手段。法律确认了利益，但是没有保障机制，执法、司法出了问题，社会就对法律不信任了。法律制度内部的和谐是法律权威的制度前提。要认真解决立法之间、立法与执法之间的不协调，形成一个和谐发展的法律制度。
应对挑战 立足定位 开创X校教学工作新局面
（2006年）
一、正确认识X校教学面临的新挑战，增强X校教育的责任感和使命感
当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，按照全面推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程的客观需要，围绕提高X的执政能力和执政水平，进一步做好我们X执政骨干的教育培训工作，是新阶段新形势对X校工作提出的新的更高要求。
新形势下X校教学面临很多新的挑战，主要包括：
第一，世界范围科技进步潮流要求不断学习创新的挑战。当今世界，科技发展日新月异，随着科学技术的飞速发展，知识总量呈几何级数增长，知识淘 汰率逐渐加快，交叉学科越来越多。在这种情况下，不管是哪个人、哪个地区、哪个民族、哪个国家，不学习、不创新，就难以生存。
第二，国内经济体制转轨、社会转型的深刻变化要求新的理论阐释的挑战。经过28年的改革开放，我国正处于快速发展时期和改革关键时期，经济体制深 刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，需要做 出回答和阐释的问题很多。改革发展稳定中大量热点难点问题，需要提供理论 思考，给予马克思主义的阐释。
第三，在意识形态领域，面对西方所谓普适文化的碰撞和国内各种思潮冲击，如何坚持和发展马克思主义理论，无疑是严肃的挑战。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，各种观念相互交织，各种文化相互激荡。这种变化趋势总体上是积极的。与此同时，国际上西方敌对势力对我搞西化、分化的图谋从未改变。历史将证明，意识形态领域的斗争是长期的、复杂的，如何进一步坚持和发展马克思主义理论，考验着我们X校人。
第四，学员素质增强对教学要求日益提高的挑战。随着X的干部队伍整体性新老交替的实现，X校学员与过去相比，在理论基础和文化素养方面都有了明显提高。相当多的学员不但具备了比较深厚的理论基础，有比较丰富的实践工作经验，而且还善于对一些理论问题进行深入的钻研，X校学员中专家型、学者型的领导越来越多。面对这样的学员，怎样更好地发挥学员的主体作用， 促进教学相长和学学相长，对X校的教学内容、教学方式等提出了新的挑战。
第五，X校教育自身发展变化对教员素质和能力提出诸多新要求的挑战。适应加强X的执政能力建设的要求，X校教育要实现从素质培训向素质和能力 相结合的培训转变，一个中心、四个方面”的教学新布局的实施和推进，三基 本”、伍当代”等新课程的开设，分类别分层次教学体系的初步确立以及研究 式教学的展开和深化，对教师的理论素养、教学水平、教学方式都提出了挑战。
面对这些挑战，我们必须树立责任意识和改革意识，认真思考和研究如何继续坚持X校教学的科学定位更好地保持和发挥自身的特点和优势，进一步体现X校的办学特色，实现X校教学的与时俱进。
二、立足定位，应对挑战，充分发挥X校在干部教育培训中的主渠道作用
面临新的要求和新的任务，对X校而言既是挑战又是机遇，怎样才能抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，这是摆在我们面前迫切需要解决的重大课题。我们必须立足X校定位，坚持X校姓X，不断改进教学工作，充分发挥各级X校在干部教育培训中的主渠道作用，认真完成X中央和各级X委赋予X校的光荣使命。
坚持X校姓X是办好X校的一个基本原则。X校发展的历史经验表明，X校工作只有紧紧围绕X的事业和X的建设的全局，紧密联系X和国家发展的实际以及X的干部队伍建设的需要来进行，才有存在的价值，才能发挥应有的作用。
以下四点需要特别强调。
第一，X校教学必须体现和反映X的理论创新成果，把学习和传播马克思主义中国化的最新成果作为中心内容，坚持用马克思主义理论武装各级领导干 部。这是在教学中坚持X校姓X的重要要求和体现。用马克思主义中国化的最新理论成果武装各级领导干部的头脑，进一步提高广大干部的理论素养，最重要的就是用邓小平理论和三个代表”重要思想武装各级领导干部的头脑，用科学发展观统领经济社会发展全局。首先，必须认真组织学习红泽民文选》，要把学习三个代表”重要思想贯穿于X校教学的始终。其次，要加大科学发展观的教学和研究力度，使科学发展观进课堂、进教材、进头脑。
各级领导干部坚定走中国特色社会主义道路的信心，把各级领导干部的思想认 识统一到X中央的路线方针政策上来，坚定不移地走中国特色社会主义道路。 与此同时，X校教学要紧密联系现代化建设的实际，紧紧围绕我国全面建设小 康社会的宏伟目标和各项重大部署，认真研究和解决当前改革发展中所面临的 各种新情况新问题，不断探索和寻找解决各种问题的新思路、新途径和新方法。
第三，X校教学必须围绕加强X的执政能力建设和X的先进性建设，为提高领导干部的素质和能力服务。胡锦涛同志在为第二批全国干部培训教材所作的序言中，明确提出了干部教育培训工作要更好地为加强X的执政能力建设和先进性建设服务”。我们要按照锦涛同志的要求，把X校的教学工作聚焦到为加强X的执政能力建设和X的先进性建设服务上来，引导领导干部切实增强执政意识，把握执政规律全面提高素质和能力。
第四，X校教学必须维护X的形象，传播X的声音。每一位X校人特别是X校教员，都要有X员意识和X性观念，都要自觉加强自身的X性修养。X校 教学必须在ZZ上与X中央保持高度一致。同时，在理论研究和课堂教学中， 要坚持X的思想路线，坚持运用马克思主义基本理论研究新情况、解决新问题。
按照中央指示精神，认真落实X校能力培养的任务和要求。
X的十六大和十六届四中全会对X的领导干部和全体X员的能力建设提出了具体要求。曾庆红同志在2006年秋季学期中央X校开学典礼上对领导干部的素质和能力培养提出了具体的要求。他指出：第一，要努力提高学习和钻研马克思主义理论的素质和能力，以便为回去以后坚持在工作岗位上践行马克思主义理论，运用科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，打下扎实的基础。第二，要努力提高研究现代化建设和改革开放重大现实问题的战略思维能力。要进一步学会透过现象看本质，从局部想全局，从当前看未来，善于进行战略思考，善于应对突发事件，从而进一步提高把这些重大战略思想和战略任务贯彻落实到实践中去的自觉性和坚定性。第三，要努力提高严于律己的X性修养能力。X性教育是X校教育的特点，也是X校教育的重点。这既是由X校的性质决定的，也是X校作为领导干部增强X性锻炼的熔炉所必需的。
我们要按照庆红同志的要求，进一步研究和分析各级领导干部的能力层次， 明确各级X校在领导干部能力培养方面的责任和使命。通过与时俱进地加强和 改进X校的能力培训，引导各级领导干部努力增强激发社会创造活力的本领、
管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领和维护社会稳定的本领。
处理好理论教学和能力培养的关系，把能力培养贯穿于理论教学之中。X校教育的最大特点和优势是对学员进行马克思主义理论教育，以此来提
高学员的理论素养，帮助他们树立和掌握科学的世界观和方法论，使他们能自觉运用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界和改造世界。由此看来，X校培养的不是空头理论家，而是把理论教学落脚于和落实在能力培养上，这就要求我们处理好理论教学和能力培养的关系。
能力培养最根本的途径是实践，但也离不开理论教育。如果不学习马克思主义基本理论和相关知识，缺乏科学的理论指导，就难以运用正确的立场、观点和方法进行创造性思考以及创造性地解决实际问题，也就无所谓提高领导干部的各种能力。只有通过深入学习理论，将其转化为相应的能力，才能真正地认识世界和改造世界，发挥理论对实践的指导作用。从这个意义上讲，理论教学与能力培养是相辅相成的，理论教学是能力培养的基础，能力培养是理论教学的目标，二者必须很好地统一在X校教学中。
X校历来重视通过理论教学来提高学员分析问题解决问题的能力，一个中心、四个方面”的教学布局正体现了能力培养的要求。但是从X校教学的实践来看，在能力培养方面离中央的要求和学员的需求还有一定的差距，有很多方面和环节需要不断改进和完善。要把X校教育同提高领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新等能力紧密结合起来，就要求我们把能力教育贯穿到理论基础、世界眼光、战略思维、X性修养教育和其他课程中。
加强对X的路线方针政策的研究和分析，提高学员贯彻执行X的路线方针政策的自觉性、坚定性和创造性。
从X校教学的实践来看，学员对X校的教学总体上是认可的、满意的，但是也有不少学员反映，在X校的课堂听课还不够解渴，原因在于X校教员对宏观层面的理论讲得比较深入，但是对中观层面的路线方针政策的分析还有所欠缺。这种欠缺反映在教学上，就是有的教员不能很好地把马克思主义理论阐释与X和国家的制度、政策以及现实问题的分析结合起来。这样的教学很容易停留在空洞的理论说教上，失去了理论置身于实践应有的生命力，其教学效果必然得不到学员的认可，也不能有效地提高学员分析问题和解决问题的能力。
理论与实际的结合有一个中间环节，就是X的路线方针政策。理论只有转 化成制度、法律和政策，才能成为指导干部和群众进行实践活动的工具。为此， 我们的教员要在深入阐释理论的基础上，加强对X的路线方针政策的学习和研 究，加强对当代中国的国情、当代中国ZZ制度和ZZ运作的学习和研究。只 有将阐释理论、分析政策和联系实际结合起来，既掌握理论，又吃透政策，才 能真正做到理论联系实际，才能引导学员真学、真信、真懂、真用，从而坚定 建设中国特色社会主义事业的信念，增强我X长期执政的信心，创造性地解决 改革开放实践中的新矛盾、新问题。
三、深化教学改革，创新教学方法，进一步提高X校教学质量
根据新的形势和任务要求改进教学方法，是深化X校教学改革的一个重要方面，也是提高领导干部的素质和能力，提高X校教学质量的有效途径。
围绕提高培训质量和增强教学实效性的要求，各级X校针对不同的教学内 容，大胆探索新的教学方法，取得了明显成效。中央X校近年来已经探索出了 研究式教学的一些具体形式。进修班A班是实行研究式教学的重要载体，侧重在研究问题中提高学员的学习能力、实践能力、研究能力和创新能力。学员主要 采用课题研究的形式来深化理论学习，围绕所研究的问题学习相关的专题课程， 并在有限的时间内带着问题，有针对性地边思考边学习边研究，最后形成相应 的研究成果。目前.我们还在相关班次大力推行案例教学，实施体验式教学，积极尝试菜单式教学，并通过小组讨论、双向交流、学员论坛、领导干部从政经 验交流等教学形式，有效地促进了教学相长和学学相长。
地方各级X校也在实践中探索出了一整套富有特色的教学方法。有的X校积极开展课题组教学，加强学习的研究性，锻炼了学员分析、研究、解决问题的能力；有的X校在深入调研的基础上陆续推开了案例教学，通过教员直观的讲解和点评，生动、形象地引发学员积极思考，并且还建立了自己的案例资源库：有的X校大力推广单元研讨式教学，以学员的独立思考为主线，把读书、听课、思考、讨论、考察等环节有机统一起来；有的X校统筹安排教学专题、小组讨论、学员论坛、单元考核等教学环节，实行板块式教学；有的X校积极探索现场教学，将教、学、研讨、考察有机结合。这些做法效果都很明显，受到了学员的好评。
切实树立以学员为本的理念。
研究式教学最基本的理念就是以学员为本，通过教员的主导作用充分发挥 学员的主体作用，从而提高学员的自主学习能力、实践能力和创新能力。过去 X校的课堂主要是由老师在讲台上主讲，静态地教授知识，学员在下面被动地 听课，这可以看成是教员表演式教学。要在教学中真正做到以学员为本，就必 须认真了解分析学员学习理论的特点和需求，把握学员研究问题的规律，充分 发挥学员的参与性、主动性和创造性。要把教员与学员看成是一个统一的团队， 开展团队式教学。在这个过程中教员不是重在介绍知识，而是要善于引导思考、传授方法，充分调动每一位学员积极参与观点和认识的交流、碰撞，挖掘个人 的经验，引导学员在进行集体讨论的过程中分享个人所得，从而通过教学这个 平台更好地实现教与学双方面的共同提高。
积极探索和实践，进一步丰富和完善教学方法。
一是开展案例教学。以培养和提高学员的创新精神、思维能力与终身学习能力为导向的案例教学，是一种致力于提高学员综合素质和能力的教学方法。在X校教育中引入案例教学，可以充分调动教师和学员两方面的积极性。既能激发起学员的学习兴趣，发挥其经验与视野上的优势，又能较好地发挥教师在理论功底与信息储备上的优势，使学员与老师优势互补，增强教学效果。但是X校的案例教学不同于普通高校，也不同于国外的教育培训机构，有自身的特点。目前，搞好X校案例教学的关键在于结合学员的实际，精心选择和设计好案例，力争建立起X校自己的案例教学资源库，并逐步实现全国X校系统内部的资源共享。案例教学常常涉及跨学科的理论分析，这对X校教师的综合素质和组织协调能力提出了更高的要求。X校教员必须进一步夯实理论功底，全面提高自身素质，增强对案例教学课堂的组织、引导、协调和控制能力，更好地驾驭案例教学。
二是搞好菜单式教学。菜单式教学主要针对不同职级的领导干部在理论武装、知识掌握和能力提高等方面的不同要求，开设更多的系列选修课程，扩大学员的选择余地，满足尽可能多的学员研究问题以及提高领导素质和能力的多样化、个性化需要。这种方式使得教学内容更加贴近学员、贴近实际，改变了过去那种X校安排什么内容、学员就听什么课的注入式教学方法，有利于充分调动学员学习的积极性和主动性，有助于真正实现从要我学”向我要学”的转变。
三是深化体验式教学。体验式教学以素质和能力教育、创新教育为导向， 启发学员在现实场景中展开思考和讨论，通过学员亲身实践来认识和分析问题， 掌握并提高相关的技能。中央X校和各级X校要在现有基础上，继续拓展和深 化体验式教学，根据教学专题的要求，结合自身的区位优势和教学资源优势， 利用和开辟体验式教学点，组织学员到现场考察和学习，使学员接受相关教育。
四是探索情景模拟式教学。情景模拟式教学主要通过对事件或事物的发展环境、发展过程的模拟或虚拟再现，让受教育者身临其境地理解教学内容，进而在短时间内提高能力。这种能力训练方法，有助于学员激发自身潜能，树立正确的自我观念，增强有效的时间管理能力，增进人际沟通能力，从而培养学员的综合领导才能。
在X校教学中实施情景模拟式教学是创新教学方法的重要举措，各级X校要切合实际引入情景模拟式教学，利用情景模拟实验区开展应对突发事件的模拟、应对媒体的访谈模拟、演讲模拟和会谈模拟等技能训练，多方面、多途径地提高领导干部的能力。
今年是我国“十一五”规划的开局之年，经济社会的长足发展为X校教育 事业的蓬勃发展提供了良好的契机，“十一五”期间全国干部教育培训规划的 实施更是为进一步做好X校教育事业的蓬勃发展提供了良好的契机，“十一五” 期间全国干部教育培训规划的实施更是为进一步做好X校教学工作提供了有利 条件。让我们满怀信心，共同努力，全面提高X校教学的整体水平，努力开创 X校教学工作的新局面。
在“百名法学家百场报告会”上的发言：依法治国不是以法治民
（2007年10月24日）
社会主义法治理念是一种具有鲜明时代特征的法治理念，它针对人治理念而提出。依法治国是社会主义法治的核心内容；执法为民是社会主义法治的本质要求；公平正义是社会主义法治的价值追求；服务大局是社会主义法治的重要使命；X的领导是社会主义法治的根本保证。
树立社会主义法治观念，必须坚定不移地坚持依法治国。依法治国是社会主义法治理念的首要方面。切实把经济社会发展转入到以人为本、全面协调可持续发展的轨道，就必须使ZZ、经济和社会生活的各个方面纳入制度化、法律化的轨道上来调控。法治是全面协调可持续发展的制度保障。没有法治，就没有中国社会的全面协调可持续发展。
树立社会主义法治理念，必须坚定不移地坚持执法为民。人民是依法治国的主体，依法治国不是以法治民，法治的根本目的是为了人民。不能离开以人为本，单纯追求形式上的严格依法办事。依法治国，只有以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，为了人民，依靠人民，才能真正成为广大人民群众的生活方式。
树立社会主义法治理念，必须坚定不移地维护和实现公平正义。依法治国， 不是单纯强调法律的权威。法治是通过协调利益关系、解决利益冲突、在全社 会实现公平正义来体现执法为民的本质要求的。法律的治理必须遵循社会公平 正义的原则，保障社会公平正义。树立社会主义法治理念，就要坚持实质正义 和形式正义的统一。
树立社会主义法治理念，必须坚定不移地以服务大局为重要使命。法治建设必须服务大局，坚持以经济建设为中心，促进法治与经济协调发展。社会主义法治国家不是“法律的帝国”，应充分认识到法律的局限性。只有这样，法律才能促进社会协调发展。
树立社会主义法治理念，必须坚定不移地坚持X的领导。坚持X的领导的理念，必须深刻认识X的领导和社会主义法治在根本上是一致的。在坚持中国共产X领导的前提下，实行依法治国，建设社会主义法治国家，这是社会主义法治与资本主义法治的本质区别，也是社会主义法治的ZZ优势。
谈法治精神与和谐理念
（2007年1月19日）
构建社会主义和谐社会，是我们X从中国特色社会主义总体布局和全面建 设小康社会全局出发提出的重大战略任务。加强法制宣传教育。提高全民法律 素质，既是实施依法治国基本方略的基础工程，又是建设和谐文化的重要内容。在法制宣传教育工作中，要正确认识和把握建设社会主义法治国家和构建社会 主义和谐社会的关系，坚持法治与社会和谐的有机统一，弘扬法治精神，倡导 和谐理念。
社会主义和谐社会首先是民主法治的社会。要从构建社会主义和谐社会的战略高度来认识民主法治的地位和作用，做好法制宣传教育工作，加大法制宣传教育的力度。民主法治是和谐社会的基本特征和要求，构建社会主义和谐社会，必须坚持民主法治。法制宣传教育是民主法治的基础工程，在加强制度建设即完善法律制度的同时，必须进一步加强法律文化建设即全民的法律素质和能力建设，要在全社会传播法律知识，弘扬法治精神，提高全民的法律素质， 务实建设社会主义法治国家的法律思想文化基础。要通过法制宣传教育，进一步提高全社会对法律的了解度，增强全社会对法律的认同意，树立社会主义法治理念，树立社会主义法制权威，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是中国特色社会主义法治的 价值追求。要按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步深入开展法制宣传教 育工作，创新法制宣传教育工作。其中一个重要的内容，就是要在法制宣传教 育工作中倡导和谐理念。在法制宣传教育工作中倡导和谐理念，把弘扬法治精 神与倡导和谐理念有机统一起来，就要深刻认识我国法治发展的阶段性特征， 科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，坚持以人为本，科学发 展，以和谐的理念正确认识和把握法律的价值和功能。促进、实现和保证社会 和谐是法律的基本价值和重要功能，社会和谐稳定是法律功能发挥的基本条件。法制宣传教育是建设和谐文化的重要组成部分，因此，法制宣传教育不能离开 社会和谐的要求，就法律讲法律，就法律权威讲法律权威。法制宣传教育既要 讲法律制度自身的和谐和协调发展，更要讲法治建设与和谐社会建设协调发展。一定要从大局出发，树立大局观念，要有利于化解矛盾而不是激化矛盾，有利 于最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不=和谐因素，不断促进社会和谐。
法制宣传教育要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点， 贴近生活、贴近基层、贴近群众，充分发挥法律协调利益关系、处理社会矛盾、维护社会稳定的作用。要按照构建和谐社会的要求，引导公民依法行使权利、 履行义务。既要懂得依法“为权利而斗争”，又要有一个和谐的权利关系、权 利义务关系，形成人人促进和谐的局面。把法治精神与和谐理念有机统一在实 施依法治国基本方略的各个环节，是当前法制宣传教育应当认真研究和解决的 一项重要任务。
创新与法治总论
（2007年）
创新对于一个国家来说，是其发展进步的动力；对于一个民族来说，是其与时俱进的动力。可以说，创新是任何国家与民族生生不息的力量源泉。对于任何谋求发展与进步的国家或民族来说，创新都是其必须的内在秉性与发展动力。一个国家或民族的法治本身就是其社会创新的产物，又在相当大的程度上促进或制约着创新的发展。法律制度一旦设定，其对于创新的作用可能是正向的，也可能是负向的。但是，无论其作用是正向的还是负向的，都将有力地推动或者阻碍创新的发展。就是作为社会发展产物的法治来说，也有一个或者促进创新发展，或者难以促进法治发展的问题。依靠法治来推进创新和保障创新具有特别重要的意义。在我国迫切需要创新，而创新力量与创新数量又严重不足的时候，对创新与法治的关系进行研究就成为了时代发展的重大课题。
一、法治提供创新环境
任何创新都是在一定环境中进行的，环境对创新具有重要的影响，法治就是创新的重要环境因素之一。在法治的发展中，法治本身也在不断创新，随着法治的发展，法治又创造出新的创新环境。具体说来，法治对于创新的环境意义体现在以下的几个方面：
创新不是空中楼阁，创新依赖于一定的社会基础，也都是在一定社会环境中进行的。社会环境状况如何直接影响着创新的发展方向和进步程度。
第一，法治是创新的社会环境的构成部分。法治是法律社会发展到一定程度的存在物，也可以认为法治是法律发展的结果。法治作为一种因素，在社会 中具有重要作用，是社会的众多因素之一。相对于社会中的创新来说，就是创 新的环境因素之一。法治与社会的ZZ、经济、文化、教育、军事等因素一样， 也是社会环境的构成因素之一，他们相互作用共同构成一个社会创新的环境条 件。
第二，法治影响着创新的整个的社会环境。法治是社会环境因素之一，但由于法治自身的特性，使得它涉及到社会的各个方面，所以对整个环境因素都产生着影响。在法治社会中，法治涉及社会的方方面面，对社会的方方面面都产生影响，当然也影响全社会的创新活动。如果说创新受制于ZZ、经济、文
化、教育、军事、人才培养、科技政策等因素的话，这些因素的每个方面都与法律密切相关，影响整个环境状况。
秩序是一种稳定的、连续的社会状态。它可以使人们获得安宁的生活环境和安全的生产保障。创新需要必要的秩序环境。
社会秩序的混乱必然会影响社会的创新能力。一般来说，创新都需要有一种有序的客观条件。如果社会陷入混乱之中，就必然会导致秩序的紊乱。在混乱之中，技术创新所需要的物质材料难以顺利获得，一些科技创新可能会因设备、器材的不具备而无法进行或者减缓进程。
社会秩序的混乱必将影响社会的安全，影响创新者创新能力的发挥。社会安全是正常社会的必须但是社会常常处于不安全之中。面对不安全的社会状态， 创新者也会如同其他社会成员一样，正常的社会生活都受到影响。对创新的主 体来说，内在缺乏安全感觉，外在缺乏安全保障，其生存尚且困难，创新就必 然等而次之。创新的数量，创新的水平，甚至能否作出创新都将受到制约。
如果说在战争中，社会还可以获得某些军事方面的创新的话，在动乱之中， 就更难有创新的产生。不过，这并不排除在动乱中会有创新，而我们要特别注 意的是，在和平的社会环境之中，生产力的快速发展必将更大地刺激人们的创 新欲望，人们关于发展生产的创新会激增，社会生产可能因创新的增加而得到 更好更快的发展。
创新需要一定的社会环境，在创新的社会环境之中一定有司法环境的问题。司法具有保障创新者权益以促进创新发展的功用。保护创新者权益，是法
律在创新上的重要目标。如何保护创新者的合法权益，是司法的重要责任。司法对于创新成果的保障不力或者缺乏保障，必然会使创新者的权利难以保障， 易于受到侵犯。对于创新者来说，没有权益保障，是不公正的。创新者花费了数量和质量都与众不同的劳动，理当赢得社会的尊重，其劳动的成果当然地应当得到法律的保护。但是由于创新者的权益无法得到司法的应有保障，其应有的权利一旦被侵害也就无法获得补救。现代司法对著作权、商标权、发明权、专利权等的保护，也就是对于创新的司法保障。
司法具有解决创新纠纷以促进创新发展的功用。创新是一种社会活动，它是在各种社会关系之中进行并产生的，它必然涉及方方面面的社会关系。因而，
创新活动中的不同主体之间，以及与其他社会主体之间，就难免会发生各种纠 纷，这些纠纷的存在乃至冲突就会影响创新者的积极性，也当然地会影响创新 的效率和创新成果的应用。司法为相应纠纷的解决，提供了特殊的手段和路径。及时地化解创新活动中的纠纷，是促进创新高速发展的必要的司法措施。当今 世界关于商标权争议、著作权争议、发明发现权争议，以及专利争议的解决， 就是对于创新最有效的司法保护。
二、法治确立创新体制
制度是现代社会得以良好运行的规则体系和有效保证，没有制度，社会就会陷于混乱之中，相关的社会方面就可能处于无序的状态之中。制度是法治中的先导因素，是法治发展的引导力量。法治可以为社会发展提供制度基础和规则保证。对于创新也是如此。法治将创新的原则、方针固定下来，使之成为创新的指导思想；法治将创新的权利确认下来，使之成为创新者的合法权益；法治将创新的作用发挥起来，使之成为社会进步的重要力量。总之，法治可以为创新确立制度体系，使创新具有制度的依据与保障。就我国现实状况来看，企业的创新能力相当低下，同时科技成果的转让又十分困难，这些都是与科研机构和企业相分离的制度设计相关的。独立的科研机构或科研人员的科研成果出来之后，由于与生产运用企业相分离，就使得相关成果的转让与受让成为必经程序。在这个程序过程中的任何障碍都将影响科技创新成果向生产力的转化。我们不改变这一现状，我国科技创新及其运用就必然遭受制度性的阻碍。
创新总是在一定的组织机制之中进行的。即使是个体化的创新工作，个人与相关的机关、机构、个人之间也存在着某种组织关系或联系。尤其是大规模的科技创新活动，更离不开必要的组织参与与组织活动。
我国目前存在大量的事业性质的科技组织。它们在法律上的地位如何，它们应该有怎样的组织机构方式与科技活动原则，它们有哪些权利和义务，它们的组织与个人之间的权利义务如何确定与分配，都是值得我们研究的。在改革发展中，这样的科研组织应当进行怎样的改革以适应形势发展的需要，事业性质的科技组织如何才能更有效地促进科技发展，具有最大的创新活力，这是我国目前的科技创新和科技改革都必须回答并着力解决的问题。我们必须将二者有机地结合起来，在提高科技事业组织创新能力的过程中，完善其体制改革；
也必须在科技事业组织的改革中激活并使其长期具有创新能力。
我国高等院校现存大量的科技力量。这些科技力量都是以各种组织形式存在的。有的是以高校研究所的形式存在，有的则以实验室的形式存在，有的则是存在于各个院系组织之中。各种组织形式的科技单位的权利义务一直处于不明晰的状态。这些科技人员及其实验室、学院、学校相互之间是怎样的法律关系，需要予以法律的界定和调整。相关法律的缺乏必然导致这些组织或个人的权利义务关系不明晰，也就必然会阻碍相应创新能力的发挥。
我国许多企业组织内部也存在着一定意义的科技组织。我们必须清楚地认识到这些组织创新的重大意义，以及创新的内在动力之所在。这些科技组织的组织形式如何，与企业之间的关系怎样；科技人员与企业之间的权利义务如何分配；科技人员的技术发明或者专利成果的权属如何确定，相关的权益如何分配等，都需要法律作出明确的规定。
法律必须对我国科技的组织机制进行调整，如何确立适应生产力发展要求的，有利于科技成果产生的科技组织机制，是我国相关立法的重点。也许我们可以大力鼓励高校与企业科技组织的发展，对他们的组织结构与权利义务关系进行重构，尝试对事业性的专门科技组织进行改革。
创新常常能够带来社会技术或制度的突变，成为引领社会飞跃性发展的动力。要使创新成为社会发展最经常的动力来源，我们就需要确立创新的机制， 使创新成为社会的常态。
创新机制的确立是一个复杂的整体。它可能表现为法律通过制度性的规定 来培育相应的社会意识。法律可以通过对创新的奖励与激励的制度设定，培育 起社会的创新观念，激发社会的创新热情。它也可能表现为法律对创新的彰扬， 使创新者继续保持创新的激情，也使其他社会成员由此获得启示并投身于创新。它更表现为法律对创新法律权利的保障，使创新者获得创新的新的起点与基础。法律还营造鼓励创新的组织机制，使创新者在任何组织系统中都可以获得组织 的支持。
三、法治保障创新成果
创新成果对于创新活动来说，是目标。没有成果的创新活动，虽然值得尊重，但是还不是创新的理想。所有的创新，都是由一定的创新成果来标志和体现的。法治对于创新成果并不是无能为力的，恰恰相反的是，法治对
于创新成果有着极为重大的意义。
创新成果一旦产生，就需要通过法律程序获得认可。这些成果的确认主要为专利权、商标权和著作权等的授予。这种认可，可以被区分为申请认可和自动认可两种形式。
申请认可是指通过创新权人向国家有关机构提出申请，以国家有关部门通过法定程序审查，进而得出权利认可。其申请人是创新组织或者个人，其认可者是国家法定的专门机构。这种认可是一种国家的审查批准的结论，其主要是指发现权、发明权、专利权、商标权等的获得。
自动认可是指创新成果一旦以某种形式产生即获得法律的认可。这种认可是指创新以其特定的形式出现之后，即获得认可。创新的形式即具有被认可的性质。如著作权。只要著作一产生即获得法律的保障，并随之产生相应的法律权利。
创新成果是社会发展的必须，是社会快速发展的重要动力。它会给创新者带来一定的法律权利。但是对于更宏大的社会来说，这还是极其细微的问题。科技创新更重大的意义在于对社会的贡献。因此，国家往往通过立法的方式来确立对于创新的奖励方式，以激发社会的创新意识，推动社会的创新活动。
世界上许多国家都制定了奖励科技成果的立法。我国也先后发布了许多这方面的法律规范，甚至制定了专门的规范性法律文件。
创新权益是创新者权利和利益的统称。创新是国家对创新劳动的认可。国家对创新者权益保障的形式就是法律。
法律对创新权益保障的方式是多种多样的。针对不同的创新，法律确认了不同的权利。对于发明、发现、专利、著作，乃至商标等等，法律都提供着不同的保护措施，使相关主体的权益有确实的保障。这些权益既有人格的意义， 也具有经济的意义。在法律的保护之下，这些权利体现为对于相应创新成果的署名权、荣誉权、使用权、收益权、处分权等等。
创新成果一般都具有超出既有水平的能力，甚至具有超常的社会效用。要 使社会得到快速的进步，必须充分重视科技创新的成果，发挥科技成果的效用。
在现代高科技时代，创新的效用必须得到充分的发挥才能最有效地促进社会快速发展。
法律如何扩展创新成果的效用，这是我们必须重视的一个问题。总结人类社会的法律实践，我们可以通过以下的方式得以进行：
一是建立创新成果转让的制度。建立科技成果的转让制度，对于现代社会来说，是特别重要的。在现代社会，科技成果的转让制度是世界各国以及国际 社会之中普遍的科技制度。我国有关的法律取得了相当大的进步，但是还有许 多方面亟待完善。如何使科技成果的转让具有完备的制度基础，实现有章可循， 有法可依，是首要的立法工作。
二是激励科技创新成果的转让。科技成果并不仅仅是为创新者所使用的。如果能在社会上得到广泛的运用，必将转化为巨大的生产力，推动社会的发展。在我国转让科技创新成果的制度中，应当有激励转让的机制。我们依法设立科 技成果转让的市场，为科技人员提供转让科技成果的良好场所，为社会提供获 得科技成果的便捷路径。同时，我们的法律之中，应当设置鼓励转让的制度， 使科技成果能够在更快更广泛的意义上转化为社会生产力。
三是依法促使科技成果转化为现实的生产力。科技成果必须转化为现实的生产力。只有转化为现实的生产力，科技创新的实效才真正得到了实现。促进 科技成果转化为现实的生产力，是非常重要的。因此，各国在新产品减免税务、特殊奖励、政府采购优惠等方面采取措施予以刺激，激励这些成果的现实化和 再更新。
中央X校要成为引领领导干部读书的大课堂
在“领导干部要爱读书读好书善读书”校内工作人员座谈会上的发言
（2009年6月1日）
我听了大家的发言以后谈几点体会：
第一点，我们X校人首先自己要认认真真读书。
读书是我们的本分和职业，作为中央X校的一员来说也是我们的ZZ责任。我们在引领领导干部读书学习方面做出了努力，也取得了很大的成绩，得到了 中央的充分肯定。但也要看到，按照习近平同志讲话的要求，我们自己在读书 方面也是有差距的。现在有一种浮躁风气，忙于应付各种形式的研讨会，去了 张嘴就说，漫谈式的多了，而且还越来越多，没有认认真真思考，实际上这种 情况也带到课堂上来了。要认真思考和反省这个问题。习近平同志在讲话中强 调，要认真研读当代中国马克思主义理论著作，这应该成为我们的基本功。
第二点，引导学员在X校有限的学习时间里，做到读好书、善读书。
作为一般人的读书，和领导干部读书是不一样的。领导干部的读书，既有中央对领导干部的要求，还有领导干部的岗位需求。读书是终生的事，终生的读书和在X校的读书怎样结合在一起？在X校学习的读书要求，是一个特殊的读书要求。景田校长讲要认真读本本，但是不能搞本本主义，我觉得有很强的针对性。领导干部在X校期间应该沉下心来读书，学员来X校之后，我们有很多要求，至少要有一个基本的读书要求。要认认真真读经典，但是不能搞经院式的读书，这是要读什么和怎么读的问题，是要理论联系实际，联系研究现实问题来读。要防止功利式的读书，好像立刻就要见效。读书是领导干部提高自身素养、能力的综合性的问题。
作为中央X校的工作人员，要深入思考怎样把自身的读书与领导干部读书要求结合起来，如何把领导干部读书与他的工作实际、思想实际有机地结合起来，使中央X校真正成为引领领导干部读书的大课堂。
在新中国60年与执政X建设理论研讨会暨中国中共文献研究会年会上的发言
中共在执政60年之际要充分自信、自省、自觉
（2009年10月21日）
当前，中国共产X要充分自信、自省、自觉，在60年之际深入研究新中国发展历程，这对于我们总结历史经验，探索执政规律，建设马克思主义学习型政X具有重要的意义。
在新中国成立60年之际召开了十七届四中全会，总结了X执政60年加强自身建设的基本经验，提出了加强改进新形势下X的建设总体任务、总体要求和主要任务。《决定》充分体现出我们X作为执政60年的马克思主义政X具有的自信、自省、自觉，在60年之际深入研究新中国发展历程，进一步加强对X的重要文献研究，对于我们总结历史经验，探索执政规律，建设马克思主义学习型政X具有重要的意义：
第一，我们要从深刻认识和把握规律的高度，对新中国60年的历史纵向给予总结和阐述。进一步解释X领导人民三次历史转变的伟大意义和客观必然性。解释中国共产X领导的必然性，揭示我们X领导人民建设社会主义，开辟中国 特色社会主义道路的必然性，揭示我们X在领导人民实现三次历史性转变的一 系列重大理论和实践的创新与发展。
第二，我们要从实践和理论的发展中，对我们X长期执政的基本经验和教训给予深刻的总结。在新中国60之际为我们X伟大创举感到欢欣鼓舞，同时我 们必须要深刻认识到新中国60年发展并不是一帆风顺，我们X的成就是来之不 易的，中国特色理论体系的形成和中国特色社会主义道路的开辟是付出巨大代 价之后换来的，我们要总结运用和发展X的经验，要也铭记曾经出现的失误和 沉重的教训，我们必须要深刻认识到当前发展处在矛盾凸现期，出现的一些新 情况、新问题。在世界关注中国模式、中国道路的时候，我们必须清醒认识到 中国特色社会主义道路还将面临新的调整，我们X既不回避矛盾也不掩饰问题， 四中全会指出全X必须牢记我们X的先进性不是一成不变的、一劳永逸的，过 去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进，过去拥有不等于永远拥有， 现在拥有不等于永远拥有。我们要把四中全会的这段话作为每一个共产X员的 时时牢记的警示名言。
执政60年领导改革开放30年，可以说建国以来X的重要文献记载并体现了60年 新中国不平凡的发展历程和X执政的伟大实践，深入研究新中国60年发展历程， 总结运用我们X执政的基本经验，系统掌握中国特色社会主义理论系统体系， 需要大力加强对X的文献研究和阐述。中国中共文献研究会成立以来已经对这 方面做了大量的研究工作。我们相信中国中共文献研究会将在X的文献研究、 加强X的思想理论建设、建设马克思主义学习型政X方面发挥重要的作用。
全面小康建设的探索示范
（2009年1月13日）
苏州全面小康建设的实践对我们的重要启示：
解放思想，目标定位高。在指标体系上，苏州参照江苏省全面建设小康指标体系，结合苏州实际制定了十项核心指标，在实践时间上要求早于全省，快于全国，明确到2005年率先完成省
全面建设小康指标任务，到2010年率先基本实现现代化。在实现程度上， 要求高于全省优于全国。在指标范围上，不仅包含经济指标，而且包含社会指标、民生指标、生态指标，着重体现富民优先，体现了经济、ZZ、文化、社会建设的协调推进和生态环境的可持续发展，体现了社会的全面进步与和谐发展。
坚持实事求是，注重整体推进。协调发展一直是苏州最大的优势和特色。在全面小康建设过程中，苏州始终按照以人为本，全面协调可持续发展的要求， 统筹兼顾抓好各项事业发展，使协调发展的特色更加鲜明，成效更加明显。比 如说，促进产业结构优化升级，把新型工业化作为第一方略，加快发展高新技 术产业，战略产业和新兴产业，同时实施服务业跨越计划，重点发展现代服务 业。
勇于创新，工作方法活。苏州在全面小康建设过程中，有一个很好的做法， 就是坚持以点带面树典型，典型引路做示范。选择率先发展的样板，为全面小 康的建设积累经验，提供借鉴。“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”， 已经成为苏州抢抓机遇，率先发展的宝贵精神财富，推动全面小康建设不断向 更高更优方向迈进。
坚持科学规划，组织保障强。苏州各级X委和政府，都把全面小康建设作为工作的总任务、总目标，制定科学的分节目标方案和工作措施，计划落实各项指标，形成小康建设纵向到底，横向到边的责任网络。同时把X的建设与全面小康建设更加紧密的结合起来，把X的ZZ优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力。苏州全面小康建设的实践证明，我们X确定的全面建设小康社会宏伟目标，是完全能够实现的，有条件的地方可以率先全面小康，建设小康社会的设想是正确的、可行的。全面小康建设作为现代化进程中的一个重要节点，对一个地区发展水平和城市形象，综合竞争力的提升是全方位的，长
远的，其后续效应和示范效应必将随着时间的推移而不断放大释放。全面小康建设，是苏州改革开放30年来，取得的最直接、最现实、最重大的发展成果。苏州全面小康建设的实践，对全国而言，是一个很好的探索和示范。
X的领导是坚持和完善人民代表大会制度的ZZ保证
（2009年3月12日）
吴邦国委员长在十一届全国人大二次会议上所作的全国人大常委会工作报告中，深刻阐述了我国人民代表大会制度的本质特点和优越性，精辟分析了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别。在报告中，吴邦国委员长强调指出，坚持正确的ZZ方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的ZZ方向，最根本的是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持X的领导。坚持X的领导，既是坚持人大正确ZZ方向的核心，也是进一步做好人大工作的根本保证。
一、坚持X的领导是坚持中国特色社会主义ZZ发展道路的核心
近代以来，中国社会发展的一个基本结论就是，只有在中国共产X的领导下，走社会主义道路，才能真正实现民主独立和人民解放，才能真正实现人民当家作主，建设和发展民主ZZ。中国共产X的领导，是历史的选择，人民的选择，是人民为了实现当家作主而作出的选择。中华人民共和国成立以来，中国共产X坚持从中国国情出发，中国社会主义民主ZZ制度不断完善，人民民主的内容不断扩展，民主形式不断丰富，社会主义民主ZZ展现出旺盛的生命力。X的十七大高度概括了坚持中国特色社会主义ZZ发展道路的基本点，其中最核心的就是坚持中国共产X的领导。中国共产X是中国特色社会主义事业的领导核心。邓小平同志精辟地指出“在中国这样一个大国，没有共产X的领导，必然四分五裂，一事无成。”“中国由共产X领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产X领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”在中国，如果没有一个坚强有力的ZZ核心，没有一个能把全国各族人民凝聚起来共同奋斗的崇高目标，国家就会分崩离析，就不可能不断实现发展和进步，也不可能保证人民当家作主。我国正处于社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的关键阶段，也处于发展的战略机遇期和社会矛盾的凸显期。经济、ZZ、文化和社会发展面临复杂的任务和环境，呈现出新的特点。中国共产X是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产X作为中国最广大人民根本利益的代表，能够正确把握中国社会发展的客观条件和要求，正确把握中国人民的根本利益， 正确把握社会主义民主ZZ的发展方向和步骤。只有坚持X的领导，才能保证
我国社会主义民主ZZ建设沿着正确的道路前进。
二、坚持X的领导是坚持和完善人民代表大会制度的ZZ保证
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，是人民当家作主的根本途径和 最高实现形式，是中国特色社会主义ZZ制度的主要内容。我国宪法明确规定： “人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。” “中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全 国人民代表大会常务委员会。”人大及其常委会是国家权力机关，是十分重要 的ZZ机关。坚持X的领导，是人民代表大会制度的性质和要求决定的，是做 好人大工作的ZZ保证。在我国，中国共产X是执政X，X通过人民代表大会 制度领导国家事务和社会事务。从X执政的目的和内涵来看，共产X执政就是 领导、支持、保证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家 事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现好、维护好、发展好最
广大人民的根本利益。X的领导的实质是保证和巩固人民当家作主的地位。因此，只有坚持X的领导，才能真正保证人大及其常委会代表人民行使好国家 权力，实现和维护好人民的根本利益，实现人民当家作主。如果照抄照搬西方 的多X制，其后果只能是侵害人民的根本利益，甚至造成混乱，人民当家作主 根本无从谈起。中国共产X的领导从根本上保证了人民当家作主，保证了人民 代表大会制度的优越性。
人民代表大会制度是我们X领导人民争得民主、长期进行民主ZZ建设的伟大创造。中国共产X是人民代表大会制度的创建者和领导核心。没有中国共产X，就没有新中国，也就没有人民代表大会制度。中国人民当家作主，是在中国共产X领导下经过艰苦卓绝的斗争实现的。人民代表大会制度，是中国共产X领导中国人民创建的。人民代表大会制度的发展历史和本质要求，决定了只有坚持中国共产X的领导，才能真正坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会制度的社会主义性质，保证人民当家作主的地位。
三、坚持X的领导是我国宪法确定的基本原则
我国宪法顺应历史发展的必然和人民的选择，确定了中国共产X在国家和社会生活中的领导地位。人民代表大会制度是X执政的制度载体，宪法是X执政的法律依据。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“要坚持X总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高X科学执政、民主执政、依法执政水平，保证X领导人民有效治理国家”。要始终坚持中国特色社会主义ZZ发展道路，进一步
加强X对人大工作的领导，保证人大工作的正确ZZ方向。
坚持X的领导，就是要在制度和法律上维护和保证中国共产X在国家中的 执政地位，保证X在国家权力机关中的领导核心作用。人大工作坚持X的领导， 就要确保X的主张经过法定程序成为国家意志，成为一切国家机关、社会组织 和公民必须遵守的具有普遍约束力的准则，实现X对国家和社会的领导。要加 强X对立法工作的领导，从制度上、法律上保证X的路线方针政策的贯彻实施。X要在立法过程中发挥领导核心作用，使宪法、法律真正成为X的主张和人民 意志的统一。坚持X的领导，就要确保X组织推荐的人选经过法定程序成为国 家政权机关的领导人员。坚持X的领导，就要加强人大对“一府两院”的监督， 保证国家权力的行使符合X的要求和法律的规定，保证X在国家政权体系中发 挥领导核心作用。坚持X的领导，就要确实加强人大及其常委会的自身建设。 在人大工作的X员，要有X员意识，遵守X的决议和纪律，接受X的监督，始 终在ZZ上、思想上、行动上与X中央保持高度的一致，自觉地把坚持X的领 导、巩固X执政地位和维护法律权威统一起来。
学习可以使人向前看
（2009年7月23日）
30多年前，邓小平同志在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的著 名讲话中，向全X发出了重新学习的号召。他指出：“实现四个现代化是一场 深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前 进的。因此，全X同志一定要善于学习，善于重新学习。”今天，面对新形势、新任务、新挑战，领导干部要提高自身素质和能力，就必须加强读书和学习， 努力成为爱读书、读好书、善读书的学习型领导干部。
今年是新中国成立60周年。回顾我们X和国家发展的历史，我们积累了很 多宝贵经验，但也有过不少教训。这些教训产生的原因是多方面的，其中一个 重要原因，就是学习方面出了问题。“不读书，好求甚解；好读书，不求甚解”。教条主义害死人，本本主义害死人，这是我们在读书和学习方面需要总结的重 要教训。X的十一届三中全会公告发表的当天，人民日报发表了一篇重要文章
《伟大转变和重新学习》。从一定意义上说，改革开放是从重新学习起步的。 邓小平同志指出：“学习可以使我们向前看，可以澄清各种混乱的思想。”
当今时代是一个人人学习、终身学习的时代。读书和学习是各级领导干部提高自身素质和能力的需要，是应对各种风险与挑战的需要。习近平同志前不久在中央X校2009年春季学期第二批进修班暨专题研讨班开学典礼上的讲话中，强调领导干部要读当代中国马克思主义理论著作、做好领导工作必需的各种知识书籍和古今中外优秀传统文化书籍，并特别强调要坚持阅读与思考的统一、坚持读书与运用相结合，要锲而不舍、持之以恒。这有很强的现实针对性。现在的领导干部，整体上学历层次很高，但学历并不代表能力。我们不仅要向书本学，还要向实践学、向榜样学。在这方面，青岛港可以说是学习型企业的典型和榜样。
现在的领导干部确实是公务繁多，但不能因为一个“忙”字就放弃读书。毛泽东同志曾有一句精彩的论断：“有了学问，好比站在山上，可以看到很远很多东西；没有学问，如在暗沟里走路，摸索不着，那会苦煞人。”毛泽东同志一生究竟读了多少书？读过哪些书？据了解，他光是藏书就有1万多种、近10 万册，并且还有不少读而未藏的书。鲁迅也曾讲过，他是把别人喝咖啡的时间都用在了读书和学习上。【联系微信dadawk01*】
胡锦涛同志指出，全X同志要按照建设学习型政X的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习和实践科学发展观，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。当前，我们要大力提倡领导干部爱读书，读好书、善读书，大力推动学习型政X、学习型企业、学习型社会建设，把深入学习实践科学发展观活动不断引向深入。
在全国X史工作会议大会上的交流发言
抓好“三个结合”发挥X史工作在干部教育中的作用
（2010年7月21日）
各位领导、同志们：
这次全国X史工作会议，是加强和改进新形势下X史工作，进一步发挥X史工作对推进X的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的重要作用的重大举措。习近平同志的重要讲话，站在全X工作大局的高度，充分论述了加强和改进新形势下X史工作的重要意义，为加强对X史工作的领导，提高X史工作科学化水平指明了方向，使我们进一步增强了做好X史工作的使命感、责任感。
中国共产X的历史是中华民族的宝贵精神财富，是推进X的建设新的伟大 工程和中国特色社会主义伟大事业的重要力量源泉。X史工作是X的事业的重 要组成部分，X史教育是干部教育的重要内容。各级领导干部特别是高级干部 学好X史，是总结X的历史经验，提高贯彻执行X的基本理论、基本路线、基 本纲领、基本经验自觉性的需要；是加强X的执政能力建设，保持X的先进性， 更好地履行X的历史使命的需要；是提高干部培训质量，加强领导干部的理论 武装、世界眼光、战略思维、X性修养的需要。中央X校校委历来高度重视X 史工作，注重发挥X史教学与研究在X的干部教育事业中的独特作用。中央X 校多年的X史教学实践证明，加强对高中级干部的X史教育，尤其是让中青年 干部在学习X的历史特别是X在全国执政的历史中受到教育、认识规律十分重 要。
中央X校的X史教学与研究具有悠久的历史，X史学科也一直是具有传统 优势的特色学科。早在延安整风前，中央X校就设有中国革命问题课程研究室； 延安整风中，结合整风学习的需要，又开始向学员系统讲授X史课。新中国成 立后，中央X校于1952年正式设立中共X史教研室，1991年又成立了中共X史 教研部，承担中央X校进修部、培训部等班次干部学员X史课的教学辅导工作、中共X史专业硕士和博士学位研究生的培养工作，以及对全国X校系统X史教 学与研究进行业务指导等工作。近年来，作为轮训和培训X的高中级领导干部 的主渠道，中央X校在各类班次开展X史教学，开设了毛泽东思想基本问题研 究、中国共产X历史经验研究、中共X史专题研究、中共X史若干重大事件和
人物研究等系列课程，采取了课堂讲授、体验式教学、影像教学、案例教学等内容鲜活的教学形式，获得了学员的普遍好评，X史课成为中央X校独具特色的精品课程之一。在中央组织部开展的自主选学试点工作中也获得了较高的选课率。
根据X中央确定的X校教学新布局的要求，我们在X史教学与研究中始终强调抓好“三个结合”：
第一，校委始终强调，X史教学与研究要紧紧围绕X和国家工作大局，根据X的中心任务和干部教育的需要，把X史教学与研究与X的基本理论的教学与研究相结合，注重引导学员深化对中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的理解认识。在干部教育中，X史教学不仅仅是历史教学，更重要 的是理论教学，讲X史实际上是讲中国共产X人行动中的马克思主义。为此， 我们在毛泽东思想基本问题和中国特色社会主义理论体系等课程教学中，着重 从X的思想理论发展史的角度进行专题讲授，使学员从历史的把握中加深对坚 持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断推进马克思主义中国化， 不断进行理论创新的理解，增强了理论武装的自觉性。
第二，校委始终强调，X史教学与研究要注重挖掘执政资源，引导学员从X的历史经验中汲取开拓前进的智慧和力量，从X的工作失误中获得历史教训 的有益启示，把X史教学与研究与提高领导干部的领导素质和能力相结合，不 断提高治国理政的水平。按照《中国共产XX校工作条例》的要求，中央X校的X史教学围绕中国共产X的历史与经验、中国特色社会主义史和中华人民共和国史等重点研究方向，加强对X在领导革命、建设和改革过程中重大决策、重大事件、重大案例、重要人物的专题教学，着力提高领导干部运用X的历史经验，科学总结X的新鲜经验的能力，达到以史鉴今、资政育人的目的。通过X史教学，提升了学员的战略思维能力，分析和解决重大理论与实际问题的能力，驾驭复杂局面的能力等。
第三，校委始终强调，X史教学与研究要注重弘扬X的优良传统和作风， 把X史教学与研究与提高学员的X性修养相结合。X性教育是X校教育的鲜明特色，是X校的必修课。而X史教学历来是X性教育的重要组成部分，也是对学员实施X性教育的重要内容。我们坚持把X性教育寓于X史教学中，通过课堂讲授、学员研讨和教员点评、体验式教学、影像教学等形式大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、艰苦奋斗等马克思主义学风和优良
作风，引导学员树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高X性修养和X性锻炼的能力，更好地为坚持和发展中国特色社会主义事业服务。
虽然我们在X史教学与研究中取得了一定成就，但还不完全适应X的干部 教育事业的需要和广大学员的需求。我们一定要认真抓好这次会议精神的传达 和贯彻落实，一如既往地重视X史工作。首先，进一步研究充实X史教学内容， 积极探索新的教学方法。按照习近平同志关于“在中央X校等高级干部培训计 划中加强新中国历史、X在全国执政的历史教育”的重要批示，我们正在组织 力量编写针对X的高级干部进行X史教育的内部读本，总结X执政以来若干重 大历史事件中的经验教训以及对我们X执政的启示，作为对X的高级干部进行 X史教育的重要教材。其次，进一步深化X史研究，加强对历史和现实重大问 题的调研，准确记载和反映X的历史，为X史教学和学科建设奠定坚实基础， 使研究成果服务于教学质量的提高。再次，高度重视学科建设和人才队伍建设， 进一步提高学科建设质量。衷心希望各级X委大力关心和支持X校的X史工作， 使各级X校更好地发挥X史教育、宣传的作用。
在全省大学生”村官”座谈会上的讲话
（2010年11月7日）
非常高兴参加今天的座谈会暨结业仪式。这次组织全省担任村“两委”正职的大学生“村官”进行集中培训，是贯彻落实X的十七届五中全会精神、建设高素质大学生”村官”队伍的一项重要举措。省委组织部和江苏农林职业技术学院对办好这次培训班作了精心、安排，省有关部门领导亲自来授课，给予了大力支持。培训期间，既有十七届五中全会精神学习辅导，又有基层组织建设、现代农业与设施农业、强农惠农政策解读等专题讲座，以及处理基层矛盾纠纷等实例讲解，还组织开展了考察调研、交流研讨等活动，邀请了常德盛、薛正红等先进典型以及有关领导和专家与大家交流。大家感到，这次培训组织安排严密，内容贴近实际，针对性很强，形式生动活泼，学习收获很大。
在培训班即将结束之际，我和省有关部门的负责同志来看望大家，主要是 想了解一下大家参加这次培训，特别是在基层工作的体会和感受，也想听听大 家对进一步做好大学生“村官”工作的意见和建议。刚才，大家的发言都很好， 谈了这期培训的体会，特别是谈了自己担任大学生“村官”的体会和感受，也 谈了今后的打算，我听了以后很受感动，也深受启发。
近几年来，在各级X委政府的关心帮助下，我省大学生“村官”带着建设社会主义新农村的激情，充分发挥自身优势，把先进的理念和现代科学文化知识辐射到农村基层、传播给农民群众，尽心尽力带头创业、带民致富、兴办实事，为推进农村经济社会又好又快发展作出了积极贡献。尤为可贵的是，到村任职大学生经受了艰苦条件的考验，克服了工作、生活中的种种困难，在农村经济社会发展的第一线摸爬滚打，在处理基层复杂矛盾和问题的过程中经受了锻炼。刚才有人讲经历了很多辛酸苦辣，也曾经有很多委屈，可见大家正是在不断克服困难中经受了考验，在服务农民群众的实践中汲取了营养，从而提高了思想境界，增强了能力素质，磨炼了意志品质，用实际行动赢得了农民群众的欢迎和赞誉。目前，全省到村任职的大学生中，已有219人担任村“两委”正职，37人当选为县级以上X代表、人大代表、政协委员，35人走上了乡科级领导岗位，有力改善了农村基层干部队伍结构，为加强农村基层组织建设增添了新的活力。实践证明，农村天地广阔，大学生“村官”大有作为。今天在座的各位，主要是担任村"两委"正职的同志，应该说，你们是江苏1.2万名到村任职
大学生的优秀代表。大学生“村官”已经成为农村一道亮丽的风景线。在此， 向你们致以亲切的问候，也通过你们向全体大学生“村官”致以亲切的问候！ 同时，借此机会，给大家提几点希望，与大家共勉。
第一，要坚定理想信念，胸怀远大抱负。有坚定的理想信念，人生才有明确的方向和坐标。胡锦涛总书记强调指出，“广大青年和青年学生要自觉担负起时代赋予的光荣使命，以坚定远大的理想励志前行，以孜孜不倦的精神求索新知，以高尚美好的情操培育品德，以锐意创新的激情投身实践，以艰苦扎实的奋斗成就人生，不断创造新的青春业绩，为实现中华民族伟大复兴而奋发努力”。应该说，今天的大学生“村官”赶上了好时候，赶上了改革开放的大好时光，赶上了可以大有作为的好时代。我们国家到2020年全面实现小康，到本世纪中叶基本实现现代化，实现中华民族的伟大复兴，你们正好赶上，能够亲身参与、亲眼看刻我们中华民族的伟大复兴。江苏要实现"两个率先"的宏伟目标也离不开你们的努力奋斗。实现“两个率先”，关键在农村。农村实现不了全面小康，就没有全省的全面小康；农村不能基本实现现代化，就没有全省的基本实现现代化。你们作为大学生“村官”，虽然身处农村最基层，但确实肩负重任，确实是使命光荣、责任重大，所以要志存高远，要胸怀远大，真正把理想抱负、人生价值与X和人民的事业紧密联系在一起，真正围绕X的十七届五中全会描绘的“十二五”发展宏伟蓝图，牢牢把握“推动科学发展、建设美好江苏”主题，把农村基层作为施展才华、播种希望、放飞梦想的广阔天地， 把创业实践作为丰富阅历、汲取营养、锻炼成长的最好课堂，在勇挑社会主义新农村建设的时代重任中谱写壮丽篇章。
第二，要立志艰苦创业，造福农民群众。江苏经济发展走在全国的前列， 但比较而言，农村的条件还相对艰苦。你们作为基层干部，直接面对群众、服 务群众。作为一名新时期的大学生“村官”，还是要经受得起艰苦环境的磨练 和考验，大家有的干了三年了，当上了村“两委”正职，但考验才刚刚开始， 今后的路还很长。要真正艰苦创业，造福农民，我想首先要解决思想感情问题。你们有个共同的称号
大学生“村官”，在思想感情上首先要认识到自己是个大学生村民，才能当好大学生“村官”。只有把位置摆正了，才能真正有大的作为，才能真正与农民群众同甘苦、共命运、心连心，带领农民群众干大事、创大业。大家要坚定创业之志、不忘富民之责，坚持从村情实际出发，选对路子、选准项目，脚
踏实地、埋头苦干，引导和带领农民群众投身创业热潮，积小成为大成，变小 业为大业，努力用智慧和汗水赢得创业富民的丰硕成果。要始终坚持心里装着 群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要围绕农民群众最现实、最关心、最直接的利益，从点滴做起，从小事做起，少说空话，多干实事，真 正把为民造福的要求落到实处。前几天，大家参观考察了常熟的蒋巷村，常德 盛同志就是我们学习的好榜样。他44年如一日心系百姓、服务群众，带领广大 村民艰苦创业、共同致富，使蒋巷村发生了翻天覆地的变化。我们要向他学习， 学习他为X分忧、为民造福的精神境界；学习他富而思进、永不止步的人生追 求；学习他艰苦创业、无私奉献的高尚情操，以致富一方百姓、造福一方群众 的行动和业绩，赢得农村干部群众的尊重和信任。
第三，要勤于学习实践，增强工作本领。你们和其他的大学生“村官”不一样，已经走上了村“两委”正职岗位，是名副其实的“村官”了。职务提升了，对你们的要求也随之提高了；同时农村改革发展形势日新月异，新情况、新问题也层出不穷，怎么办？只有不断加强学习，以更新知识，积累经验，提高素质。所以大家一定要把学习作为自觉的、经常性的、不间断的任务。如果满足于自己现有的知识，放松了学习，那么随着时间的推移，大学生“村官” 年纪轻、学历高的优势将会递减。要保持这个优势、发挥这个优势，那就要勤于学习，善于学习。作为村“两委”正职，作为农村基层干部，首先要苦练理论武装这个基本功，认真学习实践科学发展观。当前特别是要抓好五中全会精神的学习贯彻，正确认识和把握农村发展面临的战略机遇，提高贯彻执行X的农村工作方针政策的水平。坚持学习与实践的辩证统一，做到“干什么、学什么”、 “缺什么、补什么”，注意向周围的同志学，向农民群众学，在学习和实践中不断积累农村工作经验，提高解决实际问题、处理复杂矛盾的本领。
第四，要坚持清廉自守，树立良好形象。有一句老话：村看村，户看户， 群众看干部。群众看干部，绝不仅仅是看你的能力水平，看你能不能帮他们致富，更直观、更看重的是你的品行。作为村“两委”正职，作为事业刚刚起步的年轻人，大家一定寿保持清醒的头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉加强X性锻炼、提高道德修养，时时处处严格要求自己，做到淡泊名利、甘于奉献，做到一身正气、一尘不染。要认真执行民主集中制，服从和维护集体领导，加强与村“两委”班子其他成员的团结协作，发挥好模范带头作用，自觉接受X组织和群众的监督，以过硬的自
身素质和人格力量抓班子、带队伍、聚民心。大家去参观了常熟的蒋巷村，你们肯定会感受到常德盛同志人格的力量，没有这种人格的力量，常德盛是不可能取得今天的成绩的。只有具备过硬的自身素质和人格力量，才能够真正聚民心，做一个让X满意、群众信赖、社会称赞的优秀农村干部。
选聘高校毕业生到村任职，是一项具有长远战略意义的大事。中央、省委 对做好大学生“村官”工作高度重视，各地各部门相继出台了一系列政策措施， 社会各界也给予了大力支持，这都为大学生“村官”健康成长创造了必要的条 件。今天，省有关部门的负责同志也参加了会议，各市委组织部也有同志在， 希望各地各单位切实增强ZZ意识、大局意识、责任意识，按照中央的要求， 在总结经验的基础上，以改革创新精神进一步做好大学生“村官”工作，着力 构建确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。
一是为大学生“村官”干事创业营造良好环境。结合编制“十二五”发展规划，根据各地农村产业发展重点，组织协调经济、科技等涉农部门，帮助大 学生“村官”选择创业富民的合适项目，并在政策咨询、技术培训、资金扶持、市场开拓等方面提供指导帮助，鼓励和支持他们放手工作、大胆创业。注意总 结、挖掘、宣传大学生“村官”创业典型和先进经验，激励大学生“村官”立 足本职、奋发进取，进一步营造关心支持大学生“村官”工作的良好舆论环境 和社会氛围。
二要加强对大学生“村官”的跟踪管理和服务。遵循大学生“村官”成长规律，加强岗前培训、岗位培训和经常性培训，不断提高他们做好农村工作的 能力水平。结合各地实际，建立健全大学生“村官”的日常管理制度，明确岗 位职责，确定工作目标，完善考核机制，让他们有事可干、有章可循、有责可 究。健全和完善省市县乡村五级干部挂钩联系大学生“村官”工作制度，充分 发挥大学生“村官”信息管理服务系统的作用，及时掌握他们的思想动态、工 作表现，做好思想教育和心理辅导，切实帮助他们解决工作生活中的实际困难， 真正把大学生“村官”当后备干部来培养、当优秀人才来服务、当自家孩子来 关爱。
三要拓展大学生”村官”的成长成才空间。采取切实有效措施，畅通任职期满大学生“村官”留村任职工作、考录公法员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造等5条出路。注意把推动大学生“村官”有序流动与鼓励他们扎根基层结合起来，建立有利于大学生留任村干部的相关政策，鼓励更多的大学生
留在基层任职。对实绩明显、群众公认的大学生“村官”，鼓励、动员他们积极参与“两推一选”、“公推直选”，及时将他们推上基层领导岗位，为他们干事创业、健康成长创造优良环境。
同志们，选派大学生到村任职，是推进社会主义新农村建设、保证我们X的事业后继有人的战略举措。希望广大大学生“村官”牢记使命、不畏艰辛、奋发有为，在农村广阔天地创造更为出色的业绩；也希望各地各有关部门站在全局和战略的高度，进一步做好大学生“村官”工作，为推动科学发展、建设美好江苏，作出新的更大的贡献！
在省总工会十二届四次全委（扩大）会议上的讲话
（2010年12月27日）
同志们：
今天，省总工会在这里召开十二届四次全委（扩大）会议，认真学习贯彻X的十七届五中全会、省委十一届九次全会和全省经济工作会议精神，回顾总结今年工作，研究部署明年任务，这对于进一步统一思想、凝聚力量，更好地发挥工人阶级主力军作用，为又好又快推进“两个率先”而共同奋斗，具有重要意义。
即将过去的2010年，是“十一五”的收官之年，也是江苏经济社会发展取 得丰硕成果的一年。在以胡锦涛同志为总书记的X中央正确领导下，全省上下 深入贯彻落实科学发展观，全力做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生各项工 作，加快转变经济发展方式，统筹推进经济、ZZ、文化、社会建设以及生态 文明建设和X的建设，巩固和扩大了应对国际金融危机的成果，各方面工作都 取得了新的进展。预计今年全省地区生产总值增长13%左右，总量超过4万亿元， 人均5.2万元左右，相当于7700美元；财政总收入突破1万亿元，其中地方一般 预算收入超过3900亿元；全省城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入分别 增长10.5%和12%，达到22700元和8980元。这些成绩的取得来之不易。这是全省广大干部群众齐心协力、开拓进取、团结奋斗的结果，其中凝聚了广大职工和 工会干部的智慧和汗水。
一年来，各级工会紧紧围绕全省工作大局，全面履行职能，充分发挥优势， 各项工作都取得了新成绩。
一是为又好又快推进“两个率先”作出新贡献。团结和带领全省广大职工积极投身推动科学发展、建设美好江苏的实践，以创建“工人先锋号”为载体， 深入开展各类劳动竞赛，组织开展职工合理化建议和群众性经济技术创新等各 类活动，激励全省广大职工在圆满完成“十一五”发展任务中建功立业。
二是和谐劳动关系创建取得新进展。健全维权机制，加大维权力度，增强维权实效，大力发展和谐劳动关系，继续发挥劳动合同、集体合同作用，推行工资集体协商，有力维护了职工群众劳动经济权益、民主ZZ权利、精神文化权益和社会权利。
三是职工的能力素质得到新提升。大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，
用社会主义核心价值体系教育引领广大职工，职工的思想道德素质不断提高； 加强职工技术技能培训，深入开展职工技能大练兵和技能竞赛，知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍建设成效明显。
四是工会组织建设取得新进步。结合深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，不断创新组织体制、运行机制和活动方式，大力推进非公企业建立工会，继续深化X工共建，不断提高工会工作覆盖面和影响力，进一步转变工会机关干部作风，工会组织职能作用得到了充分发挥。这些成绩为我们做好明年的工会工作打下了良好的基础。借此机会，我代表省委，向辛勤工作在各条战线的广大职工和工会干部致以诚挚的问候和衷心的感谢！
2011年是中国共产X成立90周年，是“十二五”发展的开局之年。做好明年的各项工作，意义重大。全省各级工会组织要顺应新形势、迎接新挑战，把工会工作放到全省工作大局中来谋划和推进，切实增强责任感和紧迫感，进一步明确工会工作的目标任务和思路举措，充分发挥组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的重要作用，更好地团结带领全省广大职工，为“十二五”开好局、起好步，又好又快推进“两个率先”发挥主力军作用。
关于明年工作任务，张艳同志将作具体部署。下面，我先讲几点意见。
一、统一思想认识，引导广大职工深入学习贯彻X的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神
X的十七届五中全会对推动我国“十二五”经济社会发展作出了全面部署， 全会审议通过的《建议》，是动员全X全国人民全面建设小康社会、加快推进 社会主义现代化的纲领性文件。省委十一届九次全会认真贯彻五中全会精神， 通过了我省“十二五”规划《建议》，进一步明确了我省今后五年的奋斗目标、主要任务和战略举措。学习贯彻X的十七届五中全会和省委十一届九次全会精 神，是当前全省各级X组织和广大X员干部的重要ZZ任务，也是全省各级工 会组织和广大职工群众的重要任务。
全省各级工会组织要把职工群众的思想统一到中央和省委的决策部署上
来，引导广大职工充分认识“十一五”发展取得的巨大成就，进一步增强信心、凝聚力量，坚定不移地推动率先发展、科学发展、和谐发展；引导广大职工深 刻理解“十一五”发展积累的基本经验，坚持运用并不断丰富完善这些基本经 验，更大力度地推进思路创新、工作创新和方法创新，以改革创新的办法破解 发展难题、增创新的优势；引导广大职工科学分析“十二五”时期的新机遇新
挑战，进一步增强机遇意识和忧患意识，既珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇， 又认清挑战、应对挑战、战胜挑战，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极投身改革开放和现代化建设，为实现“十二五”发展的目标任务贡献力量。
二、充分发挥优势，团结引导广大职工在经济社会发展中建功立业
“十二五”时期，是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。我省经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高，内涵更丰富，要求更全面。各级工会要不断增强大局意识和责任意识，引导广大职工充分认识工人阶级的主体地位，自觉肩负起时代赋予的重任，为“十二五”发展作出新的更大贡献。
一要组织引导广大职工为推进经济结构调整、加快经济发展方式转变再立新功。工人阶级是推动先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，是实施“十二五”规划的主力军。各级工会组织要充分激发广大职工的劳动热情，引导职 工在实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级方面发挥聪明才智，为推 动信息化与工业化融合发展、推动主导产业向高端发展、增强企业竞争力献计 出力。要教育广大职工继续发扬爱岗敬业、争创一流的精神，围绕提升产品质 量和档次，积极开展劳动竞赛，争创一流服务、一流管理、一流质量、一流业 绩。要引导职工坚持环保优先、节约优先方针，大力推进生态省和“绿色江苏” 建设，主动参与节能减排活动和各种节约增效活动，积极推行循环经济、低碳 经济等绿色经济模式，共同促进可持续发展。
二要组织引导广大职工在提高自主创新能力、建设创新型省份中再立新功。创新驱动已经成为我省“十二五”期间的核心战略，这就更加迫切地要求我们 提高自主创新能力，走具有江苏特色的自主创新之路。各级工会组织要积极营 造尊重科学、崇尚技能、鼓励创新的良好氛围，组织职工深入开展合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造活动，继续大力实施职工经济技术创新工程， 通过科学组织引导、利益机制调动，最大限度地激发广大职工的创新潜能和创 造活力，努力在推进产品创新、服务精良、管理科学等方面取得新成效。充分 发挥工会“大学校”作用，大力实施职工素质工程，以“创建学习型企业、学 习型班组和争做知识型职工”为载体，努力提升职工的技术技能水平，推进职 工队伍知识化进程，为发展创新型经济、建设创新型省份提供智力支持和人才 支撑。
三要组织引导广大职工为深入推进改革、扩大开放再立新功。改革开放是推动科学发展、加快转变经济发展方式的强大动力。各级工会组织要教育引导广大职工发扬识大体、顾大局的优良传统，正确对待深化改革中的利益调整， 支持X和政府推进改革发展的各项举措，坚定地做维护稳定的中流砥柱。要组织引导职工适应扩大对外开放的新要求，进一步学习和借鉴国际先进的理念和知识，开阔眼界和思路，主动参与并积极推动国际合作与交流，为我省拓展对外开放领域和地域、提高开放型经济的质量和效益、增强江苏经济的国际竞争力多作贡献。
三、加大维权力度，进一步发展和谐劳动关系
工会工作是X的群众工作的重要组成部分，工会最大的优势是密切联系职 工群众，最大的危险是脱离职工群众。要始终把实现好、维护好、发展好职工 群众的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，想职工之所想，急职工之所 急，真心帮助职工群众，热忱服务职工群众，主动维权、依法维权、科学维权， 推动建立和谐稳定的新型劳动关系，为社会和谐稳定夯实基础。
一要进一步深化和谐劳动关系创建活动。发展和谐劳动关系是促进社会和谐的重要切入点，也是“十二五”时期的一项重要任务。各级工会组织要根据 劳动关系的新变化，推动X和政府主导的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾 调处机制、利益保障机制建设，通过扎实推进“和谐劳动关系企业、工业园区” 创建活动等有效载体，不断扩大各类企业参与创建活动的覆盖面，监督企业履 行社会责任。要加强劳动合同、集体合同、职代会等调整劳动关系的机制和制 度建设，加强劳动争议预防、预警和调处机制建设，建立完善劳动争议调解仲 裁制度和法律援助制度，把劳动关系矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。 要大力推进工资集体协商机制建设，推动企业依法普遍开展工资集体协商，努 力提高职工特别是生产一线职工和农民工的工资水平，实现劳动报酬与企业效 益同步增长，让广大职工群众共享企业发展成果。
二要努力维护广大职工各项权益。代表和维护职工合法利益是工会组织的基本职责。各级工会组织要把维护职工的劳动经济权益放到突出位置，努力维护职工的劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等权益。要密切与劳动保障部门的合作，推动实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，改善就业环境，为广大群众及时提供就业信息、技能培训、就业指导和就业岗位，促进充分就业；积极推动收入分配制度改革，促进提高职工收入在国民收入分配中
的比重、劳动报酬在初次分配中的比重；加强对社会保障有关政策落实情况和社会保险基金使用情况的监督，推动社会保障覆盖面进一步扩大，督促企业落实劳动生产安全措施，维护职工生命健康权益。要认真贯彻《江苏省企业民主管理条例》，不断完善职代会、厂务公开等民主管理机制，确保职工的民主ZZ权利得到有效保障。要进一步维护和保障职工的精神文化需求权益，把对职工的教育引导、鼓舞鞭策与尊重理解、关心帮助结合起来，把解决职工思想问题与解决生产生活困难结合起来，强化人文关怀和心理疏导，丰富职工八小时外的文体生活，努力营造宽松友爱、乐观向上的氛围，促进职工与企事业单位同呼吸、共命运。
三要切实帮扶困难职工群体。积极协助X委政府解决职工群众特别是困难职工生产生活中的实际问题，努力为他们排忧解难，是工会组织义不容辞的责任。各级工会组织要及时掌握和反映职工生产生活中的实际困难，千方百计为广大职工办实事、做好事、解难事，特别要做好那些X政所需、社会所求、职工所盼、工会所能的事情。要采取多种措施，不断提高下岗职工和困难职工包括农民工群体的就业能力和技能素质，帮助他们实现就业再就业。要加强各级职工帮扶中心建设，广泛筹措资金，完善帮扶机制，实现帮扶工作的制度化、规范化、社会化，帮助困难职工解决实际困难，努力把X和政府的关怀和温暖送到困难职工的心坎上。春节将至，各级工会组织和工会干部要深入基层、深入困难职工家庭，把“送温暖”活动安排好、部署好、组织好，帮助困难职工过一个欢乐祥和的节日。
四、加强自身建设，不断提高新形势下工会工作水平
以改革创新精神加强工会组织自身建设，是完成新形势下X赋予工会的各 项任务、不断开创工会工作新局面的重要保证。各级工会组织要适应“十二五” 时期经济社会发展的新形势，与时俱进、改革创新，全面加强思想建设、组织 建设、作风建设，努力建设学习型、服务型、创新型组织，不断增强工会组织 的吸引力、凝聚力、感召力。
一要进一步扩大工会组织覆盖面。近年来，我省坚持X工共建的思路，工会组建工作在全国保持了领先地位。但随着工业化、城市化进程加快，非公企业数量迅速增加、职工队伍日益壮大、人员流动日益增多，工会组织组建工作还存在一些薄弱环节。要坚持X建带工建的工作思路，继续推行“四统筹一创争”的办法，进一步落实好全总“两个普遍”的要求（推动企业普遍建立工会
组织、依法普遍开展工资集体协商），加快工会组织体制改革，更多地创新组建模式，不断加大组建力度，最大限度地把包括进城务工人员在内的职工群众吸纳到工会中来，确保我省工会组建率和职工入会率继续走在全国前列，努力实现工会组织的全覆盖。
二要切实加强工会干部能力建设。工会工作要取得成效，关键在于有一支高素质的工会干部队伍。要着力提高工会干部的学习能力，教育引导广大工会 干部把学习作为一种工作责任、一种精神追求，不断学习新知识、掌握新理念、接受新事物，善于运用科学理论分析和解决工会工作中的实际问题。要着力提 高工会干部服务大局的能力，引导他们善于从全局高度思考和处理事关工会工 作和职工权益的问题，自觉地把工会工作融于X的中心工作之中，切实增强协 商谈判、纠纷调解、思想疏导、应急处置和媒体运用等方面的本领。要着力提 高工会干部做群众工作的能力，树立群众观点，站稳群众立场，坚持群众路线， 创新群众工作方法，提高职工思想工作的针对性实效性，真正把组织职工、动 员职工、宣传职工、引导职工的工作做深入、做扎实。
三要进一步改进工作作风。作风问题直接关系到工会干部的形象，关系到工会组织的战斗力。要坚持X建带工建、工建服务X建，X工共建创先争优， 把广大职工群众组织和引导到创先争优活动中来，使开展创先争优活动的过程成为加强和改进工作作风的过程，使创先争优成为X内带X外、X员带群众的宏大社会实践。要大兴调查研究之风，深入基层、深入职工群众，特别是到生产经营困难的企业去，到困难职工多的地方去，真情关心职工群众疾苦，当好广大职工群众的知情人、贴心人和帮扶人。要大兴求真务实之风，健全抓落实的工作机制，进一步克服机关化、行政化倾向，着力解决工作不切实不扎实不落实的问题，出实招，办实事，求实效，使工会组织真正成为名副其实的“职工之家”。
各级X委、政府要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，深刻认识经济关系和劳动关系更加复杂多变的新特点，深刻认识我省职工队伍的新变化，进一步加强和改进X对工会工作的领导，定期研究工会工作的重大问题，切实帮助工会解决工作中遇到的困难， 认真研究“把更多资源和手段赋予工会组织”的途径和方法，为工会履职创造更好的环境和条件，推动江苏工会工作不断迈上新台阶。
同志们，“十二五”发展蓝图催人奋进，工会组织任务艰巨，责任重大，
大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大职工同心同德、开拓创新，锐意进取、扎实工作，奋力开创“十二五”时期科学发展的新局面，努力把江苏的明天建设得更加美好！
在全省人才工作座谈会上的讲话
（2011年1月5日）
同志们：
这次全省人才工作座谈会的主要任务是，深入贯彻X的十七届四中、五中全会和全国人才工作会议精神，全面落实省委十一届九次全会和全省人才工作会议提出的要求，总结去年人才工作，研究部署今年任务，深入实施省中长期人才发展规划，为实现“十二五”奋斗目标、在新的起点上又好又快推进“两个率先”提供有力的人才支撑。前不久，中组部在北京召开全国人才工作座谈会，源潮部长对今年全国人才工作作出部署；省委书记罗志军同志在昨天上午的全省组织部长会议上，对今年全省人才工作也提出了明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
刚才，7位同志从不同角度作了很好的发言，听了以后很受启发。过去的一年，是江苏人才发展史上十分重要的一年。省委、省政府召开第二次全省人才工作会议，颁布江苏历史上第一个中长期人才发展规划，对率先建成人才强省作出全面部署。省委十一届九次全会审议通过的“十二五”规划建议，把科教兴省战略提升为科教与人才强省战略，并作为经济社会发展的基础战略。这一系列重大决策部署，标志着江苏人才工作进入了一个新的阶段。各地、各部门认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神和人才发展规划纲要，积极推进人才工作，取得了显著成绩。
一是落实人才优先发展的战略任务开局良好。围绕贯彻省委省政府关于人才优先发展的要求，目前已有9个省辖市、43个县（市、区）召开人才工作会议， 8个省辖市、33个县（市、区）制定中长期人才发展规划，全省人才优先发展的规划体系初步建立。坚持人才优先投入，去年各级财政引才资金达到26亿元， 人才专项资金超过60亿元。
二是人才引领产业发展的态势逐步凸显。坚持招才引智先行，深入推进省“双创计划”，重点资助引进8个创新团队和362名高层次创新创业人才，资助399名博士到企业创新创业，有58人新入选国家“千人计划”，其中创业类35人， 占全国的31.8%，居全国第一。目前13个省辖市都制定了引才计划，全省新引进高层次人才26500名，有力推动了新兴产业发展。
三是高层次人才对提升区域创新能力的作用日益显著。适应发展创新型经
济的需要，各地、各部门大力实施一系列人才培养工程，大规模培训各类人才。启动科技企业家培育工程，选派706名科技企业家到斯坦福和北大、清华等高校培训，提升他们的创新能力。积极引导各类人才向创新创业一线集聚，推进第 三批科技镇长团选派工作，从全国高校选派260名教授、博士，赴全省23个县（市、区）挂职服务，开展科技创新工作，在全国产生广泛影响。扎实推进产学研合 作，全省新增产学研项目9960个，充分激发了各类人才的创造活力，加快了科 技成果产业化步伐，江苏区域创新能力连续两年保持全国第一，发明专利申请 量首次跃居全国第一。
四是人才创新创业的环境不断优化。着眼于构筑新的人才优势，加大政策措施创新力度，积极实施江苏省知识产权发展纲要，新设高校优势学科建设专 项资金10亿元，进一步优化了人才发展环境。全省共建立企业院士工作站264个、博士后工作站241个，科技企业孵化器面积达1106万平方米，设立创投机构227 家，资金管理规模达339亿元，为各类人才创新创业提供了有力支持。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各地、各部门共同努力的结果， 也是社会各界积极参与、大力支持的结果。
当前，江苏正处于经济转型升级的关键阶段，人才工作面临着许多新机遇新挑战。加快转变经济发展方式，在激烈的国际竞争中占得先机、赢得主动， 最根本的要靠科技的力量和人才的支撑。我们要充分认识加强人才工作的重要性紧迫性，抓住机遇、应对挑战，与时俱进、开拓创新，用战略眼光看待人才工作，立足新的起点做好人才工作，推动我省人才工作实现新突破、取得新成效。今年是“十二五”发展的开局之年，也是全面落实省中长期人才发展规划的关键之年，做好今年的人才工作至关重要。我省今年人才工作总的要求是： 以落实省中长期人才发展规划为主线，以重大人才政策创新和实施重点人才工程为抓手，加大人才发展体制机制改革创新力度，突出培养引进高层次创新创业人才，统筹推进各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现“十二五”发展良好开局提供有力人才支撑。重点要抓好以下几个方面的工作。
一、认真贯彻落实人才发展规划，加快形成人才优先发展的战略布局
省委、省政府确立的人才优先发展战略布局，是人才第一资源战略思想的具体体现，是实施科教与人才强省战略、建设创新型省份的基本路径。各地、各部门要以贯彻落实人才发展规划为契机，加快启动人才优先发展这一引擎， 更加自觉地把人才优先发展的战略部署贯穿于推动科学发展的全过程。
一要加快完善全省人才优先发展的规划体系。省中长期人才发展规划是今后较长时期加强人才工作、建设人才强省的行动纲领，各地、各部门要按照省里制定的《任务分解方案》，结合实际认真贯彻落实，把人才优先发展的要求具体化、政策化、项目化。要根据规划中人才优先发展的部署要求，抓紧编制本地区、本行业的人才发展规划，努力使区域、行业人才规划与省中长期人才发展规划相衔接，与科技规划、教育规划相衔接，与“十二五”经济社会发展规划相衔接，逐步形成上下贯通、各方协调的全省人才规划体系。我省正在编制的“十二五”经济社会发展规划，已经明确把人力资本投资占GDP比重、人才贡献率等人才发展主要指标纳入“十二五”规划指标体系。各地也要积极争取把人才优先发展的重点任务和人才发展主要指标纳入本地区“十二五”规划， 作为“十二五”经济社会发展的重要考核内容，真正形成有利于加快人才优先发展的考核导向。
二要坚持把人才优先投入摆在更加重要的位置。人才投入是效益最大的投入，抓人才优先投入，就是抓住了人才优先发展的关键。各地、各部门要更大 力度地增加人才发展投入，以人才优先投入保障人才资源优先开发。要按照人 才发展规划的要求，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，不断提高人力资 本投资占GDP的比重，确保10年提高4个百分点；各级财政要设立人才发展专项 资金，纳入年度财政预算，不低于本级财政一般预算收入的3%，用于人才引进、培养、使用、奖励。要通过财政投入引导、激励政策扶持等措施，建立健全政 府、用人单位、个人和社会多元化的人才投入机制，不断扩大全社会人才发展 投入规模。要按照《江苏省市县人才投入考核办法》，加大对人才投入的考核 督查力度，加强人才投入产出效益评估，确保人才优先投入的各项要求落实到 位。
三要强化对人才优先发展目标责任制的考核。实行人才工作目标责任制是促进人才优先发展的重要举措。我省已经连续开展了三届人才工作先进县（市、区）考核评选，去年又在全国率先发布了《2009年江苏省人才发展统计公报》， 开展人才优先发展目标责任制考核具有较好的基础。要进一步扩大人才工作量 化考核范围，建立健全省市县乡四级人才发展统计体系，逐级建立人才发展统 计公报制度，科学设置考核指标体系，不断完善方式方法，提高人才考核工作 的科学化、制度化、规范化水平。要以量化考核为主要依据，评选2009-2010年度全省人才工作先进县（市、区）。要强化人才发展考核结果应用，在一定范
围内公布考核结果排序，力争把考核结果作为衡量各级X政主要领导工作实绩的重要内容，推动各级领导干部特别是X政“一把手”更加自觉地贯彻人才发展各项要求，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。
二、适应加快转变经济发展方式要求，着力构建创新创业人才高地
加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线。要坚持把人才引进、培养和使用与转变经济发展方式紧密结合起来，突出培养造就规模宏大的创新 创业人才队伍，实行高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产 业发展“三高联动”，以人才优势构筑发展优势，以高素质人才助推经济转型 升级。
一要着力培养高层次创新型科技人才。培养一大批创新型科技人才，是建设创新型省份的战略之举、长远之策。各地、各部门要围绕率先基本建成创新型省份的目标，切实把大力培养高层次创新型科技人才作为人才工作重大任务抓紧抓好。以新一轮“333工程”、“六大人才高峰”等重点人才工程为龙头， 以区域、行业人才培养工程为支撑，建立健全特色鲜明、衔接配套、更加完善的人才培养体系，加快培养一批在国内外具有较大影响的科学家、科技领军人才和高水平创新团队，建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的创新型科技人才队伍。要创新人才培养模式，坚持学校培养和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接。实行“人才+项目”的培养模式，依托省重大科技成果转化、优势学科建设等科研、工程、产业项目，在创新创业实践中培养高层次创新型科技人才。
二要大力引进海内外高层次创新创业人才。引进海内外高层次人才，是提升我省人才竞争力、赢得发展主动权的有效途径。近年来，各地对引才工作越来越重视，引才力度不断加大，引进人数不断增加，但总体上引进人才中单个人才多，创新团队少；一般性高层次人才多，领军型人才少。今年，省里将继续深入实施“双创计划”，加大创新团队引进力度，重点资助20个在国际上处于领先水平的创新团队，400名领军型高层次创新创业人才，400名博士到企业创新创业。各地也要着眼于抢占发展先机，紧紧围绕我省新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，加快建设高层次人才创新创业基地，大力推进本地区引才计划的实施，更大力度引进海内外高层次创新创业人才。要坚持按需引进，正确处理好人才引进数量和质量的关系，更加注重引才工作的针对性、实效性，提高引才工作精细化程度。要坚持“请进来”与“走出去”
相结合，积极打造国际性招才引智品牌活动，重点办好“中国江苏（南京）国际人才交流大会”，支持办好“中国（无锡）海归创业峰会”、“苏州国际精英创业周”等活动，为全省乃至全国各地招才揽才搭建平台；加强海外联络站建设，在海外招商机构增加引才职能；整合各地人才引进政策、资源和岗位， 组团参加国内外引才活动，提升引才成效和影响力。
三要突出打造科技企业家队伍。科技企业家是增强企业自主创新能力、发展创新型经济的重要力量。要深入实施“科技企业家培育工程”，加快培养造就一支具有全球视野、战略思维和持续创新能力的科技企业家队伍。积极推广“创新在高校，创业在园区”模式，选聘一批优秀科技企业家到高校担任产业教授，鼓励那些具有创业愿望、具备创业能力的专家教授走出“书斋大院”， 创办科技型企业，成长为科技型企业家。加大科技企业家培训力度，每年选派一批科技企业家到欧美和北大、清华、人大等高校培训，着力提升他们的管理创新能力和国际化素质。
四要积极引导人才向经济一线集聚。我省虽然已经是人才资源大省，但大多数高层次人才集中分布在高校院所，经济发展一线仍普遍存在科技成果不多、创新人才偏少等突出问题。各地、各部门要通过政策扶持、工程引领、项目推 动等有效措施，以企业为主体集聚人才，以实践为舞台用好人才，更大力度地 鼓励和引导各类人才投身创新创业实践。积极实施“产学研人才工程”，启动 教授博士进企业活动，支持企业和高校院所共建产业技术创新战略联盟，推进 校企联盟建设，联合承担重大科技创新项目，建立科学合理的知识产权权益分 配机制，促进更多创新要素向经济一线集聚、更多创新成果向现实生产力转化。扎实推进“科技镇长团”工作，启动江苏—北大人才合作“双千计划”，从全 国高校院所选派更多的教授、博士到我省县（市、区）和乡镇挂职，不断提升 县乡科技管理水平、增强区域自主创新能力。
三、统筹抓好各类人才资源开发，提升人才发展的整体水平
加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍整体功能，是实现经济社会全面协调可持续发展的内在要求。要认真组织实施省人才发展规划提出的“十大重点人才工程”，有效整合人才工作资源，统筹推进不同领域、不同区域、不同行业人才资源开发。
一要统筹推进高校、企业人才资源开发。高校是自主创新的源泉，担负着为经济社会发展培养输送更多优秀人才的重任，更加需要拥有大批高素质人才，
尤其是具有国际先进水平的学术大师和学科带头人。企业是技术创新的主体， 迫切需要建设一支高水平的研发队伍，不断提升技术层次和核心竞争力。推进高校、企业人才资源开发，是实施人才强省战略的重要内容，也是加快推进“两个率先”的重要举措。这次会上，我们下发了关于推进“人才强校”、“人才强企”工作的两个文件稿，进一步征求大家意见。省里还将选择3-5所高校进行“人才强校”试点，创新人才政策机制。各地、各部门要制定配套措施，鼓励高校、企业加大人才投入，充分激发高校、企业人才开发的内生动力。高校、企业要充分认识实施“人才强校”、“人才强企”工作的重要意义，围绕科学发展要求和自身发展需要，更加自觉、更大力度地引才育才聚才用才，使高校逐步成为高层次人才集聚高地，企业真正成为人才资源开发主体。
二要统筹推进区域人才协调发展。实施区域协调发展战略是省委十一届九次全会确定的六大战略之一，统筹协调区域人才开发是推进区域协调发展的重 要内容。要根据我省区域协调发展的战略部署，着眼于苏北扩大人才规模、苏 中提升人才质量、苏南加快人才国际化的目标定位，加强人才发展统筹规划和 分类指导，优化重大人才项目布局，加大重大人才政策支持力度。坚持政府引 导和市场调节相结合，制定更有吸引力的优惠政策，组织开展各类人才定向选 派和定向培养，引导各类人才向苏北地区流动、向沿海地区流动、向基层流动、向农村流动。加大“苏北急需人才引进专项资金”的投入力度，逐年递增，今 年达到2000万元。要按照中央统一部署，全力做好人才援疆、“博士服务团” 成员选拔和“西部之光”访问学者接收工作，积极支持西部地区经济社会发展。
三要统筹推进各类人才队伍建设。在切实抓好高校、企业人才资源开发和区域人才协调发展的同时，要围绕推动科学发展，以省市县乡四级X委集中换 届为契机，以提高科学发展能力和执政能力为核心，着力建设一支高素质X政 人才队伍；围绕创新型经济发展，大力实施企业家素质提升计划、专业技术人 员知识更新工程和高技能人才工程，着力加强企业经营管理人才、专业技术人 才和高技能人才队伍建设；围绕提升社会主义新农村建设水平，组织实施现代 农业人才工程，大力加强农村实用人才队伍建设；围绕构建社会主义和谐社会， 研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，培养造就一支职业化、专业 化社会工作人才队伍；围绕建设文化强省，实施高层次文化人才工程，重点造 就一批文化艺术名家和文化产业领军人才。总之，要坚持分类指导、整体推进， 以培养高层次人才带动整个人才队伍建设，更好地促进人才资源整体开发，实
现各类人才队伍协调发展。
四、不断优化人才发展环境，充分激发各类人才的创造活力
人才发展环境，是一个地区人才竞争力的综合体现。构筑江苏新一轮人才竞争优势，必须把优化人才发展环境作为一项重要任务来抓。各地、各部门要着重在完善体制机制、创新政策措施、提供优质服务等方面狠下功夫，着力营造有利于人才成长、充分发挥人才作用的良好环境，吸引更多的人才到江苏发展、更多的创新成果到江苏转化，使江苏成为各类人才创新创业的热土。
一要以政策突破推动体制机制创新。针对我省人才发展中亟待解决的问题， 省人才发展规划提出了10项重大人才政策和5个方面的人才发展机制。这些政策和机制，是突破人才工作重点难点、全面提升人才发展水平的有力抓手，为今 后一个时期人才政策创新明确了思路、奠定了基础。各地、各部门要结合实际， 及时研究制定更加有力、更具突破性的人才发展政策举措，逐步构建涵盖人才 引进、培养、使用、评价、激励等各个方面的政策体系。特别要适应经济国际 化要求，制定和完善人才国际化政策，出台江苏省海外人才居住证制度，让海 外高层次人才享受本土人才同等待遇。进一步扩大省级“人才特区”试点，支 持无锡国家级“人才特区”建设，选择一些难度大，一时拿不准的政策性问题， 依托“人才特区”先行试点，取得经验后再逐步推开。要鼓励基层特别是用人 单位大胆探索、勇于创新，把那些具有普遍意义、经过实践检验比较成熟的措 施，提炼上升为政策。
二要加强人才发展平台建设。围绕人才创新创业所需，着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务“四大平台”，努 力为各类人才提供全方位服务和集成化支持。鼓励发展各类创业投资机构，不 断壮大创业风险投资基金规模，为人才创新创业提供融资支持。依托各类园区， 加快建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器，重点打造泰 州医药城、常州科技城、苏州独墅湖高教区、无锡太湖科技园、南京雨花软件 园等品牌“科技城”。加快建设企业院士工作站、博士后科研工作站、研究生 工作站、工程技术中心等，为人才到企业发展提供创新平台。
三要提高人才服务水平。大力发展人才服务业，学习借鉴北京、上海、深圳等地经验，研究制定促进人才服务业发展的意见。推动政府部门所属人才服务机构的改革，加快建立人才公共服务体系。开展向外资开放人才服务市场的试点，引进扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。鼓励支持各地大规模建
设人才公寓，不断改善人才的居住环境和生活条件。完善高层次人才联系制度， 增强服务意识，千方百计帮他们排忧解难，使他们切身感受到组织的关心和温 暖，全身心地投入到创新创业实践。
四要营造创新创业的浓厚氛围。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，积极倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神。围绕实施创新驱动战略，提高全民创新意识，增强全民创新能力，探索设立“全民创新奖”，激发全民创新活力。大学生是创新创业的新生力量，要广泛开展“大学生创业大赛”，研究制定促进大学生创业的意见，加大对大学生创业的支持和培训。组织开展第四届“江苏创新创业人才奖”评选活动，注意发现和树立不同领域、行业、层次的优秀人才典型，大力宣传他们创新创业的先进事迹，在全社会营造鼓励创新、支持创业的良好氛围。
做好新形势下的人才工作，必须切实加强组织领导和宏观指导，不断提高 人才工作科学化水平。要完善X管人才工作格局。各级X委要切实加强对人才 工作的领导，认真履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的责任，强化“一 把手”抓“第一资源”的责任感和主动性。各级组织部门要在X委领导下，履 行好人才工作牵头抓总的职责，想长远、抓关键、管根本，重点做好发展战略 研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养等方面的 工作。要抓住几个事关全局的重大项目，起到重点突破和示范带动作用。强化 各职能部门人才工作职责，发挥政府人力资源管理部门作用，充分调动高等院 校、科研院所、大型企业等用人主体的积极性，形成人才工作的整体合力。要 重视人才发展理论研究。人才发展理论研究是当前人才工作的薄弱环节，现在 很多实践已远远走在理论研究的前头。江苏人才工作面临许多新任务新要求， 加强人才发展理论研究尤为迫切。要积极探索人才资源开发规律和人才成长规 律，深入研究当前人才工作的重大现实问题和热点难点问题，抓紧确立一批重 大研究课题，组织专家联合攻关，尽快形成一批理论成果，充分发挥理论创新 对人才工作实践的引领作用。要加强人才工作宣传。逐步建立健全省市县相互 衔接、行业部门密切配合的人才工作宣传体系，充分发挥主流新闻媒体作用， 广泛宣传各地、各行业人才工作的成功经验和先进做法，营造全社会关心人才 工作、支持人才工作的浓厚氛围。要加强人才工作队伍建设。人才工作是组织 部门改革创新的前沿领域，工作力量和能力跟不上是当前一个突出矛盾。各市、县（市、区）委组织部要设置独立的人才工作机构，充实人才工作力量，加大
对人才工作队伍的培训力度，着力帮助他们提高知全局懂人才干实事、推动落实科教与人才强省战略的能力，提高识别人才、研究人才和集聚人才的能力， 提高为人才排忧解难的能力，真正成为自觉贯彻X的人才方针政策、精通人才工作业务的行家里手。
同志们，新的一年人才工作任务繁重、责任重大。我们一定要振奋精神、抢抓机遇，开拓进取、扎实工作，加快推进人才强省建设，不断开创人才工作新局面，为“推动科学发展、建设美好江苏”提供坚强的人才保证！
在团省委十三届四次全体会议上的讲话
（2011年1月16日）
同志们：
今天，团省委召开十三届四次全体会议，深入学习贯彻X的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照团中央十六届四次全会和省委十一届九次全会的部署要求，总结去年工作，部署今年任务，这对于全省各级团组织更好地围绕中心、服务大局，团结带领广大青年为在新起点上开创江苏科学发展新局面多作贡献，具有重要意义。
刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的收官之年。一年来，全省上下深 入贯彻落实科学发展观，全力做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生各项工作， 加快转变经济发展方式，统筹推进社会主义经济、ZZ、文化、社会建设以及 生态文明建设和X的建设，巩固和扩大应对国际金融危机的成果，全面完成了 “十一五”规划确定的主要目标和任务。全省经济运行高开稳走、持续向好， 结构调整和自主创新取得显著进展，民生得到持续改善，各项社会事业蓬勃发 展，民主与法制建设深入推进，和谐稳定、政通人和的大好局面进一步巩固和 发展。
过去的一年，全省各级团组织紧紧围绕X委政府的中心任务，以实施“青 春燎原计划”为统揽，充分发挥优势，积极履行职能，各项工作和建设都取得 了新的进展。一是扎实推进青年就业创业“百千万”工程，广泛开展“百企万 名”进城青年农民工“订单式”技能培训，建立青年就业创业基金会，有力促 进了广大青年就业创业，在经济社会发展中充分发挥生力军作用。二是广泛开 展“我与祖国共奋进”、“我的青春故事”、“红领巾寻访江苏创造”等教育 实践活动，深入实施青年马克思主义者培养工程，进一步坚定了广大青少年的 理想信念，提升了他们的思想道德素质。三是大力实施“青年人才工程”，扎 实推进“一村官一项目”、“共青团与人大代表、政协委员面对面”、“希望 工程圆梦行动”等项目，积极为青少年成长成才创造良好环境和条件。四是统 筹抓好各领域团建工作，实施非公有制经济组织和社会组织团建“百日会战”， 团组织的覆盖面进一步扩大、影响力进一步提升。这些成绩的取得，凝聚着全 省广大团干部和团员青年的辛劳和奉献。在这里，我代表省委，向你们并通过 你们向全省团员青年表示衷心的感谢和诚挚的问候！
今年是中国共产X成立90周年，也是“十二五”发展的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。前不久，罗志军书记专门作出批示，要求“充分发挥基层团组织的作用，为‘两个率先’做出应有贡献”，这充分体现了省委对共青团工作的高度重视，也对进一步做好团的工作提出了明确要求。全省各级团组织要认真贯彻罗书记的重要批示精神，立足江苏发展实际，扎实工作，开拓奋进，努力把新形势下共青团各项工作做得更加生动活泼、更加富有成效。关于今年全省团的工作，练月琴同志将作具体部署。下面，我先讲几点意见。
一、紧紧围绕又好又快推进“两个率先”，组织动员广大青年为“十二五” 开好局起好步贡献智慧和力量
X的十七届五中全会描绘了未来五年我国全面建设小康社会的宏伟蓝图， 省委十一届九次全会紧密结合江苏实际对“十二五”时期我省经济社会发展作出了具体部署。今后五年是江苏实现从“第一个率先”向“第二个率先”迈进的重要阶段，也是加快经济大省向经济强省跨越的关键阶段。全省各级团组织要把学习贯彻X的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神作为一项重要ZZ任务，深刻理解中央的一系列新思想新论断和省委的新部署新举措，深刻把握中央和省委对推动科学发展和做好群众工作所提出的新要求，找准共青团工作服务大局、服务青年的结合点、切入点、着力点，进一步激发和调动广大团员青年的积极性、主动性和创造性，引导他们为我省“十二五”开好局起好步多做贡献，在又好又快推进“两个率先”中更好地发挥生力军作用。
一要引导青年在提高自主创新能力、加快转变经济发展方式中再立新功。提高自主创新能力是加快转变经济发展方式的重要途径。创新的关键在人才、 希望在青年。今年是我省实施创新驱动战略的第一年，各级团组织要在团员青 年中大力弘扬创业创新创优精神，着力引导他们强化创新意识、挖掘创新潜能、提高创新能力，积极投身到创新型省份建设中去。深化“挑战杯”科技竞赛、 青少年科技创新等活动，为青年开展科技交流、促进创新成果转化搭建平台。 组织青年职工立足本质岗位，积极参与科技攻关、技术创新、管理创新活动， 为提高企业核心竞争力贡献聪明才智。深入实施“青年人才工程”，广泛建立 青年创业创新人才实训基地，积极参与海外高层次青年人才引进工作，努力造 就更多具有较强创新意识、创造能力的青年人才和创新团队。
二要引导青年在弘扬社会文明新风中走在前列。青年素有开风气之先的优良传统，在引领社会文明、倡导社会新风中具有独特作用。要大力弘扬“奉献、
友爱、互助、进步”的志愿精神，深入开展各类青年志愿者活动，培养广大青 年的主人翁意识和社会责任感，努力为困难群众排忧解难、为公益事业尽心出 力。积极参与群众性精神文明创建活动，引导青年自觉践行社会公德、职业道 德、家庭美德，坚决抵制黄赌毒等各种不良社会现象和庸俗、低俗、媚俗之风。在青年中大力倡导艰苦奋斗精神，帮助青少年牢固树立勤俭节约思想，反对大 手大脚、铺张浪费，养成文明理性的消费方式和生活方式。
三要引导青年在促进社会和谐稳定中多做贡献。共青团作为X领导下的青年群众组织，在加强社会建设中承担着重要职责。全省各级团组织要认真总结参与社会建设的有效做法和成功经验，进一步发挥组织网络比较健全、联系青年十分广泛的优势，协助政府做好管理青少年事务的各项工作，组织广大青年主动参与社会管理实践，支持搞好社会治安综合治理，扎实推进预防青少年违法犯罪工作，在平安江苏建设中充分发挥作用。引导广大青少年积极参与资源节约型、环境友好型社会建设，全面深化保护母亲河行动，积极发展青少年环保社团，以实际行动保护生态环境、共建绿色家园。引导青年正确看待改革开放中出现的矛盾和问题，充分理解和支持X委政府推进改革发展的各项举措， 倍加珍惜政通人和的大好局面，依法理性表达利益诉求，自觉维护社会稳定、促进社会和谐。
二、扎实做好教育和服务青少年的各项工作，促进青少年全面发展、成长成才
促进青少年全面发展、成长成才，是X对共青团的殷切希望，是广大青少年对共青团的共同期盼，也是团组织增强吸引力和凝聚力的重要途径。各级团组织要着眼于帮助青少年解决成长发展中遇到的最普遍、最现实的问题，切实做好教育服务青少年的各项工作，努力把广大青少年培养成为建设中国特色社会主义的有用之才、栋梁之才。
一要大力加强青少年思想道德建设。以纪念建X90周年和辛亥革命100周年为契机，广泛开展“学X史、知X情、跟X走”主题教育活动和中国近现代史教育，大力实施“青春导航行动”，帮助青少年深刻理解X的领导是历史的选择、人民的选择，努力把最广大的青少年团结凝聚在X的周围，坚定不移地走中国特色社会主义道路。深入实施青年马克思主义者培养工程，引导大学生和青年骨干在坚持不懈的学习中提升理论素养，在同错误观点和思潮的斗争中坚定ZZ立场，努力成为X的事业的可靠接班人。坚持用社会主义核心价值体系
教育青少年，深化“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，广泛开展“我的青春故事”巡讲、形势政策宣讲等活动，引导青少年树立正确的世界观人生观价值观。突出抓好未成年人思想道德建设，大力开展争当“四好少年”、“红领巾教育月”和“七彩夏日”未成年人思想道德建设活动，帮助他们从小养成良好的道德规范和行为习惯。
二要竭诚服务青年就业创业。就业创业问题是X政关心、社会关注、青年关切的重要问题。近年来，我省各级团组织把促进青年就业创业作为服务青年 的重要抓手，做了大量卓有成效的工作。当前，广大青年的就业压力仍然较大。各级团组织要下更大的决心、花更大的力气推进服务青年就业创业工作，努力 为X分忧、为青年解难。要加大就业创业培训力度，推动就业见习基地人岗对 接，壮大青年创业基金，扩大青年创业小额贷款受益面，努力为青年就业创业 提供更多帮助。引导青年特别是大学毕业生转变就业观念，开拓就业视野，主 动到基层一线、到国家最需要的地方干事创业。大力培养青年创业带头人，扶 持大学生村官创业富民，开展青年创业项目大赛，选树优秀青年创业示范基地， 影响和带动更多青年积极投身创业大潮。
三要切实维护青少年合法权益。代表和维护青少年合法权益，是团组织的基本职能。各级团组织要认真贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《江苏省未成年人保护条例》，借助社会力量，依靠制度安排，努力做到主动维权、依法维权、科学维权。积极开展共青团与人大代表、政协委员面对面活动，抓住青少年权益保护中存在的普遍性问题，探索建立反映青少年利益诉求的长效机制。着力创建未成年人零犯罪社区，实施“为了明天”预防青少年违法犯罪工程，进一步优化青少年成长的社会环境。深入实施希望工程，不断壮大青少年发展基金，持续推进关爱农民工子女志愿服务，帮助特殊青少年群体解决实际困难，让所有青少年都能在阳光下快乐成长。
三、以开展创先争优活动为契机，切实加强共青团自身建设
开展创先争优活动，是X中央提出的重要任务，是新形势下加强基层X建工作的一项重要举措，也为共青团组织加强自身建设提供了有效载体。全省各级团组织要始终坚持X建带团建，把X团共建、创先争优融入到团的思想、组织、作风等各项建设中去，努力使团组织ZZ更加坚定、工作更加活跃、作用更加明显、青年更加信赖，为实现江苏共青团“整体性工作全团领先”打牢坚实基础。
一要在加强基层组织建设上创先争优。团的基层组织建设，是事关共青团发展的生命力工程。各级团组织要借助X建工作在基层形成的新格局和新成果， 努力在队伍、阵地、资源等方面为基层团组织建设创造良好条件。针对青年群 体地域流动频繁、职业分布广泛、聚集方式多样的特点，积极探索在新经济组 织和社会组织中建团的新模式，全面推进乡镇、街道团的组织建设创新试点工 作，不断消除团组织覆盖的空白点，激发团组织工作活力，努力使团的基层组 织网络覆盖全体青年、团的各项工作和活力影响全体青年。
二要在改进工作方式方法上创先争优。当代青年在群体结构、思想观念、行为方式、利益诉求等方面都在发生新的变化，唯有不断创新工作方式方法， 才能始终保持共青团工作的蓬勃生机。要创新工作理念，强化改革意识、开放意识，既大力争取X政资源，又积极协调社会资源，为青年工作赢得更多的关注和支持；创新工作方法，坚持分类引导，根据不同青少年群体特点采取各有侧重、各具特色的工作方法，通过面对面交流、实践体验、文化熏陶、典型示范等青少年易于接受的各种方式，广泛借助互联网、手机、移动媒体等现代传播工具，使思想舆论引导工作更加贴近青年、更受青年欢迎；创新工作载体， 从X政所需、青年所急、团组织所能出发，精心设计丰富多彩的、具有青年特点的活动，建设各种类型的共青团工作基地，着力打造一批在全国有影响的江苏共青团工作特色品牌。
三要在转变工作作风上创先争优。良好的工作作风，是共青团组织充分发挥职能作用的重要保障。各级团组织要引导广大团干部把工作激情、科学精神和务实作风结合起来，锐意进取、狠抓落实，兢兢业业地完成X交给的各项任务。要牢固树立群众观点，站稳群众立场，提高做好群众工作的本领，深入青年群众，了解他们所思所想、所急所盼，和青年讲贴心话，为青年办实在事。珍惜在团的岗位上干事业、作贡献的机会，克服浮躁情绪，不做表面文章，把全部心思和精力放在工作上，多做打基础利长远的事，切实增强工作的针对性和实效性，努力在服务发展、服务青年中创造一流业绩。
共青团工作是X的群众工作的重要组成部分。各级X委要牢固树立赢得青年就赢得未来的思想，充分认识做好新形势下共青团工作的重大意义，切实加强对共青团工作的领导，认真履行好X建带团建的职责，把团的工作纳入X建工作整体规划，定期听取共青团工作汇报，研究共青团发展的重大问题，帮助解决共青团工作的实际困难，积极关心团干部的成长进步，为共青团事业发展
提供必要保障、创造良好环境。
同志们，“十二五”发展新征程已经开启，共青团工作肩负着新的使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神， 开拓进取，扎实工作，团结带领广大青年奋力推进“两个率先”，为把江苏的明天建设得更加美好而不懈奋斗，以优异成绩迎接建X90周年！
在“红领巾寻访X的足迹”主题队会上的讲话
（2011年4月2日）
亲爱的少先队员朋友们、老师们：
你们好！今天，我和大家一起参加“红领巾寻访X的足迹”主题队会，感到非常高兴。再过两天就是清明节了，每年这个时候，我们都会以各种纪念活动来缅怀先人。雨花台烈士陵园长眠着许多革命先烈，他们为民族独立、国家富强和人民幸福立下了不朽功勋。我们在这里举办主题队会，格外有意义。
刚才，各地小记者团介绍了寻访活动情况，充分展示了少年儿童志存高远、健康活泼、朝气蓬勃的精神面貌，听后深有感触、深受启发，觉得这个主题活 动很好，既符合少年儿童特点，又具有时代特色，是实践育人的好形式，我衷 心祝愿这项活动取得圆满成功。
今年是建X90周年。我们了解历史是为了思考将来，寻访足迹是为了开辟未来。希望大家勤奋学习，快乐生活，茁壮成长，努力成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
一要坚定信念。继承革命先烈的光荣传统，切实培养对X、对祖国、对人民的真挚感情，从小树立报效国家、振兴中华的崇高理想和雄心壮志。
二要勤奋学习。认真学好每门功课，积极参加体育锻炼，广泛培养兴趣爱好，努力养成乐于思考、勤于动手、善于创造的良好习惯，勇做搏击风雨、翱翔长空的小雄鹰。
三要团结互助。弘扬中华民族传统美德，从小培育对社会、对集体、对他人的爱心，发扬“诚实、勇敢、活泼、团结”的少先队队风，争当品德优良、团结友爱的好少年。
少先队组织是少年儿童健康成长的摇篮，少先队辅导员是少年儿童的良师益友。希望各级少先队组织不断提高团结、教育、引导、服务少年儿童的能力和水平，不断增强吸引力、凝聚力和影响力，让红领巾事业焕发出勃勃生机。希望少先队辅导员发扬甘为人梯的精神，勤奋工作，倾情奉献，切实把少年儿童培育好、呵护好。
少先队员们，你们生活在一个幸福的时代，X的光荣传统需要你们去继承， 江苏的美好明天需要你们去开创。希望你们珍惜时光，加倍努力，不断进步， 让星星火炬在两个“率先”的伟大实践中放射出更加灿烂的光芒！
在首批省直单位“离退休X员干部牵手大学生村官” 主题实践活动签约仪式上的讲话
（2011年5月27日）
同志们：
在全省上下深入学习贯彻省委十一届十次全会精神，全面开启我省“十二五”发展征程，在新的起点上开创江苏科学发展新局面的重要时刻，我们在这里隆重举行签约仪式，标志着省直单位“离退休X员干部牵手大学生村官”主题实践活动正式启动。在此，我受省委罗书记委托，向全省广大离退休X员干部和大学生村官表示亲切的慰问！向积极参与“牵手活动”的各位老领导、老同志表示衷心的感谢！
今年3月，省委组织部、省委老干部局和省委创先争优活动领导小组办公室研究决定，在全省开展“离退休X员干部牵手大学生村官”主题实践活动。近 日，省委罗书记作出重要批示，指出这一活动很有意义，要不断探索完善符合 离退休干部特点的创先争优活动载体，建立健全长效机制，更好地促进离退休 X员干部充分发挥ZZ优势、经验优势、威望优势，关心和帮助大学生村官干 事创业、健康成长。罗书记的重要指示，为我们开展“牵手活动”指明了方向。我们一定要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、开展“牵手活动”具有重要意义
广大离退休干部是X和国家的宝贵财富。我省70多万名离退休X员干部中， 许多是经验丰富的领导干部，还有很多是经济、科技、教育、文化等方面的行 家里手，他们为江苏经济社会发展作出了重大贡献并继续发挥着重要作用。大 学生村官是推进江苏“两个率先”的新生力量。近年来，我省认真实施“一村 一社区一名大学生”工程，先后选聘1.2万名高校毕业生到村（社区）任职，他们在农村经济社会发展第一线摸爬滚打，在处理基层复杂问题中经受锻炼，在 服务农民群众中汲取营养，以实际行动赢得了基层群众的普遍欢迎。开展“牵 手活动”，将70多万名离退休X员干部和1.2万名大学生村官紧紧联系在一起， 有利于广大离退休X员干部把丰富的实践经验和管理知识贡献给社会、传承给 年轻人，在落实“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的伟大 进程中发挥余热、再立新功；有利于大学生村官更直接地学习老同志的优秀品 质和工作经验，在服务农民、建设新农村的实践中升华理想、增长才干，实现
自己的人生价值；有利于深化离退休X员干部和大学生村官创先争优活动，促 进广大老同志“离岗不离X”、发挥先进性，引导大学生村官带头学习理论、 带头解放思想、带头干事创业、带头服务农民，争当优秀村官、争创优秀业绩。
二、努力提高“牵手活动”的实际成效
这次，许多省级老领导和省级机关老同志踊跃参加“牵手活动”，为全省 广大离退休X员干部作出了表率，也为我们树立了榜样。“牵手活动”能否取 得实效，离不开离退休X员干部和大学生村官牵手双方的共同努力。一方面， 广大离退休X员干部要始终怀着对X的事业高度负责的精神，努力担负起培养、教育大学生村官的重任。要坚持在ZZ上引导、工作上指导、创业上支持、思 想上沟通、生活上关心，帮助大学生村官坚定理想信念，培养扎根基层、服务 群众的意志；传授做好农村基层工作的经验方法，鼓励大学生村官增强创业信 心，提升创业本领，积极为基层群众做好事、办实事、解难事；引导大学生村 官自觉加强X性锻炼，提高X性修养，继承艰苦奋斗的优良传统，弘扬创新创 业创优的时代精神。对他们工作中的不足多指点，对他们创业中的困难多帮助， 对他们取得的成绩多肯定，使他们不断取得新进步。另一方面，广大大学生村 官要珍惜机遇，虚心向老同志求教。要认真学习老同志的工作经验和方法，在 老同志的指导下，进一步了解农村、研究农村、服务农村、建设农村，自觉践 行科学发展观，积极探索加快农村发展的新思路新举措；要大力弘扬老干部的 务实作风，密切联系群众，热心服务群众，不断增进与基层群众的深厚感情， 实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。要主动向离退休X员干部汇报 思想和工作，多与老同志沟通交流，听取指导意见，争取工作支持，努力把各 方面事情做得更好。
三、切实加强“牵手活动”的组织领导
各地各有关部门要把这项工作摆上重要位置，采取切实有效措施，推动“牵手活动”有力有序开展。各级组织部门要加强统筹协调，搞好指导服务；各级老干部工作部门要认真做好具体实施工作，及时了解活动进展情况，动员方方面面力量，协调解决活动中遇到的困难和问题。要充分尊重离退休X员干部的意愿，根据他们的身体状况、工作经历等，开展力所能及的工作。要紧密结合实际，制定活动计划，创新活动举措，把牵手活动与争创“五好”离退休干部X支部和“四好”离退休X员干部结合起来，与促进大学生村官干事创业结合起来，促进活动健康有序开展。
同志们，开展“牵手活动”，是离退休干部X组织和X员创先争优活动的重要载体，也是大学生村官培养机制的又一次创新。我们要以老领导、老同志对大学生村官工作的支持为强大动力，进一步建立健全大学生村官培养管理长效机制，使“牵手活动”更有实效性、更富生命力。
深入开展X建带团建创先争优 大力推进X建工作创新工程
在全省X建带团建创先争优电视电话会议上的讲话
（2011年5月30日）
同志们：
省委组织部、团省委联合召开全省X建带团建创先争优电视电话会议，主要任务是贯彻落实全国基层X建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会精神，按照省委“X建工作创新工程”的总体要求，研究部署X建带团建创先争优工作。刚才，练月琴同志对共青团系统落实X建带团建要求，坚持团建服务X建，作出了具体部署。5家单位从不同角度，介绍了X建带团建创先争优的经验和做法，讲得都很好。下面，我就进一步加强X建带团建工作，讲三点意见。
一、把加强团的建设作为实施“X建工作创新工程”的重要内容，以X建工作创新带动团建工作创新
共青团是X领导下的先进青年的群众组织，是X的助手和后备军。团的建 设历来是X的建设的重要组成部分。近年来，全省各级X委站在保证X的事业 薪火相传、后继有人的战略高度，坚持“实带、带实”的要求，把团的建设纳 入X建工作总体布局，积极探索X建带团建的有效途径，思路更明、举措更实， X建带团建、X团共建共创取得积极成效。同时我们要看到，随着经济社会的 深刻变化，青年的流动更加频繁、思维更加活跃、诉求更加多样，团的建设面 临许多新情况新挑战，对X建带团建工作提出了新的更高要求。各级X组织要 把X建带团建作为重大ZZ责任，深入研究X建带团建的新特点新要求，找准 结合点和着力点，以改革创新的方法，解决突出问题，加强薄弱环节，努力把 我省X建带团建工作提高到一个新的水平。
要着眼于保持团组织和团员青年的先进性，把X的理论创新成果运用到团的思想建设中。坚持不懈地用马克思主义中国化最新理论成果武装X员干部、 团员青年，X组织和X员干部要带头先学先行，作出表率，指导和带动团组织 把X的理论创新成果普及到广大青年中，帮助团员青年真学真懂真信真用。要 以学习型X组织、学习型领导班子建设带动学习型团组织、学习型团干部队伍 建设，指导团组织进一步完善学习制度，通过学习增强素质、提升能力。当前， 特别要指导团组织抓好省委十一届十次全会精神的学习、宣讲和贯彻，引导广
大青年学习领会“四个牢牢把握”的深刻内涵，把思想统一到“四个新共识” 上来，把智慧和力量凝聚到实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的生动实践上来。
要着眼于培养锻炼X的事业接班人，把干部人事制度改革成果运用到团干部队伍建设中。团干部队伍是X的年轻干部队伍的重要组成部分。各级X组织要创新培养选拔机制，努力把优秀的团员青年培养成X员，把优秀的青年X员培养成团干部，把优秀的团干部培养成基层X务工作者，不断壮大基层X团工作力量。要高标准选配团干部，坚持德才兼备、以德为先标准，采用民主公开竞争择优的办法，把那些扎根基层、能力素质强、对群众有感情的优秀大学生村官、青少年社工、志愿者等优秀青年人才充实到团干部队伍中，选拔到基层团的领导岗位上。要按照同级X政职能部门或下一级X组织领导干部标准，选优配强市、县、乡团的领导干部，严格遵守有关干部选拔任用回避制度，防止不按标准、程序和规定把领导干部子女照顾性提拔到团的领导岗位上。把团干部教育培训纳入X的干部教育总体规划，加强对基层团干部特别是团组织书记的培训。采取跨部门、多岗位交流轮岗，下基层任职挂职等方式，把团干部放到艰苦环境、急难险重任务中加强锻炼和考验。进一步完善团干部考核考察制度，重视团干部转岗工作，及时把优秀团干部用到适合其成长锻炼的岗位。
要着眼于为“十二五”发展提供坚强人才支撑，把X的人才工作有效举措运用到团的青年人才开发行动中。青年人才开发决定着整个人才队伍的前景。各级X组织要指导和支持团组织充分发挥自身独特优势，大力实施青年人才开发行动，依托青联、学联、青商会、青科协等组织体系，广泛发现、吸纳和凝聚各类各层次青年人才。要指导和支持共青团发挥实践育人优势，根据不同青年群体的特征和青年成长成才规律，实施以培养成才意识、提升成才能力和发挥人才作用为重点的“青苗工程、青智工程、青创工程”，打造分层合理、重点突出、目标明确的青年人才培养链，形成有利于青年人才脱颖而出、建功立业的组织协调机制、资源整合机制和宣传激励机制。畅通和拓宽团组织举荐青年人才的渠道，指导和支持团组织抓好青年人才库建设，使其成为X委组织部门重要的人才储备库。支持团组织围绕创新驱动核心战略部署，大力实施青年创新创业行动，发现、培育和举荐青年科技创新创业人才。
要着眼于巩固X执政的青年群众基础，把X的基层组织建设成功做法运用到团的组织建设中。基层团组织是X的重要组织基础。各级X组织要把加强团
的基层组织建设作为实施新一轮“强基工程”的重要内容，通过加强基层X组织建设，带动基层团组织建设，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年。在农村，适应农村经济结构和X团员分布的新变化，积极探索将X团组织建在产业链、行业协会、农村经济合作组织上；在城市社区，推进X建区域化建设要将团建包含其中，不断提高社区团组织覆盖率；在非公有制经济组织，已建立X组织的要尽快把团组织建立起来，不具备建立X组织条件的，可以先把团组织建起来，团组织书记是X员的，要积极开展X的工作，为建立X组织创造条件；在社会组织，要以行业规模较大、业务主管部门明确、X建工作基础较好的行业为突破口，以点带面，努力加强社会组织团建工作。国有企业、高校、科研院所要探索推行依托项目、学科、产业链建立X团组织。在外来务工青年群体、青年自组织等新兴领域，X组织要鼓励团组织先行先试，通过团的组织建立、团的工作和活动开展，为X的工作覆盖打下基础。
二、深入开展“三结对一创争”活动，以X内创先争优带动共青团系统创先争优
前不久，省委组织部、团省委联合下发了《关于开展基层X建带团建“三结对一创争”活动的意见》，这是我省X建带团建、以X内创先争优带动共青团系统创先争优的重要载体。当前和今后一段时期，各级X团组织要按照文件要求，结合本地本单位实际，认真开展以“X团组织结对、X团组织负责人结对、X团员结对，创建先进基层X组织、团组织，争做优秀共产X员、共青团员”为主要内容的基层X建带团建“三结对一创争”活动。
要坚持X团组织创先争优同推进、同点评、同表彰，引导带动团组织和广大团员青年在做好本职工作、完成中心任务中创先进、争优秀。
一要在推动科学发展中争当先锋。各级X团组织要从自身实际出发，积极开展“科学发展争一流”活动，把争当优秀X员、争创X员示范岗与争当优秀团员、争创青年文明号结合起来，引导X员和团员青年投身科学发展主战场， 为加快转变发展方式贡献聪明才智。
二要在构建和谐社会中勇挑重担。充分发挥基层X团组织密切联系群众的优势，通过城乡基层X团组织结对共建，X团员与群众挂钩联系等做法，共同了解社会动态，疏导群众情绪，排查矛盾隐患，化解社会矛盾，形成促进社会和谐、保障社会安定有序的强大合力。
三要在服务人民群众中发挥作用。通过公开承诺、设岗定责、志愿服务等多种形式落实为民办实事项目，抓好窗口单位和服务行业创先争优，充分发挥 X员和团员的模范带头作用，带动广大青年争创群众满意窗口和优质服务品牌， 确保创先争优让群众受益、使群众满意。
三、着力构建X建带团建长效机制，以X建工作走在前引领团建工作走在
前
省委十一届十次全会提出，江苏的X建工作要和经济社会发展一样走在全
国前列。这就要求，江苏的团建工作也要走在全国前列。X建带团建，关键在“带”、核心在“建”。各级X委和组织部门要把X建带团建作为实施“X建工作创新工程”的有力举措，摆上重要位置，加强组织领导，强化制度建设， 努力使X建带团建工作不断迈上新台阶。
一要强化责任。各级X组织要强化“抓X建必须抓团建、抓团建就是抓X 建”的责任意识，落实书记抓团建工作责任，坚持把团的建设摆上重要位置。 X组织书记要履行第一责任人职责，分管领导要具体负责，带头建立X员领导 干部团建工作联系点，经常深入联系点调研指导，努力把联系点建成X建带团 建工作的示范点。要将X建带团建工作纳入X委领导班子X建工作的考核内容， 把考核结果作为评定领导班子工作实绩的依据之一。
二要形成合力。抓好X建带团建工作，需要X团组织密切配合，形成整体 合力。各级X组织要发挥统筹协调作用，为团组织开展工作创造条件，提供支 持和保障。各级组织部门作为抓X建带团建工作的重要职能部门，要加强指导， 坚持做到X团组织建设一起抓、X团干部教育一起搞、X团活动阵地一起建。 要进一步落实团组织书记列席X的领导班子会议制度，让团组织书记了解工作 大局，更好地服务中心任务。
三要创新方法。各级X团组织要切实增强创新意识，不断丰富和发展X建带团建的实践形式和活动方式，积极探索加强X建带团建工作的有效路径。要善于从服务“两个率先”的大局中，明确创新的方向；从基层实践经验的总结提升中，拓展创新的思路；从对上级组织的要求和本地工作的实际结合中，寻求创新的载体；从对关键问题和薄弱环节的研究中，抓住创新的突破口，从而使X建带团建工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。同志们，抓好X建带团建工作意义重大，我们要牢固树立赢得青年就是赢得未来的观念，进一步解放思想，开拓创新，勇于实践，努力把基层X组织、共青团组织建设得
更加坚强有力，为全力实施“X建工作创新工程”、又好又快推进“两个率先” 做出新的贡献，以优异成绩迎接建X90周年！
在争创“群众满意的窗口服务单位”活动推进会上的讲话
（2011年8月18日）
同志们：
刚才，中央视频会议对全国窗口单位和服务行业开展为民服务创先争优进行了全面部署，李源潮部长作了重要讲话。今天我们召开会议，就是要贯彻落实中央视频会议精神和省委X建工作创新工程的部署，全面推进争创“群众满意的窗口服务单位”活动。大家上午参观了南京市车管所等4家单位，下午观看了18个行业系统争创活动专题片，感到很有收获，有许多经验做法值得学习借鉴。下面，我讲三点意见：
一、巩固扩大成果，推动争创活动向深度和广度拓展
今年1月，我们在与民生紧密相关的18个行业系统，先期开展了争创“群众满意的窗口服务单位”活动，全省近5万个基层X组织、93万多名X员参与争创活动，涉及窗口服务岗位29万个。活动开展以来，各行业系统X委（X组）高度重视，专题研究，层层发动，坚持以鲜明主题引领，以扎实作风推进，以典型示范带动，在强化服务意识、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了明显成效。教育系统召开有1.6万名各类各级学校负责人参加的视频会议，向社会作出了“践行师德创先争优、办人民满意教育”的公开承诺；公安系统组织10 万民警“大走访”，争创活动深入到村居、社区等最基层；工商系统创设“行政服务、消费维权、品牌培育、强农惠农”四大类红盾示范岗，精心打造为民服务品牌；卫生、农林、住建、地税等系统，结合工作职能，找准服务群众的切入点，争创活动“看得见、摸得着”，深受群众欢迎。
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，要把人民放在心中最高位置， 坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，始终保持X同人民群众的血肉联系。窗口单位和服务行业承担着大量的公共服务和社会管理职能，联系民生最紧密，服务群众最直接。深入推进争创“群众满意的窗口服务单位”活动，就是要引导基层X组织和广大X员在为民服务中创先争优，让人民群众直接感受到X在身边的先进性。根据中央创先争优活动部署，结合我省实际，下阶段争创“群众满意的窗口服务单位”活动，将在首批18个行业系统基础上， 拓展到人口计生、信访、金融、电力等15个行业系统。这次新增的行业系统要增强为民服务创先争优的责任感和使命感，迅速行动起来，广泛深入发动，营
造浓厚氛围，找准争创活动的着力点和突破口。先期开展的行业系统，要按照中央的新要求新部署，进一步深化认识、总结经验，努力形成一批制度成果， 不断把争创活动引向深入。
二、突出为民服务，把争创活动办成群众满意工程
为民服务是基层X组织的核心任务和基层干部的基本职责，也是窗口单位和服务行业创先争优的价值追求。各行业系统要以更好地服务群众为核心，以提高服务质量为关键，以解决突出问题为重点，明确争创活动的任务和要求， 努力取得群众满意的争创效果。
要把服务人民群众、密切X群关系作为鲜明导向。窗口服务单位多数是X的执政机关，争创活动必须更加突出为民服务，把以人为本、执政为民的理念融入本行业系统的各项业务工作中。在前一阶段争创活动中，省民政系统的“X心暖民心、满意在民政”，交通系统的“让出行满意、为X旗增辉”，这些富有时代精神、体现行业特点的活动主题，起到了凝聚人心、引领方向、展示形象的重要作用，有效促进了窗口服务单位争创活动的深入开展，成为江苏创先争优活动的鲜明特色。要按照服务人民群众、密切X群关系的要求，紧密联系业务工作实际，确定X员群众普遍认同的争创活动主题，把X员干部的思想和行动凝聚到为民服务创先争优的实际行动上，在X组织创先进、X员争优秀中塑造群众满意的行业形象，赢得广大群众的认可和支持。
要把打造优良作风、提升服务水平作为自觉追求。我省窗口单位和服务行业争创活动的实践表明，要取得群众满意的效果，既要有良好的服务态度和作 风，也要在提升服务效能和质量上下功夫。要牢固确立民生优先、服务第一的 理念，寓管理于服务之中，积极倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服 务，切实解决一些单位门难进、脸难看、事难办的问题，纠正工作中存在的“庸、懒、慢、散”现象。要从便民利民出发，优化工作流程，简化办事程序，健全 服务制度，积极推行预约服务、全程代理服务、“一站式”服务等形式，不断 推进窗口服务的规范化、制度化、高效化。要深入开展X性教育和职业道德教 育，加强政策法规、业务知识和岗位技能培训，努力建设一支ZZ强、业务精、素质优的服务型X员队伍，以X员队伍服务群众本领的不断提高，带动本行业 本单位服务水平的全面提升。
要把回应群众期盼、解决突出问题作为重要任务。宿迁市在争创活动中， 开展了“群众最不满意的事”征集活动，通过解决群众不满意的问题，取得了
群众满意的效果。各行业系统要把人民群众的需求和期盼，作为争创活动的第一信号，经常开展调查走访活动，认真倾听群众呼声，深入了解群众需求，坚持从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，从群众最欢迎的事情干起，让群众切身感受到争创活动带来的新变化。要真情关心群众疾苦，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，尤其是要解决好劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育、收入分配、住房、食品安全等方面的问题，不断改善群众的生产生活条件，切实维护群众的基本权益，有效推进基本公共服务均等化，真正使群众在争创活动中得益受惠，持续提高人民群众的满意度。
三、创新活动方式，充分激发创先争优的内在动力
贴近实际、务实管用的活动方式，能够有效增强争创活动吸引力，激发X 员群众的参与热情。各行业系统要从实际出发，设计活动载体，搭建活动平台， 把广大X员群众凝聚到争创活动中来。
要公开服务承诺，展示先进形象。把X员身份亮在窗口，把服务承诺公之于众，有利于X员自我激励、展示形象，也便于群众评判监督。不久前，我们 对18个行业系统进行了实地检查，少数单位存在X员身份没有亮明、服务承诺 没有公开、争创氛围不够浓厚等问题，群众反映争创活动“看不见、摸不着”。要按照创先争优活动各个环节的基本要求，全面推行X员挂牌上岗，设立X员 责任区、X员先锋岗等，亮出X员身份；普遍公开服务事项、工作流程、办结 时限等，亮出服务标准；围绕改进服务方式、提高服务效率等，亮出服务承诺， 引导广大X员在为民服务一线发挥示范作用、展示先进风采。
要开展服务竞赛，推动比学赶超。各窗口单位和服务行业要开展多种形式的服务竞赛，通过比技能、比服务、比业绩，培养一批岗位明星、业务标兵和 技术能手，争创一批文明行业、满意窗口和示范岗位，打造一批具有行业特色 的优质服务品牌。要在各行各业之间开展比学赶超，形成相互学习、相互促进、竞相发展、共同提高的生动局面。要放眼全国开展争创活动，敢于和省外同行 同台竞技，在更广领域、更高起点上创先进、争一流，努力使我省各行业系统 为民服务创先争优活动走在全国前列。
要组织服务评议，明确努力方向。争创活动开展得好不好，群众最有发言权。要把组织服务评议作为检验活动成效、推进争创活动的有效办法，广泛开展群众评议、X员互评、领导点评，实现X员自觉、领导要求、群众促进有机
结合。要坚持开门搞评议，运用多种手段扩大群众参与，畅通评议渠道，根据群众评议意见，及时改进服务方式、提高服务质量。要组织X员开展自评、互评，相互激励、比学赶帮，使广大X员自觉立足本职岗位，做好为民服务的每一件事情。各级领导干部要深入一线调查研究，全面准确掌握活动开展情况， 实事求是地肯定成绩，指出存在问题，指明努力方向。
开展争创“群众满意的窗口服务单位”活动，是创先争优活动的重要组成部分，也是实施X建工作创新工程的具体行动。各行业、各地要将争创活动摆上重要位置，切实加强组织领导和工作指导，确保争创活动取得实效。要坚持条块相结合，以“条”为主开展活动，以“块”为主加强统筹，促进争创活动上下联动、有序推进。要坚持创建服务型X组织与创建服务型机关相结合，通过发挥X组织和X员在服务群众中的先进带头作用，促进形成人民群众满意的行风政风。要坚持X员带头争创与群众参与争创相结合，通过X建带群建、X内带X外，引导和带动整个行业、全体员工在为民服务中创先争优。要坚持开展争创活动与开展“三解三促”、“三走进三服务”活动相结合，既要努力提升窗口服务质量，又要主动将服务送到群众家门口，在联系服务群众中向下扎根。要加强宣传引导，注重选树群众看得见、摸得着的先进典型，用身边事教育身边人，发挥典型的引领示范作用，形成齐争共创的生动局面。要注意总结基层创造的成功经验，把好的做法用制度固定下来，逐步形成规范，建立长效机制，使为民服务创先争优成为推动科学发展、促进社会和谐的强劲动力。
在全省政协工作会议结束时的讲话
（2011年10月21日）
刚才，罗志军书记作了重要讲话，回顾总结了近年来我省政协事业发展取 得的显著成绩，深刻阐述了做好新形势下人民政协工作的重要意义，强调要大 力支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协在推动 实施“八项工程”中的重要作用，要求各级X委加强和改善对人民政协的领导， 推动人民政协卓有成效地开展工作。李学勇省长在书面讲话中强调，各级政府 要全力支持人民政协履行职能、开展工作，加强与政协工作的相互支持、密切 配合，运用人民政协这一ZZ组织形式和民主形式，推动科学民主决策，改进 政府各项工作。罗书记、李省长的讲话，对于推动我省政协事业在新起点上实 现新发展，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程凝聚智 慧和力量，具有重要指导意义。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。苏 州市委等5个单位的交流发言各有侧重，从不同角度介绍了推进政协工作的有效做法和经验，值得各地各部门学习借鉴。
这次会议虽然时间不长，但主题重大、意义深远。
下面，我就贯彻落实这次会议精神，简要提几点要求。
一、认真传达学习，提高思想认识
各地各部门要认真组织传达学习会议精神，特别是要学习领会好两位领导同志的重要讲话精神，从发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，深刻认识人民政协的性质、地位和作用，切实把思想和行动统一到中央和省委关于加强政协工作的部署要求上来。各市、县（市、区）委要对贯彻落实会议精神作出部署安排，省级机关各部门单位X组（X委）要研究制定贯彻落实的具体措施。
二、把握会议精神，明确重点任务
这次会议的精神，集中体现在省委《意见》和两位领导同志的讲话中。学习贯彻会议精神，重点要把握好三个方面：
一是大力支持人民政协围绕团结和民主两大主题，更好地履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，提高政协工作制度化规范化程序化水平。二是充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为全面落
实“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”广泛凝聚智慧和力量。三是切实加强人民政协自身建设，在促进X派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和专门委员会作用、推进政协机关建设上下功夫，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保证。
三、加强组织领导，推动工作落实
各级X委要把政协工作摆到全局工作的重要位置，加强和改进对人民政协工作的领导，推动人民政协卓有成效地开展工作。要对这次会议提出的任务进行分解，明确责任，加强督查，抓好落实。各级领导干部特别是X政一把手， 要带头学习贯彻省委《意见》，真正把政协工作放在心上、抓在手上、落实在具体行动上。
四、加大宣传力度，营造良好氛围
各地要有计划、有重点地组织新闻媒体宣传中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传支持政协履行职能的有效做法，宣传各级政协组织和政协委员在推动科学发展、促进社会和谐中发挥的积极作用，当前尤其要抓好这次会议精神的宣传，在全社会营造重视、关心、支持政协工作的良好氛围。
做好新形势下的人民政协工作，使命光荣，责任重大。我们一定要认真贯彻落实中央和省委的部署要求，切实增强责任感和使命感，以改革创新精神推进人民政协事业，巩固和发展民主团结、政通人和的ZZ局面，为开辟“两个率先”实践新境界、建设江苏更加美好明天而共同奋斗。
共建共享和谐劳动关系 凝心聚力推进“两个率先
在全省构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的讲话
（2011年12月12日）
在江苏发展进入新的阶段、推进“两个率先”处于继往开来的关键时期， 省委、省政府召开会议，贯彻全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会和 省第十二次X代会精神，表彰全省，模范劳动关系和谐企业和工业园区，交流 经验，部署任务，这对于大力构建和谐劳动关系，又好又快推进“两个率先”， 具有重要意义。
一、充分肯定全省和谐劳动关系建设取得的成绩
近年来，省委、省政府高度重视构建和谐劳动关系，将其作为一项事关发展全局的重要ZZ任务摆在突出位置，各地各部门认真贯彻中央和省委、省政府的部署要求，坚持围绕中心、服务大局，积极推动劳动关系协调稳定、和谐发展，取得了明显成效。
一是法规制度体系基本健全。全面贯彻劳动法律法规，先后制定了《实施工会法办法》和《劳动合同条例》、《工资支付条例》、《集体合同条例》、
《社会保险费征缴条例》、《安全生产条例》、《企业民主管理条例》等“一办法六条例”，以及和谐劳动关系创建、工资集体协商、厂务公开、民主管理等政策文件，和谐劳动关系建设逐步纳入法制化、规范化、制度化轨道。
二是职工劳动权益持续改善。健全企业工资分配决定、职工工资正常增长和支付保障机制，完善企业薪酬调查、工资指导线、工资指导价位等制度，适时适度调整最低工资标准，有力维护了职工尤其是一线职工劳动报酬权益，基本解决了农民工工资拖欠问题。劳动者平等就业、休息休假、社会保险、劳动安全卫生、职业技能培训等权益得到有效保障。
三是企业主体责任不断强化。连续三年实施集体合同“彩虹计划”，连续四年开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，连续六年开展工资集体协商要约行动，企业劳动合同和集体合同制度更加完善，规模以上企业劳动合同签订率保持在98%以上，已建工会的企业集体合同签订率达90%以上。
四是三方协调机制作用突出。坚持把完善政府、工会、企业代表组织三方协调机制纳入社会建设总体部署，积极推进三方协调组织“运行实体化、资源社会化、工作长效化”，深入开展和谐劳动关系创建活动，为促进经济发展和
社会稳定发挥了重要作用。总的来看，全省劳动关系协调稳定，和谐劳动关系建设工作整体走在全国前列。在今年8月召开的全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上，罗志军书记全面介绍了我省的经验和做法，20家企业和3家工业园区受到了国家表彰。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前劳动关系领域还存在 一些突出问题，主要是部分企业用工不规范，同工不同酬；一些地区、一些行 业的一线职工工资水平偏低，增长缓慢；有的企业劳动条件差、超时加班加点， 劳动安全卫生保护不到位；劳动关系协调机制有待健全，人文关怀不够等等。 这些问题如果处置不当、解决不好，就会损害劳动关系的和谐稳定，影响企业 的持续发展，甚至影响社会稳定。对此，各级X委、政府和有关部门必须高度 重视，完善政策措施，加大工作力度，切实加以解决，推动劳动关系朝着和谐 稳定的方向健康发展。
二、深刻认识构建和谐劳动关系的重大意义
今后一个时期，是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈 进的关键阶段，也是深化改革开放、转变经济发展方式、推动经济转型升级的 攻坚时期。特别是随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的深入发展， 影响劳动关系和谐稳定的因素将更加复杂，协调好劳动关系更加重要。
（一）构建和谐劳动关系，是促进社会和谐稳定的重要基础。省第十二次X代会提出以社会管理创新工程为统揽，着力提升社会管理科学化水平，激发 社会活力，促进社会和谐。劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，劳动 关系是否和谐以及和谐程度的高低，既关系企业发展和职工利益的实现，也关 系社会的和谐稳定与发展进步。必须把协调劳动关系纳入加强和创新社会管理 的总体部署、统筹推进，引导企业和职工正确认识和处理局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、职工利益与企业利益、企业利益与社会利益的关系，最 大限度地激发企业和职工的创造活力，这样才能实现各种利益关系的统筹兼顾， 为社会的和谐稳定奠定坚实基础。
（二）构建和谐劳动关系，是加快转变经济发展方式的迫切需要。加快转变经济发展方式是“十二五”发展的主线，是江苏发展创新型经济、又好又快推进“两个率先”的必然选择。这迫切要求我们推动经济发展走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。实践证明，依靠低廉劳动力成本所取得的竞争优势不仅难以为继，而且还可能会加剧劳动关系矛盾，影响企业健康发展与社会
和谐稳定。只有在合理引导企业扩大规模和提高效益的同时，更加注重职工的权益保障、利益分享和人文关怀，充分激发职工的主动性、积极性、创造性， 才能凝心聚力转方式、促转型，共同提高企业自主创新能力和核心竞争力，更好地推动经济转型升级。
（三）构建和谐劳动关系，是巩固X的执政基础的必然要求。工人阶级是社会主义国家的领导阶级，始终是我们X的阶级基础；广大职工群众是企业发展的主人，是推动经济社会发展的主力军。积极构建和谐劳动关系，保障广大职工依法享有应有的地位和权利，保障广大企业经营者能够充分施展才华、创新创业，激发企业发展的生机与活力，这对于密切X群、干群关系，增强X的阶级基础和扩大X的群众基础，把各方面力量紧紧团结在X的周围，实现社会长治久安，不断开创科学发展新局面，具有重大意义。
三、正确把握构建和谐劳动关系的总体要求
总的要求是，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕又好又快推进“两个率先”，大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，以促进企业发展、维护职工权益为原则，以解决影响劳动关系和谐的突出问题为突破口，以建立健全劳动关系协调机制为重点，以开展和谐劳动关系创建活动为载体，加快构建规范有序、公平合理、互利共嬴、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，使江苏构建和谐劳动关系工作继续走在全国前列，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
（一）坚持以人为本，把保障职工权益作为构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点。必须坚持以职工为本，始终做到尊重职工、依靠职工、发展成果 惠及职工，着力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，促进职工全面 发展。必须积极推进体面劳动，切实维护职工的经济、ZZ、文化和社会权益， 特别是劳动报酬、社会保障、劳动安全卫生、个人发展等权益，更好地发展和 巩固和谐劳动关系。
（二）坚持统筹兼顾，把共建共享作为构建和谐劳动关系的基本原则。必须统筹兼顾各方利益，坚持促进企业发展和维护职工权益相统一，充分发挥双方在和谐劳动关系建设中的主体作用，积极调动双方的积极性、主动性，推动企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。
必须把职工工资增长作为实施居民收入倍增计划的重点，切实强化工资分配宏观调控，指导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制，加快推进工资集体协商，全力维护职工劳动报酬权益，促进职工收入特别是中低收入者收入实现较快增长。
（四）坚持改革创新，把完善法规、健全机制作为构建和谐劳动关系的重要保障。必须把劳动关系法制化作为构建和谐劳动关系的关键，把平衡劳动关 系、保护劳动者的合法权益作为劳动立法的基本原则，继续完善劳动法规制度， 将劳动关系的建立、运行、监督、调处全过程纳入法制化轨道；必须针对劳动 关系建设中存在的深层次矛盾和问题，加大体制机制创新力度，更加注重长效 推进，不断完善劳动关系协调机制，为构建和谐劳动关系提供有力制度保障。
四、认真落实构建和谐劳动关系的重点任务
各地、各有关部门要按照中央和省委、省政府关于构建和谐劳动关系的决策部署，整体推进、突出重点，创新机制、狠抓落实。
（一）依法规范劳动关系。全面贯彻实施《劳动合同法》，加快劳动合同地方立法进程，重点规范劳动合同的订立、履行、会组织和共青团组织的组建率和工作覆盖面，引导X组织和群团组织通过有效载体积极开展活动，以活动凝聚群众力量、展示X的形象、改善劳动关系，促进非公有制企业健康发展。把各类企业X群组织建设与企业文化建设结合起来，引导企业尊重职工、依靠职工、关心职工，依靠诚信经营、守法经营把企业做强做优；引导广大职工关心企业发展，为企业生产经营献计出力。推动企业和职工共同培育富有特色、健康向上的企业文化，增强企业对职工的凝聚力和职工对企业的归属感。
（四）加强企业民主管理。按照发展基层民主的要求，丰富职工民主参与形式，畅通职工诉求渠道，不断增强企业民主管理实效。加强以职代会为基本形式的企业民主管理制度建设，针对全省非公有制企业数量众多的特点，因企制宜建立独立、集群和联合职代会制度，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步规范厂务公开流程和标准，创新公开形式，探索和推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱、网上论坛等多种形式的公开，着力提升厂务公开质量。积极推动职代会、厂务公开、集体协商和职工董监事等制度的有机结合，发挥企业民主管理制度体系的综合效应。
（五）积极化解劳动关系矛盾。坚持预防为主、调解为主，动态研判劳动关系运行特别是职工权益维护情况，及时发现和化解苗头性、倾向性问题，防
止小问题演变成大问题、简单问题演变成复杂问题、局部问题演变成全局问题。将调解贯穿于劳动争议处理的全过程，完善劳动争议调解仲裁制度，健全企业 劳动组织调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解“五位一体”的调 解工作机制。加大劳动保障监察执法力度，强化对突出问题的专项整治，落实 重大劳动保障违法案件挂牌督办和公布制度，快速有效处置劳动关系突发性事 件。
五、着力强化构建和谐劳动关系的保障措施
构建和谐劳动关系政策性强、社会关注度高，必须切实加强组织领导，进一步健全X委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局，推动和谐劳动关系构建工作提高到一个新水平。
（一）形成工作整体合力。各级X委要统揽全局、把握方向，及时研究和解决劳动关系领域需要解决的突出问题，充分整合X政力量、群团力量、企业力量、社会力量，共同推进和谐劳动关系的构建。各级政府要把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和工作实绩考核，切实承担定政策、作部署、抓落实的责任。人力资源和社会保障等部门要切实履行职能，认真做好调查研究、决策咨询、协调服务、检查督促和调解仲裁、监察执法等工作。各级工会要积极参与劳动关系协调，及时反映职工呼声，依法维护职工权益。各级工商联、企业联合会等组织要明确各自职责，及时反映企业诉求，引导企业严格执行劳动法律法规、主动履行社会责任。
（二）完善三方协调机制。发挥好三方协调机制在构建和谐劳动关系中的独特作用，创新三方机制组织形式和工作模式，推进协调劳动关系工作进乡镇
（街道）、进社区（村）。在全省各级开发区（工业园区）和所有乡镇、街道普遍开展创建活动，力争用三年左右的时间，使符合当地劳动，关系和谐标准的企业数量达到建工会企业总数的60%以上。积极探索政府扶持、政策优惠、评选先进与和谐劳动关系创建挂钩的激励机制，不断把创建活动取得的成果转化为构建和谐劳动关系的长效机制。
（三）优化企业发展环境。坚持把发展作为第一要务，通过政策扶持和技术支持，为企业营造良好发展环境，充分激发企业活力，提升市场竞争力，夯实和谐劳动关系的物质基础。加强用工指导服务，帮助企业在转型中增强可持续发展能力，降低结构调整给就业和劳动关系带来的负面效应，努力保持就业岗位稳定与劳动关系和谐。当前，受国内外宏观环境的影响，不少中小企业生
产经营遇到较大困难。各级X委和政府要继续采取切实措施，加大对中小企业的扶持力度，为中小企业排忧解难。积极清理规范行政事业性收费项目，切实减轻企业负担，落实和完善税收等优惠政策，促进中小企业健康持续发展。
（四）营造良好舆论氛围。各级X委宣传部门和新闻媒体要把构建和谐劳动关系作为宣传报道的经常性任务，制定计划、列出题目，组织精干采编力量， 推出高质量有分量的报道，形成正确舆论导向和强大社会声势。要大力宣传X 和政府改善民生的政策举措和实际成效，大力宣传企业关爱职工、职工在企业 奋斗的先进事迹和模范人物，大力宣传构建和谐劳动关系的重大意义和工作经 验。充分发挥先进典型的示范引领作用，推广切实可行的经验做法，努力在全 社会营造构建和谐劳动关系的浓厚氛围。
构建和谐劳动关系是一项长期而艰巨的任务。我们一定要坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，开拓创新，锐意进取，扎实工作，切实做好新形势下构建和谐劳动关系工作，努力形成职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐劳动关系新局面，为又好又快推进“两个率先”作出新的贡献！
用铁的纪律保证换届风清气正
（2011年3月4日）
今年，是中国共产X成立90周年大庆之年，是实施“十二五”发展规划开局之年，也是省市县乡四级X委换届之年。今年1月和3月，中央纪委、中央组织部就严肃换届纪律、保证换届风清气正两次召开视频会议进行部署，省委也下发文件明确要求把严肃换届纪律贯穿整个换届工作之中，省委书记罗志军同志还专门就严肃换届纪律作出批示。我们要坚决按照中纪委、中组部和省委要求，结合实际抓好贯彻落实，进一步严肃换届纪律，确保我省X委换届风清气正。
深入学习领会，以中央精神和省委要求来统领换届工作。X委集中换届， 是把科学发展观贯彻落实到基层的有利契机，是X的建设服务“十二五”发展的重要任务，也是提升X的建设科学化水平的重要实践。全省各级X委和广大X员干部，要认真学习中央和省委关于X委换届工作的文件精神，从全局和战略的高度充分认识搞好X委换届的重要意义，进一步把思想和行动统一到中央精神和省委要求上来，切实增强搞好X委换届的ZZ责任感和历史使命感。换届的风气问题，关系选人用人公信度，关系换届的成效和质量，关系X的威信和形象，必须切实抓紧抓实抓好。实践充分表明，领导班子集中换届期间，往往是用人上不正之风的易发多发期。营造风清气正环境、确保换届顺利进行， 是各级X委以及纪检机关和组织部门的重要职责，也是对深入整治用人上不正之风、不断提高选人用人公信度工作的实际检验。各级X委以及纪检机关和组织部门，一定要把严肃换届纪律、匡正换届风气，作为提高选人用人公信度和组织工作满意度的一场硬仗来打，以最坚决的态度、最有力的措施，同用人上的各种不正之风进行战斗，以实现X委换届纪律严明、监督有力、风清气正， 促进整个X委换届工作有序、健康、平稳地进行。
狠抓教育培训，把换届政策和纪律学习好执行好遵守好。选人才、用干部、配班子是广大X员、干部和群众关注的焦点之一。打铁还需自身硬。要通过中 心组学习、专题培训班等多种有效方式，组织各级领导干部、纪检干部和组工 干部，深入学习中央和省委制定的X委换届工作政策，教育干部在选人用人上 懂规矩讲规矩守规矩，为换届工作风清气正、顺利开展打下坚实的基础。要坚 持把学习换届工作政策与学习干部任用条例结合起来，与学习四项监督制度结
合起来，与学习换届纪律规定结合起来。“5个严禁、17个不准和5个一律”， 这是中纪委、中组部严明的铁的纪律，是X委集中换届工作中的高压线。各级 组织部门要将中央和省委关于换届工作的纪律规定，传达到每一位领导干部、 纪检干部和组工干部，并督促广大干部深入学习、牢记在心、自觉执行。要通 过学习培训，进一步引导各级领导干部讲ZZ、讲X性、重品行、作表率，自 觉服从组织安排，正确对待进退留转，严格遵守换届纪律；进一步规范各级领 导干部、纪检干部和组工干部的行为，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样， 履行程序不变通，遵守纪律不放松。【联系*微信dadawk01】
强化监督检查，严肃查处换届中各种违规违纪违法行为。要把严格监督贯穿换届工作的全过程。民主推荐时，要对严肃换届纪律情况进行问卷调查，了解对换届纪律规定的知晓情况，及时发现违反换届纪律的问题。组织考察时， 要通过多种方式对考察对象是否存在违反换届纪律的行为进行认真了解考察。换届选举时，要认真组织好对换届风气情况的民主测评。要严格执行有关监督制度规定。凡是涉及市县委书记职务变动的，都要按照规定开展用人责任离任检查；凡是出现有关事项报告制度规定的情形，都要按照规定如实报告和严格审核；凡是被列为考察对象的干部，都要按照规定向考察组如实报告个人有关事项。要对用人上不正之风保持高度警惕。坚持教育在先、警示在先、预防在先，坚持及早发现、提早介入、趁早处置。各级组织部门要开展干部选拔任用政策法规执行情况的检查抽查，巡视工作也要把遵守换届纪律情况作为巡视监督的重要内容。各级纪检机关和组织部门，要进一步畅通监督渠道，加强举报受理，落实查核责任，坚持从快从严查处换届工作中的违规违纪行为。对查实的问题，无论是涉及到什么人，都要根据有关政策规定，实施严格责任追究， 决不姑息迁就，不搞下不为例。对涉嫌违法犯罪的，要按照有关规定移交司法机关依法作出处理。要积极运用中组部通报的和我省查处的违规违纪选人用人典型案件，深入开展警示教育，警钟长鸣，以儆效尤。
加强组织领导，确保X委换届工作有序健康平稳地开展。换届环境好不好、换届风气正不正，各级X委书记肩负重要责任。要坚持一把手亲自抓，X委书 记要亲自提出要求、宣讲纪律、抵制歪风；坚持一级抓好一级，既加强对本级 换届的组织领导，又加强对下级换届的督促指导，层层负起责任，层层狠抓落 实。要把换届风气作为X委领导班子实绩考核和X风廉政责任制考核的重要内 容。对风气不正、查处不力的，要按照规定追究X委及有关部门主要负责人的
责任。各级纪检机关和组织部门要加强协调配合。在X委领导下，坚持重要问题共同研究，重要工作共同部署，齐抓共管严肃换届纪律工作，坚决维护组织人事纪律的严肃性。要加强X委换届的宣传舆论工作。通过多种渠道，把“5个严禁、17个不准和5个一律”公之于众、深入宣传，接受广大X员、干部和群众监督。省委组织部将建立用人风气监督员队伍，市县组织部门也要建立健全干部监督信息员队伍，加强对换届工作的群众监督和社会监督。要密切关注舆情动态，积极妥善予以应对，特别是对群众和媒体热议的用人问题，纪检机关和组织部门要组织力量直接查办或重点督办。要通过严肃换届纪律、强化全程监督，匡正换届风气、营造良好环境，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处，确保我省X委换届工作有序健康平稳地开展，促使我省选人用人公信度和组织工作满意度不断提高。
争创科学发展一流业绩 开启“两个率先”新征程
（2011年4月13日）
创先争优活动开展以来，我们紧紧围绕“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的目标要求，把创先争优活动有机融入“两个率先”大局。
标杆引领，激发“两个率先”新动力。进入新时期新阶段，我们着眼于在新的起点上开创科学发展新局面，引导各地深入开展创先争优活动，把先进标杆作为制定“十二五”规划的参照系和“两个率先”的样本，选学习标杆、找工作差距、定赶超目标、创一流业绩。全省各地放眼省内外乃至国内外，按照发展基础可比、思路方法可学、发展水平可追的原则，纷纷选树先进地区和单位作为学习标杆和追赶目标，形成了凝心聚力争先进位、齐争共创竞相发展的良好态势。
创新驱动，打造“两个率先”新优势。创新驱动是江苏“十二五”发展的核心战略，是加快推进“两个率先”的内在要求。以创新驱动争先，推动转型升级领先，实现发展进程率先，成为我省创先争优活动的最大实践。
一是把提高自主创新能力作为创先争优的主攻方向。各地以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，普遍加大科技创新力度，积极引导科技成果向现实生产力转化，让更多的“江苏制造”转变为“江苏创造”。
二是把促进经济转型升级作为创先争优的主要着力点。各地结合实际，深入实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，在推动产业优化升级上争速度、比质量、求效益，加快构建以高新技术产业为主导、服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，努力打造江苏经济新支柱。
三是把打造创新创业“人才高地”作为创先争优的重要目标。坚持把人才队伍建设作为强省之基、率先之本，以优先投入保障人才优先发展。
民生为要，开创“两个率先”新局面。“两个率先”不仅要体现在经济发展上，更要落实到民生幸福、社会和谐上。我们始终坚持以人为本、执政为民理念，把服务人民群众、促进社会和谐作为创先争优重要内容，引导广大X员干部时刻把群众放在心坎上、做人民的好公仆，真正使创先争优活动成为民心工程、群众满意工程。
一是全力争创改善民生示范区。各地像抓经济工作一样抓民生工作，像落
实经济指标一样落实民生指标，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，努 力提高人民群众生活水平。基层X组织和广大X员积极参与“惠民实事先锋行”， 推动各项利民政策措施落到实处。
二是全力争创联系服务群众示范区。省直20个部门率先开展争创“群众满意的窗口服务单位”活动，并向全省作出公开承诺，着力打造一批具有广泛影响的“文明窗口”示范点和“行业标兵”模范岗。
三是全力争创和谐稳定示范区。各地各部门在筑牢基层基础、完善管理体制上创先进，在优化管理手段、创新工作方式上争一流，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定上当先锋，创造并推广了“一委一居一站一办”（社区X委、居委会、管理服务站、综治办）的社区管理架构，实行流动人口管理“一证通”、“一站式”服务，搭建“网上公安局”、“网上派出所”、“网上警务室”等便民利民平台，平安江苏、法治江苏建设在更高起点上深入推进。
以讲话精神为指导 推进当前各项工作有效实施全面提升
（2011年7月19日）
胡锦涛总书记“七一”重要讲话是我们X90年艰辛实践探索的认识升华和理论结晶，不仅是马克思主义重要理论文献，也是全面推进X的建设新的伟大工程、不断开创中国特色社会主义事业新局面的行动纲领，学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神是当前我省各级组织部门和组工干部的重大ZZ任务。各级组织部门和组工干部要带头系统学习、深入思考，努力学深学透。要以县处级以上领导干部为重点，切实抓好各级X员干部的学习教育，引导广大X员干部把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到各项工作中去。
要深刻领会和全面把握讲话对X的建设和组织工作提出的新要求，坚定不移地高举中国特色社会主义的伟大旗帜，继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；要常怀忧X之心、恪尽兴X之责，扎扎实实做好选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础的各项工作，努力为加强和改进新形势下X的建设工作贡献力量；要进一步增强ZZ意识、大局意识、责任意识、服务意识，切实把思想和行动统一到中央对X和国家各项工作的要求上来，统一到省委全面落实“六个注重’、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的部署上来。
要以讲话精神为指导，推进当前各项工作的有效实施和全面提升。要认真组织好X委换届工作，坚持五湖四海、任人惟贤，坚持德才兼备、以德为先用 人标准，把各方面优秀人才集聚到“两个率先”的伟大事业中来，让能干事者 有机会、干成事者有舞台、成大事者受重用。把培养和造就大批优秀年轻干部 作为根本大计，努力培养大批能够经受考验、担当重任、熟悉基层、与人民群 众有深厚感情的优秀年轻干部。以胡锦涛总书记重要讲话作为X员干部理论武 装的重要内容，把换届后领导班子建设的重点转到加强思想作风建设、提高干 部能力素质、增强班子整体功能上来。加大高层次创新创业人才引进培育力度， 积极推进人才工作体制机制和政策创新，最大限度地激发人才的创造活力。坚 持把服务群众、做群众工作作为基层X组织的核心任务和基层干部的基本职责， 继续深化创先争优，深入开展“三解三促”活动，积极推动优秀人才到基层锻 炼、工作资源向基层下沉，把基层X组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚 人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
最强大思想武器要为最广大X员干部所掌握
（2011年7月28日）
马克思主义是我们立X立国的根本指导思想，X的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的X中央都反复强调马克思主义经典著作的学习和教育。中央组织部、中央宣传部、中央编译局编辑出版的《马列主义经典著作选编（X员干部读本）》（以下简称《选编》）和《马列主义经典著作选编学习导读》
（以下简称《学习导读》），对于广大X员干部深入学习马克思主义经典著作， 更好地运用马克思主义指导实践、推动工作，坚持中国特色社会主义不动摇， 将起到十分重要的作用。
一、马克思主义经典著作是X员干部理论武装的力量源泉
重视从思想上建X是我们X的“传家宝”，是我们X的一个伟大创造。毛泽东同志在1929年古田会议上明确将X内思想教育列为最迫切的任务之一，创造性提出了思想建X的基本原则。X的十一届三中全会后，邓小平同志多次告诫全X要注意X的思想建设，坚持两手抓、两手都要硬，不断加强思想ZZ工作。在新的历史条件下，江泽民同志深刻指出：“我们X历来把思想ZZ建设摆在X的建设的首位。这是我们X提高自身凝聚力、战斗力的一条十分重要的经验，也是我们X始终保持工人阶级先锋队性质、坚持拒腐防变的一项根本性措施。”胡锦涛总书记在X的十七大报告中强调：“思想理论建设是X的根本建设，X的理论创新引领各方面创新。”90年来，正是由于我们X始终坚持把思想建设放在首位，才能始终保证X的先进性、纯洁性，使X的事业始终沿着正确的方向前进，赢得了革命、建设和改革的伟大胜利。无论过去、现在和将来，重视思想建设都是我们X的ZZ优势和弥足珍贵的经验。
我们X从成立第一天起就把马克思主义鲜明地写在旗帜上，90年来始终坚持把马克思主义基本原理同中国的具体实践相结合，推进马克思主义中国化， 产生了两大理论成果，即毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，这是全X全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是指引X和国家事业不断从胜利走向胜利的行动指南。这两大理论成果，既体现了马克思主义经典著作中蕴含的基本立场、基本观点、基本方法，又体现了新的时代要求和中国特色，实现了X的指导思想和基本理论的与时俱进。
马克思主义是人类迄今为止最先进的思想体系，没有过时、科学管用，学习马克思主义经典著作对于新的历史条件下加强思想建X具有重大现实意义。推进中国特色社会主义伟大事业，需要不断把马克思主义基本原理与中国实际和时代特征紧密结合，用发展着的马克思主义指导新的实践。能不能实现这个结合，结合得好不好，关键在于能不能真正掌握马克思主义基本原理。同时也要看到，随着世界多极化和经济全球化曲折发展，各种思潮相互激荡；随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新事物新问题层出不穷，社会思想文化和人们的价值观念也呈现出日益多样化和复杂化的趋势。国内外环境的深刻变化，给X的思想理论建设带来新的情况、新的挑战，我们必须坚持不懈地抓好马克思主义经典著作的学习教育，让最广大的X员干部掌握马克思主义这个强大的思想武器。
二、《选编》和《学习导读》切合X员干部提高马克思主义理论素养的实际需要
马克思主义理论素养是X员干部的看家本领，是我们X克敌制胜的根本法宝。90年来，我们X坚持用马克思主义理论武装全X、教育人民，改革开放以来特别是进入新世纪后，先后开展学习邓小平理论、以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产X员先进性教育、深入学习实践科学发展观等集中学习教育活动，强调通过学习马克思主义经典著作，着力引导广大X员干部加深对中国特色社会主义理论体系的理解和把握，提高马克思主义理论素养，为推进改革开放和现代化建设提供了强大的思想保证。
提高X员干部马克思主义理论素养既是永恒课题，又是重大迫切的现实问 题。当前X的队伍状况发生了重大变化，新X员大幅度增加，干部队伍新老交 替加速推进，一大批年轻干部走上领导岗位。他们在马克思主义基本理论的掌 握和运用上，在领导改革开放和社会主义现代化建设、驾驭全局的能力上，在 严格的X内ZZ生活锻炼和X性修养上，同新形势新任务所提出的新要求相比， 还不同程度地存在差距和不足。特别是少数X员干部没有科学把握马克思主义 认识论，重执行政策、轻理论指导，存在实用主义倾向；不能牢固树立马克思 主义群众观，重对上负责、轻群众利益，存在脱离群众倾向；不能科学运用马 克思主义方法论，重经济发展、轻统筹兼顾，存在盲目性片面性绝对化倾向， 等等。究其原因，从根本上来说就是缺乏对马克思主义理论的掌握和运用。
马克思主义经典著作是马克思主义理论的本源，X员干部要提高马克思主
义理论素养，首要的是原原本本地读原著、学经典、取精髓。通过研读《选编》中的《共产X宣言》、《资本论》等，进一步深化对人类社会发展规律的认识， 进一步坚定共产主义理想信念；通过研读《国际工人协会共同章程》、《国家 与革命》等，进一步深化对共产X执政规律的认识，不断提高X的执政能力和 执政水平；通过研读《〈ZZ经济学批判〉序言》、《论我国革命（评尼␎苏
汉诺夫的札记）》等，进一步深化对社会主义建设规律的认识，更加自觉地贯
彻落实科学发展观，等等。《选编》精选了马列主义代表性著作和重要论述， 完整准确地反映了马克思主义科学体系。《学习导读》则紧密联系中国特色社 会主义伟大实践，通俗地阐释了原著的基本原理、主要观点、理论价值和现实 意义。认真学好这两本书，有利于X员干部用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。
三、组织部门要推动X员干部学好用好《选编》和《学习导读》
大规模组织X员干部学《选编》和《学习导读》，要针对不同层次、不同 岗位X员干部的实际，分层分类提出具体要求。要突出领导干部这个重点，组 织他们以《选编》和《学习导读》为基础，精读马克思主义经典原著，带头学、带领学，做真学真懂的表率。要结合当前换届后加强领导班子思想ZZ建设的 迫切需要，分期分批组织主要领导干部、新进班子成员到X校学习，切实加大 马克思主义经典著作学习的分量。要把学习经典纳入各级X委中心组学习的内 容，有针对性地确定学习主题，倡导领导干部走上讲台、宣讲经典、畅谈体会。采取送教下基层、在线学习、开发远程教学课件等途径，积极为广大基层X员 学习马克思主义经典著作创造条件。
要把学习情况作为干部考核管理的重要内容。加强干部学习的日常管理， 采取多种有效措施，督促领导干部提高学习经典、学习《选编》和《学习导读》的自觉性。把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，加强对 干部学习培训情况的考核评价，探索干部教育培训与干部培养使用密切结合的 机制和办法，做到干部述职时述学、考察时考学、民主评议时评学，形成崇尚 学习的鲜明导向。
要引导X员干部在学以致用上下工夫。把学习《选编》和《学习导读》与全面深入准确地理解中国特色社会主义理论体系结合起来，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，始终坚持正确的ZZ方向、ZZ立场，增强贯彻落实X的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性坚定性。把学经典与推
进思想解放结合起来，推动广大X员干部着眼于新的发展实践，努力从经典中汲取强大思想力量，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。把学经典与推进工作结合起来，学经典不能死记硬背、生搬硬套，更不能把它拿来做“标签”，要组织引导X员干部以正在做的事情为中心，把学经典的成果转化为观察、思考、分析问题的立场、观点和方法，转化为推动科学发展的实际能力。
构筑人才竞争新优势
（2011年8月2日）
经济社会发展规律表明，促进人才优先发展必须加大人才资本投入，走人才资本优先积累之路。近年来，江苏坚持把人才优先发展作为强省之基、竞争之本、转型之要，不断加大人才资本投入，在构筑人才竞争新优势，引领经济社会又好又快发展上取得了积极成效。
一个区域内人才价值链的形成，既包括人才的培养开发，也包括人才的集聚和人才价值的转化，在这些重要节点加大投入，是促进人才优先发展的关键所在。
一是在人才的教育培养上加大投入。人才价值的形成，教育培养起着基础性、先导性的作用。以色列教育科技投入占国内生产总值的比重多年来持续居世界前列，积累了雄厚的人才资本，经济保持持续的高速发展。江苏经济社会的率先发展，也得益于科教的相对发达。
二是在人才集聚平台打造上加大投入。现代科技创新的典型形态是集群创新，需要各类人才的高度集聚。近几年来，全省吸引9万多名海内外高层次人才、2200多个人才团队来江苏创新创业，形成了高层次人才集聚、高科技成果转化、高新技术产业发展的良好态势。
三是在人才价值的转化上加大投入。人才的科技成果只有转化为现实生产 力，才能把人才优势转化为产业优势、发展优势，实现人才价值的最大化。在 人才创业过程中，政府的创业引导基金和社会风险投资的培育，一定意义上起 着决定性的作用。近几年来，全省资助引进人才所在企业中，有39个成功上市， 募集资金达462亿元，形成“投入一批资金、培养引进一批人才、发展一个产业、培育一个经济增长点”的链式效应。
人才作为一种特殊资本，具有追求价值实现和增值的内在属性，必须不断提高人才投入的科学性，优化人才资本配置，实现投入产出比最大化，促进人才优先发展和可持续发展。从江苏长远发展看，要逐步实现以下四个方面的转变。
一是由阶段性投入向建立持续增长的长效投入机制转变。人才资本投入有较长的周期性，建立持续增长的投入机制是人才优先发展的可靠保障。
二是由政府主导向政府引导、市场化运作转变。人才资本的市场化是人才
资本优化配置的重要条件。“十二五”期间，我省将通过设立创业投资引导基金等间接方式，撬动至少2000亿社会资金用于创业投资。今后，要更多地发挥市场对人才投入的调节作用，形成政府引导、企业主体、社会和个人作为补充的多元化人才投入机制。政府逐步回归到制定政策、培育市场、优化环境上。三要由主要投向产业领域向经济社会事业领域投入并重转变。适应经济转
型升级、保障改善民生以及创新社会管理等新要求，在继续抓好创新创业人才 引进培养的同时，加强对现代服务业、文教卫生和社会管理等方面人才的投入。
四要由重规模和数量向重质量和效益转变，提高投入产出比。加大人才投入的绩效考核，科学确立人才投入产出指标体系，严格标准和程序，全面评估人才投入的经济效益和社会效益，减少投入失误和人才浪费。把人才投入与人才贡献率紧密挂钩，综合考虑经济社会发展进程、产业结构变化、区域功能定位、人才队伍建设等因素，在人才投入的方向和领域、投入的总量和结构等方面进行科学规划、优化配置，增强投入需求与经济社会发展的契合度，确保到“十二五”末，我省人才贡献率达到43%。
提高选人用人公信度和组织工作满意度
（2011年8月30日）
今年是X委集中换届之年。要实现全X和人民群众对干部选拔任用工作的 满意度、对整治用人上不正之风工作的满意度“两个明显提高”，今年是关键 之年。省级机关和省属企事业单位X员集中、干部集中、人才集中，选人用人 工作做得如何，不仅直接影响本单位干部职工干事创业的积极性，影响本单位 职能作用的有效发挥和事业的顺利发展，也影响在全省干部群众中的形象。提 高省级机关和省属企事业单位选人用人公信度，关键是要进一步深化干部人事 制度改革。要树立正确用人导向，从X的事业需要出发，拓宽选人用人视野， 全面准确地识别干部，客观公正地评价干部，切实做到以德为先、唯贤是举、 量德才选任，在用什么人、不用什么人上，充分体现X的干部标准的原则性和 干部政策的鲜明性。要完善选人用人机制，坚持整体联动、相互协调，统筹推 进各方面干部人事制度改革，努力形成广纳人才、人尽其才、能上能下、充满 活力的用人机制和各类人才公平竞争、优秀人才不断涌现的生动局面。要提高 选人用人效果，认真开展职位分析，科学制定选拔任用办法，注重德的考察和 实绩考核，防止和克服简单地以票取人、以分取人，确保选出的干部组织满意、群众公认。
省级机关和省属企事业单位，认真做好省委换届时期严肃换届纪律相关工作，提高干部群众对换届纪律的知晓率和对换届风气的满意率。通过公开信、提醒卡、局域网、手机平台等多种载体，加强宣传教育，使换届纪律在本单位人人知晓；通过正面教育、案例警示、个人承诺等多种方式，重点对处级以上领导干部加以提醒，确保本单位不发生违反换届纪律的行为；抓住严肃换届纪律的契机，进一步加强干部政策法规和组织人事纪律的学习教育，畅通信息反映渠道，及时发现并妥善处置可能出现的苗头性问题。
一个部门、一个单位选人用人公信度如何，一把手至关重要。各单位X委
（X组）书记要清醒认识手中权力和肩上责任的分量，规范履行选人用人职责， 以自身模范行动促进本单位形成良好的ZZ生态。一把手要带头执行干部政策， 带头贯彻民主集中制，依靠干部群众识人选人，充分尊重班子成员意见，实行 集体研究、集体决定，不搞个人或少数人说了算。要高度重视并善于做好思想 ZZ工作，真诚关心大家的思想、工作和生活，以事业激励人、以感情凝聚人，
努力把X员干部的积极性引导到干事创业上来，使我省各级用人环境始终保持心齐气顺、风清气正。
从林南村看苏北农村基层X组织建设：把X建工作创新工程落实到农村基层
（2011年）
根据省委开展“三解三促”活动的部署要求，我于9月上旬在淮安市楚州区南闸镇林南村驻点调研。该村位于楚州区的最南端，东依京杭大运河，南傍运西河，现有650户、3280口人，3480亩耕地，12名村组干部，88名X员。期间， 我走访了困难X员、离任村干部、乡村教师和留守儿童家庭，召开了镇村干部座谈会，到农民合作社、家庭养鸡场、驻村企业了解情况、参加劳动。这个X风纯正、民风淳朴、充满生机的苏北小村，给我留下了深刻印象。
林南村原先是一个经济薄弱村。近年来，该村坚持“工业强村、农业壮村、环境立村、富民稳村”，经济发展达到当地中等水平，其他工作有了新的起色， 正逐步成为在当地具有一定影响的先进村。林南作为苏北腹地的一个村，在淮 安乃至苏北有一定的代表性。通过对林南的调研，我对深入推进X建工作创新 工程，进一步加强苏北农村基层X组织建设有了一些思考。
一、配强班子、建好队伍始终是最核心的问题
“火车跑得快，全靠车头带”。林南村X总支坚强有力，一班人团结务实， 既有为群众办事的强烈愿望，也有一定的工作能力，总体素质较高，在群众中 有一定威信。村“两委”成员人人都有创业项目、个个都有经济实体，由4名村干部领办的4个专业合作社，吸引全村210多个农户参加，仅南埔农机专业合作 社去年就实现户均增收3万元。坚持把X组织建在产业链上，既积极组织创业有成的X员发挥“双带”作用，帮助村民发家致富，又通过设岗定责方式，组织 无职X员在开展X建工作、创业示范、招商信息、矛盾调处等岗位上发挥先进 作用。林南村这几年各方面工作开展得比较好，关键是有一个好的带头人、一 个好的领导班子和一支好的X员队伍，而苏北相当一部分地区存在着带头人难 选、干部队伍后继乏人、能力素质亟需提升、X员队伍年龄老化的问题。推动 苏北农村发展，必须把配好建强村级领导班子作为首要任务。各级X委及其组 织部门要通过内选、外请、下派等多种方式，把那些ZZ素质好，能带领农民 群众闯市场、同致富、奔小康的优秀X员选拔进村级班子，把那些能创业、会 发展、甘奉献的农村优秀人才吸收到X的队伍。要加大培训力度，突出思想政 治素质和“双带”能力建设，有计划、多层次、系统化地培训农村X员干部及 其后备人才，提高他们的专业技能和综合素质。要完善激励机制，建立健全村
干部工作报酬正常增长机制，以及村干部参加养老保险、医疗保险和离任村干部生活补贴的制度和办法，拓宽农村一线X员干部成长和成才空间，努力把村级领导班子建强，把X员队伍建优。
二、探索切合实际的发展路径至关重要
林南村2003年时负债20多万元，村X总支书记顶住压力个人投资创办针织 厂，带动村干部相继创办了工厂、养殖场、农机合作社等一批致富项目，进一 步完善集体荒地承包和厂房租赁办法，经过近几年来的艰苦奋斗，村集体有了 积累，工业经济、农民合作社、村庄建设等都有了起色，去年村集体经济收入21.5万元，农民人均纯收入8023元，全村650户中有359户拥有不同类型的致富 项目，近60%的劳动力外出务工，形成了传统农业、合作社经济、工业经济、外出劳务并举为特点的发展路子。但还存在着工业企业规模不大，支撑能力还不 强，集体经济仍然比较薄弱；种植业结构比较单一，缺少高效农业项目，养殖 业不成规模；纯农户致富办法不多、途径不宽，闲置家中的劳动力还有不少， 少数农户还比较贫困等问题，需要进一步拓展发展思路，加快发展步伐。林南 村的这一现状，是苏北农村的真实缩影。当前，苏北农村正处于大发展、大振 兴的关键时期，各级X委要引导广大基层干部进一步解放思想、振奋精神，拓 宽思路、加快发展。广大农村基层干部要切实增强机遇意识，确立更高目标， 立足本地优势，瞄准市场需求，找准经济发展的突破口。要抓住苏南等经济发 达地区产业转移的时机，利用当地土地和劳动力资源相对比较宽裕的条件，加 大招商引资、招才引智力度，努力在村级工业、现代农业等方面取得较大突破， 让地有高产出、人有高收入，努力把本地区的发展潜力转变成发展优势。
三、构建一套好的运行机制事关长远
前一阶段在基层调研时，不少从事农村工作的同志都谈到，群众的民主意识越来越高，一靠资历老、二靠本事硬、三靠嗓门大的管理模式早已落伍，村级管理必须走向民主化、制度化、规范化。驻村期间，我一个突出的感受是， 林南的X群关系、干群关系比较和谐。这很大程度上得益于他们长期以来形成的一套比较规范的运行机制。在林南村，坚持民主选举，村X总支班子成员通过公推直选产生；坚持民主决策，有一个由村干部、X员代表、村民代表、“五老人员”等组成的“X群议事会”，已经运行了5年多；坚持民主管理，普通X员和村民代表直接参与重大村务的协商，为村“两委”决策提供参考并监督决议的落实；坚持民主监督，X务、村务公开比较规范，X内生活很正常，村干
部的权力都是在阳光下运行。林南村这一议事办事讲程序、守规矩、求公正的做法值得各地学习借鉴。经过前些年的努力，全省各地在规范村级组织运转方面已经探索了不少行之有效的制度，但还不同程度存在制度不完善、执行不到位的问题。要着眼于充分发挥农村X组织的领导核心作用，把农村各类组织打造成为职责明确、运转协调、坚强有力的战斗集体，重点完善村“两委”民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村X组织、村民委员会定期报告工作为主要内容的民主管理和监督制度等，努力做到民主选举程序化、民主决策科学化、民主管理规范化、民主监督制度化，使广大X员和群众有序、有效参与村级事务，进一步密切X群干群关系，形成和谐欢乐的社会环境。
四、苏北农村的发展离不开上级X委政府的帮助和支持
在林南村驻点调研期间，村干部和X员群众也向我反映了一些他们面临的困难，有些问题单靠他们自身的力量难以解决，特别是农村道路、水利设施等基础设施建设，要花大钱，靠村集体积累是远远不够的；也有的是政策层面的问题，需要有关部门深入研究，从政策上向苏北倾斜。总之，我更加深切地感到，全省区域协调发展的任务还十分繁重，必须聚更多资源、下更大气力，支持帮助苏北农村发展、农民致富。各级X委政府要按照统筹城乡发展的要求， 继续加大帮扶力度，促进苏北农村跨越发展。要认真落实中央和省里出台的财税、用地、金融扶持和帮扶政策，积极开展多层次、多形式的结对帮扶活动， 进一步深化“五方挂钩”帮扶机制，动员各方面力量，从投入、产业、项目等方面加大对经济薄弱村的扶贫开发力度，把帮扶任务、项目、措施落实到村， 促进资金、技术、信息、人才、政策等各类资源和生产要素向苏北农村流动。各级组织部门要以实施X建工作创新工程为契机，充分发挥职能作用，通过选派优秀机关干部、大学生村官到苏北农村任职，加强苏北农村X员干部教育培训，完善农村基层一线干部激励保障机制等措施，为苏北农村科学发展提供坚强的组织保证和干部人才支撑。
大力实施科教与人才强省战略为“十二五”发展提供坚强人才支撑
（2011年）
今年是“十二五”发展的开局之年，也是全面落实省中长期人才发展规划的关键之年，人才工作面临着许多新机遇、新挑战，做好今年的人才工作至关重要。我省今年人才工作总的要求是：以落实省中长期人才发展规划为主线， 以重大人才政策创新和实施重点人才工程为抓手，加大人才发展体制机制改革创新力度，突出培养引进高层次创新创业人才，统筹推进各类人才队伍建设， 为加快转变经济发展方式、实现“十二五”发展良好开局提供有力人才支撑。重点要抓好以下几个方面的工作。
一、认真贯彻落实人才发展规划，加快形成人才优先发展的战略布局
省委、省政府确立的人才优先发展战略布局，是人才第一资源战略思想的具体体现，是实施科教与人才强省战略、建设创新型省份的基本路径。各地、各部门要以贯彻落实人才发展规划为契机，加快启动人才优先发展这一引擎， 更加自觉地把人才优先发展的战略部署贯穿于推动科学发展的全过程。
一是加快完善全省人才优先发展的规划体系。省中长期人才发展规划是今后较长时期加强人才工作、建设人才强省的行动纲领，各地、各部门要按照省里制定的《任务分解方案》，结合实际认真贯彻落实，把人才优先发展的要求具体化、政策化、项目化。要根据规划中人才优先发展的部署要求，抓紧编制本地区、本行业的人才发展规划，努力使区域、行业人才规划与省中长期人才发展规划相衔接，与科技规划、教育规划相衔接，与“十二五”经济社会发展规划相衔接，逐步形成上下贯通、各方协调的全省人才规划体系。我省正在编制的“十二五”经济社会发展规划，已经明确把人力资本投资占GDP比重、人才贡献率等人才发展主要指标纳入“十二五”规划指标体系。各地也要积极争取把人才优先发展的重点任务和人才发展主要指标纳入本地区“十二五”规划， 作为“十二五”经济社会发展的重要考核内容，真正形成有利于加快人才优先发展的考核导向。
二是坚持把人才优先投入摆在更加重要的位置。人才投入是效益最大的投入，抓人才优先投入，就是抓住了人才优先发展的关键。各地、各部门要更大力度地增加人才发展投入，以人才优先投入保障人才资源优先开发。要按照人才发展规划的要求，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，不断提高人力资
本投资占GDP的比重，确保10年提高4个百分点；各级财政要设立人才发展专项 资金，纳入年度财政预算，不低于本级财政一般预算收入的3%，用于人才引进、培养、使用、奖励。要通过财政投入引导、激励政策扶持等措施，建立健全政 府、用人单位、个人和社会多元化的人才投入机制，不断扩大全社会人才发展 投入规模。要按照《江苏省市县人才投入考核办法》，加大对人才投入的考核 督查力度，加强人才投入产出效益评估，确保人才优先投入的各项要求落实到 位。
三是强化对人才优先发展目标责任制的考核。实行人才工作目标责任制是促进人才优先发展的重要举措。我省已经连续开展了三届人才工作先进县（市、区）考核评选，去年又在全国率先发布了《2009年江苏省人才发展统计公报》， 开展人才优先发展目标责任制考核具有较好的基础。要进一步扩大人才工作量 化考核范围，建立健全省市县乡四级人才发展统计体系，逐级建立人才发展统 计公报制度，科学设置考核指标体系，不断完善方式方法，提高人才工作考核 的科学化、制度化、规范化水平。要以量化考核为主要依据，评选2009-2010年度全省人才工作先进县（市、区）。要强化人才发展考核结果应用，在一定范 围内公布考核结果排序，力争把考核结果作为衡量各级X政主要领导工作实绩 的重要内容，推动各级领导干部特别是X政“一把手”更加自觉地贯彻人才发 展各项要求，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。
二、适应加快转变经济发展方式要求，着力构建创新创业人才高地
加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线。要坚持把人才引进、培养和使用与转变经济发展方式紧密结合起来，突出培养造就规模宏大的创新 创业人才队伍，实行高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产 业发展“三高联动”，以人才优势构筑发展优势，以高素质人才助推经济转型 升级。
一是着力培养高层次创新型科技人才。培养一大批创新型科技人才，是建设创新型省份的战略之举、长远之策。各地、各部门要围绕率先基本建成创新型省份的目标，切实把大力培养高层次创新型科技人才作为人才工作重大任务抓紧抓好。以新一轮“333工程”、“六大人才高峰”等重点人才工程为龙头， 以区域、行业人才培养工程为支撑，建立健全特色鲜明、衔接配套、更加完善的人才培养体系，加快培养一批在国内外具有较大影响的科学家、科技领军人才和高水平创新团队，建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的创新型科技
人才队伍。要创新人才培养模式，坚持学校培养和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接。实行“人才+项目”的培养模式，依托省重大科技成果转化、优势学科建设等科研、工程、产业项目，在创新创业实践中培养高层次创新型科技人才。
二是大力引进海内外高层次创新创业人才。引进海内外高层次人才，是提升我省人才竞争力、赢得发展主动权的有效途径。近年来，各地对引才工作越来越重视，引才力度不断加大，引进人数不断增加，但总体上引进人才中单个人才多，创新团队少；一般性高层次人才多，领军型人才少。今年，省里将继续深入实施“双创计划”，加大创新团队引进力度，重点资助20个在国际上处于领先水平的创新团队，400名领军型高层次创新创业人才，400名博士到企业创新创业。各地也要着眼于抢占发展先机，紧紧围绕我省新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，加快建设高层次人才创新创业基地，大力推进本地区引才计划的实施，更大力度引进海内外高层次创新创业人才。要坚持按需引进，正确处理好人才引进数量和质量的关系，更加注重引才工作的针对性、实效性，提高引才工作精细化程度。要坚持“请进来”与“走出去” 相结合，积极打造国际性招才引智品牌活动，重点办好“中国江苏（南京）国际人才交流大会”，支持办好“中国（无锡）海归创业峰会”、“苏州国际精英创业周”等活动，为全省乃至全国各地招才揽才搭建平台；加强海外联络站建设，在海外招商机构增加引才职能；整合各地人才引进政策、资源和岗位， 组团参加国内外引才活动，提升引才成效和影响力。
三是突出打造科技企业家队伍。科技企业家是增强企业自主创新能力、发展创新型经济的重要力量。要深入实施“科技企业家培育工程”，加快培养造就一支具有全球视野、战略思维和持续创新能力的科技企业家队伍。积极推广“创新在高校，创业在园区”模式，选聘一批优秀科技企业家到高校担任产业教授，鼓励那些具有创业愿望、具备创业能力的专家教授走出“书斋大院”， 创办科技型企业，成长为科技型企业家。加大科技企业家培训力度，每年选派一批科技企业家到欧美和北大、清华、人大等高校培训，着力提升他们的管理创新能力和国际化素质。
四是积极引导人才向经济一线集聚。我省虽然已经是人才资源大省，但大多数高层次人才集中分布在高校院所，经济发展一线仍普遍存在科技成果不多、创新人才偏少等突出问题。各地、各部门要通过政策扶持、工程引领、项目推
动等有效措施，以企业为主体集聚人才，以实践为舞台用好人才，更大力度地 鼓励和引导各类人才投身创新创业实践。积极实施“产学研人才工程”，启动 教授博士进企业活动，支持企业和高校院所共建产业技术创新战略联盟，推进 校企联盟建设，联合承担重大科技创新项目，建立科学合理的知识产权权益分 配机制，促进更多创新要素向经济一线集聚、更多创新成果向现实生产力转化。扎实推进“科技镇长团”工作，启动江苏—北大人才合作“双千计划”，从全 国高校院所选派更多的教授、博士到我省县（市、区）和乡镇挂职，不断提升 县乡科技管理水平、增强区域自主创新能力。
三、统筹抓好各类人才资源开发，提升人才发展的整体水平
加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍整体功能，是实现经济社会全面协调可持续发展的内在要求。要认真组织实施省人才发展规划提出的“十大重点人才工程”，有效整合人才工作资源，统筹推进不同领域、不同区域、不同行业人才资源开发。
一是统筹推进高校、企业人才资源开发。高校是自主创新的源泉，担负着为经济社会发展培养输送更多优秀人才的重任，更加需要拥有大批高素质人才， 尤其是具有国际先进水平的学术大师和学科带头人。企业是技术创新的主体， 迫切需要建设一支高水平的研发队伍，不断提升技术层次和核心竞争力。推进 高校、企业人才资源开发，是实施科教与人才强省战略的重要内容，也是加快 推进“两个率先”的重要举措。最近，我们下发了关于推进“人才强校”、“人才强企”工作的两个文件稿，进一步征求大家意见。省里还将选择3-5所高校进行“人才强校”试点，创新人才政策机制。各地、各部门要制定配套措施，鼓 励高校、企业加大人才投入，充分激发高校、企业人才开发的内生动力。高校、企业要充分认识实施“人才强校”、“人才强企”工作的重要意义，围绕科学 发展要求和自身发展需要，更加自觉、更大力度地引才育才聚才用才，使高校 逐步成为高层次人才集聚高地，企业真正成为人才资源开发主体。
二是统筹推进区域人才协调发展。实施区域协调发展战略是省委十一届九次全会确定的六大战略之一，统筹协调区域人才开发是推进区域协调发展的重要内容。要根据我省区域协调发展的战略部署，着眼于苏北扩大人才规模、苏中提升人才质量、苏南加快人才国际化的目标定位，加强人才发展统筹规划和分类指导，优化重大人才项目布局，加大重大人才政策支持力度。坚持政府引导和市场调节相结合，制定更有吸引力的优惠政策，组织开展各类
人才定向选派和定向培养，引导各类人才向苏北地区流动、向沿海地区流 动、向基层流动、向农村流动。加大“苏北急需人才引进专项资金”的投入力 度，逐年递增，今年达到2000万元。要按照中央统一部署，全力做好人才援疆、“博士服务团”成员选拔和“西部之光”访问学者接收工作，积极支持西部地 区经济社会发展。
三是统筹推进各类人才队伍建设。在切实抓好高校、企业人才资源开发和区域人才协调发展的同时，要围绕推动科学发展，以省市县乡四级X委集中换 届为契机，以提高科学发展能力和执政能力为核心，着力建设一支高素质X政 人才队伍；围绕创新型经济发展，大力实施企业家素质提升计划、专业技术人 员知识更新工程和高技能人才工程，着力加强企业经营管理人才、专业技术人 才和高技能人才队伍建设；围绕提升社会主义新农村建设水平，组织实施现代 农业人才工程，大力加强农村实用人才队伍建设；围绕构建社会主义和谐社会， 研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，培养造就一支职业化、专业 化社会工作人才队伍；围绕建设文化强省，实施高层次文化人才工程，重点造 就一批文化艺术名家和文化产业领军人才。总之，要坚持分类指导、整体推进， 以培养高层次人才带动整个人才队伍建设，更好地促进人才资源整体开发，实 现各类人才队伍协调发展。
四、不断优化人才发展环境，充分激发各类人才的创造活力
人才发展环境，是一个地区人才竞争力的综合体现。构筑江苏新一轮人才竞争优势，必须把优化人才发展环境作为一项重要任务来抓。各地、各部门要着重在完善体制机制、创新政策措施、提供优质服务等方面狠下功夫，着力营造有利于人才成长、充分发挥人才作用的良好环境，吸引更多的人才到江苏发展、更多的创新成果到江苏转化，使江苏成为各类人才创新创业的热土。
一是以政策突破推动体制机制创新。针对我省人才发展中亟待解决的问题， 省人才发展规划提出了10项重大人才政策和5个方面的人才发展机制。这些政策和机制，是突破人才工作重点难点、全面提升人才发展水平的有力抓手，为今 后一个时期人才政策创新明确了思路、奠定了基础。各地、各部门要结合实际， 及时研究制定更加有力、更具突破性的人才发展政策举措，逐步构建涵盖人才 引进、培养、使用、评价、激励等各个方面的政策体系。特别要适应经济国际 化要求，制定和完善人才国际化政策，出台江苏省海外人才居住证制度，让海 外高层次人才享受本土人才同等待遇。进一步扩大省级“人才特区”试点，支
持无锡国家级“人才特区”建设，选择一些难度大，一时拿不准的政策性问题， 依托“人才特区”先行试点，取得经验后再逐步推开。要鼓励基层特别是用人 单位大胆探索、勇于创新，把那些具有普遍意义、经过实践检验比较成熟的措 施，提炼上升为政策。
二是加强人才发展平台建设。围绕人才创新创业所需，着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务“四大平台”，努 力为各类人才提供全方位服务和集成化支持。鼓励发展各类创业投资机构，不 断壮大创业风险投资基金规模，为人才创新创业提供融资支持。依托各类园区， 加快建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器，重点打造泰 州医药城、常州科教城、苏州独墅湖高教区、无锡太湖科技园、南京雨花软件 园等品牌“科技城”。加快建设企业院士工作站、博士后科研工作站、研究生 工作站、工程技术中心等，为人才到企业发展提供创新平台。
三是提高人才服务水平。大力发展人才服务业，学习借鉴北京、上海、深 圳等地经验，研究制定促进人才服务业发展的意见。推动政府部门所属人才服 务机构的改革，加快建立人才公共服务体系。开展向外资开放人才服务市场的 试点，引进扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。鼓励支持各地大规模建 设人才公寓，不断改善人才的居住环境和生活条件。完善高层次人才联系制度， 增强服务意识，千方百计帮他们排忧解难，使他们切身感受到组织的关心和温 暖，全身心地投入到创新创业实践。
四是营造创新创业的浓厚氛围。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，积极倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神。围绕实施创新驱动战略，提高全民创新意识，增强全民创新能力，探索设立“全民创新奖”，激发全民创新活力。大学生是创新创业的新生力量，要广泛开展“大学生创业大赛”，研究制定促进大学生创业的意见，加强对大学生创业的支持和培训。组织开展第四届“江苏创新创业人才奖”评选活动，注意发现和树立不同领域、行业、层次的优秀人才典型，大力宣传他们创新创业的先进事迹，在全社会营造鼓励创新、支持创业的良好氛围。
做好新形势下的人才工作，必须切实加强组织领导和宏观指导，不断提高人才工作科学化水平。要完善X管人才工作格局。各级X委要切实加强对人才工作的领导，认真履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的责任，强化“一把手”抓“第一资源”的责任感和主动性。各级组织部门要在X委领导下，履
行好人才工作牵头抓总的职责，想长远、抓关键、管根本，重点做好发展战略 研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养等方面的 工作。要抓住几个事关全局的重大项目，起到重点突破和示范带动作用。强化 各职能部门人才工作职责，发挥政府人力资源管理部门作用，充分调动高等院 校、科研院所、大型企业等用人主体的积极性，形成人才工作的整体合力。要 重视人才发展理论研究。人才发展理论研究是当前人才工作的薄弱环节，现在 很多实践已远远走在理论研究的前头。江苏人才工作面临许多新任务新要求， 加强人才发展理论研究尤为迫切。要积极探索人才资源开发规律和人才成长规 律，深入研究当前人才工作的重大现实问题和热点难点问题，抓紧确立一批重 大研究课题，组织专家联合攻关，尽快形成一批理论成果，充分发挥理论创新 对人才工作实践的引领作用。要加强人才工作宣传。逐步建立健全省市县相互 衔接、行业部门密切配合的人才工作宣传体系，充分发挥主流新闻媒体作用， 广泛宣传各地、各行业人才工作的成功经验和先进做法，营造全社会关心人才 工作、支持人才工作的浓厚氛围。要加强人才工作队伍建设。人才工作是组织 部门改革创新的前沿领域，工作力量和能力跟不上是当前一个突出矛盾。各市、县（市、区）委组织部要设置独立的人才工作机构，充实人才工作力量，加大 对人才工作队伍的培训力度，着力帮助他们提高知全局懂人才干实事、推动落 实科教与人才强省战略的能力，提高识别人才、研究人才和集聚人才的能力， 提高为人才排忧解难的能力，真正成为自觉贯彻X的人才方针政策、精通人才 工作业务的行家里手。
新的一年人才工作任务繁重、责任重大。我们一定要振奋精神、抢抓机遇， 开拓进取、扎实工作，加快推进人才强省建设，不断开创人才工作新局面，为 “推动科学发展、建设美好江苏”提供坚强的人才保证！
抓人才资本投入 促人才优先发展
（2011年）
确立人才优先发展战略布局，是胡锦涛总书记在全国人才工作会议上提出的重要论断。这一重要论断，鲜明揭示了人才在整个国家发展战略中的优先地位。经济社会发展规律表明，促进人才优先发展必须加大人才资本投入，走人才资本优先积累之路。近年来，江苏坚持把人才优先发展作为强省之基、竞争之本、转型之要，不断加大人才资本投入，在构筑人才竞争新优势，引领经济社会又好又快发展上取得了积极成效。
一、把握区域发展阶段性特点，创新人才投入理念
现代人力资本理论告诉我们，经济发展到一定阶段，人才资本的“溢出效 应”和“内生效应”，使其对经济增长的贡献大大超过物质资本。美国、韩国 等国的经济发展史也表明，在成功的经济追赶背后是人才资本的先行追赶。经 过改革开放30多年的发展，江苏总体上已经步入工业化中后期，人均GDP达到7700美元，正处在由全面实现小康向基本实现现代化迈进的新阶段。这一阶段， 经济增长的传统动力正逐步衰减，面临的资源环境约束日益严峻，科技进步与 创新正成为经济发展的主导力量，迫切需要由物质资本投入向人才资本投入转 变。坚持人才优先发展、优先投入，是我们的唯一选择。*【联系微信dadawk01】
人才资本是在物质、精神产品生产运程中，能够产生新价值、创造新效益的重要生产要素。由于人才资本投资收益的长期性、投资额度的难确定性和投资效果的不明确性，对人才资本投入的认识也有一个逐步深化的过程。我们在人才工作实践中，一直注意防止和克服以下几种倾向。一是见效慢、不愿投， 急功近利追求短期利益，热衷于搞建设、上项目等短期内能看得见、摸得着、出政绩的事情；二是风险大、不敢投，缺乏宽容失败的胸怀和胆识，顾眼前、算小账，担心投入后会打水漂；三是不熟悉、不会投，习惯于传统的物质资本投入，对新技术、新产业不了解，缺乏识别科技创新项目价值的本领。为此， 江苏省委、省政府早在2003年就鲜明提出，解放思想、解放人才、解放科技生产力，并确立人才资本是第一资本，人才投入是最有效投入的理念。现在，人才优先发展、优先投入，已经成为全省上下的普遍共识。2010年，全省人力资本投入占GDP比重达到13.2％，人才专项资金达60多亿元，占财政一般预算收入的1.5％。
二、遵循人才价值链形成规律，突出人才投入重点
一个区域内人才价值链的形成，既包括人才的培养开发，也包括人才的集聚和人才价值的转化，在这些重要节点加大投入，是促进人才优先发展的关键所在。
一是在人才的教育培养上加大投入。人才价值的形成，教育培养起着基础性、先导性的作用。以色列教育科技投入占国内生产总值的比重多年来持续居 世界前列，积累了雄厚的人才资本，经济保持持续的高速发展。江苏经济社会 的率先发展，也得益于科教的相对发达。这些年，我们坚持均衡发展义务教育、加快发展职业教育、优化发展高等教育、持续发展继续教育。2010年，江苏省 教育经费总投入达到1400多亿元，科研投入840亿元。全省基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到40.5％，高于全国16个百分点；在校大学生177万人、在校职校生170万人，均居全国第一。
二是在人才集聚平台打造上加大投入。现代科技创新的典型形态是集群创新，需要各类人才的高度集聚。高校院所、产业园、孵化器等是人才集聚的主要载体，美国硅谷、韩国大德科技园、台湾新竹工业园、北京中关村的一个共同特点，就是依托丰富的科教资源，集聚高端人才，发展高端产业。江苏借鉴国内外先进经验，不惜重金、不遗余力地打造人才集聚平台。目前，全省高校已发展到127所，居全国第一，引进中科院和全国知名高校设立研究机构1000多个；建成苏州工业园、无锡高新区、泰州医药城等一批高科技产业园区；建设科技孵化器1500多万平方米，占全国近三分之一；建立企业院士工作站、博士后工作站、工程技术研究中心等企业研发平台2000多个。近几年来，全省吸引9 万多名海内外高层次人才、2200多个人才团队来江苏创新创业，形成了高层次人才集聚、高科技成果转化、高新技术产业发展的良好态势。
三是在人才价值的转化上加大投入。人才的科技成果只有转化为现实生产力，才能把人才优势转化为产业优势、发展优势，实现人才价值的最大化。在人才创业过程中，政府的创业引导基金和社会风险投资的培育，一定意义上起着决定性的作用。无锡尚德之所以有今天的成功，与创业初期政府引导基金的大力支持是密不可分的。经过近几年的探索和实践，江苏已形成了“人才+项目
+科技金融”的创业支持模式，省财政投入9亿元实施“双创计划”，资助高层次人才916名；投入科技成果转化资金71亿元，扶持701个人才成果转化项目； 设立10亿元的新兴产业创业投资引导资金，带动地方设立引导基金，通过阶段
参股、跟进投资、投资保障和风险补助等方式，吸引境内外投资机构在江苏开展创业投资业务。目前，已发展苏州沙湖股权投资中心等风投机构200多家，投资规模达400多亿元。近几年来，全省资助引进人才所在企业中，有39个成功上市，募集资金达462亿元，形成“投入一批资金、培养引进一批人才、发展一个产业、培育一个经济增长点”的链式效应。
三、坚持科学化市场化取向，提高人才投入效益
人才作为一种特殊资本，具有追求价值实现和增值的内在属性，必须不断提高人才投入的科学性，优化人才资本配置，实现投入产出比最大化，促进人才优先发展和可持续发挥。从江苏长远发展看，要逐步实现以下四个方面的转变。
一是由阶段性投入向建立持续增长的长效投入机制转变。人才资本投入有较长的周期性，建立持续增长的投入机制是人才优先发展的可靠保障。江苏将 人力资本投资占GDP比重、人才贡献率等纳入“十二五”经济社会发展主要指标， 明确到2015年人力资本投入占GDP比重达到l5％，教育、科技支出增长幅度高于财政性支出增长幅度，省市县各级财政设立的人才发展专项资金不低于本级一 般预算收入的3％，主要用于人才引进、培养、使用、奖励等。并每年进行考核， 发布统计公报，确保投入到位。
二是由政府主导向政府引导、市场化运作转变。人才资本的市场化是人才资本优化配置的重要条件。在市场发育不够成熟的情况下，政府的投入支持是人才成功创业的“助推器”，符合当前阶段我国的国情。“十二五”期间，江苏将通过设立创业投资引导基金等间接方式，撬动至少2000亿社会资金用于创业投资。今后，要更多地发挥市场对人才投入的调节作用，形成政府引导、企业主体、社会和个人作为补充的多元化人才投入机制。政府逐步回归到制定政策、培育市场、优化环境上。
三要由主要投向产业领域向经济社会事业领域投入并重转变。适应经济转型升级、保障改善民生以及创新社会管理等新要求，在继续抓好创新创业人才 引进培养的同时，加强对现代服务业、文教卫生和社会管理等方面人才的投入。今年开始，江苏斥资5亿元，面向教育、卫生、服务业等5个领域引进20-30个“创新团队”。
四要由重规模和数量向重质量和效益转变，提高投入产出比。加大人才投入的绩效考核，科学确立人才投入产出指标体系，严格标准和程序，全面评估
人才投入的经济效益和社会效益，减少投入失误和人才浪费。把人才投入与人才贡献率紧密挂钩，综合考虑社会经济发展进程、产业结构变化、区域功能定位、人才队伍建设等因素，在人才投入的方向和领域、投入的总量和结构等方面进行科学规划、优化配置，增强投入需求与经济社会发展的契合度，确保到“十二五”末，江苏省人才贡献率达到43％。
南京实施的“紫金人才计划”，计划3年内投入10亿元，引进并重点资助一批顶尖人才、领军人才和急需紧缺人才，特别是对顶尖人才及团队，最高资助1000万元，并辅以办公用房和住房、投融资、子女入园入学、医疗保障等8项政策支持。
2011年苏州市级人才开发专项资金将突破1亿元。据不完全统计，2010年， 苏州全市列入财政预算的人才开发专项资金总量超过2亿元，全市人才经费投入总量超过15亿元，预计2011年全市人才经费投入将超过18亿元。无锡市加大对海归人才创业扶持力度，2010年兑现政策扶持资金4.1亿元。
自觉担当又好又快推进“两个率先”的历史重任
（2011年）
今年是一个特殊年份，市县乡X委通过换届产生了新一届领导班子。今后五年，全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”的重任，历史地落在这一届领导班子肩上。新班子要开创新局面、树立新形象，必须大力加强自身建设，勤奋工作，接续奋斗，不辜负人民群众和X代表的殷切期望。
一、进一步解放思想，凝聚加快科学发展新共识
全力实施“八项工程”，是当前和今后一个时期全省工作的大局。最近省委、省政府相继召开一系列专题会议，出台一系列重要文件，对实施“八项工程”的重点任务作出了具体部署和安排。各级新一届领导班子要迅速把思想和行动统一到省委、省政府最新部署要求上来，大力推动新的思想解放，把各方面的智慧和力量凝聚到推动科学发展的生动实践上来，努力在转变经济发展方式上迈出决定性步伐，在创新社会管理上取得突破性进展，在增进民生幸福上见到更明显成效，在推进X的建设科学化上实现新的提升。
自觉把学习作为第一位的任务。我们正处在一个发展日新月异、知识迅猛更新的时代，在学习问题上，只有起点、没有终点。新的领导班子要坚持在学 习中解放思想，开阔视野，自觉做到学以立德，加强理论武装和X性锻炼，坚 定共产X人理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，带头讲X性、重品行、作表率；学以增智，本着“缺什么、补什么”的原则，产业发展需要 什么就学习什么、转型升级急需什么就强化哪方面的学习；学以创业，进一步 创新发展思路，细化政策举措，狠抓工作落实，不断提高执行力和创造力，真 正使学习的成果转化为推进“八项工程”的思路举措。要把向书本学习、向实 践学习、向群众学习作为基本途径，把眼界宽、思路宽、胸襟宽作为重要目的， 把创业、创新、创优作为工作境界，切实提高学习的实效。
增强走科学发展之路的坚定性。一个地方的科学发展，不是一朝一夕的事， 也不是一届两届班子就能够完成的任务，而是一届接着一届干，一代人承接一 代人的事业。这次换届，一大批新同志走上领导岗位，大家加快发展的积极性 很高，特别是欠发达地区加快发展的热情更高、劲头更足，值得肯定和鼓励。 但越是这样，越要保持清醒头脑、越要注意加强谋划，把各方面加快发展的积
极性引导到科学发展上来、引导到转变发展方式上来。无论是苏南率先向基本实现现代化迈进、苏中进一步巩固全面小康成果，还是苏北加快全面小康建设步伐，都要坚持走全面、协调、可持续的发展道路，防止把“好”与“快”割裂开来、把“快”与“转”对立起来，切实以科学发展观引领“两个率先”伟大实践。
始终保持创先争优的精神状态。精神振，则一振百振。新班子就是要有新精神、新面貌、新气象。当前，对于江苏发展来说，不仅直接面临资源和环境 的双重倒逼压力，而且直接面对兄弟省市各显所长、竞相发展的新一轮竞争。 如果我们在思想解放、开拓创新上不能走在前头，就难以保持率先发展的态势， 就有可能在新一轮竞争中落伍。新的领导班子一定要始终保持科学发展争一流 的精神状态，树立“等不起”的紧迫感，不断强化只争朝夕的发展意识，抢时 间，抢速度，抢机遇；树立“慢不得”的危机感，不断强化不进则退的危机意 识，敢于攻坚碰硬，勇于迎难而上；树立“坐不住”的责任感，不断强化开拓 进取的创新意识，永不停滞、勇于创新，始终站在改革创新的前沿。
二、加强能力建设，提升推动科学发展新本领
前不久，省委罗书记向大家推荐三本书，其中一本叫《中国震撼》，书中讲到，中国有一个现代化导向的“强政府”，成功实现了一个“文明型国家” 的崛起。“强政府”的背后必然有一支能力强、素质高的干部队伍。这次换届后，新班子成员学历层次普遍较高，有的资历也比较深，但学历、资历不等于能力，大家必须清醒地看到，面对转变发展方式、创新社会管理、做好新时期群众工作等一系列战略任务和繁重工作，“过去熟悉的东西都快要闲起来了， 现在面临很多自己不懂的东西”，能力不足的危险更加紧迫地摆在我们面前， 要出色地履行职责、做好工作，能力的提升、素质的转型显得尤为重要。
着力提高谋发展的能力。发展始终是第一要务。一个班子、一个干部不会抓发展，就是最典型的能力不足。新一届领导班子要自觉树立更高的发展定位和追求，把区域发展放在全省、全国乃至全球的大格局大背景下去审视、去思考、去谋划，以更加开放的胸襟、更加开放的思维、更加开放的姿态，汇聚更多的科技、人才、资金、市场等要素，在更大范围内拓展科学发展的新空间。要紧扣市情、县情、乡情，围绕经济社会发展重大问题，经常性召开务虚会、学习会等，加强对形势和任务的宏观研究，进一步把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，不断开辟科学发展新境界。
着力提高善创新的能力。创新是一个民族进步的灵魂。任何一项事业，坚 持创新则兴，因循守旧则衰。江苏“两个率先”本身就是一项全新的伟大事业， 没有固定模式照搬，没有现成答案对照。新一届领导班子要不断强化创新意识， 坚决克服旧框框，打破传统思维定势，排除狭隘观念，“不唯书，不唯上，只 唯实”，牢固树立勇于创新、乐于创新、善于创新的理念。要努力找准创新的 着力点，掌握创新的方法，完善创新的体制，以创新驱动推进发展，以统筹协 调推进各项建设。要充分尊重基层首创精神，旗帜鲜明地鼓励探索、善待挫折， 激励成功、宽容失误，在全社会营造解放思想、开拓创新的浓厚氛围。
着力提高抓落实的能力。“为政之要，贵在落实”。抓落实，不仅是一种作风，更是一种能力，正所谓，“千招万招，不落实就是没招”。抓落实，简单地讲，就是要把好的发展思路转化为“出路”，把好的政策转化为现实生产力。新一届领导班子要紧紧围绕省委正在实施的“八项工程”，结合地方中心工作和重点任务，切实提高敢抓、会抓、一抓到底的能力。要注意保持政策的稳定性和工作的连续性，以“咬定青山不放松”的劲头抓落实，不能一届班子一套思路，一个领导一个想法，朝令夕改、半途而废。当前要把抓落实的着力点放在推进经济社会又好又快发展上，放在保障和改善民生上，放在促进社会和谐稳定上。实践出真知、实践长才干，要发挥年轻干部干劲足、激情高、思路宽的长处，把他们放到基层一线、艰苦地区、重点项目、关键岗位上，既推动工作落实，又促进他们加快成长。
三、健全和完善民主集中制，形成领导科学发展新合力
民主集中制是马克思主义政X的根本属性，也是领导班子的一项根本性建设。中国共产X从建立时起，就是按照民主集中制组织起来的，90年来，我们X不断丰富民主集中制理论，发展民主集中制实践，形成了不同于其他政X的特殊组织优势。这次换届产生的新一届领导班子，集中了多数X员干部群众的意愿，本身就是民主集中制的产物，大家要自觉把民主集中制建设摆上领导班子建设的重要位置。
坚决与中央和省委保持高度一致。新一届领导班子要坚持不懈地加强思想ZZ建设，严守X的ZZ纪律，在贯彻X的路线方针政策、执行中央和省委决议决定、落实中央和省委决策部署等重大原则问题上旗帜鲜明、态度坚决、不折不扣，确保中央和省委政令畅通。要坚持把中央精神、省委要求与本地实际相结合，创造性地开展工作，做到中央和省委有要求、本地有回应、落实见行
动。
提升科学决策水平。一个班子受不受群众拥护，关键在于班子的决策是否合民情、顺民意、得民心。新的领导班子要按照民主集中制要求，进一步完善议事和决策程序，保证新班子从一开始就规范运行。要健全X委领导体制和工作机制，推行和完善X委讨论决定重大问题票决制，实行全委会成员民主推荐重要干部制度，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。同时对经济社会发展的重要事项，要坚持因地制宜、实事求是，广泛听取方方面面的意见，特别是涉及百姓切身利益的重大决策，要进行充分论证，实施风险评估，切实提高决策的科学性，防止事业受损、群众有怨。
加强领导班子团结。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结也出干部。大量事实表明，领导班子闹不团结，关键是民主集中制执行得不好。新一届班 子成员要高度重视团结，自觉维护团结，像爱护自己眼睛一样爱护班子的团结。要提高民主生活会的质量，认真开展批评和自我批评，坚决反对个人主义、好 人主义和自由主义。每个班子成员都要加强X性修养，以事业为重，识大体， 顾大局，讲原则，守纪律，切实增强班子的整体合力。班子成员之间要做到大 事讲原则、小事讲风格，相互补台、相互帮助，努力营造团结和谐、齐心创业 的良好环境。
发挥一把手表率作用。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。一把手在班子中处于核心地位，起着关键作用，觉悟要更高一些、胸襟要更开阔一些、律己要更严一些，既要切实担负起班长的职责，又要真正把自己当作班子的平等一员。要充分发扬民主，认真倾听、尊重大家的意见，善于集中大家的智慧，择优而断，防止独断专行、个人说了算，防止议而不决、贻误工作。要坚持集体领导和班子成员分工负责制，一把手既要做到总揽不包揽、果断不武断、领唱不独唱，又要做到放手不撒手、信任不放任、爱护不袒护，充分调动每个领导班子成员的积极性主动性。选人用人事关人心向背、事业兴衰，一把手要坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，严格按照《干部任用条例》规定的条件和程序选拔干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。【联系微信dadaw*k01】
四、坚持以人为本、执政为民，树立实践科学发展新形象
“水能载舟，亦能覆舟”，我们X的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调指出，全X同志必须牢记，密切联系群众是我们X的最大ZZ优势，脱离群众是我们X执政后的最大危险。因
此，作为新一届领导班子，要牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持把人民放在心中最高位置，自觉以人民为上，拜人民为师，竭力为人民服务，使“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”成为江苏干部的不懈追求和持久品牌。
更加坚定贯彻群众路线。看一个干部的德，很重要的一条就是看如何对待 群众。新的领导班子及其成员要坚持密切联系群众的思想作风，增强群众观念， 执行群众路线，真正做到思想上尊重群众，工作上依靠群众，生活上关心群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展下基层住点“三解三促”活动， 真正把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第 一标准。充分发挥行风热线、门户网站、电子信箱等载体作用，及时掌握社情 民意，着力解决征地拆迁、住房保障、环境保护、安全生产等方面存在的突出 问题，依法保障人民群众的合法权益。
大力弘扬求真务实之风。我们X一贯倡导求真务实，早在民主革命时期， 毛泽东同志就告诫全X，要老老实实地办事，在世界上要办成几件事没有老实 态度是根本不行的。当前，新一届领导班子关键是要认认真真地求世情国情X 情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求江苏又好又快发展之真，务人民切身利 益之实。要引导广大X员干部特别是各级领导干部，自觉把人民赋予的权力真 正用来为人民谋利益，牢固树立“功成不必在我任期”的理念，多干打基础、 利长远、惠民生的好事实事。要坚持讲实话、出实招、办实事，倡导精心谋事、潜心干事、专心做事，把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问 题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，创造出经得起实践、历史 和人民检验的政绩。
真正树立清正廉洁形象。新一届领导班子成员，都是经过X组织严格考察和选拔上来的，可以说基本素质都是好的。但也要清醒地认识到，随着职务升 迁、权力增大，遇到的各种诱惑和考验也多了，如果在思想上放松了警惕，把 握不住自己，就很容易犯错误、栽跟头。每个X员干部都要时刻保持清醒头脑， 慎权、慎独、慎微、慎初，多比贡献的大小，不比职务的高低；多比口碑的好 坏，不比奖杯的多少；多比心灵的境界，不比物质的享受，把清正廉洁鲜明地 写在江苏干部队伍的旗帜上。要深入开展以领导干部为重点的反腐倡廉教育， 进一步强化对权力运行的监督制约，保证各级领导干部秉公用权、执政为民， 以共产X人的高风亮节和人格力量影响社会、带动群众，推动江苏各项事业不 断向前发展。
接受《中国人才》专访：为加快转变经济发展方式提供坚强人才支撑
（2011年）
加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线。江苏的人才工作如何进一步为经济转型升级提供人才支撑？本刊记者专访了江苏省委常委、组织部部长石泰峰。
中国人才：今年是“十二五”发展的开局之年，江苏人才工作有什么新打算？
石泰峰：今年是全面落实省中长期人才发展规划的关键之年，人才工作面 临着许多新机遇、新挑战，做好今年的人才工作至关重要。我省今年人才工作 总的要求是：以落实省中长期人才发展规划为主线，以重大人才政策创新和实 施重点人才工程为抓手，加大人才发展体制机制改革创新力度，突出培养引进 高层次创新创业人才，统筹推进各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现“十二五”发展良好开局提供有力人才支撑。
中国人才：转变经济发展方式，要求建设规模宏大的创新型人才队伍。江苏在构建创新创业人才高地方面，重点要抓哪几项工作？
石泰峰：要坚持把人才引进、培养和使用与转变经济发展方式紧密结合起来，突出培养造就规模宏大的创新创业人才队伍，实行高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”，以人才优势构筑发展优势，以高素质人才助推经济转型升级。
一要着力培养高层次创新型科技人才。培养一大批创新型科技人才，是建设创新型省份的战略之举、长远之策。各地、各部门要围绕率先基本建成创新型省份的目标，切实把大力培养高层次创新型科技人才作为人才工作重大任务抓紧抓好。以新一轮“333工程”、“六大人才高峰”等重点人才工程为龙头， 以区域、行业人才培养工程为支撑，建立健全特色鲜明、衔接配套、更加完善的人才培养体系，加快培养一批在国内外具有较大影响的科学家、科技领军人才和高水平创新团队，建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的创新型科技人才队伍。要创新人才培养模式，坚持学校培养和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接。实行“人才+项目”的培养模式，依托省重大科技成果转化、优势学科建设等科研、工程、产业项目，在创新创业实践中培养高层次创新型科技人才。
二要大力引进海内外高层次创新创业人才。引进海内外高层次人才，是提升我省人才竞争力、赢得发展主动权的有效途径。今年，江苏将继续深入实施“双创计划”，加大创新团队引进力度，重点资助20个在国际上处于领先水平的创新团队，400名领军型高层次创新创业人才，400名博士到企业创新创业。各地也要着眼于抢占发展先机，紧紧围绕我省新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，加快建设高层次人才创新创业基地，大力推进本地区引才计划的实施，更大力度引进海内外高层次创新创业人才。要坚持按需引进，正确处理好人才引进数量和质量的关系，更加注重引才工作的针对性、实效性，提高引才工作精细化程度。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极打造国际性招才引智品牌活动，重点办好“中国江苏（南京）国际人才交流大会”，支持办好“中国（无锡）海归创业峰会”、“苏州国际精英创业周” 等活动，为全省乃至全国各地招才揽才搭建平台；加强海外联络站建设，在海外招商机构增加引才职能；整合各地人才引进政策、资源和岗位，组团参加国内外引才活动，提升引才成效和影响力。
三要突出打造科技企业家队伍。科技企业家是增强企业自主创新能力、发展创新型经济的重要力量。要深入实施“科技企业家培育工程”，加快培养造就一支具有全球视野、战略思维和持续创新能力的科技企业家队伍。积极推广“创新在高校、创业在园区”模式，选聘一批优秀科技企业家到高校担任产业教授，鼓励那些具有创业愿望、具备创业能力的专家教授走出“书斋大院”， 创办科技型企业，成长为科技型企业家。加大科技企业家培训力度，每年选派一批科技企业家到欧美和北大、清华、人大等高校培训，着力提升他们的管理创新能力和国际化素质。
四要积极引导人才向经济一线集聚。我省虽然已经是人才资源大省，但大多数高层次人才集中分布在高校院所，经济发展一线仍普遍存在科技成果不多、创新人才偏少等突出问题。各地、各部门要通过政策扶持、工程引领、项目推 动等有效措施，以企业为主体集聚人才，以实践为舞台用好人才，更大力度地 鼓励和引导各类人才投身创新创业实践。积极实施“产学研人才工程”，启动 教授博士进企业活动，支持企业和高校院所共建产业技术创新战略联盟，推进 校企联盟建设，联合承担重大科技创新项目，建立科学合理的知识产权权益分 配机制，促进更多创新要素向经济一线集聚、更多创新成果向现实生产力转化。扎实推进“科技镇长团”工作，启动江苏-北大人才合作“双千计划”，从全国
高校院所选派更多的教授、博士到我省县（市、区）和乡镇挂职，不断提升县乡科技管理水平、增强区域自主创新能力。
中国人才：在抓高层次创新型人才队伍建设的同时，江苏如何统筹抓好各类人才资源开发，提升人才发展的整体水平？
石泰峰：加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍整体功能，是实现经济社会全面协调可持续发展的内在要求。我们要认真组织实施省人才发展规划提出的“十大重点人才工程”，有效整合人才工作资源，统筹推进不同领域、不同区域、不同行业人才资源开发。
一要统筹推进高校、企业人才资源开发。高校是自主创新的源泉，担负着为经济社会发展培养输送更多优秀人才的重任，更加需要拥有大批高素质人才， 尤其是具有国际先进水平的学术大师和学科带头人。企业是技术创新的主体， 迫切需要建设一支高水平的研发队伍，不断提升技术层次和核心竞争力。推进 高校、企业人才资源开发，是实施科教与人才强省战略的重要内容，也是加快 推进“两个率先”的重要举措。省里正在制订“人才强校”、“人才强企”工 作的两个文件稿，还将选择3-5所高校进行“人才强校”试点，创新人才政策机制。各地、各部门要制定配套措施，鼓励高校、企业加大人才投入，充分激发 高校、企业人才开发的内生动力。
高校、企业要充分认识实施“人才强校”“人才强企”的重要意义，围绕科学发展要求和自身发展需要，更加自觉、更大力度地引才育才聚才用才，使高校逐步成为高层次人才集聚高地，企业真正成为人才资源开发主体。
二要统筹推进区域人才协调发展。实施区域协调发展战略是省委十一届九次全会确定的六大战略之一，统筹协调区域人才开发是推进区域协调发展的重要内容。要根据我省区域协调发展的战略部署，着眼于苏北扩大人才规模、苏中提升人才质量、苏南加快人才国际化的目标定位，加强人才发展统筹规划和分类指导，优化重大人才项目布局，加大重大人才政策支持力度。坚持政府引导和市场调节相结合，制定更有吸引力的优惠政策，组织开展各类人才定向选派和定向培养，引导各类人才向苏北地区流动、向沿海地区流动、向农村和基层流动。加大“苏北急需人才引进专项资金”的投入力度，逐年递增，今年达到2000万元。要按照中央统一部署，全力做好人才援疆、“博士服务团”成员选拔和“西部之光”访问学者接收工作，积极支持西部地区经济社会发展。
三要统筹推进各类人才队伍建设。在切实抓好高校、企业人才资源开发和
区域人才协调发展的同时，要围绕推动科学发展，以省市县乡四级X委集中换 届为契机，以提高科学发展能力和执政能力为核心，着力建设一支高素质X政 人才队伍；围绕创新型经济发展，大力实施企业家素质提升计划、专业技术人 员知识更新工程和高技能人才工程，着力加强企业经营管理人才、专业技术人 才和高技能人才队伍建设；围绕提升社会主义新农村建设水平，组织实施现代 农业人才工程，大力加强农村实用人才队伍建设；围绕构建社会主义和谐社会， 研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，培养造就一支职业化、专业 化社会工作人才队伍；围绕建设文化强省，实施高层次文化人才工程，重点造 就一批文化艺术名家和文化产业领军人才。总之，要坚持分类指导、整体推进， 以培养高层次人才带动整个人才队伍建设，更好地促进人才资源整体开发，实 现各类人才队伍协调发展。
中国人才：人才发展环境是一个地区人才竞争力的综合体现。江苏如何不断优化人才发展环境，充分激发各类人才的创造活力？
石泰峰：构筑江苏新一轮人才竞争优势，必须把优化人才发展环境作为一项重要任务来抓。各地、各部门要着重在完善体制机制、创新政策措施、提供优质服务等方面狠下功夫，着力营造有利于人才成长、充分发挥人才作用的良好环境，吸引更多的人才到江苏发展、更多的创新成果到江苏转化，使江苏成为各类人才创新创业的热土。
一要以政策突破推动体制机制创新。针对我省人才发展中亟待解决的问题， 省人才发展规划提出了10项重大人才政策和5个方面的人才发展机制。这些政策和机制，是突破人才工作重点难点、全面提升人才发展水平的有力抓手，为今 后一个时期人才政策创新明确了思路、奠定了基础。各地、各部门要结合实际， 及时研究制定更加有力、更具突破性的人才发展政策举措，逐步构建涵盖人才 引进、培养、使用、评价、激励等各个方面的政策体系。特别要适应经济国际 化要求，制定和完善人才国际化政策，出台江苏省海外人才居住证制度，让海 外高层次人才享受本土人才同等待遇。进一步扩大省级“人才特区”试点，支 持无锡国家级“人才特区”建设，选择一些难度大、一时拿不准的政策性问题， 依托“人才特区”先行试点，取得经验后再逐步推开。要鼓励基层特别是用人 单位大胆探索、勇于创新，把那些具有普遍意义、经过实践检验比较成熟的措 施，提炼上升为政策。
二要加强人才发展平台建设。围绕人才创新创业所需，着力打造技术公共
服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务“四大平台”，努 力为各类人才提供全方位服务和集成化支持。鼓励发展各类创业投资机构，不 断壮大创业风险投资基金规模，为人才创新创业提供融资支持。依托各类园区， 加快建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器，重点打造泰 州医药城、常州科技城、苏州独墅湖高教区、无锡太湖科技园、南京雨花软件 园等品牌“科技城”。加快建设企业院士工作站、博士后科研工作站、研究生 工作站、工程技术中心等，为人才到企业发展提供创新平台。
三要提高人才服务水平。大力发展人才服务业，学习借鉴北京、上海、深 圳等地经验，研究制定促进人才服务业发展的意见。推动政府部门所属人才服 务机构的改革，加快建立人才公共服务体系。开展向外资开放人才服务市场的 试点，引进扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。鼓励支持各地大规模建 设人才公寓，不断改善人才的居住环境和生活条件。完善高层次人才联系制度， 增强服务意识，千方百计帮他们排忧解难，使他们切身感受到组织的关心和温 暖，全身心地投入到创新创业实践。
四要营造创新创业的浓厚氛围。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，积极倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神。围绕实施创新驱动战略，提高全民创新意识，增强全民创新能力，探索设立“全民创新奖”，激发全民创新活力。大学生是创新创业的新生力量，要广泛开展“大学生创业大赛”，研究制定促进大学生创业的意见，加强对大学生创业的支持和培训。组织开展第四届“江苏创新创业人才奖”评选活动，注意发现和树立不同领域、行业、层次的优.秀人才典型，大力宣传他们创新创业的先进事迹，在全社会营造鼓励创新、支持创业的良好氛围。i业的良好氛围。
在团省委十三届四次全体会议上的讲话
（2012年4月11日）
同志们：
今天，团省委召开十三届四次全体会议，深入学习贯彻X的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照团中央十六届四次全会和省委十一届九次全会的部署要求，总结去年工作，部署今年任务，这对于全省各级团组织更好地围绕中心、服务大局，团结带领广大青年为在新起点上开创江苏科学发展新局面多作贡献，具有重要意义。
刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的收官之年。一年来，全省上下深 入贯彻落实科学发展观，全力做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生各项工作， 加快转变经济发展方式，统筹推进社会主义经济、ZZ、文化、社会建设以及 生态文明建设和X的建设，巩固和扩大应对国际金融危机的成果，全面完成了 “十一五”规划确定的主要目标和任务。全省经济运行高开稳走、持续向好， 结构调整和自主创新取得显著进展，民生得到持续改善，各项社会事业蓬勃发 展，民主与法制建设深入推进，和谐稳定、政通人和的大好局面进一步巩固和 发展。
过去的一年，全省各级团组织紧紧围绕X委政府的中心任务，以实施“青 春燎原计划”为统揽，充分发挥优势，积极履行职能，各项工作和建设都取得 了新的进展。一是扎实推进青年就业创业“百千万”工程，广泛开展“百企万 名”进城青年农民工“订单式”技能培训，建立青年就业创业基金会，有力促 进了广大青年就业创业，在经济社会发展中充分发挥生力军作用。二是广泛开 展“我与祖国共奋进”、“我的青春故事”、“红领巾寻访江苏创造”等教育 实践活动，深入实施青年马克思主义者培养工程，进一步坚定了广大青少年的 理想信念，提升了他们的思想道德素质。三是大力实施“青年人才工程”，扎 实推进“一村官一项目”、“共青团与人大代表、政协委员面对面”、“希望 工程圆梦行动”等项目，积极为青少年成长成才创造良好环境和条件。四是统 筹抓好各领域团建工作，实施非公有制经济组织和社会组织团建“百日会战”， 团组织的覆盖面进一步扩大、影响力进一步提升。这些成绩的取得，凝聚着全 省广大团干部和团员青年的辛劳和奉献。在这里，我代表省委，向你们并通过 你们向全省团员青年表示衷心的感谢和诚挚的问候！
今年是中国共产X成立90周年，也是“十二五”发展的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。前不久，罗志军书记专门作出批示，要求“充分发挥基层团组织的作用，为‘两个率先’做出应有贡献”，这充分体现了省委对共青团工作的高度重视，也对进一步做好团的工作提出了明确要求。全省各级团组织要认真贯彻罗书记的重要批示精神，立足江苏发展实际，扎实工作，开拓奋进，努力把新形势下共青团各项工作做得更加生动活泼、更加富有成效。关于今年全省团的工作，练月琴同志将作具体部署。下面，我先讲几点意见。
一、紧紧围绕又好又快推进“两个率先”，组织动员广大青年为“十二五” 开好局起好步贡献智慧和力量
X的十七届五中全会描绘了未来五年我国全面建设小康社会的宏伟蓝图， 省委十一届九次全会紧密结合江苏实际对“十二五”时期我省经济社会发展作出了具体部署。今后五年是江苏实现从“第一个率先”向“第二个率先”迈进的重要阶段，也是加快经济大省向经济强省跨越的关键阶段。全省各级团组织要把学习贯彻X的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神作为一项重要ZZ任务，深刻理解中央的一系列新思想新论断和省委的新部署新举措，深刻把握中央和省委对推动科学发展和做好群众工作所提出的新要求，找准共青团工作服务大局、服务青年的结合点、切入点、着力点，进一步激发和调动广大团员青年的积极性、主动性和创造性，引导他们为我省“十二五”开好局起好步多做贡献，在又好又快推进“两个率先”中更好地发挥生力军作用。
一要引导青年在提高自主创新能力、加快转变经济发展方式中再立新功。提高自主创新能力是加快转变经济发展方式的重要途径。创新的关键在人才、 希望在青年。今年是我省实施创新驱动战略的第一年，各级团组织要在团员青 年中大力弘扬创业创新创优精神，着力引导他们强化创新意识、挖掘创新潜能、提高创新能力，积极投身到创新型省份建设中去。深化“挑战杯”科技竞赛、 青少年科技创新等活动，为青年开展科技交流、促进创新成果转化搭建平台。 组织青年职工立足本质岗位，积极参与科技攻关、技术创新、管理创新活动， 为提高企业核心竞争力贡献聪明才智。深入实施“青年人才工程”，广泛建立 青年创业创新人才实训基地，积极参与海外高层次青年人才引进工作，努力造 就更多具有较强创新意识、创造能力的青年人才和创新团队。
二要引导青年在弘扬社会文明新风中走在前列。青年素有开风气之先的优良传统，在引领社会文明、倡导社会新风中具有独特作用。要大力弘扬“奉献、
友爱、互助、进步”的志愿精神，深入开展各类青年志愿者活动，培养广大青 年的主人翁意识和社会责任感，努力为困难群众排忧解难、为公益事业尽心出 力。积极参与群众性精神文明创建活动，引导青年自觉践行社会公德、职业道 德、家庭美德，坚决抵制黄赌毒等各种不良社会现象和庸俗、低俗、媚俗之风。在青年中大力倡导艰苦奋斗精神，帮助青少年牢固树立勤俭节约思想，反对大 手大脚、铺张浪费，养成文明理性的消费方式和生活方式。
三要引导青年在促进社会和谐稳定中多做贡献。共青团作为X领导下的青年群众组织，在加强社会建设中承担着重要职责。全省各级团组织要认真总结参与社会建设的有效做法和成功经验，进一步发挥组织网络比较健全、联系青年十分广泛的优势，协助政府做好管理青少年事务的各项工作，组织广大青年主动参与社会管理实践，支持搞好社会治安综合治理，扎实推进预防青少年违法犯罪工作，在平安江苏建设中充分发挥作用。引导广大青少年积极参与资源节约型、环境友好型社会建设，全面深化保护母亲河行动，积极发展青少年环保社团，以实际行动保护生态环境、共建绿色家园。引导青年正确看待改革开放中出现的矛盾和问题，充分理解和支持X委政府推进改革发展的各项举措， 倍加珍惜政通人和的大好局面，依法理性表达利益诉求，自觉维护社会稳定、促进社会和谐。
二、扎实做好教育和服务青少年的各项工作，促进青少年全面发展、成长成才
促进青少年全面发展、成长成才，是X对共青团的殷切希望，是广大青少年对共青团的共同期盼，也是团组织增强吸引力和凝聚力的重要途径。各级团组织要着眼于帮助青少年解决成长发展中遇到的最普遍、最现实的问题，切实做好教育服务青少年的各项工作，努力把广大青少年培养成为建设中国特色社会主义的有用之才、栋梁之才。
一要大力加强青少年思想道德建设。以纪念建X90周年和辛亥革命100周年为契机，广泛开展“学X史、知X情、跟X走”主题教育活动和中国近现代史教育，大力实施“青春导航行动”，帮助青少年深刻理解X的领导是历史的选择、人民的选择，努力把最广大的青少年团结凝聚在X的周围，坚定不移地走中国特色社会主义道路。深入实施青年马克思主义者培养工程，引导大学生和青年骨干在坚持不懈的学习中提升理论素养，在同错误观点和思潮的斗争中坚定ZZ立场，努力成为X的事业的可靠接班人。坚持用社会主义核心价值体系
教育青少年，深化“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，广泛开展“我的青春故事”巡讲、形势政策宣讲等活动，引导青少年树立正确的世界观人生观价值观。突出抓好未成年人思想道德建设，大力开展争当“四好少年”、“红领巾教育月”和“七彩夏日”未成年人思想道德建设活动，帮助他们从小养成良好的道德规范和行为习惯。
二要竭诚服务青年就业创业。就业创业问题是X政关心、社会关注、青年关切的重要问题。近年来，我省各级团组织把促进青年就业创业作为服务青年 的重要抓手，做了大量卓有成效的工作。当前，广大青年的就业压力仍然较大。各级团组织要下更大的决心、花更大的力气推进服务青年就业创业工作，努力 为X分忧、为青年解难。要加大就业创业培训力度，推动就业见习基地人岗对 接，壮大青年创业基金，扩大青年创业小额贷款受益面，努力为青年就业创业 提供更多帮助。引导青年特别是大学毕业生转变就业观念，开拓就业视野，主 动到基层一线、到国家最需要的地方干事创业。大力培养青年创业带头人，扶 持大学生村官创业富民，开展青年创业项目大赛，选树优秀青年创业示范基地， 影响和带动更多青年积极投身创业大潮。
三要切实维护青少年合法权益。代表和维护青少年合法权益，是团组织的基本职能。各级团组织要认真贯彻落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《江苏省未成年人保护条例》，借助社会力量，依靠制度安排，努力做到主动维权、依法维权、科学维权。积极开展共青团与人大代表、政协委员面对面活动，抓住青少年权益保护中存在的普遍性问题，探索建立反映青少年利益诉求的长效机制。着力创建未成年人零犯罪社区，实施“为了明天”预防青少年违法犯罪工程，进一步优化青少年成长的社会环境。深入实施希望工程，不断壮大青少年发展基金，持续推进关爱农民工子女志愿服务，帮助特殊青少年群体解决实际困难，让所有青少年都能在阳光下快乐成长。
三、以开展创先争优活动为契机，切实加强共青团自身建设
开展创先争优活动，是X中央提出的重要任务，是新形势下加强基层X建工作的一项重要举措，也为共青团组织加强自身建设提供了有效载体。全省各级团组织要始终坚持X建带团建，把X团共建、创先争优融入到团的思想、组织、作风等各项建设中去，努力使团组织ZZ更加坚定、工作更加活跃、作用更加明显、青年更加信赖，为实现江苏共青团“整体性工作全团领先”打牢坚实基础。
一要在加强基层组织建设上创先争优。团的基层组织建设，是事关共青团发展的生命力工程。各级团组织要借助X建工作在基层形成的新格局和新成果， 努力在队伍、阵地、资源等方面为基层团组织建设创造良好条件。针对青年群 体地域流动频繁、职业分布广泛、聚集方式多样的特点，积极探索在新经济组 织和社会组织中建团的新模式，全面推进乡镇、街道团的组织建设创新试点工 作，不断消除团组织覆盖的空白点，激发团组织工作活力，努力使团的基层组 织网络覆盖全体青年、团的各项工作和活力影响全体青年。【联*系微信dadawk01】
二要在改进工作方式方法上创先争优。当代青年在群体结构、思想观念、行为方式、利益诉求等方面都在发生新的变化，唯有不断创新工作方式方法， 才能始终保持共青团工作的蓬勃生机。要创新工作理念，强化改革意识、开放意识，既大力争取X政资源，又积极协调社会资源，为青年工作赢得更多的关注和支持；创新工作方法，坚持分类引导，根据不同青少年群体特点采取各有侧重、各具特色的工作方法，通过面对面交流、实践体验、文化熏陶、典型示范等青少年易于接受的各种方式，广泛借助互联网、手机、移动媒体等现代传播工具，使思想舆论引导工作更加贴近青年、更受青年欢迎；创新工作载体， 从X政所需、青年所急、团组织所能出发，精心设计丰富多彩的、具有青年特点的活动，建设各种类型的共青团工作基地，着力打造一批在全国有影响的江苏共青团工作特色品牌。
三要在转变工作作风上创先争优。良好的工作作风，是共青团组织充分发挥职能作用的重要保障。各级团组织要引导广大团干部把工作激情、科学精神和务实作风结合起来，锐意进取、狠抓落实，兢兢业业地完成X交给的各项任务。要牢固树立群众观点，站稳群众立场，提高做好群众工作的本领，深入青年群众，了解他们所思所想、所急所盼，和青年讲贴心话，为青年办实在事。珍惜在团的岗位上干事业、作贡献的机会，克服浮躁情绪，不做表面文章，把全部心思和精力放在工作上，多做打基础利长远的事，切实增强工作的针对性和实效性，努力在服务发展、服务青年中创造一流业绩。
共青团工作是X的群众工作的重要组成部分。各级X委要牢固树立赢得青年就赢得未来的思想，充分认识做好新形势下共青团工作的重大意义，切实加强对共青团工作的领导，认真履行好X建带团建的职责，把团的工作纳入X建工作整体规划，定期听取共青团工作汇报，研究共青团发展的重大问题，帮助解决共青团工作的实际困难，积极关心团干部的成长进步，为共青团事业发展
提供必要保障、创造良好环境。
同志们，“十二五”发展新征程已经开启，共青团工作肩负着新的使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神， 开拓进取，扎实工作，团结带领广大青年奋力推进“两个率先”，为把江苏的明天建设得更加美好而不懈奋斗，以优异成绩迎接建X90周年！
在江苏省社会主义学院多X合作理论研究中心成立仪式上的讲话
（2012年7月9日）
同志们：
在全省上下以实际行动迎接X的十八大召开之际，江苏省社会主义学院多 X合作理论研究中心今天正式成立了。这是我省统一战线和多X合作事业发展 进程中的一件喜事，对于坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制 度，具有重要的意义。我代表中共江苏省委，对研究中心的成立表示热烈的祝 贺！向专程莅临指导的中央社会主义学院和兄弟省市社会主义学院的各位领导、各位专家学者，表示诚挚的欢迎！
社会主义学院是中国共产X领导的统一战线性质的ZZ学院，是民主X派、无X派人士的联合X校，是X和国家干部教育培训体系的重要组成部分。江苏 省社会主义学院新址办学20年来，始终秉承“爱国、团结、民主、求实”的校 风，坚持解放思想、开拓创新，与江苏经济社会发展同步伐，与江苏统一战线 事业共发展。特别是进入新世纪以来，伴随着江苏“两个率先”的伟大进程， 学院围绕全省工作大局和统一战线中心工作，牢牢把握社会主义办学方向，充 分发挥X外代表人士教育培训主阵地作用，大力推进教学、科研、文化、人才、管理“五位一体”协调发展，初步形成了具有统战特色、江苏特点的教学模式 和学科体系，建立了一支基本适应X外代表人士教育培训工作需要的教学、科 研和管理队伍，培养了一大批与中国共产X亲密合作的民主X派、无X派代表 人士和统一战线其他方面的代表人士，为坚持和完善中国共产X领导的多X合 作和ZZ协商制度、促进我省统一战线和多X合作事业科学发展作出了积极贡 献。在此，谨向学院全体教职员工致以崇高的敬意！
中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度是我国的一项基本ZZ制度， 是中国共产X和各民主X派的共同创造，具有鲜明的中国特色和强大的生命力。当前，世界格局正在进行深刻调整，我国经济社会正在经历深刻变革，江苏发 展进入新的阶段，统一战线与过去相比也正在发生深刻变化。这些都对统一战 线工作带来了新的课题、提出了新的要求，需要我们不断推进多X合作的理论 创新、制度创新和实践创新，为中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度注 入新的内涵。
省社会主义学院作为全省统一战线的人才培养基地、理论研究基地和方针
政策宣传基地，有责任、有义务对统一战线工作中出现的新情况新课题进行深 入研究，为省委和统战部门的科学决策提供理论支撑、实践依据。应该说，学 院成立多X合作理论研究中心，是近几年教学科研成果的一个重要体现，也是 适应统一战线领域新变化、深化教学科研体制改革的一次创新尝试。希望研究 中心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 依托省社会主义学院学术研究资源，加大对统一战线重大理论和实践问题的研 究力度，努力多出成果、多出精品、多出人才，使之成为在国内有一定影响的 多X合作理论研究中心。要准确把握社会主义民主ZZ发展的内在规律，认真 研究多X合作制度的发展历程、理论基石、主要特征、结构功能、基本价值、 运行机制以及发展趋势。要深化“同心”思想研究和宣传，引导各民主X派和 无X派人士始终坚持中国共产X的领导，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发 展道路。要大力推进理论创新，注重研究解决统一战线中出现的新情况新问题， 努力形成更多的创新成果，为丰富和发展X的统战理论、推动我省统一战线和 多X合作事业科学发展多作贡献。
现在，江苏发展已站在新的历史起点。去年11月召开的省第十二次X代会， 确立了全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的奋斗目标。 实现这个目标，需要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，更好地凝聚起各方面 的智慧和力量。这就要求我们不仅要建设一支高素质的X员干部队伍，而且要 建设一支高素质的X外代表人士队伍，为深入实施“八项工程”、又好又快推 进“两个率先”提供坚实的人才支撑。省社会主义学院作为全省X外代表人士 教育培训的主阵地，要充分认清肩负的责任和使命，深入贯彻落实中央和省委 关于加强X外代表人士教育培训的有关文件精神，坚持特色立院、质量强院、 发展兴院，以“同心”思想为引领，以做好X外代表人士教育培训工作为重点， 不断提高教学和科研水平，努力使各项工作走在全国前列。借此机会，我提三 点希望。
第一，牢牢把握正确方向。社会主义学院作为统一战线性质的ZZ学院， 只有坚持正确的ZZ方向，才能有蓬勃的生机和光明的前景。要始终把坚持社 会主义办学方向放在第一位，以ZZ培训为主，深入开展中国特色社会主义理 论体系和社会主义核心价值体系教育，深入开展形势任务和世情国情省情教育， 深入开展统一战线和多X合作方针政策、优良传统教育，尤其要把“同心”思 想贯穿到教育培训全过程，教育引导X外代表人士增进ZZ共识、坚定共同理
想、提升精神境界，真正做到与中国共产X在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行。当前和今后一个时期，要把学习贯彻X的十八大和省X代会精神作为教学的重要内容，引导和帮助X外代表人士深刻理解其精神实质，真正把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到建设中国特色社会主义的伟大事业上来，凝聚到江苏实施“八项工程”、推进“两个率先”的伟大实践上来。
第二，注重强化办学特色。社会主义学院不同于普通高校，也不同于X校、行政学院和其他X政干部院校，到这里学习培训的主要是民主X派领导干部和 X外代表人士。要深入研究新一代X外代表人士的成长规律和教育培训规律， 根据不同层级、不同岗位、不同类型X外干部的特点，按照科学发展需要什么 就培训什么、X外代表人士成长缺什么就补什么的原则，完善教学布局，合理 设置课程，创新教学方法，增强教育培训的针对性和实效性，努力形成一批具 有统战特色、江苏特点的教学品牌。要紧贴理论前沿、社会前沿、实践前沿， 加强对新形势下统一战线理论的研究，逐步建立起统一战线、多X合作、参政 X建设、民族宗教、非公有制经济等具有统战特色的优势学科。要以“高层次、有特色、正规化”为目标，继续深入推进教学、科研、文化、人才、管理“五 位一体”协调发展，真正把学院建设成为学习、研究、宣传马克思主义理论和 统一战线方针政策的重要基地。
第三，大力弘扬“三创三先”精神。“创业创新创优、争先领先率先”， 正日益成为江苏推进“两个率先”的“精气神”。面对新形势新任务，省社会 主义学院作为统一战线人才培养基地，不仅要把“三创三先”新时期江苏精神 融入到教学内容之中，而且要自觉践行“三创三先”新时期江苏精神，使各项 工作更好地把握规律性、体现时代性、富于创造性。要适应我省推进“两个率 先”和统一战线事业科学发展的需要，着眼于建设一支数量充足、结构合理、 素质优良、作用突出的X外代表人士队伍，创新教育培训的方式方法，坚持理 论培训与实践锻炼相结合，突出X外代表人士在教育培训中的主体地位，注重 激发X外代表人士学习的内生动力，形成具有时代特色、符合X外人士特点的 教育培训新路子。要进一步拓展办学领域，以江苏中华文化学院为平台，积极 开展面向港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的研修和交流活动，大力宣传中华优 秀文化和江苏地域文化，为促进祖国和平统一、提升我国文化软实力贡献力量。
社会主义学院工作是X的统一战线工作的重要组成部分。全省各级X委和
有关部门要从巩固和壮大爱国统一战线、坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度的高度，加强对X外代表人士教育培训和社会主义学院工作的领导，把X外代表人士教育培训纳入干部教育培训工作总体规划，不断加大投入力度，帮助解决实际困难，为社会主义学院在统一战线事业中更好地发挥作用创造有利条件。
同志们，做好X外代表人士教育培训工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意创新，开拓奋进，努力开创我省社会主义学院工作新局面，为巩固和壮大最广泛爱国统一战线、又好又快推进“两个率先”作出新贡献，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
全面提升农民专业合作社发展水平
（2012年）
X的十八大报告明确指出，发展农民专业合作社和股份合作，培育新型经营主体。我们要全面贯彻落实X的十八大精神，总结近几年来江苏农民专业合作社发展的成绩和经验，研究部署下一阶段工作的思路、目标和任务，全面提升江苏农民专业合作社发展水平，努力把江苏打造成全国农民专业合作社规范发展的样板区、创新发展的先行区和提质发展的示范区。
一、认真总结农民专业合作社发展的成绩和经验
X的十六大以来，特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来， 我省坚持把发展农民专业合作社作为发展现代农业、促进农民增收的重要抓手， 持续加大指导、扶持和服务力度，农民专业合作社发展持续向好，取得了成员 总数、入社农户比例、社均成员数、出资额四个全国第一的喜人成绩。
一是发展数量快速增长。截至今年6月底，全省经工商登记的农民专业合作社5.1万家，登记成员913万户，入社农户比例达到61.4%，出资额1166亿元，基本实现以高效种养为主的产业环节全覆盖，以行政村为单位的区域全覆盖。
二是运行质态明显优化。省级以上农民专业合作社示范社超过2800家；近4000家合作社拥有注册商标，6500多家合作社通过农产品质量认证，5000多家合作社创办了加工实体；提供产加销一体化服务的合作社超过50%。
三是组织形式不断创新。在“三大合作”的基础上，积极发展劳务合作、富民合作、资金互助合作、合作联社等多种类型的新型合作，全省已有农民专业合作联社729家，其中农产品销售合作联社145家。
四是综合效益显著提升。农民专业合作社经营或服务的设施农业面积、农业规模经营面积、农机作业面积占全省的比重都在60%以上，去年入社农民收入比当地同业普通农民平均高20%以上，同时培养了一大批农村创业能人和新型职业农民。可以说，农民专业合作社提升了农业整体水平，正成为现代农业建设的生力军；促进了生产要素集聚，正成为增加农民收入、发展农村经济的新引擎；搭建了农村创业舞台，正成为新型职业农民的培养基地；夯实了农村基层X建，正成为X和政府领导农业农村工作的重要抓手。农民专业合作社的快速发展，成为我省“三农”工作的一大亮点，在农业农村发展中发挥着越来越重要的作用。
在发展农民专业合作社过程中，全省上下认真贯彻落实X中央、国务院的部署要求，采取有效措施全力加以推进。
一是组织领导力度加大。把发展农民专业合作社作为方向性、战略性的举 措，在全省农村工作会议等重要会议上，在部署农业现代化建设等重点任务时， 对合作社发展提出明确要求，并将专业合作社发展纳入农业基本现代化指标体 系和农业农村工作考核内容。省人大常委会颁布实施《江苏省农民专业合作社 条例》，促进合作社走上依法发展轨道。在全国率先成立了省级农业行政主管 部门的农民合作社指导处。
二是政策扶持力度加大。近几年省委、省政府研究出台了一系列支持合作社发展的政策措施，专门下发指导性文件，初步形成了促进合作社发展的税收优惠、财政扶持、金融支持等政策体系。
三是工作推进力度加大。开展“四有”、“五好”农民专业合作社示范社创建，制订优先扶持的农民专业合作社名录，举办农民合作社产品展销会，发展“苏合”农产品销售合作联社，开展“X建强社、合作富民”创先争优主题活动，有力地推动了农民专业合作社发展，不少举措得到了国家有关部委的充分肯定和推广。
在推动农民专业合作社发展的实践中，我们不断探索，创新路径，积累了 可贵的经验：坚持农村基本经营制度，切实保障农民权益；尊重农民主体地位， 充分调动农民的主动性和创造性；立足特色产业组建，发挥优势资源、特色产 品的支撑作用；围绕农业增效、农民增收，实现“建一个组织、兴一项产业、 活一地经济、富一方群众”的目标要求；强化组织引导，加大政策扶持，增加 要素投入，提供优质服务，营造农民专业合作社发展的良好环境。
二、充分认识加快发展农民专业合作社的重要性和紧迫性
进入新世纪新阶段，我省农业农村正在发生重大而深刻的变化，既面临难得发展机遇，又存在不少困难和挑战。主要是：人多地少的矛盾突出，资源环境约束增强；家庭承包经营土地规模较小而分散，农民进入市场的组织化程度不高；农村人口结构和劳动力结构加剧变化，一些地方农业兼业化、村庄空心化、农村老龄化现象日趋明显。这些问题迫切要求我们深化农村改革，创新体制机制，加快培育和发展农民专业合作社。
推进“两个率先”，深入实施农业现代化工程，迫切要求加快发展农民专业合作社。推进农业现代化建设，是基本实现现代化的重要基础，也是重点难
点。发达国家的经验表明，推进农业现代化必须一手抓现代物质技术装备，一手抓现代农业经营组织建设，两者缺一不可。农民合作组织具有现代农业经营组织的特征，是在不同国家同样受到农民欢迎的组织形式。美国85%的农场主、法国90%的农户参加各类合作社，日本几乎所有农户是农协会员，韩国99%的农户加入农协。我省即使城市化率达到70%，农村劳动力转移率达到80%，还会有800万左右的农户。通过农民专业合作社把众多分散的农户组织起来，将他们引导到专业化、市场化和现代化的道路上来，是建设有中国特色、江苏特点的农业现代化的必然选择。
加快“两个转变”，不断激发农村双层经营体制的生机和活力，迫切要求加快发展农民专业合作社。X的十七届三中全会《决定》指出，现有土地承包 关系保持稳定并长久不变，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变， 着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层 次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。家庭承包经营充 分调动了农民的积极性，但小规模、分散经营的方式，也存在着扩大规模、利 用科技、开拓市场的动力不足，抵御、控制市场和自然风险的能力不强等局限。随着农村劳动力大量转移，这种状况表现得日益突出。要在坚持农村土地承包 关系的基础上，通过发展农民联合和合作，实行“统”和“分”的有机结合， “小生产”和“大市场”的有效连接，促进劳动力、土地要素和技术、资本要 素的优化配置，形成区域化布局、专业化生产、集约化经营、社会化服务的格 局。
实现“二次飞跃”，发展农业适度规模经营和农村集体经济，迫切要求加快发展农民专业合作社。改革开放初期，小平同志就提出了“两个飞跃”的思想：第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制；第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。实现“第二次飞跃”，已成为推进农业现代化的当务之急。我省人均耕地0.9亩，劳均耕地只有2.5亩，要提高农业比较效益，必须发展农业适度规模经营。我们既要注重通过土地流转，扩大生产单位的经营规模，更要大力发展专业合作、土地股份合作，来扩大产业规模和区域规模。发展集体经济、增强集体组织服务功能，对于促进农业农村发展具有重要作用。新形势下发展壮大村级集体经济，也要通过专业合作、社区股份合作、土地股份合作等，拓宽集体经济增收渠道，搞活集体资产、资源、资本，探索集体经济新的实现形式。
落实“两项任务”，促进农业增产增效和农民增收致富，迫切要求加快发展农民专业合作社。促进农业增产增效和农民增收致富，是“三农”工作的突 出任务。建立农业增产增效和农民增收长效机制，是我们面临的重大课题。在 继续扩大高效农业面积的同时，要认真研究稻麦油等大宗农作物如何增产增效。一个重要的渠道是通过专业化服务和生产环节的合作，降低生产和交易成本， 推广优良品种和先进技术，提高劳动生产率和土地产出率。构建农民增收长效 机制，关键要引导农民利用土地、劳动力、资本等生产要素，发展多领域、多 形式的合作，从而提高财产性、经营性和转移性收入比重。发展农民新型合作 组织，还能培育一大批懂技术、会经营、能致富的新型职业农民，为农业发展 和农民增收提供人力资源支撑。
三、准确把握发展农民专业合作社的总体思路和重点任务
我省农民专业合作社发展取得了显著成绩，但也要清醒看到，一些合作社 规模还不够大，实力不够强，可持续发展能力需要进一步提升；一些合作社运 行机制不够规范，内部管理需要进一步完善；一些扶持合作社发展的政策没有 得到很好落实，外部发展环境需要进一步优化。因此，在我省农民专业合作社 已有一定数量基础的前提下，要更加注重规范发展，全面提升农民专业合作社 的发展水平和质量。今后一个时期，农民专业合作社发展的总体思路是：深入 贯彻落实科学发展观，按照市场经济普遍规律和现代农业发展要求，遵循农民 专业合作社发展基本原则，把促进农业增产增效、农民增收致富作为首要任务， 把提高发展质量、提升服务能力作为重要目标，坚持规范与发展并重、转型升 级与提质增效并举，加快改革创新，加强政策扶持，加大指导服务，努力把江 苏打造成全国农民专业合作社规范发展的样板区、创新发展的先行区、提质发 展的示范区。主要目标是：到“十二五”末，入社农户占全省农户总数比重提 高到70%以上，创建省级以上“五好”农民专业合作社示范社2500家以上，产加销一体化合作社达到60%以上，入社成员收入水平高于当地其他同业农户30%以 上。
实现上述目标，必须着力在以下五个方面采取有效措施，切实加以推进。
第一，在加快农民专业合作社发展上下更大功夫。我省农民专业合作社还具有广阔的发展空间，要使之真正成为带领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营主体，还需要在加快发展上作出坚持不懈的努力。一要围绕特色产业组建。立足地方优势产业和特色产品，发展农民专业合作社，实现高效特色农业
产业全覆盖；推动粮油生产规模化，加快组建粮油生产合作社，实现大宗农作物生产全覆盖；强化农业生产社会化服务，加快推进农机合作、植保合作等各类服务型合作社建设，实现农业社会化服务全覆盖。二要鼓励多元主体创办。积极创造条件，支持能人大户、科技人员、村组干部、农业龙头企业经营者等多种主体发挥各自优势，牵头创办农民专业合作社，特别要大力支持返乡创业农民和大学生村官创办合作社，形成多元主体竞相参与的格局。三要支持多种形式发展。深化农村集体经济股份合作制改革，推动有一定数量集体资产的村组实行社区股份合作制改革，促进集体经济发展和农民增收；引导农民以土地承包经营权入股，组建农地股份合作社，发展农业适度规模经营；因地制宜地加快发展富民、劳务和资金互助合作等各类农民合作组织。
第二，在规范农民专业合作社运作上下更大功夫。按照依法规范、分类指导、讲求实效的原则，加强合作社规范化建设，提升合作社规范化管理水平。 一要建立健全内部运行机制。健全财务管理、社务管理等规章制度，按制度办 事，用制度管人，以制度促规范。完善运行机制，发挥成员（代表）大会、理 事会、监事会职责和作用，实行民主管理、民主决策、民主监督。强化利益联 结，严格财务管理，建立成员账户，依法开展盈余分配，切实保障成员利益。 二要强化政府扶持导向作用。坚持公平公开、动态调整、有进有退，制定和使 用好政府优先扶持的农民专业合作社名录。把建立名录与宣传法律法规相结合， 与指导合作社规范发展相结合，与合作社承担财政扶持项目相结合，不断增强 名录对规范化建设的引导效果。三要深化“五好”示范社创建。大力推进服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好的“五好”农民 专业合作社示范社创建，推动示范社创建工作常态化，以示范社创建引导规范 化发展。
第三，在促进农民专业合作社提质增效上下更大功夫。重点抓好生产、加工、销售三个环节，全面提升农民专业合作社发展水平。一要推进标准化生产。加快农产品生产基地建设，组织成员发展标准化生产，健全生产记录和产品质 量可追溯制度，提高农产品质量安全水平。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”认证，提高合作社及其产品的市 场竞争力。二要推进实体化经营。鼓励、引导农民专业合作社兴办加工实体， 开展农产品精深加工，提高农产品附加值。支持合作社建设仓储、冷藏等设施 设备，提高冷链运输能力。三要推进产品直供直销。支持合作社在城市社区开
设直销店，在城市公益性农贸市场和社区菜市场开设直销点，广泛开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”和“农市对接”。年内每个县成立一个“苏合”销售合作联社。继续举办农民合作社产品展销会，促进农产品产销衔接。
第四，在推动农民专业合作社人才培养上下更大功夫。农民专业合作社发展的关键和潜力在人才，要利用各种教育资源，有针对性地加强合作社的人才 培养。一要加强经营管理人才队伍建设。围绕合作社带头人素质提升，积极与高等院校、科研院所开展联合，加强合作理念、合作知识、经营管理、财务管 理等方面的培训，提高办社能力和管理水平。支持高校毕业生、大学生村官到 合作社工作，鼓励合作社配备职业经理人才。二要加强生产技术人才队伍建设。进一步加强合作社成员生产技术培训，省市县都要安排专门的培训经费，力争 在两至三年内将所有成员轮训一次。研究采取有吸引力的政策措施，多方式、 多渠道引进合作社发展短缺的专业技术人才。三要加强辅导员人才队伍建设。 健全市县乡三级农民专业合作社辅导员队伍和工作指导体系，加强指导服务合 作社发展的力量。抓好大学生村官专兼职辅导员队伍建设，不断充实和加强合 作社辅导员队伍。
第五，在强化农民专业合作社政策扶持上下更大功夫。农民专业合作社是农民群众互助性的经济组织，需要各级X委、政府持续不断地加大扶持力度。一要加大财政扶持力度。各级财政要按照法律规定设立扶持农民专业合作社发展专项资金，并建立逐年递增机制，重点支持合作社兴办加工流通实体，开展农产品精深加工。加强合作社财政扶持项目的选择和管理，增强财政资金的导向作用，提高资金使用效益。二要加大信贷支持力度。金融机构要把合作社作为信贷支农的重点，每年安排一定的贷款规模，并在评级、授信、用信等方面给予适当优惠。要开发专门针对合作社贷款的金融产品，扩大合作社贷款担保财产范围。要设立合作社贷款担保平台，财政每年安排一定的贷款担保资金， 为合作社贷款提供反担保，对合作社贷款进行贴息。支持有条件的农民专业合作社开展内部信用合作。三要加大税收优惠力度。认真落实国家和省关于农民专业合作社的税收优惠政策，抓紧研究制定农民专业合作联社、农村社区股份合作社、农地股份合作社等合作组织的税收优惠政策，做到能减则减、能免则免、能缓则缓。
四、切实强化农民专业合作社发展的组织领导
各级X委、政府要牢固树立发展农民专业合作社就是发展现代农业，扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的理念，进一步提高思想认识，凝聚各方力量，营造良好环境，促进农民专业合作社健康发展。
一要明确工作责任。把培育和发展农民专业合作社作为当前“三农”工作 的一项重要任务，主要领导亲自部署，分管领导全力推动，切实加强对农民专 业合作社的指导、扶持和服务。农工办、农委要切实履行好职责，发改、财政、工商、税务、供销、金融等有关部门要各司其职、密切配合，形成整体合力。
二要抓好典型示范。积极开展农民专业合作社示范社建设行动，深化“五好”示范社创建，在不同产业、不同领域树立一批可学可比可赶的典型，以点带面，推动全局。要采取群众喜闻乐见的形式，宣传先进典型的好做法、好经验，大力弘扬合作思想和文化，营造学典型、促发展的良好氛围。
三要强化指导服务。市县农民专业合作社管理部门要抓紧明确业务指导机 构，有条件的可以成立合作社指导服务中心。乡镇要明确专人负责合作社发展 指导工作。各级各有关部门要主动作为、积极工作，为农民专业合作社发展提 供及时有效的指导和服务。把规范发展农民专业合作社与推进村级“四有一责” 建设、开展各级领导干部“三解三促”活动有机结合起来，转变服务方式，走 进村组、农户，走进田头、市场，倾听群众呼声，了解群众需求，变被动服务 为主动服务。继续深入开展“X建强社、合作富民”主题活动，充分发挥农村 基层X组织在规范发展农民专业合作社中的重要作用。对农民专业合作联社、 农民资金互助社等发展中的新情况、新问题，要加强调查研究，为X委、政府 决策当好参谋。
以实施农业现代化工程为总抓手 全力巩固和发展农业农村好形势
（2012年）
在当前宏观经济形势复杂多变的情况下，做好“三农”工作尤为重要。2012 年江苏省“三农”工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以实施农业现代化工程为总抓手，以增加农民收入为中心任务，坚持把科技进步作为根本出路，坚持把深化改革作为根本动力，坚持把改善民生作为根本目的，坚持把加大强农惠农富农政策力度作为根本保障，确保农民收入持续较快增长，确保农产品有效供给，确保农村民生持续改善和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展奠定坚实基础，为X的十八大召开营造良好环境。
一、深入实施农民收入倍增计划，促进农民收入持续较快增长
农民增收是“三农”工作的中心任务，是促进居民收入倍增的重中之重， 是实施农业现代化工程、加快新农村建设的主要目的。要根据农民收入倍增计划实施方案，围绕目标任务，突出重点环节，切实抓好各项富民政策举措的落实，力争今年农民人均纯收入增幅高于地区生产总值增幅，农民收入增幅继续高于城镇居民，低收入农户收入增幅高于全省平均水平。
（一）突出抓好促进农民创业就业。把创业带动就业作为农民增收的关键举措，把转移就业作为农民增收的重要基础，全面落实“四项制度”，进一步 加大促进农民创业就业的工作力度。要组织实施“百万农民创业工程”。扩大 创业培训范围，并与小额贷款、税费减免等扶持政策相衔接，积极开展创业孵 化服务。推动城镇创业扶持政策向农村延伸，在贷款担保、税费减免、工商登 记、场地安排等方面加大支持力度。抓好县乡创业指导服务中心建设、农民创 业项目库建设和各类创业基地建设，开展创业型县（市、区）、创业型乡镇创 建活动，提升创业公共服务水平，促进农民返乡创业、自主创业、多领域创业。要实施更加积极的就业政策。以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素 质培训，完善职业技能培训鉴定获证奖补制度。今年要实现农村劳动就业服务 平台全覆盖，进一步提高公共就业服务水平。加快调整地区生产力布局，引导 产业向苏北地区、向小城镇转移，引导乡村发展农产品加工业和资源加工型、 劳动密集型、环境友好型产业，让更多的农民就地就近转移就业。要拓展农民 创业就业空间。推进县级工业园区、乡镇工业集中区、村级创业点建设，加快 乡镇企业转型升级，为农民创业就业提供更多的机会。大力发展农村服务业、
休闲观光农业和乡村旅游业，加强整体规划，有效整合资源，加快设施配套， 开辟促进农民创业就业新渠道。
（二）突出抓好财产性和转移性收入增长。这既是实现农民收入倍增的重要渠道，也是构建农民持续增收长效机制、缩小城乡收入差距的有效途径。要 积极创造条件，让农民获得更多的财产性收入。切实维护农民土地财产权，充 分保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等基本权益，大 幅提高农民在土地增值收益中的分配比例。推进农村集体建设用地使用权流转， 对依法取得的农村集体建设用地，通过统一有形的土地市场，以公开规范的方 式转让、出租土地使用权，保证农民长久收益。积极探索赋予农民房屋完整产 权，使农民在房屋出售、出租、抵押、继承等流转中增加收入。提高农民住房 拆迁补偿标准。推进村级集体资产产权制度改革，发展土地股份合作、社区股 份合作，增加农民股权收入。培育农民投资意识，引导他们将资金、资产转化 为经营性资本，广泛开展合作和联合，在多领域投资创业，增加农民的投资性 收入。要加大财政投入，增加农民转移性收入。我省经济基础较好，财政实力 较强，要按照中央要求，在完善政策和操作方式的基础上，增加农业补贴，并 更多地向适度规模经营农户、专业大户和纯农户倾斜。严格执行粮食最低收购 价格政策，有条件的地方要积极实施粮食价外补贴。抓紧研究基本农田保护补 偿办法。完善农村社会保障体系，建立与农民收入倍增要求相适应的保障标准 增长机制，鼓励有条件地区探索农村养老保险与城镇职工养老保险接轨，在县
（市）范围内实行城乡最低生活保障同一标准，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接，逐步缩小城乡保障水平差距。
（三）突出抓好低收入农户增收。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，全力组织实施脱贫奔小康工程，加快经济薄弱地区发展和低收入农户增收 步伐。省里提高扶贫标准，各地可以结合自身实际，制定高于省定的扶贫标准。要加大综合投入力度，建立政府主导、社会帮扶和自力更生相结合的扶贫开发 长效机制，实现由消除绝对贫困向缓解相对贫困的转变。要采取切实有效措施， 帮助低收入农户增收，支持发展高效农业、家庭工副业，加大转移就业帮扶力 度，提高社会保障水平。对苏北重点县继续实施帮扶，对低收入人口集中的地 区实行连片开发。加大财政投入力度，建立扶贫资金稳定增长机制和扶贫成效 考核奖补机制。深化“五方挂钩”帮扶内容，完善“五个一”帮扶机制，继续 选派省委帮扶工作队赴重点地区驻县帮扶。
二、以科技创新为主要驱动力，加快现代农业建设步伐
加快发展现代农业，是加快经济转型升级、构建现代产业体系的重要内容， 是保障有效供给、有效应对风险、保持经济平稳较快发展的重要基础。要以科 技创新为主要驱动力，强化各项措施落实，进一步加快现代农业建设步伐，力 争今年取得更大成果。
（一）提高农业科技创新驱动能力。加大农业科技创新力度和农技推广力度，努力把现代农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。一要完善 科技创新机制。打破部门、区域、学科界限，加强农业科技创新资源整合，推 进农业科技创新平台建设，加快建立产学研、农科教紧密结合的协同创新机制， 完善基础研究与应用研究相结合、公益性与营利性相结合的农业科研立项机制， 构建分类考核、注重实效的科研评价机制。鼓励企业加强技术研发和产品升级， 承担农业科技项目，参与农业科技创新平台建设，积极培育以企业为主导的农 业产业技术创新战略联盟。围绕做大优势特色产业、构建现代农业产业体系， 组织开展重大技术创新和关键技术攻关，加快从单项技术向完整产业链技术集 成创新的转变。二要突出科技创新重点。围绕种子产业，启动种质资源保护与 开发利用、现代种业科技创新、“育繁推一体化”企业培育、种业质量安全保 障、现代种业人才培养五项工程，培育具有自主知识产权和核心技术的种子种 苗，提高自主创新品种覆盖率。围绕设施农业，开展设施品种替代、种养技术 攻关、设施装备研发、智能化环境调控技术研究，强化病虫害防控等技术集成 组装。围绕生态农业，开展农业投入品使用与替代技术、种养结合循环农业、 农产品生态安全清洁生产与加工等科技攻关，开发农作物病虫草害和畜禽重大 疫病生物防治技术。围绕信息农业，开展智能生产技术、精准测控生产技术、 农产品质量可追溯等技术创新，抓紧研究制定我省农业物联网产业发展政策和 应用技术标准，推动感知农业、智能农业、精准农业和农业电子商务发展。三 要加大科技推广力度。大力实施农业“三新”工程和重大农业技术推广计划， 深入实施农业科技入户工程和挂县强农富民工程。加强农技推广体系建设，今 年完成乡镇或区域性农技（渔技）推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等 公共服务机构建设任务，力争在全国率先全面建成“五有”乡镇农技推广综合 服务中心，启动村级农业科技服务站建设试点，全面提升基层农技推广服务水 平。四要加快人才培养步伐。实施现代农业“双百双十”人才工程，大力培养 农业科技领军人才和实用人才，启动建设30个农业科技创新团队，加大基层农
技人员和持证专业农民培训力度。
（二）提高农业产业发展层次。积极构建现代农业产业体系，保障农产品有效供给，提高农业综合效益和市场竞争能力。要稳定发展粮食等主要农产品生产。加强耕地保护和质量建设，确保基本农田数量不减少、质量不下降，保持7900万亩左右的粮食种植面积。把提高单产作为粮食生产的主攻目标，加大旱粮改水稻、籼稻改粳稻、直播改机插和高产增效创建推进力度，开展"亩产吨粮县"创建活动。要落实大中城市菜地最低保有量制度，恢复并扩大城郊蔬菜基地，集中培育淮北、沿海、环湖三大特色蔬菜优势区，保障蔬菜均衡供应。要大力发展高效设施农业。推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、高档茶叶、食用菌等设施化生产。提高水产养殖业发展水平，构建现代渔业产业体系。加快畜牧业转型升级，提升畜牧业规模、质量、效益和生态安全水平。开展现代农业产业园区、现代特色产业基地、农业现代化试点县和示范镇、现代农业示范村建设，打造现代农业区域特色板块，争创一批国家现代农业示范区。大力发展农产品加工集中区，围绕优势特色产业，培育科技含量高、市场前景好的重点项目，提高产业集群化发展水平。要抓好农产品质量建设。开展农产品质量推进年活动，加快质量安全监管机构建设，抓好农业标准化综合示范区（县） 创建、农产品质量安全可追溯示范创建，完善农产品质量安全体系，加强全过程监管，提高质量安全水平。
（三）提高农产品流通和市场调控水平。通过促进流通、强化调控，保证农产品市场供应不脱销断档、市场价格不大起大落。统筹规划农产品流通设施 布局，把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用 总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。继续推进粮食等大宗农产品仓储物流设施建设，支持供销社、邮政物流、粮食 物流、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。加快 形成鲜活农产品连锁配送物流中心，推行“生产基地－配送中心－连锁超市
（店）”流通模式。充分发挥合作社、合作社联合社和行业协会在农产品流通 中的作用，支持合作社、农业龙头企业在城市设立自营店、直销店或销售窗口。大力推进“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”，落实鲜活农产品运输 绿色通道政策，降低流通成本，促进产销衔接。加强农产品市场调控，健全主 要农产品储备体系，严格落实粮食、食用油、猪肉等储备计划，提高应急保供 能力。加强市场监管，健全供求和价格监测体系。做好产供销等信息收集和发
布工作，为农产品生产、流通提供良好服务。
（四）提高以水利为重点的农业基础设施建设标准。按照中央和省加强水利改革发展的部署，加快水利现代化建设步伐。大力推进新一轮治淮、南水北 调、太湖治理、沿海水利、中小河流治理等重点水利工程建设，加大农村河道 疏浚整治、灌区节水改造、小型农田水利重点县等建设力度，严格实行用水总 量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，为农业现代化建设提供有力 保障。推进高标准农田建设，提升耕地持续增产能力。重点支持丘陵山区、黄 河故道、沿海滩涂、沿江高沙土等生产条件差、增产潜力大的地区开展农业综 合开发，以承担“国家新增千亿斤粮食生产能力规划”建设任务的县为重点， 集中力量打造一批高标准农田示范工程。加快农业机械化步伐，突出主要农作 物机械化、高效设施农业机械化、秸秆机械化还田、农机合作社建设四个重点， 着力提升农机装备水平、作业水平、科技创新水平和公共服务水平。加强气象 监测网络建设，健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系。
三、贯彻落实民生幸福工程部署，进一步提高农村基本公共服务水平
民生幸福是发展的根本目的，是“三农”工作的根本出发点和落脚点。要 认真贯彻民生幸福工程的部署，把改善农村民生作为“三农”工作的重大任务， 以农村实事工程建设为主要抓手，加快农村公共事业发展步伐，推进城乡基本 公共服务均等化，更高层次、更高标准地推进社会主义新农村建设，打造农民 幸福生活的美好家园。
（一）大力改善农民生产生活条件。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化、环保等社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加快改善农村基本公共服务。加强农村公路和桥梁建设，提高行政村客运班车通达率，大力推进镇村公交发展，进一步改善村庄内部交通及出行条件。加强饮用水源地达标建设，大力实施区域供水，解决221万农村人口饮水安全问题。把加强农村义务教育放在整个教育的优先位置， 加大经费保障力度，继续推进农村学校基础设施和基础能力建设，大力开展农村中小学教师培训，启动农村校车安全工程，提高农村家庭经济困难学生的生活费补助标准和补助比例，加快实现农村中等职业教育免费。完善农村基本医疗卫生体系，提高农村居民电子健康档案建档率，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，落实乡村医生保障和待遇政策。提高农村人口和计划生育服务水平，实施“新农村新家庭新三年计划”，推进流动人口计划生育公共服务均等
化。
（二）健全农村社会保障体系。按照完善制度、提高水平、逐步并轨的方向，加快城乡社会保障一体化发展。农村最低生活保障，要按照不低于当地农 民人均纯收入增幅的要求提高保障标准，确保七年内农村低保对象收入水平增 长一倍，实现全面小康的县（市）要努力做到城乡一个标准。新型农村社会养 老保险，要加快完善基础养老金正常增长和财政保障制度。新型农村合作医疗， 政府补助标准提高到年人均不低于240元，政策范围内住院费用报销比例稳定在70%以上。健全城乡医疗救助制度，逐步提高救助比例和封顶线。
（三）加大村庄环境整治力度。按照“2012年初见成效、2013年苏南提前完成、2015年全省普遍改善”的目标，大力实施村庄环境整治行动计划，今年完成苏南地区50%、苏中苏北地区20%的村庄环境整治任务。推进农村环境连片整治，开展生态县（市、区）、生态乡镇、生态村创建，扩大综合整治成效。完善城乡统筹的生活垃圾收运处理体系，推进乡村污水处理设施建设，加强农业废弃物无害化处理和资源化利用，深入推进植树造林，切实改善农村人居环境。严格规划实施管理，通过改善规划布点村庄人居环境，引导农民适度集中居住。
四、按照城乡发展一体化要求，积极探索、扎实推进农村改革
加快农村改革步伐，创新农村体制机制，既是推进农业现代化建设的迫切要求，也是推进城乡发展一体化的迫切要求。要着眼于建立现代农业发展、农民持续增收、城乡生产要素平等交换、城乡基本公共服务均等化“四大体制机制”，尊重群众首创精神，支持基层创新实践，积极探索重点领域和关键环节改革，着力破除城乡二元结构，加快建立有利于农业现代化建设和城乡发展一体化的体制机制。
（一）推进农业经营机制创新。在坚持农村基本经营制度、保护好农民土地承包权益的基础上，根据农业生产力发展和农民就业格局的调整，积极创新农业生产方式、组织形式和经营机制。要健全土地承包经营权流转制度，完善流转价格与农产品价格挂钩的增长机制，发展多种形式的农业适度规模经营。要加大对种养大户、家庭农场的扶持力度，采取有力措施鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村、发展农业，培育一代新型职业农民。要继续扩大农民专业合作社对农户的覆盖面，支持组建合作社联合社，加强规范化建设，为更多农民提供更广领域的服务。要发展各种农业社会化服务组织，通过政府订
购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业协会、涉农企业等社会力量参与农业产前、产中、产后服务，为农户提供低成本、便 利化的生产经营服务，加快构建农业公共服务体系。
围绕保障农民的土地财产权这个关键，积极探索集体土地征收制度改革， 创新集体建设用地使用制度，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。今年全省基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。保障农民宅基地用益物权，稳妥开展农户宅基地流转试点，探索农村宅基地有偿退出和跨村组置换机制。加快建立城乡统一的建设用地市场，实现“两种产权、一个市场”。规范城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治，腾出的农村建设用地优先用于农村，经批准调剂给城镇使用的，增值收益全部返还农村。完善征地制度，建立征地补偿标准动态调整机制。按照即征即保、应保尽保的要求，将被征地农民纳入城乡社会保障体系。探索集体水域、滩涂使用权流转试点。
（三）推进农村金融制度创新。健全信贷资金投向“三农”的激励机制， 加强财政对农业融资担保和贷款风险的补偿，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。适当放宽市场准入，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，积极发展以服务农村为主的村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助社等新型农村金融服务组织。继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放。提高扶贫小额贷款额度，扩大低收入农户覆盖面。建立健全农业担保和再担保体系，总结完善农村土地承包经营权、农民住房“一权一房”抵（质）押贷款试点经验，有序扩大试点范围。完善农业保险制度，充分发挥财政资金的引导作用，推动农业保险可持续发展。
（四）推进户籍制度改革。要顺应城市化发展趋势，按照引导有条件农民转变为市民的要求，积极深化户籍制度改革，加快建立以居住地登记户口为基本形式，以具有合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的城乡统一的户籍管理制度，放宽户口迁移政策，引导有条件农村人口进城镇落户。要坚持分类引导、差别发展、择优培育，统筹推进小城镇发展，加快产业集聚，增强服务功能，提升小城镇的人口承载能力。要注重从制度上保障进城镇落户农
民享受与当地城镇居民同等的就业、社保、教育、卫生、文化、计划生育等公共服务权益，并切实尊重和保护农民以土地为核心的财产权利。对暂未落户城镇的农民工，要从制度上促进基本公共服务全覆盖和均等化，努力解决他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。加快推行居住证制度，进一步明确和扩大居住证持有人可享有的基本公共服务等待遇。
要全面推进农村各项改革，积极探索农村产权制度改革，健全农村公共服 务供给机制，完善农业支持保护制度，深化农村综合改革，力争取得更大进展。要切实搞好农村改革试验区工作，抓住中央农办将我省确定为农村改革试验联 系点、农业部将苏州确定为城乡发展一体化综合改革试点的契机，抓紧研究制 定改革试验方案，加强指导和推动，以点上改革试验带动面上改革创新。
各地各部门要站在全面推进“两个率先”的高度，始终坚持和不断强化“三农”重中之重的地位，加强领导方式创新，提高工作水平；狠抓政策措施落实， 增进农民利益；强化社会管理创新，维护农村稳定；发挥文化引领作用，树立 文明新风尚；推进“四有一责”建设，夯实农村基层基础，确保完成今年农业 农村工作各项任务。
在江苏省青年联合会十届四次常委（扩大）会议上的讲话
（2013年7月24日）
各位青联委员、同志们：
今天来参加省青年联合会十届四次常委（扩大）会议，同青联常委、委员们见面，感到十分高兴。首先，我代表省委、省政府，向会议的召开表示热烈的祝贺，并通过你们向全省各族各界青年致以诚挚的问候！
2010年，我省各级青联组织高举社会主义和爱国主义旗帜，坚持爱国、团结、进步的宗旨，围绕中心、服务大局，发挥优势、履行职责，在又好又快推进“两个率先”中发挥了独特作用。一是以开展形式多样的主题教育活动为抓手，引导青年坚定理想信念，进一步激发了广大青年的爱国热情；二是以促进经济平稳较快发展为主要任务，组织引导青年立足岗位建功立业，为推动经济社会发展作出了积极贡献；三是以培养青年人才为工作重点，团结凝聚优秀青年人才，为建设创新型省份提供了有力的智力支持；四是以加强青联自身建设为基础，着力健全工作机制，青联组织凝聚力和影响力进一步增强；五是以联情联谊联志活动为载体，广泛团结海内外有识青年，青年外事工作呈现了良好局面。事实证明，我省青联工作富有成效，青联委员队伍是富有生机活力的队伍。
今年是中国共产X成立90周年，也是“十二五”发展的开局之年。去年底， 胡锦涛总书记要求江苏继往开来，坚持“两个率先”，在新起点上开创科学发 展新局面。今年全国人代会期间，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时，对 江苏提出了“六个注重”的要求，从更高标准上赋予“两个率先”新的丰富内 涵，为我省未来发展指明了前进方向，提供了强大动力。当前，全省上下正在 全面贯彻总书记重要讲话精神，坚定不移地朝着“两个率先”目标奋勇前进。 各级青联组织和广大青联委员要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署 上来，认清时代赋予的光荣使命，在学习中进步，在实践中成长，在奉献中升 华，不断创造无愧于时代、无愧于人民的青春业绩。
下面，我就当前的青联工作，谈几点意见。
一要切实引导青年坚定正确的理想信念。青联是X领导下的各族各界优秀青年的群众组织，其ZZ属性决定青联必须加强思想引导工作。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装广大青年，帮助他们树立正确的世界观、
人生观、价值观，把民族精神与时代精神结合起来、自身进步与江苏发展结合起来、个人成就与社会责任结合起来，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。要组织广大青年深入学习实践科学发展观，着力提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力，把学习成果转化为推动科学发展的坚强意志和自觉行动，努力成为中国特色社会主义事业的合格建设者。要用“两个率先”的共同理想激励广大青年，把不同界别、不同民族、不同信仰、不同地域的青年广泛团结凝聚起来，把广大青年的积极性和创造性充分调动起来，引导他们既看到江苏发展取得的重大成就和历史机遇，又看到当前面临的风险和挑战，进一步增强大局意识、责任意识、创新意识，在“十二五”发展中更好地发挥生力军作用。
二要组织引导青年为“两个率先”多作贡献。青联组织要充分发挥自身优势，组织广大青年积极投身经济建设、ZZ建设、文化建设和社会建设，为推 动科学发展、建设美好江苏作出应有贡献。着眼于发展创新型经济和推动产业 优化升级，引导青年提高创新能力、挖掘创新潜能，大力开展知识创新、技术 创新和管理创新，为提高自主创新能力、加快转变经济发展方式奉献聪明才智。引导青年积极投身社会主义新农村建设，为农村改革发展提供科技、人才、信 息等方面的支持，在发展现代农业、推广农业科技、发展农村公共事业、促进 农民增收等方面施展才华、担当重任。引导青年踊跃参与法治江苏、平安江苏 建设，依法行使民主权利，切实履行公民责任，积极参加公益活动，自觉维护 和谐稳定大局。引导青年主动融入精神文明创建、公共文化服务体系建设、发 展文化产业、推进文化创新等各项工作，在加快文化强省建设、推动文化大发 展大繁荣中建功立业。
三要充分发挥服务青年的重要作用。青联组织作为青年人的组织，要坚持把竭诚服务青年作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决青年最关心、最直 接、最现实的问题，尽心竭力为青年做好事、解难事、办实事。要把促进青年 就业创业作为服务青年的重中之重，引导有条件的青联委员通过组织职业技能 培训、建立青年就业创业见习基地等，为青年就业和自主创业提供实实在在的 帮助。要扎实做好青年人才工作，做促进青年人才成长的伯乐，善于发现、培 养优秀人才，树立、宣传先进典型，为青年人才施展才华搭建舞台、创造条件。要充分发挥青联委员尤其是青年人大代表、青年政协委员的积极性和主动性， 努力为青年事务建言献策，反映青年群体普遍性的利益诉求，维护青年合法权
益。加强与各类青年社团和青年组织的沟通交流，推动青年自组织健康发展。
四要进一步加强青联组织的自身建设。青联是X和政府联系青年的桥梁纽带。在新的历史条件下，青联的工作环境、工作对象都发生了深刻变化，必须 以改革创新精神切实加强自身建设。要抓住X建带群建创先争优的有利契机， 认真研究青联工作遇到的新情况新问题，解放思想、与时俱进，创新工作思路 和工作方法，不断增强工作的针对性和实效性。要着力加强青联的组织建设， 进一步健全组织体系，完善工作机制，不断提高组织的吸引力、凝聚力和影响 力。着力加强青联组织的能力建设，不断提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的能力和水平。【联系微信dadawk*01】
青联委员是各族各界、各行各业优秀青年的代表，是青联事业的骨干力量。借此机会，我再对青联委员提点希望。希望广大青联委员适应在新起点上开创 科学发展新局面的任务和要求，进一步增强责任感和使命感，坚定信念、砥砺 品质、奋发有为、创先争优，以自身的过硬素质和良好形象影响和带动更多青 年共同进步。
一要在报效祖国、服务社会中实现人生价值。自觉将个人理想同国家和民族的奋斗目标统一起来，把报效祖国作为自己的最大追求，把奉献社会作为自身价值的最大体现，把服务人民作为自己的最大责任，为X和人民事业不懈奋斗。
二要在推动科学发展、促进社会和谐中创造一流业绩。积极投身建设美好江苏的火热实践，争做创业创新创优的先锋，争当加强社会管理、维护社会稳定的模范，团结带领广大青年为推动经济社会又好又快发展多作贡献。
三要在学习和实践中不断提高能力素质。一方面，要着力提高学习能力， 不断学习新知识、树立新理念、接受新事物、掌握新本领。另一方面，要更加注重实践锻炼，紧紧围绕我省“十二五”发展主题主线和青联组织自身发展中的重大问题，紧密联系本职工作实际，积极探索、勇于实践，切实提高业务能力、创新能力和参政议政能力。
四要在服务青年、服务群众中进一步树立良好形象。带头弘扬中华民族传统美德，培养良好的社会公德、职业道德和家庭美德，积极参与志愿服务和公益事业，真正树立青联委员“满怀激情干大事、不图虚名干实事、脚踏实地干好事”的良好形象。
青年联合会工作是X的青年工作的重要组成部分。各级X委和政府要从事
关X和国家事业后继有人的战略高度，从巩固和扩大X执政的青年群众基础的战略高度，切实加强和改善对青联工作的领导，帮助青联解决实际困难、创造有利条件，推动青联组织健康发展。各级共青团组织要高度重视青联工作，充分发挥在青联中的核心作用，支持青联依照章程创造性地开展工作，促进青联组织不断提升工作水平。
各位青联委员、同志们，“十二五”发展目标鼓舞人心，“两个率先”伟大征程催人奋进，青联事业发展面临着新的机遇。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，全省的青联工作一定能够在新起点上不断开创新局面，为建设江苏更加美好的明天作出新的更大贡献！
再创江苏“三农”发展黄金期
（2013年2月23日）
X的十八大从中国特色社会主义总体布局出发，对解决新形势下的“三农” 问题作出了重要部署。2012年底召开的中央农村工作会议，明确了今后一个时 期农业农村工作的总体要求和目标任务。要全面贯彻落实十八大和中央农村工 作会议精神，以推进城乡发展一体化为总要求，以农业现代化工程为总抓手， 以促进农民增收为中心任务，全力巩固发展江苏“三农”工作好形势，努力再 创一个“三农”发展黄金期。
一、深刻认识农业农村发展新形势
X的十六大以来，江苏坚持把解决好“三农”问题放在重中之重位置，不 断加大强农惠农富农政策力度、改革创新力度和推进落实力度，农业农村发展 迎来了一个黄金期。农业增产增效取得重大成绩，粮食生产实现“九连增”， 农业效益显著提高，高效设施农业面积占比达13.9%。农民收入水平有了重大提升，农民增收实现“九连快”，2012年农民人均纯收入达1.2万元，连续3年增 幅高于城镇居民，按4000元标准启动新一轮扶贫开发。城乡人口和农村劳动力 结构发生重大变化，城市化率增加16个百分点，农村劳动力转移比重增加15个 百分点。农村民生得到重大改善，基本实现行政村通电、通公路、通客运班车、通自来水、通电话、通有线电视、通互联网，15分钟公共就业服务网、社会保 障服务圈、健康服务圈加快完善，全面构建免费义务教育和农村社会保障制度。农村改革迈出重大步伐，农村税费改革和综合改革成效明显，农村改革试验区 工作全面启动，农业经营制度、农村土地制度、农村金融制度和户籍制度改革 不断深化。“三农”发展实现了历史性跨越，成为江苏“两个率先”的一大亮 点，为全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
进入新时期新阶段，“三农”工作呈现出一些新趋势新特点，面临着一些新机遇新挑战。农产品供求状况正在发生变化，农业发展资源环境约束加剧， 部分农产品价格波动过大，农业生产经营成本上升，保障粮食和重要农产品有效供给的任务艰巨。城乡人口和农村劳动力就业结构正在发生变化，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，青壮年劳动力紧缺状况日益显现，培育新型职业农民、构建新型农业生产经营体系的要求迫切。促进农民增收的外部条件正在发生变化，持续增收基础还不牢固，存在一定的脆弱性和波动性，
保持农民收入较快增长的难度很大；工农城乡关系正在发生变化，农民对平等享受改革开放和现代化建设成果的诉求增加，城乡要素交换机制不健全、不合理的状况还没有根本改变，缩小城乡发展差距和居民收入差距的责任重大。要与时俱进地把握新趋势，顺势而为地采取新对策，积极有效地应对新挑战，促进农村经济社会更好更快发展。
二、准确把握“三农”工作新要求
深刻领会十八大提出的加强“三农”的战略思想、战略任务和战略举措， 要把握好四个方面重大问题。
牢牢把握“重中之重”战略思想，持之以恒强农惠农富农。过去几年，江苏工农城乡发展比较协调的特色和优势进一步凸显，但在“两个率先”进程中， 薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍，严 重的制约仍然是城乡发展差距和居民收入差距过大。
7800多万常住人口和1700多万流动人口吃饭问题、历史悠久“鱼米之乡” 文化传承问题、4900多万乡村人口发展问题、10.26万平方公里国土面积生态保护问题，决定了江苏必须毫不动摇地把“三农”放在重中之重位置，不断强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活。
牢牢把握“四化同步”重大原则，加大农业现代化建设力度。“四化同步” 发展，着眼点是补上农业现代化这个短板。仅靠市场去配置资源要素，仅靠农 民自身力量，难以实现农业现代化同步发展。必须用高投入、高价格、高补贴 等政策工具，强化农业支持和保护，加快农业现代化进程。要协调推进城镇化 和新农村建设，构建合理的城镇体系和城乡人口布局，使农村人口也能过上现 代文明生活。协调推进人口城镇化和土地城镇化，把农业转移人口市民化作为 重要任务，促进劳动力和土地两个生产要素配置更加优化。协调推进现代工业、现代服务业和现代农业建设，合理安排非农产业集聚空间布局，给农业留下更 多良田。尊重农民进城留乡自主权，维护他们的土地承包经营权、宅基地使用 权、集体收益分配权，决不能剥夺他们的合法权益。
牢牢把握解决“三农”问题的根本途径，加快推进城乡发展一体化。解决“三农”问题，关键要加大统筹城乡发展力度，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。要深化调整国民收入分配格局和财 政支出结构，推进征地制度和农村金融制度改革，促进公共资源均衡配置和城 乡要素平等交换。坚持把基础设施和社会事业发展的重点放在农村，推动城乡
基本公共服务均等化。坚持把促进居民收入倍增的重点放在农民增收上，努力做到增幅高于城镇居民。
牢牢把握“五位一体”总体布局，统筹推进农村经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设。必须统筹考虑农民经济上的物质利益和ZZ上的民主权利， 不断探索形成农民公平参与收入分配、共享现代化成果的体制机制，维护农民群众知情权、决策权、管理权、监督权。必须统筹建设农村物质文明和精神文明，努力做到既村强民富，又村美民乐。必须统筹推进经济和社会发展，加强和创新农村社会管理，促进农村社会全面进步。必须统筹抓好生产发展、生活富裕和生态文明，把农村生态文明建设摆到更加突出位置，加强农村生态建设和环境整治。
三、全力推动“三农”发展再上新台阶
2013年，江苏“三农”工作要围绕“抓生产保供给，抓增收惠民生，抓统筹促协调，抓改革增活力”的总体要求，抓好以下几项工作：
千方百计稳定发展农业生产。充分发挥农业补贴和粮食最低收购指导价的引导作用，加强农田水利基本建设，落实旱改水、籼改粳、直改机，以及高产增效创建、亩产吨粮县创建等措施，稳定发展粮食生产。抓好永久性蔬菜基地建设，提高畜牧业、水产业、园艺业的设施化、标准化、规模化水平，健全农产品质量安全和食品安全追溯体系，确保均衡供给、质量安全不出问题。大规模建设旱涝保收高标准农田，大力度推进农业科技创新，大幅度提升机械化、水利化、信息化水平，把农业现代化工程建设成为真正的强农富民工程。
全力以赴促进农民增收。坚持发展高效设施农业和规模化农业目标不动摇， 利用农业多种资源，拓展农业多种功能，发展农业多种业态，做大做强农产品 加工流通业、休闲观光农业，挖掘农业内部增收潜力。实施“百万农民创业工 程”，推动城镇创业扶持政策向农村延伸覆盖。引导产业向中小城市、小城镇 布局，农副产品加工业向产地布局，促进农村劳动力就近就地转移就业。深化 农村产权制度改革，扩大农业补贴范围，提高农村保障水平，拓展财产性和转 移性收入增长空间。加大扶贫开发力度，促进低收入农户这个重点难点群体收 入更快增长。
大力提升农村基本公共服务水平。城乡基础设施衔接配套、社会事业均衡发展、社会保障制度逐步并轨，是城乡发展一体化的重要标志。加快制定城乡基本公共服务均等化的标准和体系，筹划新一轮农村实事，启动新一轮农村饮
水健康工程、农村公路提档改善工程，推进村庄环境整治、农村信息基础设施 建设，加强农村教育文化卫生事业建设，改善农村生产生活条件。完善农村社 会保障制度，提高农村最低生活保障、新型农村合作医疗、农村养老保险标准， 有条件的地方加快城乡社会保障制度并轨。探索建立农村公共产品和公共服务 长效供给机制，明确各级政府间和政府、集体、农民间的支出责任。
更加重视农村生态文明建设。把农村作为生态文明建设的重要阵地来抓， 加大部署和推进力度。推进县乡河道和村庄河塘疏浚轮浚，提高河网水系引排能力和自净能力。开展村庄环境整治，加快镇村生活污水处理设施和生活垃圾收运体系基本覆盖，加强工业点源和农业面源污染防治，禁止秸秆焚烧，推广应用循环型农业生产技术，建立村庄环境长效管护机制。推进农村自然生态建设和保护，加强对历史文化名村和传统村落保护利用。坚持不懈植树造林，抓好生态防护林建设和村庄绿化，推进湿地生态修复。
扎实推进农村改革创新。进一步解放思想，深化改革，激活农村生产要素潜能，激发农业经营主体活力，激励农民生产经营热情。扶持联户经营、专业大户、家庭农场，鼓励青壮年劳动力在现代农业领域创业。在3到5年时间内完成土地承包经营权确权登记颁证工作，提升农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化水平。推进征地制度改革，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。改善农村金融服务，确保涉农贷款增幅高于全部贷款平均增幅。总结一些地方实行居住证制度和积分入户的做法，推进户籍制度改革。抓好农村改革试验区工作，努力形成一批成功经验和制度成果。
适应新阶段新要求 全力推进城乡发展一体化
（2013年3月5日）
X的十六大以来，江苏认真贯彻中央的部署要求，顺应工业化、城市化深入发展的趋势，正确处理城乡、工农关系，持续加大强农、惠农、富农政策力度，积极推进城乡发展一体化，取得了显著成绩。统筹城乡规划，编制完成全省镇村布局规划和规划保留村庄规划，在全国率先完成城乡规划全覆盖，城乡空间结构明显优化。统筹城乡产业发展，粮食生产实现“九连增”，高效设施农业比重提高到13.9%，现代农业建设步伐明显加快。统筹城乡公共事业建设， 连续实施三轮农村实事工程，在全国率先实现行政村通客运班车、有线电视和宽带，城乡社会保障一体化进程加快，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。统筹城乡就业创业，农村劳动力转移比重提高到68.5%，农民人均纯收入2012年达到12202元， 增长实现“九连快”，年人均纯收入2500元以下的农村贫困人口实现脱贫，农民收入水平明显提高。农村改革加快推进，农业适度规模经营比重超过60%，农民专业合作社发展主要指标居全国第一，农村金融、土地等方面的改革不断深化，农业农村发展活力明显增强。
X的十八大从中国特色社会主义事业总体布局出发，对解决新形势下的“三农”问题作出了重要部署，指出解决好农业、农村、农民问题是全X工作重中 之重，明确城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，强调促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这对于江苏在全面建成更高水平小康 社会、开启基本实现现代化新征程中更高水平统筹城乡工农发展，具有重大指 导意义。国际经验表明，能否正确处理工农城乡关系，事关现代化建设的成败。一些启动现代化进程的国家之所以不能跨越中等收入陷阱，一个重要原因是忽 视农业农村发展，没有及时调整城乡、工农关系。一些国家存在“贫民窟”、 “城市病”，实质是农业农村农民问题没有解决好。在现代化建设过程中同步 推进城乡发展一体化，是不可违背的客观规律，是必须遵循的普遍准则。我省 较早从城镇化、城市化向城乡发展一体化迈进，正处于城乡发展加快融合的新 阶段。
2012年，我省人均地区生产总值已突破1万美元，达到中高收入国家和地区水平，正处于城乡、工农关系深化调整的关键时期，加快推进城乡发展一体化
的条件更加具备，时机更加成熟。
在新阶段新形势下，如何顺应发展规律，加快推进城乡发展一体化？我认为需要准确把握以下三个方面：
第一，准确把握城乡发展一体化的着眼点。推进城乡发展一体化，首先要弄清楚它是干什么的？中央农村工作会议讲得很清楚，强调“四化同步”和城 乡发展一体化，着眼点是夯实农业基础、补上农业现代化这个短板，解决农业、农村发展这个重点难点。2011年召开的省第十二次X代会，将全省经济社会发 展六大战略之一的城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，主要目的也是为了 解决好新时期“三农”问题。推进城市现代化和城镇化是必要的，农村发展也 需要城镇辐射带动，但如果削弱了农业、轻视了农村、忽略了农民，使“三农” 问题更加突出，就走偏了方向。因此推进城乡发展一体化，功夫要下到加强“三农”上。一是按照“四化同步”的要求，推进农业现代化。全面推进现代农业 建设，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，提高农业科技贡献率， 提高农业物质装备水平，确保粮食等重要农产品有效供给。二是按照收入倍增 的要求，大力促进农民增收。更大力度挖掘农业内部增收潜力，更大力度促进 农村劳动力创业就业，更大力度提高农民财产性和转移性收入。三是按照均等 化的要求，大力提高农村基本公共服务水平。加快建立农村公共服务和公共产 品供给机制，抓好农村基础设施建设和社会事业发展，特别是村庄环境整治、 村级“四有一责”建设等重点任务，不断改善农村发展和农民生产、生活条件。
第二，准确把握城乡发展一体化的目标内涵。推进城乡发展一体化，还要搞明白什么是城乡发展一体化，也就是城乡发展一体化的目标内涵是什么。目前存在城乡发展的差距、城乡居民收入的差距，包括保障、福利、财产方面存在的差距，是二元结构，而不是一体化。从近年来我们调研的情况看，对城乡发展一体化的核心内涵，可以概括为四句话：居民收入差距缩小，农村劳动力非农转移就业充分，农业劳动生产率不断提高，务工务农收入基本相当，城乡居民收入水平和消费支出差距逐步缩小；基本公共服务均等，公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化以及基础设施、环境保护等方面的基本公共服务城乡大致均等；空间结构布局合理，土地利用总体规划、城镇体系规划、人口布局规划、镇村布局规划等有机衔接，功能区定位清晰，城乡建设、产业集聚、基本农田、生活居住、生态保护等空间布局合理，乡土特色、自然风貌和传统文化得到有效保持；生产要素交换平等，农
民和农民集体产权得到有力保护，城乡统一的建设用地市场、劳动力就业市场 和农村现代金融制度比较完善，国民收入分配和财政支出结构向“三农”倾斜。收入差距缩小和公共服务均等是目标，空间布局合理和生产要素交换平等是手 段。只有把目标内涵搞清楚，城乡发展一体化的推进就有了方向。
第三，准确把握城乡发展一体化的实施路径。明确了推进城乡发展一体化是为了什么、什么是城乡发展一体化，接下来，就要抓实推进的政策措施，使 城乡发展一体化的新格局尽快形成。一是完善政策体系。农村面广，农民量大， 农村建设欠账较多，必须持续加大对“三农”的政策支持，完善强农惠农富农 政策体系，国民收入分配真正向“三农”倾斜，公共事业发展的重点切实放到 农村，改善民生的举措更多惠及农民。二是优化城乡人口结构。把农业转移人 口市民化和促进农民就地就近创业就业，作为重要任务来抓。统筹推进户籍、 土地、社保、财税、教育、住房等制度改革，使进城留乡的农民都能安居乐业， 过上现代文明生活。三是着力消除体制障碍。全面梳理城乡、工农之间存在的 发展差距，深入分析当前制约城乡发展一体化的制度性障碍，明确下一步推进 改革创新和制度建设的重点领域和关键环节。通过改革，切实解决好公共资源 城乡配置不均衡，生产要素交换机制不健全、不合理的问题。四是大力兴办实 事。从有条件、见实效、得民心的事情做起，持续改善农村民生，推动城乡基 础设施共建共享、社会事业均衡发展、保障体系逐步接轨，使城乡居民享受均 等的基本公共服务。
加快建设“三宽四有”高素质干部队伍
（2013年）
中共江苏省委十二届三次全会对加强领导班子思想ZZ建设进行了专题研 究，提出建设“三宽四有”干部队伍的目标。“三宽”即眼界宽、思路宽、胸 襟宽，就是要求X员干部切实做到善谋大势、善于创新、善聚人心，能够放眼 世界、放眼未来，从大局出发谋划思路，结合本地实际创新举措，善于团结一 切可以团结的力量干事创业。“四有”即有信念、有本领、有担当、有正气， 就是要求X员干部切实做到ZZ过硬、素质过硬、工作过硬、作风过硬，能够 坚守理想、站稳立场，具有推动科学发展的较强能力，具有勇于负责的精神气 魄，秉公用权，干好工作，真正成为让X放心、让百姓信赖的好干部。2005年， 省委就提出，要培养选拔眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导干部。这次省委全会 提出建设“三宽四有”干部队伍，是对建设高素质干部队伍内涵的进一步丰富 和发展，具有很强的前瞻性、针对性和现实指导意义。
首先，这是适应新形势，有效应对前进道路上各种风险和挑战的迫切需要。当前，经济全球化深入发展，国际金融危机、欧债危机影响持续加深，中东、 北非、欧洲不少国家政局动荡造成政权更迭，国家和地区之间综合实力的竞争 更为激烈。我国经济稳增长、转方式压力加大，社会转型加快，思想文化意识 日趋多元。能不能在激烈国际竞争中赢得主动，在应对风险挑战中站稳脚跟， 对各级领导班子和X员干部提出了新的考验。
其次，这是完成新任务，提高领导班子创造力凝聚力、战斗力的迫切需要。省第十二次X代会提出了全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新 征程的奋斗目标。中央鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全 国改革发展作出更大贡献。这赋予全省各级领导班子更加光荣的使命，对广大 X员干部的理论素养、战略眼光、领导水平、应对能力提出了新的更高要求。
最后，这是迎接新挑战，保持发展X的先进性、纯洁性的迫切需要。新形势下，我们X面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期复杂严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在我们面前。随着市、县（市、区）X委、人大、政府、政协的成功换届，一大批年轻干部走上领导岗位，这给各级领导班子增添了新鲜血液和生机活力，也给干部队伍建设带来许多新的课题。广大X员干
部一定要根据省委十二届三次全会提出的要求，加强理论武装，提高能力素质， 弘扬优良作风，保持清廉本色，争做“三宽四有”干部，争当坚定理想信念的 表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率， 为建设高素质领导班子和干部队伍作出努力。着重要在以下五个方面下功夫、 见成效：
一、在加强学习中坚定理想信念
坚定理想信念，是共产X人的立身之本、成事之基、动力之源，是共产X人的ZZ灵魂。邓小平同志曾经说过：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想。”现在我们X执政条件变好了，一些X员干部却在矛盾面前畏缩不前，在困难面前悲观失望，在诱惑面前走向歧途，根本原因就是理想信念出了偏差。特别是在当前， 世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更趋频繁，各种干扰和诱惑日益增多，对X员干部坚定理想信念带来许多现实挑战。理想信念的滑坡是最致命的滑坡，理想信念的动摇是最危险的动摇。广大X员干部只有用坚定的理想信念筑牢精神支柱、坚守精神家园，才能经受住各种风险和挑战，矢志不渝为X和人民的事业奋斗终身。
坚定理想信念，首先要坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。胡锦涛同志指出，经过长期努力，我们坚持发展中国特色社会主义取得重大理论和 实践成果，最重要的就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会 主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。30多年的改革开放，我国经济 以年均接近10%的速度增长，总量跃居世界第二，人民生活实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越。特别是在20世纪80年代末90年代初苏联解体、东 欧剧变的风云变幻中，在近几年国际金融危机、欧洲主权债务危机和国内一系 列重大灾害的严峻考验中，中国特色社会主义呈现出巨大优越性和强大生命力。广大X员干部要带头全面准确系统地学习中国特色社会主义理论体系，切实做 到真学、真懂、真信、真用，进一步增强对中国特色社会主义的ZZ认同、理 论认同和感情认同，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、 制度自信，做到不为任何艰难所畏、不为任何风险所惧，坚定不移把中国特色 社会主义伟大事业推向前进。
坚定理想信念，要切实加强X性锻炼，解决好在对待是与非、公与私、真与假、实与虚等方面存在的问题。善于辨别是与非，是坚定理想信念要解决的
首要课题。ZZ上的是与非，说到底是如何对待X、对待人民、对待中国特色 社会主义事业的问题。作为X员干部，要切实做到对X忠诚、对X的事业忠诚， 在大是大非问题上保持头脑清醒，在原则问题上保持立场坚定，严明X的纪律， 自觉维护X的集中统一，旗帜鲜明地在思想上、ZZ上、行动上与X中央保持 高度一致。正确处理公与私，是领导干部理想信念坚定的重要表现。领导干部 手中掌握着权力、掌握着公共资源，公私分明、秉公用权是起码的ZZ道德和 为政操守。领导干部也有法律和政策范围内的个人利益，但不能假公济私、损 公肥私，更不能以权谋私。察真情、讲真话、求真绩，是一个X员干部真理在 身、正义在手和有公心、有正气的重要体现。现在，一些地方和单位存在着说 假话、办假事、造假数字、搞假政绩的现象，群众对此深恶痛绝，严重损害了 X和政府的公信力。每个X员干部都要坚持光明磊落、襟怀坦荡、言行一致、 诚实守信。讲真话的前提是要能够听真话，人们只有在那些愿意听真话、能够 听真话的人面前才乐于讲真话。领导干部特别是“一把手”要乐于听逆耳之言， 大力营造知无不言、言无不尽的良好氛围。实与虚不仅是作风问题，也是品行 问题、X性问题。毛泽东同志强调共产X“靠实事求是吃饭”，邓小平同志提 倡共产X人要“做实事求是派”。X员干部只有思想实、工作实、为人实，才 能得到群众的真心拥护。要带头鼓实劲、办实事、求实效，老老实实做人、踏 踏实实干事，不搞形式主义、不做表面文章，以脚踏实地的工作为实现崇高理 想而奋斗。
坚定理想信念，还要善于从历史文化中汲取营养。历史是一个民族、一个国家形成、发展及其盛衰兴亡的真实记录。古人说过，以史为鉴可以知兴替。中华民族优秀历史文化中蕴含许多做人做事和治国理政的深刻道理。一部中华民族史就是中华文明历经磨难而不衰的发展史，一部中国近现代史就是中国人民救亡图存、争取独立富强的奋斗史，一部中共X史就是中国共产X带领人民推动革命、建设、改革的创业史。X员干部多读一些历史，可以明白关于义与利、己与他、权与民、物质享受与精神享受等方面的许多道理，可以从成败兴衰、荣辱得失的经验教训中汲取许多营养，从而不断深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，倍加珍惜改革发展成果，进一步坚定中国特色社会主义信念，并为之孜孜追求、不懈奋斗。
二、在推进科学发展中提升领导能力
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是发展中国特色社
会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近十年来，我省坚持科学发展与率先 发展、和谐发展的有机统一，协调推进经济、ZZ、文化、社会建设以及生态 文明建设，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。但我们也要看到，深入贯彻落 实科学发展观仍然是长期艰巨的任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和问题。如在经济总量不断跃升的同时，贫富差距扩大趋势尚未根本扭转；在社会总体 保持和谐稳定的同时，因利益关系产生的人民内部矛盾易发、多发；在社会主 义民主ZZ建设加快推进的同时，群众的思想意识更加多元、ZZ诉求明显增 多，凝聚社会共识的难度进一步加大；在工业化、城镇化快速推进的同时，资 源环境约束越来越紧，群众的环保意识明显增强，保护生态环境、建设生态文 明任务更为艰巨。及时有效化解这些难题，真正实现全面协调可持续发展，对 各级领导班子和X员干部的施政理念、领导能力和领导方法提出了新的更高要 求。具体表现为如何正确把握和处理好以下几个关系：
一是追求发展速度与提高发展质量的关系。这就是常说的“好”与“快” 的关系。江苏的X员干部具有强烈的发展意识、率先意识，这是我们的优势， 实现“两个率先”需要一定的发展速度。但在如何坚持科学发展、做到全面协调可持续上，认识还需要进一步提高、行动还需要进一步自觉。要切实防止两种倾向：一方面是一味追求“快”，不计成本、不顾风险，不惜以牺牲环境和群众利益为代价求得一时的发展速度；另一方面，是用“好”否定“快”，特别是在经济发展遇到困难时，以“好”为借口来掩饰工作不力，导致经济发展徘徊不前。要充分认识到，“好”与“快”是辩证统一的，没有适当的发展速度，“好”就根本无从谈起；没有发展的高质量，再快的速度也失去了意义。要坚持“好”字当头，又好又快，坚决贯彻中央关于加快转变经济发展方式的重大决策部署，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。当前，特别要注意处理好稳增长促转型的关系，千方百计稳增长、更大力度促转型、实实在在惠民生，推动经济社会加快转入又好又快的发展轨道。
二是良好发展动机与群众最终认可的关系。科学发展观的核心是以人为本。我们所追求的发展，归根到底是为了实现最广大人民的根本利益。现在有一种 现象很值得我们重视和反思，就是干部满怀抱负，想发展一方经济、造福一方 百姓，部分群众却不以为然，认为你是搞政绩工程、捞个人资本；干部吃苦受 累忙招商、上项目、搞建设，部分群众却不领情、不买账、不支持，有时甚至 站在对立的立场上。特别是当前，群众环境保护意识日益增强，政府上的一些
项目主观愿望是为了加快发展地方经济，群众却因可能导致环境污染而不认可， 最终引发了群体性事件。分析这些事件的产生，有两种情况值得我们重视：一 种情况是，发展动机是好的，但事情本身确实损害了群众利益，没有考虑到群 众诉求，群众不认可；另一种情况是，发展动机是好的，事情也有利于群众利 益，但现阶段群众还没有认识到，接受还需要有个过程，这就要求我们耐心细 致地做好群众工作，决不能简单化加以处理。总之，我们的一切工作必须以群 众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为根本出发点和落脚点， 必须把发展意愿与施政过程、最终结果有机统一起来，真正造福于民。只有这 样，我们的工作才能得到最广大群众的支持，各项事业发展才能获得源源不断 的强大动力。
三是坚持发展“第一要务”与落实稳定“第一责任”的关系。正确处理发展与稳定的关系，是X的事业顺利推进、取得成功的一条基本经验。邓小平同志深刻指出：“中国发展的条件，关键是要政局稳定”，并提出“发展是硬道理”、“稳定压倒一切”的著名论断。当前，我省既处于“黄金发展期”，又处在“矛盾凸显期”。近年来，因劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、民间借贷等引发的社会矛盾明显增多，群体性事件呈上升趋势，影响了干群关系，牵扯了干部精力，对发展也造成了干扰。一些地方和X员干部对稳定强调得多、花精力抓得少，写在文件上的多、具体落实的少。有些干部抓招商引资是一把好手、行家里手，但抓稳定、促和谐就不那么得心应手，甚至不知如何下手，在错综复杂的矛盾面前，显得手忙脚乱，找不到有效应对措施。我们要进一步强化发展是生产力、稳定也是生产力，发展是政绩、稳定也是政绩的理念，始终坚持两手抓、两手都要硬，把发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在稳定中求发展，以发展促稳定，努力实现经济发展与社会稳定协调并行、互促共融。
四是加快经济发展与加强社会建设的关系。在经济发展的同时更加注重以改善民生为重点的社会建设，是贯彻落实科学发展观的应有之义。一个国家和 地区如果仅仅GDP上去了，但群众却没有享受到经济增长带来的好处，社会保障水平低下、精神文化需求得不到满足、生态环境恶劣，这样的经济增长是难以 长久持续的。我们强调“以经济建设为中心”，但不能把“中心”看成“全部”， 认为只要经济建设搞上去，一切问题都会迎刃而解。现在，一些地方存在着经 济建设与社会建设“一条腿长、一条腿短”的现象，留下了不少“民生赤字”，
导致社会矛盾不断积累增多，并在社会转型期加快显现，给经济建设增加了许多制约因素。贯彻科学发展观必须把经济建设与社会建设有机统一起来，始终坚持以经济建设为中心不动摇，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大教育卫生事业投入，努力创造更多就业机会，千方百计增加居民收入，建立完善各项社会保障体系，充实丰富群众精神文化生活，不断提高基本公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果。同时，也要注意加强社会建设与经济发展水平相适应、相协调，不能脱离经济发展阶段提一些不切实际的口号，更不能开无法兑现的空头支票，从而带来新的社会矛盾。
五是当前发展与长远发展的关系。当前是长远的起点，长远是当前的延续。对于X员干部来说，处理好当前发展和长远发展的关系，涉及到政绩观的问题。现在，许多领导干部都想在任期内做出一番业绩，这种劲头是应该积极鼓励的。但也有一些同志政绩观出现了偏差，急功近利，搞政绩工程，以此作为谋取更 高职位、更大权力的敲门砖。这种重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远的价 值取向，极易使发展偏离科学的轨道，甚至使自己一任的政绩成为后任的包袱。X员干部既要立足当前、又要着眼长远，做工作、干事情，上有利于国家、下 有利于人民，既符合当前群众利益的要求，又符合当地长远发展利益的要求； 对见效快、群众直接得益的事要积极去做，对当前不见效但能利长远、打基础 的事更要主动去做，努力为经济社会可持续发展增创优势、增强后劲。
三、在履行职责中磨砺担当品质
勇于担当是一种责任和自觉，是X和人民事业发展的要求，也是共产X人应该具备的精神状态。
“文革”中邓小平同志曾两陷逆境，但他再度出来工作时仍决然表示：“我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产X员呢。既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。”正是一代代共产X人的奉献与担当，才有了中国特色社会主义事业的辉煌成就。面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务，广大X员干部要牢记使命、为民尽责，切实承担起X和人民赋予的历史重任。
勇于担当，首先表现为在岗位职责上敢于负责。领导就是责任，责任重于泰山。现在，少数领导干部事业心、责任感不强，满足于当四平八稳的“太平官”，对工作安于现状、不思进取，遇到矛盾绕着走、碰到困难往后退，这损害了X的形象、破坏了社会风气、瓦解了领导班子战斗力。敢于负责，就是要
在X和人民提供的舞台上奋发有为，把干事创业作为自己的天职，带头创先争优，带头恪尽职守，勇于接受危难险重任务，愿为别人不愿为之事，能为别人不能为之事，努力创造出一流业绩；就是要在矛盾面前敢抓敢管，以“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的胸怀，不怕丢选票、不怕得罪人、不计个人得失，敢于直面矛盾、坚持原则，动真碰硬，履职尽责；就是要在风险挑战面前敢做敢为，以强烈的事业心和责任感不避艰险、不畏挑战，迎难而上、敢于担责，在化解风险中抢得先机，在破解难题中推动发展。
勇于担当，要切实增强开拓创新精神。开拓创新是勇于担当品质的重要体现。江苏改革开放以来，无论是早期的“四千四万”精神，还是后来的昆山之路、华西精神，以及“三创三先”新时期江苏精神，无不体现着X员干部勇于担当、敢于创新的精神风貌。现在江苏正处于转型升级攻坚期，“转型”与“创新”是“十二五”发展相互贯通的两个关键，如果没有敢闯敢试、突破常规的精神，“创新”就是一句空话，“转型”也只是纸上谈兵。广大X员干部要大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，勇于解放思想，着力破除一切阻碍科学发展的思想观念，根据科学发展的要求促进思想解放，创新发展思路和举措； 敢于争当一流，坚持高标准、确立高定位，主动进取、奋发向上，在本职工作岗位上努力创造一流工作业绩；善于探索新路，大胆突破思维定势、发展模式和传统方法的束缚，把中央精神与本地实际相结合，勇于走前人没有走过的道路，在开拓创新中赢得主动，推动江苏各方面工作继续走在全国前列。
勇于担当，还要努力掌握应对复杂局面的本领。在当前国际环境动荡加剧、我国经济社会转型加快的大背景下，能否有效驾驭复杂局面，是对X员干部的 现实考验。近年来，我国发生的一些群体性事件，牵涉面广、传播速度快、处 理难度大，勇于担当直接表现为在驾驭复杂局面和应对突发事件中的态度和能 力。广大X员干部要切实增强忧患意识，时刻保持清醒头脑，对当前社会稳定 的严峻性、复杂性作充分估计，对社会稳定中出现的热点、难点问题相当敏锐， 对矛盾产生、积累、演化、爆发的规律有透彻了解。要坚持抓早抓小，防范于 未然、灭患于初发，加强信息工作和舆情研判，加强矛盾排查化解，加强社会 面防范管控，对出现的苗头性问题第一时间介入，切实化解在萌芽状态。一旦 发生重大突发事件，要快速反应、勇于担责、依法果断处置，迅速控制局面。 分析近年来各地发生的重大群体性事件，有一个突出现象，就是利用互联网策 划串联、炒作煽动。一桩小事情一旦借助网络推波助澜，往往会产生“连锁反
应”，局面就很难控制。X员干部要切实提高网络等新媒体的运用能力，注重加强网络舆情引导，及时从网络上发现各种动向，发出主流声音，澄清事实真相，牢牢掌握工作主动权。
四、在密切联系群众中弘扬优良作风
作风优良，是“三宽四有”干部的重要标志。保持良好的作风，核心是强化宗旨意识，密切与人民群众的血肉联系。X的最大优势是密切联系群众，X执政后的最大危险是脱离群众。我们X从诞生之日起，就把全心全意为人民服务鲜明地写在自己的旗帜上。保持同人民群众的血肉联系，无论是过去、现在还是今后任何时期，都是X员干部必须始终坚守的生命线。
保持X同群众的血肉联系，必须自觉践行群众路线。坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，是我们X历史经验的总结，也 是X立于不败之地的根本。现在，一些X员干部作风上存在的最大问题就是官 僚主义、衙门作风严重，习惯于文山会海，习惯于以会议贯彻会议、以文件传 达文件，就是不愿意、也不会深入群众。产生这些问题的原因，从根本上说， 是一些X员干部自觉或不自觉地摆错了同人民群众的位置。邓小平同志早在 1956年《关于修改X的章程报告》中就明确指出： “工人阶级的政X不是把人民群众当做自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期内 为完成特定历史任务的一种工具。”并强调：“确认这个关于X的观念，就是 确认X没有超乎人民群众之上的权力，就是确认X没有向人民群众施行恩赐、 包办、强迫命令的权力，就是确认X没有在人民群众头上称王称霸的权力。” X员干部一定要清醒认识到，我们手中的权力是人民赋予的，X员干部是人民 的公仆，只有思想贴近群众、工作依靠群众、生活关心群众，我们的事业才能 无往而不胜。我省去年以来开展的“三解三促”活动，是新形势下坚持群众路 线、密切与群众联系的重要举措。X员干部不论从事哪方面工作，不论阅历多 丰富，不论事务多繁忙，都必须迈开双脚，走到群众中去，自觉践行群众路线， 问政于民、问计于民、问需于民，帮助和推动解决群众普遍关心的问题，真正 做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。
保持X同群众的血肉联系，必须切实维护群众利益。为群众谋利益是我们X一切奋斗的根本目的。如何对待群众的利益诉求，是衡量X员干部群众观念的试金石。当前，不同区域、不同行业、不同群体的利益诉求日趋多样化和复杂化，这对我们统筹兼顾各方面利益提出了更高要求。在任何时候我们都要认
真听取和对待群众利益方面的诉求，决不能敷衍了事、漠不关心，更不能一味压制，造成与群众的对立。特别是在作决策、定政策时，要把握好最广大群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群众特殊利益的关系，既要解决好当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实维护好广大人民群众的根本利益。每个X员干部都要时时想着群众、处处为了群众，把不损害群众利益作为坚守的原则和底线，真正取信于民。
保持X同群众的血肉联系，必须扎实做好群众工作。做群众工作是我们X的传家宝，也是领导干部的看家本领。过去X一号召，群众一呼百应，抗日战争如此，解放战争如此，即便是在三年自然灾害时期也是如此，这就是群众工作的力量。现在情况有所变化，一个重要的原因就是我们做群众工作的能力还不能适应形势发展的要求。做好新形势下的群众工作，首先要增进对人民群众的感情，真正把群众当朋友、当亲人。我们在任何时候都要牢记，你把群众当家人，群众就会把你当亲人；你对群众有多尊重，群众对你就会有多亲近；你对群众坦诚相见，群众对你就会推心置腹。当今时代，交通通讯越来越发达， 获取信息的渠道越来越广，但任何手段、任何途径都代替不了与群众的直接接触，代替不了和群众的感情交流，代替不了对群众生活的切身体验。做好群众工作，要真正到群众中去，熟悉群众语言，把握群众脉搏，与群众面对面、心贴心交流沟通，赢得群众信任。要畅通民意表达渠道，让群众更多地参与到决策和监督中来，使X委政府的政策从制定到执行都能得到群众的理解和支持。要适应信息网络快速发展的新形势，善待、善管、善用网络媒体，使网络等新媒体成为宣传群众、动员群众的重要途径和载体。特别要强调的是，做好群众工作，一方面要真心诚意为群众服务，切实解决群众遇到的困难和问题；另一方面，我们X作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，X员干部要善于宣传群众、引导群众，尤其是在群众的眼前利益和长远利益发生矛盾时，要善于做群众的引导者。如果是做群众的尾巴，同样也不是一个称职的X员干部。
五、在拒腐防变中永葆清廉本色
消极腐败是危害X肌体健康的毒瘤，清正廉明是X员干部为官从政的基本要求。每个X员干部都要保持清醒头脑，加强X性锻炼，筑牢思想防线，自觉拒腐防变，永葆先进和纯洁。
要常怀感恩之心，牢固树立正确的权力观。马克思主义权力观概括起来就
是两句话：权为民所赋、权为民所用。如果说领导干部是一棵树，那么组织和人民就是根植的沃土。我们取得的任何一点进步都离不开组织的培养和帮助， 离不开群众的支持和拥护。组织和人民之所以赋予你权力，就是对你赋予了更多的责任和期待。X员干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的最高标准。都要始终怀着一颗感恩之心，感恩时代、感恩组织、感恩人民，对群众有感情、对工作有热情、对事业有激情，珍惜机遇、珍惜舞台，做到不负重托、不枉期盼、不辱使命，以实实在在的工作业绩赢得群众的口碑。
要常怀敬畏之心，自觉接受组织和群众的监督。心有所畏，行有所止。对于领导干部来说，对组织、对人民、对法律、对历史充满敬畏，是头脑清醒的 标志，是ZZ成熟的表现。有了这种敬畏，就能在任何时候、任何情况下稳得 住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。敬畏组织，就 是要时刻牢记组织重托，自觉维护X的形象，把个人的成长进步真正融入到X 的事业繁荣发展之中；敬畏人民，就是要时刻牢记人民赋予的使命，为人民干 事、对人民负责、受人民监督，始终以如履薄冰、如临深渊的心态谨慎用权， 让人民监督权力，让权力在阳光下运行；敬畏法律，就是要切实增强法纪观念， 严格遵守X章和其他X内法规，严格依法办事、按政策办事，真正做到法律面 前人人平等、严格执行法律没有例外，带头维护宪法和法律的权威；敬畏历史， 就是要尊重前人留给我们的物质和精神成果，经常反思自己的所作所为会给历 史留下什么、后人会如何评判，使我们的工作更加经得起实践和历史的检验。
要常怀淡泊之心，始终保持高尚的精神追求。古人说得好：高飞之鸟死于贪，深潭之鱼亡于饵；家有千金无非一日三餐，屋有百间无非放床一张。作为 X员干部，要真正做到不为浮名所累、力戒浮躁、不图虚名、淡泊明志、宁静 致远，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求；不为私利所缚，自觉抵制 拜金主义、享乐主义、铺张浪费等不良风气，警钟长鸣、防微杜渐，不徇私情、清廉自守；不为权欲所惑，以平和心态面对仕途起伏，以豁达胸怀看待位置高 低，耐得住寂寞、顶得住诱惑、管得住小节，讲X性、重品行、作表率，始终 保持共产X人的ZZ本色。
X校是培训轮训X员干部的主渠道、主阵地，建设“三宽四有”干部队伍， 各级X校责无旁贷。要坚持X校姓X的原则，加强X性教育和X性锻炼，不断 强化理论武装，增强学员的X性修养。要着眼于干部教育培训需求，充分发挥
职能优势，完善教学布局，创新培训方式，不断提高教育培训质量。要坚持从严治校、从严施教、从严管理，切实加强学风、校风建设，进一步提高办学水平，为建设“三宽四有”高素质执政骨干队伍多作贡献
聚焦反对“四风” 加强X的作风建设
（2013年）
围绕保持X的先进性和纯洁性，在全X深入开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，是X的十八大作出的一项重大部署，是我们X在新形势下坚持X要管X、从严治X的重大举措。中央强调，这次教育实践活动要聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。当前，江苏省教育实践活动第一批参加单位正陆续进入查摆问题、开展批评环节，市县以下作为第二批参加单位，教育实践活动将在明年上半年进行。
一、为什么当前特别重视作风建设
X的作风是X的性质、宗旨、纲领和路线的集中体现，是X的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央上任伊始，就特别强调要加强作风建设。习近平总书记深刻指出：“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们X和人民群众隔开，我们X就会失去根基、失去血脉、失去力量。”加强作风建设，是新形势下从发扬X的优良传统、巩固X的执政根基、解决X内存在的问题、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的战略高度作出的正确决策。
中国共产X90多年的光辉历程，既是一部波澜壮阔的革命、建设和改革史， 也是一部X的优良作风建设史。早在革命战争时期，毛泽东同志就把加强作风 建设作为我们X克敌制胜的法宝，从古田会议提出要解决X内和红军中存在的 非无产阶级思想和不良作风问题到延安整风，从X的七大确立X的“三大作风” 到西柏坡会议要求全X同志始终保持“两个务必”，为推动X的事业从胜利走 向胜利提供了有力保障。特别是在延安整风运动中，毛泽东同志分别做了《改 造我们的学习》、《整顿X的作风》和《反对X八股》的报告，号召全X反对 主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿X风、反对X八股以整顿文风，使 X员干部思想有了很大提高，作风有了根本转变，全X达到空前团结。90多年 来，我们X始终重视作风建设，不断丰富作风建设理论和实践，团结带领全国 人民取得了新民主主义革命胜利，进行了热火朝天的社会主义建设，开辟了中 国特色社会主义道路，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的 光明前景。在这个过程中，革命战争年代，我们X经历过曲折，付出了很大代
价，但人民群众仍然不惜身家性命、矢志不渝跟X走；建国以后，我们X犯过 “大跃进”、“文化大革命”的严重错误，但人民群众仍然对共产X坚信不疑。我们X之所以能在失败中奋起、在修正错误中不断前进，从小到大，经过千锤 百炼变得更加坚强，从根本意义上说，就在于我们X在马克思主义科学理论指 引下形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求 真务实等优良作风，赢得了人民群众的拥护和支持。
历史经验一再证明，X的作风事关X的生死存亡。得民心者得天下，失民 心者失天下。人民群众不仅从X的理论路线纲领认识一个政X，更从X的X员 和干部的作风判断一个X的性质，进而决定对这个政X的认同与否。X风优良， X就坚强有力，得到人民群众的拥护；X风不正，X在人民群众心目中的形象 就会大打折扣，就会危及X的执政根基。1948年，在战场上全线溃败的蒋介石 就曾经深刻反思：“老实说，在古今中外任何革命X都没有像我们今天这样颓 唐腐败；也没有像我们今天这样的没有精神，没有纪律，更没有是非标准，这 样的X早就应该被消灭、被淘汰了。”当前，在世情、国情、X情发生深刻变 化的形势下，我们X面临着复杂严峻的长期执政考验、改革开放考验、市场经 济考验、外部环境考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极 腐败危险更加尖锐地摆在我们面前，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和 奢靡之风有所滋长，侵蚀了X的肌体、疏远了X同人民群众的血肉联系。习近 平总书记在中央教育实践活动工作会议上的重要讲话，列举了“四风”问题的 种种表现。“四风”不根除，X就没有前途。正是在这个意义上，习近平总书 记强调，面对沉甸甸的责任，怎么把全X全国各族人民凝聚起来共同奋斗，还 是要从我们自身做起，把改进作风作为加强X的建设、推进各项工作的突破口。
优良作风出凝聚力、战斗力，是X心民心最好的“凝合剂”。X的十八大确定了“两个百年”的奋斗目标，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。“中国梦”是国家的梦、民族的梦、人民的梦。怎样才能把梦想变为现实？关键取决于我们X，取决于X的力量。X的力量从哪里来？只能从植根群众、联系群众中来，从优良传统、优良作风中来。X的十八大之后，江苏按照十八大精神和习近平总书记对江苏工作的新要求，对“两个率先”的思路举措、目标内涵进行了再审视、再梳理、再深化。全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程任务繁重而艰巨，对X员干部作风提出了新的更高要求。近年来，我省坚持不懈抓作风、转作风、改作风，推动领导干部下
基层“三解三促”，广大X员干部在改革发展稳定各项工作中充分发挥先锋模 范作用，作风建设状况总体是好的，但也存在着一些不容忽视的问题。如果任 其蔓延，必然严重影响我们正在进行的“两个率先”事业。我们一定要以壮士 断腕的勇气和决心，坚决扫除作风之弊、行为之垢，以作风建设的新成效汇聚 起推动经济社会发展的强大力量，同心同德、群策群力，不断开创“两个率先” 新局面，努力谱写好“中国梦”的江苏新篇章。
二、“四风”问题产生的根源及危害
我们X三令五申强调要加强作风建设，但为什么全国也好、全省也好还存在那么多问题呢？不仅我们有疑问，习近平总书记也有疑问。他在河北调研指导教育实践活动时，非常严肃地提出：“这么多年，中央经常讲、反复提‘两个务必’，围绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施，但为什么背离‘两个务必’，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场？为什么还有些人对不正之风乐此不疲？”深入分析“四风”形成和蔓延的社会根源、思想根源，我认为有几个因素是不容忽视的。
从客观方面看：一方面，是X长期执政的因素。经过90多年的发展，我们X的状况发生了重大变化：一是已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的X，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的X；二是已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的X，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的X。可以说，目前X的作风方面存在的问题都是同这两大变化紧密联系在一起的。X成为执政X后，没有了战争年代“离开群众就无法生存”的现实危险，加之掌握了大量的执政资源，一些X员干部俨然成了可以动用、分配执政资源的“主人”。因而他们自觉不自觉地认为，现在不是X有求于群众，而是群众有求于X；不是X离不开群众，而是群众离不开X。久而久之，便产生了漠视群众、脱离群众的倾向。另一方面，是体制机制的因素。邓小平同志曾经指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关， 但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，实行改革开放，发展社会主义市场经济，许多方面的制度还不完善。有的制度“红线”划得不清，有的制度“雷区”标得不明，有的制度“高压线”形同虚设。特别是干部评价任用等方面的制度还不够完善，导致有些X员干部不能很好地把对上负责和对群众负责统一
起来，习惯于眼睛向上，不太介意群众的看法。长此以往，脱离群众的倾向就越来越明显，各种歪风邪气也必然随之潜滋暗长。
从主观原因看：一是政绩观错位。分析形式主义的种种表现，都有一个共同特点，就是“无实事求是之意，有哗众取宠之心”。其要害就在于它总是摆 出一副“ZZ正确”的样子，把上级要求挂在嘴上，把群众呼声当做幌子，看 起来热热闹闹，实质上啥也没干。形式主义自古就有，但为什么屡禁不绝？说 白了就是主观主义作祟、政绩观错位。在错位政绩观的驱使下，一些X员干部 重表象轻实效、重显绩轻潜绩、重眼前轻长远，难以给领导留下印象的事不做、形不成多大影响的事不做、看上去不漂亮的事不做，表面上如火如茶，实则一 地鸡毛。二是“官本位”思想作祟。早在延安时期，毛泽东同志就形象地把官 僚主义者比喻为“泥塑的神像”，批评其“久坐不动，十分无用”。后来又专 门撰文，总结了强迫命令式、老爷式、懒汉式、机关式等20种官僚主义的表现， 把官僚主义者的嘴脸刻画得惟妙惟肖、栩栩如生。现在，70多年过去了，我们 一贯反对的官僚主义非但没有根绝，反而衍生出诸多变种，甚至在个别地方愈 演愈烈。一个很重要的原因，就是“官本位”思想严重、权力观扭曲。在封建 残余思想侵蚀下，一些X员干部动摇了与人民群众同呼吸、共命运的立场，淡 忘了全心全意为人民服务的宗旨，丢弃了群众是真正英雄的历史唯物主义观点， 在“我是谁、为了谁、依靠谁”上犯了迷糊，最终沦为官僚主义的俘虏。三是 世界观、人生观、价值观偏差。X内有这么一些人，或在建设年代受过累，或 在改革时期立过功，或在发展中作出过贡献，随着地位的变化，以功臣自居的 情绪就悄悄抬头，认为自己“干出过不小成绩”，“没有功劳有苦劳，没有苦 劳有疲劳”，利用职务便利，吃点喝点享受点不算什么。享乐主义说到底就是 世界观、人生观、价值观发生了偏差。无数事实表明，放松世界观改造，必然 导致革命意志衰退、奋斗精神消减、及时行乐思想和特权现象盛行。四是思想 腐化堕落。经过改革开放30多年的快速发展，中国跻身世界第二大经济体，人 民生活水平有了显著提高，适当提高生活质量可以理解。但在一些干部中却滋 长了奢靡之风，宴席不够高档就是“不给面子”，场面不够壮观就是“不够规 格”，酒店不住五星就是“没有重视”，开道没有警车就是“不够隆重”。中 央八项规定和省委十项规定下发后，这种现象有很大改观，但还有地方把高档 菜肴落户机关食堂，用矿泉水瓶装茅台酒，拿红塔山盒藏熊猫香烟。凡此种种， 归根结底还是思想堕落、物欲膨胀。
“奢靡之始，危亡之渐。”从当前有些地方和有些X员干部暴露出来的问题看，“四风”问题绝非个别和偶然，其危害的严重程度更是不容小觑。形式主义不仅在于其装腔作势、有名无实，更在于它让一切工作异化变味，最后实事泡汤、好事办砸；官僚主义不仅惹人嫌恶，更不断侵害X的肌体，疏离X同人民群众的血肉联系；享乐主义不仅让一些X员干部精神懈怠、颓废变质，更严重损害X和政府的形象；奢靡之风不仅造成巨大浪费，更严重地是腐蚀人们灵魂、败坏社会风气。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风与我们X的宗旨和价值追求水火不容、格格不入，如果我们不能坚决予以消除，必将严重损害X的先进性和纯洁性，最终就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的“霸王别姬”了。
三、以密切X同人民群众的血肉联系为核心加强作风建设
加强X的作风建设，核心问题就是保持X同人民群众的血肉联系。为切实 提高解决“四风”问题的针对性，省委按照中央部署要求，结合江苏实际，提 出教育实践活动要突出抓好“四查四治”：一查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病，进一步密切X同人民群众的血肉联系；二查工作作风实不实， 治急功近利、不负责任之病，大兴求真务实之风；三查精神状态振不振，治慵 懒满散、贪图享乐之病，大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神；四查廉洁自 律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病，发扬艰苦奋斗优良传统，努力取得X 员干部受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意的 成效。
反对形式主义，要大兴求真务实之风。求真务实是形式主义的天敌，反对形式主义关键在“务实”。只有从实处着眼、用实干考量、用实绩说话，才能 彻底铲除形式主义生根蔓延的“土壤”。要坚持做到：不重形式，实事求是。 实事求是是我们X思想路线的基石，根本要求就是坚持一切从实际出发，使我 们的思想认识符合不断发展变化的客观实际；基本方法就是通过加强调查研究， 掌握真实情况，并从中找到解决问题的正确思路。加强调查研究，说到底还是 要到群众中去、到实践中去。前不久放映的《周恩来的四个昼夜》，反映的就 是1961年周总理到河北伯延调研时的场景。从老一辈革命家身上，我们看到了 与群众心心相印、同甘共苦的赤子之心，扑下身子、进村入户的唯实态度，晓 之以理、动之以情的质朴方法和追求真理、修正错误的ZZ勇气。现在，交通 通讯发达了、获取信息的渠道也多了，但这些都不能代替领导干部亲力亲为的
调查研究。领导干部搞调研，要带着问题下去，调研中可以有“规定路线”， 但还应有“自选动作”，多搞一些不打招呼、不做安排、不要陪同的随机性调 研，力求准确、全面、深透地了解情况，避免“被调研”。现在有的干部善于 察言观色、揣摩领导意图说话，很显然，这样的调研是看不到实情、得不到真 知、做不出正确结论的。要让基层干部群众讲实话、讲真话、讲心里话，关键 是我们自己要营造这样的氛围。前段时间，罗志军书记“一竿子到底”，直接 到成子湖片区与普通群众打交道，还亲自掏腰包给农民群众买冰棒，一下子就 拉近了和大家的距离。我在溧阳和淮安调研时，分别同聚在村头小卖部乘凉的 乡亲们拉家常，就获得了不少在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情 况。不尚空谈，重在实干；空谈误国，实干兴邦。这是千百年来人们从历史经 验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。战国时期的赵括，只会“纸上 谈兵”，以致40万大军在长平全军覆没，赵国从此一蹶不振，直至灭亡。此类 误国之鉴，发人深省。邓小平同志指出，世界上的事情都是干出来的，不干， 半点马克思主义也没有。评价一个干部，不能只看他说得如何，更要看他干得 怎么样。作为X员干部，要重实干、不作秀，降虚火、不浮躁，敢作为、勇担 当，真正把心思用在干事业上、把精力用在谋发展上、把心智用在为群众排忧 解难上。不图虚名，务求实效。图虚名、做虚功是务实的大敌、落实的大忌。 “大跃进”年代，虚假之风盛行，有的虚报亩产万斤粮，有的谎报亩产千斤油， 结果群众遭殃、深受其害。现在，我们一些干部为了个人升迁，重表面、图虚 名，急功近利、竭泽而渔。有些地方不顾实际，大拆大建，城镇面貌确实发生 了很大变化，但也欠了一屁股债，按照目前状况，估计十年八年也还不了。不 知道这些地方的领导同志有没有想过这么干的后果？希望各级X员干部都要有 “功成不必在我”的理念和胸襟，不贪一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事，为子孙后代留下持续发展的空间。
反对官僚主义，要大兴密切联系群众之风。官僚主义是X群关系的天敌， 破除官僚主义，关键在于摆正同群众的位置。要筑牢心系群众的思想基础。人民是历史的创造者，是推动历史前进的动力，这些基本观点我们不是不知道、不是不懂，但为什么还会出现这样那样的作风问题，而且在一些地方还相当严重？问题就出在我们没有真正做到邓小平同志告诫的“两个经常”。小平同志强调，群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观念是我们的传家宝。必须经常记住这一点，经常用这个标准检查自己的一切言行。这“两个经常”，我们
没能经常记得；或者有时记住了，有时淡忘了；或者经常是讲在嘴上，但没能真正入心入脑、没有真正身体力行。筑牢心系群众的思想基础，必须自觉做到“两个经常”，不是简单地讲，而是要真做。只有真做，根基才牢。要践行勤政为民的价值追求。“勤政”就是在其位谋其政，忠于职守、勤勉敬业，不当“懒官”、“庸官”。“为民”，就是要情为民系、权为民用、利为民谋，始终心系人民、自觉服务人民。要把群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护作为一切工作的出发点和落脚点，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。惟有如此，才能杜绝官僚主义的滋长，涵养一心为民的公仆情怀。要健全联系群众的长效机制。我们在任何时候都要记住邓小平同志的至理名言：一个革命政X，就怕听不到人民的声音。我们X来自于人民、植根于人民，一方面，上情要下达，保证X的路线方针政策及时为群众了解；另一方面，下情要上达，保证群众有呼声，X员干部有回应。要健全X群“零距离”的沟通机制。确保“第一信号”源源不断，使我们的决策更能反映民意、集中民智，更得民心。健全群众利益诉求表达和解决机制，为群众倾诉心声、表达意愿、反映情况提供平台，更好地把群众利益维护好。
反对享乐主义，要大兴艰苦奋斗之风。艰苦奋斗是我们X的传家宝，是凝聚人心、战胜困难的强大力量。1936年，美国记者斯诺秘密访问延安，当他看 到毛泽东住的是窑洞、吃的是小米南瓜汤，周恩来睡的是土炕，彭德怀穿的是 用缴获的降落伞做的背心时，他被共产X领袖的节俭感动了。他断言，这种勤 俭节约作风会产生一种伟大的“东方魔力”。当年，华侨领袖陈嘉庚分别接受 毛泽东和蒋介石宴请，这两场宴请天壤之别。他由此得出“国民X蒋政府必败， 延安共产X必胜”的判断。改革开放以后，小平同志曾深有感触地说：“为什 么过去很困难的局面我们都能度过？根本问题是我们的干部、X员同人民群众 一块苦。”这既是对X的奋斗经验的深刻总结，也告诫我们，离开了艰苦奋斗， 不能与群众同甘共苦，享乐主义、奢靡之风必然会抬头，我们X就必将失去人 民的支持。“历览前贤家与国，成由勤俭败由奢。”虽然江苏的经济比较发达， 物质条件有了较大程度的改善，但艰苦奋斗的好传统任何时候都不能丢。每个 X员干部都要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情，带头反对铺张 浪费和大手大脚，把更多的财力物力用在支持经济建设上、用在社会事业发展 上、用在保障和改善民生上。
反对挥霍奢靡，要大兴清正廉洁之风。清正廉洁是为官从政的底线。1949
年，国民X政权行将崩溃之际，美国驻华大使司徒雷登对国民X军官说：“共 产X战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，以及廉洁换得的民心。”做到清正 廉洁，首先要清除特权思想。邓小平同志曾指出：“搞特权，这是封建主义残 余影响尚未肃清的表现。”我们要清醒认识到，如果不清除封建特权思想，权 力越大、职务越高，腐败堕落的危险也就越大。做到清正廉洁，关键要树立正 确的权力观。X员干部特别是领导干部要认识到，我们X是执政X，每个干部 手中都掌握着一定的权力，但权力是把“双刃剑”，用得好可以为人民谋利益， 用得不好则可能身败名裂，成为人民的罪人。清朝文人林的《湖之鱼》中有句 话，“凡下食者皆将有钩矣”，寓意很深刻，说的是香饵后面必有钓钩。我们 要谨记“贿随权集”的道理，牢固树立正确的权力观和利益观，加强X性修养， 始终做到清廉自守、用权为民，不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑， 自觉做到“手莫伸”，慎独、慎微、慎初，以干部的清正、政府的清廉、ZZ 的清明引领社会正能量的发挥。
X校是培训轮训领导干部的主渠道，是X员干部锤炼X性的熔炉，是加强作风建设的重要阵地。
一要正学风。当前，最大的学风不正首先表现在不重视学习、不注意学习上。希望同志们认真学习马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论体系， 认真学习经济、科技等各方面的新知识。首先是学理论，学习中国特色社会主义理论体系。同时，结合加强作风建设，重温一下毛泽东同志《改造我们的学习》、《整顿X的作风》、《反对X八股》等经典著作，认真学习历届中央领导关于X的群众路线的重要论述。要发扬理论联系实际的学风，紧密联系自己的思想实际和工作实际，做到学用结合、知行统一，提高分析问题、解决问题的能力。
二要把到X校学习作为优良作风养成的重要良机。把加强学习与主观世界改造紧密结合起来，切实解决好坚定理想信念这个“总根源”问题，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，进一步坚定信仰、坚定信念、坚定共产X人的精神追求，始终把思想防线筑得牢牢的。要通过学习，进一步加强X性修养，切实增强与以习近平同志为总书记的X中央在ZZ上、思想上、行动上保持高度一致的自觉性、坚定性，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，大力弘扬X的优良作风。
三要把加强学习作为修身养德的重要基础。坚持学以增智、学以明理、学
以养德，通过加强学习，培育高尚的精神追求和生活情趣。进了X校门，就是X校人。无论是什么级别的干部，来X校学习就是普通学员。前不久，中组部下发了加强X校学员管理的有关规定，这也是正学风、转作风的重要举措，希望大家严格遵守。省委X校要坚持从严治校、严肃校风校纪，加强对学员的日常管理，真正做到纪律面前一视同仁、贯彻执行一抓到底，绝不打折扣、做选择、搞变通，努力弘扬优良的学风、校风，着力塑造X校和X校学员的良好形象。责任编辑：戴群英
农民增收与机制创新
（2013年）
X的十八大报告提出，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。 这对我们进一步做好“三农”工作提出了更高的要求。近年来，江苏省坚持以 科学发展观为指导，把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，把改革创 新作为促进农民增收的强大动力，积极探索建立农民收入持续增长的长效机制， 全省农民收入呈现出“速度持续加快、结构持续优化、质量持续提升、后劲持 续增强”的良好态势。
—、创新农村基本经营机制，保持农民经营性收入稳步增长
家庭经营收入是农民生存和发展的基础。通过创新农村基本经营机制，我们以更加有力的措施保障农民家庭经营性收入稳步增长。
大力发展现代高效农业。以提升农业集约化、规模化、产业化为导向，推动农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技进步和劳动者素质提高转变，农业经营由小型化向规模化转变，农业功能由生产为主向生产生活生态并重转变。2011年，高效农业面积占种植面积比重达13%，适度规模经营面积占比达54.8%。粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力显著提升。
积极发展农民合作组织。积极发展农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作等新型农民合作组织，增强农民抗御自然风险和市场风险能力。积极推进合作社规范化经营，健全分配和积累机制，使之成为促进农民增收的有效载体。到2011年，全省农民专业合作社登记成员达到561.7万户，农民专业合作社入社农户比例、登记成员数、社均成员数、出资额四项指标均居全国第一。
不断提升农民合作水平。鼓励农民专业合作社之间进行多种形式的联合与合作，组建合作社、联合社或农产品行业协会，增强农民市场议价能力。支持农民专业合作社自办或参股农产品加工流通企业，让农民共享农产品加工流通环节的增值收益。引导有条件的合作社兴办农民资金互助组织，破解贷款难问题。
二、创新农民创业就业机制，推动农民工资性收入快速增长
工资性收入是农民收入的主要来源。增加农民工资性收入，需要转移更多农民非农就业，更需要改善农民工就业环境，破除城乡二元结构的体制障碍。引导农民创业致富。大力实施“百万农民创业工程”，发挥返乡农民工的
带头带领作用，大力促进“打工潮”向“创业潮”转变。健全农民奖励补贴制度，完善金融支持、税收优惠、专项资金帮扶等措施，结合新农村建设，组织返乡农民工和农村新成长劳动力参加农村基础设施建设，引导农村劳动力就地就近务工。
支持农民到非农产业就业。积极引导劳动密集型、环境友好型产业向中心镇聚集，壮大镇域经济，增强城镇吸纳农民转移就业的能力。采取补贴、贴息、政府采购等多种形式，支持中小企业加快发展，增强其抗风险能力和吸纳农民 就业能力。目前，全省农民非农就业已接近70%。
增强农民就业技能。认真落实农村劳动力转移培训券补助和初次参加职业技能鉴定“以奖代补”政策，建立经费拨付与培训质量、就业效果挂钩机制。加强人力资源市场用工价位指导，引导农民到高薪岗位就业，不断提升就业水平。
提高最低工资标准。尊重和保护农民依法享有平等就业和自主择业的权利， 全面推行集体工资协商制度和同工同酬制度，建立最低工资标准动态调整机制。依法制定行业性、工种性最低工资标准。推动企业建立工资正常增长机制和支 付保障机制，不断提高农民工劳动报酬。
三、创新资源要素配置机制，挖掘农民财产性收入增长潜力
财产性收入是农民增收的潜力所在。我们通过推进农村产权制度改革，优化城乡资源配置，让更多农民获得财产性收入，全省农民财产性收入年增幅保持在25%左右。
推进农村土地使用制度创新。健全农村集体土地征收补偿机制，确保被征地农民合法权益。规范城乡建设用地增减挂钩方式，实现建设占用耕地占补平衡。创新农村集体建设用地使用权管理办法，依法取得的农村集体建设用地享有国有建设用地平等权益。建立农村土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿基础上，促进农村土地承包经营权流转。
推进农民宅基地和住房交易。开展宅基地流转、抵押、转让试点，推动农民市民化、农民股民化，鼓励农民带股、带保、带房进城镇。从苏南一些地方的实践看，凡是农民把宅基地和农村住房置换成城镇住房的，其家庭资产都从十万元级跃升到百万元级，家庭财产性收入不仅迅即实现倍增，而且形成持续增值效应。
推进农村金融服务体系建设。发挥农村信用社为农服务主力军作用，积极
发展村镇银行、小额贷款公司，规范发展农民资金互助组织。健全农村信贷担保机制和保险制度，推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等方式，对10万元以下小额贷款，推行免担保方式。推动商业银行特别是地方金融机构拓展县域支农业务。加强对金融机构“三农”贷款考核和奖励，确保“三农”贷款持续增长。
四、创新农村社会保障机制，拓宽农民转移性收入增长渠道
转移性收入是农民收入的重要补充。我们积极推进终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”建设，稳步推进基本公共服务均等化，农民转移性收入持续大幅增加。
完善农村社会保障制度。农村社保实现“全覆盖”，农村低保对象实现应保尽保，新型农村社会养老保险参保人数和基金积累全国领先，新型农村合作医疗保险参合率连续6年保持在95%以上。不断提高农村低保、五保、新农保、新农合保障标准，一些有条件的地方已实现城乡社会保障制度接轨。被征地农民全部纳入保障范围，实现即征即保，并建立补偿标准动态调整机制。
推进基本公共服务均等化。强化政府公共服务供给责任，推进义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助、社会公共安全等基本公共服务在城乡、区域、群体之间均衡配置，形成政府主导、市场引导、社会参与的多元化公共服务供给机制。
完善农业补贴政策。按照存量稳定、增量倾斜的要求，逐年提高补贴标准， 将更多的农业补贴向适度规模经营农户、专业大户和纯农户倾斜，促进务农人 员收入较快增长。大力支持村级集体经济发展，建立强村带富民机制，增加农 民来自集体经济发展的收入。
完善低收入农户帮扶制度。因户扶贫，对有劳动能力但不具备转移就业条件的农民，扶持发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效农业项目；对有转移就业意愿的农民，免费培训，帮助其掌握就业技能；对有创业意向的农民， 帮助解决资金、项目、技术、信息等方面问题；对没有劳动能力的农民，纳入最低生活保障。
始终与人民群众心心相印同甘共苦
（2013年）
X的十八大强调，全X必须牢记，只有植根人民、造福人民，X才能始终立于不败之地。十八大决定在全X深入开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动。习近平总书记在中央ZZ局常委十八大中外记者见面会上指出，“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”。新一届中央领导集体一上任，就出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。我主要结合学习贯彻十八大和习总书记重要讲话精神，就保持X同人民群众血肉联系这个话题，谈一些认识和体会，与大家作个交流和探讨。
一、密切联系群众是我们X最大的ZZ优势
群众观点是历史唯物主义的基本观点。对马克思主义政X来说，密切联系群众，体现了X的性质和宗旨，马克思恩格斯在《共产X宣言》中庄严宣告： “无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的运动。”我们X从成立之日起，就把全心全意为人民服务作为根本宗旨。密切联系群众，也体现为X的价值理念和工作作风，就是始终坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为核心价值追求。毛泽东同志在《论联合政府》中指出，“我们共产X人区别于其他任何政X的一个显著标志，就是和最广大人民群众取得最密切的联系”。邓小平同志多次强调，群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。江泽民同志说：“在任何时候任何情况下，我们与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。”胡锦涛同志多次强调，能否始终保持X同人民群众的血肉联系，是对X的执政能力和执政地位最根本的考验。习近平总书记指出，与理论优势、ZZ优势、组织优势、制度优势相比， 密切联系群众优势是我们X最大的优势，我们X靠这些优势起家，靠这些优势成就伟业，也一定能够靠这些优势去开创更加美好的未来。这些精辟论断透彻阐述了密切联系群众的极端重要性，我们要深刻理解、准确把握。
首先，密切联系群众是我们X的起家之本、执政之基。政之所兴在得民心， 政之所废在失民心。古今中外无数事实都表明，一个政权、一个政X，其前途
命运最终取决于人心向背。回顾我们X90多年波澜壮阔的发展历程，为了群众、依靠群众一直贯穿于X由小到大、由弱到强、由革命X变为执政X的全过程。 从在嘉兴红船上诞生之时，X就把人民作为力量之源。在革命战争年代，我们 X依靠人民群众逐步发展壮大，以星星之火成就燎原之势，赢得了包括“三大 战役”在内的战略决战的胜利。陈毅元帅曾深有感触地说：淮海战役的胜利， 是人民群众用小车推出来的。当时有一首民谣非常感人，“最后一粒粮，拿去 做军粮；最后一床被，盖在担架上；最后一个儿女，送到咱队伍上”，生动展 示了X和人民群众鱼水深情。新中国成立后，我们X紧紧依靠人民群众，应对 各种风险考验，度过重重艰难险阻，人民群众始终同我们X保持一条心、拧成 一股绳。抗美援朝战争中，群众主动捐出家中金属制品甚至铁锅铁勺支援枪炮 生产，许多人把家中唯一的儿子送上前线。改革开放以来，我们X团结带领人 民群众，成功开辟了中国特色社会主义道路，取得了全面小康社会建设的一个 又一个胜利。X的奋斗历程充分证明，没有一种根基，比根植群众更坚实；没 有一种力量，比从群众中汲取更强大；没有一种资源，比赢得民心更持久。来 自群众、依靠群众、服务群众，是我们X始终立于不败之地的关键所在，是X “进京赶考”取得好成绩，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”历史周期律的根 本保证。
马克思主义政X因人民而生、因人民而兴、因人民而强，X和人民群众的 关系是血与肉、鱼和水、公仆和主人的关系。毛泽东同志曾形象地指出，“我 们共产X人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民 结合起来，在人民中间生根、开花”。综观世界，一个国家的执政X背弃人民 的意愿、丧失人民的信任，最终都被人民和历史抛弃。最典型的例子就是执政 达74年之久的苏共。苏联共产X在有20万X员时带领人民取得十月革命的胜利， 在有200万X员时带领人民取得反法西斯战争的胜利，在有2000万X员时却在一夜之间轰然垮台，其根本原因就在于脱离群众。苏共垮台前，苏联《西伯利亚 报》曾就“苏共代表谁”做过问卷调查，被调查者认为苏共仍然代表工人的只 占4%、代表全体人民的只占7%，而认为代表X的官僚、干部和机关工作人员的 竟占85％！前罗马尼亚总统齐奥塞斯库执政后期，在人民食不果腹、衣不蔽体 的情况下，仍在带有私人游泳池、网球场、健身中心的豪华住所里尽情享乐， 最终军队倒戈、百姓反目，齐奥塞斯库夫妇被判处死刑、执行枪决。这些事实 都充分证明，人民群众是一个政X生存的根基，只有真正同人民群众融为一体、
同甘共苦，一个政X才能充满蓬勃生机与持久活力。
其次，始终相信群众、紧密依靠群众是各项事业发展的胜利之本。人民群众是社会进步的主体，是改革发展的中流砥柱。X和国家能不能顺利发展，关 键在于我们X能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分调动人民群 众的积极性、主动性、创造性。江苏推进“两个率先”，最终目的是让人民群 众过上更加幸福美好的生活，也需要依靠人民团结拼搏、共同奋斗。从2003年 省委十届五次全会作出实现“两个率先”目标重大决定，到2011年省第十二次 X代会提出全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程，再到去 年底十二届四次全会根据十八大新要求丰富“两个率先”新内涵，每一个新思 路的提出、每一点新成绩的取得，都充分吸收了全省人民在实践中创造的新鲜 经验，都是全省人民艰辛奋斗取得的成果。可以说，江苏的“两个率先”是全 省人民广泛参与、共同创造美好生活的奋斗过程，也是我们紧紧依靠人民群众、实现人民根本利益的创造性实践。当前，我省发展站在新起点、进入新阶段， 面临的外部环境复杂多变，前进中的风险和挑战前所未有。省委、省政府部署 实施的“八项工程”，每一项都与人民群众息息相关，都离不开群众的深度参 与，都需要发挥好人民群众的主体作用。我们只有真正做到密切联系群众，时 时想着群众，事事依靠群众，才能把群众的创业热情充分激发出来、创造活力 充分释放出来，把“两个率先”宏伟蓝图在江苏大地变为美好现实。
二、准确把握新形势下X群干群关系面临的新情况新特点
当前，X群干群关系总体来说是和谐的。全省各级X组织围绕保持X同人民群众血肉联系，积极探索新形势下密切联系群众的新途径新方法。主要是： 坚持以强化群众观念为前提，深入开展群众路线教育，注重从思想引导入手， 推动X员干部牢固树立群众观点，自觉站稳群众立场，打牢密切联系群众、主动服务群众的思想根基。坚持以维护群众利益为根本，努力保障改善民生“赢民心”，畅通诉求渠道“听民意”，多办实事好事“增民利”，推进扶贫帮困“解民忧”，得到了群众的拥护和支持。坚持以创新载体为支撑，深入推进领导干部“三解三促”、机关干部“三走进三服务”、基层X员“三代三帮”， 形成了多层次、全方位、广覆盖的联系服务群众的实践载体。坚持以拓宽联系渠道为重点，深入开展“争创群众满意窗口服务单位”活动，在农村推广“四有一责”建设，在社区推广“一委一居一站一办”管理服务模式，积极打造网上联系服务群众平台，有力提升服务群众实效。坚持以加强基层组织建设为保
障，创新基层X组织设置方式，选优配强基层X组织负责人，培育选树了一批扎根群众、为民奉献的先进典型，引导X员干部积极投身为民服务生动实践。但我们也要清醒看到，新形势下群众工作呈现出一系列新情况新特点，脱
离群众的危险在部分X员干部身上仍然存在。主要表现在以下几个方面：
一是随着X执政环境的深刻变化，一些X员干部产生角色错位，群众观念淡薄。我们X执政后的最大危险就是脱离群众，执政时间越长这种危险就越大。战争年代，X领导群众闹革命，脱离群众就难以生存，甚至丢掉性命。X执政 后，掌握了巨大的ZZ资源和社会资源，一些X员干部错误认为现在不是X离 不开群众，而是群众离不开X，只愿“眼睛向上”迎合领导，不愿扑下身子深 入群众，作决策、定政策不能充分考虑群众利益，对涉及群众利益的事以及群 众需要办理的事，能拖则拖、能推则推，甚至“吃拿卡要”。如果把群众比作 水，有的X员干部就像漂浮在水面上的油，不能与群众融为一体，成了所谓的 “油水关系”；有的像“两栖动物”青蛙，需要时跳入水中，不需要时就爬上 岸来，成了所谓的“蛙水关系”；更有甚者，严重脱离群众，与人民群众相互 对立，变成了所谓的“水火关系”。
二是随着社会结构深刻变动，群众主体更加多元，群众工作机制尚不健全。改革开放以来，我国经济体制深刻变革，社会经济成分、组织形式、就业方式 深刻变化。特别是近十多年来，非公经济组织、社会组织迅猛发展，就江苏而 言，目前，85%的城镇从业人员在私营或个体企业就业，同时，社会流动性明显增强，全省流动人口已达1600多万。原有以单位和城市街居、农村社队为基础 的基层社会管理体制被打破，但新的管理服务模式还不够完善，特别是大量“单位人”变成“社会人”，作为与群众联系最直接、最密切的社区，服务资源还 比较缺乏。就X组织建设来说，传统领域少数基层X组织存在软弱涣散问题， 新兴领域X的基层组织尚未实现全面覆盖，流动人口、行业协会的X建工作还 存在许多盲区，即使有的已经建立了X组织，也往往缺少有效载体和平台，X 组织和X员的作用发挥不明显。
三是随着利益格局深刻调整，群众诉求日趋多样，人民内部矛盾显著增多。当前，各项改革步入“深水区”，利益关系发生深刻变化，群众利益诉求快速 增多。2012年，全省各级X委政府受理的群众来信来访中，因劳资矛盾、社会 保障、征地拆迁、企事业单位改革等具体利益问题的来信来访占85%以上，涉法涉诉信访占去年省信访案件总量的22.3%，因环境问题引发的群体性事件逐步凸
显，在社会治安、食品药品安全、教育招生、人事招录等方面诉求也日渐增多。这些诉求常常是历史遗留问题与改革发展中的问题相互交织、经济领域诉求与 社会领域诉求相互交织、具体利益诉求与制度改革诉求相互交织，解决难度加 大，对抗程度加剧。
四是随着思想观念深刻变化，群众价值观念更加多变，凝聚群众共识愈加困难。当前，意识形态领域马克思主义的指导地位进一步发展，人民群众团结奋斗的思想基础不断巩固。但随着世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加激烈，一些非马克思主义、非社会主义的思想意识也在渗透，不同思想观念和价值取向混杂交错，拜金主义、享乐主义、极端自由主义思想有所滋长。突出表现为“四个并存”：即主流意识形态和多元社会思想并存，传统思想和现代观念并存，价值观念进步和道德行为失范并存，群体归属意识和个体自主意识并存。过去，X组织一号召，群众积极响应。现在，人们思想活动的独立性、选择性明显增强，一些群众对X委政府提出的奋斗目标感到离自己太远，对“识大体顾大局”之类的ZZ说教难以接受，群众工作出现了“老办法不顶用、硬办法不能用、软办法不管用、新办法不会用”的情况。
五是随着网络等新媒体快速普及，深刻影响社会生产生活，给群众工作带来许多新课题。我省是互联网大省，目前，全省互联网普及率达到46.8%，拥有网民3685万、手机用户2624万、博客用户1893万、网站35万个。网络开辟了个人表达思想、发表意见、宣泄情绪的新领域，“一个人就是一个信息源”。网络传播的便捷化、迅即化、互动性特点，使其具有强大的社会动员能力，我们工作中的任何不足都会被迅速扩大。特别是在群体性事件中，有时社会问题网络化、网络问题社会化相互交织，利用网络等新媒体相互串联、推波助澜，X委政府处理时的任何瑕疵都会被无限放大，直接影响公信力。如何管好网络、用好网络，做好信息时代的群众工作，是一个现实考验。
面对上述群众工作出现的新情况新特点，我们一些X组织和X员干部还认识不足、把握不准，方法手段、能力素质都存在许多不相适应的地方。有的X组织习惯于采用“高、大、空”的宣传方式和传统的工作方法，不善于发挥X的ZZ优势，不能有针对性地做过细的思想ZZ工作。有的地方社会资源分散化、碎片化，没有形成整体合力，群众诉求表达机制运行不够顺畅，利益协调机制尚不完善，矛盾调处机制还不健全。有的X员干部习惯于靠空洞说教和行政命令来开展工作，按法律和政策办事本领不强，不善于综合运用道德约束、
舆论引导、心理疏导等方式，不注重运用法制力量和现代信息技术手段，“与新社会群体说不上去、与困难群体说不下去、与青年学生说不进去、与老同志说不到一起去”，存在严重的“能力危机”和“本领恐慌”，在群众中威信不高，缺乏亲和力和感召力。
这些问题的存在，使X员干部与人民群众之间隔了一堵无形的墙，既挡住了视线也挡住了感情。我们不要简单认为，只要经济发展了，一切矛盾就会迎刃而解。邓小平同志曾经指出：“发展起来后的问题不比不发展时少。”王岐山同志推荐大家读一读法国历史学家托克维尔的《旧制度与大革命》一书，书中一个“悖论”令人深思，即“繁荣加速了大革命的到来”。当今时代也不乏这方面的例证。印度人民X在1998年至2004年执政期间取得令人瞩目的成就， 特别是信息产业快速发展，印度经济年均增长6%以上，但在执政中犯下了忽视民生问题、不重视维护中下层群众利益等致命错误，全国有3.5亿人生活在贫困线以下。国大X高举“面向穷人”、“面向农村”的大旗，赢得人民的支持， 书写了“泥块”打败“鼠标”的神话，“人民X”失去了人民。这样的事例警醒我们，一个X政权在手未必就人心在握，一个社会经济快速发展未必就和谐稳定。我们要切实增强忧患意识，深刻认识联系群众“最大优势”与脱离群众“最大危险”两者之间此消彼长的关系，把密切联系群众作为我们X、作为自己安身立命的根本，努力用“最大优势”来化解“最大危险”。
三、始终保持与人民群众的血肉联系
X的十八大报告指出，“为人民服务是X的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验X一切执政活动的最高标准”。这对新形势下保持X同人民群众的血肉联系提出了更高要求。我们要以创新的精神、务实的作为、扎实的举措，把联系服务群众的各项工作做得更深、更细、更实。作为X员干部，要着重在以下几个方面下功夫：
一是筑牢心系群众的思想根基。思想是行动的先导，筑牢群众基础，首先要筑牢联系群众的思想基础。强化群众观念，我认为在思想上首先要把握好“我是谁、为了谁、依靠谁”三个问题。我是谁？我们是人民的公仆。共产X人是工人阶级和中华民族的先进分子，人民群众是我们X的根，更是每一个X员干部的根。密切联系群众，就是要和广大人民群众保持最天然、最直接、最淳朴的亲人般感情，坚持从他们的角度思考问题，对他们的境遇感同身受，切实解决他们遇到的困难。为了谁？我们的一切奋斗都是为了造福人民，X员干部手
中掌握着一定的权力，但要时刻牢记我们的一切权力都来源于人民，只能用来 为人民服务，只有始终心系人民、自觉服务人民，才能被人民推上干事创业的 前台，反之，则会被拉下权力的舞台。要把群众高兴不高兴、答应不答应、拥 护不拥护、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注群众感受， 更加注重群众认可，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。依靠谁？ 人民群众是我们的力量源泉，世界上没有任何力量可以代替人民的力量。必须 坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧 和力量，推动事业不断前进。只有搞准确、弄明白了这三点，我们对人民群众 才会有发自内心的敬畏之情、敬重之心，才会始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运。
二是解决好群众关心的利益问题。马克思有句名言：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标”。保持X同人民群众的血肉联系，要把真心实意为群众 谋福祉作为中心任务。要完善维护群众利益的决策机制。分析近年来省内外发 生的群体性事件，相当一部分是由决策不当引发的，教训极为深刻。我们在研 究制定涉及群众切身利益的决策事项时，必须设身处地为群众着想，把不损害 群众利益作为坚守的原则和底线，多听一听群众的意见，多想一想群众的感受， 多考虑一下群众的承受能力，坚决防止决策一出台、矛盾跟着来。要落实好各 项惠民政策措施。近年来，中央和省里出台了很多惠民政策，但少数地方在落 实中存在层层克扣的现象，有的当成弥补经费不足的良机，时刻想着多刮一些； 有的当成与群众讨价还价的筹码，在执行中附加额外条件；甚至有的当成中饱 私囊的“肥肉”，迫不及待地多啃几口。这些与民争利行为是个别基层组织得 不到百姓信任的重要原因。我们一定要把不折不扣落实X的惠民政策作为融洽 X群干群关系的有效抓手，让人民群众在得益受惠中增强对X的深切认同。要 认真解决突出的民生问题。民生连着民心民意，影响X群干群关系。要从看得 见、摸得着的事情做起，围绕群众普遍关注的就业、教育、医疗、住房、养老、环保等问题，诚心诚意办实事、坚持不懈做好事、尽心竭力解难事，让广大群 众更多更好享受改革发展成果。
三是拓宽联系群众的方法途径。毛泽东同志曾形象地把群众工作方法比作“过河的桥或船”。我认为，科学的群众工作方法要把弘扬优良传统与坚持改革创新有机结合起来。一方面，好传统、好做法要始终坚持。比如，与群众“零
距离”交流沟通。稍微年长的同志都知道，以前农村基层有许多“狗不叫”干 部，意思是说基层干部同群众非常熟悉，连老百姓家的狗见到他们都不叫了。 但现在一些农村，就连本村老百姓都有不认识村干部的。做群众工作，必须走 到群众中去，真正进得了门、谈得上话、交得了心，使群众的想法在倾诉中表 达，困惑在沟通中消除，情绪在交流中理顺。再比如，一对一工作法。群众工 作纷繁复杂，确实没有一把能解决任何问题的“万能钥匙”，必须坚持具体问 题具体对待，一把钥匙开一把锁，重视解决好群众的个性化问题，“大呼隆” 的粗放型方式只会适得其反。另一方面，要结合新的形势不断探索创新。近年来，全省各地在联系群众的方法、途径、载体方面积极探索尝试，可以说是亮 点纷呈。比如，泰州市的“为民办事全程代理”，徐州市的“百姓办事零障碍 工程”，宿迁市的“五代式”服务，扬中市的“四个一”民情民意沟通体系等。分析这些创新实践，我觉得有三个共同特点：一是管用，能真正解决问题，不 是中看不中用的“花架子”；二是高效，能切实提高工作效能，不是光说不练 的“假把式”；三是可持续，能长期坚持，不是难以为继的“一阵风”。只有 始终遵循这三点来推动方法手段创新，密切联系群众的各项工作才能常做常新。这里，还要特别强调利用现代信息手段联系服务群众。近年来，我省南京、镇 江、宿迁等地运用网络联系服务群众的有效做法充分说明，信息网络可以为我 们及时把握社情民意开辟新通道，加强舆论引导提供新阵地，服务人民群众搭 建新平台，接受群众监督打造新利器。一定要高度重视现代科技手段，主动“触电上网”，努力把网上群众工作做得有声有色、丰富多彩，牢牢掌握信息时代 群众工作的主动权。
四是增强服务群众的能力本领。现在X员干部的学历普遍比较高，但不管是硕士生还是博士生，不会做群众工作就是“小学生”。我认为，做群众工作 要提高四种能力：第一，调查研究能力。只有通过充分的调查研究，占有丰富 的第一手材料，才能制定出群众信服的方针政策，真正服务好人民群众；第二， 沟通交流能力。语言的背后是感情、是思想、是素质，不会沟通是表象，其根 源要么是身无才干、缺乏底蕴，要么是目中无人、缺乏感情，要么是手脚不净、缺乏底气；第三，解决实际问题能力。不能化解现实矛盾、帮助群众解决实际 问题，再深情的语言都是“白扯”，再轰动的行为都是作秀；第四，驾驭复杂 局面能力。领导干部能力素质强不强，在处理棘手问题、紧急任务、复杂矛盾 上的表现是重要检验。提升这些能力，一靠学习，二靠实践。要持之以恒地加
强学习，把学习作为一种追求、一种习惯，认真学习科学理论，学习法律、政策、科技、文化等各方面知识，为做好群众工作奠定坚实的知识储备。要坚持理论与实践相结合，敢于“下河”学“游泳”，主动走到群众工作一线，主动深入人民群众之中，在实践磨砺中掌握新形势下群众工作的特点规律，提升联系群众、服务群众的实际水平。
五是弘扬艰苦奋斗的勤廉作风。X员干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心上。你心系群众、求真务实，群众就赞许你、拥护你；你作 风漂浮、行为骄奢，群众就反对你、疏远你，甚至痛恨你。要认真贯彻落实中 央和省委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，努力在工作作风上有一个 大改进，在巩固X群干群关系上有一个大提高。要务实勤政，多谋民利。现在 一些X员干部作风极为漂浮，就拿下基层调研来说，有的只是“坐着车子转一 转、隔着玻璃看一看、走到点上站一站、回到机关谈一谈”，群众对此很有意 见。我们一定要始终牢记实干兴邦，勤想百姓难、勤念百姓苦，少想点个人有 没有利、多想些群众愿不愿意，少琢磨些上面注不注意、多考虑些群众满不满 意，坚持从解决一个个具体问题开始、从办好一件件事情做起，以实干谋为民 之策、成富民之利。要厉行节约，体恤民力。现在，我们的财力不断增加，有 些X员干部的奢靡享乐之风也随之逐渐滋长。最近，习近平总书记专门就厉行 勤俭节约、反对铺张浪费作出重要批示。我们一定要坚决落实中央精神，坚持 勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，坚 决杜绝公款浪费现象，努力节省更多财力物力，为人民群众雪中送炭、排忧解 难。要清正廉洁，取信于民。贪渎枉法是对民心的最大伤害，它损害了X的形 象，冲塌了群众对干部的信任之基。我们要把清正廉洁作为立身、从政、为官 的根本，常怀律己之心，坚守道德防线，视个人名利淡如水，视人民利益重如 山，始终保持一身正气、两袖清风，真正做到干部清正、政府清廉、ZZ清明。
六是构建联系群众的长效机制。密切联系群众重在“常”、“长”二字， “三天打鱼、两天晒网”无济于事，一曝十寒、“临时抱佛脚”更不顶用。只有建立健全相关制度机制，切实做到常态化、长效化，才能见效。要建立以“三解三促”为重点的联系群众制度。在总结成功经验基础上，进一步改进开展“三解三促”的方式方法，并与即将在全X开展的以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动有机结合，把密切联系群众的需要与群众解决问题的诉求对接好，真正做到带着责任下去、找到问题上来，带着疑问下去、找到答
案上来，使深入基层、深入群众成为一种自觉的工作追求和良好习惯。要健全群众诉求表达和解决机制。民意宜疏不宜堵，如果社会言路不畅、群众诉求无门，长期积累就会形成民怨的“堰塞湖”，一旦决口后果不堪设想。要通过领导干部接访下访、基层联系点、X务政务公开、民主恳谈评议、X群干群结对等多种形式，特别要充分利用好信访这一送上门来的群众工作，让群众话有地方说、苦有地方诉，使群众诉求得到及时回应，困难得到及时帮助，问题得到及时解决，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”的被动局面。要完善联系服务群众考评机制。把群众工作纳入各级领导班子考核评价体系，作为领导干部年度考核和述职述廉述德的重要内容，加强对做好群众工作的督促检查，确保取得实实在在的成效
在“两个率先”中着力解决好“三农”问题
（2013年）
2012年，江苏省紧紧围绕“两个率先”发展大局，坚持把解决好“三农” 问题放在重中之重位置，加大强农惠农富农政策力度、改革创新力度和推进落实力度，“三农”工作圆满完成各项目标任务，延续了持续向好、快速推进的喜人态势。粮食总产达674.5亿斤，实现“九连增”，高效设施农业面积占比达13.9%；农民增收实现“九连快”，连续3年增幅高于城镇居民；农村生产生活条件持续改善，完成6.4万个村庄环境整治，城乡社会保障一体化进程加快；村级“四有一责”建设取得阶段性成果，村务公开、民主管理工作进一步深化， 农村基层基础持续强化。
进入新时期新阶段，“三农”工作呈现出一些新趋势新特点，面临着一些 新机遇新挑战。一是农产品供求状况正在发生变化，农业发展的资源环境约束 加剧，突发性自然灾害增多，农业生产经营成本上升，保障粮食和重要农产品 有效供给任务艰巨。二是城乡人口和农村劳动力就业结构正在发生变化，农户 兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，青壮年劳动力紧缺状况日益显现， 培育新型职业农民、构建新型农业经营体系要求迫切。三是促进农民增收的外 部条件正在发生变化，国内外经济环境复杂严峻，农民持续增收基础还不牢固， 存在一定的脆弱性和波动性，保持农民收入较快增长难度很大。四是工农城乡 关系正在发生变化，农民对平等享受改革开放和现代化建设成果的诉求增加， 缩小城乡发展差距和居民收入差距的责任重大。我们要与时俱进把握新趋势， 顺势而为采取新对策，积极有效应对新挑战，以奋发有为的精神状态、扎实有 效的工作措施，巩固发展农业农村好形势。
2013年是全面贯彻落实X的十八大精神的开局之年，是全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的重要一年，做好“三农”工作意义重大。今年农业农村工作的指导思想是：“抓生产保供给，抓增收惠民生，抓统筹促协调，抓改革增活力”。抓生产保供给，就是要扎扎实实抓好农林牧渔各项生产，确保粮食和重要农产品有效供给。抓增收惠民生，就是要千方百计确保农民收入较快增长，保障和改善农村民生。抓统筹促协调，就是要推动资源要素向农村配置，推进城乡基本公共服务均等化。抓改革增活力，就是要消除制约农村发展的体制障碍，创新农业经营机制，激发农业农村内在发展活力。
要围绕上述目标任务，采取有力措施，加大落实力度，推动“三农”取得实实在在的新发展。
一、千方百计稳定发展农业生产
确保粮食总产670亿斤以上，力争“十连增”，是今年农业农村工作的一项重要任务。要充分发挥农业补贴和粮食最低收购价的引导作用，大力加强农田 水利基本建设，确保粮食播种面积稳定在8000万亩，其中水稻面积3300万亩以 上。全面落实“三改一创建”、亩产吨粮县创建等关键措施，努力增加单产。 高度重视“菜篮子”生产，抓好永久性蔬菜基地建设，提高畜牧水产园艺业的 设施化、标准化、规模化水平，健全农产品质量安全追溯体系，确保均衡供给、质量安全不出问题。大规模建设旱涝保收高标准农田，大力度推进农业科技创 新，大幅度提升机械化、水利化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率 和劳动生产率。推进农业现代化是一个长期奋斗的过程。既要看数字，又要重 实效；既要争先进位、尽力加快，又要循序渐进、确保质量。
二、全力以赴促进农民增收
确保农民收入实际增长10%左右，力争更多一点，是今年农业农村工作又一项重要任务。要坚持发展高效设施农业和规模化农业不动摇，利用农业多种资源，拓展农业多种功能，做大做强农产品加工流通业、休闲观光农业，挖掘农业内部增收潜力。深入实施“百万农民创业工程”，抓好农民创业培训、创业服务，全年新增创业3万人。引导产业向中小城市、小城镇布局，农副产品加工业向产地布局，提高县级经济开发区、乡镇工业集中区发展质量，促进农村劳动力就近就地转移就业。增加农民收入将来很大的空间在财产性和转移性收入上，要深化农村产权制度改革，搞活农村资源资产，扩大农业补贴范围，提高农村保障水平。加大扶贫开发力度，做到一个农户有一个X员干部结对帮扶， 一个村有一个以上后方单位挂钩，促进低收入农户收入更快增长。
三、大力提升农村基本公共服务水平
城乡基础设施衔接配套、社会事业均衡发展、保障制度逐步并轨，是城乡发展一体化的重要标志。要从解决农民最需要、最紧迫的问题入手，筹划新一轮农村实事工程。全省应突出这样几个方面：一是启动新一轮农村饮水健康工程，用3到5年时间解决1482万农民饮水不达标问题。二是启动农村公路提档改善工程，6年内新改建农村公路3.4万公里，推进镇村公交发展，让更多的农民既有公路可走，又有公交可乘。三是深入推进村庄环境整治，按时序进度完成
整治任务，普遍改善人居环境。四是基本完成省、市级农村信息综合平台建设， 县级平台覆盖65%的行政村。五是促进城乡义务教育优质均衡发展，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，加大农村公共文化产品供给力度。六是完善农村 社会保障制度，提高农村低保、新农合政府补助和农村养老保险基础养老金水 平，完善农村医疗、临时生活困难、残疾人生活救助制度。
四、更加重视农村生态文明建设
统筹城乡生态文明建设，统一规划和实施，不能重城市、轻农村，更不能 将城市、工业污染向农村扩散。农村生态文明建设，水环境是个重点。要继续 推进县乡河道和村庄河塘疏浚轮浚，畅通河网水系，加强河湖水域管理与保护， 提高河网水系引排能力和自净能力。开展村庄环境整治，重在推进镇村生活污 水处理设施和生活垃圾收运体系基本覆盖，加强工业点源和农业面源污染防治， 禁止秸秆焚烧，推广应用循环型农业生产技术，加快建立村庄环境长效管护机 制。推进农村自然生态建设和保护，加强对历史文化名村和传统村落保护利用。坚持不懈植树造林，抓好生态防护林建设和村庄绿化，推进太湖流域、淮河流 域、长江和沿海退化湿地生态修复。加强农村环保宣传，开展多种形式的创建 活动，引导农民增强生态环保意识，转变生产生活方式。
五、扎实推进农村改革创新
要制定相应的政策措施，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，扶持青壮年劳动力在现代农业领域创业。搞活农产品流通，支持地方国有粮食企业和供销社改革发展，使之真正发挥粮食和农产品流通主渠道作用。深化农村产权制度改革，在3到5年时间内完成土地承包经营权确权登记颁证工作，提升农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化水平。推进征地制度改革，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。改善农村金融服务，
落实税收优惠政策，确保涉农贷款增幅高于全部贷款平均增幅。支持发展农村合作金融，多措并举解决农民贷款难问题。认真总结一些地方实行居住证制度和积分入户的做法，积极推进户籍制度改革。尊重农民首创精神和基层实践，抓好农村改革试验区工作，努力形成一批成功经验和制度成果。
站在新的起点，推进农村改革发展既面临难得机遇，也面临巨大挑战。要适应农业农村发展的新形势，切实增强领导“三农”工作能力，毫不动摇地抓好农村改革发展，做到劲头不松、力度不减。深刻把握农业农村发展规律，注重研究关系全局的重大问题，推进思路、政策和方法创新，真正把工作主动权
抓在手中。顺应农民群众对树立优良X风政风的新期待，努力提高为农服务质 量，密切联系群众，真心服务基层。下功夫抓好落实，把科技、信息、资金、 法律等服务落实到基层，把强农惠农富农政策兑现到农户，努力实现农业农村 经济实实在在、不含水分的增长，真正让农民群众得益受惠。今年要从上到下， 开展强农惠农富农政策执行情况和为农服务情况“回头看”，没有落实的或者 落实不够好的要研究采取改进措施，确保不折不扣地落实到位。要按照夯实X 在农村执政基础的新要求，合力推进农村基层基础工作，把人力、财力、物力 更多地投向基层。扎实开展X的群众路线教育实践活动，构建X组织和X员直 接服务联系群众工作体系，创新农村基层X组织设置形式和工作方式，着力增 强农村基层X组织的创造力、凝聚力、战斗力。要把握农村社会管理面临的新 情况，健全乡村治理机制，推广“一委一居一站一办”管理模式，全力维护农 村社会和谐稳定。【联系微*信dadawk01】
在全省第二批X的群众路线教育实践活动省委督导组工作座谈会上的讲话
（2014年3月3日）
同志们：
这次座谈会是根据省委常委会精神和罗书记指示要求召开的，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实中央督导组总结暨中央巡回督导组培训会议要求，总结交流前一阶段督导情况，研究部署下一步工作任务。刚才，王奇同志传达了中央有关会议精神，12位督导组组长作了发言，大家交流了情况，提出许多好的意见和建议，听了很受启发，请省委教育实践活动办认真研究，体现到下一步工作中来。
我省第二批教育实践活动启动以来，各地各部门认真贯彻中央和省委要求， 精心组织谋划，周密部署安排，紧锣密鼓工作，推动活动取得良好开局。截至 目前，全省13个省辖市、99个县（市、区）、1052个市直属单位和277个乡镇（街道）已召开动员大会。从前一阶段工作情况和大家的发言看，省委各督导组认 真履行职责，做了许多深入细致、富有特色、卓有成效的工作，为第二批活动 开好局、起好步发挥了重要作用。
一是超前谋划、及时跟进。全省动员大会一结束，督导组就迅速进驻被督导地区，结合各地实际认真研究开展督导工作的具体方案，明确督导内容、重点和措施，使督导工作与活动同步推进。
二是主动沟通、听取意见。紧紧依靠被督导地区X委开展工作，及时沟通对接，就有关重点问题提出意见建议。深入开展谈心谈话，广泛听取X员干部和基层群众意见，深入了解被督导地区X员干部作风建设的情况，为有针对性开展工作、有针对性解决问题奠定基础。
三是严格把关、认真督导。对被督导地区活动实施意见、工作方案等进行认真审核，参加被督导地区动员大会，对领导班子和领导干部进行民主评议， 督促启动第一环节工作。总的来说，前一阶段督导工作开局良好，督导组的同志们牢记使命、忠于职守，不辞辛劳、勤勉工作，表现出很强的责任心和很好的精神状态。这里，我代表省委和省委教育实践活动领导小组，向大家表示衷心感谢！
开展教育实践活动、推进作风建设，既要靠内力驱动，又要靠外力推动。督导组是活动的重要外部力量，在活动过程中起着有力的保障和推动作用。习
近平总书记在第二批活动部署会议上强调，中央督导组和各级督导组要提高督 导能力，强化督导责任，把从严要求贯穿督导全过程。在前不久召开的中央督 导组总结暨中央巡回督导组培训会议上，刘云山同志指出，教育实践活动越是 向前推进，越需要发挥督导工作的重要功能，越需要强化外力推动的保障作用。从我省第一批活动的实践来看，正是因为有了督导工作的
特殊贡献和强有力的推动，才有力保证了活动不走过场、走在前列。第二 批活动是第一批活动的延伸和深化，同第一批相比，涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，面临的矛盾和问题更具体更尖锐，群众的期望值也更高。保 证第二批教育实践活动有条不紊、健康有序开展，对督导工作提出了新的更高 要求。我们要充分认识做好督导工作的特殊重要性，进一步增强责任感使命感， 把中央和省委的部署要求真正落到实处。
一、坚持从严从实从紧履行好督导工作职责
春节前夕，习近平总书记在内蒙古视察工作时特别强调，要弘扬认真精神， 坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进第二批群众路线教育实践活动，尤 其要在坚持抓严、认真抓实、切实抓长上下功夫。对第二批教育实践活动督导 工作，中央已经专门作出部署，省委也召开了培训会议，印发了《督导工作手 册》。贯彻总书记指示精神和中央、省委要求，切实做好第二批活动的督导工 作，关键是要做到从严从实从紧，有效传导压力、增添动力，确保教育实践活 动不虚不空不偏、不走过场，真正取得人民群众满意的效果。
从严就是要坚持严字当头，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿活动全过程。教育实践活动是落实X要管X、从严治X的重要举措，“严”字是题中 应有之义。从督导工作本身来讲，如果离开了“严”，也就失去了本来意义。 坚持严字当头，就是要严肃、严格，就是要认真、较真。各督导组一定要坚持 原则、坚持标准，做到一丝不苟，敢于动真碰硬，“唱黑脸”、“当包公”， 讲原则不讲关系、讲规矩不讲面子，把从严督导要求贯彻到活动的各个环节、 各个方面。要严格按照中央和省委确定的目标要求、规定的程序步骤督促活动 开展，对与中央和省委要求不符、工作不力的，该提醒的及时提醒，该指出的 严肃指出，该纠正的坚决纠正。活动自始至终都要做到“五个不放过”，即思 想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过， 整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过。这里，我们再一次重申，如 果哪个地方、单位教育实践活动走了过场，不仅要对这个地方、单位的主要负
责同志问责，也要对督导组问责。
从实就是要坚持求实务实，通过强有力的督导保证活动真正取得实实在在成效。第二批活动在群众家门口开展，同群众生产生活联系更直接，需要解决的问题更具体，群众普遍希望身边的不正之风得到有效遏制，普遍希望关系切身利益的问题得到切实解决。开展教育实践活动，最重要的就是要解决问题， 而群众希望解决的问题很多是属于长期积累的“老大难”问题，我们要清醒看到，解决这些问题、真正让群众满意，并非易事。督导工作一头连着中央和省委要求，一头连着群众期盼，要把求实效作为督导工作的根本落脚点，督促各地从教育和实践两个方面出实招、动真格，既要取得重要的思想成果，也要取得群众看得见、感受得到的实践成果，特别注意防止一些地区、一些单位可能出现只重声势不求实效、只求表面轰轰烈烈不注重解决问题的现象。要督促各地牢固树立问题意识、问题导向，敢于向问题叫板、对问题较真，着力解决好群众反映强烈的突出问题，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，以解决问题实际成效真正取信于民。
从紧就是要紧紧盯住重点对象、重点环节，不断拧紧螺丝、上紧发条。教育实践活动头绪很多，督导工作一定要抓住重点，以重点工作推进带动面上工 作开展。重点对象就是市县领导机关、领导班子和领导干部特别是各级“一把 手”。重点环节就是：学习教育要特别关注学习态度认真不认真、学习时间够 不够，联系思想实际紧不紧，是否做到以知促行、知行合一；征求意见要特别 关注听取意见的范围广不广、渠道畅不畅，是否听到了真声音；查摆“四风” 问题要特别关注查找的问题准不准、实不实、全不全；审核对照检查材料要特 别关注有没有避重就轻、避实就虚，有没有查准病灶、找准病根，有没有对群 众意见作出实事求是回应；召开专题民主生活会要特别关注有没有深入开展谈 心交心，有没有真正拿起批评和自我批评武器，有没有真刀真枪提意见、真诚 真心帮同志，达到红红脸、出出汗、排排毒的效果；问题整改要特别关注措施 实不实、效果好不好，有没有大而化之、华而不实，专项整治有没有抓住要害、做到准狠韧；建章立制要特别关注出台的制度是不是切实可行，能不能务实管 用。现在各地都制定了活动的实施方案，但大多还是框架性、原则性的，需要 随着活动的深入推进不断完善。各督导组要根据各地实际状况，督促被督导地 区对每项工作都进一步细化、具体化，不折不扣落实好活动各项要求。
二、切实抓好当前各项督导任务落实
当前，第二批教育实践活动已全面展开，各督导组要根据活动进展情况， 进一步明确督导任务，强化督导措施。近阶段要重点抓好以下几项工作：
一要督促深化学习教育打牢思想基础。教育实践活动，学习教育是前提、是基础。要督促被督导地区坚持把学习教育作为首要任务，突出抓好理想信念、群众观点、宗旨意识教育，广泛开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，切 实解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。在学习时间、学习内容、学习形式上，既要明确统一要求，也要坚持从实际出发、符合基层特点，让不 同层次X员干部都能学有所悟、学有所获。抓学习教育，规定多少时间、采取 什么样形式来学并不难，但真正取得实效、真正触动思想却很不容易。要督促 各地切实提高学习质量和效果，做到真学真懂、真信真用，思想认识得到提高、灵魂深处得到净化，使马克思主义群众观在心中牢牢扎根，为民务实清廉的思 想自觉行动自觉不断增强。
二要督促敞开大门广泛听取意见。第二批活动在群众家门口“现场直播”， 直接面对基层、面对群众，坚持开门搞活动，既是现实要求，也是重要方法。 要督促被督导地区真开门、开大门，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把 “个别听”与“集体谈”结合起来，把“走出去”与“请进来”结合起来，进 一步畅通群众意见表达渠道。敞开大门征求意见需要采取一定形式，但要防止 形式主义，防止搞成“公文旅行”、“函来函往”。同时还要看到，活动不是 运动，要把握正确方向，引导群众合理表达诉求、行使权利。近期，省委教育 实践活动办将在全省范围开展“省级机关看市县”活动，一方面组织省级机关 部门单位帮助市县X政领导班子和对口部门查找“四风”问题，另一方面进一 步了解基层意见，推动省级机关部门和市县上下联动共同解决问题。督导组要 指导市县组织开展好这项工作。
三要督促聚焦“四风”查找问题。查准问题、解决问题是教育实践活动取 得实效的关键。各地动员大会后，教育实践活动普遍进入学习教育、听取意见 环节，活动一开始就要坚持边学边查、边听边查，把查摆问题贯穿始终。第二 批活动面对的问题和矛盾比较复杂，一些X员干部在查找“四风”问题过程中， 难免会有这样那样的思想顾虑，有的可能不愿查，担心群众意见太尖锐、下不 了台；有的可能不敢查，怕盖子揭开了、应付不了，甚至引火烧身、难以收场； 有的可能不深查，轻描淡写、避重就轻；也有的可能认为没有什么问题可查， 省委在第一批活动中出台了一系列整改措施，市县按照省委部署要求已经整改
得差不多了，再查也查不出什么大问题。各督导组要高度重视这些现象，督促指导各地采取切实有效措施，教育引导X员干部在学习教育的基础上，打消顾虑、端正态度，对准焦距、找准靶子，紧紧围绕群众关切和期待，按照省委“四个摆进去”要求，认认真真照镜子，一风一风地查、一个问题一个问题地找， 真正把“四风”问题找准找实找全。
四要督促即知即改立行立改。改作风不能等待、不能观望，改得越早越有说服力、群众越欢迎。要督促各地对查摆出的“四风”问题，能改的立即就要改，能做的立即就要做，抓一件成一件，积小胜为大胜，让广大干部群众从活动一开始就见到成效、增强信心。要督促各地认真落实中央和省委已经出台的改进作风相关制度规定，从活动之初就要把立足本地实际、加强制度建设摆上重要议事日程，早谋划、早安排、早推进，确保形成的各项制度行得通、指导力强、长期管用。
三、采取科学有效方法增强督导工作实效
第二批教育实践活动督导任务十分繁重，只有采取科学有效的方式方法， 才能事半功倍、富有成效。我们在第一批活动督导过程中，积累了许多好经验好做法，大家要在充分吸收借鉴的基础上，紧密结合第二批活动特点进一步创新完善，不断提高督导质量和水平。
一要突出抓好对“一把手”的督导。各级“一把手”是教育实践活动的第一责任人，作用发挥如何，直接决定活动成效。省委教育实践活动领导小组已 经下发了《关于在第二批教育实践活动中充分发挥“一把手”作用的意见》， 活动办公室编印了《“一把手”工作手册》，对“一把手”职责任务提出明确 要求。各督导组要对照《意见》和《手册》要求，督促和推动各级“一把手” 真正把自己摆进去，把责任扛起来，把工作落到实处。要采取召开座谈会、听 取汇报、随机走访等方式，及时掌握“一把手”履职尽责情况，对工作落实不 力的要及时约谈提醒、加以推动，必要时可向省委教育实践活动领导小组报告。
二要坚持面对面沉下去督导。第二批活动直接面向基层、面对群众，决定了督导工作必须深入群众、沉到一线。大家要主动深入基层一线单位、走进普通群众之中，多方位掌握情况，近距离开展督导，善于总结和发现基层创造， 对发现的问题也要及时指出。要坚持以下看上、跟踪问效，从基层的意见建议中查找上级存在的问题，从基层的落实效果检验上级的安排部署，增强督导工作的针对性。督导组自身也要敞开大门，紧紧依靠群众力量开展督导，畅通渠
道听民声、察民意，认真开展约谈，热情接待来访的干部群众，对了解的情况和意见建议及时梳理，原汁原味反馈给领导班子和领导干部。
三要注重分层分类督导。第二批教育实践活动参加单位情况千差万别，“四风”问题表现各不相同。要准确把握不同层级、对象、领域的特点，对市、县、乡镇、街道、村、社区、企事业单位、执法监管部门、窗口服务单位以及非公 有制经济组织、社会组织的X组织，分别提出具体要求，防止“一刀切”、“一锅煮”。要结合当地X员干部队伍的思想动态和作风建设的实际状况，进一步 找准督导的重点内容、重点方向和重点对象，真正做到点准穴位、切中要害。
督导工作责任重大，打铁还需自身硬。在座的督导组同志特别是组长、副组长，都是经过认真酝酿选出来的，许多同志还参加过第一批活动的督导，情况熟悉、经验丰富、作风优良。希望大家继续发扬好传统，加强督导组自身建设，以过硬的作风保障督导任务全面落实。要自觉抓好学习，学深学透中央精神和省委要求，提高把握政策、运用政策的水平，增强做好督导工作的能力。要加强团结协作，对内相互支持、相互配合，对外增进与地方X委和各级督导组的沟通联系、协同协调，着力形成督导工作合力。要严守各项纪律，带头执行中央八项规定和省委十项规定，以模范行为做好督导工作。活动启动以来， 大家往返奔波、连续作战，非常辛苦。希望同志们在勤奋工作的同时，也要合理安排时间，注意保重身体。省委教育实践活动办要加强联络协调，搞好服务保障，各地各部门也要积极支持配合，为督导工作创造良好条件。
我省省委督导组组建比较早，春节前就已经派驻到位、开展工作。中央最 近明确要求，下派到省辖市的督导组组长由省级干部担任，下派到县的督导组 组长由厅级干部担任。因苏州、无锡已经有副省级干部担任组长，南京市市级 班子已经开展过教育实践活动，经省委常委会研究决定，除上述三市以外，其 他各市均由省委常委兼任联系点的省委督导组第一组长。各有关督导组要在省 委常委领导下，积极主动作为，及时请示汇报，抓好工作落实，协助省委领导 同志推动联系点教育实践活动扎实有效开展。中央巡回督导组已进驻我省开展 工作，到各市了解情况、开展督导时，省委督导组也要认真做好衔接配合工作。
领导干部要做严守纪律的表率
在省委X校2014年春季开学典礼上的讲话
（2014年3月3日）
X的十八大对提高X建工作科学化水平做出全面部署，特别强调要严明X 的纪律，自觉维护X的集中统一。习近平总书记就严明X的纪律、加强X的建 设，多次发表重要讲话。在十八届中央纪委二次、三次全会上，总书记突出强 调了严明X的ZZ纪律、组织纪律的重要性和严肃性，并提出明确要求。今天， 我结合学习习近平总书记重要讲话精神，主要就严明X的纪律，谈一些认识和 体会，与大家作个交流和探讨。
一、纪律严明是X的光荣传统和独特优势
X的纪律是根据X的性质、宗旨、纲领，为实现X的路线方针政策而制定的制度规范，是X的各级组织和全体X员必须遵守的行为规则。习近平总书记在中央纪委三次全会上深刻指出，X要管X、从严治X，靠什么管？凭什么治？ 就要靠严明纪律。这是根据马克思主义执政X建设规律、总结我们X自身建设经验教训得出的重要结论。
纪律严明是马克思主义政X的显著标志。马克思主义政X从诞生之日起， 就把严明纪律写在自己的旗帜上。1847年，马克思恩格斯创建第一个无产阶级 政X——共产主义者同盟，同盟章程就明确规定，盟员个人必须服从同盟组织， 全盟各级组织必须服从中央委员会和代表大会。马克思深刻指出：“我们现在 必须绝对保持X的纪律，否则将一事无成。”列宁是最早提出“X的纪律是铁 的纪律”的革命领袖。他在创建俄国革命X时就强调：“X不仅是工人阶级有 先进觉悟的部队，同时又是工人阶级有组织的部队，它有其为X员必须遵守的 纪律。”纵观苏联和东欧共产X由盛而衰直至解体的演变历程，原因是复杂的， 但从某种程度上说，与组织纪律有很大关系，是成也纪律，败也纪律。列宁在 分析俄国革命取得胜利原因时曾指出：“一个弄得精疲力竭的又弱又落后的国 家竟战胜了世界上几个最强大的国家，根本原因就在于集中、纪律和空前的自 我牺牲精神。”与此形成鲜明反差的是，苏东共产X后来纪律松弛、组织涣散、腐化堕落，丧失了凝聚力、战斗力，最后导致X亡政息的历史悲剧。对此，列 宁早就敲响警钟：“谁哪怕是把无产阶级政X的铁的纪律稍微削弱一点，那他 事实上就是在帮助资产阶级来反对无产阶级。”铁的纪律是马克思主义政X的
凝聚力所系、战斗力所在，离开这一点，即使规模再大、人数再多，也只能是一盘散沙。
严明纪律是X的事业从胜利走向胜利的经验总结。毛泽东曾有一句名言： “加强纪律性，革命无不胜。”90多年来，我们X之所以能够从小到大、由弱变强，不断从胜利走向胜利，很重要的一条就是有铁的纪律做保证。X的一大通过的纲领就对X的性质、组织、纪律做出了规定，二大制定的第一部X章专门设有“纪律”这一章节。井冈山斗争时期提出的“三大纪律八项注意”，为造就一支越战越强的精锐之师提供了坚强保证。解放战争时期，国民X拥有800 多万军队，但纪律松弛，结果我们X仅用了3年时间，就取得了夺取全国政权的伟大胜利。毛泽东1949年在《论人民民主专政》中总结中国革命胜利经验时， 第一条就是一个有纪律的、有马克思列宁主义理论武装的、采取自我批评方法的、联系人民群众的X。周恩来在阐述这段话时指出：“毛泽东同志特别把有纪律放在最前面，这不是偶然的。因为这是决定X能否坚持革命、战胜敌人、争取胜利的首要条件。”进入社会主义革命和建设时期，X的八大通过的X章指出：“没有纪律，X决不能领导国家和人民战胜强大的敌人而实现社会主义和共产主义。”改革开放之初，邓小平深刻总结十年“文革”浩劫惨痛教训， 明确指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”30多年来，正是凭着这两条，我们X领导全国人民历经风险坎坷，奋勇开拓前进，在改革开放伟大征程上昂首阔步前进，取得了举世瞩目的辉煌成就。纪律严明是X的事业从胜利走向胜利的关键所在，什么时候纪律松弛了，X的事业就会遭受损失。
严明纪律是巩固X的执政地位的重要保证。习近平总书记指出，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果不严明X的纪律，X的凝聚力和战 斗力就会大大削弱，X的领导能力和执政能力就会大大削弱。新形势下X面临 的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护X的团结统一、巩固X的执政地位显得尤为重要。 从总体上说，当前各级X组织和广大X员干部遵守纪律状况是好的，但也要看 到，组织涣散、纪律松弛的现象还大量存在，突出表现为“三个弱化”：一是 ZZ纪律意识弱化。少数X员干部在原则问题和大是大非面前左右摇摆，对维 护中央权威、坚持X的集中统一领导立场不坚定；有的缺乏ZZ敏锐性和鉴别 力，对社会上流传的各种ZZ谣言见怪不怪，甚至津津乐道、以讹传讹；有的
对违反X的路线方针政策的错误言行不报告、不抵制、不斗争，甚至公开发表 有悖于X的纪律的言论。二是组织纪律意识弱化。少数X员干部本位主义严重， “小团体”利益至上，对上级决策部署和制度规定，合意的执行，不合意的就 不执行，搞“上有政策、下有对策”，甚至阳奉阴违，有令不行、有禁不止； 有的个人主义、自由主义严重，不服从组织安排，跟组织讨价还价；有的对组 织决定有不同意见，不是通过正常渠道、按照组织程序反映，而是口无遮拦、 四处乱说；有的重大事项事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏， 甚至斩而不奏；有的把上下级关系搞成人身依附关系，办事不靠组织靠熟人， 关系网越织越密，潜规则越用越滥。三是廉洁纪律意识弱化。有的不能严格遵 纪守法，不能自觉遵守廉洁从政各项规定，守不住底线，经不住诱惑；有的以 权谋私、贪污受贿，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的拉帮结派、任人 唯亲，团团伙伙、相互包庇，甚至“集体腐败”。组织涣散、纪律废弛必将给 X员干部个人成长和X的事业发展带来严重危害。全省各级X组织和广大X员 干部一定要从巩固X的执政地位高度，牢固树立X的意识、组织意识、纪律意 识，严守X的纪律，不断增强X的创造力、凝聚力、战斗力。
严明纪律是在应对风险挑战中谱写中国梦江苏篇章的现实需要。X的十八大确定了“两个百年”的奋斗目标，习近平总书记提出中华民族伟大复兴的中 国梦，十八届三中全会对全面深化改革做出部署，X的纪律是执行X的路线、 完成X的任务的重要保证。当前，世界多极化和经济全球化深入发展，各种政 治较量、经济较量更加激烈，西方从来不希望看到一个强大的中国，对我国的 围堵遏制有增无减。国内经济发展长期向好的基本面没有改变，但宏观经济环 境中的不确定、不稳定因素仍然较多，经济发展“三期叠加”面临的问题错综 复杂。江苏省实施“八项工程”、推进“两个率先”，改革发展稳定任务十分 繁重。特别是全面深化改革进入深水区和攻坚期，涉及更多深层次的利益调整， 顺利完成中央确定的全面深化改革目标任务，需要付出艰巨的努力。X面临的 形势越复杂、肩负的任务越繁重，越要加强纪律建设，确保形成统一意志和统 一行动，团结带领人民不断开创各项事业发展的新局面。
二、严守纪律是对X员干部的基本要求
X的纪律包括ZZ纪律、组织纪律、财经纪律、群众纪律、廉政纪律、保密纪律等多个方面。毛泽东同志说过，路线是“王道”，纪律是“霸道”。习近平总书记强调，遵守X的纪律是无条件的。作为X员干部特别是领导干部，【联系微信dadawk0*1】
严守X的纪律，要注意把握“一个根本”，正确处理好“四个关系”。
把握“一个根本”，就是要严守X的ZZ纪律，始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。在X的各项纪律中， ZZ纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守ZZ纪律是遵守X全部纪律的基础。什么是ZZ纪律？习近平总书记指出，X的ZZ纪律是各级X组织和全体X员在ZZ方向、ZZ立场、ZZ言论、ZZ行为方面必须遵守的规矩。遵守X的ZZ纪律，最核心的就是坚持X的领导，坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同X中央保持高度一致，自觉维护中央权威。同X中央保持高度一致，不是一句空话，而是重大ZZ原则，是重大ZZ态度、ZZ立场、ZZ方向问题。X员干部必须始终保持高度的、很强的ZZ定力，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，任何时候任何情况下都要做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏。在具体行动上要自觉做到“六个决不允许”，即决不允许散布违背X的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许制造、传播ZZ谣言及丑化X和国家形象的言论， 决不允许泄露X和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。
同X中央保持高度一致，要坚持贯彻中央精神与立足实际创造性开展工作的有机统一。不折不扣贯彻落实中央决策部署，任何具有地方特点的工作都必须以贯彻中央精神为前提，决不搞“上有政策、下有对策”，不搞有令不行、有禁不止，这是坚定不移的。但强调贯彻中央精神并不是说不要发挥主观能动性，只有把中央精神与本地实际紧密结合起来，创造性开展工作，才能把中央决策部署真正落到实处、见到实效。
正确处理好个人与组织的关系。个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全X服从中央，这是X的组织纪律重要内容。X的力量来自组织，组织 能使力量倍增。有句话大家都耳熟能详，就是“领导我们事业的核心力量是中 国共产X”。什么是核心力量？这不仅体现在X制定科学理论和正确的路线方 针政策上，体现在X的执政能力和执政水平上，同时，也体现在X的严密组织 体系和强大组织能力上，没有这一点，X就难以形成领导事业发展的核心力量。相信组织、忠于组织、服从组织，是X内许多老同志最可贵的品质。革命战争
年代，许多同志为了完成组织赋予的使命，不惜抛头颅、洒热血。“文革”期间，许多老同志历经磨难、受尽冤屈，但仍然相信组织最终会还给他们清白和公正。每个X员干部都要强化组织观念，牢记入了X就是X的人，自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，坚持个人服从组织，任何时候都做到与X同心同德。
做到个人服从组织，要注意把握好四个方面：一是个人的意志和行动必须无条件服从组织的需要和安排，勇于承担X组织交给的任务，不计得失、不计 报酬、不讨价还价，尽心竭力为X和人民做好工作。二是坚决执行X的政策和 决定，这是X员个人服从组织的最集中体现。对X的决议和政策，如有不同意 见，可以按组织程序反映，但是在组织没有改变决定前，不得以任何借口阻挠、延缓、消极抵制决议的贯彻执行。三是任何时候任何情况下个人都不能凌驾于 组织之上，不能把个人意见强加于组织，不能用个人决定代替组织决定，X内 不允许有凌驾于X章和X组织之上的特殊X员。四是不能把X组织等同于领导 干部个人，X内不能搞庸俗的人身依附关系，不应该把上下级关系搞成毛泽东 同志多次批评过的“猫鼠关系”，搞成旧社会那种君臣父子关系或者帮派关系。现在有的干部整天琢磨拉关系、找门路、“架天线”，有的领导干部希望别人 唯命是从，多些“自己人”，结果两下一拍即合，形成小圈子、拉拉扯扯。有 的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要因素就是存在事实 上的人身依附关系！这要引起我们高度警惕。
正确处理好民主与集中的关系。民主集中制是我们X的根本组织制度和领导制度。X内共识来源于民主，形成于集中。民主是集中的基础，只有充分发 扬民主才能形成正确的集中；集中是民主的保障，只有进行正确的集中才能形 成统一意志。这些年来，江苏各级领导班子在加强民主集中制上做了大量工作， 但发扬民主不够、正确集中不够问题还不同程度存在。有的X员干部习惯于个 人说了算，搞个人专断，听不进他人意见；有的我行我素、各自为政，不按组 织原则办事，严重影响了民主集中制的贯彻执行。
X章规定X员享有八项民主权利，特别强调“X的任何一级组织直至中央都无权剥夺X员的上述权利”。每个X员干部都要从有利于X的事业发展、有利于维护X的利益出发，严格按照正常渠道和组织程序行使民主权利，做到襟怀坦荡、光明磊落，言行一致、表里如一。各级领导干部特别是主要负责同志要切实提高运用民主方法开展工作、形成共识的本领，该集体研究的就不要擅
自表态，该征求意见的就不要简化程序，要有足够的耐心听取大家意见特别是不同意见，真正做到从谏如流。在充分发扬民主的基础上，要善于进行正确集中，及时做出决策。一经组织决定，X员个人就要坚决服从，并付诸实施。
正确处理好自由与纪律的关系。自由是在纪律约束下的自由，没有一定的纪律约束，自由也就无法实现。毛泽东同志指出：“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。”讲的就是这个道理。
X员在X内享有X章规定、制度保障的自由，但必须以遵守纪律为前提。 每个X员干部都要认识到，纪律是个圈，自由在里面，与纪律统一的自由才是 真正的自由，在纪律约束下的自由才是真实的自由。正确处理好自由与纪律的 关系，一要存敬畏之心。始终保持对纪律的高度敬畏，把纪律作为不可触碰的 高压线，敢于向一切违反纪律的行为“亮剑”，任何时候任何情况下都不逾越 纪律“红线”。二要明规矩之限。搞清楚X员应该享有哪些权利、履行哪些义 务，弄明白哪些事情能做、哪些事情不能做、哪些事应该怎样做，明确纪律的 界限，切实行使权利，积极履行义务，讲ZZ、顾大局，懂规矩、守纪律。三 要负担当之责。在遵守纪律的前提下，充分发挥自己的潜能和主动性、创造性， 把个人理想追求与X的事业、江苏发展紧密结合起来，积极投身全面深化改革、实施“八项工程”、推进“两个率先”的生动实践，勇于担当、干事创业，为 推动改革发展多做贡献。
正确处理好自律与他律的关系。自律是内在自我约束，他律是外在强制性要求。X的纪律是铁的纪律，是每个X员干部必须遵守的硬杠杠，同时，X的纪律又是建立在X员自觉遵守基础之上的，具有高度的自觉性。只有把自律和他律紧密结合，才能保证纪律的有效执行。
遵守纪律，贵在自觉。古人云：“善禁者，先禁其身而后人。”严格自律， 关键在“四慎”：一要慎独，就是在无人监督的情况也能够严格要求，时刻检 点自己的行为，不做有违道德和纪律的事，做到人前人后一个样、八小时内外 一个样、有没有监督一个样。能不能慎独是检验一个人自制力和自觉性强不强 的重要标志。二要慎微，就是不以善小而不为，不以恶小而为之，防微杜渐、 洁身自好。许多干部走上违法违纪道路，往往是从不注重小事小节开始的。X 员干部要从大处着眼、小处做起，切实做到不仁之事不做、不义之财不取、不 正之风不沾、违纪之事不干，坚决守住第一道防线、避免第一次放纵。三要慎 情，就是要理智对待亲情友情，不能错位，不能越界。共产X人不是六亲不认，
也有亲情友情，不是不讲义气，但不是“哥们”义气、江湖义气，而是讲民族大义、事业大义。X员干部特别是领导干部要树立正确的亲情观，教育引导自己的配偶、子女、亲友靠自身的努力干事发展，决不允许利用自己的职权或职务影响谋取不正当利益，防止为情所累、为情所伤、为情所误。四要慎友，就是要在社会交往中把握好尺度，不能把人际交往异化为酒肉关系、交换关系和金钱关系。X员干部要注意净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，广交益友、诤友，远离“小圈子”、“小兄弟”。特别是官商交往要有道，不要搞成“拍肩膀”的关系，不要搞成彼此不分、公私不分的关系，真正做到君子之交淡如水。严明纪律，仅靠个人自律是不够的，各级X组织要自觉担负起执行和维护X的纪律的重要职责，理直气壮抓纪律，一贯到底抓纪律，使X的纪律真正成为X员干部的基本遵循和自觉行动。
三、把从严要求落实到纪律建设的方方面面
从严管X、从严治X是我们X的一贯方针。管X治X，重要的是管好纪律。必须坚持严的态度、严的标准、严的措施，切实维护纪律的严肃性、权威性。 严格X性锻炼。严守纪律，起决定作用的是X性。早在1941年，我们X根据长 期分散的游击战争环境下某些X员个人主义、无组织状态、分散主义比较严重 的情况，专门印发了《中央关于增强X性的决定》，提出：“应当在X内更加 强调全X的统一性、集中性和服从中央领导的重要性，更严格地检查一切决议 决定的执行，坚决肃清阳奉阴违的两面性现象，在全X加强纪律的教育。”X 性观念强，组织纪律性就强；加强组织纪律性，必须以坚强的X性作保障。
锤炼坚强X性，要一手抓教育，一手抓锻炼。现在，我们的干部特别是领导干部大多受过高等教育，比较系统地学习过X的奋斗史、国家发展史和马克 思主义基本知识，但锤炼X性修养不是读了几本书就能解决好的，必须真正在 思想上得到升华、灵魂上得到净化。广大X员干部要深入学习习近平总书记系 列重要讲话精神，并与学习马克思主义经典著作和中国特色社会主义理论体系 紧密结合起来，切实做到真学真懂、真信真用，努力掌握贯穿其中的马克思主 义立场、观点和方法，进一步坚定理想信念，真正解决好世界观、人生观、价 值观这个“总开关”问题，增强严守纪律的思想自觉和行动自觉。X章是我们 X的总章程，也是X的纪律集大成。X员干部要牢固树立X章意识，真正把X 章作为加强X性修养的根本标准，自觉学习X章、严格遵守X章、认真贯彻X 章、带头维护X章，把X章的各项规定真正落实到行动上、落实到各项事业中。
X内生活是锻炼X性的熔炉。X性是立身、立业、立言、立德的基石，而X性不可能随着X龄的增加而自然增强，也不可能随着职务的升迁而自然增强， 必须在X内生活锻炼中不断增强。现在我们很多地方X内生活的制度坚持得不 好，质量普遍不高，没有起到应有的作用。要不断增强X内生活的ZZ性、原 则性、战斗性，坚决反对X内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向，坚决反对X 内生活中的自由主义、好人主义，使各种形式的X内生活都有实质性内容，都 能有针对性地解决问题。在X的群众路线教育实践活动中，第一批参加单位普 遍召开了高质量的民主生活会，开展了严肃认真的批评和自我批评，通过积极 健康的思想斗争，使X员干部心灵上受到触动、思想上受到教育，达到了“洗 澡”、“治病”的目的。我们要以此为契机，经常性地拿起批评和自我批评的 有力武器，不断清除思想上的灰尘，使X性修养在严格的X内生活中得到提高。
严格管理监督。加强纪律性，离不开有效的管理和有力的监督。现在干部管理监督中普遍存在失之于宽、失之于软、失之于松的倾向。要把从严管X治X的要求落实到管理监督的全过程，推动X员干部特别是领导干部以身作则， 带头执行X的纪律，始终保持为民务实清廉的ZZ本色。
严格管理监督，对组织来说，重在管早、管小、管日常。我们X著名的“三大纪律八项注意”，就是从“管小”开始的。秋收起义时期，毛泽东从战士难 忍饥寒偷挖老百姓红薯事件中以小见大，先提出了“三大纪律”和“六项注意”， 后来根据实际情况充实两项内容，变成“三大纪律八项注意”，受到群众的欢 迎，成为人民军队铁的纪律。现在，一些X组织对干部中的一些小毛病小问题 往往是睁一只眼、闭一只眼，甚至藏着捂着、视而不见，以至于小毛病变成大 问题、小漏洞变成大窟窿。各级X组织要本着对X的事业负责、对干部负责的 态度，对干部经常“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，让干部时刻保持警醒，只有 多打“预防针”，才能避免伤筋动骨的“外科手术”。抓纪律，要敢于板起脸 批评，挺直腰杆批评。很多人感到，对别人批评比表扬难开口，对自己批评比 赞扬难接受。这是人之常情，但爱惜羽毛、怕得罪人，你好我好大家好，就会 使有些X员干部放松自我要求，甚至违反了纪律还浑然不觉。及时有力的批评 是对X员干部的真诚爱护、极大帮助，是增强组织纪律性的有效途径。
自觉接受管理监督，对X员领导干部来说，不仅是一种勇气，更是一种境界。但有些同志把严格的监督看成是与自己过不去，总是排斥监督，等到出事之后方才追悔莫及。针对这一现象，习近平总书记深刻指出：“各级领导干部
要纠正那种监督就是不信任的观念，增强主动接受监督的意识和依法依规保护监督的意识，自觉把自己置于X和人民事业所要求的各种监督之下。”X员干部一定要增强主动接受监督的自觉性，争当执行纪律的模范。
严格程序规范。程序规范是X的纪律的重要组成部分，严明纪律很重要的一条，就是严格按程序办事。经过多年的探索，我们X逐步建立起以X章为核心、较为完备的X内法规制度体系，在议事决策、干部任用、组织管理、X内监督等方面，明确了一系列具体的程序规范，有力推动了X内生活的民主化、程序化、制度化。这些程序规范既是严肃的纪律要求，也是推动各项制度规定真正落到实处的重要保证。
从近年来一些地方发生的干群矛盾和群体性事件来看，不少是由于程序不规范、工作不透明、办事不公开导致的。有些X员干部程序意识淡薄，遇到问题怕麻烦、图简单，热衷于“短平快”，随意简化程序，故意规避程序，该向上级报告的搞“瞒天过海”，该走组织程序的搞“化整为零”，该让群众知道的搞“暗箱操作”。特别是征地拆迁等涉及群众切身利益的一些重大问题，不广泛征求群众意见，一些重大项目的决策，不按程序办事，缺少群众参与，得不到群众认可，引发了不少社会矛盾。X员干部特别是领导干部要牢固树立程序意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，讲规矩、讲原则，以严格的程序保证权力规范运行。过程公开是程序公正的重要基础。要充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，凡是经济社会发展的重大事项、群众普遍关注的重大问题，决策都要通过各种渠道向社会公开，自觉接受群众监督， 以公开促公正、以公正保廉洁。
请示报告制度是组织纪律的一个重要方面，也是一项重要的组织程序。习 近平总书记在中央纪委三次全会上强调，作为干部特别是领导干部，在涉及重 大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩。在执行请 示报告制度方面，江苏大多数X员干部做得是好的，但也有一些同志目无组织、目无纪律，自作主张、各行其是，干了什么、人跑到哪里去了，组织上都不知 道。作为X的组织和领导干部，一定要强化组织观念、程序观念，该请示的必 须请示，该报告的必须报告，决不允许对重大事项隐瞒不报或不据实报告。领 导干部个人有关事项报告制度是请示报告制度的重要组成部分，要按照中央要 求，对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实，对报告不实 的，要采取必要的组织措施。
严格执纪问责。纪律的生命力在于执行。如果纪律得不到有效执行，再多再好的制度规定都只是“纸老虎”、“稻草人”，形同虚设。严明纪律要切实做到有纪必执、违纪必究、执纪必严。
有纪必执，就是对X在ZZ、组织、工作、财经等各方面的纪律，都要严 格执行，坚决不打折扣、不予通融、不搞变通，确保真正落实到位。违纪必究， 就是对违反纪律的人和事，坚决做到“零容忍”，决不姑息、决不迁就。各级 X组织要认真履行管X治X的主体责任，敢于坚持原则，动真碰硬，对违反纪 律的行为发现一起、查处一起，以严格的督查问责保证纪律的贯彻执行。执纪 必严，就是坚持X纪面前人人平等，不管是谁，不管职务多高、权力多大，只 要触犯了X纪国法，就一查到底、决不手软。只有做到遵守纪律没有特权、执 行纪律没有例外，才能让纪律真正成为规范X员干部行为的硬约束。
优良作风是纪律严明的重要体现。X的十八大后，中央出台了关于改进工 作作风、密切联系群众的八项规定，省委出台了十项规定并坚决贯彻执行，严 肃查处顶风违纪行为，并向社会公开，形成强大的震慑力。X员干部普遍反映 “紧箍咒越来越紧，组合拳越来越密，高压线压力越来越大”，人民群众认为 中央八项规定和省委十项规定是新时期的“三大纪律八项注意”。但也有一些 X员干部对执行规定精神存在侥幸心理，严格遵守的自觉性、主动性还不够。 我们一定要以踏石留印、抓铁有痕的力度和劲道，持续抓好中央和省委规定精 神的落实。当前，第二批教育实践活动正在全省市县和基层展开，各地各部门 要深入查摆“四风”方面的突出问题，扎扎实实抓好整改，认真落实中央和省 委已经出台的相关规定，切实纠正违反纪律的行为，把作风建设不断推向深入。
在调研林业工作时的讲话
（2014年3月7日，根据记录整理）
今天，我们花一天时间专题调研林业工作，主要是看一看植树造林、森林防火等方面的工作情况。看了几个地方，不是走马观花，而是走马观林，人在林中走，“养眼、清肺”。同时也深深感到，在当前大气、水、土壤等环境污染受到各方面高度关注的形势下，加强绿色江苏建设和生态文明建设显得更加重要和紧迫。
刚才，省林业局夏春胜同志和省林科院陈庆生同志汇报了有关情况，听了很受鼓舞。省委省政府2003年提出绿色江苏建设，10年来，我省林业发展取得了长足的进步，林木覆盖率持续提升，年均提高1个百分点，林业产业规模持续增加，以占全国0.7%的林地创造了占全国7.7%的林业产值，林业工作走在了全国前列。省委、省政府对全省林业系统的工作是充分肯定的。
X的十八大提出要“五位一体”推进社会主义现代化建设，建设生态文明 和美丽中国。X的十八届三中全会强调加快生态文明制度建设，推动形成人与 自然和谐发展现代化建设新格局。最近，习近平总书记等中央领导同志在第八 次全国森林资源清查结果报告上作出重要批示，明确提出全面深化林业改革、 创新林业治理体系、调动各方面造林育林护林积极性、增强森林生态功能、为 建设美丽中国创造更好生态条件等具体要求。这些都为加快林业改革发展指明 了方向。省委、省政府将林业工作纳入全面小康和基本现代化指标体系，纳入 生态文明建设规划和生态红线区域保护规划，纳入年度重点工作和百项考核指 标。这充分说明省委、省政府对林业工作的高度重视。多年来，省委、省人大、省政府、省政协、省军区等领导坚持不懈地带头参加义务植树造林活动，充分 体现了林业在全省“两个率先”、“八项工程”中的重要地位。关于今年的林 业工作，省委、省政府的相关会议和文件提出了明确要求，你们也召开会议进 行了具体部署，希望认真抓好落实。下面，我简要讲一些意见，供大家参考。
第一，要坚持不懈地开展植树造林。植树造林是最基础的林业工作，功在当代，利在千秋。我省平原多、林地少，“一山二水七分田”，地怎么绿、树 往哪里种？确实需要我们认真研究。特殊的省情决定了植树造林要从身边增绿、见缝插绿做起，加强铁路、公路、河道沿线绿化和村庄绿化建设，在石头山上 种树，在盐碱地里植绿，挖掘造林潜力，稳步提升森林资源总量。前次去邳州
调研，看到他们不仅树种得多，而且林业产业发展得很好。要深入推进国家森林城市、全国绿化模范城市等创建活动，抓好重点林业生态工程的实施，以此来推动全省造林绿化工作的开展。在全社会广泛开展林业公益宣传，组织开展形式多样的林业志愿行动，引导各类社会主体支持和参与林业公益建设。当前正值植树造林的大好时机，植树节也马上到了，要动员全省上下大力开展义务植树活动，全民动手建设更加美丽的家园。
第二，要坚持不懈地保护森林资源。我省宝贵的森林资源来之不易，我们要坚持种管并重，依法造林、管林、用林，切实保护好、利用好。这里，我想 特别强调防火和防虫的问题。当前正处森林防火的关键时期，要全面进入临战 状态，严格执行森林防火责任制，严格落实各项防火措施，严格值班值守和监 测调度，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。特别是快到清明时节，进 山扫墓及游玩踏青的人员将大幅增加，森林防火形势严峻。林业部门要加强与 有关部门的协调配合，宣传引导群众文明祭祀、文明旅游，通过严格管理火源、加强监测监控、完善应急处置预案等措施，严防火灾发生。辛辛苦苦植的树、 造的林，如果遇到火灾，多年心血就可能毁于一旦。防控林业有害生物的问题 现在也越来越突出，日益频繁的经贸活动带来的林业有害生物跨区域、跨国界 传播风险在增大，不够合理的结构、林龄、树种导致我省森林抵御有害生物能 力不强。我们一方面要加强检疫监管和监测预警，严密防控，科学防治，最大 程度地减少有害生物的危害；另一方面要优化森林、树种结构，保护生物多样 性，提高森林自身“免疫力”。
第三，要坚持不懈地推动兴林富民。林业具有经济、生态、社会三大效益， 发展林业也可以成为农民的致富产业。我们要拓展林业的多种功能，释放林业 的致富潜能，调动林农植树造林、保护森林的积极性，促进林业可持续发展。 推动兴林富民，重点要做好三个方面的工作。一是深化集体林权制度改革，进 一步放活经营权、落实处置权、保障收益权，积极引导林地承包权在农村产权 市场公开、公平、规范流转。二是完善林业支持保护政策，对直接承担生态保 护责任的林场、林农加大生态效益补偿力度，完善造林、森林抚育、林木良种 等林业补贴制度，落实林业生产经营税收优惠、林权抵押贷款等各项扶持政策。三是合理开发利用林业资源，引导各类市场主体投资林业生态建设和保护，发 展特色林业产业、森林湿地旅游、林产品开发经营等，形成林业一二三产业协 调发展的局面，推动林业产业提档升级，带动农民增收致富。
第四，要坚持不懈地推进科技兴林。科技进步是提升林业发展水平的重要途径，也是突破林业发展瓶颈的有效措施。当前，我省在林木良种选育、森林病虫害防治、森林生态、林业高新技术产业等领域，都需要加快科技创新，提高科技水平，为林业又好又快发展提供强有力的科技支撑。在这方面，刚才省林科院介绍已经取得不少成绩，希望作出更大努力。我们要充分发挥林业高等院校、科研院所、林业企业的作用，从江苏林业发展的实际需要出发，加强林业科技创新平台建设，有针对性实施科技攻关，力争形成更多具有自主知识产权的林业新品种、新技术。对一些关键品种和技术，省林业局要整合力量、集中资源投入，有重点地进行突破。同时要坚持科技开发与产业发展有机融合、成果转化与生产应用紧密衔接，促进新品种新技术在林业生态工程、林业生产经营、林业资源保护利用中得到广泛推广应用，把林业科技优势转化为经济优势、生态优势。
我就简要讲这些，谢谢大家。
在瞻仰周恩来纪念馆时的讲话：缅怀总理精神 汲取强大力量
（2014年3月27日）
敬爱的周总理是全X的楷模，是中华儿女的骄傲。他的卓著功勋、光辉品德、高尚人格，丰碑般屹立在中国共产X和中华民族的历史上，深深铭记在全国各族人民的心中。
省委专门组织大家集体瞻仰周恩来纪念馆，就是要让大家自觉对照周总理的革命精神和崇高风范，接受一次深刻的X性教育，照镜子、正衣冠，更好地激励鞭策自己，推动全省教育实践活动扎实深入开展。
一要大力弘扬周恩来精神，切实增强为民务实清廉的思想自觉和行动自觉。要大力学习弘扬周总理对X和人民无限忠诚的ZZ品格，始终做到坚定信念、 永葆本色。要大力学习弘扬周总理全心全意为人民服务的公仆情怀，始终做到 牢记宗旨、一心为民。时刻牢记群众是我们的根、我们的本，把为民服务的宗 旨牢牢扎根在心里、落实到行动中。要大力学习弘扬周总理求真务实的工作作 风，始终做到真抓实干、务求实效。要大力学习弘扬周总理清正廉洁的高尚情 操，始终做到严于律己、无私奉献。
二要把学习周恩来精神作为强大动力，扎实推进教育实践活动深入开展。周恩来精神的时代内涵与教育实践活动的主题是高度契合的，我们要充分运用 好这一独特资源和宝贵财富，在深学、细照、笃行上下功夫，推动教育实践活 动取得实实在在成效。要以周恩来精神为教材，深化学习教育、筑牢思想根基。淮安市充分发挥周总理家乡优势，依托本地红色教育资源，通过“变现场为课 堂、变素材为教材、变讲解为互动”，打造群众路线教育实境课堂，这种做法 很有新意。各地都要认真组织X员干部深入学习周恩来精神，在原原本本学理 论的同时，充分利用好本地的红色资源，引导X员干部从先辈先烈的崇高精神 中汲取养分，做到内化于心、外化于行。要以周恩来精神为镜子，广泛征求意 见、深入查找问题。要以周恩来精神为标尺，坚持立说立行、自觉改进作风。
三要强化责任以身作则，充分发挥示范引领作用。县（市、区）委书记作为本地区教育实践活动的第一责任人，要围绕学习周恩来精神，用更高的标准严格要求自己，用更严的尺子检查衡量自己，用更大的勇气改进提高自己，带头深入学、带头找问题、带头转作风，真正做到“三严三实”，为领导班子和X员干部作出榜样，努力成为弘扬周恩来精神、自觉践行群众路线的引领者示
范者。要强化领导，切实把责任扛起来。要统筹兼顾，以活动为动力推动工作搞上去。
伟人虽逝、精神永存。周恩来精神无论过去、现在还是将来，都是中华民族宝贵的精神财富。希望大家以这次集中缅怀学习为新起点，以更加昂扬的精神状态和优良的工作作风，书写好弘扬恩来精神、践行群众路线的崭新篇章。
在市委十一届七次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年7月30日）
这次市委全会的主要任务是：深入贯彻X的十八大、十八届二中、三中全会和省委十二届七次全会精神，总结今年上半年工作，分析当前形势，明确下半年工作重点，对全面深化经济体制改革作出部署，动员全市各级X组织、广大X员和干部群众，坚定不移以改革统领全局，以创新促进发展，凝心聚力抓落实，奋勇争先求突破，确保圆满完成全年各项目标任务，努力推动经济社会平稳健康可持续发展。
一、关于今年上半年工作
今年以来，面对宏观环境的复杂变化，我市坚决贯彻中央和省委的决策部署，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，以开展X的群众路线教育实践活动为强大动力，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进总基调，着力推进重要领域改革攻坚，紧扣实施省委“八项工程”统筹推进经济发展、城乡一体、科技创新、生态建设、民生改善、社会治理等重点工作，全市经济社会保持平稳较快发展的良好态势，人民生活水平不断提升，X的建设取得新进展。回顾上半年工作，有六个方面的明显成效：
经济运行稳中向好。认真落实国家宏观经济政策，加强经济形势研判和运行调节，着力发展实体经济、扩大有效投入、促进外贸增长，经济增速稳定在合理区间。上半年，全市实现地区生产总值6848.6亿元，增长8.7%；完成公共财政预算收入754.8亿元，增长10.1%，其中税收收入占比85.4%；实现规模以上工业产值1.49万亿元，增长1.6%，利税同比增长10%，增速比一季度提高3.4 个百分点，企业亏损面比一季度收窄9.4个百分点；完成进出口总额1503.8亿美元，增长3.4%，增幅同比提高2.5个百分点；完成全社会固定资产投资3040.8亿元，增长8.2%；实现社会消费品零售总额近2000亿元，增长12.6%，房地产市场保持平稳发展，居民消费价格总水平涨幅2%。重点项目进展顺利，太湖新城、高铁新城建设有序推进，轨道交通2号线延伸线、4号线及支线、中环快速路加快建设，苏州高新区有轨电车1号线进入试运行。
转型创新扎实推进。以战略性新兴产业和现代服务业为主攻方向，以科技进步和自主创新为动力，大力推进产业结构优化调整，经济增长量质齐升。上半年，新兴产业完成投资689.6亿元，增幅高于全社会投资4.8个百分点，制
造业领域新兴产业实现产值7000亿元，增长7.6%，占规模以上工业产值比重达47%，比上年末提高1.6个百分点，康得新光学薄膜、奇瑞捷豹路虎等一批重大 产业项目竣工投产或加速建设。服务业完成投资1869.8亿元，增长13.4%，服务业增加值占地区生产总值比重达到46.1%，电子商务、软件信息等现代服务业态加速发展，成功举办中国品牌产品进口交易会。外贸发展方式加快转变，一般 贸易、服务贸易进出口增幅分别高于加工贸易、货物贸易16.5和10.6个百分点， 新增具有地区总部特征或共享功能的外资企业18家。创新能力持续提升，新增 国家千人计划人才32人，累计总数达157人，成功举办2014年苏州国际精英创业周，523个项目顺利签约，同比增长19.4%。全市专利申请和授权量继续保持全 省全国前列。
改革开放持续深化。突出重点、精准发力，主动作为、先行先试，12大类76项改革工作全面推进、成效初显。苏州被列为国家城乡发展一体化综合改 革试点，生态补偿、“三优三保”等创新和试点工作积极推进，全市农户集中 居住率达53.4%，镇村企业、农田规模经营集中度均保持在90%以上。苏州工业 园区获批开展中新跨境人民币创新业务试点4项业务，跨境电子商务试点成效良好，昆山深化两岸产业合作试验区部省际联席会议确定的改革举措加快落地， 太仓港“区港联动”快速通关模式覆盖全省，“苏满欧”专列运行效益提升。 先行复制、率先推广上海自贸区改革经验，外资准入负面清单管理模式等在重 点地区开始施行。继续削减、下放行政审批事项45项，出台加快民营经济发展、政府向社会购买服务、深化行政审批中介服务机构、行业协会（商会）改革等 意见，创新推行工商登记“一照三证一章”工作机制。市“十三五”规划编制 启动前期工作。
生态建设力度加大。切实增强生态红线意识，实行最严格的生态保护制度，拒批“两高一资”项目投资额超43亿元，淘汰关停落后企业617家，腾出土地1万多亩，节约标煤8.4万吨。生态文明建设“十大工程”有序推进，“四个 百万亩”生态功能持续优化，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，东太湖 综合整治一期工程总体竣工，虎丘湿地公园、上方山石湖生态园、“两山一镇”、“两河一江”等一批重大生态保护工程扎实推进，以工业废气、汽车尾气、城 市扬尘等为重点的大气环境综合整治取得实效。
人民生活不断改善。上半年财政支出中民生占比超过55%，其中教育、卫生、文化体育支出分别增长17.4%、37.8%和67.6%。积极启动优质、公平、适
切的苏式学校建设。全市新增就业8.2万人，城乡就业困难人员实现就业2.25万人，城镇登记失业率保持在低位。社会保障覆盖面进一步扩大，主要险种参保 率继续保持在99%以上，城乡居民最低生活保障标准提高到每月700元，纳入社 会化管理服务的城乡老年居民达到66.5万人。民生实事工程有力推进，虎丘地 区综合改造、桃花坞片区综合整治等进展顺利，市区保障房工程加快建设，梅 巷片区危旧房改造工程启动开工。城乡居民人均可支配收入增长9.1%。社会主 义核心价值观宣传深入人心，精神文明建设扎实推进，大运河苏州段列入世界 文化遗产，成功承办世界语言大会。全市86%的镇（街道）试点实行“政社互动” 新模式，社会治理能力进一步提高。
X的建设切实加强。紧扣“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求 ，聚焦反对“四风”抓好“四治四兴”，扎实开展X的群众路线教育实践活动。全市各级X员干部累计召开座谈会3200余场，收集意见建议1.3万余条。市委常委会征集到意见建议279条，细化制定即知即改举措823条，及时出台进一步密 切联系群众、改进工作作风等9项制度规定，作出“十带头”公开承诺，组织实施“六项即知即改行动”。市级机关各部门“三公经费”预算全面公开，因公 出国境批次同比下降35%。市四套班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率均超过96%。学习贯彻新修订的
《干部任用条例》，进一步改进选人用人办法。认真落实X委主体责任、纪委 监督责任，制定具体实施意见，切实加强X风廉政建设，大力开展“清风行动”， 坚决严惩腐败行为。持续开展X员关爱帮扶生活困难群众行动，上半年发放X 员关爱金5377万元，惠及困难群众4.2万多户。
今年上半年，在经济环境趋紧的形势下，我市经济社会发展取得了较好成绩，这是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果，凝聚着各大板块、各条战线、各个方面作出的贡献。我代表市委常委会向大家表示感谢！同时，我们也要清醒地看到，当前经济下行的压力仍然较大，经济回升的基础尚不稳固；传统的发展模式和思维惯性仍然具有较强的束缚力，制约市场经济活力、发展方式转变的体制机制障碍依然存在，产业结构偏重、服务业比重偏低、自主创新能力偏弱等问题亟待破解；因利益调整、民生诉求等引发的稳定问题时有发生。各级X组织要高度重视，采取更为有效的措施切实加以解决。
二、认真学习贯彻省委全会精神，推动经济体制改革率先取得突破
X的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角。在省委十二届七次全
会上，罗志军书记代表省委就我省全面深化经济体制改革作出了具体部署，会 上还出台了5个专项改革意见，为我们深入推进经济体制改革进一步指明了方 向、明确了任务。我们要认真贯彻中央要求，迅速落实省委全会精神，牢固树 立忧患意识、进取意识、担当意识，“咬定青山不放松”，“一张蓝图绘到底”， 抢抓新机遇，改革再发力，全力推动经济体制改革率先取得突破，不断开创苏 州经济社会发展新局面。
准确把握苏州全面深化改革面临的新形势。回望苏州最近30多年的历程，我们就是通过敢为人先的改革探索闯出了一条具有自身特点的发展道路，也 正 是以改革的每一次领先推动了发展的每一步率先。面向未来，苏州要再创发展 新辉煌，仍然要靠坚定不移地全面深化改革。要充分看到，苏州作为改革开放 的先行地区和重要板块，中央和省委寄予厚望，全市上下充满期待。我们要以 对X和人民事业负责的态度，勇敢担负起率先探索、率先改革的重任，敢于啃 硬骨头，敢于涉险滩，为苏州经济社会发展赢取新优势，为全省全国改革积累 新经验。要充分看到，苏州正处在增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改 革攻坚期，过去依靠要素高消耗来维持高增长、凭借低成本劳动力实现低层次 扩张的发展模式已难以为继，因循守旧、墨守成规必无路可走。解决问题的出 路在改革，科学发展的动力在改革，我们必须通过全面深化改革来为经济发展 “解套”、为持续增长“铺路”。要充分看到，区域竞争日趋激烈，苏州“ 前 有标兵、后有追兵”的形势逼人，特别是上海、广东、浙江、福建等地改革动 作快、力度大、创新多，对我们既是有益的启发，更是无形的压力。沧海横流、大浪淘沙，不进则退、停滞则衰、倒退则亡。全市上下必须切实增强危机感和 紧迫感，进一步强化“靠改革闯新路、不改革没出路”的共识，下决心自我革 新，见行动勇争一流，奋力推动苏州全面深化改革走在全省全国前列，为谱写 伟大中国梦的江苏篇章贡献更多的苏州力量。
准确把握全面深化经济体制改革的总体要求。当前和今后一段时期，我们将按照中央、省委决策部署，牢牢把握改革时序进度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出问题导向，处理好政府与市场关系这个核心，率先在重要领域和关键环节上取得突破，着力破除制约市场在资源配置中起决定性作用的体制机制障碍，着力破除制约经济发展方式转变的体制机制障碍，着力破除制约城乡发展一体化的体制机制障碍等，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进市场活力充分迸发，产业结构不断优化，开放水平持续提
升，城乡发展全面协调，经济社会保持持续平稳健康发展。
经济体制改革“牵一发而动全身”，是全面深化改革的“牛鼻子”和“重头戏”。我们要敢于改革、善于改革，不仅要落实好中央的顶层设计和省委总体部署、从整体上谋划改革，还要紧密结合苏州实际、主动在中观和微观层面展开，既大胆实践、积极探索，又不违规、不抢跑。具体来说，要坚持“三个结合”。
一是坚持贯彻上级部署与尊重基层创造相结合。正确理解“胆子要大、步子要稳”的深刻内涵，对中央和省委已经明确的“规定动作”，坚决按照既定时序进程扎实推进，不折不扣做到位，确保不走样不变形；同时从苏州自身实际出发，充分尊重基层群众的首创精神，充分调动基层敢闯敢试、创新创优的积极性，尽快打造一批符合中央和省委要求、体现苏州特色的改革品牌，确保“自选动作”起步早落地实。对已形成的改革试点成果要放大效应，及时在全市范围推广。
二是坚持整体推进与重点突破相结合。习近平总书记强调，整体推进和重点突破二者相统一是我们深化改革的一条重要经验，必须长期坚持。整体推进就是要从全局上谋划，从更高层次上统筹，确保经济体制改革各项举措在政策取向上协调配合，在实施过程中良性互动，在实际成效上相互促进。要抓大放小、长短结合，围绕制约经济发展的深层次矛盾和体制机制障碍，选准深化改革的主攻方向和发力点，以重要领域和关键环节的“一子落”，激发经济体制改革大局的“全盘活”。
三是坚持深化经济体制改革与协调推进其他领域改革相结合。“不谋全局者，不足谋一域。”改革发展到一定阶段，各领域改革紧密联系、相互交融。我们要正确处理好经济体制改革与其他领域改革的关系，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，把握好各项改革的战略重点、优先顺序和主要抓手，切实增强改革的系统性整体性协调性，以经济体制改革牵引和带动其他领域改革，以其他领域改革的协调推进为经济体制改革提供支撑和保障。3．准确把握全面深化经济体制改革的重点工作。对照中央和省委部署，结合苏州发展实际，突出中心抓重点，集中力量攻难点，开拓创新出亮点，确保经济体制改革取得实实在在的成效。市委将围绕全面深化重要领域改革意见，结合12个方面76条改革任务的实施，出台我市深化经济体制改革三年行动计划，对经济体制改革重点进行再分解、再落实，这里我着重谈五个问题。
一要加快政府职能转变。围绕简政放权和提高治理能力两大重点，加快转 变政府职能，建设法治政府和服务型政府。进一步厘清政府管理和服务“边界”， 深化行政审批制度改革，规范优化行政审批服务和中介服务，取消和下放一批 行政审批项目，确保三年任务两年完成。制定政府权力清单、编制行政审批事 项目录，以政府权力的“正面清单”规范行政行为，实现“宽进”。切实加强 行政审批事中事后监管，探索建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常 名单和黑名单制度，研究制定社会信用体系建设相关办法，建立统一的市场主 体信用信息公示平台，构建信用联动惩戒机制，做到“严管”。完成新一轮政 府机构改革，深入推进事业单位分类改革，优化完善“区政合一”体制机制， 不断深化拓展经济发达镇行政体制改革试点，促进政府服务经济、治理社会效 能不断提升。健全完善政府服务企业的长效机制，打造“苏州服务”升级版， 营造法治化、国际化的投资经营环境，构筑创新创业新高地。
二要增强市场主体活力和竞争力。企业是市场经济的主体和基石，企业强则经济强。要通过经济体制改革，放活市场“无形之手”，不断把企业的内生动力激发出来，创造潜能挖掘出来。要加快发展混合所有制经济，通过股权多元、改制上市、共同投资项目、员工持股等多种形式，推动规则平等、机会平等、权利平等，促进不同所有制资本取长补短、相互融合、共同发展。进一步加快民营经济发展，研究制定具有较强操作性的市场准入规则，拓宽民间投资领域、扩大民间投资规模。全面深化国资国企改革，牢记“守住底线、不碰红线”，加快落实深化市属国资国企改革的指导意见，完善现代企业制度，提升经营管理水平。坚持破立并举，大力清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立公平开放透明的市场规则。加快构建以要素市场为重点的现代市场体系，健全完善主要由市场决定价格的机制，扎实推进水、天然气、交通、电信等领域价格改革，深入开展排污权有偿使用和交易试点，推行环境污染第三方治理等，发挥好价格机制导向作用。
三要深化金融和财税体制改革。全面实施金融“十大工程”，加快推进金融创新，着力集聚金融产业资源，吸引国有金控、境外金控、主权财富基金在苏州设立总部机构。鼓励民间资本进入金融行业，推动苏州银行、东吴证券等地方金融机构组合发展、做大做强，争取设立区域股权交易中心。优化提升金融生态环境，加快苏州企业征信公司建设，加强金融风险防处，规范地方性债务，打造金融安全区。财税机制改革是触“利”碰“硬”的关键领域，要通过
利益分配调整，为经济社会健康发展提供有力支撑。全面推进“三公”经费预决算公开，做好全口径财政预算管理改革，构建全面规范、公开透明的预算制度。稳步推进“营改增”税制改革，以“扩围”为契机，有效推进生产性服务业分离发展。积极推动政府向社会购买服务，探索建立公共服务交易平台。进一步优化财政调控机制，规范工业经济升级资金等财政专项资金使用管理，发挥好财政资金带动社会资本的定向杠杆作用。
四要打造更高水平的开放平台。改革与开放相互促进、相得益彰是苏州发展的重要特色。要学习借鉴上海自贸区改革经验，积极做好申报苏州自贸区各项工作。围绕推进经济国际化、城市国际化、人才国际化，在构建开放型经济新机制上下功夫，大力推进投资、贸易便利化，优化提升国家级开发区和海关特殊监管区功能，力争形成一批可以全面推广的制度化成果。进一步拓展丰富中新合作内涵，充分利用中新联合协调理事会机制，继续深化中新金融创新合作，积极开展综保区贸易多元化试点，加快推进全国现代服务业综合试点，全力推动苏州工业园区创建开放创新综合改革试验区。加快建设昆山深化两岸产业合作试验区，进一步发挥部省际联席会议优势，加强两岸在人才、管理、金融、商贸、载体等方面的合作创新。全市各级各类开发区要自加压力，以接轨国际规则为鲜明导向，进行定位再明确、体制再创新、功能再提升，再创对外开放新优势。
五要提升城乡发展一体化水平。扎实推进城乡发展一体化综合改革试点“三年实施计划”，遵循城乡发展规律，适应城乡发展一体化的新形势新要求，加快农民股权固化、农村产权交易、经营方式创新等改革，实现城乡规划、富民强村、工农互惠水平等“六个提升”。加紧实施“三优三保”行动，坚决保护好基本农田，深化土地利用制度改革，努力实现总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高的目标。在“四个百万亩”落地上图的基础上促进结构优化，探索多元化补偿机制，引导社会资金参与，在夯实农业基础的同时提高节地水平和产出效益。突出以人为核心推进新型城镇化，以人的生存需求、发展要求、公平诉求为导向，积极构建新型城乡关系，让广大城乡居民更公平地共享优质的公共服务、良好的自然生态和舒适的宜居环境。
全面深化改革的发令枪已经打响，“起跑决定后程”，机遇稍纵即逝，苏 州必须抢在起跑阶段“猛发力”，不彷徨、不懈怠、不停滞，早启动、重落地、求实效。改革就是一场与危机的赛跑。大家要有时不我待、舍我其谁的气势，
对已经推出的改革举措，要加强跟踪总结，及时解决问题；对新启动的改革要点，要加大组织和协调力度，尽快出成效；对需要长期抓落实的项目和任务， 要一步一个脚印，积小胜为大胜；对于暂时不具备启动条件的改革任务，也要创造条件抓紧做好研究和前期准备工作。要把群众最关心、最迫切的改革问题置于优先位置，积极回应人民群众对改革的关切，汇聚起全市深化改革的磅礴正能量。
三、全力推进下半年重点工作，确保完成全年各项目标任务
总体来看，国内外经济环境已出现了好转迹象，我市经济社会发展具有不少有利条件，央行定向降低存款准备金率、银监会放宽银行存贷比规定等货币政策的微调将为实体经济注入活力。但也要看到，影响经济发展的不稳定不确定因素还很多，我市稳增长促转型、抓改革促创新、惠民生促和谐等仍任重道远。我们要贯彻好习近平总书记的指示精神，自觉认识和更好遵循经济发展规律，深刻理解当前稳增长和调结构、促转型之间的关系，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，针对经济运行和社会治理中的薄弱环节和突出问题，有效实施一批兼顾当前和长期的政策措施，因势而动、顺势而为、乘势而上，确保完成全年既定的各项目标任务。
重点要抓好四个方面工作：
坚定信心主动作为，确保经济平稳增长。牢牢抓住经济工作的主动权， 综合运用多种措施和手段，确保经济增长速度保持在合理区间，为深化改革、推动转型赢得时间空间，为优化生态、改善民生打牢物质基础。
一是狠抓有效投入。经济能否实现持续稳定增长，关键还是要靠不断储备、引进、推动一批批优质项目。要集中力量、集聚资源、集成要素，精心组织实 施东华能源、国望高科、友达光电、中国移动苏州研发中心等年度投资超2000 亿元的210个重点项目。主动搞好项目服务，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题，确保全社会固定资产投资增长13%左右。高度重视外资项目的引进，多管齐下抓好新项目引进、老项目增资扩股、土地置换、资源整合等工作，确保全 年到账外资保持合理规模。坚持产城融合、产城互动，加快推进太湖新城、高 铁新城等重大项目建设，力争早成形、早见效。加快轨道交通、中环快速路、 常嘉高速、有轨电车2号线等基础设施项目建设，做好轨道交通第三轮规划报批工作。
二是稳定外贸增长。认真落实外贸稳增长促转型政策措施，抓好重点地区、重点行业、重点企业，切实解决外贸出口遇到的突出问题，扩大高技术、高附 加值、自主品牌商品和服务出口。大力发展服务贸易和服务外包，引导加工贸 易向产业链高端攀升，力争全年服务贸易进出口增长20%。开展外贸综合服务体系试点，发展市场采购、跨境电子商务等新型贸易方式，扩大跨国公司外汇资 金集中运营试点，加快推进贸易便利化、市场多元化。进一步加大苏州港与上 海港的对接力度，提升港务与通关合作水平，确保太仓港综合保税区年内实现 封关运作。
三是扩大消费需求。大力培育文化、旅游、信息、健康、养老、家居服务 等消费热点，加快发展电商等新型业态，提档升级传统商圈，建设新型商贸中 心和特色商业街区，全年完成重点商业项目投资300亿元以上。加快旅游项目和度假区建设，持续开发各类主题旅游新产品，组织好市场营销和重大旅游活动。加强对房地产消费需求的合理引导，促进房地产市场平稳健康发展。
四是扶持实体经济。加强对经济运行的监测预警与形势研判，抓紧制定出台一批扶持企业发展的政策措施，多形式、多渠道、多平台强化要素保障，引导鼓励金融机构加大对实体经济的支持，着力破解经济运行中存在的融资、用工、用地等要素矛盾和问题，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。鼓励优势企业“走出去”，培育本土地标型跨国企业。
加快转型发力创新，提高发展质量效益。客观地讲，主动调整经济结构，加快淘汰落后产能，对部分经济指标的增速难免有所影响。但我们要认识到 ， 转型升级是一场自我革命，必然要经历一段刻骨铭心的阵痛。只有按照调高调 轻调优调强的要求，排除万难、一抓到底，加快形成创新驱动为主、扩大内需 为主、服务经济为主的现代产业格局，才能“凤凰涅槃”、“浴火重生”。
一是持续优化产业结构。着力抓好新兴产业领域项目建设、产业链完善和 龙头企业培育工作，加快形成战略性新兴产业规模优势，确保全年新兴产业产 值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点左右。加快发展金融、现代物流、总部经济等现代服务业，扎实推进苏州中心、狮山商务商贸区等100个服务业重大项目建设，大力引进培育区域性总部、功能性机构和研发中心，全年服务业 增加值占地区生产总值比重提高到47%左右。推动企业实施技改项目，大力培育自主品牌和知名品牌，建设质量强市，促进传统产业提档升级、重振雄风。加 强农业科技创新，大力培育职业农民，重点打造一批规模化现代农业产业基地，
新增农业园区面积10万亩以上。
二是增强自主创新能力。加快建设以企业为主体的区域科技创新体系，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施，力争全社会研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到2.7%。深入实施“雏鹰”、“瞪羚”计划，推进科技金融深度融合，扶持培育中小科技型企业，加快形成创新型企业集群。鼓励企业牵头构建产学研协同创新联盟，年内新增产学研联合体150个、产学研合作项目1500项。抓好创新载体建设，健全公共科技服务平台，加大对实用技术和关键技术研究的支持力度，促进科技成果加速转化。
三是引进培育高端人才。扎实推进以姑苏人才计划为核心的各项重大人才工程，重点引进国家“千人计划”、省“双创计划”人才和高水平创新创业团队。紧贴新兴产业和现代服务业发展需求，加强高层次人才和高技能人才队伍建设，全面提高招才引智的质量和效益，加快形成产业集聚人才和人才支撑产业的良性互动格局。扎实推进人才工作体制机制创新，积极争创苏南人才管理改革试验区。支持“千人计划”创投中心和“千人计划”产品营销服务中心建设，努力做优包括产业平台、融资优势、人才服务和生活环境等在内的创新创业综合生态。
铁腕治污优化环境，全力建设生态文明。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎未来发展的长远大计。必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
一是加大环境治理力度。继续推进大气污染防治计划，系统实施“蓝天工程”，力争PM2.5浓度和重污染天数实现下降。狠抓水环境综合整治，扎实推进东太湖后续整治工程，大力开展阳澄湖生态优化行动，加大城乡生活污水治理力度。提高资源综合利用水平和企业清洁生产管理水平，督促重点企业完成年度清洁生产任务。持续开展各项环保专项行动，严厉打击环境违法犯罪行为。
二是扎实推进节能减排。切实加强源头控制，严格落实项目能评和环评制度，对不符合产业政策、达不到环保标准的，一律不批。落实“关停不达标企业，淘汰落后产能，改善生态环境”三年专项行动计划，加大行业整治力度。组织实施节能重点工程和节能技术推广应用示范项目，深化国家低碳城市试点工作，探索建立碳排放交易平台，推进园区整体循环化改造，深入开展生态工业园区建设。在印染行业探索试行排污许可制度，扩大排污权有偿使用与交易
范围。
三是持续提高生态质量。加快实施生态文明建设三年行动计划，重点推进生态文明建设“十大工程”，突出抓好79项重点项目，打造一批有特色、有影 响的生态建设品牌工程。大力推进郊野公园建设，实施湿地保护和恢复工程， 增加生态资源总量。认真落实省级主体功能区规划，严守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。探索开展水环境区域双向补偿试点，逐步提高生态补 偿标准、扩大生态补偿范围。优化生态文明建设考核评价机制，将资源消耗、 环境损害、生态效益全面纳入考评体系，使苏州既保持东方水城的独特魅力和 江南水乡的田园风光，又具有体现现代生态理念的都市风情。
创新完善社会治理，不断改善群众生活。促进人的全面发展是推动科学发展的根本目的，持续改善民生、让老百姓过上好日子是最大的ZZ。要结合 当前正在开展的以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，努 力在学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居上持续取得新进展， 进一步提升广大人民群众的幸福感和满意度。
一是着力办好惠民实事。扎实推进年初确定的10大类30项民生实事项目， 努力让群众享有更多实惠。大力实施城乡居民收入倍增计划，全面落实促进就业创业的政策措施，突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。继续扩大社会保障覆盖面，稳步提高社会保障水平，确保城乡老年居民社会化管理服务实现全覆盖。完善虎丘、桃花坞、天赐庄、渔家村等综合改造项目，继续开展危旧房、城中村（无地队）改造和老住宅小区综合整治，加大保障性住房建设力度。发展社会养老事业，加快虚拟养老服务社会化进程。
二是优化完善公共服务。扎实推进教育现代化建设，巩固提高教育均衡发 展水平，大力扶持民办教育发展，抓紧完成37所小学、幼儿园新建或改建和市 民终身学习云平台建设任务。优化城乡医疗卫生资源配置，高标准新建、迁建 一批公共医疗卫生设施。巩固提升首批国家公共文化服务体系示范区创建成果， 精心组织开展文化惠民活动，加快推进公共文化设施和重点文化项目建设。强 化古城、古镇、古村落的规划保护，促进保护、利用与发展有机融合。优先发 展公共交通，下大力气缓解交通拥堵问题。
三是促进社会和谐稳定。培育和践行社会主义核心价值观，推进思想道德 建设和精神文明创建，做好第四届全国文明城市迎检工作。把握正确舆论导向，
积极主动引导和建设网络文化。深化“政社互动”，提升社会组织内部治理能力和服务社会能力，加快社会工作专业化进程，更好地发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。认真落实“五大专项行动”，及时发现化解各类影响社会稳定的倾向性苗头性问题，守土有责保一方平安稳定。
在抓好下半年各项工作的同时，要超前做好“十三五”规划的前期调研及筹备工作，以宽广视野和战略思维来谋划未来发展，使我市“十三五”规划更加符合发展规律，更加适应时代要求，更加体现群众意愿。
四、切实转变工作作风，在创新实干中激发持续发展新动力
下半年是推动工作落实的关键时期，也是集中破难的攻坚时期，能否有效 推动工作落实、高质量完成全年目标，关键在干部的作为。面对新形势新任务， 各级领导干部必须精神更加振奋、干劲更加充沛、意志更加坚韧，以全新的工 作面貌为加快科学发展、全面深化改革提供坚强保证。
蓬勃向上、锐意进取提振精气神。行动上的坚毅源自思想上的清醒，狭路相逢勇者胜。越是形势严峻，越考验我们的意志品质，越是需要矢志不移、百折不挠。教育实践活动中，广大群众和基层干部反映我们一些领导干部、领导班子抓主动、勇担当、行必果的锐气少了，加快发展、引领潮头、奋勇争先的劲头小了，这令人触动、引人深思。诚然，当下干部群体有时“被标签”、“被聚焦”，社会上也的确存在少数“逆淘汰”现象，有些不想干事、安于现状的人指手画脚、优哉游哉，很想干事、真心干事的人反而受到质疑、遭到误解， 有些人心态失衡发出“为官不易”的感慨，有些人口是心非、阳奉阴违当“好好先生”，有些人因此萎靡不振、消极懈怠。但我们不能忘记，共产X人的宗旨是全心全意为人民服务。真心为地方发展、为群众谋利，纵有一时误解，终必得到认同。“为官避事平生耻”，广大X员干部要有肝胆有担当，有干不好工作就食不甘味、夜不能寐的劲头，有一种躺着想事、坐着议事、跑着干事的冲劲，坚决摒弃歇歇脚、缓口气的颓废思想，自觉远离“多一事不如少一事” 的处世哲学，合力打破“为官不为”的怪圈，对工作尽心竭力，为事业殚精竭虑，用发展实绩赢得信任、理解、支持与尊重。
求知若渴、勤学善思增强本领能力。领导干部的学习态度和能力，在很大程度上决定着工作水平和领导水平，也直接关系一个地区的综合竞争力。崇学善学是苏州文化的特点，也是苏州干部精神状态的重要体现。要抓好X委中心
组学习，深入学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，学深学透，不断坚定道路自信、理论自信、制度自信。面对当今世界形势的新变化、新挑战，面对全面深化改革的新情况、新问题，作为领导干部，要有“本领恐慌”的危机意识。只有加强学习，扩宽眼界和视野，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。我们抓地方经济发展是行家里手，现在全面深化改革、创新社会治理、建设生态文明，就需要重新学习； 发挥政府作用是行家里手，如何发挥市场的决定性作用就需要重新学习；壮大实体经济是行家里手，如何发展虚拟经济就需要重新学习；办开发区招商引资“请进来”是行家里手，面向世界“走出去”就需要重新学习；规划建设城市是行家里手，实现城市管理的现代化就需要重新学习，等等。发展没有极限、学习永无止境。唯有不断学习，才能认清形势、提高认识、增强本领。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，广泛学习现代金融、市场规则、前沿科技、法律法规等各种知识，不断提升运用法治思维和法治方式推进改革开放、领导经济发展、加强社会治理等方面的能力水平。
知难而进、锲而不舍狠抓工作落实。“为政贵在行，以实则治”。当前， 完成全年目标任务正处在“中流击水、只争朝夕”的重要阶段，必须升格以求、埋头苦干，努力把目标变成行动，把蓝图变为现实。要紧盯目标抓落实。苏州 已经站在比较高的发展平台上，基础很好、潜力很大，碰到的问题和挑战也更 复杂，要多一些攻坚克难的信心和勇毅笃行的品格，不断强化目标意识，既立 足现实、奋力拼搏、抓好当前，又着眼长远、蓄势积能、打牢基础。要俯身一 线抓落实。基层是一切工作的落脚点，群众最有发言权。领导干部要重实际不 图虚名，鼓实劲不尚虚荣，工作向上攀登、作风向下扎根，认真开展“三访三 促”活动，用真情凝聚群众力量，以信心激发群众智慧，凭实绩回报群众期盼。不因事小而不为，不因事难而退缩，集腋成裘、聚沙成塔，积跬步之效，致千 里之功。要明晰职责抓落实。善于将上级的总体要求细化为具体的行动措施， 制定“任务分解表”、“落实路线图”，形成环环相扣抓进度、层层推进促落 实、梯进实施见实效的工作局面。要齐心协力抓落实。市委将一如既往积极支 持市人大、市政协履行职责，注重发挥各人民团体、社会组织的作用，充分调 动一切积极因素，形成团结协作、和衷共济的良好局面。各级各部门既要各司 其职，又要紧密协作，真正做到合心谋事、合拍做事、合力成事。
持之以恒、驰而不息推进教育实践活动。我市教育实践活动即将进入整改
落实、建章立制环节，要始终牢记贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在 路上，在坚持抓严、认真抓实、切实抓长上下功夫，确保活动成果“落地”、 X员干部受“洗礼”、广大群众得“红利”。要认真严肃整改。问题查找出来 了，承诺也已做过，广大群众在热切等待“下回分解”。各级各部门“一把手” 要坚守如初、始终如一，敢于重拳出击，一条条兑现整改承诺，打通“最后一 公里”，走稳“最后一步路”，真正把利民之事办得掷地有声，让群众在得益 受惠中深切感受到活动带来的新变化。市委将以上率下、持续用劲、带头整改， 全面落实征集到的意见建议。在落实好整改方案的同时，要及时整改新发现的 “四风”问题，持续推进专项整治，强化正风肃纪，确保问题一一得回应、件 件有改观。要建强干部队伍。切实加强领导班子思想ZZ建设，加强民主集中 制教育，严格X内ZZ生活，进一步严明X的ZZ纪律和组织纪律。坚持鲜明 的用人导向，对真心干事者坚定支持，积极探索“动议比选任用”选人用人新 机制，深入推进年轻干部“一线工程”，加快打造高素质执政骨干队伍，真正 让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有位置。严格落实从严治吏要 求，认真做好超职数配备干部清理、“带病提拔”干部倒查复查、“裸官”专 项治理和领导干部个人有关事项报告抽查等工作，建立新任X政正职领导干部 任前“三责”告知承诺制度，着力营造良好从政环境。要夯实基层基础。坚持 以服务群众、做群众工作为重点，全面提升基层服务型X组织建设水平，持续 深化区域化X建工作，扎实推进“为民服务先锋行动”，组织开展新一轮基层 X组织书记“红色接力”，在强化服务中充分发挥基层X组织ZZ核心和战斗 堡垒作用。要强化制度保障。各级X委是X风廉政建设的领导者、执行者、推 动者，要认真履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，各级纪委要履 行好监督责任，担负起监督执纪问责的职责。改革完善纪律检查体制，着力健 全作风建设长效机制，制定实施切实可行的责任追究制度，实行“一案双查”， 切实保障X风廉政建设和作风建设取得实效。各级各部门都要自觉践行“三严 三实”，从细微事、寻常事、身边事入手，严肃整治慵懒散混等不良现象。“忧劳兴国、逸豫亡身”，艰苦奋斗的旗帜永远不能丢。各级领导干部要以先进模 范为镜，大力弘扬焦裕禄精神，严守中央和省、市相关规定，自觉提高个人修 养和ZZ觉悟，不只“劳我筋骨”，更重“苦我心志”，敬畏权力、敬畏人民、敬畏人生，勤政廉政、干净干事，坚守正道、弘扬正气，始终保持共产X人的 高风亮节，坚定不移地建设风清气正的ZZ生态。
同志们，百舸争流千帆竞，乘风破浪勇向前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深化改革强动力，克难攻坚求突破，转变作风抓落实，为开创我市改革发展和现代化建设新局面而努力奋斗！
在全市X的群众路线教育实践活动推进会上的讲话
（2014年8月20日）
今天市委召开教育实践活动推进会，深入学习贯彻习近平总书记在中央ZZ局第十六次集体学习时的重要讲话精神，按照中央有关会议精神和省委推进会要求，总结交流我市前阶段活动情况，研究部署第三环节工作，确保教育实践活动善始善终、善作善成。刚才，5位同志作了交流发言，讲得都很好。
我市教育实践活动开展以来，各地各单位按照中央、省委和市委统一部署， 紧紧围绕活动主题和总要求，联系各自实际，聚焦反对“四风”，突出“四治 四兴”，有力有序推进，取得了重要阶段性成果。
一是领导带头示范，层层落实推进。市委常委班子带头深化学习、查摆问题、谈心交心，严肃认真开展批评和自我批评，为全市上下放了样子。市委常委和X员副市长坚持以上率下，先后3轮深入联系点调研指导，全程参加联系点的班子专题民主生活会。各级“一把手”都把活动紧紧抓在手上，抓部署、抓推进、抓检查，形成了层层落实、整体推进的生动局面。
二是贯彻整风精神，敢于动真碰硬。把开好专题民主生活会作为重中之重， 市委常委班子查摆出“四风”问题29条、相互提出批评意见168条，取得了红脸出汗排毒治病的效果；市其他三套班子以及各地各部门都坚持高标准、严要求 开好专题民主生活会，全市各级X员领导干部都受到了一次严肃的X内生活锻 炼。
三是坚持即知即改，举措务实有力。市委常委班子主动回应征求到的279条意见建议，细化形成823条即知即改举措；针对专题民主生活会上查摆出的问题， 及时制定出台整改方案，突出责任到人，逐项加以整改落实。各地各部门第一 时间回应群众关切，认真落实中央和省相关整改部署，持续开展我市六项即知 即改行动，制定出台一系列便民惠民举措，解决了一批群众反映强烈的突出问 题，受到群众普遍好评。
四是强化分类指导，从严从实督导。市活动领导小组及其办公室加强统筹谋划和协调推动，对不同领域、不同层次、不同对象量身定制活动载体和活动要求；各级督导组同志在已有工作基础上，继续严守督导把关责任；新闻宣传部门积极发挥舆论引导作用，各方合力推动了活动的深入开展。
同时，我们也要看到，我市教育实践活动中也还存在着一些问题，主要是
一些地方存在过关思想和松劲情绪，觉得主要规定动作已经完成，后面的工作 差不多、过得去就行；一些部门存在用形式主义反对形式主义的问题，有走形、变味的倾向；一些单位存在拖着不改、等待观望的现象，对应该解决的问题推 诿扯皮。之所以存在这样那样的问题，我看关键原因还是思想认识不到位，学 习教育抓得不够坚决、彻底、有力。在下阶段活动中，仍然要把学习教育始终 放在十分重要的位置，即使活动结束了，学习教育也要坚持不懈地抓下去。要 引导和组织X员干部持续学习、深入学习、自觉学习，特别是学习好习近平总 书记系列重要讲话精神，通过加强学习，进一步增强开展教育实践活动的紧迫 感责任感，切实解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，解决好为了 谁、依靠谁、我是谁这个根本性问题，从而树立正确的权力观、地位观、政绩 观。
各地各部门各单位要针对存在问题认真组织一次“回头看”，重点看推进教育实践活动的部署有没有执行到位，“四风”问题有没有检查到位，反“四风”举措有没有落实到位。对没有达到应有效果的，要坚决“回炉”补课，坚决不允许“带病”进入第三环节；对主要领导认识不到位的，要及时约谈。
中央和省委对教育实践活动高度重视。6月30日，习近平总书记在中央ZZ局第十六次集体学习时发表重要讲话，对深入推进教育实践活动、进一步加强作风建设提出明确要求。8月4日，省委召开教育实践活动推进会，省委罗志军书记就学习贯彻总书记重要讲话精神、扎实推进我省教育实践活动作出具体部署。我们要全面贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，敬终如始、一抓到底推进教育实践活动
习近平总书记在中央ZZ局第十六次集体学习时发表的重要讲话，充分肯 定了教育实践活动取得的重要成果，高度概括了教育实践活动对加强作风建设 的重要启示，深刻阐明了加强X的建设重要任务和努力方向，对善始善终搞好 教育实践活动提出明确要求，为抓好教育实践活动、全面深入推进X的建设提 供了重要遵循。全市各级X组织要按照中央和省委部署要求，把学习贯彻总书 记重要讲话精神，作为新形势下X建工作的重要指南，作为教育实践活动的重 要内容，组织引导广大X员干部深入学习，准确把握讲话的丰富内涵和精神实 质，坚定不移用讲话精神统一思想和行动，进一步深化作风建设重要性的认识， 强化在X忧X意识，把握从严治X要求，落实管X治X责任，持续用劲深入推
进我市教育实践活动。
目前，各地各部门各单位领导班子专题民主生活会已经开完，我市教育实 践活动陆续进入整改落实、建章立制环节。这一环节是整个教育实践活动攻坚 克难、取得实效的关键，也是对我们改进作风的决心和行动的重要检验。我们 要在认真总结前段活动经验的基础上，以钉钉子的精神、锲而不舍的劲头和抓 常抓细抓长的力度，扎实做好各项工作，真正做到扣好最后一粒扣子、走好最 后一步路，确保活动最终取得人民满意的效果。当前要着重抓好以下几项工作：
一要继续指导开好基层专题组织生活会和做好民主评议X员工作。这项工作面广量大，非常重要。中组部高度重视，指导我市昆山市北村和吴中莫舍社 区试点先行，取得了明显成效，《人民日报》、《中国组织人事报》等先后进 行报道。各地各部门各单位要充分学习借鉴试点单位的经验做法，根据中央和 省、市委要求，深入搞好思想发动和组织推动，引导广大X员深刻认识这项工 作的严肃性，端正态度、主动参与。要严格标准、严格程序，无论是谈心谈话、对照检查、开展批评，还是个人自评、X员互评、民主测评，都要根据要求不 打折扣，不搞变通。要加强领导，县（区）、镇（街道）领导班子成员要至少 联系指导并参加一个村（社区、非公企业）的专题组织生活会，确保所有基层 X组织专题组织生活会都有上级X组织派员参加。要用好民主评议X员结果， 表扬先进，帮扶后进，并结合X员“出口”机制试点工作，积极稳妥做好不合 格X员处理工作。
二要以整顿建强基层组织为重点提升基层联系服务群众的能力。加强基层X组织建设是推进第二批活动的一个重要着力点，也是衡量活动成果的一个重要标准。要对前期整顿软弱涣散基层X组织情况进行分析评估，已经整顿的要继续巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，由县级市、区和镇、街道领导挂村（社区）联点，限期整顿到位。要选好、用好、管好基层组织带头人，创新培养选拔机制，把那些X性强、能力强、服务意识强的X员充实到基层X组织班子中来，特别是选好配强支部书记。要健全村（社区）民主管理机制，完善监督制度和机构，提高基层X组织和基层干部廉洁自律的能力。要建立完善县、镇、村三级服务平台，全面清理部门延伸到村（社区）的公共事务，专项治理村（社区）负担过重情况，促进基层组织优化服务功能、提高办事效能。要强化基层基础保障，推动人、财、物向基层倾斜，改善基层组织工作条件和基层干部报酬待遇，提高基层联系服务群众的能力和水平，推动每个基层X组
织都成为促进发展，凝聚人心的坚强战斗堡垒。
三要出重拳、下狠劲、用恒心打好整改落实攻坚战。群众评价我们的活动效果，最主要是看我们究竟改了什么、怎么改的、效果怎么样。如果光说不练、空口承诺，只找出问题不解决问题，教育实践活动就不可能达到预期目标。各 地各部门各单位要以高度负责的态度、严肃认真的作风抓好整改落实，以实际 成效取信于民。要突出问题导向抓整改，对群众反映强烈的突出问题，对照检 查材料查摆的突出问题，专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见， 以及上级X组织和督导组点明的问题，要一项一项作出回应，抓紧制定具体实 在的整改方案、整改措施，确定整改的重点任务和目标要求，形成整改“任务 书”、“时间表”和“路线图”。要团结协力抓整改，班子的整改任务由“一 把手”负总责，班子成员都要结合分工主动认领班子的整改责任，不推诿、不 回避、拧成一股绳。对班子成员个人的问题，主要依靠个人自觉改、主动改， 班子主要负责同志和其他班子成员也要本着对同志负责的态度，对整改过程中 出现的问题及时提醒，必要时要批评指出。要紧紧依靠群众抓整改，把整改落 实全过程置于群众监督之下，制定整改方案、出台有关措施要充分听取群众意 见，并通过当地媒体或以其他适当方式公开，接受群众监督评议。要强化担当 精神抓整改，以敢啃硬骨头的精神为群众解难事、做好事、办实事，对群众反 映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，要强化责任、集中攻坚、 抓紧解决；对与千家万户密切相关的民生问题，要区分轻重缓急和难易程度， 坚持尽力而为、量力而行，多办群众看得见摸得着的好事实事，让群众得到实 惠、感到满意。
四要不留“死角”、不遗盲区推进专项治理。整改落实既要全面有序推进， 也要针对突出问题开展专项治理，这是解决“四风”问题的重要途径。要继续 深入落实中央部署的“7+4”专项整治任务、省委部署的“八大专项治理行动” 和市委部署的六项即知即改行动，着手推进市委即将出台的各大专项治理行动， 同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、一些基层政府举债建豪 楼造地标等奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、X员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、X政领导干部企 业兼职等专项整治工作。各地各部门各单位要对照上述专项整治任务，逐一列 出问题清单，逐一制定工作方案，明确牵头单位和责任单位、责任人和完成时 限，抓紧进行整改。各牵头领导和单位要切实担负起牵头抓总职责，不做“甩
手掌柜”，既挂帅又出征，加强统筹协调，拿出硬措施和实办法，强力推进， 形成声势，务求实效。这是硬性要求，没有可以商量余地，没有价钱可讲。要坚决防止“松”的思想、“软”的现象、“拖”的问题，通过立说立行、抓一项成一项、改一项见效一项，让广大群众感受到实实在在的变化。
大家知道，昆山8␎2事故损失十分惨痛。血的教训让我们深刻反省反思，
也充分暴露出我们在安全生产工作中存在的问题，反映出在干部作风建设上还 有不少薄弱环节，真的是形式主义、官僚主义害死人。我们要认真落实习近平 总书记指示精神，努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续 发展、遵循社会规律的包容性发展，绝不以牺牲人的生命为代价换取一时的增 长，牢牢守住安全底线。全市要结合这次教育实践活动深入彻底地开展回头看， 并把落实安全生产责任制作为下阶段专项治理行动的重点。各地各部门各单位 要举一反三，坚决整改，下狠心、出狠招，层层落实责任，全面排查治理安全 生产隐患，对查出的隐患和问题坚决做到“零容忍”，对安全生产监管不到位 的依法依纪处理，对企业安全生产主体责任不落实的坚决关停整改，确保不留 盲区、不留空白、不留死角。南京青奥会明天就要开幕了。我们要更加全面、 扎实、细致地开展“五大专项行动”，坚决防止重大公共安全事件、重特大安 全生产事故的发生，为青奥会的成功举办建好“护城河”、筑好“保卫圈”。
二、常态长效推进作风建设，积极营造良好ZZ生态
习近平总书记指出，从近年来反对“四风”，查处腐败案件的实际情况看， 解决X内存在的种种难题，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好 的ZZ生态。ZZ生态是一个地方ZZ生活现状以及ZZ发展环境的集中反映， 干部作风对ZZ生态的好坏起着决定性的影响。我们要认真贯彻总书记关于抓 常抓细抓长的要求，通过坚持不懈推进作风建设，营造风清气正、吏治清明、 公平正义、干事创业的良好环境。
一要健全作风建设长效机制。中央、省委和市委已经出台了一系列作风建 设制度规定，各地各单位在承接好、落实好的基础上，要结合自身实际，制定 完善配套制度、实施细则和具体规定。按照于法周延、于事简便的原则，体现 法治思维和改革精神，认真分析“四风”问题产生的深层次原因，做到“四风” 蔓延到哪里，制度就完善到哪里，切实扎紧扎密制度的笼子，从源头上铲除滋 生“四风”问题的土壤和条件。要注重把教育实践活动中的好经验、好做法用 制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。要突出务实管用，依法民主科
学决策，广泛听取群众意见，有的放矢、行之有效地提出解决问题的措施，防 止制度建设中的形式主义，制度是针对问题而来的，不是为了制度而制定制度。坚决叫停重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的行径，确 保制度可执行、可监督、可检查、可问责。要坚持问题导向，解决“四风”问 题根本就靠制度建设。活动中出了不少即知即改措施，这都是解决表层问题， 深层次的问题还要靠制度建设。要强化正风肃纪，严格执行制度，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的坚决纠正、严格查处。X员干部特别是领导干部要带头 树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性，切 实维护制度的严肃性和权威性，让制度真正成为推动作风建设常态长效发展的 重要保障。
二要严肃X内ZZ生活。严肃X内ZZ生活，营造健康向上、团结奋斗的 ZZ环境，是建设风清气正ZZ生态的核心要素。可以说，有什么样的X内政 治生活，就有什么样的干部作风。从我市来看，X内ZZ生活也存在着一些薄 弱环节，比如，民主生活会质量不够高，思想交流少；开展批评与自我批评存 在“好人主义”，直截了当提意见少；民主集中制执行还不到位，少数班子存 在“一言堂”现象。在这次教育实践活动中，各级X员领导干部通过专题民主 生活会都深刻体会到了X内生活的ZZ性原则性战斗性，绝大多数同志是头一 次。我们要认真总结这次教育实践活动中严格X内ZZ生活的经验和做法，长 期坚持下去，并针对性地采取措施解决和克服存在问题，使全体X员干部在严 格的X内ZZ生活中锻炼X性、提升X性。要自觉遵守X内ZZ生活若干准则， 完善民主生活会、谈心谈话等制度，坚决克服X内生活庸俗化、随意化、平淡 化倾向，使各种形式的X内生活都有实质内容，都能解决实际问题。要严格执 行民主集中制，坚决按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定 重大事项，“一把手”要带头发扬民主。要经常性地用好批评和自我批评这个 武器，大力培育有话当面说、有话摆到桌面说的好风气。要教育引导广大X员 干部进一步坚定理想信念，牢记X的宗旨，严守X的纪律，自觉维护以习近平 同志为总书记的X中央的权威，自觉践行“三严三实”，拧牢拧紧“总开关”， 始终保持为民务实清廉ZZ本色。
三要提升X建工作科学化水平。加强作风建设是推进X的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。我们要把推进教育实践活动与研究思考X的建设长远发展重大问题紧密结合起来，根据X的十八大关于X的建设战略任务和三中
全会X的建设制度改革重大部署，大力推进X建工作创新，切实把作风建设要求融入X的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高X的建设科学化水平。要全面加强思想ZZ建设，深入研究经济社会快速发展过程中出现的多元思想、多样需求等意识形态领域的新情况新问题，切实提高理论武装的针对性实效性，特别要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，引导X员干部真学真懂、学以致用，切实解决一些X员干部在理想信念、思想ZZ素质、工作能力、作风状况上的“亚健康”状态。要坚持正确鲜明的选人用人导向，按照好干部“二十字”标准和“三严三实”要求，完善干部选拔任用机制，健全干部考核评价办法，拓宽选人视野和渠道，把各方面涌现出来的优秀干部选好、用好。要从严从紧管干部带队伍，健全干部经常性管理机制，全面、准确、及时掌握班子运行状况和干部德才表现，严把X员干部监督管理各个关口，坚决防止和克服失之于宽、失之于软的现象。对此我们要高度警醒，在制度上规范。出事的干部没几个不能干，相当一部分人在岗位上曾经做出贡献，但都出在“德”上。如果我们对干部管理更严些，提醒得更早、更勤些，可能就不会走到这个程度。要持续强化反腐倡廉建设，全面落实X风廉政建设X委主体责任、纪委监督责任，进一步加强惩治和预防腐败工作，推动X员干部时刻绷紧廉洁这根弦，正确处理各种利益关系，正确看待权力、使用权力，始终保持良好心态，坚守从政底线。
三、进一步加强领导督导，确保活动健康深入开展
教育实践活动越深入，各项任务越繁重，加强组织领导和指导督导的要求也越高。各级X委（X组）要始终牢牢把教育实践活动抓在手上，始终坚持高标准、严要求，克服过关思想和松劲情绪，防止前紧后松、虎头蛇尾。各级各部门“一把手”要继续履行好“第一责任人”职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。各级教育实践活动领导小组及办公室要进一步加强指导协调，把握活动进展情况和推进节奏，研究解决活动中出现的倾向性、苗头性、潜在性问题。要强化监督检查，加大专项检查、明察暗访和随机抽查力度，督促各单位把各项工作落实到位。各级督导组要继续坚持真督实导、从严把关， 不松劲、不懈怠，严格把握时间服从质量的原则，对活动开展不扎实、前段工作没有达到标准的，要严肃指出、督促纠正，直到符合要求为止。要把专项治理和制度建设作为这一环节的重点盯紧盯实，对专项治理推进力度不够、效果
不明显、群众不满意的要督促“补课”、“返工”，对制度建设照搬照抄、大而化之、敷衍应付的要严肃批评、坚决纠正，绝不能平平而过、草草收场。要进一步增强舆论引导的针对性，大力宣传活动进展和成效，及时推介涌现出来的好经验、好典型，注意曝光一些整改不力、措施不实、作风不正的反面典型特别是顶风违纪的，切实发挥警示震慑作用，为教育实践活动开展营造良好舆论氛围。
同志们，当前苏州改革发展的各项任务非常繁重。我们要坚持把深入推进教育实践活动与促进当前工作结合起来，聚精会神谋发展，即知即改优作风， 全心全意惠民生，为谱写伟大中国梦的苏州篇章不断作出新贡献！
把饭碗牢牢端在自己手上
（2014年2月1日）
粮食生产事关国家稳定大计。在最近召开的中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。近年来，江苏省认真贯彻中央决策部署，围绕“两个率先”大局，把提高粮食生产和供应能力摆在突出位置，着力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，有力保障了粮食有效供给。
一、致力保障粮食的自求平衡
江苏地处沿海，既是全国经济发达省份，也是粮食生产、流通和消费大省。历届省委、省政府高度重视粮食生产和流通，提出越是经济发展越要处理好城 乡工农关系，重视粮食的基础性地位。从改革开放到上世纪末，江苏省多数年 份保持人均产粮千斤的水平。进入新世纪后，江苏省粮食供需形势不断转好， 粮食总量由产需不足逐步向产需有余转变，且盈余数量不断增加。近3年来，江苏粮食总产稳定在660亿斤以上，小麦、稻谷自给有余，不仅保障了省内消费， 而且大量销往省外，成为全国粮食主产省之一，为国家粮食供需平衡做出了贡 献。
加强耕地保护。耕地的保护、利用和培育是粮食生产及其产业发展的基础。1993年以来，江苏省颁布基本农田保护条例，开展土地利用省、市、县、乡四 级规划的修编，建立了基本农田保护制度体系。各级政府之间、乡镇与村、村 与农户层层签订基本农田保护责任状，落实耕地保护责任。在全省先后设立5个国家级、7个省级基本农田保护示范区，着力打造高标准基本农田。经过20年的努力，全社会基本农田保护意识明显增强，全省基本农田质量明显提高，落实 基本农田保护面积6323万亩，建设高标准农田562万亩，旱涝保收农田5160多万亩，夯实了粮食生产的基础。
发展现代农业。进入新世纪，江苏省加快转变农业发展方式，积极推进农村改革和农业经营机制创新，全省农业适度规模经营面积比重达到65%，农民合作经济组织近7万个，100亩以上的家庭农场3.4万家；不断提高农业设施装备水平，全省高效设施农业面积占比达15.2%，农业综合机械化水平达到78%；实施农民教育培训工程，2003年以来累计投入资金9.76亿元，对全省农民免费开展农业技术培训；大力促进基层农技推广体系改革与建设，加快了新技术、新品
种、新方法等在农业生产中的运用，农业科技进步贡献率达到63.2%。全省粮食生产实现“十连增”，2013年总产达到684.6亿斤，比上年增产10.1亿斤。江苏用占全国1.1%的土地，生产了占全国5.8%的粮食，人均产粮超过全国平均水平。
搞活粮食流通。加强粮食宏观调控，建立地方储备粮规模动态调整机制， 采取政府委托、部门监管、企业运作的管理方式，确保储得实、管得好、调得 动、用得上。搞活粮食流通市场，在充分发挥国有粮食企业主渠道作用基础上， 形成央企、外企、地方国企、民企、个体经纪人多元主体互为补充合作共赢的 格局，加强粮食购销，切实掌控粮源，实现产销平衡。建立健全粮食应急保供 机制，不断完善质量安全监测体系，保证了粮食供应充足、价格稳定、质量安 全。深化地方国有粮企改革，大力发展粮油加工业，粮食产业规模不断壮大， 已建成粮食物流园区22个，粮油工业生产总值和销售收入均突破2000亿元。
落实惠农政策。2001年在全国率先推行农村税费改革，2005年全省全面免征农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税等农业四税，农民负担由改革前的90 亿元下降到10亿元，人均减负159元，亩均减负149元。实行粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴，一亩地年补贴达120元左右。实行财政对农业保险的补贴政策，对水稻、小麦、棉花、玉米、油菜等主要种植业参保品种，各级财政保费补贴原则上不低于70%。实行粮食最低收购价政策，按照国家统一要求及时启动小麦、稻谷最低价收购，2006年以来全省累计最低价收购620 亿斤，带动农民增收124亿元。
二、准确把握当前粮食发展形势
从全国看，我国粮食连年增产，已实现“十连增”，发展形势喜人。但是， 随着人口总量增长、城镇化率和城乡居民消费水平的不断提高，粮食等重要农 产品供求正在由“总量平衡、丰年有余”向“总量基本平衡、结构性紧缺”转 变。而与此同时，发展粮食生产的制约因素增多、难度加大，耕地减少的趋势 不可逆转，农业生产经营成本步入上升通道，农村青壮年劳动力紧缺状况已经 凸现，环境污染和生态退化的问题比较突出，突发性自然灾害频发，促进农业 和粮食生产可持续发展任务艰巨。
从江苏看，粮食生产也面临着不少问题与困难。
一是种粮比较效益偏低。一方面，由于农业生产资料高位运行，人工费用、土地流转费用呈上升态势，粮食生产成本上升的幅度明显快于粮食价格的上涨 幅度，农民务农种粮难以获得合理利润。另一方面，作为沿海发达省份，江苏
农民非农就业机会多，越来越多的农民不愿再守着土地而是选择外出务工，农民务农种粮的积极性下降。同时，农业在国内生产总值（GDP）中的比重不断下降，生产要素投入的机会成本不断增加，地方重农抓粮的主动性也有所下降。
二是资源环境约束加剧。人多地少是江苏的基本省情，全省人均耕地已不足0.9亩。这些年我们采取多种办法严格保护耕地，促进土地集约节约利用，但随着工业化城镇化的推进，保护耕地和保障发展的矛盾越来越突出，依靠扩大粮食种植面积实现增产的空间十分有限。同时，在农业生产方式转变过程中， 仍存在盲目追求高产和农牧业发展联系脱节的现象，加剧了农业面源污染，造成土壤质量下降。
三是种田劳动力科技素质偏低。一方面，年轻劳动力普遍不愿务农，务农劳动力年龄偏大，平均年龄在59岁左右，且大多体力较差、知识和技能偏低。另一方面，粮食生产的服务体系有待健全，农村合作经济组织的辐射带动能力不强，基层农技推广力量较为薄弱，“最后一公里”的问题没有很好地解决。在粮农科技素质不高和公共服务不足的双重制约下，提高粮食单产水平面临着挑战。
四是粮食收储设施建设有待加强。江苏省小麦、水稻成熟和收购期正逢多雨季节，粮食水分含量普遍高于国家标准，容易霉变和损坏，对粮食的收购和质量产生很大影响。目前，在全省范围内，储粮的危仓老库还占有一定比重， 亟须改造。同时，由于粮食烘干设施的普及推广尚处于起步阶段，难以有效满足农民售粮烘干需要，保证粮食储存安全的压力增大。
三、大力提升粮食生产供应能力
作为经济发展相对较快的省份，江苏已进入了“工业反哺农业，城市带动乡村”的城乡发展一体化阶段。面对新形势，江苏要以全面深化改革为动力， 紧紧围绕“四化同步”发展这一根本要求，积极实施粮食丰产增储计划，把饭碗牢牢地端在自己手上，为保障国家粮食安全做出新贡献。
提高粮食综合生产能力。全面落实“米袋子”行政首长负责制，切实做到“一个坚持、两个确保”，即坚持基本口粮立足省内自给，确保6323万亩基本农田，确保水稻种植面积3000万亩、水稻总产330亿斤。坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，做到基本农田保护面积不减少、质量不降低。高度重视粮食生产，在粮食增产路径上，稳定面积，主攻单产；在区域分工上，控制苏南地区种植面积减少，稳定苏中地区生产能力，释放苏北地区增
产潜力。大规模建设旱涝保收高标准农田，重点扶持粮食大县产能建设，稳步 推进亩产吨粮县创建，着力建设一批规模化种植、标准化生产的粮食产业基地。深入开展粮食高产增效创建，集成推广高产种植技术与模式，扩大优质高产品 种覆盖，持续提升粮食单产。依托农业“三新”工程，集中力量建设一批粮食 育种技术创新团队、粮食生产新科技综合示范基地和现代粮食产业园区。加强 先进适用粮食生产技术的研发和推广，大幅度提升机械化、水利化、信息化水 平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
构建新型农业经营体系。在坚持农村基本经营制度的基础上，积极推进农村土地流转，因地制宜发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等不同类型的粮食生产适度规模经营，提高粮食种植规模效益。加快培育种粮大户、家庭农场为主的新型生产经营主体，大力推广粮食经济合作组织和粮食银行等新型粮食流通业态，组织粮食加工企业与生产基地进行对接，提高粮食生产经营的组织化程度。大力培育一批以种养能手、合作社带头人为代表的新型职业农民和农村实用人才，不断提高种粮农民素质和农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平。
保障粮食收储供应安全。加强粮食宏观调控，积极推进粮食丰产增储行动计划，确保粮食供求基本平衡。大力发展现代粮食流通产业，加快粮食仓储物流基础设施建设，大力推进粮食危仓老库维修改造，形成以物流中心为龙头、中心库为重点、一线收储库为支撑的现代仓储物流体系。继续深化地方国有粮食企业改革，积极发展混合所有制经济，鼓励优势企业跨区并购，建立区域性粮食龙头企业，实现产供销一体化发展，打造一批粮油品牌，提升粮食产业竞争力。充分运用粮食物联网技术，加快“数字粮库”建设。建立完善粮油质检体系、执法监管体系和成品粮油市场供应体系，推进放心粮油工程建设，加大粮油安全监测力度，有效保障粮食质量安全。
完善强农惠农政策。持续加大财政对粮食生产和流通的投入力度，全面落实各项粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等政策，新增补贴向粮食主产区、粮食生产关键技术、新型经营主体倾斜。加大对粮食主产区的财政转移支付力度，重点支持10亿斤以上粮食大县产能建设。推动粮食主销区和产销平衡区稳定粮食种植面积，提高粮食自给水平。鼓励有条件的地区对水稻规模种植农户实行价外补贴。健全农业生态补偿制度，把基本农田特别是水稻田作为重点，逐步加大公共财政预算安排。严格执行国家小麦、水稻最低
收购价政策和油菜籽等临时收储政策，支持符合条件的各类经营主体入市收购， 满足农民售粮要求，促进农民增产增收，调动农民种粮积极性。
以全面深化农村改革为动力加快农村发展
（2014年3月4日）
今年中央一号文件明确指出：“我国经济社会发展正处在转型期，农村改 革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。”全面深化农村改革的必要性和 紧迫性，历史地将更加艰巨而光荣的任务，摆到了我们各级X委和政府面前。 如何进一步解放思想，稳中求进，改革创新，激发农村经济社会发展活力？回 顾江苏35年农村改革发展历程，探析江苏农业农村工作必须解决的深层次问题 和结构性矛盾，我们认为，要在高起点上开创全面深化农村改革发展的新局面， 必须抓好以下几方面的工作。【联系微信da*dawk01】
牢牢把握农村基本经营制度，加快构建新型农业经营体系。按照坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系的要求， 充分运用承包权和经营权分置并行的重大理论创新成果，在充分尊重农民意愿 和维护农民权益的基础上，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式。通 过土地承包经营权确权登记颁证，依法维护农民土地承包经营权。2014年，全 省每个市都要选择1个县（市、区）整县开展土地承包经营权确权登记颁证试点， 每个县（市、区）都要选择1个乡镇开展试点，力争用3年时间基本完成农村土 地承包经营权确权登记颁证工作。建立示范性专业大户、家庭农场名录制度， 完善农民合作社登记和示范社动态监测制度，鼓励发展混合所有制农业产业化 龙头企业，制定支持青壮年农村劳动力务农和培育职业农民的专门计划，发展 多种新型农业经营主体。同时，通过土地承包经营权流转、股份合作、全托管 经营、联耕联种等形式，因地制宜推进农业适度规模经营。
赋予农民更多财产权利，促进农民收入持续增长。增加农民收入，当前一个重要的着力点是做好确权赋能文章，盘活资产资源，赋予农民更多财产权利， 全力增加农民财产性收入。要确农民土地承包经营权，赋承包地占有、使用、 收益、流转及承包经营权抵押、担保的权能，完善土地承包经营权流转交易市 场和平台功能，鼓励农民土地承包经营权在公开市场上流转，推广实物计价货 币结算、租金动态调整、入股保底分红等利益分配方式，避免“私下”流转、 “口头”流转、“命令”流转，以市场交易来确定价格、实现流转。2014年基 本完成农民宅基地、农村集体建设用地确权登记颁证工作，确农户宅基地用益 物权，确农村集体建设用地所有权。按照中央的部署，稳妥探索赋予农户住房
财产权抵押、担保、转让权能的办法，有序试点赋予集体经营性建设用地出让、租赁、入股的路径。明确农村集体资产权属，由县级政府发放统一的产权登记 证，有条件的村全面开展以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的集体 产权股份合作制改革，将资产量化固化到户到人。没有实行股份合作改革的， 也要明确集体经营性收入的一定比例用于农民特别是低收入农户分配。支持有 条件的地区建立农村产权市场，开展农村土地承包经营权、社区股份合作社股 权等交易。
提高农村公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化。发展成果要更多更公平地惠及全体人民，就必须提高农村公共服务质量，推进基本公共服务均等化。因此，要着力完善体系，开展农村公共服务标准化试点工作；着力健全公共资源均衡配置机制和农村公共产品供给机制，增加各级财政投入；着力探索建立财政投入为主的城乡基本公共服务运行维护制度，更多地利用市场机制和社会力量，加大购买基本公共服务的力度，提高公共服务的效率和效果。我们将进一步扎实推进新一轮农村八件实事工程建设，加大各级财政投入力度， 加大经济薄弱地区帮扶力度，加大资金使用和工程质量的监管力度，努力解决好农民群众饮水、教育、医疗、出行、环境、文化、保障等方面的问题。继续推进村级“四有一责”建设，着力在集体经济抓平衡发展、服务平台抓功能建设、村级班子抓能力提升上取得新进展。深入推进村庄环境整治，开展农村环境连片整治全覆盖试点，进一步改善农村人居环境。
完善转移人口落户通道，推进农业转移人口市民化。加快农业转移人口市民化，是新型城镇化和城乡发展一体化的一项重要任务。江苏省已经有在城镇 就业的800多万农民工群体，他们居住在城市、户籍在农村，带来了一系列社会问题和家庭困难。我们要从经济社会发展、城镇综合承载能力等实际出发，区 别情况、积极作为，深化户籍制度、流动人口管理制度等各项改革。一方面要 统筹推进户籍、土地、财税、教育等制度改革，根据不同城镇的不同情况，因 地制宜放宽城镇落户条件，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制， 推进省辖市范围内本地居民户口通迁制度，推广积分落户做法，形成流动人口 落户通道。另一方面，要建立全省互联互通的人口信息系统，全面推行流动人 口居住证制度，先易后难、量力而行，逐步增加居住证相关服务内容，推动基 本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，逐步实现城镇基本公共服务常住人口 全覆盖。同时，支持有条件的地区在充分尊重农民意愿的基础上，将农村集体
资产所有权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换为股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房，走出一条促进农民就地就近城镇化的路子。
加强和改善农村社会治理，确保农村社会既充满活力又和谐有序。近年来， 随着“三个集中”、园区村城中村改造、新农村建设、农村土地整理的推进， 农民安置小区和集中居住区越来越多，有的是几个村的村民集中在一起，有的 是一个村的村民分流到几个集中居住区，还有的外地人口也进来了，基层原来 的管理服务架构和农民之间的社会关系发生了很大变化，对改进乡村治理方式、维护农村社会稳定提出了更高的要求。我们要实事求是，因地制宜，区别对待。对苏南来说，农村外来人口多，需要处理好新老村民之间的关系，创新村民自 治机制，有序吸纳新村民参与，在保障老村民基本权益的同时，兼顾新村民的 利益诉求，促进他们和谐相处。对苏北来说，农民外出务工多，需要创新村民 参与管理村级事务的方式，解决好一些地方村民自治流于形式的问题，使村级 事务管理、村内重大事项决策有效开展。要正确处理好政府行政管理与基层群 众自治的关系。全面推行“政社互动”，明确权力边界和职责范围，科学界定 村民自治组织依法履职事项。
在新时期全面深化农村改革进程中，我们要正确处理好村X组织、村委会和集体经济组织的关系，加强服务型基层X组织建设，包括集中居住区、农民合作组织、产业链和农民工X员集中地方的X组织建设，发挥村X组织在农村各类组织和各项工作中的领导核心作用。按照中央的要求和实际工作需要，切实加强X对“三农”工作的领导，把握好农村改革的方向和节奏，谋划好农业农村发展的思路和方法，落实好X在农村的各项方针和政策，在更新更高的起点上，开创江苏全面深化农村改革发展的新局面。
全力做好今年“三农”工作
（2014年）
这几年来，省委、省政府把城乡发展一体化作为六大发展战略之一、农业 现代化工程作为“八项工程”之一、农村实事工程作为改善民生重要内容之一、扶贫开发作为加快苏北发展重大举措之一，从全局上部署“三农”、战略上谋 划“三农”、财力上支持“三农”，每年召开全省农村工作会议，发出指导“三农”工作的1号文件，对农业现代化工程、水利现代化建设作出专题部署，有力促进了我省农业和农村经济社会快速发展、全面发展、持续发展。经过全省上 下共同努力，取得了粮食连续十年增产、农民收入连续十年较快增长的显著成 绩。我们要倍加珍惜已经取得的成绩和经验，在“三农”工作的春天里辛勤耕 耘，再立新功、再创辉煌。
一、深刻领会和把握中央提出的大政方针和省委的部署要求
新一届中央领导集体对“三农”工作高度重视。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记的重要讲话，对做好新形势下的“三农”工作，提出了许多新理念、新论断、新举措，集中反映了新一届中央领导集体关于新时期“三农”工作的战略思想，具有很强的针对性和指导性。在今年的全省农村工作会议上，省委罗志军书记的重要讲话，全面贯彻中央要求，紧密联系江苏实际，深刻分析了农业农村发展形势，科学谋划了农村改革发展重大任务。李学勇省长充分肯定了近年来的“三农”发展成绩，全面部署了2014年“三农” 工作。我们要深刻领会中央关于“三农”工作的大政方针，正确把握江苏农村改革发展形势和任务，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。
（一）牢牢把握人多地少的基本省情，积极探索中国特色、江苏特点的农业现代化路子。立足我省人多地少、资源环境约束日益趋紧的实际情况，在6900 万亩耕地上，确保粮食等重要农产品有效供给，要求我们既要遵循农业现代化 建设的普遍规律，借鉴发达国家的成功经验，还必须从国情、省情、农情出发， 积极探索推进中国特色、江苏特点的农业现代化路子。要有点有面、有力有效 地推进农业现代化工程，切实解决面临的矛盾和问题，加快构建促进现代农业 发展的政策体系、经营体系、技术体系和产业体系。在资源配置上，要发挥市 场决定性作用，同时更好发挥政府作用，优化农村资源要素配置，持续加大对 农业的支持和保护力度。在生产方式上，要发展技术密集、资金密集、劳动密
集型农业，促进资源要素节约集约利用，提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率。在增长动力上，要依靠科技创新突破资源环境约束，推动农业可持续发展，促进农业增长向主要依靠科技进步和劳动者素质提高转变。在产业发展上，要加快农业产业链条的前伸后延，促进一二三产业融合发展，拓展农业发展空间。在功能定位上，要在保障农产品有效供给的同时，充分发挥农业在工业原料、就业增收、环境保护、文化传承等方面的多种功能。
口粮自给的基本定位，持续推动农业发展转型升级。确保全省粮食供需平衡、口粮自给，保障其他重要农产品有效供给，这是发展现代农业的首要任务， 也是江苏为全国大局应尽的责任。实现这个目标要重视两个方面的“量质齐抓”， 推动农业转型发展、科学发展。一个是耕地要“量质齐抓”。耕地是粮食安全 的根本，守住耕地红线，保住粮食安全底线就有了基础。但有面积不等于有产 量，要强化农业基础设施，大规模建设高标准农田，开展耕地质量建设，提高 产能。耕地占补平衡不仅要看数量上的平衡，更要有质量上的保证。一个是农 产品要“量质齐抓”。不仅要在数量上满足群众需求，更要在质量和安全上让 群众满意放心。要把住农产品产地环境安全关和生产安全关，完善监管制度和 追溯体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责， 确保食品安全方面不出大的问题。
（三）牢牢把握农村基本经营制度，加快构建新型农业经营体系。坚持X的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。在中央农村工作会议上，习近平总书记就坚持和完善农村基本经营制度，提出了坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系的明确要求，阐述了承包权和经营权分置并行的重大理论。我们要落实好这“三个坚持”，运用好这一重大理论创新成果，在充分尊重农民意愿和维护农民权益的基础上，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，更好地落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，构建以一般农户集约化生产、新型经营主体规模化经营加农业社会化服务为主要特征的新型农业经营体系，加快农业集约化、专业化、组织化、社会化进程，使农村基本经营制度更加充满持久的制度活力。
（四）牢牢把握统筹城乡发展基本方略，努力构建新型工农城乡关系。进入新世纪以来，我省农业农村步入“黄金发展期”，关键在于全省上下坚持了
统筹城乡发展基本方略，坚持了工业反哺农业、城市支持农村和予得更多、取 得更少、放得更活的基本方针。我们要加大统筹城乡发展力度，全面深化农村 改革，建立健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源 均衡配置。要采取有效措施保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益、金融机构农村存款主要用于农业农村，并切实加大国民收入分配和财政支出向 “三农”倾斜力度。要围绕城乡基本公共服务均等化，以市县为单位制定基本 公共服务均等化规划、体系和标准，强化政府公共服务供给责任，不断提高农 村基本公共服务水平。要围绕农业转移人口市民化，统筹推进户籍、土地、财 税、教育等制度改革，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农 民完全纳入城镇住房和社会保障体系。
二、扎实做好今年农业农村重点工作
今年全省农业农村工作，要按照中央提出的“稳定政策、改革创新、持续发展”总要求，全面深化农村改革，扎实推进农业现代化和城乡发展一体化， 确保粮食等重要农产品有效供给，确保农民收入持续较快增长，巩固和发展农业农村好形势。重点抓好这样几项工作。
第一，深入实施农业现代化工程，稳定发展农业生产。切实抓好今年农业现代化工程具体任务、措施的落实，加大政策扶持力度和工作推进力度，保障粮食等重要农产品有效供给，提高农业发展质量和效益。
采取有力措施保耕地、保生产。守牢守好6423万亩基本农田，划定永久基本农田并严格落实保护责任。落实鼓励农民种粮、地方抓粮激励政策，稳定粮 食播种面积，特别是水稻播种面积，确保销区粮食面积底线。健全“菜篮子” 市长负责制考核激励机制，加快“菜篮子”工程蔬菜基地、畜禽基地、渔业基 地建设，确保肉蛋奶和水产品稳定增长。要精心组织冬季农业生产和春耕备耕， 一着不让抓好在田作物管理，有效应对可能发生的自然风险和市场风险，确保 农业丰产丰收。实施“危仓老库”改造，落实粮油储备计划，完善粮食收储供 应保障体系，提高农产品市场调控能力。
抓住关键环节强装备、强科技。把稳定农业生产的着力点放到挖掘潜能、 提高产能上来。着力强化物质装备这个基础，大兴农田水利建设，推进农业综 合开发，全年新增高标准农田100万亩以上。加快推进大田作物生产全程机械化， 支持粮食烘干、农机库等设施建设。强化农业科技这个支撑，健全农业技术创 新推广市场导向机制和政策支持机制，在农业全程信息化机械化技术体系建设
上取得新进展，在设施农业、生物农业、精深加工业等技术研发集成上取得新成果，在构建现代种业科技创新体系等方面取得新突破。
利用综合手段抓质量、抓生态。要把严格管制乱用、滥用投入品作为一件大事来抓，切实做到控肥、控药、控添加剂。尽快完善农产品质量监管体系和 追溯体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，突出县乡农产品质量 安全检测和监管能力建设，加大突出问题专项整治和重大动植物疫病防控力度， 确保不发生大的质量安全事故。启动生态循环农业示范县、示范区、示范基地、示范企业建设，大力普及节水节地、控肥控药技术和装备，提高秸秆综合利用 水平，深入开展农业面源污染治理，加大土壤肥力、耕地质量调查监测力度， 加强农产品产地土壤重金属污染防治，探索完善农业生态补偿制度，促进生态 友好型农业发展。
第二，扎实推进收入倍增计划，全力促进农民增收。当前，国内外经济形势严峻复杂，全省又处在经济增长速度换档期和结构调整阵痛期，我们必须在稳定农业生产同时，把农民增收摆上更加突出的位置，采取综合措施特别是改革措施和政策措施，确保农民收入持续较快增长，力求做到与经济增长同步， 并继续高于城镇居民收入增幅。
要放大政策效应。中央和省出台了一系列强农惠农富农政策，要下功夫把 政策举措转变成促进农民增收的“武器”，变成农民口袋里的票子，变成农民 能够真正享受得到的实惠。农业补贴政策，要稳定存量，做大增量，调整优化 补贴方式，提高补贴的精准性和指向性，让多生产粮食者多得补贴。财政投入 现代农业园区、农业龙头企业、合作组织、集体经济组织的资金，要与增加农 民收入相挂钩，有的可以采取股份形式量化给农民。支持农民创业就业的政策， 要着力在提高职业技能水平和创业能力上下功夫，使他们的创业愿望变成创业 成果，提高就业的技术含量和收入水平。农村社会保障政策，要提高精确性， 落实到户到人，确保应保尽保。
要释放改革红利。创新农业农村体制机制，一个重要的着眼点是盘活农村 资产资源，赋予农民更多财产权利，增加农民投资性收入和财产性收入。鼓励 农民土地承包经营权在公开市场上流转，推广实物计价货币结算、租金动态调 整、入股保底分红等利益分配方式。推进农村集体产权股份合作制改革，将资 产量化固化到户到人，没有实行股份合作改革的，也要明确集体经营性收入的 一定比例用于农民特别是低收入农户分配。按照中央要求，加快征地制度改革，
认真落实征地补偿和被征地农民社会保障办法，推动农村集体经营性建设用地流转，保障农民宅基地用益物权和住房财产权。
要重点促进低收入农户增收。完善扶贫投入机制和资金使用方式，建立财政转移支付与脱贫人口挂钩机制，扶贫资金项目直接落实到户，支持低收入农户发展产业项目、加入合作组织，支持用于低收入家庭劳动力就业的公益性购岗，支持扶贫对象参加农村社会保障和农业保险。罗志军书记强调，不消除4000 元以下的低收入人口不能宣布以县为单位全面建成小康社会。我们一定要强化一把手负总责的扶贫开发工作责任制，同时推动帮扶力量、资源要素、扶持政策向6个重点片区和12个重点县倾斜，加大基础设施、产业发展和民生事业帮扶工程项目的资金投入。通过多种帮扶措施，激发经济薄弱地区和低收入农户内生发展的积极性。
第三，全面深化农村改革，增强农村发展活力。进一步加快“三农”发展， 面临着许多绕不开的深层次问题、避不了的结构性矛盾。只有在改革上有新作 为、新突破，农业农村才能在高起点上实现新发展。
深化农村改革要分清轻重缓急，把握好时机、节奏和力度，积极有序地加以推进。一是对中央有明确要求、各方有普遍共识、实践有成功经验的，要毫不动摇地加以推进。今年的重点是推进农村土地确权登记颁证，每市完成一个 县、每县完成一个乡镇的确权登记颁证试点，年内基本完成宅基地、集体建设 用地确权登记。支持农业新型经营主体发展，建立健全示范性家庭农场、专业 大户、合作组织、农业企业的名录制度和运行监测制度。支持有条件的县（市、区）加快建立农村产权交易市场，在乡镇设立交易服务平台。推进农村集体产 权股份合作制改革，符合条件的村都要全面推开。二是对方向明确、目标清晰、但操作办法还需要完善的改革，要积极探索具体路径。今年重点是要扩大农村 公共服务和社会管理纳入财政预算的试点，加快完善农村公共产品供给机制； 探索农业转移人口市民化的有效路径，特别是城镇基本公共服务常住人口全覆 盖、将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障的具体办法；探索农田水利设施 产权制度改革，创新建设机制和运行管护机制；开展农民合作组织融资改革试 点，规范发展农民资金互助合作。三是对需要由中央作出统一部署、在限定的范围内开展试点的改革，要主动对接、积极争取。主要是集体经营性建设用地 流转，农民住房财产权抵押、担保、转让等试点，要向上争取授权，力争先行 先试。
深化农村改革要充分发挥改革试验区的探路先锋作用。省委反复强调，点上试点胆子要大，勇于探索、敢闯敢试，面上推行步子要稳，审慎稳妥、稳扎 稳打。农村改革试验区是省委、省政府深化农村改革的“试验田”，也是交给 各有关市县的“责任田”，一定要把握好这个机会，担当起试点责任。要把做 好改革试验工作，作为贯彻落实十八届三中全会和省委十二届六次全会精神的 重要抓手，作为全面深化改革的重要平台，全力加以推进。要对照中央和省委 的新部署、新要求，对改革试验近两年来的工作进行系统回头看，对方案再作 科学论证，对举措再作精心谋划，努力试出可复制可推广的制度化成果来。既 然是改革试验，难免会遇到失误和挫折。经验是财富，教训也是财富。省各有 关部门要大力支持改革试点工作，把改革试验作为本部门的分内事，加强指导， 热忱服务，宽容失误，全力支持改革试验区工作。
第四，大力加快实事工程建设，提高公共服务水平。要按照省委省政府的部署要求，一件一件抓，一项一项推，为农民建设幸福家园和美丽乡村。
要抓好重点任务的实施。扎实推进新一轮农村实事工程建设，加大各级财 政投入力度，加大经济薄弱地区帮扶力度，加大资金使用和质量监管力度，努 力解决好农民群众饮水、教育、医疗、出行、环境、文化、保障等方面的问题。继续推进村级“四有一责”建设，着力在集体经济抓平衡发展、服务平台抓功 能建设、村级班子抓能力提升上取得新进展。深入推进村庄环境整治，开展农 村环境连片整治全覆盖试点，进一步改善农村人居环境。
要抓好服务质量的提升。这几年我省在农村社会事业建设上下了很大功夫， 取得了明显成效。要在继续改善硬件设施、完善服务体系的同时，突出抓好软 件建设、提高服务质量，通过改善农村教育师资条件、提高乡村医生医疗医技 水平、实行城乡统一的就业服务和创业政策等措施，努力为农民提供更多更优 质的服务。要以城乡社会保障一体化为目标，继续提高农村低保、医疗保险、 养老保险水平。开展农村公共服务标准化试点工作。
要抓好运行机制的完善。各地都要增加投入，通过补贴补助等办法加大对村级公共服务的支持，探索建立财政投入为主的城乡基本公共服务运行维护制度。要学习借鉴太仓农村社区管理的经验，全面推行“政社互动”，制定村民自治组织依法履职事项和协助政府工作事项“两份清单”，协助政府工作事项必须给予必要的经费保障。当然，除必须由政府直接提供的服务外，要更多地利用市场机制和社会力量，加大购买基本公共服务的力度，提高公共服务的效
率和效果。这几年，各地在农村建设了一大批基础设施和服务设施，既要重建更要重管重用，通过委托、承包、采购服务等方式，落实管护主体和责任，确保长期发挥效益。
三、狠抓“三农”各项政策措施落实
省委省政府明确了今年和今后一个时期农村改革发展一系列政策举措。能 不能把理念付诸于行动，把政策兑现给农民，把举措转化为实效，关键在于抓 好落实，这也是对我们各级X委政府和领导干部执行力的重要检验。去年，省 委农工办会同有关部门对农村政策落实情况进行了督查，分析了四种情况：第 一种是总体上得到很好落实的，如农业补贴政策等。第二种是多数地方落实较 好、少数地方落实不好的，如农业投入政策、支持高效农业政策、农村社会保 障政策、扶贫开发政策等。第三种是多数地方落实不好、少数地方落实较好的， 如城乡建设用地增减挂钩增值收益全部用于农业农村的政策等。第四种是有时 序进度、落实到位还有个过程的政策，如村庄环境整治和集体经济发展等。各 地要认真梳理、找出问题、弄清原因、对症下药，加大落实力度。
抓落实，要完善制度。农业补贴政策为什么落实得好，根本原因在于实施“一折通”，将补贴资金直接发放到农户，形成了有效的机制。这给我们很大的启发，政策落实要通过制度建设减少中间环节，防止跑冒滴漏、打折扣、搞变通。要着力完善责任落实和督查考核奖惩制度，明确县乡村责任，加强定期不定期的随机督查，能够及时发现问题，出了问题能够找到责任人，确保政策措施落实到位，见到实效。
抓落实，要深入实际。从事农业农村工作的领导干部要更多深入乡村农户、田间地头，多与基层干部群众沟通交流，这不仅有利于更好地谋划大局、更科 学地作出决策，也有利于更深入地了解实情、更直接地推动落实。领导干部要 深入一线抓落实，及时了解基层的新探索新创造，掌握群众的新期盼新要求， 捕捉实践中的新情况新趋势，与时俱进地完善我们的政策举措，使之更好地反 映农村实际，更有针对性、可行性和可操作性，牢牢掌握抓落实的主动权。
抓落实，要依靠群众。科学的决策离不开汲取群众的智慧，抓好决策落实 同样离不开群众的支持和参与。政策措施落实得怎么样、农民能不能得到实惠， 群众体会最直接、最有评判权。只要深入到农村，走一走、看一看、问一问， 很多问题和情况就会明了。我们从事农业农村工作，一定要紧紧依靠群众，制 定政策要充分听取群众意见、从群众中来，落实政策要发动群众参与、到群众
中去。即使是为农民办好事实事，也要尊重群众的意愿，群众一时不理解、想 不通的，也不能强迫命令，要通过示范引导、耐心细致的工作，让他们逐步理 解和接受。把农民群众的积极性、主动性、创造性调动起来了，我们的政策就 能发挥最大的效益。今年将在省以下各级机关及其直属单位和基层组织中，开 展第二批X的群众路线教育实践活动。各地要把提高服务广大农民、服务农业 农村发展的质量作为教育实践活动的重要内容，树立宗旨意识、强化群众观念， 以优良作风推动农业农村各项政策措施的落实。
接受记者专访：为全面深化改革提供坚强ZZ保证
（2014年）
X的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，强调要加强和改善X对全面深化改革的领导。日前，本刊记者就此专访了省委副书记石泰峰同志。记者：全面深化改革必须加强和改善X的领导。请您谈谈X委如何落实领
导责任，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
石泰峰：我们X是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，也是全面深化改革的坚强领导核心。X的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革必须加强和改善X的领导，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高X的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。全省各级X委要充分认识X对全面深化改革领导的极端重要性，坚决贯彻中央决策部署，切实履行对本地区本部门改革的领导责任，把三中全会提出的各项改革举措真正落到实处。
加强和改善X对全面深化改革的领导，首先要牢牢把握正确方向。方向问题至关重要，坚持什么样的改革方向，决定了改革的性质和最终成败。习近平 总书记多次强调，“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。”这里说的颠覆 性错误，就是指根本性、方向性错误。加强和改善X对全面深化改革的领导， 必须把牢牢把握正确方向摆在第一位。我们的改革是在中国特色社会主义道路 上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。推进改 革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的 生机活力。要围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治 理能力现代化的总目标，把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿于经济、ZZ、文化、社会、生态文明体制以及各方面体制机制改革之中，推动各方面改革围 绕这一目标来展开、来推进，努力形成有利于社会主义市场经济发展的制度体 系和体制机制。
其次，要把中央精神和本地本部门实际创造性地结合起来，精心组织改革实施。当前改革进入攻坚期和深水区，需要攻克的体制机制顽痼疾很多，需要 考虑的因素和兼顾的利益很多，特别是许多改革举措，直接关系群众的切身利 益。要完善科学民主决策机制，强化问题导向，加强对改革思路和重要举措的 探索研究论证，精心制定方案，有效组织实施。对中央已经部署、条件已经成 熟的改革要下定决心加快推进；对各方面认识还不一致、但又必须突破的改革，
要加强研究探索，处理好各方面利益关系，尽可能寻求最大公约数，把握时机、适时展开；对实践发展有要求、但操作上一时还不那么有把握的改革，可以先 行试点，取得经验后再推开，确保改革有领导、有步骤向前推进。
第三，要加强督促检查，狠抓工作落实。各级X委要建立健全领导改革的责任机制，在强化X委负总责的前提下明确责任分工，确定各项改革任务的责任主体、工作部门；在加强总体谋划、整体推进前提下细化目标任务，强化跟踪落实，确保中央部署真正落到实处。
记者：正确的路线确定之后，干部就是决定性的因素。请您结合江苏实际， 谈谈如何提高各级领导班子和领导干部推动改革的能力。
石泰峰：X的十八届三中全会描绘了全面深化改革的美好蓝图，省委十二届六次全会部署了我省全面深化改革的各项任务。现在，人民群众对改革的期盼很高。新一轮改革的力度、广度和深度，一点都不亚于改革开放之初。特别是经过这么多年的改革，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题，提高各级领导班子和X员干部推动改革的能力迫在眉睫。
改革开放以来，江苏经济社会发展一直走在全国前列，这与我们拥有一支懂改革、会发展的高素质干部队伍是分不开的。但在新形势下，也有一些X员干部产生了思想惰性，有的安于现状、不思进取，瞻前顾后、患得患失，有的心里没底，对新情况新问题研究不够、解决问题的新思路新办法不多，出现“本领危机”、“知识恐慌”。要推动各级领导班子和领导干部以时不我待的精神加强学习和实践，争做学习的表率、改革的表率，更好担当起领导和推动改革的重任。
一要提高把握大局的能力。全面深化改革涉及X和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实践问题。要通过深入学习，透彻领会和准确把握全面深化改革的总体思路、目标任务和重大举措，把思想和行动统一到中央要求上来。要正确处理地方和中央、局部和整体、当前和长远的关系，正确对待改革中的利益调整，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。要加强对社会思潮和重大理论问题的引导，及时回应广大群众的关切，善于凝聚各方对改革的共识。要把全面深化改革与实施“八项工程”、推进“两个率先”紧密结合起来，通过深化改革，为谱写好中国梦江苏篇章提供不竭动力。
二要提高统筹协调的能力。改革向纵深推进，发展中的问题和发展起来后 的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务交织叠加、 错综复杂。同时，改革越深入，各个领域各个环节的关联性互动性也越强，有 的是“牵一发而动全身”。要加强统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，既要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革措施的配套和衔接， 注重改革措施的整体效果，实现各项改革措施的相互促进、良性互动；又不能 “眉毛胡子一把抓”，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好重要领域和关 键环节的改革，实现整体推进和重点突破相统一。
三要提高开拓创新的能力。全面深化改革是一项开创性的事业，是走前人没有走过的路，做前人没有做过的事。改革中难免会遇到各种难题，破解这些 难题，没有现成模式可以照搬，也没有现成经验可以遵循。如果没有开拓创新 的意识、敢闯敢试的劲头，一切都无从谈起。比如，如何正确处理好政府和市 场的关系、使市场在资源配置中起决定性作用，如何加快转变政府职能、建设 法治政府和服务型政府，如何统筹城乡发展、健全城乡发展一体化体制机制， 如何创新社会治理体制、提高社会治理水平，如何更好地保护环境、建设生态 文明，等等，对广大干部来说都是新挑战新考验。这要求我们进一步解放思想， 敢于打破思想“禁区”，穿越利益“雷区”，拿出自我革新的勇气，跳出条条 框框束缚，不断推进理论创新、制度创新、实践创新，推动改革事业向前发展。
四要提高驾驭复杂局面的能力。全面深化改革必然会引起社会结构的变动、利益格局的调整和思想观念的变化，凝聚改革共识的难度加大，统筹兼顾各方 面利益的任务艰巨。X员干部特别是各级领导干部要大力弘扬脚踏实地、埋头 苦干、求真务实的作风，敢作为、勇担当，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，奋 力把改革各项事业推向前进。同时，要对改革的复杂性艰巨性有清醒认识，对 改革举措实施可能产生的矛盾有充分估计，坚持底线思维、科学应对，保证各 项改革举措顺利实施。
提升推动改革的能力素质，一靠学习教育，二靠实践锻炼。全省各级领导 班子和X员干部要始终把加强理论武装摆在首位，认真学习马克思主义理论和 中国特色社会主义理论体系，深入领会X的十八大、十八届三中全会精神特别 是习近平总书记系列重要讲话精神，真正用科学理论武装头脑、指导改革实践。注重加强对市场经济规律的学习和把握，不断提高对改革的规律性认识，增强 推动改革的科学性、预见性、主动性。各级X组织要把全面深化改革作为干部
教育培训重要内容，有针对性地把优秀干部选派到改革任务相对集中的重点地区、重点领域、重点岗位，在改革一线摔打磨练，努力培养一批善于把握改革方向、能够担当改革重任的领导骨干。
记者：干部人事制度改革是X的建设制度改革和ZZ体制改革的重要内容， 也是全面深化改革的重要保证。请您结合江苏实际，谈谈如何深化干部人事制 度改革，为全面深化改革提供组织保证和人才支撑。
石泰峰：全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑，必须坚持X管干部原则，深化干部人事制度改革，构建系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现，形成人尽其才、人才辈出的生动局面。
深化干部人事制度改革，要认真落实习近平总书记系列重要讲话精神特别 是在全国组织工作会议重要讲话精神，充分发挥X组织的领导和把关作用，把 加强X的领导和充分发扬民主有机结合起来，不断提高干部人事制度改革的科 学化水平。要坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任 能、用当其时，知人善任、人尽其才，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部及时发现出来、合理使用起来。
深化干部人事制度改革，必须抓住当前干部人事工作中存在的突出问题， 努力取得突破性进展。要严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，按照
《条例》规定的原则、标准、程序、方法选人用人。要改进X政领导班子和领 导干部政绩考核工作，根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要 求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，突出质量效益、突出民生改善、突 出社会和谐，加大资源消耗、环境保护、化解过剩产能、安全生产等指标的权 重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健 康状况的考核。要改进民主推荐、民主测评方式，合理确定参加民主推荐和民 主测评人员范围，适当加强X委（X组）、分管领导和组织部门权重，把民主 推荐、测评结果与组织平时掌握的德才和实绩情况综合分析，既充分尊重民意， 又防止简单以票取人。改进竞争性选拔干部工作，合理确定选拔的范围和规模， 坚持条件和资格，改进程序和方法，严格组织考察和把关，引导干部在实干实 绩上竞争。区分选任制和委任制干部选拔实施方式，探索符合我省实际和干部 队伍特点的选拔办法。改进优秀年轻干部培养选拔机制，下大气力抓好培养工 作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子，有计划
安排他们去经受锻炼。注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又 合理使用其他年龄段干部，不简单地以年龄划线、不搞任职年龄层层递减。要 完善干部管理制度，重点是打破干部部门化，加强干部跨条块跨领域交流，进 一步拓宽选人视野和渠道；推进干部能上能下、能进能出，着力破除“官本位”； 完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系，切实把从严治 X要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上，贯穿于干部选拔任用全过程。
坚持X管人才，广开进贤之路，是保证X和人民事业发展的战略选择。要健全X委、政府“一把手”抓“第一资源”的目标责任制，创新人才工作的理 念和思路，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，打破体制壁垒，扫除身 份障碍，健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障机制， 营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，让人人都有成长成才、 脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。要在加大高层次人才 引进力度同时，更加注重提高引进人才的质量，更加注重做好本土人才资源的 培养开发工作。要完善X政机关、企事业单位和社会人才顺畅流动的制度体系， 健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，促进 人才向紧缺地区聚集，使人才优势真正成为江苏深化改革、推动发展的第一优 势。
记者：人民是改革的主体。请您谈谈如何充分发挥人民群众在全面深化改革中的积极性主动性创造性。
石泰峰：人民群众是我们X的力量源泉。改革开放之所以取得了举世瞩目 的辉煌成就，最根本的原因在于我们的改革开放事业深深扎根于人民群众之中， 赢得了广大人民群众的衷心拥护和积极参与。现在，面对全面深化改革的繁重 任务，更加需要我们坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神， 充分调动人民群众的积极性主动性创造性，为改革注入不竭的力量源泉。
坚持为了群众谋划改革。全面改革最终目的，说到底是为了造福人民、增 进人民福祉。在谋划改革思路、制定改革举措时，要始终站稳群众立场，在推 进每一项重大改革时，都要从群众利益出发、考虑群众的意愿，在遇到关系复 杂、难以权衡的利益问题时，多从群众角度考虑，多为群众着想，让群众从改 革中得到更多实惠。要把群众满意与否作为衡量改革工作进展情况的重要尺度， 努力使各项改革符合客观实际、经得起群众检验。
积极引导群众支持改革。赢得群众的拥护和支持是我们X领导革命、建设
和改革取得成功的关键。全面深化改革，必须最大限度地组织引导群众、凝聚共识，形成改革合力。要在群众中广泛开展三中全会《决定》的学习和宣传， 把改革的思路举措讲清楚，把改革可能带来的利益调整讲明白，让广大群众懂得为什么改、改什么、怎么改，使广大群众坚定改革信心，自觉拥护改革。
紧紧依靠群众推动改革。群众是真正的英雄，是推动历史前进的根本力量。深化改革关系群众利益，深化改革也是群众自己的事，不能没有群众参与。有 了群众支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。要尊重人民 主体地位，畅通群众参与渠道、完善参与机制，团结带领广大群众积极投身改 革事业，真正使全面深化改革的过程成为群众广泛参与、普遍受益的过程。
基层蕴藏着无穷的智慧。改革开放30多年来，无论是大包干还是股份制， 无论是发展市场经济还是创新社会管理，每一个新生事物的成长和壮大，每一 方面经验的创造和积累，最初无不来自基层的实践。要鼓励地方、基层和群众 大胆探索，尊重群众首创精神，激发社会创造活力，真正把蕴藏于人民群众之 中的创造精神进一步挖掘出来、释放出来，形成上下齐心推动改革的生动局面。
在苏州市政协十三届四次会议开幕大会上的讲话
（2015年1月18日）
今天，政协苏州市第十三届委员会第四次会议隆重开幕了。在此，我代表中共苏州市委，向大会的召开致以最热烈的祝贺！
刚刚过去的2014年，在中共中央和中共江苏省委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中共十八大、十八届三中四中全会精神和省委决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展X的群众路线教育实践活动，稳步有序推进重要领域改革，不断提升经济运行的质量和效益，着力强化社会主义民主ZZ和法治苏州建设，统筹推进城乡一体化发展，切实加强宣传思想文化建设，进一步加快生态文明建设步伐，全力改善和保障民生，持之以恒抓好X的建设， 各方面工作都取得了新的进步。
一年来，市政协坚持围绕中心、服务大局，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，积极促进改革发展，挂钩联系重点企业、重点项目，开展传统 村落保护和利用等重点课题调研，提出了一系列有针对性、可操作的意见建议； 积极维护群众根本利益，广泛反映社情民意，回应群众呼声，为百姓排忧解难； 积极巩固和扩大新时期爱国统一战线，不断加强与社会各界的合作共事，为苏 州改革发展稳定凝聚了广泛力量。在此，我代表中共苏州市委，向全市各级政 协组织、政协委员、各民主X派、工商联、人民团体、政协工作者和各界人士， 致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位委员、同志们，当前苏州改革发展进入了新的关键时期。前不久召开的中共苏州市委十一届八次全会，认真学习贯彻习近平总书记在江苏调研时的重要讲话精神，深入贯彻中共十八届四中全会、中央经济工作会议和中共江苏省委十二届八次、九次全会精神，明确了今年和今后一个时期全市工作的总体要求。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，按照总书记对江苏工作的最新要求，围绕“迈上新台阶、建设新江苏”发展定位，积极适应经济发展新常态， 坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，更加注重以创新驱动引领转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重民生改善和权益保护，更加注重生态环境保护，更加注重历史文化传承保护，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治苏州建设、
全面从严治X，努力实现经济平稳健康发展与社会和谐稳定。
集众木成大厦，合众力创伟业。政协精英荟萃，人才济济，智力密集，是推动创新发展的重要力量。今年也是苏州市政协成立60周年，站在新的历史起点上，全市政协组织和政协委员要发扬优良传统、牢记神圣使命，更加自觉地投身到在苏州大地上率先实现总书记为江苏确立的新目标的时代洪流中。
希望人民政协始终高举伟大旗帜。把学习中共十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是总书记在江苏考察调研时的重要讲话精神作为重大ZZ任务，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，自觉把中国共产X的决策部署贯彻到人民政协工作中去，始终与中国共产X同心同德、同心同向、同心同行，确保政协事业沿着正确的方向向前推进。要引导各X派、各团体把思想统一到中央、省委、市委对形势的分析判断上来，把力量凝聚到落实中央、省委、市委确定的目标任务上来，切实把上级要求转化为社会各界的自觉行动。
在全市作风效能建设暨绩效管理工作会议上的讲话
（2015年2月25日）
在春节假期后的第一个工作日，召开作风效能建设大会，这项好传统我们 已经坚持了12年。这充分说明市委、市政府对这项工作的高度重视。作风效能 建设不是小事情，作风出生产力、创造力，效能出战斗力、执行力。站在新起 点新阶段，今年全市作风效能建设加入了新内容。按照上级统一部署要求，我 市将以实施机关绩效管理为抓手，全面推进部门职能转变，提高机关执行力和 公信力，促进作风建设长效化常态化。刚才，伟强同志作了工作报告，系统总 结了2014年度作风效能建设工作，对2015年全市绩效管理工作作出了全面部署， 少东同志宣读了2014年度作风效能建设优胜单位名单、作风效能建设优秀处室 名单。2014年以来，全市各级各部门以服务发展、服务基层、服务群众为宗旨， 以人民群众满意为标准，以制度建设为根本，全力推进机关作风效能建设，扎 扎实实反对和纠正“四风”，有效助推了经济社会平稳健康发展的良好势头， 市委对此总体上是满意的。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依 法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。尤其是不久之 前，习近平总书记到我省视察调研并发表重要讲话，殷切希望江苏的同志紧紧 围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命，努力建设经济 强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，并提出了“五个迈上新台阶” 的明确要求。总书记在讲话中还多次提及我市工作，这对我们既是鼓舞、更添 动力。作风体现宗旨、反映X风、影响民风，关系干部形象、社会风气、人心 向背、事业成败。如何在苏州大地上率先实现总书记为江苏确立的新目标，优 良的作风效能、周延的绩效管理是重要保障。
抓机关作风效能建设和推行绩效管理不是简单的机械的就事论事，就作风论作风，就效能抓效能，就绩效查绩效，必须紧紧围绕市委、市政府重大决策部署的执行落实，围绕人民群众反映强烈的突出问题，在工作推进、落实、到位的过程中比作风、赛效能、拼绩效。全市各地各部门要着眼工作推进、工作落实、工作创新，坚决破除部门利益、单位利益、个人利益，为全市经济社会平稳健康发展提供更加优质高效的政务环境。
一、守规矩讲纪律，进一步强化ZZ素养培育
毛泽东同志说过，“路线是王道，纪律是霸道”“加强纪律性，革命无不
胜”。在中央纪委五次全会上，习近平总书记再一次强调，“要加强纪律建设， 把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。在省纪委五次全会上，罗志军书记结 合我们江苏的实际，也列举了一些不遵守ZZ纪律和ZZ规矩的现象。纪律既 是决定执政能力的生命线，也是规范ZZ行为的高压线，而最重要、最根本、 最关键的纪律就是ZZ纪律。守规矩、讲纪律，是对X员干部X性的重要考验， 也是对X员干部对X忠诚度的重要检验。全市各级机关要把严明ZZ纪律和政 治规矩作为从严治X的基础加以强化，自觉做到“四个服从”，坚持ZZ上坚 定自信、
思想上同心同向、行动上高度自觉，坚决保持与X中央高度一致，自觉维 护中央和省委、市委的权威，确保中央、省委、市委政令畅通、决策落地生根。广大X员干部要始终心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，做ZZ上的 “明白人”，坚决贯彻落实习总书记强调的“五个必须、五个决不允许”的要 求，把X纪X规变成必须遵守的行为准则、转化为自觉践行的行为规范，始终 心存敬畏戒惧，把X的纪律和各项规章转化为日常行为重要规范，坚持层次领 导、按级负责、分工负责、各负其责，下级服从上级，按级请示报告，做X组 织信任、人民群众信赖的合格干部。
二、不避事戒推诿，持续激发勇于担当的使命自觉
古话说，“为官避事平生耻”。习近平总书记强调，“干部就要有担当， 有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”省委罗志军书记 在今年省“两会”期间参加了我市人大代表团审议，具体的讲话稿市委已经在 本月初印发各地各部门学习贯彻。在讲话中，罗书记明确点出了“‘迈上新台 阶、建设新江苏’，全省主要看苏南，首先还是看苏州。”苏州如何才能走在 “新江苏”建设前列？我看很重要的一条就是各级X员领导干部的担当意识是 否过硬。坦率地说，当下我们干部队伍里心无定根、无所作为的现象有所滋长。有的同志将经济发展新常态作为等待观望的理由，为无所作为推责任，对结构 调整、转型升级缺乏热情、消极观望，甚至口是心非、我行我素；有的片面地 把“干净”与“干事”对立起来，认为与其“冒着风险”干工作，不如少干事 少犯错误，多一事不如少一事，平日做敲钟和尚，遇事当甩手掌柜，成为不干 事的“公堂木偶”；有的干部迷失自我、碌碌度日，对群众的疾苦不管不问， 对百姓的诉求推三阻四，甚至把问题拖大拖炸，让群众失望心寒。清代纪晓岚 在《阅微草堂笔记》中讲了一则寓言故事。一个官员在阎王面前自称生时所到
之处只饮一杯清水，以“虽无功，但总无过”自辩。阎王斥道：如果不贪就是好官，那在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不更好？故事虽为虚构，道理却很深刻。担当之可贵，在于律己之严、奉公之诚，更在于对X和人民事业极端负责的使命感。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，封建官吏尚且有此觉悟，X的各级机关干部，更应勇挑重担、敢为人先。
一要树立担当的责任意识。世上没有一本万利的好事，也不可能有一帆风顺的发展。想做一件事，总能找到方法；不想做一件事，总能找到理由。在既 要干净又要干事、既要调结构又要稳增长、既要触动灵魂又要触动利益的今天， 一个领导干部，把可能变为不可能，这是失职，严重的是渎职；把可能变为可 为，这是本职；把不可能变为可能，这是本事。要将群众的疾苦放在心上，把 X的事业扛在肩上，把人民的利益放在最前面，直向矛盾问题，主动接受挑战， 大胆开拓创新，困难矛盾面前不缩手，歪风邪气面前不低头，问题失误面前不 诿过，维护做人尊严，坚守为官底线，实现人生价值。
二要培养担当的能力水平。担当不是逞匹夫之勇。要做到能够担当，就必须不断学习新知识、掌握新技能新本领，拓展视野、提升境界、破解难题、推动发展，做到学以修身、学以益智、学以励志。要学会运用战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维、法治思维来解决问题，从群众中来到群众中去，正确对待成绩和失误，把学习与破解难题、促进和谐、推动发展结合起来，带头把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
三要激发担当的干劲韧劲。建设“新江苏”的蓝图令人向往，唯有实打实地去拼搏去努力才能变为现实。必须鼓足干劲、铆足韧劲，以“人一之我十之， 人十之我百之”的劲头谋事创业。既要甘于久久为功，牢固树立“功成不必在 我”的理念，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，稳步提升全面建设小康社会 的质量和水平；又要千方百计求成效，对已经明确的目标任务，以踏石留印、 抓铁有痕的精神抓细抓实抓到位，同时积极开展基本实现现代化的实践探索。
三、优质量重效率，积极营造高效便捷的服务环境
经过多年的接续努力，苏州创造出了不少示范和亮点，在一些领域走在了前面。但更应清醒地认识到，一系列长期以来积累的深层次矛盾问题亟待剥茧抽丝、深挖细剖，加快实现经济结构腾笼换鸟、凤凰涅槃已经迫在眉睫、不容贻误，提升人民群众对生活改善的认可度和现实感受还有不少工作要做。全市各级各部门各单位和广大机关干部要把提供优质服务、营造良好环境作为神圣
职责，恪尽职守、尽职履责，围绕发展最根本、企业最关注、群众最迫切的关键领域和薄弱环节，不断强化服务意识，创新服务举措，提升服务水平。
一要为基层加快发展提供精心指导。坚持把服务基层作为工作的重要切入点，强化主动服务意识，对基层反映的问题，能办的一定要迅速办好办到位， 能帮助基层向上争取的一定要想方设法争取。要深入推进政府职能转变，加大 简政放权力度，凡是基层能承接的、能做好的事情都要放下去、放到位。与此 同时加强事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好。要切实减轻基层负担， 进一步规范涉及基层的评比、检查、考核等活动，确保基层干部集中精力抓发 展，一心一意抓落实。
二要为企业成长壮大营造良好氛围。不断深化经济体制改革，最大限度地减少对微观事务的直接管理，尤其是降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域， 促进民营经济健康发展。要用好苏南国家自主创新示范区建设机遇，整合各类 高新区、开发区优势，充分发挥企业的创新主体地位，加强科技创新统筹协调， 推动更多更好的创新资源、创新要素向企业集聚，顺势实现经济结构的优化升 级。要继续对接上海自贸区，争取复制推广更多的成功经验。
三要为人民群众共建共享兴办更多实事。民之所望，政之所向。要把群众的切身感受摆在第一位，扎扎实实办好今年我市确定的各项民生实事。要把调查研究作为基本功，深入基层一线，走进村企社区，把握民意脉动，真正形成制度、形成习惯、形成风气。百姓也是“百心”，民生工作面广量大、纷繁复杂，有时确实众口难调，需要耐心细致做工作。各级X委政府都要将群众利益放在心中最高的位置，大事不放松、小事不放弃、难事不放过，少喊口号、多求实效，向百姓交上一份高质量的民生答卷。
四、严督查抓落实，始终保持雷厉风行的工作状态
习近平总书记反复强调，“一分部署，九分落实。”行胜于言，执行力是决定事业成败得失的重要因素。现在，苏州发展的思路和目标已经明确，最需要的是一股子咬定青山不放松、对认准的事情一抓到底的韧劲和执行精神。
一要坚持真抓实干。要确立办实事、出实绩、求实效的工作导向，把抓落实作为一种基本素质、一种工作常态，对确定的目标、定下的事情、在建的项目，一以贯之抓推进，从严从紧抓督查，不达目的不罢休。要进一步精简会议活动，整治慵懒散奢等不良风气，真正把广大X员干部从“文山会海”、迎来送往中解脱出来，把心思和精力用在谋发展、抓落实上。
二要增强全局观念。推动苏州改革发展，大家都是责无旁贷的局内人，没有热线冷线、一线二线之别。全市各级领导干部要自觉把本地区、本部门的工作放到全局中，想问题、作决策、抓工作都要从大局出发，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，真正做到刚性执行、令行禁止，努力为全局工作多挑担子、多作贡献。
三要完善制度规范。机关效能的高低，直接决定执行的成效。根据省委省政府部署，到2015年要形成覆盖全省、导向明确、规范管用、具有江苏特点的机关绩效管理制度。我们要以实施绩效管理为契机，构建覆盖全市各层级的绩效管理体系，强化对X委、政府决策部署落实情况的跟踪、督查、问效，形成全过程、全天候绩效跟踪评价机制。尤其要着力发挥好绩效管理的“指挥棒” 作用，严格奖优罚劣，发挥结果运用效力，真正形成“干多干少不一样，干好干坏差别大”的工作氛围，让那些有想法有作为、真正把群众的事当自己事办的人“有奔头”“尝甜头”。按照中央和省委要求，我市也将在今年积极探索建立县以下职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度，更好的调动普通干部职工的积极性。
五、守底线保本色，着力锻造崇清尚廉的干部队伍
去年12月，习近平总书记视察江苏时，首次提出了全面从严治X的新要求。清廉是官德人品的底线，干部队伍如果理想上有缺失、作风上有污垢，全面从 严治X就无从谈起。
一要持之以恒与“四风”作斗争。纠风之难，难在防止反弹。要巩固和扩大X的群众路线教育实践活动成果，抓好中央巡视组反馈意见整改，认真践行“三严三实”，继续完善并严格执行反对“四风”各项制度规定，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。要拿出向顽症痼疾亮剑的胆识和勇气，高度关注工作推进中的不作为、慢作为、乱作为，一以贯之从严管理、从严约束、从严惩处，绝不姑息迁就，下决心治理办事效率低下、服务态度生硬等问题， 使X员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
二要注重防微杜渐。领导干部走上工作岗位，大多是想成就一番事业、实现人生价值的。“能吏寻常见，公廉第一难。”有些贪腐官员，在位时的确称得上是“能吏”。因此，有一些人也会议论，“做了那么多工作，就这一点小事就要抓住不放？”他们被查，并非因为做事，而是因为贪腐。贪腐是小事吗？ 贪腐对个人、组织都不是小事。他们在位时的“能干”，很多时候也是凭着游
走于灰色地带、以“擦边球”甚至是违纪违法方式完成的。一些干部走上腐化 堕落的道路，往往是在顺境中自认为万物皆备、得心应手，继而随心所欲、不 拘小节开始的。近来落马的领导干部，特别是一些部门领域里位高权重的高级 领导干部，其中不乏有才干之人，不乏在几个岗位上都干出政绩的能人，但他 们却多止步于“公廉”。这些人曾经工作干得风生水起，但越是一路高升越容 易得意忘形，越是有为有位越容易沾沾自喜，最终导致官德失范、原则失守、 作风失仪，走上违法违纪的不归路，跌入不可挽回的无尽深渊。这就印证了那 句话，“眼看他起朱楼，眼看他宴宾客，眼看他楼塌了。”要保持“君子检身、常若有过”的警惕，常怀底线思维、常有危机意识，牢记艰苦奋斗、不忘勤俭 节约，小处不渗漏、暗处不欺隐，以严守道、以严凝神、以严聚气，守住廉洁、筑牢防线，让歪风邪气无从侵蚀。
三要保持惩治腐败的高压态势。反对腐败是X心民心所向。要坚决落实“两个责任”、强化执纪监督问责，坚持“一案双查”，严肃惩处违反X纪国法的行为，推进反腐倡廉制度建设，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。各级纪检监察机关要敢于担当、敢于监督、敢于负责，更好地履行X章赋予的职责。四要牢固树立法治理念。秉公用权、奉公守法，是各级机关干部从政的准则。习近平总书记指出，全面依法治国要抓住领导干部这个“关键少数”。全市各级领导干部必须树立对宪法和法律的敬畏与信仰，革除一切与法治要求不相适应的旧观念，养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。要正确认识权力与法律的关系，牢记法律红线不可逾越、法律底线不容碰触，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度，自觉做到在法治之下想问题、做决策、办事情。
同志们，建设“新江苏”的美好前景令人向往，当好先行军、排头兵的神圣使命催人奋进。让我们牢记重托、肩负重责、担当重任，奋发有为、奋发进取、奋发图强，不断提升全市作风效能建设和机关绩效管理的科学化水平，为谱写好伟大中国梦的苏州篇章作出新的更大的贡献！
在全市城乡发展一体化工作会议暨
推动现代农业建设迈上新台阶部署会上的讲话
（2015年3月21日）
同志们：
这次全市城乡发展一体化工作会议暨推动现代农业建设迈上新台阶部署 会，是市委、市政府召开的一次全局性重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的最新指示精神，按照中央、省农村工作会议要求，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，把城乡发展一体化作为最大的转方式调结构，采取更加有力的措施加强农业、发展农村、致富农民，奋力推动城乡发展一体化迈上新台阶。
城乡发展一体化是苏州率先提出并探索的创新实践，是苏州工作的特色、品牌和亮点。特别是去年获批国家城乡发展一体化综合改革试点以来，全市上下坚持以改革促发展、以创新促转型、以政策惠民生，许多工作走在了全省全国前列。
刚才，乃翔同志对今年的工作作了全面部署，各地各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握城乡发展一体化正确方向
去年12月，习近平总书记对我省进行视察并发表了重要讲话。总书记视察 的5个点有3个是“三农”方面的，讲话提出了“五个迈上新台阶”，强调要“推动现代农业建设迈上新台阶”。总书记讲话把现代农业建设迈上新台阶与经济、文化、民生和全面从严治X并提，着重指出，农业农村农民问题，始终是关系 X和国家工作大局的重大问题。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农 民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。这对我们做好“三农” 工作，在更高起点上推进城乡发展一体化具有重大的现实意义和深远的历史意 义。推动城乡发展一体化迈上新台阶体现了“五个迈上新台阶”的各个方面， 是贯彻落实总书记重要讲话精神最有效的综合性抓手。我们要全面深刻领会习 总书记重要讲话的丰富内涵，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
一要强化“四化同步”理念，加大现代农业建设力度。总书记要求我们在推动经济发展上新台阶的同时，一定不能忽视农业，千万不要丢了农业农村，
不能经济上去了、农业下来了，城市发展了、农村衰落了。客观地说，农业还 是“四化同步”的短腿，农村还是现代化建设的短板。我们一定要遵循总书记 的殷切嘱托，充分发挥新型工业化的反哺支持作用、城镇化的辐射带动作用和 信息化的提升改造作用来加快推进农业现代化，在推动现代农业建设上带好头、领好向，力争率先实现农业现代化。
二要强化以人为本理念，提升公共服务均等化水平。更加注重以人为本的鲜明导向，持之以恒地推进工业反哺农业、城市支持农村、政府回报农民，着力破除城乡二元结构、缩小城乡差距、提升公共服务均等化水平。要充分尊重群众意愿，切实维护群众合法权益，大力促进城乡公共资源均衡配置和城乡要素平等交换，解决好拆迁安置、居住环境、就业服务、社会保障、大病医疗保险等农民群众最关心的现实问题，让广大农民共享改革发展成果。
三要强化生态文明理念，走节约集约发展道路。苏州城镇化率超过70%，比全国高20个百分点，已经跨过了从快速推进向稳定增长转变的拐点，且土地开 发强度已经逼近生态宜居城市30%的警戒线。要本着对子孙后代负责的态度，给农业留下更多的良田，给城市留下宜居的生态空间，把“四个百万亩”纳入刚 性保护轨道，划定永久保护农田，划定城镇开发边界，走严控增量、盘活存量、调优结构、节约集约发展道路，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀。
四要强化传承文化理念，彰显江南水乡独特风貌。苏州是著名的江南水乡、鱼米之乡，是数千年江南农耕文化的历史见证，是吴文化发展积累的文明成果， 丰厚的历史文化是苏州的血脉和基因。不能因我们的疏忽而留下遗憾，更不能 因一时冲动而让子孙后代在想象中“忆江南”。要遵循城乡历史发展规律，遵 循文化发展规律，科学确定重点村、特色村的规模、数量与边界，制定好村庄 建设管理办法，切实保护好古镇古村、古迹古韵和田园风光、鱼米之乡等特有 资源，让城乡居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
五要强化改革创新理念，激活农业农村发展资源要素潜能。牢牢抓住改革试点的有利条件，按照“确权、赋能、搞活”的思路，创新体制机制，勇于探索实践，深入推进农村产权制度、土地制度、金融制度以及确权登记、股权固化、政经分离、产权交易等改革，进一步激活农业农村发展的资源要素潜能， 为城乡发展一体化提供强大内生动力。
二、致力于强、富、美、高，推动城乡发展一体化和现代农业建设迈上新
台阶
建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，是总书记为我 们确立的发展新目标。具体到苏州的“三农”工作，就是要紧紧围绕“强、富、美、高”新坐标，奋力开创农业强、农民富、农村美、社会文明程度高的城乡 发展一体化新局面，为全市经济社会发展大局奠定坚实基础。
（一）致力于农业强，推动现代农业建设取得新突破。农业尽管占GDP的比重不大，但基础性战略性地位始终不会改变，没有农业的现代化，就没有全市的现代化。要加快转变农业发展方式，按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
一要加快培育新型农业经营主体。这是化解“谁来种地”之忧的根本举措。要大力培育合作社、家庭农场、农业龙头企业、专业大户等新型农业经营主体， 着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。重点 培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化 农业生产的家庭农场，使家庭农场成为发展现代农业的有生力量。要完善职业 农民学习资助、创业扶持、社会保险等机制，加快建设一支以中青年为主体， 有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。
二要积极构建现代农业产业体系。现代农业的载体是农业产业体系。要在稳定发展粮食生产的基础上，加快推进农业结构战略性调整，形成完善的现代农业产业体系。要做好三次产业融合发展大文章，积极发展农产品加工业、流通业和农业产业化经营，建立新型农业社会化服务体系，培育优势农产品品牌和市场体系，培育高集约度、高附加值、高外向型农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。主动顺应“互联网+”时代潮流，推动电商和实体流通相结合，培育生态休闲农业等新兴业态。
三要着力提高农业科技装备水平。切实加大高标准农田建设力度，着力推广农业机械化新技术、新机具，以农业机械化支撑农业现代化。进一步加快农 业科技创新与推广应用，加强农业技术人才队伍建设，推进农业生产条件和生 产技术现代化。强化农产品质量安全监管，把好产地准出和市场准人两道关口， 为群众打造“舌尖上的安全和美味”。
（二）致力于农民富，推动农民收入实现新增长。促进农民增收是百姓富的重点难点所在。要使农民收入在较高平台上实现新增长，需要采取综合措施，
开辟更多新的途径。
一要提高就业创业水平。大力实施更加积极的就业政策，完善城乡统一就业机制，加强岗位技能培训，拓宽农民就业渠道，提高农民就业质量。要营造 大众创业、万众创新的浓厚氛围，积极鼓励农民自主创业，充分发挥创业投资、小额担保贷款以及创业孵化基地的作用，推动更多农民创业致富，带动更多农 民就业。要强化对农业的支持保护，落实好农业保险、生态补偿、粮食直补等 惠农政策，切实增加农民务农收入。
二要提高股份分红水平。目前全市农村集体资产总量接近1500亿元，村均稳定性收入超过700万元。尽管涌现了一些户均分红超万元的典型，但总体上分红的面还不广、水平还不高，与集体经济发展水平还不相适应，与农民群众的期待还有距离。要进一步加大政策扶持，创新落实“一村二楼宇”政策，盘活资源，激发活力，做强做优富民载体。要健全完善分配机制，强化民主管理监督，努力提高股份分红比例，扩大受益群体，让农民在股份合作中得到更多实惠。
三要提高公共服务普惠水平。进一步完善社保标准自然增长机制，加大公共财政重点向“三农”倾斜的力度，引导更多的社会资金投向农村建设，推动更多的城市优质资源进入农村，提供更优质高效均等的公共服务，解除农民后顾之忧。需要特别强调的是，促进农民增收，不仅要关注“平均数”，更要重视“大多数”和“最低数”。要强化分类帮扶、精准扶贫，突出做好低收人农户、经济薄弱村和重点片区的帮扶，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
（三）致力于农村美，推动生态环境建设获得新成效。着力改善农村环境质量是环境美的重要支撑。要在前几年推进村庄环境整治的基础上，持之以恒地加大美丽镇村建设力度，彰显江南水乡的文化底蕴和自然风光。
一要高度重视镇村布局优化工作。充分发挥规划的引领和调控作用，切实遵循乡村演进发展规律，按照尊重农民意愿、维护农民权益、传承乡村文明的要求，科学确定镇村布局，提高建设水平。
二要切实加大统筹推进工作力度。把村庄整治、农田整理、河道畅流、污水治理、绿化提升等作为一个整体来规划建设，有效整合项目和资金，整合社会资源，推动连片整治。不能简单照抄照搬城镇建设模式，要突出农村特征、特点和特色，注意乡土味道，保留乡村风貌，少种名贵花草、留些农家菜地， 少一些硬化、多一些生态，少一些华而不实、多一些老百姓需要的停车场、活
动场所等公共设施。
三要下更大力气推进城乡水环境综合治理。习近平总书记考察苏州时曾指出，天堂之美在于太湖美。太湖之美，关键在于水美。要把城乡水环境综合治理摆上重要位置，与美丽镇村建设有机结合起来，与河道畅流工程有机结合起来，与农田整理、绿化提升、湿地建设有机结合起来，加强系统治理，形成综合效应，真正使城乡的水更活、更清、更净、更美。
（四）致力于社会文明程度高，推动社会治理上新水平。随着城乡发展一体化深入推进，镇村布局进行了很大的调整，农民的就业方式、居住方式、生活方式产生了很大变化，规模较大的安置小区和农民集中居住区越来越多，基层原来的管理服务架构和农民之间的社会关系发生了很大改变。苏州又是一个外来人口集聚的城市，有600多万外来人口，大部分居住在城乡结合部、城中村和城郊村。所有这些，都对我们改进乡村治理方式、创新城乡社会治理提出了新的更高要求。结合苏州实际，特别要加强三类区域的社会管理。【联系微信d*adawk01】
一要加强农民安置小区管理。充分发挥基层组织作用，构建以社区X组织为核心、社区（村）居委会为基础、社区服务中心为载体的社区服务管理体制， 积极推行政经分离、政社互动，培育社区居民责任意识和主人翁意识，促进社 区管理规范化。
二要加强村庄建设管理。这几年，我们在村庄环境整治、美丽村庄建设上 投入不少，但如果后续长效管理跟不上，脏乱差等环境问题就会返潮。要坚持 建管并重，制定村庄环境管护制度，创新管理机制，整合管护力量，落实管护 经费，形成长效管理机制。要积极回应农民农房翻建的合理诉求，一方面，要 允许农户按规划要求、经规范审批后翻建农房；另一方面，要加强面积、形态、色彩、风貌的引导和控制，防止超占超建、乱搭乱建。
三要加强城乡结合部、城中村管理。进一步理顺体制机制，创新管理模式， 充实管理队伍，因地制宜、分类管理、综合治理，重点处理一批历史遗留问题， 化解一批社会稳定隐患，整治一批脏、乱、差节点。
要全面加强农村法治建设。目前，农村仍然是法治建设相对薄弱领域。要认真贯彻落实X的十八届四中全会精神和省、市的有关部署要求，结合法治苏州建设，全面增强各级机关和干部的法治观念，善于运用法治思维和法治方式做好农业农村农民工作。要加大政策法治宣传教育力度，让农民学法尊法、守法用法，引导和支持农民通过合法途径维护自身权益，理性表达合理诉求，共
同维护农村社会和谐稳定的大好局面。
三、切实加强组织领导，形成推动城乡发展一体化强大合力
城乡发展一体化是一项全局性、整体性、开创性很强的工作，必须切实加 强组织领导，强化政策支持，形成上下互动、部门联动、整体推动的强大合力， 确保苏州城乡发展一体化继续走在全省全国前列。
一要强化组织领导。各级X委、政府要从全局和战略高度，切实把“重中 之重”的要求真正落实在思想上、行动上、措施上。进一步强化X委统一领导、X政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制和 工作机制。特别是X政主要负责同志，要切实履行好第一责任人的职责，创新 领导方式和方法，提高工作能力和水平。巩固和拓展X的群众路线教育实践活 动成果，坚持不懈改进工作作风，进一步增强敢于担当的责任意识和真抓实干 的执行精神，推动城乡发展一体化各项工作落到实处。
二要强化基层基础。基础不牢，地动山摇。农村的各项工作最终都得靠基 层干部来落实。广大基层干部长期奋战在一线，头绪多、压力大，工作很辛苦。各级X委、政府和有关部门要切实做到重视基层、关心基层、支持基层，调动 各方力量，形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向。要以 坚决态度落实X要管X、全面从严治X的要求，加强以X组织为核心的农村基 层组织建设，进一步选好用好管好带头人。
三要强化政策支持。对中央、省、市出台的一系列强农惠农富农的政策， 我们不仅要落实到位，而且要提升水平，按照“多予少取放活”的方针，把政策兑现给农民，把举措转化为实效。进一步健全“三农”投入稳定增长机制， 发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿等措施，推动农村金融创新，带动更多的金融和社会资金投向农业农村，拓展“三农”投入渠道。
四要强化督查考核。习近平总书记反复强调，“一分部署，九分落实。” 行胜于言，执行力是决定事业成败得失的重要因素。要优化完善城乡发展一体化工作考评体系，进一步明确各地各部门工作目标和责任，开展城乡发展一体化工作专项督查，对发现的问题及时查摆原因、强化协调、推动落实。要把城乡发展一体化工作作为干部实绩考核的重要内容，以发展论英雄，以实绩评干部，形成比学赶超、争先率先的浓厚氛围。
同志们，推动城乡发展一体化和现代农业建设迈上新台阶，使命光荣，责任重大。我们一定要全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，积极探索、大
胆实践，勇于创新、敢于担当，奋力推动城乡发展一体化迈上新台阶，为当好“迈上新台阶、建设新江苏”的先行军、排头兵作出新的更大贡献！
在“三严三实”专题X课暨专题教育部署会上的讲话
（2015年7月16日）
在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是以习近平同志为总书记的X中央作出的重要部署，是今年X建工作的一项重要任务。4月21日， 中央召开“三严三实”专题教育工作座谈会，刘云山同志出席会议并作重要讲话，对在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排部署。5月11日，省委召开全省“三严三实”专题教育动员大会，省委罗志军书记结合上X课对全省专题教育提出了明确要求。按照要求，各级X委（X组）书记要结合动员部署工作，带头讲专题X课。今天，我就“三严三实”这个主题，联系苏州实际，结合自己的学习思考，和同志们作个交流，同时代表市委对全市开展专题教育作部署。主要讲四个问题：
一、深刻领会“三严三实”的丰富内涵和重要意义
X的十八大以来，习近平总书记围绕X要管X、从严治X发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断，为新时期全面推进X的建设指明了方向。2014年全国“两会”期间，习近平总书记对X员干部特别是各级领导干部提出要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。之后，又先后4次在不同场合，就践行“三严三实”提出明确要求。为各级X员干部指明了修身之本、为政之道、成事之要，是X员、干部的思想和行为准则。学习、贯彻、践行“三严三实”是一项长期重大ZZ任务，必须深化思想认识，进一步领会“三严三实”的重大意义和丰富内涵。
严以修身，就是要加强X性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。
严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。
严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守X纪国法，做到为政清廉。
谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。
创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾， 善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
做人要实，就是要对X、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。
“三严三实”相互联系、相辅相成、辩证统一，既有思想要求又有实践标 准，体现了共产X人世界观、价值观、人生观、权力观和方法论的有机统一、 “知”和“行”的有机统一、内在自律和外在约束的有机统一。“三严三实” 是精神追求和操守要求，蕴涵了马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特 色社会主义共同理想等严肃的ZZ追求，完善组织生活、贯彻民主集中制等严 格的组织原则，懂规矩、守底线、拒腐蚀、永不沾等严明的纪律要求。“三严 三实”也是实践之道、行为之要，蕴涵了一切从实际出发、理论联系实际、实 事求是、在实践中检验真理和发展真理的思想路线，求真务实、尊重实践、注 重实效的工作方法，忠诚老实、厚道朴实、认真踏实的处世态度。“三严三实” 闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的光芒，彰显了共产X人的ZZ品格和价 值追求，铸就了共产X人的精神风范，诠释了X员干部的ZZ本色。“三严三 实”的提出，是习近平总书记对X和国家事业发展的战略思考和准确把握，体 现了新一届中央领导集体从严从实的执政风格，贯穿着马克思主义政X建设的 基本原则和内在要求，丰富和发展了X的建设理论，为加强新形势下X的思想 ZZ建设和作风建设提供了重要遵循，具有重大现实指导意义。
首先，“三严三实”是共产X人应有的基本特质。我们X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X。X章明确规定：中国共产XX员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产XX员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义事业而奋斗终身。中国共产XX员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产X员都不得谋求任何私利和特权。当前，世情、国情、X情发生了深刻变化，经过60多年长期执政，各级领导班子和X员、干部队伍状况也发生了重大变化，X的建设面临许多新情况新问题，X员干部队伍中要求不严、作风不实的问题较为突出。“三严三实”体现了共产X人的核心价值， 为X员干部修身做人、为官从政、干事创业提供了重要遵循，是X的性质宗旨对X员干部要求的进一步具体化。
其次，“三严三实”是全面从严治X的重要内容。去年12月，习近平总书记视察江苏首次提出了“四个全面”。X的领导是“四个全面”之魂。全面从严治X，锻造坚强领导核心，就能为协调推进“四个全面”提供方向指引，为
全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国凝聚共识和力量，提供可靠ZZ保证。新的历史条件下，X面临的“四大考验”、“四种危险”挑战更为严峻，国内外因素影响给X的建设带来不少难题，“三严三实”体现了以习近平同志为总书记的X中央治国理政的鲜明特点，通过X员干部的自我约束和严明的纪律约束，实现思想建X和制度治X的紧密结合，为全面推进从严治X、保持X的先进性、纯洁性注入了新的时代精神。
第三，“三严三实”是改进作风、服务群众的重要标尺。加强作风建设， 重在驰而不息，贵在持之以恒。通过开展群众路线教育实践活动，“四风”蔓 延势头得到有效遏制，X风政风焕然一新，广大干部群众为之点赞。同时，也 要清醒看到作风问题树倒根存，滋生歪风邪气的病原体尚未彻底根除。如果说 教育实践活动坚决反对“四风”，是为了摘除X员干部作风问题上的毒瘤，那 么践行“三严三实”就是要进一步正本清源，为X员干部强身健体注入“营养 剂”，推动X员干部更好地践行X的群众路线，全心全意服务好人民群众。X 员干部作风方面的种种问题，都与修身用权律己不严、谋事创业做人不实有关。当前，转作风改作风正处于一个关键点、节骨眼上，必须乘势而上。我们要把 “三严三实”作为作风建设的重要标尺，在教育实践活动的基础上进一步明要 求、严纪律、限底线、强约束，推动作风建设不断取得新成果，加快构建风清 气正的ZZ生态。
第四，“三严三实”是推动改革发展迈上新台阶的重要保证。习近平总书记指出，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现X的十八大确定的目标任务，关键在X、关键在人。改革开放以来，苏州的经济发展始终走在全省、全国前列，取得了令人瞩目的巨大成就，这与苏州有一支作风严、干事实、敢创新、有闯劲的X员干部队伍密切相关。当前，苏州各项事业正处在转型发展的关键时期，站在适应新常态、引领新常态的转折点上，苏州要在协调推进“四个全面”上树标杆、作示范，当好建设“强、富、美、高”新江苏的先行军排头兵，是全市X员干部面临的又一次大考。认真落实习近平总书记提出的“三严三实”，造就一支既严于律己又踏实苦干，既忠诚干净又担当干事的X员干部队伍，更好地凝聚X心民心、汇集发展合力，是推动苏州改革发展各项事业迈上新台阶的坚强保证。
二、认真查找和解决“不严不实”的突出问题
习近平总书记强调的“三严三实”，是着眼于解决作风方面的突出问题提
出来的，具有很强的现实针对性。X的十八大以来，根据中央部署要求，我们持之以恒抓作风、抓X建，广大X员干部精神面貌与事业发展要求总体上是适应的。特别是通过开展X的群众路线教育实践活动，广大X员干部进一步提高思想认识、坚定理想信念，转变工作作风、推动工作落实，履职尽责，奋发有为，廉洁自律，忘我奉献，为推进苏州经济社会改革发展作出了贡献。这是主流，必须充分肯定。同时也要清醒地看到，对照“三严三实”要求，我们不少干部，在涉及信仰信念、X性修养、权力行使、纪律规矩、做人做事等方面， 或多或少、或轻或重存在着要求不严、作风不实的突出问题。
一是在修身方面。有的干部信念动摇、信仰迷失，“不问苍生问鬼神”， 转而寄托于风水转运等封建迷信活动；有的干部X性修养缺失、不讲X的原则； 还有干部道德操守、家风家教缺失，违反社会公德，以低级趣味为乐，玩世不 恭，声色犬马。
二是在用权方面。有的干部权力寻租、以权谋私，和老板勾肩搭背、称兄 道弟，本着“有权不用，过期作废”的邪念，为个人和亲属谋取利益；有的干 部用权逾矩、权无边界，插手市场主体的商业行为，插手工程建设和土地出让， 甚至插手司法案件。
三是在律己方面。有的干部无视ZZ纪律和ZZ规矩，听信、传播甚至制 造ZZ谣言，捕风捉影、以讹传讹，丑化X和国家形象；有的干部搞团团伙伙、小圈子，以江湖文化替代组织原则，结成利益团体、利益联盟，热衷于拉拉扯 扯，找靠山，编织个人关系网；有的干部重大问题不请示报告，程序观念淡漠， 行事不守规矩；有的干部甚至边整边犯、顶风违纪。
四是在谋事方面。有的干部政绩观发生偏差，爱搞拍脑袋决策和形象工程； 有的干部脱离实际、好大喜功、盲目攀比，甚至于为此弄虚作假；有的干部急 功近利，重显绩轻实干，相互攀比指标，只注重排名，而忽视工作的实效性。
五是在创业方面。有的干部乱作为、慢作为、不作为、不担当，虽然门好 进、脸好看，但是事照样难办；有的消极观望、慵懒散拖、推诿扯皮，习惯于 见到矛盾推、遇到问题躲、碰到难事拖，缺乏事业心和责任感；有的自满懈怠、固步自封、得过且过，对自己的问题看不见、对别人的成绩看不上。
六是在做人方面。有的干部表里不一，说一套做一套，挖空心思投机钻营； 有的干部私心严重，处事不公，办事只凭个人好恶，只顾一己之私利，完全忘 了X性原则，忘了人民、忘了国家。“三严三实”既是我们X伟大事业的重要
保障，也是广大X员干部修身、做人、用权、律己的基本遵循，干事、创业的行为准则，偏离了这个基本准则，小则害人害己，无益于家庭亲人，大则祸国殃民，有碍于建设事业。
全市X员干部特别是领导干部一定要结合实际，深入查找“不严不实”的 问题表现，认清危害、剖析根源，按照“三严三实”要求改进作风、提升自我。
三、以“三严三实”作风献身改革发展实践
“三严三实”是新时期X员干部作风形象的基本标准，对强化干部X性修养、深入推进新形势下X的建设和作风建设具有重要而深远的意义。“言之非难，行之为难”，全市X员领导干部都要按照忠诚干净担当的要求，认真践行“三严三实”，保持ZZ定力，守住法纪底线，手握戒尺、举有所虑、言有所规、行有所止，争当X的优良作风的实践者和推动者。
严以修身做表率，始终做到信念坚定、品性端正。在“三严三实”中， 严以修身是前提、是基础。修身立德自古就是中国人为人处世、为官理政的根本。中国传统士大夫讲求“修身、齐家、治国、平天下”，《大学》里也有“自天子以至于庶人，壹是皆以修身为本”的论述，无不阐述修身的重要性。“身不修则德不立”，一些X员干部信念动摇、诚信缺失、品行不端、趣味低俗， 都是在修身立德上出了问题。要主动加强学习，树立远大志向，把坚定理想信念作为安身立命的主心骨、修身立业的压舱石。特别是要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大ZZ任务，正本清源、固本培元，内化于心、外化于行。要不断加强X性修养和道德修养，正确处理好个人与家庭、个人与组织、个人与他人的关系。共产X人是唯物主义者，并不否认正当合理的个人利益、个人抱负、个人追求，但是，我们以人民的利益、X的事业高于一切作为“修身养性”的根本准则。只有这样，才能有“不以物喜，不以己悲” 的精神境界和“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”的ZZ定力。孔子、孟子等先哲推崇“君子修道立德，不为穷困而改节”“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”，我们更要以“淡泊以明志、宁静以致远”的气度来磨砺自己的品格和意志，矢志不移保持ZZ上的坚定性和思想道德上的纯洁性。要自觉追求高尚情操，远离低级趣味，时刻以“吾日三省吾身”自勉，做一个像毛泽东主席在《纪念白求恩》一文中所要求的——“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。
严以用权做表率，始终做到心存敬畏、公私分明。我们X的执政地位、
执政权力是历史的选择、人民的选择。要牢固树立正确权力观。权力观是领导 干部世界观、人生观、价值观的集中体现，直接影响领导干部行使权力的具体 行为。中国共产X是执政X，我们手中的权力姓“公”，它由人民赋予，必须 用来为百姓谋福祉、为人民服务，千万不能为个人徇私牟利。权力意味着服务 和责任，干部是人民的公仆，只有视人民如父母，才能得到老百姓的认可和信 赖。X员干部一定要摆正主人与公仆、服务与被服务的关系，任何时候都不能 颠倒过来，否则权力就会变质。习近平总书记鲜明地指出，“公权为民，一丝 一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、 严格自律。”权力来自人民，同样也源自法授，要严格按照法律规定和法定程 序规范地、公开地、透明地使用权力。这就要求我们牢固树立法治思维，带头 依法办事，养成守纪律讲规矩的习惯，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。坚决摒除特权思想，严禁特权行为，消除特权现象，真正实现X员干 部“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”。
严以律己做表率，始终做到警钟长鸣、清廉自守。加强纪律性，革命无不胜。纪律严明是我们X的光荣传统和独特优势，是我们X战胜各种艰难险阻 的重要武器，是我们X区别于世界上其他政X的重要标志。国法是全体公民必 须遵守的法律，X规是X员的标准，X的十八届四中全会《决定》明确“X规 X纪严于国家法律”。X规X纪的存在，就是让每一位X员铭记自己肩上的责 任和特殊的使命，提醒我们多尽一份义务，在ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、 行动上讲纪律。“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得”。现在，领导干部面临的 考验和诱惑十分复杂，“不过是吃几顿饭、喝几杯酒，能算什么大事？”也许 不少人心里还有这种想法。现实生活中，干部们的“生活圈”、“娱乐圈”和 “社交圈”中，无不充满各式各样的危机陷阱，金钱诱惑、名利诱惑、美色诱 惑可谓无孔不入。只有严于律己，强化内在的自省自控，才能使腐败无处孳生、无从藏身、无所遁形，使清风正气在自律、自警、自省中蔚然成风。欧阳修在
《五代史伶官传序》里有句话，“祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺”，意 思是祸患常常是由微小的事情积累而成的，聪明勇敢的人反而常被所溺爱的人 或事困扰，这很深刻也很有道理。口子一旦打开，窟窿就会越来越大，量变就 可能导致质变。许多领导干部就是因为做不到“慎初”，才“一失足成千古恨”。要抓早抓小，有病马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。
《后汉书␎杨震传》中有个故事：王密在昌邑做县令，为了官运亨通步步
高升，去向朝廷派来的新任太守杨震行贿并说：“暮夜，无知得。”杨震义正 词严地告之：“天知、神知、子之、我知，何谓无知？”“湛湛青天不可欺”。杨震由此获得“四知太守”的雅号。所以俗话说，“若要人不知，除非己莫为”、“莫伸手，伸手必被捉”，没有不透风的墙，千万不能心存侥幸。X员干部要 常怀感恩之心、常怀为民之心、常怀敬畏之心、常怀奋进之心，常怀公仆之心， 自重而慎微、自省而慎思、自警而慎权、自励而慎行，主动远离攀比、夸耀、 妄语等不良风气人群，抵制不良诱惑和歪风邪气的渗入，始终保持“桃李不言， 下自成蹊”的谦逊、“如履薄冰，如临深渊”的谨慎和“与人不求备，检身若 不及”的气度，通过善友相交来相互勉励、增长德行，始终保持蓬勃朝气、昂 扬锐气和浩然正气。除此之外，还要注重家风家教，让家庭成为清正廉洁的“助推器”。
谋事要实做表率，始终做到遵循规律、实事求是。谋事要实，旨在实事求是，实在科学做事。对领导干部而言，就是要从实际出发谋划事业和工作。 一切从实际出发，是我们X的思想路线，是重要的思想方法，也是重要的工作 要求。在当前复杂严峻的形势下，面对艰巨繁重的任务，我们想问题、作决策、办事情，更要始终做到这一点。当前，我们最紧要最关键的任务就是认真贯彻 落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，把“经济强，百姓富，环境美，社 会文明程度高”的新江苏美好蓝图率先在苏州大地变为现实。要按照省委、省 政府根据总书记对江苏提出的“五个迈上新台阶”的要求所召开的一系列会议 作出的重大部署，结合苏州实际，提出务实管用的举措，创造性地开展工作， 以踏踏实实的工作、兢兢业业的努力当好“新江苏”建设排头兵和先行军。
民之所望，政之所向。常德盛同志40多年如一日，“宁愿少活几年，也要拼命把蒋巷经济搞上去”，让农民长期得到实惠和安居乐业。吴栋材同志把致富一方百姓作为毕生追求，带领全村干部群众艰苦创业，把长江边一个贫困小村发展成为领跑新农村建设的先进典范。我们要以先进典型为榜样，始终把出发点和落脚点放在人民群众的根本利益上，把群众的需求当作工作指向和行动目标，用群众看得见的实效取信于民。要发扬“钉钉子”精神，发扬“马上就办”的作风，拿出水滴石穿、集腋成裘的毅力，强化“衣带渐宽终不悔”的韧劲，坚守“功成不必在我”的气魄，秉承“一张蓝图绘到底”的理念，多谋划一些群众迫切需要解决的事，多谋划一些多数百姓受益的事，多谋划一些利长远打基础的事，让人民群众拥有更多的获得感满足感。
创业要实做表率，始终做到敢于担当、为官有为。习近平总书记同中央X校县委书记研修班学员座谈时强调，“不能只想当官不想干事，只想揽权不 想担责，只想出彩不想出力”。干部可以有这缺点、那缺点，但不干事是最大 的缺点、最不能容忍的缺点。人民群众痛恨贪污腐败，同样谴责“公堂木偶”。在经济发展新常态下，要把握好稳增长与转方式调结构的平衡，保持经济持续 健康发展，各个地方、各个领域都面临着严峻复杂的新情况新问题。这个时候， 比的是信心、拼劲和改革创新的精神，最核心的就是比拼干事创业的精气神。 在上个月的转型升级专题调研中，我注意到，面对类似的问题和挑战，面对同 样的政策环境和市场环境，有的板块不等不靠、积极作为，着力破难题、解困 局，就实现了较好发展。有的企业坚定信心，靠创新创业开拓市场，靠提质增 效增强竞争力，就实现了逆势上扬。这就说明，面对矛盾困难，如果能做到迎 难而上、锐意进取，就有可能在攻坚克难中把握主动、推动发展。对各级干部 来说，干事应成为最基本的价值取向，不因财贿动其心，不因爵禄移其志，不 因困难废其衷。要不断增强ZZ意识、大局意识和责任意识，有敢说真话、敢 报实情的勇气和正气，有自断后路、不畏权力、甘于寂寞的决心和坚守，讲真 理不讲面子，讲原则不和稀泥，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，远 离懒散、拒绝平庸，不计较个人一时之得失，坚持矛盾面前不回避、困难面前 不徘徊、挫折面前不退缩，在大事难事面前敢闯敢试，在困难矛盾面前敢抓敢 管。每干一件事，都能做到意气风发、满腔热情一项一项抓落实，一步一步稳 推进，通过苦干实干，把实事办实、好事办好，决不能干一年两年还是涛声依 旧，而应每年都有新变化新气象新成效，用毕生努力践行对X和人民的庄严承 诺。
做人要实做表率，始终做到忠诚老实、光明磊落。《孟子␎离娄上》上讲，“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”诚实，是中华民族的优秀品格和优秀传统，是新时期每一位领导干部应具备的基本品格。习近平总书记曾指出，“老实做人、做老实人，是共产X员先进性的内在要求，是领导干部‘官
德’的外在表现。”这为我们X员领导干部提供了立身处世的准则。古人讲： “孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻”，这“八德”阐述了做人的根本，“天下至德，莫大乎忠”，“人无忠信不可立于世”，讲明了忠诚的重要性。而作为X员干部，首先必须对X绝对忠诚，做到热爱X、拥护X、永远跟X走。要始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，增强X性立场和ZZ意
识，提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”， 在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，经得起大风大浪考验，在任何情况下都 要保持ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏。坚持以X和人民的事业 为重，识大体、顾大局，不搞“小山头”、“小圈子”，始终在大局下想问题、做工作。坚持团结和谐、与人为善、虚怀若谷，有容人容事的气度，从善如流 的雅量，善于团结各方面的同志，共同干事创业。尤其不能把庸俗的市侩作风 带到X内来，做拙劣的“两面人”，搞台上台下两个形象，人前人后两种表现， 对上对下两幅面孔，对人对己两重标准。要刚正不阿、一身正气，看待事情、 处理问题都要出以公心、主持公道，坚持原则、摒弃私情。
四、确保“三严三实”专题教育抓出成效
开展“三严三实”专题教育，是X的群众路线教育实践活动的延展深化， 是持续深入推进X的思想ZZ建设和作风建设的重要举措，是严肃X内ZZ生活、严明X的ZZ纪律和ZZ规矩的重要抓手。中央专门下发通知，省委、市委分别结合实际制定了具体的《实施方案》。各地各单位要按照中央部署和省委、市委要求，切实增强责任感使命感，以饱满的热情和有力的举措做好各项工作，确保专题教育扎实有效推进。
一要准确把握总体要求。这次专题教育的主题十分鲜明，就是学习“三严三实”、践行“三严三实”。具体开展过程中要做到四个“突出”。
一是突出问题导向。坚持问题导向，解决突出问题，是确保专题教育取得 实效的关键。“三严三实”是针对X的思想ZZ建设和作风建设中的突出问题 提出来的，专题教育也要针对问题来展开。这次专题教育，我们要紧紧围绕省 委提出的“六查六看六整治”这条主线，把问题意识、问题导向贯穿专题教育 的全过程，无论是专题X课、专题学习研讨、专题调研、专题民主生活会和组 织生活会，还是整改落实、立规执纪，都要聚焦问题、对准问题，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，使专题教育的过程成为校正“不严不实”问题 的过程。
二是突出从严要求。“三严三实”核心在于“严”和“实”，开展专题教 育更要秉持严的要求、实的态度。中央提出这次专题教育要努力在深化“四风” 整治、巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好ZZ生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。落实 这“三个见成效”，必须坚持严的标准、严的要求、严的措施，以严促深入、
以严求实效。这次专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，但并不意味着可以放松要求、降格以求。要发扬认真精神，紧密联系实际，认真谋划、精心实施，把各项工作做扎实、做细致、做到位。
三是突出以上率下。坚持领导带头，是教育实践活动的一条成功经验。专题教育中央ZZ局带头开展，省委常委会率先示范，市里也从常委班子和常委同志做起。各级领导干部要自觉树立标杆意识、表率意识，一级做给一级看， 一级带着一级干。特别是一把手，更要当好示范，带头讲好X课，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，推动学习研讨更深入、X性分析更深刻、整改问题更彻底、立规执纪更严格，带动专题教育有力有效开展。
四是突出融入日常。这次专题教育不是一次活动，而是在教育实践活动基础上，融入领导干部经常性教育的一次探索实践。要把握常态化教育的特点， 注重经常性教育的要求，不能用搞活动的办法来搞“三严三实”专题教育。要把专题教育与平时的“三会一课”、中心组学习、年度民主生活会等更好地结合起来，推动经常性学习教育突出主题、聚焦问题，具有实质性内容，取得实实在在效果。
二要扎实做好“关键动作”。中央和省委、市委的《方案》明确了专题教育的方法举措，最核心的是要抓好“四专题一强化”：
一是紧密联系实际讲好专题X课。以领导干部讲专题X课启动，是这次专题教育的一个创新。要在吃透中央和省委、市委精神的基础上，紧密联系本地本单位实际，联系X员干部的思想和工作实际，讲清楚“三严三实”的重大意义，讲清楚“不严不实”的具体表现，讲清楚落实“三严三实”的实践要求。原则上，5月底前，县级以上X委（X组）书记都要结合专题教育动员部署，紧扣“三严三实”要求，带头讲一次X课。X委（X组）其他成员也要在适当范围讲一次X课。
二是着眼真学真懂组织好专题学习研讨。开展专题教育，首要的是抓好学习教育、打牢思想基础。这次专题教育学习研讨重点分3个专题开展，每个专题大体2个月时间，每个专题安排2～3次互动式交流研讨。要突出学习重点，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于X风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，读原著、学原文、悟真理。学习研讨时要把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，交流
观点、分享体会。用好正反两面镜子，注重对照先辈先进查找差距，从违纪违法案件中汲取教训。要认真学习焦裕禄、杨善洲、沈浩以及周广智、赵亚夫、汪明如等先进典型事迹，注重用身边典型教育X员领导干部。各级领导干部要按照学习内容对标找差，每个专题都要相应列出自身“不严不实”问题清单， 边学边查边改。
三是结合“三访三促”搞好专题调研。要把“三访三促”作为专题教育的实践平台，突出针对性、实效性，进一步丰富内涵、创新形式，引导各级领导干部深入基层、深入群众，广泛听取意见，查找解决“不严不实”问题。要结合纪念建X94周年和我市建设法治型X组织首个“X章学习日”的设立，组织开展学X章、重温入X誓词，深入贫困家庭发放X员关爱基金等活动，真正做到察民情、知不足，受教育、明方向。
四是贯彻整风精神开好专题民主生活会。今年底，县处级以上X员领导干部要以践行“三严三实”为主题召开专题民主生活会和组织生活会。要继续大力弘扬整风精神，在听取意见、谈心谈话、对照检查等各个环节都切实做到动真格、有辣味，真正拿起批评和自我批评有力武器，达到“坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结”的目的。
五是坚持动真碰硬强化整改落实和立规执纪。教育是为了解决问题，解决问题才是最好的教育。要把深化X的群众路线教育实践活动后续整改作为“三 严三实”专题教育的重要内容，严格对照“两方案一计划”和个人整改清单， 特别是中央21项、省委18项和市委12项专项整治任务，不折不扣抓好落实。要 把群众反映强烈、影响面大的“不严不实”问题，特别是为官不严、为官不实、为官不为等问题纳入专项整治内容，综合运用批评教育、组织调整、纪律查处 等手段，多措并举、集中治理，正风肃纪、刚性整改，确保取得群众满意实效。要着眼于巩固成果、防止反弹，围绕严肃X内ZZ生活、加强干部教育管理、 加强权力运行制约监督等，进一步完善相关制度规定，强化制度执行，推动践 行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。
三要从严抓好组织实施。各级X委（X组）要把开展“三严三实”专题教育作为重大ZZ任务，切实加强组织领导，以严而又严、实而又实的作风组织开展，确保不走过场、取得实效。要严格落实责任，X委（X组）要对专题教育全面负责，精心组织谋划，周密安排部署，扎实有效推进。主要负责同志要切实承担起第一责任人责任，自始至终把责任扛在肩上。组织部门要认真履行
牵头责任，深入研究谋划，把握进度节奏，搞好统筹协调。纪检、宣传等相关 部门要各司其职、协力推进。要把抓好专题教育作为X委履行X建主体责任的 重要方面，纳入X建工作述职评议考核的重要内容，对组织不力、效果不好的 要严肃问责。要强化督查指导，市委将结合教育实践活动整改工作专项检查， 适时对专题教育开展调研督查。各级X委（X组）要组织班子成员，结合实际 主动开展自查自纠、抓好督查指导。组织、纪检等部门要整合力量，建立整改 跟踪督查机制，采取巡回检查、专项调研、随机抽查等方式，开展常态化督查， 推动专题教育层层压紧、层层落实。要加强宣传引导，充分运用各类媒体，广 泛宣传中央和省委、市委关于专题教育的重要精神和决策部署，宣传专题教育 的工作进展和实际成效，宣传过程中的好经验好做法。既要宣传正面典型，发 挥示范引领作用，又要剖析反面案例，开展警示教育，为践行“三严三实”营 造良好舆论氛围。要注重统筹兼顾，把开展专题教育与贯彻落实X的十八大和 十八届三中、四中全会精神结合起来，与落实市委全面从严治X要求结合起来， 与做好改革发展稳定各项工作结合起来，真正做到专题教育与日常工作两手抓、两促进，以推动当好“迈上新台阶、建设新江苏”先行军排头兵的实际成效检 验专题教育成果。
同志们，开展“三严三实”专题教育，是全面从严治X的重要举措和有力 抓手。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，紧紧围绕“四 个全面”战略布局，以开展专题教育为契机，把“三严三实”真正落实到管X 治X的全过程，推动全面从严治X迈上新台阶。全市X员干部要以“三严三实” 为标杆，真正做到心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中 有戒不妄为，争做忠诚、干净、担当的共产X人。
在市委十一届九次全会上的讲话
（2019年7月20日）
这次全会的重要任务之一，就是对全面从严治X进行专题部署。全面从严治X是“四个全面”战略布局的重要内容，是我们争当“迈上新台阶、建设新江苏”先行军排头兵的根本保障。我们召开市委全会专题研究部署推动全面从严治X迈上新台阶，主要目的就是要通过推动全面从严治X各项部署的贯彻落实，使全市各级X组织和X员干部以更加奋发有为的精神状态、更加务实清廉的作风形象，团结带领全市人民，协调推进“四个全面”战略布局，积极投身苏州改革开放和现代化建设的宏伟事业。
下面，根据市委常委会讨论的精神，我就推动全面从严治X迈上新台阶， 讲几点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，明确推动全面从严治X迈上新台阶目标要求
X的十八大以来，习总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华 民族伟大复兴中国梦的战略高度，就X要管X、从严治X提出了许多富有创见 的新思想、新观点、新论述、新要求。去年12月，习总书记在江苏视察时首次 提出“四个全面”战略布局，并殷切希望江苏在从严治X上有更强意识、更多 举措、更大作为，推动全面从严治X迈上新台阶。习总书记关于全面从严治X 的重要论述，从总体要求到实践路径、从目标任务到具体举措，构成了一个全 面深邃的思想体系，深刻回答了新形势下管X治X一系列重大理论和现实问题， 需要我们深入学习、准确把握、切实落实。
一要深刻认识全面从严治X的重大意义。中国共产X是中国特色社会主义 事业的领导核心，坚持中国共产X这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系， 是实现民族复兴的关键所在。全面从严治X是基于对X的地位作用和历史使命 作出的战略判断。全面从严治X的提出，是历史经验教训的深刻总结。从中华 民族5000多年文明史、近代以来历经磨难兴衰史，到我们X90多年奋斗史，从 牢记“奢靡之始，危亡之渐”古训到跳出“历史周期律”，从毛泽东同志为什 么在西柏坡提出“两个务必”到防止出现“霸王别姬”，总书记在深刻总结古 今中外历朝历代成败得失经验教训的基础上，提出了全面从严治X，这是从历 史的大视野对管X治X的科学把握和高度凝练。全面从严治X的提出，是时代
发展的现实需要。在参加河北省委常委班子专题民主生活会时，习总书记特别 指出，“X的十八大报告有一句话，我主持起草工作时就主张要写上去，就是 ‘发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许 多新的历史特点的伟大斗争。’这句话涵义是很深的。”当前，世情、国情、 X情发生了深刻变化，实现“两个一百年”目标和中国梦的历史使命光荣而艰 巨。总书记多次指出，X的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务 越艰巨，就越要严字当头、从严治X。坚持全面从严治X，才能确保X在形势 不断变化的时代进程中始终走在前列。全面从严治X的提出，是应对“考验” 和“危险”的战略之举。从X的建设自身来看，面临长期而严峻的“四大考验” 和“四种危险”，一些X员干部信念滑坡、宗旨淡化、纪律松弛、作风不实甚 至腐化堕落，严重侵害X的肌体健康。习总书记反复告诫我们，X面临的“赶 考”远未结束，不管X、不抓X就有可能出问题甚至出大问题。只有坚持全面 从严治X，才能有效应对考验和危险，锻造出一个坚强有力的执政X。
二要准确把握全面从严治X的“五个重点”。一是突出全面从严主基调。 “全面”，就是既要把全面从严治X放到“四个全面”战略布局来统筹谋划、 协调推进，又要立足X的建设实际，做到管X治X领域的全方位、对象的全覆 盖、过程的全周期。“从严”，就是始终坚持严的标准、严的措施，切实做到 真管真严、敢管敢严、长管长严。二是突出思想建X和制度治X紧密结合主路 径。习总书记指出，从严治X靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。坚持用科学理论武装头脑，坚守共产X人的精神追求，以思想建X 补足精神之“钙”；扎紧扎密制度的笼子，增强制度执行力，以制度治X强化 行为规范，两者紧密结合，为我们管X治X指明了现实路径。三是突出抓好从 严管理干部主对象。习总书记强调，X要管X首先是管好干部，从严治X关键 是从严治吏，并先后提出了“20字”好干部标准、“三严三实”、忠诚干净担 当、做“四有”干部和“四个人”等具体要求，特别是在视察江苏重要讲话中 谈到一直在思考从严管理干部的问题，提出了管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的“五个要”要求，这是对我们X严管干部思想的系统阐 述，为从严管理干部提供了重要遵循。四是突出强化正风肃纪主要求。习总书 记强调，抓作风建设要横下一条心，不达目的不罢休；X的纪律是刚性约束， 执行纪律不存在丝毫含糊；反腐败斗争零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不 减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，表达了我们X坚定不移推进
X风廉政建设的鲜明态度和坚强决心。五是突出营造良好ZZ生态主目标。全面从严治X是激浊扬清、破旧立新的过程。习总书记指出，自然生态要山清水秀，ZZ生态也要山清水秀，解决X内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境。我们要坚持破立并举、正本清源，以全面从严治X实际成效推动ZZ生态风清气正。
三要明确苏州推进全面从严治X的总体思路和目标任务。全面从严治X作为一个完整表述，是习总书记在江苏首次提出，这既是管X治X理论的重大创新，更是对江苏各级X组织的殷殷嘱托。习总书记还指出，江苏改革开放起步较早、进程较快，市场经济和对外开放对X员、干部影响比较大，社会上存在的一些前沿矛盾必然直接反映到X内来。这是对江苏X的建设新情况、新挑战的深刻揭示。苏州的经济发展和改革开放走在全省、全国前列，X的建设遇到的新矛盾、新问题显现也比较早。我们一定要清醒认识全市X建工作现状，坚持问题导向，深入研究新情况，妥善提出新对策，切实解决新问题，以坚强X性、担当精神、自觉行动做好工作，把各级X组织管好建强。同时，我们还应当看到，苏州X的建设有较好基础，涌现了很多典型亮点，各级X组织应该有信心、有决心在全面从严治X上大胆探索、率先实践、走在前列。当前，苏州要按照省委要求，当好“迈上新台阶、建设新江苏”的先行军排头兵，必须首先当好全面从严治X的先行军排头兵。全市各级X组织和X员干部一定要充分认识全面从严治X在协调推进“四个全面”战略布局中的重要地位，充分认识全面从严治X对我们争当“迈上新台阶、建设新江苏”先行军排头兵的重大意义，切实增强思想自觉和行动自觉，进一步强化使命意识和责任担当，确保总书记提出的各项要求得到全面贯彻落实。
提交本次全会讨论的《意见》，在认真学习贯彻习总书记关于全面从严治 X新要求及视察江苏重要讲话精神、省委十二届十次全会精神的基础上，明确 了我市推动全面从严治X迈上新台阶的总体思路和目标任务。总体思路是：以 全面从严为主基调，以落实管X治X责任为关键，以密切X同人民群众血肉联 系为核心，以深入实施X建工作创新工程为抓手，切实加强X的思想、组织、 作风、反腐倡廉和制度建设。重点任务是：切实做到“八个务必从严”，即思 想教育务必从严、X内生活务必从严、干部管理务必从严、作风改进务必从严、组织强化务必从严、惩治腐败务必从严、制度治X务必从严、落实责任务必从 严。目标要求是：在全面从严治X上做到管理更严格、纪律更严明、干部更清
正、ZZ更清明，使广大X员干部素质进一步提高，理想信念更加坚定；各级X组织功能进一步增强，领导核心作用和战斗堡垒作用更加充分发挥；ZZ纪律和ZZ规矩意识进一步强化，X内ZZ生态和从政环境更加风清气正；管X治X制度进一步健全完备，执行和落实更加有力；X的建设对经济社会发展保障作用进一步提升，人民群众更加满意，全面从严治X走在全省全国前列，为当好“迈上新台阶、建设新江苏”的先行军排头兵提供坚强ZZ保证。
《意见》提出的总体思路和目标任务，认真贯彻中央和省委关于管X治X 的新要求，充分考虑苏州X建工作的实情和需要。长期以来，市委坚持X的建 设与经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设协调同步、相互促进，取得了明 显成效。特别是近年来着力推进X建工作创新工程，开展群众路线教育实践活 动，进行“三严三实”专题教育，抓好中央巡视组、省委巡视组反馈意见整改 落实，我市在管X治X方面取得了积极的进展。但我们要清醒看到，管X治X 方面还存在“七个不够”：一些X组织和X员干部从严治X认识不够全面，X 内ZZ生活不够规范，干部日常监管手段不够完善，基层X组织基础不够牢固， 基层纪检监察工作不够有力，干部作风建设不够扎实，X建工作责任落实不够 到位等，这些存在问题严重影响了我市各级X组织的创造力、凝聚力和战斗力， 推进全面从严治X比以往任何时候都更加迫切。“八个务必从严”正是以问题 为导向，经过反复酝酿提炼出来的，是苏州推动全面从严治X迈上新台阶的重 点任务，《意见》的结构框架也是围绕这八个方面展开的。我们要把以往X建 工作所取得的成绩作为全面从严治X的新起点，自觉适应管X治X新常态，以 强烈的ZZ意识、忧患意识、责任意识将“八个务必从严”扎扎实实贯彻下去， 确保全面从严治X各项要求真正落到实处、抓出实效。
二、统筹抓好“八个务必从严”重点任务，整体提升全面从严治X水平
“八个务必从严”是我市在新的形势要求下推进全面从严治X的工作布局和重点任务。“八个务必从严”是一个系统工程，高度统一、紧密联系、协调联动，《意见》已逐条作出了具体部署，这里我重点强调四个方面问题。
第一，坚持思想建X和制度治X紧密结合，在管X治X上取得明显成效。坚持从思想上建X，是我们X的显著特点和巨大优势。坚持以制度来治X，是我们对X的建设正反两方面经验教训的深刻总结，也是根本之策。坚持思想建X和制度治X紧密结合，反映了我们X对管X治X规律性认识的进一步深化， 是新形势下推进从严治X必须坚持的重要指导方针。
夯实筑牢思想建X这一基础。思想是行动的先导。思想建X是X的建设的根本和源泉，决定着X的建设的性质和方向。思想上松一寸，行动上就会散一 尺，有的X员路走远了，忘记了自己是从哪里出发的，忘记了将向哪里去，也 忘记了当年在X旗下的宣誓；有些X员思想上滑坡，产生了严重的病变，甚至 腐败堕落。加强思想ZZ建设一刻也不能放松，必须牢牢把握坚定理想信念这 个核心和关键，每个X员都要坚持让理想信念的火炬照亮前行的路，保持正确 的前进方向，挺起共产X人的精神脊梁。要狠抓思想理论建设，坚持用中国特 色社会主义理论武装头脑，把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神特别是视察 江苏时的重要讲话精神作为最重要的ZZ任务，真正做到知之深、信之笃、行 之实。要狠抓X性教育和锤炼，把X章作为加强X性修养的根本标准和必修课， 认真组织开展好“X章学习日”活动；深入开展X的基本知识、X史国史、X 的优良传统和作风教育，加强X的纪律和X员廉洁自律教育；探索建立在实践 中锤炼X性的有效机制，教育引导X员干部自觉加强X性修养。要狠抓道德建 设，X员干部要更加严格要求自己，模范带头弘扬传统美德、恪守社会公德、 遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，以社会主义核心价值观的坚守 引领树立正确的是非观、公私观、义利观，以高尚的道德情操展现共产X人的 先进性。要狠抓教育方法创新，坚持分层分类教育引导，对领导干部的要求必 须高于普通X员，不能“上下一般粗”；通过采用贴近思想、贴近工作、贴近 生活的方式方法，大力选树“时代楷模”、“最美人物”和身边好人，持续开 展道德模范和先进典型学习宣传，进一步增强感染力，增强教育引导的针对性 实效性。
抓紧抓好制度治X这一根本。习总书记多次强调制度治X的重要性，在视察江苏时指出，要认真总结X的建设实践经验，及时把比较成熟、普遍适用的 经验提炼上升为制度，同时要加强X内法规制度建设理论研究和宏观设计，使 X内各项法规制度便利管用，在全面从严治X中发挥更大作用。坚持制度治X 概括起来是两个方面，一是完善制度，二是执行制度。在完善制度上，要突出 针对性和指导性。深入研究新形势下管X治X实践，深化对从严治X规律认识， 体现纪严于法要求，突出问题导向，结合实践需要，逐步完善X内规范性文件 制度，该填充的填充，该链接的链接，该替换的替换，搞好配套衔接，做到彼 此呼应，着力构建体系完备、科学规范、运行有效的制度体系，增强整体功能。尊重基层首创精神，鼓励基层大胆创新实践，对基层带有普遍性、规律性的从
严治X经验做法及时总结推广，以制度将改革成果确立下来，使X的建设制度 更加务实管用。在执行制度上，要突出严肃性和权威性。制度执行要到人到事， 做到用制度管权管事管人，不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者 众而放任，对有令不行、有禁不止的行为严加惩处，坚决防止“破窗效应”。 着力加强对X纪X规执行情况监督检查，对违反X纪X规的行为坚决严肃处理， 使制度成为硬约束而不是橡皮筋。
建立健全同向发力同时发力机制。我们要清醒地看到，现实生活中，少数X组织和X员干部对思想建X和制度治X重要性认识不到位，有的是轻视思想ZZ工作，认为定了制度、有了规章就万事大吉了；有的是轻视制度建设，认为抓X建基本靠自觉，制度有没有没关系。实践证明，思想建X重在自律，制度治X重在他律，有了思想的引领，制度约束才会更加有力；有了制度的强制力，思想自律才会更加有效。要找准思想建X和制度治X的结合点，坚持思想教育先行，使制度建设获得广泛认同、打牢实践基础，增强制度建设的实效， 同时推动思想建X的制度化，巩固思想建X成果，促进两者之间同向发力、同时发力，形成刚柔相济的良好局面。
第二，坚持把作风改进放在突出位置，在严管作风新常态上实现重点突破。习总书记指出：“作风建设永远在路上”。虽然我市通过扎实开展群众路线教 育实践活动，作风建设取得了阶段性成果，“四风”蔓延势头得到有效遏制， 改进了X的作风，密切了X群关系，但是，“四风”问题“树倒根存”、仍有 可能变异反弹。除了少数人心存侥幸甚至顶风违纪之外，有的还表现为一些X 员干部甚至是领导干部对于严约束严监管的不适应，“为官不易”、“为官不 为”等错误想法和行为开始冒头。因此我们必须以开展“三严三实”专题教育 作为契机，持续不断地严X风、树正气，把作风建设一抓到底。
进一步增强执行各项规定的行动自觉。中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定是作风建设的硬杠杠，任何人任何时候都不能侥幸、不能麻痹、不能松懈。教育实践活动中央21项、省委18项、市委12项专项整治，是我们进一步深化作风问题整治的重点，要驰而不息地进行专项整治。“四风”问题积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒。纠风之难，难在防止反弹。要对出现的“四风”种种变异问题，保持高度警惕，坚决做到露头就打、决不姑息。各级X委
（X组）主要负责人，除了自身要率先垂范，为身边人做出榜样之外，还要担起领导责任，管好本地区、本部门作风建设。要结合信访、审计、暗访、干部
考核、民意调查等情况，梳理作风方面的突出问题，充实专项整治内容，确保取得群众满意成效。
进一步强化作风建设监督检查。我市近两年“清风行动”获得了各方面认可，今年市委又派出巡查组，对2个单位开展了首轮巡查，也取得了很好的监督检查效果。要特别强调指出的是，市委巡查、“清风行动”等作风建设督查工 作绝不是一阵风，而是一项常抓不懈的工作，务必形成权威、形成震慑。同时， 要积极发挥群众和媒体监督的正能量，逐步完善群众评议政风行风、网络舆情 收集、作风问题举报核查专办等机制，加大通报曝光力度，以社会监督推动X 员干部持续转作风改作风。下一步，还要把领导干部家风建设情况作为领导干 部作风建设的重要内容，推动领导干部带头正好家风、处好家事、管好家人， 更好地抵制歪风邪气，弘扬新风正气。
进一步完善密切联系群众长效机制。作风建设的核心问题是保持X同人民群众的血肉联系。我们抓作风建设的目的，不仅仅是不许公款吃喝、公车私用， 这只是对作风的最低要求，更重要的是做好密切联系群众工作，巩固群众观点、群众立场、宗旨意识，与人民群众保持血肉联系。现在有些X员干部对群众感 情不深，成天摆出一副高高在上的“官架子”，还有的深受社会上形形色色所 谓“关系网”、“潜规则”影响，沉迷于私心、私情、私利，忘了公仆身份， 秉公办事原则荡然无存，在群众中失去了威信，严重影响X群干群关系，这些 都是要着力扭转的。密切联系群众，要坚持好做法、探索新机制，完善“X群 联系链”。我市连续多年开展的“三访三促”活动，就是经过实践证明行之有 效的措施，必须继续开展下去，并不断赋予其新内涵、高标准、严要求。
进一步形成在规矩约束下干事创业的新常态。转作风改作风是一种“回归”， 就是要回归到在规矩约束下干事创业的常态上。有些干部习惯了在迎来送往、 请吃吃请、不受约束的状态中做事，现在规矩一紧就不适应、不习惯，发出“为官不易”的感叹，这是典型的X性不强、意志衰退、作风薄弱、境界不高的表 现。作风建设务必从严，并不是为了削弱干部干事创业的积极性，而是为了支 持和鼓励干部一心为公、奋发作为。习总书记一再强调，我们做人一世，为官 一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻。苏州的干部 历来以能干事、敢担当著称，绝不能因为现在约束规矩多了，责任担当就少了、没了，这是对苏州的改革发展和现代化建设事业的不负责任。前段时间和基层 同志座谈，都谈到了“为官不为”有不同的情况和表现。各级X组织要高度重
视这一问题，具体问题具体分析，分清类型，分别处理，要积极营造鼓励干事创业、宽容探索失误的良好氛围，推动X员干部勇于担当、建功立业。
第三，坚持把严管干部作为重中之重，在建设高素质干部队伍上力争更大进展。改革开放以来，苏州发展之所以走在全省、全国前列，关键就在于一支 有理想、敢创业、守纪律的高素质干部队伍。十八大以来，习总书记针对严管 干部先后提出了“20字”标准（信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、 清正廉洁）、“五个要”（管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配 套、责任要分明）、“四有”（心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒）、“四个人”（ZZ的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人） 等具体要求。这些要求中既有对全体X员干部的共性要求，也有对X员领导干 部的更高要求。我们要把这些要求贯穿到干部队伍建设全过程和各方面，以严 的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使各级X员干 部成为苏州改革发展和现代化建设事业的骨干力量。
要在干部选拔任用上更加严格。“任贤必治，任不肖必乱”。要严格选拔任用程序，把牢把严动议提名、组织考察、讨论决定、任前公示等具体环节， 确保选出理想信念靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的干部。要坚持德才兼备、以德为先的导向，过去我们一度对能很强调，而对德的考察不够。现在要加强对干部德的考察，从严把好干部任前审核关，注重在平时思想状况、关键时刻表现、群众口碑反映中识别干部，加以历史辩证分析。对德不过关的，能力再强也一律不予使用。要坚决整治选人用人不正之风，结合省委第一巡视组在反馈意见中提出的问题，严格程序规范，从源头上预防和减少“带病提拔”、“带病在岗”。对干部选拔任用工作要全程纪实监督、定期专项检查，下决心破除“关系网”、“潜规则”对选人用人的不良影响。
要在干部考核内容上更加科学。考核是X员干部干事创业的“指挥棒”， 也是激发事业心和责任感的“风向标”，更是从严管理干部的“校准器”。首先，要确立科学的考核导向。严格按照协调推进“四个全面”的新标准来考核评价领导班子和领导干部，突出考核在经济发展新常态下推动改革发展的实际成效，考核在当好“迈上新台阶、建设新江苏”先行军排头兵上作出的贡献。其次，要优化考核标准。进一步完善质量优先、效益优先的考核指标体系，加大民生改善、节能降耗、环境保护、安全生产、法治建设以及X的建设等指标
的权重。第三，要改进考核办法。实行差异化考核，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把“纵向比增长、横向比位次、总量比份额、个人比贡献”作为考核评价干部实绩的重要指标，真正让想干事者有舞台、干成事者有位置。要在干部管理监督上更加全面。好干部是“选”出来的，更是“管”出来【联系微信dadawk*01】
的，我们不能重使用、轻管理。要做到管理监督对象的全面覆盖，在重点强化对“一把手”领导干部监督的同时，又要把从严管理的对象拓展到不同层级、不同类型的干部，实现从一进入干部队伍的年轻同志到离退休干部管理的全覆盖。要做到管理监督流程的全面链接，着力推动干部日常管理创新，加强“八小时之外”监督，加强平时考核、专项考核和年度考核，及时掌握干部的日常思想和行为表现，把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格管理监督之下，尤其要拓宽群众监督渠道，织密“监督网”，开启“探照灯”，让各类“隐身人”无处藏身。要做到管理监督措施的全面配套， 突出规范言行、防微杜渐、纠偏纠错，综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段，普遍对象采取普遍措施，重点对象采取重点措施，日常管理采取常规措施，关键时刻采取关键措施。
第四，坚持严明纪律严惩腐败，在重构ZZ生态上迈出坚实步伐。习总书记在视察江苏讲话中强调，反腐压力只能增不能减，“紧箍咒”只能紧不能松。当前我市反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须坚持挺纪律于前、重威刑于后， 努力减少腐败存量、遏制腐败增量，坚决打赢X风廉政建设和反腐败斗争这场 硬仗。要把“两个责任”扛在肩上。X的十八届三中全会指出：“落实X风廉 政建设责任制，X委负主体责任，纪委负监督责任。”各级X委要按照习总书 记提出的“X风廉政建设能不能挑起来，关键是主体责任这个‘牛鼻子’有没 有抓住”的要求，切实把履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任作为 X的重托和刚性之责。要把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和X的建设总体布 局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施，统一检查考核。X委 书记作为第一责任人，要既挂帅又出征，对X风廉政建设和反腐败工作直接过 问、敢于亮剑，班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的X 风廉政建设。各级纪委要协助X委加强X风廉政建设和组织协调反腐败工作， 督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，加大力度开展执纪监督和查 办腐败案件，强化对下级X委和纪委的监督，在牵头抓总、组织协调、督查问 责中体现作为、落实监督，层层传递监管压力，更好履行X章赋予的职责使命。
要加快探索建立“两个责任清单”，使“两个责任”落实更具体化、可操作化。要把纪律挺在法律前面。X纪X规是管X治X的重要尺子，是X员干部的
刚性约束要求，是X员不可逾越的红线。违法必先违纪，很多违法犯罪都始于破坏规矩、违反纪律，对违纪问责失之以宽、失之以软，对一般违纪行为处理狠不下心，在严明纪律上搞“抓大放小”，执纪的防线一退再退，纪律红线和法律底线“重叠”，使一些干部身上存在的一些问题由“小漏洞”演变为“大窟窿”，这是对X的事业、对干部的极不负责。X规X纪严于国家法律，各级X组织一定要把执行纪律挺在前面，使纪律立起来、严起来，既要对违反纪律的人和事敢于狠下心来处理、及时棒喝，更要从爱护干部的角度，坚持抓早抓小，不能放纵干部，要多做提提领子、扯扯袖子的工作，对苗头性问题早提醒早纠正，探索“积分制”管理方式，采取“反馈、提醒、教育、警示、诫勉” 等多种措施，强化纪律的刚性约束，防止由违纪滑落到腐败堕落、违法犯罪的深渊。
要对腐败现象敢于亮剑。习总书记对反腐败斗争提出了“四不”的刚性要求。当前，有些人忽视了经济社会健康发展所需要的公正廉洁环境，认为反腐 败影响了经济发展，这种认识是极端错误的。小平同志说过：“风气如果坏下 去，经济搞成功了又有什么意义？”我们现在有些地方和单位项目上去了、经 济上去了，但干部出事了，教训十分深刻。我们必须扛起正风肃纪大旗，坚持 严惩腐败无禁区、全覆盖、零容忍，进一步加大办案力度，重点查处十八大后 不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提 拔使用的领导干部，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的各种违法违纪案 件，坚决查处发生在群众身边的腐败案例，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，做到凡腐必反、除垢务尽，以反腐倡廉实际成效取信于民。
要把权力关进制度的笼子。急则治标、缓则治本、长则建制，惩治腐败只是手段，不是最终目的。要从根本上解决X风廉政建设和反腐败问题，实现管X治X长效化，关键在于惩防并举、标本兼治、综合施策。要针对政商关系、工程项目等权力寻租的问题，通过深化改革推进权力清单化，实行分事行权、分岗设权、分级授权，健全权力运行制约监督体系，有效堵塞管理体制、机制等方面漏洞，织密制度之笼，从源头上阻断“腐败链”、“利益链”，加快形成“不能腐”、“不想腐”的“制度壁垒”。这里要特别强调一下，要正确看待和处理政商关系，领导干部为企业家服务是发展所需、职责所在，关键是要
在官商交往中公私分明，既热忱服务又守住廉洁底线。
三、更加严格落实责任，努力把推动全面从严治X各项工作真正落到实处
习总书记强调：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治X是做不到的。”全市各级X组织和X员领导干部一定要把推动全面从严治X迈上新台阶作为履职尽责的刚性要求，强化管X治XZZ自觉，落实管X治XZZ责任。
在增强主业意识中推动责任落实。习总书记在群众路线教育实践活动总结大会上连发管X治X“三问”，振聋发聩，发人深省。如何聚精会神抓X建， 如何真正成为从严治X的书记，如何履行分管领域从严治X责任，恐怕相当部 分同志还难以给出满意的答案，在座的各位X员领导干部一定要清楚，经济发 展快，并不代表X建抓得好，决不能以经济发展代替X建，更不能有单纯经济 观。全市各级X委（X组）一定把抓好X建作为最大政绩，强化主责主业意识， 严格落实X建工作责任制。当前，要围绕明责知责、压实领导责任，探索制定 责任清单，不能只抓城建不抓X建、只抓开发项目不抓干部队伍。要重点落实 X委（X组）书记管X治X第一责任，必须做到对X建重要工作亲自部署、重 要问题亲自过问、重点任务亲自落实，真正成为管X治X的书记；领导班子其 他人员要“一岗双责”，X建领导小组和成员单位要加强督促协调、承担具体 职能责任，自觉把从严治X责任抓在手上、扛在肩上、落实到行动中。建设法 治型X组织既是全面从严治X的重要内容，也是推动全面从严治X的重要引领 和保障，市委对建设法治型X组织已作出部署，各级X委（X组）要进一步落 实组织领导、检查督促责任，推动法治型X组织建设。
在稳固基层基础中检验责任落实。X的基层组织是X全部工作和战斗力的基础，也是X建矛盾问题最早出现、最集中体现的地方，落实全面从严治X责任，必须落实加强基层X建的责任。前不久，我主持召开了基层X组织负责同志座谈会，与会同志反映我市基层X组织ZZ功能不强、有效覆盖不够、发挥作用不充分。必须统筹抓好基层各类X组织建设，重点落实好开发区、国有企业等X组织建设责任，切实增强基层X组织的战斗堡垒作用。基层X组织带头人队伍青黄不接、后继乏人问题突出，要重点结合明年基层X组织换届，进一步拓宽带头人来源渠道，建设好书记后备人才库，注重从各方面人才中选择优秀X员担任X组织书记，培养一批吴仁宝、常德盛式的ZZ上明白、能力上突出的基层X组织带头人。要严格按照“入口要严、管理要严、处置要严”的要
求，加强新形势下X员发展和管理工作，切实以稳固基层基础检验管X治X责任的落实。
在严格考核问责中保证责任落实。严格考核问责，是强化责任落实的有效手段。必须坚持有责必问、失责必究，加大问责力度。要把X建考核作为硬杠杠，完善政绩综合考核评价体系，对X委（X组）书记、专职副书记的考核， 主要考核全面从严治X责任落实情况，对其他班子成员的考核要加大抓X建工作的权重。要加大责任追究力度，对管X治X重视不到位、责任落实不彻底、履职不尽责，或发现问题较多、腐败蔓延势头得不到有效遏制的地方和单位， 严格落实“一案双查”，严肃追究领导责任，真正形成抓X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建是不称职、X建出现大面积问题是渎职的鲜明导向，促使各级领导干部在管X治X上毫不含糊、敢于负责、敢于担当，以刚性问责确保全面从严治X责任落实到位。
同志们，推动全面从严治X迈上新台阶是全市各级X组织和全体X员干部的共同目标、共同任务。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，主动思考、主动作为、主动担当，一心一意谋发展、聚精会神抓X建，奋力走在全省全国全面从严治X前列，为努力当好“迈上新台阶、建设新江苏” 先行军排头兵而不懈奋斗。
在苏州市委常委会上的讲话：四个“狠抓”扎牢扎密安全生产篱笆
（2015年）
苏州市委、市政府高度重视安全生产工作。日前，苏州市委召开十一届市 委第120次常委会会议，专题研究部署全市安全生产工作，各市、区X委和政府一把手、各部门主要负责人列席会议。市委常委会专题研究部署安全生产工作， 已经是苏州市今年以来的第二次。
安全生产是发展之基，民生之本。要本着对X和人民的事业高度负责的态度，始终把人民生命安全放在首位，一丝不苟做好安全生产各项工作，狠抓落实、狠抓督查、狠抓处罚、狠抓问责，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施全力压降事故，促进安全生产形势实现根本好转。
自去年昆山“8·2”事故以来，各地各部门做了大量工作，取得了一定成 效，但远远不够，“三个不到位”问题依然比较突出，全市安全生产仍然呈现 事故多发、频发严峻态势，甚至部分地区、行业或领域的同类型事故重复发生。这说明当前安全生产领域最大的问题还是抓落实问题，一些制度和措施没有真 正落实到位，问责没有真正落实到位。同时，这也说明形式主义、官僚主义等 “四风”问题在安全生产领域有所反弹回潮。对此，必须继续深化“四风”整 治、不断巩固群众路线教育实践活动成果，以“三严三实”专题教育为契机， 扎严扎实安全生产篱笆，拿出实实在在的招数抓好安全生产各项工作，确保人 民群众的生命财产安全。
一、创新方法，狠抓落实
要对照已经印发的文件、已召开的会议上提出的要求，看看哪些工作已经落实，哪些工作还没落实、甚至一点没动？哪些工作环节存在中梗阻？对于那些有中梗阻的地区、部门以及当事人要严肃处理，追究责任。在抓落实时，各级领导要转变作风、创新工作方法，走群众路线，多听听基层部门和监管部门的意见、建议，使这些基层部门具体干活的同志有时间、有精力、有条件去抓落实。
二、突出重点，狠抓督查
要对“8·2”以来各地发生多人死亡事故和较大影响事故责任单位的追究、责任人的追究情况进行回头督查，对那些处罚明显过松、责任追究不落实、查 处不规范的案例，要严肃查明原因，该追究责任的要追究责任；要对各地贯彻
执行“X政同责、一岗双责”情况进行督查，对那些光有制度，不具体落实、不严格执行的地区要进行通报；要加强对市委、市政府部署的安全生产重点工作任务完成情况进行督查。
三、依法履职，狠抓处罚
监管职能部门要依法履职。根据《安全生产法》最新规定，所有具有安全 生产监管职责的部门都是《安全生产法》的执法主体。各地各部门要全力支持 和保障各级具有安全生产监管职责的部门行使安全生产行政执法权和处罚权， 使这些部门的日常工作精力放在下去执法上，强化对企业的现场监管，督促企 业落实法定主体责任。对于安全生产领域的执法处罚问题，任何领导不许打招 呼、做人情，坚决避免对企业的处罚“失之于宽、失之与软、失之于松”现象； 对执法不严、有法不依造成事故的，要从严从重追究其监管责任。
四、建立机制，狠抓问责
要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 原则，加大对事故多发高发领域监管部门的工作责任和事故责任追究力度。要 建立事故倒查责任机制，凡发生多人死亡事故或较大影响事故的，监察部门要 主动介入倒查行政主管部门日常监管和对监管对象的行政处罚情况，严肃追究 监管人员因工作失职、渎职、玩忽职守导致安全事故的行为，坚决查处“只发 证不监管”的行政不作为行为。
安全生产没有什么“差不多”“过得去”“还可以”，1万家企业，9999家不出事，只要有1家发生了事故，就是工作不到位。要广泛发动全社会力量加强安全生产监督，充分发挥工青妇等群团组织作用，加强社会舆论监督、新闻媒 体监督，对落实安全生产责任不到位的要加大曝光力度。要时刻以如履薄冰、 如临深渊的心态，做到警钟长鸣、常抓不懈，一丝不苟地推进安全生产各项工 作，对存在的问题要一抓到底、毫不手软，把隐患和问题彻底消除在萌芽状态， 促进安全生产形势实现根本好转。
全面落实从严治X新要求 切实担负起管X治X责任
（2015年2月13日）
当前，经济发展进入新常态，这是中央对我国经济发展阶段性特征作出的 重大战略判断。苏州的经济发展走在全国前列，经济发展新常态的一些趋势性 变化和阶段性特征在时间上也早于全国、全省。我们感到，新常态不仅仅是经 济领域的新变化，而且涉及到ZZ、社会、文化、生态等方方面面，对转变政 府职能、创新社会治理和从严管理干部都提出新的要求。我们要保持战略定力， 打牢三个支点，即经济运行稳定、干部队伍稳定、社会和谐稳定；要坚持改革 导向，抓好三个转变，即以创新驱动推进转方式调结构、以改革和法治推进政 府职能转变、以从严治X推进作风转变；要坚持以人为本，重视三个保护，即 民生改善与权益保护、生态环境保护、历史文化传承保护。
认识新常态，适应新常态，引领新常态，必须以全面推进从严治X新常态为根本保证。如果X的建设搞不好，队伍不过硬，组织涣散、人心不稳，再好的发展成果也难以巩固，再美的发展蓝图也必将落空。抓X建就是抓发展，抓发展必须首先抓好X建。我们要深刻领会总书记关于“把抓好X建作为最大政绩”的重要论断和深刻内涵，正确处理好抓X建与抓发展的关系，切实增强管X治X意识、落实管X治X责任，把从严管X治X作为长期任务、作为使命担当、作为固本之举，牢牢扛在肩上，时刻抓在手中，推动形成全面从严治X新常态，凝聚起推进改革发展强大动力。
X组织书记要真正成为从严治X的书记。各级X委（X组）书记要牢固树立“抓X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建是不称职”的理念，认真履行好X建工作“第一责任人”职责，不能丢了X建抓城建，不抓干部队伍只抓土地开发项目；X委（X组）成员也要严格履行分管领域X建责任，成为X建工作的行家里手。对书记来说，要真正做到“两手硬”，不仅要对经济社会发展全局在握，更要对X的建设了然于胸；要坚持既挂帅又出征，对X建工作不仅要把握方向、总体谋划、统筹协调，更要亲力亲为、靠前指挥、层层传导压力。要把X建工作成效作为衡量X委（X组）书记是否称职的首位标准，作为考核班子、评价干部的重要依据，形成聚精会神抓X建的鲜明导向，对X建不力、严重失职的要严肃问责。
坚持从严教育管理X员干部。从严治X，关键是从严治吏。要坚持思想建
X和制度治X紧密结合，始终以严的标准要求X员干部，以严的措施管理X员 干部，使广大X员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做到“管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”。要坚持从严选拔管理干部，按 照总书记提出的好干部“二十字”标准，推行“动议比选任用”新机制，规范 完善民主推荐、干部考察各个环节，全面实施干部选拔任用全程纪实，切实防 止干部带病提拔。要不断强化对X员干部特别是“一把手”的监督，坚持抓早 抓小抓苗头，不断健全日常监督管理体系，加强干部谈心谈话和关爱提醒，推 动各级领导干部自觉践行“三严三实”要求，自觉摒弃“为官不易”“为官不 为”等错误思想，把心思和精力集中到干事创业上来，努力创造出经得起群众 和实践检验的工作业绩。
进一步严明X的纪律约束。X要管X、从严治X，靠什么管，凭什么治？ 就要靠严明纪律。严明X的纪律必须“制度系统化”，确保系统配套、务实管用，努力用体制机制创新逐步消除腐败等违反纪律行为产生的土壤和条件。严明X的纪律必须“教育经常化”，使每名X员干部都能够明确纪律的重要性， 正确对待X组织的监督，自觉地用X纪国法来约束自己。严明X的纪律必须“执行严格化”，对违反纪律的行为，发现一起，查处一起。
扎实做好抓基层、打基础工作。越是改革向纵深推进，越是社会矛盾复杂， 群众对基层X组织的依靠和期盼往往越强，基层X组织发挥作用的责任和空间 往往越大。要以责无旁贷的责任感、改革创新的精神和法治规范的意识研究、 部署和推进基层X建工作，进一步强化重视基层的鲜明导向，以基层服务型X 组织建设为引领，全面推进农村、社区、非公企业和社会组织等各领域X建工 作，着力扩大X的组织和工作覆盖，巩固扩大整顿帮扶软弱涣散基层X组织成 果，加强基层X组织带头人队伍建设，强化基层基础投入保障，切实增强基层 X组织的创造力凝聚力和战斗力。
全力建设法治型X组织。X的建设与法治建设相辅相成、共生共存，建设法治苏州，必须以建设法治型X组织为引领和保障，全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设。苏州各级X组织和广大X员领导干部要以建设法治型X组织为目标，带头厉行法治，严格在宪法和法律范围内活动，完善X委依法决策机制，加强X内法规制度建设，不断推进X的工作制度化、规范化、程序化，提高依法执政能力和水平，为人民掌好权、用好权，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领
导干部工作实绩的重要内容，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据， 努力建设法治型X组织，配强法治型领导班子，用好法治型干部，为促进经济 平稳健康发展与社会和谐稳定提供坚强组织保障和ZZ保证。
全力打造苏南国家自主创新示范区核心区
（2015年）
科技创造奇迹，创新撬动未来。去年年底，习近平总书记在视察江苏重要 讲话中强调，要大力推进创新驱动发展，用好苏南国家自主创新示范区机遇， 以只争朝夕的紧迫感、切实把创新抓出成效。把创新驱动作为核心战略、摆到 核心位置，是苏州适应经济发展新常态、顺应世界科技发展新趋势、实现产业 向中高端迈进的必然抉择。我们率先出台了《关于全力打造苏南国家自主创新 示范区核心区的意见》，制定了任务分工方案，把省、市提出的总体思路、战 略任务、重点工作分解到各个职能部门和功能区域，落实到每个具体环节。今 年以来，全市科技创新方面取得了不少喜人变化：一是创新投入持续加大，质 量效益不断提高，全社会研发经费支出总额全省第一，占GDP比重提高到2.7%以上，上半年全市发明专利授权量4347件，同比增长76.4%。1～8月，实现高新技术产业产值8922亿元，占全市规模以上工业产值的比重为44.8%。二是创新人才持续集聚，产业资本不断融合，截至上半年，全市共有国家“千人计划”人才187人，其中创业类人才107人，位居全国大中城市首位；各类创投机构270余家， 管理资金规模880亿元，成为全国创业投资中心之一。三是载体建设持续推进， 服务功能不断完善，苏州自主创新广场建设顺利通过验收，苏州高新区一站式 服务中心正式运营，APEC技术转移中心加快发展，中欧技术转移中心、德国史 太白、以色列生恩公司等一批重点项目成功引进，苏州工业园区、苏州高新区 围绕纳米产业、医疗器械产业成功创建首批省产业技术创新中心。
我们也清醒地认识到，虽然苏州科技创新工作不少指标处在全国前列，但是名次靠前不等于创新能力就强，更不等于质量效益就好。
比如，我们的高层次创新人才和团队数量不少，但地标式、突破性的创新成果并不多；产学研合作项目很多，但成果转化的效率和效益还不理想；在平台建设和政策扶持方面下了很大功夫，但本土创新型企业发展与北上广深等先进地区仍有不小差距，等等。当前，全球已进入空前的创新密集和产业变革时代，世界范围内的新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，特别是互联网技术与思维模式，必将对产业、对经济的发展起到颠覆性影响。我们必须深刻把握这一历史性趋势，紧紧抓住“十三五”发展这关键五年，突出问题导向，把握关键重点，全力打造苏南国家自主创新示范区核心区，为苏州转型升级、创
新发展夯实基础。
一是在深化改革中增强创新动力。加快科技体制改革步伐，全面推进科技管理、科技评价、成果转化等方面的体制机制创新，着力破除束缚创新驱动发展的体制机制障碍。健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，促进国内外创新要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，从根本上解决科技与经济脱节的问题，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。
二是在大众创业中释放创新活力。推进大众创业、万众创新，建设金鸡湖创业长廊、苏州创客峰汇等众创空间集群，完成首批新型孵化机构认定工作。积极学习借鉴北京中关村的车库咖啡、创业大街，广州的“创业夜市”，深圳的柴火创客空间、前海深港青年梦工场等先进地区先进平台的成功经验，完善优化创业服务，积极推动个人或民间机构创办新型创业服务机构，进一步扩大创新创业规模。
三是在扩大开放中提升自主创新能力。加快与国内外知名高校和科研院所开展产学研合作，面向产业应用加大创新成果转化力度，千方百计提升科技创新的效率效益。通过科技（产学研）合作基地、留学生创业园、外资研发机构等合作载体，建立多层次多渠道的合作体系，促进优质创新资源与我市创新需求的有效对接。抓住国家“一带一路”战略以及上海自贸区建设的机遇，以雄厚的制造业基础，进一步融入全球创新网络，切实提升开放创新能力。
自主创新是一项系统工程，我们将充分发挥政府、园区、企业、机构等各类主体职能定位，各司其职，通力合作，共同推进苏南国家自主创新示范区建设。
充分发挥高新区、工业园区作为苏南国家自主创新示范区建设的先导作用。充分发挥苏州工业园区龙头引领作用，全力建设以创新驱动为核心、以服务经 济为主体、以高端制造为基础、以优秀人才为支撑的世界一流高科技产业园区。加快苏州高新区发展步伐，努力打造以战略性新兴产业为主导、创新引领、人 才集聚、生态优良的国际级创新型科技园区。坚持昆山高新区特色发展，打造 具有国际影响力的现代化科技生态新城和高端开放的创新经济体。推动开发区 按照高新区的理念来转型创新发展，按照“一区一主导产业”的基本原则，紧
紧依靠科技创新推动产业向价值链中高端攀升，打造一批居全省乃至全国行业首位的特色创新型产业集群。
充分发挥企业作为提升技术创新能力的“主力军”作用。进一步推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚，着力培育以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。发挥财政科技经费“四两拨千斤”的作用，引导和支持企业加大科技研发投入，推动规模企业向创新型龙头企业发展，通过龙头企业对产业链的带动作用和技术的外溢效应，促进苏州本土产业链整体升级。支持中小科技企业走专业化道路，努力成为细分行业“隐形冠军”。
充分发挥高校院所、科技服务机构作为要素流动和成果转化的“核心中枢” 作用。构建产业技术创新战略联盟，实现企业、高校、科研院所“优势叠加”， 产业链、资金链、技术创新链“多重融合”，打通产学研用各方合作通道，突 破创新成果进入生产生活“最后一公里”问题。加快发展科技服务业，培育壮 大各类科技服务机构，鼓励服务模式创新，延展创新服务链条，促进科技服务 业专业化、网络化、规模化、国际化发展。加大科技金融模式和产品创新力度， 引导推动社会资本投向科技创新，形成政府资金与社会资金、直接融资和间接 融资有机结合的科技金融体系，实现科技与金融两大要素的良性互动。
充分发挥各级政府作为市场秩序和创新环境的“守护者”作用。正确处理好市场和政府的关系，以简政放权的减法换取创新创业的乘法，“政府之手” 主要抓宏观、抓前瞻、抓基础、抓重点、抓环境。健全完善科技创新政策体系， 在认真贯彻落实国家、省科技发展相关政策的基础上，研究制定促进科技发展 的财政、税收、金融等政策措施。加强知识产权保护，完善知识产权行政执法 体系，保护知识产权发展环境。积极营造全社会创新创业的浓厚氛围，大力弘 扬敢为人先、锐意创新的苏州创新创业精神，倡导包容创新、宽容失败、崇尚 竞争、富有激情、力戒浮躁的创新文化，广泛宣传尊重知识、尊重人才、鼓励 创新的创新理念，营造鼓励创新创业的社会氛围。□责任编辑：张宁
以“四个全面”引领发展新常态
（2015年）
历史从来都是在直面问题中展开其波澜壮阔的画卷。以习近平同志为总书记的X中央以对中华民族高度负责的历史担当，站在时代和全局的高度，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X“四个全面”的战略布局，确立了新形势下X和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是我们X治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。苏州将按照中央和省委决策部署，结合贯彻落实习总书记视察江苏时的重要讲话精神，坚持以“四个全面”统领苏州经济社会发展全局， 不断开创改革发展新局面，为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新贡献。
一、深刻领会“四个全面”重要意义，为推动苏州新一轮改革发展凝心聚
力
习近平总书记强调，“四个全面”是从我国发展现实需要中得出来的，是
从人民群众的热切期待中得出来的，是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。“四个全面”，体现了我X一以贯之的问题导向和科学思维、高瞻远瞩的全局视野和战略眼光，开辟了我们X治国理政的新境界，为实现“两个‘一百年’”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指导。认真学习和贯彻落实“四个全面”战略布局对于新常态下推进苏州新一轮跨越发展具有重要的现实指导意义。
“四个全面”明确了苏州新一轮改革发展的历史使命。全面建成小康社会， 是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。改革开放以来，苏州在全面小康 社会建设上取得了显著成绩，但就社会整体而言，苏州依然处在全面建成小康 社会的发展阶段。习总书记在视察江苏时强调，要把主要精力放在推动全面小 康建设上，要扎扎实实提高全面建成小康社会质量和水平，使成果经得起实践、人民、历史检验。我们要牢记总书记嘱托，进一步强化使命意识和责任意识， 坚持推进“两个率先”不动摇，创新探路不停步，把功夫下在率先实现全面建 成小康社会目标上，下在提高全面小康建设质量和水平上，同时，积极为开启 基本实现现代化建设新征程探索路径。
“四个全面”指明了苏州破解难题的路径对策。当前苏州发展进入新常态， 正处于增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，面临经济增速放
缓、环境要素瓶颈制约、社会治理难度加大等新情况和新问题。“四个全面” 由问题倒逼而产生，是引领解决现实问题的指南针、金钥匙。我们将严格按照“四个全面”的总要求，坚持问题导向，针对新常态下经济发展、文化建设、社会治理、X的建设等方面存在的问题进行“望、闻、问、切”，瞄准短板、查漏补缺，固本培元、输氧供血，以干在实处、走在前列的实际行动，努力绘好苏州改革发展的路线图。
“四个全面”赋予了苏州强大的发展动力。“四个全面”确立了未来发展的宏伟目标，使改革、法治、治X三大举措形成互相促进、相得益彰的巨大合 力，是当前我们做好各项工作的强大思想武器和动力来源。苏州将自觉把学习 贯彻“四个全面”战略布局与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是 视察江苏时的重要讲话精神紧密结合起来，与学习贯彻X的十八大、十八届三 中、四中全会精神紧密结合起来，准确把握“四个全面”战略布局的精神实质、辩证关系、丰富内涵和基本要求，引导全市上下从思想上、行动上更加主动、 更富创造性参与到“四个全面”的建设中来，加快凝聚起全社会心往一处想、 智往一处谋、劲往一处使的强大合力和磅礴动力。
二、贯彻落实“四个全面”具体要求，引领推动新常态下的苏州发展
“四个全面”吹响了治国理政的集结号。千帆竞发，时不我待。苏州将认真贯彻落实“四个全面”的具体要求，把各项事业放在“四个全面”的战略布局中来定位、来审视、来考量，密切联系全市改革发展实际，立足全局、抓住关键，突出重点、开拓创新，主动适应和引领发展新常态，不断推动苏州改革发展取得新突破。
坚持稳增长调结构惠民生，进一步提升全面小康社会建设的质量和水平。发展是第一要务，是全面建成小康社会的基础。我们将准确把握苏州发展所处 的历史方位，按照习总书记五个“迈上新台阶”的要求，与时俱进地审视全面 建成小康社会的目标取向、理念思路、部署举措，进一步提升标杆、丰富内涵， 拓展思路、补足短板，着力追求有质量、有效益的发展，全力稳增长调结构、 促改革扩开放、优生态惠民生，
不断提升全面小康社会建设的质量和水平。始终坚持创新驱动引领转型升级，积极顺应互联网+发展趋势，加快两化融合步伐，大力推动产业结构向中高端迈进，积极推进“大众创业、万众创新”，促进区域创新一体化发展，进一步提高经济运行的质量和效益，确保经济增长保持在合理区间。始终坚持改善
民生为本，更大力度统筹城乡发展、保护生态环境、增进民生福祉，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让群众有更多的“获得感”。
持续深化改革扩大开放，不断增强科学发展的动力支撑。改革是最大的红利，是发展的不竭动力源泉。解决苏州发展道路上遇到的新情况新问题，关键在于深化改革。我们必须坚定改革信心，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法深化改革、扩大开放。全面落实中央、省各项改革举措，深化经济体制等重要领域改革，坚决破除体制机制弊端，充分激发市场活力，更好发挥政府作用，努力营造和提升良好的营商环境。加快对接上海自贸区建设，主动融入“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，进一步丰富中新合作内涵，切实深化海峡两岸产业合作，不断加快“走出去”步伐，大力拓展对内对外开放新空间，以更加开阔的视野和更加开放的思路，构建苏州对外开放新格局。
全面推进依法治市，加快建设法治苏州。法治是治国理政的基本方式，是调节社会利益关系的重要方式，是凝聚改革共识、分担改革风险、推动改革深 化的重要保障。我们必须坚定不移贯彻依法治国基本方略和依法执政基本方式， 强化法治观念和治治思维，以建设法治型X组织为引领，全力推进法治政府、 法治市场和法治社会一体化建设，加快建设法治苏州。着力加快政府职能转变， 明晰政府的权责边界，明确权力清单，切实运用法治思维和法治方式来深化改 革、推进发展、维护稳定。认真落实司法体制改革，维护司法权威和司法公正。大力宣传法治文化，积极弘扬法治精神，提高社会治理的法治化水平。把法治 建设融入到ZZ经济社会生活的各个方面，不断拓展法治苏州的内涵和外延， 真正让法治成为苏州核心竞争力的重要标志，苏州治理创新的重要依托、苏州 人生活方式的重要内容、苏州文化精神的重要特色、苏州
“两个率先”的重要目标，努力争当全省乃至全国法治建设的排头兵。认真落实全面从严治X要求，着力营造风清气正的ZZ生态。办好中国的事情， 关键在X。落实“四个全面”，离不开廉洁高效的X员干部队伍。我们将牢牢抓住X员干部这个“牛鼻子”，坚持高标准、严要求，以全面从严的思维和方式加强X的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，践行从严治X各项要求。持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高X员干部思想ZZ水平。进一步加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革， 从严管理干部，确实做到“要求严、措施严、对上严、对下严、对事严、对人严”。持续深化作风建设，扎实抓好“三严三实”专题教育，切实保证X的群
众路线教育实践活动成果常态化长效化。严格落实“两个责任”，坚决推进X风廉政建设和反腐败斗争，大力营造风清气正的ZZ生态，让纪律更严明、工作更严谨、规矩更严格，加快形成全面从严治X新常态。
三、大力弘扬“马上就办”作风，全力推动“四个全面”在苏州落地生效
雷厉风行、真抓实干，这是习近平总书记历来倡导和践行的工作作风。当前“四个全面”的战略布局已经明确，正是要“捋起袖子，大干一场”的紧要关头，苏州全市上下将大力弘扬“马上就办”精神，严格按照“三严三实”要求锤炼过硬作风，以心无旁骛的状态、一抓到底的韧劲，切实把中央和省委各项决策部署不折不扣地落实到位，让“四个全面”战略布局在苏州大地上迅速落地生根、开花结果。苏州市委已就“两个率先”、全面深化改革和建设法治苏州出台了意见和具体举措，全面推进从严治X的意见正在抓紧调研、起草之中。我们将按照既定部署，切实强化责任担当和监督考核，进一步激发“马上就办”的动力，增强“不办不行”的压力，不拖拉、不懈怠、不放松，坚决贯彻中央和省决策部署，一项一项抓推进，一件一件抓落实，一条一条抓兑现， 务求取得实实在在的效果。落实“四个全面”是一项系统工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，我们将坚持不懈、久久为功，在“最先一公里”勇敢开拓，在“最后一公里”奋发进取，真正做到善始善终、善做善成。
站在历史与未来的交汇点，“四个全面”的伟大征程正在我们面前展开。这是一场艰苦的奋斗，也是一次豪迈的进军。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在“四个全面”的引领下，苏州这座古老而现代的城市，将继续在中华民族伟大复兴的航程中乘风破浪、扬帆远航，不断书写伟大中国梦宏伟壮丽的苏州篇章。
在定责履责追责中扛起主体责任
（2015年）
中央纪委转发河南省委通报后，我们进行了认真学习。近年来，苏州市委坚决把落实好X风廉政建设主体责任作为必须履行的ZZ担当和分内之责，牢牢把主体责任放在心上，扛在肩上，抓在手上，推动全市X风廉政建设不断取得新成绩。
细化定责设计。2014年5月，苏州市委及时出台《关于落实X风廉政建设X委主体责任纪委监督责任的实施意见（试行）》，制定9项保障制度和措施，在江苏省率先建成“1＋9”落实“两个责任”制度体系，并指导各县级市（区） 和市级机关各部门制定个性化的主体责任清单，建立健全主体责任压力传导机制，把“两个责任”本地化、具体化、可操作化。
创新履责措施。市委常委会专题听取各市（区）落实X委主体责任汇报， 对强化压力传递、健全制度机制、严格责任追究等提出明确要求。认真落实主体责任“双报告”制度，在全省率先开展市纪委委员评议质询工作，打好X风廉政建设责任制检查考核、“清风行动”专项督查、巡查、廉政谈话、纪委约谈等X风廉政建设“组合拳”，防止责任虚化空转。
严格追责问责。加强对地方执纪工作的领导，出台《落实X风廉政建设X委主体责任监督检查和责任追究办法（试行）》，强化对领导干部特别是一把手行使权力的监督，落实“一案双查”、“责任倒查”。今年以来，市委对市纪委委员评议质询排名后两位的X委主要负责人进行约谈，对7名X组织主要负责人进行责任追究，有效推动了X委主体责任落地生根。
今后，苏州市委将进一步深入贯彻中央、江苏省委的部署要求，坚持纪在法前、纪严于法，扭住主体责任这个“牛鼻子”，层层压实责任，层层传导压力，以X风廉政建设新成效推动全面从严治X迈上新台阶。
政府工作报告
2016年1月24日在江苏省第十二届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我省发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在X中央、国务院和中共江苏省委的坚强领导下，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧扣主题主线，坚持稳中求进，大力实施六大战略，扎实推进八项工程，统筹做好改革发展稳定各项工作，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，“迈上新台阶、建设新江苏”实现良好开局。
“十二五”时期，是积极应对各种风险挑战、经济保持平稳健康发展的五年。认真落实国家宏观调控政策，及时采取一系列利当前惠长远的政策措施， 在深化改革中增强发展的动力活力，在转型升级中保持经济平稳较快增长。全 省地区生产总值连跨三个万亿元台阶，超过7万亿元，年均增长9.6%。人均地区生产总值突破1.4万美元。一般公共预算收入连跨四个千亿元台阶，突破8000亿元，年均增长14.5%。社会消费品零售总额2.58万亿元，年均增长13.7%，消费 对经济增长贡献率达到51.5%，成为经济增长的最大拉动力。有效投入持续扩大， 固定资产投资4.59万亿元，年均增长16.2%，民间投资比重达69.7%。现代基础 设施体系日趋完善，交通、能源、水利、信息等一批重大项目相继建成运营。 外贸进出口总体稳定，总额达到5456.1亿美元，其中出口3386.7亿美元。金融 服务实体经济力度加大，人民币贷款余额增加到7.9万亿元、年均增长13.4%， 直接融资发行额超过1万亿元、年均增长47.5%。
“十二五”时期，是大力推进创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展的五年。把转方式调结构放在更加重要的位置，突出创新引领，重抓六个优化， 促进经济提质增效升级。创新型省份建设迈出重要步伐，区域创新能力连续7年位居全国首位。全社会研发投入1788亿元，科技进步对经济增长贡献率达到60%。高新技术产业产值比重达40.1%，大中型企业研发机构建有率达88%，高校协同 创新成效明显，省产业技术研究院建设加快推进。万人发明专利拥有量突破14
件。引进国家千人计划创业类人才占全国1/3，高技能人才总量293.2万人。苏 南国家自主创新示范区建设扎实推进。大众创业、万众创新取得明显成效。产 业结构调整不断深化，第三产业比重超过48%，年均提升1.4个百分点，三次产 业结构实现“三二一”的标志性转变。旅游业总收入9050亿元，年均增长14.1%。新兴产业销售收入突破4.5万亿元。先进制造业加快发展，智能制造、技术改造、品牌建设力度加大。智慧江苏建设深入推进，区域两化融合发展水平总指数达 94左右。提前两年完成“十二五”国家下达的淘汰落后产能任务，化解过剩产 能取得积极进展。
“十二五”时期，是全面深化改革开放、发展动力活力不断增强的五年。以经济体制改革为主轴，重点领域和关键环节改革有序推进。简政放权力度加 大，省级层面取消、下放行政审批事项587项，相对集中行政许可权和综合行政执法改革试点稳步推进，省市县三级政务服务体系逐步健全。国有企业改革重 组取得新进展，民营经济比重提高到54.9%。开展新一轮省以下财税体制改革， 县级以上政府及部门预决算全面公开，营改增试点企业47万户，累计减税570亿元。发行地方政府债券3194亿元，政府债务风险得到有效防控。全面实行“三 证合一”、“一照一码”登记模式，加快“先照后证”改革试点，商事制度改 革成效明显。价格、审计、统计工作得到加强。民营金融机构有序发展，地方 金融改革进一步深化。国家科技创新、综合医改、高等教育综合改革、新型城 镇化、农村土地制度改革等试点扎实推进，不动产统一登记全面推开。认真实 施“一带一路”和长江经济带建设等重大战略，加强与上海自由贸易试验区全 方位对接互动，中哈（连云港）物流合作基地建设稳步推进，各类开放载体平 台建设不断加强，企业、城市、人才国际化水平显著提升。对外贸易结构不断 优化，一般贸易出口占出口总额比重达到43.8%，服务贸易进出口总额增长一倍。对外交流合作日益深化，“走出去”步伐不断加快，2015年对外投资突破100亿美元。
“十二五”时期，是加大统筹力度、城乡区域协调发展水平显著提高的五年。现代农业加快推进，粮食总产实现“十二连增”，高标准农田比重超过50%， 农业科技进步贡献率提高到65%，家庭农场、农民合作社分别达到2.8万家和7.2 万个，农村产权交易市场建设进展顺利。新型城镇化和城乡发展一体化成效明 显，城镇化率提升到66.5%。中心城市辐射功能明显增强，县域经济实力大幅提升，新农村建设扎实推进，所有行政村实现“七通”目标，新解决1667万农村
人口饮水安全问题，新改建农村公路2.37万公里、桥梁39424座。区域协调发展新布局全面展开。苏南现代化建设示范区引领带动作用逐步显现，南京江北新区成功获批。加大对苏中苏北结合部经济相对薄弱地区支持力度，苏中融合发展特色发展加快推进。南北共建园区、苏北六项关键工程等成效明显，全面小康建设迈出坚实步伐。沿海开发五年推进计划和六大行动顺利实施，沿海发展取得重大进展。长三角区域经济发展一体化和省际合作取得新进展，对口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效。
“十二五”时期，是扎实推进生态文明建设、生态质量和城乡人居环境稳步改善的五年。生态文明制度体系逐步完善，在全国率先划定生态保护红线区 域，健全生态补偿机制和绿色发展评估机制，绿色发展综合指数达76.4。强化 节能减排和资源节约集约利用，实施1万多个重点节能减排工程，单位土地GDP 产出率提高50%，单位GDP能耗下降和主要污染物减排超额完成国家任务。深入 实施碧水蓝天工程，出台大气污染防治条例，加强空气质量预报预警和区域联 防联控，2015年全省PM2.5平均浓度比2013年基准数下降20.5%，空气质量优良 天数241天。加强水污染防治，太湖水质进一步好转，长江、淮河流域治污进展顺利，南水北调江苏段水质达到通水要求。建制镇污水处理设施覆盖率达90.4%。城乡环境综合整治成效显著。绿色江苏建设加快推进，林木覆盖率达到22.5%。
“十二五”时期，是大力加强社会建设、人民生活水平持续提升的五年。深入实施民生幸福工程，扎实推进“六大体系”建设，持续办好各项民生实事， 直接用于民生及与民生密切相关的财政支出达3万亿元，占全省公共财政支出 75%以上。实施居民收入倍增计划，城乡居民人均可支配收入分别达到37173元 和16257元，比“十一五”末增长66.9%和79.4%。积极扩大就业，五年城镇新增就业681.6万人，高校毕业生年末总体就业率稳定在96%左右，失业人员再就业369.8万人，农村劳动力转移总量达1875万人。社会保障体系不断完善，主要险种参保率保持在95%以上，城乡居民基本养老保险制度全面建立，大病保险制度实现全覆盖，机关事业单位养老保险制度改革顺利启动。居民低保、医疗、养 老保障水平进一步提高。46%的涉农县（市、区）实现城乡低保标准并轨。社会救助标准动态调整机制不断健全。社会养老服务体系初步建立。五年建成保障 性住房110万套（户），完成棚户区改造76万套，发放廉租住房租赁补贴14万户。扶贫开发扎实推进，农村411万低收入人口整体实现4000元脱贫目标。教育现代化建设成效显著，学前教育全面普及，在全国率先实现县域义务教育基本均衡
全覆盖，高中阶段毛入学率达到99.1%，高等教育主要发展指标位居全国前列， 职业教育创新发展持续推进，终身教育体系进一步完善。医药卫生体制改革不 断深化，卫生计生事业快速发展，新型农村合作医疗人均财政补助提高到380元， 基本公共卫生服务免费项目增加到12类45项，医疗卫生服务能力明显增强。生 育政策稳妥有序调整。居民出行更加便捷，行政村客运班车全覆盖，实现省辖 市公交一卡通。文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务设施覆盖率达到95%，文化产业增加值比重超过5%。南京大屠杀死难者国家公祭活动成功举办。体育事业和体育产业协调发展，全民健身活动广泛开展，成功举办第二届青奥 会、第二届亚青会、第53届世乒赛和第十八届省运会。法治江苏、平安江苏建 设取得明显成效，社会治安综合治理绩效考核保持全国领先，群众安全感和法 治建设满意率进一步提升。社会信用体系不断完善。安全生产形势总体平稳。 防汛抗旱工作扎实有效。食品药品安全工作得到加强。信访工作取得明显成效。国防动员、人民防空和后备力量建设稳步推进，军民融合发展步伐加快，军转 安置、拥军优抚工作和军民共建等活动成绩显著。民族、宗教、档案、史志、 参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事 业取得新进步，外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。
过去的五年，我们坚持以为民务实清廉为目标，认真落实中央八项规定、 国务院“约法三章”和省委十项规定精神，巩固深化X的群众路线教育实践活 动成果，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，加快转变政府职能， 努力提高行政效能，政府自身建设进一步加强。
特别需要指出的是，刚刚过去的2015年，我们以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为根本遵循，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济稳中有进，稳中有好，省十二届人大三次会议确定的年度主要目标任务全面完成。全省地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长11%， 居民消费价格总水平涨幅1.7%，城镇新增就业139.8万人，城镇登记失业率3%， 全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.55%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.7%，节能减排完成国家下达的目标任务，保障改善民生十件实事全面完成。
各位代表！“十二五”时期我省经济社会发展的巨大成就来之不易。这是X中央、国务院坚强领导、科学决策的结果，是全省人民攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高敬意和衷心感谢！向各
位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士，向各人民团体、各界人士和老同志，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，表示衷心感谢！ 向关心和支持江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同 胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！
我们也清醒地看到，我省经济社会发展面临着深刻的结构性和体制性矛盾。经济下行压力加大，创新能力还不够强，新增长点支撑作用不足，部分行业产 能过剩严重，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸显；城乡区域发展 不够平衡，基本公共服务供给不足，收入差距仍然较大，人口老龄化加快，消 除贫困任务繁重；资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；政府职能转变 还不到位，依法行政能力有待提高，作风建设长效机制还需进一步完善，反腐 倡廉任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解 决。
二、“十三五”时期的目标任务
各位代表，根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，省政府编制了“十三五”规划纲要（草案），一并提请本次大会审议。
“十三五”时期，我省经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要 讲话精神为引领，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X的战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念，牢记“两个率先”光荣使命，坚持发展是第一要务，以提高发 展质量和效益为中心，着力加强结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的 体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，以“五个迈上新台阶” 为重点任务，以“八项工程”为主抓手，全面实施“七大战略”，统筹推进经 济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，着力建 设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，率先全面建成小康社 会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国 梦的江苏篇章。
“十三五”时期，我省经济社会发展的主要目标是：
——经济综合实力显著增强，地区生产总值年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
——创新型省份建设取得重要突破，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.8%左右，科技进步贡献率提高到65%以上。
——产业国际竞争力大幅提升，战略性新兴产业加快发展，服务业增加值占比达到53%左右，高新技术产业产值比重达到45%左右，现代农业建设取得明显进展。
——城乡区域发展更加协调，户籍人口城镇化率达到67%，城市规划、建设和管理水平全面提升，城乡区域发展差距进一步缩小，苏中和苏北地区生产总值占全省比重提高2.5个百分点。
——改革开放进一步深化，重要领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制更加完善，对内对外开放新优势加快形成，企业、城市、人才国际化水平进一步提高。
——人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入持续增长，价格保持基本稳定，社会就业更加充分，基本公共服务均等化水平明显提升，形成更加公平更可持续的社会保障制度。
——生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态文明制度体系更加健全。
——公民文明素质和社会文明程度显著提高，公共文化服务体系更加完善， 文化事业和文化产业加快发展，文化国际影响力持续扩大。全社会法治意识不 断增强，法治政府基本建成。
实现“十三五”发展目标任务，必须主动适应经济发展新常态，全面贯彻五大发展理念，突出供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共享七大发展战略，着力在四个方面取得重大进展。
一是围绕“经济强”，在加快建设“一中心、一基地”、完善现代产业新体系拓展产业新空间上取得重大进展。着力建设具有全球影响力的产业科技创新中心。深入开展创新型省份试点，加快苏南国家自主创新示范区建设，突出人才优先发展，推进开放创新和协同创新，实施引领产业发展的重点科技专项和创新型领军企业培育行动计划，建设一流产业科技创新载体，构建开放式产
业科技创新网络，打造与国际接轨的产业科技创新生态，充分释放各类创新主体活力，加速构建产业创新发展新动源、新空间、新体制，基本形成产业科技创新中心框架体系。着力建设具有国际竞争力的先进制造业基地。深入实施《中国制造2025江苏行动纲要》，加快建设全国智能制造先行示范区，制造业质量竞争力指数达到88。实施企业制造装备升级、互联网化提升两大计划，实施战略性新兴产业培育发展规划，大力发展新产业、新技术、新业态、新模式，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%。着力提升城乡区域协调发展水平。大力发展现代农业，加快农业现代化步伐。深化国家新型城镇化综合试点，坚持大中小城市和小城镇协调发展，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理一体化，促进城乡要素平等交换、合理配置。完善综合交通运输网络，构建现代基础设施支撑体系。优化区域发展格局，培育经济新增长极。着力增创开放型经济新优势。积极参与“一带一路”和长江经济带建设，复制推广上海自由贸易试验区经验，推进各类开发园区整合优化、功能提升、制度创新，加快开放型经济转型升级，增强江苏经济国际竞争力。
二是围绕“百姓富”，在深入实施民生幸福工程、增强人民群众获得感和满意度上取得重大进展。更加注重增加居民收入。扎实推进居民收入倍增计划， 健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制。鼓励农民创业，拓展富民增收 渠道，优化收入分配结构，逐步缩小收入差距。更加注重发展各项社会事业。 推进全民创业工程，健全公共就业创业服务体系，五年城镇新增就业500万人。积极构建和谐劳动关系。实施全民参保计划，强化养老、医疗、失业、工伤、 生育保险为重点的基本保障，城乡基本社会保险覆盖率超过98%。深化教育领域综合改革，提升公共卫生计生服务水平，健全住房保障制度。更加注重推进基 本公共服务均等化。强化民生事业各领域的协调发展和制度对接，明确基本公 共服务范围和标准，建立基本公共服务清单，全面提升优质公共服务产品供给 能力、覆盖水平和使用效率。更加注重提高扶贫开发水平。实施新一轮脱贫致 富奔小康工程，推进精准扶贫、精准脱贫，强化整体帮扶和连片开发，低收入 人口人均年收入达到6000元以上，重点片区和黄茅老区面貌显著改善。
三是围绕“环境美”，在提升环境质量、建设生态宜居美丽家园上取得重大进展。突出抓好生态空间源头管控。严守生态红线，优化生态空间布局，实施生态保护和修复工程，生态红线区域占国土面积的比重不低于22%，五年新增造林120万亩。突出抓好资源节约高效利用。落实最严格的耕地保护、节约集约
用地和水资源管理制度，实施循环发展引领计划，积极发展低碳经济，单位工 业增加值能耗比2015年降低18%。突出抓好大气、水和土壤污染治理。实施各类污染防治行动计划，深入推进城市环境综合整治，加快建设美丽乡村，加强农 业废弃物的资源化利用和无害化处理，强化主要污染物减排。突出抓好生态文 明制度体系完善。开展生态环境管理制度综合改革试点，制定和实施评价体系、考核机制和激励办法，强化监管体系，健全保护机制，构建系统完整、实施有 效的生态文明制度体系，积极创建国家生态文明试验区。
四是围绕“社会文明程度高”，在建设文化强省、提升社会治理水平上取得重大进展。大力培育和践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和 中国梦宣传教育，加强公民思想道德建设，进一步弘扬民族精神、时代精神和 “三创三先”新时期江苏精神，广泛开展文明创建提升、全民阅读、志愿服务 普及、社会诚信建设、未成年人思想道德建设提升等行动。大力提升文化产业 竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，培育壮大骨干文化企业和文化品牌， 鼓励数字文化、网络文化等新型文化业态发展，文化产业增加值占GDP比重达到8%左右。大力发展文化事业。完善公共文化服务体系，加强文化人才培养，加 快新型智库和专业化高端智库建设，深化文化体制改革，统筹推进文化事业全 面繁荣，不断增强江苏文化国际影响力。大力加强和创新社会治理。深入推进 法治江苏建设，合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动社会治理重心 下移，充分发挥社区和社会组织作用，创新社会矛盾预防和化解机制，健全公 共安全体系，提升社会治理水平，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供强大支 撑，打下坚实基础。
三、2016年主要工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的 攻坚之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%–8%， 全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%，一般公共预算收入增长8%左右， 固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口 力争实现正增长，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅 3%左右，城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成国家下达的目标任务。
实现今年发展目标，要全面贯彻中央大政方针，认真落实省委总体部署， 深入实施七大战略，扎实推进八项工程，紧紧围绕结构性改革这一重点，突出
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力稳定经济增长，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力保障改善民生，重点做好十个方面的工作。
（一）突出供给侧结构性改革，大力调整优化产业结构。把产业结构调整作为供给侧结构性改革的重要方向，优化存量、引导增量、主动减量，努力增 加有效供给，提高全要素生产率。以智能制造为主攻方向大力发展先进制造业。实施智能制造工程，建设一批智能工厂和智能车间。实施工业强基工程，大力 开展技术改造和设备更新，在关键基础材料、核心基础零部件生产等方面落实 一批重点项目。支持常州智能制造和石墨烯产业发展，支持徐州老工业基地产 业振兴取得新成效。大力推进建筑产业现代化。以产业科技创新为支撑培育壮 大战略性新兴产业。制定落实重大技术产业化和重大产品首购首用政策，推动 战略性新兴产业规模化发展，加快培育大数据、工业机器人等新增长点，建设 一批战略性新兴产业集群。以生产性服务业为重点加快发展现代服务业。实施 生产性服务业“双百工程”，促进现代金融、科技服务、信息技术、现代物流 等重点产业加快发展，培育一批服务型制造示范企业，发展壮大平台经济、文 化创意、工业设计等新兴业态，积极打造生产性服务业集聚区。以跨界融合为 着力点全面提高互联网经济发展水平。大力实施“互联网+”行动计划，推进“智慧江苏”建设，打造一批互联网产业园和众创园、云计算和大数据中心，做强 做大骨干企业。支持无锡国家传感网创新示范区建设。扎实开展质量品牌提升 行动。引导技术、劳动力、资金、土地等要素流向实体经济。落实国家减税清 费政策，降低企业成本。积极做好房地产去库存工作，有效释放合理需求。切 实做好去杠杆工作，努力化解地方政府债务风险，加强金融特别是互联网金融、企业联保、非法集资等重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性和区域性风 险的底线。运用市场机制、经济手段、法治办法继续化解过剩产能，坚决淘汰 落后产能。对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”加快兼并重组或依法破产。
（二）持续扩大有效需求，保持经济运行在合理区间。进一步释放新需求， 创造新供给，促进经济持续健康发展。充分挖掘消费潜力。优化消费环境，扩 大消费信贷，积极培育消费新热点新模式。加强信息基础设施建设，扩大智能 终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费。鼓励民间资本、外商投 资进入养老健康领域。推进“旅游+”融合发展，把旅游业培育成万亿元级支柱产业。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。大力发展个性化、智能
化、定制式文化消费。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。认真抓好200 个省级重大项目，加大产业投资和技术改造投资，推动铁路、公路、民航、地 铁、港口、航道、物流、水利、能源、信息等项目建设。充分发挥财政投入的 杠杆作用，重点投向基础设施、民生改善、生态环境、区域协调等补短板领域。积极推进政府和社会资本合作模式，更好发挥民间投资的主力军作用。促进外 贸“优进优出”。抓住“一带一路”建设和中韩、中澳自贸协定正式生效等机 遇，落实和完善稳定外贸增长措施。推进出口基地和出口品牌建设，发展服务 贸易和服务外包，促进加工贸易创新升级。大力发展一般贸易，鼓励发展跨境 贸易电子商务、外贸综合服务平台等贸易新业态，深化市场采购贸易方式、海 关特殊监管区域贸易多元化试点。建设一批进口商品交易中心。
（三）深入实施创新驱动发展战略，进一步增加创新资源供给。围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心，大力实施科技创新工程，加强知识产权 强省建设，充分激发各方面创新潜力。强化企业创新主体地位。落实激励科技 创新优惠政策，实施创新型企业培育行动计划，重点培育一批创新型领军企业， 支持民营企业和中小微企业创新活动，加快形成以高新技术企业为骨干的创新 型企业集群。加强产业关键核心技术攻关。强化原始创新、集成创新和引进消 化吸收再创新，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果 转化，加强科技基础设施和科技服务平台建设，提升省产业技术研究院建设水 平，推动重点领域实现新突破，加快形成创新制高点。积极推进大众创业、万 众创新。实施“创业江苏”行动计划，着力打造众创、众包、众扶、众筹支撑 平台。大力发展科技金融，完善科技创业孵化链。深入实施重点人才工程，加 大人才培养开发力度。改革科技成果产权制度，鼓励高校和科研院所设立技术 转化机构。培育技术和股权期权市场，拓展技术和知识产权交易平台，集成各 类要素推进创业创新。
（四）落实重大改革举措，激发经济社会发展活力。围绕供给侧结构性改革，突出问题导向，落实一批具有重大牵引作用的改革举措，注重改革的系统 性、配套性，加快形成引领经济发展新常态的体制机制。深化行政管理体制改 革，深入推进简政放权，进一步减少行政审批事项。稳妥开展相对集中行政许 可权改革和综合行政执法改革试点，推进政务服务平台一体化建设，优化审批 流程、提高审批效率，推动建立统一的公共资源交易平台。深化财税金融改革， 推进事权和支出责任相适应，建立全面规范、公开透明预算制度，完善地方政
府举债融资体制，深化国税地税征管体制改革。创新投融资机制，落实和强化 企业投资自主权。鼓励发展直接融资，优化社会融资结构。加快设立民营银行 和企业应急转贷基金，扩大小微企业转贷方式创新试点和农民住房、农村土地 承包经营权抵质押融资试点。深化国有企业改革，优化国有企业布局，加快国 有资本向重要行业和关键领域集中，推进国有企业、国有资本采取混合所有制 方式开展增量改革重组。完善国有资产管理体制，建立国有资产出资人监管权 力清单和责任清单。改建组建国有资本投资、运营公司。全面启动新一轮电力 体制改革试点，积极推进石油、天然气、盐业等重点行业改革。深化商事制度 改革，巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，放宽市场主体住所 登记条件，加快全程电子化登记改革，建立统一的市场监管平台，切实加强事 中事后监管。深化价格市场化改革，推行排污费差别化征收政策，深入推进医 药价格改革，加强市场价格监管和反垄断执法。深化农村各项改革，推进农村 集体产权制度、农村土地使用制度和农村金融改革，深入开展农垦、集体林权、国有林场和供销合作社综合改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证 任务。加强分类指导，完善“一市一策”、“一市一试点”政策体系，继续支 持宿迁开展区域协调发展综合改革试点。
（五）全面提升对内对外开放水平，培育国际竞争新优势。认真落实和主动服务国家重大战略，推进高水平双向开放。在落实“一带一路”战略中拓展开放空间。围绕重点产业、重点国别建立产能合作项目库，建立完善与沿线重点国家和地区的合作机制，推进国际产能合作、工程建造和装备制造走出去。强化连云港、徐州新亚欧大陆桥经济走廊重要战略节点支撑作用，加快东中西区域合作示范区、中哈（连云港）物流合作基地、上合组织国际物流园、境外经贸合作载体和沿线国家国际友城建设。在参与长江经济带建设中加强区域合作。坚持生态优先、绿色发展的战略定位，积极融入长江经济带建设。依托长江黄金水道，加快建设综合立体交通走廊，着力抓好长江南京以下深水航道、沿江城际铁路、南京区域性航运物流中心、长江下游江海联运港区和长江经济带转型升级示范开发区建设，积极构建长江大通关体制，促进与中上游地区的互动发展。在推动载体创新发展中加快开放型经济转型升级。创新开发区体制机制和运营模式，集聚高端人才、高端技术、高端产业，促进外贸结构与产业结构调整优化相协调。强化全产业链招商，有序扩大服务领域开放。推进苏州工业园区开展开放创新综合试验，推进中韩盐城产业园区、淮安台资企业产业
转移集聚服务示范区等建设。深化苏港澳合作。建立省级“走出去”综合服务 平台，加强境外产业合作区和产业集聚区建设，培育具有较强竞争力的本土跨 国企业。在与自贸试验区对接互动中加快形成开放新体制。积极推广上海自由 贸易试验区经验，复制推广投资、贸易、金融和综合监管制度等多项改革举措。争取设立国家自由贸易园（港）区。提升昆山深化两岸产业合作试验区建设水 平，支持南京海峡两岸产业协同发展和创新驱动合作试验区建设。全面推广“清单化审核、备案化管理”的外资企业设立审批方式，加快国际贸易“单一窗口” 和通关一体化建设，提高投资贸易便利化水平。
（六）转变农业发展方式，加快建设现代农业。以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心，深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础。大力培育新型农业经营主体。加快发展家庭农场，推进农民合作社规范发展。实施新型职业农民培育推进工程，积极发展多种形式适度规模经营。促进农业龙头企业做大做强，增强对农业产业发展、基地建设和农户家庭的带动作用。调整优化农业结构。稳定发展优质粮油棉业，推动农牧渔结合，鼓励主产区粮食就地转化加工。积极发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业。推广农业标准化生产。促进农村产业融合发展。推动农业生产与农产品加工、流通有机结合，提高农业产业化经营水平，延伸农业产业链和价值链。创新农产品流通方式和业态，加强粮食收储设施和冷链物流体系建设。大力发展农村电子商务，积极推广“一村一品一店”模式。积极发展开放型农业、休闲观光农业和远洋渔业。提高农业物质装备和技术水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。着力提高耕地质量，加大土地综合整治力度，探索耕地轮作休耕试点。大规模推进农田水利建设和高标准农田建设，发展节水农业，积极推进农机农艺配套。加快农业科技创新和重大技术推广，开展绿色增产模式攻关。大力发展现代种业。完善现代农业支持保护体系。健全农业投入稳定增长机制。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，完善农业社会化服务体系。积极推进农业水价综合改革，创新金融支农服务机制，建立农业担保机构，让更多资金进入农业农村。
（七）扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，更大力度统筹城乡区域发展。切实做好城市工作。研究制定加强城市工作实施意见，进一步提升城市规划建设管理水平。按照国家总体规划，合作共建长三角世界级城市群。实施新
一轮省域城镇体系规划，发挥南京、徐州、苏锡常都市圈辐射带动作用，加快 建设沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河城镇轴。推进智慧城市、海绵城市和城 市地下空间开发、综合管廊建设，加强历史名城保护，持续提升城市功能品质， 增强城市宜居性。建设一批具有江苏特点的特色小镇。加快构建新型城镇化推 进机制。深化户籍制度改革，有序推进农民工市民化，促进有能力在城镇稳定 就业和生活的农业转移人口进城落户。完善居住证制度，推动基本公共服务常 住人口全覆盖。创新新型城镇化投融资、产城融合等体制机制，扎实推进以人 为核心的新型城镇化。加大城乡统筹发展力度。深入推进城乡发展“六个一体 化”，在补齐农村基础设施、公共服务等短板上取得新成效。进一步优化区域 发展格局。以创新引领、转型升级为重点推进苏南提升。深入实施苏南现代化 建设示范区规划，加快提升国家自主创新示范区建设水平。支持南京江北新区 开发建设。以融合发展、特色发展为重点推进苏中崛起。支持南通陆海统筹发 展综合配套改革试验区建设，支持扬州跨江融合发展综合改革试点和泰州转型 升级综合改革试点，加快苏中苏北结合部经济相对薄弱地区发展。以四化联动、开放带动为重点加快苏北振兴。加大政策支持力度，组织实施一批关键性工程， 优化创新南北共建园区体制机制，加快新型工业化进程，推进全面小康社会建 设。在更高起点推动沿海地区一体化发展，实施一批海工装备、新能源、交通 运输与港口物流、旅游等重大项目，加快打造我国东部地区重要的经济增长极。继续做好对口支援工作。
（八）加强生态文明建设，提高绿色发展水平。深入实施生态文明建设工程，推动生态环境持续改善。严格落实主体功能区规划，抓好生态空间管控与保护，按照农业空间和生态空间红线保护要求，规范空间开发活动，完善生态补偿机制。加强环境污染综合治理，加大雾霾治理力度，持续压减非电用煤， 加快燃煤机组超低排放改造，严格控制和减少机动车废气污染，着力控制挥发性有机物和扬尘污染，强化秸秆综合利用和禁烧工作，严格执行重污染天气应急预案。落实水污染防治工作方案，深入开展太湖、长江、淮河以及近岸海域污染防治，限期治理水质不达标国家考核断面，强化主要入海河流、排污口和沿海化工园区整治。实施城市黑臭水体整治及滨水环境改善行动。落实土壤污染防治行动计划，扩大典型污染土壤修复试点。完成禁养区畜禽养殖场、专业养殖户关闭搬迁任务，减少农业面源污染。推进生产方式绿色化转型，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，着力推进节地水平和产出
效益双提升。突出抓好重点领域节能，推广绿色建筑，严格控制高耗能、高污染、资源性行业发展。推广清洁能源，加快发展节能环保绿色产业，推动省级以上开发区建设生态园区。推进美丽宜居家园建设，实施城市环境整治接续提升行动和村庄环境改善提升行动。深入推进无锡资源节约型环境友好型社会建设综合改革试点，支持镇江生态文明综合改革试点和低碳城市建设。加快发展公共交通。加强历史文化名城名镇和传统村落保护，彰显城乡空间特色。深入推进绿色江苏建设，新增成片造林25万亩，抚育森林100万亩。推进生态文明制度创新，积极开展生态环境保护制度综合改革试点，完善绿色发展评估、生态环境损害赔偿和责任追究制度，推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理， 推进领导干部自然资源资产离任审计。严格执行新环保法，严厉打击各类环境违法行为。
（九）加快建设文化强省，促进文化繁荣发展。深入推进社会主义核心价值观建设，加强思想道德教育和法治教育，普及科学知识，促进全民阅读，不 断提升公民素质和社会文明程度。繁荣发展文化事业。弘扬践行民族优秀传统 文化，实施文艺精品创作工程，办好第三届江苏文化艺术节，引导网络文艺创 作健康发展，加强文化人才培养，繁荣发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出 版、广播影视事业。加强优秀传统文化宣传普及，实施文脉整理和研究工程。 推进志愿服务制度化，深入开展群众性精神文明创建活动。推进二轮修志工作。加快发展文化产业。强化文化创意的引领功能，促进文化与科技、金融、信息、旅游等融合，鼓励新型文化业态发展，扩大和引导文化消费，培育一批骨干文 化企业和重点文化产业园区。完善公共文化服务体系。增加公共文化投入，优 化公共文化服务，健全公共文化设施网络，推进基层综合性文化服务中心建设， 注重运用互联网和现代科技提升服务水平，加强农村文化建设。深化国有文艺 院团改革，扩大对外文化交流。
（十）大力发展各项社会事业，切实保障改善民生。深入实施民生幸福工程，围绕补短板、保基本、兜底线，加大民生投入，增加基本公共服务供给。深入实施居民收入倍增计划，落实城乡居民增收政策措施。依法推进企业普遍建立工资集体协商制度，落实最低工资标准。完善适应机关事业单位特点的工资制度。实施更加积极的就业政策。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，支持农民工返乡创业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。全面实施全民参保登记计划，深入推进养老保险制度改革。整合城乡居民基本医疗保险
制度，完善大病保险运行机制，深化医保支付方式改革，强化基本医疗、大病 保险与医疗救助的衔接，开展长期护理保险制度试点。完善实施临时救助制度， 促进慈善事业发展。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。深入推进教育现代化试验区建设。全面提高教育质量，大力发展普惠性学前教 育，促进义务教育优质均衡发展，促进普通高中优质特色发展，支持发展民办 教育和社会教育，积极构建现代职业教育体系，深化高等教育综合改革，推进 一流大学与高水平大学、一流学科建设。深入开展“健康江苏”建设，扎实做 好省级综合医改试点工作，深化公立医院综合改革，完善基层医疗卫生运行新 机制，加快构建分级诊疗体系，强化重大疾病防控，推进中医药事业发展。全 面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加快公共体育服务体系示范区建设。完 善全民健身基础设施及服务网络，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发 展。大力发展多层次社会化养老服务，全面落实经济困难的高龄失能老人养老 服务补贴制度。推进住房保障和供应体系建设，优化保障性住房供给结构，扩 大公租房租售转换试点，健全完善住房保障制度，加快将城镇常住人口纳入住 房保障体系。全面实施不动产统一登记。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，聚 焦低收入人口、经济薄弱村、重点片区和黄桥、茅山革命老区，加大投入力度， 实施精准扶贫、精准脱贫。加强和创新社会治理。深入推进法治江苏、平安江 苏建设，完善社会治理制度。加快基层综合服务管理平台规范化建设，强化网 格化服务管理。扎实推进政社互动和社区减负，增强基层自治活力。完善社会 信用体系。坚持重大决策社会稳定风险评估制度。加强信访工作。进一步做好 民族宗教工作。创新升级立体化现代化社会治安防控体系，加强特殊人群管理 服务，防范和打击恐怖活动，依法惩治各类违法犯罪。严肃查处损害群众利益 的行为，切实维护群众合法权益。强化基层法律服务，推动法律援助惠及全部 低保人群并逐步向低收入人群延伸。严格落实安全生产责任，深入开展风险隐 患排查整治，确保安全生产形势持续稳定好转。实施最严格的食品药品安全监 管制度，推进专项整治和综合治理，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。健全应急管理体制机制，提高公共安全和防灾减灾能力。
更大力度推进军民融合深度发展。强化国防动员、人民防空和后备力量建设。深入开展国防教育，切实增强国防意识，推进军民融合产业发展形成新格局，继续做好征兵工作，大力支持服务国防和军队改革，加强双拥共建，提高军转干部安置和优抚工作质量水平，巩固发展军政军民团结奋斗良好局面。
各位代表，今年我们将继续办好保障改善民生十项实事。一是就业创业方 面，新增城镇失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人，扶持大学生创业1.6万人，开发2万个高校毕业生就业见习岗位。扶持农民创业3万人，组织新生代农民工职业技能培训10万人。二是教育惠民方面，完成义务教育薄弱学校 改造项目500个，新建改扩建幼儿园300所。省级免费培训农村教师6万人。从秋季学期起，实现全省中等职业教育免除学杂费全覆盖，率先对建档立卡的家庭 经济困难学生实施普通高中免除学杂费。三是民生托底保障方面，城乡居民基 本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月115元，农村低保最低标准提高到每人每月365元。四是人居环境改善方面，新增供水能力50万立方米/日、自来水厂深度处理能力100万立方米/日。解决211万农村居民饮水安全问题。新增城镇污水处理能力40万立方米/日。有序推进16个试点县（区）村庄生活污水治理。新增农村无害化卫生户厕30万座。推广新能源汽车（标准车）6万辆。改造提升300个社区综合服务中心。五是关爱妇女儿童方面，建设巾帼电商服务站省级示范点100个，为10万名留守流动妇女儿童、单亲贫困母亲、空巢老人提供专业化项目服务。为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查，对符合政策的农村孕产妇给予每人不低于500元的住院分娩补助。全面落实困境儿童救助保护制度。六是健康与养老服务方面，城乡居民医保财政补助最低标准提高到每人每年425 元。基本公共卫生服务补助标准提高到人均不低于50元。新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点。对医疗救助对象个人自负费用按70% 以上的比例给予救助。向5万名贫困残疾人发放辅助器具补贴，建立500个残疾 人之家。七是住房保障方面，新开工城镇棚户区、城中村改造25万套，基本建 成20万套。改造农村危房1.5万户。八是便民出行方面，新改建农村公路4000公里、桥梁7000座，开通镇村公交的乡镇达650个，13个省辖市开通互联网掌上公交，与10个省（市、区）100个城市联网售票。九是公共文化和体育方面，建成4000个基层综合性文化服务中心，综合提升4000家农家书屋服务功能。为经济 薄弱地区农村免费放映电影12.5万场。完善城市社区“10分钟体育健身圈”， 新建健身步道500公里，567个乡镇建成多功能运动场。十是脱贫奔小康方面， 对农村低收入农户全面建档立卡，60万以上低收入人口人均收入提高到6000元。
四、以改革创新精神加强政府自身建设
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新，加快服务政府、法治政府和廉洁政府建设，在更高起点上开创政府工作新局面。
坚持为民施政，加强服务政府建设。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，把转变政府职能持续推向深入，进一步激发市场主体活力，更好发 挥市场在资源配置中的决定性作用，切实履行好公共服务、市场监管、社会管 理、环境保护等职责。推动政府部门数据共享，推进公共数据资源开放。创新 公共服务提供方式，完善政府购买服务清单，提升公共服务质量和效率。整合 建立省级政务服务热线，完善政务服务体系，优化政务服务流程，全面实行“一个窗口”对外受理，健全服务事项网上协同办理机制。完善激励机制，加强绩 效管理，充分调动各方面干事创业积极性。强化为民意识和服务意识，持续改 进工作作风，恪尽职守、勇于担当，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题。狠抓工作落实，健全督查问责机制，打通政策落实的梗阻与障碍，整肃懒政怠 政等不作为行为，不断提高政府执行力和公信力。
推进依法行政，加强法治政府建设。全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，使法治成为江苏核心竞争力的重要标志。以制度安排把政务 公开贯穿政务运行全过程，完善政府新闻发布工作，大力推行权力清单、责任 清单和负面清单制度，实施动态管理。完善依法行政制度体系，推行政府法律 顾问制度，加强重点领域立法，提高政府立法质量。推进规范性文件和重大行 政决策合法性审查。开展重大政策举措第三方评估。全面落实行政执法责任制， 推进相对集中行政处罚权和综合执法。加强行政复议工作。启动实施“七五” 普法活动，营造崇尚法治的良好社会氛围。加强行政权力制约和监督，自觉接 受X内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督，加强行政监督和审计 监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。
全面从严治政，加强廉洁政府建设。严守ZZ纪律和ZZ规矩，切实遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定精神，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。自觉践行“三严三实”要求，坚持不懈纠正“四风”， 坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，继续加强机关办公用房管理。坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件。加强X风廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。
各位代表！实施“十三五”规划，完成今年目标，任务艰巨，责任重大，
使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江苏省委领导下，坚定信心、攻坚克难，开拓创新、扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏而不懈奋斗！
在当选江苏省省长时的讲话
（2016年1月28日）
各位代表：
今天，省人民代表大会选举我担任江苏省省长。我衷心感谢各位代表和全省人民对我的信任与厚爱，定当忠诚履职、担当尽责，夙夜在公、俯首为民， 为江苏发展和人民幸福奉献自己的全部心力，决不辜负中央的重托，决不辜负各位代表和全省人民的期望。
江苏在全国发展大局中具有重要地位，中央对江苏的发展寄予厚望。我在 江苏工作生活了7个年头，对这片热土和这里的人民怀有深厚的感情。江苏厚重的历史和灿烂的文化，深深感染熏陶着我；江苏的发展成就和显著变化，深深 鼓舞鞭策着我；江苏人民的优秀品质和进取精神，深深教育激励着我。改革开 放以来，江苏发展一直走在全国前列，这是历届省委省政府团结带领全省人民 艰苦奋斗的结果，也为我们在新起点上迈上新台阶、建设新江苏打下了坚实基 础。借此机会，我向为江苏改革开放和现代化建设倾注大量心血的老领导、老 同志，表示崇高的敬意！向为江苏经济社会发展洒下辛勤汗水的广大干部群众， 表示衷心的感谢！当前，江苏正处于率先全面建成小康社会的决胜阶段。建设 “强富美高”新江苏，创造更加美好新生活，是全省人民的共同期盼，也是政 府义不容辞的神圣职责。重任在肩，惟行惟勤。我将和全省人民一道，矢志不 渝、砥砺奋进，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
我一定恪守X性原则，把牢ZZ方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，永葆对X绝对忠诚的ZZ品格，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，确保中央大政方针和省委决策部署不折不扣地落实到位。
我一定恪守使命担当，推动改革发展。坚定不移把发展作为第一要务，积极适应新常态，自觉践行新理念，全面实施“七大战略”，扎实推进“八项工 程”，心无旁骛谋发展，攻坚克难促改革，扑下身子抓落实，不动摇、不懈怠， 努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断开创经济社 会发展新局面。
我一定恪守根本宗旨，增进民生福祉。民之所望，政之所向。让老百姓过
上好日子，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。我将时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，全面落实以人民为中心的发展思想，围绕“七个更”要求， 善谋富民之策，多行惠民之举，务求利民之效，在补齐发展短板上久久为功， 在帮扶困难群众上善作善为，在促进公平正义上持续用力，让江苏发展更有“温度”，让民生幸福更有“质感”。
我一定恪守法治精神，坚持依法履职。忠诚履行宪法和法律赋予的职责， 严格按照法定权限和程序行使权力，把依法行政的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。依法接受人大及 其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界 和人民群众的监督，确保行政权力在阳光下运行。
我一定恪守清廉底线，永葆公仆本色。时刻牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定、国务院约法三章和省委十项规定，坚持勤俭办一切事业。认真履行“一岗双责”，自觉遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，抓好班子、带好队伍，检身以正、交际以诚，树立为民务实清廉的好形象，做人民认可和信赖的好公仆。
各位代表，新的征程已经开启，新的蓝图令人憧憬。路虽远，行则将至； 事虽难，做则必成。我一定倍加珍惜组织和人民提供的干事舞台，倍加珍惜江 苏团结和谐的干事氛围，在以志军同志为班长的省委领导下，秉承历届省级领 导班子的好传统、好作风，与全省人民并肩携手，团结拼搏，为“迈上新台阶、建设新江苏”而努力奋斗，让中国梦在江苏大地谱写出更加精彩的篇章。
谢谢大家！
在春节团拜会上的讲话
（2016年2月5日）
同志们，朋友们：
在这金猴启岁、辞旧迎新的喜庆时刻，我们欢聚一堂，共贺新春。在此， 我代表省委、省人大、省政府、省政协，向全省人民，向驻苏部队全体指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持江苏发展的海内外朋友，向在座的各位， 致以新春的问候和美好的祝福！
过去的一年，是辛勤耕耘的一年，也是岁物丰成的一年，全省上下共同走过了不平凡的发展历程。我们深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神， 坚决落实X中央、国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进改革发展稳定各项工作，“十二五”主要目标任务全面完成，“迈上新台阶、建设新江苏”实现良好开局。经过“十二五”时期的团结奋斗，我们创造了江苏发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、群众得到实惠最多的又一个黄金期。
时序更替，梦想前行。我们处在两个五年规划承前启后、继往开来的重要交汇点上，正朝着“两个率先”的目标阔步前进。我们一定要广泛凝聚各方面智慧和力量，充分调动改革发展中的一切积极因素，敢于战胜前进道路上的一切困难挑战，主动适应新常态，自觉践行新理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是充满希望和挑战的奋 斗之年、前进之年。我们要深入贯彻中央大政方针，始终坚持崇尚创新、注重 协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，深入实施七大战略，扎实推进八项工 程，认真落实结构性改革新要求，加快培育发展新动能，着力推进民生新改善， 以建设“强、富、美、高”新江苏的新业绩，实现“十三五”经济社会发展的 良好开局。
同志们，朋友们，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，坚定信心、攻坚克难，开拓进取、扎实工作，努力让中国梦在江苏大地谱写出更加精彩的篇章。
祝大家新春愉快、万事如意！
祝全省人民阖家幸福、吉祥安康！
在全省科学技术奖励大会上的讲话
（2016年2月26日）
同志们：
今天，我们在这里隆重召开全省科学技术奖励大会，表彰为国家和我省科技事业与现代化建设作出突出贡献的科技工作者。刚才，罗志军书记向我省获得国家科技进步一等奖的代表颁发了江苏配套奖励证书，与会领导同志向2015 年度省科学技术奖获奖代表颁了奖，科技工作者代表作了很好的发言。在此， 我代表省委、省政府，向全体获奖人员表示热烈的祝贺！向全省广大科技工作者致以崇高的敬意！
过去的一年，是我省经济社会发展取得重大成就的一年，也是广大科技工 作者在攻坚克难中砥砺奋进、取得丰硕成果的一年。我们坚决贯彻落实X中央、国务院决策部署，深入实施创新驱动发展战略，着力推进科技创新工程，全社 会研发投入占比超过2.5%，科技进步贡献率达到60%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过40%，人才综合竞争力和知识产权综合发展指数保持领先地位，区域创新能力连续七年位居全国前列，创新型省份建设取得新的重 要进展。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是充满希望和挑战 的奋斗之年。我们要深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 全面落实习近平总书记系列重要讲话和对江苏工作的明确要求，牢固确立并自 觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进以科技创新为核 心的全面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，在 创新驱动发展、建设更高水平创新型省份道路上迈出更加坚实的步伐。
一要着力加强产业科技创新。省委十二届十一次会议明确提出，深入推进创新驱动发展，把我省建成具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。要紧扣这一目标，坚持把产业发展基点放在创新上， 瞄准世界科学前沿方向加强基础研究，聚焦产业优化升级加强重大技术攻关， 围绕形成现实生产力加强科技成果转化，培育壮大更多依靠创新驱动发展的产品群产业群，推动产业结构加快向中高端迈进。
二要着力强化企业创新主体地位。企业创新能力是区域创新能力的集中体现，必须加快构建企业主导的创新机制，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接，进一步夯实创新基础。要更大力度引导推动创新要素向企业集聚，加强
企业研发能力建设，推进产学研协同创新，优化企业创新环境，培育更多创新型企业和高新技术企业。依法保护企业家的财产权和创新收益，充分发挥其对创新的组织推动作用。
三要着力推进大众创业万众创新。创新发展是全民参与、全民推动的宏伟事业。要深入实施“创业江苏”行动计划，大力倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神，大力培育崇尚创造、追求卓越的创新文化，营造人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围。各级X委、政府要满腔热情地为创新创业提供支持和服务，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，最大限度地释放全社会创新潜力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让每一个创新创业者都拥有梦想成真的机会。
四要着力用好人才关键资源。牢固确立创新驱动本质上是人才驱动的理念， 创新人才培养和引进模式，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类 人才队伍建设，在全球范围引进更多的领军人才和创新团队。鼓励人才自由流 动组合，支持人才深入基层和企业开展服务。进一步扩大高校和科研院所自主 权，赋予领军人才更大的科研决策权，把广大科技人员的积极性充分调动起来， 切实做到用好用活人才。
五要着力完善科技创新体制机制。围绕推动科技创新与经济社会发展紧密结合，大力破除体制机制障碍。健全市场化的激励创新机制，构建支持创新、鼓励创新、保护创新的政策体系。健全知识产权运用和保护机制，加大知识产权保护力度，切实解决知识产权侵权易、维权难问题。健全激发创新的利益导向机制，让科研人员通过创新获得合理回报，实现事业、财富双丰收。健全政府科技管理机制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，努力营造良好的创新创业生态。
同志们，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，深入实施创新驱动发展战略，加快建设更高水平的创新型省份，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供强大动能和有效支撑！
在2016年太湖流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议上的讲话
（2016年4月12日）
同志们：
这次太湖流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议，主要任务是贯彻X中央、国 务院决策部署和国家防总今年第一次全体会议精神，回顾总结“十二五”太湖 流域防汛抗旱工作情况，全面分析当前面临的新形势、新要求，谋划“十三五” 流域防汛抗旱工作，部署落实今年的各项工作任务。国家防总和水利部对太湖 流域防汛抗旱工作高度重视，水利部总规划师张志彤同志专程到会指导并作了 讲话，我们要认真抓好落实。会上，华东区域气象中心副主任冯磊同志介绍了 今年太湖流域汛期天气趋势，太湖防总常务副总指挥、太湖局局长叶建春同志 作了工作报告，太湖防总各位副总指挥作了交流发言，讲的都很好。下面，我 讲几点意见。
一、高度重视做好今年太湖流域的防汛抗旱工作
太湖流域是我国经济社会发展的核心区域之一，也是洪涝、干旱、台风等灾害多发频发地区，做好该地区的防汛抗旱工作，始终是一项关系全局的重要任务。“十二五”时期，太湖流域遭遇了多次强台风侵袭和水旱灾害。2015年汛期，太湖流域降雨偏多，河网水位全面超警戒，北部地区部分河流发生超历史洪水，浙闽地区部分河流发生大洪水，登陆台风强度大、影响重。面对严峻的汛情灾情，在X中央、国务院的正确领导下，在国家防总的统一指挥下，流域各地各有关部门全力做好各项防灾抗灾减灾工作，夺取了防汛抗旱的全面胜利，为流域经济社会发展提供了有效保障，为全国大局作出了积极贡献。
防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，X中央、 国务院历来高度重视。习近平总书记强调，要切实增强抵御和应对自然灾害能 力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态减灾相统一， 全面提高全社会抵御自然灾害的综合防御能力。总书记的重要讲话，为做好新 时期的防汛抗灾工作指明了方向。李克强总理在今年的《政府工作报告》中， 就提高防灾抗灾减灾能力提出了明确要求。汪洋副总理在不久前召开的国家防 总全体会议上，就做好今年的防汛抗旱工作进行了全面部署。我们要紧密联系 太湖流域实际，认真学习领会，切实统一思想认识。
一是太湖安澜，责任重于泰山。太湖流域城镇密集、人口稠密、经济发达，
是我国经济综合实力最强、最具活力的地区之一，在全国经济社会发展中具有 举足轻重的地位。近年来，随着流域工业化、城镇化水平的不断提高，城市迅 速扩张、人口快速骤增、财富日益集中，是全国城镇化水平、人口、财富最集 中的地区，可以说哪一块地方都淹不得、淹不起。今年是“十三五”的开局之 年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年的防汛抗旱工作具有特 殊重要的意义。当前，经济下行压力较大，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各方面的任务都很繁重，加之今年G20峰会将在浙江杭州举办，越是在这种情况下，防汛抗旱工作越不能出大的问题，越不能出差错。我们必须时刻绷 紧防汛抗灾这根弦，切实增强责任感、紧迫感。
二是气候异常，必须高度警惕。根据气象预报，今年的厄尔尼诺现象与1998 年极为相似，而且持续时间更长、强度更强。受此影响，今年汛期长江中下游地区和太湖流域发生大洪水的可能性较大，气象年景总体偏差。近期南方部分地区遭遇强降雨，给我们敲响了警钟。对今年太湖流域可能发生的汛情灾情， 我们一定要宁可信其有、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻，坚决克服麻痹思想，从最坏处着想，尽最大的努力，切实做好各项应对准备。
三是任务艰巨，不容心存侥幸。经过多年持续不断的治理，太湖流域的防灾抗灾能力有了显著提升。但必须清醒地看到，目前太湖流域整体防洪水平还 不高，区域治理相对滞后，城镇防洪排涝问题较为突出。从今年汛前检查情况 看，流域内不少工程还存在险工隐患，面广量大的在建工程和水库塘坝安全度 汛任务艰巨。对此，我们必须高度警惕，落实各项防御措施，切不可心存侥幸。
四是安全度夏，形势依然严峻。经过各方面的共同努力，太湖水环境治理取得了明显成效，已经连续8年实现安全度夏。但实现太湖水质根本改善需要一个较长过程，太湖蓝藻防控、安全度夏的压力依然较大，保障流域供水安全的任务仍然繁重。我们必须坚持防汛减灾和抗旱供水“两手抓”，在全力做好流域防汛工作的同时，切实加大太湖水环境综合治理力度，确保太湖防汛、供水“双安全”。
对今年太湖流域防汛抗旱工作面临的形势和任务，我们一定要有全面、正确的认识，切实把思想和行动统一到X中央、国务院的决策部署上来，统一到国家防总的工作要求上来，充分准备、扎实应对，牢牢掌握工作主动权。
二、全面落实今年太湖流域防汛度汛各项措施
根据预报，今年汛期长江中下游地区降雨明显偏多，太湖流域极有可能发
生较大洪水，防汛抗灾形势不容乐观。流域各地各部门要立足于防大汛、抗大灾，把确保人民群众生命安全放在首位，坚持以防为主、科学防控，坚持统一指挥、协调联动，坚持军民联防、群防群控，全面落实防汛抗旱各项措施，确保流域防洪安全、供水安全和生态安全，为维护流域的改革、发展、稳定大局提供坚强保障。
关于今年太湖流域防汛抗旱的具体任务，刚才叶建春同志已作了部署，请流域各地各部门认真抓好落实。这里，再简要强调几点。
第一，抓紧落实消险措施。汛前多消一份险，汛期就少担一份忧。当前， 各地要在前阶段工作基础上，抢抓主汛期到来前的宝贵时间，对相关工作进行再检查、再落实，确保不留死角。要抓紧推进病险工程除险加固、水毁工程修复、应急度汛、抗旱水源等各项工程建设，力争尽早发挥效益。对检查中发现的险工隐患等问题，要逐一制定方案，落实消险措施。特别是对可能影响今年度汛安全的工程隐患，要强化工作责任，抓紧除险加固；一时难以处置的，要制定切实可行的度汛预案，确保不出大的问题。
第二，强化预案预警预报。凡事预则立，健全完善的预案体系是有效应对各类水旱灾害的重要基础。各地要根据经济社会发展要求和工情、水情变化情况，对各类防汛抗旱预案进行修订完善，特别是对山洪易发区、低洼易涝区、蓄滞洪区等重点区域，要进一步细化人员转移安置等预案。要密切关注天气、雨情、水情变化，重点加强局部性、突发性灾害天气监测预报，强化信息资源共享，完善应急响应机制，提高水旱灾害监测预警水平。加强水利工程科学调度，充分发挥各类工程的调蓄作用，提升防洪减灾效益。
第三，抓好薄弱环节防御。太湖流域地处东南沿海，水库、山塘众多，山地范围较广，遭遇台风、山洪、雨涝等灾害的风险较大，必须落实好各项安全度汛措施。要高度重视台风防御，在台风影响之前及时转移危险地区群众，确保人民群众生命财产安全。加强城市防洪排涝的统筹协调，突出抓好低洼片区等重点部位的防守，及时排除雨涝积水，保障正常的生产生活秩序。严格落实水库管理责任，加强巡查值守，确保水库安全度汛。抓好山洪灾害防治，落实避险措施，尽力避免人员伤亡。【*联系微信dadawk01】
第四，提升应急处置能力。防汛抗旱，有备才能无患。流域各地要立足防大汛、抗大灾，切实加强应急设施、队伍等建设，有效提升抢险救灾应急处置能力。当前，要抓紧补充储备各类防汛抢险物资，完善储备方式和调拨机制，
保证抢险救灾需要。加强防汛抢险专业队伍建设，健全完善群防群控体系，积极开展技术培训和实战演练，保证在抢险关键时候拉得出、用得上。充分发挥专家的技术指导作用，提高抢险救灾技术水平。抓好防汛通信网络设施维护， 及时传达防汛抗旱的各种信息和调度指令。
三、全力维护太湖供水和水生态安全
太湖美、美就美在太湖水。太湖流域的水生态环境质量如何，与这一地区 人民群众的生产生活息息相关。应当看到，尽管我们在太湖水环境治理方面做 了大量工作，取得了初步成效，但流域水污染物排放总量仍然偏大，湖体富营 养化程度仍然偏高，距离“重现太湖碧波美景”的目标还有相当差距。我们要 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻国务院“水十条”意见， 把太湖水环境综合治理作为生态文明建设的重中之重，坚持长效治理与应急防 控“两手发力”，深入推进太湖水污染防治，实现确保太湖供水安全、确保不 发生大面积湖泛“两个确保”目标。
在长效治理上，要突出水污染防治这个重点，切实抓好源头治理。要加大供给侧结构性改革力度，按照“调高、调轻、调优、调强”的工作思路，加快流域产业结构调整，优化产业布局，坚决淘汰严重污染项目，关停污染治理不达标企业。对太湖水源地、入湖河口、“湖泛”易发区域，要全面实施清淤， “十三五”期间完成第二轮生态清淤任务。要加强入湖河流整治，强化“河长制”管理，提升河道管护水平。大力推进城镇生活污水处理设施建设，提高污水管网收集率和处理水平。扎实开展饮用水水源地建设和维护，有针对性地落实好应急备用水源，保证供水安全。
在应急防控上，要全面落实调水引流、蓝藻打捞、湖泛巡查、监测预警等 措施，确保太湖安全度夏。要加强水利工程调度，优化水资源配置，保障各类 用水需求。密切关注天气变化和水位、水质情况，适时开展“引江济太”，促 进太湖水体流动，改善湖体水质。强化巡湖检查，加强蓝藻打捞处理，特别要 加大对水源地、入湖河口等重点区域的蓝藻打捞力度，努力做到“日生日清”。严密监测流域主要河湖水质，做好突发水污染事件应急处置准备，维护流域良 好生态环境。
总之，我们要把太湖水环境治理作为一项长期任务，坚持不懈、持之以恒地加以推进，通过太湖水环境治理来推动流域产业转型升级，在维护绿水青山中打造“金山银山”，努力走出一条经济社会发展和生态文明建设相辅相成、
相得益彰的路子。
四、深入推进太湖流域防洪除涝治理
要提高太湖流域的防洪保安水平，关键要加强水利工程建设。经过持续多年的治理，太湖流域的水利基础设施体系基本形成。依托这一工程体系，近年来流域各地经受住了防汛抗台的严峻考验，有效保障了流域经济社会发展。但也要清醒地看到，当前流域防洪标准尚未全面达到50年一遇，洪水外排能力不足的问题较为突出；区域治理滞后，一些中小河流防洪标准不高；部分城镇排涝标准较低，遭遇突发性强降雨容易受淹受涝；水库、塘坝病险隐患较多，山洪灾害时有发生。对于这些存在问题，我们必须高度重视，下决心予以解决。“十三五”时期，是太湖流域全面建成小康社会的关键阶段，对流域水利
基础建设提出了新的更高的要求。X的十八届五中全会把水利摆在了8项基础设施网络建设的首要位置；国务院要求把水利建设作为培育经济发展新动能的重 要领域，部署实施172项重大水利工程。面对新形势、新任务，我们要积极抢抓机遇，抓紧编制“十三五”流域水利建设规划，深入推进流域防洪除涝治理。 要坚持问题导向，瞄准流域防洪除涝治理存在的薄弱环节，按照建成“引得进、蓄得住、排得出、可调控”的综合治理工程体系要求，布局实施一批防洪、除 涝、调水引流等重点工程，扎实推进中小河流治理、病险水库除险加固、山洪 灾害防治、城市防洪排涝等工程建设，健全完善流域水利工程体系，确保到“十三五”末太湖防洪标准全面达到50年一遇，切实提升流域整体防灾减灾能力。
今年太湖流域防洪除涝治理的任务繁重，流域各地各有关部门要加强组织协调，加大工作力度，加快新孟河、新沟河、平湖塘、太嘉河等重点工程建设步伐，积极推进太浦河后续、吴淞江、环湖大堤后续、望虞河拓宽等工程前期工作，保质保量完成年度建设任务，及时发挥工程建设效益。
五、着力提升流域防汛抗旱工作的组织协调水平
太湖流域的防汛抗旱是一个有机整体，各地各有关部门心往一处想、劲往 一处使，才能夺取防汛抗灾的全面胜利。为创新太湖流域防汛抗旱工作机制， 经国家防总批准，2009年成立了太湖流域防汛抗旱总指挥部。太湖防总成立以 来，认真履职尽责，加强组织协调，为流域各省市交流合作搭建了一个有效平 台，也为夺取历年防汛抗旱胜利提供了组织保障。此次因工作调整，由我担任 太湖防总的总指挥，我深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。我将和大家一起， 恪尽职守、尽心尽力、不辱使命，扎实做好各项工作，不断提高流域防汛抗旱
的组织协调水平。
（一）强化工作责任落实。做好防汛抗旱工作，落实责任是关键。各地要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制，一级抓一级、层层抓落实，确保责任到位、不留死角。要结合转变政府职能，明确防汛抗旱各项工作事权，充分调动各方面的积极性。流域内各级政府要按照统一指挥、分级负责的要求，组织落实好辖区内的防汛抗灾工作。要强化责任制落实情况的督促检查，推动各项工作落到实处、见到实效。
（二）强化统一指挥调度。防汛抗旱专业性强、工作要求高。太湖防总各成员单位要切实履行工作职责，自觉维护国家防总和太湖防总的权威，服从命令、听从指挥，确保政令畅通。防汛抗灾涉及上下游、左右岸，要牢固树立流域一盘棋思想，发扬团结治水的优良传统，强化协调配合，形成工作合力。要加强与驻地解放军、武警部队的联系协调，充分发挥人民子弟兵抗灾抢险的突击队作用，同时要注意爱惜兵力，不随便提出动用部队的要求。
（三）强化防汛部门能力建设。防汛抗旱工作面临的新情况新问题，对提高防汛主管部门的业务能力提出了新要求。太湖防总办公室要加强自身建设， 充分发挥统筹协调作用，及时掌握情况，当好参谋助手。流域各省市在防汛部 门的人员配备、技术装备、资金保障等方面要给予倾斜，努力建设一支过硬的 防汛抗旱队伍。气象、通信、交通、建设等各有关部门要各司其职、密切配合， 全力做好流域防汛抗旱各项工作。
同志们，今年太湖流域汛期即将到来，做好流域防汛抗旱工作责任重大、任务艰巨。我们要在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，开拓进取、扎实工作，奋力夺取今年流域防汛抗旱工作的新胜利，为促进流域经济社会发展、保障人民群众生命财产安全，为确保G20峰会成功举办，作出应有的贡献。
在全省质量工作会议上的讲话
（2016年6月2日）
今天我们召开全省质量工作会议，主要是深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，全面落实X中夹、国务院关于质量发展的重大决策，按照首届 中国质量大会和第二届中国质量奖颁奖大会的要求，回顾总结“十二五”以来 全省质量工作情况，研究部署“十三五”时期全省质量发展重点任务，动员各 地、各部门深入推进供给侧结构性改革，更大力度推动质量强省建设，为“强 富美高”新江苏建设提供有力支撑。刚才，5家江苏省质量奖获奖企业受到表彰， 5个单位作了交流发言，讲得都很好。这里，我就做好全省质量工作 讲几点意见。
质量发展是强国之基、立业之本和转型之要。省委、省政府历来高度重视质量发展，始终把这项工作摆在突出位置来谋划和推进。“十二五”以来，我省认真贯彻中夹关于质量发展的重大决策部署，全面落实国务院《质量发展纲要》，紧紧围绕经济社会发展大局和群众关切，积极推进质量强省建设，着力完善质量工作机制，提升质量品牌水平，夺实质量技术基础，全省质量工作取得重大进展。质量竟争力持续提升，主导和参与制定国际标准52项、国家标准3107项，实施国家级标准化试点示范项目242个，均居全国前列。南京、无锡、南通建成“全国质量强市示范城市”，徐州工程机械等5个产业集群获得“全国知名品牌示范区”称号，培育“江苏省优质产品生产示范区"43个。企业主体作用有效发挥，6.2万家企业通过质量管理体系认证，总数居全国第一。全省涌现出一大批质量管理标杆企业，13家企业获得中国质量奖提名奖，培育认定江苏省质量奖企业18家。质量成果惠及人民群众，省级抽查产品合格率保持在95%左右，国家抽查合格率连续16年高于全国平均水平，“计量惠民“服务品牌受到人民群众广泛认可。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省质量工作还存在一些问题和不足，供给质量不高仍是影响经济持续健康发展的一个短板，从供给侧入手狠抓质量发展的任务仍然艰巨繁重。主要表现在：对新常态下质量发展的重要性认识还不到位；产品质量还需进一步提升，与国际先进水平相比，产品品种、品质、品牌仍有一定差距，还不能完全适应消费升级需要，大量购买力包括中高端购买力外流；质量监管机制有待进一步完善，质量安全问题仍有发生；质量
政策法规体系不够健全，公共资源投入和市场化改革力度还需加大，依法治质仍有一些薄弱环节。对这些问题，我们一定要给予高度重视，切实加以解决。习近平总书记强调，要切实把推动发展立足点转到提高质量和效益上来，
推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品 牌转变，这为新形势下推进质量发展进一步指明了前进方向。我们要认真学习 贯彻习近平总书记关于质量问题的重要论述，充分认识到新常态下经济增长的 核心是从规模速度型转变为质量效益型，实现这一转变的关键在于从供给侧发 力，推进质量发展、加强质量创新，提高供给体系质量和效率，着力打造经济 发展新动能。做好新形势下的质量工作，要自觉践行新发展理念，主动适应经 济发展新常态，紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，更大力度建设质量强省， 更高水平推进质量惠民，加快推动全省质量发展迈上新台阶，从整体上改善供 给结构，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
一、加快推进科技创新，切实增强质量发展动力
抓质量首先要抓创新。在刚刚召开的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，习近平总书记强调要把科技创新摆在更加重要位置，在科技创新方面有新理念、新设计、新战略。我们要认真贯彻总书记重要讲话精神，围绕”一中心、一基地”建设，加快各领域科技创新，努力掌握科技竟争先机，切实以科技创新提高供给质量，打造更具竟争力和影响力的质量高地。
一要突出质量创新重点。围绕质量强省建设，认真贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》，更多地依靠技术进步打造质量优势。聚焦重点产业领域，扎实开展质量攻关，努力攻克一批影响质量提升的关键共性质量技术，加快建立创新突破与国际同步、产品质量与国际接轨的先进产业体系。加大对制造业企业质量技术改造的支持引导力度，建立健全工业技术改造重点项目库，实施一批促进产品更新换代的重点技改项目，力争在品种开发、质量提升等方面取得更大突破。聚焦苏南国家自主创新示范区建设，以创新要素的集聚与流动促进质量发展，打造全国质量先导区。
二要完善质量创新体系。加快建设质量创新主体协同互动和质量要素高效配置的生态系统，不断优化质量创新的实践载体、制度安排和市场环境。充分发挥企业、科研院所、高校、社会组织等多方面联动效应，大力建设高质量技术服务平台，培育创新型企业集群和高水平科技创新基地。针对质量领域的突
出问题，深入推进科技体制市场化改革，制定完善有利于质量创新的政策体系， 强化鼓励质量创新的利益导向，进一步增强质量发展的动力和活力。
三要加强先进标准建设。加快科技成果转化，大力推进技术专利化、专利 标准化、标准国际化。实施高价值知识产权培育计划，引导支持市场主体创造 和运用知识产权，以知识产权利益分享机制为纽带，促进创新成果知识产权化。健全技术创新、专利保护与标准化互动机制，及时将专利和先进技术转化为标 准。支持龙头企业、产业联盟和行业组织参与或主导标准研制，推动我省优势 技术转化为国际国家标准，加快科技研发、标准研制和产业发展一体化进程。 到“十三五”末，确保我省万人发明专利拥有量达20件，新增制定国际标准30 项、国家标准500项。
二、发挥企业主体作用，提升产品质量竞争力
质量是企业生命线，企业是质量的第一责任人。要充分激活企业这个质量供给的“细胞”，从源头上推动质量发展，更好地推进供给侧结构性改革。
一要深入实施以质取胜战略。认真落实《中国制造2025江苏行动纲要》和“互联网＋“行动计划，推动企业开展装备升级、质量比对、技术攻关、顾客满意度提升等专项行动，建立健全质量管理、标准、计量检测体系，采用先进管理方法和标准，不断提升产品质量和服务水平，切实提高品质满意度。鼓励引导各类企业塑造精益求精、追求质量的工匠精神，积极推行精致生产、精细化服务，切实以产品和服务升级提振消费信心，带动消费结构升级。大力推广企业首席质量官制度，提高企业内部质量规划、管理和监督水平，完善企业质量发展内生机制。积极开展质量标杆企业示范行动，“十三五”期间培育中国质量奖企业3家、江苏省质量奖企业30家。
二要大力推进品牌发展。全面落实我省“十三五”品牌发展战略规划，突出战略性新兴产业、现代服务业和传统支柱产业，进一步加大品牌培育、推广 和保护力度，鼓励企业打造拳头产品，重塑传统特色品牌，做强现有知名品牌， 培育自主创新品牌，努力形成一批创新能力强、技术水平高、质量等次优的品 牌产品和企业。“十三五”期间，培育50个具有世界影响力的品牌、100个全国市场排名领先的高端制造品牌、100个与国内外知名品牌同标准同质量的日用消费品品牌。完善品牌发展战略推进机制，建立与国际接轨的品牌标准体系、服 务体系和评价制度，加快从品牌大省向品牌强省转变。按照国家统一部署，大 力开展消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，在产品开发、外观
设计、产品包装、市场营销等方面加大创新力度，更好地满足和创造消费需求， 扩大江苏产品的市场份额。
三要切实强化质量信用管理。严格执行企业质量安全首负责任、缺陷产品强制召回、服务质量保障、质量安全事故报告等制度，全面推行企业产品和服务标准自我声明公开，依法落实质量损害赔偿责任。加快推进企业质量信用信息归集公示工作，建立健全企业质量诚信档案、质量黑名单制度和市场退出机制，促进企业更好地落实质量主体责任，自觉践行质量承诺，培育更多质量诚信企业。
三、丰富完善创建载体，进一步提高质量发展综合效能
坚持以推进产业优化升级为核心，以提质量、树品牌、促发展为目标，动员组织全省企业参与各类质量创建活动，从整体上提升区域和产业质量水平。着重抓好以下三大载体：
一是质量强市示范城市。以创建“全国质量强市示范城市”为契机，全面 推进质量强市建设。巳获命名的3个市，要统筹抓好各领域各行业质量发展，全面提升经济、社会、文化、生态、城市建设、公共服务等综合质量水平。正在 创建的6个市、县，要完善政策措施，打造工作亮点，切实提升创建质量和效益。其他市县也要对照要求、创造条件，积极争取参加创建，不断夺实质量工作基 础。
二是知名品牌示范区。以创建“全国知名品牌示范区”为抓手，推动制造业园区、高新技术产业开发区、农业区、旅游区和服务业园区等争先创优。充分发挥园区资源集聚优势，以龙头企业为引领、中小企业为配套、产业链为纽带，制定实施品牌发展战略，努力增加品牌规模和层次，更好地支撑和推动知名品牌示范区创建，不断增强园区品牌竟争力。
三是优质产品生产基地。围绕一镇一品、一地一业的产业布局，加强优质 产品生产基地建设，促进地方特色产业提质增效升级。紧扣优质产品生产，推 动企业健全质量管理体系，加强质量基础建设。积极搭建检验检测等公共服务 平台，为企业提供质量诊断、技术改进、产品创新、品牌创建等综合服务。结 合去产能工作，组织开展质量问题集中整治，以更加严格的质量标准，有效淘 汰落后产能和化解过剩产能，着力减少无效和低端供给，进一步优化产品结构， 增加优质产品供给。
四、深化“放管服”改革，营造良好质量发展环境
围绕推进质量强省建设，以更加有力的举措深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升质量治理能力，充分激发有利于质量发展的市场活力和社会创造力。
一要持续推进简政放权。深化质量领域行政审批制度改革，继续取消和下放有关审批事项。对确定下放的质量审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面加以保障，确保基层接得住、管得好。对保留的质量审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程，进一步提高审批效能。
二要注重加强监管创新。推进政府质量监管体制改革，加快完善事中事后监管体系。全面推开“双随机、一公开”监管，建立健全质量安全风险防控、服务质量监测等制度。推进市县质量发展和市场监管综合改革，强化基层监管力量，严格落实监管责任。积极创新质量监管方式，促进和规范新技术、新产业、新业态、新模式发展。坚守质量安全底线，针对影响产业发展、扰乱市场秩序、损害群众利益的突出问题，开展执法打假专项行动，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，加强行政执法和刑事司法有效衔接，切实维护市场秩序和群众利益。
三要优化政府质量服务。把支持企业质量发展作为打造“双创”服务平台的重要内容，提供政策、法律、技术、人才等全方位服务。大力推行“互联网
＋质量服务”，进一步创新服务方式，优化服务流程。打破质量”信息孤岛”， 促进质量信息数据充分共享，提高政府质量服务水平。
五、加大组织保障力度，确保质量发展各项任务落到实处
质量发展是一项涉及面广、综合性强的系统工程，要加强统筹规划，加大推进力度，促进质量工作取得实实在在的成效，为推动供给侧结构性改革提供重要保障。
一要凝聚工作合力。各级政府对质量工作负总责，要把质量发展纳入经济 社会发展总体规划，明确目标，强化责任，狠抓落实。政府主要领导要亲自抓， 定期研究质量工作，推动解决质量发展中的重大问题。各有关部门要强化大局 意识，依法履行职责，加强协调配合，形成各负其责、联动推进的质量工作格 局。积极引导行业协会、商会等开展质量自律自强活动，鼓励公众参与质量监 管，强化媒体舆论监督，营造质量共治的良好环境。
二要完善政策法规。坚持依法治质，加快推进质量立法工作，建立健全适应经济社会发展需要的质量法规体系。进一步完善质量发展政策措施，加大公
共资源投入力度，引导和推动质量技术服务市场化改革，为品牌提升、质量监管、基础建设等提供更加有力的政策支撑。
三要强化人才保障。以国际化视野创新人才培养、引进和使用机制，加快建立一支素质优良、结构合理、数量充足的质量人才队伍。加强省有关部门、地方政府和高校三方合作，试点建设质量学科，培养一批质量专家、相关学科带头人和企业高级质量管理者。开展职业技能培训，培养一批基础好、能力强的质量技术骨千。
四要弘扬质量文化。积极开展质量素养提升行动，引导全社会进一步树立 质量发展理念。充分利用互联网线上线下等多种方式，讲好江苏质量品牌故事， 扩大质量文化普及面和影响力。深入开展质量月、消费者权益保护日、知识产 权日等活动，形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛 围。
推进质量强省建设事关全局、事关长远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中夹周围，开拓创新，奋发有为，扎实工作，把经济社会发展加快推向“质量时代”，为“迈上新台阶、建设新江苏”作出更大贡献。
自觉做心中有X心中有民心中有责心中有戒的表率
全省领导干部“学X章X规学系列讲话”专题轮训班专题X课报告
（2016年6月21日）
去年初，习近平总书记在同中央X校县委书记研修班学员座谈时指出，要 始终做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。总书记提出的“四有”， 不仅仅是对县委书记的精准要求，也是对全X同志的深深嘱托，是我们X员领 导干部为官从政的导航标、干事创业的指南针、修身做人的座右铭。我们要认 真贯彻总书记重要指示精神，自觉做心中有X、心中有民、心中有责、心中有 戒的表率。
一、自觉做心中有X的表率，始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致
X的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中反复强调，X员领导干部要自觉学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章，切实强化X的意识，始终把X放在心中最高位置，坚守共产X人的精神追求。心中有X，是具体的， 而不是抽象的。作为X的干部，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要增强X性立场和ZZ意识，在ZZ方向、ZZ立场、ZZ言论、ZZ行为等方面守好规矩，自觉坚持X的领导，自觉同X中央保持高度一致，自觉维护X中央权威，X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决照办，X中央禁止的坚决杜绝，始终做到爱X、信X、护X、跟X走。
自觉做到心中有X，必须增强X员意识。不言自明，这是对每个共产X员最起码的要求，也是衡量X员对X组织和X的事业忠诚度的重要标杆。解决一 些X员X的意识淡化问题，是这次“两学一做”学习教育的重要着力点。作为 X员领导干部，首先要明白自己是一名宣过誓的共产X员，要用入X誓词来约 束自己。我们每个X员在入X时都面向X旗庄严宣誓过，80个字的入X誓词， 是对X的终身承诺，是须臾不可忘记的庄严宣誓。不忘初心，方得始终。每个 共产X员，虽然职务不同、岗位不同，但都有一个共同的ZZ身份，就是中国 共产XX员，而且这是第一ZZ身份。我们必须经常反省自己，不能忘记自己 的身份，不能把自己混同于普通群众，而要时刻牢记X的性质宗旨、ZZ主张、奋斗理想和对X员的基本要求，做出X员的样子，挑起X员的担子，擦亮X员 的牌子，发挥X员的先锋模范作用。坚定理想信念，坚守共产X人的精神追求，
这是共产X人安身立命的根本。有了理想信念才有ZZ灵魂，才能够抵御任何风浪。信念不坚定，方向肯定出差错，立场肯定会动摇。增强X员意识，就是要牢记我们的第一职责是为X工作，干的是X的事业，必须始终忠诚于X的信仰。我们既然选定了主义，站定了队伍，就要为此不懈奋斗。
自觉做到心中有X，必须坚定X性立场。心中有X，说到底是X性问题， 而X性问题说到底是立场问题。共产X人无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都必须站在X和人民立场上，而不能把个人利益放在第一位。这就是 共产X人的X性原则。加强X性修养，不是抽象的，而是具体的。说到底，就 是怎么处理好X和人民利益同个人利益的关系，始终做到心系于X，心系人民， 心系国家。X员领导干部在事业发展中，遇到任何困难任何矛盾都要坚守X性、服从大局，任何时候任何情况下都没有和X讨价还价的余地。如果ZZ上、工 作上都从个人利益出发，从小团伙利益出发，从部门利益出发，X性立场就会 发生动摇。常熟市蒋巷村支部书记常德盛同志曾说过：入X不是“入股”。这 句话很有深意。入股是要得到回报的，而入X是要奉献的，这有本质的区别。 共产X员对X忠诚，基础就在于X性，在于你可以放弃个人利益，甚至要为X 和人民牺牲一切。心中有X就是要始终站稳立场、把准方向，自觉站在X性和 人民性的立场上，坚持X的事业第一、人民利益第一，把个人名利地位看得淡 一点、看得透一点，一步一个脚印把X和人民的事业推向前进。
自觉做到心中有X，必须强化组织观念。习近平总书记强调，不论什么岗位，都是为X工作。我们要记住自己是X的领导干部，是X派我们来这里的， 必须有强烈的组织观念。X章规定X员个人服从组织、少数服从多数、下级服 从上级、全X服从中央，这“四个服从”既是最基本的组织原则，也是最基本 的组织纪律。相信组织，这是X内很多老同志最可贵的品质，他们把相信组织、服从组织视为生命一样重要。X员领导干部都要强化组织观念和组织意识，时 刻想到自己是X的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，相信 组织，依靠组织，服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护X的团 结统一。我们虽然在政府机关工作，但首先是X的人，是X组织的一员，必须 强化这种组织意识，不能久而久之忘记了。遵守组织制度，是我们X的优良传 统。X的力量来自于组织，X的组织保证了X的力量。作为组织的一员，必须 服从组织决定，接受组织安排，坚决防止个人凌驾于组织之上。
心意识、看齐意识。这“四个意识”集中体现了我们X的ZZ方向、ZZ立场、ZZ要求，X员领导干部是不是心中有X，关键看这“四个意识”有没有牢固 树立起来。那么，怎样才能强化“四个意识”、做到心中有X？关键是两条， 一是学，切实加强理论武装；二是做，贯彻X的大政方针。【*联系微信dadawk01】
切实加强理论武装，首要的是学X章X规、学系列讲话。X的十八大以来， 习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军发表了一系列 重要讲话，深刻回答了新的历史条件下X和国家事业发展的一系列重大理论和 实践问题，进一步丰富发展了X的理论和路线方针政策，把中国化的马克思主 义特别是中国特色社会主义理论体系提升到一个新境界。X员领导干部要把认 真学习总书记系列重要讲话精神作为重大ZZ任务，同学习马列主义、毛泽东 思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习X 章X规结合起来，同学习X的历史结合起来，深刻领会总书记系列重要讲话的 基本精神，深刻理解X中央治国理政新理念、新思想、新战略的基本内容，深 刻把握增强X性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，坚定中国特 色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要在全面、系统、深 入学习上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，领会好讲话的丰富内涵和核 心要义，掌握好贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟好科学的思想方法 和工作方法，做到知其然更知其所以然，更好用以指导和推动各项事业发展。 要认真学习X章X规，进一步明确做合格X员的标准，掌握好与职责紧密相关 的规定和要求，把握好新形势下X员的职责和使命。
贯彻X的大政方针，根本的是坚决贯彻X的理论和路线方针政策。X章第一章就规定，X员要认真学习和贯彻执行X的路线、方针、政策。增强“四个 意识”，落脚点是增强看齐意识。向谁看齐？基准就是X中央，就是X的理论 和路线方针政策。X员领导干部必须牢固树立大局观念和全局意识，把保证中 央政令畅通和立足实际创造性开展工作有机统一起来，防止和克服地方和部门 保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。贯 彻X的大政方针，对我省来说，重中之重是要贯彻好总书记对江苏工作的明确 要求，这是我们做好各项工作的根本遵循和行动指南。要聚焦讲话中的新思想、新要求、新定位，把践行新发展理念与建设“强富美高”新江苏紧密结合起来， 把落实中央路线方针政策与推进“五个迈上新台阶”战略部署紧密结合起来，
确保中央的大政方针和省委的决策部署不折不扣地落到实处，一步一步把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。
二、自觉做心中有民的表率，带头践行全心全意为人民服务的根本宗旨
心中有民是心中有X的必然要求。X章明确规定，X除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益；X在任何时候都把群众利益放在第一位，坚持全心全意为人民服务。X的十八大以来，习近平总书记反复强调密切联系群众是我们X的最大优势，脱离群众是我们X执政后的最大危险。
总书记多次强调，中国共产X坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是 我们的奋斗目标。X的十八届五中全会鲜明提出以人民为中心的发展思想，并 首次把这一表述写进X的正式文件。心中有民是我们开展一切工作的价值取向， 必须始终坚持以人为本、执政为民的理念，时时刻刻在心里想着老百姓，实实 在在为人民群众办实事、做好事、解难事；心中有民是一个重要而严肃的ZZ 立场问题，必须始终牢记我们X是为人民服务的X，人民政府是为人民服务的 政府，任何时候任何情况下都要站稳X和人民的立场，以对人民群众高度负责 的精神履职尽责；心中有民也是每一个X员领导干部都要解决好的政绩观问题， 必须始终把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为最重要的检验标准， 努力做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。
牢固树立正确政绩观。心中有民，必须解决好“政绩观”问题，解决好发展为什么人、由谁享有这个根本问题。X员领导干部树立正确政绩观，一个根本前提就是坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上的价值取向，真正定下心来多做打基础、利长远、惠民生的工作。树立正确政绩观，要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。X的七大就把“全心全意为人民服务”作为根本宗旨写进X章总纲。牢记这一条，才能主动把人民放在心中的最高位置，才能真正维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益；牢记这一条，在政绩观上才不会出现大的偏差，不会出现损害民生的政绩、虚报浮夸的政绩。当然，X员领导干部全心全意、实实在在为人民群众排忧解难，必须从发展阶段、实际情况出发，量入为出，量力而行，不能哗众取宠，不能超越发展阶段做出不切实际的承诺，否则就可能事与愿违、失信于民。树立正确政绩观，要坚持把人民群众作为推动发展的根本力量。总书记指出：“人民是创造历史的动力，我们共产X人任何时候都不要忘记这个历史唯物主义最基本的道理。”X员领导干部既要在心中牢记“为了谁”，又要真正懂得“依靠谁”，大力发扬密切联
系群众的优良作风，坚持从群众中来、到群众中去，更多地深入基层组织群众、发动群众，切实凝聚起共谋发展的强大合力。树立正确政绩观，要聚焦逐步实 现共同富裕的目标要求。共同富裕，这是五大发展理念之一“共享发展”的要 求。实现共同富裕目标，就要求X员领导干部时时处处心怀全体人民，在关注 总量和平均数的同时，更多地关注大多数，更多地关心低收入人口，在发展中 注重补齐短板，让人民群众都能真正感受到发展的“温度”。
努力实现经济发展和民生改善良性循环。总书记多次强调，要把改善民生作为推动发展的根本目的，通过持续不断改善民生，为经济发展创造更多有效需求，实现两者良性互动。当前，群众对民生改善的要求越来越迫切，越来越多样，越来越丰富。好事、实事怎么样能够办得更好更实？在作决策时怎么把群众的长远利益和眼前利益处理好？关键还是要正确处理好经济发展和民生改善的关系，紧紧抓住关键环节，找准两者的结合点，努力实现经济发展和民生改善的良性互动。一是加大投入。近年来，我省直接用于民生及与民生密切相关的财政支出占公共财政支出75%以上，省级财政民生支出占比达80%左右。新常态下财政收入增速虽放缓，但民生投入只能增加不能减少，答应给群众办的实事一件也不能少。要坚持精准投入、把好方向，围绕补短板、保基本、兜底线，切实把有限财力用到民生刀刃上。二是补好短板。共享发展，首先是全民共享、全面共享。当前，群众对民生改善的横向差距感受甚于对民生改善的纵向要求。比如，公共服务方面，城乡、地区之间公共服务水平仍不平衡。必须更加关注民生短板，格外关注困难群众，多做雪中送炭、急人之困的事情，确保困有所济、残有所帮、老有所养。三是激发活力。经济发展和民生改善的活力动力，在于人民群众创造力的发挥。创造力从哪里来？关键是制度创新，营造更加有利于大众创业、万众创新的制度环境，让更多的老百姓依靠勤劳和智慧富起来，让老百姓的日子一年更比一年好。
切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。习近平总书记指出：“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。”要牢固树立群众观念，学会换位思考，把人民群众最关注的领域、最迫切期望解决的问题， 作为工作最需要改进的地方，下大力气抓实抓好，多把X和政府的温暖送到薄弱点和关键处。比如，居民增收问题。让改革发展成果更多更公平惠及人民， 老百姓最直接、最直观的感受就是钱袋子有没有鼓起来。虽然近年来我省居民
收入持续增长，但与日益增长的民生需求相比，不少老百姓对收入满意度还不 够高，增收愿望越来越强烈，X委、政府责任也愈加重大。我们不仅要关注GDP 增速，更要让城乡居民收入跑赢GDP，让老百姓有更多获得感。比如，生态文明建设问题。呼吸清新的空气，喝上干净的水，生活在优美宜居的环境中，这是 人民群众普遍的迫切要求。在生态环境保护上，总书记要求：“一定要树立大 局观、长远观、整体观，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待 生态环境。”我们一定要把这些要求落到实处，为老百姓提供更加优质的生态 产品。比如，脱贫攻坚问题。从江苏来看，全面建成小康社会最突出的短板就 在于农村低收入人口。要深入实施新一轮脱贫奔小康工程，围绕“扶持谁”、 “谁来扶”、“怎么扶”，聚焦重点片区、重点群体，坚持因人因村施策、因 贫困原因施策、因贫困类型施策，积极构建大扶贫格局，全力打好扶贫攻坚战， 努力让低收入人口早日脱贫致富。
三、自觉做心中有责的表率，在改革发展中展现敢于担当的宝贵品格
习近平总书记在同中央X校县委书记研修班学员座谈时，特别强调了“担 当”，应该说这是对X员特别是X员领导干部基本素质的要求。X章在《X的 干部》一章中明确指出，X员领导干部必须模范履行X员的各项义务，有强烈 的革命事业心和ZZ责任感。总书记在上任伊始与中外记者会面时就强调对民 族的责任、对人民的责任、对X的责任，并且在不同场合反复强调X员领导干 部要心中有责、敢于担当。心中有责，是共产X人的鲜明品格。中国共产X自 诞生之日起就自觉把对国家、对民族、对人民的责任扛在肩上，一代代共产X 人用自己的生命生动诠释了不同历史时期的担当，这已成为共产X人的鲜明特 征和ZZ本色。在烽火连天的战争岁月，共产X人心怀革命理想，用气吞山河 的英雄气概谱写了惊天地、泣鬼神的历史篇章。在和平建设和改革开放时期， 广大共产X员同样表现出敢为人先的担当精神，哪里有困难、哪里最危险，哪 里就有共产X员的身影。当年，小岗村X员干部冒着风险带头搞起“大包干”， 贴着身家性命干的事，变成了中国改革的一声春雷，成为中国改革的标志。这 些杰出的共产X人都拥有一种共同的优秀品格，那就是敢于担当。心中有责， 是共产X人的价值追求。总书记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多 大事业，尽多大责任才会有多大成就。共产X人干革命、做工作，不是为了当 官图享受，而是肩负着X和人民的重托。往大处说，就是要担当起时代赋予我 们的历史使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗；往小处说，做
人一世，为官一任，就是要干一番事业，造福一方百姓。如果只想当官不想做事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，就不配当X员、当干部，老百姓也不会答应。心中有责，是共产X人的时代要求。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当。现在，我们X开启了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。作为X员领导干部，就应当勤政敬业、以上率下，把推动“四个全面”战略布局作为担当尽责的最大着力处，切实做到“想担当、敢担当、会担当”，真正担负起促进全面小康建设、促进全面深化改革和全面依法治国、促进全面从严治X的责任，用铁的肩膀扛起应该肩负的担子。要认真落实《中国共产X问责条例》，切实做到有权必有责，有责要担当，失责必追究。
心中有责敢担当，就是面对发展重任要勇于挑担。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。这就要求我们必须把抓发展作为第一要务，敢于负重 奋进，勇于担当作为，努力在推动发展上领好路、开好路、走新路。总书记强 调，新常态不是不干事，不是不要发展，不是不要国内生产总值增长，而是要 更好发挥主观能动性，更有创造精神地推动发展。新理念引领新常态，新状态 展现新作为。X员领导干部要适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特 征，自觉践行新发展理念，保持战略定力，增强发展自信，千方百计挖掘增长 潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，促进经济平稳健康发展。
心中有责敢担当，就是面对改革大局要锐意进取。总书记在十八届三中全会上强调，经过35年不断改革，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来 的大都是比较难啃的硬骨头。改革进入深水区，重大的、复杂的利益关系调整 是现在所面临的突出矛盾，这更需要我们强化改革责任担当，勇敢地担负起改 革的历史重任，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，切实把全面深化改革这篇大文章做 好。供给侧结构性改革是当前工作的主线，也是必须打赢的攻坚战。这一仗我 们必须打，而且必须打好，不能等待观望，不可亦步亦趋，更不能因为包袱重 而等待，困难多而不作为，有风险而躲避，有阵痛而不前。供给侧结构性改革 每项任务都很吃重，一些“两难”或“多难”的问题也不少。我们要勇于面对、主动应对、锐意进取，坚决打赢供给侧结构性改革这场硬仗。
心中有责敢担当，就是面对矛盾问题要迎难而上。矛盾问题面前，最能考验领导干部的担当精神。实践证明，我们X的事业就是在攻坚克难中不断向前推进的，许多优秀领导干部也是在解决复杂矛盾中逐步成长起来的。当前，我
省发展正处于过坎爬坡的关键时期，经济运行的固有矛盾没有根本缓解，一些 新问题和挑战又出现了。比如，作为投资主力军的民间投资出现了回落，有效 供给能力不足导致“需求外溢”，实体经济特别是制造业发展困难较多，外贸 形势依然严峻。这些问题绕不开，也躲不过。与其苦熬，不如苦干。X员领导 干部要秉承“只要精神不滑坡、办法总比困难多”的理念，坦然正视困难，积 极克服困难，一点一点攻坚破冰，一步一步闯关夺隘，在困难面前夺取新胜利、赢得新发展。
打铁还须自身硬，铁肩才能担道义，有了硬本领才能真担当。我们既要想担当、敢担当，而且还要会担当。这就要求我们领导干部下大气力苦练内功， 不断提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力，切实以铁一般本领实现 铁一般担当。要增强科学决策的本领，善于用战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维来观察和分析问题，使顶层设计更加符合中央精神，更加 符合事物发展规律，更加符合当地实际情况，更加符合人民群众期盼。要提高 狠抓落实的能力，聚焦确定的目标、制定的政策、部署的任务，大力弘扬一抓 到底的实干精神、求真务实的优良作风，以想干的自觉、敢干的担当、会干的 能力不断开创新的发展局面。要掌握科学的工作方法，加强调查研究，善于集 中群众智慧解决问题、推进工作，掌握好新形势下开展群众工作的方式方法， 始终做到做事有谱、谋事有基、成事有道。
四、自觉做心中有戒的表率，牢牢守住X规X纪的底线
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央从协调推进“四个全面” 战略布局的高度，围绕从严治X、制度治X、依规治X，提出了一系列重要思 想，做出了一系列重大部署，强调要把纪律规矩摆在更加突出位置，心存敬畏， 手握戒尺，让纪律成为管X治X的尺子、不可逾越的底线。始终做到心中有戒， 是共产X员尊崇X章、锤炼X性的必然要求。X员干部有哪些权利，该履行哪 些义务，须遵守哪些规定，X章都给出了明确的界定。对X员干部来说，X性 是立身立业立言立德的基石，要把这块基石筑牢夯实，“心中有戒”这根弦必 须绷得紧而又紧。只有常怀敬畏之心、常存戒惧之意，牢固树立X章意识，才 能清醒地认识到自己哪些能做，哪些不能做，才不会去违反X章X规的条款。 始终做到心中有戒，是我们X纪律严明、作风优良的重要保证。X的纪律是多 方面的，包括ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪 律。严守这六项纪律，是X员领导干部的行为准则。每一名X员干部只有从自
身做起，在心中念好自律自省的紧箍咒，才能真正把纪律的外在约束力转化为 内在的自制力，始终在纪律规定的范围内活动。始终做到心中有戒，是X员干 部廉洁用权、依法用权的内在约束。X员干部廉洁用权、依法用权，心中就必 须有戒惧、有底线、有红线，认真贯彻《中国共产X廉洁自律准则》和《中国 共产X纪律处分条例》，正确处理好公与私、情和法的关系，不专权，不贪权， 不滥权，清清白白做人，干干净净做事。这里，我着重谈四个方面。
带头加强肃纪正风。习近平总书记视察江苏时强调，从严治X需要大气候， 也需要小气候。营造这个小气候，就要求X员领导干部以上率下、以身作则， 带动形成风清气正、有利于干事创业的ZZ生态。要严守纪律规矩。从革命战 争年代到和平建设年代，我们X历经千锤百炼，从苦难到辉煌，一个重要法宝 就是铁的纪律。毛泽东同志说过，加强纪律性，革命无不胜。邓小平同志指出， 我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。X员干部要把严守ZZ纪律和ZZ规矩摆在首要位置，坚持X的基本理论、基 本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，自觉维护中央权威。要切实执行组 织纪律，强化X的意识和组织意识，任何时候都与X同心同德。清正廉洁是为 政之本。X员干部为官用权，心中必须有杆秤，面对金钱，一定要牢记“当官 就不要发财、发财就别来当官”的告诫；面对亲友，一定要把握分寸，不能因 为亲情友情而违背原则；面对美色，一定要洁身自好，始终保持清正廉洁的操 守和如履薄冰的谨慎。要严抓作风建设。
这几年，我们认真落实中央八项规定和省委十项规定，通过开展群众路线 教育实践活动和“三严三实”专题教育，在解决“四风”问题上取得了明显成 效。但从实际情况看，这些成果是在威慑和高压下取得的，一些X员干部是迫 于压力“不敢为”，并非发自内心“不愿为”。如果我们放松了要求，不带头 放好样子，把规定当手电筒、只照别人，当口头禅、光说不练，下面就会依样 画葫芦，甚至口子还会开得更大些。从这个角度看，X员领导干部必须从自身 做起，以坚持坚持再坚持的韧劲，带头加强作风建设，自觉践行“三严三实”， 模范执行中央八项规定和省委十项规定，促进本地本单位的作风持续改进。要 严格制度建设。无论是肃纪还是正风，都离不开严明的制度。总书记深刻指出， 制度的笼子太松，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不到什么作用 的，“牛栏关猫”是不行的。“牛栏关猫”关不住，主要不在于“猫儿”狡猾， 而在于“牛栏”太宽、太空。防范“牛栏关猫”现象，一方面要完善各项制度，
特别是加强公共资源交易、公共权力运行等重点领域和关键环节的制度建设， 切实建起细密、结实的“篱笆”，使“猫儿”无缝可钻；另一方面，要在强化制度执行上下更大功夫，把好的制度真正落实到位，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度真正成为肃纪正风的硬约束，而不是“橡皮筋”。
带头做到立德修身。为官之道，德在其首。重视领导干部的道德修养，是 我们X的优良传统和ZZ优势。习近平总书记多次就X员干部道德修养做出重 要论述，强调：“面对纷繁复杂的社会现实，X员干部特别是领导干部务必把 加强道德修养作为十分重要的人生必修课”，“努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就”。X员干部为官从政、修身做人，必须高度重视品德的修炼， 将之作为人生最宝贵的财富，努力以人格魅力赢得组织和群众的认可。一是模 范践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是中国特色社会主义事业发 展源源不断的精神动力和道德滋养。带头践行社会主义核心价值观，既是X的 执政形象赋予的时代要求，也是X员干部履行社会责任的义务所在。当前，价 值观不纯的问题在一些X员干部身上依然有不同程度的反映。比如，有的思想 庸俗，情趣不健康，甚至对一些违反社会公德的事不以为耻反以为荣；有的对 办事托关系、就业走后门等不正之风见怪不怪，并参与其中。X员领导干部必 须懂得，当了官不等于品质就过关，职务高不等于境界就高，一定要把立德践 德作为立身之本，带头弘扬社会主义核心价值观，自觉远离低级趣味，自觉抵 制歪风邪气，始终保持共产X人的健康情趣和高尚情操。二是积极带动良好家 风建设。家风是道德文化在家庭中的直接反映，是社会风尚的“晴雨表”，也 直接影响着X风的好坏。家风正，则民风淳、政风清、X风端。老一辈无产阶 级革命家家规严、家风正的佳话，为今天的X员干部树立了学习榜样。领导干 部要从自身做起，吃透严是爱、宽是害的辩证法，带头端正家风、立好家训， 管好家人，处好家事，使家庭成为拒腐防变、永葆本色的坚强阵地。
带头推进依法行政。全面推进依法行政，是更好履行政府职能的迫切需要， 也是对X员干部思想、作风、能力建设的重要检验。X员干部一定要对法律怀 有敬畏之心，带头学习法律，带头敬畏法律，带头遵守法律，带头依法办事。 要善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策。新常态就要有新观念，而新 观念的一个重要方面就是树立法治思维。X员干部每做一项决策，都要认真想 一想是否有权决策、有多大权限决策，想一想决策的法律依据是什么、法定程 序是什么、法律责任是什么，真正做到科学决策、依法决策、民主决策。要善
于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展。X员干部要深刻认识法治对于全面深化改革的特殊重要意义，善于用法治方式破解改革难题，使各项改革举措做到于法有据。比如，近期我们围绕创新开放型经济体制、打好外资翻身仗，出台了《全省利用外资“八聚焦八提升”行动计划》，目的就是要通过完善法治化、便利化、国际化营商环境，打造江苏作为最佳外资投资目的地的良好形象。要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。当前，经济社会正处在深刻变革之中，人们的公平意识、民主意识、权利意识不断增强。X员干部要积极适应治理能力现代化的新要求，善于引导群众理性合法地表达利益诉求，切实解决好信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题，更好地发挥法治在化解社会矛盾、维护和谐稳定中的保障作用。
在全省政协工作会议结束时的讲话
（2016年6月24日）
同志们：
省委召开这次全省政协工作会议，主要是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，回顾总结五年来全省政协工作，对做好新形势下政协工作作出全面部署，推动我省政协事业开创新局面。
刚才志军书记的重要讲话，充分体现了习近平总书记关于人民政协事业发 展的新思想新论断新要求，深刻阐述了做好新形势下人民政协工作的重大意义， 对进一步加强和改进人民政协工作，提出了明确要求，思想性、针对性、可操 作性很强，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。会上，5家单位作了交流发言，12家单位作了书面交流，讲得都很好，为做好政协工作提供了有益启示。各地各部门贯彻落实这次会议精神，要着重抓好三个方面：
一要迅速传达学习，提高思想认识。特别是要学习好领会好志军书记在这次会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央有关重大决策上来， 统一到省委部署要求上来，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，不断把全省政协事业推向前进。
二要明确重点任务，推动工作落实。围绕志军书记对政协工作的新部署、提出的新要求，细化分解任务，明确责任分工，不折不扣抓好各项工作落实， 更好地发挥人民政协重要作用，更大力度推进我省协商民主建设。
三要加强教育引导，营造良好氛围。按照志军书记提出的为政协发展营造良好氛围的要求，进一步加大人民政协的理论建设力度，加大人民政协理论知识教育培训力度，加大人民政协工作宣传力度，努力营造全社会重视、关心、支持政协工作的良好氛围。
近年来，全省各级政协深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实省委关于加强和改进政协工作的部署要求，围绕中心、服务大局，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策作用，在积极反映社情民意、推动政府科学民主决策、促进政府自身建设等方面做了大量卓有成效的工作，近五年来省政协共向省委省政府及有关部门报送建议案、专项建
议和调研视察报告70多篇，提交提案3300多件，向省政府提供建言献策信息270 多条，为全省经济社会持续健康发展作出重要贡献。
支持和保障人民政协有效履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，是政府的重要职责。各级政府和部门要带头落实好志军书记重要讲话精神，以更加扎实有效的举措，支持人民政协履行职能、开展工作。
一要积极支持政协协商。在政府各项工作中切实增强协商意识，坚持把协 商纳入决策程序，做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。对涉及经济社 会发展的重大问题和关系群众切身利益的实际问题，要与政协主动协商、平等 协商、充分协商。积极拓展协商形式，大力支持政协开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。认真研究政协提案、建议案等，充分采纳意见建议， 及时反馈办理落实情况。
二要自觉接受政协民主监督。把政协民主监督作为改进政府工作、提高服务水平的重要途径，支持政协通过座谈、提案、视察、调研等多种形式开展民 主监督，主动邀请民主X派、工商联和无X派人士参加政府组织的社会评议等 活动，虚心听取意见，及时改进工作。对政协委员提出的批评建议要重点办理， 件件有落实，事事有回音，确保政协民主监督取得实效。
三要主动支持政协参政议政。重视发挥政协人才库的作用，鼓励和支持各X派团体、各界人士参与政事、建言献策。有关部门要密切与政协各专门委员 会的工作联系与配合，协助政协委员更好地了解供给侧结构性改革、“一中心、一基地”建设等重点工作情况，更有针对性地参政议政。高度重视政协参政议 政成果的吸纳、落实和反馈，使之及时转化为决策依据和政策措施。
四要切实保障政协履职。各级政府要完善政情通报机制，保障政协委员对政府工作的知情权。政府部门要自觉接受政协委员监督，配合开展调研和视察活动。委员所在单位要积极支持他们参加政协会议和各类活动，给予必要的时间和经费保障。帮助解决政协机关在办公条件、工作经费等方面的实际困难， 支持政协更好地履行职能，推动政协工作做得更加扎实、更富成效，为“强富美高”新江苏建设作出更大贡献。
开创全域旅游发展新局面 助力建设“强富美高”新江苏
（2016年10月18日）
旅游业是综合性产业，在经济社会发展全局中具有重要地位。近年来，全省上下认真贯彻习近平总书记对江苏工作的明确要求和对旅游业发展的重要指示，紧紧围绕建设旅游强省的目标任务，加强旅游产品开发和市场开拓，提高旅游服务质量和综合配套水平，加快休闲经济和旅游度假区发展，取得了较好成效。2015年，全省接待境内外游客6.22亿人次，旅游业总收入9050亿元；旅游业增加值4037亿元，占地区生产总值比重达到5.76%。
“十三五”时期，我省将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以全域旅游发展为引领，加快转变旅游业发展方式，全面提升江苏旅游现代化、国际化、品牌化水平，旅游业增加值占全省地区生产总值比重提高到6%以上，旅游业总收入年均增长13%左右，旅游投资年均增长10%左右，旅游消费总额年均增长13%左右，加快打造旅游强省和国际知名旅游目的地，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供有力支撑，为全国旅游业发展大局多做贡献。
一、践行五大理念拓展旅游发展新思路
随着人们生活水平的提高，旅游需求、市场结构、产业形态发生深刻变化， 大众旅游时代正向我们走来，旅游业呈现新的特征，产业发展路径从景区式向 全域式拓展，旅游活动方式从观光式向休闲度假式转变。我们将积极适应旅游 业发展新变化，以新发展理念为引领，加快推进旅游业转型升级。
一是崇尚创新，激发发展活力。创新是增强旅游业发展活力的关键所在。要把创新作为发展的第一动力，积极探索体制机制创新，推进旅游景区管理市场化改革；加强商业模式创新，加快智慧旅游建设；强化产品创新，注重开发观光休闲度假综合型旅游产品。
二是注重协调，优化发展格局。旅游业具有融合性、关联性和综合带动力强的特点，要立足于全域统筹和产业跨界融合发展“双轮驱动”，将旅游元素融入城市发展和美丽乡村建设，加快推动旅游强县、强镇建设，开展乡村旅游扶贫惠农行动，促进我省区域协调发展，到2020年苏中、苏北地区旅游总收入占全省比重力争超过33%；推动“多规合一”，积极推进旅游业与农业、制造业和文化创意、健康养老、体育休闲等产业融合发展，努力构建“旅游+”产业生
态圈。
三是倡导绿色，转变发展方式。旅游业是典型的绿色产业、循环产业、低碳产业，正如习近平总书记强调的“绿水青山就是金山银山”。要把促进旅游 业发展与加强生态文明建设紧密结合起来，坚持在发展中保护、保护中发展， 切实将绿色理念贯穿到旅游业发展的全过程。严守生态红线和耕地保护红线， 注重土地集约利用，做好重大旅游项目规划论证，加强历史文化遗迹和古城保 护，防止大拆大建，避免低水平重复建设。注重引导绿色合理消费，倡导绿色 安全出行，加强景区管理和垃圾处理，减少消费过程中对生态的破坏和污染。 加强生态旅游示范区、旅游度假区等生态旅游目的地建设，促进生态环境修复， 推动创建5-8家国家级生态旅游示范基地。
四是厚植开放，拓展发展空间。加快推进旅游业对外开放，深入贯彻“一带一路”、长江经济带建设战略，打造东陇海旅游带和沿长江旅游带。加强江苏旅游国际化宣传推广，办好国际旅游促进活动。把“引进来”和“走出去” 紧密结合起来，提升旅游业国际化水平。
五是推进共享，注重社会效益。加快培育一批全域旅游示范县区与乡镇， 通过全员参与推进共建共享。完善旅游公共服务体系，提升交通、通讯、住宿、餐饮、购物等服务水平。进一步保障旅游安全，做好安全监督检查工作，完善 旅游应急处置机制。深入贯彻实施旅游法及《江苏省旅游条例》，推广南京等 地部门联动综合执法机制和“一日游”市场整治经验，依法规范市场行为，营 造良好旅游环境，让海内外游客游得放心、游得舒心、游得开心。
二、创新发展模式打造旅游产业新引擎
旅游业产业链长、带动力强、开放度高，在新经济的发展过程中，已经覆盖了一二三产业。我们将充分发挥旅游“兴一业旺百业”的关联带动作用，推动产业转型升级，提升产业集聚水平，加快把旅游业发展成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
一是发挥政策集成效应，培育产业发展新动能。健全“大旅游”工作体制机制，有序推进苏州市、南京市江宁区、徐州市贾汪区等国家全域旅游示范区域创建，积极开展连云港、淮安等地国家级旅游综合改革试点；创新产业扶持方式，落实向社会资本全面放开旅游市场的举措，引导各类资本投资旅游业， 积极培育旅游业新增长点。
二是推动市场主体创新，打造市场运营新模式。打破政府主导的传统发展
模式，培育多层次的市场发展主体，加快形成多样化的核心团队、核心技术和核心市场，探索组建省级旅游产业集团，支持行业龙头企业做大做强，鼓励传统旅游企业创新转型，加大旅游新业态培育力度，推动在线旅游平台企业发展壮大。加大引进和培育“双创”人才的力度，实施旅游人才“百千万工程”， 鼓励专业人员、大学生、返乡农民工等投身旅游业发展。
三是大力推进旅游品牌建设，扩大江苏旅游影响力。品牌是旅游核心竞争力的集中体现。要把旅游品牌作为衡量旅游业发展质量和水平的重要标尺，坚持质量为先的原则，推进旅游品牌的规划建设和创新推广，着力加强旅游目的地品牌、旅游产品品牌、旅游企业品牌、旅游管理和服务品牌建设，努力打造一批省级旅游品牌建设示范区和示范点（企业），培育一批国家级、省级和区域性旅游品牌，加快构建我省旅游业高品质发展格局。
四是加快对外开放步伐，提升江苏旅游国际竞争力。旅游经济是典型的开放型经济，必须多措并举扩大旅游业开放，加快建设国际化旅游目的地。进一 步深化开放合作，吸引业内外、境内外优势产业资本来我省投资，引进一批旗 舰型对外旅游合作项目和具有世界眼光的旅游人才。坚持人文交流与产业合作、政府推动与民间促进相结合，充分发挥江苏友城资源优势，积极推动省内有条 件的旅游企业开展全球化布局，特别是围绕“一带一路”战略和公民主要出境 旅游目的地扩大投资。积极参与国际性旅游组织的高端对话，推动世界旅游组 织相关活动在江苏落地，提高我省在世界旅游业中的知名度、美誉度和话语权。
三、转变发展路径谋求民生福祉新提升
把旅游业发展成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，必须坚持以人为本，积极转变发展路径，着力深化产业发展内涵，扩大旅游惠民覆盖面，增强广大群众获得感。
一是坚持规模与内涵发展相促进，满足人民群众多元化旅游消费需求。目前，江苏共有A级景区627家，其中5A级景区22家，共有省级以上旅游度假区50 家，其中国家级5家，数量均居全国前列。下一步重点是坚持游客需求导向，对传统特色进行整合优化，对新兴产品加强研发开拓，充分挖掘文化内涵，丰富产品供给和游客体验，开发一批具有鲜明地域特色、时代特色和个性特色的旅游产品。在现有游客满意度考核的基础上，完善旅游业发展评价指标，健全旅游经济核算体系，引导旅游企业提升服务水平。
境。城市即旅游，旅游即生活，城市已成为市民和游客的共享空间。按照“大 空间”的思路，把整个城市作为最大的景区、最美旅游目的地整体打造，形成 城市整体形象与各板块特征鲜明的城市旅游形象体系，丰富城市在游客心目中 的印象和记忆。南京旅游集散体系建设、70%以上的景区免票，苏州市开通“苏州好行”环城旅游观光巴士等，都是很好的尝试。我们将进一步加强引导规范， 有效整合资源，大力提升公共服务水平，充分发挥城市的旅游功能，鼓励各地 建设旅游集散中心，到“十三五”末新建、改扩建厕所2500个，实现4A级以上 景区和高速公路网的连接，建立覆盖全省的旅游租车网络。引导景区、度假区、高星级饭店、旅游综合体重视管理服务等软件建设。
三是坚持增效与惠民相统一，建立区域合作、主客共享的旅游发展格局。旅游不仅是经济发展的重要着力点，也是人与人、人与社会、人与自然的良性互动。要认真谋划旅游跨区域、一体化发展，积极推动长三角地区旅游设施互联互通，围绕环太湖、环洪泽湖、沿江、沿海、沿大运河等主题打造世界级精品线路，加强重点城市和重要景区联动发展，落实好沪苏浙144小时过境免签政策，推广南京“智慧旅游”手机客户端等智慧化服务手段，推进免费WiFi在3A 级以上景区、省级以上旅游度假区和3星级乡村旅游区（点）全覆盖，让广大游客共享旅游红利。认真落实旅游扶贫各项措施，将发展乡村旅游和惠民扶贫结合起来，积极探索“景村共建、城旅互动、多产兼融同兴、百姓共同参与”的旅游扶贫之路，使乡村旅游成为促进农民脱贫致富的重要力量和建设美丽乡村的重要载体。
全面推行河长制 打好治水攻坚战
（2016年12月24日）
中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面推行河长制 的意见》，这对加强河湖保护管理、提升水资源水环境保障水平将产生重大而 深远的影响。江苏将认真贯彻中央的决策部署，全面落实推行河长制各项措施， 切实加大河湖保护管理力度，打好治水攻坚战，进一步提升全省水安全、水资 源、水环境、水生态保障水平。
一、全面推行河长制是加强生态文明建设的重要举措
水是生态环境的控制性要素，河湖是水资源的主要载体。X的十八大强调， 要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加大自然生态系 统和环境保护力度，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。全面推行河 长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制， 是加强生态文明建设的重要举措，对于维护河湖健康生命、实现河湖功能永续 利用、保障经济社会可持续发展具有重要意义。
江苏滨江临海，境内河湖众多、水网密布，水域面积占全省土地面积的16.9%，有大小河流100多万条，其中乡级以上河道2万多条，长江、淮河等流域性河道32条。水系发达、水资源较为丰沛，是江苏的一大特色优势；城乡依水而建、发展因水得势，是江苏的一个显著特征。长期以来，江苏高度重视治水事业，持续加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，创新水利发展，水利为全省经济社会发展提供了重要的支撑保障。人口稠密、经济发达、资源环境承载能力较弱，是江苏的一个基本省情，随着经济社会快速发展，特别是工业化、城镇化进程加快，发展与水资源环境的矛盾日益凸显，水多、水少、水脏的问题不同程度存在。在河湖水系保护利用方面，一段时间不合理开发现象较为严重，一些地方发展方式粗放，加之非法采砂、非法圈圩等，导致河湖面积萎缩、水质恶化、生态退化，对维护防洪安全、供水安全、生态安全造成严重威胁。针对这些问题，近年来江苏采取了一系列政策措施，切实加大河湖治理和管护力度，让河湖休养生息，还河湖健康生态，以河湖资源环境的永续利用保障经济社会的可持续发展。
当前，江苏的发展站到了新的起点上，全省上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是2014年视察江苏时的重要指示，全力建设“经济强、百姓
富、环境美、社会文明程度高”的新江苏。“迈上新台阶、建设新江苏”，对加强河湖保护管理、提升水资源水环境保障水平提出了新的更高的要求。我们将深入贯彻中央的决策部署，强化生态文明理念，以全面推行河长制为契机， 进一步加大河湖管理力度，更大力度保护水资源，更大力度防治水污染，更大力度改善水环境，更大力度修复水生态，切实保障防洪安全、供水安全和生态安全，为建设“强富美高”新江苏奠定坚实基础。
二、以河长制为抓手推进河湖治理
江苏是全国较早推行河长制的地方。2007年太湖发生蓝藻事件以后，无锡市积极创新河道管理体制，率先探索实行了河长制。2008年，在总结无锡市河长制经验基础上，我们将河长制扩大到整个太湖流域。为推广太湖流域河长制的成功经验，2012年在全省范围内推行以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为重点的河长制。经过多年努力，目前全省727条省骨干河道、1212
个河段的河长已落实到位，其中由各级行政首长担任河长的占三分之二， 太湖15条主要入湖河流实行了由省级领导和市级领导共同担任河长的双河长 制，初步形成了较为完善的河长体系。
河长制管理体系的建立，为加强河湖保护管理提供了有效的制度保障。在推行河长制过程中，我们围绕构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系，狠抓各项措施落实，切实加大河湖保护与管理力度。
一是把规划引领作为河湖保护管理的基础前提。结合江苏省情水情实际， 组织编制了全省水系规划、湖泊保护规划、退圩还湖规划、长江岸线保护和开发利用指导规划等一系列规划，在太湖流域组织编制了小流域整治、近岸污染治理、畜禽养殖污染治理等多个专项规划，为科学实施河湖治理和保护提供了依据。
二是把控源截污作为河湖保护管理的治本之策。江苏虽然地处丰水地区， 但一些地区仍存在水质型缺水。加强河湖保护与管理，必须把治理水污染作为突出任务。我们坚持从源头抓起，指导和督促各地加快产业结构调整，积极转变发展方式，走绿色发展道路，着力减少污染排放。加大工业点源、城镇生活污水和农业面源污染治理力度，切实降低污染负荷。
三是把综合治理作为河湖保护管理的关键举措。大力实施退圩还湖，不断增加河湖水域面积，提高调蓄水平。持续推进河道疏浚整治和湖泊生态清淤， 提升河湖引排能力和环境容量。加强生态修复、小流域治理和环境基础设施建
设，改善河湖生态条件。强化水资源调度，适时开展调水引流，盘活河网水系。开展日常保洁维护，维持良好水生态环境。四是把督促检查作为河湖保护管理 的有力抓手。为保证河道管理任务落到实处，我们制定出台了《江苏省骨干河 道管理考核办法》，切实加强巡查执法和检查考核，将考核结果通报地方政府， 并作为下年度安排省级河道维修养护经费的依据。各级河长认真履职尽责，充 分发挥统筹组织与督促检查作用，现场协调解决矛盾问题，有效推动了河湖保 护与管理深入开展。
近年来的河长制实践，极大推进了河湖水系的保护治理，全省河湖水环境质量明显提升。在先行先试的太湖流域，15条主要入湖河流年平均水质全部达到Ⅳ类以上，流域65个国控断面水质达标率较2011年提高了17个百分点，湖体水质改善为Ⅳ类，富营养化指数由中度转为轻度。在全省面上推行以后，河湖水域面积逐渐扩大，功能不断增强，重点水功能区水质达标率提高到65.2%，水源地水质达标率99.1%，沿线地区群众生产生活环境明显改善。总的看，河长制的探索实践，达到了“优环境、促转型、惠民生”的目的，具有显著的生态、社会和经济效益，应当认真总结、深入推行。
三、进一步健全完善河长制
根据中央《关于全面推行河长制的意见》，紧密结合江苏实际，下一阶段我们将更加自觉地树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，以维护河湖生态健康为目标，以保障河湖防洪安全、供水安全、生态安全为重点， 以全面推行河长制为抓手，统筹河湖功能管理、资源管理和生态环境治理，严格河湖岸线及水域资源开发利用管理，严格入河入湖污染物总量控制，严格河湖管理监督考核，加大河湖治理与保护力度，促进河湖资源可持续利用，保障经济社会可持续发展。
在工作措施上，重点抓好以下五个方面。
第一，健全组织体系。全面总结我省河长制实践经验，根据中央的最新部署要求，进一步健全完善河长制管理组织体系，全面推行由各级行政首长担任河长，提升河长履职成效。创新体制机制，明确细化职责分工，确保工作责任落细落实落地。
第二，突出管理重点。在河湖治理与保护重点上，强化空间均衡理念，将山水林田湖作为生命共同体，突出保护水资源、防治水污染、改善水环境、修
复水生态等重点任务，加强河湖空间用途管制，维护河湖健康生命。
第三，强化河长职责。进一步明确地方河长的第一责任人职责，充分发挥组织协调推进作用，及时解决实际问题。省级河长单位加强监督指导，在规划制订和督促检查方面加大工作力度，在政策、资金、项目、技术等方面给予积极支持。
第四，加大投入力度。一方面，加大公共财政对河湖管护的投入，发挥好财政资金的激励导向作用；另一方面，创新投融资体制机制，充分激发市场活力，建立健全长效、稳定的河湖管理投入机制，保证河湖管理需要。
第五，强化绩效考核。健全考核问责机制，出台河道管理评价指标体系与 评价标准，建立效能更高、更加严格的绩效考核和责任追究制度。加强对河长 的绩效考核和责任追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
治水管水事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们将牢固树立新发展理念，以全面推行河长制为新的起点，坚决打好治水攻坚战，让江苏的江河湖泊更洁净、更健康，更好地发挥效益，为建设“强富美高”新江苏发挥支撑保障作用，为全国的水环境治理作出江苏应有的贡献。
在江苏省科学技术奖励大会上的讲话
（2017年2月24日）
同志们：
今天，省委、省政府在这里隆重召开全省科学技术奖励大会，表彰为科技 事业与现代化建设作出突出贡献的科技工作者。刚才，李强书记等省委、省人 大常委会、省政府、省政协领导同志，向我省获得国家和省2016年度科学技术 奖获奖代表、首届省专利发明人奖获奖者颁了奖。在此，我代表省委、省政府， 向全体获奖人员表示热烈的祝贺！向全省广大科技工作者致以崇高的敬意！
过去的一年，我省经济社会发展在砥砺奋进中迈出新步伐、取得新成就， 科技战线大事多亮点多、结出了累累硕果。我们在以习近平同志为核心的X中 央坚强领导下，积极响应建设世界科技强国的伟大号召，全面落实新发展理念， 深入实施创新驱动发展战略，创新型省份建设取得新的重要进展。全社会研发 投入占比提高到2.61%，科技进步贡献率达到61%，高新技术产业产值超过6.7万亿元、占比达41.5%，高新技术企业超过1.1万家、约占全国的1/8，万人发明专利拥有量达18.5件，区域创新能力连续八年位居全国前列。今年是X的十九大 召开之年、供给侧结构性改革深化之年，也是全面落实省第十三次X代会决策 部署的开局之年。我们要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，按 照X中央、国务院和省委的部署要求，坚持把创新作为引领发展的第一动力， 摆在发展全局的核心位置，筹众智、汇众力，扎实做好“聚力创新”这篇大文 章。
我们要在加强科技供给、引领转型升级上聚力。经济发展新常态下，我省经济存在的问题主要表现为供给侧结构性问题，根本出路在于改革创新。我们要坚持把面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求作为鲜明导向，把科技创新的价值更多地体现在产业转型升级和经济发展方式转变上，体现在经济实力和社会生产力的提升上。要瞄准战略必争领域和供给侧短板，支持基础研究和原始创新，加强关键核心技术攻关。进一步突出产业向中高端攀升这个核心，完善区域创新体系，培育创新型企业集群，加快产业结构调整和发展动力转换，努力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。
我们要在深化科技改革、激发创新活力上聚力。创新是发展的“新引擎”， 改革是创新的“点火系”。要统筹推进科技、经济和政府治理等体制机制改革，
坚持以改革驱动创新，最大限度地释放各类主体参与创新的动力活力。深入推进科技领域简政放权、放管结合、优化服务改革，把政府工作重点从科研管理加快转向创新服务，赋予科研院所和高校更大的科研自主权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权。进一步放开市场、放宽政策、放活主体，引导、激励和带动更多的人投身到大众创业、万众创新中来。
我们要在强化市场导向、加快成果转化上聚力。要进一步发挥市场配置资源的决定性作用，完善技术创新市场导向机制，支持企业自主决定技术、产品和业态创新，落实科技成果使用、处置、收益管理制度，丰富和完善普惠性创新政策。坚持以市场检验科技创新成果，扫除科技成果进入经济循环的障碍， 让新科技新经济“有前途”，让落后的过剩生产力“没出路”。充分利用技术市场、科技创业等推动成果转移转化，把科技创新资源有效聚集起来，把科技需求侧和供给侧精准对接起来，把产学研各方创新力量更好调动起来，切实提高科技成果转化的速度和效率。
我们要在营造良好生态、集聚创新人才上聚力。良好的生态是科技创新的土壤，是持续开展创新活动的不竭动力。要致力于构建生命力旺盛、根植力强大的创新生态系统，加快完善激励创新的政策体系，全面落实科技创新40条， 不断增强创新的便利性、宽松性和包容性。牢固树立保护知识产权就是保护创新的意识，打通知识产权创造、运用、管理、保护和服务全链条，依靠法治维护创新者的合法权益。没有人才就没有创新。要深入研究科技创新需要什么人才、人才需要什么、如何培育人才等问题，在全社会进一步弘扬识才、爱才、用才、敬才的风气，打造具有国际竞争力的人才生活、创业和发展环境。广大科技工作者要强化使命担当，坚定创新自信，勇攀科技高峰，当好创新型省份和科技强省建设的排头兵。
同志们，惟改革者进，惟创新者强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，再接再厉，齐心协力，共同创造我省科技事业新的辉煌，为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏提供强大支撑，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
在全区推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议上的讲话
（2017年4月28日）
今天我们召开会议，主要是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央部署要求，对全区推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作进行安排部署。
X中央高度重视“两学一做”学习教育，习近平总书记亲自指导、亲自推动，中央ZZ局带头开展学习教育、带头召开民主生活会，为全X作出了有力示范。自治区X委把开展“两学一做”学习教育作为重要ZZ任务来抓，坚持以上率下、精心组织落实，各级X组织精准发力、深入推进，广大X员全员参与、深学笃行，取得了明显成效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 是以习近平同志为核心的X中央推进全面从严治X的重大部署。习近平总书记的重要指示，从X和国家全局的高度，深刻阐明了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、目标任务和基本要求，强调要坚持不懈抓下去，落实各级X委（X组）主体责任，落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。这为我们推进“两学一做”学习教育常态化制度化指明了方向、提供了遵循。３月下旬，中央印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》。４月１６日，中央召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会，刘云山同志作出安排部署、提出了明确要求，赵乐际同志就贯彻落实会议精神讲了意见。全区各级X组织和各级领导干部要认真学习领会，结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想认识，切实增强推进“两学一做”学习教育常态化制度化的思想自觉和行动自觉
习近平总书记指出，“两学一做”学习教育是推进思想建X、组织建X、制度治X的有力抓手，是全面从严治X的基础性工程。我们要切实把思想统一到习近平总书记重要指示和中央部署要求上来，充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义。
第一，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的必然要求。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央举旗定向、谋篇布局、强基固本、开拓创新，带领X和
人民开辟了治国理政新境界，开创了中国特色社会主义新局面。过去５年我国 取得的成果、发生的变化都是历史性的，根本在于有X中央的坚强领导，有深 得全X全国人民拥戴的习近平总书记这个核心，这已经成为我们X和国家事业 发展的一大ZZ优势。维护核心、维护X的集中统一领导，关乎X的前途命运、关乎国家发展大局。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，第一位的任务 就是加强思想ZZ建设，教育引导广大X员干部牢固树立“四个意识”、增强 “四个自信”、做到“四个服从”，把维护核心的要求转化为思想自觉、X性 观念、纪律要求，落实到每一名X员干部的一言一行，体现到经济社会发展的 各个方面，在任何情况下做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏。
第二，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是深化全面从严治X的重要举措。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持“打铁还需自 身硬”，以自我革命的勇气向顽瘴痼疾开刀，打出了一整套管X治X组合拳， X风政风为之一新，X心民心为之一振。我们要看到，X面临的“四大危险” “四种考验”是长期的、复杂的、严峻的，X的建设还存在一些薄弱环节和突 出问题，有的基层X组织落实主体责任还不到位，X内ZZ生活不严肃不认真； 有的X员干部精神空虚、思想滑坡、信念动摇；有的X员X的意识、宗旨意识 淡薄，不发挥作用、不守规矩。这些问题，不可能通过一次学习教育和几个管 理制度就能解决，必须通过常态化制度化的措施，持续用力、加以解决。中央 在全X推进“两学一做”学习教育常态化制度化，为我们解决X的建设突出问 题、推动全面从严治X向纵深发展，提供了重要抓手和重要契机。全区各级X 组织要坚持问题导向，拿出敢管敢严、真管真严、长管长严的硬措施，在深化 全面从严治X上取得新成效。
第三，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会的内在需要。ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素。去年７月，习近平总书记在宁夏视 察指导，提出了实现“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”的目标和 “三个着力”的要求，明确了宁夏今后发展的一系列方向性、战略性、根本性 问题。当前，宁夏正处在决胜全面小康的关键阶段和经济转型升级的重要关口， 面临的新困难、新矛盾、新挑战很多，改革发展稳定的任务繁重而艰巨。今年 ６月自治区将召开第十二次X代会，围绕贯彻落实习近平总书记提出的“16字” 目标，谋划今后５年的宏伟蓝图。推进事业发展、实现宏伟目标，迫切需要一
批坚强有力的领导班子、一支忠诚干净担当的干部队伍。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从根本上讲就是为改革发展稳定建队伍、强作风、聚力量，使X员干部在思想上、ZZ上、作风上强起来，汇聚起团结奋进的强大正能量，为各项事业发展提供坚强组织保证。
二、把握基本要求，在真“学”实“做”上深化拓展
习近平总书记指出，要把思想ZZ建设摆在首位，坚持用X章X规规范干部言行，用X的创新理论武装全X，引导全体X员做合格X员。从去年部署开展“两学一做”学习教育，到这次部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央始终强调“学”是基础、“做”是关键，这次明确提出要更加注重融入日常、抓在经常。全区各级X组织要准确把握中央要求，在深化拓展上下功夫，从根本上解决“怎么学”“怎么做”的问题。
一方面，要在持续学、深入学上下功夫，打牢“学”的基础。对每一名X员干部来说，用X章X规规范言行、用X的创新理论武装头脑，不是一阵子的事，而是一辈子的事，X性锤炼和思想改造永无止境。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要突出学X章X规、学系列讲话，把功夫下在平常，引导广大X员带着使命、带着责任、带着感情，真学实学、深学细学。
一是各级X组织要经常组织学。把学习教育作为X建工作的重要任务，发挥中心组的带头作用，精心设计一些专题和载体，针对X员思想实际讲X课， 组织X员到X校、行政学院集中培训，到红色教育基地接受革命传统教育，坚持X员“菜单式”学习、教育管理积分制，充分发挥网络学院的平台作用，增强学习教育的实效性。各级X组织既要有经常学、长期学的部署，也要制定年度、季度、月度学习计划，对学什么、解决哪些问题都要列出清单。
二是X员领导干部要带头深入学。坚持更高标准、更严要求，先学一步、多学一些、深学一层，以身作则抓好学习，既要掌握X章X规和系列讲话的基 本内容，还要深入把握理论背景、内涵要求、精神实质，自觉运用到工作实践 中。要把《习近平总书记系列重要讲话读本（2016版）》《习近平谈治国理政》、习近平总书记在宁夏视察重要讲话精神作为必修课，坚持学原著、读原文、悟 原理，既要领会好重大思想理论观点，也要把握贯穿其中的马克思主义立场、 观点、方法，把学习成果转化为推动发展的新思路新举措。习近平总书记系列 重要讲话，是十八大以来我们X在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中形 成的创新理论成果，思想博大精深，文风非常朴实。每一名X员干部都要从加
强思想ZZ建设的高度，深刻认识学习系列讲话的重大意义，认认真真读、认认真真悟，真学真懂、入脑入心，不能简单地以听专家讲几次课代替学习。
三是X支部书记要主动带着X员学。在加强自身学习的同时，要领着X员一起学，结合X员思想实际和本职工作需求，有针对性地开展一些学习活动， 特别是要抓好青年X员、高知识群体X员、流动X员的学习教育，使每一名X员干部都动起来、学起来，学习基本内容、掌握应知应会，弄清楚该做什么、不该做什么，什么必须做、什么不能做，熟悉与履职尽责紧密相关的理论、政策和规定。对每一名X员干部来说，这些都是最基本、最具体的要求。现在一些X员干部甚至是X的高级干部，犯了错误、出了问题，都是没有把这些基本问题搞清楚。要探索一些接地气的载体，可以给X员干部定期推送学习教育短信，可以开设微信公众号、指尖课堂等手机应用平台，把学习的形式搞活、把学习的效果搞实。
另一方面，要坚持学做互进、知行合一，抓好“做”的关键。践行合格X员标准，是一个长期的ZZ要求，没有完成时、始终是进行时。中央《意见》明确提出“四个合格”要求，每一名X员干部都要以此对标自己、检视自己， 从具体事情做起，从具体问题改起，真正做合格X员。
一是要忠于核心、维护核心，做到ZZ合格。合格不合格首先看ZZ。讲ZZ是一票否决，其他方面做得再好，ZZ上不合格那就是根子不合格。每一 名X员干部都要坚定理想信念，增强X性修养，站稳ZZ立场，提高ZZ能力， 在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，做ZZ 上的明白人。我们民族地区的X员干部做到ZZ合格，还要树立正确的民族观、宗教观，切实维护民族团结、促进宗教和顺。
二是要严守纪律、恪守规矩，做到执行纪律合格。每一名X员干部都要增强组织纪律性，执行X的决定，服从组织分配，严守X的纪律特别是ZZ纪律 和ZZ规矩，坚决维护法规制度的严肃性和权威性，自觉接受组织和群众监督， 牢记“五个必须”，防止“七个有之”，做到心存敬畏、言有所戒、行有所止。
三是要弘扬正气、立德修德，做到品德合格。每一名X员干部都要明大德、守公德、严私德，继承发扬X的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、实事求 是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产X人价值观，带头践行社会主义核心价值观， 永葆共产X人的ZZ本色。四是要担当负责、苦干实干，做到发挥作用合格。 每一名X员干部都要牢记X的根本宗旨，牢记习近平总书记在宁夏视察时发出
的“社会主义是干出来的”号召，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神， 在转型发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、深化改革的最前沿、维护稳定的关 键点，履职尽责，建功立业，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危 急关头豁得出来。这“四个合格”，是对全体X员的普遍要求，各级X组织要 引导广大X员干部深查细照，对“不在组织、不像X员、不起作用、不守规矩” 等不合格表现，要列出负面清单，不等不拖、即知即改，真正在信仰信念、纪 律规矩、修身律己、责任担当上强起来。
三、聚焦重点难点，在深入推进全面从严治X上持续用力
习近平总书记指出，要抓住“关键少数”，抓实基层支部，保证X组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大X员以身作则、发挥先锋模范作用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是全面从严治X的重要内容，必须突出重点、突破难点，纲举目张、以点带面，整体推进X的各项建设上台阶、上水平。
一是要抓住“关键少数”。“关键少数”担负着关键责任，“关键少数” 必须发挥关键作用。刘云山同志在座谈会上指出，一些领导机关、领导干部还 存在“灯下黑”“手电筒照别人不照自己”的问题；有的要求别人学、自己不 真学；有的把学习看成软任务，敷衍了事、消极应付；有的很少参加支部组织 生活，即便参加了也不把自己摆进去；有的查找问题大而化之，整改问题轻描 淡写，等等。各级X员领导干部要认真对照检查，认真整改落实，自觉在推进 “两学一做”学习教育常态化制度化上走在前列、当好表率。要坚持以身作则， 从自治区X委常委做起，从省级X员领导干部做起，从区市县X政一把手和区 直部门负责同志做起，凡是要求X员干部做到的自己首先做到，凡是要求X员 干部不做的自己坚决不做，自觉在思想上划出红线、行为上明确界限、行动上 当好表率。要主动担当作为，在大是大非面前、在发展难题面前、在改革利益 面前、在维稳矛盾面前，有正确立场和鲜明态度，敢于亮剑、敢于斗争，当战 士、不当“绅士”，挑最重的担子、啃最硬的骨头，带着干部群众一起攻坚克 难。要严格廉洁自律，坚持依法用权、正确用权、干净用权，带头弘扬良好X 内ZZ文化，自觉抓好家庭、家教、家风，坚决同特权思想、特权现象作斗争， 坚决同消极腐败现象作斗争，真正做到自身正、自身净、自身硬。
二是要抓实基层支部。X支部是X最基本的组织，是教育管理X员干部的基本单元，X支部越强，就越能促进“两学一做”学习教育形成常态、发挥长
效。要把思想ZZ工作落实到支部。以“三会一课”制度为重点，突出ZZ教育，突出X性锻炼，通过开展主题X日、X课教育、民主议事、志愿服务等活动，使“三会一课”有主题、有讨论、有收获，成为X员ZZ学习的阵地、思想交流的平台、X性锻炼的熔炉。要把教育管理措施落实到支部。严格执行组织生活会、民主评议X员等制度，引导X员定期进行“X性体检”，养成经常参加组织生活的习惯；加强基层服务型X组织建设，充分发挥基层组织的组织功能、组织优势、组织力量，加大激励关怀帮扶力度，让X员更有归属感，让X组织更有凝聚力。要把X的群众工作落实到支部。把做好群众工作作为“看家本领”，开展好“下基层”活动，落实好定点帮扶贫困村任务，组织X员到群众中去，恪守为民之责，善谋富民之策，多行惠民之举，千方百计为群众办实事、解难题，让群众切实感受到“两学一做”的成效。
三是要抓紧解决问题。学习教育归根到底是为了解决问题。推进“两学一 做”学习教育常态化制度化，必须强化问题导向，推动思想问题和实际问题、 新问题和老问题、个性问题和共性问题、X组织问题和X员个人问题一起解决。要精准聚焦问题，搞清“改什么”。中央《意见》对学习教育常态化制度化要 重点解决的问题提出了明确要求，这些问题都是面上的、普遍性问题，具体到 每个支部、每名X员表现不尽相同。要对照梳理查找，把问题找准、把“病灶” 找实，不能上下一般粗、左右一个样，不能浮皮潦草、大而化之。各级X委（X组）要查找分析是不是落实全面从严治X主体责任，是不是坚决执行X的理论 和路线方针政策，是不是认真坚持民主集中制等问题；X支部要查找分析组织 生活是不是经常、认真、严肃，是不是以行政手段代替X内管理，X员教育管 理监督是不是严格规范，团结教育服务群众是不是有力到位等问题；X员要查 找分析理想信念是不是坚定，对X是不是忠诚老实，大是大非面前是不是旗帜 鲜明等问题。要落实整改措施，明确“怎么改”。对查找出来的问题，要建立 台账，谁来解决、怎么解决、什么时间解决到位，都要清清楚楚、明明白白， 并通过专项整治、集中整顿等办法落实整改，解决了就及时销号，没有解决的 要跟进落实。要健全长效机制，确保“改彻底”。无论是老问题、还是新问题， 既要在整改上立说立行，也要从制度上补齐短板。对中央提出的防止X员失联 的长效机制，X代表和X员违纪违法通报和及时处理机制，基层X组织按期换 届提醒督促和责任追究机制，X费收缴专人管、足额收、及时缴、定期查的工 作机制，要不折不扣执行；对工作中的薄弱环节，区市县三级要在抓好建章立
制、强化制度执行上下功夫，靠制度管人管事。
四是要抓好结合文章。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不能搞成“两张皮”，不能坐而论道、泛泛而谈，必须坚持两手抓、两促进，推动学习教育与中心工作深度融合。要把学习教育的成效体现到推动发展上。通过学习教育，引导X员干部把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，主动适应引领把握新常态，自觉践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移深化改革扩大开放，以创新实干的行动，把学习教育的成果转化为加快发展的动力，转化为提高发展质量和效益的动力。要把学习教育的成效体现到保障改善民生上。坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，引导广大X员在教育、医疗、文化、创业就业、社会保障中贡献力量，确保民生投入不减、工作力度不减、居民收入不减。打赢脱贫攻坚战既是重大民生工程，也是重大ZZ任务，“两学一做”学习教育要向脱贫攻坚聚焦，引导广大X员干部在“扎实”上下功夫，以绣花的功夫落实精准扶贫、精准脱贫任务，确保到2020年与全国同步实现脱贫目标。要把学习教育的成效体现到维护社会和谐稳定上。引导各级X组织守土有责、守土尽责，认真贯彻X的民族政策和宗教工作基本方针，扎实做好民族工作和宗教工作，及时研究解决民族宗教工作中的重要问题，推动民族宗教工作走在全国前列，把民族团结、宗教和顺的名片打造得更加靓丽；加强和创新社会治理，及时化解矛盾纠纷，切实抓好安全生产，确保社会大局和谐稳定。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是各级X组织落实全面从严治X主体责任的一项重要任务，必须高度重视，精心组织，以钉钉子精神抓好落实。
一是要层层压实责任，X委（X组）要切实担负起责任，专门研究部署， 制定具体方案；主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，不能当“甩手掌柜”；班子成员要落实“一岗双责”，负起分管领域的领导责任。组织部门要担起牵头责任，加强督促指导，推动工作落实。
二是要强化分类指导，结合不同层级不同类型X组织和X员实际，设计好规定动作、创新自选动作，防止一刀切、一锅煮，特别是要注意调动基层单位的主动性和创造性，把“处方权”下放，让基层有更大的自主权。
三是要注重典型引路，大力选树、宣传、学习先进典型，引导广大X员见
贤思齐，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。宣传部门要充分运用各类媒体，加大对“两学一做”先进典型的宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以推进“两 学一做”学习教育常态化制度化为契机，动员全区各级X组织和广大X员，进 一步解放思想、开拓进取、同心同德、扎实工作，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会提供坚强组织保证， 以优异成绩迎接X的十九大和自治区第十二次X代会胜利召开。
振奋精神 实干兴宁 为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗
在中国共产X宁夏回族自治区第十二次代表大会上的报告
（2017年6月6日）
同志们：
现在，我代表中国共产X宁夏回族自治区第十一届委员会向大会作报告。这次大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的
主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，团结带领全区各族人民，振奋精神、实干兴宁，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗。
一、五年砥砺奋进，各项事业发展取得显著成就
自治区第十一次X代会以来，我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，团结带领全区各级X组织和广大干部群众，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，奋力推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏建设，全区各项事业发展取得新的重大进展。
综合实力显著增强。全区地区生产总值达到3150亿元，年均增长9.1%；累计完成全社会固定资产投资1.54万亿元，年均增长18.4%；地方一般公共预算收入达到388亿元，年均增长12%。供给侧结构性改革取得初步成效，产业结构不 断优化，煤化工、现代纺织、新能源等新型工业集聚发展，特色农业品牌效益 凸显，服务业对经济增长的贡献率达到50%。相继实施或建成一批交通、水利、能源等重点项目。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，城镇化率达到56.3%， 提高6.5个百分点。
人民生活明显改善。城镇居民人均收入达到27153元、年均增长9.4%，农村居民人均收入达到9852元、年均增长10.7%。35万生态移民基本完成，累计减贫59.7万人。社会事业全面发展，教育发展主要指标高于全国平均水平，在全国
率先实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助制度“四个全覆盖”， 城乡就业持续扩大，保障性住房和危窑危房改造惠及220万群众，社会保障能力明显增强。
改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得重要进展，空间规划（多规合一）、司法体制、综合医改等国家级改革试点取得阶段性成果。积极参与“一带一路”建设，中阿博览会成为中阿共建“一带一路”的重要平台，内陆开放型经济试验区、银川综合保税区建设积极推进，对外交流合作不断扩大。
生态建设不断加强。深入实施重点生态工程，大力整治环保突出问题，水土保持、节水型社会、防沙治沙“三个示范区”建设加快推进，节能减排目标任务顺利完成，空气质量优良天数达到75%以上，生态环境和城乡人居环境进一步改善。
民主法治有序推进。人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度不断完善，爱国统一战线巩固发展，群团组织作用有效发挥，国防动员和后备力量建设持续加强，依法治区深入推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得新的进展。
文化建设富有成效。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。意识形态引导管理不断加强，主流思想舆论巩固壮大，网络空间不断净化。公共文化服务体系进一步完善，文化体制改革深入推进，文化事业和文化产业加快发展。
社会大局和谐稳定。民族团结进步创建活动持续开展，X的民族政策深入人心，全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面更加巩固。宗教工作法治化水平明显提升，宗教领域和谐稳定。社会治理能力不断提升，平安宁夏建设扎实推进，安全生产形势总体稳定。
X的建设全面加强。深入推进全面从严治X，X员干部“四个意识”不断增强。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成效明显。市县乡换届圆满完成，各级领导班子建设不断加强，基层X组织战斗堡垒作用和广大X员先锋模范作用有效发挥。X内监督不断强化，“四风”问题有效遏制，X风政风持续好转，反腐败斗争成效明显，ZZ生态不断净化。
五年来取得的成绩来之不易、令人振奋。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是历届自治区X委持续奋斗的结果，是全区各族人民团结
拼搏的结果。在此，我代表中共宁夏回族自治区第十一届委员会，向全区广大 X员和干部群众，向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军 驻宁部队和武警部队，向中央各部委、中央驻宁单位和各兄弟省区市，向长期 关心支持宁夏建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来积累的经验尤为深刻、弥足珍贵。这就是：坚持用中央精神指引宁夏发展，坚决向X中央看齐，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；坚持把发展作为解决一切问题的关键，推动经济发展不断迈上新台阶；坚持深化改革开放，不断增强发展的动力和活力，在“一带一路”建设大格局中加快内陆开放步伐；坚持以人为本、执政为民，让全区人民共享改革发展成果；坚持与时俱进做好民族宗教工作，加强依法治区，不断创新社会治理；坚持X要管X、从严治X，不断增强各级X组织的创造力凝聚力战斗力。
在前进的道路上，我们还面临着不少困难和问题。主要是：发展不足的问题仍然突出，产业层次较低，基础设施建设滞后，城乡区域发展不平衡，资源环境约束趋紧；基本公共服务水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入低于全国平均水平；制约发展的体制机制障碍依然存在，创新能力不强，开放水平不高，市场活力不足，人才资源短缺；全面从严治X有待加强，有的基层X组织软弱涣散，有的X员干部宗旨意识淡薄，“三不为”现象不同程度存在， X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。对这些困难和问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、明确奋斗目标，增强全面建成小康社会的责任感和使命感
未来五年，对宁夏发展至关重要。我们要全面打赢脱贫攻坚战，全面建成 小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年目标。完成这一历史使 命，我们必须深刻认识并准确把握发展面临的条件、内涵和阶段性要求的新特 点、新变化。当前，世界经济仍在深度调整，我国经济发展新常态的特征更加 明显。总的来看，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，正处在经济转 型发展的重要关口。新一轮科技革命、产业变革和我国加快转变经济发展方式、全面推进“一带一路”建设为我区发展带来了新的历史性机遇，同时我们也面 临着在创新发展大潮中与东部发达地区发展差距进一步拉大的严峻挑战，面临 着发展不足与生态脆弱的双重压力，面临着扩大总量与提升质量的双重任务， 面临着培育竞争优势与补齐发展短板的双重难题。机遇与挑战交织并存，我们
必须增强忧患意识，坚持问题导向，抢抓新机遇、应对新挑战，创新思路、创新举措，牢牢把握发展主动权，在新的历史起点上奋力前行。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央带领全X全国各族人民， 进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，开创了中国特色社会主义伟大事业和X的建设伟大工程新局面。习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军发表了一系列重要讲话，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们推进各项事业发展提供了强大思想武器。2016年7月习近平总书记视察宁夏，为我们明确了“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标，厘清了发展的思路和重点，指明了发展的方向和路径。我们要紧扣这一目标定位，全面贯彻落实，坚定自觉地用习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展。
今后五年，我区工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的X 中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略，认真学习贯彻X的十九大精神，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳 中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动战略、脱 贫富民战略、生态立区战略，扎实推进民主法治建设，扎实推进民族宗教工作， 扎实推进文化繁荣发展，扎实推进改革开放，扎实推进全面从严治X，振奋精 神、实干兴宁，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同 步建成全面小康社会目标而奋斗。
到2020年全面建成小康社会，是我们X向人民、向历史作出的庄严承诺； 确保与全国同步建成全面小康社会，是习近平总书记对宁夏提出的明确要求， 是全区各族人民群众的共同意愿。虽然宁夏是欠发达省区，但我们在全面小康路上决不能掉队，必须切实增强责任感和使命感，保持必胜的信心、昂扬的斗志，在创新中加速、在转型中追赶、在实干中突破，确保如期建成全面小康社会。
今后五年，我们的主要奋斗目标是：
——经济繁荣。打造西部地区转型发展先行区，供给侧结构性改革取得重 要突破。经济增长高于全国平均水平，到2020年地区生产总值比2010年翻一番，
人均地区生产总值超过6万元；产业结构更加优化、竞争力显著增强，发展方式加快转变，发展质量效益明显提升；市场活力迸发，创新创业涌动，内陆开放型经济试验区建设取得新进展，非公经济比重达到50%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到55%，R&D经费投入强度达到2%以上，逐步缩小与全国的差距。
——民族团结。打造全国民族团结进步示范区，民族团结、宗教和顺的名片更加靓丽。“三个离不开”“五个认同”思想深入人心，各民族交往交流交融，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面进一步巩固；坚持宗教中国化方向，宗教工作法治化规范化水平有新提升，宗教关系更加积极健康，宗教领域保持和谐稳定。
——环境优美。打造西部地区生态文明建设先行区，筑牢西北地区重要生态安全屏障，生态环境保护和治理取得重大成果。万元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内；黄河干流宁夏段Ⅲ类水体比例保持在100%，空气质量优良天数达到80%以上，森林覆盖率达到16%，城市建成区绿地率达到38.5%。
——人民富裕。打造全国脱贫攻坚示范区，全区人民的获得感、幸福感不断增强。贫困人口全部如期脱贫，脱贫后的收入稳定、生活质量提高；到2020 年城乡居民人均收入比2010年翻一番，年均增长8%以上，社会保障、基本公共服务走在西部前列；人民群众物质生活更加殷实，精神文化生活更加丰富，享有更充分的就业、更好的教育、更高水平的卫生与健康服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更安全的社会环境。
实现新的奋斗目标，必须始终坚持坚定正确的ZZ方向。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，是指导全X推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争的行动指南。我们要全面准确领会精神实质，学思践悟、融会贯通，引领宁夏各项事业沿着正确方向前进。我们要坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，坚决维护X中央的集中统一领导，把宁夏各项事业发展放在全X全国大局中去把握、去推进、去落实，确保中央政令在宁夏畅通无阻。
实现新的奋斗目标，必须始终以新发展理念引领发展。发展不足是宁夏最大的实际，我们必须坚持发展第一要务不动摇，做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。宁夏要实现新发展、新跨越，必须把新发展理念贯穿到经济社 会发展全过程、落实到全面建成小康社会各方面，通过创新发展解决发展动能
问题，通过协调发展解决发展不平衡问题，通过绿色发展解决人与自然和谐问 题，通过开放发展解决内外发展联动问题，通过共享发展解决社会公平正义问 题。要把创新作为驱动发展的新引擎，着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的全面创新，在创新上争当探索者、在转型上争当先行者，让 创新成为宁夏发展最鲜明的时代特征。
实现新的奋斗目标，必须始终贯彻以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须把增进人民福祉、实现人民幸福作为 我们的工作追求。要把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，在 精准、稳定、可持续上下功夫，确保贫困地区和贫困群众与全区一道迈入全面 小康社会。要大力发展富民产业，落实富民举措，千方百计增加城乡居民收入， 确保居民收入与GDP同步增长，努力使农村贫困人口收入增速高于全区农村居民收入增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。要顺应民生需求新变化， 保障人民平等参与、平等发展权利，促进人的全面发展，切实做好与人民群众 息息相关的教育、文化、医疗卫生、社会保障等工作，多办民生实事，多解百 姓难事，让人民群众有更强获得感和幸福感。
实现新的奋斗目标，必须始终保持奋发有为的精神状态。良好的精神状态， 是做好一切工作的重要前提。面对全国你追我赶、竞相发展的态势，宁夏能不 能闯出发展的新路，冲出转型的关口，翻过脱贫的大山，看的就是干部的担当， 拼的就是全区人民的精气神。走好新的长征路，必须大力弘扬“不到长城非好 汉”的精神。实现新的奋斗目标，不能靠等，不能靠要，必须振奋精神、擂鼓 出征。要有等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，有“明知山 有虎、偏向虎山行”的胆识，不自满、不懈怠、不停滞，不断解放思想、开拓 奋进，在转型发展上只争朝夕，在脱贫攻坚上精益求精，在深化改革上敢闯敢 试，在打造创新发展高地、优化发展环境上持续用力，形成X员群众创先争优、各行各业比学赶超、各个市县百舸争流的浓厚氛围。
实现新的奋斗目标，必须始终践行实干兴宁。习近平总书记视察宁夏时发出“社会主义是干出来的”伟大号召，为我们不忘初心、继续前进注入了强大 动力。要大力弘扬求真务实的作风，拿出人一之我十之、人十之我百之的干劲， 拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，苦干实干加巧干，不空喊口号，不急功近利， 不搞表面文章，不搞虚假政绩，不搞数字攀比，扎扎实实做出增强竞争力、增 进百姓福祉的业绩。要坚持领导干部带头干，以上率下，以扎实干事的过硬作
风、担当作为的过硬能力，决战决胜全面小康。
三、聚焦主要任务，奋力开创各项事业发展新局面
新起点开启新征程，新目标赋予新任务。实现新的奋斗目标，必须明确重点任务、抓住关键环节，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设取得新突破、迈上新台阶。
（一）大力实施创新驱动战略，加快经济转型发展。越是欠发达地区，越需要实施创新驱动。宁夏的发展不足，从深层次看，主要是创新不足。在新一 轮竞争中，我区传统的发展优势正在减弱，有的已经丧失，不创新就要被淘汰， 创新慢了就要落伍、掉队。必须把发展的基点放在创新上，紧紧牵住科技创新 这个牛鼻子，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。通过创新驱动， 解决制约经济发展的深层次问题，增强自我发展能力，让创新成为宁夏未来发 展的核心竞争力，推动经济持续健康发展。
着力推进产业转型发展。产业转型升级是适应经济发展新常态的必然选择。必须从供给侧结构性改革上发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府作用，持续推进“去降补”，着力解决产业层次不高、结构上倚 重倚能、市场竞争力不强的问题，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供 给，提高全要素生产率，增强产业整体实力。实施传统产业提升工程，加快用 新技术新业态改造提升传统产业，煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业， 要坚持高端化、智能化、绿色化方向改造提升，全区工业企业技术改造投资年 均增长15%。对过剩产能、落后企业，要加大兼并重组力度；对优势企业要延长产业链、提高附加值，做大做强。加快宁东能源化工基地建设，推动煤化工向 精细化工方向发展，建好国家循环经济示范区，打造技术领先、行业领军、世 界一流的国家级现代煤化工基地。发挥现代纺织园的聚集作用，推动现代纺织 向上对接能源化工、向下开发高端产品。加快国家新能源综合示范区建设，坚 持集约化、规模化、园区化发展方向，推动新能源产业聚集发展。对接《中国 制造2025》，突出“专、精、特、新”，推进智能制造、装备制造业总体技术 水平向国内先进行业迈进。推进宁夏东北部老工业城市和资源型城市产业转型 升级示范区建设。实施特色产业品牌工程，着力构建现代农业产业体系、生产 体系、经营体系，重点发展优质粮食、现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等产 业，打造现代农业全产业链，培育一批质量上乘、科技含量高、市场容量大的 特色农产品品牌，把宁夏“枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“硒砂瓜之
乡”“马铃薯之乡”和葡萄酒等品牌做大做响。实施新兴产业提速工程，加快 发展大数据产业，推进西部云基地、新型智慧城市建设，争取建设国家级军民 融合产业示范区，打造中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽。做好“互联网+”的文章，推动大数据产业与工业、农业、现代服务业融合发展；推动生物医药产业集群化、产品多元化发展，扩大高端产品的研发生产，不断形成新 的增长点和动力源。实施现代服务业提档工程，加快全域旅游示范区建设，把 旅游业融入经济社会发展全局，推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变， 建设一批精品旅游景区，优化旅游综合配套服务，创新多形式、多业态、多元 化商业模式，发展休闲旅游、体验旅游、康养旅游，吸引游客、留住游客，打 造西部独具特色的旅游目的地。加快现代金融发展，实施“引金入宁”计划， 培育多层次的资本市场，切实解决融资难、融资贵问题。加快发展电子商务、 现代物流、会展博览、健康养老等产业，推进房地产业平稳健康发展，推动服 务业发展提速、比重提高、水平提升。
着力推进创新驱动发展。以科技创新带动全面创新，着力解决创新投入不 足、创新活力不强、创新人才缺乏等问题，切实增强发展的竞争力。强化企业 科技创新主体地位，加大政策支持力度，引导各类创新资源和创新要素向企业 聚集，支持企业采用新技术新工艺新流程，鼓励企业开展产学研协同创新，与 科研院所、高校联合建设高水平的创新平台，培育一批“科技型小巨人”企业， 发展一批有竞争力的高新技术领军企业，推进大中型企业研发机构全覆盖，力 争全区国家级高新技术企业达到100家以上。加大创新投入力度，建立稳定支持科技创新的财政投入增长机制，健全创新创业投资引导基金，创新科技投入方 式，构建灵活有效的科技投融资机制，激励引导企业加大研发投入力度，基本 形成财政投入为引导，企业投入为主体，金融、风险投资等多元化的投资结构。实施人才强区工程，大力培养创新创业人才，不求所有、不求所在、但求所用。实施更加灵活的人才政策，完善人才评价激励机制，优化人才发展环境。大力 倡导创新精神、企业家精神和工匠精神，为创新人才搭建平台、搞好服务，最 大限度发挥现有人才作用，着力培养本土人才、实用技术人才，积极引进高端 人才、急需紧缺人才，努力打造更有吸引力的西部人才高地，汇集一批能够抢 占科技制高点的创新力量。打造风生水起的创新生态，深化科技体制改革，完 善创新政策，加强知识产权保护，优化科技创新服务环境，打通科技成果转化 通道。大力营造勇于探索、鼓励创新的社会氛围，形成人人参与创新、支持创
新、推动创新的生动局面，推动大众创业、万众创新，最大限度地释放全社会创新活力。宁夏创新资源短缺，要以创新的思维探索创新驱动发展新路。坚持走开放创新之路，加强与东部科技强省的创新联动，加强与国内外科研院所、科技型企业的创新合作，通过创新资源、创新成果合作共享，增加科技创新力量，提升创新发展水平。坚持走特色创新之路，有所为有所不为，围绕产业转型突出技术创新，重点在引进消化吸收再创新、实用技术创新、创新成果转化应用上下功夫。提升国家级和自治区级高新区、经开区、农业科技园区和各类创新载体带动创新、引领转型的能力，推动政策集成、资金聚集、资源整合， 着力建设沿黄科技创新改革试验区，培育形成有竞争力的创新集群。
着力构建区域城乡协调发展新格局。协调是持续健康发展的内在要求。要强化全区“一盘棋”的理念，发挥宁夏空间规划的引领作用，坚持山川统筹、 城乡一体，优化生产力布局，在协调发展中形成发展优势、增强发展后劲。中 部干旱带和南部山区要立足于各自资源禀赋，扬长补短，摆脱传统发展路径依 赖，积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子。沿黄城市带是我区推 进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的核心地带，要顺应以城市群为主体 形态推进城市化的大趋势，以城际快速轨道交通为纽带，集约发展、集群发展、融合发展、引领发展，在新技术、新产业、新业态、新模式上率先突破。大力 推进银川都市圈建设，发挥银川首府城市的辐射带动作用，推动银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展，推进产业发展协作互补、基础设施互联互通、生产要 素统筹配置、公共服务共建共享，形成同城效应、整体优势。着力推进城乡统 筹发展，有序推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。城市 发展要树立精明增长理念，尊重城市发展规律，创新城市治理方式，全面提高 城市规划建设管理水平。城乡建设要更加注重自然生态保护和历史文化传承， 更加注重发掘特色优势，不搞大拆大建、盲目扩张，不搞贪大求洋、破坏文脉， 不搞统一模式、千城千村一面，推动城市乡村特色发展、错位发展、个性发展， 让居民望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情。深入推进城乡发 展一体化，统筹推进新农村建设，把基础设施、社会事业、公共服务的重点放 在农村，着力培育一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽宜居村庄。
着力推进基础设施建设。全面建成小康社会，基础设施建设要先行。抓住机遇，实施一批城乡重大基础设施项目，增强长远发展后劲。加快交通基础设施建设，打通主动脉，畅通微循环，促进公路、铁路、航空有效衔接，加快构
建以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系。铁路建设要加快推进银西、中兰、包银等高铁项目建设和宝中快铁建设，到2022年地级市全部通高铁（快铁），全面融入全国高铁网，早日实现宁夏人民的“高铁梦”。航空建设要加快建立银川与国内主要城市空中快线，增加国内航班，增开国际航线，开通一批国内外直飞航线和货运包机，大力发展临空经济、通航产业， 打造区域航空枢纽和货运集散中心。公路建设要进一步优化路网结构，提高路网密度，畅通省际出口通道，实现内联外通。加快推进重大水利工程建设，坚持开源和节流并重，构建节水、引水、供水“三位一体”水利基础设施体系， 建设好全国省级节水型社会示范区，全面提升水资源保障能力和利用效率。实施西海固地区脱贫引水工程、高效节水现代化灌区建设工程，积极推进黄河黑山峡河段开发，从根本上缓解全区水资源紧缺矛盾，努力解决发展用水问题。加快推进新一代信息基础设施建设，强化信息资源综合开发利用，实施宽带乡村工程、城市基础网络完善工程，实现县乡村宽带网络全覆盖，大力提升经济社会信息化水平。
（二）大力实施脱贫富民战略，增强人民群众的获得感和幸福感。全面建成小康社会最直接的体现是人民富裕。现在，我区还有41.8万贫困人口尚未脱贫，全区居民收入和生活质量与经济发展水平还不够相称。如果这种状况不改变，与全国同步建成全面小康社会就不可能得到人民群众的认可。必须把脱贫富民作为今后五年发展的价值取向和工作导向，全力打赢脱贫攻坚战，大力实施富民工程，下大力气解决社会事业发展滞后、居民收入偏低等事关群众切身利益的问题，在提高经济发展水平的同时，实实在在提高人民群众的富裕程度和生活质量，让经济发展的成果更多转化为富民成果，让广大老百姓得到更多实惠。
坚决打赢脱贫攻坚战。确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，这是自治区X委、政府向X中央立下的军令状，向全区人民作出的庄严承诺。要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重，坚定信心，一步一个脚印，稳扎稳打、扎实推进。要克服超越实际盲目乐观、急于求成的倾向，不搞层层加码、急躁冒进，防止“数字脱贫”“被脱贫”，确保小康路上一户不少、一人不落。在精准脱贫上下功夫，紧盯建档立卡贫困人口，因地制宜、因情施策、因势利导，统筹实施“五个一批”工程， 做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人
精准、脱贫成效精准。积极稳妥推进8万建档立卡贫困人口易地搬迁脱贫，统筹解决自发移民、劳务移民中存在的问题，做到搬得出、稳得住、管得好、逐步 能致富。在稳定可持续上下功夫，完善贫困地区基础设施、公共服务，基本消 除现有农村危窑危房，大力推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、科技扶贫， 解决好因病因灾返贫问题，降低返贫率。建立支持贫困地区发展的长效机制， 坚持不懈抓产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫，推动资源要素向西海固聚集，加 快移民安置区发展，发展壮大村级集体经济，增强贫困地区和贫困群众自我发 展能力，用勤劳的双手创造脱贫致富奔小康的幸福生活。落实中央东西部扶贫 协作战略部署，深化闽宁对口扶贫协作。争取部委、央企帮扶支持，动员社会 力量广泛参与脱贫攻坚。在落实责任上下功夫，实行最严格的脱贫责任制，更 好发挥区市县领导干部包抓、定点帮扶和驻村工作队、第一书记作用，真扶贫、扶真贫、真脱贫，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实， 使脱贫成效经得起检验。
大力实施富民工程。必须把增加城乡居民收入作为民生工作的关键来抓， 让人民群众的生活更加殷实。推进产业富民，大力发展本地特色产业，把资源优势有效转化为富民优势，多发展适销对路、能给老百姓带来“真金白银”的致富产业，多实施一批增加老百姓收入的“短平快”项目，多培育一些吸纳就业能力强的企业，打牢群众增收的基础。实施更加积极的创业就业政策，提高劳动者创业能力和就业本领。要把创业富民作为重点来突破，抓创业机会、创业群体、创业培训，帮助引导更多的人在家门口创新创业，八仙过海、各显神通、各尽其能。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，统筹做好重点群体就业，努力扩大中等收入群体，多渠道增加低收入劳动者收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入差距。落实好强农惠农富农政策，挖掘农业生产经营性收入， 增加务工工资性收入，释放财产性收入红利，拓展农民收入增长空间。
加快推进公共服务均等化。公平充足的公共服务供给是民生福祉的重要内 容，必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展，增加优质公共服务供给。推进基本公共服务标准化，明确基本公共服务清单和分类建设标准，科学确定 公共设施服务半径和覆盖人群，努力实现布局优化、普惠可及。推进教育现代 化，推动教育资源均衡配置，加快发展普惠性学前教育，健全城乡一体的义务 教育发展机制；完善现代职业教育体系，打造西部职业教育高地；加快一流大 学、一流学科建设，增强服务地方经济社会发展能力，努力办好人民满意的教
育。推进健康宁夏建设，全面推进综合医改，加强医疗联合体建设，促进优质医疗资源下沉，加强基层医疗服务能力建设，努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身运动。推进全民参保，稳步提高统筹层次和保障水平，加快住房保障和供应体系建设，加大社会救助力度，增强养老服务供给能力，大力发展残疾人和慈善公益事业，建立更加公平更可持续的社会保障制度。
（三）大力实施生态立区战略，深入推进绿色发展。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。必须立足宁夏生态环境脆弱的实际，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。
打造沿黄生态经济带。宁夏因黄河而生、因黄河而兴，我们要自觉承担起保护母亲河的重要责任，全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的沿黄生态经济带。严格落实空间规划，科学布局沿黄地区生产、生活、生态空间。严格控制开发强度、提高开发水平，实行最严格的水生态保护和水污染防治制度，让母亲河永远健康。按照绿色循环低碳的要求，推动沿黄地区产能改造提升、园区整合发展、产业有序转移，发展节能环保的高端产业和循环经济，建设一批生态产业园区，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。推广绿色生活，普及绿色消费，推动生活方式向绿色低碳转变。构筑西北生态安全屏障。把山水田林湖作为一个生命共同体，统筹实施一
体化生态保护和修复，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。要构筑以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为重点的“三山”生态安全屏障，持续推进天然林保护、三北防护林、封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙等生态建设工程。贺兰山自然保护区要加大生态环境整治力度，突出构建绿色生态屏障， 加强生态保护与修复，带动北部平原绿洲生态系统建设，营造多区域贯通的生态廊道。六盘山自然保护区突出构建水源涵养和水土保持生态屏障，带动南部山区绿岛生态建设，形成山清水秀、环境优美的生态廊道。罗山自然保护区突出构建防风防沙生态屏障，带动中部干旱带荒漠生态系统建设，确保人口和产业不突破环境承载能力。
铁腕整治环境污染。保护环境就是保护生产力，就是保障和改善民生。必须从源头抓起，依法依规治理污染问题，持续改善环境质量。提高环保准入门槛，严格控制“两高一资”行业发展，严格落实节能减排约束指标，促进各类资源节约高效利用，从源头上为生态环境减负。深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，加强环境监管体系和能力建设，坚决打好污染防治战役，持续推进城乡环境综合整治，着力解决群众关心和影响经济社会可持续发展的突出环保问题。
完善生态文明制度体系。保护生态环境，必须实行最严格的制度、最严密的法治。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，对重点生态功能区、敏感区和 脆弱区实行红线管控，实行严格的耕地保护制度，开展生态保护补偿试点，大 力推行河长制，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文 明制度体系。完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责 任追究机制，落实X政同责、一岗双责，推行领导干部自然资源资产离任审计， 实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。严格生态环保执法司法，落实 生态环境损害赔偿制度，对各类违法行为零容忍，决不能把污染成本转嫁给社 会。
（四）扎实推进民主法治建设，凝聚起全区上下共同奋斗的智慧和力量。人民民主是社会主义的生命。要坚持中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬人民民主，深入推进依法治区，加强和创新社会治理，巩固和发展政通人和、安定有序、生动活泼的好局面。
坚定不移推进民主ZZ建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持人民政协积极履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主X派和无X派人士的团结合作，重视做好X外知识分子、新的社会阶层人士等工作。落实基层群众自治制度，大力推进X务、政务、村务公开和各领域办事公开，扩大公民有序ZZ参与。加强和改进X对群团工作的领导，扎实推进群团改革。坚持X管武装，加强国防教育，促进军政军民团结。
坚定不移推进法治宁夏建设。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托， 必须加快依法治区进程，让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志。加
强X委对地方立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法，健全立法工作 机制，加强重点领域立法，提高立法质量。加快法治政府建设，深化行政执法 体制改革，提高政府工作法治化水平。全面深化司法体制改革，切实解决执行 难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治教育， 扎实开展“七五”普法，实施法治惠民工程，让法治思维和法治方式成为宁夏 人生活方式的重要内容。
坚定不移推进社会治理创新。创新社会治理是全面建成小康社会的重要方面，要创新社会治理体制和治理方式，完善社会治安防控体系，推进基层管理 服务网格化智能化社会化，有效防范和打击敌对势力渗透破坏活动，严厉惩治 各类违法犯罪行为，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，建设平安宁夏，确保人 民安居乐业、社会安定有序。全面加强安全生产和食品药品安全，落实企业主 体责任和政府监管责任，增强防灾减灾救灾能力，维护人民群众生命财产安全。
（五）扎实推进民族宗教工作，维护社会大局和谐稳定。民族团结是各族人民的生命线。要始终高举民族团结旗帜，全面贯彻X的民族政策和宗教工作基本方针，着力打造全国民族团结进步示范区。
推动民族团结工作走在全国前列。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持民族区域自治制度，巩固和发展民族团结的大好局面。深入开展 民族团结进步宣传教育，继承和发扬民族团结优秀历史文化传统，唱响“中华 民族一家亲、同心共筑中国梦”的时代主旋律，积极培育中华民族共同体意识， 使“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族群众心中。积极促进各民族 交往交流交融，广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共 居、共学、共事、共乐的良好氛围。深化民族团结进步创建活动，创新活动载 体和工作方式，推进“585”创建行动计划，大力培育和宣传民族团结进步先进典型，让民族团结之花开遍宁夏大地。
推动宗教工作走在全国前列。始终从X和国家工作大局上把握宗教，坚持宗教中国化方向，努力在“导”上想得深、看得透、把得准，牢牢掌握宗教工 作主动权，不断提高宗教工作水平。依法加强宗教事务管理，保护合法、制止 非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，加强场所、活动、人员规范管理，依 法妥善处置涉及宗教因素的矛盾纠纷，坚决抵御境外宗教渗透，严防宗教极端 主义影响，切实维护现有宗教格局稳定。着力构建积极健康的宗教关系，任何 宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得干预和影响社会生活。
重视解决宗教领域的突出问题，准确把握政策尺度，切实解决和防止清真概念泛化等苗头性、倾向性问题，加强网络涉民族宗教舆情的管控引导工作。坚持寓管理于服务，支持宗教团体更好地发挥作用，加强宗教人士教育培养，倡导和谐共融的宗教关系，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋进宗教场所，引导宗教界人士和信教群众爱X爱国、尊法守法、正信正行，创造和顺平静的宗教氛围。
（六）扎实推进文化繁荣发展，构筑共有精神家园。文化是民族的血脉， 是凝聚人心的精神纽带。要坚定文化自信，增强文化自觉，促进文化繁荣发展。
全面提升社会主义核心价值观建设水平。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。注重落细落小落实，推动社会主义核心价值观融入社会生活，融入法规政策制度和社会治理。加强公民道德建设和社会诚信体系建设，深化群众性精神文明创建活动，大力倡导移风易俗，加强高校思想ZZ工作和青少年思想道德建设，推动学雷锋志愿服务活动制度化常态化，选树一批道德模范、最美人物，引导全社会崇德向善、见贤思齐。
全面提升新闻宣传和舆论引导工作水平。坚持X管宣传、X管媒体不动摇， 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针，提升舆论引导能力和水平。牢 牢把握正确的ZZ方向、舆论导向和价值取向，弘扬主旋律、传播正能量，及 时解疑释惑、疏导情绪、增进共识，讲好宁夏故事、传播宁夏声音、展示宁夏 形象。加强舆论阵地建设，建强主流媒体，加快传统媒体和新兴媒体融合发展， 打造拥有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。提升网络建设、管理、运用水 平，营造风清气正的网络环境和舆论氛围。
全面提升文化发展水平。深入推进文化惠民工程，加快基层公共文化服务体系标准化、均等化建设，实现区市县乡村五级公共文化设施全覆盖。促进优秀传统文化传承发展。深化文化体制改革，加快推进文化产业发展，培育文化新兴业态，打造一批有实力、有活力、有竞争力的骨干文化企业。大力推进文艺创作，多出无愧于时代的精品力作。
（七）扎实推进改革开放，激活发展动力活力。深化改革、扩大开放是内陆地区破解发展瓶颈、增创未来发展新优势的必然选择。必须坚定不移推进改革开放，努力打造更具活力的体制机制，拓展更加广阔的发展空间。
推进全面深化改革取得新突破。全面落实国家深化改革战略布局，紧密结
合我区实际，以国家赋予的各项改革试点任务为引领，全力攻坚克难，推动重 点领域和关键环节各项改革取得更多实质性成效。以经济体制改革为重点，处 理好政府与市场的关系，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、服务管理不到位问题，用行政权力的减法换取市场活力的加法。大力推进“放 管服”改革，严格落实“两个清单”制度，更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加优质地“服”。大力推广“互联网+政务”，加快政府服务网上线运行，加快构建“不见面、马上办”的审批模式，力争做到网上办、集中批、联合审、 区域评、代办制、不见面。持续深化国企国资改革，稳妥推进混合所有制改革， 健全现代企业制度，充分发挥国有资本投资运营集团作用，做大做强一批国有 骨干企业，促进国有资产保值增值。鼓励支持引导民营经济发展，鼓励民营企 业依法进入更多领域，公开公平公正参与市场竞争。要为民营经济发展创造良 好的环境，切实帮助解决民营经济发展面临的准入难题、融资难题、降本难题， 拓宽民营经济发展空间，推动我区民营经济“破冰前行”。深化农村改革，稳 步推进集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”，发展适度规模经营，让农 民的“死资产”变成“活资本”。稳步推进城镇化、林业、水利、科技、财税、金融、商事、教育、社保等领域改革，为经济社会发展提供动力、增添活力。 各级领导要亲力亲为抓改革，敢于担当，推动各项改革落地见效。
推进全方位多层次对外开放。主动融入和服务国家发展战略，积极参与“一带一路”建设，着力打造丝绸之路经济带战略支点，构建对内对外开放新格局。充分发挥中阿博览会的平台作用，以企业为主体，以经贸合作为重点，吸引和 聚集一批国内外企业参与“一带一路”建设。用好内陆开放型经济试验区先行 先试的政策优势，以综合保税区和各类开发区建设为载体，以政策创新、制度 创新为突破口，大胆试验、大胆探索，积极借鉴复制自由贸易试验区改革经验， 营造国际化、法治化、便利化的营商环境，全面提升开放水平。发挥宁夏在中 国—中亚—西亚经济走廊的主要节点作用，积极主动走出去，加快贸易口岸和 境外产业园区建设，推动区内企业的产品、项目、技术、服务“全产业链出口”。深化与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区的战略合作，加大精准招商力 度，着力引进培育一批优质市场主体。
四、扎实推进全面从严治X，为全面建成小康社会提供坚强保证
实现新的奋斗目标，根本靠加强X的领导，靠各级X组织坚强有力、各级
干部示范带头，靠X执政的思想基础、组织基础、群众基础牢固扎实。全区各 级X组织要自觉担当起全面从严治X的ZZ责任，把全面从严治X要求贯穿于 全面小康建设全过程、落实到X的建设各方面，着力营造风清气正的ZZ生态。
（一）提高思想ZZ建设水平。坚持思想建X，提高ZZ站位，加强X性锤炼，切实提高广大X员干部的思想ZZ觉悟和理论水平。加强理想信念教育。理想信念是共产X人的ZZ灵魂和精神支柱。全区各级X组织要教育引导广大 X员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，始终保持对X绝对忠 诚，坚定“四个自信”，传承红色基因，永远保持共产X人的本色。加强理论 武装。推动X员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主 义理论体系，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 新思想新战略，深入学习X章X规。发挥X委中心组示范带头作用，推进“两 学一做”学习教育常态化制度化，用马克思主义中国化最新理论成果武装干部、教育群众。加强意识形态工作。坚持X管意识形态，认真落实意识形态工作责 任制，管好阵地、管好导向、管好队伍，牢牢掌握主动权，让正能量充沛、主 旋律高昂。加强X内ZZ文化建设。倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正 派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。
（二）提高X内ZZ生活水平。认真执行X内ZZ生活若干准则，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制。大力发展X内民主，完善X委（X组）议事规则和决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。严格X的组织生活。认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议X员等制度，用好批评和自我批评有力武器，确保X的组织生活经常、认真、严肃，充满活力。加强X内法规制度建设。着力构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系，强化制度执行。严格X内监督。认真执行X内监督条例，突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，织密监督之网，增强监督实效，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。
（三）提高各级领导班子和领导干部的素质和能力。树立正确用人导向。坚持X管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，全面落实“20字”好干部标准， 注重选拔理想信念坚定、“四个意识”强的干部，注重选拔求真务实、勤政为 民、道德品行和群众口碑好的干部，注重选拔认真负责、敢于担当、善于谋发
展促改革、工作实绩突出的干部，注重选拔廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的干部，注重把明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的优秀少数民族干部选拔到领导岗位上，让忠诚干净担当务实的干部有舞台，让不守规矩、不干实事的干部没有市场；深化干部人事制度改革，破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，克服“四唯”倾向，严肃选人用人纪律，坚决防止和纠正选人用人不正之风。选优配强各级领导班子。突出抓好X政正职和关键岗位、专业干部的配备，加强后备干部、优秀年轻干部培养使用，合理使用各年龄段干部，统筹女干部、少数民族干部、X外干部培养选拔，加强干部交流，优化班子结构，增强整体功能。强化干部教育管理。发挥X校、行政学院主渠道作用，大规模培训干部；认真落实领导干部个人有关事项报告和提醒、函询、诫勉等制度，健全干部考核评价体系， 推进干部能上能下，加强干部正向激励，鼓励干部干事创业；完善容错纠错机制，鼓励探索，宽容失败，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
（四）提高基层X组织建设水平。牢固树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，推动全面从严治X向基层延伸，夯实X的全部工作和战斗力的基础。加强组织建设。以基层服务型X组织建设为统领，强化X的基层组织的ZZ功能、服务功能，持续做好抓X建促脱贫攻坚工作，大力整顿农村软弱涣散X组织，构建城市区域化大X建格局，推动机关X建走在前、作表率，加强国有企业、高校X的建设，扩大非公有制经济组织、社会组织X的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用。加强基层保障。开展农村村级X组织“三大三强”行动，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉，确保基层X组织有人干事、有钱办事、有场所议事。加强X员管理。从严加强日常管理，强化X员意识，提高X员发展质量，积极稳妥处置不合格X员，推动X员更好发挥先锋模范作用，保持X员队伍的先进性和纯洁性。
（五）提高X风廉政建设和反腐败工作水平。认真履行“两个责任”，把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。坚持作风建设永远在路上。推动作风建 设常态长效发展，认真践行X的群众路线，落实领导干部调查研究、联系基层、接访下访等制度，引导X员干部深入基层一线、多办实事好事，推动转型发展 向上攀登、联系群众向下扎根；深入贯彻中央八项规定精神，防止“四风”反 弹回潮，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题，调动X员干部干事创业的积 极性创造性。切实加强X员干部家风建设，坚决反对特权思想、特权现象。坚
持把纪律挺在前面。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例，正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖成为常态，使纪律成为管X治X的戒尺和不可逾越的底线；强化对ZZ纪律和ZZ规矩执行情况的监督检查，督促X员干部自觉做到“四个服从”，牢记“五个必须”， 防止“七个有之”。坚持旗帜鲜明反腐倡廉。保持惩治腐败高压态势，严肃查处领导干部违规插手建设项目招投标、政府采购、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处“小官大贪”、侵占挪用、克扣强占等侵害群众利益的腐败问题，加大追逃追赃力度，决不让腐败分子有藏身之地。加强纪检监察干部队伍建设，推进纪检体制和监察体制改革，发挥巡视利剑作用，全面推开巡察工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持续释放正风反腐的正能量。
同志们，蓝图已经绘就，目标振奋人心，奋斗正当其时。宁夏发展已站到新的历史起点上，X中央对我们寄予厚望，全区人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神、实干兴宁，以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，走好新的长征路，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标而努力奋斗！
在宁夏回族自治区X委十二届一次全会上的讲话
（2017年6月10日）
同志们：
自治区第十二次X代会，选举产生了自治区新一届X委和纪委。刚才，自 治区X委十二届一次全会又选举产生了新一届自治区X委常委和书记、副书记， 通过了自治区纪委一次全会选举结果。在此，我代表新一届自治区X委常委会， 衷心感谢同志们的信任！
由于工作需要和年龄关系，自治区十一届X委中的一些同志不再担任十二届X委的职务。这些同志在任职期间，为宁夏发展倾注了大量心血，做出了积极贡献。在此，我代表新一届自治区X委向他们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
本届自治区X委产生于全面建成小康社会决战阶段，肩负着努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标的重大责任。接过历史的“接力棒”，我们深感肩上沉甸甸的责任，每一位委员都要牢记X和人民的重托，牢记习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，立足新起点，展现新作为，锻造新形象，以高度的ZZ责任感和历史使命感，振奋精神、实干兴宁，努力向X和人民交上一份满意的答卷。作为新一届自治区X委书记，我深感责任重大，将与X委常委一班人，在全体委员的支持下，不忘初心、继续前进，努力完成自治区第十二次X代会定下的目标任务，绝不辜负X和人民的信赖和期望。
下面，我讲几点意见，与同志们共勉。
一、要永葆忠诚之心，始终保持共产X人ZZ本色
天下至德，莫大于忠。每名委员都要强化X的意识，牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，第一位大事是讲ZZ，必须绝对地、毫无保留地忠诚于X、忠诚于X的事业，任何时候都与X同心同德、同行同向。在前进道路上，我们一定要加强理论武装，深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，自觉用当代中国马克思主义最新理论成果武装头脑、指导工作、规范行为，落实到思想ZZ水平的提高上，落实到优良作风的铸就上，落实到工作能力的增强上，做共产主义理想的忠实信仰者、坚定实践者。我们一定要牢固树立“四个意识”，严格ZZ纪律和ZZ规
矩，在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，坚决做到“四个看齐”，坚定自 觉维护习近平同志核心地位、维护X中央权威，做到思想上高度认同、ZZ上 坚决拥护、组织上自觉服从、行动上步调一致，做到X中央提倡的坚决响应、 X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，确保中央政令畅通、令行禁 止，确保X的路线方针政策和中央各项决策部署在宁夏不折不扣贯彻执行。我 们一定要坚持民主集中制，带头落实民主基础上的集中和集中指导下的民主， 坚持重大问题、重要事项集体决策，重点工作集体研究，科学决策、民主决策、依法决策。要坚持五湖四海、团结共事，心往一处想、劲往一处使，大事讲原 则不糊涂，小事讲风格不计较，共同维护X性原则基础上的团结。要坚持X委 总揽全局、协调各方，大力支持人大、政府、政协几套班子在X委领导下履行 职责、开展工作，充分调动各市县、各部门的积极性、主动性，充分发挥各民 主X派、人民团体的作用，充分激发基层和群众的创新创造热情，确保各个方 面、各个层级与自治区X委同频共振、步调一致，和衷共济谋发展、团结一致 干事业。我们一定要营造风清气正的ZZ生态，“蓬生麻中，不扶而直；白沙 在涅，与之俱黑”，良好的ZZ生态对宁夏发展至为关键。全体委员要一起努 力，身体力行、率先垂范，严肃认真开展X内ZZ生活，大力倡导忠诚老实、 光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵 制和反对关系学、圈子文化、好人主义、“潜规则”等庸俗腐朽ZZ文化，共 同培厚良好ZZ生态土壤。
二、要常怀为民之情，始终坚持以人民为中心
民之所望，政之所向。人民立场是X的根本立场，人民群众是X的力量源泉。多年来，历届X委坚持不懈改善民生，推动民生事业不断向前发展，群众获得感幸福感不断增强。未来五年，我们新一届自治区X委必须坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，拜人民为师，向人民学习，把人民当亲人，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，全心全意实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。当前，最重要的是坚决打赢脱贫攻坚战，像红军翻越六盘山一样，握紧攻坚的“长缨”，缚住贫困的“苍龙”。脱贫只是我们的第一步目标，富民才是我们更高追求，我们要积极回应人民群众对更好教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生条件、更舒适居住条件、更优美环境的期盼，把创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略谋划好、实施好，让宁夏生态环境越来
越美丽，老百姓的钱袋子越来越鼓、日子越来越幸福。我们新一届自治区X委 必须坚决贯彻X的群众路线，做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来， 到群众中去，扎实落实深入基层联系群众制度，多到发展任务繁重的地方去， 多到矛盾问题多的地方去，多到群众最需要的地方去，问政于民、问需于民、 问计于民，特别要把在民族地区做群众工作作为每个X员干部的基本功，绝不 允许在群众面前自以为是、盛气凌人，绝不允许漠视群众疾苦，更不允许损害 和侵占群众利益，以实际行动增强群众对X的信赖感、信任感。
三、要大兴实干之风，始终保持奋发有为精神状态
习近平总书记视察宁夏时指出：“社会主义是干出来的。”完成自治区第 十二次X代会定下的宏伟目标，关键靠实干。我们新一届自治区X委要始终牢 记习近平总书记的教诲，在全区上下大力弘扬“三严三实”精神，大力弘扬“不到长城非好汉”精神，撸起袖子加油干，一步一步朝着既定目标迈进。讲实干， 就是要满怀激情。习近平总书记视察宁夏时指出“要继承和弘扬好长征精神” “长征永远在路上”。新一届自治区X委适逢中华民族伟大复兴第一个百年奋 斗目标的收官阶段，我们一定要坚持革命理想高于天，敢于闯关夺隘、攻城拔 寨，敢于排除万难、夺取胜利，对得起这个伟大的时代，走好我们这一代人的 长征路，把自身肩负的使命化作干事创业的激情，把宁夏发展的差距化作奋起 直追的干劲，把670万人民群众的信任化作顽强拼搏的动能，以夙夜在公、只争朝夕的劲头，以奋发图强、负重拼搏的苦干精神，加快产业转型，促进区域城 乡协调，深化改革开放，让实干成为宁夏大地的最强音，注入宁夏各族干部群 众的精气神。讲实干，就是要勇于创新。在激烈的世界和地区竞争中，惟创新 者进，惟创新者强，惟创新者胜。发展不足是宁夏最大区情，破解这个难题惟 有创新。我们新一届自治区X委要带头解放思想，从依靠资源、资本、劳动力 等要素投入支撑经济增长的思维定式中摆脱出来，牢固树立创新发展理念，破 除对创新的神秘感，坚定走创新之路的信心和决心。通过我们转变观念、完善 政策、健全机制，不断带动宁夏创新生态优化，发挥市场在促进创新中的决定 性作用，激发全社会创新创造活力，催生更多的新技术、新业态、新模式、新 经济涌现，让宁夏成为创新发展新路的探索者，让创新成为宁夏发展最鲜明的 时代特征。讲实干，就是要担当尽责。“人不率则不从，身不先则不信。”新 一届自治区X委要带头勇于承担、敢于负责，担当起该担当的责任，履行好该 履行的义务，遇事不推诿、不扯皮、不回避，对份内工作既要巧谋划，更要抓
落实，担责不怯、担难不惧、担险不畏、担事不避。要不断健全激励机制，建 立完善容错机制，为担当者担当，让有为者有位，解决好“做与不做一个样、 做多做少一个样”的问题，努力营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，形 成千帆竞发、百舸争流的生动局面。讲实干，就是要持之以恒。一个地方的面 貌改变，决非一朝一夕之功，而是要以钉钉子的精神，对认准的目标久久为功、持之以恒，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。完成十二次 X代会定下的目标任务，绝不是轻轻松松就能实现的，特别是现在推进改革的 复杂程度、敏感程度、艰巨程度，不亚于改革开放之初，必须以更大的ZZ勇 气和智慧、更有力的措施和办法，全力攻坚克难。对需要长远谋划的，要有功 成不必在我的胸怀，多做打基础、利长远的工作；对需要加快推进的项目，要 抢抓进度、一抓到底；对看准的事、定下的工作，要雷厉风行、狠抓落实；对 遇到的困难，要迎难而上、知难而进，不见成效不收兵，不见成果不松手，不 达目标不罢休，以实干创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。
四、要恪守廉政之道，始终树立奉公守法良好形象
将教天下，必正其身。新一届自治区X委作为“关键少数”和社会风气的 引领者，必须以身作则、身体力行、率先垂范，带头全面从严管X治X，为全 区广大X员干部作出表率。要认真落实“两个责任”，把X风廉政建设和反腐 败斗争作为全面从严治X的重要内容，咬住从严治X不放松，持之以恒改进作 风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚决反对铺张浪费、大手大脚，坚决反对“形象工程”“政绩工程”，坚决惩处各种变异的“四风” 问题。要保持反腐高压态势力度不减、节奏不变，继续巩固不敢腐的初步成效， 加快形成不能腐、不想腐的体制机制，用好巡视这把反腐“利剑”，遏制腐败 蔓延势头。要严格遵守规矩，新班子要有新规矩、新要求、新气象，从在座各 位自身做起，从自觉按规矩办事、按规矩用权做起，带头贯彻《准则》和《条 例》，不折不扣贯彻执行中央“八项规定”精神。要抓紧修改完善X委议事规 则，完善决策程序；制定加强常委班子改进作风建设的若干规定，包括下基层 调研、宣传报道、公务接待等，推动各项工作制度化、规范化、程序化。要带 头廉洁从政，自觉接受各方监督，乐于接受各方监督，正确行使人民群众赋予 的权力，知敬畏、存戒惧、守底线，珍惜名节和操守。要带头在廉洁自律上追 求高标准、严要求，带头筑牢拒腐防变的思想道德防线，带头注重家风建设， 管好家属和下属等“身边人”，做到廉洁修身、廉洁齐家，绝不允许以权谋私，
绝不允许搞特权，努力塑造清正廉洁的良好形象，以清新的X风政风引领社会风尚。
当前和今后一段时间，新一届自治区X委要把学习即将召开的X的十九大精神作为首要ZZ任务，把学习宣传自治区第十二次X代会精神作为重要ZZ任务，精心组织、周密安排、大力宣讲，自治区X委常委要带头宣讲，在全区迅速掀起学习贯彻热潮。要盯紧年初确定的目标任务，全力以赴抓改革、促转型、稳增长，确保完成全年目标任务。要努力维护社会和谐稳定，加大矛盾问题排查化解力度，解决好民生问题和社会突出矛盾，狠抓安全生产，为X的十九大召开营造良好的社会氛围。
各位委员、同志们，五年任期，是我们报效X的培养的机会，是造福全区 人民的舞台，也是检验我们品德、能力、作风的考场。路虽远，行则将至；事 虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，进一 步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标而努力奋斗！
在宁夏回族自治区十一届人大八次会议第二次全体会议上的讲话
（2017年6月22日）
各位代表、同志们：
自治区十一届人大八次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。大会选举我担任自治区人大常委会主任， 这是各位代表和全区670多万各族人民群众对我的信任。我深表感谢，定当忠诚履职、担当尽责，为宁夏发展和人民幸福奉献自己的全部心力，决不辜负中央的信任和全区人民的重托。
自治区第十二次X代会，描绘了宁夏与全国同步建成全面小康社会的宏伟 蓝图，明确了今后五年发展的奋斗目标，提出了“实施三大战略、五个扎实推 进”的主要任务，开启了我区各项事业发展的新征程。当前，宁夏的发展已站 在新的历史起点上，全区上下深入学习贯彻X代会精神，向经济繁荣、民族团 结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的目标迈进。新的目 标、新的任务，对我区人大工作提出了新的更高要求，也为人大更好地发挥职 能作用提供了新的更大平台。作为自治区人大常委会主任，我深知这一岗位饱 含着组织的信任、承载着人民的重托，责任重大、使命光荣。我到宁夏工作虽 然只有两个月的时间，但我已经是宁夏人了，已经深深地爱上了这片热土，淳 朴善良、包容热情的宁夏人民深深地感染着我、鼓舞着我、激励着我。我将与 自治区人大常委会的同志一道，牢记习近平总书记视察宁夏时的殷切嘱托，继 承和发扬历届自治区人大常委会的优良传统，坚持X的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一，紧紧依靠全体代表，紧紧依靠全区人民，忠实履行宪法和 法律赋予的职责，不忘初心、继续前进，以担当尽责为本、以干事创业为要、 以造福一方为荣，振奋精神、实干兴宁，展现新作为、树立新形象、创造新业 绩，奋力走好新的长征路，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕， 与全国同步建成全面小康社会目标不懈奋斗。
始终做到对X忠诚、把好方向。牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个看齐”，旗帜鲜明讲ZZ、顾大局、守纪律，把ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面， 坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护X中央的集中统一领导，始终保 持ZZ定力、站稳ZZ立场，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的 X中央保持高度一致。坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话和治国理政新
理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书 记视察宁夏时的重要讲话精神，深刻领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大 会成立60周年大会上的重要讲话精神，充分认识人民代表大会制度的强大生命 力和巨大优越性，切实增强走中国特色社会主义ZZ发展道路的ZZ自信和思 想自觉，确保人大工作的正确ZZ方向。始终坚持X的领导，以X的旗帜为旗 帜、以X的意志为意志、以X的使命为使命，充分发挥人大X组的领导作用， 自觉把人大工作放在X和国家事业大局中去把握，放在全面建成小康社会进程 中去推进，使X的主张通过法定程序成为全区人民意志，确保X的路线方针政 策在宁夏不折不扣落实到位，确保自治区X委重大决策部署得到全面贯彻落实。
始终做到发展为要、实干兴宁。坚持围绕中心、服务大局，聚焦X代会确定的奋斗目标和主要任务，聚力创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”， 准确把握职责定位，切实增强责任担当，依法行使立法权、监督权、决定权和 任免权，以民主凝聚民心民力，以法治保障改革发展，以监督促进任务落实。 带头做创新发展的引领者，围绕实施创新驱动战略，带头解放思想、转变观念， 以改革创新的精神推进人大工作创新发展，通过人大监督、地方立法、重大事 项决定，促进供给侧结构性改革，推动绿色发展、转型发展，营造风生水起的 创新生态。带头做深化改革的促进者，自觉把立法工作融入深化改革工作大局， 主动服务改革、全力支持改革、积极参与改革，从法规的立改废上为改革授权、松绑、出据，确保改革于法有据、依法推进。带头做和谐稳定的维护者，注重 发挥人大代表作用，发挥法律在调节社会关系中的作用，加大法治宣传教育力 度，进一步畅通社情民意，扎实做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识的工作， 切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的大好局面。
始终做到一心为民、服务人民。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为人大工作的根本出发点和落脚点，时刻牢记全心全意为人民服务的 宗旨，善谋富民之策、多行惠民之举、务求利民之效，不断增强人民群众的获 得感和幸福感。坚持把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重，稳扎稳打、 扎实推进，在精准脱贫上下功夫，在稳定可持续上下功夫，在落实责任上下功 夫，真扶贫、扶真贫、真脱贫，确保全面小康路上一户不落、一人不少。坚持 不懈推进富民工程，千方百计增加群众收入，大力发展社会事业，不断扩大公 共服务，切实解决群众关心的教育、文化、医疗卫生、社会保障等方面的问题， 让老百姓在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得
新进展。坚持从群众中来、到群众中去，倾听群众呼声、反映群众意愿、回应群众期待，扩大公民有序ZZ参与，重实情办实事、勇担当敢作为、不空谈不作秀，做到民有所呼、我有所应，忠实代表最广大人民群众的根本利益，以实干有为的行动赢得群众的拥护和支持。
始终做到恪尽职守、依法办事。坚持依法治国基本方略，弘扬社会主义法治精神，推进社会主义法治实践，努力让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志，让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行使权力，保证人民当家作主，不断提升各项工作法治化水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，从制度上保证自治区人大及其常委会制定的法规、作出的决议决定，符合法律、体现民意，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主ZZ贡献力量。
始终做到秉公用权、廉洁从政。牢固树立正确的政绩观、权力观、利益观， 堂堂正正做人、干干净净做事、规规矩矩用权。严格遵守中央八项规定精神和 廉洁从政各项要求，自警自律、慎独慎微，在依法用权、正确用权、干净用权 中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。坚持交往有原则、有界 限、有规矩，净化工作圈、生活圈、朋友圈，注重家庭、家教、家风，严格要 求家人及身边工作人员，自觉同特权思想和特权现象作斗争。
各位代表，同志们，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的目标，是全区上下共同的责任、共同的事业。全区各级人大和人大代表要把学习宣传贯彻自治区第十二次X代会精神作为一项重要ZZ任务，把握精神实质、抓好贯彻落实，努力在发挥立法对促进发展的作用上下功夫，在监督和支持“一府两院”抓好工作落实上下功夫，在密切联系群众、凝聚人心上下功夫，努力把人大各项工作提高到一个新的水平。
各位代表，同志们！功崇惟志、业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以高度的责任感和强烈的事业心，振奋精神、实干兴宁，奋力走好新的长征路，为实现X代会确定的目标任务而不懈奋斗，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
在自治区十一届人大常委会第三十二次会议第一次全体会议上的讲话
（2017年7月24日）
自治区十一届人大常委会第三十二次会议，是自治区第十二次X代会闭幕后自治区人大常委会召开的第一次会议，也是我担任自治区人大常委会主任后第一次参加会议，很高兴和大家一起工作，共同研究讨论有关事项。
这次常委会会议议题多、任务重，要听取和审议5个专项工作报告和1个规 划，审议1个执法检查报告和7件法规草案，审查1件法规，通过有关人事任免和代表辞职议案，这些都是涉及全区经济发展、城乡建设、生态环保、民生改善、社会稳定等领域的大事。在随后的分组会议上，大家要认真审议、充分讨论， 提出高质量的意见建议。对大家提出的审议意见，常委会有关工作机构要认真 整理，及时转交自治区政府研究处理，并做好跟踪督办工作。
人大工作是X和国家工作的重要组成部分。这些年来，自治区人大常委会坚决贯彻中央和自治区X委决策部署，坚持正确ZZ方向，紧紧围绕改革发展稳定大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，立法工作成绩显著，监督工作扎实开展，代表服务保障水平有新的提高，自身建设不断加强，充分发挥了人大的职能作用，为全区改革发展和民主ZZ建设作出了重要贡献。对大家所作的工作应该给予充分肯定，这里向大家表示衷心的感谢！
今年6月召开的自治区第十二次X代会，描绘了宁夏与全国同步建成全面小康社会的宏伟蓝图，明确了今后五年的奋斗目标和主要任务，开启了我区各项事业发展的新征程。实现自治区X代会确定的奋斗目标，对人大工作提出了更高要求，也为人大更好地发挥职能作用提供了新的更大平台。自治区人大常委会要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握大局，提高ZZ站位，积极主动作为，依法履行职责，奋力开创人大工作新局面，为实现自治区X代会确定的奋斗目标作出新的贡献。
下面，我讲3点意见：
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强做好人大工作的责任感和使命感
十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视社会主义民主ZZ建设，对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出了一系列新思想新论断新要求，赋予人大新的使命和任务。习近平总书记先后在纪念现行宪
法公布施行30周年大会、庆祝全国人民代表大会成立60周年大会、全国“两会” X员负责同志会议等重要场合发表重要讲话，从X和国家事业发展全局的高度， 系统阐述了坚持走中国特色社会主义发展道路、推进社会主义民主ZZ建设的 一系列方向性原则性问题，为我们加强新形势下地方人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们一定要深化对习近平总书记重要讲话精神的学习领会， 深化对人民代表大会制度本质特征和重要地位作用的认识，切实增强坚持和完 善人民代表大会制度思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。要旗帜鲜明讲ZZ，牢 固树立“四个意识”，做到“四个看齐”，坚决维护X中央权威，坚决维护习 近平总书记的核心地位，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的 X中央保持高度一致。要坚持用X的最新理论成果武装头脑、指导实践，深入 学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学 习习近平总书记关于人大制度、人大工作的重要论述，深入学习习近平总书记 视察宁夏时的重要讲话精神，学深学透、入脑入心、融会贯通，切实把理论学 习成果转化为做好人大各项工作的思想动力、思路举措和实际成效，确保人大 工作始终沿着正确方向前进。要自觉坚持X的领导，始终以X的旗帜为旗帜、 以X的意志为意志、以X的使命为使命，全面贯彻落实中央和自治区X委的决 策部署，切实履行好X和人民赋予的职责，使X的主张通过法定程序成为全区 人民的意志，确保中央政令在宁夏畅通无阻。
二、自觉服务大局，在全区改革发展稳定中发挥更大作用
实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小 康社会，是今后五年全区工作的大局，也是人大工作的大局。自治区人大常委 会要始终坚持围绕中心、服务大局，紧扣自治区第十二次X代会作出的重大部 署，紧扣事关长远发展的重大问题，找准服务大局的切入点、着力点和结合点， 在服从服务大局的实践中彰显人大的地位和价值。要适应新的形势加强立法工 作。自治区X代会提出，加快依法治区进程，让法治成为宁夏未来发展核心竞 争力的重要标志。自治区人大常委会作为地方性法规的制定者和监督者，要站 在全面推进依法治区的高度，充分发挥人大在立法中的主导作用，抓住提高立 法质量这个关键，围绕转型发展、创新驱动、深化改革、生态建设、改善民生 等加快立法步伐，建立和完善与国家法律法规相配套、与我区全面建成小康社 会实践相适应的地方性法规，以良法促进发展、保证善治，不断提高法治宁夏 建设水平。今年，自治区人大常委会要制定修订大气污染防治条例、旅游条例、
禁毒条例等16件地方性法规，现在时间已经过半，要抓紧做好工作，确保完成 年度任务，同时要按照自治区X代会作出的战略部署，及早研究谋划下一步的 立法工作。要聚焦发展大局改进监督工作。监督是人大的法定职责，也是人大 工作的重要内容。张德江委员长在今年人大常委会工作报告中，对实施正确监 督、有效监督作了深刻阐述，我们要认真领会，准确把握。正确监督，就是要 坚持X的领导，严格按照法定职权和法定程序，既敢于监督又善于监督，正确 处理监督与支持的关系，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和 改进工作的合力；有效监督，就是要紧紧围绕大局，坚持问题导向，完善监督 方式方法，增强监督工作的针对性和实效性。自治区人大常委会开展监督，要 聚焦自治区X代会确定的奋斗目标和“实施三大战略、五个扎实推进”的主要 任务，抓住改革发展稳定中的重大问题和群众关心的热点难点问题，运用执法 检查、专题询问、专题调研、跟踪监督等手段，加大监督力度，增强监督实效， 推动工作落实。要立足发挥作用抓好代表工作。人大代表是全区各项事业发展 的骨干力量，是人大联系群众的主渠道，也是各级X委重要的执政资源。要深 化和拓展代表工作，尊重人大代表主体地位，拓宽代表知情知政渠道，开展好 代表视察、调研活动，提高代表议案及意见建议办理质量，密切代表同人民群 众的联系，更好地发挥代表反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐的作用。当前，要结合学习宣传贯彻自治区X代会精神，组织人大代表到所联系的群众 中开展宣传宣讲，将自己的亲眼所见、亲身感受传递到基层，动员和组织广大 干部群众把思想和行动统一到自治区X代会确定的目标任务上来，凝聚起振奋 精神、实干兴宁的强大力量。要着眼提升能力加强人大自身建设。自治区人大 常委会X组要在从严治X上发挥表率作用，带头严肃X内ZZ生活，带头严明 ZZ纪律和ZZ规矩，带头做ZZ坚定、依法履职、团结干事、清正廉洁的表 率。人大常委会要注重加强履职能力建设，坚持以法治思维和法治方式履职尽 责，严格执行依法履职有关规定，进一步优化组成人员的ZZ素质、知识结构、年龄结构、专业结构，不断提高审议能力和质量。人大常委会机关要加强X的 建设和作风建设，抓好干部队伍建设，健全各项制度和工作程序，提高人大机 关各项工作规范化、科学化水平，树立为民务实清廉的良好形象。
三、坚持从严从实，认真做好人大代表换届选举工作
按照中央部署，年底前要选出自治区新一届人大代表，这是全区人民ZZ 生活中的一件大事。要认真贯彻X中央关于人大代表换届选举工作的部署要求，
自觉坚持X的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届工作正确方向。 要按照选举法、代表法、地方组织法的规定，加强对代表构成、比例确定的指 导监督，严格代表人选标准条件，优化代表结构，依法对自治区人大代表名额 和分配作出决定，依法加强代表资格审查工作，保证代表的广泛性和代表性。 要严肃换届纪律，深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案和四川南充 拉票贿选案的教训，认真贯彻执行X中央“九个严禁”的纪律要求，严明规矩、严格执法，加大对选举全过程的监督，对破坏选举的行为“零容忍”，对拉票 贿选等行为坚决依法查处，确保换届风清气正。
各位委员、同志们，本届人大常委会任期还有半年时间。越到这个时候， 我们越要珍惜X和人民给予的工作机遇，越要珍惜宝贵的工作时光，决不能有 歇歇脚、松松劲的念头，决不能放松自我要求。我们要更加紧密地团结在以习 近平同志为核心的X中央周围，团结一心、开拓奋进，振奋精神、实干兴宁， 切实把自治区X代会确定的各项任务落实好、把本届人大任期内的各项工作完 成好，向全区人民交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
在自治区十一届人大常委会第三十三次会议第二次全体会议上的讲话
（2017年9月28日）
在大家的共同努力下，这次会议圆满完成了各项议程。会议听取和审议了 自治区政府4个专项工作报告，专题询问了全区医药卫生体制改革工作，审议通过了5件法规、初审了2件法规草案，作出了关于自治区第十二届人民代表大会 代表名额分配的决定，通过了个别代表资格变动情况报告和有关人事任免议案。下面，我就贯彻落实这次会议的安排、进一步做好人大各项工作，讲几点意见。
一、认真落实好这次会议对各项报告及有关工作和法规的审议意见
这次会议审议的报告、专题询问的工作及通过的法规草案，涉及经济发展、城乡建设、环境保护、民生改善、社会稳定等领域，大家在审议中提出了一些 很好的意见建议，自治区人大、政府及有关部门，要按照会议要求，认真抓好 落实。
关于预算执行情况，会议听取和审议了自治区政府今年1—8月预算执行情况报告。总的看，自治区政府及财税部门坚决贯彻自治区X委的决策部署，严格执行自治区十一届人大七次会议的决议，预算执行总体平稳。但受经济下行等因素的影响，第四季度收入形势比较严峻，财政资金在部门滞留、拨付进度慢、部分重点支出和地区间支出进度分化较大等问题仍然突出。上个月底，自治区X委常委会专题听取了政府性债务管理情况汇报，我区总体债务率处于全国中等偏上水平，部分市县政府性债务风险较高，一些地方行业隐性债务增长快、规模大，必须引起高度重视。自治区政府及财税部门要进一步深化财税体制改革，最大限度盘活财政资金，加大拨付力度，提高预算执行力，确保完成全年财政预算；要加强政府性债务管理，建立“借、管、用、还”动态化常态化督管机制，坚决遏制违规举借新增债务，限期消化存量债务，加强债务风险管控，确保政府性债务科学使用、规范可控。
关于深化医药卫生体制改革，会议听取和审议了自治区政府关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告。去年，中央确定我区为全国第二批综合医改试 点省区，经过1年多的探索实践，试点工作取得了阶段性成果，群众看病就医的获得感逐渐增强。常委会组成人员在审议和专题询问中，指出了政策落实不到 位、三医联动机制有待完善、药占比等主要指标距离国家标准还有差距等问题， 自治区政府及有关部门要拿出有针对性的措施，切实加以解决。9月22日，自治
区医改工作领导小组召开第三次会议，对深入推进试点工作进行了全面部署。自治区政府及有关部门要坚决贯彻落实中央的部署要求，按照自治区X委的安排，聚焦重点、解决问题，在公立医院体制机制创新、加快推行分级诊疗、完善全民医保制度、深化药品保障制度改革、探索建立综合监管制度上下功夫， 确保高质量完成医改试点任务，向中央交出合格答卷。
关于做好民族工作，会议听取和审议了自治区政府关于全区民族团结进步创建工作情况的报告。近年来，全区上下深入贯彻落实中央民族工作会议和全国宗教会议精神，扎实开展“民族团结月”和民族团结进步创建活动，涌现出了一批全国民族团结创建活动示范单位，民族宗教工作总体做的是好的。自治区第十二次X代会提出打造全国民族团结进步示范区、推动民族团结工作走在全国前列，自治区政府及有关部门要紧盯这一目标，深化民族团结进步创建活动，创新载体方式，推进“585”创建行动计划，大力培育和宣传民族团结进步先进典型，巩固和发展我区民族团结的大好局面。
关于招商引资，会议听取和审议了自治区政府关于全区招商引资工作情况 的报告。今年以来，面对经济下行压力，自治区政府加大招商引资力度，通过 产业招商、平台招商、发挥园区优势、突出重点区域和拓展招商通道等方式， 狠抓项目引进落地，为经济社会发展提供了有力支撑。但也要看到，我区招商 引资还存在方向不够精准、水平尚需提升、营商环境有待优化等问题。“十三 五”是转方式、调结构的重要窗口期，自治区政府及有关部门要把招商引资作 为推进供给侧结构性改革、调整经济结构、扩大对外开放的重要举措，做足功 课、选准目标、创新方式、精准施策，抓好政策落实，优化营商环境，大力引 进一批科技含量高、综合实力强、带动作用大的企业和项目，尤其要抓好全国 工商联常委会和中阿博览会签约项目的落地，切实提高招商引资的水平和实效。
关于有关法规的贯彻落实，会议审议通过了《自治区农村公路条例》《自治区大气污染防治条例》，修改了《自治区旅游条例》《自治区禁毒条例》《自治区法律援助条例》，自治区人大有关专门委员会、常委会工作机构和政府有 关部门要加大宣传力度，抓好贯彻执行。同时，会议对自治区食品生产加工小 作坊和食品摊贩管理办法修订草案、自治区畜禽屠宰管理条例草案进行了初审， 常委会组成人员和列席会议的同志提出了很好的意见建议，人大法制委员会、 常委会法制工作委员会要认真研究，进一步修改完善后，提请下次常委会会议 审议。
二、全力做好人大各项工作，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开
X的十九大召开在即，这是我们X在全面建成小康社会决胜阶段、中国特 色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，是全X全国人民ZZ生 活中的头等大事。自治区人大及其常委会要以迎接X的十九大、学习宣传贯彻 X的十九大精神为契机，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实中央的决策部署，以高度的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，扎实做好人大各项工作，确保圆满完成本届人大及其常 委会各项任务，不断开创我区人大工作新局面。
一是要进一步加强和改进立法工作。立法是全面依法治区的基础，也是建设法治宁夏的前提。9月6日—7日，全国人大常委会在广西南宁召开了第二十三次全国地方立法工作座谈会，张德江委员长作了讲话，强调要深入学习贯彻习 近平总书记关于立法工作的重要论述，积极适应全面依法治国新形势新要求， 推动立法工作与时俱进、再上新台阶。自治区X委常委会传达学习了张德江委 员长的讲话精神，研究了我区的贯彻落实意见，自治区人大常委会X组也作了 具体安排。要认真学习贯彻全国立法工作座谈会精神特别是张德江委员长的讲 话精神，认真贯彻落实自治区第十二次X代会的部署，发挥好人大立法的主导 作用，加快重点领域立法，推进科学立法、民主立法，突出地方特色，提高立 法质量，为全区经济社会发展提供有力的法制保障。今年的时间已经过去大半， 要抓紧抓好立法计划落实，确保完成本届立法任务，同时要结合新的形势和任 务，及早研究谋划下一步的立法工作。要认真汲取甘肃省制定《祁连山国家级 自然保护区管理条例》在立法层面为破坏生态行为“放水”的深刻教训，对我 区涉及自然保护区的相关地方性法规进行“回头看”，对贺兰山、六盘山等自 然保护区条例进行检查评估，发现问题要立行立改，坚决依法纠正。在地方立 法工作中，要对标中央精神和上位法要求，凡是不符合中央精神、不符合上位 法规定的法规，该修订的修订，该废止的废止，自治区人大常委会要做好这方 面的工作。
二是要进一步增强监督实效。依法监督是宪法赋予人大的一项重要职责， 必须把监督与支持有机结合起来，在监督中体现支持、在支持中强化监督，推动“一府两院”抓执行、抓落实，确保中央和自治区X委各项决策部署落地生根。要找准监督重点，围绕“实施三大战略、五个扎实推进”，加强对自治区X委中心工作落实情况的监督，加强对有关法规实施情况的监督检查，推动自
治区重大战略部署有效落实，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要改进监督方式，用好审议报告、执法检查、备案审查等常规监督方式，创新运用专题询问、特定调研等多种监督手段，既敢于监督，又善于监督，切实提高监督效力，增强监督的权威性。要把人大监督与X内监督、行政监督、审计监督、司法监督、民主监督、舆论监督以及社会监督有机结合起来，形成监督合力， 让权力的赋予、行使及其效果受到严格有效的监督。
三是要进一步发挥代表作用。尊重代表主体地位、提高代表素质、发挥代表作用，是做好人大工作的基础。要搭建代表履职平台，落实好常委会组成人员联系代表制度和代表联系群众制度，畅通社情民意表达和反映渠道，为代表知情知政、反映民意、履职尽责创造条件。要高度重视代表议案、建议办理， 完善办理机制，创新办理方式，加强对办理工作的督促检查。“一府两院”要把代表议案、建议办理作为一项重要职责，共同推动重点难点问题的解决，切实提高办理效率和质量。
四是要进一步加强人大自身建设。新形势新任务，对人大自身建设提出了新的更高要求。常委会班子成员和各位委员要共同努力，把人大自身建设抓紧抓好。要加强思想ZZ建设，旗帜鲜明讲ZZ，进一步增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。要加强能力作风建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好学习培训和实践锻炼，切实提高常委会组成人员、机关干部的整体素质和履职能力。要加强干部队伍建设，加大机关干部培养、交流、使用力度，创新完善适合地方国家权力机关的运行机制、议事程序和工作制度，进一步增强人大工作的活力和动力。
三、认真贯彻中央部署要求，扎实做好人大换届选举工作
按照中央安排，我区被列为第一批开展换届的省区，时间紧、任务重、要求高。要高度重视，精心安排，周密部署，扎实做好换届选举各项工作。
一是要切实提高思想认识。中央高度重视这次换届选举工作，习近平总书记多次就加强换届选举工作组织领导、严把代表“入口关”等作出重要指示。 中央先后下发一系列重要文件，对做好换届选举工作提出要求。8月18日—19日， 中组部召开省区市人大政府政协领导班子换届工作座谈会，对换届工作进行了 部署。要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，认真贯彻落实中央文件和 有关会议精神，把换届选举工作作为重大ZZ任务，依法做好选举组织工作， 确保按照中央要求完成好这次换届选举任务。
二是要精心组织代表选举。自治区人大代表选举是换届的一项基础性工作。这次会议作出了关于自治区第十二届人民代表大会代表名额分配和选举问题的 决定，这是自治区X委常委会研究通过的，会后要及时公告，按照选举法、代 表法、地方组织法的规定，严格分配的名额及代表结构、选举时间要求，依法 做好代表选举工作。要把ZZ标准放在第一位，严把ZZ素质关，真正把ZZ 上靠得住、信得过的人推荐上来。要注重优化代表结构，保证基层代表比例， 严格组织考察程序，代表推荐、考察、酝酿、提名和大会选举等各个环节都要 充分发扬民主，并依法做好代表资格审查工作，确保代表的先进性、广泛性和 代表性。
三是要确保换届风清气正。换届风气直接关系换届成败，是对落实全面从严治X要求、推动形成良好ZZ生态的重要检验。要深刻汲取辽宁、南充拉票贿选案和衡阳破坏选举案的教训，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行“九个严禁、九个一律”纪律规定，加强对选举全过程的监督，以“零容忍”的ZZ态度、规范严谨的法定程序、科学有序的工作机制、严之又严的纪律要求， 坚决杜绝违纪违法问题发生。要加强对人大机关干部、选举工作人员的管理监督，针对选举中容易出现问题的环节，完善制度，采取措施，确保换届选举工作严格按照法定程序规范进行。
在自治区十一届人大常委会第三十四次会议上的讲话
（2017年11月30日）
这次常委会议题比较多，在大家的共同努力下，听取和审议了6个专项工作报告，审议通过了4件法规，审查批准了5件设区市的法规，作出了2项决定，通过了人事任免议案，圆满完成了各项议程。下面，我就认真学习贯彻X的十九大精神，落实好这次会议要求，进一步做好我区人大工作，讲几点意见。
一、认真学习贯彻X的十九大精神，努力开创新时代人大工作新局面
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时 代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在ZZ上、理论上、实践上取得了 一系列重大成果。学习宣传贯彻X的十九大精神，是当前和今后一个时期的首 要ZZ任务。自治区X委高度重视X的十九大精神的学习宣传贯彻，专门召开 十二届二次全会，对全区学习宣传贯彻X的十九大精神作出安排。近一个多月 以来，自治区人大常委会迅速兴起学习宣传贯彻热潮，先后举办了6次集中学习， 邀请X的十九大代表作专题辅导报告，各副主任分别到基层联系点进行宣讲， 并通过支部学习、交流心得、测试考试等抓好人大机关学习贯彻工作，取得了 初步成效，应予充分肯定。学习宣传贯彻X的十九大精神，是一项长期的ZZ 任务，不能浅尝辄止，不能满足于知道几个新提法，也不能以听辅导报告代替 个人自学和思考，还是要在学懂弄通做实上下功夫，在学思践悟上下功夫，既 要联系工作实际学、联系思想实际学，更要全面系统深入学，切实把学习宣传 贯彻活动不断引向深入，把思想和认识统一到习近平新时代中国特色社会主义 思想上来，把力量和行动凝聚到X的十九大确定的各项任务上来，努力开创新 时代人大工作新局面。
要深刻领会X是领导一切的，在人大工作中自觉坚持和主动接受X的领导。X的十九大报告通篇体现了坚持和加强X的全面领导，把X的领导提高到前所 未有的高度，这既是使命使然，也是责任所在。X的十九大报告强调，中国特 色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度的最大优 势是中国共产X领导。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。X的领导 必须是全面的、整体的，人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，涉及ZZ 方向和ZZ道路，涉及大是大非，如果X的领导弱化了、虚化了，就可能出现 颠覆性错误，这方面不允许有任何闪失、不允许有任何犹豫、不允许有任何动
摇、不允许有任何模糊，一定要把坚持X的领导贯穿人大工作始终，为人大工 作顺利开展提供坚强有力的ZZ保障。必须落实在保持ZZ忠诚和ZZ定力上。坚持X的领导，首先是自觉维护X中央权威和集中统一领导，自觉以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“四个服从”，切实在以习近平同志为核心的X中央集中统一领导下履行 职责、开展工作，把坚持X的领导、维护以习近平同志为核心的X中央权威和 集中统一领导体现到人大工作全过程、各环节。必须落实在严守X的ZZ纪律 和ZZ规矩上。严格执行请示报告制度，严肃、认真、负责地向自治区X委报 告人大常委会X组年度工作情况，主动将人大工作中的重大问题、重大事项向 自治区X委请示报告，坚决贯彻执行自治区X委决策部署并及时报告落实情况。必须落实在坚持以ZZ建设统领机关X建上。X的十九大对新时代X的建设提 出了新的要求，强调要把X的ZZ建设摆在首位。要持之以恒加强人大机关X 的建设，旗帜鲜明讲ZZ，在全面从严治X上持续用力，抓好即将开展的“不 忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武 装全体X员干部。
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学谋划新时代人大各项工作。X的十九大最大的亮点、最大的理论创新、最大的历史贡献，就是把 习近平新时代中国特色社会主义思想写入X章，确立为X必须长期坚持的指导 思想，这为我们坚持和完善人民代表大会制度、健全人民当家作主制度体系、 发展社会主义民主ZZ，提供了科学理论指导。X的十八大以来，习近平总书 记就人民代表大会制度和人大工作发表了一系列重要讲话，深化拓展了人民代 表大会制度和我国社会主义民主ZZ的科学内涵、基本特征和本质要求，发展 了马克思主义国家理论，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成 部分。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕X 的十九大确定的战略目标和任务，认真谋划当前和今后一个时期人大工作的新 思路、新举措。立法方面，X的十九大提出的重大战略部署、重大目标任务， 包含着大量与今后一个时期立法工作有关的内容，为我们开出了“立法清单”。我们要适应决胜全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的实践需要，发挥好人大立法的主导作用，围绕重点领域、突出地方特色，精 心谋划下一个五年立法规划，积极推进科学立法、民主立法，切实把中央和自 治区重大部署转化为立法行动，更好发挥立法对改革发展的引领和推动作用。
监督方面，要聚焦X的十九大战略部署，聚焦自治区第十二次X代会的决策部署和自治区X委的中心工作，找准监督重点，改进完善监督方式，通过更加有力、更加有效的监督，确保X和国家重大方针和自治区X委重要决策部署得到全面贯彻落实。重大事项决定和选举任免方面，要把坚持X的领导与发扬民主有机统一起来，确保X的主张通过法定程序成为国家意志，确保X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保X通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。人大代表工作方面，人大代表是人大联系群众的主渠道，也是各级X委的重要ZZ资源。要搭建代表履职平台，进一步落实人大常委会组成人员联系代表制度和代表联系群众制度，畅通群众民意表达和反映渠道，重视和加强代表议案、建议办理工作，不断夯实人大工作基础。
二、要进一步强化措施，认真抓好会议通过的法规宣传实施和有关报告审议意见的落实
这次会议通过的法规和审议的报告，涉及全区经济发展、民族团结、环境保护、民生改善等领域，大家在审议过程中，提出了许多很好的意见建议，对这些意见建议和会议确定的各项任务，要一件一件抓好落实。
一是要确保法规正确有效实施。这次会议审议通过的新修订的《清真食品管理条例》，贯彻了习近平总书记来宁视察重要讲话精神，体现了中央精神和自治区X委要求，对“清真”概念作出明确规范，澄清了模糊认识，提供了重要的法律依据。在法规实施过程中，要从讲ZZ的高度，全面准确理解、宣传和贯彻X的民族宗教政策，既要尊重少数民族群众清真的风俗习惯，也要依法防止“清真”概念泛化，严格规范清真食品许可范围，对“清真”概念的恶意炒作要依法依规处理，对部分企业乱打“清真”标识要分别不同情况加以正确引导，坚决制止滥批滥发滥用清真标识的现象，决不允许借“不清真”之名干预各族群众生活、破坏市场秩序甚至进行宗教渗透，更不能由此引发部分群众之间的对立。这次会议还审议通过了《六盘山贺兰山罗山国家级自然保护区条例》《食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》《畜禽屠宰管理条例》，都与老百姓切身利益息息相关，自治区人大有关专门委员会、常委会工作机构和政府有关部门，要从维护人民群众生命安全和身体健康的高度，充分认识实施好这些法规的重要性，认真做好法规宣传、准备、实施工作，加大执法检查力度，确保法规得到有效实施。
二是要持之以恒抓好民生实事办理。自治区政府每年坚持把为民办实事作
为一项重要民生工程，为群众办了许多实实在在的好事。从审议报告情况看， 今年确定的38件民生实事，大部分得到了很好落实，政府及相关部门作了大量 工作，应该给予肯定。但精准扶贫、医疗卫生、环境保护、教育体育等方面10 件民生实事，还没有按计划完成。政府及有关部门要认真研究解决存在的困难 和问题，对因工作不力、进度缓慢的，要抓紧时间往前赶，力争年底前全部完 成；确因客观原因无法完成的，要如实向群众作出说明。越是到年底群众越关 注民生，人大要聚焦群众反映强烈的突出问题，加大监督力度，狠抓工作落实， 努力把实事办好、好事办实。
三是要切实抓好粮食安全。我区粮食生产总体平稳向好，但也存在种植结构单一、品牌效应不强、安全保障机制不健全等问题。X的十九大报告强调， 要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，充分体现了中央对粮食安全的高度重视。政府及相关部门要按照“米袋子省长负责制”的要求，深入实施乡村振兴战略， 以农业现代化为方向，以市场为导向，统筹粮食安全与农民增收，坚持“谁种 补谁”的粮食补贴政策，加快发展优质粮食产业，稳定种植面积，积极推广新 技术、新品种，着力提高粮食的单位面积产出效益，确保全区粮食安全。
四是要切实抓好生态环境保护和治理。十八大以来，习近平总书记对生态文明建设的重视程度、X中央对生态环保领域的问责力度前所未有，关于生态保护的有关批示指示达200多次。X的十九大把人与自然和谐共生作为基本方略，把“污染防治”确定为决胜全面小康三大攻坚战之一，都彰显了X中央建设美丽中国的坚定决心。自治区第十二次X代会把生态立区战略作为三大战略之一，对全区生态环境保护和治理提出明确要求。宁夏是生态环境脆弱地区， 我们用十分力，未必有条件好的地区的一半成效；我们松一分劲，后果比人家严重得多。前几天，环保部指出我区是全国31个省区市中空气污染物浓度唯一不降反升的省区，这个“唯一”很不光彩，必须“摘帽”。因此，在生态环境保护和治理上，不能只认为是经济问题、民生问题，要提高ZZ站位，力度只能加大、不能减弱，措施只能更严、不能放松，处罚要重、不能手软。X的十九大作出我国社会主要矛盾发生变化的重大ZZ判断，这个重大变化也包括了人民对优美生态的需要日益增长，我们抓生态环境保护和治理，就是要适应这种变化，更好满足人民群众对美好生活的需要，这既是重大的民生问题，也是重大的ZZ问题。要从认识上找偏差，从主观上找不足，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。要加大污染防治力度，从工作上、从责任
传导和落实上找原因，把问题搞清楚，把原因弄明白，精准施策、铁腕整治， 对涉及到的人和事，必须依法严肃处理，决不姑息。上周自治区X委常委会要求，要紧紧抓住到年底的这段时间，决战决胜大气污染防治攻坚战，并每周向社会公开通报工作进度。从11月20日-26日的周通报情况看，五市的PM10指标还有两个市未完成任务，PM2.5指标全部完成；15个国控评价站点PM10指标有9个未完成任务，PM2.5指标有2个未完成任务，充分说明了这项工作的艰巨性和复杂性。自治区人大常委会要就此开展专项工作监督，督促各有关方面认真落实好防控措施，坚决打赢蓝天保卫战，还人民群众纯净美丽的蓝天。
五是要积极稳妥抓好财政预算执行。总的看，2016年度区本级预算执行和其他财政收支审计结果落实总体较好，自治区政府及财政等部门认真贯彻落实 自治区X委要求和自治区人大常委会的有关审议意见，及时健全有关制度机制， 统筹协调推进，严格开展监督检查，审计中发现的一些问题也得到了整改落实。但政府投资项目中无依据支付相关费用等问题整改不够彻底，没有达到有关要 求。自治区政府及财政等部门要进一步加大事前、事中监管力度，统筹各方力 量形成监督合力，加大问责力度，提高整改实效，坚决杜绝类似问题发生。要 进一步深化财税体制改革，既要加大拨付力度，提高预算执行力，确保完成全 年财政预算；也要加强政府性债务管理，限期消化存量债务，坚决遏制违规举 债新增债务。
三、坚持善始善终，全力做好当前各项工作
现在距离年底仅剩一个月时间，十一届人大常委会任期也即将届满，明年一月将召开自治区人大十二届一次会议，抓好各项工作时间紧、任务重。希望同志们再接再厉、善始善终，全力以赴做好人大当前各项工作，向X和人民交上一份满意答卷。
一是要认真总结过去五年的工作。五年来，本届人大常委会在自治区X委的坚强领导和全体组成人员的共同努力下，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，主动作为、认真履职，各项工作取得显著成绩，为推动全区民主法治建设、促进全区经济社会发展发挥了积极作用。总结好十一届人大常委会工作，既是给本届人大代表和全区人民群众的一个交代，也是为下一届人大常委会开展工作提供有益借鉴。要全面总结十一届人大常委会五年来在立法、监督、人大代表、自身建设等方面取得的成绩，认真提炼工作中积累的宝贵经验并上升为制度固化下来，深入查找工作中需要改
进的薄弱环节，并提出下一步工作的意见建议。
二是要扎实做好新一届自治区人大代表选举工作。按照中央安排，我区被列为第一批开展换届的省区，我们一定要以高度的ZZ责任感，认真做好各项工作。要坚决贯彻习近平总书记关于加强换届选举工作组织部署、严把代表“入口关”等重要批示精神，精心组织代表选举，把ZZ标准放在第一位，严把ZZ素质关，注重优化代表结构，严格组织考察程序，依法做好代表资格审查工作，确保代表的先进性、广泛性和代表性。要营造风清气正换届环境，深刻汲取辽宁、南充拉票贿选案和衡阳破坏选举案的教训，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行“九个严禁、九个一律”纪律规定，加强对选举全过程的监督， 以“零容忍”的ZZ态度、规范严谨的法定程序、科学有序的工作机制、严之又严的纪律要求，坚决杜绝违纪违法问题发生。同时，自治区人大要配合X委组织部，认真做好我区推荐第十三届全国人大代表人选各项工作。
三是要认真筹备好自治区十二届人大一次会议。自治区十二届人大一次会议既要审议有关工作报告，还要进行换届选举，议程多、环节多，要统筹考虑、周密安排，确保各项工作高效有序推进。要做好会议材料起草工作，政府工作 报告、两院”工作报告、国民经济和社会发展计划情况报告、财政预算情况报 告、民生计划情况报告、人大常委会工作报告等，要充分发扬民主，广泛征求 各方面意见，努力形成高质量的报告。要扎实做好会务准备工作，会场准备、 安全保卫、食宿安排、宣传报道等，都要提早谋划，尽快拿出具体工作方案。 要坚持节约办会，严格执行中央八项规定《实施细则》和自治区《若干意见》， 既要营造庄严隆重的氛围，又要节俭务实，决不能铺张浪费。上周五，自治区 X委常委会审议通过了《自治区深化国家监察体制改革试点工作实施方案》， 这次人代会要选出自治区监察委员会主任，自治区人大要加强与全国人大联系 对接，提前做好有关工作，同时监督指导市县人大做好监察委员会选举工作。
各位委员，同志们，本次会议的议程全部进行完毕。现在我宣布，宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议闭幕。
牢记嘱托 走好新的长征路
（2017年9月15日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以非凡的理论勇气、高超 的ZZ智慧、强烈的责任担当，举旗定向、谋篇布局，攻坚克难、强基固本， 统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体 布局，协调推进“四个全面”战略布局，引领X和国家事业取得了历史性成就、历史性变革，开创了中国特色社会主义事业新局面。
5年来，宁夏各族干部群众紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略为指引，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，团结奋进，务实苦干。宁夏的综合实力显著增强，人民生活明显改善，改革开放持续深化，生态建设不断加强，民主法治有序推进，文化建设富有成效，社会大局和谐稳定， X的建设全面加强，各项事业发展取得了新的重大进展。
去年7月，习近平总书记视察宁夏并发表重要讲话，强调要认真落实X中央决策部署，贯彻新发展理念，主动融入国家发展战略，进一步解放思想、真抓实干、奋力前进，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会。习近平总书记的重要指示，为宁夏厘清了发展思路、指明了前进方向、确立了精神坐标。我们认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，立足区情实际，着眼长远发展，汇聚全区智慧，召开自治区第十二次X代会，明确提出“振奋精神、实干兴宁，实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标，并提出实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，打造西部地区转型发展先行区、全国民族团结进步示范区、西部地区生态文明建设先行区、全国脱贫攻坚示范区。我们将牢记习近平总书记的殷切嘱托，牢固树立“四个意识”， 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略，坚定自觉地用习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展，振奋精神、实干兴宁，决战决胜全面小康，以新的精神状态和奋斗姿态，走好新的长征路。
努力实现经济繁荣，着力打造西部地区转型发展先行区。我们要坚持发展是第一要务，深刻认识并准确把握宁夏发展面临的条件、内涵和阶段性要求的
新特点、新变化，用新发展理念引领发展，着力破解深层次问题，不断提高经 济发展质量和效益。坚定不移推进产业转型升级，大力实施传统产业提升、特 色产业品牌、新兴产业提速、现代服务业提档“四大工程”，淘汰落后产能， 做大做强优势产业，做优做实新经济新业态，努力在供给侧结构性改革上有新 作为，实现新旧动能接续转换，增强产业整体实力。下大力气推进创新发展， 按照习近平总书记“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”的要求， 把发展的基点放在创新上，紧紧牵住科技创新这个牛鼻子，加大投入力度，实 施人才强区工程，打造风生水起的创新生态。坚持走开放创新、特色创新之路， 加强东西部科技合作，建设沿黄科技创新改革试验区，借助外力协同创新，集 中力量推进实用技术创新、创新成果转化应用，让创新成为宁夏未来发展的核 心竞争力。持续用力推进协调发展，坚持山川统筹、城乡一体，在中部干旱带 和南部山区积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子。坚持不懈推进 改革开放，着眼增创未来发展新优势，对内深化改革，持续深化“放管服”、 国企国资、农业农村等重点领域改革，打造更具活力的体制机制；对外扩大开 放，积极参与“一带一路”建设，务实办好中国—阿拉伯国家博览会，加快内 陆开放型经济试验区建设。
努力实现民族团结，着力打造全国民族团结进步示范区。我们要始终高举民族团结旗帜，全面贯彻X的民族宗教政策，从X和国家工作大局出发，推动 民族宗教工作走在全国前列，保持社会和谐稳定。坚持民族团结是各族人民的 生命线，深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，唱响“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的时代主旋律，积极促进各民族交往交流交融，创造各族群 众共居、共学、共事、共乐的良好氛围，让民族团结之花开遍宁夏大地。要积 极引导宗教与社会主义社会相适应，支持我国宗教坚持中国化方向，依法加强 宗教事务管理，持续开展和谐寺观教堂创建活动，引导宗教界人士和信教群众 爱X爱国、尊法守法、正信正行，营造和顺平静的宗教氛围。
努力实现环境优美，着力打造西部地区生态文明建设先行区。习近平总书记指出，宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设。我们要立足宁夏生态脆弱的实际，把生态文明建设作为重大ZZ任务，主动担当使命，坚持绿色发展，努力建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，持续推进城乡环境综合整治，依法依规治理污染问题，严格落实节能减排约束指标，全面促进资源
节约集约利用，着力打造沿黄生态经济带，切实保护好黄河母亲河。构筑西北 生态安全屏障，持续推进天然林保护、三北防护林、封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙等生态建设工程，抓好以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为重点的 生态安全屏障建设。深化生态文明体制改革，坚持源头严控、过程严管、后果 严惩，严格落实空间规划，实行严格的耕地保护制度，开展生态保护补偿试点。大力推行河长制，完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制，严格生态环保执法司法，构建严密的生态文明制度体系。
努力实现人民富裕，着力打造全国脱贫攻坚示范区。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫富民作为根本价值取向和工作导向，大力实施脱贫富 民战略，实实在在提高人民群众的富裕程度和生活质量。把贫困人口脱贫作为 全面建成小康社会的底线任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，沉下心来， 稳扎稳打，坚决克服盲目乐观、急于求成、层层加码的倾向，在精准、稳定、 可持续上下功夫，统筹实施“五个一批”工程，建立支持贫困地区发展长效机 制，推动资源要素向贫困地区聚集，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力， 确保小康路上一户不少、一人不落。把富民增收作为民生工作的核心任务，扎 实推进产业富民、创业富民，大力发展致富产业，实施更加积极的创业就业政 策，完善城乡公共就业服务体系，落实好强农惠农富农政策，多渠道拓展城乡 居民收入增长空间。把推进基本公共服务均等化作为增进民生福祉的重要任务， 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹抓好教育、卫生、文化和社 会保障等各项社会事业发展，不断增加优质公共服务供给，让改革发展成果惠 及更多人民群众。
实现新的奋斗目标，必须毫不动摇坚持X的领导，毫不动摇推进X的建设新的伟大工程。我们要坚决落实全面从严治X的ZZ责任，抓好各级领导班子和干部队伍建设，纵深推进X风廉政建设和反腐败斗争，引导各级X组织和广大X员干部群众，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，苦干实干加巧干、撸起袖子加油干，擂鼓出征、开拓奋进，确保与全国同步建成全面小康社会，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。
推进习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根
（2017年11月29日）
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会的一个重大历史贡献就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们X的行动指南，实现了X的指导思想的又一次与时俱进。学习贯彻X的十九大精神，重中之重就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用X的创新理论武装头脑、指导实践，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程，坚定不移推进习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、开花结果。
要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、思想深邃、博大精深，是马克思主义中国 化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，实现了马克思 主义基本原理同中国具体实际相结合的又一次历史性飞跃，是全X全国人民为 实现中华民族伟大复兴而奋斗的领航灯塔。这一新的伟大思想具有鲜明的继承 性、创新性、人民性、科学性，给人以信仰的感召、方向的指引、进取的力量、胜利的信心。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大 ZZ任务，带着感情、带着责任、带着使命，原原本本学、融会贯通学、联系 实际学，学思践悟、入脑入心，真学真懂、真信真用，确保X的理论创新每前 进一步、X员干部理论武装就跟进一步。
要坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、丰富内涵和精神实质，准确把握“八个明确”的主要内容和“十四个坚持”的基本方略，把每一点都领会深、领会透，知其然更知其所以然。要坚持研机析理、融会贯通，从理论与实践、历史和现实的结合上，全面把握新时代、新变化、新目标、新征程的内在联系，全面把握新时代伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的内在联系，全面把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期目标任务的内在联系，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通，推动学习贯彻往深里走、往心里走。
要把学习贯彻的成效体现到坚决维护习近平总书记核心地位上，深刻认识
到习近平总书记是中国特色社会主义进入新时代的领路人、掌舵者，是全X拥护、人民爱戴、当之无愧的领袖。要坚定自觉地维护X中央权威和集中统一领导，在大是大非、重大原则上旗帜鲜明、立场坚定，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展。习近平新时代中国特色社会主义思想源于实践又指导实践，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的科学指引和行动指南，是我们做好工作、推进各项事业发展的强大思想武器。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大确定的大政方针、发展战略、政策措施，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，大力实施创新驱动、脱贫富民、生态立区战略，带动宁夏各项事业全面发展、全面进步。
大力实施创新驱动战略，加快建设现代化经济体系。X的十九大指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。宁夏未来的发展出路在创新、希望在创新，必须把发展基点放在创新上，以全面创新带动全面发展。要牢固树立新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力实施传统产业提升、特色产业品牌、新兴产业提速、现代服务业提档“四大工程”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，打造西部地区转型发展先行区。要坚持走开放创新、特色创新之路，推进产学研深度融合，加快沿黄科技创新改革试验区建设，加强与东部发达省市创新合作， 实施人才强区工程，持续深化“放管服”改革，打造风生水起创新生态。要实施好乡村振兴战略，着力打造银川都市圈，推进城乡融合、区域互动发展。
大力实施脱贫富民战略，不断增强群众的获得感幸福感。X的十九大强调， 带领人民创造美好生活是我们X始终不渝的奋斗目标，必须始终把人民利益摆 在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。我们要不忘 初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，全面提 高民生水平，不断增进民生福祉。要把脱贫作为全面建成小康社会的底线任务， 在精准、稳定、可持续上下功夫，因村因户因人落实帮扶措施，坚决打赢脱贫 攻坚战，打造全国脱贫攻坚示范区。要把富民作为核心任务，大力实施富民工 程，坚持就业增收、创业富民，让一切有梦想有意愿有能力的就业创业者有人 生出彩的机会。要把推进基本公共服务均等化作为重要任务，不断增加优质公 共服务供给，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、
住有所居、弱有所扶上取得新进展。
大力实施生态立区战略，加快建设天蓝地绿水美的美丽宁夏。X的十九大指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活 富裕、生态良好的文明发展道路。我们要从中华民族永续发展千年大计的高度， 从正确认识和准确把握新时代我国社会主要矛盾发生变化的高度，从决胜全面 建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的高度，从维护X中 央集中统一领导、维护习近平总书记核心地位的高度，充分认识生态文明建设 的极端重要性，坚定不移推进绿色发展，着力打造西部生态文明建设先行区， 切实担负起维护祖国西部乃至全国生态安全的ZZ责任。要坚持绿色强区、绿 色富民，加快推进沿黄生态经济带建设，着力构建绿色低碳循环发展的经济体 系，坚决完成国家下达的节能减排任务，实现资源节约高效利用。要打好生态 污染防治攻坚战，深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，重拳治理污染问 题，尤其是要坚决打赢蓝天保卫战。要加大生态系统保护力度，大力实施生态 建设工程，还自然以宁静、和谐、美丽，构筑西北生态安全屏障。要大力推进 生态文明体制改革，落实领导干部任期生态文明建设责任制，完善覆盖区市县 乡四级河长制，不断提升环境治理能力和治理水平。
要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想管X治X。X的十九大强调，全面从严治X永远在路上，要坚持问题导向、保持战略定力，推动全面从严治X向纵深发展。我们要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，以X的ZZ建设为统领，思想建X、制度建X同向发力，一刻不停歇地推动全面从严治X，努力把各级X组织建设好、建设强。
要把X的ZZ建设摆在首位，始终坚持X中央集中统一领导的最高原则， 严格遵守X章，严肃X内ZZ生活，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，自觉在以习近平同志为核心的X中央集中统一领导下履职尽责、开展工作。要抓好思想建设这一基础性建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导X员干部坚定理想信念、牢记X的宗旨、挺起精神脊梁，筑牢共产X人的精神支柱和ZZ灵魂。要提高各级领导班子和领导干部的素质能力，全面落实好干部标准，树立正确的用人导向，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，全面增强干部八个方面的执政本领，努力打造ZZ过硬、本领高强的干部队伍。要持之以恒正风肃纪，加大纪律执行
力度，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈改作风转作风，让X员 干部的作风全面好起来，始终保持同人民的血肉联系。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，加强对权力的制约和监督，夺取反腐 败斗争压倒性胜利，保证干部清正、政府清廉、ZZ清明。
让创新成为宁夏发展的鲜明特征
（2017年12月11日）
X的十九大报告中，强调创新是引领发展的第一动力，发出了加快建设创新型国家的号召。
2016年7月，习近平总书记考察宁夏时指出，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。这些新论述新部署新要求，进一步明确了创新发展的战略意义、战略目标、战略任务，为我们推进各项事业创新发展指明了前进方向、提供了基本遵循。
宁夏作为西部欠发达省区，发展不足是最大的实际，创新不足是深层次原因。我们要认真学习贯彻X的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于创新发展的一系列重要指示精神，把发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动战略，以科技创新带动全面创新，以全面创新引领全面发展，让创新成为新时代宁夏发展的鲜明特征，成为宁夏发展的核心竞争力，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会提供战略支撑。
宁夏创新力量弱、创新资源短缺、创新活力不强，集中体现在产业和企业 发展上。必须立足区情实际，聚焦产业转型升级，强化企业主体地位，发挥市 场机制作用，坚持走特色创新、开放创新之路。一方面，坚持有所为、有所不为，坚持质量第一、效率优先，抓住供给侧结构性改革的重大机遇，聚焦特色 优势产业，重点在引进消化吸收再创新、实用技术创新、创新成果转化应用上 下功夫。坚持以新技术新工艺新设备改造提升产业，推动质量变革、效率变革、动力变革，催生新产业、新业态、新模式，让创新成果变成实实在在的产业活 动、变成新的经济增长点。发挥好各类园区资源整合、引领创新作用，引导各 类创新资源向企业聚集，着力培育一批“科技型小巨人”企业，发展一批有实 力的高新技术企业，让企业在创新大潮中当主力、唱主角，推动科技与产业融 合发展，形成有竞争力的产业创新集群，打造西部地区转型发展先行区。另一 方面，坚持协同创新、借力创新，深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，按照市场主导、政府引导、互惠互利、合作共赢 的原则，以更加开阔的视野、宽广的胸怀，加强与东部科技强省的创新联动， 加强与国内外科研院所、科技型企业的创新合作，共享创新资源、创新平台、
创新成果，最大限度地汇聚国内外创新要素。以沿黄科技改革试验区建设为载体，拿出宁夏最好的创新资源、优势产业，推动“科技支宁”东西部合作，共同打造一批基础性、综合性、公益性技术转移中心、工程实验室、产业技术研究院等创新平台，借力实施一批影响力大、带动力强的协同创新和科技攻关项目，打造东西部科技合作样板。
实施创新驱动战略，最大限度地育才引才用才。创新驱动实质上是人才驱动，创新竞争说到底是人才竞争。宁夏创新发展的最大短板就是人才匮乏，实 施创新驱动战略的根本发力点在聚集人才。必须把人才队伍建设放在优先位置、作为战略工程，坚持不求所在、不求所有、但求所用，实行更加积极、开放、 有效的人才政策，努力打造引得进、稳得住、用得好的西部人才高地，真正汇 集一批创新人才、创新团队。注重培养人才，坚持实践造就人才、生产锻炼人 才，着眼经济社会发展需求，改进高校、科研院所和企业人才培养模式，重点 培育本地人才、专业技术人才、各类实用人才，建设知识型、技能型、创新型 劳动者大军。大力弘扬优秀企业家精神、工匠精神，增强企业家培训和市场化 选聘力度，打造一支勇于创新、敢于拼搏、善于经营、乐于奉献的宁商队伍。 依托科研项目、产业项目、民生项目，引导各类人才在生产一线中接受锻炼、 在社会实践中成长成才、在创新创造中建功立业。善于引进人才，紧跟创新发 展前沿领域，实行柔性引才机制，落实高层次人才优待制度，不拘一格引进高 精尖人才、紧缺人才、领军人才。打开大门，立足全国、放眼全球，借助国内 引才、海外引才计划和工程，探索“人才+项目+平台”的引才模式，鼓励海内 外高层次人才带项目、带技术、带团队到宁夏创新创业。重视使用人才，以识 才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，下决心改革 用才体制机制，优化人才管理方式，下放人才管理权限，畅通人才流动渠道， 使各类人才活起来、动起来、干起来。坚持事业聚才、待遇稳才、感情留才， 探索建立以市场为导向的人才评价机制，注重凭能力、实绩和贡献评价人才， 大张旗鼓地宣传表彰科技功臣和创新典型，让有真才实学、作出重要贡献的人 才实现“名利双收”，激发人才创新创造活力。统筹X内与X外、本地与外地 等各类人才使用，既要用好本地人才，防止“招来女婿气走儿”，也要用好引 进人才，防止“闭门只练自家拳”，让远者来、近者悦，做到人尽其才、才尽 其用。
实施创新驱动战略，着力打造风生水起的创新生态。创新不是“管”出来
的，而是“放”出来的，良好的创新生态能最大限度地挖掘创新潜力、释放创 新活力、激发创新动力。优化管理服务，坚定不移推进“放管服”改革，不断 深化科技体制改革，给企业、高校、科研院所更多的自主权，下大气力消除体 制机制障碍，用简政放权的“减法”换取创新创业的“加法”。坚决去除行政 化、“官本位”思想，把工作重心放在管宏观、管政策、管服务上，清障搭台、排忧解难、搞好服务，落实财税、金融、奖励等政策，努力打造创新优惠政策 的“洼地”和创新优质服务的“高地”。培育创新文化，注重从物质保障、精 神激励、法治环境等多个层面发力，鼓励创新、宽容失败，推动大众创业、万 众创新，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，形成人 人参与创新、推动创新的生动局面，让创新成为一种价值取向、生活方式和时 代标志。营造良好环境，实行严格的知识产权保护制度，坚决打击侵犯知识产 权、阻碍创新创造的违法行为，切实保障创新主体利益，有效杜绝“劣币驱逐 良币”现象，形成有利于产出创新成果、有利于创新成果产业化的工作格局， 让各类创新企业、创新团队和创新人才放心地来、安心地干、称心如意地得， 把创新成果书写在宁夏大地上。
在自治区十二届人民代表大会第一次会议闭幕时的讲话
（2018年1月31日）
自治区十二届人民代表大会第一次会议，经过大家的共同努力，圆满完成 各项议程，即将胜利闭幕。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大精神，认真落实自治 区第十二次X代会部署要求，审议批准了政府工作报告和其他报告，选举产生 了新一届自治区人大常委会组成人员、政府领导班子和监察委员会主任、高级 人民法院院长、人民检察院检察长，选举产生了我区出席第十三届全国人民代 表大会的代表。大会期间，各位代表肩负全区人民重托，认真履行职责、主动 建言献策，展示了高度的ZZ责任感和主人翁精神，展现了履职为民的质朴情 怀和砥砺奋进的精神风貌。这是一次发扬民主、集中智慧、团结鼓劲的大会， 是一次继往开来、求真务实、风清气正的大会，必将鼓舞和激励全区670多万各族人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加坚定的信心，拥抱新时代、践行新思想、展现新作为，向着实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与 全国同步建成全面小康社会的奋斗目标迈进。
这次大会选举我继续担任自治区人大常委会主任，选举咸辉同志继续担任自治区人民政府主席，还选举了其他领导成员。我代表新当选的同志向全体代表表示衷心感谢。我们一定不忘初心、牢记使命，恪尽职守、夙夜在公，决不辜负全区人民的信任和重托。由于年龄关系，一些同志不再担任我区新一届国家机关的领导职务，长期以来他们尽心尽力、勤勉敬业，为我区经济社会发展作出了重要贡献。让我们以热烈的掌声，向他们表示崇高敬意！
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今后五年，是我们决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。2020年我们要打赢脱贫攻坚战、与全国同步建成全面小康社会、实现第一个百年奋斗目标；在此基础上，我们要乘势而上，开启宁夏全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军。今年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年。做好今后五年特别是今年的工作，意义十分重大。我们一定要把思想和行动统一到X的十九大精神上来，统一到自治区第十二次X代会的部署要求上来，统一到这次会议的具体安排上来，振奋精神、实干兴宁，
以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，把各项目标任务落实好、完成好，书写新时代坚持和发展中国特色社会主义的宁夏篇章。
一、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下奋力前行
习近平新时代中国特色社会主义思想是X和国家必须长期坚持的指导思 想。全区上下一定要把学习贯彻这一重要思想作为首要ZZ任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要进一步统一思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。我们要在学懂弄通做实上下功夫，深入理解“八个明确”和“十四个坚持”，做到学思用贯通、知信行统一，把这一重要思想书写在宁夏6.64万平方公里广大地上，镌刻在各族干部群众心坎里。要进一步凝聚人心。X的十九大擘画了实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现这一伟大梦想。要用习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚各族人民的智慧和力量，团结一致、万众一心，汇聚起决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。要进一步坚定信心。当前，我们正处于一个大有可为的历史机遇期。X中央深入实施区域协调发展战略、推进“一带一路”国际合作，支持西部地区、民族地区的力度将更大。我们宁夏经过多年努力，综合实力明显提升，供给侧结构性改革初见成效，新经济、新动能不断积蓄，今后发展大有可为、大有希望。我们一定要保持必胜的信心、昂扬的斗志、坚韧的意志，奋力开创宁夏各项事业发展新局面。
二、在推动宁夏经济实现高质量发展上创新进取
新时代我国经济发展的特征，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量 发展阶段。宁夏是欠发达地区，要切实增强推动高质量发展的紧迫感和使命感， 自觉践行新发展理念，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普 遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，在实现高质量发展上迈出更 大步伐，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要大力推进供给侧结 构性改革。坚决摒弃“唯GDP论”的观念，做好“破、立、降”的文章，改造提升传统产业，发展壮大特色优势产业，培育发展新兴产业，决不能因包袱重而 等待，决不能因困难多而退缩，决不能因有风险而躲避，决不能因有阵痛而不
前。要大力实施创新驱动战略。聚焦重点领域，在关键性技术上率先突破，形 成以点带面的示范效应。坚持走特色创新、开放创新之路，加强与发达国家及 我国东部沿海地区科技合作，努力逾越我区科技创新的“鸿沟”。持续打造风 生水起的创新生态，吸引和聚集各类创新人才，让创新成为宁夏最鲜明的特征。要大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”的要求，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让农 业更强、农村更美、农民更富。要大力推进区域协调发展。坚持创新发展、集 约发展、集群发展、融合发展，加快推进银川都市圈建设，打造创新、绿色、 智慧、宜居的都市圈。以生态优先、富民为本、绿色发展为引领，提升固原、 中卫城市聚集力和承载力。要大力推进改革开放。围绕制约发展的体制机制问 题，持续深化农村、科技、国企、财税、司法、金融等领域改革，加大“不见 面、马上办”的行政审批改革力度，不断激发各类市场主体活力。积极参与“一带一路”建设，打通更多内通外联通道，构建全方位多层次对内对外开放新格 局。
三、在增强人民获得感幸福感上持续用力
天地之大，黎元为先。习近平总书记指出，人民群众最关心的就是教育、 就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情。我们要牢固树立 以人民为中心的发展思想，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，全 心全意实现好、维护好、发展好全区人民的根本利益。要坚决打赢脱贫攻坚战。坚决落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦再聚焦、精准再精准，以更加集 中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，确保2020年现行标准下农村贫 困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，全面小康路上一户不少、一人不落。要大 力实施富民工程。实施一批增加老百姓收入的项目，支持民营经济和中小微企 业发展，创造更多的就业机会，开展职业技能培训，让每个人都能通过劳动过 上好日子。要大力推进基本公共服务均等化。从人民最关心最直接最现实的利 益问题入手，尽力而为、量力而行，优先发展教育事业，加快推进健康宁夏建 设，织密织牢社会保障网，努力让人民群众幼有所育、学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居。要加快推进生态文明建设。生态不仅是重大 ZZ问题，也是重大民生问题。要坚定不移推进绿色发展，增强居民环保意识， 让绿色、低碳、环保成为老百姓的生产生活方式。坚定不移铁腕整治环境污染， 持续实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，坚决推进贺兰山、六盘山、罗山综
合整治。坚定不移抓好山水林田湖草系统保护，保护好黄河母亲河，打造沿黄生态经济带，让宁夏的青山常在、清水常流、空气常新，让人民群众生产生活在良好的生态环境中。
四、在推动工作落实上狠下功夫
一分部署、九分落实。完成这次人代会确定的目标任务，关键在抓落实。 我们要牢记习近平总书记视察宁夏时发出的“社会主义是干出来的”伟大号召， 大力弘扬“不到长城非好汉”的精神，在抓落实上拿出硬招实招，让既定的任 务落下去，让各项工作实起来。要增强本领。没有铁肩膀就挑不起硬担子。我 们要切实增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫感，不断掌握新本领、 熟悉新领域、开拓新视野，适应新形势新任务带来的新挑战。大兴调查研究之 风，深入农村、社区、企业等基层一线，察实情、看真情，到群众中寻找解决 问题的办法，在实践中增强推动发展的本领。要转变作风。保持真抓的实劲、 敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印、只争朝夕，一 件一件盯着抓、盯着干，不见成效不撒手，切实把蓝图变为现实。力戒形式主 义、官僚主义，不搞形象工程、政绩工程，克服不作为、慢作为、不敢担当等 问题，真正做到对历史负责、对人民负责。要压实责任。把这次会议确定的任 务一项一项分解到单位、落实到人头，特别是“一把手”既要当好“规划师”， 统筹协调、靠前指挥，也要当好“施工队长”，全程跟踪、督促落实，对安排 的任务、确定的项目，要一抓到底，以实际行动带动广大干部抓落实。要加强 督查。完善部门效能考核机制和干部考核评价机制，加大督查力度，对中央的 决策部署要坚决执行、绝不含糊，对自治区X委、政府决定的事项要千方百计、全力以赴，确保各项工作落到实处、见到实效。
新时代催人奋进、新使命激荡人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、埋头苦干，振奋精神、实干兴宁，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国同步建成全面小康社会的目标继续奋斗。
在自治区十二届人大常委会第二次会议结束时的讲话
（2018年3月28日）
在大家的共同努力下，自治区十二届人大常委会第二次会议圆满完成各项议程。会议学习了全国“两会”精神，审议通过了2件法规修正案，废止了2件法规，审查批准了银川市1件法规，听取和审议了自治区人民检察院1个专项工作报告，通过了有关辞职议案和名单草案，会议开得很好。
刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议，是X的十九大之后召开的第一次全国人民代表大会，也是新一届全国人大的首次会议。这次会议的主要精神体现在习近平总书记在全国“两会”期间的一系列重要讲话，大会审议通过的宪法修正案、监察法、国务院机构改革方案，审议批准的政府工作报告和其他
报告，以及李克强总理参加宁夏代表团审议时的讲话中。学习好、贯彻好十三届全国人大一次会议精神，对于在
全面贯彻X的十九大精神的开局之年开好局、起好步，进一步把全X全国各族人民的思想和行动统一到X中央决策部署上来，具有十分重要的意义。下面，我就认真学习贯彻全国“两会”精神、进一步做好我区人大工作，讲几点意见。
一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神
学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神，是当前和今后一个时期的重要ZZ任务。3月21日，自治区召开全区领导干部大会，对习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神进行了传达学习，对全区学习贯彻工作作出了安排部署。自治区人大及其常委会要按照X中央的决策部署，按照自治区X委的部署要求，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神，进一步统一思想、统一行动。要认真学习领会习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话精神。习近平总书记在主持召开全国“两会”X员负责人会议时，深刻分析了国际国内形势，对做好人大工作、政协工作以及开好全国“两会”提出明确要求；在十三届全国人大一次会议上的重要讲话，发出了奋进新时代的进军号令；在参加内蒙古、广东、山东、重庆、部队代表团审议和政协联组会讨论时，对一些事关X和国家事业发展的重大理论和实践问题作出重要论述。这一系列重要讲话，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，对全X全国具有重要指导意义，对做好新时代人大工作具有直接指导意义。自治区
人大及其常委会要以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，把 学习贯彻总书记重要讲话精神和全国“两会”精神，与深入学习贯彻X的十九 大精神紧密结合起来，与做好当前和今后一个时期的人大工作紧密结合起来， 用以武装头脑、指导实践、推动工作。要认真学习领会人代会审议通过的宪法 修正案。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是全面依法治国的总依 据。十三届全国人大一次会议通过并公布施行的《中华人民共和国宪法修正案》， 把X的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国 特色社会主义思想载入国家根本法，凝聚了X和人民的集体智慧，体现了宪法 稳定性和适应性的统一、X的主张和人民意志的统一、充分发扬民主和严格依 法办事的统一，必将对X和国家事业发展产生极为广泛深刻持久的影响，必将 为中华民族伟大复兴提供有力的宪法保障。监督宪法实施是各级人大的重要职 责，要履行好这一职责，首先要把宪法学习好领会好。自治区人大及其常委会 要坚持全面准确，学懂原文、悟透原理，在遵循系统性、连贯性基础上，深入 准确领会和把握这次宪法修正案的核心要义和精神实质，为维护宪法尊严、保 证宪法实施奠定坚实的基础。要认真学习领会全国人大常委会工作报告精神。 全国人大常委会工作报告全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的 十九大精神，回顾了过去五年的工作，总结了五条主要体会和宝贵经验，对今 年人大工作提出了具体建议和要求，充分体现了坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为我们做好人大工作指明了方向。自治区人大及其常委会 要围绕X的十九大和全国人大工作部署，认真履行宪法法律赋予的各项工作职 责，让X中央的决策部署、全国人大的工作要求在宁夏落实落地。要充分发挥 好我区全国人大代表的作用，组织代表开展宣传宣讲活动，帮助干部群众加深 对全国“两会”精神的理解。
这次全国“两会”会风会纪是历届最严的一次，无论是代表大会，还是代 表团讨论会，都非常严肃，每名代表、委员、列席人员和工作人员都严格遵守 会议纪律，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，吃住全部在代表驻地， 没有擅自外出现象。自治区人大是地方国家权力机关，召开的每次会议都十分 庄严神圣，各位委员都是代表人民行使国家权力，都是代表人民履行宪法和法 律赋予的神圣职责，要对标全国“两会”，把良好的作风、会风体现在我们人 大工作中，体现在每一次会议中，无论是代表、委员、列席人员还是工作人员， 无论是参加代表大会、常委会全体会议还是分组讨论会，都要严肃会风会纪，
注意自己的一言一行，不能迟到，不能会议还没结束就准备走。我们要共同维护好人大代表、人大常委会委员的形象，维护好人大作为地方国家权力机关的良好形象。
二、把坚持X对一切工作的领导体现在自治区人大工作的各方面、全过程
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导，X是最高ZZ领导力量。进入新时代，面对风云变幻的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，只有坚持和加强X的全面领导，才能成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，才能保证全X一盘棋，汇聚起决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
人民代表大会制度是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的 根本ZZ制度安排，人大及其常委会是X领导下的重要ZZ机关，必须始终坚 持中国共产X的领导，必须坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中 统一领导。要坚决维护习近平总书记核心地位。在十三届全国人大一次会议上， 习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，这是近3000名全国人大代表 的集体意志，是13亿多全国各族人民的共同心愿。习近平总书记是全X拥护、 人民爱戴、当之无愧的X的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社 会主义国家的掌舵者、人民的领路人。我们要把维护习近平总书记核心地位作 为最根本的ZZ要求、最严肃的ZZ纪律、最崇高的ZZ责任，做到思想上坚 定追随、ZZ上绝对忠诚、情感上真诚拥戴。要树牢“四个意识”。严格遵守 X的ZZ纪律和ZZ规矩，严格遵守X章和X内ZZ生活准则，严格对标X中 央要求，自觉在以习近平同志为核心的X中央集中统一领导下履行职责、开展 工作，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一 致。要把坚持X的领导落实到人大的具体工作中。无论是立法、监督、代表工 作，还是决定重大事项、重要人事任免，都要围绕X和国家大局来谋划，围绕 自治区X委中心工作来推进。自治区人大常委会X组要认真履行管X治X、全 面从严治X责任，发挥好把方向、管大局、保落实的作用，坚决执行请示报告 制度，主动将人大工作中的重大问题、重大事项向自治区X委请示报告，确保 人大工作的正确ZZ方向。
三、从法律上制度上保证和发展人民当家作主
宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民代表大会制度是中
国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是X在国家政权中充分发扬民 主、贯彻群众路线的最好实现形式。自治区人大及其常委会代表全区人民行使 国家权力，必须坚持人民主体地位，从法律上制度上保证和发展人民当家作主。要扩大人民有序ZZ参与，通过各种途径和形式，保证人民管理国家事务，管 理经济和文化事业，管理社会事务，保证人民依法享有广泛权利和自由。要坚 持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断回应新时代人 民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，做到民有所 呼、我有所应，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。要发挥人民代表 大会这一主要民主渠道作用，密切同人大代表、人民群众的联系，使社会主义 民主ZZ更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
四、在全区改革发展稳定中更好发挥人大职能和功效
以这次全国“两会”为标志，发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确，关键是要抓好贯彻落实。自治区人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的各项职责，在全区各项事业发展中发挥更大作用。要充分发挥人大在立法中的主导作用，科学编制和完善五年立法规划，认真落实2018年立法计划，聚焦推动高质量发展、聚焦“三大攻坚战”、聚焦“三大战略”等重点领域，加快立法步伐，建立和完善与国家法律法规相配套、与我区全面建成小康社会实践相适应的地方性法规体系，以良法保障发展、促进改革、维护稳定。要充分发挥人大的监督作用，围绕贯彻X中央重大决策部署，围绕宪法法律贯彻实施，围绕自治区X委工作部署，围绕群众关心的热点难点问题，综合运用执法检查、专题调研、专题询问、跟踪监督等，加大监督力度，增强监督实效，推动“一府一委两院”正确行使行政权、监察权、审判权、检察权，推动X的重大决策部署贯彻落实。自治区X委决定从今年3月起到年底，在全区集中开展解决群众反映强烈的突出问题活动，这也是中央巡视组对我们的要求。自治区人大及其常委会要把这项工作作为监督工作的一项重要内容，对群众反映强烈的突出问题跟着督、盯着查，促进问题解决。要充分发挥人大代表的作用，拓宽代表知情知政渠道，组织开展好代表视察、调研活动，提高代表议案及意见建议办理质量，密切代表同人民群众的联系，更好地反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐。
五、认真抓好这次会议通过的有关报告审议意见和法规的落实
这次会议作出了关于修改《自治区人民代表大会常务委员会人事任免工作
条例》《自治区宪法宣誓办法》的决定，废止了《自治区私营企业工会条例》
《自治区文化市场管理条例》，审查批准了《银川市人民代表大会常务委员会 讨论决定重大事项条例》，通过了有关辞职议案和名单草案，听取和审议了自 治区人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告。大家在审议过程中，提出了很 好的意见建议，对这些意见建议和会议确定的各项任务，要一件一件抓好落实。
这次会议修改的《自治区人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》， 将进一步规范和完善人事任免程序，更好保障自治区人大常委会依法行使人事任免权。会议根据全国人大常委会新修改的关于实行宪法宣誓制度的决定，对
《自治区宪法宣誓办法》进行了修改，将有利于更好地规范和完善宪法宣誓程序，促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。自治区人大及其常委会要结合宪法的学习宣传和贯彻实施，认真抓好这两件法规的执行和落实。
建立检察机关提起公益诉讼制度，是X中央作出的重大决策部署，是构建 国家权力监督制约体系的一项重大制度设计，是全面深化改革的一项重要举措。自治区检察机关提起公益诉讼工作全面展开后，紧紧围绕自治区第十二次X代 会精神，依法履职、扎实工作、积极探索，为维护国家利益和社会公共利益， 推进法治政府建设作出了应有的贡献，取得了良好的ZZ效果、社会效果和法 律效果。但也要看到，我区公益诉讼还面临不少困难和问题。全区各级检察机 关要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，适 应深化全面依法治国新要求，坚持以保护公益为核心，以司法办案为抓手，紧 紧依靠X委领导、人大监督，依靠政府和监察委员会的支持，加大办案力度， 规范办案机制，加强队伍建设，不断提高法律监督的整体能力，努力把全区公 益诉讼工作提高到一个新水平。
在自治区十二届人大常委会第三次会议结束时的讲话
（2018年5月29日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，自治区十二届人大常委会第三次会议圆满完成了各项议程。会议审议通过了《自治区十二届人大常委会立法规划》和2件法规修正案，审议了2件法规草案，听取和审议了自治区人民政府1个专项工作报告，审议了自治区人大常委会2个执法检查报告，审查批准了2018年自治区本级预算调整方案，通过了个别代表的代表资格变动情况报告和有关人事任免议案，会议开得很好。
本次会议审议通过了《自治区十二届人大常委会立法规划》。自治区第十二次X代会提出让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志，这是自治区X委立足实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国同步建成全面小康社会目标作出的重要决策部署。立法是法治的龙头环节。本次会议审议通过的
《自治区十二届人大常委会立法规划》，对立法项目、法规起草工作作出总体 部署，明确了未来五年我区立法工作的“任务表”“施工图”。自治区人大常 委会要始终坚持正确ZZ方向，发挥好在立法中的主导作用，牢牢抓住提高立 法质量这个关键，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法、依法立 法，使每一项立法都符合宪法精神、切合宁夏实际、反映人民意志，确保以良 法促进发展、保障善治。按照立法规划，今年要制定修订地方性法规14件，涉 及人大制度建设、综合保税区管理、科技成果转化、社会管理和生态保护等方 面，自治区人大常委会和有关方面要抓紧开展工作，确保完成年度任务。同时， 立法规划是滚动性和指导性的，对未列入立法规划的法规项目，涉及法律、行 政法规修改和国家机构改革需要对地方性法规进行修改的，要有计划地列入年 度立法计划中。
本次会议审议通过了《自治区污染物排放管理条例》修正案和《自治区实施〈中华人民共和国节约能源法》办法》修正案。5月18-19日，中央召开了全国生态环境保护大会，习近平总书记发表了重要讲话。自治区人大有关专门委 员会、常委会工作机构和政府有关部门，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲 话精神，结合我区实际切实做好法规的宣传、实施工作，为建设天蓝、地绿、 水美的美丽宁夏提供法治保障。本次会议对《自治区绿色建筑发展条例（草案）》
和《自治区湿地保护条例（修订草案）》进行了初审，常委会组成人员和列席会议的同志提出了一些很好的意见和建议，请人大法制委员会、常委会法制工作委员会认真研究，对条例草案进一步修改完善，提请下次常委会会议审议。本次会议听取和审议了自治区人民政府关于全区外事工作情况的报告。地
方外事工作是X和国家对外工作的重要组成部分，近年来全区各级政府外事工作部门以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导， 服从服务中央外交大政方针和战略部署，全力助推宁夏改革发展稳定，为我区各项事业发展作出了积极贡献。但在具体工作中也存在合作目标不够明确、效果不够明显等短板。5月15日，习近平总书记主持召开中央外事工作委员会第一次会议并发表重要讲话，对做好新时代我国外事工作提出明确要求。各地各部门特别是政府外事工作部门，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握新时代我国外交外事工作的新使命新目标新要求，厚植发展优势，突出地方特色，深度融入“一带一路”建设，着力提升对外开放水平，努力开创我区外事工作新局面。
本次会议审查批准了2018年自治区本级预算调整方案。审查中，常委会组成人员就债务的结构、用途、监管等提出了许多意见建议，自治区人大财政经济委员会及常委会预算工作委员会要依法督促自治区人民政府及财政部门在今后工作中完善细化相关内容、抓好预算执行。自治区人民政府及相关部门要严格债务限额管理，加强监督检查，严格责任追究，坚决防止过度举债、盲目举债，切实发挥好债务对稳增长、惠民生的积极作用。各市、县（区）人民政府要将政府债券转贷收入及支出安排纳入本级政府预算，及时编制预算调整方案报同级人大常委会审查批准。各市、县（区）人大常委会要依法加强监督，确保地方政府债务工作在法治轨道上运行。
《自治区公共卫生服务促进条例》实施情况的报告。近年来，我区认真贯彻落实“一法一条例”等相关法律法规，公共卫生事业取得长足进展，城乡居民健康水平进一步提高，健康宁夏建设取得阶段性成果。没有全民健康，就没有全面小康。自治区人民政府及有关部门要从决胜全面建成小康社会的高度，进一步加强“一法一条例”的贯彻实施，着力解决好检查中发现的问题，全面做好传染病防治工作，依法促进全区公共卫生事业发展。
条例》实施情况的报告。《自治区禁牧封育条例》施行7年多来，全区各级人民政府和有关部门按照条例规定，依法认真履行职责，推动全区禁牧封育工作取得了显著效益。但也存在宣传效应逐渐衰减、草原执法力量薄弱、特殊区域监管乏力、草原确权滞后等问题。下一步，要针对这些问题，制定切实可行的解决办法，全面加强条例各项规定落实，深入推进禁牧封育工作，为促进人与自然和谐共生、建设美丽宁夏贡献力量。
各位委员、同志们，无论是落实好立法规划、做好人大立法工作，还是发挥好人大监督作用、推动各项法规有效实施，以及做好人大代表、重大事项决定、重要人事任免等工作，都必须以良好的作风为保障。最近，自治区X委正在全区开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，我们自治区人大常委会要以此为契机，着力解决作风方面存在的突出问题，进一步树立良好形象，为依法履行职责提供有力保障。
第一，要提高ZZ站位改进作风。习近平总书记指出，X的作风就是X的形象，关系人心向背，关系X的生死存亡，并反复强调作风建设永远在路上。 X的十九大以来，X中央对加强和改进作风建设持续发力，制定出台中央八项 规定《实施细则》，对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报等作了进 一步规范、细化和完善。人大是ZZ机关，讲ZZ始终是第一位要求。要深刻 认识到，持之以恒加强作风建设，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大 决策部署，是考验各级X组织和X员干部ZZ站位高不高、“四个意识”强不 强的重要标志，是必须落实的重大ZZ任务。要深刻认识到，正风肃纪、人人 有责，加强我区作风建设、营造良好的ZZ生态，自治区X委负有领导责任， 包括自治区人大常委会X组在内的全区各级X组织都负有主体责任。要深刻认 识到，“善禁者，先禁其身而后人。”自治区人大常委会作为地方国家权力机 关，承担着立法、监督、重大事项决定、重要人事任免等重要任务，只有自己 做到严格要求、作风过硬，行使权力、履行职责才更有底气、更加硬气、更具 权威。自治区人大常委会一定要提高ZZ站位，深刻领会X中央全面从严治X 的坚定决心，切实增强思想自觉和行动自觉，始终保持坚定不移的恒心与定力， 坚决打好作风建设这场持久战。
第二，要严格执行规定改进作风。在全区开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，不是“翻旧账”，不是跟谁过不去，而是一次体检治病，就是要坚决严明纪律，坚决堵塞漏洞，让X员干部受到警示教育，这既是对过去负
责、也是对将来负责，既是对组织负责、也是对X员干部负责。如果我们现在 还不把纪律严起来，执行规定继续打折扣，小问题就会引发成大问题，作风问 题就会演变成腐败问题，这是对X的事业不负责任，对X员干部不负责任。中 央八项规定出台都5年多了，我们宁夏这方面发生的问题之多令人吃惊，中央第八巡视组进驻我区仅仅3个月，先后向自治区X委移交了9批3608件信访举报件， 许多是反映X员干部违反中央八项规定精神的，其中也有我们自治区人大常委 会组成人员违纪违规问题。这一方面说明“四风”问题具有顽固性、反复性， 反弹回潮隐患犹存；另一方面也警醒我们，如果前几年把主体责任扛起来，不 折不扣贯彻落实中央八项规定精神，就不会产生这么多问题，也不会有这么多 干部被问责处分。自治区人大常委会要坚持问题导向，严格标准要求，强化责 任落实，真正使X的纪律规矩立起来严起来。
一是要严格落实中央八项规定精神。无论是开展视察调研、外出考察，还是监督检查、参加会议活动，都要严格按照规定办，不超标、不打擦边球，发现违规问题要立即纠正，做到执行制度不搞特殊、没有例外。同时自治区人大常委会X组要按照自治区X委提出的“五个严禁”要求，领导、指导、监督常委会机关X组认真抓好违反中央八项规定精神突出问题的整改工作，确保取得实效。
二是要加强对常委会组成人员监督管理。经常咬耳扯袖，加强警示教育， 防患于未然。最近，自治区纪委监委以我区部分X员干部违纪违法案件为题材 制作了警示教育片《贪欲之祸》，要组织常委会组成人员收看，接受警示教育。特别是要紧盯关键时间节点和重要领域环节，找出“四风”问题可能反弹的风 险点和各种变异出现的新花样，坚持露头就掐住、发现就纠正，防止小问题演 变成大问题，大问题演变成不可救药的严重问题。
三是要加强制度建设。从已有问题入手，倒查工作机制、管理制度等方面的薄弱环节，对制度缺位的要抓紧研究，把新制度建起来、新规矩立起来；对制度不再适用或不完全适用的，要及时修订完善；对大而化之、难以落实的， 要进一步具体化，便于操作。要以铁的纪律强化制度执行，增强制度的刚性约束，让制度“长上牙”“带上电”，真正做到用制度管权管事管人。新一届自治区人大常委会X组高度重视制度建设，根据X章X规和宪法法律有关规定， 结合人大工作实际，组织制定、修订了X组工作规则和常委会机关各项制度， 并汇编成册印发，一定要抓好贯彻执行，全面推进常委会和机关工作科学化、
制度化、规范化。
第三，要突出求真务实改进作风。形式主义、官僚主义同我们X的性质宗旨和优良作风格格不入。中央近日印发了进一步激励广大干部新时代新担当新 作为的《意见》，这既是为各级干部担当作为、干事创业撑腰鼓劲，也是再次 对形式主义、官僚主义“亮灯亮剑”。自治区人大常委会要坚持高标准严要求， 对照形式主义、官僚主义的“十种新表现”，常抓不懈、持之以恒纠“四风” 改作风，为全区作出示范。
一是要密切联系群众。强化群众观念、增强公仆意识，始终把人民群众放 在心中，坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众 路线，切实发挥好人大代表主体作用，面对面、心贴心、实打实做好群众工作， 着力解决群众反映强烈的突出问题。
二是要改进调查研究。经常扑下身子、沉到一线，多到困难大、矛盾多的 地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差 的地方去，身入心至、身体力行，察实情、出实招、办实事、求实效，在调查 研究中汲取智慧、增长才干、提高本领、推动工作。这里我要特别强调，自治 区人大代表和常委会组成人员参加人大常委会、各专门委员会组织的调查研究、执法检查、工作视察等，没有特殊情况不要请假，更不能想来就来、想走就走。如果常委会的工作与其他工作在时间上有冲突，首先要参加常委会的工作，这 必须作为本届人大常委会的一项工作纪律严格遵守。
三是要崇尚实干苦干。始终保持奋发有为的精神状态，无论是推进立法还是开展监督，无论是服务改革发展还是推动民生保障改善，都要务求实效，不做表面文章、不摆花架子，多做有利于推动我区经济社会发展、能给老百姓带来实实在在利益的事情。
在自治区十二届人大常委会第五次会议结束时的讲话
（2018年9月14日）
在大家的共同努力下，自治区十二届人大常委会第五次会议圆满完成了各 项议程。会议审议通过了1件法规，集中修改了2个决议决定和3件法规，初审了 3件法规草案，审查批准了银川市3件法规、石嘴山市1件法规和固原市1件法规， 作出了1个决定，听取和审议了自治区人民政府4个专项工作报告，通过了个别 代表的代表资格变动情况报告和有关人事任职议案，会议开得很好。
本次会议听取和审议了自治区人民政府关于今年1-8月份全区及区本级预算执行情况的报告。总的看，自治区人民政府及财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，认真贯彻自治区X委决策部署，严格执行自治区十二届人大一次会议的决议，千方百计稳增长、集中财力保重点、综合施策防风险，全区财政预算执行总体平稳。但受经济下行和政策性减税等因素影响，完成全年收入任务压力较大，财政资金在部门滞留、拨付进度慢等问题仍然突出，部分市县“三保”还存在一定风险，对这些问题要认真研究解决。自治区人民政府及财税部门要进一步深化财税体制改革，最大限度盘活财政资金，加大拨付力度，提高预算执行力，确保完成全年财政预算；要围绕打好“三大攻坚战”、推进“三大战略”实施重点保障，确保资金及时到位；要加强政府性债务管理，这是中央巡视反馈意见整改落实的重要内容，包括我们宁夏政府隐性债务问题也比较突出，2017年达到1432亿元、占总体债务的51.8%，必须引起高度重视，进一步建立健全政府债务管理长效机制，坚决遏制违规举借新增债务，限期消化存量债务，加强债务风险管控，确保政府性债务科学使用、规范可控。
本次会议听取和审议了自治区人民政府关于我区法治政府建设工作情况的报告，并对这项工作进行了专题询问。到2020年基本建成法治政府，是全面建成小康社会的目标之一，也是X的十九大作出的重要部署。自治区各级人民政府认真贯彻落实X中央、国务院《法治政府建设实施纲要》，加快政府职能转变，完善依法行政制度体系，着力提升行政决策法治化水平，强化行政权力监督制约，全区法治政府建设工作呈现良好局面。但存在的问题不容忽视，常委会组成人员在审议中也指出了这方面的薄弱环节，主要是有的领导干部和行政机关工作人员法治意识淡薄、基层法治政府建设工作进展相对缓慢、行政执法
体制改革还不到位、行政执法信息化建设相对滞后，等等。建设法治政府是深化依法治国实践的重要组成部分，全区各级政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚持X对法治政府建设的领导， 坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法行政，特别是要结合政府机构改革，进一步转变政府职能，加大“放管服”改革力度，严格规范公正文明执法，不断增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府， 切实让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志。
本次会议听取和审议了自治区人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》工作情况的报告。审议中，常委会组成人员认为，X的十八大以来，全区各级政府坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方 针，依法促进民办教育持续发展，民办教育成为我区教育事业的重要组成部分， 在推动教育体制改革、增加教育供给、缓解供求矛盾、满足人民群众多样化教 育需求方面发挥了积极作用。同时，常委会组成人员也对我区民办教育工作中 存在的法律法规学习宣传不深入、发展不均衡、政策落实不到位、办学行为不 规范、各职能部门之间工作衔接配合不紧密等问题进行了深入分析，提出了意 见建议，自治区人民政府和有关部门要认真研究。9月10-11日，中央召开了全 国教育大会，这是X的十八大以来的第一次，习近平总书记在大会上发表了重 要讲话，对做好新时代教育工作作出战略部署，其中对推进民办教育健康发展 也提出了明确要求。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教 育工作，认真学习贯彻落实全国教育大会精神，深入贯彻落实《中华人民共和 国民办教育促进法》、国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康 发展的若干意见》，按照我区鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的
《实施意见》要求，全面加强X对民办教育事业的领导，不断优化民办教育发展政策，全面提升依法管理服务水平，扎实推进民办教育分类管理改革，进一步促进民办教育事业健康发展。
本次会议听取和审议了自治区人民政府关于我区脱贫攻坚工作情况的报告。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是我区民生工作的重中之重，也是必须完成的重要ZZ任务。过去一年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓重点、攻难点，脱贫攻坚工作取得了明显成效，有19.3万贫困人口脱贫，贫困地区农民人均可支
配收入同比增长11.2%、高于全区农民人均可支配收入平均增幅2.2个百分点。 目前我们宁夏还有23.9万贫困人口，虽然绝对数量不大，但脱贫任务相当艰巨、难度不小。我们一定要全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，紧 紧围绕中央打赢脱贫攻坚战《三年行动指导意见》和自治区《实施方案》，进 一步坚定必胜信心、强化ZZ责任，坚持精准、稳定、可持续，聚焦“五县一 片”深度贫困地区，精准精准再精准、务实务实再务实，坚决打赢精准脱贫攻 坚战，确保贫困地区和贫困群众与全国、全区一道进入全面小康社会。要抓紧 整改脱贫攻坚工作中存在的突出问题，包括中央巡视反馈意见指出的我区存在 急功近利、急于求成、工作不准不实等问题，包括国务院扶贫开发领导小组督 查中指出来的问题，都要一条一条对着梳理、一项一项盯着落实，确保整改到 位。要聚焦脱贫攻坚中的短板和重点，把情况摸透、把政策定准、把措施搞实， 落细攻击点位，既要立竿见影，解决当下亟需解决的问题；也要着眼长远，在 培育发展脱贫致富产业、改善贫困地区生产生活条件、激发贫困群众内生动力 等方面多想办法、多做工作，切实让脱贫攻坚成果经得起历史检验、经得起人 民群众检验。要进一步压实责任，完善督战机制，改进考核监督，整合创新扶 持政策，引导各类资源要素向贫困地区特别是深度贫困地区聚集，不断凝聚工 作合力。
本次会议审议通过了《自治区促进科技成果转化条例》。习近平总书记视察宁夏时强调，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。自治区第十二次X代会明确提出大力实施创新驱动战略，并作出具体部署要求。促进科技成果转化是实施创新驱动战略的重要任务，也是加强科技与经济紧密结合的关键环节。这次会议审议通过的《自治区促进科技成果转化条例》，是落实创新驱动战略的重要举措和具体体现，对科技成果向现实生产力转化具有重要的促进作用。自治区人大有关专门委员会、常委会工作机构和政府有关部门要认真做好法规实施前的宣传、准备工作，确保法规得到正确有效实施。
本次会议对《宁夏回族自治区人民代表大会关于〈宁夏空间发展战略规划》的决议》《自治区关于促进民族团结进步创建活动的决定》，以及《自治区民族教育条例》等3件法规进行了集中修改。中央巡视反馈意见整改落实的一个重要方面，就是抓好民族宗教领域存在突出问题的整改落实。自治区X委印发的 中央第八巡视组巡视宁夏反馈意见整改落实《工作方案》和宁夏宗教领域问题 整改《实施方案》都明确提出，“对全区各级X委、人大、政府、政协及各部
门（单位）的各类文件、网站、宣传品等涉及‘三化’问题进行全面清理，与 X中央要求不符的一律停止执行、修订修改或撤换销毁，今后不得再出现此类 问题。2018年9月底前完成自查处置工作”。在今年7月召开的自治区十二届人 大常委会第四次会议上，已经对“十三五”规划涉及民族宗教、脱贫攻坚有关 内容进行了修改。这次集中修改的《宁夏回族自治区人民代表大会关于《宁夏 空间发展战略规划〉的决议》《自治区关于促进民族团结进步创建活动的决定》和《宁夏回族自治区民族教育条例》《宁夏回族自治区奶产业发展条例》《宁 夏回族自治区清真食品管理条例》3件法规的内容主要涉及民族宗教领域，这是贯彻中央巡视反馈意见和自治区X委整改《实施方案》的必然要求。自治区政 府和各地各部门要切实把思想和行动统一到中央巡视反馈意见的整改要求上
来，严格执行修改后的法规，更好地做好各项工作。自治区人大有关专门委员会和常委会工作机构要针对法规实施情况适时开展执法检查，履行好宪法法律赋予的职责，推动和保障各项法规、决议决定得到全面有效实施。各市县和有关部门要对照修改后的法规，对本地、本系统有关法规和文件作出相应修改。本次会议作出了《关于统一全区村民委员会和社区居民委员会换届选举时
间的决定》。按照中组部、民政部要求，村委会和社区委员会换届工作要选择 统一届期的基准时点，把村和社区“两委”换届作为一个有机整体、同步推进， 这对更好保障城乡居民的选举权和被选举权，降低选举组织工作成本，实现城 乡基层换届选举工作有效对接具有重要意义。本次会议决定于2019年12月同步 进行我区第十届社区居委会换届和第十一届村委会换届选举工作，各地各有关 部门要加强政策宣传解释工作，积极做好思想教育和引导，确保基层干部队伍 稳定和工作的连续性。要从现在开始，着手做好换届的各项筹备工作，包括对 换届工作的统一动员部署、统一组织实施、统一督查指导和统一后续管理等， 都要往前做、往细做、往实做，确保换届选举依法有序进行、圆满成功。
本次会议还初审了《自治区生态保护红线管理条例（草案）》《自治区预算审查监督条例（修订草案）》和《自治区老年人权益保障条例（修订草案）》等3件法规草案。常委会组成人员和列席会议的同志提出了许多很好的意见和建议，请人大法制委员会和常委会有关工作机构根据审议意见，进一步深入调研， 广泛征求各方面的意见，认真修改完善，提请下次常委会会议审议。
各位委员，同志们，现在已进入9月中旬，今年剩下不到4个月时间了，我们既要推动中央巡视反馈意见整改落实，也要举办自治区60大庆，还要统筹抓
好全年各项工作、完成各项目标任务，时间很紧、任务很重，决不能有任何松 劲情绪，必须突出重点、抓住关键，鼓足干劲、再接再厉，全力以赴抓好各项 工作。要做好自治区60大庆的有关工作，按照自治区X委的部署要求，扎实做 好我们人大所承担的各项工作，要深入宣传中国共产X领导下的人民代表大会 制度特别是民族区域自治制度的优越性、X的民族政策的优越性，深入宣传X 中央对宁夏各族群众的关心关怀，深入宣传60年来、改革开放40年来特别是X 的十八大以来宁夏改革发展取得的巨大成就，为自治区60大庆营造浓厚氛围。 要紧盯中央巡视反馈意见整改，包括中央环保督察及“回头看”、国务院大督 查、国务院扶贫开发领导小组督查、中央统一战线工作领导小组督查指出的问 题，进一步提高ZZ站位、深入细致分析，对我们自治区人大工作中存在的问 题，要坚决改、迅速改、彻底改；对需要自治区政府和各地各部门整改的问题， 要加强监督、有效监督、主动监督，对整改不及时、不到位、效果不明显的， 该指出的指出、该通报的通报，需要给自治区X委提出意见建议的要及时提出， 切实在推动突出问题整改、确保X中央决策部署在宁夏落地落实中发挥积极作 用。要紧盯全年目标任务，对照年初确定的立法计划、监督计划、代表工作计 划，认真梳理完成情况，深入查找薄弱环节，不断强化工作措施，加快工作节 奏，提高工作效率和质量，向全区人民交上一份满意答卷。
在宁夏回族自治区成立60周年庆祝大会上的讲话
（2018年9月20日）
尊敬的汪洋主席，尊敬的中央代表团各位领导，同志们、朋友们：
今天我们在这里隆重集会，热烈庆祝宁夏回族自治区成立60周年。中共中 央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委专门发来贺电，习近平总 书记为宁夏回族自治区成立60周年题词“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”， 充分体现了以习近平同志为核心的X中央对宁夏的高度重视和亲切关怀，宁夏680多万各族人民深受鼓舞、倍感振奋。中共中央ZZ局常委、全国政协主席汪洋同志率领中央代表团莅临宁夏，带来了以习近平同志为核心的X中央的深情 厚爱和美好祝福。在此，我代表自治区X委、人大、政府、政协、宁夏军区和 全区各族人民，向以习近平同志为核心的X中央致以崇高的敬意！向中央代表 团、向各位嘉宾和朋友们表示热烈的欢迎！向全区各族干部群众和各界人士， 向驻宁部队指战员、武警官兵和政法干警，向中央驻宁单位的同志们表示诚挚 的问候！向60年来为宁夏建设、改革、发展作出贡献的离退休老干部老同志， 向长期以来关心支持宁夏发展的同志们朋友们表示衷心的感谢！
1958年10月25日，在中国共产X的领导下，宁夏回族自治区成立，开启了宁夏建设发展的新阶段。60年来，特别是改革开放40年来，全区各族人民始终沿着X指引的正确方向，共同团结奋斗、共同繁荣发展，谱写了改革开放和社会主义现代化建设的壮丽篇章。
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全区各族 人民认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平 总书记视察宁夏时的重要讲话精神，在中国特色社会主义道路上砥砺奋进、阔 步前行，宁夏各项事业蒸蒸日上、全面进步，取得了历史性成就、发生了历史 性变革，一个经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的新宁夏正展现在世 人面前。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导， 根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。
——我们坚持正确ZZ方向，坚定不移听X话、跟X走。毫不动摇坚持X的领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲ZZ、顾大局、守纪律，以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志，自觉把X的领导、X的工作落实到宁夏各条战线、各个领域，坚决维护习近平总
书记核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导，X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会感召力在宁夏大地得到充分彰显。宁夏各族人民感恩于X、一心向X，“共产X亲、黄河水甜”是宁夏人民对X的恩情的真挚表达。
——我们坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。始终以X和国家事业为重、以造福各族人民为念，坚定 不移贯彻执行X的民族政策，坚持民族区域自治制度，加强民族团结进步教育， 推进各民族交往交流交融，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断 巩固发展。宁夏各族人民像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽一样 紧紧抱在一起，同呼吸、共命运、心连心，中华民族共同体意识深深融入血液， “三个离不开”思想深深扎根心底，形成了回汉一家亲、民族大团结的生动局 面。
——我们坚持以新发展理念引领发展，保持了经济持续健康发展的好势头。立足发展不足的区情实际，坚持解放和发展生产力，坚持社会主义市场经济改 革方向，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动战略、生态立区战略， 坚定不移深化改革、扩大开放，加快产业转型升级，加大生态文明建设力度， 加强公共基础设施建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，转型 发展迈出新步伐，综合实力迈上新台阶，城乡面貌发生新变化，发展的后劲越 来越足、动力越来越强，正坚定不移向着高质量发展奋进。
——我们坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持把人民对美好生活的向往作为我们一切工作的出发点和落脚点， 始终与人民群众想在一起、干在一起，大力实施脱贫富民战略，全面推进教育、科技、卫生、文化等社会事业，扎实做好保基本、保底线、保民生的工作，深 入推进依法治区和社会治理创新，脱贫攻坚战取得决定性进展，城乡居民收入 稳步增长，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，日子越过越红火。
——我们坚持“社会主义是干出来的”，在振奋精神、实干兴宁中创造美好生活。宁夏人民牢记习近平总书记视察宁夏时发出的“社会主义是干出来的” 伟大号召，自觉做新时代的奋进者、搏击者，不等不靠、只争朝夕，以人一之 我十之、人十之我百之的干劲，苦干实干加巧干、撸起袖子加油干，干部群众 勠力同心，各行各业比学赶超，在宁夏这片热土上辛勤耕耘、开拓创新，干成 了一批打基础利长远的大事，办成了一批惠民生得民心的实事，开创了新时代
宁夏改革发展的崭新局面。现在，全区广大干部群众心齐、气顺、劲足，对宁夏的美好发展前景、对过上美好幸福生活充满信心。
六十载春华秋实，一甲子沧桑巨变。宁夏60年来取得的辉煌成就，是中国特色社会主义在宁夏的伟大胜利，是X的民族政策和民族区域自治制度在宁夏的成功实践。这些成就，是中国共产X正确领导的结果，是中央和国家机关各部委、各兄弟省区市大力支持的结果，是历届自治区X委和政府带领全区各族人民共同团结奋斗的结果。此时此刻，我们更加深刻地体会到，X的领导是一切事业发展的根本保证，民族团结是各族人民的生命线，无论形势如何发展变化，无论遇到多少困难，无论面临多大挑战，我们都必须坚持X的全面领导， 坚持做到“两个坚决维护”，坚持中国特色社会主义道路，坚持X的民族政策和民族区域自治制度。只有这样，才能开创宁夏更加辉煌灿烂的明天。
各位领导、同志们、朋友们，站在新起点、踏上新征程，习近平总书记“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的题词，寄予了宁夏最美好的祝愿、最殷切 的期望，为我们指明了前进方向、描绘了宏伟蓝图、提出了新的更高要求。我 们一定要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移跟X走，深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，在ZZ立场、政 治方向、ZZ原则、ZZ道路上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度 一致，始终沿着X指引的方向奋力前行。我们一定要贯彻新发展理念，顺应人 民群众对美好生活的向往，坚决打好三大攻坚战，大力实施创新驱动、脱贫富 民、生态立区三大战略，加快推进转型发展、创新发展、高质量发展，着力保 障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。我们一定要高举民 族团结旗帜，全面贯彻X的民族政策，坚持民族区域自治制度，大力推进民族 团结进步事业，铸牢中华民族共同体意识，把宁夏各族人民紧密团结在X的周 围，着力打造全国民族团结进步示范区，让民族团结之花在宁夏常开长盛。我 们一定要始终保持奋发有为的精神状态，不自满、不懈怠、不停滞，团结带领 全区各族干部群众，提振精气神、凝聚正能量、展现新作为，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶，脚踏实地走好新的长征路，奋力开创宁夏 各项事业发展新局面。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，努力实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会的目
标，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗！ 祝伟大祖国繁荣昌盛！
祝全区各族人民幸福安康！祝宁夏的明天更加美好！
在自治区十二届人大常委会第六次会议上的讲话
（2018年10月30日）
本次会议是根据X中央关于深化机构改革的重大决策部署，按照自治区X委的统一安排和地方组织法、自治区人大常委会议事规则规定，专门召开的一次会议。会议听取了自治区人民政府关于政府机构改革实施情况的报告，决定任命了自治区人民政府新组建部门及部分变化较大部门的主要负责同志。会议开得很好，圆满完成了各项议程。下面，我讲3点意见。
一、提高站位，切实增强深化机构改革的责任感和使命感
深化X和国家机构改革，是以习近平同志为核心的X中央面对新时代新任 务新要求，着眼X和国家事业发展全局作出的重大决策部署。地方机构改革， 是深化X和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现 代化的重要环节。在自治区X委十二届五次全会上，我们从坚持和加强X的全 面领导、加强X的长期执政能力建设，全面深化改革、推进国家治理体系和治 理能力现代化，推动宁夏高质量发展3个方面阐述了这次深化机构改革的重大意义。大家一定要站在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强 国新征程的高度，站在建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的高度深刻领会、准 确把握。10月4日X中央批准了《宁夏回族自治区机构改革方案》，10月18日自治区X委十二届五次全会审议通过了《宁夏回族自治区机构改革方案实施意见》和《关于市县机构改革的总体意见》，对全区深化机构改革工作进行了全面部 署。按照X中央要求，今年年底前要完成自治区级机构改革，明年3月底前要完成市县机构改革。要认识到，这次机构改革是必须做好的重大ZZ任务，是对 我们“四个意识”强不强、“两个维护”坚决不坚决的考验，没有任何商量的 余地，决不能等待观望、犹豫迟疑甚至讨价还价。要认识到，我区这次机构改 革严格落实X中央“规定动作”，充分体现X中央集中统一领导和国家法治统 一、政令统一、市场统一，改革的目标、任务坚决对标X中央要求，主要机构 设置、职能配备的要求非常具体，必须不折不扣落实到位，决不能搞变通、走 了样。要认识到，这次机构改革的时间要求非常明确，我们既要立足实际稳妥 有序推进，也要按照时间节点压茬推进，把握好节奏力度，确保各项改革任务 如期完成。
二、勇于担当，全力推动机构改革各项任务落地落实
这次机构改革，职能调整力度之大、涉及部门人员之多、触及利益关系之深，是建国以来少有的，干部职工非常关心、社会各界十分关注，改革任务也十分艰巨。我们一定要勇于担当、统筹推进，把各项工作抓实抓细抓到位，确保X中央的“上篇”破题立意、提纲挚领，地方的“下篇”铺陈开来、精准执行。
要认真抓好自治区人大机构改革。这次机构改革，将整合自治区人大内务司法委员会、财政经济委员会等相关职责，组建自治区人大社会建设委员会， 将自治区人大内务司法委员会更名为自治区人大监察和司法委员会，增加配合 深化监察体制改革、完善监察制度体系、推动实现X内监督和国家机关监督有 机统一等职责。这些改革，将有利于更好发挥人大立法、监督等职能作用，自 治区人大常委会要按照自治区X委的统一部署，科学制定具体方案，尽快启动 各项改革。要通过机构改革提高人大立法质量和水平，积极适应新时代新要求， 坚持立改废释并举，围绕重点领域、突出地方特色，积极推进科学立法、民主 立法、依法立法，切实把X中央和自治区重大部署转化为立法行动。要通过机 构改革更好发挥人大监督职能，聚焦监督重点、创新监督方式，以宪法法律实 施监督为重点，突出对高质量发展、打好“三大攻坚战”、实施“三大战略” 的监督，加强对预算决算、国有资产管理等的监督，促进“一府一委两院”不 断加强和改进工作，推动X委的工作要求贯彻落实。要通过机构改革不断健全 人大组织制度和工作制度，进一步完善人大代表机制，密切同人大代表、人民 群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道，更好地推动教育、就业、收入、 社保、医疗、养老、居住、环境等群众反映最强烈、关注最集中、期待最迫切 的问题得到解决。
要扎实推进自治区政府机构改革。这次机构改革对自治区政府来说，既有新组建的部门、也有归并组合的部门，涉及职能调整、职责划分，还有人、财、物安排等等，每一项事情都不简单、不容易，必须按照既定方案和实施意见， 扎扎实实往前推。要坚持于法有据，特别是自治区人大及其常委会要在加强对 深化机构改革各项任务落实监督的同时，围绕自治区各行政机关法定职责调整， 对提请审议的法规草案，主动做好机构名称、职责等核实衔接工作，需要修改 的地方性法规要及时修改，做到依法依规完善机构职能，依法履行职责。要压 实工作责任，自治区政府要按照机构改革任务要求，逐级细化责任，一级抓一 级、层层抓落实，形成上下贯通的责任链条。各部门各单位主要负责同志要切
实履行好主体责任，牵头挂帅、靠前指挥，当好改革施工队长，做到改革方案 亲自谋划、改革难题亲自化解、改革落实亲自督查。要确保稳妥推进，抓住动 员部署、班子配备、转隶组建、编制“三定”和上报审批等关键环节，对可能 出现的问题要未雨绸缪、提前准备、妥善应对，特别是要处理好机构改革与其 他方面工作的关系，按照习近平总书记“先立后破、不立不破”的要求，确保 各部门职能、工作无缝衔接，坚决防止出现缺位断档情况。要加强思想引导， 把X中央提出的不搞断崖式精简分流人员的政策理解到位、宣传到位、贯彻到 位，密切关注干部职工的思想动态，教育X员干部树立全局观念，正确对待岗 位职务调整变化，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要严明纪 律规矩，X中央专门下发了《关于严明纪律切实保证X和国家机构改革顺利进 行的通知》，自治区X委也提出了明确要求，各部门各单位要严格遵守机构改 革ZZ纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律， 决不能触红线、破底线。
三、牢记使命，忠诚履行好X和人民赋予的工作职责
今天新任命的同志，与改革前相比，担子更重、责任更大了，工作要求也更高了。大家要倍加珍惜X和人民赋予的权力，知责奋进、主动作为，用铁肩膀担负起责任、履行好职责，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会的目标，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出新的贡献。
一是要树牢“四个意识”。“四个意识”集中体现了X的根本ZZ方向、ZZ立场、ZZ要求，是检验X员领导干部ZZ素养的基本标准。大家都是自 治区重要部门、重要岗位上的领导干部，必须把增强“四个意识”贯穿到依法 履职尽责的各领域各方面，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心 的X中央保持高度一致。要强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想作为长期坚持的ZZ任务，经常学、反复学、持久学，深刻领悟 习近平总书记的宏大使命情怀，自觉在心灵上与领袖对话、向总书记看齐，真 正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。要坚决做到“两个维护”， 正确把握“两个维护”的科学内涵和基本要求，深刻认识“两个维护”的内涵 是特定的、在本质上是一体的，“两个维护”同坚持民主集中制是一致的、同 以人民为中心是统一的，以正确的认识和行动坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导。要坚决贯彻落实X中央重大决策部署，
对X中央确定的方针政策、作出的决策部署、提出的明确要求，必须严格遵从执行、一抓到底，决不能合意的就执行、不合意的就不执行，确保X中央政令在宁夏畅通无阻。
二是要坚决服从大局。习近平总书记反复强调，要善于观大势、谋大事， 自觉在大局下想问题、做工作。在座的每一位同志都负责一个领域或一个方面的工作，既要立足本职创造性开展工作，更要着眼全局，识大局、顾大局。要自觉把本部门本单位的工作放到全国、全区大局中去思考、去定位、去摆布， 使各项工作始终与X中央决策部署相一致，始终紧贴自治区X委中心工作，符合全局利益的就做、不符合的坚决不做，决不能上有政策、下有对策，打自己的“小算盘”。要善于“弹钢琴”，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，找准问题的关键点，明确破解问题的主攻方向，心中有数、眼中有谱，推动各项工作有创新、有突破。要坚决服从组织安排，“X员干部是块砖，哪里需要哪里搬”，无论在哪个部门、哪个岗位，都要始终以X和人民事业为重，真心实意拥护改革、参与改革、推动改革，珍惜机遇、恪尽职守，勤勤恳恳为民、兢兢业业干事，不辜负全区人民的信任和重托。
三是要坚持一心为民。习近平总书记强调，人民群众是实践的主体，是历史的创造者。我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，必须牢 固树立以人民为中心的发展思想，为民干事、为民谋利，全心全意为人民服务， 做人民的好公仆。要站稳群众立场，把群众的“思忧急盼”作为自己的头等大 事，把群众关心问题的解决率和群众满意度作为自我评价的标尺，始终同人民 想在一起、干在一起，在密切联系群众中传递X的声音、落实X的部署、回应 群众期盼。要树立正确的政绩观，坚持“功成不必在我”“功成必定有我”， 既要做“显功”、也要做“潜功”，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠 的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，不计较个人功名，追 求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。要坚决打赢脱贫攻坚战，贯 彻好精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“五县一片”深度贫困地区，落实攻 击点位，精准精准再精准、务实务实再务实，用心用情用力做好脱贫攻坚各项 工作，确保到2020年现行标准下全区农村贫困人口全部脱贫，与全国同步进入 全面小康社会。
四是要保持优良作风。大家都是推动全区改革发展的中坚力量，一举一动、
一言一行，直接影响着X和政府在人民群众心目中的形象，必须带头严格落实中央八项规定及实施细则精神，以身作则、以上率下，始终保持共产X人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要加强道德修养，明大德、严公德、守私德， 时刻注意以德修身、以德立威、以德服众，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良传统和务实作风，做新时代的道德楷模。要崇尚实干精神，对确定的重点任务、重点项目、重点改革等，都要抓铁有痕、踏石留印，盯着抓、盯着落实，倍道兼程干、倍加努力干，确保落到实处、见到实效。要加强调查研究，聚焦X中央重大决策部署，聚焦改革发展稳定，聚焦群众反映强烈的热点难点问题，经常深入基层、深入群众，经常到困难多、情况复杂的地方，蹲点调研、了解情况，听实话、查实情、获真知、求实效，既推动问题解决、也增长才干本领。要带头廉洁自律，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，对功名利禄要知足，对物质享受和个人待遇要知止，时刻防止“贪欲缠身”“人情腐败”“权力寻租”和“温水煮青蛙”陷阱，树好廉洁自律“风向标”，永葆共产X人ZZ本色。
为建设美丽新宁夏共圆伟大中国梦而奋斗
（2018年10月24日）
“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”，寄予了最美好的祝愿和最殷切的期望，指明了前进方向，提供了基本遵循。我们要始终牢记习近平总书记题词精神，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中作出新贡献。
在宁夏回族自治区成立60周年之际，习近平总书记专门题写了“建设美丽 新宁夏，共圆伟大中国梦”的贺匾，寄予了最美好的祝愿、最殷切的期望，充 分体现了以习近平同志为核心的X中央的高度重视和亲切关怀，为宁夏发展指 明了前进方向，提供了基本遵循，宁夏各族人民深受鼓舞、倍感振奋。站在新 的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终牢记 习近平总书记题词精神，坚决贯彻X中央重大决策部署，不忘初心、牢记使命， 振奋精神、实干兴宁，走好新的长征路，建设美丽新宁夏，努力实现经济繁荣 民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会的目标，在实 现中华民族伟大复兴中国梦的征程中作出新贡献。
一、建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，必须坚持X的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路
X的领导是各民族大团结的根本保证，中国特色社会主义道路是各民族共同繁荣发展的必由之路。自治区成立60年来的辉煌成就充分证明，只有坚持中国共产X的领导、坚持中国特色社会主义道路，才能实现各民族平等团结互助和谐、形成“万方乐奏有于阗”的盛况，才能从一穷二白走向繁荣发展。特别是X的十八大以来，宁夏各项事业蒸蒸日上、全面进步，取得了历史性成就、发生了历史性变革，根本原因在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。
当前，中国特色社会主义进入新时代，我们要建设美丽新宁夏、共圆伟大 中国梦，必须毫不动摇坚持X的全面领导，坚定不移听X话、跟X走，旗帜鲜 明讲ZZ、守纪律，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位， 坚决维护X中央权威和集中统一领导，自觉在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保各项事业沿着
正确方向前进。坚定不移推进X的建设新的伟大工程，坚持不懈用习近平新时 代中国特色社会主义思想武装X员、教育人民，推动全面从严治X向纵深发展， 切实把X的领导、X的建设和X的工作落实到各条战线、各个领域，让X的政 治领导力、思想引领力、群众组织力、社会感召力得到充分彰显。坚定不移走 中国特色社会主义道路，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，自觉把宁夏发展放到X和国家工作全局中去谋划、推动、落实， 从全局谋一域、以一域服务全局，确保X中央政令畅通无阻、确保X中央精神 落实落地。
二、建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，必须全面贯彻X的民族政策，铸牢中华民族共同体意识
60年前宁夏回族自治区成立，这本身就是X的民族政策结出的丰硕成果， 进入新时代，我们更有责任有义务全面贯彻X的民族政策、坚决维护民族团结， 这是各族人民的根本利益所在。多年来，宁夏各族人民在中华民族大家庭中手 足相亲、守望相助，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽一样紧紧 抱在一起，同呼吸、共命运、心连心，中华民族共同体意识深深融入血液，“三个离不开”思想深深扎根心底，形成了回汉一家亲、民族大团结的生动局面， 充分展现了X的民族政策的强大生命力和民族区域自治制度的巨大优越性。我 们深切体会到，民族团结是各民族的生命线，任何时候都必须始终高举民族大 团结的旗帜，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻X的民 族政策，坚持民族区域自治制度不动摇。
建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，要以X和国家事业为重，以造福各族人民群众为念，把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的主线，深化民族团结进步教育，抓好民族团结进步创建活动，加强对各族历史文化正本清源的研究和宣传普及，引导各族人民牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观，增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义道路的认同，扎扎实实做好争取人心的工作。坚持各民族一律平等，尊重差异、包容多样、增进一体，进一步扩大交往交流交融，加快建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造共居共学共事共乐的社会条件，不断夯实中华民族共同体的现实根基，让民族团结之花常开长盛。
三、建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，必须坚持以新发展理念引领发展， 大力推动转型发展、高质量发展
习近平总书记指出，发展是解决民族地区各种问题的总钥匙，必须加快民 族地区全面建成小康社会进程，实现跨越式发展。60年来，特别是改革开放以 来，宁夏坚持解放和发展生产力，经济持续快速发展，基础设施日新月异，城 乡面貌发生翻天覆地的变化，经济总量比1958年增长了1053倍，财政收入增长 了720倍。尤其是X的十八大以来，宁夏步入发展质量最高、城乡面貌变化最大、各族群众得到实惠最多的时期，一个开放进步、美丽富饶、团结和谐的新宁夏 正呈现在世人面前。但我们清醒地认识到，作为民族地区、欠发达地区，发展 的基础并不厚实，面临发展不足与生态脆弱的双重压力，面临抓好解决“有没 有”与解决“好不好”的双重任务，需要破解培育竞争优势与补齐发展短板的 双重难题。
发展才能自强，发展是解决一切问题的基础和关键，建设美丽新宁夏、共 圆伟大中国梦，必须坚定不移贯彻新发展理念，走转型发展、高质量发展之路， 不断夯实发展的物质基础。深入贯彻落实习近平总书记关于欠发达地区也要在 推进供给侧结构性改革上有新作为的指示要求，坚持质量第一、效率优先，大 力推动“三去一降一补”，加快工业园区整合转型发展，推进传统产业提升、 特色产业品牌、新兴产业提速、现代服务业提档“四大工程”，抓好银川都市 圈建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系。大力实施创新驱动战略，以沿黄科技创新改革试验区建设为载体，走特色创新、开放创新之路，深化科技支宁东西部合作，推动传统产业逐步向产业链、价值 链、创新链中高端迈进。以纪念改革开放40周年为契机，推动思想再解放、改 革再深入，持续深化“放管服”改革，推出一批带动全局的改革事项，做好内 陆开放型经济这篇文章，着力打造丝绸之路经济带战略支点。
四、建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感
民生连着民心，民心凝聚民力。自治区成立60年来，人民生活得到极大改善，城镇居民人均收入近3万元，农村居民人均收入突破1万元，教育、医疗、文化等基本公共服务全面进步、覆盖城乡，累计减少贫困人口330万人，社会大局保持和谐稳定，人民群众得到了实惠，心齐气顺劲足，对过上美好生活充满信心。实践充分证明，人心是最大的ZZ，民生是最重要的工作，民生福祉决定民心所向，只要持续不断地保障改善民生，就能源源不断地激发群众内生动力，就能最大限度地汇聚建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的磅礴伟力。
我们必须自觉践行以人民为中心的发展思想，主动顺应人民群众对美好生 活的新期待，把民生工作作为开创经济发展新格局、社会建设新境界、民族团 结新局面的重要抓手，与人民想在一起、干在一起，大力实施脱贫富民战略， 尽力而为、量力而行，解民之忧困、保民之生活。坚持把打赢脱贫攻坚战作为 民生工作的重中之重，把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁、三保障”目 标，聚焦“五县一片”深度贫困地区，坚决贯彻落实精准扶贫精准脱贫的基本 方略，实施好打赢脱贫攻坚战三年行动，深化闽宁对口扶贫协作，尽锐出战、 综合施策、久久为功，确保小康路上一户不少、一人不落。大力实施富民工程， 多渠道拓展城乡居民收入增长空间，加快推进基本公共服务均等化，统筹抓好 教育、卫生、文化和社会保障等各项社会事业发展，扎实做好保基本、保底线、保民生的工作，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持 续。深入推进依法治区和社会治理创新，加快社会治安防控体系建设，深入实 施扫黑除恶专项斗争，坚决整治宗教领域突出问题，切实维护社会大局和谐稳 定。
五、建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，必须大力践行绿水青山就是金山银山的理念，努力打造西北地区重要生态安全屏障
宁夏面积不大，但生态地位重要，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。保护好天蓝、地绿、水美的生态环境，是“建设美丽新宁夏”的题中应有之义，也是宁夏“共圆伟大中国梦”的应尽之责。这些年，宁夏坚持保护和建设生态环境，不断扩大绿色空间，推动山川大地实现了由“黄”到“绿” 的历史性转变。特别是X的十九大以来，我们自觉担负起保护生态环境的ZZ责任，大力实施生态立区战略，开展贺兰山生态环境综合整治行动，全面打响新时代黄河保卫战，集中治理生态环保突出问题，生态环境总体向好的方向转变。
但宁夏生态环境有其脆弱的一面，生态环保积累的问题逐步显现，治理污染、保护环境成为与全国同步建成全面小康社会的最大难题、最大挑战，必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态环保第一的原则，把未来发展的重点放在“美丽”上，坚决打好污染防治攻坚战。坚持源头治理，大力推进生态空间管控，加快建设沿黄生态经济带，严把环保准入关口，严格落实节能减排约束指标，统筹山水林田湖草综合治理，实施好重大生态工程，努力还自然宁静、和谐、美丽。坚持铁腕治污，以中央环保督察反馈问题整改为抓手，深
入推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，持续用力推进大气污染防治、黄河保卫、贺兰山自然保护区生态综合整治等标志性战役，下大力气解决群众反映强烈的环保突出问题。坚持X政同责、一岗双责，深化生态文明体制改革，对重大生态环境事件实行一票否决，以坚决的态度、强力的措施、刚性的制度护蓝增绿，为建设美丽中国作出应有贡献。
加强对X的建设的领导 把各级X组织建设得更加坚强有力
（2018年）
坚持和加强X的全面领导，关键是加强对X的建设的领导。在全国组织工 作会议上，习近平总书记明确要求各级X委（X组）要加强对X的建设的领导。我们将认真学习领会、坚决贯彻落实，坚定不移加强对X的建设的领导，努力 把各级X组织建设得更加坚强有力。
加强对X的建设的领导，我们必须扛起主责、抓好主业、当好主角。坚持和加强对X的建设的领导、落实管X治X的ZZ责任，是各级X委（X组）的 主业主责，是对我们ZZ担当、ZZ能力的考验。要统筹抓好发展第一要务和 落实X建第一责任，把X的建设纳入总体工作布局，与中心工作一起谋划、一 起部署、一起考核，定期听取X建工作情况汇报，及时研究解决X建工作的重 点难点问题，把X的领导贯彻落实到位，把X的建设落到实处。要强化制度约 束，严格执行X委（X组）重大事项请示报告制度，健全完善X建工作述职评 议考核机制，抓实“联述联评联考”，建立各级X组织抓X建工作责任清单， 划出X建“硬杠杠”，推动X建责任由“软”变“硬”，促进X建工作由“虚” 变“实”。要强化追责问责，对X的领导弱化、X的建设缺失等问题，敢于较 真叫板，把该打的板子打下去，对X组织主要责任人、具体责任人该调整的调 整、该撤换的撤换，既追究直接责任、主体责任、监督责任，又倒查上追领导 责任、X组织责任。对该问责而不问责的也要严肃追究责任，决不把层层落实 责任变成层层推卸责任。
加强对X的建设的领导，我们必须把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作都抓具体、抓深入。加强对X的建设的领导是全方位、全过程的，必须 落实到管X治X全过程各方面，覆盖到每一个X组织和每一名X员。我们要认 真贯彻新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，全面推进X的ZZ建 设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入 推进反腐败斗争，聚焦解决X建覆盖“窄”的问题，推动企业、农村、机关、 事业单位、社区等各领域X建工作齐头并进，实现X的领导、X的工作、X的 组织的作用在各领域全面覆盖。我们每一名班子成员都要履行好“一岗双责”， 抓好分管行业（领域）、部门（单位）的X建工作，同时积极整合各方面资源、发挥各部门优势保障X建工作，协调各方面力量参与、支持、监督X建工作，
推动形成相互配合、齐抓共管的合力。我们要牢固树立大抓基层的鲜明导向， 针对管X治X的薄弱环节，抓实抓好农村软弱涣散基层X组织集中整治，着力解决机关X建“灯下黑”问题，打通国有企业、高校、中小学、医院、科研院所落实X的领导的“中梗阻”，把X的领导贯彻到基层、覆盖到基层、扎根在基层，推动基层X组织全面进步、全面过硬。
加强对X的建设的领导，我们必须抓住关键、抓在经常、抓好难点。坚持X要管X、全面从严治X，是X的建设的一贯要求和根本方针，是各级X委（X组）书记义不容辞的ZZ“天职”。作为抓好X建第一责任人，我们各级X委
（X组）书记必须提高ZZ站位、增强ZZ觉悟，切实把责任落在实处。要坚 持“书记抓、抓书记”，牢固树立“抓X建是本职、不抓X建是失职、抓不好 X建是不称职”的观念，时刻牢记自己的第一身份是X委（X组）书记、第一 责任是抓X建的责任，既亲自挂帅、也带队出征，不歇脚、不松气、不换挡， 把责任传导给所属的每一个X组织书记，理清主体责任链条、拧紧主体责任螺 丝，推动X建责任层层落实落地。要把加强对X的建设的领导作为常态化工作， 对重要X建工作事项和任务，做到随提随议、随议随决、随决随办、立说立行， 不见成效不撒手，把X建工作抓实、抓细、抓到位。要着眼X建工作的难点问 题、瓶颈短板，带头联系基层X组织，主动深入软弱涣散、矛盾问题突出的X 组织蹲点调研、“解剖麻雀”，把自己的联系点办成示范点，不断积累经验， 以此带动解决共性问题、推动面上工作。
坚持和完善民族区域自治制度 坚定走中国特色社会主义ZZ发展道路
（2018年）
习近平总书记指出，民族区域自治制度是我国的一项基本ZZ制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央从全局和战略的高度对坚持和完善民族区域自治制度提出了一系列新理念新思想新战略，开辟了马克思主义民族理论中国化的新境界，为新时代坚持和完善民族区域自治制度指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，全面贯彻X的民族政策，毫不动摇地坚持和完善民族区域自治制度，坚定走中国特色社会主义ZZ发展道路的信心和决心，谱写新时代民族区域自治的新篇章。
一、坚持和完善民族区域自治制度，必须把X对一切工作的领导作为根本
习近平总书记指出，中国共产X的领导是民族工作成功的根本保证，也是 各民族大团结的根本保证。对于我们这样一个多民族国家来说，要想实现团结 统一，没有坚强有力的ZZ领导是不可想象的。回顾历史，我们深刻体会到， 坚持和完善民族区域自治制度，必须坚持和加强X的全面领导。宁夏回族自治 区成立60年来，特别是改革开放以来，经济持续快速发展，基础设施日新月异， 城乡面貌发生了翻天覆地的变化，尤其是X的十八大以来，宁夏步入发展质量 最高、城乡面貌变化最大、各族群众得到实惠最多的时期，各项事业取得历史 性成就、发生历史性变革，呈现出民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面， 最根本的就在于毫不动摇地坚持了X的领导，最根本的就在于以习近平同志为 核心的X中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指 引。实践证明，只有在X的领导下，才能坚持中国特色解决民族问题的正确道 路，保证民族区域自治正确ZZ方向；只有坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导，新时代民族区域自治制度才能得到更好 的坚持和完善，其优越性和生命力才能不断彰显。
坚持和完善民族区域自治制度，必须坚决贯彻落实X中央重大决策部署。民族工作的ZZ性、政策性、群众性很强，不稳定、不确定因素多，做好民族工作任务重、难度大、要求高。X的十八大以来，中央民族工作会议、中央统战工作会议、全国宗教工作会议对做好民族宗教工作进行了全面部署，特别是2016年7月，习近平总书记视察宁夏时对宁夏做好民族宗教工作提出了明确要
求，我们必须认真领会、准确把握、坚决贯彻。今年2月，围绕树立马克思主义民族观宗教观、准确领会和把握X中央关于民族宗教工作的重大决策部署，举办全区领导干部专题学习班，进一步统一思想、深化认识。今年6月，召开自治区X委全会专题研究部署民族宗教工作，出台《关于牢固树立马克思主义民族观宗教观加强新时代民族宗教工作的决定》，明确了做好新时代宁夏民族宗教工作的总体要求、目标任务和工作举措，全力推动X中央关于民族宗教工作新部署新要求落实落地。实践证明，只有坚决贯彻落实X中央重大决策部署，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述上来，统一到X中央对民族宗教工作的决策部署上来，想问题、作决策、办事情经常对标对表，及时校准偏差，才能坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，才能保证民族区域自治制度有效实施、全面落实。
坚持和完善民族区域自治制度，必须进一步完善坚持和加强X的全面领导的工作格局。X的全面领导是具体的，不是空洞的、抽象的，涵盖X的建设各个领域、各个方面、各个部门、各个层级。X的十八大以来，特别是自治区第十二次X代会以来，宁夏不断强化对民族宗教工作的统一领导，切实发挥各级X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把民族宗教工作作为一把手工程， 建立民族工作联席会议和宗教工作联席会议制度，形成上下联动、协同配合的民族宗教工作格局，X的全面领导不断加强。实践证明，只有把X的领导落实到民族地区治理的方方面面，贯穿到民族工作的全过程和各领域，体现到民族自治地方机构、体制、制度等方面，才能确保X的领导全覆盖，确保X对民族地区的领导更加坚强有力。
二、坚持和完善民族区域自治制度，必须把做到“两个结合”作为关键
习近平总书记指出，坚持和完善民族区域自治制度，要做到“两个结合”， 一是坚持统一和自治相结合；二是坚持民族因素和区域因素相结合。“两个结 合”的科学论断，既阐明了统一与自治、民族因素与区域因素的辩证关系，又 揭示了民族区域自治的本质特征，是新时代马克思主义民族理论的一次历史性 飞跃，是正确实行民族区域自治制度的关键所在。
坚持和完善民族区域自治制度，必须坚持统一和自治相结合。团结统一是国家最高利益，是各族人民共同利益，是实行民族区域自治制度的前提和基础。没有国家团结统一，就谈不上民族区域自治。自治是宪法、民族区域自治法赋 予民族地方各少数民族管理本民族内部事务的权利，要依法保障自治地方行使
自治权，但必须在确保国家法律和政令实施的基础和前提下行使，没有脱离统 一的自治。只有坚决维护国家政令统一和畅通，才能正确行使国家赋予民族自 治地方的立法、经济、财政、干部、教育、文化、卫生、科技等方面的自治权。这些年来，宁夏始终坚持把统一和自治有机结合起来，定期开展宪法及法律法 规执行情况的监督检查，决不搞法外的从宽从严，切实维护社会主义法制统一 和法治尊严，同时立足民族地区实际，逐步完善民族区域自治配套法规体系， 保障各族群众享有平等权利，确保民族区域自治制度方向正确、根基牢固。
坚持和完善民族区域自治制度，必须坚持民族因素和区域因素相结合。理解和认识这两个因素，不能以偏概全，民族地区的大多数问题是地区性的共性 问题，并不是某个民族的单独问题，如生态保护、脱贫攻坚、教育和基础设施 等，解决这些问题必须考虑区域因素，而不能简单地突出民族因素。民族区域 自治不是某个民族独享的自治，民族自治地方更不是某个民族独有的地方，自 治区戴了民族的“帽子”，就要担负起维护国家统一、民族团结的更大责任。 这些年来，宁夏坚持民族因素和区域因素相结合，在推动发展上既注重民族发 展、又注重区域发展，做好山川统筹、区域协调的文章，着力解决区域内突出 的共性问题；在制定政策上逐步减少同一地区中民族之间的公共服务政策差异， 建立完善优惠政策定期评估和动态调整机制，更好地维护各民族群众的合法权 益，如今年对少数民族考生高考加分和公务员考录加分优惠政策进行了适度调 整。我们在新时代坚持和完善民族区域自治制度，必须牢固树立全国一盘棋的 思想，将民族地区的发展自觉融入国家发展大局，准确把握“两个结合”，做 到依法行使民族自治地方自治权与贯彻执行X和国家方针政策相统一，既保障 少数民族的平等发展权利，也维护各族人民的利益，使民族区域自治制度焕发 出强大优势和勃勃生机。
三、坚持和完善民族区域自治制度，必须把铸牢中华民族共同体意识作为主线
习近平总书记指出，加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同， 建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。X的十九大把“铸 牢中华民族共同体意识”写入X章，使之成为全X全国各族人民实现中华民族 伟大复兴中国梦的共同意志。这一重大论断，是习近平总书记对X的民族工作 理论的创新，是新时代发展民族团结进步事业的根本要求，是做好民族工作的 灵魂，也是坚持和完善民族区域自治制度的鲜明主线。
铸牢中华民族共同体意识，必须增强文化认同。文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。文化认同问题解决了，才能巩固“五个 认同”的思想，才能更好地凝聚起各族群众坚持和完善民族区域自治制度的精 神力量。中华文化是古往今来生活在中华大地上的各民族共同创造的，是各民 族文化的集大成，把汉族文化等同于中华文化、忽略少数民族文化，把本民族 文化自外于中华文化、对中华文化缺乏认同，都是不对的。只有在各民族中大 力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神， 大力弘扬中华民族优秀传统文化，各族群众对中华文化的认同才能不断增强， 对民族区域自治制度的认同才能更加牢固。宁夏紧紧抓住文化认同这个根本， 积极引导各族群众正确处理差异性和共同性的关系，如广泛宣传回族是中华大 地上民族融合形成的、是中华民族血脉相连的家庭成员，回族文化是中华文化 的重要组成部分，在思想上不断正本清源；坚持我国宗教的中国化方向，积极 引导宗教与社会主义社会相适应，认真解决宗教领域突出问题，广泛开展国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等“四进”宗教场 所活动，着力构筑各民族共有精神家园，不断夯实坚持和完善民族区域自治制 度的思想基础。
铸牢中华民族共同体意识，必须加强各民族交往交流交融。中华民族是各民族千百年来在不断交融中形成和发展的，汉族是这样，其他少数民族也是这 样。加强交往交流交融是社会发展的必然趋势，有利于加强民族团结，有利于 增强中华民族凝聚力，有利于民族区域自治地方的和谐稳定。只有通过扩大交 往交流交融，在维护多样性中增强共同性、包容性，才能让各民族在中华民族 大家庭中手足相亲、守望相助，才能让各族群众在民族自治地方共居共学共事 共乐。宁夏大力推动各民族交往交流交融，建立相互嵌入式的社会结构和社区 环境，采取“插花”方式安置各族生态移民群众，促进各民族群众同村共小组、同社区共单元、同学校共班级、同单位共处室、同车间共班组，促进各民族和 睦相处，不断夯实坚持和完善民族区域自治制度的社会基础。
铸牢中华民族共同体意识，必须深入推进民族团结进步创建。民族团结是我国各族人民的生命线。民族团结进步创建作为X中央部署的一项制度化、规 范化、常态化工作，是加强民族团结、巩固和发展社会主义民族关系的好形式， 是民族自治地方做好民族团结工作的重要载体和方式，对于教育引导各族群众 坚持和完善民族区域自治制度具有十分重要的作用。民族团结说到底是人与人
的团结，只有X政部门、社会各界都行动起来了，各族群众都参与进来了，一起做交流、培养、融洽感情的工作，一起在全社会开展形式多样、内容丰富的民族团结宣传教育，才能把民族团结进步创建活动做扎实。宁夏深入推进民族团结进步创建，连续36年开展“民族团结进步月”活动，多年坚持“滴灌式” 民族团结宣传教育，引导各族干部群众像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结， 像珍惜自己的生命一样珍视民族团结，不断夯实坚持和完善民族区域自治制度的群众基础。
在自治区十二届人大常委会第八次会议结束时的讲话
（2019年1月14日）
本次会议听取和审议了1个专项工作报告，作出了2个决议决定，听取了自 治区十二届人大二次会议筹备情况汇报，审议了大会议程草案、日程草案、主 席团和秘书长名单草案、选举办法草案等有关文件，审议并通过了个别代表的 代表资格变动和补选代表的代表资格审查报告，审议了人大常委会工作报告稿， 决定了自治区十二届人大二次会议列席人员，决定接受马顺清同志辞去自治区 政府副主席职务的请求，决定任命杨东同志为自治区政府副主席，通过了有关 人事任免议案，会议圆满完成了各项议程。
这次会议决定任命杨东同志为自治区人民政府副主席、自治区公安厅厅长， 我代表自治区X委、人大、政府、政协，向杨东同志表示祝贺，对杨东同志到 宁夏工作表示欢迎。杨东同志长期从事公安工作，实践经验丰富，善于组织协 调，有较强的案件突破能力，视野开阔、注重思考，推动工作办法多，创新意 识、事业心责任感比较强，作风民主、处事沉稳、团结同志，自我要求严格。 X中央决定杨东同志到宁夏工作，充分体现了对宁夏的关心。希望杨东同志倍 加珍惜组织的信任，倍加珍惜人民赋予的权力，依法履职、扎实工作，努力创 造新的业绩。自治区四套班子领导、各厅局要支持杨东同志开展工作，主动介 绍情况，使他尽快进人角色。
本次会议作出了关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战、建设美丽新宁夏的决议。生态文明建设关系国家永续发展，关系人民群众 福祉。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视生态文明建设， 将其纳入“五位一体”总体布局统筹推进。X的十九大对加强生态文明建设、 建设美丽中国作出全面部署，把污染防治作为全面建成小康社会“三大攻坚战” 之一。X中央严肃查处了甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏、秦岭北 麓西安境内违建别墅等问题，充分体现了X中央抓生态环境保护的坚定决心。 自治区X委坚持把生态环境保护摆在突出位置，第十二次X代会作出了大力实 施生态立区战略部署，明确提出打造西部地区生态文明建设先行区，并出台了 全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的《实施意见》。自治区人大 常委会围绕自治区X委关于加强生态环境保护的部署要求，积极主动作为，加 强对全区生态环境保护各项措施落实、问题整改跟踪情况监督，在上次人大常
委会会议上专门审议了2018年全区环境状况和环境保护目标完成情况。在本次会议审议全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战、建设美丽新宁夏的决议时，常委会组成人员一致认为，这个决议对打好我区污染防治攻坚战具有重要推动作用。全区上下要认真贯彻落实习近平生态文明思想，按照自治区X委的部署要求，牢固树立新发展理念，进一步强化ZZ意识、提高ZZ站位，牢牢扛起生态文明建设ZZ责任，坚决完成污染防治攻坚战时序进度目标，让宁夏的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦贡献力量。
本次会议听取和审议了关于审计结果落实情况的报告。自治区人大常委会高度重视审计结果落实情况，第四次会议听取和审议了审计工作报告，根据审议情况形成了审议意见，主任会议专题研究后交由自治区人民政府落实。这次常委会审议中，大家认为，上次的审议意见得到了较好回应，审计查出的问题得到了较好整改，但仍然存在一些问题。自治区人民政府及有关部门要坚决贯彻落实习近平总书记对中央审计委员会办公室《关于2017年度中央预算执行和其他财政支出审计查出问题整改情况的报告》的重要批示精神，进一步加强和改进审计落实工作，全面对照检查、深入整改问题。自治区X委已经成立了审计委员会，要充分发挥作用，健全完善制度，严格规范管理，进一步加大审计监督力度，做到治已病、防未病。
本次会议审议了提交自治区十二届人大二次会议审议的自治区人大常委会工作报告稿。大家从总体上对报告稿给予了肯定，赞成报告稿的基本框架和主 要内容，也提出了许多意见和建议。请报告起草组围绕全国人大重点工作安排， 结合贯彻落实自治区X委十二届六次全会精神，结合大家提出的意见建议，抓 紧修改完善，提请自治区十二届人大二次会议审议。
各位委员、同志们，过去的一年，自治区十二届人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履行宪法和法律赋予的立法权、监督权、决定权和任免权，认真做好代表工作，不断加强自身建设，各项工作取得了新的成绩，为促进全区民主法治建设、推动经济社会各项事业发展作出了积极贡献。对人大常委会的工作，自治区X委是肯定的。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，我们将召开自治区十二届人大二次会议具体部署今年各项工作，这对进一步凝聚全区
人民的智慧和力量，振奋精神、实干兴宁，做好改革发展稳定各项工作具有十 分重要的意义。1月7日，习近平总书记在听取全国人大常委会、国务院、全国 政协、最高人民法院、最高人民检察院X组汇报时作出重要指示，明确要求要 切实履职尽责，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，精准发力做好各 项工作。我们要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的X中央作出的 重大决策部署上来，聚焦自治区X委中心工作，充分发扬民主，严格依法办事， 与全体代表共同努力，把自治区十二届人大二次会议开成一次民主、团结、求 实、奋进的大会。
一是要认真履行职权。代表审议是人民代表大会作出决议决定的必经程序， 是代表人民管理国家和社会事务、讨论决定一方经济社会发展蓝图的重要活动。常委会组成人员要以高度的ZZ责任感，充分发挥表率作用，以实际行动带动 全体代表围绕事关全区经济社会发展的重大问题和群众关心的热点难点问题， 积极建言献策、共谋发展大计，切实把各项报告讨论好、审议好，把审议的过 程变成汇集众智、统一思想的过程，变成发扬民主、集思广益的过程，帮助和 督促“一府一委两院”不断改进工作，使确定的目标、思路和任务更加符合中 央精神，更加贴近我区实际，更加体现全区人民的利益和愿望。要引导全体代 表从严格执行X的纪律、维护X的集中统一领导的高度，正确行使民主权利， 慎重投出自己神圣的一票，保证大会选举任务圆满完成。
二是要自觉接受监督。接受人民代表大会监督是人大常委会开展工作必须遵循的一条重要原则。会议期间，常委会将向大会报告工作，这是常委会向代表大会负责、接受代表大会监督的重要内容。要虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，进一步加强和改进常委会工作，更好行使宪法和法律赋予的职权， 不辜负人民重托，真正让人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
三是要搞好服务保障。现在距离自治区十二届人大二次会议的召开只有十几天了，做好会议各项筹备工作时间紧、任务重。要把办好这次大会作为自治区人大常委会机关ZZ意识强不强、工作作风实不实、工作成效好不好的一次检验，对标全国人民代表大会和全国人大常委会会议，仔细梳理、查漏补缺， 认真做好会场布置、宣传报道、安全保卫、食宿安排等准备工作，确保每项会议活动顺畅衔接、统筹推进。要严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神， 坚持节约办会，精打细算，按规定规矩办事，使会议开得既隆重热烈又节俭务
实。
2018年，在常委会各位组成人员的支持配合、努力工作下，常委会各项任务圆满完成，充分体现了大家高度的ZZ意识、大局意识和担当精神，我代表自治区人大常委会班子向各位委员表示衷心感谢！新的一年，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，围绕自治区X委决策部署，以更加强烈的使命担当、更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，认真履职尽责， 推动我区人大工作再上新台阶。
在自治区十二届人民代表大会第二次会议闭幕时的讲话
（2019年1月31日）
各位代表，同志们：
自治区十二届人民代表大会第二次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕了。这次会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十二次X代会和自治区X委十二届六次全会的部署，审议批准了政府工作报告和其他各项报告，根据工作需要作出了有关人事安排。会议期间，各位代表以饱满的ZZ热情和对人民高度负责的精神，忠实履行职责，认真审议讨论，积极建言献策，严肃会风会纪，保证了会议的圆满成功。大会始终洋溢着民主、团结、求实的气氛，是一次高举旗帜、维护核心的大会，是一次同心同德、共谋发展的大会，是一次振奋精神、开拓奋进的大会，必将进一步激励全区上下自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，汇聚起推动新时代宁夏各项事业发展的强大力量。
各位代表，同志们！刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”，全区经济平稳健康发展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定，各项事业发展取得了新的成绩。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是全区广大干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表自治区X委向各位代表并通过你们向全区广大干部群众表示衷心感谢！
各位代表，同志们！今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要以坚如磐石的决心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，扎实做好今年的各项工作，为确保与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，在建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的生动实践中创造新业绩。
做好关键之年的工作，必须在做到“两个维护”上有新担当。坚决做到“两个维护”是我们X的ZZ命脉，是时代的需要、事业的需要，是亿万中华儿女 的幸福和期望所系。我们要更加自觉地树牢“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，始终确保方向明、思路清、底气足。要深入学习贯彻习近
平新时代中国特色社会主义思想，持之以恒学、入脑入心学、联系实际学，牢 牢把握蕴含其中的鲜明立场、思想观点和科学方法，进一步坚定信仰信念信心， 切实把“魂”与“纲”立起来，真正让这一重要思想成为我们奋斗追梦的精神 旗帜和思想灯塔。要坚决贯彻落实X中央重大决策部署，对习近平总书记作出 的重要指示批示，对X中央确定的大政方针、目标任务，闻令而动、坚决贯彻， 一个方向、一个声音、一个调子推动落实，确保X中央政令畅通，确保X中央 重大决策部署在宁夏落地落实。要坚决服从大局、主动服务大局，自觉把宁夏 工作放到X和国家全局中去谋划、去推进、去落实，经常对标对表校准偏差， 使各项工作符合X中央要求、切合宁夏实际，既为一域争光、又为全局添彩。
做好关键之年的工作，必须在推动高质量发展上有新贡献。推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是我们奋斗追梦征程中必须答好的“考题”。现在我区高质量发展正处在爬坡过坎的“窗口期”，面临的任务更重、困难更多、时间更紧。我们要紧紧扭住发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，全面落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，攻坚克难、久久为功，推动经济提质增效、行稳致远，走出一条欠发达省区的高质量发展之路。要坚持破立并举，冲破思想障碍、观念围墙，破除以GDP论英雄的惯性思维，破除要素驱动发展的路径依赖，破除单纯看增长指标的速度情结，牢固树立新发展理念，全力推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变、项目投资由看体量向看质量转变、产业发展由低端向中高端转变。要坚持加减并用，深入实施创新驱动战略，全面推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，强化企业创新主体地位，以科技创新提升传统产业发展层次、引领新兴产业发展步伐，不断优化经济增量，坚决淘汰低端落后过剩产能，持续推动工业园区整合转型发展，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，着力培育发展壮大新动能。要深化市场化改革，加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，大胆地放权、有效地管理、更好地服务，创造良好的营商环境、市场环境、法治环境；要扩大高水平开放，树立全球视野、世界眼光，积极融入“一带一路”建设，畅通开放通道，建设开放平台，创新开放体制，用足用活两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。要坚持标本兼治，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态立区战略，一手抓污染治理，继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，坚决遏制污染增量、削减污染存量；一手抓生态保护建设，坚持绿色发展、注重源头减负，全
面推进沿黄生态经济带建设，持续抓好重大生态工程，让良好的生态环境成为高质量发展的支撑点。要坚持统筹兼顾，进一步优化资源配置，全面推进区域城乡协调发展，加快银川都市圈建设，深入推进乡村振兴战略，不断增强发展的整体性、协调性、联动性，努力形成高质量发展的重要动力源。
做好关键之年的工作，必须在满足人民群众美好生活需要上有新作为。为人民谋幸福是我们X的初心和使命，也是我们砥砺奋进的出发点和落脚点。随 着我国社会主要矛盾的变化和经济社会的发展，人民群众的需求越来越多元化、个性化。我们要准确把握和适应新时代人民群众的新期待新需求，坚持尽力而 为、量力而行，用情用心用力解决好人民群众的“头等大事”和“关键小事”， 让全区人民有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。要认真贯彻精准 扶贫、精准脱贫基本方略，锁定“两不愁三保障”标准，坚决打好脱贫攻坚战， 聚焦“五县一片”深度贫困堡垒，加大政策倾斜和资源整合力度，坚持内力外 力同时用劲，综合运用产业、就业、教育、健康等扶贫措施，一村一村盯着推 进、一户一户盯着帮扶、一人一人盯着脱贫，高质量完成4个贫困县摘帽、109 个贫困村出列、10万贫困人口脱贫；要巩固脱贫成果、提高脱贫质量，继续跟 进帮扶措施，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶，确保实现稳定可 持续脱贫。要大力促进城乡居民增收，深入实施富民工程，扎实推进“双创” 行动，稳定增加就业岗位，着力解决高校毕业生、农民工、退役军人等重点群 体就业问题，让每一个人都有人生出彩的机会，让老百姓的生活蒸蒸日上。要 着力提升基本公共服务水平，聚焦群众关心的难点堵点问题，集中力量做好普 惠性、基础性、兜底性民生工作，为全区人民提供更好的教育、更完善的医疗 服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件。要切实维护社会大局和谐稳定， 着力提升社会治理现代化水平，持续开展集中解决群众反映强烈的突出问题活 动，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保全区社会安定、人民安宁。
做好关键之年的工作，必须在敢于斗争狠抓落实上有新气象。毛泽东同志指出，“什么叫工作，工作就是斗争”。习近平总书记强调，“面对责任、重担，是否敢接‘烫手山芋’、敢闯新路险关，决定一个人的贡献作为”。完成既定的目标任务，必须发扬斗争精神，硬碰硬、实打实地干。要始终以奋斗的姿态、追梦的劲头，铆定自治区X委决策部署和这次大会确定的各项任务，紧盯不放、一抓到底，不图虚名、不骛虚声、不做虚事，一步一个脚印把蓝图变为实景。要事不避难、攻坚克难，在矛盾面前不绕道、挑战面前不畏惧，关键
时刻和危急关头豁得出来、顶得上去，特别是在全区高质量发展进入关键期、 各项改革进入深水区、精准脱贫进入攻坚期、全面小康进入决胜期，时时都有 “地雷阵”、处处都是“硬骨头”，必须保持斗争精神，勇当“战士”和“剑 客”，不当“绅士”和“看客”，把该担的责任担起来，把该抓的工作抓到位。要增强本领、提高能力，坚持在解难题、补短板中强能力，在防风险、保稳定 中受锤炼，在经风雨、见世面中壮筋骨，练就一身真本领、硬功夫，创造性地 做好工作，把更多“不可能”变成“可能”。要激发热情、凝聚合力，旗帜鲜 明为奋斗者鼓劲、为实干者撑腰，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成 事的有褒奖，引导全区广大干部群众把个人梦融入中国梦、把个人发展融入宁 夏发展，自觉做和时间赛跑的新时代奋斗者追梦人，形成上下一心、奋发有为 的浓厚氛围。
各位代表、同志们！人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。我们要全 面、持续、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重 要论述，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当 家作主、依法治国有机统一，自觉把各项工作紧紧扣在X中央重大决策部署上 来，紧紧扣在自治区X委各项部署要求上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切 上来，紧紧扣在推进全面依法治区上来，奋力开创新时代我区人大工作新局面。人大代表作为国家权力机关组成人员，责任重大、使命光荣，要时刻牢记肩负 的ZZ责任和法定职责，模范遵守宪法法律，不断提高履职能力。要带头贯彻 落实X中央重大决策部署，认真学习宣传这次大会精神，接地气、察民情、聚 民智，为实现自治区X委的部署要求和大会确定的目标任务作出积极贡献。要 带头践行以人民为中心的发展思想，忠实代表人民利益和意志，积极参加专题 调研、集中视察等活动，认真倾听群众呼声、反映群众意愿，真正做到为人民 发声、为人民履职、向人民负责。要带头敬业奉献，树立法治观念，弘扬法治 精神，更好适应新时代新要求，在宁夏各项事业发展中建新功、立新业。
日月不肯迟、四时相催迫。面对新时代的新形势新任务新挑战，我们的使命光荣、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加满油、把稳舵、鼓足劲，砥砺奋进、奔跑逐梦，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会的目标不懈努力，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦不懈奋斗！
在自治区十二届人大常委会第十一次会议结束时的讲话
（2019年3月26日）
在大家的共同努力下，自治区第十二届人大常委会第十一次会议圆满完成 了各项议程。会议书面传达学习了全国两会精神，审议通过了18件法规修正案， 听取和审议了自治区人民政府2个专项工作报告，通过了有关人事任免案，会议开得很好。
学习好贯彻好全国两会精神，对做好今年工作至关重要。3月17日，我们召开全区领导干部大会，对全区学习贯彻全国两会精神作出了安排部署。自治区人大常委会要把学习贯彻全国两会精神作为当前一项重要ZZ任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到全国两会精神上来，推动人大工作不断迈上新台阶。
一是要认真学习贯彻习近平总书记在全国两会上的一系列重要讲话精神， 认真学习贯彻全国人大常委会工作报告和栗战书委员长参加宁夏代表团审议时的讲话精神，把X中央的部署、全国人大常委会的要求贯彻到我们宁夏人大工作的各方面、全过程。
二是要按照X中央和全国两会的部署要求，紧扣自治区X委中心工作，认真履行宪法法律赋予的职责。要切实加强立法工作，坚持科学立法、民主立法、依法立法，协调推进重要领域立法、地方特色立法，聚焦打好三大攻坚战、实 施“三大战略”、营造良好营商环境、机构改革等重点工作，加快立法步伐， 确保立一件成一件。要切实加强监督工作，强化宪法实施和监督，围绕X中央 重大决策部署，围绕自治区X委关于推动高质量发展、脱贫攻坚、生态环境保 护等工作部署，围绕人民群众关注的热点难点堵点，综合运用执法检查、专项 调研、专题询问等方式开展监督，确保X中央政令畅通，确保自治区X委决策 部署落地落实。要切实加强和改进代表工作，不断深化“双联”活动，拓宽代 表知情知政渠道，组织代表积极参与调研、视察、检查，办好代表议案及意见 建议，通过人大代表更好地察民情、接地气、惠民生。
三是要以求真务实的工作作风狠抓落实，坚决执行中央八项规定及实施细则精神，坚决落实中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求， 进一步改进文风会风，严格控制各类会议和文件。要进一步改进调研视察工作，
科学合理安排人大调查研究、专项视察、执法检查等活动，真正扑下身子、沉到一线，察实情、出实招、办实事、求实效。要进一步提升人大机关效能，对部署的工作、安排的事情，不等不靠、雷厉风行，努力做新时代人大工作的担当者、实干家。
这次会议审议通过的有关法规和报告都非常重要，要认真抓好落实。会议修订了《宁夏回族自治区商品交易市场管理条例》等18件地方性法规。这是贯 彻X中央重大决策部署、主动服务自治区经济社会发展的具体举措，主要是对 涉及机构改革、“放管服”改革、生态环境保护等地方性法规的相关内容进行 了修订完善，为做好我区机构改革和有关部门职责调整提供了法治保障。自治 区人大常委会、自治区人民政府及有关部门要认真学习宣传、抓好贯彻实施。 会议听取和审议了自治区人民政府关于“七五”法治宣传教育中期工作情况的 报告。开展法治宣传教育，是全面依法治国的重要组成部分和基础性工作。近 年来，自治区人民政府采取了一系列富有成效的措施，推动全区“七五”法治 宣传教育取得了明显成效，但也存在一些短板。要进一步突出工作重点，创新 宣传形式，提升宣传实效，特别是要对照“七五”法治宣传教育目标任务，全 面查漏补缺，整改薄弱环节，切实提高法治宣传教育成效。会议听取和审议了 自治区人民政府关于电梯安全工作情况的报告。电梯是人民群众接触和使用频 繁的特种设备，与人民群众生活安全息息相关。近年来我区电梯数量不断增加， 电梯安全总体平稳，但仍存在着安全管理能力不足、日常维护投入不够等问题， 电梯安全故障和事故时有发生，严重影响了群众的幸福感安全感。自治区人民 政府及有关部门要不断强化质量安全意识，严格落实生产使用单位主体责任， 加大监管力度，提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯。
在自治区十二届人大常委会第十二次会议上的讲话
（2019年5月28日）
在大家的共同努力下，自治区十二届人大常委会第十二次会议圆满完成了各项议程。会议初审了2件法规草案，听取和审议了自治区人民政府、自治区高级人民法院专项工作报告，审查批准了2019年自治区本级预算调整方案，作出了关于延期开展全区村民委员会和社区居民委员会换届选举的决定，通过了代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格变动情况的报告和有关人事免职议案，会议开得很好。
会议审查批准了2019年自治区本级预算调整方案。审查中，常委会组成人员就债务结构、用途、监管等提出了很好的意见建议。自治区人大常委会及人 大财政经济委员会、常委会预算工作委员会要依法督促自治区人民政府及财政 部门进一步完善细化相关内容，认真抓好预算执行。自治区人民政府及有关部 门要严格债务限额管理，加强债务风险管控，切实提升债券资金使用效益，新 增债券资金要重点投向打好“三大攻坚战”、实施“三大战略”、棚户区改造、开发区整合改革、银川都市圈建设、乡村振兴、交通建设等领域，切实发挥好 债务对稳增长、惠民生的积极作用。各市、县（区）人民政府要明确转贷市县 债券资金主体责任，将政府债券转贷收入及支出安排纳入本级政府预算，及时 编制预算调整方案报本级人大常委会审查批准。
会议听取和审议了自治区人民政府关于健康宁夏建设工作情况的报告。总体看，这两年自治区人民政府全面贯彻全国卫生与健康大会精神，按照自治区 第十二次X代会的部署要求，把健康宁夏建设纳入国民经济和社会发展总体规 划，研究制定《“健康宁夏2030”发展规划》，全面实施“全民健身计划”等 健康促进行动，积极推进公立医院改革，深入推进“互联网+医疗健康”示范区建设，健康宁夏建设取得了阶段性成效，但也存在工作推进不平衡、健康宣传 教育不够、健康指标偏低、健康产业发展滞后、基层卫生服务水平不高、群众 看病难看病贵依然突出等问题。没有全民健康，就没有全面小康。自治区人民 政府及有关部门要从决胜全面建成小康社会的高度，充分认识推进健康宁夏建 设的重要意义，坚持目标导向和问题导向，完善工作机制，优化政策措施，全 面落实健康宁夏规划“十大任务”“十大工程”，努力为人民群众提供全方位、全生命周期、公平可及的健康服务。
会议听取和审议了自治区高级人民法院刑事审判工作报告。刑事审判工作反映着社会法治文明进步水平，是法治发展程度的重要标志。近年来，全区各 级人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义” 的目标，忠实履行审判职责，切实加强和改进刑事审判工作，为全区经济社会 安全稳定发展提供了有力保障。下一步要重点针对常委会组成人员审议中指出 的问题，包括以审判为中心的诉讼制度改革落实不到位、公检法协作配合机制 不完善、刑事审判力量需进一步加强等，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制 度改革，严格落实“三项规程”，全面贯彻证据裁判原则，切实提高案件质效， 特别是要结合开展扫黑除恶专项斗争，充分发挥刑事审判的“刀把子”作用， 依法严惩涉黑涉恶刑事犯罪，切实履行好打击犯罪、维护社会稳定、保障人民 安宁的职责使命。
会议作出了关于延期开展全区村民委员会和社区居民委员会换届选举的决定。按照中组部和民政部的要求，村民委员会和社区居民委员会换届要与县乡换届同步进行，集中在2021年部署开展。这次会议对我区原定于今年12月进行的村和社区“两委”换届选举作出了延期调整，实现村民委员会和社区居民委员会换届与县乡换届同步进行，这是贯彻落实X中央决策部署的必然要求，有利于上下衔接、统筹部署，对加强基层自治制度建设意义重大。各地各有关部门要抓好政策宣传解释工作，把思想教育和引导做深入做扎实，确保基层干部队伍稳定和工作的连续性。
（修订草案）》。这两个《条例》非常重要，常委会组成人员和列席会议的同志提出了很好的意见和建议。自治区人大法制委员会和常委会有关工作机构要根据审议意见，进一步深入调研，广泛征求各方面意见，认真修改完善，提请下次常委会会议审议。
在担任内蒙古自治区委书记时的讲话
（2019年10月25日）
我衷心拥护、坚决服从X中央决定。我将倍加珍惜、忠诚履职，与全区广大干部群众一起努力、一起奋斗，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”奉献自己的全部心力。
习近平总书记对内蒙古工作始终高度重视，对内蒙古人民始终牵挂于心。习近平总书记对内蒙古作出的一系列重要讲话和重要指示要求，为内蒙古发展确立了新定位、赋予了新使命，是引领内蒙古改革开放和现代化建设的根本指针。我们一定要深入学习领会，坚决贯彻落实。
李纪恒同志到内蒙古自治区工作以来，把学习贯彻习近平总书记视察内蒙 古时的重要讲话精神作为全区各项工作的主旋律，创造性地破解改革发展中的 突出矛盾和难题，为内蒙古改革发展稳定做了大量卓有成效的工作，推动内蒙 古发展形成新的良好势头，为自治区在新时代向更高目标迈进打下了坚实基础。真诚祝愿李纪恒同志在新的岗位上为X和人民事业作出新的更大贡献，真诚希 望李纪恒同志继续关心支持内蒙古的发展。
当前，在内蒙古决胜全面建成小康社会的关键时期，踏上这片充满活力和希望的土地，向内蒙古人民学习、为内蒙古人民服务，我既感到荣幸和高兴， 更感到责任重大。从今天开始，我就是一个内蒙古人了，内蒙古就是我的新家乡。我要把习近平总书记的嘱托和X中央的要求铭刻于心，深怀对内蒙古的热爱之情，全身心投入工作，和全区干部群众一起，紧紧抓住重大战略机遇，凝心聚力、接续奋斗，不断开创全区改革发展稳定新局面。
一是提高ZZ站位，坚决做到“两个维护”。旗帜鲜明讲ZZ，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导。主动对标对表习近平总书记关于内蒙古的一系列重要讲话和重要指示精神，坚决抓好学习贯彻，确保X中央各项决策部署在内蒙古落地生根、开花结果。牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障。全面把握“守初心担使命、找差距抓落实”的总要求，扎实搞好“不忘初心、牢记使命”主题教育。
二是坚持一心为民，切实当好人民公仆。牢记全心全意为人民服务的宗旨， 践行以人民为中心的发展思想，沉到一线开展调查研究，问政问计问需于民， 扎实办好各项民生事业，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福 感、安全感。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦深度贫困问 题，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把维护民族团结作为内蒙古繁荣发展的最大前 提，全面贯彻X的民族政策，深化民族团结进步教育，践行守望相助理念，把 各族人民紧紧团结在X的周围，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。扛起 维护国家安全和边疆安宁的重大ZZ责任，有效防范化解管控各种风险，筑牢 祖国北疆安全稳定屏障。
三是勇于担当作为，真抓实干、务实苦干。大力发扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的蒙古马精神，树立正确的政绩观，坚持求真务实、 不断改进作风，挺直腰杆勇担当，俯下身子抓落实。发扬斗争精神，迎难而上、动真碰硬，敢抓敢管、敢作敢为，力戒形式主义、官僚主义，以创新实干的实 际行动、一抓到底的工作韧劲，推动全区各项事业发展取得新突破、再上新台 阶。【联系微信dadawk*01】
四是扛起主体责任，营造良好ZZ生态。牢牢绷紧全面从严治X这根弦， 认真履行全面从严治XZZ责任，严肃X内ZZ生活，树立正确用人导向，加强领导班子和干部队伍建设，持续抓好正风肃纪，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，推动全面从严治X不断向纵深发展。坚持按民主集中制原则议事、决策、办事，带头发扬X内民主，带头坚持集体领导，推动形成心往一处想、劲往一处使、团结一致干事创业的良好局面。严格执行中央八项规定精神，切实加强廉洁自律，始终高标准、严要求，以身作则、身正为范，自觉同各种特权思想和特权现象作斗争，严格要求家人及身边工作人员，永葆共产X人为民务实清廉的ZZ本色。
切实提高学习的质量
深刻把握加快推进马克思主义学习型政X、学习大国建设的内在要求
（2019年5月9日）
X的十八大提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政X的重大任务。X的十九大把增强学习本领放在全面增强“八种本领”首位，强调在全X营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政X，推动建设学习大国。这是我们X在深刻认识X的建设历史经验和新鲜经验的基础上作出的战略决策，体现了对时代发展脉搏和新形势下X的建设新要求的高度自觉和清醒把握。面对新时代的新形势新任务，我们必须把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，更加崇尚学习，积极改造学习，持续深化学习，不断增强学习的系统性、针对性、实效性，切实提高学习质量， 加快推进马克思主义学习型政X、学习大国建设。
一、在增强学习的系统性上下功夫
系统的理论概括和实践方略才能真正形成科学理论，系统性地学习领会才能真正掌握科学理论。学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这一系统完整的科学理论体系，决不能片面化、碎片化，必须坚持系统化思维、整体性学习，以历史和现实相结合、理论和实践相结合、当前和长远相结合的宽广视角，把握贯穿其中的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，汲取强大的思想力量和真理力量。
习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化的又一次历史性飞跃，必须坚持历史和现实相结合，联系地而不是孤立地学习领会。我们X一经成立就把马克思主义作为自己的指导思想，推动马克思主义中国化实现 两次历史性飞跃，第一次飞跃形成了毛泽东思想这一伟大成果，第二次飞跃形 成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想在 内的中国特色社会主义理论体系。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代 中国马克思主义、21世纪马克思主义。这一重要思想既坚持了老祖宗，是对马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观的继承和发展，体现了马克思主义的根本性质和基本原理，贯穿了马克思主 义的立场观点方法，同改革开放以来形成的中国特色社会主义理论体系相衔接， 在理论根据、价值立场、思维方法等各方面具有一致性；又立足新时代的新形
势新目标新任务，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，同中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾转化的时代特征相呼应，把我们X对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提到了一个新高度。习近平新时代中国特色社会主义思想产生的时代背景是中国特色社会主义进入新时代，但了解其形成和发展的脉络，认识其历史必然性和科学真理性，应该拉长时间尺度，放到世界社会主义演进的历史进程中去把握，真正搞清楚其“源”和“流”的关系。现在，有的X员干部缺乏历史眼光，满足于本本，对习近平新时代中国特色社会主义思想的历史脉络、历史背景、历史贡献研究不深，对其ZZ意义、理论意义、历史意义、实践意义认识不够，只知其一不知其二，只知其言不知其义，只知其然不知其所以然。学习领会这一重要思想，必须坚持历史和现实相贯通，同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观联系起来，搞清楚其形成和发展的历史脉络，认识其继承性和创新性，从坚持马克思主义的高度去理解，从X的理论创新历程中去领会，从中国共产X担负的历史使命中去把握，真正把这一重要思想转化为改造主观世界和客观世界的强大思想武器。习近平新时代中国特色社会主义思想是系统完备、逻辑严密、内在统一的
科学体系，必须坚持理论和实践相结合，系统地而不是零散地学习领会。新时代提出新课题、新课题催生新理论、新理论引领新实践。习近平新时代中国特色社会主义思想具有清晰的理论逻辑，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。这一重要思想有完整配套的“四梁八柱”，从理论层面高度概括和凝练为“八个明确”，每一个“明确”都有原创性的新思想新观点，集中反映了我们X对科学社会主义在当今时代的理论创新和理论贡献。这一重要思想有科学布局的顶层设计和方法论指导，从实践层面、方略层面提出“十四个坚持”，是对X的治国理政重大方针、重大原则的最新概括。“八个明确”和“十四个坚持”有机融合、有机统一，既从理论上回答了“是什么”，也从实践上回答了“怎么办”，共同构成了系统完整的科学理论体系。只有深刻认识其理论和实践上的先进性，完整把握其科学体系，系统掌握其核心要义，才能在理论上更清醒， 更好地用以指导实践、推动工作、引领发展。现在，有的干部在学习中，对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系把握不够全、感悟不够透的问题比较突出，碎片化现象不同程度存在，往往记住的话语多、掌握的立场观点方
法少，抓具体工作多、从理论和实践的结合上思考谋划工作少。学习领会这一 重要思想，既要把“八个明确”和“十四个坚持”结合起来，系统学习、系统 把握，搞清楚其科学体系和内在规律、内在逻辑；也要紧密结合X和国家事业 发生的历史性变革，紧密结合新时代的新实际新变化，紧密结合“两个一百年” 奋斗目标和各项任务，准确掌握和自觉运用其中蕴含的科学思想方法和工作方 法，使各方面工作更符合客观规律、科学规律的要求。
习近平新时代中国特色社会主义思想是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须坚持当前和长远相结合，全面地而不是片面地学习领会。习近平新时代中国特色社会主义思想，擘画了实现“两个一百年”奋 斗目标的具体步骤，指明了实现“两个一百年”奋斗目标的方法路径，既指导 当下，又引领未来，只有坚持以这一重要思想为指导，才能实现中华民族伟大 复兴这一具有引领地位的宏伟奋斗目标。这一重要思想涵盖改革发展稳定、内 政外交国防、治X治国治军等各个领域、各个方面。X的十八大以来习近平总 书记关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X， 关于社会主义经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，关 于科技创新、脱贫攻坚、总体国家安全观、共建“一带一路”、构建人类命运 共同体等重要论述，包括习近平总书记在不同时间、不同场合针对不同领域、 不同工作发表的重要讲话，以及X的十九大后最新重要讲话，都是其重要组成 部分，是相互联系、相互贯通、相辅相成的有机整体。从实际情况看，有的X 员干部在学习习近平新时代中国特色社会主义思想过程中，存在片面化、简单 化倾向，有的满足于背概念、记结论，甚至以听辅导报告、看辅导材料代替读 原文；有的学习深度和广度不够，用什么学什么，搞实用主义，在全面学习、 整体把握上还有差距；有的对一些重大问题从当前和长远的结合上思考谋划不 够，贯彻落实存在“温差、落差、偏差”。科学理论指导全局、统领全局，必 须全面学习、一体把握，不能只及一点不及其余，只见“树木”不见“森林”。学习领会这一重要思想，要扎扎实实、持之以恒，原原本本学、系统全面学、 及时跟进学，做到学思用贯通、知信行统一，力求把每一个重要理论观点、重 大理论判断都领会深、领会透，防止心浮气躁、浅尝辄止，避免蜻蜓点水、浮 光掠影，克服断章取义、不求甚解，切实增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。
二、在增强学习的针对性上下功夫
习近平总书记指出，“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论， 没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”。学习习近平新时 代中国特色社会主义思想，必须强化辩证思维和精准思维，紧盯学习中搞形式、走过场、“雨过地皮湿”的现象，增强学习的针对性，提高学习的质量和效果。
针对不同对象分类施策学。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要 结合X员干部的思想和工作实际，针对不同层级X组织的特点，采取差异化措 施。现在，一些X组织学习形式单一、方法简单的问题普遍存在，集中学习多 自主学习少，有的抓学习内容空泛、流于形式，只求式样多、方法新、口号响。要解决学习过程中“上下一般粗、左右一个样”的问题，在省市县层面要以X 委（X组）理论学习中心组为载体，围绕全局性、战略性、前瞻性问题开展学 习研讨和调查研究；基层其他X组织要采取培训班、学习班、读书会、报告会、讲坛讲座等多种形式，充分利用网络学习平台和渠道，打造接地气、有特色的 学习阵地，提高理论学习的覆盖面、参与度和实效性。
不同领域、不同文化层次、不同年龄阶段、不同职级岗位的X员，思想状况和学习能力有所不同，不能囫囵吞枣、“一勺烩”“一锅煮”。现在，一些地方理论学习中“大水漫灌”的现象普遍存在，有的搞填鸭式“硬灌输”，简单照本宣科，从理论到理论、从概念到概念，流于口号式表达；有的搞“一刀切”，干部教育培训一个模子、一个套路；有的对基层X员干部的宣讲解读呆板说教、晦涩难懂、脱离实际、不接地气，缺乏感染力和吸引力。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，要做好分众化的文章，针对不同对象因人制宜。对中高级领导干部，突出更高标准、更严要求，先学一步、深学一层， 进行有深度的交流研讨；对县处级领导干部，依托各级X校和行政学院，分期分批进行全员轮训；对农村、社区、非公和社会组织等基层普通X员，探索把课堂设在田间地头、工厂车间、社区庭院，常态化开展案例式、模拟式、体验式、互动式、启发式学习；对离退休人员中的X员、流动X员，灵活开展“挂靠式”“网络式”教育和送学上门，确保不掉队、不漏学；对青年学生、知识分子和基层群众，推出各种有针对性的理论产品，实现精准传播、有效覆盖。针对不同问题分类突破，因事制宜学。习近平新时代中国特色社会主义思
想提出的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，都是着眼破解难题、攻 克难关、解决经济社会发展深层次矛盾和问题来展开的，不坚持问题导向就难 以深入理解。当前，有的X员干部死记硬背理论和政策文件，不分析具体问题，
对科学理论生搬硬套；有的学习不是为了解决问题，而是为了应付检查，甚至 为了装点门面；有的不研究新情况新问题，一味地照搬老办法老规矩，处理问 题思维僵化。新时代面临新形势，新问题每时每刻都在出现，而且多数都是我 们过去不熟悉或者不太熟悉的。无论是解决新问题还是老问题，无论是解决长 期存在的老问题还是改变了表现形式的老问题，都要从习近平新时代中国特色 社会主义思想中找方向、找方法、找对策。要把学习理论同解决实际问题紧密 结合起来，脑子里装着问题，深入学习思考，尤其是对高质量发展、改革开放、生态环保、民生改善、社会治理、X的建设等方面存在的突出问题，要坚持具 体问题具体分析，“一把钥匙开一把锁”，寻求解决问题的最佳路径、最优措 施、最好效果，使学习的过程成为运用马克思主义方法论认识问题、分析问题、解决问题的过程。
三、在增强学习的实效性上下功夫
习近平总书记指出，“一切学习都不是为学而学，学习的目的全在于应用”。学而不用则废，用而不学则滞。学用“两张皮”是影响学习效果、学习质量的 重要因素，必须发扬理论联系实际的马克思主义学风，做到干中学、学中干， 学以致用、用以促学、学用相长。
把学习成效转化为“两个维护”的自觉行动。“两个维护”是我们X最重要的ZZ纪律和ZZ规矩，是做好一切工作的根本ZZ保证。当前，一些X组织和X员干部忽视ZZ、淡化ZZ、不讲ZZ的问题还比较突出，有的ZZ站位不高、ZZ意识不强，把ZZ性很强的工作当作一般性责任、事务性工作来抓；有的ZZ能力不足，对苗头性、倾向性问题缺乏ZZ敏锐性，对深层次、根本性问题缺乏ZZ鉴别力；有的执行ZZ纪律和ZZ规矩标准不高、要求不严，搞上有政策、下有对策，甚至我行我素、顶风违纪。ZZ上的坚定、X性上的坚定都离不开理论上的坚定，必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期ZZ任务，持之以恒深化学习，全面提高马克思主义理论素养，引导各级领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带着深厚感情拥护核心、跟随核心、捍卫核心，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，任何时候任何情况下在ZZ上都站得稳、靠得住。
把学习成效转化为推动工作的过硬本领。武装头脑、指导实践、推动工作， 落脚点是指导实践、推动工作；学懂弄通做实，落脚点是做实。实现X的十九
大提出的各项目标任务，应对复杂多变的国际形势，把握改革发展稳定大局， 做好方方面面的工作，对我们的本领提出了新要求。与今天X和国家事业发展 的要求相比，我们的本领有适应的一面，也有不适应的一面，特别是随着形势 和任务的不断发展，出现“本领恐慌”“能力危机”。有的干部虽然人进入了 新时代，但思想方法、发展理念、工作方法还停留在过去；有的对新形势下经 济发展规律把握不准，仍用粗放发展、投资拉动的惯性思维推动工作；有的缺 乏创新进取的劲头，面对困难问题绕道走，不敢迎难而上、动真碰硬；有的在 正风肃纪、巡视督查的大环境下，为了不出事宁可不干事，既没有“宽肩膀”， 也缺乏“真本领”。我们必须按照习近平总书记提出的“既要ZZ过硬、也要 本领高强”的要求，着力增强学习本领，把习近平新时代中国特色社会主义思 想作为做好一切工作的思想引领和根本遵循，学思践悟、知行合一、以知促行， 努力提高ZZ领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、 驾驭风险等本领，使各方面的工作更加有力、更有成效。
把学习成效转化为实干有为的精神境界。习近平总书记反复强调，领导干部要有“‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的历史担当”。这 是衡量各级领导干部思想境界和价值追求的重要标准。高尚的精神境界不是与 生俱来的，而是通过不断学习锤炼出来的。在学习的过程中，有的干部学风不 浓、玩风太盛，以其昏昏、使人昭昭；有的不注意学习，忙于事务，甚至以工 作太忙为理由放松、逃避学习，思想渐渐僵化、庸俗化。学习的态度和目的， 决定了一个人的站位、格局和境界。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，不仅要学到理论精髓，更要领悟精神境界，引导X员干部坚守精神追求、涵养道德操守，保持奋斗激情、勇于担当作为，做起而行之的行动者、攻坚克 难的奋斗者、新时代的实干家，以知重负重、迎难而上的实际行动，开拓事业 发展和人生进步的新境界。
永葆马克思主义政XZZ上的先进性
（2019年8月13日）
习近平总书记指出，“马克思主义政X具有崇高ZZ理想、高尚ZZ追求、纯洁ZZ品质、严明ZZ纪律”。先进性和纯洁性是马克思主义政X的本质属 性，ZZ上的先进性是马克思主义政X的ZZ优势。我们X是中国工人阶级的 先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，从不讳言自己的ZZ属性、ZZ理 想、ZZ立场、ZZ使命、ZZ纪律，历来高度重视从ZZ上建设X，保持X 在ZZ上的先进性，这是我们X区别于其他政X的根本标志。如果马克思主义 政XZZ上的先进性丧失了，X的先进性和纯洁性就无从谈起。
中国特色社会主义进入新时代，我们X面临前所未有的新挑战新要求。应 当看到，我们X面临的“四大考验”“四种危险”依然严峻复杂，影响X的先 进性、弱化X的纯洁性的因素也是复杂的，X内存在的ZZ问题还没有得到根 本解决，一些X组织和X员干部忽视ZZ、淡化ZZ、不讲ZZ的问题还比较 突出。只有保持X在ZZ上的先进性，才能为坚守X的初心和使命，为保持X 的先进性和纯洁性提供坚强ZZ保证。保持X在ZZ上的先进性是一个永恒课 题，必须按照X的十九大部署，把X的ZZ建设作为根本性建设，以X的ZZ 建设为统领，把ZZ标准和ZZ要求贯穿X的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，聚焦X的ZZ属性、ZZ使命、政 治目标、ZZ追求持续发力，把我们X建设得更加坚强有力，确保我们X始终 成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
一、保持X在ZZ上的先进性，必须有崇高的ZZ理想
马克思主义政X是以崇高的理想信念组织起来的政X，保持X在ZZ上的先进性，首先要从坚定理想信念做起。中国共产X的理想信念，就是马克思主义真理信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，这是中国共产X人的精神支柱和ZZ灵魂，也是保证X的团结统一的思想基础。我们X之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们X有远大理想和崇高追求。
当前，大多数X员干部理想信念是坚定的，但也存在一些不容忽视的问题。有的对共产主义心存怀疑，认为那是可望而不可及的，甚至认为是虚无缥缈的； 有的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜
佛，遇事“问计于神”；有的甚至向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途命运丧失信心；有的在涉及X的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题面前态度暧昧、消极躲避、不敢亮剑，甚至故意模糊立场、耍滑头躲着走； 等等。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一些X员干部出现这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、信念动摇，认同缺乏、精神迷失。
革命理想高于天。坚定理想信念，坚守共产X人精神追求，始终是共产X 人安身立命的根本。中国共产X人的理想信念建立在对科学理论的理性认同上， 建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上。如果没有 信仰、没有理想或者信仰、理想不坚定，就会得“软骨病”，就会出大问题。 领导干部必须把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，结合学习领会习 近平新时代中国特色社会主义思想，深学细研马克思主义经典著作、马克思主 义中国化经典篇章，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，学 会运用马克思主义立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题，筑牢信仰之 基、补足精神之钙、把稳思想之舵，做到虔诚而执着、至信而深厚，真正让理 想信念成为自己心中的灯塔。
理想信念不可能凭空产生，也不可能轻而易举坚守。我们必须立足当前、着眼长远，深刻认识共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的辩证关系，既不能离开发展中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的现实而空谈远大理想，脱离实际、好高骛远；也不能因为实现共产主义是一个漫长的历史过程就讳言甚至丢掉远大理想，变成功利主义、实用主义。我们必须胸怀共产主义的崇高理想，坚定走中国特色社会主义道路的信念，矢志不渝贯彻X的路线方针政策，心无旁骛做好当前每一项工作。
坚定的理想信念，是保持共产X人先进性的力量源泉，有了坚定的理想信 念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能坚持正确ZZ方向。今天 衡量一名X员干部理想信念坚定不坚定，就要看是否能在重大ZZ考验面前有 ZZ定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到 吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权 力、金钱、美色的诱惑。每个共产X员都要经常对照这“六个是否”检视自己， 从内心深处坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，更加自觉 地为实现新时代X的历史使命不懈奋斗。
二、保持X在ZZ上的先进性，必须有先进的理论武装
指导思想是一个政X的精神旗帜。马克思主义是我们立X立国的根本指导 思想，我们XZZ上的先进性源于X指导思想上的先进性，没有X在指导思想 上的先进性就没有X在ZZ上的先进性。我们X一路走来，无论是处于顺境还 是逆境，从未动摇对马克思主义的坚定信仰。我们X之所以能够历经艰难困苦 而不断发展壮大，很重要的一个原因就是始终重视思想建X、理论强X。我们 X顺应时代发展新要求，不断进行理论创新和理论武装，从而始终走在时代前 列。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产X的思想旗帜， 是国家ZZ生活和社会生活的根本指针，是当代中国马克思主义、21世纪马克 思主义。这一重要思想内涵丰富，从理论层面概括和凝练为“八个明确”，从 实践层面、方略层面提出“十四个坚持”，既回答了“是什么、为什么”，也 回答了“干什么、怎么干”，共同构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的科 学体系。只有深刻认识其理论和实践上的先进性，完整把握其科学体系，系统 掌握其核心要义，才能在理论上更清醒，才能更好地用以指导实践、推动工作、引领发展。
目前，一些X员干部在理论学习上同X中央要求相比还存在不小差距，学 习形式化、浅表化、碎片化问题仍然突出，有的学习停留在浅层次上，表面上 轰轰烈烈、热热闹闹，实际上雨过地皮湿，甚至雨过地皮都没有湿；有的抓学 习“大水漫灌”，读文件、念报告、照本宣科，上下一般粗；有的满足于做做 样子、装点门面，从理论到理论、从概念到概念，死记硬背、生搬硬套，一知 半解、似懂非懂，只及一点不及其余，只知其然不知其所以然；有的学归学、 说归说、做归做，“为学而学”“为考而学”“为查而学”，学用“两张皮”。这些问题，从根子上说都是思想上的问题，都是对习近平新时代中国特色社会 主义思想学习不深、领会不透、贯彻运用不好的问题。解决这些思想根子上的 问题，必须强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 从中找方向、找方法、找对策。
这次“不忘初心、牢记使命”主题教育，根本任务就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须把学习贯穿始终，学习教育要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，认认真真、原原本本、扎扎实实读原著、学原文、悟原理，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，真正做到理论学习有收获、思想ZZ受洗礼；调查研究要紧
紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，边调研、边学习、边对照检查，使调研的过程成为加深对X的创新理论领悟的过程；检视问题要自觉对照习近平新时代中国特色社会主义思想找差距、查短板，把问题找准查实、把根源剖深析透；整改落实要聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“改”字贯穿始终，立行立改、真改实改、能改全改。通过主题教育， 推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把学习成效体现在增强X性、提高能力、改进作风、推动工作上来。
三、保持X在ZZ上的先进性，必须有纯洁的ZZ品质
对X忠诚老实、与X同心同德，听X指挥、为X尽责，是共产X人纯洁的ZZ品质，是保持X在ZZ上的先进性的重要保证。忠诚是X员干部首要的ZZ品质和ZZ生命线，如果这一条不过关，其他都不过关。对X忠诚，就是要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，这是对各级X组织和X员干部ZZ忠诚最直接的检验。
现在，一些X组织和X员干部ZZ站位不高、ZZ意识不强，把ZZ性很强的工作当作一般性责任、事务性工作来抓；有的ZZ能力不足，对苗头性、倾向性问题缺乏ZZ敏锐性，对深层次、根本性问题缺乏ZZ鉴别力；有的抓工作ZZ标准不高，搞上有政策、下有对策，甚至我行我素、顶风违纪。这些都不是一般性、简单的工作问题，必须对标“两个维护”去检视，对照同X中央保持高度一致的要求去落实。
同X中央保持高度一致是全面的而不是片面的，必须在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上全方位向以习近平同志为核心的X中央看齐。我们的一切工作，包括制定政策、作出决策、推动落实，包括推动经济社会发展、加强民主法治建设、保障改善民生、加强生态文明建设等等，都要自觉同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同习近平总书记重要指示批示精神对标对表，同X中央决策部署对标对表，任何时候任何情况下都要坚决听从X中央号令、服从X中央指挥。
同X中央保持高度一致是具体的而不是抽象的，不能看说得多好、口号喊 得多响，必须体现在坚决贯彻X中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做 好工作的实效上，体现在X员干部的日常言行上，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝。
同X中央保持高度一致是无条件的而不是有条件的，必须自觉把地方工作放在X和国家工作全局中去思考、去谋划、去推进，贯彻落实X中央决策部署不能讲条件、打折扣，不能自行其是、另搞一套，不能有令不行、有禁不止， 不能合意的就执行、不合意的就不执行。属于地方职权范围内的工作部署，必须以贯彻X中央决策部署为前提，涉及全局的重大事项或作出重大决定必须及时向X中央请示报告，确保以习近平同志为核心的X中央一锤定音、定于一尊的权威，确保X中央政令畅通无阻。
四、保持X在ZZ上的先进性，必须有坚定的人民立场
人民立场是马克思主义政X的根本ZZ立场，人民利益是我们X一切工作的根本出发点和落脚点。保持X在ZZ上的先进性，必须坚守为人民谋幸福的初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，筑牢X长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。
当前，一些X员干部为民服务不实在、不上心、不尽力，有的对待群众消极应付、推诿扯皮、态度生冷；有的对群众反映的“老大难”问题推来推去、击鼓传花，到最后击鼓传“雷”，小事拖大、大事拖炸；有的对待群众感情淡漠，不愿做、不会做群众工作；有的宗旨意识淡化、政绩观错位，热衷于搞形象工程、面子工程。“为了谁、依靠谁、我是谁”是检验X员干部ZZ立场的试金石。衡量我们一切工作得失的根本标准，就看人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应；我们一切工作的成效最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是保持X同人民群众血肉联系的
迫切需要，主题教育的具体目标之一就是“为民服务解难题”。我们必须以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。民心是最大的ZZ。我们各级干部要始终怀着强烈的爱民、忧民、为民、惠民之心，坚持以百姓心为心，想问题、作决策、办事情都要想一想是不是站在人民的立场上，是不是有助于解决群众的难题，是不是有利于增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
民生工作没有终点站，只有连续不断的新起点。在抓好脱贫攻坚这个第一民生工程的同时，必须统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、食品安全、生产安全、公共治安等各项民生的保障和改善工作，着力解民之忧困、保民之生活，努力使民生工作更有力度、更有“温度”。
五、保持X在ZZ上的先进性，必须有严明的ZZ纪律
我们X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X，纪律严明是X的光荣传统和独特优势。ZZ纪律是X最根本、最重要的纪律，是管方向、管立场、管根本的总要求，遵守X的ZZ纪律是遵守X的全部纪律的基础，失去了ZZ纪律的约束，最终必然失去政X本身。只有严明X的ZZ纪律，才能消除影响X的先进性的隐患，清除弱化X的纯洁性的杂质，保持X在ZZ上的先进性。X的ZZ纪律守不住会影响对其他纪律的遵守，违反其他纪律的各种问题都会侵蚀X的执政基础，说到底都是破坏X的ZZ纪律。
现在，一些地方和部门纪律作风失之于宽、失之于松、失之于软，有的X员干部X的意识、X员意识淡化，组织观念淡薄、自由散漫，不懂规矩、不守纪律，阳奉阴违、口无遮拦；有的纪律建设抓得不严，执纪监督力度不大，任人唯亲、说情打招呼、跑官要官、买官卖官问题依然存在；有的执行中央八项规定精神不严格，形式主义、官僚主义出现了一些新动向新表现，重点领域和关键环节腐败问题易发多发，脱贫和民生领域侵害群众利益的突出问题量多面广；在正风肃纪、巡视督查的大环境下，有的干部为了不出事宁可不干事。之所以出现这些问题，归根到底是纲纪不张、法度松弛造成的。
加强X的ZZ纪律建设，必须坚持唯物辩证法，既对广大X员提出普遍性 要求，用严明的ZZ纪律管住“绝大多数”，又对“关键少数”提出更高的标 准和要求，进行更严的管理和监督，严肃查处违纪违法腐败分子，一体推进不 敢腐、不能腐、不想腐，使我们X永葆先锋队的ZZ本色。ZZ纪律是由具体 的人和事构成的，必须结合执行X纪处分条例，加强X的ZZ工作，注意考察 X员干部的ZZ表现，引导广大X员干部对照“七个有之”查找自身问题，对 照“五个必须”明确努力方向，时刻牢记自己是X组织的一员，时刻不忘ZZ 纪律、遵守ZZ纪律，使铁的纪律真正转化为X员干部的日常习惯和自觉遵循。
永葆X在ZZ上的先进性，必须发扬彻底的自我革命精神，敢于刀刃向内， 敢于直面问题，敢于刮骨疗伤，敢于壮士断腕，同一切影响X的先进性、弱化 X的纯洁性的问题作坚决斗争，战胜前进道路上的各种困难和挑战，实现自我 净化、自我完善、自我革新、自我提高，不忘初心、牢记使命，永不自满、永 不懈怠，确保我们X始终成为时代先锋、民族脊梁，永葆旺盛生命力和强大战 斗力。
为保护母亲河打造幸福河作出内蒙古贡献
（2019年11月18日）
在实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中，内蒙古肩负着重 大ZZ责任。我们一定增强使命感、责任感和紧迫感，牢固树立全国“一盘棋” 思想，服务保障和深化落实这一重大国家战略，为保护母亲河、打造幸福河作 出内蒙古贡献。
提高ZZ站位，坚决担负起内蒙古推动黄河流域生态保护和高质量发展的职责使命。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央审时度势、深谋远 虑，相继擘画实施一系列重大国家战略，为实现“两个一百年”奋斗目标和中 华民族伟大复兴中国梦铺路筑基。黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总 书记亲自谋划、亲自推动的又一重大国家战略，充分体现了习近平总书记谋千 秋大计的恢弘视野、谋永续发展的非凡智慧、谋民族复兴的强烈担当。习近平 总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，为做好黄河流 域生态保护和高质量发展各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了 强大动力。黄河流域内蒙古段处于黄河“几”字湾的上半部分，地理位置独特， 流域面积广阔，资源能源富集，城镇产业集中，生态地位、经济地位、战略地 位重要。从地理分布看，黄河流经内蒙古843.5公里，流域覆盖7个盟市，国土 面积52万平方公里，占全区的44%。从生态功能看，沿黄地区拥有5个国家地质 矿山公园、7个国家级自然保护区，具有草原、湿地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多种自然景观，是黄河流域重要的生态屏障。从发展地位看，沿黄地区集中 了全区50%的人口，生产了全区23%的粮食、34%的肉和60%的牛奶，创造了全区69%的经济总量和71%的财政收入，是内蒙古经济主轴带和发展核心区。长期以 来，内蒙古在加强水利建设、改善生态环境、推动转型发展等方面做了大量工 作、取得积极进展，但沿黄地区仍存在生态环境脆弱、防洪减淤形势严峻、水 资源短缺和利用粗放、产业结构依能倚重且层次偏低、发展不平衡不充分等突 出困难和问题。一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和X中央决策 部署，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，共同抓好大保护，协同推进大 治理，探索走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力在高质 量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。
内蒙古杭锦旗在黄河凌汛期向沙漠引水，让水患变水利，沙地变湿地，库
布其沙漠北缘显现出“水沙共存”美景（2018年8月1日无人机拍摄）。2014年， 库布其沙漠被联合国环境署确定为“全球沙漠生态经济示范区”。库布其沙漠 治理也成为中国的一张绿色名片。 新华社记者 邢广利/摄
坚持综合施策，切实保护好治理好沿黄地区生态环境。习近平总书记强调， 治理黄河，重在保护，要在治理。黄河生态系统是一个有机整体，必须从系统 工程和全局高度寻求新的治理之道。我们要坚持山水林田湖草综合治理、系统 治理、源头治理，在统筹上下游、干支流、左右岸、陆上水上、地表地下、水 生态水资源、污染防治与生态保护上下功夫，为达到全流域保护治理最佳效果 趟出路子、提供支撑。内蒙古水资源禀赋先天不足，时空分布不均，特别是沿 黄地区水资源十分短缺。要坚持把推进水资源节约集约利用放在优先位置，强 化水资源消耗总量和强度双控，大力发展节水产业和技术，加快河套灌区等地 区农田节水改造和沿黄城镇供水管网改造，坚决整治和防止地下水超采，深化 水权转换等改革，实施全社会节水行动，切实消除水龙头上的浪费，努力使黄 河流域宝贵的水资源得到有效保护、高效利用。内蒙古沿黄地区荒漠化和沙化 土地集中，生态环境基础非常脆弱。要把加强生态保护和修复作为重中之重， 注重从涵养水源、保持水土入手，持续推进重点生态工程建设，积极推广库布 其治沙模式，大规模开展国土绿化行动，突出抓好沿黄生态廊道建设和乌梁素 海、岱海等重点湖泊综合治理，最大限度减少人为干扰和破坏，有效巩固绿进 沙退态势，加紧弥合生态创伤，全面提升生态系统质量和稳定性，让母亲河永 葆美丽颜值、靓丽风采。沿黄地区既是内蒙古经济社会发展的先行区，也是推 进污染防治攻坚战的主战场。要坚持把打好蓝天、碧水、净土保卫战作为重点 任务，推进沿黄重点地区大气污染、水污染联防联控，加强工业、城镇生活和 农业面源污染治理，加强城市黑臭水体和农村牧区污水治理，加快露天矿山整 治和绿色矿山建设进程，统筹气水土，统领点线面，集中攻克突出生态环境问 题，全方位构建污染防治工作机制和制度体系，为保障天蓝地绿、水净河清创 造更好条件。黄河是游荡型多泥沙河流，内蒙古段干流淘岸、崩岸险情时有发 生，加强防洪减淤能力建设丝毫不能松懈。要紧紧抓住水沙关系调节这个“牛 鼻子”，大力实施河道和滩区综合提升治理工程，深入开展河湖“清四乱”行 动，切实抓好病险水库与淤地坝除险加固，积极推动有条件的滞洪区扩容改造 和重点支流拦沙换水，有效减少水利工程泥沙淤积，努力防范水患威胁，确保 沿黄地区岁岁安澜。
加快绿色转型，着力推动沿黄地区高质量发展。习近平总书记强调，沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则 工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。我们要围绕服务 国家战略大局，立足内蒙古资源禀赋、产业基础和发展阶段实际，深入贯彻新 发展理念，着力推动转方式、换动能、提质量，构建形成符合大保护战略定位、落实高质量发展要求、体现内蒙古优势特色的现代经济体系。一是持续优化空 间布局。结合主体功能区定位，发挥比较优势，坚持宜水则水、宜山则山、宜 粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，促进形成优势互补的差 异化协调发展格局。坚持把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。坚持走集中集聚集约 的路子，大力培育新产业新动能新增长极，提高资源要素配置利用效率，推动 新型工业化、城镇化和农牧业现代化内涵式发展。二是加快促进转型升级。把 工作着力点放到产业结构调整、资源转化增值、创新驱动发展、绿色循环低碳 发展上，在改变产业“四多四少”状况、转变简单“挖煤卖煤、挖土卖土”模 式上寻求突破。大力推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，做好现代能 源经济这篇文章，打造现代装备制造产业集群，提高资源综合利用率、产品精 深加工度和产业链整体水平，增创资源型产业发展新优势。在河套灌区等粮食 主产区大力发展现代农牧业，优化调整区域布局和内部结构，提高农畜产品质 量，增加优质产品供给，为保障国家粮食安全作出贡献。积极培育非煤产业、 非资源型产业和高新技术产业，培育文化旅游等现代服务业支柱产业，形成多 元多极、延伸升级的产业发展新格局。三是全面提高开放合作水平。积极融入 共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，大力发展加工贸易、商贸物流、数 字经济等产业，为高水平开放提供坚实支撑。加强同沿黄省区的互惠合作，加 大引商引资引智力度，吸引更多优质资源、优势产业和先进要素向内蒙古集聚。引导和推动沿黄各盟市站位整个黄河流域发展大格局，找准发展定位，深化区 域合作，实现错位发展、协调发展、有机融合，依靠整体合力共同落实国家战 略、更好推动自身发展。
健全提高X的执政能力和领导水平制度
（2020年1月1日）
健全提高X的执政能力和领导水平制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和关键之举。X的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）， 对坚持和完善X的领导制度体系作出了新的部署，对健全提高X的执政能力和领导水平制度提出了新的要求，充分体现了我们X对执政X建设规律的深刻认识、对实现X的执政使命的战略考量。我们要认真学习、深刻领会、准确把握。
一、健全提高X的执政能力和领导水平制度，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义
我们X是在一个拥有近14亿人口大国长期执政的马克思主义政X。健全提高X的执政能力和领导水平制度，是X巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。进入新时代，我们X要团结带领人民坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，就必须不断健全提高X的执政能力和领导水平制度。
健全提高X的执政能力和领导水平制度，是坚持和完善X的领导制度体系的重要内容。在中国特色社会主义制度中，X的领导制度体系居于统领地位， 是全覆盖、全贯穿的。坚持和完善X的领导制度体系，必须健全总揽全局、协调各方的X的领导制度体系，完善X领导各项事业的具体制度，包括建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护X中央权威和集中统一领导的各项制度， 健全X的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政的各项制度，健全提高X的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治X制度。其中，健全提高X的执政能力和领导水平制度是重要内容、重要保证，对于坚持和加强X的全面领导、改进和完善X的领导方式和执政方式、巩固X的执政地位、确保X长期执政具有十分重要的意义。我们X历经革命、建设、改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的X，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的X，X的领导地位和执政地位是紧密联系在一起的，巩固X的执政地位，必须毫不动摇坚持和加强X的领导；坚持和加强X的领导，必须不断提高X的执政能力和领导水平；坚持和完善X的领导制度体系，必须着力健全提高X的执政能力和领导
水平制度。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，X是最高ZZ领导力量。坚持X对一切工作的领导， 保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须坚持和完善X的领导制度体系，确保X的领导全覆盖， 确保X的领导更加坚强有力。只有不断健全提高X的执政能力和领导水平制度， 才能更好地坚持和完善X的领导制度体系，使X的领导更加适应实践、时代、人民的要求，把X的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
健全提高X的执政能力和领导水平制度，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。国家治理体系和治理能力是一个国家制度及其执行能力的集中体现，国家治理体系是管理国家的制度体系，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统， 这个系统的核心是中国共产X，国家治理体系现代化必须在X的领导下推进。X的执政能力和领导水平直接决定和影响国家治理能力，国家治理能力现代化必然集中体现在X的执政能力和领导水平上。因此，适应国家现代化总进程， 从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化，必须健全提高X的执政能力和领导水平制度。只有健全提高X的执政能力和领导水平制度，提高各级干部、各方面管理者的思想ZZ素质、科学文化素质和工作本领，提高X和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织的工作能力，国家治理体系才能更加有效运转。只有健全提高X的执政能力和领导水平制度，提高X科学执政、民主执政、依法执政水平，才能更好地推进国家治理能力建设，增强运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
二、坚持民主集中制，完善发展X内民主和实行正确集中的相关制度
《决定》提出，坚持民主集中制，完善发展X内民主和实行正确集中的相关制度，提高X把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。这对我们全面贯彻民主集中制提出了新的要求。
（一）全面贯彻民主集中制。民主集中制是X的根本组织原则，是X内ZZ生活正常开展的重要制度保障。要全面贯彻X的组织制度、领导制度、决策制度，严格落实X的代表大会制度、X内选举制度、维护X员民主权利制度、X内生活和X内监督制度，真正把民主集中制的优势变成我们X的ZZ优势、组织优势、制度优势、工作优势。要坚持集体领导制度，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度，凡属重大问题，要按照集体领导、
民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代X委及其常委会（或X组）的领导。领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是。X委（X组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。
（二）完善发展X内民主的相关制度。X内民主是X的生命，是X内ZZ生活积极健康的重要基础。要围绕提高X内民主质量、健全X内ZZ生活目标要求，完善发展X内民主各项制度，X内决策、执行、监督等工作必须执行X章X规确定的民主原则和程序，任何X组织和个人都不得压制X内民主、破坏X内民主。要建立健全充分反映X员和X组织意愿的X内民主制度，尊重X员主体地位、保障X员民主权利，落实X员知情权、参与权、选举权、监督权， 保障全体X员平等享有X章规定的X员权利、履行X章规定的X员义务。要坚持和完善X的代表大会制度，落实X代表大会代表任期制，实行代表提案制， 健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席X委有关会议、联系X员群众等制度。要建立职责清单制度，更好发挥X的地方各级委员会及委员作用。要健全X内情况通报、情况反映制度，畅通X员表达意见渠道。
（三）完善实行正确集中的相关制度。X章规定，必须实行正确的集中， 牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，保证全X的团结统一和行动一致，保证X的决定得到迅速有效的贯彻执行。民主集中制的重要原则之一是“四个服从”， 其中核心是全X各个组织和全体X员服从X的全国代表大会和中央委员会。坚决做到“两个维护”是“四个服从”的题中应有之义，同坚持民主集中制是完全一致的。要坚持和完善落实“两个维护”的相关制度，推动全X坚决做到“两个维护”，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉ZZ自觉行动自觉，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；推动X的各级组织、全体X员特别是高级干部自觉向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐， 向X中央决策部署看齐，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要坚持和完善重大问题请示报告制度，研究涉及全局的重大事项或作出重大决定，要及时向X中央请示报告，执行X中央重要决定的情况要专题报告。要坚持和完善X委（X组）正确集中的具体制度机制，把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物
发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策。
三、健全决策机制，确保决策科学、执行坚决、监督有力
《决定》提出，健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。这是健全提高X的执政能力和领导水平制度的一项重要任务，迫切需要以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为， 不断提高决策质量，努力控制决策风险，及时纠正不当决策，增强各级X组织的公信力和决策执行力。
（一）坚持科学决策民主决策依法决策。科学民主依法决策是决策机制和程序的核心内容，落实科学决策民主决策依法决策归根到底要健全X内重大决策论证评估和征求意见等制度。要坚持先调研后决策的重要决策调研论证制度， 对本地区、本部门事关改革发展稳定全局的问题，做到不调研不决策、先调研后决策。提交讨论的重要决策方案，应该是经过深入调查研究形成的，有的要有不同决策方案作比较。要坚持领导、专家、群众相结合的决策机制，完善群众参与、决策论证的具体制度，对涉及群众切身利益的重要政策措施，采取听证会、论证会等形式，广泛听取群众意见；对专业性、技术性比较强的问题， 善于组织各方面专家、借助研究咨询机构，进行科学论证评估，杜绝拍脑袋、凭感觉、凭经验决策。要坚持决策风险评估机制，坚持“应评尽评、综合评估、风险可控”，确保各项工作真正赢得群众的理解和支持，从源头上预防矛盾和纠纷的发生。
（二）强化决策的执行、评估、监督。决策的效果最终体现在决策落实上。要落实X委会（X组）议事规则和决策程序，健全常委会向全委会定期报告并接受监督制度，探索建立上级X组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止以X委集体决策名义集体违规。要坚持X的组织原则和X内ZZ生活准则，集体讨论时可以畅所欲言、充分发表意见，决策形成后，要坚决执行、一抓到底， 坚决反对和纠正当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套等错误言行，切实提高决策执行效力和落实效果。要健全决策评估论证机制，重要议题出现较大意见分歧时不能强行作出决策，必须进行充分论证和评估。要完善决策督查和反馈机制，加强决策执行的跟踪，及时调整不够科学合理的决策，坚决纠正执行决策不到位不准确的现象。要完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖
不决造成重大损失、恶劣影响的严格追究责任，不论事发时责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都要严肃问责。要完善决策绩效评估机制，科学判断决策失误，提高责任追究制度的可操作性。
四、改进X的领导方式和执政方式，增强各级X组织ZZ功能和组织力
《决定》提出，改进X的领导方式和执政方式，增强各级X组织ZZ功能和组织力。这对于在新的时代条件下更好坚持X的ZZ领导、组织领导和思想领导，不断提高X科学执政、民主执政、依法执政水平提出了新的要求。
（一）完善X的领导体制。顺利推进中国特色社会主义事业，必须建立健全坚持和加强X的全面领导的制度体系，为把X的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军各领域各方面各环节提供坚实制度保障。要完善地方X委、X组、X的工作机关实施X的领导的体制机制，强化X的组织在同级组织中的领导地位，理顺X的组织同其他组织的关系，更好地实现对本地区经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设等涉及全局重大工作的全面领导。要建立健全国有企业X委（X组）和农村、事业单位、街道社区等的基层X组织发挥领导作用的制度规定。要将坚持X的全面领导的要求载入政协、民主X派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程，健全X对这些组织实施领导的制度规定，确保其始终在X的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。
（二）增强各级X组织ZZ功能和组织力。X的力量来自组织，X的全面领导、X的全部工作要靠X的坚强组织体系去实现。要认真贯彻落实新时代X的组织路线，完善强化各级各类X组织ZZ属性和ZZ功能的相关制度，坚决纠正X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力问题。要针对一些基层X组织弱化、虚化、边缘化问题，完善打基础、补短板、强弱项的制度机制， 持续整顿软弱涣散基层X组织，优化组织设置和活动方式创新，扩大基层X的组织覆盖和工作覆盖，统筹推进企业、农村、机关、事业单位、社区、社会组织等各领域X建工作，推动基层X组织全面进步、全面过硬。要实施好X支部工作条例，坚持和完善“三会一课”、民主评议X员、主题X日等基本制度， 推进支部标准化规范化建设，推动后进赶先进、中间争先进、先进更先进，使每个支部都成为X旗高高飘扬的战斗堡垒。要发挥支部管到人头的特点，完善X员教育管理监督制度，改进方式方法，加强关怀帮扶，提升X员队伍质量， 使每名X员都成为一面鲜红的旗帜。要建立健全X委（X组）及其成员履职考
核制度，完善工作保障制度，推动各级X组织更好发挥作用。
（三）完善X和国家机构职能体系。改革X和国家机构设置、优化职能配置，是改进X的领导方式和执政方式的重要途径。要按照系统完备、科学规范、运行高效的原则，解决好影响和制约X和国家事业发展的根本性体制机制问题， 形成总揽全局、协调各方的X的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动X和国家各项工作协调行动、高效运行。X的领导体系是居于统领地位的，人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织以及武装力量等在X的统一领导下各司其职、各尽其责，保证中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力。
五、完善担当作为的激励机制，全面增强各级领导干部执政本领
《决定》提出，完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。这是健全提高X的执政能力和领导水平制度的内在要求。
（一）建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。干部敢于担当作为，既是ZZ品格，也是从政本分。要树立重实干重实绩的用人导向，完善干部考察识别、选拔任用配套制度，建立能上能下的选人用人机制，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。要完善考核评价机制，改进考核方式方法，强化考核结果分析运用，加强考核结果反馈，构建完整的干部考核工作制度体系，发挥干部考核评价的激励鞭策作用。要全面落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。要满怀热情关心关爱干部，完善和落实谈心谈话制度，健全干部待遇激励保障制度体系，完善ZZ上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的各项制度，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。
（二）完善增强执政本领各项制度。X和国家事业越发展，对领导干部的能力要求必然越高。要按照建设高素质专业化干部队伍的要求，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，健全需求调研、组织调训、教学组织管理、考核评价、质量评估、督查等制度，加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育，抓好X性教育、专业能力培训、知识培训，引
导广大干部全面增强执政本领。要建立健全干部实践锻炼激励保障机制，创新干部交流轮岗机制，注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼干部，对有潜力的优秀年轻干部要放到吃劲岗位、重要岗位经受磨炼，引导广大干部在实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。要完善干部到重大斗争一线经受历练的制度措施，引导干部强弱项、补短板，学真本领，练真功夫，真正做到在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。
在自治区十三届人大三次会议闭幕会上的讲话
（2020年1月16日）
各位代表，同志们：
经过大家的共同努力，自治区十三届人大三次会议圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。这次会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区X委十届十一次全会暨全区经济工作会议部署要求，审议通过的政府工作报告、人大常委会工作报告和其他各项报告，充分体现中央精神，符合内蒙古实际，反映了2500多万各族草原儿女的共同意愿，吹响了决战决胜全面建成小康社会的冲锋号，绘就了收官之年各项工作的施工图，必将激励全区广大干部群众团结一致向前看、万众一心加油干，进一步汇聚起建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的磅礴力量。会议期间，各位代表意气风发出席会议，聚精会神审议报告，认真负责参加选举，忠实履行代表职责，依法行使代表权利，展现了高度的ZZ责任感和主人翁精神，展现了履职为民的强烈担当和砥砺奋进的良好风貌。这次会议开得很成功，开出了民主、团结的浓厚氛围，开出了鼓劲、奋进的良好效果，是一次高举旗帜、凝心聚力、开拓进取的大会。
大会选举我担任自治区人大常委会主任，选举张院忠同志担任自治区人大常委会副主任，还选举出7名自治区人大常委会委员。衷心感谢各位代表和全区各族人民的信任，我们一定不负重托、忠诚履职，夙夜在公、扎实工作，为内蒙古经济社会发展和人民幸福奉献全部心力。
我到内蒙古工作虽然不到3个月时间，但我已经深深地爱上了这个辽阔壮美的地方，豪迈大气、淳朴善良、热情包容的内蒙古人民深深地感染着我、鼓舞着我、激励着我。作为自治区人大常委会主任，我深知这一岗位责任重大、使命光荣。我将与自治区人大常委会的同志们一道，继承和发扬历届自治区人大常委会的优良传统，紧紧依靠全体代表，紧紧依靠全区各族人民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，锐意进取、笃定前行，推动新时代自治区人大工作与时俱进、创新发展。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作意义尤为重大、任务十分艰巨。我们一定要把思想和行动统一到X中央决策部
署上来，统一到自治区X委部署要求上来，统一到这次会议的工作安排上来， 坚定信心、振奋精神、苦干实干，把各项目标任务落实好完成好，奋力开创内蒙古各项事业发展新局面，向X中央和全区各族人民交出一份满意答卷。
我们要把牢ZZ方向、做到“两个维护”，确保内蒙古各项工作始终沿着正确ZZ方向前进。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，这是我们做好全部工作最重要的要求、最根本的保证。我们要时时处处事事向习近平总书记看齐、向X中央看齐，经常对标对表，及时校准偏差，谋划和推进任何工作都要以贯彻X中央精神为前提，X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝，切实把“两个维护”落实到工作中、体现在行动上。要带着信仰、带着忠诚、带着责任，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下苦功夫，切实把这一重要思想落实到各项事业发展的实践中、镌刻在各族干部群众的心坎里。要把习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为凝聚人心的强大思想武器、应对困难挑战的科学方法和推进事业发展的领航灯塔，反复深入地学习、融会贯通地理解、坚定坚决地贯彻、精准有力地落实，切实把习近平总书记给我们量身定制的行动纲领、悉心擘画的美好蓝图变为建设现代化内蒙古的生动实践，始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、阔步前行。
我们要坚守战略定位、保持战略定力，探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，是习近平总书记对新时代内蒙古发展的期望和要求，体现了X中央对内蒙古发展的战略定位，事关内蒙古全局工作和长远发展。探索走好这条新路子， 必须全面贯彻新发展理念，把生态优先、绿色发展导向更加鲜明地树立起来、更加坚定地坚持下去。要着力推动产业转型升级，切实解决“四多四少”突出问题，千方百计推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。要深入实施创新驱动发展战略，大力推进“科技兴蒙”行动，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要坚持集中集聚集约发展，统筹全区城乡一体化和东、中、西部差异化发展，促进形成优势互补高质量发展的区域经济布局。要下大气力抓好生态环境保护治理，坚决打好污染防治攻坚战，精心实施重点生态保护和修复工程，促进生态文明建设迈上新台阶。要全面深化改革、全方位扩大开放，采取更加有力的措施破除障碍、提升实效，不断增强发展的活力
和动力。我们要把生态优先、绿色发展导向作为引领全区域、各领域高质量发展的指挥棒、红绿灯，坚定不移把这个全局性、方向性、战略性的要求贯彻到具体工作中，下决心把结构调过来、动能转过来、质量提上来，奋力开辟内蒙古高质量发展的新天地。
我们要保持决战劲头、坚定决胜信心，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。全面建成小康社会，承载着中华民族千百年来孜孜以求的美好梦想，是我们X成立以来不懈奋斗的第一个百年目标。千年梦想，百年奋斗，今朝圆梦。决战决胜之年，我们要紧扣目标任务，抓重点、补短板、强弱项，把收官工作做得更加扎实、更有质量。特别是要把三大攻坚战作为重中之重，坚持方向不变、力度不减，以攻坚工作成效保证全面小康成色。要以不获全胜决不收兵的意志啃下脱贫硬骨头，彻底解决剩余贫困人口脱贫问题，持续巩固脱贫成效， 确保小康路上一户不落、一人不少。要全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓重点区域污染防治和突出环境问题整治，让内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净成为全面小康的亮丽底色。要着力防范化解各类重大风险，守好关口、守住底线，确保夺取全面小康胜利不被任何风险所扰。全面建成小康社会不是喊出来、等出来的，而是拼出来、干出来的，我们一定要打起十二分精神，付出百分百努力，一鼓作气、决战决胜。
我们要增强宗旨意识、践行初心使命，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。习近平总书记强调：“不忘初心、牢记使命，说到底是为什么人、靠什么人的问题。”我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，把全部工作的成效和收获落在老百姓的感受中。要以稳就业夯实民生之本、促创业广拓富民之源，加大公共就业服务力度，广泛开展职业技能培训，大力支持民营经济和中小微企业发展，突出解决好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业问题，多措并举保持就业形势稳定，努力让每个人都能通过劳动过上好日子。要持续提升基本公共服务水平，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，着力解决上学难、看病难、出行难、住房难等群众的操心事烦心事揪心事， 努力为人民群众提供更好的教育、更完善的医疗服务、更可靠的社会保障、更舒适的生活环境。要毫不放松地抓好保稳定、护安全、促和谐各项工作，加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进平安内蒙古建设，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，常态化整治消除公共安全风险隐患，确保社会
大局和谐稳定、人民群众幸福安康。
我们要勇于担当尽责、坚持苦干实干，在祖国北疆大地上书写出无愧于时代和人民的业绩。这次大会确定的目标，凝聚着全区各族人民对美好生活的向往，承载着内蒙古在全面建成小康社会大局中的责任与担当。目标一经确定， 就要排除万难去实现；承诺一旦作出，就要只争朝夕去兑现。我们要坚持干字当头、实字为要，铆定目标任务不放松，一件一件盯着抓，不见成效不撒手， 不达目的不罢休，切实把蓝图变为实景。要发扬斗争精神、保持奋斗姿态，勇当“战士”和“剑客”，不当“绅士”和“看客”，把该担的责任担起来，把该抓的工作抓到位。特别是在推进三大攻坚战、产业转型升级、创新驱动发展、生态文明建设等重点任务上，要敢于直面矛盾，勇于攻坚克难，硬碰硬地干、实打实地抓，在经风雨、见世面中壮筋骨，用铁肩膀扛起硬担子，富有成效地做好各项工作。要激励广大干部干事创业、担当作为，旗帜鲜明为奋斗者鼓劲、为实干者撑腰，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受褒奖，在全区上下唱响新时代新担当新作为的主旋律。
各位代表，同志们！
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。X的十九届四中全会对坚持和完善人民当家作主制度体系、全面推进依法治国作出了新部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，始终坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。要全面贯彻X中央、全国人大的部署要求，坚持和加强X对人大工作的领导，牢牢把握人大工作正确ZZ方向，坚决保证X的路线方针政策得到全面贯彻和有效执行。要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，保证宪法和法律全面正确实施，以良法促进发展、保障善治。要认真履行监督职责， 依法行使讨论决定重大事项和人事任免权，支持和促进“一府一委两院”依法履职尽责。要加强和改进代表工作，保证代表知情知政，畅通社情民意表达和反映渠道，发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的重要作用。要加强人大常委会自身建设，研究把握新时代人大工作的特点和规律，健全工作制度和运行机制，不断提高履职能力和工作水平，更好地对人民负责、为人民代言、为人民谋利。
各位代表，同志们！
内蒙古发展最深厚的力量，就是这片土地上守望相助、团结奋斗的各族人
民。当前，决战决胜全面小康的号角已经吹响，第二个百年奋斗目标新的征程即将开启。全区各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力发扬蒙古马精神，迎难而上、一往无前，攻城拔寨、闯关夺隘，坚决完成全面建成小康社会目标任务，乘势而上推进现代化内蒙古建设，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽！
坚决打赢“攻”“防”“改”硬仗奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利
（2020年5月22日）
进入脱贫攻坚战收官之年，面对新冠肺炎疫情这个最大不确定影响因素， 以习近平同志为核心的X中央统揽全局、运筹帷幄，及时发出总攻号令、作出总攻部署，团结带领全X全国各族人民顽强奋斗，坚决完成脱贫攻坚这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。内蒙古自治区深入贯彻习近平总书记指示要求和X中央决策部署，组织动员全区上下凝心聚力战“贫”战“疫”， 确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。
一、全力投入总攻决战，以高度的ZZ自觉推进脱贫攻坚全面收官
X的十八大以来，X中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，习近平总书记亲自挂帅出征、亲自指挥督战，推动脱贫攻坚取得决定性成就，创造出世所罕见的人间奇迹。习近平总书记对内蒙古的扶贫脱贫工作一直牵挂于心，在确定十三届全国人大代表中央提名人选的选举地区时选择了内蒙古自治区，充分表达了X中央对民族地区、边疆地区的重视，充分体现了X中央加快推进欠发达地区发展、坚决打赢脱贫攻坚战的决心。总书记在考察内蒙古和参加内蒙古代表团审议时，都突出强调扶贫脱贫问题，从执政理念到为民情怀，从目标任务到方略方法，从思想作风到工作作风，全面引领、全方位指导，为内蒙古打赢脱贫攻坚战指路定向、把脉定策。
内蒙古的脱贫攻坚，在全国大局中具有特殊性。作为我国最早成立民族自治区的地方、X的民族区域自治制度最早付诸实施的地方，内蒙古的脱贫攻坚既是民生工作也是民族工作，既是民生问题也是ZZ问题，关乎全局、关乎长远、关乎根本。确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务，做到全面建成小康社会一个人不少、一个民族不少，对坚持和完善民族区域自治制度、做好新时代民族工作、推动边疆民族地区高质量发展都有示范效应，在全国、在国际上都有积极意义。
现在脱贫攻坚战已进入总攻决战倒计时，正处在夺取全面胜利的紧要关头。全区各级X组织和广大X员干部牢记嘱托、感恩奋进，坚持把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神贯穿脱贫攻坚工作始终，从思想和行动上全面对标对表，从ZZ和全局上不断深化对打赢脱贫攻坚战特殊意义的认识，以坚决做到“两个维护”的站位和
觉悟履职尽责、履行使命。自治区X委坚持把严防松劲懈怠、精力转移作为推进总攻决战必须解决好的最大问题，教育引导广大干部越到最后关头越要绷紧弦、铆足劲，丝毫不能停顿、不能大意、不能放松，以更大的决心、更强的力度、更加务实精准的举措推进脱贫攻坚，用实际行动诠释忠诚干净担当。
二、精准打好组合拳，以钉钉子精神完成脱贫攻坚各项目标任务
经过X的十八大以来7年多的艰苦努力，内蒙古的扶贫脱贫工作取得了决定性进展，贫困人口从2013年的157万人减少到2019年的1.6万人，贫困发生率由11.7%下降到0.11%，所有贫困旗县和贫困嘎查村全部摘帽出列，区域性整体贫困得到解决。但完成剩余脱贫攻坚任务、巩固脱贫成果还有许多硬骨头要啃， 新冠肺炎疫情又带来新的困难和挑战，工作中仍存在一些亟待解决的突出问题， 夺取脱贫攻坚战全面胜利并不容易。我们认真贯彻落实X中央决策部署，准确把握形势发展变化，从实际出发打出“攻”“防”“改”组合拳，全力做好脱贫攻坚收官工作，努力提高脱贫攻坚的成色和质量。
聚焦剩余任务“攻”。紧紧盯住1.6万未脱贫人口，细化帮扶的政策和项目， 特别是针对因病因残致贫群众比例高的实际，强化综合性保障措施，健全长效化制度机制，确保所有建档立卡贫困人口如期脱贫、稳定脱贫。紧紧盯住“三保障”和饮水安全短板弱项，精准开展筛查核查，深入推进清零达标，集中解决项目缺配套、服务跟不上、成效不稳固等问题，着力提高贫困人口基本生活保障质量。紧紧盯住18万多易地扶贫搬迁和同步搬迁群众，加强集中安置点配套，加强后续扶持工作，着力解决产业、就业、基本公共服务、社会融入、社区治理等方面的问题，确保他们稳得住、有就业、逐步能致富。紧紧盯住存在返贫风险的1.3万和存在致贫风险的2.9万人群，建立监测预警机制，采取提前预防措施，及时将返贫致贫人口纳入帮扶范围。紧紧盯住产业扶贫这个巩固脱贫成果的长久之策，加强统筹规划和长远谋划，依托优势产业带和产业集群， 发挥龙头企业、新型经营主体带贫发展作用，培育打造一批优势特色扶贫产业， 完善带贫益贫利益联结机制，使更多贫困群众实现就地就近就业、持续稳定增收。紧紧盯住脱贫攻坚政策的稳定，严格落实“四不摘”要求，切实保持脱贫责任、政策、帮扶、监管的连续性，接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接， 使脱贫的基础更加牢靠、致富的道路越走越宽。
聚焦疫情影响“防”。突如其来的新冠肺炎疫情，给正常生产经营秩序造成较大冲击，给完成脱贫攻坚目标任务带来一定难度，对经济社会发展的直接
和间接影响都不容低估。坚决打好疫情防控这场整体战，认真做好疫情防控这道加试题，严格落实精准防控策略和常态化防控举措，做实做细外防输入、内防反弹防控工作，加紧推进生产生活秩序全面恢复，尽最大努力克服经济下行压力，防止各类风险挑战叠加、阻滞脱贫攻坚收官进程。优先支持贫困劳动力务工就业，坚持稳岗拓岗并举、区内区外统筹，发挥中央单位定点扶贫和京蒙扶贫协作等机制作用，加强劳务输出地和输入地精准对接，“点对点”帮助贫困劳动力安全有序返岗，有针对性地开发公益岗位，鼓励和引导企业、项目更多吸纳贫困劳动力就业。有效防止和解决扶贫农畜产品积压滞销，全方位组织产销对接、疏通外销物流梗阻，深入开展消费扶贫行动，大力推进电商扶贫， 区内区外、线上线下共同发力解决农畜产品卖难问题。全力保障扶贫产业恢复生产，综合运用财政、金融等扶贫政策，盯住生产、存储、运输、销售等环节的堵点和痛点，坚持“一企一策”“一项目一策”，逐个会诊开方施治，促进扶贫产业持续发展。加快推进扶贫项目开工复工，分期分批进行调度，集中资源力量解决实际问题，确保易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程等任务顺利推进、如期完成。密切跟踪受疫情影响的贫困人口和困难群众情况， 及时落实兜底保障等帮扶措施，做好因疫致贫返贫人口预防帮扶工作。
聚焦突出问题“改”。强化以问题整改促进脱贫攻坚的意识，把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核指出的问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出的问题、全区摸底排查发现的问题统筹起来，一体建立清单台账， 一体推进整改落实。强化从本级、本身改起的意识，坚持从自治区X委做起、从X委常委同志做起，把自己摆进去、到基层一线去解决问题，以下看上、以上率下，形成整改落实的头雁效应。强化限时改、彻底改的意识，在全区开展脱贫攻坚问题整改“百日攻坚”，制定实打实、可操作、真管用的措施，握指成拳、倒排工期、集中推进，确保6月底前立行立改问题全部清仓见底、长期整改问题取得实质性突破，决不带着这些问题接受脱贫攻坚普查、宣布脱贫攻坚收官。
三、坚决扛起ZZ责任，在大战大考中兑现向人民作出的郑重承诺
脱贫攻坚是重大ZZ任务，越到最后时刻越要强化X的领导，强化责任担当，全方位夯实ZZ责任、领导责任、工作责任，为决战决胜、全面收官提供坚强保证。
牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，适应总攻决战的ZZ要求和实践要求，
紧扣“省负总责、市县抓落实”和“X政一把手负总责、五级书记一起抓”。进一步健全完善责任体系和责任链条，压紧压实各级X委和政府的主体责任、纪检监察机关的监督责任，全链条拧紧各级领导干部特别是省级领导干部、各地各部门和派驻旗县工作总队、驻村工作队的责任，完善扶贫协作、定点扶贫和定点帮扶等机制，强化尽锐出战工作格局和总攻决战工作机制，激发内力、用好外力、形成合力，不折不扣完成好脱贫攻坚各项目标任务。
持续推进抓X建促脱贫攻坚，以巡视、考核整改为切入口，以提升基层X组织ZZ功能和战斗堡垒作用为着力点，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深化形式主义、官僚主义整治，深化发展观、政绩观、群众观教育，推动整顿软弱涣散基层X组织常态化，推动践行X的初心使命和X的群众路线长效化。坚持在脱贫攻坚一线培养锤炼干部、考察识别干部，落实“三个区分开来” 要求，落实关爱保障各项措施，激发锐意进取、奋发有为的精气神，激扬重实绩、重实干的好风尚，调动广大X员干部干事创业的积极性主动性创造性，在大战大考中向X和人民交出优异答卷，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献。
让祖国北疆绿色长城更加牢固
（2020年6月5日）
5月22日下午，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，“要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。”贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，我们要自觉肩负重大责任，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。继续坚持在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展，为全面建成小康社会注入更多绿色内涵，绘就生态优先、绿色发展的北疆画卷。
内蒙古是我国北方重要生态安全屏障，生态地位十分重要。现在，生态环境保护走到了重要关头，进则全胜，不进则退。我们要始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚决把生态环境保护挺在前头，步步为营，久久为功，全力守护好祖国北疆这道亮丽风景线。
大草原、大森林、大湖泊、大湿地，是大自然赐予我们的宝贵财富，一旦遭到破坏，损失不可估量。我们要遵循生态系统内在机理和规律，统筹推进山水林田湖草系统治理，组织实施重大生态修复工程，深入推进“一湖两海”生态综合治理，打好打赢污染防治攻坚战，不断增进各族人民的生态福祉，不断筑牢祖国北疆的万里绿色长城。
生态优先、绿色发展，是发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位变化，指向还是高质量发展。我们要牢固树立新发展理念，全面深化供给侧结构性改革，坚持以水而定、量水而行，在集中集聚集约发展上持续用力。着力改变“挖煤卖煤、挖土卖土”的粗放增长方式，决不走先污染后治理的老路，决不能以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长。努力实现人与自然和谐共生、美丽与发展双赢，让全面小康质量更高、成色更足。
加强生态文明建设，既需要持之以恒的坚守，也需要有效的制度保障。我们要把生态文明体制改革摆在更加突出位置，结合实际先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度。
在内蒙古自治区十三届人大四次会议闭幕会上的讲话
（2021年1月30日）
各位代表，同志们：
经过大家的共同努力，自治区十三届人大四次会议圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，全体与会代表带着全区2500多万各族人民的重托， 意气风发地出席会议，聚精会神地审议文件，认真负责地参加选举，依法履行代表职责，庄严行使民主权利，自觉遵守疫情防控要求，体现出高度的ZZ自觉和强烈的使命担当，展现出奋发有为、昂扬向上的精神风貌。会议审查批准的《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和政府工作报告等各项报告，深入贯彻X的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面体现自治区X委十届十三次全会暨全区经济工作会议的决策部署和工作要求，是我们开局“十四五”、奋战“十四五”的任务书和施工图。会议审议通过的
《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，充分反映了全区各族人民的根本利益和共同心声，为我们做好铸牢中华民族共同体意识工作、促进各民族交往交流交融提供了重要的法治保障。会议选举通过了有关人事事项，实现了X的主张和人民意志的高度统一。会议开得很成功，是一次高举旗帜、继往开来、开拓进取的大会，是一次发扬民主、集中智慧、团结务实的大会，必将进一步激励和鼓舞全区各族干部群众团结一致、乘势而上，汇聚起奋战“十四五”、奋进新征程的磅礴力量。
各位代表，同志们！
刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，内蒙古发展进程中大事要事多，急事难事也多。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导和亲切关怀下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，众志成城抗疫情、战贫困，综合施策抓“六保”促“六稳”，坚决有力净化ZZ生态，持续用力修复自然生态，精准发力防控重大风险，破解了不少难题，打赢了不少硬仗，啃下了不少“硬骨头”， 全区经济稳定恢复、增速由负转正，三大攻坚战取得决定性成就，“十三五” 规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望。这一年，我们走过的历程充满艰辛，迈出的步伐铿锵有力，取得的成绩鼓舞人心，为“十三五” 画上了圆满的句号，为接续推进现代化内蒙古建设奠定了坚实基础。【联系微信dada*wk01】
各位代表，同志们！
现在，我们已经进入了在我国发展进程中具有里程碑意义的新发展阶段。站在新起点，踏上新征程，我们要切实增强接过历史接力棒、继往开来谱新篇的责任感和使命感，大力发扬艰苦奋斗精神，调动一切可以调动的积极因素， 团结一切可以团结的力量，更加谦虚谨慎、积极进取、理性务实地做好工作， 锲而不舍地朝着我们确定的目标奋力前行。今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，我们要深入学习贯彻X的十九届五中全会精神，认真学习领会、坚决贯彻落实X中央关于准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的重要要求，扎实做好经济社会发展各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年。
开局“十四五”、开启新征程，必须旗帜鲜明讲ZZ、坚定自觉做到“两个维护”。做到“两个维护”是我们X和国家的ZZ命脉，是全国各族人民的利益所在、幸福所系，也是我们做好全部工作最重要的要求、最根本的保证。在建设现代化内蒙古的新征程上，我们要坚定自觉地做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保内蒙古各项事业始终沿着正确方向前进。要进一步增强ZZ意识、强化ZZ担当、把握ZZ方向，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，时刻关注X中央在关心什么、强调什么，善于从ZZ上观察问题、分析矛盾、推动工作，自觉在大局下思考、大局下行动，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。要持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，持续在深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神上求实效，真正把“两个维护”落实到工作中、体现在行动上。要严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，谋划推进任何工作都要自觉同X中央精神对标对表，及时主动调整、校准、纠偏，切实做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，统一意志、统一行动，步调一致向前进。
开局“十四五”、开启新征程，必须坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”，这是我们按照X中央、习近平总书记为内蒙古量身定制的战略定位和行动纲领，对标X中央精神、立足全国发展大局、着眼自治区长远发展，充分把握区情特点、
发展实际和比较优势确定的总体思路。去年底自治区X委十届十三次全会审议通过的规划建议，就是紧扣走好这条新路子来布局落子、定策施策的，这次大会审议通过的规划纲要进一步对走好这条新路子作了细化、实化、具体化。今后5年乃至更长时期，内蒙古的经济社会发展要紧紧围绕走好这条新路子来展开，所有区域、所有领域、所有产业、所有行业都要紧紧围绕走好这条新路子来发力。各地区各部门都要认真学习贯彻自治区X委全会和这次人代会精神， 自觉在自治区X委确定的大方向、大构架下谋划和推进本地区本部门工作，切实把“十四五”时期高质量发展的目标任务、政策举措和重大项目谋深谋实， 确保方向不偏离、焦点不散光、贯彻不走样、落实有成效。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳” 工作、全面落实“六保”任务，全力促进经济持续恢复、稳定增长，大力实施“科技兴蒙”行动，不断提高产业基础高级化、产业链现代化水平，充分挖掘内需潜力，全面推进乡村振兴，更大力度推进改革开放，持续抓好污染防治和生态建设，拿出过硬举措优化营商环境，着力在转方式、调结构、换动能、提质量上取得突破性进展，推动内蒙古经济转型升级、脱胎换骨、再造重塑。
开局“十四五”、开启新征程，必须坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众美好生活需要。为人民谋幸福、为民族谋复兴，既是我们X领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。我们要树立正确的发展观、现代化观，始终坚持人民至上，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到现代化建设的全过程和各方面，加快补齐短板弱项，扎实推动共同富裕，不断提高人民生活品质，让各族群众从物质上到精神上都把日子过得更加红火起来。要千方百计稳定和扩大就业，大力实施援企稳岗和职业技能提升行动，解决好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业问题，努力让每一个有劳动能力的人有业可就、有岗可上。要巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等重点工作，让脱贫群众过上更加美好的生活。要持续提升基本公共服务水平，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，认真解决群众关心的教育、社保、医疗、养老、住房、食品安全等实际问题，更好满足人民群众对美好生活的向往，推动人的全面发展、社会全面进步。
发展的前提，发展是安全的保障。内蒙古在维护国家ZZ安全、边疆安全、生态安全、粮食安全、能源安全、产业安全等方面肩负着重大ZZ责任，我们要坚持总体国家安全观，增强忧患意识、风险意识，在发展中更多考虑安全因素， 坚决守住安全发展底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力的各种渗透破坏颠覆活动，坚决捍卫国家ZZ安全。民族团结是各族人民的生命线， 我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线做好新时代民族工作，深入学习宣传贯彻自治区促进民族团结进步条例，坚决纠正我区民族工作在指导思想上的偏差，让“三个离不开”、“五个认同”的思想在各族人民心中深深扎根。要加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，统筹抓好政府债务、金融、能源、粮食、重要基础设施等关键领域的风险防控和安全保障。要系统构建生态环境风险防范体系，从严实施生态环境风险防控措施，促进生态系统良性循环。要加强和创新社会治理，常态化开展扫黑除恶，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作， 着力整治消除公共安全风险隐患，确保社会大局和谐稳定、人民群众幸福安康。当前，要高度重视做好疫情防控工作，始终绷紧疫情防控这根弦，从严从细落实“四方责任”和“四早”要求，以确定性措施应对不确定因素，确保疫情不出现反弹。
各位代表，同志们！
蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要坚持干字当头、实字为要，以钉钉子精神做细做实各项工作，一步一个脚印地朝着既定目标迈进，不达目的不罢休。要坚持求真务实、真抓实干，出实招、使实劲、求实效，力戒形式主义、官僚主义，推动形成主动抓落实、善于抓落实、层层抓落实的良好局面。要增强补课充电的紧迫感，干什么学什么，缺什么补什么，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，努力提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的专业化能力。要强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，敢于斗争、善于斗争， 用铁肩膀扛起硬担子，勇当现代化建设的实践者、参与者、奋进者。要以正确用人导向引领干事创业导向，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受褒奖，激励引导广大干部群众在各自领域各自岗位创新创业、建功立业，在现代化新征程上奔跑得更有劲、拼搏得更出彩。
各位代表，同志们！
进入新发展阶段，开启发展新征程，对做好人大工作提出了新的更高要求。
我们要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一， 推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、创新发展，切实把制度优势转化为治理效能。全区各级X委要加强和改进对人大工作的领导，积极为人大履职提供支持、创造条件。各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，紧密结合实际做好立法、监督、代表等工作，努力开创人大事业发展新局面。各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关要自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，不断提高依法行政、公正司法水平。各级人大代表要珍惜X和人民的信任，全面提升履职能力，接地气、察民情、聚民智， 更好地为人民发声、为人民履职、为人民造福。
各位代表，同志们！
奋斗创造历史、成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，守望相助、团结奋斗，以更加奋发有为的精神状态，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章！
坚持人民至上 推动共同富裕 更好满足全区各族群众美好生活新期待
（2021年3月1日）
共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。X的十九届五中全会明确提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，“扎实推动共同富裕”等重要目标和重大举措，充分体现了以习近平同志为核心的X中央强烈的使命担当和深厚的人民情怀，充分体现了我国现代化是全体人民共同富裕的现代化这一重要特征。内蒙古作为边疆民族地区和欠发达地区，促进各族人民迈向全面现代化、实现共同富裕的任务更为繁重艰巨。我们一定要深入践行以人民为中心的发展思想，从讲ZZ高度抓好X中央决策部署贯彻落实， 从内蒙古实际出发创造性开展工作，向着实现共同富裕目标更加积极有为地奋进。
一、提高ZZ站位，强化ZZ担当，坚决扛起团结带领全区各族人民逐步实现共同富裕的职责使命
习近平总书记指出，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，实现共同富裕是我们X的重要使命；强调，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系X的执政基础的重大ZZ问题。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央牢牢把握我国社会主要矛盾变化，坚持把人
民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕的道路，坚决向困扰中华民族几千年的绝对贫困问题宣战，推动人民生活质量和社会共享水平显著提升，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得全面胜利，使中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，实现从大幅落后于时代到大踏步赶上时代的新跨越，为逐步实现全体人民共同富裕奠定了更加坚实的基础。
这些年内蒙古各项事业的长足进步和各族人民福祉的显著增进，就是我们 X领导全国各族人民坚定不移走共同富裕道路的一个缩影。在习近平总书记亲 切关怀和X中央坚强领导下，内蒙古全区人均地区生产总值突破1万美元，常住人口城镇化率超过64%，157万建档立卡贫困人口全部脱贫，全体居民人均可支 配收入接近全国平均水平，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平，在实 现共同富裕上迈出了重要步伐。全区各族人民深切感到，只有在X的领导下、 在中国特色社会主义道路上、在中华民族大家庭里，共同富裕才能成为看得见、
摸得着、真实可感的事实，在共同富裕道路上一个群众都不掉队、一个民族也不能少才能变为现实。
促进全体人民共同富裕是一项长期任务，既要遵循经济社会发展规律循序渐进，又要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想握新发展阶段要求自觉主动作为。当前，内蒙古欠发达的基本区情尚未根本改变，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展层次、人民生活质量、基本公共服务保障等与全国平均水平相比还有较大差距，城乡还有相当数量的低收入群体，广大农村牧区尤其是边境地区发展相对滞后，与全国一道基本实现现代化、实现共同富裕还需付出艰苦努力。我们要全面对标对表X中央决策部署，坚持以人民为中心为发展定策施策，牢记初心使命，脚踏实地奋斗，带领全区各族人民在共同富裕道路上不断向前迈进。
二、深入贯彻新发展理念，持续夯实共同富裕物质基础，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子
在新的历史起点上促进全体人民共同富裕，必须更加精准地贯彻新发展理 念，切实解决好发展不平衡不充分的问题，扎实推动高质量发展。对内蒙古而 言，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，就是坚定不移走以 生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。这条新路子，是习近平总书 记和X中央为新时代内蒙古发展量身定制的行动纲领，是发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位变化，是内蒙古推动高质量发展、推动共同富裕 的必由之路。
习近平总书记强调，生态环境保护是为民造福的百年大计，指出内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全，要求内蒙古保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展导向，把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障。我们坚持把保护生态环境摆在压倒性位置，对构建集草原、森林、河流、
湖泊、湿地、沙漠、沙地于一体的全域生态安全格局，对优化国土空间布局、产业基地布局、区域经济布局、城市建设布局等作出规划部署，明确各地必须干什么、优先干什么、禁止干什么和共同干什么、侧重干什么，把生态优先、绿色发展导向落实落细落地，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。坚持把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑，将全面提升科技创新能力摆在“十
四五”各项规划任务的首位，对统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创 新环境作出全面部署，为走好高质量发展新路子打造新引擎、注入新动能。坚 持生态优先、绿色发展导向推进产业转型升级，围绕更好保障国家生态安全和 能源安全、粮食安全、产业安全，以高质量建设国家重要能源和战略资源基地、绿色农畜产品生产基地为重点，加快调整产业结构，大力推进经济社会发展全 面绿色转型，积极构建绿色特色优势现代产业体系，在高质量发展中推进高水 平保护，在高水平保护中实现高质量发展。
习近平总书记强调，实现共同富裕，要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题。内蒙古幅员辽阔、地广人稀，各地资源禀赋、发展条件差异 很大，城乡区域发展不平衡问题是制约高质量发展、实现共同富裕的突出短板。要按照主体功能定位统筹区域差异化协调发展，遵循构建国土空间开发保护新 格局要求，促进东部盟市发挥和放大绿色生态优势推动高质量发展，促进中部 盟市扩大环境容量和生态空间、立足产业基础和产业集群优势推进高质量发展， 促进西部盟市补齐生态环境短板推动高质量发展，充分彰显区域优势和特色， 更好推动东、中、西部盟市共同发展。要按照集中集聚集约发展方向，稳步推 进以人为核心的新型城镇化，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽区域中心 城市，积极构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，最 大程度优化资源要素的配置。要按照X中央全面推进乡村振兴的部署要求，强 化农牧业和农村牧区优先必须是生态优先、农牧业和农村牧区发展必须是绿色 发展的意识，坚持以生态优先、绿色发展引领乡村振兴、增进民生福祉，坚持 从实际出发推进乡村建设，全力推动农牧业和乡村产业绿色发展高质量发展， 全面建设农牧民幸福生活的美好家园，努力走出一条符合实际、富有特色的乡 村振兴路子。
三、聚焦民生民利民安，坚持共建共治共享，努力让改革发展成果更多更公平惠及各族群众
习近平总书记指出，我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。适应我国社会主要矛盾变化，满足人民群众对美好生活的向往，必须树立正确的发展观、现代化观，强化民生牵引的决策思维和民生优先的工作导向，解决好各族群众安居乐业、安危冷暖的实际问题，改善人民生活品质， 提高社会建设水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，才能更好满足人民对美好生
活的向往。要着力拓展城乡居民收入渠道，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，使居民收入增长和经济增长基本同步，让老百姓的“钱袋子”更鼓、过好日子的底气更足。要着力稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进高校毕业生、下岗失业人员、农牧民工、退役军人等重点群体和就业困难人群就业，让老百姓通过充分的就业获取充实的收入。
要着力推动各级各类教育高质量发展，办好人民满意教育，让每个孩子都 能享有公平而有质量的教育，获得人生出彩的机会。要着力保障人民生命安全 和身体健康，健全公共卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局， 切实解决好老百姓看病难、看病贵等问题。要着力健全多层次社会保障体系， 稳步提高社会保障标准和水平，积极应对人口老龄化，切实兜住底线、织密网 络、建好机制。
追求共同富裕，必须统筹发展和安全，构建大安全格局，完善大平安体系， 把安全发展贯穿发展各领域和全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序、边 疆安宁稳固。要把服务国家安全大局摆在首位，压紧压实建设“两个屏障”的 ZZ责任和重大任务，有效堵漏洞、强弱项，着力化解存量风险、严控增量风 险，坚决守住安全发展底线，在祖国北疆构筑起万里绿色长城和安全稳定钢铁 长城。要加强和创新社会治理，健全城乡基层治理体系，构建社会矛盾综合治 理机制，强化基层基础，创新市域社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人 享有的社会治理共同体。要巩固和发展民族团结大局，以铸牢中华民族共同体 意识为主线加强和改进民族工作，常态化开展中华民族共同体意识教育，全面 深入持久开展民族团结进步创建，使守望相助理念和“三个离不开”“五个认 同”思想在各族人民心中深深扎根，让民族团结之花常开长盛、边疆稳定常筑 长固。
美好生活是奋斗出来的。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民，在新时代新征程书写好内蒙古发展新篇章，朝着实现全体人民共同富裕目标奋勇前进。
以生态优先绿色发展为导向
（2021年3月7日）
把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障， 建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重 要桥头堡，是习近平总书记和X中央为内蒙古确立的战略定位。我们准确把握 新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，最根本的就是以政 治指南针为内蒙古发展定位定向，从讲ZZ高度落实好X中央赋予的战略定位， 坚持高质量发展，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、 绿色发展之路。
我们要以生态优先、绿色发展为导向调整优化人口和生产力布局，立足东、中、西各盟市资源环境承载能力和发展比较优势，完善国土空间布局、产业基 地布局、区域经济布局、城市建设布局规划和政策，加快形成节约资源和保护 环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。我们要把筑牢我国北方重 要生态安全屏障摆在压倒性位置，坚持共抓大保护、不搞大开发，
全方位全地域加强生态环境保护，全行业全领域推动发展绿色转型。把保护草原和森林作为生态系统保护的首要任务，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，持续打好污染防治攻坚战，以强有力的制度约束和攻坚举措修复受损的自然生态系统，守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。
我们要大力实施创新驱动发展战略，做深做实研发投入攻坚、重大科技攻关、创新主体培育等政策举措，全面改善科技创新生态、完善科技创新体系、提升科技创新能力，为走好新路子打造新引擎、注入新动能。
我们要把构建绿色特色优势现代产业体系作为主要抓手，坚持高水平保护 和高质量发展有机统一，统筹发展和安全，围绕保障国家生态安全、能源安全、粮食安全等谋划产业发展，按照绿色化、高端化、智能化方向建设产业基地， 大幅提高煤炭、稀土等资源就地转化率和精深加工度，大力促进农牧业优质高 效转型和服务业提档升级，精耕细作优势领域新兴产业，推动能源结构、产业 结构整体优化和发展方式根本转变。
在新征程上奋力书写内蒙古发展新篇章
（2021年5月10日）
今年是伟大的中国共产X成立100周年。早在建X之初，X就在内蒙古传播马克思主义，培养共产主义先进分子，建立X的组织。1947年5月，X领导的内蒙古自治区宣告成立。新中国成立后，X领导全区各族人民走上社会主义道路、推进改革开放和现代化建设，使内蒙古从落后走向进步、从封闭走向开放、从 贫穷走向富裕。特别是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央对内蒙 古高度重视、亲切关怀，习近平总书记先后两次考察内蒙古、连续4年参加全国人大内蒙古代表团审议并发表重要讲话、多次就内蒙古工作作出重要指示批示， 指引和推动自治区各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。
——经济实力大幅跃升。2020年全区经济总量达到1.74万亿元，按不变价计算是自治区成立时的600多倍，人均地区生产总值突破1万美元，常住人口城镇化率超过64%，城乡面貌焕然一新，现代产业体系加快构建，基础设施保障能力显著提升，为全面建设现代化奠定了坚实基础。
——人民生活显著改善。各项社会事业蓬勃发展，社会保障体系基本建成， 多项民生指标达到或超过全国平均水平，现行标准下157万建档立卡贫困人口全部脱贫、57个贫困旗县全部摘帽、3681个贫困嘎查村全部出列，决胜全面建成 小康社会取得决定性成就。
——生态环境持续向好。重大生态保护修复工程深入实施，全区87%的面积划入限制开发区域、51%的面积划入生态保护红线，生态环境恶化的点位、区块、条带加快修复，污染防治攻坚战阶段性目标任务顺利完成，草原植被盖度和森 林覆盖率“双提高”，荒漠化和沙化土地面积“双减少”，美丽内蒙古建设迈 出重大步伐。
——民族团结不断巩固。X的民族政策全面贯彻落实，民族区域自治制度优势充分发挥，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各民族交往交流交融日益深入，“三个离不开”“五个认同”的思想深入人心，各族干部群众心手相牵、团结奋进，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。
——X的建设与时俱进。认真落实新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领加强X的各项建设，以零容忍态度正风肃纪反腐，坚决揭开区域性、系统性腐败盖子，坚决割除涉煤腐败的毒瘤，坚决打好优化营商环境、净化政
治生态整体攻坚战，全面从严治X不断向纵深发展。
回顾过去，我们更加深切地感到：内蒙古之所以能有今天的历史性成就和变革，最根本的就在于中国共产X的领导，没有X的领导就没有内蒙古各项事业的兴旺发达、各族人民的幸福安康，必须毫不动摇坚持X的全面领导，坚决维护X中央权威和集中统一领导，引领各族人民紧紧凝聚在X的旗帜下、始终沿着X指引的方向奋力前行；内蒙古之所以能长期保持民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面，最关键的就在于坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，这是确保各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的必由之路，必须毫不动摇坚持这条正确道路、必由之路，全面贯彻X的民族政策，深入持久铸牢中华民族共同体意识，使社会主义民族关系不断巩固发展，让民族团结之花在祖国北疆常开长盛。
展望未来，我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、团结奋斗，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中 国梦作出新的更大贡献。
——坚定不移做到“两个维护”。旗帜鲜明讲ZZ，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻落实X中央决策部署，以习近平总书记和X中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领为遵循谋划推动发 展，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
——坚定不移践行以人民为中心的发展思想。锚定共同富裕目标，顺应各族人民美好生活新期待，着力加强普惠性基础性兜底性民生建设，全面提升公共服务均等化便捷化水平，毫不放松抓好常态化疫情防控和保稳定、护安全、促和谐各项工作，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障更可持续。
——坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。正确认识把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，把保护生态环境摆在压倒性位置，把构建绿色特色优势现代产业体系作为主要抓手，调整优化国土空间布局、产业基地布局、区域经济布局、城乡建设布局，扬长避短、培优增效，在调结构、转功能、提质量上持续取得新突破， 把“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”建设不断提到新水平。
族大团结旗帜，坚持和完善民族区域自治制度，着力解决民族领域深层次问题， 加快推广普及国家通用语言文字，持续深化民族团结进步创建，引导各族干部 群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，始终如一呵 护好“模范自治区”的崇高荣誉。
——坚定不移推进全面从严治X。深入开展X史学习教育，传承红色基因、赓续精神血脉，把“严”的主基调长期坚持下去，对腐败存量和增量坚决做到 零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，标本兼治、系统施治，促进全区 ZZ生态全面净化、根本好转，激励广大X员干部牢记初心担使命、砥砺奋进 新征程。
在内蒙古自治区庆祝中国共产X成立100周年座谈会上的讲话
（2021年7月5日，新闻整理稿）
习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话，高屋建瓴、气势恢宏，思想深邃、内涵丰富，是一篇马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产X人不忘初心、牢记使命的ZZ宣言，是我们X团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大ZZ任务，深刻领会领悟，真正入脑入心，切实见行见效，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。
要永远铭记、倍加珍惜我们X在百年接续奋斗中创造的伟大成就，以史为荣、以史明志，始终保持实现中华民族伟大复兴的坚强意志和必胜信心。一百年来，我们X紧紧围绕实现中华民族伟大复兴这一主题，不管形势和任务如何变化，不管遇到什么样的惊涛骇浪，始终坚守初心使命、锚定奋斗目标、坚定勇毅前行，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，创造了中华民族发展史、人类文明发展史上最伟大的奇迹。我们要从X的奋斗历程和伟大成就中， 深刻认识历史和人民选择中国共产X、选择中国共产X领导的必然性和正确性， 更加坚定对X的领导的自信，更加坚定对中国特色社会主义的信念，更加坚定在X的坚强领导下实现中华民族伟大复兴的信心，鼓舞斗志、激发动力，全身心投入X和人民的伟大事业。
要矢志继承、大力发扬伟大建X精神，弘扬光荣传统、赓续红色血脉，始终保持共产X人昂扬奋斗的精气神。要坚持真理、坚守理想，始终坚持革命理想高于天，潜心修好马克思主义“真经”和共产X人“心学”，以共产X人特有的风骨和品质传递信仰之力、理想之光。要践行初心、担当使命，牢记习近平总书记的谆谆告诫，经常进行思想ZZ体检，不断去杂质、除病毒、防污染， 始终不渝带领人民为创造美好生活、实现中华民族伟大复兴而奋斗。要不怕牺牲、勇于斗争，增强忧患意识、时刻居安思危，发扬斗争精神、锤炼斗争本领， 认真履职尽责、以身许X许国，努力创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的业绩。要对X忠诚、不负人民，崇尚对X忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，把对X和人民的忠诚和热爱牢记在心目中、落实到行动上。
要牢牢把握、深入贯彻以史为鉴、开创未来的根本要求，砥砺奋斗、开拓奋进，在新征程上书写好内蒙古发展新篇章。要把坚持X的领导这一最高ZZ
原则贯彻始终，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想， 始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要把为民造福作为最重要的政绩、最根本的职责，始终锚定满足人民对美好生活的向往和期待，着力增进民生福祉、扎实推进共同富裕。要紧紧扭住高质量发展主题，深化落实习近平总书记和X中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领， 坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要全面正确准确贯彻X的民族理论政策，切实铸牢中华民族共同体意识，在新时代呵护好模范自治区的崇高荣誉。要继续下大气力加强X的建设，把严的主基调长期坚持下去，加快实现ZZ生态全面净化和根本好转。【联系*微信dadawk01】
感悟思想伟力汲取奋进力量向X和人民交出亮丽内蒙古建设优异答卷
（2021年8月5日）
习近平总书记在“七一”重要讲话中，系统回顾X的百年光辉历程，深刻总结X的伟大历史成就，凝炼概括伟大建X精神，明确提出以史为鉴、开创未来的根本要求，向全体X员发出为X和人民争取更大光荣的伟大号召。习近平总书记的重要讲话，是一篇马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产X人不忘初心、牢记使命的ZZ宣言，是我们X团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南，为我们奋进新时代、走好新征程进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大ZZ任务，从讲ZZ高度深刻领会领悟、深入贯彻落实，以讲话精神为指引在新征程上书写好内蒙古发展新篇章。
一、实现中华民族伟大复兴是贯穿百年X史的鲜明主题，历史和人民在中华民族伟大复兴的探索奋斗中选择造就了中国共产X，中国共产X团结带领人民造就了中华民族伟大复兴百年辉煌
习近平总书记深刻指出：“一百年来，中国共产X团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。”这一重大论断，深刻揭示了我们X在百年奋斗探索中始终与人民生死与共、与中华民族觉醒复兴休戚相关的内在一体性，对于我们更好地践行X的初心使命具有极其重要的指导意义和引领作用。
一百年前，中国共产X应运而生，应的就是担当中华民族伟大复兴这个历史使命。近代以来，为了拯救民族危亡、实现中华民族伟大复兴，各种救亡运动轮番兴起，各种救国方案轮番出台，各种主义主张轮番登场，但都以失败而告终。这些ZZ力量囿于其历史局限性和阶级局限性，解决不了甚至认识不到近代以来实现中华民族伟大复兴面临的基本问题，也就不可能成为担当民族复兴重任的时代先锋。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中，中国共产X应运而生。从此，中华民族伟大复兴就有了先进理论指导、先进政X领导，中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨，中国人民就从精神上由被动转为主动。我们X产生的历史必然性就在这里，历史和人民选择造就中国共产X的历史必然性也在这里。
一百年来，中国共产X矢志奋斗，为的就是完成中华民族伟大复兴这个历史重任。我们X一经成立，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。一百年来，不管形势和任务如何变化，不管遇到什么样的惊涛骇浪，我们X都始终如一锚定中华民族伟大复兴目标不动摇，接续创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的伟大成就。贯通X的百年奋斗历程和不同时期伟大成就， 比较我国一百年前和一百年后的状况，我们就能更加清晰地看到，中华民族是如何迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴是如何进入了不可逆转的历史进程；就能更加深刻地领悟到，中国产生共产X这一开天辟地的大事变，是怎样深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程， 是怎样深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，是怎样深刻改变了世界发展的趋势和格局。我们X立X就立于此、兴X就兴于此、强X就强于此。
我们要深明中国共产X和中华民族伟大复兴紧密相连、不可分割的道理， 更加坚定对X的领导的自信、增强对实现中华民族伟大复兴的信心，永远都不能丢掉X的领导这个命根子、丧失X的初心使命这个原动力，把坚持X的领导这一最高ZZ原则贯穿内蒙古各项工作始终，更好地用X的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、激发动力，全身心投入到建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的实践之中。
二、伟大建X精神是我们X的精神之源，孕育了中国共产X人一脉相承、与时俱进的精神谱系，蕴含着强大ZZ力量、真理力量、实践力量
习近平总书记凝炼概括的伟大建X精神，深刻阐明了我们X精神血脉的根源本源和ZZ品格的特质本质。尽管今天我们所处的时代、面临的形势和任务都发生了巨大变化，但伟大建X精神决不能丢，必须永远继承下去、发扬光大。
继承和发扬伟大建X精神，就要坚持真理、坚守理想，做到虔诚而执着、至信而深厚。对马克思主义、共产主义的信仰，是共产X人的ZZ灵魂和精神支柱。一百年前，我们X的先驱们于国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的民族劫难中挺身而出，在白色恐怖中完成缔造中国共产X的使命，靠的就是这种信仰、为的就是这个理想。一百年来，一代代共产X人牢记初心使命、勇于牺牲斗争、忠于X和人民，甚至不惜抛头颅、洒热血，就是靠信仰坚守、以理想支撑的。我们要始终坚持革命理想高于天，潜心修好马克思主义“真经”和共产X人“心学”，把理想信念建立在对马克思主义的深刻理解、对历史规律的深刻把握上，
体现在为完成X和人民交付的任务、做好内蒙古的工作而不懈奋斗上。
继承和发扬伟大建X精神，就要践行初心、担当使命，确保初心如磐、不辱使命。X的初心和使命，是X的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现， 是近代以来时代精神、民族精神的集中体现。我们X能够从弱小走向强大，能够在千难万险中浴火重生，很重要的原因就在于始终牢记初心使命、忠实践行根本宗旨，在为什么人、靠什么人这个根本问题上始终站在历史正确的一边， 从而赢得了人民衷心拥护和支持。我们要把践行初心、担当使命作为终身课题， 始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观、政绩观、事业观、群众观，不断满足人民对美好生活的向往，让人民群众从物质上到精神上都把日子过得更加红火起来。
继承和发扬伟大建X精神，就要不怕牺牲、英勇斗争，敢于挺身而出、迎难赴险。我们X一诞生就投身于为了理想信念、为了国家和人民利益而斗争的洪流，在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利，在应对困难挑战中锤炼出不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。我们要把对X、对国家、对人民的责任永远挺在前面，保持“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天” 的大无畏气概，以革命加拼命的精神解决好发展中的突出矛盾问题、应对好前进路上的重大风险挑战，在攻坚克难中推动内蒙古各项事业发展。
继承和发扬伟大建X精神，就要对X忠诚、不负人民，永葆对X的忠诚之心、对人民的赤子之心。我们X为人民而生、因人民而兴。X的理论就是一切为了人民的理论，X的路线就是一切为了人民的路线，X的事业就是一切为了人民的事业。共产X人坚定理想信念、坚守初心使命、敢于牺牲斗争，最终要体现在对X和人民事业的忠诚上，检验标准就在于是否做到对X忠诚、不负人民。我们要自觉崇尚对X忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，强化对X忠诚、为X分忧、为X尽责、为民造福的根本ZZ担当，始终对X充满热爱、对人民饱含深情，以实际行动诠释绝对忠诚、永远忠诚的本色和“我将无我、不负人民”的情怀。
三、“九个必须”是在新征程上牢记初心使命、开创美好未来的根本要求， 揭示了我们X过去为什么能够成功、未来怎样才能继续成功的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑
习近平总书记围绕以史为鉴、开创未来，鲜明提出“九个必须”的根本要求，深刻总结我们X百年奋斗的经验和启示，深刻把握历史发展规律和大势，
进一步阐明事关X和国家事业发展的方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，进一步明确全X全国全军在X中央坚强领导下应变局、育新机、开新局、谋复兴的思想要求、ZZ要求和实践要求，必将指引我们X在新的征程上、新的赶考路上团结带领人民夺取新的更大胜利、创造新的更大辉煌。
近代以来中华民族从遭受劫难到走向复兴的历史启示、我们X一百年来奋斗与探索的历史经验，最根本的一条就是必须坚持中国共产X坚强领导。X的领导是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系，X和人民的全部事业都建立在这个前提之上，都根植于这个最本质的特征和最大的优势。面对复杂形势、严峻挑战和艰巨任务，X和人民的事业要不断向前迈进、不断夺取新的胜利，根本要靠中国共产X坚强领导这个“定海神针”。我们要坚定坚持X的全面领导，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着眼巩固X的执政地位、夯实X的执政基础制定政策、开展工作、解决问题，切实把X的领导充分体现到事业发展各方面全过程，自觉按X中央指明的ZZ方向、确定的前进路线做好内蒙古各项工作。
我们X为国家和民族进行的所有奋斗，万宗归一就是不断为人民的美好生活而奋斗。X的根基、血脉和力量在人民，始终同人民在一起、为人民利益而奋斗，是我们X立X兴X强X的根本出发点和落脚点。我们X之所以能够始终与人民休戚与共、生死相依，根本上是由X的性质宗旨决定的，正因为我们X没有任何自己特殊的利益、始终代表最广大人民的根本利益，一路走来才能真正做到初心不改、使命不渝、本色不变。我们要始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，紧密结合内蒙古区情实际，集中精力解决发展不平衡不充分问题、解决人民群众急难愁盼问题、解决民生大事要事难事，积极探索公共服务高效化、社会治理精准化的有效路径，逐步缩小地区差距、城乡差距、收入差距，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，努力推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。
我们X之所以能够团结带领人民开辟伟大道路、创造伟大事业、取得伟大成就，就在于始终把马克思主义作为指导思想和行动指南，不断推进马克思主义中国化。一百年来，我们X坚持马克思主义基本原理，坚持实事求是，从中国实际出发，洞察时代大势，把握历史主动，进行艰辛探索，推进马克思主义中国化，先后创立了毛泽东思想、邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、
科学发展观，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，为X和人民事业发展提供了科学理论指导。正如习近平总书记指出的，中国共产X为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。我们要坚定不移用X的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神上下功夫，深切感悟思想伟力和实践伟力，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，有针对性地解决X员干部思想上ZZ上作风上的根源性问题和实际工作中的深层次问题，把学习成果更好转化为提高ZZ素养、理论学养、X性修养、道德涵养和推动内蒙古各项事业发展的实际成效。
我们X团结带领人民在接续奋斗中开创的中国特色社会主义道路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路、唯一正确道路。X的全部理论和实践的立足点就是走自己的路。一百年来，我们X秉持独立自主的探索精神和走自己路的坚定决心，不断探索适合中国国情的革命和建设道路，成功开辟中国特色社会主义道路。历史和实践已经并将进一步证明，这条道路是实现中华民族伟大复兴的必由之路、唯一正确道路，不仅走得对走得通，而且一定能够走得稳走得好。我们要全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，深化落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局各项要求，坚定不移落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力以赴调结构、转功能、提质量，更好地服务和融入新发展格局，更好地服务和保障现代化强国建设大局。要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面正确准确贯彻X的民族理论政策，坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，坚决彻底解决民族工作领域深层次问题，深入持久开展民族团结进步教育和创建，加快推广普及国家通用语言文字，让“三个离不开”、“五个认同”思想更加深入人心，在新时代呵护好模范自治区荣誉。
我们X历经百年沧桑而风华正茂、历经千锤百炼而朝气蓬勃，奥秘就在于勇于自我革命。一百年来，无论世界风云如何变幻，无论遇到何种风险考验， 我们X都始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨，就是因为始终坚持X要管X、全面从严治X，在一次次淬火成钢的革命性锻造中壮大起来、强大起来。我们要牢记打铁必须自身硬的道理，以高度的ZZ自觉不断推进X的建设新的伟大工程，认真履行好管X治X责任，扎实做好全面从严治X各项工作，
特别是要以“两个零容忍”的态度坚决推进煤炭资源领域违规违法问题常态化治理，坚决揭开系统性区域性腐败盖子，坚决打好优化营商环境、净化ZZ生态整体攻坚战，加快实现ZZ生态全面净化和根本好转，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦提供坚强保证。
立足百年奋斗新起点书写内蒙古发展新篇章
（2021年8月15日）
习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话，高屋建瓴、高瞻远瞩，思想深邃、内涵丰富，把我们X对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提升到了新高度，为我们奋进新时代、走好新征程进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要从讲ZZ的高度深刻领会领悟、深入贯彻落实，以讲话精神为指引更好推动各项事业发展。
一、牢牢把握百年X史的鲜明主题，以史为荣、以史明志，更加坚定在X的坚强领导下实现中华民族伟大复兴的信心
习近平总书记在“七一”重要讲话中，深刻阐明了实现中华民族伟大复兴这一贯穿百年X史的主题，深刻揭示了我们X在百年奋斗探索中始终与人民生死与共、与中华民族伟大复兴休戚相关的内在一体性。100年前，我们X为担当中华民族伟大复兴这个历史使命而成立；100年来，我们X为完成中华民族伟大复兴这个历史重任而奋斗。回首百年，不管形势和任务如何变化，不管遇到什么样的惊涛骇浪，我们X都牢记和践行初心使命，始终锚定这一目标不动摇， 始终围绕这一主题解决不同时期面临的历史性课题，团结带领人民英勇顽强奋斗，正以不可阻挡的步伐迈向伟大复兴。内蒙古地区革命、建设、改革所走过的历程，就是我们X领导推动中华民族伟大复兴实践的一个缩影。早在建X之初，李大钊同志就直接领导和参与在蒙古族群众中传播马克思主义、培养共产主义先进分子的工作。1923年，内蒙古产生了包括乌兰夫同志在内的第一批共产X人。1947年5月，X领导的内蒙古自治区宣告成立，开辟了内蒙古发展的新纪元。新中国成立后，X领导全区各族人民走上社会主义道路、推进改革开放和现代化建设，使内蒙古从落后走向进步、从封闭走向开放、从贫穷走向富裕。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视内蒙古工作、亲切关怀内蒙古人民，领导和推动自治区各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。今天的内蒙古，展现出一派更加团结和谐、更加繁荣美丽、更加幸福美好的气象。
“立高山之巅，方见大河奔涌；于群峰之上，更觉长风浩荡。”把我们X100年来的奋斗历程和不同时期的伟大成就贯通起来，把我们国家100年前和100 年后的状况比较一下，我们就能够更加清晰地看到，中华民族是如何迎来了从
站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴是如何进入了不可逆转的历史进程；从而也就能够更加深刻地领悟到，没有中国共产X，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。我们要从X的百年奋斗历程和伟大历史贡献中，深明中国共产X和中华民族伟大复兴紧密相连、不可分割的道理，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”， 为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦不懈奋斗。
二、继承和发扬伟大建X精神，更好地弘扬光荣传统、赓续红色血脉，始终保持昂扬奋斗的精气神
习近平总书记在“七一”重要讲话中，将伟大建X精神凝练概括为“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对X忠诚、不负人民”，深刻阐明了我们X精神血脉的根源本源和ZZ品格的特质本质。坚持真理、坚守理想集中反映了X的理想信念和价值追求，是共产X人的ZZ灵魂和精神支柱；践行初心、担当使命集中体现了X的性质宗旨和奋斗目标，是共产X人前赴后继、不懈奋斗的根本动力；不怕牺牲、英勇斗争集中展现了X的独特风骨和独有品质，是共产X人最鲜明的特质和特点；对X忠诚、不负人民集中彰显了X的ZZ立场，是共产X人的首要ZZ品质和根本ZZ担当。这4 个方面，逻辑一体相融、指向一体归宗，蕴含着强大的ZZ力量、真理力量、实践力量、人格力量。
历史川流不息，精神代代相传。我们X已走过苦难辉煌的100年，伟大建X精神跨越时空、历久弥新，其时代意义愈显重大、时代价值愈显珍贵，在新的征程上尤须继承下去、发扬光大。在X中央的坚强领导和亲切关怀下，内蒙古同全国一道如期全面建成小康社会，为全面推进现代化建设奠定了坚实基础。但是，我们在前进道路上仍面临不少困难风险挑战，尤其是制约高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理的深层次问题依然突出，长期累积形成的布局性、结构性、体制性矛盾亟待破解，传统发展路径依赖、科技创新能力不足、资源环境约束趋紧等叠加起来的压力仍处于紧绷状态。跨越这些沟坎， 破解这些难题，既要靠物质的角力，更要靠精神的对垒。我们一定要矢志继承、大力发扬伟大建X精神，胸怀理想、脚踏实地，初心如磐、使命在肩，迎难赴险、无私无畏，永葆忠诚本色、不改赤子之心，以革命加拼命的精神投身X和人民的事业，以共产X人应有的志向、风骨、气节、操守、胆魄挑战一切困难， 学好用好物质变精神、精神变物质的辩证法，办成办妥为一域争光、为全局添
彩的每件事，努力创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
三、坚决贯彻以史为鉴、开创未来的根本要求，砥砺奋斗、开拓奋进，在新征程上书写好内蒙古发展新篇章
习近平总书记在“七一”重要讲话中，围绕以史为鉴、开创未来，鲜明提出“九个必须”的根本要求，深刻揭示了我们X过去为什么能够成功、未来怎样才能继续成功的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑，进一步阐明了事关X和国家事业发展的方向性、根本性、全局性、战略性重大问题。我们一定要在ZZ上定准位、在思想上扎下根、在实践中落实好，更加坚定自觉地牢记初心使命、开创美好未来。
要坚定坚持X的全面领导，始终沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。把坚持X的领导这一最高ZZ原则贯穿各项工作始终，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的各项要求，使全区各族人民紧紧凝聚在X的旗帜下、紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围、坚定自觉维护X中央权威和集中统一领导，在内蒙古确保中国特色社会主义这面大旗始终高高举起、这条道路始终稳稳走实、这个方向始终牢牢把正。
要坚持不懈强化X的创新理论武装，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持深钻精研、学思践悟，常学常新、常悟常进，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，汲取蕴含其中的真理力量、实践力量、人格力量，大力弘扬理论联系实际的学风，有针对性地解决X员干部思想上ZZ上作风上的根源性问题和实际工作中的深层次问题，努力把学习成果转化为提高ZZ素养、理论学养、X性修养、道德涵养和推动各项事业发展的实际成效，真正用当代中国马克思主义、21世纪马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。
要始终聚焦满足人民对美好生活的向往和期待，着力增进民生福祉、扎实推进共同富裕。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩、最根本的职责、最基本的行为规范， 下大气力解决群众急难愁盼问题和民生大事要事难事，健全完善解决民生问题的长效机制，从实际出发探索公共服务高效化、社会治理精准化的有效路径， 逐步缩小地区差距、城乡差距、收入差距，着力推动共同富裕取得更为明显的
实质性进展，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
要紧紧扭住高质量发展主题，深化落实习近平总书记和X中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领。准确把握“三新”要求，坚定不移落实“两个屏障” “两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力推动国土空间、产业基地、区域经济、城乡建设等布局规划落地，全力抓好提升科技创新能力、构建绿色特色优势现代产业体系、打造全域开放平台等工作部署实施，统筹发展和安全，在调结构、转功能、提质量上寻求突破，为实现全面现代化蓄势蓄力。
要持续铸牢中华民族共同体意识，不断巩固和发展民族团结大局。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面正确贯彻X的民族理论政策，坚持和完善民族区域自治制度，坚决彻底解决民族工作领域深层次问题，深入持久开展民族团结进步教育和创建工作，加快推广普及国家通用语言文字，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让“三个离不开”和“五个认同”思想更加深入人心，在新时代呵护好“模范自治区”荣誉。
要继续下大气力加强X的建设，加快实现ZZ生态全面净化和根本好转。深入贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，以X的ZZ建设为统领，全面加强X的各项建设，纵深推进X的组织覆盖和工作覆盖，全面加强德才兼备的高素质干部队伍建设，特别是要以“两个零容忍”的态度整治腐败沉疴和作风顽疾，坚决推进煤炭资源领域违规违法问题常态化治理，坚决揭开系统性区域性腐败盖子，坚决打好优化营商环境、净化ZZ生态整体攻坚战， 以永远在路上的坚定执着推动全面从严治X向纵深发展！
在自治区X委理论学习中心组上的讲话：意识形态工作
（2021年8月24日，新闻整理稿）
意识形态工作是一项极端重要的工作，高度重视意识形态工作是我们X的一大优良传统和显著ZZ优势。我们要切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚持不懈学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断加深对意识形态工作极端重要性、形势复杂性、任务艰巨性的认识，准确把握意识形态领域形势变化，善于从意识形态上研究问题、研判风险，始终保持如临深渊、如履薄冰的谨慎和见诸于未萌、防患于未然的敏锐，从ZZ的高度、以强烈的责任感抓好做好意识形态工作。
要以维护网络意识形态安全为重点，扎实做好新形势下意识形态各项工作， 坚决打好意识形态领域斗争主动仗。要着力增强主流意识形态的网络话语引领力，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高理论的网络“供给力”和“解释力”，确保各类宣传真正产生影响、受到欢迎、引起共鸣，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。要着力增强主流媒体的网络舆论引导力，坚定坚持正确的ZZ方向、舆论导向、价值取向，加强传播手段和话语方式创新，在网络空间形成和发展积极健康的主流舆论。要严格落实主管主办和属地管理原则，重点补齐网络阵地管理短板，织密织牢网络意识形态安全“防护网”，深入推进“扫黄打非”斗争，持续净化社会文化环境。要着力增强网络意识形态风险防范能力，把干部网络安全教育、培训、演练等工作系统性、常态化地抓起来，教育引导各级领导干部把正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事转化为内在主动和综合能力。
要紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，有针对性地加强和改进民族领域意识形态工作，不断夯实民族团结进步的思想ZZ基础。要坚决彻底纠正我区民族工作指导思想偏差，对表对标中央精神全面深入整改突出问题，宣传贯彻好X中央关于做好新时代民族工作的决策部署，教育引导广大干部群众进一步纠正错误认识、澄清模糊认识、统一思想认识。要持续深化中华民族共同体意识教育，突出抓好中华民族共同体宣传阐释，坚持用社会主义核心价值观凝聚共识，扎实做好推行国家统编教材及相关配套改革工作。要大力营造各民族交往交流交融的良好氛围，紧密联系内蒙古实际加强对中华民族多元一体格局的阐
释，做实做细民族团结进步创建工作，完善抓X建促乡村振兴、促基层治理、促民族团结进步的思路举措，在全社会唱响“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的主旋律。要加强X对意识形态工作的全面领导，强化责任落实，积极改革创新，抓好队伍建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。
坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子 在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章
在中国共产X内蒙古自治区第十一次代表大会上的报告
（2021年11月27日）
同志们：
现在，我代表中国共产X内蒙古自治区第十届委员会向大会作报告。
中国共产X内蒙古自治区第十一次代表大会，是在我们X成立一百年之际、我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从X的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，牢记嘱托、勇担使命，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障” “两个基地”“一个桥头堡”，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章。
今年是伟大光荣正确的中国共产X百年华诞。一百年来，我们X领导人民为实现中华民族伟大复兴接续奋斗，创造了彪炳史册的重大成就，积累了弥足珍贵的历史经验，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。全区各级X组织和广大X员要倍加珍惜X百年奋斗的重大成就，毫不动摇坚持X百年奋斗的历史经验，大力弘扬伟大建X精神，自觉践行X的初心使命，团结带领全区各族人民更加奋发有为地推动各项事业发展，更加信心满怀地走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。
习近平总书记始终深情牵挂内蒙古各族人民，高度重视内蒙古各项事业发展，X的十八大以来先后两次亲临我区考察，在内蒙古参选十三届全国人大代表并连续四年参加内蒙古代表团审议，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为做好新时代内蒙古工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。全区上下要牢记习近平总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托，持续深入学习领悟，不断深化贯彻落实，切实把习近平总书记和X中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领转化为奋斗新时代、奋进新征程的实际行动，转化为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的生动实践。
一、过去五年的工作
自治区第十次X代会以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下， 自治区X委深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全区各族人民扎实做好各方面工作，积极应对新冠肺炎疫情的影响和冲击，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利实施，打造祖国北疆亮丽风景线迈出坚实步伐。
我们旗帜鲜明讲ZZ，坚定自觉做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，坚持不懈用X的创新理论最新成果武装X员、教育人民，广大干部群众更加由衷地感X恩、自觉地听X话、坚定地跟X走。坚决贯彻X中央决策部署，聚焦聚力落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，对标对表统一思想认识、澄清模糊认识、纠正错误认识，着力解决各种温差、落差、偏差问题，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保自治区各项事业沿着正确ZZ方向前进。
我们全力打好三大攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标。把脱贫攻坚作为第一民生工程，压实责任，尽锐出战，精准施策，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽，贫困嘎查村全部出列，区域性整体贫困得到历史性解决。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。有效防范化解各领域重大风险，强力推进挤水分、去泡沫、化债务，坚决纠正高负债保增长做法，稳妥处置包商银行等金融机构风险，为高质量发展清除了隐患、做实了基础。
我们加快转方式、调结构，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子不断破题解题、见行见效。坚持一体解决思想认识问题和工作实践问题， 着力扭转长期粗放发展形成的思维定势、固有模式、路径依赖，加快构建推动高质量发展的规划政策体系，生态优先、绿色发展导向落地落实。供给侧结构性改革不断深化，能源、化工等传统产业转型升级步伐加快，数字经济等新兴产业蓬勃发展，能源供给结构不断改善，制造业增长明显提速，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重超过六成，“一煤独大”的状况有了明显改变。
农牧业现代化水平不断提高，农畜产品加工转化率超过百分之六十五。“科技兴蒙”行动深入实施，科技进步贡献率达到百分之五十五以上。一批交通、水利、能源、信息等重大工程落地实施，基础设施支撑保障能力不断增强。区域城乡协调发展水平进一步提高，乡村振兴战略全面实施，常住人口城镇化率超过百分之六十七。重要领域和关键环节改革不断深化，对外开放和区域合作取得积极成效，京蒙协作成果丰硕。
我们深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境保护治理。正确处理生态环境保护和经济发展的关系，统筹山水林田湖草沙系统治理，积极构建系统保护生态环境的法规制度体系，推动生态文明建设和绿色转型发展从思想认识到工作实践都发生了全局性重大变化。“三区三线”划定工作全面完成，全区一半以上国土面积划入生态保护红线。深入推进生态保护修复重大工程，深入开展破坏草原林地问题等专项整治，森林覆盖率和草原综合植被盖度“双提高”，荒漠化和沙化土地面积“双减少”。黄河流域生态保护和高质量发展扎实推进，大保护大治理成效初显。“一湖两海”综合治理取得积极进展，察汗淖尔治理工作全面推开。重点行业领域绿色化改造有序推进，能耗双控硬约束有力落实，遏制“两高”项目盲目发展成效明显，扭转了资源环境约束性指标失控状况。
我们始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进社会主义民主ZZ建设。支持人大及其常委会依法行使职权，地方国家权力机关重要作用充分发挥。支持人民政协发挥专门协商机构作用，政协发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制不断健全。民主X派、工商联和无X派人士等工作不断加强，宗教关系健康和谐，大统战工作格局加快构建。X政机构和事业单位改革全面完成。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。全面依法治区深入推进，立法、执法、司法、守法等领域一批突出矛盾和问题有效解决，政法队伍教育整顿取得重要成果，法治政府和法治社会建设全面加强。
我们坚决纠正全区民族工作指导思想偏差，切实加强和改进民族工作。稳妥处置推行国家统编教材中出现的问题，深入查摆反思、深刻吸取教训，举一反三、综合施策推进纠偏正向、固本培元，有力有序解决民族领域深层次矛盾和问题。全面梳理、坚决调整不符合X中央精神、强化民族差异性的政策法规举措，加快推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，组织推
进涉民族问题意识形态专项整治，全区民族工作大环境明显改善。紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线做好民族工作，加强X对民族工作的全面领导，着力防范化解民族领域风险隐患，巩固和发展了民族团结大局。
我们扎实做好宣传思想文化工作，持续巩固团结奋进的共同思想基础。全面加强意识形态阵地建设和管理，网络综合治理体系不断完善，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广为弘扬。深入实施公民道德建设行动和精神文明创建工程，新时代文明实践体系加快形成。不断健全公共文化服务体系和现代文化产业体系，一批优秀文艺作品和优质文化产品陆续推出。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，乌兰牧骑事业实现新的发展。
我们牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生。全力抓好新冠肺炎疫情防控，常态化做好外防输入、内防反弹工作，集中力量打赢聚集性疫情歼灭战，有力维护了人民群众生命安全和身体健康。不断完善基本公共服务体系，就业状况持续改善、居民收入稳步增长，各级各类教育协调发展，健康内蒙古建设全面推进，社会保障体系、养老服务体系和住房保障体系建设不断加强，有效解决了一批群众急难愁盼问题和历史遗留问题。深化平安内蒙古建设，一大批群众信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争取得重大成效并转入常态化推进。
我们纵深推进全面从严治X，着力净化和修复ZZ生态。坚持以X的ZZ建设为统领全面加强X的建设，以抓好中央巡视和各类监督检查考核反馈意见整改落实为牵引着力解决X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力问题，管X治X不断走向严紧硬。认真贯彻新时代X的组织路线，持续整顿软弱涣散基层X组织，突出ZZ标准严格选拔任用干部，加强和改进人才工作。以前所未有的力度推进反腐败斗争，以超常规的举措和敢战能胜的斗争精神推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治，坚决割除污染内蒙古ZZ生态的最大毒瘤，坚决肃清流毒影响，深挖彻查系统性区域性腐败问题，大力整治群众身边腐败和作风问题，强力打好优化营商环境、净化ZZ生态整体攻坚战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，内蒙古长期被污染和破坏的ZZ生态得到有力修复，正在加快净化优化。
回顾过去的五年，自治区各项事业之所以能够实现全面发展进步，最根本的就在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记亲自为内蒙古把脉定向、指路
领航。我们深切体会到，做好内蒙古工作，办好内蒙古的事情，最根本的一条， 就是要始终自觉向X中央对标看齐，始终坚决做到“两个维护”。
五年成绩的取得，是全区各级X组织和广大X员干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届自治区X委接续努力的结果，是各民主X派、各人民团体、各族各界人士和各有关方面鼎力支持的结果。在此，我代表中共内蒙古自治区第十届委员会，向所有为内蒙古发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，还要清醒认识到，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，发展方式总体粗放，科技创新能力不强，产业结构单一、层次不高，保持经济平稳运行面临一些困难和挑战，制约高质量发展的深层次矛盾和问题尚未根本解决；生态环境稳中向好基础还不稳固，生态修复和减污降碳任务繁重艰巨；民生保障和公共服务短板突出，城乡居民收入低于全国平均水平；社会治理还有不少弱项，维护安全稳定面临许多新情况新问题；X的建设存在一些薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂，推动地区ZZ生态全面重塑、根本好转仍需付出艰苦努力；一些X员、干部的思想认识和行为方式不适应新时代新发展阶段、不符合新发展理念，形式主义、官僚主义和不担当、不作为问题依然存在。对这些问题，我们要高度重视，着力加以解决。
二、全面建设社会主义现代化国家新征程上内蒙古的重大责任和光荣使命
现在，我国已进入全面建设社会主义现代化国家新征程。内蒙古在X和国家工作大局中具有重要战略地位，我们必须牢牢扛起作为边疆民族地区在全面建设社会主义现代化国家进程中的重大责任和光荣使命。这个责任和使命，就是铸牢中华民族共同体意识、呵护好模范自治区崇高荣誉，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照习近平总书记和X中央为内蒙古确定的战略定位，加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”。全区上下要牢记嘱托、勇担使命，为X和国家工作大局不断作出新的更大贡献。
内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好维护国家生态安全的重大ZZ责任。我们要始终把保护生态环境摆在压倒性位置，牢固树立正确的生态观、发展观、政绩观，以壮士断腕的勇气摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式， 以零容忍的态度解决生态环境领域突出问题，以久久为功的行动修复生态环境创伤，只要是有利于厚植绿色优势的事情就坚定不移推进，只要是不利于促进绿色发展的行为就坚决有力纠正，切实守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这
份纯净，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全的重大ZZ责任。我们要紧扣内蒙古在全国构建新发展格局中的定位，发挥资源禀赋、产业基础等方面的比较优势，扬长避短、培优增效，做好现代能源经济这篇文章，大力发展生态农牧业，优化、稳定、提升产业链供应链，为国家提供更为稳定、更加安全、更多绿色的能源供给和农畜产品供应。内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好服务国家经略周边和对外开放战略的重大ZZ责任。我们要全方位扩大对外开放，积极融入共建“一带一路”，持续深化区域经济合作，加快构建联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，深度融入国内国际大市场，把区位优势更好转化为开放优势、发展优势，打造我国内陆开放高地和沿边开放重要支点。内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好维护国家统一、民族团结的重大ZZ责任。下转第2版 上接第1 版我们要大力弘扬民族团结的光荣传统，全面贯彻X的民族理论和民族政策，紧紧扭住铸牢中华民族共同体意识这条主线加强和改进民族工作，彻底纠正民族工作指导思想偏差，全面推进中华民族共同体建设，让民族团结之花常开长盛，使中国特色解决民族问题的正确道路彰显更大优越性和更强生命力。内蒙古讲大局、担使命，必须肩负起、履行好守卫祖国北部边疆的重大ZZ责任。我们要时刻保持忧患意识和斗争精神，深入贯彻总体国家安全观，把维护国家ZZ安全摆在首位，扎实推进各领域国家安全工作，牢牢守住安全发展底线，使各族人民更加安居乐业、社会大局更加安定有序，让祖国“北大门”、首都“护城河”牢不可破、坚不可摧。
责任就是大局，使命就是动力。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向一往无前、一干到底，不动摇、不懈怠、不折腾，在接续奋斗中展现内蒙古担当、贡献内蒙古力量、绽放内蒙古风采。
三、今后五年工作的目标要求
踏上全面建设社会主义现代化新征程，内蒙古要履行好肩负的重大责任和光荣使命，必须坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。走好这条新路子，是中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生深刻变化的客观要求，是内蒙古立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的必然选择，是规律所向、大势所趋、人民所盼。走好这条新路子，
是习近平总书记和X中央对新时代内蒙古发展提出的殷切期望，是重大的ZZ要求，丝毫不能含糊。
走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，是发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位变化，是全局性、战略性、长期性的要求， 所有领域、所有区域、所有产业、所有行业都要向此聚焦发力，各项重大目标任务、重大政策措施、重大工程项目都要依此布局展开。我们必须深刻认识到， 传统发展模式难以为继，老路子走不下去、再也不能走了，生态环境不允许， 人民群众不答应。全区上下要提高ZZ站位，保持战略定力，增强走新路子的ZZ自觉性和现实紧迫感，再不能有任何幻想，再不能有半点犹疑，再不能有丝毫迟缓。要坚决调整、纠正和摒弃不适应不符合甚至违背生态优先、绿色发展要求的思想观念、行为方式、发展模式，坚决防止道理是道理、干事归干事， 彻底摆脱速度情结、路径依赖，顶住压力、忍住阵痛，一步一个脚印扎扎实实走好新路子。
今后五年，全区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，不断铸牢中华民族共同体意识，坚定不移从严管X治X，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。
我们的奋斗目标是：通过全区上下不懈努力，“两个屏障”更加牢固，“两个基地”量质齐升，“一个桥头堡”作用彰显，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展迈出重大步伐。经济高质量发展取得更大成果。产业结构、能源结构更加优化，发展方式粗放特别是产业发展较多依赖资源开发的状况总体改变，产业链供应链现代化水平明显提升，综合经济实力进一步增强。区域创新体系、产业体系、城镇体系和基础设施体系更加完善，乡村全面振兴新格局、东中西部差异化协调发展新格局基本成型，高标准市场体系和全域开放平台建设取得重大进展，营商环境显著改善，微观主体活力明显增强。生态环境高水【联系微信dada*wk01】
平保护取得更大成效。国土空间开发保护格局全面优化，全域生态安全格局基本形成，重点流域区域生态环境得到有效保护，优质生态产品供给增量扩容。经济社会发展全面绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度有效降低。生态环境保护法规制度体系不断完善，生态环境治理现代化水平持续提高，生态环境整体向好态势巩固拓展。创造人民群众高品质生活取得更大进展。共同富裕扎实推进，基本公共服务更加优质均衡。就业容量不断扩大、质量显著提升，城乡居民收入稳定增长，分配结构明显改善。高质量教育体系初步建成，社会保障体系、卫生健康体系、生育养老服务体系、住房供应保障体系更加健全，公共文化服务体系更加完善，各族群众的日子从物质上到精神上都过得越来越红火。边疆民族地区高效能治理取得更大突破。重要领域和关键环节改革迈出更大步伐，治理体系和治理能力建设得到新的加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显。中华民族共同体意识更加深入人心，民族工作高质量发展取得重要进展。社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，团结和谐稳定大局进一步巩固和发展。
面向未来，我们既要有蓝图和梦想，更要有斗志和干劲。只要全区上下心往一处想、劲往一处使，真抓实干、埋头苦干，我们的目标就一定能够实现， 内蒙古的未来必将更加美好。
四、坚决做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着正确ZZ方向前进
维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，维护X中央权威和集中统一领导，是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本ZZ保证， 是做好内蒙古各项工作的根本ZZ前提。我们必须坚定践行“两个维护”，切实增强忠诚核心、拥护核心、看齐核心、捍卫核心的ZZ自觉思想自觉行动自觉，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，以ZZ上的坚定和过硬保证各项事业顺利推进、健康发展。
（一）坚定自觉维护X的团结统一。把做到“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，增强维护意识，提高维护能力，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。不断完善、严格落实保障“两个维护”的制度机制，严明ZZ纪律和ZZ规矩， 坚决听从X中央号令、服从X中央指挥，X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决照办，X中央禁止的坚决不做。严格执行重大事项请示报告等制度规定， 常态化开展ZZ监督，确保X中央政令畅通、令行禁止，把“两个维护”落实
到具体行动上、体现在实际工作中。加强X员、干部ZZ素质识别和考察，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。广大X员、干部要永葆对X忠诚的ZZ品格，始终忠诚X和人民，忠诚X的理想信念，忠诚X的初心使命， 忠诚X的组织，忠诚X的理论和路线方针政策。要发扬斗争精神、提高斗争本领，坚决同一切削弱、歪曲、否定X的领导的言行作斗争。
（二）始终牢记“国之大者”。深刻领悟、牢牢把握国之大局、国之大要、国之大事、国之大计，坚持从ZZ上谋划、部署和推动工作，时刻关注X中央在关心什么、强调什么，坚决避免谋划和推进工作中的缺位、错位、出位，坚决纠正贯彻落实X中央决策部署中的温差、落差、偏差。坚持放眼全局谋一域， 自觉把内蒙古工作置于X和国家工作大局中来审视和推进，只要是X中央部署的、国家需要的就坚决做、马上办、抓到位，不因形势复杂而迷失方向，不因局部利益而患得患失，做到一切站位大局、服从大局、服务大局、维护大局。
（三）不折不扣贯彻执行X中央决策部署。始终以落实X中央精神为前提开展工作，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央重大决策部署的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制，确保条条落实、件件落地、事事见效。全力抓好中央巡视和各类监督检查反馈意见整改落实，不断在解决问题中对标看齐、改进工作。各级X组织要充分发挥主观能动性，积极主动把X中央决策部署转化为实实在在的具体任务，结合实际创造性开展工作， 以钉钉子精神抓好落实，不掉队、不走偏，坚决反对和纠治装样子、讲条件、打折扣、做选择、搞变通的行为。
五、坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障
内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须担负起的重大ZZ责任，是我们必须始终铭记于心的“国之大者”。要树牢大局观、长远观、整体观，坚定生态优先的ZZ导向和价值追求，保持加强生态文明建设的战略定力，真正像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，一旦经济建设和生态环境保护出现矛盾，毫不犹豫把生态环境保护挺在前头。
良好生态环境是最普惠的民生福祉，生态环境保护是为民造福的百年大计。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，全地域全方位加强生态环境保护，全领域全过程推动发展绿色转型，持续提高生态环境质量，提供更多优质生态产
品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，守护好全区各族人民赖以生存和发展、寄以深情和挚爱的美好家园。
（一）加大生态系统保护力度。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化生态环境分区管控，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持把保护草原和森林作为首要任务，严格落实林（草）长制，严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧等制度，严格禁止在草原上乱采滥挖、新开露天矿山， 严厉打击各类违法占用草原林地行为，科学开展大规模国土绿化行动，发挥好草原和森林对维护生态安全的基础性战略性作用。坚持把保护黄河母亲河摆在突出位置，全方位贯彻“四水四定”原则，一体推进环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复，着力改善流域生态面貌。强化河湖长制，系统推进重点河湖、湿地、水体、流域生态保护和治理，深化“一湖两海”、察汗淖尔等综合治理，狠抓地下水超采治理，统筹做好水生态修复、水环境治理、水资源节约、水安全保障。科学推进土地沙化荒漠化防治，努力创造更多防沙止漠的“绿色奇迹”。坚持从修复区域生态系统出发，加强绿色矿山建设，推进矿区生态综合治理。实施生物多样性保护重大工程，推进大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉生态廊道建设，加快构建自然保护地体系。
（二）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污， 以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气面源污染治理，实施工业污染源深度治理，强化多污染物协同控制，深化乌海及周边地区、呼包鄂等重点区域大气污染综合治理和联防联控，有序推进清洁取暖，基本消除重污染天气。加强工业废水、农业退水、城乡污水治理，基本消除城市黑臭水体。强化土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。加快补齐环境基础设施短板，提高环境治理能力，持续改善城乡人居环境。
（三）推动绿色低碳发展。紧紧抓住国家推动实现碳达峰碳中和重大战略机遇，以更大的决心和力度抓好减污降碳协同增效，加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。加大重点行业领域减污降碳力度，构建清洁低碳安全高效的能源体系，实施可再生能源替代行动，加强绿色低碳技术创新和推广应用，壮大绿色低碳产业，完善绿色低碳政策和市场体系，严把新上项目的碳排放关。加强碳达峰过程中的风险识别和管控，防止急于求成和“运动
式”减碳。完善能源、水资源、建设用地等刚性约束制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”，推动生态功能区走以自然恢复为主的路子， 农牧业生产区走集约化、适度规模化经营的路子，城乡建设走集中集聚集约的发展路子。大力宣传绿色文明理念，倡导绿色低碳生活，让建设美丽内蒙古成为全区人民的自觉行动。
六、加快经济转型发展，建设现代化经济体系
内蒙古经济正处在一个极其艰难又极为重要的转型期，必须坚持绿色发展、高质量发展不动摇，坚定不移推进经济转型，全力以赴调结构、转功能、提质量，在生态环境有效保护、能源资源高效利用、质量效益稳步提升的基础上实现经济持续健康发展。无论发展环境、发展条件如何变化，以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的短视做法必须彻底摒弃，过度依赖资源开发、资源消耗推动产业发展的不当做法必须彻底摒弃，高耗能、高排放项目必须坚决严控， 落后和过剩产能必须坚决淘汰，不顾可用财力过度举债搞建设、不顾产业基础盲目投资和重复建设的行为必须坚决杜绝。
要以深化供给侧结构性改革为主线，着力推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变，加快构建现代化经济体系。要把优化布局作为建设现代化经济体系的先手棋，立足主体功能定位和资源环境承载能力，科学调整国土空间、产业基地、区域经济、城乡建设布局，统筹优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，促进各类要素合理流动和高效集聚。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，大力实施“科技兴蒙”行动，改善创新生态环境，提高创新链整体效能，培育壮大高质量发展新动能。要加快构建绿色特色优势现代产业体系，深入实施延链补链强链行动和质量提升行动，推动传统产业高端化智能化绿色化发展，推动新兴产业发展壮大，提升产业链供应链现代化水平。
（一）加快建设创新型内蒙古。把加强科技创新作为最紧迫的任务，坚决打好科技创新能力提升攻坚战，塑造创新驱动发展新优势。紧扣产业链供应链部署创新链，坚持有所为有所不为，重点在乳业、稀土新材料、碳基新材料、新能源、种业等领域实施一批重大科技项目，加大关键核心技术攻关力度，加快推进产学研深度融合，加速科技成果转化应用。完善创新平台体系，布局一
批重点实验室、科技创新中心和新型研发机构，实施高新区“提质进位”和“促优培育”行动，高标准打造乳业、稀土新材料国家技术创新中心，高质量建设呼包鄂国家自主创新示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区和巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区。强化企业创新主体地位，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动， 培育一批“专精特新”中小企业、创新型领军企业和创新联合体。深入推进科技体制改革，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，完善科技评价机制，加强知识产权保护， 扩大科技开放合作，实施一流科技人才和创新团队引育工程，最大限度集聚和用好各类创新资源。大力弘扬科学精神、科学家精神，营造崇尚创新、激励创新、包容创新的社会氛围。
（二）推动能源和战略资源基地绿色低碳转型。深入推进能源革命，大力发展智慧能源，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式， 提升能源供给质量、利用效率、减碳水平和安全保障能力，建设国家现代能源经济示范区，推动内蒙古由化石能源大区向清洁能源大区转变。严控煤炭消费增长，严控煤电项目，有序调整能源生产结构，优先发展急需紧缺的优质资源品种，提高煤炭利用效率，向产业高端化、产品精细化方向发展，着力淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺。高度重视煤炭清洁利用，积极发展非煤产业和低碳经济，逐步形成煤炭产业和非煤产业占比合理、良性互动的产业格局。全力推进风电、光伏等新能源大规模高比例开发利用，建设一批千万千瓦级新能源基地，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系、率先构建以新能源为主体的新型电力系统，到二○二五年新能源装机规模超过火电装机规模、二○三○年新能源发电总量超过火电发电总量。广泛拓展新能源场景应用，大力发展新能源装备制造业和运维服务业，壮大风光氢储四大产业集群，推动新能源产业从单一发电卖电向全产业链发展转变，把内蒙古打造成为全国乃至国际新能源产业高地。推动稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，强化“稀土+”协同创新，做精做优做强稀土产业。
（三）推动农畜产品生产基地优质高效转型。坚持绿色兴农兴牧、科技兴农兴牧、质量兴农兴牧，高起点谋划和推进农牧业发展，下大气力转变传统农牧业生产经营方式，推动农牧业集约化、规模化、高端化发展。优化农牧业区域布局和生产结构，统筹考虑资源禀赋和市场需求，宜粮则粮、宜牧则牧、宜
林则林，加快打造若干优势农畜产品产业带和特色农畜产品优势区。深化农牧业供给侧结构性改革，加强农畜产品标准化、绿色化生产，推进优质粮食工程和奶业振兴行动，加快发展以草畜一体化为重点的现代畜牧业，实施种业振兴行动，推动农牧业发展从主要看重牲畜数量、粮食产量增长到更加注重品种培优、品质提升、品牌打造转变，增加更多优质农畜产品供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强高标准农田建设和黑土地保护。发展多种形式适度规模经营，支持农牧业产业化龙头企业创新发展、做大做强，提高农牧民组织化程度，完善利益联结机制，打造更多专业化规模化产业集群。推动农村牧区一二三产业融合发展，抓好农畜产品精深加工，丰富乡村经济业态，促进农牧业延长产业链、提升价值链。
（四）大力发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。着眼改变倚能倚重的产业结构，坚持破立并举、加减并做，加快产业结构优化升级步伐， 着力壮大新增长点。推动战略性新兴产业融合化集群化生态化发展，加快壮大绿色环保、生物医药、高端装备等产业，前瞻谋划布局未来产业，构筑产业体系新支柱。加快数字产业化和产业数字化步伐，培育发展大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴数字产业，深入实施“上云用数赋智”行动，积极创建国家数字经济创新发展示范区，做强做优做大数字经济。大力实施智能制造和绿色制造工程，加快推进传统制造业全方位全链条改造，打造若干有影响力和竞争力的先进制造业集群。强化工业园区集约发展功能，坚持以亩均论英雄， 加快工业园区绿色化智能化建设。加快服务业数字化标准化品牌化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提高服务业发展能级和绿色发展水平。加快旅游业供给侧结构性改革，坚持全域全季、差异化高端化发展定位，加强区域间资源共享和高水平战略合作，完善旅游设施、丰富旅游业态、拓展旅游市场，促进文旅深度融合发展，不断增加高品质旅游服务供给，让八方来客有更美好的体验、更舒心的享受、更难忘的回忆，让内蒙古的旅游从东到西都火起来、一年四季都热起来。
（五）深入落实扩大内需战略。顺应消费升级趋势，提升消费产品和服务质量，推动传统消费提质扩容、新型消费加快成长，壮大信息消费、绿色消费等新增长点。完善城乡融合消费网络，加快构建绿色高效顺畅的现代流通体系， 全面改善消费环境，持续释放消费潜力。有效发挥政府投资的引导和撬动作用， 充分激发民间投资的活力和潜力，聚焦“两新一重”和短板领域扩大有效投资，
实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，支持企业加大设备更新和技改投入，促进投资规模稳定增长、结构持续优化、质量不断提高。按照生态优先、适度超前原则，推动基础设施绿色升级，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，持续释放有效投资需求。
（六）构建区域城乡发展新格局。统筹区域差异化协调发展，调整完善区域政策体系，推动东部盟市把保护大草原、大森林、大河湖、大湿地作为主要任务，把发展现代农牧业、特色旅游业和泛口岸经济作为主攻方向，在放大和发挥绿色生态优势中实现高质量发展；推动中西部盟市把抓好黄河流域大保护大治理挺在前面，支持中部盟市加快一体化发展步伐，支持西部盟市加快产业迭代替代步伐，在突出产业特色和补生态环境短板中实现高质量发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽“双子星座”，支持首府提升城市功能、优化发展环境、率先实现高质量发展，增强城市群和中心城市综合承载能力，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化、内涵式发展，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。严格控制城镇开发边界，坚决防止盲目铺摊子、贪大求洋，突出补短板、强弱项，提高精细化管理水平。完善盟市、旗县所在地宜居宜业功能，实施城市更新行动，强化基本公共服务保障，不断提高市民化质量和城镇化质量。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村牧区改革，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，打造广大农牧民幸福生活的美好家园。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，建立农村牧区低收入人口常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
（七）完善市场经济体制机制。以优化营商环境为基础全面深化改革，打好减负松绑组合拳，充分激发市场主体活力和社会创造力。加快转变政府职能， 深入推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”、“一网统管”，打造营商环境升级版，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。实施高标准市场体系建设行动，深化产权制度改革和要素市场化配置改革，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对企业的全生命周期服务，构建亲清政商关系。积极培育资本市场，增强金融
服务实体经济能力。健全地方金融监管体制，规范政府债务管理，确保金融安全。
（八）提升向北开放重要桥头堡建设水平。把自身开放融入国家开放总体布局，以参与中蒙俄经济走廊建设为驱动，创新开放型经济体制，营造开放型经济环境，提升开放层次和水平。大力发展泛口岸经济，优化口岸资源配置， 加强面向腹地的重大基础设施和重要枢纽节点建设，集中力量打造重点货物集疏中心，促进资源转化园区提档升级，构建形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局，推动“经济通道”向“通道经济”转变，推动“过路经济”向“落地经济”转型。创新发展对外贸易，促进外贸向优质优价、优进优出转变。加强区域经济合作，积极承接先进产业转移，创新开展招商引资，推动区内产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与全国大市场全面对接、深度融合，更好服务和融入国内大循环。
七、持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕
让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，顺应人民群众对美好生活的新期待，着力提高民生保障精准化、基本公共服务均等化、社会治理现代化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（一）促进就业增收。坚持经济发展就业导向，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相统一，完善政策体系，强化培训服务， 注重权益保障，推动实现更加充分更高质量的就业。促进以创业带动就业，支持多渠道灵活就业，突出抓好重点群体就业，对就业困难人员实施托底帮扶， 确保零就业家庭动态清零。不断拓宽城乡居民收入渠道，健全各类生产要素由市场决定报酬机制、工资合理增长机制、最低工资标准调整机制和工资支付保障机制，落实初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，推动实现共同富裕迈出坚实步伐。
（二）建设高质量教育体系。坚持为X育人、为国育才，落实立德树人根本任务，统筹推进大中小学思政课一体化建设，抓好“双减”政策实施，健全“五育并举”育人体系，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。加大教育投入，深化教育改革，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育多样化有特色发展，以“双一流”、“双高” 建设为牵引推进高等教育内涵式高质量发展、职业教育类型化贯通式发展。提
高特殊教育保障水平，规范民办教育发展，加快构建服务全民终身学习的教育体系，让人人都享有更好更公平的教育。
（三）健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动实现法定人员全覆盖。健全完善基本养老、基本医疗等保险制度，不断提高保障标准和统筹层次，鼓励发展商业医疗保险，为人民群众提供更可靠更充分的保障。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，构建综合救助格局。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力满足群众多层次、多样化住房需求。
保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，完善社会福利制度，发展残疾人、人道公益等事业。健全退役军人工作体系和保障制度。
（四）推进健康内蒙古建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置， 坚持预防为主的方针，坚持基本医疗卫生事业公益属性，完善公共卫生体系， 深化医药卫生体制改革，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，筑牢外防输入严密防线。完善医防协同机制和防控体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推动公立医院高质量发展，建设区域医疗中心，实施县级医院能力提升工程，改善基层基础设施条件，推广“互联网+医疗健康”，让全区人民就近享有公平可及、系统连续的健康服务。促进中医药（蒙医药）传承创新发展。加快发展健康产业。深入开展爱国卫生运动。推动群众体育、竞技体育、青少年体育和体育产业全面发展。完善生育配套政策，健全托育服务保障体系，降低生育养育教育成本，促进人口长期均衡发展。
（五）加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，全面提升社会治理效能。健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源的联动机制，激发基层社会治理活力。
八、推进社会主义民主ZZ建设，不断发展全过程人民民主
坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主ZZ制度化、规范化、程序化，把人民当家作主具体地、现实地体现到推动事业
发展的政策措施上，体现到X和国家机关各个方面各个层级工作上，体现到实现人民对美好生活向往的工作上。
（一）进一步扩大人民民主。加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，提升人大监督效能和代表工作水平，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。发挥人民政协作为ZZ组织和民主形式的效能，完善协商内容，丰富协商形式，健全协商规则，推进专门协商机构和政协委员队伍建设，更好加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，保证人民在日常ZZ生活中有广泛持续深入参与的权利。健全充满活力的基层群众自治制度，在城乡社区治理、基层公共服务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推动工会、共青团、妇联等群团组织增强ZZ性、先进性、群众性，更好把广大人民群众紧紧凝聚在X的周围。
（二）扎实推进法治内蒙古建设。健全X领导全面依法治区的制度和工作机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面贯彻实施宪法，加强对法律法规实施情况的监督检查，坚决维护宪法权威和尊严。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域、新兴领域立法，着力增强法规的针对性、适用性、可操作性。加快法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。下转第3版上接第2版加大全民普法力度，完善公共法律服务体系，推动全社会尊法学法守法用法。
（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。加强同各民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，支持他们更好履行参政议政、民主监督、ZZ协商职能。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，持续整治非法宗教活动，有效防范和抵御境外利用宗教进行渗透。推动X外代表人士队伍建设， 加强同X外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，增进与港澳台同胞和海外侨胞的交流合作，不断扩大团结面、增强包容性。
九、大力加强社会主义文化建设，凝聚各族人民团结奋斗的强大精神力量
紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动宣传思想文化工作守正创新，为新时代内蒙古发展提供思想保证、舆论支持、精神动力、文化条件。
（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，严格落实意识形态工作责任制，统筹建设和管理、内宣和外宣、网上和网下，切实管好导向、管好阵地、管好队伍。注意和正确区分ZZ原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。坚持正确ZZ方向、舆论导向、价值取向，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传，创新宣传方法手段， 建强用好县级融媒体中心，推动媒体深度融合发展，加快构建全媒体传播体系， 巩固壮大主流思想舆论。提升网络建设、运用、管理水平，坚决维护网络意识形态安全。
（二）提高社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，加强X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬X和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，促进各族人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起。深化拓展新时代文明实践中心建设，实施新时代公民道德建设“十大行动”，推进群众性精神文明创建，健全志愿服务体系，加强家庭家教家风建设和诚信建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。
（三）促进文化事业繁荣发展。加强城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，广泛开展群众性文化活动，促进全区人民精神生活共同富裕。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施文艺作品质量提升工程，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品，推进乌兰牧骑事业健康发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物古籍保护、研究、利用和非物质文化遗产系统性保护，推进长城、黄河国家文化公园建设，促进中华文化展现永久魅力、焕发时代风采。
（四）推动文化产业高质量发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化市场体系
建设，扩大优质文化产品供给。改造提升传统文化业态，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，规范发展文化产业园区，实施文化产业数字化战略，推动文化产业全面转型升级。以讲好中国故事为着力点，加强国际传播能力建设和对外文化交流。
十、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进新时代X的民族工作高质量发展
做好民族工作，事关祖国统一和边疆巩固，事关民族团结和社会稳定，事关国家长治久安和中华民族伟大复兴。我区民族工作的基础是好的，同时民族领域存在诸多风险挑战。我们要珍惜模范自治区的崇高荣誉，就必须正视和解决突出问题，不能陶醉其中而无视问题的存在及其严重性，否则就会犯下颠覆性错误。要牢牢把握新时代X的民族工作的历史方位，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，努力在推进中华民族共有精神家园建设、推动各民族共同走向社会主义现代化、促进各民族交往交流交融、提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平上走在前作表率。
民族工作ZZ性、政策性、群众性强，必须正确把握民族工作中的重大关系，决不能把民族工作当作一般性、事务性工作，决不能在维护民族团结、边疆稳固上出现任何闪失，决不能在民族领域出现影响甚至迟滞中华民族伟大复兴进程的重大问题。
（一）推进中华民族共有精神家园建设。建立完善铸牢中华民族共同体意识理论研究体系和宣传教育体系，健全全员化、常态化宣传教育机制，推动各民族树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，让“三个离不开”、“五个认同”在各族人民心中深深扎根。坚持用中华文化浸润民族团结，大力弘扬中华民族伟大精神，传播推广更多各民族共享的中华文化符号和中华文化形象，推动各民族人心归聚、精神相依。加强中华民族历史观教育，客观看待、科学评价各民族及其历史人物对中华民族的贡献，引导各族干部群众准确认识中华文明的起源和历史脉络，准确认识中华民族和中华文明的多元一体，不断增强对中华民族的认同感、归属感、自豪感。全面推广普及国家通用语言文字，坚定不移推行使用国家统编教材，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。
（二）促进各民族广泛交往交流交融。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，深化互嵌式社会结构和社区环境建设，创造更加完善的各族群众共
居共学、共建共享、共事共乐和迁徙流动的社会条件，开展形式多样的群众性交流活动，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。深入持久开展民族团结进步创建，深化主题内涵，创新方式载体，扩大社会参与，推动创建工作全面提质增效。加强和改进城市民族工作，让少数民族群众更好融入城市。
（三）提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。坚持和完善民族区域自治制度，推动具体政策举措和实现形式与时俱进，更好做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。持续深入开展纠偏正向，全面整改思想认识、文化宣传、政策法规、干部队伍、社会事业、执法司法、地标建筑等方面存在的突出问题，坚决纠治突出和强化民族差异性、忽视和弱化中华民族共同性的问题和做法。按照坚持正确的、调整过时的原则，稳慎调整完善民族领域有关法规政策，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策，着力减少同一地区不同民族之间的公共服务政策差异，切实保障民族平等团结、体现社会公平正义。坚持依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等。高度警惕一切影响民族团结的苗头性问题，积极稳慎处理涉民族因素的意识形态问题，旗帜鲜明反对历史虚无主义、极端民族主义、宗教极端主义、大汉族主义和地方民族主义，严厉打击挑拨民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结的言行，决不让任何破坏民族团结、制造民族分裂的企图得逞。
十一、建设更高水平的平安内蒙古，筑牢祖国北疆安全稳定屏障
内蒙古在国家安全稳定大局中地位重要、责任重大，必须强化底线思维和风险意识，加快构建大安全格局、完善大平安体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会更安定、人民更安宁，以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。
（一）全面加强国家安全能力建设。严格落实X委（X组）国家安全责任制，完善国家安全审查和监管制度，健全风险研判、防控协同、防范化解机制， 加快构建覆盖各领域各层次、灵敏协调高效的安全防控网。严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，加强网络安全保障体系和能力建设，坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。强化X政军警民合力强边固防，扎实
推进边境地区立体智能防控体系建设，深入实施固边兴边富民行动，确保边境安宁。强化全民国防教育，深化双拥共建工作，完善新时代国防动员体系。
（二）不断提高公共安全保障能力。健全公共安全体系，把好安全风险源头关、监测关、管控关，努力减少公共安全事件对人民群众生命健康的威胁。完善安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，有效遏制重特大安全事故。强化食品全链条质量安全监管，构建药品全生命周期管理机制，加强生物安全风险防控。实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，健全高效科学的自然灾害防治体系。加强应急管理体系和能力建设， 提高防灾减灾抗灾救灾能力。
（三）全力维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强各类调解联建联动联治联调工作，加强社会心理服务体系建设，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力把矛盾解决在萌芽、化解在基层。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强和改进信访工作，依法妥善解决群众合理合法诉求。加强社会面智能安防建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打造社会治安防控新格局。
十二、深化全面从严治X，推动ZZ生态全面重塑、根本好转
从严管X治X，净化ZZ生态，事关人心向背，事关X的执政地位。内蒙古ZZ生态长期严重受损，乱象丛生、积弊甚深，这几年我们以强烈的革命精神和斗争精神净化修复ZZ生态，毫不犹豫向顽疾亮剑，毫不手软向毒瘤开刀， 坚决撕开口子、揭开盖子、挖出根子，全力推动全区ZZ生态正本清源、重塑再造，为各项事业发展进步扫除了障碍、清除了隐患、创造了良好环境。
全面从严治X永远在路上。我们不能满足于已经取得的成绩，决不能有松松劲、歇歇脚的心态，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪！必须保持头脑清醒，乘势而上、一鼓作气、务求全胜。要深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，敢于直面问题，勇于自我革命，把严的要求贯彻到管X治X全过程，让内蒙古的ZZ生态更加山清水秀。
（一）深化思想ZZ建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展集中教育和经常性教育成果，推动理论武装不断走深走心走实。抓好《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》学习宣传贯彻工作，教育引导广大X员、干部深刻理解中国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，
深刻理解“两个确立”的决定性意义，自觉贯彻以史为鉴、开创未来的重要要求。严肃X内ZZ生活，发展积极健康的X内ZZ文化，纯洁X内同志交往， 着力解决平淡化、随意化、庸俗化、交易化等问题。
（二）加强和改善X的领导。坚决贯彻X总揽全局、协调各方的根本要求， 严格落实X领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关等各种组织的制度，完善X领导各项事业的具体制度，健全基层X组织发挥领导作用的制度规定，确保各级各方面始终在X的统一领导下各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。改进和完善各级X委（X组）领导方式和工作方法，严格执行民主集中制，健全决策咨询、执行、评估等机制，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。充分发挥各级X委议事协调机构谋大事、议大事、抓大事作用，推动各项工作顺畅运行、高效执行。
（三）建设高素质干部和人才队伍。坚持新时代好干部标准，突出ZZ标准，精准科学选人用人，努力建设一支维护X的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部队伍，确保各级领导权始终掌握在忠诚干净担当的干部手中。注重在基层一线和困难艰苦地区、在重大工作和重大斗争中培养锻炼干部，让更多的好干部在风雨中茁壮成长。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护。优化年轻干部选拔方式和成长路径，充分发挥各年龄段干部作用，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部工作，加强离退休干部服务管理。以构建“一心多点”人才工作新格局为抓手，深化人才发展体制机制改革，完善人才服务保障体系，营造育才识才爱才用才的良好环境。
（四）推动基层X组织全面进步全面过硬。坚持“五化协同、大抓基层”， 以提升组织力为重点，增强ZZ功能和组织功能，深入推进抓X建促乡村振兴、促基层治理、促民族团结进步，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用。健全组织体系，优化组织设置，增强X的组织和工作覆盖的有效性。以“最强X支部” 建设提质升级为抓手，推进X支部标准化规范化建设，强化X员日常管理监督。健全持续整顿软弱涣散基层X组织长效机制，加强带头人队伍建设，注重发挥驻嘎查村第一书记和工作队作用，推动资源、服务和管理全面下沉。
（五）强力推进正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，紧盯顽疾陋习及其新动向新变种反复抓、抓反复，深化拓展为基
层减负、过紧日子等工作，不断完善作风建设长效机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”。推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督统筹衔接，贯通各类监督，强化对“一把手”和领导班子监督。以“两个零容忍”的态度深化反腐败斗争，坚决查处系统性区域性腐败问题， 坚决整治群众身边的腐败问题，深化以案促改、以案促建、以案促治，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。推进煤炭资源领域违规违法问题常态化治理，开展金融领域腐败问题和风险隐患专项整治，抓好粮食购销、政法、开发区和国企、高校等领域反腐败工作，强力削减存量、遏制增量，
坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒。我们已经取得反腐败斗争压倒性胜利，还要一以贯之、一刻不停地把这场不能输也输不起的斗争进行到底，让广大X员、干部在风清气正的从政环境中更好地干事创业，让各族人民群众在海晏河清的ZZ生态里对我们X更加充满信心信任。
同志们！宏伟的事业在拼搏奋斗中铸就，壮丽的华章在砥砺前行中谱写。站在X的百年光辉历史新起点，有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引方向，我们信心如磐、意志如铁；踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，有习近平总书记和X中央的亲切关怀，有全区2400多万各族人民的热切期盼，我们精神振奋、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记嘱托、勇担使命，守望相助、开拓奋进，矢志不移为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦而奋斗，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开，为X和人民争取更大光荣！
在中国共产X内蒙古自治区第十一次代表大会闭幕会上的讲话
（2021年11月30日）
各位代表、同志们：
中国共产X内蒙古自治区第十一次代表大会，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导和亲切关怀下，在中央组织部督导组的精心指导下，经过全体代表、与会同志和广大工作人员的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。
这次大会开得很成功，开出了昂扬的斗志，开出了旺盛的干劲，开出了整装再发的新气象，是一次高举旗帜、牢记嘱托、对标看齐的大会，是一次统一思想、凝聚力量、开拓创新的大会，是一次求真务实、团结民主、风清气正的大会。
大会始终贯彻讲忠诚、讲大局的ZZ要求，始终贯穿扛重责、赴使命的担当精神，各位代表和全区广大X员干部对“两个确立”的决定性意义有了更为深刻的认识，对习近平总书记和X中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领有了更为深透的领悟，对扛起内蒙古在全面现代化进程中的重大责任和光荣使命有了更为坚定的自觉，“坚定不移沿着习近平总书记指引的方向一往无前、一干到底”、“在接续奋斗中展现内蒙古担当、贡献内蒙古力量、绽放内蒙古风采”成为响彻会场内外的主旋律、传遍北疆大地的最强音。
大会始终充满着走新路、开新局的坚定信念，始终洋溢着再出发、勇开拓的高昂士气，各位代表和全区广大X员干部对内蒙古经济社会发展中的一些重大问题有了更为清醒深刻的认识，对新时代新征程上内蒙古要干什么、怎么干， 什么能干、什么不能干有了更为理性务实的把握，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子思想更加统一、思路更加完善，建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的“路线图”更加清晰、“施工图”更加立体， 全区上下彻底告别老路子、坚定走好新路子的思想共识空前提升，全力以赴调结构、转功能、提质量的行动自觉空前增强。
大家普遍感到，这次大会形成了一个好报告，选出了一个好班子，意义重大、成果丰硕，必将在内蒙古发展历史上留下浓墨重彩的印记，必将对内蒙古各项事业发展产生深刻而深远的影响。
各位代表、同志们！这次大会确定的目标任务，寄托着习近平总书记和X
中央的殷切希望，饱含着全区各族人民的共同心愿。我们要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，团结带领全区广大X员和干部群众朝着大会确定的宏伟目标砥砺奋进、阔步前行，把蓝图变为现实、把愿景变为实景，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章。
我们一定要旗帜鲜明讲ZZ，坚定践行“两个维护”，坚决听从X中央号令、服从X中央指挥，坚决维护X的团结统一，坚决同一切削弱、歪曲、否定X的领导的言行作斗争，坚决反对和纠治贯彻落实X中央决策部署装样子、讲条件、打折扣、做选择、搞变通的行为，不断增强忠诚核心、拥护核心、看齐核心、捍卫核心的ZZ自觉思想自觉行动自觉，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实以ZZ上的坚定和过硬保证各项事业顺利推进、健康发展。全区广大X员干部要不断砥砺对X绝对忠诚的ZZ品格，面对大是大非必须旗帜鲜明、头脑清醒、立场坚定，决不能左右摇摆、做“骑墙派”，决不能阳奉阴违、搞“两面派”，决不能语焉不详、耍“小聪明”，决不能一团和气、当“老好人”，始终做到在原则和立场问题上与X和人民同心同德，毫不含糊、寸步不让。
我们一定要知责担当赴使命，始终牢记“国之大者”，始终坚持在大局下思考和行动，更加坚定自觉、更加坚决有力地肩负起、履行好维护国家生态安全的重大ZZ责任，肩负起、履行好保障国家能源安全粮食安全产业安全的重大ZZ责任，肩负起、履行好服务国家经略周边和对外开放战略的重大ZZ责任，肩负起、履行好维护国家统一和民族团结的重大ZZ责任，肩负起、履行好守卫祖国北部边疆的重大ZZ责任，坚守战略定位，保持战略定力，确保内蒙古在现代化建设新征程上不掉队、不走偏。
我们一定要坚定不移走新路，坚定生态优先的ZZ导向和价值追求，执着推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变，坚决调整、纠正和摒弃不适应不符合甚至违背生态优先、绿色发展要求的思想观念、行为方式、发展模式，决不能因形势复杂而迷失方向，决不能因一时之利、一时之难而患得患失，决不能被经济增长波动牵着鼻子走，决不能有丝毫回头走老路的幻想，切实把大会强调的“五个必须”重要要求落实到位，真正做到知行合一、始终如一。
我们一定要埋头苦干抓落实，围绕大会确定的目标任务，一件一件破题、一项一项攻坚、一个一个落实，对该做的事，必须知重负重、攻坚克难，再苦
再难也要干；对该负的责，必须挺身而出、主动作为，脱皮掉肉也要担，决不当指手画脚的说客、袖手旁观的看客、庸碌无为的过客。要始终保持奋发进取的状态、担当作为的劲头、真抓实干的作风，咬定青山不放松、不达目的不罢休，通过不懈努力，推动经济高质量发展取得更大成果、生态环境高水平保护取得更大成效、创造人民群众高品质生活取得更大进展、边疆民族地区高效能治理取得更大突破，使“两个屏障”更加牢固，“两个基地”量质齐升，“一个桥头堡”作用彰显，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展迈出重大步伐。
我们一定要凝心聚力筑伟业，始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，大力弘扬民族团结光荣传统、全面推进中华民族共同体建设，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛凝聚各族人民团结奋斗的强大精神力量，充分调动各地区各部门各单位的积极性主动性，充分发挥各民主X派和人民团体的优势作用，充分发挥广大X员干部的示范带头作用，充分激发基层和群众的创新创业热情，切实把各方面的智慧和力量凝聚到大会作出的决策部署、确定的目标任务上来，心往一处想、劲往一处使，和衷共济谋发展、步调一致干事业。
我们一定要全面从严管好X，始终保持永远在路上的清醒和坚定，坚决克服松松劲、歇歇脚的心态和已经严到位、严到底的情绪，敢于直面问题，勇于自我革命，把严的要求贯彻到管X治X全过程，着力解决X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力问题，着力解决X内ZZ生活平淡化、随意化、庸俗化、交易化等问题，毫不松懈纠治“四风”，毫不手软惩治腐败，强力削减存量、遏制增量，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，乘势而上、一鼓作气推动内蒙古ZZ生态全面重塑、根本好转。
各位代表、同志们！欣逢盛世，当不负盛世；使命在肩，当不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬伟大建X精神，团结带领全区各族人民锐意进取、开拓创新，用奋斗书写精彩答卷，用实干开创美好未来，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开，更加信心满怀、更加铿锵有力地走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。
在自治区X委人才工作会议上的讲话
（2021年12月22日，新闻整理稿）
内蒙古要履行好新征程上的重大责任和光荣使命，比以往任何时候都更需要增强创新这个第一动力、依靠人才这个第一资源。一定要增强做好新时代人才工作的使命感责任感紧迫感，更加突出人才引领发展的战略地位，把人才资源开发放在最优先位置，以高度的ZZ自觉思想自觉行动自觉推动人才事业发展，把X中央关于加快人才强国建设的决策部署落到实处。
要准确把握新时代内蒙古人才工作的目标要求，不断开创自治区人才事业发展新局面。要着力优化人才发展布局，全面精准对接自治区经济、产业、科技、城镇布局，推动人才发展布局战略性调整。支持首府成为全区最具吸引力、竞争力、创新力、影响力的人才中心，推动呼包鄂乌建成全区人才集聚程度最高、创新创造活力最强、科技和人才成果最多的人才“高地”，推动赤峰、通辽等区域中心城市形成纵深推进全区人才队伍建设的重要支点，促进其他盟市打造若干区域人才集聚地，形成全区人才发展雁阵格局。要积极改善人才队伍结构，着眼满足发展急迫需要和长远需求，深化人才资源供给侧结构性改革， 紧扣产业链部署人才链教育链创新链，大力实施重点人才倍增计划，统筹抓好高层次科技创新人才和高素质技术技能人才队伍建设，促进人才发展与经济社会发展深度融合、人才供给与需求有效衔接，最大限度集聚各方面优秀人才， 在人才结构持续优化中推动实现人才数量不断扩大、人才质量不断提高。把培养造就青年人才作为重大战略任务，让更多青年人才脱颖而出、挑大梁、当主角。要持续深化人才发展体制机制改革，加快构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，着力打造一流人才生态和创新生态。加快转变政府人才管理职能，完善人才管理制度，根据需要和实际向用人主体充分授权，积极为人才松绑。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，建立健全成果转化、产权归属、收益分配等机制，充分激发各类人才创新创造活力。
各地各部门要紧扣引才、育才、用才、留才全链条全环节集中发力，不断提升我区人才工作水平。要精准灵活引进人才，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，突出需求导向，强化柔性引才，鼓励创新团队整体引进，最大限度发挥各类聚才项目平台的作用。要脚踏实地培育人才，发挥好高【*联系微信dadawk01】
校的主阵地作用，优化学科专业和人才培养布局，全方位谋划基础学科人才培养。以增强职业教育适应性为主线完善现代职业教育体系，加快构建中职、高职、职业本科等多层次衔接培养模式，深化产教融合、校企合作，打造高素质职业技能人才队伍。要用好用活各类人才，尊重人才发展的个体差异，坚决摒弃重资历轻能力、重显绩轻潜力等不合理做法，建立以信任为基础的人才使用机制，加大力度推动为科研人员减负，促进人才资源合理流动、有效配置。要千方百计留住人才，以超常规举措全方位创造留住人才的条件，多为人才办实事做好事解难事，为人才搭建干事创业、施展才华的平台，让各类人才安心、安身、安业。
X管人才是具体的而不是抽象的，必须体现在坚决贯彻X中央决策部署的实际行动上，体现在做好新时代人才工作的实效上。要坚持和加强X对人才工作的全面领导，完善人才工作领导机制，做好思想ZZ引领工作，强化人才政策投入保障，营造人才发展良好氛围，为推动人才事业高质量发展提供坚强保证。
在自治区X委议军会暨军分区X委第一书记述职报告会上的讲话
（2021年12月30日，新闻整理稿）
今年以来，全区各级X委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行X管武装职责，扎实推进军民融合深度发展，在国防动员、练兵备战、强边固防、双拥共建、保障退役军人权益等方面做了大量工作，积极主动为驻地部队和官兵排忧解难。内蒙古军区各级X委紧紧围绕X在新时代的强军目标，坚决贯彻X中央和中央军委决策部署，坚持用习近平强军思想举旗铸魂，广大官兵维护核心、听X指挥的信念更加坚定，备战打仗、主业主抓的导向更加鲜明，服务人民、奉献驻地的行动更加自觉，整体建设形势向上向好。在新起点新征程上，全区军地各级要深入学习贯彻X的十九届六中全会精神， 全面贯彻落实X中央、中央军委关于国防和军队建设的决策部署，全力推动X管武装工作不断取得新进步，奋力开创新时代内蒙古国防动员和后备力量建设新局面。
要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想，坚定不移走中国特色强军之路。要充分发挥ZZ工作对强军兴军的生命线作用，全面对标对表习近平总书记关于国防和军队建设的重要讲话重要指示精神，教育引导广大官兵增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻军委主席负责制，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要扭住备战打仗，抓紧抓实战备训练，坚决落实国防动员体制改革任务，落实民兵建设规划，统筹做好各项支前准备工作，着力提升军事斗争国防动员准备工作质效。要坚持从ZZ和全局的高度看待和抓好边防建设，持续加强边防基础设施建设，提高军地联防能力，切实筑牢强边固防防线。要大力弘扬军爱民、民拥军的优良传统，创新双拥工作载体，持续提升双拥工作质量水平，不断开创军政军民团结新局面。驻区部队要在完成军事任务的前提下，主动融入地方中心工作，更好服务全区经济社会发展和民生改善。各级X委和政府要把关心支持国防和军队建设作为分内之事和义不容辞的ZZ责任，聚焦前线、前沿、前哨抓好保障，围绕后路、后院、后代搞好服务，千方百计解决部队和官兵的实际困难和问题。
地方各级X委要全面肩负起管ZZ方向、管思想教育、管组织队伍、管应急备战、管建设保障的主体责任，进一步提高X管武装工作水平。各级X委书
记作为X管武装工作的第一责任人，要主动履职尽责，亲自研究部署、亲自督导推进相关工作。各级军事机关要积极协助地方X委做好X管武装工作，齐心协力筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
在自治区X委常委会X史学习教育专题民主生活会上的讲话
（2022年1月8日，新闻整理稿）
这次专题民主生活会是X委常委班子开展X史学习教育成果的一次集中检验，大家在ZZ上、思想上、作风上又经受了一次历练，在ZZ素养、思想素养、X性修养上又有了新的进步，这对新一届X委常委班子更好履职尽责具有重要意义。我们要以此为契机，不断巩固拓展X史学习教育成果，以更高标准、更严要求加强自身建设，以更强担当、更实举措推动事业发展，为全区广大X员干部带好头、作表率。
要带头拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。把“两个确立”的决定性意义和实践性要求内化于心、外化于行，把“两个维护”体现在坚决贯彻习近平总书记重要指示要求和X中央决策部署的具体行动上，示范引领全区广大X员和干部群众不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的ZZ自觉思想自觉行动自觉，坚定不移地维护核心、跟随核心、捍卫核心。自觉强化绝对忠诚的ZZ品格，始终忠诚X和人民、忠诚X的理想信念、忠诚X的初心使命、忠诚X的组织、忠诚X的理论和路线方针政策。坚持不懈强化理论武装， 把学习成果转化为做好本职工作、推动事业发展的思路举措和实际成效。
要进一步增加历史自信，持续从X的百年奋斗史中汲取智慧和力量。继续系统深入学习X的历史，持续抓好X的历史教育和宣传，引导广大X员干部群众特别是广大青年坚定历史自信、筑牢历史记忆。带头深刻感悟X百年奋斗取得的重大成就，深刻感悟以伟大建X精神为源头的中国共产X人精神谱系，切实把历史自信建立在高度的历史认知上。坚持把坚定理想信念作为终身课题常修常炼，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
要自觉践行X的根本宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系。深刻领悟江山就是人民、人民就是江山的道理，坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，始终做到同人民群众想在一起、干在一起、风雨同舟、同甘共苦。深入践行以人民为中心的发展思想，巩固扩大“我为群众办实事” 实践活动成果，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
要大力发扬奋斗精神，以更加积极的精神状态和奋斗姿态走好新路子、书写新篇章。保持敢于斗争、敢于胜利的精神风骨，保持艰苦奋斗、顽强奋进的韧劲干劲，在应对危机中坚定担当责任，深化落实习近平总书记和X中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
要勇于自我革命，永葆清正廉洁的ZZ本色。自觉贯彻廉洁自律准则，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，涵养清廉之风、筑牢清廉防线，以秉公用权赢得人心、以为政清廉取信于民。自觉接受监督，增强主动监督、相互监督的自觉，把住用权这个关口，共同把常委班子锻造得更加坚强有力。坚决扛起管X治XZZ责任，毫不松懈纠治“四风”、惩治腐败，加快推动全区ZZ生态全面重塑、根本好转。
在全区X史学习教育总结会议上的讲话
（2022年1月16日，新闻整理稿）
在全X开展X史学习教育，是以习近平同志为核心的X中央立足百年X史新起点、着眼开创事业发展新局面作出的一项重大战略决策。在X中央坚强领导下，在中央第一指导组悉心指导下，自治区X委坚决扛起ZZ责任，紧扣学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行要求，贯通推进学X史、悟思想、办实事、开新局各项工作，全区9万余个X组织协同联动，169万多名X员积极投入，广大群众热情参与，整个学习教育有声有色、扎实深入、成果丰硕。广大X员干部全面系统深入学习百年X史，进一步坚定了在X的领导下实现中华民族伟大复兴的信念信心；深切感悟思想伟力，进一步增强了笃信笃行X的创新理论的坚定性自觉性；深入推进X的ZZ建设，进一步筑牢了坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的ZZ忠诚；深入践行X的群众路线，进一步树牢了宗旨意识和为民情怀；大力弘扬X在长期奋斗中铸就的伟大精神，进一步提振了担当作为的精气神；坚持X史学习教育与中心工作融合联动，进一步提高了把握历史大势、应变局开新局的能力本领。
X史学习教育是一项长期任务，只有进行时没有完成时。全区各级X组织和广大X员干部要认真总结这次X史学习教育的成功经验，按照X中央关于建立常态化长效化制度机制的部署要求，突出学习贯彻X的十九届六中全会精神这个重点，持续学习X史、深入感悟X史、更好运用X史，推动学X史、悟思想、办实事、开新局不断取得新的更大成效。
要以高度的ZZ自觉思想自觉行动自觉学习领会好、贯彻落实好习近平总书记关于X史学习教育的重要论述，更好用以指导巩固拓展X史学习教育成果工作。
要在增加历史自信上持续用力，从百年X史中深刻领悟我们X的先进性、X所从事事业的正义性、中国共产X领导的必然性、马克思主义的真理性、中国特色社会主义道路的正确性，持续打牢对X的领导、对X长期执政、对X团结带领人民实现中华民族伟大复兴自信的思想基础。
要在提高ZZ能力上持续用力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，树立战略思维，不折不扣贯彻落实X的理论和路线方针政策，任何时候任何情况下都无条件执行X中央决策部署，确保不偏向、
不变通、不走样。
要在强化理论武装上持续用力，把习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义作为理论武装的中心内容，既注重从整体上系统把握科学内涵，又注重分专题分领域领会实践要求，做到至信而深厚、融通而知用、执着而笃行。
要在增进人民福祉上持续用力，树立正确的政绩观和发展观，把“我为群众办实事”实践活动长期开展下去，满腔热情解决好群众关心的实际问题，精准做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让各族群众每年都有新收获、更有幸福感。要在发扬奋斗精神上持续用力，紧扣主要矛盾和中心任务，坚决贯彻稳字当头、稳中求进重要要求，注重风险防范化解，扎实办好内蒙古的事情， 在新时代新征程不断展现新作为、创造新业绩。
要在推进自我革命上持续用力，深入落实“两个零容忍”重要要求，抓住严肃X内ZZ生活这个基础性工程，持续深化专项整治，坚决纠治不正之风， 推动全面从严治X不断向纵深发展，推动全区ZZ生态实现根本好转。
在自治区十三届人大六次会议闭幕会上的讲话
（2022年1月24日）
各位代表，同志们：
自治区十三届人大六次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程， 就要胜利闭幕了。这次会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区第十一次X代会和自治区X委十一届二次全会暨全区经济工作会议的部署要求，批准了政府工作报告、人大常委会工作报告和其他各项报告，修订通过了《内蒙古自治区人民代表大会议事规则》，选举通过了有关人事事项。会议期间，各位代表讲ZZ、顾大局、守纪律，认真履行职责，主动建言献策，依法行使权利，体现了强烈的ZZ自觉和使命担当，展现了深厚的为民情怀和奋进的精神风貌。会议开得很成功，是一次高举旗帜、凝心聚力、开拓奋进的大会，是一次团结民主、求真务实、风清气正的大会，必将鼓舞和激励全区2400多万各族人民，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加昂扬的斗志投身建设亮丽内蒙古的火热实践，不断开创内蒙古现代化建设的新局面。
各位代表，同志们！刚刚过去的2021年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是内蒙古发展历程中很不平凡的一年。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，隆重庆祝X的百年华诞， 扎实开展X史学习教育，圆满完成四级X委换届，统筹疫情防控和经济社会发展，持续推进一系列专项整治，在攻坚克难中打赢了不少硬仗，在改革创新中破解了不少难题，全区ZZ生态、经济生态、自然生态、社会生态得到持续优化，地区生产总值首次突破2万亿元，“十四五”实现良好开局。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区上下团结奋斗、奋勇争先的结果。我们一定要倍加珍惜来之不易的好势头，持续巩固来之不易的好局面，大力弘扬伟大建X精神，继续积极主动、理性务实地做好工作，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向一往无前，锲而不舍地朝着第二个百年奋斗目标砥砺奋进、阔步前行。
各位代表，同志们！今年，我们X将召开二十大，也是我们全面贯彻落实
自治区第十一次X代会精神的第一年，做好今年工作具有特殊重要意义。我们一定要把思想和行动统一到X中央的决策部署上来，统一到自治区X委的工作要求上来，坚定信心、鼓足干劲，切实把各项目标任务精心谋划好、倾力落实好、圆满完成好，以实际行动和优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
我们要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。这是做好内蒙古各项工作的根本ZZ前提，是确保各项事业健康发展、行稳致远的根本ZZ保证。要站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实将其转化为做到“两个维护”的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移向X中央看齐、向习近平总书记看齐，坚定不移信赖核心、忠诚核心、维护核心，任何时候任何情况下都绝不含糊、毫不动摇。要把“两个维护”作为最高ZZ任务、最高ZZ要求、最高ZZ纪律，坚决听从X中央号令、服从X中央指挥，确保X中央各项决策部署在内蒙古完整准确全面贯彻落实到位。要始终牢记“国之大者”，自觉把内蒙古工作置于X和国家工作大局中来审视和推进，注重从战略上看问题、想问题，善于从策略上抓贯彻、谋落实，不因形势复杂而迷失方向，不因局部利益而患得患失，做到一切站位大局、服从大局、服务大局、维护大局。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为首要ZZ任务， 持续在学懂弄通做实上下功夫，切实用X的创新理论最新成果统一思想、凝聚力量、引领发展，更加坚定自觉地肩负起自治区第十一次X代会提出的五个方面的重大ZZ责任，确保内蒙古现代化建设不走偏、不掉队。
我们要坚持稳字当头、稳中求进，全力推动经济稳定增长和高质量发展。今年是一个特殊而重要的年份，做好经济工作、营造平稳健康的经济环境，意义非同寻常。我们要切实把握大局，看清大势，坚决扛起稳定宏观经济的重大ZZ责任，充分调动各方面的积极性主动性创造性，抓住用好政策机遇，拿出更多实招硬招，扎实有效做好稳增长各项工作，确保经济运行在合理区间。特别是要把项目建设紧而又紧地抓在手上，干部要抵近一线、政策要靠前发力， 各方面工作都要早谋划、早行动、早落实，切实跑出项目建设的加速度，以更多大项目好项目的开工上马、落地见效压实“稳”的底盘、扩大“进”的成效。新发展阶段的稳增长，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济在质的稳步提升中实现量的合理增长。要把高质量发展要求贯穿稳增长全过程，更
加注重通过调结构、转功能、提质量稳定经济运行，更加注重通过改革创新的办法激发发展的动力活力，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，决不能为了稳增长而盲目蛮干，再走大呼隆、粗放型发展的老路子。
我们要增强忧患意识、树牢底线思维，全力维护祖国北疆安宁、社会大局稳定。今年大事喜事多，北京冬奥会开幕在即，有效防控各类风险、维护社会大局安全稳定，任务十分繁重，责任尤为重大，丝毫马虎不得。我们要突出“稳” 的主题，强化问题导向，坚持未雨绸缪，从严从实从细做好防风险、保安全、护稳定各项工作，确保ZZ更安全、社会更安定、人民更安宁。要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范、严厉打击各种渗透破坏活动，坚决捍卫国家ZZ安全。要有效防范和化解经济金融风险，见微知著、抓早抓小，坚决守住不发生系统性风险的底线。要加强和创新社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，着力整治消除公共安全风险隐患，坚决防止发生重大安全生产事故。要始终绷紧疫情防控这根弦，深刻吸取我区口岸地区疫情防控失守的沉痛教训，全力抓好常态化防控和突发疫情应急处置，尽最大努力消除疫情这个影响经济发展的最大不确定因素。特别是口岸地区要常态化严格落实全链条闭环管理要求，统筹推进外防疫情输入和保障口岸通关两件大事，切实把国门防线筑稳固、守严实，切实守护好国际大通道的安全畅通。习近平总书记深刻指出：“对内蒙古来说，维护社会和谐稳定，必须巩固和发展民族团结大局。”我们要牢记总书记的谆谆教诲，全面深入抓好铸牢中华民族共同体意识工作，持续推进纠偏正向、整改整治工作，高度警惕一切影响民族团结的苗头性问题，坚决有力防范化解民族领域重大风险， 严厉打击挑拨民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结的言行，决不让任何破坏民族团结、制造民族分裂的企图得逞，切实让民族团结之花常开长盛、边疆稳定常筑长固。
我们要厚植为民情怀、践行初心使命，更好满足人民群众对美好生活的向往。民心是最大的ZZ，我们X的全部奋斗都是为了让人民过上好日子。要切实悟透以人民为中心的发展思想，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上， 在真抓实干中解民忧、纾民怨、暖民心，一年接着一年干，带领人民群众朝着共同富裕目标稳步前行。要强化就业优先导向，千方百计扩大就业渠道，多措并举加强技能培训，重点解决好高校毕业生等青年就业问题，让每个人都能有拼搏的舞台、出彩的机会。要更加有力有效地做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接各项工作，严格落实“四不摘”要求，健全完善防返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要牢固树立正确的政绩观和发展观，坚持把群众满意贯穿民生工作全过程，真正把工作做到群众的心坎上，决不能浮皮潦草、摆花架子。要坚持尽力而为、量力而行，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
各位代表，同志们！这次大会确定的目标任务，凝结着全体代表的智慧心血，承载着全区各族人民的共同心愿和美好向往。蓝图绘就、重在落实，使命在肩、贵在担当。我们要切实把责任扛起来，对既定目标任务逐级逐项进行细化分解，实行清单化管理、项目化推进，一件一件盯着抓、一项一项接着干， 不见成效不撒手，不达目的不罢休。要拿出“人一之我十之、人十之我百之” 的劲头，真正动起来、干起来、忙起来、跑起来，切实以干部的“一马当先” 带动全社会“万马奔腾”，切实以干部的干字当头确保经济社会发展实现稳字当头。不畏困难执着向前才叫有定力，善于在困难中打开局面才叫有本事。我们要发扬斗争精神，敢于向问题叫板，敢于向困难开战，以敢战能胜的决心和勇气解决矛盾问题，以攻坚克难的行动和成效体现担当作为。要增强“本领恐慌”的危机感，不断突破旧思维、打开新视野、掌握新本领，更好地因应新形势、应对新挑战。要扎实推动X史学习教育常态化长效化，深刻感悟X的百年奋斗重大成就和历史经验，自觉从中汲取智慧和力量，不断提升理论素养、ZZ能力和工作本领，更好担负起时代和人民赋予的职责使命。
各位代表，同志们！人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。去年10月， X中央召开中央人大工作会议，这在我国社会主义民主ZZ建设进程中具有重要里程碑意义。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央人大工作会议精神，进一步坚定对中国特色社会主义ZZ制度的自信，进一步增强走中国特色社会主义ZZ发展道路的自觉性和坚定性，在更高水平上做好新时代人大工作。要始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，从内蒙古实际出发，统筹做好立法、监督、代表等工作，全面加强人大自身建设，不断发展全过程人民民主，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。人大代表作为国家权力机关组成人员，责任重大、使命光荣，要倍加珍惜X和人民的信任，时刻牢记肩负的重要责任， 自觉强化履职担当，全面提升履职能力，真正做到为人民发声、为人民履职、
向人民负责。
各位代表，同志们！做好今年工作责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记嘱托、勇担使命，守望相助、开拓奋进，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章， 为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而不懈奋斗！
在自治区十一届纪委二次全会上的讲话
（2022年1月26日，新闻整理稿）
近年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，自治区X委以强烈的自我革命精神深化落实全面从严治X战略部署，以前所未有的力度净化和修复地区ZZ生态，毫不犹豫向顽疾亮剑，毫不手软向毒瘤开刀，坚决撕开口子、揭开盖子、挖出根子，推动管X治X不断走向严紧硬。同时也要清醒看到，我区ZZ生态长期严重受损，全面从严治X“赤字”大、欠账多，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，实现ZZ生态全面重塑、根本好转，还需付出更为艰巨更为艰苦的努力。
要以永远在路上的坚定和执着推进全面从严治X，打好X风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战。要不断巩固拓展X史学习教育成果，把学X史、用X史同悟思想、强X性深度融合起来，同应变局、开新局有效贯通起来，阐释好“两个确立”的决定性意义和“两个维护”的实践性要求，阐释好习近平新时代中国特色社会主义思想的真理性和时代价值，引导全区上下持续在深化消化转化、学懂弄通做实上下功夫，持续深化落实习近平总书记和X中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领，更加坚定自觉、更加扎实有力地肩负起履行好“五个重大ZZ责任”，不断增强维护意识、坚定维护行动、提高维护能力、确保维护效果。
要聚焦“国之大者”强化ZZ监督，引导督促X员干部真正悟透X中央大政方针，时时处处向X中央看齐，无条件执行X中央战略部署，确保执行不偏向、不变通、不走样。要全面严肃X内ZZ生活，坚决纠治拉拉扯扯、吹吹拍拍等不良习气，着力整治圈子文化、“酒桌文化”、“饭局文化”现象，整治ZZ投机、ZZ交换、ZZ攀附行为，坚决清除两面人、两面派。
要坚定不移深化反腐败斗争，坚决彻底揭开系统性、区域性腐败盖子，坚决查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断权力和资本的勾连纽带， 深化以案促改、以案促建、以案促治，加强新时代廉洁文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要锲而不舍纠“四风”树新风，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。
要着力加强年轻干部教育管理监督，教育引导年轻干部对X忠诚老实，坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，严守纪法规矩，扣好廉洁从政的
“第一粒扣子”。要完善权力监督制度和执纪执法体系，突出加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，最大限度压减权力设租寻租的空间。
纪检监察队伍是推进X的自我革命的重要力量，要准确把握在X的自我革命中的职责任务，以更高的标准、更严的纪律要求自己，培育许X许国、报X报国的境界情怀，强化铁面无私、铁腕反腐的斗争精神，严格监督约束执纪执法权，主动接受X内和社会各方面的监督，始终做X和人民的忠诚卫士。
在参加指导乌兰察布市委班子X史学习教育专题民主生活会上的讲话
（2022年1月27日，新闻整理稿）
这次民主生活会紧扣主题、严肃认真，大家坚持把自己、职责和工作摆进去，深入查摆存在的突出问题，严格开展相互批评，明确提出整改措施，交流了思想、增进了团结，检验了X史学习教育的成果，但在思想认识的高度、查摆问题的深度等方面也存在一些不足。希望市委班子不断深化认识、持续改进提高，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要从ZZ的高度抓好问题整改，研究制定方案，细化完善措施，严格落实责任，坚决把查摆出来的问题整改到位。
从X的百年历史看，成熟稳定的X中央领导是我们X在重大时刻凝聚共识、果断抉择的关键，是我们X团结统一、胜利前进的重要保证。“两个确立”体现全X意志、反映人民心声，是时代呼唤、历史选择、民心所向，既是重大历史结论也是重大实践要求，对新时代X和国家事业发展、推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。市委班子及每一位成员要提高ZZ站位、深化思想认识，切实增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的ZZ自觉思想自觉行动自觉，始终在这个根本ZZ原则问题上头脑特别清醒、态度特别鲜明、行动特别坚决。要下更大功夫强化理论武装，坚持不懈深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，做到真学、真懂、真信、真用，切实把学习成果转化为思维习惯、行动自觉，转化为ZZ能力、业务能力，转化为发展思路、工作举措。要把“两个维护”落实在行动上、体现在工作中，以坚决有力的举措推动X中央决策部署和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神不折不扣落到实处。
X的百年历史就是一部X与人民心连心、同呼吸、共命运的历史，要深刻领悟江山就是人民、人民就是江山的道理，切实悟透、深入践行以人民为中心的发展思想，扎实走好新时代X的群众路线，始终把人民群众的安危冷暖、安居乐业放在心上，积极主动地听民声、顺民意、解民忧。要持续用力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实解决好群众关心的就业、教育、医疗、住房等切身利益问题，持续在破解民生难题、补齐民生短板上用真情、出实招、求实效。要树立正确的发展观和政绩观，推进民生工作必须坚持从实际出发， 尊重客观规律和群众需求，决不能胡乱作为、摆花架子，真正把各项工作做到
群众的心坎上。
要从X的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，担当作为、真抓实干、顽强奋进，结合实际贯彻落实好自治区第十一次X代会、自治区X委十一届二次全会暨全区经济工作会议精神，努力推动各项事业发展不断取得新成效。要全力以赴稳增长，把各项工作往前赶、往实做，抓招商、抓项目、抓投资、抓产业，切实以项目建设的“加速度”提升经济稳定运行的“质效度”。要全力以赴防疫情，以最高的警惕性、最强的责任感抓好外防输入、内防反弹工作，坚决防止疫情这个变量影响发展大局。要全力以赴保稳定，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，着力整治消除公共安全风险隐患，确保社会和谐稳定。
我们X历经百年沧桑更加充满活力，关键在于始终坚持X要管X、全面从严治X不放松，在推动社会革命的同时进行彻底的自我革命。市委要发扬自我革命精神，扛牢管X治X这个重大ZZ责任，全面从严抓好各项工作，坚决贯彻落实“两个零容忍”重要要求，紧盯重点领域深化正风肃纪反腐，下大气力净化和修复地区ZZ生态。班子成员要以身作则、以上率下，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，引领广大X员干部始终保持共产X人忠诚干净担当的ZZ本色。
加快推进国家重要能源和战略资源基地绿色低碳转型
（2022年3月5日）
内蒙古作为国家重要能源和战略资源基地，在保障国家能源安全、畅通经济大循环上具有十分重要的地位，习近平总书记嘱托我们要把现代能源经济这篇文章做好。推进能源和战略资源基地绿色低碳转型，既是内蒙古讲大局、担使命，服务国家构建清洁低碳安全高效能源体系、促进碳达峰碳中和的内在要求，也是内蒙古发挥比较优势，锻造产业链长板，建设现代化经济体系，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的必然选择。
“双碳”背景下，新能源扮演的角色正在从生力军向主力军转变。内蒙古发展新能源具有得天独厚的资源优势，且已形成较好的产业基础和较大的发展规模。要加快推进风电、光伏等新能源开发利用，着力打造一批千万千瓦级新能源基地，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系、率先构建以新能源为主体的新型电力系统，确保到2025年新能源装机规模超过火电装机规模、2030年新能源发电总量超过火电发电总量，实现由化石能源大区向清洁能源大区转变。发展新能源，必须强化系统观念、链式思维，一体推进“风光资源” 开发、产业链延伸配套和场景应用拓展，统筹布局调峰电源、电网设施、储能装置、氢能项目，大力发展新能源装备制造业和运维服务业，不能再走“挖煤卖煤”“发电卖电”的老路。
调整优化能源结构，必须立足煤炭是我国的主体能源这个实际，推进新旧能源有序替代，优化煤炭和新能源组合，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。要继续在资源转化增值上下功夫，着力延长产业链、提升价值链，提高煤炭利用效率。要推动稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，做精做优做强稀土产业。
内蒙古肩负着保障华北、东北、西北等地用能需求的重大责任。要压实责任，有效运用市场化、法治化手段，确保能源稳定可靠供应。加强能源保供， 必须严守生态红线和安全底线，严防以保供的名义搞野蛮粗暴式开发，严防安全生产不达标的煤矿“搭便车”。
深入学习贯彻习近平总书记“5·17”重要讲话精神
加快构建具有中国特色中国风格中国气派的哲学社会科学
在深入学习习近平总书记“5·17”重要讲话精神
贯彻落实《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》座谈会上的讲话
（2022年5月16日）
2016年5月17日，习近平总书记主持召开哲学社会科学工作座谈会并发表重要讲话（以下简称“5· 17”重要讲话）。“5· 17”重要讲话从X和国家事业
发展的全局高度，深刻阐明了哲学社会科学的地位作用，深刻论述了坚持马克思主义指导地位的重大意义，深刻回答了加快构建中国特色哲学社会科学的一系列根本性问题，是马克思主义的纲领性文献，为加快构建具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学指明了前进方向，提供了根本遵循。
六年来，习近平总书记始终关心哲学社会科学的发展，就加快构建中国特 色哲学社会科学发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示。今年4月25日，习近平总书记在中国人民大学考察时强调，加快构建中国特色哲学社会科学，归 根结底是建构中国自主的知识体系。要以中国为观照、以时代为观照，立足中 国实际，解决中国问题，不断推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展， 不断推进知识创新、理论创新、方法创新，使中国特色哲学社会科学真正屹立 于世界学术之林。要在研究解决事关X和国家全局性、根本性、关键性的重大 问题上拿出真本事、取得好成果。要发挥哲学社会科学在融通中外文化、增进 文明交流中的独特作用，传播中国声音、中国理论、中国思想，让世界更好读 懂中国。这是习近平总书记对哲学社会科学发展提出的最新要求，我们要深刻 学习领会精神实质，切实把学习成果转化为加快构建中国特色哲学社会科学的 强大动力。
六年来，X中央高度重视“5· 17”重要讲话精神的贯彻落实，围绕哲学社
会科学发展，作出一系列重大决策部署。2017年3月，X中央印发了《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》，对新时代加快中国特色哲学社会科学发 展作出全面部署。2018年1月，X中央决定成立全国哲学社会科学工作领导小组。X的十九大、十九届五中全会报告都明确提出加快构建中国特色哲学社会科学 的战略任务。今年2月，X中央印发了《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》，这是第一部国家层面的哲学社会科学发展规划，是指导“十四五”时
期我国哲学社会科学发展的纲领性文件。
六年来，在习近平总书记亲切关怀和X中央坚强领导下，我院持续学习贯 彻“5· 17”重要讲话精神，加快构建中国特色哲学社会科学。2017年5月17日，
习近平总书记为中国社会科学院建院40周年发来贺信。2019年1月2日、4月9日， 习近平总书记分别为中国历史研究院和中国非洲研究院成立发来贺信。2021年
10月17日，习近平总书记为仰韶文化发现和中国现代考古学诞生100周年发来贺信。在习近平总书记“5· 17”重要讲话和致我院贺信精神指引下，院X组团结带领全院同志，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与时代同
发展、与人民齐奋进，努力建设马克思主义理论阵地，积极发挥为X和国家决策服务的思想库作用，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，深入实施哲学社会科学创新工程，我院以科研为中心的各项事业取得新成绩、迈上新台阶。
加快构建中国特色哲学社会科学，是习近平总书记在“5· 17”重要讲话和
致中国社会科学院建院40周年贺信中提出的重大战略任务。我院作为哲学社会科学研究“国家队”，要更加自觉地担负起这一崇高使命和神圣职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续贯彻落实习近平总书记
“5· 17”重要讲话和致我院贺信精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，
增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》，加快构建中国特色哲学社会科学， 为国家发展、民族复兴提供坚实的学理支撑，为世界发展和文明进步贡献中国智慧、中国方案。
一要坚持以马克思主义为指导，在学习研究阐释习近平新时代中国特色社会主义思想上取得更大进展。习近平总书记指出，坚持以马克思主义为指导， 是当代中国哲学社会科学区别于其他哲学社会科学的根本标志。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。新时代，哲学社会科学坚持以马克思主义为指导，从根本上，就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。首先要在学懂弄通做实上下功夫，深刻领悟这一重要思想的精髓，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到真学真懂真信真用，推动X的创新理论入脑入心，确保哲学社会科学始终沿着正确方向前进。我院作为马克思主义理论阵地，要进一步发挥我院马克思主义研究学科体系完备、研究基础扎实、整体水平突出的优势，在研究阐释习近平
新时代中国特色社会主义思想上下功夫，着重对这一重要思想进行整体性、系统性、学理性研究阐释，为推进马克思主义中国化时代化作出新的更大贡献。二要胸怀“国之大者”，在服务X和国家工作大局上发挥更大作用。习近
平总书记指出，当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，世界百年未有之大变局深刻变化前所未有，提出了大量亟待回答的理论和实践课题。我院作为“为X中央和国家决策服务的思想库”，要充分发挥综合研究力量雄厚、高端学术资源集中的优势，加强综合研究和协同创新，不断在研究解决事关X和国家全局性、根本性、关键性的重大问题上拿出高水平研究成果。要把哲学社会科学发展同解决X和国家事业发展过程中的重大理论和现实问题紧密结合起来，坚持问题导向，立足中国实际，解决中国问题，为有效防范和化解各种重大风险提供理论和学术支撑，为谋划国家发展战略提供智力支持。三要着力提升原创能力，在建构中国自主的知识体系上率先实现突破。习
近平总书记指出，我们的哲学社会科学有没有中国特色，归根到底要看有没有 主体性、原创性。原创能力是哲学社会科学的核心竞争力，是加快构建中国特 色哲学社会科学的关键点、着力点。我院作为“中国哲学社会科学研究的最高 学术机构”，要充分发挥学科门类齐全、高端人才聚集的优势，准确把握哲学 社会科学发展的时代性和规律性，坚持超前布局、主动作为，在关乎世界发展、中国未来、民族复兴等重大问题上，做好前瞻性研究和战略性储备，引领学术 思想、学术理论、学术体系、学术标准的建设和发展方向。要瞄准“基础学科 健全扎实、重点学科优势突出、新兴学科和交叉学科创新发展、冷门学科代有 传承、基础研究和应用研究相辅相成、学术研究和成果应用相互促进”的目标， 立足国家经济社会发展需要，优化同实现高质量发展相适应的学科布局和人才 结构，构建起一批反映时代发展趋势、支撑中国特色哲学社会科学学科体系、 引领学科发展潮流、具有深厚基础的优势学科，为提升原创能力积蓄势能。要 强化原始创新，坚持自主性知识生产和理论创造，坚持哲学社会科学本土化特 色化发展，着力融通马克思主义研究资源、中华优秀传统文化资源、国外哲学 社会科学资源，持续推动知识创新、理论创新、方法创新。要坚持精品导向和 高质量发展，努力推出具有时代高度、代表我国哲学社会科学最高水平的标志 性创新成果，为中国学术传承、创新、发展提供更加坚实的理论支持。
实现更大作为。习近平总书记强调，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，迫切需要回答好“世界怎么了”、“人类向何处去”的时代之题。我院作为“全国哲学社会科学综合研究中心”，要从整体性、全局性的视角，总结好中国特色社会主义伟大实践的经验、讲好伟大实践的故事、推进伟大实践的发展，让全世界越来越多的人认识到中国道路的正确性、中国理论的科学性、中国制度的优越性，为解决世界难题贡献中国智慧和中国方案。要发挥哲学社会科学在融通中外文化、增进文明交流中的独特作用，积极传播中国声音、中国理论、中国思想，推动形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权，为在变局中把准方向、赢得优势提供有力支持。
五要坚持为人民做学问的理念，在为X和人民述学立论上作出更大贡献。习近平总书记强调，为什么人的问题是哲学社会科学研究的根本性、原则性问题。只有坚持为人民做学问的理念，从人民群众的实践中获得丰厚滋养和力量源泉，才能真正创造经得起实践、人民、历史检验的研究成果。我国哲学社会科学要有所作为，就必须坚持以人民为中心的研究导向，坚持人民是历史创造者的观点，以满足人民对美好生活的向往为目标，以回应和解决人民关心关注的热点难点问题为使命，深入人民群众当中，把X的理论和路线方针政策讲清说深谈透，把人民创造的经验总结提炼升华，围绕人民需要解疑释惑、阐明道理，引导广大人民成为X执政的坚定支持者，不断夯实X执政的阶级基础和社会基础。
深入学习贯彻习近平总书记“5· 17”重要讲话精神，落实《规划》要求，
必须坚持X对哲学社会科学的全面领导。要始终牢记我院是学术机构，但首先是ZZ机关，必须旗帜鲜明讲ZZ，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚定不移地在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，使哲学社会科学事业始终沿着正确方向前进。坚持X对哲学社会科学的全面领导，不断提升领导能力和水平，为哲学社会科学发展提供根本保证。
深入学习贯彻习近平总书记“5· 17”重要讲话精神，关键在落实。要按照
X中央和X组的部署，一步一个脚印抓落实，不断推出真正有思想穿透力的研究成果，真正成为马克思主义的理论阵地，真正发挥为X中央和国家决策服务的思想库作用，成为名副其实的中国哲学社会科学研究最高学术机构。
中华文化和中国精神的时代精华
（2022年6月13日）
X的十九届六中全会通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。”这一重大论断，科学阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想在马克思主义发展史、中华文明发展史上的原创贡献与重大意义。
习近平总书记指出：“中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。”中国共产X创造性运用马克思主义真理力量激活中华优秀传统文化，让中华文化焕发新的生机活力。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。习近平新时代中国特色社会主义思想植根于中华文化沃土，深刻汲取中华优秀传统文化蕴含的丰富哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，自觉传承革命文化和社会主义先进文化所展现的我们X的理想和追求、情怀和担当、牺牲和奉献，把马克思主义的思想精髓与中华优秀传统文化的精神特质融会贯通起来，赋予中华优秀传统文化新的时代内涵。
习近平总书记强调：“实现中国梦必须弘扬中国精神”。中国精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。新时代，以习近平同志为核心的X中央大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深刻阐发了以伟大建X精神为源头的中国共产X人的精神谱系，以及中国人民的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神。X团结带领人民创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，铸就了脱贫攻坚精神、伟大抗疫精神、新时代北斗精神、北京冬奥精神等，用中国特色社会主义新时代的“活水”赓续伟大建X精神的“源头”。习近平新时代中国特色社会主义思想是中国精神、中国价值、中国力量在新时代的凝练升华，是奋进全面建设社会主义现代化国家新征程的动力源泉。
X的十八大以来，习近平总书记对事关新时代X和国家事业发展的一系列
重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政X、怎样建设长期执政的马克思主义政X等重大时代课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略。习近平新时代中国特色社会主义思想，把中华优秀传统文化和中华民族共同精神追求熔铸于当代中国发展的伟大实践，让中华文化血脉赓续于新时代，使中国精神之花绽放于新征程，凝聚成中华文化与中国精神的时代精华，推动中国特色社会主义与中华文明在制度文化、精神理念层面深度融合，使马克思主义焕发出中华文化和中国精神的时代光彩。
发扬自我革命精神推动全面从严治X向纵深发展
（2022年9月1日）
坚持自我革命是中国共产X百年奋斗的历史经验。习近平总书记指出， 勇于自我革命是中国共产X区别于其他政X的显著标志。中国共产X之所以能 够在现代中国各种ZZ力量反复较量中脱颖而出，始终走在时代前列，始终成 为中国人民和中华民族的主心骨，奥秘在于X始终保持了强烈的自我革命精神， 始终坚持真理、修正错误。站在新的历史起点上，中国共产X要带领全国各族 人民在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上 阔步前进，必须保持X的自我革命永远在路上的清醒，持之以恒推进全面从严 治X，以X的自我革命引领社会革命，以社会革命促进自我革命，确保X在新 时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
一、勇于自我革命是中国共产X最鲜明的品格和最大优势
习近平总书记指出：“勇于自我革命，从严管X治X，是我们X最鲜明的 品格。”中国共产X是一个以全心全意为人民服务为根本宗旨，以“为中国人 民谋幸福，为中华民族谋复兴”为初心使命，以实现共产主义为远大理想的长 期执政的马克思主义政X。中国共产X始终代表最广大人民根本利益，与人民 休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、 任何权势团体、任何特权阶层的利益。这是我们X与其他一切政X的本质区别， 也是X敢于自我革命的勇气之源、底气所在。【联系微信dadawk*01】
勇于自我革命是中国共产X的最大优势。X历经百年沧桑依然风华正茂， 就在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命。X以自我革命推动X始终保持“赶考”的清醒和坚定，敢于刀刃向内破解“自我监督”的难题，在风云变幻中保持X的ZZ品质、立场原则、优良作风，确保X不变质、不变色、不变味，使X永远立于不败之地。X在自我革命过程中生成独特的精神谱系， 在实践探索和制度改革中逐步建构起完善的领导制度体系，强化对权力运行的制约和监督，将权力关进制度的笼子，全面增强了X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，巩固X的长期执政地位。X以自我革命接续增强了各种本领，克服了本领不足、本领恐慌、本领落后等问题，提高了X的执政能力和领导水平，为满足人民对美好生活的向往奠定了ZZ基础。
中国共产X自成立以来，就以高度的思想自觉ZZ自觉行动自觉接续推进
自我革命。面对各个历史时期的风险考验，X始终坚持真理、修正错误，在不 断自我革命中淬炼，相继开创了新民主主义革命道路、社会主义革命道路、社 会主义建设道路和中国特色社会主义道路。在这一历史进程中，中华民族实现 了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，我国发生了开天辟地、改天换地、 翻天覆地、惊天动地的历史性变化，彻底扭转了近代以来国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的历史命运，极大增强了做中国人的志气、骨气、底气。中国共产X 已经成为具有重大全球影响力的世界第一大执政X，在X的领导下我国不仅创 造了中国奇迹，形成了中国之治，而且为科学回答“世界怎么了、我们怎么办” 这一世界之问贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。历史和实践充分证明， 中国共产X作为一个始终保持自我革命精神的政X，在长期发展过程中展现出 的理论优势、ZZ优势、组织优势、制度优势，充分彰显了自我革命的独特价 值。
二、坚持自我革命必须坚持X要管X、全面从严治X
习近平总书记强调，“办好中国的事情，关键在X，关键在坚持X要管X、全面从严治X”，“全面建设社会主义现代化国家，实现新时代新征程各项目 标任务，关键在X”，“X要管X，才能管好X；从严治X，才能治好X”。 坚持X要管X、全面从严治X，是推进X的自我革命的题中应有之义，也是新 时代X的建设的总体要求和鲜明底色。
坚持X要管X、全面从严治X，是发扬自我革命精神的内在要求和根本举措。习近平总书记指出：“全面从严治X是新时代X的自我革命的伟大实践， 开辟了百年大X自我革命的新境界。”X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治X，聚焦深层次矛盾和问题纠风治弊、铁腕反腐、重典治乱，其战略地位、ZZ意义和价值指向都充分彰显自我革命精神的鲜明品格，标志着我们X对管X治X规律的认识达到了新高度。在深度上，它以严的标准、严的举措真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严；在广度上，它贯穿X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争等各方面；在空间上，它实现了X的组织、X的干部、X的成员全覆盖。正如习近平总书记指出的，要“坚持严的主基调不动摇”，“坚持不懈把全面从严治X向纵深推进”。以自我革命精神推进全面从严治X向纵深发展，对于保持X的先进性和纯洁性，巩固X的团结统一， 增强X的创造力、凝聚力、战斗力，激发广大X员干部的积极性、主动性、创
造性，都具有十分重大的意义。
坚持X要管X、全面从严治X，是推进自我革命必须长期坚持的战略方针。习近平总书记指出，“全面从严治X是X永葆生机活力、走好新的赶考之路的 必由之路”，“X和人民事业发展到什么阶段，全面从严治X就要跟进到什么 阶段”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史 之变的特征更加明显。我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略 阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛 盾和问题比以往更加错综复杂。X面临的“四大考验”和“四种危险”将长期 存在，伟大社会革命涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛 盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性， 都是前所未有的。世情国情X情都要求X必须始终牢记全面从严治X永远在路 上，X的自我革命永远在路上，做到全面从严治X的决心不动摇、要求不降低、力度不减弱，充分发挥全面从严治X的ZZ引领和ZZ保障作用，确保中国特 色社会主义巨轮行稳致远。
三、以X的自我革命战略思想引领新时代X的建设新的伟大工程
习近平总书记以马克思主义ZZ家、思想家、战略家的历史主动精神、巨 大ZZ勇气、强烈责任担当，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想， 创造性提出“X的自我革命”重大命题，给出了X跳出治乱兴衰周期率的第二 个答案，深刻回答了新时代管X治X的一系列重大理论和实践问题，形成了X 的自我革命战略思想，为深入推进新时代X的建设新的伟大工程指明了方向， 提供了根本遵循。
要坚持以X的ZZ建设为统领。旗帜鲜明讲ZZ，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，胸怀“国之大者”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X。全面系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对这一重要思想的整体性、系统性、学理性研究阐释，坚持不懈用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，将贯彻落实马克思主义中国化时代化最新成果转化为推动X的自我革命向纵深发展的强大动力。加强思想教育和理论武装，以思想教育坚定理想信念，
以理论武装凝心聚魂，坚决同各种弱化X的先进性、损害X的纯洁性的“病原体”作斗争，使全X始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。
要全面贯彻新时代X的组织路线。突出组织功能，着力提升组织力，把基层X组织建设成为全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。扩大基层X组织覆盖面， 重点解决一些基层X组织弱化、虚化、边缘化问题。
要持之以恒正风肃纪。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观 点，贯彻群众路线，厚植群众基础和社会基础，驰而不息地整治“四风”，充 分认识其隐蔽性、长期性、顽固性、复杂性特点，在常态化的ZZ关、品行关、作风关、廉洁关的考察中传承X的优良传统。健全法规体系，加强纪律教育， 强化纪律执行，真正使铁的纪律转化为X员干部的日常习惯和自觉遵循，塑造 良好ZZ生态。
要深入推进反腐败斗争。加强X中央对反腐败工作的集中统一领导，发挥X的ZZ优势、组织优势、制度优势，健全各负其责、统一协调的管X治X责任格局。把反腐败斗争同X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等贯通协同起来，发挥ZZ监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善等在防治腐败中的重要作用，打好总体战。始终坚持严的主基调不动摇，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制增量、削减存量。准确把握腐败阶段性特征和变化趋势，聚焦重点领域和关键环节，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险。从源头上着手，完善管权治吏体制机制，建立符合新时代新阶段要求的干部考核评价体系，强化权力制约，更加常态化、长效化地防范和治理腐败问题。精准运用监督执纪“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。
在纪念霍英东先生诞辰100周年座谈会上的讲话
（2023年5月11日）
同志们，朋友们：
今天，我们怀着崇敬的心情在这里举行座谈会，纪念霍英东先生诞辰100周年，共同缅怀他光辉传奇的一生，学习他爱国爱港的高尚品格，弘扬他为民利民的奉献精神。
刚才，全国政协办公厅、国务院港澳办、广东省委有关负责同志和香港中华总商会代表作了发言，追忆了霍英东先生的生平往事，追思他的嘉言懿行， 表达了深切的怀念之情。
霍英东先生是杰出的社会活动家、著名的爱国人士、香港知名实业家、中 国共产X的亲密朋友，中国人民ZZ协商会议第八、九、十届全国委员会副主 席，香港中华总商会永远名誉会长。他一生爱国爱港、自强不息、襟怀坦荡、 至诚至坚，始终将个人命运与国家富强、民族复兴、人民幸福紧紧联系在一起， 将毕生精力献给了国家发展进步、香港繁荣稳定的伟大事业，为建设中国特色 社会主义、实现中华民族伟大复兴作出了重要贡献。
霍英东先生一生矢志爱国，竭诚为国担当奉献。20世纪50年代，在西方对 我国实施全面禁运的情况下，霍英东先生满怀爱国热情，以非凡胆识冒险在港 组织船队，为祖国运送大批急需物资，有力支援了抗美援朝。1964年开始，霍 英东先生风雨无阻、排除干扰，多次率团赴北京参加国庆盛典。1972年，随着 中英正式建交，霍英东先生与内地的交往也公开化经常化，多次带领工商界、 体育界人士到内地访问考察。在频繁的往来接触中，霍英东先生对中国共产X 的了解认识日益加深，成为了中国共产X的亲密朋友。2002年11月，霍英东先 生首次以特邀代表身份列席了中国共产X第十六次全国代表大会，他动情地说： “如果不是共产X的领导，中国不会像现在这样强大！”
1978年改革开放大幕拉开，霍英东先生充分利用自身在商界的声誉，积极宣传国家改革开放政策，带领香港工商界人士赴内地投资，兴办实业、筑桥铺路，为改革开放和现代化建设做了很多开创性、示范性工作。2018年，霍英东先生被中共中央、国务院授予“改革先锋”称号。
霍英东先生长期担任全国政协副主席，他认真参与全国政协工作，带头参政议政、建言献策；以国家领导人身份率团出访柬埔寨、老挝、越南等国，推
动中国与周边国家交流交往；积极推动签署相关合作协议，促进香港与内地建立更紧密经贸关系，为改革开放和现代化建设事业贡献了智慧和力量。
霍英东先生一生以港为根，积极投身“一国两制”伟大实践。霍英东先生坚定支持香港回归祖国，坚定拥护“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，为确保香港平稳过渡、顺利回归和长期繁荣稳定殚精竭虑，作出了突出贡献。1984年12月19日，霍英东先生在北京人民大会堂见证了《中英联合声明》签署的历史性时刻，回港后即公开发表了《我的事业永远立足于香港》，表明自己对“一国两制”方针的拥护、扎根香港的决心和对香港前途的信心。20世纪90年代，香港社会一度出现复杂局面，霍英东先生勇敢地站了出来，挺膺担当，激浊扬清，引导香港民众正确认识回归，倡导爱国、爱港有机统一，以无比的热诚和勇气，竭力唤醒香港市民的民族感和爱国心，以凝聚香港市民中的爱国力量。
霍英东先生历任香港特区基本法起草委员会委员、香港事务顾问、香港特区筹委会预委会副主任委员、香港特区筹委会副主任委员、香港特区第一届政府推委会委员，亲身参与和推动了“一国两制”在香港的实践，频繁奔波于香港与北京之间，听取和反映香港各界人士的意见，参与制定各种方案和政策， 提出了许多真知灼见和宝贵建议。1997年，霍英东先生被授予香港特别行政区政府最高荣誉奖章大紫荆勋章。
香港回归祖国后，霍英东先生一如既往地运用自己的社会影响力，全力支持特别行政区行政长官和特区政府依照基本法施政。他曾长期担任香港规模最大、历史最悠久的爱国商会香港中华总商会会长并被推举为永远名誉会长，带领香港工商界联合图强、建设香港、改善民生，为推进“一国两制”在香港行稳致远发挥了重要作用。
霍英东先生一生立己达人，倾情支持公益慈善事业。霍英东先生心存大爱、乐善好施，慈善捐款总额超过150亿港元。他多次为香港和内地的公益事业慷慨解囊，扶贫济困、雪中送炭，单笔捐赠善款常以亿计：为支持香港科技大学的 科研与教育事业，他捐资8亿港元；为迎接第11届北京亚运会，他主动捐资1亿 港元兴建北京亚运村英东游泳馆；为助力2008年北京奥运会，他带头捐资2亿港元修建“水立方”；为改变革命老区面貌，他倡导建设广东韶关、江西赣州和 湖南郴州“红三角”经济区并捐资1.5亿港元等等，他捐款资助的桥梁、楼宇、场馆遍布神州大地，他的无私善举，赢得广泛赞誉。
霍英东先生一生尤为牵挂国家的体育事业。早在1974年就以“民间体育大 使”的身份，为中国体育重返国际体育大家庭积极奔走。他不辞辛苦、积极斡 旋，最终推动中国先后重返亚洲足联、国际足联、国际羽联等国际体育组织。1979年，他促成广东省和香港举办新中国历史上首届“省港杯”足球赛。1993 年开始，霍英东先生以国际足联执委的身份和在国际商界的威望，不遗余力参 与北京申奥工作。他大力支持全民体育运动，在许多地方和学校兴建体育设施， 捐资建成中国体育历史博物馆和中国武术研究院，为支持国内竞技体育和群众 体育事业总计捐款达10多亿港元。1995年，国际奥委会向霍英东先生颁发奥林 匹克勋章，以表彰他为体育事业作出的巨大贡献。
同志们、朋友们！
霍英东先生的一生，是爱国的一生、奉献的一生、奋斗的一生。他爱国至诚、爱港至深，是爱国爱港的杰出代表；他勇于拼搏、锲而不舍，是中华民族自强不息精神的典型写照；他乐善好施、无私奉献，是服务社会的楷模。他的不朽业绩和崇高风范值得我们永远铭记，更值得我们学习传承。
我们纪念霍英东先生，就是要学习他爱国爱港的赤子情怀。立足香港、胸 怀祖国，是霍英东先生毕生的不懈追求。早在香港回归前，港英当局一直对他 进行排挤打压，但霍英东先生对国家民族的炽热情感始终不渝。他顶住港英当 局的压力，始终和中国共产X保持紧密联系。香港回归前夕，霍英东先生在全 国政协大会发言时激动地说：“我在香港工作生活了70多年，和香港市民一起， 经历了多少大起大落、大喜大悲。数十年坚持爱国爱港，受过困扰、吃过苦头， 我们将亲眼目睹香港的主权回归中国，亲身经历这个历史重大时刻，当真是三 生有幸！”
今天，我们纪念霍英东先生，就是要永葆初心、坚守使命，始终坚持中国 共产X的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；始终站在国家和民族发展的高度，坚 持和完善“一国两制”制度体系，全面准确推进“一国两制”实践，坚决落实 “爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，坚决维护港澳长期繁荣稳定，形成更 广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线，让港澳同胞与祖国人民共担民族 复兴的历史责任，共享祖国繁荣富强的伟大荣光。
我们纪念霍英东先生，就是要学习他敢为人先的宝贵品格。在改革开放初期，外资徘徊观望、犹豫不决时，霍英东先生以对X和国家的坚定信心，率先
进入内地投资。面对外界质疑，霍英东先生淡定地说：“哪怕血本无归我也在 所不惜，我只希望脚踏实地为国家探索出一些可复制的经验。”据不完全统计， 仅改革开放的前25年中，他就在内地以独资、合资等方式兴建了数百个项目， 总投资额超过90亿元。即便步入晚年，霍英东先生仍以“敢教日月换新天”的 豪情，致力开发广州番禺南沙岛，呕心沥血10余年，终于在乱石滩涂上建起一 座现代化的海滨新城。
今天，我们纪念霍英东先生，就是要弘扬革故鼎新的优良作风，进一步解放思想，勇立时代潮头，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，在香港迈入由治及兴、澳门稳定向好的关键时期，坚持守正创新，继续勇毅前行，在干事创业中敢破敢立，在攻坚克难中敢闯敢试，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。
我们纪念霍英东先生，就是要学习他永不言弃的斗争精神。霍英东先生幼年失怙、家境贫寒，白手起家、艰苦创业，虽屡次在事业巅峰时遭受打击，但从未沉沦放弃，与命运作斗争、与环境作斗争、与困难作斗争，知难而进、迎难而上，最终取得了事业的巨大成功，书写了个人的香江传奇。
今天，我们纪念霍英东先生，就是要树立不惧艰险、自立自强的志气和骨气，在我们这一代人新的长征路上，身处逆境永不言弃，遇到困难锲而不舍， 认准方向坚持到底，发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，全力战胜前进道路上的各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
同志们、朋友们！
强国建设、民族复兴的宏伟目标令人鼓舞、催人奋进。新时代新征程上， 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的二十大精神，锐意进取、开拓创新，为全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！【联系微信dad*awk01】
在十四届全国政协新任委员学习研讨班结业式上的讲话
（2023年6月1日）
各位委员，同志们：
在大家的共同努力下，十四届全国政协新任委员学习研讨班圆满完成各项 预定任务，今天就要结业了。组织新任委员集中学习，是全国政协延续多年的 一个好传统，也是帮助新任委员适应新角色、担负新使命的思想ZZ教育、履 职能力培训。全国政协X组对这次学习研讨班高度重视，对加强政协ZZ学习、提高委员履职能力等提出明确要求。19位全国政协副主席出席学习研讨班，其 中10位副主席担任专题授课主讲人或主持人，以身作则发挥领学促学示范作用。委员们聚精会神学习思考，联系实际研讨交流，达到了统一思想认识、凝聚智 慧力量、鼓舞干劲斗志的目的，取得了预期学习效果。全国政协办公厅、文化 文史和学习委员会等有关单位加强协调配合，安排紧凑、服务周到，为大家学 习研讨创造了良好条件。刚才，5位委员作了交流发言，谈认识、谈体会、谈打算，讲得都很好。下面，我对本期学习研讨班作个简要总结，和大家交流。
一、学习研讨班突出ZZ培训和委员履职要求，取得扎实成效
这次新任委员学习研讨班虽然时间不长，但ZZ站位高、课程设置精、学习效果好。大家一致认为，这是一次强基固本、凝心铸魂的思想ZZ洗礼，是一次深化认识、提升能力的集中充电加油，为今后五年履职打下了扎实基础。一是紧扣根本任务，学出ZZ坚定。学习研讨班把学深悟透X的创新理论
作为根本任务，自始至终贯穿学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这 条主线，切实落实到每一场报告、每一个讲座、每一次讨论中。通过学习，大 家进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系和精髓要义的 把握，深化了对这一思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法的理解， 进一步夯实了拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想ZZ根基。大家一 致表示，要坚持不懈用马克思主义中国化时代化最新成果统一思想、统一意志、统一行动，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把学习成效体现 到履职各项活动中，转化为做好政协工作的具体举措和履职成绩。
二是聚焦职责使命，学出履职本领。学习研讨班紧扣X和国家中心工作和政协履职重点，围绕中国式现代化的重大理论和实践问题、做好政协调查研究、人民政协经常性工作及履职实践等开展专题辅导，既有X的创新理论的深刻阐
释，又有政协工作知识的必要培训，还印发了委员履职案例选编等学习资料， 安排了分组讨论交流学习体会、观看人民政协历史专题片等。不论领导同志的 精彩授课，还是专家学者的专题报告，讲理论深入透彻、讲历史脉络清晰、讲 工作要求明确，都很有针对性指导性。通过学习研讨，大家对政协工作的特点、要求和规律有了更深的了解，对委员履职的方式方法有了更好的把握。一致表 示，要胸怀“国之大者”、民之关切，紧紧围绕强国建设、民族复兴的奋斗目 标，加强调查研究，深入议政建言，广泛凝聚共识，更好发挥协调关系、化解 矛盾、理顺情绪、解疑释惑的作用。
三是坚持求真务实，学出良好作风。学习研讨班把守纪律、讲规矩、重品行作为教学培训的重要内容，把严以治教、严以治学的要求贯彻到学习培训全 过程。大家十分珍惜这次学习机会，潜心学习、深入思考，心无旁骛参加学习 讨论，严格遵守各项纪律要求，表现出很高的学习热情，展现了新时代政协委 员的良好风貌。大家一致表示，政协委员代表各界群众参与国是、履行职责， 要更加自觉崇尚学习、重视学习、加强学习，把学习作为一种追求、一种爱好、一种生活方式，依靠学习不断提升自身素质、增强履职本领，真正把事业放在 心上，把责任扛在肩上，更好为国履职、为民尽责。
二、坚持常学常新、持之以恒，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实
习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪 马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时 代化新的飞跃，是X和国家必须长期坚持的指导思想。人民政协作为中国共产 X领导的，由各X派团体、各族各界人士参加的ZZ组织，必须加强ZZ学习、ZZ培训，不断夯实团结奋斗的共同思想ZZ基础。我们要把学深悟透习近平 新时代中国特色社会主义思想作为凝心铸魂、强基固本的必然要求，作为正确 履行职能、充分发挥作用的前提和基础，不断汲取奋发进取的智慧和力量，切 实提高履职能力和水平。
一是在全面系统深入上下功夫，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和科学体系。习近平新时代中国特色社会主义思想内容涵盖改 革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军等方方面面，是一个完整的科学体 系。中共二十大报告明确指出，“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方 面成就”概括了这一思想的主要内容；提出的“两个结合”、“六个必须坚持”，
概括阐述了这一思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。当前，各民主X派、无X派人士和X外知识分子、新的社会阶层人士也在开展“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育。我们要利用主题教育的契机，既全面系统地学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容，又整体把握这一思想的科学体系，熟练掌握其中蕴含的领导方法、思想方法、工作方法， 做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。要紧密联系中共十八大以来X和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，联系新时代我们走过的极不寻常、极不平凡的发展历程，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同。要把学习领会这一思想同学习马克思主义基本原理贯通起来，同学习X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，准确把握其理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑。中共二十大精神集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，把中共二十大提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措领会透、落实好，推动学习贯彻往深里走、往实里走。
二是在紧密联系实际上见成效，深入贯彻习近平总书记关于做好新时代X的统一战线工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央切实加强对统一战线、人民政协 工作的领导，习近平总书记着眼X和国家事业全局，就统战、政协工作发表一 系列重要讲话、作出一系列重大部署，明确提出做好新时代统战工作的基本任 务、工作重点、原则要求和方式方法，深刻阐明人民政协性质定位、使命任务、履职要求，形成了习近平总书记关于做好新时代X的统一战线工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为做好新时代统战、政协工作指明 了前进方向、提供了根本遵循。我们要把习近平总书记关于做好新时代X的统 一战线工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为主题教 育和委员学习的重点内容，联系新时代统一战线事业和人民政协事业取得的重 大成就，结合习近平总书记关于统战政协工作的新指示新要求，与X的创新理 论一体学习领悟、一体贯彻落实，做到学深悟透、融会贯通，为加强中华儿女 大团结、发展全过程人民民主贡献智慧和力量，更好担负新时代新征程赋予统 一战线和人民政协的新使命新任务。
精神。习近平新时代中国特色社会主义思想是不断丰富发展的科学体系，学习 也要持之以恒、常抓不懈，做到理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步。 今年全国“两会”以来，习近平总书记先后到广东、河北、陕西等地考察，主 持二十届中央ZZ局第四次集体学习、中央全面深化改革委员会第一次会议、 中央财经委员会第一次会议等，发表一系列重要讲话，就深入开展学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、新征程上继续推进全面深化改革、加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系等作出一系列重要指示，既是对 各领域重点工作的科学部署，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富 和发展。全国政协X组、全国政协机关X组有关会议和集体学习已将习近平总 书记最新重要讲话作为“第一议题”及时传达学习，并形成制度和惯例。广大 委员也要及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，学习中共中央关于我 国经济社会发展的方针政策和重大决策部署，做到学习跟进、认识跟进、行动 跟进。要结合工作实际和履职重点，有针对性地认真学习贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想、习近平外交思想、习近平法治思想等，从中找方向、找 方法，不断提高政策理论水平和解决问题、推动工作的能力。
三、立足新时代新征程新使命，努力把学习成果转化为服务X和国家中心任务的实际成效
学习没有完成时，学习永远都是进行时。我们要按照王沪宁同志在开班式上讲话要求，进一步增强学习的自觉性和主动性，提高ZZ站位，把握正确方向，增强能力本领，履行好委员职责，发挥更大作用。
一是着力提高ZZ能力，确保履职正确方向。人民政协是X领导的ZZ组织和民主形式，旗帜鲜明讲ZZ是应有之义，是对政协委员第一位的要求。坚定正确ZZ方向，首要的就是毫不动摇坚持中国共产X的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要深刻理解和把握人民政协制度和人民政协组织的ZZ属性，准确把握政协的性质、地位、职能、作用，依照宪法法律和政协章程认真履职，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路。特别要看到，在当前世界百年未有之大变局加速演进的背景下，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，社会思想观念多元、人们利益诉求多样，更加需要增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，在大是大非面前始终保持清醒头脑、站稳正确立场，注意辨别和抵御各种歪理邪说和错
误思潮的干扰，提高防范化解风险隐患的本领，不论在本职岗位还是政协履职， 都努力做到观察分析形势把握ZZ因素、开展履职工作落实ZZ要求。
二是着力深化问题研究，提升议政建言质量。习近平总书记强调：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些 问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”在人民政协，把围绕中心、服务 大局的要求落到实处，把协商质量和成效彰显出来，就必须善于发现和深入研 究重大问题。中共二十大明确了新时代新征程X的中心任务是以中国式现代化 全面推进中华民族伟大复兴，这是一项伟大而艰巨的事业，面临问题的复杂程 度、解决问题的艰巨程度也明显增加。大家要增强问题意识，聚焦实践遇到的 新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局 中的重大问题、X的建设面临的突出问题，特别是要围绕应对世界百年未有之 大变局、更好统筹国内国际两个大局、深化和拓展中国式现代化、构建新发展 格局、推动高质量发展、发展全过程人民民主、扎实推进共同富裕、加快实现 科技自立自强、推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展、推进国家安全 体系和能力现代化等重大理论和实践问题，下大气力开展研究，提出解决问题 的办法和思路。希望大家结合自身专长和实际，积极参加全国政协组织开展的 视察考察调研、重要协商议政活动，选好角度深入研究，多建真言、多出实招。
三是加强思想ZZ引领，提高凝聚共识水平。习近平总书记强调，要把大家团结起来，思想引领、凝聚共识就必不可少；强调把加强思想ZZ引领、广 泛凝聚共识作为中心环节。中共二十大报告强调要坚持发扬民主和增进团结相 互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，提高深度协商互动、意见充分表达、 广泛凝聚共识水平。实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现新时代新征程的使 命任务，迫切需要发挥人民政协作为爱国统一战线组织的制度优势，广泛汇聚 团结奋斗的正能量。广大委员要强化团结合作理念，在协商中讲民主、讲平等、讲尊重，通过协商议政、界别联谊、网上交流等加强沟通联络，以道交友、以 情感人、以理服人、以商求同，在合作共事中共同进步、共同提高。要增强群 众观念，坚持群众路线，通过视察调研、座谈交流、走访看望等途径，加强同 界别群众谈心交流，听取意见建议、反映愿望诉求、疏导理顺情绪，通过“一 根头发”影响和带动“一把头发”，把各界群众团结在X的周围。
四是着力增强主体意识，彰显委员责任担当。政协委员既是一种特殊的ZZ荣誉，更是一份沉甸甸的ZZ责任。要认真落实习近平总书记关于“懂政协、
会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，自觉遵守宪法法律和政协章程，积极践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，严格廉洁自律。要强化主体观念、责任意识，正确处理本职工作与政协工作、权利与义务的关系，踊跃参加政协组织的各项活动，积极参与提案、视察、专题调研等各项工作，认真履职建言，提出真知灼见，贡献聪明才智，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用、政协工作中的主体作用。
各位委员！全面建设社会主义现代化国家的新征程上，政协委员使命在肩、大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，全面贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，踔厉奋发、笃行不怠， 为不断开创人民政协事业发展新局面、实现中共二十大确定的目标任务作出应 有贡献。