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车俊公开发表的讲话文章
2023年7月
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今天为大家推荐的是现任全国政协人口资源环境委员会主任车俊公开发表
的讲话文章。
推荐理由：
1．猛将必发于卒伍。他从公社知青干起，历任团委副书记、大队X支部书记、公社X委书记，区委副书记等职务。通过6年的基层一线工作经历，他了解和掌握了基层实际情况，并树立起 “接地气”“重务实”“敢担当”的工作作风。之后，他先后在政法系统历练14年，在新疆淬炼6年， 积累了丰富的“斗争经验”。他还先后担任副市长、市长、市委书记、省政法委书记、组织部长、省长、省委书记等职务，“转战”四省，可以说是经历比较完备、经验比较丰富、能力比较突出的现任省委书记。
2．奉命于危难之间。由于工作能力突出，他先后多次被中央委以重任，成为当之无愧的 “救火队长”。 2008年6月，石家庄发生“三鹿毒奶粉”事件，时任石家庄市委书记被免职，他作为省委副书记兼任石家庄市委书记，稳妥地处置了这场事故。2010年5月，距离乌鲁木齐“7• 5”打砸抢烧事件发生不足一年，他就出任新疆自治区X委副书记，兼任新疆生产建设兵团X委书记、政委，并取得了暴恐案件95%提前发现、提前打掉的骄人成绩。2016年6月，他从新疆自治区X委副书记转任经济大省浙江省，先后担任省委副书记、省长、省委书记等职务，成为浙江省从省外直接内调的省级常委，而且还是副书记，非常罕见，这也足以反映出其超强的能力水平。
3．蓬莱文章建安骨。他有过一线文字工作经历，在合肥市中级人民法院当过办公室秘书、副主任等职务，又因为他在基层一线、政法系统以及“反恐重地”工作过，因此，他的文章往往不同于其他“笔杆子”出身的领导干部，即：坚持“内容为王”的文章理念，不拘泥于结构形式美感；语言简洁、准确、犀利，注重文字的实际效果，不过多地咬文嚼字，精雕细琢；注重文章层次，习惯使用逻辑线条而非小标题组织内容，文章的条理性、节奏感、紧凑感比较强。
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目 录
2000年
1．寻找优势求发展…………………………………………………………………1
2002年
2．在全市解放思想、实事求是大讨论动员大会上的讲话………………………3
2003年
3．关于劳务经济的思考：兼论合肥农村劳务经济的发展………………………11
2004年
4．创建学习型城市是加快合肥发展的新动力……………………………………17 5．加快合肥现代化大城市建设……………………………………………………28
2005年
6．提高执政能力 努力实现“两个率先”………………………………………30 7．深化农村法制宣传教育…………………………………………………………37
2006年
8．把握社会主义法治理念三特性…………………………………………………38 9．建立健全调解机制有效化解矛盾纠纷…………………………………………39
2007年
10．在“科学发展观与沿海经济“高层论坛暨省专家献策服务团换届大会
上的讲话………………………………………………………………………43 11．构建和谐社会与做好组织工作………………………………………………47 12．以扎实的组织工作 推动领导干部作风建设…………………………………51
2008年
13．在石家庄市委八届四次全会上的讲话………………………………………56 14．吸取教训 转变作风 重塑形象 推动石家庄科学发展………………………63
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2009年
15．在全市“干部作风建设年”动员大会上讲话………………………………65 16．在河北省精神文明建设委员会第十四次全体会议上的讲话………………68 17．围绕活动主题确保取得实效…………………………………………………76 18．“五个着力”破解活动难题…………………………………………………78 19．致《河北教育》创刊60周年贺信……………………………………………79 20．强化省会意识发挥省会作用 开创石家庄科学发展新局面………………80
2010年
21．在河北省精神文明建设委员会第十五次全体（扩大）会议上的讲话……88 22．在河北省深入开展创先争优活动动员大会上的讲话:
精心组织 周密部署 广泛深入开展创先争优活动…………………………95 23．在创先争优活动座谈会上的讲话……………………………………………104 24．在兵团X委六届五次全委（扩大）会议上的讲话:
创造一流业绩 再铸兵团辉煌………………………………………………108
25．在兵团“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论
活动总结大会上的讲话……………………………………………………121 26．在新疆跨越式发展和长治久安中发挥三大作用……………………………128 27．弘扬兵团精神发展先进文化…………………………………………………132
2011年
28．在兵团X委六届六次全委（扩大）会议上的讲话…………………………136
29．在兵团干部作风建设年活动动员大会上的讲话……………………………153
30．在兵团X委常委（扩大）会议上的讲话：
加快项目建设坚持民生优先力争企业、产业援疆取得新突破……………157 31．在庆祝中国共产X成立90周年大会上的讲话………………………………160 32．在兵团第七次普法依法治理工作会议上的讲话……………………………168 33． 教育兴则兵团兴 教育强则兵团强……………………………………………173
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34．争当新疆跨越式发展排头兵…………………………………………………177 35．在新疆跨越式发展和长治久安中发挥三大作用……………………………179 36．中央新疆工作座谈会以来兵团X委常委会工作报告………………………183 37．兵团十四师蹲点调研手记：筑牢屯垦戍边的基石…………………………195
2012年
38．在兵团X委六届十次全委（扩大）会议上的讲话…………………………202
39．在庆祝“五一“国际劳动节大会上的讲话：
发挥主力军作用 在兵团发展中再立新功…………………………………224 40．在兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展推进会上的讲话……………229 41．在兵团纪念中国共产主义青年团成立90周年大会上的讲话………………238 42．在兵团城镇化建设现场会上的讲话…………………………………………243 43．在兵团推进贯彻落实“三重一大”决策制度电视电话会议上的讲话……253 44．围绕兵团跨越式发展和长治久安 做好保持X的纯洁性工作……………263 45．致四十七团老战士的一封信：崇高的精神丰碑……………………………267 46．科学发展引领屯垦戍边新实践………………………………………………269
2013年
47．在兵团X委六届十一次全委（扩大）会议上的讲话………………………273 48．把“三重一大”集体决策制度执行好………………………………………290 49．深入开展法制宣传 为兵团实现“两个率先两个力争”目标营造良好
法治环境……………………………………………………………………293
2014年
50．在兵团劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话…………………………299 51．在庆祝新疆生产建设兵团成立60周年大会上的发言………………………302 52．深入学习贯彻习近平同志考察新疆和新疆生产建设兵团重要讲话精神：
履行屯垦戍边使命 维护社会长治久安……………………………………305
53．在兵团精神文明建设表彰工作电视电话会议上的讲话……………………309
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2015年
54．在兵团X委六届十四次全委（扩大）会议上的讲话：适应新常态
开拓新局面 展现新作为 为建设社会主义新疆作出新的更大贡献………316
2016年
55．在全省科技创新大会上的讲话：
突出重点 狠抓落实 加快补齐科技创新短板………………………………337 56．在2016杭州• 云栖大会上的发言：勇当大数据时代的弄潮儿……………341 57．在2016世界浙商上海论坛暨上海市浙江商会成立三十周年会上的讲话…344 58．在省委经济工作会议上的讲话………………………………………………347 59．以标准化战略推动发展迈上新台阶…………………………………………356
2017年
60．在2017年全省审计工作电视电话会议上的讲话：
加强审计工作 服务改革发展………………………………………………361
61．在任浙江省委书记时的讲话…………………………………………………367
62．在首届中国国际茶叶博览会开幕式暨中国国际茶业高峰论坛上的致辞…370
63．在省委全面深化改革领导小组笫十六次会议上的讲话……………………372
64．在中国共产X浙江省第十四次代表大会上的报告：
坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去高水平谱写实现
“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章……………………………………377
65．在新一届省委常委与记者见面会上的讲话：
始终保持忠诚之心 进取之心 为民之心 敬畏之心………………………396
66．在省委常委会上半年经济社会形势分析会上的讲话：
以良好精神状态和优异工作成绩迎接十九大胜利召开…………………398
67．在嘉善县域科学发展示范点建设现场交流会上的讲话……………………404
68．在省委改革领导小组第十七次会议上的讲话：
说到做到 攻坚克难 将“最多跑一次”改革进行到底……………………415
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69．在全省传统制造业改造提升工作推进会上的讲话：
加大传统制造业改造 提升力度 加快形成浙江制造新优势………………420
70．在民营企业家座谈会上的讲话：
大力弘扬新时代浙商精神 推动民营经济新发展新飞跃…………………430
71．在全省机关X建工作会议上的讲话：
推动新时代机关X的建设走在前列当好表率……………………………438
72．在看望全省见义勇为先进人物时的讲话……………………………………441
73．在第十届中国产学研合作创新大会上的致辞：
打好转型升级组合拳 建好科技创新大平台………………………………442
74．在第四届世界浙商大会上的致辞：聚力拥抱新时代扬帆起航再出发……445
75．在省委经济工作会议上的讲话：
聚焦聚力高质量发展 扎实推进“两个高水平”建设……………………449
76．在十四届省委第二次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话：
在贯彻落实X的十九大精神中提高战略谋划力…………………………461 77． 不忘初心 勇担使命……………………………………………………………466 78．坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去……………………………472 79．大力弘扬“红船精神” 奋力走在新时代前列………………………………475 80．高标准高质量推进试验区建设 让宁波成为全国保险创新的样板………477 81．弘扬红船精神 推进“两个高水平”建设……………………………………480 82．平战结合守护安全服务发展…………………………………………………485 83．红船精神耀征程：记浙江省委书记、省人大常委会主任车俊……………488
2018年
84．在全省全面深化改革会上的讲话：当好新时代全面深化改革的排头兵…491
85．在省十二届人大常委会第四十七次会议结束时的讲话……………………505
86．在省委农村工作会议上的讲话：
奋力推动乡村振兴走在前列 高水平推进农业农村现代化………………507
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87．在省十三届人大常委会第一次会议结束时的讲话…………………………515 88．在省十三届人大一次会议闭幕时的讲话……………………………………520 89．在十四届省委全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话：
落实落实再落实 以实际行动迎接改革开放40周年………………………524
90．在十四届省委第三次县〔市、区〕委书记工作交流会上的讲话：
大学习 大调研 大抓落实 推动作风大转变 工作大提高 事业大发展……529 91．全省对外开放会上的讲话：坚持“一带一路”统领全面推进开放强省…534 92．在全省山海协作工程推进会上的讲话………………………………………546 93．在省十三届人大常委会第三次会议结束时的讲话…………………………551 94．在全省生态环境保护大会暨中央环保督察整改工作推进会上的讲话：
以习近平生态文明思想为指引高质量建设美丽浙江……………………554
95．在省十三届人大常委会第四次会议结束时的讲话…………………………563
96．在全省扶贫开发工作会议上的讲话：坚决打赢低收入百姓增收攻坚战
让高水平全面小康成果惠及全省人民……………………………………566
97．在全省小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进大会上的讲话：以大抓
落实之功破“小微”发展之难 不断夯实全省经济高质量发展的基础……573
98．在省十三届人大常委会第五次会议结束时的讲话…………………………579
99．在温州民营企业家座谈会上的讲话：
真心实意为民营企业加油鼓劲 坚定不移把民营经济做强做优…………582
100．在省十三届人大常委会第七次会议结束时的讲话………………………588
101．在宁波温州国家自主创新示范区建设推进大会上的讲话：推进宁波温州
国家自主创新示范区建设 打造我省高质量发展的新引擎………………591
102．在省委经济工作会议上的讲话：
把握新时代重要战略机遇 扎扎实实推进高质量发展走在前列…………595 103．争当学懂弄通做实十九大精神排头兵……………………………………608 104．抢抓乡村振兴战略机遇 谱写新时代“三农”工作新篇章………………612
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105．全面净化ZZ生态 努力建设清廉浙江……………………………………615
106．坚持“一带一路”统领 全面推进开放强省……………………………620
107．加快建设清廉浙江 为推动全面从严治X向纵深发展谋好新篇…………625
108．答解放日报、文汇报、新华日报、浙江日报、安徽日报记者问：
推进“八八战略”再深化 做好长三角更高质量一体化发展大文章………630
2019年
109．在第六次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话：
以 “三服务” 转作风强担当促落实…………………………………………636
110．在省纪委十四届四次全会上的讲话：
加快建设清廉浙江 推动全面从严治X向纵深发展………………………641
111．在省委办公厅系统总结表彰会上的讲话…………………………………649
112．在嘉善听取推进长三角一体化发展工作情况汇报时的讲话：
书写推进长三角一体化发展新篇章………………………………………653
113．在全省教育大会上的讲话：
全面贯彻X的教育方针率先高水平实现教育现代化……………………657
114．在大运河（浙江）文化保护传承利用规划编制工作情况汇报会上的讲话：
坚决扛起大运河文化带建设的浙江担当…………………………………663
115．在第七期县（市、区）委书记工作交流会上的讲话：
以钉钉子精神整治形式主义突出问题切实减轻基层负担………………669
116．在全省产业创新服务综合体建设现场推进会上的讲话：全面提升产业
创新服务综合体建设实效为全省高质量发展提供有力支撑……………674
117．在浙江日报创刊70周年座谈会上的讲话：
展现新时代省委机关报的新担当…………………………………………681
118．在全省“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话：
以走在前列的ZZ自觉高标准开展主题教育……………………………684
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119．在浙江省推进长三角一体化发展大会上的讲话：
全省域全方位推进长三角高质量一体化发展……………………………691
120．在省委常委会上半年经济社会形势分析会上的讲话：
坚定不移走高质量发展之路………………………………………………697
121．在省直单位厅局长工作交流会上的讲话：
把 “三服务” 送到家做到位抓到底…………………………………………703
122．在全省机构改革总结会议上的讲话：
高质量做好机构改革 “后半篇文章” ………………………………………707
123．在全省美丽城镇建设工作会议上的讲话：
全面推进新时代美丽城镇建设 把初心使命书写在城乡大地上…………713
124．在第八次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话：
在践行初心使命中展现更大担当作为……………………………………720
125．在省委X校建校70周年纪念活动暨2019年秋季开学典礼上的讲话：在新时
代大力弘扬浙江精神 为“两个高水平”建设提供强大精神力量………724
126．在省委“建立健全为民办实事长效机制”15周年座谈会上的讲话：
把为民办实事长效机制坚持不懈抓下去…………………………………732
127．在第五届浙商大会的讲话…………………………………………………739
128．在省委十四届六次全体（扩大）会议上的讲话：
认真学习贯彻X的十九届四中全会精神 高水平推进省域治理现代化…743
129．在全省机关X的建设工作座谈会上的讲话：加快清廉机关模范机关建设
书写浙江机关X的建设高质量发展新篇章………………………………758
130．在省委经济工作会议上的讲话：
确保高水平全面建成小康社会 稳中求进迈向现代化新征程……………764 131．造就新时代高素质年轻干部队伍…………………………………………774 132．以勇立潮头姿态推动高质量发展…………………………………………777 133．干在实处 走在前列 勇立潮头………………………………………………780
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2020年
134．在研究部署浙江新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作时的讲话………783
135．在浙江省第四批援助武汉医疗队出征仪式上的讲话：
待到春暖花开疫情消灭时 迎接白衣战士凯旋…………………………788
136．在浙江省推动建设长三角生态绿色一体化发展示范区大会上的讲话…790
137．在全省金融工作座谈会上的讲话：
以财税金融组合拳确保打赢 “两战” ………………………………………796
138．在全省制造业高质量发展大会上的讲话：
坚定信心稳中求进奋发有为 努力建设全球先进制造业基地……………802
139．在高水平交通强省建设动员大会上的讲话：
加快建设高水平交通强省 努力当好“重要窗口”建设的“先行官”…811
140．在省委X校春季开学典礼暨第一期年轻干部集中培训班开班式上的讲话：
打造与 “重要窗口” 相适应的浙江年轻干部队伍…………………………820
141．走在全省基层X建的前列走在全国机关X建的前列……………………832
142． 确保疫情防得住、 发展搞得好………………………………………………836
143．深入践行总体国家安全观 为高水平全面建成小康社会提供坚强保障…838
144．以建设“重要窗口”的ZZ自觉做到“两个维护”………………………843
145．在省委十四届七次全体（扩大）会议上的报告……………………………849
146．在省委常委会上半年形势分析会上的讲话：
以高质量的“两战”报表实现建设“重要窗口”的良好开局……………858
2023年
147．学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想体会……864
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寻找优势求发展
（2000年）
日前，合肥市召开了以“规范行政行为，优化投资环境，扩大对外开放”为主题的动员大会。目的是进一步扩大对外开放，即对内对外开放。怎样扩大开放？其关键是优化投资环境。通过近十年的发展，我们与东部比、硬件上已没有太大的差距，不足的是环境与观念上的差距。现在中央提出西部大开发，西部也将享受政策上的优势。与西部比，既有国家在政策上的差距，也有我们自身的优势。那么，如何发挥这种优势？合肥市提出以优化投资环境来发挥中部地区承东启西，连接南北的优势。优化投资环境一方面是抓硬环境建设，另一方面是抓软环境建设，其中软环境包括人的素质、教育科技的发展等诸多方面。但从目前来看，真正影响投资软环境的还是政府行为和执法行为。因此，优化投资环境的主要矛盾是规范政府行为，尤其是政府的执法行为。
眼下，之所以要确定“规范行政行为，优化投资环境，扩大对外开放”主题，是因为近两年合肥经济发展主要有以下三个支撑点：一是国有大企业集团。如类菱、荣事达、国风等；二是外资企业。如合肥日立、合肥ABB、合肥三洋、佳通等；三是国企资产重组中引进的国内一批大企业集团。如合肥海尔、合肥昌河等。从这三个支撑点来看，后两个支撑点更有活力，支撑点更为明显，而且可持续发展的后劲更大。因此，合肥市要加快发展，就必须要扩大对内对外开放。最近，我们提出了“以新一轮思想大解放来促进新一轮对内对外开放，以新一轮对内对外开放推动新一轮资产重组，以新一轮资产重组来促进合肥新一轮发展”的开放思路。其目的是要形成大开放的格局和氛围。
合肥市国家大项目没有，靠自身投资有限。但只要引进一个企业或项目，就带来一批资金，带来新的技术，带来新的市场和观念。对内对外开放不仅仅是引进了资金，它还促进了观念和机制的转变。过去，我们拿70%的精力搞国有企业，但得到的结果是又黑又忙，既不讨好又不见效。而引进国外和国内大企业进来后，政府就是搞好服务。与国企相比，花费的精力极少，我们只用了20%【联系微信dadawk01*】
—30%的精力，但得到的是机制和观念的转变，企业投人的增加。它带来的是连锁效应。如合肥昌河、海尔，那里的机制转变了，管理加强了，企业的文化建立了，企业一片生机。过去国企改来改去，成效不明显，但通过引进外部力量一冲，情况就不一样了。通过这外力的冲撞，凡以前国企改革最不稳定的地方，
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现在发展势头最好，最稳定。因此，传统的观念和计划经济体制的禁钢需要一些外力来冲击。这种开放就是引进新的盘活老的，引进新的是增量，以增量激活存量。
在实施“双向开放”中，我们始终坚持一个理念：把投资者引进来，引进不是目的，发展了才是目的；引进时不仅要积极，引进后在服务上更要积极，营造更宽松的环境让其发展。由此，我们又产生一个理念：不管什么企业，一视同仁。即打破三个概念：一是打破所有制概念，不论国有、集体、民营、外资企业；二是打破行政隶属的概念，不论部属、省属、市属企业；三是打破行政区域的概念，不论本地或外地企业。
随着形势的发展，现在的资产重组已不同于当初。为了适应新一轮的资产重组，合肥市又制定了新的更为优惠的政策。过去资产重组的前提是想重组时能把人带去，但实践证明，这不是一件好事，因为企业把人带去后是一个沉重的包袱，不利于企业的发展。现在企业资产重组时，人进再就业中心，这大大减轻了新企业的负担。
过去，合肥市提供的资产重组对象都是一些濒临破产的企业。最近合肥市又提出不仅要把差的企业通过资产重组盘活，还要“靓女先嫁”，把一些目前人们看好的企业也拿出来重组。因为，有些好企业现在感觉还不错，一旦加入WTO后，这些企业就没有任何优势可言。所以，要尽快“挂大靠强”，通过国内外大企业集团来争取国内外市场更大的份额。
目前，沿海发达地区企业的发展空间已饱和，急欲向外寻求新的发展空间。中部是东部的后方，西部的前沿。西部目前还不具备快速发展的优势。它的交通、水电以及科技和人才的支撑等都有一个过程，而中部地区已有一定的基础，如果中部地区城市不抓住这几年的机遇，就会在新一轮的竞争中淘汰出局。
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在全市解放思想、实事求是大讨论动员大会上的讲话
（2002年）
一、解放思想、实事求是，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的精髓
和活的灵魂，也是改革开放和合肥现代化大城市建设事业不断前进的强大动力
一部中国革命、建设、改革的历史，就是一部X和人民在解放思想、实事求是的旗帜下，艰苦奋斗、励精图治的历史。合肥改革开放二十多年来，现代化大城市建设不断取得新成就，归根到底靠的是解放思想、实事求是。在新世纪，我们要加快合肥发展，实现富民强市，整体推进现代化大城市建设的宏伟目标，需要激情，需要智慧，但首先最需要的是要从思想观念着手，不断解放思想，坚持实事求是，奋力开拓进取。在解放思想中探索新的发展途径，在创新观念中形成新的发展优势，从而使合肥的各项工作获得更快更好地发展。
坚持解放思想，是贯彻X的思想路线的权本要求。坚持把解放思想、实事求是作为思想路线，是中国共产X的一个ZZ优势，也是我们X的优良传统和历史经验的总结。中国共产X成立的80年，就是把马克思主义同中国具体实际相结合，不断追求真理、开拓创新的80年，也是坚待解放思想、实事求是的80年。我们X之所以能够与时俱进，始终走在时代前列，把中国革命、建设和改革引向胜利，都与坚持解放思想、实事求是是密不可分的。以毛泽东同志为代表的中国共产X人，坚持从实际出发，走出了一条农村包围城市、武装夺取政权的正确道路，引导中国革命不断从胜利走向新的胜利。改革开放以来，以邓小平同志为代表的中国共产X人，以马克思主义的非凡胆略和理论勇气，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，使X焕发了新的生机和活力，实现了伟大的历史性转折。在建设有中国特色社会主义的实践中，我们X的理论上的几次突破，每一次都带来了思想的大解放，促进了生产力的大发展。1978年，在全X、全国开展的关于真理标准问题的大讨论，突破了一些思想禁铜，促进了全X的思想解放，推动了经济和社会的发展；1992年，小平同志南巡讲话，冲破了多年来全X对“计划与市场”，特别是对社会主义和资本主义的狭隘片面的认识，把人们的思想从“左”的束缚中解放出来，对千把改革开放和建设有中国特色社会主义事业全面推向前进，起到了至关重要的作用。进入新的世纪，江泽民同志准确把握国内外形势，深刻总结历史经验，提出了“三个代表”的重要思想，这是坚持解放思想、实事求是思想路线的重大理论成果，也对进
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一步解放思想、实事求是提出了新的更高的要求。
特别是江总书记在建X80周年纪念大会上的讲话中提出了许多新思想、新观点和新论断，进一步开拓了解放思想、实市求是的新境界，标志着新一轮思想解放高潮的到来。
坚持解放思想，是合肥改革开放二十多年来的经验总结。回顾总结合肥改革开放的历程和经验，始终贯穿了一条主线，就是坚持解放思想、实事求是的思想路线。可以说，合肥的每一次快速发展都离不开思想上的解放和观念上的更新。80年代中期，实施旧城改造，开创了全国旧城改造之先河，创造了“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的成功经验，被载入（中华人民共和国城市规划法〉，推向了全国。90年代以来特别是1995年以后，从重点改造老城区转向构筑现代化大城市建设框架，取得了显著成就。在对外开放方面，我们着力实施开放强市战略，规划建设了两个开发区，使之成为我市对外开放的窗口和基地，成为全市经济发展的重要增长极。在工业经济方面，近年来，坚持解放思想、实事求是，积极探索，紧紧抓住合肥被列为国家优化资本结构试点城市的机遇，通过破产重组、扶优扶强、放活中小企业等步骤，对国有企业实行战略性改组，为国有经济增长注入了新的活力，拉动了经济持续快速发展。在发展个体私营经济方面，1993年，我们在全省率先出台了（关于放手加快发展个体私营经济的决定〉，使个私经济发展取得了长足的进步，这些都充分说明，在改革开放和现代化大城市建设的实践中，如果我们不能根据合肥的实际情况，解放思想、转变观念、抢抓机遇，也不可能有今天的良好发展局面。当前，我市的改革开放和现代化大城市建设市业正处在一个关键时期，我们能不能抓住国内外宏观经济形势发生重大变化、中国加入W兀）、国家继续实施扩大内需政策、国外产业向沿海转移、沿海产业向内地转移步伐加快等机遇，应对区域经济竞争更加激烈所带来的挑战，关键在于我们自己。我们必须认真吸取合肥改革开放二十多年来的成功经验，必须顺应时代潮流，以思想的不断解放去迎接新的挑战，以观念的不断创新去抢抓新的机遇。
坚持解放思想，是加快合肥发展的需要。把合肥建设成为国内外重要的制造加工基地，国内重要的高新技术研究和产业化基地，国内重要的旅游、文化和教育产业基地，全省发展城郊型农业的示范基地，这是省委、省政府对合肥建设现代化大城市新的科学定位和具体要求。改革开放以来，特别是1995年初省委、省政府作出尽快把合肥建设成为现代化大城市的战略决策以来，市委、
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市政府依靠和带领全市人民始终围绕加快现代化大城市建设，不断解放思想，抢抓机遇，开拓进取，全市经济和社会发展取得了很大的成绩。但是，我们也应该清醒的认识到，合肥发展的步伐应该更快一些，综合经济实力应该更强一些，群众的收入和宫裕程度也应该更高一些。我们自己与自己比，现在与过去比，合肥的经济是在持续快速发展的，但与发达地区相比差距还很大，国内生产总值、财政收入、城乡居民收入特别是农民人均收入等主要经济指标在全国35个大中城市中均排在26位以后。宁波在上个世纪70年代末期的各项指标基本与合肥相仿，有的还不如我们。1978年，宁波市的GDP和财政收入分别是20.2亿元、4.97亿元，合肥市的GDP和财政收入分别是12.58亿元、3.69亿元，但是到2001年，宁波的GDP和财政收入分别达到1310亿元、190亿元，而我们的GDP和财政收入分别只有363.4亿元、49.29亿元。同时，合肥作为省会城市，首位度不高，辐射带动能力不强，2001年国内生产总值和财政收入虽然分别占全省的11%
和15.9%，在省内均位居第一，但在华东地区省会城市中分别列倒数第一位、倒数第二位。在省内的市与市之间，我们有一些发展指标领先，有些工作我们也未必领先，几个兄弟城市在某些方面与我们的差距正在逐步缩小。比如说，合肥去年的工业增加值的增幅比芜湖低11个百分点；全省第一个突破百亿元的企业奂团就不在合肥，而在马鞍山；合肥的农民人均纯收入去年才突破2000元，仅达到全省的平均水平。这些现象和问题的存在，原因是多方面的，有历史的原因，也有现实的原因，有主观的原因，也有客观的原因，但最根本的一个原因还是思想解放和观念创新不够，特别是一些领导同志和有的部门在思想观念上的差距。这是影响合肥加快发展的根本矛盾所在，是各种困难和问题的根源所在，是合肥与发达地区相比最大的差距所在。思想是行动的先导，要加快发展，前提就是要破除一切有碍发展的陈旧观念，树立与时俱进的思想观念，破解思想不解放这道难题，更加放胆放手地加快发展。探索新思路、新途径、新举措、新办法，从而走出一条加快发展、富民强市的新路子。
二、要结合实际，明确重点，在解决突出问题上下功夫
要进一步认清形势，抹奋精神。进入新世纪，我们所处的国内外形势发生了新的深刻变化。从国际上看，经济全球化的浪潮席卷世界的各个角落，现代科学技术特别是高科技迅猛发展，正在对世界经济、科技、文化、社会生活等领域产生广泛而深刻的影响；世界范围的结构调整步伐加快，许多国家都在谋划新的发展方略，国际竞争更加激烈。从国内来看，我国的社会主义现代化建
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设正处在承前启后、继往开来的重要时期，社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在配置资源中的基础性作用日益增强，经济发展的体制环境发生了重大变化；全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了重大变化。尤其是中国加入世贸组织，标志着我国改革开放从此进入了新的阶段。国内外宏观环境的大趋势和新变化，既给我们带来了很多发展机遇，又使我们面临着更加严峻的挑战，在这种情况下，尤其需要我们坚定信心，鼓足气势，以奋发有为的精神状态思考和开展工作。总的看来，目前全市广大X员干部的精神状态是好的，多数人紧迫感都较强，正在千方百计谋求加快发展，力争尽快把经济搞上去，但是有的同志盲目乐观，夜郎自大，固步自封，满足于成绩不大年年有，步子不大年年走，比上不足，比下有余，也有的同志缺乏事业心、责任感和工作激情，萎靡不振，无目标，无抓手，整日浑浑噩珊，无所事事，甚至有极少数同志自己不想干、不敢干、不会于，也不愿意别人干，别人工作有了成绩还说三道四。无疑这些都是非常有害的，是十分要不得的。当前，尤其要在全市上下进一步强化三种意识：
一是发展意识。发展是硬道理，是富民强市的大计。唯有发展，才能有实力、有份量、有地位；唯有发展，才能增强影响力、吸引力和辐射力；唯有发展，才能解决面临的各种矛盾和困难，才能更加有所作为。只有坚定信心，迎难而上，坚持发展不动摇，思想上时刻保待加快发展的责任感，工作中始终体现加快发展的主旋律，才有可能把合肥发展得更快更好更强。
二是忧患意识。改革开放以来，我们曾创造了许多辉煌的业绩，但是面对发达地区经济上科技上的巨大优势，面对兄弟城市各显所长、竞相发展的逼人态势，面对政策条件、体制环境、市场环境的深刻变化，我们没有丝毫理由满足现状、松劲懈怠。现在不仅是不进则退，而且慢进也是退，你快人家更快，慢了就意味着退位、落后。各级各部门都要克服满足现状、不思进取的思想，跳出自己看自己，面向未来看自己，主动自觉查找差距和不足，始终保持一种强烈的危机感，确立更高的参照系、更高的标准和更高的定位。
三是机遇意识。现在我们虽然面临着一些严峻的挑战，但同时也面临着一些极为难得的机遇。比如说，加入世贸组织后，国外的产业将加速向国内转移，沿海的产业将加速向内地转移，我们利用区位、交通、科教、劳动力成本低等优势，完全能够在承接产业梯度转移方面抢占有利位悝和先机，形成和发展自己的产业优势；以信息技术、生物技术为主导的新科技革命的迅速发展，正在
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孕育着一次新的产业革命，我们凭现有的科教资源和产业基础，完全可以在高新技术产业方面实现跳跃式发展，抢占竞争的制高点，在全国占有一席之地，等等。这些机遇和挑战，对每个地方、每个单位来说都是平等的，能不能趋利避害，敏锐地捕捉和把握这些机遇，关键看各个地方、各个单位和各个班子能否认识机遇、抓住机遇和用好机遇。
要进一步解放思想，开拓进取。我们正在进行的现代化大城市建设是一项崭新的实践，没有现成经验可循，而且随着实践的发展和形势的变化，有许多未曾认识的领域需要探索，有许多新情况、新问题需要研究，有许多热点、难点问题需要破解。这就要求我们要不断地解放思想，不断地开拓创新，不断地去大胆实践、探索和创造。现在我们有的同志在思想上不能始终如一地全面贯彻X的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持发展和改革开放不动摇，对改革发展中出现的新情况、新间题，不是坚待以实践去检验真理，不是坚持以“三个有利于“判断是非，不是坚待以“三个代表”权衡利弊得失，而是习惯于从教条主义出发，抽象化、凝固化地认识事物、处理问题；有的同志思想僵化，因循守旧，习惯于传统的思维模式和工作方法，习惯于单凭主观意志、主观愿望和主观热情行事，习惯于按本本行事，什么都等红头文件照搬、照套，缺乏敢闯敢试的精神和善闯善试的智慧，工作思路不清，只会人云亦云、亦步亦趋；有的同志对群众创造出来的新做法、新经验，不以为然，不热情支持，积极引导，促其完善，而是用简单的对和错来衡量，甚至横加指责，等等。这些问题如果得不到很好地解决，各个领域的创新就很难推动起来，就不可能走出一条新路，长期下去就会在激烈的竞争中落伍，就会窒息我们事业的生机。所以，这次解放思想大讨论的过程，应当成为对自身工作、对合肥市情、对发展思路的认识再深化的过程，应当成为否定自我、超越自我、革故鼎新、与时俱进的过程，思想解放的成果要充分体现和落实到工作创新上。
一是思想观念要创新。思想观念的创新能带来思路、办法和速度。要不断适应新的形势，以“三个代表”重要思想为指导，坚持实践标准和“三个有利千”标准，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的秷桔中解放出来，努力使我们的观念和行为与时俱进、与世俱进，更加符合现实。
二是发展思路要创新。合肥要加快发展，走常规的发展之路不行，必须走
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创新之路。各级各部门都要结合解放思想大讨论，主动地把本地区、本部门的工作放到全市、全省乃至全国的大环境、大格局和市场经济规律中去审视、去考虑，取他人之长，补自己之短，创自己之新，努力寻求加快发展的新途径。当前，综合部门要围绕实现“十五”计划、GDP千亿元规划、调整后的2010年发展目标和省委、省政府提出的建设“四个基地”的任务，拿出具体的思路和措施；各县（区）要研究如何发挥自身的后发优势，在加快县（区）域经济发展上走出新路，特别是要研究加快推进县（区）工业发展的方向、重点和措施，尽快改变落后的现状，努力实现后来居上；城建口要围绕城市总体发展目标，研究新一轮城建的思路，特别是在政务文化等新区建设、基础设施建设，以及城建投融资体制改革等方面，要有新的理念和路数；执法监管部门要围绕依法行政，着重研究解决影响发展环境、合肥形象和群众反映强烈问题的措施，等等。
三是工作方法要创新。同样的一件事情，方法对头，可能就很容易去推进和解决；反之，如果方法不当，本来很容易解决的问题，可能就搞得很复杂。在今后的工作中，各级领导干部都要注意工作方法，特别是注重到一线实践和广大群众中去寻找解决具体问题、加快发展的新办法；要尊重并充分发挥基层和群众的积极性、主动性和创造性，善于总结群众的实践经验，鼓励、支持他们正视矛盾，在实践和探索中前进；要爱护和引导基层干部群众改革创新的积极性，正确的就大力支持，不对的就加以纠正，一时看不准的，允许试验；要尊重群众的首创精神，善于发现、推广先进典型和经验，指导和推动面上的工作。同时，要善千学习和借鉴外地的成功经验和做法，拿来为我所用，更重要的是要紧密结合自身实际，想在人先，干在人前，以各项工作的创新落实思想解放的成果。
要进一步转变职能，优化环境。现在，环境巳经成为加快发展的第一要素和第一竞争点，没有良好的环境，经济社会发展不可能快。从这个意义上讲，抓环境就是抓机遇，就是抓竞争，就是抓发展。近几年来，市委、市政府始终把改善发展环境作为加快发展的重要措施来抓，取得了积极的成效。但是从加快发展、实现赶超目标的迫切要求看，从各方面所反映和投诉的情况看，我们在发展环境上不适应、不到位、不满意的方面还不少，有些地方有的问题还相当突出。归纳起来集中表现在：一是政府职能没有很好转变，审批多、收费多的问题还没有有效解决。“三乱“现象依然存在。二是一些部门、一些同志大
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局观念、责任观念不强，认为发展环境好坏、发展快慢与已无关，甚至搞双重标准，只要求别人为自己改善环境，而没有将自己作为别人的环境去改善，从而对改善发展环境嘴上讲得多、实际落实得少，指责别人的多、反省自己的少，问题暴露得多、及时解决的少，工作敷衍塞责，行为不规范，办事效率低，服务意识差。三是执法操作不规范。有的单位办事不规范、不透明，或者想方设法折腾人家，吃拿卡要，甚至对经营者进行打击报复；有的对企业出现的一些不规范问题，往往是一罚了事，或者是不给好处不办事，给了好处乱办事，多头执法、交叉执法、徇私枉法的现象也时有发生。各级各部门要结合这次大讨论，围绕存在的突出问题，加强宣传教育，深入进行讨论，使广大干部群众真正树立“人人都是投资环境，事事关系合肥形象”的观念，努力在全市形成一种人人关心加快发展，个个营造良好环境的浓厚氛围。要认真对照世贸组织基本规则条款，在全面提高行政审批和收费项目透明度的基础上，该取消的要取消，该下放的要下放，该保留的也要简化手续，规范运作，强化监督。要结合机构改革，从治理多头、重复、交叉管理和克服有利就上、无利就让的现象入手，查找和消除体制、机制根源，特别是要加快政府职能转变，增强服务意识，提高办事效率和服务质量。今后，凡是政府不该管的事情原则上都要交给市场、企业和社会中介组织；能由一个部门负责的事情不要由两个部门去负责，尽可能避免部门职能的交叉、复复，确需协同的要具体明确相关部门的责任；能马上办的就马上办，能今天办的不拖到明天办，能自己办的不推给别人办。要下决心解决好”肠梗阻”和“卡壳”问题，从制度上确保政令畅通，特别要强化督查机制，责任落实到人，确保市委、市政府的重大决策和工作部署及时有效地落到实处。我们要营造一个优惠透明的政策环境、严明规范的法制环境、优质高效的服务环境、公平竞争的市场环境和稳定安全的治安环境。
要进一步改进作风，真抓实干。改进X员千部的工作作风，是加强和改进X的作风建设的重要内容，是实践”三个代表”重要思想的基本途径，也是这次解放思想大讨论需要讨论和解决的一个主要问题。现在在工作作风方面，群众反映最大的是两个问题：一个是形式主义，一个是官僚主义。有的X员干部颠倒了主人与仆人的关系，“官本位”意识较浓，群众观念淡漠，官气十足，作风霸道，不真心实意为群众办事，更有甚者还以权谋私，贪污腐败；有的对上负责多，对下负责少，只求少数领导高兴，不求多数群众满意；有的为了迎合或满足某种需要，习惯于做表面文章，热衷于形式上热热闹闹、轰轰烈烈，
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漠视群众利益，作风飘浮，华而不实，不求实效，甚至弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下；有的沉涌于文山会海，应酬接待，成天陷于一般事务中不能自拔，乐此不疲，不深入基层，不探入群众，或者“身入”而未“心入＂，很少真正沉下去倾听群众的要求和愿望；还有的落实政策措施停留在会议和口头上，＂唱功“好，“做功”差，或者在部署和指导工作中，不从本地区、本单位实际出发，因地制宜，分类指导，而是满足于当“传声筒”、“收发室”，一个要求、一个模式往下灌，不管出了什么问题，都是一个方子吃药，不愿在具体深入上动脑筋、下功夫。这些现象产生的原因是多方面的，从根本上来说，是背离了“三个代表”的要求，造成的最大危害是脱离群众，违背民心，其消极影响和后果不可低估。各级各部门特别是各级领导干部要把改进工作作风作为今年各项工作的重点来抓。要从自身做起，从现在做起，切实摆脱“文山会海”，集中精力解决实际问题。凡是可开可不开的会议、可发可不发的文件都要坚决砍下来，减少各种不必要的检查评比和应酬活动；要时时处处坚持重实际、讲实话、办实事，深入实际，大兴调查研究之风，及时了解群众在想什么、盼什么，多帮助群众解决实际困难；对上级制定的政策措施，要狠抓落实，做到有布置、有监督、有检查，一条一条地抓好，同时要充分发挥主观能动性，把上级部署与本地区、本单位实际情况结合起来，坚持具体事物具体分析，找出问题，有的放矢，对症下药，创造性地开展工作。把转变作风的实际成效体现到加快经济发展上来，落实到群众的具体利益上来，使广大群众看到实效，以新的形象取信于民，开创各项工作的新局面。
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关于劳务经济的思考：兼论合肥农村劳务经济的发展
（2003年）
（一）
改革开放以来，亿万农民不畏艰难险阻，勇敢地走出家门，从农村到城镇，从务农到打工，从就业到创业，以勤劳和智慧，创造出了劳务经济，对我国城乡经济社会发展产生了巨大而深远的影响。在社会主义市场经济的条件下，在工业化、城市化、现代化加快推进的新时期，如何认识和对待
“农民工”、“民工潮”和劳务经济，不仅是一个重大的实践问题，而且是一个重大的理论问题。
第一，充分地认识劳务经济的贡献。劳务经济对我国经济社会发展的贡献可以说是全方位的，从区域来看，既有对输出地的贡献，又有对输入地贡献；从内容来看，概括起来有“七大贡献”。
一是收入贡献。劳务经济开辟了农民增收的新渠道，已经成为农民收人的
主要来源之。据统计，2000年，全国农民的工资性劳务报酬占农民人均纯收入
的比重达到31.1%；2001年，我省农民外出务工总收入260多亿元，人均500多元，
对农灵人均纯收入增长的贡献率达到54.5%；2002年，我市三县劳务输出总收入
23亿兀，人均757元，占农民人均纯收入1/3以上，对农民增收的贡献率达到
50.1%，成为农民增收的主体。
二是产品贡献。由于输出的主要是农业剩余劳动力，不仅不会减少农业产
出量，而且可以大量增加工业、建筑、服务产品的供给。
三是效率贡献。据专家估计，农业劳动力转人工业部门，可使芳动生产率提高6.1倍，转入第三产业可以提高劳动生产率3倍。
四是市场贡献。农民进城务工，不仅增加了收人总量，提高了购买力，而且改变了消费结构和方式，从而激活了农村市场，扩大了国内需求，每年能为国民经济增长贡献2-3个百分点。
五是要素贡献。农民进城务工，既增加了经济收入，又掌握了专业技术，学会了经营管理，由人力资源变成了人力资本，为工业化、城市化和现代化建设积累了资金、技术、人才、管理等要素。
六是制度贡献。农民进城务工，促进了户籍管理、社会保障、土地管理、劳动就业等一系列制度改革，为打破城乡二元经济结构、实现城乡统筹和一体
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化探索了一条新路。
七是文明贡献。农民进城务工，不仅带回了资本，而且传播了先进文化，促进了农业文明向工业文明、农村文明向城市文明、传统文明向现代文明的跨越。在劳务经济的诸多贡献中，制度和文明两大贡献对中国现代化变迁的作用，比前五种贡献更具有历史性、根本性和革命性的意义。正因为劳务经济作出了许多重大贡献，因此，任何针对“农民工”的偏见和歧视都应该殡弃，任何束缚“农民工”的政策和制度都应该改变。从X委、政府的角度来说，全面认识劳务经济的贡献，就要真正把它作为一个大产业来发展，作为一个大市场来培育，作为一个大资源来开发，作为一个大变革来推动。
第二，客观地认识劳务经济发展的规律。劳务经济的兴起和发展具有内在的规律性，发展壮大劳务经济，必须遵循客观规律。目前，不论是我国、我省和我市，都存在着城乡二元经济结构，工业化、城市化已经进人了快速发展时期，城乡、工农收入差距比较明显，现阶段劳务经济的发展规律就包含在这些客观条件之中。城乡二元经济结构和收人差距的存在，使农业剩余劳动力的转移具有必然性，因为农业剩余劳动力的转移是实现二元结构向一元结构现代化转型的关键，而城乡收人的差异是农业剩余劳动力转移的主要原动力；工业化、城市化的快速推进， 既能产生农业剩余劳动力向工业、 城市转移的 “推动效应” ，也能产生工业、城市吸纳农业剩余劳动力的“拉动效应”“双重效应”使农村剩余劳动力的转移具有加速性；不论是改变城乡二元经济结构，还是消除城乡收人差别，都需要一个历史过程，因而农业剩余劳动力的转移具有长期性。虽然劳务经济发展已有20多年的历史，但上述情况表明，今后一段时期，农业剩余劳动力转移在存量上仍然具有很大的余地（例如合肥三县，目前共有衣业剩余劳动力91万人，转移46万人，还有45万人，随着农业生产力的提高和农业人口的增长，农业剩余劳动力还会有新的增加），在容量上仍然具有很多的空间（例如合肥，到2010年，GDP达到1000亿元，需要年均增长12%左右，据测算，GDP每年增长1个百分点，可以增加5000多个就业岗位；城市建成区面积达到280平方公里，比现在要扩大100多平方公里，新的发展空间就是新的就业空间；城市人口达到300万人，还需要新增城市人口120多万人，每年15万人左右，除去城市人口自然增长和外商进住，大部分靠从农村转移），在进程上仍然会保持很快的速度（合肥过去每年增加城市人口4-5万人，今后每年要增加15万人，速度是过去的3倍以上），在起因上仍然具有很强的动力（2002年，合肥城乡收入
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差距为3.23：1）。这对X委、政府来说，把握现阶段劳务经济发展的规律，就要充分认识农业剩余劳动力转移的必然性、加速性和长期性。认识必然性，就要进一步增强转移和接纳农业剩余劳动力的自觉性，积极引导，主动服务；认识加速性，就要进一步增强转移和接纳衣业剩余劳动力的组织性，促进有序、健康发展；认识长期性，就在把转移和接纳农业剩余劳动力作为一个大战略，持之以恒、坚持不懈地抓下去。
第三，理性地认识劳务经济主体的阶级属性。作为劳务经济的主体，“农民工”是农民阶级，还是工人阶级，这不仅是一个认识问题，而且是一个ZZ问题。从工业革命以来，工人就是从农业中转移到非农产业中来的劳动力。“农民工”虽然有季节性与长年性之分，但他们在城市就业和创业，扮演的是城市工人的角色，做的是城市工人的工作，其中很大一部分在经济上完全符合产业工人的定义，他们是我国产业工人的重要组成部分。但为什么多年来我们一直把他们称为“农民工”呢？就是因为他们的“身份”是农民，是“户口”使他们有产业工人之实而无产业工人之名。由于在认识上没有把“农民工“纳入产业工人队伍，使我国产业工人队伍的规模被人为地缩小了，使我国产业工人队伍因“农民工”而迅速壮大的现实被人为地低估了。据统计，目前我国“农民工“达1亿多人，加上几千万乡镇企业职工，总数达1.5-2亿人，已经超过按城市户口统计的产业工人数量。更重要的是，在认识上把“农民工”排除在产业工人队伍之外，不利于扩大X的阶级基础和群众基础。据有关方面调查，目前，“农民工“绝大多数不是X员，X组织也很少在他们中间建立组织，发展X员，他们也没有参加所在城市工会等群团组织的权利。如何避免执政X同这一部分自己的阶级基础、社会基础相脱节的问题，已经成为一个亟待解决的现实问题。解决这个问题的前提条件是转变对“农民工”阶级属性的认识，把“农民工”真正当作产业工人，ZZ上重视在“农民工”中建立X组织，积极发展X员。我市肥东县已经在上海的本县“农民工”中建立了一个总支、五个支部，不仅加强了流动X员的管理，而且加强了“农民工”的管理和服务，产生了凝心聚力的作用，他们还在进入本县输出企业打工的上海人中发展了两名X员，这两位同志都是到肥东县宣誓人X的。
第四，辩证地认识劳务经济主体的转化。根据国内外工业化、城市化的历史经验，农村富余劳动力仅向城镇转移还不是解决“三农”问题的根本出路，根本出路是把他们转化为市民。转移是一种进步和解放，但这种进步和解放带
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有一定的局限性，它只是一种过渡方式。转移是转化的前提和基础，转化是转移的归宿和终点。因此，对农村富余劳动力只注重转移是不够的，我们必然尽快寻找后续转化的有效措施。目前，由于多种因素的制约，农民难以向市民转化，由此而引发了一系列的经济社会问题。例如，产业梯度转移问题，发达地区和大中城市在产业升级的过程中，低层次的产业向欠发达地区转移和扩散的进程远没有人们预想的那么快，其主要原因就在于有大量外地的廉价农村劳动力的不断涌入，由于这些劳动力没有转化为市民，享受不到市民的工资和福利，使输入地人力成本仍然保持在较低水平上，低层次的产业仍然具有竞争优势，仍然有利可图，因而不需要转移出去。这就人为地割断了产业梯度转移的链条，加剧了城乡、地区差别。又如，农村土地流转问题，本来随着大批农民离田进厂、离乡进城，农村土地流转和农业规模经济应该有较大突破，但实际上仍然难以推进，究其原因，主要在于大多数农民没有实现市民转化，他们享受不到所在城市居民的社会保障，土地仍然是他们最重要的退路，土地的保障功能并没有因为衣民的转移而淡化，这就严重制约了农村土地的流转和农业规模经营的发展。再如，“农民工”的后顾之忧问题，现在农民外出务工经商，存在着诸多后顾之忧，在家有土地荒芜、税费负担、财产安全之忧，在城有子女上学、计划生育、权益保障之难，主要原因就在于他们仍然是城市的边缘群体，难以成为市民并享受市民的平等待遇。要解决诸如此类的问题，根本途径是打破城乡分割的管理体制，按照十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的要求，加快户籍管理、社会保障、劳动就业、工资分配等制度创新，为农民市民化开辟通道，创造条件。
（二）
我市劳务经济的兴起始于农村第一步改革成功之后，经过上个世纪80、90年代的发展，逐步形成了气候，过去仅肥东县就有10万建筑劳务大军闯全国。近儿年来，我们深化了对劳务经济的认识，更加自觉地把劳务经济作为富民强县的一个大产业，作为统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的一个关键点，摆上了战略位置，城乡一体、市县合力把劳务经济推上快速、健康发展的轨道。
据调查统计，目前，肥东、肥西、长丰三县共有农村劳动力100多万人，其中富余劳动力91万人，外出务工经商46万人。在外出务工经商的农民中，季节性转移的占28%， 长年性外出的占72%； 市内转移的占14.5%， 省内转移的占18.9%，
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省外转移的占65%，境外转移的占1.6%；自发流动的占30%，本地亲友带出和外地亲友介绍的占48%，经政府组织输出的占22%。2002年，外出务工经商农民年平均工资5000多元，总收入23亿元，是三县财政收入的3.3倍，人均757元，占农民入均纯收入的34%，对农民增收的贡献率达到50.1%。目前，三县共有回乡创业者940多人，兴办各类企业249家，总投资2.3亿元，安置就业1万多人，实现产值3.3亿元。
近两年来，我市劳务经济发展呈现了六个方面的新变化、新特点。一是在务工时间上，加快由短期零工向长年务工转变。2002年，农民长年在外务工的比重比前两年提高了15个百分点，有20%左右的农民已经永久性外出。二是在务工层次上，加快由粗壮工向精细工转变。2002年，在输出的劳动力中，初中以上所占比重比前两年提高了18个百分点，经过专业培训的比重比前两年提高了14个百分点，从事技术和经营管理的比重比前两年上升了9个百分点。三是在输出方式上，加快由自发分散向有序集中转变。2002年，经各级政府机关组织输出的比重比前两年增加了12个百分点，农民自发流动的比重下降了18个百分点。农民外出务工不论是区域还是产业，都日趋集中，形成了一批规模化、专业化的劳务输出基地。去年，长丰县通过政府组织、能人带动等途径，在无锡、宁波等城市建立了50多个劳务输出基地。四是在输出内容上，加快由劳务单一输出向劳务与产业复合输出转变。现在各县都注重把劳务输出与本地优势产业、特色产业输出有机结合起来。例如，建筑业是我市肥东县的强项，全县共有建筑企业44家，其中一级资质的4家，二级资质的8家，他们充分发挥这一独特优势，大力实施“输出兴业”战略，去年共输出劳动力22.6万人，从事建筑业的就有14.8万人，占总数的67.3%，其中成建制的7.5万人，超过建筑劳务输出的一半。这种输出方式既有利于农民稳定就业，又有利于对衣民的集中培训和管理。五是在劳务流向上，加快由单纯输出向输出与回引双向流动转变。
2002年，“凤还巢”的外出农民比前两年增加了300多人，每年回乡创业的农民由过去的几十人变成了现在的一两百人，形成了逐年增加的趋势。六是劳务输出开始向产业化方向转变。随着劳务输出规模的扩大，一个包括教育培训、信息咨询、社会服务、法律援助、自主创业等内容的综合产业体系正在加快形成。
我们发展劳务经济的基本做法是：
第一，加强领导，提高劳务输出的组织性。县和乡镇都成立了由主要负责
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同志任组长的领导小组，县劳动部门成立了职业介绍所，乡镇设立了劳动管理服务站，村里确定村长为劳务输出联络员，从县至村，一竿子插到底，做到层层有组织、有领导、有目标、有考核。三县都把劳务输出工作纳入了乡镇和县直部门年度目标考核，并加大了分值。2002年，市委、市政府召开了全市劳务输出经验交流会，近两年，三县每年都召开一次工作会议或表彰大会，加大组织推动力度。长丰县还专门把每年腊月二十四定为务工创业之星表彰日。
第二，制定规划，提高劳务输出的计划性。市委、市政府把劳务经济作为重要内容纳入了现代化大城市建设规划、《GDP千亿规划》和《县域经济发展规划》。三县对劳务经济都制定了专门的规划性、指导性文件。
第三，宣传引导，提高劳务输出的自觉性。通过各种媒体和形式，向广大农民大力宣传劳务输出的政策和意义，并对先进典型加大了表彰奖励的力度，以此来提高他们的认识，消除他们的顾虑，增强他们的荣誉感。长丰县连续两年表彰奖励了一大批务工创业之星。今年正月期间，肥西县还在清平乡召开了外出务工人员欢送会，县长亲自送行，并派专车把他们送往目的地。三县几大班子领导每年都要到外出务工人员比较集中的地方，开展走访慰问活动。
第四，注重培训，提高劳务输出的竞争力。发挥合肥作为科教基地的优势，依托大专院校和农村职业学校，建立了一批培训基地，加强对外出务工农民的综合素质和专业技能培训，各级政府都列出专项资金用于培训，有的县还采取“定单培训”的方式，提高培训效果。去年，长丰县精华时装学校通过定点定向培训输出人员1000多名，不仅用工企业满意，而且务工人员的工资比其他人员提高了600多元。
第五，全程服务，提高劳务输出的保障性。在输出地，为外出务工衣民提供办证、信息、交通等“一站式”、“一条龙”服务。县和乡镇劳动、公安、计生等部门都抽调专人集中到乡镇纳税大厅，为外出务工人员统一办证，实行“一个窗口“收费。各县依托农网，开通了县至乡镇信息网，并延伸到村、组。各级劳动部门还在外出务工人员集中的地方建立了信息基地，及时收集和发布用工信息。在输出地，通过派专人或建立办事处、联络站、联谊会等形式，为外出务工农民提供子女就学、妇检、维权等后续跟踪服务。长丰县吴山镇在外出务工人员集中的无锡市建立了一个联络站，创办了一所小学，为务工人员提供了子女就学、妇检、医疗、维权等多项服务。
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创建学习型城市是加快合肥发展的新动力
（2004年）
创建学习型社会，是一个体现时代发展潮流的崭新课题。学习型社会这个概念最早是由美国学者哈钦斯于1968年提出来的。20世纪70年代，联合国教科文组织提出了“向学习化社会前进”的目标。此后，许多国家相继开展了学习型社会创建活动。1990年美国麻省理工学院教授彼得•圣吉提出了以“五项修炼”为基础的学习型组织理论，引起了世界的广泛关注。1994年11月在意大利罗马、1997年3月在加拿大渥太华召开的两次世界终身学习会议，都提出了“终身学习是21世纪的生存概念”的思想。2001年5月，江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出要“构筑终身教育体系，创建学习型社会”。X的十六大提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。近几年来，全国许多城市都把创建学习型城市作为顺应知识经济和信息社会的时代要求，增强城市综合竞争力的战略举措，据不完全统计，已有大连、上海、北京、青岛、杭州、南京、常州等60多个城市相继开展了创建学习型城市活动。当前合肥开展创建学习型城市工作，是贯彻X的十六大精神的实际行动，是推进现代化大城市建设的重要举措，也是加快合肥发展的新动力。
一、从实现全面建设小康社会目标的战略高度，深刻认识创建学习型城市
的重要意义
创建学习型城市，是将学习型组织的理念和内容运用到城市发展的一种实践活动。它突出以人为本，以提高人的综合素质，促进人的全面发展为中心，以实现城市现代化为目标，通过更新人的学习观念和学习行为，建立开放式、社会化的终身教育体系和网络，加速全民知识更新，培养和造就大批各级各类人才，使城市在未来发展中具有不竭的创造力和竞争力。创建学习型城市，对于提高市民综合素质，转变社会风气，促进我市经济社会发展，在全省率先实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。
（一）创建学习型城市是贯彻落实X的十六大精神，促进人的全面发展的迫切需要。X的十六大提出要紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，集中力量全面建设更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。全面建设小康社会是一个集宏观与微观、城市与乡村、经济ZZ文化发展与人的全面发展在
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内的综合性、系统性目标。要实现这一目标，必须以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展这个X执政兴国的第一要务，把坚持X的先进性和发挥社会主义制度优越性，落实到发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。X的十六大提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，这是根据新世纪新阶段我国面临的形势和任务提出来的，既是全面建设小康社会的重要特征，也是全面建设小康社会的根本目的。城市是社会的重要组成部分，在形成学习型社会中具有重要的地位和作用。合肥是省会城市，在全面建设小康社会进程中，更应该把创建学习型城市放在战略位置，给予高度重视。通过创建学习型城市，形成学习型社会，提高人的学习和创新能力，提高全体市民的综合素质，促进人的全面发展，进而推动我市经济和社会的全面发展。
（二）创建学习型城市是适应社会发展趋势，应对信息革命和知识经济时代到来的迫切需要。当今时代，以信息技术为代表的新科技革命正在迅猛发展，并且深刻地影响和改变着经济和社会生活。科学技术突飞猛进，知识更新速度大大加快。专家作过统计，在工业经济时代，要300年才能使人类的知识总量翻一番；在知识经济时代，只要5年时间就能使人类的知识总量翻一番。从当前国内外经济发展的趋势来看，以知识为基础的产业在产业结构中逐渐占据了主导地位，知识在经济增长中作用日趋明显。网络信息技术快速发展，不仅开辟了一个迅速增长的产业，而且在整个经济和社会领域产生了广泛而深刻的影响。在新的形势下，知识的生命周期大大缩短，有效经验的生命周期也大大缩短，人类所拥有的知识正迅速“折旧”。在农业经济时代，只要掌握了农耕技术，加上老天帮忙，就可以吃上几代；在工业经济时代，一个大学毕业生只凭这个学历，就可以吃上一辈子；而当今时代，即使受过高等教育，在一段时间拥有的知识优势也会很快失去。新的时代，逼迫着人们必须不断主动地学习，不断加速知识的更新，否则，就会落后于形势，被时代所淘汰。
（三）创建学习型城市是提高我市综合竞争力，加速推进现代化大城市建设的迫切需要。当前，各地都在加快发展，区域发展竞争日趋激烈。对一个城市来说，影响综合竞争力的因素很多，但起决定作用的是人才，尤其在当今知识更新日新月异的时代，以最新知识武装起来的人才资源是决定性的生产要素。所以说，区域竞争从本质上来说，是人才的竞争，是创新能力的竞争。从某种意义上说，也是教育的竞争、学习的竞争。与沿海发达地区相比，我们的差距
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是多方面的，其中一个重要方面就是创新能力的差距。我们的一些干部往往习惯于在旧模式、旧观念中兜圈子，靠老办法、老经验对待新事物，缺乏开拓新路的勇气和突破常规的胆略。对人家没有说、没有干的事，不敢说，不敢干；发达地区已经做了，并被实践证明有利于发展的事，也要慢慢来，再看看。这种缺乏创新的思想状态，必然会使我们失去许多发展良机。X的十六大指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政X永葆生机的源泉。合肥要在竞争中保持自己的优势，实现可持续发展，就必须要提高创新能力，加快观念创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。要提高整个城市的创新能力，关键是人才。我们创建学习型城市的出发点和落脚点，就是坚持以人为本，以人的全面发展为中心，通过提高广大市民的综合素质和创造才能，加快人力资源向人才资源的转变，转变城市的创新能力和综合竞争力。
（四）创建学习型城市是提高广大市民综合素质，提升城市文明程度的迫切需要。一个城市的综合竞争力，直接显现的是外在的经济实力和辐射能力，更深刻的是内在城市风格和市民素质，而这些内生力量往往更能推动城市的持久发展。近年来，我市先后获得全国创建文明城市工作先进市、全国卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国科教兴市先进市和中国优秀旅游城市等称号。实事求是地说，我们的城市这些年有进步，有提高，但整个城市的文明程度还不是很高，不仅是普通市民的综合素质离现代城市文明还有比较大的差距，就是我们的公务员包括领导干部的整体素质离现代城市文明也还有明显的差距。可以说，我们干部队伍的整体素质还不能完全适应新形势新要求，还存在一些亟待解决的突出问题。有的干部不思进取，得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为。有的干部心态浮躁，作风飘浮，满足于一般号召，习惯于做表面文章，抓工作浮光掠影，甚至欺上瞒下，掩盖矛盾和问题。有些干部追名逐利，贪图享受，热衷于吃喝玩乐，铺张浪费，心思不是用在工作上，而是用在个人升迁和享受上，干工作不是先考虑群众利益，而是先考虑小团体、本部门、本单位的利益，甚至以权谋私、与民争利。这些不良风气的存在，不仅影响着干队伍建设，而且影响着社会风气的好转。创建学习型城市就是要解决如何提高各级领导干部素质问题，如何提高广大市民的素质问题，如何在全社会形成健康向上的风气问题。我们要把创建学习型城市作为文明城市创建的
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重要抓手，把创建学习型城市与领导班子建设结合起来，与干部队伍建设和机关作风建设结合起来，与文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇建设活动结合起来，通过创建学习型城市推进文明城市建设向纵深发展，提升城市的文明程度和市民的文明素质，使城市发展始终充满生机和活力。
二、突出创建工作的重点，认真抓好创建学习型城市的各项工作
创建学习型城市，是一项着眼未来、事关全局的系统工程。如何推进学习型城市的建设，目前从全国来看，还处于探索阶段，还处在不断创新的过程中。为加强对全市创建学习型城市工作的指导，市委、市政府制定了《关于创建学习型城市的意见》（讨论稿），对创建学习型城市的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和保障措施等方面都作了规定和要求，还需要进一步讨论。从我市的实际出发，重点要抓好以下几个方面工作。
第一，在全社会确立新的学习理念。观念创新是创建学习型城市的前提。要引导市民破除旧的传统观念，树立与学习型城市建设相适应的新的理念。一是树立学习是生存和发展需要的理念。我国加入WTO后，经济结构、就业结构将发生重大变化，产业结构的提升和现代化，对就业人员的素质提出了新的更高的要求。不学习，不掌握新知识和新本领，就不具有生存和发展的能力。新的形势对每个领导干部同样提出了新的更高的要求，不更新知识，提高水平，就难以胜任领导工作。每一个社会成员都应认识到，学习是为自己的未来而投资，是为自己的生存而积累，是为自己的发展而“储蓄”。二是树立终身教育、终身学习的理念。在知识更新速度不断加快的今天，必须不断进行知识更新，坚持终身学习。终身教育和终身学习是紧密相联、相辅相成的，接受终身教育的过程也是终身学习的过程。三是树立“学习工作化、工作学习化”的理念。把学习引入工作，使学习和工作有机结合，这是学习型组织的本质特征。根据岗位职责和工作任务提出学习要求，将学习融入组织运行，通过学习实现工作创新。这样的学习，是一个把被动接受客观知识转变为主动提高内在素质，把学习转化为创造性活动的过程。四是树立学习也是政绩的理念。学习搞得好，信息就灵，思维就活，眼界就宽，办法就多，干起工作来就得心应手，因而就比较容易出政绩。可以说，学习是出政绩的重要手段，也是政绩表现的一个方面。
第二，建设各类学习型组织。学习型组织是当代先进的管理理念和模式，它以学习为动力，以共同理想为目标，把学习、工作、生活融为一体，通过提升组织成员的综合素质和创造力，强化民主管理和民主决策，来实现组织的不
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断创新与发展。因地制宜地开展创建学习型组织活动，把机关、企业、社区、村镇、家庭建设成为各具特色的学习型组织，是创建学习型城市的基础性工作。市委、市政府《意见》中提出要建设学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇和学习型家庭等五类学习型组织。一是学习型机关。创建学习型机关是创建学习型组织的龙头，各级机关特别是领导机关要以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率为目标，率先建成学习型机关，在全市发挥示范带头作用。二是学习型企业。企业是学习型组织建设的重点，各类企业要以推进企业创新、增强企业竞争力为目标，把学习引入企业管理，全面提升员工综合素质，推动制度创新、技术创新、产品创新和市场创新。三是学习型社区。要从满足居民精神文化生活需求出发，以提高社区文明程度和市民综合素质为目标，使每个社会成员都能自觉学习，接受教育，共建生活质量高、人际关系和谐的学习型社区。四是学习型村镇。要以提高农民的思想道德素质和科学文化素质，掌握实用技术和致富本领，推进农业现代化为目标，创建学习型村镇。五是学习型家庭。家庭是社会的细胞，要以加强子女教育，提高家庭成员综合素质和生活质量为目标，通过建立学习化的生活方式，形成科学健康文明的家庭生活氛围。近几年来，我市也有一些机关和企事业单位开展了创建学习型组织活动，其中一些单位如市财政局、江汽集团等都取得了明显的成效。在创建工作中我们要注意搞好试点，培养典型。创建一批特点鲜明、成效明显、具有示范作用的学习型组织，及时总结经验，搞好研讨交流，推动面上工作。
第三，构建终身教育体系。构建终身教育体系是创建学习型城市的核心。其目标是对教育资源和人才培养模式进行优化和整合，实现终身教育与终身学习双向强化，教育型社会和学习型社会双重组合，形成“处处是学习之所”的城市环境，使每一个市民在一生的各个年龄段都有受教育的机会。当前，要着重从三个方面推进这项工作。一是大力发展国民教育。继续加强基础教育特别是农村的基础教育，进一步高质量、高标准普及托幼教育、九年义务教育、高中阶段教育。积极发展高等教育，在办好合肥学院的同时，支持在肥高校发展，加快发展民办高等教育，加快合肥大学城的建设和发展。二是大力发展职业教育。整合提高我市现有的职业高中、技工学校等职业教育资源，加快职业教育的改革和发展。加强职业培训和岗位培训，实施劳动预备制度和职业资格证书制度，落实“先培训、后就业”政策。逐步打破普通教育和职业教育、正规教育和非正规教育之间互相分割的局面，建立起不同层次、不同类型的教育之间
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互相衔接的机制。三是全面发展继续教育。要建立健全继续教育制度，充分发展各类在肥高校、科研院所的教育辐射功能，依托现代远程教育网络开设继续教育课程，实现教育资源共享，为各层次的市民提供教育服务，使市民学习环境拓宽、受教育阶段延长。
第四，加强各类专门人才队伍建设。建立健全人才的培养、评价、激励、合理流动和保障机制，创造一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，加快各类专门人才队伍建设，是创建学习型城市的一项重要内容。前不久，X中央、国务院召开了全国人才工作会议，这是一次具有历史意义和全局意义的重要会议。认真贯彻这次会议的精神，就是要实施人才强市的战略，努力造就大批高素质的劳动者、专门人才和拔尖创新人才，建设有一定规模、结构合理、素质较高的人才队伍，大力提升我市的综合竞争力。小康大业，人才为本。我们要加快推进现代化大城市建设，率先实现全面建设小康社会目标，关键是要加快人力资源向人才资源的转变，加快人才队伍的建设。当前要加大人才工作改革创新的力度，坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制。真正树立适应新形势、新任务要求的科学人才观，树立人才资源是第一资源的观念，树立人人都可以成才的观念。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，创新人才工作机制，努力把各类优秀人才聚集到合肥发展的各项事业中来，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。
第五，培育建设学习型城市活动载体。创建学习型城市必须要有实实在在的载体，才能广泛吸收广大干部群众参与，不断增强这项工作的群众性和实效性。学习型城市的载体应该是多层次、宽领域的。既要有实施教育培训的场所、设施等物质载体，也要有市民参加学习的活动载体。要依据创建学习型城市的内涵、目标和要求，适应经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式多样化的趋势，进行总体设计。就我市而言，当前要着重抓好以下一些活动。一是开展群众性读书活动。要建立各种形式的读书组织，组织不同群体的群众多读书、读好书，全面提高素质，提升能力。在学习内容上，要针对不同行业、不同对象的特点，确定不同的主题和学习内容。在学习方式上，要坚持定期学习与不定期学习相结合、集中学习与分散学习相结合、组织学习与个人自学相结合、学习理论与联系实际思考问题、指导实践相结合，引导干部群众确立个人学习目标和学习计划，养成自觉读书的良好习惯，在全社会形成浓厚的读书学
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习风气。二是开展“学习周”活动。从今年起，每年确定一周时间集中开展学习活动。“学习周”期间，全市各地区各单位和基层组织，要组织开展形式多样、丰富多彩的学习教育活动，精心组织好各类学习讲座、报告会、演讲会、技能比赛、文化沙龙等活动，举办各种类型的高层论坛，开展创建学习型城市和学习型组织评优表彰等活动。各公共教育和文化活动场所在此期间免费对社会开放。三是开展“五学一推广”活动。适应我市经济国际化和推进现代化大城市建设的需要，在全市机关、企事业单位以及社区、家庭开展学理论、学法律、学科技、学电脑、学外语和推广讲普通话的“五学一推广”活动。各地区、各单位在创建学习型城市活动中都要从实际出发，注意寓教于乐，开展一些为广大干部群众所喜闻乐见的学习活动，使人们在参与活动中增加兴趣、受到熏陶、获取知识。
三、切实加强组织领导，确保建设学习型城市取得实效
创建学习型城市是一项涉及到城市方方面面的系统工程，需要调动全市上下各个方面积极性，需要全社会共同努力。要使创建学习型城市取得成效，关键是加强领导、精心组织，抓好落实。要在组织引导上下功夫，在激发动力上做文章，在开拓创新上动脑筋，在实际工作中见成效。
一是要加强对创建学习型城市的组织领导。全市各级X委和政府，要把建设学习型城市作为一项事关全局的战略性任务，纳入工作议事日程，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作任务到位。市委已决定成立创建学习型城市工作指导委员会，并建立联席会议制度，定期研究、部署、督促、检查全市创建学习型城市工作。市创建学习型城市工作指导委员会办公室设在市委宣传部，负责整个创建学习型城市工作的组织协调。由市直机关工委牵头，负责学习型机关的创建；由市经贸委牵头，负责学习型企业的创建；由市民政局牵头，负责学习型社区的创建；由市农委牵头，负责学习型村镇创建；由市妇联牵头，负责学习型家庭创建。各牵头单位要按照创建学习型城市工作的总体要求，尽快制定实施意见，结合各类学习型组织的不同特点，分别制定创建标准，提出具体要求。各县区、市直各单位都要建立相应机构，明确工作职责，细化工作措施，确保创建学习型城市工作扎实有效地开展。
二是要积极探索建立长效学习机制。创建学习型城市是一个不断推进的动态过程，要确保真学、实学、常学，必须要建立健全鼓励广大干部群众自觉主动学习的政策机制。一是考评激励机制。要借鉴其他城市经验，建立创建学习
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型城市评估指标体系和考评办法，对创建学习型城市工作定期进行考核。把创建学习型城市工作纳入对县区和市直各部门年度目标管理考核内容，把学习情况纳入领导干部和公务员年度考评内容。对在建设学习型城市过程中涌现出来的先进典型，特别是通过学习提高系统思考能力、有创新成果的集体和个人，给予必要的精神和物质奖励。二是政策引导机制。组织、人事部门要研究制定相关政策，在干部选拔、人才使用等方面充分体现唯才是举、择优选拔的原则，将学习创新能力作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。要研究建立科级以上后备干部ZZ理论考试资格制度。劳动和社会保障部门要研究制定相关政策，逐步建立职业资格证书制度、劳动预备制度、就业准入制度等社会化考评制度，突出学习绩效在招聘、用工、晋升等工作中的评价作用。通过政策引导，激发人们持续学习的紧迫感和自觉性，形成学有动力、学有压力、学有管理、学有成效的长效运行机制。三是经费投入机制。各级财政和有关部门每年要安排必要的经费，用于各类专门人才的培养，用于创建学习型城市的有关活动和对先进的表彰奖励，并且逐步加大对科技、教育、文化事业的投入。各企事业单位也要安排一定经费，用于教育培训工作及学习型组织的软硬件建设。要多渠道筹措资金，鼓励社会各方面投入，共同参与创建学习型城市活动，共同推进科教文化事业发展。
三是要加强对学习型城市建设的研究和交流。创建学习型城市工作是一项在实践中不断探索的创新工作，在创建学习型城市过程中要加强理论研究和经验交流。要举办不同层次的理论研讨活动，特别是各社会团体、社会科学研究单位要发挥优势，组织好各种研讨交流活动，为下一步的创建工作提供理论和实践指导。要学习借鉴国外先进理念经验，以学习的态度推进创建活动，做到实践一步，总结一步，学习一步，前进一步。
四是要营造浓厚的舆论氛围。全市各新闻媒体要把宣传创建学习型城市作为当前宣传工作的重点，开辟专栏和专题节目，组织好宣传报道，在全市营造浓厚的舆论氛围。要大力宣传创建学习型城市的重要意义和国内外建设学习型社会的动态趋势，大力宣传创建学习型城市中涌现的先进典型，介绍推广创建各类学习型组织的先进经验，引导和推动创建学习型城市工作深入开展。通过广泛的宣传教育，引导广大市民适应时代发展要求，更新思想观念，树立终身学习的理念，真正把学习作为提高自身生活质量和竞争本领的重要手段和途径，积极投身到创建学习型城市的实践中去。
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四、各级领导干部要在创建学习型城市中发挥表率作用
创建学习型城市，既要靠广大群众积极参与，更要靠领导干部率先垂范。没有各级领导干部的带头学习，不可能在全社会形成良好的学习风气，没有各级领导干部的率先垂范，不可能建成学习型社会，全市各级主要领导干部是创建学习型城市的关键。能否把创建学习型城市变成加快合肥发展的新动力，关键看各级领导干部能否发挥表率作用。
通过加强学习提高X的执政能力，提高X的战斗力和凝聚力，进而推进X的事业发展，是我们X在长期革命、建设和改革中积累的一条宝贵经验。我们X历来是一个重视学习的X，在每一个重大历史转折时期，X中央都号召全X加强学习，而每次这样的学习高潮，都大大推动了X的事业发展。十六大提出要在全X兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，这是新时期具有战略意义的重要举措。去年下半年，中央连续举办了10期省部级领导干部培训班，对全国1500名现职省部级领导干部进行轮训。充分体现了以胡锦涛同志为总书记的X中央用“三个代表”重要思想武装全X、教育干部的坚强决心，充分体现了我们X建设学习型政X、学习型政府进而推动建设学习型社会的坚强决心，充分体现了我们X引导广大领导干部在改造客观世界的同时认真改造主观世界的坚强决心。当前，无论是科学技术还是国际国内形势都始终处于不断的变化过程中，在现代化建设的过程中也还会不断出现新的矛盾和问题，所有这些都要求我们各级领导干部要更加重视学习、更加自觉地学习，而且要坚持终身学习。唯有如此，我们才能从不断的学习中汲取营养，充实知识，提高本领，胜任领导工作，紧跟时代步伐。每个领导干部都要认识到，选择学习就是选择进步，学习的落后是一切落后的根源，学习的进步是一切进步的先导。领导干部学习不仅仅是个人行为，更重要的是一种社会行为，学习不仅仅是自己生存和发展的需要，更重要的是一种历史和社会的责任，学习不仅仅关系到个人的进步，更重要的是关系到事业的成败和一个地方的繁荣发展。每个领导干部都要深刻认识学习的极端重要性，增强学习的主动性和自觉性，树立严肃认真的学习态度，发扬刻苦钻研的学习精神，树立终身学习的观念，养成勤奋学习的良好习惯，在创建学习型城市工作中努力成为一名学习型领导干部。
适应创建学习型城市的需要，加强领导干部的学习，既是贯彻X的十六大精神和践行“三个代表”重要思想的具体行为，也是新阶段、新形势对领导干部提出的新要求。加强领导干部的学习，把领导干部的学习提高到一个新的水
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平，需要采取多方面的措施。
第一，要增强学习意识，坚持用理论武装头脑。加强X的执政能力建设，提高X的领导水平和执政水平，最根本的是，要掌握马克思主义理论武器。当前特别要深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，要认真学习和掌握马克思主义基本原理，学会运用马克思主义的立场、观点、方法来观察、分析和解决问题，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要按照中央的要求，认真扎实地学习，全面准确地理解和把握“三个代表”重要思想，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效。我们的领导干部都处在特定的工作岗位上。因此，在学习上要坚持“专”和“博”的统一，首先要精通分管工作的专业知识，熟悉与工作直接相关的各学科领域知识，只有这样，才能出色完成各项任务，履行好自己的职责。与此同时，还要根据领导工作的需要，学习和了解其他方面的知识，学习社会主义市场经济知识，学习现代科学技术的基本知识，学习法律知识，学习历史知识，以拓宽视野，拓展知识面，努力使自己的思想水平和知识水平跟上时代前进的步伐。
第二，要注重理论联系实际，把学习和工作统一起来。学习的目的全在于运用，要以改革开放和现代化建设为中心，着眼于新的实践和发展，切实解决实际问题，把学习的成果体现到推进我们的各项事业发展中来。通过学习进一步解放思想，开拓创新。胡锦涛同志最近在中央纪委第三次全体会议上提出要在全X大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要在X员干部中大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，关键是要采取综合措施，从加强思想教育、促进工作落实、推动制度建设等方面进行努力，使各级领导干部都坚持做到求真务实、与时俱进、团结一心、踏实苦干。我们在工作中经常有这样的情况，在发展中也提出了不少好思路、好政策、好措施，但提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果。追根寻源，重要的原因还是没有做到求真务实。各级领导干部都要在思想上深刻认识坚持求真务实的极端重要性，树立科学的发展观和正确的政绩观，教育引导干部从实际出发，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的急迫问题上，放到研究解决X的建设中的突出问题上。
第三，要建立促进干部自觉学习的机制，在干部中形成浓厚的学习气氛。
各级X组织要高度重视学习，把加强学习纳入重要工作日程。根据工作需要和
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X员、干部的情况，制定学习计划，提出具体要求，要建立X员和干部学习考核制度，年终考评、述职都要把学习情况作为评议和考核的重要内容，并作为干部提拔使用和奖惩的重要条件，形成激励学习的正确导向。要坚持和完善领导干部脱产进修制度，办好领导干部进修班、专题研究班和中青年干部培训班，大力提高干部的素质。要健全X委（X组）中心组理论学习制度，把学习内容同贯彻落实上级的重大决策，解决本地区、本部门改革和发展中的重要问题，加强领导班子建设紧密结合起来，增强学习的针对性和实际效果。要建立健全加强和改进学习的领导责任制，坚持一级抓一级，加强督促检查。
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加快合肥现代化大城市建设
（2004年10月26日）
近来，我省各地在省委统一部署下，围绕发展这个X执政兴国的第一要务，从提高驾驭市场经济能力、提高领导发展能力入手，认真学习贯彻X的十六届四中全会精神。为推动加强X的执政能力伟大工程建设，本报从即日起开设《提高执政能力笔谈》专栏，约请各市委书记结合自身实践，结合当地实际，结合发展目标，就贯彻学习《中共中央关于加强X的执政能力建设的决定》谈感想、谈思路、谈举措、谈落实。
X的十六届四中全会是我们X和国家事业发展承前启后、继往开来的一次重要会议。学习贯彻全会精神要牢牢把握加强X的执政能力建设这一主题，紧密联系我市现代化大城市建设进程，力求把工作抓得扎实，抓出成效。重点抓好四个方面：
一是抓学习贯彻，统一思想行动。我市学习贯彻活动大体分三步进行：第一步在领会上下功夫，认真组织全会精神的传达、学习和宣传；第二步，在结合上做文章，深入开展调查研究，针对合肥实际，提出贯彻落实的意见和建议；第三步，在落实上见成效，举办全市X政领导干部培训班，讨论研究贯彻意见，对加强X的执政能力建设作出全面部署。
二是抓经济发展，壮大综合实力。坚持现代化大城市建设的目标和思路不动摇，以经济建设为中心，抢抓重要战略机遇期，充分发挥和挖掘合肥作为全国重要科教基地的比较优势，做大做强工业，突出发展县区经济、高新技术产业、开发区和民营经济，加快把合肥建成以汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材等为支柱产业的国内外重要制造加工基地，以电子信息、生物技术与新医药、光机电一体化为特色的国内重要高新技术研究和产业化基地，以及国内重要的旅游文化教育产业基地和全省城郊型农业示范基地。到2010年，全市GDP达到1000亿元，城市建成区达280平方公里，城市人口达300万，努力在全省率先实现全面建设小康社会目标。
三是抓统筹协调，构建和谐社会。牢固树立和落实科学发展观，以争创首批全国文明城市为龙头，整体推进“学习型城市”、“国家环保模范城市”和“国家卫生城市”等各项创建活动，促进全面协调可持续发展。进一步加强民主ZZ建设，加快推进依法治市进程。着眼于构建社会主义和谐社会，统筹兼
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顾不同群体的切身利益，尤其注重解决下岗失业人员、企业退休人员和城乡困难群众的实际问题。正确处理改革发展稳定的关系，把化解矛盾的工作做细、做实、做到前头。
四是抓X的建设，强化执政根基。以执政能力建设为重点，全面推进X建各项工作。实施“人才强市”战略，提高干部队伍综合素质，把各类人才集聚到现代化大城市建设中来。加强基层组织建设，突出抓好社区和新经济组织X建工作，真正重视、真情关怀、真心爱护广大X员和基层干部。落实立X为公、执政为民的要求，弘扬求真务实精神，抓紧抓实X风廉政建设，进一步密切X群干群关系。
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提高执政能力 努力实现“两个率先”（2005年）
一
（一）加强X的执政能力建设，是巩固X的执政地位的根本保证。总结X执政五十五年来的历史，我们X之所以能够历经磨难而更加成熟，屡经考验而更加坚强，不断从胜利走向新的更大胜利，关键就在于努力加强执政能力建设，不断提高依靠人民执政、为人民执政的水平。相反，上个世纪80年代末90年代初，世界上一些大X老X如苏联和东欧共产X之所以相继失去政权，最重要的一条原因，也就是在长期执政的条件下，忽视了自身的执政能力建设，执政体制僵化，执政能力衰退，执政成绩不能令人民满意。历史的教训昭示我们，无产阶级夺取政权不容易，执好政尤其是长期执掌好政权更不容易；X的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们一定要时刻牢记正反两方面的经验教训，切实把加强X的执政能力建设作为关系X的生死存亡的根本ZZ问题，居安思危，警钟长鸣，增强忧患意识，增强执政能力建设的自觉性。
（二）加强X的执政能力建设，是应对时代挑战的迫切需要。当今世界，多极化趋势在曲折中发展，经济全球化进一步加深，科学技术突飞猛进，综合实力的竞争空前激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂。我们既面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力，又面对敌对势力西化、分化的战略图谋。国内改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况、新问题层出不穷。面对复杂多变的国际国内形势，X的执政环境更为复杂、执政内容更为广泛、执政任务更为艰巨。我们X要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系X的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。合肥作为欠发达的中部地区，在机遇和挑战并存的国内外条件下，深化改革、扩大开放、促进发展、维护稳定都面临越来越大的压力。我们能否紧紧抓住新世纪头二十年的重要战略机遇期，战胜挑战，经受考验，与时俱进，加快发展，关键取决于我们的执政能力。我们只有大力加强执政能力建设，不断提高执政能力和水平，我们才能在日趋激烈的区域竞争中占据主动，跟上时代发展和国家前进的步伐。
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（三）加强X的执政能力建设，是实现“两个率先”目标的必然要求。不久前召开的市委八届八次全会和市十三届人大三次会议上，提出了“两个率先”的奋斗目标。在全省率先实现全面建设小康社会目标，是我们在十六大召开之后不久提出的，已成为全市人民的共同追求和自觉行动。现在我们提出的中部地区奋力率先崛起，是对X中央、国务院“中部崛起”决策的积极贯彻，是对省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”号召的主动响应，也是加快现代化大城市建设、全面提升合肥区域性中心城市地位的必然要求。合肥作为省会，应该强化大局意识、责任意识和率先意识，努力为全省在中部崛起多担任务、多尽义务、多作贡献。近几年来，我们紧抓第一要务不放松，形成了正确的发展思路。营造了凝心聚力求发展的浓厚氛围，合肥经济呈现了强劲的发展势头。特别是去年我市经济全面增长，GDP新增100亿元、财政收入突破100亿元、诞生一个100亿元的大企业，经济发展上了一个新的台阶，这些都为“两个率先”奠定了坚实的基础。但是，我们也必须看到，目前我市的经济总量还不大，发展水平还不高，即使在中部地区也并不具有优势，合肥要在诸多方面相对落后的情况下率先崛起，面临着很多困难和很大压力，绝不是一件轻而易举的事情。实现“两个率先”是省委、省政府对合肥工作的要求和期望，是合肥加快发展、争先进位的必然选择，也是全市各级X组织现阶段肩负的历史使命。我们只有大力加强执政能力建设，不断提高执政水平，使我市各级X组织更加坚强有力，共产X员先锋模范作用更充分发挥，才能更好地带领广大人民群众负重自强，团结奋斗，努力实现“两个率先”的奋斗目标。
（四）加强X的执政能力建设，是提高领导能力和执政水平的当务之急。改革开放以来，合肥经济社会发展取得了很大的成就，这是历届市委和全市各级X组织带领广大干部群众团结奋斗的结果，也是我市X的建设方面成效的充分体现。但是，我们要清醒地看到，我市X的建设工作还存在许多薄弱环节，执政能力与新形势新任务要求还存在不相适应的地方。主要表现在：一是一些领导干部执政意识不强，不能自觉提高执政能力、履行执政职责、维护X的执政地位。X的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善。二是一些领导干部重交往应酬，少学习研究，思想观念落后，满足于过去的知识，满足于已有的经验，在知识和本领上逐渐处于弱化状态。三是一些领导干部驾驭市场经济的能力不强，不懂得如何贯彻科学发展观，不会抓统筹协调发展，不善于用市场经济的办法处理问题、促进发展。有的虽然也在抓发展，但思路不清、
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措施不力、方法不多，工作长期打不开局面。四是一些领导干部应对复杂局面的本领不高，对新形势下人民内部矛盾的特点和规律缺乏研究和把握，对出现的矛盾和问题，发现不了，控制不住，处理不好，不善于做群众工作，不会做社会管理工作。五是一些领导干部“风气不正、作风不实、不按规矩办事”的问题仍然比较突出，形式主义、官僚主义和脱离群众问题还较为严重，少数干部甚至以权谋私，腐化堕落。六是一些基层X组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力。一些X员领导干部混同于一般X员，不能发挥率先垂范和组织领导作用。这些问题的存在，损害了X的形象和威信，影响了X的先进性，制约了X的执政能力的提高，导致我们很多工作与形势任务要求不相适应。我们只有不断加强X的执政能力建设，认真解决执政能力建设方面存在的突出问题，才能不断提高各级X组织的创造力、凝聚力和战斗力，使各级X组织成为我市改革开放和现代化建设事业的坚强领导核心。
二
加强X的执政能力建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻X的十六大和十六届四中全会精神，坚持从合肥实际出发，以保持同人民群众血肉联系为核心，以加强各级领导班子和干部队伍建设为关键，以改革和完善X的领导体制和工作机制为重点，以加强X的基层组织建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。不断提高我市各级X组织和广大X员干部驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主ZZ的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，更好地团结和带领全市人民群众，加快合肥改革开放和现代化建设步伐。
（一）不断提升执政理念，坚持用科学发展观指导和推动经济社会发展。执政理念引导执政行为。我们要提高执政能力，必须要树立符合时代和人民要求的执政理念，从思想上、观念上解决为谁执政、靠谁执政、怎样执政等重大理论和实践问题。只有践行“三个代表”重要思想，抓好发展这个X执政兴国的第一要务，始终坚持立X为公、执政为民，才能解决好为谁执政的问题；只有把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，始终保持X同人民群众的血肉联系，才能解决好靠谁执政的问题；只有按照执政规律的要求治国理政，始终做到科学执政、民主执政、依法执政，才能解决好怎样执政的问题。这是X的执政理念的基本内容，同时也是加强X的执政能力建设的基本要求。
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科学发展观是新形势下X执政理念的一个飞跃。胡锦涛同志指出：“科学发展观，是我们X长期艰苦探索的结果，也是我们继承和发展X的三代领导核心关于我国发展的重要思想、从新世纪新阶段X和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想。”科学发展观，是管全面的、管长远的、管战略的，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。树立和落实科学发展观，贵在自觉，重在坚持。我们一定要从战略的、时代的高度，深刻认识科学发展观的重要意义，全面理解和正确把握科学发展观的丰富内涵和基本要求，坚持用科学发展观审视我们的思想观念和各项工作，真正把科学发展观落实到经济社会发展的全过程，落实到X的建设的全过程。我们要用科学发展观指导和推动经济社会发展。既要保持较快的经济增长速度，又要实现速度和结构、质量、效益的有机统一，经济发展和人口、资源、环境相协调；既要以经济建设为中心，又要促进经济、ZZ、文化全面发展；既要关注经济指标，又要关注人文指标、资源指标和环境指标；既要增加促进经济增长的投入，又要增加促进社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入；既要重视不断推进经济体制改革和经济发展，又要以人为本、关注民生，保持社会稳定；既要确保近期经济社会发展目标的实现，又要高度重视研究和解决经济社会生活中存在的深层次问题，为长远发展打下良好的基础。
（二）不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划合肥现代化建设。执政方略，是指采用什么战略促进经济社会发展、保持社会长治久安问题。执政方略事关方向、影响全局，是X的领导水平和执政能力的重要体现，直接决定着执政实践和执政成效。改革开放以来，我们X正确制定和成功实施了“三步走”发展战略，提出了科教兴国、人才强国、可持续发展、依法治国等一系列发展战略，指导我们X在复杂艰巨的执政实践中取得了举世瞩目的伟大成就。
对地方来说，执政方略的主要形式是发展战略和发展思路。制定科学的发展思路，是X组织实现正确领导，增强ZZ号召力、领导主动权和工作指导性的重要途径。能否制定符合客观规律和各自实际的发展战略和发展思路，是检验执政能力高低的一个重要标准。近几年来，市委、市政府审时度势，科学决策，相继确立了加快发展、富民强市、整体推进现代化大城市建设的指导思想，实施了科教兴市、城镇化、经济国际化、可持续发展四大战略，制定了GDP千亿规划和“四大基地”建设规划，出台了“1346”行动计划，提出了“两个率先”的目标，这些发展思路，对整体推进现代化大城市建设发挥了重要的战略指导
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作用，已经并将继续成为加快合肥建设和发展的强大推动力。我们常说，“思路决定出路”。在基本条件差不多的环境下，为什么有的地方发展快，有的地方发展慢，除了干部因素外，主要是思路问题。近年来，我市县域经济一改发展缓慢的状态呈现出强劲的发展势头，发展思路的转变和创新起到了关键性的作用。
科学的执政方略，来源于我们对基本市情的深刻认识，来源于对发展趋势的准确判断，来源于对历史使命的正确把握。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终是我们制定和完善执政方略必须遵循的根本原则。在制定和完善执政方略过程中，我们要坚持理论与实践、共性与个性、继承与创新的结合，注重吃透上情、洞悉外情、摸清下情，注重在发展上认识规律、把握规律、遵循规律，并自觉运用规律指导发展实践。要抓好审时度势、调查研究、科学决策三个环节，做到“遵天而行、处地而为、归道而聚、悟缘而成”，这个“天”就是客观规律，这个“地”就是区位条件和现实基础，这个“道”就是人民群众的愿望和要求，这个“缘”就是发展形势和发展机遇，做到深思熟虑而不草率，深谋远虑而不轻率，从而增强执政方略的科学性和可行性，保持思路与时俱进、工作持之以恒、发展开拓创新。
（三）不断改进执政方式，提高科学执政、民主执政和依法执政水平
执政方式，是指采用什么方式开展执政活动。它是衡量X的执政能力的重要方面，是提高X的执政效能的重要条件。我们现在是在全面改革开放的条件下领导现代化建设，这就要求我们要积极适应X的执政环境的深刻变化，进一步改进执政方式，实现科学执政、民主执政、依法执政，改进X对经济工作的领导。
一要坚持科学执政，推进决策科学化、民主化。进一步改革和完善决策机制，完善重大决策的规则和程序。要认真开展深入的调查研究，重视社情民意，多渠道、多形式地广泛听取各方面意见，充分协商和协调，使决策真正建立在体察民情、反映民意、集中民智的基础之上。建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示、公众参与和听证制度，健全专家论证和决策机构决定的机制。推行和扩大决策的投票表决制，落实决策责任追究制。
二要坚持民主执政，推进社会主义民主ZZ的制度化、规范化和程序化。X委要集中精力抓好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，把握ZZ方向，决定重大事项，安排人事，抓好宣传舆论工作，有效地实施X在各个领域的政
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治、思想、组织领导，既保证把好大局、管好大事，又充分调动各方面的积极性，形成方方面面围绕一个核心团结奋进的良好氛围。X委要发挥对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，既要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，又要通过这些组织中的X组织和X员干部贯彻X的路线方针政策，贯彻X委的重大决策和工作部署。要注意发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协等群众团体的桥梁和纽带作用。拓宽民主X派、工商联和无X派人士参政议政的渠道，密切各界人士的合作。完善基层民主管理制度，扩大基层民主参与，丰富民主形式，完善村民自治机制，加强城市社区建设，引导社区依法自治，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权。推进X务政务公开，加强对权力运行的制约和监督。
三要坚持依法执政，推进依法治市。要把加强X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，善于把X委的主张通过法定程序变成全市人民的共同意志，使X组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，从制度和法律上保证X的路线方针政策的贯彻实施。牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治的轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。全面推进依法行政，善于运用法律手段管理经济和社会事务，促进经济的繁荣发展和社会的全面进步。加强执法和司法队伍的建设，确保公正司法、严格执法和文明执法。
四要改进X对经济工作的领导，完善X领导经济工作的体制、机制和方式。加强和改进X对经济工作的领导，是地方X委的重要职责，是坚持执政兴国第一要务的必然要求，是由X的ZZ路线决定的。X委领导经济工作主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。凡涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题都要由X委集体讨论决定。经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。X委要不断推进经济工作决策的科学化、民主化，提高决策水平。各级政府是各级X委经济决策的主要执行机关。各级X委要支持政府依法履行职责，加快转变职能，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，主要运用市场经济的办法解决发展中的问题，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济社会
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发展活力。
（四）不断巩固X的执政基础，打牢执政理政、富民强市的坚实根基。X的执政基础包括阶级基础、群众基础、经济基础、文化基础、社会基础等。基础越牢，执政的根基就越扎实，执政的地位就越巩固。全市各级X组织要从巩固X的执政地位的高度，切实做好强化执政基础的工作。
在巩固经济基础方面，我们要始终坚持发展是第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持能快则快，能超则超，努力加快经济发展步伐，使合肥经济在新的平台上实现跨越式发展，不断增强我市的经济实力和综合竞争力。
在巩固文化基础方面，我们要始终坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全体X员、教育广大群众，努力打造体现先进文化要求和时代精神、具有合肥特色的优秀文化，进一步提升市民的整体素质和社会文明程度，用共同的理想和信念、共同的社会价值观和精神追求，把全市人民凝聚起来，共同投身到合肥改革和发展中来。
在巩固阶级基础方面，我们要始终坚持工人阶级先锋队的性质，大力加强X员队伍建设，认真做好X员发展工作，重点向生产、工作一线的工人和农民倾斜，向青年倾斜，向高知识群体和各类人才倾斜，不断巩固X的阶级基础和扩大X的群众基础。
在巩固社会基础方面，我们要积极推进和谐社会建设，妥善协调好社会各方面利益关系，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，逐步理顺收入分配关系，缩小不合理的收入差距，使发展成果惠及广大群众；完善社会矛盾化解机制，进一步加强和改进信访工作，做好矛盾纠纷排查调处工作，开展创建平安合肥的活动；解决好群众生产生活中的突出问题，抓好就业再就业工作，逐步完善社会保障体系，建立健全覆盖城乡的社会救助体系，加快发展社会事业；深入研究新形势下社会管理规律，建立适合社会多样化发展趋势的社会管理体制。通过构建和谐社会，整合各方面社会关系，凝聚现实各种社会力量，化解各种矛盾和冲突，不断增强全社会的创造活力，努力形成全体市民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。
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深化农村法制宣传教育
（2005年）
“四五”普法以来，河北省把农村普法作为促进农村经济社会发展、维护社会稳定、全面建设小康社会和推进依法治省的基础性工作来抓，取得了明显成效。
一、努力夯实农村普法工作基础
根据河北省的情况和特点，建立健全各县（市、区）有普法讲师团、乡设法制辅导站、村有十户普法宣传员、户有法律明白人的普法组织网络。在全省172个县（市、区）普遍建立了以县X校、干校为依托，以乡村普法夜校、法律图书室、普法一条街等为基础的普法阵地。加大经费投入，明确了每人每年2角钱的农村普法专项经费具体标准。
二、多措并举，下大力解决农村普法中的突出问题
一是大力开展送法下乡活动，着力解决农村法律普及难的问题。在“三下乡”活动中，每年组织20多个省直部门投入资金1000多万元；二是强化法律知识培训，着力解决农村基层干部法律素质低的问题。“四五”普法期间，全省采取统一部署、统一教材、分级负责、分期分批集中轮训等方法，对乡镇和农村“两委”干部200余万人进行了大规模的法律知识培训；三是围绕不同时期的重点工作，着力解决农村普法工作针对性不强的问题。紧紧围绕“三农”工作，下大力抓了《农业法》、《土地承包法》、《森林法》、《水法》等法律法规的宣传普及，有力地促进了普法工作在农村的深入开展。
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把握社会主义法治理念三特性
（2006年9月1日）
当前，各级政法机关都在深入开展社会主义法治理念教育活动。要使广大干警全面准确把握社会主义法治理念的精神内涵，不仅要组织干警认真学习，还要启发他们勤于思考，把领导讲话、辅导教材对于社会主义法治理念的理性论述与政法工作的实践紧密结合起来，互相印证，加深理解。在社会主义法治理念的学习理解过程中，我认为应特别注重启发广大干警把握社会主义法治理念的三个特性。
一是先进性。社会主义法治理念是马克思主义关于国家与法的理念同中国国情和现代化建设相结合的产物，是中国社会主义民主与法治实践经验的总结。依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和X的领导成为社会主义法治理念理论体系中的有机组成部分。这五部分内容既高度凝练了世界法治文明发展的成果，反映了人们对自由、平等、公正的诉求，又在此基础上补充了新的内容，反映和坚持了马克思主义的指导地位，是邓小平理论和“三个代表”重要思想在法治工作领域的具体体现，体现了与时俱进的时代特点。
二是科学性。我国是社会主义国家，同时又处于社会主义初级阶段；我国处于国际化的大背景下，但又有自己的国情和文化传统。这就决定了我国在合理吸收包括西方资本主义法治理念在内的各国法治理念先进内涵的同时，必须立足于自身现实，创立适应当前中国法治工作要求，具有中国特色的社会主义法治理念。社会主义法治理念既与我国的社会制度、历史传统、法律文化和社会价值观念相适应，又与社会主义初级阶段的国情相适应，既有一定的前瞻性和指导性，又不过于超前，必将有力地推进我国法治工作。
三是指导性。社会主义法治理念，既是推进我国法治工作的重要指导原则，也是对广大执法者提出的工作要求。随着改革开放的不断深入，少数政法干警的执法思想出现混乱，在执法实践中出现了一些执法不严、不公、不准确的现象，这些问题的出现，反映出干警在法治理念方面出现了偏差。社会主义法治理念的提出，正是针对这些问题，澄清干警的模糊认识，回答政法工作面临的许多重大理念和实践问题，确保政法工作的正确发展方向，进而促进经济社会的健康发展。
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建立健全调解机制有效化解矛盾纠纷
（2006年）
随着改革的深化，人民内部矛盾呈现出数量趋多、主体多元、原因复杂、处理难度加大等新特点。如何及时妥善处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，是摆在各级X委、政府面前的重要课题。
河北省委、省政府坚持两手抓，一方面，坚持防范在先，按照科学发展观和正确政绩观的要求，强调各级X委、政府和广大领导干部要坚持依法行政、民主决策、科学决策，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷；另一方面，按照胡锦涛同志关于“建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来”的重要指示和罗干同志关于“要高度重视各种调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择”的要求，积极探索化解改革发展进程中各种矛盾纠纷的途径和办法，扎实推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系建设，并形成有效机制。调解奏出了和谐之音。今年上半年，全省通过三种调解手段化解各类矛盾纠纷85791起，调解成功率为97%，民事诉讼案件同比下降5.4%。
一、强化大调解意识，提高运用调解手段解决矛盾纠纷的能力
调解意识的强弱，直接关系到各种调解手段能否在化解矛盾纠纷中真正发挥作用。过去，我省的人民调解工作有一定基础，创造了一些经验，曾受到中央领导同志的肯定。但随着形势的发展，调解工作在很多方面没有跟上。一些同志对调解工作在新形势下的重要性认识不足，用协商调解的办法解决矛盾纠纷的意识不强，致使一些地方人民调解组织不健全、工作不得力；有的行政部门重裁定、轻调处，习惯于用行政命令的办法处理矛盾；一些司法机关重判决、轻调处，一些案件虽然判了，但没有做到“案结事了”；特别是没有建立起一种综合运用多种调解手段化解矛盾纠纷的工作机制，致使一些矛盾纠纷在地方与地方之间、地方与部门之间、部门与部门之间推来扯去，逐级上交，造成了一些非正常进京上访，甚至还引发了一些群体性事件。
为提高正确处理人民内部矛盾的能力，省委、省政府去年下半年以来两次召开全省X政领导干部会议，并以省委、省政府文件形式下发了《关于构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系的若干意见》，要求各级X委、政府把构建大调解工作体系作为提高X的执政能力、构建和谐社会、
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确保
“十一五”规划顺利实施的重要措施来抓。通过一段时间的工作，各级X委、政府和领导干部运用协商调解手段解决矛盾纠纷的意识大大增强，正确处理人民内部矛盾的能力进一步提高。
我们所要构建的“三位一体”大调解工作体系，是在X委统一领导下，综治部门综合协调，有关部门各负其责，以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合，综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷的工作机制。“三位一体”调解工作体系，符合中华民族“和为贵”的传统美德，符合以人为本的理念和构建和谐社会的要求，更加注重调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，注重综合发挥三种调解的整体优势，是缓解社会矛盾、减少社会对抗、化消极因素为积极因素的有效途径。一是具有非对抗性和亲和力。采用平等协商的办法调解矛盾纠纷，易被群众接受，能够使人民群众的主体地位得到尊重，更好地维护人民群众的合法权益。二是具有主动性。有着积极预防的意义，能够有效预防和避免矛盾激化，减少民转刑案件的发生，减少群体性事件的发生。三是具有便捷性。成本低、效率高，能够方便群众，节约司法资源，提高司法效率
二、加强调解组织建设，强化调解职能，建设覆盖城乡的调解工作网络
建立“三位一体”大调解工作体系，“三位”是基础和前提“，一体”是深化和延伸。因此，我们特别强调“三种调解”都要切实加强，充分发挥各自的职能作用。
进一步加强人民调解组织建设，夯实化解社会矛盾纠纷的基础。进一步扩大基层人民调解组织的覆盖范围，积极引导新兴社会组织开展人民调解工作，推动人民调解组织向保险、金融、建筑等矛盾纠纷多发行业延伸。加强人民调解员队伍建设，优化人民调解员队伍结构，加强对调解员的教育培训，不断提高其法律素养和政策水平，增强调解能力和本领。进一步拓宽民调工作的范围，积极参与城市建设、土地流转、困难群体保护等经济社会发展中难点、热点矛盾纠纷的化解工作。进一步规范人民调解工作，逐步实行人民调解员持证上岗制度，建立乡镇、街道调委会调解听证制度。
进一步强化行政部门的调解职能，实现行政调解工作的突破。积极推进行政权力公开透明运行，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。转变行政理念，摒弃重管理轻服务、重裁决轻调解、重处罚轻教育的错误观念和做法，增
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强调解意识，不断加大行政调解工作力度。进一步强化行政主体的调解职责。在调解工作内容上，一方面，各级政府及其行政部门要切实做好行政事项施政过程中引发的矛盾纠纷调处工作。另一方面，各个行政部门都要认真负责地做好与本部门职能相关的民间矛盾纠纷的调解工作，把化解矛盾贯穿到部门业务工作中去。在工作方法上，对法律关系单一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，由最初受理的部门邀请相关部门参与协调解决，协调不成的，可提请综治机构协调有关部门共同解决；对综治部门协调有困难的重大疑难矛盾纠纷，由X政领导同志出面协调解决。严格行政调解程序，规范调解申请、受理、登记、调查、听证、调解、笔录、协议书制作等环节，切实做到有事必调，调必有果，限期解决。
进一步强化司法机关的调解职能，不断深化司法调解工作。各级人民法院和广大法官要增强调解意识，对依法能够适用调解程序的案件，要全力进行调解。进一步扩大司法调解的适用范围，把所有能调解的民商事案件及刑事自诉案件、刑事附带民事案件的民事部分等，都列入调解范围；对行政诉讼案件要按照最高人民法院的要求，进一步加大沟通、协调力度；对执行案件要积极促进执行和解。进一步规范司法调解行为。对调解程序、调解方式、调解协议的制作、调解协议效力的确认、调解书样式等认真加以规范。加强司法调解制度建设，根据不同案件类型，建立庭内、庭外调解制度，根据不同诉讼阶段的特点，建立庭前、庭中、庭后调解制度，努力把调解贯穿诉讼的全过程。同时，各级综治委及其办公室要在X委、政府的领导下，切实担负起构建“三位一体”调解工作体系的组织、协调工作。各市、县（市、区）、乡镇、街道都要加强综治机构建设，配齐配强人员，理顺工作关系。
三、建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的协调配合机
制，充分发挥三种调解的整体效能
在坚持合法、自愿的前提下，按照先调解、后诉讼，在诉讼中先行调解的原则建立解决社会矛盾纠纷的相关制度。人民法院对有关的诉讼案件，先劝导当事人经人民调解或行政调解进行调解处理；对当事人不愿进行人民调解或行政调解的，人民法院应积极受理，并引导其进行司法调解。将人民调解、行政调解和司法调解贯穿解决矛盾纠纷的全过程，引导当事人协商和解。大力倡导用非诉讼手段解决民事纠纷，积极探索建立律师主持诉前及庭外和解制度。
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这就要求三种调解搞好衔接、配合和协调。主要是建立三项制度、健全一个机制。一是联席会议制度。由县（市、区）、乡镇、街道综治办牵头，定期召开由成员单位参加的联席会议，通报排查调处工作情况，制定工作计划和安排，协调解决存在的问题。二是联合排调制度和联合调解制度。由各级综治办牵头，组织各部门、各单位开展横向的联合排调活动，由省直部门组织好系统纵向的排调工作，形成排调合力，提高工作效率。三种调解在立足于独立解决问题的同时，遇有疑难、复杂矛盾纠纷时，吸纳另两种调解人员参加，充分发挥三种调解手段的协作配合作用。三是信息通报和工作交流制度。同时，健全人民法院和行政部门指导调解工作的机制。人民法院和有关行政部门要采取多种方式对人民调解委员会和行政调解组织的工作进行指导。
为确保“三位一体”调解工作的顺利开展，我们在实践中既着眼于维护社会和谐稳定，又切实保护当事人的合法权益；既强调通过调解的方法化解矛盾纠纷，又保障当事人的诉讼权利；既强调三种调解的衔接配合，又保证三者依法独立发挥职能作用，从而对解决社会矛盾、构建“和谐河北”起到积极的作用。
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在“科学发展观与沿海经济“高层论坛暨省专家献策服务团换届大会上的讲话（2007年）
各位代表、各位专家、同志们：
在全省X员于部认真学习贯彻X的十七大精神，全面落实省委七届三次全会精神的热潮中，省委组织部、省直工委、省科协举办的“科学发展观与沿海经济“高层论坛暨省专家献策服务团换届大会，今天隆重开幕了。这次会议的形式和内容是一种创新，体现了专家献策服务团的宗旨。在这里，我谨代表省委、省政府，对“论坛”的举办表示祝贺！对中国科学院院士、中国地理学会理事长陆大道先生在百忙之中出席这次会议并作专题报告，表示感谢！同时预祝专家献策服务团的换届工作圆满成功。通过这次论坛的举办和换届工作，省专家献策服务团一定能在十七大精神的指引下，按照省委七届三次全会的部署，继往开来，发挥优势，为推进我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
按照会议的安排，下面陆大道院士将就我国的功能区及都市经济区发展问题作专题报告。陆院士的报告不仅会对推进我省的沿海强省建设具有重要指导意义，同时也会为我们专家献策服务团选择研究课题与献策服务途径提供很好的思路，我们要认真学习吸纳。同时我还了解到，这次“科学发展观与沿海经济“高层论坛会前征集的100余篇论文，以及这次会上献策服务团课题组将作的“强化沿海意识，坚持科学发展”的主题报告，围绕强化沿海意识要解决的关键问题，以及沿海强省建设中的有利条件、制约因素的破解、突破口的选择等问题，也提出了许多好的思路和建议。对这次会议上的这些有价值的研究成果，有关部门应给予高度重视，认真进行研究和采纳，以推动我省经济社会又好又快地发展。
省专家献策服务团是经省委、省政府批准，为促进全省经济社会发展和科技创新，向省委、省政府及有关部门提供决策建议的咨询服务组织，是X和政府联系广大科技工作者的纽带和桥梁。会前，我听了有关情况介绍，看了这次专家献策服务团换届的有关材料，专家献策服务团的现有组成人员，都是我省科技教育界的创新领军人才，许多同志担任着省直业务厅局、本科院校、科研单位的主要领导职务，具有“长”、“家”结合的优势，是我省的高层次智囊团。近年来，省专家献策服务团在省委、省政府的关怀下，在省委组织部和省科协的直接领导下，紧紧围绕我省经济社会发展的战略规划、发展改革中的重
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点问题和关键问题，开展了多种形式的调查研究、学术研讨、咨询论证和献策服务活动，以恳谈会、座谈会、编辑《科技工作者建议》等形式，为省委、省政府的科学决策提出了一系列有重要价值的高质量建议，许多建议得到了省领导及有关部门的重视和采纳。专家们以战略眼光，立足于我省的现实条件和长远发展，较早地提出了开发曹妃甸深水大港的建议，为曹妃甸今日的大开发提前作了思想舆论准备，提供了科学依据；专家们提出的关于发展旱作节水农业的建议，受到省领导的重视和采纳，调整了以喷灌为主的农业用水方案；专家们提出的关于大力发展我省食品工业的建议，在我省国民经济和社会发展”十五”规划中得以体现。同时，为做好服务”三农”的工作，专家献策服务团近年来组织专家深人山区，调查研究，传送技术，提供服务，受到了广大基层干部、群众的欢迎和好评；在“非典”肆虐时期，专家献策服务团组织医学专家现场调研、分析疫情，提出了科学的预防对策，并积极开展科普讲座，为战胜“非典”做出了重要贡献。在这里，我代表省委、省政府，对专家献策服务团近年来所做的这些工作与贡献表示诚挚的谢意！
同志们，前不久召开的X的第十七次全国代表大会，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，认真总结了我们X领导人民建设中国特色社会主义的伟大成就和宝贵经验，科学分析了当前我国面临的新形势，深刻阐述了关系X和国家长远发展的一系列重大问题，对推进我国社会主义经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和X的建设做出了全面部署。围绕推进X的十七大精神的学习和贯彻落实，省委七届三次全会特别强调，要进一步解放思想、深化改革、扩大开放，为我省各项事业发展提供强大动力；要不断提高创新能力，以开拓进取的精神推动各项事业的发展；要深人贯彻落实科学发展观，大力推进我省全面小康社会建设。X的十七大和省委七届三次全会提出的任务要求，既赋予了专家献策服务团艰巨而光荣的历史使命，又为专家献策服务团发挥作用提供了良好的机遇和广阔的舞台。我们要把握时代赋予的重任，充分发挥自身优势，努力为推进我省又好又快发展、全面建设小康社会做出新的更大贡献。
在推进河北发展新的历史进程中，我们必须加强高层次人才队伍的建设，为建设沿海强省提供强力支撑，这对进一步发挥好专家献策服务团的作用提出了新的更高的要求，省委、省政府对此也寄予了厚望。新一届省专家献策服务团要在继承和发扬过去工作成绩的基础上，进一步加大力度，提升水平，努力
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抓好三个方面的工作。
第一，要搞好自身建设。省专家献策服务团肩负着为省委、省政府提供决策咨询服务的重要责任，重视和搞好这支队伍的自身建设，对千保证专家献策服务团发挥好优势和作用至关重要。服务团成员要珍惜自身的荣誉，不辱使命，勇挑重担，努力做出自己的贡献。一是要加强学习，与时俱进。要不断吸收新的知识技能、更新知识结构，不断解放思想、更新思想观念，努力站在科学技术发展的前沿，努力提高咨询服务的能力和水平。二是要深化研究，当好智囊。要围绕省委、省政府新的战略部署，针对全省发展中事关全局的战略性和前瞻性问题，以及全面推进小康社会建设中的重点、难点和热点问题，以发展的理念和创新的思路进行攻关研究，努力为推进我省经济、ZZ、文化和社会建设献计献策，当好省委、省政府的参谋智囊。三是要搞好协作，增强合力。专家献策服务团成员来自不同单位、不同行业，工作中要大力倡导团结协作精神，加强交流，密切配合，凝聚合力，努力提升咨询服务工作的成效。
第二，要把握工作重点。新一届省专家献策服务团，要围绕贯彻落实X的十七大和中央经济工作会议精神，特别是省委七届三次全会和最近召开的全省经济工作会议提出的任务要求，组织好相关咨询服务活动。当前和今后一个时期，专家献策服务团的工作应重点围绕以下课题展开：一是要研究如何有效地加大经济结构调整力度，加快产业结构优化升级，促进三次产业的协调发展，尽快改变我省第三产业比重偏低状况。二是要研究如何有效地加大资源节约和环境保护力度，切实增强可持续发展能力，特别是面对我省环境问题的严峻性和紧迫性，要提出切实可行的解决措施。三是要研究如何有效地提高自主创新能力，为经济社会发展提供有力的科技支撑；如何围绕提高核心竞争力，积极促进科技资源向全省经济社会发展的重点领域、产业、产品集聚。四是要研究如何有效地加快城镇化建设进程，促进大中小城市和小城镇的协调发展，尽快形成我省城乡一体化的新格局。以上四个方面，是省委七届三次全会和全省经济工作会议围绕贯彻落实科学发展观、大力推进我省全面小康社会建设而提出的任务要求，为新一届省专家献策服务团提供了很广的活动思路和很好的献策题目。省专家献策服务团要围绕这些重点题目，精心谋划和组织好形式多样的活动，力求形成一批有分蓝、有价值的成果，为省委、省政府决策提供依据。
第三，要完善管理保障工作。一方面，要加强专家献策服务团的组织管理工作。要按照章程要求，切实抓好服务团的思想ZZ建设，使专家献策服务团
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始终沿着正确的方向健康发展；要进一步完善专家献策服务团与省委、省政府各部门和领导的联系沟通机制，使专家们的建言献策成果能够及时进人决策视野。另一方面，有关部门要做好省专家献策服务团的保障服务工作。服务团的工作涉及多个部门和领域，希望各有关部门和单位，积极支持专家献策服务团的工作，注意及时听取专家们的意见和要求，帮助他们协调好各方面的关系，尽力为专家们解决工作中存在的困难和问题，特别是成员所在单位要努力为他们提供必要的工作条件，创造良好的环境和空间。
同志们，贯彻落实X的十七大精神和省七届三中全会提出的任务要求，省专家献策服务团承担着重要使命，我们要以这次会议为契机，努力拓宽服务领域，完善服务机制，畅通服务渠道，提高服务成效，为实现我省经济社会又好又快发展做出更大贡献！
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构建和谐社会与做好组织工作
（2007年）
组织部门是X委的重要职能部门，在构建社会主义和谐社会中，必须奋发有为地做好工作，最大限度地提高各级X组织和领导班子的凝聚力、战斗力，最大限度地调动广大干部和X员干事、创业、为民的积极性，最大限度地发挥组织工作促进和谐的作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。
按照构建和谐社会的要求做好组织工作，首先要树立与之相适应的工作理
念
树立服务大局的理念。组织工作要围绕中心、服务大局，才能保证正确的方向。就河北而言，这个中心就是建设沿海经济社会发展强省，这个大局就是构建和谐河北。各级组织部门要切实增强ZZ意识和大局意识，自觉用科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想统一认识、指导实践，自觉把组织工作放到全省工作大局中去思考、谋划和把握，努力使组织工作与建设沿海强省、构建和谐河北，在指导思想上相一致，在目标任务上相呼应，在工作举措上相协调。要从建强省、促和谐的需要出发，以积极主动的态度，找准服务大局的切入点，增强服务大局的自觉性和主动性，提高服务大局的针对性和实效性。
树立以人为本的理念。在组织工作中坚持以人为本，就是要尊重人、理解人、关心人、爱护人，调动一切积极因素，以X内和谐促进社会和谐。要认真贯彻民主集中制原则，积极推进X内民主和扩大X务公开，与X员、干部主动接触、平等交流，了解思想、听取意见。注意多方听取意见，尽可能兼顾工作对象的愿望和要求。强化服务意识，满腔热情为X员、干部搞好服务，解决他们的实际困难，保障他们的合法权益，激发他们的创造活力，形成组织想着干部、干部想着工作的良性互动局面，汇聚更好更快发展的强大合力。
树立公平正义的理念。组织部门主要是做人的工作，公平公正地对待工作对象，使他们享有平等的权利、均等的机会，是组织部门的责任和义务。各级组织部门和组工干部，要自觉坚持公道正派、任人唯贤的原则，凡事出以公心，摒弃私心杂念，做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等。在各项工作特别是选人用人上，要讲原则、讲规矩、讲纪律，充分发扬民主，严格按法律法规办事，按政策规定办事，按程序要求办事，树组织工作之正气，求选人用
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人之公道，坚决抵制歪风邪气，努力增强组织部门的公信度。
树立创新求实的理念。在经济体制深刻变革、社会体制深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，组织工作面临许多新情况新问题。这就要求我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在继承优良传统的基础上，进一步开阔视野、拓宽思路，积极推动组织工作观念、方法和制度创新，建立充满活力、科学有效的组织工作体制机制。对工作中的难点问题和复杂矛盾，要敢于正视，通过深化改革和锐意创新，积极寻找解决问题的治本之策，使组织工作不断有新开拓、新突破、新进步。
树立统筹协调的理念。组织工作战线长、头绪多，涉及方方面面，必须综合考虑各方面的情况，兼顾各方面的需求和利益，整合各方面的力量和资源，争取工作效益的最大化。要正确处理组织工作与其他工作的关系，正确处理组织工作中各个方面的关系，正确处理业务工作与自身建设的关系，使其相互适应、相互协调，防止顾此失彼。比如，在干部工作上，既要重视选拔任用，又要抓好教育培训和管理监督；既要培养选拔优秀年轻干部，又要调动各个年龄段干部的积极性；既要优化领导班子结构，又要防止机械地平衡搭配；既要尊重民意，又要防止简单地以票取人，以促进领导班子和干部队伍的和谐。
树立固本强基的理念。基层X组织是X的全部工作和战斗力的基础，是沿海强省建设的组织者、推动者和实践者。各级组织部门要高度重视基础工作，无论是干部队伍建设、基层组织建设，还是人才队伍建设，都要把基础工作抓实抓好，为组织工作的创新与发展练好“内功”，防止急功近利、舍本逐末。要把更多的心思用在基层，用更多的时间深入基层，将更大的功夫下在基层，毫不放松地抓好基层组织和X员队伍建设，充分发挥基层X组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，夯实X的执政根基。
按照构建和谐社会的要求做好组织工作，必须结合河北实际，在健全和落
实六项机制上下功夫
一是健全和落实引导激励干部干事创业的机制。大力倡导胡锦涛总书记强调的八个方面的良好风气，高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，坚持不懈地抓好领导班子和干部队伍思想ZZ建设。坚持正确的用人导向，完善干部综合考核办法，把推进科学发展、和谐发展的成效作为评价干部的基本依据，引导干部自觉落实科学发展观，努力创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。不断优化领导班子结构，注重梯次配备，增强整体功能。抓好省委《关于加强
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各级X组织民主集中制建设若干重要问题的决定》的落实，加强民主集中制建设，健全保障团结和谐的制度和机制。认真实施“十一五”干部教育培训规划，改进培训方式方法，提高干部队伍ZZ业务素质。
二是健全和落实基层X建工作常抓不懈的机制。健全乡、县、市三级X委履行基层X建责任逐级述职制度，建立部门X组（X委）基层X建工作责任制，形成责任目标明确、考核方法科学、奖惩落实到位的X建工作责任体系。坚持分类指导、整体推进，大力加强农村、企业、城市社区和“两新组织”X的建设，切实做好机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位的X建工作，不断扩大X的工作的覆盖面和影响力。适应改革发展对X建工作提出的新要求，不断调整组织设置，健全组织体系，创新工作方式，增强服务功能，形成上级为下级X组织服务、X组织为X员服务、X组织和X员为群众服务的格局。
三是健全和落实牵头抓总、统筹人才工作的机制。树立和落实科学的人才观，大力实施人才强省战略，抓好“十一五”人才工作规划的落实。坚持X政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”一起抓，促进各类人才队伍协调发展。适应构建和谐河北的需要，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。积极推进京津冀人才开发一体化战略，按照不求所在但求所用、不求所有但求所为的思路，主动做好引才引智工作，着力打造临港人才聚集区。大力倡导人人都可以成才的观念，完善培养、引进和使用人才的政策措施，营造鼓励支持人才干事创业的良好环境。实施“燕赵北部之光”人才支持工程，加强对扶贫开发重点县的人才支持。
四是健全和落实农村X的建设“三级联创”机制。按照抓两头、带中间的思路，深入开展争创“五个好”基层X组织活动，大力培育、树立先进典型，定期表彰基层X建红旗单位和基层X组织书记标兵，尤其是选好配强农村X组织班子，建设一支ZZ素质好、带领群众致富能力强、协调本领强的X支部书记队伍；下大力整顿转化农村后进X组织，摸清底数、制定计划、分年解决，从总体上较大幅度地减少后进X组织的比例。把农村X建工作与文明生态村创建活动紧密结合起来，坚持X建工作资源向农村倾斜，帮助建好组织、育好人才、选好路子、订好制度，解决好创建活动中存在的问题，推动创建活动深入开展。
五是健全和落实X员长期受教育、永葆先进性的机制。抓好X员经常性教育工作，引导X员树立社会主义核心价值观念，坚定理想信念，在建设沿海强
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省的实践中充分体现共产X员的先进性。做好发展X员工作，着力解决农村X员年龄偏大、“两新组织”中X员偏少的问题，改善X员队伍结构，增强X员队伍的活力。加强和改进流动X员管理工作，坚持寓管理于服务之中，建立城乡一体的X员动态管理新机制。构建X员联系和服务群众网络，使X员在联系群众中团结和凝聚群众，在服务群众中增强荣誉感和责任感。及时总结X员教育管理的好经验好做法，不断完善保持共产X员先进性的长效机制。
六是健全和落实科学的干部选拔任用与管理监督机制。围绕选好人、用好人、管好人，认真落实中央和省委出台的干部人事制度改革措施，总结完善基层创造的新鲜经验，加大制度创新力度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。按照强化预防、及时发现、严肃纠正的要求，加强对干部选拔任用工作的监督，尤其是加强对一把手用人行为的监督，防范和治理选人用人上的不正之风。坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主，改进干部监督管理的方式方法，加强对领导干部的日常监督。
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以扎实的组织工作 推动领导干部作风建设（2007年）
胡锦涛同志在中纪委第七次全会上明确提出，要全面加强新形势下的领导干部作风建设，在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。今年全国“两会”期间，胡锦涛同志强调，各级领导干部要进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，始终保持开拓进取的锐气，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终发扬艰苦奋斗的精神。胡锦涛同志的重要指示，具有鲜明的时代特征和很强的现实针对性，为全面加强领导干部作风建设指明了方向。组织部门作为X委管X员、管干部的重要职能部门，在加强干部作风建设方面责任重大，必须认真学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，以卓有成效的工作推动领导干部作风建设取得实效。
一、加强思想教育，启发和引导干部自觉养成好的作风
领导干部的作风，是思想ZZ水平和道德素质的外在反映。加强领导干部作风建设，应该首先从思想道德教育这个基础抓起。只有真正从思想上认识到改进作风的重要和紧迫，才会有行动上的主动和自觉。X的十六大以来，中共河北省委始终高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，深入扎实开展了“立X为公、执政为民”、牢记”两个务必”、坚持民主集中制、保持共产X员先进性等一系列集中教育活动，坚持X的原则和严守X的纪律狠刹歪风邪气、树立新风正气，大力倡导为民、务实、清廉，领导干部作风建设取得了明显成效，在干部队伍中营造了群策群力谋发展、同心同德干事业的浓厚氛围，全省呈现出人心思进、团结奋进、开拓前进的生动局面。教育是一项经常性的工作，只要根据不断变化的形势和任务，把经常性教育与集中教育有机结合起来，有针对性地往深里抓、往实里抓，就能够做到常抓常新、扎实有效。组织工作要通过各种行之有效的教育和培训，启发和引导各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，处理好做官与做事、对上负责与对下负责的关系，正确对待组织、正确对待群众、正确对待职位、正确对待事业，自觉从一点一滴做起，不断改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，逐渐养成良好习惯和作风。
二、端正用人导向，激励和鞭策干部切实树立好的作风
用什么人、不用什么人，对领导干部作风建设具有重要的导向作用。必须
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严格按照X章和《干部任用条例》，坚持用好的作风选人、选作风好的人，把干部的注意力引导到干事、创业、为民上来，激励他们不断树立好作风、展示好形象。一是用正确的选人标准引导干部。认真落实任人唯贤、德才兼备原则，大力选拔那些ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。特别要把是否具有好的作风作为使用干部的重要依据，对那些能够模范发扬八个方面良好风气的干部，要大胆提拔重用；对那些背离中央的要求，在作风上存在这样那样问题的干部，不仅不能提拔重用，还要进行严肃认真的批评教育。通过明确用人标准，使广大干部清楚认识到，要想得到组织的认可，只有转变作风、埋头实干一条路可走。二是用科学的考核办法评价干部。科学地评价干部，是正确使用干部的前提。要按照科学发展观的要求，进一步改进和完善干部考核评价体系，科学设定考核指标和考核方法，加强对领导干部的全面考察。既要看经济发展的情况，又要看在构建和谐社会中所做的工作；既要看落实上级决策部署的情况，又要看广大群众的评价和反映；既要看干部目前已经取得的成绩，又要看其工作基础以及对长远发展作出的贡献、打下的基础。努力做到客观、准确地评价干部的优劣长短、功过是非。通过科学的考核评价，引导干部改进作风，树立正确的政绩观，做到科学执政、民主执政、依法执政，确保自己的所作所为经得起群众检验、实践检验和历史检验。三是用公道正派的机制选拔干部。要继续贯彻中央的要求，不断深化干部人事制度改革，严格执行有关法规文件，落实好干部职务任期、干部交流、任职回避等规定，积极推进公开选拔、竞争上岗。要研究解决新形势下干部工作中出现的新情况新问题，比如：进一步改进民主推荐方式，正确运用民主推荐结果，做到既尊重民意，又不简单地以票取人；进一步完善调整不称职领导干部和X政领导干部引咎辞职具体办法，把那些作风不正、形象不好、工作不称职的干部，及时从领导岗位调整下来；进一步探索完善选拔任用干部工作责任制和用人失察失误追究制，明确干部推荐提名、考核考察、酝酿决策各个环节的责任主体和追究办法，增强相关人员的责任意识，确保各级X组织做到公平公正用人。
三、贯彻民主集中制，规范和约束干部始终保持好的作风
民主集中制是我们X的根本组织制度和领导制度，是马克思主义认识论和群众路线在X的生活和组织建设中的具体运用。认真贯彻执行民主集中制，是领导班子团结战斗的重要保障，是领导干部作风建设的重要内容。进一步加强民主集中制建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，
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以此规范工作、端正作风，是摆在各级X委及其组织部门面前的重要任务。一要以民主集中制促进科学决策，按照决策民主化科学化的要求，进一步建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，切实防止和克服决策的随意性、盲目性。建立健全重大事项决策前征求意见制度，根据实际情况，充分征求下级X组织、相关部门、有关专家学者和群众代表的意见。进一步完善议事决策规则，明确议事决策的原则、范围、程序等，保证领导班子民主议事、科学决策。二要以民主集中制增进班子团结。通过充分发扬民主，营造团结和谐的氛围；通过实行集中统一，形成步调一致的局面。各级领导干部要增强民主意识，虚心听取各方面意见、自觉接受X组织、X员和群众监督，不能个人说了算，搞”一言堂”。坚待民主生活会制度，在领导班子内部正确开展批评与自我批评，进行积极健康的思想斗争，不断增强领导班子解决自身问题的能力。三要以民主集中制保障工作运行。根据领导班子配备改革后的新情况，积极探索地方X委新的领导体制、工作机制和运行方式，健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法。四要以民主集中制推动工作落实。每个班子成员都要对工作负责，实行严格的工作责任制，确保各项决策部署落到实处。认真落实地方X委常委会向全委会报告工作制度、领导班子成员述职述廉制度，促使各级领导干部增强事业心和责任感，进一步形成察实情、讲实话、办实事、求实效的良好风气。
四、加强监督检查，防止不良风气的出现和蔓延
权力失去有效监督，不良作风就会出现。一种好作风的形成，是多种良性因素互相作用、日积月累的结果。一种不良作风的形成，也总会有一个由小到大、逐渐演变的过程。领导干部作风出现了不良苗头，上级组织能不能及时提醒、打招呼，严肃认真地督促其改正，非常重要。这是防微杜渐、防止和克服领导干部出现不良作风的重要关口。今后一个时期，干部监督工作应突出“贵在创新、重在落实”的理念，着力在创新方法、讲求实效上下功夫。
一是坚持完善已有制度，切实发挥监督作用。按照“坚持有效的、完善不足的、补充需要的”思路，加强干部监督制度建设。对实践证明有效的制度，如领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、巡视和派驻、经济责任审计、组织函询等，要坚持不懈地抓好落实。对一些尚不完善的制度，要继续探索，不断总结经验、完善提高。对实践证明确实起不到应有作用的要予以废止，提高制度的针对性、有效性和公信度。
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二是创新工作思路，形成监督合力。认真研究解决现有各种监督渠道的互相衔接问题，把X内监督和人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，做到优势互补、彼此衔接，逐步形成全方位、多层次的监督网络。特别是X内监督和上级监督，更应更新观念、创新思路、多方探索，学会整合资源、“借力用力”，努力做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。
三是坚持有的放矢，突出监督重点。当前一个时期，干部监督工作要继续把各级X政一把手作为重点监督对象，切实加强对领导干部践行科学发展观，落实中央和省委重大战略决策执行情况的监督；加强对领导干部坚持立X为公、执政为民，秉公用权、服务人民，带着感情、责任和追求做好工作情况的监督；加强对领导干部坚持求真务实、真抓实干，努力把工作往深里做、往实里做情况的监督；加强对领导班子、领导干部选人用人情况的监督。对监督检查中发现的不良倾向和苗头性问题，及时予以提醒，督促其主动改正、自觉纠正；对违反X纪政纪的人和事，要严肃查处，切实防止和克服领导干部中出现不良作风。
打铁先得自身硬。组织工作要在加强干部作风建设方面担当重任、发挥作用，必须坚持不懈地加强和改进组织部门自身作风建设，以此促进和推动广大干部队伍作风建设的深入开展。目前，我省各级组织部门正紧紧围绕“迎接、学习、贯彻十七大”，以公道正派、加强能力建设、永葆共产X员先进性”主题实践活动，全面推进“和谐型、学习型、效能型”机关建设，力求从自身做起，从一点一滴做起，发扬优良传统，努力改进作风，展示良好形象。
一是服务大局的理念。就是切实增强ZZ意识和大局意识，自觉用科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想统一认识、指导实践，自觉把组织工作放到全省中心工作和大局中去思考、谋划和把握，努力使组织工作与建设沿海强省、构建和谐河北，在指导思想上相一致、在目标任务上相呼应、在工作举措上相协调，不断提高组织工作服从大局、服务中心的意识、能力和水平。
二是以人为本的理念。就是尊重人、理解人、关心认、爱护人，大力强化服务意识，满腔热情为X员、干部排忧解难，保障他们的合法权益，激发他们的创造活力，形成组织想着干部、干部想着工作的良性互动局面，以X内和谐促进社会和谐，汇聚更好更快发展的强大合力。
三是公平正义的理念。就是自觉坚持公道正派、任人唯贤，凡事出以公心，
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摒弃私心杂念，做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等，特别是在选人用人上，严格按法律法规办事，按政策规定办事，按程序办事，树组织工作之正气，求选人用人之公道，增强组织部门的公信度。
四是创新求实的理念。就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断开阔视野、拓宽思路，积极推进组织工作观念、方法和制度创新，建立健全充满活力、科学有效的工作体制和工作机制，推动组织工作不断有新的开拓、新的突破、新的进步。
五是统筹协调的理念。就是综合考虑各方面的情况，兼顾各方面的利益，整合各方面的资源，正确处理组织工作与其他工作的关系、组织工作中各方面的关系、业务工作与自身建设的关系，使其相互适应、相互协调，争取组织工作效益的最大化。
六是固本强基的理念。就是要甘心打基础，高度重视基层基础工作，把更多的心思用在基层，用更多的时间深入基层，将更多的功夫下在基层，毫不放松地抓好基层组织和X员队伍建设，充分发挥其凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。
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在石家庄市委八届四次全会上的讲话（摘要）
（2008年12月31日）
2008年，对于石家庄来讲是一个极为特殊的年份，大事多、难事多、急事多。在省委、省政府的正确领导下，全市广大干部群众团结奋斗、齐心协力、共渡难关，保持了经济平稳较快发展、ZZ安定团结、社会和谐稳定的良好局面。
一年来，我们经历了严峻考验，表现了较高的驾驭全局和应对复杂局面的能力；积极应对复杂经济形势带来的挑战，实现了经济平稳较快发展；按照省委、省政府“每年一大步、三年大变样”的决策部署，举全市之力强力推进“三年大变样”工作，取得了重大阶段性进展，基本实现了“头年迈大步”的目标；紧紧围绕改进作风这个核心，在全市集中开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，使各级干部的思想认识受到了深刻触动，一些突出问题正在得到解决，干部作风初步好转，长效机制逐步健全。
市委在认真分析当前形势和把握发展趋势以及面临任务的基础上，提出2009年全市工作总体要求是，全面贯彻X的十七届三中全会、省委七届四次全会和中央、全省经济工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，以打造“繁华、舒适”的一流省会城市为目标，以保持经济平稳较快发展为首要任务，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，坚定信心、积极作为，保增长、保变样、保民生、保稳定，全面加强经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和X的建设，努力在科学发展、率先发展上实现新突破。
积极应对当前经济形势，确保经济平稳较快增长
受国际金融危机持续蔓延和国内经济明显减速等外部环境的影响，做好明年经济工作面临的困难和挑战非常严峻。要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断及决策部署上来，按照“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的总要求，振奋精神、积极应对，抓住机遇、攻坚克难，力争有更大作为、更好效果。
第一，最大限度地用足用好政策，坚决防止经济下滑。各级各部门要认真研究中央和省委、省政府明年扩大内需的政策导向，找准对接点，提前谋划一批符合扩大内需政策所要求的项目，争取明年在列入国家、省盘子的项目数量和质量上还要在全省领先。要善于从我市实际出发，利用国家政策和投资，采
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取灵活多样的措施，最大限度地撬动社会资金，扩大社会需求，扩大投资主体和创业主体，特别是要鼓励和支持民间资本投向我市的重点发展产业和重点项目建设，形成新的增长点。要深入开展“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动，切实发挥好千名下基层干部的作用，下大力帮助企业解决生产经营和项目建设中存在的困难和问题，帮助企业度过“严冬”。要通过艰苦努力，坚决防止经济下滑，确保实现我们确定的经济发展主要目标。这要作为一项硬任务来完成。
第二，加快经济结构调整步伐，打造新的产业发展优势。要在“集聚”上做文章，下大力改变产业布局小而散的状况，引导产业做大做强、形成规模效应，打造产业集群。要在“提升”上做文章，下大力用现代高新技术改造提升制药、化工、纺织等传统优势产业，实现升级换代。要在“培育”上做文章，下大力扶持信息产业、装备制造、现代服务业、文化产业等新兴产业，使之逐步发展成为主导产业、支撑产业。要抓紧研究我市的经济发展战略，明确全市产业总体发展定位，加快形成以高新技术产业为引领、以传统优势产业为依托、以基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。要高度重视和抓好节能减排，加快重点耗能污染行业淘汰落后产能步伐，坚决防止一些地方和企业借国家扩大内需之机，使落后产能、落后产品反弹。
第三，加大改革开放力度，增强经济发展的动力和活力。要抓住环渤海地区加速崛起和京津产业转移、南资北移的机遇，解放思想、开阔思路，加大招商引资的力度和强度，大规模引进投资者。要改进招商方式，通过“一对一”、小组团、定点定向招商等多种切实有效的方式，全面加强与世界500强企业和中央企业、国内知名企业的联系与合作，提高利用外资的质量和水平。要下大力改善招商引资的环境，围绕“作风建设年”重点开展“优化环境年”，要从重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员抓起，从严查处“冷横硬”和“吃拿卡要”问题，实行首问负责制，努力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。要打好国有企业改革攻坚战，努力使企业起死回生、由弱变强。特别是要结合企业搬迁改造，整合企业资源，抓好项目运作，焕发企业生机和活力。
第四，着力办一批实事好事，让人民群众得到更多实惠。要切实解决好群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题，特别是要解决好困难群众的生产生活问题。这次全会将讨论我市《关于2009年重点办好与人民群众切身利益密切相关的九个方面38件实事的意见》，通过后要抓紧
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实施，确保兑现，让广大群众得到实实在在的利益。各县（市）区也要组织实施一批“民生工程”，从群众的愿望和本地实际出发，谋划一批与群众切身利益相关的实事好事，向社会公布，公开承诺，接受监督，限时办结，取信于民。
认真贯彻X的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，加快农村改革发
展步伐
各级X委、政府要充分认识、全面把握推进农村改革发展的新形势，抓住中央和省高度重视“三农”工作这一难得历史机遇，发挥优势，突出特色，创造性地落实好各项“三农”工作任务，推动我市农村改革发展实现新突破。
一要在发展现代农业上求突破。要按照“突出科技进步，强化质量安全，打造特色品牌，提高综合竞争力”的思路，大力推进优质专用小麦和优质玉米产业发展，加快发展畜牧、林果、蔬菜等特色主导产业，全面实施标准化、基地化、规模化、机械化、无公害化生产，促进农业增效、农民增收。要立足省会特点，积极探索“都市型”农业发展新路子，加强农业的多功能开发，大力发展观光休闲农业。要坚持以工业化理念抓农业，加快农业产业化步伐，突出抓好农业产业化项目建设，重点发展农产品加工龙头企业，增强龙头企业的辐射带动能力，进一步提高全市农业产业化经营水平。要围绕特色主导产业，积极发展各种农民专业合作经济组织，开展技术、信息、运销、培训等服务，增强全市农业和农民抵御市场风险的能力。
二要在统筹城乡一体化发展上求突破。要统筹城乡规划，把广大农村纳入各地的城镇发展统一规划，特别是市区周边县（市）和环省会的建制镇，要积极主动融入主城区，在产业布局、村镇建设、管理标准等方面与主城区全面对接。要统筹城乡社会管理，打破农民在户籍、就业、医疗、社保、住房、子女上学等方面的政策限制，逐步实现与城镇居民同等的待遇，进一步鼓励农民进城。要统筹城乡基础设施建设，加大财政对农村投入的力度，突出抓好水、路、电、气、讯和垃圾处理等基础设施建设。
三要在创新农村体制机制上求突破。要积极探索土地流转和适度规模经营的模式、办法、措施，建立健全市、县、乡、村土地经营承包权流转服务平台，积极培育和发展规模经营的主体，发展多种形式的适度规模经营，全面加快土地流转。要加强农村金融信用体系建设，积极培育和规范发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等适合农村特点和需要的新型金融组织，多渠道扩大涉农贷款额度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
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四要在推进新民居建设上求突破。要以环省会、环县城，沿国道、沿高速公路区域为重点，尽快建成一批样板村、样板房，并大力推进连片建设。要从农村实际出发，因地制宜，分类指导，科学规划，不搞一刀切，尊重农民意愿，尊重群众首创精神。要坚持政府引导，典型带动，政策扶持，合力推动，及时协调解决新民居建设中的各种具体问题，绝不能搞强迫命令、包办代替。要结合新民居建设，引导农民广泛开展乡村清洁活动，使农村生态和生活环境也有一个大的变化。
五要在保障食品安全上求突破。要紧密结合我市农牧业生产实际，进一步落实各项责任制，严格质量标准，创新管理模式，大力推行农业标准化生产，全面启动农产品市场准入和质量安全可追溯制度，确保农产品的标准化生产基地与市场的无缝对接，实现从种植养殖、生产加工、流通消费到餐饮消费的全程质量监管，坚决防止各类食品安全事故的发生，把创建食品安全最放心城市一步步地向前推进。
强力推进“三年大变样”，把城镇化建设提高到新水平
要进一步增强推进“三年大变样”的责任感和紧迫感，把压力变为动力，以更大的决心、更强的力度、更高的水平，强力推进“三年大变样”，以崭新的面貌向建国60周年献礼。
一是树立新的理念，充分发挥城市规划的龙头和引领作用。
要立足当前、着眼长远，确定城市的发展规模，在修订城市规划、调整产业和城市布局、实施基础设施建设、完善城市功能上，都要围绕主城区500万人口的规模来进行。要进一步明确城市发展主导方向，搞好城市空间布局，集中人力、物力、财力攻坚。要按照省会城市的定位，加强产业和基础设施的规划建设，进一步完善城市功能，弥补缺项。要统筹自然资源和文化资源，做足做好山水文章，突出城市山水特色，增加城市文化底蕴。要研究和推进省市资源共享，在城市规划上建立一个更科学、更具操作性的省市互动机制，使建设项目相互搭配，避免重复建设和资源浪费。在城市规划和单体建筑设计上，坚持高标准、大手笔，打开城门，放开市场，做到规划设计一步到位，切不可急功近利，留下历史遗憾。在搞好城市“中疏”上，要坚持政府主导与市场机制相结合，强化政府主导作用，严格控制建设容积率，解决城区建筑密度大、空间拥挤、交通堵塞、生态和景观环境差等突出问题。
二是坚定不移地推进重大项目建设，确保向建国60周年献礼。这次市委全
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会印发了《关于切实做好城市建设“三年大变样”工作迎接建国60周年的实施意见》，共五大目标、20项献礼工程。无论有什么困难，献礼项目必须坚决保证完成，拒绝任何理由。要把市四大班子领导和市直各部门领导摆到一线去，实行市县两级领导项目分包责任制，研究和解决项目实施过程中遇到的问题，加强项目调度，对完不成任务的要实施问责。要把后备干部、优秀干部派到一线去，在攻坚克难中锻炼、发现和考察使用干部。无论我们遇到多大的压力和困难，2009年“三年大变样”工作必须跨出关键性的一步，2010年“三年大变样”各项任务必须全面完成。
三是加快城市建设管理体制改革，调动各方面的积极性。要实行“两级政府、三级管理、四级监督”，认真落实《关于进一步深化城市管理体制改革的实施意见》，形成分工科学、协作有力、高效运作的工作运行机制。要切实解决好城市建设领域投融资体制改革滞后、城建资金严重短缺等突出问题，加强与中央和省直对口部门沟通，积极争取国债资金和政策支持，加快搭建融资平台，最大限度地吸引外资和各类社会资金参与基础设施建设和经营，为“三年大变样”提供资金保障。
毫不放松地抓好维护稳定工作，创造和谐稳定的社会环境
各级各有关部门一定要充分认识当前维护稳定形势的严峻性、复杂性，把社会和谐稳定的根基打得更牢固，为全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。
一是健全三级干部大接访长效机制，促进信访形势好转。要进一步健全市县乡三级干部大接访机制，把大接访纳入经常化、制度化、规范化轨道，着力解决信访突出问题，真正做到问题解决到位、思想疏导到位、困难帮扶到位，最大限度地减少非正常进京上访和进京赴省集体上访的发生，促进信访形势的明显好转。
二是健全“三位一体”大调解体系，深化矛盾纠纷和稳定隐患大排查。要加强县、乡两级和行政部门大调解中心的建设和管理，切实做到制度健全公开、人员配齐到位，职责任务明确、调解程序规范，方法妥善有效、部门配合紧密。要加强基层排调队伍建设，探索建立农村基层排调信息员制度，及时掌握社情民意，夯实维稳基础。大力推进排查化解工作制度化、规范化建设，切实把各种矛盾纠纷、稳定隐患排查化解在基层和萌芽状态。特别是要加强对城建拆迁、国企改革、农村“两委”换届、征地补偿、涉法涉诉等重点问题的排查，及时
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发现苗头隐患，采取有力措施予以化解，确保不留后患。
三是提高预防和处置突发事件能力，严防群体性事件、群死群伤事故发生。有针对性地加强干部教育培训，切实增强广大干部特别是领导干部应对和处置突发事件的能力。注重源头治理，加强对倾向性、苗头性问题的监控，搞好对社情舆情的分析把握，对涉及群体利益的矛盾隐患做到早发现、早报告、早处置。建立健全突发事件应急处置机制，加强组织领导，制定完善应急处置预案，确保一旦发生问题能够快速反应、妥善应对，特别是各级X政主要领导要敢于正视问题，亲临现场，化解矛盾，果断处置。加强危机状态下舆论引导工作，发挥舆论正确导向作用。要进一步健全和落实安全生产责任制度，严防发生重大事故。
四是善始善终地做好三鹿事件的后续工作。要按照国务院有关要求，认真细致地做好患儿赔偿工作，确保赔偿资金足额到位。要加紧与企业合作伙伴的沟通洽谈，力争使三鹿核心企业在近期恢复全面生产，尽快实行破产重组、焕发新生。认真做好企业职工、经销商等的思想稳定工作，严防发生影响稳定的问题。
积极适应新形势新任务的要求，下大力加强领导班子和干部队伍建设
省委决定明年在全省开展“干部作风建设年”活动，我们要以此为契机，
狠抓干部队伍作风建设，促进发展环境优化。
第一，要扎实开展学习实践科学发展观活动，务求取得实实在在的效果。要紧紧围绕“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，紧密联系干部的思想和工作实际，突出实践特色，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使我们的各项工作更加符合科学发展观的要求，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
第二，要实行一系列刚性机制，在转变干部作风上见到更大成效。在这次主题教育活动中，我们着眼完善干部作风建设的长效机制，制定了《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》。各级各部门要坚决执行《决定》要求，对明年的重点工作及重大事项，都要建立严格的目标责任制，对完成情况倒排，实行末位淘汰。特别要建立从轻到重一整套的问责制度，只要发现问题，就要有个明确的说法，把问责的关口前移，通过制度落实保证工作落实。
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同时，要充分发挥正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，特别是要用重典惩处不正之风，进一步形成求真务实、真抓实干的良好风气，树立省会干部队伍的良好形象。
第三，要重视和加强领导班子建设，树立正确的用人导向。要完善选人用人机制，把一些优秀干部放在重要岗位，放在冲锋的最前列，坚持在攻坚克难中、在工作一线发现干部、使用干部、选拔干部。要选用重用那些给一点职务就拼命干事业的人，决不用那些干一点事情就想着当官的人。要切实把那些庸庸碌碌，在位不想事、不干事，跑官要官、吃喝玩乐的干部赶下去，把那些有真才实学、能真抓实干、实绩突出的干部真正用起来。要深化干部人事制度改革，积极推行市直部门领导岗位公开选拔、X政机关中层领导职务竞争上岗和交流，对专业性强的领导岗位可以在全省全国进行公开招聘，不断增强干部队伍的活力。要进一步扩大干部工作中的民主，组织社会各界对干部工作情况进行公开评议，并把评议情况作为干部调整使用的重要依据。
第四，加强X风廉政建设，树立X员干部廉洁从政的良好形象。要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持标本兼治、综合治理，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持不懈地开展反腐倡廉和X风X纪教育，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。X员领导干部要牢记“两个务必”，自觉严格执行廉洁自律的各项规定，带头抵制和反对一切消极腐败现象。要按照“一岗双责”的要求，认真落实X风廉政建设责任制，高度负责地抓好本地本部门的反腐倡廉工作，努力保持X员干部廉洁从政的良好形象，以X风廉政建设的实际成果取信于民。
全市各方面工作任务都很繁重。各级各部门既要统筹兼顾、协调推进，又要突出重点、抓住关键，围绕中心定位，服务服从于全市工作大局，推动各项工作实现新发展。市四大班子要充分发挥各自职能作用，积极履职尽责，努力形成推动全市发展的强大合力。积极开展军民共建，支持驻石部队为省会建设发展做贡献。要切实加强舆论引导工作，营造浓厚的干事创业氛围，为改革发展提供强大精神动力。要切实加强各级X组织建设，提高执政能力和领导水平，不断增强凝聚力和战斗力，为推进我市各项事业全面发展提供坚强的ZZ保障和组织保证。
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吸取教训 转变作风 重塑形象 推动石家庄科学发展（2008年11月28日）
三鹿奶粉事件造成的危害十分严重，损失无法估量，影响极其恶劣。通过调查反思，这一事件之所以发生，主要有六个方面的直接原因，一是小农散养的奶源供应方式与现代化企业规模生产严重不适应。各地奶企为争夺奶源无序竞争，地方政府对乳制品产业缺乏科学统筹和有效规范，导致一些个体经营者以次充好、弄虚作假，企业忽视质量、盲目抢购。二是少数奶站经营者利欲熏心、违法犯罪。为追求利润，明目张胆地制造销售和向原料奶中添加三聚氰胺。三是三鹿集团见利忘义、故意隐瞒真相。事件发生初期，故意向政府提供不实信息；在明知所产奶粉中含有三聚氰胺后，不但不禁止问题产品出厂，而且继续生产和销售，造成事件扩大和蔓延。四是食品安全监督管理存在漏洞。原料奶收购环节失控；免检产品和名牌产品生产企业的招牌为三鹿集团脱离监管撑起保护伞；日常监管不到位，习惯于搞运动式的突击大检查，难以解决问题。五是社会监督软弱无力。一些人对不法分子在原料奶中添加有害物质知情不举、听之任之。六是政府处置不力、报告不及时。今年8月初接到三鹿集团关于婴幼儿奶粉被污染的请示后，未做深入调查，轻信企业汇报，未认识到是一起重大食品安全事故，也没有及时上报，错失问题处理的最佳时机，未能有效制止事态进一步扩大和蔓延。这一事件的发生，暴露出当前经济社会管理和干部队伍建设方面存在的一些深层次问题，主要表现为“四大缺失”，即个体经营者守法诚信意识缺失，企业社会责任感缺失，食品安全监管机制缺失，领导干部宗旨观念和ZZ敏感性缺失，归根到底是对科学发展观认识不足、贯彻不力，背弃了以人为本这个核心，只重视企业、产业做大做强，忽视产品质量安全；只重视物质利益，忘记了人民群众的生命健康安全。这一事件再次警示人们：背离科学发展观要求，片面追求利润、追求经济增长，最终必然会付出沉重的代价。
为深刻吸取三鹿奶粉事件教训，重塑石家庄的良好形象，从11月初开始，石家庄市委、市政府在全市组织开展了为期一个月的“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，以此为切入点，着力解决干部思想作风、企业守法诚信、市民道德素质方面存在的突出问题。重点开展“三大行动”，一是整顿干部作风，建立刚性的干部激励约束机制。各级领导干部带头从宗旨观念、ZZ意识、实干精神等十个方面进行深刻反思，对顶风违纪干部进行严
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肃处理，建立健全严格的目标责任制、末位淘汰制、督查问责制和符合科学发展观要求的干部选拔考核机制。二是开展守法诚信教育，建立社会诚信体系。健全信用制度体系、监督管理体系、利益导向体系等，树正面典型、抓反面典型，提高各行各业诚信建设水平。三是开展食品安全大检查，健全食品安全监管体制机制。石家庄市委、市政府明确提出，要把石家庄建成“食品安全最放心的城市”。以农村和城乡接合部的食品生产小作坊和无证生产、制假售假问题，以及粮油菜肉蛋奶等与群众生活密切相关的问题为重点开展食品安全整顿；按照责权统一原则完善食品安全监管责任制；加快建立从田间到餐桌的食品安全监管体系、质量追溯体系和责任追究体系；推进各类食品生产经营的规模化、产业化，特别是开展大规模的奶业整顿，今年年底基本实现规模养殖、散养进区。
三鹿奶粉事件，使我们从反面受到了一次活生生的科学发展观教育。对三鹿事件的反思，决不能就事论事，必须从贯彻落实科学发展观的高度来考虑问题，按照科学发展观的要求去做好工作，以妥善处理三鹿奶粉事件为起点，吸取教训，举一反三，全面推动石家庄科学发展。特别是要增强“省会”意识，准确把握“省会”定位，充分发挥“省会”作用，以更强有力的举措，开创石家庄科学发展的新局面。一是率先在城镇面貌“三年大变样”上实现新突破，以更大的决心、更宽的视野、更高的目标、更强的力度、更快的步伐、更好的效果推进省会“三年大变样”。以规划设计为先导，突出大手笔、大创意、大亮点，既注重城市外在形象改善、更注重城市内在功能完善，把石家庄建成宜居宜看宜业、功能完备、繁荣舒适的省会城市。二是率先在经济结构调整上取得新进展，紧紧抓住当前国家拉动内需、加强基础设施建设的良好机遇，做大做强现代物流、文化体育、旅游休闲、信息、金融等现代服务业，调优调强医药、纺织、化工、轻工等传统产业。三是率先在农村改革发展上迈出新步伐，统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，加大财政支农、农村土地管理和金融体制改革、现代农业建设、村镇建设力度，实现城乡统筹协调发展。四是率先在改善民生上收到新成效，围绕城乡居民收入、劳动就业、社会保障、教育、卫生、食品安全、环境建设等热点难点问题，列出一批明年为群众办的实事好事，公开承诺，确保兑现。五是率先在维护社会和谐稳定上开创新局面，加大信访工作和矛盾纠纷排查调处力度，扎实开展平安省会建设，加强安全生产工作，实行严格的维护稳定工作责任制和责任追究制，维护社会和谐稳定。
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在全市“干部作风建设年”动员大会上讲话（摘要）
（2009年2月17日）
石家庄作为省会，一定要迅速行动起来，扎扎实实开展好这次活动，力争把石家庄建设成为干部作风最好、投资环境最优、科学发展最好的城市，以干部作风建设的新成效加快推进繁华舒适、现代一流省会城市的建设步伐，努力开创我市科学发展的崭新局面。
省委、省政府在全省各级干部中部署开展“干部作风建设年”活动。石家庄作为省会，地位特殊、作用特殊，干部作风如何，不仅代表着石家庄省会的形象，更代表着全省的形象。在当前形势下，加强干部作风建设，对石家庄来讲更有特殊的重要性、特殊的必要性和特殊的紧迫性，必须下决心来抓、下大力量来抓、坚持不懈地抓、确保取得实实在在的效果。
今年是经济社会发展面临严重考验的一年，完成极其艰巨繁重的改革发展稳定任务，对干部作风提出了更高更严的要求。我市经济存在着发展不快、结构不优、能力不强、质量不好等问题，遇到了潜在的可能更为深层的影响。在这样特殊的时期，如果没有广大干部特别是领导干部的良好作风，就难以应对当前困难的挑战，顺利渡过这一难关，也就难以抓住后一阶段经济形势恢复的机遇，尽快使石家庄走上快速发展的轨道，就会在新一轮的发展中被落在后面。今年是“三年大变样”的关键年、攻坚年，干部作风也成为了影响“三年大变样”目标能否完成的决定因素。优化经济发展环境，迫切要求转变干部作风，尽快实现新突破。经济发展既要靠硬环境，更要靠软环境，这些年石家庄发展不快，关键就是发展环境问题，而根子在于干部作风不好。巩固深化“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育成果，要求我们必须坚持不懈地抓好干部作风建设，对于已经看准的制约发展的“绊脚石”，就要以“壮士断腕”的决心搬掉、砍掉，不改作风就换人。
石家庄是河北的“第一窗口”、“第一形象”，不仅要在全省率先加快经济社会发展，而且要在全省展现一流的工作作风。石家庄要强化省会意识，即强化发展意识、率先意识和服务意识，而且要下大力解决干部作风方面存在的突出问题，走在全省的最前列。要切实增强宗旨观念和责任意识，着力解决好事业观、工作观、政绩观问题。各级干部特别是领导干部一定要切实强化“以民为本”思想，时刻把人民群众的冷暖安危挂在心上，始终把群众满意作为第
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一标准，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，切实履行好X和人民赋予的职责，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，努力做到定下来的事情就抓紧实施，部署了的工作就一抓到底，给一点职务就能干出精彩，给一个岗位就能闯出一片天地。
要把优化政务环境和投资环境作为我市“干部作风建设年”活动的着力点和突破口，从关键部门、关键岗位抓起，下大力气推进审批制度改革，提高行政服务效能，力争在全省实现“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标，确保让投资者满意、让企业和经营者满意、让基层群众满意。要大幅度削减审批项目，从根本上解决审批环节多的问题。要建立刚性的制度机制，建立健全公开承诺、岗位责任、首问首办、限时办结、超时默认、追究问责等一系列制度，以强有力的制度机制，规范行政行为。要主动为投资者、经营者送服务，使广大客商在短时间内感到显著变化，进一步增强投资信心。要坚决查处违法违纪案件，对那些影响招商引资和项目建设、侵害群众利益的“害群之马”，要发现一起、严办一起，决不姑息手软。通过几年扎扎实实的工作，优化石家庄的发展环境，让人们改变对石家庄的印象。
要建立完善干部激励约束机制，解决“干好干坏一样”的问题。要把省委提出的“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”作为衡量全市干部队伍作风的主要标准，通过干部激励约束机制，激发干部干事创业的热情，约束干部的不良行为，治懒、治散、治庸，形成凭能力和实绩求进步的导向，着力推行群众评议打分、干部竞争上岗、干部轮岗交流、问责追究制，推行民主科学选人用人。要让能干事的有岗位、肯干事的有舞台、干成事的有地位，把那些在位不想事、不干事、不尽责、不敬业的干部拿下去，彻底改变论资排辈、混资历、拉关系的现象。对因工作失职造成严重后果和影响的，实行先免职、后调查处理，决不为照顾一个人而影响全局。
“干部作风建设年”活动的最终成果要体现在工作和行动上，体现在全市各项重点工作的完成上。要把推进科学发展作为作风建设的根本出发点和落脚点，把干事创业作为干部作风建设的基本取向，坚持在实际工作中锤炼干部良好的作风。要针对应对金融危机、调整结构、节能减排、推进城镇化、农民增收、新农村建设等经济社会发展中的难点问题、群众关心的热点问题，大力开展“破解难题、推动落实、集中攻坚”。要坚持在重大任务、重大事件中培养干部、锤炼干部、使用干部，把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察
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干部的主战场，作为识别和使用干部的主阵地。
搞好“干部作风建设年”活动，关键在于加强组织领导。各级各部门要高度重视，精心组织，推动活动扎实开展，务求有震动、有突破、见成效。各级各部门一定要把“干部作风建设年”活动放在突出位置，确保有足够的时间和精力来抓，坚持统筹协调，以作风建设促进各方面工作开展，以各方面工作成效体现作风建设的成果。领导干部要率先垂范，在查摆突出问题上做表率、在消除“中梗阻”上做表率、在消除文山会海上做表率、在敢抓敢管上做表率。要把解决问题贯穿始终，注重实际效果，防止搞形式、走过场，最后由投资者、经营者和基层群众来评判这次活动的效果。要加强宣传引导，为开展“干部作风建设年”活动营造浓厚的舆论氛围。
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在河北省精神文明建设委员会第十四次全体会议上的讲话
（2009年2月24日）
这次省精神文明委会议很重要。刚才，士彬同志传达了中央文明委第二次全体会议和全国精神文明建设表彰大会精神， 省文明委 《2008年工作情况和2009年工作安排》（征求意见稿）已发给大家，要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据中央精神和省委要求，我讲几点意见。
一、认真总结和借鉴2008年全省精神文明建设工作的好经验好做法
2008年，是我国历史上很不平凡的一年，大事多、喜事多、困难多、挑战多。在省委、省政府的正确领导下，全省精神文明建设战线围绕中心、服务大局，解放思想、开拓创新，谋划开展了一系列卓有成效的工作，为推进全省经济社会又好又快发展提供了强大精神动力，营造了良好社会环境。
一是广泛开展“服务北京奥运、展示河北风采”活动，营造了迎奥运、建强省、促和谐的良好氛围。通过广泛开展迎奥运文明礼仪知识竞赛、文明窗口单位建设等活动，为奥运会提供了有力的社会服务和良好的交通、旅游环境，进一步提高了河北知名度，塑造了河北的良好形象。二是紧紧围绕抗击冰雪地震灾害开展帮扶活动，展现了我省的良好精神风貌。动员各行各业为灾区提供了大批物资和财力支持，发动社会各界为灾区人民开展志愿服务，涌现出了感动全国的唐山“十三义士”模范集体，充分展示了河北人民见难相助、友爱友善的精神风貌。三是紧紧围绕结构调整、节能减排等重点工作积极开展新闻宣传，营造了有利的舆论氛围。通过宣传引导，全省干部群众关心生态、保护环境的公德意识不断增强，有力地促进了经济结构调整、节能减排等重点工作。四是紧紧围绕城镇面貌“三年大变样”和新农村建设组织开展创建活动，城乡文明程度明显提高。深入开展文明城市创建活动，广泛动员社会各界踊跃参与“三年大变样”工作，有力地推进了市民素质提高和城市面貌改善。深入开展文明生态村创建活动，进一步改善了农村人居环境。五是大力实施文化惠民工程和公共文化扶贫工程，群众性文化活动进一步活跃。在城乡基层新建了一大批文化设施，进一步推进了基层公共文化服务体系建设。六是积极开展各种形式的道德实践活动，弘扬了社会新风。利用传统节日、结合评选推荐道德模范和身边好人，策划组织了各种形式的道德实践活动，进一步光大了传统美德，弘扬了社会新风，唱响了时代主旋律。
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过去的一年，我省精神文明建设特别是群众性精神文明创建活动内容丰富、生动活泼、重点突出、亮点纷呈。在中央文明委组织开展的全国性重大活动中，我省的组织工作大都受到表扬，其中“爱我中华、祝福奥运”网上签名寄语、全国“抗震救灾英雄少年”评选、全国未成年人思想道德建设工作创新案例评选、精神文明建设信息等工作都取得了全国第一、第二的好成绩。农村精神文明创建工作、未成年人思想道德建设工作等走在了全国前列。
回顾去年的精神文明建设，有几点经验值得认真总结和借鉴。第一，必须认真落实中央和省委的各项部署要求，把社会主义核心价值体系建设作为主线，始终坚持精神文明建设的正确方向。第二，必须紧紧围绕X和国家重大活动，紧密结合我省实际，大力开展具有河北特色的活动，形成声势。第三，必须为全省经济社会发展大局服务，着力推动我省经济又好又快发展。第四，必须把改革创新作为强大动力，解放思想，更新观念，创新内容形式、体制机制，做到体现时代性、把握规律性、富有创造性。第五，必须贴近实际、贴近生活、贴近群众，多办利民惠民的好事实事，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。第六，必须坚持X委统一领导，各部门齐抓共管，形成各方面参与精神文明建设的强大合力。这些宝贵经验也是我们今后做好工作的财富，必须很好地坚持和发扬。
二、充分认识精神文明建设对经济社会发展的重要作用
精神文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容和重要保证，也是科学发展观的应有之义和必然要求。精神文明建设本身就是着眼于、立足于、服务于人和社会的全面发展，我们以科学发展观为统领，建设中国特色社会主义，就必须高度重视、认真搞好精神文明建设。
精神文明建设工作是X的一项极为重要的工作，经济工作搞不好要出大问题，精神文明建设搞不好也要出大问题。去年发生的“三鹿问题奶粉”事件，主要原因是企业的诚信问题、公民的道德问题、干部的作风问题，由此可见精神文明建设依然任重道远。伴随着市场经济的发展，产生了诚信缺失、惟利是图、假冒伪劣、坑蒙拐骗等负面思想和行为，侵蚀着社会主义市场经济的肌体。伴随着网络的快速发展，一些色情低俗的内容泛滥成灾，对广大未成年人影响非常恶劣，群众反映十分强烈。随着利益关系调整，当前各种社会矛盾纠纷高发，往往由于对群众心理缺乏疏导，思想ZZ工作跟不上，直接导致影响稳定的问题发生。适应形势任务需要，建设起常态化、经常化、机制化的精神文明
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体系，作为一项管根本、管长远的重要工作，已十分重要、十分紧迫。
今年是新中国成立60周年，平息“六四”ZZ风波20年，取缔法轮功邪教10年，ZZ敏感时段集中，特别是由于国际金融危机的影响，经济下行趋势明显、收入下降、就业压力增大，社会不稳定因素进一步增多，精神文明建设建设面临异常艰巨繁重的任务。精神文明建设是经济社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，无论是保持经济平稳较快发展，解决民生问题，还是化解各种矛盾、维护社会稳定，都需要加强精神文明建设工作。特别是在当前严峻的经济形势下，越是面对困难、应对挑战，就越要重视和发挥好精神文明建设的作用，就越要坚持“两手抓、两手都要硬”，绝不允许忽视和放松精神文明建设工作，更不能以牺牲精神文明为代价换取一时的经济利益。【联系微*信dadawk01】
三、紧紧围绕大局谋划和推进精神文明建设各项工作
精神文明建设只有紧紧围绕中心、服务大局、主动工作，才能大有作为。开展学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展、庆祝新中国成立60周年，是今年全X全国的三件大事，精神文明建设要紧紧围绕这三件大事，大做文章，作出贡献。
要在推动学习实践科学发展观活动不断深入上下功夫。开展学习实践科学发展观活动，是全X的一项重大决策部署，精神文明建设工作要为活动的开展提供强大的理论支撑和思想保证。要针对我省学习实践科学发展观所要解决的重大现实问题，重点围绕建立现代产业体系、转变发展方式、推进城镇化建设、改善和保障民生等制约我省发展的关键问题和群众关心的突出问题，深入开展理论研究，加大理论引导力度，及时准确地阐释省委、省政府的重大决策部署，为搞好学习实践活动提供强有力的理论支持。要加大舆论宣传力度，为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。要注意发掘、总结活动中涌现出来的好典型，大力宣传他们的成功经验和做法，推动学习实践活动顺利展开。
要在保持全省经济平稳较快发展上发挥重要作用。保持经济平稳较快发展是当前全X全国工作的大局，是经济工作的首要任务、紧迫任务。精神文明建设要紧紧围绕这个大局开展工作，着力统一思想、增强信心，为应对挑战、克服困难提供重要保证。一方面，要着眼于坚定人们的信心，深入开展形势政策教育。通过组织各种形式的报告会、大讲堂、专家论坛等，引导广大干部群众把思想统一到中央和省委、省政府对形势的判断上来，按照中央和省委、省政府的决策部署，坚定信心、迎接挑战、抢抓机遇、共渡难关。另一方面，要广
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泛深入地组织开展群众性的“献爱心、送温暖”活动，大力倡导助人为乐、团结友善的社会风尚，组织好群众性的互帮互助活动，发挥好各级各类群众团体和志愿者组织的作用，广泛发动社会各界向困难群体和困难群众提供就业信息、岗位培训和生活帮助，使他们充分感受到社会的温暖。
要围绕庆祝新中国成立六十周年做好各项工作。搞好新中国成立60周年庆祝活动，对于鼓舞全省人民以极大的热情投身我省改革发展事业，展示我国我省繁荣发展、文明开放的良好形象，具有十分重要的意义。要紧密联系河北实际，突出河北特色，广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，深入进行革命历史和革命传统教育、社会主义理想信念教育、改革开放教育，振奋民族精神，激发爱国热情，进一步增强全省广大干部群众的民族自尊心、自信心和自豪感。要以“新中国从这里走来”为主题，通过开展理论研究、创作文艺作品、组织丰富多彩的文化活动，回顾辉煌历史，展望美好未来，进一步唱响共产X好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律，进一步为河北的改革发展加油鼓劲，决不能出现杂音，出现不和谐声音。要按照中央要求，扎实组织好全省各项庆祝活动，注重群众参与，并利用喜迎国庆的大好时机，加强文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境等各项建设，使公民文明素质和社会文明程度有新的提升，以良好的服务环境和城乡面貌迎接国庆60周年。
四、广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动
要结合“三年大变样”，组织广大市民、各行各业广泛参与文明城市创建活动。城镇面貌大变样，不仅要求硬件环境发生大变化，也需要市民的精神面貌、综合素质有大的提升。要着眼于促进“三年大变样”，迅速启动新一轮文明城市创建活动，抓紧制定新的三年创建规划，明确目标、分解任务、落实责任，推动新一轮文明城市创建活动顺利开展。要突出提高市民素质这个重点，以遵守公共秩序、爱护公共设施、讲究公共卫生、维护公共形象为重点，继续精心组织开展好“城镇面貌大变样，市民素质大提高”活动，促进城市管理水平、市民公共道德水平和精神面貌有一个大的改观。
要吸取三鹿奶粉事件的教训，扎实推进社会诚信体系建设。诚信是经济发展、社会和谐稳定的基石，是每个公民都必须履行的社会责任。要深刻吸取红心蛋、黑心肉、毒香肠、三鹿奶粉事件等深刻教训，加强社会诚信宣传教育，推动诚信教育进企业、进农村，广泛开展社会教育工作，加大舆论宣传力度，营造“讲诚信光荣、不讲诚信可耻”的浓厚氛围。要在各行业、各企业中大力
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推进诚信创建活动，广泛深入开展“诚信与企业生存发展”大讨论，引导企业牢固树立“诚信立业、文明生财”理念，强化企业的社会责任感，加强企业诚信建设。要加快建设诚信评估机制，着力建立各种形式的企业与个人信用制度，企业和个体经营者“诚信档案”，建立健全新闻监督制度和群众有奖举报制度，把企业和个体经营者诚信状况时刻置于社会监督之下，形成全社会共同推动诚信建设的局面。
要着眼于推进社会主义新农村建设，组织动员农民群众、社会力量广泛参与文明生态村创建活动。这一活动开展几年来，取得了明显成效，给农民群众带来了实惠，赢得了农民群众的热烈欢迎。我们要坚持不懈地把这一活动搞下去。要以推动农村乡风文明、改变村容村貌、文化设施和新民居建设为重点，充分调动农民群众积极性，继续抓好社会帮建，确保列入今年创建规划的村庄完成道路硬化、村庄绿化和街院净化任务。要引导农民群众广泛参与新民居建设，推动每个县建成若干样板村和一批样板房。要加强“十星级文明户”创建活动和群众移风易俗自治组织的制度机制建设，引导农民群众破除陈规陋习、倡导文明风尚、促进社会稳定。要进一步推进文化科技卫生“三下乡”，努力把专业技术人员“进万村兴百业”活动打造成品牌工程。要重点围绕“讲文明树新风”、“扶贫济困”、“大型社会活动”、“应急救援”四个方面，广泛开展多种形式的社会志愿服务活动。要通过文明生态村创建活动，尽快使农村面貌有一个看得见的变化。【联系微*信dadawk01】
要围绕加强未成年人思想道德建设，努力净化未成年人成长的社会文化环境。这是今年精神文明建设工作的一件大事。当前，对互联网低俗有害信息传播泛滥，诱发未成年人犯罪的问题，群众反映十分强烈。中央高度重视，前不久下发了《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》，又专门召开会议进行专题部署，各有关部门要切实加强领导，齐抓共管，形成强大合力。要认真贯彻落实中央精神，坚持一手抓管理、一手抓繁荣，突出重点，着力抓好整治互联网低俗之风、网吧专项治理、净化荧屏声频和校园周边环境治理等工作，力争短期内取得明显成效。
要以评选表彰道德模范为契机，引导全社会广泛参与学模范、做好人活动。两年一届的全国道德模范评选表彰活动，在社会上引起了强烈反响。第一届评选出的我省林秀贞、尚金锁、赵渭忠等道德模范事迹，在全国广为传颂，对带动全社会的道德建设产生了积极有效的作用。今年，中央文明委将在全国开展
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第二届道德模范评选表彰活动，我省要积极发动群众，自下而上搞好评选。要把评选的过程变成广大群众学习道德模范、践行道德模范精神的过程，使人们受到教育、得到提高。要把评选道德模范与推荐评选身边好人结合起来，努力在全省城乡形成学习道德模范、人人争做好人的良好社会风尚，带动全社会文明新风的进一步形成。
五、扎扎实实推进各种文化惠民利民行动
关注民生、改善民生、保障民生，是X的宗旨观念的体现，也是精神文明建设战线必须做好的一项重要工作。要坚持以人为本，把服务人民作为精神文明建设的出发点和落脚点，维护和保障人民群众的文化权益，满足人民群众对精神文化生活的需求，特别是要解决好城乡文化供给不平衡的问题，大力组织开展好各种形式的文化惠民利民行动。
着力加强基层文化设施建设。目前，我省文化设施建设还比较薄弱，特别是农村的文化设施建设还远不能满足需要，必须加速推进基层特别是农村文化基础设施的建设进度。广电、出版、文化等有关部门要按照中央要求，全力实施好广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、新农村书屋等“五大文化惠民工程”。县宣传文化中心、村民中心、市民中心“三个中心”建设是我省在城乡文明生态创建中，面向群众实施的重大文化惠民工程，要坚持由点到面全面推开。要加强五大工程之间以及与“三个中心”等其他正在实施的文化惠民工程之间的衔接，实现资源整合、合理配置，优势互补、相互支撑。
精心组织好群众性文化活动。要注重突出特色，深化“我们的节日”主题活动，充分利用民族传统节日，挖掘和整理传统节日中蕴藏的大量非物质文化遗产，使人们在这些文化活动中既愉悦身心，又学习传承中华民族的优秀文化和传统美德。要注重打造品牌，继续组织好“彩色周末”、“高雅艺术下基层”、“太行情老区行”等群众认可的品牌文化活动，同时要认真组织好“激情广场、欢乐河北”、首届全省农民文化艺术节等新设计的文化活动，努力为群众搭建起更多的文化活动平台。要注重群众参与，充分发挥基层群众的文化主体地位，创新活动载体，为更多的群众参与文化活动创造条件。要注重基层文化队伍建设，着力增强基层文化的自我发展能力。
继续组织好以“助学工程”为龙头的社会助学活动。近年来，“助学工程”在帮助解决困难家庭子女上学问题上发挥了很好的示范作用，带动了“福彩助
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学”、“春蕾计划”、“爱心助学”、“金秋助学”、“圆梦行动”等各种形式社会助学活动的开展。要进一步完善这些活动的形式，不断扩大规模，在全社会形成扶贫济困、助学积德的浓厚风气，吸引更多的社会资金、更多的企业、更多的人投入其中，帮助更多困难家庭子女完成学业。
六、以良好的作风推动精神文明建设各项工作的落实
“干部作风建设年”活动已在全省全面推开，产生了强烈的反响，形成了强大的声势。完成精神文明建设繁重艰巨的任务，要求我们必须以新的工作作风抓好各项工作。
一要加强领导，齐抓共管。各级X委、政府特别是主要领导一定要充分认识加强精神文明建设的极端重要性，始终坚持物质文明建设和精神文明建设两手抓、两手硬，把精神文明建设摆上重要议事日程，时刻记在心里、抓在手上、落实到行动上。要建立健全X委统一领导、X政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，把各方面力量动员起来，形成精神文明建设的强大合力。各级文明委及其成员单位要发挥好各自职能作用，相互支持、相互配合，各尽其职、加强协调，全力做好精神文明建设各项工作。
二要努力创新，增强感染力。要努力适应社会环境的新变化、工作对象的新特点、人民群众的新需求，不断创新精神文明建设的内容形式、体制机制、方法手段，使精神文明建设始终跟上时代的步伐。要创造更多群众乐于参与、便于参与的新载体，最大限度地吸引群众参与，使人们在活动中实现自我教育、自我提高。要抓住信息化发展的历史机遇，积极运用互联网、移动通讯等先进传播技术推动精神文明建设，努力使之成为传播社会主义精神文明的前沿阵地。要深化文化体制改革，推动改革在面上展开、向纵深发展，进一步解放和发展文化生产力。
三要真抓实干，务求实效。要大力开展“两真双提”活动，即真才实学、真抓实干，提高干部素质、提升工作效能。要立足精神文明建设实际，坚持说实话、鼓实劲、办实事、求实效，坚决反对形式主义和弄虚作假。要积极探索项目领办制、项目竞聘制、目标考核制、限时办结制、责任追究制、工作考评制等，使个个头上有责任，人人肩上有压力、项项工作有分工，推进精神文明建设各项工作提质提效。
2009年全省精神文明建设工作面临的形势复杂、任务艰巨。我们要在中央
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和省委、省政府的正确领导下，围绕中心、服务大局，转变作风、真抓实干，以奋发有为的精神状态抓好全省精神文明建设工作，为推动科学发展、实现富民强省作出新的更大的贡献，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。
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围绕活动主题确保取得实效
（2009年3月17日）
我市确定“强化省会意识，转变工作作风，优化发展环境，调整经济结构，推动科学发展”这样一个主题，是因为省会意识不强、干部作风不佳、发展环境不好、经济结构不优是当前制约石家庄科学发展的突出问题。要通过开展学习实践活动，把这些问题认真加以解决。
推动科学发展必须强化省会意识。推动河北的科学发展，首先要实现省会的科学发展、率先发展，发挥引领和示范带动作用。强调省会意识，就是要求广大干部标准要高、眼界要宽，克服惰性、破除自满，切实增强推进科学发展的危机感、压力感和责任感、使命感。要通过学习实践活动真正使省会意识得到强化，以省会的标准去谋划发展，以省会的定位去推动工作，以省会的角色去搞好服务，真正把石家庄建设成为繁华舒适现代一流的省会城市。强化省会意识，就要强化发展的意识，要加快发展，实现石家庄的全面发展、协调发展、快速发展、科学发展、和谐发展；要强化率先意识，作为省会城市，各方面工作要在全省发挥示范效应、率先效应，争先进位，在全省有位次；要强化服务意识，既要立足于为960万石家庄老百姓服务，为全省7000万人民群众服务，又要为省委、省政府、省直机关和中央驻石单位服务；要强化资源整合意识，就是要统筹规划，统筹建设，资源整合，共同发展。
推动科学发展必须转变工作作风。开展学习实践活动，要与“干部作风建设年”活动紧密结合起来，下狠招、用猛药，以广大X员干部良好的工作作风推动我市科学发展、和谐发展、率先发展。要在思想上坚持以科学发展观为统领，牢固树立“两个务必”，全心全意为人民服务；要建立激励约束机制，立足于管根本、管长远，建立完善目标责任制、末位淘汰制、严格的问责制、竞争上岗制、干部交流制、岗位轮换制、首问负责制等；要树立正确用人导向，建立健全符合科学发展观要求的干部选拔考核机制，切实把那些作风不好、政绩平庸的干部调下去，把优秀干部、年轻干部、后备干部推到工作第一线。
推动科学发展必须大力优化发展环境。一方面，要以科学发展观为指导，以推进省会城市“三年大变样”为契机，改善城市外在形象，完善城市内在功能，努力改善发展硬环境。要创新城市规划理念，创新城市建设管理体制机制，创新城乡一体化发展理念；另一方面，要以政府机构改革为契机，建立与科学
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发展相适应的行政管理体制，深化行政审批制度改革，坚决破除部门和小团体
利益，建立优化发展环境的长效机制，努力优化发展软环境。
推动科学发展必须加快调整经济结构。把调整经济结构作为这次学习实践活动主题的内容之一，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是解决当前经济运行中一些突出矛盾的现实需要。加快结构调整，不仅要下定决心、加大力度，更重要的是要解放思想。调整经济结构，要在观念和态度上解放思想，在扩大开放上解放思想，在深化企业改革上解放思想，在技术改造升级上解放思想，在企业搬迁上解放思想，在园区建设上解放思想。
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“五个着力”破解活动难题
（2009年10月10日）
乡村两级是第三批学习实践活动的重点和关键。我们积极破解X员全覆盖难、后进支部开展活动难、经济基础薄弱村办事难、实施有效的指导检查难、基层建立长效机制难等五个方面难题，扎实推进乡村两级学习实践活动，坚持做到“五个着力”。
一是着力抓好科学发展观的学习普及。省委发出公开信，号召参加第三批活动的全体X员积极投身学习实践活动。通过流出地和流入地的“双主动”，把全省5.6万名流动X员全部纳入到活动中来。向农村X员发放学习实践活动简易“明白卡”等学习材料，还拍摄了65部科学发展专题片，在农村现代远程教育网播放。省市县三级成立了260多个科学发展巡回报告团，到基层宣讲科学发展观和十七届四中全会精神。
二是着力推进社会主义新农村建设。以农民增收为核心，加大“三农”投入，调整优化结构，壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，增强农业可持续发展能力。以新民居试点建设为突破口，有计划、有步骤、有选择地搞好村庄规划和整治。积极推进17个县（市、区）新型农村社会养老保险试点工作，加快实施“新农合”进程。
三是着力加强基层组织建设。实施农村干部素质工程，积极发挥大学生村干部作用。采取集中培训、以会代训、外出考察等方式培训村“两委”班子成员。继续下大力解决后进村组织建设问题，建立省市县有关负责人和学习实践活动领导小组成员联系后进村制度。深化基层X建责任制，完善村X支部书记“双述双评”等制度。
四是着力促进农村和谐稳定。我们把维护农村稳定作为学习实践活动的重要内容，把做好国庆安保工作作为当前的重要任务来抓。9月份以来，开展两次严打整治专项活动。在全省开展大规模干部下访接访活动和以“包治安乱点、包重点案件、保社会稳定”为主要内容的万名干部“两包一保”活动。
五是着力转变干部作风。我们坚持在学习实践活动中不断深化“干部作风建设年”活动。在全省组织开展“为企业解难题，为群众送服务”活动、“万名乡镇干部进农户”、省市县X政机关“万村帮扶”等活动。针对少数基层公职人员不作为、乱作为现象，制定“十个严禁”。选树基层的先进典型，广泛开展不同形式的争先创优活动。
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致《河北教育》创刊60周年贺信（2009年9月25日）
省委教育工委、省教育厅：
在喜迎新中国成立60周年华诞之际，欣闻《河北教育》创刊暨河北教育报刊社成立60周年，我谨代表省委、省政府，向省委教育工委、省教育厅，向河北教育报刊社全体同志，表示热烈的祝贺！
60年来，伴随着共和国前进的脚步，河北省教育事业取得了辉煌的成就，发生了翻天覆地的变化。作为河北省教育宣传事业的生力军，《河北教育》在省委教育工委、省教育厅领导下，始终忠诚使命，坚持正确的舆论导向，宣传X的教育方针政策，宣传省委、省政府重大教育决策和部署，宣传全省教育事业发展成就，忠实记录了燕赵大地教育改革和发展的沧桑巨变，热情讴歌了教育系统涌现出来的重大典型、人物和事迹，舆论引导力大幅增强，社会影响力不断扩大，有效发挥了教育宣传主阵地的重要作用。
60年来，特别是改革开放以来，河北教育报刊社始终坚持为教育服务、为学校服务、为读者服务的宗旨，狠抓新闻队伍建设，努力提高编采人员业务素质，大力加强报刊质量管理、监控和评价机制建设，努力为读者奉献精品报刊、名牌报刊，在全国同类报刊中享有较高的知名度和影响力，为宣传河北教育、宣传河北做出了积极贡献。
值此《河北教育》创刊暨河北教育报刊社成立60周年之际，希望报刊社全体同志站在新的历史起点上，牢记使命，继往开来，追求卓越，再创辉煌，为推动河北教育改革和发展，做出新的、更大的贡献！
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强化省会意识发挥省会作用 开创石家庄科学发展新局面（2009年）
在深入学习实践科学发展观活动中，石家庄市委鲜明地提出了“强化省会意识，转变工作作风，优化发展环境，调整经济结构，推动科学发展”的主题并将"强化省会意识”作为学习实践活动的重要内容。在现阶段，提出和强化省会意识具有深刻的内涵和重要的意义。
一、强化省会意识，是省会城市地位的客观要求、是新时期石家庄率先实
现科学发展的必然选择
21世纪是城市的世纪。在当前区域经济一体化、大都市引领发展的现实背景下，全国各地都越来越清醒地认识到省会地位和作用的重要性，把省会建设摆在了突出位置。省会是一个省发展要素最集屯高等级要素最多的区域，是发展的重要增长极。在省会这个关键城市、关键区域实现突破，就能释放出巨大能量，对全省起到强有力的辐射和带动作用。从全国特别是沿海省份来看，在经济发展上很多省曾出现“一省两极”的态势，即除省会外，又一其他城市迅速崛起，有的经济水平甚至超过省会城市。这主要是由经济布局特别是城市发展水平决定的，但这绝不意味着削弱了省会城市的综合中心地位。近几年，一些省会城市又出现反超现象，这说明省会城市的资源优势得到充分发挥。
回顾石家庄的发展历程，可以清楚地看到省会地位的重要性。石家庄是20世纪初由一个小村庄伴随着铁路兴建而发展起来的新兴城市。从开埠至今经历了一个世纪，但立市仅70余年，成为省会城市只有41年，是除海南省海口市外全国最年轻的省会城市。石家庄城市发展史上的一个重大机遇，就是省会地位的确立。1968年，随着省委省政府、省直X政机关和企事业单位及一批中央直属单位的进驻，石家庄作为省会的ZZ地位得到确立。随之而来的是城市人口构成和市民素质有了较大提升，城市基础设施、服务业和教育、文化、卫生、科研等各项社会事业得到快速发展。特别是改革开放以来，石家庄经济杜会步人快速发展时期，主要经济指标连年保持两位数增长，改革开放初期的发展速度曾走在全国前列。可见没有省会地位的确立，就没有石家庄的今天。
但也应该看到，近些年在与其他地区的激烈竞争中，石家庄的竞争优势相对弱化，在全国省会城市中综合竟争力排位下降，与济南、郑州等周边省会城市相比，一些重要经济指标也都存在较大差距，与京畿大省、沿海大省省会的
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地位不相称。从我省各设区市发展现状看，石家庄各项主要经济指标占全省份额逐年下降，经济总量和财政收入已被唐山超过，其他发展较快的市也大有赶超之势。制约经济发展的因素日益凸显，主要表现在：产业结构矛盾突出，主导产业集中度不高，与之相应的工业体系技术装备水平较低，缺乏在国内外有重大影响的大企业和产业集群，技术创新能力不强，现代农业规模化发展不快等。城市面貌确实发生了很大的变化，但也存在规划建设水平不高，城市规模偏小，规模扩张速度较慢，主城区布局不合理，城市管理体制改革滞后等问题。同时在行政管理体制、干部队伍作风等方面也存在不少问题，对此社会反映较大，三鹿奶粉事件的发生足以令人警醒。
这些问题和差距的存在，有其客观原因和历史背景。石家庄作为省会时间较短，又是由一个小村庄演变而来，与国内一些都市型省会城市相比，发展时间不长，历史底蕴不够丰厚；作为毗邻京津而体量和发展水平又相差很多的内陆城市，由于种种原因，不仅未能借力发展，反而常常面临“虹吸"'优势资源难以聚集。但更重要的因素还是思想意识问题，受地域文化影响，思想比较保守，地处华北腹地，是粮食高产区，“撑不死饿不着"'"万事不求人"'"小进即满、小富即安”等小农经济意识浓重，缺乏领风气之先、立发展潮头的气魄和胆略。历史上，石家庄也曾开展过增强省会意识的教育活动，但没能长期坚持下来，没有渗透到干部群众的血液里，省会意识树立得不够牢，省会资源没有得到充分利用，省会优势没有得到有效发挥。
石家庄是河北省7000万人民的省会，石家庄的面貌、形象和发展不仅代表着石家庄，更代表着河北省。这是历史赋予石家庄的责任和使命。省委书记张云川同志强调指出，“河北的形象、河北现代化建设的成果、河北财富积累的一个重要体现就是看石家庄的建设“。重新审视石家庄作为省会应具有的地位和应发挥的作用，真正从思想上牢固树立省会意识，切实在行动上充分体现省会意识，这是当前和今后一个时期摆在石家庄各级X员干部和960万人民群众面前的一项重要责任和任务，是石家庄作为省会地位和作用的客观要求，也是实现省会率先发展、推动全省科学发展的必然选择。
二、科学理解和把握现阶段省会意识的内涵，为实现石家庄又好又快发展
打下坚实的思想基础
一般意义上讲，省会意识是指人们在思想认识上对省会的地位、性质、功
能、特点、资源条件以及对自身行为要求、目标指向的科学理解和把握，充分
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反映和体现省会的基本市情、独特资源优势与省会工作的特点规律。省会意识内涵丰富，不同的省会城市有不同的省会意识，同一省会城市不同的发展阶段也会有不同的省会意识。在全省实施城镇化战略，全面推进城镇面貌三年大变样的大背景下，在石家庄经济社会实现科学发展的关键时期，特别需要强化以下四种意识。
一是率先发展意识。科学发展观的第一要义是发展。对于省会来讲，所强调的发展不同于一般城市，关键是要实现率先发展。不能否认近年来石家庄取得了长足的发展，但横向比发展速度慢了，和兄弟省会城市相比差距拉大了，其中一个重要原因就是率先发展的意识不强，更多的满足千纵向发展的成绩，没有真正把省会意识转化为强烈的率先发展行动。作为省会，实现率先发展，既是其地位和作用的要求，更是一种义不容辞的责任。在环渤海地区加速崛起、省内外各地都在竞相发展的今天，石家庄作为离京津最近的省会城市，能不能成为环渤海地区除京津外的次中心，能不能成为华北地区第三大城市，能不能成为区域中心城市，面临重大挑战。要应对这些挑战，就必须抢抓机遇、率先发展。树立和增强率先发展意识，必须切实增强发展的紧迫感和责任感，勇于解放思想、与时俱进，勇于打破常规、改革创新，勇于跨越前进、争创一流，敢想别人不敢想的事，敢做前人没有做过的事，敢冒常人不敢冒的风险。只要符合科学发展观的要求，有利于促进发展的，就要毫不犹豫、毫不动摇地大胆闯、大胆试、大胆干，努力提高石家庄在全省经济、科教、文化、卫生等方面的首位度，提升在全省的影响力、带动力和贡献率。树立和增强率先发展意识，必须高站位、高目标，以先进省会城市为坐标，以打造繁华舒适现代一流省会城市为目标，以更大的决心、更强的力度、更快的步伐、更好的效果，扎实推进省会现代化建设。树立和增强率先发展意识，必须坚持科学发展，不仅要注重量的增加，更要注重质的提高，做到质与量的统一，真正实现又好又快发展、全面协调可持续发展。
二是示范引领意识。省会是全省的窗口，代表全省形象，理应在全省经济社会发展中发挥示范引领作用，也就是科学发展、和谐发展。树立和增强示范引领意识，首先必须在讲ZZ上做表率。省会作为全省的ZZ中心，要坚定不移地讲ZZ、顾大局，始终与中央和省委保持高度一致，带头维护中央和省委权威，率先保证中央和省委大政方针政策在石家庄得以有效贯彻落实。树立和增强示范引领意识，必须在经济社会发展和城市现代化建设等方面做表率。去
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年以来，石家庄在城镇面貌三年大变样工作中，推进力度之大、建设速度之快前所未有，引发了强烈反响，阶段性成果得到省委、省政府的充分肯定，有效地发挥了省会的示范引领作用。作为省会，还应在经济建设、改革开放、城市化水平、农业产业化水平、科教文卫各项事业以及市民素质等方面走在全省的前列，努力形成现代城市建设、现代产业建设和新农村建设相互推进的新格局，为全省其他市作出示范，并发挥辐射作用，真正成为冀中南区域的中心。树立和增强示范引领意识，必须着力打造全省“首善之区”。考量一个省会的现代化水平，其中一个重要标准是社会的文明程度。省会示范引领作用的发挥，很大意义上是靠省会先进文化理念的传输和带动。要积极培育先进的文化理念，努力提高城市的文明程度，在文明从政、文明经商、文明做人、文明办事等方面成为全省的楷模，把石家庄打造成为先进文化的示范城市，打造成为全省社会秩序最好城市环境最优、文化科教实力最强、市民素质最高的城市。
三是主动服务意识。省会聚集了全省的优势资源，是全省人民的省会，是省直机关、中央驻冀单位的驻地，也是服务全省经济社会发展全局的重要平台。这种独特的地位，客观上要求石家庄必须在多层次上主动做好服务工作，全面提升服务水平。树立和增强主动服务意识，必须切实增强大局观念，自觉主动地为省委省政府、省直机关和中央驻冀单位、驻军服务。在工作环境方面，全力做好水、电、气、暖和道路、安全、稳定等保障服务，确保省会行政机关的高效运转。在生活方面，主动为他们解除后顾之忧，解决好日常生活中遇到的困难和问题。树立和增强主动服务意识，必须坚持以人为本，尽心竭力为全市
960万人民服务，抓好城乡统筹，抓好事关民生的教育、医疗、养老、住房、公益和社会保障事业等大事，不断提高全体市民的生活质量和幸福指数。树立和增强主动服务意识，必须以博大的胸怀，热情为全省7000万人民服务，不断加强基础设施、生态环境、现代服务业、科技、教育、卫生等方面的建设，全面提升省会的综合服务功能和服务水平，为全省乃至国内外来石人士提供优质高效服务。
四是资源统筹意识。省会具有一般设区市不具备的资源优势，代表全省形象和水平的重大基础设施很多布局在省会。但在目前的省会建设中，这种资源优势没有得到有效利用，常常是省里搞省里的，市里搞市里的，比如同在省会，省、市分建博物馆、图书馆等，布局分散、低水平重复建设问题突出，与发达省会城市统筹省会资源，全力打造全省文化、体育、会展等中心的做法尚有差
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距。现阶段提出树立资源统筹意识，就是要按照科学发展观的要求，总揽全省大局，统筹规划建设，合理配置资源，提高资源利用率，最大限度地发挥全省和省会资源的优势。资源统筹能力已成为省会发展的重要条件，也是城市综合竞争力的重要体现。树立和增强资源统筹意识，必须善于从全省战略发展布局着眼，统筹省、市两级在文化、教育、科技、人才、资金等方面的资源，切实加强同省直机关、中央驻冀单位及省内兄弟城市的联合与协作，借全省之力，全面加强省会建设。树立和增强资源统筹意识，必须按照城乡统筹发展的思路，坚持一手抓中心城市建设，一手抓县域经济突破，努力形成省会城市建设和社会主义新农村建设齐头并进、优势互补、交相辉映的发展新局面。树立和增强资源统筹意识，必须进一步解放思想，树立“大石家庄”的新观念，以更宽的视野，在更大的范围寻求和统筹资源。要切实加强与京津等大都市及兄弟省会城市的协作，加强与国际大都市的交流，以融入、链接、合作、共赢的理念，构建产业发展战略合作网络，做大做强”石家庄经济圈”，努力将省会建成全省各种资源的最高聚集区和优化整合的示范区。
省会意识的内涵十分宽泛，以上这四种意识，主要是适应石家庄现阶段经济社会发展的实际需要提出来的。这四种意识不是孤立的，而是有着内在的联系。四种意识中，率先发展意识是省会意识的核心，示范引领意识是必然选择，主动服务意识是具体要求，资源统筹意识是实现手段。四种意识，既是理念，又是方法，也是现实要求；既反映客观要求和规律，又反映当前省会工作中存在的突出薄弱环节，也是当前需要抓好的重点工作和解决的突出问题。
三、努力把省会意识转化为推进发展的强劲动力，开创石家庄率先科学发
展新局面
思想是行动的先导。强化省会意识，根本目的是把精神变物质，用符合科学发展观要求的思想理念统一和凝聚全市广大干部群众的思想，团结动员全市人民共同奋斗，切实把省会优势转化为发展优势，把石家庄真正建设成为繁华舒适现代一流的省会城市。
第一，打开解放思想“总阀门”，以改革创新推动跨越发展。思想不够解放、改革创新动力不足是影响石家庄科学发展的根本原因。新的省会意识本身就是解放思想的产物，树立省会意识也需要不断解放思想。要大力破除因循守旧、畏首畏尾、怕担风险的旧观念，树立抢抓机遇、敢闯敢试、敢冒风险的新精神；破除小进即满、小富即安、甘居人后的旧观念，树立争先进位、雷厉风
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行、敢为人先的新精神；破除固步自封、夜郎自大、怨天尤人的旧观念，树立全面开放、主动服务、借势发展的新精神；破除不图进取、四平八稳、知难而退的旧观念，树立大胆改革、勇于创新、开拓进取的新精神。大力破除一切阻碍发展的旧机制，大胆探索加快科学发展的新机制，善于运用市场经济手段和改革的办法及教育、法律、行政等多方面举措，突破”惯例”，打破常规，努力实现省会的跨越式发展。
第二，以结构调整为突破口，培育省会经济发展新优势。每一次宏观形势趋紧、经济发展放缓的时期，也是经济结构调整的有利时期，是各地经济发展布局重构的时期。去年以来，中央相继出台多项宏观调控政策，为推进产业结构优化升级带来新的机遇。进一步明晰产业发展的总体战略，加快构建以第三产业为先导、第二产业为支撑、第一产业为基础的省会现代产业体系，努力在全省率先实现经济结构的调整优化升级。要明确战略重点、推进步骤、具体措施、激励办法等，找准主攻方向，找准突破口，抓住几大重点产业和几个重点园区，集中力量，聚集资源，强力推进。把服务业作为省会发展的重中之重，高起点、大手笔建设服务业聚集区，加快现代物流、商贸流通、金融保险、信息软件、旅游、会展六大重点服务行业发展，努力使服务业成为全市的主导产业。大力优化和调整工业产业布局，提高产业聚集度，高标准规划和建设好信息产业、纺织服装产业、装备制造产业、生物医药产业、循环经济化工产业和南部工业区等“六大核心工业园区”，加快县域工业园区的建设与发展，着力培育布局合理、产业突出、特色鲜明、支撑作用强大的产业集群。加快发展现代农业，坚持用现代科技改造传统农业，走标准化、产业化之路，不断提高农业经济效益和竞争力。
第三，以“三年大变样”为突破口，展现省会繁华舒适现代一流的大都市风貌。在全力攻坚20项国庆献礼工程的基础上， 进一步搞好总投资540亿元的 “十大工程”，实现城市功能大提升和省会面貌的大改观。坚持拆建结合、建管结合，进一步在深化、完善、提升上下功夫，重点是城市功能的完善、对第三产业的拉动、第二产业的重新布局，以及对城市文化内涵的深层次挖掘体现等，着力增强聚集产业和人才的能力、增强发展活力。要按照体现匠心、突出特色、打造精品的要求，建设一批在全省、全国叫得响的标志性工程，彰显省会时代风貌和文化个性。深人做好大气污染和水污染治理工作，加快污染企业改造搬迁步伐。继续对城市管理机制进行重大改革，大力下放管理权限，不断完善网
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格数字化管理。坚持打开“石门”搞建设，进一步开放规划和建设市场，着力
整合和加强投融资平台建设，使省会的规划建设管理水平不断得到新的提升。
第四，以推进新农村建设为突破口，统筹城乡协调发展。石家庄二元结构突出，统筹城乡发展巳经成为一个十分迫切而重要的现实问题。要借鉴成都“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）的经验，结合石家庄实际，加快制定城乡统筹发展的意见和措施，进一步明确指导原则、目标任务、工作重点、政策措施、体制机制，制定出台相关产业、就业、土地、户籍、社会保障等配套政策。尽快研究制定全市统筹城乡发展的规划，协调衔接好土地利用规划、城市建设规划、产业发展规划、村镇（村庄）建设规划，力求“特色鲜明、内涵全面、设施配套、环境优美”。加大新民居建设力度，力求短期内在180个示范村实现突破性进展。加快农村基础设施建设步伐，优先向农村重点区域延伸和覆盖。抓好土地流转规范化典型和土地流转市场建设，抓好农村集体资产和农民房屋确权，抓紧修改完善园区建设管理办法和意见。
第五，以改善民生为突破口，营造和谐安宁的社会环境。必须把保障民生工作摆在更加突出的位置，切实解决好人民群众反映强烈的涉及切身利益的各种问题。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，做好衣村社会养老保险试点工作，解决好被征地农民的社会保障问题。继续深化医疗体制改革，有效解决群众“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”等问题。在城市建设中，解决好城中村回迁房建设、小街巷治理、便民服务网点建设等问题。认真汲取三鹿奶粉事件教训，落实食品安全监管机制，确保产品质量和食品安全，努力把省会建成食品安全最放心城市。深入开展三级干部大接访和“信访积案化解年”活动，把各种矛盾纠纷、稳定隐患排查化解在基层和萌芽状态。建立健全突发事件应急处置机制和安全生产责任制度，加强对倾向性、苗头性问题的监控，严防群体性事件、群死群伤事故发生，努力打造“平安省会”。
第六，以“干部作风建设年”活动为契机，全面提高干部队伍素质。以开展学习实践科学发展观活动和“干部作风建设年”活动为契机，下更大的力气抓好干部队伍建设。加强干部的教育培训和实际锻炼，提高贯彻落实科学发展观的执行力。继续深化行政审批制度改革，大幅度削减审批收费项目，简化整合审批程序，切实增强服务意识，努力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，打
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造“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的省会城市。发挥激励机制的作用，实施干部轮岗、交流、任期、竞争制度，开展万人评议机关活动。树立鲜明的用人导向，通过“三年大变样”、重点项目建设等重大任务考验重用那些实绩突出、群众认可的优秀干部，通过改进办法、完善机制让更多的优秀干部脱颖而出，真正打造一支”改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。市委、市政府领导班子要率先垂范、身体力行，带头解放思想，冲破惯性思维和条条框框的束缚，始终保持一股闯劲；带头转变作风，求真务实，踏踏实实地多解决一些实际问题；带头严格要求，管好自己、管好亲属、管好下属，以实际行动影响和带动全市干部，努力成为全市干部的”标杆”。通过广大干部作风的转变、素质的提高，进一步开创省会科学发展的新局面。
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在河北省精神文明建设委员会第十五次全体（扩大）会议上的讲话
（2010年2月5日）
刚刚过去的2009年，是全省上下积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的一年，也是全省精神文明建设亮点纷呈、取得显著成绩的一年。在这一年里，无论是在服务经济结构调整、“三年大变样”方面，还是在为国庆60周年营造良好环境、推进思想道德建设和文化事业文化产业发展方面，都取得很好的效果，发挥出精神文明建设应有的作用。省委对精神文明建设工作是充分肯定的，是满意的。刚才，辰席同志对去年工作进行了全面总结，光聚同志传达了中央文明委全会精神，要认真贯彻落实。下面，我就做好今年工作讲几点意见。
一、进一步增强做好精神文明建设工作的责任感和紧迫感
当前我省精神文明建设总体情况是好的，但是，经济社会发展的新形势新任务，中央和省委、省政府及广大干部群众的新要求新期待，都要求我们必须百尺竿头更进一步，更加有力有效地抓好精神文明建设，实现更大的发展和进步。
要看到，国际金融危机冲击所造成的影响仍在持续，因生产生活和就业困难、收入降低等原因造成的社会不稳定情绪和不稳定问题增多。如何教育引导广大干部群众充分认识中央和省委、省政府在应对金融危机、推动科学发展以及改善民生等方面付出的艰苦努力和取得的巨大成就，进一步把干部群众思想凝聚到中央和省委、省政府各项决策部署上来，振奋精神、迎难而上，为保持经济平稳较快发展、转变发展方式而努力奋斗，是我们面临的重大任务。
要看到，随着改革的深化、开放的扩大，社会各阶层各群体之间利益调整的力度和范围不断增大，社会思想多元化趋势日益发展，人们的情绪波动和思想困惑增多，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等各种非马克思主义的社会意识有所增长。如何进一步加强与市场经济相适应的社会主义核心价值体系建设，进一步加强和改进思想ZZ工作，加强对社会热点难点问题的引导，有效疏导情绪、平衡心理、化解矛盾，维护社会和谐稳定，是我们必须要认真研究解决的重大问题。
要看到，高新技术特别是信息网络、手机等现代通讯技术的普及适用，给精神文明建设工作提供了新阵地、新手段，为丰富群众精神文化生活提供了新平台，但同时也为各种淫秽色情有害反动信息的迅速传播提供了渠道。如何把
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网络、手机等新兴媒体建设好、运用好、管理好，使其在精神文明建设方面最
大程度地发挥积极作用，杜绝消极作用，是我们面临的新挑战。
要看到，随着经济社会的不断发展，人民群众精神文化需求不断增长，但精神文明建设基层基础薄弱的问题仍比较突出。比如，精神文明建设的任务、责任、难题都在往下走，但资金、人才、基础设施建设却在向上走；比如，我省文化产业发展还不大不强，有影响有市场的精品力作还不够多；再比如，一些大众传媒缺乏阵地意识、责任意识，品位格调不高，把满足群众的精神文化需求简单地等同于娱乐化，甚至为单纯追求经济效益搞低俗庸俗媚俗的东西，等等。如何进一步加强精神文明建设基层基础工作，加快文化产业发展，增强我省文化整体实力和竞争力，为群众提供更多更好的精神文化产品，是我们面临的急迫任务。
要看到，在推进“三年大变样”过程中，改变城市环境面貌不容易，改善城市精神面貌、提高市民文明素质更难。如何实现城市环境面貌和市民精神面貌、文化素质、道德水平的协调推进、共同进步，也是我们面临的新课题。
2010年是完成“十一五”规划的关键之年，是应对国际金融危机冲击、实现全省经济平稳较快发展的关键之年，做好今年的精神文明建设工作，对于完成省委、省政府提出的经济社会发展各项任务，具有重要的意义。在前不久召开的中央文明委第三次全体会议上，李长春同志作了重要讲话，明确提出了今年精神文明建设“四个着力”（着力提高服务X和国家中心工作的能力、着力加强社会主义核心价值体系建设、着力推动社会主义文化大发展大繁荣、着力深化群众性精神文明创建活动）的要求，并作出一系列重要部署，省委书记张云川同志明确要求结合河北实际抓好贯彻落实。各级各部门一定要认清面临的形势和任务，认清精神文明建设在经济社会又好又快发展中的重要地位和作用，认清当前精神文明建设面临的挑战和机遇，以更高的重视程度、更大的工作力度，力争在精神文明建设上实现新的进步和突破，更好地促进全省科学发展、和谐发展。
二、为保持经济平稳较快发展、促进发展方式转变提供强大精神动力和舆
论支持
把握大局、融入大局、服务大局是精神文明建设的重要指导方针。今年我省经济工作的核心是，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破。完成好这一重大任务特别是转变发展方式，首先需要思想观念和思维
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方式的转变。精神文明建设在这方面具有独特优势，一定要大有作为。
要强化理论武装工作。保增长、促转变，最关键的是用科学发展观武装头脑，用科学发展的理念指导推动工作。要组织好多种多样的学习活动，利用推荐重点阅读书目、组织经验交流、宣传先进典型、加强指导服务和督促检查等形式，推进对科学发展观的深入学习。要探索建立科学的干部学习评价考核体系，积极推动理论学习的制度化规范化，确保各级干部特别是领导干部把先进理论学深学透，增强贯彻落实科学发展观的主动性和执行力。要整合省属大专院校、有关工作部门和社科理论部门的宣讲资源，拓展科学发展观理论进学校、进企业、进社区、进农村的内容和方式，使X的先进理论在全社会更好地普及。要围绕重大项目建设、“三年大变样”、构建现代产业体系、提升自主创新能力、改善和保障民生等重大问题，组织开展理论研究，为我省保增长、促转变提供强有力的理论支撑。
要加强舆论引导工作。今年我省保持经济平稳较快发展、促进发展方式转变的任务十分艰巨，围绕这一中心任务做好舆论引导工作至关重要。要大力宣传中央和省一系列重要会议精神，把全省人民的思想统一到中央和省对经济形势的判断上来，统一到全省经济社会发展目标要求和决策部署上来。要大力宣传全省各地各部门结合实际推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的新举措新成效，推出一批自主创新和科技进步的典型，为进一步加快我省发展方式转变营造浓厚氛围。要大力宣传中央和我省保障和改善民生的政策措施，对就业就学、楼市股市、价格波动和医疗卫生改革等群众关心的热点问题及时主动引导，消除疑虑、化解矛盾，增强群众对改革发展的信心，自觉维护社会和谐稳定。要瞄准中央大报大刊、大台大网，抓住黄金时段和重点栏目，加大对外宣传力度、扩大河北影响。特别是对突发公共事件，要努力做到先人一步、先声夺人，关键时刻不失语，牢牢掌握主动权，最大限度地消除负面影响，为加快河北发展创造良好的环境。
要大力发展文化产业。文化产业是精神文明建设的重要支撑和重要载体，也是转变发展方式、构建现代产业体系的重要内容。在这次金融危机中，文化产业呈现出“反周期”的特点，成为新的经济增长点。我省要借鉴外省的先进经验，紧紧抓住国家扶持发展文化产业和推进文化体制改革的有利时机，促进全省文化产业、文化事业实现大繁荣大发展。要实施项目牵动，在动漫、广电、报业、印刷、图书发行、演艺等各个领域，谋划一批重点项目，加大招商引资
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力度，引进一批战略投资伙伴，培育一批实力较强的文化市场主体。要立足我省传统优势，实施“精品”战略，推出一批具有河北特色、在全国有市场有影响的文化“精品”。要全面加大文化体制改革力度，积极推进经营性文化单位转企改制、公益性单位内部机制创新和管理部门职能转变，使改革在面上推开、向深度拓展、在重点难点问题上取得实质性突破。各文化单位要紧紧抓住“三年大变样”的有利时机，主动出击，在满足人民群众精神文化需求、积极推动全省城镇面貌大变样的过程中，努力实现城镇文化大变样。
三、围绕城镇面貌三年大变样推进城乡精神文明创建活动
推进城镇面貌三年大变样的过程，不仅仅是基础设施和市容市貌变化的过程，也是城乡群众精神文化素质和生产生活方式改变的过程。要广泛发动群众和社会各方面力量投入到城乡精神文明创建活动中来，以精神文明建设的大进步，推进城镇面貌大变样。
要组织开展好城市精神文明创建活动。今年要突出以下几个重点：抓好“文明样板街”工程，每个设区市都要在市区选择一条主要商业街，在一些县城可以确定一些主要街道，以“优美环境、优良秩序、优质服务”为主要内容开展创建，制定具体方案、认真组织实施，确保年内建成一批样板街。继续开展市民素质大提高活动，重点要抓深化、抓拓展，着力提升市民文明素质。不断深化文明生态小区创建活动，以“三年大变样”中的回迁居民区特别是城中村回迁居民小区为重点，按照“绿色、文化、和谐、清洁、平安”的要求，创出一批文明生态小区。启动文明城区创建活动，在11个设区市全面展开。要搞好今年全省的文明单位评选表彰工作，切实树立一批两手抓、两手都要硬的典型，引导各行各业贯彻落实科学发展观，推动经济社会全面进步。精心组织全国城市公共文明指数迎查工作，各有关城市要依照全国标准进行对标，去年不达标的今年要力争达标，已达标的要巩固成果。对中央文明办部署的其他各项重点工作也要一一抓好落实，为明年竞争全国文明城市打牢基础。
要组织开展好农村精神文明创建活动。农村精神文明建设是统筹城乡发展的重要内容，也是推进城乡一体化的必然要求，必须高度重视并下大力抓好。要突出搞好“四个一批”建设，高标准高质量地抓出一批“十星级”文明农户、文明示范村、文明集市和农村文化广场，这是中央文明委部署的重点任务，各级文明委要把这项工作作为今年农村精神文明建设的“一号”工程，精心打造，形成亮点。要继续推进“三化”建设，以创建文明生态村为载体，持之以恒地
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抓好农村道路硬化、街院净化、村庄绿化工作，引导农民群众移风易俗、改造环境，建立科学文明健康的生活方式。要坚持以城带乡、反哺农村的方针，广泛开展城乡共建，进一步支持农村搞好基础设施和精神文明建设。要重点帮建列入文明生态村创建及“四个一批”规划的村，对帮建工作搞得好的单位给予大力宣传表彰。文化科技卫生“三下乡”是城乡共建的重要方式，要继续抓好、打造品牌，并在完善长效机制上下功夫，在服务群众上求实效。
要加强基层公共文化服务体系建设。重点抓好“公共文化服务进村（社区）入户工程”，上半年选择一批农村、社区作为试点，下半年在全省逐步推开。要继续组织实施好中央组织的广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、新农村书屋等五大惠民工程，注意总结经验，梳理解决存在的问题，确保按期完成任务。要全面推进县宣传文化中心、农村“村民中心”和城市社区“市民中心”三个中心的建设，努力在加快工作进度、提高建设质量上下功夫。已建成的各类中心，要健全制度、加强管理，积极开展活动，充分发挥作用。
四、以创新精神扎实推进社会主义道德建设
当前，我国社会主义道德状况的主流是积极健康向上的，但也面临严峻挑战，特别是社会主义道德建设面临的社会环境越来越复杂，新情况新问题不断出现，需要我们审时度势，用创新的精神加以研究解决。
加强未成年人思想道德建设方面。要认真贯彻落实全国未成年人思想道德建设经验交流会精神，突出抓好净化社会文化环境特别是打击互联网和手机淫秽色情等有害信息工作，加大整治互联网和手机低俗之风专项行动力度。要更好地发挥未成年人思想道德建设暨净化社会文化环境工作协调小组的作用，建立健全联席会议及工作月报、重点问题督导等制度，外宣、公安、文化、出版、通讯等部门的管理职能要向互联网和手机等新兴媒体延伸，明确职责，落实责任，形成合力。要把开展社会主义核心价值体系学习教育作为第一位的任务，渗透到中小学课堂教学、社会实践、校园文化等各个环节，贯穿于未成年人成长的各个阶段，同时要继续深化中小学校德育工作，加强师德师风建设和班主任制度建设，继续推进少儿文艺精品创作生产，大力开展校外活动场所建设特别是公益性上网场所建设，为未成年人成长提供丰富健康的精神食粮和活动空间。
推进公民道德实践活动方面。要通过新闻舆论和文艺形式，学习宣传“双
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百”人物和道德模范，在全社会形成学习道德模范、崇尚道德模范、关爱道德模范、争做道德模范的良好氛围。要把学习道德模范与群众性的推荐评选“身边好人”活动有机结合起来，使人们随时随地都有学习效仿的榜样。要继续开展“我们的节日”主题活动，抓住传统节日的有利时机，组织各种节日民俗活动和文化娱乐活动，引导人们继承、弘扬民族优良文化传统。要充分发挥志愿服务在推进社会主义道德建设中的重要作用，组织更多群众参与到志愿服务中来，努力实现“三个转变”，即推动志愿服务队伍由只有青年参与向全体社会成员共同参与转变、推动志愿服务活动由阶段性向经常性转变、推动志愿服务管理由松散型向规范化管理转变。中央已经明确，这项工作由各级文明委负责、办事机构设在文明办，各级文明委、文明办要切实负起责任。
爱国主义教育基地建设管理方面。要认真落实“全省爱国主义教育基地管理服务质量年”活动的各项任务，抓住当前扩大内需、加强基础设施建设的大好机遇，加强爱国主义教育基地建设，打造一批在全国具有重要影响的基地。要深入挖掘红色旅游景区文化和精神内涵，增强景区内容的吸引力、感染力；加强红色旅游的宣传推广，提高各景区的知名度；优化管理体制机制，提高接待能力和服务质量。要建设一批精品参观、旅游线路，各基地之间要相互支撑、相互支持，形成合力、共同发展。要认真谋划“十二五”红色旅游发展规划，努力形成一批服务一流、品牌一流、内容一流、效果一流的红色旅游景区，推进全省红色旅游健康发展。要加强爱国主义教育基地的场馆建设，综合运用现代科技手段，不断提高展示效果和水平；加强服务设施建设，努力为参观者提供便捷服务；加强道路建设，确保旅游高峰时段进得去出得来。
五、进一步加强对精神文明建设的组织领导
胡锦涛总书记深刻指出，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也会出大问题。各级X委、政府一定要站在实现经济社会又好又快发展和国家民族兴旺发达的高度，切实担负起领导和推动精神文明建设的历史重任，进一步加强和改善对精神文明建设的领导，提供有力的ZZ保障和组织保证。
一要把精神文明建设摆到更加突出的位置。各级X委、政府一定要把精神文明建设摆上重要议事日程，真正做到与物质文明建设同步安排部署、同步考核检查。X政主要领导要亲自过问亲自抓，经常深入一线开展调查研究，及时听取有关汇报，掌握工作进展情况，研究解决重要问题，做到在方向上牢牢把握，在工作上加强指导，在政策上大力支持，在投入上切实保障，在队伍建设
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上不断强化。
二要坚持齐抓共管，努力构建精神文明建设工作的大格局。对在实践中形成的“X委统一领导、X政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制，要一以贯之地坚持下去，并不断丰富完善。各级文明委要认真履行牵头、组织、协调职能，加强统筹规划、督促指导。文明委各成员单位要自觉把精神文明建设的任务融入到业务工作之中，做到业务工作与精神文明建设一起研究、一起部署、一起落实，同时还要指导本系统抓好这项工作。各市和各成员单位，每年都要向省精神文明建设委员会报告工作，确保各项工作落到实处，推动精神文明建设提质提效。各成员单位之间要相互支持、密切协作，合力推进各项工作。各级文明办要加强与有关部门的联系沟通，认真做好具体组织协调、联络服务和督导检查工作。
三要创新工作方法，不断提高精神文明战线的工作能力和工作水平。要努力适应社会环境的新变化、工作对象的新特点、人民群众的新需求，不断创新精神文明建设的内容形式、体制机制、方法手段，使精神文明建设始终跟上时代的步伐。要创造更多群众乐于参与、便于参与的新载体，使人们在活动中实现自我教育、自我提高。要学会在信息化社会条件下开展工作，积极运用互联网、移动通讯等先进传播技术推动精神文明建设。要深化文化体制改革，推动改革向纵深发展，进一步解放和发展文化生产力。要特别关注农民工、留守儿童等群体，探索新的工作切入点和活动载体。
四要求真务实、真抓实干，狠抓精神文明建设各项任务的落实。精神文明建设重在落实。要大兴求真务实之风，立足基层、服务群众，重实际、出实招、求实效，坚决防止和克服一些地方存在的重开会轻检查、重部署轻落实、重形式轻实效的现象。要把今年各项目标任务细化分解，一项一项抓落实。积极探索项目领办制、项目竞聘制、目标考核制、限时办结制、责任追究制、工作考评制等，把原则性要求变成可操作的措施，把重点任务变成具体项目，使个个头上有责任、人人肩上有压力、项项工作有分工，推动精神文明建设各项工作提质提效。
2010年精神文明建设工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在中央和省委、省政府的正确领导下，围绕中心、服务大局，改革创新、真抓实干，以奋发有为的精神状态抓好各项工作，为保持全省经济社会平稳较快发展，转变发展方式，实现科学发展、富民强省做出新的更大的贡献。
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精心组织 周密部署 广泛深入开展创先争优活动
在河北省深入开展创先争优活动动员大会上的讲话
（2010年4月16日）
同志们：
这次会议是省委决定召开的，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记在全X深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神，按照中央关于在X的基层组织和X员中深入开展创先争优活动的要求，对我省开展创先争优活动进行安排部署。
省委高度重视在基层X组织和X员中深入开展创先争优活动。昨天，省委常委会认真研究了活动的《实施意见》。省委书记张云川同志明确指出：“要充分认识到开展创先争优活动是学习实践科学发展观活动的延展和深化，是夯实科学发展坚实基础的重大举措，各级X委要进行周密安排部署，明确任务目标，抓好宣传发动，加强督导检查，让基层X组织和广大X员都参与到活动中来，努力争当推动科学发展的先进模范，确保这项活动取得扎扎实实的成效。”围绕贯彻中央和省委要求，下面我就开展好这项活动，讲四点意见。
一、充分认识开展创先争优活动的重要意义，切实增强主动性和责任感
当前，全X正在深入学习胡锦涛总书记4月6日重要讲话精神，总结运用学习实践科学发展观活动的成功经验，推动各项事业健康发展。从河北形势看，全省仍处于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的关键节点，面临全面完成“十一五”规划、谋划好“十二五”规划的重大任务，明后两年又将分别迎来建X90周年和X的十八大。这样的背景下，在全省深入开展创建先进基层X组织、争当优秀共产X员活动，充分发挥基层X组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，对于推动河北经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
第一，开展创先争优活动是进一步巩固扩大学习实践活动成果的需要。学习实践活动和创先争优活动都是X的十七大提出的明确要求。学习实践活动是X内集中教育，创先争优活动是X的建设经常性工作，两项活动紧密联系、有机衔接。在学习实践活动中，全省各级领导班子和广大X员干部紧紧围绕“转变发展方式，调整经济结构，推动河北科学发展”这一主题，解放思想、大胆创新、攻坚克难，既解决了一批影响和制约我省科学发展的突出问题，也解决
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了一些X员干部X性X风X纪方面存在的突出问题，为群众办了一批实事好事，取得了明显成效。但必须认识到，学习实践活动成果来之不易，巩固和扩大学习实践活动成果更需作出长期艰苦的努力。开展创先争优活动，有利于进一步把学习实践活动中形成的科学发展规划、思路和举措落实到基层；有利于进一步抓好各项整改落实的后续工作，兑现向群众作出的承诺；有利于进一步健全促进科学发展的体制机制，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。
第二，开展创先争优活动是实现科学发展、富民强省目标的需要。X的建设历来是为X领导的伟大事业服务的。紧紧围绕X的中心任务开展活动，是X的建设的基本经验。X的十七大以来，我们致力于实现河北的科学发展、和谐发展，大力加强X的建设，充分发挥了基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。继续把全省各项事业推向前进，任务十分艰巨。如推进城乡面貌“三年大变样”，集中攻坚的任务还很重；产业结构不合理、发展方式粗放、市场主体活力不足问题还没有从根本上解决；群众收入水平和生活质量还不够高，有些关系民生的重点难点问题尚未得到解决；合理开发和有效利用资源不够，节能减排工作任务相当艰巨，等等。打好转变经济发展方式、调整经济结构这场硬仗，实现科学发展、富民强省的目标，始终是全省的工作大局，也是基层X组织和广大X员必须肩负的重要责任。开展创先争优活动，使基层X组织履行职责创先进，广大X员立足本职争优秀，必将会把X的ZZ优势转化为科学发展优势，X的组织资源转化为科学发展资源，极大地促进科学发展。
第三，开展创先争优活动是进一步加强X的基层组织建设的需要。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础，是落实X的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，我省紧紧围绕全面建设小康社会，以健全和落实X建责任制为抓手，以农村、企业、社区X的建设为重点，以建强基层X组织书记队伍为关键，逐步开创了基层X建工作的新局面，全省各条战线的基层X组织和广大共产X员，为促进河北科学发展做出了重要贡献。但也要看到，一些基层X组织活力不够，有的甚至软弱涣散；一些X员学先进、赶先进、争当先进的动力不足，作用发挥不明显。以创先争优活动为抓手，统筹推进各个领域的基层X建工作，进一步解决基层X组织和X员队伍中存在的突出问题，增强基层X组织的创造力凝聚力战斗力，增强X员队伍的责任感、荣誉感和使命感，必将有助于更好地保持和发展X的先进性，大大提高X的执政能力，巩固X的执政基础。
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第四，开展创先争优活动是进一步转变干部作风、更好服务人民群众的需要。保持同人民群众的血肉联系，是由我们X的根本宗旨决定的，也是我们应对挑战、克服困难、各项事业不断进步的力量之源。去年以来，全省大力开展了“干部作风建设年”活动，围绕服务发展、服务群众，转变干部作风、营造风清气正的发展环境，作出了一系列重要部署，在社会上引起强烈反响。但是干部作风建设不可能毕其功于一役，很多方面的工作才刚刚破题，有些问题正在解决的过程中，有些问题还没有触及到。广泛深入地开展创先争优活动，进一步推动全省干部作风建设，促进各级X组织和广大X员更好地联系和服务群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，必将有助于进一步锻造过硬的作风、密切X群干群关系、维护和谐稳定大局，形成推动各项工作落实的强大合力。因此，各级X组织特别是X组织书记，要增强组织开展好创先争优活动的责任感，广大X员要提高投身创先争优活动的自觉性。
二、广泛深入动员部署，迅速形成开展创先争优活动的强大声势
深入开展创先争优活动，是巩固和拓展全X深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是X的建设一项重要的经常性工作。中央明确指出，要充分借鉴运用学习实践活动成功经验，有计划、有步骤地向前推进。各地各单位要进行广泛深入的动员部署，把基层X组织、广大X员的思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，推动创先争优活动健康有序开展。
第一，准确把握创先争优活动的总体要求。省委《意见》明确提出了开展创先争优活动的总体要求。贯彻落实这一总体要求，关键是把握好“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标。推动科学发展，就是要巩固和扩大深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动成果，自觉推动经济发展方式转变、调整优化产业结构，在构建河北现代产业体系、推进三年大变样、统筹城乡发展上当先锋、作表率。促进社会和谐，就是要有针对性地做好群众工作，主动排查矛盾纠纷，在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上，敢于负责。服务人民群众，就是要帮助群众解决生产生活中的实际问题，让X员服务和带动群众，群众信服和支持X员，进一步密切X群干群关系。加强基层组织，就是要通过实施“固本强基工程”和X员“双育工程”，更好地发挥基层X组织和X员的先进模范作用。这“四句话”目标，是一个有机整体。推动科学发展、促进社会和谐，是创先争优活动的着力点；服
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务人民群众，是创先争优活动的落脚点；加强基层组织，既是创先争优活动的
重要目标，也是搞好活动的基础和保证。
第二，准确把握创先争优活动的主要内容。全省开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层X组织、争做“五个模范”优秀共产X员为主要内容。基层X组织的“五个好”，即领导班子好、X员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。共产X员的“五个模范”，即自觉学习的模范、执行政策的模范、服务群众的模范、爱岗敬业的模范、遵纪守法的模范。这“五个好”、“五个模范”，是根据《X章》和中央创先争优活动的总体要求，结合我省实际提出来的，是对全省基层X组织和X员的普遍要求。各地各部门各单位要结合实际，把这些普遍要求具体化，明确先进基层X组织和优秀共产X员的具体条件，做到简洁可行、便于操作、易于考评。要把建设学习型X组织的要求贯穿于创先争优活动全过程，结合我省开展的X员“双育”工程，组织广大X员深入学习领会科学发展观，学习新知识新技能，不断提升X性、提升素质，提高贯彻科学发展观的执行力。
第三，准确把握创先争优活动的争创主题。这次创先争优活动，中央和省委明确以学习实践科学发展观为主题，省委进一步提出围绕“科学发展、富民强省”的目标展开。各地各部门各个单位在开展活动中，都要紧密结合基层的实际，确定一个一个生动鲜活的具体主题，使目标看得见、工作能落实、X员好参加。比如，就工作领域讲，农村以建设社会主义新农村为主题，街道社区以建设文明和谐社区为主题，国有企业以经济活力、控制力、影响力为主题，等等。就具体单位讲，经济发展落后村以脱贫致富为主题，相对富裕村以新民居建设为主题，矛盾突出、信访较多的村以维护稳定为主题，等等。全省17万多个基层X组织，如果都有具体的争创主题，整个活动就会形成百花齐放的生动局面，学习实践科学发展观的主题就会落地生根、开花结果。
第四，准确把握创先争优活动的方法步骤。全省开展创先争优活动，围绕迎接建X90周年、向X的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。第一阶段，广泛发动，安排部署，时间从现在起到5月底。在这一阶段，各地各单位要广泛动员部署，精心制定方案，明确领导责任，细化工作任务，确保认识到位、组织到位、措施到位，推动活动迅速展开。第二阶段，全面争创，扎实推进，时间从今年6月到明年6月底。各领域、各行业、各单位要按照实施方案全面开展创先争优活动，在此基础上全省统一开展“五项活动”，即“X性教
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育”活动、“岗位奉献”活动、“服务群众”活动、“亮牌示范”活动、“组织创新”活动，兴起创先争优的热潮。明年“七一”，各级X组织要层层表彰先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X员工作者。第三阶段，对标定位，晋档升级，时间从2011年7月到2012年6月底。这一阶段的主要要求是，所有基层X组织和X员，都要对照先进典型和工作标准，查找差距，明确方向，制定跟进、赶超的具体措施；省、市、县分别确定一批基层X组织和X员队伍建设工作的示范点，组织开展巡回报告和参观学习等活动；对照创先争优标准，加强不同层次X组织建设，使“五个好”X组织和“五个模范”X员比例大幅提升，全面提高工作水平。第四阶段，系统总结，完善机制，时间从2012年7月到X的十八大召开。这一阶段的主要任务是，围绕向X的十八大献礼，集中展示活动成果、搞好活动总结、进行考核评议，建立起开展创先争优活动的长效机制。2012年“七一”前后，省委将专项表彰“2010—2012年创先争优活动”先进基层X组织、优秀共产X员，以及抓创先争优活动成绩显著的先进县（市、区）委。
三、紧密联系基层实际，更加富有成效地推动创先争优活动深入开展
开展X内活动，无论是集中性活动，还是经常性工作，都必须取得实效。如果不能取得实效，不仅劳民伤财，还会影响X的声誉。工作扎实、注重实践、务求实效，是学习实践活动贴近实际、取得成效、受到群众欢迎的重要原因。我们要充分借鉴这“三实”经验，以更加充实的活动内容、更加多样的活动形式、更加丰富的活动载体，保证创先争优活动取得扎实成效。
第一，要服务全省工作大局。围绕中心、服务大局，是开展X内活动必须遵循的基本原则。开展创先争优活动，必须紧密结合本地区本部门本单位的中心工作来谋划和推动，用科学发展的成果检验活动成效，用开展活动促进科学发展，使整个活动统一于“科学发展、富民强省”的大局之中。当前，就是要引导基层X组织和广大X员，在推动经济发展方式转变、构建河北现代产业体系中发挥先进模范作用，在统筹城乡发展、推进城乡面貌大变样中建功立业，在全面建设小康社会、实现富民强省进程中当好先锋，进而带动和影响人民群众投身于科学发展的伟大实践。具体活动中，不同地区、不同单位、不同阶段，科学发展面临的任务各不相同，必须从实际出发，明确活动的实践重点，使活动始终紧扣全省工作大局。
第二，要精心设计活动载体。省委《意见》提出的“五项活动”和各个阶
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段的重点工作，都是有效的载体，要认真抓好落实。具体活动中，各地各单位还要区别不同领域和行业基层X组织的职责任务、不同群体X员的岗位特点，精心设计活动载体。可以与学习实践活动的实践载体相衔接，也可以针对当前大家最希望X组织和X员发挥先进模范作用的问题设计活动载体。比如，农村X组织要把深化三级联创活动作为重要载体，X员可以把设岗定责、依岗承诺等作为载体；街道社区X组织要把实现“三有一化”作为重要载体，X员可以把开展X员示范楼院、X员志愿服务作为载体，等等。总之，创新活动载体，要有利于X组织组织开展活动、有利于X员参加、有利于调动X员积极性、有利于活动取得实效。同时，还要保持载体的稳定性连续性，不宜经常变换，防止形式主义。
第三，要注重加强分类指导。这次创先争优活动，全省所有基层X组织和X员都要纳入其中，实现组织和X员的全覆盖。具体活动中，要注重进行分类指导。省委《意见》区别农村、街道社区、国有企业和金融机构、机关和教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位，非公有制经济组织和新社会组织，以及少数民族和信教群众聚集地区，对X组织和X员开展创先争优活动，提出了不同要求。各地各部门各单位要针对不同类型基层X组织，分别找准开展活动的着力点；针对不同地域的差别，因地制宜组织活动；区别在职和无职X员，分别提出具体要求；针对不同行业、不同群体X员的特点，加强具体指导，使活动更有针对性、实践性和灵活性。
第四，要广泛吸引群众参与。基层X组织和X员处在群众之中，直接面对群众，直接服务群众，开展创先争优活动要请群众广泛参与。一方面，要通过基层X组织和X员创先争优、积极发挥作用来带动和影响其他基层组织和广大群众积极参加活动，在全社会形成竞相争创、互相赶超的良好氛围。另一方面，要充分发挥其他基层组织和广大群众的民主监督作用，促进创先争优活动在民主、公开、和谐的环境下健康有序开展。活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺；活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受监督。同时，在活动中要建立健全并贯彻落实好上级X组织关心下级X组织、基层X组织关心广大X员、所有X组织和X员关心人民群众的制度，创造开展活动的良好环境。
四、切实加强组织领导，确保创先争优活动各项任务落到实处
深入开展创先争优活动，是对各级X组织贯彻落实科学发展观执行力的重
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要检验，是各级X委必须肩负的重大ZZ责任。各级X组织必须高度重视，努力把创先争优活动组织好、推动好、落实好。
1 ．明确领导责任，成立工作机构。根据中央要求，这次创先争优活动的领导关系，按照X组织隶属关系确定。各级X委（X组）负责本地区本部门本单位创先争优活动，要结合实际制定实施意见，对活动进行动员部署，研究解决活动中遇到的重大问题，有计划、有步骤地推进活动开展。省委成立创先争优活动领导小组，由省委组织部和省委宣传部牵头，办公厅、纪检、统战、政法、农工、民政、教育、卫生、国资委、司法、财政、工会、团委、妇联等部门参加。领导小组下设办公室，负责创先争优活动统筹谋划、组织指导和督促检查。各级X委也要成立领导小组和办事机构，加强对这项活动的领导。要按照精干高效的原则，抽调骨干力量，充实到办事机构当中。要从经费支持、办公场所等方面加大投入，为开展活动创造条件。各级活动领导小组成员要建立创先争优活动联系点。县（市、区）是把创先争优活动抓实、抓具体最关键的一个层级，县（市、区）X委及其组织、宣传部门要切实担负起领导和指导责任。县（市、区）委书记要认真履行“第一责任人”的职责，做到活动方案亲自主持制定，活动重要阶段安排亲自主持研究，重大问题亲自主持解决。基层X组织具体负责活动的组织实施，要制定活动实施方案，抓好工作落实，注意发挥X建工作指导员和大学生“村官”的作用。
2 ．部门密切配合，形成工作合力。各有关部门要参照学习实践活动工作指导的办法，成立指导小组，加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。统战部门要加强对非公有制经济组织创先争优活动的指导，民政部门要加强对社会组织创先争优活动的指导，教育部门要加强对高校和中等职业学校、中小学创先争优活动的指导，卫生部门要加强对医疗卫生单位创先争优活动的指导，国资委要加强对所属企业创先争优活动的指导。司法、财政部门要分别加强对律师事务所、会计师事务所创先争优活动的指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门都要加强对行业、系统创先争优活动的指导。要坚持“X建带工建”、“X建带团建”、“X建带妇建”，以基层X组织和X员创先争优活动，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。
3 ．加强督促检查，促进工作落实。各级创先争优活动领导小组和办公室，要采取听取汇报、专题调度、交流研讨、明查暗访等形式，了解活动进展情况，
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总结推广经验做法，推动活动顺利开展。行业主管部门要加强对本行业、本系统开展创先争优活动的具体指导和督促检查。X员领导干部要深入基层单位调研指导，对分管领域和部门基层X组织和X员开展创先争优活动的情况适时进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向，加强X员领导干部与基层X组织和X员的联系互动。
4 ．加强舆论宣传，搞好典型引导。要组织协调各级新闻单位加大对创先争优活动的宣传力度，重点围绕推动创先争优活动实施的四个阶段开展宣传。要开设专题专栏，通过动态报道、言论报道、专题报道等多种方式，形成全方位、多角度、持续性的宣传报道态势，全面反映各个阶段的各项工作。要善于发现和总结有特色、有成效的经验做法，选树一批创先争优活动的先进典型，特别是注意选树X员身边的典型，进行深度宣传报道，使大家感到可亲可近、可学可比，充分发挥典型的示范引导作用。各地各部门要注意发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、X员电化教育、X建信息网、手机短信平台和信息简报的作用，宣传开展创先争优活动的好做法、好经验，加大对先进典型、先进事迹的宣传力度，形成正确的舆论导向。要继续开展向王彦生、沈浩等先进典型学习活动，发挥典型示范带动作用。
借此机会，我就深入推进干部作风建设再强调一下。各级各部门要把深入推进干部作风建设与开展创先争优活动有机结合起来，自觉做到以创先争优的实际行动促进干部作风的转变，以干部作风的转变检验创先争优的成效。省委、省政府已对今年深入推进干部作风建设进行了全面部署，总的讲，正在扎实有序推进。同时，我们也要认识到，今年推进干部作风建设的任务更重、难度更大，群众的期望值也更高。因此，各级各部门要以高度的ZZ责任感，真正把深入推进干部作风建设牢牢抓在手上。围绕深入推进干部作风建设，省里明确提出了要深化行政审批制度改革、开展公开承诺和领导干部蹲点调研、深入落实“十个严禁”、集中整治乱收乱罚、吃拿卡要、庸碌懒散、铺张浪费等行为，开展“下基层、解难题、送温暖”和“攻坚克难抓落实”活动。这些都是着眼完成全年目标任务、立足我省干部队伍建设实际提出的，也是今年深入推进干部作风建设的重中之重。各地各单位要紧密结合本地区、本部门、本系统的实际，认真研究部署，切实抓好落实。要结合“创先争优”活动，在抓进度、抓突破、抓落实、抓成效上下功夫，务求在重点工作上有新的突破。各级X组织要加强对深入推进干部作风建设的组织领导，各单位“一把手”要负总责、亲【联*系微信dadawk01】
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自抓，分管负责同志要具体抓、抓具体，真正做到领导力度不减、工作力度不减，坚决防止出现松劲和“滑坡”现象。各级干部作风建设领导小组及其办公室要根据全省的部署和安排，逐条对照、逐项检查、逐条落实。要按照职责分工，将各项工作任务分解落实到相关单位，做到责任主体明确，责任内容具体，责任追究到位。要结合各阶段活动开展和任务落实情况，进行经常性的督促检查，特别是针对重点、难点问题，要加大督导力度，全面掌握情况，加强沟通协调，确保干部作风建设取得扎扎实实的成效。
同志们，开展创先争优活动，X中央高度重视，群众充满期待。我们要按照中央和省委的统一部署，高度负责，精心组织，扎实工作，切实把创先争优活动抓实抓好，为推动河北经济社会又好又快发展提供强大动力和有力保证！
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在创先争优活动座谈会上的讲话
（2010年5月5日，根据录音整理）
这次会议是在全省创先争优活动动员部署阶段召开的一次重要会议，主要任务是汇报交流活动进展情况，研究下步工作举措，进一步推动全省创先争优活动深入开展。刚才，唐山市、秦皇岛市、廊坊市、省国资委、开滦集团、河北理工大学、迁西县等7个单位，分别汇报了各自活动开展情况和下步打算。大家的发言都很好，各有特色，值得学习借鉴。
总体上看，全省创先争优活动起步较快，进展顺利，有了一个较好的开局。概括起来，主要有四个特点：一是重视程度较高。各地各单位把开展创先争优活动作为学习实践科学发展观活动的延展和深化，作为加强X的基层组织建设的重大举措，高度重视，精心谋划，牢牢抓在手上。全省动员会后，及时召开X委（X组）会议进行研究，成立创先争优活动领导机构，印发活动实施方案，推动活动扎实开展。省委常委、唐山市委书记赵勇同志亲自主持召开市委常委会，对全市深入开展创先争优活动，推进科学发展示范区和人民群众幸福之都建设，提出了明确要求。二是动员部署及时。截至4月30日，11个设区市都召开了动员会议进行安排部署，其中，秦皇岛、廊坊、邢台3个市的市委书记，6个市的副书记，2个市的常委组织部长作了动员讲话。省委省直工委召开118个厅局级单位参加的动员大会，就省直机关开展活动进行动员部署。省委教育工委采取视频会议方式，组织全省高校、中小学、职业技术学校和幼儿园参加会议，实现了动员全覆盖。多数县（市、区）以及省委X史研究室、省国资委等一些省直单位也进行了动员。广大X员积极响应上级X组织号召，自觉发挥主体作用，努力树立先锋形象，迅速投入到创先争优活动中来。三是活动载体丰富。各地各单位紧密结合实际，围绕学习实践科学发展观这一主题，精心设计了一些符合本地本单位的活动载体。比如，唐山市实施的“双争”、“双育”、“双创”、“双保”四项工程，廊坊市开展的“五比五看齐”、“七个一”活动，秦皇岛市开展的“四争四有”活动，省国资委提出的“五个一批”创建活动，
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等等。这些载体，都很有特色，很有针对性，对于开展创先争优活动有重要推动作用。四是工作指导有力。各级各部门都成立了创先争优活动领导小组和办公室，抽调了骨干力量集中办公，建立工作运行、督导检查、宣传报道等规章制度，认真履行统筹谋划、组织指导、督促检查职责，推动了全省创先争优活动的顺利开展。省委创先争优活动领导小组办公室还召开省直有关部门创先争优活动调度会、中央驻冀及省直主要新闻单位宣传报道协调会、各市委组织部副部长通气会，及时编印活动《简报》和《专报》，中央创先争优活动领导小组办公室编发了我省开展活动的一些情况。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。一是工作进展不够平衡。大多数省直单位、部分县（市、区）还没有进行动员部署。二是推进措施不够有力，特别是一些行业、系统如何推进活动还没有拿出具体措施。三是舆论声势不够强大，开展活动的氛围还不够浓厚。下面，按照中央和省委要求，围绕推动创先争优活动开好局、起好步，从一开始就高标准、高质量进行，我讲几点意见。
一、必须层层动员部署，确保创先争优活动覆盖到所有基层X组织和X员
抓好动员部署，形成思想共识，确保覆盖全面，是搞好整个创先争优活动的基础和前提。市级层面和省直厅局级单位动员部署之后，要指导县（市、区）和处级单位抓紧进行研究，及时作出部署。5月上旬之前，各县（市、区）委都要以召开会议的形式进行部署，县委书记要亲自作动员讲话，做到“五个讲清楚”，就是把创先争优活动的重要意义、总体要求、争创目标、方法步骤和领导责任讲清楚，切实把基层X组织和X员的思想和行动统一到中央、省委的要求上来。县（市、区）委动员会后，乡镇、街道等基层单位要迅速进行部署，村、社区、企业也要抓紧动员，推动活动迅速展开。要保证宣传发动的覆盖面，各领域、各系统、各行业的基层X支部都要召开会议，研究创先争优的具体目标、措施和载体，对开展活动提出明确要求。X支部召开会议时，要组织全体X员参加，确保把每名X员都纳入活动当中。在此基础上，要组织基层X组织和X员认真学习胡锦涛总书记在全X深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话，学习中央、省委创先争优活动领导讲话和相关文件，进一步提高思想认识，明确努力方向。
二、必须明确争创主题，确保创先争优活动紧紧围绕全省工作大局展开
当前，全省各项工作都围绕着推动经济发展方式转变，保持经济平稳较快
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发展的中心任务展开，创先争优活动也不能偏离这个中心和大局。各地各部门各单位在研究谋划创先争优活动时，要认真贯彻中央、省委以深入学习实践科学发展观为主题的总体要求，围绕“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”这条主线，结合各自实际，提出具体争创主题。比如唐山市提出建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的活动主题，开滦集团确定以创先争优活动推动企业转型发展的活动主题，并提出“3155”的工作目标，都实现了与中心工作的紧密对接。越是到基层单位，争创主题越要具体、明确、好记，越要摸得着、看得见，越要与推进经济发展方式转变结合起来，与正在干的事情结合起来，与推进业务工作结合起来，从各自岗位特点出发，组织X员围绕推动中心任务落实，争当先进、争做表率，以更加突出的业绩服务工作大局。同时，要随着形势任务的发展变化，针对不同地区、不同单位、不同阶段科学发展面临的不同任务，明确活动的实践重点，使创先争优活动始终围绕主题展开，避免就X建抓X建、就活动搞活动，避免中心工作和创先争优活动两张皮。
三、必须创新活动载体，确保创先争优活动形成生动活泼局面
精心设计有利于组织开展活动、有利于X员参加、有利于取得实效的载体，是创先争优活动富有感染力、吸引力的重要手段。这次创先争优活动时间跨度比较大，我们要区别农村、街道社区、国有企业和金融机构、机关和教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位的不同情况，区别非公有制经济组织和社会组织，针对X组织的职责任务、不同群体X员的岗位特点，设计活动载体，活跃争创局面。要深入研究如何把省委提出的“五项活动”落实到每个基层X组织、每名X员，在完成这些“规定动作”的基础上，更好地创新“自选动作”，使活动有声有色开展起来，形成百花齐放的生动局面。同时，要注意与学习实践活动的载体相衔接、与学习实践活动成果的巩固相结合、与当前大家最希望X组织和X员发挥先进模范作用的问题相结合，保持活动载体的稳定性连续性，防止形式主义和空泛化。最近，中央印发《关于在全X开展深入学习实践科学发展观活动的总结报告》的通知，对巩固和扩大学习实践活动成果提出要求。各地各单位要把继续抓好学习实践活动整改落实后续工作，作为创先争优活动的重要内容，认真抓好整改落实，兑现未完成承诺事项。
四、必须强化宣传引导，确保创先争优活动始终保持强大声势
学习实践活动的实践证明，搞好舆论宣传，对于推动活动扎实开展，有着
非常重要的作用。要把舆论宣传贯穿创先争优活动全过程，一开始就要掀起宣
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传热潮，形成强大声势。各地、各部门、各单位都要认真制定宣传方案，注意搞好宣传策划，突出重点，深挖特色，有组织、有计划地开展一些重大宣传活动。省、市主要新闻媒体要开设专题专栏，各级创先争优活动领导小组办公室要办好《活动简报》，各地各部门要设立一些固定宣传栏，在高速公路、主要景点、标志性建筑等周围，通过刷写标语、电子显示屏等形式进行宣传报道。要注意抓亮点、抓特色，认真总结、深入挖掘创先争优活动中涌现出的好经验、好做法、好典型。今年“五一”国际劳动节前夕，全国表彰了一大批劳动模范和先进工作者，这些受表彰的对象绝大多数是共产X员。我们就是要挖掘和宣传这些共产X员的先进事迹，充分发挥典型的带动作用。要积极做好信息反馈工作，及时向中央和省委创先争优活动办公室反馈进展情况，充分展示我省创先争优活动的亮点和成效。
五、必须坚持统筹兼顾，确保创先争优活动与基层X建其他经常性工作相互促进
各地各单位要结合开展创先争优活动，大力实施“固本强基工程”，切实加强基层X组织班子、阵地、活动、制度和保障的全面建设。要抓好班子建设，深入实施“领头雁工程”、“素质工程”、“治难转后工程”，着重选好配强X组织负责人。要扩大组织覆盖，加大在非公有制经济组织和社会组织中建立X组织的工作，扩大X的组织和工作覆盖面。要完善工作机制，认真落实好中央总要求的“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”等制度，健全和完善基层X建述职、考核、评议等制度，推动基层X建规范化建设。要强化X员教育管理和监督，深入实施X员“双育工程”，组织开展“在职X员依职承诺、无职X员设岗认责”等活动，激发X员队伍活力。
六、必须落实领导责任，确保创先争优活动扎实有效进行
各地各单位要认真落实按X组织隶属关系确定活动领导关系的要求，认真履行职责，切实加强对本地本单位创先争优活动的领导。特别是对县（市、区）委书记要站到创先争优活动指挥一线，要亲自主持制定活动方案，亲自主持研究活动重要阶段安排，亲自主持解决重大问题。要参照学习实践活动加强指导的一些成功经验，在省直相关部门成立系统指导小组，制定系统和行业的具体指导、检查和推动方案的实施，形成条块结合、上下衔接、共同推动的工作体制。各级X委（X组）主要领导干部和领导小组成员要发挥示范引导作用，经常深入活动联系点，加强指导、总结经验、推广典型，努力把活动联系点建成
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示范点。
同志们，创先争优活动已经全面展开，我们要充分认识肩负的重大ZZ责任，以高度负责的精神，严谨务实的态度，勤奋扎实的作风，推进这项活动深入开展，努力向省委和人民群众交一份满意答卷！
创造一流业绩 再铸兵团辉煌
在兵团X委六届五次全委（扩大）会议上的讲话（摘要）
（2010年9月15日）
兵团X委六届五次全委（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻中央新疆工作座谈会和自治区X委七届九次全委（扩大）会议精神，在兵团X委六届四次全委（扩大）会议基础上，安排部署当前和今后一个时期兵团重点工作，动员广大干部职工群众进一步解放思想、抢抓机遇、凝聚力量、开拓奋进，推动兵团事业跨越发展、再创辉煌。【联系*微信dadawk01】
近年来，兵团X委认真贯彻中央关于新疆和兵团工作的重要指示精神，深入贯彻落实科学发展观，带领干部职工群众团结奋斗、顽强拼搏，兵团经济社会发展迈上新台阶，屯垦戍边事业进入新阶段。特别是中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议召开后，兵团X委及时召开六届四次全委（扩大）会议，全面部署贯彻落实工作，初见成效。中央新疆工作座谈会精神博大精深、内涵丰富，学习贯彻会议精神是一个长期的、不断深化的过程，我们现在的学习贯彻还只是初步的。在深入调研、充分酝酿基础上，兵团X委决定从8月中旬开始，在全兵团集中开展为期两个月的“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论活动，兵团组织X政代表团赴四川学习考察灾后重建，特别是突出改善民生、建设产业园区、实现跨越发展的好经验好做法，邀请国家发改委、建设部专家集中授课，召开由兵团X委班子成员及各师、兵直部门和兵直单位主要负责同志参加的中心组学习会，集中学习讨论，统一思想认识。大家一致认为，很有必要召开一次全委（扩大）会议，对学习贯彻中央新疆工作座谈会精神进行再动员、再部署。
一、全面准确深入地抓好中央新疆工作座谈会精神的学习贯彻
中央新疆工作座谈会，是X中央、国务院在我国全面建设小康社会进入关键时期，新疆发展稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次具有里程碑意义的会议，对新形势下新疆工作作出重大战略部署，对兵团工作提出新的要
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求。学习贯彻中央新疆工作座谈会精神是兵团当前和今后一个时期最为重要的大事。经过前一段的学习贯彻，兵团上下对进一步做好新疆和兵团工作的现实紧迫性有了新的认识，增强了推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安的信心和决心。但从各方面反映的情况看，学习贯彻中还存在着学习不够深入、理解不够全面、贯彻不够到位、工作不够落实的问题。比如，谋划发展的多、考虑长治久安的少，谈常规发展的多、讲跨越式发展的少，关注经济援助的多、注重全面支援的少。比如，在“三化”建设上思想不够解放、思路不够开阔、措施不够具体。对加快城镇化建设认识不够、信心不足、办法不多；推进新型工业化市场意识不强，习惯于行政推动，也缺乏有效资源配置；农业现代化实现形式比较单一，规模化、集约化的大农业优势尚未充分发挥。比如，一些同志对兵团发展缺乏信心，问题困难摆得多、对策措施想得少，工作缺乏主动性和创造性，解决这些问题，关键是用中央新疆工作座谈会精神统一思想、指导机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论活动，与“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育活动和“创先争优”活动有机结合起来，把深化学习贯穿始终、把解放思想贯穿始终、把理清思路贯穿始终、把解决问题贯穿始终、把创新体制机制贯穿始终，努力在思想认识上有新飞跃、在解决重大问题上有新突破，奋力推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安。
学习贯彻中央新疆工作座谈会精神，核心是解放思想、转变观念，关键是达成共识、形成合力，主要任务是理清目标思路、找准路径方法、全面贯彻落实。兵团X委常委会研究确定，兵团贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的总体要求和基本思路是：以中央新疆工作座谈会精神为指导，全面落实科学发展观，围绕新疆跨越式发展和长治久安两大目标，正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”发展道路，加快转变经济发展方式，加大改革开放力度，加强X的建设，加强兵地融合，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，率先在西北地区实现全面建设小康社会任务。通过五年努力，使兵团综合实力明显增强，维稳戍边能力明显提高，职工群众生活明显改善。
贯彻落实这个总体要求，最重要的是正确处理好“三大关系”。胡锦涛总书记要求兵团注重处理好屯垦和成边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重大关系。处理好“三大关系”是更好发挥“三大作用”的前提和关键，也是实现跨越式发展和长治久安目标的基础和保证。“三大关系”实质是兵团
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工作必须面对和解决的三对主要矛盾，处理不好，兵团发展方向就会出现偏差，
推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安的任务就难以完成。
一是要处理好屯垦和戍边的关系。实际上就是处理好发展与稳定的关系，当前来说，就是处理好跨越式发展和长治久安的关系。屯垦戍边是中央赋予兵团的神圣使命，屯垦是基础、是手段，戍边是目的、是职责，两者相辅相成，相互促进，同等重要，不可偏废。既屯垦又边、既发挥建设大军作用又发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用，这是兵团存在的根本。随着形势发展变化，兵团屯垦戍边的内涵不断丰富，要求实现形式与时俱进、不断创新。中央新疆工作座谈会明确提出要实现新疆跨越式发展和长治久安两大目标，跨越式发展是长治久安的基础，长治久安是跨越式发展的前提。兵团必须适应新的任务和要求，坚持两手抓、两手都要硬，处理好跨越式发展和长治久安的关系，转变屯垦方式，加强戍边工作，坚定不移地加快发展、科学发展，义无反顾地肩负起维稳成边的ZZ责任。
二是要处理好特殊管理体制和市场机制的关系。实际上就是实现兵团特殊体制和社会主义市场机制紧密结合，重点是处理好行政推动和市场运作的关系。兵团特殊管理体制是履行屯垦戍边使命的必要保障，发挥市场机制作用是兵团有效配置资源、增强综合实力的主要途径。正如社会主义和市场经济可以结合一样，兵团特殊体制和市场机制完全可以结合，而且会形成兵团的强大优势。目前，我们在处理两者关系上同时存在着兵团特殊体制优势体现不够和市场机制作用发挥不充分的问题，突出表现为该统的没有统好、该下放的没有下放、该放开搞活的没有放开搞活，甚至没有打破师域、团域的界限有效整合资源，行政管理体制、企业运行机制等方面改革滞后，影响和制约兵团发展。中央强调，“把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场机制紧密结合的有效措施”，这是新时期新阶段兵团处理好特殊管理体制和市场机制关系的切入点和着力点。我们要适应新疆工作的新形势、完成中央交给的新任务，就要积极探索兵团特殊体制与市场机制的有效结合，既要用行政手段配置资源，充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势；更要主动融入市场经济大潮，加大改革开放力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使兵团发展充满活力。
三是要处理好兵团和地方的关系。实际上就是处理好局部与整体的关系。良好的兵地关系是实现跨越式发展和长治久安的重要保证。兵地共融才能合力
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推动跨越发展，兵地一体才能有效促进长治久安。处理好兵地关系，关键是融入大局、融合发展，实现边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。总体看，在自治区X委统一领导下，在自治区人民政府和各级各部门的大力支持下，兵团和地方形成了经济互融、经验互学、文明共建的良好局面。由于历史、现实、体制、工作等因素，兵地关系存在一些不容忽视的问题。中央新疆工作座谈会的召开，为进一步处理好兵地关系创造了良好条件。自治区X委书记，兵团X委第一书记、第一政委张春贤同志在自治区X委七届九次全委（扩大）会议上特别强调，“当前兵团的发展进入了新时期新阶段，自治区要支持兵团在经济发展中‘转型’，加快产业结构优化升级，做大做强优势产业，支持兵团加速‘三化’进程，进一步扩大兵地交流与协作，共建大项目、共谋大发展，加快推进兵地经济融合发展，支持兵团发挥好稳疆兴疆、富民固边的作用”。这是全面落实中央要求的举措，是对兵团实实在在的支持。兵团是自治区的组成部分，要在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥生力军作用，为新疆经济社会发展作出更大贡献，为新疆各民族团结起到更好促进作用，为新疆长治久安作出更大努力。兵团的同志长期工作生活在新疆，一定要摒弃“客居”心态，树立主人翁意识，主动融入新疆经济社会发展当中。兵团的各级各部门要增强大局意识，坚持在X中央、国务院正确领导下，自觉服从自治区X委统一领导，积极争取自治区人民政府及各级各部门的大力支持，切实尊重地方X委、政府的领导，放下架子，放平心态，主动汇报沟通，加强联系协调，从思想上、感情上、工作上自觉互通共融。绝不能以特殊自居，自我封闭，更不能游离于、独立于自治区大局之外，游离于、独立于自治区X委的领导之外。
贯彻落实这个总体要求，要着力增强七种意识。
一是大局意识。除了维护和服从国家大局、自治区全局，兵团没有自己的特殊利益。推进新疆跨越式发展和长治久安关系国家大局，更是新疆和兵团最大的大局、最中心的任务。要从战略高度、国家层面准确理解中央支持发展壮大兵团的战略意图，树立强烈的ZZ责任感和历史使命感，使各项工作紧紧围绕并服从服务于这个大局和中心任务。
二是机遇意识。机遇对每个人和每个地区都是平等的，但只有有准备的人才能抓住机遇；没有准备，机遇就会稍纵即逝。现在机遇对于我们每个单位、每个部门都是同样的，但是5年到10年以后，有的能抓住机遇，有的就未必能抓住。抓住了机遇，今后你就可以骄傲地说，我们抓住了历史机遇，实现了师、
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团场、部门、行业的跨越式发展。否则，就将成为历史罪人，就将愧对中央、愧对兵团广大干部职工。能否抓住并用好机遇，是对我们执政能力的重要考验。中央新疆工作座谈会的召开，是发展壮大兵团的又一次重大战略机遇。这次会议出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广，在新疆和兵团工作历史上是前所未有的，必将有力地推动解决制约兵团发展稳定的根本性、长远性、基础性问题。必须坚决打破惯性思维、习惯做法和主观偏见的束缚，切实克服等、靠、要的依赖思想和怨天尤人、强调客观的消极情绪，大力强化敢想敢干、敢于创新、敢冒风险、敢于担当的精神，百倍珍惜难得机遇，尽快将政策优势转化为现实优势，让中央和各省市的支持落地生根、开花结果。
三是发展意识。发展是硬道理，是兵团履行屯垦戍边使命的第一要务。只有跨越式发展，兵团才有能力发挥“三大作用”、推进长治久安，才能留住人、吸引人，使兵团事业兴旺发达。当前，兵团迫切需要解决发展不快、发展不好、发展不足的问题。必须把人心和力量凝聚到跨越式发展上来，把立足点放在增强自我发展能力上来，创新发展观念，转变发展方式，加快发展速度，提升发展质量，迅速壮大实力，实现高起点、高水平、高效益发展。
四是统筹意识。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是做好兵团工作的根本要求。对兵团来讲，当前要特别注重统筹好跨越式发展和长治久安的关系，统筹好城镇化、新型工业化和农业现代化的关系，统筹好兵地关系。在具体工作中，既要总揽全局、长远规划，又要抓住关系全局的主要工作强力推动、重点突破；既要全力推动经济社会发展，又要着力保障和改善民生；既要发挥各自的积极性和创造性，又要自觉服从兵团的统一工作部署。
五是改革开放意识。新疆和兵团必须要开放，不开放是没有希望的，新疆不开放就是边睡，新疆开放了就是前沿，优势就显现出来了。改革开放是实现兵团跨越式发展的根本动力，是加快城镇化、新型工业化和农业现代化的必由之路。要坚持兵团特殊体制与市场机制有效结合的改革方向，加快推进重点领域和关键环节的改革，全面推进团场综合配套改革，加快推进国有企业改革、行政管理体制改革、投融资体制改革、事业单位改革和社会管理方式改革，逐步形成并不断完善既符合兵团实际又适应市场经济要求的体制机制。要打破自我封闭状态，不断扩大兵团内部相互之间的开放，不断扩大向地方的开放，不断扩大向国内外的开放，着力提高兵团的开放度，大力吸引各类企业、人才、资金、技术等参与兵团建设。
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六是民生优先意识。民生连着民心，民心关系全局。必须坚持以人为本、群众第一、民生优先，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，发展成果要更多用在改善民生上、政策资金要更多向民生倾斜。要更加注重经济社会协调发展，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，整合资源、集中力量，把中央支持、全国支援和兵团投入重点用于改善职工群众生产生活条件，把住房建设、用电用气、收入福利、社会保障、教育医疗、劳动就业等职工群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好。
七是责任意识。推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安，是兵团各族干部职工群众的共同任务，首先是广大X员干部特别是各级领导班子和领导干部的重大责任。俗话讲，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。如果当官不做事、不作为，在自己的岗位上不尽自己的责任和职责，尤其是主要领导同志，不研究问题，也不去解决问题，要领导干什么？各级领导班子和领导干部要主动担负起推进跨越式发展和长治久安的ZZ责任，把对上负责与对下负责统一起来，力戒当官不做事、在岗不尽责、挂帅不出征，克服应付守摊、精神萎靡、作风拖沓现象，切实做到居安思危、奋发有为，永不懈息、永不满足。
二、以城镇化、新型工业化、农业现代化建设为路径推进兵团跨越式发展
中央要求兵团向“三化”方向发展，为兵团新时期实现跨越式发展、更好地履行职能明确了路径和方法。要以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，丰富电垦内容，转变发展方式，着力提高兵团综合实力和竞争力，提高在自治区经济中的份额和地位。兵团、兵直有关部门和各师、团场要结合各自实际，对推进“三化”建设提出目标，作出规划，拿出措施，扎实推进，确保每年都有明显进展。
（一）强力推进城镇化建设。城镇化是人类社会发展的必然趋势和必然规律，是农业现代化、新型工业化发展的最终结果，城镇是现代文明的重要载体，是经济基础和上层建筑的聚集地。推进城镇化，是中央根据屯垦戍边事业需要对兵团提出的首要任务、长远大计，对于促进兵地融合发展，打造兵团发展新的增长极，增强屯垦戍边事业凝聚力，具有极其重要的意义。总的思路是，师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进，在新疆城镇体系总体规划框架下，按照现代城市理念，高起点、高水平规划建设一批布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优良、宜居宜业宜游的现代化城市和城镇，使之成为转变职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。
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城镇化建设，规划是龙头，要坚持规划先行。今年年底之前，要以兵团为主，完成兵团城镇体系规划；以师为主，完成师域城镇规划。具体工作中，一是做优做强现有城市。大力支持石河子市加快发展，积极推进其创新型城市、循环经济、城乡统筹试点，使其进一步做大规模、做强实力、提升品位，成为兵团“三化”建设的排头兵、领头羊，提高在全国和新疆的影响力。按照强化职能、发展产业、优化功能、改善环境、集聚人气的要求，加快五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市发展，尽快扩大城市规模，增强经济实力，提高在兵团和新疆的影响力，逐步增强对周边的辐射和带动功能。北屯建市要抓紧推进，力争年内挂牌运行。二是规划建设新的城市。按照师建城市的思路，选择战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的垦区中心城镇，按照石河子模式，在“十二五”期间再规划建设一批县级市。要排出时间表，积极有序地推进。三是创新兵地共建城区模式。师部与所建城市不在同一地点的，要尊重历史，面对现实，按照共建、共享、共嬴原则，加强与地方沟通协调，适度发展兵地共建城区和师部城区，促其成为兵地融合发展的有效载体。四是建设兵团特色的团场城镇。把屯垦成边新型团场建设与城镇化发展结合起来，以团场场部为依托，加快中心镇和小城镇建设。要下决心在这一轮城镇化过程中，使兵团职工群众在硬件环境、生活习惯等方面，走出传统的、农村的生活方式，转入现代的、文明的城市生活方式，大大增强兵团吸引力。
（二）加快新型工业化进程。新疆和兵团农业资源充足，疆内及周边地区矿产资源丰富，而且地处向西开放前沿。要发挥这一优势，把工业化作为兵团跨越式发展的主导力量，以增强造血功能为目标，以市场运作为手段，以园区建设为平台，深化改革，扩大开放，借助外力，发掘内力，着力抓好重点园区、重点产业、重点项目建设，大力培育一批具有支撑性的主导产业，努力推动工业经济快发展、大发展。一要大力培育特色主导产业。依托资源优势和自身产业基础，加快发展食品饮料、纺织服装、氯碱化工、矿产开发，培育壮大装备制造、新型建材，培育延伸煤化工产业链，培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，形成有经济规模、有市场需求、有竞争力的特色主导产业。二要大力推进开发区（工业园区）建设。积极推进石河子国家级经济技术开发区创新体制，完善功能，扩大管辖范围，提升竞争能力。加快现有开发区（工业园区）建设，争取一批升格为国家级，同时抓紧再规划建设一批新的开发区（工业园区），原则上每个师都要建立一个开发区（工业园区），并力争成为省级或国
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家级开发区。要坚持把园区规划建设与城市规划建设统筹考虑，使园区建设和城市建设相互依存、相互促进、相得益彰。坚持基础设施建设适度超前，增强客商投资信心，提高园区承载能力和产业集聚能力。要推动企业、项目向园区集中，提高企业的集聚程度，原则上只有农产品加工业可在团场单独设厂。通过五年左右时间，把开发区（工业园区）建设成为对外开放的窗口、产业集聚的洼地和重要的经济增长极。三要大力扶持重点企业。按照现代企业制度要求建立若干大企业大集团，通过招商引资引进一批规模大、带动力强的大企业大集团，整合资源、做强做大现有上市公司，吸引非公经济参股、控股、兼并、重组国有企业，多途径培育形成一批顶天立地的大企业大集团和一批铺天盖地的中小企业、民营企业。今后，各种优势资源要向大企业大集团、优势企业、龙头企业集中，兵团及各师、团场不再办纯而又纯的国有企业，推进投资主体多元化。四要加强重点项目建设。要突出兵团特点和优势，围绕资源和市场，谋划一批重点建设项目，建立项目库，搞好前期工作，大力招商引资，千方百计争取和引进大企业、大项目、优势项目，为企业和项目落地、建设、发展提供最优惠的条件、最周到的服务。五要牢固树立环保优先理念，将资源开发可持续和生态环境可持续作为一项重要基础性工作，贯穿于新型工业化建设进程中。不要走内地有些城市发展中先污染后治理的老路，一则代价太高，二则新疆生态环境支撑能力脆弱，一旦破坏，很难恢复。要重视发挥服务业引导生产、促进消费的作用，围绕推进“三化”建设，加快现代物流、金融、商务等生产性服务业发展，拓宽生活性服务业空间，实现服务业结构升级和质量提升。
（三）大力提高农业现代化水平。农业是兵团跨越式发展的基础，也是兵团的优势和强项所在。要以龙头企业、品牌产品、基地建设为抓手，扬兵团体制、人才、技术之长，补市场化、产业化程度不高之短，积极探索兵团组织化程度高和家庭承包经营有机结合的有效形式，充分发挥兵团的农业科技优势，加大农业结构调整力度，走规模化、集约化、产业化、市场化之路，大力发展节水高效农业、现代设施农业、生态有机农业，做优做强棉花产业、特色园艺业和现代养殖业，加快推进节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地建设，提高兵团土地产出率、资源利用率、劳动生产率和加工增值率，确保职工收入持续增长、团场效益显著提升、农业资源持续利用，使兵团农业成为引领新疆和全国现代农业发展的排头兵。
三、以提高总量、提高素质、提高能力为抓手加强维稳成边工作
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兵团肩负着维稳戍边的ZZ责任。任何时候、任何情况下，我们对维稳戍边工作的重视程度只能加强、不能削弱，力量建设只能加强、不能削弱，投入力度只能加强、不能削弱。要把兵团打造成一支ZZ意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍。要谋长久之策，行固本之举，坚持从强化自身抓起，坚持从基层基础工作抓起，着力在“三个提高”上下工夫。
（一）提高总量。随着城镇化和新型工业化的推进，兵团对人口特别是高素质人员的需求将大大增加。因此，必须实行特殊的招人留人政策，营造良好的拴心留人环境。
（二）提高素质。按照“既当好生产队、战斗队，又当好工作队、宣传队”的标准，加强兵团职工队伍建设。大力实施职工素质工程，加强职工教育培训，全面提升兵团职工队伍的思想ZZ素质、经营管理素质、职业技能素质、军事素质和身体素质。
（三）提高能力。一是应急处突能力。加强维稳戍边基础设施建设，全面提升兵团民兵的动员能力和维护社会稳定能力。加强兵团政法工作，加大政法系统基础设施建设力度，着力提高政法队伍整体素质、执法水平、维稳能力。二是日常防控能力。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，构建全天候、无缝隙的社会治安防控体系，加大对重点地区、重点部位和突出治安问题的整治力度，有效预防和减少违法犯罪活动的发生。加强对重点人员的管控，严密监视，决不能漏管失控。严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动，确保辖区稳定和新疆大局稳定。三是矛盾调处能力。积极探索建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，把问题解决在基层、解决在萌芽状态、解决在兵团内部。高度重视信访工作，认真解决职工群众利益诉求。四是社会管理创新能力。按照中央要求，健全社会管理体制，形成X委领导、行政负责、社会协同、共同参与的社会管理格局，严格落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。
四、以增加职工群众福祉为目的保障和改善民生
保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，是推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安的结合点，也是对口援疆工作的着力点。兵团具有社会管理和公共服务职能，有责任为257万干部职工群众提供公共服务。要按照中央要求，加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，在加快城市建设的同时，
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统筹推进城市基础设施向团场延伸、城市公共服务向团场覆盖、城市现代文明向团场辐射，使艰苦奋斗了几十年的兵团人享受城市服务，过上现代文明生活。要以城镇化建设为依托，坚持高起点、高标准、高水平、不落后，大力实施安居工程，加快水、电、路、气等配套基础设施建设，让团场职工群众住上宽敞舒适的房，喝上安全卫生的水，走上顺畅便捷的路，用上清洁方便的能源，用上既经济又有保障的电，用上水冲式厕所，洗上热水澡，使职工生活和团场面貌都有较大改善。完善公共服务体系，优化公共资源配置，能依托地方和社会资源的不再重复布局，功能接近的设施不再单独建设，避免重复建设，降低运行成本。要适应调整产业结构和增强维稳成边能力的需要，实施积极就业政策，加强职业技能培训，扩大就业规模。要以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，健全覆盖城市和团场居民的社会保障体系，提高职工群众社会保障水平。要关注困难师、团、困难群体、困难单位的发展，加大对边境团场、南疆团场和少数民族聚居团场的倾斜力度，进一步做好扶贫开发工作。要提高职工群众收入水平。通过广泛就业、加快发展，拓宽职工增收渠道，促进职工群众特别是低收入群体持续增收，使兵团干部职工收入水平与地方同步提高。各级各部门要把改善民生放在优先地位，重点突破，整体推进，着力解决干部职工群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，不等不靠，早见成效，让兵团广大干部职工群众切身感受到中央新疆工作座谈会带来的好处和实惠。要发挥对口支援资金和其他资金的合力作用，把对口支援资金与中央相关专项资金，以及兵团自身财力结合起来，集中打捆、统筹使用，优先用于改善职工群众生产生活条件，经济发展问题主要靠改革开放、招商引资、市场运作的办法和社会投资的方式解决。民生工作关系职工群众切身利益，解决民生问题必须有广大职工群众的积极参与。各级各部门梳理确定民生工程要广泛征求职工群众意见，目标承诺要公开向职工群众公布，进展情况要及时向职工群众通报，落实情况要交给职工群众评议，使民生工程真正成为民心工程。
五、以积极主动的姿态扎实做好对口援疆工作
新一轮对口援疆工作，是包括资金、项目、人才、科技、教育、文化等在内的全面援疆，是促进新疆和兵团建设发展的重大机遇。要学习借鉴四川对口援建工作中的好经验好做法，坚持民生优先，以规划为先导，以项目为抓手，以团场为重点，切实改善职工群众基本生产生活条件，力争使职工生活水平和生活质量显著改善，最大限度地缩小兵团团场与内地的发展差距。各受援师、
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团场要充分发挥主体作用，切实克服被动受援思想，主动做好科学规划、项目衔接等各项工作。要充分发挥主导作用，引导支援省市把项目重点向民生倾斜、向基层倾斜、向困难地区倾斜。要充分发挥主动性，积极主动地做好与支援省市的沟通、协调和配合工作，及时解决对口援疆工作中存在的矛盾和问题。要配合援助省市抓紧修订完善对口援疆规划和专项规划，作好与“十二五”规划的衔接。要加快项目进度，已开工建设的试点项目要完善标准、加快进度，已确定的项目要加紧开工建设。尚未确定明年项目和援助资金的师要主动沟通衔接，务求尽快确定。要加强项目和资金管理。加强对各类援疆资金和项目的检查、稽查和审计，努力建成一批精品工程、样板工程，确保资金安全、项目安全、干部安全。要抓紧落实由支援省市一个地市对口支援兵团一个或几个团场的结对关系，并覆盖到受援师所有团场，最大限度地发挥对口援疆工作的综合效益。要坚持“输血”与“造血”相结合，加快自身改革，转变发展方式，提升自我发展能力。要通过对口援疆这个平台，把受援师、团的地缘优势和资源优势与援疆省市的人才优势、技术优势、管理优势等有机结合起来，搭建一个互利双赢的综合服务平台，走出一条新时期对口援疆的新路子，使对口支援效益最大化。
六、以良好的精神状态和过硬的干部队伍素质保证中央新疆工作座谈会精
神的贯彻落实贯彻落实
好中央新疆工作座谈会精神，要靠政策、靠支援、靠投入，更要靠精神、
靠队伍、靠扎实的基础工作，要提高执行力，提高创造力，提高战斗力。
（一）大力弘扬兵团精神。以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，是几代兵团人用生命、鲜血和汗水铸成的，是兵团事业薪火相传、历久弥新的精神源泉。要以先进文化为引领，用兵团精神推进新时期屯垦成边新的伟大实践，在全兵团唱响兵团精神、实践兵团精神，使兵团精神的宣传教育进机关、进连队、进社区、进校园、进企业，将兵团精神塑造为兵团人的主流价值、转变成职工群众的自觉追求。X员领导干部要发挥表率带头作用，自觉当好兵团精神的学习者、宣传者、示范者和践行者。“热爱祖国”是兵团人的核心追求，“无私奉献”是兵团人的精神品格，“艰苦创业”是兵团人的历史写照，“开拓进取”是兵团人的时代风貌。新时期兵团要实现跨越式发展和长治久安目标，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁作用，就必须在继承优良传统的同时，赋予兵团精神新的内涵。一是ZZ要特别过硬。
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兵团承担特殊职责、肩负特殊使命，ZZ上靠得住是对兵团人的第一位要求。要深刻理解中央关于新疆和兵团工作的一系列重要指示精神，尤其要准确把握中央新疆工作座谈会的一系列重大战略部署；要深刻了解新疆的历史和现在，尤其要看到当前新疆面临的重大机遇和现实挑战；要深刻认识兵团的特殊使命，尤其是在推进新疆跨越式发展和长治久安中肩负的责任。要始终保持ZZ上的清醒坚定，始终与X中央和自治区X委保持高度一致，始终保持高度警觉和充分准备，在事关国家最高利益和中华民族根本利益的大是大非问题上始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇。二是能力要特别过硬。完成推进跨越式发展和长治久安的任务，必须加强能力素质的培养磨炼。各级干部特别是领导干部要提高学习能力，着重练就谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，着力增强做好群众工作的能力、维护民族团结和社会稳定的能力、应对各种复杂局面和风险的能力，熟练掌握运用社会管理、公共服务、城市建设、工业经济等方面的知识，做到平时是建设发展的行家里手、关键时刻是长治久安的有力维护者。三是作风要特别过硬。兵团人要始终对兵团事业饱含感情、充满激情和一片痴情，始终保持昂扬向上、不屈不挠、奋发有为的精神状态，敢想善干，敢做善成，敢于负责，雷厉风行，对看准的事、确定的事，早谋划、早行动，高效率、快节奏，自觉担当新疆建设发展稳定的先锋队、突击队，在各方面工作中争当先进、争作表率。要加强X性X风X纪教育，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强中央、自治区X委和兵团X委各项重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，以过硬的作风为推进跨越式发展和长治久安提供保障。
（二）加强领导班子和干部人才队伍建设。目标思路确定以后，关键是人，关键是领导班子，关键是主要负责人。各级领导班子和干部人才队伍在推进跨越式发展和长治久安中肩负着重大责任、发挥着关键作用。要加强各级领导班子思想ZZ建设，教育引导各级领导干部深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，坚持正确的ZZ立场和ZZ方向，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力。要优化领导班子配备结构，把ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部充实进各级领导班子，真正把各级领导班子建设成为坚定贯彻X的理论和路线方针政策、坚定维护祖国统一和民族团结、善于领导发展和反对“三股势力”斗争的坚强领导集体。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，健全干部考核评价机制，建立岗位职责规范，改进考核办法，
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注重考核结果运用，做到有承诺、有检查、有奖惩，尤其要在完成中心任务、应对重大事件中考察、识别和使用干部，形成鲜明的选人用人导向。坚持从基层和生产一线选拔干部，注重选拔熟悉宏观经济管理、工业、城市建设与管理、政法工作的干部，加大优秀年轻干部的培养锻炼和选拔使用力度。要坚持民主、公开、竞争、择优，加大干部人事制度改革力度，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用机制，不搞论资排辈和平衡照顾，提高选人用人的公信度和群众满意度。要加大竞争性选拔干部工作力度，完善公开选拔、竞争上岗制度，积极探索多种形式竞争性选拔干部办法。要加大重点部门、关键岗位、南北疆干部交流力度，疏通X政机关和企事业单位干部交流渠道，推进上下级机关干部交流。争取自治区和中央有关部门的支持，推动形成兵地干部交流长效机制。要强化人才支撑，结合兵团实际，制定人才发展规划，实施人才强兵团战略。抓紧围绕“三化”建设培养、吸引一批人才，解决人才结构性短缺问题；同时，建立健全人才工作机制，完善落实相关政策措施，坚持用事业留住人才、用待遇吸引人才、用感情凝聚人才，吸引一批高层次、高技能人才在兵团干事创业。
（三）加强基层组织建设。要把推动发展、促进和谐、服务群众、凝聚人心作为加强基层X组织建设的重大ZZ责任，强化各级X委特别是主要负责人抓X建的责任意识，健全和落实X建工作责任制，下移工作重心，创新工作举措，强化组织功能，积极探索适应“三化”建设要求的基层组织设置形式，不断扩大X在连队、企业、学校、社区等基层组织覆盖面和影响力。深入开展“创先争优”活动，努力使基层X组织建立起好的领导班子、好的X员队伍、好的工作机制、好的工作业绩和好的群众反映，真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。加强基层X组织带头人队伍建设，选好配强基层X组织书记，注重在基层一线培养发展X员，力争把更多优秀人才吸引到X组织中来。
伟大的兵团精神在激励着我们，中央的殷殷嘱托、自治区的大力支持、兵团广大干部职工群众的热切期盼在鞭策着我们，推进新疆跨越式发展和长治久安的历史责任在召唤着我们。在新的历史起点上，让我们在以胡锦涛同志为总书记的X中央的坚强领导下，在自治区X委的统一领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态和尽职尽责、求真务实的工作状态，抢抓机遇、乘势而上，励精图治、扎实工作，创造一流业绩，再铸兵团辉煌！
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在兵团“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”
大学习大讨论活动总结大会上的讲话
（2010年11月15日）
兵团“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论活动开展以来，各级各部门认真落实兵团X委决策部署，紧密联系实际，精心组织实施，运用各种有效形式，把大学习大讨论活动不断引向深入，为兵团上下深入学习宜传贯彻中央新疆工作座谈会和X的十七届五中全会精神，推动各项工作取得新进展，提供了强大动力和重要保证。
一、大学习大讨论活动扎实开展、取得明显成效
一是高度重视、精心组织。兵团X委对这次大学习大讨论活动高度重视，兵团X委常委会进行专题研究，成立了活动领导小组，并先后召开活动动员会、兵团X委常委碰头会、活动开展情况汇报会，对开展大学习大讨论活动进行广泛动员督促检查和深入推动。兵团X委带头以理论中心组形式进行深入学习讨论，深化认识、统一思想。兵团领导同志带头参加各项活动，多次深入基层调查研究、指导工作。各师X委加强组织领导，健全工作机构，精心组织实施，主要负责同志以身作则、率先垂范，广大干部积极主动、踊跃参加，形成了一级带一级，层层抓落实的工作格局，使大学习大讨论活动顺利推进。
二是主题集中、方向明确。各级各部门始终紧扣“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”主题，按照兵团X委“把深化学习贯穿始终、把解放思想贯穿始终、把理清思路贯穿始终、把解决突出问题贯穿始终、把体制机制创新贯穿始终”的基本要求开展和组织活动，在深刻理解主题、牢牢把握主题、自觉实践主题、不断丰富主题上下工夫，切实把大学习大讨论活动的主题和要求转化为各级X组织和每个X员干部的实际行动，保证了活动的正确方向。
三是特色鲜明、形式灵活。各级X委班子充分发挥带头作用，注重务虚与务实相结合、走出去与请进来相结合、上级精神与本地实际相结合。兵团X委组织了规模空前的X政代表团赴四川学习考察对口援建和灾后恢复重建的好经验好做法，邀请国家部委有关专家集中授课；各师通过外出学习考察、赴援建省市沟通对接、集中培训、主题宣讲、召开经验交流会等多种形式，增强活动开展的针对性和实效性。各师还注重把大学习大讨论活动与学习贯彻中央新疆工作座谈会、X的十七届五中全会以及兵团X委六届五次全委（扩大）会议精
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神相结合，与“热爱伟大祖国建设美好家园”主题实践活动相结合，与创先争优活动相结合，与对口援疆工作相结合，与制定“十二五”规划相结合，与“三秋”工作相结合，使各项工作相互促进、相得益彰。
四是氛围浓厚、引导得力。兵团各级宣传部门和有关媒体注重发挥舆论宣传的导向作用，充分运用电视、广播、报刊、网络、简报等各种宣传工具，通过开辟专栏、开展访谈组织评论，大力宣传开展大学习大讨论活动的重要意义和要求做法，深入解读中央新疆T作座谈会、自治区X委及兵团X委全委（扩大）会议精神，有效引导对一些重点、难点和关键问题的认识，宣传活动开展中形成的推进跨越式发展和长治久安的新思路、新举措，全面展示通过开展大学习大讨论活动带来的新气象、新变化，营造了良好的舆论氛围。
经过大家共同努力，这次大学习大讨论活动基本实现了”更新思想观念、完善发展思路、破解突出问题、创新体制机制”的预期目的，取得了四个方面的明显成效。
一是深化了认识。通过大学习大讨论活动，兵团上下进一步深化了对中央新疆工作座谈会、X的十七届五中全会以及兵团X委六届四次、五次全会精神的认识，增强了推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安的紧迫感和责任感；深化了对做好新形势下兵团工作的规律性认识，增强了处理好”三大关系”、发挥好”三大作用”的自觉性和坚定性；深化了对兵团所处发展方位和历史使命的认识，看到了不足与差距，明确了机遇和优势，增强了率先在西北地区全面建成小康社会的信心和决心。
二是明晰了思路。在开展大学习大讨论活动中，兵团上下始终把明晰发展思路、形成发展共识作为思考和探讨的重点。在认真学习、深入调研、充分讨论基础上，兵团X委和各师X委分别召开全委（扩大）会议、领导干部会议，进一步明确了当前和今后一个时期工作的总体思路、指导原则和重点措施。大部分师按照X的十七届五中全会要求，加快“十二五”规划和明年发展计划编制进度，突出科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出城镇化、新型工业化、农业现代化”三化”发展路径，确定了比较明确又切实可行的发展思路和目标，为实现科学发展和科学跨越奠定了良好基础。
三是找出了问题。在大学习大讨论活动中，各级各部门结合中央精神和兵团X委决策部署，结合本地实际和中心工作，深入挖掘查摆出一些制约发展的思想认识、体制机制、干部工作作风等方面存在的突出问题。比如，不少师团
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查找出“三大关系”认识和处理不够好、观念转变慢，改革力度小、开放程度低，发展速度慢、综合实力不强，经济结构不合理、产业层次低，创新体制机制意识不强，人才严重匮乏，工作中执行力弱，强调经济发展多，对加强维稳戍边能力建设重视研究不够等问题。针对这些问题，不少师研究出台了一系列工作举措，如注重在实践中深化认识，在创新中转变观念，在发展中统一思想；制定转变经济发展方式和调整经济结构的具体措施；强化改革开放意识、落实招商引资责任，进一步调动X员干部干事创业的积极性；着重处理好”屯垦”与“戍边”的关系，在抓好发展的同时，更加注重维稳戍边能力建设，等等。目前，不少问题已在师团层面得到有效解决或取得积极进展。
四是推动了工作。各级各部门注重处理好开展活动与推动工作的关系，切实以开展大学习大讨论活动为推动当前工作的契机和动力，通过活动的深入开展，深化了对中央新疆工作座谈会、X的十七届五中全会和兵团X委六届四次、五次全委（扩大）会议精神的贯彻落实，推动”三化”建设、民生建设、维稳戍边能力建设、对口援疆工作、“三秋”工作和X的建设等各项工作不断取得新成效。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，这次大学习大讨论活动取得的成果还是阶段性的，还有许多薄弱环节和问题需要“补课”和解决。概括起来，主要是“三个不”。
一是不平衡。从横向看，师与师以及团场之间不平衡。多数师找准了问题，理清了思路，明确了发展目标和重点工作，但个别师没有很好地挖掘存在的突出问题，工作思路比较模糊；有的师考虑发展的多，对维稳戍边和队伍建设考虑不足；有的师对口援疆资金投向还没从注重产业发展调整到民生建设上来。从纵向看，大学习大讨论活动中存在层层递减效应，各师工作普遍比下属团场好，团场普迵比下属连队好。有的与当前工作关系处理不够好，起步晚，组织不力，存在“走过场“现象。
二是不深入。有的师对中央新疆工作座谈会精神和兵团X委六届四次、五次全委（扩大）会议精神认识不深入、理解不全面；有的师制定发展思路和工作措施照抄照搬中央和兵团，没有面对自身存在问题，没有结合本地实际进行具体化，缺少创造性和可操作性。
三是思想不够解放。不少师提出了改革发展中存在的突出问题，但对如何解决问题，如何突破改革发展中的体制性、机制性障碍，缺少创新性思维和具
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体办法。有的师把解放思想仅仅挂在口头上，仍然运用传统方式方法研究解决实际问题，改革创新意识不强、解决问题能力不足，等等。这些问题将是兵团推进跨越式发展中的制约因素，必须正视和应对，抓紧时间研究解决。
二、进一步巩固、深化和扩大活动成果，在继续解放思想中推进科学发展
学习讨论活动有阶段，解放思想无穷期。从某种意义上说，这次大学习大讨论活动只是为兵团推进跨越式发展和长治久安破了题，没有也不可能解决所有思想上和工作上的问题。各级各部门要不断巩固、深化和扩大活动成果，带着活动焕发出的热情，带着活动中统一的思想认识，带着活动中没有解决的问题，带着推进跨越式发展和长治久安中遇到的新课题，继续在认清目标、理清思路上迈出新步伐，在破解难题、改革创新上实现新突破，在改善民生、促进和谐上见到新成效，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题和推动发展上，努力开创兵团工作新局面。
第一，要把解放思想体现在坚持科学发展上。坚持科学发展是X的十七届五中全会强调的主题，也是做好兵团工作的必然要求。我们解放思想必须紧紧围绕科学发展这个主题来展开，要把解放思想体现在牢牢扭住经济建设这个中心，努力实现高起点、高水平、高效益发展上；体现在紧紧抓住和用好重要战略机遇期，尽快增强综合实力和竞争力，为推进新疆跨越式发展和长治久安发挥更大作用上；体现在牢固树立以人为本理念，下大力气解决好职工群众关心的就业、住房、教育、医疗卫生、收入分配、社会保障等突出民生问题上；体现在坚持统筹兼顾，正确认识和妥善处理跨越式发展与长治久安、兵团与地方、经济增长与转变方式、调整结构、惠及民生、维护稳定、保护环境等一系列重大关系，实现全面协调可持续发展上。
第二，要把解放思想体现在加快转变发展方式上。加快转变经济发展方式，是X的十七届五中全会强调的“十二五”时期的发展主线，也是决定兵团能否实现科学发展、跨越发展的关键。当前兵团经济社会发展中遇到的困难，无论是资源环境问题、发展质量和效益不高问题、产业结构不合理问题，还是发展不协调不均衡以及发展可持续性不强等问题，从根本上讲，都与我们思想认识跟不上，经济发展方式转得晚、转得慢、转得不彻底有关。兵团转变经济发展方式的努力方向和工作重点已经十分明确，就是以城镇化、新型工业化、农业现代化建设为路径，着力解决产业层次低、经济效益差、发展不平衡、综合实力弱的问题，不断提高综合实力和竞争力。兵团各级一定要按照X的十七届五
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中全会精神和兵团X委既定部署，思想再解放一点、胆子再大一点、办法再多一点、步子再快一点，力争在转变经济发展方式上更主动、更积极、更早见成效。
第三，要把解放思想体现在研究和解决重大问题上。解放思想的根本目的，是要破解制约科学发展的突出问题、推动科学发展。在大学习大讨论活动中，虽然各级各部门都找出并解决了一些工作中存在的突出问题，但是由于时间有限，解决得还很不够。目前来看，对一些遗留问题特别是事关兵团长远发展的根本性问题，必须放到兵团层面加以研究和推动解决。兵团相关部门正在对这些突出问题进行梳理和提炼，力争从中确定几个重大专题进行调查研究拿出一批科学管用的思想成果实践成果和制度成果，成熟后形成正式文件下发。各级、各部门要自觉把握兵团工作大局，既要认真研究和对接好兵团X委的重大决策部署，又要大胆解放思想，力求在团场体制、一线职工补充机制、干部选拔任用以及机关作风建设、国企改革等关系兵团工作全局的重点、难点、热点问题上主动出击，努力拿出一批先行先试的措施办法，为兵团X委形成决策、指导工作奠定坚实基础。
第四，要把解放思想体现在推动对口援疆工作上。实施对口援疆，对兵团来说是一项全新而艰巨的工作，需要在解放思想中探索前进。中央明确要求兵团”在对口支援中开拓进取、创造新鲜经验”。我们必须按照这一要求，一方面要增强大局意识、责任意识，坚决贯彻中央关于对口援疆的总体安排部署，按照“民生优先、基层优先、困难地区优先”原则，确保国家、援助省市以及兵团相关的资金重点投向民生领域，着力解决职工群众迫切需要解决的困难和问题；另一方面，要解放思想、开拓思路、大胆探索，充分发挥主体作用和主导作用，变被动受援为主动受援，变热衷经济援疆为协调推进经济、干部、人才、教育、技术、管理等全方位援疆，努力实现”输血”与“造血”相结合、“硬件”与“软件”相结合，“有形”与“无形”相结合，最大限度扩大援建效果。
第五，要把解放思想体现在改进作风上。作风问题关系事业兴衰成败。在作风问题上也一定要解放思想。各级领导干部和领导机关作为推动改革发展的决策者和管理者，必须率先垂范，既要当好解放思想的先行者和实践者，带头加强学习、带头开拓思路、带头提升能力、带头解决问题；又要当好解放思想的组织者和推动者，一级带动一级去解放思想，形成谋事创业的合力。各级领
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导机关要牢牢把握兵团工作大局，进一步解放思想、转变观念，增强工作的主动性、预见性、创造性，全面提升工作标准和服务水平，及时掌握基层和职工群众所想、所盼、所求，提高工作效率，不断推出更加符合中央和兵团X委要求，更加符合客观实际，更加符合职工群众愿望的政策措施，主动为跨越发展服务，自觉为基层服务，努力为群众服务，着力形成上下一心、同步同调、争先赶超的生动局面。
三、扎实做好当前各项工作
一是继续深入学习贯彻X的十七届五中全会精神，加快“十二五”规划编制工作。各级各部门要按照X的十七届五中全会要求，抓紧研究确定加快转变经济发展方式的具体举措，抓紧做好“十二五”规划编制及相关工作。“十二五”规划编制要按照X的十七届五中全会要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出体现城镇化、新型工业化和衣业现代化的”三化“路径，深化改革开放，保障和改善民生，促进兵团跨越式发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。要布局一些重大项目，用项目支撑跨越式发展，做到虚实结合，增强规划的可操作性。要注意搞好兵团”十二五”规划与对口援疆规划和各专项规划的衔接，与国家总体规划和自治区规划的衔接。
二是抓紧完成好今年对口援疆各项工作和明年任务的准备与对接。要积极主动地做好与支援省市的沟通、协调和配合工作，继续落实支援省市对口覆盖到团场的援助模式，认真做好对口援疆总体规划和专项规划的修订完善工作，抓紧制定对口支援2011年建设项目计划和实施方案。兵团X委已经提出明确要求，各师对口援疆规划和2011年项目计划及实施方案，必须经过科学论证、集体研究，并经与各师分工联系的兵团X委常委审定后，才能上报国家有关部委和各支援省市。要认真落实兵团X委下发的《关于做好省市对口支援师团场援疆职务安排和管理服务等工作的通知》精神，确保援疆干部任实职、给实权、负实责，充分发挥作用。
三是努力做好稳定工作。在抓好经济工作的同时，要高度重视稳定工作。各级要时刻绷紧稳定这根弦，全面落实工作责任制，未雨绸缪，妥善应对，确保不出大问题。要认真排查不稳定因素，畅通信息渠道，制定科学预案，切实做到问题早发现，出了问题控制得住、化解得了。要切实抓好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，认真解决群众的合理诉求，依法处理信访突发问题和群体
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性事件，把不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态、解决在兵团内部。要切实抓好社会稳定工作，加强社会治安综合治理，预防和打击各种违法犯罪活动，严密防范和打击“三股势力“破坏活动。要进一步加强安全生产，保障职工群众的生命财产安全。要认真解决好职工群众生产生活中的具体问题，认真做好职工年终分配兑现工作，确保一线承包职工合法权益不受侵害。各级领导干部要搞好冬季送温暖活动，深入基层一线、深入职工家庭，做好扶贫帮困工作，切实把X组织的温暖送到职工群众的心坎上。
让我们以大学习大讨论活动为起点，进一步解放思想、坚定信心，振奋精神、锐意进取，在新的起点上增创新优势、实现新跨越，为推动新疆及兵团跨越式发展和长治久安而不懈努力！
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在新疆跨越式发展和长治久安中发挥三大作用
（2010年5月26日）
2010年5月，中央召开新措工作座谈会，作出了集全X之智、举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略部署，对进一步加强新疆生产建设兵团工作作出重要安排。发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用，是中央对兵团的一贯要求，也是中央新疆工作座谈会的明确要求。贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，要求兵团紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安两大目标，着眼于更好发挥“三大作用”，统筹推进各项工作。
一、以开展解放思想大学习大讨论、唱晌兵团精神宣传教育和干部作风建设年等活动为载体。凝聚兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的思想基础
没有思想上的统一，就没有行动上的自觉。落实中央新躺工作座谈会精神，关键在于凝心聚力，在于干部职工的思想认识、精神状态和工作作风。兵团X委以领导班子和领导干部为重点集中开展“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论活动，引导干部职工更新思想观念、完善发展思路、破解突出问题、创新体制机制，将职工群众的思想统一到中央新疆工作座谈会上来，凝聚到推进新疆跨越式发展和长治久安上来。集中开展宣传教育活动，大力弘扬老一辈兵团人优良传统，抓好领导班子和领导干部“一班人”，推动X员干部“一层人”，带动职工群众“一群人”，促进干部职工思想更加解放、信心更加坚定、精神更加振奋，打造适应新疆跨越式发展和艮治久安要求、ZZ特别过硬、能力特别过硬、作风特别过硬的兵团职工队伍。将2011年确立为兵团干部作风建没年，突出执行、服务、落实三个环节，着力提高执行力，围绕工作提速提质提效强化服务，促使各级机关和干部特别是领导机关和领导干部作风转变，以优良的作风贯彻落实中央和兵团X委的部署。
二、以处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”为核心，构筑兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的体制基础
处理好“三大关系”，是更好发挥兵团“三大作用”的前提和关键，也是
促进新疆实现跨越式发展和长治久安目标的基础和保证。处理好屯垦和戍边的
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关系，实际上就是处理好发展和稳定的关系，在当前就是处理好跨越式发展和长治久安的关系，必须坚持两手抓、两手硬，转变屯垦方式、加强戍边工作，建立既有利于跨越式发展又有利于促进长治久安的体制机制。处理好特殊管理体制和市场机制的关系，实际上就是实现兵团特殊体制和市场机制的紧密结合，重点是处理好行政推动和市场运作的关系。适应新疆工作的新形势、完成中央交给的新任务，必须积极探索兵团特殊体制与市场机制的有效结合，建立既充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事等优势，又充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的体制机制。处理好兵团和地方的关系，实际上就是处理好局部与整体的关系。牢记兵地共融才能全力推进跨越发展、兵地一体才能有效促进长治久安，自觉在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥兵团生力军作用，不断巩固边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的局面。紧紧围绕处理好“三大关系”这个核心要求，着力增强大局意识、机遇意识、发展意识、统筹意识、改革开放意识、民生优先意识和责任意识。
三、以推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设为路径，奠定
兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的实力基础
要以城镇化为载体、以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础，发挥主体作用、主导作用和主动性，通过对口援疆这个平台，全面推进兵团“三化”建设，丰富屯垦内容，转变发展方式，着力提高兵团综合实力和竞争力。要按照中央要求把推进城镇化作为兵用的首要任务和长远大计，做优做强石河子等兵团现有城市，选择战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的垦区中心城镇按照石河子模式在“十二五”期间再规划建设一批县级市，适度发展兵地共建城区和师部城区促其成为兵地融合发展的有效载体，结合屯垦戍边新型团场建设有兵团特色的团场城镇，使城镇成为转变职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。要发挥兵团农业资源充足、疆内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放前沿的优势加快新型工业化进程，以增强造血功能为目标，以市场运作为手段，以同区建设为平台，着力抓好重点园区、重点产业、重点项目建没，大力培育一批具有支撑性的主导产业，推动兵团工业经济快发展、大发展。要发挥农业这一兵团的优势和强项，以龙头企业、品牌产品、基地建设为抓手，走规模化、集约化、产业化、市场化道路，大力发展节水高效农业、现代设施农业、生态有机农业，做优做强棉花产业、特色园艺业和现代养殖业，加快推进国家节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和
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现代农业示范基地建设，确保职工收入持续增长、团场效益明显提升、农业资源持续利用，使兵团农业成为引领新疆和全闫现代农业发展的排头兵。积极参与新船资源开发，注重环保优先，培养实JH和高素质人才，为推进兵团“三化”建设提供资源保障、环境支撑和人才支持。
四、以维稳戍边队伍总量、素质、能力“三个提高”为抓手，打牢兵团在
新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的力量基础
更好发挥“三大作用”，要以加强维稳戍边力量建设为前提。兵团肩负着维稳戍边的ZZ责任，任何时候、任何情况下重视程度、力量建设、投入力度都只能加强、不能削弱。加强屯垦戍边意识教育，深入开展“热爱伟大祖围建设美好家园”主题教育活动，坚持每年开展干部职丁冬季军事训练活动，着力在提高总最、提高素质、提高能力上下功夫，通过城镇建设和产业发展大规模吸纳有志扎根新船的复转退伍军人、大中专毕业生和城乡其他劳动者留在兵团，按照中央要求兵团“既当好生产队、战斗队，又当好工作队、宣传队”的标准大力实施职工素质工程，全面提升兵团职工队伍的思想ZZ素质、经营管理素质、职业技能素质、军事素质和身体素质，通过吸收各类优秀人才逐步优化兵团职工队伍年龄结构、知识结构和队伍构成，着力提升兵团的应急处突能力、日常防控能力、矛盾调处能力和社会管理创新能力，把兵团打造成一支ZZ意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍。坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，按照中央和自治区X委对维护新疆稳定的总体部署，落实标本兼治的各项措施，加强民族团结，创新兵团民兵应急机制，坚持边境刚场民兵赴边合训、在军警兵民四位一体的维稳戍边体系中更好发挥作用，使维护稳定各项工作常态化，确保兵团自身稳定、积极参与地方维稳，打击“三股势力”分裂破坏和暴力恐怖活动，为推动新疆跨越式发展和长治久安创造稳定环境。
五、以增加职工群众福祉、保障和改善民生为出发点和落脚点，夯实兵团
在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的社会基础
坚持民生优先，抓住对口援疆工作机遇，切实改善职工群众基本生产生活条件，力争使职丁生活水平和生活质量显著改善，最大程度地缩小兵刚刚场同内地的发展差距。按照中央要求，加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，在加快城市建设的同时，统筹推进城市基硎；设施向团场延伸、城市公共服务向团场覆盖、城市现代文明向团场辐射，让艰苦奋斗了几十年的兵
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刚人享受城市服务，过上现代文明生活。要以城镇化为依托，大力实施富民安居和游牧民定居工程，今年重点规划建设30个团场小城镇和50个中心连队居住区；加大保障性住房建设力度，力争用3年时间建设37.8万户保障性住房，加快水、电、路、气等配套基础设施建设，使职工生活和团场面貌有较大改善。适应兵团调整产业结构和增强维稳戍边能力的需要，加强职业教育和职业技能培训，健全覆盖城市和团场居民的社会保障体系，加强师团连和城市社区医疗卫生体系建设，加快公共文化服务体系建设，开展形式多样的群众文化娱乐活动。关注网难师团、困难群体、困难单位的发展，加大对边境团场、南疆团场和少数民族聚居团场的倾斜，集巾资源、重点扶持。进一步做好扶贫开发工作。拓宽职工增收渠道，提高职工收入水平。坚持每年为职工办“十件实事”，着力解决干部职工群众最关心、最直接、最迫切的民生问题。
六、以加强基层组织和X员干部队伍建设为重点，巩固兵团在新疆跨越式
发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的组织基础
要加强各级领导班子和领导干部思想ZZ建没，真正把各级领导班子建设成为坚定贯彻X的理论和路线方针政策、坚定维护祖国统一和民族团结、善于领导发展和“三股势力”斗争的坚强领导集体。健全干部考核评价使用机制，坚持在完成中心任务、应对重大事件中考察、识别和使用干部，坚持从基层一线选拔干部，注重选拔熟悉宏观经济管理、工业、城市建设与管理、政法工作的干部，加大重点部门、关键岗位、南北疆干部交流力度，推动形成兵地干部交流长效机制。实施人才强兵团战略，坚持用事业留住人才、用待遇吸引人才、用感情凝聚人才，吸引一批高层次、高技能人才在兵团干事创业。紧扣“推进科学发展促跨越，发挥‘三大作用’当先锋”主题，深入开展“创先争优”活动，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。把推动发展、促进和谐、服务群众、凝聚人心作为加强基层X组织建设的重大ZZ责任，积极探索适应兵刚“三化”建设要求的基层组织设置形式，不断扩大X在连队、企业、学校、社区等基层组织覆盖面和影响力，使各级X组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。加强基层X组织书记队伍建设，加强X员教育管理和服务，开展学习型兵团创建活动，注重在基层一线培养发展X员，推动广大X员、干部、职工立足岗位、扎实工作。
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弘扬兵团精神发展先进文化
（2010年7月9日）
前不久，中央召开了全国对口支援新疆工作会议，这是新形势下X中央关于新疆工作总体部署的重大举措，必将对推进新疆经济社会跨越式发展和长治久安产生重大而深远的影响。新疆生产建设兵团将十分珍惜、并紧紧抓住这个重大的历史性机遇，一定要认真做好充分的思想准备、组织准备、工作准备，自觉地把对口支援的“输血”机能与增强自我发展能力的“造血”机能结合起来，把职工持续增收与团场持续增效结合起来，把经济援疆与干部援疆、人才援疆、教育援疆结合起来，把解决当前问题与促进长远发展结合起来，把智慧和力量凝聚到推动兵团跨越式发展的目标要求上来，不断增强兵团经济社会的自我发展能力，决不辜负X中央的关怀和全国人民的支持。
兵团是X政军企合一的特殊社会组织，承担着国家赋予的屯垦戍边的历史使命。半个多世纪以来，几代兵团人在新疆两大沙漠周边、边境沿线，在新疆反分裂、反恐怖斗争的最前沿，像大漠胡杨、戈壁红柳一样扎下根来，一手拿枪、一手拿镐，白手起家、艰苦创业，以对祖国、对民族的赤胆忠心和巨大的牺牲精神，忠于职守，履行职责，为促进新疆发展、维护社会稳定、巩固西北边防、捍卫祖国统一作出了不可磨灭的贡献。屯垦戍边的伟大实践，不仅创造了巨大的物质财富，也创造了宝贵的精神财富，凝结和形成了以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神。这不仅成为了我们完成屯垦戍边历史使命的核心价值观，也成为我们推动兵团事业不断前进的精神动力。2006年9月和2009年8月，胡锦涛总书记两次来新疆和兵团视察，反复强调兵团要大力弘扬兵团精神，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方三大关系，切实当好生产队、战斗队、工作队、宣传队，更好地发挥建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁三大作用，为新疆的发展和稳定作出更大贡献。
西部大开发10年来，兵团广大文艺工作者创作出了一大批体现时代精神、彰显兵团特色、富有艺术感染力、深受职工群众喜爱的精品力作，涌现出了一批创作成果丰硕、在兵团内外有广泛影响的文学艺术人才，出版文艺专著500余部，在大刊大报发表了一批产生广泛影响的文艺作品，经常在全国各类赛事、展演活动中获奖、入选，不少作品在国际上获得奖项，歌舞、杂技艺术走出国
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门，在中亚、欧洲部分地区产生了很大影响。特别是去年以来，兵团广大文艺工作者加强学习、开拓思路、创新理念，在加强组织建设、开展文艺活动、实施精品战略、服务基层群众等各方面取得了新进展。
随着我国对外开放的不断扩大以及信息技术的迅猛发展，市场经济体制改革的不断深化，特别是文化体制改革的不断推进，兵团文艺工作者肩上的担子十分繁重，如何在现有的条件下，不断创作出具有兵团特色的精品力作，努力完成好屯垦戍边伟大事业和时代赋予兵团广大文艺工作者的光荣使命，是一个值得深思的问题。这些年来，我们按照建立学习型组织的要求，以学习和运用X的理论创新成果为重点，研究新问题，总结新实践，深化对文艺工作规律的认识，探讨文艺工作对各项事业发展的促进作用，不断提炼文艺服务于兵团事业的新经验。
一是大力弘扬社会主义核心价值体系，始终坚持文艺创作的正确方向。社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神之魂，是社会主义先进文化的根本。推进社会主义核心价值体系建设，发挥好凝魂聚气、强本固基的作用，是文艺工作的重要职责。在新的形势下，用什么样的思想去引领文艺工作的方向，用什么样的精神去统摄文艺作品的灵魂，是一个十分重要的问题。屯垦戍边事业是一项伟大的事业，兵团成立50多年来，肩负X和国家重托，承载新疆各族人民的支持与期望，在艰苦而热烈的环境中，创造了丰厚的物质财富和精神财富，铸造出催人奋进的以爱国主义为核心的兵团精神，这种精神既体现了社会价值，也体现了时代价值，把这种精神的实质进一步挖掘，并弘扬光大，是兵团广大文学艺术工作者的责任。广大文艺工作者把这种精神融入到社会主义核心价值体系中去，渗透到精神文化产品创作之中，弘扬共同理想，培育和谐精神，唱响时代主旋律，用高质量高水平的作品形象地告诉人们什么是真善美，什么是假恶丑，什么是值得肯定和赞扬的，什么是必须反对和制止的，充分发挥优秀文艺作品陶冶道德情操、提高审美情趣、提升思想境界的重要作用。
二是围绕中心、服务大局，为保持经济社会平稳较快发展提供强大精神动力。经济建设是X的中心工作，发展是X执政兴国的第一要务，服务大局是文艺工作者的重要职责。西部大开发10年来，兵团上下认真贯彻中央对新疆和兵团工作的一系列重要指示精神，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化，加强生态环境建设，建设屯垦戍边新型团场，努力构建和谐兵团。作为兵团事业发展的重要力量，广大文艺工作者把服务大局、服务发展作为文艺创作的出
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发点和归宿，贴近改革最前沿，深入发展主战场，努力创作鼓舞人心、激励人心、振奋人心的优秀作品，用精彩的故事、典型的形象、生动的情节，大力倡导和弘扬一切有利于凝聚力量、激发斗志、科学发展、加快发展的思想和精神，进一步增强广大干部职工群众的信心和勇气，增强兵团上下同舟共济、共谋发展的意志和决心，千方百计保持经济社会平稳较快发展，夺取兵团经济社会发展新胜利。
三是认真落实“三贴近”要求，善于从职工群众的伟大实践中汲取艺术营养。兵团的文学艺术事业是伟大的屯垦戍边事业的重要组成部分。兵团文艺的生命力在于同职工群众生活的紧密联系，在于同社会实践的紧密结合。文艺要真实地再现历史、反映时代，就必须把人民群众作为表现的主体，把人民群众的伟大实践作为创作的不竭源泉。兵团广大文艺工作者善于从当今时代的伟大实践中汲取新鲜养分，主动地贴近实际、贴近生活、贴近群众，深入社会生活最基层，怀着深厚感情，关注职工群众命运，抒发职工群众心声，为职工群众放歌；并根据时代发展变化的新特点和职工群众精神文化生活的新需求，继承中华民族的优秀传统，弘扬兵团文化的优秀内核，以开拓创新的勇气和激情，博采众长，推陈出新，创作职工群众喜闻乐见、反映时代要求的优秀作品。
四是树立崇高的职业精神，努力成为德艺双馨的文艺工作者。崇高的职业精神和职业道德，是事业成功的基石。一个优秀的文艺家不仅要具备出众的艺术才华和艺术素养，还必须具备高尚的思想情操，秉持良好的职业精神，恪守良好的道德品质。兵团广大文艺工作者既要不断攀登艺术高峰，追求艺术之美，又要不断提高思想境界，追求人格之美、品德之美，努力实现艺品与人品的统一，以良好的社会形象和杰出的艺术成就，赢得职工群众的尊重和热爱；既要不断加强思想道德修养，积累丰富知识，提高精神境界，培养高尚人格，又要始终牢记艺术工作的社会责任，进一步增强社会责任感、使命感，倍加珍惜时代提供的舞台，倍加珍重社会给予的关爱，倍加注意自己的言行对社会的影响，自觉实践社会主义荣辱观，以良好的职业精神和职业道德，服务时代，服务职工群众。
西部大开发10年来，兵团的文艺发展取得了引人瞩目的成就，对兵团的经济社会发展作出了积极贡献。X的十七大作出了“兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣”的重大战略部署。兵团事业的发展，经济是基础，ZZ是保障，文化是灵魂。
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当前，我们的国家和民族正处于历史上难得的发展机遇期，以胡锦涛同志为总书记的X中央对文艺工作高度重视，X的文艺方针政策深入人心，兵团X委对兵团文艺事业发展十分关心，对兵团广大文艺工作者非常爱护，应该说，我们的文艺工作者舞台广阔，大有可为。可以预料，随着X中央关于新疆工作的重大部署的贯彻落实和新一轮西部大开发热潮的到来，兵团的文艺将会进入一个新的发展时期，反映时代风貌、深受广大职工群众喜爱的精品力作将会不断涌现。兵团的文艺工作者将携起手来，团结奋斗，不断开拓，积极进取，以人为本，坚持科学发展观，为大力弘扬兵团精神，发展先进文化，全面履行好屯垦戍边的历史使命，推动兵团社会主义文艺事业的大发展大繁荣，作出新的更大的贡献！
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在兵团X委六届六次全委（扩大）会议上的讲话
（2011年1月5日）
兵团X委六届六次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻X的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实中央新疆工作座谈会和自治区X委七届九次、十次全委（扩大）会议及兵团X委六届五次全委（扩大）会议精
神， 审议通过 《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ，报告兵团X委常委会2010年的主要工作，对“十二五”时期兵团经济社会发展及2011年工作作出全面安排部署。
X的十七届五中全会，是在我国进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。全会回顾了我国“十一五”时期的辉煌成就，确定了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措。前不久召开的中央经济工作会议，认真总结2010年及“十一五”时期经济工作，科学分析当前国际国内形势，全面部署2011年经济工作。自治区X委七届十次全委（扩大）会议，贯彻X的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结2010年工作，分析当前形势，对自治区“十二五”及今年的经济社会发展作出全面部署。
一、“十一五”目标任务完成情况
“十一五”时期是兵团发展史上很不平凡的五年。五年来，在X中央、国务院亲切关怀和自治区X委统一领导下，兵团上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署特别是中央新疆工作座谈会精神，一手抓发展、一手抓稳定，圆满完成“十一五”目标任务，为“十二五”发展打下坚实基础。
综合实力跨上新台阶。预计2010年生产总值突破750亿元，五年年均增长
12.8%，占自治区比重由2005年的12.7%提高到15%。人均生产总值达到2.9万元，接近全国平均水平。五年固定资产投资累计达到1317亿元，是“十五”时期的
2.3倍。生态环境进一步改善，资源利用效率明显提高，可持续发展能力进一步
增强。
结构调整实现新突破。产业结构发生深刻变化，预计三次产业结构由40∶ 25∶35调整为35.5∶34.5∶30，二产比重提高近10个百分点，成为“十一五”发展的突出亮点。城镇化率提高8个百分点，达到50%。非公有制经济比重提高7个百分点，达到28%。
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职工生活达到新水平。职工收入大幅提高，生活质量明显改善。预计2010年城镇居民人均可支配收入达到1.45万元，比2005年增长77.2％，团场农牧工家庭人均纯收入达到8680元，增长1倍。5年间，80万人喜迁新居，新增就业25万人，面向职工群众的“十件实事”取得显著成效。
社会事业取得新进步。15岁以上人口人均受教育年限达到10.5年，科技对经济增长贡献率达到52.2%，广播电视综合覆盖率达到97.1%，团场全部实现初级卫生保健目标。社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖范围持续扩大，企业退休人员人均月养老金从650元提高到1445元，职工医保和居民医保综合参保覆盖率达到90％以上。
改革开放迈出新步伐。团场改革继续推进，《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》下发实施。财务体制机制逐步完善，兵团公共财政保障能力进一步提高。国有企业改革继续深化，国有资产监督管理体制逐步完善。外贸进出口总额由31亿美元提高到56亿美元，年均增长13%。招商引资成效显著，五年累计引进资金480亿元。兵地融合发展势头良好。
维稳戍边工作取得新成绩。干部职工维稳戍边意识增强，创建平安团场、建设平安兵团活动成效显著，以大信访机制化解信访问题取得成效，辖区社会总体稳定。政法、武警和民兵力量建设不断加强，出色完成各项维稳任务。
X的建设得到新加强。先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动以及解放思想大学习大讨论活动取得显著成效。干部人事制度改革不断深化，人才队伍结构逐步改善，领导班子和干部队伍素质进一步提高。基层组织建设扎实推进，X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用进一步发挥。惩治和预防腐败体系进一步健全，反腐倡廉建设取得新成效。
二、“十二五”经济社会发展的指导思想、奋斗目标和需要把握的总体原
则
“十二五”时期是落实中央新疆工作座谈会决策部署、加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，也是兵团率先在西北地区全面建成小康社会的关键时期。谋划推进“十二五”发展，必须准确判断和把握形势，找准主攻和用力方向，紧紧抓住和用好重要战略机遇期。
从推进跨越式发展看，我国仍处在重要战略机遇期，经济社会还将继续保持平稳较快发展；中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实不断深化，全国对口援疆工作全面启动，中央对新疆和兵团的支持政策、项目、资金逐步落地生根、
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开花结果；新疆经济形势、人气都发生了积极变化，天山南北将迎来大建设、大开放、大发展的热潮；经过多年努力，兵团已进入经济社会加速发展、产业加速转型的关键阶段。这些构成了兵团实现跨越式发展的有利条件。与此同时，我们应该清醒看到，国际国内形势正在发生深刻复杂变化，不确定因素日益增多，我们妥善应对的难度越来越大；全国各地科学发展、加快发展的热潮一浪高过一浪，新疆各地呈现出百舸争流、千帆竞发的强劲发展势头，我们面临的竞争和发展压力越来越大；既要转变思想观念又要转变发展方式，既要做大总量又要提升质量，既要加快发展又要改善环境，既要实现转型又要改善民生，我们完成好任务、解决好问题的责任越来越重。
从实现长治久安看，中央对推进新疆长治久安作出重大部署，要求并支持兵团发挥更大作用；当前新疆局势总体稳定、总体可控、总体向好，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐成为新疆的主旋律；维稳部署、措施和责任进一步落实，维稳工作机制逐步完善，相关工作准备更加充分细致。
纵观全局，“十二五”时期，兵团面临的机遇千载难逢，面临的挑战前所未有，面临的任务艰巨繁重。我们既要增强忧患意识，做好应对困难和风险的准备，更要坚定必胜信心，变挑战为机遇，化压力为动力，继续抓住和用好战略机遇期，牢牢把握工作主动权，把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，把兵团发展壮大，为新疆繁荣稳定做出新的更大贡献。
《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是在兵团X委直接领导下研究制定的，广泛征求了各方面意见，凝聚了兵团干部职工群众的集体智慧。《纲要》对“十二五”发展的指导思想、总体思路、目标任务作了全面阐述。
制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实X的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”道路，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。
“十二五”期间兵团主要发展目标是：
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综合实力明显增强。经济保持又好又快发展，增长质量和效益明显提高，力争到2015年生产总值翻一番，年均增长15%，占自治区经济比重达到17%以上；人均生产总值翻一番，超过全国平均水平。五年累计完成全社会固定资产投资4000亿元以上，年均增长25%。结构调整取得突破性进展，以工业为主导的产业结构基本形成，非农产业从业人员比重提高到60%。城镇聚集人口和产业能力明显增强，城镇化率达到60%。综合经济效益大幅提高，兵团城市地方财政一般预算收入年均增长20%以上。资源开发利用效率进一步提高，荒漠化趋势得到有效遏制，可持续发展水平显著提升。
职工群众生活明显改善。社会保障程度大幅提高，基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均达到95%，城镇和团场居民平等享有社会保障服务。五年新增劳动力就业35万人。城镇居民人均可支配收入年均增长14%，农牧工家庭人均纯收入年均增长13%。公共服务体系比较健全，高中阶段教育毛入学率达到91%，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，职工群众普遍享有基本医疗和公共卫生服务，文化事业和文化产业快速发展。
维稳戍边能力明显提高。职工队伍建设不断加强，职工群众思想道德素质、科学文化素质、身体素质和军事素质显著提高。人口总量稳步增加，2015年达到280万人。
做好“十二五”时期兵团经济社会发展工作，我们必须重点把握好以下几
个方面：
第一，必须坚持把科学跨越发展作为主题。科学跨越是坚持科学发展观本质要求的体现，是实现跨越式发展的题中应有之义。必须更加注重发展第一要务，集中精力加快发展，用发展的眼光、思路、办法解决前进中的问题和困难。必须更加注重以人为本，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力转变生产方式和生活方式，让职工群众充分享受改革发展成果。必须更加注重全面协调可持续发展，既要保持增长速度又要提高质量效益，既要发展经济又要保护资源环境，既要实现经济发展又要追求社会进步。必须更加注重统筹兼顾，正确认识和妥善处理兵团事业发展中的重大关系，协调好各方面的发展需求和各种利益关系，形成推进跨越式发展和长治久安的强大合力。
第二，必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是兵团转变屯垦方式、丰富屯垦内容的战略任务。必须把“三化”建设作为兵团跨越式发展的根本路径和作为转变经济发
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展方式的主要抓手，明确重点，选准突破口，有力有序有效推进，加快形成与师、团、连架构相适应的城市、团场城镇、中心连队协调发展的兵团特色城镇化体系，加快培育符合兵团实际、具有兵团特点、支撑作用明显的现代工业体系，加快建设全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地，着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局。
第三，必须坚持把提高维稳戍边能力作为基础任务。这是中央赋予兵团的职责使命所决定的，也是兵团存在价值最根本、最重要的体现。要始终保持高度警惕，注重立足当前、着眼长远，注重抓基层、打基础，注重兵地协调、多方联动、多措并举，全面落实中央关于推进新疆长治久安的各项部署措施，以
“提高总量、提高素质、提高能力”为重点，不断强化维稳戍边能力建设，不断强化兵团“兵”的意识和职能，不断增进民族团结，更好地发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用。
第四，必须坚持正确处理好“三大关系”。处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”，是兵团工作必须面对和解决的三对主要矛盾。必须牢记发展是硬道理、稳定是硬任务，坚持一手抓跨越式发展、一手抓长治久安，真正做到两手抓、两手都要硬，确保兵团内部稳定，维护新疆大局和谐稳定。必须坚持兵团的特殊体制，把兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势充分发挥好，又要顺应社会主义市场经济的要求，加大改革开放力度，不断创新体制机制，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，向市场要活力、要资金、要效益。必须自觉服从自治区X委统一领导，主动服务新疆工作大局，积极推进兵地融合发展，多为各族群众办好事实事，妥善处理兵地间各种具体问题，在兵地共融中合力推动跨越式发展，在兵地一体中有效维护长治久安。
第五，必须坚持弘扬兵团精神。实现跨越式发展和长治久安，需要物质上的迅速积累，也需要精神上的有力支撑。兵团精神是引领兵团人自强不息、团结奋斗的一面旗帜。要大力弘扬兵团精神，以此教育、凝聚、鼓舞和激励广大干部职工群众，真正把兵团精神塑造成兵团人的主流价值、转变为职工群众的自觉追求，为推进跨越式发展和长治久安筑牢思想基础、凝聚强大合力、提供不竭动力。
三、2011年的主要目标和重点工作
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今年是“十二五”开局之年，是对口援疆工作起步之年，也是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年，做好今年工作意义重大。兵团各级要立足抓早、抓好、抓实、抓到位，谋划和推动今年各项工作，确保“十二五”开好局、起好步。根据“十二五”经济发展目标，综合分析当前经济形势，兵团X委确定2011年兵团经济社会发展预期目标是：兵团生产总值增长15%，工业增加值增长25％，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长43%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，新增就业7万人，城镇居民人均可支配收入增长14%，团场农牧工家庭人均纯收入增长13%。
这些目标是综合分析有利条件和制约因素，兼顾当前和长远，充分考虑需要和可能提出的。把今年经济增长速度定在15％，既考虑了兵团经济总量不大的现实和实现兵团跨越式发展的需要，又兼顾了年度增长目标与“十二五”规划要求相衔接，经过努力能够实现，也有助于增强各方面的信心，是必要的、适宜的。完成今年目标任务，必须统筹做好各方面工作。
（一）加快推进“三化”建设，不断增强综合实力。兵团X委六届五次全委（扩大）会议明确了“三化”建设的总体思路和目标任务，今年要本着尽力而为、量力而行的原则，加大推进力度，取得明显进展。
第一，城镇化方面。一是加强规划工作。科学规划是推进城镇化的龙头、先导和基础。做规划，思维要新、视野要宽、眼光要远，要因地制宜，突出特色。要在新疆城镇总体规划框架内，尽快完成兵团城镇化发展规划制定，认真做好已建城市和师域规划的修编工作，统筹做好团场城镇和需要保留中心连队及作业点的规划。各级各有关部门要加快工作进度，对城镇和中心连队的选址、规模、产业发展、基础设施、公共服务设施等作出科学合理的安排。二是加快现有城市发展，积极推进建市工作。石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克市要进一步理顺体制、完善功能，统筹城市规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会发展，尤其要着力培育发展二、三产业，吸纳集聚人口，在城市规模和产业上取得新的突破，增强对周边的辐射带动功能。值得注意的是，我们已经建成的四个城市在城市功能、产业集聚、人口规模上都存在差距，应该发展得更快、更强、更大。要加强已建城市与周边团场、连队的统筹，在规划制定、基础设施等方面要统一考虑，本着先易后难的原则，从道路、水电、绿化、住房等入手，实现城乡资源共享、统筹发展。这个问题在我们兵团城市建设中有相当的普遍性，就城市建城市，城市和团场、连队相孤立、两张皮，
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有的甚至把城市仅仅当作团场城镇来建。要加强与地方X委、政府汇报沟通，加快建市工作步伐，北屯设市要尽快报批挂牌，选择2至3个条件比较成熟的师启动设市相关工作，其他师也要积极推进、创造条件，成熟一个、建设一个。三是下大气力抓好团场城镇和中心连队建设。这是拴心留人、稳定壮大职工队伍的根本举措。团场城镇和中心连队建设要抓好示范，从今年起，各师每年建设1个示范团场、1至2个重点团场，以点带面，整体推进。今年，兵团各级各部门要加大资金倾斜力度，高水平规划建设30个团场中心镇和小城镇，启动50个中心连队居住区建设。四是加大城镇基础设施建设力度。城市和团场城镇基础设施建设要适度超前，不仅要修马路、盖房子，还要解决好用水、供气、供暖和污水垃圾处理等问题，解决好就医、上学、文化娱乐设施等社会发展方面的问题，以基础设施建设为重点，拉开城市和团场城镇建设发展格局。要创新多元筹资方式，在国家投资、兵师自筹和银行贷款等融资渠道的基础上，最大限度吸纳社会资金参与城市和城镇基础设施建设。五是加强组织领导。城镇化建设对兵团来说既是难事也是大事，各级各部门必须把思想认识统一到中央决策和兵团X委部署上来，加强城镇化知识的学习培训，以创新的思路克难攻坚、奋力推进。各师X政一把手是城镇化建设的第一责任人，对城镇化工作要亲自谋划、亲自部署、亲自推动。要把城镇化工作纳入各级年度目标考核范围，加大督促检查力度。
第二，新型工业化方面。一是坚持企业和项目带动。企业发展和项目建设是加快新型工业化的重要抓手。在项目的谋划布局上，要充分利用新疆的资源优势和兵团现有产业基础，谋划一批产业延展性较强、带动力强的重大项目和战略项目，加快形成有利于主导产业相互支撑、有利于产业集群形成的项目结构。在项目引进上，要学会用市场的办法来组织，用招商引资的办法来解决，坚持大中小并重，既要着力引进大企业大集团，也要加快各种类型企业的引进与合作，既要立足产业现状，又要力争“无中生有”，只要符合国家大的产业政策和新疆实际，有利于加快新型工业化建设，都要作为招商引资的对象。在加强项目引进的同时，对现有的好企业好项目也要给予大力扶持，促其做大做强。在项目落实上，要建立严格的工作责任制，坚持责任到人，加强协调服务，坚持特事特办，提高项目建设效率。要坚持以企业为主体，加快运用新技术、新工艺、新材料、新设备，提升改造食品医药、纺织、农用装备制造、矿业、建材、能源等传统产业，提高产品附加值和市场竞争力。二是加快工业园区建
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设。工业向园区集中是工业发展的必然，发展园区有利于集聚产业、降低成本、集约发展。开发区和工业园区建设要与城市发展规划相协调。要按照统一规划、统一管理原则，切实抓好喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区兵团区域开发建设。加快推进石河子开发区扩区、阿拉尔和五家渠园区升格工作，积极创造条件，申报、审批建设自治区级、兵团级开发区和工业园区。三是加大资源保障工作力度。中央新疆工作协调小组第十一次会议明确，“积极支持兵团参与新疆资源开发，按照国家差别化产业政策，能给的尽量给。关于参与开发的具体项目，在制定专项计划时统筹考虑，重点予以倾斜。要积极支持兵团通过参与油田服务等形式参与开发，利用现有资源发展下游产业。”这是对兵团新型工业化建设的有力支持，我们要认真落实会议精神，主动汇报衔接，积极推动落实，为兵团新型工业化提供资源保障。四是注重环保优先。坚持资源开发可持续和生态环境可持续，加强以节能降耗为重点的技术改造，组织实施一批节能项目，开展大宗工业废弃物资源综合利用，加强污染物治理和循环利用。
第三，农业现代化方面。一是调整优化农业结构。坚持按照“稳粮、优棉、增果畜”方针，加大农业结构调整力度，积极发展设施农业和休闲农业，做大做强兵团具有比较优势的特色农业，建成一批上规模、上档次的农业产业基地，努力实现少数人种多数田、多数人种少数园。二是大力推进农业产业化经营。农业产业化是现代农业的典型特征、表现形式、主要载体和核心内涵，建设现代农业的主要任务就是实现农业产业化。要鼓励支持龙头企业以资本、品牌为纽带，跨出师团，面向全兵团、全疆整合资源，使其尽快做大做强。在兼顾师、团场、职工三者利益基础上，积极探索符合农业产业化要求的大宗农产品经营体制和“龙头企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”等经营模式。三是扎实推进现代农业示范区建设。本着可看、可学、可推广的原则，加快五家渠国家级现代农业示范区建设，启动阿拉尔现代农业示范区建设，在每个师选择1至2个团场开展现代农业示范试点，发挥引领带动作用，放大示范效应。四是强化农业发展基础支撑。要加强农业基础设施建设，提高农业物质装备水平，加大农业科技研发推广力度，提高农业科技贡献率，建设100万亩高标准农田，新增高新节水灌溉面积60万亩，实现机采棉面积350万亩。我们计划用3年至4年的时间在兵团基本实现采棉机械化。种植业综合机械化水平比上年提高1个百分点，收获机械化水平提高3个百分点。要加大水利建设力度，既要抓好兵团现有水利基础设施的建设和管理，又要加强与自治区的衔接，抓好兵地共建共管水利基
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础设施的建设和管理，强化兵团水利支撑保障体系。
推进“三化”建设，人才是关键。要落实中长期人才规划，使人才优先发展的要求不断具体化、政策化、项目化。要适应兵团“三化”建设需要，加强高素质人才队伍建设，选派大批干部到对口援建省市、到工业企业挂职锻炼，到高校深造，加强岗位培训和在职培训，大力提高职工技能素质，鼓励自学成才、岗位成才、创业成才。大力营造育才、揽才、成才、用才的良好环境，稳定和吸引更多人才投身兵团、施展才华。
（二）更加重视保障和改善民生，促进经济社会协调发展。民生连着民心，民心凝聚民力。要把保障和改善民生放在更加突出位置，继续组织实施好“十件实事”，让发展成果体现在提高职工群众生活水平上，体现在满足职工群众物质文化需求上，体现在人的全面发展上。一是加大保障性住房建设力度。要按照科学实用、功能齐全、设施配套、抗震节能、20年不落后的总体要求，在年内完成10万多户保障性住房建设。要把保障性住房建设与城镇规划建设、中心连队规划建设结合起来，房屋设计建设要高起点、人性化、有特色，不要搞成千篇一律的“兵营式”、“火柴盒”。二是努力增加职工收入。进一步拓宽职工增收渠道，扩大就业增加工资性收入，鼓励创业增加经营性收入，拓展投资领域增加资产性收入，促进职工收入普遍较快增长。推进农业适度规模经营，实现职工收入与经济发展、劳动生产率同步增长。全面落实国家各项强农惠农政策，巩固职工减负成果。集中资源，重点扶持，使10个贫困团场、10.4万贫困人口基本脱贫。三是加快发展社会事业。坚持教育优先，抓好各阶段教育，尤其要进一步加强职业教育，为“三化”建设培养实用人才。统筹推进医药卫生体制改革，确保基层医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售，加强师团连和城市社区医疗卫生体系建设。加快推进公共文化服务体系建设，开展形式多样的群众文化娱乐活动。四是做好就业再就业工作。落实各项扩大就业政策，实施促进困难人员再就业工程和职工职业技能与素质培训工程。鼓励自主创业、自谋职业等多种形式灵活就业，统筹做好高校毕业生、优秀复转军人、就业困难人员及团场富余劳动力就业工作。推动落实小额担保贷款、岗位补贴和社保补贴等政策，实行就业援助对象实名制动态管理，落实零就业家庭24小时安置制度。五是扎实做好社会保障工作。提高企业退休人员基本养老金水平，强化未参保集体企业退休人员纳入养老保险统筹工作，今年要确保增加的基本养老金在春节前发放到企业退休人员手中，确保未参保集体企业退休人员全部纳入
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基本养老保险范畴。继续巩固和扩大基本医疗保险覆盖面，稳步提高基本医疗保险待遇水平，逐步解决兵团参保人员异地就医管理问题。稳步提高低保人员保障水平，切实解决好困难群众基本生活。
（三）进一步深化改革开放，增强发展的动力与活力。改革开放是发展的强大动力，对兵团来说，改革开放的重要性、迫切性、艰巨性尤为突出。可以说，改革开放力度有多大，跨越式发展空间就有多大；不深化改革，不扩大开放，兵团就很难实现跨越式发展。改革方面，今年要重点抓好以下几个方面：一要深化团场改革。兵团连队基本运转经费由中央财政予以补助，团场机关基本运转经费由中央予以保障。要以此为契机，按照《团场章程》要求，深入推进团场机构、干部收入分配制度以及国有资产经营管理等方面改革，逐步实现团场内部的政企分开。二要加快国有企业改革。按照现代企业制度要求，加快兵团国有企业体制改革，实现股权多元化。国有资本要加快向重点领域、优势企业集中，积极探索通过产业发展基金、股权投资、优势企业等加快资产整合力度，着力培育一批国有控股或参股的跨师大企业大集团，引导重点经营性项目、资源开发类项目向大企业和上市公司集中，使大的更大、强的更强。大力支持非公有制经济发展，鼓励非公有制资本参与兵团国有企业结构调整和国有资本优化重组，国有资本该退出的要尽快退出，为非公有资本腾出空间。三要积极推进行政管理体制改革。以兵师团三级机关机构改革为契机，进一步转变行政机关职能，强化社会管理和公共服务，理顺行政管理体制，提高行政管理效能，改善机构设置不尽合理、部门职责交叉、权责脱节、相互推诿扯皮、对市场和微观经济干涉过多等现状，着力解决职能越位、缺位、服务不到位等问题，提高依法行政水平。四要加快投融资体制改革。兵团经济增长主要靠投资拉动，投资主体单一和资金短缺是困扰兵团发展的突出问题，投融资体制改革势在必行。要充分发挥现有投融资平台的作用，进一步优化投资结构，拓宽融资渠道和方式。要进一步强化企业投融资主体地位，规范政府性投融资行为，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、富有兵团特色的投融资体制。
要进一步扩大对外开放，提高对外开放的质量和水平。沿海和内地的经验都表明，大力发展外向型经济特别是招商引资，是加快经济发展最现实的途径。实现兵团跨越式发展，就必须加大对外开放力度。要牢固树立“师外就是外、兵团之外就是外、新疆之外就是外”的观念，抓住对口援疆和东中部产业转移
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机遇，统筹国际、国内、疆内三个市场，利用好国际、国内、疆内三种资源，以存量引增量，以资源引投资，以优良环境引客商，拓宽招商引资渠道，拓展和深化对外经济技术合作与交流，吸引更多资金、资源、企业、技术、人才向兵团集聚。各级干部都要树立“你投资我欢迎”、“你有难我帮助”、“你发财我发展”等理念，放宽投资领域，降低投资门槛，优化投资环境，切实改变“引不进、留不住、长不大”的状况。充分利用新疆沿边开放和毗邻口岸的优势，加强口岸基础设施建设和出口基地建设，促进外向型产业和边境贸易共同发展，增强外贸对兵团经济的拉动作用。继续大力实施“走出去”战略，支持有实力的企业到境外开展对外工程承包、劳务合作、矿产资源开发和农业合作开发，拓展兵团经济发展空间。
（四）尽最大努力做好对口援疆工作，确保取得良好开局。今年是对口援疆全面启动之年，4月份，中央新疆工作协调小组召开对口支援工作座谈会，总结交流对口支援试点工作经验，部署全面实施工作。各级各部门要增强责任感、使命感和紧迫感，充分发挥主体作用和主导作用，精心谋划，精心组织，进一步加强与支援省市的沟通、协调和配合，扎实推进各项工作。要按照向民生倾斜、向基层倾斜、向困难地区倾斜的原则，抓紧做好对口援疆总体规划、年度计划的修订完善及上报审批工作。凡列入今年计划的援建项目，必须全部开工建设，力争当年投入使用。要有效利用冬季时间，结合新疆气候特点，抓紧做好项目前期、施工队伍、建筑材料等方面准备工作，一旦施工条件允许就立即组织实施，确保能够早开工早建设。要建立健全有序高效的对口援建沟通协调机制，加强与对口支援省市前方指挥部的联系，积极主动地介绍情况、提出建议，无微不至地关心照顾他们的生活，使他们增加对兵团的了解和理解，自觉自愿地加大对兵团的支持力度，充分发挥他们在兵团建设中的特殊作用，带动兵团干部职工转变观念、提高素质、增强本领。规划的项目、规定的资金是有限的，但对口支援省市及市场的资源是无限的。要延伸、放大援建效应，以援建为基础，发挥受援师团地缘、资源优势和支援省市产业、资金、技术、人才、管理等优势，按照市场机制加大经济、科技、教育、卫生、文化、旅游以及人力资源等全方位合作交流。
（五）全力抓好维稳戍边工作，确保社会大局和谐稳定。稳定是实现跨越式发展和长治久安的前提和保障。兵团各级要把思想和行动统一到中央和自治区X委对新疆稳定形势的分析判断和工作部署上来，全力抓好维稳戍边各项工
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作。
一是明确维稳戍边工作目标任务。根据中央和自治区X委对维护新疆稳定的总体部署，自治区维稳工作的指导方针是，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，落实标本兼治的各项措施，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会ZZ大局稳定。兵团各级要坚决贯彻落实，不断强化维稳戍边ZZ责任，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳，为推动新疆跨越式发展和长治久安创造稳定环境。
二是强化维稳戍边工作措施。各级各部门要密切关注稳定形势发展变化，主动分析评估本地稳定状况，善于把个案分析与全局研判结合起来，对各种不稳定因素心中有数。要建立健全由各级维稳部门牵头的信息分析研判机制，准确判断矛盾问题，科学应对、正确处置。要完善网络、畅通渠道，对重大突发性、群体性事件第一时间上报、第一时间作出反应。当前的社会矛盾主要是人民内部矛盾，其中大部分属于利益诉求和改革发展中的问题。要切实落实重大事项稳定风险评估制度建设，健全X政主导的维护职工群众权益机制，以三位一体大调解为抓手加强矛盾纠纷排查调处工作，以群众工作方法统揽抓好信访工作，着力从源头上预防和化解矛盾。进一步加大积案化解工作力度，在组织领导、人员配备、经费保障等方面给予更大支持。要注重做好基层基础工作，深入推进平安创建活动，不断加强维稳力量和机制建设。
三是推动开展几项工作。一要加强屯垦戍边意识教育，深入开展“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育活动，切实增强兵团干部职工群众的ZZ意识、责任意识和忧患意识，不断提高维稳戍边的责任感和使命感。二要开展兵团干部职工冬训活动，努力打造一支ZZ特别过硬、能力特别过硬、作风特别过硬的屯垦戍边队伍。三要创新民兵应急机制，切实增强兵团民兵应急处突和反恐维稳能力。
四、以改革创新精神加强和改进X的建设
落实好“十二五”及今年各项任务，关键在各级领导班子，关键在各级X
组织的凝聚力和战斗力，关键在干部的精神、状态和作风。
第一，以弘扬兵团精神教育活动为载体，进一步解决思想不够解放、信心
不足、精神不振的问题。从现在起，用4个月的时间，在全兵团集中开展“唱响
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兵团精神”宣传教育活动，并将这一活动不断深化，逐步实现经常化，用兵团精神激发热情、激发斗志、激发干劲，进一步促进兵团“一班人”、“一层人”、“一群人”思想更加解放、信心更加坚定、精神更加振奋。“一班人”就是兵师团和兵直机关部门的主要负责同志以及领导集体，这是兵团工作的决策者和指挥者，是需要解放思想、坚定信心、振奋精神的首要环节；“一层人”指的是兵师团机关的中层干部，这是各项决策部署的具体执行者、实施者，是需要解放思想、坚定信心、振奋精神的中间环节；“一群人”就是兵团广大干部职工群众，这是做好兵团工作的主力军，是需要解放思想、坚定信心、振奋精神的基础环节。只有抓好“一班人”，推动“一层人”，带动“一群人”，兵团发展才有希望。
一要解放思想。去年，通过开展解放思想大学习大讨论活动，解决了一些观念方面的问题，但远远不够。解放思想是一项长期的任务，解放思想又是具体的，尤其要在解决兵团跨越式发展和长治久安中遇到的新情况新问题上真正解放思想，不能只把解放思想挂在嘴上，一碰到具体问题，就患得患失、怕这怕那、顾虑重重、不敢想、不愿想，立即回到老观念、老办法上去。当前，尤其是要大力破除因循守旧、畏首畏尾、怕担风险的旧观念，树立抢抓机遇、敢想敢干、敢于担当的新精神；大力破除小进即满、小富即安、甘于人后的旧观念，树立争先进位、雷厉风行、敢为人先的新精神；大力破除故步自封、夜郎自大、怨天尤人的旧观念，树立全面开放、主动融入、借势发展的新精神；大力破除不思进取、四平八稳、知难而退的旧观念，树立大胆改革、勇于创新、开拓进取的新精神。
二要坚定信心。“信心比黄金更重要”。在同一些干部接触交谈和实际工作中发现，有些同志不同程度地存在信心不足的问题，突出表现在三个方面：一是自我封闭，考虑问题角度比较狭隘，看不到国家和新疆的改革发展大势，看不到主流的东西，看不到积极变化的因素，不能很好地把兵团工作放到自治区大局中去谋划推动，不善于主动汇报沟通。二是对客观现实信心不足，总觉得干事这也困难、那也困难，怨天尤人，消极悲观，一碰到问题尤其是难处理的、有矛盾的问题就想打“退堂鼓”，就想回避。三是缺乏自信，对自己所从事的领导工作缺乏应有的信心和底气，新知识不够，新办法不多，工作中有时“前怕狼后怕虎”，放不开手脚，有时没有章法，缺乏主见，当断不断，难以打开局面。这些信心不足的问题，其危害不容低估，必须高度重视、努力克服。
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兵团的同志，要向老一辈兵团人学习，学习他们热爱祖国、热爱新疆、热爱新疆各族群众的情怀，学习他们胸怀全局、顾全大局的境界，学习他们创业初期那股披荆斩棘、当仁不让的精神，面对工作中的矛盾和困难，要敢于承担责任、善于据理力争，做到知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难。要加强学习，学习新知识，消除“本领恐慌症”。对兵团要有一种认同感、自豪感和归宿感，不要自卑自弃。
三要振奋精神。精神状态决定工作状态。客观地说，兵团绝大多数同志很勤奋、很敬业，能吃苦、能干事，但确有部分同志工作状态不佳。有的暮气惰性偏重，有的怕负责任、怕担风险，有的消极懈怠、缺乏激情，有的守摊应付、做一天和尚撞一天钟，等等。中央新疆工作座谈会的召开，是新疆和兵团难得的发展机遇，落实会议精神不能等待，更不要埋怨，兵团上下都要有一种时不我待、抢抓机遇、奋力拼搏的精神状态，把中央的政策和自治区的支持通过我们积极而富有创造性的工作落到实处，推动兵团发展。我特别想强调的是，很多的政策，很多的领导讲话和要求，都是明确的，但是明确了不代表落实了，落实要靠多种因素，最重要的是靠我们自己去争取，创造性地加以落实，否则这些政策都可能只悬在空中。发展了才能更好地发挥作用，有作为才能有地位。各级领导班子和广大领导干部都要有一种强烈的时代紧迫感、ZZ责任感和历史使命感，既要承认现实，更要努力改变现状；既要发现差距，更要不甘落后；既要正视困难，更要知难而上；既要追求进步，更要尽职、尽责、尽心、尽力。
第二，以师团X委换届为契机，突出抓好领导班子建设。从今年起，兵团师团X委将自下而上集中进行换届。换届是加强领导班子建设的良好契机。换届成功与否，衡量标准就是看各级班子是否真正得到加强。要通过换届，换出良好的用人导向，换出心气和干劲，换出战斗力和生产力。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重选好配强师团X委书记，注重择优选配X委班子成员，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，对那些思想不解放、精神不振奋、作风不务实、工作不尽责的干部，要坚决予以调整，树立鲜明的正确用人导向。要注重优化班子配备结构，注重增强班子整体功能和合力，紧紧围绕加快兵团“三化”建设进程，既考虑专业、能力结构上的合理性，又考虑个性特点、工作阅历上的互补性，提高各级领导班子推动跨越式发展和长治久安的能力。要探索完善干部考核评价体系，增强考核内容标准的科学性和可操作性，完善符合不同区域、不同层次领导班子和领导干部特点的考核评价办法。
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要加大干部人事制度改革力度，坚持民主、公开、竞争、择优原则，进一步扩大民主，逐步建立和规范初始提名、民主推荐、信息公开等制度，提高民主推荐、民主测评的科学性、真实性；要全面加大竞争性选拔干部的工作力度，积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等办法，逐步形成择优选拔干部机制；要切实加大选拔优秀年轻干部的工作力度，加大干部交流和轮岗力度，推进兵团内部机关与基层之间、南北疆垦区之间、三支队伍之间以及兵地之间干部的交流。要进一步深化监督，建立完善干部选拔任用全程监督、提名情况在领导班子内部公开、用人失误失察责任追究等制度，用严密的程序和刚性的责任把人选准用好。
在加强领导班子建设中，要坚持和贯彻民主集中制原则。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善各级X委（X组）议事决策机制，凡属“三重一大”等重要问题，都要在充分酝酿基础上，由集体讨论研究决定，努力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要正确处理集体领导和分工负责的关系，充分发挥领导班子每位成员的作用。领导班子每位成员对集体决策的形成负有不可推卸的责任，既要对自己分管工作提出具体的对策措施，也要善于从全局工作出发思考和处理问题，对全局性的工作主动提出意见和建议，供集体决策参考。要充分发挥主观能动作用，各司其职、各负其责，积极主动、大胆负责地开展工作。领导班子各位成员对分管工作负有日常事务的领导权、决定权、指挥权和监督执行权，对分管工作、联系部门和单位的年度工作、重点工作、专项工作要主动加强指导检查，跟踪督查落实，提出奖惩意见。通过各级领导班子每位成员作用的有效发挥，切实提高各级领导班子的整体效能。
第三，以创先争优活动为载体，切实加强基层组织和X员干部队伍建设。抓基层打基础，关键在加强X的基层组织建设和X员干部队伍建设。要深入开展创先争优活动，紧扣“推进科学发展促跨越、发挥‘三大作用’争先锋”主题，找准“争”、“创”抓手，细化具体要求，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。加强基层X组织书记队伍建设，实施“双五千”人才储备工程，鼓励和引导更多优秀高校毕业生、复转军人到兵团基层工作，为兵团基层组织注入新鲜血液。不断改进工作方法和活动方式，提高连队、社区、学校X建工作水平，加大在非公有制经济组织、新社会组织中建立X组织力度，扩大X组织覆盖面和影响力。
第四，以开展干部作风建设年活动为抓手，着力加强作风建设。作风就是
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形象，作风就是力量，作风决定成败。当前，兵团干部队伍作风总体情况是好的，但也有一些不尽如人意的地方。一些干部工作主动性和积极性不强，对上级布置的工作响应慢、执行慢、落实慢，工作效率不高，作风疲沓拖拉；一些干部工作浮在上面，对上级决策部署说得多、做得少，部署多、督查少，不能一抓到底，甚至虎头蛇尾、敷衍塞责、不了了之，一项工作安排下去，有时如同石沉大海，没有回音；有些干部只挂帅不出征，抓工作不敢碰硬，遇到矛盾和问题绕着走，缺乏一种盯住工作、抓住不放、不见成效不罢休的恒心和韧劲；有些单位和部门工作满足一般化，习惯于“老套路”，创先争优意识不强，等等。为尽快改变这一状况，兵团X委决定今年开展干部作风建设年活动，突出执行、服务、落实三个关键环节，大力促进各级领导干部和领导机关作风转变。一要提高执行力。各级领导干部要树立正确的执行理念，用心想事、用心谋事、用心干事，做带头执行的表率，下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从日常琐事中解脱出来，雷厉风行，对定下来的工作一定要抓紧实施，部署了的工作一定要一抓到底，承担了的工作一定要善始善终。要把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节，健全岗位责任制，完善激励评价制度，严格X政领导问责制，以此来进行引领、鞭策和倒逼。二要强化服务。要围绕工作提速、提质、提效这个目标，切实转变作风，深入基层、多思考研究问题，多探索解决问题的办法。各级领导和机关干部，都要多到基层调查研究，多到基层吸取营养。开会时少讲那些不着边际、但不起作用的话。要积极创造条件，搭建平台，让服务对象参与机关作风和效能评议，形成群众评议推动机制，以实际行动树立领导机关和领导干部的良好形象和威信。三要加大落实工作力度。对重要工作部署要落实落实再落实，有布置、有检查、有奖惩，层层传递压力，逐级抓好落实，形成认真抓落实的机制和风气，杜绝蜻蜓点水式的落实，杜绝做表面文章、搞形式主义。
第五，以营造风清气正良好环境为重点，大力加强反腐倡廉建设。反腐倡廉事关人心向背。特别是在中央和兄弟省市加大对新疆及兵团支持力度，加快推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安的新形势下更是如此。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实抓好以下四个方面。一要抓教育。要着眼于防范，采取各种形式深入开展X风廉政教育和廉洁从政准则教育，积极开展廉政文化建设，教育X员干部要自醒、自警、自励、自律，引导X员干部自觉加强世界观改造和道德修养，筑
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牢拒腐防变的思想防线。二要抓制度。在严格执行X风廉政建设责任制的同时，要深化改革，创新制度，进一步建立健全X风廉政建设各项制度，逐步形成用制度管权、管事、管人的有效机制，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。三要抓重点。要突出重点领域、关键环节和重点人群，严格管理、严格监督、严防腐败。四要抓惩处。要加大查办案件工作力度，切实纠正与民争利、损害群众利益的不正之风。各级领导干部要严格执行廉洁自律各项规定，始终保持对法纪、组织和群众的敬畏之心，明晰法律与纪律的“高压线”，明晰公与私的“警戒线”，明晰人与人的“情感线”，善于“拒绝”、敢于“得罪”，真正做到耐得住艰苦、抗得住诱惑、守得住小节，树立清正廉洁为民的X员干部形象，团结带领广大干部职工群众一道干事创业。
目标鼓舞人心、前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在自治区X委的统一领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领兵团广大干部职工群众，脚踏实地，奋力开拓，为全力推进新疆和兵团跨越式发展，实现新疆长治久安，率先在西北地区全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产X成立90周年！
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在兵团干部作风建设年活动动员大会上的讲话
（2011年4月22日）
作风就是形象，作风就是力量，作风决定成败。我们的精神面貌和思想认识最终都要落实到作风上、落实到工作中。作风建设涉及到我们工作的方方面面、关系到兵团事业的发展成败、寄托着职工群众的殷切期盼，综合反映一个人、一个单位的思想认识和精神状态。当前，兵团事业正处在一个新的历史起点和发展节点上，中央新疆工作座谈会精神能否落到实处，干部职工思想认识是否解放、精神状态是否振奋、发展信心是否坚定，最终要看干部作风是否扎实、执行是否到位、服务能否提升。开展好干部作风建设年活动，是适应新形势新任务的重要举措。
加强干部作风建设是推进跨越发展和长治久安的迫切需要。推进跨越式发展和长治久安，既需要高昂的精神状态来推动，更要靠扎实的工作作风来保证。中央新疆工作座谈会给我们提供了前所未有的发展机遇和条件，但如果没有良好的状态和过硬的作风，再好的条件也用不好、再大的机遇也抓不住。跨越式发展不是常规、单一的发展，长治久安也不是一时、局部的安定，这对我们的精神面貌、思想方法、工作作风都提出了更高的要求；我们必须改变小进即满的心态、习以为常的思维、按部就班的做法，以新的面貌新的作风来推动、来落实、来保证、来实现。
中央新疆工作座谈会以来，我们开展了解放思想大学习大讨论活动和唱响兵团精神活动，初步解决了一些干部特别是领导干部思想认识和精神状态方面的问题，取得了阶段性成果；要巩固深化这些成果，确保中央和自治区X委、兵团X委的部署切实落实到各项工作中，我们的干部作风必须跟上去。贯彻中央新疆工作座谈会以来的工作实践告诉我们，只要我们解放思想、振奋精神、转变作风，增强工作的积极性主动性，就能够把过去的许多“不可能”变为“可能”，开创新局面、展现新作为。最近到下面调研，一些团场领导讲起小城镇建设头头是道，证明我们的领导和干部思想观念和认识确实有了转变。当前兵团正处在攻坚克难、爬坡上坎、跨越发展的重要阶段，有不少新的机遇需要我们去开拓和把握，有大量深层次的矛盾和困难需要我们去克服和解决，有许多新的任务需要我们去落实和完成，如果没有超常的工作作风和工作力度，就难以乘势而上实现今年各项目标，难以为今后发展奠定良好基础。
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中央要求兵团在新疆更好地发挥建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁作用，当前新疆正在迎来新一轮大建设、大开放、大发展热潮，自治区X委倡导创造“新疆效率”，组织开展机关效能建设活动，兵团干部作风建设年活动，就是对自治区X委工作部署的响应。如果兵团广大干部不能以良好的作风抢抓机遇、以创新的精神破解难题、以积极主动的姿态落实各项部署，就会被抛在后面，进而影响兵团作用的发挥和广大职工群众的信心。兵团自身有实力、有作为，再加上中央和自治区X委的重视和支持，兵团在新疆才能有地位。我们的事业、我们的使命、我们的作用，都要求我们必须具备更加优良和过硬的作风。
加强干部作风建设是坚持以人为本、执政为民的本质要求。坚持以人为本、执政为民、始终保持同群众的血肉联系，是作风建设的核心内容。在奋力推进跨越式发展和长治久安的实践中，职工群众对兵团发展有新希望、对维护自身权益有新要求、对干部作风有新期待。近期有些团场出现了迁出职工回流的现象，这说明干部职工对中央、对自治区X委、对兵团X委是有信心的，说明我们“三化”建设的决策部署符合群众的新期待，这是非常令人鼓舞的。兵团各级干部特别是各级领导干部必须及时把握和更好适应这种期待，用科学求实的态度和真抓实干的作风，下大力气解决职工群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，进一步增强兵团的吸引力、凝聚力和向心力。自治区X委把今年确定为“民生建设年”，兵团也把保障和改善民生作为重中之重，进一步加大了“十件实事”的实施力度，这些部署都要靠我们干部以良好的作风来保证和落实。
在兵团加强作风建设、坚持以人为本，首先就是坚持以职工群众为本、以职工群众的根本利益为本，更好地服务职工群众。作风正则干群和、干群和则社会稳。我们做工作如果光有好的愿望、没有好的方法，未必会有好的效果。当前我们正处在社会快速转型期，利益矛盾增多、突发事件增多、信访案件增多，许多来信来访事件都同我们干部作风有关。还要看到，“三股势力”和敌对势力一直图谋利用干群矛盾和群体事件挑起事端、破坏社会稳定，我们必须从维护新疆团结稳定大局出发，以扎实的作风做好群众工作、加强和创新社会管理、巩固社会基础。
加强干部作风建设是提升干部素质、培养队伍的重大举措。目标任务确定以后，干部就是决定性的因素。现在，兵团的发展方向、目标和重点已经明确，关键就在干部队伍的精神状态和作风。只有紧紧抓住干部作风建设这个核心和关键，兵团X委的决策和职工群众的意志才能贯彻到位、落到实处。我们开展
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干部作风建设年活动，就是为了打造一支能够担当重任的、作风过硬的干部队伍。作风是一支队伍、一名干部综合素质的反映，体现在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等诸多方面，是需要常抓常新的课题。当前，兵团干部队伍作风总体情况是好的，绝大多数同志勤奋敬业，能吃苦、能干事，这个主流面必须看到和肯定。但也确有一些干部工作缺乏主动性、积极性、创造性，对布置的工作响应慢、执行慢、落实慢，懒散庸碌、效率低下；有的忙于应酬、陷于日常事务而疏于学习，对工作缺乏想法；有的以开会发文件代替抓工作，有“唱功”无“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章；有的惰性十足、怕负责任、怕担风险、得过且过，遇到矛盾和问题绕着走，缺乏不见成效不罢休的恒心和韧劲；有的干好干坏一个样，工作满足于一般化，习惯于“老套路”等等。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠正这些职工群众反映强烈的现象，集中解决干部建设中的这些突出问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治拖明责任、以治贪树形象，使干部的作风有一个大的转变，使干部队伍的素质有一个大的提高，使广大干部的办事行为有要求、有规矩、有遵循。
从今年起，师团X委班子将集中进行换届，要通过开展干部作风建设年活动充分体现以好的作风选人、选作风好的人，真正在换届选举中把那些想干事、会干事、干成事、不出事、好共事的干部提上来、用起来，把那些在位不想事、不干事、不务实、不尽责、不敬业的干部拿下去，让干事的人有舞台，给混事的人以警示，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏，使换届工作换出良好的用人导向、换出心气和干劲、换出战斗力和生产力。
加强干部作风建设是优化发展环境和社会风气的有效途径。发展环境和社会风气是一个单位和地方综合竞争力的核心，是经济社会发展的“命门之穴”，是机关干部作风和行政效能的综合反映。干部政风是一个单位和地方最重要的发展环境，直接带动和影响民风和社会风气。发展环境不仅包括政务环境，还包括人文环境、市场环境、创业环境和社会环境等；而且兵团具备行政职能，需要提供必要的公共管理和服务，同样形成相应的政务环境。兵团要实现跨越发展、推进“三化”建设，单靠我们自身的经济基础是远远不够的。我们必须下功夫营造服务周全的政务环境、宜居宜业的人文环境、公正有序的市场环境、拴心留人的创业环境和稳定和谐的社会环境。特别是社会环境建设同社会管理和群众工作密切相关，既关系到我们使命的履行，也关系到我们的跨越式发展，
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是我们特别需要重视和加强的方面；我们要促进长治久安、发挥“三大作用”、履行维稳戍边使命，不仅需要打造兵团自身团结稳定和谐有序的社会环境，而且需要积极参与到地方社会环境的创造中去。一个地方和单位发展环境和社会风气如何，职工群众包括企业和投资者看得最清楚、感受最深刻。人们到兵团投资、创业、旅游、发展、就业、定居，必然要关注兵团的政务环境、人文环境、市场环境、创业环境和社会环境，考察兵团提供的环境是否富有魅力和活力，了解兵团人的文明素质和社会风气；而这些都要靠我们的领导班子“一班人”和干部“一层人”的作风来推动和带动。企业、投资者和职工群众评判一个单位和地方发展环境和社会风气的优劣，最直接的感受就是各级行政部门的工作效率和服务质量。要通过干部作风年活动，切实解决一些单位和部门存在的推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要以及门难进、脸难看、话难听、事难办等突出问题，提高各级机关依法办事、依法行政和服务发展、服务职工群众的能力，提高广大干部做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、创新社会管理、维护社会稳定的能力，以风清气正的干部作风带动和促进兵团发展环境和社会风气不断优化，以优良的发展环境和社会风气体现干部作风建设的实效。
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加快项目建设坚持民生优先力争企业、产业援疆取得新突破
在兵团X委常委（扩大）会议上的讲话（摘要）
（2011年5月27日）
一、迅速、认真、深入地学习传达和贯彻落实第二次全国对口支援新疆工
作会议精神
认真、深入地传达学习第二次全国对口支援新疆工作会议精神，目的就是统一认识，把思想进一步统一到中央新疆工作座谈会和两次对口援疆工作会议精神上来，从而进一步解放思想、振奋精神，推动兵团跨越式发展和长治久安。一是要树立主体意识，主动作为，发挥主导作用。对口援疆工作，我们是主体，是主体就要积极主动。最近大家已经体会到主动和不主动不一样，努力和不努力不一样，做工作和不做工作不一样。比如，在中央新疆工作座谈会一周年的宣传上，《人民日报》头版头条对兵团进行了报道，中央电视台《新闻联播》播了相关消息。这些报道很有分量，产生了积极影响。这些都与兵团宣传部门和中宣部以及相关媒体积极主动对接是离不开的。这次会议上，克强同志重申：“给自治区的支持政策对兵团同样适用。”用好这一政策的关键就在于要发挥我们的主动性。只有努力才能办到，只要努力就能办到。二是要有机遇意识。如果说第一次对口援疆工作会议和中央新疆工作座谈会是一次重要机遇的话，第二次对口援疆工作会议，尤其是产业援疆对我们又是一次重要的机遇，机不可失，时不再来，机会稍纵即逝。比如，央企根据中央要求准备了一批项目，各支援省市也准备了一批项目，这些项目是很有限的，企业又是讲效益、讲环境、讲感情的，因此，谁做得好、对接得好，谁能提供更好的服务、更优惠的政策，谁就能在产业援疆和企业援疆上抢占先机。机遇永远都是给有准备的人，没有准备就抓不住机遇。永康同志说：“我最不愿意听到的就是‘尽快’、‘尽量’、‘正在’”。我希望兵团的每个部门、每位分管的领导同志在不同阶段都要提出自己的工作计划，要有创新的思维、创新的措施和办法，而不是上面叫干什么、主要负责人安排干什么，我们才去做什么，这样我们肯定错失机遇。三是要有紧迫感。我和华士飞司令员在北京时已经提出，兵团各有关部门，各位分管的领导要针对这次会议提出的所有问题，比如，怎么去对接，去落实，还存在什么问题，怎么去解决等都要尽快拿出意见。我们要尽可能地通过自身的努力，解放思想、转变观念、奋发有为，把对口援疆会议、中央新疆工作座
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谈会的效益放大。
二、要加大力度推进和实施“十二五”对口援疆工作规划
“十二五”对口援疆工作规划已经各师和对口援疆省市共同商定，并经兵团、国家发改委和中央新疆工作协调小组批准，要严格按照规划全面实施。在实施过程中，一是要加大力度，按规划实施；二是要发挥主体作用，加强配合；三是要从实际出发，在规划实施过程中，要因地制宜、实事求是，在有些确实不符合实际的地方，可以在沟通的基础上进行微调和修改；四是着眼完成规定动作，努力争取更多的自选动作。对口援疆是中央的重大战略决策，对口援建省市的各种资源非常丰富，要把他们各方面的优势为我所用。除去规定动作以外，争取更多的自选动作。规划内的资金和项目是有限的，市场的空间是无限的，要靠我们自己去努力争取项目和效益，这完全取决于我们自身的工作。19个对口援建省市讲ZZ、顾大局，对我们有求必应，但就怕我们自己提不出要求、提不出项目。
三、要围绕今年的援建项目进一步突出工作重点
第一，要加快项目建设。“十二五”期间援助兵团的项目资金一共是84亿元，涉及项目409个，今年的援建项目是163个，目前已启动85个，还有近一半项目没有启动。没有启动的原因主要有两条，一是涉及教育的项目要到假期才能开工建设；二是由于项目准备不充分或者是审批不及时等原因无法开工建设。新疆的施工期很短，如果再不开工建设，今年规定的项目就不能按时完成。各部门要把今年已经启动的项目和没有启动的项目梳理一下，并派督查组下去，限期开工，抓紧推进，力争今年规划的项目按时完成，尤其是城镇化建设中的保障性住房和配套建设项目必须在今年完成。
第二，要继续突出民生项目建设。要坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，把以安居房为主的城镇化建设放在第一位，把今年规划的30个团场小城镇和50个中心连队居住区建设好。要加快富民安居工程和游牧民定居工程建设，力争用3年时间建设37.8万户保障性住房，让兵团职工群众早日过上现代文明生活。这里需要特别强调的是，我们一定要坚持高起点、高水平地规划、设计和建设。低水平建设，建成之日就是落后之时，到时一定是追悔莫及。在民生建设方面，兵团要给自己提出更高的要求，无论是小城镇建设、保障性住房建设、中心连队建设、牧民定居建设，兵团都要高起点、高标准，在新疆的小城镇建设和民生建设中发挥示范作用。各师、各部门一定要解放思想，绝不能再走老
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路。一是城镇化水平要高。尤其是小区建设、房屋设计、建设水平要高。二是配套必须跟上。水电气路厨卫浴要配套。在这次全国对口援疆会上我们也向中央表了态，在保障性住房建设方面，地方计划到2018年完成，兵团要力争用3至4年完成；在双语教育方面，兵团要确保3年内全面实现目标，给地方当好示范、多作贡献。
第三，要在企业援疆、产业援疆方面取得新突破。这次全国对口援疆会议，就是在继续抓好省市援疆和民生建设基础上，进一步突出企业援疆和产业援疆。这是持续、长久增强新疆和兵团内生发展动力的一个重要方面。各师、各部门要继续解放思想、挖掘潜力。接下来这段时间，我们面临着一个新的高潮。一是中央企业马上就会纷至沓来进行对接。近期，国资委主任王勇将带领122家央企来新疆开对接会。要抓住这个机会，我们必须拿出实实在在的项目才行。二是各援疆省市也会把他们的大企业带来。三是还有一些有实力的民营企业也会跟进。兵团要想吸引更多目光，就必须更积极、更主动地和人家对接，就必须拿出更多、更好的优势项目，就必须把各种准备工作做得更扎实、更好才行。兵团做好企业援疆和产业援疆的原则，就是要采取市场化运作和行政推动两种模式，用好中央支持兵团的产业发展资金，扶持成长性强、产业带动性强、示范作用明显的企业和项目。依托资源优势和产业基础，充分发挥体制优势，以存量引增量，以资源引投资，以环境引客商。不求所有，但求所在；不求控股，但求发展。要尽快把兵团具有基础和优势的产业搞上去。除了要落实好中央、自治区出台的政策外，兵团自己还要有优惠政策，要优化环境，加强服务，加大政策支持力度。从某种程度上讲，我们能不能实现跨越式发展，能否有大的突破，就取决于我们能否抓住这次产业援疆、企业援疆的机遇。兵团要进行考核、衔接、检查、督促，在政策、产业资金使用等方面向做得好的项目倾斜。
总之，我们一定要落实好第二次全国对口支援新疆工作会议精神，以这次会议精神为新的动力来全面推动中央新疆工作座谈会精神的贯彻和落实，把兵团业已形成的好形势、好态势进一步发展下去。
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在庆祝中国共产X成立90周年大会上的讲话（2011年6月30日）
同志们：
今天，我们欢聚一堂，热烈庆祝我们X成立90周年，回顾X的光辉历程、缅怀X的丰功伟绩，隆重表彰近年来兵团各行各业涌现的先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X务工作者，隆重表彰对兵团事业作出重大贡献的新中国屯垦戍边感动兵团人物，总结成绩、展望未来、学习先进、弘扬精神，更好地推进X的屯垦戍边事业。在此，我代表兵团X委，向为中国革命、建设和改革，为兵团发展作出突出贡献的革命先烈和兵团老战士、老军垦表示崇高的敬意！向受到表彰的先进基层X组织和优秀共产X员、优秀X务工作者、新中国屯垦戍边感动兵团人物表示热烈的祝贺！向战斗在各条战线、各个岗位上的共产X员和广大职工群众表示亲切的慰问！
90年前，中国共产X应运而生，这是中国历史上开天辟地的大事变，从根本上改变了国家民族的前途命运。中国共产X90年的历程，是一幅波澜壮阔的历史长卷，是一部催人奋进的壮丽史诗。90年来，中国共产X领导全国各族人民前赴后继、浴血奋战，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治，取得了新民主主义革命的胜利，实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家做主的新中国，彻底改变了近代以来中国半殖民地半封建的悲惨命运。90年来，中国共产X领导全国各族人民自力更生、艰苦奋斗，胜利完成了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，在一穷二白的基础上建立了独立和比较完整的国民经济体系，实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，使古老的中国以崭新的姿态屹立在世界的东方。90年来，中国共产X领导全国各族人民与时俱进、开拓创新，成功开辟了符合中国国情和时代发展要求的中国特色社会主义道路，建立起社会主义市场经济体制，大幅度提高了综合国力和人民生活水平，使中国走上了改革开放、全面建设小康社会、实现中华民族复兴的伟大征途。90年来，中国共产X领导全国各族人民解放思想、实事求是，不断把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，创立了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，形成了中国特色社会主义理论体系，指引X和人民的事业不断从胜利走向新的胜利。
从鸦片战争到今天，中国经历了截然不同的两个90年。中国共产X成立前
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的90年，是近代中国走向沉沦、在黑暗中迷茫求索、经历了一系列屈辱和失败的90年；中国共产X成立后的90年，是现代中国充满希望、引领中国摆脱黑暗走向光明、从胜利走向胜利的90年。对比前后两个90年，回顾国家民族命运的沧桑巨变，历史充分表明：中国共产X的90年，是为民族解放、国家富强和人民幸福而不懈奋斗的90年，是在各层次、各领域、各方面全面推进中国和人类进步事业的90年，是根本改变中华民族前途命运、深刻影响人类历史进程的90年。历史有力昭示：中国共产X是伟大、光荣、正确的X，是经得起各种考验、勇于和善于在困难挫折中奋进的X，是高度重视并不断加强自身建设、始终走在时代和社会变革前列、永葆先进性的X，是全心全意为人民谋利益、深受群众爱戴拥护的X。历史雄辩证明：没有共产X就没有新中国，就没有中国特色社会主义，就没有中华民族的伟大复兴；中国共产X是不负人民重托和期望的马克思主义政X，是中国各项事业的坚强领导核心，是全国各族人民的主心骨。X领导全国各族人民建立的丰功伟绩，必将永载史册、彪炳千秋！每一名共产X员，都应为我们的X、为我们是X组织中的一员而倍感骄傲和自豪，都要始终对X的事业充满必胜信念和决心。
同志们：
我们X从成立之日起，就十分关注新疆各族人民的命运。一大批共产X人先后来到新疆传播马克思主义、开展革命活动，陈潭秋、毛泽民、林基路等共产X员献出了宝贵的生命。在X的领导下，新疆顺利实现了和平解放，彻底摆脱了近代以来战乱不已、民不聊生的局面，新疆历史揭开了崭新的篇章。在X的领导下，新疆废除了封建土地所有制，实现了由新民主主义向社会主义的历史性转变，新疆各族人民从此走上了社会主义康庄大道。在X的领导下，新疆维吾尔自治区成立，这是新疆历史上光辉灿烂的一页，是新疆各族人民在中国共产X领导下建设社会主义新疆的里程碑，是中国共产X丰富发展马克思主义民族理论的伟大创造。在X的领导下，新疆各族干部群众团结奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得了显著成就，国民经济持续发展、综合实力明显增强，基础设施建设成就显著，各族人民生活显著改善，社会主义ZZ文明和精神文明建设不断加强，民族团结进步事业不断发展，社会大局总体保持稳定，新疆一穷二白的落后面貌得到明显改变，天山南北发生了翻天覆地的变化。在X的领导下，以中央新疆工作座谈会召开为标志，新疆进入到新时期新阶段，随着贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的不断深入，新疆各项工作都有了新的进展、
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新的突破，天山南北正在发生历史性变化，形成了大建设、大开放、大发展的热潮，经济社会发展呈现出生机勃勃的景象，一个充满朝气、科学跨越、后发赶超的新疆呈现在世人面前。新疆发展史雄辩地说明：新疆各族人民只有在中国共产X的领导下，在祖国大家庭中，坚定不移地走中国特色社会主义道路，才有光明的前途和美好的未来。
1954年，X中央、毛泽东主席命令驻疆人民解放军大部集体转业，组建新疆生产建设兵团，这是X中央从新疆加快发展和长治久安出发作出的深谋远虑的战略决策，是X中央治国安邦的一个伟大创举，充分体现了中国共产X坚决维护国家最高利益和中华民族根本利益的本质属性和鲜明ZZ主张。半个多世纪以来，几代兵团人牢记X中央赋予的屯垦戍边使命，在天山南北，在边境沿线，在沙漠戈壁，在艰苦恶劣的自然环境中牢牢扎下根来，一手拿枪、一手拿镐，自力更生、艰苦创业，以共产X人和人民解放军的胆识和魄力，建成了一片片绿洲、一个个农场、一座座军垦新城，在新疆的千里边防线上筑起了屯垦戍边的国防屏障，创造了一个又一个人间奇迹，凝成了以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神。
半个多世纪以来，几代兵团人以服务新疆各族人民为己任，为了新疆的发展稳定，为了新疆各族人民的幸福安宁，为了祖国的安全统一，献了青春献终身、献了终身献子孙，把自己最美好的青春年华、把自己的一生都奉献给了新疆大地、奉献给了新疆各族人民，他们在新疆改革发展、社会进步中是建设大军，在民族团结、维护稳定中是中流砥柱，在巩固边防、维护祖国统一中是铜墙铁壁，为新疆、为国家作出了巨大贡献。半个多世纪以来，在X中央亲切关怀和自治区X委统一领导下，在全国人民特别是新疆各族群众的大力支持下，在几代兵团人不懈奋斗、共同努力下，兵团事业从无到有、从小到大、从弱到强；特别是新世纪以来，兵团上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署特别是中央新疆工作座谈会精
神，一手抓发展、一手抓稳定，综合实力跨上新台阶，结构调整实现新突破，职工生活达到新水平，社会事业取得新进步，改革开放迈出新步伐，维稳戍边工作取得新成绩，X的建设得到新加强，取得了重要的发展成就，在跨越式发展和长治久安中呈现出美好的发展前景。
兵团事业能够取得今天这样的成绩，我们不能忘记那些为兵团、为新疆、为国家奉献一生，为新中国屯垦戍边事业奠定基业，在各行各业作出突出成绩
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的兵团老战士、老军垦、感动兵团人物和优秀共产X员，他们是新中国屯垦戍边事业的开拓者和建设者，为建设新疆、促进民族团结、维护国家统一作出了不可磨灭的贡献，他们在平凡的岗位上默默奉献，是兵团精神的缔造者、传承者和实践者，是X的事业的中坚力量，是引领兵团事业向前发展的一面面光辉旗帜，他们的卓越功勋永远载入了中国革命和建设的史册，他们是我们兵团人最引以为自豪和骄傲的宝贵财富。
6月27日，中共中央ZZ局常委、中央政法委书记周永康在人民大会堂亲切会见了兵团老战士代表及家属，代表X中央、胡锦涛总书记充分肯定了老战士对国家、对新疆所作的贡献，肯定了老战士身上体现的兵团精神，强调要以兵团老战士为榜样，大力弘扬兵团精神，做新疆跨越式发展的建设队，做各民族大团结的工作队，做边疆安全稳定的战斗队，以实际行动全面落实中央新疆工作座谈会精神，全力造福新疆各族人民，努力在天山南北创造新的人间奇迹。刚才，我们对新中国屯垦戍边感动兵团人物和先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X务工作者的代表进行了表彰。兵团老战士、感动兵团人物、先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X务工作者来自兵团不同时代、不同环境、不同岗位，但他们的先进事迹和身上体现出来的崇高精神在本质上是一致的，集中展示了兵团人牢记屯垦戍边使命、坚定不移跟X走、忠诚实践X的宗旨、在屯垦戍边事业中建功立业的时代风采，展示了兵团人热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的崇高精神，体现了先进性、代表性和广泛性的统一，是兵团事业中优秀分子、先进分子的代表，是我们各级X组织、X员干部和职工群众学习的榜样，是弘扬兵团精神的生动教材，是激励我们在新的实践中不断前进的强大动力。在庆祝建X90周年的日子里，兵团各级X组织、广大X员和干部职工群众重温X的历史、重温新疆的发展史、重温兵团的发展史、重温老一辈的创业史，更加感到X的伟大、光荣、正确，更加感受到老一辈兵团人为国家民族、为新疆各族人民的牺牲付出，更加激发了我们在X的领导下，继往开来、推进屯垦戍边伟业的使命感、责任感，更加增强了我们实现跨越发展、再创兵团辉煌、在新疆发挥好“三大作用”的信心、勇气和力量！
同志们：
伟业铭刻史册，使命任重道远。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的关键时期，在新疆发展稳定面临重大机遇和挑战的新形势下，中央召开新疆工作座谈会，对新形势下推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，
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对兵团在新疆更好地发挥建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三大作用”提出新的要求，描绘了兵团发展的美好蓝图，提出了振奋人心的发展目标。兵团X委认真贯彻中央部署，紧密结合兵团实际，明确提出要以中央新疆工作座谈会精神为指导，全面落实科学发展观，围绕新疆跨越式发展和长治久安两大目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”道路，更好发挥建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三大作用”，率先在西北地区实现全面建设小康社会任务，为推进新疆跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献。通过五年努力，使兵团综合实力明显增强，维稳戍边能力明显提高，职工群众生活明显改善。一年来，兵团上下思想认识更加统一，责任感、使命感和紧迫感进一步增强，精神状态和各项工作都在发生积极可喜的变化，实现兵团跨越式发展、促进新疆长治久安已经成为兵团广大职工群众的共同意志和自觉追求，成为职工群众对兵团各级X组织和X员干部的殷切期盼。各级X组织和广大X员一定要担负起时代赋予的光荣使命，进一步解放思想、坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、同心同德、奋勇争先，继续谱写兵团推进跨越式发展和长治久安的新篇章。
我们必须处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”。处理好“三大关系”，是胡锦涛总书记对做好兵团工作的要求，是更好发挥兵团“三大作用”的前提和关键，也是促进新疆实现跨越式发展和长治久安目标的基础和保证。“三大关系”实质是兵团工作必须面对和解决的三对主要矛盾。处理好屯垦和戍边的关系，实际上就是处理好发展和稳定的关系，在当前就是处理好跨越式发展和长治久安的关系。必须坚持两手抓、两手硬，转变屯垦方式、加强戍边工作，建立既有利于跨越式发展又有利于促进长治久安的体制机制。处理好特殊管理体制和市场机制的关系，实际上就是实现兵团特殊体制和市场机制的紧密结合，重点是处理好行政推动和市场运作的关系。必须积极探索兵团特殊体制与市场机制的有效结合，建立既充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事等优势，又充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的体制机制。处理好兵团和地方的关系，实际上就是处理好局部与整体的关系。必须牢记兵地共融才能全力推进跨越发展、兵地一体才能有效促进长治久安，不断巩固边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁
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荣的局面。
我们必须推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设。中央要求兵团“把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场机制紧密结合的有效措施”，这是新时期新阶段兵团处理好特殊管理体制和市场机制关系的切入点和着力点，是兵团实现跨越式发展、增强屯垦戍边综合实力的根本路径和方法。要以城镇化为载体、以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础，发挥主体作用、主导作用和主动性，通过对口援疆这个平台，全面推进兵团“三化”建设，着力提高兵团综合实力和竞争力。要把推进城镇化作为兵团的首要任务和长远大计，使城镇成为转变职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。要发挥兵团农业资源充足、疆内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放前沿的优势加快新型工业化进程，推动兵团工业经济快发展、大发展。要发挥农业这一兵团的优势和强项，大力发展节水高效农业、现代设施农业、生态有机农业，做优做强棉花产业、特色园艺业和现代养殖业，加快推进国家节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地建设，确保职工收入持续增长、团场效益明显提升、农业资源持续利用，使兵团农业成为引领新疆和全国现代农业发展的排头兵。
我们必须做到维稳戍边队伍总量、素质、能力“三个提高”。兵团肩负着维稳戍边的ZZ责任，任何时候、任何情况下重视程度、力量建设、投入力度都只能加强、不能削弱。要根据新疆反分裂斗争的新形势和中央对兵团工作的新要求，加强屯垦戍边意识教育，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，坚持不懈地开展干部职工全员军事训练活动，大力实施职工素质工程，全面提升职工队伍的思想ZZ素质、经营管理素质、职业技能素质、军事素质和身体素质，优化兵团职工队伍年龄结构、知识结构和队伍构成，着力提升兵团的应急处突能力、日常防控能力、矛盾调处能力和社会管理创新能力，把兵团打造成一支ZZ意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍。按照中央和自治区X委对维护新疆稳定的总体部署，加强民族团结，创新兵团民兵应急机制，坚持边境团场民兵赴边合训、在军警兵民四位一体的维稳戍边体系中更好发挥作用，使维护稳定各项工作常态化，确保兵团自身稳定、积极参与地方维稳，打击“三股势力”分裂破坏和暴力恐怖活动，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全。
我们必须切实增加职工群众福祉、保障和改善民生。民生连着民心、民心
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凝聚民力，职工群众的向心力、凝聚力是兵团发挥“三大作用”的前提和保证。要坚持民生优先，抓住对口援疆工作机遇，切实改善职工群众基本生产生活条件，力争使职工生活水平和生活质量显著改善，最大程度地缩小兵团团场同内地的发展差距。按照中央要求，加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，在加快城市建设的同时，统筹推进城市基础设施向团场延伸、城市公共服务向团场覆盖、城市现代文明向团场辐射，让艰苦奋斗了几十年的兵团人享受城市服务，过上现代文明生活。要以城镇化为依托，大力实施富民安居和游牧民定居工程，使职工生活和团场面貌有较大改善。加强职业教育和职业技能培训，健全覆盖城市和团场居民的社会保障体系，加强师团连和城市社区医疗卫生体系建设，加快公共文化服务体系建设，开展形式多样的群众文化娱乐活动。集中资源、重点扶持，进一步做好扶贫开发工作。拓宽职工增收渠道，提高职工收入水平。着力解决干部职工群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，让他们切身感受到中央新疆工作座谈会带来的实惠和成果，使民生工程成为民心工程。
我们必须不断加强基层X组织和X员干部队伍建设。X的领导是兵团更好发挥“三大作用”的根本保证。要把各级领导班子建设成为坚定贯彻X的理论和路线方针政策、坚定维护祖国统一和民族团结、善于领导发展和同“三股势力”斗争的坚强领导集体，建设成为推进跨越式发展和长治久安的坚强领导核心。要把团结带领职工群众推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定作为基层X组织的重大ZZ责任，积极探索适应“三化”建设要求的基层X组织设置形式，深入开展创先争优活动，不断增强基层X组织凝聚力、创造力和战斗力，成为推进跨越式发展和长治久安的坚强战斗堡垒。要坚持把建设一支ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的高素质干部队伍，作为关系兵团事业全局、关系跨越式发展和长治久安实现的一项重大战略任务，创新和完善干部选拔任用机制，培养选拔贯彻落实科学发展观态度坚决、能力突出、长期扎根基层、埋头苦干实干、能够驾驭复杂局面、经得起考验的干部，加强干部作风建设，使各级领导干部成为推进跨越式发展和长治久安的表率和带头人。要以提高素质为重点，抓紧抓好X员队伍建设这一基础工程，加强X性修养和作风养成，拓宽X员服务职工群众渠道、健全X员联系和服务职工群众工作体系，建立X员经常受教育、永葆先进性的长效机制，坚持不懈地开展创先争优、弘扬兵团精神、干部作风建设等系列活动，在
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广大X员中形成争当先进、争做模范的风气，使广大X员成为落实中央和兵团部署的先锋、弘扬兵团精神的模范、职工群众的榜样。要以这次受到中央领导接见的兵团老战士和受到表彰的新中国屯垦戍边感动兵团人物、先进基层X组织、优秀共产X员、优秀X务工作者为学习宣传的榜样，充分发挥榜样的示范引领作用，教育引导各级X组织、X员干部和职工群众学习先进模范、弘扬兵团精神、牢记X的重托、再创新的伟绩，形成进一步加强X的建设的热潮，形成弘扬兵团精神的高潮。
同志们：
X的90周年，既是一个光辉的里程碑，又是一个崭新的出发点。X中央的嘱托激励着我们，跨越式发展和长治久安召唤着我们，老一辈的业绩和先进模范的事迹感召着我们，让我们从中国共产X90年的光辉历程中、从新疆和兵团的发展进步中凝聚信心、汲取经验、增添力量，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬兵团精神，坚定信念、同心同德，不辱使命，不负重托，在推进新疆跨越式发展和长治久安的新征程中创造出更加辉煌的业绩！
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在兵团第七次普法依法治理工作会议上的讲话
（2011年9月15日）
兵团第七次普法依法治理工作会议是在兵团上下深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和两次全国对口支援新疆工作会议精神、全力推进跨越式发展和长治久安的新形势下召开的一次重要会议。
改革开放以来，在X中央、国务院亲切关怀下，在自治区X委统一领导下，兵团已顺利实施了五个五年普法规划，取得了明显成效。特别是开展“五五”普法依法治理工作以来，兵团各级以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导.认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕兵团工作大局，以“法律六进”为抓手（法律进机关、进连队、进社区、进学校、进企业、进单位），不断健全和完善工作机制，狠抓重点对象学法用法，扎实开展主题宣传教育活动，积极推进基层法治创建，兵团干部职工群众法律意识普遍增强，各级X政机关和社会组织依法管理和服务社会水平明显提高，为实践依法治国基本方略，加强兵团民主法制建设，促进兵团经济又好又快发展和社会和谐稳定营造了良好的环境。
这里，我就加强法制宣传教育、做好“六五”普法依法治理工作讲几点意
见。
一、充分认识加强法制宣传教育工作的重大意义，切实增强做好新形势下
法制宣传教育工作的责任感和使命感
法制宣传教育工作是一项提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要基础性工作。当前，我国经济体制正在完成由计划经济向市场经济的转变，兵团上下也在加快探索特殊体制与社会主义市场经济体制紧密结合的有效途径。过去我们对市场经济的认识比较肤浅，经过多年探索和实践，已逐步从一般性认识深化为比较理性的认识，越来越体会到社会主义市场经济就是法治经济，社会主义市场经济体制需要用法治来保障。今年3月，全国人大常委会宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，X中央也批转了关于形成中国特色社会主义法律体系有关情况的报告。中国特色社会主义法律体系形成后，总体上解决了有法可依的问题，加强法制宣传教育、确保法律有效实施就显得更为突出和迫切，广大人民群众的法治需求不断增强，对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。所以，加强法制宣传教育是我国当前一项迫在眉睫的重要任务，是贯彻实施“十二五”规划、实现经济社会又好又快发展，全面落实依
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法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的客观要求。对兵团来说，加强新形势下的法制宣传教育，是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、推进跨越式发展的现实需要，是全面落实依法治国基本方略、建设法治兵团的重要途径，是着力保障和改善民生、增强兵团凝聚力和向心力的必然选择，是加强和创新社会管理、维护兵团和谐稳定的客观要求。兵团各级各部门都要从全局和ZZ的高度，充分认识加强法制宣传教育工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，采取有效措施，加大工作力度，推动普法依法治理工作深入开展。
二、扎实开展“六五”普法宣传教育工作，不断推进依法治兵团工作进程
在今年3月中央ZZ局第27次集体学习时，胡锦涛总书记就推进依法行政、弘扬社会主义法治精神发表了重要讲话；前不久在“七一”重要讲话中胡锦涛再次强调，要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作的法制化。在十一届全国人大常委会第20次会议上，全国人大常委会委员长吴邦国对深入开展法制宣传教育提出了明确要求，X中央、国务院转发了“六五”普法规划，全国人大常委会作出了决议。在第七次全国法制宣传教育工作会议上，中央政法委书记周永康提出要把法制宣传教育与坚持中国特色社会主义道路紧密结合起来、与推动科学发展紧密结合起来，与保障人民合法权益紧密结合起来，与促进社会和谐稳定紧密结合起来。这些要求都为做好新形势下法制宣传教育工作指明了方向。兵团各级各部门要深入学习贯彻中央精神，紧紧围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和“十二五”规划的实施，迅速掀起新一轮法制宣传教育高潮，推动兵团“六五”普法规划任务全面落实。要通过法制宣传教育工作的开展，有效提高兵团干部职工群众法律素质，提高社会法治化管理水平，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，规范市场经济秩序，为推进跨越式发展和长治久安营造良好的法治环境。
今后五年，是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、推进跨越式发展和长治久安的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式和屯垦方式的攻坚时期，是在新的起点上推进屯垦戍边事业大有作为的重要机遇期。在新形势下开展法制宣传教育工作，一要围绕高举旗帜，在增强干部职工群众走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性上下工夫。学习宣传《宪法》和法律，不断增强干部职工群众走中国特色社会主义道路的信心和决心，是法制宣传教育
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的首要任务。要大力宣传《宪法》确立的国体政体、领导核心、指导思想、根本制度和根本任务，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家的基本法律，把法制宣传教育与革命传统教育、兵团精神教育、优良作风教育结合起来。二要围绕服务大局，在推进科学发展、跨越式发展上下工夫。服务科学发展、跨越式发展，是法制宣传教育的中心任务。要着眼兵团特殊体制与社会主义市场经济体制的有机结合，广泛普及社会主义市场经济法律知识。着眼加快转变经济发展方式和兵团屯垦方式，深入学习宣传经济结构调整、资源节约、环境保护、科技进步和自主创新、区域协调发展等方面的法律法规。着眼统筹推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”进程等重点工作，深入学习宣传涉及城镇建设、征地用地、投资融资、财税金融、对外贸易等方面的法律法规。要根据经济社会发展需要，及时调整法制宣传教育的内容和手段，使法制宣传教育始终紧跟经济社会发展、紧跟职工群众生产生活。三要围绕依法治兵团，在推进法治兵团建设上下工夫。建设法治兵团，是法制宣传教育的目的所在。要按照建设法治政府的要求，不断提高各级行政机关的执行力和公信力。促进公正司法，维护社会公平正义。推进法治文化建设，不断夯实法治兵团建设的思想文化基础。继续深化“法律六进”主题活动，进一步增强法制宣传教育工作实效。扎实开展“民主法治连（社区、单位）”和“法治团场（单位）”创建活动，突出兵团特色，积极探索新途径、新办法，不断提高创建工作水平。四要围绕坚持以人为本，在提高新形势下群众工作水平上下工夫。法制宣传教育要坚持以人为本，贴近职工群众、服务职工群众，切实维护职工群众合法权益。要教育引导各级领导干部和X政机关工作人员依法履责、严格执法、公正司法，让广大职工群众切实感受到法律的尊严权威和社会的公平正义。要坚持民主决策、科学决策、依法决策，避免决策的随意性而致使缺乏调查研究和科学论证的决策出台，从而引起社会的不和谐和不稳定。因此，要结合中央关于“三重一大”等一系列决定，以及X内“民主集中制”等基本制度进一步规范各级领导干部和X政机关工作人员的决策和办事行为。要充分发挥法制宣传教育在民生工作中的重要作用，切实保障职工群众基本生活，维护职工群众合法权益，保证职工群众生命财产安全。引导职工群众在法律规定的框架和程序内解决矛盾问题，努力把法制宣传教育的过程变成服务职工群众、教育职工群众、引导职工群众的过程。五要围绕促进社会和谐，在推进社会管理创新上下工夫。全社会法治观念和法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。要注重
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依法管理社会事务，扎实开展多层次多领域依法治理工作。注重加强国家安全、社会稳定、民族团结、宗教事务以及社会治安综合治理、突发事件应急管理和信访、投诉、调解等方面法律法规的学习宣传。注重突出当前影响社会和谐稳定的突出问题以及加强和创新社会管理的关键环节，切实搞好流动人口、特殊人群的法制宣传教育，切实加强非公有制经济组织和新社会组织的法制宣传教育。注重在化解矛盾纠纷中加强法制宣传教育，以身边人、身边事引导职工群众正确看待问题、理性处理问题、妥善解决问题，切实把化解矛盾的过程转化为法制宣传教育的实践。六要围绕提高能力素质，在加强X员干部队伍建设上下工夫。加强法制宣传教育，各级X员干部是重点。要健全和落实各级X委（X组）中心组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法用法经常化、制度化、常态化。把法制教育纳入领导干部理论学习规划、纳入各级X校、行政学院教学课程，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。加强公务员法、行政监察法、审计法以及失职渎职犯罪、廉政准则等相关法律法规和X纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与ZZ理论教育、兵团精神教育、职业道德教育、X的优良传统和作风教育相结合，不断增强各级X员干部反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。
三、切实加强对新形势下法制宣传教育工作的领导，努力开创普法依法治
理工作新局面
深入开展法制宣传教育是一项长期战略任务，也是一项社会系统工程，需要全X全社会共同努力，坚持不懈地抓紧抓好。各级X政要高度重视、加强领导，把法制宣传教育工作纳入当地经济社会发展总体规划，强化工作措施，狠抓工作落实，确保“六五”普法规划顺利实施。要进一步完善X委领导、普法办协调、各部门配合、各级行政组织实施、全社会共同参与的普法工作领导体制和工作机制，充分发挥普法依法治理领导小组的作用，强化各级普法依法治理领导小组办公室力量，形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。要将普法依法治理工作经费列入年度财务预算，落实标准、足额保障。要不断推动工作创新，积极适应经济社会发展新形势，推动法制宣传教育理念创新、机制创新、手段创新，采取职工群众喜闻乐见的形式开展宣传教育，切实做到法制宣传教育的载体更加丰富、形式更加多样、成效更加明显。要大力加强队伍建设，注重把那些素质好、能力强、作风实的同志充实到各级普法讲师团、
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普法宣传员、法制新闻工作者队伍中去，努力造就一支有热情、有实力、有干
劲的法制宣传队伍。
同志们，深入开展法制宣传教育，加强依法治兵团工作，任务繁重，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，与时俱进，开拓进取，认真做好“六五”普法依法治理工作，为推动兵团跨越式发展、促进新疆长治久安作出新的更大的贡献！
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教育兴则兵团兴 教育强则兵团强（2011年1月29日）
百年大计，教育为本；屯垦戍边，教育先行。新疆生产建设兵团历来高度重视教育事业发展，历届X委始终把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴兵团和人才强兵团战略，尊师重教、教育优先成为兵团一以贯之的优良传统。
前不久，兵团X委召开了六届六次全委（扩大）会议，科学谋划了“十二五”发展，确定了兵团“十二五”的奋斗目标，对兵团教育发展提出了新的更高要求。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识教育工作的极端重要性和现实紧迫性，以强烈的ZZ责任感和历史使命感，坚定信心，锐意进取，扎实工作，奋力推进兵团教育事业在新的历史起点上实现科学发展、跨越发展。
从全局和战略的高度，深刻认识教育工作的极端重要性和现实紧迫性
第一，推动兵团教育改革和发展，是兵团更好履行屯垦戍边历史使命的根本要求。围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，切实履行屯垦戍边使命，是X中央在新形势下对兵团工作的新要求。必须通过教育改革和发展，顺应职工群众接受更加公平、更高质量教育的迫切愿望，努力办好职工群众满意的教育，拴心留人、稳定职工队伍，增强兵团凝聚力；必须通过推动教育改革和发展，提高职工群众的思想道德和科学文化素质，将人口资源转化成人力资源优势，提高兵团战斗力；必须通过教育改革和发展，增强教育的针对性和吸引力，解决好“培养什么人，为谁培养人”的根本问题，赢得与分裂势力争夺青少年这场斗争，将青少年培养成屯垦戍边事业的合格建设者和可靠接班人，确保兵团事业后继有人，为兵团事业发展提供持久动力。
第二，推动教育改革和发展，是兵团经济社会实现科学跨越发展的必由之路。当前和今后一个时期是兵团实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。要完成率先在西北地区全面建设小康社会任务，就必须充分发挥教育基础性、先导性、全局性作用，依靠教育改革和发展，促进职工群众生产、生活方式的转变，全面落实以人为本的基本要求；依靠教育改革和发展，促进经济发展方式和屯垦戍边实现方式的转变，把经济社会发展和维稳戍边能力的增强，真正转移到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。
第三，推动兵团教育改革和发展，是增强教育服务兵团“三化”建设能力
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的迫切需要。“十二五”是兵团“三化”建设的关键期、加速期，迫切需要数量充足、结构合理的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才作支撑。这既为兵团教育发展带来了崭新机遇，也对兵团教育发展提出了更高要求。应当清醒地看到，兵团人才总量相对不足，特别是“三化”人才短缺，严重制约兵团在“三化”建设上实现突破性飞跃。突破这个关键性瓶颈，关键要致力于教育的跨越式发展，吸引人才、培养人才，提高人口质量，壮大人才规模，真正把教育优势变为人力资源优势，把劳动力优势转化为人才优势。
以重点带全局，切实抓好落实，确保到2020年兵团教育发展水平高于全国
平均水平
我们要按照教育优先发展、改革创新、育人为本、促进公平、提高质量、服务社会的工作方针，找准着力点，选好突破口，以重点带全局，切实抓好落实，确保到2020年兵团教育发展水平高于全国平均水平，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入西部人力资源先进行列。
第一，统筹推进各类教育发展。一要加快学前教育普及步伐。抓紧实施学前教育三年行动计划，采取多种形式扩大学前教育资源，尽快提高普及率，降低就学成本，解决职工群众子女“入园难、入园贵”问题。二要促进义务教育高水平均衡发展。巩固义务教育普及成果，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难而失学。三要推动职业教育加快发展。要把职业教育纳入兵团经济社会发展和产业发展规划，支持职业院校实习实训设施和“双师型”教师队伍建设，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的培养模式，促进职业学校课程内容与职业标准相衔接，加强学生实际操作能力的教学与训练，增强服务兵团“三化”的能力。四要注重高等教育内涵发展。要坚持以提高教育质量为核心，以提升师资队伍整体素质和教学能力为关键，以增强科技创新水平和服务经济社会发展能力为重点，加快实现高等教育工作重心从外延发展向内涵建设、质量建设转移。
第二，切实加强德育和思想ZZ教育。坚持正确的ZZ方向，培养“下得去、用得上、留得住、干得好”的屯垦戍边事业的合格建设者和可靠接班人，是兵团教育发展的根本要求。要把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。要特别重视民族团结教育，推动X的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，夯实各民族大团结的
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基础，增强中华民族的自豪感和凝聚力。要结合实际加强兵团精神教育，把兵团精神教育引入学校和课堂，在各级各类学校广泛开展“唱响兵团精神”宣传教育活动，并将这一活动不断深化、逐步经常化，用兵团精神教育青少年学生，激发青少年学生热爱兵团、扎根兵团、献身兵团屯垦戍边伟大实践的热情。
第三，加快推进双语教育工作。双语教育是推进新疆跨越式发展和长治久安的一项基础工程，是当前兵团的一项重要ZZ任务。要以学前双语教育为突破口，加强双语教师队伍建设和教学资源建设，推进民汉合校和民汉混合编班教学，努力构建学前和中小学相互衔接、师资和教学资源相互配套的双语教育体系，高水平普及双语教育。到2012年基本普及学前两年双语教育，2015年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。兵团各级各类学校要发挥国家通用语言环境优势，招收地方双语学生，培训地方双语教师，为地方双语教育发展作出积极贡献。
第四，不断完善教育发展保障机制。优先发展教育，首先要舍得为教育花钱。要将教育经费纳入各级财务（政）保障范围，逐步建立并不断完善教育投入保障机制和稳定增长机制；健全以中央财政投入为主、兵团各级共担、多渠道筹措教育经费的体制，鼓励社会力量捐资、出资办学，促进教育资金来源多样化。要从促进教育公平的高度，更加重视扶助困难群体，完善家庭经济困难子女接受教育的资助体系，逐步对团场家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高团场义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活补助标准，启动实施中小学生营养改善计划，建立普通高中家庭经济困难学生资助制度，完善普通本科高校、高等职业学校、中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，完善助学贷款体制机制，提高对残疾儿童少年的资助标准。要加快教育信息基础设施建设，形成覆盖全兵团的教育信息化网络，促进教学内容、教学手段和方法的现代化，实现优质教育资源的共建共享。
第五，继续深化教育体制改革。要深化各类教育管理体制改革，进一步完善“以师为主、团为基础”的义务教育管理体制，继续发挥团场对义务教育发展的基础性作用；健全高中阶段教育“师办师管”的管理体制，强化师对高中阶段教育的管理职责；落实“在兵团领导下，统一规划，分级管理，依托企业、行业、社会参与”的职业教育管理体制；完善“省部共建、兵团管理为主”的高等教育管理体制，突出谋求国家有关部门的指导和支持。在完善教育管理体制、建设相对独立的教育体系过程中，还要按照新疆教育发展整体规划，积极
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争取地方的支持，同时积极支持地方教育发展，促进兵地教育优势互补、资源共建共享，努力实现兵地教育融合发展。要更新人才培养理念，改革人才培养体制，努力满足经济社会发展对人才结构、培养质量的需求。要深化公办学校办学体制改革，鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，积极支持民办教育，将民办教育纳入兵团教育发展总体规划，不断激发教育活力。
第六，积极主动做好教育援疆工作。教育援疆是促进兵团教育改革发展的重大机遇。要强化机遇意识、责任意识，尽快将政策支持转化为现实优势，让中央和有关省市的支持落地生根、开花结果，成为兵团实施教育规划纲要的助推器。兵团教育、发改、财务等有关部门要认真制定、不断完善教育基本建设和经常性、保障性项目方案，积极谋求国家有关部门的指导与支持，推动落实中央对兵团教育事业的各项支持政策和措施。各受援师团场和高校要充分发挥主体作用、主导作用和工作主动性，切实加强与对口支援省市和高校的沟通协调，努力把支援省市及高校的优势与受援师团及高校的教育发展需求紧密结合起来，把教育对口支援工作与受援师团及高校落实兵团教育规划纲要有机结合起来，确保教育援疆工作有序、有效、整体推进，实现教育援疆效益最大化。
教育兴则兵团兴，教育强则兵团强。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，不断谱写兵团教育改革发展新篇章。
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争当新疆跨越式发展排头兵
（2011年3月14日）
“十一五”时期，兵团坚持以科学发展观为指导，圆满完成了“十一五”目标任务。2010年，兵团生产总值突破750亿元，年均增长12.8%；城镇居民人均可支配收入和团场农牧工家庭人均纯收入达到14500元和8680元，分别比2005年增长77.2%和1倍；社会保障体系逐步健全，职工医保和居民医保综合参保覆盖率达到90%以上。
随着中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议的召开，兵团工作站在了新的历史起点上。我们将紧紧抓住这一历史性机遇，更好发挥建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三大作用”，争当新疆跨越式发展的排头兵。通过“十二五”的努力，使兵团综合实力明显增强，维稳戍边能力明显提高，职工群众生活明显改善。
在实践中，我们将重点把握以下几个方面：
坚持把科学跨越发展作为主题。必须更加注重发展第一要务；必须更加注重以人为本，让职工群众充分享受改革发展成果；必须更加注重全面协调可持续发展，努力实现增长速度与质量效益、发展经济与保护资源环境、经济发展与社会进步的有机统一；必须更加注重统筹兼顾。
坚持把加快转变经济发展方式作为主线。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是兵团转变屯垦方式、丰富屯垦内容的战略任务。必须把“三化”建设作为跨越式发展的根本路径和转变经济发展方式的主要抓手，着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的、具有兵团特色的发展格局。
坚持把提高维稳戍边能力作为基础任务。必须以“提高总量、提高素质、提高能力”为重点，不断强化维稳戍边能力建设，不断强化兵团“兵”的意识和功能，不断增进民族团结，更好地发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用。
坚持正确处理好“三大关系”。处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”，是兵团工作必须面对和解决的三对主要矛盾。必须统筹抓好跨越式发展和长治久安各项工作，统筹抓好兵团特殊体制优势与市场经济体制优势的有效结合和充分发挥，统筹抓好兵地之间利益协调、融合发展，在兵地共融中合力推动跨越式发展，在兵地一体中有效维护长治久安。
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坚持大力弘扬兵团精神。必须大力弘扬以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，为推进跨越式发展和长治久安筑牢思想基础、凝聚强大合力、提供不竭动力。
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在新疆跨越式发展和长治久安中发挥三大作用（2011年5月26日）
2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，作出了集全X之智、举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略部署，对进一步加强新疆生产建设兵团工作作出重要安排。发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用，是中央对兵团的一贯要求，也是中央新疆工作座谈会的明确要求。贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，要求兵团紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安两大目标，着眼于更好发挥“三大作用”，统筹推进各项工作。
一、以开展解放思想大学习大讨论、唱响兵团精神宣传教育和干部作风建设年等活动为载体，凝聚兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的思想基础
没有思想上的统一，就没有行动上的自觉。落实中央新疆工作座谈会精神，关键在于凝心聚力，在于干部职工的思想认识、精神状态和工作作风。兵团X委以领导班子和领导干部为重点集中开展“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论活动，引导干部职工更新思想观念、完善发展思路、破解突出问题、创新体制机制，将职工群众的思想统一到中央新疆工作座谈会上来，凝聚到推进新疆跨越式发展和长治久安上来。集中开展宣传教育活动，大力弘扬老一辈兵团人优良传统，抓好领导班子和领导干部“一班人”，推动X员干部“一层人”，带动职工群众“一群人”，促进干部职工思想更加解放、信心更加坚定、精神更加振奋，打造适应新疆跨越式发展和长治久安要求、ZZ特别过硬、能力特别过硬、作风特别过硬的兵团职工队伍。将2011年确立为兵团干部作风建设年，突出执行、服务、落实三个环节，着力提高执行力，围绕工作提速提质提效强化服务，促使各级机关和干部特别是领导机关和领导干部作风转变，以优良的作风贯彻落实中央和兵团X委的部署。
二、以处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”为核心，构筑兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的体制基础
处理好“三大关系”，是更好发挥兵团“三大作用”的前提和关键，也是
促进新疆实现跨越式发展和长治久安目标的基础和保证。处理好屯垦和戍边的
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关系，实际上就是处理好发展和稳定的关系，在当前就是处理好跨越式发展和长治久安的关系。必须坚持两手抓、两手硬，转变屯垦方式、加强戍边工作，建立既有利于跨越式发展又有利于促进长治久安的体制机制。处理好特殊管理体制和市场机制的关系，实际上就是实现兵团特殊体制和市场机制的紧密结合，重点是处理好行政推动和市场运作的关系。适应新疆工作的新形势、完成中央交给的新任务，必须积极探索兵团特殊体制与市场机制的有效结合，建立既充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事等优势，又充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的体制机制。处理好兵团和地方的关系，实际上就是处理好局部与整体的关系。牢记兵地共融才能全力推进跨越发展、兵地一体才能有效促进长治久安，自觉在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥兵团生力军作用，不断巩固边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的局面。紧紧围绕处理好“三大关系”这个核心要求，着力增强大局意识、机遇意识、发展意识、统筹意识、改革开放意识、民生优先意识和责任意识。
三、以推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设为路径，奠定
兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的实力基础
要以城镇化为载体、以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础，发挥主体作用、主导作用和主动性，通过对口援疆这个平台，全面推进兵团“三化”建设，丰富屯垦内容，转变发展方式，着力提高兵团综合实力和竞争力。要按照中央要求把推进城镇化作为兵团的首要任务和长远大计，做优做强石河子等兵团现有城市，选择战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的垦区中心城镇按照石河子模式在“十二五”期间再规划建设一批县级市，适度发展兵地共建城区和师部城区促其成为兵地融合发展的有效载体，结合屯垦戍边新型团场建设有兵团特色的团场城镇，使城镇成为转变职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。要发挥兵团农业资源充足、疆内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放前沿的优势加快新型工业化进程，以增强造血功能为目标，以市场运作为手段，以园区建设为平台，着力抓好重点园区、重点产业、重点项目建设，大力培育一批具有支撑性的主导产业，推动兵团工业经济快发展、大发展。要发挥农业这一兵团的优势和强项，以龙头企业、品牌产品、基地建设为抓手，走规模化、集约化、产业化、市场化道路，大力发展节水高效农业、现代设施农业、生态有机农业，做优做强棉花产业、特色园艺业和现代养殖业，加快推进国家节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和
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现代农业示范基地建设，确保职工收入持续增长、团场效益明显提升、农业资源持续利用，使兵团农业成为引领新疆和全国现代农业发展的排头兵。积极参与新疆资源开发，注重环保优先，培养实用和高素质人才，为推进兵团“三化”建设提供资源保障、环境支撑和人才支持。
四、以维稳戍边队伍总量、素质、能力“三个提高”为抓手，打牢兵团在
新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的力量基础
更好发挥“三大作用”，要以加强维稳戍边力量建设为前提。兵团肩负着维稳戍边的ZZ责任，任何时候、任何情况下重视程度、力量建设、投入力度都只能加强、不能削弱。加强屯垦戍边意识教育，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，坚持每年开展干部职工冬季军事训练活动，着力在提高总量、提高素质、提高能力上下功夫，通过城镇建设和产业发展大规模吸纳有志扎根新疆的复转退伍军人、大中专毕业生和城乡其他劳动者留在兵团，按照中央要求兵团“既当好生产队、战斗队，又当好工作队、宣传队”的标准大力实施职工素质工程，全面提升兵团职工队伍的思想ZZ素质、经营管理素质、职业技能素质、军事素质和身体素质，通过吸收各类优秀人才逐步优化兵团职工队伍年龄结构、知识结构和队伍构成，着力提升兵团的应急处突能力、日常防控能力、矛盾调处能力和社会管理创新能力，把兵团打造成一支ZZ意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍。坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，按照中央和自治区X委对维护新疆稳定的总体部署，落实标本兼治的各项措施，加强民族团结，创新兵团民兵应急机制，坚持边境团场民兵赴边合训、在军警兵民四位一体的维稳戍边体系中更好发挥作用，使维护稳定各项工作常态化，确保兵团自身稳定、积极参与地方维稳，打击“三股势力”分裂破坏和暴力恐怖活动，为推动新疆跨越式发展和长治久安创造稳定环境。
五、以增加职工群众福祉、保障和改善民生为出发点和落脚点，夯实兵团
在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的社会基础
坚持民生优先，抓住对口援疆工作机遇，切实改善职工群众基本生产生活条件，力争使职工生活水平和生活质量显著改善，最大程度地缩小兵团团场同内地的发展差距。按照中央要求，加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，在加快城市建设的同时，统筹推进城市基础设施向团场延伸、城市公共服务向团场覆盖、城市现代文明向团场辐射，让艰苦奋斗了几十年的兵团
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人享受城市服务，过上现代文明生活。要以城镇化为依托，大力实施富民安居和游牧民定居工程，今年重点规划建设30个团场小城镇和50个中心连队居住区；加大保障性住房建设力度，力争用3年时间建设37.8万户保障性住房，加快水、电、路、气等配套基础设施建设，使职工生活和团场面貌有较大改善。适应兵团调整产业结构和增强维稳戍边能力的需要，加强职业教育和职业技能培训。健全覆盖城市和团场居民的社会保障体系，加强师团连和城市社区医疗卫生体系建设，加快公共文化服务体系建设，开展形式多样的群众文化娱乐活动。关注困难师、团、困难群体、困难单位的发展，加大对边境团场、南疆团场和少数民族聚居团场的倾斜，集中资源、重点扶持，进一步做好扶贫开发工作。拓宽职工增收渠道，提高职工收入水平。坚持每年为职工办“十件实事”，着力解决干部职工群众最关心、最直接、最迫切的民生问题。
六、以加强基层组织和X员干部队伍建设为重点，巩固兵团在新疆跨越式
发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的组织基础
要加强各级领导班子和领导干部思想ZZ建设，真正把各级领导班子建设成为坚定贯彻X的理论和路线方针政策、坚定维护祖国统一和民族团结、善于领导发展和“三股势力”斗争的坚强领导集体。健全干部考核评价使用机制，坚持在完成中心任务、应对重大事件中考察、识别和使用干部，坚持从基层一线选拔干部，注重选拔熟悉宏观经济管理、工业、城市建设与管理、政法工作的干部，加大重点部门、关键岗位、南北疆干部交流力度，推动形成兵地干部交流长效机制。实施人才强兵团战略，坚持用事业留住人才、用待遇吸引人才、用感情凝聚人才，吸引一批高层次、高技能人才在兵团干事创业。紧扣“推进科学发展促跨越，发挥‘三大作用’当先锋”主题，深入开展“创先争优”活动，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。把推动发展、促进和谐、服务群众、凝聚人心作为加强基层X组织建设的重大ZZ责任，积极探索适应兵团“三化”建设要求的基层组织设置形式，不断扩大X在连队、企业、学校、社区等基层组织覆盖面和影响力，使各级X组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。加强基层X组织书记队伍建设，加强X员教育管理和服务，开展学习型兵团创建活动，注重在基层一线培养发展X员，推动广大X员、干部、职工立足岗位、扎实工作。
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中央新疆工作座谈会以来兵团X委常委会工作报告
（2011年9月28日）
中央新疆工作座谈会召开以来，在中央的高度重视和亲切关怀下，在自治区X委的统一领导和有力支持下，兵团X委认真学习贯彻X的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和两次全国对口支援新疆工作会议精神，团结带领广大干部职工群众，深入贯彻落实科学发展观，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，着眼于更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，坚持抓方向、抓大事、抓重点，着力深化认识、实化举措、强化落实，各项工作有序推进、成效明显。一年多来，兵团广大干部职工群众思想认识更加统一，责任感、使命感和紧迫感进一步增强，精神状态和各项工作都在发生积极可喜的变
化。 2010年， 兵团经济运行质量、 效益和职工收入大幅提升， 实现生产总值770.62亿元、增长13.9%，完成固定资产投资448.27亿元，增长40.8%，城镇居民人均可支配收入14559元、增长12.6%，团场农牧工家庭人均纯收入8782元、增长
14.5%。今年以来，兵团经济继续呈现增速加快、结构优化、效益提高的良好态势，上半年实现生产总值265.2亿元、增长16.9%，其中工业增加值增长30.4%；完成固定资产投资187.9亿元、增长43.7%，其中工业投资增长48.5%；国有及国有控股企业累计实现利润总额21.1亿元，同比增盈11.7亿元；城镇居民人均可支配收入8386元、增长13.5%，农牧工家庭人均现金收入2581元、增长27.1%。
一、以中央新疆工作座谈会精神为指导明确思路目标
去年5月中央新疆工作座谈会召开后，兵团X委迅速召开六届四次全委（扩大）会议，对学习贯彻会议精神作出动员部署。去年6月份起，我们开展深入调研，组织学习讨论，并在此基础上，于去年9月召开兵团X委六届五次全委（扩大）会议，对学习贯彻工作进行再动员再部署。
今年1月，结合学习贯彻X的十七届五中全会精神，召开兵团X委六届六次全委（扩大）会议，明确兵团“十二五”工作思路和发展目标，部署2011年工作。我们强调，学习贯彻中央新疆工作座谈会精神，核心是解放思想、形成共识，关键是处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重大关系，主要任务是理清目标思路、找准路径方法、全面贯彻落实。我们确定，兵团“十二五”期间的总体思路和主要目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深
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入贯彻落实X的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和两次全国对口支援新疆工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”道路，处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，为推进新疆跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献，力争实现兵团综合实力明显增强、职工群众生活明显改善、维稳戍边能力明显提高。我们编制完成兵团“十二五”规划纲要，25个重点专项规划、14个师规划，兵团建设与发展任务目标已纳入国家和自治区规划中。
二、以开展“三项活动”为载体筑牢思想基础
针对兵团各级在学习贯彻中央新疆工作座谈会精神中存在的学习不够深
入、理解不够准确、工作不够扎实、落实不够到位等方面的问题，从去年8月至11月，我们以领导班子和领导干部为重点，在全兵团集中开展了以“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”为主题的大学习大讨论活动，进一步统一了各级领导班子的思想认识，找出了制约兵团发展稳定的主要问题，明确了工作的基本方向和思路，提振了各级干部的精神状态，坚定了干部职工群众的信心决心。去冬今春，我们通过抓好领导班子和领导干部“一班人”、推动X员干部“一层人”、带动职工群众“一群人”，在全兵团组织开展了以“唱响兵团精神、牢记历史使命、实现跨越发展、促进长治久安”为主题的弘扬兵团精神宣传教育活动和以强化“兵”的意识责任、提升军事素质为主题的全员军事训练活动，21.26万名职工和1.14万名民兵参加了训练，增强了职工群众对兵团事业和兵团精神的认同感和自豪感，增强了维稳戍边意识，提升了维稳戍边能力。今年以来，我们以兵师团三级机关为重点，突出执行、服务、落实三个环节，开展了以“创新管理、服务群众、强化执行、提质提效、推动跨越发展、促进和谐稳定”为主题的干部作风建设年活动，兵团X委常委带头，兵师团领导干部普遍驻连入户3天至5天，1.3万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题，累计收集问题8776个、已解决5692个，进一步了解了最基层的真实情况，倾听了职工群众的愿望，改进了干部作风，提高了执行力，密切了X群干群关系，有效宣传了中央新疆工作座谈会精神，有力推动了工作的落实。
三、以处理“三大关系”为核心探索解决发展矛盾
屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，实质
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是兵团工作必须面对和解决的三对主要矛盾，处理不好，兵团发展方向就会出现偏差，“三大作用”就难以充分发挥，推进新疆跨越式发展和长治久安的任务就难以完成。我们提出，处理屯垦和戍边的关系，实际上就是处理好发展和稳定的关系，在当前就是处理好跨越式发展和长治久安的关系。我们牢记发展是硬道理、稳定是硬任务，一手抓跨越式发展、一手抓长治久安，争做新疆跨越式发展的先锋，当好新疆长治久安的基石。处理特殊管理体制和市场机制的关系，实际上就是实现兵团特殊体制和市场机制的紧密结合，重点是处理好行政推动和市场运作的关系。我们一方面充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势，运用行政手段配置资源，一方面顺应社会主义市场经济要求，加大改革开放力度，加快转变经济发展方式，不断创新体制机制，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，向市场要活力、要资金、要效益。处理兵团和地方的关系，实际上就是处理好局部与整体的关系，关键是融入大局、融合发展、实现双赢。我们自觉服从自治区X委统一领导，主动服务新疆工作大局，积极落实自治区稳定发展的统一部署，积极推进兵地融合发展。自治区X委政府加大力度支持兵团“三化”建设和各项工作，增进了互通、互信、共融，使一些看似“不可能”的工作得以实施。
四、以“三化”建设为路径转变发展方式
我们提出以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础，丰富屯垦内容，转变发展方式，着力构建具有兵团特色的发展格局，着力提升兵团综合实力和竞争力。
城镇化方面，按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路，着力在新疆城镇体系总体规划框架下，高起点、高水平规划建设一批现代化城镇。加强现有城镇基础设施和服务能力建设，4个已建城市发展势头良好。指导督促各级加大城镇化推进力度，做好设市建镇工作。兵团城镇体系规划和11个城镇建设专项规划基本编制完成。北屯建市挂牌工作在自治区X委、政府重视下正在协调推进中。今年起启动了30个重点团场城镇和50个中心连队居住区建设，目前进展良好。
新型工业化方面，坚持以存量引增量、以资源引投资、以环境引客商、以市场引项目，坚持不求所有、但求所在，不求控股、但求发展，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，加大改革开放力度，大力发展非公有制经济，加快重点园区、重点产业、重点项目的建设和发展，培育壮大一批具有支撑性的主
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导产业。去年以来，落实和引进了一批产业转移重大项目，山东信发、湖南曾氏、江苏大全、广东恒大等企业投资均在百亿元以上，新能源、新材料等新兴产业在兵团快速发展，纺织业基地已初具规模。兵团上市公司和一批重点骨干
企业发展势头良好， 天业集团跻身中国企业500强。 积极参与新疆资源配置管理，在自治区X委、政府支持下，兵团分管领导和主管部门进入自治区资源管理委员会。逐条梳理中发﹝2010﹞9号文件中涉及兵团工业发展的26条政策，提出21项工作措施，制定实施兵团工业、能源、南疆三地州能源保障等实施方案。编制完成《兵团工业园区发展“十二五”规划》，推进喀什、霍尔果斯特殊经济开发区兵团区域建设工作，以及石河子经济技术开发区扩区、阿拉尔和五家渠园区升格工作。国家发改委、财政部产业发展资金逐步落实到位，我们正在努力按市场机制运作，以发挥较好效应。积极推动《关于促进新疆工业、通信业和信息化产业发展若干政策意见》中68条差别化产业政策落实。目前兵团确定的54个“十二五”重大战略项目中已有49个开工建设。
农业现代化方面，加大农业结构调整力度，加快全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地“三大基地”建设，提高农业现代化水平。农业产业化和现代农业示范区建设步伐加快，农六师五家渠垦区国家现代农业示范区被农业部认定为第一批国家现代农业示范区，农一师阿拉尔垦区国家现代农业示范区认定工作正在落实。2010年，高新节水灌溉面积累计达1023.24万亩，占有效灌溉面积的64%，机采棉面积257万亩，农业生产综合机械化率达90%，农业科技贡献率达56%；预计今年全兵团将新增农业机械1万余台、其中新增采棉机300多台，农业科技贡献率提高到57.89%。
五、以保障改善民生为出发点和落脚点推进社会建设
我们坚持以人为本，加快改善职工群众生活生产条件，使兵团各族职工群众享受现代公共服务和改革成果，从而安居、乐业、留人，增强兵团的凝聚力和向心力。我们把推进住房安居建设作为重中之重，打捆使用各类资金，集中改善职工群众生产生活条件。坚持高起点、高标准规划建设职工住房以及与之相配套的公共服务设施，加快富民安居和游牧民定居工程建设，力争用3年时间基本完成兵团保障性住房建设任务。去年实施安居工程9.7万户、其中保障性住房8.5万户。今年实施安居工程18万户，其中保障性住房14万户，截至8月底全兵团共开工建设保障性住房和棚户区改造16.38万户。制定了《兵团游牧民定居工程指导意见》，今年实施游牧工（民）定居工程建设任务1950户，新建住房
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15.6万平方米、牲畜圈舍20万平方米。去年继续办好“十件实事”，着力解决职工就业、医疗、交通、饮水、双语教育等实事。今年重点开展了保障性住房、通营连公路、“双语”幼儿园、中小学校舍安全、基层医疗卫生服务体系、社区综合服务设施、重点团场养老机构、无电地区电力设施建设、边境团场基础设施建设、游牧民定居工程等项目，目前已全部开工建设。重点帮扶南疆困难团场、少数民族团场和边境团场职工子女、高校毕业生、就业困难群体实现就业再就业，建立就业援助与失业保险、城镇低保政策的衔接机制，去年兵团实现新增就业6.5万人。今年以来，全兵团新增就业5.74万人、完成全年目标任务的81.9%，开展各类技能培训1.18万人次、完成全年目标任务的94.1%，共援助就业困难人员就业1.28万人、完成年度目标任务的106.4%，城镇登记失业率控制在3%以内，保持了零就业家庭动态清零。
我们制定下发了《兵团中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》和《兵团关于加快推进少数民族学前及中小学双语教育的实施意见》，启动了《兵团学前三年教育行动计划》。兵团4所中职学校进入国家第一、第二批中等职业教育改革示范校。石河子大学、塔里木大学分别与以北京大学为组长单位的9所内地高校和以中国农业大学为组长单位的5所内地高校签署了对口支援框架协议。科技投入持续增长，科技创新能力和服务兵团发展能力进一步增强。全面推进文化、广播电视、新闻出版重大工程和文化惠民工程，广播电视覆盖率分别达到95%和97.9%。深化医药卫生体制改革，加强基础设施建设，9类基本和重大公共卫生服务项目向兵团职工群众免费提供。巩固扩大基本医疗保障保险覆盖面，将5.9万关闭破产国有企业退休人员纳入医保范畴。实施兵团社会保障“双九五”工程，兵团城镇居民养老保险得到国家批准，提高企业退休人员基本养老待遇并按时足额发放，妥善解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障遗留问题。社会救助体系初步建立，困难群众基本生活得到及时有效保障。团场职工收入大幅提高，新一轮工资调整方案全部落实到位，团场、连队运转费用实现全覆盖，提前一年全部取消职工除自身受益部分外的田亩负担。
六、以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能
我们全面贯彻中央关于维护新疆稳定的方针政策，认真落实自治区X委关于维护新疆稳定的总体部署，紧密结合兵团实际，不断强化大局意识、责任意识、忧患意识，着力提高总量、提高素质、提高能力，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳，完善维稳工作长效机制，社会ZZ大局保持稳定。在自治区
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X委统一领导下，积极主动做好“7•5”等敏感期和重点地区维稳工作，去年组织民兵高标准完成了维稳执勤任务，今年以来在重点地区组织动员公安、武警、民兵等力量执勤备勤。和田“7•18”、喀什“7•30”“7•31”案件发生后，我们迅速组织民兵应急力量和机动维稳力量，确保辖区稳定，主动参与地方社会面稳控，发挥了积极作用。首届中国—亚欧博览会期间，我们加强了辖区社会面控制，及时破获了一批涉恐涉暴案件，抓捕了一批犯罪分子，组织各种力量参与做好维稳工作。强化意识形态领域的反分裂斗争，继续保持对“三股势力”等敌对势力的高压态势，严密防范和严厉打击各类违法犯罪。我们制定了《兵团加强维稳力量建设工作方案》和《加强兵团民兵武装力量建设规划（2010－2020）》，建立健全了反恐怖和处置大规模群体性事件预案，新组建了重点民兵应急营和民兵应急连，加强民兵应急力量和信息指挥系统建设，明确了兵团维稳工作重点和力量调整，组织民兵在重点地区进行长期轮流驻训备勤，坚持与边防一线官兵开展联防联训，加强边境团场、连队和哨所建设，积极参与西部系列演习和自治区、兵团各种抢险救灾活动，农六师、农十四师重点民兵应急营在两级军区战斗力评估考核中总评优秀。在兰州军区和西北五省区民兵预备役部队应急专业力量建设观摩交流会上，兵团重点民兵应急分队进行了反恐维稳演练。完成了第一轮平安建设，全面启动第二轮平安建设，深化对重点地区和突出治安问题的综合治理，基本构建起了人、技、物防相结合的立体化治安防控网络。结合干部作风建设年活动开展矛盾排查和大调解工作，分解落实责任，加大信访积案化解力度，推动信访形势不断好转。重视加强政法力量建设，健全兵团内部维稳工作机制，主动加强与地方协作配合，建立了兵地联动指挥机制。
七、以改革开放为动力增强发展活力
我们按照《团场章程》要求，深入推进团场机构、干部收入分配制度以及国有资产经营管理等方面改革，逐步实现团场内部的政企分开。以兵师团三级机关机构改革为契机，进一步理顺行政管理体制、转变行政职能、提高效能，强化社会管理和公共服务，提高依法行政水平。加快国有企业公司制股份制改革，推进投资主体多元化，引导国有资本进一步向重点领域、优势企业集中。支持非公有制经济发展，鼓励非公有制资本参与国有企业结构调整和国有资本优化重组。重视发挥金融在推动发展中的重要作用，落实金融扶持政策，先后与12家银行总行签署15轮战略合作协议。充分发挥现有投融资平台的作用，进
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一步优化投资结构、拓宽融资渠道和方式，企业上市及再融资工作取得新进展，去年兵团在资本市场直接融资78亿元，今年首期两支股权投资基金开始运作。不断完善兵团财政体制机制，兵师团公共运转纳入财政保障，对108个团场实行了综合财力补助预算管理体制。形成了一批有一定规模的民营企业，非公企业进出口额占兵团外贸进出口总额的72.6%。
我们抓住对口援疆和东中部产业转移机遇，统筹和用好国际、国内、疆内三个市场、三种资源，拓宽和深化对外经济技术合作与交流，吸引更多资金、资源、企业、技术、人才向兵团集聚。一年多来，仅与对口支援省市签订合作协议和意向就达116个，总投资1149.09亿元，目前已落地开工企业14家，浙江、河南、辽宁分别与兵团受援师启动建设了产业园区。全力参与做好首届亚欧博览会筹备、承办、组织和安保工作，积极参与国家举办的“1＋8”论坛和主题活动，成功举办上海合作组织商务日“开放兵团、魅力兵团”主题活动，签订外贸合同50份、成交金额14.2亿美元，内联项目57个、金额1756.44亿元。利用新疆沿边开放和毗邻口岸的优势，加强口岸基础设施建设和出口基地建设，促进外向型产业和边境贸易共同发展，农六师番茄酱基地、农八师纺织品基地获得第一批国家外贸转型升级专业型示范基地。继续实施“走出去”战略，支持有实力的企业到境外开展对外工程承包、劳务合作、矿产资源开发和农业合作开发，拓展兵团经济发展空间。2010年，兵团对外贸易实现恢复性增长，全年进出口总额56亿美元，增长20%；对外承包工程营业额完成2.8亿美元，增长
16.5%。今年前9个月，实现进出口总额38亿美元，同比增长12.4%。出色执行我国政府对巴基斯坦灾区紧急人道主义救助任务，得到巴方政府和我国外交部、商务部高度评价。
八、以“三个优先”为原则做好对口援疆工作
我们紧紧抓住新一轮对口援疆的重大机遇，充分发挥主体力量、主导作用和主动意识，认真落实两次全国对口支援新疆工作会议部署，加强了兵师对口援疆工作的领导力量，强化了办事机构，健全了管理制度，安排兵师两级领导到对口省市走访，主动对接，调整了援疆指导思想和援疆模式，坚持民生优先、基层优先、困难地区优先，全面落实规划和项目，确保项目实施质量高、速度快、效果好，以援建为基础，按照市场机制加大经济、科技、教育、卫生、文化、旅游以及人力资源等全方位合作交流，延伸放大援建效应，走出一条新时期对口援疆的新路子。编制完成对口援疆总体规划、8个专项规划和12个受援师
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规划建议。积极协调落实了“一对一”对口支援到团场的援助机制和模式，建立互商协调、项目管理、资金监管、信息宣传、援疆干部服务保障等制度，对口支援兵团工作在援助模式、援助范围、援助资金等方面均实现重大突破。去年实施的16个试点项目中，10个已建成使用，6个跨年度项目进展顺利。今年确定对口支援项目163个，已启动126个。在认真做好各省市援疆规定动作基础上，拓宽思路、主动对接、积极作为，按照市场原则加大政策支持、优化投资环境、多做自选动作，鼓励客商来兵团投资兴业、在支援省市搭建商品交易平台、推进产业合作，开创多渠道融资、宽领域合作的援助模式，推动企业援疆工作有序开展。在中央企业产业援疆推介会上，与12家中央企业签订了24个项目，总投资851.71亿元。注重发挥援疆干部作用，全力做好服务保障工作，去年以来已有403名对口支援省市援疆干部、116名中央国家机关援疆干部到岗工作，做到了给实权、任实职、负实责。
九、以现代文化为引领做好宣传思想工作
深入学习宣传X的十七届四中、五中全会和中央新疆工作座谈会精神、两次全国对口支援新疆工作会议精神，举办6期专题研讨班，培训1658名师团领导干部。结合庆祝建X90周年，评选表彰了50个先进基层X组织、100名优秀X员、
30名优秀X务工作者，在全兵团范围内，自下而上广泛认真组织首次新中国屯垦戍边100位感动兵团人物评选活动，组织“老军垦宣讲团”开展了层层宣讲，在兵团内外产生积极反响。根据中央领导同志指示精神，应北京市委、市政府邀请，31位兵团老战士及其亲属到北京参观，并参加了北京市庆祝建X90周年系列活动，“兵团老战士走进北京活动”在兵团上下、在疆内外引起强烈反响。组织开展了首届“兵团十佳美德少年”和第二届“兵团道德模范”评选，10名美德少年和20名道德模范受到表彰。在第三届全国道德模范评选表彰大会上，农十师一八五团马军武同志荣获敬业奉献道德模范，还有4位同志荣获提名奖。精心组织开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，制定实施了《关于深入开展民族团结进步创建活动的意见》，召开了兵团第五次民族团结进步表彰大会，对55个民族团结进步模范集体、100位民族团结进步模范个人进行了表彰。依法加强对宗教活动的管理，在基层宗教活动场所开展“爱祖国爱家乡讲团结”卧尔兹宣讲活动、“平安和谐寺观教堂”创建活动、“五好宗教人士”评比表彰活动。召开兵团第三届优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会，对19名非公有制经济人士进行了表彰。组织开展了万名青少年参观爱国主义教
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育基地、文艺下基层演出、“唱响和谐文化、滋润和谐心灵”群众性文化活动、兵团题材影视纪录片展播等活动。实施了842个广播电视“村村通”空白点建设，落实1893个“东风工程”兵团农家书屋建设项目。兵团宣传媒体更加主动围绕兵团X委中心工作作好服务，更加主动对外宣传。兵团卫视在中宣部、国家广电总局重视关心和有关省市支持下，已于今年年初在19个对口援疆省市免费落地。19个对口支援省市X报X刊和广播电视台对兵团进行了集中采访，湖南舞剧《天山芙蓉》在兵团进行了巡演，河南举办“豫疆情”《梨园春》栏目走进兵团系列文化活动，兵团文艺团体对湖北、广东等省进行了慰问演出，产生了广泛的社会反响。
十、以贯彻中央新疆工作座谈会精神为重点加强和改进X的建设
我们认真贯彻落实X的十七届四中全会精神，以X的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进X的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。按照《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》和《关于进一步加强新疆领导班子、干部队伍和基层组织建设的意见》，全面加强兵团各级领导班子、干部队伍和基层组织建设，夯实新形势下推进跨越式发展和长治久安的思想基础、组织保证和人才支持。坚持民主、公开、竞争、择优原则，扎实推进干部人事制度改革，努力在扩大干部工作民主、竞争性选拔干部、加大干部交流力度、从严管理干部及健全完善促进科学发展的干部考核评价机制上实现新突破。认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措，精心抓好师团两级X委集中换届工作，选优配强师团两级领导班子。去年9月首次在全委会上采取无记名投票方式民主推荐了5名师X委书记、政委和5名师X委副书记、师长人选，前不久首次在全委会上票决通过18名正师级X政正职拟任人选，进一步提高了选人用人的透明度、公正度和满意度，树立了鲜明的用人导向。抓住换届有利时机，积极推进兵团内部机关与基层之间、南疆与北疆之间、“三支队伍”之间干部交流，大力推进团场X政正职干部跨师交流和机关干部跨单位跨部门交流。加强与自治区协调沟通，推进兵地干部交流融合，拓宽兵地互派干部挂职范围，今年兵地共105名县处级干部双向交流任职。加大干部培训力度，去年以来全兵团共举办各类培训班995期，培训各级各类干部6万余人次。着眼于增加总量、改善结构、提高素质，多渠道充实基层干部人才队伍，认真组织实施选派生、大学生连官、大学生志愿服务西部和“三支一扶”、特岗教师等高校毕业生服务基层专项计划，去年以来，招募1648名
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高校毕业生到兵团基层单位服务，引进490名内地各类高校毕业生到兵团工作，选派1138名高校毕业生到基层连队任职，基本实现“一连一生”目标。以创先争优活动作为加强基层X建的总抓手，统筹推进基层X建各方面工作。贯彻落实习近平同志对农十师基层组织建设重要批示精神，去年9月在农十师召开了兵团连队建设现场会，对加强兵团基层组织和政权建设作出安排部署。大力推进基层X建工作载体创新，积极探索“四议两公开”“公推直选”等基层民主制度。贯彻落实李源潮同志对农十四师创先争优群众评议的批示精神，认真组织开展公开承诺、领导点评和群众评议，推进创先争优活动。去年以来，基层X组织承诺事项11.28万件，X员承诺事项103.5万件，职工群众评议X员23万余人，参评群众25万多人次，各级X组织和X员干部为职工群众办好事实事55.8万件。
加强X性X风X纪教育，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，开展第十二、十三个X风廉政教育月活动和第二个兵团廉政文化建设月活动。建立健全落实跨越式发展和长治久安政策措施监督检查领导体制、工作机制，开展对口援建项目资金管理使用情况、维护民族团结社会稳定政策措施落实情况、加快转变经济发展方式情况及兵团X委重大工作部署落实情况的监督检查，开展工程建设领域突出问题、机关事业单位“小金库”、制止公款出国（境）旅游、国土资源领域腐败问题等专项治理工作，加大纠风工作力度，深入开展治本抓源头工作。坚决查处违纪违法案件，去年5月至今年6月共立案242件、结案235件、给予X政纪处分276人、挽回经济损失1969万元。组成6个督导检查组，对师团X委换届工作监督检查，查实纠正违规提拔干部。积极配合中央巡视组工作，认真落实整改意见。
一年多来，我们高度重视、切实加强自身建设，坚决贯彻中央路线方针政策和各项决策部署，自觉在思想上、ZZ上、行动上与X中央和自治区X委保持高度一致。认真贯彻落实民主集中制，坚持重大问题集体讨论、集体决定，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持X委中心组集体学习制度，注重联系兵团重大思想理论和实际工作中的问题进行学习、授课、交流，从而统一思想、推进工作，取得很好效果。各位常委同志在工作中分工负责、密切协作、相互支持，严格执行X风廉政建设责任制，带头遵守领导干部廉洁从政的各项规定，巩固和发展了求真务实、团结进取的良好局面。
以上报告的是兵团X委贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的主要工作。这
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些工作的开展和成绩的取得，是中央和自治区X委坚强领导、大力支持的结果，是兵团上下共同奋斗的结果，是兵团广大X员、干部特别是基层干部扎实工作的结果。各位代表和委员对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持。我代表兵团X委常委会，向各位X代表，向兵团各级X组织和广大干部职工群众，表示崇高敬意和衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们清醒认识到当前兵团工作中存在着一些问题和不足。兵团经济结构不合理，工业经济的支柱地位不明显，综合实力需要进一步增强；体制机制亟须改革和突破，特别是团场内部政企不分现象还比较严重，深化改革任务艰巨；职工生活需要进一步改善，公共服务体系亟须向团场和社区延伸；新疆社会大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定基础依然脆弱，反分裂斗争形势依然严峻，我们在“兵”的意识、队伍数量和素质能力上仍需进一步提升；思想观念和工作作风还不适应发展要求和群众期待，X的建设还有不少不适应不符合的问题，基层基础工作特别是对新职工的教育需要进一步加强，等等。我们对加强和改进工作进行了思考，认为要增强忧患意识、机遇意识、发展意识，切实抓好各项部署的贯彻落实，全面分析、妥善应对、积极化解各种问题，特别是要高度重视分析和化解苗头性、趋势性问题，进一步深入调查研究，进一步作出有针对性的决策部署，进一步抓好工作落实。
下一步，我们将围绕跨越式发展和长治久安两大目标，坚持把科学跨越发展作为主题，把加快转变经济发展方式作为主线，把“三化”建设作为主要抓手，着力构建以城镇化为载体、以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础、具有兵团特色的发展格局，推动兵团加快发展方式转变，从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变、从“农业生产”向“工商经济”转变、从“青年优势”向“人才优势”转变、从“国家支持”向“招商引资”转变、从“兵地争利”向“兵地双赢”转变，努力成为新时期新疆先进生产力的重要代表，争做新疆跨越式发展的先锋，当好新疆长治久安的基石；坚持把提高维稳戍边能力作为基础任务，以“提高总量、提高素质、提高能力”为重点，不断强化维稳戍边能力建设，不断强化兵团“兵”的意识和功能，不断增强民族团结，更好地发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用；坚持处理好“三大关系”，统筹抓好跨越式发展和长治久安各项工作，统筹抓好兵团特殊体制优势与市场体制优势的有效结合和充分发挥，统筹抓好兵地之间利益协调、融合发展，在兵地共融中合力推动跨越式发展，在兵地一体中有效维护长治久安；坚持大力弘扬以“热爱祖国、无私奉
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献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，以此教育、凝聚、鼓舞和激励广大干部职工群众，为推进跨越式发展和长治久安筑牢思想基础、凝聚强大合力、提供不竭动力。
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兵团十四师蹲点调研手记：筑牢屯垦戍边的基石
（2011年12月27日）
下基层蹲点调研，是干部的基本作风，是密切干群关系的重要形式，也是发现和解决问题的重要工作方式。通过调研，我深深地认识到，兵团屯垦戍边的基础在基层，基石是一线职工群众，把握他们的关切、解决他们的困难、凝聚他们的信心，是关系兵团基础能否巩固、作用能否发挥的根本问题。做好新形势下的兵团工作，必须切实从基层职工群众的期待和需要出发，通过迅速改善职工群众生活居住条件凝聚人心，打牢兵团事业的群众基础；通过大力推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设创新屯垦戍边实现形式，打牢兵团事业的发展基础；通过不断强化“兵”的责任和能力提升维稳戍边能力、打牢兵团事业的力量基础；通过着力推动文化融合和“双语”教育提升兵团文化软实力，打牢兵团事业的社会基础；通过切实加强基层干部队伍建设提高兵团基层基础工作质量，打牢兵团事业的组织基础。
2010年5月底，中央召开新疆工作座谈会，集全X之智，举全国之力，部署推进新疆跨越式发展和长治久安。2010年6月1日，我奉调从河北省到新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团工作。在这一重要历史关头，来到新疆和兵团工作，我深感责任重大、使命光荣。
对于兵团，我以前有所耳闻、未曾目睹。到新疆和兵团工作后，我利用各种机会深入基层、联系群众、熟悉情况、研究问题。一年多来，到了新疆各地州和多数县市，跑了兵团所有的师市和绝大部分团场。所见所闻，使我对中央新疆工作座谈会精神有了更深刻的领会，对兵团的地位作用和贡献有了更全面的了解，对几代兵团人创造的以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神有了更直观的感悟，对兵团面临的困难和挑战以及肩负的任务有了更清醒的认识，也使我对做好新形势下兵团工作、再创兵团辉煌更加充满信心。
兵团有着光荣的历史，王震将军概括为“生在井冈山，长在南泥湾，转战大西北，屯垦在天山”。兵团的发展一直得到中央亲切关怀和大力支持。1954年成立以来，兵团人按照“不与民争利”的原则，在新疆两大沙漠周边、边境沿线的茫茫戈壁荒滩上白手起家、艰苦奋斗，一手拿枪、一手拿镐，劳武结合、屯垦戍边，由成立时的17.5万人发展到今天257.3万人、14个师、175个团场、
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2200多个连队、一大批工交商建企业，创造了不朽的人间奇迹，发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的战略作用。
地处和田的十四师，是兵团成立较晚、位置偏远、条件艰苦、实力较弱的师，所属团场差异大，周边环境复杂，维稳戍边任务较重。所属4个团场各具特色，47团前身是王震将军率领进疆的中国人民解放军一兵团二军五师十五团，曾经创造了17天行军750公里徒步横穿“死亡之海”塔克拉玛干大沙漠到和田平叛的壮举。一牧场前身是国民X部队军马场，后成为解放军军马场。皮山农场是少数民族聚居团场，99%的人口是维吾尔族。224团是根据中央稳疆兴疆、富民固边部署在沙漠中新建的团场。中央十分关心十四师的发展，X的十六大以来，胡锦涛、温家宝、贾庆林、李克强、周永康等中央领导同志都来十四师视察指导过工作。
鉴于十四师的特殊地位和面临的发展困难，我到任后，就把十四师作为挂钩联系点，先后8次去调研。今年是兵团干部作风建设年，兵团重点开展了“兵师团万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题”活动，兵团X委常委带头，1.3万名干部分别入连驻户3－5天。今年6月2日到7日，我用5天时间在十四师蹲点，同职工群众面对面拉家常、交朋友，了解和发现了民生、城镇化、维稳戍边、文化发展、干部队伍建设等方面的突出问题，提出了具体工作要求，而后也经常了解问题解决和工作进展情况。通过蹲点调研，使我进一步深化了对兵团整体工作和政策措施的思考。
“地窝子”：沉甸甸的历史和责任
“地窝子”，有些像延安的“窑洞”，是上世纪50年代兵团创业时期军垦战士们创造的一种半地下、半地上的简陋居住形式。有些资料讲的“地窝子”在上世纪70年代末已退出兵团人生活。但在昆仑山深处的农十四师一牧场一连，我见到了真实的地窝子。经过数十公里崎岖山路，在一个叫小白地的维吾尔族职工的地窝子里，我感受了它的阴冷潮湿、光线不好、照明条件差等现状，了解到很多牧工都患了风湿病。他们夏季是随牧群在帐蓬中过夜的，我专程在牧工帐蓬中住了一晚，当时山下人都穿单衣，山上还必须穿大衣、生火炉，且山雨无常，盖两层棉被还觉得寒冷。在十四师，还有一些职工群众生活非常困难，生产生活条件亟待改善。47团四连的买色迪克•买提库完一家，至今还住在破败不堪的“草把子”房子里，家中没有任何像样的家具。山区放牧的职工一年四季看不到电视、听不到广播、用不了手机，团场缺少医生和设施，职工看病
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难，有了大病治不了。一些单位还在使用旱厕和水质不好、水压不高的手压井，也有一些职工在喝涝坝水等等。看到、听到这些情况，我一方面为职工的坚守所感动，感受到老一辈兵团人是在怎样一种艰苦条件和环境下创建兵团事业的，感受到几代兵团人的牺牲和付出，同时更感到心情十分沉重。如果说过去解决这些问题有很大难度的话，那么在中央加大支持、全国对口支援的今天，还不能解决好这些问题，职工群众还过着这样的生活，我们就愧对X中央的关怀、愧对职工群众的期待、愧对老一辈兵团人的牺牲付出。保障改善民生是兵团工作的出发点和落脚点，兵团对南疆困难团场和少数民族聚居团场专门制定了支持扶持政策，建立了各师间对口支援机制，像十四师一牧场就由六师支援。在调研中，我就尽快改变职工生产生活条件问题作出安排，要求十四师和兵团机关有关部门，结合团场城镇化，重点推进富民安居和游牧民定居工程，协调资金帮助像买色迪克等困难职工家庭参加连队集中住房，将山区牧工分两年迁入山下定居，把进山道路和山区草场建设纳入今年兵团建设项目中，变游牧为圈养，让“地窝子”在兵团真正成为历史。
城镇化：兵团的未来和职工群众的期待
中央新疆工作座谈会要求兵团加快城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设，把城镇化作为首要任务和长远大计。兵团以“三化”建设为跨越发展的根本路径，积极部署推进城镇化，通过高起点规划、打捆使用资金、统筹各类项目迅速改善提升职工居住条件，引导职工向团场场部、中心连队集中，加快转变职工群众生产生活方式、聚集现代文明，解决过去多年存在的留不住人、职工队伍不稳定、基层连队“空壳化”等问题，促进经济繁荣，使城镇成为兵团维稳戍边的新堡垒。调研中，职工群众对城镇化非常欢迎，一些职工本来在墨玉县、和田市买了房子，听说团场搞城镇化，又把房子卖了搬回来，认为在县城连对门都不熟悉，团场搞了城镇化，生活条件同县城差不多，环境还更好。其他师也有外流的职工要求回来的事例。但调研也发现，一些基层干部在城镇化中有忽视职工意愿的现象。有的单位硬性规定户型，没有考虑到职工群众的差别化选择需求。有的集资门槛太高，将一些条件困难的职工排除在外。有的将一些负担转嫁给职工群众。中心连队是团场城镇化的一个重要内容，建设质量不仅不应比团场城镇建设低，在很多方面还应高于城镇，但一些团场领导却对中心连队建设重视不够，资金投入、资源调配、建设质量、配套服务设施建设等标准都有所降低。有的中心连队房子盖得很漂亮很气派，但没有上下
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水、暖气，用不成室内厕所、洗不成澡，还要自己烧煤取暖。有的只是盖好了房子，市场、道路、运输等配套设施都未建起来，社区服务功能也没有开发，没有考虑到职工技能培训和生产方式转变。224团是兵团新建团场，是兵团在一张白纸上画的新图，应当在城镇规划、建设、管理上走在兵团前头。但224团规划整体性不强，工业园区水、电、路及绿化、亮化工程不完善；商业街门面看起来很整齐，但背后出现不少乱搭乱建的现象；对于周边地方老百姓在团部自发形成的商业劳务市场缺乏有效规范和管理，不仅影响整体城镇景观，甚至可能成为治安管理的隐患。现在，兵团城镇化正处在重要关口上，职工群众都在看着我们，能不能保证高起点、高标准、高质量，不仅影响到兵团城镇化的整体水平，而且关系到兵团产业结构调整和职工生产生活方式转变，关系到拴心留人和兵团事业的未来。这就需要从兵团层面进一步引起重视，明确建设原则、标准和要求，切实提高城镇和中心连队规划、建设、管理水平，带动团场和连队面貌、职工群众生活、社区管理服务的迅速改善，促进团连服务业发展、创造更多新的就业机会和岗位，更好满足职工群众的期待。过去兵团比较重视城镇建设而对中心连队重视不够，今后要按照团连统筹、中心连队与作业点统筹、连队建设设计与职工群众需求统筹的要求，制定出台中心连队建设管理办法，指导中心连队建设科学、有序、有效地推进。
“兵”的责任和能力：兵团人的立身之本
在新疆工作，维护稳定是大局。X和国家要求兵团承担维稳戍边的ZZ责任，没有“兵”的责任和能力是难以适应要求的。兵团强调在强化维稳戍边功能上要做到总量、素质、能力“三个提高”，任何时候重视程度、训练水平、投入力度只能加强、不能削弱。去年以来，兵团部署开展了以强化“兵”的意识、提高“兵”的能力为主题的全员军事训练活动，制定了民兵武装力量建设十年规划和维稳工作实施方案，加强了重点地区民兵轮训备勤。和田是新疆反分裂斗争重点地区，社情敌情复杂。长期以来，十四师始终牢记维稳戍边的职责，在反分裂斗争中发挥了特殊重要的作用。今年，师民兵应急营在兰州军区和新疆军区民兵战斗力考核评比中，荣获西北五省区第一名。调研中，职工对兵团全员军事训练活动反响热烈。47团二连职工买买提明说，兵团人在发展经济之外，肩上还有另外一副担子，就是维护稳定。224团六连民兵王彦鹏表示是兵团使他圆了当兵的梦想。但调研中也发现了一些需要注意的苗头，比如“三股势力”千方百计地加紧向兵团渗透。一些单位和职工对兵团存在模糊认识，
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一些职工对兵团同地方、职工同农民的差异比较模糊，只谈到兵团是现代化大农业，而没有认识到在维稳戍边上的特殊职责。“兵”的意识就是兵团人的国家民族意识，“兵”的责任就是兵团人的维稳戍边责任，“兵”的能力就是兵团人维护祖国利益和中华民族利益的能力。这是兵团的看家本领，是兵团履行维稳戍边功能的基础，是兵团职工与地方群众的重要差别。历史上兵团能够在“伊塔事件”、反对霸权主义蚕食中召之即来、来之能战、战之能胜，就在于有强烈的“兵”的意识、完善的军事训练机制、过硬的民兵队伍。南疆地区是兵团反恐维稳的重点，十四师扼守着南疆中段枢纽，是兵团在和田地区的代表，是防范“三股势力”勾连串通的重要堡垒。从调研看，兵团要把十四师维稳应急力量建设作为工作重点，坚持不懈地对职工进行兵团精神教育和开展全员军事训练活动，形成长效机制，不断强化干部职工“兵”的意识、责任和能力，将十四师打造成和田地区维稳处突的“拳头”力量。
文化融合和“双语”：民族交融发展的渠道
增进民族团结、促进中华文化认同是兵团的重要使命。“三股势力”和敌对势力同我交锋，从根本上说是一种意识形态和文化交锋。南疆宗教氛围浓厚、思想文化封闭，只有打破这种封闭的文化氛围才能消除意识形态分裂土壤。在这方面，十四师有着独特优势，十四师集红色文化、军垦文化、中原文化和历代屯田文化于一身，为南疆地区文化注入了新鲜血液。实施“双语”教育是推动各民族交往交流交融、实现各民族共同繁荣发展的重要途径。今年4月，自治区和兵团对19个援疆省市回访，我负责带队到湖北和河南。在湖北同十多名新疆籍务工经商人员进行了座谈，他们都是和田一个乡里的少数民族，原先不会讲汉语，做了一段生意以后，专门从和田请了一位老师教汉语，座谈时少数人已经能够讲不太流利的汉语，大多数表示能够基本听懂但不会说。河南座谈的务工经商人员中民族同志普遍能说流利的汉语，生意做得也很有档次。十四师有民族团结的优良传统，不同民族通婚家庭很多，许多家庭感情很好。我走访了47团二连民族妇女肉孜汗的家，她丈夫是1961年来自甘肃的汉族人，谈到已过世的丈夫至今仍充满感情。一牧场六连指导员吐妮莎汗是1995年从塔里木大学毕业的维吾尔族大学生，说一口流利的汉语，找的丈夫是四川人，家中装饰布置民汉风格兼具。在47团、一牧场座谈和走访中，很多民族职工会讲汉语，不少汉族干部会讲维吾尔语，民族关系很融洽。但调研中也发现，民汉群众相互学习语言、相互交流的比过去少了，皮山农场职工双语水平还亟待提高。调
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研时了解到，皮山农场部分维吾尔族民兵在224团集训，每天学习一小时汉语，他们有学汉语的热情也有进步，我随即要求师武装部增加学汉语时间，半天学习、半天训练，效果很好。兵团要重点支持帮助十四师加快文化发展和双语教育、发展群众文化活动、促进同周边地区文化交流融合，通过不断努力，使十四师成为南疆经济文化的重要中心和双语教育的排头兵，成为展示新疆历代屯田史、三五九旅红色传统、军垦传统和中原文化的重要平台，进一步增强十四师文化的吸引力、感染力和带动力。
基层工作：关键的问题是教育干部
强基层必先强干部，强干部必先强思想。去年2月，习近平同志对兵团基层连队建设作出重要批示，兵团深入学习贯彻批示精神，召开了兵团连队建设现场会，从加强组织、创建文明、壮大经济、健全制度等方面采取措施加强连队建设，并以师团两级干部换届、干部作风建设年活动为重点狠抓领导班子和干部队伍，取得了明显成绩。但同跨越式发展和长治久安的要求、同职工群众的期待相比，这方面还需要进一步加大力度。从调研看，兵团干部、特别是团连干部需要在以下几个方面加强教育：一是要有发展眼光。兵团正在积极推进城镇化、新型工业化、农业现代化，但干部中熟悉农业的多，城镇化和工业化方面的人才紧缺。不少师团干部中仍然存在依靠水土开发来发展的观念，不愿把功夫下在调结构、转方式、利用市场机制上。一些单位对城镇化缺乏深刻理解，只注重将职工集中起来，未思考职工集中后的发展就业机会问题。二是要有市场意识。不少单位和干部谈工作，把思路和重点放在依靠上级支持和外部支持上，对怎样利用市场进行融资、加快发展涉及不多。特别是调研时值全国第二次对口支援新疆工作座谈会刚结束，兵团也已经对贯彻落实会议精神、促进企业产业援疆作了部署，但各单位在汇报座谈时却很少谈到。三是要有风险意识。47团和224团主要种植红枣，种植结构比较单一，职工收入基本上依靠红枣。这几年红枣效益很好，职工群众对红枣的依赖性更强。这一方面容易诱发和传播作物病虫害，另一方面也会加大市场风险。四是要有统筹观念。一些单位领导在汇报需要支持扶持的工作时，罗列了一大堆，却缺乏归纳和分类。一些单位在廉租房建设中，供水、供暖等各是各的项目，未能将有关资金打捆使用以获得最大效益。统筹是科学发展观的根本方法，是一种重要的领导能力。兵团工作涉及跨越式发展和维稳戍边不同方面，当前新疆和兵团有很多发展机遇、融资渠道、发展项目，只有善于统筹，才能更大程度上突破各种瓶颈制约，在短
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时间内解决一批重点问题和根本性问题，全面推进各项工作。五是要有民生优先意识。一些基层单位和干部在决策中不能很好地兼顾职工群众利益，存在着与民争利现象；有的干部顾虑在解决职工群众困难时会引起攀比效仿。中央和兵团X委反复强调民生优先、强调把职工疾苦挂在心上，不能作为一句口号，必须体现在各项决策中。六是要有主动作为思想。一些单位把重点放在向兵团要资金、要项目上，对怎样通过自力更生来加快发展思路不清、办法不多，存在着“等靠要”思想。在同对口支援省市联系时，也缺乏积极主动的思路和想法。发挥主体性、主动性、主导性，是第二次全国对口援疆工作会议对新疆和兵团的明确要求，也是兵团X委的反复要求，只有发挥了主体意识，才能充分利用全国对口支援机遇，实现跨越发展的目标。在这些方面，都需要进一步加强学习教育。
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在兵团X委六届十次全委（扩大）会议上的讲话
（2012年1月14日）
兵团X委六届十次全委（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻X的十七届六中全会、中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，认真落实自治区第八次X代会部署，报告兵团X委六届六次全委（扩大）会议以来的主要工作和2011年度干部选拔任用工作情况，安排部署今年工作任务。
X的十七届六中全会，回顾了中央ZZ局一年来的工作，重点研究部署深化文化改革发展问题，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。中央经济工作会议，分析了当前国际国内经济形势，安排部署了2012年的经济工作。中央新疆工作协调小组第十二次全体会议，总结了去年以来中央新疆工作座谈会精神贯彻落实情况，明确了关于新疆和兵团的下一步工作重点。各级各部门要把学习贯彻X的十七届六中全会、中央经济工作会议精神与全面落实中央新疆工作座谈会、两次全国对口援疆工作会议、中央新疆工作协调小组第十二次全体会议以及自治区第八次X代会精神结合起来，全面领会、准确把握，切实把思想认识和行动统一到中央的决策部署要求上来。
下面，我代表兵团X委常委会，向全会报告2011年工作，并就做好今年工作讲几点意见。
一、兵团X委六届六次全委（扩大）会议以来的主要工作
过去一年，兵团X委紧紧围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，以处理“三大关系”为核心探索解决发展矛盾，以“三化”建设为路径转变发展方式，以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能，以实施“十件实事”为重点加强民生建设，着力推进跨越式发展和长治久安，兵团上下呈现出思想统一、信心增强、发展加快、结构优化、效益提升、民生改善、维稳戍边能力提高、兵地团结不断加强的良好态势。预计全年实现生产总值966亿元、增长16%左右，其中完成工业增加值256亿元、增长28%，二产比重提高4个百分点；完成固定资产投资670亿元、增长50%，其中工业370亿元、增长62%；城镇居民人均可支配收入16600元、增长14%，农牧工家庭人均纯收入9700元、增长10.5%，实现了“十二五”良好开局。
一是积极营造干事创业氛围。我们着眼于巩固深化解放思想大学习大讨论
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活动成果，在全兵团开展了为期4个月的唱响兵团精神宣传教育活动，自下而上进行层层宣讲；扎实深入地开展干部作风建设年活动，兵师团领导干部普遍驻连入户3至5天，1.3万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题；兵团X委率先垂范，带头加强学习，围绕一些重大问题、重大政策和重要工作部署，先后举办了3次X委中心组学习活动，带动了学习型X组织和学习型兵团建设。通过组织开展一系列卓有成效的活动，兵团干部职工群众思想更加统一，精神更加振奋，信心更加坚定，积极性、主动性、创造性进一步发挥，兵团上下干事创业的氛围日益浓厚。
二是加快推进“三化”进程。我们以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，着力构建具有兵团特色的发展格局。城镇化工作呈整体推进之势，《兵团城镇化发展规划（2011－2020年）》已经自治区政府同意上报国家发改委审批，兵团城镇体系规划、专项规划和大部分师域城镇体系规划、垦区中心城镇总体规划已编制完成；4个市和52个边境团场基础设施建设工程全面开工，30个示范重点团场城镇和50个中心连队居住区建设进展良好；在X中央、国务院重视关心下，在自治区X委、政府有力支持和各有关方面的共同努力下，兵团农十师北屯市由自治区上报、经国务院批准于2011年12月28日正式挂牌成立。重点园区、重点产业、重点项目建设加快，喀什、霍尔果斯经济开发区兵团区域建设正在积极协调推进，石河子国家经济技术开发区和阿拉尔、五家渠工业园区等各类园区发展势头良好，54个“十二五”重大项目已有49个开工建设，一批投资过百亿的产业转移项目落地，新能源、新材料等新兴产业快速发展，农业“三大基地”建设取得成效，高新节水灌溉面积新增60万亩，累计达到1100万亩，占有效灌溉面积的三分之二；机采棉面积新增128万亩，累计达到385万亩，占棉花种植面积的一半；五家渠、阿拉尔国家级现代农业示范区建设加速推进，北疆现代农业示范带启动建设。科技创新对“三化”建设的支撑能力明显增强。
三是着力保障和改善民生。我们把加快城镇化、推进保障性安居工程建设、提高公共服务水平有机结合，着力营造拴心留人的良好环境。开工建设保障性安居工程18.6万户（其中保障性住房15.3万户），实施游牧民定居工程1950户，完成住房建设投资155亿元。去年年初确定的“十件实事”全面完成，投资额相当于前4年的总和。双语教育加快推进，中等职业教育水平有新的提高，义务教育均衡发展规划启动实施。国家基本药物制度得到落实，医疗卫生服务能力和
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水平进一步提高。大力实施文化惠民工程，1.88万户职工群众收看电视问题得到解决，群众性文化活动丰富多彩，兵团新闻出版首次列入国家东风工程。积极促进就业，新增就业8.26万人，开展职工技能培训和素质培训17.83万人次。企业退休人员“三项政策”全部执行到位，惠及52万多人的企业退休人员养老金待遇调整工作顺利完成，7.5万名“五七工”“家属工”纳入企业养老保险统筹并享受待遇，城镇居民社会养老保险工作启动。职工医保和居民医保参保率均巩固在90%以上，基本医疗待遇水平有较大提高。人口和计划生育奖励政策全面落实，“少生快富”工程取得新成绩。
四是积极推进改革开放。我们大力推进兵团特殊体制与市场机制接轨，兵团自身优势与市场资源优势结合，稳步推进改革，进一步扩大开放。积极探索师市合一体制实现形式，并已取得实质性进展。加大国有企业改革改制力度，运用国家支持兵团产业发展资金融资成立的股权投资基金开始运作。兵团财务体制向财政体制转变迈出实质性步伐，兵师团公共运转经费纳入财政保障，对所有师团实行了综合财力补助预算管理体制。在积极争取国家支持的同时，充分利用中国－亚欧博览会、第十二届西博会、广交会、西洽会等平台，加强对外宣传，大力招商引资，进一步扩大了兵团的影响力，提高了兵团经济发展的外向度，引进兵团以外到位资金257.2亿元、增长1倍，实现进出口总值68亿美元、增长22%。出色完成我国政府对巴基斯坦灾区紧急人道主义援助任务，受到国家商务部、外交部及巴方政府高度评价。
五是努力强化维稳戍边功能。我们全面贯彻中央要求和自治区X委统一部署，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳。制定实施加强民兵武装力量建设十年规划和加强维稳力量建设工作方案，明确了维稳工作重点和力量调整，健全兵团内部维稳工作机制，建立了兵地联动指挥机制。扎实开展职工全员军事训练活动，21.26万名职工和1.14万名民兵参加了训练。组织重点民兵应急分队在重点地区开展了六期集中轮训备勤，实现制度化、常态化。加强边境团场、连队和哨所建设，坚持开展与边防一线官兵联防联训。加强重点地区和基层维稳专门力量建设，主动做好敏感期和首届中国－亚欧博览会等重大活动期间的维稳工作，积极参与恐怖袭击案件处置和社会面稳控。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，出台加强和创新社会管理实施意见和分工方案，加大信访积案化解力度，第二轮平安建设全面启动，“六五”普法顺利开局。兵团军事部、武警兵团指挥部自身建设进一步加强、作用进一
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步发挥。
六是扎实开展对口援疆工作。我们认真落实两次全国对口支援新疆工作会议部署，坚持全面援疆，落实规划、实施项目，深化省市援疆，推进产业企业援疆，加大经济、科技、教育、卫生、文化、旅游以及人力资源等全方位合作交流。163个对口支援项目已开工158个、竣工60个，累计完成投资59.55亿元。在中央企业产业援疆推介会上，兵团与12家央企签订24个项目，总投资851.71亿元。浙江、广东等8个援疆省市在兵团建立了10个产业园区。兵团卫视在19个对口援疆省市免费落地。403名对口支援省市援疆干部、116名中央国家机关援疆干部到兵团工作，兵团1200余人接受支援省市培训。
七是不断改善兵地关系。在X中央、国务院关怀关心下，自治区X委、政府更加重视支持兵团工作，兵团各级主动融入大局，自觉加强与地方各级X政沟通协调，积极争取理解支持，推动解决制约发展的突出问题，取得明显进展，一些过去看似“不可能”的工作得以实施。自治区第八次X代会报告专章部署了兵团工作，北屯建市问题历时14年终于顺利解决，2011年1月1日后注册成立的兵团工业企业地方税收将全额返还兵团，部分煤炭资源勘查区块配置给兵团出资勘查，兵地105名县处级干部双向交流任职全部到位。兵地关系处于兵团恢复以来最好时期，兵地团结呈现良好发展态势。
八是进一步加强X的建设。我们以建X90周年为契机，以师团X委换届为抓手，进一步加强各级领导班子、基层组织和干部职工队伍建设。评选表彰了一批先进基层X组织、优秀X员、优秀X务工作者和新中国屯垦戍边100位感动兵团人物。兵团老战士走进北京等地活动在社会上产生广泛反响。精心抓好师团两级X委集中换届工作，一批年富力强的干部走上重要领导岗位，使师团领导班子结构进一步优化、战斗力进一步增强。抓住换届有利时机，严格程序、制度和纪律，营造风清气正的用人环境，加大干部人事制度改革力度，首次在全委会上采取无记名投票方式民主推荐、票决通过正师级X政正职人选，积极推进兵团机关与基层、南疆与北疆、三支队伍之间干部交流。加强换届后各级领导班子思想ZZ建设，加大干部培训工作力度，开展了新任师团班子成员、新一批援疆干部、地方交流任职干部以及“三化”建设人才等专题培训，共培训干部5.3万人次。深入开展创先争优活动，团场连队X组织建设进一步加强，国企、机关、高校、非公经济组织等领域X建工作统筹推进。充实基层干部人才队伍，新招募近千名西部计划志愿者赴兵团基层服务，基本实现了一连一名
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大学生的目标。加强X风廉政建设和反腐败斗争，落实X风廉政建设责任制，开展了贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和兵团X委重大工作部署落实情况的监督检查，取得积极成效。认真抓好中央巡视组巡视反馈意见的落实整改工作，进一步加强了对团场工作的巡视。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，兵团发展中还存在不少问题和差距，主要表现在：总体上发展不快、发展不足，综合实力和竞争力不强，与兵团在新疆的地位和作用不相称；发展不够好，主导产业集中度不高，产业层次低，农业大而不强，工业多为初级产品加工，服务业特别是新兴服务业发展严重滞后；发展不平衡，特别是边境团场、困难团场和少数民族聚居团场与其他团场在经济社会发展、干部职工收入等方面的差距有所拉大；国有企业和团场改革严重滞后，X政军企合一特殊体制实现形式需要进一步探索；人才总量不足、结构不合理，“三化”建设人才、边境团场各类专业人才引不进、留不住的问题亟待解决；干部队伍的思想观念和工作作风不适应发展要求和群众期待，职工队伍“兵”的意识和能力还需进一步增强。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。
回顾过去一年的工作，我们深深感到，做好兵团工作，必须把解决问题作为解放思想的落脚点，围绕处理好“三大关系”，认真梳理、着力解决改革发展稳定中的突出矛盾和问题，真正使解放思想的过程成为统一认识、完善思路、强化措施、破解难题的过程；必须有一种不畏艰难、勇于担当、坚韧不拔的精神，在困难矛盾面前，坚定信心、百折不挠、主动作为，不能畏首畏尾、灰心丧气、怨天尤人；必须在统筹推进各项工作的同时，抓住主要问题和关键环节，重点在“三化”建设、民生改善、改革开放、维稳戍边能力、对口援疆以及兵地融合等方面实现突破；必须牢记兵团人的使命，坚持国家利益就是兵团利益，坚持新疆大局就是兵团大局，始终把维稳戍边作为立身之本，始终把兵地共融作为发展之基。实践证明，这些既是我们工作取得明显进展的重要原因，也是做好下一步工作的重要遵循。
二、准确把握稳中求进的总基调，在稳中加快推进兵团经济社会发展
当前，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转，我国发展仍处于重要战略机遇期，具备在较长时期内继续保持经济平稳较快发展的有利条件，同时经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，特别是经济运行中存在着经济
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增长下行压力、物价上涨压力、部分企业生产经营困难以及节能减排形势严峻等突出矛盾和问题。中央在分析判断国际国内形势的基础上，审时度势，明确提出了今年工作的总体要求、大政方针、主要任务，我们要紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障改善民生等重大问题，尤其要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。稳是前提，进是目的，稳是为了进，进要建立在稳的基础上，不稳就无法进，进是为了更好地稳，不进也难以稳。在兵团工作中贯彻这一要求，必须立足实际、抓好结合，做到既要稳、更要进，坚持稳中求进、进中求快、又好又快。这是因为，落实中央新疆工作座谈会精神、实现跨越式发展，尽快缩小与发达地区发展差距，要求我们加快发展；全区你追我赶的发展态势，解决兵团发展难题的迫切需要，要求我们加快发展。更为重要的是，随着中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，中央和自治区对兵团的支持力度不断加大，省市援疆不断拓展，企业和产业援疆全面启动，兵团各方面工作势头良好，我们完全有可能按照科学发展观的要求实现又好又快发展。
综合各方面因素，今年兵团经济社会发展的总体思路和主要预期目标是，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大目标，牢牢把握主题主线，牢牢把握稳中求进、进中求快、又好又快的要求，着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力加快“三化”建设，着力保障改善民生，着力保持社会和谐稳定，实现生产总值增长16%、全社会固定资产投资增长30%、城镇居民家庭人均可支配收入增长14%、团场农牧工家庭人均纯收入增长13%、新增就业7万人的目标，以经济社会发展的优异成绩迎接X的十八大胜利召开。重点要抓好以下几方面的工作：
第一，坚持以规划为先导，强力推进城镇化。这是事关兵团和新疆发展的长远大计。中央新疆工作座谈会以来，兵团推进城镇化力度大、进展快、势头好，但也存在着认识不尽一致、工作不尽平衡、理念方式不相适应等问题。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，不争论、不犹豫、不畏难，坚定不移地推进城镇化建设，加快从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变。兵团研究制定了加快推进城镇化的意见和2012－2014年行动计划，提交这次会议讨论，将在近期下发，各师团、各有关部门要认真抓好落实。要坚持师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路不动摇，坚持规划先导、突
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出重点、统筹发展、全面提升的理念，在新疆城镇体系总体规划框架下，着力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为节点发展的城镇体系。建市工作主要由自治区政府和兵团统筹安排，自上而下进行；小城镇和中心连队建设主要由各师按照规划，不等不靠，全力以赴，加快推进。
一要加强规划引导。推进兵团城镇化建设，第一位是作好规划，最紧迫的是实现规划全覆盖。要尽快编制完成兵团城镇体系规划，加快推进师域体系规划和团域规划修编，把团场城镇和中心连队居住区及作业点纳入师域统一规划，注意搞好总体规划、专项规划和单体设计之间的衔接。要增强规划的科学性、前瞻性，维护规划的严肃性、权威性，使各项规划更加符合实际，全面落实到位，经得起实践检验。我们都要学习规划知识，增强规划意识，在实践中提高规划水平。
二要坚持因地制宜。兵团各师团自然资源禀赋、历史人文环境、经济发展
基础、维稳戍边区位等差异较大，必须因地制宜、分类分层推进城镇化建设，
既不能坐等条件、无所作为，也不能急功近利、强求齐头并进。现有城市要以
完善师市合一模式为切入点，以聚集产业、吸纳人口为重点，加大统筹，加快
建设，进一步完善城市功能、强化城市职能，着力提升发展速度、质量和水平，
不断提高综合承载能力、城市管理能力和公共服务能力，更好地发挥示范引领
和辐射带动作用。垦区中心城镇要按照城市规划建设的标准和要求，加快基础
设施建设，完善公共服务功能，聚集人口和产业，尽快做大规模、做强实力，
朝着建市或建制镇方向加快推进。兵地共建城区要按照共建、共享、共赢原则，
进行完善提升。一般团场城镇要把保障性安居工程建设、公共服务设施配套和
中心连队居住区建设结合起来，追求宜居宜业，突出特色，加快向小城镇方向
发展。要统筹兼顾、突出重点、抓好示范、以点带面，继续高水平、高效率抓
好已经启动的30个示范重点团场城镇和50个中心连队居住区建设，今年再启动
30个重点团场城镇和一批中心连队居住区建设。
三要基础设施先行。基础设施建设对于城镇展示面貌、完善功能、改善条件、聚集人气非常重要。要整合政策和资金，本着适度超前的原则，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，进一步拉开城镇基本建设框架，把城镇落后的基础设施进一步完善，把欠缺的服务功能健全起来，为生产要素流动、产业和人口集聚创造条件。
四要强化保障措施。各级各部门要把城镇化建设列入重要议事日程，各类
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资金、资源尤其是保障性住房建设主要向团场小城镇集中。要制定详细的路线图和时间表，落实领导责任制和工作责任制，每个季度一查、半年一小结、一年一回顾，确保各项工作扎实推进。要树立新型城镇投融资理念，打破单一的财政安排、师团自筹和银行贷款等建设资金渠道，最大限度地吸引各类社会资金参与基础设施建设和经营，有效缓解城镇建设和管理中的瓶颈制约。
第二，坚持强化工业支撑，着力构建符合兵团实际的现代产业体系。跨越式发展离不开强有力的产业支撑。要立足兵团现阶段发展基础和发展趋势，突出做大二产、着力做优一产、培育做活三产，加快构建以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础、服务业长足发展的现代产业体系，实现从“农业经济”向“工商经济”转变。
一要加快推进新型工业化。目前，兵团工业化正处在由初级阶段向中级阶段过渡的关键时期，新型工业化任务十分艰巨。今年，兵团工业要确保实现增加值355亿元、增长28%的目标，为兵团跨越式发展作出新的贡献。各级各有关部门要把握大势，进一步强化抓工业发展的意识和氛围，紧紧抓住省市对口援疆和企业产业援疆的机遇，努力发挥新疆、兵团农产品和矿产品资源优势，大力实施优势资源转换战略，着力推进兵团新型工业化跨越式发展，实现一年一个新台阶、三年跨上大台阶的目标。工作中要注重处理好五个关系。一是工业化与信息化的关系。针对兵团工业化加速推进、信息化建设相对滞后的现状，必须坚持以工业化带动信息化、以信息化促进工业化，加快食品、纺织、建材等传统产业改造升级，加快装备制造、生物技术、新材料、新能源等新兴产业发展。二是大企业大集团与中小企业的关系。要积极引进大企业大集团和战略投资者，加快推进优势资源、优质资产向优势企业聚集，形成一批竞争力强、产业支撑带动作用突出的优强企业，培育一批市场前景好、发展潜力大的成长型企业。要进一步优化中小企业、民营企业发展环境，把各项扶持中小企业、民营企业发展的政策措施落到实处，切实帮助他们解决生产经营中遇到的困难和问题，加快兵团中小企业和民营经济发展。三是产业与项目的关系。产业是基础和方向，项目是抓手和支撑。发展产业靠项目，项目靠规划、靠招商引资。各级各有关部门要增强抓项目的意识，围绕兵团确定的工业五大产业发展体系和十大重点行业，紧抓项目谋划、储备、争取、开发、建设工作不放，加大政策、资金、资源等争取力度，加大招商引资力度，加大项目建设跟踪协调服务工作力度，努力使项目早落地、早建设、早投产、早见效。四是园区工业与团
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场工业的关系。推进新型工业化，园区是载体，园区工业是主体，团场工业是补充。要充分发挥园区的承载作用，坚决落实企业进园区、园区产业化、产业集群化的要求，大力促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。对于资源富集、地处偏远、不易集中的团场，也可以因地制宜地发展产业特色鲜明、比较优势突出、资源有效利用的团场工业。但要强调一点，发展团场工业绝不等同于团场办工业。五是工业发展与资源环境的关系。要抓好节能减排、环境建设、生态保护和资源有效开发利用，实现生态环境可持续和资源开发可持续。兵团原有产业单位工业增加值能耗要有所降低，新上项目环保标准不能低于全国平均水平，有的地方甚至要最高水平。今年，要抓好国家差别化产业政策落实，抓紧谋划一批投资规模大、市场前景广、规模效益好、辐射带动力强的重大产业化项目，加快一批煤炭、电力、食品、纺织、化工、有色等重大项目建设，推动落实兵团与大企业集团签订的合作项目。要盘活存量资产，优化资源配置，推进企业重组和产业整合，抓紧组建建材、矿业等企业集团。企业重组和资源配置对兵团而言，十分重要。要重视对经济运行苗头性、倾向性问题的研究，加强对重点行业、重点企业、重点建设项目的指导和调控，做好大宗农产品收购加工以及煤电油气等生产要素的保障。继续开展抓管理、创品牌、降成本、增效益活动。兵团工信委已经组建，要切实履行好工业发展、管理、服务职能。
二要大力推进农业现代化。农业是兵团的基础和优势产业，兵团已初步具备加快推进农业现代化的条件，但也存在着农业基础设施薄弱、农业产业化发展滞后、农产品深加工水平不高、规模化集团化优势未有效发挥、现代农业示范带动作用有限等突出问题。去年以来，兵团多次组织调研组赴各师调研，到先进地区学习考察，在此基础上研究制定了兵团农业现代化中长期建设规划。总的目标是，通过5－10年建设，农业综合生产能力明显提高，团场经济实力明显增强，农牧职工生活水平明显提高，现代农业示范引领作用明显增强，到2015年实现农业现代化建设的重大突破，到2020年成为全国农业现代化的排头兵。推进兵团农业现代化，要坚持遵循农业现代化的一般规律与发挥兵团特殊优势相结合，团场增效与职工增收相结合，结构调整与农业经营方式转变相结合，全面推进与重点突破相结合，农业现代化与城镇化、新型工业化相结合，经济效益与社会效益、生态效益相结合。要充分利用兵团自身优势，辐射带动全疆农业发展，努力发挥在全国的示范作用。今年要以科技创新为动力，以高产创
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建为抓手，推进高标准农田建设，抓好农业“三大基地”建设以及天山北坡现代农业示范带、阿拉尔现代农业示范区、20个现代农业示范团场建设，大力推进标准化规模化养殖和标准化果园建设，完善社会化服务体系及市场体系，保证农产品有效供给，力争在构建重点产业集团方面取得突破。
三要扶持服务业发展。服务业是现代产业体系中不可或缺的重要组成部分。由于多方面原因，兵团服务业特别是生产性服务业发展明显滞后，服务业所占经济比重和对经济增长贡献率都处于较低水平。要围绕“三化”建设，加大对服务业发展的扶持力度，不断扩大和提升以商业、旅游、运输为主的传统服务业的发展规模和水平，大力发展以现代物流、金融、信息、科技为主的现代服务业，加快城镇市场体系和流通基础设施建设，推动团场城镇社区商贸、文化、居民服务业的发展，积极引进新型业态和现代运营方式，促进兵团服务业发展提速、比重提高、水平提升。
近几年，兵团建筑企业深入开展管理年活动，核心竞争力明显提升，企业效益大幅增长，实施“走出去”战略取得明显成效。面对当前新疆及兵团大建设、大开发的大好机遇，兵团建筑企业特别是建工集团要坚持立足疆内、拓展国内、延伸海外，进一步深化改革、调整结构、开拓市场、提升素质，实现建筑业快速健康发展。
第三，坚持统筹协调，加快困难团场和少数民族聚居团场发展。近年来，兵团经济社会发展、职工收入、维稳戍边能力都总体向好，但存在的问题也令人担忧，突出表现在，困难团场和少数民族聚居团场在经济发展、基础设施投入、职工收入等方面差距拉大，社会管理难度大、维稳任务重。目前，兵团有贫困团场97个，人口占兵团总人口的31.9%，生产总值仅占兵团经济总量的
18.3%，人均生产总值只相当于兵团平均水平的61%；兵团共有少数民族人口
37.74万人，占兵团总人口的14.5%，其中，少数民族人口占30%以上的团场达37个，占兵团团场总数的20%以上。要充分认识到，加快困难团场和少数民族聚居团场发展，不仅是发展问题，更是ZZ责任，是兵团落实科学发展观的一大举措，是实现跨越式发展和长治久安的一大战略，是共享发展成果、促进民族团结的一大需要；如果我们不重视解决困难团场和少数民族聚居团场问题，跨越式发展就难以实现，全面小康就是一句空话，兵团内部稳定就难以确保，兵团三大职能就难以有效履行。
要把加强困难团场和少数民族聚居团场工作摆在重要位置，把加大扶贫开
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发工作与加快少数民族聚居团场发展结合起来，举全兵团之力，争取各方面支持，整合资源，综合施策，通过2－3年努力，使困难团场和少数民族聚居团场发展质量和效益明显提高，职工群众生活生产条件明显改善，困难职工群众基本脱贫，人均收入达到兵团农牧工平均水平。要加强组织领导。在深入调研、广泛听取意见基础上，制定支持贫困团场发展的近中期规划，出台进一步加强民族工作、加快少数民族聚居团场跨越式发展和长治久安的配套文件，成立强有力的领导和工作机构，并在今年上半年专门召开会议进行部署。要加大政策扶持力度。把行政推动与市场机制结合起来，把外部帮扶与增强内部活力结合起来，把解决当前困难与谋划长远发展结合起来，建立健全腹心师团和兵团机关挂钩帮扶、项目资金帮扶、培养选拔任用干部导向等机制，帮助解决这些地方自身难以解决的突出问题，政策要向这些地方倾斜和集中。要加大扶贫开发工作力度。全面把握新时期扶贫开发工作的新要求、新特点，紧密结合兵团实际，研究提高扶贫标准，完善扶贫开发政策保障体系，确保扶贫工作取得实效。要集中资金、集中力量，着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，使贫困地区尽快脱贫致富。坚持行政主导、分级负责，坚持全社会参与、合力推进，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，营造全社会关心支持扶贫开发的良好氛围。
第四，坚持改革开放，进一步提高兵团发展与市场经济的融合度。改革开放是30多年来中国发展的最大经验。越是落后，越是困难多、矛盾多，越是要有改革创新的精神，越要加大改革开放的力度。兵团能否抓住新一轮机遇，实现跨越式发展，就看我们在改革开放上能否取得大的突破，大突破大发展，小突破小发展，不突破就要被边缘化。各级各部门特别是各级领导干部一定要强化改革开放意识，以解放的思想、开阔的胸怀、开放的思维、开明的态度，大力推进改革开放，加速兵团特殊体制与市场机制的结合和接轨，实现从主要依靠国家支持向招商引资成为发展主导力量转变。
一要增强改革开放意识。目前，在我们一些干部中程度不同地存在着自我封闭、唯己独尊的孤傲心态，不思革新、不思求变的僵化保守心态，小富即安、不富也安的平庸心态，单纯吃资源饭、走粗放路的唯条件心态，思想不够解放、信心不足、精神不振的问题依然存在，成为当前兵团深化改革的“拦路虎”、扩大开放的“绊脚石”。有的同志“宁当鸡头、不当凤尾”，在推进资产重组、资源整合等工作上，怕失权、算小账，态度不积极，处处设障碍。有的同志求
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稳怕乱、多一事不如少一事，改革怕出乱子、得罪人，招商怕遭非议、找麻烦。有的同志以不变应万变，工作抓手不清、起色不大。有的同志同内地尤其是沿海发达省市的交流交往不积极，争取地方X政和部门的理解支持不主动，等等。我们要坚决破除这些阻碍改革、制约发展的旧观念，牢固树立变化变革、勇于创新、敢于担当的新思想、新理念，用深化改革、扩大开放的实际行动为跨越式发展提供强大动力。
二要大力推进改革。师市体制改革方面，要在坚持师市合一体制的前提下，根据不同城市发展实际，进一步完善其实现形式，积极探索在师域范围内设立建制镇工作。团场改革方面，进一步健全团场领导体制和工作机制，强化团场X委核心领导地位，探索解决团场机关职能如何转变、机关人员身份如何确定、国有资产如何经营、团场双层经营中的统与分如何更有效实现，以及团场机关和连队干部收入分配、干部交流等问题，在先行试点的基础上逐步推开。国有企业改革和国有资产监管体制方面，要加快产权制度改革，支持鼓励援疆省市优势企业、境内外战略投资者及民营资本参与兵团国有企业公司股份制改革和重组；调整完善企业分类划级，完善与市场经济相适应的企业领导人员管理体制和薪酬分配制度；深化国资监管体制改革，构建“大国资”工作格局，建立健全国有资产出资人制度和职责，加快推进经营性国有资产集中统一监管，实现企业国有资产监管全覆盖。财政体制改革方面，要着手推动运行模式由财务体制机制向财政体制机制的转变、履行职责由财务管理向财政管理的转变、干部队伍建设由财务干部向财政干部的转变，积极发挥财政职能作用，不断提升财政管理水平。投融资体制改革方面，要建立完善责、权、利相统一的投资体制，明晰行政行为和市场主体在投资体系中的定位与权限，进一步确立企业的投资主体地位，规范政府性投资项目行为；要发挥好国家支持兵团产业发展资金的作用，进一步加快兵团资本市场发展，做好上市公司再融资工作，鼓励各类股权投资机构参与兵团拟上市培育企业的股改工作，拓展多元融资渠道。行政管理体制改革方面，要加快转变机关职能，优化机构设置，减少行政层次，降低行政成本，提高行政效率，着力解决行政职能缺位、越位、错位问题。事业单位改革方面，要继续做好清理规范工作，稳步推进分类改革，逐步构建符合兵团实际，适应公共服务需要的事业单位管理体制。
三要进一步扩大开放。要牢固树立“新疆之外就是外，兵团之外就是外，师团之外就是外”的理念，进一步扩大兵团对疆外、对地方以及师团相互之间
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的开放程度，统筹好国际、国内、疆内和兵团内部市场，利用好国际、国内、疆内和兵团内部的资源。新疆和兵团扩大对外开放的明显优势是地缘优势和资源优势，资源优势集中体现在农产品资源和矿产资源上。有了资源，才能取得招商引资的主动权。各级各部门在积极争取政府配置资源的同时，更要积极争取市场配置资源，在兼顾各方利益前提下，打破分割封闭，加强兵团内部、各师团内部、各行业内部以及跨师团、跨行业之间的资源整合，提高行业集中度，形成拳头优势，提高市场竞争力，吸引和撬动更多的外来投资。要充分利用新疆沿边开放的地缘优势，认真做好第二届中国－亚欧博览会相关工作，加强兵团与地方之间、与中亚区域之间经济联合和协作，积极开拓境外市场，着力提升对外经贸水平，形成多主体、多渠道、多形式的对外交流与合作新格局。要加强与内地市场的开放和融合，使更多的兵团产品进入内地市场。支持鼓励兵团农业、建筑业等“走出去”，开拓海外合作项目，拓宽兵团经济发展空间。
四要加快产业园区建设。各类园区是聚集和配置先进生产要素的重要载体，在提升工业化、加速城镇化进程中发挥着重要作用。要建立健全兵团园区管理体制，使各类园区的发展充满活力、富有效率、更加开放。抓紧制定兵团工业园区“十二五”发展规划和工业园区考核办法，建成一批依托城市、垦区中心城镇和边境口岸的特色鲜明、基础条件较好、承载能力较强的工业园区。加大与有关方面的沟通衔接，做好喀什、霍尔果斯经济开发区兵团区域建设和管理。发挥援疆省市作用，通过共建、联建、委托建设管理等方式建设工业园区，做好对口援疆工业园区的协调服务工作。
五要营造良好发展环境。要在全兵团营造鼓励试、鼓励闯、鼓励创新、支持改革、宽容失败的思想文化氛围，解决思想解放不够、改革创新不足等问题。巩固干部作风建设年活动成果，着力营造优质高效的政务环境、热情周到的服务环境、开放开明的政策环境、诚实守信的人文环境和安全放心的社会环境。通过作风建设年活动，大家明显感到各级机关作风有所改善，特别是干部驻连入户帮助基层解决了一大批问题，今年将继续开展机关作风建设深化年活动，巩固和扩大这项活动的成果。这里需要强调的是，我们为招商引资，想办法创造条件，提供最优惠政策，这无可厚非，也是应该的，但招商引资目的是为了加快发展，必须追求效益、讲求效果、规避风险，不允许无条件担保引进企业，不允许不顾后果负债办企业，否则将留下隐患、得不偿失。对已经形成的历史遗留问题，要控制风险、逐步化解。
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第五，坚持发挥主体作用，主动做好全面对口援疆工作。今年5月，X中央、国务院将在新疆召开第三次全国对口支援新疆工作会议。要以迎接这次会议召开为契机，进一步发挥好主体力量、主导作用，更加积极主动地开展工作，使对口援疆工作体制机制更加顺畅、工作效果更加明显。要进一步抓好总体规划、专项规划、年度计划的衔接落实，做好重大项目的前期准备和配套保障，加强援建项目的跟踪服务和督查指导，确保中央的好政策和各省市的援助落地生根、开花结果。要加大向中央部委的汇报衔接，加强与对口支援省市的沟通联系，落实兵团对口援疆工作协调领导小组各成员单位的责任分工，发挥受援师特别是受援团场的积极性、主动性。要认真落实企业援疆各项部署，加快建立推进中央和援疆省市大企业大集团参与兵团建设、支持兵团产业发展的协调机制，探索建立互利共赢长效机制，提高与大企业大集团合作发展的广度深度。要在重视资金和项目援助的同时，更加重视人才、科技、教育、文化等全面援疆，把更多的干部、人才、技术、管理、理念、经验引进兵团，推动输血与造血、硬件与软件、支援与互利相结合，形成全面协调推进对口援疆的新局面。
第六，坚持以人为本，更好地让发展成果惠及民生。要以组织实施“十件实事”为抓手，把安居与富民、便民结合起来，着力推进基本公共服务均等化，千方百计改善职工群众生产生活条件，千方百计转变职工群众生产生活方式，千方百计增加职工群众收入，实现安居、富民、便民多重目标。
一要全力抓好安居工程建设。这两年保障性安居工程建设成效明显，广受职工群众欢迎，目前看来还要抓住机遇、加快速度、加大力度。要坚持高起点规划、高水平建设，整合资源、全力以赴，确保今年再实施保障性安居工程17万户（其中保障性住房13.3万户）、农村安居工程4万户、游牧民定居工程2000户。要把保障性住房建设与城镇规划建设、中心连队及作业点规划建设、配套设施建设结合起来，以保障性安居工程建设带动城镇和中心连队建设加快推进，以城镇和中心连队建设提升保障性安居工程配套水平。要把建新房与见新貌结合起来，一手抓住房设计、建设进度、工程质量和配套设施，一手抓作业点的布局、整治和旧房的管理、拆除工作。我们要观摩的农十二师几个团场就有一些好的做法，值得认真总结借鉴。
二要加快发展社会事业。深化教育体制改革，切实加大教育投入，促进各级各类教育协调发展。积极有效推进双语教育，力争今年全面普及两年学前双语教育。加快科技进步与创新，加快实用科技成果推广，加快建立以企业为主
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体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。继续深化医药卫生体制改革，加强基层公共卫生服务机构基础设施建设，促进新增医疗卫生资源重点向团场、连队和城市社区倾斜，建立覆盖全兵团的公共卫生和基本医疗服务体系。强化人口与计划生育利益导向机制，优化出生人口结构，提高出生人口素质。
三要积极促进就业。坚持就业优先，千方百计扩大就业，重点做好高校毕
业生、 就业困难群体和团场富余劳动力转移就业工作， 努力实现新增就业7万人，帮助1.2万名就业困难人员再就业。要改善就业结构，落实就业政策，引导各类人员树立社会化创业就业理念，促进就业向城镇和二三产业转移。兵团职工今后的主要就业方向就是向工业和第三产业转移。要加大对自谋职业、灵活就业、自主创业和家庭服务业的支持力度，加快公共就业服务体系建设，着力推动社会化就业。结合“三化”建设需要，加大职业培训力度，不断提高劳动者技能水平和就业创业能力。
四要健全完善社会保障体系。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度。稳步推进城镇居民社会养老保险工作，确保企业退休人员养老金按时足额发放。进一步规范基本医疗保险制度，落实好提高医疗保险待遇的各项政策。贯彻落实新《工伤保险条例》，做好“老工伤”人员纳入统筹和待遇保障工作。高度重视并研究解决好职工承担能力和“五保三费”不足的问题。巩固低保应保尽保成果，保持低保工作平稳发展态势。
三、大力弘扬兵团精神，积极推动兵团文化发展繁荣
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。社会主义先进文化是马克思主义政X思想精神上的旗帜。兵团文化是社会主义先进文化的具体表现，是几代兵团人在稳疆兴疆、富民固边、加快新疆社会主义建设中创造的精神文化成果。在近60年的发展中，兵团文化体现了引领兵团事业发展、宣传弘扬各民族共同价值观、团结凝聚职工群众、满足职工群众精神文化需求、抵御不良文化侵袭等重大功能。在新的历史时期，我们要以X的十七届六中全会精神为指导，深刻认识文化建设的重要性紧迫性，切实增强推进文化改革发展的责任感使命感，准确把握兵团文化的地位和作用，更加自觉、更加主动地推动兵团文化发展繁荣，更好地发挥兵团传播弘扬中华文化、在新疆引领现代文化发展、增进“四个认同”的特殊功能，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。关于推进兵团文化发展繁荣的目标
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任务，兵团X委的《意见》作出了全面部署，提出了明确要求，各级各部门要
精心组织实施，全力抓好落实。重点要在以下几个方面下工夫、见成效。
第一，坚持弘扬兵团精神。以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，是兵团文化的精髓和内核，是兵团发展的力量源泉。要把弘扬兵团精神作为一项长期战略任务，把兵团精神融入国民教育、精神文明建设和X的建设全过程，渗透到兵团经济社会发展各领域，体现到兵团精神文化产品创作生产传播各方面，坚持以兵团精神引领职工群众的思想认识，引领兵团文化发展繁荣，引领兵团事业科学跨越。要把“唱响兵团精神”教育实践活动常态化，同开展群众性精神文明创建活动和道德教育实践活动结合起来，推动兵团精神进团场、进企业、进校园、进连队、进社区、进家庭。要坚持与时俱进，用推进跨越式发展和长治久安的新实践丰富兵团精神，更好地展示新时期兵团干部职工群众的新风貌。
第二，健全公共文化服务体系。改革开放特别是新世纪以来，兵团公共文化服务体系建设不断加强，但总体讲欠账多、差距大。要高度重视公共文化服务体系建设，坚持服务基层，重心下移，统筹各方面政策、资金、项目、人才和设施，加强兵团文化资源整合，扎实推进公共文化服务体系建设。要进一步调整和优化公共文化服务体系布局，全力抓好各种重点文化工程、文化惠民工程和社区文化设施建设，加快形成覆盖兵、师、团、连和企事业单位的公共文化服务网络。要继续深入开展送戏、送书、送电影、送科技、送卫生、送法律、送信息下基层活动，加大公共文化产品供给。
第三，创作兵团题材文艺精品。上世纪五六十年代，一大批兵团题材的优秀文艺作品轰动全国，激励大批热血青年献身兵团事业，推动了兵团事业大发展。如《生命的火花》《军垦战歌》《边疆处处赛江南》《送你一束沙枣花》等，这些作品至今仍经久不衰，影响着几代人。前几年在央视热播的电视剧《戈壁母亲》等也吸引了全国更多的人们关心关注兵团。要进一步加大工作力度，组织实施兵团文化优秀人才培养、优秀作品创作“双优”工程，形成有利于多出人才、多出精品的文化产品创作生产机制，创作更多弘扬兵团精神、展示兵团人风貌、体现鲜明兵团风格、叫得响、传得开、留得住的精品力作。
第四，丰富活跃群众文体活动。要打造群众文化活动载体和平台，提高面向基层职工群众的公共文化服务能力。要进一步加强群众文化活动的组织管理，规范提高群众文化活动水平，培养群众文化活动骨干，开展各种广场文化、节
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庆文化、健身活动、文艺调演等活动。
第五，推进文化体制改革。总体上看，兵团文化体制机制改革滞后，文化管理机制不健全，文化发展活力还不强。下一步，要积极稳妥地推进文化体制改革，不断增强公益性文化事业单位活力，促使经营性文化产业更好地面向市场。要理顺宣传文化工作管理体制，建立一支稳定的文化管理、创作、宣传工作队伍，提高兵团宣传文化工作管理水平。要重视加强兵团日报、兵团电视台、兵团建设杂志以及胡杨网等主流媒体建设，提高兵团日报、兵团建设杂志的发行量和吸引力，扩大兵团电视台的覆盖面和影响力。
四、牢记职责使命，全力做好维稳戍边工作
维稳戍边是兵团肩负的ZZ责任。做好今年的维稳戍边工作，意义极为重大、极为特殊、极为深远，责任十分重大，任务十分艰巨。当前，新疆大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。我们一定要始终保持清醒头脑，充分认识反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，全面贯彻中央关于维护新疆稳定的方针政策，认真落实自治区X委关于维护新疆稳定的总体部署，落实兵团加强维稳力量建设工作方案，着力提高总量、提高素质、提高能力，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳，全力以赴做好维稳戍边工作，进一步加大执法司法服务保障力度，坚决防止重大ZZ性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件，为X的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
第一，切实加强维稳戍边工作。要认真贯彻全国民兵工作会议精神，围绕“建设全国一流民兵队伍”的目标，按照平时服务、急时应急、战时应战的要求，进一步实施好民兵武装力量建设十年规划，积极推进基地化建设、融合式发展。抓好重点民兵应急力量、轮训备勤分队和抢险救援分队建设，坚持开展全员军事训练活动，完善民兵轮训备勤机制，加强国防动员力量建设，提升民兵动员能力和维护社会稳定能力。要加强边境团场、连队和哨所建设，进一步规范和完善军警兵民“四位一体”管边控边机制，组织边防民兵联防联训、赴边合训、开展边境封控和防走私防渗透演练，提升民兵应急支边作战和稳边控边能力。要着力加强维稳专门力量建设，进一步明确重点师维稳主要力量和协同力量，进一步充实基层维稳工作力量，提高预知预防和打击能力，提高网上发现、侦察、控制、处置能力。要总结近年来维护辖区稳定、参与地方维稳的成功经验，进一步规范维稳处突组织指挥、力量调动使用、情报搜集研判、维
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稳服务保障、参与地方维稳等重大工作，推进兵团维稳工作制度化和常态化。
第二，加强和创新社会管理。兵团职工队伍和辖区内部稳定是兵团履行维稳戍边职能的基础。随着经济社会发展，特别是“三化”建设进程的加快，兵团社会结构尤其是人员结构、人口结构有所改变，兵团经济成分和社会管理职能也发生了很大变化，这些都对兵团加强和创新社会管理提出了新的更高要求。各级各部门要认真落实好中央关于加强和创新社会管理的各项决策以及兵团X委的工作部署，创新社会管理体制，落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。要加强法制宣传教育，及时分析掌握社情民意，切实抓好矛盾纠纷排查化解工作，认真解决损害职工群众利益的突出问题，有效化解矛盾隐患。要加强和完善治安防控体系建设，加强对重点垦区、重要目标、特殊人群和突出问题的综合治理，加大兵地城乡结合部、流动人口聚居区域、敌社情复杂区域和管理薄弱部位的排查整治力度，严密防范、严厉打击“三股势力”的违法犯罪活动。要坚持用群众工作统揽信访工作，重点抓好领导干部接访下访工作，推动“事要解决”，下大力气把积案化解掉，确保信访总量继续下降、每万人比下降到全国平均数以下。
第三，依法加强对宗教事务的管理。要认真贯彻X的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，依法加强对宗教人士、宗教场所、宗教活动的管理，加大对宗教人士、信教群众的教育引导，加大对非法宗教活动的专项治理力度，依法严厉打击“伊吉拉特”“伊扎布特”等宗教极端势力。要积极探索基督教、天主教管理方式，在调研基础上适时出台管理办法。要落实团场领导干部联系清真寺、领导干部与宗教人士定期谈话等制度，加强对基层干部宗教政策法规培训，加强对爱国宗教人士的教育培养，加强基层统战、民族、宗教工作队伍的能力建设，提高宗教事务管理法制化规范化水平。
五、加强兵地团结，处理好兵地关系
兵地团结是跨越式发展的前提和长治久安的基石。兵团是新疆的重要组成部分，是为稳疆兴疆、富民固边服务的，国家的需要就是兵团的追求，新疆的大局就是兵团的大局。各级各部门特别是领导干部要从讲ZZ、顾大局、求发展的高度，充分认识处理好兵地关系对兵团整体工作的重要性，倍加珍惜来之不易的良好局面，在加强兵地团结上当好表率、主动作为。
第一，要牢固树立兵地共融推进跨越发展、兵地一体维护长治久安的观念，
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自觉服从自治区X委统一领导，主动服务新疆工作大局，在跨越式发展中争当排头兵，在维护稳定中争做主力军，为新疆经济社会发展作出更大贡献，为新疆多民族团结起到更好促进作用，为新疆长治久安作出更大努力。
第二，要更加重视和积极有效地处理好兵地关系，加强汇报沟通，做好联系协调，主动争取自治区各级各部门和新疆各族人民的理解支持，妥善处理兵地间各种具体问题和矛盾，积极推进兵地融合发展，真正做到在思想上、感情上、工作上自觉互通共融。
第三，要认真落实张春贤书记在自治区第八次X代会上的要求，进一步完善兵地双方沟通、协调、合作机制，积极探索市场经济条件下兵地共融发展的有效实现形式，研究制定进一步促进兵地团结和为新疆各族人民办好事实事的意见，深化创新兵团为新疆各族人民办好事实事的机制和载体，少做兵地争利的事，多做兵地双赢的事，不断巩固和加强兵地团结、民族团结。
六、切实加强X的建设，进一步强化思想、组织和作风保障
跨越式发展和长治久安，X的建设是保证。要充分发挥兵团组织化程度高的优势，以提高科学发展能力和维稳戍边能力为重点，以改革创新为动力，全面加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高兵团X的建设科学化水平。重点要抓好以下几个方面：
第一，不断加强思想ZZ建设。要以换届后领导班子思想ZZ建设为重点，加强理论武装，加强X性、能力、作风和民主集中制建设，着力提高新一届领导班子推动科学发展、促进社会和谐能力，团结带领广大干部职工群众以新风新气、新容新貌投身新的工作实践。要以领导班子和领导干部为重点，抓好学习型组织建设，带动和促进学习型兵团建设。思想ZZ工作是兵团的ZZ优势，是凝聚力量、推动发展、履行使命的传家宝，是加强思想ZZ建设的重要内容和重要抓手。要把加强思想ZZ工作同做好改革发展稳定工作紧密结合起来，建立领导干部“一岗双责”责任制，纳入经济社会发展和领导干部工作考核指标。要改进和创新思想ZZ工作，深入开展思想ZZ工作调研，准确把握干部职工群众思想脉搏，用干部职工群众易于接受的形式开展工作，增强思想ZZ工作的针对性和实效性。要加强思想ZZ工作体制机制建设，加强政工队伍建设，特别是要完善基层一线和社区思想ZZ工作，扩大思想ZZ工作的服务对象，使思想ZZ工作经常化、制度化、长效化、全覆盖。兵团X委将在今年适当时候召开兵团思想ZZ工作会议，就进一步加强思想ZZ工作作出部署。做
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好思想ZZ工作，最重要的有三点，一是各级领导要做表率，要求别人做到的自己先要做到；二是要正确处理好团场、企业和职工群众的利益关系，千万不能损害职工群众的利益；三是要向职工群众宣传中央的政策、兵团的部署以及公民的责任、职工的义务，要把兵团精神融入到思想ZZ工作中，教育职工群众增强组织纪律性。这几个方面做好了，我们的思想ZZ工作就能起到好的效果。
第二，加快推进干部人事制度改革。要落实干部人事制度改革规划纲要，认真执行《X政领导干部选拔任用工作条例》等制度规定，健全和完善促进科学发展的干部考核评价机制。要综合运用公推公选、公开选拔、公推直选、竞争上岗等多种方式，切实扩大兵团各级领导班子和工作部门、企事业单位公开选拔、竞争上岗工作覆盖面，着力解决干部选拔工作竞争性不够的问题。要探索实行师团和部门X政正职等关键岗位人选产生由X委（X组）成员无记名投票推荐的做法，进一步扩大干部提名环节的民主。要进一步完善职责明确、分级负责、上下联动的干部重点管理工作机制，着力防止干部管理失之于宽、失之于软现象。有的领导干部不能胜任，就要及时采取措施，进行调整，否则时间越长、问题越大。要试行面向团场公开选拔师直机关领导干部，进一步加大兵团机关竞争上岗和公开选拔中层领导干部力度、从基层一线选拔优秀干部人才充实兵团机关，着力解决兵团机关干部队伍来源结构性缺陷问题。积极推进兵团与内地、兵团与地方、兵团机关与师团、兵团机关部门内部干部交流轮岗力度，选派优秀干部到中央国家机关、对口支援省市挂职锻炼，引导年轻后备干部赴边境团场、南疆团场、少数民族聚居团场挂职锻炼或任职。今后，优秀的干部、年轻的干部，要到基层去、到困难地区去、到边境地区去，在这些地方干出成绩的，要优先使用、优先提拔。
第三，努力建设高素质人才队伍。要充分利用中央和对口支援省市的支持政策，正确处理好引才与用才、刚性引进与柔性引进、待遇留人与事业留人、高层次人才与基础人才等关系，大力实施人才强兵团战略，走出一条具有兵团特色的人才发展之路，实现由“青年优势”向“人才优势”转变，使兵团真正发挥干部人才的“蓄水池”和“中转站”作用。要以出台一系列更加务实管用的引才用才政策为抓手，筹备召开好兵团人才工作会议，启动落实《兵团人才发展中长期规划纲要》和《兵团“十二五”人才发展规划纲要》，确保取得实效。要加大对现有人才的培养培训力度，选送各类急需人才到对口支援省市培
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养、培训和挂职锻炼，重点引进“三化”建设急需的各类人才。要高度重视团场特别是基层连队人才队伍建设，大力引进高校毕业生和复转军人到团场、基层连队建功立业。这里要强调的是培训，除了在本地加强培训外，要利用好援疆省市的培训资源，加大干部培训力度，争取短期内把兵团基层干部培训一遍，时间、内容、方法都可以具体研究，请组织部和对口援疆办加强这方面的研究和指导。还要想办法引进一批大中专毕业生和优秀复转军人到基层连队、边境连队、少数民族连队去，加强基层、培养干部、培养人才。要重视发挥援疆干部人才的作用，切实做到任实职、给实权、负实责。要加大人才工作创新力度，选择有条件的师作为人才改革试验区，在人才政策、人才环境、人才引进、人才激励等方面先行先试，取得经验，在全兵团推广。要全面落实中央关于人才投入政策，加强人才机构和人才工作队伍建设，建立完善工作制度，确保有人管事、有钱办事、有章理事。
第四，着力加强职工队伍建设。职工群众是履行屯垦戍边使命的主力军，是兵团发挥“三大作用”、不断发展壮大的基础和保障。当前，兵团职工队伍的结构、素质、能力还不完全适应形势任务的需要，职工的教育和管理也有不少亟待加强的方面。各级各部门要高度重视职工队伍建设，全面提升职工队伍的思想ZZ素质、职业技能素质和军事素质。要规范职工招录，严格用工管理，建立正常补充机制，稳定团场农牧一线职工队伍。适应“三化”建设特别是城镇化和新型工业化发展，调整劳动力结构和就业结构，加快壮大兵团二三产业职工队伍。加强职工队伍教育管理，强化职工法纪观念，维护职工合法权益。特别需要强调的是，随着“三化”建设推进和社会管理创新，要改变传统的职工管理理念，积极探索由连队管理为主转向连队管理与社区管理相结合的方式方法，把全民所有制职工、集体所有制职工和其他在兵团的从业人员都纳入教育、服务和管理范畴，逐步完善分类管理办法，打牢社会管理的基层基础和民兵建设的兵员基础。
第五，大力加强基层基础建设。要以迎接X的十八大为主线，深化创先争优活动，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用。要深入开展基层组织建设年活动，着力深化团场、连队“两级X建联创”活动，引导团场X委在“联”和“创”上动脑筋、想办法、下工夫。要狠抓基层X组织带头人队伍建设，选优配强基层X组织书记，提高基层X组织书记推动科学发展、做好群众工作、化解矛盾纠纷、服务职工群众的能力。要建立健全X员
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发展教育管理和服务长效机制，突出解决基层X员队伍中离退休职工X员多、机关X员多、干部X员多和生产一线尤其是承包职工中X员少的问题，强化X员意识、提高X员素质，激发X员的荣誉感、归属感和责任感。要下大力气解决基层X建难点问题，扎实开展后进基层X组织整顿工作，重视加强少数民族聚居团场特别是集体所有制连队基层组织建设。要创新基层X建载体，扩大基层X内民主，强化基层工作保障，落实基层X建责任。要加强和改进街道社区、机关、国有企事业单位等各领域X建工作，抓好非公有制经济组织和新社会组织X组织建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，不断夯实兵团发挥“三大作用”、履行屯垦戍边历史使命的组织基础。
第六，深入推进反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实X风廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力从源头上预防和治理腐败，着力加强对中央和兵团X委重大决策部署落实情况的监督检查，着力解决教育医疗、住房保障、专项基金和专项资金监管等群众反映强烈的突出问题。深入开展理想信念、X性X风X纪和从政道德教育，加强廉政文化建设，抓好兵团第十四个X风廉政建设教育月活动和廉政文化建设活动月，筑牢X员干部拒腐防变的思想防线。严格执行X员领导干部廉洁从政各项规定，规范领导干部从政行为。加强巡视工作，加大对团场和国有重点企业巡视力度，强化对“三重一大”等制度落实工作的监督检查，深入开展专项治理，严肃查办违纪违法案件。
同志们，今年是我们X和国家发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是我们贯彻落实中央新疆工作座谈会、实施好“十二五”规划的关键之年，做好今年各项工作非同寻常。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在自治区X委统一领导下，坚定信心、迎难而上，开拓进取、奋发有为，全力做好改革发展稳定各项工作，以出色工作和优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
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发挥主力军作用 在兵团发展中再立新功
在庆祝“五一“国际劳动节大会上的讲话（摘要）
（2012年4月28日）
今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝全世界工人阶级和劳动群众的光辉节日——“五一“国际劳动节，表彰一批获得全国五一劳动奖状奖章、自治区开发建设新疆奖状奖章和兵团屯垦戍边劳动奖状奖章的先进单位和个人。在此，我代表兵团X委、兵团，向兵团广大职工群众表示节日的问候！向获表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向为推进跨越式发展和长治久安作出突出贡献的劳动模范和先进工作者表示崇高的敬意！向各级工会干部和广大工会积极分子表示衷心的感谢！
半个多世纪以来，兵团广大职工群众忠实履行屯垦戍边使命，以强烈的主人翁责任感，满腔热忱地投身兵团发展、稳定、改革各项事业，付出了艰辛努力，做出了巨大贡献，推动兵团事业从无到有、从小到大，有效发挥了建设大军、中流砾柱、铜墙铁壁三大作用，在天山南北创造了不朽的人间奇迹，充分体现了工人阶级的先进性和创造性。兵团在五十年代创业初期、在屯垦开荒的艰苦岁月、在各个不同历史时期，都涌现出一批体现时代精神的劳动模范、典型人物和先进代表。半个多世纪以来，一大批爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献的劳动模范，在各自的岗位上辛勤耕耘，开拓创造用实际行动展现了以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取“为主要内涵的兵团精神的时代风貌，激励着广大职工群众为兵团事业发展而不懈奋斗。
中央新疆工作座谈会以来，兵团以发挥“三大作用“为职责推进跨越式发
展和长治久安，以处理”三大关系”为核心探索解决发展矛盾，以“三化”建
设为路径转变发展方式，以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能，以实施“十
件实事”为重点加强民生建设，广大职工群众的积极性、主动性、创造性空前
迸发，推动兵团事业发展不断取得新的成绩。2011年全兵团实现生产总值966亿
元、增长16%，其中完成工业增加值256亿元、增长28%，二产比霞提高4个百分
点完成固定资产投资670亿元、增长50%，其中工业370亿元、增长62%：城镇居
民人均可支配收入16600元、增长14%，农牧工家庭人均纯收入9700元、增长
10.5%，实现了“十二五“良好开局。正是有以一批劳动模范及各行各业先进人
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物为代表的广大职工群众的顽强拼搏和无私奉献，才有今天兵团思想统一、信心增强、发展加快、结构优化、效益提升、民生改善、维稳戍边能力提高、兵地团结不断加强的良好局面，才有兵团面貌日新月异、职工群众生活不断改善、各项职业蒸蒸日上的巨大变化。我刚刚到南疆农一师4个团场、农三师3个团场加上图木舒克市进行了调研，这是南疆条件比较艰苦、自然条件和基础条件较差的两个师，尤其是三师少数民族所占的比例很大。但是一路看来，感到很高兴、很兴奋、很受鼓舞，对兵团事业更加有信心，这里面广大职工特别是劳动模范发挥了十分重要的作用。实践再次证明，广大职工群众是推动跨越式发展和长治久安的强大生力军，各级劳动模范是兵团推进”三化”进程的先锋和楷模。
今年是兵团”十二五”发展承上启下的一年，是推进跨越式发展和长治久安关键的一年，也是兵团借助第三次全国对口援疆工作会议东风、以优异成绩迎接X的十八大召开的重要一年。兵团X委六届十次全委（扩大）会议对今年工作做出了全面部署，提出要牢牢把握稳中求进、进中求快、又好又快的要求，着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力加快”三化”建设，着力保障改善民生，着力保持社会和谐稳定，实现生产总值增长16%、全社会固定资产投资增长30%、城镇居民家庭人均可支配收入增长14%，团场农牧工家庭人均纯收入增长13%，新增就业7万人的目标。这些都是一些主要指标，既涉及经济指标，又涉及民生指标。从现在来看，形势逼人努力，目标催人奋进，我们要通过劳模作用和职工群众历史创造性的大发挥，实现兵团事业的大跨越，维稳戍边功能的大提升。下面，我提几点希望，与劳模和广大职工共勉。
一、充分发挥职工群众主力军作用，在推进跨越式发展和长治久安中再立
新功
加快”三化”建设、推进跨越式发展和长治久安、实现在西北地区率先全面建成小康社会，符合广大职工群众的共同心愿和根本利益，也为广大职工群众更好地发挥主力军作用提供了广阔舞台。我们要把始终发挥职工群众的主力军作用摆在突出位置，着眼于推进跨越式发展和长治久安全局，坚持民生优先、安居为要、就业为本，在职工群众中深入开展唱响兵团精神、创建学习型兵团、争做知识型职工等教育培训活动，大力营造尊重知识、尊撤劳动、桴重入才、尊重创造的氛围，积极培育拴心留人、干事创业、团结稳定的环境，不断激发广大职工群众的凝聚力、向心力和创造力，努力提高职工队伍的素质，实现从
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“青年优势”向“人才优势”转变。广大职工群众要自觉把推进”三化”建设作为发挥作用的主战场，解放思想、奋发有为，攻坚克难、勇挑重担，在推进跨越式发展和长治久安中建功立业，发挥聪明才智，干出一流工作，创造出一番无愧千老一辈人的业绩。我们不能忘记过去的历史，要继承光荣传统，但是不能一讲光荣就讲历史，我们还要讲现在的光荣，还要有现在的辉煌。怎么讲？那只有创造。只有创造出现在的辉煌，我们才能无愧千我们的先辈和历史，我们的后代才会因我们而骄傲。要加强能力素质培养，积极参加“建功十二五，促进新跨越“竞赛、“人工先锋号“创建活动和职工技术创新活动，干一行、爱一行、钻一行、精一行，培养良好职业道德，学习掌握现代科技文化和管理知识，不断提高劳动技能、创造活力和劳动热情，争做知识型职工、技术型能手、复合型人才，成为各行各业的行家里手，成为适应新时代新要求的兵团新型职工。要继承发扬老—辈兵团人识大体、顾大局的光荣传统，时刻牢记“兵”的意识和责任，积极参加职工全员军事训练活动，全面提升思想ZZ素质、职业技能素质和军事素质，不断提高维稳戍边能力，始终保待清醒头脑，自觉维护新谣和谐稳定大局，努力为推进跨越式发展和长治久安、迎接X的十八大胜利召开营造良好的社会ZZ环境。
二、充分发挥劳动模范榜样标杆作用，形成劳模光荣、人人争先的浓厚氛
围
劳动模范是兵团广大职工及全体劳动者的优秀代表，是兵团屯垦戍边事业的积极推动者。在兵团事业发展中，涌现出一大批像李梦桃、姜万富、梅莲、马军武等英模人物，成为兵团精神的积极实践者、宣传者和传承者。推进跨越式发展和长治久安，比以往任何时候都更加需要体现兵团精神、展示时代风采的劳动模范，也应当涌现出大批各行各业的劳动模范。各级要切实做好劳模典型的选树工作，大力宜传劳模的先进事迹和优秀品质，广泛组织开展向劳模学习活动，使劳模事迹家喻户晓，营造学习劳模、脖重劳模、崇尚劳模、争当劳模的良好社会氛围，以劳模的品德行为感染带动职工群众，在全兵团营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的浓厚氛围，推动各条战线上涌现出更多的劳动模范。要切实加强对劳模的管理和服务工作，给他们更大的舞台，让他们发挥更大的作用，做到ZZ上关心、工作上支持、生活上照顾、待遇上落实，努力为他们尽才、尽智、尽力和成长进步创造条件。各级领导干部要带头关心劳模，特别要关心生活遇到困难的劳模和离退休劳模，帮助他们解决实际
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困难。劳动模范要保持光荣、发扬成绩、再接再厉，主动适应日新月异的发展形势，努力掌握新知识、新技能、新本领，成为抢抓机遇的先行茬跨越发展的引领者、爱岗敬业的示范者，在兵团事业新发展中做出更出色的业绩，以实际行动为职工群众做出表率，让职工群众学有榜样、干有标兵、做有样板，影响带动他们一起前进。广大职工群众要以身边劳模为榜样，学习他们坚定信念、爱岗敬业、团结协作、争创一流的精神，推动全兵团形成学习先进、赶超先进、人人争先的局面。
三、充分发挥工会组织桥梁纽带作用，紧紧围绕兵团工作大局服务职工群
众
工会是X领导的工人阶级群众组织，是X联系职工群众的桥梁和纽带。儿年来，在兵团各级X政的重视和支持下，各级工会组织围绕兵团工作大局，积极服务广大职工群众，在维护职工合法权益、创建“和谐小康家庭”、多渠道提高职工队伍素质、发展职工自营经济等方面，做了大量卓有成效的工作，取得很好成绩。面对新形势新任务，工会组织团结职工群众、发挥职工作用、推进跨越发展、促进和谐稳定等作用更加重要。各级X政要更加重视发挥工会组织的作用，紧紧围绕”三化”建设进程抓好工会组织建设，使工会组织及时稷盖各种新经济组织和新社会组织，覆盖各种新产业企业、城镇社区，做到有职工的地方就有工会组织，”三化”建设推进到哪里工会组织就发展到那里。特别是要重视发挥工会组织在加强基层基础工作、创新社会管理、维护社会稳定中的重要作用。各级工会要自觉接受X委的领导，认真贯彻兵团X委的重大决策部署和对工会工作提出的新要求，自觉把X委工作部署同职工群众需要结合起来，推动X委部署变成职工群众的自觉行动。要转变职能，扩大服务对象、改进服务方式，贴近实际、贴近生活、贴近群众，爱岗敬业、勤奋工作、开拓创新，更好地把握职工群众需求，不断提高工作水平，努力创造新的成绩，不辜负X委的期望，不辜负职工群众的信任。要结合开展基层组织建设年和干部作风建设深化年活动，深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，真心实意为职工群众做好事、办实事、解难事，积极协助各级X政处理好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高工会组织在职工群众中的吸引力和影响力，充分发挥组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的作用，让职工群众更多享受到改革发展成果，不断巩固跨越发展和长治久安的群众基础。
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各级X政要始终坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，依靠职工群众，深入职工群众，关心职工群众，维护好广大职工的合法权益，把各方面的职工群众更加紧密地团结起来，形成推动兵团事业不断发展的强大力量。各级领导干部都要增强对职工群众的感情，要以兵团正在开展的干部作风建设深化年活动为契机，建立联系基层、联系职工群众的长效机制，始终做到与职工群众心连心，倾听呼声、反映意愿，关心他们疾苦，真心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。特别是要坚持深入到职工群众困难多的地方去，为他们排忧解难，依靠群众化解矛盾，组织群众克难攻坚，努力开创经济社会发展、改善职工生产生活条件的新局面。
同志们，跨越发展、职工为本，长治久安、根本在人。要紧紧困绕跨越式发展和长治久安的时代要求，充分发挥各级X委、工会组织、劳动模范和职工群众的重要作用，大力弘扬兵团精神，努力培养造就高素质职工队伍、发挥职工群众的历史作用，推动兵团事业不断取得新的成就，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
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在兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展推进会上的讲话
（2012年4月22日）
兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展推进会是在迎接X的十八大和第三次全国对口支援新疆工作会议、贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、推进“十二五”发展关键之年这样一个非常重要的时间节点上召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻中央民族工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央新疆工作座谈会和兵团X委六届十次全委（扩大）会议精神，部署落实《兵团X委、兵团〈关于加快少数民族聚居团场经济社会发展的实施意见〉》（以下简称《实施意见》），进一步研究加快少数民族聚居团场特别是14个重点团场经济社会发展。这次会议是一个现场观摩会，又是一个部署动员会，还是一次总结推进会。开好这次会议，对于总结经验、统一思想、明确思路、贯彻落实好《实施意见》具有重要意义。
长期以来，兵团各级X委认真贯彻落实X的民族政策，高度重视少数民族聚居团场经济社会发展，做了大量的工作，取得了明显成效，这一点要充分肯定。但同时，我们也要看到，当前兵团改革发展稳定中存在的问题都聚焦到少数民族聚居团场发展上，我们必须正视和努力解决好这个问题，这是兵团X委的共识。中央新疆工作座谈会以来，兵团X委把加快少数民族聚居团场经济社会发展作为事关跨越式发展和长治久安的重大问题， 兵团X委六届十次全委 （扩大）会议决定举全兵团之力推进少数民族聚居团场经济社会发展，并且在深入调研、集思广益的基础上，形成了《兵团X委、兵团〈关于加快少数民族聚居团场经济社会发展的实施意见〉》。
一、要充分认识加快少数民族聚居团场经济社会发展的重要性紧迫性
加快少数民族聚居团场经济社会发展意义重大，难度也很大。兵团X委之所以下决心举全兵团之力，用2至3年时间推进少数民族聚居团场经济社会发展，可以用四句话概括，即地位重要、任务艰巨、机遇难得、责任重大。
第一，少数民族聚居团场地位重要。兵团有少数民族人口37.74万人，占总人口的14.5%，少数民族人口在30%以上的团场有37个，占团场总数的20%以上。少数民族聚居团场是兵团履行屯垦戍边使命的重要载体，少数民族干部职工群众是兵团维稳戍边力量的重要组成部分，没有少数民族聚居团场的发展，没有少数民族职工群众的全面小康，兵团跨越式发展和全面建设小康社会的目标就
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难以实现。兵团少数民族聚居团场多数地处新疆维护稳定的重点地区，在推动当地发展、维护当地稳定中担负着特殊重要的责任，如果这部分团场得不到很好的发展，就会直接影响到跨越式发展和长治久安。由于民族、宗教、生活习惯等原因，少数民族聚居团场同周边地方联系密切，很多地方群众主要就从这些团场认识兵团，如果这些团场搞不好，会直接影响兵团在地方群众中的形象，直接影响兵团对地方群众的吸引力感召力。目前极端宗教势力和非法宗教活动加紧向兵团渗透，如果我们把少数民族聚居团场工作搞好了，就能够有效地抵御渗透，而且能够团结吸引地方各族群众共同抵御分裂破坏活动；反之如果这些团场搞不好，就容易受到周边环境的影响，进而危害兵团稳定。这些团场本身也是兵团推进跨越式发展和长治久安的重点难点，如果基层组织建设、经济发展、稳定工作跟不上，兵团履行建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”的职能就会大打折扣。
第二，加快少数民族聚居团场发展任务艰巨。近年来，兵团经济社会发展、职工收入、维稳戍边能力都总体向好，但存在的问题也令人担忧，特别是少数民族聚居团场在经济发展、基础设施投入、职工收入等方面差距拉大，经济发展滞后，贫困人口多，产业结构单一，就业压力大，人才严重匮乏，一些基层组织软弱，维稳形势严峻。少数民族聚居团场与全兵团农牧团场人均生产总值差距从2005年的2185元扩大到2010年的7616元，职均工资收入差距从2904元扩大到了4176元，少数民族聚居团场也在发展，这是客观事实，但是差距扩大了。而且80%以上的少数民族聚居团场属于贫困团场，低收入人群、享受最低生活保障人口的比例大大高于其他团场，兵团发展中的很多问题和困难也都聚焦到了这些团场。这里面有历史遗留问题，也有发展中出现的新问题，有客观原因，也有主观方面的原因，很多矛盾问题交织叠加，成为制约兵团率先在西北地区建成小康社会、推进跨越式发展和长治久安的瓶颈。如果没有特殊的政策措施，没有兵团层面上的解决方案，很难在短期内缩小发展差距，与全兵团同步实现跨越式发展。
第三，加快少数民族聚居团场发展机遇难得。兵团X委决定从今年起用2至
3年时间全面改变少数民族聚居团场面貌，不仅是因为重要和紧迫，而且因为在当前已经具备了现实条件和可能。一是经过长期努力，少数民族聚居团场经济社会已经有了一定发展，有些团场已经脱贫，有的已经进入富强团场行列，这为我们集中财力、突出重点创造了条件。二是中央新疆工作座谈会以来，中央
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出台了一系列支持兵团的政策措施，中央扶贫开发工作会议确定了全国19个集中连片攻坚主战场，新疆的重点是南疆三地州，兵团在这三个地州的师也都是重点。只要我们对各种政策、资金、项目善加利用、科学组织，完全能够推动少数民族聚居团场发展实现大突破。三是新一轮对口支援把兵团十二个师纳入进来，除了建工师和十二师外，其余少数民族聚居团场得到了对口省市“一对一”支援。四是兵团上下认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，探索形成了较为成熟的推进跨越式发展和长治久安的工作思路，为兵团整体发展中加快推进少数民族聚居团场发展积累了经验。五是近年来兵团不断加大对少数民族聚居团场公共财政支持力度，今年这些团场基本运转经费和政策性增支补助达到人均7.3万元，高于全兵团公共财政平均保障水平20个百分点；连队运转经费人均达到5万元，高于腹心团场连队经费水平30个百分点。六是兵团已经建立了内部对口支援南疆贫困团场的机制，去年兵团实现了“十二五”良好开局，经济社会发展加快，为加大对少数民族聚居团场的内部支援创造了更好的条件。如果说过去我们解决少数民族聚居团场经济社会发展问题还面临很多难以克服的矛盾困难的话，在今天我们完全有条件、有能力帮助这些团场加快发展、实现跨越。
第四，加快少数民族聚居团场发展责任重大。加快少数民族聚居团场经济社会发展、加快少数民族职工群众脱贫致富，是我们X全心全意为人民服务宗旨的体现，是以人为本、执政为民、保障改善民生的要求，是巩固兵团事业发展根基、发挥职工群众主力军作用、履行好屯垦戍边使命的需要。兵团少数民族聚居团场有不少是兵团恢复时从地方划转来的，也有一些是兵团的老团场，如果不能让他们发展得更快更好，如果这部分职工群众的生活不能得到根本改善，势必严重影响兵团的优越性和吸引力、凝聚力。不论是什么所有制性质，不论是哪个民族，只要在兵团就是兵团人，我们有责任带领和帮助他们跨越发展，全面实现小康，这不仅是这些团场连队和所在师、团的责任，也是全兵团的共同责任。面对中央新疆工作座谈会带来的历史性机遇，我们必须迅速行动起来，采取更加有力的政策和措施，使少数民族聚居团场面貌和职工群众生产生活方式在短期内有明显改变，实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。否则，我们就无法向历史交代，无法向中央交代，无法向职工群众交代。
二、要全面把握加快少数民族聚居团场经济社会发展的部署要求
《实施意见》对少数民族聚居团场加快发展问题作出了全面部署。落实这
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个《实施意见》，关键要把握四个方面。
第一，要有明确目标。加快少数民族聚居团场经济社会发展目标是一个综合性指标，既有发展和稳定、团场增效和职工增收等方面的要求，也有速度效益和产业结构、团场城镇化和职工队伍建设管理等方面的要求。按照兵团X委六届十次全委（扩大）会议的总体部署，加快少数民族聚居团场经济社会发展，要努力实现五个方面的工作目标。一是团场发展质量和效益明显提高。团场年均生产总值增长幅度高于兵团平均水平，一批重大项目建成投产，农田水利建设取得重大进展，优势特色资源得到有序开发，资源就地加工和增值能力明显提高，每个团场形成1至2个支柱或优势产业，产业结构明显优化，二三产业得到较快发展，可持续发展能力明显增强。二是小城镇规划建设管理水平明显提升。团场形成具有民族特色、体现现代文明、与相邻地方乡镇相比具有一定优势的城镇和中心连队建设规划，城镇基础硬件设施初步建成，中心连队全部建成、呈现全新面貌，社区管理基本健全、管理水平明显提升，团场城镇初步形成对资金技术人才的吸引力和周边的辐射力。三是职工收入大幅增加。农牧工家庭人均收入达到兵团农牧工平均水平，增速高于兵团平均增速；职工生产方式更加先进，职工群众实现多渠道、多形式就业，消除零就业家庭，劳动年龄内无业人员控制在3%以内，基本解决就业严重不充分问题；各种结对帮扶机制、困难救济机制覆盖全部困难职工，困难职工群众基本脱贫。四是民生社会建设明显改善。职工群众生产生活条件全面改善，公共服务延伸到连队职工群众，广播、电视、通讯实现全覆盖，公路实现连连通沥青路，98%以上的人饮水安全问题得到解决，洁净能源得到普遍推广，中心连队有达标的卫生室、功能齐全的文化室和较完善的公共服务设施，居民养老保险和医疗保险政策全覆盖，参保率95%以上。五是基层基础工作明显加强。X支部领导核心地位和战斗堡垒作用明显增强，干部人才队伍充实、结构优化、整体素质明显提高，一线X员数量增加、作用明显增强，实现“一连一生”，每个少数民族聚居连队有2至3名优秀退伍军人，职工队伍教育管理明显加强；民族宗教工作机构完备、人员到位，依法管理宗教事务能力明显提高；民兵和政法维稳队伍建设全面加强，民兵动员能力和维稳处突能力明显提升，实现轮训备勤常态化；各族职工群众维护团结稳定、履行维稳戍边使命、建设美好家园的意识和能力明显增强。总之，团场基础设施、产业结构、城镇建设、居住环境都要发生较大变化，面貌焕然一新，发展空间得到拓展，职工群众对兵团、对未来信心显著增强，实现经济
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快速发展和社会和谐稳定。
第二，要明确几条基本原则。37个少数民族聚居团场不同程度存在经济社会发展相对滞后问题。无差别、撒胡椒面式地进行帮扶，既无必要也不现实，必须制定差别化、倾斜性的政策措施，集中资源，保证重点，确保短期内见到明显成效。一是统一规划、整体推进。兵团、师对少数民族聚居团场（乡、连队）的工作要有整体安排，确保工作协调有序推进。有的地方虽然没有少数民族聚居团场，但有少数民族聚居连队，不管是团场还是连队，兵团和师都要整体规划、整体安排、全面推进。兵团、师各部门要按照职责分工加强工作调度和指导，使各项工作环环相扣、形成合力。兵团负责指导各师、团制定政策措施、协调项目资金、完善工作机制，对实施情况进行督查和指导。各师要按照兵团的总体要求，指导兵团、师扶持的少数民族聚居团场制定发展规划和实施方案，抓好项目落实和督查指导。所有少数民族聚居团场都要按照跨越式发展和长治久安的要求，积极推进“三化”建设，确保实现同步跨越。二是突出重点、分级负责。将少数民族聚居团场分为三类。第一类，特别困难的三师图木舒克市四十四团、五○团、五十一团、五十三团、伽师总场和十四师四十七团、皮山农场、一牧场等8个团场，以兵团扶持为主、所在师支持为辅进行全面帮扶；第二类，较为困难的一师阿拉尔市托喀依乡、二师二二三团、四师六十四团、六师北塔山牧场、九师一七○团、十三师柳树泉农场等6个团场，以所在师扶持为主、兵团支持为辅进行全面帮扶；第三类，其他少数民族聚居团场，以自力更生为主、所在师支持为辅，同时兵团各部门的项目相对集中进行针对性帮扶。所有这些帮扶都包括对口援疆帮助在内。三是统筹资源、集中攻坚。立足用足用活用好现有各种政策、资金、项目资源，整合兵团各部门争取的中央各类项目资金、兵团民生项目十件实事、各师对口援建项目，集中优先向少数民族聚居团场倾斜。兵团发改委、建设局、交通局、水利局、援疆办、农业局等有关部门连续两年通过项目为每个兵团重点扶持团场每年集中1亿元左右投资，兵团本级财务集中资金对兵团重点扶持团场根据规模大小给予1亿元左右资金扶持，除了项目支持以外，同时对各师每个重点扶持团场给予1000万元至2000万元的资金补助。兵团给三师、十四师各支持1000万元前期规划设计费用。兵团和各师安排少数民族发展专项资金，列入同级财务预算，专门用于扶持少数民族聚居团场（乡、连队）的经济社会发展。四是明确时限、如期见效。兵团和各师重点扶持团场的工作2012年全面启动，两年内全部完成，第三年扫尾。各师对
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其他少数民族聚居团场（乡、连队）有针对性开展的帮扶工作，也要在三年内
全部达到目标要求。
第三，要把握几个重要关系。少数民族聚居团场是兵团推进跨越式发展和长治久安的重点难点，工作头绪多、矛盾困难大、关系复杂、涉及面广、影响性强，要统筹兼顾，把各种重要关系处理好。一是要处理好团场发展与职工脱贫致富的关系。要始终把职工群众脱贫致富作为首要目标，通过加快团场及连队经济社会发展为职工群众脱贫致富创造有利环境，通过加快职工群众脱贫致富为团场持续、跨越发展提供不竭动力。这两者要处理好，我们首先要帮助群众脱贫致富，同时又要使团场增效，包括连队。二是要处理好经济发展与社会建设管理的关系。加快少数民族聚居团场经济社会发展，既是发展问题，也是稳定问题；既是经济问题，也是ZZ问题和社会问题。要始终把维护稳定摆在重要位置，既要抓好发展这个第一要务，又要牢记稳定这个第一责任。要在抓好经济发展的同时，着力加强社会建设和管理，实现团场经济社会全面协调可持续发展。三是要处理好运用行政手段与发挥市场机制作用的关系。行政手段是我们进行帮扶的重要方式，但基础性和长期性的帮扶手段还是市场机制。在有效运用行政手段的同时，要更加注重发挥市场的力量，使各种帮扶措施通过市场机制真正发挥作用。四是要处理好上级支持与自身努力的关系。加快少数民族聚居团场发展，兵团、师的支持很重要，但这种支持只是变化的条件，最根本的还是要靠团场X委和干部职工群众自身的努力，靠增强团场自身的造血功能。团场X委和干部职工群众始终是工作主体，要始终把工作重心放在培养教育职工群众、提高团场自我发展能力上，既要扶贫更要扶志，树立志向、志气，增强主体性、主动性、主导性，通过团场自身努力用足用活用好各种帮助支持，实现跨越发展。
第四，要突出工作重点。《实施意见》提出了12项大的措施，涉及经济社会各方面。要使团场在2至3年内发生明显变化，必须突出重点、抓住关键、集中突破，既要尊重群众的意愿，又要注重科学的规划统筹，既要加大工作的力度，又要做好深入细致的思想工作，既要尊重民族习惯，又要注意用先进的文化来引领，实现全部工作迈上新的台阶。一是突出抓好团场小城镇建设，提高城镇规划建设管理水平。要坚持规划为先、安居为要，根据兵团城镇和中心连队居住区规划建设的布局要求，高起点做好团域规划、城镇总体规划和中心连队居住区建设规划，围绕保障性安居工程建设，整合连队旧居民点和自然村，
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高质量建设好给排水、供热、燃气、环卫垃圾处理、综合活动场所等配套和公共服务设施，完善城镇社区管理服务功能，解决好职工群众在城镇的生活、就业、就医、就学和发展等。二是重点抓好群众就业，提高职工群众收入水平。要把就业作为民生之本和致富之源，调整经济结构，因地制宜发展特色产业，促进二三产业，加强招商引资，培育特色品牌，扩大公益岗位，实施职工子女优先培训就业，加大职工素质和业务技能培训，实施向外转移安置，鼓励外出打工、自谋职业等。特别是要围绕转变生产生活方式扩大就业，总结完善游牧工下山定居、整体搬迁、牧家乐、异地培训打工等成功做法，进一步探索下山进城务工、在城市集中安居等政策机制，拓宽就业门路，实现多渠道增收。要强化利益导向机制，多措并举，大力推进“少生快富”工程，减少因超生、多生现象而导致的贫困。三是着力抓好基层组织建设，提高基层工作水平。要加强基层X组织建设，深入开展“基层组织建设年”、创建“五好”连队X支部活动，选优配强团场、连队领导班子尤其是一把手，充分发挥基层X组织的核心领导作用。要重视培养少数民族职工入X，提高一线X员比例，加强X员教育管理，保证连队X支部活动经费达标和有符合标准的活动室。要推行师、团机关与少数民族聚居连队结对联系，兵团、师、团机关干部到连队社区挂职锻炼等制度，增配连队干部，实行民汉干部跨连交流任职，健全工青妇等群团组织，鼓励大学生和复转军人到团场、连队工作，组织专业技术人才到团场服务和工作。要加强基层阵地建设，开展丰富多彩健康向上的群众文化活动，用先进文化和兵团精神占领阵地、丰富生活、凝聚人心、增进认同、引领发展。四是切实抓好团场社会管理创新，提高维护社会稳定能力。要加强基层政权建设，建立健全团场、连队综治维稳机构，组建团场专职治安联防队，设立连队专职治安员，落实连队楼栋长、单元长、十户长责任制，建好配好连队警务室，抓好民兵队伍建设和轮训备勤工作，提高民兵动员能力和维稳处突能力。建立健全团场民族宗教工作机构，配备专职工作人员。更重要的是加强连队基层组织建设，把干部配齐配强，把队伍配强。要依法严厉打击利用非法宗教活动开展暴力恐怖活动，使非法宗教活动特别是极端宗教活动在兵团绝无藏身之地。
三、要切实加强对加快少数民族聚居团场经济社会发展工作的组织领导
加快少数民族聚居团场经济社会发展是一项综合性、系统性很强的工作，需要加强同中央各部门、各对口支援省市的联系，协调好兵团内部各个方面，统筹好经济、ZZ、文化、社会各个领域，运用好政策、资金、项目、企业、
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市场等各种资源，既是一场大仗，又是一场硬仗，要切实加强组织领导，确保
各项政策措施落到实处。
第一，明确责任。这项工作时间紧、任务重、内容多、涉及多个部门，要加强领导，将任务逐项分解，落实到具体部门、人员，形成各司其职、齐抓共管、合力推进的工作格局。各师、团场是这项工作的责任主体。师、团两级成立由主要领导挂帅、分管领导负责、相关部门参加的工作领导小组和办事机构，负责兵团X委决策部署贯彻落实、研究制定具体工作方案并组织实施。各师要组成由师领导带队、兵团、师两级机关部门干部参加的工作组，分别进驻兵团、师重点帮扶团场，加强对团场工作的领导和组织实施具体项目。兵团、师、团按照任务要求分级签订责任书，工作进展及成效要纳入师、团争先进位和领导班子、领导干部考核内容，明确工作时限，跟踪监督检查，对没有完成任务的要进行行政问责。
第二，科学规划。做好这项工作，科学的规划是前提和关键。各师要会同有关部门和相关团场，在深入调研的基础上，结合《实施意见》和各级“十二五”经济社会发展规划，抓紧制定和完善兵团、师扶持团场2至3年发展规划，指导工作有序开展。在制定和实施规划时，既要同团场各专项工作规划相互衔接，又要突出这项工作本身的特色和重点；既要保证同以前规划和各项工作总体上的延续和统一，又要根据《实施意见》的新要求加大创新、充分运用各种帮扶政策；既要以超前眼光确定规划布局以保证跨越发展，又要考虑到各项措施的可操作性以确保工作落实。要注重规划的权威性，严格按照规划组织各项工作。规划是基础性工作，规划出台得越早、规划越成熟，工作推进就更迅速、见效就更快。
第三，精心组织。要使少数民族聚居团场在2至3年内发生全面和明显的变化，必须切实组织好每项工程，落实好每个项目，利用好每笔资金，配置好每种资源。要吃透政策，在深入研究的基础上，切实用足用活用好中央和兵团的支持政策。要立足群众，重视加强对职工群众的教育管理，始终把培养和发挥他们的参与性、主动性、创造性作为推进工作的基础。要解放思想，主动学习运用先进理念和科学方法，有效组织和开展工作。要真抓实干，找准工作切入点和契合点，制定出切实可行的实施计划和方案。要迎难而上，敢于面对、主动破解制约发展的深层次难题。大家都应该要有一种历史责任感、使命感，真抓实干，做好这项工作。要改进作风，深入职工群众，切实解决他们最关心最
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迫切的民生问题。要突出重点，集中人力财力物力，抓好事关工作整体推进的重要工程项目。要善于统筹，协调好各个方面的支持帮助和自身条件及努力，形成跨越发展的强大合力。要抓好落实，采取倒排工期、专人负责等方法，确保各项工作如期顺利完成。同时还要做好细致的思想工作，深入群众做好宣传引导工作。
第四，加强监管。加快少数民族聚居团场经济社会发展工作，涉及项目多、范围广、时间长、资金量大，做得好可以见大成效，做不好也容易出大问题。要落实X风廉政建设责任制，始终把源头上遏制、制度上规范、行为上约束贯穿工作全过程，做到教育在先、监督在先、预防在先，防止“建起一批项目，倒下一批干部”现象，确保资金使用效率，确保各项政策措施真正惠及基层和职工群众。要严格执行重大事项集体决策制，各师、团对重要项目安排，必须坚持集体讨论决定。特别是在项目申报、竞争入围、资金拨付、中期检查、期末验收、绩效考评等方面，必须严格按照程序执行，做到源头控制、程序规范、全程监控。所有项目都要实行实名制管理，项目覆盖的家庭要详细登记造册。资金要实行专款专用，杜绝滞留、虚报、挤占、挪用等现象的发生。对项目实施过程要全程监督，坚决查处违纪违规行为。
第五，做好宣传。加快少数民族聚居团场经济社会发展工作是兵团X委的一项重大决策部署，是对全兵团职工群众的郑重承诺，是一项民心工程、吸引力工程、带动力工程，要通过重点帮扶团场的新变化，探索总结具有兵团特色的推进少数民族聚居团场发展经验，增强少数民族聚居团场和全兵团职工群众的发展信心，增强兵团事业的凝聚力向心力。各级X委要重视抓好对这项工作的宣传，调动兵团内外的新闻媒体、网络媒体以及各种基层宣传舆论阵地，做好兵团X委决策部署、帮扶工作内容要求、各级各部门贯彻落实举措成效、职工群众思想认识和团场面貌新变化等的宣传报道，为兵团整体推进这项工作营造良好氛围，充分发挥这项工作对其他少数民族聚居团场、对全兵团发展的示范引领作用。
加快少数民族聚居团场经济社会发展，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要坚定信心，抓住机遇，开拓创新，真抓实干，排难而进，全力打赢这场关键之战、攻坚之战，以少数民族聚居团场面貌的大变化、以兵团推进跨越式发展和长治久安的优异成绩，向X中央和兵团干部职工群众交出一份满意答卷，迎接X的十八大胜利召开！
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在兵团纪念中国共产主义青年团成立90周年大会上的讲话（2012年5月4日）
同志们，青年朋友们：
今天，我们在这里隆重集会，纪念中国共产主义青年团成立90周年，表彰首届“兵团青年五四奖章”获得者，这对于进一步引导广大青年继承和发扬“五四”爱国主义精神，激励广大青年积极投身兵团跨越式发展和长治久安伟大实践，具有十分重要的意义。在此，我代表兵团X委、兵团，向受到表彰的首届“兵团青年五四奖章”获得者表示热烈的祝贺！向为屯垦戍边事业奉献青春的老军垦战士表示崇高的敬意！向在座的青年朋友们，并通过你们向奋战在兵团各条战线上的广大团员青年、青年工作者致以节日的问候和良好的祝愿！
20世纪初，在中华民族生死存亡紧要关头，成千上万的热血青年为救亡图存、振兴中华而奔走呼号，积极探索救国救民的真理和道路。1919年爆发的“五四运动”，是广大青年高扬民主和科学旗帜，掀起的一场波澜壮阔的爱国主义运动，是中国旧民主主义革命到新民主主义革命的转折点，在中国革命史上具有划时代的重大意义。1922年5月，在中国共产X领导下，中国共产主义青年团在广州诞生，从此揭开了中国青年运动光辉一页。共青团成立90年来，广大青年作为推动历史进步的一支重要力量，在中国革命、建设、改革的伟大进程中，始终站在时代前列，自觉奔赴X和人民最需要的地方，为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福顽强拼搏、不懈奋斗，创造了不可磨灭的辉煌业绩。实践充分证明，共青团不愧为X联系青年的桥梁和纽带，不愧为X的得力助手和坚强后备军。
翻开兵团发展历史，展现给我们的同样是一部可歌可泣的青年创业史和青春奉献史。从兵团成立之日起，一代又一代来自五湖四海的有志青年积极响应X和祖国的召唤，纷纷加入到伟大的屯垦戍边事业之中。他们为新疆发展稳定，为新疆各族人民幸福安宁，为祖国安全统一，一手握枪、一手拿镐，艰苦创业，自力更生，在艰苦恶劣的自然环境中开荒造田、治沙治碱、植树造林，创造出一个又一个人间奇迹。他们积极投身兵团建设发展，用实际行动践行着“献了青春献终身、献了终身献子孙”的铮铮誓言，凝结积淀出以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，用青春、热血和汗水谱写了一曲曲壮丽的青春之歌，绘就了一幅幅壮美的青春画卷，为推动兵团屯垦
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戍边伟大事业贡献力量、赢得喝彩。而今，新一代兵团青年已光荣地接过了老一辈军垦战士手中接力棒，勇敢地担负起开创兵团美好未来的重要使命，在推进兵团跨越式发展和长治久安的伟大实践中奉献着青春、智慧和力量。
多年来，兵团各级共青团组织始终围绕兵团X委中心任务和工作大局，团结带领广大团员青年在兵团创业、发展、建设过程中，做出了无愧于历史的积极贡献。广大青年积极响应X的号召，在兵团精神感召下，在共青团这所大熔炉里锻炼成长，涌现出孙龙珍、刘守仁、李梦桃、梅莲、马军武等一大批先进典型和四十七团老战士、冰峰五姑娘、农四师民兵应急营等英模群体，创造了令人瞩目的业绩。为树立和宣传兵团青年优秀典型，继承和发扬“五四”光荣传统，引导和激励兵团各族青年积极投身推进跨越式发展和长治久安的新的伟大实践，兵团决定组织开展首届“兵团青年五四奖章”评选表彰活动。今天受到表彰的优秀青年就是在兵团经济社会发展过程中涌现出来的杰出青年代表。刚才，听了谢树仁、马军武、莫合塔尔•再丁三位同志代表兵团老、中、青三代军垦人作的发言，对我触动很深，令人感动，更使人振奋。他们胸怀理想，勤勉敬业，在兵团改革发展稳定的各个领域创优争先、开拓奋进，奏响了新时代的青春之歌，在平凡岗位上取得不平凡的业绩，充分展现了兵团当代青年的精神品格和价值追求，是兵团青年的优秀典型。兵团X委对青年一代充满期待、寄予厚望，透过青年人充满朝气的青春面孔和蓬勃向上的精神风貌，我们看到了屯垦戍边伟大事业的光明前景和美好未来。
2010年，中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议作出推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略部署，为新疆和兵团发展提供了千载难逢的历史机遇。兵团上下在深入学习领会中央会议精神、进一步统一思想认识的基础上，明确了“十二五”时期兵团工作的总体思路和目标任务，提出要围绕新疆跨越式发展和长治久安两大目标，正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”发展道路，更好发挥建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三大作用”，为推进新疆跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献，实现兵团综合实力明显增强、维稳戍边能力明显提高、职工群众生活明显改善的目标。完成好新时期新阶段X中央对兵团工作提出的新要求，需要兵团广大干部职工群众坚定信心、艰苦奋斗，更需要当代兵团青年锐意进取、勇于担当，积极投身到推进跨越式发展和长治久安的伟大实践中来，充分发挥生力军和突击队作用，创造出无愧于时代、
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无愧于先辈、无愧于青春的崭新业绩。
希望兵团广大团员青年要坚定理想信念。青年富有理想、最具朝气，而真正的远大理想就是要着眼于时代要求与事业发展，把个人理想和追求融入到X和人民事业之中，牢固树立为X和人民事业不懈奋斗的理想信念。兵团广大青年坚定理想信念，就是要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装自己，真正把个人的成长进步与坚定跟X走中国特色社会主义道路的理想信念统一起来；就是要努力传承好兵团精神，营造积极向上的精神文化环境，成为兵团精神的实践者、传承者；就是要将个人智慧和力量凝聚到维护兵团改革发展稳定上来，自觉担当起推进跨越式发展和长治久安的重任，立志为兵团屯垦戍边伟大事业奋斗终身。
希望兵团广大团员青年要勤奋刻苦学习。青年时期是学习的黄金时期。当今世界激烈的综合国力竞争，说到底是国民素质的竞争，长远看是青年素质的竞争。在科技进步日新月异、知识信息竞相涌流的形势下，当代青年学习的任务比以往任何时候都更加繁重而紧迫。当前，兵团正在大力推进“三化”建设，需要培养和造就总量充足、结构优化、布局合理、素质优良、热爱兵团的人才队伍，要求我们必须全面实施人才强兵团战略，实现由“青年优势”向“人才优势”的转变。兵团广大青年一定要在学习上下更大的气力，只争朝夕地学习，如饥似渴地学习，持之以恒地学习。在学习过程中，要努力打牢知识基础，培养严谨学风，一步一个脚印地积累知识。要努力拓展世界眼光，广泛学习各种新知识新技能，使自己的知识结构适应时代发展的要求，不断增强为祖国和职工群众服务的本领。要努力参加社会实践，把“读万卷书”与“行万里路”结合起来，自觉向实践学习，向职工群众学习，在实践中汲取丰富营养、提高综合素质，努力把自己培养成为兵团屯垦戍边伟大事业的合格建设者。
希望兵团广大团员青年要积极投身实践。与实践结合、与人民群众相结合是青年成长的必由之路。推进跨越式发展和长治久安、实现在西北地区率先全面建成小康社会的伟大实践，为一代新人的成长开辟了广阔的天地，提供了良好的机遇和条件。共青团要引导青年到基层去，到边境团场、少数民族聚居团场等艰苦地方去，到维稳戍边的一线和“三化”建设主战场去，到改革开放最需要的地方去，在实践中积累经验、吸取营养、增长才干、锻炼意志、培养品质，使他们沿着X指引的方向和道路，更好更快地成长。青年人具有思想解放、奋发进取、敢想敢闯敢拼的精神特质。兵团广大青年要有义无反顾敢干事、实
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实在在干成事的决心和魄力，把聪明才智用在干事创业中。要立足岗位，勤勉敬业，始终保持昂扬向上的精神状态，努力创造实实在在的工作业绩。要胸怀报国之志，恪尽屯垦戍边之责，自觉增强维稳戍边意识，发挥“兵”的作用，强化“兵”的功能。要锐意进取，勇于创新，敢于打破种种不合时宜的思想观念和发展模式的束缚，为科学发展开辟新路。要主动作为，勇于担当，充分发挥生力军和突击队的作用，努力成为兵团实现跨越式发展和长治久安两大目标的积极推动者。
希望兵团广大团员青年要锤炼良好品质。青年要担当起时代重任，不仅要有丰富的知识、过硬的本领，还要有高尚的情操、健全的人格，努力成为德才兼备、全面发展的建设者和生力军。兵团广大青年要按照建设社会主义核心价值体系的要求，大力发扬“开风气之先”的光荣传统，积极推动全社会形成“知荣辱、讲正气、促和谐”的文明新风尚，努力成为引领社会风尚的重要力量。一方面，要自觉传承中华民族传统美德，使中华文化的优秀传统代代相传，使在长期奋斗中形成的兵团精神和光荣传统薪火永续。另一方面，要积极倡导社会文明新风，大力发扬团结互助、扶贫济困、平等友爱、诚信和谐的社会风尚，努力成为民族团结、兵地团结的实践者和促进者。同时，要加强修养，不断规范行为，注重把青春激情与科学理性有机结合起来，以科学理性的态度、合理合法的渠道，有序进行ZZ参与，表达各种利益诉求。坚持从自身做起，从小事做起，在一言一行、一举一动中养成良好的道德习惯。
青年工作是X的群众工作重要内容，共青团是X领导的先进青年群众组织。兵团各级X组织要充分认识做好新形势下共青团工作的重大意义，进一步加强对共青团工作的领导，支持共青团依照法律和团章创造性地开展工作，及时研究解决共青团工作中的实际问题，为共青团提供良好的工作环境和条件。要坚持X建带团建，把团的建设纳入X的建设总体规划之中，全面加强连队、社区、企业、学校等团的基层组织建设和基层工作。要大力培养团干部，在思想上、工作上、学习上关心团干部的健康成长，主动帮助解决实际问题，为团干部学习锻炼、施展才干提供舞台，帮助他们成长进步。要动员全社会都来关心和支持青年工作，努力在全社会形成爱护关心青年、鼓励青年成才、支持青年创业的良好氛围。兵团各级团组织要牢牢把握不断巩固和扩大X执政的青年群众基础这一根本原则，在思想上和行动上与X中央保持高度一致，充分发挥好X联系青年的桥梁和纽带作用，切实履行好组织青年、引导青年、服务青年和维护
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青少年合法权益的职能，创新工作思路，丰富活动载体，打牢组织基础，为加
快推进跨越式发展和长治久安作出应有的贡献。
青年朋友们，时代召唤青年，青年创造未来。伟大的“五四”精神激励着一代又一代青年站在时代前列，创造出令人赞叹的业绩。我们殷切希望各级团组织和广大团员青年，继续以时不我待、只争朝夕的真诚热情，以朝气蓬勃、锐意进取的精神状态，不负重托、不辱使命，在屯垦戍边事业的伟大实践中谱写壮丽新篇章，共同创造我们的幸福生活和美好未来！
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在兵团城镇化建设现场会上的讲话
（2012年8月22日，根据录音整理）
这次兵团城镇化建设现场会，是兵团X委、兵团召开的一次重要会议，主要通过现场观摩、会议交流、领导报告等形式，交流经验、找出差距、部署工作，进一步加快城镇化的推进进度和建设水平。会议酝酿已久，兵团X委下这么大的决心召开这次会议，是想解决两个问题，一要解决不平衡的问题。师与师之间、团场与团场之间在推进城镇化上还不平衡。我们要整体推进，不是单兵突进。通过让大家一路走、一路看，对比先进、找出差距、奋力赶超。二要解决在快速发展过程中的认识问题和工作问题。认识不尽快统一、问题不尽快解决，工作就会越被动，造成的遗憾就越多。而且城镇化造成的遗憾是永久的遗憾，是难以弥补的遗憾。要通过这次现场会来发现问题、提出问题，从而统一思想，解决问题，促进兵团城镇化又好又快发展。刚才，新齐司令员作了一个很全面的报告、总结了成绩和经验，，剖析了问题和不足，对进一步推进兵团城镇化以及“三化”并进作出了部署，讲得很好，我都同意，希望大家结合实际认真贯彻落实。会议取得了积极成果，达到了总结经验、分析问题、统一思想、推进工作的目的。下面，我就城镇化建设问题再重点强调三点。
一、要深刻认识兵团推进城镇化的现实意义和战略意义，坚定不移地加快
推进城镇化进程
城镇化是在现代化进程中，各种生产要素不断向城镇聚集、农业人口不断向非农产业和城镇转移、社会生产生活方式不断由农业文明向现代城市文明转变的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段，是社会发展的客观规律，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。长期以来，兵团经济以农业生产和农垦经济为主导，城镇化发展规模小、速度慢、水平低，城镇化发展方式粗放，工商经济不发达，城镇文明程度较低。造成这些问题的原因，既有客观条件，也有认识不到位、发展方式不科学、外部环境制约等问题。中央新疆工作座谈会明确要求，兵团要向城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”方向发展，并把推进城镇化作为首要任务，这为兵团新时期实现科学跨越发展、更好履行职责使命指明了路径和方法。
两年多来，兵团X委把加快城镇化建设作为贯彻落实中央新疆工作座谈会
的重中之重来研究部署，抓思想认识、抓思路规划、抓工作推进，城镇化建设
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力度大、进展快、势头好，不仅在基础条件、团场连队面貌、职工生产生活方式等方面发生了职工群众看得见、能切身感受到的明显变化，更重要的是带动了思想观念的转变、精神状态的振奋、信心信念的提升和重点工作的突破，带来了兵团生产力和生产关系的深刻变化，全面促进了新型工业化、农业现代化、服务业、民生改善、改革开放、对口援建、基层基础等各项工作，成为兵团发展中亮点最多、影响带动面最广、职工群众得实惠最多的工作，呈现出鲜明特点：一是思想认识更加统一，目标思路更加清晰。目前，对城镇化应不应该搞、有没有必要搞、能不能搞成等质疑声音越来越少。各级对城镇化规律和作用的认识逐步深化，抓城镇化的劲头更大、信心更足，发展城镇化的目标、路径更加明确，城镇化工作部署更加系统、工作重点更加突出，推进城镇化的措施、方法更加具体，形成了集中精力抓、上下一心抓、争先恐后抓的浓厚氛围。二是工作进展成效显著，城镇化推进速度加快。城镇化工作呈整体推进之势，编制完成兵团城镇体系规划，启动实施城镇化三年行动计划，北屯市历经14年成功挂牌，二师、四师拟建市工作正紧锣密鼓向前推进，垦区中心城镇设立建制镇工作实现突破性进展，示范重点团场城镇和示范中心连队居住区建设进展良好，一批现代化城镇崛起在天山南北，兵团城镇化率从2009年的47%提高到55%，增加了8个百分点。三是注重在城镇化发展中改善民生，民生建设成最大亮点。两年多来，民生方面投资力度和改善程度前所未有，保障性住房建设规模和速度前所未有。仅2011年“十件实事”投资额175.2亿元，相当于前4年的总和，今年进一步把“十件实事”扩展为10大类23项民生工程，计划总投资达到203.19亿元。两年建设保障性安居工程26.55万户、游牧民定居工程1950户，近90万职工群众告别破旧住房、喜迁现代新居、过上现代城市文明生活，职工群众生产生活方式正发生历史性变化。可以说，通过两年多来的强力推进，兵团城镇化发展已经进入快速发展、科学跨越的崭新阶段。
城镇化建设之所以短短两年半时间内，能够产生如此明显的变化和成效，主要是：始终坚持不争论、不犹豫、不畏难，在解放思想中逐步深化认识，在生动实践中逐步统一思想，赢得各方理解支持，形成了工作合力；始终坚持把城镇化作为兵团跨越式发展的重要内容和转变经济发展方式的重要抓手来审视和谋划，作为“三化”之首来研究和推进，集中力量、集中资源、集中建设，迅速开创工作新局面、形成了发展好势头；始终坚持把推进城镇化与保障和改善民生结合起来，做到民生为先、安居为要、富民便民为重，受到广大职工群
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众好评和拥护，形成了浓厚工作氛围。两年来的实践也使我们深刻认识到，推进城镇化是事关兵团发展的长远大计，是推进屯垦戍边事业的战略举措。一是兵团事业保持生机活力的需要。兵团实行X政军企合一的特殊体制，同市场经济结合是保证这一体制有效运转、充满活力的必要条件。怎样结合？“三化”建设就是有效措施和根本路径。如何处理好屯垦与戍边的关系？如何处理好特殊体制与市场机制的关系？城镇化就是一个很重要的结合点。依托城镇化这个载体，既为市场经济提供发展空间，也为兵团特殊体制提供作用渠道，使市场机制同兵团特殊体制有机结合。二是兵团更好履行使命的需要。维稳戍边是兵团的ZZ责任，中央要求兵团更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”。怎样更好发挥？就是要发挥城镇化过程在履行维稳戍边使命上基础更坚实、力量更稳定、渠道更有效、功能更强大的优势，依托城镇化提高维稳戍边能力，实现从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变，使城镇成为维稳戍边的新堡垒。三是兵团实现跨越发展的需要。实现跨越式发展要靠发展先进生产力。先进生产力在当代的实现形态，就是工业化、信息化、城镇化、市场化。兵团要做新疆先进生产力的代表，必须依托城镇，加快转变发展方式，通过大力发展二三产业，促进产业结构调整和升级，实现从“农业生产”向“工商经济”转变，使城镇成为经济发展的增长极。四是兵团实现拴心留人的需要。稳定壮大职工队伍关系兵团事业兴衰，最根本的在于拴心留人、改善职工群众生产生活条件、让职工群众过上现代文明生活。要依托城镇化，加快职工群众向城镇和中心连队居住区集中，通过完善城镇功能、提高公共服务水平，迅速提升职工群众生活质量，使城镇成为现代文明的集聚地。
通过这次现场会，大家都有一个强烈的感受，兵团城镇化总体进展很快、变化很大，但认识不尽一致、工作开展不尽平衡、理念方式不相适应的问题同时存在，有的还很突出，城镇建设速度缓慢、城镇基础设施欠缺、公共服务能力不足、管理效能不高、“三化”发展不够协调的问题亟待解决。在这一轮城镇化热潮中，过去基础差、起点低的一些南疆单位，见事早、行动快、力度大，特别是借力对口援疆，短短两年间面貌焕然一新，实现了跨越式发展；而基础条件相对优越的一些北疆单位，认识不高、态度犹疑、行动迟缓，虽然不能说已错失了发展良机，但确实落在了后头，这是不争的事实。通过参观比较，大家应该有切身感受，机遇对所有人都是一样的，个师都面临着同样机遇，但由于在认14识机遇、抓住机遇、利用机遇上的差异会带来不同的结果，这既有认
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识原因，也有主动性、责任心和能力问题。比如，中央给的保障性住房政策，有的师团抢着要、争着要，有的给了还不愿意要，这就是对机遇的认识不一。对口支援的机遇，除十二师和建工师外对其他师都是一样的，但每个师利用得并不一样。
兵团各级各部门要深刻认识兵团推进城镇化的现实意义和战略意义，牢牢把握兵团城镇化发展难得的历史机遇，倍加珍惜当前来之不易的良好发展态势，切实把思想和行动统一到中央新疆工作座谈会、三次全国对口援疆工作会议和兵团X委六届五次、六次、十次全委（扩大）会议精神上来，统一到贯彻落实兵团加快推进城镇化意见和城镇化三年行动计划上来，统一到这次城镇化建设现场会的部署要求上来，正视问题、正视差距，凝聚共识、凝聚力量，奋起直追、奋勇争先，坚持“师建城市、团场建镇，整体规划、分步实施，成熟一个、建设一个”的思路，坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念，强力推进城镇化建设，尽快在城镇体系构建、支撑能力提高、生活环境改善、发展方式转变、统筹协调发展等五个方面取得突破，推进城镇化更好更快发展，加快形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局，为跨越式发展和长治久安提供有力支撑。
二、要遵循城镇化发展客观规律，坚持走具有兵团特色城镇化道路，提高
兵团城镇化发展水平
加快推进兵团城镇化，是一项重大而紧迫的艰巨任务，既有与其他地方城镇化工作的共性的、普遍性的特点，又有一些独具个性的特点，因此，兵团城镇化的道路路径选择既要顺应城镇化发展规律，又要与兵团经济社会发展相适应、与区域分布现状相协调、与职工群众期待相统一、与履行使命要求相一致，走具有兵团特色的城镇化道路。我们要有战略性思维和全局眼光，既要着眼长远、战略布局、整体推进，又要立足当前、突出重点、加快进程。具体来说，要着力抓好几个统筹：
第一，统筹城镇化、新型工业化、农业现代化，致力转变经济发展方式，增强城镇化发展的可持续能力。城镇化、新型工业化、农业现代化如同“一体两翼”，城镇化是载体，新型工业化和农业现代化是两翼，三者相互联系、互动发展。城镇化是新型工业化发展和农业现代化水平提升的重要载体和突破口，新型工业化和农业现代化对城镇化发展是一种现实的支撑和持久的动力。只有把“三化”统筹起来、协调发展，才能真正构建起以城镇化为载体、新型工业
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化为支撑、农业现代化为基础的发展格局，才能加速转变经济发展方式、尽快
壮大兵团综合实力、更好履行维稳戍边使命，也才能保证城镇化可持续发展。
“三化” 统筹具体讲就是 “三个集聚” 人口向团场城镇和中心连队居住区集聚， ，产业向园区集聚，农业和土地向产业化、规模化、公司化集聚。在城镇化过程中，既要注重住房建设，也要重视产业发展，注重“产城结合”、“产镇结合”要以开发区和工业园区建设为平台。加大改革开放尤其是招商引资的力度，大力推进企业进园区、园区产业化、产业集群化，加快新型工业化进程，强化新型工业化的支撑作用。要以城镇化和工业化为引擎，以“三大基地”建设为抓手，以农业产业化为龙头，扩大延伸农业产业链，完善现代农业产业体系，加快农业富余劳动力向城镇和二三产业转移，提高农业现代化水平。要围绕“三化”建设发展需要，加快传统服务业和现代服务业的发展，充分发挥服务业服务经济社会发展、服务支撑“三化”建设、满足职工群众需求、扩大社会就业、活跃市场要素等方面的作用。比如，大家在一师7团和六师105团看到的农机服务，通过合作社形式，把全团的大型农业机械集中在一起存放、管理、维修、服务和使用，就是一种很好的做法，这就是现代服务业、就是集聚、就是机制的转换，这种模式、形式、机制要加快推广。应当看到，这一轮城镇化，以保障性住房建设为重点的民生建设是主要动力，中央和对口援疆省市的支持是强有力保障。如果没有保障性住房的政策，城镇化不可能这么快、这么好；如果没有中央和对口援疆省市的支持，城镇化不可能有这么高的水平。比如，三师
41团、团就是靠广东援建的，50一师的台州新村就是浙江援建的。我们要继续加大民生建设，进一步加快产业发展，不断增强自身实力，确保兵团城镇化发展动力可持续、发展势头不减弱。
第二，统筹地方城镇化与兵团城镇化以及兵团城市、团场城镇、中心连队居住区和作业点，致力完善城镇化整体布局，提高城镇化发展的科学化水平。兵团城镇化是新疆城镇化的组成部分，而且兵团城镇布局分散，与地方城镇相互交叉。同时，兵团城镇是维稳戍边战略体系的重要支点，城镇化空间布局和推进时序要兼顾经济发展和维稳戍边双重要求。新疆自治区X委、政府高度重视兵团城镇化建设并已列入自治区城镇规划。要在新疆城镇化体系框架下、在兵团工作全局和区域整体发展中，谋划推动兵团城镇化工作。目前尤其要注意三个问题：一要把兵团城镇化纳入新疆城镇化总体布局。城镇化既是兵团也是新疆的发展战略和发展目标，要加强协调机制建设，实现兵地协调互补、一体
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化发展，师要与所在地州、团场要与所在县一体发展。要认真落实自治区人民政府和兵团联席会议明确的支持兵团城镇化发展的政策，处理好与周边地方在确权勘界、资源分配、社会管理等方面的交叉关系，将周边地方作为城镇建设发展的重要因素，辐射带动周边地方一起发展。二要整体推进兵团城镇化体系建设。兵团特色的城镇体系，包括兵团城市、垦区中心城镇、团场城镇和中心连队居住区等发展节点。在建设中，既要突出重点，集中抓好师建城市、垦区中心城镇、示范重点团场城镇及中心连队和少数民族聚居团场的建设，又要统筹推进、因地制宜、分类分层抓好其他团场城镇和中心连队居住区及作业点的建设，该向城镇集中的必须集中，必须保留的中心连队居住区要严格按规划建设好。要突出抓好城镇布局的调整、产业布局的调整、人口布局和结构的调整。三要明确中心连队居住区与作业点的功能。要始终坚持集中的方向，除必须保留的连队外，能集中的一定要集中、该整合的一定要整合。要进一步增强团部城镇和中心连队居住区对职工群众的吸引力，进一步加强对职工群众的教育引导，尽快在团部城镇和中心连队聚集人气。要明确，今后所有非规划内的团场、连队的公共服务基本上不存在了，所有非规划内的团场、连队的基础设施和公共设施都不再投入，要把基础设施、公共设施支持政策集中向规划内的团场城镇和中心连队居住区倾斜，让职工群众感到在城镇和中心连队居住区生活岁质量和水平更高，享受的各类服务更好。同时，要进一步明确作业点性质、功能和工作管理方式，解决好普遍存在的作业点与中心连队居住生活区功能混淆、职工群众长住连队作业点的问题，不能放任自流、放任不管。作业点不等于居住区，有些师、团领导讲，现在职工冬天在城镇居住，夏天在连队居住，这就是误区，混淆了居住区和作业点的概念。
第三，统筹城镇、中心连队居住区友作业点的规划、建设、管理，致力完善内在功能、改善外在形象、保护生态环境，提升城镇化发展质量。在城镇化发展中，规划是龙头、建设是基础、管理是关键。城镇化建设是百年大计，必须强化质量意识，把注重质量贯穿于城镇化的全过程，全面提升城镇规划质量、建设质量、管理质量。要通过规划科学定位城镇形象和功能，通过建设和管理全面展示外在形象、保护生态环境、丰富内在功能。一要抓好规划。最重要的要做到科学性、统一性和权威性。规划的科学性就是要以现代先进理念为指导，把握规律、注重全局、结合实际、因地制宜地搞好空间布局规划、产业布局规划和功能分区规划等。规划的统一性就是要统筹做好师域、团域、中心连队居
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住区及作业点的规划，实现规划全覆盖，要把城镇总体规划、控制性详规、各专项规划及单体设计有机结合起来，要避免“百镇一面”，既要有军垦文化的特色，也要与现代文化、地域文化、民族文化结合，每个城镇要有每个城镇的特色，甚至建筑的颜色、设计、风格也要有自己的特色。比如，昨天参观的新湖农场，对老渠道进行规划、设计和改造，环绕团场城镇，形成了一条绿色的轴、一条水轴，这样城镇就活了、绿了，有灵气了。规划的权威性就是规划一旦确定就要严格执行，不能仅仅画在图上、挂在墙上，更不能规划归规划、干归干。尤其是在团场主要领导变化的情况下，新任领导对前任的规划不了解，又重搞一套，还有的团场仍然在非规划内的连队搞建设，这样规划就失去了权威性。二要抓好建设。必须坚持高标准、高效率、高水平，加大力度、加快进度，既不允许畏难不作为、消极慢作为，不因一时面临困难就丧失信心，也要实事求是，不能急于求成，在没有规划或者规划不成熟的情况下匆忙上马，不能为了抢工期、赶进度而忽视建设质量和水平，甚至影响环境、影响稳定。既要加快保障性住房建设，也要注意抓好基础设施、公共设施、便民设施建设。三要抓好管理。要坚持建管并重，一方面要健全管理体制、完善管理功能、彰显城镇特色，另一方面要加大环境整治、改善市容市貌、营造人居环境、提升城镇品位。当前，要解决城镇化发展中重建设轻管理的问题，解决长期以来团场社会管理、公共服务功能不健全和社区机构缺乏、功能不完善、服务不到位的问题，解决乱搭滥建、违章建筑、垃圾污水等问题。要进一步加大对师市合一体制实现形式的探索和完善。搬进城镇未必就是市民，旧的生活习惯还有一个转变的过程，需要不断提高市民素质，这要靠我们培养、教育和引导。
第四，统筹城镇化与民生建设，致力转变职工生产生活方式，提高职工群众的幸福感和满意度。城镇化影响职工群众生产生活方方面面，带来职工群众生活翻天覆地的变化，既创造了民生快速改善的条件，也激发了职工群众提高生活质量的需求，本身就是一项最大的民生工程。要坚持民生优先、安居为要，通过城镇化创造安居、富民、便民和更加拴心留人的环境，提高生活质量，增进职工幸福指数。一要加快城镇民生设施建设。重点是要加快保障性住房建设，集中解决保障房建设中水、电、暖、气、卫、浴不配套和道路、绿化、环卫、饮水等公共基础设施不健全等问题，使职工群众享受到生活条件的舒适。要根据人口集中和流动人口增多导致的社会服务压力增大的新情况，加快调整社会事业布局，推进医院、校舍、活动场所、设施、人才等社会资源向城镇和中心
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连队居住区聚集，解决好人口增加后社会资源紧张问题。二要切实解决好职工群众就业收入问题。通过加强职工培训、发展城镇工业服务业、鼓励企业吸纳就业、加强就业援助、开展转移就业等，多渠道增加职工收入，保证职工进城后日常生活水平不降低、总体生活质量有新提高，搬得进、住得起、富得了、过得好。三要加快完善公共服务和社会保障体系。重点解决公共服务体系不健全、质量不高的问题，消除服务死角和盲区，实现公共服务覆盖城镇各级各单位各类人群，使职工群众享受到比团场更好的服务。
第五，统筹城镇化与社会管理创新，致力加强基层基础工作，保障维稳戍边功能的发挥。随着“三化”建设的推进，兵团经济社会结构尤其是人员结构、人口结构有所改变，兵团经济成分和社会管理职能也发生了很大变化，这些都对兵团加强和创新社会管理提出了新的要求。必须进一步强化基层基础工作，加大社会管理创新，确保维稳戍边功能在城镇化进程中不断加强，城镇的维稳戍边堡垒作用充分发挥。一要加强基层X组织建设和基层政权建设。积极探索适应“三化”建设要求的基层组织设臵形式，加强非公有制经济组织和新社会组织X组织建设，不断扩大X在连队、企业、学校、社区等基层组织覆盖面和影响力。要重视加强城镇社区工作，加快推进以团场、连队管理为主向城镇社区和团场连队管理结合转变，由管理单位和职工向管理社会、居民同管理单位、职工结合转变，改变过去命令型、企业型、封闭型的管理方式，逐步向法制型、服务型、开放型管理方式转变，努力实现管理全覆盖。要适应城镇居民参与社会管理的新需求，拓展群众参与社会管理的渠道。二要加强基础性工作。要做好对流动人口和特殊人群的服务和管理，建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系，加强对“两新”组织服务管理。要结合团场城镇、中心连队居住区建设和连队整合，依法加强宗教活动场所和宗教活动管理。加强基层维稳力量建设，强化城镇网格化巡逻防控。要注重加强民兵队伍建设，适应“三化”发展大势，调整民兵队伍结构，使兵团民兵队伍主体由传统农业工人为主的单一结构转变为农业工人、二三产业工人和其他城镇适龄青年为主的多元结构。三要加强先进文化引领。要依托城镇，整合文化资源、优化功能布局，实现公共文化服务全覆盖，组织开展丰富多彩的职工群众文化活动，丰富职工群众精神文化生活，用兵团精神和先进文化教育职工群众，打造一支适应新形势新任务新要求的高素质职工队伍。
第六，统筹行政主导与市场运作，致力解决发展中遇到的问题，保证城镇
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化发展有序推进。在市场经济条件下推进城镇化，必须坚持行政主导、市场运作原则。在规划、建设、管理等具体工作中，要明确界定哪些需要强化行政的主导作用，哪些需要依靠市场解决。该行政主导的必须主导起来，该行政统筹的必须统筹起来，需要靠市场机制解决的必须交给市场，能够用市场解决的要尽力用市场的办法解决。行政要确保到位不能缺位，也不能越位，更不能相互替代。目前，行政主导作用发挥不够与市场运作手段利用不够同时存在。比如，在师域团域城镇体系规划、城镇建设风格特色、城镇产业布局、将人口向城镇和中心连队集聚、建新拆旧、解决困难职工家庭住房、公共服务设施配套、职工教育管理、宗教事务管理等方面，需要进一步强化行政主导作用；在建设资金筹措、公共资源经营、管理资源整合等方面，要多管齐下，综合施策，但更多的要依靠市场机制来运作和破解。
三、着力提升领导城镇化科学发展的能力，不断开创城镇化工作新局面
城镇化是一场全面深刻的变革，涉及到兵团工作的方方面面，关系到职工群众的生产生活，影响到兵团事业的长远发展，既是大有作为的舞台，又是一项繁重而艰巨的ZZ任务。各级各部门一定要高度重视，进一步加大领导力度、工作力度、支持力度，口号要喊响，合力要增强，工作要创新，措施要抓实，努力形成兵团上下、社会各方面合力推进城镇化的良好局面。
第一，要进一步统一思想。城镇化让生活更美好，对于这一点，大家应该没有异议。各级各部门要切实把思想统一到中央对兵团城镇化的要求上来，统一到兵团X委关于城镇化的部署上来，统一到职工群众对城镇化的期待上来，自觉把推进城镇化摆上各级领导工作的重要议程，切实加强对城镇化工作的领导，经常性地关注和研究城镇化的进展情况，及时研究解决推进城镇化工作中的重大问题和遇到的困难。尤其是师团两级主要领导要带头统一认识，带头解放思想，带头攻坚克难，亲自研究、亲自部署推进城镇化工作。城镇化涉及职工群众的切身利益，要加强对城镇化的宣传和政策讲解，引导职工群众主动参与。
第二，要进一步加强学习。城镇化对兵团是一个新事物，又是一项紧迫的工作，内容丰富，涉及面广，既同政策有关，又同实践相连，很多政策知识需要通过经常学习不断更新，需要我们在干的同时要注重学习。客观地讲，兵团一些同志对城镇化知识不了解或知之不多、知之不深，虽然这两年来也有变化、有进步，但还很不够。只有学习才能提高我们的知识水平，增强抓好规划、建
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设和管理工作的执行力和操作力。兵师团三级主要领导同志要带头学习规划知识，带头学习城市建设知识，带头学习中央、自治区和兵团城镇化的政策部署，带头学习城镇化管理知识，要借鉴内地和地方兄弟城市的好经验，树立科学管理理念。要加强各级X政主要领导、分管领导和有关部门干部的培训，组织各级干部特别是管理城镇化的干部对城镇化知识进行学习培训。
第三，要进一步落实责任。推进城镇化是一项责任很重的工作，承载着发展的重托，肩负着职工群众的期盼，必须强化责任意识，以抓责任促落实。要建立城镇化工作责任制，对规划、建设、管理各个方面都要明确任务、分解责任、层层落实。要把城镇化工作纳入师团争先进位考核内容，对于城镇化三年行动计划每年都要进行检查考核。
第四，要进一步真抓实干。城镇化工作是一项系统工程，牵面很广，既有规划层面也有执行层面，既有技术层面也有管理层面，既要对当前情况准确把握，还要对今后发展科学预判。做好这项工作，必须有真抓实干的精神，一定要树立科学意识，切实尊重城镇化的客观规律，遵循规划、建设、管理工作的基本规律，切实了解掌握实际情况，用科学精神抓好城镇化各项工作，不能不讲规律、脱离实际、瞎指挥、乱安排。在推进城镇化过程中，不可避免地会遇到各种各样的困难，有的涉及利益关系调整，解决起来会有相当大的难度。必须主动作为、奋发有为，迎难而上、排难而进，以高昂的斗志和饱满的激情投身到城镇化建设实践中。
最后，我再强调一件事，第二届中国一亚欧博览会马上就要举行了，这对国家来说是一件大事，对新疆和兵团来说更是一件大事，当前要重点抓好两项工作，一要利用博览会的平台和载体，宣传好兵团，宣传好各师和团场，宣传好兵团“三化”建设，进行招商引资、对外开展贸易；二要确保博览会的安全，做好亚欧博览会的安保工作是兵团各级各部门重要职责，要抓紧做好前期的各项准备工作，包括基层基础工作、社会治安工作、宗教管理工作等。
同志们，在新的发展起点上、“三化”在同步中推进城镇化，意义深远、任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要坚定信心、解放思想、迎难而上、开拓进取，推动兵团城镇化建设在新时期上水平、创佳绩，为推进跨越式发展和长治久安奠定更加坚实的基础。
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在兵团进一步推进贯彻落实“三重一大”决策制度电视电话会议上的讲话
（2012年9月19日）
今天这个电视电话会议，是兵团X委会议认真研究决定召开的。会议的主要任务是，贯彻落实《关于进一步推进兵团团场贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，对进一步落实“三重一大”决策制度进行动员部署。刚才，自林同志通报了兵团纪检监察机关查办有关案件情况，李萍同志通报了兵团团场财务状况调查情况，向松同志宣读了《意见》。下面，我讲三点意见。
一、新形势新任务迫切要求我们高度重视落实“三重一大”制度
“三重一大”指凡属重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须经过领导班子集体讨论决定。这是中央在深入总结反腐倡廉讲演、科学把握市场经济特点的基础上、为进一步贯彻落实X的民主集中制，推动决策科学化、民主化、规范化而确立的一项重要决策制度。坚持“三重一大”，是1996年以来X中央对各级X组织和X员领导干部的明确纪律要求。多年来，特别是中央新疆工作座谈会以来，兵团积极探索贯彻落实“三重一大”制度的有效途径和方法，将贯彻落实“三重一大”制度作为X风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核、干部年度考核、述职述廉、案件查办和巡视监督的重要内容，制定下发了《关于“三重一大”事项的规定（试行）》和《关于进一步推进兵团国有企业“三重一大”决策制度的意见》等，强化了权利运行监督和决策风险防范，促进了X风廉政建设和经济社会发展。但同时，面对推进跨越式发展和长治久安的新形势新任务，兵团贯彻落实“三重一大”决策制度还存在很多亟待重视和加强的方面，尤其是近期纪检监察机关查办的案件以及团场财务方面出现的问题，迫切需要引起我们高度警惕，要求我们认清形势、统一思想，充分认识进一步推进贯彻落实“三重一大”制度的重要性紧迫性。
第一，贯彻民主集中制原则要求我们，必须以落实“三重一大”制度为抓手进行依法民主科学决策。民主集中制是X和国家的根本组织制度和领导制度，是进行依法决策、民主决策、科学决策的根本保障。当前一些团场决策中出现
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的问题，从根本上说，是民主集中制执行不力、落实不够，集体领导制度没有得到很好坚持，应当走的民主集中程序没有走，需要向X委报告的事项没有按要求报告，需要提交会议决定的事项由个人说了算，需要向群众公开的没有公开。核心问题在于“三重一大”制度没有得到很好落实，一些单位X委书记、政委对经济工作不熟悉，履行职责不到位；有的X委副书记、团（场）长民主集中制意识淡薄，对应当由X委或集体决定的事项不上会、不报告，由个人或少数几个人决定。这种情况既容易导致决策失误，也为腐败现象预留了空间。“三重一大”制度是对民主集中制的进一步完善，是X中央、国务院在市场经济条件下对推进民主集中制建设的进一步概括，是预防和惩治腐败体系建设的核心内容。必须进一步推进“三重一大”制度的贯彻落实，大力加强民主集中制建设，不断提高团场民主决策、依法决策、科学决策水平，切实完善预防和惩治腐败体系，防治腐败现象滋生。新时期，兵团各级领导干部和领导班子都要强化“三重一大”制度意识，都要强化民主集中制制度意识，都要强化三种决策意识，一是民主决策，重大决策要听取职工群众、机关部门和专家的意见；二是依法决策，要按照法律法规和制度的规定决策，不能由个人说了算；三是科学决策，重大决策都要经过科学论证。
第二，实现跨越式发展和长治久安需要我们，必须以落实“三重一大”制度为抓手巩固团结奋进局面。两年多来，我们抓住中央新疆工作座谈会的历史机遇，主动顺应职工群众期盼，在集体学习、集体讨论、集体决策的基础上，明确了以“三化”建设为路径、以改善民生为目的推进跨越式发展的科学思路，极大地调动了职工群众的积极性创造性，形成了争先恐后求发展、上下一心促和谐的可喜局面，呈现出“三化”整体推进、民生快速改善的强劲态势。这一局面来之不易，是我们贯彻“三重一大”制度、进行科学民主依法决策的结果。但巩固扩大更加不易，现在职工群众都在看着X组织和X员干部，期盼我们团结带领他们发展致富、过上更好生活，期待各级X组织和X员干部清正廉洁、一心为公、真心为民，而不是为了私利、为了少数人的利益。同时在快速发展的过程中，大量投资、工程、项目、资金以及社会事业、干部人事、稳定工作等都需要我们科学决策，决策事项空前增多、决策资金项目空前增加，决策在社会上的影响空前增大、对决策科学化的要求空前提高。但在少数单位，“三重一大”制度形同虚设，出现不科学或错误的决策，乃至出现损害职工群众利益现象和干部腐败案件，不仅带来资金、人才、资源的巨大浪费，甚至造成不
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可挽回的损失和无法弥补的缺憾，在群众中和社会上产生很大负面影响，对单位发展带来严重影响和沉重包袱。刚才通报有个团场为民营企业担保近2亿元的贷款，目前只收回少量资金，如果收不回来团场怎么办？团场职工要承担多大的债务？再想一想如果一个团场的政委或团长出了问题，造成的社会影响是什么样的？必须认真履行“三重一大”制度，切实提高决策质量和水平，最大限度维护X组织和X员干部形象、调动干部职工群众的积极性创造性，不断巩固扩大良好发展势头。邓小平同志在腐败工作中讲到一个观点：如果我们经济发展了、生活水平提高了，但是社会上贪污腐败盛行，这不是我们追求的，更不是人民所期盼的。目前职工群众信心增强、积极性提高，对中央政策非常满意，对兵团各级X组织也充分肯定。但如果不把这些问题解决好，就会影响我们来之不易的大好形式，职工群众就会丧失对我们的信任和期盼，就会影响跨越式发展和长治久安目标的实现。
第三，团场发展暴露的问题提醒我们，必须以落实“三重一大”制度为抓手完善团场决策管理机制。几年来，随着中央支持不断加大和新一轮对口援疆，团场经济社会事业长足发展，团场职工收入事项稳步较快增长，这是主流和基本面。但不容易忽视的是，在财政拨款大幅增加、团场自有收入增长的同时，团场的负债情况不仅没有改善，反倒越来越严重，资产负债率不断攀升，银行贷款总量呈现有增无减态势。特别是一些团场违规为参股企业、民营业借款、提升信贷担保，日益成为制约团场不能给企业贷款和担保，但这种现象仍屡禁不绝，使团场承担巨大经济风险，造成重大经济损失。个别团场在一年多的时间里先后8次为一家企业借款1.97亿元，目前企业只归还1000万元，尚欠团场本息1.87亿元。我想问，这个团场除了国有土地之外，还有多少资产、有多大资金额？为什么要给企业借这么多款？这是不正常的，更是不应该的。导致这些现象，有团场发展与财力保障矛盾突出、财政供养负担较重、风险意识和责任意识缺乏等原因，但从制度上则是团场管理体制不适应市场发展要求、决策不科学不民主、主要领导滥用职权缺乏监督、“三重一大”制度得不到落实。必须进一步加大团场管理体制改革，推进”三重一大“制度贯彻落实，完善科学决策、民主决策、依法决策机制，依法行政、依法经营、依法理财，以财经纪律和规章制度规范经济为。
第四，触目惊心的腐败案例警示我们，必须以落实“三重一大“制度为抓
手强化对权力的监督制约。今年上半年平均每个月立案12件、处理11人，可以
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说触目惊心。这些案件令人十分气愤、深为惋惜，也深感后怕。气愤的是，行贿者猖獗到如此地步，一个个体户就拉下马12名干部、涉及几个团场的正职领导；有的干部肆无忌惮到如此地步，心中没有制度、目无法纪，索贿受贿，数额吓人。惋惜的是，组织培养一名干部不容易，一名干部成长起来也不容易，一些受处理的干部绝大部分的时间都能做到谨小慎微、兢兢业业，也做过很多贡献，要不然也不会提拨到团场政委、团长的岗位，提拔到师级领导的岗位；但是后却没有把握好自己，损害了国家和集体利益，也断送了自己的ZZ前途、毁了自己的家庭。后怕的是，如果权力不加以有效监督和制约，如果腐败现象不加以及时惩处和预防，不知还要祸害多少干部，将会给我们的事业造成更大的损害。究其原因，就在于“三重一大”制度未能很好落实，一些领导干部法制观念、纪律观念、民主集中制意识不强，一些主要领导排斥集体决策、不愿接受约束、听不进他人意见，班子工作缺乏民主氛围、用人一言堂、财务一支笔、决策一人定，制度不健全、缺乏有效监督。这些问题既关系X风廉政建设，又关系推进跨越式发展和长治久安。如果这些问题不解决，就会带着病体、带着病毒发展，就不是我们追求的科学发展、持续发展、健康发展、早晚会出问题。兵团X委认为，我们有必要、有责任、有义务重视解决这些问题，进一步推进“三重一大”制度的贯彻落实，进一步加强对权力的监督制约，减少和预防类似问题发生，教育、挽救和保护干部，确保实现科学持续健康发展。对存在的问题和苗头，主要领导同志不能视而不见、听而不闻，不能搞一团和气，如果这样就是失职，就不是关心保护而是害了干部，要严格管理和教育我们的干部。
二、各级X委和领导干部要切实贯彻落实“三重一大”制度
制定《关于进一步推进兵团团场贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，是兵团X委从更好地贯彻落实中央新疆工作座谈会精神出发，适应新形势新任务，在深入调研、集思广益、学习借鉴其他省市经验的基础上，作出的一项重大决策，是兵团贯彻落实中央关于X风廉政建设的要求、完善预防和惩治腐败体系建设、推进跨越式发展和长治久安的重大举措。贯彻落实好“三重一大”决策制度是中央要求的，兵团历届X委都十分重视，从上世纪九十年代开始兵团各级都有相关制度，并且形成一个汇编，但是有的单位只是写在纸上、挂在墙上、编在书里，没有很好的执行。兵团各级X政要把贯彻落实兵团“三重一大”决策制度作为抓手，把各级领导班子和领导干部特别是“一把手”作为关
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键，把解决当前X风廉政和财务工作中的突出问题作为重点，结合师、团场、企业和部门工作实际，认真学习领会、全面贯彻落实，努力提高X委班子集体决策能力和领导水平，推动形成科学正确有效的决策制度，团结带领职工群众实现经济社会持续快速健康发展。
第一，要牢固树立贯彻“三重一大”制度的自觉意识。当前要重点解决部分单位X委特别是“一把手”对“三重一大”制度不重视、不理解、不执行等问题。各级X委要主动学习掌握“三重一大”各项规定，对照检查“三重一大”制度执行情况，切实解决存在的突出问题，推动“三重一大”制度贯彻落实。X政“一把手”要带头学习和执行“三重一大”制度，始终把“三重一大”放在心里，遇到事情先要问一问是否属于“三重一大”事项，作出决策先要想一想是否符合“三重一大”规定。要摆正个人和集体的关系，坚持和贯彻民主集中制，坚持集体领导、集体决策，不搞“一言堂”、“个人说了算”，尊重和听取不同意见，把正确的意见集中好，把分歧的意见统一好。什么叫领导？领导的一项重要内容就是要想问题、出思路、调查研究，广泛听取意见，统一大家的认识和思想，集思广益，使思路更科学、更正确，最后形成集体决策。要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特殊、制度约束没有例外的意识，做任何事情、任何决策都要想一想是否符合法律、政策、制度和X风廉政要求，主动把工作置于X纪国法和职工群众监督之下。X委班子成员要主动提议和积极参与“三重一大”事项上讨论，不察言观色、不模棱两可、不随波逐流，负责任地提出意见，主动同违反制度现象作斗争，自觉维护制度的严肃性和权威性。
第二，要不断完善“三重一大”各项制度。当前要重点解决一些单位“三重一大”制度不配套、不具体、不落实等问题。各级X委要结合单位实际和“三化”发展要求，对兵团“三重一大”规定进一步细化、量化、配套化，增强“三重一大”制度针对性和操作性。要通过贯彻落实“三重一大”制度推动形成科学决策、民主决策、依法决策机制，完善集体决策酝酿、形成、执行、程序，建立分项科学决策程序，规范“三重一大”事项的调研提议、通报会商、专家咨询、社会公示听证、决策评估、合法性审查、重大问题票决、跟踪评价、反馈纠偏工作，健全配套保障制度，制定内部监管措施，做到议事有规则、决策有依据、执行有标准，形成环环相扣的廉政风险防范机制。要针对当前X风廉政建设和财务管理工作中的突出问题，把“三重一大”等制度建设贯穿于规范
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权力运行全过程，切实解决好权力干预市场、权力不规范不明确、权力过度集中、权力运行暗箱操作和权力滥用等问题，加强监督制约、责任追究，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保依法用权、秉公用权、廉洁用权。要围绕落实“三重一大”制度全面加强民主集中制、领导班子和干部队伍建设、X风廉政建设，推进团场行政管理、财务管理、国有资产管理体制改革和干部人事制度改革，进一步深化重点领域、重点部位、关键环节的改革，通过改革把反腐倡廉制度建设贯穿于干部选拔任用、教育培养、监督管理全过程，使“三重一大”制度和各项制度之间，决策权，执行权和监督权之间相互配套、协调推进、共同深化，形成贯彻落实“三重一大”制度的良好整体制度环境，以“三重一大”制度的落实推动经济社会持续健康发展。这里要特别强调的是制度要有针对性、科学性、可操作性。比如说原来“三重一大”制度规定所有事情都必须上X委常委会讨论，这就不具有可操作性。后来我们进行了修改，规定有的要经过常委会讨论，有的要经过团长办公会讨论，有的要经过财经领导小组会议讨论，有的甚至还要向上级请示通过，这样就比较现实可行。
第三，要确保“三重一大”决策民主公开。当前要重点解决一些单位决策不民主、不公开、不透明问题。“三重一大”制度是推进X的民主集中制的重要内容，是科学决策、民主决策、依法决策的重要形式，落实“三重一大”制度离不开民主集中制的贯彻落实。要正确处理好民主与集中、服从多数与尊重少数、个别酝酿与会议决定、集体领导与分工合作、注重团结和坚持原则的关系，完善听取意见的渠道和途径，尽可能多地听取方方面面的意见建议，保证班子成员的意见得到真实和充分表达，形成团结和谐、畅所欲言、各抒已见、认真讨论的风气，按照民主集中制原则形成最终决议，使决策能够真正体现讨论成果、反映多数人意见、成为科学化民主化的统一。阳光是最好的防腐剂，职工群众的参与和监督是“三重一大”制度得到贯彻落实的根本保证，要进一步深化X务、政务、企务公开及公共事业单位办事公开，除依法应当保密的事项外，“三重一大”的决策事项、决策依据、决策结果等都应当以多种形式、在适当范围进行公开，保证X员干部和职工群众的决策和情权，自觉接受职工群众监督。一般来说，日常工作中需要保密的内容不多，我希望大家解放思想，只要没有私心，能公开的尽量公开，主动接受群众监督、接受干部监督。有监督制约是好事，能够保证我们少犯和不犯错误，没有制约的权力最终导致腐败。
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现在最主要的监督制约，一是法律、制度、纪律和组织的制约。如果我们没有X纪国法、制度和组织的制约，说不定在什么时候、什么地方就会出问题。人是要有敬畏感的，要敬畏国法、敬畏纪律、敬畏制度。第二就是接受群众的监督，群众的眼睛是雪亮的。
第四，要发挥团场X政主要领导的表率带头作用。不谈很多人长期以来有一个误区，认为团场就是企业，政委只管理思想ZZ工作，团长负责抓经济社会发展。这种认识与兵团是从军队演变而来有关系，由于对团场的性质地位认识不统一，导致团场X委领导核心作用体现不够充分，甚至在一些团场弱化了X委领导核心地位，重大事项、重大问题上没有体现X委决策作用，违反了X的民主集中制原则。团场X委和国有企业X委的作用有一定区别，国有企业X委主要发挥ZZ保障作用，团场X委必须发挥领导核心作用。必须进一步强化团场X委领导核心地位，这一地位是X和国家领导体制决定的，也是兵团X政军企合一特殊体制要求的。兵团是X政军企合一的特殊组织，X政军是本质属性，企业是实现经济发展的形式，把X政军的属性都丢掉了，而把自己矮化成一个企业，就谈不上在社会上有ZZ地位，更不可能履行维稳戍边的职能。经济社会发展的各项工作都要在团场X委领导之下，连X委书记、政委都不管经济社会管理工作，又怎样去行使领导权、怎样起到领导核心作用？反之，经济社会发展和行政管理工作不坚持X委领导，肯定容易出问题。团场X委既要抓好思想ZZ工作，又要抓好经济社会工作，这是X的基本路线决定的。以经济建设为中心是X的基本路线，基本路线一百年不动摇。如果我们的X委书记、政委不了解经济、不关心经济、不研究经济，你怎么能够贯彻X的基本路线，又怎么能体现X的基本路线？团场X委书记和团（场）长是团场X政主要领导，都要坚持和服从X委集体领导，都要熟悉和领导好经济工作及各方面工作，都要承担起推进经济社会发展、维护社会稳定和X风廉政建设的职责、都要完成好推进跨越式发和长治久安两大任务，要带头落实“三重一大”制度，严格按X章办事、按法律办事、按政策办事，坚持重大问题X委决策、行政执行，该由X委研究决定的事项应由X委集体研究决定，该以团长办公会、财经领导小组及其它会议形式研究决定的事项应由其它会议集体研究决定，有些特别重大的事项还要向上级报告。团场X委书记是团场X委一把手，不仅要懂X务工作、ZZ工作，还要懂经济工作、熟悉社会管理工作，主动抓“三重一大”规定的各项工作，切实承担起落实“三重一大”制度的第一责任。团（场）长是团场
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行政一把手、X委副书记，不仅要懂经济工作，也要熟悉X务工作，讲ZZ、顾大局，带头遵守X的纪律、遵守民主集中制原则，对“三重一大”事项及时向X委报告、主动提交上会，推动“三重一大”决策制度落实。这里我特别要说的是，X委副书记、团长首先要对X委负责，履行X委副书记的职责，然后在X委的集体领导下，按照X委的分工和决策，履行行政一把手的责任。团场X委班子其他成员都要认真落实“三重一大”制度，及时向X委常委会报告“三重一大”事项的执行情况。
三、要采取有力措施确保“三重一大”制度落到实处
进一步推进“三重一大”制度的贯彻落实，不仅是各级X委和纪检监察机关、组织人事等部门的重要职责和工作任务，而且是兵团各级领导班子、领导干部和兵团全体X员干部的重大ZZ责任和ZZ任务。各级各部门特别是纪检监察机关和组织部门要采取更加有力措施，确保“三重一大”制度落到实处。
第一，要加强学习教育。要把“三重一大”制度纳入X委中心学习、干部理论学习和反腐倡廉教育的重要内容，进一步加强X风廉政教育、民主集中制教育和“三重一大”制度教育，提高X员领导干部性修养和作风培养，提高廉洁从政意识和自觉接受监督的意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要把“三重一大”制度纳入干部教育培训规划，列入各级X校、行政学院和干部培训学校的教学课程，使X员干部了解“三重一大”决策内容和程序，提高参与监督和贯彻落实的积极性和主动性。要加强对“三重一大”制度的宣传，发挥新闻和网络媒体等的重要作用，引导全社会重视和监督“三重一大”的贯彻落实情况。要加强警示教育，及时曝光和深入剖析违纪违法案例，运用身边发生的职务犯罪典型，特别是违反民主集中制和“三重一大”制度案例，警醒教育X员干部。这次电视电话会议后，各师、各团场要认真学习、分析、研究，对照检查哪些方面还存在问题，哪些方面还需改进和加强。
第二，要完善工作机制。要把落实“三重一大”制度作为X风廉政建设责任的重要内容，纳入各级X委重要议事日程，明确分工，落实责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门专门抓，强化纪检、监察、巡视、审计、财务、组织部门的监督责任，发挥群众监督、舆论监督、社会监督的作用，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局和分工合理、权责明确、相互制衡、运转协调的监督管理机制。各级领导特别是主要领导不要觉得走程序麻烦、耽误事，不要害怕制度的制约。正确的制度制约、民主的程序，只能使我们的决策
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更科学更有效，只会成事、不会误事。要将“三重一大”贯彻落实情况纳入巡视工作、X风廉政建设责任制考核、惩防体系建设检查考核、领导干部考察考核和经济责任审计、领导班子民主生活会和领导班子成员述职述廉以及机关绩效考核、师团争先进位等工作的重要内容，领导干部述职首先要述德，德最重要的一个方面就是能不能坚持“三重一大”制度。要加大督促指导，强化干部职工群众监督评议，减少和防范各种问题的发生，推动反腐败斗争向纵深发展，今年，各级X委要把贯彻执行“三重一大”制度作为专题民主生活会的主题，认真总结近年来贯彻落实情况，深入剖析存在的突出问题，分析查找原因，提出整改措施，真正把“三重一大”制度落到实处。
第三，要加大责任追究。要认真受理群众举报，加大责任追究和问责力度，严肃查处各种违反“三重一大”规定案件，杜绝各种不符合、不执行制度的现象，切实维护制度的严肃性和权威性。对于依法应当决策而不进行决策、玩忽职守、贻误工作的，超越法定权限决策的，未经充分听取意见或进行科学论证而决策造成损失的，违反集体决策规定、以个人决定代替集体决策造成损失的，集体决策失误造成重大损失的，都要依照规定追究有关责任人员的责任。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通和恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。只要触犯了制度，都必须依法依纪依规处理，不姑息迁就、不搞“下不为例”。
第四，要抓好案件查办。要保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败现象蔓延，遏制违反“三重一大”规定现象发生。要从经济工作重点、改革发展难点、社会关注焦点和群众反映热点问题入手，重点查办发生在对口援疆项目建设和资金使用过程中的各类违纪违法案件，领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严重损害职工群众切身利益案件，在推进“三化”建设中发生的项目审批、工程建设、房地产开发、土地承包经营等案件，干部提拔、使用、管理中违反ZZ纪律和组织人事纪律案件以及司法领域贪赃枉法、徇私舞弊案件，严惩和震慑腐败分子，有效遏制腐败行为，做到查办一个案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题。兵团X委这次查办案件、召开电视电话会议，不仅是处理一批干部，主要是教育一批干部、完善一套制度、解决这方面的问题和防止这方面的问题发生。反腐倡廉、X风廉政建设问题虽然不是今天要讲的重点，但也要求我们的干部必须高度重视。刚才通报里讲的一个单位主要领导，在春节就有二三百人去看望送礼，这与我们宣传的先进典
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型石书江同志“躲节”形成了鲜明对比。要向石书江同志学习，学习他做人做
事，要对干部严格要求。
这里，我要特别强调一下团场债务问题。近年来兵团财政体制改革成效显著，兵师团各级财务管理制度不断完善，有效地保障了兵团经济社会发展，对此必须充分肯定。与此同时，团场财务管理不规范、资产负债不断攀升等问题十分突出，对此必须给予高度重视，进一步严肃财经纪律，加强团场财务管理，建立完善风险防范机制，有效改善团场财务状况。当前要在深化改革、完善机制的同时，重点加大对团场债务的清理，锁定旧债、制止新债，明确责任、分类处理，有计划地逐步化解或限期化解，坚决遏制债务上涨势头。我们追求的跨越发展，是科学发展、健康发展、可持续发展，不是为了一时的政绩。我们不仅要看干部眼前的政绩，还要看基础性、长期性的“潜绩”。各个师、各个团场都要对债务情况做个分析，经济要上去，民生要改善，职工收入要提高，团场负债要降下来。
最后，我想强调一个观点：今天这个会议，主要是根据兵团X委常委会的决定，针对团场贯彻落实“三重一大”制度中出现的问题召开的。但是，这些问题并不只在团场存在，在一些师，包括连队、机关事业单位和企业，也不同程度地存在。因此，我们对团场提出的进一步贯彻落实“三重一大”制度的原则和要求，对兵师领导班子，机关事业单位和企业同样适用，这些单位同样要学习、贯彻、落实这次会议精神。
同志们，贯彻落实“三重一大”制度，任务艰巨、责任重大，我们一定要以高度的ZZ责任感和历史使命感，开拓进取、扎实工作，不断推进“三重一大”决策制度的贯彻落实，切实加强反腐倡廉建设，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强的ZZ保证，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
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围绕兵团跨越式发展和长治久安 做好保持X的纯洁性工作（2012年3月25日）
胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话，明确了新形势下保持X的纯洁性的总体要求和工作重点，是我们在新形势下保持新疆生产建设兵团X员干部纯洁性的根本要求，也是做好兵团纪检监察工作的根本指导。我们要立足兵团实际，突出兵团特色，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，将保持X的纯洁性要求全面落实到兵团X的建设各项工作中，落实到兵团X风廉政建设和反腐败工作中，通过不断强化X员干部纯洁性，充分发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增强民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用，团结带领职工群众开创兵团事业新辉煌。
强化X员干部思想纯洁，做到对X忠诚和对兵团事业热爱。思想纯洁是X的凝聚力的保证，是X的ZZ本色的体现。落实到兵团，就是要培养一支忠诚于X、热爱兵团事业的X员干部队伍。要加强思想建设，加强X性修养与X性锻炼，加强道德建设，坚持X委中心组学习和X员“三会一课”等制度，开展保持X的纯洁性教育，建设学习型X组织和学习型兵团，教育引导X员干部坚持用科学理论武装自己，自觉践行社会主义核心价值观，始终在思想上、ZZ上、行动上同X中央保持高度一致，坚定贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、推进跨越式发展和长治久安的决心，自觉把思想和行动统一到中央关于新疆和兵团工作的部署上来，统一到兵团X委提出的奋斗目标和决策措施上来，不断增强对兵团事业的认同感、归属感、自信心、自豪感，带头弘扬兵团精神，模范践行X的宗旨，以自己的示范带头作用团结职工群众、引领社会风尚，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强思想保证、强大精神动力。要教育引导X员干部增强ZZ鉴别力和ZZ敏锐性，牢记兵的意识、使命意识、责任意识，在抵制错误思想、维护团结稳定、发挥三大作用、促进长治久安上旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决、行动果断。
强化X员干部队伍纯洁，切实担当起跨越式发展和长治久安的重任。队伍纯洁是X的战斗力的保证，是X的先锋本色的体现。落实到兵团，就是要打造一支能够团结带领职工群众完成跨越式发展和长治久安两大历史任务的X员干部队伍。要重视X员质量，把好X员入口关、疏通出口，加强X员干部队伍教
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育管理，加强职工队伍教育管理，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，建立X员X性定期分析制度，完善民主评议X员制度，对不合格X员按照X章和有关制度规定严肃处理。要顺应“三化”建设需要，加大在城镇社区、工业企业以及“两新”组织中发展X员和干部的力度。要适应职工队伍的新变化，加大在新职工中发展X员、培养干部的力度。要针对基层X员干部队伍现状，加大在基层一线和民族团场发展X员的力度，尤其要发展年纪轻、有活力、有文化的X员，改变基层连队X员的年龄素质结构。要坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，把ZZ坚定、实绩突出、群众公认的干部集聚到兵团事业中来。要加快干部人事制度改革，面向团场和基层一线，采取竞争上岗、公开选拔方式，解决机关干部队伍结构性缺陷问题。要加大兵团与地方、兵团机关内部及与师团干部交流轮岗力度，建立健全干部考核评价和退出机制，制定调整不适宜担任现职干部办法，保证兵团干部队伍不断提高能力、始终充满活力。
强化X员干部作风纯洁，大力弘扬兵团精神，服务职工群众。作风纯洁是X的号召力的保证，是X的为民本色的体现。落实到兵团，就是要培养一支自觉践行兵团精神、全心服务职工群众的X员干部队伍。兵团精神是兵团的传家宝，要把带头践行兵团精神、唱响兵团精神作为对X员干部的基本要求，深入开展唱响兵团精神暨职工全员军事训练活动，教育引导X员干部大力弘扬老一辈兵团人热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的精神和作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义、铺张浪费等不良风气，用好中央和对口支援省市的各方面援助，把有限的财力、物力更多用在发展经济、改善民生上，以奋发有为、真抓实干的作风带领广大职工群众迎难而上、开拓进取。要把坚持X的群众路线、密切X群干群关系、服务职工群众作为X员干部作风建设的根本要求，总结推广开展万名机关干部下基层、知民情、送服务、解难题活动的经验，坚持深入基层、联系群众，广泛开展调查研究，不断巩固和深化干部作风建设年活动的成果，形成X员干部不断改进作风、增强服务意识、提高工作水平、保持作风纯洁的长效机制，推动中央和兵团X委各项惠民政策措施落到实处，造福职工群众。要发扬民主，认真开展批评和自我批评，坚决反对和克服好人主义，对违反制度的现象、存在的问题和不正确的言行，要坚持原则、敢于批评，在发现问题和批评纠正中解决问题、改进不足、推动工作。
强化X员干部清正廉洁，建设适应时代要求和群众期待的X员干部队伍。
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清正廉洁是X的感染力的保证，是X的清廉本色的体现。落实到兵团，就是要培养一支风清气正、适应时代要求和职工群众期待的X员干部队伍。要加强廉政教育和廉政文化建设，深入开展X风廉政建设教育月活动，用身边发生的腐败案例和反面典型进行警示，教育引导X员干部严格遵守《廉政准则》，始终保持高尚情操，培养健康生活情趣，切实做到淡泊名利、干净干事。X员领导干部要严于律己，管好配偶、子女和身边工作人员，率先垂范，敢于提出“向我看齐”，主动接受各方面的监督，凡是规定不准做的事项坚决不做，做到一尘不染、一身正气；要严守法纪红线，严格在法律规定的范围内行事，做到公正用权、依法用权、谨慎用权。要始终保持惩治腐败的高压态势，严厉惩处腐败分子。要以建立健全监督检查机制为保证，强化制度配套和细化，落实廉政责任，强化制度执行，完善反腐倡廉建设制度体系和长效机制，加大从源头上防治腐败工作力度。要在公务接待、礼品管理、公车管理等方面进一步规范，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，有效遏制腐败现象的发生。
强化纪律监督，筑牢反腐防线。严格的监督和严明的纪律是防止X员干部腐化变质、维护X的纯洁性的有力保证。落实到兵团，就是要建立健全有效监督和保证X员干部纪律严明、始终纯洁的体制机制。要加强X内民主监督，保障X员民主权利，特别是要加强对领导班子和“一把手”执行“三重一大”决策制度情况的监督检查，进一步规范用权行为和决策程序，对不执行或执行不力造成严重后果的坚决追究责任。各级领导班子和领导干部要在重大决策、经济活动、干部人事安排等方面坚持民主、公开透明，主动接受群众监督、社会监督、舆论监督，做到习惯于在监督下行使权力、开展工作。要自觉适应X员干部和职工群众民主意识普遍增强的新情况，进一步推进X务公开，让普通X员和职工群众全面了解和有序参与X内事务，充分发挥X内民主和职工群众的制约监督作用。要教育引导X员干部正确对待舆论监督，自觉接受各种媒体的监督。要开展维护X纪教育，严格执行X的纪律，严格遵守X章和其他X内法规，严肃处理违反纪律行为，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。
切实发挥纪检监察机关在保持X的纯洁性中的重要作用。保持X的纯洁性，纪检监察机关肩负着重要责任。兵团各级纪检监察机关要把保持X的纯洁性作为根本任务和工作重点，全面履行X章和行政监察法赋予的职责，充分发挥教
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育、监督、检查、处理、保障等职能，切实维护X的纯洁性。要围绕中心、服务大局。紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，围绕兵团X委中心工作，围绕推进兵团“三化”建设、保障改善民生、强化维稳戍边能力等重点工作，扎实深入地开展好X风廉政建设和反腐败工作。要建设队伍、提高能力。加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，把X性好、能力强、作风正、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中，把德才兼备的优秀人才选拔到纪检监察干部队伍中，进一步优化领导班子和干部队伍结构。加强对纪检监察干部的教育培训、管理监督和考核激励，不断提高兵团纪检监察队伍的整体素质和能力。要以身作则、率先垂范。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要强化理论学习，坚定ZZ立场，增强使命感、责任感、荣誉感，以更加严格的要求、更加高尚的操守、更加规范的运作、更加严明的纪律，坚决贯彻落实中央和兵团X委关于反腐倡廉建设的各项决策部署，坚决同腐败分子和消极腐败现象作斗争。要在思想上严格要求自己，行动上严格约束自己，自觉接受X和人民监督，始终做到以人为本、执政为民，自觉维护纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。要齐抓共管、形成合力。X风廉政建设和反腐败工作不仅是纪检监察机关的事，而且是全X的事；保持X的纯洁性也不仅是纪检监察机关一家的责任，同样是全X需要共同努力、长期开展的工作。各级X委要认真落实X风廉政建设责任制，一如既往地重视、支持纪检监察机关工作，切实加强对纪检监察工作的领导，经常听取纪检监察机关的工作汇报，关心爱护纪检监察干部，为他们的学习、工作、生活创造良好的条件和氛围。各级纪检监察机关要加强同其他部门的协调配合，推动形成各级各部门齐抓共管、全X共同推进反腐倡廉建设、共同维护X的纯洁性的长效机制。
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致四十七团老战士的一封信：崇高的精神丰碑
（2012年6月21日）
尊敬的四十七团老战士：
你们好！
收到你们的来信，得知两年来团场面貌发生可喜变化，特别是你们喜迁新居，生活得到明显改善，我感到由衷的高兴！也衷心感谢你们对兵团X委，对十四师及四十七团X委工作的支持和肯定。
你们在信中表达了对中央新疆工作座谈会以来兵团发生巨大变化的喜悦，对X中央、国务院、全国人民的感恩，对兵团未来发展的信心。这种感恩之心、奋发之志，令人感动、催人奋进，是激励广大干部职工群众团结奋斗的强大力量。凭着这种信念，几十年来，你们一手握枪、一手拿镐，白手起家、艰苦奋斗，在戈壁荒滩上建起了今天的四十七团，也彰显了以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神。你们在战争年代里是英雄，在生产建设中是模范，在维护稳定上是柱石，你们用一生的付出和坚守，为新疆、为兵团树立了一座崇高的精神丰碑，这是兵团的宝贵财富。正是有了这种精神，新一代兵团人满腔热情地投身推进跨越式发展和长治久安的实践中，将兵团事业不断推向前进。
在中央新疆工作座谈会精神的推动下，天山南北正在发生历史性变化，一个大建设、大开放、大发展的热潮已经形成。兵团借中央、自治区和对口支援省市大力支持的历史机遇，坚持民生优先、安居为要、就业为本，以城镇化建设为依托，以“十件实事”为抓手，以保障性住房建设为重点，规划先行、统筹资源、集中建设，有力推进基本公共服务均等化，一大批安居、富民、便民的民生工程相继实施，职工群众生产生活方式正发生历史性变化，近90万职工群众告别破旧住房、喜迁现代新居。目前，兵团上下思想统一、信心增强、发展加快、结构优化、民生改善、维稳戍边能力提升、兵地团结不断加强。实践证明，只要我们不折不扣地贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，跨越式发展和长治久安的宏伟蓝图一定会实现，职工群众的生活一定会变得更加美好。这也是对老战士、老军垦们几十年扎根边疆、默默奉献的最好回报。
老战士、老军垦是兵团事业的功臣，是兵团精神的创作者、实践者，是兵
团人的一面旗帜。兵团人将以你们为榜样，铭记中央关怀和全国人民支持，牢
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记使命，不负重托，继承优良传统，弘扬兵团精神，在落实中央新疆工作座谈会精神、推进跨越式发展和长治久安的实践中再立新功，努力创造无愧于时代、无愧于先辈的新业绩，不辜负你们的殷切期望。
希望各位老战士继续关注兵团事业发展，继续支持兵团各级工作，继续为兵团、为新疆发展发光发热。兵团各级各部门都要重视、关心、爱护老战士、老军垦。十四师和四十七团要想老战士之所想、帮老战士之所需，确保他们生活美满幸福。
最后，衷心祝愿老战士及家人身体健康、心情愉快、生活幸福！
车俊
2012年6月21日
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科学发展引领屯垦戍边新实践
（2012年9月12日）
推进跨越式发展和长治久安，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，必须全面贯彻落实科学发展观，正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”发展道路，加快转变经济发展方式，推动兵团综合实力明显增强、维稳戍边能力明显提高、职工群众生活明显改善。
屯垦戍边是X和国家赋予兵团的历史使命，实现跨越式发展和长治久安是中央新疆工作座谈会对新疆和兵团提出的历史任务。怎样履行历史使命、完成历史任务？兵团通过十七大以来特别是中央新疆工作座谈会以来的实践认识
到，最根本的是坚持科学发展观，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，引
领兵团事业走上科学跨越发展轨道。
坚定不移把“三化”建设作为根本路径
长期以来，兵团经济以农业生产和农垦经济为主导，总体发展质量不高，延续这种模式不可能实现跨越发展。中央新疆工作座谈会将城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设作为兵团发展方向，指明了兵团转变发展方式、实现科学跨越的根本路径。我们坚持“三化”同步，丰富屯垦内涵、转变屯垦方式，推动形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局。2011年兵团生产总值增长16%，固定资产投资增长52.5%，城镇居民人均可支配收入增长14.2%，农牧工家庭人均纯收入增长16.5%，呈现持续快速健康发展势头。
把城镇化作为首要任务和长远大计，坚持师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路，在新疆城镇体系总体规划框架下，加快人口向团场城镇和中心连队居住区集聚、产业向园区集聚、农业和土地向产业化规模化公司化集聚。编制完成兵团城镇体系规划，农十师北屯市2011年底正式挂牌，新建市和设立建制镇工作取得重大进展，城镇化率两年提高8个百分点，达到55%。
立足现阶段发展基础和发展趋势，突出做大二产、着力做优一产、培育做活三产，推动产业结构调整和优化升级，构建以新型工业化为支撑、农业现代化为基础、服务业长足发展的现代产业体系。坚持以存量引增量、以资源引投
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资、以环境引客商、以市场引项目，坚持不求所有、但求所在，不求控股、但
求发展，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，加快重点园区、重点产业、
重点项目的建设和发展，工业的支撑作用显著增强，2011年工业增加值增长
28.6%。
围绕“三化”建设促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广、现代农业示范“三大基地”建设，全面推进国家级现代农业示范区、北疆现代农业示范带、兵团现代农业示范团场建设，推进农业产业化，当好全国农业现代化排头兵。高新节水灌溉面积已占有效灌溉面积2/3，机采棉面积占棉花种植面积一半，主要农作物全程机械化率达90%。
坚定不移把改善民生作为根本目的
按照屯垦戍边战略需要，兵团沿新疆两大沙漠周边和边境一线“两周一线”布局。环境恶劣、条件艰苦，拴心留人、稳定壮大队伍一直是关系兵团发展的根本问题。我们坚持民生为先、就业为本、安居为要、富民便民为重，以城镇化建设为依托，以惠民“十件实事”为抓手，以保障性住房建设为重点，以转变生产生活方式为目的，营造拴心留人环境，让职工群众过上现代城市文明生活，民生建设成为兵团发展变化中的最大亮点。
持续加大民生投入，每年实施惠民“十件实事”，今年进一步把“十件实事”扩展为住房保障、公路建设、就业培训、教育保障、社会救助、配套服务、饮水安全、兴边富民、卫生健康、文化惠民10大类23项民生工程，总投资额达203.19亿元。几年来，我们把安居保障房建设作为最大的民生和营造拴心留人环境的重中之重，2010年以来共开工建设保障性安居工程49.05万户、游牧民定居工程3950户，到今年底将有近170万职工群众告别破旧住房，喜迁现代新居，享受城市公共服务，职工群众生产生活方式正发生历史性变化。全面推进社会事业，去年新增就业8.55万人，开展技能素质培训17.83万人次，公共文化服务体系向基层延伸覆盖，文化惠民活动和群众文化活动丰富多彩。我们把少数民族比重在30%以上的37个少数民族聚居团场作为实现跨越发展的难点、推进长治久安的重点、保障改善民生的关键点，专门出台政策、集中资源、分类帮扶。
坚定不移把维稳戍边作为根本职责
屯垦与戍边、跨越式发展与长治久安，两者相辅相成、相互促进。既屯垦又戍边、既发挥建设大军作用又发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用，是兵团立身之本。我们坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，牢记“兵”的
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职责、强化“兵”的意识、提升“兵”的能力，全面落实中央稳定工作要求和自治区X委维稳部署，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳，强化戍边守防功能，兵团维稳戍边能力明显增强、作用得到更好发挥。坚持提高总量、提高素质、提高能力，建设全国一流民兵队伍，加强维稳力量建设，打造ZZ意识强、军事素质硬、特别能战斗的兵团队伍。完善维稳工作长效机制，充实加强基层组织、社区、文化阵地建设，加大打击和防范“三股势力”和非法宗教活动力度，主动做好敏感期和重大活动期间的维稳工作，积极参与重大突发案件处置和社会面稳控，全面提升了应急处突、日常防控、矛盾调处、社会管理创新能力。
坚定不移把改革开放作为根本动力
实践证明，改革开放力度有多大，跨越式发展的空间就有多大。兵团要抓住中央加大支持和对口援疆历史机遇，推进跨越式发展和长治久安，必须在改革开放上取得大的突破，使兵团特殊管理体制同市场经济有效结合。特殊管理体制是兵团履行屯垦戍边使命的必要保障，发挥市场机制作用是兵团增强活力、加快发展的基本途径。
我们借力对口援疆，积极推进兵团特殊体制与市场机制接轨、兵团自身优势与市场资源优势结合，不断深化体制机制改革、扩大对外开放、加大招商引资，增强了跨越发展的动力、活力和持续力。强调主体意识、主导作用、主动作为，把做好规定动作与创新自选动作、走出去与请进来、资金项目援疆与技术人才援疆结合起来，深化省市援疆，推进产业企业援疆，扩大全面援疆，延伸放大援疆效应。 去年163个对口援建项目竣工116个， 今年218个项目已开工211个，去年以来，中央国家机关和对口支援省市为兵团选派援疆干部人才652名，兵团1200多人到支援省市接受培训，发达地区先进思想、经验、技术、管理、教育等开始在兵团生根。加大师市合一体制实现形式探索，团场改革试点工作稳步推进，国有企业改革改制力度不断加大，兵师团公共运转经费纳入财政保障，运用国家支持兵团产业发展资金融资成立的股权投资基金开始运作。利用中国—亚欧博览会等平台，扩大兵团对疆外、对地方以及师团相互之间的开放程度，加大招商引资力度，去年以来，招商引资项目近千个，兵团经济的市场融合度和发展外向度不断提高。
坚定不移把X的建设作为根本保证
科学跨越离不开科学的组织领导和有力的执行落实。我们以先进性、纯洁
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性和执政能力建设为主线，以领导班子、基层组织和干部职工队伍建设为重点，以提高X的建设科学化水平为目的，全面加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，突出抓好领导班子和领导干部“一班人”，推动X员干部“一层人”，带动职工群众“一群人”，打造ZZ特别过硬、能力特别过硬、作风特别过硬的干部职工队伍，为科学跨越提供了思想动力、组织保障、人才支撑和文化条件。
在全兵团自上而下开展解放思想大学习大讨论，把解决问题作为解放思想的落脚点，使解放思想的过程成为统一认识、完善思路、强化措施、破解难题的过程。坚持不懈地开展唱响兵团精神宣传教育活动，干部职工群众推进兵团事业发展的信心决心更加坚定，履行屯垦戍边使命的荣誉感责任感进一步增强。深入开展干部作风建设年和深化年活动，在师团开展经济社会发展争先进位活动，在工交建商企业实施分类划级管理，在兵师团三级机关开展绩效管理考核，进一步密切了X群干群关系，强化了执行力，调动和激发了各方面积极性、创造性。
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在兵团X委六届十一次全委（扩大）会议上的讲话
（2013年1月5日）
这次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻X的十八大和中央新疆工作座谈会精神，全面落实中央经济工作会议和自治区X委八届四次全委（扩大）会议部署，总结中央新疆工作座谈会以来的工作，安排部署2013年工作，动员兵团各级X组织和广大干部职工群众为实现“两个率先、两个力争”目标，推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗。
兵团X委常委会关于2012年的工作报告和干部工作“一报告两评议”的情况，已经以书面形式印发各位代表，希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。刚才，中共中央ZZ局委员、自治区X委书记、兵团X委第一书记、兵团第一政委张春贤同志作了重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四个问题。
一、自觉用十八大精神统领兵团工作，增强学习贯彻的坚定性和创造性
X的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要会议，学习贯彻十八大精神是一项长期任务。兵团各级各部门要在前一段学习贯彻的基础上，把学习宣传贯彻十八大精神同新疆区情和兵团实际结合起来，审视、谋划、推进兵团各项工作，切实把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十八大提出的目标任务上来，更加奋发有为地推进兵团事业不断向前发展。重点从以下几方面加深理解和把握：一要加深对十八大主题的理解，把握我们在新时期新阶段要举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，搞明白新形势下兵团的职责使命是什么、发展出路在哪里、改变现状靠什么、奋斗目标是什么，进一步增强履行屯垦戍边使命的自觉性和坚定性，在新疆跨越式发展中发挥引领和推动作用，在维护长治久安上发挥基础和支撑作用。二要加深对X和国家事业取得的新的历史性成就的理解，深入总结兵团多年来特别是中央新疆工作座谈会以来的发展成就、有效做法和成功经验，持之以恒地抓好中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，坚持和完善兵团X委作出的一系列行之有效的思路和举措，自信自觉地推进兵团事业不断发展壮大。三要加深对中国特色社会主义科学内涵和总体布局的理解，把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，把兵团事业作为中国特色社会主义的有机组成部分加以审视和定位，统筹推进兵团经济、ZZ、文化、
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社会、生态文明建设不断取得新的进步。四要加深对科学发展观历史地位的理解，把握科学发展观的科学内涵，更加自觉地坚持科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求和根本方法，落实到兵团改革发展稳定全过程和X的建设各方面，引领屯垦戍边新实践。五要加深对全面建成小康社会和全面深化改革开放目标的理解，把握实现这些目标的新要求、新任务，结合兵团的使命作用、基础条件、未来规划，进一步明确兵团全面建成小康社会的目标、差距和用力方向，更好处理“三大关系”，加快“三化”进程，努力实现兵团综合实力明显增强、职工群众生活水平明显改善、维稳戍边能力明显提高。六要加深对全面提高X的建设科学化水平的理解，把握推进X的建设新的伟大工程的总体要求、基本思路和重点任务，以改革创新精神加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，确保兵团广大X员干部积极应对“四大考验”“四大危险”，确保兵团各级X组织真正成为团结带领职工群众推进跨越式发展和长治久安的坚强领导核心。
二、切实把学习贯彻十八大精神与中央新疆工作座谈会精神结合起来，坚
持、完善和丰富兵团工作目标思路
过去的一年，兵团X委把迎接X的十八大召开和学习贯彻十八大精神作为工作主线，在深刻领会中央“稳中求进”总基调、深入分析新疆和兵团形势的基础上，明确了稳中求进、进中求快、又好又快的工作要求，确立了转方式、调结构、促增长、惠民生、抓改革、保稳定的具体思路，研究部署了城镇化建设、新型工业化发展、农业现代化推进、扶贫攻坚、少数民族聚居团场经济社会发展、职工多元增收、政法武警民兵力量建设、落实“三重一大”制度等工作，深入开展了唱响兵团精神、深化干部作风建设、师团争先进位、企业分类划级、机关绩效考核等活动，努力实现经济社会持续快速健康发展，兵团经济运行质量、效益和职工收入大幅提升，经济总量突破千亿元，预计生产总值达到1190亿元、增长18%，完成固定资产投资970亿元、增长41.9%，城镇居民人均可支配收入19600元、增长18%，农牧工家庭人均纯收入12100元、增长18%，全面完成或超额完成了兵团X委六届十次全委（扩大）会议确定的目标任务，进一步巩固扩大了思想统一、发展加快、效益提升、民生改善、维稳戍边能力增强的良好局面。
去年兵团工作取得的成绩，是中央新疆工作座谈会以来兵团工作深化提升、
发展变化的延续和加强。两年多来，兵团发展方向定位越来越科学、思路目标
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越来越明确、路径措施越来越清晰、发展环境越来越有利、发展势头越来越强劲，综合实力进一步提升、群众生活进一步改善、兵团队伍进一步稳定壮大、干部职工群众信心进一步增强，是兵团发展速度加快、发展方式转变力度加大、职工群众生产生活方式变化巨大、维稳戍边能力不断增强、兵地关系明显改善的时期。【联系*微信dadawk01】
在两年多的实践中，我们把解放思想作为突破口，深入开展解放思想大学习大讨论活动，把解决事关兵团发展的重大理论和现实问题作为思想解放的出发点和落脚点，着力在学习实践中解放思想，在解放思想中凝聚共识，用解放了的思想指导和推进实践，又通过实践推动思想的进一步解放，开阔了发展新视野。我们把“三化”建设作为根本路径，加快转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动兵团加快由以农业为主向“三化”同步推进、三次产业全面协调发展转变，北屯市于2011年、铁门关市于2012年挂牌成立，团场小城镇建设全面推进，工业支撑作用进一步增强，建筑业发展加快，现代农业示范区建设初见成效，农业机械化水平和科技水平明显提高，与2009年相比，城镇化率提高11个百分点，二产比重提高6.2个百分点，高新节水面积占有效灌溉面积比重提高近13个百分点，机采棉面积占棉花种植面积比重提高35.7个百分点，主要农作物全程机械化率提高6.7个百分点，三次产业结构由33.5∶33.8∶32.7调整为32∶40∶28，开辟了发展新境界。我们把改善民生作为根本目的，坚持民生为先、安居为要、就业为本、富民便民为重，以城镇化为依托、保障性住房建设为重点、惠民“十件实事”为抓手，着力营造拴心留人环境，民生投入超过兵团恢复以来历年的总和，建成保障性安居工程近50万户，近170万人已经或即将喜迁新居，对少数民族聚居团场发展的重视程度和支持力度空前，养老和医疗保险制度实现全覆盖，国务院和自治区确定的干部群众收入政策全面落实，兵团公共服务水平明显提高，职工群众生产生活方式正在发生历史性变化，一些老军垦和年轻人回到团场定居创业，人才外流现象初步得到遏制，营造了拴心留人新环境。我们把维稳戍边作为根本职责，加强X委对军事武装、政法武警工作的领导，首次开展X管武装述职，专门召开X委议警会议并出台支持武警兵指部队建设的意见，按照提高总量、提高素质、提高能力的思路，加快推进全国一流民兵队伍建设，在维稳重点地区探索建立民兵轮训备勤制度，连续三年开展职工全员冬季军事训练活动，兵团公安、武警新增编制落实，兵团国家安全局组建，武警兵团指挥部升格为副军级，确保了兵团自身稳定，积极参
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与地方维稳，强化戍边守防功能，提升了维稳戍边新能力。我们把改革开放作为根本动力，着力推进兵团特殊体制与市场机制接轨，团场改革试点、师市合一体制实现形式探索、国企改革改制等积极稳步推进，兵团各农业师更名挂牌，兵团公共财政保障机制基本建立，财务体制向财政体制转变迈出实质性步伐，各级各类开发园区建设和招商引资工作有声有色，完成了石河子国家级经济技术开发区扩区工作，阿拉尔、五家渠两个开发区升格为国家级，喀什、霍尔果斯两个经济开发区兵团分区加快建设，与央企合作开发油气资源实现零突破，引进兵团以外到位资金1100多亿元，提高了兵团经济的市场融合度和外向度，增添了发展新活力。我们把增进团结作为根本前提，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，自觉服从自治区X委统一领导，主动加强与地方X政沟通协调，积极融入和服务地方经济社会发展，努力为各族群众办好事实事、促进民族团结，建立了自治区政府与兵团联席会议制度，自治区X委、政府在资源、税收、设市建镇、行政授权、干部交流等方面给予兵团大力支持，兵地关系处于兵团恢复以来最好时期，开辟了发展新局面。我们把X的建设作为根本保证，以执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，深入开展创先争优、基层组织建设年、“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育和唱响兵团精神、干部作风建设年等活动，开展师团争先进位、企业分类划级、机关绩效考核，深化干部人事制度改革，推进民主集中制建设和“三重一大”制度贯彻落实，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设，不断提高X的建设科学化水平，巩固了发展新基础。总结两年多来的发展变化，最重要的是在X中央、国务院的重视关怀和自治区X委的统一领导下，我们坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，将中央精神、新疆实际、兵团使命紧密结合，形成和坚持了以发挥“三大作用”为职责推进跨越式发展和长治久安、以处理“三大关系”为核心破解发展矛盾、以“三化”建设为路径转变发展方式、以“十件实事”为重点加大民生建设、以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能、以弘扬兵团精神为旗帜凝聚职工群众的工作思路。实践证明，兵团两年多来的探索和实践，完全符合新疆和兵团的实际，完全符合职工群众的期待，完全符合X的十八大精神。兵团各级各部门要站在新的更高起点上，用十八大提出的新思想、新论断、新部署、新要求，对现有的目标思路部署再研究、再创新、再提升，坚持、完善和丰富兵团工作目标思路措施，确保十八大和中央新疆工作座谈会确定的各项任务落到实处。
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（一）准确把握全面建成小康社会内涵，明确兵团“两个率先、两个力争”目标。X的十八大根据我国经济社会发展实际，在X的十六大、十七大确定的全面建设小康社会目标的基础上，提出到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。兵团X委在深入研究全面建成小康社会内涵要求、综合分析兵团全面小康实现程度以及主要差距的基础上，提出到2015年率先实现国内生产总值和人均收入比2010年翻一番，到2018年率先在西北地区全面建成小康社会；到2020年，力争实现国内生产总值和人均收入比2010年翻两番，力争兵团经济总量占自治区的比重提高到20%。提出“两个率先、两个力争”的目标，主要基于以下几点考虑：一是从兵团面临的形势看，当前全国各地都在加快推进全面建成小康社会，自治区X委提出到2020年国内生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番半，兵团发展虽然面临着与全国、全疆一样的共性矛盾和问题，存在着一些个性的困难和挑战，但也面临着中央和自治区支持力度加大、对口援疆持续深入、兵地关系明显改善、自身发展势头良好等新的环境和机遇，总体上说，有利条件远大于不利因素，实现这一目标是完全有可能的。二是从兵团承担的职责看，中央要求兵团在新时期更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，自治区X委要求兵团不断壮大综合实力、为新疆跨越式发展和长治久安作出新的更大的贡献，兵团不能辜负中央和自治区X委的期望，理应发展得更快更好些，努力在新疆经济总量中占有更大份额、在发展速度质量效益上起到示范带动作用、在服务各族群众上多办好事实事，实现这一目标是完全应该的。三是从兵团具备的条件看，兵团有着长期发展特别是两年多来加快发展的良好基础，小康总体实现程度领先西部、位居西北榜首、与中部基本相当。中央新疆工作座谈会以来，兵团全面建成小康社会进程呈现加快趋势，23项指标中已经有13项指标实现程度超过90%，基本或接近实现小康目标。按照发展趋势和准确测算，实现这一目标是完全有信心的。四是从兵团存在的问题看，兵团小康总体实现程度还落后于全国平均水平，特别是文化产业和服务业发展等部分指标远低于总体水平，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题亟待破解，一产不精、二产不强、三产不活、创新力不足，产业结构不合理，职工持续增收压力较大，而且还有一些不确定因素和难以预料的变数，实现这一目标还需付出艰苦努力。兵团上下要进一步解放思想，坚定信心，敢于担当，攻坚克难，坚定不移地朝着这一目标奋勇前进，努力赢得主动、赢得优势、赢得未来。
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（二）坚持走“三化”道路，加快转变经济发展方式。X的十八大报告强调发展仍是解决我们所有问题的关键，指出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“一个立足点”“四个着力”和“五个更多”的具体要求，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。这些为我们转变经济发展方式指明了方向，也进一步说明我们把城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设作为转变发展方式的根本路径是完全正确的，城镇化、新型工业化、农业现代化都内在地包含着信息化的内容和要求，这与十八大提出的“四化”内涵是完全一致的。要坚定不移地以“三化”建设为抓手，积极发挥信息化的引领带动作用，丰富屯垦内容、转变屯垦方式，加快形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿其中的发展格局。要把优化产业结构作为主攻方向，作为“三化”建设、“四化”联动的重要依托，做大做强二产、做深做优一产、培育搞活三产，加快构建以新型工业化为支撑、农业现代化为基础、服务业长足发展的兵团现代产业体系。要进一步落实政策、完善服务、营造环境，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。要统筹抓好腹心师团、南疆师团、边境师团的协调发展，积极支持腹心师团率先发展，优先推进南疆师团和边境师团加快发展，加大对少数民族聚居团场扶持力度，促进兵团整体跨越、同步全面建成小康。要坚持把科技创新作为转变经济发展方式的内生动力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥科技创新在推进“三化”建设和促进产业结构优化升级中的支撑引领作用，增强兵团发展的综合竞争力和可持续能力。
（三）注重生态文明建设，当好生态卫士。X的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义“五位一体”的总布局。新疆是影响国家生态安全的重点地区，生态环境极为脆弱，一旦破坏很难恢复。兵团承担着生态卫士的重要职责，必须坚持资源开发可持续、生态环境可持续，把生态文明理念和原则全面融入“三化”建设全过程，大力倡导并努力形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，绝不能走重开发轻保护、先污染后治理的老路。要节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度，严禁擅自进行水土开发，提高资源利用效率和效益。要积极发展循环经济和节能环保产业，推广高效节能技术，推进资源综合利用、循环利用，大力促进节能减排工作。要加大自然生态系统和环境保护力度，深入实施重大生态修复和建设工程，开展各类生态创建，加大团场城镇和连队环境综合
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整治。
（四）坚定不移深化改革开放，充分释放兵团体制机制的优势和活力。兵团实行X政军企合一的特殊管理体制，有利于有效履行维稳戍边使命，对于经济社会发展来说，处理得好、发挥得当，新的更大的体制改革红利和发展潜力将会不断地创造和释放出来，成为兵团发展壮大的最大优势；反之，则有可能成为兵团科学跨越的最大障碍。要以更大的ZZ勇气和智慧，把事关兵团经济社会发展全局、影响职工群众切身利益、对兵团体制改革起着纲举目张作用的重要领域和关键环节作为突破口，不失时机地深化改革，加强顶层设计和总体规划，尊重基层首创精神，集中攻坚克难，不断激发兵团发展的内生活力和动力。要以处理好政府和市场关系作为经济体制改革的核心问题，加快推进兵团特殊体制与市场机制的有机接轨、兵团自身优势与市场优势的有效结合，更好发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势，更加尊重市场规律，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，进一步简政放权，深化国有企业和国有资产监管体制改革，减少行政对企业的干预和企业对行政的依附，积极营造和构建有利于企业及企业家成长的环境和体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要坚持X的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极探索X政军企合一、师市合一、团镇合一体制的实现形式，充分发挥各级X委核心领导作用，强化政府公共服务和社会管理职能，加快法治兵团建设进程，支持人大、政协依法履行职能，更好地保障职工群众在团连、企业管理中的主体地位和民主权利，建立健全依法行政和民主、依法、科学决策的体制机制。要着眼于统筹用好疆内、疆外、国外三个市场、三种资源，打破行政壁垒，优化服务环境，制定有吸引力的政策，加快完善更加有利于发展开放型经济的体制机制。要加快文化管理体制改革，进一步激活文化生产经营机制和文化市场体系，大力发展公共文化事业，加快发展文化产业，加强主流媒体和新兴媒体阵地建设，丰富职工群众文化生活，拓展文化传播渠道，提升兵团文化的传播力。要加强和创新社会管理，建立健全既适应“三化”建设要求又能有效履行使命的社会管理体制和社会管理网络，建立健全全覆盖、均等化、可持续的基本公共服务体系。
（五）致力抓好民生保障和改善，努力让职工群众过上现代文明生活。职工群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；重视民生工作，是坚持以人为本、执政为民的具体体现。必须始终把保障和改善民生放在更加突出的位置，
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在保证职工群众主体地位、维护职工群众合法权益、加快提高职工群众收入水平、满足职工群众多样性需求上下工夫。要继续坚持民生优先、就业为本、安居为要、富民便民为重，以城镇化为依托、安居保障房建设为重点、惠民“十件实事”为抓手、转变生产生活方式为目的，集中力量、集中资源、集中建设，加快提升公共服务水平，营造拴心留人的环境。要多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力为职工群众提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让职工群众过上现代文明生活。
（六）大力弘扬兵团精神，进一步凝心聚力。当前，兵团正处在经济转轨、社会转型的加速期和改革攻坚期、矛盾凸显期，干部职工群众思想认识日趋多元活跃，不同价值取向同时并存。我们要用新疆精神和兵团精神教育激励广大干部职工群众，进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量，使新疆精神和兵团精神成为兵团人的核心价值追求，为完成使命任务提供正确价值引领和强大精神力量。要把弘扬兵团精神融入到培育践行社会主义核心价值观当中，深化拓展唱响兵团精神宣传教育活动成果，推动兵团精神宣传教育常态化长效化，引导干部职工群众自我教育、自我提高，继承弘扬老一辈兵团人的光荣传统，构筑当代兵团人的精神家园。要在跨越式发展和长治久安伟大实践中丰富兵团精神，用不断发展的兵团精神引领屯垦戍边新的实践。
（七）牢记历史使命，忠实履行维稳戍边职责。要坚持把兵团事业放到X和国家工作大局中，始终保持高度的ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，创造性地落实中央和自治区X委关于维护稳定的一系列决策部署和工作措施，坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动，当好中国特色社会主义的建设者和捍卫者。要坚持提高总量、提高素质、提高能力，建设全国一流民兵队伍，抓好职工全员军事训练，加强应急处置、重点地区基层力量建设，不断增强“兵”的意识和能力，推动完善兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳戍边工作机制，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳，强化戍边守防功能。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，服务新疆发展大局，加强兵地团结，增进民族团结，与新疆各族人民一道共同建设美好家园。
三、继续坚持稳中求进、进中求快、又好又快，确保全面贯彻十八大精神
扎实开局
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今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是深入落实中央新疆工作座谈会精神、实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。中央经济工作会议深刻分析了当前国际国内形势，明确了今年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，自治区X委八届四次全委（扩大）会议对全区经济社会发展工作进行了统一部署。我们要认真学习领会，贯彻落实到今年兵团经济社会发展之中。综合各方面因素，今年兵团经济社会发展的总体思路和主要预期目标是，以X的十八大和中央经济工作会议精神为指导，围绕跨越式发展和长治久安两大目标，突出主题主线，继续坚持稳中求进、进中求快、又好又快，更加突出质量和效益，着力深化改革开放，着力推进“三化”建设，着力保障和改善民生，着力维护社会大局稳定，在转变经济发展方式、推进重点领域改革、提高对外开放水平、改善职工群众生产生活条件、调整优化经济结构上取得新进展，实现经济社会持续快速健康发展和社会大局和谐稳定。实现生产总值增长16%、全社会固定资产投资增长30%、社会消费品零售总额增长21%、进出口总额增长18%、城镇居民家庭人均可支配收入增长16%、团场农牧工家庭人均纯收入增长16%、新增就业人数8.56万人、城镇登记失业率控制在4%以内、每万元生产总值能耗比上年降低2%的目标。
（一）城镇化建设要加速推进。城镇化是兵团调结构、转方式的首要任务，是增强兵团凝聚力向心力、提高维稳戍边能力的重要基础，是拉动投资、扩大内需和改善民生的重要结合点，必须坚定不移加快推进。要加强对城市工作的研究和领导，全力落实推进城镇化三年行动计划，加快六个城市建设发展和设市建镇工作进度，有计划地推进重点示范团场城镇、中心连队居住区及作业点建设，继续以保障性住房建设为抓手推动人口向城镇集聚，力争2013年城镇化率再提高3个百分点。要继续完善兵团城镇规划体系，增强规划的科学性、前瞻性，强化规划的引导力和约束力，不允许出现规划与建设两张皮的现象。要积极争取国家投资，统筹安排兵团投资，最大限度地吸引各类社会投资，加大基础设施、公共设施、配套设施、便民设施建设力度，进一步提升城镇建设水平、完善城镇功能。要积极探索团场与城镇、连队与社区相结合的有效管理模式，完善团场城镇环卫绿化、道路养护、市政照明等公益性公用事业长效管理机制，提高管理城镇、服务群众的能力。要把撤并连队居住点功能转换、作业点建设管理、旧房拆除等工作统筹起来，予以重视研究解决，强化团场城镇和中心连队居住生活功能，明确作业点生产功能，兵团公共财政今后不再向将要撤并的
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连队投入。
（二）新型工业化要强化支撑。要坚持以市场为导向，以项目为抓手，加强政策扶持引导和政府服务工作，更好发挥企业的市场主体作用，盘活存量、吸引增量，进一步优化工业经济结构，提高工业经济运行质量，强化工业经济的支撑拉动效应，力争2013年工业增加值占生产总值比重再提高2个百分点以上、工业增速达到28%。要采取引进战略投资者、推进兵团现有企业公司化改革改制、发挥上市公司和龙头企业作用等多种途径，多措并举、多管齐下，按市场规律办事、以资本为纽带、辅之行政推动，加大优势资源、优质资产向优势企业聚集力度，重组兼并一批；要利用国家差别化产业政策，积极承接东中部地区特别是援疆省市产业转移，鼓励现有外来企业增资扩股、延伸上下游产业链，培育和促进新兴产业、中小企业、民营企业加快发展，扶持壮大一批；要结合质量管理效益年活动，围绕提质增效加快改造传统产业，加大现有企业技术改造升级，坚决淘汰落后产能，改造提升一批。要把开发区和工业园区建设作为兵团新型工业化发展的重要平台和经济发展的重要增长点来重视和推进，尤其是兵团三个国家级开发区和喀什、霍尔果斯两个开发区兵团分区要在创新体制机制、加快基础设施建设、提升管理服务水平、加大项目引进等方面取得明显成效。要按照国家产业发展政策和兵团产业发展现状，研究制定兵团优先发展产业指导目录，加强项目储备和前期工作，争取新开工建设一批项目。各级各有关部门要转变理念和方式，加强对新型工业化发展的研究、指导和服务工作。
（三）农业现代化要提升水平。要进一步调整优化农业结构，积极引导大田劳动力向设施农业、林果业、畜牧业和二三产业转移，不断提高兵团农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。继续加强现代农业“三大基地”建设，加快高新节水灌溉技术向林果业等作物扩展，力争新增高新节水灌溉面积100万亩；以农机标准化服务区建设为重点，加快建立健全农机社会化服务体系，提升兵团农机社会化服务能力和辐射带动周边的能力；以加快南北疆现代农业示范区、现代农业示范团场和天山北坡现代农业示范带建设为重点，着力构建现代农业示范基地体系，推动优质农产品区域化布局。稳步提升农业综合生产能力，加快标准化规模养殖区和标准化果园建设。深入开展农业科技创新年活动，着力构建现代农业社会化支撑服务体系要大力培育扶持农业产业化龙头企业，加快发展现代农产品精深加工业，积极建设现代农产品营销网络和物流体系，
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全面提升兵团农业产业化水平。
（四）服务业发展要实现跨越。兵团服务业是当前调结构、转方式的重点难点和率先全面建成小康社会的“短板”。要紧密结合“三化”建设，高度重视服务业发展，进一步明确服务业发展思路，因地制宜、急用先行、合理规划，大力发展现代物流、交通运输、金融、商贸、科技及信息服务、中介服务等面向生产的服务业，积极发展社区服务、市政服务、旅游业、房地产、文化体育、公共服务等面向民生的服务业，力争服务业增速今后三年每年都比兵团生产总值增速快2个百分点，到2015年占生产总值比重达到30%。要抓紧出台服务业发展规划和指导意见完善政策措施和经营环境，推进服务业加速发展。
（五）民生建设力度要继续加大。要着眼于持续提升职工群众生活质量，继续安排实施好今年的“十件实事”，使之成为受益人口更多、服务范围更广、更加贴近基层需求和职工群众意愿的民心工程、德政工程。要认真组织实施好保障性安居工程建设，建设好给排水、供暖、道路、绿化等配套工程，有条件的要实现天然气入户、信息入户、有线电视入户。要认真实施南疆三地州集中连片特困地区兵团片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，下大气力推进少数民族聚居团场经济社会发展，确保既定目标如期实现。要把促进团场职工增收作为重中之重，认真组织实施三年攻坚计划，引导促进多元就业，拓宽职工收入渠道，提高职工非农收入，努力实现职工多元增收、快速增收、持续增收。要以实现高质量多途径就业为重点，着力抓好高校毕业生、就业困难人员等各类群体的就业工作，进一步完善社会保险体系建设，启动兵团居民大病保险工作，继续适度提高社会保障待遇水平。大力推进临时救助制度建设，多方面保障低保边缘群体和困难群众基本生活。落实兵团基本公共服务行动计划，加大教育、卫生、人口和计划生育等社会事业建设。
（六）改革开放要深化突破。团场改革势在必行，要按照“强化团场X委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资产运营监督管理体制”的思路，全面开展团场综合改革试点和单项改革试点，鼓励师团因地制宜地积极探索，争取在创新团场管理体制、建立新型农业经营体系、探索社会管理模式、促进职工多元增收、完善团场收入分配政策、建立控制化解团场债务风险制度、建立国有资产经营管理机制等方面有实质性突破。要深化行政管理体制改革，健全机关绩效管理、师团争先进位、企业分类划级等制度，进一步简化行政审批事项和环
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节，建立完善财政管理体制机制，分类推进事业单位改革。要加快推进政企分开，完善国有资产管理体制，按照现代企业制度要求，推动国有资本向优势产业集中重组，深化国有企业改革，兵师所属企业公司制改革要基本完成，国有企业历史遗留问题要基本解决，确保国有资产保值增值。要改革投融资体制，加快金融体系建设，大力培育拟上市公司，规范上市公司发展，不断扩大融资规模。要深化流通体制改革，完成三师、四师、六师综合配套改革试点工作。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院改革。要提升对外贸易质量效益，巩固和开拓国际市场，发展口岸经济，扩大自产品出口，加快兵团农业等优势产业走出去步伐，拓展兵团发展空间。要抓好投资促进年、招商引资推进年活动，组织好兵团重点园区和企业赴香港和“长三角”“珠三角”招商工作。要加强与援疆省市和央企的合作，充分发挥中国—亚欧博览会、西洽会等平台作用，最大限度地利用一切有利因素，壮大兵团经济实力。要进一步加大兵团与地方之间、兵团内部各师团企业之间的开放合作力度，年内自治区与兵团将共同召开加强兵地团结、促进融合发展的现场会。
（七）对口援疆要巩固拓展。要全面落实三次全国对口援疆工作会议部署，在继续做好规定动作和深化人才、科技、教育、卫生等全面援疆的同时，在创新自选动作上有新作为，在推进产业企业援疆上有新突破。认真做好援疆项目五年规划中期评估调整工作，建立项目运行管理标准和体系，加强对在建项目的督察、检查，提高项目规划、建设质量和科学管理水平，推动完工项目及时交付。要抓好内地21个开发区对口支援兵团16个产业园区工作，以支援省市在兵团建立的10个园区为基础，积极承接内地产业转移，在政策实施、资金支持、高层推动方面给予强力支持。要拓展空间、丰富形式、深挖内涵，灵活运用“飞地”、共建、代管等各种形式，进一步推进与对口省市的全方位交流，探索建立互利双赢的持久合作机制。
（八）社会大局要保持稳定。要按照自治区X委关于今年稳定工作的总体要求，结合兵团职责使命，坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚决防止发生恶性暴力恐怖案件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决遏止“三非”活动蔓延，坚决有效控制恶性刑事案件和公共安全犯罪主要指标，为平安新疆建设作出新的贡献。要重视和加强军事、政法武警工作。落实民兵武装力量建设十年规划，加快全国一流民兵队伍建设。完善规范轮训备勤工作机制和军警兵民“四位一体”管边控边机制，高标准高质量组织开展
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好职工全员冬季军训活动。要继续深入开展对“三股势力”的严打严防斗争，加强维稳长效工作机制、常态化机制、应急处突机制建设，完善兵团处置恐怖事件和大规模群体性事件基本预案。要进一步加强和创新社会管理，加强基层社会管理和服务体系建设，深入推进社会治安综合治理工作，全面推进重大决策社会稳定风险评估机制。建立健全“大调解”机制，落实和完善信访工作目标责任制，抓好领导干部包案制和接访下访活动，扎实推进矛盾纠纷排查化解工作。要依法规范对宗教人士、宗教活动、宗教活动场所的管理，确保兵团宗教领域的和谐稳定。
（九）宣传文化工作要创新发展。要落实好兵团X委学习贯彻十七届六中全会精神的意见，更加主动地推动兵团文化发展繁荣，加强学习型X组织和学习型兵团建设。要在用X的十八大精神、社会主义核心价值观和兵团精神武装教育干部职工群众上下工夫，抓好先进典型的示范引领，开展好群众性精神文明创建活动。加强X委主要媒体和阵地建设，支持兵团一报一台一刊一网提升质量，注重发挥中央和自治区主要媒体作用，主动运用兵团内外各种平台和载体加强宣传，进一步提升兵团对外知名度。继续实施好文化惠民工程，加快公共文化服务体系全覆盖，组织开展好群众文化体育活动。抓紧出台文化产业发展意见，推进文化事业单位体制改革，支持文化产业园区建设，推动文化产业大发展、快发展。要提早筹备好迎接兵团成立60周年重大文化宣传、重要文化活动、重点文化产品。
四、进一步提高兵团X的建设科学化水平，确保各项目标任务落到实处
实现“两个率先、两个力争”目标，推进跨越式发展和长治久安，X的建设是保证。我们要按照X的十八大部署，牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持以人为本、执政为民，坚持解放思想、改革创新，坚持X要管X、从严治X，全面加强X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型X组织，更好地发挥各级X委的领导核心作用、X组织的战斗堡垒作用和共产X员的先锋模范作用。
（一）要强化各级X委的领导核心作用。各级X委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不仅要履行抓思想ZZ工作、抓班子、带队伍、出主意、抓稳定的职责，还要强化抓经济社会发展的责任和能力，带头贯彻执行X的路线方针政策和上级的重大部署，加强对经济社会发展全局问题的研究和
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解决。X委班子成员要主动围绕经济社会发展全局加强学习调研，进一步提高按照市场经济规律办事的能力、科学民主依法决策的能力和战略思维的能力，成为领导经济社会发展的行家里手。要建立健全X委财经领导小组制度，研究确定重要政策措施、重要财经问题、重要建设项目。要在制度上、程序上不断坚持和健全民主集中制建设，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，充分发扬X内民主。X委书记要带头坚持民主集中制，增强统筹能力，善于集中班子成员的智慧，放手支持行政主要负责同志和班子其他成员积极主动开展工作；X委副书记、行政主要负责同志和班子其他成员要讲ZZ、讲团结、讲规矩，维护和尊重X委核心领导，自觉坚持集体领导、自觉维护班子团结、自觉发挥主观能动性，积极主动、认真负责地履职尽责。要带头贯彻落实“三重一大”决策制度，进一步强化班子成员的纪律意识，督促班子成员严守ZZ纪律、组织纪律、经济纪律、工作纪律和生活纪律。要通过强化各级X委核心领导作用，进一步维护X内团结和班子团结，促进干群团结、兵地团结和民族团结。
（二）要加强理想信念教育。要以学习型领导班子带动学习型兵团建设，在广大X员、干部、职工群众和青少年中深入开展国情、X情、区情和新疆史、兵团史、民族发展史的教育，教育X员干部职工群众坚定对中国特色社会主义道路、理论、制度的信心，热爱X、热爱国家、热爱新疆、热爱兵团、热爱新疆各族人民，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围；坚定对新疆未来的信心，更加自觉地服从自治区X委的统一领导，融入到新疆工作大局中；坚定对兵团事业的信心，不畏艰难、勇于担当、敢于负责，更加主动地抓好兵团X委各项决策部署的贯彻落实，在实现“两个率先、两个力争”，推进跨越式发展和长治久安的实践中彰显兵团人的本色。
（三）要坚持X的群众路线。近两年，兵团X委高度重视、带头加强作风建设，深入开展干部作风建设年和深化年活动，取得明显成效，但还有很多不尽如人意的地方，作风的顽症痼疾还未得到根本扭转。十八届中央ZZ局怀着对X和人民高度负责的精神，正视作风方面存在的问题，回应人民群众的关切，研究制定了八项规定，带头就改进工作作风、密切联系群众提出要求、作出承诺，在国内外、X内外引起广泛关注、赢得一片赞誉。自治区X委也及时作出相应规定。兵团X委认真落实中央规定和自治区X委要求，正在结合兵团实际制定相关规定，最近将公布实施，各级各部门要坚决贯彻执行。我在这里代表
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兵团X委班子成员承诺，一定以身作则、率先垂范，从自身做起，从现在做起，带头严格遵守规定，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对形式主义、官僚主义，制止奢侈浪费现象，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，希望得到广大X员干部的支持、监督。要在深入总结兵团开展干部作风建设年和深化年活动的基础上，按照中央统一部署，认真开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。广大X员干部要恪守为民亲民的情怀，心里始终装着职工群众、主动深入职工群众，经常同职工群众面对面交流，及时了解和回应职工群众的各种诉求，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，在想事情、作决策、开展工作中要多站在职工群众立场上考虑问题，维护职工群众合法权益，办好利民惠民好事实事。要支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，密切X同职工群众的联系。
（四）要加强干部、人才和职工队伍建设。X要管X，首要的是管好干部；从严治X，关键是从严加强干部队伍建设。要认真贯彻从严治X的方针，坚持从严管理干部。要从严加强干部能力培养，推动各级领导干部特别是年轻干部到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务职工群众的最前沿，经受考验和锻炼。要严格选配各级领导班子，选优配强X政正职。要用科学管用的制度和机制从严选拔干部，以求真务实精神深化干部人事制度改革，进一步完善竞争性选拔干部方式，加大兵师两级机关竞争上岗、公开选拔中层领导干部和从基层一线选拔优秀干部人才工作力度，扩大公开选拔、竞争上岗覆盖面和机关干部、基层干部双向交流。要加强选派生、大学生连官等服务基层大学生干部的培养，尽快造就一支熟悉基层情况、对职工群众有深厚感情、综合素质较高的后备干部队伍。要落实兵团人才发展规划，研究出台一批务实管用、有吸引力、含金量高、有竞争力的人才政策，在优秀选派生、大学生连官、团场基层人才、企业经营管理人才、高层次管理人才、“三化”建设人才的引进、培养、使用上取得新突破。要进一步做好援疆干部的管理、服务、使用工作，充分发挥他们的作用。要适应形势发展变化，研究制定职工管理新的办法，界定明确新形势下兵团职工的概念、权利和义务，完善职工管理政策措施，创新职工管理方式，引导职工转变观念，优化农牧一线职工队伍，壮大二三产业职工队伍，全面提升职工队伍素质。
（五）要创新基层X建工作。要以基层X组织带头人队伍建设为龙头，进一步加强中心连队、城镇社区、企业X组织建设，加大非公有制经济组织、社
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会组织X建工作力度，继续提高基层X组织的覆盖面。着力推进基层服务型X组织建设，完善服务职工群众职能，提高服务职工群众能力。要建立和完善基层X建稳定经费保障制度，使基层X组织有能力、有资源为职工群众办事。要进一步落实X建工作责任制，健全并落实“三级联述联评联考”制度，创新团场、连队“两级X建联创”活动，推行基层X组织晋位升级、X组织和X员承诺践诺等创先争优长效机制，巩固扩大创先争优成果，深化基层组织建设年活动。以增强X性、提高素质为重点，加强X员队伍教育，发挥X员先锋模范作用，健全X员能进能出机制。
（六）要坚定不移地反对腐败。要增强忧患意识、风险意识、责任意识，坚持X要管X、从严治X，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力严明X的纪律特别是ZZ纪律，切实转变领导机关和领导干部工作作风，认真解决反腐倡廉中的突出问题，抓好X风廉政责任制落实，推动X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，促进干部清正、政府清廉、ZZ清明。要严格执行X风廉政建设责任制，各级X政主要负责人要认真履行第一责任人的职责。要坚决维护X章的权威性和严肃性，加强对学习贯彻X的十八大精神、中央新疆工作座谈会精神及兵团X委重大决策部署的监督检查，加强对X的ZZ纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的监督检查。要强化对中央及自治区、兵团X委关于改进作风相关规定执行情况的日常监督，切实出实招、动真格、见实效。要坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。加大预防腐败工作力度，切实抓好X风廉政建设教育月和廉政文化建设月活动。加强基层X风廉政建设，深入开展纠风和专项治理，认真解决发生在职工群众身边的不正之风和腐败问题。要深化政务公开、连务公开、企务公开，积极推行基层X务公开，所有能公开的政务、事务、企务和X务一律公开，强化对权力的制约和监督，促进权力规范透明运行。重视发挥巡视制度监督作用，加强巡视成果运用。
（七）要保持奋发有为的精神状态。要坚持用解放的思想、开放的思维、审视的眼光研究发展过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾，不断创新发展理念、思路、路径和模式，以思想的解放推动实践的创新、难题的破解，努力开创工作新局面。要坚信“只有努力才能改变、只要努力就能改变”，奋发有为、攻坚克难、干事创业，不能一味守成守摊，不能消极作为，更不许做一天和尚撞一天钟、脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里。要摒弃空谈、崇尚实干，做到讲实话、
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敢担当，言必行、行必果，反对形式主义、官僚主义和各种表面文章，在兵团上下树立求真务实、苦干实干的风气。要强化执行力，对兵团X委的各项决策部署，必须结合实际创造性地加以贯彻落实，不许无动于衷、我行我素。要完善执行制度，从体制机制上保证各项部署措施落实。
今年将召开兵团第七次X代表大会，这是兵团各级X组织和广大干部职工群众ZZ生活中的一件大事。开好这次X代会意义重大、影响深远。从现在起，我们就要以高度负责的精神，深入研究、周密部署、精心组织，全面做好各项筹备工作，确保兵团第七次X代会圆满成功。
同志们，兵团发展正站在新的更高起点上，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在自治区X委统一领导下，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎实做好贯彻落实X的十八大开局之年的各项工作，为实现“两个率先、两个力争”目标，推进跨越式发展和长治久安奠定更加坚实的基础！
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把“三重一大”集体决策制度执行好
（2013年1月8日）
“一把手”要始终把“三重一大”放在心里，遇到事情先要问一问是否属于“三重一大”事项，作出决策先要想一想是否符合“三重一大”集体决策制度规定。X委班子成员要积极参与“三重一大”事项讨论，不察言观色、不模棱两可、不随波逐流，负责任地提出意见，主动同违反制度的现象作斗争。
X的十八大报告指出，“积极发展X内民主，增强X的创造活力”，要“完善常委会议事规则和决策程序”。贯彻落实X的十八大精神，提高各级领导班子决策能力和领导水平，实现科学决策、民主决策、依法决策，我们就必须深入总结经验、科学把握规律、采取有力措施，把“三重一大”集体决策制度执行好、落实好。
牢固树立贯彻“三重一大”集体决策制度的自觉意识。当前要重点解决一些单位X委特别是“一把手”对“三重一大”集体决策制度不重视、不理解、不执行的问题。各级X委要主动学习掌握“三重一大”集体决策制度各项规定，对照检查执行情况，切实解决突出问题，推动制度贯彻落实。“一把手”要带头学习和执行制度，始终把“三重一大”放在心里，遇到事情先要问一问是否属于“三重一大”事项，作出决策先要想一想是否符合“三重一大”集体决策制度规定。要摆正个人与集体的关系，坚持和贯彻民主集中制，坚持集体领导、集体决策，尊重和听取不同意见，把正确的意见集中好，把分歧的意见统一好。要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，做任何事情、作任何决策都要想一想是否符合法律、政策、制度和X风廉政建设要求，主动把工作置于X纪国法和职工群众监督之下。X委班子成员要主动参与“三重一大”事项讨论，不察言观色、不模棱两可、不随波逐流，负责任地提出意见，主动同违反制度的现象作斗争。
不断完善“三重一大”各项配套制度。当前要重点解决一些单位“三重一大”集体决策制度不配套、不具体、不落实等问题。各级X委要结合单位实际和发展要求，对规定进一步细化、量化、配套化，增强针对性和可操作性。要通过贯彻落实“三重一大”集体决策制度推动形成科学决策、民主决策、依法决策机制，完善集体决策酝酿、形成、执行程序，规范“三重一大”事项的调研提议、通报会商、专家咨询、社会公示听证、决策评估、合法性审查、重大
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问题票决、跟踪评价、反馈纠偏工作，健全配套保障制度，制定内部监管措施，做到议事有规则、决策有依据、执行有标准，形成环环相扣的廉政风险防控机制。要针对当前X风廉政建设和财务管理工作中存在的突出问题，把“三重一
大” 决策配套制度建设等贯穿.规范汉力运行全过程， 切实解决好权力干预市场、用权不规范、权力过度集中、权力运行暗箱操作等问题，加强监督制约、责任追究，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要全面加强领导班子和干部队伍建设，推进行政管理、财务管理、国有资产管理体制改革和干部人事制度改革，进一步深化重点领域、重点部位、关键环节的改革。
确保“三重一大”决策民主公开。当前要重点解决一些单位决策不民主、不公开、不透明问题。要正确处理好民主与集中、服从多数与尊重少数、个别酝酿与会议决定、集体领导与分工合作、注重团结和坚持原则的关系，拓宽听取意见的渠道和途径，尽可能听取多方面的意见建议，保证班子成员的意见真实表达，形成团结和谐、畅所欲言、各抒己见、认真讨论韵风气，按照民主集中制原则形成最终决议，使决策能够真正体现讨论成果、反映多数人意见。要进一步深化X务、政务及公共企事业单位办事公开，除依法应当保密的事项外，“三重一大”事项、决策依据、决策结果等都应以多种形式、在适当范围公开，保证X员干部和职工群众的知情权，自觉接受职工群众监督。
发挥X政主要领导表率带头作用。就新疆生产建设兵团来讲，团场X委必须进一步强化团场领导核心地位，团场X委既要抓好思想ZZ工作，又要抓好经济社会工作，这是X的基本路线决定的。团场X委书记和团（场）长是团场X政主要领导，都要坚持和服从X委集体领导，都要熟悉和领导好经济工作及各方面工作，都要承担起推动经济社会发展、维护社会稳定和推进X风廉政建设的职责，都要完成好推进跨越式发展和长治久安两大任务，带头落实“三重一大”集体决策制度，严格按X章、法律、政策、制度办事，坚持重大问题X委决策、行政执行，该由X委研究决定的事项应由X委集体研究决定，该以团长办公会、财经领导小组会及其他会议形式研究决定的事项依法依规集体研究决定，特别重大事项应及时向上级报告。
采取有力措施确保“三重一大”集体决策制度落到实处。加强学习教育。把“三重一大”集体决策制度纳入X委中心组学习、干部理论学习和反腐倡廉教育之中，进一步加强X风廉政教育、民主集中制教育和“三重一大”集体决
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策制度教育。要加强对“三重一大”集体决策制度的宣传，引导全社会重视和监督制度的贯彻落实。完善工作机制。把落实“三重一大”集体决策制度作为X风廉政建设责任制的重要内容，纳入各级X委重要议事日程，明确分工：落实责任，强化监督。将贯彻落实情况纳入巡视工作、X风廉政建设责任制考核、惩防体系建设检查考核、领导干部考察考核、领导班子民主生活会和领导班子成员述职述廉等工作内容。加大责任追究。要认真受理群众举报，加大责任追究和问责力度，严肃查处各种违反“三重一大”集体决策制度的行为，坚决杜绝各种不符合、不执行制度的现象，切实维护制度的严肃性和权威性。
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深入开展法制宣传 为兵团实现“两个率先两个力争”目标营造良好法治环境（2013年11月5日）
深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识，是X的十八大作出的重大战略部署，也是以习近平同志为总书记的X中央高度重视、积极推进的工作。兵团实行X政军企合一的特殊管理体制，推进依法治理的任务更为艰巨。特别是中央新疆工作座谈会以来，随着兵团经济社会加快转型，职工群众权利意识不断增强，对社会公平正义的追求更加强烈，迫切需要全面落实依法治国基本方略、加大法制宣传教育、提高全兵团的法律素养、建设法治兵团，化解各种社会矛盾、维护兵团和谐稳定。
兵团各级X委始终重视法制宣传教育，积极推进依法治兵团工作。特别是中央新疆工作座谈会以来，兵团坚持发展是第一要务、稳定是第一责任、法治是第一保障，把法制宣传和普法依法治理工作贯穿在发挥领导核心作用、推进各项工作之中。“六五”普法启动时，兵团X委召开常委会议，专题听取了第七次全国法制宣传教育工作会议精神汇报，明确提出兵团“六五”规划一定要围绕兵团经济社会发展的法律需求、全面落实中央新疆工作座谈会精神、推进跨越式发展和长治久安，并在总结兵团25年普法依法治理工作经验的基础上，提出要在兵团、师市和团场加强“法制宣传教育九个一工程”建设，着力打造具有兵团特色的法制宣传品牌。为保障“六五”规划顺利实施，兵团X委同步出台了《新疆生产建设兵团实施〈全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议〉办法》，明确了各职能部门在实施“六五”普法规划中的工作职责，强调要把法制宣传教育工作纳入精神文明建设和社会治安综合治理考评范围，未达标的单位不得评定精神文明建设和社会综合治理有关奖项。
一是结合兵团重点工作开展普法依法治理工作，有效促进经济社会发展、维护社会稳定、维护职工群众权益。围绕兵团加快转变经济发展方式，加大了经济结构调整、资源节约、环境保护、科技进步和自主创新、区域协调发展等方面法律法规的宣传。着眼统筹推进兵团城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设，重点开展了涉及城镇建设、征地用地、投资融资、财税金融、对外贸易等方面法律法规的宣传教育。结合X的十八大精神学习宣传贯彻，相继开展了改革发展稳定各专项法制宣传教育，组织“维护社会稳定、维护民族团结、
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维护法律尊严”普法讲师团，巡回讲座36场次，印发《维护新疆社会稳定政策法律知识问答》和维文版的《普法宣传手册》两万余册，开展“送法进清真寺”活动，为清真寺赠送了维文版法律书籍和法制日报。发挥法制宣传教育在保障和改善民生中的作用，编印维、汉两种文字对照版法制宣传挂图三万余份，发放法治连环画图书五万余册。
二是以领导干部、青少年学生和外来务工人员等对象群体为重点，带动全民普法教育水平的提高。近年来，我们针对各类普法对象的特点，提出不同的学法用法要求，进一步提高了各类普法重点对象的法律素养。通过邀请法学专家、学者举办法制讲座、法制报告会、研讨会，每年组织兵团公职人员统一学法考试，参加任前法律知识考试等方式，促进领导干部学法用法经常化、制度化。重视加强青少年尤其是中小学生的法制教育，在中小学校全面配备了法制副校长、法制辅导员，基本做到了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，初步形成了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育齐抓共管、联手推进的格局。兵团作为国家棉花主产区，每年秋季有60到80万外来人员务工，外来务工人员一直是兵团法制宣传教育的重点，各师、团从劳务进出口入手，积极推行条块结合、层次管理、用人单位负责的宣传教育方式，将流动人口法制宣传教育融入社会治安、劳动用工、社区管理、计划生育和现代公民教育等社会教育管理中，有效地提高了外来民工依法维权意识和遵纪守法的自觉性。
三是坚持普治并举、开展多层次多领域法治创建活动，用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育。全力推进依法治兵团进程，先后出台《兵团X政规范性文件合法性审查流程图》、《关于进一步推进兵团团场贯彻落实“三重一大”决策制定的意见》、《关于建立重大决策社会稳定奉献评估机制的实施意见》、《关于健全兵团三级法律顾问制度的意见》等，明确了重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究。开展“依法行政示范单位”创建活动，建立完善了机关绩效考核考评工作和规范性文件制定与管理制度，增强了兵师机关依法管理和服务社会的能力。开展“法治示范学校”创建活动，规范和完善学校法治教学和依法治校的制度和措施，不断推进学校法制教学制度化和管理法制化。开展兵团“诚信守法企业”创建活动，进一步完善企业法律顾问制度，把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容，积极教育和引导企业经营管理人员树立依法经营、诚信经营理念。以提升创建质量为重点，进一步深化“法
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治团场（单位）”和“民主法治连（社区、单位）”创建活动，全面促进团场制度、章程和连规民约及相关配套制度落实。目前，15个团场被国家授予“法治县（市、区）创建工作先进单位”，24个基层连队被命名为全国“民主法治示范村”。
四是将法制宣传教育与群众文化生活相结合，让广大职工群众在寓教于乐中受到法制教育。制定加强兵团法治文化建设的实施意见，组织开展了丰富多彩的法治文化活动，扩大了法制宣传教育的覆盖面和影响力。以深化“法律六进”活动为主线，积极推进以建立学法制度和宣传阵地建设为主要内容的兵团法制宣传“九个一工程”建设，落实了各级X委中心组学法制度、法律顾问制度、公职人员法律知识考试、职工群众“冬季集中学法周”、法制宣传阵地建设等规定。“六五”普法以来，组织普法讲师团巡回宣讲千余场次，受教育人数56万人次，拍摄法制宣传教育专题片80余部，在团场以上媒体建立法治专栏65个，在连队、社区、学校等基层单位设立法制宣传橱窗版面620个，为基层连队（社区）图书专柜添置法治类图书3万余册。把法律宣传同执法办案、法律服务、人民调解、法律援助紧密结合，加强案例教育，引导职工群众通过法律途径解决矛盾纠纷。加强法律顾问团（组）建设，目前，兵团、师（市）、团场以及1400多个规模以上企业组建或聘请了法律顾问团（组），覆盖率达到98%以上。
五是积极探索、多措并举，初步建立和形成了符合兵团实际的法制宣传和依法治理的工作机制。在普法依法治理工作中，兵团建立了“X委领导、普法办协调、各部门配合、各级行政组织实施、全社会参与”的普法依法治理长效机制，逐步完善了普法依法治理领导小组成员单位工作责任制、X委中心组学法、法制讲座、各级领导干部学法和任职前法律考试、普法骨干培训、法制副校长聘任、领导小组会议、年度述职、联络员会议等具体工作制度，形成了各级普法办与行业法制宣传机构相结合、基本法律法规宣传教育与专项法律法规宣传教育相结合、覆盖整个辖区各个层面的法制宣传教育网络，基本做到了电视上有影、广播电台上有声、报刊上有版、网络上有页，“六五”普法以来，兵团建立兵、师、团三级普法讲师团183个、共计2655人，各基层单位配备了专（兼）职的法制宣传员5686人。
随着法制宣传教育工作的不断深入，兵团崇尚法治、尊重法律、遵守法律、
维护宪法和法律权威、自觉依法办事的氛围基本形成，各级领导干部、职工群
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众的法治意识和法律素质明显增强，各级行政机关和政法机关依法执政、依法行政、依法办事水平明显提高，自觉学法用法尊法守法的社会氛围越来越浓厚，依法履行义务和维护自身合法权益的自觉性和主动性不断增强，职工群众合法权益得到较好的尊重和保障。兵团职工群众对法治环境的满意度达90.29%、安全感达98.75%，形成了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
X的十八大提出全面建成小康社会和“中国梦”，对依法治国提出了更高的要求。习近平总书记指出，全面落实十八大精神，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在贯彻落实X的十八大精神和实现中国梦的征程中，兵团结合使命作用、发展基础、未来规划、群众期盼，确立了“两个率先、两个力争”的奋斗目标，即到2015年率先实现国内生产总值和人均收入比2010年翻一番，到2018年率先在西北地区全面建成小康社会；到2020年，力争实现国内生产总值和人均收入比2010年翻两番，力争兵团经济总量占自治区的比重提高到20%。实现这一目标，必须进一步加大法制宣传力度，进一步推进法治兵团进程。
第一，以《法治兵团建设纲要》为总揽，做好顶层设计和总体规划。要对制约兵团法治建设的深层次矛盾和问题进行深入研究，推动对兵团的行政授权，解决多年来兵团执法职能缺位问题，进一步完善兵团行政管理体制。要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持X政主导，坚持领导、机关先行，坚持突出兵团特色，积极探索兵团X政军企合一、师市合一、团镇合一体制下的法治建设工作。要增强法治兵团建设的协同性，尽快出台一个总揽兵团法治建设的纲领性文件，抓基础、抓根本、抓长远，推动立法、执法、司法、守法协同推进，法治建设与经济建设、ZZ建设、社会建设、文化建设、生态文明建设协同推进。兵团各级X委及其主要负责人要真正担负起法治建设第一责任人的责任，积极推动法治建设同兵团“三化”建设、民生改善和维稳戌边能力提升同步发展。
第二，以领导干部法治思维为重点，提升各级X政依法执政、依法行政的能力和水平。各级领导干部特别是X政一把手既是公务人员，也是执法者，要增强法治思维，维护宪法法律权威。要把各级X委（X组）中心组学法作为提高领导干部法治思维和依法处理问题能力的重要途径，切实抓好督促落实。要
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强化科学决策、民主决策、依法决策的意识和水平，把落实“三重一大”决策制度作为重点，结合中央关于X内民主集中制等基本制度和“三重一大”等规定，进一步规范各级领导干部和X政机关的决策和办事行为。要加强对领导干部任职前法律知识的考察和年度评估考核，把依法行政、依法决策、依法管理、依法办事作为干部综合考核评价的重要内容，促使各级领导干部带头学法尊法守法用法，想问题、做决策、办事情时始终突出法律观念，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出，越是自觉坚持依法执政、依法行政和依法办事。
第三，以开展法治兵团创建活动为抓手，进一步提高全兵团法治化管理水平。法治兵团是一个总体目标，需要各师、各部门及基层各单位的整体联动、齐抓共创。要继续深入推进“法治团场（单位）”、“民主法治连（社区、单位）”、“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”、“法治示范学校”等创建活动，并将创建工作纳入机关绩效考评、师团争先进位、企业分类划级目标体系中。继续完善法律顾问制度、重大事项公开制度，依法从事生产、生活和参与社会管理等制度，健全完善决策机制和程序制度，尊重和保障干部职工群众的合法权利，对涉及各层面的公权力进行重点规范约束，满足职工群众对依法行政和依法行使民主权利的要求。充分利用公众的监督热情和现代新兴媒体的便利，实现对公权力行使的全时空监督，防止权力滥用和失控，让职工群众切实感受到法律的尊严权威和社会的公平正义。把创建活动与各个时期X委工作重心相结合，每年解决一些干部职工反映强烈的突出问题，提高群众对创建活动的满意度和积极性。
第四，以加强法制宣传教育为基础，进一步提高干部职工法律意识和法律素质。围绕兵团X委决策部署和工作大局，紧贴职工群众法律服务需求，广泛宣传宪法和中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传促进经济社会发展、加强和创新社会管理、保障改善民生相关法律法规。坚持区别不同对象因人施教，领导干部重点是培养法治思维，公职人员重点是依法办事，企业管理着重点是守法经营，职工群众重点是依法维权，切实增强工作的有效性针对性，使每一名公职人员和普通职工都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。要突出抓好“九个一工程”和“法律六进”活动，巩固和扩大法制宣传阵地，推进法制宣传教育工作方式、手段和载体的创新，引导干部职工在法律规定的框架和程序内解决矛盾问题，努力把法制宣传教育的过程变成服务职工群众、
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教育职工群众、引导职工群众的过程。紧密结合新疆反分裂斗争和维稳形势抓好法制宣传。把人民调解法、信访条例、法律援助条例等法律法规的宣传作为推进社会矛盾化解的重要基础，引导职工群众通过法律途径解决矛盾纠纷。
第五，以法治文化建设为先导，为法治兵团建设营造良好的社会氛围、舆论氛围和文化氛围。立足于培育具有兵团特色的法治文化，坚持法制宣传教育与军垦文化相结合，将法治文化建设与“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神相融合，发挥法治文化在推动兵团文化繁荣发展中的作用。坚持法制宣传教育与群众文化生活相结合，采取职工群众喜闻乐见的形式，丰富法治文化活动载体和形式。鼓励各类文化团体参加法治文化建设，繁荣法治文艺创作，不断满足广大干部职工对法治文化产品的需求。发挥大众媒体在法治文化建设中的重要作用，不断丰富兵团法治文化的传播途径。加强法治文化阵地建设、促进法治文化作品创作、拓展法治文化传播途径、推进法治文化理论研究，加快构建知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的社会主义法治文化宣传教育体系，进一步提升法制宣传教育的影响力、渗透力和吸引力，为法治建设提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化滋养。
法治，是社会管理的基石、社会秩序的支撑，也是社会和谐的保证。相信在兵团各级X政和广大干部群众的共同努力下，法治兵团建设一定能够取得长足进展，为兵团实现“两个率先、两个力争”目标、推进跨越式发展和长治久安创造更好的法治环境！
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在兵团劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话
（2014年10月6日）
在欢庆新中国成立65周年、喜迎兵团60华诞之际，我们在这里隆重集会，表彰奖励100名劳动模范和先进工作者，这是兵团成立60周年系列庆祝活动的重要内容。中央ZZ局委员、自治区X委书记、兵团X委第一书记、第一政委张春贤同志亲临今天的会议，亲切看望各位劳动模范，充分体现了春贤书记和自治区X委对兵团工作的重视、对兵团干部职工群众的关怀。刚才劳模代表的发言，朴实生动、真切感人，展示了良好风貌和高尚境界。在这里，我代表兵团X委、兵团，向获得表彰奖励的各位劳动模范和先进工作者表示热烈的祝贺！向60年来为兵团事业付出青春、热血、智慧乃至生命的英模们表示崇高的敬意！并借此机会，向兵团广大职工群众致以亲切的慰问！
兵团60年的奋斗史，是广大职工群众充分发挥主人翁精神、牢记使命职责、勇于担当作为的历史，是一部英雄辈出、群星灿烂、光彩夺目的历史。在这部恢宏壮阔的历史画卷中，有以十四师四十七团老战士、冰峰五姑娘为代表的劳模群体，有以孙龙珍、马军武为代表的维稳戍边卫士，有以李梦桃、姜万富、梅莲为代表的民族团结模范，有以刘守仁、陈学庚、曹连莆为代表的科教文化领域领军人物，有以田百春、李兆奎为代表的优秀援疆干部；一个个英雄模范人物，汇集成兵团不同历史时期的精彩画面，展示了兵团人的独特风采，在新中国屯垦戍边实践中树起了一面面砥砺前行的旗帜。在广大英模的影响和激励下，几代兵团人扎根新疆沙漠周边和边境沿线，热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取，在亘古荒原建设了大批城镇、团场、企业，建立了新疆现代工农业，发展了集红色文化、中原文化、边疆文化于一体、在新疆独树一帜的兵团文化，坚持不懈为新疆各族人民办好事实事，严厉打击“三股势力”分裂破坏活动，坚守边境一线、维护国土安全，构筑军警兵民共守边防的坚强堡垒，推动形成并不断深化边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的局面，成为扎根新疆永远不走的生产队、战斗队、工作队、宣传队，成为中央支援地方、内地支援边疆、兄弟民族相互支援的有效形式，成为新疆改革发展的建设大军、团结稳定的中流砥柱、巩固边防的铜墙铁壁。
近年来，在X中央重视关怀下，在自治区X委统一领导下，在新疆各级X
政和各族群众大力支持下，在全国人民特别是援疆省市无私支援下，兵团继承
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弘扬老一辈的光荣传统，大力弘扬新疆精神、兵团精神，推进“三化”建设，保障改善民生，强化维稳戍边，增进民族团结，深化改革开放，做好对口援疆，夯实基层基础，为干部职工群众施展才能提供了更加广阔的平台，各行各业涌现了大批劳动模范，爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献，以高度的主人翁责任感、卓越的劳动创造、忘我的拼搏奉献，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，推动兵团综合维稳戍边能力显著提升，经济社会持续健康发展，职工群众生产生活条件明显改善，兵地关系进入兵团恢复以来最好的时期。今天受到表彰的100位劳动模范和先进工作者，就是新时期兵团干部职工群众的优秀代表。
60年的奋斗历程令人充满自豪，开启新甲子的征程更加催人奋进。今年4月习近平总书记专程到新疆和兵团考察并发表重要讲话，5月中央专门召开第二次新疆工作座谈会，对新形势下新疆工作作出重大部署，明确新疆工作的着眼点着力点是社会稳定和长治久安，要求兵团在事关新疆根本、基础、长远问题上发力，调节社会结构、推动文化交流、促进区域发展、优化人口资源，发挥好维稳戍边特殊作用，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化，成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。落实好这一定位要求，是兵团干部职工群众义不容辞的神圣职责和光荣使命。各级各部门要紧紧依靠职工群众，充分发挥劳模的示范带动作用，不断强化职工群众的主人翁责任感，全面贯彻落实中央关于兵团工作的定位要求，落实中央新疆工作战略部署，努力当好稳定器、大熔炉、示范区，做到不辱使命、不负重托。
劳动模范是职工群众的一面旗帜，一言一行对身边人、对广大职工群众有着强大的示范、激励和带动作用。希望大家珍惜荣誉、牢记责任，再接再厉、永不止步，坚定中国特色社会主义理想信念，自觉践行社会主义核心价值观，不断唱响新疆精神、兵团精神和劳模精神的主旋律，做解放思想、开拓进取的时代先锋。希望大家牢记维稳戍边职责使命，旗帜鲜明地带头落实中央、自治区X委和兵团X委维稳工作部署，带头促进兵地团结、维护民族团结，带头反对和抵御“三股势力”的渗透破坏，做增进民族团结、促进社会和谐的表率。希望大家紧紧围绕推进“三化”建设、丝绸之路经济带建设，进一步发挥积极性、主动性和创造性，立足本职辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，做勤奋学习、刻苦钻研的行家里手。希望大家坚定信心，积极投身全面深化改革的主战
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场，主动支持改革、热情参与改革，不断凝聚改革共识，做改革创新的模范，
推动形成万众一心、众志成城深化改革的磅礴力量。
先进模范是兵团的宝贵财富。各级各部门要进一步加强领导，充分发挥英模的示范引领和骨干带头作用。各级工会组织要发挥X联系职工群众的桥梁纽带作用，解决好劳模的生产生活困难，在全社会形成劳模受尊重、有地位、得实惠的鲜明导向。要大力宣传英模们的先进事迹、优秀品质和高尚情操，弘扬英模们坚定信念、勇挑重担的主人翁精神，艰苦奋斗、顽强拼搏的实干精神，攻坚克难、争创一流的进取精神，爱岗敬业、任劳任怨的奉献精神，引领时代风尚，成为凝心聚力的社会正能量。要教育引导干部职工群众以劳模为榜样，学习劳模、争当劳模，进一步焕发热情、释放创造潜能，促进经济发展、增进民族团结、维护社会稳定，在推进兵团事业、履行维稳戍边职责使命中争做先锋，在维护新疆社会稳定和长治久安中当好中坚。
同志们，面对新形势新任务新要求，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，全面落实中央新疆工作部署，以兵团成立60周年为新的起点，充分发挥好劳模的示范带头作用，进一步激发职工群众的主人翁责任感，继续谱写兵团事业新的辉煌篇章，更好地发挥维稳戍边特殊作用，为维护新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献！
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在庆祝新疆生产建设兵团成立60周年大会上的发言（2014年10月7日）
尊敬的中央代表团团长、中央ZZ局委员、国务院副总理刘延东同志，尊敬的中央ZZ局委员、新疆维吾尔自治区X委书记、兵团X委第一书记、第一政委张春贤同志，尊敬的中央代表团副团长、中央军委委员、总参谋长房峰辉上将，尊敬的全国政协副主席王正伟同志，尊敬的中央代表团各位领导，各位来宾，同志们：
今天，我们怀着无比喜悦的心情，热烈庆祝新疆生产建设兵团成立60周年。X中央派出了以中央ZZ局委员、国务院副总理刘延东同志为团长的高规格代表团，带来了X中央、国务院、中央军委的亲切关怀和全国人民的深情厚谊，我们倍感亲切、深受鼓舞。刚才，中央代表团副团长、中央军委委员、总参谋长房峰辉上将宣读了X中央、国务院、中央军委的贺信，稍后中央代表团团长、中央ZZ局委员、国务院副总理刘延东同志和中央ZZ局委员、新疆维吾尔自治区X委书记、兵团X委第一书记、第一政委张春贤同志还将作重要讲话。在这里，我代表兵团X委、兵团和270多万干部职工群众，向X中央、国务院、中央军委，向全国人民表示衷心感谢！向中央代表团全体同志表示热烈欢迎！向自治区X委、政府和新疆各族人民，向所有关心支持兵团的同志们、朋友们表示诚挚谢意！
此时此刻，我们为兵团的光辉历程充满自豪。60年前，根据中央命令，驻疆人民解放军大部就地集体转业，成立新疆生产建设兵团，担负屯垦戍边使命，拉开了新中国屯垦戍边事业的恢宏大幕，揭开了新疆建设发展史上的崭新篇章。
60年来，几代兵团人扎根新疆沙漠周边和边境沿线，忠诚履行职责使命，既当生产队、战斗队，又做工作队、宣传队，维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定，亘古荒原变成了生机勃勃的绿洲，崛起了大批城镇、团场、企业，发展了领先全国的现代农业，开创了奠基新疆的现代工业，创造了人进沙退、改造沙漠戈壁的人间奇迹，成为新疆的建设大军；在长达2019公里的边境沿线，组建了58个边境团场，担当起国土卫士职责，打造了军警兵民共守边防的铜墙铁壁；坚持不懈为新疆各族人民办好事实事，团结各族人民边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣，在历次平暴制乱、反对分裂、打击“三股势力”的重大斗争中，发挥了中流砥柱的作用。特别是2010年中央新疆工作座谈会以来，兵团进入到维稳戍边能力显著提升时期，进入到经济社会持续健康发展时期，
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进入到职工群众生产生活条件改善最大时期，进入到兵团恢复以来兵地关系最好时期。实践证明，兵团60年的发展史，是一部几代兵团人扎根新疆艰苦奋斗、推动新疆发展进步的历史，是一部增进兵地团结民族团结、造福边疆各族人民的历史，是一部维护新疆和谐稳定、维护祖国统一安全的历史。
此时此刻，我们深切感受到，兵团的辉煌成就，凝聚着历代中央领导集体的心血智慧，饱含着全国人民特别是新疆各族人民的深情厚爱。毛泽东同志亲手缔造兵团，要求兵团承担起生产队、工作队、战斗队任务，邓小平同志亲自决策恢复兵团，强调兵团是稳定的一支重要力量，江泽民同志要求兵团成为生产建设的模范、安定团结的模范、民族团结的模范以及稳定新疆和巩固祖国边防的模范，胡锦涛同志要求兵团更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁三大作用。X的十八大以来，习近平总书记着眼新疆社会稳定和长治久安，强调兵团的历史贡献不可磨灭、战略作用不可替代，支持兵团发展壮大是中央的长远大计，新形势下兵团工作只能加强不能削弱，要求兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。每当兵团发展的关键时期、重要关头，都得到了X中央的关怀指导和全国人民的无私支援，得到了新疆各级X政和各族人民的理解支持，这是兵团事业的强大动力和坚强保证。
此时此刻，我们怀着无比崇敬的心情，深情缅怀老一辈革命家王震以及王恩茂、张仲瀚、陶峙岳等兵团事业创始人，深切怀念兵团老战士和军垦创业者们。他们“生在井冈山、长在南泥湾，转战大西北、屯垦在天山”、为人民的解放出生入死，他们为人民共和国的诞生和新疆的和平解放建立了不朽功勋，他们不计个人得失、扎根祖国边疆、矢志艰苦奋斗，奠定了新中国屯垦戍边基业，留下了老兵精神的光荣传统。我们永远铭记响应祖国号召、从五湖四海投身兵团事业、为国戍边的一代代兵团建设者们，他们将青春、热血、汗水乃至生命都奉献给了祖国边疆和新疆各族人民，形成弘扬了以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神。他们的业绩，永远镌刻在兵团事业的丰碑上，他们身上展示的精神追求，是兵团永远的宝贵财富，是激励兵团事业不断前进的强大力量！让我们向兵团事业开创者、老一辈创业者和建设者，向劳动模范和先进集体致以崇高的敬意！
此时此刻，我们深深体会到X中央组建和发展兵团的英明和正确，感受到
兵团事业的辉煌和伟大，认识到屯垦戍边使命的光荣和崇高。60年的实践充分
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证明，在新疆组建和发展兵团，是X中央治国安邦的战略布局，是强化国家边疆治理的重要方略，是新疆2000多年屯垦戍边历史遗产的创新发展，是维护新疆稳定、维护民族团结、维护国家统一、开发建设边疆的有力举措，是中央支援地方、内地支援边疆、兄弟民族相互支援、共同推动新疆经济社会发展的有效形式。60年的经验生动启示，只要始终坚持X的领导，始终把国家利益和新疆大局放在第一位，始终把维稳戍边作为立身之本，始终不断推进兵地团结、民族团结，始终弘扬新疆精神、兵团精神，兵团事业一定能够不断发展壮大，兵团特殊作用一定能够得到更充分发挥。60年的发展告诉我们，有X中央的关怀和全国人民的支援，有自治区X委的统一领导和各级X政、各族群众的支持帮助，有老一辈打下的坚实根基，有兵团上下的不懈奋斗，兵团事业前景广阔、充满希望、大有作为，兵团的明天一定会更加美好！
抚今追昔，登高望远，兵团已经站在开启新甲子的历史起点上。今年4月习近平总书记考察新疆及兵团的重要讲话和5月召开的第二次中央新疆工作座谈会，对新疆工作特别是社会稳定和长治久安工作作出重大部署，指明了新时期兵团工作的目标方向。我们决心紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在自治区X委统一领导下，认真落实X的十八大、十八届三中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，聚焦更好发挥维稳戍边特殊作用，科学处理屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，把调节社会结构、推动文化交流、促进区域发展、优化人口资源作为发力点，以加快城镇化新型工业化农业现代化建设、保障改善民生为基础壮大综合实力，以提高总量、提高素质、提高能力为抓手强化维稳戍边功能，以兵地融合发展为途径拓展作用空间，以全面深化改革为动力完善体制机制，以建设高素质干部职工队伍为重点强化组织保障，努力在提高维稳戍边能力、加强南疆兵团力量建设、深化兵地融合发展、发展兵团先进文化、完善X政军企合一体制上取得突破，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化，当好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区，不辱使命、不负重托，在维护新疆社会稳定和长治久安中承担更大责任，在建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆中发挥更大作用，在维护祖国统一、维护民族团结、实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程中作出更大贡献！
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履行屯垦戍边使命 维护社会长治久安
深入学习贯彻习近平同志考察新疆和新疆生产建设兵团重要讲话精神（2014年5月27日）
X中央始终高度重视新疆和新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）工作。
X的十八大以来，习近平同志多次就新疆和兵团工作作出重要指示。去年12月
19日中央ZZ局常委会议强调，要把新疆工作的着眼点着力点放到社会稳定和长治久安上，要重视支持兵团发挥特殊作用。今年4月27日至30日，习近平同志考察新疆，在兵团召开的座谈会上，就做好兵团工作作出了重要指示。习近平同志的重要讲话，是历届中央领导集体治疆方略的继承和发展，是第一次中央新疆工作座谈会精神的丰富和完善，是去年12月19日中央ZZ局常委会议精神的延伸和深化，是做好新疆和兵团工作的指导思想和行动纲领，我们必须深入学习领会，认真贯彻落实。
在认清兵团战略地位和职责使命上下功夫，进一步增强做好兵团工作的使
命感责任感
从新疆社会稳定和长治久安大局中认清职责使命。习近平同志指出：“在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是X中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力。”这是对兵团战略地位和职责使命的鲜明表达、深刻阐释。兵团是新疆的重要组成部分，新疆工作在X和国家全局中的特殊重要性决定了兵团在新疆存在的必要性，决定了兵团使命职责的重要性。要把兵团干部职工群众的思想和行动统一到新疆工作的着眼点着力点上来，自觉把兵团工作放到新疆社会稳定和长治久安大局中把握和谋划，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，深入思考兵团存在为什么、兵团责任是什么、兵团应当做什么，进一步增强使命责任意识，在自治区X委统一领导下，全力以赴维护新疆社会稳定和长治久安。
从当前新疆反恐维稳的严峻形势中强化作为担当。兵团担负着屯垦戍边使命，在维护新疆社会稳定、打击“三股势力”斗争中发挥着特殊重要的作用。新疆分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。境内外“三股势力”鼓吹民族分裂，策划实施暴力恐怖活动，给各族人民生命
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财产安全和社会稳定带来严重危害。要从国际国内大的形势中认识新疆反恐维稳形势的复杂严峻性，认识发挥好兵团作用的现实紧迫性，切实把思想统一到中央对新疆形势的分析判断上来。目前，兵团的实力和作为还不完全适应新疆反分裂斗争形势的需要，必须切实增强忧患意识，突出问题导向，强化底线思维，坚持长期作战思想，认真落实各项维稳反恐措施，谋划长远、抓好当前，标本兼治、综合施策，不断强化维护新疆社会大局稳定的意识、作为和担当。
从新疆发展变化和兵团贡献成就中坚定信心决心。近年来，新疆城乡面貌、人民生活、经济社会发展发生了很大变化，发展势头良好，稳定大局可控。今年是兵团成立60周年。60年来，广大兵团干部职工发扬热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的精神，扎根新疆沙漠周边和边境沿线，肩负起生产队、工作队、战斗队重任，成为中央支援地方、内地支援边疆、兄弟民族相互支援的有效形式，发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用，为维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定作出了重要贡献。2010年中央新疆工作座谈会以来，兵团认真落实中央部署，加快经济社会发展，重视保障和改善民生，推进民族团结，取得了新的成绩，进入了综合维稳戍边能力显著提升的时期，进入了经济社会持续健康发展、职工群众生产生活条件改善最大的时期，进入了兵团恢复以来兵地关系最好的时期。新疆的发展变化和兵团的贡献成就，是新疆各族人民、兵团职工群众共同奋斗的成果，是实现新疆社会稳定和长治久安的坚实根基，是兵团有效履行职责使命的重要基础。我们要倍加珍惜，进一步坚定信心，再接再厉、乘势前进，不断开创兵团工作新局面。
在发挥兵团特殊作用上下功夫，进一步展现兵团“稳定器、大熔炉、示范
区”的功能
习近平同志指出：“要发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。”兵团应认真落实中央部署，聚焦维护新疆社会稳定和长治久安，始终把维稳戍边作为兵团立身之本，立足兵团特点和优势，找准定位，聚焦使命，拓展内涵，突出重点，进一步明确兵团工作的目标任务和用力方向，展现兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的功能。
壮大兵团综合实力，切实打牢发挥特殊作用的物质基础。习近平同志明确指出，“要壮大兵团综合实力”。发展是兵团增强综合实力、实现拴心留人、
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履行特殊使命的关键。应加快转变发展方式，构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿其中的发展格局。按照自治区城镇规划体系，加快设市建镇和城镇化步伐。继续优化产业结构，加大招商引资力度，构建顺应产业发展方向、适应新疆优势、体现兵团特色的现代产业体系。加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广、现代农业示范“三大基地”建设，当好国家现代农业排头兵。发挥兵团节水农业优势，当好生态卫士。继续抓好安居保障房和环境设施建设，提升公共服务水平，促进职工群众多渠道就业创业和增收，不断改善职工群众生产生活条件，圆职工群众安居梦、致富梦、幸福梦，营造拴心留人环境，增强兵团向心力凝聚力，通过政策引导、产业吸纳等聚人引才。利用国家政策支持、新疆区位条件、兵团体制及农业优势，积极参与丝绸之路经济带建设，推进向西开放、向内地开放、向地方开放。
提高兵团维稳戍边能力，切实增强发挥特殊作用的力量条件。维稳戍边是兵团的看家本领。习近平同志要求兵团“提高维稳戍边能力”。落实这一要求，兵团应按照中央维稳工作要求和自治区X委部署，继续提高总量、提高素质、提高能力，扎实推进全国一流民兵队伍建设，加强维稳专门力量、民兵应急力量和职工队伍建设，坚持开展职工全员军事训练，开展兵团精神和使命责任教育，强化干部职工“兵”的意识、责任和能力。积极参与地方维稳，发挥兵团劳武结合、就近就便、反应及时的优势，健全突发事件应急处置机制，做好各方面应急准备，加强同地方维稳工作的配合互动，做到一旦有事拉得出、用得上、干得好。强化戍边守防功能，加强边境团场、连队、民兵哨所建设，完善师管面、团控片、连守线、民兵哨所卡点的边境管控网，防范打击境内外“三股势力”勾连渗透。确保兵团辖区稳定，加强基层组织、政权、社区、维稳力量、文化阵地建设，加强平安兵团建设，创新社会治理，促进社会和谐、民族团结和宗教和谐，不断夯实维稳戍边的基层基础。
促进兵地融合发展，切实拓展发挥特殊作用的途径空间。兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。习近平同志要求“促进兵地融合发展”。我们应主动融入新疆大局，深化兵地经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面融合，推动形成兵地经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。在经济发展上，主动加强重大生产布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面的统筹规划和衔接协调，力求实现资源共享、优势互补、共同繁荣，使发展成果更多地惠及兵地各族群众。
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在社会治理上，利用兵团自身优势先行先试，辐射带动周边，探索促进民族团结、兵地团结、宗教和谐、双语教育、文化引领的途径方式，推动建立公共资源联手服务机制。在维护稳定上，共同构建兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳反恐体系，加强兵地相互配合，积极参与地方重大突发案件处置，共同做好社会面联防联控，合力维稳反恐。在干部队伍建设上，进一步加强兵团干部队伍教育管理，畅通干部交流渠道，推动体制机制创新，促进兵地干部交流任职、挂职兼职，让干部融合成为兵地融合的重要抓手。
全面深化兵团改革，切实完善发挥特殊作用的体制支撑。习近平同志要求“全面深化兵团改革”。我们应立足实际，认真推进兵团改革。适应新的形势，认真贯彻落实X的十八大、十八届三中全会精神，以与时俱进的精神全面深化改革，处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重要关系，丰富创新X政军企合一体制内涵和实现形式，强化X的领导核心地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，扬长避短，探索完善既发挥市场在配置资源中的决定性作用、又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。
建设高素质干部职工队伍，切实强化发挥特殊作用的组织保证。高素质干部职工队伍是兵团发挥特殊作用的根本保证。习近平同志要求“建设高素质兵团队伍”，明确指出：“对兵团干部职工要从ZZ上多关心、工作上多支持、生活上多关爱，吸引更多地方各族干部人才到兵团工作。”我们应深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观、兵团精神和老兵精神，创造条件积极吸引兵团子女扎根兵团，吸引内地高素质人才和劳动力落户兵团，吸引地方各族干部人才到兵团工作。以X的群众路线教育实践活动为载体，从解决作风上的突出问题入手，狠刹各种不正之风，加大反腐倡廉力度，进一步严明ZZ纪律，改进干部作风，杜绝“四风”问题，强化群众工作意识，增强群众工作本领，创新群众工作机制，不断提高干部队伍素质、提高基层X组织战斗力、提高新形势下群众工作能力。健全基层X组织工作体系，建立管用的群众工作机制，建设一支ZZ上坚强有力、经得起风浪考验、适应新形势兵团履行职责的高素质干部职工队伍。
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在兵团精神文明建设表彰工作电视电话会议上的讲话（2015年3月26日）
同志们：
刚才，我们传达学习了全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会精神，表彰了荣获第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进单位和先进个人，受表彰单位和个人代表作了交流发言。在这里，我代表兵团X委，向获得全国表彰的兵团全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向为兵团精神文明建设工作付出辛勤努力的同志们表示诚挚的问候！
重视加强精神文明建设是兵团的优良传统，在60年屯垦戍边实践中，几代兵团人在创造物质财富的同时，也创造和传承了兵团精神这一宝贵的精神财富。近年来，兵团着眼更好履行使命职责，适应新疆反恐维稳形势和兵团“三化”建设需要，深入推进精神文明建设，不断深化社会主义核心价值观教育实践，开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，持续深入开展“唱响兵团精神”教育活动，组织开展道德模范、“最美人物”、“身边好人”等评选表彰活动，开展以敬老爱幼、扶贫济困、民族团结、邻里守望等为主题的学雷锋志愿服务活动，在大学生和青少年中开展“做有道德的人”、“我的中国梦”、“向国旗敬礼”等主题教育活动，推出了全国敬业奉献模范马军武、孝老爱亲模范张耀华等一大批全国、自治区和兵团道德模范。在这次第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作评选中，八师石河子市获全国文明城市称号，10个团场、连队被评为全国文明村镇，18个单位被评为全国文明单位，三师图木舒克市、第二师华山中学、第八师教育局纪检书记马惠平分别荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位和先进个人称号，集中展现了兵团“两个文明”建设的丰硕成果，展示了兵团人的文明素质和形象，弘扬了新风正气，传播了社会正能量，有力保障和促进了兵团事业发展和维稳戍边使命的履行。
下面，我就贯彻落实习近平总书记重要讲话和全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会精神，做好新形势下兵团精神文明建设工作，讲几点意见。
一、深入学习领会习近平总书记关于精神文明建设的重要讲话精神
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X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，统筹全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X“四个全面”，不断深化推进精神文明建设。习近平总书记作出一系列重要论述，提出重大新思想新论断。在全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会前，习近平总书记亲切接见与会代表并发表重要讲话，一是进一步指出了精神文明建设的极端重要性。强调人民有信仰，民族有希望，国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。一个国家、一个民族要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念作支撑。二是进一步明确了物质文明和精神文明的关系。强调要坚持“两手抓，两手都要硬”，以辩证的、全面的、平衡的观点正确处理物质文明和精神文明的关系，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面。三是进一步指明了精神文明建设的主要任务。强调要在全X全社会持续深入开展建设中国特色社会主义宣传教育，大力倡导共产X人的世界观、人生观、价值观，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬中华民族优秀传统文化，大力加强X风政风、社风家风建设。四是进一步提出了做好精神文明建设的要求。强调只有站在时代前沿、引领风气之先，精神文明建设才能发挥更大威力。抓精神文明建设要办实事、讲实效，紧紧围绕促进人民福祉来进行。各级X委要担负好自己的责任，切实抓好精神文明建设各项工作。
习总书记的重要论述，深刻阐明了精神文明建设的地位作用，科学揭示了精神文明建设的特点规律，丰富发展了X的精神文明建设理论，是对全X全社会推进精神文明建设的再动员再部署，是做好精神文明建设工作的重要遵循。各级各部门和X员领导干部要切实用习近平总书记重要讲话精神指导推进精神文明建设，进一步统一思想、理清思路、明确任务，充分认识新形势新常态下兵团精神文明建设的新特点新要求，真正把精神文明建设责任扛在肩上、把任务落到实处，推动兵团精神文明建设不断实现新的突破、创造新的业绩。
二、充分认识新形势新常态对加强兵团精神文明建设提出的新要求
当前，我们国家正处在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，全面建成小康社会处于决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区，全面依法治国正在大力推进，全面从严治X面临许多亟待解决的重大课题，既面临着前所未有的历史机遇，也面对前所未有的风险挑战，需
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要进行许多具有新的历史特点的伟大斗争，迫切要求进一步加强精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。X中央把握新常态、顺应新期盼、引领新实践，提出并形成了“四个全面”战略布局，X的十八大、十八届三中、四中全会对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X作出战略部署，描绘了X和国家发展的美好蓝图，迫切需要进一步加强精神文明建设，使公民道德素质和社会文明程度更好地顺应“四个全面”实践进程，使精神文明建设更好适应“四个全面”内在要求，更加有力推动中央“四个全面”部署的落实。
新疆反恐维稳形势也呈现出新特点新常态。去年习近平总书记亲临新疆视察指导、中央召开第二次新疆工作座谈会，对新疆工作作出重大部署，指出新疆反分裂斗争是我们X正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争之一，明确维护社会稳定和实现长治久安是新疆工作着眼点着力点和总目标。我们必须深刻认识到，新疆是反恐怖斗争的前沿阵地，是意识形态领域反分裂斗争的主战场，“三股势力”正在极力同我们争夺人心、争夺阵地、争夺群众。文化交流是最根本的交流，是传承民族团结的基因；人心定，长治久安；人心乱，祸起萧墙。迫切需要进一步加强精神文明建设，防范打击“三非”活动，开展意识形态领域反分裂斗争，加强思想ZZ工作，用正确的祖国观、民族观，用中华文化和现代文明，用社会主义核心价值观扶正袪邪、凝聚人心，不断强化各族群众的国家意识、公民意识、中华民族共同体意识和法制意识，切实增进“四个认同”，扩大文化交流，深化民族团结，淡化宗教氛围。
X中央着眼维护新疆社会稳定和长治久安，强调兵团关键是发挥维稳戍边作用，要求兵团在新疆根本、基础、长远问题上发力，发挥调节社会结构、推动文化交流、促进区域发展、优化人口资源的特殊功能，真正当好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。兵团X委六届十三次、十四次全委（扩大）会议，立足我国经济发展新常态、全面深化改革新常态、全面从严治X新常态和新疆维稳工作新常态，对贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神、发挥稳定器大熔炉示范区作用作出了部署。我们必须深刻认识精神文明建设对于发挥兵团维稳戍边作用、当好稳定器大熔炉示范区特别是先进文化示范区的极端重要性，清醒认识兵团精神文明建设工作在思想认识、工作进展、体制机制、内容形式和方法手段上都还存在同新形势新常态不相适应之处，更加奋发有为地推进精神文明建设。随着兵团“三化”建设【联系微信d*adawk01】
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的深入，特别是城镇化的快速推进，兵团已经建有7个城市、6个建制镇，垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队加快建设，职工群众生产生活条件显著改善，要在丰富物质财富、增强物质力量的同时，加快推进精神文明建设，更好地满足职工群众的精神文化需求，不断丰富职工群众的精神财富、增强兵团事业的精神力量，把兵团城镇打造成现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。
三、立足新疆区情和兵团使命，全面贯彻落实精神文明建设各项任务
做好新形势新常态下兵团精神文明建设工作，要切实用习近平总书记关于精神文明建设的重要论述统一思想和行动，着眼维护新疆社会稳定和长治久安，聚焦发挥兵团稳定器大熔炉示范区作用，紧紧围绕“四个全面”战略布局，锲而不舍、一以贯之抓好精神文明建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，培育弘扬新疆精神和兵团精神，深入开展意识形态领域反分裂斗争，推动群众性精神文明创建活动向纵深发展，不断提升职工群众文明素质和社会文明风尚，把兵团打造成先进文化和中华文化的传播高地，积聚弘扬兵地各族群众践行崇德向善、增进民族团结、维护和谐稳定的正能量。
第一，围绕落实“四个全面”战略布局，大力弘扬社会主义核心价值观和新疆精神、兵团精神。“四个全面”战略布局是新形势下推进X和国家各方面工作的总引领。兵团精神文明建设围绕中心、服务大局，就是要紧紧围绕“四个全面”战略布局来展开，把社会主义核心价值观建设作为根本任务，把加强道德建设、提升文明素质作为基础性工程，把群众性精神文明建设活动作为重要抓手，发挥好精神文明建设引导人、鼓舞人、塑造人、激励人的重要作用。要认真学习十八大、十八届三中、四中全会精神，深入开展习近平总书记系列重要讲话精神学习活动，加强“四个全面”战略布局的宣传阐释，加强理论武装和思想教育，加强形势政策教育和热点难点引导，推进学习型兵团建设，做好统一思想、凝聚共识、坚定信心的工作，增强道路自信、理论自信、制度自信，引导干部职工群众主动适应和引领发展新常态、积极破解改革难题、自觉弘扬法治精神和法治思维、推动形成优良的X风政风、社风民风。要顺应“四个全面”实践过程的内在要求，着力提高公民道德素质和社会文明程度，大力推进思想道德建设和文化建设，科学组织、深入推进社会主义核心价值观的宣传普及，宣传倡导共产X人的世界观、人生观、价值观，践行弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神，持续深化“唱响兵团精神”宣传教育活动，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力开展学雷锋志愿服务活动，
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认真组织开展家庭、家教、家风建设，抓好第四届全国道德模范宣传和第五届全国道德模范评选，开展好未成年人思想道德建设十年回头看活动和大学生思想ZZ教育，充分发挥军垦博物馆、纪念馆、团史馆和军垦文物的传承弘扬作用，发挥X员干部、道德模范、平民英雄、凡人善举等重点人物、身边典型的示范引领作用，推动社会主义核心价值观和新疆精神、兵团精神进机关、进团场、进连队、进社区、进企业、进校园，唱响弘扬社会主义核心价值观和新疆精神、兵团精神的主旋律，积聚起推进“四个全面”的强大正能量。
第二，聚焦发挥稳定器大熔炉示范区作用，大力传播弘扬先进文化和中华文化。发挥稳定器大熔炉示范区作用，是新疆社会稳定和长治久安对兵团的现实需要，是新形势新常态下中央对兵团工作的新定位新要求，是推进兵团精神文明建设、充分发挥精神文明建设作用的关键。要深入学习贯彻习近平总书记视察新疆及兵团重要讲话和第二次中央新疆工作座谈会精神，深入学习宣传历代中央领导集体治疆方略，深入学习宣传自治区X委和兵团X委贯彻落实中央治疆方略的部署要求，深入宣传屯垦戍边历史遗产，深入宣传兵团60年发展成就和历史贡献，教育引导干部职工群众始终坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，始终讲ZZ、讲大局、讲担当，切实增强对维护新疆社会稳定和长治久安的信心决心，增强对兵团发挥稳定器大熔炉示范区作用的自信自豪，更加有力地推动第二次中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实。要着眼发
挥好稳定器作用， 持续深入开展职工全员军事训练， 教育干部职工群众强化 “兵”的意识、责任和能力，积极维护辖区稳定、强化戍边守防功能、参与地方维稳；要深入开展意识形态领域反分裂斗争，防范抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透，与地方联手共同做好教育引导群众、争取凝聚人心的工作，团结各族人民同“三股势力”作坚决斗争。要着眼发挥大熔炉作用，发挥精神文明创建活动涉及面广、融入性强、形式多样的优势，发挥文明城市、文明村镇、文明单位的示范带头作用，积极探索、广泛开展兵地和各民族结对帮扶、文化交流、文明共建活动，兵团机关和驻乌单位要参与乌市文明创建活动，各师（市）要参与所在地州市文明城镇创建活动，推进经济、社会、文化、科技、卫生等领域共建交流，不断深化兵地融合；要全面贯彻落实X的民族政策，深入宣传X的惠民政策和“四个认同”，加强新疆历史、民族宗教史、兵团发展史教育，以少数民族聚居团场发展为重点，探索建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，倡导民汉职工共同学习、共同劳动、共同维稳、共同生活、共同致富，
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促进各民族交往交流交融，教育引导干部职工群众牢固树立正确的祖国观、民族观、历史观，争做民族团结的表率和模范。要着眼发挥示范区作用，发挥兵团集红色文化、中原文化、边疆文化于一体的优势，发挥兵团高度集中统一又深度融入新疆社会的优势，发挥兵团具备先进生产力和先进文化实力与底蕴的优势，构建覆盖兵团、带动周边、辐射地方的现代公共文化服务体系，在各族群众中大力弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神，构筑各民族共有的精神文化家园，把兵团建设成为先进文化、中华文化和现代文明生活的传播高地，增强对周边各族群众的辐射影响力，示范带动新疆各族群众向现代文明生活和先进生产方式迈进。
第三，适应兵团“三化”建设的发展趋势，大力推进兵团精神文明建设改革创新。精神文明建设要在引领风气之先中展现威力，随着改革开放深入和“三化”建设发展，兵团经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，互联网等新技术新媒介日新月异，职工群众在“富口袋”的同时更加期盼“富脑袋”，在环境面貌改变的同时更加期待精神风貌改善。要审时度势、因势利导，主动适应兵团“三化”特别是城镇化发展的形势，用好创建文明城市、文明村镇、文明单位这一载体，注重创建工作的系统推进、全面整治、综合发力，弘扬改革精神、坚持问题导向，突出法治思维、发掘道德内涵，强化价值引领、突出规范提升，认真研究解决各种制约难题，总结推广八师石河子市等创建全国文明城市的经验，研究制定具有兵团特色的文明城市、文明小城镇、文明单位创建指标体系，统筹好精神文明建设各领域各方面，积极推进理念思路和方法手段的创新，不断深化工作体制和运行机制的改革，增强创建活动吸引力、扩大职工群众参与面，实现精神文明建设各项工作的全面发展、协调推进，促进一个地方和单位ZZ、经济、文化、社会、环境等全面发展，营造文明和谐环境，推进现代文明生活，打造兵团物质文明和精神文明“两个文明”高地。要进一步抓好文明城市创建活动，组织开展兵团“美丽小镇”建设活动，广泛开展文明社区创建活动，继续开展文明小康连队创建活动，不断巩固创建成果，提升创建质量和水平。要始终把精神文明建设的着力点放在加强基础、服务群众、造福百姓上，用好“访民情惠民生聚民心”活动这个有效载体，办实事讲实效，在改善民生中深化精神文明创建活动。要坚持依法治国和以德治国相结合，把精神文明创建活动同基层法治创建活动结合起来，完善市民公约、团规连约、学生守则、行业规范，加快诚信建设、志愿服
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务等方面的有关制度，以法治精神推动精神文明建设工作不断深入。要加强对
创建活动成果的动态管理，防止“牌子到手、创建到头”。
四、认真落实领导和统筹责任，切实提高精神文明建设工作水平和实际成
效
精神文明建设工作领域宽、涉及部门多，贯穿经济、ZZ、文化和社会生活各方面。各级X委要始终坚持物质文明建设和精神文明建设两手抓、两手硬，切实担负起精神文明建设的领导责任，思想上高度重视、工作上大力支持、政策上有力保障，认真履行把握正确方向、部署指导工作、加强督促检查、抓好队伍建设的重要职责，不断加强组织领导、加强协同协调，推动完善X委统一领导、X政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，形成多方联动、合力共建的工作格局。X政主要负责同志要带头履行职责，加强工作指导，帮助解决困难，确保重要工作顺利推进、重点文化民生项目顺利实施。各级文明委及其办公室要履行好统筹兼顾、综合协调、督促检查等职责，统筹运用好各方面资源力量，形成紧密衔接、有效对接的工作链条。文明委各成员单位要结合各自职能，把精神文明建设领域的责任细化、实化、具体化，推动任务落实。各级文明办要当好领导参谋、搞好宏观设计、抓好工作落实。要坚持眼睛向下、重心下移，树立抓基层、强基础的工作导向，把工作重点放在连队、社区、企业、学校，在资源分配、力量投入、经费支持等方面给予倾斜，把职工群众满意作为最高标准，到职工群众中听取意见、深入基层一线挖掘经验，强化群众监督评判，搭建群众参与平台，使精神文明创建工作拥有广泛的群众基础。要坚持“三严三实”，大兴求实、务实、落实之风，立足精神文明建设实际，老老实实、扎扎实实、踏踏实实，说实话、鼓实劲、办实事、求实效，坚决反对形式主义和弄虚作假，不贪大求全、不搞花架子、不半途而废，把各项工作抓到位、做扎实，不断提升精神文明建设水平。
同志们，精神文明建设是全X全社会的工作，关系兵团事业发展和作用发挥，责任重大、使命光荣。要认真贯彻落实中央决策部署，以落实全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务为动力，不断开创兵团精神文明建设新局面，推进“两个文明”建设双丰收，为兵团落实“四个全面”战略布局、发挥稳定器大熔炉示范区作用、维护新疆社会稳定和长治久安提供有力的思想保证、精神动力和道德支撑！
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适应新常态 开拓新局面 展现新作为 为建设社会主义新疆作出新的更大贡献
在兵团X委六届十四次全委（扩大）会议上的讲话
（2015年1月16日）
兵团X委六届十四次全委（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻X的十八大、X的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区X委八届七次、八次全委（扩大）会议和经济工作会议、稳定工作会议部署，报告兵团X委常委会过去一年的工作，分析面临的形势任务，研究部署法治兵团建设和2015年工作，努力实现兵团新甲子的良好开局，着力发挥稳定器、大熔炉、示范区作用，更好维护新疆社会稳定和长治久安。
一、兵团X委六届十二次全委（扩大）会议以来的主要工作
2014年是兵团历史上继往开来的一个重要节点，又是大事要事喜事难事汇集的一个重要年份，习近平总书记视察新疆和兵团并发表重要讲话，中央召开第二次新疆工作座谈会对新疆和兵团工作作出重大部署，兵团迎来60华诞。在X中央重视关怀和自治区X委统一领导下，在援疆省市无私援助和兵团上下共同努力下，我们坚持以迎接第二次中央新疆工作座谈会召开和贯彻落实好会议精神为主线，认真学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议特别是习近平总书记系列重要讲话精神，坚持谋长远、抓大事、重实效，坚持稳中求进、改革创新、提质增效，坚持转变作风、提升能力、履职尽责，精心办好大事要事喜事，克难攻坚做好难事，统筹推进各项工作，兵团上下思想更加统一、方向更加明确、工作更加聚焦，经济社会保持持续健康发展，民生改善成效日益显现，兵地融合发展趋势不断增强，“兵”的意识、能力和作为进一步凸显。
我们突出抓好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和第二次中央新疆工作座谈会精神这件“大事”。持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，并围绕贯彻2013年“12•19”中央ZZ局常委会议精神，就事关兵团发展的一些重大问题，梳理出16个专题，由兵团X委常委牵头开展系统研究，形成一批重要的理论和工作成果，为中央研究解决兵团问题提供了基本依据和参考，为迎接和贯彻第二次中央新疆工作座谈会营造了氛围、奠定了基础。习近平总书记视察新疆及兵团和第二次中央新疆工作座谈会召开后，我们紧锣密鼓、有力
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有序部署推进学习贯彻工作，着力深化对中央战略部署的理解、对新疆社会稳定和长治久安的把握、对兵团工作规律的认识，在此基础上召开了兵团X委六届十三次全委（扩大）会议，围绕维护新疆社会稳定和长治久安，聚焦当好稳定器、大熔炉、示范区，进一步明确兵团工作总体要求、用力方向、实现途径和工作重点，着力在提高维稳戍边能力、深化兵地融合发展、打造兵团文化高地、丰富完善X政军企合一体制等方面取得突破，并把会议部署分解落实到部门单位，坚持不懈地推进落实，取得初步成效，必将进一步带动兵团工作整体推进。
我们扎实推进X的群众路线教育实践活动、中央巡视组反馈意见整改落实这两件“要事”。一是把巩固深化和压茬推进X的群众路线教育实践活动作为落实中央从严管X治X部署、深化作风建设的重要载体，作为提升X组织战斗力和X员干部形象、履行新时期维稳戍边职责使命的重要途径，紧扣主题、聚焦“四风”，坚持高标准严要求，强化组织领导、突出以上率下，强化ZZ纪律、突出使命担当，强化宗旨意识、突出为民服务，强化X性锻炼、突出整风精神，强化基层基础、突出载体创新，强化建章立制、突出立查立改，开展了教育实践活动，和自治区同步开展了“访民情、惠民生、聚民心”活动，选派干部进驻兵团重点连队（村）、社区和地方维稳重点村开展工作，广大X员干部严守ZZ纪律、履行职责使命的意识明显增强，群众观点和宗旨意识更加牢固，反对“四风”、改进作风的长效机制初步建立，汇集了推动改革发展、维护社会稳定的强大正能量。在中央督导组组织的兵团教育实践活动群众测评中，“好”和“较好”的比例达到99.5%。二是高度重视、突出抓好中央巡视组反馈意见整改落实。把抓好巡视反馈意见整改落实作为强化X委核心领导作用、规范用权行为和决策程序、加强领导班子和干部队伍建设、深化作风建设和X风廉政建设、推进从严治X的重要契机，同X的群众路线教育实践活动有机衔接、一体推进，进一步深化了对兵团X风廉政建设严峻形势的认识，强化了各级X委的主体责任和纪委的监督责任，逐项抓好中央巡视组反馈意见整改落实，立案查处多起违法违纪违规案件，把整改落实情况及时向X内通报、向社会公布，同时充分运用巡视工作成果推进长效机制建设，规范行政用权和选人用人工作，强化纪检监察和巡视工作，取得阶段性成效，有力推动了作风建设和X风廉政建设的深入，为兵团事业发展和使命履行提供了坚实的作风和纪律保证。
我们成功办好兵团成立60周年系列庆祝活动这件“喜事”。把办好兵团成
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立60周年系列庆祝活动作为进一步宣传兵团、凝聚人心、提振信心、谋划开启兵团事业新甲子的重要抓手，坚持隆重热烈、务实节俭、激励奋进，提早谋划、精心准备，组织开展了8类22项重点活动。X中央高度重视，以中共中央、国务院、中央军委名义发来贺信，派出了高规格代表团，首次发布了《新疆生产建
设兵团的历史与发展》 白皮书， 首次出版了 《新疆生产建设兵团工作文献选编》 ，首次在国家博物馆举办了以“中国梦•军垦魂”为主题的兵团历史文物展，广泛持续开展了多层次多形式的宣传报道和文体活动，营造了喜庆和谐的浓厚氛围，向全国乃至世界生动宣传了兵团的成就贡献，全面展示了兵团精神和新时期兵团人形象，极大地增强了兵团人的荣誉感自豪感，更加坚定了落实中央要求、履行好维稳戍边使命的信心决心。
我们积极做好参与维护新疆社会大局稳定、保持兵团经济持续健康发展、全面深化兵团改革这三件“难事”。一是深刻把握、积极应对新疆反恐维稳“三期叠加”特殊形势，不断强化维稳戍边看家本领，探索加强民兵常态维稳力量和常备武装力量建设，建立健全维稳指挥和常态参与机制，研究部署壮大南疆兵团力量，按照中央和自治区X委统一部署，组织开展严打专项行动，实现了兵团辖区和谐稳定，进一步强化了戍边守防功能，在全面参与地方重大暴恐案件处置和敏感期社会面稳控上展现出新作为。全年参与社会面管控和维稳执勤，出动兵力之多、机动距离之远、执勤时间之长，是近年来少有的。二是主动应对经济形势“三期叠加”、下行压力加大的影响，加强和改善X对经济社会发展工作的领导，以“三化”发展转方式、以投资攻坚稳增长、以深化改革添动力、以改善民生聚民心、以强化管理增效益，继续保持经济快速健康发展态势；设市建镇、师市合一工作有了新进展，城镇化率达到64%；三次产业结构持续优化，果蔬园艺业和畜牧业占到农业总产值的半壁江山，工业增加值占生产总值比重又提高了1.4个百分点，服务业和外贸自产品出口实现较快增长，兵团经济总量在自治区所占比重稳步提升。三是把全面深化改革开放作为新形势下兵团事业发展的动力活力之源和使命履行的体制机制保障，围绕完善兵团治理体系和治理能力现代化，深入贯彻X的十八届三中全会部署，坚持顶层设计、突出重点、先行先试，成立了领导小组和专项组，制定了实施意见，积极探索处理屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三大关系，积极探索X政军企合一体制内涵及实现形式，兵团上下在全面深化改革问题上认识更趋统一、行动更为自觉，年初确定的183项改革任务初步完成158项，29个试点团
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场改革总结评估和整改落实工作基本完成，国资国企改革进一步深化，中国新建集团做实工作业已启动，行政职能转变步伐加快，社会治理体制改革、文化体制改革、事业单位分类改革试点等工作稳步推进，X的建设制度改革全面展开。注重发挥农业比较优势，积极参与丝绸之路经济带建设，着力深化和拓展兵团境外发展空间。
我们统筹推进了民生改善、兵地融合、民族团结、对口援疆等重点工作。一是民生建设持续加强。重视加强生态及人居环境建设，致力改善职工群众生产生活条件，营造拴心留人环境。持续加大民生建设投入，继续办好“十件实事”，进一步完善了教育、科技、医疗卫生、文化、就业、扶贫等公共服务和社会保障体系，民生支出占到财政支出70%以上，新增就业10.14万人、增长
18.2%，年内20个团场实现脱贫。采取有力措施拓宽职工增收渠道、优化收入结构，初步形成多渠道就业和多元增收格局。二是兵地融合不断深化。建立了政策共享和战略规划协调实施机制，共同编制了城镇、水利、交通及重点产业规划，兵地企业相互参股、园区共建积极推进。兵地基本公共服务统筹有了新的突破，团场、连队与周边县、乡、村结对子活动初显成效，地方少数民族群众到邻近团场就业创业、打工挣钱、文化娱乐等明显增多。向地方重点复杂县34个村派出“访惠聚”工作组，在帮助改善民生、强化基层基础、促进社会稳定方面做了大量工作。三是民族团结不断加强。认真学习贯彻中央民族工作会议精神，深入开展X的民族政策和民族知识学习活动，在宗教领域开展了“确立正信、抵制极端，构建和谐宗教”主题宣传教育活动，广泛开展兵地各民族共建精神文化家园活动，大力倡导民汉职工共同学习、共同劳动、共同生活、共同维稳、共同致富，深化了民族团结进步创建工作，在连续两年扶持少数民族聚居团场发展取得积极成效基础上，又投资5.45亿元予以继续支持，兵团推进民族团结工作载体更加丰富、形式更加多样、参与更加广泛、成效更加明显。四是对口援疆深入推进。与援建省市主动沟通对接，做好新一批援疆干部轮换工作，采取援受双方、行政和市场联动方式因地制宜推进民生社会建设。开展对口援疆项目管理效益年活动，实施对口援疆项目187个、总投资49.99亿元。十二师二二一团、二二二团分别纳入湖南省、山西省援建范围，对口援疆实现“一对一、全覆盖”。产业援疆取得突破，实施各类招商引资项目1438个、引进兵团以外到位资金1040亿元，其中19个援疆省市产业合作项目421个，到位资金496.4亿元，有力助推了兵团发展。
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我们高度重视加强兵团X委常委会自身建设和X的建设工作。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威，自觉服从自治区X委统一领导。坚持和贯彻民主集中制原则，把加强常委会自身建设作为强化X委核心领导作用、加强集体领导、实现科学民主依法决策的重要途径，着力推进常委会工作制度化规范化，进一步完善常委会议事决策规则，建立常委会议定事项落实清单制度，狠抓各项决策部署的落实。全年召开常委会议31次，议定具体事项90件，落实69件、仍在继续推进21件。以加强学习调研来促进能力素质的提高，全年以常委会议形式深入学习习近平总书记系列重要讲话精神19次，举办X委理论中心组学习6次，先后5次确定重大专题由常委同志牵头作深入调查研究。坚持以身作则，巩固深化教育实践活动成果，进一步强化班子成员在严守ZZ纪律、坚持勤政廉政、重视学习研究、勇于改革创新、大力改进作风、狠抓工作落实等方面的带头表率作用，增强了X委一班人的ZZ意识、大局意识、使命担当意识，提高了思想ZZ水平和科学民主决策能力，推动了各项工作深入开展。把加强和改进X的建设作为重大ZZ责任，进一步强化各级X委核心领导地位，注重发挥各级X委总揽全局、协调各方的作用，狠抓民主集中制、X委集体领导、“三重一大”、财经领导小组、X管武装工作述职等制度的落实，坚持X委定期研究经济、社会、军事和X建等工作。认真贯彻新修订的《干部任用条例》，强化X组织领导和把关作用，按照好干部标准和ZZ上强、能力上强、作风上强的要求，突出重德才、重实绩、重基层的用人导向，选优配强各级领导班子，改进干部考核评价办法，完善政绩考核评价指标，从严管理监督干部。集中排查整治363个软弱涣散基层X组织，整顿转化率达91%。持之以恒纠正“四风”，深化专项整治工作，全年查处违规问题253起、处理327人、通报23起，查处违反工作纪律58起、处理94人，查处违反ZZ纪律5人。坚持惩防并举，制定《兵团X委建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划》、《关于落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，推动落实“两个责任”，重视加强巡视工作、发现问题线索43个，对腐败实行零容忍，2014年1月至11月，立案457件，结案292件，其中查处厅局级干部7人，层层传导了压力，有力震慑了腐败分子，彰显了兵团X委严惩腐败的坚强决心，维护了X纪国法的严肃性，表明了兵团体制特殊，但在X风廉政建设和反腐败斗争上没有特殊。
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以上报告的是兵团X委六届十二次全委（扩大）会议以来兵团X委常委会的主要工作。这些成绩来之不易，是在国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、新疆及兵团维护稳定任务繁重的情况下取得的，是我们近年来探索创新实践成果的集中体现，也是兵团过去一甲子的精彩收官。在工作中，我们坚持把握大局、找准定位，坚持联系实际、抓好结合，坚持问题导向、底线思维，坚持迎难而上、主动作为，坚持统一部署、上下联动，既坚定信心、保持定力又改革创新、激发活力，既顶层设计、统筹谋划又突出重点、有序推进。尤为重要的是，我们从战略高度敏锐把握新形势对兵团工作的新要求，系统总结梳理60年特别是中央新疆工作座谈会以来的经验探索，深入研究兵团工作面临的根本、重大和战略问题，形成了指导推进工作的一系列重要思想认识成果，为进一步做好工作奠定了良好的基础。
二、深刻把握、积极应对、主动引领兵团工作面临的新常态
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，积极应对进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的时代需要，励精图治、攻坚克难，带来一系列充满希望的新变化，在多个方面营造出一种趋势性的新常态。与此同时，当前世界ZZ经济形势纷繁复杂，国内发展新问题新挑战持续显现，新疆反恐维稳形势也呈现出新的常态化特征。我们必须深刻领会习近平总书记关于认识新常态、适应新常态、引领新常态的重要论断，增强自信自觉、打破惯性思维，以战略的眼光和辨证的视角，认真考量新常态下兵团工作面临的机遇和挑战、有利条件和不利因素，主动适应、因势而动、顺势而为，努力在新的历史起点上开创兵团工作新局面。
当前，兵团工作面临着一系列新常态的考验和要求。从经济发展看，当前我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，消费需求、投资需求、出口、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等呈现新的趋势性特征，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，这是不以人的意志为转移的经济新常态。兵团经济发展既面临着诸如丝绸之路经济带建设、第二次中央新疆工作座谈会加大政策支持以及近些年推进“三化”建设效果逐步显现等有利因素，同时也明显感到经济发展新常态传导出的压力，依靠政策支持和投资拉动的动力空间受到挤压，投资增速高位回落，要素成本持续攀升，创新驱动能力不强，资源环境约
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束明显增强，民生短板依然突出，各类风险不容忽视，经济继续保持超高速增长难度较大，对我们有效做好经济工作、保持合理增长速度、优化经济结构和产业发展方向带来新的考验。从全面深化改革看，当前我国改革已经进入攻坚期和深水区，面临的矛盾问题前所未有，老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响。X的十八届三中、四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化出发，对全面深化改革和全面推进依法治国顶层设计、强力推进，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治X深度融合，深化经济体制改革、深化ZZ体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化X的建设制度改革协调推进，赋予改革更加注重系统性整体性协同性、更加突出顶层设计和激发基层活力相结合、更加体现国家治理体系和治理能力现代化要求的新特征，这为兵团完善X政军企合一的体制机制、强化履行职责使命的法治化制度化保障，提供了新的机遇，提出了新的要求。从X的建设看，以习近平同志为总书记的X中央，主动适应新的历史条件对X的建设的要求和人民群众的期待，主动应对X面临的危险考验，坚持和落实X要管X、从严治X方针，引领和形成了全面从严治X的新常态，这样的战略谋划和工作布局，充分表明了我们X对历史使命、自身责任的清醒认识，体现了对国家、对民族、对人民的强烈担当，反映了形势变化对管X治X提出的新任务，要求我们必须以更高的视角、更宽的视野来认识全面从严治X的重要性紧迫性长期性，以更加坚决的态度、更加有力的措施落实好X要管X、从严治X的各项部署，保障新时期兵团事业沿着正确的方向不断发展壮大。从新疆维稳工作和兵团职责使命看，当前维稳反恐形势正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的特殊时期，维护社会稳定、实现长治久安成为新疆工作的总目标和一切工作的着眼点着力点。以习近平同志为总书记的X中央，着眼维护新疆社会稳定和长治久安的战略需要，强调兵团关键是发挥维稳戍边作用，要求兵团成为安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进文化和先进生产力示范区，这是新形势新常态下对兵团工作作出的新定位、赋予的新内涵，是新时期兵团必须履行的常态使命。我们必须始终保持清醒头脑和战略定力，主动顺应这一使命任务。
上述这些新常态，既是新形势下兵团工作的重要背景，本身又是一个统一的整体，对兵团在新的历史时期履行职责使命、发挥维稳戍边作用提出了新的更高要求。面对诸多新常态，如何承继昨日辉煌、继往开来谱写兵团新甲子更
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加壮美的新篇章，是我们必须回答的重大课题。我们要看到，新常态既是我们工作的调整期，也是各级各部门和X员领导干部能力的考验期，考验着我们是否牢记职责使命和底线思维，敢不敢正视现实、担当作为，能不能锐意创新、善作善成。面对新常态，茫然无措不行，用老办法应付不行，一味地等待观望更不行，必须不断更新观念、创新思维、提升能力，深刻把握新常态下各种规律性变化，积极应对新常态带来的各种机遇和挑战，切实增强适应新常态的本领，在认识新常态中把握大势，在适应新常态中顺势而为，在引领新常态中赢得主动。我们要用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想认识，学会运用中央分析应对经济发展新常态的大逻辑和方法论认识兵团工作面临的新常态，牢固确立与新常态相适应的思想观念和思维方式，全面审视、改进和谋划我们的工作，加强新常态下兵团工作的顶层设计，深入研究新常态对兵团经济社会发展和履行职责使命带来的长期性和趋势性影响，进一步搞清楚兵团新甲子应当具备的新状态、新思路、新作为、新愿景和在体制机制、运行方式、使命职责、能力素质、领导方式等方面的新要求，科学谋划兵团新甲子的长期目标、阶段性目标、主要任务和工作重点。要主动适应新疆维稳工作和兵团履行职责使命新常态，始终保持清醒头脑，深刻认识当前新疆维稳工作“三期叠加”的特殊形势，深刻认识新疆反分裂斗争长期性、复杂性、艰巨性，深刻认识新时期兵团维稳戍边的职责使命，坚持国家利益就是兵团利益，坚持新疆大局就是兵团大局，坚持提高总量、提高素质、提高能力，做好长期作战、常态作战的思想准备和工作准备，真正成为自治区X委领导下的社会稳定和长治久安的重要力量。要始终保持战略定力，充分认识中央赋予兵团职责使命的光荣性特殊性，清醒看到当好稳定器大熔炉示范区的重要性紧迫性，既坚定信心、增强自信自豪、主动担当作为，又稳扎稳打、久久为功，着眼发挥特殊作用，把工作的指导思想、主要精力和用力方向聚焦到维护社会稳定和长治久安上来，在事关新疆根本、基础、长远问题上发力，把兵团稳定器大熔炉示范区作用充分发挥出来，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化，更好地展示兵团新甲子新的作为。要主动适应经济发展新常态，既要看到新常态下兵团仍然面临可以大有作为的战略机遇，更要看到战略机遇内涵和条件发生的新变化所带来的新挑战，既要看到兵团经济持续快速发展的特点和压力，更要看到加快转变发展方式、调整经济结构、加强节能减排的新要求，努力在更高起点、更高水平上加快推进兵团“三化”建设，进一步加快发展方式转变、壮大兵团综合实力，进
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一步强化产业支撑、提高兵团承载能力，进一步注重创新驱动、更好实现兵团发展可持续，进一步推进民生改善、增强兵团吸引力辐射力带动力。要主动适应全面深化改革新常态，进一步增强改革攻坚的战略谋划和责任担当，自觉从兵团治理体系和治理能力现代化出发把握和推进兵团改革开放，既要突出重点、攻坚克难又要统筹兼顾、蹄疾步稳，既要注重顶层设计、自上而下推动又要鼓励基层创新、自下而上探索，既要向全面深化改革要动力又要向扩大对外开放要活力，不断丰富创新X政军企合一体制内涵和实现形式，进一步发挥好维稳戍边的特殊作用，进一步强化市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化兵地融合，更科学地处理好屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三大关系，真正把兵团体制“长”的一面集约发挥出来。要主动适应从严管X治X新常态，清醒认识作风建设永远在路上、绝非一阵风，清醒认识新常态下反对“四风”工作必将越来越深入、X内生活必将越来越严肃、反腐倡廉建设力度必将越来越加大，清醒认识兵团X风廉政建设和反腐败斗争形势严峻、任务艰巨，切实把严的意识强起来、严的规矩立起来、严的风气树起来，强化X要管X从严治X意识、加大力度落实“两个责任”，持续深入推进作风建设、着力营造风清气正的ZZ生态，持续保持查处腐败案件的高压态势、以零容忍态度惩治腐败，与时俱进加强改进各级X委领导工作的观念、体制和方式方法，为兵团事业发展和使命履行提供坚强保证。
三、坚持以法治引领和保障兵团维稳戍边特殊作用发挥
X的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，明确了全面推进依法治国的指导思想、基本原则、主要任务、总体部署和重大举措，深刻回答了X的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，充分体现了以习近平同志为总书记的X中央推进中国特色社会主义事业的深谋远虑和历史担
当，为全面推进依法治国指明了方向、提供了遵循。X的十八届四中全会精神内涵丰富、博大精深，学习贯彻好全会精神是一项长期的ZZ任务。自治区X委八届八次全委（扩大）会议制定出台了全面推进依法治疆的意见，对贯彻落实X的十八届四中全会精神作了部署。兵团X委对学习贯彻高度重视，着力在全面准确理解上下工夫、在结合新疆和兵团实际理清思路上下工夫，研究制定并审议通过了《兵团X委关于贯彻落实X的十八届四中全会精神全面推进法治兵团建设的意见》。这是对X的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区X委《关于全面推进依法治疆
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建设法治新疆的意见》的具体化。
第一，要增强落实依法治疆方针的责任担当。法治是社会管理的基石、社会秩序的支撑、社会和谐的保障，是维护新疆社会稳定、实现长治久安的本质要求。第二次中央新疆工作座谈会明确提出了依法治疆、团结稳疆、长期建疆的工作方针，依法治疆是团结稳疆、长期建疆的基础和前提，团结稳疆要靠法治来维护和保障，长期建疆要纳入到法治化轨道上，没有依法治疆就谈不上团结稳疆和长期建疆。兵团是依法治疆、团结稳疆、长期建疆的一支重要力量，要进一步强化落实依法治疆的责任担当，不断深化对依法治疆内涵、方式、途径的认识和把握，自觉在国家边疆治理体系、中央依法治疆部署、新疆长治久安大局中把握兵团工作，把依法治疆贯穿于履行兵团维稳戍边职责使命的全过程，体现到兵团发挥稳定器大熔炉示范区作用的各方面，为法治新疆建设作出兵团的特殊贡献。
第二，要明确建设法治兵团的重大意义。兵团60年发展历程表明，兵团事业在不断走向法治化、科学化、规范化，X政军企合一的特殊体制与兵团履行使命是基本适应的。但随着社会主义市场经济体制的建立完善和全面推进依法治国进程的加快，兵团也确实存在法律地位不明确、行政职能不健全、法制工作薄弱、干部依法行政意识和能力亟待加强、行政权力过多干预微观经济活动以及专断决策、拍脑袋决策、应决策而不决策甚至是违法决策等问题。近年来，兵团X委通过大力强化各级X委核心领导作用、落实“三重一大”制度、加强民主集中制建设、加强干部作风建设、规范权力运行监督制约等，在推进法治兵团建设方面做了很多探索，要对这些好的经验和有效做法加以总结提炼，使之上升为制度和规范。要把法治作为兵团事业的内在要求和重要遵循，运用法治思维和法治方式推进兵团工作，充分发挥法治的引领、促进、保障作用，加快兵团治理体系和治理能力现代化建设，推动兵团事业迈上制度化、法治化、科学化、可持续轨道。
第三，要把握法治兵团建设的基本要求。一要坚持把X的领导贯彻到法治兵团建设全过程和各方面，切实体现在领导依法科学决策、保证执法、支持司法、带头守法上，在兵团X政军企合一体制框架中加快建立完善兵团法治实施、监督、保障体系，确保法治兵团建设沿着正确的方向推进，确保X中央依法治国、依法治疆方略和自治区X委部署得到全面贯彻落实。二要紧紧围绕维护新疆社会稳定和长治久安，坚持法律面前人人平等，坚持各民族一律平等，积极
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倡导和强化国家意识、公民意识、法治意识、团结和谐意识、中华民族共同体意识，坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义，更好地把统一和自治、民族因素和区域因素结合起来，毫不动摇地做国家民族区域自治制度的自觉坚持者、正确践行者、有力维护者。三要聚焦更好发挥兵团维稳戍边特殊作用，推动建立常态化、法治化、规范化的维稳戍边机制，坚决依法打击“三股势力”和各种违法犯罪活动，坚持运用法律保障和促进民族团结，坚持在各族群众中弘扬法治精神和现代文明，着力在形成规范有序的市场经济法治环境、依法加强宗教事务管理、进一步促进各民族交往交流交融、提高基层社会治理能力等方面先行先试、当好示范，积极主动推进兵地融合，更好地发挥兵团在新疆尤其是南疆地区调节社会结构、推动文化交流、促进区域发展、优化人口资源的特殊功能。四要强化各族职工群众的主体地位，把体现职工群众利益、反映职工群众愿望、维护职工群众权益、增进职工群众福祉落实到法治兵团建设全过程，使法律为职工群众所掌握、所遵守、所运用，使尊法、信法、守法、用法、护法成为职工群众的自觉追求。五要注重法治和德治相结合，强化法律对道德建设的促进作用，强化道德对法治文化的支撑作用，大力弘扬社会主义核心价值观、新疆精神和兵团精神，弘扬中华传统美德，培育践行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，推动全兵团道德素质普遍提升，为法治兵团建设创造良好人文环境。
第四，要突出法治兵团建设的重点。一要强化法治意识。法治精神和法治意识是全面推进依法治国的基础性工作。要持续深入开展各种形式的法治宣传教育，引导和强化职工群众特别是青少年的法治行为养成，让职工群众养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。各级领导干部在推进法治建设中居于“关键少数”的重要地位。要开展法治型领导干部建设活动，强化对领导干部依法履行职责的监督考核，发挥各级领导干部在推进法治建设中的表率示范作用。广大领导干部要全面深入学法、坚定自觉尊法、严格自律守法、积极主动用法，时时处处以宪法法律为最高准绳，自觉从法治角度想问题、作决策、办事情，成为法治型领导干部；要切实增强推动法治兵团建设的责任感和使命感，主动关注和研究解决兵团法治建设中的重大问题，在各项工作中自觉依法依规、积极推进法治。各级领导干部面临的最经常、最直接的考验，往往是处理好权与法的关系，要始终坚持按照法律法规履行职责，习惯于在监督下开展工作，真正做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。二要提高依法行政能力。
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要强化各级干部依法行政履职的意识和责任，在进一步健全和转变行政职能的同时，依法全面履行行政职能，积极落实行政权力清单等各项制度，加大行政责任追究，坚决纠正不作为乱作为、克服懒政怠政、惩处失职渎职。决策是行政权力运行的起点，要进一步加大“三重一大”决策制度执行落实力度，认真落实行政法律顾问制度和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，进一步健全依法决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力，确保各项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要严格实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，进一步强化各类决策主体的责任，坚持“谁决策、谁负责”原则，对出现严重失误或因未及时决策造成重大损失和恶劣影响的，要严肃追究相关领导和责任人员的法律责任。三要推进严格公正司法。要按照中央统一部署，推进兵团司法体制改革，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。健全司法活动监督机制，完善司法责任制，建立办案质量终身负责制，严格错案责任追究。兵团各级X政和领导干部要牢固树立法治理念，维护司法权威，支持审判机关、检察机关依法独立行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度。要深化执法司法公开，进一步推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，让司法活动在阳光下运行，充分保障职工群众有序参与司法。四要深化平安兵团建设。习近平总书记强调，法治是平安建设的重要保障，要求把政法综治工作放在全面推进依法治国大局中来谋划，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。我们要把法治社会建设同平安兵团建设结合起来，坚持传统做法与科技手段、专项整治与基础工作、严厉打击与严密防范、网上治理与网下管理相结合，坚持问题导向、法治思维、改革创新，积极探索X委领导、行政主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，认真研究解决社会形态变化带来的新问题，广泛深入开展法治创建活动，提高基层依法管理社会事务的能力，依法加强重点人员和重点要素管理，依法加强重点问题和突出问题治理，依法维护职工群众合法权益，妥善化解人民内部矛盾，不断提高平安兵团建设的法治化水平。
四、认真谋划、扎实做好2015年经济社会发展各项工作
2015年，是全面深化改革和贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，还是新疆维吾尔自治区成立60周年。前不久召开的中央经济工作会议，
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全面总结去年我国经济社会发展情况，深入分析我国经济发展面临的新常态，对积极适应和引领新常态、做好经济社会发展工作作出了部署。根据中央经济工作会议精神，结合自治区X委部署和兵团实际，2015年兵团经济社会发展总的考虑是，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，聚焦发挥稳定器大熔炉示范区作用，主动适应新常态要求，继续坚持稳中求进、改革创新、提质增效这一工作基调，抓住中央和自治区重视支持兵团、新疆打造丝绸之路经济带核心区等战略机遇，把稳增长、转方式、调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，释放发展潜力，防控化解风险，着力统筹好经济发展的速度、质量和效益，着力在兵地融合发展等方面取得新的突破，着力在促进就业、改善民生、维护稳定上积极作为，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全面完成“十二五”规划目标，为更好履行职责使命、维护新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。
今年，我们要继续坚持稳中求进、改革创新、提质增效的工作基调。“稳”主要是稳住经济运行，“进”的重点要放在调结构、转方式、惠民生上，“改”主要是通过深化改革、简政放权、破解难题改出动力、放出活力、破出红利，“创”的重点是通过技术创新、扶持创业和扩大开放创出新模式、新岗位、新增长点，“提”和“增”主要是提升新型工业化、城镇化、农业现代化建设的质量水平、增加其效益。这一工作基调，体现了中央精神，适应了新常态要求，也符合兵团实际，有利于我们抓住机遇、化危为机，保持经济平稳健康发展，为改革创新和提质增效创造稳定环境，并通过推进改革创新和提质增效为经济社会发展创造良好预期和新的动力。
具体工作中，要落实中央要求，统筹推进全面建设小康社会、全面深化改
革、全面推进依法治国、全面从严治X各项工作。
第一，着眼提升质量、提高效益，继续加快推进“三化”建设。要坚定不移地以“三化”建设为抓手，加快转变发展方式步伐，加大产业转型增效升级工作力度，加快形成以新型工业化为支撑、城镇化为载体、农业现代化为基础、信息化贯穿其中的发展格局。一要加快工业转型升级、提质增效。近年来兵团工业发展迅速，但也存在结构层次比较单一、经营方式比较粗放等矛盾问题，特别是随着总量的不断扩大，面临的资源环境约束和内外市场压力不断增大，要坚持把政策引导与市场主导结合起来，把优化存量与扩大增量结合起来，把改造提升传统产业与培育发展新兴产业结合起来，加快推进转型升级。当前，
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尤其要立足现有产业基础和节能减排刚性约束，以壮士断腕的勇气摆脱对粗放型增长的依赖，通过技术改造、品牌建设、信息化带动等途径加大对现有产业改造提升力度，挖掘潜力，延伸产业链，提高附加值，增强市场竞争力。要抓住中央高度重视的有利时机，精心打造纺织服装基地和出口产品加工基地。二要着力提升城镇化质量，强化产业支撑。近年来兵团城镇化取得明显进展，但管理水平低、产业支撑能力弱等问题也日益显现，城镇集聚辐射带动作用没有充分发挥出来。要按照中央部署，继续积极稳妥推进设市建镇、师市合一、团镇合一工作。同时，要更加重视提升城镇化质量和水平，抓好城镇基础设施、公共设施、便民设施建设，完善城镇管理体制机制，提高公共服务和城镇管理水平，提升城镇综合承载力，营造良好人居环境。要切实抓好产城融合，整合资源、完善服务，促进项目、资金、技术、劳动力向城镇和园区聚集，依托资源禀赋因地制宜发展产业，为增加就业岗位、促进人口聚集、激活城镇活力提供产业支撑。三要进一步提高农业现代化水平。要继续抓好全国节水灌溉示范、现代农业示范、农业机械化推广“三大基地”建设，加快推进优质特色农牧产品生产和加工基地建设，进一步提升农业综合生产能力和整体效益。要抓好农业调结构转方式，注重把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。要抓好深化团场改革和农业经营模式创新，引导土地承包经营权有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。要建立健全农产品质量安全体系，打造兵团特色突出、市场竞争力强的优质农产品品牌。要发挥兵团大农业比较优势，充分利用国际国内两个市场两种资源，科学谋划、大力推动兵团农业“走出去”。四要实现服务业量的扩大、质的提升。兵团发展到今天，特别是随着“三化”建设的快速推进，不仅有着发展服务业的迫切需要，而且孕育着服务业大发展的难得机遇。要审时度势，用现代信息技术和现代流通经营方式改造服务业，推动新兴业态发展壮大，推进服务业现代化，把服务业培育壮大成为重要动力产业。要大力促进生产性服务业与新型工业化和农业现代化有机融合、生活性服务业与城镇化建设统筹协调，加快服务业重点项目和商贸领域市场工程建设，建立健全城乡一体的现代流通体系，引导职工群众扩大消费领域。要积极培育发展连接城市与团场的快递物流、电子商务、网络购物等新型消费业态，加快发展旅游业并与文化产业深度融合，积极发展社区服务业。要以强有力的政策扶持和引导，切实落实好价格、财税、土地等政策，不断优化服务业发展的外部环境，激发其内生活力。这里要特别强调，新常态
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下深化创新驱动发展意义重大，我们要继续大力实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，积极运用现代信息技术等新科技，把创新贯穿到“三化”建设全过程，加快形成创新驱动发展的强大合力，培育新的增长动力和竞争优势，为经济转型升级提供有力支撑。
第二，着眼发挥作用、有所作为，全力维护新疆社会大局稳定。要继续坚持提高总量、提高素质、提高能力，推进全国一流民兵队伍建设，尤其要深入总结经验，依法依规完善兵团民兵生产、训练、调动、使用的机制和办法，更加有力推进基干民兵正规化建设，做好各方面应急准备，确保兵团辖区稳定，积极参与地方维稳，强化戍边守防功能。要认真贯彻中央要求和自治区X委稳定工作会议精神，坚持兵地一体，加强在思想、规划、情报、指挥、制度、行动、保障上的相互配合，坚持和完善自治区X委统一领导下的维稳指挥和常态参与机制，合力维护新疆大局稳定，这方面兵团要增强自觉、更加主动、多作贡献。要按照自治区X委统一部署，积极参与、认真做好自治区成立60周年庆
祝活动维稳安保工作。 继续依法深入开展严打专项斗争、 防范打击 “三股势力” ，开展打击“三非”活动、防范抵御宗教极端思想传播，以打开路，为落实依法治疆、团结稳疆、长期建疆创造条件、赢得主动；同时抓住有利时机，坚持标本兼治、综合施策，抓好基层基础、争取人心、民族团结、宗教事务管理工作，巩固深化严打战果，铲除“三股势力”和暴力恐怖活动存在的土壤，实现社会持续稳定、长期稳定、全面稳定。
第三，着眼完善治理体系、强化动力活力，全面深化改革开放。要从主动适应全面深化改革新常态和开启兵团新甲子的高度，乘势而上、加快推进全面深化改革各项工作，进一步落实中央明确的各项改革工作任务，继续深化经济体制改革，推进兵团内部政企分开，不断完善和创新兵团内部运行机制，丰富X政军企合一体制内涵及实现形式，重点抓好团场综合改革、做实中国新建集团、国资国企改革和相关产业整合、行政机关机构改革、行政职能转变和事业单位分类改革、社会治理体制改革等领域工作，创新促进兵地融合发展的体制机制。要围绕推进丝绸之路经济带核心区建设和兵团“三化”建设，积极争取中央支持，整合内部资源，借助各方力量，支持推动各类企业“走出去”，进一步提升兵团对内对外开放的层次和水平。同时，要努力争取对口支援省市的支持，在更大范围、更高层次上实现优势互补、合作双赢。
第四，着眼营造拴心留人环境、造福兵地各族群众，持之以恒加大民生建
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设力度。民生建设事关兵团拴心留人，事关兵团向心力凝聚力，事关兵团大熔炉作用的发挥。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，坚持民生为先、就业为本、安居为要、富民便民为重，持之以恒加大民生和社会事业建设力度，采取有力措施推动大众创业、市场主体创新，继续办好“十件实事”，大力实施就业优先战略，深化团场职工多渠道就业和多元增收工作，实施好精准扶贫，积极探索以团带乡扶贫致富新路子，在使兵团职工群众过上现代文明生活的同时，发挥好辐射和示范作用，带动和帮助周边地方群众扩大就业、共同致富，促进周边地方经济社会发展。
第五，着眼科学发展、绿色发展和可持续发展，切实当好生态卫士。要进一步强化生态文明理念，牢记生态卫士职责，充分认识兵团节能减排严峻形势和促进维护新疆生态文明建设的重大责任，高度重视、自觉做好环境保护和节能减排工作，推动美丽兵团建设，使兵团事业发展更加科学、更加文明、更加协调。要牢固树立生态意识、生态自觉，建立生态文明制度体系，把生态环保理念贯穿于兵团各项工作，节约集约使用能源、水、土地等资源，加大节能减排降耗工作力度，加强城镇、团场、连队绿化美化等环境整治工作，着力建设满眼田园风光、望见蓝天白云、留有军垦记忆、洋溢现代气息的生产生活生态环境。要设定门槛挡住一批、技术改造提升一批、落后产能淘汰一批、强化问责追究一批，坚决完成节能减排任务。
第六，着眼提高先进文化引领示范作用，大力加强宣传思想文化工作。大力弘扬社会主义核心价值观、不断增强中华文化和先进文化在兵地各族群众中的传播引领示范能力，是兵团发挥特殊作用的题中应有之义。要围绕引领社会风尚、增进民族团结、促进社会和谐，扎实推进“环塔里木文化传播与共建共享”等工程，加快构建覆盖兵团、带动周边、辐射地方的现代公共文化服务体系。要重视意识形态阵地建设，加强主流媒体建设，重视推动新媒体的建设运用管理，加快构建兵团现代传播体系，提升舆论引导能力和水平。要广泛开展兵地文化共建活动，积极主动与周边县市、乡村共办文化体育活动，着力在双语教育、文化引领、民族团结、宗教和谐等方面做好试点示范，推动形成兵地各族干部职工群众交往交流交融的良好局面。要深化兵团文化体制改革，认真实施文艺精品工程，大力促进文化资源整合，推动公益性文化事业繁荣发展，积极培育发展文化产业，开创兵团文化繁荣发展的新局面，提升兵团文化的影响力、辐射力和示范带动力。
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第七，着眼深化兵地融合，深入推进兵地团结民族团结。教育干部职工群众强化大局意识、使命意识、担当意识，自觉融入、主动服务自治区经济社会发展，更多更好服务地方各族群众，在不断深化兵地融合中体现和发挥兵团作用。在完成加快少数民族聚居团场三年攻坚任务的基础上，继续重视支持加快少数民族聚居团场和边境团场、困难团场经济社会发展。要推动建立兵地各级联席会议制度和战略规划实施协调机制，加强兵团内部对兵地融合工作的考核，积极推进兵地在经济、文化、社会、干部人才和维稳等方面的交流协作，实现与地方利益同体、感情相连。要深化产业企业融合，积极探索兵地产城融合、园区共建、相互参股、以团带乡等新模式，共同构建丝绸之路经济带核心区和向西开放桥头堡。要发挥兵团集约化管理和大规模农业生产、“三大基地”、农机社会化服务体系以及教育、卫生、文化等公共服务方面的优势，主动与地方建立教育、卫生、文化等公共服务联手机制，统筹兵地基本公共服务体系建设，让兵团改革发展成果更好落实到改善兵团职工群众民生、惠及周边地方各族群众上，落实到增进兵地团结和民族团结上，落实到促进新疆社会稳定和长治久安上。
“十三五”时期，我们将全面深化改革、全面推进法治兵团建设、全面建成小康社会。2015年是谋划“十三五”的关键年，要主动加强与国家部委和自治区地方的规划衔接和工作对接，积极谋划发挥维稳戍边作用、实现兵地共建共享和联手服务、深化兵地融合发展等工作。要积极研判新常态下合理的经济增长预期，科学谋划转方式调结构的方法措施，描绘新常态下的新蓝图。
五、坚持X要管X、从严治X，全面从严加强X的建设
伟大事业要靠伟大工程来保证。兵团各级X组织要积极适应X的建设新常态，充分认识全面从严治X的重要性紧迫性，把全面从严治X与全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会一体部署、统筹推进，为兵团事业发展和使命履行提供坚强保证。
第一，要强化X要管X从严治X的意识。管X治X成于严，从严是我们做好一切工作的重要保障。各级X委和主要负责同志要认真落实主体责任和第一责任，强化抓X建的主角意识、主动精神，始终把X委管X建、书记抓X建作为最大主业和最大政绩，放在心上、扛在肩上、抓在手上，增强从严治X的系统性、预见性、创造性、实效性，自觉管好班子、带好队伍，把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓具体、抓深入。要经常问一问：是不是各级X
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委、各部门X委（X组）都做到了聚精会神抓X建？是不是各级X委书记、各部门X委（X组）书记都成为了从严治X的书记？是不是各级各部门X委（X组）成员都履行了分管领域从严治X责任？要坚持思想建X，联系中央对新疆工作的新部署和对兵团工作的新要求，不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，进一步坚定“三个自信”，坚定对新疆长治久安的信心决心，坚定履行兵团职责使命的自信自豪。兵团是X政军企合一的特殊体制，对发挥X委领导核心作用、落实从严治X要求更高，各级X委（X组）要以改革精神推进X的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，切实抓好民主集中制和“三重一大”制度的贯彻执行，着力增强制度规范的执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性。要把X建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，健全X委（X组）书记向上级X组织报告X建工作制度，建
立X委 （X组） 班子成员向本级X组织报告履行X建工作责任制度， 完善师 （市） 、团场X委书记抓基层X建工作联述联评联考制度，认真研究解决管X治X责任不明、考核不严、追责不力问题。
第二，要增强持之以恒抓作风的自觉。作风建设是
攻坚战，更是持久战。要坚持久久为功、抓常抓细抓长，始终保持对“四风”问题的高度警觉，抓好整改落实，深化专项整治，强化正风肃纪，推动保持“不敢”的态势，推动健全“不能”的机制，推动强化“不想”的自觉，持续整治“四风”问题，坚决防止复发反弹。要进一步巩固深化教育实践活动成果，锲而不舍、驰而不息地抓好中央八项规定和自治区X委、兵团X委相关规定落实，持续改进X员干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，持续改进学风、文风、会风，真正把改进作风的成效体现在想问题、办事情、作决策、推动各项工作上。今年适当时候，要对教育实践活动整改落实和巩固拓展情况开展专项检查，各级各单位也要认真组织开展“回头看”活动。X内生活是锤炼X性、砥砺作风的重要平台，有什么样的X内ZZ生活，就会形成什么样的作风。要运用好批评和自我批评这一武器，增强X内生活的ZZ性原则性战斗性，当前尤其要组织开好以“严格X内生活、严守X的纪律、深化作风建设”为主题的专题民主生活会，确保开出好的状态、好的风气、好的效果。各级各部门要教育引导X员干部认真践行“三严三实”要求，带头弘扬新疆精神和兵团精神，始终坚守共产X人的精神高地，在维护新疆社会稳定和长治久安上勇于担当、积极作为。
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第三，要强化从严管理干部。从严治X，重点是从严管理干部，真正使严的措施、严的纪律贯彻到干部队伍建设全过程，切实做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。要从严把好选人用人关，贯彻好习近平总书记关于“好干部”的五条标准，严格按照X政领导干部选拔任用工作条例办事，同时加强问责，倒逼各级X组织特别是主要负责同志履行好选人用人的把关责任。要切实加强对干部的日常管理监督，把工夫下在平时，注意抓早抓小抓苗头抓预防，时时、处处、事事都要严格要求，敢于动真碰硬解决问题，注重发挥群众监督作用，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。心有所畏，就是要敬畏X纪国法、敬畏制度规定、敬畏组织、敬畏群众和社会公道；言有所戒，就是要守纪律讲规矩，不能什么话都敢讲、什么人都敢议论；行有所止，就是要知道哪些事可以做、哪些事绝不能做。要始终突出领导班子和领导干部这个重点，尤其要抓好一把手这个关键中的关键。希望各级一把手，无论是X委一把手、行政一把手，还是部门一把手，都要在X风廉政建设上、在履职履责上、在为民服务上率先垂范、当好标杆。在新疆和兵团，要始终把反分裂的ZZ态度和实践表现作为检验考察干部的第一标准，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，重点提高运用法治思维和法治方式维护稳定、推进改革、促进发展的能力。要加强和改进领导班子和领导干部综合考核评价工作，改革完善干部交流机制，打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加大兵团南疆干部培养和向南疆师团输送干部力度，推进兵地各族干部多层次交流，加大少数民族干部和基层干部的轮训培养力度。
第四，要加强基层基础工作。X的基层组织承担着推动X的路线方针政策落地生根的重要责任，要坚持固本强基，牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，以更高的标准谋划推动基层X建工作，以从严从实的要求履行好基层X建职责，以更大的力度抓好连队和社区这个重点，以更严格的举措加强X员队伍教育管理，确保基层X组织有资源有能力为群众服务，推动基层X建工作一步一步朝着全面过硬的目标迈进。要把强化ZZ功能和服务功能有机统一起来，结合推进“访民情、惠民生、聚民心”活动，从严整顿软弱涣散基层X组织，选优配强基层X组织书记，加强X员队伍教育服务管理，解决基层工作的保障问题，探索研究师市合一、团镇合一、连社合一情况下基层组织设置的有效形式，真正使基层X组织在服务职工群众中体现我们X的ZZ优势，成为团结群众、凝聚人心、落实X的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。要以落实人
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才发展规划为主线，制定加强南疆团场、边境团场、贫困团场和少数民族聚居团场的基础人才队伍建设差别化政策，建立集聚人才体制机制，切实发挥好人才的支撑引领推动作用。
第五，要大力加强和改进思想ZZ工作。思想ZZ工作是兵团的ZZ优势和传家宝。当前兵团所处的时代条件和历史方位发生深刻变化，特别是面对市场经济条件下人们价值取向日益多元多样多变的新特点，面对新疆反恐维稳严峻复杂的新形势，面对兵团发挥稳定器大熔炉示范区作用的新要求，面对兵团职工群众成分结构和生产生活方式的新变化，兵团思想ZZ工作面临许多新情况新问题新挑战，必须重视加强、不能放松削弱，必须积极作为、不能被动应对，必须与时俱进、不能停滞不前。各级X组织要深刻认识加强和改进思想ZZ工作的极端重要性、极端必要性、极端紧迫性，切实加强对思想ZZ工作的领导，统筹谋划思想ZZ工作，主动研究解决思想ZZ工作面临的矛盾问题，推动形成各级各部门高度重视、X员干部一起来做、职工群众积极参与的生动局面，努力把思想ZZ工作威信树立起来，进一步强固新形势下兵团人的理想信念和精神支柱，让老一辈兵团人的红色基因和优良传统代代相传，以思想ZZ上的进步引领和保证兵团事业不断发展壮大，汇聚起维稳戍边的强大精神力量。兵团X委将适时出台基层思想ZZ工作条例，并对加强和改进思想ZZ工作进行专门部署。
第六，要加大反腐倡廉力度。中央刚刚召开了第十八届中纪委第五次全会，习近平总书记在会上作了重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。要严格执行X风廉政建设责任制，进一步落实“两个责任”，大力强化X委书记抓X风廉政建设第一责任人的责任，认真落实领导干部“一岗双责”要求，充分发挥职工群众的监督作用，完善X内监督制度，健全选人用人管人制度，推动各个方面构筑起X员干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。要坚持从严治X、依规治X，强化X纪国法意识，把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，严格执行X的ZZ纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，加强对纪律执行情况的监督检查。X员领导干部必须以更强的X性意识、ZZ觉悟和组织观念要求自己，X政主要负责同志要在守纪律、讲规矩上作出表率。要深入剖析发生在领导干部身边的、社会影响较大、情节恶劣的违纪违法案件，开展警示教育，引导X员领导干部从中汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏。兵团X委已经确定，春节前后举办兵师团三级X政主要领导“两个责任”培训
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班。要继续抓好中央巡视反馈意见的整改落实，加大重点问题专项整治力度，发挥巡视工作的监督和震慑作用，探索推动巡视工作全覆盖，持续保持查处腐败案件的高压态势，重点查处工程建设、农资、医疗设备采购、土地、房地产等领域腐败问题，重点查处现在仍然不收敛不收手、群众反映强烈、问题线索反映集中的领导干部，重点查处损害职工群众切身利益的不正之风和腐败行为。要强化责任追究，尤其要突出问责，坚持“一案双查”，对违反ZZ纪律和ZZ规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
兵团事业正处在一个新的起点上，使命是光荣的，任务是艰巨的。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在自治区X委统一领导下，奋发有为适应新常态，与时俱进开拓新局面，履职尽责展现新作为，真正成为稳定器、大熔炉、示范区，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆作出新的更大贡献。
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突出重点 狠抓落实 加快补齐科技创新短板
在全省科技创新大会上的讲话（摘要）
（2016年8月5日）
刚才，省委书记夏宝龙代表省委、省政府围绕贯彻落实全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会精神，补齐科技创新短板，全面实施创新驱动发展战略，加快建设创新型省份，作了讲话。讲话全面剖析了我省科技创新中存在的问题，明确了补齐短板、加强创新的指导思想、重大方针和工作举措，各地各部门要认真学习、深刻领会，切实抓好落实。下面，我就贯彻落实夏宝龙同志讲话精神讲几点意见。
一、必须坚持人才为本，以更大的政策力度集聚人才、激励人才人才是创
新的核心要素
补齐科技创新短板，首先要补齐人才短板。近年来，我们在引进人才、集聚人才方面取得了积极成效， 全省专业技术人员总量超过385万人， 其中国家 “千人计划”、省“千人计划”、省“新世纪151人才工程”等高层次人才超过1万人，为全面实施创新驱动发展战略奠定了人才基础。但也要看到，我省的人才总量和高层次人才数量与北京、上海、江苏、广东等省市相比差距还很大。为此，我们要制定实施更加开放、更具吸引力和竞争力的人才政策，使浙江成为人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地。
一是制定实施高层次人才倍增计划。进一步加大国家“千人计划”和省“千人计划”人才引进力度，大力实施省“新世纪151人才工程”，力争到2020年高层次人才数量达到2万人以上。全省高校、科研院所、公立医院引进国家“千人计划”、省“千人计划”、国家“万人计划”、新世纪百千万人才工程、有突出贡献中青年专家、“长江学者”“钱江学者”等高层次人才的，不受工资总额、岗位总量、岗位等级、结构比例限制；企业引进高层次人才的，相关费用可在所得税前扣除。
二是支持杭州、宁波、温州、金华—义乌等省域中心城市和各市县大规模集聚科技人才。按照“都市区人才总量超过100万”的要求，到2020年，杭州专业技术人员总量要超过150万，宁波要达到100万，温州、金华—义乌要达到60万，全省专业技术人员总量要力争达到500万以上。
三是大力支持人才创业。结合科技型中小微企业倍增计划，支持各类人才
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来浙创业、在浙创业，支持高校、科研机构等单位的科技人员在职创业，支持高校设立创业学院，支持各地建设科创孵化器，全面推广“五证合一”“一站式办理”等商事登记制度改革，切实加强创业服务，力争到2020年全省科技型中小微企业总数达到5万家。
二、必须充分发挥企业主体作用，引导企业走创新发展之路
一是大力实施高新技术企业倍增计划。加大浙商回归和激发民资、引进外资、对接央企等工作力度，通过招商引智、招商选资创办一批高新技术企业；鼓励支持有条件的传统企业改造转型为高新技术企业，创办、并购高新技术企业；加大科技型中小微企业扶持力度，培育一批高新技术企业，力争到2020年全省高新技术企业达到15000家。
二是全面推进产学研深度融合。鼓励和支持高等院校、科研院所与企业建立创新联盟，鼓励和支持高等院校、科研院所与企业合作建立省级重点企业研究院，鼓励和支持高等院校、科研院所的科研人员到企业任职兼职，实现科技和产业无缝对接。
三是大力支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新。支持企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，掌握一批核心技术。支持企业加强新产品研究开发和生产，不断提高新产品产值比例。支持企业加强技术改造、更新工艺装备。支持企业全面推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”，加快技术、装备、产品、管理和经营方式的转型升级。
三、必须加快创新平台建设，推进创新主体、创新要素、创新能力的全面
整合
一是全力推进杭州城西科创大走廊建设。充分发挥浙江大学、浙江农林大学、杭州师范大学、未来科技城、青山湖科技城、梦想小镇、阿里巴巴的战略支点作用，布局一批高新小镇，力争到2020年集聚30万创新创业人才、1000家高新技术企业和1万家科技型中小微企业，成为引领浙江创新发展的“创新极”。
二是加快建设科技城。支持宁波加快建设新材料科技城、海洋科技城，支持嘉兴科技城、舟山海洋科学城加快发展，支持温州、金华加快规划科技城，力争到2020年每个科技城集聚2万创新创业人才、200家高新技术企业。
三是加快改造提升开发区、高新区。在省级以上高新技术园区规划建设高新小镇，集聚高新技术企业；在省级以上经济技术开发区普遍建立科技孵化器，集聚人才、支持创业、培育科技型企业。支持有条件的经济技术开发区转型为
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高新技术产业开发区或高新技术园区。
四、必须强化资本对接，促进科技与金融紧密结合
科技创新离不开资本。离开资本的科技创新是课题、论文、专著、专利，与资本紧密结合的科技创新是产品、项目、新创企业乃至新产业、新经济。要认真落实省委、省政府的决策部署，加快规划建设钱塘江金融港湾，大力发展地方资本市场，大规模集聚创业投资机构，为科技创新在市场中翱翔插上资本的翅膀。
一是加快省股权交易中心改革发展。抓紧实施省股权交易中心增资扩股方案，建立健全CEO制度，予以特色小镇优惠政策，做大做强省股权交易中心，力争到2020年实现挂牌企业1万家、 融资规模1000亿元、 自身在主板上市三大目标。
二是规划建设一批创投小镇。在钱塘江两岸布局一批创投小镇，大规模集聚创投机构，力争在“十三五”期间，全省科技型中小微企业获得的创业风险等投资每年超过1000亿元。
三是积极推进金融改革创新。鼓励银行等金融机构大力发展科技担保、专利权质押，加大对高新技术企业、科技型中小微企业的信贷支持，加大企业技术改造贷款投放，支持企业扩大直接融资，支持企业在主板上市、在新三板和省股权交易中心挂牌。
五、必须加快科技体制改革，完善科技扶持政策，形成激励人才、支持研发和加大成果奖励、保护、转化力度的政策链，促进科技创新、制度创新两个轮子一起转
一是全面落实“人才新政”。高等院校、科研院所、公立医院引进高层次人才，只需备案、无需报批；高等院校、科研院所、公立医院科技人员在职创业，不影响本职工作的，只需报备、无需单位同意；高等院校、科研院所、公立医院科技人员利用职务发明成果创办科技型企业，收益比例不低于70%。这三条核心政策，必须不折不扣地在全省各地落实到位。
二是研究制定“研发新政”。财政科技资金应该只做事、不养人，重点支持瞄准世界科技前沿、瞄准国家重大需求、瞄准共性技术问题的基础性前沿性创新研究、重大基础研究和重大科技攻关。同时，支持企业用足用好企业研发费用加计扣除政策，扶持企业研究开发的财政资金要与企业加计扣除减免税收额挂钩。
三是制定实施“奖励新政”。完善科学技术奖励办法，提倡以绩效论英雄，
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对技术转让收入高、新增税收高的科研成果，应当优先予以省技术发明奖或科
技进步奖。
四是制定实施“保护新政”。加强知识产权保护，积极探索知识产权综合行政执法，加大对知识产权侵权行为的惩戒力度，着力打造知识产权保护最严最优省份。
五是制定实施“转化新政”。大力发展科技市场，促进科技成果交易转化。完善政府产业基金运行办法，加大对科技成果转化的支持力度，更好地发挥政府产业基金在科技成果转化中的作用。
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在2016杭州·云栖大会上的发言：勇当大数据时代的弄潮儿（2016年10月13日）
我刚来浙江工作的时候，同事就告诉我：今年下半年的浙江，除了举世瞩目的G20杭州峰会，还有两个重要会议，一个是在乌镇召开的第三届世界互联网大会，一个就是今天的云栖大会。我觉得，三个会议的共同点是，创新活力、开放包容、联动世界、关乎未来。
大家知道，习近平总书记高度重视互联网。他在杭州出席B20开幕式发表主旨演讲时说，杭州是创新活力之城，电子商务蓬勃发展，在杭州点击鼠标，联通的是整个世界。近期，他主持中央ZZ局集体学习，对建设网络强国作出全方位部署，要求加快网络信息技术自主创新、加快数字经济对经济发展的推动、加快用网络信息技术推进社会治理。
浙江没有理由不重视互联网。因为以阿里巴巴为代表的一大批互联网企业的持续发力和创业者的不断云集，浙江抓住了发展信息经济的机遇，杭州成为大数据云计算产业的弄潮儿。比如，云栖大会的规模和全球影响力越来越大。我进了展览馆，真正感受到这个大会“够大”“够潮”“够科技”。承办方告诉我，有4万多人报名参会，会议时间从两天拉长到四天，演讲达到450场，而且参会者年纪很轻，80后占了绝大多数，30？90后。我知道，他们代表着中国经济的未来，他们喜欢浙江，浙江就会有更加美好的未来。
下面，我与大家分享三点想法：
人类文明的每个阶段，都有最具代表性的资源与动力：19世纪是煤炭和蒸汽机，20世纪是石油、电力和内燃机；现在，或许是信息、数据和互联网。我越来越相信，当今世界，互联网是基础设施，数据是生产资料，计算是核心能力。甚至，“互联网+大数据+云计算”，将创造下一代创新体系、下一代制造业和下一代社会治理结构。
互联网企业的高速发展提醒我们，大数据时代到来的浙江要谋划自己的大数据时代。近年来，我们把以互联网为核心的信息经济列为七大支撑浙江未来发展的万亿级产业之首，加快推进全国云计算和大数据产业中心建设，全力打造“云上浙江”“数据强省”。
一路走来，时间不长，但成果不小：一是信息经济成为经济新引擎。浙江信息化水平在全国排在最前列，电子商务、智能制造、大数据云计算、互联网金融发达，去年全省信息经济核心产业占GDP比重达7.7？杭州信息经济对全市
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GDP增长的贡献率超过50%，宁波成为首个“中国制造2025”试点示范城市。此外，浙江还是全国唯一的信息化与工业化深度融合试点省，先后成立了国内首个工业大数据应用和交易平台、浙江大数据交易中心，云栖小镇在全省试点5G车联网。二是智慧城市惠民生。自2012年开始，浙江率先在全国开展20个智慧城市示范试点建设，智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧物流等让城市更智慧、 让生活更便利； 特别是， 阿里与杭州共同打造的全国首个 “城市数据大脑” ，用大数据云计算手段进行交通治堵，预计将提速10？上。三是开放共享政府数据提升治理能力。浙江省政府成立了浙江省数据管理中心，在全国率先推出政府数据统一开放平台，汇聚全省3300多个政府部门网上资源，证件“网上申请、快递送达”已在全省推广。通过强化“互联网+政务服务”，浙江初步形成了“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制。
可以说，互联网是浙江经济的新基因和社会治理的新手段，发展大数据云计算产业是经济转型升级的新路径，信息经济是引领经济新常态的新动能。大家知道，G20杭州峰会，将数字经济作为“二十国集团创新增长蓝图”四大行动之一，通过《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，推进繁荣和充满活力的数字经济。会上，马云提出倡议，建设世界电子贸易平台（eWTP），目标就是连接1000万中小企业和20亿消费者，让每个人通过手机就可以从事全球贸易。
现在，阿里巴巴超越了沃尔玛，成为全球最大零售平台，表面上看，这是全球流通企业的竞争，却标志着互联网时代与工业时代的势能转换。放眼全球互联网格局，美国拥有对互联网中枢的掌控和技术持续创新的优势；中国拥有庞大的网民、消费市场和技术应用创新的优势。今后，“云+网+端”的新基础设施，估计是必争之地。
每个时代都会因产业更迭产生标志性的城市或区域：工业时代是伦敦，金融时代是纽约，互联网时代是硅谷。下一个标志性的地方会是哪儿？我们要看到，当今全球正进入“去体量化”，科技的权重开始远远大于资本、土地、劳动力等要素资源。相对于传统超级城市，“小，却有洪荒之力”的创新型城市有可能成为标志。同时，全球步入“连接大于拥有”的时代。哪个城市的连接能力越强，获得资源就越多，发展机会就越大。硅谷的谷歌、脸谱和特斯拉等世界公司的崛起，无不证明互联网强大的连接能力。所以，当今城市和区域之争，区位条件很重要，连接全球资源的能力更为重要。互联网给了“天堂硅谷”杭州一个成为黑马的机会，给了浙江经济一个弯道超车的机会。
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正是因为紧紧拥抱互联网，杭州从一个“旅游+文化”为主的传统区域型工商业城市，一跃升级为全球最大移动支付之城、影响全球的电商之城和普惠金融之城。去年，杭州已成功迈进“全国万亿元GDP俱乐部”，今年上半年GDP增速（10.8？列全国副省级城市之首。特别是，G20峰会大大提升了杭州国际化水平，给了杭州全新的发展机遇。今后，随着杭州国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的深入推进，杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾的建设，浙江也有信心、有理由打造世界级的科技创新高地，杭州有条件、有能力成为美丽宜居宜创业的世界名城。
经济周期就是技术进步周期。浙江近年来的实践已经表明：互联网基因的植入改变了浙江传统发展模式，互联网创业创新的热潮，汇成了新常态下浙江经济一种新的发展势能。
如今，浙江创业创新的“新四军”已异军突起，他们是阿里系、浙大系、海归系、浙商系。去年杭州平均每天有3.8场创业论坛活动，今年上半年达到8.5场。近两年，来自全球的科技精英、文化精英和创业青年正在加速向杭州、向浙江集聚、落户。无论在高新园区还是特色小镇，无论在科创大走廊还是金融港湾，科技型小微企业雨后春笋般涌现，创投公司和金融机构蜂拥而至。他们风华正茂，与全球经济复苏缓慢的大背景形成鲜明反差，又与新一轮科技革命与产业变革同频共振，这令我心花怒放。
梦想小镇有句广告词，我很喜欢：“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长。”梦想小镇和云栖小镇的创业环境，正是浙江努力打造创业创新生态系统的生动写照。如今，浙江各级政府争当“店小二”，优化制度供给与服务方式，让产业链、资金链、创新链、服务链“无缝对接”，让创业创新的门描更低、成本最小、环境更优。今年7月，浙江出台了“人才新政25条”，着力打造人才创业生态最优省份。我作为一个新浙江人，特别想邀请全球人才来浙江创新创业，来做新浙江人，在美丽的浙江找到创业的幸福感，成就自己的人生价值。G20峰会期间，习近平总书记在演讲中引用了一句宋词：“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”，希望二十国集团勇做世界经济的弄潮儿，推动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路。
在G20峰会闭幕的那天，他又对浙江提出一个新要求：“干在实处、走在前列、勇立潮头”。如今，浙江正走在新的征程中，愿在座的各位与5500万浙江人一道，勇做时代的弄潮儿！
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在2016世界浙商上海论坛暨上海市浙江商会成立三十周年大会上的讲话（2016年11月19日）
最近，因为G20杭州峰会和第三届世界互联网取大会的召开，浙江吸引了大量眼球，也赢得了新的发展机遇。浙江经济转型升级步伐在加快，创新人才、全球资金、领先科技等高端要素在集聚，经济发展的新动能在形成。浙江经济社会发展的良好态势，与广大浙商的突出贡献密不可分。如今，浙商已成为当今中国最著名、最活跃的企业家群体，浙商也成为浙江最为珍贵、最有潜力的
战略资源。 我注意到， 今天论坛的主题是 “熔炼浙商新精神， 拓展国际新格局” ，这确实是事关浙商未来、浙江命运的重要课题。G20峰会期间，习近平总书记寄语浙江：“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头。”我看，这既是对浙江工作的新要求，也是对包括浙商在内的浙江人的新要求。我认为，经济新常态下，浙商要继续扮演“弄潮儿”，就需要树立新的全局观、资源观和生态观。
一是要树立新的全局观。新的全局观，指的是浙商要有更开阔的视野和更高的价值追求。今天在座的各位，都是成功的商人，是浙江企业家群体的优秀代表。回顾过去，广大浙商草根创业，“走遍千山万水、吃尽千辛万苦、道遍千言万语、想尽千方百计”，用“四千精神”走南闯北、赚钱养家，也让浙江在市场经济大潮中走到了全国前列。因此，改革开放30多年来，浙商代表着独特的市场眼光、敏锐的商业嗅觉、快速的应变能力和义利并重的商业文化，引领着中国商业潮流。因为敢为人先、抢抓商机，许多浙商成为创富英雄，成为社会敬重的对象。如今，中国已经成为世界第二大经济体，中国商人应该有新的历史使命。我认为，浙商要有更大的格局和更宽的视野。我所指的全局观，主要体现在三点：一是要有做百年企业的梦想，立志成为载入商业文明史册的企业家，这是浙商对自身的新的目标追求；二是要与中国的发展同呼吸、共命运，主动参与“一带一路”等国家战略的实施，保持产业报国、创新强国的雄心壮志，做新常态下中国经济发展的引领者；三是要勇敢地配置全球资源，大胆创造新科技、新模式、新业态、新商业规则，用中国智慧造福全人类。我想，只有浙商具备了新的全局观，浙江经济才能拥有更大的发展空间。
二是要树立新的资源观。新的资源观，指的是浙商要重新审视经济发展的动力来源和自身的比较优势。大家知道，浙商获得的第一桶金，大多来自于市
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场供求信息获取能力和劳动力成本优势。此后，无论是办实业搞制造，还是做贸易搞投资，相当一部分浙商都是掌控了传统资源要素，依靠时间空间差获取利益，实现财富增值。现在，中国经济进入新常态，经济发展模式从要素驱动向创新驱动转变，支撑要素驱动模式的土地、劳动力等比较优势开始递减。新一轮科技革命与产业变革已经到来，全球已步入“互联网+”时代、大数据时代和智能科技时代，我们对资源的认知必须快速更新。我理解，人才、科技、智力、知识甚至信息、数据都是新的资源，都是企业甚至国家争夺的重点。谁拥有科技创新高地，谁就是经济强国；谁能吸引创新人才集聚，谁的经济新动能就会强劲。对企业来说，自主创新的能力就是竞争力，掌握与整合高端资源要素的能力就是竞争力，靠传统资源实现基业长青的可能性已经很小了。可喜的是，在科技创新的征程中，中国企业的能力已经不可小视。不知道在座的各位有没有注意到，3天前，在乌镇召开的第三届世界互联网大会，发布了全球15大互联网领先科技成果，包括特斯拉辅助驾驶、阿里飞天平台、量子通讯、微软混合现实全息眼镜、华为手机芯片等，都是目前全球最具前沿、最具创新性的产品与技术，其中有7项出自中国企业。正因如此，浙江大力发展以互联网为核心的信息经济，使之成为新常态下新动能的重要来源，2015年，信息经济对杭州GDP增长的贡献率已经超过50%。也正因如此，浙江出台了含金量较高的人才新政，建设杭州城西科创大走廊，建设100个左右“产、城、人、文”融合的特色小镇，广纳天下创新人才，全方位强化创新驱动。我认为，广大浙商需要在科技创新的浪潮中，抢夺创新人才、催生领先科技、打造创新平台、形成新的发展动力，这是应对经济新常态与全球经济复苏乏力的不二法则。
三是要树立新的生态观。新的生态观，指的是浙商对企业发展环境的重新认知。当下的竞争，是生态之争。企业如同候鸟，哪里气候适宜、水草丰美，就飞向哪里。过去，在短缺经济时代，哪里有商机、哪里有市场、哪里有资源，浙商就会选择在哪里落户发展，这也使得浙商遍布全球各地。今后，企业会选择在哪里发展？可能不完全取决于土地和劳动力价格、区位条件、优惠政策，而是更取决于互联网等基础设施、连接全球资源的便利性、集聚人才的能力、公平法治的营商环境、优美宜居的自然环境，甚至包括“亲”“清”的政商关系。总而言之，哪里的创业创新生态系统更好，哪里就更有竞争力。以杭州为例，随着互联网和移动互联网的普及与发展，杭州连接全球资源的能力越来越强，集聚全球高端人才的能力也越来越强。近三年，杭州引进了海外精英专才
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2.3万人，在梦想小镇、云栖小镇等创新平台，随处可以遇见海归精英。现在，杭州已成为全球最大移动支付之城、影响全球的电商之城和普惠金融之城，正在朝着美丽、宜居、宜创新的世界名城迈进。不仅是杭州，现在，浙江正在打造更有效率不仅是杭州，现在，浙江正在打造更有效率的政务生态系统、更有活力的创业创新生态系统、更有魅力的自然生态系统、更加和谐的社会生态系统，就是要让优良的生态环境吸引更多优质的企业、更加顶尖的人才在浙江“栖息”发展。如今，这种效应已经开始显现，波音飞机等一批好项目正在落户浙江。在此，真诚欢迎广大浙商回乡投资创业发展。九年前，时任上海市委书记的习近平同志在接见在沪浙商代表时说，浙商要扎根浙江、立足上海、放眼全国和全球，在自身事业发展过程中为浙江、上海乃至全国的发展作出更大的贡献。我理解，这是他对所有在外浙商的般切期望。我衷心希望所有天下浙商树立起新的全局观、资源观、生态观，干在实处、走在前列，勇当中国经济乃至世界经济的弄潮儿。
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在省委经济工作会议上的讲话（摘要）
（2016年12月27日）
一、充分肯定今年经济运行的良好态势
今年以来，面对复杂的外部环境和繁重的改革发展任务，我们认真落实X中央、国务院各项决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全省经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
经济运行总的特点是稳开稳走、稳中向好、稳中有进，并出现了许多积极
变化。
1 ．经济增长速度保持在合理区间、目标区间。预计全年经济增长7.5%，各项主要指标之间高度匹配。1—11月，全省固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长10.9%，出口增长3.3%，比全国高出5.1个百分点，占全国的份额提高到12.8%。
2 ．“三去一降一补”取得积极进展。去除落后产能涉及企业2000家、整治小作坊3万家以上；11个市市区新建商品住宅库存消化周期6.1个月，比年初减
少7.4个月； 11月底规模以上工业企业资产负债率为56%， 同比下降1.8个百分点；预计全年降低企业成本超过900亿元；全面落实省委关于补短板的若干意见，部署实施21个重大工程、1700多个项目，着力补齐科技创新、交通基础设施、生态环境、低收入农户增收致富、公共服务有效供给、改革落地六块短板。
3 ．经济结构不断优化。服务业预计全年增长超过9%，占GDP比重超过50%。工业结构调整持续推进，1—11月高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业，分别增长9.7%、10.7%、8.4%，高于规模以上工业增幅3.6、4.6、2.3个百分点；新增高新技术企业2591家、科技型中小微企业7192家。农业增长平稳向好，预计全年增长超过3%。
4 ．质量效益继续提高。突出表现为财政收入、企业利润增长高于GDP增长，居民收入增长与GDP增长基本同步， 全省居民收入在GDP中的比例超过45%。 同时，节能减排积极推进，单位GDP能耗、主要污染物排放总量大幅下降。
5 ．生态环境加快好转。1—11月，全省221个省控断面中，Ⅰ—Ⅲ类水比例达到76.9%，同比提高5.4个百分点；劣Ⅴ类水比例2.7%，同比下降4.5个百分点；
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11个市空气质量平均优良天数比例84.2%，同比上升4.9个百分点。
6 ．人民生活持续改善。就业、社会保障、教育、医疗卫生等民生工作切实加强。1—11月，新增城镇就业84.6万人，新增养老和医疗保险参保人数186万人和35万人。低收入群众收入稳步增长，城乡低保实现应保尽保。
尤为突出的是，我们办了几件牵一发动全身的大事要事，主要是：
一是成功承办G20杭州峰会。我们坚持以习近平总书记重要指示精神为指针，以最高标准、最快速度、最实作风、最好效果，扎实做好基础设施建设、综合整治、场馆改造、环境保护、安全保障、会场服务、文艺演出、舆论宣传等各项工作，完成了数以百计的整治提升项目，展现了杭州历史和现实交汇的独特韵味，落实了“西湖风光、江南韵味、中国气派、世界大同”的理念，圆满完成了习近平总书记和X中央赋予浙江、赋予杭州向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧鲜活样本的ZZ使命，在二十国集团进程中留下了深刻的中国印记、浙江印象。
二是一批重大改革、开放、创新举措落地。我们坚持以政府自身改革撬动经济社会各领域改革，深入推进“四张清单一张网”改革，完成宁波舟山港一体化整合以及与嘉兴港、台州港、温州港、义乌陆港的资产整合。我们积极推进对外开放，中国（浙江）自由贸易试验区规划建设取得重大进展，义甬舟开放大通道和宁波梅山新区规划建设积极推进，成功举办第三届世界互联网大会。我们坚定不移地实施创新驱动战略，杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾等重大创新创业平台相继落地，杭州国家自主创新示范区建设扎实推进。这些事关全局、事关长远的重大举措的落地，为“十三五”高质量均衡性发展打下了扎实的基础。
三是新产业和都市经济等新动能发展壮大。大力培育发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造、文化创意等新产业，预计全年GDP平均增长10%左右，成为推动新旧动能转换的主导力量。积极推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，预计全年平均增长8.5%左右，成为推动全省平稳健康发展的主体力量。
上述成绩来之不易。这是中央和省委正确领导的结果，是全省上下共同奋斗的结果。对今年经济发展取得的成绩，我们要认真总结、倍加珍惜，进一步坚定做好经济工作、加快经济转型升级的信心和决心。
同时我们也要清醒看到，我省经济发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：
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一是民间投资增长乏力。二是“两链”风险依然突出。三是传统产业转型升级
不快。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。
二、进一步明确明年经济工作的目标任务
明年经济工作的指导思想和发展目标，中央经济工作会议已经明确。浙江明年的经济工作，在指导思想上要不折不扣地贯彻中央经济工作会议精神，与中央保持高度一致；在发展目标上，既要与全国明年经济增长6.5%左右的预期目标充分对接，又要充分考虑浙江当前面临的国内外形势和所处的历史方位。
从国际形势看，明年世界经济仍将处于缓慢复苏的进程中，世界经济的复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，外部需求低迷是我们必然要面对的一个客观现实。从全国经济宏观大势看，明年稳是主基调、是大局，6.5%左右的预期目标，有利于引导市场预期，有利于满足扩大就业的需要，有利于调结构、转方式、防风险。
从浙江经济运行态势看，经过多年的努力，转型升级已找准方向、站上跑道、见到曙光。2013年以来，“拆、治、归”等转型升级系列组合拳内涵上不断深化、招数上不断丰富、力度上不断升级，完全有条件在稳的前提下有所作为、有所进取。而且，浙江所处的历史方位要求我们必须有所作为、有所进取，积极践行“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求。
为此，省委、省政府提出，明年全省经济增长的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长同步，发展质量和效益稳步提高，节能减排降碳指标完成或超额完成国家下达的目标任务。这是综合考虑国内外大势与浙江历史方位确定的目标，是一个稳中求进的目标、奋发有为的目标，是一个需要我们加倍努力才能完成的目标。全省上下要进一步统一思想、坚定信心、积极有为，向X中央、向省委省政府、向全省人民，交出一份令人满意的成绩单。
按照这一目标要求，明年经济工作的路线图是，坚持以供给侧结构性改革为主线，从扩大有效投资切入，着力提高发展质量、供给质量，全面振兴实体经济。
有效投资是经济工作的主抓手，任何时候都不能放松。明年的投资要坚持把提高有效性放在首位，具体举措是三条：一是合理确定总量增长目标。二是进一步强化结构性目标。三是启动实施省、市长项目工程，进一步加大浙商回归等招商引资力度，重点是谋划、招引大项目好项目。
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提高发展质量和效益是经济工作的中心任务，提高供给质量是深化供给侧结构性改革的主攻方向。为此，明年要全面开展质量提升行动，对标德国制造，全面推进国家标准化综合改革试点，加大浙江制造标准的制定和实施力度，下最大力气提高产品和服务质量。同时以高质量的产品和服务来满足需求、提升消费，全面实施放心消费在浙江行动计划，积极创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区等，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。
振兴实体经济是深化供给侧结构性改革的主要任务。从明年开始，“三去一降一补”要向实体经济发力、聚力，尤其要聚焦制造业，把振兴制造业放在重中之重的位置。在企业层面，要积极帮助企业去除落后产能、去除不合理库存、去除过高的杠杆，帮助企业降低生产经营成本特别是制度性交易成本，帮助企业补齐研究开发、工艺装备、产品质量、品牌价值等方面的短板，加快修复企业发展动能；在产业层面，既要抓好高新技术制造业的培育发展，又要更加注重传统制造业的改造提升，实现从制造大省向制造强省的转变。
三、切实抓好深化供给侧结构性改革的各项工作
明年我们要坚定不移地打好转型升级组合拳，以“拆、治、归”来深入推
进供给侧结构性改革，着力做好六个方面的重点工作。
（一）打破“坛坛罐罐”
违法建筑、危旧建筑、污泥浊水、雾霾天气、落后产能、“两链”风险、房价泡沫是拖累浙江转型升级、加快打造全面小康标杆省的“坛坛罐罐”，必须加力打破、全面清除。
拆除违法建筑的工作目标是：拆除违法建筑1亿平方米，改造旧住宅区、城中村和旧厂区1亿平方米，完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房治理。同时，积极推进城镇街道改造、立面改造、道路改造、城乡低效用地改造，开展小城镇环境综合整治，促进城乡面貌加快改善。
消灭污泥浊水的工作目标是：
全面消除劣V类水质断面。这个目标没商量，各地要不折不扣地抓好落实。同时，要进一步加大大气污染治理力度，在年内基本消除重污染天气。要切实抓好两件事：一是全面完成大型燃煤电厂超低排放技术改造；二是启动工业废气清洁排放改造，具体目标是完成6条玻璃生产线、105条水泥生产线和217台工业锅炉的废气清洁排放改造。淘汰落后产能的工作目标仍然是淘汰1000家企业的落后产能、整治10000家“脏乱差”小作坊，但各地要加大力度，努力争取更
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好结果。
去除风险隐患主要是去除“两链”风险和抑制房地产泡沫。要制定实施去不良行动计划，建立健全担保有限额、逾期即清算、逃债必追究的体制机制，努力降低不良贷款率。抑制房地产泡沫，总的要因城施策，落实地方政府主体责任，逐步形成符合国情省情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。
（二）修复传统动能
传统产业在浙江从资源小省发展为经济大省过程中发挥了不可替代的作
用，必须加快用新技术、新业态全面改造提升，修复其动能并转换为新的动能。
一是要聚焦“10+1”传统产业，力争先行取得突破。纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工等10个制造业，合计产值占规模以上工业产值的40%；批发零售业是浙江最大的服务业，在服务业中的占比约25%。如果能够先行取得突破，浙江经济的传统动能将基本修复。
二是要大力推进“四换三名”“互联网+ ”“机器人+ ”“标准化+ ”等各项举措。明年要进一步聚焦传统产业改造。具体工作目标是，实施3000项重点技术改造项目，新增10000台以上工业机器人、100个以上浙江制造标准、10万家上云企业。三是要加快以特色小镇理念和方法分块改造提升开发区、工业园区。特色小镇是浙江的创举，是新技术、新业态、新产业、新经济发展的重要空间形态，也是传统产业改造提升的重要途径。各地要积极探索、大胆实践，不要去抢特色小镇的帽子，而要去抢创新、抢技改、抢投资，促进开发区和工业园区转型升级。
需要特别强调的是，农业是最大的传统产业，涉及3000万人口、500万劳动力，改造提升传统产业，决不能落下农业、落下农村、落下农民。要以更大的决心、更实的举措深化农业供给侧结构性改革，推进农业绿化、农村美化、农民转化。要围绕“吃得安全、吃得放心”，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量、灌溉和养殖用水提标、饲料添加剂控制等各项工作，大力发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业。同时，继续加强农田水利设施建设，保护和提高粮食综合生产能力，深入推进海上“一打三整治”和浙江渔场修复振兴，加快打造珍贵彩色森林，促进农林牧渔协调发展。要对标美丽乡村建设指南，进一步加强农村环境整治和村庄更新改造，大力推进小城镇环境综合整治和美丽田园建设，提升乡村旅游品质。
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要深入推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，加大宅基地空间置换力度，把愿意进城的农民转化为市民，把愿意留在农村的农民转化为新型职业农民，促进家庭农场、种养大户、专业合作社等新型农业主体加快发展，走出一条绿色生产、规模经营、科学管理的现代农业发展路子。
（三）发展壮大新动能
发展壮大新动能是深化供给侧结构性改革的核心任务。要联动推进科技创
新和产业创新，促进新产业、新经济加快发展。
科技创新是培育发展壮大新动能的重中之重。要围绕提升自主创新能力，积极推进省部共建国家实验室，支持浙江大学、长三角研究院、西湖高等研究院等大院名校加强科技创新，鼓励支持企业加大研发投入、加强研究开发，确保全年R&D支出增长10%左右，发明专利授权量超过3万件，重大发明专利产业化项目超过1000件。
科技成果产业化是培育发展新动能的重要途径。要联动推进杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾建设，支持杭州加快建设国家自主创新示范区，支持有条件的中心城市规划建设科技城，重点支持各地大规模集聚创新要素和创业资本，推动科技创新市场化、科技成果资本化产业化，促进新业态竞相迸发。
新产业新经济是新动能的主要形态。要大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融和高端装备制造业，积极培育文化创意产业，加快形成以八大万亿产业为支柱的产业体系。加快国家信息经济示范区建设，支持宁波等地加快建设中国制造2025试点示范城市，规划建设10个高新技术特色小镇。大力实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，力争明年新增高新技术企业1500家、科技型中小微企业6000家。全面实施标准化战略，加大浙江制造标准制定实施力度。大力发展都市经济，实施都市区带动战略，力争四大都市区经济增速高于全省平均水平1个百分点，充分发挥杭州、宁波、温州、金义都市区在集聚发展新动能中的主体作用。大力发展海洋经济，积极实施大港口战略、大项目战略，加快推进港口经济圈建设，力争海洋经济增速高于全省平均水平1个百分点。大力发展生态经济，积极推进浙皖闽赣生态旅游协作区和杭宁生态经济带建设，努力使生态经济成为新的增长点。
（四）加大全面深化改革力度
以政府自身改革撬动经济社会各领域改革，是浙江全面深化改革的重要路
径。明年要按照习近平总书记“加快关键性改革”的要求，切实抓好三个方面
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的改革：
一是加快推进“最多跑一次”倒逼简政放权、放管结合、优化服务。“最多跑一次”就是以群众和企业到政府办事最多跑一次为目标，用“最多跑一次”来倒逼各地各部门减权、放权、治权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的一次办结机制；用“最多跑一次”来杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位的监管机制；用“最多跑一次”来全面推行“互联网+政务服务”，形成各项便民服务在线咨询、网上办理、证照快递送达的运行机制。
二是积极推进要素配置市场化改革。明年要加快制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，以统一的市场准入标准推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评，推动“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”机制加快形成，促进各种资源要素向有竞争力、创新力的企业集中。
三是扎实推进各项重大改革落地。认真贯彻中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，依法平等保护各类产权，着力营造法治、透明、公平的体制政策环境。深入推进海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革、温州金融改革等国家战略举措相关改革，积极谋划和争取新的国家重大改革试点。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。深入推进浦江“四个全面”战略布局等县域改革试点，建立健全“三改一拆”“五水共治”、浙商回归等长效机制，确保各项改革措施落到实处。
（五）切实改善民生
推进供给侧结构性改革，提高公共产品和公共服务供给质量、切实增加民生福祉是应有之义。我们要坚持以标准化推进公共服务均等化，切实办好民生实事，充分发挥公共产品、公共服务在满足需求、改善民生中的基础性作用。
鼓励创业、扩大就业、促进增收。积极落实人才新政，支持各类人才在浙创业、来浙创业。切实加强就业再就业工作，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移就业等80万人口的就业问题。积极构建和谐劳动关系，强化企业社会责任，积极培育“工匠精神”，深入开展“浙江无欠薪”行动。适时适度上调最低工资标准，多渠道增加农民收入，促进城乡居民收入持续平稳增长。着力补齐低收入农户增收致富短板，确保低收入农户人均可支配收入
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增长10%以上。
积极推进教育改革与发展。研究制定和实施学前教育标准、义务教育标准，使人人享有良好教育。继续放宽普高、职高分流限制，推动普高、职高协调发展。积极推进高等教育改革发展，积极稳妥推进高考综合改革国家试点，联动推进重点高校、应用型本科院校和高等职业教育院校建设，争创国际国内领先的一流学科、一流大学。
积极推进医疗卫生改革与发展。深入推进“双下沉、两提升”，确保每家三甲综合医院与2家以上县级医院建立紧密合作关系，每个县（市、区）每天有10名以上三甲医院派驻的副高以上职称医师在县级医院工作，把优质医疗资源真正沉下去。加快推进“互联网+医药价格”改革，建立公开透明的医药生产厂商直销网，加快形成“厂家网上销售、医院网上采购、部门实时监管”的运行机制。积极推进以居家养老为基础、社区服务为依托的养老服务体系建设。完善公共文化和体育设施网络，广泛开展全民健身活动。
积极推进社会保障改革与发展。积极推进养老保险制度改革，研究制定退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准合理调整机制，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。积极推进医疗保险制度改革，鼓励有条件的市探索建立统一的基本医疗保险制度。完善大病保险制度，降低起付标准，提高个人缴费比例和报销比例，切实减轻群众大病治疗负担。
深入开展平安浙江建设。加快实施地质灾害重大隐患点村庄避让搬迁和综合整治工程，统筹做好城乡危房排查、治理。大力实施“百项千亿防洪排涝工程”，切实加强防汛防台风险隐患排查治理。加快建立食品药品质量追溯制度，确保食品药品安全。深化安全生产体制机制创新，建立重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。总结深化“平安护航G20”安全保障经验，坚持和发展“枫桥经验”，扎实做好各类社会风险排查管控，及时有效化解社会民间纠纷，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。
（六）关于加快推进新一轮对外开放
第一，要把打造“一带一路”战略桥头堡作为加快推进新一轮对外开放的目标追求。新一轮对外开放，“一带一路”是大战略，提升我国配置全球资源能力和制度性话语权是大目标。浙江地处东南沿海，又有全球吞吐量最大的港口，是海上丝绸之路的起点，理应确立“一带一路”战略桥头堡的目标定位。围绕这一目标定位，明年重点是抓好三件事：一是全面推进省内港口的深度整
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合，着力打造全球规模最大、功能最全、竞争力最强的港口体系。二是加快建设中国（浙江）自由贸易试验区，着力打造有全球影响力的石油储备、加工、交易大平台。三是加快建设义甬舟开放大通道和舟山江海联运服务中心，着力打造连接海上丝绸之路和21世纪丝绸之路经济带的金纽带。
第二，要把大规模引进外资大项目、好项目作为加快推进新一轮对外开放的重点任务。明年要重点抓好两件事：一是全面梳理世界500强，从其全球生产体系切入，确定一批有可能、有需求的目标公司。同时组织精兵强将，联合海外浙商，组建强大专业招商团队，实行上门招商、精准招商。二是选择若干县（市、区），规划建设能够有效承载外资大项目的空间平台，由省政府统一安排与外资大项目的对接。
第三，要把大力实施优进优出战略作为推进新一轮对外开放的突破口。明年要加强四个方面的工作：一是加快调整外贸出口产品结构，促进高新技术产品出口、名特优产品出口、服务贸易出口较快增长。二是支持鼓励企业加强技术改造，按“浙江制造”标准生产出口产品，积极推进“标准化+”，努力在国际上打响“浙江制造”品牌，实现优质优价。三是研究制定加快保税区等海关特殊监管区功能创新、发展方式创新的政策措施，依托海关特殊监管区创新发展加工贸易、市场采购贸易和跨境电商贸易，促进新型贸易方式加快发展。四是进一步加大引进来、走出去力度，积极引进先进技术、先进装备、高端人才、重要资源，同时瞄准境外高端制造业和现代服务业的优质资源，积极吸纳品牌、技术、人才、管理、营销网络等高端要素，加快全省经济转型升级。
浙江所处历史方位的使命担当催人奋进，全面小康标杆省的目标前景令人振奋。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以优异成绩迎接X的十九大和省第十四次X代会胜利召开！
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以标准化战略推动发展迈上新台阶
（2016年10月17日）
标准化体系是现代国家治理体系的重要组成部分。习近平同志在致第三十九届国际标准化组织大会的贺信中指出，“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，并向世界宣告愿“共同完善国际标准体系”。我们要认真贯彻落实这一重要精神，全面实施标准化战略，探索具有浙江特色的标准化建设路径，以标准化推动治理方式、生产方式、生活方式转变，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供战略支撑。
实施标准化战略是全面深化改革、推进国家治理现代化的必由之路
标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面正起着越来越重要的作用。近年来，我国经济社会的快速发展对标准体系和标准化管理体制提出了更高要求。实施标准化战略，更好发挥其在全面深化改革、推进国家治理现代化中的作用，有助于经济持续健康发展和社会全面进步。
推动标准创新，支撑创新驱动发展。纵观人类历史，每次生产工具和生产方式的革命性变革，往往会产生新标准，并依托新标准推动社会进步。今天，标准化的广度和深度深刻影响着生产力发展的速度和质量，标准化水平折射出一个国家或地区的创新能力乃至综合实力。当前，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，创新驱动发展的速度越来越快。创新成果通过标准迅速扩散和转移，市场化和产业化步伐进一步加快，推动了新业态、新模式、新产业的发展。全面实施标准化战略，就是以标准共建共享和互联互通，支撑和推动科技创新、制度创新、产业创新和管理创新，加快促进技术专利化、专利标准化、标准产业化，不断夯实创新发展的基础。
加强标准制订，助力供给侧结构性改革。人们常说，“三流企业卖产品，二流企业卖品牌，一流企业卖标准”。标准是产品和服务走向市场的通行证，代表着规则话语权和产业竞争制高点。正因为如此，许多跨国企业竭力把自身技术推上国际舞台，力求使之成为国际标准；一些发达国家甚至不惜动用外交、经济、援助等手段，扶植本国标准上升为国际标准。当前，标准已成为全球制造业、国际贸易乃至世界经济的必争之地。“得标准者得天下”。谁掌控标准
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话语权，谁就能占据产业主导权、拥有市场主动权。我国要更好推进供给侧结构性改革，需要在广泛采用国际标准的同时，加快、加强先进标准的制订和修订，以高标准减少无效和低端供给、扩大有效和高端供给，提高供给体系适应需求的能力，实现供需平衡由低水平向高水平跃升。
完善标准治理，推动政府治理能力现代化。标准既是世界“通用语言”，也是“生产之法”，它与法律、法规、战略、规划等一样，都是现代政府治理的核心要素。只有把标准化的理念和方法融入政府治理，以标准化方式推动“四张清单一张网”（行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和政府服务网）改革，加强政府工作标准制订实施，构建政府职能标准体系，才能真正推动政府治理迈入制度化、规范化、科学化轨道。全面实施标准化战略，推动标准化进程深度融入政府治理活动，全方位构建政府治理标准体系，有助于推动形成“市场规范有标可循、公共利益有标可量、社会治理有标可依”的标准化格局，建成支撑现代政府治理的标准体系。
把标准体系建设作为经济社会发展的基础性工程
早在2006年，习近平同志就明确指出：实施标准化战略是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展全局具有长远意义。10年来，浙江省坚定不移实施标准化战略，着力推进“标准强省”建设，建立健全标准体系和标准化管理体制，促进标准化与经济社会发展各领域、各层次深度融合。
探索构建现代产业标准体系，推进产业高端化。加快提升“浙江制造”标准，发布“浙江制造”新型标准114项，构建“浙江制造”标准体系，引领“浙江制造”提质增效升级。大力推动传统块状经济向现代产业集群转变，在121个块状产业制订并推广221个团体标准，采用相关标准的企业达5.4万家。开展产业对标采标行动，支持规模以上工业企业全面对标采标，推动相关企业主导产品采标率达61.8%。积极推进农业“两区”标准化建设，创建国家级示范区127个、省级示范区1074个，全省农业标准化生产程度达62.2%。率先在全国开展电商标准体系建设，制订实施一系列电商交易和监管标准，推动电商产业快速发展。
探索构建公共服务标准体系，推进基本公共服务均等化。加强基本公共服务标准的制订修订，形成相关地方标准212项，基本覆盖医疗卫生、中小学教育等基本公共服务重点领域。“十二五”期间，在教育、社保、医疗、交通等16个重要领域构建基本公共服务均等化评价标准、完善基本公共服务标准清单，
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建立起以标准化促进基本公共服务供给能力持续提升的长效机制。积极开展行政审批标准化试点，优化行政审批办理流程，推动行政审批标准化运作。扩大标准覆盖范围，统筹城乡、区域标准，促进公共服务和公共资源均衡配置。
探索构建环保标准体系，推进生态治理长效化。以“标准化+”行动计划推进生态文明建设，开展“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）、“三改一拆”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑）等环境综合治理行动。制订能耗限额、污染物排放标准，实施生态环保地方标准63项，严格执行47项强制性标准，形成淘汰落后产能、加强环境治理的刚性约束。坚持推进“标准化+节能减排”，10年来累计实施266个工业和服务业标准化试点项目，节约标准煤193.8万吨、水资源665.5万立方米，减少污染物排放141.2万吨。开展国家级美丽乡村标准化示范创建，发布实施《美丽乡村建设规范》省级标准，并上升为国家标准。
探索构建现代标准治理体系，推进标准供给制度化。成立标准强省工作领导小组，修订地方标准管理办法，建立健全具有浙江特色的标准化推进体系和工作机制。在加强公共领域标准有效供给的同时，注重激发企业标准创新活力，推动市场自主制订团体标准和企业标准。积极申报国家标准化综合改革试点，大力实施“标准化+”行动计划，规划建设高水平标准体系。建立健全标准实施监督机制，将标准化指标纳入经济发展方式转变和X政领导干部实绩考核。
以新发展理念为指引全面实施标准化战略
贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，必将引领发展方式的转变、推动发展质量和效益的提升。全面深入实施标准化战略，应大力发挥新发展理念的指引作用。
贯彻创新发展理念，以标准化助推创业创新。标准是创新成果产业化的桥梁和纽带。坚持以标准创新加快创新驱动发展，最大程度释放“标准化+”对新技术、新业态、新模式、新产业的催化效应。以高标准引领高质量，对照国际国内先进标准，在信息、环保等七大万亿级产业和茶叶、青瓷等“历史经典”产业制订实施拥有自主知识产权的高水平标准体系。建立智能制造标准联盟，在智能装备（产品）、工业互联网（物联网）等重点领域开展智能制造领域标准化试点示范。建立标准“领跑者”制度，建设技术标准创新基地，将重要标准研制列入科技攻关计划。建设特色小镇、科技城等区域标准创新示范区，推动高等院校、科研院所、龙头企业和行业组织协同开展标准创新。创新标准转
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化机制和实施机制，探索设立“标准创新基金”“标准创新贡献奖”，建立先
进标准事后补助机制，激励企业将创新成果和先进技术转化为标准。
贯彻协调发展理念，以标准化加速城乡一体化发展。探索城乡一体化标准化建设路径，积极对接城市国际化、新型城镇化、农村综合改革等重点领域，扎实开展城乡一体化标准化试点。紧紧围绕推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局等重要方面，开展新型城镇化标准化试点。以标准化理念引领美丽乡村建设，加强农村集体产权、农村社会治理等领域标准化探索，深入开展农村综合改革国家级标准化试点，推动“美丽乡村”标准升级。
贯彻绿色发展理念，以标准化保障生态文明建设成果。紧扣“五水共治” “三改一拆”“四边三化”（在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化）等行动，建立健全治水治气、治城治乡、治土治山标准体系。深入推进“标准化+节能减排”，完善产业准入能耗、物耗、水耗等标准，倒逼落后产能退出。开展全域生态功能区建设试点，探索以标准化引领生态文明建设的实施路径。加强对重点行业能耗限额标准实施评估，结合标准实施效果修订完善标准体系。推广农产品标准化生产管理模式，实施农业循环经济、农村新能源、土壤修复治理等标准化示范项目，推动农业标准化作业和可持续发展。
贯彻开放发展理念，以标准化推动产品、装备、技术、服务走出去。标准促进世界互联互通，有利于经济全球化发展。积极推动与“一带一路”沿线国家和主要贸易国的标准化合作，共同制订优势领域国际标准；加强与主要贸易国（地区）标准互认，助推浙江制造走出去。全力开展中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、义乌国际贸易综合改革试点等贸易标准化试点，积极推进跨境电子商务、农村电子商务标准国际化建设。深入参与国际标准化活动，探索建设“国际区域性标准化研究中心”和“金砖国家标准化（浙江）研究中心”，推动浙江标准升级和走出去。
贯彻共享发展理念，以标准化促进基本公共服务均等化。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，通过标准化补齐民生短板，完善基本公共服务标准和公共服务制度，促进基本公共服务均等化和公共资源优化配置。加快公共服务标准化进程，建立健全公共教育、公共文化、公共卫生、城乡医疗、公共安全的基本标准体系，确保公共服务的公平性、可及性和质量。深化标准在“四张清单一张网”建设和“放、管、服”改革中的运用，大力推进“政务服务网”标准化建设，加快行政审批权力标准化运行。探索用标准化方式构建
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现代社会治理体系，推进基层综合治理标准化信息平台建设，实施基层社会治
理标准化示范项目，持续改进基层社会治理和公共服务。
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加强审计工作 服务改革发展
在2017年全省审计工作电视电话会议上的讲话（摘要）（2017年1月22日）
过去的一年，全省审计机关围绕中心工作、服务大局，按照“发展、改革、法治、反腐”的工作主线，依法履职尽责，突出审计重点，创新方式方法，强化整改落实，在全国审计系统率先以政策跟踪审计统揽审计项目计划，在跟踪政策落实、维护经济安全、促进民生改善、规范权力运行、推进反腐倡廉等方面做了大量卓有成效的工作，审计各项工作在全国名列前茅，有力地保障了全省改革发展大局。
去年，习近平总书记对浙江提出了“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求。习总书记在浙江工作期间，也曾对全省审计工作提出了“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的殷切期望。在新的历史发展方位，浙江践行新使命、落实新要求，实现转型发展走在全国前列，审计工作必须要走在全国前列，更好地履行监督保障职责，当好改革促进派。今年全省审计工作总的要紧紧围绕打好转型升级组合拳、推进供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，按照“促发展、促改革、促安全、促绩效”目标，践行审计新理念、推进审计全覆盖、提升成果运用水平、深化审计体制改革，为高水平全面建成小康社会提供有力保障。
一、践行审计新理念，准确把握新时期审计工作的新定位新要求
审计监督作为X和国家监督体系的重要组成部分，是保障改革发展、制衡公权力的重要途径，是全面从严治X、打造浙江铁军的重要保障。X的十八大以来，X中央、国务院高度重视审计工作，相继作出了一系列决策部署，进一步明确了新时期审计工作的新定位新要求，赋予了审计机关维护经济秩序、保障发展、推动改革、推进法治、促进廉政、强化问责等重要职责，为做好我省审计工作指明了方向。李克强总理强调，审计法不仅审计机关要执行，其他部门单位也要执行，接受审计是各部门各单位应该履行的法律义务；有关方面要全力支持配合审计工作，依法自觉，主动接受审计监督，切实落实整改责任。
当前，关键要从三方面准确把握审计工作的新内涵：一是从审计范围来看，审计工作已由对单位财政财务收支的审计，扩展到对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的全覆盖式审计。二是从审计职能来看，
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审计不仅是对各级财政预算执行情况和公共资金进行审计监督，履行经济监督职能；还要重点对各地、各部门贯彻落实国家和省重大政策措施情况进行审计监督，发挥政策保障功能。三是从审计作用来看，审计不仅要揭露重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题，更要在促进深化改革、推进法治建设、提高政府绩效等方面发挥作用。换言之，审计工作虽然面对的是数字，但数字反映的却是方针政策，承载的是责任，影响的是决策。各地、各部门要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度重视审计工作，放在浙江改革发展的大局中重视审计工作。
新时期，审计要当好公共资源的“守护者”，当好反腐倡廉的生力军，还要当好改革的促进派，为敢于负责的干部负责、为敢于担当的干部担当，为全省树立鼓励改革创新、担当有为的鲜明导向提供审计支持。要按照习总书记“审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私”的“三个区分”的要求，坚持依法审计、鼓励创新，客观作出结论和处理。全省各级审计部门要与时俱进，切实转变观念，既不能简单地以新规定去衡量老问题，也不能用旧制度衡量新事物，既要让审计监督有力度，更要让审计保障有“温度”，充分发挥审计作为国家利益“捍卫者”、经济发展“安全员”、公共资金“守护者”、权力运行“紧箍咒”、反腐败“利剑”和深化改革“催化剂”的作用。
二、按照全覆盖的要求，以审计监督推动改革发展任务落地见效
去年，我省以重大政策跟踪审计为龙头，扎实推进审计监督全覆盖，取得了明显的成效。中央和省委经济工作会议已经明确了今年经济社会发展重点，应当说我省的改革发展任务十分繁重，迫切需要发挥政策效应和财政资金“撬动力”来对冲经济下行、保障改善民生，也亟待审计发挥监督保障作用。要持续在五个方面加大力度：
一是要持续推动重大政策措施落实。政策跟踪审计是X中央、国务院赋予审计机关的一项新职能。近年来，国务院连续开展三次大督查和多次专项督查，大督查中发现的不少问题是靠审计前期提供的线索。去年，我省在重大政策跟踪审计中，发现了财政资金盘活进度慢、政府部门间信息共享不顺畅、重大建设项目推进缓慢等问题。各级审计机关要主动履行好这项新职责，做到X委政
府的重大决策部署推进到哪里， 审计就跟进到哪里， 当好政策落实的 “督查员” 。今年要重点围绕“三去一降一补”“拆治归”等转型升级组合拳，以及振兴实
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体经济、修复传统动能、发展壮大新动能、扩大有效投资等重大决策部署，在政策执行、政策实施效果等关键环节进行跟踪审计，及时发现和纠正“上有政策、下有对策”“有禁不止、有令不行”等行为，确保各项政策措施落到实处、发挥效用。
二是要持续推动改革落地生根。当前，我省正处在全面深化改革的重要关口。我省深化改革的推进路径，就是按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，倒逼“放管服”改革，进一步加大政府自身改革力度，并以此带动国企、财税、金融、教育、卫生等经济社会各领域改革。现在，我省一些改革举措还没有完全落到实处。改革争在朝夕，落实难在方寸。全省审计机关要找准制约和阻碍改革推进的原因，提出建议，在顶层设计、破除改革障碍等方面为省委、省政府当好参谋助手。
三是要持续发挥揭示防范风险功能。审计是保障经济社会健康发展的“免疫系统”，要不断增强风险揭示和防范能力，坚决守住风险底线。从我省来看，伴随经济下行、产业转型，一些潜在的金融风险不断显现，“两链”风险加大，政府性债务居高不下。近年来，审计当中也发现一些市县政府性债务负担较重、贷款资金投向不符合要求等问题。特别是近年来，我省地方政府性债务规模较快增长，债务风险不容忽视。要通过审计来推动“阳光举债”，对不该举债、无序举债的，审计发现后要及时反映，揭示风险隐患，提高政府性债务的透明度。同时，各级审计机关要会同金融监管部门重点关注银行信贷“脱实向虚”、企业资金链和担保链、互联网金融等薄弱环节，推动完善风险防控机制，更好守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
四是要持续推动民生改善。近年来，我省不断加大民生投入，全省财政支出增量的三分之二以上用于民生。但从审计结果来看，民生投入中的“跑冒滴漏”、民生政策执行中的“打折偏离”等问题仍较突出。民生资金事关老百姓切身利益，社会各界十分关注，迫切需要发挥审计“守护者”作用。各地各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以标准化推进基本公共服务均等化，进一步加大对扶贫、社保、教育、就业、医疗、养老、低保、公共文化和保障性安居工程等与人民群众生活密切相关领域的审计，在补齐民生短板、推动惠民政策落地中让老百姓有更多获得感。此外，要在去年湖州、开化试点的基础上，今年继续选择若干试点开展领导干部自然资源资产离任审计，推动绿色发展、践行“两山”理论。
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五是要持续促进反腐倡廉。审计部门专业优势明显，要发挥反腐败“利剑”的作用，敢于“亮剑”、善于“亮剑”，把权力关进制度的“笼子”。要按照X政同责、同责同审的要求，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，加大对各级领导干部的经济责任审计监督，严肃揭露和查处重大违纪违法行为，打破权力寻租空间，推动建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
三、以问题整改为突破口，进一步提升审计成果运用水平
近年来，我省审计机关的成果运用水平不断提高，促进解决了一批“老大难”问题，推动破除了不少体制机制性障碍，审计查出问题整改率、审计移送事项成案率、审计成果运用转化率均有了较大提升。特别是去年，省政府还向省人大常委会报告了审计发现问题的整改情况，专题召开审计整改工作会议，整改工作迈上新台阶。
中央有关文件和《浙江省审计条例》均对完善审计成果运用机制提出了具体要求，在问题整改、成果利用、追责问责、结果公开等方面作出了明确规定。去年12月，省人大审议通过了《浙江省预算审查监督条例》，扩充了人大监督、审计监督内容，特别是对加强审计整改、强化审计成果运用等方面作出了新规定。从我省来看，审计整改不到位、机制不健全、问责不严格、成果运用不深入等情况依然存在，一些领导干部对审计整改不够重视，一些部门对审计成果利用不够积极。各地、各部门要高度重视，切实把审计整改责任担起来，把成果运用机制建起来，进一步提升审计成果运用水平。
第一，审计整改要狠抓落实。习总书记指出，“抓整改要动真碰硬、攻坚克难，上下协力、加强联动，持续用劲、步步为营，不达目的不罢休。”推动审计整改落实，不单单是审计部门或被审计单位的事情，而是要形成一个纵向跨越不同层级、横向涉及相关单位的联动机制，形成整改合力。审计整改要确保做到“三个坚决不放过”，即责任不落实的坚决不放过、问题不解决的坚决不放过、整改不到位的坚决不放过，确保审计整改取得实效。审计部门要跟踪督促整改，严格执行问题整改“挂销号”制度。被审计单位要制定整改任务清单，主动落实整改：简单问题要立审立改，复杂问题要明确路线图、时间表，限期整改到位；历史遗留的“老大难”问题，要提供改进方案并及时向本级政府或上级主管部门报告。相关单位要积极配合整改，问题整改工作要纳入督查督办事项。
第二，审计成果要充分利用。这是发挥审计“免疫系统”功能的关键。各
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地、各部门要不断探索审计成果运用的方式和路径，建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他相关主管单位的工作协调机制，把审计结果及整改情况作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，作为单位预算拨付、物资采购、工程建设管理的重要依据，让成果运用的机制更加科学。对审计反映的典型性、普遍性、政策性问题，及时研究，完善制度。
第三，重大问题要严肃问责。审计监督要发挥震慑力，必须要强化责任追究、严肃问责，尤其是对具体人员的问责。只有做到审出问题坚决查处，没有例外，才能达到“问责一人，警醒一片”的效果。各级政府要对审计发现的重大违法违纪违规问题，依法作出处理，追究责任；对规定期限内整改不到位的，要与被审计单位主要责任人进行约谈；对拒绝、拖延或者虚假整改的，要采取通报批评、停职检查、责令辞职、罢免等问责措施。今年，省政府将适时出台审计整改问责办法，切实增强审计整改工作的严肃性。
第四，审计结果要及时公开。公开是为了更好地接受社会监督。近年来，我省不断加大审计结果公开力度，有力地推动了问题整改落实，但仍存在各地公开冷热不均的问题。审计机关要依法依规公告审计结果，督促指导被审计单位公告整改结果；被审计单位要依法向社会公告整改结果，对未整改到位的问题，要公告原因和下一步整改措施；各级政府要支持审计机关加大审计结果、整改情况、移送办结案件处理情况等的通报和公告力度。
四、积极稳妥推进人财物管理改革试点工作，着力打造浙江审计铁军
开展省以下地方审计机关人财物管理改革，目的就是更好地依法独立行使审计监督权。作为全国7个试点省之一，去年我省改革试点各项工作扎实推进，取得了不错成效。可以说，改革试点的顶层设计和路径方法已经明确，关键是抓好落实。下一步，我省要继续按照审计署的部署，积极稳妥推进改革试点各项工作，确保圆满完成X中央、国务院交办的这一ZZ任务，为今年全国全面推广人财物管理改革提供“浙江样本”。
一要切实加强领导，提升凝聚力。这次人财物管理改革不是其他系统垂直管理改革的简单复制，而是在地方审计机关双重管理体制的框架下，加强上级X委和审计机关对下一级审计机关的领导和管理。各地、各部门必须要认清“三个没有变”，即地方审计机关实行双重管理的体制没有变，审计机关是同级政府组成部门的属性没有变，审计机关围绕中心、服务大局的工作方针没有变，积极支持配合改革；全省审计机关要形成“一盘棋”，拧成“一股绳”，提升
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凝聚力。各级X委、政府是改革试点工作的责任主体，主要领导是第一责任人，要亲自过问、亲自部署、亲自推进，把改革试点工作摆上重要议事日程，及时研究解决改革中碰到的新情况、新问题。改革中遇到的重大情况，要及时报告省委、省政府。
二要抓紧组织实施，提升执行力。各地、各有关部门要按照我省实施方案确定的各项任务，细化分工、厘清职责、明确时限，确保各项改革措施不折不扣落实到位。特别是，组织、编办、财政、人力社保等部门要在领导干部管理、机构编制和人员管理、经费和资产管理等方面，对政策的配套、完善给予全力的支持配合并加强工作指导，增强改革推进的整体合力。省审计厅要加强协调，对试点经验要及时总结完善。
三要打造审计铁军，提升战斗力。审计事业的发展，人财物管理的改革，重点是“人”。去年省委十三届十次全会也提出，要努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍，打造一支勇立潮头的浙江铁军。各级审计机关要按照省委从严加强干部队伍建设的要求，以人财物改革试点为契机，努力打造一支ZZ强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军，更好地服务全省审计事业发展。要做到参谋有道，树立大局意识，进一步提高把握宏观政策的能力、科学分析和客观评价的能力，及时为X委政府提供有理有据的审计报告和有价值的决策参考。要做到服务有方，坚持监督与服务并重，通过审计，督促和帮助被审计单位纠正问题、建章立制、规范管理、提高效益，主动为全省经济社会发展服务。要做到创新有为，站在经济社会发展的战略高度，在审计理念、体制机制、技术方法等方面开拓创新，推动审计工作迈上新台阶。
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在任浙江省委书记时的讲话
（2017年4月26日）
我坚决拥护中央的决定。今天，我感觉到，从夏宝龙同志手上接过的接力棒是沉甸甸的，我一定坚决按照习近平总书记和X中央的要求，更加努力地为浙江人民服务，把浙江的事情办得更好，让X中央放心、让全省人民满意。
改革开放以来，在X中央的坚强领导下，历届省委带领全省人民上下同欲、砥砺奋进，实现了从资源小省向经济大省的历史性跨越，取得了辉煌的成就。近年来，省委始终坚持以习近平总书记在浙江工作时提出的“八八战略”为总纲，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，各项工作干在实处、走在前列。以夏宝龙同志为班长的省委，准确把握浙江所处的历史方位，精准判断经济走势，创造性地打出了“五水共治”、“三改一拆”、“浙商回归”等转型升级系列组合拳，改革发展稳定等各项工作都取得了骄人的成绩。我来浙江工作后，虚心学习，全心投入，恪尽职守，狠抓落实，不敢有一丝懈怠。无论是在经济研判的会场，还是在山体滑坡的现场，无论是服务保障G20，还是推进政府自身改革，无论是谋划实施重大项目，还是破解具体民生问题，我始终坚持三个原则：是否符合习近平总书记和X中央的要求？是否有利于浙江长远发展？是否有利于增加浙江百姓福祉？来到浙江工作的300个日日夜夜，让我越来越坚定地认
为：浙江生态优良、经济活跃、社会稳定、ZZ清明、百姓富裕，是一片创业创新的热土，是一个能干事、能干成事的好地方。我已经爱上浙江、融入浙江，我愿意扎根浙江，与浙江人民同呼吸、共命运。
如今，浙江全省上下正按照习近平总书记“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，在高水平全面建成小康社会的新征程上昂首前行。我时刻牢记，习近平总书记和X中央的要求，就是我们的努力方向，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我将在以习近平同志为核心的X中央的坚强领导下，在历届省委打下的坚实基础上，紧紧依靠省委班子和全省广大干部群众，不忘初心、继续前进，改革创新、真抓实干，一张蓝图绘到底，【联系微信d*adawk01】
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保持各项工作的连续性，以功成不必在我的胸襟，以钉钉子的精神，建设浙江、服务百姓、尽我所能、鞠躬尽瘁。一是对X绝对忠诚，自觉维护核心。始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识与看齐意识，不折不扣落实总书记和X中央各项决策部署，确保中央政令畅通，确保浙江各项工作服从服务全国改革发展稳定大局。二是全面深化改革，亲力亲为狠抓落实。以五大发展理念为指引，坚持问题导向，站在全局高度，亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实、敢于担当破难题，全面推进供给侧结构性改革，大力推动“最多跑一次”改革，以改革催生浙江经济社会新活力，以改革再创浙江体制机制新优势，以改革优化浙江发展软环境。三是强化创新、扩大开放，加快经济转型升级。主动适应和引领经济新常态，继续打好转型升级系列组合拳，大力实施创新驱动发展战略，积极扩大民营经济优势，壮大新经济培育新动能，提升传统产业做强实体经济。积极参与“一带一路”和长江经济带建设，大力推进中国（浙江）自由贸易试验区等重大战略的实施，以更开放的胸怀、更优的平台和更好的环境吸引全球人才来浙江创业创新。四是聚焦民生改善，切实提高群众的获得感。牢固树立以人民为中心的发展思想，以标准化推进基本公共服务均等化，在教育、卫生、文化、体育等领域加大投入，在民生实事上不遗余力，在环境治理上不留死角，在平安建设上不留空白，切实提高老百姓的安全感、获得感、幸福感。五是坚持X要管X、从严治X，确保干部队伍强、ZZ生态优。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理论新思想新战略以及视察浙江时的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持X要管X，全面从严治X，认真贯彻X内ZZ生活《准则》和X内监督《条例》，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念，狠抓反腐倡廉和作风建设，选好干部、带好队伍，使广大浙江干部更加讲ZZ、守规矩、敢担当、重实绩、有能力，营造风清气正的ZZ生态，营造政通人和的发展环境。
中央决定我担任省委书记，这是习近平总书记和X中央对我的信任和重托，也是浙江广大干部群众对我的关爱和厚望，我深感责任重大、使命光荣、任务艰巨。我将带领省委一班人，团结省人大、省政府、省政协几套班子，以“八八战略”为总纲，积极践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，积极探索浙江经济“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的新路径，推进浙江经济高质量均衡化发展，努力率先实现高水平全面建成小康社会的奋斗目标。同时，我将继续虚心向老【联系微信dad*awk01】
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同志学习，向广大干部群众学习，不断提高履职能力，心系百姓解难题，勤政为民不懈怠。我将严以律己，坚持民主集中制，带头遵守X纪X规，做到清正廉洁、以身作则、踏实干事。请大家给予我更多的支持与监督。
在我的办公室书柜上，摆放着一张单人照片，这是我刚来浙江工作，第一次到嘉兴调研时在南湖的红船前拍的。每天我走进办公室，看到这张照片，就会提醒自己：浙江嘉兴南湖，是中国革命红船的起航地，我不能忘记共产X人的初心，不能忘记宝贵的“红船精神”。早在2005年，习总书记就说过：红船精神是开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立X为公、忠诚为民的奉献精神。我始终坚信，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，浙江广大干部群众一定能够从“红船精神”中不断汲取思想力量，更好地扛起时代重任，众志成城，攻坚克难，开拓创新，努力率先高水平全面建成小康社会。当前，希望全省各级干部尤其是今天与会的同志，切实把思想统一到中央的决定上来，带领全省干部群众心往一处想、劲往一处使，凝心聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，根据既定的各项目标任务，落实落实再落实，以优异成绩迎接X的十九大和省第十四次X代会胜利召开，确保浙江各项工作始终干在实处、走在前列、勇立潮头。
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在首届中国国际茶叶博览会开幕式暨中国国际茶业高峰论坛上的致辞
（2017年5月18日）
尊敬的中外嘉宾，韩长赋部长，女士们、先生们朋友们，大家上午好！
借此机会，我谨代表中共浙江省委、浙江省人民政府向所有参会的中外嘉
宾和客商表示热烈的欢迎！
浙江历史悠久，底蕴深厚，省会杭州是中国七大古都之一，也是2016年G20
峰会的举办地；浙江经济繁荣、充满活力，孕育了阿里巴巴等一批知名企业，
2016年全省实现GDP46485亿元人民币，折合美元是7000亿美元，增长7.5%，今
年一季度仍然保持了较快的增速， GDP增速达8%。 浙江开放包容、 商通天下， 2016
年实现出口额17666亿人民币，折合美元大约2659亿美元，占到中国出口总额的
12.8%，浙江境内的宁波舟山港货物的吞吐量连续八年全球第一。
义乌有全球最大的小商品市场，浙江行政效率比较高，投资环境比较好，正在大力推进政府自身的改革，以最多跑一次改革为代表，我们为包括外资在内的中外企业提供优质服务。中国是茶的故乡，浙江是中国茶叶的重要发源地，据史书记载，早在三国时期，浙江就已经开始栽植茶叶，聚距今已有1700多年。到唐宋浙江的茶区已经遍及全省，世界上第一部茶叶专著《茶经》诞生于唐代的浙江。
此次茶博会举办地杭州市是一座以茶闻名的城市，悠久历史积淀为浙江茶叶平添了馥郁醇厚的香味，好山好水出好茶，浙江茶叶美了环境，兴了经济，富了百姓，习近平主席在浙江工作时，就十分重视支持茶叶生产，他还曾发表了《世界茶乡看浙江》的署名文章，为浙江茶叶发展指明了方向，这些年浙江这么多年就是走“绿山青山就是金山银山”的路子，大力推进茶园的生态化，生产机械化，产业品牌化，茶产业已经成为促进浙江农民增收的支柱产业，改善生活品质的民生产业，建设生态农业的绿色产业，目前全省共有茶园面积295.5万亩，2016年茶叶总产量达到17.2万吨，总产值达155亿元，浙江茶叶产值市场交易额均居全国前列。
茶是中外交流的重要商品，浙江茶叶要随着“一带一路”进一步走出国门，飘香世界，浙江是海路丝绸之路的重要起点，“一带一路”从倡议从理念转为行动，从愿景转为现实，为浙江茶叶走向世界提供了难得的机遇。我们衷心希望通过这次茶博会以茶为媒，以茶会友，架起友谊桥，打好文化牌，唱好经贸
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戏，让更多的中国茶叶走进千家万户，走进日常生活，让更多的浙江茶叶走向市场，走向世界。最后我预祝中国国际茶叶博览会暨中国茶叶国际高峰论坛取得圆满成功，也祝愿大家在浙江、在杭州生活愉快，谢谢大家。
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在省委全面深化改革领导小组笫十六次会议上的讲话（摘要）
（2017年5月31日）
“八八战略”深刻阐明了浙江发展首要的优势在体制机制，关键的举措在深化改革，改革成败关键在落实。全省上下一定要牢固树立改革强省的鲜明导向，营造改革强省的浓厚氛围。全省各级X政主要负责同志要认真贯彻落实习近平总书记关于主要负责同志抓改革落实的重要讲话精神，对照“八八战略”中“进一步发挥浙江体制机制优势”的要求，求真务实，敢于担当，狠抓补齐改革落地短板，确保改革强省落到实处。
一、抓好改革强省，就要把改革主体责任的担子挑起来
习近平总书记强调：“把抓改革举措落地作为重要ZZ责任，强化主责部门和“一把手’责任。”我们要把改革强省工作作为“一把手”工程，各级X政主要负责人要杠起责任，深入一线抓改革，做好示范、当好表率。
做亲力亲为的表率。X政主要负责同志要把亲自抓改革作为践行“四个意识”、拥护核心、维护权威、体现忠诚的实际行动。要问一问，抓改革工作有没有真正做到习近平总书记要求的“四个亲自”。省里今年专门建立省领导亲自领衔重大突破改革项目制度，到目前，省领导亲临一线抓改革达92人次，起到了以点上突破之功收全局推进之效。省X政主要领导亲自抓改革的最大优势就是有条件统筹各方，释放的是铁了心抓改革落地的信号。市县层面，X政主要负责同志都要把攻坚难度大、影响面广、同老百姓关系密切的重中之重改革项目亲自抓在手上，“一把手”抓“一把手”一抓到底。省直部门层面，主要负责人要坚决把改革的部门主体责任扛起来，对事关全局的突破口改革项目要带头干，既要抓本部门改革，又要抓地方改革的指导，一级做给一级看，一级带着一级干。
做敢于担当的表率。改革贵在担当。改到深处是利益，考验的是信念，检阅的是担当。各地各部门主要负责同志要对着几种现象查一查，看看有没有此类问题。“拖着改”问题有没有？一触及自己的“一亩三分地”就打“小九九”，改革上热下冷“中梗阻”。有的因为自己在现岗位的时间不长了，就不积极作为了，能拖就拖。“不愿改”问题有没有？碰到问题绕着走，怕得罪人，搞“选择性”改革，有的甚至嫌改革难就回避改革，认为改革是没事找事，见督促改革的就烦。“不会改”问题有没有？以会议贯彻会议，以文件落实文件，搞“文
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字式”改革，一些改革举措仅停在会议里、留在纸面上。对一些难点问题怎么突破、怎么解决，没有实招。“不敢改”问题有没有？总想着左右逢源、四平八稳，把改革方案磨成没有任何突破和棱角的圆蛋蛋，只到膝盖不落地。主要负责同志必须有改革担当，要敢于啃最硬的骨头、挑最重的担子，直奔问题而去，在关键问题上敢于拍板，解决问题要针锋相对，拿出的方案要有棱角。领导干部只有亲自到一线去，才能知道症结在哪里，才能攻坚克难，才能让各级干部跟着你去干。
做领跑改革的表率。区域竞争就是改革竞争，就是制度环境和制度供给的竞争。改革本身就是一场你追我赶的竞争。浙江是靠吃“改革饭”发展起来的，要在新一轮发展中抢占制高点、赢得新优势，仍然要靠改革领跑。没有改革，就没有浙江的今天，更没有浙江的明天。要把改革作为第一动力，抢抓改革时间窗口，增强竞争意识、紧迫意识，继续领跑改革，高水平谱写浙江崭新篇章。领跑改革，就是要围绕改革强省，把“最多跑一次”作为突破口，在提供最优制度供给上胜人一筹；就是要再创民营经济新优势，在营造最佳营商环境上先人一拍；就是要推进文化、社会、生态、X建、纪检等领域改革，推进开放体制创新，在最大程度释放改革红利上快人一步。县（市、区）委书记工作交流会要将抓改革落实作为交流内容之一。县（市、区）委书记要勇当改革领跑者，既抓好经济报表、平安报表，又抓好X建报表、改革报表、创新报表。
二、抓好改革强省，就要把特色改革的金字招牌亮出来
要把“最多跑一次”改革作为浙江全面深化改革的“牛鼻子”，盯着抓、反复抓，打造成我省改革最亮的金字招牌。“最多跑一次”改革得到人民群众和社会各界广泛赞誉。据最近调查，“最多跑一次”群众获得感明显增强，85%
以以上的受访群众表示“工作人员态度好”“办事效率比以前明显提高”。
突破口再冲刺。“最多跑一次”改革对准了焦距，击中了要害，已经到了从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变的关键卡口。推进这项改革的关键，就是要从老百姓最渴望解决、最难办的事情上寻求突破，这个突破口就是通过“一窗受理、集成服务”改革，实现老百姓心目中的“一件事”。目前，政府部门作为提供方，“最多跑一次”的“一个事项”清单已经公布，但离老百姓作为用户体验方心目中“最多跑一次”的“一件事”还有距离；物理式的“一个窗”形象已经展现，但离“集成服务”产生实打实“一件事”效果还有距离。要从重数量转向重质量，关键还在于把落脚点放在“一件事”上，要像
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推动不动产登记部门联动的整合式、集成式改革上迈出实质性步伐一样，多推联合图审、多评合一、多规合一这样的改革。一些省级部门制定出台了政务办事“最多跑一次”工作规范，这是“最多跑一次”事项办理标准化的良好开端。要在总结经验的基础上，科学制定“最多跑一次”的“一件事”事项清单，明确一个牵头部门负责到底，切实把跨部门整合这个盘子转起来。
难点再攻克。“最多跑一次”改革的难点在企业投资项目审批、商事制度改革，这是最难啃的一块“硬骨头”。要坚持问题导向，在完成80？项“最多跑一次”任务的同时，高度关注剩下的20？不改革这些剩下的领域、环节，企业家的获得感就会大打折扣，投资环境就很难说最优。目前，地方企业投资项目办理中一般采取代办制形式，由代办员全流程帮企业到多个部门把事情办好，这比企业自己多头多环节跑要好多了，但这还是一个过渡性的办法，实际上多环节多部门审批流程并没有根本改变，而且代办过程中也存在流程过长、效率不高的问题。针对这样的“堡垒”，就要痛下决心打出重拳，努力加以攻克，让企业家真正感受到“最多跑一次”改革的成果。
短板再补齐。加快建设“一张网”是“最多跑一次”改革的重要基石。不补齐“信息孤岛”这一短板，“最多跑一次”就是空谈。目前，省、市、县三级都建有自己的信息系统，其中省级89个、市级平均12个、县级平均6个，条块分割、数据不能共享的问题仍然存在。基层呼吁最多的就是“信息孤岛”问题。要认真贯彻国务院出台的《政务信息资源共享管理暂行办法》，抓住问题要害，对方案进一步具体化细化，把责任分解到涉及专网的部门，下达任务书、计划书和时间表，尽快把“信息孤岛”连起来，加快实现凡是能通过网络共享复用的材料不再要求企业和群众重复提交、凡是能通过网络核验的信息不再要求其他单位重复提供，尽快让“数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿”成为现实。
改革要于法有据，既要加快推进有利于改革的立法，又要及时清理和修改完善与改革不相适应的法律法规。要研究和重视“最多跑一次”改革法规制度建设，鼓励市、具开展“最多跑一次”改革与法律法规衔接的绿色通道试点，把试点经验上升为法规制度，为面上“最多跑一次”保驾护航。
三、抓好改革强省，就要把群众改革获得感的标尺立起来
千改革万改革，群众没有获得感就是白改革。要把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。要把群众获得感作为第一标尺，以人民为中心来推进改革，以获得感来衡量改革成效，
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赢得群众支持。
从群众感受最直接的领域改起。改革是否立得住、站得稳、持续释放正能量，关键在于是否改到了群众的心坎上、落到了群众的急需处，是否让群众真切感受到改革带来的实惠。很多时候，改革呼声最高的并不一定都是轰轰烈烈的大事，往往是群众身边一桩一件的小事。像老百姓关心的教育、养老、医疗等问题，改革就要从这些问题入手，把群众利益诉求作为努力方向，再难也要向前推进。
把改革试点含金量充分释放出来。全面深化改革的顶层设计中央都已定，我们需要做的就是聚焦具体问题，用“绣花”的功夫，结合本地区本领域实际创造性地把中央改革部署落到实处，改出真动静，让老百姓感受到实实在在的效果。我省“国字号”试点有29个，省级及以上改革试点有211个，这些国家战略和省级试点的含金量究竞有没有充分释放出来，要及时评一评。改革试点的目的不是争取资金、给优惠政策，更多的是要用好先行先试的机会，试点的含金量就在于用好试点的帽子，来解决发展中的瓶颈问题。
从“用户体验”立场开门搞改革。改革实效如何，要让基层来评判，让群众来打分。要实行开门式评议改革，依靠群众力量推进改革。最近，一些地方和部门负责同志纷纷深入一线检查“最多跑一次”改革进展情况，以普通群众身份去行政服务中心体验办事，着力发现症结所在，积极推动问题解决。杭州市人大组织3100多名人大代表参与现场体验，在代表履职平台上设立“最多跑一次”改革专栏、开设专线。从用户立场发动社会各界力量去体验、去发现问题就很管用。要把“最多跑一次”改革评判权真正交到老百姓手上，让群众更加深切体验到改革带来的红利、有更多的获得感，从而真正理解改革、支持改革、拥护改革。
四、抓好改革强省，就要把改革督察的“利器”用起来
习近平总书记强调：“投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度。”改革推进到哪里，督察就要跟进到哪里。要充分发挥改革督察打通关节、疏通堵点、追效问责的作用，抓紧构建上下贯通、横向联动的改革督察工作格局，确保X中央确定的改革方向不偏离、省委明确的改革任务不落空。
督察要直奔问题去。督察要在发现问题、解决问题上下功夫。对今年列入省重大改革督察计划的项目，牵头单位既要督改革的进展、成效，又要察问题、
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找短板，深入查找突出问题和薄弱环节，理出一批问题清单。“最多跑一次”改革要建立按周报告台账制度，既要督市县，更要督部门，紧扣问题，明察暗访、真督实察。
督察要敢动真格。改革督察不能只开弓不放箭。对督察发现的问题，要及时下达督察意见通知书，限定时间，挂账整改。要坚持有什么问题就整改什么问题，是谁的问题就由谁来负责整改。对那些督察发现问题后仍然重视不够、研究甚少、整改不力的，X政主要负责同志要亲自过问，纪委、组织部要加大问责力度。同时，要完善改革容错免责机制，为担当者担当，为负责者负责，给改革创新者撑腰鼓劲。
督察要在路上。要坚持主责单位主体督、专项小组专题督、改革办统筹督，人大代表、政协委员齐上一线督，实行督察责任制，一级抓一级，层层抓落实。牵头单位和地方要加强改革自我督察，推进督察常态化。充分发挥人大代表、政协委员开展改革项目督察的重要作用，重视社会监督，驰而不息把改革推向前进。
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坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去
高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章
在中国共产X浙江省第十四次代表大会上的报告
（2017年6月12日）
同志们：
现在，我代表中国共产X浙江省第十三届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章。
一、过去五年的工作
省第十三次X代会以来，我们认真贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以
“八八战略”为总纲，围绕干好“一三五”实现“四翻番”，全力打好转型升级系列组合拳，统筹抓好法治浙江、文化强省、平安浙江、美丽浙江和X的建设，下大气力补齐“六块短板”，扎实推进“两富”“两美”浙江建设，省第十三次X代会确定的各项任务全面完成，各方面工作取得重大成就。
经济转型升级步伐加快。积极适应把握引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，打出了一套以“拆治归”为主要内容的转型升级系列组合拳。“三改一拆”“一打三整治”依法强势推进，
“五水共治” 成效显著， 浙商回归量质齐升， 信息经济优势凸显， “四换三名” 、“三强一制造”、八大万亿产业培育、特色小镇建设、传统产业改造提升等取得突破，发展环境不断优化，发展空间不断拓展，发展动能不断增强。五年来，在世界经济复苏艰难、我国经济下行压力加大、我省加快淘汰落后产能的情况下，全省生产总值实现年均增长7.9%，2016年达到4.65万亿元，呈现出新旧动能加快转换，高新技术产业、现代服务业加速发展的良好态势。
改革开放全面深化。紧扣重点领域和关键环节统筹抓好各项改革，全力推动国家级重大改革试点落地见效，成功创建并积极推进国家信息经济示范区、国家科技成果转移转化示范区等一批新的改革试验区，温州金融综合改革试验区建设等改革试点取得积极成果。以自我革命精神积极推进具有浙江特色的改
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革举措，加大“放管服”改革力度，深化“四张清单一张网”，大力推动“最多跑一次”改革。成立省海港委和省海港集团，实现宁波舟山港实质性一体化。合并交投铁投，做大交通投融资平台。服务国家总体外交积极有效，圆满完成G20杭州峰会服务保障工作，大大提升了浙江及杭州在世界的影响力和美誉度。成功承办三届世界互联网大会，积极效应逐步显现。主动参与“一带一路”、长江经济带建设和长三角区域一体化，获批设立中国（浙江）自由贸易试验区，出口市场份额进一步扩大，开放型经济水平全面提升。
城乡区域发展更加协调。大力推进以人为核心的新型城市化，杭州、宁波、温州、金义四大都市区综合实力持续增强，大中小城市和小城镇面貌明显改善。深化“千村示范、万村整治”工程，持续推进美丽乡村建设，城乡相向而行、融合发展，城乡居民收入倍差从2.37缩小到2.07。26个欠发达县集体“摘帽”，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。生态文明建设扎实推进，生态环境质量显著改善，水体黑、臭、脏等感官污染全面消除，空气优良天数明显增加，江南水乡风光更加秀美。
法治建设平安建设有序推进。坚持和发展法治浙江、平安浙江建设的基本经验，切实保证人民依法享有广泛权利和自由，保护人民生命财产安全。人大充分履行国家权力机关职能，政协充分发挥社会主义协商民主重要渠道作用，爱国统一战线和多X合作事业蓬勃发展，工青妇等群团组织积极发挥作用，立法、执法、司法、普法各项工作切实加强。国防动员、双拥工作扎实开展，军民融合发展深入推进。坚持和发展“枫桥经验”，基层社会治理水平持续提升，立体化社会治安防控体系不断完善，重大事项社会稳定风险评估机制不断健全，群众安全感显著提升。健全食品药品监管体制，严格落实安全生产责任制，有效应对重大自然灾害。
文化建设成果丰硕。坚持把思想理论建设放在首位，全面落实意识形态工作主体责任，精心组织“八八战略”等重大课题研究，有理有利有节开展网上意识形态斗争。积极践行社会主义核心价值观，深化“最美浙江人”主题宣传活动，志愿者队伍不断壮大，全民文明素质不断提高。加快媒体融合发展，新闻舆论引导和监督作用明显增强。认真抓好高校思想ZZ工作和中小学育人工作。文艺精品创作成绩喜人，文化产业迈入全国第一方阵，建成浙江音乐学院等重大文化设施，农村文化礼堂成为农民群众精神家园。
民生福祉全面增进。坚持把全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，
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每年着重抓好十个方面民生实事。城乡居民收入分别实现年均增长9.3%和10%，2016年达到47237元和22866元。重点人群就业创业工作切实加强，社会养老服务体系基本形成，社会保障体系更加健全。县县建成国家义务教育发展基本均衡县，职教、高教事业稳步发展。“双下沉、两提升”扎实推进，国家卫生城市、卫生县城实现全覆盖。全民健身蓬勃开展。交通基础设施建设和城市交通治堵积极推进。
全面从严治X成效显著。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要ZZ任务，高质量开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。打好“上下管育爱”干部工作系列组合拳，圆满完成市县乡换届，创新实施县（市、区）委书记工作交流会制度，打造绝对忠诚、敢于担当、能打硬仗的狮子型干部队伍，X员干部精气神明显提升。形成并推广了农村基层X建二十条经验，社区X建、两新组织X建等得到加强。出台“浙江人才新政”，人才生态不断优化。严格落实加强和规范X内ZZ生活、强化X内监督要求，高标准贯彻中央八项规定精神，X风政风持续好转。深化纪检体制改革，扎实推进国家监察体制改革试点工作，实现本届省委任期内巡视全覆盖、省市县三级X和国家机关派驻纪检监察机构全覆盖、对行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持“零容忍”惩治腐败，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
过去的五年，是我省高水平全面建成小康社会取得重大进展的五年。五年来的一切成绩，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是在历届省委打下的坚实工作基础上接续奋斗的结果，是全省共产X员和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共浙江省委，向全省共产X员和广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻浙部队，向所有关心支持浙江发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：
——必须坚持把讲ZZ放在首位，同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征。要坚决服从X中央的集中统一领导，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高ZZ站位，增强ZZ定力，在思想上拥护核心、ZZ上维护核心、行动上紧跟核心，做到中央有要求、浙江见行动，确保X中央的大政方针和决策部署在浙江落地
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生根、开花结果。
——必须坚持以“八八战略”为总纲，做到一张蓝图绘到底。“八八战略”是引领浙江发展的总纲领，是推进浙江各项工作的总方略，管方向、管长远、管全局。这些年浙江发展之所以取得显著成就，归根到底靠的是持续深入实施“八八战略”；浙江未来发展要再上新台阶，仍然必须坚持“八八战略”的指引。要坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章，不断推进“八八战略”深化细化具体化，彰显“八八战略”的理论价值和实践力量。
——必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。富裕和安定是人民群众的根本利益，富民与安民是各级X组织和干部的ZZ责任。要坚持发展是硬道理、稳定是硬任务，始终把人民摆在第一位置，把以人民为中心的发展思想贯穿于经济社会发展各个环节，做到“群众想什么、我们就干什么”，巩固富民成果、增进人民福祉、确保社会安定，不断增强人民群众获得感。
——必须坚持弘扬红船精神、浙江精神，唱响创新和实干的最强音。创新和实干是红船精神、浙江精神的要义。要进一步解放思想、与时俱进，保持敢为天下先的精神，保持虎口夺食、猛虎扑食的干劲，敢于担当、勇于负责，求真务实、苦干实干，干出勇立潮头的新气势，干出改革发展的新境界。
——必须坚持X要管X、从严治X，保持心齐气顺风正劲足的良好氛围。全面从严治X是X永葆生机活力的根本保证。要抓早抓小抓苗头，夯实基层基础，提高各级X组织的凝聚力战斗力，营造良好ZZ生态，巩固和发展X委统一领导，人大、政府、政协各司其职，各方面各尽其责，公众广泛参与的局面，汇聚起战胜一切困难、从胜利走向胜利的磅礴伟力。
我们也清醒认识到，前进的道路上还存在许多困难和挑战，突出的是：经济发展的质量和效益还不够高，科技创新、高等教育和人才的支撑作用还不够强，传统产业转型阵痛仍在继续，部分地区存在金融风险隐患；影响发展的体制机制障碍尚未根本消除，改革落地需要进一步加大力度；资源环境约束加剧，污染治理和生态修复任务依然艰巨；优质公共服务供给不足，交通等基础设施建设相对滞后，社会治理还有不少薄弱环节，影响公共安全的风险点仍然较多；干部中还不同程度地存在缺乏担当、脱离群众、本领恐慌的问题，X风廉政建设仍需常抓不懈。我们一定要正视困难，直面挑战，攻坚克难，绝不辜负习近平总书记的重托和全省人民的期望。
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二、今后五年的奋斗目标
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央提出了“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是我们X向人民、向历史作出的庄严承诺。习近平总书记对我省实现“两个一百年”奋斗目标寄予很高期望，明确要求我们“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”。站在“两个一百年”奋斗目标交汇的关键节点上，我们要切实担当起应该担当的历史责任，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得战略主动，高水平推进全面小康和现代化建设。
当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，变革创新的步伐持续向前，我国经济发展新常态的特征更加明显。这些大趋势、大变革、大逻辑总体上有利于我省实现持续健康发展。特别是“一带一路”和长江经济带建设在我省交汇，以贸易投资、海洋经济、中国制造、信息经济、创新驱动、金融发展等为主题的众多国家级改革试点在我省叠加，为我们深化改革、扩大开放、强化创新提供了难得的历史契机。同时，外部的诸多风险挑战、国内的改革发展稳定难题与我省转型发展的矛盾问题相互交织，宏观形势更加错综复杂，我们要保持清醒头脑，牢固树立忧患意识、风险意识。
综观全局，今后五年是我省大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。越是在这样的时期，越要谦虚谨慎，越要奋发有为，越要创新实干。我们必须准确把握浙江所处的历史方位，切实增强战略定力，坚定战略自信，遵循客观规律，尊重群众意愿，努力把浙江的事情办得更好，真正做到“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”！
今后五年，全省工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实新发展理念，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江建设，推动各项事业发展和X的建设再上新台阶，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章。
今后五年的奋斗目标是：确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此
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基础上，高水平推进社会主义现代化建设，以“两个高水平”的优异成绩，谱
写实现“两个一百年”奋斗目标在浙江的崭新篇章。具体要实现以下目标：
——在提升综合实力和质量效益上更进一步、更快一步，努力建设富强浙江。一以贯之坚持富民强省，突出高质量高效益，确保经济持续健康发展。到2022年，全省生产总值超过7万亿元，人均生产总值达到12万元；居民、企业、财政三大收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入超过7万元，农村居民人均可支配收入超过3.5万元。科技创新能力、产业国际竞争力、民营经济发展水平和城乡区域协调性全面增强。
——在提升各领域法治化水平上更进一步、更快一步，努力建设法治浙江。人民代表大会制度优势进一步发挥，政协履职作用进一步显现，社会主义协商民主广泛多层制度化发展，地方立法有力保障经济社会发展，法治政府基本建成，法治监督更加有效，执法更加公正规范，司法质量、效率和公信力显著提升，省级X内法规制度体系基本形成，各级领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力不断提高，人民群众的合法权益得到切实保护。
——在提升文化软实力上更进一步、更快一步，努力建设文化浙江。文化自信进一步坚定，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，红船精神、浙江精神广泛弘扬，优秀传统文化得到有效保护和传承，公共文化服务体系更加完善，文化产业成为万亿级产业，人民精神文化生活更加丰富，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化创造力传播力影响力显著增强。
——在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步，努力建设平安浙江。群众普遍拥有更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更安全的生活环境。财富分配更加均衡，中等收入群体日益扩大，低收入群体收入增长快于居民收入平均增幅，城乡居民收入倍差缩小到2以内。优质教育和医疗卫生服务共享水平进一步提高，社会保障全面覆盖、更趋公平，社会养老服务质量明显提升。涉及公共安全的城乡危房、地质灾害重大隐患基本消除。省域1小时交通圈基本建成，县县通高速、村村通客运，信息、水利等基础设施更加完善。打造“枫桥经验”升级版，社会治理现代化水平明显提升，建设平安中国示范区。
——在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江。确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康。巩固提升剿灭劣Ⅴ类水成果，全省饮用水源地水质和跨行政区域河流交接断面水质力争实现双达标，
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城市空气质量优良天数比例继续提高，垃圾分类收集处理实现基本覆盖，城市生活垃圾总量实现“零增长”，全省天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽。
——在全面从严治X上更进一步、更快一步，努力建设清廉浙江。深入推进X的建设新的伟大工程，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，保持X的先进性和纯洁性，建设山清水秀的ZZ生态，X内ZZ生活更加规范化常态化，不敢腐不能腐不想腐的体制机制更加健全，X群干群关系更加密切，以良好的X风政风带动和促进社会风气持续好转，进一步形成X员模范带头、干部清正廉洁、社会风清气正的良好局面。
实现以上宏伟目标，必须坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。“八八战略”与习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在精神要旨上是契合的、内在逻辑上是相通的、具体要求上是一贯的。在浙江，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，最根本的就是要一以贯之地深入实施“八八战略”，根据形势发展变化探索创新“八八战略”的实践载体，进一步认识和把握自身的优势，强化现有优势，发掘潜在优势，努力把原有的劣势转化为新的优势。我们要更加深刻地领会和把握“八八战略”中蕴含的优势论，在工作导向上突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省，集中力量、集聚资源、集成政策，努力形成引领未来发展的新优势。
——突出改革强省，增创体制机制新优势。浙江发展首要的优势在体制机制，关键的举措在深化改革。没有改革，就没有浙江的今天，更没有浙江的明天。要更高地举起改革大旗，切实尊重基层和群众的首创精神，以“最多跑一次”改革为突破口，大胆闯、大胆试、自主改，在经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设各个领域，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，以改革再创民营经济新优势，以改革加强社会治理，以改革优化发展环境，以改革惠及更多人民，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力在治理体系和治理能力现代化上继续走在前列。
——突出创新强省，增创发展动能新优势。谋创新就是谋未来，抓创新就是抓发展。创新是转型升级的最大推动力。要着眼于全面创新，紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，把产业创新作为主战场，推进包括理念创新、方法创新、工作创新、机制创新、模式创新、组织体系创新等全方位多层次宽领域的大创新，
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谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，让创新的活力竞
相迸发，让创新的源泉充分涌流，使创新真正成为浙江发展最鲜明的时代特征。
——突出开放强省，增创国际竞争新优势。G20杭州峰会向世界全方位展示了浙江，把浙江带到了国际化新高度，我省对外开放进入了崭新阶段。要以国际化为导向，以“一带一路”统领新一轮对外开放，谋划实施一批最体现浙江资源禀赋、最契合国家战略使命的重大开放举措，加快城市国际化、企业国际化、人才国际化，努力成为参与“一带一路”建设的排头兵，不断增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。
——突出人才强省，增创战略资源新优势。当今世界的竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。要统筹X政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，突出创新型科技人才、企业家和工匠等紧缺人才，紧紧抓住引进人才、培育人才、用好人才关键环节，舍得下本钱，放得开手脚，谋划实施一批最能补齐发展短板、最能激发潜在优势的重大人才举措，让各类人才充分集聚，让智慧才华充分施展，进一步形成聚天下英才共建浙江、发展浙江的生动局面。
三、今后五年的主要任务
浙江发展的美好蓝图，必须靠坚持不懈的奋斗来实现。我们要紧紧围绕“两个高水平”的宏伟目标，把握主要任务，抓住关键环节，坚持精准施策，创新工作举措，努力推动各项事业实现更好更快发展。
（一）着力推动经济转型升级。在适应和引领新常态中做出新作为，必须把转型升级牢牢抓在手上，经济形势好的时候要抓，经济面临下行压力的时候更要抓，切不可有丝毫松懈。要坚持有“破”有“立”，坚持倒逼和引领并举，深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃。
坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”。深入实施“三改一拆”，打好治危拆违攻坚战，继续推进无违建县创建工作，做到存量违建应拆尽拆、新增违建全面禁止、拆后土地高效利用。高标准推进“五水共治”，坚持“截、清、治、修”并举，巩固扩大治污成果，不断提高防洪排涝能力，更加重视节约用水，保障优质饮用水的供应。扎实做好企业减负降本工作，坚决淘汰落后产能，加快小微企业园建设，坚决打击非法集资等金融违法行为、规范金融秩序，因城施策促进房地产市场健康发展。
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深入实施创新驱动发展战略。坚持以全球视野谋划和推动科技创新，重点在创建国家实验室、建设制造业创新中心、打造协同创新联盟、引进大院名所、培育高新技术企业、建设新型研发机构、转化科技成果等方面取得突破，深化科技体制改革，加强知识产权保护，全力集聚全球优质创新要素，全力扩大新技术有效供给，全力打开科技向现实生产力转化的通道，打造完整的科技创新生态圈。大力推进杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区、中心城市科技城等科创大平台建设，积极创建浙东南国家自主创新示范区，加快建成“互联网+”世界科技创新高地。瞄准科技创新前沿，打造数据强省、云上浙江，在人工智能、柔性电子、量子通讯、集成电路、数字创意、增材制造、生物医药、新材料、清洁能源等领域培育一批引领浙江未来的重量级产业，抢占产业发展制高点。高等教育是制约我省创新发展的突出短板，必须下大决心全面实施高等教育强省战略，瞄准双一流目标实施好重点高校建设计划和产教融合发展工程，增加省重点建设高校和学科的数量、加大资金支持力度，扎实推进应用型本科和重点高职院校建设，支持浙江大学、中国美术学院追赶世界一流水平，支持重点高校的一批学科达到国内一流、争创世界一流，大力引进国内外著名高校在浙江办学，努力培养一流人才，发挥好高校在创新驱动中的重要支撑作用。
全面振兴实体经济。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，实施好“中国制造2025浙江行动纲要”，夯实实体经济这一浙江发展的根基。做大做强信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造、文化等八大万亿产业，建成一批具有国际竞争力的大产业基地。以“10+1”为突破口，加快传统产业
改造提升，滚动实施小微企业三年成长计划，联动推进“互联网+”“智能化+” “标准化+”“文化+”，建设产业创新服务综合体，加强工匠队伍建设，推进
新型建筑工业化，促进传统动能修复。切实抓好绍兴传统产业改造提升试点工作。着力打造现代服务业新引擎，促进生产性服务业向专业化和价值链高端提升，推进生活性服务业向便利化精细化品质化提升，发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济，积极推进金华现代服务业综合试点。积极推进省内机场资源整合，大力发展航空产业，规划建设好杭州临空经济示范区。提升产业集聚区、高新区、各类开发区发展水平，高标准建设特色小镇，支持宁波、湖州加快建设“中国制造2025”试点示范城市，为振兴实体经济提供平台支撑。
加快农业供给侧结构性改革。坚持高效生态现代农业发展方向，推进粮食
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生产功能区、现代农业园区和农业可持续发展示范园、特色农业强镇、农业全产业链建设，进一步加强耕地保护，坚决守住粮食生产能力、粮食生产总量和地方粮食储备三条红线，做大做强优势特色产业，促进农村一二三产业深度融合，提高农业综合效益和竞争力。持续打好畜牧业转型升级战，继续推进海上“一打三整治”，坚定实施浙江渔场修复振兴计划。加强农业经营模式创新，积极培育家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，大力培养新型职业农民，健全“三位一体”农民合作经济组织体系。加快推进农业技术创新和品牌创新，着力培育和推广优良品种，提高农业标准化生产水平，不断增强绿色优质农产品供给能力。
持续扩大有效需求。围绕创新发展、交通设施、产业转型、生态环保、公共服务等领域实施一批战略性重大项目，通过扩大有效投资推动转型升级和补齐短板。以浙商回归为牵引，坚持民资、国资、外资一起上，突出招引大项目好项目，大力建设国际产业合作园，努力把浙江建成优质民资创业主阵地、国企创新发展新高地、高质量外资集聚地。顺应消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级，积极培育消费热点，全面实施放心消费在浙江行动计划，不断增强消费对经济增长的贡献。优化出口产品结构，完善贸易投资便利化体制机制，大力推行新型贸易方式，积极发展服务贸易，巩固提高全球市场份额。
（二）着力深化改革扩大开放。坚持改革不停顿、开放不止步，以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革，狠抓改革落地，以开放促改革促发展，最大限度释放改革开放红利。
深化经济体制改革。“最多跑一次”改革，是政府自身改革的再推进再深化，是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、加强X风廉政建设的重大举措。开弓没有回头箭，这项改革与群众切身利益息息相关，评判权在老百姓手上，只许成功、不许失败。要坚持放管结合、放管并重，以“最多跑一次”的实际成效，倒逼各级各部门减权放权治权和优化服务，做到服务零距离、监管不扰民，更多依靠网络让群众“不跑腿”，加快打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。深化乡镇（街道）“四个平台”建设，
切实抓好“放管服”改革在基层落地。完善审计制度，推进审计全覆盖。深化国有企业分类改革，优化国有资本布局结构，坚定不移把国有企业做强做优做大，积极发展混合所有制经济。民营经济是浙江经济的最大特色和优势所
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在，要完善产权保护制度，激发民间投资活力，着力构建“亲”“清”新型政商关系，创造民营经济发展的更好氛围，推动民营经济实现新飞跃。民营企业家是浙江非常宝贵的财富，要紧紧依靠民营企业家振兴实体经济，给他们排忧解难、加油鼓劲。进一步激发浙商的企业家精神，支持鼓励广大浙商创业创新、勇攀高峰。加快发展地方金融，着力建设钱塘江金融港湾，扎实抓好各类国家级金融改革试点，继续做好企业上市工作，充分发挥上市公司并购重组对产业升级的促进作用。推进社会诚信体系建设，健全地方金融风险防控和监管体系，探索地方金融服务和支持经济发展的模式，让丰裕的民间资本与实体经济融合对接，为市场经济发展提供更加安全可靠的金融生态环境。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。全面实施标准化战略，认真抓好国家标准化综合改革试点。
扎实推进文化、社会、生态文明等领域改革。健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制，加快国有文化企业公司制股份制改造，鼓励引导各类社会资本进入文化产业领域。切实抓好教育领域综合改革和高考招生制度改革、医疗卫生体制改革，健全养老保险和医疗保险制度，深化养老服务和医养护一体化改革，不断完善为民办实事长效机制。健全环境资源市场化配置机制，实施环境管理体制改革，建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度，坚持和深化河长制，推进海洋综合行政执法体制改革，形成系统完备的生态文明制度体系。
全面提高开放水平。坚持以“一带一路”统领我省新一轮对外开放，全力打造“一带一路”战略枢纽，加快培育参与国际竞争与合作的新优势。围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，统筹整合相关国家战略举措和重大平台载体，联动推进海港、陆港、空港、信息港建设，高水平构筑义甬舟开放大通道，推动自贸试验区、江海联运服务中心、跨境电商综试区等开放大平台建设取得突破性进展，全力创建宁波“一带一路”建设综合试验区，加快推进全球电子商务平台建设，继续办好世界互联网大会、中国—中东欧国家投资贸易博览会、中国国际茶叶博览会，提升义新欧、甬新欧通道运输能力和作用，加快建设国际港航物流枢纽、贸易枢纽、产能合作枢纽、新金融服务枢纽和人文科教交流枢纽。坚持走出去和引进来相结合，支持企业开展国际化经营，鼓励企业到境外收购专利技术、设立研发机构、建设营销网络和生产物流基地，培育本土跨国公司。加强与国际经济组织的合作对接，引进高端资源，
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支持浙江开放型经济新发展。加强X对地方外事工作的领导，服务国家外交战略部署，重视维护涉外安全。充分发挥海外侨胞分布广、数量多、有影响的优势，推动企业、技术、项目、文化的交流与合作。积极参与长江经济带建设和长三角地区合作发展，支持嘉兴打造全面接轨上海示范区，不断拓展发展空间。
（三）着力统筹城乡区域发展。坚持城乡并重、区域协同，加快推进城乡
发展一体化，努力缩小城乡区域发展差距，切实提高发展的协同性和整体性。
深入推进新型城市化和城乡发展一体化。加快建设环杭州湾城市群、温台城市群、浙中城市群，大力提升四大都市区综合能级和国际化水平，积极打造国家中心城市，推动区域中心城市提质升级，支持有条件的县（市）发展成中等城市，培育一批小城市和中心镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。加强城市规划建设管理，全面推行城市空间规划和设计，加快城市整体提升，积极开发利用城市地下空间，有序推进智慧城市建设，持之以恒抓好城市交通治堵工作，推动城市人居品质迈上新台阶。顺应城市经济特别是都市区经济成为区域发展与竞争主要形态的新趋势，坚持做强市域经济与激发县域经济活力并重，推动县域经济向城市经济、都市区经济转型。健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等方面相互融合和共同发展，深化“三权到人（户），权跟人（户）走”改革，加快实现城乡公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化。
切实推动区域协调发展。深入实施主体功能区战略，进一步优化以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展总体格局。积极实施“5211”海洋强省行动，深入推进浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，统筹抓好海洋资源开发、海洋产业发展、海洋科技创新、海洋文化培育，发展海洋旅游，加强岸线资源保护和海洋综合管理，做好温州海域综合管理创新试点工作。加快把宁波舟山港建设成为国际一流强港，打造世界级港口集群。谋划实施“大湾区”建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区，支持台州湾区经济发展试验区建设，加强全省重点湾区互联互通，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济。强化生态功能区保护发展，充分发挥山海并利优势，着力打造山海协作工程升级版，进一步拓展协作内涵、完善协作平台、深化协作机制，支持“飞地经济”发展，不断增强山区和革命老区自我发展能力。积极实施“1210”交通强省行动，集中力量建设高速铁路、高速公路、机场、轨道交通和内河航道等重大项目，完善国省道路网格局，规划建设都市区轨道交通网，
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加快构建都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济“四大交通走廊”。全力
做好对口支援和东西扶贫协作工作。
（四）着力加强民主法治建设。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，厉行社会主义法治，不断提高法治浙江建设水平。
完善X的领导方式和执政方式。发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证同级人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章程独立负责、协调一致地开展工作。加强和改善X对政法工作的领导，坚持总体国家安全观，切实履行好政法战线维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。加强和改进X对工青妇等群团组织的领导，不断增强群团工作和群团组织的ZZ性、先进性、群众性。坚决贯彻军民深度融合发展战略，充分挖掘优势，力争走在前列。大力支持驻浙部队改革和全面停止有偿服务，认真做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥和优抚安置等工作。
在国家ZZ生活和社会生活中落实人民当家作主。与时俱进推进人民代表大会制度的生动实践，统筹推进各级人大工作和建设，充分发挥人民代表大会制度的根本ZZ制度作用。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持人民政协积极履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，推动协商民主广泛多层制度化发展。完善基层X组织领导的充满活力的基层群众自治机制，坚持和发展“后陈经验”，健全企事业单位民主管理制度，实现政府管理和基层民主良性互动。
统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强和改进X委对立法工作的领导，发挥人大立法主导作用，加强重点领域立法特别是社会治理立法，切实提高立法质量和效用。全面推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法监督和问责机制建设。依法治理网络空间，切实维护网络安全。全面落实司法体制改革各项措施，优化司法职权配置，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强社会主义法治教育，大力发展法律服务业，健全社会“大普法”工作格局，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，不断丰富依法治国和以德治国相结合的实践。
积极用好统一战线法宝画出最大同心圆。牢牢把握大团结大联合主题，支
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持各民主X派、工商联和无X派人士积极发挥作用，加强与X外人士的团结合作。坚持和完善民族区域自治制度，支持畲族自治县和民族乡加快发展，探索城市少数民族流动人口服务管理创新。全面贯彻X的宗教工作基本方针，切实加强对宗教事务的依法管理，引导宗教与社会主义社会相适应。加强X外知识分子、港澳统战和侨务工作，做好新的社会阶层人士统战工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好对台工作，积极促进浙台经济社会融合发展。
（五）着力提升文化软实力。坚定文化自信，增强文化自觉，强化文化担
当，建设文化浙江，为经济社会发展凝聚强大精神力量、提供丰润文化滋养。
牢牢掌握意识形态工作主动权。广泛深入宣传习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。严格落实意识形态工作主体责任，把握正确导向，强化依法管理，敢抓敢管、敢于亮剑，旗帜鲜明支持正确思想言论，旗帜鲜明抵制各种错误思潮。统筹好建设和管理、内宣和外宣、网上和网下，大力推动传统媒体与新兴媒体深度融合，充分发挥主流媒体引导舆论、服务大局的作用，着力讲好中国故事、浙江故事，不断提升意识形态工作整体效应，营造团结鼓劲向上的浓厚氛围。
树立全社会高度的文化自信。持续开展中国梦和中国特色社会主义宣传教育，进一步增强人们的ZZ认同、思想认同、理论认同。强化社会主义核心价值观的教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度法律保障，使核心价值观内化于心、外化于行。把核心价值观纳入国民教育体系，全面落实立德树人根本任务，进一步加强和创新学生思想ZZ教育工作，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。大力弘扬红船精神、浙江精神，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。扎实开展群众性精神文明创建活动，培育传承良好家教家风、校风学风、企业精神、乡贤文化和区域道德品牌，推进学雷锋志愿服务活动制度化常态化，推广全民阅读，不断提升人民群众科学文化素养和社会文明程度。浙江文化源远流长、底蕴深厚，人文荟萃、名人辈出，要深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加大文化与自然遗产、历史文化风貌保护力度，挖掘传承地方特色文化，支持良渚遗址申遗，进一步延续浙江文脉。积极谋划我省大运河文化带建设，把大运河文化保护好、传承好、利用好。推动浙江文化走出去，努力提升浙江文化对外影响力。
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大力发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的方针，促进文化事业全面繁荣。牢固树立以人民为中心的创作导向，积极实施文化精品战略，创作生产出更多无愧于时代的文艺精品。大力繁荣哲学社会科学，实施新一期浙江文化研究工程，形成一批有分量有影响的重大理论成果。建设一批专业化高水平新型智库，提升决策咨询服务水平。持续推进基层文化阵地建设，建成1万个农村文化礼堂，开展社区文化家园试点建设。建设文化产业集聚发展平台，推动文化与相关产业深度融合、跨界发展，加快发展壮大文化产业。
（六）着力提高社会建设水平。坚持均衡优质、公平普惠，切实保障和改善民生，改进社会治理方式，建设更高水平的平安浙江，不断提高人民群众的安全感、幸福感和获得感。
坚持以大众创业促充分就业。优化创业生态环境，加大对新技术新模式新业态创业的支持力度，使浙江成为能创业、创成业的一片热土。实施更加积极的就业政策，完善就业公共服务体系，认真做好就业援助和创业帮扶，不断提高就业质量。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，深入实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，加强精准帮扶，努力使低收入群体收入保持两位数增长。
加强和改进公共服务。实施教育现代化战略，把公平和优质的要求贯穿到教育事业发展中去，提升各级各类教育发展水平，努力让每个孩子都能接受更好的教育。树立大健康理念，实施大健康战略，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，把健康融入所有政策，办好2022年杭州亚运会，开展体育现代化创建，高水平建设“健康浙江”。加快构建多层次社会化养老服务体系，积极实施智慧养老工程，使每个老人都老有所养、老有所依、老有所学、老有生活品质。
稳步提高社会保障水平。建立“多缴多得、长缴多得”的养老保险体系，推行全民参保登记计划，健全城乡统筹和区域转接机制，有序推进全民医保。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。支持发展红十字和慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系。少年儿童是家庭的希望、祖国的未来，我们要格外关心关爱少年儿童特别是农村留守儿童和困境儿童，完善关爱服务体系，强化家庭监护主体责任，让孩子们健康成长、幸福生活。
加强和创新社会治理。全面高水平坚持和发展“枫桥经验”，严格落实平
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安建设和社会治安综合治理领导责任制，加快形成科学有效的社会治理体制，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、精细化、专业化水平，加快构建全方位立体化的平安网。巩固和完善G20杭州峰会维稳安保长效机制，深入推进“互联网+社会治理”行动，加强网格化管理，健全县乡两级社会治理综合协调指挥机制，全面推进基层治理现代化，有效预防和多元化解社会矛盾纠纷。联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设，充分发挥基层X组织和广大X员的作用，完善城乡社区治理。加强档案工作。依法规范信访秩序，全力推进网上信访、精准信访、阳光信访、法治信访建设，构建良好信访生态。
下最大气力做好公共安全工作。加强国家安全工作，完善专群结合的国家安全工作体系。全面升级立体化社会治安防控体系，强化风险预测预警预防，严厉打击各类犯罪活动。大力推进安全生产源头治理、依法治理，全面提升安全生产保障能力，坚决遏制重特大事故发生。全面实施食品药品安全战略，保障人民群众饮食用药安全。进一步完善市场监管体制，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。开展地质灾害隐患治理“除险安居”行动，加强防汛防台风险隐患排查治理和气象灾害监测预警，完善防灾减灾救灾体制机制，努力把自然灾害造成的损失降到最低程度。
（七）着力推进生态文明建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，大力开展“811”美丽浙江建设行动，积极建设可持续发展议程创新示范区，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。
全方位推进环境综合治理和生态保护。实施“碧水蓝天”工程，以治水、治气为重点，统筹抓好治土、治固废等环境治理工作，促进生态环境面貌实现根本性改观。统筹推进“山水林田湖”生态保护和修复，严守生态保护红线，健全完善跨区域生态补偿机制，加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，全面提升森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和自然服务功能。
大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡。按照把省域建成大景区的理念和目标，高标准建设美丽城市，深入开展小城镇环境综合整治，深化美丽乡村建设，推行城乡生活垃圾分类化减量化资源化无害化处理，落实农村生活污水治理设施长效运维管护机制，使全省城乡面貌实现大变样。谋划实施“大花园”建设行动纲要，使山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰，支持衢州、丽水等生态功能区加快实现绿色崛起，把生态经济培育成为发展的新引擎。大力
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发展全域旅游，积极培育旅游风情小镇，推进万村景区化建设，提升发展乡村旅游、民宿经济，全面建成“诗画浙江”中国最佳旅游目的地。加快交通与旅游融合发展，实施“万里绿道网”工程，持续推进“四边三化”和平原绿化，建成覆盖全省、环境优美的绿道网、景观带、致富线。
四、持续深入推进全面从严治X
高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设，关键在X，关键在人。要层层压实压紧管X治X主体责任和监督责任，推动全面从严治X向纵深推进、向基层延伸、向每个X支部和每名X员覆盖，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
（一）坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。坚持把加强理论武装摆在首要位置，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实抓好X委理论中心组学习，抓住关键少数，抓实基层支部，保证X的组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大X员以身作则、发挥先锋模范作用。以各级领导机关和领导干部为重点，严明X的纪律特别是ZZ纪律和ZZ规矩，坚决纠正、严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。全省各级X组织和广大X员干部要旗帜鲜明讲ZZ，强化“四个意识”，更加自觉地向X中央看齐，更加自觉地向X的理论和路线方针政策看齐，更加自觉地向X中央决策部署看齐，更加自觉地向习近平总书记看齐，做到对X绝对忠诚，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威。
（二）全面推进依规治X。严格遵守X章，坚决执行各项X内法规制度，加强省级X内法规制度建设，强化制度执行的刚性约束。加强X性锻炼，用好批评与自我批评的有力武器，完善“三会一课”制度，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。坚持集体领导与分工负责相结合，完善各级X委（X组）集体议事规则、决策程序和责任追究制度，提高各级领导班子贯彻落实民主集中制的整体水平。加强X内ZZ文化建设，着力营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让X员干部时时刻刻都能呼吸到积极健康的X内ZZ空气。
（三）建设高素质干部队伍。坚持X管干部原则，坚持五湖四海、任人唯
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贤，认真落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，深化干部人事制度改革，加强好班长好班子好梯队建设，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的浙江铁军。健全干部选拔任用机制，突出事业选人、以事择人，强化实干实绩导向，严把选人用人的ZZ关廉洁关，使选出的干部组织放心、群众满意、干部服气。动真格推进干部能上能下，坚决整治为官不为。突出各级X政正职和关键岗位干部，从严加强干部管理监督，严格执行提醒函询诫勉、个人有关事项报告等规定，加强八小时外监督。加强领导班子思想ZZ建设，完善县（市、区）委书记工作交流会等制度，推动各级领导干部“撸起袖子加油干，‘两学一做’当先锋”。强化年轻干部发现选拔、墩苗培养和实践历练，大力推进干部队伍专业化建设。坚持X管人才，完善X政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。更加关心关爱干部特别是任劳任怨、默默奉献的干部，认真做好老干部工作。实施基层干部激励计划，健全落实改革创新容错免责机制，做到干部为事业担当、组织为干部担当。
（四）推动基层X组织全面进步全面过硬。认真落实X委（X组）抓基层X建工作责任制，贯彻“一切工作到支部”的理念，强化ZZ属性，提升服务功能，落实基本保障，把基层X组织建设成坚强的战斗堡垒。更加重视县级X委建设，更好发挥县级X委一线指挥部的作用。深化“整乡推进、整县提升”，高标准落实农村基层X建“浙江二十条”，全面加强城市、国企、学校、机关、两新组织等领域X的建设，抓好新领域新业态X建工作，大力转化软弱落后X组织，积极探索“互联网+”X建、智慧X建，健全X内激励关怀帮扶机制，构筑城乡区域联动、领域业态融合、群团工作扎实、技术支撑有力的基层X建新格局。增强集体经济薄弱村造血功能，全面消除集体经济薄弱村。突出敢担当善执行、会做群众工作的要求，大力加强乡镇（街道）干部队伍建设；以培养能带富、善治理的农村基层组织带头人为重点，选优配强村（社区）干部，重视培养好支书群体，努力打造一支冲在一线、敢上火线、群众信赖的基层干部队伍。从严加强X员发展和教育管理工作，全面推行支部主题X日，强化流动X员管理，深化X员“X性体检、民主评议”，稳妥处置不合格X员。
（五）驰而不息改作风正作风。巩固和拓展作风建设制度成果、实践成果，健全抓常抓细抓长工作机制，推动干部士气、X内正气、社会风气进一步提升。完善X员干部直接联系服务群众制度，坚持“三个走遍”“走村不漏户、户户
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见干部”，推进“万名干部下基层”，深化农村工作指导员、第一书记工作，切实打通服务基层、服务企业、服务群众“最后一公里”。深化机关效能革命，大力治懒、治散、治庸，切实转变作风、提高效率。把纠正“四风”往深里抓、实里做，坚决推动中央八项规定精神风化俗成，做到越往后执纪越严，严防不正之风转入地下、隐形变异，决不让“四风”反弹回潮。大力推进X员干部家庭、家风、家规建设，规范领导干部配偶、子女及其配偶行为，切实以良好X风带政风促民风。
（六）加强X风廉政建设和反腐败斗争。着力完善不敢腐不能腐不想腐的有效机制，巩固反腐败斗争压倒性态势。深入推进监察体制改革，完善集中统一、权威高效的监察体系，加强X对反腐败工作的统一领导。坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，始终保持惩治腐败的高压态势，做到“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量。坚持抓早抓小、动辄则咎，始终把纪律挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”。加强和改进X内监督，用好问责这一利器，进一步深化巡视巡察、派驻监督工作。各级领导干部特别是主要负责同志，要发挥好关键少数的示范带头作用，做忠诚干净担当的表率。
同志们！九十六年前，在嘉兴南湖的红船上通过了中国共产X第一个纲领和决议，正式宣告中国共产X的诞生。由此，中华民族的命运得到改写，伟大的红船精神成为中华儿女心中永不褪色的精神丰碑。在X的历史上，浙江已经镌刻下光辉的印记；在新的征途上，浙江也一定能够创造出新的光辉业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬红船精神，不忘初心，继续前进，全面落实“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，翻篇归零再出发，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出更大贡献！
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始终保持忠诚之心 进取之心 为民之心 敬畏之心
在新一届省委常委与记者见面会上的讲话
（2017年8月10日）
一次X代会，就开启了一段新征程。以省第十四次X代会为新的历史起点，浙江踏上了“两个高水平”建设的新征程。今天，历史的接力棒交到了我们这一届省委班子手中。我们一定牢记习近平总书记的谆谆嘱托，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，在历届省委打下的坚实基础上，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章！
我们必须始终保持一颗忠诚之心。崇高的理想、坚定的信念、忠诚的品格，是共产X人安身立命之本。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行习近平总书记赋予浙江的新使命新要求，确保X中央的重大决策部署在浙江落地生根、开花结果，以实际行动维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。
我们必须始终保持一颗进取之心。浙江改革发展的历史，就是一部创业创新史。我们要永葆开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，把实干作为座右铭，以产业创新为主战场加快推进经济转型升级，以“最多跑一次”为突破口撬动各领域的改革，以“一带一路”为统领扩大对外开放，以“大花园”建设为抓手走好“绿水青山就是金山银山”之路，以求贤若渴的姿态招引天下英才来浙江创业、发展、圆梦，突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省的工作导向，加快建设富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江。
我们必须始终保持一颗为民之心。我们所做的一切工作，就是为了让每一个浙江人都过上更加美好的生活。我们要更加尊重群众的首创精神，更加虚心地拜群众为师，发挥群众的主体作用，做任何决策、干任何工作都认真地听取群众的意见，尽心尽力办好民生实事和“关键小事”，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运。
我们必须始终保持一颗敬畏之心。我们的权力是X和人民赋予的，是为X和人民做事用的，只能用来为X分忧、为国干事、为民谋利。我们要谦虚谨慎、
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戒骄戒躁，担起全面从严治X的主体责任，以如履薄冰的心态正确行使手中的
权力。特别是要自觉接受各方面监督，努力营造山清水秀的ZZ生态。
浙江是中国革命红船的起航地，是中国改革开放的先行地，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要萌发地。站在这片充满希望的土地上，我们深感使命光荣、责任重大。接下来的每一个日日夜夜，我们会竭尽全力改革创新、勤勉工作，决不辜负以习近平同志为核心的X中央的重托，决不辜负全省386万X员和5590万浙江人民的期望！
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以良好精神状态和优异工作成绩迎接十九大胜利召开
在省委常委会上半年经济社会形势分析会上的讲话（摘要）
（2017年7月28日）
今年是X的十九大召开之年，做好经济社会工作意义十分重大。
7月24日， 习近平总书记主持召开中央ZZ局会议， 分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。25日，省政府召开了常务会议。今天，我们召开省委常委会会议，主要是学习贯彻中央ZZ局会议精神，听取省政府和省委政法委关于经济社会形势的汇报，把上半年的成绩肯定到位，存在的问题分析到位，下半年的工作部署落实到位。总的看，今年上半年全省经济高开稳走向好，社会保持和谐稳定，突出体现在“三个更加”上。
一是稳的基础更加巩固。主要经济指标高开稳走，地区生产总值一季度和上半年均增长8%，好于预期、好于去年、好于全国，也好于广东、江苏、山东等沿海经济发达省份。工业增加值、用电量、货运量、税收等关联指标比较匹配，三大产业、三大需求、三大收入等指标更趋协调，11个市GDP增速差距明显缩小。
二是进的动力更加强劲。创新驱动、改革推动和需求拉动共同发力，新旧动能转换步伐加快。供给侧结构性改革深入推进，传统产业改造提升力度加大，新经济新产业新业态蓬勃发展，规上工业增速持续回升，高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业实现两位数增长，服务业保持较快增长。“最多跑一次”改革广受好评，“三去一降一补”成效明显，重点领域和关键环节改革扎实推进，市场主体活力进一步激发。
三是好的势头更加明显。质量效益持续向好，三大收入增长快于GDP增长，规上工业企业劳动生产率提高6.1%。市场预期持续向好，制造业PMI指数13个月回升，企业景气指数连续5个季度上扬，企业家信心指数连续4个季度上扬。生态环境继续改善。社会形势基本面向好，民生保障不断加强，矛盾纠纷总量下降，社会公共安全形势和社会舆情总体稳定。
上半年我们交出了改革发展稳定靓丽的成绩单，实现了“半年红”，为完
成全年目标任务打下了扎实基础，对各地各部门的工作要给予充分肯定。
但是我们要清醒看到，进中仍有变数、好中仍有隐患，决不能麻痹松懈、
盲目乐观。从宏观看，国内外发展环境仍然错综复杂，国际ZZ经济各方面的
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不稳定、不确定性因素都很多。国内经济稳中向好，但总体上还处于长周期结构调整阶段，处于不进则退的过关期。从浙江自身看，转型升级攻坚期、新旧动能转换期、风险矛盾多发期的特征十分明显，转型升级的压力依然较大，面临着区域行业企业继续分化、“两链”风险、房地产市场风险、互联网金融风险、社会不稳定因素依然较多等问题。我们一定要进一步增强忧患意识、责任意识，把困难估计得更充分一些，把应对举措考虑得更周全一些。
今年是我们X和国家历史上具有特殊重要意义的一年。为X的十九大胜利召开营造良好环境，是我们的重大ZZ任务。接下来，要认真学习贯彻7月24日中央ZZ局会议精神，进一步贯彻落实好中央各项决策部署和省第十四次X代会精神，坚持稳中求进工作总基调，抓发展、促转型，强创新、促改革，惠民生、保平安，确保完成各项目标任务，确保社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。这里，我就做好下半年经济社会工作再强调五点意见：
一要善于在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。做好下半年工作，各地各部门更需要有大局意识和全局思维，进一步提高谋大局、顺大势、抓大事的能力。要把拥护核心、维护核心、紧跟核心贯彻到各个方面。坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，确保习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署在浙江一个声音贯到底、一以贯之抓到底，不折不扣地把习近平总书记系列重要讲话精神和对浙江的具体要求落到实处。要切实把“八八战略”这条主线贯穿到各项工作中。浙江这些年的实践，让我们更加深刻地感受到，“八八战略”是管方向、管全局、管长远的大战略，是我们必须长期坚持的指导思想和总纲领。前不久，我要求各市对照“八八战略”，认真梳理这些年优势发挥好的方面、工作还不到位的地方、还需要补齐的短板。下一步，还要继续把这篇文章做深做细做透做好，特别是在探索创新“八八战略”实践载体上要有新的突破。县（市、区）委书记不能“脚踩西瓜皮、滑到哪里是哪里”，要切实提高科学谋划能力和执行力，以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为引领，对照“八八战略”找出优势、找出差距、提出工作着力点，以此作为新班子在新阶段改进工作、推动发展的开局之作。省直部门也要动起来，结合职责职能，对照研究谋划，共同续写好“八八战略”这篇大文章。要把省第十四次X代会提出的重大战略举措统筹谋划落实好。贯彻落实好省X代会精神，是当前和今后一个时期全省工作的重中之重。省X代会提出的战略举措，可以直接操作的要马上办、抓紧干、不能等，还需要再谋划细化深
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化的，要抓紧研究。比如，对于“四个强省”的工作导向，要统筹谋划如何以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，不断激发发展活力；如何推进全方位多层次宽领域的大创新，使创新成为转型升级的最大推动力；如何按照习近平总书记“加快建设开放型经济新体制”的新要求，以“一带一路”统领新一轮对外开放，在跳出浙江发展浙江的同时，让全球资源要素为我所用，立足浙江发展浙江；如何完善引才、育才、用才的体制机制，推动高等教育跨越发展，引进大院名所，进一步形成聚天下英才共建浙江、发展浙江的生动局面。再如，大湾区、大花园、大通道等，都需要有统筹规划，要考虑用什么样的大项目、大平台支撑，考虑各种资源要素怎么更好地来配置，考虑各级政府部门在当中应有的作为，考虑怎么更好地发挥浙江民营经济的优势。四大都市区建设，既要研究整体推进思路和政策，又要研究符合各地特点、发挥各自优势的针对性招数。各地各部门都要提高站位，一起来把这些大事要事谋划好落实好，一步一步把省X代会的部署要求转化为具体行动和现实生产力，不断开创发展新局面。
二要紧扣目标抓落实。一分部署，九分落实。要按照省委经济工作会议和省政府工作报告的决策部署，对照经济社会发展各项目标任务，一步一个脚印，扎扎实实做好工作。要目标再对照。总的看，上半年各项目标任务完成情况是好的，时间过半、任务过半。但也有一些工作不够理想。比如，能源“双控”形势比较严峻；“企业上云”的进度较慢，质量和效益也值得关注；高新技术产业投资增长与全年目标差距比较大；八大万亿产业当中，金融业、时尚产业、节能环保产业等发展相对缓慢。对此，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。做得好的工作要继续努力，争取更好成绩；拖了后腿的要抓紧迎头赶上，确保实现“全年红”。要责任再落实。今天会议以后，各地各部门都要拉出任务表来好好对一对，明确责任、倒排时间、挂图作战。各地各部门“一把手”要切实担负起责任，亲力亲为、扑下身子抓落实。要保障再强化。紧扣全省各项重点工作、重大项目，做好资源要素供给，强化服务保障。要加大督促检查力度，一项一项抓落地，一件一件见成效，年底都要拿出成绩单来比一比、晒一晒。
三要突破重点难点。面上工作刚才已经作了汇报，各位常委和副省长都讲了很好的意见。总的是要统筹兼顾，抓好投资、消费、出口，抓好农业、工业、服务业，抓好改革发展稳定各项工作。这里，就几个需要突破的重点难点问题，
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我再说一说。要继续加力打破“坛坛罐罐”。决不能因为现在市场形势好了，转型决心就动摇了，一些该打破的不破了，该舍弃的舍不得了，不该恢复的又恢复了。“三改一拆”“五水共治”要继续咬定青山不放松，只能成功、不能后退。淘汰落后产能要坚定不移，咬定转型不放松，确保“汰劣扶优”力度不减，坚决防止“低小散劣”反弹回潮。我省国有企业中还有不少“僵尸企业”，要下大决心尽快清理，今年要有一个结果。要加快新旧动能转换。新动能方面，除了继续大力推进八大万亿产业发展外，要认真分析互联网、人工智能、生物科技等代表未来方向的技术和产业发展态势，谋划能支撑浙江现代化的未来支柱产业。要加快创新大平台建设，积极谋划和推动一批最具比较优势、最能带动全局的重大科技创新项目，统筹推进各类人才特别是“高精尖缺”人才集聚。传统动能修复方面，要把传统产业改造提升和集聚区、开发区、园区改造提升紧密结合起来，从融合创新、提升管理、打造品牌、开拓市场等重点领域突破，加快高新化、智能化、绿色化发展。要继续扩大有效投资，特别是要抓实民间投资、工业投资，这是个薄弱环节。投资要与开放、激活民资结合起来，既要抓浙商回归，又要重视和激活省内民间资本，同时还要主动对接央企，大力招引高质量外资和省外民资。要以企业投资项目“最多跑一次”改革为总牵引，推进投资便利化。着力加强土地、资金等资源要素保障，推动重大项目快落地、快开工、快见效。进一步落实好促进民间投资各项政策举措，鼓励发展混合所有制经济、鼓励政府与社会资本合作。要深化“最多跑一次”改革，全面推进重点领域和关键环节改革。要从老百姓最渴望解决、最难办的事情上突破，从一窗受理、网上办理、数据“孤岛”等难点上突破，盯着抓、反复抓，抓出更好效果，努力把这项改革打造成一块金字招牌。同时，要高度关注房地产和金融问题，着力做好稳房价、防风险的各项工作。
四要抓好稳定硬任务。牢固树立“稳是主基调，稳是大局”的思想，牢牢把握“平安护航十九大大会战”这一主线，深入推进法治浙江、平安浙江建设，确保社会大局安定有序。要压实主体责任。特殊时期有特殊要求，平安护航X的十九大是压倒一切的ZZ任务。要坚持最高标准、落实最严要求，层层落实、分级负责，各地各部门都必须做到守土有责、守土尽责。主体责任分条条和块块，总体上以块为主负责，但对于涉军、非法集资、信访等一些重点问题，相关部门也要负起责任来。要筑牢安全防线。安全稳定工作必须抓早抓小抓快抓好，决不能有丝毫松懈，决不能来半点马虎，决不能留死角盲区。要充分运用
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G20杭州峰会维稳安保工作成果，加强社会治理，创新发展“枫桥经验”，深入开展反恐防暴、矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、公共安全隐患整治、重点人群教育帮扶管控、网络安全与舆情导控、平安创建七大专项行动，切实维护社会稳定。特别是要全面贯彻落实好全国金融工作会议、全国信访工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，坚决维护金融安全，坚决遏制重特大事故发生，坚决守住安全底线。要扎实做好防台防旱、防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。随着城市化进程加快，要高度重视全面提升大城市的现代化治理能力和治理水平。要办好民生实事。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，扎实做好就业社保和居民增收等工作。特别是十件民生实事，我们在省人代会上已经作出了庄严承诺，必须办好，以实实在在的成效取信于民，让群众满意、让百姓点赞。要强化舆论引导。统筹抓好理论舆论、网上网下等宣传工作，特别是要防止偶发事件引发舆论危机，唱响主旋律，激发正能量。
五要提振精气神。做好下半年工作，精神状态很重要。面对复杂形势和艰巨任务，能不能做好经济工作、确保大局稳定，是对我们的重大考验。我们要大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，进一步提振精气神。思想要坚定清醒。坚定，就是要旗帜鲜明，坚定理想信念和“四个自信”，自觉增强ZZ觉悟、把牢ZZ方向、提高ZZ站位、强化ZZ担当；就是要强化定力，坚定不移地贯彻落实中央和省委的决策部署，不动摇、不懈怠、不折腾。清醒，首先要对困难、挑战和不足有充分的估计，切实增强危机感、紧迫感和责任感；其次要有理性、不盲目，讲科学、有章法，会统筹、能兼顾；第三要望得远，有长远发展打算、长期奋斗准备、长治久安追求，顺风顺水的时候不掉以轻心、沾沾自喜，磕磕碰碰的时候不惊慌失措、手足无措。学习要孜孜以求。“两学一做”首要的就是学习好、领会好、运用好习近平总书记一系列治国理政新理念新思想新战略，只有真学了、学好了，才能做实、做好。要适应时代进步和形势发展的要求，自觉加强ZZ经济等各方面学习，既读“有字之书”、向书本学，又读“无字之书”、向实践学，在学习中不断提高工作能力和水平。工作要积极有为。要强化实干实绩导向，敢于担当、勇于负责，求真务实、苦干实干，比学赶超、争先恐后，以一流的状态干出一流的业绩。生活情趣要健康。各级领导干部一定要以身作则，加强X风廉政建设，管好自己，处理好与亲属、朋友和工作人员的关系，与企业家交往切记“亲”“清”二字，秉公用权、依法
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用权，清白做人、干净做事、坦荡为官。总之，大家要进一步提振精气神，把心思和精力集中在干事创业上，全力实现经济“全年红”，全力维护社会和谐稳定，以良好的精神状态交出优异的工作成绩单，迎接X的十九大胜利召开。
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在嘉善县域科学发展示范点建设现场交流会上的讲话（摘要）（2017年8月2日）
7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接X的十九大”专题研讨班开班式上发表了重要讲话。习近平总书记的重要讲话，深刻阐明了未来一个时期X和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。全省各级X组织要把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记“7•26”重要讲话精神作为当前的重要ZZ任务，以高度的ZZ责任感使命感，引导广大X员干部深刻认识和把握中国特色社会主义是改革开放以来X的全部理论和实践的主题，深刻认识和把握X的十八大以来的5年X和国家事业发生的历史性变革，深刻认识和把握我国社会发展的阶段性特征，深刻认识和把握中国特色社会主义进入新的发展阶段，深刻认识和把握坚持和发展中国特色社会主义必须高度重视理论建设和理论指导，深刻认识和把握“两个共一百年”奋斗目标的战略部浙署，深刻认识和把握坚定不江移推进全面从严治X的新省认识新要求，切实把思想和委行动统一到X中央精神上书来，进一步增强维护核心的记思想自觉和行动自觉，抓好X中央各项决策部署的贯彻落实。
省委决定在全省范围学习推广嘉善经验，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记“7•26”重要讲话精神，全面落实省第十四次X代会决策部署，推动全省县域更好落实新发展理念，增创县域发展新优势，共同实现“两个高水平”奋斗目标。浙江是干事业的地方，也是干得成事业的地方。在改革开放的伟大实践中，浙江人民创造了许多鲜活样本。特别是近些年来，在“八八战略”的指引下，各地各部门创造性地开展工作，探索形成了很多有益经验，嘉善县域科学发展示范点就是其中的一个生动典型。
2016年，习近平总书记作出“进一步总结嘉善经验”的重要指示。随后，中央调研组对嘉善经验作了系统总结。今年6月，中央媒体在迎接X的十九大宣传中，对嘉善深入践行新发展理念、全力打造县域科学发展示范点升级版的情
况进行了集中报道， 引起了省内外的广泛关注。 7月31日召开的省委常委会会议，作出了在全省范围内开展向嘉善学习的决定，出台学习推广嘉善经验的指导意见。希望大家以这次现场交流会为契机，结合各地实际，深学细照践行，努力把县域发展得更好、治理得更好。
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一、充分认识学习推广嘉善经验的重要意义
郡县治，天下安。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重
视县域发展和县级政权建设。
习近平总书记围绕如何认识县一级的地位作用、如何推进县域发展改革、如何当好县委书记等重大问题，发表了一系列重要论述，为新形势下推进县域发展治理指明了方向、提供了根本遵循。
嘉善县是2008年习近平同志的深入学习实践科学发展观活动基层联系点。近十年来，嘉善始终牢记、坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，深入践行新发展理念，县域发展改革取得明显成效，成为全国县域发展治理样本。省委决定在全省范围学习推广嘉善经验，主要有以下几点考虑。
（一）透过嘉善这一典型，增强学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的ZZ自觉。习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，植根于中国大地波澜壮阔的发展改革实践，是实践基础上的理论升华和与时俱进。嘉善作为我国首个县域科学发展示范点，从一个县域的实践与变迁，生动展现了新发展理念等治国理政新理念新思想新战略孕育形成并经实践检验、源于实践又指导实践的过程，充分验证了其客观真理性和对实践的指导意义。学习推广嘉善经验，就是要引导全省干部群众，透过嘉善的典型实践，进一步领会感悟习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的真理力量，以思想自觉增强ZZ自觉，更加坚定地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加坚决地把习近平总书记的重要指示精神落到实处。
（二）总结提炼嘉善经验，为全省乃至全国县域全面建成小康社会提供示范。习近平总书记明确指出：“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”全国2800多个县域如何全面建成小康社会，事关我国实现“两个一百年”奋斗目标的大局，这也是习近平总书记始终牵挂的一件大事。习近平总书记要求嘉善努力使“联系点”成为“示范点”，对嘉善寄予了为全国县域全面建成小康社会创造经验的厚望。这些年来，习近平总书记始终高度关注嘉善发展。在习近平总书记的亲自指导下，嘉善探索走出了加快县域经济转型升级的创新发展路子、城乡发展一体化的协调发展路子、平原地区践行“两山”理论的绿色发展路子、主动接轨大都市的开放发展路子、普惠均衡的共享发展路子。嘉善的经验，既有特殊性、也
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有普遍性，既有历史性、也有时代性。进一步总结、提炼、推广嘉善经验，是落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，是嘉善作为全国县域科学发展示范点的使命所在。
（三）发挥典型引路作用，引领全省各地续写好“八八战略”新篇章。当前，全省上下正按照省第十四次X代会的部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。续写“八八战略”新篇章，既需要宏观部署，也需要典型引路。毛泽东同志说过，典型本身就是一种ZZ力量。典型是最好的引导，是最生动的教诲。这些年，全省各地在落实“八八战略”上创造了许多生动经验，形成了不同程度、不同侧面、不同层次的典型。嘉善的实践，就是在习近平总书记具体指导下准确理解和运用“八八战略”的一个范例，集中展现了县域如何对照“八八战略”找准比较优势、创新思路举措的历程，也充分展现了县域落实“八八战略”带来的深刻变化。学习推广嘉善经验，有助于各地深化对“八八战略”的理解、把握和运用，在落实“八八战略”的实践中取得更加丰硕成果。
（四）放大嘉善示范点效应，进一步增创我省县域发展新优势。实现省第十四次X代会提出的“两个高水平”奋斗目标，既要下大力气做强城市经济特别是都市区经济，也要充分激发县域发展活力。如果把浙江经济比作大厦，四大都市区就是大厦的四根战略支柱，都市区经济决定全省经济的“高度”和“强度”；区域中心城市就是大厦的框架，城市经济决定全省经济的“体量”和“纵深”；广大县域就是大厦的基座，决定全省经济“富”和“稳”的水平，县域富则全省富，县域稳则全省稳。无论是建设“六个浙江”，还是推进“四个强省”，离开县域的发展都无从谈起。改革开放以来，实施强县战略，发展县域经济，对推动我省发展改革发挥了很大作用。但是随着我国经济发展进入新常态和我省自身发展阶段的变化，县域经济的局限性越来越明显，县域资源整合能力弱、高端要素集聚难、现代服务功能少等问题越来越突出，我省县域进入了空间整合、发展转型、治理变革的关键阶段。能不能在新的阶段实现新一轮高水平发展，就看各地能不能打破路径依赖，找准新定位，走出新路子。学习推广嘉善经验，就是要激励各地在新形势下主动作为、深化改革、创新实干，全面增创县域新优势，进一步提升在全省乃至全国大局中的地位作用。
二、深刻把握嘉善经验的精神实质
今天会上印发了《中共浙江省委关于学习推广嘉善经验深入践行新发展理
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念增创县域发展新优势的指导意见》，明确了学什么、怎么学等基本问题。学习嘉善经验，主要不在于学习嘉善发展改革的具体做法，更不能邯郸学步，只学形式上、表皮上的东西，而是要透过现象看本质，透过特性找共性，深刻把握其中蕴含的理念、思路和方法，并因地制宜转化为推进自身发展的思路和举措。
一要学习嘉善旗帜鲜明讲ZZ、奋力推进习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在县域实践的ZZ定力。对各级X组织和领导干部来说，讲ZZ是第一位的要求，ZZ能力是第一位的能力。这些年来，嘉善把习近平总书记的关怀激励作为ZZ动力，把抓好示范点发展改革作为ZZ考验，在实践中积极探索形成符合新发展理念的发展模式和体制机制，坚决转变不符合新发展理念的思想观念和工作方法，使习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在嘉善得到了较好的落实。各地学习嘉善经验，最核心的就是要把讲ZZ放在首位，牢固树立“四个意识”，提高ZZ站位，增强ZZ定力，自觉用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指导解决实际问题，确保中央大政方针和省委决策部署在县域落地生根、开花结果。比如，推进经济转型升级难免会带来一时痛苦，影响到一个阶段的GDP、税收增长，这时候就是考验定力的时候。要不为一时遇到的困难而退缩，不为一时速度的调整而动摇，坚定不移以新发展理念为指引推动经济转型升级。
二要学习嘉善系统谋划全县发展、科学绘制县域发展蓝图的务实善谋。这些年，嘉善坚持把习近平总书记对嘉善的重要指示精神与嘉善的具体实际结合起来，发挥区位、块状特色产业、城乡协调发展等优势，与时俱进做好转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展这三篇文章。2013年制定实施《嘉善县域科学发展示范点建设方案》，明确了建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园“三区一园”的目标定位。2016年，根据习近平总书记的指示要求，进一步制定了《嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》，将目标定位调整为“四区一园”，增加了生态文明样板区。这一目标充分体现了新发展理念的精神要旨，完全符合创新、协调、绿色、开放、共享的要求。发展蓝图谋划好以后，嘉善县委一任接着一任抓、一届接着一届干，在坚持中发展、在继承中创新，不断把示范点建设推向深入，一步步从地处“吴根越角”的小县成长为县域发展的样本。学习嘉善经验，系统谋划全县发展，关键是学习嘉善如何根据习近平总书记的指示要求去谋，如何对照“八
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八战略”的要求去谋，如何结合本地实际和时代要求去谋的精神、理念和方法。习近平总书记在浙江工作时，跑遍了全省所有市县，对各地发展作出了明确指示，这些都是极其宝贵的思想财富。各地要认真挖掘、系统梳理、深入思考，贯彻中央要求，对照“八八战略”，结合各地实际，找出符合自身特点的发展方向和思路，进一步把县域谋划好、建设好。
三要学习嘉善坚持改革创新开放人才“四轮驱动”、充分激发县域发展活力的实干作为。改革、创新、开放、人才是各项事业发展的活力之源，也是干好县一级工作的重要着力点。近年来，嘉善统筹推进县域科学发展综合配套改革，突出政府自身改革、经济体制综合改革和民生领域改革，以集成改革破解发展难题；坚定不移转方式调结构，突出集约、集聚、集群、创新，注重以亩均、人均、科技论英雄，大力推进传统产业改造提升和新兴产业培育发展；充分发挥背靠上海的区位优势，突出以上海为重点的区域合作和以上海为窗口的国际合作，实现了小县大开放；聚焦补齐高端人才短板，突出归谷科技产业园、上海人才创业园等平台建设，打造县域人才高地。正是依靠改革、创新、开放、人才，嘉善较好实现了发展动能转换，展现出广阔的发展前景。省第十四次X代会鲜明提出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省“四个强省”工作导向，嘉善的实践为县域抓好落实提供了有益启示。各地要学习嘉善经验，围绕发挥优势、补齐短板，谋划实施具有牵动性的重大载体和重大举措，把“四个强省”工作导向落实到县域具体实践中，以钉钉子精神持之以恒抓、攻坚破难干，以实干成效充分激发县域发展活力。
四要学习嘉善不断增强人民群众获得感的施政追求。人民群众的获得感，就是干部从政的成就感。县一级领导干部直接面对基层群众，必须心系群众、为民造福。嘉善始终按照习近平总书记对嘉善提出的“坚持把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，自觉以民生为先、民生为重、民生为本”的要求，把发展改革的立足点和落脚点放在民生幸福上。坚持以规划布局、基础设施和公共服务为切入点，着力推进城乡深度融合发展；以体制机制改革为手段，着力满足人民群众的优质教育医疗之盼和养老之需；以美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽通道建设为抓手，大力推进“三改一拆”“五水共治”，着力改善城乡生态环境；以弘扬“善文化”为牵引，着力营造和谐安定社会环境。2016年，城乡居民收入倍差缩小到1.69∶1，城乡发展一体化水平接近发达国家。各地学习嘉善经验，就要牢固树立以人民为中心的发展思想，把民生需求作为第一信号，
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把城乡发展一体化作为主要抓手，扎扎实实办好民生实事，全面提升县域公共服务、生态环境、社会治理、文化生活质量，让人民群众真正感受到自己的生活在一天天地变得更好。
五要学习嘉善弘扬红船精神和浙江精神、全面加强X的建设的责任担当。加强X的建设，确保县一级阵地始终由心中有X、对X忠诚的人坚守，是我们的ZZ责任。习近平总书记在2008年就对嘉善提出“围绕科学发展抓X建、抓好X建促科学发展”的要求。在示范点发展改革实践中，嘉善坚持以弘扬红船精神、浙江精神为动力，积极探索X的建设与经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设相融合的新机制；紧紧抓住X员领导干部这一“关键少数”，全面提高引领推动县域发展改革的能力，打造绝对忠诚、敢于担当、能打硬仗的基层干部队伍；持续深入改进作风，密切联系服务群众，实现X风政风持续好转；坚持法治、德治、自治相结合，探索建立“县域善治体系”。学习推广嘉善经验，就是要在全省广大县域全面深入地宣传和弘扬红船精神、浙江精神，把X建和发展更好地结合起来，唱响创新和实干的最强音，保持X同人民群众的血肉联系，巩固X的执政基础，完善基层治理体系，为县域发展治理提供坚强保证。
还要强调的是，嘉善示范点发展改革仍然在路上。全省学嘉善，嘉善怎么办？嘉善的同志一定要认识到，推广嘉善经验，是对嘉善的肯定，也是对嘉善提出了更高的要求；是嘉善新一轮发展的机遇，也是嘉善必须担负好的责任。要更加坚定自信，按照习近平总书记的重要指示精神，按照绘制好的蓝图，坚定不移、坚韧不拔地抓下去。同时，更要保持清醒头脑，以翻篇归零再出发的心态，主动学习借鉴其他地方的长处和经验，更加奋发有为，加倍创新实干，突出抓好重大基础设施、重大平台、重大项目建设和重大改革突破，努力在践行新发展理念上发挥更好示范作用、在全面小康和现代化建设上达到更高发展水平、在县域治理上创造更多善治模式，不断丰富和发展嘉善经验，继续走在前列、勇立潮头。
三、着力推动全省县域发展水平和治理能力再上新台阶
学习推广嘉善经验的成效，最终要体现到全省县域发展治理水平上。当前，城市经济特别是都市区经济日益成为区域发展与竞争的主要形态，但县域在全省发展改革中的基础性作用没有改变。县域经济发达是富民强省的重要依托，是我省发展的特色优势，这个特色优势只能加强，不能弱化。在这样的背景下，
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县域如何发展好、治理好，是我一直思考的问题。从全省宏观视野看，要推动县域发展水平和治理能力再上新台阶，我考虑关键是深入推进习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和“八八战略”在县域的生动实践，全力做好“特、富、美、安”四篇文章。
特，就是确立特色鲜明的县域发展定位。县域发展不能就县域论县域，而要眼观六路、耳听八方，在大局中谋划，着眼大都市、大湾区、大花园，科学确定各县域在这一区域战略格局中的定位，谋划提出符合实际的发展路径。都市区和中心城市周边县，要充分运用“投其所好、供其所需、取其所长、补其所短、应其所变”工作方针，积极参与城市经济和都市区经济发展，突出抓好综合交通连接、先进制造业基地建设等工作，努力打造都市区和中心城市的重要节点。沿海和海岛县，要主动服务“一带一路”建设和海洋强国战略，加强沿海资源整合，推进沿海大平台深度开发，突出发展湾区经济、临港经济、海岛经济，促进港产城融合发展，努力在大湾区建设中发挥更大作用。纳入生态功能区的县，要保护好生态环境，制定产业准入负面清单，大力发展生态经济，积极建设国家公园、美丽城市、美丽乡村、美丽田园，走生态富民之路，努力成为大花园的靓丽一景。每个县都要根据自身的区位条件、资源禀赋和产业特色，谋划打响特色功能品牌，着力做好特色发展文章，以特色创优势，以特色赢发展。这些特色功能品牌，可以是特色块状经济、特色创新平台、特色开放载体，也可以是特色改革品牌、特色人才高地、特色人文景观，是既富有特色又具有牵动性的重大抓手，各地要结合实际，认真谋划好、打造好。我们讲特色就是优势，并不是说特色等同于优势。把特色变成优势，还需要各地付出很大的努力。
富，就是打造富民强县的县域经济升级版。要继承和发展富民强县的一贯追求，深化供给侧结构性改革，抓住转型升级的关键要害，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃。要牢牢抓住产业升级这一主攻方向，坚持倒逼和引领并举，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育发展，加快向价值链中高端攀升。我省大多数县域是依托传统产业发展起来的，传统产业不是落后产业，改造提升传统产业有着广阔前景。只有落后的产品、落后的技术，没有落后的产业。传统产业一旦成功嫁接新技术、新元素、新模式，就可以成为新产业、焕发新动能。要加强产业创新综合体建设，大力推进“互联网+”“智能化+”“标准化+” “文化+”，设立一批县域传统产业改造提升试点，努力把传统产业打造成为具
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有持续稳定竞争力的新经典产业。充分利用传统产业改造带来的巨大需求，拉动信息、装备、文化等产业加快发展。注重超前谋划、梯度布局，把新兴支柱产业、未来产业培育放到突出位置，“未到山穷水尽、先寻柳暗花明”，加快打造县域经济增长的新引擎。人无远虑，必有近忧。我们抓各项工作谋划，眼光要放远一点，要有忧患意识，做好超前准备。要牢牢抓住平台升级这一牛鼻子，主动服务国家战略和省委决策，有效整合分散的、低效利用的空间资源，高水平打造科创平台、开放平台、人才平台，统筹抓好产业集聚区创新发展、开发区（园区）整合提升、现代农业园区建设等工作，加快传统块状经济向现代产业集群转变。高标准建设特色小镇，聚焦创新创业，深化产业、城市、景区、文化等功能融合，继续在全国发挥引领作用。积极运用特色小镇的理念和模式，推动各类产业平台创新发展，为经济转型升级注入新动能。充分发挥各类平台在招商引资和招才引智中的主体作用，汇聚省市县引资引智合力，推进引资引智专业化，大力抓好重大产业项目和产业创新团队的谋划盯引，夯实经济发展的坚实支撑。要牢牢抓住市场主体升级这一根本，深入实施小微企业成长三年行动计划，大力弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励引导中小微企业兼并重组、做大做强，培育扶持细分领域的“隐形冠军”企业。大众创业是县域活力之源，各地既要重视招商引资，也要激励自发创业，对大众创业的热情和精神要倍加呵护，对大众创业的领域和方式要积极引导，使小微企业不断涌现、梯次更新、茁壮成长。
美，就是建设景美人善的美丽县域。要深入践行“两山”理论，大力推进县域景区化建设，把每一个县都建成景区，进而以大运河、钱塘江、瓯江等主要流域为轴带，串点成线、串珠成链，把省域建成大景区。一要努力实现县域形态美。加强城乡规划设计引领，积极推进县域“多规合一”，把设计贯穿美丽建设全过程，着力塑造各具特色、各有魅力的城乡风貌，积极解决“千城一面、千镇一貌”和“村村像城镇、镇镇像农村”等问题。二要努力实现县域环境美。持续深入抓好城乡环境综合整治，加快启动实施“碧水蓝天”工程，加强环境卫生整治、城镇秩序整治、村容镇貌整治，积极提高绿化覆盖率和绿化品质，坚决消除城乡环境“脏、乱、差”现象。三要努力实现县域产业美。统筹推进经济生态化和生态经济化，加强园区、企业生态化改造，发展循环经济、低碳经济，培育发展生态旅游、文化创意、节能环保和绿色农业等，以改革创新思路化美丽景观为美丽经济。四要努力实现县域人文美。推动中国梦和社会
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主义核心价值观宣传引导向基层延伸，加强优秀传统文化保护传承，推广嘉善弘扬“善文化”做法，推动“最美浙江人”从风景变风尚，全面提升人民群众文明素质和社会文明程度。
安，就是筑牢长治久安的县域根基。要按照平安浙江、法治浙江建设总体部署，统筹抓好保民生与保平安工作，强化法治保障，切实担当起长治久安的ZZ责任。长治久安的前提是安全。当前县域公共安全风险仍然较多，其中不少风险隐患，只要有责任心，是完全可以排查、整治、消除的。要下最大气力消除涉及公共安全的城乡危房、地质灾害重大隐患，统筹做好安全生产、除险安居、饮食用药安全和社会治安等工作，使人们生活环境更安全。今年是X的十九大召开之年，各地要讲ZZ、顾大局，担负起主体责任，严而又严、细而又细、实而又实地做好社会稳定工作。长治久安的根本是民生。要把准群众的脉搏，了解群众需要什么、群众热切期盼什么、群众的主要困难是什么，把群众所需所求作为我们的努力方向。要适应人民群众不断提升的公共服务需求，坚持均衡优质、公平普惠，从解决好群众普遍关心的突出问题入手，努力在优质教育和医疗卫生服务共享、社会保障公平全面覆盖、养老服务质量提升等方面持续取得新进展。特别是要千方百计促进低收入群体增收，加强精准帮扶，改进公共服务，让高水平全面小康成果惠及每家每户。长治久安的保证是善治。要持续深入推进全面从严治X，认真落实X委（X组）抓基层X建工作责任制，把基层X组织建设成坚强的战斗堡垒。加强法治建设，提高基层领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力，切实维护人民群众合法权益。大力推进“最多跑一次”改革向乡镇、村延伸，加强基层治理体系“四个平台”建设，持续提升人民群众对“最多跑一次”改革的获得感。坚持以“最多跑一次”改革倒逼各级各部门减权放权治权，进一步梳理优化县乡的职权配置和运行情况，对大镇强镇需要进一步扩权的要抓紧研究，对权限下放但基层无法承接的要及时调整，确保“最多跑一次”改革在基层落到实处。同时，坚持以“最多跑一次”改革撬动县域经济体制综合改革和城乡发展一体化、公共服务等各方面各领域改革，促进“有效市场”和“有为政府”相统一，努力增创县域体制机制新优势。
四、凝聚新形势下县域发展改革的强大合力
学习推广嘉善经验，建设“特、富、美、安”的新县域，事关我省“两个
高水平”建设大局。各地各部门要高度重视、认真抓好县域发展改革，做到思
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想上更加统一、责任上更加明确、工作上更加全面、成效上更加明显。特别要
全面提高统筹发展能力，以更好的谋划力和执行力再创浙江县域发展新优势。
（一）省直部门要加强对县域发展改革的深度研究和指导支持，既要抓好经验总结，也要抓好工作创新。要按照《中共浙江省委关于学习推广嘉善经验深入践行新发展理念增创县域发展新优势的指导意见》的要求，结合各自职能，认真抓好贯彻落实。以学习推广嘉善经验为契机，进一步总结推广全省各地贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、深入实施“八八战略”的好做法好经验。对浙江创造的经验，不能“墙内开花墙外香”，我们自己首先要主动学、虚心学、深入学，近水楼台先得月，在全省范围形成互相学习、相互促进、比学赶超的良好氛围。只要没有法律和政策限制，一个地方的改革经验和先行做法，其他地方都可以而且应该借鉴。要按照中央要求和省第十四次X代会部署，进一步加强对县域发展改革的研究，建立健全支持县域的政策体系。对实践证明行之有效的制度、载体和举措，要一以贯之地加以坚持并不断深化完善。同时，要适应新形势、新任务、新要求，与时俱进作出一些新的制度供给，谋划提出一些牵动性的工作载体，推动全省县域发展治理提升到一个新水平。
（二）市委要顺应新型城市化发展趋势，既要重视做强中心城市，也要重视区域统筹发展、激发县域活力。在信息化、全球化时代，城市竞争主要是城市枢纽功能的竞争，是都市区和城市群的整体竞争，而不仅仅是单个城市的竞争。各市要按照市域“一盘棋”的理念，多从经济区而不是行政区的角度谋划考虑发展大局，统筹抓好中心城市和县域发展改革，推进中心城市与县域相互融合、相互支撑，构建形成功能更完善、分工更优化、联系更紧密的城市网络
体系。 要一以贯之支持县域发展改革， 推动各县深入践行新发展理念， 建设 “特、富、美、安”的新县域，进一步强化、发掘、培育县域比较优势。比如，对经济强县，在资源配置、发展空间等方面给予积极倾斜，使其发展潜能充分释放，治理能力与人口、经济规模相适应；对生态功能区、人口净流出的县，在基础设施、生态经济发展等方面给予积极扶持，帮助这些县域同步实现“两个高水平”。要充分发挥中心城市的引领带动作用，以战略眼光和开放视野，连接周边县域，服务周边县域，在主动连接服务中增强中心城市枢纽功能，促进区域协调发展。同时，也要高度重视克服县域发展的局限性，在市域乃至更大范围内整合资源，统筹谋划布局重大基础设施、重大产业项目和重大平台载体，更
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好集聚高端要素、高端功能、高端产业，促进中心城市与县域能级共同提升，
再造区域整体竞争优势。
（三）县委要准确把握县域发展改革要求，既要善于执行，也要善于谋划。县委作为我们X执政兴国的“一线指挥部”，县委书记作为“一线总指挥”，要做ZZ的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，切实担当起为官一任、造福一方、保一方平安的责任。现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，对县委的要求也越来越高。当好县里的领导，特别是当好县委书记，一定要有抓全面、善统筹的过硬领导本领。一方面，要有一贯到底的执行力，坚决同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，全面落实中央和省市工作部署，做到一张蓝图绘到底，不动摇、不折腾、不翻烧饼，步步为营、久久为功。另一方面，也要有主动作为的谋划力，从本地实际出发，对县域贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略做什么、怎么做，对县域落实“两个高水平”奋斗目标、“六个浙江”具体目标和“四个强省”工作导向做什么、怎么做，对县域发展目标、发展战略、发展载体怎么定、怎么抓，都要开动脑筋、深入调研，主动谋划、统筹推进。在X的工作机器上，县一级绝对不能是被动力，也不能只是传动力，而要积极创造原动力。浙江地域不算太小，县与县之间的差别也比较大，治理这样一个省，不能事无巨细都由省里规定好。有的工作可以一竿子到底，从上到下一起干，但是相当部分的工作必须市县充分发挥主观能动性，把中央要求、省委部署和本地实际结合起来，找准结合点，把住切入点，谋划推进本地发展。善谋者行远，实干者乃成，善执行和善谋划并不矛盾。我省一个县的人口一般几十万、上百万，地域面积一般几百平方公里、上千平方公里。这样大的地方，完全可以科学谋划好，完全可以干成事业。只要大家扎扎实实干个四五年，谋划的蓝图可以实施好，很多重点工作都可以呈现出效果。各位县委书记都要有“不为这个县干点事、不为老百姓谋点利就心不甘”的情怀，安下心来、沉下身去，善谋新篇、实干苦干。到那个时候，看到蓝图变为现实，尤其是看到人民群众从中受益，我想各位“地方官”都会有发自内心的成就感。
学习推广嘉善经验，吹响了我省县域深入践行新发展理念、全面落实“八八战略”的集结号，发出了全面提升县域发展治理水平的动员令。各地要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以实干增创新优势，以实干迈向“两个高水平”，努力开创县域发展新局面。
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说到做到 攻坚克难 将“最多跑一次”改革进行到底在省委改革领导小组第十七次会议上的讲话（摘要）
（2017年8月3日）
前不久我们召开会议，对10集政论片《将改革进行到底》进行专题学习研讨。这个专题片非常重要，反映了X的十八大以来全面深化改革的思想、过程、成效和态度。毛泽东同志在1949年提出“将革命进行到底”，打过长江去，解放全中国。这次中央提出将改革进行到底，这是将改革提到何等重要的位置。唯有改革，才能实现“两个一百年”奋斗目标，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。
今天召开这次会议，主要是贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十六次、三十七次会议上的讲话精神，也是对省第十四次X代会提出的“改革强省”任务进行再细化再落实，同时也是为了把“最多跑一次”改革进一步推向深入，加大力度、加快进度，全面撬动经济社会各领域改革，为实现两个“高水平”目标提供更坚实的支撑。“最多跑一次”改革正式启动以来，取得了阶段性明显成效，跑出了群众改革获得感、跑出了政府服务新形象、跑出了经济发展新动力，既得到了X中央和国务院的高度肯定，也得到了群众的普遍赞誉和企业的充分肯定。李克强总理在最近召开的全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上肯定了我省的这项改革，《将改革进行到底》第三集也专门讲到浙江的“最多跑一次”改革。总的感受是各地各部门推进“最多跑一次”改革有认识、有做法、有亮点、有突破，对下一步工作有决心、有对策、有实招、有重点。当然，改革中的难点、堵点还不少。改革就是要奔着问题去，对于督察调研中反映的问题，我们一定要按照总书记“敢于担当、善谋实干、实事求是、锐意进取”的要求，推动“最多跑一次”改革向纵深处推进、向阻力位攻坚，不留死角、不留盲区，攻坚克难、决战决胜，确保完成省委省政府对全省人民作出的庄严承诺，把“最多跑一次”改革这场革命进行到底。下面，我讲三点意见。
一、对准目标再冲刺，坚决做到“言必信、行必果”，说到做到
习近平总书记指出：“地方基层是改革创新的源头活水，要发扬敢为天下先的改革精神，大胆探索、勇于实践”“要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出ZZ勇气来，坚定不移干。”我们结合浙江实际创造性地把习近平总
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书记要求落到实处，集中力量、全力推进“最多跑一次”改革，打造我省全面深化改革的金字招牌。转眼大半年过去了，要坚持问题导向、需求导向，看一看、察一察、促一促，使改革精准对准发展所需、基层所盼、民心所向。
要对一对承诺，察一察认识。年初省委省政府承诺：到今年年底，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，力争覆盖80%左右的行政权力事项。我记得全国人大浙江代表团开放日活动中，香港记者问“最多跑一次”改革能否做到，我明确回答“浙江有条件实现、有能力实现，而且一定要实现”。既然我们作出了承诺，就必须说到做到。从目前看，今年年底确保“最多跑一次”覆盖80%左右行政事项基本可以实现，这要充分肯定、坚定信心。但“公布出来”与“真正实现”还有很大距离，群众和企业对办事流程多、时间长、手续繁琐的反映仍然较多，现有的成果也还不巩固、不稳定，没有实现制度化，一不注意还可能“回潮”，而且剩下的20%难度更大，任务艰巨，主要集中在企业投资项目审批和商事制度改革方面。我们要坚决克服“歇歇脚”的思想，破除“差不多”的观念，“行百里者半九十”，现在是到了冲刺的时候，也是到了最后角力的时候，要有持久的意志，要有攻坚的决心。否则前面所取得的成绩可能就断送掉了，我们的承诺可能实现不了，我们的辛苦也会白费，最后老百姓仍不满意。必须要坚定不移地刀刃向内、自我革命，倒逼政府职能转变，实现改革目标。
要捋一捋进度，察一察责任。各级各部门紧紧围绕省委省政府部署，按照改革的阶段性目标和时间表、路线图，积极推进，全省已经分三批梳理公布了“最多跑一次”事项。这说明全省上下贯彻省委省政府决策部署是坚决的，实现了“最多跑一次”改革的良好战绩，体现了较强的向心力、战斗力和执行力。但与中央要求和群众期盼相比，需要做的事情还很多，需要担的责任还很重，要从目标倒逼把“最多跑一次”改革做好。要落实改革的领导责任。做好这项事关长远的改革工作，领导同志特别是一把手是关键。能当机立断的事就不要推诿扯皮，能在职责范围定的事就不要四处会签，能一揽子解决的问题就不要零敲碎打。改到深处，越来越考验主要负责同志的改革担当和智慧，要敢于接烫手山芋，改革再难也要以上率下带头推进，就是要“明知山有虎，偏向虎山行”。要落实改革的部门主体责任。任何一项工作都涉及到方方面面，需要多个部门共同努力，但责任部门只能是一个。改革牵头部门要担负起牵头抓总的责任，及时协调相关部门解决意见分歧、相互掣肘等问题，确保每项任务都有
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人把守，跟踪进度，敲钟问响。
要看一看成效，察一察作风。“最多跑一次”改革推进过程中，各地各部门既有规定动作，又有自选动作，积极探索创新，形成了很多好的经验做法，如“一窗受理、综合集成”、外贸企业十一证“证照联办”“多证合一、一照一码”等等。但我们不能满足于改革已经取得的成绩，更要看到存在的问题和不足，要学习借鉴兄弟省市的先进经验，如江苏的“网上不见面审批（服务）”、福建的“一趟不用跑，最多跑一趟”，每个地方、每个部门都不要满足于我们已经做了什么，要多想想我们还能做什么？改进的空间在哪里？尤其是不能只满足于数量上、形式上跑一次，关键是要想法设法让群众跑的速度更快、效率更高，让政府的改革取得制度性的成果并巩固下来，让改革成效由群众来评判。这关乎X委政府的威信、形象，不能打任何折扣。
二、靶向发力再攻坚，坚决做到“扫清障碍、攻克堡垒”，继续攻坚克难
上下同欲者胜，“最多跑一次”改革已进入攻坚阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。各地各部门一定要把讲ZZ的要求转化为推进改革的实际行动，知难而进、迎难而上，填平“堰塞湖”，打通“肠梗阻”。
突出重点抓。“最多跑一次”改革的根本目的就是让群众少跑腿、少烦心、多顺心，增强群众改革获得感。加快推进“高效跑一次”。现在群众在简化办事流程、改善办事服务等方面诉求比较集中。解决这个问题的关键，是要从根子上转变“以审批代监管”的传统行政管理思维，改变与审批发证相伴的“看家本领”，以群众心目中的“一件事”“最多跑一次”为重点，抓实抓细减层级、减事项、减材料、减环节各项工作，跑出群众办事满意加速度。李克强总理最近提出“四个一律”的要求：凡没有法律法规依据的一律取消、能通过个人现有证明来证明的一律取消、能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能通过网络核验的一律取消，我们省要坚决实行、率先实行，当好改革先锋。加快推进“更多依靠网络跑”。凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。要推进实体办事大厅和网络办事大厅加快融合发展，打造网上的“审批大厅”，让申报、预审、在线办理、进度查询等大部分功能都能在网上直接完成，减少群众跑路，争取努力做到“不跑路”。江苏的“网上不见面审批（服务）”改革、福建的“一趟不用跑，最多跑一趟”办事清单，都是发挥网络的作用，值得学习借鉴。加快推进“就近跑一次”。在“一窗受理、综合集成”
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的基础上，很多群众提出希望能在家门口办。各地要按照多点办理、就近能办、同城通办的要求，推进一窗受理向乡镇、村（社区）及企业前移、下移，健全办事场所，这些办事场所就是行政服务中心前移的窗口，纳入“一窗受理”平台统一监管，让老百姓不出村镇或在家门口就能办好更多的事情，增强群众获得感。我到衢州调研时，看了一个乡镇的“四个平台”服务中心，群众办事一般不出镇。东阳市花园村更是以“办事一般不出村”为目标，窗口前移、下移，提升了村民群众对“最多跑一次”改革的获得感。
找准难点解。“最多跑一次”改革最难的是企业投资项目审批改革。《企业投资项目“最多跑一次”实施方案》中提出开工前审批事项“最多跑一次”，要抓紧排一排，能做到的在年底前必须做到，少量做不到的代办制兜底。统筹推进“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等与审批制度相关的改革措施，凡是能精简的审批事项要抓紧精简，凡是能优化的审批流程要抓紧优化。
瞄着堵点破。像信息孤岛问题，怎么把堵点变成通途？这里面既有认识问题，也有技术问题，还有工作问题，当然也有法律瓶颈的问题。中央已经对信息连通提出了明确时间要求，在我们省里权限内，我们要敢于担当，加强统筹，顶层设计，大力推进，各个部门要统一思想，按照省委省政府要求尽快连起来，否则“最多跑一次”改革没有意义。涉及到国家层面的，各有关厅局要积极争取部委支持我省开放共享数据。
三、协同推进再加力，坚决做到“一盘棋统筹、一股劲落实”，使改革尽
快从“盆景”变为“全景”
习近平总书记指出：“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。”我们要遵循习近平总书记的指示，充分考虑各项改革举措之间的关联性、耦合性，把“最多跑一次”改革作为我省全面深化改革的“牛鼻子”，持续抓、反复抓，让已有的成绩在制度上得到巩固，带动各方面各领域改革协同推进。
抓领域协同。改革已经进入深水区，各领域各环节改革的关联性互动性越来越强。要通过“最多跑一次”改革“纲举目张”，撬动各方面各领域改革，特别是29个“国字号”、211个省级以上改革试点，要列出问题清单，推动改革落到实处，努力在提供最优制度供给上胜人一筹，在营造最佳发展环境上先人一拍，在最大程度释放改革红利上快人一步。省委改革办要牵头研究如何推进
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改革统筹联动、撬动各方面改革。
抓部门协同。改革没有旁观者，谁也不是局外人。对于改革，我们不能仅仅是有兴趣、有期待，更要有参与、有担当，必须群策群力、协同作战。任何部门不得讲条件，更不得推诿扯皮。现在人大、政协领导都主动出击、请缨上阵，这种做法很好。社科院、高校要继续发挥专业优势，深入开展评估。年底可以请层级高的第三方机构，进一步总结我们的成果，发现我们的问题，使我们的改革能够更健康、更快速、更好地往前推进。要注意总结县市区基层实践中的好经验，如嘉兴市南湖区设立行政审批局的做法、“证照合一”“多规合一”等等。新闻媒体也要加大宣传，形成改革“大合唱”。
抓机制协同。要把住顶层设计和路线图，注重改革举措配套组合，使各项改革举措不断向中心目标靠拢。督察机制要协同。坚持主管单位主体督、专项小组专题督、改革办统筹督，人大代表、政协委员齐上一线督。改革督察不能“只拉弓不放箭”，对发现的问题要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。凡是在我们省里权限以内能改而又懒改慢改的，不管涉及到谁，都要坚决问责。改革容错纠错机制要协同。改革既要鼓励创新、表扬先进，也要允许试错、宽容失败，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。我们就要为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”。如果让积极改革的同志既要
“一手持剑冲锋”，还要“一手拿盾自卫”，这样改革的积极性和主动性是调动不起来的。考核机制要协同。要用好改革考核指挥棒，继续把改革实绩作为各级X政领导班子政绩考核的重要内容，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重。
全省各级各部门要进一步形成合力，争做改革的促进派和实干家，把以“最多跑一次”为牵引的我省各项改革进行到底，从而落实习近平总书记关于改革的系列重要讲话精神，落实好省X代会决策部署，推动下一步各项工作，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
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加大传统制造业改造 提升力度 加快形成浙江制造新优势在全省传统制造业改造提升工作推进会上的讲话（摘要）
（2017年9月12日）
今天，我们在这里召开全省传统制造业改造提升工作推进会，目的是深入贯彻习近平总书记“7•26”重要讲话精神，全面落实省第十四次X代会决策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，加大传统制造业改造提升力度，加快形成浙江制造新优势，为我省“两个高水平”建设提供强大动能。
一、全省上下一定要高度重视传统制造业改造提升工作
改革开放以来，我省发挥民营经济体制机制优势，走出了一条以块状经济、县域经济、中小企业、专业市场为特色的农村工业化之路，传统制造业得到了大发展大繁荣。无论是改革开放初期的工业化发端阶段、本世纪初加入世贸组织后的出口高增长阶段，还是国际金融危机以来我省率先进入经济发展新常态的转型升级阶段，传统制造业都扮演了重要角色。本世纪初，传统制造业的企业数量、资产总额、销售产值、出口交货值占到了全省工业的80%以上。直到目前，我省传统制造业仍然是实体经济的主体，传统制造业无论是产值、利润，依然超过了实体经济的半壁江山，仍然是我省经济发展之基、富民之源，深刻地影响着我省“两个高水平”建设。随着国际经济大环境的变化，我国经济发展进入新常态，传统制造业面临着创新能力较弱、品牌建设滞后、经济效益低下的状况。可以说，我省供给侧结构性改革的重点在传统动能修复上，产业发展的短板主要在传统制造业，传统制造业改造提升十分必要和紧迫。
正是基于上述考虑，省委、省政府作出了加快传统制造业改造提升的决策部署。这是深入贯彻落实“八八战略”、加快建设制造强省的使命要求，是供给侧结构性改革和“两化”深度融合浙江实践的重大举措，是推进经济转型升级和“两个高水平”建设的必然选择，也是实现浙江民营经济新飞跃的必由之路。今年年初省里作出系列部署，专门制定实施《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017—2020年）》和10个传统制造业的分行业方案，积极推进传统产业改造提升的综合试点和10个传统制造业分行业省级试点。经过全省上下共同努力，今年以来10个传统制造业发展质量效益明显提高，稳中向好态势进一步巩固，这说明传统制造业改造提升是能够抓出成绩的。只要高度重视，综合施策，方法对路，改造提升的路子就能走出来，刚才发言单位如此，绍兴
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试点也是如此。
绍兴的传统制造业集中度高，在全省具有典型性。省里确定绍兴为全省传统产业改造提升综合试点城市，在省经信委等有关部门的有力支持下，绍兴试点取得了良好成效，对经济增长、结构调整发挥了积极作用。全市地区生产总值增速扭转自2010年以来持续下滑的态势，今年以来传统制造业产值、销售、利润、出口均实现两位数增长。绍兴传统制造业改造提升实践，说明了传统产业并不是落后产业，也不是夕阳产业，只有落后的产品，没有落后的产业。正如刚才宣读的倡议书所提到的，传统产业是解决衣食住行问题的刚需产业，是新兴产业兴起的必要依托。传统制造业改造提升很有必要，潜力很大。我们在绍兴召开工作推进会，就是希望把全省各级干劲鼓得再足一点，传统制造业改造提升的步伐再快一点，从而加快形成浙江制造新优势，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接X的十九大胜利召开。
二、进一步坚定传统制造业改造提升的信心
一段时间以来，对传统制造业发展经历的阵痛，引发了社会各界对实体经济、传统制造业的一些模糊认识。对于传统制造业发展面临的困难和问题，我们要用辩证法“两点论”看问题，要有忧患意识，不改造提升会打败仗，但决不能消极悲观，更不要杞人忧天。要清醒地认识到，我省传统制造业仍然拥有难得的发展机遇和有利条件。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，加快改造提升，传统制造业就一定能凤凰涅槃、浴火重生。我们今天召开这样的大会，就是向全社会发出强烈信号，要高度重视传统制造业改造提升问题，提振全社会对改造提升传统制造业的信心。
1 ．信心来自于发展比较优势。改革开放以来，全省各地从培养“一村一品、一地一业”起步，再到推进块状集聚、特色发展，我省传统制造业经历了较长时期的大发展大繁荣，影响力竞争力不断提升，形成了独特的比较优势。比如，产业集群的优势。浙江块状经济发达，全省年销售收入20亿元以上的产业集群有130多个，为全省工业贡献了50%的产值、利润和就业，许多产业的产业链条基本完整，综合配套相对健全，大中小企业合作协同，形成了良好的产业发展生态。再如，市场的优势。我省拥有大量的专业市场，义乌市场、柯桥轻纺市场、海宁皮革市场闻名遐迩，还拥有全球最大的网上市场，实体市场与网络市场共同发展、线上线下市场相互促进。又如，人才的优势。不仅涌现了一支懂经营、善管理的企业家队伍，也培育了一批懂业务、精技术的产业工人。这些
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比较优势是经过长期积累形成的，在我省短期内不可能消失，其他一些地区短期内也不可能拥有。这既为我省传统制造业改造提升奠定了坚实基础，创造了优越条件，也赢得了时间主动，抢得了发展先机。
2 ．信心来自于科技革命机遇。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，特别是移动互联网、智能终端、大数据等新一代信息技术，在推动传统制造业设备智能化、生产自动化、管理信息化等方面，已经彰显出巨大的影响力，为打破传统路径依赖、破解瓶颈制约指明了方向。传统制造业不仅不是夕阳产业，而且在一定条件下，也可以转化为“新兴”产业。“传统”和“新兴”是相对而言的，是可以相互转化、互为支撑的。正如美国管理学家迈克尔•波特说的，任何传统产业只要加上知识和技术，都可以成为一个具有国际竞争力的技术密集型产业。传统制造业只要主动去拥抱新科技革命，把科技革命的新鲜血液源源不断地输入体内，就能持续保持强健体魄，从而变粗放型增长为集约型增长，变传统企业为高新技术企业。
3 ．信心来自于市场需求升级。只要人类社会存在，就需要衣食住行。很多传统制造业都是为人类衣食住行提供产品的。随着居民收入持续增加、新型城镇化加快推进，社会购买力越来越强，传统制造业的市场不仅没有缩小，反而在不断增长，市场空间依然十分广阔。同时，从消费渠道看，“互联网+电商”快速发展，网上零售额占消费品零售总额比重大幅提高，浙江拥有阿里巴巴等电商平台企业和信息经济优势，浙货“出海”“上网”的营销渠道更加宽广。但也要清醒认识到，现在的市场需求，已不是过去对模仿型、排浪式低端产品的需求，而是对个性化、多样化高品质产品的需求。我国居民的消费结构正由生存型消费向发展型消费升级，由物质型消费向服务型消费升级，由传统消费向新型消费升级。所以说，市场永远都在，不需要担心，关键是要加快适应消费升级新趋势，找准消费需求新热点，增强供给有效性。此外，随着军民融合战略的深入实施，高门槛的军用产品开发制造之门已为民营企业打开，为传统制造业开辟了新的市场空间。浙江省也将成立了军民融合发展委员会，要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，拓展融合范围，提升融合层次。
4.信心来自于浙商创新实践。浙商是最勇敢最坚强最风流的弄潮儿，是浙江最珍贵的金字招牌，也是浙江发展最倚重的力量，更是传统制造业改造提升取得成功的最大优势所在。这些年，面对传统产业发展面临的各种各样困难和
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挑战，广大浙商不畏惧、不退缩，迎难而上、乘风破浪，向创新要动力、向转型要出路、向品质要效益，走出了一条条卓有成效的转型升级之路，涌现出了一个个鲜活生动的案例。今天安排考察的企业和大会发言的企业，就是其中的代表。这种近在身边的案例让我们备受鼓舞。我相信，随着传统产业改造提升持续推进，这些案例中蕴含着的成功经验、制胜法宝，会从点上向面上铺开，加速传统产业“度过冬天迎来春天”。【联系微信dad*awk01】
5.信心来自于改革营造的环境。省委始终高度重视产业发展环境的营造。我们坚持以“最多跑一次”改革为引领，撬动方方面面领域的改革，不断激发产业发展的内在活力。比如，深入实施“一窗受理、集成服务”的改革，统筹推进事项梳理归集、数据共享、标准化建设、事中事后监管等工作，减少审批事项、优化审批流程、提升办事效率，努力变“企业跑”为“数据跑”“政府跑”。再如，大力推进市场准入领域改革，目前已全面推行外贸出口、餐饮服务等20个领域“证照联办”，12个事项实现“多证合一、一照一码”，据测算这将惠及81.3%的涉及准入审批的市场主体。又如，不断深化企业减负担降成本改革，仅2016年就为企业减负1010亿元，今年有望进一步为企业减负降本约500亿元。接下来，诸如此类的企业期盼、发展急需的改革还将继续深化推进。
今天有近600位重点企业负责人参加会议。企业家是经济活动的重要主体，企业家的信心最为重要。我希望广大企业家们，一要始终保持对制造业的高忠诚度。面对困难，要不改变初衷，坚守制造业，坚定不移走上改造提升之路，直至到达凤凰涅槃的成功彼岸。二要始终保持对产业升级的坚定信念。坚定对市场的信心、对制度的信心、对政府的信心，义无反顾走上产业升级之路，走出企业大发展的艳阳天。三要始终保持对创新的巨大热情。始终抱有对创新的赤子之心，大力推进科技创新、产品创新、管理创新、组织创新、文化创新，迎来传统制造业辉煌灿烂的明天。四要始终保持创业的澎湃激情。当前，我省民营企业进入代际传承高峰期。希望新一代企业家继承和发扬父辈的创业精神，发挥年轻人的优势和干劲，真正成为推动经济发展的新生力量。五要始终保持争当一流的雄心壮志。希望在今后的十年、二十年，涌现出更多具有国际一流竞争力的引领时代潮流的杰出企业，这样浙江经济就有美好未来。
三、努力打造浙江制造新优势
通过传统制造业的改造提升，到底要达到一个什么样的目的、什么样的愿景，是我一直在思考的一个问题。我认为，推进传统制造业改造提升，目的就
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是要加快形成浙江制造新优势。这种新优势包括：一是产业的新优势。就是要打造全球核心竞争力，形成布局优化、高度集聚、分工合理的产业形态，有的特色优势传统制造业甚至可以打造成为经典产业。二是企业的新优势。就是要打造大批本土跨国公司、知名企业集群和行业“隐形冠军”，形成龙头企业引领、配套企业支撑、众多中小企业活跃的企业生态链。三是产品的新优势。就是要推动产品从市场中低端迈向中高端，不断提高产品附加值、品牌知名度和市场美誉度，推动产品基本功能达到世界一流水平。四是创新的新优势。就是要坚定不移推进以科技创新为核心的全面创新，完善自主创新体系，增强自主创新能力，更好地支撑传统制造业改造提升，让创新成为引领发展的第一动力。
近期的目标就是紧扣打造新优势的内涵，到2020年，努力打造形成“四个一批”，即一批超千亿级的传统产业集群（10个左右），一批百亿级的龙头企业（30家左右），一批细分市场的“隐形冠军”（500家以上），还要有一批国际驰名品牌，努力培育立足本业的百年企业。我们应该有这样的目标、方向和追求。
围绕打造浙江制造新优势，我们在推进传统制造业改造提升过程中，要把
握以下“四个并重”的工作原则。
一是传统与新兴并重。要坚持两手抓、两条腿走路。既反对只要新兴产业、不要传统产业的极端倾向，对传统产业所有企业“一刀切”“歧视”对待，也反对保护传统产业所有企业、轻视新兴产业培育发展的另一种极端倾向。要坚持大力培育发展新兴产业不放松，同时积极利用新技术新业态新模式加快改造提升传统产业，在工作重心、生产要素、产业政策等方面给予同等支持，尤其是对传统制造业中优势特色行业、具有竞争力的优秀企业要全力支持，使传统产业更加适应新技术新形势的发展变化，与新兴产业一起支撑浙江经济健康平稳发展。
二是转型与升级并重。既鼓励企业在升级上加力，立足原有行业加快改造生产工艺、生产流程、生产设备，在技术创新、智能制造、质量品牌等方面更上一层楼，实现产品升级、流程升级、功能升级，从价值链中低端向中高端攀升；又鼓励企业在转型上加码，跳出原有行业转型发展，积极从事新行业、新领域、新模式，加快调整产业结构、产品结构，实现价值链的跳跃性提升。企业适合转型的就走转型之路，适合升级的就走升级之路。
三是倒逼与激励并重。要继续打好转型升级系列组合拳的各种招数，运用
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市场化、法治化方式和必要行政手段，继续以整治违法建筑、环境污染和安全隐患等为手段倒逼企业转型升级，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”。同时要加大激励力度，加快科技创新、品牌建设、管理提升步伐，强化产业政策引导，促进资源要素向产出效益高、创新能力强的企业集聚。通过强化正向激励和反向倒逼，推动传统制造业加快破茧成蝶、涅槃重生。
四是龙头企业与产业集群并重。既注重发挥龙头企业在产业竞争中的支柱和引领作用，加快培育一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的行业龙头企业集团和“专精特新”“隐形冠军”；又注重发挥块状特色产业的集群优势，推动创新链、产业链、资金链融合衔接，加快打造各链条相互交织相互支撑、龙头企业与产业集群互促共进的先进制造业基地。四、把握好推进我省传统制造业改造提升的方式和路径推进传统制造业改造提升，打造浙江制造新优势，是一项系统工程，需要政府、企业、社会的共同努力。具体来说，要着力抓好以下五个方面工作。
1 ．加快推进智能制造。当前，智能制造已经成为全球制造业的主要趋势。传统制造业发展智能制造可以降低人工依赖、人工成本，提高生产效率和产品质量，前景十分广阔。我们要抓住实施“中国制造2025”的战略机遇，加快在智能制造上实现突破。要做好“机器人+”文章。我省从2012年开始，以智能制造为主攻方向，大力推进“机器换人”，已经取得积极成效。四年多来全省规上工业全员劳动生产率年均提高7%，机器人累计应用量位居全国各省区市首位。实践证明，这是传统制造业改造提升行之有效的途径。希望我省企业积极应对劳动力人口减少、成本快速上升的挑战，加快推进“机器换人”，提高生产的自动化、数字化、智能化水平。要做好“互联网+”文章。我省是互联网大省，“互联网+”走在全国前列。希望我省企业利用好“互联网+”发展的基础优势，顺应消费需求个性化、多样化趋势，加快发展基于互联网的服务型制造、个性化定制。加快实施“十万企业上云”行动计划，加快企业上云步伐，通过产能与云端资源的双向整合，加快提升产能利用率，走上“两化”深度融合的转型之路。
2 ．加快推进科技创新。对于传统制造业企业来说，创新是迫切的，也是有条件的，方向上要把握几个方面。要加强研究开发。在激烈的市场竞争中，企业要想立于不败之地，就得把创新放在首要地位。广大企业要结合自身实际，加大研发投入，建好研发机构，加强与科研院所合作，创造更多自主知识产权，
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提升企业核心竞争力。要加强设计创新。加快发展“设计+”，抓住市场需求变化，推进概念设计、外观设计、结构设计、软件设计，加大新产品开发力度，精准切入市场，迅速占领市场。
3 ．加快实施品牌战略。品牌是附加值，品牌是竞争力。加快传统制造业改造提升，必须在品牌打造上下功夫，全力打响“浙江制造”区域品牌和国际化品牌。要深化“标准化+”。得标准者得天下，掌握了标准的话语权，就占据了制造的制高点。要大力推进国家标准化综合改革试点，企业要强化标准意识，完善全员、全过程、全方位的质量管理体系，严格按照先进标准生产产品，同时努力从“制造者”向“制标者”转变，不断提升企业的市场话语权和产品竞争力。要抓好品牌创建。目前，品牌多而杂、层次不够高、国际识别度不高，是我省品牌建设最大的问题。要抓好行业品牌、企业品牌和产品品牌创建，加快由无牌、贴牌向有牌、名牌转变，着力打造一批市场认可、国际接轨的“拳头品牌”，不断提升企业产品品质、文化内涵、售后服务的社会形象，努力提高品牌价值。
4 ．加快提升管理水平。传统制造企业发展都经历了风雨的洗礼和历史的考验，形成了比较完善的经营管理模式，但现在外部条件和宏观经济都发生了很大的变化，要紧跟时代步伐，不断改进和创新经营管理。要优化企业治理结构。引导鼓励企业建立健全决策科学、公开透明、产权清晰、自我约束的内部治理结构，按照现代企业制度要求，实行所有权和经营权分离，积极采用职业经理人制度，建立规范化、制度化的企业治理结构和决策管理机制。要加快股改上市。我省是资本市场大省，目前国内主板上市企业数量在全国位居前列，已拥有一批优质的传统制造业上市公司。截至今年8月底，全省境内外上市企业476家，其中境内389家；今年新增境内61家、境外4家。要鼓励支持企业抓好股份制改造，积极对接资本市场，加快上市步伐。推动上市企业围绕主业积极开展并购重组、做强做大。
5 ．加快推进市场拓展。如何利用好国际国内“两个市场、两种资源”，是全球化、互联网时代背景下企业生存与发展的核心问题之一。要以“走出去”为着力点加快对接全球市场。把握“一带一路”等国家重大战略机遇，加大对沿线国家、地区投资力度，优化产能布局，贴近当地市场搞好销售渠道建设，实现国际化经营。同时，抓住当前国际产业分工调整的新机遇，积极开展海外并购，重点收购知名品牌、营销网络，稳妥建设境外研发中心和经贸合作区，
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优化全球资源要素配置，不断拓展生存和发展空间。要以“电商换市”为突破口无缝对接线上市场。希望我省企业充分利用互联网等新技术，大力发展和应用电子商务，国际国内两个市场一起抓，线上线下两个轮子一起转，以商业模式创新赢得市场，促进浙江的市场优势和电子商务优势强强联合，再创浙江市场发展新优势。
五、各级政府要在传统制造业改造提升中积极有为
各级政府要在平台打造、要素保障、制度建设、政策供给和服务优化等方面积极作为，把我省打造成为传统制造业改造提升的一方乐土，着力打造“五大环境”。
一是打造平台环境，提供硬件支撑。要把产业集聚区、开发区、工业园区作为传统制造业改造提升的主平台，加强产业集聚区、开发区、工业园区等平台整合优化，健全各类平台体制机制，提升产业平台能级，引导企业集聚发展，使传统制造业和新兴产业在产业大平台上交相辉映、相得益彰。要谋划一批以传统制造业为基础的特色小镇，发挥特色小镇在二三产业融合、创新功能叠加、城镇产业互动等方面的优势，带动一批优势特色传统制造业发展成为经典产业。要把小微企业园建设作为重要工作来抓，切实解决面广量大的小微企业对发展空间的急迫需求，给许多关停小企业找出路，夯实我省传统制造业发展的微观基础。要加快建设支撑平台的高效快捷现代交通体系，完善海、陆、空一体的交通基础设施网络。绍兴积极谋划连通萧山机场的地铁，就是高明之举。要加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，完善工业互联网体系。
二是打造要素环境，提供高端要素。高端要素匮乏是制约传统制造业改造提升的一个重大因素，我们要千方百计予以破解。人才要素方面，要积极探索人才更多普惠全省的举措办法，创新多层次人才引进培育机制，完善人才落户、住房、职称、医疗和子女教育等优惠政策，为企业引入各类人才创造良好政策环境，加快发展与我省产业集群配套的高等教育和高等职业教育。技术要素方面，要大力推进各类科技创新载体建设，围绕重点传统制造业和块状经济，加快一批集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体建设，分行业省级试点实现省级产业创新服务综合体全覆盖；推进大院大所与企业合作对接，下沉科研服务重心，积极帮助各县（市、区）打造创新平台，推动人才、技术等要素共享。资金要素方面，要深化金融综合改革，
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鼓励银行业金融机构下沉服务重心，完善落实差别化信贷机制，对传统制造业优质企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面予以重点支持；充分发挥产业引导基金的作用，支持各类成长型制造企业通过发债或上市融资；努力消除“两链”风险的不良影响，加快修复地区信用体系，逐步恢复基层银行的信贷权限，建立健全信贷风险分担补偿机制，营造有利于制造企业改造提升的适度宽松的信贷环境。
三是打造政策环境，提供政策支持。要坚持问题导向，对症下药、精准施策，助推传统制造业改造提升。对企业研发投入、技术改造和设备更新，不折不扣落实研发费用加计扣除、专用设备税额抵免等税收优惠。合理降低兼并重组税费负担，促进行业资源整合优化。要完善企业降本减负的长效机制，切实为企业降压减负，赢得改造提升的时间。加快研究出台力度更大的军民融合发展政策，在研发和固定资产投入、人才引进、用电成本等方面给予重点扶持，以军民融合推动浙江制造业高端化发展。省政府还将出台文件，实施政府引导搭台、企业主体运作、全球精准合作、内外并购重组、推进股改上市、资源政策保障等组合拳。
四是打造制度环境，保护创新热情。传统制造业改造提升离不开公平竞争的市场环境，更离不开保障公平竞争的制度建设。当前，传统制造业已进入以品牌、商誉、专利为核心的竞争阶段，模仿抄袭、侵权假冒在某些领域时有发生，加强知识产权保护已是社会共识，政府责无旁贷。要加强知识产权保护体制机制建设，充分运用互联网思维和大数据技术实现政企深度合作，无死角全方位、依法严厉打击传统制造业领域的侵权假冒行为，持续保持对侵权假冒行为打击的高压态势。同时，推动各部门涉企信用信息共享互通，建立全社会统一的信用体系，实施企业信用档案制度，把企业不良行为纳入社会信用记录，营造诚实、自律、守信、互信的信用环境。
五是打造政务环境，提供优质服务。要把“最多跑一次”改革向纵深推进，着力攻破企业投资项目审批这一难点堵点，加快实施投资项目代办制、“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等改革措施。凡是能精简的审批事项要抓紧精简，凡是能优化的审批流程抓紧优化。围绕消防审核、施工图审、防雷审核等领域积极推进中介服务组织市场化，切实降低企业投资前期成本和制度性成本，加快打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和
企业获得感最强的省份。 要进一步加强干部队伍作风建设， 着力构建 “亲” “清”
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新型政商关系。要强化法治意识，建设法治政府，为市场经济打造坚实法治环境。加快传统制造业改造提升，是时代赋予我们的历史使命。我们要深入贯彻“八八战略”，以永远在路上的心态，翻篇归零再出发，持之以恒抓创新，一心一意谋提升，加快形成浙江制造新优势，加快推进经济转型升级，为早日实现“两个高水平”目标而努力奋斗！
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大力弘扬新时代浙商精神 推动民营经济新发展新飞跃
在民营企业家座谈会上的讲话
（2017年11月10日）
省委、省政府一直高度重视民营经济发展，高度重视民营企业家，高度重视浙商这支队伍。今天这个座谈会，同时也是一个交流会。刚才，9位企业家代表作了很好的发言。会议之前，我专门花了一天时间，跑了6家民营企业，到了浙商总会，听取他们的意见。总的感受是，我们的民营企业家不仅企业搞得好，而且ZZ敏感性和社会责任感也很强，对新时代新发展都有很多新的设想，不仅有认识，而且有目标、有举措，有激情、有担当。同时，大家对X委、政府的工作也提了很多有价值的意见。省里下一步要出台落实中发25号文件的实施意见，今天大家提出的意见建议有的会吸收到文件中，有的会在今后的工作中吸纳和参考。
我对浙商一直怀有深厚的感情，浙商的许多创业故事和商业传奇，都耳熟能详。在浙江工作的近两年时间里，我更加关注浙商动态、关心浙江民营企业发展。每次到市县去调研，我都要看几家企业，了解民营经济的情况，听听民营企业家的想法。
浙江是经济大省，总量处于全国第四位；浙江更是民营经济大省，民营经济占比全国最高。中国经济、浙江经济、民营经济以及浙商这支队伍，四者之间关系十分紧密。中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，一个重要标志就是中国逐渐走向世界舞台的中央，各国越来越重视中国，越来越重视中国的声音，越来越显示出中国在全球治理中的作用。在这个伟大进程中，我们一定要干在实处、走在前列、勇立潮头，谱写好实现“两个一百年”奋斗目标的浙江新篇章。那么，作为浙江的民营企业家、广大浙商，如何展现新风貌、肩负新使命、迈上新征程，以更大的担当和更大的作为，作出新的更大贡献，是摆在我们面前的历史性课题。民营经济是我省的金字招牌，是浙江最大的特色和优势，浙商是当今中国最著名、最活跃的企业家群体。2016年民营经济在全省的占比，税收超过50%、增加值超过60%、进出口总额超过70%、就业人员超过80%，可见民营经济和浙商在浙江经济中的份额、地位和贡献。
2017年中国民企500强中，浙江共占120席，连续19年蝉联全国第一，涌现出阿里巴巴、吉利等一批世界500强企业，省外国内浙商达600多万、海外浙商
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有200多万。可以说，民营经济兴则浙江兴，民营经济强则浙江强，民营经济对浙江发展功不可没、无可替代。无论是昨天、今天还是明天，浙江要实现新的发展目标，都需要民营经济的新发展来支撑。在此，我代表省委、省政府，向在座的民营企业家们，并通过你们向广大浙商和员工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我结合刚才大家的发言，就学习贯彻X的十九大精神，大力弘扬新时代浙商精神，推动民营经济新发展新飞跃，讲三点意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领新发展新飞跃
X的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，对X和国家事业的发展作出了新的全面部署。这是一次具有划时代、里程碑意义的历史性盛会。要准确领会把握思想精髓和精神要义，重点是七个方面，这里我就点个题。
一要深刻领会和全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，准确把握“八个明确”和“十四个坚持”。二要深刻领会和全面把握X的十八大以来取得的历史性成就和发生的历史性变革，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。三要深刻领会和全面把握中国特色社会主义进入新时代的重大判断，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。四要深刻领会和全面把握新时代我国社会主要矛盾发生的重大变化，着力解决发展不平衡不充分问题。五要深刻领会和全面把握在全面建成小康社会的基础上，分两步走全面建设社会主义现代化国家的新战略新目标。六要深刻领会和全面把握推进新时代中国特色社会主义伟大事业的重大部署，坚决贯彻新发展理念。七要深刻领会和全面把握坚定不移全面从严治X的重大部署，进一步增强“四个意识”，坚持和加强X的全面领导。
浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，更要做学习宣传贯彻X的十九大精神的排头兵，做新时代新发展的排头兵。昨天，省委召开十四届二次全会，审议通过了关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜奋力推进“两个高水平”建设的决定，对学习贯彻落实X的十九大精神作出了全面部署。概括地说，就是要把全面学习贯彻X的十九大精神与贯彻落实省第十四次X代会决策部署紧密结合起来，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚持“四个强省”工作导向，大力推进“六个浙江”“两个高水平”建设。以供给侧结构性改革为主线深入推进转型升级，以超常规力度建
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设创新型省份，贯彻落实乡村振兴战略，以大湾区大花园大通道大都市区建设为重点促进区域协调发展，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，以“一带一路”建设为统领构建对外开放新格局，确保X的十九大精神在浙江落地生根、结出硕果。
广大民营企业家要与国家同呼吸、共命运，清醒观察国际大势和经济社会发展大势，主动融入新时代中国特色社会主义事业的新征程，主动适应中国特色社会主义新时代的新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，树立新的全局观资源观生态观，扎根浙江、放眼全球，开拓创新、克难攻坚，全面推进腾笼换鸟、凤凰涅槃，以新风貌新作为推动新发展、实现新飞跃。
一要在创新驱动上实现新飞跃。创新是抢占发展先机、赢得竞争主动的根本出路。广大民营企业要积极实施创新驱动发展战略，不断提升创新能力和水平。要继续大力推进制度创新，按照现代企业制度的要求，实施以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”，加快企业股份制改造，不断提升管理水平和运营效率。要加快科技创新，瞄准世界科技前沿，瞄准国际标准，瞄准先进适用技术，对标“中国制造2025”，加快技术创新、产品创新，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，全力打开科技向生产力转化的通道。要加快营销模式创新，线上与线下融合，服务与制造融合，抢占更大市场份额，满足品质消费需求，带动制造业转型升级。创新关键要靠人。要重视人，重视人的思想工作，重视企业文化，特别是要重视企业X建。要围绕经营抓X建，抓好X建促发展，充分发挥X组织在民营企业中的战斗堡垒作用。要加强企业人才队伍建设，大力培养引进创新人才和创新团队，既要以物质待遇留住人才，更要以事业、以文化凝聚人才，为企业创新发展提供强大智力支撑。
二要在产业升级上实现新飞跃。只有夕阳的产品、企业，没有夕阳的产业。传统产业与新兴产业之间没有十分明确的界限，关键是看产品好不好、技术强不强、附加值高不高，看企业核心竞争力怎么样。要牢牢抓住实体经济这个根基，按照深化供给侧结构性改革的要求，在坚守实业、突出主业的同时，加快产业创新和升级。以信息化、智能化为主攻方向，注重制造服务化、低碳化发展，加快产业创新综合体建设，加快传统产业改造提升，推动价值链向中高端迈进。有条件的企业，要积极进入信息经济、高端装备、航空制造等新兴产业，发展新经济新业态，增添发展新动能。
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三要在质量效益上实现新飞跃。质量是企业的生命线。要把提高供给质量作为主攻方向，坚持质量第一、效益优先，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。要瞄准国际标准提高质量水平，扎实推进标准化建设、品牌建设，打响“品字标浙江制造”品牌。要以质量求生存、以效益求发展，生产更多高品质产品，既提升产品附加值和竞争力，又更好满足人民日益增长的美好生活需要。
四要在全面开放上实现新飞跃。开放带来进步，封闭必然落后。要坚持立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江，以更加开放的思维、眼界和胸怀，加强创新能力开放合作。要不断提高统筹“两个市场、两种资源”的能力，积极开拓国内外市场，大力引进国外先进技术、管理、人才，推动形成开放发展、市场竞争的新优势。有条件的企业，要积极“走出去”，参与“一带一路”建设，开展全球资源整合配置，推进产业链全球布局，努力发展成为跨国公司。当然，开放是双向的，应该有进有出、有来有往。我们要走出去整合全球高端资源，同时也要引进资金和高端技术、先进模式。
五要在共享发展上实现新飞跃。企业从诞生那一刻起，就肩负着社会责任。
企业越发展，承担的社会责任也越大。近年来，我们越来越多民营企业除了履
行增加就业、 创造产品的社会责任外， 还积极响应浙商回归， 参与 “五水共治” ，回报家乡发展，展现了兴业报国的社会责任和奉献精神，实现了企业壮大、地方增收、百姓得益、贡献全国的多赢发展。希望广大民营企业进一步增强大局意识，增强社会责任感，主动服务国家战略，努力寻求企业发展和社会责任的最大公约数，画出社会价值最大同心圆。
二、大力弘扬新时代浙商精神
新时代与每个人、每个浙商、每个企业家都有关。新时代呼唤新时代浙商精神。浙商精神既包括优秀企业家的共性元素，也蕴含着浙江地域、浙商群体的独特基因。新时代浙商精神，必须传承好发扬好浙商优良传统，特别是老一代优秀企业家精神。要挖掘好总结好宣传好鲁冠球、冯根生、沈爱琴等优秀企业家代表的先进事迹和精神品格。尤其是浙商正处在更新换代的时候，年轻一代民营企业家，要进一步增强国家使命感和民族自豪感，牢固树立崇高的理想信念，主动践行社会主义核心价值观，继承和发扬好老一辈优秀企业家精神，努力做到ZZ上自信、发展上自强、守法上自觉。新时代浙商精神，还必须与时俱进跟上时代步伐、引领时代风尚，充分体现新发展理念的更高要求，达到
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继承性、创新性、引领性的有机统一。说到底，就是要明确浙商究竟以什么样的精神状态和奋斗姿态，在新时代中国特色社会主义建设中继续走在前列、勇立潮头。今天，我们非常需要对新时代浙商精神有新的凝炼，以引领民营经济新发展新飞跃。这里，我谈点想法和大家讨论。
一要弘扬坚忍不拔的创业精神。我认为这是浙商根本性的精神。创业维艰，从第一步开始，就会面临各种难题。每个成功的创业者，几乎都有一段艰辛的创业史。在座的企业家都是创业的亲历者，大多都有鲜为人知的艰难经历和心路历程，遇到过这样那样的坎坎坷坷、磕磕绊绊，走到今天，靠的就是坚忍不拔的创业精神。这是我们浙江人、浙商最宝贵的优良传统。坚忍不拔的创业精神，说白了就是要有一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，有一股滴水穿石、绳锯木断的韧劲，有一股锲而不舍、百折不挠的干劲。在艰难困苦的时候要坚定信心、迎接挑战、奋发图强，在经营成功的时候要居安思危、不忘初心、谦虚谨慎。要树立不进则退、慢进也是退的意识，始终保持创业者的姿态，始终充满创业激情，始终坚持发展不停步，不断爬坡过坎、开创新业、再上台阶。
二要弘扬敢为人先的创新精神。一直以来，浙商敢闯敢试、敢为人先，具有强烈的创新意识，在改革开放中领全国风气之先。浙商要把创新放到更加突出的位置，牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的意识，把创新贯穿始终，让创新蔚然成风。技术创新、产品创新、服务创新都有风险，充满着不确定性，需要企业家有直面荆棘的无畏勇气、有敢闯敢试的胆识魄力、有善于创新的本领能力。树立科学思维，增强创新自信，充分激发创新活力和创造潜能，思想上不怕失败、勇于打拼、敢于胜利，行动上快人一拍、先人一步、胜人一筹，方式上勇于原始创新、善于集成创新和消化吸收再创新。当然，创新也不是盲目的，要遵循规律、突出主业、防范风险。
三要弘扬兴业报国的担当精神。兴业报国是价值追求，敢于担当是优秀品质。浙商要强化责任担当，在肩负起自身发展重任的同时，还要富而思进、富而思源、富而思报，确立起更强的家国情怀，承担起更多的社会责任。要把个人富裕与全体劳动者的共同富裕结合起来，把企业自身的发展与国家的命运结合起来，致富不忘国家，致富不忘人民，更加关注民生、关注社会进步，不断探索回报社会的方式。要积极参与“一带一路”建设等国家重大战略实施，保持产业报国、创新强国的雄心壮志；积极参与大湾区大花园大通道等重大建设，投身浙江建设，反哺回馈家乡；积极参与美丽浙江建设，切实践行绿水青山就
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是金山银山的理念，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造；积极参与光彩事业、公益慈善事业、精准扶贫行动和支持国防建设等，奉献爱心，服务社会。要面向世界、拥抱未来，大胆创造新科技、新模式、新业态、新商业规则，用中国智慧造福全人类。
四要弘扬开放大气的合作精神。当今世界是全面开放、合作共赢的时代，更是一个多元的时代，面临着来自四面八方的机遇和挑战。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，不仅有产品与技术的碰撞和竞争，更有不同商业文明与战略文化的借鉴和博弈，市场之间、企业之间“你中有我、我中有你”成为常态。浙商要有更开阔的视野、更宏大的格局，胸怀天下、放眼全球，敞开怀抱、海纳百川，紧紧跟上全面开放步伐、跟上国际化潮流。要切实增强加强合作、互惠互利的共赢意识，进一步扩大朋友圈，编织好合作伙伴网，多元共生包容共进，更好发挥各自优势，不断创造出更多利益契合点和合作增长点，在整合资源中携手共进，在竞争合作中做强做优。要坚持走出去与引进来相结合，善于到世界市场的汪洋大海中去游泳，把世界多样性和市场差异性转化为我们的发展机遇，不断拓展新的发展空间。
五要弘扬诚信守法的法治精神。社会主义市场经济本质上是法治经济。诚信是最基本的道德规范，守法是最基本的行为底线，都是市场经济的通行证。浙商要把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，把追求经济利益与遵守现代市场经济法则结合起来，把遵循市场规律与发扬社会主义道德结合起来，走敬业、诚信、守法的发展道路。要自觉依法合规经营，强化诚信意识，加强信用建设，倡导公平竞争，主动抵制逃税漏税等违法行为，努力构建和谐劳动关系，切实保障职工权益，在诚信守法方面作社会表率。特别是X员企业家要自觉做遵守X的各项纪律的模范。
六要弘扬追求卓越的奋斗精神。奋斗是一种积极进取的力量，永葆奋斗精神是优秀企业家、优秀浙商的特质。翻开历史长卷，事业的兴衰更迭，无不与精神懈怠、贪图安逸有关。新时代新征程，浙商要有更崇高的价值追求，有更远大的理想抱负，有做百年企业的梦想。决不能“小富即安”，必须富而思进、追求卓越。追求卓越是一种人生态度，艰苦奋斗是一种精神境界，不仅要自强不息，还要勤俭节约，保持健康向上的生活情趣。要牢固树立发展的责任感、使命感，并为之不懈奋斗，精益求精，尽善尽美，努力成为载入商业文明史册的企业家。要勤于学习、敏于求知，通过学习增加智慧、增强本领，不断提高
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把握大势、遵循规律的能力，不断增强经营决策的科学性、预见性，依靠学习走向未来。要不断开拓、拼搏奋进，争创一流企业、一流管理、一流产品、一流服务和一流文化，提供人无我有、人有我优、人优我特、人特我新的产品和服务。要强化以质取胜战略意识，加强全面质量管理，以工匠精神保证质量、效用和信誉，以品质品牌成就百年老店和基业长青。
希望我们的企业家和浙商继续秉持红船精神和浙江精神，弘扬新时代浙商精神，自觉投身到“两个高水平”建设的具体实践，勇当新时代中国特色社会主义市场经济的弄潮儿，争做新发展理念的实践者、转型升级的引领者、“义行天下”的践行者，切实肩负起富民强省、民族复兴的应有责任，共享发展成果和国家繁荣富强的伟大荣光。
三、全力为民营经济发展创造更优环境
民营经济要实现新发展新飞跃，需要政府和企业共同努力。近年来，省委、省政府先后出台了企业减负担降成本、构建新型政商关系等政策。接下来，还将出台贯彻落实中发25号文件的实施意见。各地各部门要以改革的思路、创新的办法、更优的服务，千方百计支持企业发展，进一步营造有利于创业创新的政务环境和社会环境。
努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份。要以“最多跑一次”改革为重点撬动各方面各领域改革，加快建设服务型政府。深化“放管服”改革，从企业最渴望解决、最难办的事情上突破，全力破解一窗受理、网上办理、“数据孤岛”等重点难点问题，真正实现一件事情“最多跑一次”，努力实现多数事情不要跑，让政府多跑路、干部多跑路、数据多跑路，群众和企业少跑路。重点在企业投资项目审批上率先取得突破，现在省政府已经出台方案，年底前要实现一般性企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”。
着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的良好环境。各级领导干部要在坚守法纪底线的前提下，坦荡真诚地同民营企业家接触交往。要关心企业、关心企业家，和企业家多谈心、多交心。要积极作为、靠前服务，寓管理于服务之中，急企业家之所急，解企业家之所难。省委统战部、工商联、浙商总会等在这方面要进一步发挥作用，更好服务浙商、引领浙商、凝聚浙商。要进一步破除制约民营经济发展的障碍，放开市场准入，充分激发活力，鼓励民营企业和民间资本参与重点建设。要进一步完善政策体系，鼓励和支持民营
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企业转型升级、创新发展。要进一步减轻企业负担，让企业轻装上阵。
营造有利于企业健康发展的社会氛围。以完善和落实产权保护制度为重点，依法保护企业家合法权益。加强对产权保护的统筹协调，加快完善平等保护各类市场主体产权的长效体制机制。加大对知识产权的保护力度，完善查处知识产权侵权行为快速反应机制，提高侵犯知识产权违法成本。企业依法进行自主经营活动，各级政府、部门及其工作人员不得干预。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，细化规范行政执法条件。要鼓励创新、宽容失败，主动讲好浙商故事，积极传递浙商声音，大力弘扬新时代浙商精神，深入宣传民营企业和企业家先进事迹，在全社会形成有利于民营经济发展和民营企业家茁壮成长的浓厚氛围。
希望广大浙商、民营企业家，秉持浙江精神和新时代浙商精神，新时代、新征程、新作为、新飞跃，继续干在实处、走在前列、勇立潮头，作出新的贡献。
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推动新时代机关X的建设走在前列当好表率
在全省机关X建工作会议上的讲话（摘要）
（2017年11月14日）
十九大是一次具有划时代、里程碑意义的历史性盛会，发出了进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的动员令。在新时代中国特色社会主义伟大实践中，机关X组织地位特殊、大有可为，机关X建工作责任重大、使命光荣。特别是省直机关作为全省各级机关的龙头，各项工作包括X建工作都应该在全省带好头、作表率。我们要按照习近平总书记对浙江提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，以更大的决心、更高的标准、更实的举措加强和改进新时代机关X的建设，把机关基层X组织建设成为讲ZZ、有活力、能战斗的坚强堡垒，把机关X员干部队伍建设成为ZZ强、业务精、作风优的过硬队伍，推动全省机关X建工作再上新台阶。
以大学习推动ZZ站位、工作水平大提升，努力在学习宣传贯彻X的十九大精神上发挥示范表率作用。全省各级机关承担着落实中央和省委关于认真学习宣传贯彻十九大精神部署要求的重要职责。机关X组织和机关X员干部不仅要服务保障好十九大精神的学习宣传贯彻，更要在自身学习宣传贯彻十九大精神上带好头，在学懂弄通做实上狠下功夫，引领全省各个领域各条战线各级层面保持热情、深化举措、形成声势，推动学习贯彻十九大精神往实里走、往深里走。
一要牢固树立“四个意识”。坚定不移地忠诚核心、维护核心、看齐核心，坚定自觉地维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚定自觉地在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二要聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想这个十九大的灵魂和十九大精神的“纲”。引导督促机关X员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵、科学体系、精神实质、实践要求，努力做到学思践悟、入心入脑、知行合一。
三要做到理论与实践相结合，通过学习提高机关X员干部的ZZ能力、业务能力。特别是要把学习贯彻十九大精神与学习贯彻习近平总书记南湖重要讲话精神结合起来，与贯彻落实省第十四次X代会、省委十四届二次全会精神结合起来，在各自工作岗位上以良好的精神状态干出优异的工作成绩，推动X中
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央确定的目标任务和省委各项决策部署落地生根、开花结果。
按照新时代X的建设总要求全面提高机关X建质量，努力在加强基层组织建设上发挥示范表率作用。十九大提出了新时代X的建设总要求，明确了新时代X的建设目的、方针、主线、总体布局、目标，对推动全面从严治X向纵深发展作出了许多新部署。修改后的X章，再次对机关基层X组织的职能作了单独规定，要求各级X和国家机关中X的基层组织，承担起“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个X员进行教育、管理、监督”的重要职责。我们必须把这些要求不折不扣地落实到机关X建工作之中，把机关X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断增强ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
一要突出ZZ建设，始终坚持把ZZ建设放在机关X的建设的首位。充分发挥机关X组织ZZ引领、理论武装、思想教育、凝心聚力等方面重要作用，引导广大机关X员干部把对X忠诚、为X负责的要求铸入灵魂、融入血脉，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，不断增强ZZ觉悟、把牢ZZ方向、提高ZZ站位，切实做到一言一行讲ZZ、一举一动显忠诚。
二要突出思想建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。系统梳理“两学一做”学习教育开展以来的有效做法，深化开展X员先锋指数管理和“X性体检、民主评议”，继续推进“看齐创优当先锋”行动和“96345”X员志愿服务，不断创新完善常态“学”、扎实“做”的长效制度机制。按照中央的统一部署，以县处级以上领导干部为重点，在全体X员干部中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬马克思主义学风，组织X员干部认真深入学习X章X规、学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
三要突出基层基础，树立一切工作到支部的鲜明导向。坚持大抓基层打基础，以提升组织力为重点，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，建立健全上级X组织经常性督查指导和检查通报制度，推动主题X日活动、领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议X员等基本制度全面落实落地，扎实建设全面进步、全面过硬的机关基层X组织。同时，坚持严管和厚爱相结合，针
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对当前机关干部思想困惑和工作生活压力等问题，定期分析研判思想状况，开展谈心谈话，加强X内关怀帮扶和心理疏导工作，不断丰富机关文化生活，多做暖人心、稳人心、聚人心的实事，不断增强X组织向心力、凝聚力、号召力。
四要突出作风建设，持之以恒正风肃纪。要认真学习贯彻《中共中央ZZ局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神，坚持把纪律挺在法律前面、把日常监督抓在纪律处分前面，以“钉钉子”精神抓好作风评议和明察暗访工作，坚决避免各种“四风”问题隐形变异、反弹回潮，持续推动中央八项规定精神风化俗成，使机关X员干部习惯在监督和约束的环境中工作生活。坚持每年开展不同主题的机关作风建设专项行动，切实在改进优化作风、提高机关效能等方面积极作为、发挥作用，大力整治“为官不为”“中梗阻”“庸懒散”等群众反映强烈的突出问题。
找准服务中心工作的切入点和突破口，努力在高水平谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章进程中发挥示范表率作用。全省各级机关X组织要坚持“围绕中心抓X建，抓好X建促发展”，紧紧围绕中央、省委决策部署，第一时间深刻领会、作出响应，组织发动机关X员干部主动出击、精准发力，以一流的工作业绩为新时代浙江各项事业发展贡献力量。
一要加大服务型机关基层X组织建设力度。围绕“两个高水平”建设，紧跟形势任务、结合部门职能、融入业务工作，特别是紧扣“最多跑一次”改革、加快新旧动能转换、大湾区大花园大通道建设等重点工作，探索设计有效的抓手和载体，将机关基层X组织严密的组织体系、丰富的组织资源和强大的组织活力，转化为各级机关助推改革发展、做好业务工作的强大动能。
二要大兴调查研究之风。坚持完善基层X组织结对帮扶、结对共建，X员干部志愿服务、走亲连心、回乡调研等做法，推动机关X员干部深入基层一线，对群众关注的问题、发展遇到的难题、社会出现的热点问题进行深入调研，提高机关X组织和X员干部做群众工作、处理实际问题、应对复杂局面、推进政策落地的能力水平。
三要做好凝心聚力工作。组织各类岗位建功活动，搭建“X员先锋岗”等比学赶超平台，注重选树正面典型、讲好身边故事、加强“最美”宣传，唱响创新和实干的最强音。要以X建带群团建设，推动机关工会、共青团、妇联等群团组织增强ZZ性、先进性、群众性，更有效发挥他们联系群众的桥梁纽带作用。
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在看望全省见义勇为先进人物时的讲话
（2017年11月22日）
今天是我省第二个“见义勇为宣传日”，在全省表彰大会前，我们特意前来看望大家。首先，我代表省委、省政府，向受到表彰的见义勇为英雄表示崇高的敬意！向英勇牺牲的见义勇为勇士表示深切的哀悼！向英雄和勇士的家属表示亲切的慰问！向全省关心支持见义勇为事业的各界人士表示衷心的感谢！
见义勇为是中华民族的传统美德，彰显中国精神、中国价值、中国力量，最能打动人、最能感染人、最能激励人。今天受表彰的见义勇为英雄，是我省见义勇为英雄群体和先进人物的杰出代表。各位先进典型的事迹我都认真看了，让我很感动、也很受教育！我们的英雄虽然来自不同地方、不同行业，但是在生死关头、危急时刻都做出了同样的、不平凡的选择，为了维护国家和集体利益、保护人民群众生命财产安全，义无反顾、挺身而出，不惜牺牲个人利益，有的负伤致残甚至献出了宝贵的生命。今天受表彰的23位见义勇为英雄中，就有11位离开了我们。各位英雄心中的爱是一种大爱，身上的美是一种大美。正是你们的付出和牺牲，向全社会传递了积极、向上、光明的力量，标注了新时代的道德高度。你们是当之无愧的社会脊梁、时代楷模，是浙江的骄傲、最美浙江人，是全社会学习的榜样。
当前，在新时代加快“两个高水平”建设的新征程上，我们更加需要一个安定和谐的社会环境，更加需要发挥见义勇为精神的正能量作用。我们要大力宣传见义勇为英雄的崇高品质，在全社会营造崇尚见义勇为精神、尊重见义勇为英雄、争当见义勇为模范的浓厚氛围，让见义勇为精神在浙江大地发扬光大。我们要大力褒奖、真诚关爱见义勇为英雄，认真抓好相关奖励和保障政策的落实，完善见义勇为人员救治、抚恤、帮扶等保障机制，决不能亏待英雄、忘了楷模，确保见义勇为人员“伤身不伤心、流血不流泪”。我们要大力发展见义勇为事业，注重与平安建设、文明创建相结合，积极引导社会各界承担责任、奉献爱心，以实际行动支持见义勇为事业，让社会充满温暖、充满正气。
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打好转型升级组合拳 建好科技创新大平台
在第十届中国产学研合作创新大会上的致辞
（2017年11月27日）
初冬时节，我们相聚在美丽的西子湖畔，隆重举办“第十届中国产学研合作创新大会暨2016中国浙江网上技术市场活动周”开幕式。这是贯彻落实创新驱动发展战略和全国科技创新大会精神的重要举措，对于进一步推进产学研合作，促进科技成果转化、产业化，激发全社会创新创业活力，具有重要意义。我谨代表浙江省委、省政府，对长期以来关心支持浙江发展的国家各部委、促进会和有关单位、各兄弟省区市及社会各界，表示衷心的感谢！对全国产学研各界代表的到来表示热烈的欢迎！
两个多月前的G20杭州峰会和一个多星期前的第三届世界互联网大会，主题都与创新有关。世界目光齐聚浙江，浙江也迎来了更多的发展机遇。中国产学研合作促进会作为我国跨部委、跨区域、跨行业、跨学科，融政、产、学、研、金于一体的资源整合型创新服务平台，在推进政产学研用结合、完善国家和区域创新体系等方面发挥了重要作用。这次促进会与浙江省政府共同举办产学研合作创新大会，对浙江来说又是一次难得的学习取经、借梯登高的机遇。
浙江一直是一块创新热土。2006年，时任浙江省委书记的习近平同志曾亲自主持召开了浙江全省自主创新大会，提出建设创新型省份和科技强省的战略目标。我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，深入实施创新驱动发展战略，大力推进供给侧结构性改革，坚定不移地打好转型升级“组合拳”，推动浙江经济从要素驱动向创新驱动转变。2015年，浙江全省生产总值达到4.29万亿元，全社会IT经费支出突破千亿大关，占生产总值的比重达到2.36%，高于全国平均数。2016年前三季度，浙江省生产总值增长7.5%，信息经济核心产业、规模以上工业高端装备产业增加值分别增长15.2%
和10.7%。科技创新正为浙江发展提供源源不断的新动能。
当前，浙江经济发展正处于新旧动能转换、供给侧结构改革推进的关键时期，如何充分发挥科技创新的驱动力至关重要。本次大会以“协同创新、转化成果、绿色发展、开放共享”为主题，充分体现了“十三五”五大发展理念，与浙江省委省政府的战略谋划也高度一致。当前，浙江将科技创新列为高水平全面建成小康社会需要补齐的第一块短板，将科技成果转化产业化作为科技创
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新的1号工程，正全力推进创新大平台、创新大项目、创新大团队和创新大环境建设。
在创新大平台建设上，浙江将加快建设杭州城西科创大走廊，高水平建设杭州国家自主创新示范区，加快科技城建设，提升发展高新园区，大力推进重点企业研究院建设，高质量建设特色小镇，加快建设众创空间，大力引进国内外大专院所、名校共建创新载体，积极争取国家重大科技项目、国家实验室落户浙江。在创新大项目建设上，浙江省委省政府根据自身实际情况提出，深入实施“四换三名”工程：所谓的“四换”，就是要腾龙换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；所谓的“三名”，就是要培育名企、名品、名家。联动推进标准强省、质量强省、品牌强省建设和互联网+、机器人+、标准化+等行动计划，大力发展信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿产业，积极落实《中国制造2025浙江行动纲要》，突出企业创新主体作用，实施一批重大科技攻关专项，并且把创新成果转化到产品中，体现到市场上。在创新大团队建设上，大力实施人才兴镇，创新更具竞争力的人才集聚机制，构建充满活力的人才使用机制，完善便捷高效的人才服务机制，健全市场化、社会化的人才管理机制，建立人才优先发展的保障机制，努力把浙江建设成为人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地，充分释放人才这一核心资源的创新动力。
在创新大环境建设上，浙江从自身情况出发，牢牢抓住转变政府职能这一“牛鼻子”，以深化“四张清单一张网”改革为抓手。“四张清单”就是政府的权力清单、企业的投资负面清单、政府的责任清单、财政专项资金管理清单；“一张网”就是浙江全省的省、市、县、乡镇政务服务一张网。以互联网+政务服务建设为重点，着力推进“放、管、服”改革，切实当好“店小二”，优化制度供给与服务方式，让产业链、资金链、创新链、服务链无缝对接，使创新创业的门槛更低、成本更低、环境更优。
在举办第十届中国产学研合作创新大会的同时，还同步启动了2016年中国浙江网上技术市场活动周。这是浙江一年一度科技成果转化的盛会，我们将大力推动全方位多层次的产学研合作，积极构建线上线下复合的技术市场体系，打响科技成果浙江品牌。我们将以国家科技部批复浙江省建设国家科技成果转移转化示范区为契机，从科技成果转化的需求端、供给端、平台端、服务端和环境端同步发力，推进技术产权化、成本制度化、转让市场化、交易网上化，
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着力打造一流的科技成果教育中心；深化国内外科技合作、军民科技融合，加
强与高校院所的对接，促进更多科技成果在浙江转化、产业化。
诚挚邀请产学研各界人士到浙江创新创业。相信在中国产学研合作促进会和各国家有关部委、兄弟省区市的大力支持下，一定会有越来越多的创新资源和优秀科技成果在浙江落地开花，结出丰硕成果。
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在第四届世界浙商大会上的致辞：聚力拥抱新时代扬帆起航再出发
（2017年11月29日）
各位浙商代表、各位来宾，
女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
今天的杭州国际博览中心，群贤毕至、高朋满座。2000多位浙商代表、国际友人和各界贵宾从五湖四海汇集到这里，参加第四届世界浙商大会。首先，请允许我代表浙江省委、省人大常委会、省政府、省政协和5590万浙江人民，对大家的到来表示热烈的欢迎！并通过你们，向海内外广大浙商致以诚挚的问候！
时间是最伟大的书写者。首届世界浙商大会召开7年来，广大浙商牢记习近平总书记的谆谆教导，积极响应省委、省政府“创业创新闯天下、合心合力强浙江”的号召，不断演绎辉煌的商业传奇，生动谱写动人的反哺故事，积极投身伟大的复兴梦想，以一个又一个的骄人业绩迎接新时代的到来！
新时代再聚首，我们一起重温浙商砥砺前行的铿锵脚步。敢为天下先、勇当弄潮儿，是浙江发展最生动的写照，也是浙商最鲜明的特质。这些年来，广大浙商奋发进取、追求卓越，群体越来越大，省内有100多万家法人企业、300多万户个体企业，省外有30多万家法人企业、200万户个体企业，海外有10多万家各类企业；知名度和影响力越来越强，涌现出阿里巴巴、万向、娃哈哈、吉利、海康威视等一批国际知名企业，在中国民营企业500强占120席，连续19年保持全国第一；对社会的贡献率也越来越高，省内的民营经济贡献了全省60%以上的税收、70%以上的地区生产总值、80%以上的外贸出口、90%以上的就业岗位。我们完全可以自豪地说，浙商已成为当今中国最著名、最活跃的商人群体之一，无愧为名扬天下的商帮。
新时代再聚首，我们一起感悟浙商不忘初心的精神力量。浙商是一个伟大群体，浙商精神是一种伟大力量。这些年来，广大浙商依靠勤劳的双手，吃别人吃不了的苦，干别人干不了的活，把各种不可能变为可能，书写了许多奇迹。从鸡毛换糖到机器换人，从代工贴牌到自主研发，从前店后坊到全球配置资源，从浙江制造到浙江创造，浙商始终不忘初心、开拓进取，挺立在创新创业的潮头。浙商走过的路，凝聚着几代浙商的艰辛探索，昭示着浙商火山般的能量和
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常青不衰的生命力，成为中国企业向产业链高端攀升、向国际一流进军的杰出
代表。
新时代再聚首，我们一起回味浙商回报桑梓的浓浓情谊。乡情乡愁是家国情怀的重要体现。这些年来，浙商走遍千山万水，但不管走多远、走到哪里，最魂牵梦绕的地方还是祖国、就是家乡。家乡的一山一水、一草一木、一人一物，都寄托着浙商忘不了的亲情与友情，印刻着浙商磨不去的足迹与青春，承载着浙商剪不断的思念与牵挂。广大浙商富而思进、富而思源、富而思报，积极承担社会责任，踊跃做公益事业，支持和参与家乡建设发展，用实际行动释放着心中的家国情。据统计，我省累计回归浙商资本1.2万亿元，相当于去年全省GDP的26%，约占七年来全省固定资产投资总额的9%。
实践充分证明，浙商是浙江最珍贵、最有潜力的战略资源，在我省经济社会发展中具有举足轻重的地位，发挥了不可替代的作用，作出了居功至伟的贡献。在此，我要郑重地向广大浙商说一声：谢谢你们！
各位浙商代表，各位来宾！
新时代标注新方位，新时代开启新征程。当前，浙江全省上下正在深入学习贯彻X的十九大精神和习近平总书记南湖重要讲话精神，按照省第十四次X代会和省委十四届二次全会作出的决策部署，围绕“富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江”的具体目标，突出“改革强省、创新强省、开放强省、人才强省”的工作导向，加快“高水平全面建成小康社会，高水平推进社会主义现代化建设”。我们正以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，坚决打破各种束缚发展的“坛坛罐罐”，再创浙江体制机制新优势，奋力开启全面深化改革的新征程；我们正以供给侧结构性改革为主线深入推进转型升级，加快建设创新型省份，全面实施乡村振兴战略，大力推进“大湾区” “大通道”“大花园”“大都市”建设，奋力开启产业转型升级的新征程；我们正以“一带一路”建设为统领构建对外开放新格局，主动对接服务长三角一体化、东西部扶贫协作等战略，奋力开启扩大对外开放的新征程；我们正以在发展中保障和改善民生为落脚点，实施富民惠民安民行动计划，建设平安中国示范区，打好防范化解重大风险、低收入百姓增收、污染防治的攻坚战，奋力开启创造美好生活的新征程，努力高水平谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章。我们完全可以自信地说，新时代的浙江，发展机遇多、发展空间大、发展前景好。广大浙商创新创业恰逢其时、正当其势，大有可为、大有作为。
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各位浙商代表，各位来宾！
新时代要有新气象，更要有新作为。广大浙商要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，主动融入新时代中国特色社会主义事业的新征程，全面贯彻新发展理念，树立新的全局观资源观生态观，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，聚力拥抱新时代、扬帆起航再出发。
希望广大浙商在振兴实体经济上再出发。实体经济是浙商发展壮大的根基所在、命脉所在。广大浙商要坚持以实业为本、以实业为先、以实业为重，胸怀做百年企业的梦想，弘扬工匠精神，专注追求品质，推进以质取胜，特别是要坚定不移做强做精制造业，不心浮气躁，不投机取巧，努力当好实体经济转型发展的领跑者。
希望广大浙商在强化创新驱动上再出发。创新能力是一个企业兴旺发达的决定性因素。广大浙商要以“十年磨一剑”的定力全面推进改革创新，注重传统产业改造升级，注重培育新经济新业态新模式，注重加大科技研发投入，不断增强自主创新能力，努力当好创新驱动发展的先行者。
希望广大浙商在共享发展上再出发。企业越发展，承担的社会责任也越大。广大浙商要增强社会责任感，努力寻求企业发展和社会责任的最大公约数，画出社会价值最大同心圆。特别是要利用自身优势，多宣传推介家乡，多帮助家乡引进项目和资金，多为家乡兴办公益事业，努力当好义利并重、富而思报的践行者。
希望广大浙商在弘扬新时代浙商精神上再出发。新时代浙商精神与“红船精神”、浙江精神一脉相承，是浙商永远的魂。广大浙商要传承好发扬好浙商优良传统，大力弘扬坚忍不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、兴业报国的担当精神、开放大气的合作精神、诚信守法的法治精神、追求卓越的奋斗精神，努力当好引领社会风气的示范者。特别是新生代浙商要传承好发扬好老一代浙商优良传统，尽快挑起大梁，接好事业班、精神班、责任班，努力成为开拓创新的企业接班人。
各位浙商代表，各位来宾！
浙江省委、省政府历来重视浙商、尊重浙商，对浙商高看一眼、厚爱三分。我们将继续秉持亲商、安商、富商的理念，积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份，做到工作到位、政策到位、服务到位、关爱到位，让广大浙商投资放
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心、创业安心、发展顺心，共同高水平谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章。
浙商朋友们！世界是你们的舞台，浙江是你们永远的家园。无论你们的企业做得大还是小，无论你们的事业是兴旺发达还是暂时遇到困难，无论你们是在省内还是省外，无论你们是在国内还是国外，无论你们是今天现场参会的还是在世界各地辛勤打拼的，无论你们是驰骋商界多年的老将还是刚刚创业的新锐，家乡人民都始终牵挂着你们，都会一如既往、不遗余力地支持你们，也都真诚欢迎你们常回家看看！
最后，祝第四届世界浙商大会取得圆满成功！
谢谢大家！
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聚焦聚力高质量发展 扎实推进“两个高水平”建设
在省委经济工作会议上的讲话（摘要）
（2017年12月25日）
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和中央经济工作会议精神，按照省第十四次X代会和省委十四届二次全会部署，认真总结今年经济工作，深入分析经济形势，研究部署明年经济工作。
下面，我讲三个问题。
一、切实把思想统一到中央的决策部署上来，坚定不移迈向高质量发展
刚刚结束的中央经济工作会议，从全局和战略高度，客观阐述了X的十八大以来经济发展的历史性成就和历史性变革，精辟分析了当前和今后一个时期的国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、政策导向和改革发展重点任务。强调我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们必须深刻领会、学懂弄通，切实把思想统一到中央的决策部署上来。
1 ．从发展大势看，新时代开启高质量发展新征程。X的十九大开启了中国特色社会主义新时代，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，奏响了高质量发展的旋律。体现为“三个历史性”：
一是历史性变革。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央准确把握复杂局势，成功驾驭发展大局，形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以新思想引领新常态、领航新发展，取得历史性成就、实现历史性变革。我国成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，对全球经济发展的影响力、对全球治理的话语权大幅度提升。实践证明，习近平新时代中国特色社会主义经济思想是经济发展变革最直接最强大的思想动
力。这一重要思想，是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义ZZ经济学的理性概括，是X和国家十分宝贵的精神财富。所包含的“七个坚持”，明确回答了经济形势怎么看、经济工作怎么干等重大问题，是做好新时代经济工作的根本遵循和重要法宝。我们一定要进一步学深悟透精神要义，真正内化于心、外化于行，始终坚持加强X
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对经济工作的集中统一领导，牢牢把握以人民为中心的发展思想，牢牢把握新发展理念以及供给侧结构性改革的重大决策，牢牢把握经济发展进入新常态、社会主要矛盾变化的重大判断，牢牢把握经济发展的新战略和正确策略工作方法，确保我省经济沿着正确方向发展。
二是历史性转折。世界正处于大发展大变革大调整时期，面临着发展方式的深刻转变。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化，锚定了新时代经济工作的主攻方向。
三是历史性任务。X的十九大对新时代中国特色社会主义发展，作出了战略安排，明确了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的时间节点和目标任务。站在新的历史方位，人民对美好生活的向往呼唤高质量发展，实现“两个一百年”奋斗目标基础在高质量发展。
2 ．从我省情况看，已进入转向高质量发展的关键阶段。推动高质量发展意义重大、势在必行，是我省深入实施“八八战略”、保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应社会主要矛盾变化、推进“两个高水平”建设的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。抢抓世界新一轮科技革命和产业革命的机遇，增创竞争新优势；抓重点补短板强弱项，解决不平衡不充分的发展问题；防范风险、守住底线，确保经济发展比较平稳，都必须推动高质量发展。
浙江推动高质量发展，具有良好的基础和条件。近年来，我省打出转型升级组合拳，不断推动发展迈向增长中高速、质量中高端的轨道。今年以来，全省上下坚决贯彻中央决策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，全省经济高开稳走向好，全年GDP将突破5万亿元大关，稳的基础更加巩固，进的动力更加强劲，好的势头更加明显。各项经济指标更加匹配，城乡区域发展更加协调，创新驱动更加强劲。产业结构进一步优化，质量效益进一步提升，改革活力进一步激发。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革成效显著，显现出牵一发动全身、一子落满盘活的带动效应。全省劣Ⅴ类水质断面全面消除，劣Ⅴ类小微水体基本消除，生态环境持续改善。民生实事扎实推进，民生福祉持续增进。平安浙江、法治浙江建设不断深化，社会大局持续安定有序。成绩来之不易，值得充分肯定，这是以习近平同志为核心的X中央正确领导的结果，是全省上下同欲、真抓实干、共同奋斗的结果，也是持之以恒调结构转方式、坚定不移抓转型促升级的结果。我们要进一步坚定自信、强化定力，加快推进
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经济转型升级，不断提升发展质量效益。
3 ．从实践要求看，推动高质量发展必须深刻领会把握习近平总书记关于高质量发展重要论述的精神要义和丰富内涵。习近平总书记指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展；并从供给、需求、投入产出、分配、宏观经济循环等5个方面作了深入阐述；强调推动高质量发展就要建设现代化经济体系；必须跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，必须跨越常规性的长期性的关口。我们一定要深刻领会、落细做实，率先推动高质量发展，在高质量发展上走在全国前列、成为排头兵。在工作实践中，要着力推动“五个转换”：
一是理念转换。这是前提和基础。要坚决摒弃唯GDP论英雄的理念，更加关注速度背后的质量效益，更加关注增长背后的生态环境。要深入贯彻落实新发展理念，始终坚持以人民为中心发展思想，进一步树立正确政绩观、资源观、生态观，通过解决质的问题、在质的大幅提升中实现量的有效增长，确保经济发展不出现大的起落。
二是动能转换。这是根本路径。要坚决摆脱依赖低成本竞争、依赖资源大量消耗的粗放型发展模式，以改革开放激发活力，以强化创新增添动力。坚定推进供给侧结构性改革，构建全面开放新格局，深入实施创新驱动发展战略，修复传统动能，增添新兴动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力。
三是结构转换。这是主攻方向。要坚持需求导向、问题导向、效果导向，瞄准不平衡不充分发展的领域，抓重点补短板强弱项。增强创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力，提高产品和服务质量，形成优质高效多样化的供给体系。不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，以需求引领供给体系和结构的变化，以供给变革不断催生新的需求。不断优化国民经济重大比例关系和空间布局，优化城乡区域结构，让协调成为内生特点。
四是效率转换。这是关键所在。要坚持质量第一、效益优先，推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，不断提高全要素生产率，实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。
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五是环境转换。这是重要保障。要充分发挥有效市场和有为政府作用，着力营造有利于高质量发展的市场环境、法治环境、政务环境和舆论环境，持续激发和释放微观主体活力。加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。
总之，我们要全面抓好高质量发展各项要求的落实，以新理念引领新发展，以大变革促进大提高，从“有没有”转向“好不好”，走出一条具有浙江特点的高质量发展之路。
二、明确总体要求和目标任务，把高质量发展各项工作落到实处
明年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是贯彻省第十四次X代会精神、决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作意义重大。明年经济工作总的要求是：全面贯彻X的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省第十四次X代会及二次全会部署，加强X对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，突出“四个强省”工作导向，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平”建设奠定坚实基础。
根据中央经济工作会议精神和我省经济发展实际，明年的主要预期目标是：全省生产总值增长7%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入、财政收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业80万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内；外贸进出口与全国平均水平保持同步，稳定市场份额；供给侧结构性改革取得实质性进展，全员劳动生产率增长8%左右，R&D经费占比达到2.5%左右，投资结构优化、投资效益提高，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成国家下达目标，城乡居民收入比缩小。上述安排，是经过充分考虑的，主要是淡化一些总量指标，注重劳动效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，更强调质量结构效益和分配，既积极有为，又留有余地。要把握做好经济社会发展工作的“度”，浙江发展到今天，固然还需要一定的速度和规模，但千万不要看得太重，关键是发展要实、质量要高，我们要的是有
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质量的速度和规模。我们确定7%左右的目标，就是为调整结构腾出一定空间。各地要科学制定工作目标和举措，把工作做实，把数字搞实，坚决杜绝数据造假、统计掺水。要结合当地实际和财政状况，既积极有为、又量力而行，不能好高骛远、搞“大跃进”，承诺不要太满、调子不能太高，不提不切实际的口号和目标。【联系微信dadaw*k01】
做好明年经济工作，最关键的是要深刻领会、努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通贯彻好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以新思想引领新发展，以新作为开创新局面。要坚定不移高举改革开放大旗，以强烈的责任担当全面深化改革开放，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，以“一带一路”统领全面开放，破解发展难题，增添发展动力，用具体行动和实际成效向改革开放40周年献礼。要牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧扣社会主要矛盾变化，加快理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，大力推动产品、服务、企业、产业、城市、区域发展和人民生活质量的全面提升。
做好明年经济工作，要处理好“五对关系”：
一是稳和进的关系。稳和进是辩证统一的，稳是主基调、是大局，进是方向、是目的，在稳的前提下要在关键领域有所进取，该稳的要稳，该进的要进，把握好工作的节奏和力度。二是破和立的关系。破不易，立更难。要抓住形势向好的有利时机，深入推进供给侧结构性改革，既坚决打破“坛坛罐罐”、打击“假冒伪劣”，大力破除无效供给，又坚决打赢传统产业改造提升硬仗，大力培育发展新产业新动能，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。三是实体和虚拟的关系。要把发展经济的着力点放在实体经济上，同时促进金融回归本源、服务实体，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。四是即期和长远的关系。既要抓好即期的投资、消费、出口，促进稳增长调结构防风险，同时要把“两个高水平”建设的重大战略、重大改革、重大项目谋划好，打牢长远发展基础。五是发展和惠民的关系。部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展，都要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更好满足人民在经济、ZZ、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
从具体工作看，重点抓好7 个方面：
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1 ．以“最多跑一次”改革的全面突破，撬动各领域各方面改革。要按照省委深改领导小组会议作出的部署，高质高效完成明年的各项改革任务。“最多跑一次”改革，已得到普遍认可和广泛赞誉。明年，要持续发力、全面突破，具体做到
“一个加快、四个全面”：一是加快打破信息孤岛，推进数据共享，全面整合信息系统，建设公共数据大平台；二是实现事项全面覆盖，目前“最多跑一次”已覆盖80%的权力事项、“零上门及一次办结”比例82.6%，明年都要达到100%；三是实现投资审批过程全面覆盖，实施企业投资项目承诺制改革，力争由开工前审批延伸至竣工验收前“最多跑一次”，持续优化在线平台2.0版，实现“四个百分百”常态化；四是实现流程全面优化，全面统一审批标准，减事项、减材料、减时间，一窗受理、并联办理、结果互认；五是实现乡镇（街道）全面延伸，依托基层治理“四个平台”和浙江政务服务网，全面延伸到乡镇（街道）服务中心，延伸到村（社区）代办点，真正使最基层群众享受改革成果。坚持以“最多跑一次”改革倒逼要素配置市场化改革，倒逼中介服务和公共服务体制改革。深化“亩均论英雄”改革，推进“标准地”供给。统筹推进各类改革，继续抓好重大改革试点落地见效，复制推广改革试点经验，加快从“盆景”变为“风景”。激发各类市场主体活力，推进国有经济优化整合和国有企业混合所有制改革，推动国有资本做强做优做大；认真贯彻落实中央和省有关文件精神，大力弘扬新时代浙商精神，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权，加快构建亲清新型政商关系，营造最佳营商环境，推动民营经济新飞跃。
2 ．统筹实施质量提升大行动，深入推进供给侧结构性改革。一要把数字经济作为“一号工程”来抓。大力实施大数据战略，深化数字浙江建设，着力抓好工业和信息领域国家级示范区建设，构筑数字经济基础设施和创新平台，突破关键核心技术和基础软硬件，深化数字经济融合发展，推动经济、社会、政府的数字化转型，推动产业迈向全球价值链中高端，带动发展质量全面提升。二要联动实施培育发展新动能和改造提升传统产业行动计划。以构筑良好创新创业生态系统为着力点，加快提升产业集聚区、各类园区、特色小镇等平台，加快建设杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区等科创大平台，加快建设之江实验室、大科学装置和若干重大创新载体，集聚全球高端要素，做大做强八大万亿产业，谋划布局发展未来产业。围绕数字安防等优势领域，谋划培育
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若干国内领先乃至世界级的先进制造业集群和一流企业。实施“互联网+”行动、大数据产业培育行动和人工智能产业培育行动，深化“两化”融合和企业上云计划，加强与“两院”院士、高端科研机构和一流大学的战略合作，力争在互联网、物联网、大数据、人工智能等领域成为领跑者。坚持分业推进、分类指导，继续深化“10+1”传统产业改造提升，认真总结经验做法，推广应用于新一批传统产业的改造提升。重点抓好四个方面：一是产业创新服务综合体建设。每个现代产业集群都要建设功能完善的创新服务综合体，扎实推进省级特色工
业设计基地建设，完善产业创新支撑体系。二是“互联网+ ”“大数据+ ”。以互联网、大数据为主导整合产业链，大力培育品质电商，建立优质制造企业联盟，提升传统产业制造服务质量和水平。三是“机器人+ ”。谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目，加快智能化改造步伐。四是“标准化+ ”“品牌+ ”。联动推进“三强一制造”建设，鼓励采用国际标准和国外先进标准，打造更多的浙江制造标准和自主品牌，打响“品字标浙江制造”品牌。要重视商品市场转型升级，加快创新市场形态和市场功能，促进线上线下融合发展，构建商品市场新优势。要研究部署推进交通运输业、建筑业的转型升级和现代化，使之焕发新活力、增添新优势。三要分类实施凤凰行动、小巨人培育行动和小微企业提质行动，推动市场主体转型升级。持续推动大企业股份制改革、上市和并购重组；大力支持企业专注深耕、打造品牌、提升细分行业市场份额，努力成为隐形冠军、单打冠军；滚动实施小微企业成长计划，持续开展对接金融、对接技术服务活动，深化“低小散”治理，加快小微企业园建设，推动小微主体提升发展质量。要把建设小微企业园、标准厂房和整合提升小微企业集聚片区作为主要抓手，科学布局、明确标准、创新方式、多元投资、加快建设，进一步推动小微企业集聚发展、规范发展、提升发展、绿色发展、安全发展。力争到2020年，建成小微企业园超过1000个，新建标准厂房超过3000万平方米，提升集聚片区超过5000个。同时，要继续坚定不移推进“三去一降一补”。持续加力处置“僵尸企业”和淘汰落后产能，大力降低实体经济成本，减轻企业负担。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚决贯彻中央的各项政策措施，担起主体责任，坚持因城施策，完善促进房地产平稳健康发展的长效机制，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，防止房价出现大的起落。大力实施投资新政，抓好省市县长项目工程，用好政府资金撬动社会和民间投资，优化投资结构，提高投入产出，进一步发
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挥投资对优化供给结构的关键性作用。
3 ．持续打好三大攻坚战。要打好防范化解重大风险攻坚战。抓住主要矛盾，加强薄弱环节监管，进一步化解“两链”风险，坚决打击违法违规金融活动，特别是非法集资行为，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。这里要强调一下重视解决地方政府隐性债务问题。要明晰责任、规范举债、严控增量，逐步化解存量风险，确保财政可持续。牢固树立正确政绩观，既积极有为，又量力而行，前任不要给后任留包袱，新官要理旧账。要扎实做好除险安居、安全生产等工作，坚决遏制重特大事故，切实增强预测预警预防风险能力，确保社会和谐稳定。要打好低收入百姓增收攻坚战，完善低收入百姓精准帮扶机制，做到精准识别、精准帮扶。对低收入人群实行动态管理，把扶贫和扶志、扶智结合起来，做到全面小康“一户不漏、一个不少”。做好对口支援和东西扶贫协作工作。要打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实，持续改善生态环境质量不动摇。省委对“三改一拆”“五水共治”尤其是治污水、治危房、拆违建是坚定不移、始终如一的。要大力推进“811”美丽浙江建设行动，让天更蓝、水更清、空气更清新。深化源头治理、健全长效机制、扩大工作成果，严格环境执法，严防反弹回潮，确保治理成果经得起时间检验。开展“污水零直排区”创建，做好清除底泥、截污纳管工作，严格落实河长制、湖长制、滩长制，坚决整治近海海域污染。高标准推进无违建县（市、区）创建，健全动态监测体系和防控治理网格化体系，努力从根本上控制违建；加快危旧房改造，明年基本完成建成区范围内城中村拆迁，优化城市空间规划，着力提高拆后土地利用效率。拆后土地优先用于公共服务，弥补历史欠账。
4 ．“四大”建设要扎实起步、高质量推进。建设大湾区大花园大通道大都市区，是一盘大棋，必须统筹谋划、重点突破、完善机制，举全省之力建设好。要抓好统筹谋划。把“四大”建设放到全球竞争格局和全国战略布局之中，放到长三角一体化和建设世界级城市群目标之中去谋划。立足全省发展，主动接轨上海，集中有效资源，强化平台带动，注重多元融合，加强区域协同，着力打造现代化世界级大湾区，打造全国领先的绿色发展高地和现代智慧综合交通体系，打造具有世界竞争力的现代化大都市区和城市群。统筹“四大”建设的空间布局、产业发展和基础设施建设，统筹生产生活生态，统分结合、各有侧重。要抓好重点突破。大湾区，重点是以杭州湾经济区为核心，协同甬台温临港产业带，联动金衢丽绿色经济区，优化生产力布局，建设成为全国现代化建
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设的先行区、示范区。大花园，重点是以绿色产业为基础，以美丽建设为载体，以交通建设为先导，统筹山水林田湖草系统治理，推动绿色发展和全域旅游。大通道，重点是加快建设开放、湾区、美丽三大通道和四大都市区综合交通枢纽，推动海港、陆港、空港、信息港融合发展，构筑智能高效现代综合交通网络和物流体系。大都市区，重点是提升核心区首位度和综合能级，增强集聚、辐射和带动能力。要提高中心城市质量，着眼于全局发展强化市域统筹，重视提高中小城市公共服务水平，推动县域经济向城市经济、都市经济转型。要抓好机制完善。建立“一盘棋”统筹、“一体化”推进的工作协调机制，在招商引资、人才引进、项目建设等方面处理好统与分的关系，既要统一规划、同向发力，又要发挥各自优势和能动性，以改革创新的办法推进“四大”建设。
5 ．大力实施乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定战略规划，加快打造美丽乡村升级版和山海协作工程升级版，推进农业农村现代化。明年重点抓三件事：一是抓改革增活力。统筹推进农村土地制度和集体产权制度改革，加快形成资源要素城乡双向流动的体制机制，全面激发农村活力，加快消除集体经济薄弱村，不断增进农民权益。完善山海协作机制，支持飞地经济发展，增强山区“造血”功能。二是抓产业强动力。坚持高效生态发展方向，深化农业供给侧结构性改革，全面实施农业“12188”工程，增强农业有效供给能力和市场竞争力。鼓励发展农产品加工业和涉农服务业，大力发展乡村旅游、养生养老、电子商务等美丽经济，打开“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，打造万亿级新农业农村经济。三是抓环境添魅力。实施“千村精品、万村景区”工程，推进美丽庭院、精品村、示范乡镇、风景线创建和小城镇整治，全面打造生态宜居的农村环境。高标准落实农村基层X建“浙江二十条”，加强基层干部队伍建设，倡导现代文明理念和生活方式，塑造淳朴文明的良好乡风，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
6 ．构建全面开放新格局。要以“一带一路”为统领，中国（浙江）自由贸易试验区建设和自由贸易港创建为龙头，构筑全面开放新格局。以全球浙商为主体，构筑内外联动的开放合作网络；以电子世界贸易平台为主体，推进数字“丝绸之路”建设；以打造一流国际化营商环境为着力点，提升国际合作和竞争优势，加快建设“一带一路”战略枢纽。全面推进“1210”交通强省行动，以宁波舟山港为龙头实施“5211”海洋强省行动。加快“一带一路”捷克站建
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设，加快义新欧班列常态化市场化运行，支持宁波创建“一带一路”综合试验区和“16+1”经贸合作示范区。要坚持高质量引进来和走出去。引资、引技、引智并举，围绕产业链精准招商，大力引进海外高层次人才，打造高质量外资集聚地。有效引导支持对外投资，鼓励企业跨国并购，优先选择一批先进制造业企业给予重点扶持。提高对外投资的组织化程度，建设“一带一路”服务平台，大力实施参与“一带一路”建设和推动国际产能合作三年行动计划，新建一批境外经贸合作区，发展海外浙江经济。同时，要引导走出去的企业更加注意强化风险管理、遵守东道国法律法规、保护环境和履行社会责任。要大力实施优进优出战略，抓主体、优结构、促创新。深入实施万企贸易成长计划和外贸小微企业成长三年行动计划，推动外贸主体上规模、强实力。扩大信息、环保、高端装备制造等产品出口，加强自主营销渠道建设和品牌推广，推动更多“浙江制造”进入国际市场。促进业态创新，加快跨境电商出口规模化，大力发展外贸综合服务平台企业。着力扩大进口，积极对接中国国际进口博览会，办好中国—中东欧博览会等进口博览会，再造一个“开放红利”。
7 ．切实保障和改善民生。既聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，也关注群众身边的“关键小事”，量力而行、尽力而为。重点抓好5 方面工作：一要促进高质量就业，重点解决好高校毕业生、退役士兵、城镇就业困难人员等人群就业问题。二要稳步提高社会保障水平，健全多缴多得、长缴多得的养老保险体系，完善失业、工伤保险制度，完善社会救助等制度，加大公租房等保障性安居工程建设力度，保住基本、兜住底线。做好明年提高公务员工资、离退休人员待遇和低保人群保障水平相关工作。三要加快补齐高等教育短板。在抓好基础教育发展的同时，以超常规的思路、超常规的办法、超常规的政策，加快实施重点高校建设计划，千方百计引进国内外著名高校，全力支持浙江大学、中国美术学院加快世界一流大学建设。四要高水平建设健康浙江，统筹抓好体育健身、食品安全、妇幼保健、医疗卫生、养老服务等各项工作，做好2022年亚运会筹办工作。五要扎实办好“关键小事”，抓好垃圾分类、厕所革命、城市治堵和解决停车难、个人信息安全等民生实事，着力提升百姓生活品质。
三、全面加强X的领导，营造高质量发展良好环境
各级X委要更加坚决地把中央要求、省委部署与本地实际紧密结合起来，
聚精会神，心无旁骛，狠抓工作落实。
一要ZZ过硬，不断提升X的建设质量。这是我们推动发展的ZZ前提和
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根本保证。要把ZZ建设放在首位，决不能有任何动摇和偏差。坚定维护和捍卫核心。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把维护习近平总书记核心地位、维护X中央权威这一根本ZZ要求，融入到工作中，落实于行动上。坚定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，学习领会习近平总书记对浙江工作的重要指示，原原本本读，认认真真学，扎扎实实做。坚定扛起全面从严治XZZ责任。牢固树立抓X建是最大政绩的理念，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进干部队伍建设、基层组织建设和人才队伍建设。以清廉浙江建设为总抓手，落实主体责任，确保令行禁止；严明X的纪律，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，深化监察体制改革，坚持不懈正风反腐，严肃X内ZZ生活，强化X内监督，优化ZZ生态，切实抓出全面从严治X的新成效，为经济社会发展提供根本保证。
二要本领高强，以高素质专业化为方向提升能力水平。要坚持X管干部、X管人才原则，落实好干部标准，加强好班长好班子好梯队建设。各级领导干部，要加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领。善于登高望远、放到大局中去思考去谋划，大兴调查研究之风，研究把握好上级新部署新举措新政策；善于做细致的群众工作，讲究工作方式方法；善于未雨绸缪，保持头脑冷静，坚持底线思维，提高工作预见性，有效应对各种风险挑战。要充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，为大胆创新探索撑腰鼓劲。
三要作风优良，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来。特别是当前浙江发展势头很好，越是如此，越要防止工作中的形式主义、官僚主义和其他作风不细不实问题。要深刻领会习总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，秉持浙江精神，唱响实干最强音。要以更高标准更严要求纠“四风”正作风，X员领导干部要以上率下，全面查摆作风问题尤其是各种隐形变异的问题，实打实、硬碰硬抓整改，形成“头雁效应”，以“关键少数”的自我革命带动“大多数”的作风转变，以良好作风抓落实抓发展，确保取得好的效果。
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四要统筹兼顾，以系统思维强化文化、法治和平安建设。加快文化浙江建设，深入实施“十大工程”，大力发展文化产业、文化事业，搭建一批文化大平台、做强一批文化大企业，培育一批文化新品牌、打造一批文化新标识。牢牢掌握意识形态工作领导权，统筹抓好理论舆论、网上网下等宣传工作，唱响主旋律，提振精气神，激发正能量，进一步营造积极向上、团结奋进的舆论氛围。深化法治浙江建设，全面推进依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化司法体制综合配套改革，进一步教育引导全社会尊法学法守法用法。深化平安浙江建设，坚持专项治理与系统、综合、依法、源头治理相结合，实施“互联网+社会治理”行动，打造“枫桥经验”升级版，进一步提升社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快推动从平安中国先行区向示范区的飞跃，为经济社会发展创造良好社会环境。
同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻新发展理念，聚焦聚力高质量发展，齐心协力、奋发有为，扎扎实实推进“两个高水平”建设，不断开创发展新局面。
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在贯彻落实X的十九大精神中提高战略谋划力
在十四届省委第二次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话（摘要）（2017年12月11日）
古人说，“计熟事定，举必有功”。提前谋划，是发挥主观能动性的重要表现，是开启改造客观世界实践活动的重要一步，也是我们X执政兴国的重要经验。在革命、建设和改革的各个历史时期，我们X都高度重视谋划，总是能够根据形势的发展变化，及时提出新的奋斗目标和发展战略，从而不断从胜利走向胜利。X的十八大以来，习近平总书记反复强调要做好谋划工作，深刻指出“不谋全局者，不足谋一域”，“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，X和人民事业就大有希望”，明确要求“战略谋划力和战役执行力都要强”，谆谆告诫“谋事要实”。这些都为我们提高战略谋划力指明了方向、提供了遵循。县委书记主政一方，肩负着谋划推动当地发展的重要职责。你们提出的思路和举措对不对路，不仅体现个人能力水平，更直接影响着一个地方的发展。当前，各地都在深入学习贯彻X的十九大精神，按照省第十四次X代会和省委十四届二次全会的决策部署，在认真抓好2017年收官工作的同时，积极谋划2018年的各项工作。大家一定要把提高战略谋划力摆在突出位置，善思善行、善谋善为，使本地的工作思路、工作举措、工作重点，更充分地体现中央精神和省委要求、更契合当地实际、更好地满足人民群众的期待。
第一，谋划要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想，体系完备、内涵丰富、博大精深，包含新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本问题和基本方略，开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管X治X新境界，是我们X必须长期坚持的指导思想。我们要做好谋划工作，首先就必须学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，全面掌握其时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，深入领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论。当前，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的权威读本，就是《习近平谈治国理政》（第一卷、第二卷）。我们要大力弘扬理论联系实际的优良学风，把学习《习近平谈治国理政》（第一卷、第二卷）与学习X的十九大精神紧密结合起来、与一以贯之地落实习近平总书记对浙江工作的指示要求紧密结合起来、与贯彻落实省第十
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四次X代会和省委十四届二次全会决策部署紧密结合起来，把X中央提出的新思路、新战略理解透彻，把省委作出的新部署、新举措把握准确，在学习中思考、在思考中谋划，确保各项工作沿着正确的方向推进。
第二，谋划要坚持实事求是。历史和实践告诉我们，只有坚持实事求是，使制定的政策、作出的决策符合实际情况、遵循客观规律、体现科学精神，我们的事业和工作才能取得不断进步。反之，就不是多走路、走弯路的问题，而是会造成走错路的严重后果。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央敏锐洞察我国经济发展的大趋势，深刻指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，过去那种靠政策刺激、高投入、高耗能的高速增长不可持续，必须实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，自觉把实事求是当作一种品德、官德，把求真务实作为浙江精神的内在要求秉持下去、发扬光大，力戒形式主义、官僚主义。各级年底召开民主生活会和组织生活会，要把学习贯彻中共中央ZZ局《关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定》和《贯彻落实中央八项规定的实施细则》作为主题，把贯彻落实中央八项规定精神、转作风改作风情况作为对照检查的重要内容，自觉对照形式主义、官僚主义“十种表现”，查摆问题不留死角、不留余地，剖析原因触及思想、触及灵魂，整改举措实打实、硬碰硬，确保开出高质量。尤其在当前的经济工作当中，不能单纯追求经济的总量和增速，而必须更加注重质量和效益。大家在谋划本地工作的时候，要求真务实、理性担当，对我国现阶段发展的基本矛盾、基本问题、基本国情有宏观上的认识，对本地发展的主要难题、主要方向、主要力量有中观上的把握，对具体工作中的可用资源、可用工具和可用人才有微观上的掌握。特别是要在开展大学习的同时大兴调查研究之风，自觉放下架子、扑下身子，走出大院、走进群众，紧紧围绕X的十九大和省委十四届二次全会的重大决策部署，聚焦群众关注的问题、发展遇到的难题、社会出现的热点问题进行深入调研，尽可能不走重复路线，多到不同类型、不同情况的点上去，努力掌握本地区全面、真实的第一手材料，在此基础上提出切实可行的发展战略、制定接地气并可实现的任务指标、拿出务实管用的具体举措，千万不要搞劳民伤财、中看不中用的形象工程，不要提脱离实际、好高骛远的目标，不要弄盲目攀比、一味跟风的花架子。
第三，谋划要充分体现创造性。我到各地调研的时候，有一个感觉，那就
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是：我们基层X员干部总体上执行力都比较强，贯彻落实上级的决策部署比较坚决，但还要重视提高创造性、增强创造力。全省有89个县（市、区），各地的区位交通、资源禀赋、发展水平等各不相同，中央作出的大政方针和省委提出的战略举措，具体到一个县（市、区）怎么抓，并没有标准答案。如果各地X委、政府只是像“收发室”一样，对中央和省委的决策部署机械地照抄照转、上下一般粗，那就无法在日趋激烈的区域竞争中打出自己的天地，也无法在不进则退的改革进程中闯出自己的路子。大家在谋划工作的时候，要增强创造性思维，找准“上情”与“下情”的对接点，找准贯彻落实上级部署要求的切入点，因地制宜、因时制宜、因事制宜，创造性地用好机遇、创造性地推进改革、创造性地解决问题。特别是要在全国、全省的发展大局中找准站位，主动对接“一带一路”、长三角一体化、军民融合发展等国家战略，落实好省委、省政府作出的大湾区大花园大通道大都市区建设的重大部署，更好地推动本地的改革发展。
第四，谋划要谋到群众的心坎上。实现广大人民群众的根本利益是我们一切工作的最终目的，也应是我们谋思路、抓落实的出发点和落脚点。X的十八大以来，习近平总书记治国理政树立的最鲜明导向就是“以人民为中心”，他亲自研究、推动实施了一大批惠民举措和民生改革，为人民群众解决了许多难题、办成了许多大事。前不久，习近平总书记又对推进“厕所革命”工作作出重要指示。这些都体现了人民领袖对群众需求、百姓期盼的高度关切。我们要深刻认识和把握新时代社会主要矛盾的历史性变化，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为谋划工作的一条主线，从人民群众关心的事情谋起，从让人民群众满意的事情谋起，既聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，也关注群众身边的“关键小事”，找准影响群众生活品质的短板，真正使我们的各项工作谋划更有温度、更搭准群众的脉搏、更能得到群众的支持。“最多跑一次”改革，是我省坚持以人民为中心发展思想的生动实践，已经得到社会各界的普遍认可和群众的广泛赞誉。要在见质量、重效果上狠下功夫，聚焦群众和企业办事卡壳的“痛点”“堵点”，在服务投资项目、打破信息“孤岛”等方面精准发力、持续发力，努力让这项改革在群众中越来越有口碑、满意度越来越高、获得感越来越强。同时，对于其他正在开展的与民生密切相关的重点工作，比如治水拆违、小城镇环境综合整治、生活垃圾分类等，我们要抓住不放、一抓到底，继续往深处谋、往实里做。
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第五，谋划要注重统筹兼顾。县（市、区）委书记是“一线指挥部”的总指挥，担负的工作具有全面性和复杂性，如果没有足够强的统筹兼顾能力，肯定是干不好的。在上一次县（市、区）委书记工作交流会上，我专门围绕这个问题谈了一些思考，讲了坚持理论与实践、两点论与重点论、有效市场与有为政府的“三个统一”。这里，我想结合贯彻落实X的十九大精神和省第十四次X代会、省委十四届二次全会决策部署，聚焦解决发展不平衡不充分问题，再讲讲需要统筹谋划的几个重点：一要统筹谋划改造提升传统产业和培育壮大新动能，全面落实创新强省的工作导向，坚决打破阻碍发展的坛坛罐罐，把产业创新作为主战场，推动传统制造业搭上信息化智能化高端化的快车不断升级，瞄准科技创新前沿布局一批能够引领未来发展的新兴产业，推动各产业融合互动、相得益彰。二要统筹谋划新型城市化和乡村振兴，大力推动县域经济向城市经济、都市区经济转型，深化小城市培育试点，推进中心镇发展改革，深入实施乡村振兴战略，全面振兴农村产业、深化美丽乡村建设、加强乡村社会治理，推进城乡进一步融合发展。三要统筹谋划事业发展和风险防范，清醒认识发展过程中可能出现的风险，把主动防范、发现、化解风险作为谋事干事的基本功，多关注一些先行指标和带有苗头性倾向性的问题，及时研判、见微知著，早作防范、主动作为，把各种矛盾和风险消灭在萌芽状态，打好防范化解重大风险攻坚战。
第六，谋划要展示专业能力和专业精神。X的十九大报告提出“建设高素质专业化干部队伍”“全面增强执政本领”，这是非常有针对性的重大决策部署。领导干部只有具备专业能力、专业精神，才能真正谋划好一个地方、一个部门的发展。中国特色社会主义进入新时代，各方面各领域的工作越来越专业化、专门化、精细化，这对领导干部的专业素养提出了越来越高的要求。县委书记是县里的一把手，涉及的工作领域非常广，需要掌握的专业知识非常多，既要有抓治水拆违汰劣倒逼转型升级的本事，也要有改造传统动能、培育新动能引领转型升级的本事；既要有招项目引企业的本事，也要有招人才引团队的本事；既要有推进改革攻坚的本事，也要有维护安全稳定的本事；既要有团结干部的本事、也要有号召群众的本事；既要有保护自然生态的本事，也要有维护ZZ生态的本事，等等。大家在加强专业学习、提升专业素养上必须特别自觉，干什么学什么、缺什么补什么，不断增长新知识、积累新经验、掌握新本领，使自己的专业素养和工作能力跟上时代节拍。领导干部虽然不可能都像专
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家那样钻得那么深、那么细，但大的趋势、大的方向、大的原则、基本知识和重要原理必须了然于胸，着力避免少知而迷、不知而盲、无知而乱，切实克服本领不足、本领恐慌、本领落后。各级X委、政府要按照加快建设高素质专业化干部队伍的要求，根据干部的岗位职责和使用方向，有针对性地加强对干部的专业知识培训，增强专业化培训的频度与深度。特别是把年轻干部放到任务重、矛盾多、情况复杂的岗位上培养锻炼，让他们在推动改革发展中经风雨、受历练、长本领。
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不忘初心 勇担使命（2017年6月21日）
刚刚闭幕的中国共产X浙江省第十四次X代会选举产生了十四届省委和纪委。十四届省委受命于以习近平同志为核心的X中央率领全国人民全面建成小康社会的决胜时期，受命于我省高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的重要时期，受命于“两个一百年”奋斗目标交汇的重要节点，承载着全省386万X员、5590万人民的重托。
我们脚下的是一片历史悠久、底蕴深厚的土地，是一片活力四射、孕育奇迹的土地，是一片充满希望、成就梦想的土地。这片土地上的人民，有着爱国爱X的光荣传统，有着敢为人先的奋斗基因，有着干在实处的优秀品格。
我们要牢记在心，浙江是中国革命红船的起航地。96年前，我们X在嘉兴南湖的红船上诞生。这一开天辟地的大事变，深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局。“红船精神”作为中国革命精神之源，始终激励着我们X走在时代的前列，勇当舵手、引领航向，劈波斩浪、踔厉风发，夺取了革命、建设和改革的一个又一个胜利。
我们要牢记在心，浙江是中国改革开放的先行地。浙江人既有山的韧劲，又有海的胸襟，“一有雨露就发芽，一有阳光就灿烂”。改革开放以来，浙江率先进行市场取向的改革，创造了无数个“全国第一”，实现了由资源小省到经济大省的历史性跨越，在中国改革开放史上写下了浓墨重彩的一笔。
我们要牢记在心，浙江是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要萌发地。习近平总书记在浙江工作期间，先后提出了“八八战略”、“绿水青山就是金山银山”、“腾笼换鸟、凤凰涅槃”等重要思想，作出了建设平安浙江、法治浙江、文化大省等重要部署。在浙江，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，就是贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的具体行动，就是推动中国特色社会主义伟大事业的生动实践。
今天，历史的接力棒已经传递到了我们的手上。我们必须不忘初心、勇担使命，在历届省委打下的坚实基础上，推动浙江改革发展各项事业不断向前发展，努力交出一份无愧于X、无愧于历史、无愧于时代、无愧于全省人民的答卷。【联*系微信dadawk01】
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从现在开始，我们就要担负起维护X的团结统一、巩固X执政根基的ZZ使命。确保我们X始终成为坚强有力的马克思主义执政X，是每一级X组织、每一名X员的ZZ责任。我们都是X的领导干部，必须始终对X充满感情，与X同心同德，带头爱X、言X、忧X、为X，真正把对X忠诚、为X负责铸入灵魂、融入血脉、浸入骨髓。
维护X的团结统一，首先就要维护核心、维护X中央的权威。这些年我省改革发展所取得的成就，都是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，都是习近平总书记亲自关怀关心的结果。新一届省委要进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高ZZ站位，增强ZZ觉悟，严守ZZ纪律和ZZ规矩，自觉维护以习近平同志为核心的X中央权威。
维护核心，维护X中央的权威，不是看表态有多快、调门有多高、话说得有多漂亮，而是看行动上有没有做到位，工作中有没有落实到位。我们干一切工作，都必须从ZZ上去把握、从大局上去考量，凡是中央确定的战略决策，都要主动承接、积极参与；凡是有利于全国大局的工作，都要毫不迟疑地做、坚持不懈地抓。特别是，下半年我们X将召开十九大。我们要把维护安定团结的ZZ局面作为重大ZZ责任，更加扎实地做好经济工作、意识形态工作、社会稳定工作，守土负责、守土尽责，努力营造喜迎十九大的良好环境和氛围。
基层是X的执政之基、力量之源。只要全省20万个基层X组织都成为坚强的战斗堡垒，全省386万名X员都成为X的旗帜，那我们X在浙江就拥有了坚实的ZZ基础、群众基础。我们一定要牢固树立“抓X建是最大政绩”的意识，认真履行全面从严治X的ZZ责任，以更高的标准、更严的要求、更实的作风来谋划和推进基层X建工作，通过抓X建抓出更好的生产力、更强的战斗力，进一步夯实X在浙江的执政根基。
从现在开始，我们就要担负起实现“两个高水平”奋斗目标的历史使命。这次省X代会确定的高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的奋斗目标，是习近平总书记对浙江提出的“更进一步、更快一步”要求的具体化，既体现了浙江与全国“两个一百年”历史进程同步，也体现了浙江在全面小康和现代化建设上“走在前列、勇立潮头”。在未来五年的伟大征程中，我们不仅是见证者、亲历者，更是推动者、创造者。
实现“两个高水平”，从根本上讲，就是要坚定不移沿着“八八战略”指
引的路子走下去。“八八战略”不是管一地一域的，不是管五年十年的，而是
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管方向、管全局、管长远的。我们必须把“八八战略”作为长期坚持的指导思想和总纲领、总方略，一以贯之地传承好、实践好，在坚持中发展，在继承中创新，在思想上不断丰富新的内涵，在实践中不断创造新的经验，在成效上不断取得新的突破，使之日益彰显出耀眼的理论光芒和巨大的实践力量。
实现“两个高水平”，具体目标就是要建设富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江。这“六个浙江”，既有连续性，又有创新性，相关的工作我们多年来一直都在抓，而且抓得比较好。法治浙江、平安浙江和美丽浙江已经进行多年，在新形势下必须抓出新的业绩；富强浙江、文化浙江、清廉浙江是第一次提出，新目标更要干出新气象。这“六个浙江”，共同构建起我省推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的六根擎天大柱。建设好“六个浙江”，实现“两个高水平”也就水到渠成了。我们要牢固树立系统思维、辩证思维、战略思维、底线思维，学会“转盘子”“弹钢琴”，既突出重点、又整体推进，既全面协调、又施治有序，确保“六个浙江”良性互动、相得益彰。
从现在开始，我们就要担负起为浙江发展闯关、为全国改革探路的时代使命。发展是第一要务。当前，浙江的发展已经到了爬坡过坎、闯关夺隘的关键阶段。摆在我们面前的，不仅仅是发展的速度和数量问题，更是发展的质量和效益问题、动能和结构问题。我们追求的发展，应该是既能给政府带来税收，也能给企业赢得利润，又能给群众增加收入；既能展示高品质的浙江制造，也能展示独树一帜的浙江创造；既能为当代人带来金山银山，也能给子孙后代留下绿水青山；既能让城市繁华气派、具有强劲的辐射力，也能让农村美丽富庶、留得住乡愁。要实现这样的发展，关键靠改革、靠开放、靠创新、靠人才。
浙江是吃“改革饭”发展起来的，没有改革，就没有浙江的今天，更没有浙江的明天。现在，中央交给了浙江许多改革试点任务，我们自己也从实际出发全面铺开了“最多跑一次”等重大改革。我们要有“不改革就落后、慢改革也落后”的危机感、紧迫感，把进度摆出来，把节奏紧起来，把重点突出来，奔着问题去，瞄着堵点破，努力在提供最优制度供给上胜人一筹，在营造最佳发展环境上先人一拍，在最大程度释放改革红利上快人一步，尽早取得可复制可推广的改革成果。特别是要把“最多跑一次”改革的金字招牌亮出来，当作“牛鼻子”盯着抓、反复抓，不求数量求质量，不求比例求实效，努力实现“让数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿”，并以此为牵引带动各领域改革的全面
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深化。
浙江是对外开放的前沿，处于“一带”和“一路”有机衔接的交汇地带，也处于“一带一路”和长江经济带相互融合的交汇地带。我省参与“一带一路”建设，具有战略交汇、天下浙商、第一大港、货畅四海、电子商务、平台集成、体制先发、文化底蕴等优势。我们要用足用好这些优势，以“一带一路”统领新一轮对外开放，持续放大G20杭州峰会的后续效应，借梯登高、借船出海，进一步提高国际市场竞争力、提升全球配置资源能力，全力打造国际港航物流枢纽、国际贸易枢纽、国际产能合作枢纽、国际新金融服务枢纽、国际人文科教交流枢纽，为我省新一轮高水平发展注入强劲的开放动力。
浙江既是创业的乐土，也是创新的沃土，创新已经成为浙江的一种风尚、一种精神、一种力量。要让创新的源泉更加喷涌，要让创新的花朵更加绚丽，市场的“无形之手”就必须进一步放活，政府的“有形之手”也必须更加给力。我们要吹响创新的集结号，把产业创新作为主战场，下好政策的棋、搭好要素的台、念好服务的经，努力把浙江建设成创新高地。
人是生产力中最活跃的因素，是发展最关键的要素，也是浙江最重要的资源。浙江尊重人才，浙江渴求人才，浙江呼唤人才，浙江更能成就人才。我们张开双臂、敞开怀抱，欢迎天下英才来浙江创业、来浙江发展、来浙江圆梦。全省各级X委、政府要高度重视人才工作，求贤若渴、爱才如命、惜才如金、唯才是用，栽好梧桐树、引来金凤凰，为各类人才提供更加贴心、周到、入微的服务，让更多的优秀人才在浙江脱颖而出，让更多的千里马在浙江大地上自由驰骋。
从现在开始，我们就要担负起为浙江人民创造更加美好生活的执政使命。以人民为中心，是我们X治国理政的出发点和落脚点。坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标浙江篇章，说到底，也就是为了让浙江人民过上更加美好的生活。经过这些年的发展，浙江各地群众的日子越过越滋润、生活越来越红火。与此同时，人民群众对更加美好的生活越来越向往，对高水平全面小康有着越来越高的期待。群众希望自己的钱袋子鼓鼓的，希望政府的办事效率高高的，希望教育、医疗、文化、科技等公共服务棒棒的，希望生活的环境美美的，也希望吃得更放心、行得更顺心、住得更舒心、生活得更开心。群众的这些期盼，就是我们的努力方向。我们要把人民摆在心中最高位置，充分关切群众诉求，精准发力、持续发力，量
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力而行、尽力而为，扎扎实实办好民生实事，认认真真干好“关键小事”，真正让人民群众的生活水平与“两个高水平”相匹配。我们宁可政府过紧日子，也要让群众过上好日子，舍得在民生上花钱，花好用在民生上的钱，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
历史是人民创造的，人民是真正的英雄。人民群众是改革的主体，是发展的主体，也是治理的主体。离开了人民群众的支持和参与，我们的工作就会步履维艰、甚至一事无成。我们要始终牢记自己是人民的一员，要把人民群众作为最大的靠山，充分尊重人民群众的首创精神，充分调动人民群众主动性、积极性和创造性，更好地发挥人民群众的主体作用。特别是做任何决策、干任何工作，都要认真听取群众的意见，积极争取人民群众的理解、支持和参与。大家无论是处在什么岗位、担任什么职务，都要走好群众路线、践行群众观点、做好群众工作，“身入”基层，“心贴”群众，努力做X群干群亲如一家、血浓于水的表率。
担负好这四大使命，需要我们自身的能力、素质、水平有与时俱进的大提升。我们要自觉对照习近平总书记提出的好干部标准，认真改造主观世界，诚心接受监督帮助，努力成为ZZ能力、个人修养、工作水平都过硬的高素质领导干部。要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用这一当代中国最鲜活的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。要多向老同志学习，多向基层干部群众学习，多向身边的同志学习，从他们身上不断汲取智慧和力量。开X代会的时候，群众主要是听我们讲了什么、打算怎么干；X代会之后，群众主要是看我们做了什么、说过的话有没有做到。我们要当实干家，脚踏实地、埋头苦干，重实际、办实事、求实效，不搞短期行为，不做表面文章，聚精会神、心无旁骛地狠抓各项工作的落实，兑现好对群众的庄严承诺。清正廉洁是领导干部为官从政的底线，在这个问题上必须万无一失，否则一失万无。我们能走上今天这样的重要岗位，是个人长期努力的结果，更是组织的培养和群众的信任。我们一定要心怀感恩、心存敬畏，严格
遵守 《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》 和 《中国共产X廉洁自律准则》 ，依法用权、正确用权、干净用权，教育管理好亲属和身边工作人员，坚守共产X人的精神家园。要认真履行X风廉政建设“一岗双责”，抓好班子、带好队伍，人人承担责任、层层传导压力，共同营造ZZ生态上的绿水青山。
新的事业召唤着我们、新的使命考验着我们。我们要更加紧密地团结在以
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习近平同志为核心的X中央周围，带领全省X员干部和广大群众“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，为实现省第十四次X代会确定的目标任务、开创浙江更加美好的明天而努力奋斗！
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坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去
（2017年8月18日）
“八八战略”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋篇布局的大手笔、亲自开篇破题的大文章，是引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略，是中国特色社会主义理论在浙江的具体化。这些年来，历任省委带领全省人民坚定不移地实施和续写“八八战略”，日益彰显出“八八战略”的理论价值和实践力量， 推动中国特色社会主义在浙江的实践取得丰硕的成果。 2002年到2016年，浙江省地区生产总值从8004亿元增加到46485亿元，年均增长10.7%；人均地区生产总值从16978元增加到83538元，年均增长9.4%；城镇居民人均可支配收入从11716元增加到47237元，农村居民人均可支配收入从4940元增加到22866元，年均增长分别为8.1%和8.0%。今年上半年，全省实现地区生产总值2.34万亿元、增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.7%左右。
“八八战略”引领浙江经济转型升级，加快实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”
“八八战略”的核心要义就是，牢固树立科学发展的理念，注重扬长避短、取长补短，高度重视发展的质量和效益。我们适应把握引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，正确处理规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生态等关系，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，坚定不移打好转型升级系列组合拳，大力推进“三去一降一补”，改造提升传统动能，培育发展新动能，全面振兴实体经济。特别是把产业创新作为转型升级的主战场，做大做强信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造、文化等八大万亿级产业，推进三次产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的历史性跨越。以新产业、新业态、新模式为特征的“三新”经济占GDP的1/5以上，对GDP增长的贡献率达2/5以上。全面实施创新驱动发展战略，进一步打开科技和经济转移转化的通道。2016年，全省财政科技支出增长7.3%，全社会研究与试验发展经费支出1130亿元左右，相当于GDP的2.43%。
“八八战略”引领浙江深化改革扩大开放，不断争创体制机制新优势
“八八战略”把改革开放作为推动发展的制胜法宝，高度重视推进浙江的改革开放。我们全力推动国家级重大改革试点落地见效，扎实推进中国（浙江）自由贸易试验区、浙江海洋经济发展示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区等建设。加大“放管服”改革力度，深化“四张清单一张网”，特别是
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以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域全面改革，努力在提供最优制度供给上胜人一筹，在营造最佳发展环境上先人一拍，在最大程度释放改革红利上快人一步。持续提升浙商创业活力，不断鼓励民营企业做大做强，浙江平均11个人中就有一个老板，平均30个人拥有一家企业。据全国工商联公布的2016年“中国民营企业500强”名单，浙江占134席，连续18年居全国首位。圆满完成G20杭州峰会服务保障工作，成功承办三届世界互联网大会。进一步扩大对内对外开放，主动参与“一带一路”、长江经济带建设和长三角区域一体化，推动“义新欧”国际班列常态化运行，高水平构筑义甬舟开放大通道，推动浙商回归、激活民资、对接央企、引进外资齐头并进，努力拓展更大的发展空间、集聚更多的发展资源。
“八八战略”引领浙江统筹城乡区域协调发展，持续提升城乡发展一体化
水平
“八八战略”把统筹兼顾作为根本方法，高度重视提高城乡、区域发展的协调性和均衡性。我们大力推进以人为核心的新型城市化，加快提升杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区能级，大力推动嘉善县域科学发展示范点建设，积极开展中心镇培育工程和小城市培育试点，大力培育建设特色小镇。2016年，全省城市化率达到67%。深入推进“千村示范、万村整治”工程，保护利用历史文化村落，打造美丽乡村升级版。深入实施“山海协作”等工程，加快山区和海岛地区经济发展，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象，城乡居民人均收入比缩小至2.07∶1。坚持把全省财政支出增量的2/3以上用于民生，每年着重抓好十个方面民生实事，扎实推进高水平紧密型医联体、县域医联体等多种形式医联体建设，推动城乡教育均衡发展，建设农村文化礼堂、农家书屋。加快基础设施建设，构建以高速公路为依托的“四小时公路交通圈”，建设以高铁、机场为骨架的“一小时交通圈”，进一步把浙江独特的区位优势转化为开放优势、发展优势和竞争优势。
“八八战略”引领浙江增强软实力，着力优化发展环境
“八八战略”把软实力作为发展的重要保障，高度重视加强软环境建设。我们全面深化法治浙江建设，在新的起点上推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等工作，推动形成尊法学法守法用法的良好法治环境。全面深化平安浙江建设，坚持和发展“枫桥经验”，严格落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。2016年，群众安全感满意率为96.43%，浙江被认为是最
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具安全感、最和谐的省份之一。扎实推进文化浙江建设，践行社会主义核心价值观，大力弘扬红船精神、浙江精神，深化“最美浙江人”主题宣传活动，认真抓好高校思想ZZ工作和中小学育人工作，推动文化产业成为支柱性产业。扎实推进美丽浙江建设，坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，持续改善城乡人居环境，进一步打开“绿富美”的通道。
“八八战略”引领浙江全面从严治X，有力维护山清水秀的ZZ生态
“八八战略”致力于巩固X执政的基础，高度重视提高从严管X治X的能力和水平。我们始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要ZZ任务，高质量开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格落实加强和规范X内ZZ生活、强化X内监督要求，高标准执行中央八项规定精神。打好“上下管育爱”干部工作系列组合拳，创新实施县（市、区）委书记工作交流会制度，推动全省X员干部把实干作为座右铭，大力整治“为官不为”、营造干事创业的浓厚氛围。形成并推广了农村基层X建二十条经验，坚持“整乡推进、整县提升”，认真谋划实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，全力推进基层X组织和基层政权建设。深化纪检体制改革，扎实推进国家监察体制改革试点工作，实现了巡视全覆盖、省市县三级X和国家机关派驻纪检监察机构全覆盖、对行使公权力的公职人员监察全覆盖。严格落实X风廉政建设“两个责任”，坚持“零容忍”惩治腐败，形成反腐败斗争压倒性态势。
“八八战略”是管方向、管全局、管长远的大战略
面对新形势新任务，我们必须按照习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，在习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指引下，推动“八八战略”在新的发展中更显生机，推动中国特色社会主义在浙江的实践更加生动。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，认真学习贯彻习近平总书记“7•26”重要讲话精神，按照浙江省第十四次X代会的部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省的工作导向，加快建设富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江，高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设，弘扬红船精神，“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接X的十九大胜利召开！
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大力弘扬“红船精神” 奋力走在新时代前列（2017年12月11日）
“红船精神”承载着中国共产X人的初心和使命，凝结着习近平总书记治
国理政的智慧和经验，具有超越时空的恒久价值和旺盛生命力。
“红船精神”是中国革命精神之源、X的先进性之源，是中国共产X的建X精神。2005年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在《光明日报》发表署名文章，首次提出“红船精神”，并概括为“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立X为公、忠诚为民的奉献精神”，深刻阐述了“红船精神”的丰富内涵、历史地位和时代价值，精准标注了中国革命精神的源头坐标，使中国共产X人的精神谱系更加完整，这充分展现了习近平同志作为马克思主义ZZ家的远见卓识和历史担当。秀水泱泱、红船依旧，时代变迁、精神永恒。伴随着我们X96年的光辉历程，“红船精神”感召着一代又一代共产X人不忘初心、牢记使命、永远奋斗，也必将在新时代不断丰富内涵、绽放出更加耀眼的光芒，为我们X永远年轻提供更加丰厚的精神滋养。
浙江省委一直高度重视传承和弘扬“红船精神”，推动全省X员干部自觉把“红船精神”融入血脉、化作基因，不断从中汲取真理的力量、创新的力量、实干的力量、道德的力量。
红船起航于浙江，这是浙江的光荣，也是推动浙江发展的精神力量所在。浙江省第十四次X代会明确提出要大力弘扬“红船精神”。今年6月19日，省X代会闭幕后的第一个工作日，新一届省委常委就集体到南湖瞻仰红船，重温入X誓词，并在南湖革命纪念馆召开第一次省委常委会议，研究制定了省委常委会加强自身建设的意见。习近平总书记在南湖发表重要讲话后，省委连夜召开常委扩大会议传达学习，在省委十四届二次全会上作出专门部署，召开省委理论学习中心组学习会专题研究，把学习贯彻十九大精神和讲话精神结合起来，不断凝聚起劈波斩浪、奋勇前进的磅礴力量。我们自觉把弘扬“红船精神”化作忠诚核心、维护核心、看齐核心的实际行动，传承好对X绝对忠诚的红色基因，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。我们切实把弘扬“红船精神”化作高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的强大动力，坚定不移沿着习近平总书记指引的路子走下去，认真续写“八八战略”这篇大文章，突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省的工作
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导向，努力当好学懂弄通、深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。我们着力把弘扬“红船精神”化作改革创新的坚毅决心，与践行社会主义核心价值观结合起来，不断激发全省干部群众敢为人先的魄力和创业创新的活力，从“以人民为中心”的发展思想出发，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，再创浙江体制机制新优势。我们努力把弘扬“红船精神”化作X要管X、全面从严治X的责任使命，把实干作为座右铭，发扬理性担当、求真务实的工作作风，以钉钉子精神推动中央八项规定精神落实落细、成风化俗，全面营造风清气正的良好ZZ生态。
浙江作为中国革命红船起航地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要
萌发地，一定当好“红船精神”的忠实守护者、坚定传承者和自觉践行者。
习近平总书记在南湖重要讲话中强调，要结合时代特点，大力弘扬“红船精神”。浙江省委认真贯彻习近平总书记的指示要求，主动担起新时代大力弘扬“红船精神”的ZZ责任和光荣使命，专门研究出台《关于进一步弘扬“红船精神”提升南湖革命教育基地功能的意见》，着力深化“红船精神”理论研究，着力推进“红船精神”弘扬传播，着力发挥南湖革命教育基地在X员干部教育培训中的重要作用。在阵地建设方面，我们正在抓紧筹建“红船精神”展示厅，筹划建设建X纪念广场，继续开展看一次展览、听一次X课、学一次X章、观一次专题片、瞻仰一次红船、重温一次入X誓词的“六个一”X性教育活动，进一步打造革命精神高地。在理论研究方面，我们已经建立“红船精神”研究中心，形成了一批研究成果，编写了“红船精神”X员干部读本，并面向海外翻译出版了“红船精神”著作。在此基础上，将进一步建立常态性理论研讨机制，筹建“红船精神”研究院，努力打造“红船精神”研究高地。在干部教育培训方面，我们正在组建浙江红船干部学院，推动南湖红船成为全国X员不忘初心、牢记使命、永远奋斗思想教育的重要场所。在宣传传播方面，我们正在组织开展形式多样的宣传活动，组织红船系列文艺精品创作，建设网上“红船精神”展示馆，高水平打造以南湖红船为中心的一批红色旅游线路，推动“红船精神”家喻户晓、深入人心。
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高标准高质量推进试验区建设 让宁波成为全国保险创新的样板（2017年）
保险业作为经济的助推器、社会的稳定器，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。改革开放以来，浙江经济快速发展，2015年全省生产总值达到4.3万亿元，增长8%，总量居全国第4位，2016年前三季度全省生产总值增长7.5%，继续保持良好势头。浙江经济社会的持续健康发展，离不开保险业的保驾护航。浙江省委、省政府高度重视保险业的改革与发展，2014年8月国务院出台保险新“国十条”，同年9月浙江就率先出台了贯彻落实意见，在区域保险改革、完善支农惠农机制、助推经济发展、创新社会治理、服务民生保障等方面积极开拓创新。同时，浙江经济社会的发展，也为保险业的繁荣提供了最肥沃的土壤。“十二五”期间，全省保费收入翻了一番，达到1435亿元，2016年前三季度全省保费增速达到27.9%。保险业为全省经济社会提供了102万亿元的风险保障，构筑了一张与经济活动环环相扣、与群众生活息息相关的风险保障网。此次国家保险创新综合试验区落地宁波，是对宁波保险业创新的充分肯定，也必将推动浙江全省保险业的改革与创新。
一、建设国家保险创新综合试验区是顺应经济社会发展趋势、增进民生福
祉的重大改革
保监会准确把握保险改革创新的规律和趋势，作出了在宁波建设国家保险创新综合试验区的决策部署。这不仅符合保险行业发展规律、顺应经济社会发展趋势，也是推进社会治理现代化、推动企业转型升级、增进民生福祉的重大改革。
（一）开展保险创新是落实国家战略、遵循产业规律的科学选择
保险是金融的三大支柱行业之一，在世界500强中，保险公司占53个席位，其中国内有6家公司上榜，我国也是全球第三大保险市场。根据新“国十条”规划，未来五年我国保险业平均增速要达到17%左右，是GDP预计增长率的2倍，发展空间广阔，开展国家保险创新综合试验区建设正逢其时、大有作为。
（二）开展保险创新是保障企业运行、促进转型升级的重要支撑
经济发展进入新常态，既要面对去产能、去库存、去杠杆的压力和波动风险，又要加快培育新的经济增长点，在这个过程中，企业的作用举足轻重。实践证明，通过发挥保险的逆经济周期调节和对冲作用，不仅可以为中小企业、
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特色产业提供风险保障，而且能在完善科技保险体系、服务企业融资、支持企业“走出去”、提高企业可持续发展能力等方面发挥重要作用。这也是保险业供给侧结构性改革的题中应有之义。
（三）开展保险创新是创新社会治理、优化民生保障的有效路径
当前，我们正在大力推进简政放权，大量的政府社会管理职能和公共职能要转移出来交给市场和社会，保险正是承接这些职能的一种重要机制安排。特别是大部分的民生保障中可以依托保险来解决，在夯实基本社保的基础上，积极引导、支持社会公众用好养老保险、健康保险等工具，可以更主动、有效地解决“老有所养、病有所医”问题，提升民生保障水平，增进民生福祉。
二、为民惠民，锐意改革，大胆探索，加快推进试验区建设
国家保险创新综合试验区是国家给宁波的一项重大政策，批复到手不等于政策落地、更不等于红利释放。当务之急是要按照获批的总体方案，抓紧细化方案，启动全面建设工作，加快创新保险产品，培育创新型保险机构，提高保险国际化水平，切实扩大有效保险供给，满足社会日益增长的多元化保险服务需求，变政策红利为发展红利。
（一）坚持为民惠民
要充分认识到，保险不仅只是一种市场化的风险管理机制，更是一种社会互助机制，是完善社会治理体系的综合性金融工具。要将保险改革创新放到经济社会发展整体布局中统筹考虑，认真评估政府职能的边界，找准适合并且需要运用保险机制、购买保险服务的领域，开展政保合作，补齐风险管理的短板。要坚持市场化导向，充分尊重和重视人民群众和企业主体的创造精神和意愿，结合生产和生活实际，开展各类保险创新，不搞强制性、运动式的推广。要不断创新公共普惠保险产品，更好地发挥保险服务民生的功能。
（二）突出全面综合
保险业具有经济补偿、资金融通和社会管理三大功能，服务涵盖范围更广。要以保险试验区建设为载体，在更高层次、更广领域开展保险综合创新改革，把分散自发的保险创新推向全面综合的系统创新。要主动服务对接国家发展战略和产业转型升级，把保险创新运用于经济建设全过程。要积极适应群众对平安、健康、养老的新变化新需求，把保险创新全方位应用于民生福祉改善。要密切关注食品安全、生态保护、交通管理、公共安全、社会治安等领域，大力发展责任保险，把保险创新运用于社会治理全领域。
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（三）锐意改革创新
创新是试验区建设的灵魂。试验区建设没有现成的范本可以参考，要在合法合规前提下用好用足政策红利，通过精心设计、细心论证、大胆试验，创造性的把保险机制嵌入到经济建设、社会治理、民生保障的方方面面，统筹推动保险产品创新、技术创新、模式创新，建设好保险创业产业园等创新平台，将浙江打造成为全国保险创新的前沿阵地。要完善激励、容错、经验复制推广机制，当好保险改革创新试验田，为全国保险改革创新积累经验。
三、形成合力，高质量推进试验区建设，打造全国保险创新样板
保险创新涉及面广，参与各方要齐心协力、同向同行。在国家保险创新综合试验区建设过程中，要不断推进“会省市共建”，不断推进政企联动，不断推进“全域保险”，力争为全国积累更多有益经验，为改革发展大局作出贡献。
宁波市作为试验区建设主体，要全力以赴、大胆改革，要画好蓝图、做好设计、扎实工作，切实提升保险创新的层级和质量，推出更多的“宁波模式”，提供更多的“宁波解法”，创造更多的“宁波经验”，担当起为全国保险创新试验探路的使命。要用好保险这块长板，进一步培育竞争发展新优势，抢占发展制高点，增强发展新动能。
省级有关部门要落实国务院有关批复精神，按照职责分工，密切协作，涉及到需要协调解决的难题、重要政策和重大事项，要及时会同宁波市深入研究，主动与保监会等中央部委汇报沟通。对试验区的创新经验，要做好全省范围内的复制推广工作，各市要积极学习宁波创新经验，结合工作实际再转化、再创新，努力推动浙江保险创新工作全面升级，加快变宁波经验为浙江经验，努力为全国保险业改革创新提供可复制、可推广的经验。
浙江要实现跨越式发展，离不开保险业的支持和帮助，欢迎各保险机构多关注浙江，支持浙江保险事业发展，相信浙江保险的改革创新一定能让你们的事业更加辉煌。我们将以国家保险创新综合试验区建设为契机，不断完善保险业发展政策措施，营造更有益于保险业发展的良好环境，高标准高质量推进试验区建设，使之成为全国保险创新的样板，努力向X中央、国务院交出一份满意的答卷，为全国经济发展大局作出应有的贡献。
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弘扬红船精神 推进“两个高水平”建设（2017年）
浙江嘉兴南湖的红船，见证了中国历史上开天辟地的大事变。正是在这条红船上，中国共产X第一次全国代表大会胜利闭幕，庄严宣告了中国共产X的诞生。96年来，我们X从红船启航，走向井冈山，走向延安，走向西柏坡，走向全中国，历经曲折而不畏艰险，屡受考验而不变初衷，始终站在历史和时代发展的潮头，不断取得革命、建设和改革的一个又一个胜利。习近平同志在浙江工作期间，坚持马克思主义历史观，充分挖掘红船精神的丰富内涵和精神实质，赋予红船精神以中国革命精神之源、我们X的先进性之源的崇高历史地位。2005年6月，习近平同志首次总结概括了红船精神，即开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立X为公、忠诚为民的奉献精神。红船精神具有超越时空的恒久价值和旺盛生命力，在各个不同的历史时期，
始终发挥着中国革命精神之源的重要作用，同井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神等一道，共同构成中国共产X人的强大精神力量和宝贵精神财富。
浙江省第十四次X代会全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照习近平总书记对浙江提出的“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求，明确要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省的工作导向，加快建设富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江，高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设。站在新起点上，我们要大力弘扬红船精神，不断从中汲取信念的力量、真理的力量、奋斗的力量、创新的力量，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章。
弘扬红船精神，就要传承对X绝对忠诚的红色基因，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威。对X忠诚是对共产X人最根本的ZZ要求，也是X和人民事业顺利发展的坚强ZZ保证。正是靠着一代又一代共产X人对X的无限忠诚，我们X从红船启航，从小到大、从弱到强，始终立于不败之地。对X绝对忠诚要害在“绝对”，必须做到纯粹，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺杂任何杂质的、没有任何水分的忠诚。对X忠诚不是空洞的口号，不能只停
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留在口头表态上，而是要体现在具体行动中。一是体现在忠诚于X的信仰上，做到坚如磐石。要带头讲革命理想、讲ZZ信仰，带头讲马克思主义、讲共产主义，把对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念作为毕生追求，让X员和群众感受到理想信念的强大力量。二是体现在忠诚于X的理论和路线方针政策上，做到不打折扣。正确处理好全局与局部关系、中央与地方关系，始终把浙江放在“全国一盘棋”中考量，自觉在大局下想问题、做工作，确保X的路线方针政策和重大工作部署在浙江得到不折不扣的贯彻执行。三是体现在忠诚于习近平总书记这个核心上，做到看齐追随。牢固树立“四个意识”，把维护核心、紧跟核心作为最大、最根本的忠诚，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和X中央集中统一领导。
弘扬红船精神，就要把讲ZZ作为第一要求，形成与领导职责相匹配的ZZ能力。红船精神蕴藏着X的先进性和纯洁性建设、执政能力建设的丰富内涵。X员领导干部的ZZ能力是第一位的能力。要大力弘扬红船精神，牢固树立ZZ理想，正确把握ZZ方向，坚定站稳ZZ立场，严格遵守ZZ纪律，加强ZZ历练，积累ZZ经验，努力形成与领导职责相匹配的ZZ能力。一要增强马克思主义理论的学习能力。建立集体学习制度，建设学习型领导班子，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，正确理解和准确掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，形成与所处领导岗位相称的ZZ能力、理论功力、工作能力。二要把ZZ定力体现到一切工作之中。ZZ定力是一种内在的力量，拥有坚定的ZZ定力，就会明白使命所在、责任所在，在大是大非上保持清醒头脑而不误入歧途。我们做一切工作都要充分考虑是否有利于增进人民群众的利益、是否有利于巩固X的执政地位、是否有利于为X凝聚人心，善于从ZZ上观察、分析、研究、解决问题，做ZZ上的明白人。三要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩。ZZ纪律和ZZ规矩是X最重要最根本的纪律和规矩，谁都不能拿ZZ纪律和ZZ规矩当儿戏。我们要自觉把ZZ纪律和ZZ规矩作为从政之绳、工作之纲、人生之镜，坚持以“七个有之”为鉴戒、以“五个必须”为标尺，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
弘扬红船精神，就要高举改革创新的大旗，争做改革的弄潮儿、创新的先行者。红船精神的第一条就是开天辟地、敢为人先的首创精神，浙江精神的核心就是创新。浙江是靠吃“改革饭”、走“创新路”发展起来的，改革创新是浙江的魂、浙江的根，浙江正是依靠改革创新才赢得了发展的先机、走在了时
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代的前列。当前，浙江还是要依靠改革创新来赢得制胜未来的最大优势。一要再创体制机制新优势。这次省X代会提出改革强省和创新强省，把改革创新的旗帜举得更高，把改革创新的工作导向点得更明。我们要推动各地各部门把改革的轮子转得更快一些，把创新的动力调得更足一些，让改革创新成为浙江最鲜明的特质、最强的旋律，让浙江的发展更有动力、更充满活力。二要紧紧抓住“最多跑一次”改革这个突破口。“最多跑一次”是浙江新阶段推动供给侧结构性改革、放管服改革、优化发展环境、推进X风廉政建设的有力抓手，也是继续创造和保持经济活力的重要举措。我们要牵住这个牛鼻子，盯着抓、反复抓，将其打造成我省改革的新的金字招牌，并以此为牵引，全力推进中国（浙江）自由贸易试验区等重大改革项目，引导各地紧紧抓住国家赋予我们的各项先行先试机会，大胆闯、大胆试、自主改，努力在提供最优制度供给上胜人一筹，在营造最佳发展环境上先人一拍，在最大程度释放改革红利上快人一步。三要做改革的促进派、实干家和行动队。我们要亲力亲为抓改革，敢于啃最硬的骨头、勇于挑最重的担子，敢于攻坚、勇于突破。特别是要注重抓住典型、解剖麻雀，直奔问题去，创出好经验，实现改革的重点突破。
弘扬红船精神，就要把实干作为座右铭，以“钉钉子”的精神抓好工作落实。空谈误国，实干兴邦。红船精神蕴含着的首创精神、奋斗精神、奉献精神，都贯穿着一个“实”字、彰显着一个“干”字。浙江精神的要义也在于实干。对于领导干部来讲，实干是最管用的领导方法，实干是最过硬的领导能力。我们必须坚持以实干为荣，争当名副其实的实干先锋。一要持之以恒干、攻坚破难干。当前，许多工作都已经进入深水区，场场都是硬仗、攻坚战，必须勇于动真碰硬，敢于亮剑出招。我们要有“功成不必在我”的境界，树立“抓铁有痕、踏石留印”的恒心，带头到工作困难最多的地方去抓落实，到障碍最大的地方去抓突破，从方案制定、任务部署、推进实施到督查落实，一环扣一环抓到底、抓到位，不抓出个成果决不松手。二要走进基层干、深入一线干。基层是干事的主战场，一线是落实的最前沿。深入基层、沉到一线，谋事才更有底气、灵气，干事才更能干在点子上、干在关键处。习近平总书记曾提出，“当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区”，并率先垂范、身体力行。我们要传承这个好传统，坚持眼睛向下、脚步向下，既挂帅、又出征，既抓部署、又抓督查，到重点项目现场去，到车间码头去，到基层群众中去，带着发现问题的决心去，带
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着解决问题的办法回，做到问题在一线解决、工作在一线推进。三要上下一心干、合心合力干。实干不是单打独斗，应该是大合唱，是交响曲。我们要把实干的导向鲜明地立起来，坚持以实干论英雄、凭实绩用干部，鼓励创造、宽容失败，坚决防止“劣币驱逐良币”，让埋头苦干的老实人不吃亏，让吹牛拍马者没有市场，带动全省X员干部在各自岗位上安心干事、扎实干事、干成实事。
弘扬红船精神，就要坚持人民立场，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。红船精神的本质就是立X为公、忠诚为民的奉献精神。“政声人去后，民意闲谈中”。习近平同志在浙江工作时就强调，领导干部要想真正在群众心目中留下一点“影”、留下一点“声”、留下一点印象，就要精心谋事、潜心干事，努力为人民多作贡献。我们所做的一切工作，都是为了让人民群众过上更加美好的生活。我们要深入践行X的群众路线，把对人民的真挚感情融入为群众办事的方方面面。一要直通人民群众。健全联系县（市、区）、高校、省级民主X派和工商联、省属国有企业、高层次人才以及省级产业集聚区、省重点建设项目、省重大产业项目等制度，完善联系基层X员和生活困难家庭制度。要走好网上群众路线，认真阅读群众来信并根据不同情况及时予以办理。要认真执行好直接联系群众制度的一系列要求，经常深入基层、深入群众，真正做到察民情、接地气，了解群众、服务群众。二要实打实地为人民群众办实事、谋福祉。坚持言必信、行必果，带头领办和高质量推动普惠性、基础性、兜底性的为民办实事项目，认真解决好事关群众切身利益的“关键小事”，让群众的钱袋子更鼓，让群众办事更便捷，让教育、医疗、文化、科技等公共服务水平更高，让生活环境更美，进一步树立X在群众中的威信和口碑。
弘扬红船精神，就要守住为官做人的底线，营造风清气正的ZZ生态。弘扬红船精神必然要求我们深入推进全面从严治X。这次省X代会提出要在全面从严治X上更进一步、更快一步，努力建设清廉浙江。X员领导干部要带头修身慎行、怀德自重、清廉自守，坚守正道、坚守原则、坚守规矩，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。一要始终保持敬畏之心。X的纪律和规矩是硬杠杠，哪些事能做、哪些事不能做都规定得清清楚楚，必须不折不扣地执行。我们要自觉把X的纪律和规矩挺在前面，始终做到一切按X章做、按纪律来、按规矩办。二要保持清正廉洁的ZZ本色。习近平同志在浙江工作时就反复告诫X员干部，要算好“利益账”“法纪账”“良心账”这三笔账。我们要多取“前车”之鉴，多读“悔恨”之言，多思“贪欲”之害，在私底下、无人
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时、细微处做到慎独慎微、自警自省，增强纪律定力、道德定力、抵腐定力，过好廉洁关、守住自律线。特别是要始终牢记权力是人民赋予的公器，时刻防范和抵制特权思想，注重家庭、家教、家风，从严管理亲属子女和身边工作人员，构建“亲”“清”新型政商关系，任何时候都不搞特权、不以权谋私，不让自己有半点搞交易的邪念，不让别人有半点拉拢的机会，真正为人民掌好权、用好权。三要自觉接受各方面监督。现代社会到处都是聚光灯，我们要有虚怀若谷的胸怀，有虚心纳谏的勇气，自觉接受X内监督和群众监督、舆论监督，习惯在监督下工作生活。
今年下半年，我们X将召开第十九次全国代表大会，这是全X全国各族人民ZZ生活中的一件大事。我们要进一步弘扬红船精神，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，以实际行动迎接X的十九大胜利召开，在X的十九大精神指引下高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章。
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平战结合守护安全服务发展
（2017年）
人民防空是国防建设的重要组成部分，承载着“战时防空、平时服务、应急支援”的重大使命。2016年5月，召开了第七次全国人民防空会议。习近平总书记亲切会见与会代表，并作重要讲话。他强调，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。李克强总理指出，要把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，更好发挥地下资源潜力。我们一定要结合浙江省实际，抓好会议精神贯彻落实。
人民防空是守护安全、服务发展的基石
当前，深化国防和军队改革正在强力推进，人民防空在国家安全机制中的战略价值和地位作用进一步凸显，我们要从总体国家安全的角度来充分认识人防工作的重要性。
从国际复杂多变的安全形势看，人防之弦要始终绷紧。和平与发展是当今时代的主题，但世界仍不太平，国际安全形势存在诸多不确定因素，我国面临的安全威胁复杂多变。尤其是随着战争形态的不断演进，空袭已成为基本作战方式，空袭手段呈现多样化趋势。人防因空袭而生，随空袭演变而发展，我们要始终坚持“仗怎么打、人防就怎么建”，切实解决好“防什么、怎么防和建什么、怎么建”等根本性问题。
从军民融合的发展趋势看，人防工作要有大作为。军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。年初，中央军民融合发展委员会正式成立，由习近平总书记亲任主任。可以说，军民融合事业已经驶入了快车道。人民防空是军民融合的重要载体和有效抓手，要充分利用这一优势，丰富军民融合形式、拓展融合范围、提高融合层次，推动战备效益、社会效益和经济效益同步提高。
从建设高水平全面小康社会的需求看，人民防空的发展动能不可或缺。人民防空连着平时和战时，关系军队和地方，涉及方方面面。挖掘好人民防空的发展动能，对建设高水平全面小康社会具有重大意义。“十三五”是建设高水平全面小康社会的关键时期，也是人防工作的历史机遇期。要加快转变人防建设发展方式，发挥人民防空独特优势，助力各地高质量、均衡性发展。
以人防建设为支点，撬动经济社会建设
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近年来，各地X委政府大力实施“空间换地”战略，目的就是通过优化生产力布局、优化地下地上空间开发利用，提高土地利用效率，突破土地资源瓶颈。人防工程是地下空间的重要组成部分，以人防建设促进地下空间发展，既能满足防空需要，又能拓展发展空间。下一步，浙江省要大力发展防护工程，做到城市发展到哪里，防护工程就规划建到哪里，以人防建设推动土地资源集约利用，以更少的土地资源消耗支撑各地更大规模、更高质量的经济增长。
统筹布局、科学规划，力争地下空间纵横交错、四通八达。以往的人防工程，更多是关注点式建设，坚持“规划、建设、管理”三个轮子一起转不够，特别是贯彻“以点连线、以线扩面、连片成网”的发展理念不够。人防、发改、建设、国土等有关部门应共同研究，切实把人防规划融入城市总体规划，纳入地下空间专项规划和控制性详细规划，增强人防工桂建设的制度刚性。设区市人防部门应该纳入城市规划委员会，还没纳入的要尽快纳入。要把人防元素镶嵌到地下空间开发的每个环节，特别是在城市地下综合管廊规划建设时，要适度预留空间容量，既满足不断拓展的功能需求，又满足人防建设需要。要充分依托地下停车场、地下过街道、地下商业娱乐设施等工程，加快推动人防工程由点状向网状发展，形成真正的地下空间网络。
深化改革、加快确权，力争更多民间资本投入人防建设。扩大民间投资和有效投资，是X委政府当前的一项重点工作。推动民间资本投向人防工程，既可以进一步扩大有效投资，又能够解决民间资本的出路问题。但是，民间资本投向人防工程还存在一些难题，特别是产权不够清晰，这导致民间资本心存疑虑，不敢投、不愿投。今年，浙江开展国家人防工程产权制度改革试点，就是要落实“谁投资、谁受益”的理念，消除民间资本的后顾之忧。
加强改造、多元利用，力争人防工程成为新动能的一大来源。人防工程大多依托住宅、广场、学校、医院等而建，往往处在人流、物流十分密集的区域。如果将这些人防工程适度改造利用，在确保安全的前提下，转化为商业、文化等活动场所，将有助于释放新的发展动能。下一步，要完善人防工程改造利用的改策法规，破除体制机制和政策障碍，尤其是要按照“最多跑一次”改革的要求，在人防系统减权、放权、治权上多下功夫，让数据多跑路、让干部多跑路，让群众少跑路、让企业少跑路。
要大力推动人防工程成为“安民工程”和“惠民工程”
人防工作与民生改善息息相关，人防系统的防护工程、疏散场所、应急队
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伍，都是改善民生、服务社会的宝贵资源，一定要把这个资源用好、用足。
要在防灾教灾上发挥更大作用。全国有些地区台风、洪涝灾害多发、频发，地质灾害隐患防不胜防，防灾减灾任务十分繁重。下一步，应重点做好两件事：一要提高群众应急技能。借鉴日本等国家的经验，加强防护知识和防护技能训练。通过培训，让群众知道灾害发生时，该去哪里、怎么去、怎么逃生，掌握一些必备的应急求生技能。二要常演常练、真演真练。从实际需要出发，加强应急演练，通过演练查找问题、消除隐患，千万不能重“演”轻“练”甚至只“演”不“练”。
要在交通治堵上发挥更大作用。人防工程大多建在城市交通的“关节”和“堵点”上，利用人防工程治堵，往往能起到事半功倍的效果。“十三五”期间，人防部门要会同交通、住建、规划等器门深入研究，把这件民生实事落实好，为解决老百姓“出行难、停车难”发挥更大作用。
要在重要经济目标防护上发挥更大作用。重要经济目标转入地下，不仅可以节约土地资源，而且有利于提高安全性。要鼓励具备条件的重要经济目标逐步转入地下，实现更高的安全性和更强的保密性。对已建成的重要经济目标，要按照先核心、后重点、再外围的原则，区分轻重缓急，有计划有步骤地实施防护改造。对拟新建的重要经济目标，要把防护能力建设作为重要内容，坚持同步施工、同步验收，确保发挥平战双重功能。
人民防空为人民，任务艰巨，使命光荣，我们要坚决按照习近平总书记视察浙江时提出的“秉持浙江精神干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，以高度的责任感和使命感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎实工作，推动人民防空向纵深发展，开创人防事业新局面！
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红船精神耀征程：记浙江省委书记、省人大常委会主任车俊
王迈 程念博（2017年）
浙江是中国革命红船的起航地，是中国改革开放的先行地，也是习近平新
时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。
2017年10月25日，X的十九大胜利闭幕第一天，在北京人大会议中心，笔者和助手程念博在大厅遇到十九大代表、浙江省委书记、省人大常委会主任车俊同志。这时，我迎上前说，“车书记好”。车俊书记立刻停下来回答说“你们好”。接着，笔者把上午临时赶画出来的车书记画像送向前说，给您画了幅像作为十九大的纪念。车俊书记和笔者亲切地握了手，然后就认真地看起来，他默读完水墨画面上笔者用毛笔认真抄写的习主席讲话“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标”，连说“好好……”
笔者看到车书记对笔者的画很有兴趣，立刻接着说“我还画了习主席水墨画像，想送给浙江代表。”于是，我让程念博把笔者昨夜画的习主席画像给车书记张开，车书记小心地接过画像，微笑着仔细地观看起来，他同行的秘书和其他领导也都围了过来说画得好。看过画后，在书记小心地把习主席像收好交给秘书，亲切地对我们说：“谢谢、谢谢！”并小心地交给秘书收好。
临危受命“转战”四省
现年62岁的车俊是安徽巢湖人，1955年7月生，1973年2月至1979年12月，历任安徽省长丰县东方红公社知青、团委副书记、大队X支部书记、三和公社X委书记、杨公区委副书记。1979年12月至1988年2月，历任安徽省合肥市中级人民法院助理审判员、审判员，办公室秘书、副主任，刑一庭副庭长、庭长，院X组成员（其间：1981年7月至1984年7月，在华东政法学院函授法律专业学习），副院长、市公安局局长，合肥市委副书记、常务副市长，2000年当选合肥市长，2001年任市委书记，同年10月担任中共安徽省委常委，时年46岁的车俊步入副省级领导干部序列。2005年，车俊首次跨省交流至河北，五年间先后担任四个职务。先任河北省委常委、政法委书记；次年转任省委组织部长，并在该职位上当选第十七届中央候补委员；2008年再进一步任省委副书记。
特别值得一提的是，车俊曾作为“救火队长”主政石家庄。2008年6月，石家庄发生“三鹿毒奶粉”事件。当年9月，时任石家庄市委书记吴显国因对事件
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负有领导责任被免职，由车俊兼任石家庄市委书记。上任当天，车俊就代表市委、市政府向群众致歉，并表示要把处置好“三鹿奶粉”事故作为头等大事，着力做好患儿诊治、奶农帮扶、案件侦破等。石家庄号称“天下第一庄”，城市基础设施建设与省会城市地位有差距。车俊主政河北期间，城市建设颇显“大手笔”；虽然“三年大变样”的城市建设肇始于车俊主政石家庄之前，但车俊到任之后仍力推此举，并吸引了舆论的广泛关注。
任职河北期间，车俊还经历了2009年国庆60周年庆典。作为时任省委副书记，车俊狠抓维稳，提出确保不发生暴力恐怖袭击事件、确保不发生大规模群体性事件、确保不发生影响恶劣的重大刑事案件等“六项确保”。
2010年5月，距离乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧事件发生不足一年，车俊被派往西部，出任新疆自治区X委副书记，并兼任新疆生产建设兵团X委书记、政委。
2015年全国“两会”期间，车俊在回应新疆安全局势时称，新疆的暴恐案件95%是提前发现、提前打掉的，南疆总体大局可控、安全。
据悉，2010年来的四年间，新疆兵团生产总值年均增长16.6%，占新疆自治区比重由七分之一提高到六分之一强；城镇化率提高15个百分点，七成以上的兵团人住进了新房；城镇居民人均可支配收入和团场农牧工家庭人均纯收入年均增长15%以上；兵团总人口净增13万人，2万多高校毕业生到兵团就业。
2016年6月，他从新疆自治区X委副书记转任浙江省委副书记，7月任代省长，2017年1月正式当选省长。三个月后，再进一步出任浙江省委书记，至今车俊书记辗转安徽、河北、新疆、浙江四省区，已走遍东中西部。在现任国家领导人中，习近平、张德江、赵洪祝都曾担任过浙江省委书记。
深入贯彻十九大精神
十九大胜利闭幕后。浙江省委分别召开常委会议和领导干部会议，传达贯
彻X的十九大精神。
11月2日，车俊到台州大陈岛看望老垦荒队员，宣讲X的十九大精神、强调让习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，引领全省人民沿着习近平总书记指引的路子走下去。
大陈岛地处偏远，是椒江区唯一设有建制镇的海岛。六十年前，一批批年轻人响应X和国家的号召来此垦荒创业，锻造了“艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”的垦荒精神。习近平总了全面建设小康大陈、现代化大陈的
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重要指示，并两次回信对大陈人的垦荒精神给予充分肯定。
一上岛，车俊参观了大陈岛垦荒纪念碑。站在纪念碑前俯瞰，整个大陈岛跃入眼帘。在几代垦荒人和当地干部群众的共同努力下，大陈岛虽然涛声依旧，却已经是旧貌换新颜。车俊听着当地干部对垦荒人事迹的介绍，动情地说，事业是一代又一代人辛辛苦苦干出来的，这其中凝结着的垦荒精神，永远值得我们传承和弘扬。习近平总书记要求大力弘扬“红船精神”，也充分肯定了垦荒精神。可以说，垦荒精神与“红船精神”是相融贯通的，是社会主义核心价值观的具体体现。垦荒精神不老，“红船精神”永存。大家一定要牢记习总书记的嘱托，以十九大精神为引领，更高水平规划，更高水平发展，努力建成小康大陈、现代化大陈，靠勤劳的双手建设更加美丽的海岛、创造更加美好的生活。
在大陈岛垦荒纪念馆，车俊专门看望了老垦荒队员，同他们一起观看陈列的垦荒图片和实物，听他们诉说激情燃烧的岁月。车俊向他们了解学习和生活的情况，对他们作出的奉献表示敬意，勉励他们学习好、贯彻好、落实好十九大精神，教育好下一代，让垦荒精神一代代传下去。
当晚，车俊来到大陈镇X群服务中心，偌大的服务中心被挤得满满当当，车俊为基层干部群众宣讲十九大精神。车俊强调，习近平总书记在新一届中央ZZ局常委同中外记者见面时强调，新时代要有新气象，更要有新作为。我们有幸生活在这个伟大的新时代，有幸战斗在习近平工作过的地方，一定要以更深的感情维护核心，以更努力的工作推动发展，以更优良的作风干事创业，以更严格的要求管X治X，努力在学习贯彻十九大精神上干在实处、走在前列、勇立潮头，当好坚定不移维护习近平总书记核心地位的排头兵，当好坚决维护X中央权威和集中统一领导的排头兵，当好深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，当好学习、遵守、贯彻、维护修改后X章的排头兵，当好全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的排头兵，大力弘扬“红船精神”，扛起时代重任，众志成城，攻坚克难，开拓创新，当好进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的排头兵。
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在全省全面深化改革大会上的讲话：当好新时代全面深化改革的排头兵
（2018年1月2日）
同志们：
习近平总书记在2018年新年贺词中强调，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。省委决定在新年上班第一天召开全省全面深化改革大会，就是要向全省上下释放一个强烈的信号：我们要在新的起点上，动员全省广大干部群众高举改革大旗、扛起改革担当，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实X的十九大精神和X中央作出的重大改革部署，深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革，当好新时代全面深化改革的排头兵，为奋力推进“两个高水平”建设提供强大动力和体制保障。
40年前，X的十一届三中全会胜利召开，实现了新中国成立以来我们X历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放新篇章。40年来，浙江率先推进市场取向改革，形成国有经济和民营经济相得益彰的先发性优势；较早打破城乡二元结构，建立扶持欠发达地区政策体系，形成城乡区域协调发展的体制机制；着力构建开放型经济体制，形成统筹利用两个市场、两种资源的发展格局。特别是进入新世纪以来，习近平同志率领十一届省委制定实施“八八战略”，历届省委一以贯之深入实施“八八战略”，全面推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设各领域体制机制改革，为经济持续健康发展和社会全面进步提供有力制度保障。通过这一系列改革，极大地解放和发展了社会生产力，极大地解放和增强了社会活力，成功实现了从资源小省到经济大省的历史性跨越，成功实现了由基本温饱向全面小康的历史性跨越。从1978年到2016年，我省生产总值由124亿元增长到4.73万亿元，年均增长12.5%，是同期全国经济增长的1.3倍，是同期全球经济增长的4.4倍，我省经济总量、居民收入等主要指标大幅跃升并稳居全国前列。
5年前，X的十八届三中全会隆重召开，以习近平同志为核心的X中央作出了全面深化改革的顶层制度设计，向全X发出了在新的历史起点上全面深化改革的动员令。5年来，我们在习近平全面深化改革重要思想的指引下，蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，主要领域改革主体框架基本确立。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，宁波舟山港一体化、全省
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机场整合、欠发达县集体摘帽、杭州互联网法院等亮点纷呈，国家监察体制改革、河长制、特色小镇、“四张清单一张网”、“城市数据大脑”等做法和经验向全国推广。特别是我们大力推进“最多跑一次”改革，加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份，百姓纷纷点赞，企业普遍叫好，X中央、国务院充分肯定，中央深改办明确要求向全国推广。在此基础上，全面撬动各领域改革，浙江改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，全社会发展活力和创新活力显著增强。
40年的浙江发展史，就是一部可歌可泣的改革史；40年的浙江发展路，就
是一条波澜壮阔的改革路。 回顾40年特别是5年来的生动实践， 我们深切体会到，浙江发展之所以有现在这样的大好局面，关键在改革；浙江未来要实现“两个高水平”的奋斗目标，关键还在改革。没有改革就没有浙江的今天，也就没有浙江的明天。我们深切体会到，浙江改革之所以能够势如破竹、走在前列，根本在先进理论的正确指引；浙江要再创体制机制新优势、实现高质量发展，必须毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进。
新时代要有新气象新作为，唯有改革开路、负冀前行。浙江是改革开放先行地，过去先行，现在和将来也要先行；浙江是习近平全面深化改革重要思想的重要萌发地，更要成为习近平全面深化改革重要思想的忠实践行地。习近平总书记亲自擘画的“八八战略”，第一条就指向深化改革。省第十四次X代会确定的“四个强省”工作导向，第一个就是改革强省。我们要全面贯彻习近平全面深化改革重要思想，大力弘扬红船精神和浙江精神，牢固树立改革强省的鲜明导向，高举改革大旗、扛起改革担当，以干在实处的改革举措、走在前列的改革成效，勇立新时代的改革潮头。
——高举改革大旗、扛起改革担当，必须始终坚持“三个不能变”，牢牢把握改革正确方向，奋力把新时代中国特色社会主义在浙江的实践推向前进。
习近平总书记指出：“坚定改革方向，继续统筹推进各领域各方面改革，最为关键的是，无论改什么、改到哪一步，坚持X对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”这“三个不能变”，是新时代全面深化改革的根本遵循，对此我们在任何时候任何情况下都必须旗帜鲜明、头脑清醒，始终保持坚如磐石的改革定力和一往无前的改革姿
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态。
要坚持和加强X对改革的集中统一领导。X中央集中统一领导是X的领导的最高原则，关乎X和国家前途命运，关乎人民根本利益。X的十八大以来，全面深化改革之所以能够取得重大突破，根本就在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导。站在新的起点推进改革，必须增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，自觉在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。全省各地各部门在谋划改革工作时，要统筹X的十九大提出的新的改革任务和X的十八大以来作出的改革部署，纳入总盘子一体推进，投入更多力量狠抓落实。对X中央作出的改革部署、通过的改革方案，对中央放在我省的各项改革试点，不论有多大困难，都要坚定不移抓好落实，来不得半点含糊。这要作为一条根本的ZZ纪律和ZZ规矩。
要肩负起向世界展示中国道路、中国方案无尽魅力的重要使命。道路是X的生命。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的邪路。随着全面深化改革不断推进，我们的制度必将越来越成熟，我们的道路必将越走越宽广。我们就是要有这样的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨万击还坚劲、任尔东西南北风”。浙江是沿海发达省份，是习近平总书记曾经工作过的地方，各方面都非常关注。这些年来，我省深入实施“八八战略”，针对先发早发的问题，出台了一系列重大改革举措，形成了许多理论成果、制度成果和实践成果，发挥了重要的探路者作用。现在，历史的接力棒传到了我们手中，我们这一棒的任务就是要继续把这篇大文章写下去，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，为全国面上改革提供浙江素材、作出浙江贡献，向世界展示中国道路、中国方案的无尽魅力。
要坚持以人民为中心的改革价值取向。人民立场是我们X的根本ZZ立场，是马克思主义政X区别于其他政X的显著标志。改革改什么、怎么改、成效如何，要由群众说了算，老百姓说好才是真的好。我们必须始终坚持人民主体地位，把人民放在心中最高位置，把X的群众路线贯彻到全部改革之中，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么。各地各部门要大兴调查研究之风，适应新时代社会主要矛
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盾的变化，深入分析发展不平衡不充分在本地本部门有哪些具体的表现，认真查找体制机制上的症结在哪里，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，多推得人心、暖人心、稳人心的改革项目，真正做到改在民生的关键处，改到人民的心坎上。
只要是阻碍社会生产力发展的顽瘴痼疾，只要是影响社会公平正义的体制弊端，我们就要坚决地改、坚决地破；只要是有利于高质量发展的制度和做法，只要是有利于增加人民群众获得感的政策和举措，我们就要大胆地试、大胆地立。
——高举改革大旗、扛起改革担当，必须紧紧扭住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，进一步深化认识、丰富内涵、拓展外延、提升质量，坚定不移推动这项改革向纵深发展。
2016年，我到基层调研时，一些群众和企业反映，希望在审批制度改革、“四张清单一张网”建设的基础上，进一步提高办事效率，使群众和企业到政府办一件事最多跑一次就能办成。当时，有的同志觉得这个要求过高，不可能实现，一旦提出就没有了回旋余地。为此，我们进行反复酝酿、深入研究，最后决定人民有诉求、难度再大也要向前推进。我们必须有这样的担当！在2016年12月召开的省委经济工作会议上，我们毅然提出要推进“最多跑一次”改革。一年来，全省上下众志成城、合力攻坚，推动改革从理念化为实践、由承诺成为现实、把不可能变为可能，使人民群众有了实实在在的获得感。大家普遍反映，这项改革抓得准、抓得实，现在到政府办事省心、省时、省力，政务服务和发展环境更好了。最新的权威调查显示，“最多跑一次”实现率达到87.9%、满意率达到94.7%。实践充分证明，本来以为办不成的事，只要符合中央精神、符合人民意愿，只要方向对、决心大，只要上下同欲、齐心协力，就一定可以办成。只要办了对人民有益的事，人民就会真心拥护。
“最多跑一次”改革之所以能取得这样的成效，是全省上下共同努力的结果。在实践中，我们积累了弥足珍贵的经验：一是牢牢把握以人民为中心的改革价值取向，站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，将改革成效的评判权交给群众，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。二是忠实践行习近平全面深化改革重要思想，弘扬红船精神，秉持浙江精神，敢为人先、大胆探索，勇于担当、攻坚破难，突破利益固化的藩篱，以对X和人民高度负责的精神和态度，把X中央倡导的改革精神、作出的改革部署、明确的改革要求落到实处。三是深刻把握改革规律，坚持问
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题导向、需求导向、效果导向相统一，坚持规则引领、标准先行，科学做好顶层设计，大胆鼓励基层创新，及时指导、及时总结、及时推广，形成上下呼应、左右联动、全面开花的整体格局。四是坚持重点突破、带动全局，把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风体现到各重要领域和关键环节的改革中去，发挥撬动作用、引发聚变效应，激发全社会发展活力、创新活力。五是大力发扬钉钉子精神，一以贯之、持续深入推进政府自身改革，咬定目标不放松、不达目标不罢休，每个节点、每个环节盯着抓、反复抓，步步为营、久久为功，直到抓出成效。六是坚持一把手抓改革，X政主要负责人亲自抓、带头干，各级各部门自我求变、主动协同，人大、政协积极发挥职能作用、加强监督检查，心往一处想，劲往一处使，形成全社会共同推进改革的强大合力。这六条经验，也是深化“最多跑一次”改革、推动重点领域改革的重要指导原则。
最近我一直在思考，如何进一步扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果、更好发挥这项改革的撬动效应，最大限度地释放制度红利？这些都是深化“最多跑一次”改革的努力方向。全省各级各部门要把思想和精力聚焦到这项改革
上来， 进一步提高认识水平、 加大工作力度， 切实擦亮浙江改革的 “金字招牌” 。
认识要再深化。“最多跑一次”改革，是省委、省政府顺应新时代发展要求、探索创新“八八战略”实践载体的重大举措，是践行以人民为中心的发展思想、回应人民群众期盼的实际行动，是我省推进全面深化改革、再创体制机制新优势的战略抓手。这项改革，对政府来说是一场深刻的自我革命，是牵一发动全身的标志性、关联性、引领性改革；对人民来说是整体受益的普惠式改革，是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革。“最多跑一次”改革虽然已经破题，但要赢得最后的胜利还有很长的路要走。“最多跑一次”改革也仍然在路上。各地各部门要站到战略和全局的高度来思考和推进这项改革，坚决摒弃“最多跑一次”纯粹是方便群众和企业办事的简单认识，坚决摒弃接近大功告成、可以喘口气歇歇脚的懈怠意识，坚决摒弃这项改革无法再深化拓展的消极态度，切实增强推进“最多跑一次”改革的思想自觉和行动自觉，做到不获全胜决不收兵。
内涵要再丰富。“最多跑一次”改革由群众的需求引发，从优化审批流程切入，目的是建设人民满意的服务型政府，促进治理体系和治理能力现代化。这不仅是一项具体的改革举措，更是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。随着这项改革的持续推进，其基本内涵也要不断深化，贯穿到政府依法
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履职的各个方面各个环节。从办事服务看，“最多跑一次”就是群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门；从咨询投诉看，就是建设统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求；从执法监管看，就是减少多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位机制”，做到服务零距离、监管不扰民。
外延要再拓展。群众和企业办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就要延伸覆盖到哪里，改革的效应就要体现到哪里。今年，要重点在三个方向拓展外延：一是在事项上拓展，全面覆盖所有行政权力事项；二是在层级上拓展，全面加强基层治理体系“四个平台”建设，全面推行村（社区）代办制，实现省市县乡村五级“最多跑一次”改革全覆盖；三是在机构上拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量。
改革就是要为群众排忧解难，群众办什么事烦，就把什么列入改革的范围；群众办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴。这是拓展“最多跑一次”改革外延的核心要义，必须加大力度集中攻坚克难，努力取得更大实质性突破。要瞄准焦点，在深化“一窗受理、集成服务”这一改革主入口上持续加力，大力推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，推进各条线业务系统与“一窗受理”平台全面对接，加强浙江政务服务网建设，构建网上网下融合的政务服务体系。要打通堵点，在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿，
发挥我省移动支付、 移动商务全国领先优势， 加快推进政务服务事项 “网上办” 、“移动办”，全面提升“一网通办”水平，支持杭州等城市争创“移动办事之城”，打造移动办事最方便省份。要突破难点，在企业投资项目审批“最多跑一次”改革上持续加力，加快推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度，持续优化投资项目在线审批监管平台2.0版，努力实现竣工验收前“最多跑一次”。要聚焦热点，在商事制度改革上持续加力，全面推行“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”，加快推进工商登记全程电子化，进一步降低市场准入门槛，激发大众创业活力。
质量要再提升。“最多跑一次”改革的真谛是实实在在、细化量化，“一次”就是“一次”，来不得半点虚的。我们必须重质量、见效果、常态化。群
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众是通过“窗口”来认识和感受“最多跑一次”改革的，“窗口”建得好不好，“前台”人员素质高不高，直接关系到群众的获得感和满意度。要大力提高一线工作人员综合素质，增强网络界面友好性，提升窗口服务水平；各级媒体、办事指南、咨询平台也是面对群众的“窗口”，要用群众语言开展宣传、提供指引，让群众一看就明白、一来就会办。
“最多跑一次”底线是“一”、要害在“减”。要减事项，能整合归并的整合归并、能联动办理的联动办理，让不需要跑腿的事项全部不用跑。要减次数，能少则少，变“跑多次”为“跑一次”、变“跑一次”为“不跑腿”，变“现场办”为“网上办”、变“网上办”为“移动办”，在“干部跑、代办跑”代替“群众跑”的基础上，加快减少“干部跑、代办跑”的次数。要减材料，能简则简，只要是政府部门出具的材料，只要是企业和群众已经提供过的材料，原则上都通过政府内部数据共享获取，不再要求企业和群众另行提供，努力实现更多事项“一证办理”。要减时间，能快则快，办理期限能压缩的进一步压缩，不断提高办事效率，让企业和群众用最短时间办成事。
标准化制度化是“最多跑一次”改革形成长效机制、发挥长效作用的重要保证。要结合深化国家标准化综合改革试点，建立全省统一的标准化办事事项和办事指南，以标准化引领权力运行方式变革；加紧梳理和修改完善与改革不相适应的地方性法规规章及规范性政策文件，强化改革的法治保障；认真总结经验，及时复制推广，加快把“最多跑一次”改革的实践成果转化为制度性成果。
——高举改革大旗、扛起改革担当，必须充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，以此撬动各领域改革，不断提高改革的系统性、整体性、协同性。
“最多跑一次”是现代管理服务的先进理念、科学方法和优良作风，不仅对政府自身改革管用，而且普遍适用于各领域改革。这项改革的核心是厘清政府和市场的边界，通过打造“有为政府”推进建设“有效市场”；基点是坚持以人民为中心，通过便民惠民增强人民群众的获得感；本质是构建透明规范高效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子。如果把全面深化改革看成一个系统工程，那么“最多跑一次”改革就是撬动这个系统工程的杠杆和支点。必须在深化“最多跑一次”改革的同时，在“撬”字上狠下功夫，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破，不断放大“最多跑一次”改革对全面深化改革的牵引作用。
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要以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，重点是完善产权制度和要素市场化配置机制。“最多跑一次”改革以创新政府服务方式来打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用全面激发市场活力，我们要把这种思路和做法体现到产权制度和要素市场化配置改革中去，以动力变革推动质量变革、效率变革，率先实现高质量发展。
国有经济优、民营经济活、多种所有制经济共同发展是我省的一大优势，必须进一步完善产权制度，不断巩固和发展这个优势。近年来，我省大手笔组建海港集团、交投集团、机场集团等，国有资产管理体制改革取得重大进展。下一步要紧紧围绕省委重大决策部署，聚焦制约我省发展的突出短板，聚焦大湾区大花园大通道大都市区等重大建设，聚焦战略性、先导性产业发展，以国有资本投资营运公司为平台，进一步推动国有企业战略性、专业化重组，优化布局、整合资源，深化国有企业混合所有制改革，不断把国有资本做强做优做大。民营经济是浙江经济的铁柱钢梁，民营经济兴则浙江兴，民营经济强则浙江强。推动民营经济实现新飞跃，要坚持“两手抓”，一手抓存量改造提升，重点是深化传统产业改造提升，实施小微企业提质行动和凤凰行动、小巨人培育行动，加快建设产业创新服务综合体，扶持建设一批高质量小微企业园；一手抓增量引进培育，重点是实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，加快在以数字经济为标志的新经济领域培育形成一大批独角兽公司，在先进制造业领域打造一大批隐形冠军和单打冠军。尤其需要强调的是，必须加大民营企业产权保护力度，激发和保护企业家精神，弘扬新时代浙商精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。
市场决定资源配置是市场经济的一般规律，必须积极稳妥从广度和深度上推进要素市场化配置改革，引导促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中。在要素市场化配置改革中，政府必须当好制度的供给者。政府制定规则、标准，要以公平、公开、公正为基本导向，以不抬高市场成本、社会成本为限，以不取代市场规则、扭曲市场配置为限，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供基础制度支撑。在具体操作上，省级层面主要是制定面向市县的规则、标准，引导资源要素在市县之间优化配置；市县层面主要是制定面向企业和项目的规则、标准，引导资源要素在企业和项目之间优化配置。正是按照这样的思路，我们在工业领域推出了“亩均论英雄”改革，不但促进了传统产业改造提
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升，而且推动了新动能的培育发展；在项目领域推出了“标准地”改革，推行“区域能评区块能耗标准”、“区域环评环境标准”，不但有利于土地等要素的优化配置，更为投资项目审批实现“最多跑一次”奠定了基础；在生态建设领域推出了主要污染物排放财政收费、绿色发展财政奖补机制等制度，不但有利于环境容量的优化配置，更为深化生态文明体制改革提供了原创素材。要继续坚持标准引领、规则先行，制定实施节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，建立健全资本、技术、土地、能耗、环境容量等主要资源要素配置规则，全面提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率。同时，要统筹推进乡村振兴战略和新型城市化战略，深化城乡融合发展、区域协调发展体制机制改革，促进各类要素在城乡之间、区域之间自由流动、优化配置；要统筹考虑优化国内要素配置和提升国际优质要素配置能力，坚持以“一带一路”为统领，深入推进自贸试验区和电子世界贸易平台建设，积极申报自由贸易港，加快构建全面开放新格局。
要以“最多跑一次”改革撬动公共服务体制改革。进入新时代，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。“最多跑一次”改革的出发点和落脚点是不断满足人民对美好生活的需要，让改革成果更多更公平惠及全省人民，我们要把这种理念和机制运用到社会体制、文化体制等改革中去，不断完善公共服务体系，提高公共服务水平，使人民群众真正看到实效、得到实惠。各地各部门要紧紧围绕“八个更”来思考问题、谋划改革，从老百姓最期盼的“关键小事”改起，全面推进教育、文化、卫生、就业、收入分配、社会保障、公共安全等各领域改革。比如，省委提出要以超常规举措实施高等教育强省战略，这个超常规“超”在哪里？高等教育强省怎么“强”起来？具体来说，高等教育毛入学率如何提高，普高和职高分流比例如何放宽，省内优质高教资源如何放大，国内外一流大学如何引进，等等。有关部门要对标教育现代化的要求进行深入研究，提出具体的政策意见和改革举措，在省级层面能解决的要抓紧解决，属于国家部委权限的要积极争取。比如，如何进一步深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，真正解决老百姓“看病难、看病贵”问题；如何提供更多的优质养老服务，解除老百姓养老的后顾之忧；如何落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，加快建
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立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足老百姓的住房需求等，有关部门都要抓紧研究，拿出实实在在的改革措施。比如，近年来我们在农村建起了文化礼堂，在城市建起了文化公园，在社区建起了文化家园，如何建立运行维护管理长效机制，让这些公共文化设施“门常开、人常来、活动常在”，还需要想更多的办法。再比如，今年是“枫桥经验”55周年，如何进一步创新发展“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在基层治理上探索更有效的方式方法，是大家要深入研究的一个重要课题。
要以“最多跑一次”改革撬动权力运行机制改革。权力是一把双刃剑，正确行使权力可以造福人民，滥用权力必然祸害国家和人民。“最多跑一次”改革是权力运行方式的革命，在减权限权的基础上，实行权力运行后台化管理，实现规范权力、制约权力、监督权力，我们要把这种创举和模式贯穿到民主法制和X的建设领域的改革中去，切实扎紧权力的制度笼子。国家一切权力属于人民，必须用制度体系保证人民当家作主。要坚持和完善人民代表大会制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，切实加强政协民主监督，完善科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的体制机制，建设更高水平的法治浙江。全面从严治X是实现权为民所用的根本保证，要坚持把制度建设贯穿于X的建设各个方面，以“最多跑一次”改革来提高X员干部的思想觉悟、增强X员干部的执政本领、锤炼X员干部的工作作风，进一步密切X群干群关系。特别是要驰而不息正风肃纪、反腐倡廉，建立健全监督体系，继续深化监察体制改革，真正用制度管住权力任性，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保持风清气正的良好ZZ生态。
——高举改革大旗、扛起改革担当，必须弘扬伟大的改革精神，牢记改革永远在路上，始终保持永不满足、永不懈怠的改革劲头。
邓小平同志说过：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”历史是发展的，历史也是公正的，历史从来都眷顾那些与时偕行的奋进者、直面挑战的勇敢者、善作善成的实干者。改革开放已经走过了40年的历程，但我们要不忘初心、牢记使命，永远保持筚路蓝缕、以启山林的奋斗精神，永远保持逢山开路、遇水架桥的那么一股子劲头。
改革要有一股闯劲。浙江是革命红船起航的地方，红船精神首要的一条就
是开天辟地、敢为人先的首创精神。这些年来，我们正是凭着一股闯劲，敢做
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前人没有做过的事情，敢做别人不敢做的事情，干成了许多大事业，闯出了一片新天地。实践表明，只要敢闯敢冒，就能抢占先机，就能无中生有，没有资源可以整合资源，没有市场可以创造市场。随着发展水平不断提高，我们在越来越多的领域开始领跑，有越来越多的“无人区”等着我们留下第一个脚印。面对这样的新形势，大家有没有敢喝“头口水”的胆气？有没有“狭路相逢勇者胜”的锐气？有没有“大雪压青松、青松挺且直”的硬气？我们广大X员干部特别是各级领导干部要大力发扬敢闯敢冒的精神，用实际行动作出响亮的回答，创造无愧于时代、无愧于人民的改革业绩。
改革要有一股拼劲。改革路上并不总是布满鲜花和掌声，往往伴随许多荆棘和质疑。什么是改革者？改革者就是明知山有虎、偏向虎山行，不惜拎着“乌纱帽”为民干事的人。经过40年的改革，“帕累托最优”式改革越来越少，剩下的都是难啃的硬骨头。惟其艰难，才更显勇毅。各级领导干部要始终牢记，我们的职权是人民赋予的，我们的使命就是为人民谋幸福。所以，每一个领导干部都要把人民的利益放在第一位，在利弊权衡的重大关头要敢于决断，在深化改革的关键时刻要豁得出去，切不可在患得患失中错失改革机遇。这是衡量一个领导干部X性强不强、敢不敢拼的试金石。
改革要有一股干劲。40年来，浙江的改革是干出来的，不是喊出来的。不干，半点马克思主义也没有。前段时间，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，强调纠正“四风”不能止步。文章反映的情况，我省个别地方和部门的改革工作中也不同程度存在。比如，抓改革实招少、效果差，用会议落实会议，以文件落实文件；抓改革坐而论道，不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“文字上的改革”；抓改革习惯于造“花瓶”、搞“噱头”。出现这些现象，根子是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。对此，各地各部门都要引起重视，摆摆表现，找找差距，抓好整改。各级领导干部要带头转变作风，不仅要当好改革的组织者，更要当好改革的施工队，不仅要当好改革的促进派，更要当好改革的实干家，说到做到、立言立行，实实在在解决问题，一步一步往前推，真正做到干在一线、改到实处。
改革要有一股韧劲。改革就像煎中药，只有到了一定火候才有药效。近些年来，各级各部门部署了许多改革任务，出台了一系列改革举措，但很多改革
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不可能一蹴而就，必须持之以恒抓下去，确保真正见效。这两年，省、市、县、乡四级都在集中换届，一大批新鲜血液充实到各级领导班子中去。各级领导干部特别是新任一把手务必发扬钉钉子精神，接力探索、接续奋斗，把既定的改革部署进行到底。对一些实践证明行之有效的改革举措，必须坚持坚持再坚持、深化深化再深化，步步为营、久久为功，决不能“新官不理旧账”、“另起炉灶翻烧饼”。
——高举改革大旗、扛起改革担当，必须明确责任完善机制，全省上下围绕一个目标拧成一股力量，确保各项改革举措落地见效。
改革争在朝夕，落实难在方寸。越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上；越到攻坚期、深水区，越要加强X的领导、凝聚各方力量。今天会上印发了《中共浙江省委关于深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革的意见（征求意见稿）》，请大家认真研究讨论提出意见建议。文件稿中提出了许多重大改革举措，涉及各地各个部门，下发后各地各部门必须根据职责分工认真抓好落实。
要压紧压实各级X委和部门主要领导的主体责任。俗话说：“一棵大树抓住根儿，带动树叶和树枝儿；一团大绳先找头，捆在一起牵着走”。改革中的这个“根”和“头”，就是我们各级领导干部。只要各级领导干部是真心实意
而不是敷衍塞责地抓改革，就没有攻不下的“山头”，就没有蹚不过的“险滩”。要充分发挥领导干部在改革中的示范引领、以上率下作用，理清责任链条，落实主体责任，层层传导压力，打通关节、疏通堵点、激活全盘。部门主要领导要亲自负责改革的统筹协调、方案制订、工作推进和督促落实，对改革的每个过程、每个环节都要亲自过问。地方X委书记作为本地区改革的第一责任人，要有一副改革的铁肩膀，切实担当起该担当的责任，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，多谋实招硬招、多出管用的招，挑起一方改革的重任。
要完善试点推广机制。试点是改革的金种子。改革越向纵深推进，越需要试点的先行探索。前段时间，省委改革办对我省改革试点作了全面梳理，省级及以上重大改革试点共164项，其中X中央和国务院批复的有21项，省委、省政府及两办批复的有21项，国家部委批复的有101项，省级部门批复的有21项。对这些试点，省委改革办、各改革专项小组要实施分层分类统筹管理，扎实做好试点复制推广工作，成熟一项、推广一项，每年推出一批“国字号”改革试点落地见效的实践样本，每年提出一批可复制可推广的重大改革试点清单，每年
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总结一批富有浙江特色的改革试点示范案例。试点的目的是为了复制推广，不能为试点而试点。要牢牢把握“试验探索、复制推广、深化运用”三个关键环节，解决谁来许可、谁来推进、谁来评估、谁来推广的问题，加快推进改革试点“盆景”变“风景”。改革只有进行时，但试点必须有完成时，不能“只摸石头不过河”，更不能“墙内开花墙外香”。
要用好改革督察“利器”。督察是抓落实的重要手段，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里。省委全面深化改革领导小组成立以来，召开19次会议，审议了65项改革方案。立了军令状，就要看结果。对省委确定的改革任务和改革方案，要完善督察台账，盯住不放，时时跟踪，每项改革都要有时间表、路线图、责任书，都要有硬任务、硬指标、硬考核，跑表计时，到点验收，对账销号，切实做到事事有回音、件件有着落。督察要盯责任主体，抓“关键少数”，敷衍塞责、推诿扯皮、屡推不动的，要严肃问责追责，确保政令畅通。要搞好督察工作统筹，把督察与考评有机结合起来，充分运用年度改革考核、第三方评估等手段，形成工作合力，切实打通改革落地“最后一公里”。【*联系微信dadawk01】
要完善容错纠错机制。鼓励大胆探索、宽容改革失误，是省委一贯的做法和要求。2016年8月，我们在全国率先制定出台完善改革创新容错免责机制的政策文件，许多地方和单位也制定出台了实施办法。总的看，我省广大干部抓改革的自觉性和积极性是好的，但也有一些同志有思想顾虑，认为“不干不出错、越干错越多”、“为了不出事、宁愿不干事”，结果导致“懒政、怠政、为官不为”。出现这种现象，既有主观认识上的问题，也有容错纠错机制不健全的因素。在去年市县领导班子集中换届和省直机关届末考察时，省委支持保护了一些为改革担风险的干部，公正评价了一批因改革遭非议的干部，提拔重用了一批改革实绩突出的干部。今年省委将选择一批容错纠错的典型案例进行宣传。在改革这个问题上，省委的态度是鲜明的，就是要为担当者担当，为改革者鼓劲。各地各部门都要突出实干担当导向，坚持“三个区分开来”，推进容错纠错要求具体化制度化，将容错纠错机制嵌入改革工作部署，容改革之失、解干事之忧、释担当之虑，充分激发干部干事创业积极性。一句话，允许改革有失误、但决不允许不改革，只要符合中央和省委决策部署精神、有利于改革创新和事业发展、按程序进行决策、没有谋取私利，大家就放手去干，省委坚决给你们撑腰。
同志们，改革是浙江的富民之源、强省之路。新时代全面深化改革的号角
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已经吹响，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革的画卷已经铺展。开弓没有回头箭。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚决贯彻习近平全面深化改革重要思想，高举改革大旗、扛起改革担当，知危图安、尽职尽责，敢为人先、锐意进取，当好新时代全面深化改革的排头兵，以优异成绩向改革开放40周年献礼！
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在省十二届人大常委会第四十七次会议结束时的讲话
（2018年1月23日）
省十二届人大常委会第四十七次会议通过了重要人事任职事项，审议提出了省十三届人大一次会议主席团和秘书长名单草案等重要文件，顺利完成了预定的各项议程，开得十分圆满成功。
这次会议是本届人大常委会的最后一次会议，也是为省十三届人大一次会议做最后准备的一次会议。省十二届人大常委会任期的五年是我省高水平全面建成小康社会取得重大进展的五年，也是人民代表大会制度在我省生动实践、人大工作和民主法治建设取得明显成效的五年。五年来，省十二届人大常委会充分发挥国家权力机关作用，切实履行宪法和法律赋予的职能，创造性地开展工作，为我省经济社会发展作出了重要贡献。
一是ZZ过硬有定力。坚持把ZZ建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，忠诚核心、维护核心、看齐核心，自觉维护X中央的权威和集中统一领导，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，显示了强烈的ZZ担当和ZZ定力。
二是履职尽责有担当。坚持把宪法和法律赋予的职能全面担当起来，加强和改进地方立法，着力增强人大监督实效，健全讨论决定重大事项机制，保证人事任免平稳有序，许多工作做出了特色、形成了亮点，比如在全省范围推开民生实事项目人大代表票决制，受到了广大代表和人民群众的一致好评，也得到了全国人大领导的充分肯定，成为我省人大工作的一个重要品牌。
三是服务大局有作为。坚持省委中心任务所指即为人大工作所向，举全省8万多名各级人大代表之力，综合运用立法、决定、视察等职能，全力助推“最多跑一次” 改革， 发挥人大优势深入推动桐庐改革试点， 认真投身 “五水共治” 、治危拆违等工作中，有力助推了中央和省委决策部署的落实。
四是自身建设有成效。坚持全面从严治X，深入开展专题教育活动，切实改进人大工作作风，强化课题研究、问题督察、实地调研、蹲点剖析等有效工作方式，实实在在地为基层人大工作和建设解决问题，推进全省人大工作和建设继续走在前列。在这期间，茅临生同志、王辉忠同志先后担任省人大常委会X组书记、副主任，为开创我省人大工作新局面作出了重要贡献。总之，五年
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来，省十二届人大常委会工作富有实效、成绩有目共睹。对十二届人大常委会的工作，省委是满意的，应该给予充分肯定。十二届省人大常委会各位领导、常委和广大委员，为我省经济社会发展和人大事业付出了艰辛劳动、贡献了聪明才智、倾注了大量心血。由于年龄、工作等原因，从2016年开始，省十二届人大常委会部分组成人员陆续退出人大工作岗位，在座的一些同志也将不再留任。这些已经退下来和即将退下来的人大常委会组成人员，包括副主任、秘书长和部分委员，你们在任期间恪尽职守、兢兢业业，为推动我省经济社会持续健康发展、推进社会主义民主法治建设付出了心血、作出了贡献；在面临退出领导岗位时，顾大局、识大体、讲X性，自觉和愉快地服从组织安排，体现了一名人大常委会组成人员的觉悟和胸怀。我代表省委，向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
省十三届人大一次会议将于后天正式开幕，今天下午代表就开始报到。这次大会将审议决定明年乃至今后五年我省经济社会发展目标任务和工作举措，选举新一届省人大常委会组成人员、省长、副省长、省监察委员会主任、省“法检”两长和我省出席十三届全国人民代表大会代表，通过法定程序使X的主张成为国家意志和人民行动准则，使X组织推荐的人选成为国家机关领导人员。这次大会意义重大、任务特殊，参与服务保障的各部门各单位和全体人员，要切实增强责任感和使命感，从细节入手，强化检查落实，高效有序做好各阶段各环节工作，既要确保大会顺畅、成功、圆满，努力开出新气象、开出好效果。
最后，我还想说的是，本次常委会会议结束后，本届省人大常委会履职使命就要全面完成。希望留任的同志，在这次省“两会”期间模范地出席会议、审议各项议题，发挥好示范和表率作用，在今后能继续保持奋斗精神，重整行装再出发，以更高的标准要求自己，恪尽职守，尽心履责，与新进常委同志一道努力，开创省人大工作新局面。希望已经退下来和即将退下来的人大常委会组成人员，认真列席本次大会，以一位老委员、老代表身份，多讲讲履职体会和经验，并在今后一如既往地关注我省改革发展和“两个高水平”建设，关心我省人大工作，特别是对省委工作多提宝贵意见，帮助我们把工作做得更好。
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奋力推动乡村振兴走在前列高水平推进农业农村现代化
在省委农村工作会议上的讲话
（2018年2月24日）
要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，全面实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增“五万工程”，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，高水平推进农业农村现代化，让农业加快成为有奔头的产业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加快成为安居乐业的美丽家园。
实施乡村振兴战略，是X的十九大提出的重大任务，是以习近平同志为核心的X中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和决胜全面建成小康社会作出的重大战略决策，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。浙江“三农”工作长期走在前列，实施乡村振兴战略有基础、有条件、也有责任继续走在前列。我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，全面实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增“五万工程”，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，高水平推进农业农村现代化，让农业加快成为有奔头的产业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加快成为安居乐业的美丽家园。
一、把全面深化农村改革进行到底
实施乡村振兴战略是重塑城乡关系、激发农村发展新活力的关键一招，是
新时代我们X在农村开展的一场全面、系统、深刻的改革。
今年是改革开放40周年，我们要继续高举改革大旗，扛起改革担当，把改革强省的导向落实到“三农”工作的各方面和全过程，加强顶层设计和改革落地，着力解决农村改革碎片化问题，真正让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。
坚持正确的农村改革方向。坚持以人民为中心的改革价值取向，坚持城乡等值化理念，以“最多跑一次”改革为引领，进一步激活主体、激活要素、激活市场，大力推动农村生产力发展。农村改革不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农
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民利益损害了。这“四个不能”是红线、底线。我们继续深化农村改革，必须
坚守“四个不能”，不能犯颠覆性错误。
突出城乡融合发展的改革导向。我们要深刻认识到，城镇和乡村是互促互进、共生共存的关系。城乡融合发展是乡村振兴的必由之路。要把城镇和乡村作为一个整体来谋划、来建设，加快挖掘利用乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，推动农村基础设施提档升级，促进城乡公共服务均等化，消除城乡二元结构，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力实现城乡制度无差别、发展有差异的融合发展、特质发展。浙江发展到今天，更要注重城乡一体化发展，在农村基础设施、公共服务等方面要做得更好，努力走在全国前列。
充分释放农村改革红利。对农村产权制度改革、农村土地制度改革，要全面发力、一抓到底；对农村承包地“三权分置”制度、政府购买农业公益性服务制度、农村产权流转交易制度等改革试点，要及时总结经验、加快复制推广；对“三位一体”农合联改革等各项农村改革措施，要抓紧梳理、加强集成，更好地发挥组合效应、协同效应、叠加效应，努力为乡村振兴提供全方位制度性供给。
中央“一号文件”明确提出要适度放活宅基地和农民房屋使用权，这有利于利用农民的闲置住房发展乡村旅游、养老等产业，但这并不意味着城里人可以到农村买房置地。对于下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所的行为，必须严格禁止，绝对不能开口子。
二、高标准推进美丽乡村建设
良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，也是广大农民的热切期盼。环
境美、生态好，乡村才能宜居，才能吸引人，才能创造商机。
这些年来，我省各地因地制宜推进美丽乡村建设，大致有这么几种类型：一是土地综合整治型；二是旧村特色改造型；三是拆迁重整型；四是旅游带动型；五是产业融合型。
新时代推进美丽乡村建设，不是几个点、几条线如何布局的问题，更不能搞单一模式、千篇一律、千村一面，而是要立足实际做产业文章、特色文章、改革文章、优势文章，把全省农村作为一个大景区、大花园来统筹规划、整体推进，分类施策、因村制宜，把“点上美”和“面上美”统一起来，变“盆景”为“风景”，实现乡村整体美、城乡全域美。
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全域提升农村人居环境质量。启动实施“千村精品、万村景区”工程，完善具有浙江特色的“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”规划设计层级体系，推动多规融合在村一级落地实施，加强村庄特色风貌引导，协同推进“四边三化”、小城镇环境综合整治、美丽县城建设、森林村庄建设，点面结合、串联成片推进村庄整治，力求使每一个乡村都与自然环境高度融入，又各具特色、富有气质。特别是要结合“三改一拆”“五水共治”，全面推进农村“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”，巩固农村生活污水治理和消除劣V类水成果，到2022年实现生活垃圾分类处理建制村全覆盖、农户家庭水冲式卫生厕所基本普及。
系统推进生态治理和修复。处理好经济发展和生态环境保护的关系，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，加强绿色空间守护，推进美丽海洋建设，完善市场化、多元化生态补偿机制，注重保护生物多样性，落实最严格的水资源管理制度，深入开展农业面源污染治理、农用地土壤污染防治，系统推进山水林田湖草治理，严格落实河长制、滩长制、湖长制，探索湾长制、山长制，切实把浙江的一山一水、一草一木都保护好，让浙江处处是花园、村村是美景。
三、让农民群众的生活更加富裕
乡村振兴，生活富裕是根本。我们要坚持富民为本、富民为先，把增加农民收入、提高农民生活质量作为新时代“三农”工作的出发点和落脚点，让农民群众过上更加富裕的好日子。
深入实施山海协作工程。要继续帮扶淳安等26县加快发展，加大对革命老区、少数民族地区、偏远海岛和与江西、福建、安徽交界边区村的转移支付力度，帮助经济薄弱村发展特色生态产业，使26个县跟上全省发展步伐。
全面实施低收入农户全面小康计划。目前，我省已全面消除了“4600以下”绝对贫困现象，但这并不意味着我省就没有困难群众。要继续按照兜底线、织密网、建机制的要求，加大社会救助力度，提高社会保障水平，进一步完善精准帮扶机制，引导农民因地制宜发展特色经济、绿色经济，不断提升低收入农户增收能力、自我发展能力和生活质量。
深入实施消除集体经济薄弱村三年行动计划。坚持因村施策、分类指导，转变村庄经营方式，在搞好统一经营服务、盘活用好集体资源资产、发展多种形式的股份合作上多动脑筋、多想办法，推动资源变资产、资金变股金、农民
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变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，增强集体经济“造血”能力和发展活力，确保集体资产保值增值，确保今年消除集体经济薄弱村1000个。目前，有的地方打破村域、镇域界限，结合土地综合整治，村集体以股份合作形式推进“飞地”项目建设，获取保底分红收益。这种“飞地”，市与市之间可以这样搞，县与县之间可以这样搞，乡镇与乡镇之间也可以这样搞。
持之以恒改善农村民生。高水平建设“四好农村路”，着力打通乡村断头路，推进百项千亿防洪排涝工程，重视解决农村饮水安全问题，推进新一轮农村电网改造升级工程，加强乡村通信网络建设，深入实施地质灾害隐患综合治理“除险安居”工程，确保今年年底前基本完成农村危旧房治理改造。优先发展农村教育事业，大力实施卫生医疗“双下沉、两提升”，着力破除因病致贫、因病返贫这一难题，加强农村社会保障，扎实开展农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务工作，进一步完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
四、大力推进质量兴农、绿色兴农、科技兴农
农业兴，乡村振兴才有坚实的支撑。虽然农业在我省经济总量中的占比不
是很高，但农业的基础地位依然至关重要。
我们要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，把发展高效生态农业放到突出位置，大力推进农业科技进步，加快培育优势特色农业，不断提高农业综合效益和竞争力。
高度重视粮食安全。继续保持土地承包关系稳定并长久不变，按照“把饭碗牢牢端在自己手中”的要求，坚决守住耕地红线，抓好耕地保有量、永久基本农田保护和高标准基本农田建设，把农田水利搞上去，把现代种业、农业机械等技术装备水平提上来，进一步把粮食生产功能区规划好建设好，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。
大力提高农业和农产品的质量。建立完善农业绿色发展制度体系，着力推进现代生态循环农业发展、畜牧业绿色发展、化肥农药减量增效、渔业转型发展、海上“一打三整治”等农业生态建设，特别是要做好“特”字文章，打造高品质、有口碑的“金字招牌”，加快实现我省农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。
努力保障“舌尖上的安全”。以开展“标准化质量强农”行动为抓手，加强源头治理，健全监管机制，推广全程标准化生产，健全从田头到餐桌的全产
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业链监管体系，使农业生产也像工业一样有标可循、按标生产，努力实现农产品质量安全追溯平台覆盖所有县（市、区），规模生产经营主体全部纳入追溯信息平台管理，牢牢守住农产品和食品安全的底线。
五、大力促进乡村文化兴盛
文化是乡村的根脉所在，优秀乡风文化能够提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育社会好风尚。乡村的魅力不仅体现于山清水秀，更体现于文化的特色。
我们实施乡村振兴战略，既要塑形，也要铸魂，努力形成文明乡风、良好
家风、淳朴民风，焕发文明新气象。
加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化“最美浙江人”主题宣传实践活动，广泛开展最美家庭、最美邻里、身边好人、美德少年等评选评议活动，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。坚决守住农村思想文化阵地。
留住农耕文明的“根”和“魂”。农耕文明是中华文化的鲜明标签，承载着华夏文明生生不息的基因密码，彰显着中华民族的思想智慧和精神追求。要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，加大对古镇、古村落、古建筑、民族村寨、文化古迹、农业遗迹的保护力度，保护和利用好民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，把农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，赋予新的时代内涵，使我省历史悠久的农耕文明在新时代更好地展现魅力和风采。
加强农村文化礼堂的建设和使用。实施万村文化礼堂引领工程，力争每年新增3000家农村文化礼堂，实现上规模村全覆盖，加快把文化礼堂打造为乡村历史文化陈列馆、农耕非遗文化传艺馆、乡愁乡情记忆博物馆、思想文化道德教育馆和群众文化大舞台。
全面开展移风易俗行动。总体上看我省农村风清气朗，但也有一些农村不良风气仍然盛行。要在传统礼俗和陈规陋习之间划出一条线，告诉群众什么是提倡的，什么是反对的，发挥好村规民约、乡贤理事会的作用，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抵制封建迷信活动，推动移风易俗，树立文明乡风。
六、提高乡村治理水平
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农村的兴衰治乱是一个国家稳定与否的基石和标志。乡村振兴离不开和谐
稳定的社会环境。
我们要从全局的高度抓乡村治理，建立健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。
大力推进乡村治理集成化。推动“最多跑一次”改革延伸到村一级，进一步加强县乡统筹，完善“综合指挥中心基层治理四平台全科网格员”的运行机制，更好地实现统一指挥、及时响应、协调联动和有效处置，有条件的地方要推进“基层治理四平台”向村级延伸，扎实推进“雪亮工程”建设，加快建立村平安建设、村容村貌、秩序管理协作组，完善村便民服务中心，上门提供全科服务，努力实现群众办事不出村，一般事务都在村级层面解决。
完善“三治融合”治理体系。坚持以自治为基、法治为本、德治为先，充分发挥自治化解矛盾、法治定纷止争、德治春风化雨的作用，特别是要加强农村法治宣传教育，加快公共法律服务中心、基层站点规范化建设，积极引导群众依法行使权利、 表达诉求、 解决纠纷， 争取5年内建成省级民主法治示范村2000个以上。对下山脱贫、治危搬迁而产生的移民，要抓紧创造条件纳入属地化管理，不能原住地、移居地两头不顾，或者名义上两头兼顾但实际上两头不顾。
推进乡村治理制度创新。以筹办纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”
55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年活动为契机，总结、提炼、创新、推广新时代我省农村基层治理经验，进一步深化“后陈经验”，完善村级民主恳谈会、“五议两公开”、村民票决制，不断推广农村小微权力清单制度、象山“村民说事”等制度，真正让农民当家作主，实现共建共治共享。
七、积极推动要素资源更多向农村配置
乡村振兴，离不开资源的投入，也离不开要素的聚集。
坚决打破阻碍要素下乡的各种障碍，促进城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力相结合，引导城市消费向农村延伸，鼓励工商资本下乡，支持返乡农民创业，使之成为推动乡村振兴和农业农村现代化的强大动能。
加大真金白银的投入，创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金
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融需求。
完善农业农村发展用地政策，在县乡土地利用总体规划和村土地利用规划中预留一定规划建设用地指标，用于休闲农业、乡村旅游和农业设施等建设，城乡建设用地增减挂钩节余指标可在全省范围内流转使用，流转收益用于乡村振兴。
大力加强农村人才开发，着力培育新型职业农民，积极实施农村“归雁计划”，想方设法创造条件，让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人，促进大中专毕业生、工商业主、新乡贤、退伍军人、科技工作者、教师、医生、律师等各路人才投身乡村振兴。
八、全面加强X对“三农”工作的领导
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在X。要提高X委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，注重发挥规划引领作用，健全X委全面统一领导、政府负责、X委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，成立省乡村振兴领导小组，由省委、省政府主要领导担任组长。要实施乡村振兴战略领导责任制，实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制。要建立市县X政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，年底各市X委、政府要向省委、省政府报告乡村振兴战略实施进展情况。
全省各级X委、政府主要负责同志要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，切实履行第一责任人的责任，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，切实把农业农村优先发展的要求落到实处。
加强农村基层X组织建设是实施乡村振兴的根本保障。到农村看一看，凡是搞得好的，都有一个有坚强战斗力、组织力的基层X组织，特别是有一个有凝聚力、有号召力、有办法的X组织书记；相反，如果基层X组织软弱涣散，这个村就一定没有起色、没有生机。
高度重视解决农村基层X建存在的突出问题，加强农村基层X组织建设，高标准落实农村基层X建“浙江二十条”，深化基层X建“整乡推进、整县提升”，旗帜鲜明加强农村X组织对农村各类组织、各项事务的领导，选好育好用好管好农村X组织书记，切实抓好帮扶重点村、软弱涣散村、集体经济薄弱村帮扶整转工作，实现村第一书记和农村工作指导员派驻全覆盖。
把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，加强“三农”工作干部队伍
的培养、配备、管理、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工
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作队伍。
结合开展扫黑除恶专项斗争，深化巡视巡察，加大基层小微权力腐败惩处力度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
各地各部门要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策举措，主动对表、积极作为，在计划安排、项目立项、资金投入、力量配备等方面给予倾斜，形成工作合力，特别是省农办要切实承担起乡村振兴牵头部门的职责，善于抓住乡村振兴的主要矛盾，发挥总牵头总协调作用，统筹各有关部门和社会各方的力量。
广大农村工作干部要真正深入群众，真心依靠群众，真情关爱群众，真诚服务群众，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，努力以作风的提振推动乡村的振兴。
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在省十三届人大常委会第一次会议结束时的讲话
（2018年1月31日）
浙江省十三届人大一次会议今天上午刚刚胜利闭幕，大会选举我们为新一届省人大常委会组成人员。下午我们接着召开省十三届人大常委会第一次会议，刚才表决通过了一批人事事项，标志着本届省人大常委会开始全面行使职权。在座的各位常委会组成人员，都是省级国家权力机关常设机构的一员，岗位重要、责任重大、使命光荣。我们要继承和发扬历届省人大常委会的优良传统，恪尽职守、勤勉尽责，为人民代表大会制度和人大工作的继往开来、传承发展贡献力量，不辜负X和人民的期望和重托。
省十三届人大任期的五年，正处于全面贯彻X的十九大精神，深入落实省十四次X代会决策部署，奋力推进“两个高水平”建设、谱写“两个一百年”目标浙江新篇章的关键时期。新一届省人大常委会要以更高的ZZ站位、更强的使命担当，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中央和省委决策部署，立足社会主义民主法治建设这个根本取向，切实履行宪法和法律赋予的职能，全面加强和改进人大工作，更好发挥地方国家权力机关的作用，推动浙江人大工作继续走在前列。
第一，旗帜鲜明讲ZZ，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。人民代表大会制度是X领导人民治理国家的根本ZZ制度，各级人大及其常委会是国家权力机关，也是ZZ机关。这就决定了人大工作必须把讲ZZ作为第一位的要求。我们要增强ZZ觉悟，提高ZZ站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入领会这一思想的重大ZZ意义、历史意义、理论意义、实践意义，坚定地自觉用这一思想补足精神之钙、筑牢思想之魂，坚定地自觉将这一思想蕴含的立场观点方法运用到各项人大工作和民主法治建设中去，努力实现人大工作理念、定位、方向、重点的与时俱进，确保我省人大工作始终沿着正确的ZZ方向前进。特别是坚持X对人大工作的领导，正确处理好人大与“一府一委两院”的关系，正确处理好监督与支持的关系，自觉同西方的“多X制”“三权鼎立”“两院制”划清界限，做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。
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第二，不断提高新时代人大工作履职水平，为推进“两个高水平”建设发挥更大作用。我省人大设立常委会近40年来，历届省人大常委会围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，为我省改革发展稳定和民主法治建设作出了重要贡献。新一届省人大常委会要在继承过去丰富实践和有益经验的基础上，按照新时代对人大工作提出的新要求，坚持正确履职、全面履职、有效履职、创新履职，不断谱写新时代浙江人大工作新篇章。重点抓好以下几个方面：
一要不断提高立法质量。随着地方立法工作的深入推进，我省立法面临的主要问题已经从“有没有”逐步转向了“好不好”。我们要积极顺应新形势新要求，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定符合浙江实际之法、改革发展管用之法、人民群众期待之法。要坚持立法决策和改革决策的有序衔接、同步推进，抓紧制定同全面深化改革相关的法规，及时清理和修改完善与改革不相适应的地方性法规，更好地发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。要着力在经济转型升级、保障和改善民生、社会治理创新、生态文明建设等方面，加快制定和修改地方性法规。要加强对设区的市立法工作的审查指导，及时帮助解决立法中的重点、难点问题，推动健全工作机制，增强工作能力。
二要改进创新人大监督。人大监督是X和国家监督体系的重要组成部分。保障宪法和法律在本行政区域的全面贯彻实施，促进依法行政和公正司法，是地方国家权力机关的重要职责。我们要充分行使宪法法律赋予的监督权，敢于监督、善于监督，着力在突出重点、健全机制、增强实效上下功夫，切实把监督职能履行到位。要找准监督工作着力点，抓住牵一发而动全身的“牛鼻子”问题，精心选题、集中用力，推动中心任务落实和群众关切热点难点问题的解决。要重视管好人民的“钱袋子”，针对部门预算这个关键，紧盯重点领域、重点环节和重点对象，深化预算审查监督，组织开展预算联网监督，推进预算审查细化、深化、实质化。要创新监督方式方法，综合运用执法检查、听取审议专项报告、专题询问、满意度测评等形式，探索运用质询、特定问题调查等法定手段，推进审议意见细化具体化，增强监督刚性和实效性。
三要健全人大讨论决定重大事项机制。重大事项决定权是人大的一项重要职权，较之其他职权具有特殊意义。做好人大讨论决定重大事项工作，关键是发挥优势、把握重点，推动讨论决定重大事项工作向常态化长效化发展。去年，中共中央办公厅出台了关于健全人大讨论决定重大事项制度的相关文件，省委
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出台了我省的实施办法。我们要深入贯彻两个文件精神，抓住讨论决定重大事项的重点范围，健全议事机制，完善议事程序，发扬议事民主，提高重大决策的科学化民主化法治化水平。民生实事项目人大代表票决制是我省讨论决定重大事项的一项创新实践，要在总结各地实践经验的基础上，把票决制工作做深做好，确保2018年实现市县乡三级票决制工作全覆盖。
四要加强人大选举任免工作。X管干部与人大依法行使选举任免权是我们必须坚持的重大ZZ原则。履行人大选举任免职能，根本的是经过人大法定程序，确保X组织推荐的人选成为国家机关领导人员。目前，我省新一届省、市、县、乡四级人大选举工作已经结束，82000多名各级人大代表成功选出，各级国家机关领导人员顺利当选。我们要认真总结人大换届工作经验，更好地认识和把握选举工作规律，真正实现X的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。要不断完善任前表态发言、宪法宣誓等工作机制和程序，积极稳妥探索人大任命干部的任后履职监督，促进人事任免的制度化规范化。昨天下午，我省出席第十三届全国人民代表大会代表已经选举产生。要按照全国人大的要求，认真组织开展我省全国人大代表的学习培训和会前视察等工作，特别是组织人大代表认真学习贯彻X的十九届二中全会精神，并全力做好十三届全国人大一次会议浙江代表团的服务保障工作。
五要充分发挥人大代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。我们要把代表工作作为人大全部工作的基础，丰富代表活动的形式和内容，强化代表履职服务保障，使代表履职更加活跃、活力竞相进发。要坚持群众观点和群众立场，完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众机制，畅通和拓宽联系渠道，依托实体和网上两种代表联络站，更好地了解民情、反映民意、集中民智。要拓展代表参与常委会、专委会工作的深度和广度，更多邀请代表参加立法、监督等重点任务，发挥代表的专业优势和作用，保证常委会工作处处都有代表的印记。要加强议案审议和建议办理，加大督办力度，注重办理质量，努力提高办理面商率和问题解决率。要健全代表信息化服务网络，探索对代表履职的监督、管理和评价机制，服务引导代表
依法履职、 扎实工作。 特别是要针对省十三届人大新任代表约占70%的实际情况，抓紧组织新一届代表的学习培训，使代表们尽快熟悉人大工作，不断提升ZZ素质和履职能力。
第三，切实加强省人大常委会自身建设，不断提高与履行职责岗位相匹配
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的能力和水平。打铁必须自身硬。新一届省人大常委会组成人员中有继续留任的，也有不少同志是从X政机关和其他部门转岗到人大的。大家都要从现在做起、从自身建设抓起，不断提高开展人大工作的素质和本领，更好担负起宪法和法律赋予的职能。
一要努力建设学习型人大。人大是一个讲ZZ、崇法治、守规则、重程序的地方，从事人大工作的同志尤其是新进人大常委会的同志，必须在不断学习中提高履职能力和水平。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会把握X的十九大关于民主法治建设的重大决策部署，不断提高思想理论水平，掌握马克思主义的立场、观点、方法，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力。要加强宪法、地方组织法、监督法、代表法、选举法等重要法律法规的学习，从基本法律、基本规则、基本程序学起，用人民代表大会制度理论和实践知识武装自己，全面了解人大工作性质和特点，尽快熟悉从开会、审议、表决，到检查、视察、调研等一整套规则和程序，努力成为人大工作的行家里手。比如，人大履职主要通过会议形式，集体讨论问题、集体决定问题，实行一人一票。这一点与X委、政府的工作方式有很大不同，需要大家尽快适应。特别是要拓宽学习视野，培养战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，善于在X和国家事业的大格局中理解和把握人大工作，善于运用互联网和信息手段履行职能、拓展工作。
二要把制度建设贯穿于始终。制度建设是保障常委会依法履职，提升人大工作水平的基础。要坚持民主集中制原则，完善常委会、主任会议议事规则，更好保障常委会组成人员充分发表意见。要进一步完善常委会立法、监督、决定、任免、代表等各项工作制度，建立健全符合地方国家权力机关职能特点的运行机制和工作方式。要鼓励、支持基层人大的创新实践，对一些好做法和好经验，适时总结、提炼、上升为.工作制度或地方性法规。
三要持之以恒抓好作风建设。良好的作风是事业发展的保证，作风建设永远在路上。要认真贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神，严格遵守中央八项规定实施细则和我省实施办法，紧盯享乐主义和奢靡之风，对照“十种情况”在反对形式主义和官僚主义上下更大功夫。要大兴调查研究之风，使立法、监督等工作更符合群众呼声和实际需求。要认真履行常委会X组主体责任，严格执行X风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政各项规定。特别是常委会的每一名成员都要牢记手中权力是法律赋予的，只能用来为X和人
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民办事，必须模范遵守宪法和法律，以如履薄冰的心态正确行使手中的权力，分清公私，明辨是非，兼顾义利，约束亲情，努力做良好ZZ生态和社会风气的建设者、维护者。
今年是本届省人大常委会的开局之年。做好第一年的工作，意义十分重要。本次会议结束后，要根据省十三届人大一次会议代表的审议意见，抓紧修改完善五年立法规划和今年的立法监督计划稿，尽快印发执行。各专门委员会和工作委员会要按照计划要求和任务分工，对于各项重点工作任务要早准备、早部署、早启动，认真组织实施。省人大机关要紧跟工作进程，优质高效地提供服务保障。各个方面都要迅速行动起来，为做好新一届人大工作共同努力。
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在省十三届人大一次会议闭幕时的讲话
（2018年1月31日）
省十三届人大一次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次大会开得很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次求真务实、锐意进取的大会，是一次团结鼓劲、风清气正的大会。首先，我代表大会主席团，对全体代表以及为本次大会圆满召开付出辛勤劳动的同志们，表示衷心感谢！
这次大会选举我为省十三届人大常委会主任，这是以习近平同志为核心的X中央对我的殷殷重托，也是各位代表和全省人民对我的充分信任。此时此刻，我为自己有幸到浙江工作、有机会为浙江人民服务而自豪，对浙江大地的热爱之心油然而生，对浙江干部群众的感佩之情跃然而起。我将始终忠于祖国、忠于人民，尊崇宪法、恪尽职守，理性担当、真抓实干，自觉接受各方面的监督，同省人大常委会成员和全体代表一道，努力书写新时代浙江人大工作新篇章。
此时此刻，我又想起了与省十二届人大常委会组成人员共同奋斗的那一幕幕场景，更不会忘记同志们忠实履行宪法赋予的职责，以高度的ZZ热情、负责的工作作风、一流的精神状态，出色完成了各项任务，为我省经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。由于年龄原因，他们中的许多同志自觉服从组织安排，从原来的岗位上退下来。他们讲ZZ、顾大局，守纪律、重操守，充分体现了领导干部的高风亮节和宽阔胸怀。让我们以热烈的掌声，向他们致以崇高的敬意！
各位代表，同志们！
新时代标注新方位，新起点开启新征程。省十三届人大一次会议深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，根据省第十四次X代会的部署，审议决定了我省当前和今后一个时期的奋斗目标和主要任务，通过法定程序将X的主张转化为国家意志和全省人民的行动自觉，宣示了坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的坚定决心，开启了高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的新征程。
在“两个高水平”建设的新征程上，我们必须高举旗帜、砥砺前行。旗帜就是信仰，旗帜决定方向。X的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为必须长期坚持的指导思想，高高举起了引领新时代中国前进的思想旗帜。浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社
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会主义思想的重要萌发地，理应当好学懂弄通做实十九大精神的排头兵，让习近平新时代中国特色社会主义思想这面光辉旗帜在浙江大地高高飘扬，放射出更加耀眼的真理光芒。我们要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度·致，更加自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场观点方法运用到改革发展稳定各项工作、各个环节中去，办大事、解难题、开新局，更好地推动中国特色社会主义在浙江的生动实践。
在“两个高水平”建设的新征程上，我们必须接续奋斗、笃定远行。一代人有一代人的长征路，一代人有一代人的使命担当。在推进“两个高水平”建设的伟大进程中，不变的是奋进的旋律，回荡的是改革的强音，留下的是踏实的足迹。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快建设富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江，突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省的工作导向，认真解决全省人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，让浙江的发展犹如波澜壮阔的钱塘江潮，奔腾不息、滚滚向前，努力担负起为全国改革发展大局多作贡献的时代使命。
在“两个高水平”建设的新征程上，我们必须为民造福、与民同行。习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答题人，人民是阅卷人”。这就深刻地告诉我们，人民群众是改革的主体，是发展的主体，也是治理的主体。在推进“两个高水平”建设的伟大进程中，只有紧紧依靠全省广大干部群众的力量，才能书写更加精彩的浙江故事，创造更加撼人的浙江奇迹，建设更加美好的浙江家园。我们要更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，尊重人民群众的首创精神，倾听群众的呼声，回应群众的期待，保质保量办好省政府工作报告中明确的十方面民生实事，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，让浙江老百姓生活一年更比一年好。
各位代表，同志们！
“道虽迩（音同：耳），不行不至；事虽小，不为不成”。推进“两个高水平”建设，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，来不得花拳绣腿，容不得坐而论道。全省上下要不驰于空想、不婺于虚声，坚持落实落实再落实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，切实把这次大会作出的好
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决策落实到位、描绘的好蓝图变成现实。
我们要更新理念抓落实。当前，我省经济社会发展阶段和发展任务发生了深刻变化，面对的矛盾和问题也发生了深刻变化。这就要求我们自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧扣社会主要矛屑变化，加快理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，大力推动产品、服务、企业、产业、城市、区域发展和人民生活质量的全面提升。
我们要攻坚克难抓落实。现在，我们的改革已经进入深水区和攻坚期，各方面工作的复杂程度、敏感程度、艰辛程度都是前所未有的。我们不能因为胜利而骄傲，不能因为成就而懈怠，也不能因为困难而退缩，必须发扬“逢山开路、遇河架桥”的气魄，拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的决心，敢于克难攻坚，勇于挑最重的担子，铆足干劲到情况最复杂、矛盾最突出的地方去发现问题、解决问题、推动落实。
我们要脚踏实地抓落实。空谈误国，实干兴邦。我们要以“一分部署、九分落实”的自觉，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以“钉钉子”的精神推动改革发展稳定各项任务落下去，努力抓一件成一件，抓出习惯，抓出长效。特别是要大兴调查研究之风，克服形式主义、官僚主义，既善于抓重点、抓关键，又善于抓统筹、抓协调，既解决老问题、也察觉新问题，既解决显性问题、也解决隐性问题，既解决表层次问题、也解决深层次问题，其正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
我们要加强督查抓落实。这次大会提出的目标任务，就是省委、省政府对全省人民群众作出的庄严承诺。加强督促检查工作是狠抓落实、改进工作作风的有力抓手。没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。我们要从严、从细、从实抓好督促检查，既督任务、督进度、督质量，又查认识、查责任、查作风，以言必信、行必果的实际行动取信于民，以实实在在的成效造福于民。
各位代表，同志们！
坚持和完善人民代表大会制度，既是我们走中国特色社会主义ZZ发展道路的根本要求，也是推进“两个高水平”建设的题中应有之义。全省各级人大及其常委会要始终坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，善于通过人民代表大会制度保证X领导人民有效治理国家，推动各项工作法治化，扩大公民有序ZZ参与，促进社会长治久安。要充分发挥人大立法主导作用，提高立法质量和效用，立符合浙江实际之法、改革发展管用法、人民群众期待之
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法。要坚持正确监督、有效监督，创新完善监督理念、方式和方法，推动重大决策部署落实和法律法规实施。要积极推进讨论决定重大事项工作，突出重点、健全机制，提高重大决策科学化、民主化、法治化水平。要采取多种形式，健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，扩大公民有序ZZ参与，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
人大代表是人民代表大会制度的基础。我省新一届各级人大代表共有82000多人，这是一支重要力量。要支持保证人大代表依法履职，健全服务保障机制，发挥人大代表主体作用。各级人大代表要时刻不忘代表人民的初心、牢记为民履职的使命，不断密切同人民群众的联系，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，引领全省人民共同推进“两个高水平”建设。
各位代表，同志们！
新愿景，潮平岸阔催人进；新时代，风正扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围.高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，干在实处、走在前列、勇立潮头，为我省“两个高水平”建设、为浙江人民更加幸福美好的明天而努力奋斗！
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落实落实再落实以实际行动迎接改革开放40周年
在十四届省委全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话
（2018年3月23日）
今年是贯彻X的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好改革工作意义重大。习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第二次会议上，发出了思想再解放改革再深入工作再抓实，推动全面深化改革在新起点上实现新突破的总动员令。会上听取了浙江省“最多跑一次”改革调研汇报，并要求向全国推广，这是对我们极大的鞭策和鼓舞。2017年我省把“最多跑一次”改革作为牵引全面深化改革的突破口，全省上下众志成城、合力攻坚，全省改革工作卓有成效，为
“两个高水平”建设注入了强大动力。做好2018年改革工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举改革大旗、扛起改革担当，统筹推进X的十九大和十九届三中全会以及省委作出的各项改革决策部署任务，把改革任务清单一项一项列出来，落实落实再落实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破，以实际行动向改革开放40周年献礼。
一、狠抓落实要靠解放思想引领。思想是行动的先导
如果我们思想不解放、思想有障碍，那抓落实就是空中楼阁，就很难去抓落实，所以狠抓落实首先要靠解放思想。我们要在全省通过“大学习、大调研、大抓落实”带来新一轮思想大解放，从而促进新一轮改革大突破。40年改革开放的实践充分表明，改革开放只有进行时，解放思想永无止境。站在新起点上，改革开放再出发，就要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚核心、维护核心、看齐核心，坚持X对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。要用习近平全面深化改革重要思想凝聚改革共识，坚定改革意志，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，汇聚起奋进新时代开启新征程的磅礴伟力。要坚决破除一切不合时宜的思想观【联*系微信dadawk01】
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念和体制机制弊端，跳出部门固有的条条框框限制，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，将习近平总书记关于狠抓改革落实的部署要求转化为高度的行动自觉，久久为功，以钉钉子精神抓改革落实，将改革进行到底。这次深化X和国家机构改革，是以习近平同志为核心的X中央下决心解决X和国家机构职能体系中存在障碍和弊端的大手笔，是新一轮解放思想的大行动，充分体现了习近平总书记的眼光、魄力、胸怀。我们要迅速把思想和行动统一到X中央改革决策部署上来，按中央要求，结合浙江实践，制定上报我省机构改革方案。我省“最多跑一次”改革一年多时间内取得显著成效，从下来说，企业老百姓广泛欢迎；从上来说，X中央、国务院充分肯定，说到底靠的是解放思想。我们要把“最多跑一次”改革向纵深推进，还要靠解放思想推动制度突破，靠解放思想趟出路子，树立正确的大局观、群众观、权力观，大胆试、大胆闯、大胆干，开辟改革新境界。
二、狠抓落实要拿出克服形式主义的实招
“为政贵在行，以实则治，以文则不治”。形式主义是改革的大敌。我们要按照习近平总书记要求，重点对照形式主义、官僚主义的十种表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出实实在在的举措坚决克服。必须看到，当前一些改革中还存在不落地、不扎实等问题。有的改革口号喊得震天响，但却“只闻楼梯响，不见人下来”；有的改革停留在材料上、会议上，搞文字式改革；有的改革搞“花拳绣腿”，徒有架势，不切实际；有的对改革落实打折扣、搞变通，搞选择性执行；有的改革试点重数量，“帽子”满天飞，不见落地效果；有的改革议而不决、决而不行、行而不实，犹如冰上打“空转”。各地各部门要坚决拿出克服形式主义的实招，投入更大精力抓好改革落实，方案制定要到位，进度管理要到位，督促检查要到位，改革考核要到位，既当改革的促进派，又当改革的实干家。要把大兴调查研究之风作为克服形式主义的校正器，奔着问题去、跟着问题走，对一对中央和省委部署的重大改革举措有没有落地，摸一摸已经出台的改革举措有没有让群众获得感提升，察一察工作作风是不是务实，一步一步往前推，一层一层往下落，精准聚焦，靶向治疗，一定要让改革取得扎扎实实的成效，解决制约经济社会发展和民生事业的难题。
三、狠抓落实要勇于攻坚克难
攻坚克难，贵在主动作为，重在抓好落实。不作为，再好的蓝图也无法变
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为现实；不落实，再好的部署也只是空中楼阁。改革进行到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当，抓落实的过程就是逢山开路、遇水架桥的过程。要抓住矛盾焦点和关键问题出招发力，争取在标志性、引领性、支柱性的重大改革上重点突破、带动全局，在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再拿下一些硬任务，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。要把改革作为“一把手工程”，落实省领导联系重点突破改革项目制度，实行“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”，各位省领导要以上率下，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，推动改革项目早落地、见实效。千难万难，“一把手”重视就不难。各地各部门主要负责同志要带好头，越是难度大、见效慢的越要抓在手上、扛在肩上，不弃微末，不舍寸功。经济领域改革要聚焦高质量发展，在“标准地”改革、“亩均论英雄”改革、完善产权保护制度、全面创新改革试验区建设、乡村振兴、自贸试验区建设等方面，把改革措施落细落准落实。民生领域改革要牢牢把握人民对美好生活的向往，着力在深化教育体制机制改革、深入开展县域医共体建设试点、深化医养护一体化改革、提升城乡社会治理现代化水平、完善我省文艺创作繁荣发展机制等方面，切实提高群众获得感、幸福感。生态文明领域改革要践行绿水青山就是金山银山的理念，在落实河长制、湖长制、滩长制，全面推行生态环境损害赔偿制度，建立健全“三改一拆”“五水共治”长效机制等方面，加大改革力度，让天更蓝、水更清、空气更清新。X建X纪领域改革要紧盯全面从严治X的新要求，在深化监察体制改革、基层X组织建设、健全容错纠错制度体系、完善年轻干部发现储备和培养锻炼机制等方面下功夫、出实招。
四、狠抓落实要聚焦系统集
成。改革不能碎片化，要加强省市间、部门间联动，提高改革工作的整体性、系统性、协同性。这次机构改革就是从X政组织体系的整体出发，把涉及X政军群的所有机构都放在一个大盘子里综合考虑、统筹谋划，强调一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，打破了以前大多在政府机构改革上打圈圈的习惯做法，深刻改变了以往机构改革中存在的不全面、不系统、碎片化的做法。要通过机构改革的形式，借机构改革的契机，把“最多跑一次”改革中的好经验好做法固化下来，比如桐庐等地建立投资项目“一站式”服务中心，将17个部门涉审事项、公章全面委托中心，实现集成式审批
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的做法，“基层治理四平台”建设、基层综合执法等行之有效的经验做法，之前我们都进行了探索，这一次完全可以通过机构改革固化下来。这次机构改革明确提出赋予省级及以下机构更多自主权，市县的改革力度完全应该大一点，在突出地方特色上多下些功夫，按照X的十九届三中全会“根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量”的要求，加快构建简约高效的基层管理体制。作为基层，关键是要提高执行力，实现机构运转优化协同高效，形成整体性、系统性、协同性的机构职能体系。
五、狠抓落实要用好改革督
察的利器。X的十九届三中全会明确提出，各级X委（X组）要增强抓落实能力，强化协调、督办职能。全面深化改革推进到今天，抓落实的要求越来越突出。作为打通改革落地“最后一公里”的重要手段，改革督察工作必须进一步加强。各地各部门要投入更多精力抓督察问效，拓展督察工作广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效。要狠抓进度管理，对列入今年改革要点的每一项工作任务，牵头部门要做好进度工作台账，一项一项梳理，一个一个对表，跑表计时，到点验收，切实做到事事有回音、件件有着落。要狠抓跟踪问效，更加突出实地督察，主责单位要通过实地调研、集中督察、个别访谈等多种形式，深入了解改革推进落实情况、困难问题、改革实效。进展落后的要仔细分析原因，需要跨部门跨区域协调的加强协调，需要攻克难点的聚力攻坚，需要完善配套措施的赶紧跟上，紧抓快干加快推进。要狠抓整改落实，对督察发现的问题，认真研究梳理，及时印发督察整改通知，列出问题和责任清单，明确时限要求，坚持有什么问题就整改什么问题，是谁的问题就由谁来负责整改，同时举一反三、由点及面，推动更大范围内整改。对那些督察发现问题后仍然重视不够、研究甚少、整改不力的，X政主要负责同志要亲自过问，纪委、组织部要加大问责力度。督察结果运用要与社会监督、舆论引导相结合。通过改革督察充分发挥打通关节、疏通堵点的作用，用抓改革督察落实之“狠”，换取改革落地之“实”、群众满意之“效”。
六、狠抓落实的效果要以群众获得感来评判
改革成不成功，我们是答卷人，人民是阅卷人。要站在“用户体验”立场开门搞改革，把群众满不满意、赞不赞成作为改革的试金石。我们已经连续两年开展改革满意度评估，形成了“企业群众问卷评估+专家第三方评估+政府自我评估”的全方位评估体系，去年我们还多频次开展“最多跑一次”改革评估，
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起到了以评问效、以评促改的作用，也是以群众获得感来评估改革工作的首创之作。我们要进一步畅通群众参与改革、评议改革的渠道，今年要以群众心目中的“一件事”为标准，及时公布多部门多层级“一件事”全流程“最多跑一次”标准化办事事项，统一规范事项名称、办事材料、工作流程和数据流程。要从“关键小事”找改革着力点，善于从基层和群众关心的问题上找出路、找办法。要用群众“获得感”测出改革的“成绩单”。对于部门认为改革力度很大，但群众获得感不高的项目，要分析原因；对满意度评估中群众获得感不高的项目，分管部门要引起高度重视，采取切实有效措施整改到位，以实际行动增强群众对改革的获得感。
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大学习大调研大抓落实推动作风大转变工作大提高事业大发展
在十四届省委第三次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话（2018年4月27日）
今年是改革开放40周年，也是“八八战略”实施15周年。今年省委工作的一条主线，就是“八八战略”再深化、改革开放再出发。开展大学习、大调研、大抓落实，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的具体行动，是“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的重要内容，是打好三大攻坚战、推进高质量发展的有力抓手。全省各地各部门要提高ZZ站位，增强工作责任感和主动性，扎扎实实开展大学习、大调研、大抓落实，推动作风大转变、工作大提高、事业大发展。
一、大学习是筑牢全面深化改革思想的基础，要迅速兴起大学习的热潮，
不断提升各级领导干部素质能力
重视学习、善于学习，是我们X的优良传统和ZZ优势，也是我们X始终走在时代前列的重要保证。X的十九大闭幕后第三天，习近平总书记就号召“全X来一个大学习”。我们开展大学习，应该学什么？怎么学？要从以下方面加以把握。
首先，要学习习近平新时代中国特色社会主义思想。只有这样，浙江改革才不会因为站位不高、认识不深、脱离实际而偏离方向。浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，浙江这些年改革发展取得的一切成就，都是全省上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想的结果；浙江如果有哪些方面做得还不够好，其根子也在于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想做得还不够、不到位。客观地说，全省各级领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想是认真的、努力的，但对这一光辉思想的核心要义和创新观点领会得还不能说深刻、不能说透彻，对这一光辉思想在浙江的发展脉络和理论渊源把握得还不够全面、不够具体。比如，“八八战略”产生的历史背景是什么、“八八战略”的丰富内涵有哪些、“八八战略”蕴含了怎样的优势论和方法论、“八八战略”实施得怎么样、实施过程中还存在哪些短板、“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想有什么关系，这些对我们浙江X员干部特别是领导干部来说，都是必须全面准确掌握的，而一些同志在理解和把握上尚有差距。各级干部要把深入学习领会“八八战略”作为学习贯彻习
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近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，作为从政履职的必修课，认真研读“八八战略”文献资料，全面领会“八八战略”丰富内涵，准确把握“八八战略”精神实质，自觉从“八八战略”中找方向、找思路、找办法，自觉运用“八八战略”蕴含的立场、观点、方法来解决改革发展中遇到的问题，真正把学习成果转化为加快“两个高水平”建设的具体举措。
其次，要广泛学习经济、ZZ、历史、哲学、文化、社会、科技、军事、外事等方面的知识特别是各种新知识。当今时代，伴随着广泛而深刻的社会变革和突飞猛进的科技发展，知识更新的周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷。作为领导干部，如果不加强学习、不抓紧学习，就难以适应新形势、应对新情况、完成新任务。一句话，不学习就会被时代所抛弃、就不能胜任工作。比如，省委、省政府把数字经济列为一号工程。那么数字经济到底包含哪些新技术新产业？兄弟省份发展数字经济有哪些好的经验做法？本地本部门为发展数字经济可以做什么？这些都需要学习和研究。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，始终保持对新知识新事物的好奇心、敏锐性和学习的饥饿感，多学习与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则，不断提高自身的知识化、专业化水平，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。
再次，要结合各自工作，在学习中深入思考，不断提高解决实际问题的能力。古人说：“学而不思则罔，思而不学则殆。”学习的过程，不能是一个被动的、机械的过程，而必须是一个主动思考、积极消化的过程。我们在先进地区学习，向新的实践学习，要坚持边学习边思考，边考察边研究，才能学有所获。在平时的学习中，一定要理论联系实际，开动脑筋，深入思考，活学活用，把学习与岗位职责紧密结合起来，与分析工作中遇到的问题结合起来，真正把所学的知识消化吸收，转化为解决实际问题的能力和本领。
二、大调研是推进全面深化改革实践的基础，要大兴调查研究之风，把实
际情况摸得更清更透
习近平总书记高度重视调查研究工作，在《之江新语》开篇就讲到，调查研究就像十月怀胎，决策就像一朝分娩。调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。习近平总书记是这样要求的，自己更是带头这样做的。我们要向习近平总书记学习，坚持调研开局、调研开路、调研推动，落实好工作方法，把调查研究作为一项基本功，贯穿于改革发展全过程。为什么在全面深化改革中，我们特别提倡调查研究？主要有三个原因：一是坚持需求导
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向抓改革，需要大调研。调查研究摸清民意，改革才能有针对性。“最多跑一次”改革实践已证明了这一点。二是坚持问题导向抓改革，需要大调研。改革就是找到合适的方法解决发展中的问题。当前，改革进入深水区，触及的深层次利益关系和矛盾错综复杂。必须通过大调研，找到改革的难点痛点进行突破。三是坚持系统推进抓改革，需要大调研。改革之难，难在各种束缚、各种掣肘纠缠。只有通过大调研，摸清脉络，抽丝剥茧，才能重点突破、全面推进。要按照开展大调研活动通知的要求，坚持问题导向，聚焦实施“八八战略”中存在的突出问题，聚焦落实省第十四次X代会各项决策部署中存在的突出问题，聚焦人民群众反映的突出问题，深入一线、解剖麻雀，既注重总结成绩经验，更注重查找短板不足，努力提出一批有针对性、有价值的对策建议和工作举措。当前，要着重调研和思考至关重要的重大问题。
我们提出要以“最多跑一次”改革为龙头，引领各方面各领域特别是重点领域的改革。怎么去引领？哪些是重点领域？改革中遇到了什么样的突出问题和难题？这些突出问题和难题如何破解？等等，需要下大力气调查研究。浙江自贸试验区建设做了一些工作，取得了一定成绩，但与广东、福建两省的自贸试验区建设相比，差距还是很大的。我们既要增强信心、保持定力，又要增强紧迫感、危机感，始终保持敢闯敢试、敢为人先的改革劲头，千万不能陶醉于过去的历史，千万不能陶醉于现有的几块“金字招牌”。各级干部要行动起来，走出大院、走出大楼，深入基层、深入一线，对本地本单位改革工作情况做个大摸底，并想一想：以前有没有干成几件有影响的大事，可以在全省乃至全国拿得出、叫得响？现在能不能在工作中创造一些好经验好做法，值得全省乃至全国学习借鉴？今后能不能团结带领干部群众闯出一条既符合上级精神、又彰显特色的发展路子，在浙江乃至中国改革开放史上留下浓墨重彩的一笔？只有把这三个问题想清楚了、搞明白了，才能做到深思而毅行、谋定而后动，才有可能找准改革的突破口、工作的着力点，才有可能打造更多引领性强、公认度高、让人服气的浙江改革“金名片”。
建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。如何做强做大实体经济，这个问题非常值得我们认真调查研究。本地实体经济的发展态势怎么样、有哪些竞争优势、存在什么样的困难？实体经济中科技创新的贡献度怎么样、现代金融的服务水平怎么样、人力资源的支撑作用怎么样？如何进一步改造提升传统制造业、培育发展新动能？等等。需要在调研中重点关注
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和了解掌握。特别是在当前中美发生贸易摩擦的形势下，要高度重视我省涉外企业可能会遇到的情况和问题，坚决落实中央提出的各项应对措施，深入走访企业，认真听取企业呼声，对重点行业、重点企业要进行重点帮扶，并完善应对预案，做好政策储备。
核心技术是国之重器，只有掌握核心技术，才能真正掌握竞争和发展的主动权。浙江是制造业大省，但真正掌握在自己手里的核心技术有多少呢？对全省的核心技术，我们也要摸摸底，搞清楚我省在哪些细分领域有了一定的发展基础，搞清楚我省哪些高新技术企业在国际市场中有了一定的竞争力，搞清楚我省发展哪些关键技术最有可能、最有潜力。在此基础上，抓紧研究出台一批前瞻性强、扶持力度大、含金量高的政策举措，举全省之力，加强自主创新，努力在我省一些优势领域取得核心技术的突破。
处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的一条主线，也是实施乡村振兴战略的关键所在。今年中央一号文件在深化农村土地制度改革方面提出了许多新举措，深受广大农民群众欢迎。但是，土地所有权、承包权、经营权“三权分置”什么样的实现形式效果最好？土地流转规模多大比较合适？如何盘活闲置农房和宅基地？如何积极稳妥地推动集体经营性建设用地入市？怎样有效破解农业设施和休闲旅游设施的用地困境？要带着这些问题，深入调查研究，尊重农民意愿，探索提出符合本地实际、富有本地特色的工作举措，真正把中央深化农村土地制度改革的好政策落实下去。
大抓落实是全面深化改革的关键所在，要心无旁骛抓落实，打通中央和省
委决策部署落地见效的“最后一公里”
事业不是喊出来的，是干出来的，是抓落实抓出来的。X的十九大描绘了新时代中国特色社会主义宏伟蓝图，我省也确定了“两个高水平”建设的目标任务。我们要做的就是落实、落实、再落实。
一要不折不扣抓落实。贯彻中央决策部署，决不能搞变通、打折扣、做选择，特别是决不能阳奉阴违。比如，深化X和国家机构改革，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大ZZ体制改革部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。能不能抓好这项改革是检验领导干部“四个意识”的试金石。各地各部门一定要按照中央和省委的部署坚决抓好贯彻落实，凡是目前已经定下来的、已经明确的，都必须老老实实执行，确保改革任务按时保质落实到位。对于机构改革中违反相关ZZ纪律、组织纪律、机构编制纪律、
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干部人事纪律、财经纪律和档案工作纪律的，对人、财、物打小算盘、耍小聪
明的，都要严肃处理。
二要创造性抓落实。敢闯敢试、实干创新是浙江精神的本质所在。要发扬求真务实、理性担当的工作作风，弄清上级作出的决策部署针对的是什么问题、目的是什么，哪些要求是刚性的、不能变通的，哪些要求是原则性的、可以有所发挥的，从而把上级精神与本地实际有机结合起来，努力使上级各项决策部署在本地本部门得到细化、具体化、可操作化，而不是层层照搬照抄，搞上下一般粗，当收发室、二传手。比如，我们在深化“最多跑一次”改革中，强调各地各部门要推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，但各个行政服务中心设置多少个综合窗口、哪些事项放入综合窗口进行无差别受理，要本着方便群众的原则，根据场地情况、人员配备情况、事项梳理情况、办件量情况等进行科学设置，不搞“一刀切”。
三要久久为功抓落实。最近，习近平总书记作出重要指示，指出浙江省15年间久久为功，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，强调要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴
战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”
“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。习近平总书记的重要指示是对浙江工作的充分肯定，也是对我们工作的极大鞭策。要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神一抓到底，像推进“千村示范、万村整治”工程一样抓好每项工作的落实。
四要严督实查抓落实。督查这一利剑用得好不好，直接关系到抓落实的成效。要坚持问题导向、效果导向，加大对抓落实中的关键环节、堵点痛点、神经末梢的督查力度，对工作中的形式主义、官僚主义问题，对群众反映强烈的不担当、不作为问题，要及时纠正，严肃问责，更好地推动工作落实。
五要亲力亲为抓落实。“一把手”是抓落实的第一责任人，也是抓落实的一线总指挥。能不能抓好落实，“一把手”很关键。要当好抓落实的“施工队长”，对重大项目、重点工作、重要任务，亲自推动、亲自协调、亲自督查，全程负责，紧盯不放，敲钟问响，一竿子插到底，不获全胜不收兵。
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全省对外开放大会上的讲话：坚持“一带一路”统领全面推进开放强省（2018年5月9日）
同志们，朋友们：
习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式和庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话，郑重宣示了新时代开启中国同世界交融发展新画卷的坚定信念，旗帜鲜明提出了扩大对外开放的重大举措，发出了新时代改革开放再出发的动员令，掀起了一波强劲的“改革开放热”。今天，我们召开全省对外开放大会，表彰对外开放先进单位，研究部署对外开放工作，就是要在新时代新起点上，动员全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定战略自信，推进开放强省，以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局，奋力书写同世界交融发展的美好画卷，为推进“两个高水平”建设提供强大动力和坚实支撑。
时间是最伟大的书写者。40年来，X中央带领全X全国人民持续推进改革开放新的伟大革命，成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折，推动我国跃升为世界第二大经济体和第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。浙江人民顺应时代潮流，发扬敢为天下先的精神，率先到世界市场的汪洋大海中去游泳，推动开放型经济蓬勃发展。从改革开放之初到2017年，全省对外贸易连续跨过三个千亿美元台阶，出口占全国的比重达到12.7%；实际利用外资从132万美元提高到179亿美元，占全国的比重达到8.1%；境外投资从基本为零提高到96亿美元，存量超过700亿美元。大开放有力地推动了大发展。到2017年，浙江实现地区生产总值近5.2万亿元，相当于世界第18位的土耳其；城乡居民人均收入连续32年和16年居全国省区第一位，人均生产总值达到1.36万美元，成功迈进高收入经济体行列！
这40年的历程，是一段从封闭走向开放、从贫穷走向富强的辉煌历程，更是一段解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进的变革历程。在X中央坚强领导下，在X的基本理论、基本路线、基本方略的科学引领下，我们在游泳中学会游泳、在开放中深化开放，一步接着一步、一个阶段连着一个阶段，书写了开放图强的壮丽篇章。
——开放图强的壮丽篇章，源自于“打开国门搞建设”的历史抉择。改革开放之初，邓小平同志深刻指出：“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发
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展离不开世界”。乘着改革开放的浩荡春风，浙江在开放发展的道路上探路先行。以宁波港对外开放为起点，从宁波经开区获批到自贸试验区挂牌，从义乌小商品市场开放到“义新欧”班列首发，从首家中外合资企业西湖藤器有限公司成立到179家世界500强企业落户，从首家贸易机构亚利公司在香港注册到阿里巴巴美国上市、吉利收购沃尔沃，浙江大地演绎了一个个“春天的故事”，对外开放图景次第展开、日新月异。
——开放图强的壮丽篇章，源自于“立足全局发展浙江、跳出浙江发展浙江”的战略指引。新世纪之初，面对加入世贸组织的重要机会窗口，时任省委书记习近平同志以卓越的全球意识和战略眼光，作出了进一步扩大开放的战略部署：将开放纳入“八八战略”，将开放图强纳入与时俱进的浙江精神，提出“立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”的重要思想，召开全省对外开放工作会议，全面拓展了对外开放的广度和深度，开创了对外开放工作新局面。
——开放图强的壮丽篇章，源自于“进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰通道”的时代要求。X的十八大以后，我们全面落实总书记的重要指示，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。特别是近年来，我们坚决贯彻国家开放战略和主场外交战略部署，举全省之力做好G20杭州峰会服务保障工作，成功承办四届世界互联网大会，谋划打造“一带一路”枢纽，大力推进自贸试验区等平台建设，大大提升了浙江在世界的影响力和美誉度，将浙江对外开放推到了一个新高度。
一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地区的变化可以成为一个时代变迁的缩影。浙江的实践充分证明，改革开放是正确之路、强国之路、富民之路。新时代，和平合作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前，要发展、要创新、要美好生活，必须毫不动摇走开放发展道路。今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。历史的鼓音总是在时代转进的关键处擂响，纪念这个重要时间节点的最好方式，就是旗帜鲜明推动“八八战略”再深化、改革开放再出发。我们要坚持以习近平总书记对外开放重要思想为引领，牢固树立开放强省鲜明导向，全面把握机遇、沉着应对挑战，在风云激荡中不断开辟对外开放新境界，以高水平开放推动高质量发展。
一、学习践行习近平总书记关于对外开放的重要思想，奋力走在新时代对
外开放的前列
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央矢志推进对外开放理论和
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实践创新，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题，为我们做好新时代对外开放工作提供了根本遵循，为回答当今世界“时代之问”提供了中国答案，也为发展开放型世界经济、构建人类命运共同体提供了思想引领。
当今世界正处在开放与封闭、前进与后退的十字路口，越是在这样的时候，越需要先进理论的指引，越需要学深悟透习近平总书记对外开放重要思想。习近平总书记对外开放重要思想，是我们应对国际形势变化的“强大武器”，是新时代推进对外开放的“指路明灯”。面对深刻变化的国际格局，面对个别国家保护主义、单边主义的冲击，我们必须切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地贯彻落实习近平总书记对外开放重要思想，在凝心聚力服务国家开放战略中彰显浙江作为，确保对外开放始终沿着中国特色社会主义的正确方向前进。
浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和改革开放先行地，当好学习践行习近平总书记对外开放重要思想的模范生，我们责无旁贷。要通过“大学习、大调研、大抓落实”，结合习近平总书记对浙江开放工作的具体要求，努力在学习践行习近平总书记对外开放重要思想上做到更进一步、更深一步。牢牢把握习近平总书记提出的“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的战略方向，毫不动摇进一步扩大对外开放；牢牢把握总书记提出的开放发展理念，不断提高对外开放的质量和发展的内外联动性；牢牢把握总书记提出的“一带一路”伟大倡议，勇当“一带一路”建设排头兵；牢牢把握总书记提出的“推动形成全面开放新格局”战略部署，既在开放的范围和层次上进一步拓展，更在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展；牢牢把握总书记提出的“以开放促改革促发展”的实践要求，以开放的扩大推动改革的深化，以开放的主动赢得发展的主动，创造新时代高质量发展的崭新业绩。
当好学习践行习近平总书记对外开放重要思想的模范生，必须更好肩负起新时代对外开放的新使命。要按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，确立更高的目标追求，努力在三个方面走在前列。
——在参与和服务“一带一路”建设上走在前列。“一带一路”，是习近平总书记着眼推动构建人类命运共同体提出的伟大倡议，是我国为世界提供的最大公共产品。我们要把参与“一带一路”建设作为最大使命、最大机遇、最大平台，充分发挥战略交汇、全球大港等优势，全面提升在“一带一路”国际
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合作中的参与度、连接度和影响力。到2020年，基本建成现代物流枢纽、国际科创产业合作高地、新型贸易中心、新兴金融中心、国际人文交流基地。在此基础上接续奋斗，全面建成“一带一路”的重要枢纽。
——在发展更高层次的开放型经济上走在前列。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，开放型经济也迎来了从“有没有”转向“好不好”的攻关期。我们要按照高质量发展的要求，切实解决开放发展中的不平衡不充分问题，到2020年，优进优出的国际贸易格局、引进来和走出去并重的国际投资格局基本确立，全球市场份额进一步巩固提升，初步建成高品质产品产销基地和高质量外资集聚地、高水平对外投资策源地、高层次人才创业地，向全球产业链、价值链、创新链中高端迈出坚实步伐。
——在打造国际一流营商环境上走在前列。我省“最多跑一次”改革的理念、举措、作风，与优化营商环境高度契合。我们要充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，对标国际最高标准，破障碍、去烦苛、筑坦途，推动法治化国际化便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平，使企业的满意度和获得感全面提升。
二、紧紧聚焦“一带一路”统领，构建全面开放新格局
省第十四次X代会和省委十四届二次全会先后明确以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的重大决策部署，这是学习践行习近平总书记对外开放重要思想的重大战略安排，是新时代我省推进对外开放的重大创新实践。过去的一年里，我们围绕这一决策部署，一手抓谋划、一手抓实施，大力推进对外开放平台项目建设和体制机制创新，许多大事要事有了新进展，有力推动了全省对外开放进程。但也要清醒认识到，我们已做的工作、已取得的成绩，只是万里长征中的一小步。我们必须牢牢扭住“一带一路”统领做文章，在“全面开放”上下足功夫，加快形成新时代全面开放新格局。
（一）全力打造“一带一路”重要枢纽。新时代构建全面开放新格局，首要任务是实施打造“一带一路”枢纽行动计划，全面增强枢纽功能，更好服务国家“一带一路”建设。要找准中央总体目标与我省特色优势的结合点，积极争取国家层面重大平台、重大项目、重大活动落户浙江。在国际合作中，始终秉持和遵循共商共建共享原则，多做“一加一大于二”的事，多让沿线群众分享发展红利。在对口支援、对口合作和东西部扶贫协作地区，建设浙江出口产业合作园等平台，助力对口地区打开开放发展通道。要把握地方参与互联互通
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建设的切入点，以海港、陆港、空港、信息港为关键支点，打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道，率先在建设现代物流枢纽上取得突破。建设国际大通道，我省已有较好基础，下一步要靶向施策、精准发力，海上通道重在提升综合竞争力，空中通道重在增强服务能力，陆上通道重在提高运营质量，网上通道重在强化领先优势。大力推进舟山江海联运服务中心和义甬舟大通道建设，加快实现“一带一路”和长江经济带双向贯通、联动发展。在做好“硬联通”的同时，大力加强标准化“软联通”，实施标准国际化重大项目建设，不断增强标准的国际影响力和话语权。要拓宽技术孵化转移与知识产权保护的契合点，围绕实施数字经济“一号工程”和重点传统产业改造提升，瞄准全球创新资源富集地区，布局建设海外创新孵化中心，推动创新能力开放合作持续健康发展。在创新合作中，我们的企业既要严格遵守所在国法律，也要更加注重有效维护自身权益。要打造引进来和走出去相结合的更多特色亮点，积极推进宁波“一带一路”建设综合试验区发展，加快建设中国—中东欧“161”经贸合作示范区，创建制造模式先进的全球精准合作示范基地，积极谋划、分步建设“一带一路”境外系列站。建设“一带一路”枢纽最终要落到一个个项目上。各地各部门要扎实抓好关键项目落地，加快建成一批综合效益好、带动作用大、各方普遍受益的示范项目，打造一颗颗闪亮的“丝路明珠”。
（二）全力优化省域开放发展布局。构建全面开放新格局，开放空间布局必须进一步拓展和优化。要按照大湾区大花园大通道大都市区建设总体部署，激活开放元素，强化开放优势，补齐开放短板，推动省域开放层次全面提升。浙江的开放不是一个市、两个市、几个市的开放，而必须是全域的开放。大都市区要成为开放发展的引领区。大都市区的开放水平，决定着区域的开放水平。要在全球大格局中找准四大都市区的定位，深入实施国际化战略，努力成为吸引全球高端要素的主载体、参与国际合作和竞争的主平台，带动中小城市全面提升国际化水平。支持杭州建设独具韵味、别样精彩的世界名城，支持宁波建设国际港口名城，支持温州建设国际时尚智城，支持金义都市区建设国际商贸名城、影视文化之都。大湾区要成为开放发展的主战场。大湾区天然具有开放基因，2017年全省对外贸易的72%、对外投资的74%、利用外资的92%集中在环杭州湾地区。要把开放高地建设作为打造世界级现代化大湾区的引擎，面向全球发“招贤令”、引新技术、聚好公司，培育以数字经济为标志的世界级先进产业集群，以此推动现代产业高地、“互联网”科创高地目标的实现。全面接轨
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上海，以上海建设全球城市为契机，深化长三角区域开放合作，促进更高质量的一体化发展。大花园要成为开放发展的新亮点。衢州、丽水等地是我省开放发展的洼地，在生态文明时代，这一洼地的后发优势将日益凸显。要努力在更大范围发挥绿水青山优势，加快建设国际旅游目的地，在全球打响“诗画浙江”旅游品牌，深化山海协作，提升经济全球化水平，打造向国际社会展示“两山”理念实践成果的重要窗口。
（三）全力发展更高水平的国际贸易和投资。开放型经济的层次高不高，最终体现为国际贸易和投资的水平高不高，不仅要看出口的增速，更要看出口的结构和附加值；不仅要看引进外资的数量，更要看外资的质量和技术含量；不仅要看走出去的规模，更要看带回来的价值。我省外贸发展这些年来稳居全国前列，出口仍是经济增长的重要拉力，面对越来越激烈的国际竞争，必须深入实施多元化战略和国际竞争力提升战略，千方百计巩固提升市场份额。要深入推进外贸发展方式转变，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势。以更大力度培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，把服务贸易放在突出位置，做大做强外贸新增长点。招引高质量外资是我省“三外”中的一块短板，要采取更大力度打造高质量外资集聚地。着眼长远、有所取舍，在精准招引外资上多想办法，在优化外资结构上多做文章，在提高外资质量上多下功夫。不能“捡进篮子都是菜”，不能光看项目数量和投资量，而要重点盯引综合实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”。深化实施省市县长项目工程，要像我们抓波音大飞机项目那样，亲自出马，紧盯不放，只要每个地方主要负责同志都能够抓好一两个大项目，引进高质量外资新局面就打开了。“走出去”是开放型经济发展到一定阶段的必然趋势，要坚持“跳出浙江发展浙江”，加快打造高水平对外投资策源地。要按照市场规律开展海外并购和国际品牌创建，妥善应对国际投资限制措施，加快培育一批具有全球影响力的本土跨国公司。高水平建设境外经贸合作区，引导中小企业海外抱团发展、集群发展。跨国公司客观上就是开放平台，是所在区域连接世界的重要渠道，要积极引导跨国公司增强开放平台功能，在引进国际高端要素、带动中小企业走出去、促进城市国际化等方面发挥更大作用。今天，当我们前所未有地走近世界舞台中央之时，我们面临的矛盾、风险、博弈也前所未有。在对外开放进程中，要始终把防范和化解国际经贸风险放在心上，按照中央决策部署，
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既坚定自信、保持定力，又综合施策、精准应对，立足于把自己的事情做好，
努力将风险控制在最低限度，将挑战转化为发展动力。
（四）全力建设新时代高能级开放平台。目前，我省已形成多类型、多层级、广覆盖的对外开放平台体系，但客观看，平台的能级还不够高，特别是具有全球影响力的标志性、引领性平台比较少。同先进地区相比，我省开放的差距突出表现在平台的差距上。平台能级高不高，关键要看制度创新的影响大不大，经济发展的实力强不强。所以，一方面要突出先行先试，着力创造更多可复制可推广的制度经验。特别是浙江自贸试验区、跨境电商综试区、义乌国际贸易综合改革试点等，承担着国家对外开放体制机制创新的重要任务，要继续大胆试、大胆闯、自主改，积极创造更多的制度创新成果，及时向全省其他地方推广。要在省级权限范围内赋予义乌改革开放最大自主权，支持义乌聚焦大众化国际贸易，构建中小微企业“买全球、卖全球”的公共服务平台，加快建成世界小商品之都，把义乌这一重要开放窗口打造得更好。另一方面，要做强开放型经济，用发展实力、发展质量说话。各类开发区、产业集聚区等开放开发平台，要全域规划，做好腾挪空间、盘活存量的文章，做好集聚高端要素、扩大增量的文章，做好改造提升传统产业、培育发展新兴产业的文章，做强实力、做优质量。目前，我省完成能源双控目标面临巨大压力，有的地方甚至5年指标2年就用光了。要完成这个目标，关键靠两条，一条是腾笼换鸟，一条是做大分母，实现这两条，靠谁？不可能靠小企业、小微园，就要靠大平台，特别是经济开发区、高新区、产业集聚区平台。这里我给大家提一个明确的要求，各类开放开发平台，都要放到全国同类平台中去比拼赛马、争先进位，你们要有雄心壮志，争取进入到全国十佳甚至前五、前三。同时需要看到，重大国际会展也是促进国际经贸合作的重要平台，通常还是开展主场外交的重要舞台。要以一流担当办好重大国际会展活动，重视做好杭州亚运会筹备工作，做到标准更高、措施更实、服务更优，充分发挥“大事件”对提高国际知名度、增强国际影响力的重要促进作用。
（五）全力推进国际人文交流合作。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。新时代扩大对外开放，不但要推动人文交流合作“走出去”，更要推动“走进去”，不断强化思想认同、文化认同、情感认同。要大力加强国际友城建设，优化国际友城发展总体布局，实施典范友城创建工程，进一步扩大我们的“朋友圈”，推动地方政府间开展务实交流合作。鼓励各类群团组织和民间组织加
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强对外交流，深化与世界各地浙籍侨领、侨商、侨团、侨企的联系，更好发挥民间外交在国际人文交流中的作用。要从青年入手、从学生做起，把教育合作放在更加突出位置，以开放合作助力实施高水平大学引育工程，加大力度引进国际知名院校来我省合作办学；广泛吸引更多海外学生来我省接受学历教育，进一步打响“留学浙江”品牌。要多办一些群众喜闻乐见、普遍受益的交流活动，围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领域，搭建国际交流合作平台，更好向国际社会展示浙江发展成果。发挥文艺春风化雨的功能，利用市场化力量，积极举办国际化高品质的文艺节目和活动。
（六）全力加强营商环境建设。营商环境就是竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。一年多来，我们大力推进“最多跑一次”改革，为提升营商环境质量奠定了坚实基础。继续优化营商环境，必须锚定“国际一流”目标。对标国际最佳实践，聚焦企业办事的痛点堵点难点，持续深化制度创新和技术变革，不断降低企业办事全流程的时间和费用，加快建成营商环境最优省。必须全面深化对外开放领域“最多跑一次”改革。加快建成国内领先的国际贸易“单一窗口”，在确保今年整体通关时间压缩三分之一以上的基础上，到2020年再压缩三分之一以上，力争贸易便利化程度率先达到世界先进水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，让外资“准入之门”更加宽敞、开办企业更加便利，同等享受企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”改革成果。深化出入境管理、外国人管理服务等领域改革，让群众办理涉外民生事项最大限度感受到方便快捷。必须发挥“最多跑一次”改革牵引作用，系统集成推进营商环境建设。营商环境是一个系统工程，既包括生产经营环境、社会生活环境，也包括法治环境、平安环境。要加快形成与高标准国际经贸规则相衔接的地方法规规章体系，严格依法平等保护各类产权，严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺。“新官”不能不理“旧官”的事，后任不能不理前任的事，必须保持一致性，这就是信誉，这就是信用。营商环境好不好，评判权在企业手中，归根到底要由企业说了算。各地各部门特别是主要负责同志要多到一线听取企业声音，鼓励企业大胆反映问题，在解决问题中将营商环境建设推向深入。加快建立营商环境评价机制，做好杭州、衢州国家营商环境试评价工作，以评价促进营商环境优化。
（七）全力培育高素质国际化人才队伍。“功以才成，业由才广。”当今世界的竞争说到底是人才竞争，构建全面开放新格局关键要有高素质的国际化
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人才。各地各部门要牢固树立“人才为王”的观念，建立健全引才用才制度，怎样有利于集聚人才就怎样办，怎样有利于发挥人才作用就怎样做，加快打造人才生态最优省。坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓，既立足浙江，加强本土人才国际化能力建设；更面向全球，创新海外引才方式，努力在引进海外高层次人才和金融、法律、会计等专业中介人才上取得重大突破。在引进海外人才这件大事上，我们决不能缩手缩脚、斤斤计较，应该有大手笔、大格局，既要舍得下本钱、引得进，更要放得开手脚、用得好。完善国际化人才创业创新服务体系，高标准建设“千人计划”产业园和海外人才离岸创新创业基地，将我省打造成为全球人才追逐梦想、实现梦想的理想创业地。优化国际化人才管理服务，消除人才国际流动的体制机制障碍，加强国际教育、国际医疗、国际社区建设，将我省打造成为全球人才创造美好生活、享受美好生活的理想居住地。当前浙江正加快“两个高水平”建设，我们比以往任何时候都更加需要国际化人才，也将拿出比以往任何时候更大的力度广聚海内外英才，我们诚挚欢迎海内外人才来浙江工作、创业、生活，乐见大家在浙江实现人生梦想。
以上七个方面，是新时代我省对外开放的重点工作，是以“一带一路”建
设为统领、构建全面开放新格局的“四梁八柱”，必须持之以恒抓实抓好。
三、聚力实施“十大举措”，以更大的力度把新时代对外开放推向纵深
为更好推动对外开放各项工作的落实，根据习近平总书记关于对外开放的
最新讲话精神，省委、省政府决定推出以下10项新的对外开放重大举措。
第一，大手笔谋划推进自贸试验区2.0版。浙江自贸试验区是我省最大的开放试验平台，成立一年多来，我们积极探索，123项试点任务已经完成了60项。我们要对标国内先进，奋起直追，加快创造条件，尽快完成自贸试验区1.0版的全部试点任务。在此基础上，落实X的十九大提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”的要求，谋划推进2.0版，重点抓好两件事：一是抓紧争取新赋权，重点争取压缩油品贸易领域负面清单等政策，建设有影响力的国际油品交易中心；借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设经验，争取医疗旅游领域开放更大先行先试权，建设国际医疗旅游先行区。二是抓紧谋划并争取片区优化，跳出舟山，在开放程度高、体制创新活跃、战略带动意义强的区域设置新的片区，形成省内“一区多片”布局，充分调动各地积极性，大幅提升自贸试验区国际竞争力，努力把“最大试验田”的效能发挥到最大。
第二，先人一步打造以数字贸易为标志的新型贸易中心。习近平总书记在
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全国网信工作会议上，明确提出建设“21世纪数字丝绸之路”。我省数字经济发展全国领先，理应为建设“21世纪数字丝绸之路”作出开拓性贡献。重点包括：争取设立中国（义乌）跨境电商综试区，形成与杭州、宁波综试区的联动和互补优势，合力建设全球电子商务核心功能区和“21世纪数字丝绸之路”战略门户；鼓励和支持阿里巴巴以市场化方式推进电子世界贸易平台全球化布局，推动平台秘书处落户杭州，建设杭州电子世界贸易平台实验区；高质量办好全球金融科技创新博览大会，充分挖掘大会衍生价值，加快建设杭州全球金融科技中心；进一步打响世界互联网大会品牌，深化乌镇互联网创新发展试验区建设，办好联合国世界地理信息大会，支持杭州申办“21世纪数字丝绸之路”国际峰会，为我国参与全球数字经济治理提供支撑。
第三，下大力气把杭州大江东、宁波杭州湾新区打造成为标志性、战略性改革开放大平台。要发挥杭州大江东作为大湾区核心区和高端制造业集聚区的优势，从全省战略层面做好顶层设计，系统考虑解决交通、土地等瓶颈制约问题的办法，系统集成跨境电商、综合保税、临空经济等先行先试做法，努力在创新贸易和投资方式、营造一流营商环境上率先突破，在掌握高端制造和数字经济核心技术上走在前列，打造新时代改革开放的重要窗口和高质量发展的实践范例。宁波要积极推动杭州湾新区提升发展，省级部门要积极给予大力支持。
第四，以更大创新力度建设高质量外资集聚先行区和境外并购回归产业园。在嘉兴、湖州率先建设高质量外资集聚先行区，创新完善招引高质量外资的体制机制和政策举措，创造更有吸引力的投资环境，为全省利用高质量外资创造先行经验。在绍兴、台州等地先行建设境外并购回归产业园，在产业基金引导、研发创新支持等方面出台更加精准有力的政策措施，推进高质量境外并购项目回归发展。
第五，对标世界一流水平打造宁波舟山国际枢纽港和“义新欧”班列统一品牌。宁波舟山港要在港口智能化、现代航运服务发展、综合环境优化上下功夫，对标新加坡港、上海港实施新一轮降费提效行动，进一步降低通关时间和通关费用，加快建成运输效率最高、服务质量最优的国际强港。整合力量、握指成拳，组建“义新欧”物流联盟，把“义新欧”班列打造成全省统一的中欧班列品牌，推动物流通道和贸易通道双拓宽，到2020年双向开行每天1列，力争全年1000列，成为我国运营效益最好、市场化程度最高、竞争力最强的中欧班列。
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第六，加快培育进口商品“世界超市”。把握我国主动扩大进口的机遇，积极承接上海中国国际进口博览会的溢出效应，重点打造若干具有国际影响力的进口商品展销平台：杭州发挥电商之都优势，建设进口商品展销中心和特色街区；宁波依托中国—中东欧投资贸易博览会，建设以中东欧为特色的进口商品展销平台；温州举办国际时尚产品博览会，建设浙南闽北赣东进口商品集散中心；义乌发挥小商品之都、“义新欧”班列等优势，建设大型进口商品展销区和特色馆；舟山依托中澳国际产业园、国家级远洋渔业基地，建设国际农产品贸易中心。
第七，充分发挥世界浙商作用、打造各具特色的“华商之窗”。浙商因改革开放而兴，也必将在新时代改革开放中走向辉煌。在对外开放新征程中，浙商理应有新作为，也必定有大作为。希望广大浙商弘扬新时代浙商精神，开辟“创业创新闯天下、合心合力强浙江”的新境界。为更好动员天下浙商、带动全球华商，积极参与我省“两个高水平”建设的火热实践，我们将鼓励支持各地打造一批各具特色的“华商之窗”，支持温州建设世界华商综合发展试验区、金华建设中非文化合作交流示范区、衢州推进与南南合作促进会合作项目建设、丽水建设浙江（青田）华侨经济文化试验区、义乌建设捷克小镇，引导华商回归发展，依托华商开展国际精准合作，促进浙江经济与浙江人经济联动发展。
第八，精心打造一批国际人文交流平台。支持浙江大学中国西部发展研究院建设国内一流的“一带一路”智库，支持义乌引进一流高校设立“一带一路”学院，面向“一带一路”沿线开展人才培训、留学生培养，开展前瞻性、战略性政策研究，在建设“智力丝绸之路”上发挥更大作用。将遂昌与莎士比亚故乡斯特拉夫德市的友好合作推向深入，共建汤显祖—莎士比亚戏曲小镇，定期举办汤显祖—莎士比亚文化节，打造地方参与国际人文交流合作的样板。
第九，下决心在对外开放体制机制创新上实现新突破。坚持问题导向，在各方反映比较多、方向看得比较准的三个方面率先突破：一是各类开放开发平台整合有新突破，加强省级层面规划统筹，按照“一个平台一个主体一套班子”的原则，以最高层级平台为核心，对区域范围内的各类开发区、产业集聚区、工业园区等进行实质性整合。二是服务业扩大开放有新突破，支持杭州、宁波争取国家级服务业扩大开放综合试点，率先落实金融、医疗、教育等国家已经明确的服务业开放举措。三是完善知识产权保护机制有新突破，重新组建省知识产权局，实行侵权惩罚性赔偿制度，加强知识产权海外维权援助，维护好企
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业知识产权权益。
第十，实施新的富有竞争力的对外开放政策。我们研究制定了“115”的对外开放政策体系，第一个“1”为省委、省政府《关于以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的意见》，这是我省对外开放的纲领性文件；第二个“1”为《打造“一带一路”枢纽行动计划》，这是我省参与“一带一路”建设的任务书和施工图；“5”就是促进外资增长、培育外贸竞争新优势、推进工业和信息化全球精准合作、提升人才国际化水平、加强境外安全保障等5个配套政策。这些政策含金量很高，省委、省政府是下了大决心的，各地各部门要认真抓好贯彻落实，统筹财税、用地、用海、金融、产业、科技、人才、出入境管理等方面政策资源，创新支持方式，加强政策协同，切实提高政策绩效。
只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。以上新的对外开放重大举措，是我们宣示开放的重大信号、庆祝开放的实际行动、部署开放的重点措施。各地各部门要以改革创新精神，把对外开放工作放在突出位置，主要领导要扑下身子亲自抓，重大开放平台建设亲自联系，重大外资项目亲自招引，重大开放体制创新亲自谋划，重大开放活动亲自参加，推动对外开放的各项重大举措一一落地见效，向改革开放40周年、“八八战略”实施15周年献礼！
同志们，只有在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，才能走在前列、勇立潮头。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，弘扬伟大民族精神、红船精神，秉持浙江精神，以奋斗者、排头兵的气概书写同世界交融发展的美好画卷，以奋发有为的姿态走向世界、开辟未来！
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在全省山海协作工程推进会上的讲话
（2018年5月30日）
山海协作工程是习近平同志在浙江工作期间，为加快我省欠发达地区发展、促进区域协调发展而作出的重大战略决策。站在新时代新起点上，我们要以崭新姿态扛起新的历史使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，聚力打造山海协作工程升级版，实现更高质量的区域协调发展，加快推进“两个高水平”建设，以优异的成绩向“八八战略”实施15周年献礼。
一、深刻认识打造山海协作工程升级版的ZZ意义和现实意义
习近平同志在浙江担任省委书记期间，从事关全省发展大局的战略高度谋划实施山海协作工程，明确指出实施山海协作工程是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体，是培育新的经济增长点、不断提高浙江综合实力的必然要求，必须作为一项德政工程、民心工程抓紧抓好。当时，习近平同志经常到浙西南山区调研区域协作情况，每年主持召开山海协作情况汇报会，亲自谋划工作思路，亲自部署工作任务，亲自督导重大项目，为我省区域协调发展夯牢基石。站得高，才能看得远。我们要在历届省委接续奋斗的基础上，打造这一工程的升级版，必须从更高的站位去认识和把握其重要意义。
充分认识打造山海协作工程升级版是各地各部门必须完成的ZZ任务。山海协作是“八八战略”的一项重要内容，打造山海协作工程升级版是省委在新时代深化“八八战略”、解决发展不平衡不充分问题、促进区域协调发展、消除集体经济薄弱村和贫困户现象的重要举措。这和中央交给我们的对口支援、对口帮扶、对口合作、东西协作任务一样，是省委的重点工作，是省委交给大家的一项ZZ任务。各地各部门要切实增强ZZ意识、责任意识，以“舍得给予”的气度和胸襟，做好“共创共享、合作共赢”这篇大文章，不折不扣落实好省委的决策部署。
充分认识打造山海协作工程升级版关乎我省“两个高水平”建设的发展大局。当前，山区是集体经济薄弱村和低收入群众比较集中的区域，赶上全省发展步伐的任务仍然十分繁重，既是我们的短板，也是发展的潜力。没有山区县的“两个高水平”建设，就没有全省的“两个高水平”建设。各地各部门要牢固树立大局意识，服从大局、服务大局，把打造山海协作工程升级版与美丽浙
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江建设结合起来，与实施乡村振兴战略结合起来，与打赢低收入百姓增收攻坚战结合起来，与大湾区大花园大通道大都市区建设结合起来，汇聚各方力量加快山区绿色发展、生态富民、科学跨越，共同实现“两个高水平”奋斗目标。
充分认识打造山海协作工程升级版是实现高质量发展的必然要求。当前，我省经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，这既要求沿海地区在高质量发展上更上一层楼，也要求山区经济加快转型升级、迎头赶上。在这样的背景下，区域协作必须有新思路、走新路子，传统的区域间产业梯度转移模式需要调整，特别是发达地区将高耗能高污染等落后产能转移至加快发展地区的做法必须坚决摒弃。我们要顺应高质量发展的内在要求，通过打通要素双向自由流动的通道，把“山”的特色与“海”的优势有机结合起来，推动山区经济更快转型升级，促进全省经济加快实现高质量发展。
二、坚持把新发展理念贯穿打造山海协作工程升级版始终
习近平同志在浙江工作期间曾指出，搞山海协作工程，不能简单地推动欠发达地区去复制发达地区走过的传统工业化道路，必须把合作重点放在优化产业结构和促进经济增长方式转变上，放在推动体制创新、技术创新和管理创新上，放在提高劳动力素质上，放在资源集约利用和改善生态环境质量上。这些观点深刻隽永、历久弥新，是新发展理念的前瞻性探索实践，给我们指明了山海协作工程升级的方向。在新时代新起点上，我们打造山海协作工程升级版的核心要义就体现在新发展理念上，要自觉把新发展理念贯穿始终，以理念的提升带动工作的提升。
实现山区高质量发展的新要求，必须坚持创新引领。以创新合作为重点推进新时代山海协作，是升级版的一个重要特征。要根据山区发展条件持续改善的实际，研究技术、人才、信息等要素向山区转移的好办法，把山海协作平台打造成为项目孵化的摇篮、人才集聚的高地和成果转化的桥梁，推动协作内容从传统产业梯度转移更多向创新成果转化落地转变。
区域协调发展是我省的亮点，要提升协调发展质量、把亮点做得更亮。我省区域协调发展总体水平走在全国前列，但也不能忽视内部的不平衡性。我们要继续在解决区域发展的不平衡不充分问题上下功夫，通过山海协作升级版这个重要抓手，把区域协调发展的质量提得更高。同时要看到，实现地区间均衡发展是一项长期任务，不可能毕其功于一役，要以“功成不必在我”的胸怀，久久为功、坚持不懈地抓下去。
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绿水青山是山区最大的优势和财富，必须把这个优势充分发挥出来。山区是我省重要的生态屏障，是众多水系的发源地，是需着力建设的大花园，无论是推进山区的开发建设，还是实施山海协作工程，都要把“共抓大保护，不搞大开发”作为重要工作理念，保护好我们的绿水青山。要更加坚定绿色发展、生态富民的信念，坚决摒弃生态保护是负担的陈旧观念，树立生态资源是宝贝的全新观念，打好山海协作中的生态牌，努力把生态资本转化为发展资本、富民资本，加快打开绿水青山就是金山银山的通道。
浙江的开放是全域的开放，山区要充分挖掘潜力、塑造更多开放亮点。全省对外开放大会对全面推进开放强省建设作出了系统部署。浙江的开放不是一个市、两个市、几个市的开放，而必须是全域的开放。山区传统上是我省开放发展的洼地，但也是潜力所在、空间所在。要通过打造山海协作工程升级版，加快实现与“一带一路”和长江经济带的双向贯通，进一步打开山区开放发展的空间，以旅游国际化为突破口提升经济国际化水平，打造向国际社会展示绿水青山就是金山银山理念实践成果的重要窗口。
山海协作工程的成果最终要体现在山区群众的获得感上，必须突出共享导向、做好民生工作。坚持以人民为中心的发展思想，把工作着力点放在山区群众生活水平的提高上，放在山区生产生活条件的改善上，放在山区人口素质的提升上，带着为山区人民谋福祉的深厚感情，把山海协作工程做得更实，让更多群众在山海协作工程中得到更大实惠，共同把山区民生保障提到新的水平。
三、紧抓打造山海协作工程升级版的重点任务不放松
推动山海协作工程实现升级，最终要落实到一项项创新性举措上去，落实到一个个务实的项目上去。我们要坚持硬件与软件水平共同提升、山区与沿海优势共同发挥、造血与输血功能共同增进、政府与市场力量共同加强，推动山海协作取得更大成果。
加快推进基础设施建设。通过十几年来的发展积累，山区的基础设施条件已大为改善，县县通高速正在推进，多条高速铁路通达，山区不再是落后闭塞的代名词。但客观地讲，交通仍然是制约山区发展的最大因素，无论是对外通道，还是内部交通网络，都需要继续改善。连接省外的高铁、高速通道，要深化谋划，积极争取进入国家“大盘子”；连接省内各地的通道，要在全省大通道建设的框架下加快推进；内部的“毛细血管”建设，要按照高水平建设“四好农村路”的要求抓实抓好。同时，要加强通信、能源、水利、环保等基础设
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施建设，优化山区空间开发和保护格局，构建区域一体化发展新格局。
着力建好协作发展新平台。共建产业园区是实践证明行之有效的协作平台。这次升级版提出，要重点谋划建设“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园等三类平台。各类平台都要进一步明确各自功能定位，创新建设内容和形式，实现特色化高质量发展。“飞地”园区要突出发挥在创新成果转化落地方面的重要作用，既大力支持沿海地区到山区建设“飞地”园区，又大力支持山区到沿海地区设立“飞地”园区。生态旅游文化产业园，要依托山区良好的自然生态旅游资源和历史人文景观，引进沿海地区的资本和管理运营模式，打造山海协作工程的新名片。山海协作产业园要更加注重集约化发展，坚持有所为有所不为，积极招引符合高质量发展要求的大项目好项目，打造山区生态工业发展的主平台。
切实提升山区生态产业发展能力。打造山海协作工程升级版，推进产业转型升级、增强山区造血功能始终是关键。在提升特色生态工业上，结对双方要务实开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合，既加快提升传统制造业，又积极培育发展生物医药、新材料等新兴产业。在做强做优生态农业上，要大力推进山区现代农业园区和特色农业强镇建设，积极利用省级和沿海地区各类大型展会、营销网络和互联网平台，帮助山区开展产销对接，扩大山区绿色农产品市场占有率。在推进农旅融合上，要合理开发利用农、林、渔业资源和田园景观、农耕文化，打造一批农家乐和精品民宿，构建一批精品乡村旅游线路。目前，制约农家乐发展提升的因素还很多，省级层面要强化政策统筹，进一步优化农家乐发展环境，结对城市要从供给和需求两方面入手，帮助山区提升农家乐发展水平。
加强高端要素和公共服务供给。与发达地区相比，山区的技术、人才等高端要素存在明显短板，教育、医疗等公共服务相对滞后，必须进一步丰富山海协作内涵，围绕实施富民惠民安民行动计划，高质量建设一批社会事业和民生合作项目。要加大技术、人才协作力度，鼓励和支持高校、科研院所到浙西南山区开展产学研合作，深化沿海和山区人才引育合作，搭建高端人才共享交流平台，引导高端科技人才为山区科技创新和企业发展服务。统筹全省优质医疗、教育资源，完善“双下沉、两提升”政策，创新推进医疗联合体建设，加强师资交流，深化学校结对，提升山区医疗、教育质量。深入实施消除集体经济薄弱村三年行动计划和低收入农户收入倍增计划，坚决打好低收入百姓增收攻坚
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战，消除薄弱村要推广“飞地”共建模式，下山脱贫文章要让群众“下得来、稳得住、富得起”。同时，进一步精准施策，坚决防止因病致贫、返贫的问题。这两件事不能有一点马虎，务必做好。
四、形成打造山海协作工程升级版的强大合力
山海协作工程是一项系统工程，涉及领域广、牵涉单位多，必须密切配合，
形成合力，协调推进。
省级层面要加强统筹力度。全面落实省委、省政府《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》，各级X委要每年专题研究山海协作工程实施情况。坚持每年召开全省山海协作工程推进会，并在财政投入、干部互派等方面加大统筹力度，努力把协作的强度提上去，把协作的效果增起来。省山海协作领导小组要切实发挥组织协调推动作用，健全工作推进和目标考核机制，好的要表扬，差的要批评，加强对各地和部门工作的指导。
部门要加强协同配合。省直相关部门切实负起责任，把支持山海协作工程当作部门职责，群策群力把山海协作工程推向深入。省山海协作领导小组十个专题合作组，要明确工作内容和责任分工，按照职责分工、目标任务，切实行动起来，想市县同志所想，急市县同志所急，有所求就有所应，做好服务，做好协调，真抓实干，抓出成效。
结对市县要全力支持。X委、政府主要负责人要切实负起对口协作的责任，亲力亲为推动工作，主动到对口地区进行对接，主要负责人每年至少互动一次，及时了解当地需求和协作意向，及时协调解决相关问题，做到真重视、真协作、真互动、真落实。要在做好省里规定动作的同时，积极创新自选动作，把产业协作做到位，把对口帮扶做到位，努力推动山海协作工程取得更加丰硕的成果。
全省山区要奋发图强。幸福都是奋斗出来的，山区的发展要靠奋斗出来。全省山区要发挥主体作用，摒弃“等靠要”思想，铆足干劲，“人一之，我十之”，主动作为，主动联系，主动对接，主动合作，主动实施，在更好发挥生态优势、后发优势上下功夫，在做好贴心周到的服务保障上下功夫，在建立更加灵活的利益共赢机制上下功夫，切实把山海协作工程升级版的机遇转化为高质量发展的实践，在全省“两个高水平”建设中再立新功。
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在省十三届人大常委会第三次会议结束时的讲话
（2018年5月31日）
这次会议是省十三届人大常委会的第三次法定例会。到今天，新一届省人大常委会依法履职刚好四个月整的时间。这期间，常委会组成人员、专工委组成人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，认真学习人民代表大会制度和人大业务知识，不断熟悉人大工作情况，较快进入角色，履职能力水平明显提高。这期间，省人大常委会及机关一丝不苟地做好十三届全国人大一次会议浙江代表团的服务保障工作，为新一届国家机构领导人员高票乃至全票当选、为大会取得圆满成功，作出了积极贡献，充分展示了浙江人大饱满的精神状态和严谨的工作作风。这期间，还成功召开了省十三届人大常委会第二次会议，依法任命了新一届省政府组成部门和有关工作机构主要负责人，举行了庄严的任命书颁发和宪法宣誓仪式。这期间，常委会地方立法、专项监督、专题调研、代表议案建议办理等各项工作全面启动，并产生初步成效。总之，新一届省人大常委会工作开了一个好头！
各位委员、同志们！
今年是全面贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，也是本届省人大常委会全面履职的第一年。我们要在开局良好的基础上，按照今年省人大常委会工作要点和立法、监督两个计划，本着对X对人民高度负责的态度，振奋精神、精心谋划、狠抓落实，努力开创新时代我省人大工作新局面。
第一，以“大学习大调研大抓落实”为抓手，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是民主法治意设和人大工作思想。围绕““八八战略’再深化、改革开放再出发”工作主线，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，是开年省委作出的重大决策部署，目的在于推动全省上下作风大转变、工作大提高、事业大发展，以实际行动向改革开放40周年、“八八战略”15周年献礼。省人大常委会积极响应，迅速行动，第一时间制定印发实施方案，还及时召开全体组成人员和机关干部大会进行动员部署，为全省各级人大作出了示范和表率。当前，正是省十三届人大工作全面开局起步的关键时期，新一届人大有什么样的作为、什么样的担当、什么样的举措，决定着今年乃至今后五年民主法治建设和人大工作成效。各级人大要切实提高ZZ站位，认真组织开
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展这项活动，通过大学习，深刻领会习近平总书记关于民主法治建设和人大工作的重要思想，牢固树立“四个意识”，坚定人民代表大会制度自信，自觉走好中国特色社会主义民主ZZ发展道路；通过大调研，摸清全省人大工作和建设的真情实况，思考新时代人大履职定位和主抓方向，谋划人大工作新思路新举措；通过大抓落实，把立法、监督、代表工作等任务做实做细，以人大的法定职能优势，推动中央和省委决策部署的贯彻落实。明年是本届人大的第二年，省委将召开人大工作会议。这也是习近平总书记在浙江工作期间立下的规矩、定下的制度。省人大常委会要以筹备此次会议为契机，认真研究总结习近平总书记在浙江工作期间关于民主法治建设和人大工作的重要论述、实践探索，深入分析研究新时代人大工作新情况新问题，积极提出加强和改进人大工作的对策建议，更好地指导新时代全省人大工作。
第二，强化职责与使命担当，确保高质量完成全年重点任务。根据“一要点两计划”和近期工作安排，列入今年人大常委会会议审议的立法和监督项目共有26项，这些常委会层面的任务安排，集中体现了省人大围绕省委中心、服务全省大局的要求，是全年工作重点，必须抓紧抓出成效。人大常委会及各专工委要切实把宪法法律赋予的职能担负起来，一步一步抓好实施，一项一项加以落实。对年内拟初次审议的保障“最多跑一次”改革规定、地方金融管理条例等法规项目，要集中时间和力量，重点研究论证和落实起草，确保按时按质提请审议。开展“最多跑一次”改革督察和固体废物污染环境防治执法检查，是今年省人大监督工作的“重头戏”，各位常委会副主任都将率队奔赴各地开展督查和检查。要按照“执法检查必须严格，督察必须有力度”的原则，加强对这两项监督工作的统筹协调，坚持问题导向和效果导向，着重在实地督查和检查上下功夫，真正推动解决实际问题，发挥好人大执法检查和督察“法律巡视”的功效。建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，是X中央作出的重大决策部署，是一项重要ZZ任务和改革任务。5月上旬，全国人大专门召开座谈会作出具体部署。我们要按照X中央和全国人大要求，坚持正确监督、有效监督，分步推进实施，抓紧建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度，保证在年底前听取审议相关专项报告，书面审议综合报告。对“十三五”规划实施中期评估等各项监督任务，都要精心组织实施，落实责任分工，细化工作举措，确保重点任务全面高质量完成并取得实效。
第三，着眼保障人民当家作主，落实好发挥代表主休作用的各项举措。加
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强代表工作，发挥代表主体作用，是人大常委会的基础性任务。最近，我们印发了省人大常委会组成人员联系基层省人大代表、省人大代表中心组和小组、省人大代表专业小组等几个方案，标志着新一届代表工作的组织网络已经建立。
5月中旬，根据省人大常委会统一部署，我到淳安参加了接待代表活动，结合代表建议办理，面对面听取意见、实打实解决问题，感到这确实是一种很好的联系人大代表的方式载体，也愈加切身感受到代表工作要做得好、真正成为推动人大工作发展的活跃因素，就必须不拘一格、形式多样。要依托现有的架构和载体，全面落实组成人员联系代表、代表联系人民群众的“两联系”制度，进一步扩大代表参与常委会及专工委工作的度，进一步扩大代表联系人民群众的面，更好地发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用。要认真组织代表闭会期间活动，既要在精准选题上下功夫，更要创新活动方式，丰富组织形式，讲求代表活动的实际效果。要在去年底进行初任培训的基础上，全面开展新一届省人大代表履职培训，促进代表系统学习，夯实代表能力基础。同时，还要加强对代表履职的深度保障，促进代表知情知政，认真处理代表议案，加大对代表建议的督办力度，强化代表履职登记服务，激发代表履职积极性和主动性。
第四，贯彻全面从严治X新要求，不断提高人大及人大机关展职能力。面对日益繁重的民主法治建设和人大工作任务，人大常委会必须从自身建设抓起，锻造过硬的素质和本领，使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众密切联系的代表机关。要深入贯彻全面从严治X各项要求，严守ZZ纪律和ZZ规矩，严格落实中央八项规定及实施细则和我省“36条办法”，把全面从严治X管X的责任落实到人大履职的方方面面，彰显人大作为ZZ机关的本色。要准确把握新时代人大工作的特点规律，健全人大组织制度和工作制度，着力构建充满活力、富有效率的制度和机制，更好保障人大围绕中心、服务大局、依法履职。当前，我省X和国家机构改革正在紧锣密鼓、有条不紊地进行，这次改革力度前所未有，需要各级各方面统一思想、提高认识，深刻理解改革、热情支持改革、积极投身改革。人大机构改革也是这次改革的重要组成部分，常委会及机关要加强调查研究，充分做好相关准备，及时把思想和行动统一到中央要求和省委改革方案上来，自觉抓好机构改革任务的落实，着力推进人大代表、人大常委会、人大机关建设，努力打造一支敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的人大工作队伍。
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以习近平生态文明思想为指引高质量建设美丽浙江
在全省生态环境保护大会暨中央环保督察整改工作推进会上的讲话
（2018年6月5日）
今天是“六五”世界环境日，召开全省生态环境保护大会具有特别意义。这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，分析研究生态文明建设面临的新形势新任务，对打赢污染防治攻坚战、抓好中央环保督察整改工作、全面推进生态文明建设进行部署，动员全省上下一起高质量建设美丽浙江。
一、深刻学习领会习近平生态文明思想，继续勇当生态文明建设排头兵
5月18日至19日，X中央召开了全国生态环境保护大会。这次大会最重要的成果是，全面系统总结了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，是新时代推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器。要从五个方面来领会把握：一是习近平生态文明思想，站在中华民族永续发展高度，深刻阐明了生态文明建设的重大意义，体现了坚定的ZZ立场和使命担当。二是习近平生态文明思想，把唯物史观唯物辩证法同中华优秀生态文化有机结合，形成了马克思主义生态理论的最新成果，体现了与时俱进的理论品格和强大的理论自信。三是习近平生态文明思想，从人类发展命运大视角，提供了全球生态环境治理的中国方案，体现了宽广的国际视野和大国胸怀。四是习近平生态文明思想，强调六项原则，深化了对经济社会发展和自然生态规律的认识，体现了新发展理念和科学领导方法。学习践行这一思想，必须深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观，深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，深刻把握良好生态环境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，切实增强做好生态环境保护工作的责任感使命感，提高生态环境保护工作的科学性有效性，走出一条生态优先、绿色发展新路子。五是习近平生态文明思想，突出问题导向效果导向，引领生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，体现了鲜明的实践品格和求真务实作风。习近平同志在浙江工作期间，提出绿水青山就是金山银山等一系列重大论断，对生态文明建设进行了全面探索，奠定了生态文明思想的理论和实践基础。X的十
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八大以来，习近平总书记亲自抓顶层设计，亲自确定中央环境保护督察制度，亲自抓典型，带来了发展理念和发展方式的深刻转变，推动了生态环境持续改善、持续好转。学习践行这一思想，必须以求是的态度、严实的作风、清醒的头脑、坚定的意志，爬过这个坡，迈过这道坎。总之，习近平生态文明思想体系严密、内涵丰富、博大精深，我们一定要反复学、系统学、深入学，做到学深悟透做实，切实把思想和行动统一到X中央的决策部署上来，用以全面审视我们的工作，全面分析面临的形势，全面对标找差距，全面补齐“两个高水平”建设的生态环境短板。
这些年，我省生态文明建设和环境保护工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。绿色发展水平全国领先、指数稳居前三；环保执法全国最严，受到国家通报表扬；生态领域改革先行先试，率先探索流域生态补偿机制和排污权交易制度；治水拆违带动环境显著改善，群众明显感受到水变清了、天变蓝了、空气更清新了。成绩来之不易，其实践经验可概括为“四个一”：一张蓝图绘到底，与时俱进、久久为功；“最多跑一次”改革撬动，深入推进生态文明体制改革；一套组合拳持续发力，坚决打破“坛坛罐罐”，加快传统产业改造升级，加快新旧动能转换；一支过硬队伍，大家苦干实干，做了卓有成效的工作。
这次全国生态环保大会上，习近平总书记指出了六个方面突出矛盾问题。我们要逐项对照分析，清醒看到我省生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，形势依然严峻。尤其是通过中央环保督察组对我省的督察来看，更是不容乐观。比如，一些地方新发展理念尚未真正确立，环保主体责任意识还不够强，生态环保和发展的关系还没有处理好；“低小散”行业和企业整治任务繁重，传统产业转型升级任重道远，快递等新业态带来的污染日益显现；城乡结合部、城镇环境脏乱差现象特别是海洋污染问题仍然存在；环境基础设施建设运维水平仍然偏低，垃圾处理厂、污水处理厂能力不足，垃圾还不能完全消纳，污水还不能达标排放，环境监管力量和风险应急管控能力仍较薄弱。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
二、明确高质量建设美丽浙江的目标和任务
当前，我们正处于“两个高水平”建设的历史交汇期，正如习近平总书记所强调的，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我们必须抓住机遇，只争朝夕，
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全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，以习近平生态文明思想为指引，以“八八战略”实施15周年为新起点，高标准推进生态文明建设，高质量建设美丽浙江。
我们的奋斗目标是：到2022年，生态环境建设各项指标处于全国前列，生态文明制度体系进一步完善。 力争80%的县级以上城市建成清新空气示范区； 85%
的省控断面达到或优于三类水质，县级以上饮用水水源地水质和跨行政区域河流交接断面水质100%达标；城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，回收利用率超过60%，资源化利用率基本达到100%；80%以上的市、县（市、区）建成省级以上生态文明示范市、县（市、区）。到2035年，美丽浙江全面建成，生态环境面貌根本改观，生态环境质量显著提升，蓝天白云绿水青山成为常态，人民对优美生态环境的需要得到有效满足。到本世纪中叶，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，人民享有更加幸福安康的生活，在我国社会主义现代化强国的新征程中继续走在前列、勇立潮头。
实现上述目标，要坚持改革与法治两轮驱动。要以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，加强制度创新，推动形成生态文明建设长效机制。加快“亩均论英雄”改革，全面实施“区域环评+环境标准”改革，推动生态环境监管体制改革。完善生态环境激励约束机制，深化排污许可制度改革，推进水权、林权、排污权、用能权、碳排放权等配置方式改革，推行生态环境损害赔偿制度改革。坚持实施好河长制、湖长制，推进湾（滩）长制国家试点。要用最严密法治保护生态环境，强化生态环保立法，加快环境保护综合性条例和专项法规制（修）订工作；坚持严格执法和依法监管，保持对环境违法的高压态势，真正用制度和法律管权治吏、护蓝增绿。
实现上述目标，要抓好大规划、大花园、大创建。规划是龙头，是生态环境源头管控的重中之重。要突出大规划引领。落实好主体功能区战略，推进“多规合一”，整合各类空间管控手段，建立起协调有序的国土开发保护格局，尽早实现全省规划“一张图”、发展“一盘棋”。要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，执行最严格的环境保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要强化环境准入负面清单约束，对一些环境脆弱地区实行差别化的区域管理政策和负面清单管理，科学把好“四大建设”环境准入关。大花园是美丽浙江的金名片，是现代化浙江的底色。要加快大花园建设。按照全域景区化、产业绿色化、生
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活品质化的要求，建设山水与人文融合、历史与现代交汇的诗画江南。点上要做精品，高标准建设美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽城市，形成一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光的全域大美格局。线上要串成链，推进“四边三化”和平原绿化，实施“万里绿道网”、百河综治、珍贵彩色森林、浙东唐诗之路等标志性工程。要结合自然禀赋、人文积淀和产业特色，努力把我省打造成为全国领先的绿色发展高地、全球知名的健康养生福地、具有国际影响力的旅游目的地。高质量参与长江经济带发展，共筑长江生态屏障，共同把长江这条中华民族的母亲河保护好。要抓好大创建示范。扎实开展生态文明示范创建，实施生态文明新政，在打好攻坚战、创新体制机制、推动绿色发展上率先示范。扎实推进部省共建美丽中国示范区，高水平完成各项任务。广泛开展各类生态文明示范市县建设，推进湖州、衢州绿水青山就是金山银山实践示范区建设。
实现上述目标，必须落脚于历史交汇期生态环境问题的根本性解决，加快构建生态文明体系，为高质量建设美丽浙江奠定坚实的思想保证、物质基础和制度保障。
一要强化理念引领，构建以生态价值观念为准则的生态文化体系。生态文明建设，文化是灵魂。要开展更广泛更深入更有效的宣传教育，举办好“浙江生态日”活动，让社会主义生态文明观深入人心，成为全民共识。进一步引导树立人与自然和谐共生的生态价值观，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以保护生态环境来保护生产力，以改善生态环境来发展生产力。倡导低碳环保的文明消费模式和绿色生产生活方式，在衣食住行等方面全方位开展绿色革命，努力形成生态文明的价值追求和社会风尚。
二要高质量推动绿色发展，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。绿色发展是解决污染问题的根本之策，生态经济体系是生态文明建设的物质基础。要坚持调结构、优布局、强产业、全链条，深入实施创新驱动战略，深入推进供给侧结构性改革，培育壮大绿色发展新动能。坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，加快淘汰高耗能重污染产业，全面整治“低小散”，有效破除无效供给。促进传统产业和各类园区智能化、清洁化改造，全面构建绿色制造体系，大力发展高效生态农业，加快发展循环经济、美丽经济、数字经济，深耕八大万亿产业，做强做大节能环保产业。
三要严格考核问责，构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。生
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态环保目标落实得好不好，领导干部是关键。要牢固树立正确的政绩观，把生态环保工作放在突出位置，建立科学的目标体系、考核办法、奖惩机制，强化生态文明建设的导向和约束。将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为X政领导班子和领导干部考核的约束性指标，对重大生态问题实施“一票否决”。各地X政“一把手”要对本区域的生态环保工作和生态环境质量负总责，各部门要坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，确保守土有责、守土尽责。全面推进省级环境保护督察，每两年左右对各市督察一遍，不定期开展专项督察，推动生态环境保护主体责任落实落地。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，并且一追到底、终身追究。真抓就要这样抓才能不流于形式，决不能让制度规定成为没有牙齿的老虎。
四要加强制度和法治建设，构建以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。要按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，加强生态文明制度创新，增加制度供给，完善制度配套，高效能打造现代生态环境治理体系。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。制度的刚性和权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣。要协同发挥政府主导作用和企业主体作用，综合运用行政、市场、法治、科技等手段，推动企业履行主体责任，保持财力投入稳定增长，引导社会力量投身生态环保，形成强大而持久的合力。
五要坚持底线思维，构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障，是必须守住的基本底线。要统筹治理山水林田湖草生命共同体，实施一批生态保护修复工程，加强生物多样性保护，加强国家公园、自然保护区、湿地保护区、海洋特别保护区规范化建设和管理，加快建设森林浙江。要处理好涉及生态环境的重大问题，充分考虑生态环境的承载能力、自然生态的涵养能力、人民群众的承受能力，牢牢守住生态良好底线，还自然以休养生息的时间和空间。要落实环境风险常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，研究破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境安全事件的应急处置能力。
三、坚决打赢污染防治攻坚战
打赢污染防治攻坚战是我们向人民作出的庄严承诺，是跨越重大关口、决
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胜全面小康的关键之战，必须集中优势兵力，背水一战、战之必胜。要坚持问题导向、标本兼治，深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，推进全形态、全链条、全省域污染防治，把中央提出的攻坚战任务全面落到实处。
一要坚决打赢蓝天保卫战。要以能源结构、产业结构、交通运输结构调整为主攻方向，实施釜底抽薪式的源头控制和综合治理，让蓝天常在、空气常新。到2020年设区城市PM2.5平均浓度力争下降到35微克/立方米，重点区域臭气异味基本消除。严格控制煤炭消费总量，着力提高清洁能源消费占比，全面淘汰燃煤小锅炉。要眼睛向内、调整结构，大力实施工业园区、重点行业、重点企业废气治理，坚决关停取缔一批、整改提升一批、搬迁入园一批，到2020年完成1万家涉气“散乱污”企业清理整顿任务。优化车船能源消费结构和运力结构，提高油品品质，突出打好柴油货车污染治理攻坚战。要出重拳向“隐性杀手”开刀，实施挥发性有机物（VOCs）减排攻坚行动，大幅削减VOCs排放量和消除工业臭气；制定工业清洁排放标准，加快重点行业改造。要强化区域联防联控和城乡面源污染控制，打破行业、区域和部门的各种壁垒、界限，推动长三角区域进一步提高协同性，推动空气质量稳定达标，让百姓更好享受蓝天白云、满天繁星。
二要深入实施碧水行动。要持之以恒抓“五水共治”，进一步巩固成果、遏制反弹、扩大战果，全面提升治水的特色、品牌和质量。要持续推进截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复等剿劣六大工程，落实相关督查机制，确保“清三河”、灭黑臭、剿灭劣五类水经得起历史检验。聚焦污水收集处理短板，加强截污纳管、清洁排放，推进“污水零直排区”建设；全面制定实施城镇污水处理的浙江标准，推进清洁排放技术改造，推进污水高质量全处理。坚决清理整治饮用水水源保护区内环境隐患，对全省92个县级以上水源保护区进行深度排摸，实行一源一策，确保年底前完成清理整治任务。千岛湖临湖地区要共抓大保护，不搞大开发。强化直排海污染源监管，加强主要入海河流共防共治，规范提升排污口，全面推进港口和船舶污染防治。进一步深化“千村示范、万村整治”工程，全面开展农村环境整治，协同推进农村生活污水处理、垃圾分类、“厕所革命”全覆盖。要坚持水资源、水环境、水生态一体保护，全面打造美丽河湖，让老百姓充分感受清水绿岸、鱼翔浅底的景象，使江南水乡风光更加秀美、意韵更加生动。
三要全面推进净土行动。按照国家“土十条”要求，强化土壤污染风险管
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控，让老百姓吃得放心、住得安心。到2020年，污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率分别达到90%和91%。要抓好土壤污染状况详查，加快建成覆盖全省耕地的环境监测网络，提升土壤环境管理信息化水平。要加强源头治理，深化重金属污染综合防治，特别是对土壤环境存在污染的工业企业依法严格落实风险管控措施。要突出保护为先，加强治理修复，组织实施一批重点污染地块和垃圾填埋场治理修复项目，开展农用地土壤超标点位“对账销号”行动，努力还好旧账，决不能再欠新账。
四要切实抓好清废行动。要走减量化、资源化、无害化路子，确保到2020年危险废物规范化管理达标率达到90%，危险废物利用处置无害化率达到100%。统筹规划建设处置设施，做到与城市发展同步规划、同步建设，尽快实现固体废物不出县、危险废物不出市。要从源头减量入手，加快实现城镇生活垃圾处置设施全覆盖、城市生活垃圾总量零增长、城乡生活垃圾分类基本全覆盖。要构建部门齐抓共管的“大固废”工作格局，实行固体废物闭环式管理，严禁洋垃圾进口入境，保持执法高压态势，营造“人人喊打”的舆论氛围。这里我重点强调一下“垃圾革命”问题。近年来，我省垃圾治理水平逐年提高，但违法倾倒、擅自填埋现象仍屡禁不止。这背后既有处置设施滞后问题，也存在黑色利益链条。一定要斩断这个链条，有案必破，露头就打。严厉打击固体废物非法转移、非法倾倒、非法处置行为，坚决刹住跨省域跨区域违法倾倒固废垃圾的恶劣行径。
四、不折不扣抓好中央环保督察整改工作
抓好中央环保督察整改工作是一项重要ZZ任务。各地各部门要在前阶段工作基础上，再添一把火、再加一把劲，全速冲刺、全力攻坚，坚决迅速全面彻底地抓好督察整改。
一要以最坚决的态度确保责任落实到位。省委、省政府对抓好督察整改工作的态度是鲜明的、决心是坚定的、要求是严肃的，不管问题积累多长时间，不管是在什么背景下形成的，各地各部门都必须主动认领、照单全收，都必须限时高质量整改到位。主要负责同志作为第一责任人，既要亲自研究部署、亲自协调督办，又要将责任压实到岗、传导到人，确保无死角、全覆盖。各市、县（市、区）X委和政府要将督察整改任务纳入年度目标任务，做到“一个问题、一套方案、一名领导、一个牵头部门、一抓到底”。对涉及多部门的整改任务，要建立健全协调联动机制，牵头部门全程负责，责任部门各负其责，形
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成推进督察整改工作的强大合力。省整改协调小组要动态跟进调度，压茬推进督导，该通报的通报，该约谈的约谈，该督办的督办，不打折扣，不搞形式，不走过场，促进各地各部门自觉整改、加快整改、全面整改。
二要以最严格的要求确保问题整改到位。中央环保督察组反馈了46项具体问题，交办了6920个信访问题，移交了11个责任追究问题，必须实施清单式销号式管理，坚决整改到位。要坚持分类施策抓整改。46项问题整改要提质提速，紧盯目标、倒排时间，加快进度、保证质量，确保今年9月底前完成14项整改任务、12月底前再完成13项整改任务、2020年前完成42项整改任务，实现按期销号“清零”。4项长期整改任务要扎实推进，确保见效。6920个信访问题化解要彻查彻治，对已经完成的6604个信访交办件，要逐一开展“回头看”，坚决防止污染问题死灰复燃，特别要防止弄虚作假；对尚未解决到位的316个信访交办件，要加大跟踪督办力度，确保问题核查到位、措施落实到位、污染根除到位。11个责任追究问题查处要从严从实。进一步完善案件核查审理机制，认真核实，厘清责任，严格依法依纪问责，做到既不手软又打准板子。要坚持动真碰硬抓整改。把高标准、严要求贯穿督察整改工作的全过程和各环节，做到原因不查清不放过、问题不处理不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。要坚持群众导向抓整改。督察整改结果不仅要过指标数据关，更要过群众满意关，主动接受群众监督，虚心接受群众的吐槽拍砖，及时公开督察整改情况，以实实在在的行动、变化和成效取信于民。
三要以最有力的举措确保标本兼治到位。要用好督察的力量和整改的倒逼，坚持治标与治本相结合、突破与渐进相促进，着力解决突出环境问题，加快补齐环境保护工作短板。要注重由点及面，借势全面推进饮用水源环境安全隐患排查整治，借力全面查补环境基础设施短板，借机全面加强海洋生态环境保护，下大力气解决一批关联性问题、普遍共性问题。要注重举一反三，认真分析易发问题的重点领域和关键环节，深挖问题背后的产业结构、项目布局、风险防控、责任落实等深层次原因，找准根源，对症下药。要注重统筹兼顾，把督察整改与深入贯彻X中央、国务院关于生态文明建设和环保工作的决策部署结合起来，与落实省委、省政府系列部署结合起来，使督察整改过程成为提升发展质量、生态环境质量和人民生活质量的过程。
习近平同志在浙江工作期间创设了生态省建设领导机制，亲自抓环保、带
头抓环保，为我们作出了示范，一定要将优良传统继承好、发扬好。各地各部
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门要加强领导，精心组织，真正把ZZ责任体现在落实上，把担当精神体现到行动中，严格落实环境保护X政同责、“一岗双责”要求，构建起X委政府领导、人大政协协同、相关部门齐抓共管、社会公众广泛参与的生态环境保护工作大格局。各级环保部门是做好生态环境保护工作的主力军，必须ZZ强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。各级X委、政府要关心支持生态环保队伍建设，为他们创造良好条件、提供有力保障。要统筹做好生态环境相关机构改革和省以下环保机构垂直管理改革，理顺生态环保和监管执法体制机制，加强人财物保障，系统解决生态环保力量不足特别是基层监管执法人员短缺、乡镇（街道）环保机构薄弱等问题，推进农村和企业环境监督员、乡镇环保协管员等队伍建设。同时，要加大宣传教育和社会监督力度，引导环保社会组织健康发展，广泛开展志愿服务和公益活动，动员全社会为生态环境保护做出更大贡献。
建设美丽浙江的责任历史性地落在了我们肩上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决做好中央环保督察整改工作，全面加强生态环境保护，在新时代生态文明建设中秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，让浙江天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽、人民更幸福！
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在省十三届人大常委会第四次会议结束时的讲话
（2018年7月27日）
今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。年初，省委就把““八八战略’再深化、改革开放再出发”确定为工作主题主线，部署开展了“大学习大调研大抓落实”活动。省十三届人大常委会坚决贯彻落实省委决策部署，以参与“大学习大调研大抓落实”活动为抓手，依法履职尽责、主动担当作为，实现了新一届人大工作的良好开局。让人印象比较深刻的有这么3个方面：
一是大学习形成了浓厚氛围。省人大常委会按照学懂弄通做实的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述精神，创新完善X组会议学习制度，不断丰富学习载体，推动全省各级人大形成了重视学习、善于学习的浓厚氛围，使各级人大代表和人大机关工作人员在不断的学习中，进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、提高了做好新时代人大工作的本领。
二是大调研取得了丰硕成果。省人大常委会坚持调研开局、调研开路，梁黎明等6位副主任多次带队赴基层开展调研，并结合调研实地检查督察工作，摸实情、察实况、支实招。调研结束后，还形成了一批站位有高度、研究有深度、建言有温度、对策有力度的调研报告，有的为省委、省政府决策提供了重要参考，有的体现到了推动人大工作的制度文件和工作举措之中。
三是大抓落实成为了行动自觉。省人大常委会紧紧围绕省委中心工作，勇担当、善作为，以求真务实的精神、真抓实干的作风，推动各项重点工作落地见效。比如，高票任命通过了新一届省政府组成部门主要负责人，并组织开展了庄重的宪法宣誓仪式。比如，扎实开展“最多跑一次”改革专项督察，并在本次常委会会议上初审通过了“最多跑一次”改革创制性立法。比如，较好完成了固体废物污染防治执法检查实地检查和会议审议。比如，进一步创新完善了代表接待活动，推动解决了一些群众反映强烈的具体问题，等等。总之，上半年省人大常委会开局良好、履职顺利，许多工作有创新、有特色、有成效。对此，省委是满意的，应当给予充分肯定。
前不久召开的省委十四届三次全会，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，全面落实习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，研究部署““八八战略’再深化、改革开放再出发”重大问题，审议通过
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了《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》。认真学习贯彻这次省委全会精神，是当前全省各级各部门和广大X员干部的一项重大任务。各级人大及其常委会要迅速动员起来，采取多种形式深入学习贯彻，切实把思想和行动统一到全会精神上来，推动省委决策部署落实下去。这里，我提4点要求。
第一，理论学习要再深入。ZZ上的坚定源于理论上的清醒。做好新时代人大工作，首要的是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统地掌握这一重要思想所蕴含着的马克思主义立场、观点、方法，更加坚定自觉地用这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。全省各级人大及其常委会要在前一阶段开展大学习的基础上，继续以良好的学风推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走、往心里走。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻习近平总书记在浙江工作期间的决策部署和思想体系、与学习贯彻习近平总书记到中央工作后对浙江工作作出的一系列重要指示特别是最近提出的新期望结合起来，进一步做好习近平总书记关于民主法治建设和人大工作的重要思想在浙江萌芽发展和实践轨迹的研究阐释解读工作，努力推出一批高质量有分量有影响的研究成果，推动浙江人大工作继续走在前列。
第二，使命担当要再强化。贯彻落实省委十四届三次全会精神，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，人大责无旁贷，也大有可为、大有作为。全省各级人大及其常委会要自觉践行习近平总书记对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，提高ZZ站位、强化使命担当，以更加扎实有力的举措推动人民代表大会制度生动实践和创新发展。要深入贯彻省委立法工作会议精神，坚持X的领导与人大主导的有机统一，高效行使地方立法权，加紧制定出台探索性、标志性、引领性的法规，不断满足浙江高质量发展的立法需要。要聚焦“八八战路”再深化、改革开放再出发，用好宪法法律赋予人大的监督职权，坚持问题导向、对症下药，以“钉钉子”精神助力省委中心任务的落实。要充分挥人大代表主体作用和联系人民群众的桥梁纽带作用，创新代表联系人民群众的载体途径，激发全省8万多名人大代表履职积极性和创造性，努力凝聚起“两个高水平”建设的强大合力。
第三，履职水平要再提升。省十三届人大常委会从今年1月底换届产生到现在整整半年时间，今天这次会议既是上半年工作的总结会，也是下半年工作动员部署会。希望省人大常委会组成人员和机关工作人员在省人大常委会X组和
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主任会议的领导下，对照年初确定的各项目标任务，逐项梳理、查漏补缺、细化分解，一项一项抓落实、一件一件抓落地。要认真筹备全省人大常委会主任学习会和深化“民生实事项目人大代表票决制”工作座谈会，把这两个会议开出好效果。要高标准组织新一届香港全国人大代表来浙视察和承办全国地方立法工作座谈会，提早谋划，加强对接，全力保障，确保出色完成全国人大交办的这两项重要任务。今年下半年，省人大常委会还要审议多项地方性法规草案，开展多次专项审议监督和执法检查。省人大常委会组成人员要积极参与相关调研和检查，依法出席各个会议和活动，全面有效履行法定职责，共同完成既定的各项目标任务。
第四，清察意设要再发力。推进清廉浙江建设，各级人大及其常委会负有重要责任。要坚决贯彻省委决策部署，把清廉的要求自觉体现到立法、监督、重大事项决定和人事任免等全过程，更好地参与和推动清廉浙江建设。要适应清廉浙江建设需要，推进重大改革和重点领域立法，及时修改完善相关法规，为纪法贯通、法法衔接奠定基础。要围绕重大政府性建设项目、国有资产管理、行政综合执法、审计查出问题等，开展执法检查和专项监督，发挥法律监督“巡视利剑”作用。要深入贯彻宪法和监督法，按照主任会议刚刚通过的试行办法，适时组织听取监察委员会专项工作报告，保证行政权、监察权、审判权、检察权正确行使。要认真履行人大讨论决定重大事项职能，推动重大决策的科学化民主化法治化，为防范重大廉政风险提供保障。同时，要坚决扛起主体责任，把严明ZZ纪律放在首位，驰而不息转作风、正作风，全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，哪些问题突出就解决哪些问题，努力建设清廉机关。
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坚决打赢低收入百姓增收攻坚战 让高水平全面小康成果惠及全省人民
在全省扶贫开发工作会议上的讲话
（2018年8月15日）
今天我们在这里召开全省扶贫开发工作会议，主要任务是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平扶贫思想，深入贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，全面落实省委十四届三次全会各项决策部署，谋划部署新阶段全省扶贫开发工作，坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，让高水平全面小康成果惠及全省人民。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把脱贫攻坚摆到前所未有的高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，举全X全国全社会之力，全面打响脱贫攻坚战。我们认真贯彻习近平扶贫思想，坚决落实中央扶贫开发的战略部署，创新精准脱贫方法，加大扶贫开发力度，率全国之先消除绝对贫困，走出了一条富有浙江特色的扶贫开发路子，成为全国省区农民收入最高、城乡居民收入差距最小、区域发展差距最小的省份之一。2015年，全省家庭年人均收入4600元以下绝对贫困现象得到全面消除，兑现了不把绝对贫困带入“十三五”的庄严承诺。2017年低收入农户人均可支配收入达到11775元，实际增幅13.6%，全面完成低收入农户收入倍增计划的各项目标任务。这些年，我们之所以能赢得一个又一个胜利、实现一批又一批低收入农户脱贫，归根结底在于有习近平扶贫思想的科学指引，在于一以贯之深入实施“八八战略”，找对符合浙江实情的脱贫路径，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。站在新的历史起点上，我们要自觉践行习近平总书记对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，全面推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，谋好浙江脱贫攻坚新篇，苦干实干拼命干，不断巩固提升扶贫开发走在前列的地位。【联系微信dadaw*k01】
第一，从确保高水平全面小康成果惠及全省人民的高度，充分认识扶贫开发工作的重要意义。把脱贫攻坚工作作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标全局的新高度，是习近平扶贫思想中的一个重大观点，也是X的十八大以来我国脱贫工作的一个重要特征。早在浙江工作期间，习近平同志就明确提出“不能把贫困村、贫困人口带入全面小康社会”的战略要求，强调“现代化建设不能留盲区死角，
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实现全面小康一个乡镇也不能掉队”。X的十八大后，习近平总书记在不同场合多次强调,“小康不小康，关键看老乡”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。最近，又作出“要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，确保不漏一村不落一人”的重要指示。这些论述充分体现了以人民为中心的发展思想，体现了共享发展的新理念，我们要深刻领会、自觉践行，认真落实到我省脱贫攻坚的各项决策中，全面融入带领低收入百姓奔小康的各项工作中。
经过多年努力，我省已经消除了绝对贫困现象，但并不意味着就没有困难群众了。刚刚脱贫的这些群众生活依然较为困难，自我发展基础较弱，因病致贫、因灾返贫时有发生，目前尚有878个年收入10万元以下的集体经济薄弱村，还有淳安等26县仍然是区域协调发展的明显短板。这些群众、村集体和县（市、区）离全省平均水平依然有较大差距，更谈不上与富裕地区相比较。我们不能让平均数掩盖了许多人的低收入状况，千万不能满足于已经取得的成绩。省第十四次X代会明确提出了“两个高水平”奋斗目标，高水平全面建成小康社会，不但要体现在全省经济社会发展的主要指标明显高出全国平均水平上，更要体现在我省解决发展不平衡不充分问题走在全国前列上，体现在我省全面小康成果实现区域、群体的全覆盖上。如果集体经济薄弱村和低收入百姓不能加快拔掉“穷根”、走上致富之路，那高水平全面小康的成色就要大打折扣。我们要切实增强使命感和责任感，坚持以习近平扶贫思想为指引，按照确保高水平全面小康成果惠及全省人民的最严要求和最高标准，不漏一村、不落一人，扎扎实实把扶贫开发工作做好，为第二个高水平阶段实现更平衡更充分的发展打下坚实基础。
第二，准确把握我省扶贫开发的阶段性特征，进一步明确新阶段扶贫开发工作的目标要求。扶贫工作没有完成时，任何事物发展都遵循波浪式前进、螺旋式上升的规律，扶贫开发工作同样也是从一个阶段向更高阶段不断推进的。随着家庭年人均收入4600元以下现象的消除，随着淳安等26县逐步形成充分发挥生态优势的发展新格局，我省扶贫开发工作已从消除绝对贫困阶段，全面进入减缓相对贫困的新阶段，如何有效落实共享发展理念、努力朝着共同富裕不断迈进，成为我们扶贫领域面临的主要问题。
正是在全面分析我省扶贫开发工作进入新阶段、面临新问题的基础上，省
委十四届二次全会提出要打赢低收入百姓增收攻坚战，这是我省根据中央精神、
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结合浙江实际作出的重大部署，是在扶贫领域落实继续走在前列要求的实际行动，是为全国2020年后扶贫开发工作带好头、引好路的自觉担当。可以说，打赢低收入百姓增收攻坚战，就是打赢脱贫攻坚战的浙江版本，就是我省新阶段扶贫开发工作的主载体。我们要紧紧扭住这个主载体不放松，拓展扶贫内容，完善扶贫政策，创新扶贫方式，让集体经济薄弱村和低收入农户得到更大的帮扶支持，不断满足低收入百姓对美好生活的需要和对全面小康的期盼。
进入减缓相对贫困新阶段，打赢低收入百姓增收攻坚战，意味着扶贫开发工作的主要目标已不是解决温饱和生存问题，而是解决生活得更好一些的问题，让低收入百姓同全省人民一道进入高水平全面小康社会。围绕这个主要目标，在具体工作目标的设置和落实上，要重点把握好三点：一是既要系统全面又要突出重点，要着眼于低收入百姓的全方位需求，在经济收入基础上更多考虑社会保障、公共服务、基础设施、基层治理等领域，全面提升基本公共服务主要领域的指标水平，实现更高水平的“两愁三保障”，同时要特别关注低收入百姓增收和集体经济薄弱村增收两大核心指标，使这些群众和村集体收入状况得到明显改观。二是既要尽力而为又要量力而行，着眼于逐步缩小群体、区域差距，确保低收入农户各项指标增长高于同期全省平均水平，确保区域之间基本公共服务均等化，同时综合考虑经济社会发展水平和财力情况，制定合理标准，不急功近利，不吊高胃口，不搞一步到位，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。三是既要确保全面小康又要面向现代化，低收入农户全面小康的时间节点要钉在2020年，这是落实中央精神的硬要求，是向全省人民的郑重承诺，必须不折不扣完成，同时前瞻性考虑推进现代化建设的要求，建立健全减缓相对贫困长效机制，让低收入农户在2020年以后继续保持较快的收入增长速度。
目标就是动员令，目标就是责任状。全省各级务必加倍努力，积极动员和凝聚全社会力量，加快构建大扶贫格局，注重把扶贫开发工作与实施乡村振兴战略有机结合、与打造山海协作工程升级版有机结合、与基层治理创新有机结合，推动各项工作形成最大的协同效应、综合效应，确保如期实现省委、省政府确定的各项扶贫开发工作目标。
第三，突出重点、精准出招，全面落实新阶段扶贫开发工作各项任务。低收入百姓增收攻坚战是一场硬仗，是推动低收入百姓共享高水平全面小康成果的系统工程。我们必须撸起袖子、扑下身子，突出精准性、使出绣花功，实打实、硬碰硬做好各项工作，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史
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检验。
一要积极拓宽低收入农户增收渠道。要从根本上解决低收入农户长期持续增收问题，就必须在收入来源上多想办法、多谋路子。幸福都是干出来的，要把产业和项目扶持作为关键，支持低收入农户依托特色资源优势，积极发展一批农、林、牧、渔特色产业项目，大力发展农家乐民宿、休闲观光农业、电子商务等产业。靠天靠地不如靠自己，要把扶贫同扶智、扶志结合起来，深入实施千万农民素质提升工程和扶贫致富带头人培训计划，帮助低收入农户提升就业能力，开发多种形式的公益岗位，引导低收入农户就近就业，让这些群众就地有活可干、 有钱可赚。 要在拓宽农户财产性收入上想办法， 搞活农村 “三权” 、林权、集体资产股权等财产性权能，打造持续收益的“活水源头”。浙江山区多，高山农民稳定脱贫难，提供公共服务成本又高，要把下山移民作为农民脱贫增收的重要途径，提高异地搬迁补助标准，做好搬迁后续服务保障发展工作，让他们下得来、稳得住、富得快，这项工作还可以与地质灾害点农民搬迁结合起来。
二要切实提高低收入百姓综合保障水平。照顾好最弱势群体是社会的基本良心，织密织牢社会保障网是新阶段扶贫工作的重要手段，大家一定要细之又细、实而又实做好这项工作。要精准识别低保对象，建档立卡、动态更新，稳步提高最低生活保障标准，对符合最低生活保障条件的城镇和农村困难群众做到应保尽保，让这些人群都能感受到政府关怀和社会温暖。在此基础上，进一步统筹好城乡社会保险、社会救助、社会福利等社会保障政策，特别是完善大病兜底保障机制，逐步提升标准，扩大惠及范围，加大救助力度，让低保户及低保边缘户普遍过上小康生活。
三要持续提升低收入百姓公共服务水平。找准老百姓生产生活的痛点和难点，在教育、健康、文化、金融等领域精准出招，多渠道改善低收入百姓生产生活条件。要充分认识教育在扶贫开发工作大局中的基础性、根本性、可持续性作用，确保各项教育扶贫措施精准落实，切实减轻低收入家庭的教育负担。在这里我特别强调，全省上下共同努力，要确保在浙江不发生一起因贫失学、因学返贫的事情。要深入开展健康扶贫行动，加大对低收入家庭的医疗服务倾斜，提供基本公共卫生、基本医疗服务和健康综合服务，鼓励支持低收入农户购买大病医疗补充商业保险，切实解决因病致贫、因病返贫问题。同时要协同推进文化扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、网络扶贫等工作，汇聚起方
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方面面的强大工作合力。
四要大力促进集体经济薄弱村发展。村集体家底不厚实，直接影响带领群众奔小康。要继续抓好消除集体经济薄弱村这项工作，尚未“消薄”的800多个村要集中攻坚，已经“消薄”的村要加快提升稳定增收能力。要加大对集体经济薄弱村产业发展的扶持力度，安排专项资金，落实有关项目，给予重点帮扶，像光伏小康工程这样的项目可以多搞一些。要积极引导集体经济薄弱村抱团发展“飞地经济”，异地开发、集中联建发展物业经济、农旅经济、民宿经济，实现整体“消薄”。要加快完善集体经济薄弱村的网络、交通、水利等基础设施，特别在交通方面要实现客运班车“真正通、安全通、长久通”，让这些村与外界保持信息资源畅通，加快改善发展条件。同时要扎实做好新一轮结对帮扶工作，继续实施省、市、县三级与重点帮扶村的结对帮扶制度，深入开展“千企结千村”专项行动，按照“一户一策、一村一计”要求做好“帮户、扶村”工作，精准支持带动集体经济薄弱村发展。
五要推进高质量区域协调发展。淳安等26县依然是区域协调发展的薄弱地区，也是我们扶贫开发的重点区域。要继续加大对26县的帮扶力度，用好“两山”建设财政专项激励政策，在基础设施建设、公共服务水平提升上给予更多的资源倾斜，切实增强这些地区内生发展能力。山海协作是推进我省高质量区域协调发展的主要抓手。5月底，我们刚刚开了工作推进会，明确提出打造山海协作工程升级版，协作双方一定要按照省委、省政府部署，更加主动、更加积极、更加有效地在协作平台、协作项目等领域精诚合作、精准对接，充分发挥山海协作在区域扶贫开发工作中的重要作用。26县要立足自身区位条件、资源禀赋、经济基础，找准自己错位发展的重点方向，努力实现生态富民、绿色发展、科学跨越。
第四，坚决扛起东西部扶贫协作ZZ责任，全力帮助对口地区打赢脱贫攻坚战。习近平总书记和X中央对这项工作高度重视，把它作为区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，作为加强区域合作、优化产业布局、拓宽对内对外开放空间的大布局，作为实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，持续加以推进。我们要进一步提高ZZ站位，坚持算ZZ账、全局账、长远账，坚决扛起东西部扶贫协作和对口支援帮扶合作这一重大责任，把对口地区当作我们自己的地方一样对待，把帮扶地区发展作为浙江自己的事来办，主动加强与对口地区的精准对接和密切合作，推动我省对口支援帮扶合作工作真
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正走在全国前列。
2020年对口地区全面实现脱贫是一项硬任务，我们要把精准扶贫和精准脱贫摆在首要位置，为全国脱贫攻坚贡献浙江力量。要坚持精准滴灌、靶向治疗，推动各类帮扶资源向深度贫困地区倾斜，向农村基础设施、民生服务等重点领域倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜，提高对口支援帮扶合作的实效。要进一步深化携手奔小康行动，创新扶贫思路和办法，做深做实整村推进、产业带动、技术指导、民宿培育、电商引领等扶贫工程，充分发挥“造血式”帮扶的持久效应。要找准劳务协作结合点，开展精准化劳务培训，经过培训贫困群众可以到“扶贫车间”工作，也可以精准组织到我省就业。要做好社会帮扶大文章，组织引导商会、社团等社会组织和X员群众参与精准扶贫，特别是要助力广大浙商在打赢脱贫攻坚战中发挥更大作用。
产业合作是增强对口地区“造血”功能的治本之策和拓展我省发展空间的重要途径，必须作为重要任务全力推进，力求更多成果、形成更多亮点。要找准产业合作的切入点，把握好发挥政府推动作用和市场化运作的结合点，加快实施一批重大项目、重大平台、重大工程，促进对口地区产业发展和提升，不断增强对口地区内生发展动力。产业合作重在发挥我省比较优势、挖掘对口地区潜在优势，在合作中实现双方优势的相得益彰、产业的共同发展。
在做好重点工作的同时，全面拓展合作领域，形成全方位支援帮扶合作的良好格局。要加强社会领域合作，帮助对口地区发展教育、医疗、卫生、社保等事业，支持建设学校、医院、福利院和养老院，提高对口地区基本公共服务水平。要加强基础设施领域支援力度，努力帮助对口地区推进“厕所革命”、新房改扩建、供水供电、广播电视等设施建设，不断改善对口地区的生产生活条件。要根据受援地人才需求情况，加强干部双向挂职、双向交流，加大专业人才派遣力度，更加关心援藏、援疆、援青等干部，提升受援地人才支撑水平。要进一步深化交往交流交融，开展商会等社团间互动对接活动，加强青少年交往交流，真正把对口支援帮扶合作工作打造成为加强民族团结的工程。总的来说，对中央有要求的，我们坚决做到位并确保走在前列；中央没有明确要求的，但受援地区有合理诉求的，我们能满足的尽量满足。
第五，压实责任、尽锐出战，确保新阶段扶贫开发工作取得实效。打赢低收入百姓增收攻坚战不可能轻轻松松取得胜利，必须汇聚方方面面力量，攻坚克难、乘势前进。
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一要加强组织领导。越是进行脱贫攻坚战，越要加强和改善X的领导。要进一步完善X委领导、政府主抓、部门参与的扶贫开发工作领导体制和工作机制。落实“一把手”责任制，五级书记一起抓，层层传导压力，一级带着一级干，真正把责任扛牢压实。各级X政正职要亲自主抓、靠前指挥，勇于扛起脱贫攻坚的重任。低收入农户和集体经济薄弱村相对集中的县、乡正职要保持相对稳定，对他们的考核要加大扶贫攻坚的权重，使他们真正沉下心来，以钉钉子精神抓好工作。
二要打造过硬队伍。好钢用在刀刃上，精兵用在关键时。要把脱贫攻坚一线作为锻炼、选拔干部的重要阵地，选优配强工作人员，把更多能力突出的干部配备到攻坚战场上。加强驻村帮扶干部的选派管理，选好乡镇科技特派员和农村工作指导员（第一书记），引导各类管理人才和专业技术人才充实到基层一线帮扶队伍，关心和爱护基层干部，帮助扶贫干部真正沉下去，扑下身子到村里同群众一起干。要分级分类组织好扶贫干部培训，采取多种形式交流经验做法，培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部。
三要突出作风建设。今年是脱贫攻坚作风建设年。打赢脱贫攻坚战，要通过作风建设来保驾护航。要认真抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大监督执纪问责工作力度，重点解决形式主义、官僚主义、不严不实等突出问题。完善督战机制，采取巡查、暗访、约谈、考评等形式督导各地加大攻坚力度，对推进不力、完不成任务的，要约谈主要负责同志，落实问题整改。要加强扶贫资金管理，建好扶贫项目库，实施扶贫资金、项目公示公告制度，对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。充分发挥审计监督作用，及时组织开展扶贫资金管理使用和政策跟踪审计，确保扶贫资金和政策落到实处。
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以大抓落实之功破“小微”发展之难 不断夯实全省经济高质量发展的基础
在全省小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进大会上的讲话
（2018年8月30日）
今天，我们在温台两地召开全省小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进大会，主要任务是深入贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，全面落实省委十四届三次全会各项部署，以大抓落实之功，破“小微”发展之难，大力整治“低散乱”现象，加快建设提升小微企业园，激励和倒逼小微企业走上高质量发展之路，不断夯实全省经济高质量发展的基础。
下面，我围绕“怎么看”和“怎么干”两大问题，讲两个方面的意见。
第一个问题，怎么看小微企业园建设提升和“低散乱”整治问题？
浙江经济高质量发展，关键的支撑是活力充沛和竞争力强大的合格市场主体，既需要大批顶天立地的大企业，也需要铺天盖地的中小微企业；既需要若干承载大企业持续发展的大平台，也需要大量适合小企业健康发展的小微平台。
对于大企业、大平台的作用，全省上下认识比较一致，我这里重点谈谈对
小微企业、小微平台的看法。
首先，我省经济高质量发展离不开小微企业的基础支撑。小微活，就业旺，经济兴。广大小微企业是促进就业、激发创业、推动创新、发展经济、改善民生的基础力量，是市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体。从国际看，越是经济发达的国家和地区，小微企业的创业创新越是活跃。从我国看，小微企业是国民经济发展的生力军，贡献了全国90%以上的企业数量、80%的就业、70%左右的专利发明、60%以上的GDP和50%以上的税收。从我省看，小微企业更是一支不可替代的力量，是我省制造业发展的主体力量和创业创新领域的活跃力量。目前，我省共有小微企业190万家，占企业总数的97%，2017年贡献了全省GDP的65%、税收的54%、出口的76%。我省许多龙头企业、“隐形冠军”都是从小微企业逐渐发展壮大起来的，可以说，没有小微企业的高质量发展，就没有整个经济的高质量发展。
其次，建设美丽浙江、平安浙江离不开小微企业“低散乱”整治这一重要举措。我省工业发展脱胎于农村工业化、乡镇工业化，在长期发展过程中累积形成的粗放发展模式还没有从根本上改变，一大批“四无”企业和作坊游离于政府管理之外，造成了较大的质量、安全、环保、社会等问题和隐患。过去把
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这叫做“低小散”，现在我们改叫“低散乱”，有两层意思：一是“小”要给予平反正名，二是“乱”的治理要更加突出。为此，近些年来我省打出了“三改一拆”“五水共治”和小城镇环境综合整治等组合拳，倒逼企业转型升级，取得了明显成效。但也要看到，冰冻三尺非一日之寒，“低散乱”整治不可能一蹴而就，“低散乱”现象依然是环境污染的重要根源，依然是安全生产的主要隐患。我们要正视这一现实问题，决不能让“低散乱”现象成为生态建设的绊脚石、社会平安的隐患点、转型升级的拦路虎，下定壮士断腕的决心、拿出重整山河的气概，切实改变小微企业“低散乱”面貌，把美丽浙江和平安浙江建设不断推向深入。
再次，推动小微企业高质量发展离不开小微企业园这一重要载体。如何支持小微企业发展是一个世界性难题。帮助小微企业解决“缺用地空间、缺规范管理、缺配套服务、缺要素支撑”等问题，推动小微企业竞争力提升和高质量发展，是世界各国和我国各地都致力破解的大课题。小微企业园就是这一探索过程中创造出来的重要载体，可以为小微企业创业创新提供孵化培育平台，集聚发展提供生产制造空间，转型升级提供公共配套服务，促进小微企业集聚、规范、创新、绿色发展。小微企业入园的过程，往往是一个“硬件和软件一起上、入园和技改同推进”的过程，不仅实现了生产的大幅增长，还会带来设备的更新、产品的升级、管理的改进，产生显著的综合效益。我们要把小微企业园建设提升摆在转型升级的重要位置，作为传统产业改造提升的重要一招，常抓不懈、久久为功，为小微企业高质量发展提供良好生态和重要载体。【联系微*信dadawk01】
第二个问题，解决了怎么看的
认识问题，关键是怎么把这件好事办好。小微企业园建设提升和“低散乱”整治，本质上是建设小微企业健康发展的良好生态系统，必须以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为指引，坚持问题导向、突出重点，把建设和整治中的难题一个个标出来，精准施策、集中攻关，啃下一个个硬骨头。
重点要抓好七件事。
第一，严抓小微企业“低散乱”整治。“低散乱”整治工作绝对不是一个口号，而是一项难度大、挑战多、政策性强的硬任务，必须坚持正面激励和反向倒逼相结合、依法行政和市场机制相结合，紧扣“四无”企业、低效企业、低效区块等重点和难点，以有力有效的举措深化整治工作。一要坚持依法整治。精准剑指企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营以及安全生产、
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环境保护、节能降耗、产品质量等不达标问题，开展专项执法和联合执法，依法全面整治以“四无”为重点的“低散乱”企业（作坊），对法律法规明确关停、整改无望或整改后仍不达标的企业（作坊），依法通过兼并重组、破产等方式出清，坚决扭转“劣币驱逐良币”的现象。二要强化市场倒逼。深化“亩均论英雄”改革，实施差别化资源要素配置政策，倒逼亩均效益综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差的企业转型发展或退出市场，真正让企业数量“瘦身”、企业发展“强身”。要把整治的视角从企业拓展到工业区块，对功能布局不科学、基础设施不完善、配套服务不健全的老旧工业点、低效园区，从整体上进行改造提升。三要注重统筹推进。“低散乱”整治工作，要与治水拆违结合起来，与处置僵尸企业结合起来，与小城镇环境综合整治结合起来，努力做到任务上同向发力、行动上步调一致，推动企业加快转型转产、优化升级。这里我强调一个观点，小微企业并不是“低散乱”的代名词，也不是关得越多越好。对污染大、能耗高、安全隐患大的小微企业，要坚决予以淘汰；对几乎没有污染、安全措施可以整改的小微企业，应该允许继续发展，尤其是“优质火种”一定要保留，并鼓励企业在设备改造、技术研发、品牌打造上下更大功夫，更好走上转型升级之路。
第二，做好小微企业园发展规划。推动小微企业高质量发展，既要“善破”更要“善立”，如果说“低散乱”整治是在“破”字上谋出路，那么小微企业园建设就是在“立”字上做文章。规划是建设的龙头，搞好建设需要科学的规划作保障。一要立足企业需求，明晰总体目标。省里已经明确，到2022年全省建成各类小微企业园1200多个，推动10万家小微企业入园发展。各地要做好企业需求的量化分析，好好算一算多少进园区、多少可不动、多少要淘汰，确定小微企业园建设目标，进行深入细致的前瞻谋划。二要着眼功能布局，编制发展规划。小微企业园发展规划的编制,要合理布局、适度超前，统筹兼顾新兴产业培育和传统产业改造提升，加强与城乡、土地、环保等规划的有机衔接，切实让规划可执行能落地。要提倡采用“园中园”模式，基本实现小微企业园在产业集聚区、经济开发区、高新园区、工业园区等发展空间的全覆盖，提升平台间产业的关联度和配套度。三要突出行业特点，做好整体设计。既要明确建筑规模、厂房结构和行业指标，实现生产空间利用更为合理、功能布局更为融合；又要提高建筑美感，尽可能体现现代风格、文化内涵和生态要求，让园区职工望得见绿、看得见景，让入园企业彰显文化、展示特色。
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第三，鼓励多主体多模式开发小微企业园。经过多年实践，目前小微企业园建设有政府主导开发、工业地产开发、企业联建、专业机构开发等多种模式。这些模式各有利弊、各有特色，各地要采用切合实际的开发模式，做到扬长避短、因地制宜。比如政府主导项目，优点是建设速度快，配套设施完善，成本相对可控，后期管理较为规范，所以我们要求有一定比例的小微企业园由政府主导开发。但如果政府大包大揽，容易加重财政负担，各地要量力而行，充分考虑财政承受能力。比如工业地产项目，有利于减少政府投资压力，激发社会投资活力，更加贴近市场需求，我们要鼓励企业积极投资。但如果脱离政府合理调控，造成“炒地皮炒房产”现象，容易导致成本过高，要加强管理、主动引导，限制地价房价和炒作行为，努力把开发建设成本降下来。比如企业联建项目，有利于同行业企业相互抱团，在园区功能配套上更符合行业需求，我们要支持多个企业联合开发小微企业园。缺点是企业难以统一协调、容易各干各的，因此要严格做到统一规划、统一设计、统一建设。总之，无论采用哪种开发模式，都要注重小微企业园的准公益属性，都要确保小微企业园低成本性质，为小微企业提供“进得起、留得住、发展得好”的综合平台。
第四，完善小微企业园配套服务功能。与大中型企业相比，小微企业“势单力薄”，承担各项成本能力低，特别是引进人才的能力弱、信息缺、机会少，更加需要园区提供优质公共服务。一方面，要突出完善生产服务配套。这是衡量小微企业园建设水平的重要标准。要在有条件的小微企业园创建产业服务创新综合体，为入园企业提供技术开发、产品设计、信息咨询、教育培训等服务，还要想办法加强仓储物流、融资对接等方面的配套，通过全方位的服务支持，促进小微企业创新发展和做强做优。科技、人力社保等有关部门要将相关政策向小微企业园集中。另一方面，要加强生活服务配套。这也是我们解决招工难的举措之一。要同步完善住宿、餐饮、购物、娱乐等功能，为小微企业引进和留住人才提供优良生活环境，使小微企业园更加宜居，使职工生活更加丰富多彩，促使小微企业园实现生产、生活、生态有机融合。
第五，加强小微企业园管理运营。“三分建，七分管”，建好更要管好，通过提升管理运营水平，使小微企业园的平台作用发挥得更加充分。一要实行动态准入退出管理。不能“捡进篮子都是菜”，既要有入园门槛又要有退出要求，优先安排创新型、成长型小微企业入园，禁止“脏乱差”企业入园，避免造成低端平移和二次“低散乱”，绝不能让小微企业园成为低端产能的“避风
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港”“救助站”。要明确小微企业园的产业定位，不要成为各类产业和企业“大杂烩”，而要注重产业链、价值链和创新链的联系度，支持招引纵向上下游及横向配套企业入园，推动形成特色化、专业化和集群化发展。二要推行专业化运营管理。明确小微企业园运营管理机构或责任主体，鼓励引入专业化的物业管理和运营机构，鼓励他们开展连锁经营，建立健全规范化的管理运行机制。三要推进智能化管理。这是主动适应园区管理数字化的要求，也是降低单个企业信息化成本的有效举措。可以考虑开发全省统一的小微企业园管理信息系统，建立小微企业园备案登记、数据报送和定期通报制度，加强运行监测分析。我希望各个小微企业园都在智能化方面达到更高水平，帮助小微企业“上云”，将小微企业园的智慧管理水平提升到新的高度。
第六，抓好入园企业培育提升。入园集聚只是第一步的目标，更重要的是入园后的提升发展，重点实施三大行动：一要大力实施入园企业梯度培育行动，加大创业辅导、精准服务力度，扎实做好“小升规、规改股、股上市”工作，鼓励发展新产业新业态新模式，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业，让小微企业园成为新旧动能转换的重要阵地。二要大力实施入园企业提质增效行动，推进“两化”深度融合，鼓励小微企业应用先进工艺技术和装备，开展“机联网”“厂联网”建设，提高自动化、智能化、网络化制造水平。加大对小微企业研发创新支持力度，鼓励开发具有自主知识产权、自有知名品牌、较高附加值的新产品。三要大力实施入园企业减负降本行动，努力在审批、建设、运营、管理各个环节精准施策，最大限度降低制度成本，最大程度减免税负成本，确定合适租售比例，切实降低入园企业生产经营的综合成本。
第七，加强小微企业园建设的要素保障。小微企业反映最强烈的问题还是土地、人才、资金等方面要素制约，这就要我们千方百计去加以破解。土地要素方面，各地要将小微企业园建设用地纳入年度供地计划，及时落实用地指标和项目供地，要把批而未供土地作为小微企业园建设的主要土地来源，积极做好城镇低效用地再开发文章，多渠道多途径保障小微企业园的供地；省级层面要进一步研究土地指标奖励政策，越是对土地用得好的地方越要支持。人才要素方面，要大力创设人才柔性引进和流动机制，推出更多发挥人才普惠作用的举措，推动人才、技术等要素在小微企业园这个平台实现融通共享；完善人才落户、住房、职称和子女教育等优惠政策，为企业引才创造良好环境。资金要素方面，要从省级中小企业发展专项资金中每年安排一定资金，用于提升小微
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企业园的运营管理水平和配套公共服务能力。各类金融机构要加强对小微企业园建设的金融服务，加强对入园企业的多元化、个性化金融支持，切实提升金融服务小微企业的水平。
小微企业园建设提升和“低散乱”整治，是一场要真刀真枪去干的大仗硬仗，整治时要注意“漏网之鱼”，整治后要防止“死灰复燃”，规划建设要“出精品出形象”，管理运营要“精准化精细化”，这些都要求我们进一步健全工作机制，优化政府服务，狠抓工作落实。省小微企业园建设提升工作联席会议要发挥好统筹规划、政策制定和协调重大问题等作用，成员单位要各司其职、加强合作，各市、县（市、区）要加强组织领导，切实形成横向协作、纵向联动的推进合力。要充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用，统筹实施好“标准地”“区域能评+环评+水土保持方案”等改革措施，不断优化整治和建设的制度环境。要加强对“低散乱”整治的督查，开展对小微企业园建设的考核，组织开展小微企业园绩效考核，以督促整、以考促建，确保省委、省政府工作部署落到实处。要进一步总结提炼各地的好做法好经验，形成可复制可推广的模式，加快向全省推广，以先进典型引路，推动全省小微企业加快走上高质量发展的轨道。
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在省十三届人大常委会第五次会议结束时的讲话
（2018年9月30日）
在大家的共同努力下，省十三届人大常委会第五次会议顺利完成了预定的各项议程，取得了重要成果。
应该说，省十三届人大常委会第四次会议以来的这两个月时间里，我省人大工作的要事大事特别多。在省委的领导下，省人大常委会精心实施、通力协作，攻坚克难、连续作战，确保了重大任务的圆满完成，交出了满意的答卷。有这样几项工作令人印象深刻：一是认真做好习近平总书记关于民主法治和人大工作的重要思想在浙江的萌芽发展和实践轨迹的研究阐述解读工作。在“八八战略”实施15周年之际，省人大常委会于7、8月集中推出5篇理论研究文章，引起良好反响。前几天，全国人大常委会召开了深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想交流会，梁黎明同志代表省人大常委会作了典型发言。二是出色完成全国人大常委会交办的两项重要任务。精心保障香港特别行政区第十三届全国人大代表团来浙江开展视察活动，高质量做好第二十四次全国地方立法工作座谈会服务保障工作，受到了全国人大常委会的充分肯定。三是成功举办我省人大工作的两项重要活动。召开了全省各级人大常委会主任学习会，进一步理清了做好新时代我省人大工作的思路和举措。还召开了全省深化“民生实事项目人大代表票决制”工作座谈会，对推动票决制这项工作制度化、规范化、常态化发展作出具体部署。总之，这段时间省人大常委会各方面的工作都干得不错，应该给予充分肯定。
下面，我围绕深入学习习近平总书记关于地方人大工作重要论述和贯彻栗战书委员长重要讲话精神，推动我省人大工作高质量高水平发展，再讲两点意见：
第一，深入学习习近平总书记关于地方人大工作重要论述，深刻领会粟战书委员长重要讲话精神，切实增强推动新时代我省人大工作继续走在前列的责任感使命感。9月25日，省委常委会议认真学习习近平总书记在浙江工作期间关于地方人大工作重要论述精神，就贯彻落实第二十四次全国地方立法工作座谈会精神和栗战书委员长在浙江考察调研重要讲话精神，提出了具体意见。省人大常委会第一时间召开X组扩大会议，专题学习讨论，对做好学习宣传贯彻工作作出全面部署。一段时间以来，全省各级人大常委会对学习贯彻栗战书委员
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长重要讲话精神抓得紧、抓得实，取得了初步成效。全省各级人大常委会要按照省委的部署要求，把学习贯彻栗战书委员长重要讲话精神与自觉践行习近平总书记赋予浙江的新期望结合起来，与贯彻落实省委十四届三次全会各项决策部署结合起来，进一步深化认识、提高站位、主动担当、积极作为，不断推动人民代表大会制度在浙江的生动实践与创新发展，推动新时代我省人大工作继续走在前列。
第二，突出重点、真抓实干，把栗战书委员长的重要讲话精神落实到浙江人大的具体工作中去。栗战书委员长对我省人大工作予以充分肯定，并寄予厚望。特别是，栗战书委员长就加强宪法实施和监督、加强和改进地方立法工作、加强监督工作、充分发挥人大代表特别是基层代表的作用、建好用好人大代表联络站、加强人大及其常委会自身建设等方面提出了明确要求。我们要结合开展“大学习大调研大抓落实”活动，加以系统谋划、全面落实。重点要抓好以下7项工作：一要深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想，特别是结合习近平总书记在浙江工作期间就人大工作作出的重要论述和指示要求，开展理论研究、深化理论指引。二要充分挖掘浙江作为新中国第一部宪法草案起草地的独特资源，大力开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，配合中央做好宪法学习宣传实施专项督察，推进宪法实施。三要突出浙江特色、提高立法质量，加强生态环境、社会主义核心价值观、社会民生等“三个重点领域”立法，加快制定具有探索性、标志性、引领性的法规。省人大常委会要认真做好全省立法工作座谈会准备工作，及早编制好2019年度立法计划。四要聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发这个中心任务，创新人大监督方式方法，特别是要在创新执法检查、专题询问的组织方法上下功夫，深化对法律法规实施情况监督，努力推动重点工作任务的落实和群众关切热点难点问题的解决。五要更好发挥人大代表特别是基层代表的作用，深化人大常委会联系代表和代表联系群众的“双联系”制度，打造代表联络站“升级版”，激发代表履职活力，加强对代表的履职保障和服务管理。六要高标准抓好县乡人大工作和建设，以“钉钉子”精神抓好中央和省委有关文件的贯彻落实，查弱项、补短板、建机制、促改革、增活力，使浙江县乡人大工作更加规范、更有成效。七要从严加强自身建设，全面加强人大常委会及机关X的建设，始终把坚持X的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，深入开展“思想大解放行动大担当”活
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动，全面落实清廉浙江建设决定，努力建设一支符合新时代好干部标准的人大
工作队伍。
最后还要强调的是，时间即将进入第四季度，今年的各项工作已进入冲刺阶段。接下来的3个月时间，省人大常委会要对照年度各项计划倒排时间、加快进度，制定好《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》《浙江省地方金融管理条例》等法规，认真审议“十三五”规划实施情况中期评估的报告，扎实开展促进科技成果转化执法检查，确保年度目标任务顺利完成。省委常委会已同意明年适当时候召开全省人大工作会议，请省人大常委会提早开展调研督查，起草好相关报告，做好有关筹备工作。
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真心实意为民营企业加油鼓劲 坚定不移把民营经济做强做优
在温州民营企业家座谈会上的讲话
（2018年10月16日）
这次到温州调研，主要是了解民营经济发展情况，为民营企业加油鼓劲。温州是我国民营经济的发祥地，在民营经济发展方面具有风向标的地位。一路下来，既看到了温州作为民营经济大市面临的难题，更看到了区域经济蓬勃发展的生机活力，看到了温州市委、市政府为民营经济加油助跑的工作和成效，看到了民营企业战胜困难的决心。我们要认真学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于民营经济发展的重要指示精神，坚持“两个毫不动摇”，保持定力、守牢底气，上下同欲、形成合力，进一步营造良好发展环境，进一步激发民营企业活力，把民营经济做得香香的、做得好好的，加快推动我省民营经济高质量发展。
一、充分肯定民营经济和民营企业家在我省经济社会发展全局中的重要地
位
民营经济是浙江经济的最大特色优势，对浙江经济发展具有举足轻重的作用。2002年底，到浙江工作不久的习近平同志明确指出：“浙江最大的优势是民营经济先发优势，我一直在考虑，怎么把这个优势发挥好。”经过改革开放40年特别是“八八战略”实施15年来的发展，我省民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，日趋成长发展为我省市场经济的主体力量，民营企业家也日益成为经济社会特别重要的建设者。这些突出表现在：
第一，民营企业是经济发展的主力军。“八八战略”实施15年来，全省民营经济增加值从5346亿元上升到3.4万亿元，年均增长13.1%。目前，民营经济创造了全省56%的税收、65%的生产总值、77%的外贸出口、80%的就业岗位、90%
的新增就业，这一特征在温州尤为明显，占比也更高，可以说，夯实扎牢了我省经济基础盘。在发展的大潮中,涌现出一大批民营大企业集团，在最新发布的中国民营企业500强榜单中，我省占比近五分之一，连续多年位居全国第一，其中温商企业就有16家,这些龙头企业已成为区域经济发展的重要支柱。
第二，民营企业是产业升级的引领者。进入新世纪以来，广大民营企业积极响应加快经济转型升级的号召，在技术改造、研究开发、品牌打造上下苦功，为推动我省产业结构优化升级、新旧动能转换立下汗马功劳。今年1—8月，全
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省高新技术、 装备制造业、 战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别为48.6%、
40.4%和29.6%。
第三，民营企业是改革开放的弄潮儿。在社会主义市场经济体制建设中，民营企业敢于自我革命、推动管理制度创新，建立现代企业制度，不断提升企业竞争力，为市场经济体系注入改革动力和活力，是市场化改革的重要推动者和参与者。目前，我省429家上市公司中，民营比重达到84%；全省7700家股份制企业中，民营占比95%以上，温州的这两个指标会更高。在扩大对外开放进程中，大批民营企业积极拥抱全球化，努力开展跨国经营，在全球市场开疆辟土，茁壮成长为很有影响力的本土跨国公司。
第四，特别表现在民营企业家是我省各类人才中最重要的人才之一，浙商优势是浙江各类优势中最重要的优势之一。温州商人更是勇立改革开放的潮头，240多万温州人遍布在全球131个国家、地区和全国各地创业，在波澜壮阔的改革开放历程中留有浓墨重彩的一笔。总的来说，民营经济在我省从计划经济向市场经济跨越、从内向经济向开放经济跨越、从资源小省向经济大省跨越的历史进程中发挥了十分突出的作用，也必将在未来发展中继续发挥举足轻重的作用。
二、全面认识民营经济持续健康发展的坚实底气
改革开放40年，“八八战略”实施15年，不管外面风云如何变幻，不管有什么困难和挑战，我们的基本理论、基本路线、基本方略始终是一贯的。对经济社会向前发展的趋势，对民营经济持续健康发展，我们完全有充足底气。这十几年我们不是没有遇到过困难，但浙江、温州的民营经济都没有垮下来，相反还发展变化得很快。
首先，底气来自X中央的大政方针和亲切关怀。改革开放以来，X中央始终关心和支持民营经济发展，数次宪法修订都阐述了个体私营经济的合法地位，表明“鼓励支持引导非公有制经济发展”是X的坚定立场。习近平总书记早就做出“三个没有变”的重要判断，即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。特别是上月底在东北三省考察期间，重申“两个毫不动摇”的大政方针，指出现在的很多改革举措都是围绕怎么进一步发展民营经济，对这一点民营企业要进一步增强信心。X的大政方针说明了X中央始终坚定地和民营企业站在一起，
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始终关切民营经济持续健康发展，给大家吃了“定心丸”。而且，X中央、国务院高度重视我省民营经济持续健康发展，给予很多先行先试的改革权限，对我省民营经济实现新飞跃寄予厚望。李克强总理在上次给我省“6个大礼包”的基础上，这次还给我省送来“7个具体事项”的利好，明确要求在改善营商环境上下真功夫，在减税降负政策上下大力气，真正把企业各类成本降下来，把企业的创业创新活力放出来。可以断定，国家各类优化发展环境、提振市场预期的政策利好还会持续释放，民营企业的政策获得感将会越来越强。
其次，底气来自对当前经济形势的客观分析和理性认识。我们要客观理性看待当前经济发展趋势和逻辑，准确把握经济发展的大方向，站得高一点，看得远一点，做到廓清迷雾、拨云见日，逢山开路、遇水架桥。一方面，要充分认识当前经济总体平稳、稳中向好的大态势，平稳是主基调，向好是总趋势。今年以来，我国经济运行在合理区间，地区生产总值增速连续12个季度保持在6.7%至6.9%之间，保持稳中向好态势具有牢固基础。我省经济高于预期、好于全国、领跑东部，各项经济指标继续保持良好态势，上半年全省生产总值同比增长7.6%，相关指标匹配性较好，如工业用电增长8%，全社会货运量增长10.1%；据初步统计，前三季度主要经济指标继续运行在合理区间，经济结构和发展质量持续向好。温州的情况也大体如此，生产总值增速连续3年居全省前三，上半年增速高于全省0.3个百分点。 从企业层面看， 并不是所有企业都感到压力很大，而是出现了分化现象，许多产品结构好、适应市场快、创新能力强的企业，经营比较正常、对前景也比较乐观。根据我省企业年报情况，我省企业经营情况总体向好、业绩显著提升，超80%的企业正常经营，特别是温州和台州的盈利企业占当地正常经营企业的比重一直保持全省领先。另一方面，要理性分析中美贸易摩擦可能带来的经济风险。中美贸易摩擦及其带来的连锁反应是影响我省经济的最大不确定因素，短期内对大部分企业的直接影响有限，但对企业预期和信心冲击较大，特别是对家具制造、汽车零配件、纺织品等劳动密集型产业的冲击会大一些，我们对中美贸易摩擦要有比较长期的打算。但是，我们也应该科学分析、综合论证，理性看待存在的挑战。我省经济外贸依存度已大幅降低，我省对美国出口占全部出口比重不到20%，出口放缓对经济增长的影响逐步减弱；况且我们企业在国际市场上还有较强竞争力，产品性价比优势还一定程度存在，通过企业努力可以一定程度消化关税压力，可能美国市场会减少份额但不至于全部退出。同时，还要看到我国有着巨大的国内大市场，大国经济所
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具有的韧性好、潜力足、转圜余地大的发展基本面没有变。这些都让我们看到
了更多积极因素，有充分理由能够保持乐观、变中取胜。
再次，底气来自对产业升级趋势和规律的准确把握。经济发展的过程就是产业结构不断优化的历程，特别是近年来我省传统产业改造提升明显加快，新技术、新业态、新模式等新动能支撑力明显增强，呈现出高质量发展的良好态势。只要我们坚定不移走产业升级之路，这种态势就不会轻易改变，我省产业的国际市场竞争力就会持续增强，就会最大限度降低关税壁垒的影响。而且，关税提高对产业升级的影响具有双面性，一方面，随着向价值链高端攀升，面临的竞争会越来越激烈，当前的贸易摩擦也是激烈竞争的一种表现，产业升级的难度越来越大；另一方面，这是市场对产业升级的一种倒逼，逼着企业生产性价比更优的产品。两次石油危机时期日本企业都是更加努力，最终使日本经济再创佳绩，这对我们有重要的借鉴作用。所以说，我们要把握产业升级的辩证法，越是面对挑战，越要危中寻机，锚定产业升级不停步，咬住技术创新不放松，使贸易摩擦不论怎样演变，最后都成为经济高质量发展的“磨刀石”。
三、民营企业家要不畏困难、保持定力
我们的企业家不能光有经营能力，还要有一股精气神，才能在前进道路上步伐铿锵有力，蹚开战胜困难、通向成功的“光明之门”。要拿出攻坚克难的锐气。广大浙商包括温商都是从市场风浪中打拼过来的，要把困难和挑战作为事业上升的云梯，战略上藐视、战术上重视，树立必胜信念，攻城拔寨、攻坚克难，不断开辟事业新天地。要保持坚守实业、坚守主业的智慧。越是经济景气下行时期，越要保持对主业尤其是制造业的高忠诚度。任尔东西南北风，咬定青山不放松。屏住一股劲深挖一口井，把聚焦本源作为安身立命之本，把专注主业作为创新发展之基，把转型升级作为凤凰涅槃之举，让自己在困难时候也能立于不败之地。要发挥创业创新的精神。浙商奋斗史就是由一部又一部激情澎湃、感人肺腑的创业故事汇集而成，广大浙商的创业创新精神力量是强大的。广大企业家要大力弘扬新时代浙商精神，拿出“四千精神”来，掀起再次创业的热潮，试问还有多少事情能难倒我们？同时，大家要把全面创新作为应对挑战的最好利器，通过技术、管理、模式、制度、营销等多种创新，提高企业核心竞争力，以过硬的产品、优质的服务、良好的口碑、多元的战术来应对变化、抢占市场，推动企业更上一层楼。
四、大力改善民营经济发展的综合环境
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不管是经济顺行的时候，还是遇到困难的时候，我们X和政府都始终与民营企业站在一起。李克强总理在浙江考察时提出，如果说有难关，那么政府和企业就要共渡难关，政府就要为市场主体创造更优的发展环境。
一要努力降低营商成本。落实好国家降低企业税费负担的各项政策，切实降低企业的各项成本。企业成本中土地、人工、物流成本是大头，我们不要以市场调节为借口无所作为，同样要想方设法加以降低。同时金融部门要从民营企业实际需求出发，提供更多精准服务，把中央要求金融服务实体经济的政策落实落细，切实破解“融资难、融资贵”问题。我省继续加大降低企业成本力度，年初确定的1500亿减负目标能超额完成。
二要营造优质服务环境。这是降低制度性成本的重要举措，要按照做“放管服”改革排头兵的要求，把“最多跑一次”改革引向深入，努力把政府服务优势打造成为区域比较优势，成为我省投资环境竞争力的重要亮点。需要强调的是，要全面落实国家对民营企业投资准入行业的新政策，打破民营经济前行路上的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让民营企业享受平等待遇。
三要打造优良法治环境。把建设法治社会作为民营经济综合环境的重要一环来抓，严厉打击违反市场秩序的种种行为，保护守法经营者的合法权益，特别要切实保护民营企业合法权益，对任何侵犯民营企业产权的行为坚决打击，让企业家安心放心创业干事。
四要提高民营企业家社会地位。民营经济无论是管理者、经营者还是生产者，都是中国特色社会主义的建设者。要大力宣传表彰有突出贡献的民营企业家，充分发挥民营企业家参政议政作用，让民营企业家感到更加光荣和自豪，让全社会对企业家高看一眼、厚爱三分，激发民营企业家为中国特色社会主义伟大事业贡献力量的雄心壮志。各地各部门要切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，集中到一点就是做好稳企业的工作，努力保持经济平稳健康发展。
温州是民营经济的发祥地，创造了举世瞩目的“温州模式”。习近平同志在浙江工作时曾对温州寄予厚望：“希望温州把这部创新史继续写下去，探索新的规律，创造新的业绩，写出新的经验，为全省带好头，也为全国作示范。”温州有辉煌的昨天，更应该有美好的明天。我们要不忘习近平总书记的嘱托，翻篇归零再出发，勇立潮头创新业，心无旁骛、埋头苦干，再造体制机制新优势，再创改革发展新辉煌。要做全面深化改革的排头兵，以“最多跑一次”改
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革为引领，在金融综合改革、农村综合改革等领域深耕细作、打造亮点，把温州改革的“金字招牌”擦得更亮。要做扩大对外开放的排头兵，以“一带一路”枢纽建设为契机，放宽视野、找准定位，放大世界温商优势，做好温州经济和温州人经济两篇文章，在构建全面开放新格局上再立新功。要做大都市建设的排头兵，以提升城市能级为方向，在完善基础设施、提升公共服务方面下足功夫，充分发挥都市区在集聚高端要素、集群新兴产业的关键作用，为高质量发展提供平台支撑。要做发展环境建设的排头兵，以打造新时代“两个健康”先行区为主抓，把民营企业的各类成本切实降下来，打造一流的创业创新营商环境，推动民营经济创新发展。要做高质量发展的排头兵，以产业转型升级为主线，积极做好创新驱动、品牌战略、人才引进等多篇文章，让“温州模式”焕发出新时代的光芒！
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在省十三届人大常委会第七次会议结束时的讲话
（2018年11月30日）
经过大家的共同努力，省十三届人大常委会第七次会议顺利完成了立法、监督、决定、任免和议案建议等一大批事项，开得很成功。我觉得，有这么3个特点：一是内容丰富，4天的时间里听取和审议了35项议程，会期和议程数均为今年之最。二是议题重要，特别是听取和审议的省政府关于浙江省“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、支持和保障长三角地区更高质量一体化发展决定，都事关我省改革发展大局。三是审议通过的16个地方性法规都很有浙江特色，其中涉及9个市的10个地方性法规针对性都很强，特别是审议通过的《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，把我省改革实践中行之有效的做法和经验上升为地方性法规，作出了一系列具有浙江特色的创制性规定，是新时代我省地方立法的一个亮点。
今年是省十三届人大常委会履职的开局之年。总的来说，一年来，省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真履行宪法法律赋予的职责，开展了许多有创新、有特色、有成效的工作，有力推动和保障了省委决策部署的落实落地。我们印象比较深的有6个方面：一是围绕深化“最多跑一次”改革推进地方立法、开展专项督察，二是以省市县三级人大联动的方式开展固体废物污染环境防治执法检查，三是首次开展对国有资产管理情况的专项监督，四是深化民生实事项目人大代表票决制，五是推进长三角地区人大工作协作，六是组织开展人大系统“思想大解放行动大担当”活动。这些都在全省产生了较大较好的反响，也与各位委员、同志们的努力，是分不开的。
现在，距离年底只剩下一个月时间，各项工作进入最后冲刺阶段。可以说，大事要事比较集中，各项工作十分繁忙。希望大家坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，进一步振奋精神、真抓实干，有条不紊抓好各项任务实施，努力为2018年工作划上圆满句号。
第一，在学深悟通上下更大功夫，坚持不懈抓好人大理论武装。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、
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完善发展提供了根本保证。一段时间以来，全省各级人大按照省委常委会的部署要求，掀起了学习贯彻的热潮，取得了阶段性成效。我们要深刻认识到，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是新时代人大面临的长期任务，是一个持续深入的过程。全省各级人大要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为ZZ建设和理论武装的首要内容，作为履职的必修课、基本功，结合深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，在前一段学习贯彻的基础上，加强人大制度理论和实践的研究，深化对习近平同志在浙江工作期间就人大工作作出的理论和实践探索研究，深化人大工作宣传，把理论武装工作做得更深更厚，教育引导人大代表和人大干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
第二，按照全力以赴、周密细致的要求，精心做好省十三届人大二次会议的筹备工作。省委已经对2019年省“两会”召开时间作了统筹考虑，拟于2019年1月下旬召开，今年12月份的省人大常委会会议将依法作出关于召开省十三届人大二次会议的决定。这次会议将审议决定2019年经济社会发展和民主法治建设的目标任务，对于推进我省“两个高水平”建设具有重要意义，是全省人民ZZ生活中的大事。现在距离大会正式开幕只有不到两个月的时间，各项组织筹备工作要按照计划全面推进。本月中旬，省人大机关成立了大会秘书处各组，召开大会筹备工作第一次会议，明确任务分工和职责要求。接下来，梁黎明副主任还将召集大会秘书处各组组长召开筹备工作第二次会议，听取各组筹备工作情况的汇报，研究部署下一阶段的筹备工作。大会各工作组要加强协调配合、落实责任分工，全力以赴、周密细致地做好各阶段、各环节工作。省级各有关部门要协同参与、联动配合，共同做好筹备和服务保障工作，确保大会圆满成功。这里我要特别强调的是，起草好省人大常委会工作报告，是开好省十三届人大二次会议的重要工作。在报告起草过程中，要注重实事求是地总结工作，注重提炼升华有益的做法和经验，注重反映各级人大的特色和亮点，注重研究推动新时代我省人大工作继续走在前列的有效举措。省人大常委会报告形成后，要广泛征求听取各方面意见建议，认真修改完善，并按程序提请审查。
第三，着眼围统中心、服务大局，科学谋划好明年工作思路。2019年是中华人民共和国成立70周年，也是县级以上地方人大设立常委会40周年。省委将召开全省人大工作会议，对新时代全面推进我省人大工作和建设作出部署。省人大常委会要认真贯彻中央和省委的决策部署，全面落实新发展理念和高质量
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发展要求，紧紧围绕“两个高水平”建设，紧紧围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，紧紧围绕深化“最多跑一次”改革、大湾区大花园大通道大都市区建设、实施乡村振兴战略、打好三大攻坚战、数字经济“一号工程”等重点工作，进一步找准人大发挥作用的着力点和切入点，进一步强化责任担当、拉高工作标杆，认真拟订2019年省人大常委会的工作要点和立法、监督等计划，努力推动我省人大工作高质量高水平发展。需要指出的是，科学谋划好明年工作思路，要突出服务保障民营经济发展壮大这个重点。全省各级人大要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深刻学习和领悟省委大力支持民营企业发展壮大的一系列政策举措，进一步增强ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，加强和改进地方立法，用实用好人大监督职权，发挥人大代表主体作用，助力帮扶解困政策落实落地，积极促进民营经济、实体经济健康稳定发展。
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推进宁波温州国家自主创新示范区建设 打造我省高质量发展的新引擎
在宁波温州国家自主创新示范区建设推进大会上的讲话
（2018年11月30日）
今天，国家科技部和浙江省在这里联合召开宁波温州国家自主创新示范区建设推进大会，目的是贯彻落实国家实施创新驱动发展战略，按照国务院对示范区建设批复要求，全面动员和部署推进宁波温州国家自主创新示范区建设。近年来，国务院相继批复同意建设杭州国家自主创新示范区和宁波温州国家自主创新示范区，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对浙江改革发展的关怀与厚爱，充分体现了国务院以及科技部对浙江创新发展的关心和支持。
一、宁波温州国家自主创新示范区要扛起推进高质量发展的新担当
当前，浙江正处于“两个高水平”建设和加快经济转型升级的关键时期，我们要深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的系列重要论述精神，把宁波温州国家自主创新示范区建设作为推进全省高质量发展的重要抓手，在思想上提高认识，在定位上拉高标杆，在行动上提高能级，在新的高度扛起示范区建设新的担当。
纵观改革开放以来我省区域经济发展史，宁波、温州都有过快速发展的一段时期，也由此奠定了宁波、温州在我省经济发展中的重要地位。长期以来，宁波、温州是我省一类发展地区、杭宁温铁三角中的两角，是我省四大都市区建设中的半壁江山，两市都是民营经济的传统大市，有着厚实的传统产业基础和灵活的体制机制优势。但近十几年来，宁波、温州为何与杭州的发展差距在拉大？其中的原因有很多，而一个很大的原因，就是在发展阶段由要素驱动型向创新驱动型转型过程中，两市在科技创新领域与省会杭州存在明显差距，不仅科技创新的人才资本要素相对不足，而且高新技术产业、战略性新兴产业发展相对乏力。当前，宁波、温州正处于加快高质量发展的关键期、转型升级的爬坡过坎期，以及大湾区大通道大都市区建设给两市带来的历史性机遇期。在世界产业变革和科技革命日新月异，以数字经济为核心的新经济迅猛发展，国家实施长三角一体化发展战略，城市群内部竞争和合作特征日趋明显的大背景下，宁波、温州的出路究竟在哪里？可以肯定地说，宁波、温州必须在原有基础上腾笼换鸟、凤凰涅槃，实现产业优胜劣汰、动能新旧转换；必须大力推进供给侧结构性改革，加快提升产业层次和市场竞争力；必须发挥有为政府、有效市场的作用，充分激发政府和企业两方面的积极性。以上这些都应该是宁波、
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温州在国际和区域竞争中赢得先机、重塑辉煌值得重视的方面，而最重要也是最现实的路径，就是依靠科技创新推进产业升级。这是被许多先进工业化国家和地区成功实践证明的“华山一条路”，这是补齐民营经济创新短板、推动民营经济实现新飞跃的最佳路径，这也是我们应对当前复杂经济形势的最好法宝。
国家自主创新示范区既是贯彻落实国家创新驱动发展战略的重要载体，也是提升区域自主创新能力的重要平台。宁波、温州要通过国家自主创新示范区建设，不断苦练科技体制改革的内功，苦练创新能力提升的内功，苦练创新生态改善的内功，苦练先进产业发展的内功，直到练成“上乘武功”，让科技创新成为引领产业优化升级的利器，推动经济迈上高质量发展的新台阶。要通过示范区建设，着力破解民营企业科技创新能力较弱的难题，促进民营企业逐步从中低端市场向中高端市场进军，从全球价值链的中低端环节向中高端环节攀升，努力打造成为民营经济创新创业新高地。要通过示范区建设，提升两大都市区创新引领发展的能级，逐步缩小与国内外先进城市在城市竞争力上的差距，强化对周边的辐射带动力，把全省城市间协调发展提到一个新的层次和水平。
二、宁波温州国家自主创新示范区建设要交出创新驱动发展的新答卷
宁波温州国家自主创新示范区是国家交给浙江的一项重大使命，也是赋予宁波、温州的一份政策礼包，我们一定要倍加珍惜、用足红利、担起使命，积极开展先行先试。要以国务院批复精神为指引，以建设科技体制改革试验区、创新创业生态优化示范区、对外开放合作先导区、城市群协同创新样板区和产业创新升级引领区为目标，既补齐短板，又拉长长板，以新举措打造新亮点，以新成效取得新突破，努力打造成为区域高质量发展的新引擎，打开创新驱动发展的新天地。
一抓平台突破，注重科技创新平台与成果转化平台互促共进。与上海、深圳等先进城市相比，宁波、温州科技创新能力较弱和产业化程度较低问题同时存在，两方面都要提升，两种平台都很重要。一方面，要支持宁波和温州谋划建设甬江科创大走廊、前湾新区、瓯江科创大走廊等重大平台和载体，谋划建设一批产业创新服务综合体、制造业创新中心、重点实验室、研发机构等创新发展平台，显著增强宁波、温州区域创新能力。另一方面，要以产业园区为载体促进科技成果转化，强化宁波、温州国家高新区核心引领作用，加快提升综合实力和创新能力，把各类科技产业园区打造成科技成果转化的重要基地。
二抓产业突破，注重新兴产业培育发展与传统产业改造提升双轮驱动。宁
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波、温州产业基础比较扎实，我们既要重视抓新兴产业，又要重视抓传统产业，两类产业不可偏废。一方面，要积极抢占新兴产业发展制高点，以数字经济“一号工程”为引领，大力培育新产业、新业态。宁波要发挥中科院宁波材料所等国家级科研院所作用，打造国内一流的新材料和工业机器人等产业高地。温州要加快创新创业新天地等重大创新平台建设，大力培育发展激光与光电、生命健康等具有特色的新兴产业集群。另一方面，要聚焦传统优势产业改造提升，以研究开发、时尚设计提升产业层级，推动传统产业与物联网、人工智能、大数据等融合，发展智能制造、协同制造、服务型制造，着力打造一批千亿级、五千亿级的优势产业集群，努力形成浙江制造新优势。
三抓要素突破，注重加快人才引育和强化资本供给双向发力。要积极破解人才、资本等创新要素短缺难题，努力把宁波、温州打造成创新要素充沛的高地，以要素优势促进形成创新优势。一方面，要把人才引进培育摆上突出位置，通过领军人才及团队引育，加快高层次科技人才在示范区集聚，激励宁波帮、世界温州人回归创业，千方百计增加各类人才的充裕度；另一方面，围绕金融服务实体经济的宗旨，发挥国家级的宁波保险创新综合示范区和温州金融综合改革试验区优势，引导金融机构发挥债券、信贷、股权等多渠道的融资功能，助力改善企业金融服务，努力促进金融与科技紧密结合。
四抓环境突破，注重打造创新生态和优化政府服务齐头并进。良好的创新环境是提高创新成效的重要保证。一方面，我们要通过打造完整创新链条来打造创新生态，大力推进“产学研用金、才政介美云”十联动，推动产业培育、孵化、发展、壮大各个环节环环相扣，努力提高成果转化效率。另一方面，要深入推进“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为牵引撬动其他领域的改革，着力强化示范区改革创新、先行先试的地方立法保障，努力打造最优营商环境。
五抓政策突破，注重科技体制机制改革多点推进。国家自主创新示范区建设最大的红利是享受国家级示范区相关政策，最重要的工作抓手就是开展科技政策的先行先试。要围绕破解科技经济“两张皮”问题，在激发企业创新活力、集聚创新人才、推进创新创业、加快成果转化、发展科技金融、加强知识产权运用保护等方面寻求突破。在科技改革和政策创新上，要向已有的国家自创区学习借鉴，并力争后来者居上。特别要谋划设立创业投资或科技成果转化引导基金，引导民营资本投资科技成果转化和创新型企业。特别要深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索科技成果转移转化机制。特别要支持宁波和
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温州围绕特色主导产业开展专利布局，多途径实现知识产权价值。
三、宁波温州国家自主创新示范区建设要形成齐抓共管的新机制
宁波温州国家自主创新示范区建设，关系到全省经济发展和科技创新大局，事关宁波和温州区域发展全局，不光是宁波和温州两个市的大事，也是全省的一件大事，既需要科技部一如既往的关心指导，更需要浙江举全省之力共同支持。要建立协同推进机制，搭建创新合作平台，为全省科技创新区域协同和开放合作作出探索示范，为示范区建设提供强有力的机制保障。
一要建立省级协调机制。省级要切实加强对宁波温州国家自主创新示范区建设的领导，成立由省领导为组长的示范区建设协调机构，着重谋划重大平台、重大项目、重大产业，着力强化省部间协调、部门间协调、地区间协调。省科技厅要牵头制定评价指标体系，开展年度评价考核，强化工作进度督查。省直有关部门要大力支持宁波、温州开展创新探索与实践，尽可能出台配套政策精准服务、精准支持。
二要建立区域协同机制。宁波、温州要制定政府间定期会商制度，履行建设主体责任，编制发展规划，制定政策举措，将示范区建设各项任务保质保量落到实处。要抓住长三角一体化发展上升为国家战略的机遇，形成与长三角城市群创新合作机制，主动对接上海建设具有全球影响力的科技创新中心，强化与杭州、苏南等国家自主创新示范区的交流合作。舟山、台州要加快创建国家级高新区，积极参与示范区建设，争取尽早纳入示范区建设范围。
三要建立大项目优先投入机制。省里要帮助宁波和温州积极争取在重大项目安排、政策先行先试、体制机制创新等方面获得科技部和国家的支持，在新材料、智能制造领域争取国家重大创新平台；要尽可能将更多重大创新平台、公共科研设施、重大科技专项优先布局在宁波温州国家自主创新示范区，不断提高示范区创新资源的集聚度，努力提高全省创新资源布局的均衡性。
建设宁波温州国家自主创新示范区是X中央、国务院交给浙江的一项重要任务，是我省加快创新发展的重大战略举措。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，全面推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，认真落实国务院批复精神，按照科技部的要求，高标准、高质量、高效率推进示范区建设，努力向X中央、国务院交出一份满意的答卷，为践行新发展理念作出浙江应有的贡献。
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把握新时代重要战略机遇 扎扎实实推进高质量发展走在前列
在省委经济工作会议上的讲话
（2018年12月26日）
在中央经济工作会议上，习近平总书记用辩证思维分析形势，阐述重要战略机遇期，强调把握规律性：一是科学准确研判形势，强调要增强忧患意识。二是精辟论述新时代重要战略机遇期，回答了“有没有”“是什么”“怎么办”的基本问题，给我们增强了信心。三是深化经济工作规律性认识，强调“五个必须”，指明了方向和方法，必将引领高质量发展之路越走越宽广。四是明确2019年经济工作目标要求、政策取向和重点任务，特别是总体要求，句句都有深刻涵义，要烂熟于心、吃透精神、付诸行动。习近平总书记这一重要讲话，与庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话构成了姐妹篇，对做好2019年乃至更长时期的经济工作都具有重要的指导意义。
我们一定要认真学习领会，把握精神实质，切实
中把思想统一到中央的形势共判断和决策部署上来，更浙好把握新时代重要战略机江遇，着力抓好改革开放、三省大攻坚战、长三角一体化委国家战略三件大事，突出书稳企业、增动能、保平安三方面工作，扎扎实实推进高质量发展走在前列。
一、坚定发展信心，保持战略定力，在迎接和战胜挑战中抓住用好机遇
当今世界正处于百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，克服了危即是机，失去了机即是危。我国进入中国特色社会主义新时代，发展仍处于重要战略机遇期，长期向好的基本面没有改变，经济运行既稳中有进、又稳中有变，风险和困难也明显增多。面对这种大势，只有变压力为动力，化挑战为机遇，才能在世界经济大海和产业创新升级浪潮中，勇立潮头、凤凰涅槃、浴火重生。对浙江来说，我们站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点上，如何更好把握新时代重要战略机遇期，如何在应对危机的过程中创造机遇，化危为机、转危为安，是一个重大课题。
把握重要战略机遇期，我们有基础、有优势、有信心。2018年以来，全省上下在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，以“大学习大调研大抓落实”开局，以贯彻落实习近平总书记重要指示精神为动力，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，统筹做好各项工作。特别是在外部环境深刻变化的
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情况下，早准备、早行动，及时部署推进稳企业、保平安，全面落实“六稳”要求，使经济运行保持总体平稳、稳中有进良好态势，全年GDP预计增长7%以上，好于预期、高于全国、领先东部，主要经济指标匹配性、协调性增强，社会大局和谐稳定，为2019年抓机遇促发展奠定了坚实基础。
我们的基础、优势和信心来自于“八八战略”的正确指引。2018年，我们乘着“八八战略”实施15周年的东风，部署推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，实施富民强省十大行动计划，在新起点上牢牢扛起新使命。来自于转型升级的积极成效。持续推进供给侧结构性改革，大力实施数字经济“一号工程”，坚持不懈改造提升传统产业，加快转换新旧动能，推动经济迈上高质量发展轨道。来自于市场化改革的持续深化。以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域改革，稳妥有序推进机构改革，深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，推动营商环境持续改善。以“一带一路”建设统领全面开放，引进来和走出去取得新成效。来自于民营经济的发展活力。坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以提振民营企业为重点打好稳中求进组合拳，更大力度支持民营企业发展。来自于城乡区域的协调发展。实施大湾区大花园大通道大都市区建设和乡村振兴，深化“千万工程”和美丽乡村建设，聚力打造山海协作工程升级版，在城乡区域均衡发展上继续走在前列。来自于社会大局的和谐稳定。深化平安浙江、法治浙江建设，坚决打好三大攻坚战，扎实办好民生实事，强化基层治理，维护了安定有序的社会大局。
重要战略机遇期有新内涵，我们要立足全局，结合实际，抢抓机遇。机遇就在我们面前，稍纵即逝。习近平总书记概括提出了5个新机遇，赋予了重要战略机遇期新的内涵，特别强调想抓住和用好机遇，就要迎接和战胜挑战。就浙江而言，以下5个方面机遇必须牢牢抓住：一是新一轮科技革命和产业变革的新机遇。绿色、健康、智能引领的颠覆性创新和变革，将深刻改变产业形态、分工和组织模式，重构人们生活、学习和思维方式，重塑区域、产业和企业竞争力，开启转型升级的“机会窗口”。二是改革开放走深走实的新机遇。进入新时代，改革开放呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。深化“四梁八柱”性质的改革，以“一带一路”为重点的全方位开放，为我们推进高质量发展增添新动力，开拓新空间。三是扩大国内市场的新机遇。市场需求是稀缺资源。我国近14亿人口的大市场，规模位居世界前列，正呈现消费升级的态势，具有巨大的回旋余地，具有巨大的需求潜力。潜力就是机遇。国家正
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致力于培育全球最大市场，将进一步把潜力转化为现实需求，为企业创造巨大商机。四是国际环境和国内条件变化的倒逼机遇。从国际上看，经贸摩擦、技术“卡脖子”、应对气候变化，给我们带来不小困难和挑战。从国内看，我国的发展不可逆转，但需要跨越非常规的特有关口和常规性的长期性的关口，特别是面对传统要素低成本优势削弱、而新竞争优势尚未形成的局面，经济下行压力加大。这些困难和挑战，对我们改革开放、自主创新、优化结构、转型升级都是一种倒逼。浙江的发展，从来就是倒逼出来的，是在资源要素短缺倒逼中走出来的，现在市场和技术倒逼着我们走高质量发展之路，我们也必须去走而且一定能够走出来。变局之中往往挑战最大、机遇也最大。关键是要充分认识形势的两面性，善于在挑战中抢抓机遇。五是长三角一体化发展上升为国家战略的新机遇。三省一市之间优势互补、创新协同、融合发展，将进一步提升长三角整体实力和综合竞争力，浙江的发展面临重大历史机遇，杭州湾发展将插上腾飞的翅膀。
抓住用好机遇，我们要坚持辩证思维，增强忧患意识，坚定办好自己的事。在看到成绩和机遇的同时，对困难挑战也要有全面、充分的估量。从浙江情况看，2019年复杂严峻的外部环境，将带来更大的不确定性，更多的风险挑战，中美经贸摩擦影响逐步显现；创新能力不足，产业链具有脆弱性，企业经营困难加重；消费增长放缓，投资增长乏力，市场预期不稳，一些领域的潜在风险还在不断暴露，经济持续健康发展面临很大压力。这些困难和问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。经济结构调整和发展方式转变，是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。今天不付出代价，明天就要吃苦头，将付出更大代价。这就是辩证法。在这种复杂、严峻、多变形势下，全省各级领导干部一定要保持清醒头脑、增强忧患意识，必须在非常之时下非常之功，工作更努力，措施更扎实，服务更到位，与企业站在一起、共度时艰。要善于抓住主要矛盾，把问题分析透、准备做充分，从最坏处着想，向最好处努力。
总之，不管形势如何变化，我们的机遇期没有本质变化，巨大的发展潜力没有变化。只要方向是对的，就要有定力、韧劲，扭住不放，不因局部的、眼前的问题改弦易辙。高质量发展的方向不能变，供给侧结构性改革的主线不能变，全面深化改革开放的决心不能变，集中精力办好自己的事不能变。
二、牢牢把握稳中求进工作总基调，推动经济社会持续健康发展
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，我们
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站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的新起点上，做好经济工作至关重要。2019年经济工作总体要求是：全面贯彻X的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
2019年的主要预期目标是：全省生产总值增长6.5%左右，高质量前提下能快则快；研发经费支出占比达到2.6%；城乡居民收入和财政收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小，居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5%左右；供给侧结构性改革取得新进展，金融风险有效防控，能源和环境指标完成国家下达的计划目标，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。确定这个目标，综合考虑了宏观环境和条件，重点是突出高质量导向。
做好2019年工作，要坚持稳中求进，在稳定大局前提下，坚定迈向高质量。稳是主基调、是大局，进是方向、是目的，关键在于稳定大局、不断进取。要坚持底线思维、问题导向，充分估计最坏的可能性，同时通过工作确保不出现最坏的情况。把握好工作的节奏和力度，在稳的前提下，有所进取、以进促稳。要用稳来保障进，以改革开放的进来支撑稳，各方面工作都要服从服务于稳的大局。该稳的要坚决稳住，注重稳扎稳打，突出针对性、有效性，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，特别是稳企业，打好三大攻坚战，保持经济运行在合理区间，保持社会和谐稳定。该进的要积极进取，突出“四个强省”导向，加快建设现代化经济体系，扎实推进供给侧结构性改革。特别是要全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加大破、立、降力度，巩固“三去一降一补”成果；增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性；提升产业链整体水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势；畅通经济运行循环，加快建设现代市场体系，形成国内市场和生产主
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体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
做好2019年工作，要办好自己的事，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发。全面落实中央重大决策部署，着力抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化发展国家战略三件大事，突出稳企业、增动能、保平安三方面工作。
第一件大事，推动改革开放走深走实。改革开放40周年，最好的纪念是以实际行动将改革开放进行到底。以更大的觉醒，推动改革开放新突破，带动生产力大跃升。一要坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。实实在在做到“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。坚持以人民为中心的价值取向，办什么事由群众和企业“点菜”，办得怎么样由群众和企业说了算。总结推广“领跑者”典型，着力提升服务质量，特别是对群众生活、企业生产密切相关事项，要实时跟踪、主动服务。完善配套制度改革，加快中介机构改革和服务机构建设，实现“一网通办”“一照一码走天下”。坚持深化市场化改革，激发市场活力，落实国家金融体制和财税体制改革措施，加快公共服务体制创新，着力抓好社会信用体系、产权保护制度、投融资体制创新、“亩均论英雄”和“标准地”、教育医疗等群众和企业最关心的改革。二要以“一带一路”为统领全方位扩大对外开放。高质量建设“一带一路”十大标志性项目，在“一带一路”枢纽建设上取得新进展。继续争取自贸试验区赋权扩区，做好“自贸试验区+开放大平台”文章，加快新型贸易中心建设。发挥龙头企业和行业协会作用，支持开拓多元化市场，有效应对贸易摩擦，努力稳定外贸出口增长。鼓励企业在跨国并购、全球布局同时回浙投资，在产业转移同时把总部、研发设计和高端制造留在浙江，推动产业高度化。抓住国家扩大进口机遇，积极参加中国国际进口博览会，培育一批有国际影响力的进口平台和龙头企业，再造一个开放红利。保护外商在浙合法权益特别是知识产权，抓住服务业等领域扩大开放机遇，打造高质量外资集聚地。
第二件大事，坚决打好三大攻坚战。一要打好防范化解金融风险攻坚战。密切观察、周密部署、抓住重点、制定预案，坚决避免发生区域性风险。加强地方金融监管，织起“天罗地网”一样的监测防控网。二要打好低收入百姓增收攻坚战。打造山海协作工程升级版，不断创新“飞地”园区模式。实施低收入农户全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上。高标准做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作，深化资金扶贫、产业扶贫、网络扶贫、就业扶贫，确保扶贫协作工作走在前列。三要打好污染防治攻坚战。坚决完成中
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央环保督察和海洋督察整改任务。从绿色发展和服务企业的角度考虑问题、出台政策，以建设性方式加强对企业治污的指导帮助，并提供技术和资金支持。打好中央统一部署的七大标志性战役，实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，持续推进“五水共治”，重点抓好能源、交通、农业面源、近海海域等污染防治，严厉打击环境违法行为；加强主体功能区建设，落实长江经济带“共抓大保护”要求，强化跨区域跨流域治理保护，加快清洁能源示范省建设，把绿水青山护得更好。
第三件大事，全面落实长三角一体化发展国家战略。2019年是长三角一体化发展国家战略的起步之年，要抓好4个关键点：一要高起点谋划，积极参与国家规划纲要的编制，设计一批关键性标志性、能体现浙江优势的载体及项目，把我省重大部署融入长三角一体化发展战略。二要创新一体化机制，共同探索创新区域一体化制度，探索改革试点的系统集成，研究谋划自贸试验区、港口、运河太湖新安江生态治理等一体化协作的新机制。三要全省域全方位接轨。借船出海、借梯登高，加快产业、交通、科技创新、公共服务等领域合作，以上海国际大都市龙头带动之势，来加快浙江发展。四要彰显我省的特色优势。在长三角一体化进程中，要着力争取国家赋予先行先试改革，给予更多资源配置政策倾斜，打开特色优势转化为生产力的通道。特别是要加强数字经济基础设施建设，打造数字经济创新发展高地；拓宽民营企业市场准入，打造民营经济高质量发展高地；加强文化、生态、旅游一体化协作，打造绿色美丽经济发展高地。各地要找准功能定位，积极主动融入，形成独特优势。大湾区大花园大通道大都市区建设是我省的自觉行动、是基础工程，要放到长三角一体化发展国家战略下实施，要有体制机制的突破、有主动接轨上海的举措、有提升特色优势的载体，高质量建设长三角“金南翼”。
针对明年严峻复杂形势，要突出三方面工作推动经济持续健康发展。
第一，稳企业。中央把“着力激发微观主体活力”写入明年工作总体要求，放在“创新和完善宏观调控”之前，凸显了市场主体地位和作用的重要。“六稳”其实都离不开市场主体，说到底就是要企业稳。要把“六稳”落脚点建立在稳企业上，以稳企业来稳经济，着力提升企业活力竞争力。始终坚持“两个毫不动摇”，深化国有企业改革，大力支持民营企业发展壮大，勇当新时代国有企业改革和民营经济高质量发展排头兵。要深化落实习近平总书记关于支持民营企业改革发展的6个方面政策举措，着力解决民营企业发展中存在的突出问
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题，力求在以下4个方面取得实实在在的突破：
在减负降本上实现实质性突破。抓好国家和省已有政策落实的同时，研究出台和储备新政策，降低企业合规成本。2019年企业社保缴费要有实质性下降，并根据形势变化定向定时调控。企业税费要有实质性下降，落实国家普惠性和结构性减税政策，依法依规对发展前景好、一时遇到困难的民营企业实行税费缓缴，进一步清理行政审批事项和涉企收费。想方设法降低用地成本，探索土地出让弹性供应机制，不再征收“零土地”技改土地价款。想方设法降低用能成本，更好落实降低电价政策，逐步消除天然气供应不合理中间环节，努力抹平与周边省份差距。想方设法降低物流成本，落实国家和省降低高速公路、机场、港口、铁路等收费政策，积极推广高效便捷物流模式，提高综合运输网络效率。
在解决融资难融资贵上实现实质性突破。八字方针中的“畅通”，最核心的就是畅通金融为实体经济服务的渠道。政银企要共同努力，全面落实国家有关政策，创造有针对性、企业获得感强的真招实招，使这些真招实招在中小微企业群体中由“盆景”变为“风景”。从面上看，2019年要确保社会融资总量稳定增长和结构优化，疏通政策传导，加强对民营企业定向支持，降低企业贷款利息费用。从操作上看，要分层分类精准施策，从细处着手有效破解。各地都要对企业摸排分类，建立融资“三张名单”，清理规范融资服务类中介机构，坚决杜绝变相加息行为，打通民企融资“最后一公里”。一张是需要帮扶纾困的企业名单，通过增信发债、以基金缓解股权抵质押风险、重点困难企业帮扶，解决仍有发展前景的大企业流动性风险。构建银行业联合会商帮扶机制，稳定信贷预期。当然，该出清的还是按市场规律出清。一张是需要支持的优质企业名单，包括重点优质制造业企业、高新技术企业和科技型中小企业，支持拓展直接融资渠道，用好多层次资本市场，主动对接上交所科创板，发展企业资产证券化业务；鼓励银行直接向企业发放制造业中长期贷款；建设政策性担保体系，健全民营企业贷款风险补偿机制，鼓励实行定向利率下浮。一张是量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单，建立降低小微企业融资担保成本的奖补机制，实施小微企业信贷“增氧计划”，创新中小微企业融资模式。具体做5件事：一是改变抵押和担保方式，尽最大可能提高实物抵押率，推进商标权、专利权质押贷款，推广“银税互动”信用贷款。二是创新还款方式，多数应实行循环贷、无还本续贷，减少周转费用，绝不能不问青红皂白断贷抽贷。
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三是优化信贷流程，运用移动互联网技术，缩短融资链条，降低时间成本。四是加大信息整合，打通金融机构与政府、公共事业部门之间的信息壁垒，破解信息不对称难题。五是创新风险共担机制。探索“政府+银行+保险”多方合作模式，改进和优化小微企业信贷尽职免责制度，提高对小微企业贷款的风险容忍度。
在支持企业破解创新难、 拓市场难上实现新突破。高质量推进 “凤凰行动” 、隐形冠军培育、小微企业成长等各类主体升级行动计划，更加注重企业创新力、竞争力培育。鼓励产品创新、技术创新，落实首台套产品和“浙江制造精品”首购制度；推进军民融合发展，推动企业高水平研发机构建设，攻克一批龙头企业和隐形冠军企业急需的核心技术。 支持智能化改造， 带动民营企业实施5000项以上数字化技术改造。实施品牌、知识产权和标准化战略，以“品字标”为龙头，打响“浙江制造”和“浙江服务”品牌。支持开拓国内外市场，加强对贸易摩擦影响企业的跟踪服务，简化出口退税流程，创新网络营销模式，办好境内外展会，支持参加展示展销，开展“一带一路”浙商行活动，提升市场占有率。
在营商环境建设上实现新突破。聚焦企业在生产、经营、退出等全周期的痛点难点和堵点，以便利化、市场化、法治化、国际化和人文环境为重点，参照世行标准补短板，建立公平开放透明的市场规则，在营造最佳营商环境上先人一拍、做深做实。全面推进企业投资项目承诺制改革和“标准地”制度，投资项目全流程审批时间再压缩，企业开办努力压缩到3个工作日，省级平台新批工业用地原则上按“标准地”供应。各级都要探索建立为企业办实事解难事的机制，既面对面开展服务民营企业“五个一百”活动，列出清单、解决问题，又畅通网络等企业诉求反映渠道，做到有问必答、有求必应。切实做到政策一视同仁、稳定透明，打破“玻璃门”“旋转门”，市场准入、去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准。同时，在执行政策中要把握好节奏和力度，避免简单化、“一刀切”。构建亲清新型政商关系，依法保护企业家人身财产安全，严格依法规范查封、扣押、冻结财产以及各种强制措施的适用范围，引导督促企业合法经营，营造重商、亲商、安商、富商良好环境。
同时，稳健务实推进国有企业改革发展。浙江全口径全覆盖的国有资产家底已超过10万亿元，主要集中在港口、交通、能源、机场、金融、文旅等板块，有很好的基础。要深入研究四个方面问题，进一步搞好搞活国有企业，提升竞
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争力，实现保值增值。一是研究怎么管资本问题，更好地发挥国有资本在服务全省发展大局中的作用；二是研究怎么抓混改问题，通过混合所有制改革，完善治理结构，激发活力动力；三是研究怎么强队伍问题，加强国企X建工作，探索能上能下的市场化选人用人机制，锻造有驾驭市场能力的国有企业家和高管团队；四是抓紧研究国企在逆周期调节中怎么更好发挥作用、怎么更好服务“六稳”的问题，国有企业既有经济责任，又有社会责任，要正确处理增利润和增服务的关系，在经济下行压力加大的情况下，与民营企业同甘共苦，为民营企业解困发挥更大作用。
第二，增动能。在激烈的市场竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。创新是引领发展的第一动力，是新动能的点火系。在各项工作中都要落实好创新强省的导向，下好创新先手棋，实施科技新政，以创新增动能提质量，着力培育新的经济增长点。
深化实施数字经济“一号工程”，重点在产业数字化上实现新突破。深入推进宽带浙江、云上浙江、泛在浙江行动，实施重大科学基础研究和科技攻关，发挥浙江大学、阿里巴巴等作用，加快建设之江实验室，培育壮大数字经济领域企业，推进移动支付之省、城市大脑建设，努力打造数字经济、人工智能创新发展高地。2019年数字经济核心产业增加值力争增长15%以上。重点在数据赋能产业上发力，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。消费互联网领域，浙江具有巨大优势，要发挥阿里巴巴、网易等平台公司的巨大影响力，为构建国内大市场作贡献。同时，要大力推进其他产业领域的数字化：一是抓工业互联网平台，新培育30家以上，加快打造“1+N”工业互联网平台体系。二是抓无人车间、无人工厂、数字园区建设，打造100个无人车间、无人工厂和
100个数字园区。三是实施企业上云三年行动计划，鼓励企业主动上云、深度用云，累计上云企业超过34万家。四是打造数字田园，加大农业数字技术应用，建设20个数字植物（养殖、育种）工厂。五是推进文化旅游产业数字化，培育2个辐射全国数字文旅的核心区域，10个数字文旅龙头企业和10个知名品牌，争取数字文旅产业规模、质量领跑全国。六是加快建设以新金融为核心的钱塘江金融港湾、金融特色小镇，推进智慧物流体系建设。
大力推动产业升级，重点在提质增效、融合创新上实现新突破。制造业是浙江的本钱，要在“先进”上下功夫，推动制造业高质量发展。加快培育未来产业，通过重大项目引进和建设，在集成电路、航空航天、生物医药和高端制
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造业领域，培育打造高端制造业集群。围绕提升产业链，持续抓好传统产业改造升级，新建提升小微企业园200家，推动20000家小微企业入园集聚。推进新一轮技术改造，实施产业关键核心技术攻坚工程，新建30家以上省级产业创新服务综合体，新增省级以上企业技术中心100家左右，努力解决“卡脖子”问题。稳步推进企业优胜劣汰，大力处置僵尸企业，勇于砍掉病树。
2019年要淘汰1000家企业的落后和严重过剩产能，改造提升5000家亩均税收1万元以下低效企业，整治提升10000家“低散乱”企业（作坊）。服务业要继续扩量提质，以技术赋能服务、平台变革服务，提高服务经济效率和水平。要推进先进制造业与现代服务业深度融合，提升发展生产性服务业，重点抓信息服务、研发设计、现代物流三大行业，增强对制造业的产业链支撑作用。聚焦消费结构变化，深入实施“放心消费在浙江”行动，加快发展生活性服务业，重点抓好智慧、健康、文旅服务业，培育消费新增长点。要推进三次产业、线上线下、虚拟与实体深度融合，培育新产业新业态新模式，提高产业附加值，更好满足百姓品质生活需求。
加快整合提升各类产业平台，重点在构建高质量发展大平台上实现新突破。要站在长三角一体化发展的高度，从提升区域竞争力的角度，按照生产力布局规律全面整合，构建高质量发展大平台。支持杭州、宁波率先推进园区整合，打造新样板。促进资源优化配置和要素重新组合，一个平台、一个主体、一套班子，统一规划、统一招商、统一协调，打响大平台招商品牌，放大聚合效应。坚持创新引领、绿色发展，以产城融合和特色小镇等模式探索平台建设新路子，加快打造若干个浙江未来发展新的增长极。
扩大有效投资，重点在优结构增后劲上实现新突破。2019年要更好发挥有效投资关键作用，其中民间项目、交通、高新技术产业、生态保护和公共设施投资增长10%，特别要加强新型基础设施建设，补上重要领域短板。一是谋划招引大项目。实施“4+1”重大项目行动计划，健全浙商回归、央企对接、引进外资、激活民资等工作机制，做好项目储备、排出项目清单，落实好省市县长项目工程，深化军民融合示范项目建设。二是切实解决资金问题。创新投融资体制机制，更积极发挥财政作用，优化财政支出结构，在逐步解决地方债务前提下，集中财力办大事，用好专项债、基础设施建设基金，用好允许财政库款预付专项债券对应建设项目的政策，积极争取中央专项资金和国家各类基金支持；放宽市场准入，有序推广PPP模式，激发民间投资积极性。三是强化土地能源保
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障，开通绿色通道，优先保障重大项目用地需求，完善事先预支和事后奖励土地指标等举措，用好中央对新上重大项目能耗指标单列的政策。四是加快项目建设进度，已落地的项目要尽快形成实物量投资，早竣工早投产。
释放人力资本红利，重点在激发人才创新创业活力上实现新突破。完善创新创业生态系统，深化人才发展体制改革，搭建创新创业平台，将人力资本红利转化为生产力。大力弘扬新时代浙商精神，鼓励企业家创新创造、再立新功，引导新生代企业家红色传承、创新转型。落实人才新政，大力培养引进创新人才和团队，加强住房、医疗、子女入学等各方面服务保障；鼓励高校、科研机构等事业单位科研人员技术入股，激发科研人员的创新活力，鼓励事业单位科研人员离岗创业。大力培育高技能人才，建设一批一流的技师学院，推行终身职业培训，畅通技术工人成长成才通道。提高劳动年龄人口受教育年限，推动就业结构优化。
加快新型城市化发展和乡村振兴，重点在城乡区域协调发展上实现新突破。推进以人为核心的新型城市化，提升都市区和中心城市能级，加快建设美丽城镇，优化城镇功能布局，提高大城市精细化管理水平，做好城市智慧建设和有机更新。坚持“房子是用来住的”定位，因城施策、分类指导，构建房地产市场健康发展长效机制。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴。浙江“千村示范、万村整治”工程获得了联合国“地球卫士奖”。盛名之下，压力更大。我们要将其转化为动力，以深化“千村示范、万村整治”为抓手，推动乡村振兴走在前列。抓好农业特别是粮食生产，保障优质绿色农产品供给，加快乡村基础设施提档升级改造，以土地制度改革为牵引推进农村改革，更好发挥乡镇科技特派员和农村工作指导员作用。深入实施山海协作工程升级版，大力发展海洋经济，推进陆海联动、山海统筹发展，培育形成新的增长点。
第三，保平安。保平安是底线。要高度关注经济变局对社会民生的影响，积极回应群众新期待，尽力而为、量力而行，持续改善民生福祉，着力提升群众获得感幸福感安全感。一要稳就业。认真落实优先就业系列政策，扎实开展促就业专项活动，突出创业带动就业。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。持续开展“浙江无欠薪”行动，擦亮“无欠薪”品牌。二要促增收。建立科技富民推广体系，支持发展特色种植、乡村旅游、农村电商等富民产业。特别关注低收入群体增收，完善因病致贫的医保和救助体系，决战决胜消除集体经济薄弱村行动，减缓相对贫困。三要解民忧。推进县域医共体建
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设，实现县县建有医共体，让百姓享受更好的医疗、更多救命救急的好药。实施学前教育补短提升工程，推进校外培训机构专项治理，完善中、高考招生制度。推进大运河文化带等建设，改善基本公共文化服务。聚焦食品安全、交通治堵、垃圾分类、厕所革命、养老服务、文体设施、老小区加装电梯等突出问题，办好便民利民的“关键小事”。四要强基础。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“雪亮工程”等六大工程建设，推进数字社会建设，完善矛盾纠纷多元化解机制及信访工作机制；深入实施万村善治示范工程，深化基层平安创建，统筹提升基层治理四平台，全面完善基层治理体系；压实平安建设责任，落实公共安全重点区域、重点领域、重点行业常态化严管机制，巩固除险安居工程，打好消防安全三年翻身仗，做好防灾减灾救灾工作，妥善处理群体性事件，确保社会安定有序。
三、加强X对经济工作的领导，进一步形成担当作为、真抓实干的浓厚氛
围
坚持把发展作为X执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，增强紧迫感、责任感、使命感，实干苦干加巧干，落实落实再落实，努力交出满意答卷。
坚决贯彻落实中央决策部署。形势越是复杂，越要听从X中央号令。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把X中央重大决策部署落到实处，决不能让中央的政策“一直在路上”。与时俱进完善X领导经济工作的体制机制，统筹协调、整体推进，管大事、议大事，发挥把方向、管大局、保落实的作用。
坚持“大学习大调研大抓落实”。越是困惑时，越要在学习和实践中找思路、想办法。2019年要以常态化、制度化开展“大学习大调研大抓落实”活动开局，元旦上班后各级领导干部统筹安排下基层，聚焦解决问题、破解难题，服务企业、服务群众、服务基层。要练就基本功，强化法治思维、互联网思维，提高专业化能力。要创造性地贯彻落实，尊重群众首创精神，变“找惯例”为“创新例”，变“路径依赖”为“模式创新”，防止空喊口号的形式主义。要力戒形式主义、官僚主义，克服慢动作、跟不上现象，不搞运动式轮番督查和机械式对照检查，坚持效果导向，减轻基层负担，让基层干部有更多时间抓落实。
进一步营造干事创业氛围。大力弘扬伟大的改革开放精神，弘扬红船精神、
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浙江精神，激励干部担当作为，激励企业家创业创新，激励群众为美好生活而奋斗。要树立重实干重实绩的用人导向，坚持“三个区分开来”，落实容错免责制度，为敢担当的干部撑腰鼓劲，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵，把忠诚、干净、担当的干部使用起来。社会预期是经济领域的基础性工作，要善于用事实说话，用实际行动来加强引导。要打好主动仗、掌握主动权，加强和改进宣传舆论引导，守好网络阵地，把握时、度、效，及时回应社会关切。要唱响主旋律、激发正能量，讲好浙江故事，发出浙江好声音。
2019年是实干年、落实年。让我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，坚定信心、迎难而上，振奋精神、真抓实干，以干在实处、走在前列、勇立潮头的姿态，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
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争当学懂弄通做实十九大精神排头兵
（2018年1月1日）
浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，必须把深入学习贯彻X的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加快高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，争当学懂弄通做实十九大精神排头兵。
牢牢把握十九大精神的“纲”和“魂”，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前列。X的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们X必须长期坚持的指导思想，高高举起了新时代中国共产X人的精神旗帜。习近平总书记作为这一思想的主要创立者，以马克思主义ZZ家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，为新时代中国特色社会主义思想的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。浙江是习近平总书记工作过的地方，有幸见证了习近平新时代中国特色社会主义思想萌发的重要历程。习近平同志在担任浙江省委书记期间，作出了“八八战略”等重大决策部署，在省域层面对中国特色社会主义进行了卓有成效的理论创新和实践创新，为习近平新时代中国特色社会主义思想的生成产生了重要影响。浙江这些年改革发展取得的一切成就，都是习近平总书记正确指引的结果，也充分证明了习近平新时代中国特色社会主义思想有着深厚的实践根基。我们深入学习贯彻X的十九大精神，必须把学习好宣传好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，牢牢把握住这一贯穿十九大精神的“纲”和“魂”。要引导全省X员干部联系习近平总书记在浙江工作期间的重要著述、联系习近平总书记对浙江工作的重要指示精神、联系当前正在做的事情，带着感情自觉学、带着责任经常学、带着思考反复学，全面准确领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，真正把这一光辉思想融入血液、铸入灵魂、化为行动。特别是要通过深入学习，更加牢固地树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，更加自觉地在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
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突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省的工作导向，在落实新时代中国特色社会主义发展的战略安排上走在前列。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是十九大对新时代中国特色社会主义发展作出的重大战略安排。我们深入学习贯彻X的十九大精神，必须把浙江的发展始终放到全国乃至全球的大格局中去谋划， 根据十九大提出的 “两个阶段、两个十五年”的部署安排，进一步明确到2020年、2035年、本世纪中叶的发展目标、思路举措。特别是要把深入学习贯彻十九大精神和落实浙江省第十四次X代会各项决策部署紧密结合起来，加快建设富强浙江、法治浙江、
文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江，进一步强化改革强省、创新强省、开放强省、人才强省的工作导向，在发展关键领域集中力量、集聚资源、集成政策，培育制胜未来的新优势。要全面深入推进“最多跑一次”改革，打破“信息孤岛”、推进数据共享，让“数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿”，并以此为突破口撬动各方面各领域改革。要把产业创新作为主战场，谋划推进一批具有基础性、前瞻性、引领性的重大科技项目，下真决心、花大气力改造提升传统产业，加快建设一批产业创新服务综合体。要以打造“一带一路”建设枢纽来引领新一轮对外开放，谋划建设“大湾区”“大花园”“大通道”“大都市区”，全面促进长三角率先发展、一体化发展，主动参与长江经济带发展、京津冀协同发展，高水平做好东西部扶贫协作和对口支援工作。要推进实施《高水平建设人才强省行动纲要》，建设之江实验室等高端人才集聚大平台，全力打造人才生态最优省。
认真践行以人民为中心的发展思想，在不断满足人民日益增长的美好生活需要上走在前列。X的十九大深刻指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对照我国社会主要矛盾发生的深刻变化，虽然浙江民生和社会事业发展的基础比较好、均衡度比较高，但也存在一些深层次、结构性的新情况新问题。我们深入学习贯彻X的十九大精神，必须准确把握我国社会主要矛盾变化对各项工作提出的新要求，立足实际，突出抓重点、补短板、强弱项，用发展的办法和理性担当、真抓实干的姿态解决发展中的矛盾，让全省人民生活一天更比一天好。要深入贯彻以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，认真实施X的十九大提出的各项战略，深入推进供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要
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素生产率，努力实现高质量发展。要深入践行以人民为中心的发展思想，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，持续不懈抓好每年十个方面民生实事，办好垃圾分类、“厕所革命”、治水治危拆违等事关人民群众切身利益的“关键小事”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
提高各级X委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，在完善坚持X的领导的体制机制上走在前列。X的十九大强调，X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。我们深入学习贯彻X的十九大精神，必须坚持和加强X的全面领导，不断健全完善地方X委的领导体制和工作机制，支持人大、政府、政协和监察委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强ZZ性、先进性、群众性，确保X始终总揽全局、协调各方。要把人民当家作主的制度优势转化为治理效能，坚持和完善人民代表大会制度，推动各级人大及其常委会履行好宪法和法律赋予的各项职责；坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，找到最大公约数，画出最大同心圆，努力形成同心同德谋发展、群策群力抓落实的强大合力。要把法治建设的先行优势转化为领跑态势，加强和改进X委对立法工作的领导，加快建设法治政府，全面落实司法体制改革各项措施，健全社会“大普法”工作格局，提早谋划落实深化机构和行政体制改革工作。要把文化自信转化为发展底气，牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，着力培育和践行社会主义核心价值观，持续提升人民群众科学文化素养和社会文明程度，加快发展文化事业和文化产业，努力建设文化浙江。
严格履行主体责任，在推动全面从严治X向纵深发展上走在前列。在X的十九大上，习近平总书记再次强调，全面从严治X永远在路上。这是X的领袖对全X发出的语重心长、振聋发聩的告诫，也是向全世界作出的掷地有声、言出必行的宣示。深入学习贯彻X的十九大精神，必须按照十九大对新时代X的建设提出的新要求，担起X要管X、全面从严治X的ZZ责任，把管X治X的螺丝拧得更紧，把全面从严治X的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，推动全面从严治X向纵深发展，努力建设清廉浙江。要把ZZ建设摆在首位，更加旗帜鲜明地讲ZZ，始终做ZZ上的明白人。要大力加强思想建设，
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把学习X的十九大精神作为X的理论武装的重点任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央统一部署，启动开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。要一以贯之落实好干部标准，坚持五湖四海选干部，更加重视干部教育培训和实践历练，努力打造一支高素质专业化队伍。要牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，深化“整乡推进、整县提升”，高标准建设农村基层X组织。要驰而不息改作风正作风，深入贯彻落实新修订的中央八项规定实施细则，认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，对照“十种情况”，全面查摆问题，坚决加以整改，推动中央八项规定精神落实落细、成风化俗。要加强纪律教育，强化纪律执行，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让X员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，深化国家监察体制改革试点，加强各级监察委员会建设，加快构建省、市、县三级联动的巡视巡察网络格局，努力夺取反腐败斗争压倒性胜利。
增强传承红色基因、 弘扬革命精神的思想自觉和行动自觉， 在学习弘扬 “红船精神” 上走在前列。2005年6月， 习近平同志发表署名文章 《弘扬 “红船精神” ，走在时代前列》，首次概括提炼了以“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立X为公、忠诚为民的奉献精神”为深刻内涵的“红船精神”，精准标注了中国革命精神的源头坐标，使中国共产X人的精神谱系更加完整。十九大闭幕不久，习近平总书记就带领中央ZZ局常委集体专程瞻仰上海中共一大会址和嘉兴南湖红船，参观南湖革命纪念馆并发表重要讲话，进一步向全X全国全世界宣示了新一届X中央领导集体不忘初心、牢记使命的坚定ZZ信念。12月4日，中宣部在南湖召开弘扬“红船精神”座谈会，王沪宁同志出席并作了重要讲话，对认真贯彻习近平总书记重要指示，大力学习弘扬“红船精神”、用伟大精神推动伟大实践提出了明确要求。学习越深入，我们越深刻认识到，红船起航于浙江，是浙江的光荣，在新时代大力弘扬“红船精神”，是浙江义不容辞的ZZ责任。我们深入学习贯彻X的十九大精神，必须与学习贯彻习近平总书记南湖重要讲话精神结合起来，深刻认识把握“红船精神”的历史地位和永恒价值，不断赋予“红船精神”新的时代内涵，使其绽放新的时代光芒，为我们X永远年轻提供更加丰厚的精神滋养，更好地建设中国共产X人的精神家园。
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抢抓乡村振兴战略机遇谱写新时代“三农”工作新篇章
（2018年2月23日）
浙江是习近平总书记新时代“三农”思想的重要发源地。这些年来，我们深入实施“八八战略”，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，坚定不移推进农业供给侧结构性改革，坚定不移深化“千村示范万村整治工程”、推进美丽乡村建设，推动“三农”工作不断迈上新台阶。目前，全省2.7万多个村实现村庄整治全覆盖，家庭人均年收入4600元以下绝对贫困现象全面消除，预计2017年农村居民人均可支配收入达到2.49万元，城乡居民收入比缩小至2.06∶1。
X的十九大首次把乡村振兴提升到战略高度，为我们在新时代做好“三农”工作指明了方向、提供了遵循。十九大胜利闭幕不久，浙江省委、省政府就召开全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，对全面实施乡村振兴战略进行部署。行进在新时代的新征程上，我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，沿着高质量发展的方向，以万亿现代农业产业培育、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增的“五万工程”为主抓手，全面实施乡村振兴战略，大力推进城乡融合发展，奋力谱写新时代浙江“三农”工作新篇章。
第一，坚持把做强农村产业作为乡村振兴的首要任务，进一步打开“绿水青山就是金山银山”的通道。现在浙江城乡之间在经济发展上越来越呈现出一体化融合的趋势，农业和农村新兴产业越来越成为有奔头的产业，农民越来越成为有吸引力的职业。实施乡村振兴战略，就要加快农业新旧动能转换，培育现代农业产业经济，发展农村新产业新业态，实施农产品精深加工提升行动和“互联网+农村物流”行动，做优做精乡村旅游、文化创意、农村电商等美丽经济，促进农村一二三产业融合发展，让浙江的好山好水转化为农民的聚宝盆。要加强农业经营模式创新，培育新型农村经营主体，鼓励引导资本人才等要素流向农业农村，积极支持高校毕业生、工商企业主、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业，努力让浙江农村成为创业创新的热土。要积极壮大村级集体经济，实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，到2019年全面消除集体经济年收入低于10万元的经济薄弱村。
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第二，坚持把推进农村改革作为乡村振兴的强大动力，进一步释放农村的发展活力、改革红利。过去，浙江农村靠吃“改革饭”，把劳动、知识、技术、管理、资本的活力在农村比较充分地激发出来了。实施乡村振兴战略，就要紧紧依靠全面深化改革，啃下“硬骨头”、蹚过“深水区”，特别是要加快推进“三农”领域“最多跑一次”改革，推动乡村综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向村级延伸，努力消除城乡之间的数据鸿沟、信息孤岛，让数据多跑路、农民群众少跑腿。要全面深化以农村产权制度改革为核心的各项改革，全面建成全省互联互通的农村产权交易市场体系，推动承包地和宅基地“三权分置”制度落地，推行农村集体经营性建设用地入市，建立宅基地有偿使用、有偿退出机制，真正使农村产权“活”起来。要深入推进生产供销信用“三位一体”农合联改革，统筹抓好农业经营体制、农村金融体制和供销社综合改革，增强农合联生产、商贸、信用、环境等服务功能，真正让农合联与农民群众坐到同一条板凳上。
第三，坚持把办好民生实事、“关键小事”作为乡村振兴的大事来抓，进一步满足农民群众日益增长的美好生活需要。城乡统筹发展水平较高是浙江的一大优势，更可喜的是现在已经出现了在城市创业务工的能人、有知识有技术的农民工及其“二代”主动返乡二次创业的现象。实施乡村振兴战略，就要深入践行以人民为中心的发展思想，主动适应新情况新变化，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，努力让农民群众过上幸福美好的日子。要落实全省“大花园”建设行动纲要，系统推进山水林田湖草治理，严格落实河长制、滩长制、湖长制、山长制，实施创建千个乡村振兴精品村、万个美丽乡村景区村的“新千万工程”，实现全域景区化。要持续提升农村人居环境质量，加快交通、水利、电力、通信、环保等基础设施建设城乡一体化，加快教育、医疗、社会保障等基本公共服务城乡均等化，特别是下气力办好涉及广大农民切身利益的事情，全面推进农村“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，巩固农村生活污水治理和消除劣Ⅴ类水成果，到2022年实现生活垃圾分类处理建制村全覆盖、农户家庭水冲式厕所基本普及。深入打好城乡治危拆违攻坚战，实施地质灾害隐患综合治理“除险安居”工程，2018年前基本完成农村危旧房治理改造。要拓宽农民增收渠道，力争2022年农民收入达到3.5万元以上，城乡居民收入比缩小到2∶1以内。
第四，坚持把加强乡村治理作为乡村振兴的内在要求，进一步巩固发展农
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民安居乐业、农村文明有序的良好局面。当前，浙江农民生活方式和乡村治理方式都在发生着全面而深刻的变化，村容越来越整洁，乡风越来越文明，农村越来越和谐。实施乡村振兴战略，就要坚持物质文明和精神文明一起抓，依托农村文化礼堂，大力塑造淳朴文明的良好乡风，狠刹歪风邪气、遏制陈规陋习、推进移风易俗，让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润农村每一个家庭，让乡村文脉传承到下一代。要坚持发展水平和治理水平共同提升，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广“枫桥经验”“后陈经验”、小微权力清单等治理制度，积极创建民主法治村，实施乡村德治工程，切实形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。
第五，坚持把加强农村基层X组织建设作为乡村振兴的根本保证，进一步增强X在农村的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。这些年浙江通过大抓X建、大抓基层，农村基层X组织的凝聚力战斗力有了较大提升。实施乡村振兴战略，就要认真贯彻新时代X的建设总要求，高标准落实农村基层X建“浙江二十条”，强化村级X组织的ZZ责任和ZZ属性，推动农村基层X组织全面进步全面过硬。要面向帮扶重点村、软弱涣散村、集体经济薄弱村，实现村第一书记和农村工作指导员派驻全覆盖。要大力实施农村“头雁工程”，培养一批能带富、善治理的农村基层组织带头人。
全面实施乡村振兴战略，X的领导是根本保证。要健全X委全面统一领导、政府负责、X委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，省社会主义新农村建设领导小组改为省乡村振兴领导小组。X政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。要建立市县X政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。
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全面净化ZZ生态努力建设清廉浙江
（2018年5月7日）
习近平总书记指出：“形成风清气正的ZZ生态，是旗帜鲜明讲ZZ、坚决维护X中央权威和集中统一领导的ZZ要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治X向纵深发展的迫切需要，是锻造优良X风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。”浙江省委认真学习贯彻习近平总书记关于净化X内ZZ生态的重要思想，全面落实X的十九大关于新时代X的建设总要求，坚持和加强X的全面领导，坚定不移推动全面从严治X向纵深发展，大力营造山清水秀的ZZ生态，努力打造干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的清廉浙江，为浙江高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设提供坚强保证。
一、增强忠诚核心的ZZ自觉，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权
威和集中统一领导
全面净化ZZ生态，首先必须旗帜鲜明讲ZZ。X的十八大以来，习近平总书记以巨大的ZZ勇气、坚定的意志品质、深沉的历史忧患、强烈的责任担当，带领我们高高举起了X的旗帜，开创了中国特色社会主义新时代，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，对X、对国家、对民族都产生了不可估量的深远影响。历史和实践都充分证明，习近平总书记是全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的核心、军队统帅、人民领袖。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，我们要求全省X员领导干部在对习近平总书记X中央核心、全X核心地位上有更深刻的认同、更真诚的拥护，带头树立“四个意识”、增强“四个自信”，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，把维护习近平总书记核心地位、维护X中央权威和集中统一领导这一最高ZZ原则和根本ZZ规矩贯彻到全省改革发展的全过程各方面，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决把X的路线方针政策和重大工作部署在浙江不折不扣地落实到位。我们要求全省X员领导干部在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上有更高的标准、下更大的功夫，按照学懂弄通做实的要求，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ意义、历史意义、理论意义、实践意义，开展大学习、大调研、大抓落实，在学思践悟中融会贯通，在考验磨砺中提高觉悟，真正内化于心、外化于行。特别是加
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强对习近平总书记在浙江工作时作出的战略思考和实践探索的学习研究，全面了解习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌芽发展和实践轨迹，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想形成的深厚理论基础、实践基础、群众基础，更好地把握这一光辉思想的核心要义和创新观点，更好地理解广大干部群众对习近平总书记的深厚感情，不断增强忠诚核心、维护核心、看齐核心的自觉性。
二、弘扬“红船精神”的时代价值，大力培育积极健康的X内ZZ文化
习近平总书记指出，要注重加强X内ZZ文化建设，不断培厚良好ZZ生态的土壤。X内ZZ文化的滋养是良好ZZ生态的基础。“红船精神”是中国革命精神之源、X的先进性之源，蕴含着X内ZZ文化的精神基因和价值追求。浙江是中国革命红船的起航地，有责任、有使命推动“红船精神”绽放新的时代光芒，不断为X内ZZ文化建设提供丰厚的红色给养，努力当好“红船精神”的忠实守护者、坚定传承者和自觉践行者。我们深入学习贯彻习近平总书记南湖重要讲话精神，深刻认识把握“红船精神”的历史地位，出台《关于进一步弘扬“红船精神”，提升南湖革命教育基地功能的意见》，组建浙江红船干部学院，建立红船精神研究中心，编写红船精神X员干部读本，开展红船系列文艺精品创作，建设网上红船精神展示馆，开展看一次展览、听一次X课、学一次X章、观一次专题片、瞻仰一次红船、重温一次入X誓词的“六个一”X性教育等活动，推动以“红船精神”为代表的革命文化家喻户晓、深入人心。我们烧旺X内ZZ生活的大熔炉，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，筹备开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持和落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会制度，按照“有突出的ZZ功能、有鲜明的活动主题、有相对固定的活动时间”等“十有”要求开展支部主题X日活动，用好批评和自我批评的锐利武器，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，引导全省X员领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，在全省上下形成不忘初心、牢记使命、永远奋斗的浓厚氛围。
三、发挥领导干部的“头雁效应”，推动“关键少数”成为良好ZZ生态
的引领者、守护者、风向标
领导干部是营造良好ZZ生态的关键，一言一行、一举一动都必须标准更高一些、要求更严一些，要求X员、干部做到的自己首先做到，要求X员、干部不做的自己首先不做。我们要求各级领导干部认真履行“一岗双责”，管好
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自己，抓好班子，带好队伍，确保本地区本部门风清气正、干净干事。我们教育引导各级领导干部立政德、明大德、守公德、严私德，带头严格自己的操守、约束自己的行为，严格执行中央八项规定精神及实施细则和我省实施办法，严以修身、正心明道，管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，管好配偶、子女和身边工作人员，慎初、慎独、慎微，始终不放纵、不越轨、不逾矩，不断增强拒腐防变的免疫力。我们坚持法治、反对人治，举办全省X政领导干部依法执政专题研讨班、省委理论学习中心组宪法、监察法专题学习会，举行宪法宣誓仪式，教育引导各级领导干部强化对法治的追求、信仰和执守，对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，做到心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度，不断提高运用宪法法律的能力水平，真正将法治思维和法治方式变成作决策、想问题、办事情的思想自觉和行为习惯。
四、树立选人用人的正确导向，打造一支忠诚干净担当的干部队伍
坚持正确的选人用人导向是严肃X内ZZ生活的组织保证。大量事实表明，一个地方ZZ生态出了问题，总能从选人用人上找到原因。我们认真践行习近平总书记关于选人用人重要思想，坚持把ZZ标准摆在首位，强化担当实干导向，在服务保障X的十九大、G20杭州峰会等大事要事难事中考察干部，在三大攻坚战、实施乡村振兴战略、“最多跑一次”改革、发展数字经济等改革发展主战场上培养干部，把那些“四个意识”强、实干精神足、专业素养好的干部选出来用起来，把那些对X不忠诚不老实、不担当不作为的人坚决挡在门外。我们在省市县乡换届中，专门制定41条审查清单，划出ZZ高压线，43名领导干部因不忠诚不老实不廉洁不予使用，120名省X代表初步人选推荐资格被取
消；在村社组织换届中，通过村规民约亮出“四过硬、五不能、六不宜”，1400多名村社干部被调整。我们从严加强干部监督管理，持续打好“上、下、管、育、爱”组合拳，出台治理为官不为、改革创新容错免责、关心关爱县乡基层干部9条举措等一系列规定，建立健全干部大监督机制，严格落实个人有关事项报告、市县X政正职节假日在岗驻守等制度，完善市委书记工作例会、县（市、区）委书记工作交流会等制度。我们注重用好监督执纪“四种形态”这个有力武器，多积尺寸之功，常咬耳朵、常扯袖子，体现对干部的最大关心和爱护，让干部感受到严管就是厚爱、治病为了救人，更加相信组织、信赖组织。2017年以来，对49名省管干部进行提醒，对12名省管干部进行书面函询，对225名乡
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科级以上干部进行诫勉谈话，都收到了良好的效果。
五、坚持实事求是的优良作风，持之以恒整治形式主义和官僚主义
一个地方的X员干部能不能坚持实事求是、一切从本地实际出发，是检验这个地方ZZ生态好坏的一条重要标准。我们认真学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要思想，坚持从一件一件小事抓起、一个节点一个节点坚守，严厉查处顶风违纪的“四风”问题，对照“十种情况”，在反对形式主义和官僚主义上下更大功夫，由表及里、步步深入，综合施策、多管齐下，管出习惯、抓出成效、化风成俗。我们教育引导X员领导干部牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、理性担当，秉持“功成不必在我”的理念，在抓重大发展项目、民生实事等工作中科学规划、量力而行、务实推进，力戒好高骛远、好大喜功、寅吃卯粮，确保做任何事情都符合习近平总书记和X中央的要求，都符合本地区本部门实际，都有利于增加人民群众福祉。我们积极完善考核评价体系，在设定考核目标时充分考虑基层实际，不再单独组织对11个设区市和省直有关单位进行经济工作责任年度考核，相关考核内容纳入省政府对直属单位目标责任制考核、省委组织部对各市和省直有关单位领导班子实绩分析评价之中，对现有的考核项目能取消的取消、能合并的合并，不搞指标层层加码、进度层层加快，坚决防止出现运动式、排浪式、简单化的倾向，更好地发挥考核评价指挥棒的作用。
六、保持反腐惩恶的战略定力，着力铲除腐败这个最致命的“污染源”
腐败是X内的“毒瘤”，是ZZ生态最致命的“污染源”。我们坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下，重点查处X的十八大以来仍然不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，努力做到精准发现、精准惩处。特别是严厉整治发生在群众身边的腐败问题，开展扶贫民生领域专项整治，对胆敢向扶贫民生、救济救灾款物伸手的决不手软，对在征地拆迁中违反有关政策和侵吞挪用补偿资金的决不姑息，对基层站所、街道干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友的坚决查处。我们把扫黑除恶同反腐败结合起来、同基层“拍蝇”结合起来，按照X中央部署深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，对扫黑除恶专项斗争中发现的问题线索优先处置，严查放纵、包庇甚至为黑恶势力充当“保护伞”的X员干部，典型案例一律通报曝光、严肃
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处理。我们深刻把握“标”与“本”、“惩”与“治”的辩证关系，坚持思想教育、法纪约束、制度建设同向发力，加强对权力运行的监督和制约，充分发挥国家监察体制改革试点的先行先试作用，加快形成巡视、派驻、监察“三个全覆盖”的权力监督格局，构建X统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，为维护良好ZZ生态构筑起坚实的铜墙铁壁。
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坚持“一带一路”统领 全面推进开放强省（2018年6月20日）
习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式和庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话，旗帜鲜明提出了扩大对外开放的重大举措，发出了新时代改革开放再出发的动员令。浙江是改革开放先行地，过去先行，现在和将来也要先行。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定战略自信，推进开放强省，以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局，奋力书写同世界交融发展的美好画卷，为推进“两个高水平”建设提供强大动力和坚实支撑。
一、乘着改革开放的浩荡春风，浙江书写了开放图强的壮丽篇章
改革开放40年，是一段从封闭走向开放、从贫穷走向富强的辉煌历程，更是一段解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进的变革历程。在X中央坚强领导下，在X的基本理论、基本路线、基本方略的科学引领下，我们一步接着一步、一个阶段连着一个阶段，书写了开放图强的壮丽篇章。
开放图强的壮丽篇章，源自于“打开国门搞建设”的历史抉择。浙江顺应时代潮流，在开放发展的道路上探路先行。以宁波港对外开放为起点，从宁波经开区获批到自贸试验区挂牌，从义乌小商品市场开放到“义新欧”班列首发，从首家中外合资企业西湖藤器有限公司成立到179家世界500强企业落户，从首家贸易机构亚利公司在香港注册到阿里巴巴美国上市、吉利收购沃尔沃，浙江大地演绎了一个个“春天的故事”，对外开放图景次第展开、日新月异。
开放图强的壮丽篇章，源自于“立足全局发展浙江、跳出浙江发展浙江”的战略指引。新世纪之初，面对加入世贸组织的重要机会窗口，时任省委书记的习近平同志以卓越的全球意识和战略眼光，作出了进一步扩大开放的战略部署：将开放纳入“八八战略”，将开放图强纳入与时俱进的浙江精神，提出“立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”的重要思想，召开全省对外开放工作会议，全面拓展了对外开放的广度和深度，开创了对外开放工作新局面。
开放图强的壮丽篇章，源自于“进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰通道”的时代要求。X的十八大以来，浙江全面落实习近平总书记重要指示，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。特别是近年来，坚决贯彻国家开放战略和主场外交战略部署，举全省之力做好G20杭州峰
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会服务保障工作，成功承办四届世界互联网大会，谋划打造“一带一路”枢纽，大力推进自贸试验区等平台建设，大大提升了浙江在世界的影响力和美誉度，将浙江对外开放推到了一个新高度。
浙江的实践充分证明，改革开放是正确之路、强国之路、富民之路。新时代，要发展、要创新、要美好生活，必须毫不动摇走开放发展道路，以高水平开放推动高质量发展。
二、争当学习践行习近平总书记对外开放重要思想的模范生，更好肩负起
新时代对外开放新使命
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央矢志推进对外开放理论和实践创新，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题，为做好新时代对外开放工作提供了根本遵循，为发展开放型世界经济提供了思想引领。
浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和改革开放先行地，必须责无旁贷当好学习践行习近平总书记对外开放重要思想的模范生。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，通过“大学习、大调研、大抓落实”，在学习践行习近平总书记对外开放重要思想上做到更进一步、更深一步。牢牢把握习近平总书记提出的“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的战略方向，深刻认识和平合作、开放融通、变革创新潮流滚滚向前的大趋势，毫不动摇进一步扩大对外开放；牢牢把握开放发展理念，更好利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高对外开放的质量和发展的内外联动性；牢牢把握“一带一路”倡议，深刻领会实施这一世纪工程的基本原则、关键支撑和重点任务，勇当“一带一路”建设排头兵；牢牢把握“推动形成全面开放新格局”战略部署，既在开放的范围和层次上进一步拓展，更在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展；牢牢把握“以开放促改革促发展”的实践要求，以开放的扩大推动改革的深化，以开放的主动赢得发展的主动，创造新时代高质量发展的崭新业绩。
当好学习践行习近平总书记对外开放重要思想的模范生，必须按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，确立“三个方面走在前列”的目标追求。学习习近平总书记对外开放重要思想的成效，最终要由实践来检验。新时代新起点上，有“八八战略”的科学指引，有开放图强的精神引领，有过去40年奋斗创造的先行优势，浙江完全有条件在改革开放新征程中继续走在前列，这也
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是我们必须要有的责任和担当。
在参与和服务“一带一路”建设上走在前列。“一带一路”建设是推动构建人类命运共同体的重要实践平台。要把参与“一带一路”建设作为最大使命、最大机遇、最大平台，充分发挥战略交汇、全球大港等优势，全面提升浙江在“一带一路”国际合作中的参与度、连接度和影响力。到2020年，基本建成现代物流枢纽、国际科创产业合作高地、新型贸易中心、新兴金融中心、国际人文交流基地。在此基础上接续奋斗，全面建成“一带一路”的重要枢纽。
在发展更高层次的开放型经济上走在前列。按照高质量发展的要求，切实解决浙江开放发展中的不平衡、不充分问题。到2020年，优进优出的国际贸易格局、引进来和走出去并重的国际投资格局基本确立，全球市场份额进一步巩固提升，初步建成高品质产品产销基地和高质量外资集聚地、高水平对外投资策源地、高层次人才创业地。
在打造国际一流营商环境上走在前列。浙江“最多跑一次”改革的理念、举措、作风，与优化营商环境高度契合。要充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，推动法治化国际化便利化营商环境建设，使各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平，使企业的满意度和获得感全面提升。
三、紧紧聚焦“一带一路”统领，构建全面开放新格局
以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局，是学习践行习近平总书记对外开放重要思想的重大战略安排，是新时代浙江推进对外开放的重大创新实践。要牢牢扭住“一带一路”统领做文章，在“全面开放”上下足功夫，再创新时代开放发展新优势。全力打造“一带一路”重要枢纽。实施打造“一带一路”枢纽行动计划，全面增强枢纽功能。找准中央总体目标与浙江特色优势的结合点，在国际合作中始终遵循共商共建共享原则，助力对口支援、对口合作和东西部扶贫协作地区打开开放发展通道。把握地方参与互联互通建设的切入点，打造海上、陆上、空中、网上四位一体国际大通道，推进舟山江海联运服务中心和义甬舟大通道建设，加强标准化“软联通”。拓宽技术孵化转移与知识产权保护的契合点，加强创新能力开放合作。打造引进来和走出去相结合的特色亮点，推进宁波“一带一路”建设综合试验区发展，创建全球精准合作示范基地，建设“一带一路”境外系列站，形成一颗颗“丝路明珠”。
全力优化省域开放发展布局。浙江的开放不是一个市、两个市、几个市的开放，而必须是全域的开放。要按照大湾区大花园大通道大都市区建设总体部
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署，着力把大都市区打造成为开放发展的引领区，深入实施国际化战略，带动中小城市全面提升国际化水平；着力把大湾区打造成为开放发展的主战场，面向全球发“招贤令”、引新技术、聚好公司，全面接轨上海、促进长三角更高质量一体化发展，以此推动现代产业高地、“互联网+”科创高地目标的实现；着力把大花园打造成为开放发展的新亮点，在全球打响“诗画浙江”旅游品牌，深化山海协作，打造向国际社会展示“两山”理念实践成果的重要窗口。
全力发展更高水平的国际贸易和投资。开放型经济层次高不高，最终体现为国际贸易和投资水平高不高。要深入实施多元化战略和国际竞争力提升战略，加快外贸发展方式转变，大力培育贸易新业态新模式，把服务贸易放在突出位置，做大做强外贸新增长点。深化实施省市县长项目工程，采取更大力度招引高质量外资。坚持“跳出浙江发展浙江”，加快培育本土跨国公司；高水平建设境外经贸合作区，引导中小企业海外抱团发展。贯彻中央部署，防范化解国际经贸风险，将风险控制在最低限度，将挑战转化为发展动力。
全力建设新时代高能级开放平台。平台能级高不高，关键看制度创新影响大不大，经济发展实力强不强。一方面，突出先行先试，推动自贸试验区、跨境电商综试区等大胆试、大胆闯、自主改，在省级权限范围内赋予义乌改革开放最大自主权，创造更多可复制可推广的制度经验。另一方面，做强开放型经济，推动各类开发区、产业集聚区等平台全域规划，盘活存量、扩大增量、做强产业，用发展实力、发展质量说话。同时，以一流担当办好重大国际会展活动，做好杭州亚运会筹备工作，充分发挥“大事件”对增强国际影响力的重要促进作用。
全力推进国际人文交流合作。新时代扩大对外开放，必须有更加广泛的人文基础和社会基础。要加强国际友城建设，实施典范友城创建工程，推动地方政府间开展务实交流合作，鼓励群团组织和民间组织加强对外交流，深化与浙江籍侨领、侨商、侨团、侨企的联系。把教育合作放在更加突出位置，实施高水平大学引育工程，打响“留学浙江”品牌。围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领域，搭建国际交流合作平台，多办一些群众喜闻乐见、普遍受益的交流活动。
全力加强营商环境建设。营商环境就是竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。要锚定“国际一流”目标，加快建成营商环境最优省。深化对外开放领域“最多跑一次”改革，加快建成国内领先的国际贸易“单一窗
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口”，持续提高贸易便利化程度；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制
度，让外资开办企业更加便利，同等享受企业投资项目“最多跑一次”“最多
100天”改革成果；深化出入境管理、外国人管理服务等领域改革，让群众办理涉外民生事项最大限度感受到方便快捷。系统集成推进营商环境建设，严格依法平等保护产权，严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺。建立营商环境评价机制，以评价促进营商环境优化。
全力培育高素质国际化人才队伍。牢固树立“人才为王”观念，坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓，健全引才用才制度，打造人才生态最优省。完善国际化人才创业创新服务体系，打造全球人才追逐梦想、实现梦想的理想创业地。优化国际化人才管理服务，打造全球人才创造美好生活、享受美好生活的理想居住地。当前浙江正加快“两个高水平”建设，我们比以往任何时候都更加需要国际化人才，也将拿出比以往任何时候更大的力度广聚海内外英才。
改革开放40年，是一段从封闭走向开放、从贫穷走向富强的辉煌历程，更是一段解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进的变革历程。在X中央坚强领导下，在X的基本理论、基本路线、基本方略的科学引领下，我们一步接着一步、一个阶段连着一个阶段，书写了开放图强的壮丽篇章。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定战略自信，推进开放强省，以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局，奋力书写同世界交融发展的美好画卷，为推进“两个高水平”建设提供强大动力和坚实支撑。为更好推动对外开放各项工作的落实，根据习近平总书记关于对外开放的最新讲话精神，我们要聚力实施10项新的对外开放重大举措：大手笔谋划推进自贸试验区2.0版，先人一步打造以数字贸易为标志的新型贸易中心，下大力气把杭州大江东、宁波杭州湾新区打造成为标志性战略性改革开放大平台，以更大创新力度建设高质量外资集聚先行区和境外并购回归产业园，对标世界一流水平打造宁波舟山国际枢纽港和“义新欧”班列统一品牌，把握我国主动扩大进口机遇、培育进口商品“世界超市”，充分发挥世界浙商作用、打造各具特色的“华商之窗”，精心打造一批国际人文交流平台，下决心在对外开放体制机制创新上实现新突破，实施新的富有竞争力的对外开放政策，从而以更大的力度把新时代对外开放推向纵深，向改革开放40周年、“八八战略”实施15周年献礼！
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加快建设清廉浙江 为推动全面从严治X向纵深发展谋好新篇（2018年9月10日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治X这场伟大的自我革命，在关键时刻拨正了船头、校正了航向，使我们X在革命性锻造中焕发出新的强大生机活力，对国家、对民族都产生了不可估量的深远影响。浙江省委坚决贯彻落实以习近平同志为核心的X中央关于全面从严治X的重大决策部署，坚持把管X治X与改革发展稳定各项事业统筹谋划、一体推进。2017年6月，浙江省第十四次X代会作出建设清廉浙江的重大决策部署，要求在全面从严治X上更进一步、更快一步，进一步形成X员模范带头、干部清正廉洁、社会风清气正的良好局面。今年7月，浙江省委召开十四届三次全会，深入学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，研究部署“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”重大问题，作出了关于推进清廉浙江建设的决定。建设清廉浙江，是浙江省委向X中央和全省人民作出的庄严承诺，标志着浙江开启了全面从严治X新征程。
一、“八八战略”引领浙江巩固发展山清水秀的ZZ生态，为推进清廉浙
江建设提供了丰富思想渊源和深厚实践基础
浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。习近平同志在浙江工作期间，把X的建设作为“八八战略”的重要内容，从省域层面对X的建设进行了整体思考和谋划，提出了一系列重要论述，作出了一系列重大部署，有力地推动浙江在加强X的建设上走在前列。
一是鲜明提出“巩固八个基础、增强八种本领，加强X对经济社会发展全面领导”，注重强化X总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动健全完善了“一个核心”、“三个X组”的领导体制和工作机制，有力强化了X委把方向、谋全局、议大事、管干部、抓人才的职能。
二是鲜明提出“ZZ方向问题始终是X的事业和X的建设的根本问题”，把旗帜鲜明讲ZZ作为一贯坚持的重大原则，重视严肃X内ZZ生活，坚持民主集中制，要求领导班子开好民主生活会，带头按规定参加双重组织生活，以上率下推动各级X组织健全规范领导班子议事决策机制。
三是鲜明提出“把先进的思想理论转化为强大的物质力量”，高度重视加
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强思想建X、理论建X，指导各级建立健全X委（X组）理论学习中心组制度，带头上X课、作形势报告，系统提炼阐释了“红船精神”，倡导弘扬与时俱进的浙江精神，高度重视意识形态工作，推动全省广大思想理论工作者研究“浙江现象”、总结“浙江经验”。
四是鲜明提出“建设一支高素质执政骨干队伍”，始终坚持X管干部，坚持把德放在首位，坚持重实绩用干部，要求大力选拔ZZ上靠得住、业务上有本事，肯干事、干成事的优秀干部，强调“要看GDP，但不能唯GDP”，要求拎着“乌纱帽”为民干事，淡化单纯经济增长指标，注重绿色GDP考核和群众评价，重视抓“关键少数”。
五是鲜明提出“注意保护和调动干部积极性，推动干部敢抓敢干、敢于负责”，要求广大干部必须守土有责，强调要适时为干部“增压”和“减压”，重视加强对干部特别是基层干部的激励关爱，要求各级X委政府真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，大力解决基层干部普遍关心的现实问题。
六是鲜明提出“基层建设任何时候都不能放松，基层基础作用任何时候都不能忽视”，强调“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”，全面深化“三级联创”活动，先后部署实施农村基层组织“先锋工程”、选派农村工作指导员和乡镇科技特派员、加强村级组织活动场所建设、整顿后进X组织等工作，推广村务监督委员会制度，强有力推进两新组织“两个覆盖”工作，强调要把X的ZZ优势转化为国有企业的核心竞争力，切实加强改进高校思想ZZ教育工作，要求机关X建走在前头做表率，重视联系基层、联系群众各项制度建设，在各领域建立联系点。
七是鲜明提出“人才资源是第一资源，着力优化人才发展环境”，把人才工作作为战略性基础性工程来抓，大力部署实施人才强省战略，全面建立省市县三级人才工作领导小组，推动组建浙江清华长三角研究院、宁波诺丁汉大学、温州肯恩大学等科研院校，推动出台特级专家制度、加强高层次专业技术人才队伍建设等政策文件。
八是鲜明提出“老百姓在干部心中分量有多重，干部在老百姓心中分量就有多重”，告诫广大X员干部“心无百姓莫为官，群众利益无小事”，要“把群众的呼声作为作风建设的第一信号，把群众的需要作为作风建设的第一需
求”，身体力行做好联系服务群众工作，推行实施领导干部接访下访制度，亲
自倡导并践行“当县委书记一定要跑遍所有的村，当地市委书记一定要跑遍所
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有的乡镇，当省委书记应该跑遍所有的县市区”，坚持把机关效能建设作为改进作风的突破口，持续部署开展“作风建设年”活动，就切实加强省委常委自身建设、进一步转变工作作风作出十项规定，出台午餐禁酒等“四条禁令”，着力解决“文山会海”问题。
九是鲜明提出“完善不敢腐、不能腐、不想腐制度”，一手抓经济建设、一手抓X风廉政建设，坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，惩防并举、标本兼治，要求干部算好利益账、法纪账、良心账“三本账”，率先构建教育、制度、监督并重的具有浙江特色的预防和惩治腐败体系，出台《浙江省X内监督十项制度实施办法（试行）》等制度，发挥巡视“探照灯”作用。
十是鲜明提出“依法治X、依章治X、依制度治X”，始终把制度建设贯穿于X的各项建设之中，要求各级X委（X组）切实加强以X章为核心的X内法规制度体系建设，制定出台《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》等一大批X内法规制度，推动建立健全X建工作责任制。
这些年来，浙江历届省委认真贯彻落实中央决策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚持把践行习近平总书记关于全面从严治X的重要思想与习近平同志在浙江工作期间关于X的建设重要论述、重大部署紧密结合起来，坚持把ZZ建设摆在首位，压紧压实管X治X主体责任，高质量开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，打好“上下管育爱”干部工作组合拳，建立市委书记工作例会、县委书记工作交流会、专题现场会制度，总结推广农村基层X建“浙江二十条”，全面开展“整乡推进、整县提升”，推进基层治理现代化，实施消除集体经济薄弱村三
年行动计划， 全面加强国企、 高校和城市基层X建工作， 大力整治 “为官不为” ，推动形成重实干、敢担当、勇作为的良好氛围，扎实推进国家监察体制改革试点工作，推动形成反腐败斗争压倒性态势，不断把浙江X的建设推向前进。2017年，群众对全面从严治X、X风廉政建设和反腐败工作的满意率达到94.8%。
二、自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，加快建设清廉浙江，努力在推动全面从严治X向纵深发展上谋好新篇
今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。7月8日，习近平总书记对浙江工作作出重要指示，充分肯定了浙江15年来深入实施“八八战略”所取得的历史性成就，明确提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇
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立潮头方显担当”的新期望。习近平总书记重要指示，饱含着对浙江的深厚感情、对浙江工作的殷切期待、对浙江干部群众的关心关爱，为新时代浙江改革发展标注了新起点、提供了新机遇、注入了新动力，也对浙江X的建设提出了更高要求。
建设清廉浙江，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的具体举措，是全面落实习近平总书记对浙江工作重要指示精神的内在要求，是浙江推动全面从严治X向纵深发展的有力抓手。浙江自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代X的建设总要求，在新起点上自我加压、砥砺奋进，在新起点上争当前哨先锋、敢于先行先试，努力打造干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的清廉浙江，为推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，为在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中继续走在前列提供坚强保障。
一要保持ZZ上的清醒坚定。把X的ZZ建设作为X的根本性建设，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，特别是结合对“八八战略”的学习研究，深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践。严肃X内ZZ生活，发展积极健康的X内ZZ文化。构建X统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，健全完善干部大监督工作机制，深化派驻机构改革，用好巡视利剑，推动X内监督和X外监督优势互补、同向发力。全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败的高压态势。压实压紧主体责任，完善X委（X组）主抓直管机制，一级抓一级、层层抓落实。大力支持纪检监察机关开展工作，充分发挥国家监察体制改革试点的先行先试作用，强化对所有行使公权力的公职人员监察。
二要推进权力运行公开规范高效。以深化X和国家机构改革为契机，深化“最多跑一次”改革，更好发挥有效市场和有为政府作用，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、群众和企业获得感最强”省份。加强规范权力的立规立法工作，把权力关进制度的笼子里。大力推进X务公开和政务公开，探索建立统一的X务信息公开平台，加快建设浙江政务服务网。加强公共资金规范管理，增强预算编制的完整性、科学性和透明度，持续优化公共
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财政支出结构，健全公款竞争性存放管理机制，严格控制“三公”经费支出，着力堵塞监管漏洞。推动公共资源阳光交易，严格规范招标、投标、评标、中介等相关方的行为。看护好经营好公共资产，从严防控廉政风险。
三要确保干部队伍忠诚干净担当。贯彻新时代X的组织路线，坚持X管干部原则，贯彻新时期好干部标准，完善干部考核评价机制，大力发现培养选拔优秀年轻干部，树立选人用人的正确导向。加强X性和法纪教育，按照中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全省X员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和我省“36条办法”，持之以恒加强作风建设，推动X员领导干部牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、理性担当。突出对“关键少数”特别是“一把手”的监督和管理，全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有关事项报告和抽查等制度。严格落实我省《关于构建新型政商关系的意见》，优化亲商安商富商的营商环境。
四要引领全社会崇廉倡廉促廉。全面加强基层X组织建设，深化“整乡推进、整县提升”，高标准落实农村基层X建“浙江二十条”，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，推动基层X组织全面进步、全面过硬。推进清廉机关建设，营造团结、紧张、严肃、活泼的良好氛围。推进清廉村居建设，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，总结提升推广新时代“枫桥经验”，完善自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。推进清廉学校建设，努力建设清明政风、清净校风、清正教风、清新学风。推进清廉医院建设，加强医德医风建设。推进清廉企业建设，引导企业在经营活动中不踩红线，不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权、不逃废债，引导广大浙商弘扬新时代浙商精神。重视家庭、家教、家风建设，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动。加强信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，在全省实现人人建有信用档案。加强清廉文化建设，努力在全社会形成以清为美、以廉为荣的价值取向。
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推进“八八战略”再深化做好长三角更高质量一体化发展大文章
答解放日报、文汇报、新华日报、浙江日报、安徽日报记者问
（2018年）
2018年度长三角地区主要领导座谈会围绕学习贯彻习近平总书记重要指示精神，对推动长三角更高质量一体化发展进行了再谋划、再深化。新时代新起点上，浙江如何推进“八八战略”再深化，高水平做好全面接轨上海、促进长三角更高质量一体化发展的大文章，解放日报、文汇报、新华日报、浙江日报、安徽日报记者就此联合采访了浙江省委书记车俊。【联系微信dadawk*01】
记者：习近平总书记在浙江工作时，就把主动接轨上海、积极参与长三角合作与交流纳入“八八战略”，大力倡导推动长三角一体化，能否介绍一下蕴含其中的核心思想及其深化发展？
车俊：长三角一体化发展是X中央确立的重大发展战略，是习近平总书记关于区域协调发展战略思想的重要内容。习近平总书记一直高度重视长三角一体化发展，在浙江亲自擘画实施“八八战略”时，就鲜明提出“进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平”，这充分体现了总书记的战略视野和远见卓识。
习近平总书记在浙江工作时，就推动长三角一体化发展，提出了一系列重要思想和重大举措，具有很强的理论指导性和实践价值。其中，具有历史性、开创性的贡献可以概括为三个方面：
第一，明确长三角一体化是大局所需、大势所趋，可以为率先实现现代化打造“试验田”，可以为我国参与全球竞争培育“重量级选手”，是顺应经济全球化和区域一体化时代潮流的必然选择。
第二，确立“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”的16字合作方针，“虚心学习”就是要找自身之不足，学沪苏皖之所长；“主动接轨”就是明确定位，接轨国际化现代化；“真诚合作”就是构筑新型合作体制机制，全面推进合作与发展；“互利共赢”就是扬各自所长，实现长三角地区共同繁荣。
第三，提出建立长三角地区X政主要领导定期会晤机制、共同制定长三角地区经济一体化发展规划纲要和行动计划等合作倡议。正是习近平总书记当年的倡导推动，长三角地区建立了主要领导座谈会制度，从2005年至今已经连续召开十四次，有力地推动了长三角一体化发展。
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习近平总书记关于长三角一体化发展的重要思想，是前后一贯的，也是不断深化的。X的十八大以后，总书记从战略和全局高度，提出“促进长三角地区率先发展、一体化发展”的要求。最近又对推动长三角一体化发展作出重要指示，明确了“更高质量一体化发展”的目标追求，“上海进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”的推进路径，“凝心聚力抓好落实”的关键保障，为新时代长三角合作与发展指明了方向、提供了遵循。
今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，浙江正在开展“大学习、大调研、大抓落实”系列活动，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发。我们决心学深悟透习近平总书记关于长三角一体化发展的重要思想，引导全省干部群众切实把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来，进一步提高ZZ站位，强化使命担当，锚定更高目标、确定更优思路、拿出更实举措，高水平做好全面接轨上海、促进长三角更高质量一体化发展的大文章。
记者：最近，习近平总书记对推动长三角更高质量一体化发展作出重要指示。贯彻落实总书记重要指示精神，浙江有哪些考虑，将从哪些方面着力？
车俊：习近平总书记对推动长三角更高质量一体化发展作出重要指示，开启了长三角一体化发展的新征程。更高质量的一体化发展，要求我们立足全局，更好引领长江经济带发展、更好服务国家发展大局；要求我们勇立潮头，争当新时代改革开放排头兵，推动高质量发展走在前列；要求我们坚持以人民为中心，不断增强人民群众对一体化发展的获得感。
对于浙江来说，推动长三角更高质量一体化发展，我们主要有三点认识和
考虑。
第一，这不是一个市、几个市参与的事，而是全省域的大事。
全省各地都要各尽所能，各扬所长，参与和服务一体化。嘉兴、湖州、舟山等接壤区域、毗邻区域，要深化务实合作，继续走在前列；杭州、宁波、绍兴等环杭州湾地区，要发挥优势，突出重点，力求收获更多合作成果；温台、金衢丽等地区也要主动创造条件，寻找合作切入点，打造发展新亮点。
第二，这不是一个领域、几个领域的合作，而是全方位的合作。
长三角一体化涉及产业科创、区域市场、基础设施、公共服务、环境保护等各个领域的一体化，是一项复杂的系统工程。要坚持问题导向、需求导向，只要是国家有要求、发展有需要、群众有需求，就千方百计去合作、去协调，决不避开难题谈一体化、绕开难事推一体化。
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第三，这不仅仅是洽谈对接、互动交流，而是深层次的一体化。
一体化发展，不同于浅层次的区域协作，而是区域合作与发展向更深层次推进的高级形态。要下大力气打通一切有形、无形的“断头路”，打破一切有形、无形的“藩篱”，全面提高一体化发展质量。
今年以来，在上海的龙头带动下，三省一市联合编制出台了《长三角一体化发展三年行动计划》和近期工作要点，明确了合作与发展的任务书、时间表和路线图。我们将全面抓好落实，把习近平总书记提出的“更高质量”的要求贯穿一体化发展各个环节，共同办好服务国家发展战略的大事，共同办好重大改革探索突破的难事，共同办好创新引领发展的要事，共同办好群众看得见摸得着的实事，努力在推动更高质量一体化发展中展现浙江作为、作出浙江贡献。
相信通过一段时期努力，长三角地区一定能够成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。
记者：长三角地区是改革开放的先行地，近年来三省一市在全面深化改革上有许多好做法好经验，如何加强区域改革联动，进一步放大改革红利，请谈谈浙江的思路？
车俊：区域一体化实质上就是改革，长三角一体化发展到现在这个阶段，很多合作事项不再仅仅局限于物质项目建设，而更多需要依靠改革来破题，需要从制度、政策、标准等层面加以协调对接。改革是长三角一体化发展的重要内容，也是推动长三角更高质量一体化发展的根本动力。
如何强化改革联动，最大限度释放改革能量，是一个重大问题。我想可以
重点从几个方面着力：
一是共同服务“一带一路”建设和长江经济带发展。长三角位处“一带一路”和长江经济带的战略交汇地带，在全国大格局中具有举足轻重的地位，要以区域港航合作、基础设施互联互通等为基础，更好整合资源推进一体化，扛起服务国家战略的使命和责任。协同做好中国国际进口博览会服务保障工作，更好落实国家对外开放新举措。
二是加强重大改革成果的复制推广。长三角承担着大量的国家级改革试点任务，比如建设自贸试验区、自主创新示范区、跨境电商综试区等。各地在大胆闯、大胆试、自主改的过程中，形成了一大批创新性的制度成果。我们要加强试点做法的总结交流，率先在长三角范围内复制推广，推动改革“盆景”变
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“风景”。
三是探索重大改革的集成推进、联动实施。近年来，浙江大力探索推进“最多跑一次”改革，把看似不可能变成了可能，产生了牵一发动全身的裂变效应。各兄弟省市也创造了“一网通办”“不见面审批”“一张网一扇门、群众办事不求人”等许多鲜活经验。对这些共性互通的重大改革事项，可以探索联动实施，打破省际信息孤岛、推进数据共享，为长三角群众和企业跨省市办事提供更加便利高效服务，共同营造国际一流营商环境。
记者：上海是长三角地区发展的龙头，浙江多年来主动接轨上海，浙沪合作取得丰硕成果。当下，浙江怎么看待浙沪合作，对上海进一步发挥龙头带动作用、推动长三角更高质量一体化发展有何期许？
车俊：发挥区位优势，主动接轨上海，是“八八战略”的题中之义。新征程上，上海正全力建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，其城市功能和地位无可替代；正加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”建设，其影响和作用日益凸显。
对浙江来说，接轨上海的重要性不是降低了，而是更加增强了。接轨上海，就是接轨机遇，就是接轨高质量发展，就是接轨国际化和现代化。我们将以更加积极主动的姿态，把握机遇，全域接轨上海，全方位接轨上海，努力把浙沪合作推向深入。
上海之所以被称为“大上海”，不在于地方大、人口多，而主要在于其服务长三角、服务全国乃至服务全球的大格局、大视野。当前，上海在推动长三角一体化发展方面的龙头带动作用越来越凸显，特别是打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌，既是上海推动自身高质量发展的大举措，也是上海服务长三角的大担当，同时更是浙江接轨上海的大机遇。
我们将借上海科技创新龙头带动之势，积极参与构建区域协同创新体系，合作打造重大科创平台，共同培育数字经济等世界级产业集群，努力把长三角建设成为具有全球影响力的科技创新高地。
我们将借上海现代服务龙头带动之势，积极承接现代金融、研发设计、高端中介服务等的辐射扩散，积极引进上海优质的教育和医疗资源，推动产业层次和民生福祉的整体提升。
我们将借上海开放发展龙头带动之势，学习上海营造国际一流营商环境的好经验好做法，通过上海这个中国大陆最大的“国际化窗口”，更好地引进来、
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走出去，全面提升我省利用国际国内两个市场、两种资源的能力。
记者：江苏和浙江各有发展禀赋和特色优势，在长三角一体化进程中，如
何充分发挥各自优势，深化各领域合作，产生11>2的合作共赢效应？
车俊：浙苏两省位居上海国际大都市的南北两翼，地相依、水相连、人相亲，产业发展、资源要素、区域功能等方面各具特色，在我国改革开放史上各自创造了闻名全国的“苏南模式”“温台模式”，一直以来都是在互学互鉴、合作交流中共同发展。
新起点上，浙苏合作要各扬优势、实现共赢，需要有一个牵引性的大载体。
我们考虑，这个载体就是共同谋划建设“一圈两带一廊”。
“一圈”，就是谋划打造环太湖生态文化旅游圈。争取启动第二轮太湖治理工程，深化太湖水环境综合治理，提升太湖流域综合保护开发水平。
“两带”，就是合力推进宁杭生态经济带和大运河文化带建设。通过这两条带的建设，探索形成绿色化的生产生活方式和城市建设运营模式，完善区域新经济走廊架构，共同把大运河文化保护好、传承好、利用好。
“一廊”，就是共同建好G60科创走廊。这次会议的一个重要成果，就是将G60科创走廊拓展成为覆盖三省一市的共同廊道。江苏特别是苏州在产业技术创新上走在全国前沿，我们要以此为契机，落实好共建G60科创走廊协议，整合利用区域重要科创资源，共同把创新资源转化为现实生产力，优化区域产业链、创新链，打造具有全球影响力的产业科创集聚带。
记者：近年来，浙江与安徽在新安江流域水环境保护、区域旅游资源共同开发等方面取得明显合作成效，下一步如何采取更加务实高效的举措，更好地拓展合作空间、提升合作层次？
车俊：浙江是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地。近年来，我们坚持以“两山”理念为引领，与安徽联动推进千岛湖及新安江流域保护、浙皖闽赣生态旅游协作区建设等一系列任务，去年又签署了《共同打造浙皖世界旅游目的地合作协议》，绿色发展合作渐入佳境。
当前，浙皖合作正迎来前所未有的战略机遇，合作领域多、空间广。
一方面，要在生态保护、绿色发展上深化合作，持之以恒合力做好新安江流域生态保护，完善生态补偿机制，深入推进区域环境联防联治，共同构筑起跨省界的绿色生态屏障和绿色发展廊道；加快两省旅游资源统筹和高效利用，共同打响区域旅游品牌，协同打造践行“两山”理念的生动样板。
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今年浙皖旅游合作有一个大利好，就是杭黄高铁将建成通车。这条线路集名城（杭州）、名江（富春江、新安江）、名湖（千岛湖）、名山（黄山）为一体，可以说是“名山胜水一线牵”，要加大力度共同推进旅游开发，高水平打造“两江一湖”（富春江、新安江、千岛湖）至黄山国际旅游目的地。
另一方面，要在创新驱动、高科技产业发展上拓展合作空间，协同共建大
科学设施，联合争取并开展重大科技攻关项目，更好服务两地产业转型升级。
安徽特别是合肥高校众多、科技资源富集，浙江在应用端创新、企业技术创新、科技成果转化等方面有自己的特色优势，浙皖两地在创新合作方面潜力巨大，我们一定要联手把这篇文章做好。
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以“三服务”转作风强担当促落实
在第六次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话（2019年1月14日）
2019年是新中国成立70周年，是我省实现高水平全面建成小康社会的关键之年。省委明确提出，今年工作的主题主线仍然是“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”，推动工作的重要抓手还是“大学习大调研大抓落实”活动。在一以贯之抓工作、步步深入抓落实的同时，我们也根据形势和任务的发展变化，不断丰富抓工作的载体、创新促落实的形式。大家都知道，去年元旦后的第一个工作日，省委召开了高规格的全省全面深化改革大会，宣示高举改革大旗、将改革进行到底的意志和决心。今年元旦后的第一个工作日，省委启动了“服务企业、服务群众、服务基层”活动，省四套班子领导分别带队到全省各地开展服务。初步统计，省四套班子领导已赴52个县（市、区）开展“三服务”活动，通过实地走访、召开座谈会等形式，收集问题417个，其中现场解决问题76个，明确后续落实解决问题204个，带回来典型问题137个。企业反映的问题主要集中在：引进高端人才和专业技术人才、加大金融支持、降低用工成本和运输成本、能源“双控”、完善单项冠军培育机制、注重企业家队伍培育等方面。群众反映的问题主要集中在：支持发展民宿等富民产业、异地就医、老旧小区加装电梯、推进城乡教育融合发展等方面。基层反映的问题主要集中在：支持生态功能区加快发展、重视村集体经济发展、推动“最多跑一次”改革向村一级延伸、加强街道人大工作、出台发展设施农业政策等方面。应该说，当前“三服务”活动已经初步形成了声势、起了一个好头。今天，我就围绕如何高质量地、深入持续地开展“三服务”活动这个主题，讲3点意见：
一、准确认识和把握省委部署开展“三服务”活动的决策意图和工作导向
思想是行动的先导。只有认识到位了，开展“三服务”活动才能更加自觉、
更加有力。大家可以从3个方面来认识和把握“三服务”活动：
第一，服务永无止境、常做常新，省委部署开展的“三服务”活动有着新的内涵和定位。或许有的同志会问，服务不是一个老生常谈的问题吗？我们每天不都在服务企业、服务群众、服务基层吗？实际上，这里面有一个变和不变的辩证法。以人民为中心、全心全意为人民服务，是我们共产X人的初心使命、价值追求，这是永远不会变也不能变的。但服务的理念、内容、层次、方法是
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因地、因事、因人而变化着的，是需要与时俱进地不断更新和提升的。因此，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，对照“稳企业、增动能、保平安”的工作要求，省委把“三服务”活动明确定位为：是深入践行习近平总书记对浙江工作新期望、推进“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的具体行动，是推进浙江经济高质量发展的具体举措，也是今年推动“大学习大调研大抓落实”活动往深里做的具体抓手。“三服务”活动，不是开年之初搞一阵子就完事了的，而是要贯穿全年工作的始终。年初要有部署，年中要有督查，年末要有总结。省委初步考虑，由省委办公厅、省政府办公厅共同牵头负责这项活动的督导检查。
第二，部署开展“三服务”活动，既是落实以人民为中心发展思想的实际行动，也是推进浙江高质量发展的顺时应势之举。当今世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期，同时各种可以预料和难以预料的风险挑战增多。特别是中美经贸摩擦影响仍在持续，外部环境给我们带来的不确定因素仍然比较多。这种复杂、严峻、多变的形势，给企业、群众、基层带来了一些思想上的困惑和现实中的困难，也给我们推进高质量发展造成了一定的冲击。越是这个时候，企业越需要帮扶、群众越需要关心、基层越需要指导；越是这个时候，我们各级X委、政府越需要主动跟进服务、全面升级服务、真心实意服务。因此，省委在这个时候开展“三服务”活动，就是要带着X和政府的关怀和温暖，及时回应企业、群众、基层的诉求与期盼，有力地提振企业、群众、基层的信心；就是希望能起到济困解危、雪中送炭的作用，真正让企业轻装上阵、让群众收获满满、让基层活力迸发；就是要进一步树立高质量发展的导向，推动解决制约高质量发展的突出问题。
第三，开展“三服务”活动，是省委给全省X员干部提出的一道新考题，考的是作风、是能力、是水平。邓小平同志说：什么叫领导？领导就是服务。这就深刻地告诉我们，服务既是一种责任、一种担当，也是一种领导方法和领导艺术。你领导水平是高还是低，一定程度上就看你服务的能力是大还是小。因此，我们评价一个地方、一个部门、一个领导干部“三服务”活动开展得好不好，就看你访了多少家企业、进了多少户家庭、走了多少个乡村，真情实意帮助他们发现了多少问题、提出了多少举措办法，并最终解决了多少问题。省委将以此作为全面检验全省广大X员干部作风、能力、水平的试金石，作为推动我省全面从严治X向基层延伸发展的重要途径。省委也将通过“三服务”活
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动来识别、发现、选拔一大批作风好、能力强、水平高的优秀干部，推动全省
广大X员干部增强本领、锤炼能力、激发干劲，凝聚再深化再出发的力量。
二、要把“三服务”精准高效地落到企业、群众、基层的急需处，就必须
有正确的工作方法和完善的工作机制
只有掌握了正确的服务方法，采取了精准的服务方式，“三服务”才能实实在在地解决问题、取得成效。各位省领导开展“三服务”后都有一个共同的体会是：服务活动要质量高、效果好，必须方法对路、必须精准务实。结合我开展“三服务”的体会思考和省领导开展服务后反映的情况，我认为要开展好“三服务”必须把握“三条原则”、建立“三张清单”:
“三条原则”：第一条就是奔着问题去。形式主义、官僚主义，是企业、群众、基层最深恶痛绝的东西。开展“三服务”活动，决不能做表面文章，决不能搞形式主义，搞那些虚头巴脑的东西，也不能翻来覆去地只去那几家明星企业、明星村、明星人物那里，而是要聚焦发现问题、破解难题，做到哪里困难多就去哪里服务，哪里问题突出就到哪里服务。领导干部下到问题最多的地方去了，真正了解和帮助解决了突出问题，企业、群众和基层就会从内心深处赞同和支持“三服务”活动。第二条就是坚持效果导向、群众满意导向。领导干部开展“三服务”活动，如果只是从某一方自身利益出发，小算盘打得很好，而没有顾及大多数人的利益，那么服务效果肯定会大打折扣。所以在服务过程中，一定要从大局、从长远、从群众立场出发，体现和落实“局部利益服从整体利益、小道理服从大道理”的理念。特别是遇到涉及企业和群众切身利益的问题时，一定要善于把大账算好、把ZZ账算明白，切不可因小失大、久拖不决，影响X委、政府的威信。第三条就是不为办不好找理由、多为办得好想办法。干工作、做事情，主动性、创造性很重要，这就是我们常说的“事在人为、办法总比困难多”。如果你虽然人下去了,但心底里并没有真正想为企业、群众、基层搞服务，那么你遇事就可能会去找各种各样的理由借口来推脱；相反地，如果你是真心诚意地去搞服务，那么你一定可以想出恰当合理的办法去解决问题。像融资难融资贵的问题一直以来都是企业反映最强烈的问题，之前我们虽然做出过一些努力但实际上还没有取得大的突破。这次省委经济工作会议上，我们摸排分类、深入研究，提出了建立融资“三张名单”等创新举措，一张是需要帮扶纾困的企业名单，一张是需要支持的优质企业名单，一张是量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单，这样就有效打通了民企融资的“最后
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一公里”。
“三张清单”：第一张是全面的“问题清单”。开展“三服务”活动，到一家企业、一个地方，不能先入为主想当然，下车伊始就呱啦呱啦说上一通，而要先听先看，把情况摸准摸透。对于反映的问题，能当场答复的就直接答复，能现场协调的就现场协调，解决不了的就一一记下来，并交给相关部门去梳理研究。建立“问题清单”的目的，就是要弄清楚影响企业经营发展壮大的关键因素，搞明白制约群众获得感幸福感安全感提升的症结所在，把握准基层经济社会发展中存在的突出短板。特别是要仔细分析哪些问题是长期的、哪些是短期的，哪些是制度性的、哪些是业务性的，既就事论事、对症开方，又不头痛医头、脚痛医脚。第二张是精准的“落实清单”。对于需要帮助解决的问题，每一个地方、每一家企业、每一位群众都可能有不同的诉求。因此，开展“三服务”活动不可能有包打天下的“一招鲜”，也不可能搞横竖一个样的“一刀切”，而必须强化分类指导、分别施策，建立一企一策、一事一议的“落实清单”，面对面、一对一地去做工作，真正抓住需求点、疏通堵点、消除痛点。这次省领导集中开展“三服务”活动时，很多企业都提到了“人才引进难、留住难”的问题，但原因也是各种各样的，有的反映留不住人才的一个重要原因是孩子上学的问题解决不了，有的则反映人才引进与产业发展还不适应，有的还反映引进高端人才后，学历认证手续烦、时间长。对此，我们只能具体问题具体分析，该搭建平台的搭建平台，该落实政策的落实政策，该开通绿色通道的开通绿色通道。这样去做，我们的落实才是精准的、有针对性的、有效的。第三张是明确的“责任清单”。对于企业、群众、基层提出的问题，各级各部门都要主动认领、各负其责，能在本级解决的就不要等着上一级来解决，一个部门能解决的就不要多个部门扯来扯去。需要强调的是，在履行责任的过程中，X委、政府内部可以有分工、该走的流程还是得走、互相之间也可以有协调，但决不能让企业、群众、基层跑来跑去、找来找去。所以，开展“三服务”活动也要贯彻“最多跑一次”理念。
三、要以优良的作风，来保证“三服务”活动开展得见人见事见效
客观地讲，现在有的X员干部也知道搞好服务很重要，讲起来头头是道，但是做起来却不是那么回事，走了样、变了形。为什么会出现这样的现象呢？根子还在作风上。因此，我们必须以优良的作风来开展“三服务”活动，必须以改作风、转作风、正作风来实现真服务、深服务、大服务。具体来说，就是
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要做到“五多”：
一要多一些主动上门，摆正位置，牢记自己是人民的勤务员，不能老想着自己是个啥官、在级别上是什么“长”，而要眼睛向下看、重心向下移，放下架子、迈出步子，从机关大院走到田间地头、厂矿车间去现场办公，变“要我服务”为“我要服务”。二要多一些绣花功夫，不能搞花架子，不能开空头支票、搞套路捣糨糊，而要聚焦具体的事，亲自走、亲自看，亲自问、亲自盯，把情况摸得实之又实，把解决问题的方案考虑得细之又细。三要多一些齐整合拍，一方面加强统筹协调，对帮扶的企业、镇村、农户都有一个相对平衡的安排；另一方面坚决破除中梗阻，切实避免服务热情层层递减、服务效率逐级下降的现象。四要多一些细水长流，开展“三服务”活动，不是一锤子买卖，不能动辄就搞运动式、层层加码，而要掌握节奏、保持韧劲，注重经常性、常搞“回头看”，在持续深入的服务中、在切实解决问题中，不断提高人民群众对我们的信任感和满意度。今年服务企业是重点，民营企业是重中之重。要通过有效服务、及时服务，分期分批扩大服务企业的面和数量，增强企业进行投资和技术改造的信心和决心。五要多一些群众评判，对开展“三服务”活动的成效，应该是让群众看、群众说、群众评。不能一听到奉承话就飘飘然，一听到批评意见就跳起来，而是要以开明的姿态、开放的胸襟，听得进各方面的意见建议、受得了各种批评甚至怨言，始终保持一份平常心。
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加快建设清廉浙江 推动全面从严治X向纵深发展
在省纪委十四届四次全会上的讲话（2019年1月17日）
X的十九大以来，中共浙江省委以上率下担起全面从严治XZZ责任，审时度势作出建设清廉浙江决定，管X有力，治X有效，X内ZZ生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治X取得新的重大成果。
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是浙江高水平全面建成小康社会的关键之年。我们要认真学习贯彻十九届中央纪委三次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，坚定不移正风肃纪反腐，推动清廉浙江建设取得更大成果，确保X的十九大精神和X中央重大决策部署坚决贯彻落实到位。
一、认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，不断增强推动全面从严治X向纵深发展的ZZ责任感和历史使命感
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话，从新时代X和国家事业发展全局的高度，充分肯定X的十九大以来全面从严治X取得新的重大成果，深刻总结改革开放40年来X进行自我革命的宝贵经验，对以全面从严治X巩固X的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作出战略部署，对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下X内ZZ生活若干准则提出明确要
求。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、思想深邃，直抵人心、掷地有声，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的光辉文献，为新时代推动全面从严治X向纵深发展提供了科学指南。深入学习领会习近平总书记的重要讲话精神，要重点把握好以下四个方面：
习近平总书记作出“反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估”的重大论断，宣示了全面从严治X的伟大成果，彰显了共产X人的坚定清醒。我们必须保持思想上的冷静清醒、行动上的勇毅自觉，不松劲、不停步，以永远在路上的坚韧和执着将全面从严治X进行到底，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
习近平总书记提出的“五个必须”重要思想，是在新时代继续推进全面从严治X、继续推进X风廉政建设和反腐败斗争的重要遵循。必须坚决维护X中央权威和集中统一领导，确保全X步调一致、行动统一；必须坚持治国必先治X、治X务必从严，确保X成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；必须坚持
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以人民为中心，确保立X为公、执政为民；必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保X始终走在时代前列；必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保X永葆清正廉洁的ZZ本色。这“五个必须”凝结着我们X40年来管X治X的理论和实践成果，把我们X对全面从严治X的规律性认识提升到一个新的高度。“五个必须”来之不易、弥足珍贵，需要我们在今后的工作中长期坚持、不断深化、久久为功。
习近平总书记深刻阐述X长期执政条件下实现“四个自我”的有效途径，为我们X找到了永葆纯洁性、先进性的致胜法宝。这些重要论述，从历史与现实相贯通、理论和实践相结合的高度有力回答了“窑洞之问”，充分反映了习近平总书记对共产X执政规律的深邃思考和深刻把握，必将有力地推动全X以刮骨疗毒的决心和意志消除一切损害X的先进性和纯洁性的因素。
习近平总书记部署了继续推进全面从严治X的重点工作，指明了当前和今后一段时期X风廉政建设和反腐败斗争的前进方向。我们要认真学习对照习近平总书记关于继续推进X风廉政建设和反腐败斗争的战略部署，坚持问题导向、查摆短板弱项，着力研究加强和改进的思路举措，切实增强我省全面从严治X系统性、针对性、实效性。
二、深刻认识“两个维护”的ZZ内涵，切实增强维护意识、坚定维护行
动、提高维护能力、确保维护效果
“两个维护”是X的十八大以来我们X的重大ZZ成果和宝贵经验，是我们X最重要的ZZ纪律和ZZ规矩。坚决做到“两个维护”，是我们X的ZZ命脉，是时代的需要、事业的需要，也是亿万中华儿女的幸福和期望所系。全省各级X组织和广大X员干部要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持ZZ清醒和ZZ自觉，坚决消除理解上的误区、纠正行动上的偏差，以正确的认识和行动做到“两个维护”。当前，要着重抓好三件事：
在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上做到常学常新、常悟常进。习近平新时代中国特色社会主义思想具有强大的理论伟力和实践伟力，是我们思想上的定盘星、行动上的指南针。浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，我们要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，扛起ZZ担当、充分发挥优势，先学一步、学深一层，深入挖掘习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的宝贵资源，围绕践行习近平总书记赋予浙
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江的新期望，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合常态化推进“大学习大调研大抓落实”活动，不断深钻精研、学思践悟，经常对表对标、及时校准偏差，自觉融会贯通、转化运用，从中汲取真理力量、思想力量、实践力量。
把坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署作为“两个维护”的具体行动。习近平总书记重要指示和X中央决策部署代表的是X中央权威，不容怀疑、不能动摇，必须一个方向推动、一个调子执行。省委对习近平总书记作出的重要指示、对X中央作出的决策部署，都坚决、迅速地贯彻执行，并努力在贯彻落实效果上走在前列。全省各级X组织要以陕西秦岭北麓西安境内违建别墅问题为镜鉴，吸取教训、举一反三，自觉把本职工作放在X中央各种大局中考量和部署，以最鲜明的ZZ立场、最自觉的责任担当、最坚决的实际行动，把习近平总书记对浙江工作的重要指示精神落到实处，确保令行禁止、一贯到底。各级纪检监察机关要坚持X中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革开放、打好三大攻坚战、实施重大战略、优化经济发展环境等政策措施落实情况的监督检查，确保X中央令行禁止。
全面掌握和落实民主集中制各项制度的基本要求。民主集中制是X的根本组织原则。坚持民主集中制同“两个维护”是一致的，破坏民主集中制就是破坏“两个维护”。全省各级X组织和领导干部要把发扬民主和正确集中作为重要ZZ素养来锻炼培养，既要全面准确把握不同意见，又要集中提炼正确意见，作出科学决策；既不允许搞“一言堂”、家长制，又不能议而不决、决而不行、各行其是。要严格执行领导班子议事决策规则，完善并落实“三重一大”决策监督机制，按照X中央精神和集体决策在职责范围内履行职责。
三、严格执行中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设在坚持中深
化、在深化中发展
作风建设是一个持续深化的过程，决不是刮一阵风，决不会虎头蛇尾，而是一锤接着一锤敲、一年接着一年抓，越往后执纪越严。尤其是在当前我省改革任务艰巨繁重、发展环境更趋复杂严峻的大背景下，更加需要深化作风建设，以优良X风政风凝聚人心、汇聚力量。重点是三个方面：
从讲ZZ的高度力戒形式主义和官僚主义。相对于享乐主义、奢靡之风，反对形式主义、官僚主义是一场更艰巨的硬仗，也是目前纠正“四风”工作的
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短板。形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只重包装不重实效，只讲过程不讲结果。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，严重脱离实际、脱离群众。从我省情况看，中央纪委提出的形式主义、官僚主义4个方面12类问题，都不同程度地存在，有些甚至还比较突出。我们要站在加强X的ZZ建设，保证全省上下集中统一、令行禁止的高度，把力戒形式主义、官僚主义作为重大任务，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，着力解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，督促领导干部克服浮躁情绪、抛弃私心杂念，切实把应担的责任担起来。各级领导机关要把自己摆进去，带头查摆、深入整改。各级纪检监察机关在纪律审查和监察调查中，要把查处形式主义、官僚主义问题作为重点，深挖案件背后存在的形式主义和官僚主义问题，典型案件一律通报曝光。
紧盯“四风”隐形变异新动向。当前，“四风”问题经常以隐形变异、改头换面的形式出现。我们要对“四风”新动向时刻防范，对违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、违规公款吃喝等突出问题，盯住抓、反复抓，对不收敛、不收手的从严查处、从重处理，强化震慑效果，坚决防止死灰复燃、反弹回潮，坚决防止旧弊未除、新弊又生。
向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑。当前，我省群众身边的不正之风和腐败问题仍然比较突出。我们要坚持以人民为中心，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“微腐败”，及时解决群众反映强烈的突出问题，努力把工作做到群众的心坎上。特别是要围绕扶贫领域截留挪用等民生领域腐败，深挖背后潜藏的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题，从具体人、具体事着手，一个一个地加以解决，维护好X委、政府的威信和公信力。
四、坚持靶向治疗、深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
近年来，省委始终坚持以零容忍态度惩治腐败，形成了强烈震慑，但腐败存量不少、增量仍在发生。我们要把思想和行动统一到X中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，以“宜将剩勇追穷寇”的精神，继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，继续坚持重遏制、强高压、长震慑，继续坚持受贿行贿一起查，不变节奏、不减力度、不松尺度，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，确保取得全胜、完胜。具体来说，要做到“三个坚决”：
坚决查处自甘腐化堕落的“被围猎者”。权力是一把双刃剑，X员干部用
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好了就能为人民服务，用不好就时刻面临着被“围猎”、被腐蚀的风险。我们既要坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，又要聚焦X的十八大以来着力查处的重点对象，把那些在X的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。特别是要紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门行业、关键岗位，对存在腐败问题的，发现一起、坚决查处一起。
坚决斩断官商勾结的利益链。很多腐败问题的背后，都隐藏着各式各样的利益链条和输送渠道，暴露出我们在扎牢制度笼子、规范权力运行方面还存在不少漏洞。省委作出了关于推进清廉浙江建设的决定，其中明确提出要加强公共资金规范管理、推动公共资源阳光交易、看护好经营好公共资产。我们要进一步深化简政放权，大力推进政务公开，健全领导干部防止利益冲突的机制，完善公职人员任职、地域、公务等利益回避制度，严肃查处X员干部利用职权向企业违规借贷、违规持股、低价购房等违纪违法行为，加快筑牢抵御腐败的“防火墙”。
坚决清理破坏亲清新型政商关系的“污染源”。浙江是民营经济大省，构建维护亲清新型政商关系尤为重要。我们要严格落实关于构建新型政商关系的意见，加快制定政商交往的正面清单和负面清单，一方面倡导和鼓励领导干部加强同非公有制经济人士的正常接触交往，积极帮助企业解决实际困难和问题，大力提振企业的信心和预期；另一方面要划出红线，防止领导干部向企业伸手，防止企业家向领导干部输送利益，防止领导干部和企业家搞权钱交易、抱团腐败。纪检监察机关在执纪执法过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展营造良好环境。
五、按照从严、常在、常态的要求抓好监督工作，进一步把制度优势转化
为治理效能
管X治X既要旗帜鲜明反腐惩恶，也要抓紧抓好监督工作。我们要坚持把纪律挺在前面、把监督挺在前面，做深做细监督工作，做好抓早抓小、防微杜渐的文章。重点是三个方面：
既盯住“关键少数”，也管住“绝大多数”，做到监督全覆盖。要突出领导班子和省管干部，紧抓X委及其“一把手”，以及处于关键领域、重要岗位的领导干部，深化运用监督执纪“四种形态”，瞪大眼睛，拉长耳朵，一旦发现苗头性问题就要及时批评教育，让他红红脸、出出汗、醒醒脑甚至流流泪，
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防止小错酿成大过。要监督全体X员和所有行使公权力的公职人员，特别是积极探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径，强化对基层组织中行使公权力人员的监督，消除监督空白和死角。要注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部，对那些受到诬告陷害的干部要及时予以澄清，对那些匿名诬告的行为，要坚决揭露、坚决打击，形成激浊扬清、干事创业的良好ZZ生态。
既抓改革任务的落实，也抓方式方法的创新，不断提高监督实效。要深化国家监察体制改革，研究监察法实施过程中的新情况新问题，抓好纪委监委合署办公后的人员融合和工作协调，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。要完善巡视巡察上下联动格局，高质量推进巡视巡察全覆盖，深化成果运用，强化整改落实。要深化派驻机构改革，赋予监察权限，完善领导体制和运行机制，发挥派驻机构职能作用。同时，要借力监察体制改革，创新监督方式方法。比如，我省数字经济先发、政府数字化转型先行，这是浙江推动高质量发展的优势，也是推进治理现代化的优势。要以深化“最多跑一次”改革为契机，建好用好“互联网+监督”平台，打通各地各部门、相关行业的数据壁垒，加快从传统监督向科学、全程、全面监督转变，切实增强监督合力和实效，为监督插上科技的“翅膀”。要做好监督的后半篇文章，放大案件查处效果，进一步通过警示教育、整改落实来推动作风发生好转、制度得到完善、干部受到教育。既行使权力，也担当责任，推动“两个责任”落地落实落细。增强监督实效，关键是各级X委（X组）特别是书记要强化ZZ担当、履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓具体、抓深入。各级X组织、纪检监察机关和领导干部都要严肃、认真、具体地履行监督职责，坚持原则、秉公办事，勇于担当、敢抓敢管，决不能“不出问题没人管、出了问题才处理”。对“老好人”现象要坚决抵制、坚决反对、坚决斗争，对“两个责任”不落实或落实不力的单位和个人，要严肃问责、绝不姑息。
六、全省领导干部要认真贯彻落实新形势下X内ZZ生活若干准则，从知
行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己
全面从严治X从X内ZZ生活严起，严肃X内ZZ生活从领导干部做起。领导干部职位越高，越要自觉按照X提出的标准严格要求自己，越要以坚强X性和高尚品格，为广大干部群众带好头、作表率。
带头保持斗争精神、增强斗争本领。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非
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进不可的时候。各种风险挑战不可避免，各种摩擦、遏制也不以人的意志为转移。各级领导干部要始终保持共产X人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄，自觉同各种违背原则、违反X纪X规、损害X中央权威的现象作坚决斗争，遇到事情敢于承担风险、敢于拍板决策、敢于迎难而上。不仅要有战斗意志，还要有战斗本领。要善于科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，保持战略定力，增强忧患意识，坚持底线思维，把问题分析透、准备做充分，做到眼睛亮、见事早、行动快、出招准。
带头严守ZZ纪律、严守ZZ规矩。ZZ纪律是X最根本、最重要的纪律，是维护X的团结统一的根本保证。各级领导干部要坚决有力、务求实效地执行X中央决定、落实X中央重要指示，承担起相应ZZ责任、领导责任、工作责任，认真核查、据实报告、严肃整改。要心底无私，正确维护X中央权威。要带头建立健健康康的工作关系、清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，在重大项目布局、财政分配、工作安排上，不要把同个人有关的地域、部门、身份、利益等因素掺杂其中。要对组织忠诚老实，个人事项决不允许瞒报、漏报。
带头增强为民情怀、服务基层发展。民心是最大的ZZ，我们必须把要做的、有条件做好的民生实事做实、做到位。当前，全省上下正开展“服务企业服务群众服务基层”活动。各级领导干部要深刻理解“领导就是服务”的内涵，奔着问题去，坚持效果导向、群众满意导向，不为办不好找理由、多为办得好想办法，拿着全面的问题清单、精准的落实清单、明确的责任清单等“三张清单”，扑下身子、沉到一线，迈开步子、走出院子，到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方了解情况、解决问题，真正把“三服务”活动成效体现在X委、政府的作风改进上，体现在领导干部的本领提升上，体现在企业、群众的获得感上。
打铁必须自身硬。当前我省纪检监察干部队伍总体上是好的，但信任不能代替监督。纪检监察机关作为X和国家监督专责机关，要忠诚于X、忠于人民，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要牢固树立“执纪者必先守纪、律人者必先律己”的理念，加强机关X的ZZ建设，健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。广大纪检监察干部要经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，发扬光荣传统，讲ZZ、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表
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率。各级X委要大力支持纪委监委履行监督执纪问责和监督调查处置的职责，
大力支持纪检监察干部队伍建设，做纪委监委的坚强后盾。
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在省委办公厅系统总结表彰会上的讲话
（2019年2月24日）
我到浙江工作近3整年时间，到省委这边工作也将近2整年时间。我感觉时间过得真快，一天一天、一个月一个月、一年一年就这么过去了，不知不觉就过去了。为什么过得这么快？是因为很忙碌、很充实。我想大家的感受跟我一样，那就是虽然每天在不停地干、不停地忙，但心情很愉快，也很有成就感。刚刚过去的2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，是我们“致敬历史、再启征程”的不平凡一年。X和国家的事业、全省的事业、省委办公厅系统的事业，都更加兴旺发达了。
一年来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委带领全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，自觉践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动，纵深推进“最多跑一次”改革，全力打造数字经济“一号工程”，打出一套以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳，全面实施乡村振兴战略，总结提炼新时代“枫桥经验”，书写了“两个高水平”建设的浓墨重彩篇章。浙江高质量发展的特征越来越明显，突出体现在4个方面：
一是全省实现生产总值56197亿元，增长7.1%，为全国6.6%的增速作出了浙
江贡献；
二是财政总收入11706亿元，增长13.6%，其中一般公共预算收入6598亿元，排名由全国第5位升至第4位，增长11.1%；
三是城乡居民人均收入分别达到55574元和27302元，增长8.4%和9.4%，收入比缩小至2.04:1；
四是出口21182亿元，增长9.0%，占全国总量的12.9%。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导、掌舵领航的结果，是全省干部群众理性担当、团结拼搏的结果，也凝聚着省委办公厅系统全体同志的辛勤付出和心血汗水。这里，我代表省委并以我个人的名义，向大家表示衷心的感谢！
上个月，我在参加所在的省委办公厅X支部组织生活会时，曾经说过：我
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们在座的这些同志，职务有高低、年龄有长幼，但我们在一起就是一个战斗集体。同样地，我们整个省委办公厅系统也是一个强有力的战斗集体。过去的一年，省委办公厅系统围绕中心、服务大局，聚焦要事、紧抓急事、不避难事，强化大抓落实之功，展现主动担当之为，特别是“两个维护”坚决坚定，参谋服务有方有为，统筹协调高质高效，督促检查到边到底，自身建设从严从实，较好地发挥了省委坚强“前哨”和巩固“后院”的作用。
今年是中华人民共和国成立70周年，是我省高水平全面建成小康社会关键之年。我们从世界看中国、从全局看局部、从未来看当下，就更能深刻认识我国发展仍处于重要战略机遇期，更能深刻认识和把握当今世界正处于百年未有之大变局，也更能体悟到我省改革发展面临外部环境的不确定因素仍然很多。可以说，摆在我们面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。我们要深入践行习近平总书记赋予浙江的新期望，继续把“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”作为工作的主题主线，积极应对困难风险挑战，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。
省委办公厅系统的工作做得好不好，事关省委工作大局，必须有高标准、严要求。2014年5月，习近平总书记明确提出办公厅工作要做到“五个坚持”。去年10月，习近平总书记又对X委办公厅明确提出了“建设让X放心、让人民满意的模范机关”的要求。在去年这个场合，我代表省委向大家提出“脑中有ZZ、胸中有大局、手中无小事、心中有戒尺”的“三有一无”要求。习近平总书记的重要指示和省委的要求，必须一以贯之地抓好落实，绵绵用力、久久为功。今天，我想对大家再提“四个永无止境”的新希望。
第一，践行忠诚永无止境，必须以实际行动坚决做到“两个维护”。忠诚对于每一名共产X人来说都是最起码的要求，对于省委办公厅系统的同志来说更是安身立命的根本所在，标准必须更高、成色必须更足，必须更好地体现在日常行为、一言一行上，而不是停留在口头上、文件中。希望大家把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身追求，常学常新、常悟常进，从中不断汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量，铸就绝对忠诚的ZZ品格；自觉把讲ZZ贯穿于X性锤炼全过程，主动适应X的事业发展需要、X委办公厅工作需要，在实践中加强ZZ历练、在斗争中提高ZZ能力，善于从ZZ上认识、把握和处理问题，坚决同一切违反ZZ纪律和ZZ规矩的言行开展斗争，
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以时时处处事事讲ZZ、守规矩的实际行动诠释对X的绝对忠诚，坚决维护以习近平同志为核心的X中央定于一尊、一锤定音的权威；特别是要把贯彻落实习近平总书记对X委办公厅的重要指示精神和X中央关于X委办公厅工作的部署要求，把贯彻落实习近平总书记在浙江工作期间对省委办公厅系统的一系列重要论述，作为重要的ZZ任务，以最坚决的措施、最高的标准、最严的要求抓好落实，确保落细落地、见诸实效。
第二，加强学习永无止境，必须不断加强调查研究、提高能力素质。有人说：每个人的世界都是一个圆，学习是半径，半径越大，拥有的世界就越广阔。这话有一定的道理。应该说，省委办公厅系统的干部学历层次比较高、综合素质比较好，理论水平、工作能力也比较强。但实事求是地说，十个指头有长短，即便是水平较高的同志吃老本也是不行的，因为知识都有“保质期”，本领都有“折旧率”，能力都有“迭代率”，如果不保持“本领恐慌、能力不足”的警醒，就很有可能被拉下、被淘汰。希望大家真正把学习作为追求、爱好和生活方式，把加强理论武装与增长广博的知识结合起来，把书面阅读和实践运用结合起来，不断增强素质、提高本领、提升能力。这些年，省委办公厅每年都组织机关干部开展集中下基层调研，特别是去年结合开展“大学习大调研大抓落实”活动，形成了一批有质量的调研报告。这样的集中调研很好，应该坚持下去，并进一步创新方式方法，推动机关干部沉下身去，更好地摸一摸基层“原生态”的情况，学一学基层干部群众创造的带着“泥土味”的经验，不断从中获得营养、提高自我，更好地推动中央和省委决策部署的贯彻落实。
第三，做好服务永无止境，必须做到主动服务、规范服务、精细服务。服务是常做常新、与时俱进的。今年元旦后的第一个工作日，省委启动了“服务企业服务群众服务基层”活动，以此作为今年深化“大学习大调研大抓落实”活动的具体抓手。目前这项活动已经从上到下都动起来了、形成了声势，得到企业、群众、基层的认同。对于省委办公厅系统来说，你们本身就承担着机关“三服务”的职能，即：服务领导、服务部门和基层、服务人民群众。我认为，省委办公厅系统“三服务”的职能与省委部署开展的“三服务”活动，从内容上看不完全相同，但本质是高度契合、完全一致的。希望大家把履行机关“三服务”的职能和服务保障省委“三服务”活动紧密结合起来、有机统一起来，抓住用好办公厅系统机构改革的契机，创新完善工作机制、服务方式，优化流程、配好资源，更好推进全过程、全天候、全方位保障，在改进服务工作、提
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高服务质量上精益求精、锦上添花。
第四，清正廉洁永无止境，必须永葆X办人干净干事、作风过硬的良好形象。廉洁自律是X员干部必须坚守的底线。在个人清正廉洁问题上，搞一次特殊就损一分威信，坏一次规矩就留一个污点，谋一次私利就失一片民心。省委办公厅系统要成为模范机关，X员干部就必须成为廉洁自律的模范。希望同志们常怀敬畏之心、律己之心、感恩之心，始终保持战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，严格执行民主集中制，严格执行中央八项规定及实施细则精神，自觉做到慎独、慎初、慎微、慎交友，坚持从小事小节上约束自己，自觉接受X组织和人民群众监督。组织上一方面要重视大家的成长进步，关心大家的工作生活，帮助大家解决实际困难，另一方面也要严格要求，切实加强对每一个干部职工的教育、监督、管理，加强纪律教育和反腐倡廉建设。
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书写推进长三角一体化发展新篇章
在嘉善听取推进长三角一体化发展工作情况汇报时的讲话
（2019年2月12日）
实施长三角一体化发展国家战略，是X中央着眼新时代改革开放和现代化建设大局作出的重大部署，是习近平同志关于长三角一体化发展构想不断发展升华的集中体现。目前，长三角一体化发展规划纲要和长三角一体化发展示范区建设方案编制都已进入关键阶段。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要指示精神，并与习近平同志在浙江工作期间作出的有关决策部署结合起来通盘考虑、一体落实，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，以善谋破题，以实干见效，努力在落实长三角一体化发展国家战略中展现浙江作为、彰显浙江担当，奋力开辟浙江高质量发展新天地。
第一，要在服务国家发展大局上有新作为
当今世界，大国经济竞争、科技竞争、制度竞争正成为全球竞争的焦点，
大国竞争又集中体现为世界级城市群或者说“全球城市区域”的竞争。
长三角作为我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，作为以上海为龙头的“全球城市区域”，在全球竞争和国家现代化建设大局中的地位举足轻重。
长三角一体化发展从区域行动上升为国家战略，意味着长三角要更好代表国家参与新一轮全球合作与竞争，打造我国发展强劲活跃的增长极和科技创新的领头羊，更好引领长江经济带发展，更好服务国家发展大局。
长三角的主题是“一体化”，一体化不同于协同发展，更不同于建设一座城市、开发一片区域，一体化更多的是要在制度上进行创新突破，打造新时代改革开放高地，以更高起点的深化改革和更高层次的对外开放推动高质量发展、提升国际竞争力。
我们要准确把握长三角一体化发展国家战略的时代使命、目标定位、战略要求，提高ZZ站位，树牢“四个意识”，进一步增强实施国家战略的自觉性、主动性和坚定性。各项工作都要自觉放到长三角一体化发展国家战略的框架下来谋划和推进，努力把各方面目标、资源、力量聚焦到一体化发展上来。要坚持贯彻中央决策部署和发挥浙江特色优势相结合，把省第十四次X代会提出的
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目标任务同落实长三角一体化发展国家战略相对接，以一体化发展推进“四个强省”、引领大湾区大花园大通道大都市区建设，创造性地抓好落实，用善谋实干的担当扛起服务国家大局的责任。
第二，要在共建一体化示范区上有新作为
抓工作要抓“牛鼻子”，要抓牵动性的举措，以重点带动全局。对长三角一体化发展而言，一体化示范区就是“牛鼻子”，就是战略突破口。2018年11月，习近平总书记从战略和全局高度对一体化示范区建设作出重要指示，为一体化示范区的谋划设计定了调，指明了方向和路径。我们要主动加强与上海、江苏方面的对接合作，凝心聚力把习近平总书记的重要指示落实好，共同推动一体化示范区从设想变为蓝图、从蓝图变为现实。只要是省里自己可以定的，能够支持的，省直有关部门都要全力支持。支持一体化示范区建设，就是支持全省发展，就是服务全省大局，就是落实国家战略。当务之急是要立足实际、着眼长远，高水平开展嘉善区域空间规划研究，该优化的优化，该调整的调整。要不断完善一体化示范区建设省级协调机制，加强与上海、江苏方面沟通衔接，多方联动、多点着力，进一步把工作做实做到位。省、市、县三级要发挥各自作用，有的要谋定而后动，有的要不等不靠，总的要做到主动作为。一体化示范区的首要任务是落实习近平总书记提出的规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务等方面一体化体制探索，最大赋权是推进全面深化改革举措的集中落实、率先突破、系统集成。对此，省、市、县三级要积极响应，系统深入研究，积极主动探索，推动形成一体化示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进的改革开放空间格局。嘉兴、嘉善要着眼一体化大局，结合地方实际，更加大胆主动地开展工作。要变被动为主动、变配角为主角、变接轨为示范，积极谋划和推进一批显示度高的重大项目，为一体化示范区建设提供支撑，在长三角更高质量一体化发展中发挥示范引领作用。
第三，要在全面接轨融入上海上有新作为
长三角一体化发展上升为国家战略后，接轨上海的重要性、紧迫性不是降低了，而是增强了。上海建设卓越的全球城市，离不开长三角一体化的支撑；苏浙皖实现高质量发展，更离不开大上海的带动。对浙江来说，无论是推进长三角一体化发展，还是共建一体化示范区，最关键的还是要接轨融入上海。当前，上海正以更加积极主动的姿态服务长三角、服务全国，我们要把握机遇、乘势而上，努力在主动接轨、全域接轨、全方位接轨并融入上海方面取得更大
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成效。新起点上，接轨融入上海要向接轨创新聚焦，这是首要任务，是重中之重。要依托上海全球科创中心建设，引进上海科创人才和以上海为窗口引进全球科创人才并举，高水平推进G60科创走廊建设，完善区域协同创新体系，协同解决关键核心技术“卡脖子”问题，打造全球数字经济创新高地。要向接轨国际化聚焦，率先复制上海自由贸易试验区、国际金融、国际航运等方面先行先试做法，主动承接中国国际进口博览会的溢出效应，大力引进国际化企业，全面提升我省国际化水平。要向接轨现代化治理聚焦，把上海“一网通办”、精细化管理、国际一流营商环境建设等创新性举措与我省“最多跑一次”改革集成推进，形成制度创新的叠加效应。接轨融入上海，既要借上海龙头之势，又要扬自己之所长，努力在数字经济、民营经济、美丽经济、海洋经济等若干领域塑造全球领先优势，强化多中心的长三角区域格局。
第四，要在谋划推进一体化项目载体上有新作为
实施长三角一体化发展国家战略，需要有一系列重大项目载体来支撑。要抓住规划纲要和一体化示范区建设方案编制这个窗口期，抓紧谋划梳理提出一批标志性、关键性、体现浙江优势的项目载体，并争取纳入国家规划纲要和建设方案。要进一步加强与国家发展改革委、上海方面的对接，争取我省“最多跑一次”改革、数字经济发展、“一带一路”枢纽、大湾区大花园大通道大都市区建设等重大工作部署更多地列入国家战略布局。要将一体化项目载体同一体化制度创新结合起来，用一体化的理念和机制谋划推进项目载体，以重大项目载体建设破解一体化制度瓶颈，推动科技创新、产业发展、基础设施、生态保护、公共服务等各领域一体化工作走深走实。
第五，要在全省域全方位一体化上有新作为
落实长三角一体化发展国家战略，不是一个市、几个市参与的事，而是全省域的大事；不是一个领域、几个领域的一体化，而是全方位的一体化发展。要高标准制定浙江推进长三角一体化发展的指导意见、行动方案及若干配套文件，明确我省实施长三角一体化发展国家战略的目标定位、总体策略、平台载体和政策措施。文件贵在管用，要集中力量研究得深一些、长远一些，提高文件质量。要结合各地各领域实际，做好“点、线、面”的谋划和设计。“点”核心是一体化示范区，还包括洋山港区、环太湖生态文化旅游圈等省际交界地区。省际交界地区天然是区域一体化的重要突破口，要努力在一体化制度创新上先行探索。“线”主要包括G60科创走廊、大运河文化带和省际大通道等。杭
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黄高铁建成通车后，杭州至黄山形成“名山胜水一线牵”的格局。对此，要与安徽深化合作，高水平打造世界级自然生态和文化旅游廊道。“面”就是全省各市县发挥各自优势，明确功能定位，找准切入点，打造一体化发展新亮点，抓紧谋划建设宁波舟山一体化发展示范区和嘉兴湖州一体化发展示范区。要抓紧建立督查考核机制，大力加强宣传和信息工作，营造全省域全方位一体化的浓厚氛围。
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全面贯彻X的教育方针率先高水平实现教育现代化
在全省教育大会上的讲话
（2019年3月22日）
浙江是中国教育改革发展的探路者、先行地。这些年来，在“八八战略”的指引下，全省教育事业发展取得历史性成就，教育现代化站上了新起点。X对教育事业的领导全面加强，教育普及走在前列，教育质量和公平达到新高度，教育改革开放取得突破性进展，教育服务经济社会发展能力明显增强。现在，浙江教育已进入高质量发展新阶段，部分主要指标接近高收入经济体平均水平，总体具备率先高水平实现教育现代化的基础。
在“八八战略”再深化、改革开放再出发的新征程上，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，优先推进教育高质量发展，率先高水平实现教育现代化，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为我国建成学习大国、人力资源强国、人才强国贡献浙江力量。
一、学深悟透习近平总书记关于教育的重要论述精神，以X的创新理论引
领浙江教育现代化
我们要模范践行习近平总书记关于教育的重要论述精神，深入贯彻习近平同志在浙江工作时的教育理念，全面落实省第十四次X代会的决策部署，坚定信心、负冀前行，奋力开创新时代浙江教育现代化新局面。
第一，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，扛起为X育人、为国育才的使命。必须旗帜鲜明把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿教育工作各领域全过程，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在重大ZZ原则和大是大非问题上同X中央保持高度一致。必须旗帜鲜明坚持教育为人民服务、为中国共产X治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，任何时候任何情况下都要坚如磐石、毫不动摇。必须旗帜鲜明走中国特色社会主义教育发展道路，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养拥护中国共产X领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。
第二，以率先高水平实现教育现代化为目标，展现走在前列、勇立潮头的
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担当。坚持把教育事业优先发展作为重要先手棋，引领和支撑全省现代化。我省教育现代化的发展目标，不但要与“两个高水平”的总体进程相适应，更要体现教育的优先地位，在全省各项事业中率先高水平实现现代化；不仅要比全国教育现代化的进程先一步、快一步，还要在发展质量上好一步、进一步，在全国各省区中率先高水平实现教育现代化，力争2035年总体上达到发达经济体前列水平。
第三，以办好人民满意的教育为标准，努力实现人人成才、全面发展的期盼。必须清醒认识到，当前浙江教育发展仍然存在诸多矛盾，发展不平衡不充分问题仍然不同程度存在，人民群众对教育的满意度还不够高。要始终站在以人民为中心的立场，辩证地思考并切实有效地解决好这些问题。要促进教育事业发展成果更多更公平地惠及全体人民，努力让每个人都有人生出彩的机会，切实增强每个人的教育获得感和认同感。
二、全面落实立德树人根本任务，以更大力度推进教育改革创新
培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是新时代教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向和目标。我们要紧扣这一根本任务，坚持目标导向、问题导向，加快推进教育理念、体系、制度、内容、方式和治理现代化。
第一，如何推进德智体美劳全面培养？按照习近平总书记提出的“六个方面下功夫”要求，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。要把德育放在首要位置。人无德不立，育人的根本在于立德。加强品德教育，既有个人品德，也有社会公德、热爱祖国和人民的大德。坚持教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观，做到明大德、守公德、严私德。加强对学生的法制教育，使学生养成遵纪守法的良好习惯。教育引导学生从做好小事、管好小节开始起步，踏踏实实修好品德，成为有大爱、大德、大情怀的人。要把提升关键能力作为智育重中之重。在增长知识见识上下功夫，教育引导学生敏于求知、勤于学习，不断增长见识、丰富学识、开阔视野，求得真才实学。在提升知识运用能力上下功夫，培养学生独立思考、理性分析、善于质疑、勇于探索的特质，做到学以致用、学用互促。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，有效激发学习兴趣，把广大学生从死记硬背、书山题海中解放出来，全面培养善于求真理、悟道理、明事理的能力素养。要把体育美育作为刚性要求。学校要把体质健康和运动技能作为评价学生的重要标准，提高体育教学质量。全面加强和改进学
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校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。建立刚性管理机制，确保开齐开足上好美育体育课，全面加强和提高学生综合素质。要把劳动教育融入立德树人全过程。把动手实践内容纳入学生综合素质评价，纳入对政府、教育部门和学校的督导评估中。各级各类学校要通过实践教学、校内劳动、校外劳动等多种形式，塑造学生崇尚劳动、尊重劳动、懂得珍惜、懂得感恩的素养。学校要为劳动教育留足时间、创造空间，广大家长也要鼓励引导孩子参加劳动。
第二，如何建立科学的教育评价体系？教育评价是引导教育事业发展的指挥棒，这个指挥棒直接决定立德树人根本任务能否落到实处。评价一个地方教育工作怎么样，主要看是否坚持正确的教育政绩观。一个地方教育工作的主要职责是推动教育事业和学生的全面发展，维护教育公平公正，建设良好教育生态。要建立完善教育现代化指数评价和发布体系，科学评价地方教育发展总体水平。评价一个学校办得怎么样，主要看立德树人的成效好不好。要把全面贯彻X的教育方针，落实立德树人要求作为检验学校一切工作的根本标准，让学校成为孩子们成长的乐园、成人的台阶、成才的摇篮、成就梦想的起航地。评价一个老师当得好不好，主要看是否把师德师风挺在前头，能不能教好书、育好人。要改革完善教师分类评价机制，从师德、教学、科研、社会服务质量等综合维度来评价考核，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。评价一个学生优秀不优秀，主要看是否全面发展。不能一把尺子量到底，既要看学业成绩，也要看综合素质，看学生是否具有高尚的情操、健康的体魄、健全的人格、良好的人文素养和习惯养成，看学生是否具备社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实际能力。
第三，如何补齐基础教育中的突出短板？要坚持问题导向，用好改革利器，着力破解发展不平衡不充分问题。一要着力破解中小学生负担重的问题。“减负”减的是不合理的课外负担和不合理的课内负担，减的是机械重复的刷题训练，减的是超纲超前教学，做到不拔苗助长、不急功近利。各级各部门要认真研究解决指挥棒的顶层设计问题，中小学校要坚持正确办学方向，严格按课标教学、依课标命题，促进教、学、考相一致。社会要共同关心孩子成长，健全完善社会心理疏导机制。对校外培训机构要依法管起来，切实扭转片面强化“应试”教育的导向。二要着力解决公办和民办教育发展不协调问题。发挥公办教育的主体作用，提升办学质量，扩大公办教育优质均衡的覆盖面，使之成为满
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足人民期盼的主渠道。坚持公民办教育政策上平等、招生上同步、管理上统一。三要着力解决城乡义务教育发展不均衡问题。推进全国义务教育优质均衡县建设，启动教育现代化县建设，全面扩大优质教育资源覆盖面。推行和完善教学模式、运行管理、课程设置、师资队伍等软件的标准化，用标准化引领义务教育高质量发展。完善区域内集团化办学模式，推动优质教育资源向薄弱地区和学校下沉，畅通城乡、校际间共享渠道。加快资源共享信息化，大力推行同步课堂、“名师飞课”“微课平台”等教育信息化做法，促进优质教师资源、课程资源共享，努力实现薄弱地区和名校优质教育资源零距离。完善政策扶持，把教育作为山海协作、新一轮扶贫帮扶的重要内容，推进教育方法互鉴、教育资源共享，逐步缩小区域教育发展差距，确保跟上全省教育现代化步伐。
三、深入实施高等教育强省战略，以高水平大学支撑“两个高水平”建设
高等教育是制约我省高质量发展的突出短板。要牢牢把握高等教育内涵式
发展这一主线，加快走出一条浙江特色发展之路。
第一，做好“双一流”引领带动的文章。集中力量推进浙江大学、中国美术学院、宁波大学“双一流”建设，使毕业生素质、教师素质、教学科研水平加快达到世界一流标准。支持推动西湖大学早日成为世界一流新型研究型大学。进一步加大对高校重点学科建设的支持力度，要分类指导、精准支持。浙江工业大学、浙江工商大学、杭州电子科技大学等省重点建设高校，要争取早日进入“双一流”。其他高校，要按照特色化、内涵式、高水平发展的要求，鼓励做精做强特色优势学科，省里也要给予更大、更精准的支持。
第二，做好优质高等教育资源引进培育的文章。积极引进高水平大学来浙江举办校区（分校），发挥浙江大学吸引国外合作院校的优势新办中外合作学院，支持省内高校与国内外高水平大学合作举办二级学院，加大与上海等地高校对接合作，稳步推进“丝路学院”建设。高等教育跨越式发展，既要引进增量，也要注重提升存量。要整合资源，集中力量把学科做强，下一步可以在科研院所和高校、高校和高校之间进行科研合作、资源整合的尝试。着力点还是要放在高校内部学科资源的整合上，坚持以学科为主线，研究解决一些高校学科重复建设、资源分散、什么学科都有、什么学科都不强的问题，引导我省高校走高质量特色化发展之路。
第三，做好高校服务高质量发展的文章。大力推进科技创新，形成原创性、标志性、引领性成果，全面打通基础研究、应用研究与科研成果转化应用的渠
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道，协同解决关键核心技术“卡脖子”问题。加快建设高等教育重点区，引导高等教育资源向大都市区、中心城市和大湾区重点集聚区部署。聚焦创新型人才培养，对大学生要合理“增负”，提升学业挑战度，严把出口关。聚焦科技创新源头供给，高校要与科研院所、企业深化合作，加强基础研究、原始创新、协同攻关，政府要营造良好的创新生态，给予高校更大的办学自主权，加强制度供给。聚焦培养高技能人才，鼓励具备条件的本科高校向应用型大学转变，强化应用技术人才培养。发挥职业教育在培养高技能人才中的主阵地作用，坚持面向市场、服务发展、促进就业办学方向，深化职业教育产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业教育。进一步拓宽中职学生升入高职和普通本科的通道，建成全融通的现代职业教育体系，让职业教育更具吸引力和竞争力。
四、大力培养新时代好教师，打造与教育现代化相适应的高素质教师队伍
去年，X中央、国务院出台了全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，各地各部门要认真抓好落实。要把教师队伍建设作为教育现代化的基础工程来抓，按照“四有好老师”“四个引路人”等要求，打造全国一流的高素质专业化创新型教师队伍。
要大力弘扬尊师重教的社会风尚，满腔热情地关心教师、服务教师，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，真正让教师成为令人羡慕的职业。健全义务教育教师工资与当地公务员工资长效联动机制。全面实施中小学教师“县管校聘”，深化高校教师人事制度改革，优化中级、高级教师岗位比例，激励教师长期从教、终身从教。对高校绩效工资水平要动态调整，因地制宜加大教师住房保障力度，持续改善教师教学条件和生活条件。
教师强，则学校强、教育强。教师队伍要强起来，书记校长队伍先要强起来。以社会主义ZZ家、教育家的标准，选好配强书记校长，让书记和校长成为有教育情怀、教育理想、师德风范、人格魅力和责任担当的学校领导者。要关心扎根基层教书育人的教师。加大教育投入并完善教师收入分配激励机制，推动绩效工资分配向班主任、一线骨干教师以及乡村教师倾斜，使他们都能够从容教书、安心做学问。要激励更多的优秀老师担任班主任工作。健全班主任激励机制，构建专业成长平台，拓宽班主任成长通道，增强岗位吸引力。要大力振兴教师教育，加大对师范院校的支持力度。进一步健全教师教育体系，加大对师范院校的支持力度，办好一批师范院校和师范专业，打造2至3所高水平师范大学。师范院校要坚持以师范教育为主业，确保体现师范教育特色。创新
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师范生招生和培养方式，吸引优秀学生报考师范院校和师范专业，提升师范生培养质量。支持高水平综合型大学设立师范专业，共同参与教师教育。
五、加强X对教育工作的全面领导，加快推进教育治理现代化
建立健全教育工作领导体制。各级X委要加强对教育工作的全面领导，建立健全X委统一领导、X政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。X委教育工作领导小组要切实履行好工作职责，抓好谋划布局、统筹协调、整体推进。X政主要负责同志要切实负起第一责任人的职责。各级X委和教育部门X组织要切实履行好管X治X的主体责任，以X建工作引领教育工作。各级各类学校X组织要把X建工作作为办学治校的重要工作，把X的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。
加强和创新思想ZZ工作。各级X委、教育主管部门和学校X组织要善于运用一切场合、一切载体、一切方式来做思想ZZ工作，既要管好课堂，也要管好课外，既要管好网下，也要管好网上。要加强校报校刊和网络治理，严明教学纪律，发扬斗争精神，牢牢掌握意识形态工作领导权，用马克思主义占领学校意识形态阵地。要理直气壮开好学校思想ZZ理论课，把思政课作为落实立德树人根本任务的关键课程，按照习近平总书记提出的“八个相统一”要求，大力推进思政课改革创新，不断增强思政课程的思想性、理论性和亲和力、针对性。特别是要配齐建强思政课专职教师队伍，学校X委书记、校长要带头走进课堂，带头推动思政课建设。
加强教育现代化政策保障。坚持优先发展、超前发展教育，在经济社会发展规划上优先安排，在财政资金投入上优先保障，在公共资源配置上优先满足，齐心协力抓实抓好教育工作。认真落实中央关于教育投入的政策，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保生均一般公共预算教育支出只增不减。深化财政预算管理体制改革，发挥好教育部门引导教育资金投向的积极作用。同时，积极鼓励社会力量兴办教育。
以“最多跑一次”改革为引领，营造教育改革发展良好环境。大力发展“互联网＋教育”，加快“智慧校园”建设，提升教育资源共建共享水平。完善学校治理结构，完善依法科学民主决策机制，落实依法治校、依章办学。结合“基层减负年”活动，大幅减少对学校的各类检查、评估、评价考核，力戒形式主义、官僚主义。深入推进“清廉教育”“清廉学校”建设，压实各级各类学校全面从严治X责任。
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坚决扛起大运河文化带建设的浙江担当
在大运河（浙江）文化保护传承利用规划编制工作情况汇报会上的讲话
（2019年4月12日）
大运河文化保护传承利用是习近平总书记非常关心关注的一项重要工作，也是我省一项重要使命。我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，精心保护大运河遗产，有效传承大运河文化，合理利用大运河资源，把大运河浙江段建设成千年古韵、江南丝路、通江达海、运济天下的水乡文化精典呈现区、运河文化精品展示带和水生态文化精彩示范段，努力在全国大运河文化带建设中走在前列。
一、深刻领会习近平总书记重要指示精神，高标准定位大运河文化带浙江
段建设目标
习近平总书记高度重视大运河保护建设工作。在浙江工作期间，他曾乘船视察运河杭州市区段，作出了“希望杭州能再接再厉，继续做好运河综保工作，使杭州的经济和自然环境和谐发展”的重要指示。2017年2月，习近平总书记在北京通州考察时作出了“要深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源”的重要指示。2017年6月，习近平总书记又作出了“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好”的重要指示。习近平总书记的这些重要指示，为推进大运河文化带建设指明了方向、提供了遵循。
准确把握习近平总书记重要指示的深刻内涵。习近平总书记用“宝贵遗产”和“流动的文化”来形容大运河，既形象生动，又意义深刻。大运河是与长城、丝绸之路相媲美的世界文化遗产，它既是优秀传统文化“走进”人心的重要载体，也是中华文明“走出”国门的重要标识。长城是凝固的历史，运河是流动的文化。大运河的特色就在于“流动”，它流淌千年、流经南北，留下了十分丰富的历史遗存，催生了一座座文化名城，孕育了吴越、江淮、荆楚、齐鲁、燕赵、秦晋等众多地域文化，是联结古今的文明纽带。习近平总书记讲的“保护好、传承好、利用好”，关键就在于“统筹”二字。我们要充分认识大运河文化带建设对传承优秀传统文化、坚定文化自信、实现中华民族伟大复兴的重大历史和现实意义，在严格保护大运河文化遗产的基础上，推进大运河文化的有效传承、大运河资源的合理利用，实现保护、传承、利用的有机统一。【联*系微信dadawk01】
充分认识大运河文化带浙江段的重要地位。大运河浙江段包括水网密集的
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京杭运河浙江段和“天工人巧各取其半”的浙东运河，在大运河发展史上占有重要地位。京杭运河浙江段为漕粮北运提供了交通便利，浙东运河是中国大运河内河航运通道与外海连接的纽带。浙江的吴越文化、江南文化，以及“丝绸之府”“鱼米之乡”等，都离不开大运河的哺育和滋养。可以说，大运河奠定了浙北的城镇格局，孕育了浙江的文化特质，为浙江的发展提供了源源不竭的动力。我省大运河文化遗产数量多、分量重，共有11个河段、13个遗产点列入世界文化遗产名录，分别占全部遗产段和遗产点的15%和22%。我们一定要充分认识大运河浙江段在全国的重要地位和在浙江发展中的重要作用，擦亮浙江运河金字招牌，传承浙江运河历史韵味，扩大浙江运河国际影响，为文化浙江和“两个高水平”建设提供有力支撑。
坚决扛起大运河文化带浙江段建设的使命担当。我省大运河北接长江经济带、南连海上丝绸之路，具有通江达海的地理特色和吴风越韵的人文特色，是中国大运河中全线通航、至今仍在活化利用的省段之一，承载着向世界展示中华文明生命力、浙江文化活力的重大历史使命。同时，我省运河保护开发工作起步较早、基础扎实，大家工作积极性也很高。这些特色优势和工作基础决定了我们有必要、有条件、也有信心在大运河文化带建设中打造精品、提供示范。
我省大运河文化带建设总体上基础较好，但也存在一些问题和不足。比如，运河招牌不够响亮，许多干部群众仍然把大运河当作身边一条普通河流，游客到杭州、绍兴、南浔、乌镇等运河名城古镇旅游也少有慕“运河”之名而来；文化遗产保护压力较大，一些物质文化遗产缺乏及时保护修缮，一些非物质文化遗产传承活力不足；传承利用质量有待提升，运河文化旅游相对滞后，国际影响十分有限，运河航道整体等级不高，生态承载功能相对薄弱；统筹协调机制不够健全，存在部门职责分割、地方分段管理等问题。对这些问题，在下一步工作中要着力予以解决。
二、统筹好保护传承利用关系，高水平打造大运河文化带浙江段
保护、传承、利用是大运河文化带建设中必须统筹好的三个基本主题，其中保护是基础、是前提，只有保护好，才有可能传承好、利用好。要像推进长江经济带建设一样，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，在“保护好”的同时实现“传承好”“利用好”。
要精心保护。数量众多的大运河世界文化遗产是祖先留给我们的宝贵财富。要以最高的标准、最严的要求加强对这些世界文化遗产的保护，严格日常管理
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和应急防范，严厉打击破坏行为，永葆真实性和完整性。同时，也要进一步加强对运河沿线其他有价值的文化遗址遗存的挖掘与保护，摸清底数，建立档案，实行分级分类管理。
运河沿线有众多的传统民俗、传统节庆、传统曲艺、传统工艺文化。要加强对这些非物质文化遗产的保护，努力扩大传承人群，提高传承能力，进一步展示运河文化价值，有效提高大运河这一“中华文明金名片”的“含金量”。
我省运河沿线分布着为数众多的运河古镇、古村、古街及古设施，比如杭州的塘栖、嘉兴的乌镇、湖州的南浔、绍兴的安昌、宁波的慈城等，是千年运河文化的重要见证。要加强对这些古村镇街区及相关设施的保护和修缮，延续传统建筑风格，维护历史文化风貌，防止出现大规模推倒重来，搞破坏性重建。
要有效传承。传承大运河文化，不仅要有文物可看，还要有故事可听，更要有活动可体验。这需要我们大力提升运河文化综合展示水平。这方面我们还要向兄弟省份学习，比如江苏已获批建设大运河国家文化公园试点区，并争取到中国大运河博物馆落户扬州，中国大运河博物馆展厅面积可达1.6万平方米，而我省京杭大运河博物馆展览面积才5000多平方米。当然，面积只是一方面，关键是要有吸引力。要充分发挥我省作为京杭运河南端起点地、浙东运河所在地的特色，提升杭州京杭运河博物馆并逐步推动建成国家级博物馆，谋划建设浙东运河博物馆，统筹用好大运河沿线古村古镇、名人名居、会馆商号、工业遗产等各类文化空间、文化资源。沿线各地也可结合实际建设各类运河主题类公园，比如，乌镇可乘着世界互联网大会东风建设数字运河馆，通过运用虚拟现实、增强现实等数字技术再现千年运河风貌。
运河招牌亮不亮，与运河资源挖得够不够、运河研究做得透不透、运河故事讲得好不好密切相关。要加强对运河历史文化的研究，阐发大运河文化遗产的当代价值；推进文化遗产活态展示和体验活动，吸引社区居民、中小学生积极参与；鼓励电影、电视剧、纪录片等多种艺术形式运河题材创作，促进大运河文化的创造性转化和创新性发展；加大对运河商贸、历史名人、传统技艺、民俗活动的阐释力度，加强大运河文化国际交流，讲好大运河背后的历史故事，说透运河文化中蕴含的民族精神、浙江精神。通过深化全社会对大运河文化的认识，向全世界展示中华文明、浙江文化的独特魅力，把大运河文化带浙江段打造成传承优秀传统文化、坚定文化自信的有效载体。
要合理利用。大运河兼有文化、生态、水利、交通、旅游等多重价值，是
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一条有着广阔前途的重要资源带。要按照保护为主、抢救第一、合理利用、严
格管理的方针，对大运河资源进行科学谋划、优化利用。
文化是运河的首要价值。要以运河沿岸街区为切入点，对运河两岸现有旧厂房、旧码头、旧仓库、旧民居等进行修复性改造，布局一批文创产业园区，实现运河文化保护传承和文创产业集聚发展的互促共进，把大运河文化带浙江段打造成我省文化创意产业的重要集聚区。
兴水之利、涵养生态是运河的重要功能。要划定大运河流域生态红线，推进水生态修复和沿岸绿化，加强重点区域污染防治，加强运河水利设施保护与建设，持续提升运河水质，更好发挥防洪灌溉作用，把大运河文化带浙江段打造成美丽浙江的重要生态带。
运河源于运输需要，航运是其基本功能。要大力推进运输结构调整优化，发展内河航运，振兴运河水运，加快推进京杭运河三级航道和杭州二通道建设，打造浙北高等级航道网主通道，推进杭甬运河宁波段三期工程和杭甬运河全线三级航道改造前期谋划，发展绿色航运、江海联运和集装箱运输，把大运河文化带浙江段打造成我省重要的货运大通道。特别是要大力发展内河集装箱运输，这是推进运河货运转型、推动江海联运、水铁联运的前提条件，我省在这方面要积极推进、走在前列。
休闲旅游是传承利用运河文化资源的重要方式。要依托运河名城古镇，综合展示运河风貌、传统民居、生活美学、生产场景等，打造承载记忆、回味乡愁的文化旅游精品路线，把大运河文化带浙江段打造成诗画浙江的靓丽风景线。在具体开发建设中，要坚持共建共享，完善沿河绿道、自行车道及郊野公园等基础设施，开展大运河马拉松、自行车赛等各类走大运河、跑大运河、骑大运河体育休闲活动，让遗产保护、运河开发与提升沿线居民生活品质相结合，不断提高人民群众的获得感、幸福感。
三、构建统分结合的工作格局，高要求保障浙江大运河文化带建设落地见
效
推进大运河文化带浙江段建设，既要按照《大运河文化保护传承利用规划纲要》加快推进，也要结合浙江实际、体现各地特色统筹考虑、分头实施，要充分调动省直有关单位和市县的积极性，提高整体效果。
一方面，要加强统一领导，实现系统推进。要树立全流域“一盘棋”思想，建立省大运河文化带建设统一领导机制，统一研究确定大运河文化带建设的重
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大政策、重大项目、重要问题。省直相关部门要密切配合，协同推进大运河文化遗产保护传承、生态环境保护提升、沿线名城古镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转型提升、运河国际文化交流等工作。要建立和完善运河沿线市县与省直单位的统筹协调机制，重大政策以省直单位为主，重点项目和重大工程建设以所在市县为主，形成大运河文化带建设的合力。按照工程化推动、项目式运作、社会化管理的要求，加快实施一批具体、有形、可操作的大运河文化带建设项目，明确时间表、任务书和路线图，确保建设成效。要建立健全政府、企业、社会共同参与运河保护管理的长效机制，探索多渠道多元化投融资新模式，积极吸引各类社会资本参与项目建设。及时总结宣传推广各地好经验、好做法，注重培育新亮点，强化典型示范引领，推动我省大运河文化带建设不断开创新局面。要研究推进大运河文化带建设地方立法工作，以法律来规范和引导全省大运河文化保护传承利用相关行为。运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，建立大运河全流域资源基础数据库和统计分析平台，对运河管理和建设情况进行科学评估。【联系*微信dadawk01】
另一方面，要强化分级负责，突出特色优势。沿线各市要担负起属地责任，建立相应的工作机制，有关县（市、区）要扛起各项任务落实的直接责任。各地在推进大运河文化带建设中，要突出特色、发挥优势、整合资源、打造亮点。杭州可突出京杭运河南起点、“人间天堂”、南宋古都等优势，把杭州段打造成中国大运河文化核心展示区，力争使杭州段在大运河文化带中的地位达到八达岭在长城中的地位一样。从中国大运河全线现状来看，杭州同时具备文化遗产丰富、保护开发成熟、至今仍活化利用、国内外知名度较高、交通便利等有利条件，是兼具代表性和便利性的理想之地。嘉兴可突出革命红船启航地、世界互联网大会举办地的优势，推动大运河文化与革命文化、社会主义先进文化的有机融合，让人们在领悟革命精神、感受传统文化、体验现代科技中不断提高文化自信。湖州可促进“绿水青山就是金山银山”理念诞生地、太湖南岸清丽地等生态优势与文化优势的相互映衬，让人们在饱览太湖风光、领会“绿水青山就是金山银山”理念、体验湖笔文化中，切身感受生态文化与运河文化交融和“行遍江南清丽地、人生只合住湖州”的魅力所在。宁波可做足通江达海、河海联运、港口城市、“一带一路”连接地等方面文章，让人们充分感悟海洋文化与运河文化融合交汇的独特韵味。绍兴可充分体现古越文化和名士之乡的地域特色，让人们在乘乌篷船、走古纤道、品黄酒、听越剧等过程中，体验浙
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东唐诗之路的意境之美。运河沿线各县（市、区）同样也要注意挖掘本地特色
优势，打出招牌，建成精品。
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以钉钉子精神整治形式主义突出问题切实减轻基层负担
在第七期县（市、区）委书记工作交流会上的讲话
（2019年4月15日）
这次县(市、区)委书记工作交流会以“整治形式主义突出问题、切实减轻
基层负担”为主题，主要是基于3点考虑：
第一，这是中央提出的一项重要ZZ任务。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视X的作风建设，从关系X的生死存亡、关乎人心向背的高度，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲与形式主义等“四风”问题作坚决斗争，取得的重大成就有目共睹、有口皆碑。前不久，习近平总书记专门作出重要指示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。上个月，中办专门印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并将2019年确定为“基层减负年”。中央有要求，浙江就要有行动。全省上下必须从“中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地”的高度，切实担负起这个重大ZZ责任，回答好整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担这道ZZ必答题。
第二，这是要传递一个强烈信号。这些年来，省委大力倡导理性担当、真抓实干的工作导向，以深化“最多跑一次”改革、开展“大学习大调研大抓落实”活动为重要载体和抓手，深入整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，形成了持之以恒抓作风、转作风、正作风的良好环境。但我们要清醒地看到，形式主义的顽疾在我省各地各部门都或多或少存在，这与习近平总书记赋予浙江的新期望是不相符合、水火不容的，也是对我省“两个高水平”建设的一大阻碍。我们希望通过这次县(市、区)委书记工作交流会，进一步统一思想，把全省上下动员起来、组织起来，对形式主义再宣战再亮剑，对切实减轻基层负担再深化再推动，使我省开展的“服务企业服务群众服务基层”活动更深入更有效。
第三，这也是借此作出一份庄严承诺。对于整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，省委是下了决心的，也是动了真格的。前不久，我们在深入调研、广泛听取基层意见的基础上，出台了浙江减轻基层负担“二十条”，可以说条条都是干货实货、条条都是奔着问题去的，条条都是对基层呼声的回应。这“二十条”能不能落到实处，基层干部都非常关注、人民群众都看在眼里。
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这次县(市、区)委书记工作交流会明确这个主题，就是要让基层干部和群众更加深切地感受到省委是言出必行、说到做到的，不达目的是决不收兵的。
我们强调要整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，并不表示我们反对一切形式。因为，形式是内容的载体，任何事物、任何工作、任何活动，都必须通过一定的形式表现出来。因此，在工作中必要的形式还是需要的。比如，X代会、“两会”以及工作会、座谈会等该开的会还是要开，一些重要问题、重大政策该发文件的还是要发，前提是必要的。但如果只重形式，不重内容和结果，那么就会过犹不及，甚至出现形式大于内容、只注重形式不注重效果，这就变成了形式主义。
要整治形式主义，首先必须在思想认识上破除两大误区：
第一大误区是觉得形式主义无大碍。
认为形式主义无外乎就是工作不扎实、不到位的作风问题，是小事小节，没必要小题大做、搞得兴师动众的。这种认识错就错在没有看到形式主义的巨大危害性，没有意识到形式主义是X的大敌、人民的大敌、事业的大敌，搞形式主义那一套是大祸害。形式主义也能害死人，这决不是危言耸听，而是血淋淋的事实。从一些重大安全生产事故的发生来看，早有预兆，有的检查多次、处罚多次、整改多次，但往往都是走过场、走形式，存在落实层层“降格”、整改次次“落空”、责任长期“虚化”等形式主义的问题，最终小事拖大、大事拖炸，给人民群众生命财产造成了严重损失。
第二大误区是觉得整治形式主义可以毕其功于一役。
认为我们现在决心这么大、举措这么多，只要集中优势兵力猛打一阵子、猛冲几下子，形式主义就会彻底败下阵来，从此可以一劳永逸了。这种认识错就错在没有看到“冰冻三尺非一日之寒”，形式主义由来已久，已经成为一种顽症痼疾，极易反弹回潮。我们千万不能掉以轻心，既要快刀斩乱麻，让基层干部群众在较短时间内看到实实在在的变化，更要先易后难、循序渐进，久久为功、步步为营，以永远在路上的韧劲常态化整治形式主义，一年不行我们就搞两年，两年不行我们就搞三年，决不刮一阵风，决不搞“半拉子工程”，决不能虎头蛇尾、功亏一篑。
那么，如何整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担呢？中央出台的文件和省里出台的“二十条”，已经把各项举措规定得很明确很具体了。这里，我主要就如何贯彻落实中央和省委文件精神，从原则方法上再提5点要求，概括
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起来说，就是“五个破除、五个坚持”。
一要破除只唯上、不唯实的盲从，坚持对上负责与对下负责相统一。毛主席在《反对本本主义》中说过一段很经典的话：盲目地表面上无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙办法。
我们可以用这段话来检视工作中存在的形式主义。现在有的地方和部门干工作只一味强调“上级要求”，而不考虑基层实际和群众愿望，搞成上下“一般粗”、左右“一样齐”，搞成“一刀切”，这样从形式上看起来似乎与上级保持高度“一致性”，实际上导致中央和省委的决策部署在基层走了样、变了形、打了折，实际上也在一定程度上造成了通常讲的“低级红”“高级黑”。
对此，基层干部和群众意见很大，说一些干部抓工作的出发点是“不怕群众不答应，就怕领导不认可”。产生这种现象的根源就在于政绩观错位、责任心缺失，把对上负责和对下负责割裂开来、对立起来。
整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，首先就要求各级领导机关和领导干部做决策、干工作必须树立正确的政绩观，自觉践行以人民为中心的发展思想，在正确领会上级精神和充分尊重群众意愿的前提下，结合本地本部门实际，创造性地抓好中央和省委各项决策部署的贯彻落实。只有这样，才能真正称得上是尽到职、负好责，才可以说是上对得起X中央、下对得起人民群众。
二要破除只留痕、不留绩的虚招，坚持工作手段和实际效果相统一。实事求是地讲，加强工作督查、开展业绩考核，也是强化X员干部责任意识的重要手段。但是，如果在督查考核中过于注重痕迹甚至要求事事留痕、处处留痕，那就是把手段变成了目的，那就是本末倒置。
我们发现，少数地方、有的干部只调查不研究，有的只调研不解决，有的只督查不整改，做的是“为下基层而下基层、为调研而调研、为督查而督查”的表面文章。一些基层干部反映，为了应付各种各样的考核检查，只能停下手上的工作，加班加点补台账、凑报表、写总结。
有的地方还要求装软件、传截图、录视频，搞所谓的图文并茂。特别是各类APP、公众号、微信群让人应接不暇，有的基层干部不得不配几部手机、加入多个微信工作群。这样一来，督查考核的指挥棒就偏了，有些基层干部都把心思花在了编材料、造数据、修图片上了，还哪有功夫去抓落实、干实事呢？
我们整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，就要从优化考核评价机
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制抓起，一方面下大力气解决考评过多、过频、过度的问题，对现有的考核项目能取消的取消、能合并的合并；另一方面，在确需保留的考核检查中，更加注重效果导向、群众满意导向，引导广大基层干部重“痕”更重绩，留“痕”更留心，让踏实干事的人有舞台、有奔头、有甜头。
三要破除走老路、吃老本的惰性，坚持守正固本和创新求变相统一。形式主义看似勤勤恳恳、认认真真，而实际上是一种低级的、幼稚的、机械的行为，也是思想懒汉不动脑子、简单化的结果。遗憾的是，现在我们还有一些干部习惯于依赖开会发文抓落实，习惯于凡事都出个证明、报个材料，不管形势怎么发展、情况怎么变化，还是抱着原来的那套老东西不放。一旦遇到问题，还振振有词地说：“以前就是这么干的。”这种形式主义，暴露出了我们的X员干部干工作抓落实还存在思维上的定式、路径上的依赖、手段上的匮乏、本领上的恐慌。
当前，随着大数据、云计算等技术手段的广泛运用，工作手段越来越丰富、越来越便捷了，我们完全有可能借助科技手段，删繁就简、整合资源、提高效能。像我们开展的“最多跑一次”改革之所以受到广大干部群众的欢迎，就是因为它在整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担、方便企业群众等方面很管用、很有效，不仅带来了流程的再造、效能的提升、服务的改进，更推动了思想的解放、理念的转变、方法的创新。
我们要把“最多跑一次”理念融入到工作的全过程、各方面，纵向畅通从省到市县再到镇村的信息渠道，横向打通各条线部门之间、部门与地方之间的“数字鸿沟”，找到找准更多整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担的新方法、好载体，真正让基层干部少受折腾，让群众少受形式主义之扰。
四要破除只加码、不放权的做派，坚持责权利、人财事相统一。基层管的
面宽、干的事杂，基层干部吐槽最多的“三个字”是：“累、难、苦”。
“累”是因为人少活多、工作任务重。有的乡镇干部反映，他们一个人要对应上面好几个部门，一天忙到晚，一年忙到头，连家庭也顾不上。一旦有事请假的话，好几块工作就没法运转。
“难”是因为权小责重。有的地方反映，有些上级机关权重衙门作风也重，乡镇基本没有执法权力，但按属地管理要求却必须承担主体责任；上级部门把信访、交通、消防、食品、安全生产等任务下沉到了乡镇，却没有赋予相应的财权和事权，名为层层压实责任，实则变相向基层搞“责任甩锅”。
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“苦”是因为不仅干得苦、而且心里也苦。有的基层干部说，不怕工作累和苦，就怕不被理解和尊重。有的地方不论大事还是小事，动不动就搞“一票否决”、一遇到问题就搞问责，把基层干部搞怕了、积极性搞没了。
我们整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，既要高度重视基层责权利不相称、人财事不匹配的问题，有针对性地出台一些举措，尊重和支持基层的同志，给基层赋权增能，把基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇(街道)，同时在人才、技术、资金等方面给予相应保障，确保基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办。特别是要让容错纠错机制发挥作用，为那些愿干事、干实事、多干事的人解除后顾之忧，让他们真正感受组织对他们的尊重、关怀和厚爱。
五要破除发令多、服务少的官气，坚持整治形式主义和整治官僚主义相统一。官僚主义逼出形式主义、形式主义迎合官僚主义，两者如影随行、沆瀣一气。我们整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，就要抓住关键少数，坚持以上率下，做到上下齐心。省、市、县各级领导干部要带起头来，少开会、少发文，开会讲短话、讲管用的话，下基层调查研究要接地气、实打实、奔着问题去，同时对下级的形式主义要敢于较真碰硬，及时亮红灯、踩刹车。
省、市、县各级机关部门要克服本位主义，善于换位思考，设身处地为基层着想，做决策充分考虑是否符合基层实际，出政策充分考虑能否在基层落地见效。特别是要常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动，及时回应基层的诉求与期盼。特别是像哪些会议没必要开、开到什么范围就够了；哪些文件材料不需要报、是口头报还是书面报；哪些考核是重复的、考核指标合理不合理；哪些问责处理不规范、容错纠错不到位等等，都要主动听一听基层干部的真实心声，经常看一看基层减负的实际成效，决不能坐在大院里大楼里拍脑瓜、关在办公室里想当然。
最后我还想说的是：我省广大基层干部，绝大多数都是揣着一颗做实事、出实绩的赤子之心在干工作，都是怀着成就一番事业、实现人生价值的理想信念在干工作，都是新时代浙江最可爱的人。我相信，在全省上下的共同努力下，我们一定能够打赢整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担的攻坚战，真正让基层干部卸下包袱、轻装上阵，真正让基层更加充满动力、富有活力，更好地服务我省高质量发展和“两个高水平”建设。
六
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全面提升产业创新服务综合体建设实效为全省高质量发展提供有力支撑
在全省产业创新服务综合体建设现场推进会上的讲话
（2019年4月29日）
按照省第十四次X代会决策部署，2017年我省全面启动产业创新服务综合体建设，省委、省政府加强顶层设计，做好谋篇布局，省市县各级联动、部门协同，各地X政主抓、合力推进，取得了集聚创新资源、助推产业发展的阶段性成果，为全省“稳企业、增动能、保平安”，促进工业较快增长，实现经济运行“开门红”作出了重要贡献。这些成效的取得,是全省各级各部门、广大企业和科技工作者共同努力的结果，省委对此给予充分肯定。今天，我们在这里召开全省产业创新服务综合体建设现场推进会，目的是深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述精神，进一步提升认识、厘清思路、明确任务、压实责任，高水平推进全省产业创新服务综合体建设，全面提升建设实效，为我省高质量发展提供有力支撑。
一、进一步深刻认识产业创新服务综合体建设的重要意义
当前，我省正处于从中高速增长转向高质量发展的关键期，产业创新服务综合体正从全面启动、重点突破向整体推进、全面发力迈进。必须清醒看到，各地各部门在实践中还不同程度存在着认识不到位、方位不明确、机制不完善等问题。行之力则知愈进，知之深则行愈达。我们对产业创新服务综合体的认识越到位，理解越透彻，思路就更清晰，举措就更精准。必须充分认识到，建设产业创新服务综合体既是贯彻落实中央精神的重要举措，也是省委、省政府着眼于“两个高水平”，根据我省产业发展实际，顺应产业转型升级规律的决策部署。产业创新服务综合体建设在全省科技工作中是一项具体工作，但对于推进中小企业转型升级、稳企业增动能、促进经济高质量发展和落实创新强省工作导向都具有牵一发而动全身的重要意义，务必坚定不移抓深抓实、见诸成效。
首先，这是深入贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述的生动实践。X的十八大以来，习近平总书记就实施创新驱动战略、建设科技强国作出了一系列重要论述，内涵丰富、系统完整。特别强调发展是第一要务，创新是第一动力，科技创新要面向经济社会主战场，加快科技成果转化和产业化，深刻阐明了科技创新支撑经济社会发展的重要作用。这一重要思想充分体现在总书记对
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创新平台建设的关心重视上。早在浙江工作期间，他就亲自部署推动区域科技创新服务中心等创新平台建设，明确要求使之成为服务中小企业、提升块状经济和特色产业的重要支撑。2015年，习近平总书记在浙江调研时，强调要加强创新平台建设，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。
2018年，在中央财经委员会第二次会议上，总书记提出“要形成更有针对性科技创新的系统布局和科技创新平台的系统安排”。这些年来，我们深刻领悟、深入践行总书记关于科技创新和创新平台建设的指示要求，形成大中小创新平台在浙江大地密集生长、梯次发展的良好态势，进一步促进了科技与经济的融合发展。实践充分证明，总书记的这些重要论述是我们坚持创新强省工作导向、加快推进产业创新服务综合体建设的根本遵循和科学指南。我们一定要深学笃行、落细落实，切实将综合体建设作为我省学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述精神的具体实践。
其次，这是构建区域创新体系、落实创新驱动发展战略的重大举措。创新平台是区域创新体系的重要组成部分。这些年来，我省大力推进杭州和宁波温州两大国家自主创新示范区、杭州城西科创走廊、沪嘉杭G60科创走廊、宁波甬江科创走廊、之江实验室等大平台建设，这些重大创新平台成为区域创新体系的重要支柱，为全省高质量发展注入强劲动能。产业创新服务综合体是这些大平台的重要支点和基础环节，围绕区域产业发展集成了各类创新资源、创新主体和创新机制，有效带动各类创新要素特别是创新人才的广泛集聚，连接大学、科研院所、企业等多种创新力量，为创业创新活动提供公共服务，为区域经济社会持续健康发展增效赋能。我们要站在完善区域创新体系的战略高度，进一步强化产业创新服务综合体激发区域创新创业活力的功能，使之成为贯彻落实创新驱动发展战略的重要载体。
第三，这是促进新旧动能转换、提振民营经济的迫切需要。建设产业创新服务综合体出发点和落脚点就在于服务企业、赋能产业。我省是民营经济大省，量大面广的中小微企业是传统块状经济和现代产业集群的主体，是民营经济的特色活力所在，在高质量发展全局中具有不可替代地位。但是，中小微企业最大的短板是创新资源不足、创新能力不强、创新水平不高，普遍面临技术水平偏低、品牌实力较弱、行业话语权不高、融资难融资贵等问题，迫切需要政府提供系统集成的创新公共服务。我们要切实增强推进产业创新服务综合体建设的紧迫感和自觉性，着力补齐中小微企业产业链与创新链的薄弱和断档环节，
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构建全链条全周期全方位的创新服务支撑体系，帮助广大民营企业迈过产业转
型升级、新旧动能转换的“坎”，推动民营经济迈入高质量发展轨道。
二、进一步准确把握产业创新服务综合体建设的重点任务
综合体建设是一项继往开来、在更高水平上推进产业创新公共服务平台建设的全新探索。在新的起点上，我们必须以习近平总书记关于科技创新重要论述精神为指引，认真贯彻落实省第十四次X代会决策部署，以提升服务企业产业的实效为根本，坚持政府引导、企业主体、市场运行、多方参与，突出规划引领、开放协同、系统集成、机制创新，加快打造具有诸多迭代效应的新型创新载体，在更大范围、更高层次、更深程度上推进产业创新服务综合体建设，为全省高质量发展提供强大引擎。
第一，规划布局要更加科学，以不断提升综合体建设推进的时效度。要把握好进度和质量的关系，在规划谋划上下绣花功夫，谋定而后动，扎实有序推进综合体早日建成、早出实效。一要对标对表加快规划建设。各地各部门要对照省委提出的“传统块状经济、现代产业集群产业创新服务综合体全覆盖”的决策部署，根据省政府确定到2022年建成300个产业创新服务综合体的具体目标，把握产业转型升级方向和新兴产业发展趋势，编制完善务实可行的综合体建设总体规划和年度推进计划，明确路线图、任务书和进度表，一体化部署、系统化推进省市县三级综合体建设。二要加强与产业平台整合提升的衔接。产业是躯干，创新是魂魄。产业创新服务综合体只有深度融入产业布局，才能形成综合体创新力与产业竞争力相通相融、神形兼备的共同体。目前随着我省大湾区大花园大通道大都市区建设加快推进，全省产业平台正处在整合提升、扩能升级的重要阶段，比如已批准设立杭州钱塘新区，还将打造宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区，建设“万亩千亿”新产业平台，统筹整合各类产业集聚区。这些产业大平台调整，必然带来各类中小平台的联动调整，由此要求通盘考虑产业创新服务综合体等各类创新平台规划建设与主体功能区规划、产业发展规划的配套衔接，做到与高新园区、经开区、科技城、特色小镇、小微企业园等平台布局有机融合、梯度匹配。三要注重规划建设的质量和实效。从深化供给侧改革、推进高质量发展、提升产业竞争力的高度来认识和推进综合体建设，不要盲目抢时间、赶进度，避免简单机械地对原有科技创新服务平台进行改造，克服重申报轻建设、重奖补轻实效的现象，着力在内涵品质提升上下功夫，做实技术研发、检验检测、知识产权、科技金融等板块，打造一批
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示范标杆型综合体，努力谋好建好用好综合体。
第二，建设模式要更加多元，以不断提升综合体与当地实际的匹配度。全省各地区位条件不同、产业特性不同、要素禀赋不同，我们不能要求所有综合体采用统一模式建设，要鼓励因地制宜、因业制宜，不拘一格探索多样建设方式。各地实践探索出了各具特色、各有所长的典型模式，值得全省面上学习借鉴。一是探索政府主导推动模式，发挥政府统筹调动资源的优势，整合好区域内创新资源，特别是在引进名校大所等高能平台、高端资源方面主动出击，快速实现平台能级提升和新动能培育平台布局。当然，我们既要发挥政府在政策引导、规划制定、建设推进、资源统筹和管理指导等方面重要作用，更要发挥市场在资源配置、日常运营等方面的关键作用，防止出现政府大包大揽、市场失灵缺位的现象。二是探索公共平台提升模式，以原有公共平台为基础，结合产业规律和特点，拓展延伸创意设计、技术研发、技术交易、试验检测等专业化服务模块，推动原平台功能扩充、服务深化。不要在原有水平上简单拼凑，要真正体现全新的功能提升。三是探索龙头企业带动模式，发挥龙头企业协作引领、产品辐射、技术溢出等核心作用，对产业链上下游企业提供创新服务，带动产业链整体跃升。龙头企业要有共赢意识、宽广胸怀，对中小微企业真正开放服务，带动大中小微企业融通创新发展。四是探索多元主体协同模式，以科学机制推动多个创新主体有机互动、资源共享、协同创新，以联盟方式合力推进综合体建设，要注意避免松散化，防止各吹各的号、各唱各的调。对上述做法，各地都可以根据自身实际学习借鉴，做到举一反三，不搞照搬照抄、简单模仿，不断探索创造切合实际的新方式。
第三，要素配置要更加集中，以不断提升综合体创新资源的集聚度。产业创新服务综合体集聚创新资源越多，服务功能就越强，就越有能力解决产业创新各种问题。一要整合一批创新资源。引导区域内单体性、零星化的创新机构有机联动和创新资源系统集成，加强产业链上的技术、成果、人才、资金等要素优化整合，注重发挥龙头企业对上下游产业创新资源的整合功能，推动创新载体物理集聚和机制融通，推动各主体相互赋能、资源共通、设施共享、价值共创，形成创新要素规模效应和聚合反应。二要下沉一批创新资源。鼓励支持高校、科研院所、创投机构与各类创新研发机构建立紧密型产学研合作机制，引导并支持省内高校院所、重点实验室依托综合体下沉创新资源。特别要加强优质创新资源对县域综合体建设的下沉式、订单式、对接式精准服务，鼓励省
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内对口协作的县市通过在杭州、宁波等大城市建设科创飞地、人才驿站等方式链接紧缺创新要素，深化科技帮扶，破解区域创新资源短缺瓶颈，推动综合体建设区域协调发展。三要引进一批创新载体。下大力气、多渠道汇聚各类高能创新资源，特别要引进全国高水平大学和科研院所，积极鼓励省外大院名所通过校地合作、龙头企业合作等模式，共建新型创新载体，发挥其服务我省重点产业发展的重要作用。要打开国际视野，主动拥抱全球化潮流，积极参与国际创新合作，谋划开展离岸创新孵化活动，主动融入长三角科创一体化，加强与省外乃至国际创新平台的合作联动，揽四方菁华，纳八面来风。
第四，服务功能要更加贴身，以不断提升综合体与产业结合的紧密度。怎样评价和衡量综合体的功效？关键要看服务了多少企业，解决了多少创新难题，对产业转型升级有多大的撬动作用。如何才能更好地发挥综合体的作用？关键要坚持问题导向、需求导向和效果导向，找准服务的切入口和着力点。一要着力解决企业需求难点问题。及时跟踪、深入摸清企业创新需求，建立企业需求数据库，加大多样化个性化服务供给，支持广大中小微企业提升产品创新、业态创新、组织创新、模式创新，提升自主研发、品牌创建、资本运作等创新活动的能力，为中小企业提供精准、便捷、经济的创新服务。二要着力解决产业升级痛点问题。制约产业升级关键是技术难题。各类综合体要对标国际同类产业技术新趋势，找准我省产业转型升级的短板弱点，针对高端设备和工艺、高性能材料、关键零部件开展协作创新、联合攻关，突破“卡脖子”技术制约，发挥综合体策源产业创新的推动力作用。三要着力解决公共服务堵点问题。众多中小企业在推动创新迭代过程中有很多共性需求。各类综合体要瞄准产业转型升级的共性需求，开展基础共性技术的研究，充实计量测试、人员培训、认证咨询、知识产权保护等公共服务功能，配套完善一体化支撑的孵化体系，切实降低中小微企业创新风险和成本。
第五，运行机制要更加灵活，以不断提升科技成果转化的通畅度。构建简约高效的创新服务机制是建设综合体的重要内容。我们要把综合体建设作为深化科技体制改革的有力抓手，拆除阻碍科技成果产业化的“篱笆墙”，推动科技与产业的深度融合，打通从科技强到产业强、经济强的通道。一要完善市场化运营机制，促进创新机构扎根产业。要深化高校和科研院所科技体制改革，加大科技人员科技创业政策激励力度，促进优质创新资源和人才资源与企业产业对接。要深化综合体科技体制改革，促进研发设计等创新机构企业化运作，
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实现优胜劣汰、提挡升级，更好地实现市场效应、满足创新需求，构建机构与企业互利共生的良好格局。二要完善多部门联动机制，强化公共服务集成功能。当前部门服务创新的政策、资源、平台分散管理，缺乏统筹联动，不能有效发挥整体效应，制约了支撑区域创新的公共服务能力。要深化“最多跑一次”改革，推动科技、经信、市场监管等部门的政策和服务集成，加快综合体相关政务事项开通网上办理、掌上办理，优化再造商事登记流程，把综合体打造为科技创新一站式服务窗口，促进省市县三级科技数据系统资源的互联互通、共享共用，让各部门的创新资源聚合起来，实现跨部门的创新资源联动。三要完善跨区域共享机制，着力打破制约区域创新的行政壁垒。我省块状经济和产业集群呈现跨区域发展特征，虽然目前各个综合体主要为服务本地块状经济发展而建，但我们不能因此画地为牢，搞“关门主义”。要牢固树立服务国家战略、推动区域协同的理念，积极顺应长三角一体化发展、大湾区建设加快推进的新形势，立足当地、服务全省、影响全国，着力构建跨行政区域的综合体创新服务合作机制，促进科技平台、科学实验仪器设备等科技资源开放共享，发挥已有综合体对周边产业辐射作用。
第六，生态系统要更具活力，以不断提升创新全链条的协同度。省委、省政府提出加快打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统，首先就要聚焦产业创新主战场，加快打造一批能够有效支撑产业发展的创新服务综合平台。产业创新服务综合体直接面向产业集群和广大企业，致力于打通创新服务“最后一公里”，是全省创业创新生态系统的重要基础。一方面，要促进综合体相关主体密切联动。加强政府、企业、高校院所、金融机构和中介机构等紧密合作。政府要积极有为，改革和创新服务管理方式；企业要发挥主体作用，着力提升创新能力；高校院所要主动参与，加快科技成果转移转化；金融机构要精准服务，积极拓展企业融资渠道；中介机构要密切配合，提供精细化专业化服务，形成各类主体开放共享、协同共赢的产业创新生态体系，为产业发展壮大提供充裕的“阳光”“雨露”和“土壤”。要紧紧围绕块状经济和产业集群，推动创新链、产业链、要素链、服务链多链融合，根据产业链布局创新链，根据创新链完善要素链，叠加政府服务链，促使多链融合、同频共振，产生强大的整体效能，形成区域创新生态比较优势。另一方面，要强化综合体创新机构紧密协同。从系统论的角度看，只有强化子系统间的协同效应和耦合效应，系统总体功能才会大大增强。要提高创新机构的组织化程度，通过
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股份制、理事会制、会员制等多种运作模式，将研发设计等创新机构有机组织起来，发挥综合体的整体效应。要提高创新机构的协作化程度，支持各类工程技术中心、协同创新中心、企业研究院等协同创新，增加创新机构之间的学习交流，大幅提升综合体的总体能级。
三、进一步强化产业创新服务综合体的工作保障
产业创新服务综合体建设是一项系统工程，涉及多个部门、众多主体，必须加强指导、强化保障，多方联动、合力推进。
一要加强组织领导。省科技领导小组要加强对产业创新服务综合体建设的组织领导，定期分析研究综合体建设的重大问题。领导小组办公室要发挥牵头协调、指导监督和考核评估作用。领导小组各成员单位要加强协同，根据职责分工，研究制定支持产业创新服务综合体建设的具体举措。市县X委、政府要切实负起主体责任，X政“一把手”要高度重视、直接推动，相关部门要密切配合、各司其职，形成上下“一盘棋”、横向协同、纵向联动的工作格局，确保综合体建设高效有序推进。
二要完善考核评价。坚持以服务企业和产业的绩效为核心依据，实行分类考核，充分考虑传统制造业、新兴制造业和现代服务业三个类别综合体差异和特点，制定有针对性的考评体系，引导不同类型的综合体各具特色开展建设。实施动态评价，将市、县产业综合体建设工作纳入年度市县X政领导科技进步目标责任制考核，实施动态调整机制，用好考核评价结果。开展公开评估，引入第三方评估，对各地综合体建设成效进行年度评估，接受社会监督，督促各综合体加快建设进度、提升质量效果，形成比学赶超的良好氛围。
三要强化政策支持。完善财政专项激励资金竞争性分配支持政策，细化资金使用管理办法，实行绩效导向的资金拨付方式，突出对具体综合体的直接经费补助，突出对各地建设成效的奖励，原则上列入省级建设的综合体都给予一定支持，做到既保障公平性，又体现激励性。建立更加灵活的人才引入培育机制，在人才评价激励、科技成果转化市场化评价等方面多出新招好招，培养一批技术开发和成果转化本土人才，推动综合体成为智力集聚的高地。用好用足普惠金融系列政策，发挥各级创新引领基金等产业基金的定向引导作用，金融机构要为综合体建设提供精准金融服务。鼓励各地统筹新增用地计划指标、存量建设用地、增减挂钩指标，特别是做好盘活的文章，做好原有厂房或用原有工业用地建设综合体的政策衔接，加强综合体的用地保障。
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展现新时代省委机关报的新担当
在浙江日报创刊70周年座谈会上的讲话（2019年5月9日）
今天对于浙江日报来说，是一个载入报史、值得纪念的重要日子，也是一个再启征程、再谱新篇的重要起点。首先，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向浙江日报创刊70周年表示热烈的祝贺！向浙江日报报业集团全体员工和离退休老同志致以诚挚的问候！
浙江日报是浙江省委机关报，是省委重要的新闻舆论阵地。70年来，浙江日报忠实宣传X中央的方针政策和省委的决策部署，热情讴歌浙江干部群众创业创新的生动实践，为浙江社会主义建设和改革开放作出了重要贡献。特别是这些年来，浙江日报坚决贯彻习近平总书记关于新闻舆论工作的重要论述精神，深入宣传我省推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的新思路新举措新成效，做到了有声有色有气势、出新出彩出精品，为我省“两个高水平”建设提供了有力的舆论支持和精神支撑。对于浙江日报的工作，对于一代又一代浙报人的辛勤付出，省委是充分肯定的。
当前，中国特色社会主义进入新时代，面对舆论生态、媒体格局、传播方式发生颠覆性、革命性变化的新形势，如何更好地肩负起习近平总书记提出的“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，是新时代对主流媒体提出的重大命题，也是浙江日报在发展道路上必须回答好的考卷。浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。希望浙江日报以创刊70周年为契机，深入贯彻习近平总书记关于新闻舆论工作的重要论述精神，始终牢记“争创一流X报集团”的殷切期望，认真落实黄坤明同志的批示精神，以排头兵的姿态，拥抱时代、守正创新，更好地发挥新闻舆论工作的主阵地、主渠道、主力军作用，努力展现新时代省委机关报的新担当，为我省推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，加快“两个高水平”建设作出更大的贡献。具体来说，就是要展现“四个新担当”：
一要在坚持“X报姓X、X报为X”上展现新担当。X性原则是X的新闻舆论工作的根本原则。无论时代如何发展、媒体格局如何变化，这条原则始终不能变。浙江日报由X创办、为X而生、随X而兴，流淌的是X的血液，传承
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的是X的基因，必须把姓X、爱X、护X、为X作为不变初心、坚定信念、光荣传统。希望浙江日报切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持正确的ZZ方向、舆论导向、价值取向，旗帜鲜明地把X管宣传、X管意识形态、X管媒体的要求落实到新闻生产、舆论引导、阵地管理的各领域各环节。特别是对于每一篇新闻、每一篇评论，怎么报道、以什么角度报道、报道到什么程度，都要坚持ZZ标准、考虑ZZ因素、注重ZZ效果，更好地引导全省广大干部群众紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围。
二要在奏响主流舆论最强音上展现新担当。主流媒体的主责主业，就是做大主流、归并支流，让X的声音传得更开、传得更广、传得更深入。当前，随着我省“两个高水平”建设进入关键期，凝聚人心、汇聚力量、集聚智慧等方面的工作显得越来越重要。希望浙江日报不断坚持改革创新，继续紧紧围绕推进“八八战略”再深化、改革开放再出发这条主题主线，聚焦推动改革开放走深走实、打好三大攻坚战、落实长三角一体化发展国家战略三件大事，突出稳企业、增动能、保平安三方面重点工作，充分发挥自身权威性、传播力和影响力优势，精心组织开展各类主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，进一步做大做强正面宣传，打造更加强大的主流舆论场。特别是要全面提高正面宣传的质量和水平，在“入眼入耳”的基础上解决好“入脑入心”的问题，始终把优质内容生产作为X报的核心竞争力，深化新闻生产的“供给侧改革”，提升“时度效”，努力把理论讲透彻、把思想讲鲜活、把实践讲生动，让“有意义”的正面宣传变得“有意思”，提升优质内容阅读率、到达率、点赞率、转发率，推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”，推动X中央和省委的决策部署在浙江大地落地生根、开花结果。
三要在推进媒体融合发展上展现新担当。媒体融合发展是一场不容回避的自我革命，是不以人的意志为转移的大趋势，是适者生存、不适者淘汰的大考验。在这场变革中，谁反应得快、行动得快，谁就能占据主动；谁犹豫不决、麻木不仁，谁就会被边缘化。希望浙江日报坚持导向为魂、移动为先、内容为王、创新为要、人才为本，紧紧围绕提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力这一根本任务，以更高标准、更广视野、更大的改革力度，去谋划和推进媒体融合发展，大力推进内容品质化、媒体品牌化、传播智能化、服务智慧化，特别是要在打造更有影响力的新型主流媒体、提升内容优势、培养全媒体
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人才上下更大功夫，加快把先发优势转变为领跑优势，努力交出一份让省委满
意、读者用户满意的媒体融合发展“浙报答卷”。
四要在服务群众、提升群众获得感上展现新担当。新闻工作的源头活水在人民群众，力量也在人民群众。只有走近人民、服务人民，主流媒体才能吸引人民、赢得人民。希望浙江日报更加积极地参与“服务企业服务群众服务基层”活动，运用新闻媒体独特的发现能力、传播能力、引领能力，助推全省“三服务”落实落细。特别是要充分发挥新闻媒体信息量大、敏锐性强的优势，了解群众的新期盼，及时发现倾向性、萌芽性的问题，紧盯“最多跑一次”改革等与群众密切相关的改革领域，及时掌握和反映社会动态，积极开展新闻舆论监督，认真为群众办好事办实事。同时，要引导全体浙报人坚决克服新闻宣传中的形式主义、官僚主义，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，放下架子、俯下身子，不仅人到身到，而且情到心到，真正把新闻写在田间地头、写在车间码头、写进兵营校园、写进群众心里。
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以走在前列的ZZ自觉高标准开展主题教育
在全省“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话
（2019年6月6日）
根据形势发展和任务需要适时开展集中教育，是我们X的优良传统和ZZ优势，也是以习近平同志为核心的X中央全面从严治X的鲜明特色和重要抓手。从抗战时期的延安整风到改革开放初期的全面整X，从上世纪九十年代的“三讲”教育到新世纪初的保持共产X员先进性教育、深入学习科学发展观活动，从X的十八大以来X的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，都取得了显著成效、积累了宝贵经验。
X的十九大提出在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署和战略安排，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X、推进新时代X的建设、保持X同人民群众血肉联系、实现X的十九大确定的目标任务的迫切需要。X的十九大闭幕仅一周，习近平总书记就带领中央ZZ局常委集体专程瞻仰上海中共一大会址和嘉兴南湖红船，回顾建X历程、重温入X誓词、弘扬红船精神，向全X全军全国各族人民宣示了新时代中国共产X人不忘初心、牢记使命的坚毅决心。
5月13日，中央ZZ局会议决定从今年6月开始，在全X自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧接着中央印发了《关于在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》。
5月20日，习近平总书记在江西考察期间，专门赴中央红军长征集结出发地——于都县，探寻中国共产X人的初心和使命之源，强调中央即将对“不忘初心、牢记使命”主题教育作出部署，各地区各部门要抓好落实、抓出成效。
5月31日，中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，对主题教育进行了全面动员部署，拉开了全X主题教育的大幕。
省委对这次主题教育高度重视，根据中央要求，结合浙江实际，前期作了认真准备。6月2日，省委常委会会议专题学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，审议通过了全省开展主题教育的实施意见和省委常委会带头深入开展主题教育的实施方案等文件，对高标准高质量组织实施好我省主题教育进行了深入研究、
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作出了总体安排。我们要深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，认真落实X中央部署要求，以走在前列的ZZ自觉高标准开展主题教育，引导广大X员干部自觉践行X的初心和使命，加快推进“两个高水平”建设。
一、学深悟透、对标对表习近平总书记重要讲话精神，以更高的ZZ站位、
更强的思想自觉开展主题教育
习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话深刻阐述了开展主题教育的重大意义，全面阐明了主题教育的根本任务、总要求、重点措施和工作要求，为开展主题教育提供了根本指针和重要遵循。开展好这次主题教育，首先就要吃准吃透、学懂弄通习近平总书记重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的X中央部署要求上来。
（一）习近平总书记重要讲话深刻阐述了“共产X人的初心使命是什么”，为我们扛起新时代历史重任、走好新时代长征路锚定了前进坐标。X的十八大以来，习近平总书记围绕“不忘初心、牢记使命”发表了一系列重要论述，反复告诫全X不忘初心、方得始终。在这次重要讲话中，习近平总书记再次强调：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产X人的初心和使命，是激励一代代中国共产X人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。可以说，习近平总书记提出“不忘初心、牢记使命”这个伟大时代命题，体现的是新时代中国共产X人对历史规律、时代潮流的深刻把握，彰显的是对X、国家和人民高度负责的赤诚情怀，展现的是勇于自我革命、保持旺盛斗志的崇高品质。学习好贯彻好习近平总书记重要讲话精神，就必须站在中华人民共和国成立70周年、我们X执政70个年头这个特殊历史节点上，搞清楚我们为什么出发、为谁而奋斗，弄明白我们从哪里来、到哪里去，以“赶考”的心态、“接力”的状态，朝着X的十九大绘就的宏伟蓝图不懈努力、向着“两个一百年”奋斗目标砥砺前行，切实担负起我们这一代人在特定历史阶段必须担负起的重大使命。
（二）习近平总书记的重要讲话深刻总结了“我们X走到今天靠什么”，为我们烧旺理想信念之火、坚决做到“两个维护”夯实了思想基础。中国共产X从无到有、从小到大、从弱到强，成功的秘诀有很多，其中很重要的一条就是：始终把思想建X、理论强X摆在突出位置，以理论上的清醒保证思想上的统一，从而实现ZZ上的团结、行动上的一致。在这次重要讲话中，习近平总书记就坚持和发展马克思主义、强化理论武装、坚定理想信念、发扬革命精神
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等进行了深刻论述，对思想建X、理论强X提出了新要求。学习好贯彻好习近平总书记重要讲话精神，就必须来一次理论大学习、思想大洗礼，其中最首要、最根本的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，始终坚守共产X人的命脉和灵魂。
（三）习近平总书记的重要讲话深刻回答了“X的一切工作为了谁”，为我们自觉践行以人民为中心的发展思想、不断巩固X长期执政的阶级基础和群众根基确立了价值导向。习近平总书记反复强调，要把人民放在心中最高位置。在这次重要讲话中，习近平总书记又深刻指出人民是强X兴国的根本所在，我们X为人民而生，因人民而兴，再次重申我们X除了人民利益以外没有自己的特殊利益，X的一切工作都是为了实现好维护好发展好最广大人民根本利益，并要求全X同志着力解决群众的操心事、烦心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。学习好贯彻好习近平总书记重要讲话精神，就必须深刻领悟X的领袖对人民群众的深厚感情和博大情怀，始终牢记“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是X的初心，也是X的恒心”，教育引导全省广大X员干部自觉践行X的根本宗旨，把群众观点、群众路线深深镌刻在脑海中、自觉落实到行动上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，永葆同人民在一起、为人民谋幸福的赤子之心。
（四）习近平总书记的重要讲话深刻指出了“全面从严治X的着力点在哪里”，为我们深入贯彻新时代X的建设总要求、把X建设得更加坚强有力指明了努力方向。X的十八大以来，习近平总书记以高超的ZZ智慧和巨大的ZZ勇气全面从严治X，以坚定决心、顽强意志、空前力度整治“四风”、惩治腐败，消除了X和国家内部存在的严重隐患，X内ZZ生活气象为之一新，使我们X在革命性锻造中焕发出新的强大生机活力。在这次重要讲话中，习近平总书记再次告诫我们，X面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的。特别是习近平总书记结合当前复杂的国际国内形势，就如何理性认识和从容应对中美经贸摩擦，对领导干部明确提出了增强忧患意识、发扬斗争精神、敢于担当作为等要求。学习好贯彻好习近平总书记重要讲话精神，就必须不断增强自我净化、自我完善、自我革命、自我提高的能力，同一切影响X的先进性、弱化X的纯洁性的问题作坚决斗争，不断展现新气象
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新担当新作为。
总之，对习近平总书记的重要讲话学得越全面、越深入，我们就越发深刻感受到：这一重要讲话是面向全X全国发出的ZZ动员令，是通篇闪耀真理之光、传递信仰之力的纲领性文献，是新时代中国共产X人始终与人民想在一起、干在一起的执政宣言书，是深刻洞悉世情国情X情、贯通过去现在未来的生动X课。浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，有责任、有条件、有使命在学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育上走在前列。因此，我们必须坚持高起点高标准高质量，努力对习近平总书记重要讲话精神认识得更深一些、理解得更准一些，对X中央作出的决策部署跟进得更快一些、落实得更好一些，确保交出一份高分答卷。
二、全面对照X中央部署要求，紧密结合浙江实际，以勇立潮头的姿态推
动我省主题教育走在前列
对这次主题教育的根本任务、总要求、具体目标、方法步骤，习近平总书记阐述得很全面很深刻，X中央规定得很具体很明确。省里下发的实施意见结合浙江实际，又作了深化细化具体化。从思路原则、工作方法的角度，我们要在三个方面下功夫。
（一）在一体谋划推进上下功夫，确保主题教育一鼓作气、一气呵成。这次主题教育时间紧、任务重、要求高，只有坚持系统思维、统筹谋划推进，才能取得最好成效。一是对照总要求落实重点措施。这次主题教育的总要求是“守初心、担使命，找差距、抓落实”，这12个字是一个相互联系的整体，我们必须全面把握其丰富内涵和内在逻辑，贯穿主题教育全过程。这次主题教育与以往不同，不划阶段、不分环节，我们必须把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，坚持边学习、边调研，边查摆问题边整改，不能等到最后再来整改问题。二是做到两个批次紧密衔接。我省主题教育自上而下分两批进行，其中第一批为省直机关及其直属单位，杭州、宁波市直机关及其直属单位，省属国有企业；第二批为省以下各级机关及其直属单位、高校和其他基层组织。两个批次要有机衔接、合力合拍，紧扣不同的时间节点、针对各自的情况特点，突出差异化、提高精准度，作出有针对性的具体安排。三是实现两不误、两促进。开展主题教育要与省委中心工作紧密结合起来，与我们当前正在做的事情紧密结合起来，实现主题教育和各项工作相互促进、良性互
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动，以推动工作的实效检验主题教育的成效，切实防止“空对空”，坚决避免“两张皮”。比如，要通过开展主题教育，提高防范化解重大风险能力；促进各级领导干部下沉到基层、下沉到一线，切实解决企业、群众生产生活中的实际问题，推动省委部署的“服务企业服务群众服务基层”活动开展得更实更细更精准；加快落实长三角一体化发展规划纲要和长三角一体化示范区建设方案，加快实施浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案，努力书写好新时代长三角一体化发展的浙江篇章；放大治理的格局视野、创新治理的方法路径，进一步提升地方治理现代化的能力和水平。
（二） 在创新工作载体上下功夫， 确保主题教育彰显 “红船味” “浙江味” 。要在开展主题教育上走在前列，就必须对照中央5个方面的目标要求，高质量地完成规定动作。与此同时，也要用足用好浙江作为“三个地”的独特优势，积极地做好自选动作，充分体现浙江特色。为此，我省的实施意见提出了理论学习有新进步、思想ZZ有新加强、干事担当有新作为、为民服务有新提升、清正廉洁有新形象、推动发展有新成效等“六个新”的目标。全省各地各部门要紧扣这六个方面，结合本地本部门实际创新方法、丰富载体，激发创造性、增强针对性、突出实践性，决不能搞上下一般粗、横竖一刀切、左右一样齐。一是在理论学习上，要结合对“八八战略”的再学习再解读，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央大政方针的理解，做到学思用贯通、知信行统一，更加坚定自觉地推动“八八战略”再深化、改革开放再出发。二是在思想ZZ上，要把开展主题教育与自觉践行习近平总书记对浙江的新期望结合起来，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署，真正把“两个维护”落细落实、见诸行动。三是在干事担当上，要从红船精神、浙江精神中汲取营养，激发直面矛盾的斗志、保持创业创新的激情，特别是要在防范化解风险隐患等重大考验中彰显担当、建功立业。四是在为民服务上，要在深化“最多跑一次”改革的基础上，以“最多跑一地”改革为突破口，更好地化解社会矛盾，不仅要把为民的好事办得更好、实事办得更实，更要努力让人民群众的难事不再难办、烦事不再烦心。五是在清正廉洁上，要全面落实清廉浙江建设要求，结合当前正在开展的廉政教育月活动，教育引导广大X员干部分明公私、分开“亲”“清”，始终保持为民务实清廉的ZZ本色。六是在推动发展上，要结合常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，把主题教育激发出来的干事热情和进取精神转化为推动加快“两个高水平”建设的强大动力，努
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力使浙江高质量发展走在前列。
（三）在解决实际问题上下功夫，确保X员干部受到触及灵魂的教育、人民群众看到实实在在的变化。这次主题教育的一个鲜明特点是，坚持问题导向，直奔问题去。习近平总书记在这次重要讲话中点出的一些突出问题，在我省也是不同程度存在的，有的甚至还比较突出。比如，在思想理论方面，有的不真学，装样子、搞应付，甚至按要求要写的学习体会文章也是从网上直接拷贝复制；有的不真信，不信马列信鬼神；有的不真用，学用脱节、知行不一，执行上级政策打了折、走了样。比如，在执行纪律规矩方面，有的对X不忠诚不老实，该请示的不请示，该报告的不报告，该集体决策的不集体决策；有的履行主体责任不担当不作为，日常管理失之于宽、失之于松、失之于软；有的对组织的教育提醒不在乎不接受，在正风反腐如此高压态势下，依然我行我素，不收手、不收敛，甚至组织函询谈话或者调查时，还遮遮掩掩、闪烁其词。比如，在服务群众方面，有的政绩观错位，搞“材料政绩”“数字政绩”，结果“工作材料编得好，但是群众不叫好，数字指标报得高，但是干部威信不见高”；有的权力观扭曲，不仅没有为人民用好权，反而滥用权力甚至充当黑恶势力“保护伞”，走到了人民的对立面；有的责任心缺失，对群众感情淡漠，不愿跟群众打交道、不把群众的事当回事，一些本来能够及时解决的问题，久拖不决，甚至小事拖大、大事拖炸。比如，在担当作为方面，有的不愿担当、不敢担当、不善担当，信奉“不做不错、多做多错”哲学，习惯于当“太平官”，为了不出事、宁愿不干事，遇到事情推起来“打太极”、拖起来“赛蜗牛”、躲起来“藏猫猫”。各地各部门要充分认识存在的突出问题，结合开展主题教育，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，翻箱倒柜再查摆、全面彻底再剖析，深挖思想根源，把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改、能改全改。特别要结合专项整治，逐条逐项列出清单、明确时限，坚决确保取得实际效果、解决实质问题。
三、强化落实之功、执行之力，以强有力的组织领导、过硬的作风确保主
题教育开局顺利、走深走实
根据中央要求，现在我省开展主题教育的领导小组和办公室都已经成立了，工作方案、活动安排也确定了，关键是要抓好落实。
（一）坚持以上率下。省委常委会作为省委的领导核心，必须为全省当示
范、作表率。省委常委会全体郑重承诺做到“五个始终”“六个带头”，即始
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终高举思想旗帜，始终秉持ZZ忠诚，始终担当履职尽责，始终坚持人民至上，始终恪守务实清廉；带头参加学习研讨，带头深入调查研究，带头听取群众意见，带头检视查摆问题，带头抓好整改落实，带头反对形式主义、官僚主义。各级X员领导干部也必须充分发挥头雁效应，无论是学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，都要先一步、深一层、实一些，真正为广大X员干部做出样子。
（二）压紧压实领导指导责任。各级X委（X组）是抓好本地区本部门本单位主题教育的责任主体，必须把开展主题教育作为当前重大ZZ任务，摆上重要议事日程，精心谋划、周密组织。X委（X组）书记作为第一责任人，要亲自抓、负总责，班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对分管领域的指导督促。开展主题教育活动的第一批单位要抓紧成立相应的领导机构，以便发挥领导小组成员单位职能作用，形成齐抓共管合力。为确保主题教育质量，省委已经组建并将派出18个巡回指导组，对第一批单位进行督促指导，市委和行业系统主管部门X委（X组）也要派出巡回指导组加强指导。要注重强化宣传引导，充分运用各类媒体，大力宣传中央和省委关于主题教育的重要精神和决策部署，大力宣传主题教育工作进展和实际成效，大力宣传好经验好做法好典型，努力营造良好氛围。
（三）求真务实力戒形式主义。开展主题教育，必要的形式是需要的，但不能搞主义。力戒形式主义、官僚主义是这次主题教育的重要内容，也是主题教育取得实效的重要保证。因此，开展主题教育，要严格落实中央和省委关于解决形式主义突出问题、为基层减负的有关规定，决不能一边反形式主义一边又不知不觉搞形式主义。学习教育不对写读书笔记、心得体会等作硬性要求；调查研究不搞层层陪同，不搞“作秀式”“盆景式”调研；检视问题不大而化之，不避实就虚，不以上级指出的问题代替自身查找的问题、不以班子问题代替个人问题、不以业务问题代替思想ZZ问题、不以旧问题代替新问题；整改落实不能空喊口号、蜻蜓点水，不能虎头蛇尾、久拖不决，确保以好作风抓出好效果。
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全省域全方位推进长三角高质量一体化发展
在浙江省推进长三角一体化发展大会上的讲话
（2019年6月21日）
今天我们召开全省推进长三角一体化发展大会，深入学习贯彻习近平总书记关于推动长三角地区一体化发展的重要指示精神，贯彻落实韩正副总理在上海主持召开的国家推动长三角一体化发展领导小组会议精神，落实在芜湖召开的长三角地区主要领导座谈会精神。同时，这次会议也是深入贯彻以习近平同志为核心的X中央关于稳中求进工作总基调、沉着应对风险挑战等决策部署，立足长三角、放眼全国、面向世界办好浙江事情的具体行动。
一、牢记习近平总书记的嘱托和期望，切实肩负起推进长三角一体化发展
的历史使命
推进长三角一体化发展是“八八战略”的重要内容。正是习近平总书记在浙江工作期间大力倡导、大力推动，逐步建立了长三角地区主要领导人座谈会等工作推进机制，长三角一体化发展才得以更快推进。一直以来，总书记对长三角一体化发展了然于胸、牵挂在心，去年4月26日在有关报告上作出批示，要求长三角地区实现更高质量的一体化发展；去年11月5日在首届中国国际进口博览会上宣布长三角一体化发展上升为国家战略，之后在不同场合、不同地点多次就同一个命题——长三角一体化发展提出明确要求。正是由于习近平总书记多年来的亲自关心、亲自谋划、亲自部署、亲自推动，才有了今天长三角一体化发展的大好局面。
习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要思想，既是一脉相承，也是不断深化的，我们一定要认真学习领会。
一要深刻领会长三角一体化发展进入“新阶段”的战略方位。把握“新阶段”这个战略机遇，引领全国高质量发展，切实通过抢抓战略机遇来应对现实挑战。
二要深刻领会“两个最有条件”的战略判断。长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，最有条件率先实现现代化、最有条件实现区域一体化。我们要围绕“两个一百年”奋斗目标，加速推进一体化和现代化，更多贡献浙江智慧和力量。
三要深刻领会“一极三区一高地”的战略定位。推动建设能够带动全国发
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展的强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地。我们一定要根据这个战略定位来做好浙江的各项工作，既促进自身的发展，又为长三角区域乃至全国大局多作贡献。
四要深刻领会“一体化”和“高质量”两个关键。把握好这两个战略关键点，为画好高质量一体化发展的“工笔画”增色添彩，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。
五要深刻领会树立“一体化”意识和“一盘棋”思想的内在要求。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使要素自由流动。我们一定要处理好大我和小我的关系，围绕大框架，坚持大方向，有力有序有效开展工作。六要深刻领会龙头带动和各扬所长的推进格局。我们一定要确立全省域都是主角、没有旁观者的姿态和担当，主动接轨融入上海，全省域全方位参与长三角一体化发展，推动各领域互动合作，扬长补短，使优势更优、长板更长、短板补长。
习近平总书记对长三角一体化发展一系列重要指示，不仅仅是对长三角发展的明确要求，也是立足全国、面向世界的战略部署。X的十八大以来，总书记赋予浙江新使命、新要求、新期望。我们一定要领会好、领悟好、领办好，真正站在中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的ZZ高度，自觉践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望，创造性贯彻落实长三角一体化发展国家战略，做更多的工作，挑更大的担子，以跨越关口的挺进勇气和全面发力的突破局面，来诠释我们的初心和使命。
二、 全力实施 《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 及我省 《行动方案》 ，
全面落实推进“一体化”“高质量”发展的各项举措
习近平总书记强调，推进长三角高质量一体化发展，上海要进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬所长，这与“八八战略”的优势论是一个道理。我们要在推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的进程中，聚焦新发展理念，紧扣国家《规划纲要》及《浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案》，切实集成优势、创新优势、放大优势，全面落实创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享，提升区域整体竞争力。
第一，落实“创新共建”，下好转型升级“先手棋”。长三角高质量一体
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化发展，很重要的是体现在产业上，体现在科技创新上。打造“一极三区一高地”，关键靠创新驱动。中央要求长三角勇当创新“排头兵”和“突击队”，就是希望我们在创新驱动上杀出一条血路，引领全国的创新发展。这有赖于我们在基础研究和技术应用上加强协同创新，更好地发挥浙江大学、之江实验室、西湖大学、清华长三角研究院等高等院校、科研院所的作用，争取更多科创突破，提升创新策源能力；有赖于我们发挥集中力量办大事的制度优势，加大政府投入，发挥企业主体作用，联合开展卡脖子关键核心技术攻关，完善技术创新链；有赖于我们发挥“大众创业、万众创新”的优势，为创新提供澎湃动力和强大生力军，依靠创新推动转型升级，构建现代化经济体系。一方面要借力合作创新，抓住上海全球科创中心建设机遇，携手共建跨区域多层次产业创新合作平台，提升G60科创走廊、各类科技园区合作水平。各地都要努力做好以他人之长补己之短这篇大文章。另一方面要凸显特色创新。实施数字经济“一号工程”，抓住5G应用、物联网发展重大机遇，积极打造数字长三角，促进企业上云和政府数字化转型，加快推动信息化与工业化融合，努力在数字经济上发挥创新引领作用。要发挥我省市场化程度比较高和浙商创业创新能力比较强的优势，切实把这段时间来“大众创业、万众创新”的良好氛围保持下去，千方百计把大中小微各类主体的创新积极性激发出来。要加强督促检查，全面落实科技新政和人才新政，力争经过几年的努力，使我省在长三角的创新版图中占据更高的地位。
第二，落实“协调共进”，推进区域间的协同发展。长三角区域一体化总体上要围绕以上海为龙头的长三角世界级城市群来展开，抓好示范区建设突破，推动中心区建设，继而辐射全域发展。浙江重点要抓四件事：一是主动服务上海并承接上海辐射。支持上海发挥龙头带动作用，做到中央有要求、上海有需求、浙江有行动。同时善借上海之力推动我省高质量发展，重点接轨创新、接轨国际化、接轨现代化治理，更加注重“陆海空”联动、全省域全方位接轨上海。各地要不分空间远近，发挥同城效应，跨越空间界限，开辟接轨上海新路子，书写高铁时代、信息时代特别是5G时代接轨上海、融入长三角的新篇章。二是发挥新区的示范引领作用。长三角有生态绿色一体化示范区和上海自贸区新片区。这些年，我省先后推进各类示范区、试验区、新区的建设，这些“区”都应当走高起点改革、高水平开放的新路，依靠制度创新促进开放，依靠开放倒逼改革，提升治理能力和发展水平。三是加强与苏皖闽赣毗邻区域合作。推
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进宁杭生态带、杭黄全域旅游、浙皖闽赣生态旅游协作区、苏浙皖产业区等合作，支持温州与福建宁德、衢州与江西上饶、丽水与福建南平开展合作。四是在长三角区域一体化框架下加速省域一体化。推进杭绍、杭嘉、甬绍、甬舟、嘉湖一体化，加快整合提升产业集聚区、开发区、高新区及各类园区，高质量建设杭州钱塘新区、宁波前湾新区、湖州南太湖新区和绍兴滨海新区，助推一体化高质量发展。
第三，落实“绿色共保”，开辟绿水青山就是金山银山新境界。高质量一体化的长三角，必然是绿色美丽的长三角。我们要共同保护好长三角可持续发展生命线，贯彻长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”原则，加强长江口—杭州湾海岸线协同治理，推动新安江、太湖等流域森林资源保护，以皖南—浙西—浙南山区为重点，提升生态系统功能，共筑长三角绿色生态屏障。要共同打好跨区域污染防治攻坚战，对照落实中央环保督查、海洋督察整改要求，深化创新生态合作补偿等机制，联合开展治水、治气、治土、治废行动，打好污染防治大兵团攻坚战。要共同捧好绿色发展金饭碗，大力推进美丽城镇建设，实施乡村振兴战略，深化“千村示范、万村整治”工程，建设城市群都市圈美丽后花园，切实依托长三角大市场，合作打通绿水青山就是金山银山的转化通道。
第四，落实“开放共赢”，提升资源配置能力和市场竞争力。长三角是我国对外开放的前沿阵地，总书记说对外开放的门要越开越大，长三角就是其中一扇大门。我们要围绕这扇门抓好三件事：一是提升营商环境装修好“门面”。重点还是要把“最多跑一次”改革进行到底，更好发挥撬动作用。要对照世界银行标准推进营商环境建设，让各类市场主体公平竞争、共同发展。二是用好载体擦亮“门牌”。我省有很多展会和大型活动，比如世界互联网大会、世界油商大会、中东欧博览会等，都是展示开放形象的重要品牌，都要做到“越办越好、越用越好”。同时，要用好中国国际进口博览会溢出效应，支持义乌等地打造进口商品“世界超市”和“永不落幕”的全球进口商品交易地。三是立好“引进来”“走出去”的“门槛”。要以“一带一路”为统领，推进高质量的“引进来”和“走出去”。“引进来”要实行负面清单制度，确保高质量的门槛；“走出去”也要有门槛，保障有序和安全，确保把高端产能和总部、研发环节留下。
第五，落实“民生共享”，增强人民幸福感获得感。长三角高质量一体化，
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最终要落到让“长三角人”共享一体化高质量的美好生活。在交通便民上，要重点打通省际断头路，共建轨道上的长三角，加强公路、机场、港航协同发展，加快构建长三角省际省会城市、省域和大都市区1小时交通圈。在教育利民上，共同制定长三角区域教育一体化发展规划，重点打造长三角高水平大学联盟。在医疗惠民上，重点推进长三角异地就医门诊直接结算，推动跨区域医疗联合体发展，协同扩大优质医疗资源供给。在文化育民上，共同打造江南文化，把社会主义核心价值观融入长三角一体化发展各方面，共筑文化发展高地。
“一体化”“高质量”发展，最终要落实到一个个项目上。各级各部门要项目化、清单化推进，对照实施国家《规划纲要》和浙江《行动方案》，强化项目支撑，明确时间表、责任人和具体落实事项，逐一细化抓落地抓到位。
三、树立“一盘棋”思想，汇聚起推进“一体化”“高质量”发展的磅礴
力量
今年以来，全省各地各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，切实把推进长三角一体化发展与改革开放走深走实、三大攻坚战一起作为“三件大事”来抓，统筹推进稳企业、增动能、保平安各项工作，确保了全省经济社会平稳健康发展，在参与长三角一体化发展方面，也出了实招、硬招和好招，取得了积极成效。下一步，要进一步调动各方面的积极性、主动性和创造性，动员大家一起来做。
一要强化组织领导。要主动对接中央领导小组办公室和国家部委，对接各专项规划，对接整个政策体系。要深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，虚心学习京津冀、粤港澳等地区在体制机制、科技创新、高等教育、对外开放等方面的做法，汲取改革创新经验。要开展“走亲访友”，主动与长三角省市及福建、江西等的对接沟通。各级各部门要把各方面思想统一起来、力量凝聚起来，做好必答题，争取加分项，创造性贯彻落实，做到有实招、出实效。
二要讲求推进方法。思路明、决心大，关键还要有好方法。一是改革推动，以“最多跑一次”改革为牵引，坚决破除条条框框、思维定势，加快各类改革举措集中落实、率先突破、系统集成，建立健全一体化高质量发展的指标、政策、标准、统计和评价体系。二是法治理念，加快建立长三角地方立法和执法工作协同常态化机制，以生态环境保护、知识产权保护、市场监管等为重点，推动联合立法，为一体化发展提供法治保障。三是市场思维，企业是长三角高质量一体化发展的主体，要引导动员更多企业有所作为、积极作为。要充分发
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挥市场机制作用，激发微观主体活力，把“服务企业服务群众服务基层”活动贯穿到长三角一体化发展全过程，多听企业意见，精准服务企业。四是重点突破，进一步发挥浙江海洋经济、世界大港、民营经济等优势，找准切入点、突破口，谋划实施一批具有前瞻性战略性和浙江特色的标志性工程、标志性项目、标志性改革事项。
三要坚持稳中求进。保持清醒头脑，做到理性担当，有效作为。一是保平安。办好自己的事情是前提，平安稳定是底线。要深入开展扫黑除恶专项斗争，做好社会治安、安全生产、食品药品安全等工作。目前我省已入梅，接下去是高温，还有台风，各级各部门要高度重视预防洪涝、干旱、地质灾害等，做好防汛防台、防灾减灾工作。二是守清廉。一定要守住廉洁自律底线、不碰纪律红线、不越法律高压线，构建“亲”“清”政商关系，真心实意与企业打交道，为企业排忧解难。三是抓宣传。把握时度效，营造全社会共同推进长三角高质量一体化发展的良好氛围。
四要弘扬奋斗精神。推动长三角一体化高质量发展，要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，大力弘扬红船精神、浙江精神，勇于担当，开拓创新，务求实效。要大力弘扬新时代浙商精神，把企业家的信心鼓起来，聪明才智激发出来，打造有利于各类市场主体发展的环境，激励海内外浙商创业创新、勇攀高峰。要大力弘扬新时代科学家精神、工匠精神和专业精神，在全社会营造尊重知识、尊重科学、尊重人才的良好氛围，激励各类人才在长三角的大舞台建功立业、成就价值。各级各部门各条战线都要讲科学、讲专业，确保各项工作在高质量的轨道上前进。
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坚定不移走高质量发展之路
在省委常委会上半年经济社会形势分析会上的讲话
（2019年7月22日）
今年是新中国成立70周年，做好经济社会工作意义重大。今年上半年，在形势比较复杂的背景下，全省经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定，改革开放和高质量发展取得新进展，实现了稳中有进。各地各部门要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不辜负习近平总书记对浙江的新期望，以主题教育为动力，不忘初心、牢记使命，聚精会神抓发展，担当作为抓落实，努力完成全年目标任务，推动高质量发展继续走在前列，努力为全国大局多做贡献。
一、充分肯定成绩，坚定发展信心
今年以来，面对复杂严峻的形势，全省认真贯彻落实X中央决策部署，深入实施“八八战略”，着力抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化国家战略三件大事，突出稳企业、增动能、保平安三方面工作，坚定不移推动高质量发展，确保经济社会保持平稳健康发展的良好态势。同时，经济社会发展中也出现了一些新的困难和问题。可以用3个关键字来概括：
“稳”。经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。坚决贯彻落实“六稳”工作要求，深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动，抓好中央减税降费等一揽子政策落实，打好以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳，打好防范化解重大风险攻坚战，主要经济指标运行在合理区间，主要平安稳定指标持续好转，体现了走在前列的要求。
“进”。改革开放和高质量发展取得新进展，实现了稳中有进。体现在4个
方面：
一是新旧动能加快转换。淘汰落后产能和整治“低散乱”企业均完成年度目标的八成以上，数字经济、高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增长均快于规上工业。
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二是质量效益持续提升。规上工业亩均税收和亩均增加值均有提高，财政收入、企业利润和城乡居民收入均有增长，水、空气等环境质量均有改善。
三是发展协调性增强。长三角高质量一体化开局良好，山海协作和东西部
扶贫力度加大，城乡居民收入比继续缩小。
四是改革开放走深走实。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，以“一带一路”为统领全方位扩大对外开放，基本完成各级机构改革任务，进一步改善了营商环境，激发了市场主体活力。以实施融资畅通工程为主要抓手，解决企业融资难融资贵问题迈出实质性步伐。
“忧”。外部经济环境变中趋紧，困难风险挑战需要客观全面分析。总体上，当前正处在过关期，经济下行压力明显增加，经济波动性加大，区域行业分化加剧，新旧动能转换和维护社会稳定的任务仍然十分艰巨。特别是国际经济形势复杂多变，我们要善于从产业链、价值链、创新链、供应链的影响变化来进行深入分析研判，主动优化产业布局，着力提高优势产品的附加值，从供、需两端重构创新生态，突破卡脖子技术问题，从而把即期应对和中长期应对紧密结合起来，强化定力渡过难关，真正做到化危为机。
总之，我们要坚持辩证法、两点论，科学全面看形势。既要把工作和成绩肯定到位，更加坚定集中精力办好自己的事、走高质量发展之路的信心和决心，进一步凝聚起“八八战略”再深化、改革开放再出发的强大力量；又要把问题和挑战分析到位，勇于破题、善于解题，稳扎稳打、稳中求进，以工作的确定性应对形势的不确定性，以实打实的举措稳定预期、提振信心，牢牢把握经济工作主动权。习近平总书记在内蒙古调研，李克强总理专门召开经济形势专家和企业家座谈会，都反复强调要集中精力办好自己的事。我们要坚定不移推进改革开放和高质量发展。
要清楚看到，虽然外部环境存在诸多不确定性，但高质量发展的方向是确定的，必须坚定不移推进转型升级；深层次改革、高水平开放是确定的，必须大力提高政府的服务效能，为市场主体创造更好的公平竞争环境；长期过紧日子是确定的，既要更多让利于企业、让利于民，也要更加注重集中财力办大事，把有限的资源真正用到最紧要的事情上；干部需要干得更苦、干得更巧也是确定的，要奋发有为、担当作为，不能寄希望于做一两件事、搞一两个项目就解决所有问题，不能再靠旧思维和老办法搞经济搞发展。总的还是要保持定力，既要有信心，也要有耐心，更加主动地做好各项工作。
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二、坚持善作善成，狠抓工作落实
成绩属于过去。上半年我们有了很好的基础，下半年要再接再厉，持续发力，推动经济社会平稳健康发展，确保完成全年目标任务。下半年重点是6方面工作：
一是着力抓好长三角一体化国家战略落实，重点要在产业、创新、自贸区
赋权扩区上寻求突破；
二是着力抓好三大攻坚战落实，重点防范企业流动性风险、P2P风险、房地产风险；
三是着力抓好改革开放，重点深化“最多跑一次”改革、打造最优营商环
境，积极应对中美经贸摩擦，做好稳外贸稳外资工作；
四是着力增强企业主体活力创新力竞争力，重点落实减税降费政策、深化
“三服务”、融资畅通工程等工作；
五是着力培育经济新动能和新增长点，重点抓好制造业高质量发展、数字
经济“一号工程”和推动形成强大国内市场；
六是着力维护社会大局和谐稳定，重点做好民生实事、防台抗灾、扫黑除
恶、社会治理。
总的来说，就是要坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央“六稳”工作要求，持续推动供给侧结构性改革落地见效，持续推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，持续推动稳企业、增动能、保平安，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
对标对表找差距。对中央和省委作出的决策部署、发出的政策文件、确定的重点事项，要一一落实责任，紧扣目标任务制定时间表、绘就路线图，抓好每一个细节，抓实每一个项目，抓紧每一天进度，确保说到做到、如期兑现。比如，今年省委部署实施融资畅通工程，上半年取得了很好的成绩。但也要清醒看到，我省金融供给侧结构性改革空间还很大，真正破解民营企业融资难融资贵问题还任重道远。我们要耐下心来，把金融综合服务平台、信用体系和评估体系建设、金融和科技的结合、考核激励机制的建立等基础性工作做好做扎实，既要讲速度，更要高质量，久久为功，推动解决民营企业融资难融资贵问题取得实质性突破，从根本上提升金融服务实体经济的效能。又如，“三服务”工作各方面反映好，对稳企业、增动能、保平安起到了积极效果，但与群众和企业的需求还有很大差距。“三服务”不能一阵子，要长期坚持，久久为功，
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尤其要与现在正在开展的主题教育结合起来，突出重点，组团服务，取得更好实效。各领域各方面的工作，都要对标对表，做得好的再接再厉，百尺竿头更进一步；落后的要查明症结、尽快解决，确保全年目标任务完成。
精准施策求实效。抓落实不能依葫芦画瓢，简单照搬照抄。要坚持问题导向，结合本地本部门实际情况，把握工作规律和特点，综合运用市场办法、法治方式和行政手段，创造性地抓好落实。
防住风险守底线。要全面贯彻落实省委十四届五次全会精神，坚决打好新中国成立70周年大庆安保维稳攻坚战，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深化平安浙江、法治浙江建设，办好民生实事，确保社会安定有序。进入台风多发季，要进一步落实责任，完善应对预案，理顺体制机制，应急管理部门负责统一指挥、综合协调，主管部门切实扛起主体责任、具体负责，确保人民群众生命财产安全。
三、研究管用实招，破解新题难题
当前经济运行中呈现的问题，有的是延续性的，有的是近期新出现的，其成因非常复杂，有内部原因、也有外部原因，有周期性原因、也有结构性体制性原因。现在正处于各种机遇挑战、矛盾问题的交织交汇期，同时面临着自身结构调整转型升级的内在压力和中美经贸摩擦的外部冲击，面临着改革开放再出发的新机遇和内部结构性改革、政策调整的新要求，面临着新旧动能转换、消费结构升级态势和投资信心、消费信心不足的客观现实，面临着“两个高水平”建设大投入的需求和政策性减税降费的影响，面临着破解融资难融资贵的迫切需要和防范化解金融风险的非常规关口。在这种情况下，我们必须着力当前，着眼长远，以破解难题为工作导向，瞄着问题去，追着问题走，做好各种应对。
重点要应对好几个新问题：
应对好内销产值增速回落问题。全面落实习近平总书记提出的形成国内强大市场要求，在参与国内大市场建设中适应市场、拥抱市场、开拓市场、创造市场。一要全面推进“浙江制造”品牌建设，立足国内一流、力争国际先进，聚焦中高端、覆盖中小企业、面向中高收入群体，加快推出满足群众对品质生活需求的“浙江制造”品牌产品，进一步确立浙江制造的好口碑。要在消费者心中打下烙印，浙江制造就是优质优价，好的产品没那么贵。二要更好发挥互联网平台企业作用，以“互联网+优质制造”模式，打通消费需求、研发设计、
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产品制造、原材料供应各环节，鼓励外贸企业开拓国内市场，引领制造业升级，增加高质量有效供给。三要以改善民生为导向培育新的消费热点，重点抓好智慧、健康、文旅服务业等领域的优质供给。四要深化放心消费在浙江行动，破除制约居民消费的各种障碍，汽车、休闲旅游、农村消费等要研究新的政策，促进消费稳定增长。五要谋划系列浙江进口商品展和浙江制造产品展，在组织参加好第二届进博会的同时，进一步放大进博会溢出效应。与此同时，要落实好国务院稳外贸政策措施，支持开拓多元化国际市场，努力保持外贸出口份额。
应对好工业下行压力加大问题。全面落实中央关于推动制造业高质量发展的决策部署，充分激发企业主体的积极性主动性创造性，改善制造业发展预期，扎实推进凤凰涅槃、腾笼换鸟，着力提升产业竞争力和创新力。一要抓重点项目。大力招引大项目、好项目，特别是对产业有引领性、对“卡脖子”技术有突破性的项目。加强要素保障，优化审批流程，确保好项目引得来、早落地、早投产。二要抓重点下行行业稳定发展。专题研究解决汽车、纺织、通信、医药等行业困难问题，鼓励兼并重组、创新发展。三要抓重点企业和产业集群。采取一企一策，帮助龙头企业和隐形冠军企业排忧解难。把传统产业改造提升与支持中小企业发展、现代产业集群建设结合起来，整体考虑统筹推进。四要抓重点园区整合提升和有机更新，加快打造新型产业平台。五要抓重点产业链提升。加快重点装备、技术的国产化进口替代，努力在高端装备制造、战略性新兴产业、数字经济等领域构建起强大的产业链和创新链。同时稳妥有序组织企业走出去，防止出现产业空心化。六要抓服务业扩量提质，推进现代服务业和先进制造业深度融合。
着力解决创新和破解核心技术卡脖子问题。要以新的理念和超常规的力度，推进创新强省建设，加快建设科技创新和人才高地。一要营造更好的创新生态，构建起鼓励创新、宽容失败、开放包容的政策体系。二要集聚更高质量的创新资源，更大力度引进大院名所、引进创新团队和高端人才。三要实实在在推进创新联盟建设，支持浙大、阿里、西湖大学等国内高端科研机构、科技企业，按照国际规则建立一批创新联盟，强化共性技术和基础科学集中攻关，突破核心技术卡脖子问题。四要更大力度支持产业创新、技术创新、产品创新，研究制定一批首台套、首批次政策，促进创新产品的应用，从供、需两端共同发力推进创新创造。五要大力发展知识产权，强化知识产权保护，把知识产权保护作为改善营商环境的重点来抓。
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坚持集中财力办大事。办什么事要有先后顺序，怎么办要量力而行、尽力而为。先后顺序怎么定，要看是不是发展中最紧要的问题、民生中最迫切的问题。要突出3条原则：一是减税降费必须全面到位，不能因为有困难、财政收支平衡压力加大而打折扣，下半年可能加重企业负担的财税政策一律不允许出台。要依法纳税，保证税收质量，确保完成全年财政税收目标任务；要严格控制非税收入。二是“三保”必须做好，保基本的民生必须全面加强，事关高质量发展的项目投资必须全力保障。三是注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，学会弹钢琴，既防范化解政府债务风险，又要用创新的思路、规范的办法支持发展，该发的债还要发好。
四、突出抓好主题教育，以发展实效检验教育成效
“不忘初心、牢记使命”主题教育是当前首要的ZZ任务。要通过主题教育，更好地守初心、担使命，找差距、抓落实，真正把精力放在深化改革开放、促进高质量发展、增进民生福祉上来，坚定不移办好自己的事，以实实在在的改革发展成效，交出一份主题教育的高分答卷。
一要聚焦改革发展，在一体谋划推进上下功夫，把主题教育与中心工作紧密结合起来，与当前我们正在做的事情紧密结合起来，实现主题教育和各项工作两不误、两促进。
二要激发创新创业斗志，在创新工作载体上下功夫，确保主题教育彰显红船味、浙江味，努力实现“六个新”的目标。要关爱基层，让基层更有活力、让干部更有激情。
三要突出实干实效，特别是第二批主题教育在市县开展，更要突出学习教育与推动工作相结合，更加聚焦“推动发展有新成效”的要求。要在解决实际问题上下功夫，坚持问题导向、效果导向，切实破解制约企业、群众获得感提升的痛点堵点难点，推动主题教育和改革发展各项任务落到实处、取得实效。
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把“三服务”送到家做到位抓到底
在省直单位厅局长工作交流会上的讲话
（2019年7月29日）
今年伊始，省委就部署开展了“服务企业服务群众服务基层”活动。在全年时间任务都过半这个节点，我们利用这样一个机会，对开展“三服务”活动进行再部署再推进。省委之所以采取厅局长上台交流这种形式，让厅局长们走到前台，就是希望改变过去仅是县委书记唱主角、厅局长当听众的情况。省委初步考虑，今后还将根据形势和任务的需要，进一步拓展县（市、区）委书记工作交流会这个平台的功能，请不同的工作主体上台交流，以此更好地推动全省各地各部门在“三服务”中比一比工作作风、比一比担当精神、比一比落实能力、比一比服务业绩。
当前，随着“三服务”活动的全面推进、深入开展，企业、群众、基层提出了新的更高要求，我们对“三服务”的规律性认识也在不断完善、逐步深化。进入新阶段之后，“三服务”如何深入持久有效地开展下去，更好地破解困扰企业生产经营的发展难题，更好地解决关乎群众切身利益的民生问题，更好地补齐制约基层改革发展的突出短板，更好地把“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果体现到“三服务”中，将“三服务”打造成浙江工作的又一响亮品牌？关键是做到：“聚焦四个重点、打开四个通道”。
一、聚焦“初心使命”，进一步打开从“要我做到”到“我要做好”的通
道
中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育后，省委就明确提出把“三服务”活动作为浙江推进主题教育的特色载体，要求各地各部门特别是第一批开展主题教育单位在“三服务”的过程中努力实现学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、相互促进，真正做到学思用贯通、知信行统一。开展“三服务”活动，目的就是以实打实为人民群众办实事的有力行动践行初心和使命，做到哪里困难多就去哪里服务，哪里问题突出就到哪里服务。从这个意义上讲，“三服务”活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育在精神实质上是高度契合的，在根本任务上是高度相通的，在具体目标上是高度一致的。可以说，我们对共产X人的初心和使命认识得越深刻、越透彻，开展“三服务”就会越自觉、越主动。实事求是地讲，现在全省“三服务”面上的成效是比较
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明显的，企业、群众、基层的反响也是比较好的，但也存在一些短板和问题。归根结底，还是思想认识不到位，没有真正从践行初心和使命的高度来认识“三服务”，没有看到“三服务”中有ZZ、有大局、有民心，没有把“三服务”作为一种分内职责、一种高度自觉。如何才能进一步提高开展“三服务”的思想自觉和行动自觉呢？就是要借开展主题教育的东风，对照习近平总书记提出的“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，突出抓好3个方面：
一是从“两个维护”的ZZ高度，增强做好“三服务”的定力。要真正把“三服务”的过程作为自觉践行习近平总书记赋予浙江新期望的过程，以“三服务”的实际行动持续推动习近平总书记重要指示精神和X中央重大决策部署在浙江一贯到底、落地生根，努力实现维护意识、维护行动、维护能力、维护效果的高度统一。
二是以争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵的使命担当，提高做好“三服务”的能力。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想中所蕴含的初心使命、立场原则、观点方法，特别是坚持好发展
好习近平总书记在浙江工作时确立和倡导的为民办实事、坚持发展“枫桥经验”
“跟着群众跳火坑”、推进机关效能建设等重要制度、宝贵经验、有效做法，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，想方设法破解企业、群众、基层在发展中遇到的困惑和难题，坚决防止形式主义、官僚主义。
三是站在为企业、群众和基层设身处地着想的角度，激发做好“三服务”的动力。要切实把握群众思想脉搏，及时了解各方利益诉求，用心体悟企业创业立业的艰难、群众生产生活的艰辛、基层工作环境的艰苦，在服务中换位思考、将心比心、以心换心，真心实意为他们在经济上解困、生活上解难、思想上解惑，以X员干部的辛苦指数提升企业和群众的幸福指数。
二、聚焦“提质升级”，进一步打开从“多点开花”向“重点突破”的通
道
我们做任何工作都有一个从量变到质变的过程。在这个过程中，只有把握“时”与“势”，抓住关键节点、找准突破口，应势而谋、因势而动、顺势而为、乘势而上，才能推动各项工作一步一个脚印向前走、一步一个台阶往上迈。“三服务”现在也到了一个全面提质升级的关键卡口。当前，企业、群众、基层服务需求越来越具体、越来越多元，而我们的服务供给还存在不平衡、不充分、不对路的问题。前一阶段，“三服务”是侧重于把各方面的力量动员起来，
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全面铺开、形成声势；下一步，关键是要把各方面的力量整合起来，突破难点、
打造亮点。重点是要打好“三张服务牌”：
一是在创新服务载体上打好“特色牌”。要对照“三条原则”“三张清单”，在做好规定动作的基础上，结合实际创造性地开展自选动作，真正把自身的服务职能充分发挥出来、服务潜能充分挖掘出来、服务优势充分展现出来，努力打造一批在全省乃至全国叫得响、立得住的服务品牌。
二是在提升服务内涵上打好“融合牌”。要把服务企业的重点落到优化营商环境上，为他们提供土地、资金、技术、人才等全要素服务；要把服务群众的重点落到提升生活品质上，为他们提供就业、教育、医疗、社会保障等全方位服务；要把服务基层的重点落到力戒形式主义上，以自我革命、刀刃向内的勇气持续整治形式主义、官僚主义，进一步为基层减负。在此基础上，还要把服务企业、服务群众和服务基层融为一体、贯通起来，形成全覆盖、全过程、全天候服务的“三足鼎立”之势，真正以大服务、深服务让服务对象有更多的获得感。
三是在完善服务机制上打好“联动牌”。为解决好涉及多个部门和层级的“三服务”问题，省里专门建立了“三服务”小管家（协同办理平台）。下一步，要借助这个平台、用好这个平台，在全省纵向打通问题梳理分类、汇总提交的双向通道，横向建立跨部门协调交办、跟踪督查的有效机制，进一步加强部门间和上下层级间的协调配合，推动各级各部门主动认领问题、合力解决问题，让问题在部门之间流转起来、化解开来，不让企业、群众、基层找来找去、求来求去，不断提高“三服务”活动的质量和效率。这里要强调的是，决不能为了追求办结率，就少输入、漏输入难办结和需要长时间办结的问题。因为，“三服务”活动的本质就是破难攻坚，而回避问题、弄虚作假、失信于民就背离了初衷，是我们必须坚决防止、坚决反对的。
三、聚焦“精准精细”，进一步打开从“主动破题”到“有效解题”的通
道
开展“三服务”活动必须坚持问题导向、效果导向，要更实、更细、更精准，把服务更加高效地落到企业、群众、基层的急需处。总的来看，各地各部门大多是按照这样的要求在做。特别是一段时间以来，全省各地各部门在调查研究中收集梳理出来的问题，都已经开始破题见效了，但离解决所有问题、彻底解决问题，还有不小的距离。这就要求我们，把问题研究得更深一些、更透
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一些，把措施制定得更精准一些、更精细一些。重点要做好3件事：
一是既要网上“键对键”，又要现实“面对面”。一方面，要发挥好各类网络信息平台收集各方诉求渠道广、解决具体问题速度快的优势，让“三服务”插上科技的翅膀。另一方面，也要经常深入到企业、群众和基层中开展调查研究，用脚步丈量民情，多听一听各方面的真实诉求、多看一看问题解决的实际进展、多学一学人民群众的经验智慧。
二是既要“一把钥匙开一把锁”，又要“解剖一只麻雀、解决一类问题”。在坚持一企一策、一事一议解决一个个具体问题的基础上，要对反映强烈、带有共性的突出问题系统梳理、深入剖析，多从制度上找原因、多从规律中找办法，该打政策补丁的及时打补丁、该校正执行偏差的坚决纠正，努力起到举一反三、以点带面的作用。
三是既要拿出“钉钉子”的韧劲，又要下足“绣花”的功夫。要把开展“三服务”和主题教育有机结合起来，认真梳理中央环保督察、扫黑除恶督导中反馈的问题和意见，紧密联系近年来我省发生的重大事件、典型案例和一些信访案件，主动对照反思，作为查摆的重要内容、整改的重点方面。特别是结合深入开展主题教育，抓好9项专项整治，逐条逐项列出清单、明确时限，不达目的决不收兵。
四、聚焦“开明开放”，进一步打开从“体内循环”到“群众评价”的通
道
“三服务”活动成效怎么样，要靠解决问题的实际成效说话，要让服务对象、让广大人民群众来评判，决不能关起门来自娱自乐、自说自话，也决不能“王婆卖瓜、自卖自夸”。我们要始终牢记人民是我们一切工作的最高裁决者和最终评判者，把人民群众满意作为开展“三服务”的最高标准和推动工作的最大动力。特别是要充分利用各种渠道深入宣传“三服务”帮企业爬坡过坎、为群众排忧解难、为基层减轻负担的进展和成效，让人民群众知晓“三服务”、主动参与“三服务”、评价推动“三服务”。同时，要及时对照人民群众提出的意见建议，把外力推动和自我加压结合起来，拿起督察考评利器，以督促改、以改增效，努力向人民群众交出更加优异的服务答卷。
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高质量做好机构改革“后半篇文章”
在全省机构改革总结会议上的讲话
（2019年8月19日）
这次机构改革，在X中央的集中统一领导下，我省各级各单位思想统一、行动迅速，统筹有力、紧凑有序，高质量完成了中央部署的机构改革任务，使X的全面领导得到有效落实，全省组织机构体系更加健全，机构职能配置更加优化，从中央到地方的工作体系更加顺畅，改革整体效应更加凸显，“最多跑一次”的理念和要求充分体现到了机构改革中。当前，我们要深入学习贯彻习近平总书记在深化X和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续做好改革成果巩固和深化工作，努力开创全面深化改革新局面，推动治理体系和治理能力现代化。
一、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，进一步增强改革的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉
习近平总书记在深化X和国家机构改革总结会议上的重要讲话，充分肯定深化X和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验，对巩固机构改革成果、推动全面深化改革作出了部署，思想性、指导性、针对性都很强。我们要从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻学习领会习近平总书记重要讲话的精神实质和丰富内涵，进一步统一思想、深化认识，切实抓好贯彻落实。
（一）深刻把握“五个方面”的重大成效，进一步坚定改革的决心
这次X和国家机构改革，是全面深化改革的一个重大动作，是一次战略性战役。习近平总书记从五个方面系统总结了改革取得的重大成效，充分证明了X中央关于深化X和国家机构改革战略决策是完全正确的，充分反映出X的十八大以来全面从严治X的良好ZZ效应，充分彰显了X的集中统一领导和我国社会主义制度的ZZ优势。
（二）深刻把握“六个坚持”的宝贵经验，进一步深化规律性认识
习近平总书记在讲话中高度概括的“六个坚持”宝贵经验，是在机构改革实践中探索和积累的，有力指导了机构改革的实践，是这次机构改革取得重大成效的法宝，彰显了X对治国理政的规律性认识进一步深化。
（三）深刻把握“巩固机构改革成果”的主要任务，进一步明确完善机构
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职能体系方向
习近平总书记从“七个方面”明确了做好下一步机构改革工作任务，为完善机构职能体系、推进机构职能优化协同高效、提高执政能力和治理水平指明了正确方向。
（四）深刻把握“开创全面深化改革新局面”的目标要求，进一步增强当
好新时代改革排头兵的责任担当
全面完成X的十八届三中全会部署的改革举措，是中央明确的硬任务。习近平总书记要求我们，要充分用好机构改革创造的有利条件，乘势而上、尽锐出战，集中力量突破重要领域和关键环节改革。我们要从浙江“三个地”的ZZ高度，保持改革定力，扛起改革担当，努力在全面深化改革上走在前列、当好排头兵，为全国面上改革提供浙江素材、作出浙江贡献。
二、再接再厉、接续努力，高质量做好机构改革“后半篇文章”
习近平总书记强调，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上问题，发生了“物理变化”，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。现在，机构改革组织实施工作已经结束，但推进机构职能优化协同高效、提高履职服务能力水平的工作永远不会结束。要以坚持和加强X的全面领导为统领，把调整优化职能、理顺职责关系与健全完善制度机制有机统一起来，进一步巩固和提升机构改革成果。
（一）把加强X的全面领导体制机制完善好
这次机构改革，对加强X的全面领导作出了制度安排，我们要把它完善好、
运用好，切实把作用发挥好。
要进一步优化X委对重大工作的领导。在一些重要领域设置的议事协调机构，目的是谋大事、议大事、抓大事，更好地坚持民主集中制，提高议事的科学性。议事协调机构对重大工作的领导是总揽而不包揽，不要事无巨细都抓在手上，重点是要提高议事能力和协调水平。不少议事协调机构是新设的，要及时制定议事规则，明确议事范围、议事重点、议事流程，切实为X委决策服务好、参谋好。议事协调机构的办事机构，也要准确定位、履职尽责。
要进一步加强X政机构职能统筹，发挥好X委职能部门统一归口协调管理的职能，统筹本领域重大工作。被归口的部门，要立足职能定位，自觉接受领导，做好请示汇报。X委职能部门加挂政府机构牌子的，要依法履行好承担的行政职能，以政府机构名义开展工作。
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（二）把部门“三定”规定正确履行好
“三定”规定具有法规属性，是部门运行和依法履职的基本依据，目的是明确部门职能定位、厘清职责边界、规范权力运行，避免职责越位、缺位、错位。各部门要严格执行“三定”规定，把精力放到转变和优化职责上来，加快内部职责、业务有机融合。
对多个部门管理的事项，“三定”规定中明确了谁为主、谁配合的主次关系和职责分工，相关部门要建立协调配合机制。特别是安全生产、生态环境、应急救援、社会稳定等重点领域，要明确责任链条分界点、衔接点，确保责任链条无缝对接，决不允许出现相互衔接不畅而失管、漏管、脱管。比如防台防汛、森林防火、抗震救灾等，要妥善处理好“防”与“救”的关系，加强协同配合、形成整体合力。
对内部职责整合，各部门要按照“事合、人合、心合、力合”的要求，加快从“物理整合”向“化学融合”转变。要对改革后的机构运行情况、特别是“三定”规定落实情况进行评估，对反映出来的问题统筹研究解决，把转变职能、理顺关系、优化流程抓到位，真正实现脱胎换骨。
（三）把相关配套改革任务完成好
在事业单位改革方面，要按照政事分开、事企分开、管办分离、优化布局结构、提高服务能力和水平的要求，加快推动改革任务落地见效。各地各部门必须把责任担起来，把任务落下去。
要加快推进事业单位清理规范整合，加大“小、散、弱”事业单位和职能相近事业单位的撤并力度；经营类事业单位改革要提质提速，确保今年全省基本完成改革任务。在综合行政执法改革方面，要根据中央专项部署，加快市县5个领域执法队伍整合组建，省级主管部门要加强指导，确保按期到位。
要规范执法行为、改进执法方式，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项。继续探索在更大范围推进综合行政执法改革，加快完成全省综合行政执法事项、执法力量整合，建立健全部门间、领域间执法联动机制。
要推进基层整合审批、服务、执法等方面力量，在乡镇（街道）逐步推行一支队伍管执法，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。特别要把提高基层履职能力和持续战斗能力作为一项重要工作来抓，多关心关爱基层干部，多渠道、全覆盖开展乡镇（街道）工作人员培训，确保部门下放【联系微信d*adawk01】
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的事项基层接得住、托得起、管得好。
（三）把机构编制法定化落实好
机构编制是重要ZZ资源、执政资源。我省用编需求与编制控制的矛盾较
为突出，必须把好钢用到刀刃上。
要贯彻“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，做到“瘦身”和“健身”相结合。这次机构改革，我们对机构限额和编制职数把得紧，效果也明显，各地各部门都讲ZZ、讲大局、讲原则，体现了很强的ZZ纪律性。今后，还要做好长期过“紧日子”的准备，继续从严从紧掌握，定下的原则不能“翻烧饼”，精干设置的机构编制不能反弹。上级部门要支持地方工作，对“一对多”“多对一”情况要优化领导方式、加强工作指导、做好上下衔接，不允许以任何形式干预地方机构编制事项。
要认真执行《中国共产X机构编制工作条例》，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。部门履行职责要以“三定”规定为依据，设置机构、配备人员要按“三定”规定核定数执行，强化机构编制严肃性、权威性。
要推进编制精细化动态管理，加大部门间、地区间编制统筹调配力度，用
创新的办法走出一条符合浙江实际的路子来。
三、扛起责任、自我加压，坚定不移推动全面深化改革走在前列
习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议时强调，全面深化改革是我们X守初心、担使命的重要体现。浙江是改革开放先行地，全面深化改革就是浙江的使命、浙江的担当。当前，外部环境总体趋紧，挑战和压力不断增多，面临的新情况新矛盾新问题越来越复杂，推动改革任务落实更为紧迫、更加艰巨。我们要以争当排头兵的使命担当，以“最多跑一次”改革为总抓手，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在优先位置，攻坚克难、善作善成，推动全面深化改革向纵深发展。
（一）对接国家战略，抓紧研究落实一批改革举措
着力抓好长三角一体化发展国家战略落实，紧扣“一体化”“高质量”，深化研究示范区和上海自贸试验区新片区建设带来的机遇和挑战，努力在重大基础设施一体化建设、产业创新、平台合作共建、油气产业合作创新等方面取得新突破，着力打造浙江自贸试验区2.0版。
着力推进“一带一路”走深走实，高标准推进“一带一路”系列站、境外
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经贸合作区和国际合作产业园建设， 加快宁波 “一带一路” 综合试验区、 “16+1”经贸合作示范区、义乌国际贸易综合改革试验区、跨境电商综合试验区等建设，努力在制度、载体、项目上进行创新突破。
其他涉及我省的国家战略举措，也要认真推进落实。
（二）全面推进“最多跑一次”改革提质扩面，努力打造营商环境最优省
持续深化“最多跑一次”改革，把改革取向、改革精神、改革效应更加充分地体现到各领域改革中，把改革全面向乡镇（街道）、村（社区）延伸，向公共服务、中介服务、司法服务、机关内部等领域延伸，引领各重要领域和关键环节改革，最大限度发挥“最多跑一次”改革对全面深化改革的牵引作用。
全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动，打好“标准地+承诺制”、投资审批便利化、“亩均论英雄”等改革组合拳，所有民生事项、企业事项全部都要开通网上办理，全面打造稳定可预期、国际化、法治化的营商环境，持续激发市场主体活力。
（三）聚焦高质量发展，深化重点领域和关键环节改革创新
特别要完善鼓励支持民营经济发展的体制机制，坚决打破“卷帘门”“玻
璃门”“旋转门”的阻隔。
要围绕跨越融资的高山，深化金融供给侧结构性改革，深入实施融资畅通工程，把金融综合服务平台、信用体系和评估体系建设、金融和科技结合、考核激励机制等基础性工作做好，推动解决民营企业融资难融资贵问题取得实质性突破，从根本上提升金融服务实体经济的效能。
要围绕跨越转型的火山，研究更大力度支持产业创新、技术创新、产品创新的改革举措，推出一批首台套、首批次政策，促进创新产品应用，从供需两端共同发力推进创新创造。强化共性技术和基础科学集中攻关，加快重点装备、技术的国产化进口替代，支持浙江大学、阿里巴巴、西湖大学等高端科研机构和企业建立一批创新联盟，集中攻克一批关键核心技术卡脖子问题。
要围绕跨越市场的冰山，深入推进“互联网+先进制造业”融合发展，深入
推进“浙江制造”品牌建设，深入推进浙江企业开拓国内外市场。
（四）围绕治理体系和治理能力短板问题，全面铺开各领域治理工作的数字化转型
运用互联网和大数据思维，推进系统对接、数据共享、业务协同，打造一
体化数据平台，加快推进政府经济调解、市场监管、公共服务、社会治理、环
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境保护等各项职能及政府运行的数字化转型。
健全矛盾预警排查和多元化解机制，推进“基层治理四平台”综合集成，以“数字化+网格化”推进基层治理创新，推动社会信用体系建设，提升基层治理能力水平。
完善为民办实事长效机制，探索普遍认可的既有住宅加装电梯等“旧改”模式，健全垃圾分类制度体系，统筹推进美丽乡村、美丽城镇建设，让群众有更多的改革获得感。
（五）加强X对全面深化改革的领导，切实增强干事创业敢担当的本领
改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任何停一停、
歇一歇的懈怠。
要健全改革委牵头抓总、改革办统筹协调、专项小组分领域负责、牵头单位组织推进、责任单位具体落实的改革责任体系，牢牢抓住牵一发动全身的重点改革，确保X中央和省委改革决策部署落到实处。
要完善改革领导决策和推动落实机制，压实各级X委（X组）主要负责同
志抓改革落实的责任，发挥督察机制作用，确保改革决策落地生根。
要研究支持改革创新的管用办法，鼓励各地各部门探索更多的创造型、引领型、集成型改革，释放更多改革红利。
要准确把握新机构新职能新任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分激发广大X员干部干事创业积极性，聚焦事关改革发展的重点难点，聚焦制约群众获得感提升的痛点堵点，多谋实招硬招，扎扎实实做事，以改革的实际成效践行初心使命。
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全面推进新时代美丽城镇建设 把初心使命书写在城乡大地上
在全省美丽城镇建设工作会议上的讲话
（2019年9月6日）
建设新时代美丽城镇，是省委、省政府推进“八八战略”再深化、改革开放再出发作出的重大部署，也是践行初心使命、实现人民对美好生活向往的实际行动。小城镇环境综合整治行动实施三年来，全省1191个小城镇发生美丽蝶变，基本消除了环境“脏乱差”现象。美丽城市加美丽乡村，再加上美丽城镇，才是一个完整的美丽浙江。 2018年8月， 我对梅城镇保护建设作出批示， 要求 “建设新时代美丽城镇，再现千年古府新面貌”，目的就是通过示范建设，为全省面上积累经验。我们要深入贯彻习近平总书记关于推进新型城镇化和城乡融合发展的重要论述精神，着力建设具有时代特征、现代品质、浙江特色的美丽城镇，加快形成城乡融合、全域美丽的新格局。
一、充分认识建设新时代美丽城镇的重大意义
X的十八大以来，习近平总书记就推进新型城镇化和乡村振兴作出了一系列重大决策部署，为新时代城镇工作指明了前进方向。习近平同志在浙江工作时，就高度重视大中小城市和小城镇协调发展，把“加快推进城乡一体化”纳入“八八战略”，亲自部署实施欠发达乡镇奔小康、培育中心镇和小城镇、“千村示范、万村整治”等重大工程，开启了我省城镇工作的新篇章。建设新时代美丽城镇，是深入实施“八八战略”的必然要求，是推进城乡融合发展、高质量发展的牵动性举措，事关解决发展不平衡不充分问题、推进“两个高水平”建设的大局。
建设新时代美丽城镇，是牢记初心使命、践行以人民为中心发展思想的具体行动。中国共产X人的初心使命，是实践的、生动的，体现在全心全意为人民服务的一件件实事中。我省有5737万常住人口，其中大多数居住在小城镇。推进新时代美丽城镇建设，建成区直接受益人群将超过1430万人，占全省的四分之一；辖区覆盖人群3770万人，占全省的三分之二。在全省城镇体系中，小城镇整体发展比较滞后，基础设施和公共服务短板较为突出，新旧动能转换压力较大，建设管理水平较低，安全保障能力不足。建设新时代美丽城镇，出发点就是满足人民对美好生活的向往，补齐各项事业短板，建成民心工程、德政工程、精品工程。
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建设新时代美丽城镇，是拓展经济空间、推动经济高质量发展的战略选择。当前，中心城市和城市群正在成为承载要素的主要空间形式。这就要求把小城镇置于长三角世界级城市群的大格局中来谋划，统筹推进空间重构、功能重塑、形态重组。小城镇发展得好，中心城市和城市群就越能避免“城市病”的困扰，越有利于集聚高端要素、发展高端功能、实现高质量发展。特别是在高铁时代、数字化时代，逆城市化深入发展，一些条件比较好的小城镇将迎来新一轮创新创业创造的大好时机。建设新时代美丽城镇，既有利于扩大内需，为做好“六稳”工作提供新支撑；也有利于培育经济新增长极，为高质量发展注入新活力。
建设新时代美丽城镇，是带动乡村振兴、推动城乡融合发展的重要突破口。城镇一头连着城市，一头连着乡村，具有独特的价值、独具的优势、独有的功能。城镇建设好了，承接中心城市和县城功能的作用就强了，愿意在城镇工作生活的群众就会多起来，而愿意留在乡村的群众也能方便地获得城市服务，这样，人才、资本、技术下乡的空间就打开了，城乡融合的通道就更加畅通了。建设新时代美丽城镇，根本任务就是抓住增强城镇功能这个牛鼻子，做好服务城市、带动乡村两篇文章，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，走出一条以美丽城镇为突破口、带动乡村全面振兴的新路子。
建设新时代美丽城镇，是打造大花园、建设美丽浙江的关键一环。大花园最鲜明的特征、最基本的要求就是全域美丽。我们过去经常讲，不少小城镇既不如村、更不如城，是突出短板。这些年，小城镇环境有了明显改观，但风貌特色、人文内涵、居住品质等方面都还有待提升。建设新时代美丽城镇，就是要全面提升小城镇环境质量，推进生态修复、有机更新，打造具有吸引力的人居环境高地，成为继美丽乡村之后又一张“金名片”，形成全域大花园格局。
建设新时代美丽城镇，是夯实基层基础、推进治理现代化的有效载体。乡镇（街道）处于国家政权的最基层，是联系群众、服务群众的平台，也是面对矛盾、化解矛盾的焦点。群众看一个地方治理得怎么样，最切身的感受是乡镇（街道）治理得怎么样。梅城等地实践证明，一个地方的“环境乱象”“功能欠账”总是交织着“治理欠账”。抓新时代美丽城镇建设也是抓基层治理现代化，有助于更好地服务群众、促进发展，夯实我们X长期执政的基层基础。
二、高水平推进新时代美丽城镇建设
建设新时代美丽城镇，是习近平同志在浙江工作时提出推进欠发达乡镇奔小康、培育中心镇和小城镇等工作的集成深化，不只是小城镇环境综合整治的
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升级版，更是小城镇高质量发展的现代版，是新时代我省城镇工作的总抓手。
各地各部门要按照相关政策意见和建设指南要求，结合实际创造性地抓好落实。
推进新时代美丽城镇建设，必须牢牢把握小城镇高质量发展的工作导向。一要尊重规律，处理好城镇与城市、乡村的关系。深刻把握城乡发展大趋势、大格局、大变革，在全局中发现、提升小城镇的独特价值，发挥小城镇承接城市的疏解效应、连城接乡的枢纽效应、带动乡村的辐射效应，推动城乡高质量融合发展。二要以人为核心，处理好人、产、城、文、景的关系。把解决好人的问题作为城镇工作的价值指向，把农业转移人口市民化和吸引年轻人到小城镇创新创业创造作为首要任务，推进公共服务、产业支撑、人文环境、生态保障与人口布局相协调，走出一条“人产城文景”深度融合的新路子。三要统筹兼顾，处理好样板与整体的关系。像抓“千万工程”一样抓美丽城镇建设，实施“百镇样板、千镇美丽”工程，统筹抓好小城市培育试点，增强样板城镇经济和人口承载能力，增强一般城镇在服务乡村、基层治理、保障民生、保护生态等方面的功能，加快从发展水平差异化走向功能分工差别化。四要因镇制宜，处理好共性与特色的关系。小城镇各不相同，不能用一个模子打造、一个尺度衡量。要全面达到美丽城镇基本要求，更要按照都市节点型、县域副中心型、特色型、一般型四大类分别引导、精准施策，突出历史记忆、地域特色、民族特点，防止千镇一面、万楼一貌，形成各美其美、美美与共的新形态。五要稳中求进，处理好积极作为与循序渐进的关系。理念上突出有机更新、建设上突出节约集约、动力上突出改革统领、进度上突出质量优先，不急于求成、不搞大干快上、更不搞大拆大建，使服务供给与群众需求相适应，建设规模、速度与财力相适应，形成开发建设可持续、群众获得感强的城镇发展新模式。推进新时代美丽城镇建设，总的目标要求是：环境美、生活美、产业美、人文美、治理美。这“五美”是“五位一体”总体布局在美丽城镇建设中的体现，是相辅相成、耦合联动的，必须集成推进。
环境美，关键是塑造既有清丽山水、又有净美人居的城镇风景。新时代小城镇靠什么吸引年轻人，吸引创业者和投资者？首要的还是打造大中城市提供不了的优美生态和宜居环境。我省许多城镇具有典型的江南山水、“富春山居”风貌，这是独特优势、稀缺资源。要倍加珍惜、精心呵护大自然赋予的这片秀美山水，系统修复与综合治理生态环境，把“一江清水”“座座青山”融入城镇。要将小城镇环境综合整治和“三改一拆”行动进行到底，扎实抓好厕所、
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垃圾、污水“三大革命”，深入抓好治危拆违，坚决整治违建别墅，统筹抓好“大棚房”清理整治和乡村旅游提质发展，做到防控治理长效化。要按照镇景融合的理念打造小城镇，凸显自然山水格局、城镇肌理风格与历史人文特色，塑造人与自然和谐共生的栖居空间。美丽城镇建成区力争建成A级景区，样板镇建成3A级以上景区镇，鼓励创建旅游风情小镇。要把美丽城镇建设融入大花园总体布局， 突出连接城乡的交通网和绿道网建设， 打造现代版的 “富春山居图” 。沿新安江、富春江、兰江三江两岸打造国际化的全域美丽样板区，形成展现美丽中国形象的重要窗口。
生活美，关键是创造既有城市文明、又有田园诗意的城镇品质。小城镇处于城乡交汇点，最有条件打造成为宜居宜业宜游的田园城市。关键要优化服务供给，创造更加舒适便利的小镇生活。要突出镇村联动打造生活圈，统筹建设15分钟建成区生活圈、30分钟辖区生活圈，保障公共服务城乡全域覆盖。有条件的小城镇要建设“邻里中心”，提供“一站式”社区公共服务。要突出供需相适补短板，重点建设“十个一”标志性工程，不断增强综合承载力。“十个一”是小城镇功能的标配，所有小城镇都要建设好、实现好。要突出人口集聚抓安居，提升小城镇住房保障水平。增强土地管理灵活性，对产业基础好、人口集聚意愿强的小城镇，适当增加商住用地供给，提升住房供给品质，满足居民安居乐业需求。抓好老旧小区和镇中村、镇郊村改造，探索群众认可、多方共赢的改造模式，让家园更加美好。
产业美，关键是培育既有特色集群、又有新兴业态的城镇经济。新时代美丽城镇，既要有魅力，更要有活力；既要宜居，更要宜业。小城镇作为块状经济孕育发展的主阵地，是传统产业集中集聚的地方。要深入抓好传统产业改造提升，对“低散乱”企业坚决整治，对特色产业集群全力扶持改造，统筹推进产业、园区有机更新，高质量建设小微企业园和产业创新服务综合体，走小而精、特而强的产业高质量发展之路。同时也要看到，新时代小城镇必须有新产业新业态。要高质量推进特色小镇建设，培育数字经济、先进制造、文化创意、健康养生等新业态，形成新的支柱产业。小城镇还是一二三产业融合发展的枢纽。要积极发展农产品加工，构建覆盖城乡的现代物流体系，推进农村电商发展和“快递下乡”，延长农业产业链和价值链，发挥带动乡村产业振兴的龙头作用。有条件的小城镇可建设“小镇客厅”，“小镇客厅”关键要带动镇村发展，要有特色，不要求大，不一定都新建，鼓励利用现有设施改造。
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人文美，关键是讲好既有乡愁古韵、又有文明新风的城镇故事。坚定文化自信，传承文化基因，提升文化价值，塑造城镇辨识度。历史文化是城镇的灵魂，是生生不息的根脉。要保护和利用好历史文化名镇名村，加强历史文化遗产保护，挖掘文化内涵，打造有乡愁的小镇、有记忆的街区。坚决防止急功近利的破坏性开发，做历史文化的守护者、传承者。街巷建筑是凝固的艺术，是可以触摸的记忆。要整体保护城镇空间格局、景观风貌、街巷系统和空间尺度，推广“浙派民居”，注重风貌协调，让传统与现代交融共辉。文明新风是美丽城镇最好的标注，是最美的气质。要大力建设文明乡镇，弘扬社会主义核心价值观，深化新时代文明实践，丰富群众精神文化生活。把文体综合服务中心建设好、使用好，打造镇村居民精神家园。引导城镇居民养成良好生活方式和行为习惯，以“最美人物”塑造城镇“最美形象”。
治理美，关键是实现既有X建统领、又有“三治融合”的城镇善治。基层最考验治理能力，也最容易出经验。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层治理现代化，以高水平治理推进高质量发展。坚持把加强X建作为贯穿基层治理的红线，完善“X建+”模式，把基层X组织建成领导基层治理的坚强战斗堡垒。深入推进“最多跑一次”改革向镇村延伸，全面深化“基层治理四平台”建设，整合基层审批服务执法力量，实现群众化解矛盾、信访“最多跑一地”，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。构建基层治理长效机制，发挥法治保障、德治教化作用，引导企业、居民参与共治，变“要我做”为“一起做”，推进环境整治、秩序维护、乡风文明等城镇管理长效化。提升基层治理智能化水平，加强城镇管理数字化平台建设，实现“一端在手、全网通办”，积极推进平安乡村、智安小区建设和出租房“旅馆式”管理，促进城镇治理精细化。
这“五美”，是新时代美丽城镇建设的努力方向。有条件的小城镇要高标准落实“五美”要求，打造美丽城镇样板。一般小城镇要优先补齐短板、增强功能，稳步朝着“五美”目标前进。各地既要采取资源配置倾斜、强镇扩权等方式，促进人口、产业、要素、项目等向样板镇集聚；也要加大力度消除薄弱城镇，抓两头带中间，一轮一轮分批次推进，确保到2022年所有小城镇达到美丽城镇基本要求，到2035年高质量全面建成美丽城镇。
三、以践行初心使命的担当作为，抓实抓好新时代美丽城镇建设
各地各部门要秉持为人民负责、为历史负责的态度，用打造传世精品的历
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史耐心和精雕细琢的工匠精神，把美丽城镇这幅画卷书写好。
上下联动、强化合力。省乡村振兴领导小组要加强对美丽城镇建设和乡村振兴工作的统筹领导，探索城乡融合新路径，推动乡村振兴走在前列。省城乡环境整治工作领导小组及美丽城镇建设办公室要充分发挥组织协调作用，省直有关部门要协同加强政策支持，着眼“五位一体”总体布局要求，抓实抓好全省美丽城镇建设工作。各设区市要把美丽城镇建设纳入“四大建设”和中心城市发展布局中，充分发挥市级统筹作用。美丽城镇是“特富美安”新县域建设的主载体和突破口。各县（市、区）要扛起美丽城镇建设的主体责任，切实加强组织领导、政策供给和宣传发动。乡镇（街道）是责无旁贷的实施主体，要主动担当作为，狠抓工作落实，确保各项任务落细落准落地。
规划引领、久久为功。加快国土空间规划编制，理清小城镇功能、地位与作用。推行美丽城镇建设首席设计师和驻镇规划师制度，充分发挥专家作用，引导他们用匠心打造城镇。强化规划设计实施刚性，充分发挥引领管控作用。领导干部要树立正确的政绩观，以钉钉子精神推进新时代美丽城镇建设。要像建立美丽乡村标准一样，探索新时代美丽城镇建设标准，为全国提供可借鉴的制度性成果。
聚力改革、完善市场。充分发挥市场机制作用，向改革要动力，依靠改革解难题。要实施鼓励性的落户政策，吸引有意愿、稳定就业能力强的居民在小城镇落户，全面落实与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的财政政策和用地政策。稳步把有条件的规模特大村培育成为小城镇。要认真贯彻新修订的《中华人民共和国土地管理法》，在全面推进农村土地制度改革上下功夫，在深化全域土地综合整治上下功夫，在盘活闲置资源、推进低效用地再开发上下功夫，优化城乡土地资源配置，形成以盘活存量、优化结构为主的用地保障机制。要在稳控债务前提下积极加大投入，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，创新金融服务，用好专项债。各地要始终树立过紧日子的思想，绷紧防范化解地方债务风险这根弦，既不错失机遇，也不能搞过度负债开发，学会花小钱办大事。要广开社会资本参与渠道，积极鼓励企业、产业基金等参与美丽城镇项目建设运营，构建多元可持续的投入保障机制。
激发基层、关爱基层。各地各部门要把美丽城镇建设作为发现识别干部、培养选拔干部的载体，让干事者有平台，让有为者有位，切实把基层干部队伍建设好、使用好、管理好。广大基层干部要把建设美丽城镇作为践行初心使命、
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实现人生价值的舞台，充分发挥主动性、积极性、创造性，知重负重，实现事业成就感和群众获得感的统一。干部为事业担当，组织也要为干部担当。要健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。工作落到基层，关爱也要传到基层。要确保中央、省委为基层减负的政策措施不折不扣落到实处，确保“三服务”送到家、做到位、抓到底。坚决向形式主义、官僚主义开刀，让基层干部把更多精力用在为民办实事上，实现减负担与增实效的统一。广大基层干部任务重、压力大，要苦干实干，也要注意身体，处理好工作与生活、家庭的关系。各地各部门要全面落实有关政策，让基层干部对组织关心关爱有实实在在的获得感。
发动群众、共建共享。充分发挥媒体的舆论引导作用，广泛宣传建设美丽城镇的重大意义、目标任务和成功范例，营造良好社会氛围。把问需于民、问计于民、问效于民贯穿城镇建设全过程，做到人人尽责、人人享有。要结合旅游推广活动，以市场化方式组织开展“诗画浙江• 最美小镇”评选，让市场来检验和评价美丽城镇建设成效，打响美丽城镇品牌，持续扩大社会影响。
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在践行初心使命中展现更大担当作为
在第八次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话
（2019年10月18日）
俗话说“金九银十”，每年这个时候都是干工作抓落实的冲刺期、收获期。在这个阶段、这个节点召开县（市、区）委书记工作交流会，就是为了聚焦推进第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步统一思想、凝心聚力，狠抓稳企业、增动能、保平安等重点工作落实，着力解决好人民群众的所需所求，确保完成全年各项目标任务。第二批主题教育启动以来，全省各地、各部门认真贯彻落实中央和省委要求，在中央第二巡回督导组的精心指导、严格督导下，充分借鉴运用第一批主题教育的成功经验，坚持主题不变、标准不降、力度不减，高质量高标准推进各项工作，形成了步步深入、亮点纷呈的良好态势。初心和使命贯通了我们X的过去、现在和未来，融入了中国共产X人坚守信仰、赤诚为民的优秀基因，立起了共产X人接续奋斗、砥砺前行的时代坐标。如果说，认识初心和使命，是一个不断深化、逐步深入的过程；那么，践行初心和使命，则是一个处处坚持、事事体现的过程。在第二批主题教育中，我们对于初心和使命，如何再认识再领悟，怎样自觉践行、始终坚守？检验的标准就是“四个有没有”：
—是有没有以学习教育的新成果来滋养初心使命？因为共产X人的初心和使命不是自然形成的，也不是一蹴而就的。我们只有不断地主动学习、经常地接受教育，特别是把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为一种习惯、一种自觉，才能常学常进、常悟常新，深入理解把握初心使命的真谛，更好补足精神之钙、夯实忠诚之基。
二是有没有以改革发展的新成绩来展现初心使命？因为学思用贯通、知信行合一，这是践行初心使命的内在要求。当前全年工作已经进入了四季度，到了集中攻坚、全力冲刺的时候，能不能实现“全年红”，能不能提早谋划好明年的工作，是对这次主题教育最直接的检验。
三是有没有以服务群众的新成效来践行初心使命？因为初心使命践行得怎么样，人民群众最有发言权。我们说一千道一万，不如动手干一干，为人民群众干几件实实在在、贴心暖心的事情，做到用事实说话、用变化发言，让人民群众真心拥护和由衷点赞。
四是有没有以自我革命的新成色来守护初心使命？因为没有强烈的自我革
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命精神，就不可能正视自身存在的问题，更不可能拿出刀刃向内的勇气去解决
问题，初心和使命成色就会不足、就会大打折扣。
我们唯有不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能把初心守得更好、把使命扛得更牢，才能取得新进步、展现新担当、树立新形象。具体来说，就是要回答好“五个能不能”：
一是能不能自觉对标对表，把“两个维护”落到实处？这次主题教育的根本任务就是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，关键所在就是坚决做到“两个维护”。我们都有这样一个体会，对于习近平新时代中国特色社会主义思想，只有真学深学才能真信活用，才能学出忠诚核心、维护核心、捍卫核心的高度自觉。省委一直强调，浙江作为“三个地”，要争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，努力实现维护意识、维护行动、维护能力、维护效果的高度统一。我们要结合开展主题教育，推动各地、各部门和广大X员干部，站在“三个地”的ZZ高度、用好“三个地”的宝贵资源，时刻同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同习近平新时代中国特色社会主义思想对标对表，同习近平总书记对浙江工作提出的一系列重要指示精神对标对表，切实把“两个维护”体现到具体的工作思路和举措上，体现到履职尽责、做好本职工作的实际成效上，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二是能不能创造性地开展工作，保持走在前列的姿态？主题教育不是为了开展而开展，也不是为了造声势，更不是搞空的、搞虚的，而是要做好结合文章，把成果体现为各项工作做得更好。保持前列意识，是习近平总书记对于浙江工作一以贯之的要求。我们要清醒地认识到，走在前列是一个比学赶超、动态发展的过程，也是一个由量到质、蓄力积累的过程。在这个过程中，我们不仅要纵向跟自己的过去比，克服小富即安、小成即满、小困即难的思想，增强工作的主动性、创造性，多想之前没有用过的招、勇闯以往没走过的路，寻找新的突破点；还要横向朝兄弟省市看，努力在“知”上先人一步，“谋”上高人一筹，“行”上快人一拍。全省各地、各部门要认真查摆一下，对省委打出的以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳打得怎么样？企业减负降本政策有没有真正落实到位？融资畅通工程实施后企业真实的感受如何？产业创新服务综合体和小微企业园规划和建设得怎么样了？全省域全方位融入长三角一体化发展、“最多跑一次”改革、基层治理现代化、乡村振兴、美丽城镇建设等重
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点工作推进到什么程度了？各地、各部门虽然基础条件不同、职责分工不同，都要从全省一盘棋的高度，找准自己的角色和定位，不断增强主动挑担子的觉悟和意识。特别是要善于从实施国家战略的大机遇中谋划大发展，主动做好借梯登高、借船出海的文章，立下从追跑到跟跑再到领跑的雄心壮志，在区域竞争协作中把自身优势充分发挥出来、自身潜能充分激发出来，为高质量发展注入新活力新动能。
三是能不能深入基层一线，不断巩固深化“三服务”成效？开展主题教育，归根结底是要实打实、硬碰硬地解决群众反映强烈的现实问题，让群众感受到主题教育带来的新变化、新气象。第二批主题教育在群众家门口开展，群众的感受更直接、更深切，期望和要求也更高、更具体。根据这一实际，省委聚焦做实抓好“三服务”，明确要求以县（市、区）领导班子成员为重点，以包乡走村、服务破难为举措，进一步推动领导干部深入基层一线走访服务。大家一定要深刻认识到，我们开展“三服务”活动，决不是追求表面的热热闹闹，而是从以人民为中心出发，始于需求、见于行动、终于满意。这其中，找准需求、精准服务是关键。坦率地讲，让基层群众“打开天窗说亮话”，把他们的真实需求表达出来，不是一件简单的事。只有深入田间地头、社区街巷、企业车间，才能掌握基层实情， 真正把群众的需求摸准摸透。 因此， 包乡走村基础在 “包” ，重心在“走”，关键在解决问题。如果单纯为了完成任务，为实现走访全覆盖而走访，结果可能就是自己费了好大劲，本以为办了好事，群众却获得感不强、满意度不高，就会不认同、不买账。我们要通过开展包乡走村，推动基层X员干部边走访边调研边破难，进一步把“三服务”送到家、做到位、抓到底，切实以解决问题的实际行动践行宗旨和初心，让群众看到立竿见影的效果。
四是能不能碰硬破难，展现担当作为的新气象？中央和省委都反复强调，X员干部要敢于担当、敢于斗争，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，以钉钉子精神抓工作落实，坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等消极行为。当前，我们正处于百年未有之大变局，特别是面对高质量发展过程中遇到的阻力和压力，面对中美经贸摩擦带来的不确定性，面临的风险挑战前所未有，需要拿出冲天的干劲、无畏的斗志来应对这一切。而我们现在还有一些X员干部不愿担当、不敢担当、不会担当，骨子里还习惯于呆在安逸舒适区，不敢碰硬、不想惹麻烦，遇到矛盾和问题绕着走，贻误了发展的最佳时机。我们要结合开展主题教育，进一步树立担当作
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为的鲜明导向，推动各地、各部门和广大X员干部主动到问题最集中、矛盾最突出的地方去真刀真枪干起来，坚决趟过改革的“深水区”、主动搬开发展的“绊脚石”、彻底消除稳定的“燃爆点”，不仅解决当下最棘手的问题，而且为今后发展打下基础、铺平道路、留足空间。
五是能不能担好主体责任，进一步夯实基层基础？第二批主题教育涵盖高校、国企、农村、社区、机关、两新组织等不同领域的众多基层X组织和广大X员，是夯实基层基础、巩固执政根基的重要契机，也是推动各级X组织压实主体责任、提升能力素质的有力抓手。省委强调，要结合开展主题教育，深入推进“组织力提升工程”，着力抓好软弱落后基层X组织整转、村级班子整固提升、集体经济“消薄”攻坚、提高X员队伍建设质量等工作。这就释放了一个鲜明信号：抓基层、打基础实在太重要了，这项工作一刻也不能停、一点也不能松。把基层X组织建设好这件事，从上到下都要重视起来，但很关键的一点，还是要靠X组织负责人担好主责、抓好主业。特别是X委（X组）书记是第一责任人，要结合开展主题教育进一步明确自身的职责和使命，把中央和省委关于全面从严治X的要求进一步落下去，把基层治理的“薄弱点”“空白点”抓紧补起来，以自身的示范作用带动广大X员积极投身主题教育、自觉践行初心使命。
这里还要特别强调的是，高校、国企和机关单位都有其各自的特点，因此开展主题教育必须突出重点，更有针对性实效性。就高校而言，重点要通过开展主题教育进一步加强X对教育工作的领导，坚持马克思主义指导地位，充分发挥X支部在教研室、实验室、教学科研团队、学生班级中的作用，坚决维护高校ZZ安全和校园稳定。就国企而言，重点要通过开展主题教育充分发挥企业X组织的领导核心和ZZ核心作用，将X的领导体现在公司治理各环节、企业改革全过程，扎实做好主题教育专项整治和巡视整改“后半篇”文章，以做强做优做大国有企业的实际成效来体现主题教育成果。就机关而言，重点要通过开展主题教育，上下联动抓整改，推动机关基层X组织全面进步、全面过硬，推动广大机关X员干部实干担当、有作为。【联系微*信dadawk01】
总之，开展主题教育有期限，践行初心使命无止境。希望大家把主题教育激发出来的热情和激情转化为推动改革发展的强大动力，在践行初心使命中展现更大担当作为，为推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，加快“两个高水平”建设作出更大的贡献。
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在新时代大力弘扬浙江精神 为“两个高水平”建设提供强大精神力量
在省委X校建校70周年纪念活动暨2019年秋季开学典礼上的讲话（2019年9月2日）
2006年初，时任浙江省委书记习近平同志在《浙江日报》发表了题为《与时俱进的浙江精神》的署名文章，明确提出要与时俱进地培育和弘扬“求真务实、诚信和谐、开放图强”的浙江精神。这些年来，随着学习越深入、实践越深化，我们对习近平同志当年提出的“十二字”浙江精神理解得就越深刻，就越能感受到浙江精神所蕴含的强大生命力和无穷创造力。
第一，“求真务实、诚信和谐、开放图强”这十二个字，淬炼了浙江优秀
传统文化，是浙江精神传承和研究的集大成者
任何一种精神的形成，都不是凭空产生的，也不是一蹴而就的，而是要经历一个孕育、发展、升华的历史过程。浙江精神根植于浙江悠久灿烂的历史、薪火相传的文脉，并且不断吸收、融通各种外来文化资源，逐步构筑起了浙江人立体鲜活的精神世界，成为代代传衍的文化基因。
浙江是中国古代文明的发祥地之一，无论是早期的河姆渡文化、马家浜文化和良渚文化，还是后来的吴越文化、南宋文化；无论是以叶适为代表的“务实而不务虚”的永嘉学派，还是以陈亮为代表的“义利双行”的永康学派；无论是以“孝、义、信”传家的“江南第一家”郑义门，还是以“戒欺”立堂规的胡庆余堂；无论是勾践的“卧薪尝胆”、钱镠的“保境安民”，还是岳飞的“精忠报国”、于谦的“要留清白在人间”；无论是依山而居养成的“山的硬气”、临水而居养成的“水的灵气”，还是傍海而居养成的“海的大气”，都是浙江人立体鲜活精神世界的重要来源，为浙江精神提供了丰富的历史素材和深厚的文化滋养。
这种文化基因也成了浙江克服资源贫乏等不利因素，崛起为经济大省的成功秘诀、精神密码。为此，从上世纪末开始，浙江省委提出要研究浙江现象、总结浙江经验、提炼浙江精神，并总结出了民营企业创业“走遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计”的“四千精神”，之后又概括了“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。
进入新世纪，习近平同志以总结历史、关照现在、展望未来的历史担当和
使命自觉，深刻总结浙江大地形成的文化精华，高度评价改革开放以来浙江创
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造的宝贵精神财富，科学提炼浙江人民身上所展现出的生活气度和精神品格，对浙江精神作了全面系统、深刻生动、科学严谨的阐释。可以说，习近平同志概括提炼的“求真务实、诚信和谐、开放图强”这十二个字，是历史积淀、文化淬炼的精华，承载着浙江人民高度的价值认同、文化认同和情感认同。
第二，“求真务实、诚信和谐、开放图强”这十二个字，放大了浙江精神
的视野和格局，是对伟大民族精神、红船精神的生动诠释
浙江精神不是孤立的、独立存在的，是民族精神的重要组成部分，也与红
船精神有着内在的、必然的、紧密的联系。
就传承民族精神而言，浙江人民在创造灿烂奋斗史的同时，由观念、理性、胸襟、情怀、品行、气节和志向所凝聚的浙江精神既受到民族精神的哺育，也处处彰显着民族精神的内涵，无论是求真务实、经世致用的科学态度，知行合一、事上磨炼的哲学思维，还是义利并举、达观通变的价值体系，扬长避短、创新开拓的理性智慧，都为民族精神的形成作出了自己的贡献。就传承红船精神而言，浙江大地为红船精神的孕育形成提供了重要条件、发挥了重要作用，浙江精神中本身也包含着红色基因，特别是红船精神包含的首创精神、奋斗精神和奉献精神都在浙江精神中得到了很好的体现。
所以说，当年习近平同志开创性地把浙江精神与民族精神、红船精神紧密联系起来、有机统一起来，通过总结提炼浙江精神，进一步传承弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以红船精神为源头的革命精神，充分体现了习近平同志作为马克思主义ZZ家、思想家、战略家的远见卓识和宏大格局，是中国共产X人不忘初心、牢记使命执着信念和纵观历史、胸怀天下宏大格局的具体体现。
第三，“求真务实、诚信和谐、开放图强”这十二个字，回答了浙江破除成长烦恼的时代之问，是浙江人民高度文化自省、文化自觉、文化自信的集中体现
世纪之交的浙江，收获了丰厚的改革开放先发红利。但当时盛名之下，隐忧和困局也暗潮涌动，生态环境压力、资源要素制约、内外市场竞争加大等“成长的烦恼”如影随形、逐步显现。当时的浙江，“有项目无地建设、有订单缺电生产”成为普遍现象，依赖成本优势的“浙江制造”遭遇产品质量差、生态环境恶化、内销压价和外部反倾销的多重挤压，受到了“浙江制造怎么了”的质疑。浙江今后怎么办？资源匮乏的瓶颈如何突破？低端制造怎样提质升级？
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能不能走出污染—发展—再污染—再治理的怪圈？这些问题都亟待回答。
正是在这样的背景下，习近平同志透过现象看本质，认为从精神文化层面来解决这些问题，既迫在眉睫又水到渠成。事实也充分证明，习近平同志概括提炼出与时俱进的浙江精神，有效地指引了浙江人民在新征程中树立现代的思想观念、价值取向、心理状态和社会道德标准，为浙江破解发展瓶颈注入了强劲的文化支撑力，增强了浙江经济社会发展的软实力，增创了浙江改革发展的新优势。
第四，“求真务实、诚信和谐、开放图强”这十二个字，锚定了浙江发展
的精神坐标，是“八八战略”的重要组成部分
辩证唯物论告诉我们，先进的思想文化一旦被群众掌握，就会转化为强大的物质力量。2003年，习近平同志在创造性地作出“八八战略”重大决策部署的时候，就从正确处理物质和精神关系的哲学高度，旗帜鲜明地提出要传承优秀文化，弘扬浙江精神。
这些年来，历届浙江省委坚持一张蓝图绘到底，在坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的过程中，高度重视传承和发扬浙江精神，大力倡导“务实、守信、崇学、向善”的当代浙江人共同价值观。特别是省第十四次X代会以来，广泛开展浙江精神宣传教育活动，推动浙江精神进一步融入到浙江人的血脉里，贯穿到浙江改革发展的全过程和各方面，进一步丰富了新时代浙江精神的内涵，使之愈发彰显出具有浙江特质的鲜明品格。
第五，“求真务实、诚信和谐、开放图强”这十二个字，体现了“干在实处、走在前列、勇立潮头”的内在要求，是浙江践行习近平总书记赋予新期望的动力源泉
与时俱进的浙江精神对于浙江来说，是一座取之不尽的思想宝库，是一笔
用之不竭的精神财富。
“求真务实、诚信和谐、开放图强”，始终激励着浙江干部群众不断解放思想、抢抓历史机遇，干在实处、走在前列、勇立潮头，过去是这样，现在仍然如此。
2015年5月，习近平总书记亲临浙江视察指导，赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。2016年9月G20杭州峰会期间，习近平总书记对浙江工作提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求。
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2018年7月，习近平总书记又赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望。
我理解，习近平总书记赋予浙江的新使命新要求新期望，既是对浙江工作一以贯之的全面要求，也包含着秉持浙江精神的具体要求。在新时代，浙江X员干部只有进一步释放浙江精神所激发出来的磅礴力量，在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用，才能真正践行好习近平总书记赋予浙江的新期望。
在浙江精神激励和引领下，浙江保持了一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一锤接着一锤敲的韧劲定力，激荡起改革再出发、开放再扩大、创新再发力的滚滚大潮，涵养了生态之美、和谐之美、人文之美的源头活水，凝聚起不忘初心、牢记使命、永远奋斗的磅礴伟力。
2002年至2018年，浙江生产总值从8004亿元跃升至56197亿元，年均增长
10.2%；人均生产总值从16841元增加到98643元，年均增长9%；一般公共预算收入从567亿元增加到6598亿元，年均增长16.6%。
2018年全省城乡居民人均可支配收入分别为55574元和27302元，分别连续18年和34年居全国各省区首位，收入比进一步降低至2.04∶1。特别是在浙江精神的激励和引领下，全省广大X员干部展现了良好的工作作风和精神状态。在最近防御超强台风“利奇马”和抢险救灾的过程中，广大X员干部真正做到了践行初心使命，舍身忘我，冲在一线，抢险救灾，涌现了许多可歌可泣的事迹。这就是浙江精神在新时代X员干部身上最好的体现。
“求真务实、诚信和谐、开放图强”的浙江精神是浙江的“根”和“魂”，过去是、现在是、将来仍然是推动浙江发展和应对各种挑战的根本动力。浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，有责任在新时代大力弘扬“求真务实、诚信和谐、开放图强”的浙江精神，为推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，加快“两个高水平”建设提供强大精神力量。
大力弘扬“求真”精神，遵循规律干事创业、尊重实际谋划发展。“求真”就是坚持理论真理、遵循客观规律、讲究科学方法。经济社会的发展有其自然规律，只有做到“求真”，干事创业才不会超越现实、无视变化、脱离实际、违背逻辑。
当前，“求真”重点要在两个方面下功夫：
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一方面，要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫。习近平新时代中国特色社会主义思想之所以能够为群众所信仰、为群众所掌握，就是因为它运用马克思主义的立场观点方法创造性地回答了现实问题、解答了时代命题，是我们思想的“定盘星”、行动的“指南针”。要高起点高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深刻把握蕴含其中的理论之“真”、规律之“真”、科学之“真”，并转化为认识世界、改造世界的锐利思想武器和强大前进动力。
另一方面，要在掌握实情、按客观规律办事上下更大功夫。我们无论是干工作还是作决策，都要问计于基层、问计于实践、问计于群众，把情况搞准、搞清、搞明了，让思想跟上不断变化的形势，并考虑不同利益群体的承受能力、受益程度，真正立足实际、不拍脑袋。只有这样，我们的决策才能精准、干的工作才能到位。
大力弘扬“务实”精神，始终把重实干、办实事、求实效作为座右铭。浙江经济社会发展之所以走在前列，是靠全省X员干部群众真抓实干、讲求实效干出来的。无论什么时候，苦干实干都是事业成功的制胜法宝，永远不会过时。
务实，就是要“实”字打头、“干”字当头。要引导全省干部群众紧紧围绕“两个高水平”的总目标和“六个浙江”的具体目标，正确处理好稳与进、破与立、实与虚、标与本之间的关系，深入实施数字经济“一号工程”，做好稳企业、增动能、保平安各项工作，加快建立现代产业体系，在务实求变、务实求新、务实求进中不断推动高质量发展。
务实，就是要树起实干者吃香、担当者光荣的鲜明导向。近年来，省委制定了激励干部新时代新担当新作为的实施意见，评选担当作为好干部，动真碰硬解决干部“能上不能下”问题，特别是在全省范围开展及时澄清问题支持干部干事创业活动，使干部倍感组织温暖。我们就是要通过树立这种导向，推动干部理性担当、善作善成，珍惜干事创业的大舞台、大机遇、大环境，拎着“乌纱帽”干事，不要捂着“乌纱帽”做官，交出新时代担当作为的优秀答卷。
大力弘扬“诚信”精神，推动诚实守信成为浙江最美的风景线、最好的竞争力。诚信不但是道德修养之必备和立身处世之本，也是社会交往的基本准则，更是治理现代化的基本要求。
个人诚信建设要久久为功、努力成风化俗，大力弘扬社会主义核心价值观，
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紧紧抓住培育诚信意识这个道德建设的基础，大力倡导诚实立身、诚实待人、诚实做事，遵守诺言、遵守契约、遵守规则，推动诚实守信在全社会蔚然成风、深入人心。
信用浙江要花大心思、出硬招实招，大力推进以个人为基础、企业为重点、政府为关键的现代信用制度建设，用技术给信用“赋能”，建立完善信用体系，大力发展信用经济，培育诚信社会环境，让守信更有价值、更有力量，让诚信成为浙江新的生产力、竞争力。
各级X委、政府要在诚信建设上当好标杆、注重引领，讲信用、言必信、行必果，像爱护自己的眼睛一样爱护公信力，以为民服务的高质量和高效率取信于民。如果开出来的是“空头支票”，如果对外公开的承诺不落实，长此以往就要被群众所唾骂、所抛弃。
大力弘扬“和谐”精神，培育和美与共的情怀、和谐创业的氛围、和悦自适的情操。社会安定、生活美好是人民群众的共同期盼，是广大X员干部奋斗的目标所在。当前，“和谐”的范围越来越广、内涵越来越丰富、要求越来越高。
要着力让浙江的山更绿、水更清、天更蓝，深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进大花园建设，积极打造“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设升级版，坚决打好治水治气治土等环境攻坚战，努力实现人与自然的和谐相处。
要让浙江社会充满正气、充满温暖、充满平安，在更高水平上建设平安浙江、法治浙江，依靠群众、发动群众、服务群众，坚持发展新时代“枫桥经验”，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，大力推动地方治理现代化。
要下力气解决好群众的操心事烦心事揪心事，坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动，聚焦发现问题、破解难题，做到哪里困难多就去哪里服务，哪里问题突出就到哪里服务，切实解决好教育、医疗、社保、就业、文化、养老等领域民生实事、“关键小事”，把“三服务”精准高效地落到企业、群众、基层的急需处，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
大力弘扬“开放”精神，以全局视野抢抓机遇、以世界胸襟推进发展。大开放、大合作、大交流带给浙江理念观念、发展方式等的改变是前所未有的。开放的胸怀有多大，发展的空间就有多大；现在开放的程度，就决定着未来发
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展的高度。当前，长三角一体化发展、“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略在我省交汇叠加，浙江迎来了新一轮大开放的最佳机遇。
要有大开放的胸怀。浙江资源少、要素制约严重，只有做好“站在全局发展浙江，跳出浙江发展浙江”这篇大文章，才能获得发展空间、创新要素、高端人才的强有力支撑。要更好地利用省内省外两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际国内合作与竞争，推动浙江更深度地融入世界，决不能落入“以我为主”的思维定式之中。
要有大开放的格局。浙江的发展不是一省一市自己的事，是有更高的使命和责任的。要把各项工作放到全国发展大格局中来审视来谋划，以全局眼光和大局意识落实长三角一体化发展国家战略、积极打造“一带一路”重要枢纽、加强对口支援和东西部扶贫协作工作，不仅更好地扛起使命任务，也从中找到发展的机遇。
要有大开放的修养。海纳百川、兼容并蓄，增强全球视野和战略意识，推动浙江干部群众提升国际视野、文明素质和人文情怀，在一言一行、一举一动中展现文化自信和精神气质。
大力弘扬“图强”精神，保持敢为人先、破难攻坚的气魄。当前，世界面临百年未有之大变局。对于我省来说，内部有新旧动能转换的压力、外部面临中美经贸摩擦加剧的挑战，改革开放的深度、广度、难度前所未有，改革发展所面临的挑战、矛盾、风险也空前复杂。
面对这种压力和挑战，必须越是艰险越向前、越是负重越担当，不为困难所慑服，不因逆境而动摇，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于走前人没有走过的路，走好新时代的图强之路。
要把创新的大旗举得更高，继续弘扬先人一步、高人一招的创新精神，主动创新求变、勇于打破常规，变“路径依赖”为“模式创新”，变“事事找惯例”为“大胆创先例”，变“不可能”为“可能”，不断化挑战为机遇，转潜力为实力。
要再鼓解难破难的斗志，树立凤凰涅槃、浴火重生的决心，勇于克难攻坚，
敢于破旧立新，善于推陈出新，不断破解前进中面临的难题。
要有奔竞不息、再上层楼的追求，保持清醒、戒骄戒躁、再接再厉，决不能为现有成绩沾沾自喜、固步自封，决不能停下来歇歇脚、喘口气，特别要把“最多跑一次”改革蕴含的改革取向、改革精神、改革效应体现到其他领域，
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在加强最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改革红利上更进一步、更
快一步，走好新时代的长征路。
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把为民办实事长效机制坚持不懈抓下去
在省委“建立健全为民办实事长效机制”15周年座谈会上的讲话（2019年10月23日）
2019年是习近平同志在浙江提出“建立健全为民办实事长效机制”决策部署15周年。2004年初，习近平同志亲自主持开展省委、省政府领导重点调研课题“建立健全为民办实事长效机制”研究；5月，省委十一届六次全会提出“努力形成为民办实事的长效机制”；6月，习近平同志到湖州开展为民办实事长效机制调研；10月23日，省委正式下发《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》。建立健全为民办实事长效机制是习近平总书记“以人民为中心”发展思想的生动实践和重要源泉，我们要把这一机制坚持不懈抓下去，奋力推进新时代为民办实事新实践，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。
一、建立健全为民办实事长效机制，是以人民为中心发展思想的生动实践
和重要源泉
时代是思想之母，实践是理论之源。为民办实事长效机制是理论与实践的双重探索。进入新世纪，浙江面临着“成长的烦恼”。一方面，改革开放以来，浙江GDP连续多年保持高速增长，但也带来发展不平衡不协调问题。另一方面，教育、医疗、文化、环保等民生事业发展相对滞后，政府基本公共服务供给不能满足群众日益增长的需要，一些偏远地区基础设施建设和社会发展面貌亟待改善，低收入农户脱贫攻坚任务艰巨。正是在这样的情况下，习近平同志坚持问题导向，创造性提出“建立健全为民办实事长效机制”，作为我省率先践行新发展理念、推进社会主义和谐社会建设的重要一招。它的理论和实践意义都是十分重大的，影响是深远的。它是对中华民族传统民本思想的继承和发扬，是对马克思主义民生观的坚持和发展，更重要的是，它为习近平总书记以人民为中心发展思想的提出奠定了坚实的理论与实践基础，以实际行动彰显了“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。
（一）强调“为民办实事”，坚守的是共产X人的初心与使命
习近平同志在浙江时就指出：“全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨，千方百计为人民谋利益是我们X一切工作的出发点和落脚点。从这个意义上说，X和政府的所有工作都属于为民办实事的范畴。”他强调要牢固树立“群众利益无小事”思想，做人民群众的贴心人；拎着“乌纱帽”为民干事；不求“官”
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有多大，但求无愧于民；树政绩的根本目的是为民谋利益；当干部的，要真正
在思想上解决“入X为什么，当官做什么，身后留什么”的问题。
（二）强调“民呼我应”，彰显的是以人为本的价值取向
习近平同志指出，建立健全为民办实事长效机制就是要坚持以人为本的执政理念。他说，以人为本，就是以作为历史主体的人民群众的需要为本，要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，始终把群众利益作为想问题、作决策、办事情的依据。他还强调，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量，要使广大人民群众真正成为现代文明成果的创造者和享有者。15年来，我们始终坚持“民有所呼、我有所应”，将人民群众的呼声作为第一信号，将人民群众的诉求作为办实事的依据。从民生项目征集的集思广益到实施过程中的全民参与，再到绩效评价的“让人民评判、让人民满意”，这种工作方式使得实事项目更加具有针对性，能够精准回应老百姓普遍关心的问题，也更能获得群众的认可和配合。也正是这种对群众诉求的整体性、系统性响应机制以及“民呼我应”“群众点题”的工作格局，催生了“最多跑一次”改革。可以说，为民办实事，始终关注的是人本身的发展，强调尊重人、依靠人、为了人，是唯物史观关于人民主体地位的基本原理在社会主义民生实践中的运用与发展。
（三）强调“以基本公共服务均等化为重点”，体现的是共享发展的理念
习近平同志在浙江工作时就特别重视促进社会公平和正义，认为这是社会主义制度的本质要求，是构建社会主义和谐社会的重要环节。他提出统筹城乡发展、推进城乡一体化，强调要做长欠发达地区这块“短板”，使全省各个地区的人民共享经济社会发展成果。我们以推进基本公共服务均等化为重点构建为民办实事长效机制，就是贯彻落实共享发展理念，有效解决城乡、区域之间公共服务供给不平衡问题，为促进人的全面发展营造公平的环境和条件。习近平同志由此还创造性地提出“大平安”的理念，把民生之安作为社会平安的重要部分和先行条件，在实践中换来了全省人民获得感幸福感安全感的普遍提升。
（四）强调“重在落实贵在坚持”，秉持的是善作善成的务实作风
习近平同志指出，抓而不实，等于白抓；凡是为民造福的事一定要千方百计办好；要以“天下大事必作于细”的态度，抓实做细事关群众切身利益的每项工作，努力办实每件事、赢得万人心。我们始终坚持构建长效化、制度化的为民办实事长效机制，强调为民办实事不能停留在口号和一般要求上，更不能打着“为民”的旗号，搞“政绩工程”“形象工程”，忽视解决事关群众切身
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利益的具体事情。在制度设计上，突出尽力而为、量力而行、持之以恒，努力促进需要与可能相匹配，使民生改善始终与经济社会发展水平相协调，这种科学的、实事求是的态度，也是符合浙江发展实际的必然选择。
总的来看，15年来，我们在为民办实事中始终坚持以人为本的政策理念，形成的“人民群众点单”的服务模式、以人民群众满意度为价值导向的政绩考核体系、以加大民生领域投入为主要方向的普惠性财政支出结构，都从不同维度，对以人民为中心发展思想进行了生动诠释。总结为民办实事给浙江人民带来的变化和实惠，能让我们更加深刻地感悟到习近平总书记深挚的为民情怀，也更加敬佩他的理论智慧与实践勇气，进一步激励我们更多地为群众办实事、解难事、谋福事。
二、浙江15年为民办实事的成功实践，关键在于旨在为民、重在办事、成
于务实
群众想什么，我们就干什么。15年来，我们持续不断推进为民办实事工程，取得显著成效。截至2018年底，省一级累计实施了127项大的民生实事工程，其中就业再就业10项、社会保障14项、医疗卫生12项、基础设施14项、城乡住房
11项、生态环境14项、扶贫开发11项、科教文化13项、权益保障14项、社会稳定14项。实施主体由省市政府逐渐向县乡拓展，仅2019年省市县三级就推出民生实事1085件。 我们坚持每年全省财政支出增量的三分之二以上用于民生， 2004年至2018年，全省累计民生支出44148亿元，占总财政支出的72%，其中2018年民生支出为2004年的9.5倍；民生支出额年均增长16.2%，增幅高于一般公共预算支出1.2个百分点。我们在民生领域所取得的成就可以用五个情况来形容。
（一）居民收入指标既“高”又“低”
“高”的是不管经济形势如何困难复杂，浙江城乡居民人均可支配收入年年保持省（区）最高；“低”的是城乡居民收入倍差从2.43缩小至2.04，始终列于省（区）最低。
（二）群众办事大道至简
经过深入推进“最多跑一次”改革，目前省市县三级超过九成事项实现了“最多跑一次”，浙江以政府勤做事、数据多跑路来换取群众少跑腿甚至不跑腿，充分体现了干部的“公仆”身份和人民的“主人”地位。
（三）民生事项具体而微
为民办实事涵盖的是就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡
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住房、生态环境、扶贫开发、科教文化、权益保障、社会稳定十大领域，但解决问题的落脚点更多放在了与百姓生活密切相关的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖、生老病死等具体“小事”上。
（四）生态建设优升劣消
在绿水青山就是金山银山理念指引下，浙江率先实施“千村示范、万村整治”工程、建立生态保护补偿机制、推进生活垃圾分类等，环境质量持续改善，“水十条”“气十条”考核优秀，经济生态系统生产总值、综合实力与绿色发展水平位居全国前列；全省劣Ｖ类断面水质全部消除。
（五）社会改革破旧立新
我们陆续推进一批民生“含金量”很高的改革，使之更亲民、更惠民。教育领域率先推进义务教育均衡发展、公办义务教育学校“零择校”、随迁子女就地参加高考升学；人力社保领域率先建立城乡统一的居民养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度，推行“浙江无欠薪”；医药卫生领域率先推进县域医共体建设；文化领域率先实施基本公共文化服务标准化、均等化行动计划；公共安全领域率先建设“三治融合”基层社会治理体系、发布“平安浙江指数”等。
回顾总结15年的实践，关键还是我们完善和落实为民办实事长效机制，把握住了“旨在为民、重在办事、成于务实”的精神实质。这是2006年底习近平同志在杭州调研为民办实事长效机制时的讲话要旨，后来《之江新语》栏目连续发文三篇，标题分别为“为民办实事旨在为民”“为民办实事重在办事”“为民办实事成于务实”，实际是对我省建立健全为民办实事长效机制实践经验的很好总结。
第一个关键词，旨在为民，就是始终突出为民办实事对象是“民”
着重建立健全民情反映和民主决策机制，把群众的呼声作为第一信号，问需于民、问计于民、问情于民，做到让人民群众参与、让人民群众做主、让人民群众受益、让人民群众满意，使群众成为主体。比如打造农村干部群众“用得来、用得着、喜欢用”的村情民意信息网；实施民生实事项目人大代表票决制，形成“群众提、代表定、政府办、人大评”的机制，从“为民作主”到“由民作主”。民生实事项目从群众中征集上来，随着群众需求的变化，每年涉及十大领域的具体实事内容也在变化。比如2005年以就业再就业、医疗卫生、城乡住房、科教文化等为主，2014年推进城市交通治堵，2016年加大雾霾治理、
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加快电商服务网络建设，2017年推进城乡垃圾分类，2018年推进“厕所革命”等。
第二个关键词，重在办事，就是坚持尽力而为、量力而行，聚焦聚力解决
民生热点问题，建立健全责任落实和投入保障机制
从提出责任要求到建立责任体系，形成横向到边、纵向到底、具体到人的责任体系；从财政一元保障到撬动社会力量多元投入，以市场化手段破解民生投入难题，形成“想办事、能办事、办成事”的良好氛围。
第三个关键词，成于务实，就是注重抓落实，确保实事见实效
建立健全督察考评机制，从“自弹自唱”到“政府做百姓评”，进一步提高了民生实事的开放性、回应性和实效性。民生实事覆盖了所有人群，内容涉及民生全域，群众的感受也是实实在在的。省统计局调查显示，2014年至2018年，城乡居民对省政府民生实事满意率逐年提高，分别为85.9%、89%、90.1%、
94.2%和95.5%。从国务院发展研究中心连续六年委托省委政研室开展的民生入户调查情况看，2013年至2018年，城乡居民样本家庭对政府服务的满意度分别达到91.5%、93.5%、93%、94.5%、96.8%、98.2%，尤其在2017年推进“最多跑一次”改革后，分值更是实现高位跃升。这些高满意度让人感到欣慰，说明为民办实事得到了群众的认可。
三、新时代坚持和完善为民办实事长效机制，要在“实效”“长效”上再发力
2004年，习近平同志在湖州调研时就指出，为民办实事，要根据群众需求的新变化、新特点，不断拓展实事领域，丰富实事内容，细化实事项目，努力提高为民办实事的针对性和有效性。这为我们坚持和完善为民办实事长效机制提供了根本遵循。当前，随着社会主要矛盾的变化，民生关切和诉求也呈现一些新特点。从我省来看，可以用“三个转变”来概括：
一是由“数量”向“质量”转变。民生服务供需矛盾由“数量短缺型”向“优质不足型”转变，对更好的教育、医疗、就业服务及居住环境质量等需求日益增长。
二是由“传统”向“新型”转变。随着发展阶段的转变，新经济、新技术、新产业、新模式不断催生新的民生需求，如对智慧医疗、智慧养老等智慧服务的需求增加，对运用互联网和大数据等新的手段促进自身更好发展、实现美好生活愿望更加迫切。
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三是由“物质”向“精神”转变。群众不仅对物质生活提出更高要求，更注重精神享受，对社会公平正义的要求日益增长。特别关注具有主观色彩的获得感幸福感安全感等“民生感受”，不仅期盼对民生实事带来的现实改善有更好的体验感与更高的满意度，同时希望对未来形成稳定的心理预期。
民生关切点的这些变化，对我们民生服务精准供给提出了新的挑战。如何调适群众实际需求与实事效果之间的偏差，如何科学研判民生需求、有效解决公共服务结构性失衡和民生保障可持续性不强等问题， 都成为下一步难啃的 “硬骨头”。
怎样才能啃下这些“硬骨头”呢？我觉得，关键还要从“实效”“长效”上下功夫。这既是习近平同志当年对健全为民办实事长效机制提出的要求，也是推进新时代为民办实事新实践必须始终坚持的关键所在。在具体工作中，有四个方面需要再发力：
（一）聚焦热点难点再发力
群众对美好生活的需要是多方面的。顺应当前民生关切点的“三个转变”，我们既要时刻关注就业再就业、社会保障、困难救助、医疗健康、教育均衡等基础性民生重点，做好提升质量的文章；又要着眼群众精神享受的需要，关注群众长期呼吁而未圆满解决的空气质量、环境卫生、交通拥堵、安全生产等方面的民生痛点，切实解决好农村家宴服务中心、垃圾分类、老小区加装电梯等民生“关键小事”，着力提升群众获得感、体验感和满意度；更要聚焦新时代新经济新技术催生的新需求，排出一批新的实事项目，加快智能化产品与服务的供给，更好地实现群众的美好生活新期望。
（二）强化实事办实再发力
实事要办好、好事要办实，务必做一件成一件。要积极探索并掌握为民办实事的规律，坚持具体抓、抓具体，抓住不放，一抓到底。建立民生实事动态跟踪机制，适时开展“回头看”，不断优化项目实施，实现民生实事“螺旋式”落地。特别要从干部群众的主观感知和可量化的统计指标等多维度评判民生实事项目，真正把工作做到群众的心坎上。
（三）完善长效机制再发力
制度是带根本性的。习近平同志曾告诫我们，要使为民办实事工作长期坚持下去并不断深化提高，关键在于把制度建设贯穿到实事项目选择、决策、实施和督察考核等各个环节，形成一套比较完善的工作运行机制。要进一步完善
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征集筛选、科学决策、群众参与、民意沟通、风险预警、资金保障和绩效评估等制度。当前特别要结合基层治理创新和“三服务”活动，把调查研究作为联系群众、为民办事的过程，进一步创新民情反映机制，用好全科网格、社会风险预警等信息化平台，利用大数据分析民生服务的痛点难点，进一步完善民生实事项目人大代表票决制，确保实事项目成为民心项目，实现共建共享。
（四）深化改革创新再发力
改革是“关键一招”。要通过改革攻克民生硬骨头，尤其以深化“最多跑一次”改革引领撬动各方面各领域改革取得积极进展，不断增强抓改革落实的系统性、整体性、协同性。特别要创新人性化的公共服务体系，围绕群众全生命周期“一件事”，推动群众实现从出生、上学、就业、就医、婚育、置业、退休、养老到身后等重要阶段办事更方便，最大程度释放改革红利，促更好发展、惠更多民生。
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在第五届浙商大会的讲话
（2019年11月13日）
今天的杭州国际博览中心，高朋满座、乡情浓浓、气氛喜悦。2800多名全球浙商代表汇聚一堂，参加第五届世界浙商大会，合力奏响“聚力高质量，共筑中国梦”的精彩乐章，向全世界展现新时代浙商的魅力风采。首先，请允许我代表浙江省委、省人大常委会、省政府、省政协和5700多万浙江人民，向各位代表表示热烈欢迎，向天下浙商致以诚挚问候，向所有关心支持浙江改革发展的各界朋友表示衷心感谢！
新中国成立70年来特别是改革开放以来，一代又一代浙商搏击商海、乘风破浪、勇立潮头，闯出了敢为人先的新路，书写了创新创业的传奇，承载了浙江发展的荣光。此时此刻，我们为浙商走过的奋斗历程由衷感动，为浙商拼搏的奋斗精神深深感染，为浙商取得的奋斗成就点赞喝彩。历史和实践充分证明：
奋斗的浙商有力量，是极为宝贵的资源。改革开放40多年来，浙商不断发展壮大，为浙江乃至全国发展作出了重要贡献。现在民营经济创造了浙江63%的投资、66%的生产总值、72%的研发投入、73%的税收、78%的外贸出口、87%的就业岗位、91%的企业数量。可以说，浙商在浙江经济社会发展中具有举足轻重的地位，发挥了不可替代的作用，作出了居功至伟的贡献。
奋斗的浙商有闯劲，是市场经济的弄潮儿。改革开放40多年来，一批批浙商跨出省门、走出国门，600多万浙商遍布全国、200多万浙商遍及全球，在外浙商已经形成了“再造一个浙江”的经济体量。可以说，哪里有商机、哪里就有浙商；哪里有市场、哪里就有浙商；哪里有生意可做，哪里就有浙商。
奋斗的浙商有传承，是基业常青的商帮。改革开放40多年来，从创造诸多“全国第一”，到造就不少“全球之最”；从境内外上市，到收购海外知名公司；从诞生阿里巴巴等互联网巨头，到“创客”遍地、“独角兽”成群，一代又一代浙商如钱江大潮前后相继、滚滚向前。2019中国民营企业500强榜单中，浙江占92席，连续21年居全国各省份之首。可以说，浙商如同一棵常青树春华秋实、枝繁叶茂，日益展现出欣欣向荣、蒸蒸日上的蓬勃生机。
奋斗的浙商有口碑，是享誉四海的品牌。改革开放40多年来，浙商秉持家国情怀，坚守产业报国，担起社会责任，特别是以义行天下的担当，积极投身光彩事业和公益慈善事业，主动助力打赢脱贫攻坚战，实现了企业壮大、地方
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增收、百姓得益的多赢。我省光彩事业促进会自成立以来，已捐赠公益事业资金209亿元、帮扶528万人。可以说，浙商立起了中国企业家的良好形象，成为了浙江的一张“金名片”。
习近平总书记对浙商一直寄予厚望，在浙江工作期间就提出要使浙商群体真正成为具有现代化、市场化、国际化素质的企业家群体。去年，在“八八战略”实施15周年之际，习近平总书记又赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，这是对浙江干部群众的殷殷嘱托，也是天下浙商的光荣使命和时代重任。希望广大浙商认真落实习近平总书记的重要指示要求，扎根浙江、面向全国、放眼世界，不忘初心、牢记使命、继续前进，奋斗伟大新时代、书写浙商新传奇。
第一，奋斗伟大新时代、书写浙商新传奇，就要抢抓战略机遇、与时间赛跑。一部浙商发展史，就是一首浙商抓住历史变迁、时代变局、社会变革的重大机遇，从小变大、由弱变强的壮丽史诗。浙商创造的一个又一个商业传奇、财富故事也深刻地昭示着：与变共舞、因变而兴淬炼了浙商，以变应变、以新迎新发展了浙商，审时度势、顺时应势成就了浙商。
当今世界正处于百年未有之大变局，经济全球化的“双刃剑”效应愈发显现，新一轮科技革命和产业变革的势头愈发迅猛，不稳定性、不确定性、不可预见性愈发成为常态。这既对我们提出了前所未有的挑战，更带来了前所未有的机遇。*【联系微信dadawk01】
希望广大浙商认清“时与势”、统筹“近与远”，放大“不畏浮云遮望眼”的战略格局，保持“春江水暖鸭先知”的敏锐嗅觉，踏准“时来天地皆同力”的发展节拍，以时不我待、只争朝夕的紧迫意识、机遇意识，积极顺应经济全球化的大趋势大潮流，超前布局、提前谋划，抢抓机遇、抢争赛道，努力在激烈的市场竞争中占领先机、赢得优势、掌握主动。
第二，奋斗伟大新时代、书写浙商新传奇，就要拿出必胜信心、向困难宣战。历史告诉我们，无论是浙江的改革发展，还是浙商的创新创业，从来都不是一马平川、一帆风顺，而是在战胜各种困难和挑战中一路向前走、一路向上攀。过去，面对先天资源禀赋的制约，后天“成长烦恼”的困扰，浙商没有向困难低下头、绕道走，而是迎着困难昂起头、阔步走，闯出了一片新天地，干出了一番大作为。
去年以来，尽管由于中美经贸摩擦等诸多因素影响，我们前行的路上遇到
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了一些曲折和障碍，但有以习近平同志为核心的X中央的掌舵领航，有新中国成立70年来特别是改革开放以来经济社会发展打下的深厚基础，有“八八战略”指引下浙江日益彰显出的独特优势，我们比以往任何时候都更有底气、更有信心，去战胜前进路上的各种风险挑战。
希望广大浙商坚定发展信心、坚守创业初心，下定破难决心、保持进取恒心，以负重前行、一往无前的韧劲爬坡越坎，以逢山开路、遇水架桥的锐气涉险过滩，以背水一战、誓破楼兰的决心攻坚克难，不断从成功走向成功，从胜利走向胜利。
第三，奋斗伟大新时代、书写浙商新传奇，就要增强竞争优势、同强者过招。沧海横流方显英雄本色，千帆竞渡尽展强者风采。当前，新产业、新技术、新业态、新模式层出不穷，人工智能、量子科技、区块链等前沿领域和颠覆性技术不断涌现，业态结构、生态圈、营销渠道不断迭代，产业组织形式和产业链条不断重塑。
面对新形势，如果我们不能及时地从跟跑、并跑转向领跑，就极有可能丧失竞争优势，导致一步踏空、步步落后。希望广大浙商树立世界眼光、全球视野，聚焦实业、突出主业、诚信立业，不断提升核心竞争力，在更大范围、更宽领域、更高水平上参与国际竞争，争当现代化的先行者、市场化的排头兵、国际化的急先锋，努力为浙江形象增色、为民营经济添彩。
第四，奋斗伟大新时代、书写浙商新传奇，就要弘扬浙商精神、让根脉赓续。浙商何以在改革开放的春风里脱颖而出、后来居上，在市场竞争的浪涛中如鱼得水、游刃有余？这其中浙商精神发挥了重要的支撑和推动作用。
从“走遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计”的“四千精神”，到“千方百计提升品牌、千方百计保持市场、千方百计自主创新、千方百计改善管理”的“新四千精神”，再到以“坚忍不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、兴业报国的担当精神、开放大气的合作精神、诚信守法的法治精神、追求卓越的奋斗精神”为内涵的新时代浙商精神，都早已融进了浙商群体的血脉里，化作了浙商群体的优秀基因，成为红船精神、浙江精神的具体写照。
希望广大浙商继承和发扬老一辈浙商的优良传统，大力弘扬新时代浙商精神，以继续赶考的心态、接力奔跑的状态、不懈奋进的姿态，扛起创新创业创造的新担当，展现引领潮流、争创一流的新业绩。
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第五，奋斗伟大新时代、书写浙商新传奇，就要汇聚强大合力、为发展赋能。浙商好、浙江才会好，浙江好、浙商会更好。浙江省委、省政府永远与浙商心连心、永远是浙商的坚强后盾。
这些年来，我们大力推进“最多跑一次”改革，进一步把审批服务“优”起来；全面开展“服务企业服务群众服务基层”活动，进一步把民营企业信心“提”起来；认真落实减负降本政策，进一步把民营企业负担“减”下来；深入实施融资畅通工程，进一步把民营企业融资成本“降”下来；积极做好外贸服务工作，进一步把商品出口“稳”下来，努力为浙商演绎精彩提供更大舞台、实现出彩打造更广平台、赢得喝彩提供更好擂台。
同时，我们正确处理“浙江经济”与“浙江人经济”、“立足浙江发展浙江”与“跳出浙江发展浙江”的辩证关系，以更高的站位、更开明的理念、更开放的姿态，支持浙商“走出去”创业发展，倡导在外浙商“走回来”反哺家乡，欢迎全球各地企业“走进来”投资兴业。
希望广大浙商与各级X委、政府同心同德、合力合拍，积极投身“八八战略”再深化、改革开放再出发的火热实践，特别是要充分发挥自身独特优势，把更多的先进技术带回来、更多的高层次人才引进来，把浙江的好产品带到四面八方、好声音传遍五湖四海，为浙江加快“两个高水平”建设再立新功！
最后我还想说的是，浙江发展靠浙商，浙商担当为浙江。让我们共同祝愿，
浙江的明天更加美好、浙商的未来更加辉煌！
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认真学习贯彻X的十九届四中全会精神 高水平推进省域治理现代化
在省委十四届六次全体（扩大）会议上的讲话
（2019年11月21日）
中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央深刻把握我国发展要求和时代潮流，把国家制度建设和国家治理能力建设摆在更加突出位置，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，干了许多突破性、奠基性、开创性、标志性的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，在国家治理体系和治理能力现代化上取得了巨大的成就，推动中国特色社会主义在新时代展现出越来越蓬勃的生机和活力。X的十九届四中全会，在X的历史上第一次专门研究部署国家制度和国家治理问题，立意高远、主题重大，内容丰富、要求明确，是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻回答了中国特色社会主义制度和国家治理体系需要“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大问题，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了科学的完备的顶层新设计。X中央专门用一次全会来研究部署这一具有根本性、全局性、长期性的问题，充分体现了以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，是“中国之治”迈向更高境界的崭新起点。
省委把学习贯彻X的十九届四中全会精神作为首要的重大ZZ任务，召开省委常委会会议、省委常委扩大会议进行研究部署、提出明确要求，全省各级X组织积极行动起来，通过丰富多样的形式原原本本学、深入细致学、持之以恒学，全省上下已经兴起学习贯彻X的十九届四中全会精神的热潮。省委十四届六次全会是省委对深入学习贯彻X的十九届四中全会精神的再部署再动员，也是坚决推动X的十九届四中全会精神在浙江落地生根的重要一环。我们要认真学习贯彻X的十九届四中全会精神，以更高的ZZ站位、更强的责任担当、更大的工作力度，高水平推进省域治理现代化，奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出浙江更大的贡献。
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一、学深悟透习近平总书记重要讲话精神，切实增强贯彻落实X的十九届
四中全会精神的思想自觉和行动自觉
学习贯彻X的十九届四中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，是一个步步深入、持续深化的过程，也是一个内化于心、外化于行的过程。习近平总书记的重要讲话，以贯通历史、现在、未来的大视野大格局，统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了多维度、全方位、立体式的深刻阐释，创造性地丰富和发展了马克思主义国家治理思想，把我们X对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提升到了一个新高度，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“指南针”，是坚定“四个自信”、毫不动摇坚持中国特色社会主义的“宣言书”，是坚定不移将新时代改革开放推向前进的“动员令”。全省各级、各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到X的十九届四中全会的部署要求上来。
重点要做到“五个牢牢把握”：
（一）牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和
治理能力现代化是关乎全局、着眼长远、纲举目张的战略谋划
习近平总书记指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系X和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。我们要深刻认识到，中国特色社会主义制度是X和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。X的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个重大问题进行研究部署，是从ZZ上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策。我们必须以更宽广的历史视野、世界眼光、战略思维来认识这次全会的重大意义，进一步增强坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的ZZ责任感和历史使命感，努力在推进中国特色社会主义制度在浙江的生动实践上展现更高站位。
（二）牢牢把握中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深刻的历史逻
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辑、理论逻辑、实践逻辑
习近平总书记指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着X和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。X的十九届四中全会《决定》凝练概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系13个方面的显著优势。我们要深刻认识到，这13个显著优势，是中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性的原因所在，是我们X领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在，是“中国之治”的制度“密码”所在，也是坚持“四个自信”的基本依据所在。我们必须坚定制度自信、坚持守正创新，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断发挥和增强制度的优势，在任何时候、任何情况下都坚定不移、坚如磐石，努力在坚定中国特色社会主义制度自信上展现更强定力。
（三）牢牢把握坚持和完善X的领导制度体系是坚持和完善中国特色社会
主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本
习近平总书记指出，中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是X的领导制度。X的十九届四中全会突出强调，中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，X是最高ZZ领导力量；必须坚持X政军民学、东西南北中，X是领导一切的，坚决维护X中央权威，健全总揽全局、协调各方的X的领导制度体系，把X的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。我们要深刻认识到，新中国成立70年来，正是因为始终在X的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，取得历史性成就。所以，坚持和完善X的领导，是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。我们必须把X的领导这一最本质特征、最大优势充分发挥好，更加自觉地贯彻X总揽全局、协调各方的根本要求，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，更加坚决地做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确方向前进，努力在落实X领导一切上展现更大力度。
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（四）牢牢把握我国国家制度和国家治理应该“坚持和巩固什么、完善和
发展什么”
习近平总书记指出，随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国国家治理面临许多新任务新要求，必须要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。X的十九届四中全会《决定》坚持继承和创新相统一、重点突破和系统集成相统一、扬优势和补短板相统一、制度建设和治理能力建设相统一，鲜明提出总体要求和“三个阶段”总体目标，从13个方面明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的着力点。我们要深刻认识到，这些决策部署和重大举措必将有力提高我们X科学执政、民主执政、依法执政的水平，有力推动中国特色社会主义制度和国家治理体系更加成熟、更加定型。我们必须紧密结合正在开展的143项国家改革试点任务，不折不扣地落实好X的十九届四中全会部署的改革举措，不断推动各方面制度完善和发展，努力在固根基、扬优势、补短板、强弱项上展现更大担当。
（五）牢牢把握进行制度创新和治理能力建设既要积极主动，又要遵循X
中央统一部署和国家法律制度规定
习近平总书记强调，必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督；各级X委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率；要构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程；要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，引导广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。我们要深刻认识到，制度的生命力在于执行，严格遵守和执行制度不仅是抓落实的问题，更是讲ZZ的问题，检验的是ZZ敏锐性、ZZ鉴别力、ZZ能力。我们必须自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表，确保X和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处，努力在增强制度意识、维护制度权威上展现更高自觉。
二、在“八八战略”的指引下，这些年来浙江在地方治理上开展了积极的
探索实践，积累了宝贵经验，深化了对治理规律性的认识
习近平总书记在浙江工作期间，创造性地作出了“八八战略”重大决策部
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署，在省域层面具体地回答了“怎样建设社会主义”“怎样建设X”“怎样实现发展”等基本理论和实践问题。16年来的实践证明，“八八战略”是引领浙江发展、推进各项工作的总纲领总方略，也是省域治理的大战略。这些年来，全省各级X委、政府在“八八战略”指引下，坚持以人民为中心的导向，以转型发展为引领，以信息技术为支撑，大胆实践探索、勇于改革创新，不断优化地方治理，初步走出一条具有浙江特色的地方治理路子。
具体来说，主要有以下6个方面的经验做法：
（一）坚持以“八八战略”为统领，不断把“八八战略”蕴含的治理思想
转化为治理效能
“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现，蕴含着治理现代化的基本规律和发展方向。“八八战略”坚持问题导向，着眼的是从长远和根本上解决浙江治理中遇到的矛盾和问题，为我们推进治理现代化提供了“管用良方”；“八八战略”坚持发挥优势、补齐短板、挖掘潜力“三箭齐发”，为我们找到了打开治理现代化之门的“金钥匙”。“八八战略”既重战略谋划，又重战术推进，既有系统谋划，又有重点突破，为我们推进治理现代化提供了“思想库”“指南针”。这些年来，我们既坚持和继承，又创新和发展，大力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了丰富的浙江素材和浙江实践。
（二）坚持把加强X的领导作为根本保证，不断提高X的执政能力和领导
水平
X的领导是治理的根本所在、关键所在、优势所在。这些年来，我们坚持把X领导一切的原则贯彻到省域治理的各领域各方面，落实X领导一切的制度设计和工作机制，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善全面从严治X制度，全面净化X内ZZ生态，不断提升各级X委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。特别是完善保障“两个维护”的制度机制，努力实现维护意识、维护行动、维护能力和维护效果的高度统一，确保了X中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神在我省一贯到底、落地生根。
（三）坚持国家治理总体部署与地方治理创新相结合，不断推出有创新的
思路、有特色的做法
治理的效能，很重要的是来自高效的执行。这些年来，我们坚持把中央要
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求和地方实际有机结合起来，既自觉从全局出发找定位、看问题、办事情、作决策、抓落实，又因地制宜、尊重规律、开拓进取，比较好地使国家各项制度、上级各项决策部署在本地本部门得到细化、具体化、可操作化，得到创造性落实、高效落实。
（四）坚持“大治理”理念，不断推进系统治理、依法治理、综合治理、
源头治理
治理不仅仅是社会治理，是包括经济、ZZ、文化、社会、生态五位一体的治理，也包括基层政权建设、X组织建设和全面从严治X等方面的治理。这些年来，我们坚持系统性、全局性、关联性、协同性思维，坚持系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地推进地方治理，把握大局、审时度势、科学谋划，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，比较妥善地处理了各领域各方面各环节治理之间的关系，较好地实现了社会建设与经济建设同步、平安幸福与民生改善共进、客观指标与群众感受相符。
（五）坚持治理为了人民、依靠人民，不断发挥人民群众在治理中的主体
作用
坚持一切为了人民、一切依靠人民，解决好“我是谁”“为了谁”“依靠谁”的问题，治理就有无穷的力量源泉。这些年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，把不断提升群众的获得感幸福感安全感作为治理现代化的出发点和落脚点，以群众需求为工作导向、群众参与为工作方法、群众满意为工作追求，实打实地为群众办实事、办好事，依靠群众、发动群众、服务群众，让全省广大群众较好地共享了治理的成果。
（六）坚持问题导向、效果导向，不断做长治理长板、补齐治理短板
问题是时代的声音，也是治理的动力。只有抓住问题、聚焦短板，才能抓住治理的切入点和突破口。这些年来，我们坚持标本兼治、找准病根，认真搞清楚治理中的突出问题在哪里、短板在哪里、群众的意见在哪里，特别是用创新的办法解决治理中的新问题，用绣花的功夫解决治理短板，用制度治本的方式巩固治理的成果，为我省加快“两个高水平”建设提供了有力保证。
以上6个方面的宝贵经验，构成了新时代浙江推进省域治理现代化的重要原则，必须长期坚持并不断发展。
三、聚焦关键处、打开突破口，不断提升我省省域治理现代化的能力水平
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，
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是X中央立足当前、着眼长远作出的重大决策，是全省各级X组织必须回答好的时代考题。浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，有基础、有条件、也有责任有使命在深入学习贯彻X的十九届四中全会精神、推进省域治理现代化上走在前列。主要目标是：着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争当省域治理现代化排头兵，成为展现中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。到我们X成立一百年时，“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效，数字化变革全面推进、全面深化，在省域治理上积累形成一整套更加完善的制度体系，为高水平全面建成小康社会提供更有效能的坚实保障；到二0三五年，基本实现省域治理现代化，形成与全面建成“六个浙江”相适应的整体治理效能；到新中国成立一百年时，高水平全面实现省域治理现代化，形成高水平全面建设社会主义现代化的强有力制度保障。
提交省委十四届六次全会审议通过的《中共浙江省委关于认真学习贯彻X的十九届四中全会精神高水平推进省域治理现代化的决定》，对高水平推进省域治理现代化的总体要求、基本原则、重大举措等作出了全面部署。
高水平推进省域治理现代化，要聚焦“牵一发而动全身”的关键处，打开
突破口，重点打好“省域治理现代化十招”：
（一）深化“最多跑一次”改革，完善治理制度体系
经过几年的努力，“最多跑一次”改革已经成为浙江改革的代名词，受到中央的充分肯定和企业群众的高度赞誉。“最多跑一次”改革的初衷是用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，带来的是一场对政府职能、服务方式、机关效能的整体性变革，推动实现的是治理理念大解放、治理体系大重构、治理能力大提升。从这个意义上讲，“最多跑一次”改革是“八八战略”再深化、改革开放再出发的牵动性举措，是引领改革创新、推进省域治理现代化的关键路径。高水平推进省域治理现代化，就必须以自我革命的勇气，大胆探索、勇于创新，进一步擦亮“最多跑一次”改革这张金名片。
重点抓好两方面工作：
一方面，要推进“最多跑一次”改革延伸扩面，着力打通省域治理的堵点难点。坚持群众办什么事烦、就把什么列入改革的范围，治理什么事难、就把什么纳入必须解决的范畴，进一步拉高标杆、刀刃向内、提质扩面，加快全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，积极推动“最
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多跑一次”改革向机关内部、公共服务、司法服务、中介服务等各个领域拓展，确保聚焦到省域治理的关键领域关键环节，覆盖到群众生产生活的方方面面，加快实现跑一次是底线、一次不用跑成为常态、跑多次是例外。
另一方面，要把“最多跑一次”改革所蕴含的理念、方法、作风运用到省域治理的各方面全过程。着力在抓机制、促长效上下功夫，把行之有效的做法经验固化为制度，对不适应新形势新要求的制度加快调整完善，重点健全X的领导制度体系、现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治
理体系和治理能力保障体系， 严格执行 《浙江省保障 “最多跑一次” 改革规定》 ，加快构建促进省域治理现代化的制度体系和体制机制。巩固X政机构改革成果，不断优化职能职责，做好“后半篇”文章，扎实推进事业单位改革。
（二）推进社会治理领域“最多跑一地”，有效化解矛盾纠纷
去年以来，我们把“最多跑一次”改革的理念，从方便企业和群众办事的民生领域，运用到矛盾纠纷化解的社会治理领域，努力使企业和群众有矛盾纠纷需要化解时“最多跑一地”，省委的意图是，通过“最多跑一地”改革，破除社会治理工作“头痛医头、脚痛医脚、就治理而抓治理”困境，唱响X委政府、市场主体、社会组织的大合唱，真正把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，推动新时代“枫桥经验”新发展。高水平推进省域治理现代化，就必须建立“全省一盘棋、市级抓统筹、县级负主责、基层强执行”的省域社会治理工作机制，提高社会治理社会化法治化智能化专业化水平，努力实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。
突出抓好“两件事”：
一件是加快打造县级社会矛盾纠纷调处化解中心。原来各县(市、区)的中心大多数的名称是社会治理综合服务中心，更名为县级社会矛盾纠纷调处化解中心，看似名称上的简单变化，实质上体现的是工作理念的提升，更加聚焦重点。要在原有的工作基础上，进一步整合力量资源，推动“多中心”整合为“一中心”，做优一窗受理，提升群众初信初访（包括网上信访）的办理质效和公信力，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”联动工作体系，推行信访代办制，上下一体联动，集成多元手段，打造“联合调处”模式，努力实现群众信访和矛盾纠纷“全链条解决”。
另一件是建立问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。完善“基层治理四平台”统筹功能，推进“全科网格”建设规范提升，畅通和规范群众诉求
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表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动社会治理触角向每个角落延伸，不断夯实平安浙江和法治浙江建设根基。
（三）加强信用浙江建设，优化治理环境
无论是对个人而言，还是对政府、对社会而言，信用都是立身之本、兴业之基、成事之要。必须站在深化市场化改革、加强法治和德治建设、优化政务环境和营商环境的高度，充分认识信用浙江建设对于推进省域治理现代化不可替代的支撑作用。高水平推进省域治理现代化，就必须把信用浙江建设放到更加突出的位置，对标国际先进水平，深入实施优化营商环境“10+N”行动，打造市场化法治化国际化的一流营商环境，更加有效地激发市场、企业、大众的活力。
关键是打好“三张牌”：
打好法治牌，就是要建设更高水平的法治浙江，着力解决影响严格规范公正文明执法的深层次问题，推动全省进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，把浙江法治建设的先行优势转化为领跑态势。
打好诚信牌，就是要依托浙江相对完善的社会信用体系，深入实施信用建设“531X”工程，加快建设全省一体化公共信用信息平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立健全重整企业信用修复机制，引导全社会强化规则意识、倡导契约精神。
打好公平牌，就是要对所有市场主体都一视同仁，有效保护各类市场主体的经营自主权、财产权等合法权益，实施更严格的知识产权保护制度，建设中国（浙江）知识产权保护中心和浙江知识产权交易中心，深入实施融资畅通工程，营造依法平等使用资源要素、公平公开参与竞争、依法平等享受支持政策的环境。
（四）防范化解重大风险，守住治理底线红线
平安稳定是治理现代化的重要基础。如果平安这条底线失守了，治理现代化就是一句空话。高水平推进省域治理现代化，就必须把防范化解重大风险贯穿治理始终，全面深化平安浙江建设，准确把握危与机、变与定、知与行的关系，建立健全灵敏高效的矛盾风险监测、研判、评估机制，加快构建立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，坚决打赢防范化解重大风险攻坚
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战。
（五）加快数字浙江建设，提升治理效能
推进治理现代化，光靠人的力量是不够的。只有把人的力量和科技的力量有机结合起来，既充分调动干部群众的积极性，又大力推进数字治理，才能提高治理效能、降低治理成本，发挥最大的治理优势。高水平推进省域治理现代化，就必须紧紧抓住经济全球化和信息技术革命的历史机遇，以“最多跑一次”改革牵引数字化变革，大力集聚数字化人才，加快经济数字化转型、社会数字化转型、政府数字化转型，建设数字浙江。
重点要打开“两个通道”：
一个是用数字化手段，打开点线面相结合、防控管打相贯通的治理通道。坚持改革创新和科技应用相互融合，把大数据、云计算、人工智能、区块链广泛运用于省域治理之中，减少治理的死角和盲区，提升动态治理能力，努力变被动治理为主动治理、变事后治理为事前治理。
另一个是用数字化平台，加强综合集成创新，打开线上线下相融合、上下各级相联动的政务服务通道。充分运用数字化的变革力量，大力建设“浙政钉”和“浙里办”，建设全方位、全要素、全链条、立体式的政府数字化服务体系，打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”，促进市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益。
（六）弘扬与时俱进的浙江精神，增强治理软实力
推进治理体系和治理能力现代化的进程，不仅取决于制度框架的合理设计，还有赖于对文化根基的培育开发。因为文化不仅是一种精神状态、价值观念，也是一种生命力、创造力，还是一种更基本、更深沉、更持久的力量。高水平推进省域治理现代化，就必须坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬“求真务实、诚信和谐、开放图强”的浙江精神，夯实省域治理现代化的思想文化基础。
要抓住三个关键环节：
第一个环节是，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员、教育人民的工作体系，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础，增强主流舆论的主导力影响力。加快推进网络综合治理体系建设，健全网信部门统筹、职能部门协同、线上线下联动的属地管理模式。
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第二个环节是，与时俱进健全现代公共文化服务体系，强化文化设施、人才队伍建设，特别是积极推进新时代文明实践中心建设，深化文化供给侧结构性改革，创新和丰富文化服务内容，着力改善文化民生，健全人民群众文化权益保障制度。
第三个环节是，着力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，切实加强爱国主义教育，广泛开展先进典型宣传，深化群众性精神文明创建，弘扬优秀传统文化，持续推进移风易俗，让浙江大地充盈文明新风，迸发创造活力。特别是要着力解决道德领域突出问题，依法依规严肃惩戒损害国家尊严、污蔑诋毁英雄、违背公序良俗等恶劣言行，让违背道德底线的行为受到惩治、付出代价。
（七）夯实基层基础，打通治理的“神经末梢”
我们X执政的根基在基层，工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，所以省域治理的支撑点也应该在基层。高水平推进省域治理现代化，就必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，强化基层、夯实基础，推动社会治理和服务重心向下移，真正让基层基础强起来。
要抓“三个发力点”：
第一个发力点，推动X组织建设在基层治理领域有效覆盖、发挥引领作用，把增强基层X组织的ZZ功能、组织力与提升治理能力贯通起来，紧盯治理中的“薄弱点”“空白点”，加强新兴领域X的建设，创新X组织设置和活动方式，推进X支部标准化规范化建设，探索区域X建联盟建设，提升以X建带群建水平，不断强化X组织的主心骨作用。
第二个发力点，是在基层X组织的统一领导下，强化自治法治德治融合的基层治理方式，完善群众参与基层治理的制度化渠道，发挥好基层各类组织的优势，创新社会治理共同体建设，重点扶持矛盾调处、社区服务、公益慈善、救援救助等领域的社会组织，更加充分发挥基层协商民主在基层治理中的独特功能，实行民事民议、民事民办、民事民管，把群众的主人翁意识激发出来，努力做到“大事一起干、好坏一起评、事事有人管”。城市社区是城市基层治理的基本单元，小区是社会的主要组成部分。要健全社区管理和服务机制，全面推广“智安小区”建设，总结提升社区建设、社会组织和社会工作联动发展的工作机制，完善社区、业委会、物业公司共建共管共治的良好格局。
第三个发力点，是坚持眼睛向下、重心下移、工作下沉、权力下放、综合
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执法，推动县乡职责重构、资源重配、体系重整，切实解决乡镇权力与责任不匹配、一些乡镇财政入不敷出等问题，推行网格化管理和服务。加快打造“城市大脑”，加大“雪亮工程”建设力度，消除社会治安防控体系建设中的“孤岛”现象。同时，要以“钉钉子”精神大力整治形式主义官僚主义突出问题，不折不扣落实精减“文山会海”、为基层减负的各项举措，让基层有更多时间、更多精力去谋发展、抓建设、干实事。
（八）常态化开展“三服务”活动，提升治理获得感
今年以来，省委部署开展了“服务企业服务群众服务基层”活动。“三服务”活动通过全面走访、大量调研、充分协商、深入交流、加强协同的方法，把X委、政府的工作和服务覆盖到全省每一个角落，是推进省域治理现代化的关键一招。开展“三服务”活动，决不是追求表面的热热闹闹，也决不是只搞一年二年的举措，而是从以人民为中心出发，始于需求、见于行动、终于满意的。我们高水平推进省域治理现代化，就必须推动“三服务”力度再加大、方式再优化、质量再提高，加强对各类问题的梳理、分析和研判，及时出台针对性强、惠及面广、支持力度大的政策举措，常态化制度化开展县（市、区）领导班子成员包乡走村，实打实、硬碰硬地解决企业、群众和基层反映强烈的普遍性、倾向性问题。
要把握好“两个环节”：
一个环节，就是要推动“三服务”活动“更实、更细、更精准”。下更大力气解决企业反映集中的融资难融资贵、用地指标少、招工引才难、税费比较重、审批环节多等问题，解决群众反映集中的医院看病排队、道路交通拥堵、食品安全保障、老旧小区改造、城区停车位不足等问题，把服务更加高效地落到企业、群众、基层的急需处。
另一个环节，就是要攻下难啃的硬骨头、历史遗留的老大难。坚持效果导向、群众满意导向，发扬斗争精神，完善破难机制，多想新办法解决老问题、多用巧办法解决大难题，对服务中摸排出的各类突出问题再宣战再亮剑，坚决避免重问题数量、轻服务质量，重办结率、轻实效性的倾向。充分发挥企业服务综合平台的作用，形成省、市、县各部门联动办理机制。特别是针对目前我省工业生产下行压力较大、稳定外贸增长压力加大、部分领域投资增长乏力等问题，着眼稳增长、稳企业，对前期收集到的企业问题开展集中攻坚，为今年圆满收官和明年力争“开门红”奠定坚实基础。
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（九）全面推进美丽建设，增强治理的绿色动能
省域治理现代化，既是一个塑形与铸魂的过程，也是一个不断创造和谐、美丽的过程。恬静怡人的环境，整洁有序的风貌，赏心悦目的绿化，不仅是美丽建设的成果，也是省域治理成效的具体体现。今年5月，我们先后召开了全省高质量建设美丽浙江大会、全省美丽城镇建设工作会议、全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场推进会，形成我省美丽建设的系列篇章。高水平推进省域治理现代化，就必须把美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设统筹起来，坚持量质并重、内外兼修，坚守生态的红线、擦亮绿色的底色、做足发展的特色，更好地发挥美丽建设促改革、促治理、促民生的作用。
突破口是实现“两个新”：
第一个新，是构建城乡共治的新格局。把城乡作为一个整体进行通盘谋划，大力消除城乡二元结构，建立健全科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村的“两进两回”工作机制，全面加强新乡贤工作。培育发展十大乡村产业，推动农村一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化，高水平推进山海协作，巩固和提升集体经济薄弱村“消薄”成果，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第二个新，是实现城乡共美的新面貌。常态化、全域化推进城乡人居环境整治提升，推动城乡基础设施提挡升级，持之以恒抓好景观化建设，打破行政区划界限，打造点上精致、线上出彩、面上美丽的城乡风貌。
（十）强化对权力运行的制约和监督，激励X员干部在推进治理现代化中
担当作为
推进治理现代化，需要全省广大X员干部理性担当、崇尚实干，发挥中坚力量的作用。监督内含于治理之中、管理之中，起着纠偏、保障、促进作用；监督失效，治理就无从谈起，决策和执行都无从保障。高水平推进省域治理现代化，就必须坚持全面从严治X，深化清廉浙江建设，健全X统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，构建不忘初心牢记使命的长效机制，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果落实和体现到治理工作中，让权力在阳光下运行，让广大X员干部更好地见忠诚、显担当、树形象。
最紧要的工作有“两项”：
一项是在推进治理现代化的过程中严管干部，强化X委（X组）主体责任和纪委监督责任贯通协同，进一步完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视
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监督“四个全覆盖”的监督网络和工作机制，构建新时代干部大监督格局，扎实推进精准监督、主动监督、动态监督、立体监督，深化运用监督执纪“四种形态”，确保监督常在、形成常态。特别是要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，保持正风肃纪反腐高压态势，坚持“三不”一体推进，严管微权力、严查微腐败，坚持重遏制、强高压、长震慑，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
另一项是落实“三个区分开来”要求，鼓励干部在治理现代化中展现新担当新作为。完善干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互动机制，深入治理“为官不为”，大力推进干部能上能下，不断完善干部容错纠错制度体系，深入推进“及时澄清问题，支持干部干事创业”相关工作，关心关爱基层干部，努力让广大X员干部真正打消顾虑、心无旁骛干事创业。
四、切实加强X的领导，为高水平推进省域治理现代化提供根本保证
制度优势转化为治理效能，治理效能转化为发展胜势，离不开高水平的组织保障和能力保障。我们要切实加强X对省域治理的领导，以X建水平提升带动治理现代化水平提升，以X的组织保障强化治理能力保障，确保把省域治理现代化各项目标任务落到实处。
（一）加快健全X委领导的治理制度
要以X建为统领，加强X对省域治理的全面领导，完善X委统筹推进治理的领导机制、工作机制、责任机制，加强以ZZ建设为核心的领导班子建设，提高领导干部制度执行力和治理能力，推动X的组织体系与治理体系有机衔接。各地各单位X委（X组）要像抓改革、抓发展那样抓治理，把X建统领贯穿治理现代化的全过程各方面，常态化推进“大学习大调研大抓落实”，着力解决好区域治理中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题。各级领导干部特别是市、县两级X委书记要压紧压实责任，既挂帅又出征，既要研究谋划深入推进治理现代化的重大举措，又要把治理现代化的各项任务抓深入抓具体。
（二）加快形成齐抓共建的治理格局
要坚持省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级同抓，并且各个层级都要找准自己的定位、负起应负的责任。就省级而言，重在顶层设计、出台政策；就市县而言，重在健全制度、搭好平台；就乡镇（街道）而言，重在整合资源、抓好落实；就村（社区）而言，重在服务群众、做细做实。
各部门各单位都要树立“一盘棋”的思想，各负其责、密切配合，发挥自
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身优势，推动形成工作合力。特别是各级人大常委会、政府、政协和监委、法院、检察院要紧密结合自身工作，落实好各方面各领域制度和治理规定。要发挥统一战线在社会治理领域中的独特功能优势，积极构建大统战工作格局，健全X外代表人士队伍建设制度，最广泛凝聚民主X派、工商联、无X派人士和港澳台同胞、海外侨胞的智慧力量。
政法机关处于维护稳定的第一线，在省域治理特别是平安建设中发挥着重
要作用，要把守平安、防风险的工作抓牢抓实；
农业农村部门要认真实施乡村振兴战略，完善农村社会化服务体系，不断健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强城乡共治，努力实现城乡深度融合发展；
改革办要加大对全省全面深化改革的协调指导，加强对“最多跑一次”改革的谋划推进，对基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段及时进行总结和提炼；
工会、共青团、妇联等群团组织要增强ZZ性先进性群众性，充分发挥桥
梁和纽带作用，共同推动形成同频共振、协调一致的生动局面。
（三）大力营造社会参与的治理合力
要深入挖掘提升浙江作为“三个地”的宝贵资源，多角度、多层次、多类型地讲好中国故事、浙江故事。要积极选树典型，聚焦身边人身边事，及时总结推广治理现代化的先进经验和典型事例。要引导全省人民以主人翁的姿态参与省域治理现代化实践，进一步激发群众自我管理、自我服务的内生动力，广泛开展志愿服务和公益活动，推动人民群众成为省域治理现代化中的“主角” “主唱”。
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加快清廉机关模范机关建设 书写浙江机关X的建设高质量发展新篇章
在全省机关X的建设工作座谈会上的讲话
（2019年11月25日）
今年7月，X中央召开中央和国家机关X的建设工作会议，这在X的历史上还是第一次。习近平总书记亲自参加中央和国家机关X的建设工作会议，并发表了重要讲话，科学回答了新时代机关X建的一系列重大理论和实践问题，为我们做好新时代机关X建工作提供了根本遵循。全省各级机关要深刻领会习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的重要讲话精神，在学习贯彻X的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会精神上带好头，持续抓好第二批主题教育，加快建设清廉机关、模范机关，努力推动新时代我省机关X的建设高质量发展。
一、怎么认识机关X建工作的重要地位？
习近平总书记明确指出，机关X的建设是机关建设的根本保证；深化全面从严治X、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关X建抓起。习近平总书记这两句话十分简练地回答了机关X建有着怎样地位、对机关X建怎么看等问题。
我们可以从三个方面来认识机关X建的极端重要性：
（一）从马克思主义政X自身建设规律看，加强机关X建，有利于疏浚机
关ZZ生态的“主源头”
机关离X委最近、服务X委最直接，机关X员干部的理论水平、精神状态、工作作风如何，直接影响着基层X员干部的思想、行动。机关权力责任最集中、执政骨干最集中、共产X员最集中，机关X的建设抓得严不严，直接关系着全面从严治X的整体进度和成效。从这个意义上说，机关X建对其他领域X建具有重要风向标作用，必须重视而不能轻视、必须摆上重要位置而不能随意应付。
（二）从马克思主义政X执政规律看，加强机关X建，有利于筑牢人民民
主政权的“主心骨”
各级X政机关都是X代表人民执掌政权、管理X和国家事务的领导机关，都有着鲜明的ZZ属性。如果机关没有X组织、没有X建工作，那我们X就不能把“印把子”“笔杆子”“刀把子”“钱袋子”“官帽子”牢牢抓在手里，思想统一、步调一致就不能实现，X的执政地位、全面领导也就得不到保证。
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从这个意义上说，认真贯彻落实好“支部建在连上”的原则，不断加强和改进
机关X的建设，对于巩固X执政地位、夯实X执政根基是至关重要的。
（三）从社会主义建设规律看，加强机关X建，有利于打通制度优势转化
为治理效能的“主动脉”
各级X政机关尽管职责分工不同，但都是科学决策的“第一站”、贯彻落实的“第一棒”。如果X的理论和路线方针政策在机关失之毫厘，到基层就可能谬以千里；如果机关成为中梗阻，抓落实的第一棒就会掉链子。从这个意义上说，通过加强机关X建，不断提高机关决策水平、工作效率、服务质量，对于制度优势充分地体现在社会各个层面、各条战线，充分转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感，具有独特优势，发挥着十分重要的作用。
二、新时代我省机关X建工作怎么定位？
只有认清和把准定位，我省机关X建才能找准工作坐标、锚定前进方向。2017年6月，我在省第十四次X代会报告中，明确提出要全面加强城市、国企、学校、机关、“两新”组织等领域X的建设。X的十九大以来，省委多次强调，要加强和改进机关X的建设，推动我省机关X建工作走在前、作表率，并对理论学习、ZZ建设、思想建设、基层基础、作风建设等提出了具体要求。这些要求都是围绕新时代我省机关X建工作必须“走在前、作表率”的定位来展开的。
对于这个定位，可以从三个方面来理解。
（一）必须在展示“三个地”的形象上“走在前、作表率”
浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。全省各级机关从不同侧面代表了浙江“三个地”的形象。所以，我省机关X建必须肩负起“干在实处、走在前列、勇立潮头”的使命担当，必须承担起“走在全省基层X建的前列，走在全国机关X建的前列”的ZZ责任。
（二）必须在推进“八八战略”再深化、改革开放再出发上“走在前、作
表率”
加强机关效能建设和X的建设，是“八八战略”的题中应有之义。推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，机关责无旁贷、使命在肩，承担着牵头抓总的重要职责。所以，我省机关X建必须发挥以X建领先促工作领跑、以X建破题促改革破局的重要作用，努力成为“八八战略”再深化、改革开放再出发
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的铺路基石。
（三）必须在清廉机关、模范机关建设上“走在前、作表率”
建设清廉浙江，机关是关键的领域，机关X建是关键的一环。所以，我省机关X建必须巩固和发展主题教育成果、推动初心使命扎根入魂，让群众切身感受到机关的一股新风、一种新变化新气象，让群众来机关办事不需要找熟人、找门路、请客送礼，努力成为清廉机关、模范机关建设的引领工程。
三、新时代我省机关X建抓什么、怎么抓？
习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上，深刻阐明了新形势下机关X建的使命任务。这一使命任务，是新时代X的建设总要求在机关X建领域的具体展开，是引领新时代机关X的建设的“路线图”。今年2月，X中央印发《关于加强和改进中央和国家机关X的建设的意见》，对加强机关X的建设作出部署。X的十九大之后，省委专门制定了新时代机关X的建设的实施意见，对机关X建工作进行了全面部署。可以说，新时代我省机关X建方向已经明确、定位已经明确、任务已经明确、部署已经明确，关键是找对完成任务的“桥”和“船”，用正确的工作方法抓好落实。
机关X建的工作方法问题，概括起来就是要抓住“五个方面、二十个字”。（一）学做相通
带头做到“两个维护”，是加强机关X建的首要任务。“两个维护”是全面的、具体的、实实在在的，必须体现在维护意识、维护行动、维护能力、维护效果的高度统一上。怎么做到“两个维护”？
一方面，要学深悟透、融会贯通。毛泽东同志曾经把机关比喻成一个制造思想产品的工厂。机关X员干部在思想的工厂工作，必须有紧跟X中央的思想高度和理论水平，这是机关X员的基本功。总的来看，我省机关对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论学习抓得是比较紧的、比较实的。但具体到一些个人、一些部门，理论学习还存在薄弱环节。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，引导广大X员干部自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，真正掌握X的创新理论的精髓要义，真正筑牢“两个维护”的思想根基。特别是现在机关里80后、90后的年轻干部逐步成长起来，这些同志学历高、文化素质好，但也存在马克思主义理论基础不足、ZZ素养不足、X性锻炼不足的问题，要有针对性地加强ZZ理论学习，不断增强群众观念。
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另一方面，要对标对表、知行合一。要把学习成果转化为加强X的ZZ建设具体举措上，教育引导X员干部自觉同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同中央和省委各项决策部署对标对表，特别是要认真贯彻习近平总书记关于本部门本领域工作的重要论述和指示批示精神，推动“两个维护”落细落小、落地见效。
（二）首尾相顾
机关X建量大面广，任务多、责任重，如果泛泛而抓、笼而统之，那机关X务人员就算再多一倍两倍，也忙不过来。加强和改进机关X建，要突出重点、聚焦主要方面，注重抓好首和尾。
抓好“首”，就是要抓住领导干部这个关键少数。现在一些单位抓机关X建存在一个重大误解，认为机关X建对象只是一般的机关X员干部，而不包括机关X员领导干部，这是非常片面的理解。X委（X组）领导同志，于所在单位的X委来说是领导同志，但是于所在单位、所在机关来说，都是X小组、X支部的一名普通X员。要扭住领导干部这一“关键少数”，严格落实领导干部双重组织生活，主题X日、X员ZZ生日等各项制度要求机关X员干部做到的、领导干部首先做到，要求机关X员干部不能做的、领导干部要带头不做，促进机关ZZ文化积极健康、正气充盈。
抓好“尾”，就是要抓住机关基层X支部这个“末梢神经”。末梢畅通才能肌体强健，才能气血畅通。要强化一切工作到支部的导向，发挥支部管到人头的特点，严格X员教育管理监督，落实好“三会一课”等制度，把X员管住管好，把支部建强建好。不同系统、不同机关职能各异，要坚持“一把钥匙开一把锁”，结合部门实际，科学精准施策，既要做好规定动作，也要做好自选动作。事业单位、金融机构、协会商会以及行业系统也要和X委、政府机关一样强基固本，把基础性工作抓好。
（三）点面相融
X建工作与业务工作是相辅相成、不可或缺的。然而，现在有的机关X建和业务一手软、一手硬，各定各的调，各弹各的曲，成了不搭界的平行线，导致X建和业务“两张皮”。解决“两张皮”问题关键是找准结合点。这个结合点怎么找？一个重要的工作方法就是以点带面、抓纲带目，以小切口解决大问题，以重点的突破带动面上的提升。加强和改进机关X建，要结合本部门的工作特点，找准自身专长和优势，找准能够切入中心工作、有力推进落实的抓手，
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推动X建工作和业务工作的深度融合。这里需要指出的是，小切口要形成大突
破、产生大效果，还要有一种钉钉子精神，久久为功、善作善成。
（四）严爱相济
机关X建工作，说到底是做人的工作。我们的机关X员干部，既有思想、有情怀、有抱负，也有困惑、有压力、有情绪。让机关X员干部健康成长、干事创业，就要处理好“严”与“爱”的关系，既要压担子也要搭梯子，既要给权力也要加约束，既要经常鞭策也要经常鼓励。
一方面要“严”字当头。机关权力集中、资金密集、资源富集，机关干部容易成为被围猎的对象。一旦干部出了问题，就可能会给X和国家造成难以估量的巨大损失，也会毁了自身的前途命运和家庭幸福。所以，我们常说严管就是厚爱，就是对干部真正负责。要树立严的标准，把纪律和规矩挺在前面，从严教育、从严管理、从严监督，既要管行为也要管思想，既要管工作圈也要管社交圈，教育引导X员干部知敬畏、存戒惧、守底线，清楚什么事能做、什么事不能做，让干部远离危险违纪的悬崖、远离腐败浑浊的河床。
另一方面要“爱”字入手。要ZZ上关心、工作上关注、生活上关怀机关X员干部，对机关干部多谈心、谈话，必要的时候也可以去家访，真正了解机关干部喜怒哀愁、实际需求，当好他们的“知心人”和“娘家人”，切实增加机关的“含氧量”。要完善和落实应有的福利待遇，认真研究和协调解决X员干部的实际困难，把组织的温暖传递到X员干部心里面，让他们真正安身、安心、安业。
（五）奇正相生
《孙子兵法》讲，“战势不过奇正，奇正之变，不可胜穷也；奇正相生，如环之无端，孰能穷之”。用通俗的话来解释，“正”就是要守正，就是坚持正确方向，坚持好传统好制度好做法；“奇”就是要创新，就是在正的基础上，积极探索新方法新途径。“奇”和“正”不能割裂，只讲奇、不讲正，就会剑走偏锋；只讲正、不讲奇，就会抱残守缺。做机关X建工作也要坚持奇正相生、守正创新，破除思想观念僵化、思路举措固化、方式手段套路化等问题。
首要的就是牢固树立“最多跑一次”的理念，推动理念思路创新。当前正在推进的机关内部“最多跑一次”改革，是加强机关效能建设的重要抓手，也是为基层减负、力戒形式主义和官僚主义的有效举措。要把“最多跑一次”改革的理念注入到机关X建中，围绕事项“简”、流程“优”、材料“少”、时
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间“压”、次数“减”，想办法、出实招，向改革要编制、向创新要人手，助
力机关内部“最多跑一次”改革。
其次要用足用好数字化条件下的新载体新办法，推动方式手段创新。要创新工作方式方法，强化互联网和大数据提供的技术支撑，探索运用现代信息技术手段开展X建工作的有效模式，增强机关X建工作的吸引力、感染力、实效性。
再者要创造性开展“三服务”工作，推动基层工作创新。要把“三服务”作为长期坚持的机关X建品牌，创新服务群众的工作方法。机关X员干部要经常走出机关、走出大院，把开展“三服务”活动融入到平时生活工作之中，让老百姓在一点一滴、一言一行中切实感受到机关作风的大提升。
四、新时代我省机关X建谁来抓、谁主抓？
机关X建工作，X委（X组）负主责，书记是第一责任人，X建工作责任制是“牛鼻子”，X务干部队伍建设是重要保障。全省各级X委（X组）要切实扛起加强和改进机关X的建设这个重大ZZ责任，各级领导班子成员和领导干部要切实做到“一岗双责”。要完善落实机关X建工作责任制，地方X委常委会每年至少一次听取机关X建工作汇报，部门X组（X委）每年至少2次听取机关X建工作汇报。把履行机关X建工作责任情况列入各级机关领导班子和X员领导干部年度考核、述职述廉和民主生活会重要内容，推进机关X建纳入各地各部门工作考核，考核结果作为干部工作实绩评价和评先评优、职务调整、选拔任用的重要依据。省直机关工委要切实履行统一领导全省机关X建工作的职责，健全完善机关X建联述联评联考工作机制，建立健全机关X建督查工作制度，推动责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。进一步完善机关工委领导体制、挂牌归并组织部门的县（市、区）委直属机关工委体制、机关纪检监察工委双重领导体制，进一步加强部门单位机关X委、机关纪委建设和力量配置，努力推动新时代全省机关X建走在前作表率。
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确保高水平全面建成小康社会 稳中求进迈向现代化新征程
在省委经济工作会议上的讲话
（2019年12月27日）
2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全省上下在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全面贯彻落实X中央决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中精力办好自己的事，切实抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化等三件大事，突出稳企业、增动能、保平安，推动经济平稳运行、稳中有进，社会大局保持和谐稳定，高水平全面小康社会建设取得了新的重大进展。
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，既是决胜年，又是攻坚年，也是为现代化长远打基础的关键一年，做好经济工作十分重要。中央经济工作会议深刻分析了国际国内形势，明确了2020年的目标任务和重点工作。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央经济工作会议的决策部署上来，客观全面辩证积极看待形势，坚定发展信心、明确目标要求，齐心协力、主动作为，趋利避害、化危为机，确保经济运行在合理区间，确保完成高水平全面建成小康社会目标任务。
一、客观全面辩证积极看待形势，坚定发展信心、明确发展要求
习近平总书记强调，我们对形势的判断要客观、全面、辩证、积极。从国际形势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，长期矛盾和短期问题交织，结构性因素和周期性因素相互作用，经济问题和ZZ问题相互关联，世界经济阴云笼罩，全球动荡源和风险点显著增多。从国内形势看，我国正处在全面转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力持续加大，前进中面临许多困难挑战，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是庆祝新中国成立70周年活动，极大激发了我们的爱国热情和干事创业动力。
经济发展从来都不可能一帆风顺、一路坦途，大变局中困难与机遇同在，挑战与希望并存。战胜挑战，就是新机遇；补强短板，就是新优势。这就是辩证法。就浙江而言，2020年的困难和风险挑战很多，但有利因素也很多。
一是我国经济有强大韧性、巨大潜力和超大规模市场，这是我们最大的底
气和支撑。
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二是国家新一轮改革开放重大举措密集出台，特别是构建优势互补的高质量发展区域经济新格局的重大部署，为我们拓展发展空间带来了新的历史性机遇。
三是宏观政策逆周期调节成效正在显现，特别是坚持不搞强刺激，而是扩
大有效需求，实施大规模减税降费措施，有利于我们增强微观主体活力。
四是浙江有良好的发展基础，民营经济发达，市场活力旺盛，产业基础坚实，营商环境一流，人才不断集聚，转型升级起步早，动能转换进展快，这些都为我们推进现代化经济体系建设和高质量发展奠定了坚实基础。
总的来说，信心很重要，有了信心，就会有定力、有耐心、有干劲。只要我们全省上下进一步统一思想、坚定信心，齐心协力、主动作为，趋利避害、化危为机，就一定能够战胜困难、行稳致远，迎来光明前景。
根据中央经济工作会议精神，浙江2020年经济工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等国家战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动经济社会平稳发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
2020年工作要稳字当头、稳中求进，稳是前提、是基础，这个稳是全面的稳，不仅经济要稳，社会、民生等各方面都要稳；进是方向，不仅在速度上进，更要在高质量上进。各地要积极主动作为，确保经济运行在合理区间，争取多作贡献。
要把握好以下几条原则：
（一）紧紧扭住新发展理念推动高质量发展
习近平总书记特别强调，新发展理念五个方面是一个整体，必须树立全面、整体的观念，克服单打一思想，不能只顾一点不及其余。必须以整体观、系统论的思维来落实新发展理念，坚定不移推进改革开放，坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走高质量发展之路，着力解决各种不平衡、不充
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分问题，决不能再回到简单以GDP论英雄的老路上去，不能再回到粗放发展的模式上去，更不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去。
（二）坚持争取率先发展与为全国大局多作贡献相统一
紧紧抓住X中央完善区域发展战略布局带来的政策红利，积极争取试点，不断释放生产力，以都市区引领“四大建设”，以片区化探索乡村振兴新路径，推动高质量发展，使浙江在承载人口、科技创新、上缴税收等方面为全国多作贡献。
（三）坚持集中精力办好自己的事
先忧事者后乐，先傲事者后忧。面对中美贸易摩擦，我们要抓住机遇，主动作为，借机倒逼结构调整，激励国内企业创新，优化发展环境，提高竞争力。要增强忧患意识，未雨绸缪，做好各方面工作预案，不打无准备之仗。要增强斗争精神、讲究斗争艺术，善于化挑战为机遇、变坏事为好事。要保持战略定力，做好逆周期调节，守住风险底线，把能抓在手上的事做好，用大概率思维应对小概率事件，用工作的确定性应对形势的不确定性，努力争取最好的结果。
（四）坚持担当作为抓落实
巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制，为担当者撑腰，为干事者鼓劲。大力弘扬红船精神、浙江精神，充分激励广大X员干部勇于担当、奋发有为，充分激活民营企业等各类市场主体的发展潜能，充分激发科技工作者、青年创业者和广大劳动者的创造活力，汇聚起干在实处、走在前列、勇立潮头的磅礴力量。要杜绝形式主义、官僚主义，把为基层减负工作持续抓下去，绝不能干那些只想讨领导欢心、让群众失望的蠢事。
二、坚定不移贯彻新发展理念，扎扎实实做好各项工作
实现2020年发展预期目标并不轻松，高水平全面建成小康社会也还有许多短板要补。我们要坚持稳字当头、稳中求进，着力抓重点、补短板、强弱项，确保经济运行在合理区间，确保完成高水平全面建成小康社会目标任务。
特别要抓好几项重点工作：
（一）坚持以管用实招稳企业
2018年底省委经济工作会议把稳企业摆在经济工作的首位，一年来的实践证明，企业稳，就业、经济才能稳；企业有活力、有竞争力，经济才会好。2020年，我们还是要把“六稳”落脚点建立在稳企业的基础上。国有企业不仅要稳，
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还要在逆周期调节中发挥重要作用。民营企业是浙江最大特色、最大优势、最大资源，要紧紧抓住中央公开发布中发〔2019〕49号文件和《浙江省民营企业发展促进条例》立法的机遇，营造更好发展环境，支持民营企业改革发展。
一要深化融资畅通工程。2020年要确保总量稳定增长、结构持续优化、受惠企业扩面、成本再降低、服务更精准。用好用活“三张名单”和金融综合服务平台，建立企业需求表、创新产品表和金融政策表，更好支持实体经济特别是小微企业、制造业。科学降低信贷门槛，继续深化企业无还本续贷、循环贷等还款服务，扩大小微企业首贷、信用贷，增加制造业中期流贷、技改贷，着力解决贷款供需不对称和贷款周期与生产周期不匹配问题。加快科技金融与金融科技发展，引导头部科技企业与金融企业开展战略合作，深化云计算、区块链、人工智能等金融科技应用，努力走在全国前列。争取和做好农信联社国家改革试点工作，加快推动中小法人银行高质量发展，稳步发展和提升典当、小贷、担保、融资租赁等类金融机构。抓住机遇更好实施凤凰行动，积极探索为民营企业增信新路径，支持民营企业上市和发债融资。
二要在扶持壮大龙头骨干企业的同时，推动中小微企业健康成长，形成大中小企业融通发展的良好态势。这也是浙江的特色和优势。要更好发挥龙头骨干企业示范引领作用，鼓励大企业集团兼并重组、跨国并购、全球布局，全面提升综合竞争力。要加快推进小微企业园、产业创新综合体及各类孵化器建设，不能盖个厂房、有个物业就叫园区综合体，要有信息化、智能化、供应链，真正有标准、有质量。要改造提升乡镇工业功能区，重视解决中小企业发展空间问题，继续整治“低散乱”不动摇，加快块状经济向现代产业集群转变。鼓励支持企业制度创新、管理创新，培育形成一大批有活力、有创新力、有竞争力的雏鹰和雄鹰。
三要精准科学依法地处理企业环保问题，实施环保服务高质量发展工程，支持服务企业绿色发展，努力实现生态环境保护与高质量发展良性互动。要深化环评审批改革，着力解决历史遗留问题。要坚持奖优罚劣，完善企业治污正向激励机制，开展环保服务企业示范行动，加强环境信用差别化管理，进一步提升生态环境执法规范化、精准化水平。重点是建立清单制度，实施分类施策、规范管理：对主观故意、恶意破坏环境的要坚决查处、严惩不贷；对工艺落后、污染严重难治的，要坚决淘汰、壮士断腕；对完成整治任务但手续不全的，依法支持按照相关要求办理手续；对整合搬迁的，要积极帮助进区入园再发展；
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对可以就地提升的，支持进行清洁生产技术改造；对负责任、信用好、产品有市场的企业，要研究探索新的环保监管方式，以适应日新月异的产品创新和市场竞争。在制定相关政策文件、标准规范时，要因地制宜、遵循规律，充分考虑现有条件和各方意见，既合理引导预期，又保持有序衔接的空间，避免简单化处理，确保政策可预期、实施可行性和执行稳定性。
四要强化新产品推广应用，支持企业开拓市场。尽快研究出台我省新产品和制造精品推广计划，修订政府采购、重大工程、重大项目招投标办法，破除招投标隐性壁垒，充分体现鼓励企业创新的导向。特别是要从具体程序、制度入手大力推广首台套设备、首批新材料、首版软件和重大创新产品。深入实施品牌、知识产权和标准化战略，继续抓好浙江制造、浙江精品、浙江服务建设，发挥浙江数字贸易平台作用，进一步推广“互联网+优质制造”模式，办好境内外展会，认真筹备第四届中国质量大会。
五要进一步优化营商环境。要深化“三服务”活动，继续抓好“五个一百”行动，持续推动减税降费落地见效，特别是制造业电价、天然气价格要继续下降，部门下属单位和中介机构涉企收费要加快清理。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，清理不符合条例规定的规章和政策，健全条例配套制度。优化公平竞争的市场环境，保护民营企业和企业家合法财产，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者、从业人员合法权益的违法犯罪行为。深化优化营商环境“10+N”行动，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，从根本上解决企业后顾之忧，把构建亲清政商关系落到实处。充分认识信用浙江在省域治理现代化中的支撑作用，依托现有相对完善的社会信用体系，构建信用建设公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系，完善全省一体化公共信用信息平台。
（二）供需两端结合发力增动能
要坚持巩固、增强、提升、畅通方针，找准提升供给质量和释放内需潜力
的结合点，推进新旧动能加快转换。
一要坚定推动制造业高质量发展。制造业是强省之基。要大力培育新兴产业，加快传统产业改造升级，推进制造业集群化、智能化、品质化、服务化发展。特别要谋划布局和推进数字安防、绿色化工、汽车、现代纺织和服装、高端装备、健康医药等先进制造业集群建设，每个集群都要有引领性的研发机构，有产业创新联盟，有万亩千亿平台，有大项目好项目，有龙头企业和单项（隐
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形）冠军，有国际竞争力的产业链生态。打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造十大标志性产业链，打通创新链、产业链、价值链。要支持制造企业数字化智能化改造，鼓励企业主动上云、深度用云，加快建设工业互联网平台。要深入推进“三强一制造”，聚焦中高端、覆盖中小企业、面向中高收入消费群体，确立优质优价、信誉过硬的品牌形象。要做实做优“四港”联动，大力推动现代物流、研发设计等生产性服务业发展，加快先进制造业与现代服务业深度融合。
二要深入实施数字经济“一号工程”。坚持数字产业化、产业数字化，加快国家数字经济创新试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设，实施新型基础设施建设工程，大力发展集成电路、5G、区块链等重点产业和未来产业，支持杭州、宁波、绍兴等加快集成电路产业基地建设。
三要全面实施科技新政、人才新政。大力推进国家自主创新示范区、科创大走廊、科创大平台、科创新高地建设，推动高水平研究型大学、国家实验室等新型载体建设，提升企业自主创新能力，尽快在“卡脖子”关键核心技术上取得突破，构建科技创新体系，增强区域创新能力，加快创新强省、人才强省建设。加强军民科研力量和资源的有效整合，构建军民融合深度发展新格局。要打造人才生态最优省，完善科技人才、创新型人才、高技能人才培养激励和服务机制，海纳百川、广纳贤才，进一步构建起有利于各类人才脱颖而出的创新创业生态。
四要着力扩大内需。在经贸摩擦背景下更要抓好扩内需这个着力点。要坚持稳投资、优结构、强要素，深入实施“投资新政”，加快“四大新区”建设和园区整合提升，招商选资、招大引强，充分发挥投资的关键性作用。要以制定“十四五”规划为契机，全面推进园区整合提升，抓紧构建以国家级平台为龙头的高能级平台体系。围绕补短板扩大有效投资，实施好“4+1”重大项目计划，突出抓好制造业投资，抓好防洪排涝等基础设施建设，落实好省市县长项目工程。财政政策要提质增效，用好地方政府专项债券，引进民间资本参与大项目、大工程建设。同时，坚决压缩财政一般性支出，真正过紧日子。加大项目攻坚服务力度，推动项目早落地、早开工、早投产。要尊重市场规律和居民消费意愿，有效释放居民消费需求，加快培育消费新引擎。深化“放心消费在浙江”行动，大力发展夜间经济，推动湖滨等步行街进一步提升质量、发挥效用，加快建设消费新载体，推动汽车限购向引导使用政策转变，促进养老、家
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政、健康、文旅、农村消费等扩容提质。
（三）对标对表补齐短板
经过多年努力，我省目前已基本实现高水平全面建成小康社会目标。但对照“十三五”目标任务，对照国际国内先进水平，对照人民群众的期待和切身感受，还有一些薄弱领域、薄弱区域和薄弱环节。各级各部门要强化责任，抓好科技创新、城乡居民增收和社会保障、基础设施、区域协调与城乡融合、生态环境、教育医疗、社会服务、产业发展、民营经济、风险防范等十大领域补短板工作，特别要关注生态环境、百姓增收和公共安全方面的短板。三大攻坚战是必须完成的硬任务，要一鼓作气、乘势而上，确保如期全面完成。
一要坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。要坚持市场化、法治化原则，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本政策，及时有效处置各类金融风险，坚决守住不发生区域性系统风险的底线。加大政策性帮扶纾困力度，有效运用民企债券融资支持工具、纾困基金等政策工具，防范化解企业流动性风险、上市公司股权质押风险和“两链”风险，稳妥有序化解政府隐性债务。
二要坚决打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务，打好“四大战役”，建立生态环境分区管控制度，加强环境基础设施建设，确保生态环境质量持续优化。
三要坚决打赢低收入百姓增收攻坚战。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援、对口合作等工作，确保国家扶贫任务落实到位、如期完成，继续走在全国前列。深化实施低收入农户高水平全面小康计划，确保返贫人口和新发生贫困人口第一时间得到帮扶，巩固消除集体经济薄弱村成果。启动实施山海协作基础设施提升、生态补偿特别合作区建设等十大行动，加快打造山海协作升级版。
（四）推动改革开放走深走实
2020年的改革开放工作重点是贯彻好中央全会和省委全会精神，把省域治理现代化的各项部署一项一项分解落实下去。围绕经济工作，要重点推进“最多跑一次”改革和“一带一路”建设。
一要进一步擦亮“最多跑一次”改革这张金名片。坚持群众和企业期盼什么，就把什么列入改革范围，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动向机关内部、公共服务、司法服务、中介服务等各领
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域拓展，努力实现跑一次是底线、跑多次是例外、一次不用跑是常态。
二要把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面体制机制创新中。落实国家建设高标准市场体系要求，深化国资国企改革，推进金融、财税、能源管理制度改革。积极推进要素市场化改革，深化“亩均论英雄”改革，特别要抓住国家用地、用能等差异化政策改革机遇，改革土地计划管理方式，优化土地要素配置，主动对接、积极探索能源管理新方式，推动资源要素向优势发展地区、领域和行业倾斜。进一步推动基本公共服务标准化，深入推进县域医共体改革，深化教育教学改革。抓好农村产权制度和农合联改革，建立健全科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村长效机制。
三要深入推进“一带一路”枢纽建设，构建高水平开放体制机制。高质量建设“一带一路”十大标志性项目，加快“17+1”经贸合作示范区建设，全面深化eWTP试验区建设。继续争取自贸试验区赋权扩区，建设好联动创新区，深化与上海、江苏自贸试验区的联动。更好发挥龙头企业和行业协会作用，支持开拓多元化市场，持续做好受经贸摩擦影响的重点企业监测预警和帮扶工作，稳定外贸出口增长。统筹商务、外事、司法、金融、行业协会等机构，建立协调机制，帮助受影响企业妥善应对。全面落实《中华人民共和国外商投资法》，制定出台配套实施办法，引进更多大好高项目，打造高质量外资集聚地。鼓励企业在全球布局的同时回浙投资，在产业转移的同时把总部、研发设计和高端制造留在浙江，推动产业高度化。放大中国国际进口博览会溢出效应，积极申报新一批国家级进口贸易促进创新示范区，推动进口商品和服务升级。
（五）扎实推进长三角一体化高质量发展
各级各部门要按照全省域、全方位参与的要求，结合实际，抓好落实。
一要举全省之力推进示范区建设。完善规划政策体系，加大支持力度，协同探索规划管理、土地配置、财税分享、公共服务等一体化制度创新，在嘉善谋划推进一批数字经济、民营经济、绿色发展等具有浙江特色的标志性工程项目。
二要进一步接轨上海、对接苏皖。加强与沪、苏、皖“十四五”规划对接，积极参与上海大都市区空间规划编制，特别是重视做好轨道交通等重大基础设施的全面融通工作。大湾区、临沪地区要发挥区位优势，在产业创新、人才引进等方面大显身手，在前湾新区谋划建设沪浙合作发展区；其他地方也要发挥比较优势，各展所长、积极有为。要力争浙沪小洋山合作开发有新突破，加快
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建设北侧港区，在对接临港新片区、共建创新研发基地等方面发挥优势，力争有新的合作。主动借用江苏、安徽的资源和优势，推动多领域共建共享，以共建5个省际毗邻区域为重点，积极推进省际合作。
三要大力推进省域一体化。切实抓好“四大建设”，实质性推动甬舟等一体化，加快四大都市区和省域中心城市发展，加快浙西南大花园核心区建设。
（六）确保社会大局平安稳定
高水平全面建成小康社会最直接的就是体现在人民生活改善上。要深化为民办实事长效机制，强化社会政策的兜底保障功能，把民生建设和经济建设有机结合起来，提升群众获得感幸福感安全感。
一要促进高质量就业。坚持就业是民生之本，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等人群就业问题，加强职业教育和技能培训，落实援企稳岗政策，全面实现“无欠薪”。
二要加强基本民生商品稳价保供。要狠抓农业生产和保障供给，压实“米袋子”“菜篮子”责任制，推动生猪业高质量发展，抓紧把猪肉价格降下来、稳下来。
三要加强公共服务能力建设。开展“三医联动”“六医统筹”集成创新的综合医改试点，推动县域医共体深度融合。重视解决好“一老一小”问题，加快学前教育供给，理顺义务教育阶段学校办学体制，加快养老服务体系建设，做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，大力发展残疾人、儿童福利事业。办好垃圾分类、老小区加装电梯、幼儿园提升、婴幼儿照护、食品安全等便民利民的“关键小事”。
四要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。全面落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理机制，加强城市更新和老旧小区改造，稳步推进未来社区建设，加大城市困难群众住房保障工作，促进房地产市场平稳健康发展。
五要深化平安浙江、法治浙江建设。推进社会治理领域“最多跑一地”，推动县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设全覆盖，妥善处理各类矛盾纠纷和群体性事件。健全基层治理体系，强化“基层治理四平台”运行管理。落实安全生产责任，加强各类灾害防范和应急管理，发挥好灾害保险功能，保障人民群众生命财产安全。
（七）谋好“十四五”和现代化发展新篇章
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要面向现代化新征程，运用好系统论，增强全局观念，加强对重大问题、
重大政策、重大改革、重大项目的研究，制定好“十四五”规划。
一要按照构建区域发展新格局要求，完善省域空间布局，促进要素合理流
动和高效集聚。
二要遵循人力资本集聚规律，深化都市区、中心城市和城市群建设，不断
提升我省高素质人口集聚力吸引力。
三要顺应新一轮科技革命产业革命趋势，研究体系化推进产业创新、产业升级，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。
四要应对国际发展竞争新态势，从更宽范围研究营商环境建设，加快形成公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境，全面提升区域竞争综合实力。
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造就新时代高素质年轻干部队伍
（2019年1月11日）
重视培养选拔优秀年轻干部，是我们X的优良传统。习近平总书记强调，要建设忠诚干净担当的高素质专业化年轻干部队伍，“注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”。身处伟大新时代的年轻干部要珍惜机遇，提高素质，练好内功，干出一番无愧于X和人民的事业。
一、扣好对X忠诚的第一颗扣子，立志做大事而不是立志做大官
对于年轻干部来说，标准有千条万条，但第一条是对X忠诚，当前第一位的就是对以习近平同志为核心的X中央绝对忠诚。要坚决把这条最根本的ZZ纪律和ZZ规矩落实到具体行动上、体现到一言一行中，真正做ZZ上的明白人、不当“两面人”。如果ZZ立场出现偏差、对X忠诚有水分，那就相当于穿衣服第一颗扣子扣错了。年轻干部必须把讲忠诚、讲ZZ刻在心上、融入灵魂，切实增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉，正确处理公与私、义与利、大道理和小道理的关系，自觉做到X叫去哪就去哪，X叫干啥就干啥，力戒自我设计，切勿醉心于晋升路线图，也不能“这山望着那山高”。对X忠诚，就必须立志做大事，而不是立志做大官。很多干部就是因为对做事与做官的辩证关系把握得好，对“当干部有限、干事业无限”的朴素道理理解得透彻，在平凡的岗位上干出了不平凡的事业，从而树起了对X忠诚、无私奉献、赤诚为民的一座座丰碑。年轻干部应自觉向身边的榜样学习，见贤思齐、不忘初心、永葆本色。
二、打牢干事创业的底子，本领过硬而不是本领恐慌
俗话说：“没有金刚钻，不揽瓷器活。”年轻干部要接好、抓牢事业发展的接力棒，让组织放心、让干部服气、让群众满意，就必须有过硬的本领。要努力学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，积极参与“大学习大调研大抓落实”活动，不断提高综合素质和干事本领。一是要有宽阔的视野。应胸
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怀全局、放大格局，对世情、国情、省情、市县情了然于胸，不能把眼光局限在自己的“一亩三分地”。要把本地区本部门的工作放在全局中去谋划、去推进，从中发现机遇，找到结合点，打开新天地。二是要善于学习、勤于思考。读书养性，学可立德。不读书，思想就会缺少灵气，讲话就会缺少底气，行动就会缺少锐气。学习要抓住关键，有深入的思考。有的年轻干部平时五花八门的书也读了不少，工作看起来也是忙忙碌碌，但工作能力水平却一直提高不快甚至原地打转。这与干得多学习得少、执行得多思考得少有很大关系，特别是与缺乏系统学习马克思主义基本理论有直接关系。年轻干部应从时代要求和岗位需求出发，坚持“干什么、学什么”“缺什么、补什么”，静下心来研读马克思主义经典著作，切实掌握共产X人的看家本领，真正用马克思主义的立场、观点、方法来武装头脑、指导实践、推动工作。三是要增强创新意识、涵养创新精神。干工作，因循守旧、固步自封是难以成事的。年轻干部应充分发扬思维活跃、接受新事物较快的优点，拿出“初生牛犊不怕虎”的勇气和激情，敢于破旧立新、善于推陈出新。决不能把老气横秋当成熟、把墨守成规当稳健，陷入凭经验办事的俗套之中，也不能把创新当“时髦”来喊，玩些概念性、虚头巴脑的东西。
三、敢挑攻坚克难的担子，担当作为而不是拈轻怕重
年轻干部要挑起千钧重担、干出一番事业，学历阅历固然重要，理想激情不可或缺，干劲闯劲必不可少，但更重要的是要有强烈的事业心、责任心。有了事业心、责任心，就不会一遇到困难就打退堂鼓、一遇到挫折就意志消沉、一遇到压力就寝食难安。应牢记“艰难困苦，玉汝于成”的道理，克服“骄娇”二气，增强攻坚克难的勇气和担当，主动到边远地区、艰苦环境中去经受锻炼，到问题集中、矛盾复杂的地方和吃劲岗位去“墩墩苗”，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，真正把经历变成经验、把阅历变成能力。尤其是年轻领导干部，更应倍加珍惜组织提供的舞台，真刀真枪干起来，敢于冲锋、勇挑重担，干出年轻人应有的朝气、锐气和豪气。
四、走好服务群众的路子，身入心入而不是浮于表面
金杯银杯不如老百姓的口碑。年轻干部只有把人民群众放在心中最高位置，说话办事特别是做决策真正从群众角度去考虑，才能得到群众的信任和拥护。要自觉践行以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识和群众观念，用脚步丈量民情，认真把人民群众的操心事、烦心事、揪心事一件一件地解决好，以自己
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的辛苦指数换来人民群众的幸福指数。特别要注意做到“三多三少”。一是多跑基层、少拍脑袋。调查研究多了，基层跑遍、跑深、跑透了，情况了解清楚了，做决策才能精准，干工作才能到位。当前，浙江省委发动全省各级领导干部深入企业摸清情况，打出了一套以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳。在这过程中，年轻干部就应深入到基层去、到企业去，弄清楚制约民营企业发展的问题还有哪些，对症下药、精准发力，不能坐在办公室里想当然，不能“情况不明决心大，胸中无数点子多”。二是多脚踏实地、少好高骛远。应树立正确的政绩观，有“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的境界，学会算大账、算长远账，不贪一时之功、不图一时之名，沉下心、扎下根，谋划好事关本地区本部门长远发展的规划，踏踏实实干几年，干出几件像样的实事来。三是多点实在、少点圆滑。年轻干部能干点啥、干出了些啥，群众的眼睛都是雪亮的，组织上也都是有数的。年轻干部一定要当老实人、讲老实话、做老实事，实实在在把工作做好，不搞自我包装，决不能当做样子、混日子、要位子的“官油子”。
五、常照清正廉洁的镜子，防微杜渐而不越规逾矩
做官先做人，做人得有原则、有底线、有规矩。浙江市场经济比较发达，干部在工作中与企业家打交道比较多，面临的风险考验更多，如果处理不好政商关系，就很有可能掉入各种陷阱，过去的一切努力也可能付之东流。要始终牢记习近平总书记“当官就不要发财，想发财就不要当官”的教诲，常怀感恩之心、敬畏之心、律己之心，始终保持战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉做到慎独、慎初、慎微、慎欲，不断净化社交圈、生活圈、朋友圈，清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。特别是年轻领导干部作为众人眼中的“潜力股”，比较容易成为被“围猎”“投资”的对象。越是这样，越要保持清醒头脑、培养健康情趣，多想想“什么能做、什么不能做”，决不为人情世故所累，决不为花言巧语所惑，决不被“糖衣炮弹”击倒。
培养选拔优秀年轻干部，是X和国家事业发展的百年大计，是各级X委（X组）责无旁贷的ZZ责任。浙江省委将深入学习贯彻习近平总书记关于年轻干部工作重要指示和全国组织工作会议精神，把年轻干部工作牢牢抓在手上，加强统筹谋划和长远规划，以更高站位、更宽视野、更实举措、更大力度发现培养选拔优秀年轻干部。
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以勇立潮头姿态推动高质量发展
（2019年8月28日）
70年来浙江从资源小省、农业大省崛起为经济强省的奥秘所在。习近平总书记在浙江工作期间，决策实施“八八战略”，提出“两山”“两鸟”“两手”等重要论断，强调干在实处、走在前列。这与习近平新时代中国特色社会主义经济思想高度契合，与习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望一贯一致，为浙江在新的历史起点上推动高质量发展指明了方向。
推动高质量发展，是浙江“两个高水平”建设的必由之路，也是制胜未来的根本之策。近年来，浙江坚定不移沿着习近平总书记指引的路子砥砺前行，以勇立潮头的姿态打好高质量发展系列组合拳，推动质量变革、效率变革、动力变革，迈出了坚实步伐。
理念引领行动，思路决定出路。要在高质量发展上走在前列，必须在转换理念上先人一步。浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，进一步树立正确政绩观、资源观、生态观，摒弃唯GDP论英雄的理念，处理好稳与进、破与立、实与虚、标与本、发展和惠民的关系，自觉把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到经济活动全过程，落实到防风险、稳企业、增动能、保平安的具体工作中。具体而言，就是推动“五个跃升”：
第一，以数字经济“一号工程”为引擎加快新旧动能转化，推动浙江制造向浙江创造跃升。数字经济是一场新的经济革命。我们充分发挥浙江拥有完整互联网产业链和产业生态的优势，加快国家数字经济示范省建设，启动数字经济5年倍增计划，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合、协同发展。瞄准数字经济、生命健康、高端制造三大主攻方向，强化高新技术、高新企业、高新平台三大支撑，实施科技新政、人才新政，开展凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，促进新旧动能转化，让创新成为浙江发展的第一动力。2018年，浙江数字经济总产值达到2.33万亿元，占GDP的41.5%，杭州、宁波等地人才净流入量居全国前列，浙江创新能力总体处于全国第一方阵。
第二，以“千村示范、万村整治”工程为重点促进乡村振兴，推动二元结
构向城乡融合跃升。以“千万工程”获联合国“地球卫士奖”为新起点，把实
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施乡村振兴战略、促进城乡协调发展放到更加突出位置。充分发挥好浙商优势和市场优势，推动形成工商资本和人才“上山下乡”的更大热潮；坚持因地制宜、精准施策，补齐美丽城镇建设短板，打造山海协作升级版；发扬工匠精神，更加注重文化内涵，把每一个乡村都作为艺术品来打造；坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让协调成为浙江发展内生特点。X的十八大以来，浙江城乡居民收入差距从2.14∶1缩小至2.04∶1，城镇化率从63.2%提高到68%。
第三，以打好污染防治攻坚战为契机倒逼绿色发展，推动粗放增长向集约利用跃升。浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地。我们深入践行习近平生态文明思想，扎实推动“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”，全面打好蓝天保卫战、碧水行动、净土行动、清废行动等战役，推动污染防治工作从重点突破向全形态、全链条、全省域治理全面提升迈进。深化“亩产论英雄”，全面促进资源节约集约循环利用，推动形成绿色发展方式和生活方式， 让绿色成为浙江的发展底色。 目前， 浙江已消除劣V类水质断面。 2018年，全省经济密度每平方公里5400万元，居全国各省区第3位。
第四，以中国（浙江）自由贸易试验区建设为抓手进一步扩大开放，推动宽领域交流向高能级开放跃升。浙江一以贯之落实习近平同志当年作出的“立足全局发展浙江、跳出浙江发展浙江”的部署，在新时代推出对外开放“十大举措”，中国（浙江）自由贸易试验区建设全面提速，赋权扩区工作正积极推进。一方面，面向全国，加快大湾区大花园大通道大都市区建设，积极参与长三角地区一体化和长江经济带建设；另一方面，面向世界，注重经略海洋，加快培育贸易新业态新模式，加快打造“一带一路”战略枢纽，让大开放、大合作、大交流成为浙江的气质。2018年，浙江出口份额占到中国大陆的12.9%；宁波舟山港货物吞吐量超10亿吨，连续10年位居世界港口第1位。
第五，以“最多跑一次”改革为龙头更好造福于民，推动单项服务向集成服务的跃升。“最多跑一次”改革是习近平同志当年倡导的机关效能建设的深化，本质是用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。我们纵深推进“最多跑一次”改革，努力使“跑一次是底线、一次不用跑成为常态、跑多次是例外”早日变为现实，以此撬动各领域改革，再创浙江体制机制新优势。积极为企业为基层减负松绑，制定实施促进民营经济高质量发展的十方面31条政策举措，实施融资畅通工程，每年办好十方面的民生实事，让共享发展成为浙江金
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名片。2018年，全省减轻企业负担1650亿元，城乡居民人均收入已分别连续18年和34年居全国各省份首位。
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干在实处 走在前列 勇立潮头（2019年8月30日）
新中国成立70年来，在X中央的坚强领导下，勤劳、勇敢、智慧的浙江儿女干在实处、走在前列、勇立潮头，创造了一个个“无中生有”“有中生奇” “又好又快”的发展奇迹。
浙江认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 坚定不移沿着 “八八战略”指引的路子走下去，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义在浙江的生动实践不断推向前进。新中国成立70年来，在X中央的坚强领导下，勤劳、勇敢、智慧的浙江儿女干在实处、走在前列、勇立潮头，创造了一个个“无中生有”“有中生奇”“又好又快”的发展奇迹，推动浙江实现了从一穷二白到经济大省、从绝对贫困到全面小康、从百废待兴到创新创业的“三个历史性转变”。2018年，全省生产总值56197亿元、人均生产总值98643元，按可比价格计算，比1949年分别增长610倍和201倍；财政总收入11706亿元，比1949年增长26012倍；城乡居民人均可支配收入分别为55574元和27302元，比1949年增长478倍和580倍。在这70年的发展历程中尤其值得珍惜的是，2003年7月时任浙江省委书记习近平同志在深入调研、深邃思考的基础上，作出了“八八战略”的重大决策部署，为浙江赢得战略主动、抢占历史机遇、推动改革发展提供了根本遵循。X的十八大以来，习近平总书记又对浙江工作提出了一系列重要指示要求，赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，为浙江新时代续写“八八战略”这篇大文章指明了前进方向。这些年来，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义在浙江的生动实践不断推向前进。
一是深入实施数字经济“一号工程”，经济迈入高质量发展的轨道。制定实施科技、人才、投资三大举措，加快建设杭州城西科创大走廊、G60科创走廊等科创平台，成立之江实验室、西湖大学，打造“互联网+”和生命健康两大科创高地，传统产业加快改造提升，战略性新兴产业蓬勃发展。2018年，数字经济增加值达2.33万亿元，占全省生产总值的41.5%。实打实给企业减负降本，国有企业和民营企业在浙江如同鸟之两翼、车之两轮，共同支撑和推动了浙江经济发展。
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二是以“最多跑一次”改革为牵引，各领域各方面改革全面发力、多点突破、纵深推进。目前，已经实现省市县三级“最多跑一次”事项100%全覆盖，“最多跑一次”的实现率、满意率分别为90.6%和96.5%，正在努力使“跑一次是底线、一次不用跑成为常态、跑多次是例外”早日变为现实。深化投资项目审批制度改革，全面实施企业对标竞价“标准地”制度，一般企业投资项目开工前审批实现“最多跑一次、最多100天”。深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，全省医院高峰期挂号现场排队平均时间从改革前的8.26分钟减少到3.81分钟，门诊智慧结算率从56.07%上升到79.08%。全面深化“亩均论英雄”改革，实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动。2018年，全省规模以上工业企业亩均税收达到28万元，亩均增加值达到104.7万元。
三是充分释放“一带一路”建设及长江经济带发展、长三角一体化发展等战略叠加效应，在更大范围、更广领域、更高层次上构建全面开放新格局。加快打造“一带一路”重要枢纽，部署实施对外开放“十大举措”。中国（浙江）自贸试验区建设全面提速， 89项改革任务100%启动， 民营绿色石化基地一期2000万吨炼化项目进展顺利，首家原油非国营贸易企业资质和配额获批。全面实施浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案，全省域全方位推进长三角高质量一体化发展。
四是统筹推进城乡一体化发展，山海呼应、区域均衡、城乡融合发展的格局进一步巩固。深入推进新型城市化建设，大力提升杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区能级，县域经济正加快向城市经济、都市区经济转型。2018年，全省城市化率为68.9%。大力实施乡村振兴战略，深入实施山海协作工程，深化中心镇培育工程和小城市培育试点工作，全面推进统筹城乡综合配套改革，加快构建省域、市域、城区三个“1小时交通圈”，城乡之间融合发展、区域之间联动发展呈现良好态势。2018年，浙江城乡居民人均收入比为2.04：1。
五是大力弘扬红船精神、浙江精神，文化自信、文化活力、文化软实力不断增强。牢牢掌握意识形态工作领导权，深入践行社会主义核心价值观，大力推进“最美浙江人”主题宣传，全面推行“礼让斑马线”文明行动，涌现出以“最美妈妈”“最美司机”为代表的“最美群体”。加快推进浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、瓯江山水诗之路、大运河诗路“四条诗路”和之江文化产业带建设。2018年，全省5705家规模以上文化及相关特色产业企业营业收入10091亿元，增长12.3%。深入实施第二期浙江文化研究工程，启动浙江省之江文化中
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心建设，全省拥有江郎山、西湖、大运河（浙江段）、良渚古城遗址等4处世界遗产。
六是全面深化法治浙江、平安浙江建设，地方治理高效有序、社会和谐安定、人民安居乐业。坚持新增财力七成以上用于民生支出，每年通过省人代会确定十方面民生实事，把钱用在刀刃上、把实事办在群众心坎上。坚持发展新时代“枫桥经验”，在全省范围内加快打造一站式服务、就地解决矛盾纠纷的县级社会治理综合服务中心，努力使企业和群众有矛盾纠纷需要化解时“最多跑一地”。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好食品安全、安全生产、防台防汛等工作。
七是积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，浙江大地山更绿、水更清、风景更秀丽。全省域建设大花园，高水平建设“四好农村路”，深化小城镇环境综合整治行动和“大棚房”问题专项清理整治行动，全面推动“厕所革命” “垃圾革命”“污水革命”，大力推进美丽城镇建设，加快打造美丽乡村建设升级版。 2018年9月， 浙江 “千村示范、 万村整治” 工程获联合国 “地球卫士奖” 。全面打响蓝天保卫战、碧水行动、净土行动、清废行动等重大战役。
八是加快清廉浙江建设，全面从严治X向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和X员覆盖。组织开展“大学习大调研大抓落实”和“服务企业服务群众服务基层”活动，推动全省X员干部思想大解放、行动大担当、作风大改进。把担当作为干部搞得香香的，对不担当、不作为干部坚决调整，对受到不实举报的担当作为干部及时澄清保护。全面部署实施新一轮农村X建“整乡推进、整县提升”工作，高标准落实农村基层X建“浙江二十条”，持续打好消除集体经济薄弱村攻坚战，完善村务监督、村民说事、小微权力清单等基层治理机制。紧盯腐败现象的新变种新情况，开展领导干部违规兼职取酬问题集中督查，开展领导干部房产违规交易和违规借贷专项治理，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。
浙江发生的全面深刻变化、影响深远变化、鼓舞人心变化，是新中国成立
70年来伟大成就的缩影，生动诠释了中国共产X人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。在新时代长征路上，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
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在研究部署浙江新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作时的讲话
（2020年2月1日）
自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，全省各级各部门认真贯彻习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，结合自身实际全面动员、创造性地开展工作，迅速行动起来、全面紧张起来，形成了全省上下同欲、万众一心与疫情战斗的强大声势和磅礴力量。当前我省疫情防控形势依然比较严峻，全省上下决不能掉以轻心，决不能抱有侥幸，决不能松劲松懈，必须把我省疫情防控工作从全面部署、全体动员的紧急性应对阶段，转入到步步深入、层层递进、分类指导的常态化防控阶段。必须更加坚决有力地贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中央要求，始终以“两个维护”的高度自觉、以对人民群众生命安全和身体健康负责的初心使命，继续把疫情防控工作作为我省当前最重要、最紧迫的工作来抓，继续紧盯“确保不出现大规模传播、扩散、蔓延新型冠状病毒感染肺炎的疫情，努力争取不发生死亡病例，努力争取不发生医护人员感染”的“一确保、两争取”目标，继续把握“四对关系”、聚焦“五个更加”，继续落实“十个最严”措施，继续牢牢抓住阻断和治疗这两个关键点，集中一切力量打大仗、打硬仗，在非常之时保持非常之定力、下足非常之功夫、严守非常之纪律、展现非常之担当，坚决打赢疫情防控这场特殊战役。
一、增信心、稳预期，进一步凝聚起敢打必胜的高度共识和强大合力
我们对打赢这场疫情防控战役是有底气的，也是有信心的。
底气和信心来自于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导。这么短的时间内进行超大规模组织动员，充分展现了习近平总书记卓越的领导才干和高超的ZZ智慧，充分展现了中国共产X强大的执政能力和深厚的群众基础，充分展现了中国特色社会主义的制度优势和治理效能。
底气和信心来自于省委、省政府决策部署所显现出的初步成效。虽然我省输入性病例多、防控压力大，但我们反应快、起步早、部署得当，防控形势总体平稳，并发生了不少可喜的变化。这说明新型冠状病毒感染的肺炎不是不可治、不可控的，必将给全社会传递强大的信心、注入强大的正能量。
底气和信心来自于全省干部群众在困难面前所展现的可贵精神。面对突如其来的疫情，全省广大X员干部恪尽职守、忠诚履职，始终冲在防控最前线；
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广大企业自觉服从省委、省政府的统一调配，抓紧恢复和扩大紧缺医疗物资生产，并普遍表示产品不涨价，表现出了极强的社会责任感；我省统一战线也积极行动起来，X外知识分子、新的社会阶层人士和政协委员以各种方式贡献力量，广大浙江籍海外侨胞、归侨侨眷捐资捐物、奉献爱心，助力家乡疫情防控；广大群众真心理解、大力支持、主动配合、积极参与，打响了一场全民参与的人民战争。特别让人感动的是，广大医护人员救死扶伤、奋力拼搏、连续作战，展现了强烈的家国情怀、高尚的职业道德、忘我的奉献精神。
二、重细节、防疏漏，要用最大的决心、最严的措施，保证中央、省委决
策和省疫情防控工作领导小组的部署落实落细、落地见效
面对疫情发展的新情况、新变化，我们要把精力和重点放到抓具体细节、抓关键环节上，推动决策再落实、任务真落细、举措快落地、行动早见效，做到传染源能发现得了、防输入防扩散能管控得住、病患能医治得好。特别是要以共产X人最讲认真的态度，把小苗头当成大隐患来看、把小漏洞当成大窟窿来补、把小概率当成大事情来抓，进一步扫除排查盲区、扎紧防控关口。
通过掌控人员流动性，增强工作主动性。要发挥机场、码头、火车站、地铁、高速口、省界交接处等人口流动入口“前哨”功能，对所有新增来浙人员都要逐个检测体温、逐一筛查登记，决不放过一人，决不漏掉一人。要通过各种手段及时掌握非正常性流动人口情况，举一反三、堵住漏洞，努力防输入、防输出、防扩散。特别是对恶意隐瞒者要加强教育惩戒，依法严查严管严惩，该追究法律责任的严肃追究。同时，要通过加大对典型案例的查办宣传力度，教育广大群众必须如实提供情况，自觉服从管控。
通过管得住点上，实现控得住面上。乡村和社区是疫情防控最基本的作战单元和最基础的工作网格，只有这些具体的点上工作到位了，全省面上防控才能有保障。要进一步充实社区、农村一线工作力量，进行网格化管理，开展地毯式排查，落实全天候值守，把工作做到每家每户、细化到每人每天。特别是要通过联防联控、群防群控，强化对城乡接合部、无物业管理老小区等薄弱环节的管控，发动群众对聚集性活动、重点场所、高危人群等开展监督举报，进一步构建起疫情防控的铜墙铁壁。
通过真正摸清底数，切实减少变数。要采取实事求是的态度，本着公开透明的原则，有多少病例就报多少，决不能缓报、瞒报、漏报。要引导X员干部特别是领导干部打消思想顾虑，辩证看待疫情数据，重要的是看数字的构成，
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看在本地有没有二代感染、三代感染的人数，还要看有没有应发现而没发现的病例。特别是要着眼于早发现、早报告、早隔离、早治疗，对感染人员和疑似人员从哪里来、去了哪些地方、接触了哪些人等情况摸得一清二楚、进行梳理归类，一旦出现突发情况，能够追根溯源、心中有数、果断处置。
通过开展科学救治，联动推进科学防控。做好救治工作，充分体现救死扶伤、生命至上理念，既可以减少疫情存量，也可以减少防控增量，既可以向社会传递信心，也可以凝聚社会力量。要继续按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的“四集中”原则，把救治重症病例特别是危重患者作为重中之重，争取让更多病患早康复早出院，努力以病患救治的新成效助推防控工作得到新加强、科研攻关取得新突破、舆论宣传传递正能量。
通过分类指导、突出重点，全力以赴支持温州落实25条铁规。当前全省11个市疫情防控都呈现出了不同的特点和趋势，更需要加强针对性的有力指导。目前疫情整体看控制得比较好的地区，要继续保持从严从紧的力度不松劲，确保最大限度地排查疑似病例、减少新增病例、治愈确诊病例。目前仍处于疫情上升通道的地区，原先存量相对较大、增量也不小，必须密切关注疫情发展的趋势，减少二代、三代感染，严防发生新增聚集性疫情，争取在最短时间内把新增确诊病例数量降下来。重点地区必须拿出铁的决心、铁的措施、铁的纪律，加强对本地疫情防控工作的全面评估和力量资源的统筹调配，进一步加大疫情防控力度，坚决遏制疫情蔓延势头。对于重点地区，全省要在做好面上工作的同时，给予重点支持。省疫情防控工作领导小组和省直各单位要加大协调指导力度，在医疗物资、救护力量、舆论宣传、保供稳价等各方面给予最及时最有力的支持。
三、早准备、争主动，扎实做好返岗返工返学人员防控保障工作
只有把该想到的细节提前想清楚、把该通知的事项提前通知到位、把该准备的事项提前准备充分，才是真正对人民群众生命健康安全负责，才能有效避免人员流动和聚集所带来的交叉感染风险，遏制疫情扩散势头，才会牢牢掌握疫情防控工作主动权。重点要围绕三个环节做到“三个有”：
回来前要有准备。要本着一切有利于疫情防控的原则，因地制宜、实事求是、分类指导，根据疫情变化合理确定机关事业单位上班、企业开工和学校开学时间。各X政机关、事业单位、各类企业等都要提前主动与“三返”人员建立联系，掌握各类人员的返回情况，建立“一人一表”登记制度。
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回途中要有秩序。根据摸排的情况，适当对错时返回做出统筹安排。要提倡自驾返回，鼓励企业包车接送来源地相对集中的职工。特别是要加强信息共享，探索一个区域检查一次等方式，提高通行效率。
回来后要有制度。X政机关、事业单位、各类企业等都要严格落实出入体温检测制度，建立身体健康状况日报告制度，确保各项措施都落实到单位、落细到个人，确保每个人都不脱离监管。
四、抓统筹、强保障，推动疫情防控工作更加高效有序
没有统筹，资源配置就会顾前不顾后、实现不了高效；没有协调，疫情防控就会各自为政、相互掣肘、难以形成合力。疫情防控到了新阶段，要在原先的以村（社）为战、以镇（街）为战的基础上，推动省一级、市一级、县一级在操作流程、资源调配、联络协调等方面加强指导。特别是要切实增强对重点地区指导的力度、深度和效度，省一级加强对重点市的指导，市一级加强对重点县的指导，县一级加强对重点乡镇的指导。当前要解决四个问题：
工作权限问题。各地各部门对于超出自身职责权限的事项既不能自作主张，也不能搁置等待，必须第一时间向上请示汇报。县级没有权限的，就需要由市一级、省一级来统筹解决，省里没有权限的，就及时向中央和国家部委请示报告。
物资保障问题。医疗物资的保障，要坚持“两条腿”走路，一方面发挥浙江民营企业小快灵的优势，抓紧恢复生产；另一方面发挥海内外浙商的优势，重视海外采购。在此基础上，坚持全省一盘棋，对于疫情比较重、紧缺程度比较高的地方，给予重点倾斜。生活物资的保障，一方面，要加强储备、加快投放；另一方面，超市、商店要在安全前提下尽量多开门、延长营业时间。在做好疫情防控工作的同时，要特别关注困难群众的生活保障问题。生产物资的保障，生产、流通、销售各环节，都要结合开展“三服务”，及早摸排探底，留出提前量，确保原材料不断供、中间环节不卡住、生产不受影响。越是这个特殊时期，越要加强市场监管执法，从重从快打击假冒伪劣、囤积居奇、哄抬物价等行为。
医护力量调配问题。现在对于重症病例，我省实行了集中收治，既可以提高救治效果，又可以缓解市县的压力。对于重症病例在当地治疗效果不明显的，应当及时转送，努力争取不发生死亡病例。
来浙人员落脚问题。开放文明包容的浙江，永远不能歧视湖北人、武汉人，
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不能歧视外地人、歧视病患。防控要有力度，但关爱必须有温度，要千方百计
保障他们的基本生活。
五、勇担当、严纪律，为打赢疫情防控阻击战提供强有力的ZZ保障
现在就是战时，必须加强组织领导、严明纪律规矩。近日，中央和中央纪委、中央组织部分别发出了通知，省委和省纪委、省委组织部迅速制定了贯彻落实意见，对加强X的领导、做好疫情防控纪律监督工作、在疫情防控一线考察识别干部提出了明确要求。我们一定要认真贯彻落实，进一步把担当作为导向树起来，把纪律规矩严起来，把X员干部精气神调动起来。
强化铁一般的担当。疫情防控是衡量广大X员干部担当精神、革命斗志的战场，是检验广大X员干部初心使命的考场，是展示广大X员干部治理能力和水平的赛场。在这场疫情防控阻击战中，每一级要有每一级的担当，每一个人要有每一个人的担当。担当不是喊口号、摆姿态，必须落到具体事上。要推动全省各级X组织和广大X员干部拿出舍我其谁、忘我工作的思想境界来，拿出真心为民、用心做事的赤诚情怀来，拿出敢于胜利、勇于斗争的过硬作风来，更好地团结群众、引导群众、组织群众，奋力夺取抗击疫情的全面胜利。
严明铁一般的纪律。现在是战时，参与疫情防控阻击战的每一名X员干部都是“战士”，ZZ觉悟必须更高、纪律意识必须更强。对于战场上违反纪律的，不管是谁、不管是什么级别、不管是违反了哪一条，都必须“军法”处置，该查处的一律查处、该问责的严肃问责。
当前，还要着重做好两件事：一要做好信息公开和舆论引导，密切关注疫情引发的舆情，组织开好高质量的新闻发布会，及时回应社会各方面的关切。二要合理安排调度、加强关心关爱，让医护人员和在岗干部职工在紧张之余尽量保证基本的休整，防止出现懈怠麻痹、厌战疲劳，以健康的身体、饱满的状态打赢这场疫情防控阻击战。
只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，敢于斗争、顽强拼搏，越是艰险越向前、越是困难越昂扬，戮力同心战疫情、众志成城斗瘟神，我们就一定能够早日迎来疫情拐点，进而夺取疫情防控的全面胜利，不辜负习近平总书记和X中央的厚望，不辜负全省人民的期盼！
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待到春暖花开疫情消灭时 迎接白衣战士凯旋
在浙江省第四批援助武汉医疗队出征仪式上的讲话
（2020年2月14日）
湖北武汉疫情发生以来，我们坚决贯彻习近平总书记的重要指示和X中央、国务院的部署要求，先后组建多批次总共1245人的医疗队出征湖北，全力投身到抗击疫情的战斗中。这次，我省又再次组建了第四批援助武汉医疗队，453名同志即将启程、奔赴战场。临行前，我们特地赶来，为你们送行、为你们壮行，给你们加油、给你们鼓劲！
此时此刻，我想跟大家说3层意思：
第一，你们不仅是白衣天使，更是白衣战士。
自疫情发生以来，我省广大医务工作者听从X和人民的号召，全力参与到全省的抗疫斗争当中。你们一个多月的时间里没有休息、没有假期，特别是春节万家团圆的时候舍小家、为大家，有的在社区医院、乡村卡点等基层一线奋战；有的在发热门诊、隔离病房、重症监护室等工作岗位，夜以继日、废寝忘食救治患者。我们很多同志，没有来得及清洗身上的尘土、消除身心的疲惫，又要奔赴新的战场。你们的付出，你们的牺牲，全省人民都记在心里。我们向大家表示崇高的敬意！
第二，习近平总书记有号令、中央有要求、武汉有需要，我们就要有积极
的响应、坚决的行动。
现在武汉告急、湖北告急。习近平总书记强调，全国一盘棋，武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。难能可贵的是，你们和之前几批的同志们闻令而动、主动请缨、积极报名。从刚才大家的誓词和表态中，我感受到了大家为民的初心、医者的仁心，以及敢打必胜的信心。我想，一个国家、一个民族，在遇到困难的时候，在面临危机的时候，总是需要有人挺身而出的。我很高兴地看到队伍里有很多年轻人，这是祖国的希望、民族的未来。过去我们一直说，“人生难得几回搏”，在这个历史的重要事件中，我们必须有所作为，作出自己的贡献。只有这样，将来当我们回望时，才能为此感到自豪，这是一生难忘的回忆。我相信，大家一定能够扛起浙江“三个地”的光荣使命，在武汉以精湛的医术救治患者，以救死扶伤的仁心温暖患者，以高昂的精神状态影响患者、鼓舞患者，在疫情一线再创奇迹、再立新功，实现自己的诺言。当前浙江的防疫
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斗争已经取得了阶段性的胜利，我们将继续努力，将浙江防疫斗争进行到底，夺取最后胜利，以稳固的后方支持你们在前线战斗。
第三，我们始终与你们在一起，全力为你们做好保障。
虽然当前医疗物资非常紧张，但我们明确要求，必须把最好的物资用于一线、用在你们身上。各级X委、政府和各医院，要全力做好后勤保障，关心关爱你们的家人，让你们在前线安心、放心战斗。我特别还要叮嘱一句，你们在前线战斗有一个前提，就是务必做好自身防护、务必注意劳逸结合，保重身体，保护自己。你们健康了、安全了，病人才有希望，你们的家人和我们才能够放心。
最后我想说的是：希望你们实现勇于担当、不辱使命、敢打必胜的誓言，待到春暖花开、疫情消灭时，我们在杭州迎接你们凯旋！
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在浙江省推动建设长三角生态绿色一体化发展示范区大会上的讲话
（2020年3月3日）
近段时间，我们在全力防控新冠肺炎疫情的同时，密集就落实经济工作任务进行部署和推进，推动复工复产复市，就是要全面贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，以“两手都要硬”来确保“两战都要赢”。刚才，我们在施工现场连线各市举行了重大项目开工活动，随即又转场到这里，就推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设进行动员部署。工作安排短平快，主要是因为很多事情本该一个月前就要启动的，但由于疫情已经耽搁了一些时间，需要争分夺秒以不负韶华、与时间赛跑而迎头赶上，努力把损失夺回来！在现在这个特殊时期，我们仍然坚持抓项目开工、抓一体化示范区建设部署，说明我们对完成全年目标的决心不变、信心坚定。去年11月1日， 我们与上海、 江苏一起为长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌，并召开建设推进大会，吹响了共建一体化示范区的号角。从那时起，一体化示范区理事会、执委会与青浦、吴江、嘉善，密切配合、通力合作，围绕一体化示范区的全面启动建设做了大量工作。2月28日，省推进长三角一体化发展工作领导小组又召开会议，在举全省之力支持嘉善上形成了共识。今天我们召开会议，就是要按照共建一体化示范区的要求，作进一步动员部署，拿出浙江的实际行动，与上海、江苏方面紧密联动，共同答好示范区建设的“联考卷”。
第一，思想是前进的旗帜，推进一体化示范区建设，最根本的是要领会好
习近平总书记重要指示精神
习近平总书记对长三角一体化发展一直牵挂在心、寄予厚望。习近平总书记在浙江工作期间，就大力倡导、大力推动长三角一体化发展，把主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流、不断提高对内对外开放水平，作为“八八战略”的重要内容。正是由于总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动，长三角一体化发展才得以上升为国家战略，才有今天这样的好势头好局面。对长三角一体化发展，总书记发表了一系列重要讲话，强调要紧扣“一体化”“高质量”两个关键，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，要龙头带动、各扬所长，形成高质量发展的区域集群，努力提升配置全球资源能力和增强创新策源能力，建成我国发展强劲活跃增长极。就一体化示范区建设，总书记强调指出，要从区域项目协同走向区域一体化制度创新，把规划管理、土地管理、投
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资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面的一体化体制探索建立起来；示范区建设不是量的扩大，更在于质的提升，要在长三角高质量一体化发展中发挥引领示范作用。总书记的这些重要讲话和指示要求，是我们推进长三角一体化发展和抓好一体化示范区建设的行动指南。我们一定要深刻领会其思想精髓，准确把握战略意图，对照规划蓝图，按照推动形成优势互补高质量发展区域经济布局的要求，真正下好示范区建设这一先手棋，抓好示范区建设这个突破口，构筑新动力源，发挥极化示范效应，以示范区建设突破，推动中心区建设，继而辐射全域高质量发展。
第二，改革是时代的最强音，一体化示范区必须依靠改革创新突破来真正发挥示范作用
推进一体化示范区建设，关键要加大改革创新力度。习近平总书记明确指示，X的十八大、十九大明确的改革任务，X的十八届三中全会以来X中央明确的全面深化改革举措，可以在地方试点的，示范区要集中落实、率先突破、系统集成。国家《规划纲要》和一体化示范区《总体方案》提出的指导思想、原则定位很清晰，就是要把示范区建设成为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。对照这些要求，示范区要真正发挥示范作用，应该体现三个方面：
一要探索中国特色的治理创新。国家明确，示范区要探索规划、土地、投资、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面的一体化制度，从区域项目协同走向区域一体化制度创新，不破行政隶属，打破行政边界，实现共商、共建、共管、共享、共赢。这实际上是国家在区域协调发展战略层面，赋予长三角探索推进治理体系和治理能力现代化的一道命题。我们要切实增强制度意识，以“最多跑一次”改革理念深化改革、牵引各方面改革，同上海青浦、江苏吴江一道，探索构建区域X的领导、现代法治、高质量发展、社会治理、基层治理、治理保障以及公共卫生治理等制度体系，创新落实一体化发展制度，真正把示范区建设成为践行中国特色社会主义制度、高水平推进治理现代化的模范。
二要凸显生态绿色的江南水乡韵味。示范区必须成为贯彻新发展理念的示范，争当创新、协调、绿色、开放、共享发展的排头兵。尤其是在落实生态绿色方面，对示范区有特别意义。示范区内河网密布，水域面积占了将近六分之一，太浦河、淀山湖、元荡、汾湖是一个共同体，必须依据水形态、水生态做
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好水的文章。示范区要共同打好区域污染防治攻坚战，护好可持续发展生命线，建好长三角城市群美丽大花园，捧好绿色发展金饭碗，全面拓展绿水青山就是金山银山的转化通道，推动生态优势转化为经济社会发展的持久优势，为长三角践行“两山”理念探索路径、提供示范。要开发江南水乡古镇群，铸就江南水乡文化魂，在怡人的湖光山色、水乡文脉中植入创新动能，打造江南水乡创新策源地。
三要增强高质量发展的成色。中央要求长三角勇当创新排头兵和突击队，代表国家参与国际竞争，就是希望我们下好创新驱动先手棋，走出一条创新发展之路，引领全国高质量发展。示范区作为极中之极、高地中的高地，真正的硬核就在于科技创新上要取得突破、作出示范、强化引领。这有赖于青浦、吴江、嘉善紧密合作，以上海建设全球科创中心为牵引，各方贡献长板，优化创新生态，构建创新链、产业链，共同引进高层次人才、高水平研发机构和高能级创新主体，在前沿领域和未来技术等方面抢占制高点、引领新潮流。我们要按照龙头带动、各扬所长要求，坚持“有所为有所不为”，发挥比较优势，让长板更长、优势更优，不失时机在示范区内打造数字经济、生命健康等产业发展新高地，为共建一体化示范区作出浙江贡献。
第三，战略是最大的召唤，我们要举全省之力支持一体化示范区建设
嘉善嘉善，地嘉人善。从长三角一体化发展上升为国家战略、嘉善县列入一体化示范区建设那一刻起，或者更早从嘉善列入全国县域科学发展示范点那时起，嘉善的定位就已经发生根本变化。现在两个示范合二为一，赋予了嘉善“双示范”的战略使命。从这个意义上讲，嘉善不仅是嘉兴嘉善、浙江嘉善，也是长三角的嘉善，做得好也可以说是全国的嘉善、世界的嘉善。战略召唤嘉善勇挑重担，也召唤我们全力支持嘉善。因为战略有要求，所以必须支持；嘉善有需求，应该支持；只要有条件，都要支持。这是省委、省政府的一贯主张和态度。我认为，支持嘉善示范区建设要做到“三个统一”：
一是目标导向和规划引领相统一。嘉善作为浙江参与长三角一体化发展的桥头堡和战略要冲，其发展目标很明确，就是要与青浦、吴江联手实施一体化示范区《总体方案》，共同当好示范和标杆。2025年和2035年是示范区建设的两个重要时间节点，我们要据此安排好即期目标，量化、项目化推进，有力有序有效推进。嘉善县提出，今年的有效投资、工业投资、规上工业产值都要确保两位数以上增长，新增高新技术企业两年翻一番，国考地表水断面优Ⅲ类比
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例达到100%，这些目标都很好。今年的具体指标，请省发改委指导嘉善县认真做好安排，总的要体现强劲活跃增长极和一体化的指向，体现新发展理念和高质量发展的要求，迅速掀起建设高潮，尽快彰显集聚度显示度。落实目标，还必须要搞好规划。要尽快完善嘉善片区建设方案，尽快制定实施《嘉善片区国土空间总体规划》，同步编制综合交通、生态环境、产业发展、科技创新、公共服务等专项规划，把每一寸土地都规划好，画好“工笔画”。特别是西塘和姚庄两个镇要先行启动，尽管时间紧、任务重，但必须坚持高起点规划，确保高水平建设。当然，嘉善的规划不是单独的、孤立的，要真正与青浦、吴江规划一体，与全省规划对接，大的交通干线要与全国规划衔接，使各方面规划统一起来。
二是市场导向和政策配套相统一。长三角地区是我国改革开放的先行之地，区内市场主体众多，国有企业、民营企业和外资企业实力雄厚，大众创业、万众创新氛围浓厚，相对而言更有条件去发挥市场的决定性作用，完全有可能更多依靠市场力量来实现高水平建设、高质量发展。我们将坚持市场导向，热忱欢迎国内外客商、广大创业者前来投资兴业、创新创业、安居乐业。今天，我们邀请了很多龙头企业与会，共同见证嘉善示范区建设动员和项目签约。希望企业家们抓住投资机遇，布局打造一批战略性、标志性、引领性的项目，与示范区同进步、共成长，收获播种的希望。同时，我们要更好发挥政府作用，针对性加以推动。目前，嘉善还面临一些现实制约和短板。比如，可用空间还不充分，可用财力也不充足，还缺少高能级平台、高端科研院所、战略性产业和龙头企业，交通、教育、医疗等基础设施和公共服务短板也比较突出，需要支持加快补齐。根据示范区建设的战略需求和嘉善现实需要，我们正抓紧研究制订相关政策意见，拿出真金白银、干货实招加以支持，切实以政府有为来助推市场有效、企业有利，推动示范区建设。
三是部门加强服务和嘉善主动作为相统一。今年是示范区建设元年，进入全面施工阶段，需要各方面鼎力支持、合力推动。对省市部门来说，要积极响应，坚持实事求是，无事不扰、有求必应，把支持示范区建设作为服务企业服务群众服务基层“三服务”的必答题，“一把手”要亲自负责、主动上门、集成服务、跟踪落实，体现政府的积极有为。对嘉善自身来说，要不等不靠，一方面及时汇报，主动争取支持；另一方面也要创新思维，充分认识到示范区不是以前的开发区，不是要构建政策洼地，不是单纯依靠优惠政策来加快发展，
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而是更多依靠改革来创新破难，在解放和发展生产力上展现更大作为。
第四，梦想是最亮的灯塔，红船承载着初心，嘉善要切实扛起作示范当先
锋的历史使命
99年前，中共一大从上海转移到嘉兴，在红船上宣告了中国共产X的成立，这是开天辟地的大事变。从那时起，作为我们X梦想起航的地方，嘉兴这块土地注定不平凡。人生难得几回遇，人生难得几回搏，在即将迎来建X100周年之际，我们贯彻长三角一体化发展国家战略、启动一体化示范区建设意义重大，这不仅对浙江、对嘉兴影响深远，对嘉善更是历史性机遇。奋斗创造历史，实干成就未来。希望嘉善县委县政府和全县X员干部群众进一步统一思想、凝聚力量，自觉践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，全县来一次大发动大动员，切实把思想和行动统一到长三角一体化发展的宏伟蓝图上来，统一到一体化示范区建设的战略目标上来，大力弘扬“红船精神”，秉持“浙江精神”，不忘初心、牢记使命，推动一体化示范区跨越发展。希望嘉善自觉担当，发挥自身主体作用，积极抓重破难，加快推进具有引领意义、示范意义、创新意义、带动意义的重大工作，尽快取得标志性成果，力争在若干领域领跑全省、领先长三角、比肩世界一流。当前，要抓紧推动祥符荡科创绿谷、嘉善未来新城、临沪智慧产业新区、现代农业科技园等重大平台建设；抓紧推进一批生态绿色共保联治、未来产业等重大项目，特别是要全力加速推进沪嘉城际对接上海城市轨道、省际快速路等一批重大交通互联互通项目，加快构建大交通闭环；要切实抓好规划、环保、土地、项目、要素、财税、信用、公共服务等方面的重大改革事项，加快一体化示范区建设改革破题，推进制度创新、治理创新。希望嘉善自觉在一体化示范区理事会、执委会的统一领导下开展工作，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，虚心向上海、江苏学习，向青浦、吴江学习，向其它先进地区学习借鉴，对标一流、奋勇争先。同时，希望嘉兴市聚焦聚力一体化示范区共建，加强对嘉善示范区建设的领导，做好跨区域协调工作，强化市域统筹，加大资源投入与政策保障力度，积极解决嘉善示范区建设中的瓶颈制约问题，切实以全市之力支持嘉善示范区建设，并通过一体化示范区的示范引领，来带动促进嘉兴全市改革创新和高质量发展。
最后，我想说，所有参与和支持示范区建设的人都要自问一句：示范是什
么？我能为示范区做什么？示范就是榜样。示范区就应当有先锋破阵的担当勇
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气，有先人一步的创新智慧，就应当能提供可复制可推广的治理经验，能创造可检验可共享的发展成果。全省人民、长三角大众都在看着我们，更看着嘉善的干部。让我们一起努力，同上海、江苏及青浦、吴江一道，全力建好一体化示范区，为全面贯彻落实长三角一体化发展国家战略当好先锋、提供示范、作出贡献！
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在全省金融工作座谈会上的讲话：以财税金融组合拳确保打赢“两战”
（2020年3月6日）
新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”，影响人民生命健康，影响社会正常运转，影响经济平稳运行。形势越复杂，企业越困难，金融工作越重要，越要雪中送炭，同命运、共患难，共渡难关。全省各地各有关部门和在浙金融机构要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，共同担起“三个地”的使命责任，坚持新发展理念引领，坚持稳中求进工作总基调，深化金融供给侧结构性改革，推动破解民营企业融资难融资贵取得实质性突破、走在全国前列，推动中国特色金融发展之路在浙江生动实践。
一、融资畅通工程和金融保障，“两战”取得新进展新成效
2019年是极不容易、极不平凡的一年。在国内外风险挑战明显上升的复杂局面下，浙江经济稳中有进，主要指标好于预期、高于全国、领先东部。成绩的取得，离不开金融系统的担当作为，离不开中央在浙监管部门的大力支持。我们各方一起，瞄着融资难点堵点痛点，改革创新、优化服务，在破解民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题上实现了初步破题。
融资保障有力有效。从规模看，新增贷款创历史新高，民企发行债务融资工具全国第一，新增境内外上市公司47家。从结构看，民营经济贷款突破5万亿元，增长10.8%，为近6年最高；小微企业贷款余额、户数保持全国首位；制造业中长期贷款增长40.7%，高于各项贷款增速25.6个百分点。从成本看，全省企业贷款平均利率为5.26%，同比下降0.27个百分点，减少利息支出177亿元。
多路径破难题初见成效。一是破解续贷转贷难题有新进展，特别是无还本续贷和中期流贷得到大力推广。这不仅是明面上的成本问题，更重要的是让企业少了很多麻烦，不用再东借西凑，先还款、再贷款。二是破解抵质押难题有新突破，扩大商标权、动产等质押贷款覆盖面，开展应收账款质押融资专项行动，提高信用贷款比重。三是破解精准服务难题有新成效。重点对小微园、供应链、科创、吸纳就业四类小微企业加大服务保障力度，初步构建起差异化金融服务体系。
金融领域改革创新扎实推进。一是“最多跑一次”改革在金融系统开花结果。企业反映比较突出的贷款审批权上收问题有所缓解，线上信贷业务加快发展，信贷便利化程度不断提高。二是区域金融改革试点持续深化。除了原有试
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点之外，2019年宁波、温州、台州和宁海县又获批成为国家的金融相关改革试点。省内中小银行服务实体经济特别是“台州模式”受到中央充分肯定并在全国推广。三是金融综合服务平台扎实起步。这个平台开全国先河，随着数据不断完善、功能不断提升，会更好地发挥作用。
金融风险有效防控。紧盯重点领域，分类施策，有效管控大型民企流动性风险，稳步纾解上市公司股权质押风险，加快处置企业“两链”风险，稳妥处置P2P风险，在防范化解金融风险攻坚战上取得明显成效。全省不良率降至0.91%，为全国最低省份之一。当然，要辩证看待不良率，不是越低越好，特别是在严峻复杂经济形势下，要引导金融机构在经济下行和风险加大的情况下，保持金融供给的力度，实现银行风险和盈利的动态平衡。特别是在新冠肺炎疫情面前，
金融监管部门和各金融机构主动担当、积极作为，为打好防控阻击战和发展总体战提供了有力金融支撑，展现了对“三个地”的认识和担当，展现了在危难之际的境界和情怀。一是政策有效。及时出台了一系列稳企业稳经济稳发展的金融支持政策，建立了惠企政策清单，积极支持疫情防控和复工复产。二是保障有力。积极争取央行、各大总行支持，全力维护企业存量贷款总体稳定，采取优惠贷款、贷款展期、利息减免、征信保护等一系列措施，保障“两战”资金需求。三是快速精准。积极争取专项再贷款和专用政策资金，以战时状态快速发放，确保对重点企业应贷尽贷、应贷快贷，重点企业获得优惠贷款笔数和金额均居全国第一；支持重点企业发行疫情防控专项债累计31亿元，专门用于新冠肺炎药品生产等。四是服务有方。深化开展“三服务”，深入实施“百名行长进民企”“万家民企评银行”“百地千名行长助企业复工复产”等活动，面对面了解企业需求，帮助解决困难。开辟了绿色服务通道，确保与疫情防控相关的外汇捐款、跨境融资资金及时到位，确保公众用上放心钱、干净钱。
上述进展和成效为深入实施融资畅通工程，从根本上破解融资难题开了好局，奠定了基础。这使得浙江的营商环境更优了，企业获得感更强了，银企关系更紧密了，金融生态更健康了，有力推动了金融和经济的高质量发展。只要坚定信心，齐心协力，持之以恒，开拓创新，就一定能从根本上逐步解决融资难题，打赢这场攻坚战。
二、明确目标任务，进一步落细落实融资畅通工程
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、决战决
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胜之年，也是开启现代化新征程的交汇之年，当前又面临新冠肺炎疫情冲击，做好经济和金融工作十分重要。我们一定要讲大局、敢担当、有作为，在现有基础上再添一把力、更上一层楼，把融资畅通工程抓得更深入、更实在、更有成效。
做好近期“两战”的金融保障。夺取“两战”全面胜利是当前工作的重中之重，需要各方共同努力、全力以赴。当前最关键的就是要认真贯彻落实习近平总书记强调的“积极的财政政策要更加积极有为”“稳健的货币政策要更加注重灵活适度”的要求，在落实政策、创新政策、发挥政策集成效应上更给力，切实把财政、税务、金融、减租等政策一并用好，打好财税金融组合拳。要不折不扣落实中央减税减费政策，做到该减的减到位、该免的免到位、该降的降到位、该退的退到位、该帮的帮到位。要更好发挥财政资金的逆周期调节作用，省财政要研究政策，各市县也要出台措施，该增的要增，该减的要减，特别是政府一般性支出要减下来，带头过紧日子。要加大对政府性融资担保的政策支持力度，降低担保和再担保费率。要做好企业减租工作，属于国有的免收两个月租金，属于各类市场主体的要鼓励减免租金。要大力支持和鼓励金融机构对受疫情影响很大的小微企业免除利息，或者延长减息时间，减少点利润，牺牲点利益，进一步帮助企业渡过难关，增强企业获得感。财政、金融可以共同发力，以更加积极的财政政策支持金融机构采取更精准、更有力度的减免息措施。同时，鼓励各金融机构更加积极地向央行和各大总行争取资源、争取政策支持，把更多金融资源配置到疫情防控和复工复产一线，配置到经济社会发展重点领域和薄弱环节，帮助企业解决复工复产和生产经营过程中遇到的困难和问题，增强企业发展信心。
确保融资总量稳定增长、结构持续优化。经济要稳中求进，金融必须稳中求进。稳，体现为融资总量的稳定增长。要进一步畅通货币政策传导机制，发挥好信贷、股权融资、债券和多层次资本市场作用，确保全社会融资规模增长与经济增长相匹配，更好发挥逆周期调节作用，保障全省高质量发展资金需求。力争全年新增贷款在高基数基础上稳定增长，增速高于全省生产总值名义增速。进，体现为融资结构的持续优化。要重点加强对民营企业、小微企业、科创企业、制造企业和外贸企业的信贷支持，力争全年民营企业新增贷款5000亿元，制造业中长期贷款增速高于全部贷款平均增速，中期流动资金贷款增长高于流动资金贷款平均增速。要积极把握资本市场改革发展新机遇，深入实施凤凰行
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动，推动更多优质企业在境内外上市。各地都要动起来，加强部门协同，积极探索为民营企业增信担保新路径。要推动中债增公司直接为民营企业发债融资提供担保增信试点项目落地，确保民营企业上市和发行债务融资工具总量高于去年。
明显扩大企业融资受益面。重点解决企业首贷问题。人行杭州中心支行、浙江银保监局要会同经信、商务等部门，把符合要求、有融资需求的企业名单拿出来，各金融机构下沉重心，一起努力，推动企业首次贷比重提高，争取首次贷客户数大幅增加。要大力发展信用贷款，推进信易贷工作，争取信用贷款大幅增加。要大力创新还款方式，持续推广无还本续贷、循环贷，争取无还本续贷余额和企业户数大幅增加。
要进一步降低企业融资成本。提高融资服务精准度、便利性。要以改革的思路、创新的办法，破解企业融资难题。大力推动“最多跑一次”改革和“三服务”活动在金融系统走深走实，建立企业需求表、创新产品表和金融政策表，引导金融机构创新服务模式，精准实施“百行进万企”对接工作，构建起良好、稳定的银企伙伴关系。要引导金融机构服务重心下沉，合理下放授信审批权限，切实做到企业融资减环节、减时间、减材料。要深化民营和小微企业差异化细分服务，努力提高企业获得感。要深化台州小微金改、宁波普惠金改和保险创新、湖州和衢州绿色金改、丽水农村金改等改革试点，争取和做好农信联社改革试点工作，深化城商行管理体制改革，加快推动中小法人银行高质量发展。要牢牢抓住国家进一步深化金融开放的新机遇，做好落实谋划工作，释放政策红利。
坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。这是底线，必须守牢。要按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，及时有效处置各类金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。金融风险防控要有前瞻性、有效性和连续性。前瞻性就是要有预警预判，把监测防控体系建好用好，尽可能早发现、早谋划、早介入、早处置，努力从源头上防范化解风险。有效性就是要提前备好应对措施，遵循市场规律，按照市场化原则各负其责、分类施策，用好各种政策工具。连续性就是要建立长效机制，持续做好风险防控，持续解决问题，确保金融安全高效稳健运行。X委、政府要坚决为金融机构担当，坚决打击逃废债等恶劣行径，为金融机构创造良好的信用环境。
三、坚持从系统论出发，优化金融治理方式
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习近平总书记强调，必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，防止顾此失彼，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化。金融治理是经济治理的重要方面。提高金融治理水平，推进融资畅通工程，也需要用系统论来指导实践。要牢固树立全面、整体的观念，克服单打一思想，齐抓共管、综合施策，体系化推进融资畅通工程。
努力构建多层次、多元化的金融供给体系。现在，企业类型很多，需求千差万别，特别是新技术新业态新模式新经济快速发展，对金融供给提出了非常高的要求。如果不改革创新，传统金融服务模式很难跟上高质量发展的脚步。要面向新形势新变化新要求，谋划构建起这个体系，提高金融资源配置效率。主要包括这么几点：融资方式方面，既要有间接融资，更要扩大直接融资规模，探索投资银行模式；金融机构方面，既要更好发挥各大行的作用，也要增强中小银行资本实力，充分发挥其在服务小微企业和“三农”的特色优势，还要鼓励保险机构创新运用保险工具，加强政保合作；金融产品和服务方面，要更好满足各类企业的多样化需求。基金作用发挥也要多层多元，既要发挥政府引导基金和产业基金的杠杆作用，也要发挥私募基金风险投资作用，给新经济、新产业和科创型企业注入新鲜血液。中美贸易协议明确了金融开放新举措，面对由此带来的新挑战，要以开放的观念、创新的观念、改革的观念积极研究，主动改革，主动适应。
努力构建比较完善的金融基础设施体系。重点抓两个方面：一要抓好金融信用基础设施。这里指的是金融信用，但其基石是以个人身份和市场主体为依托的社会信用。因此，不能金融系统单打独斗，更不能每个金融机构各自为战。这个方面，统筹协调的层面越高越有效。从省里说，省发展改革委牵头，各部门与金融系统一道，完善全省的信用信息平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，进一步增强全社会的信用意识，构建起不敢失信、不能失信、不愿失信的机制和环境。二要抓好金融服务基础设施，把金融机构、企业和有关部门联通起来。要充分发挥浙江银保监局牵头建设的省金融综合服务平台的作用，加快迭代升级，完善平台功能。服务平台是越完整越好、越用越好，越用越完整越有价值。各地已有平台都要尽快融合进来，形成一体化的大平台，实现资源共享、数据共享。要大力推动数字经济“一号工程”在金融领域的实施，发展大数据、云计算和区块链，重构基于5G技术的信息化智能应用网络，全面提升金融场景运用，不断创新金融业态。
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努力构建科学合理的金融政策制度体系。这个方面，更多需要从全国层面进行顶层设计、统筹安排，但地方也不是无所作为。比如，中央强调资本市场的制度改革，特别是注册制改革、创业板和新三板改革、上市公司退出机制完善，我们应当据此做好政策安排，推动企业上市，提升上市公司质量。比如，中央强调大银行服务重心下沉，中小银行聚焦主责主业、优化股权结构、完善公司治理，我们应当据此支持大银行转变内部制度安排，支持中小银行明确经营定位、补充资本、提升能力。比如，中央明确要完善差异化的货币信贷政策、监管政策、考核激励政策等，我们应当据此调整和完善监管和考核评价体制，有效激励金融机构履行好中小企业金融服务主体责任，从体制机制上解决敢贷、愿贷、能贷的问题。
努力构建严密高效的金融风险防控体系。主要包括责任体系、监控体系、会商处置体系。要厘清各方职责边界，真正压实企业和金融机构主体责任、地方政府属地风险处置和维稳第一责任、金融监管部门监管责任和人民银行最后贷款人责任。在出现风险时，要往前踏一步，担起责任，积极作为，共同防范化解好金融风险，共同维护良好金融生态。
努力构建协同高效的金融工作体系。现在对于融资难融资贵融资慢问题，金融系统和企业两个界面的感受度差距仍比较大，金融系统已经很努力，企业获得感还是不够强，这说明双方都还有努力的空间，要相向而行，形成合力，进一步破题。省地方金融监管局、“一行两局”和金融机构要不断巩固拓展主题教育成果，不忘初心、牢记使命，下一番绣花功夫，做好细致活，确保政策落地更快速、成效更明显。广大民营企业特别是小微企业，要聚焦实业、专注主业，强化内部基础性工作，控制好杠杆率，珍惜商业信誉和信用记录，坚定不移走做精做专、做久做强的可持续发展路子。当然，各级各部门也都要给力，提高领导金融工作的能力和水平，鼎力支持金融系统工作，共同推动经济金融高质量发展。
以“两手”都要硬确保“两战”都要赢，决胜高水平全面建成小康社会并走在全国前列，开启高水平建设现代化新征程，这是包括金融机构在内浙江所有各级组织的共同责任、共同使命。我们要一起担起“三个地”的使命责任，努力实现疫情防控和经济社会发展“两战都要赢”的目标！
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坚定信心稳中求进奋发有为 努力建设全球先进制造业基地
在全省制造业高质量发展大会上的讲话
（2020年3月16日）
同志们，各位企业家：
这次全省制造业大会召开的时机特殊、节点关键，意义十分重大。我们在新冠肺炎疫情防控进入“下半场”的特殊时刻，在“两个高水平”建设交汇转换的关键节点，召开全省制造业大会，主要目的是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实制造强国战略，进一步凝聚共识、提振信心、营造氛围，坚持以新发展理念引领制造业高质量发展，加快建设全球先进制造业基地，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，为“两手都要硬、两战都要赢”注入强劲动力，为“两个高水平”建设提供强大支撑。
一、坚持实体经济为本、制造业为本的鲜明导向，坚定信心、汇聚力量，
以“三个地”的ZZ自觉扛起建设全球先进制造业基地的新使命
制造业是立国之本、强国之基，一个大国要想强大，必须靠实体经济，抓实体经济首先要抓好制造业。浙江从制造业起步，以民营经济、实体经济见长，这是富民强省的奥秘所在，也是迈向现代化的必由之路。我们必须站在全局和战略高度，深刻认识制造业的地位和作用，深刻认识制造业高质量发展的重大战略意义，深刻把握制造业面临的新机遇新挑战，深刻把握现代化建设对制造业发展的更高要求，以更强的使命感、责任感落实好制造强国战略。
第一，建设全球先进制造业基地，是深化落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述和决策部署的浙江担当。X的十八大以来，习近平总书记站在“两个一百年”奋斗目标的战略高度，围绕实施制造强国战略作出了一系列重大部署，明确了新时代制造业发展的崭新使命和历史重任。习近平总书记强调，一定要把我国制造业搞上去，把实体经济搞上去；制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术，要提升产业基础能力和产业链水平；要加快建设制造强国，把制造业高质量发展作为经济高质量发展主攻方向，促进我国产业迈向全球价值链高端，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”目标。这一系列重要论述，为我们指明了方向。浙江是制造业大省，我国要实现制造业高质量发展，我们责无旁贷、责任重大。习近平同志在浙江工作期间，经过多次深入调研，鲜明提出“建设先进制造业基地，是推动浙江经济更快更好发
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展的潜力所在、希望所在”，并将建设先进制造业基地纳入“八八战略”。站在新的起点，省委提出建设全球先进制造业基地，是对习近平总书记决策部署的再推进再深化再落实，是推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要举措，是发挥浙江优势、服务制造强国建设的实际行动。
第二，建设全球先进制造业基地，是顺应大变局、把握大变革、应对大事件的战略选择。当今世界正处于百年未有之大变局，制造业已经成为新一轮国际竞争和大国博弈的“竞技场”。全球新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，内外市场开放发展、产业链联动发展、产业融合发展态势越来越明显，制造内容、制造形态、制造方式面临深刻变革。新冠肺炎疫情防控取得了阶段性重要成果，但是仍处于关键阶段，特别是全球疫情仍在蔓延之中。大变局、大变革、大事件都摆在那里，躲是躲不过去的，关键是我们怎么去看？怎么去应对？怎么去抢抓机遇、化危为机？我们的发展从来都不是一帆风顺、一路坦途的。大变局大变革大事件中困难与机遇同在、挑战与希望并存，战胜挑战就是新机遇，克服困难就能再上新台阶，这就是辩证法。越是这个时候，越要有信心、有定力、有斗志，扎扎实实办好自己的事，越要把制造业这个“定盘星”牢牢抓住，扎扎实实推进制造业高质量发展，以苦干实干去迎接光明前景。
第三，建设全球先进制造业基地，是开启高水平现代化建设新征程的重大举措。制造业是我们的本钱， 是强省之基， 是社会稳定和民生改善的 “压舱石” 。2019年，我省制造业企业近55万家，其中民营企业占94%，中国民营制造业企业500强中有94家、居全国第一，制造业上市公司数量居全国第二；国内市场占有率超过30%的制造业集群有70多个，产业数字化和“两化”融合发展指数分别居全国第一、第二位；制造业创造了全省一半以上的税收、1/3以上的就业，是重要的税收贡献者、就业岗位提供者、美好生活支撑者。广大企业特别是民营企业履行着经济和社会双重责任，贡献很大、功不可没。抓制造，就是抓发展、抓就业、抓民生、抓稳定。今年要高水平全面建成小康社会，谋划开启高水平建设社会主义现代化新征程。这当中制造业至关重要，是战略基石和支撑力量。没有强大的高质量发展的制造业，现代化的奋斗目标就难以实现。必须谋好制造业高质量发展新篇，汇聚起更加磅礴的时代力量，形成建设全球先进制造业基地的滚滚钱江大潮。
二、坚持新发展理念引领，锚定目标、突出关键，开辟建设全球先进制造
业基地的新路径
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建设全球先进制造业基地，关键要把握“全球先进”这个关键词。主要体现在市场主体充满活力、发展环境国际一流，体现在引领数字化变革、领跑制造方式转型，体现在开放共赢、内外联动，体现在以创新为根本、绿色为底色，体现在高端化、高市场占有率、高附加值、高韧性。主要目标是：2020年，推动制造业高质量发展成为高水平全面建成小康社会的显著特征；到2025年，推动全球先进制造业基地建设取得重要进展，建成国内领先、有国际影响力的制造强省；到2035年，高水平建设具有国际竞争力的数字经济、生命健康、新材料创新高地，基本建成全球先进制造业基地。
建设全球先进制造业基地，我们有基础、有条件、也有优势。在“八八战略”指引下，我省制造业发展创造了走在前列的历史性成就，但对照制造强国战略的要求，对照高质量发展的要求，特别是对照“全球先进”这个关键词，还存在许多短板和差距。一是传统成本优势不再，新的竞争优势尚未全面形成；二是大平台大项目支撑不足，高质量投资有待增强；三是产业层次总体不高，多数仍处于价值链中低端；四是自主创新能力不强，产业效率较国际先进水平有较大差距；五是产业链的安全和韧性不够，产业基础能力亟待提升。这些是推进制造业高质量发展面临的新的“成长的烦恼”。这些烦恼是成长中的问题、前进中的困难，只要引起重视、加以解决，制造业仍然大有可为。制造业绝不是“低效产业”，也不是“低端产业”的代名词，更不能成为“弱势产业”！
会前，省委、省政府出台了《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》和《制造强省建设行动计划》，对建设全球先进制造业基地作了总体部署，各地各部门要全面贯彻、狠抓落实。
第一，在引领数字化变革中构建浙江制造新的竞争优势。先人一步洞察把握制造业和技术变化趋势，回答好数字时代“制造什么、怎样制造”这一重大课题。实施数字经济“一号工程”以来，我省数字产业化、产业数字化驶入“快车道”。今年疫情防控和复工复产中，“一图一码一指数”发挥了重要作用，新业态新模式得以迅猛发展。要深入实施数字经济“一号工程”，谋划打造2.0版，以数字化网络化智能化牵引创新发展。一要在“新设施”上抢占先机。把实施新型基础设施建设工程摆上突出位置，率先推进5G网络、下一代互联网等规模部署，加快谋划实施数据中心、国家新型互联网交换中心等一批引领性重大项目。先人一步实施“5G+工业互联网”工程，构建工业互联网创新生态，鼓励制造企业依托工业互联网打通终端市场和产业链上下游，努力打造全国工业
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互联网发展示范区。二要在“新技术”上抢占先机。打一场制造业创新突破的攻坚战。临阵磨枪不如闻鸡起舞，我们不能等到脖子被人卡住了，才想到要创新、要突破，而必须把苦功夫下在平时、做在前头。要实施产业基础再造工程，聚焦重点产业链关键核心技术，集中力量开展攻关；推进产业链协同创新，全面提升产业基础能力。深化长三角全面创新改革试验，高水平推进重大科创平台建设，特别是要把杭州城西科创大走廊打造成为创新策源地。补上基础研究这块短板，继续推动国家实验室创建、省实验室布局，鼓励建设新型研发机构。深化政产学研合作，强化企业创新主体作用，支持企业牵头组建创新联合体、制造业创新中心，全面提升创新成果转化能力。三要在“新应用”上抢占先机。突出数字赋能，深入推进制造业数字化智能化改造，全方位拓展数字化应用场景，加大首台套、首批次、首版次产品推广应用力度。大力发展“制造+服务”新业态，提升生产性服务业发展水平。大力推广新型精益制造，拓展大规模个性化定制、协同制造、共享制造等新模式，争当新制造的弄潮儿。四要在“新产业”上抢占先机。抓实抓好战略性新兴产业、未来产业培育，大力推进国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设，抓紧谋划布局一批未来产业先导区。未来五年，全省数字经济核心产业、高技术制造业要力争上个大台阶。
第二，在聚力高端化发展中提升浙江制造的品质和能级。推动产业从价值链中低端向中高端攀升，全面提升产品品质、制造层次、平台能级，是需要持之以恒推进的重点任务。一要来一场持续深入的质量革命。全面开展品质质量提升行动，完善政府质量奖励制度，以质量建设为突破口，突出抓好传统制造业改造提升，努力让浙江制造成为高质量的代名词。以标准倒逼质量提升，加强标准强省建设，支持企业主导或参与制订国际标准、行业标准。以品牌引领质量提升，深化品牌大省建设，打响“品字标”区域公共品牌，加强知识产权保护运用。二要做一篇产业平台能级提升的大文章。优化省域制造业空间布局，推动先进制造业向优势区域、高能级平台、沿海新空间集中。集中力量打造高能级产业平台，进一步抓实抓好开发区（园区）、产业集聚区等整合提升工作，努力形成“化学反应”“叠加效应”。三要开辟一条制造业绿色化转型的新通道。今年是“两山”理念提出15周年。要以此为新起点，把绿色发展理念融入先进制造全过程，深化整治“低散乱”，推进行业低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，加快构建绿色制造体系。
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第三，在应对全球化变局中构建浙江制造新格局。全球产业链重构给我们带来了不容忽视的冲击，同时也带来了不容错失的机遇。要以全球视野、战略眼光，主动把握机遇，沉着应对挑战，深入推进全球精准合作。一要扩大高水平开放，完善全球化布局。浙江制造是利用全球资源、服务全球市场的全球化制造，既包含“在浙江的制造”，又包括“同浙江合作的制造”。要坚持立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江，充分发挥共建“一带一路”、推进长三角一体化和产业基础、营商环境、天下浙商等优势，既注重存量提升，又加强增量引进，大力引进高质量外资、大好高项目。在航空航天、集成电路、生物工程等高精尖领域，更需要以“头部”企业、顶尖团队的引进和重大项目的建设，实现跨越式发展、实质性突破。支持龙头企业全球布局，以跨国企业为主体，以合作园区为平台，不断拓展完善全球生产贸易网络。对企业有序走出去，我们向来是支持的，但要避免产业链大规模整体转移或集群式转移，要引导和支持企业将研发设计、高端制造、管理总部等环节留在浙江；对走出去的企业，要一以贯之搞好服务，促进产业链协同发展；同时还要服务好同浙江合作的上下游企业，强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作，不断扩大浙江制造“朋友圈”。二要培育具有国际竞争力的先进制造业集群。对标国际先进水平，加快培育数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等世界级先进制造业集群和年产值超千亿元的优势制造业集群，打造集群创新生态，塑造集群核心优势。按照现代产业集群理念深化传统制造业改造提升，推动块状经济改造提升，高水平建设产业创新服务综合体，分行业打造标杆县（市、区）和特色优势制造业集群。三要集中力量打造十大标志性全球化产业链。主要包括数字安防、炼化一体化与新材料、节能与新能源汽车、现代纺织、集成电路、智能计算、网络通信、智能装备、智能家居、生物医药等，这些是我省的优势所在、潜力所在，是需要重点发展的。要强调的是，标志性产业链不是全产业链，应当坚持在全球化分工协作中打造。每条产业链都要形成安全可控的关键核心技术、引领性的科创平台和创新联盟、标志性的企业和集群。开展产业链精准招商，谋划实施一批重大强链补链项目，不断提升产业链现代化水平。
第四，在深化市场化改革中书写浙江制造新传奇。浙江制造的未来如何，归根到底要靠企业来开创。改革开放以来，我省广大企业抢抓市场化机遇，创造了从小到大的发展奇迹。面向未来，仍然要坚持市场取向改革，遵循市场规
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律，充分激发市场主体活力创造力。一要发挥市场决定性作用，提高资源配置效率。全面落实中央及省里支持民营企业改革发展和外商投资发展的各项政策法规，在市场准入、要素配置等方面，不以所有制论亲疏；在制定政策、开展服务等过程中，始终做到一视同仁。深化国企改革，更好发挥在制造业高质量发展中的服务支撑作用。用好国家赋予我省的更大用地自主权试点，深化“亩均论英雄”改革，引导资源向优势企业、优势区域集中，发挥亩均效益领跑者的示范带动作用，促进制造业效益整体提升。以信用为核心，创新市场监管方式，完善市场运行机制，让信用成为市场的“硬通货”。二要推动企业做强做精做久，努力打造“百年企业”。深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”，精准点穴式地支持企业发展壮大。千方百计创造更好产业生态，推动中小微企业健康发展，形成领军企业辈出、大中小企业融通发展的格局。三要大力弘扬新时代浙商精神，更好发挥企业家和人才的主体作用。出台企业家参与涉企政策制定办法，健全企业、企业家权益司法保护机制，建立企业紧急事态应对制度，完善构建亲清政商关系的政策体系。培育造就一大批具有制造强国情怀、市场竞争本领和社会责任担当的企业家，培育造就一大批创业创新人才和新时代工匠。2019年我省引进各类人才98万余人，引进大学生增长89%，新增高技能人才
15万人，杭州、宁波两地的高端人才净流入率稳居全国第一、第二位。要集成各方面政策抢人才、抢团队，要比招引大项目更给力。对有突出贡献的制造业企业和企业家、科技创新团队，要积极选树宣传，ZZ上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。
三、坚持打好稳中求进组合拳，各方携手、共渡难关，以“两手硬、两战
赢”夯实建设全球先进制造业基地的基础
建设全球先进制造业基地，首先要稳住当下、稳住基本盘，稳字当头、稳中求进。近段时间来，我省坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要部署，经过全省上下共同努力，疫情形势持续明显好转，经济社会发展加快恢复。我们要再接再厉、乘势而上，与企业同命运、共患难，共克时艰、共渡难关，努力把疫情耽误的时间追回来、造成的损失抢回来，以稳企业来稳经济稳发展，确保“两战都要赢”。
一要千方百计支持企业过好“产能恢复关”。突出产业链生态修复。完善复工复产省市县三级协同机制、跨省域产业链联动机制、清单化产业链配套机制，重点抓好龙头企业达产稳产扩产，以龙头企业带动配套企业，沿着产业链
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打通堵点、排除雷点，增强协同复工复产动能。突出小微企业帮扶。有针对性地帮助解决好资金紧张、供应链不畅、员工短缺等难题。继续抓好小微企业园和科创中心建设，特别是小微企业园要升级提档，把生活服务等综合服务功能加进来。把疫情防控和安全生产工作做得更实更细更到位，确保有序复工、安全复产。
二要千方百计支持企业过好“近期经营关”。在政策落实、政策集成、政策创新上下更大功夫。不折不扣落实中央减税降费政策，做到该减的减到位，该免的免到位，该降的降到位，该退的退到位，该缓的缓到位，该帮的帮到位。2019年我省共为企业减负2280亿元，5年累计超过6000亿元，今年在原有力度基础上新增减负1500亿元。要全面兑现政策，提高政策知晓率、受益面和获得感，把政策的“含金量”充分释放出来。各级财政都要研究政策，特别是把政府一般性支出减下来，统筹用于疫情防控和稳企业稳发展扶持政策，给企业更多的真金白银。做好企业减租工作，尤其是对小微企业，房产属于国有的免收两个月租金，属于各类市场主体的要鼓励减免租金。大力支持和鼓励金融机构对受疫情影响大的小微企业免除利息，或者延长减息时间。深入推进融资畅通工程，重点做到“三个大幅增加”“一个降低”，即：大幅增加首贷客户数，大幅增加信用贷款，大幅增加无还本续贷余额和企业户数，进一步降低融资成本。目前已有20多万家企业享受“无还本续贷”，余额超2000亿元。省金融综合服务平台要在小微企业融资中更好发挥作用。加大企业降本力度，企业用电成本要降低30亿元以上，用水、用气价格均下调10%。
三要千方百计支持企业过好“市场开拓关”。统筹抓好稳外需扩内需两篇大文章，全力稳住内外市场基本盘，抢抓市场格局调整窗口期，积极开拓需求升级带来的新市场。一方面，要创新方式稳住外贸。帮助企业用足用好外贸政策工具，防范出口货物延期交付带来的合同违约、订单转移和品牌替代风险。帮助企业多联系客户、多接订单，充分发挥数字贸易优势，推动展会上网，举办“浙江出口商品网上交易会”，拓展国际市场新空间。健全境外营销网络体系，支持外贸企业建设海外浙江贸易中心和省级公共海外仓。另一方面，要全力以赴扩大消费、开拓国内市场。实施提振消费行动，做好疫后消费反弹期的促消费、拓市场工作，把被抑制冻结的消费释放出来，把新催生的消费模式培育壮大起来。大力实施浙江制造“百网万品”拓市场行动，引导加大汽车、健康等消费，提振发展餐饮业、文化旅游业，带热制造产品销售。
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四要千方百计支持企业过好“转型升级关”。加快转型升级是企业抗击风浪、行稳致远的根本之策。支持企业加快理念创新，以新思维新方式引领发展，用好疫情下产业加快变革和行业加速洗牌的重大契机。支持企业加快技术创新，既要注重引资引技引才，又要鼓励本地企业增资扩股，加大技改和创新投入，以投资的增量带动产业的升级。支持企业加快管理创新，推行线上办公、视频会议、远程服务，提升智能化决策和数字化管理水平。支持企业加快业态创新模式创新，捕捉生命健康、应急产业、宅经济、在线消费、智慧物流等商机，推动生命健康产业快速发展、特色发展、提升发展，推动应急产业发展，拓展流量经济，挖掘新的营销“金矿”。总之，要把复工复产过程变为转型升级过程，调整优化产业布局、产品结构，为建设全球先进制造业基地赢得先机、奠定基础。
四、坚持以“最多跑一次”改革牵引，聚焦难点、持续发力，打造国际一
流的制造业发展环境
建设全球先进制造业基地，是一项光荣而艰巨的任务，是一项系统工程。要以干在实处、走在前列、勇立潮头的姿态和作为，最大限度地凝聚起各方力量，埋头苦干、克难攻坚、狠抓落实，努力把宏伟蓝图加快转化为美好现实。
一要进一步加强组织领导。坚持X政同责、齐抓共管，一把手亲自挂帅、亲自统筹、亲自主抓。省制造业高质量发展领导小组要加强统筹协调，各市县也要完善组织领导机制，形成省市县联动、各部门协同、全省一盘棋的工作格局。人大、政协要发挥重要职能作用，合力助推制造业高质量发展。做好年度绩效评价和相关工作考核，发挥好“指挥棒”作用，对考核评价先进的市县在要素保障上给予适当倾斜。
二要进一步强化服务保障。深化“最多跑一次”改革，构建“三服务”助力制造业发展的长效机制，系统集成服务企业的“一件事”，探索打造基于大数据的“企业码”或“服务码”。坚持发展重点在哪里，服务就跟进到哪里，打造机关作风最优省，以高水平的政务服务推进高质量的制造业发展。确保工业用地总量稳中有升，鼓励工业用地“提容增效”，制造业企业可以按规定在厂区内建设适量配套生活服务设施。完善企业治污正向激励机制，对环境意识强、治污水平高的企业在环保监管服务方面实施差异化管理。
三要进一步营造浓厚氛围。大力弘扬制造文化，弘扬精益求精的工匠精神，广泛宣传坚守实业、创造辉煌的优秀企业，激发和保护企业家精神，让从事制
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造业的企业家和劳动者感到光荣，让从事制造成为受人尊重的好职业，进一步
营造全社会崇尚实体经济、崇尚创新、支持制造业的浓厚氛围。
同志们，人生难得几回遇，非常之时要下非常之功。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢牢扛起建设全球先进制造业基地的责任担当，不忘初心、牢记使命，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，为建设制造强国和实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！
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加快建设高水平交通强省 努力当好“重要窗口”建设的“先行官”
在高水平交通强省建设动员大会上的讲话
（2020年4月17日）
同志们：
今天的会议是一次具有重大战略意义的会议。主要目的是，动员全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入贯彻落实交通强国战略部署，以“三个地”的使命担当，加快建设高水平交通强省，更好发挥先行官作用，为我省努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口提供有力支撑。交通是经济社会发展的先行官，也是“重要窗口”建设的先行领域，对提高竞争力、推进现代化、展示优越性具有重要的先导作用、支撑作用和带动作用。站在新的历史起点，面对新的目标定位，我们要迅速行动起来，勇担使命、抢抓机遇，持之以恒大抓交通、抓大交通，在浙江大地全方位绘就现代化交通的壮丽画卷，努力使交通成为“重要窗口”建设的先行官。
一、提高站位、锚定目标，以“三个地使命担当落实交通强国战略部署，
在要窗口”建设中打头阵当先锋
X的十九大作出建设交通强国的重大决策，去年X中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，全面开启了交通强国建设的新征程。习近平总书记反复强调“经济要发展、国家要强大，交通首先要强起来”“‘要想富、先修路’不过时”，赋予了交通“先行官”的战略定位；强调要建设人民满意交通，明确了构建现代化综合交通体系的重点任务，提出体制机制上、方式方法上、工作措施上都要勇于创新、敢于创新、善于创新，并亲自推动建设世界一流的超级工程和“四好农村路”等民生工程。这些重要论述和重大部署，为新时代交通发展指明了方向。我省要建设“重要窗口”，还要建设交通强国全领域试点，必须紧紧围绕国家发展大局，在交通强国建设中找准定位，切实承担起交通现代化先行先试的使命任务。
根据这些要求，省委、省政府出台了《关于深入贯彻<交通强国建设纲要>，建设高水平交通强省的实施意见》，制定了《综合立体交通网规划》，形成了高水平交通强省建设的“总纲”和“总图”。总的目标定位是，到2035年，基本建成高水平交通强省，实现人民满意、保障有力、世界前列的目标。到本世
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纪中叶，全面建成高水平交通强省。主要任务有完善综合交通网络布局、打造世界一流强港等20项。目标和任务都已经很明确，关键是抓好落实、画好工笔画。
一要牢牢把握“人民满意”这一根本目标，加快实现从“够不够”到“好不好”的跨越。交通关系千家万户，联通生产生活，发展交通最根本的是更好满足人民群众对美好生活的向往。今后交通发展要坚持需求导向和人民满意标准，重点解决不平衡不充分问题，打造一批民心工程、平安工程、精品工程、廉洁工程。更加注重城乡区域交通的协调发展，补上交通短板，更广泛地惠及群众。更加注重提升交通运输服务品质，满足多层次、多样化、个性化的群众出行需求，满足快速化、门到门、经济性的货运需求，做到“人便其行、物畅其流”。更加注重群众出行体验，让出门更便捷、途中更舒心、换乘更高效。通过5年努力，基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”；在此基础上，加快建成两个“123快货物流圈”，也就是货物城乡1小时、省内2小时、长三角主要城市3小时送达，国内1天、周边国家2天、全球主要城市3天送达。
二要牢牢把握“保障有力”这一基本要求，加快实现从“基本适应”到“适度超前”的跨越。交通是实施国家战略、推进高质量发展的基础支撑。无论是共建“一带一路”、建设长江经济带、推进长三角一体化，还是推进“四大建设”、乡村全面振兴，交通都具有关键性、基础性、引领性作用。要按照“适度超前”的理念和要求，推进综合交通建设，为实现高水平现代化当好先行、做好支撑。要以建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系为主攻方向，尽早实现市市通高铁、县县通铁路、县县有通用机场，千万级机场四大都市区全覆盖，高速公路10万人口以上城镇基本全覆盖，内河千吨级航道设区市全覆盖，油气管网县级节点全覆盖。
三要牢牢把握“世界前列”这一关键坐标，加快实现从“内联外通”到“服务全球”的跨越。我省是改革开放先行地，具有港通天下、数字浙江、市场先发等优势和潜力。要进一步发挥优势、挖掘潜力，在重大硬件设施建设上走在前列，加快建成世界一流强港、现代化内河航运体系、世界领先的轨道交通体系，打造长三角世界级机场群的重要一翼；在交通数字化智慧化上走在前列，以信息港引领“四港”高效联动，加快建设智慧高速、智慧港口、智慧机场、智慧物流，打造覆盖全域的现代智慧交通网；在交通相关高端服务业发展上走在前列，加快培育具有国际竞争力的现代航运服务业、现代金融服务业、现代
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快递服务业和枢纽节点经济，促进各类要素高效集成，全面提升在全球产业链
供应链体系中的地位和影响力。
四要牢牢把握“一体融合”这一交通发展规律，加快建设现代化综合交通体系。综合立体、多元融合的交通网是现代化交通的基本特征，是空间布局的重要骨架。要紧紧围绕形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，优化综合立体交通网络布局。深入推进长三角交通一体化，优先抓好战略通道和网络布局。大湾区大都市区的交通密度要更高一些，交通设施要更先进一些，以便更好支撑人口和经济的进一步集聚。其他区域也要围绕各自功能定位，因地制宜、适度超前布局交通基础设施，带动生产力合理布局和城乡协调发展。要统筹铁路、轨道、公路、港航、航空、管道、邮政、枢纽、绿道等九大要素，持续放大综合交通网络效应。坚持快速网、干线网、基础网一体推进，加快建设综合交通大动脉，畅通城乡交通微循环，完善覆盖全省、城乡一体的交通网络。这里我重点强调一下轨道交通建设。轨道交通是新型基础设施建设的重要内容，是综合交通建设的重头戏，到2035年总里程要从目前的280公里提高到3000公里，加快建成都市区城际铁路网、大湾区通勤铁路网，全力打造“轨道上的浙江”。要紧紧扭住综合交通枢纽这个“牛鼻子”，促进各种运输方式深度融合和系统集成。加快建设零距离换乘、一体化服务的综合客运枢纽，加快建设联转联运、物流信息流集成的综合货运枢纽，加强综合开发、统一运营，打造交通综合体，推动高铁、轨道交通、高速公路等全面接入、无缝换乘，提升系统运行整体效率。
五要牢牢把握“优质高效”这一发展方向，加快建设全球领先的现代物流体系。统筹打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道，全面提升连接全球、服务全球的能力和水平，努力成为物流成本最低、交通运行效率最高的省份之一。要加快把宁波舟山港打造成世界一流强港。坚决落实好习近平总书记的重要嘱托，切实把工作重心转到发展现代航运服务业、推进港产城融合发展、加强全球化布局上来，做强世界级港口集群，提升港口综合服务能力、国际影响力和辐射带动能力。深入推进长三角港航一体化，加强长江经济带江海联运合作。要加快构建内外联动的全球物流网。以“一带一路”为突破口，加密远洋航线，加强国际港航合作。持续提升“义新欧”班列市场竞争力，推动宁波舟山港和义乌陆港双向贯通、联动发展。努力把航空物流培育成为新增长点，加快建成杭州萧山机场亿人次级国际枢纽和全国航空快件中心，打造嘉
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兴长三角国际航空物流枢纽，发展本土和驻浙基地航空公司。要加快建立与“买全球、卖全球”相适应的全球寄递服务体系。发挥数字贸易与快递邮政服务优势，扎实推进快递“进村进厂出海”工程全国试点，培育国际快递骨干企业，推动境外快递分拨和海外仓建设，布局世界级寄递枢纽，推动快递邮政服务国际化。
六要牢牢把握“动能变革”这一大趋势，加快抢占未来交通发展制高点。当前我们正面临百年未有之大变局，交通的形态和作用也可能发生重大变化。这就要求我们顺势而为，加快推进交通技术、产业和治理三大变革。要大力推进交通与大数据、人工智能、清洁能源等技术的深度融合。超前研究未来交通发展新趋势新形态，大力推进未来交通科创中心等高能级交通创新平台建设，推动交通领域前沿技术、关键核心技术、颠覆性技术研发，推进综合交通向立体空间、超高速、更高效方向发展。大力发展智慧交通，率先构建新一代智能交通系统和无人驾驶交通生态。大力发展绿色交通，以提高能源效率为着力点，推进新型车辆、新型交通设施研发和产业化，推动交通清洁能源化、绿色低碳化。要加快培育万亿级综合交通产业。着眼于未来产业发展和先导区建设，大力发展航空航天、轨道交通、智能汽车等交通装备制造，打造一批具有国际竞争力的现代交通产业集群和全球化产业链，打造一批集聚国际前沿技术的智慧交通产业大平台。深入实施“交通+”，沿交通要道、综合枢纽、关键节点，布局建设高铁新城、高铁小镇和航空小镇、临空经济区。要加快提高交通治理数字化、法治化水平。把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风运用到交通治理各领域各方面，以数字化赋能提效，以法治化规范治理。
二、着眼长远、干在当下，集中力量打一场“迎亚运、建窗口”综合交通三年大会战，为建设高水平交通强省打下决定性基础
建设高水平交通强省，是一项具有重大战略意义的系统性工程、长期性工作，要一轮接一轮、有计划分阶段地抓好落实。今年到2022年的三年是建设高水平交通强省极为关键的起步期。这三年是杭州亚运会筹备的冲刺期，是交通强国建设试点出阶段性成果的关键期。杭州亚运会是全省共同的任务，也是展示“重要窗口”的重要窗口期。亚运会赛事直接涉及杭州、宁波、温州、湖州、绍兴、金华等六个市，交通联系、人员往来、经济活动、文化交流辐射全省。大家都是东道主，要共同利用好这三年筹备期，突出交通先行，用一流标准建设现代交通，更好展示中国风范、浙江特色。这三年交通工作抓好了，将奠定
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我省现代化交通的基本格局，对办好亚运会、提升国际化具有基础性作用，对开启基本实现社会主义现代化新征程具有先导性作用。当前，大抓交通、抓大交通正当其时。要紧紧抓住并切实用好这一重要机遇期，大干三年、苦干三年，让我省交通来一个历史性的大跨越、大提升、大变化，让交通成为扩大有效投资、拉动经济发展的重要引擎，成为现代化建设的有力支撑，成为展示“重要窗口”建设成果的鲜明标志。
第一，全面推进“九网万亿”基础设施建设，实现交通面貌三年大变样。交通项目具有很强的先导作用，早抓早主动，快抓快见效，大抓大受益。这三年，综合交通投资要完成1万亿元以上，新改建线网里程1万公里。一是补强客货并重、能力充分的干线铁路网，建成1000公里，加快“五纵五横”客运铁路和大湾区“三纵五横”货运网络建设，建成商合杭、杭绍台、湖杭、衢宁等铁路项目。二是建设层次分明、功能相适的现代公路网，建成高速公路1000公里，建成杭金衢高速拓宽、龙丽温高速等项目；新改建普通国省道1000公里、“四好农村路”2000公里，建制村通双车道公路达65%以上。三是形成通江达海、联通全球的水运网，加快打造宁波舟山港一体化2.0版，努力在解决一港两拖、一船多引、航道锚地资源统筹不足等问题上取得实质性突破，建成一批30万吨级以上泊位和智能化码头；打通京杭运河瓶颈，开工杭甬运河宁波段三期工程，推进钱塘江中上游扩容提升，加快内河水运全面复兴。四是建设多级协同、辐射全球的航空服务网，新增3000万人次旅客吞吐能力，推进杭州萧山国际机场三期，建成宁波栎社国际机场三期等项目及一批通用机场，开工建设丽水机场。深化低空空域管理改革试点，建设低空飞行服务保障体系，打造通用航空发展先行省。五是构建多式融合、通勤高效的轨道交通网，建成700公里，建成杭富、杭海、杭绍城际铁路，推进杭州、宁波等城市轨道加速成网，加快建设温州、绍兴、金华、台州等市域铁路。六是完善海陆联动、功能齐全的能源管道网，建设1600公里，建成舟山绿色石化基地南北线原油管道、新奥LNG天然气管道等大项目，加快完善油品储运和天然气管网，提升国家油气战略储运基地服务能力。七是培育普惠城乡、畅达国际的快递邮政网，建设10个邮政快递物流基地，建成中国邮政华东物流仓储中心、中通浙江总部等集散分拨中心，争取快递业务量达到175亿件。八是打造一批综合客货枢纽，建成铁路杭州西站、温州机场综合交通中心等24个客货运枢纽。九是打造覆盖全省、诗画韵味的城乡绿道网，新建省级绿道2500公里，打造一批标志性美丽廊道，推动绿道贯通城乡、串联
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成网。浙江天生丽质，交通建设要尽可能把生态保护好，把沿线景观整治好展
现好。
第二，大手笔实施“十大千亿、百大百亿”工程，建设一批战略性、标志性、引领性的重大交通项目。要聚焦超级铁路、超级公路、超级港口以及高等级航道、高能级通道，三年完成投资6000亿元。其中，十大千亿工程开工建设7个、完成投资2000亿元；百大百亿工程开工建设40个、建成14个，完成投资4000亿元。要在服务国家战略的大局中谋划推进重大项目。沿海高铁工程等重大项目是共建“一带一路”、推进长三角一体化发展的重大抓手，要在战略、规划、建设、政策等方面全方位加强合作对接，与兄弟省市共同谋划好、建设好。要精益求精做深做实做细重大项目前期，完善重大项目前期工作机制，把交通项目审批作为机关内部“最多跑一次”改革的重点来抓，把基础性工作做扎实，实现重大项目即报即审。要打造平安百年品质工程的典范，以对历史负责、对人民负责的态度，以“人一之我十之，人十之我百之”的力度抓好工程质量。
第三，高标准开展“交通迎亚运、服务大提升”行动，推动交通服务品质达到国际一流。2022年举办亚运会，是完善交通网络体系、提升交通服务品质的一个重大契机。国内外客人一到浙江，第一印象来自交通。要全面推广出行即服务模式，高水平推进品质交通、智慧交通、绿色交通、美丽通道建设，培育交通文明，让人民群众有更通畅、更舒适、更友好的出行体验。以火车站、汽车站、航站等为重点，深入推进公共场所服务大提升。以国际化的交通服务为牵引，加快构建联动长三角、辐射全国、面向国际的旅客联程联运服务体系，持续深化城市交通拥堵治理，大幅提高公共交通通达率、准点率和交通换乘便捷度、交通服务满意度。推进交通全要素、全过程数字化，推广建设城市大脑，推行无感安检、智能引导等智慧交通服务全覆盖。加快淘汰高能耗高污染交通装备，推进工程车、物流车等清洁能源化改造，努力实现全省城市公交车100%【联系微信dadawk01*】
使用清洁能源。打造沿江、沿山、沿海、沿河美丽交通廊道，建设具有“浙江味”的交通站场和服务区，让各方来客在旅途中，就能领略到诗画江南、美丽浙江的独特魅力。
第四，以战略眼光抓交通安全建设，基本形成现代化交通安全与应急保障体系。要把预案考虑得更周详一些，在疫情防控常态化下做好交通领域复工复产和物流畅通工作。深刻总结这次疫情防控中交通工作的经验和不足，该补齐的短板抓紧补齐，该改造的设施抓紧改造，该完善的机制抓紧完善。要大力实
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施交通领域安全生产专项整治三年行动，压实安全生产责任，优化风险排查和隐患治理体系，完善道路交通安全设施，提升本质安全水平，以最大努力减少道路交通事故起数、死亡人数。要建起全天候通行保障与应急通道，针对可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件，超前规划建设立体化应急通道，统筹应急物资储备基地布局和应急队伍建设，确保紧急情况下交通网络不断、应急运输不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断。要建立健全交通联防联控长效机制，加快建设综合交通数字化平台，加强不同交通方式信息共享与联动治理，加强全链条全环节协同管控，不断增强应对处置突发事件能力和水平。
第五，建立强有力的会战攻坚机制，坚决打好开局之战、攻坚之战、协同之战。要建立强有力的大会战作战指挥系统和信息化平台，加快建立重大交通工程管理云平台，真正让指挥系统看得见、调得动、指挥得好。要建立紧密协同的多部门联动机制和纵向到底的省市县联动机制，亚运会承办城市是大会战的主阵地，要“一马当先”打好头阵，其他市县要对标看齐、全面推进；交通系统是大会战的主力军，要开足马力、全力以赴，各有关部门要积极参与、大力支持，形成各司其职、环环相扣的整体推进体系。要完善重大交通项目攻坚机制，倒排时间期限，实施挂图作战，一项一项攻坚突破。能往前做的尽量往前做，已经谋划的争取早启动，已经做前期的争取早开工，已经开工的争取早建成、早投运、早发挥效益。要调动全社会力量参与大会战，把服务保障杭州亚运会作为秉持浙江精神、建设“重要窗口”的新实践，提炼、总结、发扬建设杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥“两桥”精神内涵，坚持政府主导、企业主体、社会参与，在浙江大地掀起交通大会战大攻坚的滚滚热潮。
三、改革创新持续发展能力的强大力量三、改革创新持续发展能力的强大
力量攻坚破难，增凝聚起把蓝图强交通可变为现实
建设高水平交通强省，是功在当代、利在千秋的大事。要拿出“变天堑为通途”的昂扬斗志、“变不可能为可能”的实干本领，全面推进交通发展理念和体制机制、方式方法、工作措施创新，加快形成推进交通现代化的可持续动力和全方位保障机制。
一要创新现代交通发展理念。理念是行动的先导。怎么看交通，决定怎么抓交通。要牢固树立综合交通理念。铁路、轨道、公路、港航、航空、管道、邮政、枢纽、绿道等九要素是一个有机整体，要加快推动各种交通方式由相对
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独立发展向更加注重一体化融合发展转变。要牢固树立交通经济理念。抓交通不是简单地抓基础设施建设，也不仅仅是发展运输服务，要着力培育包括交通装备制造、交通服务业等在内的大产业，要以交通为先导，牵引带动区域经济高质量发展。要牢固树立人流、物流、资金流、信息流“四流融合”理念。既要打造一张有形的多式联运客货流通网，也要建成与之相匹配的信息网、金融服务网。要牢固树立人文交通理念。交通设施不仅仅是硬环境，也是重要的文化载体，可以直接展示一个地区综合实力和文明程度。要更加自觉地把人文理念融入交通全要素、全过程，持续增强发展软实力。要持之以恒地把大运河保护好、传承好、利用好，成为江河湖海联运的大通道、诗画浙江的靓丽风景线，生动展示现代交通与现代文明。
二要以“最多跑一次”牵引综合交通管理体制改革。推进交通领域“最多跑一次”改革向纵深发展，做到规划一张图、建设一盘棋、管理一体化，完善“一件事”全周期服务机制。深入开展“三服务”活动，着力破解交通建设中的痛点堵点难点。健全统筹领导和协调推进机制，建立领导小组，做实工作专班，加强上下联动、部门协同，加强重大规划、重大项目、重大政策、重大改革的统筹协调和督促落实。做好交通规划与经济社会发展规划、国土空间规划和各类专业规划的有机衔接，确保交通规划落地实施。推动全省高速公路、地方铁路、轨道交通等资源统筹管理、统一运营，做大做强相关优势企业，提高整体效率。
三要在综合交通投融资体制改革上实现大的突破。研究出台综合交通投融资体制改革方案和配套政策，总的是要充分发挥政府与市场两个作用，调动省与地方两个积极性，形成一个分层级、分类型、多元化、可持续的综合交通投融资机制，走出一条财务可行、资金可融、风险可控的新路子。要完善责权清晰、协同推进的省市县资金分担机制，加强省级宏观调控能力，改变“一事一议”的项目推进模式。中央资金、专项资金能争取的要积极争取，省级财政资金该安排的要优先安排，资本金出资和运营补亏责任该分担的要合理分担。要构建渠道多元、风险可控的投融资格局，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多社会大资本参与。对功能性项目，要充分发挥政府主导作用和省属国企主平台作用，落实好“凤凰行动”，设立交通强省发展基金，拓宽融资渠道；对经营性项目，要全面开放交通投融资市场，大力鼓励社会资本参与建设运营。要建立综合开发、持续发展的长效反哺机制，以政策资源汇聚各类资本，将潜
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在资源转化为现实效益。有条件的地方可以为重大交通项目配置资源开发权、土地开发权等关联经营资源，集聚交通、商业、居住等多样化功能，推行公共交通导向的城市综合体开发，提升交通项目综合效益。
四要大胆探索交通用地制度改革。认真贯彻落实中央关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的文件精神，抓好用地审批权下放试点机遇，创新交通用地保障机制。要千方百计广拓增量，统筹实施国土空间规划和交通专项规划，建立省交通基础设施重大项目储备库，破解项目用地“占补平衡”难题。积极利用全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，拓展用地保障新空间。要加大力度深挖存量，向空中、地下要空间，盘活用好废旧交通设施、“无人村”道路资源。积极探索破解交通项目先行用地、生态红线穿越等难题，确保重大交通项目落地。【联系微信d*adawk01】
五要做强做大交通人才队伍和交通企业。建设高水平交通强省，归根到底要靠人才、靠企业。要着力打造高素质交通干部和人才队伍，以忠诚干净担当为导向，大力培养交通领域年轻干部、专业干部、研究型干部；加快培养引进高水平交通科技人才，打造工匠型劳动者大军，形成与建设高水平交通强省相适应的人才保障。要大力培育具有国际竞争力的交通企业，支持省属国有交通企业全面深化改革创新，充分挖掘内部潜力，把交通主业做得更强，把关联产业做得更大，持续增强战略支撑力和市场竞争力。省交通集团、省机场集团、省海港集团都要努力成为世界一流企业，成为引领交通发展的“硬核”力量。要支持交通领域民营企业整合提升、创新发展，加快解决数量多、规模小、实力弱的问题，促进民营企业在高水平交通强省建设中发挥更大作用，争取国企和民企比翼双飞，共同组成高水平交通强省建设的主力军。要坚持综合交通发展与清廉交通建设两手抓、两手都要硬。严格落实X风廉政建设主体责任，建立健全清廉交通制度体系，构建亲清政商关系，以清廉交通的理念、制度和建设成效，全过程保障和促进高水平交通强省建设。
同志们，高水平交通强省建设战鼓已经擂响，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，干在实处、走在前列、勇立潮头，努力谱写浙江交通现代化发展新篇章，在新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口建设中奋力先行、再创辉煌！
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在疫情大战大考中汲取智慧提升本领
打造与“重要窗口”相适应的浙江年轻干部队伍
在省委X校2020年春季开学典礼暨第一期年轻干部集中培训班开班式上的讲话（2020年5月11日）
省委X校2020年春季开学，同时又是今年第一期年轻干部集中培训班开班，有着重要的意义。这既是深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神的一项举措，也是在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序的一个行动，更是向全省年轻干部发出要在建设“重要窗口”中展现更大担当作为的一大鲜明信号。
实事求是说，新冠肺炎疫情是一只巨大的“黑天鹅”。我相信，经历了这场大战大考，大家会有一个共同的感受：这场疫情带来的影响是深层次的，带来的变化是全方位的，带给我们的启示也是深刻的。毛主席讲：“我是靠总结经验吃饭的。”邓小平同志强调：“我们每走一步都要总结经验，哪些事进度要快一点，哪些要慢一点，哪些还要收一收，没有这条是不行的，不能蛮干。”习近平总书记这次来浙江考察调研时也告诫我们：“每一次灾难之后，我们就应该变得更加聪明。”所以说，虽然疫情还未完全结束，但我们应该及时深入地总结这次抗击疫情的得与失，这样才能更好地前进。应该说，可以总结的东西有很多，既有物质层面的，也有精神层面的，还有体制机制层面的。就我省年轻人、年轻干部来说，这场疫情大战大考使我更加坚定了两个判断：
一是浙江的年轻一代、年轻干部是有希望、能担当、靠得住的。曾几何时，社会上对年轻一代特别是90后有很多不同的看法，质疑现在的年轻人、年轻干部能不能接好接力棒，能不能堪当实现中华民族伟大复兴的重任？在抗击疫情的过程中，我们看到了我省广大年轻人、年轻干部在危急时刻挺身而出、敢打敢拼，在不同岗位上都发挥了生力军作用，干出了中国新一代年轻人、浙江年轻干部应有的样子。
二是浙江的年轻人、年轻干部是能够在不同寻常的磨砺中得到不同寻常的成长的。这场疫情蕴含着危和机的辩证法，本身虽然是一场灾难，但对干部人才队伍建设来说却是危中有机。我省一大批年轻人、年轻干部参与其中，千钧重担压身、真刀真枪磨砺。对他们来说，这种思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼在平时工作中是无法得到的，确实是打开了视野、锤炼了心志、增进了本领。
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当前，浙江年轻干部的发展成长面临着前所未有的历史性机遇。这个历史
性机遇来自3个方面：
其一，以习近平同志为核心的X中央高度重视培养和选拔优秀年轻干部。X的十八大以来，习近平总书记就培养选拔优秀年轻干部提出了一系列具有全局性、长远性的新理念新思想新战略，特别强调“培养选拔优秀年轻干部是一
件大事，关乎X的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。”
2018年，X中央专门制定下发《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》。2019年，习近平总书记先后两次出席中央X校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式并发表重要讲话。
其二，浙江省委全力为年轻干部成长提供好政策好环境。省委专门召开年轻干部座谈会，把年轻干部大调研作为“大学习大调研大抓落实”活动的重要内容，制定出台《关于进一步激励干部新时代新担当新作为奋力推进“两个高水平”建设的实施意见》《关于适应“两个高水平”建设需要大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》等文件，明确提出年轻干部常态配备“两个15%” “两个20%”目标，形成“年年都抓年轻干部工作、年年发现掌握一批优秀年轻干部”的常态机制，努力打造个顶个、呱呱叫的“浙江牌”年轻干部队伍。最近，省委安排了100名年轻干部集中交流任职。
其三，我省建设“重要窗口”为年轻干部成长提供了巨大的新舞台。最近，习近平总书记赋予我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。浙江建设“重要窗口”的历史进程与开启现代化建设新征程，与现在年轻干部的成长过程是重合的、互为作用的。可以说，机遇千载难逢，使命催人奋进，浙江年轻干部大有可为、也应该大有作为。
作为浙江年轻干部，如何才能抓住这个历史性机遇、用足用好这个历史性机遇，更好地在建设“重要窗口”中当先锋、打主力？这里，我结合自己抗击疫情中的思考和平时工作中的体会，讲6点意见：
第一，千条万条忠诚是第一条。年轻干部要锤炼忠诚之心，不断掸去思想
灰尘、永葆ZZ本色。
这次疫情大战大考，是中西方两种社会制度优劣的“照妖镜”，也是最直观、最生动、最有说服力的现实教科书。面对突如其来、世所罕见的疫情，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，X中央集中统一领导、社会主义集中力量办大事、一方有难八方支援的ZZ优势、制度优势得到了充分彰显。大家都从“中
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国之治”和“西方之乱”的比较中，切身感受到中国共产X领导和中国特色社会主义制度的巨大优越性。在这次抗击疫情中，最令我感动的是，我省一大批X员干部和年轻同志，包括一线基层干部、医生护士，主动请缨、逆行出征，不辞辛劳、日夜奋战，有的同志累倒、病倒也不下火线，有的同志甚至献出了自己的生命，充分说明浙江的X员干部践行为人民服务是全心全意的，很好地诠释了初心使命。 我认为， 这是最好的ZZ教材， 是年轻干部增强 “四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实践源泉。浙江的年轻干部，不管身处任何岗位、从事任何工作，都要用好“三个地”的ZZ资源，从疫情大战大考中汲取忠诚的力量、信仰的力量，始终涵养对X绝对忠诚的ZZ品格，把讲忠诚、讲ZZ刻在心里、融入灵魂，始终做ZZ上的明白人、老实人。重点要做到3个方面：
一要把忠诚体现在加强理论武装上。ZZ上的坚定，来自理论上的清醒。刘少奇同志在《论共产X员的修养》中指出：“如果我们不能掌握马克思列宁主义的理论武器，我们就不能正确地认识和处理在革命斗争中所遇到的各种问题，就有迷失方向、背离无产阶级革命立场的危险。”对于年轻干部的成长来讲，理论学习更起着固本培元、凝心聚魂的作用。如果理论基础不扎实，一遇到重大ZZ考验就缺少了根和魂，好比是在沙滩上建高楼，风一吹就倒。年轻干部要加强对马克思主义经典著作的学习，坚持读原著、学原文、悟原理。毛主席曾经在中共七大推荐了5本马列著作，他说，“我们可以把这五本书装在干粮袋里，打完仗后，就读他一遍或者看他一两句，没有味道就放起来，有味道就多看几句，七看八看就看出味道来了。”所以，对一些经典著作，大家要反复读、多遍读。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事来抓，坚持用马克思主义的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，使我们所有的理念、思路、举措、政策，都全链条、全要素、全方位、全过程地体现习近平新时代中国特色社会主义思想。特别是要用足用好“三个地”的优势，深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践，深入学习领会“八八战略”，从“八八战略”中找到打开各项工作的“金钥匙”。
二要把忠诚体现在坚定的ZZ定力上。毛主席在谈及儒家“知仁勇”时说，“如果做事不忠实，那‘知’只是言而无信，‘仁’只是假仁，‘勇’只是白勇”。年轻干部容易“不缺干劲缺韧劲，不缺活力缺定力”，容易“这山望着那山高”，从表面上看，这是阅历不深、心态不稳，但究其根源，还是ZZ不
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够坚定。特别是年轻干部的成长，前路不只是有“轻舟已过万重山”的顺境，也会有“雪拥蓝关马不前”的逆境；不只是有风平浪静的航行，也会有惊涛骇浪的颠簸，在逆境和考验时更能看出一名年轻干部的ZZ定力。要进一步增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，做到真学真懂真信真用，尤其在困难和逆境面前，要正确处理公与私、利与义、大道理和小道理的关系，自觉做到X叫去哪就去哪，X叫干啥就干啥。
三要把讲ZZ、讲忠诚、讲维护体现在一言一行、一点一滴上。讲ZZ、讲忠诚、讲维护不是空洞的口号、高调的表态，而是体现在工作岗位和日常生活之中的。年轻干部要深刻认识到，把过去好的经验坚持延续好，把历史遗留问题解决好，这是本事，也是ZZ自觉，决不能新官不理旧账、回避矛盾。要善于从ZZ上研判形势、分析问题，自觉在X和国家工作大局下想问题、做工作、找定位，对“两个维护”有更深刻的认同、更真诚的拥护，从而以更坚决的态度、更自觉的行动，确保习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署在本地本部门得到不折不扣贯彻落实。
第二，人须在事上磨方立得住。年轻干部要提升干事之能，练就拥抱新时
代的真本领。
毛主席讲过：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是ZZ恐慌，而是本领恐慌。”克服本领恐慌，一靠加强书本知识的学习，二靠加强实践的锻炼。这次疫情防控是对X员干部的一场严峻考验、一次重要锻炼，也是一次艰难的实践学习。由于年轻干部经历相对比较浅，存在本领和能力上的不足，遇到重大突发事件，容易心中没数、决策犹豫，这在初期是正常现象，只要敢于在疫情防控等斗争实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，终能把自己锻造成为烈火真金。在当前，年轻干部尤其需要提升以下几个方面的本领：
一是统筹兼顾、通盘谋划的本领。对于年轻干部来讲，平时在一个阶段主抓一项工作，很难看出能力水平的高下。但如果一个阶段里要同时抓两项、三项甚至多项工作时，有的同志表现得不分主次、手忙脚乱、顾此失彼，而有的同志却忙而不乱、有条不紊，这时就能显出水平的高下了。年轻干部不论是来自综合部门，还是来自专业部门，都应该增强统筹意识和全局眼光，学会统筹好各个方面、各项工作的关系，既要精于自己的业务，打好点上的战斗，也要注重善于指挥面上的战役，实现整体推进，做到“十个指头弹钢琴”，有轻有重、有章有法。
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二是敏锐见事、见微知著的本领。习近平总书记强调，领导干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力。什么叫敏锐？面对同一件事情、相同的信息，最早作出准确判断、作出正确决策的领导干部就是敏锐的领导干部。比如，稳定方面的许多事情，都是由小到大，逐步积累，量变到质变的过程。有的领导干部一开始就能发现，及时研究、源头化解、举一反三。这就是有敏锐性。再比如，危中有机是客观存在的，但并不代表每个人都能化危为机、抓住机遇，机遇是给看得见、抓得住、准备好的人的。年轻干部要保持活跃、敏捷的思维，对手头资源优势用心了解、对各方面信息保持敏锐直觉，学会用发展的、联系的、辩证的观点去分析和研究问题，培养自己看海平面“桅杆”的本领，对潜在风险科学预判，对看得清苗头的趋势分析透彻，对到来的机遇及时捕捉，不断增强工作的主动性、预见性。
三是灵活抉择、精准施策的本领。灵活抉择就是根据不同情况灵活运用不同政策；精准施策就是具体问题具体分析，精准出招解决实际问题。换句话说，就是要因地制宜、因时制宜、因势制宜，一刀切最简单、最容易，但也最危险。全省各地各部门情况千差万别，每一个时期的形势瞬息万变，如果不加分析、不与具体实际相结合就匆匆行事，看似雷厉风行、轰轰烈烈，实则是表面化、简单化、绝对化，所以每一个年轻干部都需要学会创造性落实，坚持从实际问题出发，透彻了解事情发展的时和势，准确把握政策出台的时和机，对“是什么、为什么、怎么样”做到熟知、全知、深知，在这个基础上根据实际情况制定正确的战略战术，找到问题的难点症结，精准出台方案，精准推动落实。
四是收放自如、进退裕如的本领。习近平总书记在浙江考察调研时强调：“该管起来就能够迅速地管起来，该放开又能够有序地放开，收放自如，进退裕如，这是一种能力。应该说，这个功夫不是一朝一夕之功，是下在平时的。年轻干部要增强这方面的意识和锻炼，注重把握一个“度”字，精准拿捏“收”和“放”的关系，从容娴熟切换施策重点，该收的时候收得住、收得迅速，该放的时候放得开、放得有序，做到及时有力、恰到好处，避免矫枉过正、过犹不及，避免进退失据、宽严皆误。
第三，有多大的担当干多大的事业。年轻干部要追求担当之为，始终保持
创新的冲劲和攻坚的勇气。
三国时，诸葛亮提出了“识人七法”，其中一个就是告之以祸难而观其勇。
在危急时刻，有没有勇于担当作为，是我们发现和识别干部的重要依据。一线
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是斗争的一线，年轻干部是否敢担当、善作为，在平时很难看得出来，在危急时刻、关键时刻就很容易显现出来。正所谓“树活风雨土，人活精气神。”有什么样的精神面貌，就有什么样的担当作为，就能干出什么样的事业。面对“重要窗口”的新目标新定位，浙江年轻干部一定要始终保持一股精气神，让敢为人先、敢闯敢拼、敢于担当成为自己身上最鲜明、最独特、最耀眼的标签。要把握好4点：
一要忠于职守、履职尽责。在其位谋其政、在其职履其责。年轻干部担当作为，首先就要对自己的岗位负责、为自己的工作担当。我一直认为，现在的年轻干部文化水平、能力素养虽然有差异，但总体都不错。一个年轻干部如果基本面是好的，只要有强烈的事业心和责任心，就能够把本职工作干好。如果眼高手低，在自己的岗位上平平庸庸、得过且过，只想“坐等伯乐”，那伯乐是不可能突然上门的。组织对年轻干部的选拔，不是“伯乐相马”，而是“赛场选马”。你只有在本职岗位上干出色、干出彩，才能在赛场上冒出来。年轻干部要发扬敬业精神、奉献精神，认真对待手头每一项工作，把全部的心思、精力都投入进来，做到为“大我”弃“小我”、为事业而忘我，力争精益求精、追求极致。特别是对自己负责或分管领域工作的具体情况、各项指标，要如数家珍、信手拈来；对自己负责或分管领域工作的短板在哪里、优势在哪里、潜力在哪里、发力点在哪里，要了如指掌、洞若观火；对自己负责或分管领域工作，要不断干出彩、干出亮点。
二要勇于创一流、敢于争第一。浙江的年轻干部，是“三个地”的年轻干部，是打造“重要窗口”的年轻干部，必须有志于做弄潮儿。遇事前思后虑、瞻前顾后，前怕狼后怕虎，这可不是年轻干部该有的样子。当前，摆在全省X员干部面前的最大考题，就是在常态化疫情防控中奋力完成今年经济社会发展目标任务，把疫情造成的损失降到最低。非常之时，全省广大年轻干部必须拿出该有的冲劲闯劲，保持必胜的信心决心，全力以赴、锐意进取，拉高标杆、追求卓越，各方面工作都要争当一马当先的奔跑者、一往无前的排头兵，为全省全国大局作出更大贡献。
三要勇于打破坛坛罐罐、固有思维。平时干工作，照抄照搬、按框框办事，最省事但行不通；在非常之时，靠常规套路、普通打法，更是办不好。机遇总是眷顾有准备的头脑，创新也不是随随便便就能成功。年轻干部要发挥思维更活跃、接受新事物速度快、受束缚相对少的优势，大胆尝试，不怕失败、不怕
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嘲笑，打破“老把式”思想，破除习惯性思维，勇做第一个“吃螃蟹的人”，
自觉走在改革创新的最前沿。
四要敢于亮剑、敢打敢拼。邓小平同志曾经说，“把年轻干部放到第一线压担子，这个路子对，不能只靠人家扶着。他们受到了锻炼，提上来别人也会服气。”年轻干部有激情、有闯劲、有本事，更要在关键时期冲锋在前、紧要关头担当作为、危急时刻豁得出去，特别是面对重大事件、重大改革、重大项目时，要敢于上一线，了解情况，迅速作出决策。这些年，省委、省政府谋划部署和推进了不少大事要事，比如打赢“两战”、高质量发展、长三角一体化发展、乡村振兴等重点工作，都是干部干事创业的主战场，是我们发现干部的大平台。年轻干部要主动投身到各种斗争、各项重大工作中去，敢于涉险滩、啃硬骨头，在解决棘手问题中积累底气、培养胆识，决不能遇到一点挑战就回避、遇到一点问题就推脱、遇到一点挫折就退步。
第四，树高千尺不忘根。年轻干部要强化为民之情，努力做群众工作的行
家里手。
这次抗击疫情，我们打的是一场人民战争，无论是让该静的静下去，还是让该动的动起来，都会涉及大量的群众，可以讲疫情大战大考就是做群众工作的试金石。在这当中，有的同志在动员群众、组织群众、引导群众的工作中脱颖而出，高质量完成了组织交给的任务，赢得了群众的支持和点赞；有的同志则举步维艰，干得非常吃力，群众还不认可。做群众工作积极不积极、善于不善于、效果好不好，是衡量领导干部履职能力强不强的重要标尺，更是检验年轻干部成熟不成熟的重要标志。无需回避的是，对于年轻干部而言，与群众打交道的经历和本领是不平衡的，特别是对“三门”干部而言可能是最不足、最短缺的。那么，这个本领要从哪里来？我认为，除了学习之外，主要来自3个方面：
一要靠心贴心“悟”出来。年轻干部一定要心里装着人民，人民利益至上。在基层工作过的同志都有体会，群众是最讲感情、最重感情的，我们把群众看得多重，群众就会把我们看得多重。现在有一些年轻干部还是存在着“群众感情缺失症”，认为自己学历高又有专业背景，发展好又有领导赏识，做事不愿同群众商量，也不屑于听取群众意见，有的甚至在群众面前颐指气使、趾高气扬、自我感觉高人一等，这是要不得的。年轻干部一定要戒掉身上的“骄娇二气”，把用心服务群众作为立身之本、处事之基和为政之要，多到群众中去，
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多交群众朋友，多向群众学习，在走好新时代群众路线中感悟群众工作的真谛。这里面关键在“多跑”，要义在“贴心”，就是腿脚要勤快些，每年拿出一定的时间深入基层调查研究掌握第一手材料， 绝不能 “坐着车子转、 隔着玻璃看” ；多到群众家中揭揭锅盖、多到田间地头拉拉家常、多到生产车间问问情况，听到心里话、发现新问题、处出真感情，让自己的说话办事做决策真正能够从群众角度去考虑。
二要靠面对面“炼”出来。古人讲，“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。中央和省委都提出，要让年轻干部多到基层一线“墩墩苗”，就是因为有了基层一线的工作经历，就更清楚地知道什么是群众，如何尊重群众，知道什么叫实事求是。大家要明白这样一个道理，多干多学、多干多得，成功经验是得，失败教训也是得。年轻干部要多吃点苦，多到矛盾突出、情况复杂的地方，多接触问题，多去“解剖麻雀”，特别是多到社会矛盾纠纷调处化解中心去，听听群众的骂声、怨声，经常性地开展下访接访工作，“打着灯笼”去找问题，把群众和企业反映的一个个具体问题处理好、一个个突出矛盾化解掉，从中体会做群众工作的路与桥。我省100名集中交流任职的年轻干部中，接近一半是到基层去任职，要让自己真正沉下心、摆进去，融入所在地区、融入所在单位、融入所在班子，加快熟悉情况，切实发挥优势，加快实现从省直机关干部向基层干部的转变。对于交流到省直机关的年轻干部，要继续保持密切联系群众的好作风，发挥接地气的优势，制定政策、干机关工作都要始终心里装着群众。现在群众反映问题的渠道很多，既有来信来访等传统渠道，也有网络、自媒体等新渠道。面对这种新情况，年轻干部要保持信息的畅通和对称，抓住高频问题，进行深入调研，跟踪抓好落实，绝不能“只挂号不销号”“只挂帅不出征”。
三要靠实打实“干”出来。扑下身子为群众办事是最有效的群众工作，年轻干部必须在解决具体问题中增长真本领，不能“空对空”。一方面要把群众的事当成自己的事办，积极参与“三服务”活动，真心实意为群众谋福利、办实事、解难题。特别是当前疫情带来了一系列民生问题，年轻干部要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧，按照中央“六稳”“六保”的工作要求，扎实做好群众心理疏导、生产生活秩序恢复、社会矛盾源头化解、困难群众帮扶等工作，帮助群众和企业渡过难关、解决燃眉之急。另一方面要学会教育和引导群众，不当人云亦云的“群众尾巴”，少当单打独斗的“孤胆英雄”，多做振臂一呼的“带头先锋”，带领群众一起干，引导群众向前看。
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第五，不干半点马列主义都没有。年轻干部要下好务实之功，始终把实干
作为座右铭。
抗击疫情这场大战大考，病毒无疑是我们最大的敌人，但我们还有一个敌人，那就是形式主义、官僚主义，这个敌人有时比病毒的危害更大。从一定意义上讲，抗击疫情这场斗争，考验的是作风，考验的是执行力、决策力，是对形式主义、官僚主义的宣战书。疫情防控、经济社会发展的每一个环节、每一个战役都在同时间赛跑、与病魔较量，都得实打实、硬碰硬，来不得半点形式主义、官僚主义。如果高高在上、浮在表面、空喊口号，搞会议落实、文件落实、表格落实，基层的精力没有投入到第一线，防控措施没有真正抓实抓细抓落地，经济社会发展的堵点难点没有切实打通，我省的疫情防控不可能取得目前这样的重大阶段性成果。形式主义、官僚主义害死人，是干工作的大忌，对于年轻干部来讲，实干才是最响亮的语言、最根本的优势、最大的竞争力、也是成长成功唯一的秘诀。我们常讲，年轻是资本、是优势，但如果这个资本、优势和实干脱钩，最终只会本亏利空，优势尽失。年轻干部要坚持实字为先、干字当头，当实干家而不当“清谈客”，把实干的样子立起来、把实干的招牌亮出来。具体来说，要做到3点：*【联系微信dadawk01】
一要踏踏实实、老老实实地干事。实干是一种境界、格局，也是一种X性、作风。当干部，想进步是人之常情。年轻干部可以有想法、有愿望，但决不能去刻意设计自己的晋升路线，去搞投机。习近平同志在福建工作时，曾经提出有“四种人”不能用：一是做官期望值过高的人。做官要求一直得到满足，唯独一次得不到满足，于是就躺倒不干。二是善于钻营的人，专门去揣摩领导意图，精力不在工作上。三是“天桥把式”的人，光说不做，专摆花架子，不肯办实事，也叫作“客里空”。四是欺上瞒下的人。一个干部干得怎么样，群众和组织的眼睛都是雪亮的，谁脚踏实地、埋头苦干，谁夸夸其谈、光说不练，都是看得清楚的。年轻干部要不怕吃苦、“吃亏”，懂得俯下身、静下心、沉住气，多下一些苦功夫、笨功夫，把对上负责与对下负责统一起来，踏踏实实、老老实实，兢兢业业、甘于奉献，不图名、不图利，真正说一件干一件，干一件成一件。
二要以自我革命的勇气去反对形式主义、官僚主义。干部身上的形式主义、官僚主义不根除，不可能做到真正的实干。我们全面落实中央“基层减负年”各项工作任务，基层也感受到了减负的成果，但形式主义和官僚主义由来已久、
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根深蒂固，不可能毕其功于一役，一些深层次、根源性的东西还未真正破除。年轻干部作为单位的中坚力量，在搞调研、出政策、作检查、抓落实中，要争做反对形式主义、官僚主义的先锋，经常拿镜子照照自己的言行，敢于打破所谓“过来人”的套路和惯例，敢于摒弃迎来送往、前呼后拥、走马观花等不良习气，敢于抵制文山会海、繁文缛节、痕迹主义等现象，真正静下心来谋实事、沉下身来抓落实，决不能深恶痛绝又深陷其中、深受其累又乐此不疲，更不能成为形式主义、官僚主义的制造者。
三要用实绩来为自己说话。我们评价一个年轻干部水平怎么样，重要的不是看他说什么，而是看他做什么、做得怎么样；检验一个年轻干部能力怎么样，重要的不是看有多大声势，而是看是否能解决问题、真解决问题。如果动不动就另起炉灶“翻烧饼”，不搞点新的东西，就感觉显示不出自己的“高明”之处，动静很大、干货硬货很少，最终是经不起历史和实践检验的。如果只会“花拳绣脚”、做表面文章，避实就虚、重显轻隐，喜欢“锦上添花”、不肯下实功，就不可能得到群众认可，也不可能把事情做出效果；如果夸夸其谈、只说不做，搞投机、耍小聪明，热衷于搞自我包装、弄虚作假，最终只会“搬起石头砸自己的脚”。年轻干部一定要多琢磨事，少琢磨人，有“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的境界，尊重群众意愿，尊重客观实际，扎扎实实做一些打基础、做铺垫、利长远、增后劲的工作，不干劳民伤财的事，不干急功近利的事，不干违背规律的事。特别是要发扬“钉钉子”精神，准确把握变与不变的辩证法，对于认准的事情“咬定青山不放松”，久久为功、善作善成。
第六，干事和干净缺一不可。年轻干部要常照清廉之镜，筑牢拒腐防变的
防线。
在年轻干部的成长中，诱惑无时不在，特别是一些发展前途比较好的年轻干部、一些手握权力资源的年轻干部，更容易受到“围猎”。如果少年得志、恃权傲物，缺少对纪律和规矩的敬畏之心，廉洁这条底线就会失守。年轻干部一定要吸取教训、引为镜鉴，树立正确的权力观、地位观、利益观，在任何时候都稳得住心神、管得住行为、守得住清白，绝不能在成长路上摔大跟头、滑进深渊。重点是做到3个方面：
一要注重“三个慎”，慎始、慎微、慎独。俗话说，小节失守，大节难保；小洞不补，大洞难堵。从一个土特产、一桌饭、一条烟、一张购物卡开始，就会如温水煮青蛙一样，一步步地让你放松了警惕，等到最后不可自拔。年轻干
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部随着晋升越顺利、职位越高、权力越大，越应心存敬畏，战战兢兢、如履薄冰，决不能无法无天、无所顾忌。要增强自制力，心存敬畏、手握戒尺，从小节防起，从独处时防起，从第一次防起，不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的地方不去，防微杜渐，把好权力、金钱、美色的最初关口。
二要经常算算三本账，即利益账、法纪账、良心账。习近平同志在浙江工作期间，曾经告诫我省X员干部，仔细算好“三笔账”，始终坚持“三原则”。即：算好“利益账”，坚持正确的利益原则；算好“法纪账”，坚持法纪原则；算好“良心账”，坚持良知原则。年轻干部必须学会算大账、算长远账，趁年轻的时候练就一身清正廉洁的“金钟罩”“铁布衫”，这样才能在走上更重要的领导岗位后，能够无欲则刚，挡得住糖衣炮弹。年轻干部要用自己的一生，答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的人生考卷，学会管理自己的欲望，警钟长鸣，严于自律，在利益面前多想想是否合情合理合法，老老实实做人，干干净净做事，万不可做出“一失足成千古恨”的事来。特别是浙江作为经济大省、开放大省，民营经济发达，民营企业较多，构建“清”“亲”政商关系尤为重要。年轻干部在和企业家打交道时，要注意尺度、掌握分寸，既要实干担当、真正为企业排忧解难，不要有顾虑，为了工作该接近的要接近、该帮助的要帮助，同时也要注意廉洁自律，不该拿的利益就坚决不要拿，做到“君子之交淡如水”。
三要把好“三条线”，即法律底线、纪律红线、思想高线。年轻干部要沿着健康、有序的轨道成长，必须用国家的法律规定、X的规章制度、社会道德准则约束自己，在做人做事做官上有原则、有底线、有规矩。只有不逾越法律底线、不触碰纪律底线，才能守住自己的ZZ生命线，守住X和人民交给自己的ZZ责任；只有离高线越近，才会离底线越远。年轻干部要带头敬法畏纪、遵规守矩，主动在思想上筑牢防线、在行为上明确界限，多翻翻《中国共产X章程》《中国共产X纪律处分条例》，常思贪欲之害，常弃非分之想，守得住清贫，耐得住寂寞。特别是要严格执行请示报告制度，该请示就要请示，该报告就要报告，决不能拿ZZ纪律和ZZ规矩当儿戏。
我还特别想跟大家说的是，年轻干部要正确处理做人与做官的关系，做官要先做人，做人要先立德。从怎么样对待父母、对待家庭、对待朋友、对待同事上，很能看出一个人的道德品行。一个连孝敬父母，报答养育之恩都做不到的年轻干部，能在大事上过得硬、讲X性、讲原则吗？对妻子不忠、对朋友不
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诚，能对群众好吗？我看很难。年轻干部尤其需要不断强化自我修炼、自我约束、自我塑造，追求积极向上的生活情趣，自觉远离低级趣味，真正做到修身自律、怀德自重、清廉自守。
最后，我想强调的是，各级X委（X组）要强化ZZ责任，切实把培养选拔年轻干部作为战略性和紧迫性的任务来抓。组织部门要进一步完善年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督的全链条机制，注重在斗争一线识别干部、培养干部、选拔干部，有计划地把年轻干部放到吃劲岗位上经风雨、见世面、受考验，到基层一线和艰苦岗位摸爬滚打、提升能力；坚持“实绩论英雄”，对敢担当善作为的优秀年轻干部，加大培养锻炼力度，敢于打破成长“隐性”台阶；完善容错免责机制，为敢于担当的年轻干部担当。X校要成为培养优秀年轻干部的摇篮，聚焦主业主课，教育引导年轻干部进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别要把抗击疫情作为教学最好的教材，多开展案例教学，切实增强教育教学的针对性和吸引力、感染力，提升年轻干部的实战能力、治理能力。
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走在全省基层X建的前列走在全国机关X建的前列
（2020年2月23日）
2019年7月，X中央召开中央和国家机关X的建设工作会议，这在X的历史上还是第一次。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，科学回答了新时代机关X建的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了新形势下机关X建的使命任务，为做好新时代机关X建工作提供了根本遵循。
习近平总书记明确指出，机关X的建设是机关建设的根本保证；深化全面从严治X、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关X建抓起。这两句话十分简练地回答了机关X建有着怎样的重要地位、对机关X建怎么看等重大问题。我们可以从3个角度来认识机关X建的极端重要性。
从马克思主义政X自身建设规律看，加强机关X建，有利于疏浚机关ZZ生态的“主源头”。机关离X委最近、服务X委最直接，机关X员干部的理论水平、精神状态、工作作风如何，直接影响基层X员干部的思想和行动。机关权力责任最集中、执政骨干最集中、共产X员最集中，机关X的建设抓得严不严，直接关系全面从严治X的整体进度和成效。从这个意义上说，机关X建对其他领域X建具有重要风向标作用。
从马克思主义政X执政规律看，加强机关X建，有利于筑牢人民民主政权的“主心骨”。各级X政机关是X代表人民执掌政权、管理X和国家事务的领导机关，都有着鲜明的ZZ属性。如果机关没有X组织、没有X建工作，思想统一、步调一致就不能实现，X的执政地位、全面领导也就得不到保证。从这个意义上说，认真贯彻落实好“支部建在连上”的原则，不断加强和改进机关X的建设，对于巩固X执政地位、夯实X执政根基至关重要。
从社会主义建设规律看，加强机关X建，有利于打通制度优势转化为治理效能的“主动脉”。各级X政机关尽管职责分工不同，但都是科学决策的“第一站”、贯彻落实的“第一棒”。如果X的理论和路线方针政策在机关失之毫厘，到基层就可能谬以千里；如果机关成为“中梗阻”，抓落实的“第一棒”就会掉链子。从这个意义上说，通过加强机关X建，不断提高机关决策水平、工作效率、服务质量，对于中国特色社会主义制度优势充分地体现在社会各个层面、各条战线，充分转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感，发挥着十分重要的作用。总之，新时代机关X建必须重视而不能轻视，必须摆
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上重要位置而不能随意应付。
浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。新时代浙江机关X建的总体要求是：必须认真学习贯彻X的十九届四中全会和习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的重要讲话精神，肩负起“干在实处、走在前列、勇立潮头”的使命担当，承担起“走在全省基层X建的前列，走在全国机关X建的前列”的ZZ责任，努力在展示“三个地”的形象上走在前、作表率，在推进“八八战略”再深化、改革开放再出发上走在前、作表率，在清廉机关、模范机关建设上走在前、作表率。【联系微信dadawk01*】
做好新时代浙江机关X建，要“学做相通”。带头做到“两个维护”，是加强机关X建的首要任务。“两个维护”是全面的、具体的、实实在在的，必须体现在维护意识、维护行动、维护能力、维护效果的高度统一上。一方面，要学深悟透、融会贯通。毛泽东同志曾经把机关比喻成一个制造思想产品的工厂。机关X员干部在思想的工厂工作，必须有紧跟X中央的思想高度和理论水平，这是机关X员的基本功。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，引导广大X员干部自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，真正掌握X的创新理论的精髓要义，真正筑牢“两个维护”的思想根基。特别是现在机关里80后、90后的年轻干部逐步成长起来，这些同志学历高、文化素质好，但也存在马克思主义理论基础不足、ZZ素养不足、X性锻炼不足的问题，更要有针对性地加强ZZ理论学习，增强群众观念。另一方面，要对标对表、知行合一。把学习成果转化为加强X的ZZ建设具体举措上，教育引导X员干部自觉同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同中央和省委各项决策部署对标对表，特别是要认真贯彻习近平总书记关于本部门本领域工作的重要论述和重要指示批示精神，推动“两个维护”落细落小、落地见效。
做好新时代浙江机关X建，要“首尾相顾”。机关X建量大面广，任务多、责任重，如果泛泛而抓、笼而统之，那机关X务人员就算再多一倍两倍，也忙不过来。加强和改进机关X建，要突出重点、聚焦主要方面，注重抓好“首”和“尾”。抓好“首”，就是要抓住领导干部这个“关键少数”。机关X建工作的对象不仅是一般X员干部，也包括X员领导干部。X委（X组）领导同志，于所在单位的X委来说是领导同志，但是于所在单位、所在机关来说，都是X
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小组、X支部的一名普通X员。要扭住领导干部这一“关键少数”，严格落实领导干部双重组织生活、主题X日、X员ZZ生日等各项制度，要求机关X员干部做到的、领导干部首先做到，要求机关X员干部不能做的、领导干部要带头不做，促进机关ZZ文化积极健康、正气充盈。抓好“尾”，就是要抓住机关基层X支部这个“末梢神经”。末梢畅通才能肌体强健、气血畅通。要强化一切工作到支部的导向，发挥支部管到人头的特点，严格X员教育管理监督，落实好“三会一课”等制度，把X员管住管好，把支部建强建好。不同系统、不同机关职能各异，要坚持“一把钥匙开一把锁”，结合部门实际，科学精准施策，既要做好规定动作、也要做好自选动作。事业单位、金融机构、协会商会以及行业系统，也要和X委、政府机关一样强基固本，把基础性工作抓好。
做好新时代浙江机关X建，要“点面相融”。X建工作与业务工作相辅相成，不能一手软、一手硬，不能各定各的调、各弹各的曲，成了不搭界的平行线，导致X建和业务“两张皮”。要避免出现“两张皮”问题，关键是必须找准结合点。其中一个重要的工作方法，就是以点带面、抓纲带目，以小切口解决大问题，以重点的突破带动面上的提升。所以，加强和改进机关X建，要结合本部门的工作特点，找准自身专长和优势，找准能够切入中心工作、有力推进落实的抓手，推动X建工作和业务工作的深度融合。需要指出的是，小切口要形成大突破、产生大效果，还要有一种钉钉子精神，久久为功、善作善成。
做好新时代浙江机关X建，要“严爱相济”。机关X建工作，说到底是做人的工作。机关X员干部，既有思想、有情怀、有抱负，也有困惑、有压力、有情绪。让机关X员干部健康成长、干事创业，就必须处理好“严”与“爱”的关系，既压担子也搭梯子，既给权力也加约束，既经常鞭策也经常鼓励。一方面，要“严”字当头。机关权力集中、资金密集、资源富集，机关干部容易成为被围猎的对象。一旦干部出了问题，就可能会给X和国家造成难以估量的巨大损失，也会毁了自身的前途命运和家庭幸福。所以，严管就是厚爱、就是对干部真正负责。要树立严的标准，把纪律和规矩挺在前面，从严教育、从严管理、从严监督，既要管行为也要管思想，既要管工作圈也要管社交圈，教育引导X员干部知敬畏、存戒惧、守底线，清楚什么事能做、什么事不能做，让干部远离危险违纪的悬崖、远离腐败浑浊的河床。另一方面，要“爱”字入手。要ZZ上关心、工作上关注、生活上关怀机关X员干部，多谈心、谈话，必要时进行家访，真正了解机关干部喜怒哀愁、实际需求，当好他们的“知心人”
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和“娘家人”，切实增加机关的“含氧量”。要完善和落实应有的福利待遇，认真研究和协调解决X员干部的实际困难，把组织的温暖传递到X员干部心里面，让他们真正安身、安心、安业。
做好新时代浙江机关X建，要“奇正相生”。《孙子兵法》讲：“战势不过奇正，奇正之变，不可胜穷也。奇正相生，如循环之无端，孰能穷之？”用通俗的话解释，“正”就是守正，就是坚持正确方向，坚持好传统好制度好做法；“奇”就是创新，就是在正的基础上，积极探索新方法新途径。“奇”和“正”不能割裂，只讲奇、不讲正，就会剑走偏锋；只讲正、不讲奇，就会抱残守缺。做机关X建工作也必须坚持奇正相生、守正创新，破除思想观念僵化、思路举措固化、方式手段套路化等问题。首先，要牢固树立“最多跑一次”的理念，推动理念思路创新。当前浙江正在推进的机关内部“最多跑一次”改革，这是加强机关效能建设的重要抓手，也是为基层减负、力戒形式主义和官僚主义的有效举措。要把“最多跑一次”改革的理念注入到机关X建中，围绕事项“简”、流程“优”、材料“少”、时间“压”、次数“减”，想办法、出实招，向改革要编制、向创新要人手，助力机关内部“最多跑一次”改革。其次，要用足用好数字化条件下的新载体新办法，推动方式手段创新。要创新工作方式方法，强化互联网和大数据提供的技术支撑，探索运用现代信息技术手段开展X建工作的有效模式，增强机关X建工作的吸引力、感染力、实效性。再者，要创造性开展“服务企业服务群众服务基层”活动，推动基层工作创新。要把“三服务”作为长期坚持的机关X建品牌，创新服务群众的工作方法。机关X员干部要经常走出机关、走出大院，把开展“三服务”活动融入到平时生活工作之中，让老百姓在一点一滴、一言一行中切实感受到机关作风的大提升。
机关X建工作，X委（X组）负主责，书记是第一责任人，X建工作责任制是“牛鼻子”，X务干部队伍建设是重要保障。我们要进一步完善机关工委领导体制，进一步完善挂牌归并组织部门的县（市、区）委直属机关工委体制，进一步完善机关纪检监察工委双重领导体制，进一步加强部门单位机关X委、机关纪委建设和力量配置，推动全省各级X委（X组）切实扛起加强和改进机关X的建设这个重大ZZ责任， 推动各级领导班子成员和领导干部切实做到 “一岗双责”，推动省直机关工委切实履行统一领导全省机关X建工作职责，形成齐抓共管机关X的建设的工作合力。
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确保疫情防得住、发展搞得好
（2020年3月5日）
要聚焦“两手都要硬、两战都要赢”，把当前突出“抓防控、重治疗、保
民生、促发展”与持续“稳企业、增动能、补短板、保平安”有机统一起来
当前，浙江全省疫情防控和经济社会发展依然面临问题和挑战，需要我们下好先手棋、打好主动仗，从最坏处着眼、向最好处努力。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，我们要聚焦“两手都要硬、两战都要赢”，把当前突出“抓防控、重治疗、保民生、促发展”与持续“稳企业、增动能、补短板、保平安”有机统一起来，确保疫情防得住、发展搞得好。
认真研究如何更好发挥精密智控作用的问题，推动疫情防控更加准确。加强全省统筹指导和统一平台建设，使“健康码”能够跨域互认、全省通用；要坚持网上信息采集与网下信息核对相结合，特别是发挥村社、企业的基础作用，进一步把底数摸清、把情况摸准。
认真研究如何统筹省内外两头救治工作的问题，推动病患救治更加科学。现在我们病患救治工作是省内省外两个战场，统筹安排、科学调度、有力保障尤为重要。我们要关心关爱医务人员，从物质待遇、人身安全、心理调节等各个方面提供支持保障。
认真研究如何打通企业复工复产关节的问题，推动物流通道更加顺畅。要在打通海陆空联运“卡脖子”堵点、畅通物流快递“毛细血管”、加大保畅通力度、增派物流快递人员力量等方面做好充分准备，确保物流运力跟得上企业复工复产。
认真研究如何解决用工难、返岗慢的问题，推动企业用工更加便捷。这段时间，不少地方通过开通专列、包机包车等手段，一定程度上缓解了劳动力紧缺问题，这些工作还要继续做、加大力度做。今后关键是发挥企业主体作用，把员工的积极性调动起来，逐步实现常态化返工。
认真研究如何解决产业之间、企业之间复工复产不平衡的问题，推动产能恢复更加协调。各地各部门要注重平衡重点企业和一般企业、大企业和中小微企业，把关注重点和工作触角进一步延伸到小微企业园、商场商铺、餐饮酒店等人群比较密集的地方，延伸到养殖户、种植户等急需帮助的群体，确保复工复产宣传、走访、帮扶“全覆盖”。
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认真研究如何落实落细帮扶企业政策“组合拳”的问题，推动政策落地更加到位。各地各部门要在挖掘政策“含金量”上下功夫，结合自身实际尽快研究可操作的流程细则。
认真研究如何有效防范疫情可能引发各类矛盾风险的问题，推动社会治理更加主动。我们一定要牢固树立风险意识、忧患意识，对于疫情引发的企业合同纠纷、劳动和医疗纠纷等，要做好充分预估和准备，把各类矛盾风险防范于早、化解于小。
认真研究如何在应对危机中化危为机的问题，推动高质量发展动力更加强劲。我们要始终坚定高质量发展方向不动摇，谋划一批、开工一批新的“大好高”项目；围绕发挥浙江数字经济、生命健康、智能制造等特色优势，加快形成更有核心竞争力和影响力的产业集群。
认真研究如何主动加强与各方面对接合作的问题，推动对外开放步伐更加坚定。我们要坚定不移落实好国家战略，放大地方特色优势，用好对外开放平台和通道，进一步加强与世界各地经贸伙伴的沟通协调、贸易合作。
认真研究如何加快补齐这次疫情所暴露出的短板问题，推动基本公共服务更加扎实。我们要把找差距、补短板、强弱项摆到更加突出的位置，通过办好一件件民生实事、关键小事，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。
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深入践行总体国家安全观 为高水平全面建成小康社会提供坚强保障（2020年4月15日）
X的十八大以来，习近平总书记站在X和国家工作全局的高度，创造性提出总体国家安全观，科学回答了事关新时代国家安全工作方向性、全局性、战略性的重大问题，为我们做好国家安全工作提供了根本遵循。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，有责任、有条件争当践行总体国家安全观的排头兵。浙江省委一以贯之地学习贯彻习近平总书记关于国家安全工作的重要论述，按照习近平总书记考察浙江时提出的“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，从“三个地”的ZZ高度谋划和推进国家安全工作，坚持底线思维，强化斗争精神，为浙江高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设提供坚强保障，为全国大局贡献更多浙江力量。
一、这些年来，我们倍加珍惜习近平总书记为浙江留下的宝贵财富，推动
总体国家安全观在浙江落实落细落地见效
习近平总书记在浙江工作期间，高度重视国家安全工作，经常深入基层调研国家安全情况，经常参加国家安全有关会议，多次对国家安全工作作出重要指示，多次部署指挥国家安全专项工作，积极推动国家安全工作要求落实到ZZ安全、经济发展、社会治理、干部队伍建设等各方面，倡导并形成了省委常委会定期听取国家安全专题汇报、国家安全宣传教育进X校、开展X政干部保密宣传教育等一系列长效性工作机制。这些重要思想与创新实践，与X的十八大以来习近平总书记关于国家安全工作的重要论述高度契合，在精髓要义上一脉相承，在实践要求上一以贯之。这些年来，我们用足用好这些宝贵思想财富、实践财富，牢固树立总体国家安全观，不断提升维护国家安全的ZZ能力，牢牢掌握维护国家安全的战略主动权，确保始终沿着中国特色国家安全道路坚定前行。
一是筑牢维护国家安全的“思想根基”。我们把学习贯彻总体国家安全观作为重要ZZ任务，将其纳入各级X委（X组）专题学习会、理论学习中心组、国安委全体会议学习内容和领导干部教育培训体系，推动X员干部深刻学习领会蕴含其中的思想内涵、核心要义和根本要求，坚决把思想和行动统一到X中央决策部署上来。紧扣“4• 15”全民国家安全教育日等重要节点，开展主题鲜
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明、内涵丰富、形式多样的群众性宣传教育活动，不断提高广大群众对总体国
家安全观的理解把握和行动自觉。
二是筑牢维护国家安全的“四梁八柱”。我们不断完善维护国家安全的体制机制，主动塑造有利于“两个高水平”建设的安全态势。2019年4月，召开浙江省委十四届五次全会，深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，出台《中共浙江省委关于坚持底线思维着力防范化解重大风险的意见》。制定《防范化解重大风险重点任务责任分工》，由省委常委领衔和牵头风险防范化解工作，建立任务明确、分工负责的工作机制。2019年11月，召开浙江省委十四届六次全会，学习贯彻X的十九届四中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，研究部署高水平推进省域治理现代化各项工作。
三是筑牢维护国家安全的“定海神针”。我们坚持X对国家安全工作的绝对领导，坚持全省“一盘棋”，制定浙江省委国安委工作规则和办公室工作细则，从机构性质、职责任务、会议制度等方面对X委国家安全机构作出规范，构建起X委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的国家安全工作格局。全省各级X委（X组）全面贯彻落实X中央关于国家安全的
重大部署，坚决扛起主体责任，抓好总体谋划、统筹协调和整体推进工作，方向上把关、政策上支持、投入上保障，切实做到守土有责、守土尽责。全省各级X委（X组）主要负责同志认真履行第一责任人的职责，带头贯彻落实总体国家安全观，带头推进国家安全各项工作落实。
二、全面加强国家安全体系和能力建设，构筑新时代浙江的“铜墙铁壁”
我们准确把握新时代安全形势变化的新特点新趋势，下好先手棋、打好主动仗，完善国家安全体系，维护各领域国家安全，确保全省ZZ安全、社会安定、人民安宁。
一是以ZZ安全为根本，全力巩固X的执政地位。始终把维护国家ZZ安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，紧盯重大活动和敏感节点，全面加强反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，精准防范打击境外敌对势力渗透和破坏活动。大力弘扬红船精神、浙江精神，严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，旗帜鲜明反对各种错误思潮，守护好浙江意识形态领域这块疆土。特别是以G20杭州峰会、新中国成立70周年安保工作为重中之重，筑牢“护城河”，守好“主战场”，打好“攻坚战”，圆满完成了各项安保任务。
二是以人民安全为宗旨，深化平安浙江、法治浙江建设。坚持发展新时代
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“枫桥经验”，在全省范围内大力推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）建设，推动企业和群众有矛盾纠纷需要化解时“最多跑一地”。深入推进扫黑除恶专项斗争，“深挖根治”涉黑涉恶案件背后的“保护伞”，大力查处充当“保护伞”的X员干部。深化法治实践，注重挖掘浙江作为新中国第一部宪法草案起草地的独特资源，组织开展具有浙江特色的系列宪法宣传贯彻活动，在全省宗教领域深入实施以宪法为主题的“十百千万”普法工程。推动新时代为民办实事新实践，全面推行县域医共体建设，基本形成整合型医疗卫生服务体系，在全国率先建立覆盖全体城乡居民的医保门诊慢性病保障制度。深化安全生产综合治理三年行动，大力度开展整治食品安全问题联合行动。2019年，群众安全感满意率达到97.1%。
三是以经济安全为基础，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设。有序化解部分民营企业流动性风险、“两链”风险、非法网络借贷风险、部分上市公司股权质押风险，稳步化解政府隐性债务风险，金融风险总体可控。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，低保标准实现城乡同标，最低生活保障标准达到每人每年7980元。推动新动能培育、传统产业改造双轮驱动，奋力跑出发展加速度。实施数字经济五年倍增计划，成立西湖大学、组建之江实验室，召开全省传统制造业改造提升现场推进会、全省制造业高质量发展大会，全面推开小微企业园和产业创新服务综合体建设，全力打造全球先进制造业基地。 2019年， 数字经济核心产业增加值增长14.5%， 占地区生产总值比重达到10%。坚持深化市场化改革、扩大高水平开放双管齐下，着力再创体制机制新优势。全面落实长三角一体化发展国家战略，全省域全方位参与长三角高质量、一体化发展，加快打造“一带一路”重要枢纽，全面深化“最多跑一次”改革，41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，截至2019年底，“最多跑一次”的实现率、满意率分别为92.9%和97.1%。
四是以生态安全为保障，高标准建设“美丽浙江”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真抓好中央环保督察、国家海洋督察、长江经济带环保检查、中办作风建设督查组反馈意见的整改落实，持续打好蓝天、碧水、净土、清废“四大战役”，浙江首个通过国家生态省建设试点验收。深入推进国家清洁能源示范省建设，深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村、美丽城镇建设，积极开展“无废城市”创新试点，高质量推进生活垃圾分类处置工作。2018年9月，“千村示范、万村整治”工程荣获联合国“地球卫士奖”。
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坚决制止和惩处破坏生态环境行为，在全国率先实现省市县三级环保部门与公
检法机关联络机构全覆盖，2019年，全省共查处环境违法案件9829件。
三、运用国家安全体系威力应对新冠肺炎疫情冲击，为浙江“两手都要硬、
两战都要赢”保驾护航
新冠肺炎疫情，是一次重大突发公共卫生事件，也是维护国家安全的一次
大战、一次大考。
我们认真贯彻习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署，坚决贯彻总体国家安全观，率先成立全省疫情防控领导小组，率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，推动疫情形势持续向好、经济社会平稳运行。
一是打好科学管控“组合拳”。坚持科学防控、精密智控、闭环管控，充分运用“最多跑一次”改革、政府数字化转型成果，在严防国内疫情重点地区输入阶段，利用大数据手段全面摸排重点人群，实时监控、实时预警；在疫情防控与复工复产“两手抓”阶段，在全国率先推出“县域疫情五色图”和“健康码”，建立“精密智控指数”评价体系，形成“一图一码一指数”精密智控机制；在严防境外疫情输入阶段，开发应用“健康码”国际版，形成以“一库一码一平台一指数”为核心的升级版精密智控机制，有效阻断了病毒传播，大大减少了对群众生产生活的影响。
二是守护患者救治“生命线”。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，将确诊患者集中到综合能力较强的30家定点医院治疗，坚持中西医结合，强化省市专家“一对一”的力量配备，优化“一人一策”的诊疗方案。在全力以赴做好省内防控工作的同时，先后组建了17批次2018人的医疗队赴湖北省武汉市、荆门市开展新冠肺炎疫情防治支援工作。
三是提升复工复产“加速度”。制定下发《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》和《关于有序推进企业恢复生产确保全省经济社会平稳运行的通知》，及时出台金融支持政策和支持小微企业渡过难关的17条政策意见，实施减税减费减息减租减支“五减”共克时艰行动，全力破解企业复工复产面临的开工难、招工难、产业链联动难、物流运输难、医护用品保障难、资金周转难、保外贸订单难等7个突出问题，把复工复产的过程作
为产业转型升级的过程，抢抓机遇推进产业转型升级。全省市县机关38.7
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万干部下沉到乡镇、村社和企业，其中78848人担任企业指导员，另外省市县各级卫健部门专门派出24249人担任企业健康指导员，实现规上企业、小微企业园区覆盖率都达到100%。
四是把牢社会稳定“安全阀”。组织工作专班，每日摸排、研判疫情风险，把风险防控任务分解到各个单位，严格落实主体责任，及时有效化解涉疫情矛盾纠纷和群体性事件，防范同疫情相关的经济、社会、民生等领域的矛盾问题叠加。建立完善新闻发布机制，自1月27日起至今，省级层面召开40多场新闻发布会，杭州、宁波、温州等重点市同步建立常态化新闻发布会制度，主动回应社会关切。严格落实意识形态工作责任制，对恶意攻击抹黑、谣言炒作和其他有害信息，坚决果断采取强有力的管控措施，确保舆情平稳、社会面稳定。
五是织严生物安全“防护网”。把生物安全工作摆到国家安全工作更加突出的位置，建立了浙江省公共卫生和生物安全工作协调机制，研究协调解决重大问题，统筹推进生物安全相关工作。及时组织相关单位对全省生物安全领域进行了全方位排查，发现问题，填堵漏洞，补齐短板。着力健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源省域布局，在公立医院、医共体设立公共卫生中心，配强基层公共卫生专业人员，织密织牢第一道防线。着力理顺疾控管理体制，优化疾控机构职能配置，加强疾控人才培养，构建更加灵活管用的疾控体系。
“安不忘危，治不忘乱。”当今世界正经历百年未有之大变局，我们所面临的安全形势愈加严峻，维护国家安全的任务愈加艰巨。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时重要讲话精神，以更高的站位、更严的标准、更实的举措全面落实总体国家安全观，以新担当新作为守好新时代国家安全的“浙江防线”。
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以建设“重要窗口”的ZZ自觉做到“两个维护”
（2020年6月1日）
坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，是X的十八大以来我们X的重大ZZ成果、宝贵ZZ经验和高度ZZ共识，是我们X的最高ZZ原则和首要ZZ任务，也是我们X最根本的ZZ纪律和ZZ规矩。浙江广大X员干部始终站在“三个地”（中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地）的ZZ高度，主动对标对表习近平总书记对浙江提出的新使命新要求新期望，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的实际行动，坚决做到“两个维护”。
一、“两个维护”是X的性质宗旨之所定、ZZ命脉之所在、初心使命之
所系，彰显了科学理性认知和深厚情感认同的高度统一
做到“两个维护”，是一个需要从理论和实践结合上深入回答的重大命题，也是一个认识上持续深化、行动上不断坚定的过程。这些年来，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等，我们紧密联系X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，紧密联系X的十八大以来X和国家事业取得的历史性成就、实现的历史性变革，紧密联系浙江实际，进一步深化了对“两个维护”的认识。
“两个维护”是我们X越来越成熟、越来越自信、越来越团结的集中体现。从X的十八大进一步把X中央权威立起来、把X的ZZ纪律和ZZ规矩严起来，到X的十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位，再到X的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X必须长期坚持的指导思想并写入X
章，再到十九大之后X中央又出台加强和维护X中央集中统一领导的若干规定、加强X的ZZ建设的意见等X内法规文件，这一历史过程充分说明“两个维护”是全X上下高度的ZZ认同、思想认同、情感认同。我们坚信，只要有习近平总书记的掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全X全军全国各族人民一定能统一思想、统一意志、统一行动，步调一致向前进。
“两个维护”是我们X坚守初心使命、走好新时代长征路的坚强ZZ保证。放眼中华民族伟大复兴的战略全局和当今世界百年未有之大变局，我们所面临的风险挑战比以往任何时候都要多。为此，增强“四个意识”、坚定“四个自
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信”、做到“两个维护”比以往任何时候都显得重要。当前，面对新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”，以习近平同志为核心的X中央带领全国上下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了巨大成效，展现出中国共产X领导和中国特色社会主义制度的显著优势，以无可辩驳的事实再次充分证明了这一点。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们坚信，只要把践行初心使命和做到“两个维护”有机统一起来，经常主动向习近平总书记看齐、向X中央看齐，不断校准思想“定盘星”、筑牢ZZ“压舱石”、用好行动“指南针”，做到初心如磐、使命在肩，就一定能在新时代的长征路上砥砺前行、奋勇前进。
“两个维护”是我们X在新起点上不断深化自我革命的现实需要。勇于自我革命是我们X最鲜明的品格，X自成立的那一天起就没有停止过自我革命。X的十八大以来X风政风焕然一新，与我们X进行刀刃向内的自我革命、与X中央强调和重视“两个维护”是密不可分的。同时我们也清醒看到，X的自我革命任重而道远，X内存在的一些弱化X的领导、动摇X的执政基础、违反X的ZZ纪律和ZZ规矩、“低级红”“高级黑”等问题，都与“两个维护”格格不入、背道而驰。我们深刻认识到，只有发扬斗争精神、强化担当意识，与X内各种不良风气进行坚决彻底的斗争，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能更好地推动伟大社会革命。
二、“两个维护”是全面的、具体的、实实在在的，必须贯穿到浙江改革
发展的各方面和全过程
“两个维护”不是抽象的概念、悬空的口号，而是落地的、看得见摸得着的。具体到浙江来说，做到“两个维护”，就是要结合当前正在做的事情，付诸于行动、见效于工作，实现维护意识、维护行动、维护能力、维护效果的高度统一。
要争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵。只有坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，才能不断夯实“两个维护”的思想ZZ根基。浙江作为“三个地”，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面，有着丰富理论素材、大量实践例证，具有得天独厚的优势，也因此肩负着特殊光荣的使命。我们要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，以学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神为契机，在学深悟透、融会贯通、娴熟运用上下更多功夫，推动X的创新理论走深走心走实，不断从中汲取营养、补充能量，
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提纯思想、升华境界。特别是要始终保持清醒头脑、保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，一张蓝图绘到底、一年接着一年干，确保如期高水平全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，并在此基础上开启高水平推进社会主义现代化建设新征程。
要推动习近平总书记重要指示精神和X中央重大决策部署在浙江一贯到
底、落地生根。确保X中央政令畅通、令行禁止，是对“两个维护”最直接、最具体的检验。这些年来，我们始终坚持以钉钉子精神抓好习近平总书记重要指示精神和X中央重大决策部署的贯彻落实，举一反三、见微知著，有力推动了工作大提升、发展大跨越。我们要坚定不移贯彻落实习近平总书记对于全X全国作出的一系列重要指示精神和作出的重大决策部署；坚定不移认真贯彻落实习近平总书记对浙江作出的重要指示精神，实行项目化管理、常态化督查，确保一件件改到位、一项项落到底；坚定不移创造性地贯彻习近平总书记在浙江工作期间对各地各部门提出的一些具体要求，真正吃准吃透精神实质，转化为推动发展、促进工作的强大动力。特别是要对贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神作出全面深人系统的部署安排，进一步动员全省上下干在实处、走在前列、勇立潮头，朝着建设“重要窗口”的新目标新定位努力奋斗。
要推动浙江在高质量发展轨道上行稳致远。做到“两个维护”，必须算好ZZ账、全局账、长远账，必须靠高质量发展的实际成效来说话。这些年来，我们坚决落实习近平总书记对浙江工作提出的“八个方面”重点任务，主动防范化解重大风险，大力实施科技、人才、投资三大新政，狠抓数字经济“一号工程”，着力推动制造业高质量发展，加快新动能培育、传统产业改造提升，大力实施融资畅通工程，跑出了高质量发展加速度。特别是为积极应对新冠肺炎疫情带来的冲击和影响，我们坚持早谋划、快行动，讲统筹、重落实，一手抓疫情防控、一手抓复工复产复学，努力做到“两手都要硬、两战都要赢”。当前，我们要以更大力度、更新办法、更实举措统筹推进疫情防控和经济社会发展，慎终如始地抓好疫情防控，强化“六稳”工作，落实“六保”任务，把推动复工复产过程变为转型升级过程，奋力实现今年经济社会发展目标任务，努力以浙江的“稳”和“进”为全国发展大局作出更大贡献。
要一以贯之地把以人民为中心的发展思想落到实处细处关键处。检验“两个维护”做得怎么样，最终要看是否增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，是否夯实了X长期执政的群众基础。新冠肺炎疫情爆发以来，我们创造了
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疫情图、健康码、精密智控指数，最大努力、最大程度地保障了人民群众生命安全和身体健康。我们扎实开展“服务企业、服务群众、服务基层”为主题的“三服务”活动，多措并举提振消费、扩大内需，全面落实各项惠企惠民政策，制定实施减税减费减租减息减支共克时艰行动方案，着力破解了企业复工复产的突出问题。我们要更加积极主动地回应企业、群众、基层的诉求和期盼，在坚持以往好经验好做法的基础上，加快补齐治理体系和治理能力短板，积极打好深化“最多跑一次”改革、推进社会治理领域“最多跑一地”等“省域治理现代化十招”，推动“三服务”常态化、精准化、系统化、规范化、智能化，实打实解决人民群众的操心事烦心事揪心事。
三、聚焦“两个维护”，以推进清廉浙江建设巩固发展良好ZZ生态
一以贯之坚决做到“两个维护”，与一以贯之落实全面从严治X方针和要求，是相辅相成、辩证统一的。我们要全面落实新时代X的建设总要求，紧紧围绕践行“两个维护”，更加自觉地把思想建X、理论强X、制度治X有机统一起来，努力打造干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的清廉浙江，努力实现X风政风和社风民风相互浸润、相得益彰，X内正气持续上升、社会风气持续上扬。
要坚决落实维护X中央权威和集中统一领导的各项制度。做到 “两个维护” ，既要有旗帜鲜明讲ZZ的严肃态度，又要有不折不扣执行制度的有力行动。作为X员干部来说，要严格落实民主集中制，始终把“四个服从”作为正确处理X内各种关系的基本准则，把坚决贯彻中央精神和创造性地开展工作统一起来，把充分发扬X内民主和正确实行集中结合起来，维护制度权威，提高治理能力，更好地把各方面力量凝聚起来。严格执行请示报告制度，全面如实请示报告工作、反映情况、分析问题、提出建议，特别是遇到重大风险、重大事项时，必须第一时间请示报告，决不自作主张、决不先斩后奏、决不隐瞒遮掩、决不乱开政策口子。作为组织来说，要持续深化ZZ生态动态分析和研判工作，探索建立评估结果运用机制。推进ZZ监督具体化、常态化，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况作为ZZ监督、派驻监督和巡视巡察的首要任务，实行项目化管理。要加快锻造与建设“重要窗口”相匹配的领导班子和干部队伍。浙江打造“重要窗口”，必须推动全省各级领导班子和X员干部永葆ZZ忠诚、践行初心使命，做到习近平总书记有号令、X中央有要求，浙江就见行动。我们要把ZZ建设贯穿到领导班子建设全过程各方面，用好领导班子和领
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导干部ZZ素质考察调研成果。选优配强各级X政正职，实施新时代高素质县（市、区）X政正职队伍建设意见，完善县（市、区）委书记、厅局长工作交流会制度，不断提高领导干部制度执行力和治理能力。以优秀年轻干部为重点对象，分层分类推进干部跨地区跨部门制度性交流，面向“双一流”高校精准选调专业人才，加强女干部、X外干部和少数民族干部日常培养、战略培养。改进领导班子和领导干部考核办法，选树宣传担当作为先进典型，完善容错纠错、澄清正名、精准问责等机制，持续开展不担当不作为问题专项整治，实现干部为事业担当、组织为干部担当良性互动。
要推动基层X组织全面进步、全面过硬。只有推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和X员覆盖，才能不断巩固发展山清水秀的ZZ生态，更好地践行“两个维护”。我们要牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，突出ZZ功能，深化“整乡推进、整县提升”，深人实施村级班子整固提升、村级集体经济“消薄”攻坚提升、村级组织活动场所（X群服务中心）建设提升等“三大提升行动”，高标准落实农村基层X建“浙江二十条”。全面加强企业、机关、学校、科研院所、街道社区等领域X建工作，深入推进清廉机关模范机关建设，着力健全机关X建领导体制和工作机制。深入做好行政村规模调整“后半篇”文章，认真做好新一轮村（社区）组织换届工作，全面推行村X组织书记、村委会主任、村经济合作社负责人“一肩挑”。强化基层X组织对X员、干部的教育管理监督，稳妥有序开展不合格X员组织处置工作。
要以坚强的定力和坚毅的韧劲推进X风廉政建设和反腐败斗争。全面从严治X永远在路上。我们必须既看到成绩来之不易，又直面问题不回避不懈怠，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，进一步把“严”的主基调长期坚持下去。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持惩治腐败高压态势，着力查处X的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍X的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治X障碍的腐败问题。做好查办案件的“后半篇文章”，推动警示教育活动常态化制度化。完善作风建设长效机制，制定正面清单和负面清单，推动构建落实中央八项规定精神制度体系。大力整治形式主义、官僚主义，坚持从领导机关和领导干部改起，加大对贯彻X中央和省委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题的查处力度。持续整治群众身边的腐败问题和不正之风，深入整治涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，加强对脱贫攻坚政策措施落实情况的监督检查，大
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力整治民生资金、教育医疗等重点领域漠视侵害群众利益问题，让人民群众切
实感受到全面从严治X带来的新变化新成效。
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深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神
努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口
在省委十四届七次全体（扩大）会议上的报告
（2020年6月17日）
今年3月29日至4月1日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，习近平总书记到我省考察调研并发表了重要讲话，给予浙江工作充分肯定、特别指引，这是浙江改革发展史上具有里程碑意义的大事。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，立意高远、思想深邃、内涵丰富，把浙江的过去、现在和未来贯穿贯通起来，把浙江与全国、全世界紧密联系起来，为浙江实现更好发展指明了战略方向、提供了战略指引。
一、建设“重要窗口”具有重要的历史意义、现实意义、全局意义
从ZZ的维度看，建设“重要窗口”是ZZ上的自觉，是浙江践行“两个维护”最直接、最具体、最生动的体现。习近平总书记要求浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，这是从ZZ方向、ZZ立场、ZZ原则、ZZ道路上对浙江工作确立的新目标新定位，进一步立起了浙江坚决做到“两个维护”的ZZ检验标准。我们一定要进一步提高ZZ站位、增强ZZ定力、严守ZZ纪律、强化ZZ担当、彰显ZZ忠诚，把建设“重要窗口”的过程作为推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的过程，作为实现维护意识、维护行动、维护能力、维护效果高度统一的过程，坚决做到时时都有维护意识、事事可见维护行动、人人增强维护能力、处处彰显维护效果。
从历史的维度看，“重要窗口”植根于“三个地”的深厚基础，同时又彰显了“三个地”新时代方位。如果把建设“重要窗口”放在40余年改革开放史、70余年新中国史、近100年X史、180年中华民族近代不屈抗争史以及500余年社会主义发展史的大历史背景下来看，就能更加全面深刻厚重地感受到，建设“重要窗口”有着历史与逻辑的必然性。我们一定要站在“两个一百年”的历史交汇点上，放眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握建设“重要窗口”分量之厚重、责任之重大、使命之光荣，充分展示坚持和发展中国特色社会主义的辉煌成就、火热实践和光明前景，奋力书写“重要窗
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口”从历史中走来、在现实中走好、向未来走远的恢宏篇章。
从战略的维度看，建设“重要窗口”是对浙江从省域层面彰显“四个自信”而提出的很高要求。这次习近平总书记考察浙江期间，赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，是从国内与国际两个大局、发展与安全两件大事、当前与长远两个时期作出的深远战略考量，实际上是从战略上赋予浙江全面展示中国特色社会主义制度优越性的重大使命。我们一定要以争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵的自觉，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，从全国一盘棋的大局、全球一体化的大潮流、人类命运共同体的大命题，推动浙江全面提升制度建设整体水平、增强制度综合竞争力，努力取得更有说服力、影响力的实践成果、制度成果、理论成果。从实践的维度看，建设“重要窗口”为浙江做好各项工作提供了科学指引，为浙江加快“两个高水平”建设注入了新动力。在从高水平全面建成小康社会到开启高水平推进社会主义现代化建设新征程的关键转换点上，习近平总书记赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，为我们向第二个百年奋斗目标进军，接续奋斗30年、迎来浙江更加美好的明天注入了“百尺竿头、更进一步”的加压之力、“面向现代化、拥抱现代化”的驱动之力、“以稳求进、以进固稳”的笃定之力。我们一定要对标最高最好最优、有站位有担当有特色，不断找差距、提层次、抓落实，努力实现全领域、全方位、全过程的全面过硬，义无反顾地前行、稳扎稳打地攀高，更好地展示“重要窗口”整体形象。
二、把握准、理解深、感悟透建设“重要窗口”的精髓要义
建设“重要窗口”必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大
旗帜，将科学思想转化为制度优势、制度优势转化为治理效能、治理效能转化
为实践成果，努力以“浙江之窗”展示“中国之制”和“中国之治”，以“浙
江之答”回应“时代之问”和“历史之问”，从省域层面响亮回答中国共产X
为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好。主要包括以下
10个方面内容：
努力建设展示坚持X的科学理论、彰显习近平新时代中国特色社会主义思想真理力量的重要窗口。就是以浙江用足用好“三个地”特色资源、续写“八八战略”大文章的具体实践，生动展现习近平新时代中国特色社会主义思想耀眼的真理光芒、独特的思想魅力、巨大的实践伟力。
努力建设展示中国特色社会主义制度下加强X的全面领导、集中力量办大
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事的重要窗口。就是以浙江坚持X中央集中统一领导、主动服从服务全国大局的具体实践，生动展现社会主义国家强大的动员和组织领导能力。
努力建设展示发展社会主义民主ZZ、走中国特色社会主义法治道路的重要窗口。就是以浙江深化法治浙江建设的具体实践，生动展现中国特色社会主义ZZ发展道路越走越宽广、人民当家作主的制度体系越来越健全的蓬勃生机。
努力建设展示坚持和完善社会主义市场经济体制、不断推动高质量发展的重要窗口。就是以浙江贯彻新发展理念、加快建设现代化经济体系的具体实践，生动展示社会主义市场经济的活力、灵性和韧性。努力建设展示将改革开放进行到底、使社会始终充满生机活力的重要窗口。就是以浙江争当改革开放“弄潮儿”、再创体制机制新优势的具体实践，生动展现中国改革步伐一刻不停、开放大门越开越大的坚毅决心和奋进姿态。
努力建设展示坚持社会主义核心价值体系、弘扬中华优秀传统文化革命文化社会主义先进文化的重要窗口。就是以浙江打造与“三个地”相适应的思想高地、舆论高地、文化高地、文明高地的具体实践，生动展现中华民族发展中更基本、更深沉、更持久的精神力量。
努力建设展示推进国家治理体系和治理能力现代化、把制度优势更好转化为治理效能的重要窗口。就是以浙江高水平推进省域治理现代化的具体实践，生动展现中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力。
努力建设展示坚持以人民为中心、实现社会全面进步和人的全面发展的重要窗口。就是以浙江率先解决发展不平衡不充分问题、走好共同富裕之路的具体实践，生动展现社会主义制度蕴含的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的价值追求。
努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口。就是以浙江践行“绿水青山就是金山银山”理念、高水平生态省建设的具体实践，生动展现中国人民坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的坚毅行动。
努力建设展示中国共产X自觉践行初心使命、推动全面从严治X走向纵深的重要窗口。就是以浙江打造ZZ清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉浙江的具体实践，生动展现中国共产X始终走在时代前列、始终同人民群众保持血肉联系的良好形象。
建设“重要窗口”是一个纷繁复杂的系统工程，是一项前所未有的开创性
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工作，也是一个逐步展示成效、逐步提高成色的动态过程。在这个过程中要着
重把握好6个方面：
一是聚焦制度优越性，既坚持和巩固好中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，也在省域治理上积累形成一整套更加完善的制度体系，为X和国家形成一个比较成熟、比较定型、比较系统的制度体系提供更多的浙江素材、积累更多的浙江经验。同时，强化制度意识，维护制度权威，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。【联系微信dad*awk01】
二是认清任务艰巨性，把建设“重要窗口”与高水平推进社会主义现代化建设紧密结合起来，正确对待我省在经济实力、发展质量、文化软实力、公共服务水平、生态环境质量、干部能力素质等方面存在的短板和不足，清醒看到建设“重要窗口”绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，切实做到认清历史方位，聚焦重点难点，谦虚谨慎、务实低调，努力实现远期愿景、中期目标、近期工作的有机衔接。
三是突出整体协同性，展现“全省域都是主角、全方位都要展示”的姿态和担当，推动各领域工作呈现出齐头并进、蓬勃发展的良好局面，持续提升浙江作为“重要窗口”的认可度、美誉度和影响力。特别是将补短板、堵漏洞、强弱项摆到更加突出的位置，把“重要窗口”的底线守得更牢、根基夯得更实。
四是激发创新创造性，以思想大解放、理念大更新来推进窗口建设，把改革开放和创新精神贯彻到建设“重要窗口”各个环节，不断探索新办法、打开新境界、迈出新步子，为建设“重要窗口”提供源源不断的动力。
五是体现群众主体性，自觉践行以人民为中心发展思想，坚持建设“重要窗口”依靠人民、建成“重要窗口”人民共享，始终顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，更好地满足人民群众多层次多样化需求，使建设“重要窗口”的成果更多更公平惠及全省人民。
六是注重实践可行性，围绕区域发展、创新能力、营商环境、城市化水平、生态环境质量、人口素质等方面设定一些可量化细化具体化的数据指标，努力做到建设成果看得见、摸得着、够得到。但也不能唯指标论、只盯着数字，也要看到“重要窗口”展示的是中国特色社会主义制度优越性的整体效能、比较优势。
三、加快形成13项具有中国气派和浙江辨识度的重大标志性成果
建设“重要窗口”是宏观思路、中观谋划、微观举措的有机统一。全面落
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实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，建设好10个方面“重要窗口”，底线要求就是不发生重特大事故和负面影响事件，当务之急就是要树立世界眼光，以重大标志性成果为牵引，争创制度优势，提升治理效能，打造硬核成果。打造学习、宣传、实践习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地。浙江作为“三个地”，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面，有着丰富理论素材、大量实践例证、得天独厚优势，有条件、有责任宣传好、利用好这座“精神富矿”。对照建设“重要窗口”的新目标新定位，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、指导实践，重点是夯实3个基础：一是实践基础，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践。二是理论基础，实施习近平新时代中国特色社会主义思想溯源工程，深化“习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的探索与实践”研究，推出一批高质量有分量有影响的研究成果。三是群众基础，实施X的创新理论走心工程，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实走心，让X的创新理论飞入寻常百姓家。
推动“最多跑一次”改革成为新时代引领改革风气之先的最鲜明特质。
多跑一次”改革已经成为浙江工作的一张金名片，但与建设“重要窗口”的新目标新定位相比还有不小的努力空间。我们要坚持改革不动摇，确保全面深化改革取得更多实质性、突破性、系统性改革成果，努力让改革成为“重要窗口”的最鲜明标识。必须持续深化“最多跑一次”改革，推进政务办事、公共服务、社会治理三大领域的“一件事”集成改革，加快推进机关事业单位人员职业生涯全周期“一件事”改革，持续推动“一件事”集成改革迭代升级、延伸扩面。同时，把“最多跑一次”改革蕴含的改革精神、理念、方法、作风融入到全省改革发展的方方面面。特别要发挥“最多跑一次”改革的集成效应，在处理好公平和效率的关系问题上靶向发力、持续攻坚，全面推进公共场所服务大提升，让群众和企业享受到更公平公正、更优质高效的公共服务。
再创民营经济高质量发展的新辉煌。民营经济是浙江的金字招牌，是浙江最大的特色和优势；浙商是当今中国最著名、最活跃的企业家群体，也是浙江最珍贵、最有潜力的战略资源。可以说，民营经济和天下浙商在建设“重要窗口”的火热实践中必将大有可为，也必定大有作为。就民营企业自身来说，关键是要提升核心竞争力，牢牢抓住实体经济这个根基，在坚守实业、突出主业
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的同时，推动价值链向中高端迈进。要大力弘扬新时代浙商精神，推进“浙江人经济”与浙江民营经济高水平融合，推动形成开放发展、市场竞争的新优势。就各级X委、政府来说，关键是坚持有效市场和有为政府相统一，创造良好的营商环境。就国企民企关系来说，关键是推动两者比翼齐飞，进一步提高国有企业和民营企业融合度，真正让浙江经济的鸟之两翼、车之两轮相得益彰。
建设成为全球先进制造业基地。浙江从制造业起步，以实体经济见长，制造业是浙江的本钱，也是迈向现代化的战略基石和支撑力量。从这个意义上讲，建设全球先进制造业基地是建设“重要窗口”的重要基础，必须始终扭住“高质量”这个关键词紧抓不放。“高”就是目标高、定位高、格局高，努力实现产业高端化、产品高市场占有率和高附加值、产业链高韧性，加快占据制造业发展制高点。“质”就是质量可靠、质地精良、质感上乘，开展品质质量提升行动，全面提升产品品质、制造层次、平台能级。“量”就是要谋求各类人才的量、优质企业的量、新产业新技术新应用中的创新含量，形成领军企业辈出、大中小企业融通发展的良好格局。这个“高质量”既有分又有合，最终都要体现在产业基础高级化和产业链现代化上。下一步，要下大力攻关突破关键核心技术，集中力量打造十大标志性全球化产业链，谋划实施一批重大强链补链项目，着力增强产业链自主控制力、抗风险能力和发展韧性。
做优做强数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业。对于当下的浙江来说，如何才能在激烈比拼中脱颖而出、赢得一席之地？很重要的抓手就是抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，着力壮大新增长点、形成发展新动能。我们要立足浙江已有的基础条件，充分发挥自身特色优势，在招引大项目、打造大平台、培育大企业上下更大气力，围绕这些战略性新兴产业、未来产业的核心环节、薄弱环节招引一批引领性、标志性、带动性强的大好高项目，锻造一批有实力、有潜力的产业龙头、行业冠军，努力实现弯道超车、甚至换道超车，努力从跟跑者、并跑者变成领跑者。
打造成为“一带一路”重要枢纽。我们加快推进新一轮高水平对外开放、实施“一带一路”倡议的机遇不少、平台也很好，关键看我们下一步能不能做好借梯登高、借船出海、借势发力的文章。比如，主动融入长三角一体化高质量发展，就要抓好长三角联合创新基地、都市圈城际轨道、洋山开发合作等一
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批重大标志性工程建设，加快共建省际协同发展平台，推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，促进省际毗邻区域协同发展。比如，深度参与“一带一路”建设，就要高质量建设“一带一路”十大标志性工程，深化与“一带一路”沿线国家和地区合作。特别是深入推进中国（浙江）自由贸易试验区创新发展，复制推广改革创新最新制度成果。建设高素质强大人才队伍、打造高水平创新型省份。从根本意义上讲，浙江今后能不能实现更高质量的发展，能不能建成“重要窗口”，归根结底还是取决于人才的集聚度、活跃度、贡献度和创新的能力、动力、活力。就人才工作来说，关键是重视培育和用好本土人才，重点要以全球视野集聚高素质人才队伍。要努力打造人才发展最优生态省，成为最具影响力吸引力的国际人才流入地之一。就科技创新来说，重点要聚焦打造“互联网+”、生命健康、新材料“三大科创高地”，以超常规举措大力提升基础研究能力，建好建强浙江大学、西湖大学、阿里达摩院等高端创新载体，全力支持之江实验室、甬江实验室等新型实验室体系建设，推动杭州城西科创大走廊打造成为面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。
在全面推进法治中国建设中继续走在前列。对照建设“重要窗口”的新目标新定位，要在提升各领域法治化水平上更进一步、更快一步，奋力跑出建设法治浙江的新速度，推动法治成为浙江核心竞争力的重要组成部分。要进一步发挥人民代表大会制度优势，进一步显现政协履职作用，进一步发挥统一战线的功能作用，健全充满活力的基层群众自治制度。大力加强重点领域立法，深入推进法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式能力水平。
巩固夯实社会治理体系和治理能力现代化基础。推进省域治理现代化是一个大命题，重点在打基础、难点在抓基层。下一步，要突出3大重点：一是加快实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，以更高站位、更实举措推进县级中心规范化建设，努力实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。特别是要深入推进县（市、区）领导接访下访活动，持续开展“无信访积案县（市、区）”活动。二是全面深化政府数字化转型，聚焦“整体智治、唯实惟先”现代政府建设，加快打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”，以政府数字化转型的领先优势加速迸发出更强治理效能，持续提升行政质量、行政效率和政府公信力。三是建设更高水平的平安浙江，坚持“大平安”理念，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力确保ZZ安全、社会安定、
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人民安宁。
打造成为社会主义先进文化高地。这些年来，我们大力弘扬红船精神、浙江精神，加快推动文化事业和文化产业发展，着力提升文化软实力，不断取得文化浙江建设新成效。我们要大力发展以X的创新理论为引领的先进文化、以红船精神为代表的红色文化、以浙江历史为依托的传统文化、以浙江精神为底色的创新文化、以数字经济为支撑的数字文化，提升浙江文化的引领力、创造力、传播力、服务力、竞争力，努力把浙江打造成为文化事业更加繁荣、文化产业更加发达、文化形象更加鲜明、文化生活更加丰富多彩的思想文化高地。
走好具有浙江特色的生态文明建设和可持续发展之路。抓生态文明建设关键是要持之以恒、久久为功。只有这样，才能把生态文明建设和绿色发展先行优势转化为领跑优势，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。下一步，要不断提高生态环境质量，坚持全链条防控、全形态治理、全地域保护，全力打好生态环境巩固提升持久战，强化生活垃圾治理攻坚，认真开展爱国卫生运动，让天蓝水澈、海清岛秀、土净田洁成为美丽浙江的生动写照。要加快全域建设美丽大花园进程，深化“千万工程”，打造美丽乡村升级版，加快美丽城镇建设，推进生态海岸带建设，形成全域秀美新格局，打造现代版“富春山居图”。
持续巩固全省域各方面发展都比较均衡的特色优势。对照建设“重要窗口”的新目标新定位，要更加注重均衡协调，不断提高发展的协同性和整体性，推动浙江城乡之间、区域之间的发展更加协调，经济发展与生态保护之间更加协调，经济社会发展和民生事业更加协调。具体来说，在3个方面狠下功夫：一要抓融合，努力缩小城乡区域发展差距，加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快大湾区、大都市区建设。二要抓重点，大力实施乡村振兴战略，建立健全“两进两回”机制，压实“米袋子”、拎稳“菜篮子”，推进乡村产业高质量发展，促进农民持续增收。同时，打造山海协作工程升级版，高水平开展东西部扶贫协作和对口支援工作。三要抓民生，做深做实事关民生的“关键小事”，擦亮为民办实事长效机制金名片，结合老旧小区改造和棚户区改造，推进未来社区建设，确保把坚持人民至上、不断造福人民的要求落到实处、抓到细处。
清廉浙江建设取得更新成效更大突破。努力打造清廉浙江，既是建设“重要窗口”的重要内容，也是建设“重要窗口”的根本保障。我们要建立健全不忘初心、牢记使命的制度，认真总结吸收、固化完善各方面行之有效的好经验
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好做法好制度，进一步打造富有浙江味、红船味的X建品牌，努力实现思想建X、理论强X、制度治X的有机统一、同向发力。建设“重要窗口”必须重视抓基层、打基础，推动基层X组织全面进步、全面过硬。尤其要高度重视抓好新一轮村社组织换届这件大事，高质量落实好基层治理变革要求，真正选出堪当重任的基层干部队伍。
建设“重要窗口”是一项非常光荣的使命，也是一种难得的人生际遇，更是一个向全国、向全世界展示浙江干部风采的舞台，是一场向习近平总书记和X中央、向人民、向历史交出高分答卷的新时代“赶考”。全省上下要把建设“重要窗口”作为共同的责任，把坚持X对一切工作的领导贯穿到“重要窗口”建设的各方面和全过程，把各方面的资源统筹起来、力量凝聚起来，心往一处想、劲往一处使，形成共建“重要窗口”的磅礴力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，勇扛使命、勇挑重担，坚韧不拔、锲而不舍，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，奋力谱写新时代建设“重要窗口”的壮丽篇章！
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以高质量的“两战”报表实现建设“重要窗口”的良好开局
在省委常委会上半年形势分析会上的讲话
（2020年7月20日）
建设“重要窗口”是习近平总书记赋予浙江的新目标新定位。我们时时刻刻、一言一行，任何的工作都要以此为指针和准绳，作对照、找差距、求突破。对浙江来讲，这是一种使命、一种责任。总结分析上半年的形势和工作，也应当如此。我们要始终牢牢扛起“三地一窗口”的ZZ责任，进一步把习近平总书记的殷切期望转化为主动作为、开拓创新的精气神和原动力，扎实推进经济持续回升向好和高质量发展，以实实在在的一流业绩展示“重要窗口”的建设成果。
一、充分肯定成绩、直面挑战问题，进一步增强建设“重要窗口”的使命
感责任感
今年以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察浙江重要讲话精神，牢牢扛起“三地一窗口”的使命担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把疫情带来的损失降到了最低，经济实现了“半年正”，社会保持了和谐稳定，交出了两份满意答卷。
第一句话，“两手硬、两战赢”取得阶段性明显成效，成绩来之不易，值得充分肯定。具体看，很多方面工作和成效体现了“三地一窗口”的要求和担当。比如，第一时间作出疫情防控响应，创造了“硬核隔离+精密智控”浙江打法，疫情防控取得重大战略成果。比如，第一时间出台全面的稳企业稳经济政策，第一时间精准复工复产，为企业抢占市场赢得了时间、赢得了先机，为经济回升向好奠定了坚实基础。比如，打好政策组合拳，精准快速落实中央系列惠企政策，“五减”政策兑现率超过100%，中央“两直”资金第一时间下达市县基层，金融支持的精准性普惠性进一步提高，以最快速度、最大限度释放了政策红利。比如，围绕育新机开新局，各级X委和政府争先创优，各有关部门特别是与经济社会发展相关的职能部门积极努力，各地各类企业努力创新发展、开拓市场，使复工复产成为转型升级的过程，龙头企业和单项冠军企业逆势增长，数字经济、生命健康等新兴产业加快成长，新业态新模式蓬勃发展。比如，就业和社会保障工作有力有效，社会保持安定有序。特别是面对超长超雨量的梅雨季节，在防汛救灾中，经受住了考验。回顾上半年，我们打了几场硬仗：
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第一场，疫情防控，先国内后国外；第二场，复工复产；第三场，复课复学，包括高考顺利进行；第四场，防汛救灾。成绩来之不易，要充分肯定取得的成绩，充分肯定各级所做的工作、付出的努力和艰辛，坚定发展信心。
第二句话，挑战问题不容忽视，要有更加清醒和深刻的认识。比如，疫情防控虽然做得好，但只是阶段性的，从国际国内疫情看还有很大不确定性。比如，上半年经济实现V形反弹，但能不能持续向好，还需要继续努力。比如，前期防汛工作取得了成功，但如果再来超强台风，可能又会带来损失和挑战。比如，社会风险尤其是经济潜在风险，还呈现增加趋势。概括起来分一分类，从外部挑战看，新冠肺炎疫情转入常态，全方位的格局重塑进程加快，全球经济衰退、市场需求下降、国际投资萎缩、产业链供应链受到冲击已经不可避免，各种风险和挑战仍在积聚当中。这种冲击和影响，将是长期的、深刻的，我们做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。从自身困难看，区域、行业和企业分化继续加剧，传统欧美市场、新兴市场出口难度都在增加，消费复苏总体比较慢，出口转内销面临着许多制约因素，财政收支平衡压力加大，产业链供应链风险、房地产和金融领域潜在风险明显增加。这些困难都需要我们以新的理念、新的办法和更实更细的举措去破解。从工作问题看，有的地方和部门还存在着统筹兼顾做得不够好、应对新变化破解新难题的办法不够多、“三服务”不够到位等情况，形式主义、官僚主义还没有从根本上消除。特别是少数地方在发展上搞形式主义等情况，需要引起高度重视，坚决加以解决。
总的来说，上半年面对大变局大事件，面对疫情、灾情与经济下行叠加的大考验，我们取得了好成绩实属不易。主要得益于习近平同志为核心的X中央的坚强领导，为浙江指明了方向、增添了动力；得益于全省上下、各级各部门特别是广大基层X员干部的坚定信心、共同努力、奋力拼搏；充分体现了开展争先创优行动、以工作的确定性应对形势的不确定性的积极成效。
二、求真务实、实干苦干，奋力实现全年目标任务，以高质量的“两战”报表实现建设“重要窗口”的良好开局
这里有两个关键词：一个是“实”。求真务实、实干苦干，这是我们必须始终坚持的。习近平总书记反复强调“实干兴邦”，最近又多次讲到“社会主义是干出来的”“实干成就未来”。就浙江而言，要走在前列，必须干在实处。省委明确提出的“一季度减少损失，二季度基本完成当季目标，下半年提质提速，奋力实现全年目标任务”，现在看，前两句已经完成，下半年要按照“提
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质提速，奋力实现全年目标任务”的工作要求苦干实干，把功夫下在为企业、群众和基层排忧解难上，实打实地抓政策落地，实打实地抓“三服务”，实打实地抓项目抓招商。另一个是“高质量”。这既是目标、导向，也是具体的工作要求。要坚持长短结合，打好稳中求进和高质量发展组合拳，既以非常之策稳住基本盘，更要着眼长远，在构筑新发展格局、育新机开新局上走在前列。
现在到年底还有几个月时间，既要收官决胜，又要谋新篇开新局，时间紧、任务重、责任大。总的是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢牢扛起“三地一窗口”的使命担当，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，全力巩固经济回升向好势头，奋力实现全年目标任务，确保高水平全面建成小康社会，为全国大局多作贡献。
防疫情要再落实再落细。疫情防控要继续做到常态化防控、精密防控、科学防控，既不能麻痹松懈，又不能因噎废食，采取简单化的措施，影响来之不易的复工复产和经济社会发展大局。要紧紧绷住疫情防控这根弦，完善常态化精密智控机制，加强重点人员、重点环节排查管控，织密筑牢防护网，确保疫情防控持续向好形势不出现逆转。
稳企业要再落实再落细。“六稳”归根结底是稳企业。稳企业的主体是企业，政府也要积极有为。要在政策落实上再下功夫，确保“两直”资金落实落地，继续打好政策组合拳，分层分类、精准施策，更好发挥政策系统集成效应，最大限度释放政策红利。对一些好的政策，要有稳定性、延续性，该延长的还要延长。要在服务企业上再下功夫，着力解决企业最盼最急最忧的问题，突出为龙头企业、小微企业、困难企业赋能减负，在“三服务”中找准发展之策、破解发展之难。要到困难企业去，实实在在帮助企业纾困解难，力戒形式主义、官僚主义。要在支持企业拓市场上再下功夫，国际国内两个市场一起抓、线上线下市场一起抓、传统市场与新兴市场一起抓，运用新技术、创新业态模式、出口转内销，精准对接多元化市场需求，赢得更大市场空间。要在优化营商环境上再下功夫，以深化“最多跑一次”改革撬动各领域各方面改革，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
增动能要再落实再落细。要全面落实人才强省、创新强省首位战略，这次的省委决定引起了广泛关注，目标明确、任务明确、路径明确，接下来关键是要一条一条抓落实，一件一件见成效。要更好发挥有效投资关键作用，抓“两
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新一重”、抓招商引强、抓要素保障，用好专项债券和国家用能政策窗口期，扎实推进交通水利等重大工程、工业技改项目建设。要进一步激活消费，尽快研究出台更有力度的消费新政，抓好跨省游、电影娱乐、体育赛事等重启和暑假消费旺季。要抓住资本市场新机遇，高质量实施“凤凰行动”。要大力招引重大外资项目，坚定不移推进长三角一体化、“四大”建设和自贸试验区建设，深入推进平台整合提升，大力实施新型城市化和乡村振兴战略，更大力度培育新的增长点增长极。要做好“十四五”规划相关工作。
补短板要再落实再落细。要认真对标对表《浙江省高水平全面建成小康社会补短板工作清单》和《中共浙江省委关于坚持底线思维，着力防范化解重大风险的意见》，倒排时间、明确责任，把已经确定的经济社会领域短板补齐。特别要巩固提升扶贫攻坚成果，持续推进低收入农户高水平全面小康攻坚，确保“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零，进一步提高全面小康成色。
保平安要再落实再落细。切实办好民生实事，抓好“米袋子”“菜篮子”等保供稳价工作。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，做好困难人员兜底保障。要坚决打赢三大攻坚战，确保不发生系统性风险，特别要关注金融风险防范。要深化“最多跑一地”改革和“矛调中心”建设，妥善化解社会矛盾。要扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决消除重点地区、重点行业、重点领域、重点企业的重大隐患，既要把安全生产事故总量降下来，更要坚决遏制重特大事故发生。
防汛防台救灾要再落实再落细。要认真贯彻落实习近平总书记在中央ZZ局常委会会议上的重要讲话精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，立足防大汛、抢大险、救大灾，切实履行地方X委、政府主体责任，以扎实的工作确保人民群众生命财产安全。要全力打赢太湖流域防汛救灾这场硬战，发扬连续作战精神，确保安全度汛。钱塘江流域、太湖流域等洪水水退以后，要防范次生灾害发生，抓紧抢修毁损道路、水利各种设施，做好受灾群众安置工作。要全面扎实做好防台防灾准备工作，加强部门地方协作，压实责任、到岗到人；加强预警预报，做好应急准备，备足物资装备；加强各类风险隐患排摸整改，加快“百项千亿防洪排涝工程”“海塘安澜千亿工程”等水利设施建设，实施除险安居新三年行动计划，进一步提高防灾减灾能力。要充分发挥基层X组织战斗堡垒作用，坚持为了群众、依靠群众、发动群众，首先立足于提升各自的
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防灾抗灾能力，夺取防汛防台救灾工作的全面胜利。
工作作风要实而又实。一直以来，习近平总书记要求我们干在实处，省委反复强调要实事求是，务实功、求实效。越是形势复杂严峻，越要坚持实事求是，坚持正确的政绩观，坚持实干实绩导向，要对统计考核机制进行科学调整，决不能再回到唯GDP论英雄的老路。争先创优的劲头可鼓不可泄，但工作和作风要实而又实。要把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，引导大家把聪明才智用到攻坚克难上，把时间精力花在干事创业上。
三、扎实抓好制造业产业基础再造和产业链提升工程，打造建设“重要窗
口”的标志性成果
这项工作是以习近平同志为核心的X中央作出的重大战略部署。我们必须
以更高标准谋划好、实施好，以此为牵引加快建设全球先进制造业基地。
充分认识这项工程的极端重要性、紧迫性和艰巨性。推进产业基础高级化、产业链现代化，既是防风险的安全所在，也是发展所需，是带有战略性、全局性的工作，是强起来新征程上必须跨越的一个重大关口。对此，我们要有清醒认识，进一步增强舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感。
率先趟出一条大变局下的改革创新和开放创新之路。这件事总体上是道难题，但也危中有机，要突出改革创新、坚持开放创新，在应对危机、化危为机中赢得先机。要在提升产业链竞争力上取得实质性突破，坚持供需联动、创造性推进产业链协同创新，集中资源力量、超常规推进关键核心技术攻关。最根本的要靠创新、靠人才，围绕产业链部署省实验室、制造业创新中心等重大创新平台，招引顶尖人才团队。需要特别强调的是，解决产业链问题不是封闭的，而是要把我们开放的大门开得更大，既要立足国内大循环，又要促进国际国内双循环，既要加强自主创新，又要推进开放创新，在坚持开放合作中提升产业链、稳定供应链。
坚持政府有为、市场有效，充分发挥社会主义市场经济制度优越性。要强化市场机制作用，做强做优龙头企业和单项冠军企业，推动上下游企业整体提升，培育具有国际竞争力的现代产业集群，增强市场化协同应对风险能力。各地各部门要加强政策制定的创新性、政策推进的协同性、政策落实的精准性，省制造业高质量发展领导小组要专题研究部署。要保持战略定力、战略耐性，持之以恒、久久为功，在实践中不断总结经验、迭代完善方案。
要牢固树立政府“过紧日子”的思想，进一步压缩压减非急需、非刚性的
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支出。出台政策特别是一些民生政策，要考虑财政承受能力，稳企业稳经济政策要更加精准有效，确保各级财政平稳运行，确保财政收入平稳增长，密切关注社保基金正常运行，切实兜牢“三保”底线。
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学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想心得体会（2023年4月4日）
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想具有深刻的理论渊源，是马克思主义统一战线理论、政X理论和民主ZZ理论在新时代的伟大飞跃；蕴含深邃的ZZ智慧，是践行全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大创造；植根深厚的文化土壤，是彰显中国特色、中国气派、中国底蕴，实现中国式现代化的伟大力量。调查研究是人民政协的经常性、基础性工作，也是习近平总书记对新时代人民政协的殷切期望，必须一以贯之、常抓不懈。
“无调研不建言”“无调研不协商”“无调研不提案”历来是人民政协的
优良传统，也是走向未来的制胜法宝。
政协调研贵在求真。习近平总书记强调，调查研究“目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻”。习近平总书记在浙江工作时要求“三个跑遍”，“八八战略”就是在全面调研的基础上提出来的。政协专委会的调研要围绕中心、服务大局，聚焦X中央提出的12个方面重点内容，选准选好X政所需、群众所盼、专委会所长的切入点着力点。必须坚持X性原则，坚持实事求是，听真话、察实情，有一是一、有二是二，既报喜又报忧。要切实发挥委员的主体作用，注意突出界别特点，多吸收基层一线委员参加调研，广泛听取意见建议。
政协调研难在求实。习近平总书记曾提出“三个防止”的要求，即“要防止为调研而调研，防止‘出发一车子、开会一屋子、发言念稿子’式的调研，防止扎堆调研、‘作秀式’调研”。政协调研不能务虚功，不能搞形式主义、官僚主义。“蹲下去才能看清蚂蚁”。要按照王沪宁主席的要求，多搞一些暗访式调研、解剖式调研，田间地头走一走，背街小巷看一看，社情民意听一听。多搞一些立体式调研、沉浸式调研，把握全局和局部，兼顾当前和长远，穿透宏观与微观，分清主要和次要，联系普遍和特殊，力求准确、全面、深透地了解情况。
政协调研务在求效。光调查不研究，等于白调查；光研究不调查，就是瞎研究。要注重对调研成果进行深化论证和提炼总结，进行一番交换、比较、反复的工作，力求由表及里、触及本质，见人所未见、察人所未察、言人所未言，
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使提出的建言有理有据、形成的提案切实可行，把协商贯穿于调研之前、调研
之中、调研之后。
新征程上，百年未有之大变局加速演进，改革发展各项任务异常艰巨，“黑天鹅”“灰犀牛”“回头浪”“拦路虎”时有出现，迫切需要人民政协拿起X的传家宝，找到破解难题的“金钥匙”。新一届政协专委会只有以调研开局，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，才能真正在推进新时代人民政协的伟大事业中干在实处、走在前列、勇立潮头。
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