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刘奇公开发表的讲话文章
2023年7月
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今天为大家推荐的是现任全国人大常委会秘书长刘奇公开发表的讲话文
章。
推荐理由：
1．国企经历丰富。他是知青出身，1977年，作为文革后第一批大学生，考入浙江大学，攻读化工专业。毕业后，在化工领域的国企部门工作23年，从基层电化厂的调度员做起，直至浙江省巨化集团公司董事长、X委书记、总经理。多年的大型国企工作经历，使其具备了国际眼光视野，丰富了人力管理经验，提升了思想思维层次。
2．善于经济管理。如果说国企工作经历促进了其实用主义经济管理理念的形成，并利用23年的时间进行了有益的具体实践；那么，在浙江这个沿海开放省份长期的从政经历，更使其具备了宏观的经济视野，掌握了独到的经济管理手段。他于2003年开始，正式由“商”转政，担任温州市市长，之后历任浙江省发改委主任、宁波市市长、宁波市委书记等职务，通过主政经济大市和发达省份发改委的经历，进一步增强了经济管理能力。
3．语言具有特色。他是理工科出身，对文章的逻辑结构和层次划分要求标准非常高，从他的讲话文章看，往往突出问题导向，注重段与段、句与句之间的内部联系和辩证关系，层次清晰，措施具体，便于落实。同时，他对文字要求也比较高，他的讲话文章善于运用各种俗语、谚语来实现“接地气”，往往使用比喻性的词语来增添辞章的形象性和生动性，常常通过排比句式的小标题来增加文章的文采性、音律美和气势感，具有较强的实用性和可读性。
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目 录
2002年
1. 创办国际科技合作园区 国企实现持续创新发展的有益尝试…………………1
2004年
2. 政府要为民营经济发展创造良好环境…………………………………………7
2005年
3. 就防御第9号台风紧急电视讲话………………………………………………11
2006年
4. 关于上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况与下半年工作报告…13
5. 不断深化对发展改革工作重大问题研究……………………………………24
6. 转在“十一五”规划纲要编制工作会议上的讲话：
转变发展观念 创新管理方式…………………………………………………28
7. 创新实施机制 实现发展蓝图…………………………………………………37
8. 共筑和谐发展新格局…………………………………………………………41
9. 坚定信心深化改革为“十一五”开好局起好步提供强大动力………………46
10. 贯彻科学发展观 创新政府经济管理方式……………………………………53
11. 浙江“十一五”时期经济和社会发展的主要任务…………………………59
12. 浙江发展循环经济的进展情况和下一步工作重点…………………………72
13. 正确认识当前经济形势 努力做好下阶段发展改革工作……………………78
2007年
14. 六“结合”推动“作风建设年”进入新境界………………………………87
15. 合力攻坚 再创体制改革新优势………………………………………………89
16. 深入研究事关全省发展的若干重大问题……………………………………95
17. 弘扬新风 强化服务 推动发展改革工作取得新成效………………………105
18. 坚持把推进创业创新战略作为发展改革工作的主线……………………108
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19. 明确要求 突出重点 努力做好全省发展改革工作…………………………110
20. 创业创新 政府部门有新举措………………………………………………118
2008年
21. 在浙江省工会第十三次代表大会闭幕式上的讲话………………………120
22. 在全省工会领导干部读书会上的发言：
围绕大局 突出重点 积极推进中国特色社会主义工会建设………………123
23. 在深化“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动座谈会上讲话…137
24. 努力开创浙江发展改革工作新局面………………………………………143
25. 在省总工会十三届二次全体（扩大）会议上的讲话:以职工为本以企业
为基 充分发挥工会组织在推动科学发展 促进社会和谐中的积极作用…150
26. 在全省工会“为企业服务、促转型升级”现场经验交流会上的讲话……156
2010年
27. 妇女权益保障法律法规实施的成效、问题与对策…………………………162
2011年
28. 在全市安全生产工作会议上的讲话………………………………………173
29. 在2011中国（宁波）智慧城市技术与应用产品博览会开幕式上的致辞…178
30. 在全市节能减排工作会议上的讲话：
创新机制 科学监管 加快转型持之以恒深入推进节能减排工作…………179
31. 破难促调 创新开局…………………………………………………………186
2012年
32. 不失时机地加快推进转型发展步伐………………………………………190
2013年
33. 在X的群众路线教育实践活动专题学习会上的讲话:
众路线是“生命线”、“指南针”、“试金石”…………………………195
34. 在全市组织工作会议上的讲话：
选贤任能 知人善用 从战略高度推进组织工作……………………………200
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35. 在宁波新材料科技城启动建设会议上的讲话：
高水平建设新材料科技城 打造宁波新一张金名片………………………205
36. 在全市幸福美丽新家园建设暨农房“两改”现场会上的讲话：
全面提升幸福美丽乡村建设水平…………………………………………208
37. 在全市领导干部会议上的讲话：
深入学习十八届三中全会精神 开创宁波全面深化改革的新局面………212
38. 在全市老干部工作会议上的讲话： 真心关怀老干部 真情服务老干部……216
39. 在市委十二届六次全体（扩大）会议时的讲话：
提振精气神 以昂扬的斗志深入推进改革开放……………………………221
40. 在交通委调研工作时的讲话………………………………………………225
41. 在市委十二届五次全体（扩大）会议结束时的讲话：
用实干来提振信心 破难创新………………………………………………227
42. 在全市加快推进文化产业发展工作会议上的讲话：
壮大规模实力 放大带动效应 把文化产业培育成为支柱产业……………230
43. 加快推进宁波文化产业发展………………………………………………234
44. 深化金融创新 促进转型发展………………………………………………238
45. 咬定目标着力推进宁波经济发展新突破…………………………………243
46. 深化行政管理体制改革为建设现代化国际港口城市提供坚强保障……247
2014年
47. 新春致辞……………………………………………………………………250
48. 在全市X的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的
讲话：强化问题导向扎实推进第二批教育实践活动………………………252
49. 在全市城乡一体化改革发展暨农村工作会议上的讲话：
全面深化农村改革 加快城乡一体化发展…………………………………256
50. 在全市深化“三改一拆”暨“无违建”创建工作动员视频会议上的讲话：
借势乘势打好“三改一拆”攻坚战 让人民群众感受到城乡面貌新变化…261
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51. 在全市“五水共治”工作领导小组会议上的讲话：
保持治水攻坚之势 务求群众满意之效……………………………………264
52. 在县（市）区督导组长座谈会上的讲话：
抓住关键环节 确保开好高质量的专题民主生活会…………………………267
53. 在宁波市深化全国文明城市创建工作推进会上的讲话：
勇攀新高提升创建水平 勇争一流实现“四连冠”…………………………271
54. 在同市委X校在校学员集体谈话时的讲话：
忠诚、担当、为民、清廉、善学 争做有担当有作为有口碑的好干部……275
55. 在县（市）区委书记座谈会上的讲话：
明年工作中需要重点把握的几个问题……………………………………280
56. 在市委十二届八次全体（扩大）会议结束时的讲话：
养成良好ZZ习惯 做法治宁波建设的表率………………………………285
57. 在市委十二届七次全体（扩大）会议上的报告：
以解决突出问题为突破口 全面提升新型城市化的质量和水平…………289
58. 领导干部要有良好ZZ品格………………………………………………294
59. 宁波市培育发展新材料产业的调查与思考：
新材料孕育产业发展新活力………………………………………………296
60. 还自然一江清流 给百姓一泓碧波…………………………………………305
61. 把“第一责任”扛在肩上……………………………………………………308
62. 论构建践行群众路线长效机制：让密切联系服务群众成为习惯和常态…311
63. “五个坚持”：“五水共治”的着力点……………………………………315
64. 确保全年红…………………………………………………………………319
65. 宁波新型城市化发展的目标要求与重点…………………………………321
66. 在新的历史起点上深化“法治宁波”建设………………………………329
67. 扎实推进“双驱动四治理” ………………………………………………333
68. 站在创新转型发展新起点上打好全面深化改革攻坚战…………………342
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2015年
69. 在全市政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话：
转变政府职能 完善治理体系和提升现代化治理能力……………………347
70. 在市委全面深化改革领导小组扩大会议上的讲话：
提振精气神推进改革攻坚 引领新常态争创发展优势……………………351
71. 在全市X史和地方志工作会议上的讲话：
坚持讲ZZ讲感情讲认真 推动史志事业实现新发展……………………356
72. 在宁波市深入推进全国文明城市创建工作动员大会上的讲话：
建设水平更高人民更加满意的文明之城…………………………………361
73. 在市委学习贯彻“四个全面”战略布局专题研讨班上的讲话：坚定不移
落实“四个全面”战略布局 奋发有为推动改革发展继续走在前列………365
74. 在“学习X章落实主体责任”培训班上的讲话：
唤醒X章X规意识 扛起管X治X责任……………………………………370
75. 在市委十二届九次全体（扩大）会议上的报告：
干在实处无止境 走在前列谋新篇 跻身进入全国大城市第一方队………375
76. 在市委“三严三实”第二专题学习研讨会上的讲话：
严守纪律忠诚干事 严以用权干净干事……………………………………381
77. 在“提升城乡品质、建设美丽宁波”动员大会上的讲话：
奋力打造宁波宜居宜业宜商宜游之城……………………………………386
78. 在市直单位主要负责人工作交流会上的讲话：
凡事想大局 遇事敢担当 做事讲认真 成事要严实…………………………391
79. 在市委“三严三实”专题教育学习会上的讲话：
用铁的肩膀扛起主体责任 用铁的意志维护X纪X规……………………396
80. 在市委十二届十次全体（扩大）会议结束时的讲话：
开启新征程 再创新优势 以苦干实干开创宁波的美好未来………………400
81. 以创新精神推进“四个全面”………………………………………………407
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82. 积极融入国家战略 建设宁波港口经济圈…………………………………409
83. 唤醒X章X规意识 切实扛起责任担当……………………………………412
84. 跻身全国大城市第一方队：宁波发展的新追求新担当……………………414
85. 练好内功适应发展新常态增强本领创造一流新业绩……………………421
86. 锲而不舍推进宁波生态文明建设…………………………………………425
87. 全面深化法治宁波建设需要着重把握的问题……………………………430
88. 提升城乡品质 建设美丽宁波………………………………………………436
89. 为全省改革发展大局作出新贡献…………………………………………443
90. 以更大的担当谋发展………………………………………………………446
91. 永葆奋勇争先奋力破难奋发干事精气神 以更大担当更足动力走在
改革发展前列………………………………………………………………449
92. 扎实推进“四个全面”战略布局在宁波的实践…………………………454
93. 主动适应新常态 奋力争创新优势…………………………………………462
2016年
94. 在全市经济工作会议上的讲话：
以供给侧结构性改革 推动经济加快转型升级……………………………472
95. 在庆祝“五一”国际劳动节暨全省五一劳动奖表彰大会上的讲话………477
96. 在江西省女企业家协会成立30周年暨六届三次会员大会上的讲话：
做强做优企业 展现巾帼风采………………………………………………480
97. 在全省脱贫攻坚推进会上的讲话：
扎实工作 奋勇当先 努力打造脱贫攻坚的“江西样板”………………484
98. 在省人大十二届六次会议上的讲话………………………………………489
99. 坚决打赢老区脱贫攻坚战…………………………………………………492 100. 努力推进江西人防事业迈上新台阶……………………………………496 101. 以苦干实干推动宁波发展再上新台阶…………………………………501
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2017年
102. 在第十届中博会演讲……………………………………………………505 103. 在赣港经贸投资合作交流会上的主旨演讲……………………………507 104. 在省委十四届三次全体（扩大）会议的讲话：
关于《中共江西省委、江西省人民政府关于深入落实<国家生态文明
试验区（江西）实施方案>的意见》起草情况的说明……………………512
105. 以井冈山率先脱贫摘帽为契机 奋力书写江西脱贫攻坚新篇章………518
2018年
106. 在全省农村工作会议暨新农村建设现场推进会上的讲话：
强化农业惠及农村富裕农民………………………………………………523
107. 在全省领导干部会议上的讲话：始终牢记习近平总书记的教诲和X中央
的重托 一如既往脚踏实地为江西发展进步贡献智慧力量………………530
108. 在江西省长江经济带“共抓大保护”攻坚行动动员大会上的讲话：
全力推进“共抓大保护”攻坚行动 加快推动实现高质量发展…………533
109. 在全省脱贫攻坚“夏季整改”行动电视电话会议上的讲话：
把提高脱贫质量放在首位 全力打好精准脱贫攻坚战……………………540 110. 在共青团江西省第十六次代表大会上的讲话…………………………546 111. 在南昌大学形势与政策报告会上的讲话：放飞青春梦想 展现青春芳华
共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷………………………………551 112. 在省十三届人大二次会议闭幕时的讲话………………………………562 113. 在省十三届人大常委会第八次会议闭幕时的讲话……………………566 114. 在全省立法工作会议上的讲话：
奋力开创新时代我省地方立法工作新局面………………………………571 115. 在2018年赣港经贸投资合作交流会上的主旨演讲……………………578 116. 在省委十四届七次全体（扩大）会议上的讲话…………………………583 117. 用习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领江西高质量发展…603
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118. 走出一条具有江西特色的乡村振兴之路………………………………608
2019年
119. 在省政协十二届二次会议闭幕会上的讲话……………………………611 120. 在省十三届人大三次会议闭幕时的讲话………………………………614 121. 在2019年春节团拜会上的讲话…………………………………………618 122. 在全省教育大会上的讲话………………………………………………621 123. 在九江市贯彻实施水污染防治法情况汇报会上的讲话………………629 124. 在第二届世界赣商大会上的致辞………………………………………633 125. 在省委理论学习中心组集体学习暨“不忘初心、牢记使命”主题教育
工作会议上的讲话…………………………………………………………636
126. 在省委十四届八次全会第一次全体会议上的讲话：沿着习近平总书记
指引的方向感恩奋进 努力描绘好新时代江西改革发展新画卷…………646 127. 在庆祝新中国成立70周年江西专场新闻发布会上的发布词…………653 128. 在“中国共产X的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想
在江西的实践”专题宣介会上的致辞……………………………………656
129. 在主持省十三届人大常委会第十六次会议第一次全体会议时的讲话：
更好发挥地方国家权力机关的重要作用…………………………………660 130. 把坚决做到“两个维护”作为根本ZZ任务……………………………663 131. 锤炼绝对忠诚的ZZ品格………………………………………………666 132. 共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷……………………………668 133. 让绿色成为新时代江西最鲜明的底色…………………………………673 134. 旗帜鲜明加强X的ZZ建设……………………………………………674 135. 深入学习贯彻习近平强军思想全面提升新时代国防动员建设水平……678 136. 不忘初心弘扬伟大的长征精神 牢记使命走好新时代的长征路………683 137. 描绘好新时代江西改革发展新画卷……………………………………686 138. 沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进………………………………689
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139. 精准规范问责 推进全面从严治X进……………………………………692 140. 推动井冈山高质量发展的调查思考……………………………………696 141. 凝聚共识 描绘好新时代江西改革发展新画……………………………703
2020年
142. 在省政协十二届三次会议闭幕会上的讲话……………………………706 143. 在省十三届人大四次会议闭幕时的讲话………………………………709 144. 在2020年春节团拜会上的讲话…………………………………………713 145. 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利………………………………716 146. 在大战大考中淬炼X性增强本领………………………………………722 147. 一鼓作气坚决打赢脱贫攻坚收官之战…………………………………724 148. 在省人大机关走访调研时的讲话………………………………………728 149. 始终遵循习近平总书记指引的方向笃定前行感恩奋进
描绘好新时代江西改革发展新画卷………………………………………731 150. 努力走出革命老区高质量发展新路子…………………………………739 151. 努力在加快革命老区高质量发展上作示范……………………………743 152. 在省委十四届十一次全会第一次全体会议上的讲话：
全力以赴夺取全面建成小康社会最后胜利………………………………754 153. 在省财政厅走访调研座谈会上的讲话…………………………………763 154. 奋力打造新时代内陆双向开放新高地…………………………………774 155. 做实对一把手和领导班子ZZ谈话……………………………………778
2021年
156. 在省政协十二届四次会议闭幕会上的讲话 ……………………………782 157. 在江西省十三届人大五次会议闭幕时的讲话…………………………786 158. 涵养人民至上的深厚情怀 走好新时代X的群众路线…………………790
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159. 在全省市厅级主要领导干部学习贯彻X的十九届五中全会精神
专题研讨班开班式上的讲话……………………………………………795 160. 学好百年X史 走好新长征路…………………………………………802 161. 坚定不移推进江西高质量跨越式发展…………………………………806 162. 聚焦“作示范、勇争先” 推动高质量跨越式发展…………………809 163. 积极探索生态产品价值实现路径………………………………………811 164. 在江西省庆祝中国共产X成立100周年大会上的讲话…………………815 165. 接受记者专访：努力在推动中部地区高质量发展上奋勇争先…………823 166. 大力传承弘扬伟大建X精神 续写红土圣地新的时代荣光……………826 167. 奋力推动革命老区高质量跨越式发展…………………………………831
2023年
168. 在全国人大机关学习贯彻主题教育动员大会上的讲话………………835 169. 在主题教育专题读书班开班式上的讲话（新闻整理稿）…………………841 170. 在主题教育领导小组会议暨机关调研交流会上的讲话（新闻整理稿）…843 171. 在举行“光荣在X50年”纪念章颁发仪式上的讲话（新闻整理稿）……844 172. 主题教育专题X课报告（新闻整理稿）：坚持不懈用习近平新时代
中国特色社会主义思想凝心铸魂 永葆对X忠诚的ZZ本色…………845
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办国际科技合作园区 国企实现持续创新发展的有益尝试（2002年）
当今世界，科技进步日新月异，知识经济迅速崛起，经济全球化进程加快。在这样的国际经济发展的大背景下，中央对搞好国有企业提出了更高的要求，寄望国有企业有更大的作为。国有企业应当紧紧抓住国家发展高新技术产业的大好时机，探索持续创新的有效方式，加快培育企业的核心竞争能力，积极参与国际经济分工与合作，从而成为科技兴国的强大生力军。
一、国有企业建立国际科技合作园区的现实意义
科技工业园区是中国改革开放的产物。20多年的改革开放，使我国的高新技术开发区得以蓬勃发展，目前已成为国内最重要的技术创新基地和经济增长点。江泽民总书记就曾经指出：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区。这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济与社会效益。”据国家科技部有关统计表明，1998年全国就已经形成了53个国家级的高新区，建立了高新技术企业1.6万家，创造了184万个就业岗位。而遍布各地的高新技术产业区则多达几百个。这些高新技术园区的基本特征是以政府作用为主导，提供一定的优惠政策和园区环境配套设施，管理机构都具有一定的行政管理职能。但以企业为主体兴办国际科技合作园区，采用企业化运作、市场化经营的园区则屈指可数。随着市场经济的完善和科技的飞速发展，单纯由政府一家来设立并管理科技园区的方式显然已不适应形势发展的需要。国有企业在创办国际高新技术产业园区方面完全可以有所作为。笔者认为，以企业为主体创办国际科技合作园区，有以下几方面现实意义：
1 ．有利于促进先进生产力的发展。生产力是最活跃、最革命的因素，是推动社会发展和历史进步的根本动力。进入新世纪，高新技术已成为当代社会生产力发展的制高点，技术进步已成为经济发展和结构调整的主要动力，今后的经济增长将更加依赖于科学技术发展，综合国力竞争将更加依重科技进步和技术创新。国有经济作为国民经济的重要组成部分，国有企业作为社会主义制度的坚定捍卫者，作为有中国特色的社会主义优越性的体现者，必须与时俱进，站在时代发展的要求，从实践“三个代表”的高度来深刻认识“科技是第一生产力”的重要论断，首先必须坚定不移地做先进生产力发展要求的忠实代表，
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始终把发挥我国社会主义制度的优越性，同掌握、运用和发展先进的科学技术紧密地结合起来，不断用先进技术改造和提升国有经济，使国有企业的经济增长方式从量的扩张向质的提高转变，努力实现国有企业生产力的跨越式发展。而要实现上述目标，我们完全可以在经济发展的初期，通过建立国际科技合作园区的方式，引进国外先进的技术和智力资源，积极吸收世界先进科技成果为我所用，站在人类生产力变革的前沿关注世界科技革命和科技进步发展的特点和趋势，通过消化、吸收、再创新，加快企业自主技术创新体系的建立，尽快形成有自主知识产权的核心技术，推进高新技术商品化、产业化。从这个意义上讲，搞好国际科技园区是对搞好国企，发展生产力，体现社会主义优越性的最好阐释。
2 ．有助于国有企业开展国际经济技术交流与合作。当今世界，经济全球化、研究开发国际化和经贸一体化呈不可逆转的主要趋势。在日益开放的国际社会中，资金、技术和人才等生产要素正在进行区位重组，呈现出全球性流动和选择重点发展区位的特点，任何国家的发展都必须利用国际资源，包括外国的先进技术。江泽民同志就曾经指出：中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我国加入世界贸易组织之后，中国科技必然走向更加开放。在这种形势下，依托国际科技合作园区这一有效的载体，国有企业可以在更广领域、更大范围扩大对外开放，加快国外先进技术向企业的转移，加强一些关键性、战略性技术领域的消化吸收和自主创新力度，并通过“产学研”相结合，以企业为主体，加大研究与开发的投入力度，推动高新技术成果转化，从而增强企业持续创新的能力，切实提高企业的国际竞争力。此外，通过园区，将使国有企业的高新技术产品走向国际市场的机会大大增加，促使企业走出国门，寻找新的国际市场，并按国际市场的需求、国际标准体系、营销惯例组织生产，使我们的高新技术企业和产品在国际市场具有生命力和竞争力。
3 ．有利于带动区域经济的快速发展。国际科技园区具有较强的产业集聚和区域集聚效应，如果其作用得到有效发挥，将可以集聚包括国外的以及国内民营科技在内的各路力量，加强不同所有制企业与区域经济发展的融合，共同推进高新技术产业化进程，有助于培育一大批具有本地特色的高新技术产品群和企业群体，对周边地区产生较强的技术创新以及产业发展的辐射带动作用，继而形成区域性的高新技术产业开发带，对促进当地的经济建设，推动产业结构、经济结构的战略性调整，大大提高该地区的国际影响，将起到积极的作用。
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二、以企业为主体创办国际科技园区需要贯穿的理念
始终坚持创新的理念。以科技创新为先导，从根本上实现生产力发展的质的飞跃，这是企业创办国际科技园区的宗旨所在。从某种意义上说，开发区的优势在科技创新，开发区的潜能和希望也在科技创新。就企业而言，创办国际科技园区本身是一项新生事物，很难有现成的模式可套，必须从观念、管理体制以及运行机制上实行创新。只有不断锐意创新，根据企业自身实际和发展需要，制定技术领先战略，把园区发展的重点放在以高技术为轴心，对现有企业资源进行重新优化组合和开发上，坚持技术创新与机制创新并举，引进、消化、吸收与再创新相结合，形成浓厚的鼓励冒险、宽容失败的创业创新文化氛围，大力实施包括技术开发、技术攻关、技术创新、技术改造、技术扩散、技术推广应用的技术创新工程，推进产业结构的优化和升级，只有这样我们的路才能越走越宽，科技园区的创新能力才能越来越强。
始终坚持开放办园的理念。国际科技园区作为发展高新技术产业的重要基地，必须要有雄厚的智力、项目和资金作支撑。因此，园区要适应经济和科技日益国际化的形势，在国际的、开放的坐标体系上确定园区的发展定位，切实提高园区的开放度和国际化水平，坚定不移地走高起点、上水平的国际经济技术交流与合作之路，努力实现与国际市场对接。在开放的指导思想上，要本着“真诚携手、互惠互利”的原则，研究制定科学的招商策略，加大招商引资的力度，实现招商方式的多样化、社会化和集约化，多渠道，多层次筹集资金，并极力维护好合作伙伴的切身利益和合法权益，让合作方真正有利可图，以良好的回报促进国际经济交流与合作的良性互动。在开放的形式与内容上，要以实现产权多元化为目标，围绕企业核心主业的发展，实施技术与资本相结合的创新战略，着力培育资本运作和技术创新“两个载体”，积极探索建立技术创新投融资以及创业（风险）资本进入和退出的渠道，促进不同行业、企业之间结合，突破所有制和行政区域界限，发展跨地区、跨行业、不同所有制企业的联合和协作，吸引更多的、不同所有制的投资者进驻园区，同时引入技术、人才以及全新的机制和管理模式，加快体制创新，从生产关系的调整上为解放和发展生产力开辟道路，切实把高科技这块“蛋糕”做大，把园区办成具有特色的对外技术经济窗口。
始终坚持特色办园的理念。随着市场竞争的加剧，企业生产经营专业化、产品个性化已成为竞争的主要筹码。从某种意义上讲，特色是衡量园区发展前
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途和竞争力的关键。 因此， 国有企业在创建国际科技园区时， 首先一定要向 “特、专、精、新”方向发展。依托园区高度发达的社会分工和生产要素集聚能力，紧紧围绕自身产业的发展，加快产业结构、产品结构的调整力度，将分散的战略资源加以整合，集中优势发展特色支柱产业，辐射和改造传统产业，大力培育企业的核心竞争能力。要防止将园区建成一个产业混杂的综合区。其次，要把科技园区建成出口贸易加工区，通过培育高新园区的特色主导产业，发展特色拳头产品，建立产品出口渠道，增强国际市场竞争能力。
始终坚持企业化运作、市场化经营的理念。园区本身是一个经济主体，必须保持自己的特有机制。首先要按照市场规律和科学技术发展规律，建立适应高新技术产业发展要求和国际惯例的管理体制、运行机制和环境条件。其次合作园区内新技术研究开发的选题、立项，要从商业化生产的角度出发，按照市场机制来运作，以追求最大社会效益和企业经济效益为目标。第三，园区的经营管理还必须引入竞争机制，与市场接轨，创造竞争环境，发挥竞争优势，对入园企业实行优胜劣汰，保证科技园的健康稳定、高效快速地向前发展。第四要通过制度创新，创造有利于驻园企业跨越式发展的良好创业环境。在“新经济”时代，金融资本介入技术创新，创造了资金与技术相融合的全新模式，产生了过去想象不到的效果。园区应以产权和资产为纽带，建立多元化、多层次、多渠道的高新技术产业投融资体系，加大对高新技术产业化的投入。利用资本市场，加快建立多层次的创业投资体系。鼓励外国资本，民间资本在园区进行创业投资，吸引国内外投资者来园区设立创业机构或中介服务类机构，推动投资主体多元化。
始终坚持可持续发展的理念。一要规划先行。规划是保持园区协调与持续发展的主导性工作。园区的规划布局应要和企业发展战略相衔接，并且应积极主动纳入所在城市的总体规划，成为城市框架和城市经济的有机组成部分。在合理确定科技园的发展目标、功能定位的前提下，明确园区的空间发展规划和技术、项目发展规划。在区域功能划分上，应根据科技成果的特点和企业在各发展阶段的不同需求，分别划分出科技成果创业孵化基地、中试基地和产业化园区，使科技成果的转化、创业成果！企业"的中试放大和产业化大规模生产全过程均能在园区内完成。二是实现产业与环境协调发展。科技园的发展要始终把搞好环境保护、优化生态环境放在优先考虑的地位。这既是实施可持续发展战略的需要，也是创建科技园的基本要求。一方面园区管理部门应按照高起点、
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高标准的要求，对申请入园的项目进行严格筛选，把好进园项目环保审查关，严格限制技术工艺落后、环境污染严重、高能耗、小规模、低效益的企业入园区。另一方面要建立科技园环保监测系统，全面推行清洁生产，积极采用先进生产工艺技术，加强“三废”综合利用研究，最大限度实现“三废”资源化，削减污染物的产生量和排放量，以实现经济效益、环境效益和社会效益相协调的目的。三要营造一流的投资环境。建立精简高效的管理体制，完善基础设施配套建设，设立服务投诉中心，形成严格的考核制度和违诺责任追究制度。尤其要强化园区的“孵化器”功能，充分发挥其高新技术创业服务中心以及生产力促进中心的作用，搭建好公共技术平台，形成面向行业、开放式的共性技术开发体系，通过产学研携手合作，优势互补，对一些关键性、前瞻性技术进行联合开发和成果转化，实现技术的突破和跨越。
三、企业创办国际科技合作园区需要政府的积极推动
企业创办国际科技园区与政府主导的科技园区，其最主要的区别是主体不同。大企业与国外企业、科研院所联合创建高新技术园区，从政府看，可以依托国有大中型企业的龙头带动作用，支撑起整个区域的高新技术产业化的骨架；从企业的立场出发，其自身的核心主业的拓展，保持长远的竞争力，在高新技术领域占有一席之地，也必须要有一个区域性的依托和强大的基地。因此。光凭政府或企业一相情愿，而不按照园区发展的自身规律办事，这样的园区很难形成良性发展的态势。
各级政府的重视和支持是推动企业创办的科技园区发展的前提。园区的建设与发展必须充分发挥各级政府的积极性，把科技园区的建设纳入当地经济和社会发展计划，大力营造促进高新技术产业化的政策环境。
笔者建议，各级政府部门首先要进一步规范和明确政府部门在支持企业技术创新、市场导向和服务方面的职能。在财政、税收、土地、规划、工商注册以及投融资等方面应制定相应的对策，减少行政性审批的环节。同时要充分利用财政、金融等政策工具激励和保护企业的技术创新。对企业创办的科技园区在进行规划论证的基础上，要加以认定，如达到标准，应给予享受国家、省、市有关高新技术产业以及省级高新技术园区、工业开发区的优惠政策。
其次要加快建立符合市场规律的技术创新体系及运行机制，创造公平、公正、合理、有序竞争的市场环境。重点要培育和发展要素市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进产业技术创新要素的聚集和扩散。同时应严格依
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法行政，完善知识产权和专利技术保护的法律法规体系，加强知识产权法律的
宣传，坚决查处和制裁各种侵权行为，有效保护知识产权。
第三要从政府层面上提供企业进行更加广泛的国际交流渠道。要积极组织企业参加国际重要的商贸活动，加强与发达国家各类民间商会组织的交往，充分发挥这些组织在信息交流和经贸合作方面的积极作用，向国际上推介科技合作园区。
企业创办国际科技合作园区是新形势下的全新课题。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步解放思想，勇于探索，大胆创新，努力把园区建成具有鲜明特色的国际经济技术交流与合作的窗口，科技成果的孵化基地，高新技术产业基地，使其真正成为企业持续创新的源泉和动力。
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政府要为民营经济发展创造良好环境
（2004年）
当前，温州民营经济已经进入一个关键时期，亟待进一步强活力、添后劲，进一步提高发展水平，增强竞争能力。这既需要民营企业自身充分发挥主体作用，也对政府工作提出了新的更高的要求。作为政府，一定要科学定位，坚持“有所为、有所不为”，重点做好规划、引导、监管和服务的文章，努力为民营经济实现新飞跃创造良好的发展环境。
一、充分发挥政府对产业发展的引导功能
在市场经济条件下，企业如何生产经营，应当由企业根据市场需求自主决定，政府不应干预。政府的工作重点是要按照当地产业发展的内在要求，提出产业发展的合理导向，并引导企业按照这一导向制定自身的发展规划。
一是要大力引导企业做大做强。通过近年来的努力，我市企业“低、小、散”的状况已经有了比较大的改观，一些企业已经具备了向规模化、现代化、国际化发展的能力。必须坚持因势利导，制定培育大企业、大集团发展的扶持政策，鼓励企业采用强强联合、兼并扩张、嫁接改造、资本经营等方式，组建若干家能对全市经济发展起支撑作用的大企业、大集团，加紧打造温州的“航空母舰”，鼓励更多的企业做大、做强、做精、做久，创立百年基业。
二是要大力推动技术创新和科技进步。产业层次低、技术创新能力不强，是温州民营经济的最大弱点。提高温州产业层次和企业整体素质，必须充分运用高新技术和先进适用技术全面改造传统产业，实现装备、技术、工艺、产品的升级换代，把温州产业的“先进性”体现出来。继续推进大规模的技术改造，着重抓好一批重点技术改造项目；发挥信息化的催化作用和倍增作用，努力提高制造过程和企业管理的信息化水平；坚持产学研结合，集中力量开发一批行业共性技术和关键技术。
三是要大力发展产业集群经济。遵循市场经济规律，拉长产业链，使同一产业的不同企业形成上下游的协作关系，培育具有较强竞争力的产业集群。特别要充分发挥温州中小企业众多的优势，积极鼓励中小企业参与社会化分工协作，与国内外大企业大集团和本市的行业龙头企业建立稳定的协作配套关系，形成分工协作、专业互补的关联产业群体。
二、充分发挥政府对区域品牌的推介功能
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城市竞争力的提高，很大程度上取决于区域品牌的塑造。而区域品牌的塑造，是任何一家企业都难以单独承担的，必须由政府进行整体包装推介。近年来，我们在塑造温州民营经济的“三大区域品牌”方面做了一些探索。
一是产业品牌。近年来，我们认真分析温州产业发展的现状和趋势，提出了建设·国际性轻工城”的目标定位，着力打造“温州制造”整体产业品牌形象。在“国际性轻工城”的总体产业布局下，创建了“中国鞋都”、“中国电器之都”“中国汽摩配之都”等19个“国”字号基地。在此基础上，大力鼓励企业创建自己的品牌，做大现有的品牌，重点培育一批能代表温州形象、具有国际竞争力的优势品牌。凭借区域品牌特别是“国”字号基地的名声，有效地提高了温州企业和温州产品的知名度和美誉度，以“团体冠军”优势催生出更多的“单打冠军”。
二是环境品牌。当前，各地工业化、城市化飞速发展，但环境问题却更加突出。拥有良好的人居环境，已经成为吸引资金流、信息流和人才流的理想场所，已经成为一个城市无可比拟的竞争优势。作为温州来说，完全可以利用丰富的山水资源，做好“山、海、江、河、岛”的文章，搞好生态城市建设，努力营造良好的人居环境，使温州成为宜居、宜商、宜创业的地方。
三是“温州人”品牌。目前，走出温州在海内外创业的温州人有200多万。现在，“温州人”已成为一种品牌、一种无形资产。如何把这个品牌的优势发挥好，把在外温州人的潜能充分挖掘出来，转化为温州民营经济发展的巨大动力，是我们必须做好的一篇大文章。2003年秋天，我市举办了首届世界温州人大会，1500多名世界各地的温籍知名人士齐聚温州，共商温州发展大计。今后，我们将积极发挥在外温州人的作用，每年都分地区、分层次、分对象组织开展一些专题性的、联谊性的、商务性的活动，搞好外引内联，将更多的资金、技术、人才引进到温州，努力把“温州人经济”转化“温州经济”。
充分发挥政府对市场秩序的矫正功能
调节市场经济，离不开政府“有形的手”的矫正功能。只有正确发挥政府“有形的手”的作用，才能有效克服市场经济发展过程中盲目性的因素，及时消除市场失灵带来的种种弊端。
一要大力整顿和规范市场经济秩序。坚持标本兼治、重在治本的方针，大力整顿和规范市场经济秩序，加强对市场主体准入和经营行为的监管，打破地区封锁和行政壁垒，依法打击制售假冒伪劣商品等严重危害市场秩序的行为，
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有效维护企业的合法权益。
二要加快社会信用服务体系建设。要按照建设“信用温州”的要求，切实强化政府信用，大力提升企业信用，初步建立个人信用，形成比较完善的信用信息网络、信用评价系统和信用监管体系，在全社会营造良好的信用环境。
三要强化行业管理和服务。按照‘自我组织、自我协调、自我管理、自我服务”的原则，支持各种行业商会、协会加快发展，加强行业自律和行业协调，防止无序竞争。我国加入世界贸易组织后，政府更要充分发挥商会和行业协会的重要作用，积极应对贸易保护主义加剧的新情况，共同维护民营企业的合法权益。
三、充分发挥政府对营商成本的调控功能
营商成本是构成环境竞争力的一个重要因素，它包括由基础设施和生产要素价格组成的硬成本，以及由政府办事效率、政策透明度、产业配套能力、社会环境等组成的软成本。政府必须充分认识自身在改善投资环境中的职责和关键作用，增强对营商成本的调控功能，努力为企业营造低成本的营商环境，进而提高企业的市场竞争力。
一是进一步完善重大基础设施网络。基础设施是最重要的硬环境。2003年，温州市第九次X代会和“两会”提出实施“百项千亿”工程，切实加快了各项重大基础设施建设步伐。为了提高企业物流效率，加大公路、港口和航空等方面物流资源的整合力度，甬台温高速公路年内可建成通车，金丽温高速公路、飞云江三桥等工程正在加紧建设，温州深水港、机场扩建和迁建、温福和甬温铁路、东海大道、跨江隧道、绕城快速道等事关全局和长远发展的重大项目，都在加紧做好前期工作。通过大规模的现代化交通网络体系建设，温州将形成一体化、网络化、信息化、高效率的完善的大物流系统，从而最大限度地降低企业营商成本。为了解决企业普遍存在的用电、用地、用水等瓶颈制约，规划了沿海黄金产业带，实施大规模的围垦造地工程，开工建设温州电厂三期工程和温州第二电厂，可望在几年内基本缓解民营经济发展的要素制约。
二是加快建设温州商贸港、金融港和信息港。商贸、金融、信息等高素质第三产业的发展，可以有效降低企业的交易成本，对温州民营经济的发展起着重要的推动作用。要整合、优化和提升传统服务业，大力培育现代物流市场主体，加快现代物流园区、综合性商品配送中心、区域性购物中心和会展商务中心建设，引进一批国际性的物流大企业和商业零售集团。深化全国金融改革综
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合试点，加快推进金融产品和服务创新，搭建吸引民间资金进入金融领域的平台，拓宽民营企业的融资渠道。积极培育发展地方资本市场，加快企业股权流动，鼓励民营企业上市，扩大直接融资比重。推进国民经济和社会信息化，加强信息基础设施建设，积极运用数字化、网络化、智能化等信息处理技术，深度开发经济、社会等各类信息资源，加快建设‘数字温州”。
三是切实提高政府办事效率和服务水平。强化效能监察机制，充分发挥市政府效能监察中心的作用，完善对政府工作人员的绩效考核办法，及时对行政“乱作为”和不作为”进行查办。同时，要注重从体制、机制、制度上入手，对政府的服务架构和工作流程进行大刀阔斧的改革和再造，大力推进政府职能转变，全面深化政府审批制度改革，努力完善政府投资服务体系，实现行政管理法制化、政务活动公开化、政府运作高效化和管理手段信息化。
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就防御第9号台风紧急电视讲话（2005年8月5日）
同志们：
根据气象部门最新预报，今年第9号台风“麦莎”最大可能于今天夜里到明天中午在瓯江口到温岭之间的沿海登陆，正面袭击我市。此次台风强度强、风力大、影响范围广，又正值天文大潮汛期间，将给我市带来严重影响，直接威胁广大人民群众的生命财产安全。为此，市委、市政府紧急动员，号召全市人民立即行动起来，投入到防台抗灾自救中来。
一、要千方百计做好安全防范工作
广大市民要充分估计这次台风的危害性，在台风登陆前后，尽量不要外出，并呆在抗风抗雨能力强的建筑物里，远离迎风门窗；要立即停止高空及户外作业，停止露天集体活动和室内大型集会；在易发山体滑坡、泥石流等山洪灾害、地质灾害，易引起积涝灾害的低洼地带以及沿海沿江沿溪易决堤等危险区域的人员，必须迅速撤离至安全地带；因特殊原因需在户外活动的人员，必须远离电线杆、脚手架、广告牌、棚架等高空设施和危险建筑物，注意防范玻璃、瓦片、砖块等被大风吹落后引起的伤人事件发生；阳台、窗外的花盆等物品必须立即转入室内，同时要注意加固门窗。总之，要千方百计做好安全防范工作，以确保人身安全。
二、要立即做好防大汛、抗大灾的准备
强烈的台风暴雨袭击，将会引起局部地区的停电、停水，也会造成部分道路交通和通讯中断。广大市民，特别是易受涝、受围困地区的广大群众，必须做好充分的准备，提前储备必需的食物、净水、药品、应急照明等应急物品。据气象部门预报，台风登陆很可能会在夜间，广大市民不要因惊慌失措引起不必要的伤亡事件发生，特别要注意防止触电事故发生。工矿企业要紧急动员全体员工进行抗台自救，对贵重的生产资料和机械设备要做好安全转移，尽量减少灾害损失。特别要做好外来民工的安全防护工作，防止外来务工人员因好奇和防台经验不足而引起的伤亡事故发生。
三、要服从各级X委、政府和防汛部门的防御部署
市委、市政府对防御此次台风工作高度重视，始终把人民群众的生命安全
放在防台工作的首位，已经做出了十分周密、具体的部署，希望广大市民要服
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从指挥和调度，听从当地X委、政府、各级部门以及村委会、居委会等组织的安排，如果被通知撤离的，要立即执行，以确保人身安全。当台风中心经过本市或本地时，风力会减少到最小或静止一段时间，但在台风信号未解除前，广大市民要继续留在安全处避风；当台风信号解除后，要在撤离地区被宣布为安全后才可以返回，在尚未得知是否安全时，不要涉足危险和未知的区域。特别是，千万不要不顾生命安全冒险抢救财产、物品，当发生险情或伤亡事故时，要立即向有关部门、单位，包括110、120、119、村委会、居委会等组织求救，各级组织将会尽最大努力尽快前来营救。
同志们，防御9号台风的战役已经全面打响，我们要万众一心，众志成城，齐心协力，团结抗灾，为夺取防御9号台风的胜利而努力奋斗。
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关于上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况与下半年主要工作的报告
（2006年）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，向省十届人大常委会第二十六次会议报告上半年我
省国民经济和社会发展计划执行情况，以及下半年的主要工作。
一、上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，按照省十届人大四次会议的要求，深人实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，积极建设“法治浙江”，全省经济社会发展继续保持良好势头，上半年全省生产总值7123亿元，同比增长14.1%，比去年同期提高2.1个百分点，年初确定的各项调控预期目标完成情况良好。
（一）三次产业发展比较协调
农业生产稳定发展。上半年，第一产业增加值363亿元，同比增长2.5%。全省春粮播种面积、总产量分别增长4.8%、9.8%；经济作物中，蔬菜、果用瓜面积分别增长1.9%和4.5%，水产品和肉类总产量同比分别增长0.4%和3.6%。衣业特色优势产业、工商企业投资衣业、乡村休闲旅游、衣业信息化等方面取得新的进展。
工业生产和效益同步增长。上半年，全部工业增加值和规模以上工业增加值分别为3449亿元和2591亿元，同比分别增长14.8%和18%。重工业增长21.2%，增幅高于轻工业7.1个百分点。全省规模以上工业企业利润增长22%，比一季度提高2.9个百分点，保持了去年下半年以来持续回升的态势；纺织、皮革及制品、化工、专用和交通运输设备制造等19个行业利润增长20%以上。
服务业发展势头良好。上半年，第三产业增加值2950亿元，同比增长14.8%，
增幅同比提高3个百分点，其中：金融保险业增加值增长28.6%，交通运输、仓
储及邮电通信业增加值增长14.7%，批发和零售贸易、餐饮业增加值增长13.7%，
增幅同比均有明显提高。接待入境旅游者人次和旅游外汇收入分别增长23%和
21.1%；接待国内旅游人次和国内旅游收人分别增长21%和30%。
（二）三大需求作用比较均衡
固定贵产投资稳步回升。上半年，全社会固定资产投资2972亿元，同比增
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长17.6%，增幅同比提高8.9个百分点，其中，限额以上投资2780亿元，同比增长14.6%，呈稳步回升态势；限额以上投资新开工项目7250个，在建施工项目1.6万个，同比分别增长32.2%和18.2%。全省重点建设项目完成投资387.7亿元，为年计划的42.2%；“五大百亿”工程完成投资380亿元，为年计划的50%。
消费需求稳中有升。上半年，全省社会消费品零售总额2573亿元，同比增长14.5%，扣除价格因素，实际增长13.9%，实际增幅同比提高0.9个百分点。衣村消费呈现较快增长，县及县以下市场消费品零售额为870.3亿元，同比增长
14.4%，增幅提高2.1个百分点，与城市市场增幅的差距由去年同期的3.5个百分
点缩小到0.2个百分点。
出口仍然保持较快增长。上半年，全省进出口总额622.8亿美元，同比增长26%，其中出口451.4亿美元，增长29.6%。机电产品、高新技术产品出口分别增长40.7%和91.5%。私营企业和外资企业出口分别增长46.7%和40.1%，出口增量分别占到46%和47.4%，私营企业出口占出口总额的比重从去年同期的29.1%上升到33%。
（三）财政金融物价运行比较平稳
财政收支稳定增长。上半年， 地方一般预算收入673.4亿元， 同比增长17.9%，增幅分别比一季度、1一4月、l—5月提高3.2、1.3、1.1个百分点，一改去年以来累计增幅逐月下降的态势。地方一般预算支出612.3亿元，同比增长16.9%，其中排污费支出、支援欠发达地区支出、职业教育支出和医疗卫生支出分别增长47%、45.8%、32.8%、24.7%。
存贷款快速增长。6月末，全部金融机构本外币存款余额23952亿元，同比增长21.7%，新增存款2984亿元，同比多增1239亿元；本外币贷款余额19512亿元，同比增长18.7%，新增贷款2527亿元，同比多增1066亿元。
市场价格保持稳定。上半年，居民消费价格总水平同比上涨1.1%，涨幅比去年同期和一季度分别回落0.4和0.1个百分点，其中，二季度全省房屋销售价格同比上涨1.7%，分别比去年同期和一季度回落8和0.3个百分点。原材料、燃料、动力购进价格和工业品出厂价格同比分别上涨5.3%和2.9%，涨幅差从一季度的3.2个百分点缩小到上半年的2.4个百分点。
（四）城乡居民生活水平继续提高
城乡居民收入保持增长。上半年，全省城镇居民人均可支配收入和衣村居民人均现金收人分别为10046元和4733元，同比分别增长12.6%和10.6%，扣除价
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格因素，实际分别增长11.4%和9.4%。
就业形势良好。上半年，全省新增城镇就业人数35.3万人，帮助15.9万名城镇下岗失业人员实现再就业，分别完成全年目标任务的64.1%和63.6%。6月末城镇登记失业率为3.55%，同比下降0.19个百分点，比年初下降0.17个百分点。
社会保障覆盖面进一步扩大。截至6月底，全省企业养老保险参保人数911万人，失业保险参保人数464.9万人，分别比上年末净增34.2万人、20.2万人；基本医疗保险、工伤保险参保人数分别为679万人、505.6万人，分别比上年末净增39.4万人、52.6万人。安全生产和社会治安形势平稳。
上半年，在经济社会平稳较快发展的同时，还出现了不少新的亮点和积极
变化，主要有：
一是资源要素约束有新缓解。电力供给能力明显提高。上半年，全省基本
未发生因电源性缺电而引起的拉限电现象，全省拉限电损失量比去年同期下降
81.5%，为2002年以来拉限电最少的时期。资金供应相对宽裕。上半年，全省新增贷款已超过去年全年水平，且贷款结构有所优化，工业贷款、乡镇企业贷款、三资企业贷款、私营企业岱款及个体贷款占新增贷款的40%以上。土地保障进一步加强。上半年安排下达农用地转用指标28万亩，盘活存量土地占土地供应总量的21.8%，比上年全年提高2.9个百分点。运力紧张状况有所缓解。截止7月4日，全省电煤库存达204.6万吨，为近年来较高水平。成品油供应有序平稳。
二是结构调整迈出新步伐。投资结构进一步优化。上半年，全省限额以上
技术改造项目投资和高新技术、科技园区投资分别增长93.4%和19.8%。制造业
投资增长22.6%，增幅同比提高13.l个百分点，成为拉动今年投资增长的主体。
第三产业投资比重增加，占比达49.7%，比一季度提高4.3个百分点。产业产品
结构加快调整。上半年，全省规模以上工业新产品产值增长47.6%，高出规模以
上工业产值增幅23.4个百分点；新产品产值率为11.7%，同比提高1.9个百分点，
新产品产值对规模以上工业总产值的增长贡献率达19.3%。高新技术产品出口明
显快于传统产品，机电、高新技术产品出口增幅分别高出纺织品出口增幅19.7、
70.5个百分点。
三是自主创新能力得到新提高。召开全省自主创新大会，加强创新平台和机制建设，财政科技经费支出力度加大，企业自主创新投人增加。上半年，全省地方财政科技支出增长38.8%，增幅同比提高12个百分点。全省专利申请和授权量分别为2.4万和1.4万件， 分别增长40.1%和44.4%， 两者数量均列全国第2位。
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规模以上工业企业科技活动经费支出增长21.烽，其中纺织、化学原料、电气机械等18个行业的增幅超过30%。一批重大高技术产业化项目建设工作进展顺利，杭州锅炉厂垃圾焚烧处理成套装备高技术产业化示范工程等5个国家项目竣工投产。
四是节能降耗和彶环经济发展取得新成效。发布《关于加强节能降耗工作的通知》，明确工业和生活锅炉及系统更新改造等十大重点节能降耗领域，明确将节能降耗目标纳入各级政府和部门的政绩考核。上半年，规模以上工业万元产值耗电429度，同比下降8.1%；废弃资源和废旧材料回收加工业产值在近三年年均增长67.4%的基础上，仍保持18.9%的增长速度，其产值占全国的比重超过30%。11个设区市城市环境空气质量达到二级标准的天数和城市集中式饮用水源地水质达标率分别为80%以上和89.5%。大部分环境指标达到或超过省政府目标责任制确定的标准。
五是统筹发展呈现新气象。新农村建设投人力度加大。上半年，全省财政支农支出38.6亿元，同比增长26.5%；全省衣村固定资产投资达852.8亿元，由去年同期的下降10.6%转为增长23.6%。欠发达地区发展步伐加快。上半年，龙（游）丽、丽龙（泉）高速公路等完成投资已超过年度计划的50%，衢常铁路进人施工高峰期。衢州、丽水、舟山经济发展势头较强，工业增加值和限额以上固定资产投资增幅分别在20%和28%以上，均列全省前四位。社会事业发展力度加大。上半年，全省社会发展重点项目累计完成投资18.3亿元，“一校两院”新校园建设项目、西湖文化广场、省疾病预防控制中心等项目加快建设。
今年以来，我省经济社会发展的良好态势来之不易，这是全省上下树立和落实科学发展观， 坚决贯彻中央宏观调控政策的结果； 是深人实施 “八八战略” ，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，积极建设“法治浙江”的结果；是大力弘扬与时倛进的浙江精神，干在实处、走在前列的结果。
二、经济社会发展中存在的矛眉和问题需要密切关注
在看到上半年全省经济社会发展平稳向好的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中还存在不少矛盾和问题，其中有些是老问题，但在新的宏观环境和政策条件下呈现出新的特征，需要深入分析和给予高度关注。
（一）农民增收难度仍然较大，城镇低收入家良收入增长缓慢。受气候异常、动植物疫病、部分农产品价格下降等因素影响，以衣为主的衣村家庭收入增长放缓。上半年，衣村居民来自衣林牧渔业的收人人均1004元，增长8.1%，
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同比回落21.7个百分点，其中牧业收人下降6.3%；衣村家庭经营二、三产收人人均1198元，同比仅增长7.6%，增幅下滑趋势也较为明显。农村居民人均现金收人在1000元以下的农村家庭仍占6.1%。城镇20%低收人家庭人均可支配收人3512元，低于全省平均水平6534元，增幅低于去年同期7.4个百分点，比全省平均增幅低3个百分点。农村居民收人增长趋缓和城镇中低收入家庭收人增速较低导致城乡居民人均消费性支出增幅回落，上半年，城镇居民人均消费性支出和农村居民人均生活消费支出分别增长7%和9.2%，扣除价格因素，实际增长5.8%
和7.8%，实际增幅同比回落10.4和3.8个百分点。
（二）成本上升压力仍然较大，企业经营比较困难。今年以来国内原油、成品油价格持续上涨，有色金属、纺织原料、木材及纸浆等购进价格大幅上升，特别是铜、铝等有色金属原料价格剧烈波动给企业生产经营带来较大影响。上半年，全省有色金属材料和电线类购进价格上涨28.5%，燃料动力类购进价格上涨12.4%，加上人民币汇率升值、银行贷款利率提高、出口产品检测费用增加等因素，致使企业增本减利压力增大，企业经营风险增加。规模以上工业企业主营业务成本增长25.l.占主营业务收人的比重达到87.4%，同比上升0.5个百分点，应收帐款和产成品存货分别增长25.1%和18.2%，财务费用增长24.3%，成本费用利润率为4.5%，同比下降0.1个百分点。
（三）房地产业景气指数下降，地方财政收入稳定增长的压力增大。受房地产宏观调控政策影响，二季度房地产业景气指数明显下降，企业家信心指数和企业景气指数分别为103.1和123.6，比一季度分别下降8和4.1点。上半年，房地产开发投资增长5.7%，比全国（24.2%）低18.5个百分点；商品房销售面积下降12.4%，商品房空置面积增长1.3倍。房地产投资增幅大幅回落和商品房交易大量下降对地方财政收人带来较大影响。上半年，全省地税部门征收的房地产业税收（房地产业营业税、所得税、契税、耕地占用税）仅增收0.57亿元，同比少增13.3亿元，对地方财政收人增收的贡献率仅为0.5%，同比下降12.6个百分点。从下一步房地产业发展走势看，市场观望气氛还会进一步显现，土地购置面积、新开工面积、房地产开发投资、市场成交量等可能进一步下降，房地产业税收将延续目前下滑的态势；加上其他地方小税种以及非税收人增收的空间也在逐渐缩小，使得地方财政收入稳定增长的压力增大。
（四）外贸出口稳定增长面临的制约因素较多，转变外贸增长方式任重而
道远。出口企业除受原材料涨价等影响外，还面临着其他诸多压力。一是面临
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国际市场竞争的压力。印度、巴基斯坦、越南、孟加拉等国纺织业利用欧美对我实施“特保设限”时机，挤占我纺织品出口市场，虽然我省的纺织品在结构调整中得到了较大提升，但与周边国家产品相比，优势并不十分明显。二是面临国际贸易摩擦加剧的压力。随着国际贸易摩擦的增多，尤其是技术壁垒的增多，如日本的肯定列表制度、欧盟的“双绿指令”等，大幅增加了出口企业的生产成本及其检测费用和应诉费用，企业原本微薄的利润空间受到进一步挤压。三是面临人民币升值的压力。人民币兑美元中间价巳多次突破8元，升值幅度达到3%以上，这对出口产品档次较低、利润水平较低的企业来说，很难通过涨价来传导人民币升值的压力，亏损在所难免。还有下半年国家拟调整部分产品出口退税率也将对我省外贸出口产生较大影响。
此外，部分资源要素的保障难度还比较大，安全生产形势还比较严峻，各种利益矛盾引起的社会不稳定因素还比较多，保持经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。
对上述问题要给予高度重视并采取切实有效的措施加以解决。
三、下半年发展趋势判断与经济杜会发展工作重点
从总体上看，下半年我省仍将处于相对有利的发展环境，全省经济将继续
保持平稳较快发展。主要是基于以下几点判断：
一是从国内外环境看，上半年，世界经济增长明显加快，国际贸易持续发展，资本市场十分活跃，美国、日本、欧元区三大经济体表现良好，增势比较强劲，下半年这种扩张的势头仍会持续。国内经济在“十一五”规划启动实施等作用下，上半年呈现加快增长的势头，下半年随着国家宏观调控政策效应的显现，全国经济快速增长的势头可能会有所减缓，但总体上仍将处于较快增长的轨道。国内外经济发展的良好态势将有利于我省经济的稳定增长，预计全年全省国内生产总值增长13%以上。
二是从我省经济运行情况看，今年以来总体运行态势良好，并出现了一些新的亮点和积极变化，尤其是制造业投资加快增长，自主创新投人力度加大，推动了结构不断优化升级和经济增长方式加快转变，形成了一批产业层次较高、竞争优势较明显、引领作用较强的企业，这批企业的成长将为我省经济的平稳较快发展发挥重要作用。同时我省金融资产的高质量为我省在宏观调控政策背景下争取更多的贷款投放创造了条件。这些都将推动我省经济又快又好发展，经济运行的质量会继续有所提高。
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三是从三大需求的拉动作用看，首先从投资看，上半年拉动投资增长的主要因素是以企业为主体的制造业投资，表明民营企业的活力进一步增强，这在一定程度上有利于保持我省投资的稳定增长；但是，基础设施投资的支撑作用会有所减弱，再加上去年下半年投资逐步走高和今年以来房地产投资持续低位增长以及项目落地难等因素影响，下半年全省固定资产投资回升的势头会有所减缓，预计全年全社会固定资产投资增长15%左右。从出口看，低价竞销的生存空间越来越小，特别是近期国家拟再次对出口退税政策进行结构性调整，涉及轻工、纺织、机械、冶金、钢铁等众多产品，将对我省出口的稳定增长带来较大影响，下半年出口增长势头会有所减缓，预计全年增长25%左右。从消费看，城乡居民收人的稳定增长和社会保障体系的完善，以及消费环境的不断改善，将继续促进消费的稳定较快增长，预计全年社会消费品零售总额增长14%以上。
下半年，将围绕贯彻中央宏观调控政策和落实省委、省政府的各项决策、部署，扎扎实实做好有关工作，确保省十届人大四次会议确定的2006年经济社会发展主要目标和任务顺利完成，为“十一五”发展开好局、起好步。
（一）努力保持投贵、消费和出口稳定增长
进一步优化投贵结构。大力组织实施“五大百亿”工程2006年度实施计划以及2006年省重点项目建设计划，启动实施一批“十一五”重大建设项目。建立省政府领导重点项目联系制度，完善重点建设实施的协调机制，加大重点项目推进力度。加快甫台温、镇海炼化大乙烯、宁波钢厂等项目的建设，切实做好沪杭磁浮、宁杭城际、杭甫客运专线、四川天然气入浙、宁波LNG等项目前期工作。大力做好重点项目的土地保障工作；加大村庄整治、废弃矿地整治力度，科学合理地推进滩涂围垦和低丘缓坡开发，努力增加土地后备资源。完善银企合作机制，积极拓展融资渠道，做好重点项目的资金筹措和平衡工作。引导和推动企业增加技术研发、节能降耗等方面的投人，加大技改“双千”项目实施力度。进一步规范招商引资行为，切实提高利用外资的质量和水平。
千方百计扩大消费。进一步拓展衣村消费市场，在努力增加衣民收入的同时，加强衣村基础设施、商品流通设施和文化设施建设。完善就业再就业的长效机制，千方百计增加中低收入者的收入水平，增强居民整体消费能力。积极发展住房、汽车、旅游、教育、文化、健身等消费，拓展社区服务业，引导和促进消费结构升级。继续改善消费环境，着力解决群众反应强烈的教育乱收费、医疗收费贵等问题。
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切实转变外贸增长方式。大力调整出口商品结构，支持机电、高新技术和优势农产品出口，提高自有品牌和自主知识产权商品出口比重，积极推动加工贸易转型升级；进一步调整出口市场结构，积极开拓中东、俄罗斯、南美、非洲等市场。控制高耗能、高污染和资源性产品出口，鼓励关键零部件和短缺能源、原材料进口。加快大通关建设，力争杭州关区电子口岸年内建成试运行。完善政府、企业和行业协会之间的联动机制，做好贸易摩擦应诉工作。鼓励企业”走出去”到境外设立营销窗口和加工生产基地，有效规避贸易壁垒和实施产业梯度转移。
（二）大力推动自主创新和增长方式转变
加快落实加强自主创新的政策措施。全面贯彻全省自主创新大会精神，落实促进自主创新的各项政策，制定有关政策的实施细则，推动企业真正成为自主创新的主体。启动建设浙江省现代纺织技术及装备等13个行业专业和区域创新平台，鼓励和支持关键技术、共性技术的协同攻关。抓紧组织实施今年第一批21个重大科技专项、3个优先主题的254个重点项目。坚持把自主创新与品牌战略和标准化战略结合起来，建立健全品牌的激励和保护机制，推动品牌大省建设。
大力推动产业结构优化升级。强化三大产业带规划的年度实施机制，继续抓好开发区（园区）的审批、扩容和升级，整合和提升一批特色工业功能区。加大高新技术、临港重化工业发展力度，推进宁波一舟山港口一体化建设，加快传统行业技术改造步伐，推动水泥等产能过剩行业加快调整。加强对服务业发展的组织领导，完善服务业发展的政策措施和工作机制，抓好服务业重点行业和品牌企业发展，加大服务业引进外资的力度。
加大节能降耗和生态保护力度。加强节能降耗目标考核责任制，每半年公布一次地区和主要行业的能耗情况，对完不成节能降耗目标任务的地方和单位，及时采取约束性措施。加强对年耗能5000吨标准煤以上的1400多家重点用能企业的节能工作，完善和实施行业节能、节水、节地、节材等标准，引导和鼓励用能单位应用先进成熟的节能新技术、新工艺、新装备。深人实施"991行动计划”，深化生态功能区划县（市、区）试点工作，编制完成全省生态工业园区建设规划，建设一批高效生态衣业示范园区。积极抓好工业循坏经济"4121示范工程"，推进一批节水、节能和资源综合利用工程。进一步实施"8ll"环境整治工程，加大重点区域、重点行业环境污染治理，年内建成并启动所有的水质和
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空气质量自动监测站，加大环境执法力度。
（三）力争重点领域和关键环节改革取得新突破
加快推进政府职能转变的改革。深化投资体制改革，全面实施政府投资项目管理办法和完善企业投资项目核准备案办法，完善流程、减少环节，提高效率。深化事业单位改革，力争部分地区基本完成生产经营类、中介服务类等事业单位的改制。积极推进行业协会和中介组织改革。全面启动个人征信系统建设，深化企业信用信息建设，培育和规范信用服务市场。
加快推进转变经济增长方式的体制改革。推进工业用地市场化配置改革试点，促进工业用地集约利用市场机制的形成。完善科研院所体制改革、技术要素参与股权和收益分配等方面的政策措施，为增强自主创新能力提供动力。加快建立阶梯式水价调节机制，进一步扩大试点。制定重点能耗产业万元增加值能耗或产品单耗限额标准，超过限额标准实行累进加价。全面实施污水处理收费制度，开展排污权交易试点。开展绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点。
加快推进统筹城乡发展的体制改革。研究出台强县扩权政策，制定和完善小城镇发展改革试点的政策措施。进一步扩大统筹城乡就业试点，探索衣民工社会保障制度建设。抓好推动衣村职业教育发展有关政策的落实，加快培育新型衣民。积极推进政策性农业保险试点，加快建立新型农业抗灾救灾机制。加大农贷担保体系建设，缓解衣民贷款难的问题。
（四）着力推进城乡、区域、经济社会协调发展
加快新农村建设。深人贯彻省委建设社会主义新农村的有关精神，抓好巳定各项部署和政策的落实，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快新衣村建设步伐。大力实施“强龙兴衣”工程，培育一批农业主导产业和现代衣业经营主体，进一步提高农业产业化经营水平。大力推进新衣村规划和建设工作，结合县市域总体规划的编制，优化村镇空间布局，重点培育中心镇，促进城乡基础设施和公共服务体系共建共享；进一步研究促进县域经济发展的政策措施，深人实施“千村示范、万村整治”、乡村康庄道路、千万农民饮用水、千万衣村劳动力素质培训、衣民健康、衣村文化建设等工程，进一步改善农村生产和生活条件。
加快欠发达地区发展。充分发挥欠发达地区的生态优势和人力资源优势，大力发展“山海经济”。加快下山脱贫，内聚外迁，推动高山地区、重点库区
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和地质灾害频发地区困难群众异地脱贫。加大对欠发达地区的政策扶持力度，落实各类结对帮扶制度，加快欠发达地区基础设施建设，加大欠发达地区产业培育和社会事业发展力度。深人实施“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”和“百亿帮扶致富”工程。结合完善“十一五”规划主体功能区发展思路，研究提出妥善处理欠发达地区加快发展与生态保护关系的政策措施，引导欠发达地区健康发展。
推进和谐社会建设。继续完善包括就业再就业、社会保险、社会救助等在内的大社保体系。按照中央统一部署，改革公务员工资制度和规范公务员收入分配祑序，进一步提高企业离退休人员基本养老金、部分军队退役人员劳动和社会保障、部分优抚对象等人员抚恤和生活补助、城市居民最低生活保障补助等标准，着力提高低收入者收入水平，努力缩小居民收人差距。深入开展市场秩序专项治理整顿，依法打击各类欺诈行为，维护诚信守法者的合法权益，营造公平竞争的市场环境。落实安全生产责任制，开展重大安全隐患排查和专项整治，重点抓好危险化学品、矿山、建筑等行业的安全监管，防止重特大事故的发生。加强台风等自然灾害的监测预报工作，积极妥善应对各种自然灾害，努力做好各项防灾减灾工作。进一步建立健全社会利益表达和社会矛盾防范和调处机制，及时妥善处置各类群体性事件。
（五）切实加强经济运行的综合协调和规划的编制实施
做好经济运行的监测预警。健全经济信息监测网络和预警体系。加强对粮食等重要物资供求的动态监测；加强对成品油、液化气、客货运输及居民生活必需品市场价格的监测。建立健全房地产市场信息系统，增强房地产市场信息透明度，密切关注国家房地产调控政策出台后我省房地产市场的反应及变化情况，深入分析房地产市场运行中出现的新情况、新问题，认真研究对策措施，及时加以解决。
加投生产要素的供求协调。土地方面，合理引导企业翻建、新建多层厂房；加快推进开发区、工业功能区标准厂房建设，满足中小企业发展空间；继续加强供地率、开工率、项目建筑容积率和投资强度等指标的检查落实，提高项目实施效率。用电方面，重点抓好电力网架和输变电工程建设，解决好电力输送的“卡脖子”间题；做好夏季高峰有序用电工作，加强网厂协调，最大限度发挥省内统调机组的夏季发电能力，加大中短期和监时外购电采购力度。成品油方面，积极争取中石化对浙江资砾的投放力度，通过加大外采力度、调整资掠
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流向等方式，弥补成品油资源缺口和库存，保证车辆等终端消费用油，重点保证农业、渔业用油。电煤方面，继续加强与国内大型煤炭企业的战略合作关系，用足现有铁路运力，稳定与船务公司的合作，确保船源、价格稳定，降低运输成本。资金方面，拓宽债券发行、民间参股、利用外资、企业上市等融资渠道；完善信用担保体系，有效解决中小企业贷款难问题。
加强规划的编制实施。大力抓好“十一五”规划纲要主要目标任务的分解落实，争取今年实施有一个良好开端。认真做好各专项规划的编制和实施工作，加强专项规划与总体规划纲要以及专项规划之间的协调衔接。选择钱塘江流域和部分市县开展主体功能区划工作试点以点带面，分步推进。认真贯彻国家调控房地产业发展的有关政策，抓紧制定住房建设规划，突出住房供应结构调整，促进我省房地产业持续健康发展。
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不断深化对发展改革工作重大问题研究
（2016年11月28日）
新的一年快要到来的时候，围绕新一年经济发展和改革工作召开务虚会，这是我委非常好的一个传统。务虚会这种形式，可以从以下几个方面去拓展和创新：一要使务虚会成为转变观念、开拓创新的平台。贯彻科学发展观、构建和谐杜会，对经济杜会发展和改革工作提出了许多新的命题，通过务虚交流，可以开拓思想、转变理念，把科学发展观和构建和谐社会更好地与经济社会发展的实际工作结合起来。二要使务虚会成为集思广益、形成合力的平台。发展改革工作涉及的面很宽，通过务虚会这种形式，在交流中不断开拓视野，集中大家的智慧，形成工作合力，更好地发挥发改委的综合协调作用，进一步当好省委、省政府的参谋。三要使务虚会成为实事虚议、虚中求实虚实结合的平台。这是我们发改委务虚会一个很重要的特色，重视发现问题和研究解决问题，既要研究和学习理论，更要注重对实际工作的指导意义，既要有对宏观形势的把握，更要注重可操作性方案及对策的研究。四要使务虚会成为学习交流、统一思想、提高素质的平台。我们要使务虚会成为学习交流会，营造学习研究、交流、实践的文化氛围，推动学习型、创新型、服务型、和谐型队伍建设，使每一位同志在学习、创新、服务中得到锻炼成长。同时，通过学习交流更要成为统一思想认识的过程。务虚工作对发改委来说，是很重要的一项工作，特别在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐杜会过程中，有许多问题需要深化研究。根据发改委的职能，在实现经济杜会又好又快发展过程中，省发改委的务虚工作要在以下五个方面下功夫：
（一）更加注重科学发展、安全发展、和谐发展战略问题的研究。要以科学发展观与和谐杜会论为指导，按照省委提出的实施“八八战略”、“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设的重大战略部署，紧紧围绕给省委、省政府当好参谋这一总体要求，务虚工作要着力做好”发展”和“改革”这两篇文章，也就是要以改革为动力，国民经济要实现科学发展，社会事业要促进和谐发展。当前，要注重以下几个问题的研究：一是要注重宏观调控大背景下的政策层面、操作层面等问题的研究。2007年，土地政策将更为严格，依法行政要求更高，老百姓依法维权意识更加增强，这都对我们的工作提出了更高要求。如何实现浙江经济杜会又好又快发展，继续体现“干在实处、走在前列”的要
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求，我们要认真研究。比如投资、需求、出口三驾马车对经济的拉动作用和规律，在当前形势下对经济影响将具体起什么样的作用研究等等。二是区域创新能力培育和创新机制形成研究。当前浙江已经进人由投资驱动向创新驱动转变的重要时期，增强自主创新能力成为科技发展的战略基点，成为产业结构调整和经济增长方式转变的中心环节。三是城乡统筹背景下的新农村建设问题研究。按照以工促农、以城带乡、城乡协调发展的要求，来研究城乡布局、土地利用基础设施教育卫生、文化事业、人口分布等问题。着眼于新型农民的培育、农民素质的提高，着眼于农村生产生活环境的改善。一句话就是如何从根本上消除城乡二元结构。四是建设资源节约型和环境友好型社会问题的研究。能源资源紧缺矛盾在浙江将长期存在，因此必须努力降低资源消耗，坚持集约和节约两手抓，不断提高利用效率，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。要研究人的观念意识、文化、制度以及产业结构与建设资源节约型和环境友好型杜会的互动关系。五是对振兴浙江战略产业、战略产品研究。当前浙江经济发展已进人一个新的阶段，推进产业结构调整、培育国际性产业集群、建设先进制造业基地，需要有新的思路、更大的手笔，从更大范围、更深层次来加以推动。针对浙江产业集成能力弱、发展空间狭小的突出矛盾，要研究以大城市为依托，促进战略产业集群建设，有选择地发展重化工业，大力发展装备制造业和新兴产业；加快园区（开发区）建设、升级扩容；培育战略产品，引进、培育发展以制造领域为主的科研机构；推进大市场建设，培育全国性和国际性专业物流企业；合力推进重大项目建设，努力振兴浙江的战略产业，提高国际竞争力，推动产业结构调整优化。六是拓展浙江生产性服务业发展研究。技术先进制造业要求加速发展生产性服务业，这样才能为先进制造业提供必需的服务和升级优化的动力。进一步研究促进金融服务业、交通运输业、现代物流业、信息服务业、商务服务业、中介服务业发展的思路和政策。
（二）更加注重规划的统筹、协调、引领作用的研究。在科学发展观的引领下，“十一五”规划更注重了对全局问题的研究，更注重了统筹问题的协调，更注重了空间的布局，更注重了规划的刚性约束力。一部科学的规划、统筹的规划是区域经济社会发展总体目标和主要任务在空间布局上的落实，它不仅是各级政府落实科学发展、统筹协调发展、可持续发展的蓝图，而且对企业的市场行为将产生非常重要的引领作用，将给市场主体在市场竞争中有充分的预期。“十一五”期间，要围绕“十一五”规划的贯彻实施，按照科学发展观的要求，
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进一步探索规划的统筹、协调、引领作用，实现经济社会科学、统筹发展。要进一步明晰规划体系，建立国民经济和社会发展规划与专项规划、区域规划以及空间规划之间的协调机制，进一步增强规划的衔接，充分运用信息化手段，依法增强规划的刚性约束力。
（三）更加注重经济社会发展预测、监测和评价对市场引导作用的研究。省发改委近年来逐步实施“三大分析”和“三大评价”制度：即经济发展形势分析、杜会发展形势分析、改革形势分析，以及经济综合评价、社会发展评价、城乡统筹发展综合评价。有一些工作，如经济形势分析过去是有些基础，现在有了新的发展。杜会发展形势分析和评价以及改革形势分析和城乡统筹发展综合评价是在贯彻科学发展观过程中，逐步探索和总结出来的新的经济社会管理方式。尽管还刚起步，省委、省政府已给予了肯定和关注，市县X委、政府也非常重视和关注本地区的经济、社会、改革等方面工作实施的情况，各行业和市场主体也十分关心这些方面的分析和评价报告。在“十一五”期间，我们要按照科学发展观的要求，更好地研究预测、监测和评价的作用，进一步修订和完善科学、合理的评价指标体系，吸收国际、国内先进的评价方法，把监测和分析作为一项基本职能。委内各处室都应定期分析业务领域的经济社会发展形势，及时发现经济社会发展预期目标实现过程中的新情况、新问题，并及时提出对策建议。要善于运用新闻媒体的传播作用，定期或不定期向社会发布经济杜会和改革形势的分析和评价信息。
（四）更加注重对重大项目的布局研究和推进实施机制的研究。在经济增长关联度比较大的三大需求中，投资是宏观调控最直接、影响最大的一个方面。从2005年和2006年前三个季度经济增长的情况看，浙江经济增长的动力结构在发生积极变化，推动经济发展从主要依靠投资和出口拉动，开始向消费与投资、内需与外需协调拉动发展，投资的增长率与GDP的增长率基本持平。在这种情况下，我们更要关注投资情况的积极变化，更加关注投资结构的调整，更要关注涉及到经济发展后劲的重大项目的布局和推进实施问题的研究。要研究基础设施建设的结构问题和建设时序；在宏观调控和集约利用土地等要素资源的背景下，如何切实贯彻落实好科学发展观，转变经济增长方式，加快经济结构调整，加快投资结构调整，把有限的资源配置到关系浙江经济长远发展的项目上去，是当前需要认真研究的重要问题。要认真研究工业的战略性结构调整，进一步增强开发区、工业园区的集聚功能。要研究增加农业、农村以及服务业的投资
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问题，切实加强重大项目的前期研究和规划准备工作。建立科学的行业准入制度，规范重点行业的安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，引导杜会投资加快结构调整。
（五）更加注重改革创新，推动市场经济体制、机制形成问题的研究。贯彻落实科学发展观，要研究市场配置资源的基础性作用问题。要通过改革，使价格经济杠杆成为调节供求关系和配置资源的基本手段。要研究推进土地要素市场化改革，积极探索工业竞争性供地新方式，既要加大市场化配置力度，促进工业用地集约利用市场化机制的形成，又要加强调控和引导，根据产业结构的升级和调整，制定科学的招、拍、挂竞争机制。要研究环境资源化、资源有偿化的改革。探索以市场化机制提高环境使用成本，从而达到加强生态建设和环境保护、实现科学发展的目的，逐步实现反映资源稀缺程度、能源消耗、污染排放数扯和市场供求关系的价格形成机制。要研究加快制定资源集约的产品和产业标准，完善企业清洁生产的标准规范，研究制定循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废气物排放标准等。要研究建立和推行绿色产品、绿色企业的标准体系，完善监管办法。要深化投资体制改革的研究，把投资管理方式更多地转到对全社会投资的引导和监管上来。要根据国民经济和社会发展规划以及各专项规划和区域规划，编制好重大建设项目规划，并把它作为投资决策的重要依据。要按照国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，编制好浙江省企业投资项目核准目录，及时发布政府对投资调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导杜会投资加快结构调整。
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转变发展观念 创新管理方式（2006年12月15日）
X的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确了“建设服务型政府”的目标要求，这对完善我国社会主义市场经济体制，深化改革，促进经济社会协调发展与构建和谐社会，具有划时代的重大意义。在发展改革委的工作实践中，我深刻体会到，科学发展不仅是一种新增长点不断更替的协调持续发展，也是一种技术、组织、制度不断创新的集成发展。要把科学发展观真正落到实处，就需要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，不断创新政府管理经济的方式。
一、强化规划的引领作用，推动各地经济社会协调发展
科学、统筹的规划是区域经济社会发展总体目标和主要任务在空间布局上的落实。近年来，浙江省结合先进制造业基地建设，对杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带进行规划；结合“十一五”国民经济和社会发展规划编制，逐步加强各专项规划之间的衔接和协调；结合城市化和新农村建设，探索了城乡一体化的协调发展；结合长三角区域的经济社会共同发展，由国家发展改革委牵头，“两省一市”共同编制了长三角区域规划。
这些规划编制的实践，是新时期政府管理经济社会方式的重要转变和创新。在科学发展观的引领下，政府的规划更注重了对全局问题的研究，更注重了统筹问题的协调，更注重了空间的布局，更注重了规划的“刚性”约束力。
“十一五”期间，我们将按照科学发展观的要求，进一步积极探索强化规划的引领作用，推动经济社会统筹协调发展。一要进一步清晰规划的体系。国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划以及空间规划之间形成一个层次明晰、功能互补、相互衔接的体系。二要建立规划间的协调机制。以科学发展观为指导的规划体系比过去任何时候更强调各类规划间的协调，因此要通过制度安排来保证协调任务的落实。三要进一步确立“规划”的刚性约束力。
二、建立综合分析评价体系，引导推进科学统筹发展
近年来，浙江省发展改革委在转变经济社会管理方式，创新经济社会发展监测、预测方面作了一些积极探索。逐步形成并实施了“三大分析”和“三大评价”制度：即经济发展形势分析、社会发展形势分析、改革形势分析和经济综合评价、社会发展评价、城乡统筹发展综合评价。
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社会发展形势分析和评价、改革形势分析、城乡统筹发展综合评价是在贯彻科学发展观过程中，逐步探索和总结出来的新的经济社会管理方式。在“十一五”期间，我们还要更好地发挥经济综合管理部门的监测、预测作用，使其真正成为政府管理方式的一个创新点。要按照科学发展观的要求，在现有基础上，进一步修订和完善科学、合理的评价指标体系，吸收国际、国内先进的评价方法，使分析和评价更科学、合理，更具有导向性。
三、创新投资管理方式，引导和监管全社会各类投资
创新政府经济管理方式，投资领域是一个十分重要的方面。对经济增长关联度比较大的三大需求中，投资是宏观调控最直接、影响最大的一个方面。在现代市场经济条件下，政府的宏观调控方式正在发生积极的变化，对全社会的投资管理方式必须有一个创新型的转变。
首先要坚定不移地继续按照国务院投资体制改革的决定，改革现有的投资管理方式。除对政府投资项目实行审批之外，对企业投资建设的项目一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，对涉及社会公共利益的重大项目和限制类项目进行核准，其他项目均改为备案制。
其次，要把投资管理方式更多的转到对全社会投资的引导和监管上。要把更多精力转到对全社会投资情况的分析和引导上。根据国民经济和社会发展规划以及各专项规划和区域规划，编制好重大建设项目规划，并把它作为投资决策的重要依据。要按照国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，编制好企业投资项目核准目录，及时发布政府对投资调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。要建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环境标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，引导社会投资加快结构调整。加强对各类投资项目的事中、事后监督检查，依法查处违法违规行为。
再次，充分应用信息化手段，创新政府投资管理方式。要充分利用现代信息化手段和技术，建立政府投资项目审批和企业投资项目核准网上办理系统，包括项目的申报、受理、征求行业主管部门意见、审批与核准的出具，都在网上进行办理。完善网上并联审批系统，实现投资、土地、环保、规划、建设等相关部门在网上并联许可和审批，有效缩短许可和审批时限，提高管理效能。加强和改进投资信息、统计工作，进一步及时、准确、全面地反映全社会投资运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调节提供科学依据。
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四、善于运用法律法规，加快推进依法行政
“十一五”期间，我们将从以下三个方面加强经济调节的法治建设。
第一，依法强化规划管理。要加快立法进程，把规划的实施机制纳入法制化轨道，建立层次合理、分工明确、有机衔接、统一协调、实施有效的规划实施体系。进一步理顺国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专项规划之间的关系。加强规划编制的立项管理，科学界定规划编制的领域，突出发展规划纲要的战略导向，强化空间规划的约束功能和区域规划的协调功能，建立规划的公众参与、专家论证、规划审批等制度，强化规划配置资源的导向作用。
第二，依法加强投资管理。深入实施我省已出台的政府投资管理办法，加快企业投资项目管理办法的立法工作。要按进一步深化投资体制改革的要求，合理界定政府投资范围，建立健全政府投资决策责任制度和投资项目后评价制度，进一步规范政府的投资管理行为。建立和完善政府投资和企业投资项目监管体系，使投资活动做到依法决策、依法实施、依法管理、依法监督。
第三，依法促进资源节约型和环境友好型社会建设。加快制定资源节约的产品和产业标准，完善企业清洁生产的标准规范，研究制定循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。建立和推行绿色产品、绿色企业的标准体系，完善监管办法。推进循环经济的法制建设。
发挥改革的推进作用，探索市场配置资源新方法
首先，要推进土地要素市场化改革，积极探索工业用地竞争性供地新方式。建立政府协议出让土地最低价标准和土地征收区片综合地价。下一步，工业用地市场化配置改革要扩大试点面，既要加大市场化配置力度，促进工业用地节约利用市场机制的形成；又要加强调控和引导，制定科学的招、拍、挂竞争标准，对高污染、低产出的企业工业用地，要制定相应措施，予以控制；对符合产业目录、环保循环、高新技术等重点发展的产业，要予以政策支持。
其次，要推进水资源管理体制改革，形成反映市场供求关系的价格机制。要在理顺管理体制、完善投资机制、推进市场化用水方面提出具体的改革思路，积极引进民营资本，改制经营类涉水单位，积极推进阶梯式水价改革，全面实施污水处理收费制度改革，逐步建立资源管理一体化、产业发展市场化、行业监管法制化的水资源管理性体制。
再次，要开展环境资源化、资源有偿化的改革。环境要作为生产的一个基本要素进行有偿使用，探索以市场的方式体现环境使用成本，从而达到加强环
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境保护、实现科学发展的目的。目前，嘉兴秀洲区正在积极探索开展排污权交
易试点，企业出资购买排污权，并可以转让，有效实现了排污总量控制。
与此同时，要加快社会信用体系建设，为经济增长方式转变创造良好的市场经济发展软环境。“十一五”时期是把经济社会发展转入科学发展轨道和构建和谐社会的关键时期。站在新的起点上，我们要坚持转变发展观念，创新管理方式，着力建设服务型政府，再创体制机制新优势，促进我省经济社会又好又快发展。
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创新实施机制 实现发展蓝图（2006年）
浙江省第十届人民代表大会第四次会议批准的《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），描绘了未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。组织实施好《纲要》，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，深入实施“八八战略”、“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的具体体现，对今后五年我省经济社会发展切实转入科学发展轨道、基本实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。
一、“十一五”规划纲要编制工作总结
（一）“十一五”规划纲要编制工作回顾。从2003年9月份启动到2006年1月省十届人大四次会议批准“，十一五”规划编制工作历时两年半，主要分为三个阶段：
第一阶段：前期研究阶段。按照国家发改委和省委、省政府的要求和部署，主要开展了四项工作。一是2003年11月省发改委与省规划院联合举办全省“十一五”规划编制工作研究班，就我省“十一五”规划前期研究工作进行了初步研讨。二是2004年2月会同省科技厅、省社科联和省政府新闻办面向社会进行公开招投标，确定16个“十一五”规划前期重点研究课题。三是2004年3月省发改委分别委托省政府咨询委、省规划院、省经济信息中心等单位开展“十一五”规划思路的基础研究。四是2005年6月会同省级有关部门，完成省委、省政府布置的“十一五”规划《建议》和《纲要》重点调研课题。
第二阶段： 《基本思路》形成阶段。在大量前期研究的基础上，进一步深化对“十一五”规划若干重大问题的研究。2004年9月研究的初步成果在国家东部沿海地区“十一五”规划座谈会上作了汇报交流。同年10月，开始起草“十一五”规划《基本思路》。《基本思路》初稿形成后，听取了各方面的意见，进行了多轮修改完善。2005年6月《，基本思路》最终定稿，上报国家发改委和省政府，并为省委制定“十一五”规划《建议》提供基础材料。
第三阶段： 《纲要》完成阶段。省委十一届九次全会后，按照省委《建议》精神和省政府的部署，开始正式起草“十一五”规划《纲要》。2005年10月，形成《纲要》初稿。11月，《纲要》分别征求了专家和各部门意见，并向省政
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府常务会议作了汇报。2005年12月—2006年1月，《纲要（征求意见稿）》上报国家发改委，并与兄弟省市《纲要》进行了衔接交流；向省政府常务会议、省十届人大常委会第二十二次会议、省政协十一届二十二次常委会和省人大财经委汇报，听取意见；征求各市对《纲要（征求意见稿）》和建设项目的意见和建议。经过多轮集中修改，形成《纲要（草案）》。在省“十一五”规划专家咨询委员会论证后，《纲要（草案）》报送省委常委会讨论审定。2006年1月16日，在省十届人大四次会议上，吕祖善省长作《关于浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》；1月21日，省人代会审议批准了《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和吕省长的报告。2006年2月24日，省政府正式发布实施《纲要》。
（二）“十一五”规划纲要编制工作的基本经验。回顾“十一五”规划纲
要的编制过程，做好规划编制工作的基本经验主要有：
1．领导重视、部门协作是规划编制工作的关键。“十一五”规划编制工作启动以来，省委、省政府高度重视，省委财经领导小组先后两次听取了省发改委关于“十一五”规划的专题汇报，习近平书记和吕祖善省长亲自听取了15个重点调研课题成果的汇报。省委“十一五”规划《建议》，明确了《纲要》编制的指导思想和总体要求。为加强对“十一五”规划编制工作的组织领导，吕省长亲自担任省“十一五”规划编制工作领导小组组长，两次主持召开领导小组会议。王永明副省长召开了全省“十一五”规划编制工作电视电话会议，参加了国家东部地区“十一五”规划座谈会，还分南北两片听取了11市对《纲要（征求意见稿）》和建设项目的意见和建议。在“十一五”规划编制过程中，省级有关部门也高度重视，无论是课题研究，还是专项规划编制，都为《纲要》编制提供了重要基础，同时也对《纲要》过程稿提出了许多很好的修改意见和建议。“十一五”规划编制工作涉及面广、头绪多、任务重。领导有力、部门协作的组织体系的形成，为“十一五”规划纲要编制工作的圆满完成奠定了良好的基础。
2．重视编制过程、提高社会参与度是规划编制工作的基础。为适应改革开放和经济社会发展阶段性变化，在“十一五”规划纲要编制过程中，我们注重加快规划编制的民主化和法制化进程。一是规范规划组织体系和编制程序。省政府办公厅先后转发了我委《关于我省“十一五”规划工作的若干意见》和《浙江省“十一五”规划编制体系目录》，在此基础上，省政府于2005年10月出台
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了《关于加强和改进规划工作的意见》，这些文件为“十一五”规划纲要编制工作顺利开展提供了保证。省里还正式成立了“十一五”规划专家咨询委员会，组织开展《纲要（草案）》的咨询论证。二是实行“开门编规划”，不断提高社会的参与度和认知度。我们首次就五年规划的前期研究课题面向社会公开招标，也首次面向社会开展“十一五”规划纲要建言献策活动，开通了门户网站、电子邮件、直接来信、电话、传真和《浙江经济》杂志等6个建言献策渠道，广泛收集征求社会各界的意见。这些创新性举措，极大地调动和激发了人民群众参与规划编制的热情和积极性，使《纲要》的编制过程，成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程，使《纲要》成为凝聚民智、反映民意、深入人心的规划。
3．加强调查研究、注重不断创新是规划编制工作的重要途径。社会主义市场经济体制下，规划是宏观调控的重要手段，是政府履行职责的重要依据。为了增强《纲要》的宏观性、战略性和导向性，必须深入调查研究、理清发展思路。为此，我们采取实地调研、专题研讨、座谈交流等多种形式，深化“十一五”经济社会发展重大问题的研究，为省委《建议》的起草提供了重要参考，为《纲要》的编制奠定了基础。强调规划的可操作性和约束性，是“十一五”规划编制的重要目标。为达到这一目标，我们通过主体功能区的初步划分等方式强化发展的空间均衡，通过加强载体设置、区别指标属性、筛选重大项目，强化规划的约束性内容，还首次运用正文穿插专栏的表现形式。规划内容和规划方法的同步创新是“十一五”规划编制工作的重要探索。
4．深化规划体制改革、加强规划综合管理是规划编制工作的重要保障。针对前几个五年计划存在规划数量过多、功能定位不清、编制程序不规范、规划实施不力等问题，在启动“十一五”规划编制工作的同时，我们加大了规划体制改革的力度。除列入国家发改委规划体制改革试点的宁波市外，省发改委还确定了温州市、衢州市和绍兴县、遂昌县、普陀区等10个省级规划体制改革试点单位。规划体制改革试点工作从2004年初开展以来，取得了阶段性成效。各试点单位在创新规划编制手段、加强规划综合管理、强化规划实施刚性、统筹规划经费等方面推出了许多重大的创新性举措，发挥了示范和带动作用。按照适应社会主义市场经济的要求，建立层次分明、功能清晰的省级规划框架体系，颁布了全省“十一五”规划编制体系目录，还明晰了省政府审批、省发改委和主管部门联合审批以及主管部门审批等三个层级的管理方式，把好规划编制的
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“入口关”和“出口关”。两年多的实践证明，规划体制改革与“十一五”规划编制工作的互促共进，是“十一五”规划编制成功的重要经验。
二、实施“十一五”规划的总体要求
“十一五”时期是浙江国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。按照X的十六届五中全会精神，浙江“十一五”规划《建议》和《纲要》提出的总体要求，概括起来是两句话：一句是“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”；一句是“推进又快又好的发展、转变经济增长方式、深化改革开放、促进人的全面发展”。实施“十一五”规划纲要，必须跟踪应对三方面因素、协调处理好四个关系。
（一）跟踪应对三方面因素。“十一五”规划纲要对今后一个时期国际国内发展环境作了概括分析，但规划实施是一个动态的过程，存在许多不确定性因素。在“十一五”规划实施过程中，我们要密切跟踪和分析研究以下因素：
一是国际经济和国际市场因素。目前，浙江经济国际化水平已经很高，2005年外贸依存度已达65%。国际市场的风云变幻对浙江经济的影响越来越大。据国际货币基金组织的预测，2006年世界经济预计增长4.4%，而2007-2010年预计年均增长4.3%；2006年世界贸易量将增长7.6%，而2007-2010年将年均增长6.9%。另据联合国贸易和发展会议的预期，全球跨国直接投资目前已经从谷底回升，预计未来几年将保持上升态势，“十一五”时期有望恢复甚至超过年均1.4万亿美元的历史最高水平。值得高度重视的是国际贸易保护主义抬头、国际油价波动、人民币汇率等不确定性因素，对“十一五”的发展都将产生较大的影响。“九五”时期的亚洲金融危机和“十五”时期的美国“9·11”事件、伊拉克战争等，都曾给世界经济带来较大的影响和波动。在“十一五”规划实施过程中，要深入分析研究国际宏观环境的影响，加快建立相应的应对机制，强化应对举措。
二是国家宏观调控和国内市场因素。国家《纲要》确定“十一五”GDP年均增速是7.5％，这一指标是能够实现的。随着我国工业化、城市化、市场化的推进，随着全面建设小康社会步伐的加快，我们要看到国内市场既会有一个比较大的量的扩张，也会有一定的质的提高。同时，国家的宏观调控政策以及区域竞争的加剧，也对浙江“十一五”经济社会发展提出了新要求。比如，国家产能过剩行业的调整和压缩，将会对浙江的钢铁、石化等重化行业的发展造成一定的影响。土地、能源、水资源和环境约束加大，也会制约浙江经济的发展。
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另一方面，区域经济一体化进程加快，长三角、国内大区域之间对人才、资源、技术和市场的竞争也日趋激烈，浙江如何实现与其他地区有效的竞争和合作仍有待于深入研究。
三是省内的制约因素。从省内看，《纲要》确定的全省GDP年均增速为9%，11市《纲要》中GDP增速比省里普遍都高2个百分点（杭州、宁波、绍兴为11%或左右，其余8个市都是12%或以上）。总体上看，GDP实现比较高的增速问题不大，难的是如何克服资源要素紧缺、环境不堪重负、自主创新能力不强等制约，使经济发展切实转入科学发展的轨道。《纲要》体现了浙江发展模式全面转轨的要求，这就需要相应的体制机制支撑，需要支付一定的改革成本，为此，要正确处理好短期和长期、速度和质量等方面的关系，加快转变经济增长方式，真正走出一条可持续的发展路子。
（二）协调处理好四个关系。加强统筹协调既是落实科学发展观的思想方法和工作方法，也是我们必须坚持的重要工作方针。实施好“十一五”规划，首先要站在统筹全局的高度，处理好四个关系。
1．市场机制与政府调控的关系。我们已经编制实施了十个五年计划，在不同的体制背景下，规划实施手段也不相同。五年规划总体上是宏观性、战略性和导向性的，政府配置资源的范围和领域逐步减少。在经济全球化和区域经济一体化日益加速、社会主义市场经济体制逐步完善的体制背景下，规划实施总的原则是：合理界定政府和市场作用的边界，主要发挥市场配置资源的基础性作用，同时政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源。
2．中长期规划与年度计划的关系。以往规划缺乏操作性的原因主要是目标任务难以分解落实。中长期规划与年度计划存在“两张皮”现象。这次“十一五”规划《纲要》编制过程中，比较充分地考虑了规划目标的可分解性。实施《纲要》，首先就要做好规划发展目标和主要任务的年度分解落实工作。同时应该看到，资源要素制约、生态环境脆弱、产业结构调整、城乡二元结构等问题不是一两个五年规划就能解决的。在改革体制、安排投资、确定实施进程时，也要合理把握规划实施的阶段重点和推进节奏，防止急于求成，欲速而不达。
3．总体规划与专项规划的关系。以往我们编制的规划不少，但“各唱各的调”，存在着各级各类规划的功能分工不清晰、衔接协调不充分等问题，影响了规划的权威性和有效性。省政府领导对这一问题非常重视。为了加强规划的综合协调，发挥各类规划的综合效应，最近省政府建立了规划协调会议制度，
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由省长主持，有关副省长和省级职能部门负责人参加，承担规划的综合协调和审议职能，下设办公室由省发改委牵头组成。目前，省级专项规划都将陆续编制完成，进入审批发布阶段，在发布前一定要把好衔接协调关，统筹好全省城镇体系布局、生产力布局和基础设施网络、生态环境建设，并与城市规划、土地利用规划相衔接。5月份，省政府主要领导要听取“十一五”重点专项规划的汇报，省级有关部门要高度重视，抓紧做好准备工作。
4． 规划实施与激励、 约束机制的关系。规划实施是一定时期内的动态过程。要增强规划实施的刚性，必须加强规划实施的评估和监督。规划实施评估也是市场经济国家和国际组织的普遍做法。通过规划实施的评估，不仅可以检查规划实施的效果和各项政策措施的落实情况，还可从中找出规划实施存在的问题，提出规划修订和调整的建议。另一方面，根据以往规划实施的经验，更重要的是要建立规划实施的激励机制和约束机制。要逐步将规划目标任务尤其是约束性指标，列入部门、地方政绩考核体系，强化规划实施机制。
三、实施“十一五”规划的重点工作
1月21日，习书记在省十届人大四次会议闭幕时的讲话中指出“，十一五”规划纲要总结了全省“十五”时期的实践经验，集中了人民群众的智慧，体现了科学发展的理念，符合浙江的实际情况。今后五年的壮丽画卷从此铺开，每个方面都要在这个壮丽画卷中找准自身的位置，尽心尽责，抓好落实。3月1日，吕省长在省政府第七次全体会议暨廉政建设工作会议上的讲话中强调，落实好省委“十一五”规划《建议》和省人代会通过的“十一五”规划纲要，认真编制好各级各类专项规划，是今年的工作重点。实施“十一五”规划是一项系统工程，在很多方面并没有现成的经验可以借鉴，需要不断探索、不断创新。初步考虑，下一阶段要着重做好以下工作：
（一）抓好规划目标任务分解落实工作。《纲要》实施首要的就是明确责任主体。要将《纲要》的主要目标任务分解落实到各级政府和有关部门，建立规划实施责任制，并列入政府目标责任制考核体系。这次会上印发的《〈纲要〉主要目标任务分解落实方案》，请省级有关部门、各地讨论提出意见，会后我们将抓紧报省政府审定下发。要把五年规划的实施与年度计划紧密结合起来，把具体的、可考核的目标任务落实到年度计划。与《纲要》配套的专项规划，有关部门要制定好年度实施计划，统筹进度安排，明确进度要求，逐年实施，分步推进，保持规划实施的连续性。约束性指标是对各级政府和有关部门提出
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的工作要求，具有法律效力，要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保其实现。其中，国家要求重点考核万元生产总值综合能耗降低、主要污染物排放总量减少和耕地保有量三大约束性指标，省级有关部门和市县都要认真落实。
（二）建立分类指导的实施机制。根据规划实施主体《，纲要》目标任务主要分为以下几类：一是《纲要》中关于产业发展和利用外资、对外贸易的内容，是表明政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实施。二是《纲要》提出的转变经济增长方式、建设社会主义新农村、增强自主创新能力、促进区域协调发展、促进城市化健康发展、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，实施的主体是多元化的，主要是企业、农户等市场主体，实施机制主要是市场机制和利益导向机制。政府的职责主要是营造良好的制度环境、政策环境和发展环境。三是《纲要》中科教文卫体及社会保障、社会救助、促进就业、防灾减灾、公共安全等公共服务领域的任务，实施主体是政府，主要运用政府掌握的公共资源加以落实。四是《纲要》中提出的主体功能区划、生态环境保护、资源管理、社会管理等内容，实施主体是全社会，实施机制是法律手段并配合适当的经济手段。五是《纲要》中确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。要将改革任务分解落实到有关部门，加大推进力度。
（三）组织实施“十一五”重大建设项目。重大项目建设是实施规划的重要载体。实施好“十一五”规划重大建设项目，关系到“十一五”发展的全局，特别是能源、水资源、基础设施、公共产品、可持续发展的重大项目，加快建设意义重大。4月26日，省委、省政府召开了全省重点建设暨“五大百亿”工程工作会议，各级各部门要认真贯彻落实习书记、吕省长重要讲话精神，切实抓好“十一五”重大项目建设。对拟建项目，要认真做好前期工作，已经开工建设的项目，要加快进度，确保安全高质量地完成建设任务。要对以下领域的重大项目进行重点突破：一是对浙江经济社会发展具有全局意义和深远影响的，如对调整产业结构和转变增长方式有重大推动作用，对破解瓶颈制约有重大突破作用，对某一领域或产业的发展有重大带动作用，有利于破解社会普遍关注的热点和难点问题，对“十二五”及以后的发展有奠定基础作用的项目；二是投资主体主要是政府的项目；三是前期工作比较扎实或有相当基础，在“十一五”时期能够顺利启动的项目。
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（四）调整和完善调控性政策和措施。调控性政策和措施是实现“十一五”规划纲要目标的重要手段。完善有关经济政策主要包括四个方面：一是公共财政政策。主要是明确未来五年公共财政支出的重点领域，是国家《纲要》的一个创新点和亮点。各级政府的公共财政支出也要按《纲要》提出的重点和方向进行安排，并着力加强公共服务。二是政府投资政策。要整合政府投资，改进投资方式，加强项目监管。把投资重点放在新农村建设、公共设施建设、能源保障建设、环境保护和污染治理、自主创新、重大基础设施等方面。三是税收政策。与“十一五”时期的重点工作任务相衔接，税收政策重点应放在鼓励资源节约型和环境友好型社会的建设、促进就业、促进自主创新、促进文化体制改革，以及发展先进制造业和服务业等方面。四是产业政策。要充分考虑浙江的资源禀赋和承载能力，按照适度偏紧原则调控高耗能产业规模，依法淘汰工艺技术落后、环境污染大和不具备安全生产条件的企业；同时，加强对高技术产业和先进制造业的扶持，重点支持研究开发，培育核心竞争力。
（五）开展主体功能区划工作。开展主体功能区划是“十一五”规划《纲要》的重大突破。但总体上《，纲要》中四类主体功能区的划分还是概念性的、粗线条的。为从全局和长远出发，统筹经济布局、人口分布、城市格局、土地利用、基础设施网络和生态环境保护，国家将组织编制全国主体功能区划规划。最近，习书记、吕省长在生态省建设领导小组会议上强调，要抓紧启动和加快推进主体功能区划工作。要按照“十一五”规划《建议》和《纲要》的要求，根据资源环境承载能力和发展潜力，制定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的划分标准、评价指标和差别化政策，优化区域空间布局，协调各类空间规划。前一阶段，我委已会同省规划院拟定了《浙江省主体功能区划工作方案》，选择钱塘江流域和部分地区市县开展试点，以点带面，分步推进。在开展前期研究、总结试点经验的基础上，全面部署开展全省主体功能区划工作。
（六）建立健全规划管理体制。规划从编制到实施是一个完整的工作链，主要包括立项、调研、起草、衔接、论证、审核、发布、实施、评估等环节。要按照省政府的要求，加快建立省规划协调会议制度运行机制，深化规划体制改革，强化规划编制和实施的综合管理。各级各类规划要严格按照省政府规定的程序立项、审批、发布，并进行动态的跟踪和监测评估，不断提高规划的编制质量和实施效果。当前要加强各级各类专项规划的综合管理，建立完善专项
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规划衔接、论证、审批发布制度，把好“出口关”，增强专项规划的科学性和
实效性。
最后，我强调一下加强规划队伍建设问题。规划编制和实施关键在队伍。“十一五”规划编制和实施过程就是锻炼规划队伍、培养规划人才的过程。规划实施是个新课题，在实施过程中会遇到许多新情况和新问题，需要我们去研究、去探索、去创新。在座很多同志参与了“十一五”规划的编制，既有较高的规划理论水平，也掌握了先进的规划理念、技术和方法，但还必须提升理论的高度和实践的深度，把两者紧密结合、融会贯通。要围绕“十一五”规划的实施，通过各种形式的学习和培训，使我们的规划队伍在思想观念、知识结构和业务素质等方面上一个新台阶。省发改委要积极为各地各部门的规划队伍建设创造好条件，加快培养造就一支既善于编制规划又善于推动规划实施的规划人才队伍，为浙江经济社会发展贡献聪明才智。
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共筑和谐发展新格局
（2006年）
X的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面阐述了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、基本原则和具体部署，是我们X对十六大提出的社会更加和谐”奋斗目标的深化和细化，适应了当前我国发展和改革进入关键时期的客观要求，是全面建设小康社会的重要保障。省委十一届十一次全会结合浙江实际，就贯彻落实十六届六中全会精神作出了具体部署， 这是我省继作出八八战略” “平安浙江” 、文化大省和法治浙江”四大战略布局之后，就构建社会主义和谐社会作出的又一重大战略部署，是确保我省在构建社会主义和谐社会方面走在全国前列的重要举措，更是惠及全省人民的战略部署。面对当前复杂的国际局势，面对转型时期日益繁重的发展改革任务，我们要认清形势，抓住机遇，应对挑战，结合当前正在实施的十一五”规划，有重点有步骤地推进我省社会主义和谐社会的建设。
推进政府职能转变，加快服务型政府建设在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是提供公共服务，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理，其本质都是公共服务。经过20多年的改革，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，各级政府已基本完成了新一轮次的职能转变，即在经济社会管理领域，初步实现了从直接管理到间接管理，从微观管理到宏观管理，从运动员”到裁判员”的转变。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务的需求在不断增加，相应地政府的职能也必须实现从经济建设型向公共服务型的转型，为公众提供高质量的公共产品和服务。X的十六届六中全会明确指出，构建社会主义和谐社会，必须建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。我省十一届十一次全会也提出要进一步转变政府职能，提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能，努力建设高效精干、公开透明的服务型政府”。从我省当前面临的形势和任务出发，建设公共服务型政府需要从以下几方面加大力度。
一是深化公共财政体制改革。进一步完善公共财政制度在保障社会公平、
促进社会和谐方面的功能，调整优化财政支出结构。从切实解决人民群众
最关心、最直接、最现实的利益问题出发，进一步加大对公共产品的投入力度，
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重点支持公共教育、社会保障、公共医疗卫生、公共安全和公共基础设施等社会事业发展，尤其要注重加大农村公共服务建设力度，不断扩大公共服务覆盖面，逐步解决公共品投入不足和城乡、地区、群体失衡问题。
二是加快行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，加快推进简化审批环节的政策衔接和行政层级的衔接，推进两集中、两到位”的行政审批制度改革：加强全省网上并联审批系统和监督平台建设，推进行政审批服务中心的监管体系建设。继续深化投资体制改革，完善政府投资项目决策机制和投资监管的各项配套制度；制定完善相关实施细则和配套办法；推进政府投资责任制和责任追究制的实施等。加强对行业协会和中介机构的管理，组织实施行业协会和中介机构管理办法，完善配套的法规体系，努力将行业协会和中介机构纳入规范的法制管理轨道；全面贯彻实旅浙江省招标投标条例》，依法建立健全招标投标监管体系，切实规范招标投标行为；在完成事业单位分类认定的基础上，推动事业单位改革迈出实质性步伐，积极推进城市公交、供气等市政公用领域市场化改革，不断改善公共产品供给环境。
三是全面推进依法行政。认真贯彻落实实行政许可法》《国务院全面推进依法行政纲要》以及省委全面建设法治浙江”的决定，积极推进落实科学发展的法制建设，善于运用法律手段，有效履行经济调节职能，把十一五”规划的实施纳入法治化轨道，促进经济社会全面协调可持续发展；依法规范行政权力，改革和完善行政执法体制，健全行政执法责任制，建立健全依法行政工作责任制，加强对权力运行的制约和监督，加快建设法治政府，为和谐社会建设提供根本保障。
四是优化长远发展环境。扎实推进浙江生态省建设，继续推进811”环境污染整治行动，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题；大力发展循环经济，倡导节约资源的生产消费方式，建立和推行绿色产品、绿色企业的标准体系，全面推行清洁生产，深入实施循环经济991”行动计划和4121”示范工程，逐步建立全社会的资源循环利用体系，不断降低单位生产总值综合能耗，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
加快社会事业发展，不断丰富公共产品供给良好的公共服务，是以人为本思想的体现，是社会和谐的重要方面。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对公共服务的需求在不断增加，而由于历史、体制等各方面原因，公共产品供给普遍存在短缺的现象。从我省来看，尽管社会发展
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水平走在全国前列，但经济社会发展一条腿长一条腿短”的问题依然存在，公共产品和服务的供给距离公众的预期和全面小康社会的要求还有不小的差距。如何适应社会发展趋势，建立健全基本公共服务体系，已成为各级政府必须面对的重大课题。
一是坚持教育优先发展和均衡发展。围绕解决上学难”“上学贵”的问题，加强宏观调节力度，统筹管理和合理配置优质教育资源和教师资源，逐步缩小学校之间办学条件的差距。继续推进农村中小学四项工程”，改善农村办学条件，提高农村义务教育质量。强化城乡义务教育免收学杂费的政府保障职能，保障农民工子女接受义务教育。坚持就业导向，大力发展职业教育，建设一批技能型人才培养基地。规范高等教育和高中阶段学校收费项目和标准，建立有效的教育资助体系。
二是加强公共卫生和医疗卫生服务体系建设。围绕解决看病难”“看病贵”的问题，加快推进医疗卫生体制改革，抓好药品流通体制改革，逐步建立全省统一的药品网上集中采购制度，完善药品管理办法和医疗机构内部管理机制；为坚持公共医疗卫生的公益性质，合理配置医疗卫生资源，加快建立农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务网络，切实完善城乡公共卫生体系。
三是大力发展文化事业。全面贯彻落实省委加快文化大省”建设的决定，大力弘扬与时俱进的浙江精神”，深入推进文化八项工程”，全面实旅浙江省文化建设四个一批”规划》，大力发展文化事业和文化产业，加强图书馆、文化馆、博物馆、活动中心等公益性文化设施建设，调整优化布局，健全文化设施网络，继续推进农村文化建设，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，提高文化的公共服务能力，不断丰富人民群众精神文化生活。完善社会保障制度，构筑社会安全网与经济社会发展水平相适应的社会保障体系是经济可持续发展的“调节器”、社会发展的减震器”、实现经济效率和社会公平的平衡器”，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。近些年来，我省各级X委、政府坚持以人为本，把建立健全社会保障体系摆在X和政府工作的突出位置，在全国率先建立了比较完善的城镇社会保险体系和覆盖城乡的新型社会救助体系，城乡统筹就业的一体化政策框架基本建立。但仍存在地区之间、城乡之间发展不平衡、保障水平相对比较低等问题，建立健全覆盖城乡所有居民的社会保障体系的任务仍十分艰巨繁重。
首先，要千方百计扩大就业。就业是民生之本，未来一个时期，我省将迎
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来劳动年龄人口高峰，由新增劳动力、大中专毕业生、省外流入人口、农村转移劳动力形成的就业压力将在较长一段时间内存在。要坚持实施积极的就业政策，积极发展就业容量大的产业和各类所有制的中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。不断强化政府促进就业的公共服务职能，加快建设城乡统一的人才市场和劳动力市场，加快建立针对不同就业困难群体的再就业援助长效机制，在继续实施下岗失业人员再就业培训和千万农村劳动力素质培训工程的基础上，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。
其次，不断完善基本养老保险制度。以非公有制企业和进城务工人员为重点，进一步扩大养老保险覆盖面。逐步做实个人账户，积极探索基金保值增值办法和途径。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。加快启动机关事业单位养老保险制度改革，积极探索符合我省实际的新型农村养老保险制度。
第三，进一步扩大基本医疗保险覆盖面。完善城镇职工基本医疗保险制度，将符合条件的各类从业人员逐步纳入基本医疗保险，并逐步向老年人和未成年人等非劳动人口扩面，尽快构建覆盖全体社会成员的多层次的医疗保障制度。进一步完善新型农村合作医疗制度，增加参保率，提高群众受益水平，大力实施农民健康工程，努力使因病致贫的困难群众得到医疗救助
第四，完善覆盖城乡的社会救助体系。规范完善城乡最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村五保和城镇三无”对象集中供养、贫困学生资助等专项救助制度，做到应保尽保，即征即保，学生不因贫失学辍学；探索构建新型社会福利体系，大力发展慈善事业，增强全社会慈善意识，完善社会捐赠政策。健全利益协调机制，构筑和谐社会关系随着我国改革发展进入关键时期，社会结构和利益格局发生了深刻的变化，利益主体增多，利益需求多样化，社会矛盾呈现出多发性、多样性的状态，处理不好就会引发社会冲突，影响社会安定团结。构建社会主义和谐社会的过程，就是一个妥善处理各种利益关系、消除不和谐因素、增进社会和谐的过程。因此，构建社会主义和谐社会必须建立一套能不断解决利益矛盾、妥善化解利益冲突、有效促进和谐的利益协调机制。
一是完善分配制度，合理调节收入分配。在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基础上，要更加注重社会公平，加强收入分配宏观调节力度。着力提高低收入者收入水平，通过健全最低工资制度、完善工资正常增
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长机制、适时调整工资标准和最低工资标准，使低收入群众能不断分享改革和发展的成果；通过大力发展高效生态农业和农村二、三产业，千方百计增加农民收入。继续完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，逐步扩大中等收入者比重。有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，促进共同富裕。
二是加大区域协调发展力度。加快推进主体功能区划工作，优化区域空间布局，逐步建立差别化区域开发政策体系。加快欠发达地区发展，深入推进百亿帮扶致富、山海协作、欠发达乡镇奔小康等工程，改善欠发达地区发展环境，落实各类帮扶措施，完善财政转移支付制度，加快欠发达地区基础设施和社会公共服务体系建设，支持欠发达地区跨越式发展。加快海洋经济强省建设，加强沿海港口规划建设和资源整合，加快建设港口物流、战略物资储运和临港工业三大基地，培育一批高成长性海洋产业，切实推进区域协调发展。
三是完善保障和谐发展的决策机制。坚持科学民主决策，完善重大事项的决策程序，建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。对与社会公众密切相关的重大事项，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。继续推进政务公开，不断扩大政务信息公开的范围。加强应急机制建设，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力，提高危机管理和抗风险能力。要高度重视重点建设推进过程中的征地拆迁工作，完善重点工程推进机制，依法保护土地所有权人和使用权人的利益，有效防范和化解征迁矛盾，防止发生公共事件，保障社会和谐稳定。
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坚定信心深化改革为“十一五”开好局起好步提供强大动力（2006年）
这次全省经济体制改革工作会议的召开，充分体现了省委、省政府对改革工作的高度重视，体现了我省坚定不移地推进体制改革的决心和信心。这里，我就如何贯彻落实本次会议精神，特别是吕省长重要讲话精神，进一步统一思想认识，坚定改革信心，扎实有序抓好今年的各项改革工作，为“十一五”开好局、起好步提供强大动力和体制保障，作一个专题发言，主要讲五方面的问题。
一、贯彻落实本次会议精神，就是要统一思想，坚定改革信心
思想是行动的先导，形成改革共识，是实现改革新突破的关键。我们应该清醒地看到，改革开放极大地解放和促进了我省杜会生产力的发展，显著改善和提高了人民生活水平，实现了从一个资源小省向经济强省的飞跃。回顾我省改革开放以来所取得的巨大成就，主要得益于我省率先进行以市场化为取向的改革，得益于我省体制机制的先发优势。20多年来，我省经济社会发展取得的一切成就，都是与改革开放分不开的。当然，我们也应该看到，改革从来都不是一帆风顺的，改革进程中还存在着一些矛盾和问题，还存在着一些体制障碍，如贫富差距、城乡差距、分配不公、看病贵、读书难等等，从根本上说，这些问题是发展中的问题，是改革中的问题，说到底是改革措施不到位、不完善的结果。只有通过深化改革，才能够解决这些矛盾和问题，才能在新的历史起点上加快推进衬会主义现代化建设。我们所讲的思想统一，就是要在以下儿个方面统一：
第一，把思想统一到落实中央提出的”两大战略思想”上来。X中央在新时期发展和改革的实践中，审时度势，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，这是统揽经济社会发展全局的总方针和总原则，具有深远的、根本的、全局的指导意义。贯彻落实新时期的两大战略思想，既要转变发展理念，又要转换发展模式；既要加快改革转型，又要完善体制机制。这就要求我们把改革放在更加突出的位置，坚定不移地深化改革，以更大的决心推进改革，形成有利于落实科学发展观、构建和谐社会的体制机制保障。
第二，把思想统一到总书记和总理的重戛讲话精神上来。胡锦涛总书记在两会期间发表了重要讲话，强调要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革
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的决心和信心。要不断完善杜会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。温家宝总理在政府工作报告中指出。改革开放是决定中国命运的重大决策，并进一步强调，前进尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路。我们深刻领会总书记和总理的重要讲话，一是要坚定改革信念，无论改革有多难，坚定改革的信心和决心不动摇，要以强烈的责任感和使命感，坚定不移地推进改革，要用改革的思路和办法，研究解决当前面临的问题。二是要坚持正确的改革方向，要按照我省率先建成比较完善的社会主义市场经济体制的目标，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时努力加强和改善宏观调控，保证经济计会义快又好发展。我们发改部门的同志，一定要在总书记和总理的重要讲话稍神指导下，振奋精神，汇聚力量，再创改革辉煌。
第三，把思想统一到省委、省政府的战略部暑上来。习书记十分重视改革，在最近几次重要会议上强调指出，“十一五”时期是把经济社会发展转入科学发展轨道的关键时期，是深化经济体制改革和提高对外开放水平的关键时期，是促进和谐杜会建设的关键时期。要始终坚持把改革创新、开放图强作为落实科学发展观、实施“八八战略”的关键之举，牢牢把握深化改革、完善体制机制这一动力源泉，进一步营造改革开放的新优势。吕省长在今年2月我省第一次经济体制改革领导小组全体成员会议和今天的工作会议上，对我省的改革工作作了两次全面系统的重要讲话，进一步明确了今年以及今后一个时期我省深化改革的指导思想、奋斗目标、基本原则和工作重点，提出了抓好改革工作的具体要求。两位领导的重要讲话，是指导我省改革工作的总纲领。深刻领会习书记、吕省长的重要讲话精神，就是要把改革放在更加突出的位置上，以更大的决心和信心加快推进改革，在一些重要领域和关键环节实现改革新突破，在关系全局的重大改革方面取得新优势，在改革决策的科学性和改革措施的协调性上取得新进展。
二、贯彻落实本次会议精神，就是要突出重点，分类推进改革
当前，我省改革的大政方针巳经确定，改革的重大任务已明确。今年的体制改革工作，省政府已经出台了《2006年我省深化经济体制改革的实施意见》；“十一五”时期的体制改革工作，我们已经拟定了《浙江省经济体制改革”十一五”规划》的征求意见稿；今年以及今后一个时期改革工作的重点，吕省长今天的讲话已经作出了具体的、全面的安排，指明了今后一个时期的改革方向。
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下一步的关键是结合实际抓落实，有以下三点具体要求：
1 ．突出重点抓落实。改革进人攻坚阶段，改革的任务越来越重，越来越复杂，既有经济体制改革，又有社会领域和政府管理体制的改革，既有综合性的改革，又有专项改革，各项改革不可能齐头并进，一气呵成，必须在抓好面上适应性改革的同时，针对重点领域和关键环节实现改革新突破，眼下看主要突出抓好四个方面的改革：一是着力推进有利于加快经济增长方式转变的改革。重点是推进要素市场化改革，加快现代市场体系建设。推进循环经济发展的制度创新，加快节约型社会建设。深化市场主体改革，激发杜会自主创新活力。二是着力推进有利于统筹城乡发展的改革。重点是逐步消除城乡二元体制，加快城乡一体化进程。全面深化农村综合改革，加快杜会主义新农村建设。三是着力推进关系人民群众切身利益的改革。重点是针对看病贵、上学难等群众呼声强烈的问题，深化社会领域体制改革，加快大杜保体系建设，积极探索收人分配制度改革，努力构建和谐杜会。四是着力推进有利于加快政府职能转变的改革。重点是创新政府管理体制，加快服务型、法制型政府建设。各地要从当地实际出发，把握改革的重点。各地的经济杜会发展水平不同，改革基础不一样，面临的突出问题和矛盾也不一致，要找准本地的薄弱环节和难点问题，突出重点，加大力度，落实好扎实的措施，加快改革的进程。
2 ．分类推进抓落实。改革进入攻坚阶段，改革的难度越来越大，要正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑改革的速度、力度和社会可承受的程度，按照“既要积极探索、又要稳步推进”的原则，因地制宜分类推进改革。一是对已经启动实施的改革，要抓紧抓实抓好，周密组织实施，加快改革进度，务必抓出成效。二是对条件已经成熟的改革，要精心设计方案，认真制定政策，广泛征求意见，加快启动改革务必迈出实质性步伐。三是对目前条件尚不成熟但又必须实施的改革，要抓紧着手进行前瞻性研究，深入基层开展调研，学习借鉴外地经验，提出积极可行的对策建议，务必做好改革项目的前期准备工作。
3 ．齐心协力抓落实。改革进入攻坚阶段，改革涉及的面越来越广，系统性、综合性越来越强，仅仅靠发改委一个部门抓改革是不行的，努力形成全杜会、各部门重视支持改革、关心参与改革的合力至关重要。今年省政府专门出台了《关于统筹协调推进经济体制改革工作的意见》，建立了改革的统筹协调机制，从制度上保证了改革合力的增强。在具体措施中，一是要上下一致齐心协力抓改革。市县要根据当地实际，选择重点进行探索创新，创造经验，加快推进改
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革；省级各有关部门要强化引导指导，及时总结推广改革典型经验，以点带面推进改革。二是发改部门与各职能部门要齐心协力推进改革。以发改部门为主负责拟定全局性、综合性的重大改革方案，职能部门要全力支持配合；以职能部门为主负责拟定专项改革方案，发改部门要积极支持参与，并做好协调工作，形成部门间相互配合、相互支持的改革丁作新格局。三是发改部门自身要齐心协力加快改革。发展与改革是一个不可分割的有机整体，发改部门作为改革的主管部门，要按照“发展出题目，改革做文章”的要求，在研究发展思路时，认真思考制度创新体制保障，在研究改革时，充分考虑促进发展的动力活力和创造能力，加大发展和改革相互促进、共同推进的力度。
三、贯彻落实本次会议精神，就是要统筹协调，配套推进改革
从目前的情况看，有些以部门为主的改革，部分存在改革的系统性不强，政策衔接不够，利益调整难度大。因此，可以说改革越深人，越需要各领域改革的统筹协调，有机衔接，相互促进。具体说有以下三方面值得注重：
第一，必须更加注重改革决策的科学性。随着改革的深化，改革集中到了深层次利益关系调整和关键性制度建设，必须加强改革决策的科学性。重大的综合性改革，坚持由改革决策协调机构统一研究论证改革方案，统一制定出台改革政策，统一协调落实改革措施；对涉及公众利益的改革，坚待公示、听证等形式，引人广泛参与机制；对专业性较强的改革，坚持专家论证，引人科学决策机制；对风险较大的改革，坚持先试点后推广，引入试点纠错机制。通过实施群众参与、专家论证、点面结合等理性改革机制，更好地协调各方利益，使改革决策更加科学，方案设计更加合理，改革推进更具实效。
第二，必须更加注重改革内容的配套性。改革从局部扩展到全面，从单项深入到综合，改革的单兵独进要向配套协调、系统推进转变。在进一步深化企业改革的同时，要加快政府改革；在进一步加快商品市场发展的同时，要加强要素市场培育；在进一步促进非公有制企业发展的同时，要推进国有企业改革和国有资产管理体制改革；在进一步深化经济领域改革的同时，要加快推进杜会领域改革。总之，要立足全局，把握趋势，着力解决制约我省经济杜会发展的深层次矛盾和问题，继续保持我省体制机制的先发优势和改革进程的领先地位。
第三，必须更加注重改革政策的一致性。渐进式的改革，由易而难，由浅入深，如果不注重政策的规范一致，就会在实践中产生矛盾和问题，在群众中
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产生困惑和不满，使改革难以深入推进。要正确处理先改与后改的关系，保持政策的连续性和相对稳定性；要加强部门之间的协同，不同部门对同一个问题的改革政策要一致；要加强政策的区域协调，改革政策要与经济杜会发展水平相适应，在一定区域内保持改革政策的相对协调统一；要加强政策与法规的衔接，改革突破后，要注重把行之有效的改革政策及时上升到法律法规的层面，以法律的形式把它固定下来，从而实现有法可依、依法行政。
四、贯彻落实本次会议精神，就是要健全机制，创新工作方法
面对经济杜会发展中的新问题，面对发展转型时期的新挑战，面对改革攻坚阶段的新要求，如何创新改革工作机制，统筹协调推进改革，是各级发改部门和从事改革工作的同志们所面临的一个新课题。我们必须用改革创新的精神，积极探索统筹协调推进改革的新思路、新办法，实现改革工作的新突破。
1 ．建立统筹协调的领导机制。为统筹协调推进全省经济体制改革丁作，省政府成立了经济体制改革工作领导小组，日常工作由领导小组办公室承担，办公室设在省发改委。各市、县也要加快建立由政府主要领导任组长的改革工作协调机构，在全省形成以改革领导小组及办公室为平台、横向联部门、纵向联市县的统筹协调推进改革的新机制。
2 ．建立分工负责的责任机制。省政府已经出台了《2006年我省深化经济体制改革的实施意见》，并按职能分工提出了改革任务分解落实方案，明确了责任单位、领导责任和完成改革任务的时间要求。各级发改部门要结合当地实际，加快制定实施意见，并及时向当地政府汇报，以政府的名义出台年度改革实施意见，并把各项改革任务深化细化到各部门，共同推进各项改革。省级各牵头部门要切实履行职责，精心制订改革实施方案，加强对改革工作的领导，加快改革进程，确保改革任务完成。省里将把年度分解落实的各项改革任务，列入各级政府和部门的主作考核，作为年度岗位目标工作责任制考核的重要内容。
3 ．建立科学规范的运作机制。重点是要规范改革方案和改革政策的制定出台综合性的改革方案，以发改部门为主制定，专项改革方案，以各职能部门为主制定，凡需要以省委、省政府和省经济体制改革领导小组名义出台的改革方案，须经领导小组办公室组织论证后上报；加强重大改革方案项目前期研究，建立改革项目库，并给予前期研究经费支持。省发改委已调整前期工作内容，由原来的三大前期改为四大前期，即改革方案前期、课题研究前期项目前期和规划前期，每年安排100万资金进行政革项目的前期研究。各地发改部门也要及*【联系微信dadawk01】
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时调整前期工作内容要予以一定的经费支持；同时要实行重大改革成效评估，重大改革项目实施一段时间后，要进行实施情况跟踪检查，进行改革成效测评和社会满意度调查，以增强改革的实效性。
4 ．建立信息和经验的交流机制。建立部门改革联络员会议制度，确定职能部门改革工作联络处（科、室）和联络员，定期沟通改革情况，交流改革经验，及时研究新情况、新问题；建立改革信息互通制度，实行改革丁作季报、年报制度，以发改部门为主编写改革信息，总结推广典型经验，加强改革工作交流；建立改革进程定期上报制度，对重要改革项目的进展情况，改革领导小组办公室（各级发改部门）要加强指导协调和监督检查，一年两次（年中和年末）汇总改革工作进展情况，向X委、政府写出专题报告；建立年度改革形势报告发布制度，省改革领导小组办公室每年发布一次全省改革形势分析报告，为领导决策提供科学依据，营造全社会关注改革、参与改革的良好氛围。
五、贯彻落实本次会议精神，就是要加强学习，强化队伍建设
“十一五”时期，浙江经济将进入人均GDP3000-5000美元的发展新阶段，这是一个增长方式加快转变、经济体制加快转轨籵会结构加快转型的重要阶段，相对于全国而言．我们更早更深刻地遇到了各种新情况、新问题，面临着一系列的改革新挑战，改革T作者肩负着重大的历史使命。开创改革丁作新局面，人是最关键最主要的因素，加强改革队伍自身建设，是做好新时期改革丁作的重要保证。
1 ．加强学习，不断提高理论素养。加强学习，是改革工作者面对新形势、新任务、新要求的必修课。在改革的攻坚阶段，人民群众对改革的期望值越来越高，X委、政府对工作的要求越来越高，只有不断加强学习，全面提高素质，才能把握新形势，取得改革新突破。要加强ZZ理论学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，用科学发展观指导改革实践，牢固树立社会主义荣辱观，坚定改革信念，坚持改革方向；要加强业务知识学习，努力学习新知识研究新情况、解决新问题，不断拓展视野，创新思路，提高业务水平；要加强政策法律学习，懂政策、懂法律，严格依法办事，努力成为一个明方向、懂政策、善创新的改革工作者。
2 ．深入调研，不断增强创新意识。深入调查研究 ，是改革工作者改进作风、增强工作针对性、实现改革新突破的真本领。实践经验告诉我们，强烈的改革呼声来自基层，成功的改革经验出自群众，人民群众是改革的创造者，也
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是改革的受惠者。我们必须站在人民的立场上，牢固树立正确的群众观，坚持“以人为本”的改革观，把维护最广大人民群众的根本利益作为研究改革、实施改革的出发点和落脚点；我们必须切实转变工作作风，经常深入基层，广泛开展调查研究，虚心听取人民群众的意见，认真总结人民群众的创新经验，真正掌握第一手材料，找准推进改革的切人点，为X委、政府深化改革当好参谋。
3 ．虚实结合，不断提高实际工作能力。由虚到实，善于实干，是改革工作者虚实结合、增强工作实效的基本功。改革不纯粹是一项务虚的工作，制定出台改革方案、改革政策是十分具体的、实在的。因此必须把理论与实践有机地结合起来，要坚持虚功实做，使改革的方案更具有可操作性，改革的措施更具有针对性，以保障改革取得明显成效。
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贯彻科学发展观 创新政府经济管理方式（2006年）
胡锦涛总书记在今年庆祝中国共产X成立85周年大会上的讲话中，对全X提出了明确的要求：“抓住发展机遇，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把我国经济社会发展转入科学发展的轨道”。这四个“发展”，对我们深刻理解科学发展观的内涵和实质，具有十分重要的理论意义和现实指导作用。要把科学发展观真正落实到经济社会发展的实践中，确实需要转变我们的发展观念，创新发展模式，提高发展质量，不断创新政府经济管理的方式。结合发展改革委工作，可以从以下5个方面进行探索：
一、善于运用“规划”的引领作用，实现经济社会科学、统筹发展
要以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会又快又好发展，进一步发挥浙江经济社会发展的八大优势和八项举措，关键是要做好统筹、协调这篇文章。“规划”是政府对全社会经济社会发展进行统筹协调的重要手段。近年来，省政府结合先进制造业基地建设，对杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带进行规划；结合“十一五”国民经济和社会发展规划编制，逐步统筹各专项规划之间的衔接和协调；结合城市化和新农村建设，探索了城乡规划的协调发展；结合长三角区域的经济社会共同发展，由国家发改委牵头，“两省一市”共同编制了长三角区域规划。这些规划编制的实践，是新时期政府管理经济社会方式的重要转变和创新。在科学发展观的引领下，政府的规划更注重了对全局问题的研究；更注重了统筹问题的协调；更注重了空间的布局；更注重了规划的“刚性”约束力。一部科学的规划、统筹的规划是区域经济社会发展总体目标和主要任务在空间布局上的落实，它不仅是各级政府落实科学发展、统筹协调发展、可持续发展的蓝图，而且对企业的市场行为将产生非常重要的引领作用，将给市场主体在市场竞争中有充分的预期。
“十一五”期间，我们将围绕“十一五”规划的贯彻实施，按照科学发展观的要求，进一步积极探索“规划”的引领作用，实现经济社会科学、统筹发展。一要进一步清晰规划的体系。国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划以及空间规划之间要有一个层次明晰、功能互补、相互衔接的体系。发展规划主要是根据一个时期区域发展的指导思想、发展背景，提出发展的综合目标和主要任务，正像省领导多次调强的，发展规划要解决“干什么”的问题，
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专项规划就是进一步明确“怎么干”，而区域规划、空间规划则要回答“在哪里干”。二要建立规划间的协调机制。要规划落实好科学发展的举措，统筹协调的任务十分繁重，经济发展和社会发展、建设社会主义新农村和推进城市化、推动发达地区和欠地区协调发展、健全市场机制和改善宏观调节、加快自主创新和加强引进消化吸收再创新、促进经济发展和保护生态环境、自力更生和对外开放等一系列涉及科学统筹发展的内容都需要统筹安排、互相衔接。因此，以贯彻落实科学发展观为背景的规划体系比过去任何时候更强调各类规划间的协调，并通过制度安排来保证协调任务的落实。省政府已建立了规划协调会议制度，这是经济社会管理方式在规划管理领域的创新。我们将在实践中积极探索和完善这项制度。三要进一步确立“规划”的刚性约束力。一方面要做到规划的体系、规划的编制要科学；另一方面也要解决规划过多、过滥、互相不衔接的问题。按照民主决策、科学决策、依法编制的规划要增强其严肃性，全社会包括政府自己都要严格执行。时事形势变化了，也要按照法定程序进行修编。给予市场以充分的预期，才能体现规划的科学价值，政府的公信力才能不断地增强。
二、创新经济社会发展监测、预测作用，引导各级政府和市场主体实施科
学统筹发展
要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，通过完善经济社会发展评价体系，发挥对全社会经济社会发展信息的引导作用，创新经济社会发展监测、预测手段，是政府经济管理方式创新的一项重要内容。
近年来，省发改委在转变经济社会管理方式，创新经济社会发展监测、预测方面作了一些积极的探索。逐步实施“三大分析”和“三大评价”制度：即经济发展形势分析、社会发展形势分析、改革形势分析；以及经济综合评价、社会发展评价、城乡统筹发展综合评价。有一些工作，如经济形势分析过去是有些基础，现在有了新的发展。社会发展形势分析和评价以及改革形势分析和城乡统筹发展综合评价是在贯彻科学发展观过程中，逐步探索和总结出来的新的经济社会管理方式。尽管还刚起步，省委、省政府已给予了肯定和关注，市县X委、政府也非常重视和关注本地区的经济、社会、改革等方面工作实施的情况，各行业和市场主体也十分关心这些方面的分析和评价报告。
在“十一五”期间，我们要更好地发挥经济综合管理部门的监测、预测作用，使其真正成为政府经济管理方式的一个创新点。要按照科学发展观的要求，
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在现有基础上，进一步修订和完善科学、合理的评价指标体系，吸收国际、国内先进的评价方法使分析和评价更科学、合理，令人信服。要把监测和分析作为一项基本职能和干部的基本素质，要求委内各处室定期分析业务领域的经济社会和改革的形势，及时发现可能影响经济发展预期目标实现的新情况、新问题，并及时提出对策和建议。要依托有关单位逐步建立监测、预测的数据库，并注意发挥咨询、评价等中介组织在经济、社会和改革形势分析和评价中的作用，定期召开经济、社会和改革形势的专家咨询评估会。注意发挥新闻媒体的传播作用，定期或不定期的发布经济社会和改革形势的分析和评估信息，引导社会和市场主体增强判断力、决策力和约束力。
三、创新对全社会投资的引导和管理方式，发挥投资综合协调作用
创新政府经济管理方式，投资领域是一个十分重要的方面。对经济增长关联度比较大的三大需求中，投资是宏观调控最直接、影响最大的一个方面。从去年和今年上半年浙江经济增长的情况看，浙江经济增长的动力结构在发生积极变化，推动经济增长从主要依靠投资和出口拉动，开始向消费与投资、内需和外需协调拉动发展。当然，这是个短期现象，还是长期趋势的开端，还有待进一步观察。但这一现象提醒我们，在现代市场经济条件下，政府的宏观调控方式正在发生积极的变化，对全社会的投资管理方式必须有一个创新型的转变。
首先要坚定不移地继续按照国务院投资体制改革的决定，改革现有的投资管理方式。除对政府投资项目实行审批之外，对企业投资建设的项目一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，对涉及社会公共利益的重大项目和限制类项目进行核准，其他项目均改为备案制。今年上半年，到省发改委进行备案的企业投资项目只有11项，其他都在市、县就地备案。对核准的企业投资项目也由过去的立项、可研两道审批改为一道核准。
第二，要把投资管理方式更多的转到对全社会投资的引导和监管上。除了要加强以“五大百亿”为主要内容的重大建设项目的实施和管理，要把更多精力转到对全社会投资情况的分析和引导上。要根据国民经济和社会发展规划以及各专项规划和区域规划，编制好重大建设项目规划，并把它作为投资决策的重要依据。要按照国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，编制好浙江省企业投资项目核准目录，及时发布政府对投资调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。要建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环境标准、安全标准、能耗水耗标准和产品
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技术、质量标准，引导社会投资加快结构调整。与此同时，要加强对企业投资
项目的事中、事后监督检查，依法查处违法违规行为。
第三，充分应用信息化手段，创新政府投资管理方式。要充分利用现代信息化手段和技术，建立政府投资项目审批和企业投资项目核准网上办理系统，包括项目的申报、受理、征求行业主管部门意见、审批与核准的出具，都在网上进行办理。完善网上并联审批系统，实现投资、土地、环保、规划、建设等相关部门在网上并联许可和审批，有效缩短许可和审批时限，提高管理效能。加强和改进投资信息、统计工作，进一步及时、准确、全面地反映全社会投资运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调节提供科学依据。
四、善于运用法律手段，促进经济社会全面协调可持续发展
要真正把经济社会纳入到科学发展的轨道，关键是要完善落实科学发展观的体制、机制和法制保障，使法律手段成为经济管理部门履行经济调节职能的重要手段。发展改革部门过去比较多地运用计划手段、行政手段和一些经济手段来调节经济发展，在市场经济快速发展的今天，特别是浙江民营经济十分活跃，要把科学发展观真正运用好、落实好，光靠计划、行政和经济手段是不够的，还必须善于运用法律手段来调节经济。在这几种手段中，从某种意义上说，法治还是基础。要促进经济社会全面协调可持续发展，要善于学习综合应用法律、计划、行政和经济手段来调节经济和社会发展。
要加快建立和完善调控经济和社会发展的法规、规章，使经济社会协调、持续、健康发展有法治保障。把立法工作与政策制定工作有机地结合起来，适时把行之有效的政策上升为法规和规章，及时把发展改革中成熟的做法和经验，加以总结和概括，形成制度规范“。十一五”期间，我们要从以下三个方面加强经济调节的法治建设：
第一，有效运用法律手段，把法律精神贯穿于“十一五”规划的贯彻实施中。要把规划的实施机制纳入法律化轨道，建立层次合理、分工明确、有机衔接、统一协调、实施有效的规划实施体系。进一步理顺国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专项规划之间的关系。加强规划编制的立项管理，科学界定规划编制的领域，突出发展规划纲要的战略导向，强化空间规划的约束功能和区域规划的协调功能，建立规划的公众参与、专家论证、规划审批等制度，强化规划配置资源的导向作用。
第二，依法改革投资管理体制，加强投资法律制度建设。要按照《国务院
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关于投资体制改革的决定》，进一步深化投资体制改革，合理界定政府投资范围，建立健全政府投资决策责任制度和投资项目后评价制度，进一步规范政府的投资管理行为。依法确立企业在投资活动中的主体地位，实现企业自主投资、自负盈亏，银行自主审贷、自担风险。按照《浙江省政府投资项目管理办法》和《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》，建立和完善政府投资和企业投资项目监管体系，使投资活动做到依法决策、依法实施、依法管理、依法监督。
第三，依法促进资源节约型和环境友好型社会建设。加快制定资源节约的产品和产业标准，完善企业清洁生产的标准规范，研究制定循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。建立和推行绿色产品、绿色企业的标准体系，完善监管办法。推进循环经济的法制建设，明确政府、企业和个人在建设资源节约型社会和环境友好型社会中的责任与义务，明确生产商、销售商、使用单位、回收单位和消费者对废物回收、处理与再利用的法定义务，依法推进循环经济发展。
五、发挥改革的推进作用，不断创新政府经济管理方式
贯彻落实科学发展观，创新政府经济管理方式，还有一个很重要的方面，就是如何通过深化改革，加快经济管理方式的市场化进程，使市场配置资源的基础性作用得到更好地发挥，这是市场经济体制与计划经济体制的根本区别。实践证明，惟有如此，才能促进生产力的发展，使经济社会充满活力、富有效率地运行。要通过改革，使价格杠杆、竞争机制成为调节供求关系和配置资源的基本手段。在“十一五”期间，我们要会同和配合有关部门尝试在以下几个方面深化改革，积极探索市场配置资源的新方法：
——推进土地要素市场化改革，积极探索工业用地竞争性供地新方式。建立政府协议出让土地最低价标准和土地征收区片综合地价。目前，我省对经营性项目用地，已全面实行招、拍、挂制度，30个市县（市、区）开展了竞争性工业用地市场化配置改革试点工作，累计有62宗地块，159.86公顷工业用地进行了招、拍、挂。湖州市选择织里镇作为试点，今年有13宗地块共94.5亩工业用地拍卖成交，总价是3104万元，平均每亩32.84万元。下一步，工业用地市场化配置改革要扩大试点面，既要加大市场化配置力度，促进工业用地节约利用市场机制的形成；又要加强调控和引导，制定科学的招、拍、挂竞争标准，对高污染、低产出的企业工业用地，要制定相应措施，予以控制；对符合产业目
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录、环保循环、高新技术等重点发展的产业，要予以政策支持。
——推进水资源管理体制改革，形成反映市场供求关系的价格机制。浙江水资源时空分布不均，随着浙江经济社会快速发展，水质性缺水问题日益突出。根据省政府的要求，省发改委正在牵头研究水资源管理体制改革方案。下一步要在理顺管理体制、完善投资机制、推进市场化用水方面提出具体的改革思路，积极引进民营资本，改制经营类涉水单位，积极推进阶梯式水价改革，全面实施污水处理收费制度改革，逐步建立资源管理一体化、产业发展市场化、行业监管法制化的水资源管理性体制。
——开展环境资源化、资源有偿化的改革。环境要作为生产的一个基本要素进行有偿使用，探索以市场的方式提高环境使用成本，从而达到加强环境保护、实现科学发展的目的。目前，嘉兴秀洲区正在积极探索开展排污权交易试点，企业出资购买排污权，并可以转让，有效实现了排污总量控制。要认真总结这方面的改革试点经验，完善相应的政策和制度，逐步实现反应资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制。
——加快社会信用体系建设，为经济增长方式转变创造良好的市场经济发展软环境。信用是现代市场经济的基石，是宝贵的市场经济资源，是优化资源配置的有效手段，要通过社会信用体系基本框架和运行机制的建立，整顿和规范市场经济秩序，建立现代市场经济体系，推进经济增长方式转变，努力实现从“三缘”（亲缘、人缘、地缘）“三现”（现金、现场、现货）的初级市场经济向人格化交易占主导地位的现代市场经济转型。要以主体信用为基础，以道德、法制为支撑，以健全信息征集和披露机制为切入点，以培育和发展信用服务市场为重点，统筹规划、政府推动、有序开放、严格监管，建立与浙江经济发展水平相适应的社会信用体系，再创浙江经济发展体制新优势。
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浙江“十一五”时期经济和社会发展的主要任务
（2006年）
“十一五”时期是浙江省全面建设小康社会的攻坚阶段，全省经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，坚持依法治省，扎实推进改革开放和统筹发展，促进经济结构调整和增长方式转变，努力构建社会主义和谐社会，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。
一、建设社会主义新农村，推进城乡协调发展
（一）发展高效生态农业，切实增加农民收入
提高农业综合生产能力。加大财政对农业的支持力度，多渠道增加农业投入。实行最严格的耕地保护制度，加强农业基础设施建设，建成1500万亩标准农田，提高基本农田的地力和产出，确保全省300亿斤粮食综合生产能力。优化农业结构和区域布局。着力建设浙北浙东沿海平原、浙中盆地丘陵、浙西北浙西南山区和沿海及岛屿四大农业区块。创建一批高效生态农业示范县、示范园区，重点建设400个规模化标准化的特色优势农产品基地150万亩设施农业基地、一批环保型畜牧业养殖场和100万亩标准养殖塘。提高农业产业化和现代化水平。发展设施农业、精准农业、循环农业、有机农业、休闲农业，把传统农业逐步提升为具有持久市场竞争力和能持续增加农民收入的高效生态农业。大力推进适度规模经营，实施“强龙兴农”工程，重点培育1万家农业产业化经营组织和100万专业农民。
（二）建设农村新社区，努力改善农村整体面貌
深入实施“千村示范、万村整治”工程。大力治理农村“散、脏、乱、差”，把传统村落建设成为现代文明的农村新社区。优化小城镇和村庄布局，积极稳妥地开展乡村撤并，加快推进中心镇、中心村建设，力争完成20000个村庄的整治任务，建成20000个全面小康示范村。加强农村公共服务。建设万村文化阵地和农村体育设施，整合发挥“浙江农网”等信息平台的作用，加强农技推广、农产品质量安全检验检测。构建县、乡、村三级联动的农村卫生医疗服务体系，实施农民健康工程。继续开展多种形式的文化、科技、卫生“三下乡”活动。推动城镇公共基础设施向农村延伸。以城乡共享为导向，完善城乡一体的基础
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设施体系。加强交通枢纽和农村运输节点的连接，推进以乡村康庄工程为重点的农村交通设施建设，提高农村公路网的通达深度和服务水平。着力培育新型农民。
（三）积极推进城市化，强化城市的集聚辐射作用
加快区域中心城市和城市群建设。杭州市要加快沿江、跨江发展进程，强化长江三角洲重要中心城市和全省ZZ、经济、文化中心的功能，构筑杭州都市经济圈，使之成为全省高新技术研究开发与产业化的核心区、现代服务业发展的集聚区。宁波市要逐步发展成为现代化的国际性港口城市和长江三角洲南翼经济中心，构筑宁波都市经济圈，使之成为浙江临港重化工业的核心区、上海国际航运中心的重要组成部分。温州市要加快城市东拓和港口建设步伐，使之继续成为民营经济的先行区，辐射浙南闽北、影响皖赣的经济枢纽。加快培育金华包括义乌等城市在内的浙中城市群，使之成为中国小商品制造基地和贸易中心、浙江中西部现代物流中心和区域发展极核。强化大中小城市的辐射带动作用。按照“35211”的城镇体系规划，形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和中心镇协调发展的格局。
（四）加快城乡一体的制度创新，推进农村人口城市化
逐步消除城乡二元的体制障碍。加快实施城乡统一的户籍登记管理制度，消除附加在户籍制度上的不合理功能。探索农村土地产权制度改革，完善城乡统筹就业制度。实施农村综合改革。巩固农村税费改革成果，加强涉农收费项目监管，切实减轻农民负担。推进县乡公共财政管理体制改革，采取有效措施化解乡镇债务。加快公共财政向农村覆盖，保障农村公共支出。改善进城务工人员的就业生活环境。切实解决涉及收费、薪酬、劳动时间和工作条件等突出问题，依法办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。
二、着力自主创新，推进产业结构优化升级
（一）着力整合提升，建设先进制造业基地
推动产业集群化发展。全面实施环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带发展规划。合力打造中高档纺织、品牌服装及皮革、电子信息及电气等10大产业集群，以及20个左右国内重要的制造基地，培育100家销售收入达到50亿元以上、拥有自主知识产权和自有品牌的大企业大集团，培育1万家专业特色强的成长型中小企业。推进关键领域的重点突破。优先发展具有重大带动作用的高技术产业。组织实施重大高技术产业化示范工程，加快第三代移动
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通信、下一代互联网、数字电视等具有自主知识产权成果的产业化进程，大力发展生物医药、高效低毒低残留农药和医疗器械，积极开发新材料、新能源和先进环保技术。高技术产业增加值年均增长20%以上。增强建筑业发展优势。强化建筑工程的质量和安全管理，健全建筑业环境保护和资源利用的标准体系。加快培养建筑业管理人才和高技能紧缺人才，培育能参与国际竞争、承揽大型工程的建筑企业集团。
（二）提升战略地位，加快发展现代服务业
提高服务业发展水平。建立“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系，提高服务业对经济增长和全社会就业的贡献率。着力推进服务业市场化，健全社会化、专业化的生产生活服务网络。充分发挥服务业的比较优势，运用现代经营方式和信息技术，提升商贸物流、金融保险、旅游会展、文化和房地产等优势服务业。深化服务业体制改革。打破行业垄断，建立公开、平等、规范的行业准入制度。加快电信、金融、铁路、航空和市政公用服务等行业的市场化改革进程，进一步深化事业单位改革。转换运营机制，提高公共服务业的效率和水平。着力建设服务业高地。鼓励有条件的区域中心城市确立服务业优先发展的地位，推动杭州、宁波、温州等大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构，打造现代服务业的集聚区；通过推进宁波、舟山港口一体化，杭州萧山国际机场浙港合作，形成长三角南翼现代物流和国际航运枢纽；通过发展网络增值服务和软件产业，培育国家电子信息和软件产业基地；通过义乌国际商贸城等大型专业市场的整合、转型和提升，积极融入国际采购和分销网络，构筑具有国际竞争力的现代商贸流通中心；通过优化整合全省旅游资源，打造文化、休闲、商贸、生态、海洋、红色旅游六大品牌，建设杭州国际休闲旅游等十大旅游区。
（三）加强自主创新，提升产业国际竞争力
实现自主创新的重点突破。加强原始创新、集成创新，提升引进消化吸收再创新的能力。重点建设国家和省级软件、信息、生物等高技术产业基地，努力在高效生态农业、先进制造业、现代服务业的重点领域和关键环节，掌握一批核心技术，形成一批具有自主知识产权的共性技术创新成果，培育一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。逐步实现由初级简单加工和贴牌生产为主，向自主创新和自有品牌为主转变，培育100个左右驰名商标。完善自主创新的政策导向。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，健全知识
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产权保护体系，完善对自主创新的激励机制。实施技术改造的“双千计划”。健全技术创新机制，引导省级高新技术企业、大中型企业增加研发投入，加强产学研联合攻关和技术成果转化。大力发展创业风险投资，培育壮大一批科技型中小企业。充分发挥信息化的带动作用。
三、优化开发格局，统筹区域发展
（一）明确主体功能区划，完善区域空间布局
优化空间发展框架。把城市群作为推进城市化的主体形态，培育杭、甬、温三大都市经济圈，推进浙中城市群的资源整合和经济融合。根据区位条件和资源环境承载能力，建设分工合理、优势互补、特色鲜明的环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带。重视保护和合理开发浙西南、浙西北丘陵山区与浙东沿海近海海域，形成以主要森林资源和重要江河源头保护区为重点的 “绿色屏障” ， 以海洋自然保护区和海洋特别保护区为重点的 “蓝色屏障” 。明确区域主体功能区划。优化开发区域主要包括环杭州湾和温台地区高速公路沿线城镇密集区，以及金衢丽地区开发强度较高的城区。重点开发区域主要包括国家级和省级开发区（园区）、城市新兴工业功能区块，环杭州湾和温台沿海地区港口物流和临港工业发展区，金衢丽地区具有开发前景的低丘缓坡和河谷盆地。限制开发区域主要包括森林覆盖地区、江河水系源头地区、重要湿地生态系统等生态环境脆弱地区和生态功能保护区。禁止开发区域主要是指依法设立的自然保护区和具有特殊保护价值的地区。建立和完善主体功能区划的管理机制。编制全省主体功能区划规划，协调各类空间规划和专项规划，提高空间资源配置的总体效率。
（二）推进山海协作，加快欠发达地区发展
加大对欠发达地区的扶持力度。以缩小与发达地区居民公共服务差距为目标，加大公共财政对欠发达地区的倾斜力度。加强对欠发达地区医疗卫生服务事业的扶持，提高社会保障和救助水平。加大对革命老区、少数民族地区、边远海岛和贫困山区的扶贫开发力度，做好结对帮扶工作。继续推进百亿帮扶致富工程和欠发达乡镇奔小康工程，健全社会力量对欠发达地区的帮扶机制。完善政府推动、市场运作、企业主体、社会参与的机制，深入实施“山海协作工程”，逐步形成欠发达地区与发达地区优势互补、互惠互利、共同发展的区域合作新格局。探索欠发达地区跨越式发展新途径。因地制宜、特色开发，力争使欠发达地区城乡居民收入增长速度高于全省平均水平。坚持基础设施先行，
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加快欠发达地区交通、电力、水利等设施建设，实施一批教育、卫生、文化和环保项目。坚持教育培训先行，高标准普及欠发达地区义务教育，加强转岗转业技能培训。坚持“内聚外迁”先行，推动区内人口向县城、中心镇和部分河谷盆地集聚，实施“下山避险”工程。
（三）推进陆海联动，加快海洋经济强省建设
加快港口物流、战略物资储运和临港工业三大基地建设。加强沿海港口资源整合和合理开发，发挥集装箱、油品、煤炭、矿石等专用深水泊位优势，加快建设分工合理、江海相连、通达国际的现代港口物流基地。实施岙山原油战略储备库、舟山煤炭配送中心、进口液化天然气（LNG）接收中转站等项目，加快建设保障长三角、辐射全国的战略物资储运基地。依靠科技发展海洋产业。进一步增强海洋国土意识，深入实施“科技兴海”，整合海洋科技资源，创办一批国家和省重点涉海研发机构，建设一批海洋产业基地服务设施。加强海洋生物医药、海洋功能食品、海洋环保技术及设备、海水淡化及综合利用等新兴领域的研究开发和成果转化，培育一批具有高成长性的海洋产业。搞好转产转业渔民培训，建设一批设施配套、功能完善的中心渔港和渔港经济特色区块。改善海洋经济发展环境。
（四）发挥比较优势，促进区域经济合作
积极参与长三角区域经济一体化。主动接轨上海，借助上海“四个中心”建设和科教人才高地的辐射带动效应，提升对外开放水平和产业国际竞争力。进一步推动沪苏浙三省市的交通互联、产业互补、要素共享、环境共保，逐步实现人才、信息、资金等要素的自由流动。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起。加强与中西部及东北地区资源富集省份的战略合作，建立重要资源和原材料基地，利用边境口岸开拓东盟、南亚和东北亚边贸市场。发挥衢州作为浙闽赣皖四省边际中心城市和丽水作为浙西南山区中心城市的区位优势，拓展内陆经济腹地。鼓励企业在省外投资创业，积极支持浙商回归发展。加强引进内资工作，改善对在外浙商及商会的指导和服务。不断扩大与港澳台的经济合作和交流。
四、完善基础设施，增强资源要素保障能力
（一）优化配置、综合利用，强化水资源保障
加强水环境整治和保护。全面规划和建设安全饮水、治污净水、节约用水、
科学调水等“四水工程”。进一步加强八大水系流域和小流域综合治理。加快
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城镇截污治污工程、城市水环境整治工程、“万里清水河道工程”建设。全省地表水省控断面水质三类标准以上比例超过60%，城市集中式饮用水源地水质基本达标率达到85%以上。新增治理水土流失面积4000平方公里，承压地下水超采区实行全面禁采。优化水资源配置。加强跨区域引供水的综合协调，新增年供水能力，30亿立方米。继续实施浙东引水等工程，深化浙北引水前期工作，加快推进金华九峰、龙游沐尘、宁波周公宅等水源工程建设。积极推进海水淡化工程建设，海水淡化日处理规模争取超过20万吨。进一步完善江堤、海塘加固和排涝工程。实施八大水系江堤和重要海塘的加固工程，完善太湖流域治理、温州西向排洪等易涝常灾地区的排涝工程，继续抓好全省城市防洪工程，建成金华市城市防洪工程等项目，推进“千库保安”工程和，300座标准水库建设，加强小流域综合治理，提高沿海防台御潮和城乡防洪抗灾能力。
（二）优化结构、积极平衡，强化电力能源保障
加强电源建设。坚持水火核气并举，优化电源结构。在保护生态的基础上有序开发水电，建成滩坑水电站，有重点地新建若干抽水蓄能电站；以增加大型高效机组为重点优化燃煤火电结构，建成国华宁海电厂、华能玉环电厂、浙能兰溪电厂等，争取新建若干燃煤电厂；加快建设三门核电和秦山二期扩建工程，形成南北两大核电基地；积极推进天然气发电，建成镇海、萧山燃气电厂和宁波液化天然气（LNG）电厂；加快推进开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源项目。加快建设宁波舟山港域的原油和煤炭储运基地。完善电网布局。
（三）优化布局、衔接配套，提高综合运输效能
构建综合运输体系。加强运输通道和枢纽建设，加快形成“两纵”（沿海和沪浙赣通道）“三横”（浙北、杭甬舟和浙南通道）、“双枢纽”（杭州以客为主、宁波以货为主）、多节点的综合运输网络。加快发展轨道交通。优先发展快速、安全、集约的轨道交通，新建杭州地铁和沪杭、杭宁城际快速轨道交通工程。积极推进金温铁路提速扩能改造、湖嘉乍铁路建设和金台铁路前期工作。建成温福浙江段、甬台温及衢常铁路，完成浙赣、沪杭和萧甬铁路电气化改造。完善杭州、宁波、温州、金华等铁路枢纽。完善公路运输网络。优化路网布局，拓展省际通道，建成杭州湾跨海大桥及南北接线、台缙、杭浦等高速公路，推进绍嘉、甬台温复线等高速公路建设；加快欠发达地区高速公路建设，建成诸永、龙（游）丽（水）、丽（水）龙（泉）、黄衢南高速公路和舟
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山大陆连岛工程。提升港航发展水平。推进宁波、舟山港口一体化，加快进口矿石、原油中转运输系统、煤炭卸船运输系统和集装箱专用泊位建设。科学保护和合理开发深水岸线资源，形成以宁波—舟山港为中心，以温、台港口和浙北港口为两翼的海港布局体系。扩大航空运输能力。推进浙港合作，加快杭州萧山机场扩建；改扩建宁波栎社、温州永强机场，做好迁建机场的前期工作，形成以杭州萧山机场为重点，宁波、温州机场为骨干，其他机场为补充的空港布局。
（四）优化网络、联建共享，提高信息应用效能
继续完善计算机互联网。推进光缆传输，发展无线传输，整合网络资源，建成大容量、高速率、安全可靠的公众骨干传输网。加快实施宽带网接入和扩容工程，重点建设宽带互联网以及兼容综合业务的接入网，全省互联网用户普及率达到15%以上。扩容提升通信网。继续发展第二代数字移动通信系统，开展多元化业务，适时向第三代移动通信系统平稳过渡。按照“大容量、少局所、多模块、广覆盖”的原则，优化升级固定电话网络，逐步将业务汇聚到宽带、智能、开放的下一代综合业务网络。加快建设数字广电网。全面推进广播电视从模拟向数字化过渡，逐步建立包括节目、传输、服务、监管功能在内的统一平台。强化数字化广播电视技术的集成和应用，加快广播电视网络双向改造和有线数字电视的整体转换。积极促进计算机、通信、广播电视三网融合。深化信息管理体制改革，加强信息技术标准的衔接和统一，健全信息安全保障，促进大型数据库和公共信息平台的联建共享。
（五）防灾减灾、应急避险，强化公共安全保障
加强防减灾设施建设。规范基础设施项目的设计、施工和管理，强化沿海防台御潮、高标准城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地质灾害避险等重要工程建设。合理开发气象资源，提高气象预报的准确率和时效性。普及全民防灾减灾知识，以供水、供电、供气保障和学校、医院、商场、娱乐场所安全为重点，提高综合防灾减灾能力。加快应急网络平台建设。整合应急技术系统和设施，建立应急指挥平台。加强气象、海洋、水文、地质等多部门和多学科的协作，建立健全覆盖陆域和海洋的地理信息系统，提高对自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。
五、全面推进生态省建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会（一）加强资源综合利用，形成节约型增长方式
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大力推进能源节约。实施“十大重点节能工程”，突出抓好钢铁、有色金属、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能工作。大力发展节能型交通运输工具和农业机械，优先发展城市公共交通系统，控制高耗油汽车的发展。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。推广节能环保型空调、冰箱等家电产品和节能照明产品。到2010年，能源综合利用效率达到40%。深入开展节约用水。建立合理的水资源管理体制和节约用水机制。积极推广节水设备和器具，加快城市供水管网改造，推进污水处理及再生利用。实施“千万亩十亿方节水工程”，做好农业节水工作。大力实施高耗水行业节水技术改造。积极推进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准。大力节约包装材料，做好玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收工作，全省水泥散装率达到，70%以上。提高土地节约和集约利用水平。坚持十分珍惜和合理利用土地的基本国策。合理围垦滩涂，开发低丘缓坡，开展土地整理和复垦，实现耕地占补平衡，保障土地供给。优化土地资源配置，强化新增用地的前置控制和事后监督，盘活各类闲置土地。开展农村集体建设用地整理试点，提高建设用地效率。加强资源综合利用。
（二）转变生产消费模式，推动循环经济发展
加快构建循环经济体系。按照“减量化、再利用、资源化”原则，实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部小循环。以企业、产业之间的循环链建设为主要途径，以园区生态化改造为主要抓手，推进产业园区中循环。以生态社区和生态城镇创建为载体，推行绿色消费和社会化废旧物资回收，推进社会大循环。推动循环经济示范工程建设。实施循环经济“991行动计划”，突出资源节约型和环境友好型产业发展、推行清洁生产、资源综合利用、工业园区生态化改造、高效生态农业、循环技术开发和推广应用、生态城市和生态乡镇建设、绿色消费、政策法规建设等九大领域，建设“九个一批”示范工程，组织实施百个重大项目。推进工业循环经济“4121”示范工程建设，确定4个市、10个县（市、区20余个工业园区（块状经济）和100余家企业作为工业循环经济首批试点。
（三）强化污染防治和生态建设，不断改善环境质量
加大生态建设力度。进一步完善生态补偿机制，多渠道多形式支持江河水系源头地区和重要生态功能区的生态保护和建设。加强陆域和海洋的自然资源和生态环境监测，加强森林资源保护和生态公益林建设，实施沿海防护林、万
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里生物防火林带工程，森林覆盖率稳定在60%以上。强化对临安天目山等生物多样性自然保护区的保护，合理增建森林生态、野生动植物、湿地和海洋等自然保护区，促进自然生态恢复。严格控制和整治环境污染。进一步强化环境准入“三同时”和排污许可等环境管理，逐步实现污染防治由末端治理向全过程控制转变。继续推进“811”环境污染整治行动，抓好钱塘江等八大水系、京杭运河等重点流域污染治理，完成温瑞塘河、曹娥江流域综合治理等一批重点工程。加大城乡环境整治和管理力度，提高城乡生活污水、生活垃圾和医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率，建成绍兴污水处理厂三期扩建、金华市金东区污水处理厂等一批工程，实现全省县县建有污水处理厂。综合整治城市内河河道污染、大气污染和噪声污染，防治农业面源污染。执行碧海行动计划，重点实施“310海洋环境工程”，严格控制近海海域污染。
六、科教兴省、人才强省，加快建设文化大省
（一）加强文化建设，繁荣先进文化
积极发展文化事业。重点加强欠发达地区和农村、社区等基层文化阵地建设，进一步提升图书馆、文化馆站的服务水平，优化档案馆、博物馆建设布局，建成西湖文化广场、浙江美术馆等公益性文化设施。大力发展文化产业。深化文化体制改革，研究制定发展文化产业、加强文化市场管理的相关政策和规章制度。发展文化中介组织，推进经营性文化事业单位的转企改制。发展具有浙江特色和高技术、外向型的文化产业，培育文化龙头企业和文化名牌产品，打造文化产业示范基地、特色文化产业区块和文化专业市场。
（二）加快科技进步，全面提升科技综合实力
构筑区域创新体系。贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位。在建立健全科技创新体系、知识创新体系、科技中介服务体系的同时，进一步完善企业主体、市场导向、政府推动、产学研紧密结合的区域创新体系。建设开放型区域创新平台。积极引导扶持有条件的企业建立高层次研发机构，建设一批国家级和省级科技研发机构，推进创新团队建设。鼓励技术革新和发明创造，激活各类企业特别是中小企业的创新动力，提升高等院校和科研院所的研究开发和技术服务能力。建设并开放一批国家和省级重点实验室、试验基地，发展一批区域科技创新服务中心和科技中介组织，建设一批高新技术孵化器，促进科技成果产业化。积极发展民办和外资科研机构，鼓励国内外著名大学、科研机构和跨国
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公司来浙江设立分支机构和研发中心。加快发展技术市场，完善中国浙江网上技术市场，加速科技成果转化。组织实施重大科技专项。围绕高技术产业、传统制造业、装备制造业、高效生态农业、环境资源、海洋开发、健康与安全、服务业信息化等八个重点领域，组织实施30个重大专项，形成一批具有自主知识产权的科技成果，加快实现技术跨越。
（三）突出素质教育，推进教育均衡发展
加快发展现代教育体系。坚持教育优先发展，高标准、高质量普及九年制义务教育，全面普及高中段教育和学前三年教育，加快扫除青壮年文盲。着力提高高等教育质量，支持浙江大学和中国美术学院创建世界一流大学，争取若干所高校进入国内一流大学行列。办好高教园区，促进与省外、国外名校联合办学。坚持以就业为导向，大力发展职业教育，高等和中等职业教育招生均占高等和高中段教育招生总规模的50%。加快发展校外教育，建设一批国内一流的青少年校外活动场所。促进城乡、区域教育均衡发展。把农村基础教育作为重中之重，加大对农村和欠发达地区的教育经费投入。对全省城乡义务教育免收学杂费，省财政对各地免收的学杂费给予一定的转移支付，各地财政要确保教育经费足额到位。对家庭经济困难学生免收课本费、作业本费和补助住宿费，消除学生因贫辍学现象。
（四）实施人才强省战略，提高人才队伍整体素质
加强人力资源能力建设。优先投资于人的全面发展，以高层次、高技能人才为重点，大力开发人才资源。围绕提升执政能力，继续开展大规模培训干部工作，实施“万名公务员公共管理培训工程”。围绕提升经营管理能力，轮训全省规模以上企业的高层经营管理人才。围绕提升自主创新能力，深入推进“新世纪151人才工程”和“钱江学者计划”。围绕提升实践能力，实施高技能人才培训工程。围绕提升致富创业能力，启动百万农村实用人才培养计划。调整优化人才结构。围绕高效生态农业、先进制造业和现代服务业发展及三大产业带建设，打造特色产业人才培育基地，加快人才集聚。设立人才开发专项资金，加大对欠发达地区智力支持和人才培训力度。实施“非公经济组织人才工作推进工程”，强化对民营经济的人才支撑。加快长三角人才开发一体化进程，全方位推进跨区域的人才开发交流与合作。倡导和推行人才柔性流动，继续实施“万名高层次人才引进工程”，积极吸纳海内外高层次人才和紧缺急需人才。创新人才机制。全面贯彻X管人才原则，继续深化干部人事制度改革，健全以
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品德、能力和业绩为重点的选拔任用、评价和激励机制。建立健全浙江省特级专家、突出贡献中青年专家、突出贡献人才奖励、钱江技能大奖等制度。加快构建统一开放的人才市场体系，加强人才公共服务，促进人才合理流动。进一步完善人才开发的投入机制，切实发挥人才投入效益。
七、建设“平安浙江”，促进社会和谐
（一）建设社会保障体系，不断提高人民生活水平
健全就业服务体系。大力发展劳动密集型产业特别是服务业，鼓励发展中小企业，努力创造更多的就业岗位。把职业培训和促进就业结合起来，提高劳动者的就业、转业和创业能力。完善困难群体就业援助长效机制，健全城乡一体的劳动力市场，逐步形成连通城乡、覆盖全省的就业服务网络。完善社会保险体系。“十一五”期末全省企业养老保险参保人数达到1000万人，基本医疗保险参保人数超过900万人，失业保险参保人数达到770万人以上。健全新型社会救助体系。更加关注社会弱势群体，进一步规范最低生活保障、医疗、教育、住房、养老等救助制度，健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。保护残疾人合法权益，健全残疾人保障机制。加大廉租住房、经济适用房建设力度，扩大住房公积金制度覆盖面，加快解决城镇低收入家庭、外来务工人员住房困难，逐步建立农村特困家庭的住房救助制度。探索构建新型社会福利体系。积极发展社会福利事业，科学规划、合理布局福利设施，全省综合社会福利床位数年均递增10%。大力推进福利事业社会化，鼓励社会募捐，加快发展社会慈善事业。建立社会工作者职业资格认证制度，大力倡导义工、志愿者服务，健全服务网络，提高福利服务整体水平。进一步优化收入分配。规范个人收入分配秩序，坚持各种生产要素按贡献参与分配。注重就业机会和分配过程的公平，有效调节过高收入，不断提高中等收入者比重。着力提高低收入者收入水平，在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。
（二）加强社会建设，不断提高社会管理水平
加强人口和计划生育工作。重视人口战略性问题研究，以人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题。保持现有生育政策的连续性和稳定性，稳定人口低生育水平，全省总和生育率控制在1.5以内。全面实施计划生育家庭奖励扶助制度，关注性别平等，综合治理流动人口生育率和出生人口性别比偏高问题，大力推进“计划生育、生殖健康促进工程”。重视保障妇女儿
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童权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和老年服务产业。加强民主ZZ建设。推进基层民主自治，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，保障城市社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。大力培育公众的参与意识，规范参与行为，完善城乡社区的自我管理、自我教育、自我服务功能。规范社区组织建设，理顺政府部门和社区的关系。加大对少数民族和景宁畲族自治县等民族地区的扶持力度，做好城市民族工作，增进民族团结。规范发展社会组织。培育各类社会组织，发展一批行业协会、非营利性基金会和公益性社团。加强政府与社会组织间的合理分工，使各类社会组织成为政府与公众之间的重要桥梁和纽带。推进各类中介机构与政府部门彻底脱钩，加快承接政府改革中转移出来的职能。完善社会组织管理的法规规章，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、协调利益、自律管理等职能。有效保障社会公共安全。
八、坚持互利共赢，提升经济国际化水平
（一）转变外贸增长方式，提高对外贸易效益
增强出口综合竞争能力。深入实施外贸“四个多元化”，积极培育大型外贸企业、科工贸一体化企业、专业外贸公司等优势出口主体，鼓励企业进入大型跨国公司的全球供应和采购体系，支持企业加快建立国际营销网络和售后服务体系。推行生产、销售、环境和社会责任的国际标准认证。着力提高传统产品的质量和档次，增强纺织、服装、轻工、机电等优势行业的持续出口能力。培育若干全国重要的汽车及零部件、医药和软件出口基地，扶持电子信息、新材料等高技术产品出口。进一步优化外贸结构。推动加工贸易转型升级，努力增加出口加工区数量，完善出口加工区功能。扩大基础性自然资源、原材料的进口，鼓励引进初级产品和中间产品，大力引进国外先进技术和关键设备。扩大服务业对外开放，加快承接国际服务业转移，全面推动国际服务贸易发展。完善国际贸易摩擦应对机制。建立健全对外贸易监测预警机制、产业损害监测预警机制和反技术壁垒工作机制，积极应对国外反倾销、反补贴和贸易保障措施。
（二）积极引导外资投向，提高利用外资水平
强化利用外资的产业导向。实施鼓励外商投资产业目录，大力引进对产业升级具有重大带动作用的大项目、大企业。着力引进跨国公司高科技含量、高附加值、高产业关联度的投资项目，引导外资投向先进制造业、现代服务业和
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高效生态农业。创新招商引资方式。继续推进“以民引外”“、以外引外”、跨国并购、海外上市，推动招商引资向招商选资转变。创新招商方式，积极运用现代信息技术开展网上招商，继续办好“浙洽会”“、西博会”和“义博会”等重大经贸活动。采取多种形式，赴境外对重大规划及重点项目进行全面推介和对口招商。
（三）加快“走出去”步伐，用好国外市场和资源
推动企业开展对外投资和跨国经营。充分发挥轻工、纺织、服装、家电等行业的竞争优势，大力推动有实力的企业采取投资办厂、控股参股等方式到境外投资。支持省内大中型专业市场到境外创办浙货展销中心，积极探索收购兼并、股权置换、境外上市等对外投融资和跨国经营方式。鼓励企业在发达国家设立研发机构或参与国外研发机构科研工作，直接获取市场信息和跟踪前沿技术。加强境外重要资源的合作开发。以各种经贸合作机构和洽谈会为基础，以“友好省州”为载体，以“对发展中国家投资贸易专项资金”等为重要支持手段，鼓励有实力的企业到俄罗斯等国家和地区合作开发能源、森林、矿产、渔业等资源，拓展海外重要资源开发和供应渠道，提高利用国际资源的能力和水平。大力发展对外工程承包和劳务输出。
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浙江发展循环经济的进展情况和下一步工作重点
（2006年）
2005年，是浙江发展循环经济、建设节约型杜会工作全面启动的重要一年。根据省委、省政府部署，围绕提高资源利用效率、转变经济增长方式、建设节约型社会的目标，全省各地各部门积极落实全省循环经济工作会议精神，取得了良好的开局，省市联动、部门齐抓的工作机制已经形成，各项工作正有序推进。
一、主要工作举措和进展情况
（一）抓启动，邃立健全工作机制。一是经过半年左石的筹备时间，省委、省政府于去年6月份召开全省循环经济工作会议，进行了全面动员和部署。二是省里建立了由习近平书记担任组长、吕祖善省长担任常务副组长、王永明和金德水副省长担任副组长、26个省级部门主要负责人任成员的领导小组，办公室设在省发改委。并相继召开了省循环经济工作领导小组和省循环办工作会议，三是各市均成立了由市主要领导担任组长的领导小组，并召开工作会议，明确了工作责仔，全面部署实施工作。四是省级有关部门积极采取相应措施推进相关领域的循环经济丁作。
（二）抓引导，制定出台政策举措。一是注重规划引领。省“十一五”总体规划突出发展循环经济、建设节约型杜会内容，并设置单独篇章各市的循环经济发展规划编制工作也在加快推进，杭州、湖州市已通过规划论证，正在报批；温州、嘉兴、衢州等市也已完成初稿。二是注币政策引导。去年8月，省政府印发了《浙江省循环经济发展纲要》和《贯彻国务院关于建设节约型籵会重点工作的实施意见》。各市随后制定出台了施意见。同时，省里还出台了工业循环经济、节约用电严格土地管理、工业节水建筑节能、节约原材料、节能降耗等一系列政策文件。省地税局、省质监局、省交通厅、省建设厅也分别制订专项指导意见。三是注重专项规划。由省发改委牵头编制的《“十一五”发展循环经济建设节约型社会总体规划》已完成讨论稿；由省经贸委牵头的《“十一五”资源综合利用规划》已完成论证和衔接；由省发改委和省水利厅负责的《节水型社会建设规划》近期将形成初稿；由省衣业厅牵头的《衣业面源污染治理和清洁能源开发利用规划》已完成专家咨询；由省建设厅牵头的《“十一五”建筑节能发展规划》已定稿。
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（三）抓示范，明确项目创邃载体。一是正式启动省发展循环经济“991行动计划” 。去年11月，省政府办公厅转发了《浙江省发展循环经济“991行动计划”工作方案》，明确了发展循环经济的九大重点领域、九个一批示范工程及相应的责任部门，共选择125个项目，总投资372亿元，成为全省的工作主线和工作抓手。二是相关厅局牵头的循环经济重点项目全面推进。省经贸委组织实施工业领域循环经济“4121”工程；省水利厅组织开展节水型社会建设试点；省建设厅组织实施建筑节能示范工程69项；省科技厅组织实施22个发展循环经济技术示范工程；环保、教育等部门继续推进绿色系列创建活动。三是各市循环经济项目加快建设。各市在配合实施省发展循环经济“991行动计划”的同时，也组织实施各市的重点工程项目。如杭州市实施循环经济发展“770”工程；宁波市启动了循环经济五大类90项重点项目；温州市实施循环经济 “551”行动计划；湖州市启动“八个一批示范I程”；台州市实施发展循环经济“511行动计划”，等等。
（四）抓宣传，营造杜会浓厚氛围。一是省发改委和省委宜传部开展了以“干在实处、走在前列一发展循环经济建设节约型杜会”为主题的系列宜传教育活动。二是去年12月，浙江组团参加全国建设节约型社会展览会，宣传浙江有关工作情况和成绩，得到了X和国家领导的充分肯定，并获得了最佳组织奖和最佳设计奖。三是联合媒体对有关工作动态、政策文件、典型示范等进行了及时宣传报道。同时， 省循环办、 省发改委牵头发起了 “浙江省循环经济学会” 、创办了循环经济工作简报和“浙江省循环经济网”。各市也以循环经济为主题，开展了电视论坛、报纸专栏、专题展览等形式多样的宣传教育活动。
二、主要成效和初步体会（一）主要工作成效
一是循环经济在三个层面上同步推进。企业层面的小循环较快发展：企业通过清洁生产、废弃物内部循环、污染治理等途径实现内部的小循环。全省已累计完成清洁生产企业试点300多家，省级绿色企业近200家，涌现出一批像杭钢、巨化、镇海炼化、新安化工等循环经济发展较好的典型企业。园区层面的中循环不断发展：园区通过生态化改造，进行资源梯级利用，构建企业间的产业链，基础设施共建共享，从而实现园区的中循环。全省启动第一批11家开发区（园区）生态化改造示范工程，出现了像绍兴滨海工业园区、宁波化工园区、宁海循环经济示范区等一批循环经济发展较好的工业型园区。同时，全省提出
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至“十一五”末建设100个左右的循环型生态农业示范园区，目前已启动了9个。
社会层面的大循环有序发展：循环型城市、循环型杜区、循环型物流、节约型政府等活动正在全省有序推进。目前已建成省级以上绿色社区208家（其中国家级10家）、绿色学校304家（其中国家级29家）、绿色医院21家、绿色饭店
189家。同时，全社会废弃物回收利用体系正在不断完善，去年浙江被列为国家废旧家电回收利用试点省，由杭州大地环保公司具体建设家电回收处理项目。宁波市被列为全国循环经济试点城市，已上报了试点方案，启动了创建循环型城市工作。湖州、绍兴、台州、温州等城市循环经济发展有声有色，都取得了较好的成效。
二是资源节约和综合利用成效明显。节能方面：2005年，全省单位GDP能耗为0.9吨标煤I万元 （按现价计算） ， 为全国的73.7%。 单位工业增加值能耗为1.49吨标煤1万元（按现价计算），为全国的57.5%。省有关部门安排了一批节能项目，11个市组织实施一批节电改造项目共节电21.7亿度。此外，建筑节能t程，政府机关和服务行业节能T作正在逐步推进，节水方面：2005年，全省万元GDP用水量159吨，仅为全国平均水平的一半左右。省有关部门支持了一批企业节水项目，预计可节约用水1.6亿立方米。继续实施“千万亩十亿方节水工程”等农业节水项目，全年共完成渠道衬砌7000公里，改善和扩大灌溉面积150万亩，新增节水灌溉面积95万亩。
节地方面：通过园区清理整钡，全省园区总数由758家减少到拟保留的111家（已通过审核94家）。严格按照有关规划、计划及控制性指标供地。继续推进土地整理和标准农田建设，启动低丘缓坡综合开发工作。2005年浙江继续实现了耕地总量动态平衡和占补平衡。
节材方面：积极推行“绿色制造”促使一批新材料的生产和应用。大力推进散装水泥推广工作， 全省散装水泥使用率已达60%以上。 继续推进新墙材工作，启动了新一轮砖瓦窑整治，全省城镇新型墙材使用率为43.8%（若包括粘土多孔砖，则全石城镇新型墙材使用卓达95%，高于全国平均水平40%）。
资源综合利用方面：全年利用废弃资源约3000万吨。新认定资源综合利用企业53家，新增废弃资源利用能力311万吨。资源综合利用行业从水泥、砖瓦、森工等行业向化工造纸、电子、市政建设等领域延伸。
三是环境保护和生态邃设取得新成效。浙江于2003年获得全国生态省建设试点称号，目前，全省已有29个市县（市、区）获得了国家级生态示范区的验
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收命名，全省建成全国环境优美乡镇35个，省级生态乡镇92个。“811”环境污染整治行动顺利推进，重点流域、重点区域、重点企业污染整治T作初见成效。实施“于村示范、万村整治”、“万里清水河道建设T程”等，农村农业环境得到改善。至2005年底全省有41个县市建成了49个污水处理厂，全省城市污水处理率达55.8%；垃圾处置设施62座，全省生活垃圾无害化处理率达78.3%，城市人均公共绿地面积9平方米。这些都十分有利于促进资源节约型和环境友好型杜会的建设。
（二）初步体会经过一年来的工作实践，我们有以下几点初步体会：第一，统一思想、提高认识是前提。在省委、省政府的高度重视和全面部署下，全省上下对发展循环经济建设节约型杜会丁作达成共识，丁作主动、行动迅速，使工作得以顺利推进。第二，科学规划、政策扶持是基础。规划是否科学合理、政策扶持是否到位，对发展循环经济有着积极的引导作用。去年以来，发展循环经济规划纲要、相关领域专项规划及各项政策措施的陆续出台，奠定了浙江发展循环经济工作的重要基础。第三，加强领导、形成合力是关键。省里成立了循环经济领导小组和办公室，各地相应建立了机构，省各有关部门也纷纷提出工作措施，省市联动、部门齐抓的工作机制已经形成，成为工作向纵深发展的有力保障。第四，创新载体、典型示范是动力。各地对发展循环经济工作的管理体制机制，积极进行探索和尝试，创新工作载体，开展试点工作，涌现了一批示范企业、园区以及可推广的经验和做法，为发展循环经济注入新的活力和动力。
三、下一阶段工作思路和重点
2006年是“十一五”开局之年。今年发展循环经济、建设节约型社会总的思路和要求是，围绕省委、省政府“八八战略”和省“十一五”规划确定的总体目标，按照循环经济发展纲要和建设节约型社会实施意见的精神，紧扣“991行动计划”这一主线，狠抓规划引导、典型示范、资源节约、产业共生、政策扶持等工作的贯彻落实和有效推进，努力取得工作新成效和新进展。
（一）强化规划引导，完簪政策支待。
一是编制完成 《浙江省 “十一五” 发展循环经济建设节约型杜会总体规划》 ，争取三季度经省政府同意后颁布实施。做好相关专项规划与“十一五”总体规划的衔接及实施推进工作。二是针对重点环节和重点问题，制定若干地方性法规、政府规章和部门政策意见。如修订浙江省节约能源法实施条例．修订浙江
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省水资源费征收使用管理办法．制定浙江省建筑节能管理办法．制定出台工业园区生态化改造指导意见，制定出台高效生态农业园区建设实施意见，等等（各由相应的厅局牵头负责）。三是力争尽快建立省发展循环经济专项财政引导资金或贴息资金，主要用于省里直接抓的跨区域、跨行业、示范性、引领性的重点循环经济项目（江苏省已建立 3000万元发展循环经济专项资金，并列入省人代会通过的2006年度省财政预算）。各市也应建立发展循环经济专项资金，用于省市循环经济重点项目的扶持。
（二）抓好典型示范，推广试点经验。
一是全面推进省发展循环经济“991行动计划”百项重点项目、九大领域骨干项目和工业循环经济“4121”示范工程，以及各市组织实施的项目建
设。二是争取于八、九月份以省循环经济领导小组或办公室的名义召开现场交流会，选择循环经济发展较好的市县和企业（项目），进行示范交流及推广。三是整合各类科研资源，努力开发减量化、再利用和资濒化技术，促使循环经济技术成果产业化。四是抓好浙江作为全国废旧家电回收利用试点省和宁波市作为全国循环经济试点城市的建设和实施工作。
（三）落实资源节约，深化资源综合利用。节能：认真贯彻省政府《关于加强节能降耗的通知》要求，着力抓好1311家重点用能企业和重点用电单位的节能（节电）工作，推进国家公布的10大节能工程（浙江重点抓好7大工程）。加强能源监测和技术服务等基础性工作，加快推进农村清洁能源工.作。节水：落实《关于加强工业节约用水的意见》，重点抓好重点行业、重点企业的节约用水和节水技术、一工艺与产品的推广，实施重点企业用水定额管理。加快实施农业“千万亩十亿方节水工程".开展40个重点灌区配套改造，完成800公里骨干渠道改造，实现节水1亿方。节地：严格执行土地利用总体规划和年度计划，优先保证国家及省重点建设项目，对属于限制类的新上项目和淘汰类项目，不予供地。修订完善建设用地定额标准和控制指标。加大集约用地考评结果与土地利用年度计划指标分配挂钩的力度，继续开展T.业用地招拍挂出让试点。节材：根据国家《关于加快发展新型墙体材料的通知》要求，开展粘土砖生产的整治工作。继续贯彻实施《浙江省散装水泥管理办法》，城市城区全面禁止“现场搅拌“混凝土。资渊综合利用：建立和完善废旧物资回收利用体系，重点抓好废旧家用电器与废旧电子产品回收利用、废旧轮胎和包装物等废弃资源回收利用。进一步抓好国家新的资源综合利用目录的宣传贯彻下作，落实国家资源
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综合利用优惠政策，指导各地资源综合利用企业认定下作。
（四）加强清洁生产，推进阻区改造。一是大力推进企业清洁生产。当前主要集中在省控重点污染企业和属千依法强制性实施清洁生产审核企业，2006年完成清洁生产试点企业130家左右，创建绿色企业40家左右。二是积极促进工业园区生态化改造。在去年启动11家开发区（园区）的基础上再扩大若干试点，推动成为省级生态化建设和改造的示范区。制定《关于进一步推进浙江省开发区（园区）生态化建设和改造的指导性意见》，组织编制和实施全省开发区（园区）生态化建设和改造规划。三是继续加快建设循环型生态农业园区。因地制宜地选择生态农业模式，在现有的基础上今年再启动一批高效生态农业园区的建设。四是继续做好环境保护和生态建设工作。以“811”环境污染整治行动作为重点，加强环境保护T作。结合杜会主义新农村建设，加强农村环境综合整治，重点建设200个示范村和整治村的农村生活污水净化沼气工程。在市级生态乡镇基础上，建成30个以上（累计100个）省级生态乡镇，生态乡镇所辖的30%以上行政村建成生态村。
（五）抓好宣传教育，倡导绿色消费。一是组织开展各种形式新颖、宜传效益好、推广意义大的宣传培训活动，普及循环经济知识，宣传典型案例。二是以学校、社区为重点，开展宣传教育，推动形成有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。三是加强政府机关节约资源工作，发挥政府机关的带头和示范作用。制定全省绿色创建五年规划，加大绿色系列创建力度。
（六）健全工作机制，增强工作合力。省循环办做好协调、指导和监督工作。“九个一批示范丁程”的牵头部门抓紧推进实施工程和项目。各成员单位认真组织落实2006年度重点工作计划。各市加强T作交流，明确相应职责，采取切实有关措施。省市循环办及成员单位将振奋精神，积极进取，共同为促进浙江发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型补会做出新的贡献！
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正确认识当前经济形势 努力做好下阶段发展改革工作（2006年）
一、如何看待今年以来我省的经济形势
今年以来，我省的经济形势可以用两句话来概括：一句话是今年以来我省经济运行总体平稳向好，另一句话是经济运行中存在的矛盾和问题需要密切关注。
（一）今年以来我省经济运行总体平稳向好
今年以来，我省经济继续保持平稳快速发展，上半年全省生产总值7123亿元，同比增长14.1%，增幅比去年同期提高2.1个百分点，更为可喜的是，经济运行中出现了一些新的积极变化，概括起来是“七稳”和“六新”。
“七稳”表现在：
一是农业生产保持平稳发展。上半年，第一产业增加值363亿元，同比增长2.5%；全省春粮播种面积、单产、总产量分别增长4.8%、4.7%和9.8%；经济作物中，蔬菜、果用瓜面积分别增长1.9%和4.5%；水产品和肉类总产量同比分别增长0.4%和3.6%。粮食物流业发展加快，上半年全省主要粮食批发市场成交总量40.3亿斤，同比增长13.7%，其中省外粮源占成交量的83%。
二是工业生产效益平稳较快增长。上半年，全部工业增加值3449亿元，同比增长14.8%；1-7月，全省规模以上工业增加值3084亿元，同比增长18%，各月累计增幅基本保持在18%左右，最大波动幅度只有1.5个百分点，明显小于2004年和2005年同期（分别为2.8个和1.9个百分点）的波幅。工业利润也是2004年以来同期增幅较高、波动最小的时期，1-7月，规模以上工业企业利润增长22%，进入3月份以后，各月利润增幅基本稳定在20%左右，并呈持续回升态势。
三是固定资产投资稳步回升。上半年，全社会固定资产投资2972亿元，同比增长17.6%，增幅同比提高8.9个百分点。1-7月，限额以上投资3347亿元，同比增长14.7%，呈稳步回升态势；限额以上投资新开工项目8482个，在建施工项目1.7万个，同比分别增长31%和15.9%。上半年，全省重点建设项目完成投资387.7亿元，为年计划的42.2%“五大百亿”工程完成投资380亿元，为年计划的50%。
四是消费需求稳中有旺。1-7月，全省社会消费品零售总额2994亿元，同比增长14.5%，扣除价格因素，实际增长13.9%，实际增幅同比提高0.7个百分点。
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农村消费呈现较快增长，县及县以下市场消费品零售额为1017.8亿元，同比增长14.6%，增幅提高1.8个百分点，超过城市市场增幅0.2个百分点。
五是财政金融运行平稳。1-7月，地方一般预算收入813亿元，同比增长
19.8%，增幅分别比一季度、1-4月、1-5月、上半年提高5.1、3.2、3、1.9个百分点，一改去年以来累计增幅逐月下降的态势。地方一般预算支出715.9亿元，同比增长17.4%。7月末，全部金融机构本外币存款余额23919亿元，同比增长
21.4%，新增存款2951亿元，同比多增1172亿元；本外币贷款余额19805亿元，同比增长0.7%，新增贷款2819亿元，同比多增1392亿元。
六是市场价格保持基本稳定。1-7月，居民消费价格总水平同比上涨1.1%，涨幅比去年同期和一季度分别回落0.3和0.1个百分点；农资价格总水平下降0.5%（去年同期上涨8.3%）；原材料、燃料、动力购进价格和工业品出厂价格同比分别上涨5.4%和3.1%，涨幅差从一季度的3.2个百分点缩小到1-7月的2.3个百分点。二季度全省房屋销售价格同比上涨1.7%，分别比去年同期和一季度回落8和0.3个百分点。
七是城乡居民收入稳定增加。1-7月，全省城镇居民人均可支配收入11455元，同比增长13.1%，扣除价格因素，实际增长11.9%。上半年，全省农村居民人均现金收入4733元，同比增长10.6%，扣除价格因素，实际增长9.4%。
再看经济运行中新的积极变化，主要表现在“六个新”上：
一是资源要素约束有新缓解。电力供给能力明显提高。今年以来，全省基本未发生因电源性缺电而引起的拉限电现象，1-7月，全省拉限电损失量比去年同期下降83.1%，为2002年以来拉限电最少的时期。资金供应相对宽裕。1-7月，全省新增贷款已超过去年全年水平，且贷款结构有所优化。上半年争取国家企业债券40亿元支持重点项目建设。土地保障进一步加强。上半年安排下达农用地转用指标28万亩， 盘活存量土地占土地供应总量的21.8%， 比上年全年提高2.9个百分点。运力紧张状况有所缓解。截止到8月20日，全省电煤库存达184.4万吨，保持较高水平。成品油供应有序平稳。
二是结构调整迈出新步伐。投资结构进一步优化。1-7月，全省限额以上技术改造项目投资和高新技术、科技园区投资分别增长82.1%和24.7%；制造业投资增长21.7%，增幅同比提高9.4个百分点。第三产业投资比重增加，占比达
50.2%，比一季度提高4.8个百分点。产业产品结构加快调整。上半年，全省规模以上工业新产品产值增长47.6%，高出规模以上工业产值增幅23.4个百分点；
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新产品产值率为11.7%，同比提高1.9个百分点。1-7月，高新技术产品出口明显快于传统产品，机电、高新技术产品出口增幅分别高出纺织品出口增幅18.7、
66.8个百分点。服务业发展步伐加快。上半年，第三产业增加值2950亿元，同比增长14.8%，增幅同比提高3个百分点，第三产业比重达41.4%，同比提高3.3个百分点。
三是自主创新能力得到新提高。1-7月，全省地方财政科技支出增长32.1%，增幅同比提高4.1个百分点。上半年，全省专利申请和授权量分别为2.4万和1.4万件，分别增长40.1%和44.4%，两者数量均列全国第2位。规模以上工业企业科技活动经费支出增长21.9%，其中纺织、化学原料、电气机械等18个行业的增幅超过30%。一批重大高技术产业化项目建设进展顺利，杭州锅炉厂垃圾焚烧处理成套装备高技术产业化示范工程等5个国家项目竣工投产。
四是节能降耗和循环经济发展取得新成效。上半年，规模以上工业万元产值耗电429度，同比下降8.1%；废弃资源和废旧材料回收加工业产值在近三年年均增长67.4%的基础上， 仍保持18.9%的增长速度， 其产值占全国的比重超过30%。
11个设区市城市环境空气质量达到二级标准的天数和城市集中式饮用水源地水
质达标率分别为80%以上和9.5%。
五是统筹发展呈现新气象。新农村建设投入力度加大。1-7月，全省财政支农支出47.6亿元，同比增长25.6%。上半年，全省农村固定资产投资达852.8亿元，由去年同期的下降10.6%转为增长23.6%。欠发达地区发展步伐加快。上半年，衢州、丽水、舟山经济发展势头较强，工业增加值和限额以上固定资产投资增幅分别在20%和28%以上，均列全省前四位。社会事业发展力度加大。上半年，全省社会发展重点项目累计完成投资18.3亿元“，一校两院”新校园建设项目、西湖文化广场、省疾病预防控制中心等项目加快建设。
六是重点领域改革取得新突破。逐步推进网上审批系统建设，全面推进财政支出绩效评价工作，加快推进事业单位改革，推进政府投资项目评价、公示和代建制，启动企业投资项目管理办法立法程序。开展了竞争性工业用地市场化配置改革试点，全面实施石油价格综合配套改革，积极探索水资源管理体制改革和排污权交易改革试点。基本完成农村信用社产权改革，正式启动政策性农业保险试点。科技、教育、文化、卫生以及企业、农村改革、大社保体系建设等全面推进。
今年以来，我省经济社会发展的良好态势来之不易，这是全省上下树立和
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落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策，大力弘扬与时俱进的浙江精神，干在实处、走在前列的结果。全省发改委系统作为各级X委政府的参谋部门，根据自身职能，做了大量卓有成效的工作，为保持全省经济持续平稳快速发展作出了重要贡献。
（二）经济社会发展中存在的矛盾和问题需要密切关注
在看到今年以来我省经济社会发展平稳向好的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中还存在不少矛盾和问题。从全国来看，突出的是“三过”问题：投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大。这些问题既带有明显的阶段性特点，与现阶段的经济运行周期相关，又是结构性、体制性矛盾的集中反映。“三过”问题是全国性的，必然与局部地区有关。从我省来看，也有一定关系。虽然我省固定资产投资增幅不高，占全国的比重也在逐年下降（2003、2004、2005年分别为9%、8%、7.5%，今年上半年为7%），但由于基数比较大，对全国投资增长是有影响的；从信贷投放看，1-7月，我省信贷投放占全国的
12.2%，虽然我省金融机构贷款质量和效益比较好，但对全国信贷投放过多的影响也是比较大的；再从外贸顺差来看，由于我省一般贸易的比重大，顺差也大，1-7月，外贸顺差达336亿美元，占全国外贸顺差的44.2%，对全国外贸顺差过大有重要影响。因此，我们不能说全国的“三过”问题与浙江没有什么关系，应该说，有关系，但要具体分析。全国突出的“三过”问题，既是需求问题，也是供给问题，但是矛盾的主要方面是需求问题。而从我省来讲，关键是要解决供给问题，大力调整和优化投资结构及信贷结构，积极转变外贸增长方式，以此来为解决全国的“三过”问题作出贡献。
从我省当前经济运行情况看，最突出的还是农民和城镇低收入阶层增收难、企业成本上升压力大、转变外贸增长方式任务重等三大问题，这些问题可以说基本上是老问题，但在新的宏观环境和政策条件下呈现出新的特征，需要深入分析和给予高度关注。
一是农民增收难度仍然较大，城镇低收入家庭收入增长缓慢。 （1）农业生产仍然面临较大的自然风险和市场风险。受气候异常、动植物疫病、部分农产品价格下降等因素影响，以农为主的农村家庭收入增长放缓。上半年，农村居民来自农林牧渔业的收入人均1004元，增长8.1%，同比回落21.7个百分点，其中牧业收入下降6.3%。（2）农业来自二三产业的收入增长难度也较大。上半年农村家庭经营二、三产业收入人均1198元，同比仅增长7.6%，增幅同比回落0.3
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个百分点。（3） 低收入家庭收入增长缓慢。上半年农村居民人均现金收入在1000元以下的农村家庭仍占6.1%，有62.3%的农村居民家庭现金收入低于全省平均水平。城镇20%低收入家庭人均可支配收入3512元，低于全省平均水平6534元，增幅低于去年同期6个百分点，比全省平均增幅低3个百分点。
二是成本上升压力仍然较大，企业经营比较困难。 （1）企业成本费用上升压力增大。今年以来成品油、有色金属、纺织原料、木材及纸浆等购进价格大幅上升，给企业生产经营带来较大影响。1-7月，全省有色金属材料和电线类购进价格上涨31%，燃料动力类购进价格上涨12.1%，加上人民币汇率升值、银行贷款利率提高、出口产品检测费用增加等因素，致使企业增本减利压力增大，企业经营风险增加。规模以上工业企业主营业务成本增长25%，财务费用增长26%。（2）部分行业企业效益不佳。37个大类行业中有6个行业利润同比下降，其中石油加工业利润下降91%；服装、金属制品、医药等行业利润增幅同比分别回落29、20和15个百分点。
三是外贸出口稳定增长面临的制约因素较多，转变外贸增长方式任重而道远。出口企业除受原材料涨价等影响外，还面临着其他诸多压力。（1）面临国际市场竞争的压力。印度、巴基斯坦等国纺织业利用欧美对我实施“特保设限”时机，挤占我纺织品出口市场，虽然我省的纺织品在结构调整中得到了较大提升，但与周边国家产品相比，优势并不十分明显。（2）面临国际贸易摩擦加剧的压力。技术壁垒的增多，如日本的肯定列表制度、欧盟的“双绿指令”等，大幅增加了出口企业的生产成本及其检测费用和应诉费用，企业原本微薄的利润空间受到进一步挤压。（3）面临人民币升值的压力。人民币兑美元中间价已突破8元，升值幅度达到3%以上，这对出口产品档次较低、利润水平较低的企业来说，很难通过涨价来传导人民币升值的压力，亏损在所难免。还有国家调整部分产品出口退税率也将对我省外贸出口产生较大影响。
此外，部分资源要素的保障难度还比较大，安全生产形势还比较严峻，各种利益矛盾引起的社会不稳定因素还比较多，保持经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。
对上述问题要给予高度重视并采取切实有效的措施加以解决。
二、下阶段发展改革工作的主要任务
按照中发[2006]14号文件和温家宝总理7月26日电视电话会议讲话精神，做好下半年经济工作，要抓住“一个根本”、把握“四个更加”、做到“五个坚
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持”，落脚点是把各方面发展的积极性引导好、保护好、发挥好，促进国民经济平稳较快协调发展。对于我省发展改革系统来讲，要按照中央和省委省政府的决策部署以及马凯主任在第29期发展和改革工作研究班上提出的要做好六个方面的工作的要求，重点做好以下六个方面的工作，即要做到“六个坚持、六个着力”：
（一）坚持“有保有压”，着力调整投资结构
根据不同地区、不同行业投资的具体情况，加强分类指导，做到突出重点、
区别对待、有保有压，促进投资结构的进一步调整和优化。
加强重点项目建设。组织实施“五大百亿”工程2006年度实施计划以及2006年省重点项目建设计划。建立健全重点建设联席会议制度和工作责任制度，及时协调解决项目实施中土地保障、资金筹措等重大问题，组织重点项目大检查，开展重点建设立功竞赛活动，确保重点项目建设顺利推进。
深化项目前期工作。要进一步加大工作力度，完善项目前期工作制度，加强上下左右之间的沟通和协调，及时攻克工作难点，把前期工作做得更好一些。要尽快下达“十一五”重大建设项目规划，突出抓好“十一五”重大建设项目的前期工作。各地也要根据实际情况，明确项目前期工作的重点，为投资的合理增长提供重点项目支撑。牢固树立抓前期就是抓投入，就是增后劲的理念。
加强新开工项目管理。要以这次国家开展新开工项目清理工作为契机，按照投资体制改革的要求，依法规范项目的管理程序，建立健全新开工项目管理制度，把加强新开工项目管理作为调整投资结构的重要抓手。同时，通过管理创新，提高行政服务效能，形成规范有序、简便高效、并联许可、全程监管的投资项目管理流程。
（二）坚持突出重点，着力推进社会主义新农村建设
紧密结合发展改革部门的工作职能，以促进农民增收为核心，着力建立以工促农、以城带乡的长效机制，全面落实省委、省政府关于新农村建设的各项部署。
加强思路和政策调研。精心组织力量，加强新农村建设的重大问题研究，跟踪调研新农村建设的进展情况，剖析典型、总结经验、发现问题，及时向X委政府提供操作性强的政策建议，当好参谋助手。
发挥规划引导作用。编制完成《浙江省农村经济发展“十一五”规划》，衔接平衡农口系统的“十一五”专项规划，明确总体思路、建设项目和重点措
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施，并抓好规划的实施工作。完成台州、衢州、舟山市的农业综合开发规划，
推进现代农业发展。
加大农村投资力度。进一步管好资金投向，引导政府投资向新农村建设项目倾斜，重点支持“强龙兴农”工程、农村基础设施建设、农村社会事业发展、农民素质提升等项目投资，促进农业产业化水平提升、农村公共服务体系的完善、农村生产和生活条件的改善。
加强农村综合配套改革。在前期调研基础上，研究出台扩大县级政府经济管理权限，做大做强县域经济的有关政策。加快实施“中心镇培育工程”，制定和完善小城镇发展改革试点的政策措施。进一步扩大统筹城乡就业试点，积极推进政策性农业保险试点，抓好推动农村职业教育发展有关政策的落实。制定统筹城乡发展、建设社会主义新农村综合评价指标体系。
（三）坚持自主创新，着力推动产业结构优化升级
增强自主创新能力，是推动产业结构调整、优化和升级的关键。要着力做
好以下四个方面的工作。
完善和落实相关政策。全面落实全省自主创新大会精神，会同有关部门制定相关政策的实施细则，推动以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系建设。抓紧研究省级创业投资引导基金方案，逐步形成良好的区域创业创新投资体制。
积极构建创新载体。强化三大产业带规划的年度实施机制，会同有关部门，抓好行业专业和区域创新平台、重点企业研发机构、重点实验室等载体建设，继续做好省重大科技项目以及省先进制造业基地合力攻关和产业化项目的组织实施工作。认真做好大乙烯等重大产业项目实施的准备工作，进一步完善全省重大产业项目库。
加快发展高技术产业。抓紧编制和发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，明确政府导向，积极引导社会投资。继续推进通信、数字电视产业基地建设，着力培育浙江生物产业基地，积极推动杭州国家软件产业基地的验收工作。抓好国家和省高技术产业化项目的前期组织和后续实施，做好在建国家项目的管理和验收工作。
大力发展服务业。服务业的发展也要创新。要充分发挥服务业发展协调办公室的作用，认真做好全省服务业的统筹规划、政策指导和组织协调，突出重点，形成合力，推进全省服务业发展。进一步做大做强旅游等优势产业，推进
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现代物流等行业发展，大力推进软件外包和创意产业发展。积极推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会、中介组织作用，引导社会资本广泛进入服务业领域。大力推动服务业利用外资。加强生产性服务业对产业集群发展的支撑作用。
（四）坚持以人为本，着力促进区域经济社会和人与自然的协调发展
促进社会和谐，很根本的一条，就是要加快欠发达地区发展，切实解决好人民群众迫切关心的就业、教育、医疗、环保等问题。加大区域协调发展力度。抓紧落实《省发展改革委关于加快欠发达地区发展的实施意见》，加大对欠发达地区的政策扶持力度；继续落实各类结对帮扶制度；加快欠发达地区基础设施和社会公共服务体系建设；积极推进山海协作示范区建设，深入实施山海协作工程。加大《浙江海洋强省建设规划纲要》的实施，支持海洋产业的发展和海岛基础设施建设。积极推进沪苏浙在交通、旅游、人力、生态、信息、信用、区域规划和自主创新等八个重点专题的合作，加快推进长三角经济一体化。
推进经济社会协调发展。组织编制、发布和实施一批社会发展专项规划。做好全省社会形势分析和水平综合评价工作，全面把握我省社会发展综合情况。严格按要求安排省内社会发展领域的专项资金，重点支持农村基础教育、公共卫生和基本医疗卫生、文化及农村社区服务设施等项目建设。协调配合有关部门落实促进就业再就业的各项政策。配合有关部门，落实好义务教育免收学杂费政策，加大农村教育“四项工程”实施督查力度。
加强循环经济和生态环境建设。尽快编制出台《浙江省“十一五”发展循环经济建设节约型社会总体规划》，按照建设全国循环经济发展示范区的要求，深入实施循环经济“991行动计划”，组织实施好“九个一批”示范工程和百项重点项目，抓好典型示范及推广工作。协同配合有关部门组织编制重要流域水污染防治规划，尽快制定印发《关于进一步推进浙江省开发区（园区）生态化改造的指导性意见》，推进一批工业园区生态化改造项目。实施好2006年度生态省建设重大项目建设计划。
（五）坚持深化改革，着力为又快又好发展提供体制机制保障进一步贯彻落实全省经济体制改革工作会议精神，加强改革的总体指导和统筹协调，力争实现重点领域和关键环节改革取得新突破。
深化行政管理体制改革。开展省级重点项目绩效评价，建立健全统一的招标投标监管体系。做好非行政许可审批事项的规范和调整，修订完善《全省行
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政审批服务中心管理办法》，抓好县级中心相对集中行政许可权改革试点。进一步深化投资体制改革，逐步完善政府投资项目管理的配套实施细则，加快推进企业投资项目管理办法的立法进程。及时总结“十一五”规划编制工作和规划体制改革试点工作的经验，推进《浙江省规划管理办法》的立法进程。
深化促进经济增长方式转变的改革。推进工业用地市场化配置改革试点，促进工业用地集约利用。制定浙江省水资源管理体制改革方案，加快建立阶梯式水价调节机制，进一步扩大试点。全面实施污水处理收费制度，开展排污权交易试点。制定重点能耗产业万元增加值能耗或产品单耗限额标准，超过限额标准实行累进加价。
深化社会管理和服务的改革。全面启动个人征信系统建设，深化企业信用信息建设，培育和规范信用服务市场。积极推进行业协会和中介组织改革，做好宁波等五个单位的行业协会改革与发展试点工作。积极推进城市公交、供气供热等领域的市政公用行业市场化改革。深化药品流通体制改革，积极探索医疗卫生体制改革，继续推进中小学教材出版发行管理体制改革。
（六）坚持规划先导，着力为“十一五”发展开好局起好步
从今年以来情况看，全省各市县实施“十一五”规划的进度较快，但总体上实施“十一五”规划的刚性仍不足。下一步，要进一步从以下几方面推进“十一五”规划《纲要》的实施工作：
以约束性指标确保“十一五”规划实施。在国家下达主要约束性指标落实意见后，我省也要制定相应方案，将落实到我省的目标再分解到各市和有关部门，并参照国家做法，建立公报和考核制度，即每年定期公布各市上述目标完成情况，同时纳入地方领导的政绩考核体系。
以专项规划推进“十一五”规划实施。通过专项规划，对全省“十一五”规划《纲要》的目标任务进行细化、具体化，并加强对专项规划的综合管理工作，规范衔接、论证审核程序。尤其要重点抓好省重点专项规划的组织实施。
以重大项目支撑“十一五”规划实施。继续推进“五大百亿”工程建设，编制发布“十一五”重大建设项目规划，加快启动一批项目的组织实施，进一步完善基础设施，加强资源和要素保障，推动经济社会又快又好发展。
以政策措施保障“十一五”规划实施。要进一步研究制订自主创新、新农村建设、节能降耗等有关政策，推进主体功能区划配套政策的研究工作，保障规划目标任务的落实。
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六“结合”推动“作风建设年”进入新境界
（2007年5月31日）
浙江省委省政府召开开展“作风建设年”活动动员大会后，浙江省发展改革委X组立即进行了认真研究。召开了由机关全体干部、委管委属单位领导和部分离退休老同志参加的开展“作风建设年”活动动员大会，结合发展改革工作实际，明确提出今年要把开展“作风建设年”活动作为一项重要的工作抓紧抓好，力争在6个方面取得新成效。
一是树立良好学风。结合“作风建设年”活动，要始终把学习放在突出的位置，学ZZ、学政策、学习业务知识。当前，浙江省发展改革委承担的许多工作。如主体功能区划、循环经济、服务业发展等都是创新性的工作，尤其要注重从实践中学习，深入研究，学以致用。坚持开展“一日一读、一周一学、一月一讲、一季一论、一年一训”的“五个一”学习活动，形成良好的学风。
二是加强宏观调控。结合“作风建设年”活动，在加强和改善宏观调控方面取得新成效。抓好“十一五”规划的全面实施。重视土地要素保障问题，探索建立用地安排和重点项目安排的联运机制。以提升发展后劲为着力点，落实年度投资及建设计划，大力推进一批重大项目的前期工作。继续推进一批在建重点项目，力争建成投产一批重大项目，落实重大项目稽察，确保完成今年全社会固定资产投资增长目标。认真做好政府投资项目管理工作，全面清理、严格控制X政机关修建楼堂馆所，坚决停建和缓建违反规定拟建和在建的楼堂馆所。
三是发展和改革并重。结合“作风建设年”活动，在优化经济结构转变经济增长方式方面取得新成效。以科学发展观统领经济社会发展全局，优化产业结构，提升产业层次，增强自主创新能力，重点抓好一批优化发展环境的基础设施项目、一批统筹城乡区域协调发展的项目、一批改善民生的社会家展项目。发展和改革工作要相互促进，加快推进审批制度改革、规划体制改革、投资体制改革、要素资源市场化配置改革以及其他促进经济增长方式转变的改革。
四是深化机关效能建设。结合“作风建设年”活动，在进一步深化机关效能建设方面取得新成效。继续开展“两提高一降低”机关效能建设主题活动，进一步推进行政审批制度改革，规范行政审批，推进政务公开，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率。进一步深化投资管理体制改革，推进全省企业
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投资项目备案信息管理系统建设。
五是深入基层服务群众。结合“作风建设年”活动。在深入基层服务群众方面取得新成效。要主动深入基层、深入群众，坚持委领导带队深入基层服务活动，掌握第一手资料，了解和解决基层企业和群众的迫切要求和实际困难。谋划浙江省经济社会长远发展，当好省委省政府参谋助手，针对一些倾向性、苗头性的新问题，深入基层调研，进行超前研究，提出一批高质量的调研报告。继续推进政策性农业保险试点、政策性农村住房保险等一批与人民群众切身利益密切相关的改革工作。
六是结合“作风建设年”活动，在“五型”机关建设方面取得新成效。继续深化“学习型、创，新型、服务型、廉洁型、和谐型”的“五型”机关创建活动，继续大力落实“有感情、想干事。有激情、能干事，有真情、干实事”的“三情”要求。增强分析判断能力、综合协调能力和开拓创新能力，发挥参谋作用、助推作用和服务作用，确保目标分解到位、督促检查到位和队伍保障到位，注重加强X风廉政建设，进一步增强大局观念、团队精神和服务意识，营造健康有序的发展改革委机关文化氛围。
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合力攻坚 再创体制改革新优势（2007年6月4日）
一、2006年体制改革工作的基本回顾
2006年全省上下紧紧围绕落实科学发展观与构建和谐社会两大战略思想，创新体制机制，加快改革攻坚，各项改革扎实推进，重点领域和关键环节的改革取得新突破。突出体现在6个方面：
行政管理体制改革加快推进。适应市场经济发展的要求，积极推进政府职能转变，政府科学决策、民主决策的机制更加健全，突发公共事件处置能力进一步提高。行政审批制度改革进一步深化，全面清理了51个省级部门的非行政许可项目，削减497项，削减率为65%；在象山、绍兴等地开展了政府部门审批事项整合与集中的改革试点。扩大县级政府管理权限的改革力度进一步加大，省委、省政府制定出台关于扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见，试点工作全面启动。投资体制改革不断深化，全面实施政府投资项目管理办法，《浙江省企业投资项目管理办法》已进入立法程序。规划体制改革进一步推进，建立了规划协调会议制度，健全了规划实施机制。公共财政体制改革加快推进，财政预算体制、国库集中支付、部门预算和政府采购等改革进一步深化，财政支出绩效评价制度初步建立。事业单位和行业协会改革稳妥推进，全省事业单位分类认定工作基本完成，生产经营类和中介服务类事业单位转企改制加快推进，全省已批准改制（撤销）的事业单位共有1539家。制定出台关于推进行业协会改革与发展的若干意见，宁波、绍兴、平湖、义乌、苍南等地的试点工作取得了阶段性成效。
基本经济制度进一步完善。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，全面推进以产权制度改革为重点的国有企业改革，全省国有企业改制面达到98%。省属国企改革力度进一步加大，“三年两目标”的任务基本完成，通过改革重组，省属集团企业由27家减少到17家，竞争实力进一步增强。积极推进股权分置改革，81家进入股改程序的上市公司全部完成股权分置改革。积极贯彻落实国务院“非公经济三十六条”，省政府以2006年1号文件出台了三十二条鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见，进一步营造了民营经济新飞跃的体制环境，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到71.5%。
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资源要素市场化配置改革不断突破。围绕节能减排、高效集约利用资源，2006年率先制定出台全面实施工业用地招、拍、挂改革的实施意见。在宁波、绍兴、舟山、玉环、洞头等地开展居民生活用水阶梯式水价改革试点，取得了明显成效。进一步加大高耗能行业差别电价改革力度，由6个行业扩大为8个行业。地方金融体制改革不断深化，全省农村信用社产权制度改革基本完成，81家县级农村信用社，26家改制成农村合作银行，42家改制成县级统一法人联社，
13家两级法人联社的管理体制进一步规范完善。城市商业银行通过增资扩股形成多元化股权结构， 3家城市信用社在全国率先完成股份制改造， 成立商业银行。积极推进企业上市，2006年新增上市公司19家，全省共有上市企业139家，直接融资670多亿元。
社会领域体制改革稳步推进。一是医疗卫生体制改革稳步推进。公共财政对卫生事业的投入进一步加大，全省共建立城乡社区卫生服务中心800家，服务站3000多个，惠民医院12所，初步形成了“小病在社区、大病送医院、健康进家庭”的医疗保健体系；全面推进新型农村合作医疗制度，全省有农业人口的87个县（市、区）都建立了新型农村合作医疗制度，参合率达86%。全面推进农民健康工程，1441万人享受免费体检，207万疾病患者得到了及时救治；积极推进药品流通体制改革，全省药品集中采购总量120亿元，占全部药品的89%，有效降低了虚高的药价，“看病难、看病贵”问题逐步得到缓解。二是公平教育体制进一步建立。全省义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；继续推进农村中小学“四项工程”建设，改善农村教育条件；积极探索优质教育资源流向农村的体制改革；全面开展中小学教材出版发行招投标改革试点，减轻学生负担3363万元；大力推进职业教育改革与发展，出台关于大力推进职业教育改革与发展的意见，建立了低收入家庭就读中等职业学校和就读省内大中专院校农业种养技术专业类的本省学生免收学杂费的制度。三是文化体制改革迈出实质性步伐。公益性事业单位改革基本完成，经营性文化单位转企改制步伐加快，艺术院团改革稳步推进；积极推进政府购买文化服务改革试点，实施了文化下乡“三万工程”，进一步繁荣了农村文化。四是就业和社会保障制度不断完善。省政府出台进一步做好就业再就业工作和统筹城乡就业的两个意见，切实加大了对困难人员和零就业家庭、大中专毕业生、农村劳动力转移就业的政策支持力度；社会保障体系进一步健全，养老保险覆盖面进一步扩大，基金支付能力已经达到26个月。按照医疗保障全覆盖的目标，在全国率先开展把城镇职工基
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本医保以外的全体城镇居民纳入保障范围的改革试点，已在29个县（市、区）展开。改革完善社会保险费征缴办法，全面推进社会保险费“五统一”的征缴模式。大力推进适应农民工特点的工伤、医疗、失业保险制度，进一步完善被征地农民社会保障制度。
农村改革全面深化。农村综合改革全面推进，制订出台乡镇机构改革等7个政策文件和配套办法，规范了对新时期乡镇政府职能的界定，有93%的乡镇全面完成了机构改革任务；进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，加大对农村教育的投入；积极推进乡镇财政管理体制改革，全省已有403个欠发达乡镇实行了“乡财县管”的体制；按照“控制新债、消化旧债、规范管理”的目标要求，各地普遍制定了化解乡镇债务的激励政策，有效控制了债务风险。农村经营管理体制改革进一步深化，农村专业合作社迅速发展，新建农民专业合作社1443家，累计3856家；积极推进村级集体经济股份合作制改革，2006年有152个村完成股份合作制改革；积极推行农村承包土地流转体制改革，基层农技推广体系、畜牧兽医体制改革全面推进。统筹城乡发展的长效机制逐步建立，35个县市实行“五统一”的统筹城乡就业制度；积极推进统筹城乡发展的平台建设，研究制定加快中心镇培育的政策意见，第一批141个中心镇培育名单已经公布。农村风险防范机制建设进程加快，开展政策性农业保险试点，2006年在11个县（市、区）开展试点，有10个农产品参保，1.7万户农户参加政策性农业保险；全面实施政策性农村住房保险制度，在全国率先建立了“农民自愿参加，政府补助推动，保险公司市场运作”的政策性农村住房保险制度，已有985万户农户参保，参保率达到96%。
统筹协调推进改革的工作机制基本建立。创新改革工作机制是浙江省2006年改革工作的一个突出亮点。一是省、市两级政府都建立了政府主要领导任组长的经济体制改革领导小组，设立了办公室，搭建了统筹协调推进改革的工作平台；二是建立改革工作联络员制度，构建了协同一致推进改革的工作网络；三是建立年度改革工作实施意见制度，创新了落实改革任务的工作手段；四是建立重大改革项目方案前期研究制度，改进了科学推进改革的工作方法；五是建立改革经验交流制度，形成了改革信息共享的工作载体。
2006年的改革探索有以下四点体会：一是坚持正确的改革方向。始终坚持社会主义市场经济体制改革方向，把深化市场取向改革，作为推进经济社会又好又快发展的不竭动力。始终坚持“四位一体”的改革原则，整体推进经济、
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ZZ、文化、社会“四位一体”的改革。二是坚持尊重群众首创精神。浙江省始终坚持把群众和基层的创新创造，作为推进改革的原动力；始终坚持“允许试、允许闯”，积极鼓励探索创新；始终坚持总结推广人民群众的改革创新经验，激发全社会创造活力。三是坚持以人为本改革观。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为改革的着眼点，把有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为改革的着重点，把广泛征求人民群众意见，强化公众参与作为改革的着力点。四是坚持统筹协调综合配套。紧紧围绕增强改革的系统性、整体性、协调性，在战略上切实加强统筹协调的平台建设，在战术上注重加强部门协同、区域协调、政策衔接、方案配套，把统筹协调、综合配套推进改革作为关键环节，促进改革取得新突破。
二、2007年及今后一个时期的体制改革工作重点
浙江经济已经进入人均GDP4000美元的发展新阶段，正处于一个经济社会发展加速转型期，摆在我们面前的改革任务十分繁重，难度很大。我们一定要统一思想，坚定信心，突出重点加大力度，积极推进各项改革。
（一）着力推进加快经济增长方式转变的体制改革
加快推进资源要素的市场化配置改革。规范完善劳动力市场，加快探索建立人力资源保障制度；逐步建立反映资源稀缺、能耗排污和市场供求的价格形成机制，全面推进工业用地市场化配置改革，研究制订城市区域内“退二进三”鼓励发展服务业的政策措施，推进产业结构调整、增长方式转变。
加快建立有利于节能减排的机制。探索建立排污权交易制度，积极推进环境有偿使用制度改革；探索建立有利于淘汰落后生产能力的机制，扩大阶梯式水价试点范围，加大差别电价改革实施力度。
加快建立提高企业自主创新能力的有效机制。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，进一步完善技术要素参与分配的体制机制，健全品牌培育及知识产权保护机制，提高企业自主创新水平。
加快建立有利于增强市场主体活力的体制环境。以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业产权制度改革，激发国有企业的体制活力。完善企业法人治理结构，加快建设国有企业监事会和经营业绩考核制度；切实抓好有利于促进民营经济新飞跃的各项政策的贯彻落实，打破市场准入的“玻璃墙”，进一步改善民营经济发展的体制环境。
（二）着力推进切实解决民生问题的体制改革
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创新完善就业和社会保障制度。强化困难就业群体的就业援助体系和公共服务体系建设；加快完善不同层次、覆盖城乡的社会保障制度，进一步扩大社会保障覆盖面。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革，探索建立以土地、资产换保障的农村养老保险制度。以人人享有医疗保障为目标，加快覆盖城镇职工、城镇居民、农村居民不同层次、不同标准的医疗保障制度建设。全面推进工伤保险，进一步规范完善被征地农民基本生活保障制度。
深化医疗卫生体制改革。加快开展医疗卫生体制改革总体思路研究；加快推进城乡社区卫生服务体系建设，探索建立社区卫生服务机构与医院分级治疗、双向转诊的体制机制；深化药品流通体制改革，重点探索建立药品集中直接采购制度，在采购方法、作价方式上实现新突破；加大政策支持力度，全面实施农民健康工程。
深化教育体制改革。围绕提升高等教育质量和水平，推进教师教育改革，开展师范生免费教育改革试点；加快实施优质教育资源向农村流动的体制机制，推动公共教育协调发展；继续推进农村中小学教育“四项工程”和中小学教材出版发行体制改革；全面落实农村义务教育经费保障机制，逐步消化农村义务教育债务。
深化文化体制改革。进一步深化文化体制改革综合试点工作；积极推进政企、政事和管办分开，加快推进经营性文化单位转企改制，分类推进艺术院团改革，稳步推进新闻媒体宣传业务和经营业务“两分开”的体制改革。
（三）着力推进建设社会主义新农村的体制改革
继续深化农村综合改革。依据“界定法定权力、规范委托权力、确定协助义务、探索综合执法”四项原则，制订出台关于乡镇政府执法监管、强化公共服务改革试点的政策意见，选择一批中心镇先行试点。推进县乡财政管理体制改革，建立有利于化解乡镇历史债务的体制机制。
加快推进农村经营管理体制改革。创新专业合作社模式，大力培育有利于农业增产、农民增收的各类农村专业合作社；制定出台《浙江省村经济合作社组织条例》，加快推进农村集体资产股份制改革，探索开展农村土地股份制改革试点；继续推进农技推广、畜牧兽医、种子管理等体制改革。
加快建立统筹城乡发展的体制机制。探索建立城乡统一的户籍登记管理制度、城乡统一的就业制度和覆盖城乡的职业培训体系，完善促进农村劳动力转移就业的政策；开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的改革试点；
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全面实施“中心镇培育工程”，增强中心镇的集聚和辐射能力，构建统筹城乡
发展的平台；规范完善工业反哺农业、城市反哺农村的长效扶持机制。
进一步加强农村风险防范体系建设。健全“因灾致贫”的风险防范机制，进一步扩大政策性农业保险试点范围，试点地区从11个县（市、区）扩大到32个县（市、区），试点品种从“1+4X”扩大到“1+6X”，增加保费补助力度，除水稻外，其他品种补助比例从35%增加到40%。全面实施政策性农村住房保险。
（四）着力推进加快转变政府职能的体制改革
继续深化行政审批制度改革。全面完成非行政许可项目的规范清理工作，进一步削减审批事项；积极创新审批方式，探索网上审批，扩大政府部门审批事项的整合与集中改革试点，今年在全省全面开展行政审批示范中心创建活动；深化投资体制改革，制订出台《浙江省政府投资项目管理办法》的相关配套政策，加快出台《浙江省企业投资项目管理办法》，规范审批行为；认真抓好义乌市扩权改革试点，为强县扩权探索新的经验。
加快建立公共财政体制。深化财政支出结构改革，优化支出结构；继续深化部门预算、国库集中支付、财政支出绩效评价、收支两条线等财政体制改革；加快建立防范和控制政府性债务风险的管理体制；进一步完善政府采购的效率机制和监管体制，扩大政府购买公共服务改革试点，建立以钱养事新机制；探索研究规范公务接待、公务用车等有利于降低行政成本的改革。
加快推进事业单位、行业协会改革。加快生产经营类、中介服务类等事业单位的转企改制步伐，规范完善公共服务类事业单位管理体制；制订出台加快中介机构改革发展的实施意见，完成行业协会与行政机关机构分设、人员分离、财产分开的脱钩改制任务。
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深入研究事关全省发展的若干重大问题（2007年8月28日）
当前考虑下阶段经济工作思路，必须贯彻落实胡锦涛总书记视察浙江时所作的重要指示精神和X的十七大以及省第十二次X代会精神，抓好事关全局和长远发展的重大问题的研究。特别是要深入研究和谋划推进创业富民、创新强省工作。坚定不移地走创业富民、创新强省之路，是省第十二次X代会作出的重大战略决策，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在浙江实践的深化，是中国特色社会主义道路在浙江实践的深化，符合胡锦涛总书记对浙江发展提出的要求，符合全省人民的心愿。全省发展改革系统要结合自身实际，围绕创业富民、创新强省的主题，研究提出具体任务、工作重点和政策措施，也就是说，发展改革部门在创新创业中应该做些什么，工作的着力点放在哪里，需要我们去深入思考。
一、关于转变经济发展方式问题
胡锦涛总书记6月25日在中央X校省部级干部进修班发表的重要讲话中指出，实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。7月28日至29日，胡锦涛总书记在浙江考察工作时对我省工作提出了转变经济发展方式等五个方面的要求，并把转变经济发展方式放在了五项工作要求的第一位。“转变经济发展方式”这一科学论断的提出，是以胡锦涛为总书记的X中央，面对当前国内外经济社会发展形势和完善社会主义市场机制的迫切需要，是对科学发展观的丰富和发展。深入学习和认真领会这一科学论断，就是要准确把握“转变经济发展方式”的科学内涵。
“转变经济发展方式”与“转变经济增长方式”尽管只有两字之差，但内
涵却发生了重大变化。
经济发展与经济增长既有密切联系也有质的区别。首先，经济发展方式的内涵更加丰富，经济发展方式包含经济增长方式，但是经济增长方式却没有包含经济发展方式的全部内容。经济增长强调的是量的增加，经济发展不仅仅要求有量的增加，更要求有结构改善和质量提高，不仅包含经济增长方式，而且有结构、质量、效益、环保、消费行为、人与自然的关系、人与人的关系等方面的内容。其次，转变经济发展方式的要求更高。经济发展涉及各方关系并要求这些关系是和谐的。转变经济发展方式不但要遵循经济发展规律，而且要重
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视经济发展与社会发展、人与自然关系的和谐发展、人自身发展的协调和统一。再次，从组合方式讲，发展方式比增长方式也复杂得多。转变经济增长方式，就是从粗放型增长方式转变为集约型增长方式，即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长。而发展方式是涉及经济增长、环境保护、可持续发展、消费行为、文化、人与人关系等多方面的组合方式。转变经济发展方式并不排斥经济增长方式从粗放型转向集约型，而是包含这种转变。除此之外，还要求从盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；从牺牲环境发展经济转向力争经济与环保双赢；从见物不见人的陈旧理念转变到以人为本，更加注重提高人民群众的物质文化生活水平，让广大人民群众共享发展改革的成果。从当前和今后一段时期来看，浙江转变经济发展方式的着力点要放在以下几个方面：
把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节。转变经济发展方式，解决经济发展中带来的环境、资源、社会方面的不协调问题，不同的国家和地区有不同的方式。但从率先实现工业化的国家和地区的经验来看，解决向后工业化过渡时期“增长极限”问题的重要手段之一，就是自主创新。在能源资源环境约束强化和低成本优势弱化的情况下，只有把发展建立在自主创新的基础上，进一步发展才会有后劲、才是可持续的。近几年浙江省科技对经济社会发展的支撑能力逐步增强，浙江经济发展进入了一个从传统生产要素驱动向创新要素驱动转变的重要时期。但总体而言，浙江自主创新能力还不够强。最近，中国人民大学课题组编制发布了《中国三十一省区市创新指数研究报告》，首次对我国各地的创新能力进行排名（根据创新资源、攻关能力、技术实现、价值实现、人才实现、辐射能力、持续创新和网络能力等八个创新要素的三十九个具体指标综合评估得出），其中，沪、京、苏、粤四省市为第一梯队，是创新的强势区域；津、鲁、浙、辽、鄂、陕、川、闽等八省市为第二梯队，是创新的优势区域；其他十九个省区归入第三梯队，属弱势区域。尽管这一研究报告的科学性和权威性还有待探讨，但在一定程度上也给我们提供了某种启示，这就是浙江在自主创新方面与先进省份相比还有一定差距，需要我们进一步增强紧迫感和责任感，不断增强自主创新能力，争取经过若干年的努力，使浙江在自主创新方面走在前列。
把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主要途径。转变经济发展
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方式、提升发展质量的主要途径，就是调整和优化经济结构。经济结构决定资源消耗结构、收入结构、人口结构，影响着城市功能、环境质量、生活品质。抓住经济结构问题，就抓住了经济发展的主线。经济结构不合理是导致增长方式粗放、发展成本过大的重要原因。如从产业结构看，目前浙江三次产业中，工业比重过大、服务业特别是现代服务业发展总体滞后的格局尚未改变。2001年至2006年，全省服务业增加值占生产总值比重分别为38.6%、39.4%、39.7%、
39.4%、40%、40.2%，而全球服务业占GDP比重已达60%以上，发达国家平均达到70%以上。 服务业发展上不去， 单位能耗和污染排放总量就很难大幅下降和削减，可以说服务业发展不快是制约浙江经济发展方式转变的一个重要因素。而工业中高消耗、高排放的行业增长偏快，更加大了节能减排的压力。今年上半年，全省纺织、造纸、石油、化学、化纤、水泥、黑色金属等七大高耗能行业工业总产值增长26.8%，高于工业平均增幅1.7个百分点；有色金属、电力等六大高污染行业工业总产值增长29.1%，高于工业平均增幅4个百分点。因此，要大力推进经济结构调整，当前和今后一段时期，要紧紧抓住长三角地区率先发展、科学发展上升为国家战略的历史性机遇，把产业结构调整摆到长三角发展的大格局中进行统筹谋划和推动，加快发展对浙江产业结构调整升级有重要意义和作用的战略性产业，重点要在培育和发展装备制造业、高新技术产业、临港产业和现代服务业上下功夫。
把抓好节能减排工作作为转变经济发展方式的重要抓手。节能减排同转变经济发展方式相互关联、互相促进。一方面只有加快经济发展方式转变才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变经济发展方式的有效切入点和突破口。近两年，浙江推进节能减排工作取得了一些成效，这很不容易，但要看到形势依然严峻。而且有些关系处理起来比较复杂，如结构调整既可以通过大力发展高技术产业和服务业来降低消耗、减少排放，但发展有些产业，也可能增加耗能和排放，如要发挥浙江省的港口优势，大力发展临港产业，就可能增加耗能和排放，因为不少临港产业是高耗能、高排放的。因此，对节能减排工作要坚持“两手抓”，即一手抓治理，一手抓建设。要研究如何按照“治旧控新、建监并举”的原则，扎实推进节能减排工作，研究如何运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，促进全社会加大节能减排工作力度。
把推进经济体制改革作为转变经济发展方式的根本保障。要大力推进经济
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体制改革，加快形成有利于转变经济发展方式的体制机制。在推进要素市场化配置改革方面，重点要抓好土地、劳动力、资金三大要素；在探索建立节能减排的长效机制方面，重点要探索研究排污总量的控制制度、排污权的交易制度、节能减排的考核奖惩制度；在加快完善有利于促进自主创新的政策体系方面，重点要完善技术要素参与分配的政策，健全财政激励政策，完善企业创新投入风险承担机制，健全自主知识产权的保护政策；在建立淘汰落后生产能力的体制机制方面，重点要研究落后产能退出的奖惩制度和机制。
二、关于统筹推进新型工业化、新型城市化和新农村建设问题
省第十二次X代会报告，第一次明确提出要统筹推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，形成协调并进、共同发展的新格局。这是科学发展观在浙江实践的进一步深化，是省委、省政府对浙江历史发展经验的提炼和升华，也是走“创业富民、创新强省”之路的具体化。
首先是关于新型工业化。X的十六大报告中首次提出“走新型工业化道路”的历史命题，“新”字主要表现为“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥”。对此，浙江省积极响应，加快“建设先进制造业基地”、制定和实施了三大产业带规划等，经过各方努力，也确实取得了一些成效。外界对浙江发展取得的成绩也是好评如潮，应该如何看待工业化所取得的成绩?我看，我们要按胡锦涛总书记在浙江视察时提出的“越是面对好形势越要有忧患意识”要求，清醒认识我们在推进工业化进程中存在的矛盾和问题，清醒认识与新型工业化道路要求的现实差距。问题主要表现在三个方面：一是土地、水等资源和环境容量制约加剧，产业发展的可持续性受到严峻考验；二是自主创新能力仍然不强，可支撑浙江经济长远发展的先进装备制造、高新技术和现代服务业等战略性产业成长不足，产业竞争力受到严峻挑战；三是国际贸易摩擦和技术性贸易壁垒增多，外需持续扩张受到制约。
面对问题怎么办?这是我们发改系统的同志需要好好研究，作出回答的大事。我认为，各地要对照国家在长三角区域规划的四大定位之一的“全球重要的先进制造业基地”，来看各地能扮演什么角色、作多大贡献、有什么抓手。从省里的角度考虑，主要是两手抓：一手抓提升传统优势产业，培育现代产业集群。就是讲，浙江“轻小加”的优势还不能丢，这是我们的发展根基所在，还需要通过加强科技创新、体制创新等手段，发展若干现代产业集群，提升块状经济发展水平，巩固和加强传统优势。一手抓新的经济增长点，培育战略性
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产业，重点是在培育和发展装备制造业、高新技术产业、临港产业和现代服务业上下功夫。就是说，要打造全球的重要的先进制造业基地，不能总是停留在鞋革、领带、塑料制品等附加值不高的一般加工制造业上。下一步，要把做大做强装备制造业作为浙江战略性产业培育的重中之重来抓，进一步明确思路，完善政策措施，力争重点突破。要结合浙江岸线资源丰富的特点，有选择有重点地发展重化工业。同时，要高度重视高技术产业的培育和发展，完善和落实有关政策，努力在浙江有优势的行业领域内取得较大的突破。
其次是关于新型城市化。2006年8月8日，省委、省政府在全国率先提出了“走新型城市化道路”的战略决策；今年5月中旬，温家宝总理在长三角经济社会发展座谈会上，明确提出“不仅要坚持走新型工业化道路，而且要走新型城镇化道路”。近年来浙江城市化所取得的巨大成绩是有目共睹的，但也存在一些问题，主要有三个方面：一是一些地方热衷于城市的平面扩张，城市综合能力提升较慢，土地集约利用水平比较低；二是小城镇建设相对缓慢，城市之间、城镇之间的联动发展不足；三是在推动进城务工农民的“市民化”方面，还受到体制机制的较大阻碍。
“新型城市化”的“新”主要体现在：资源节约、环境友好、经济高效、
社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进。
如何走好“新型城市化”道路?我个人理解，要定位在国家的长三角区域规划上来，要围绕建设“具有较强国际竞争力的世界级城市群”这一目标，精心谋划工作，处理好与新型工业化、新农村建设的关系。当前有以下几个方面需要我们认真考虑：一是如何通过新型城市化来推进现代服务业的加快发展。当前建设城市群的重点不是简单的扩大城市规模，而是要大力发展现代服务业，这是城市功能与品位提升的一个重要标志。要抓紧研究、制定和落实相关政策措施，经过几年努力使杭州成为能够承接上海并辐射全省和周边地区的服务业发展高地，使宁波成为国际一流的深水枢纽港、全国重要的对外贸易口岸和现代物流中心。同时要研究与邻省相接区域的城市功能定位问题。二是如何通过新型城市化来促进新型工业化。关键是，要不断强化城市聚集资金流、信息流、人才流的洼地功能，充分发挥城市作为转变发展方式的主战场作用，建设一批创新型城市，促进自主创新能力的提高、高技术产业的发展和产业、人口结构的调整。三是如何通过新型城市化来加快新农村建设。主要是如何增强城市对农村的辐射功能，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、
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城市现代文明向农村辐射。应该说，浙江在统筹城乡发展方面是有优势和潜力的，需要各地好好研究，积极探索，扎实推进。四是如何统筹规划，以主体功能区规划为基础，加强区域规划、城市规划、土地利用规划和各类涉及空间布局的专项规划的相互衔接和协调，优化城镇体系，加强城市群建设，切实提升城市功能。
第三是关于新农村建设。新农村建设是我们工作的重点和难点所在，也是我们要统筹发展的重中之重。自X的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”以来，浙江大力实施统筹城乡发展方略，采取了不少以工促农、以城带乡的政策措施，尤其是在开展县域村庄布局优化和新农村建设、建立被征地农民基本生活保障和城乡一体的最低生活保障、加快农村教育和卫生等公共服务体系建设等方面走在了全国前列。但在看到浙江新农村建设取得积极成效的同时，也要清醒地看到，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的状况尚未改变，工农差距、城乡差距、阶层差距扩大的趋势还没有得到有效遏制。
要解决“三农”问题，大的方面讲，要按照胡锦涛总书记“两个趋向”的论断、中央推进新农村建设的二十字总方针，扎实推进浙江城乡一体化纲要的实施，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，促进农业增效、农民增收、农村和谐。具体工作中，有以下几点需要研究：一是如何借力于新型工业化和新型城市化，促进生产发展和农民增收。要研究如何优化产业布局，以现代工商理念提升农业产业化水平，促进三次产业的相互促进；研究如何促进城乡规划和基础设施建设的一体化，形成城乡结合、区域一体的水、电、路、信、社（社会事业）基础设施网络；研究如何完善城乡公共服务体系，促进公共服务均等化；研究如何统筹城乡就业、社会保障制度，促进农村劳动力向二、三产业转移，向城市集中；研究如何突破体制机制制约，加快农民工“市民化”的步伐。二是如何发挥新农村建设对于新型工业化和新型城市化的助推作用。新农村建设将提高农民收入，改善农村消费环境，有效增加对工业品的需求，将有力推动新型工业化的发展。新农村建设将改善农村基础设施条件，提高农民素质，促进环境保护，将为新型城市化提供更好的人力资源和生态环境等支撑。三是如何切实加大政府扶持力度，促进低收入农户增收和欠发达地区发展。在原有扶持机制、载体的基础上，探索新的帮扶措施，重点加强欠发达地区的基础设施建设和加快有比较优势产业的发展，重点促进低收入农户的增收，探索实施“一户一策”的帮扶方法。四是浙江统筹城乡发展工作总体上走在全国前
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列，要进一步推进统筹城乡发展的体制机制改革，争取在若干改革领域取得突
破。
三、关于投资、消费、出口协调发展问题
投资、消费、出口需求是拉动即期经济增长的三大因素，被形象地比喻为“三驾马车”。从“三驾马车”的作用规律来看，投资是影响经济增长波动的主导因素，经济低迷时需要“一马当先”予以启动，经济膨胀时则需要拉紧缰绳强力抑制，可以说是一匹有待驯服的“烈马”；消费作为最终需求，是经济增长最主要也是最稳定的因素；出口则是经济增长不可忽视的重要因素。从区域经济的角度来看，浙江要保持经济又好又快发展，应在优化投资结构、提高消费水平、转变外贸增长方式上下功夫。
首先，要进一步研究在优化投资结构和提高投资效益的基础上保持投资适度稳定增长的有效途径。对投资问题，要把握以下两点：一是既要看投资增速，也要看投资规模，更要看投资结构和效益。与近年来全国投资增长持续在高位运行的态势不同，浙江投资自本轮宏观调控启动后就开始急速回落，投资增幅从连续多年增长20%以上回落到目前的10%以上。对于这一投资增速是否合理，有不同的看法。有的同志认为，浙江投资增长率速度不高，但生产总值保持较快增长，经济效益较好，这是中央宏观调控政策的预期效果，是落实科学发展观、转变增长方式的重要成效。也有的同志担心投资滑下来、上不去，会影响即期经济增长，也会影响经济发展后劲。我认为，要全面辩证地看待浙江的投资问题。应该看到，浙江近年来投资增长速度虽然不高，但投资规模并不小，投资结构也在不断优化。2006年，浙江省投资额为7593亿元，占生产总值比重达到48.6%，2005年和2006年的投资率分别为48%和46.3%，而全国同期的投资率分别为43.4%和42.5%，近年来世界的平均投资率大体在20%左右。可见，随着经济发展水平的提高，投资率逐步下降是一种趋势。所以浙江这两年投资增幅回落，不仅是宏观调控的结果，也是符合经济发展内在规律的。而且从投资结构看，也在不断趋于优化。1-7月，在限额以上投资中，通用设备、专用设备、交通运输设备制造业投资增幅远高于制造业投资13.3%的平均增幅；与此同时，一些高耗能、高排放行业的投资受到抑制。投资结构的优化，使浙江以相对较低的投资增长速度支撑了相对较高的经济增长速度。2005年和2006年浙江投资分别增长10.5%和13.8%，但GDP的增长分别达到了12.8%和13.6%。二是既要看投资需求对经济增长的拉动作用，也要看投资改善供给对经济增长的推动作用，更
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要看创新投入对经济发展的引导作用。投资具有双重效应，一方面是通过对设备、建筑安装等投资品和服务形成需求，即通过需求拉动经济增长；另一方面是通过投资形成新的产业和产品的生产能力，即通过改善供给来促进经济增长。据专家分析，从一个区域投资与经济增长的关系看，投资需求直接拉动浙江经济增长的作用并不大，省内投资对浙江经济发展的作用更多地体现在改善供给、提高产业产品竞争能力上。浙江投资中的设备购置绝大部分来自于省外和国外，建筑材料、施工队伍也大部分来自于省外，初步估计，省内投资对本省产品和服务的带动份额只占30%左右，也就是说，浙江投资的70%是拉动了省外需求。但近几年浙江创新投入大幅增加，全社会科技活动经费2001-2006年均增长
29.3%，其中研发投入年均增长29.4%，高于同期生产总值和固定资产投资的增长速度，创新驱动的趋势已开始有所显现，这些投入相对于固定资产投资来说规模还不大，但对改善浙江供给能力的作用却越来越大，这也是在投资增长速度相对不高的情况下，保证浙江经济持续较快增长的重要因素。
从上述两个方面的分析来看，目前浙江保持不低于10%的投资增幅总体上是合理的，这是由浙江经济社会发展阶段决定的，是经济发展方式转变过程中的理性回调。但是，也要力求避免投资增速再度下滑或起伏过大对浙江经济平稳较快发展带来的不利影响，要在优化投资结构、提高投资效益的基础上努力保持投资的适度合理增长。
其次，要着力研究提高消费水平的有效办法。近年来浙江消费水平逐步提高， 社会消费品零售总额增速基本稳定在14%左右， 这一增长速度应该说不算低，但总体而言，消费率仍然偏低。目前，制约消费需求进一步增长的体制性和机制性障碍依然存在，不断提高消费水平仍需探索有效的途径和办法。长期以来，我们发改系统对抓投资、抓项目比较熟悉，也积累了不少好的经验，但相对来说，对消费问题重视得不够，研究得也不够深，缺乏有效的办法和手段。因此，要下大力气研究如何扩大消费需求、提高消费水平问题，采取有效措施促进消费与投资协调增长。
此外，要认真研究外贸出口企业提质转型的政策。近年来，特别是今年以来，为抑制外贸顺差过大的态势，国家出台了一系列调控举措，加之人民币持续升值以及国际贸易绿色壁垒增多，浙江出口企业面临的压力将会越来越大。这就要求我们结合WTO规则和外贸结构调整的要求加快外贸增长方式转变，研究出口企业提质转型的办法，创新扶持方式，完善促进政策。包括引导企业扩大
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高附加值、具有自主知识产权商品的出口，鼓励龙头企业、品牌产品抢占国际市场份额，用好各类国家级出口产业基地的政策，主动有效应对贸易摩擦等，增创我省外贸发展新优势。同时，也要重视进口工作，加强对我省急需的原材料和先进设备的进口。
四、关于重视和关注民生问题
要把全面建设惠及全省人民的小康社会作为改善民生的主抓手，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。省第十二次X代会提出要全面建设惠及全省人民的小康社会，我们要深入研究“惠及全省人民的小康社会”的指标体系、目标任务并按照自身职能，认真研究解决一批带有共性、群众呼声强烈的民生问题。
一是要抓住教育这个民生之基。“教育”是创业富民创新强省的基础，维护教育的公益性和发展的均衡性是实现教育公平的内在要求。教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益。“人不可以无学”，能够改变人们的命运，成就其未来的，正是教育。无论是城市还是乡村、发达地区还是欠发达地区、家庭是贫还是富，人们都把相当的精力与钱财投在孩子的教育上。因此，我们要把教育放在优先发展的战略地位，特别是要加大投入，加强农村义务教育，解决进城务工子弟上学难等问题，同时要加快发展职业教育，完善家庭困难学生资助政策体系。
二是要抓住就业这个民生之本。“就业”是解决民生的根本。未来十几年，是浙江就业压力最大的时期，特别需要提高城市对就业的综合承载能力。实践证明，一个城市吸纳外来人口就业特别是外来高素质人口就业的能力越强，这个城市就越有活力。看一座城市繁荣的程度，不要看有多少高楼大厦和宽阔的街道，而是应该看能不能提供更多的就业机会，为就业人口提供吃住行和社会安全的条件。下阶段，要进一步完善落实促进就业的各项政策，尤其要着力解决城镇零就业家庭和农村低保户人员的就业问题，抓紧研究和实施“低收入农户奔小康”工程，加快建立城乡低收入家庭档案，实行一户一策的的帮扶政策。
三是要抓住社会保障这个民生之依。社会保障是人民生存和发展的依托，是解除人民群众各种生活后顾之忧的根本保证，是建设惠及全省人民的小康社会一个十分重要的方面。近几年浙江社会保障制度建设力度很大，成效明显，但这方面的压力仍然不小。下阶段，要按照“广覆盖、保基本、有差别、可持续”的要求，进一步深化和完善社会保障制度和政策，健全和完善养老、失业、
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医疗等社会保障机制，加快城镇居民医疗保障制度建设，进一步完善征地补偿和被征地农民基本生活保障制度，不断完善最低生活保障制度和医疗救助运行机制，加强廉租房制度建设，做好低收入群众的动态物价补贴等工作，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。
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弘扬新风 强化服务 推动发展改革工作取得新成效（2007年）
省委省政府召开开展“作风建设年”活动动员大会后，委X组立即进行了认真研究，召开了由委机关全体干部、委管委属单位领导和部分离退休老同志参加的开展“作风建设年”活动动员大会，认真学习传达习近平书记重要讲话精神，并结合发展改革工作实际，明确提出今年要把开展“作风建设年”活动作为一项重要的工作抓紧抓好，力争在六个方面取得新成效。
结合“作风建设年”活动，在树立良好的学风方面取得新成效。要始终把学习放在突出的位置，学ZZ、学政策、学习业务知识。当前，省发改委承担的许多工作，如主体功能区划、循环经济、服务业发展等都是创新性的工作，尤其要注重从实践中学习，深入研究，学以致用。坚持开展“一日一读、一周一学、一月一讲、一季一论、一年一训”的“五个一”学习活动，形成良好的学风。
结合“作风建设年”活动，在加强和改善宏观调控方面取得新成效。抓好
“十一五”规划的全面实施。重视土地要素保障问题，探索建立用地安排和重点项目安排的联运机制。以提升发展后劲为着力点，落实年度投资及建设计划，大力推进一批重大项目的前期工作，继续推进一批在建重点项目，力争建成投产一批重大项目，落实重大项目稽察，确保完成今年全社会固定资产投资增长目标。认真做好政府投资项目管理工作，全面清理、严格控制X政机关修建楼堂馆所，坚决停建和缓建违反规定拟建和在建的楼堂馆所。
结合“作风建设年”活动，在优化经济结构转变经济增长方式方面取得新成效。以科学发展观统领经济社会发展全局，优化产业结构，提升产业层次，增强自主创新能力，重点抓好一批优化发展环境的基础设施项目、一批统筹城乡区域协调发展的项目、一批改善民生的社会发展项目。发展和改革工作要相互促进，加快推进审批制度改革、规划体制改革、投资体制改革、要素资源市场化配置改革以及其他促进经济增长方式转变的改革。
结合“作风建设年”活动，在进一步深化机关效能建设方面取得新成效。继续开展“两提高一降低”机关效能建设主题活动，进一步推进行政审批制度改革，规范行政审批，推进政务公开，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率。进一步深化投资管理体制改革，推进全省企业投资项目备案信息管理
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系统建设。
结合“作风建设年”活动，在深入基层服务群众方面取得新成效。要主动深入基层、深入群众，坚持委领导带队深入基层服务活动，掌握第一手资料，了解和解决基层企业和群众的迫切要求和实际困难。谋划我省经济社会长远发展，当好省委省政府参谋助手，针对一些倾向性、苗头性的新问题，深入基层调研，进行超前研究，提出一批高质量的调研报告。继续推进政策性农业保险试点、政策性农村住房保险等一批与人民群众切身利益密切相关的改展后劲为着力点，落实年度投资及建设计划，大力推进一批重大项目的前期工作，继续推进一批在建重点项目，力争建成投产一批重大项目，落实重大项目稽察，确保完成今年全社会固定资产投资增长目标。认真做好政府投资项目管理工作，全面清理、严格控制X政机关修建楼堂馆所，坚决停建和缓建违反规定拟建和在建的楼堂馆所。
结合“作风建设年”活动，在优化经济结构转变经济增长方式方面取得新成效。以科学发展观统领经济社会发展全局，优化产业结构，提升产业层次，增强自主创新能力，重点抓好一批优化发展环境的基础设施项目、一批统筹城乡区域协调发展的项目、一批改善民生的社会发展项目。发展和改革工作要相互促进，加快推进审批制度改革、规划体制改革、投资体制改革、要素资源市场化配置改革以及其他促进经济增长方式转变的改革。
结合“作风建设年”活动，在进一步深化机关效能建设方面取得新成效。继续开展“两提高一降低”机关效能建设主题活动，进一步推进行政审批制度改革，规范行政审批，推进政务公开，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率。进一步深化投资管理体制改革，推进全省企业投资项目备案信息管理系统建设。
结合“作风建设年”活动，在深入基层服务群众方面取得新成效。要主动深入基层、深入群众，坚持委领导带队深入基层服务活动，掌握第一手资料，了解和解决基层企业和群众的迫切要求和实际困难。谋划我省经济社会长远发展，当好省委省政府参谋助手，针对一些倾向性、苗头性的新问题，深入基层调研，进行超前研究，提出一批高质量的调研报告。继续推进政策性农业保险试点、政策性农村住房保险等一批与人民群众切身利益密切相关的改革工作。
结合“作风建设年”活动，在“五型”机关建设方面取得新成效。继续深化“学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型”的“五型”机关创建活动，
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继续大力落实“有感情、想干事，有激情、能干事，有真情、干实事”的“三情”要求，增强分析判断能力、综合协调能力和开拓创新能力，发挥参谋作用、助推作用和服务作用，确保目标分解到位、督促检查到位和队伍保障到位，注重加强X风廉政建设，进一步增强大局观念、团队精神和服务意识，营造健康有序的省发改委机关文化氛围。
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坚持把推进创业创新战略作为发展改革工作的主线（2007年）
坚定不移地走创业富民、创新强省之路，是省委认真贯彻X的十七大精神做出的重大战略决策，是浙江今后一个时期发展的总战略，其意义十分重大而深远。在这新的发展起点，我们必须始终坚持把推进创业创新战略作为发展改革工作的主线，贯穿于发展改革工作的全过程，努力实现浙江经济又好又快发展。
一、实施创业创新战略，努力在加快经济结构战略性调整上有新作为
新型工业化、新型城市化和新农村建设，是浙江经济实现战略性调整，落实科学发展、和谐发展、安全发展的三项重要举措。必须坚持以信息化带动工业化，以深入实施环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划为抓手，进一步优化城镇体系和产业布局，加快推进特色块状经济向现代产业集群转变。进一步整合提升工业园区（开发区），努力形成若干个国内重要的制造业基地。充分发挥浙江深水良港地域优势，加快发展海洋经济，积极发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的临港工业。大力发展现代服务业，不断提高服务业比重和发展水平，加快发展现代物流、软件外包、创意设计等新兴服务业和生产性服务业，进一步提升金融、旅游、会展、电子商务等服务业发展水平。
二、实施创业创新战略，努力在增强区域创新能力，加快经济发展方式转
变上有新作为
要把区域创新能力的培育作为推进浙江经济又好又快发展的重要举措，推进经济发展由生产要素驱动向创新要素驱动转变，把原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，增强科技对经济发展的支撑力。大力发展高新技术产业，尽快形成浙江高新技术产业的群体优势和局部强势。进一步增强高新技术对传统产业的改造，加快先进适用的节能、环保、资源节约型技术以及新材料、新能源技术的推广应用，推进建立环境友好型产业和资源节约型产业，不断提高特色优势产业的创新能力和竞争优势。
三、实施创业创新战略，努力在实现以人为本，切实解决民生问题上有新
作为
在经济建设中，要始终把鼓励创新、支持创业作为经济工作的重要指导思
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想，充分尊重群众的首创精神，充分激发全社会的创造活力，使劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。努力为创业创新创造公开、公平、公正的政策法规环境，提供便捷高效的服务，使每个劳动者、创业者都有平等的就业机会。在多种所有制经济共同发展中，努力实现民营经济的新飞跃。要把改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。在经济发展的同时，高度重视社会发展。积极推进城乡教育资源的合理布局与配置，加强公共卫生和医疗服务体系建设，大力发展文化事业，在资金安排和国债争取方面切实向农村和社区基层倾斜，重点支持农村基础教育、技术培训、公共卫生、基层文化及城乡社区公共服务设施建设。
四、实施创业创新战略，努力在区域协调发展，实现城乡统筹上有新作为鼓励发达地区率先发展，支持欠发达地区加快发展，实现区域经济协调发
展，是浙江经济又好又快发展的重要内容。经过改革开放近30年的努力，浙江欠发达地区不断深化改革，充分发挥体制机制的优势，经济有了长足的进步，使浙江省的区域经济从整体上说，出现了均衡发展的良好态势。现在，更有条件促进发达地区和欠发达地区的互动发展。欠发达地区为浙江经济提供了广阔的发展空间，是浙江经济发展的潜力所在。要进一步深化山海协作，鼓励欠发达地区充分发挥后发优势、资源优势，大力培育特色产业和生态经济，利用生态优势发展高科技产业，走自我积累和借力发展相结合的道路。要不断提高城市综合承载和辐射能力，加快形成覆盖全省城乡的道路、电力、通信、公交、环卫、供水等公共服务设施网络体系，促进城市经济带动农村经济的发展，以工业化致富农民，以产业化提升农业，不断提高农业组织化程度，加快社会主义新农村建设。
五、实施创业创新战略，努力在深化改革开放，不断解放生产力上有新作
为
创业创新，关键在于进一步解放思想，实事求是，与时俱进。要再创体制机制的新优势，继续深化多种所有制经济共同发展的产权制度改革，不断增强各类市场主体的活力和竞争力。深化要素配置市场化改革，完善要素形成价格机制，推进基础设施、市政公用事业等领域的投融资体制和经营管理体制改革，进一步提高公共服务能力。深入推进城乡配套的体制改革和农村综合改革，建立有利于消除城乡二元结构的体制机制。继续实施和完善扩权强县政策，提升县域经济发展水平。
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明确要求 突出重点 努力做好全省发展改革工作（2007年）
全省经济工作会议提出的今年我省经济工作的总体要求，明确了今年我省经济工作的指导思想、工作重点、落脚点和基本着眼点。全省发展改革系统必须深刻领会、准确把握、认真落实。指导思想就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入推进省委“四位一体”的总体战略部署；工作重点是“四个着力”；落脚点是努力实现“三个协调”，推动“又好又快”发展；基本着眼点是努力把握和推动“五个发展”，即坚持在“好”的基础上推动“快”发展，坚持在落实宏观调控政策中推动转型发展，坚持在深化改革开放中推动创新发展，坚持在统筹兼顾中推动协调发展，坚持在解决民生问题中推动和谐发展。全省发展改革系统要根据省委省政府确定的明年经济工作的总体要求和作出的部署，在工作上切实把握好以下几点：
又好又快，好中求快。又好又快是全面落实科学发展观的本质要求。又好又快，既要求保持经济平稳较快增长，更要求坚持好中求快，把质量和效益放在更加突出的位置。“快”的速度必须建立在“好”的质量和效益基础上，必须是经济效益较好、人民群众得到实惠较多的速度。
节能减排，提高效益。坚持经济增长与资源、环境相协调，经济增长不仅要看产出、看增长，更要看消耗、看效益。要以节能降耗和污染减排为重要抓手，以自主创新为中心环节，促进经济结构调整和增长方式转变，努力提高经济效益、社会效益和环境效益。深化改革，营造环境。深入推进重要领域和关键环节的改革，加快转变政府职能，不断强化企业激励机制和约束机制，以改革为动力推进各项工作，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会营造良好的体制机制环境。
重视民生，促进和谐。公共资源配置要更多地向群众直接受益的方面倾斜，促进城乡、区域协调发展，加大社会事业发展力度，认真解决涉及群众切身利益的问题，更加注重社会公平，让广大人民群众共享发展改革成果，促进社会和谐稳定。
今年发展和改革工作的任务很重，必须突出重点，狠抓落实，扎扎实实做
好以下主要工作。
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采取有效措施，保持经济平稳协调较快发展保持适当的投资增长速度。正确处理投资总量与结构、速度与效益的关系，既要保持适当的投资增长速度，更要在提高投资强度和投资效率上下功夫。调整投资结构，公共建设投资要进一步向与人民群众利益密切相关的领域倾斜。积极合理有效利用外资。精心组织实施“十一五”重大建设项目规划，建立健全重大项目前期推进和实施联动机制。
努力扩大居民消费。完善促进农业增效和农民增收的税收、价格、补贴等政策，加强对农民外出就业的技能培训、信息引导和服务，增加农民务工收入。以扩大就业和加强工资管理为重点，促进城镇中低收入者增加收入。进一步完善社会保障体系，改善居民支出预期。继续落实房地产市场调控的各项政策措施，增加普通商品房供应，完善廉租住房制度。积极发展文化、健身、旅游等消费。推动城市商业网点进一步向农村延伸。建立个人征信系统，规范发展消费信贷。
加快转变外贸增长方式。继续扩大机电产品、高新技术产品、传统优势产品和农产品出口，大力促进具有自主知识产权和品牌的产品出口。进一步推动加工贸易转型升级。积极发展服务贸易。努力做好出口加工区的申报工作。积极扩大进口，加强农产品进口配额管理。加快实施“走出去”发展战略。
做好资源要素保障工作。加强重点项目建设与土地、资金的有效衔接，保障重点项目的建设用地和资金需求。努力落实煤炭资源，拓展海外供煤渠道，确保煤炭供应平稳。有序推进成品油管理体制的改革，积极争取国家增加对我省的天然气资源供应。继续加大电源和电网建设力度，建立健全电力需求侧管理长效机制。优化交通资源配置，做好各种运输方式的衔接，提高综合运输效率。
加强经济运行的监测预警。进一步完善以经济形势、社会形势和改革形势三大报告为主体的监测分析体系。坚持完善月度、季度分析和重要情况报告制度，特别是对固定资产投资、房地产业、产能过剩行业、节能减排、就业、收入分配等方面的变化趋势和突出矛盾，要密切跟踪，加强调研，及时发现苗头性、趋势性问题，提出操作性强的对策建议。
一、统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设
坚持以工促农、以城带乡。建立全省统筹城乡发展水平综合评价机制，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村
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辐射。以发展中心镇和特色块状经济为重点，做大做强县域经济，加快城乡产业融合，推进产业向功能区（园区、开发区）集中、人口向城镇集中，实现以工促农、以城带乡。
确保粮食供给安全。稳定和完善粮食产销政策。切实保护好基本农田，促进粮食稳定增产，提高粮食综合生产能力。继续抓好粮食市场、区域性粮食物流中心和粮食储备体系建设，千方百计从省外及国外组织粮源，确保我省粮食供给安全。
积极发展现代农业。大力发展有比较优势的特色产业，提高农产品附加值。积极发展农产品加工、流通业，建立和完善农产品现代营销体系，增强龙头企业竞争力。完善农业科技创新及信息服务体系，大力培育农民专业合作组织和农产品行业协会等组织。
改善农村生产生活条件。继续加强农田水利设施建设和农（渔）村水、路、电、渔港等建设。大力推广应用村庄垃圾无害化处理、生活生产污水净化治理新技术、新方法，创建生活舒适、社会和谐的农村新社区。大力扶持欠发达乡镇发展特色产业，实施农业产业化扶贫，增强自我发展能力。加大“千万农村劳动力培训工程”实施力度，全面提高农民素质。
二、增强自主创新能力，推进产业结构优化和经济增长方式转变
提高自主创新能力。会同有关部门研究提出鼓励自主创新的政策措施。加快建设工程研究中心、工程实验室、企业研发中心、中试基地等具有较强创新能力的国家和省级企业研发机构。加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，完善面向行业或区域的技术服务平台。整合政策资源，实施好国家和省级重点技术创新专项，抓好合力攻关和产业化扶持。抓紧研究制定创业投资引导基金方案等优惠政策，努力改善创业投资环境。
大力促进产业结构优化升级。编制全省2007年重大工业项目计划。进一步推进产能过剩行业的结构调整。建设一批具有产业特色的工业功能区。抓好生态工业示范园区的试点工作。加强高技术产业规划的实施，研究制订优先发展的高技术产业化重点领域指南。重点培育建设国家生物产业基地，做大做强各功能区块，争取纳入国家的总体布局。继续建设杭州国家软件产业基地，确保通过国家验收。稳步推进通信、数字电视产业基地建设，扩大产业规模，提升核心竞争力。在集成电路、新材料等优势高技术领域，有选择地培育高技术产业基地，努力形成集聚效应和规模效应。加大新一代移动通信、下一代互联网、
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农业生物技术、风力发电等领域核心技术的攻关，培育一批优势产品和骨干企业。研究制定推进我省服务业品牌建设的实施意见。开展专业市场资源整合与功能提升、现代物流和产业集群区域服务体系等试点工作，发挥示范作用。充分发挥服务业发展专项资金的引导作用。
切实做好节能减排工作。继续实施循环经济“991行动计划”，制定发展循环经济建设节约型社会年度工作目标和重点项目推进进度。做好节能、节水、节材和资源综合利用工作。积极创建全国循环经济发展示范区。严格控制高耗能、高污染项目。加快燃煤电厂二氧化硫污染治理进度，确保达标排放。进一步加大关停小火电机组工作力度，通过改进发电调度方式、调整小火电上网电价以及“上大压小”等措施，大幅降低能源消耗和污染物排放。加快医疗废物、危险废物集中处置设施建设，全面建成11个市医疗废物处理设施和危险废物处置中心。配合做好主要污染物排放总量控制工作。落实《全省工业项目新增污染控制的若干意见》，加快削减污染物排放总量。
三、加大欠发达地区和海洋经济开发力度，促进区域协调发展
加大海洋经济开发力度。加强海洋空间、岛屿和岸线等资源开发利用，支持海洋产业发展和海岛基础设施建设，加快宁波—舟山港口一体化建设，加大温台等沿海港口建设和整合力度，加强煤炭、石油、粮食等战略物资储备配送基地建设，积极发展临港产业，进一步发展海洋渔业及加工业、船舶工业、海洋旅游业，促进海洋经济结构的优化调整。
加快欠发达地区发展。进一步落实推进欠发达地区加快发展的政策措施。鼓励发达地区向欠发达地区进行合理的产业转移，研究发展不同形式的来料加工业包括家庭工业，建立出口货源基地。进一步拓宽山海协作领域，联合开发生态农业和旅游业，联合进行科技成果转化和劳务合作。加快欠发达地区城市化步伐，加强欠发达地区基础设施建设，加大内聚外迁力度。继续做好“欠发达乡镇奔小康”结对帮扶工作。
加强区域经济合作与交流。配合国家发改委组织实施长三角区域规划。合力推进沪苏浙交通、旅游、人力、生态、信息、信用、区域规划、自主创新和能源平台等九个重点专题的合作，加快长三角经济一体化步伐。继续加大援藏和援疆工作力度。
编制全省主体功能区划。编制主体功能区划是促进区域协调发展的重要举措。明年底国家将完成全国主体功能区划规划的编制。我省作为国家主体功能
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区划的试点省份之一，要尽快提出全省主体功能区划方案，以及财税、产业、投资、土地、人口、生态环境和绩效考核等政策框架。发展改革部门与相关部门要形成合力，进一步加快工作进程，争取率先完成全省主体功能区划的编制工作。
四、全力以赴推进以“五大百亿”工程为主体的重点项目建设，增强发展
后劲
继续推进能源建设。加快在建项目建设，提前完成全省电力发展规划提出的6000千瓦以上电力装机容量5年翻一番的目标。推进乐清电厂二期、舟山六横电厂、浙江苍南电厂、嘉兴电厂三期等一批项目的前期工作，加强舟山大陆联网、温东变、玉环电厂二期送出工程等重点电网项目的实施。争取国家东气、西气以及川气资源量，落实LNG资源，统筹规划建设输气管网，确保钱塘江管线穿江工程、杭甬线绍兴至杭州管线等项目按期建成，结合川气入浙规划，推进嘉兴天然气管道的布局建设。加快可再生能源的发展，积极推进风电项目建设，进一步加大沼气、太阳能等新能源的推广应用力度。
积极推进交通建设。建成申嘉湖等高速公路，争取建成衢常铁路。大力推进温福、甬台温铁路建设，开工建设萧山国际机场二期。争取宁杭铁路、沪杭甬客运专线杭甬段、嘉兴至绍兴过江通道、北仑五期集装箱码头、杭新景建德至开化白沙关段、丽龙庆高速公路龙泉至庆元段、温州永强机场飞行区扩建、金塘大埔口集装箱码头、甬台温高速复线、金温铁路扩能改造等项目上报国家批准，尽早开工建设。
大力推进水利建设。继续抓好金华九峰水库、曹娥江大闸枢纽工程、曹娥江至慈溪引水、湖州老虎潭水库、滩坑水电站、丽水市城市防洪等一批在建水利防洪工程的建设。做好舟山大陆引水二期工程和钦村水库等一批重大水利项目报批和国家资金的争取工作。加大百亿水资源保障工程前期工作力度。
加大重点产业项目的实施力度。加快镇海炼化年产100万吨乙烯工程、宁波钢铁有限公司400万吨钢铁项目、中远船务工程集团有限公司舟山修船基地二、三期工程等一批工业项目建设进程，开工建设人本集团公司精密汽车轴承、浙江吉奥汽车有限公司汽车零部件项目、新柴控股集团有限公司节能环保型柴油机等一批工业项目，推进一批传统产业升级改造、高技术产业和山海协作重大工业项目的前期和实施。
进一步深化改革，为又好又快发展提供体制保障
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深化行政管理体制改革。全面落实优化民营经济发展环境的政策举措。深化行政审批制度改革，重点是推进“两集中、两到位”的行政审批制度改革，制订出台行政服务审批中心管理办法。进一步深化投资体制改革，完善政府投资项目管理和企业投资项目管理办法，构筑规范有序、简便高效、并联许可、全程监管的投资项目管理流程。理顺医药卫生行政管理体制，加快推进事业单位、行业协会和中介机构的改革。
深化促进经济增长方式转变的改革。研究制订城市区域内“退二进三”鼓励发展服务业的政策措施。推进工业用地的市场化配置改革，建立水、电等能源、资源使用差别化价格、阶梯式价格调节机制，探索开展排污权交易试点。研究探索城市公用事业产权制度和管理体制改革。
深化社会管理和服务的改革。完善劳动、资本、技术、管理等要素参与分配的制度，研究缩小城乡之间、地区之间居民收入差距的政策措施。建立健全社会保障资金筹措机制、运营机制和管理机制。着力推进公平教育体制改革，研究解决择校收费高的问题，提出公共教育资源向农村倾斜的政策，建立农村义务教育经费的保障机制。推进中小学教材市场化配置改革。深化医疗卫生体制改革和药品流通体制改革，完善城乡公共卫生服务体系，研究农村乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心的扶持发展政策。深化农村综合改革。培育和规范农民专业合作社扶持机制，推进农村集体经济股份制改革，研究完善村企合作机制。积极稳妥地推进政策性农业保险试点工作，全面推进实施政策性农村住房保险。推进扩大县级政府管理权限、加快县域经济发展的体制创新，制订和完善中心镇培育政策。
五、加大社会事业发展力度，促进和谐社会建设
加快教育事业发展。进一步抓好基础教育，加快普及高中段教育。继续推进农村中小学“四项工程”，合理布局与配置城乡教育资源。加强中等职业教育的重点职校与示范专业建设，培养更多的符合市场需求的各类实用技术人才。优化高校资源配置，提高办学质量。
健全和完善公共卫生和医疗服务体系。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保障制度。建立和完善以传染病院（区）、急救中心、采供血机构和精神卫生机构为主体的医疗救治体系；加强突发公共卫生事件应急机制建设，加快建立社区卫生服务网络，推动社区卫生服务机构与医院分级治疗、双向转诊制度建设，进一步缓解看病难、看病贵问题。
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大力发展文化、体育等事业。进一步深化文化体制改革。加强图书馆、文化馆和社区体育健身设施等公益性设施建设；调整优化布局，健全文化设施网络。积极实施新一轮广播电视“村村通”。加强非物质文化遗产保护，加强历史文化名城、街区、村镇保护。促进体育事业全面发展。
切实做好就业和社会保障等工作。充分挖掘服务业吸纳劳动力的潜力，进一步发挥中小企业和民营经济在增加就业中的作用。完善最低工资标准制度和工资协商调解机制。进一步健全社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，健全被征地农民基本生活保障制度，积极推行适合农民工特点的医疗、养老等保障制度。
认真抓好社会发展工作任务的分解落实和年度考核。把全省社会发展的目标任务和工作重点逐项分解落实到相关部门，将一些重大工作任务列入各部门年度目标责任制考核，明确工作要求，并加强对工作目标完成情况的督查。要进一步建立健全社会发展形势分析制度和社会发展水平综合评价工作。
六、加强系统建设，努力开创发展改革工作新局面
增强学习的自觉性。地方政府换届后，发展改革系统将调整充实一批领导干部，面对新的形势和任务，加强学习显得尤为重要。首先要加强ZZ理论和中央及省委省政府各项政策的学习，准确把握精神实质，增强贯彻落实中央各项方针政策和省委省政府各项决策部署的自觉性。其次要加强业务学习，围绕贯彻落实中央宏观调控政策、推进经济增长方式转变、促进和谐社会建设等方面的重点问题，认真学习有关知识，提高谋划发展改革的能力。最后要注重向实践学习，要加强调查研究，有针对性地提出对策建议和制定更加符合实际的政策措施。
增强科学决策能力。发展改革系统开展的“课题研究前期、规划前期、项目前期、改革前期”等四大前期是提高发改委系统科学决策能力的重要载体，必须进一步坚持和完善。这四大前期是重要政策制订、重要改革方案设计和重大项目决策的基础和前提，与我们过去的决策方式有很大的不同，这是总结经验、不断创新的结果。但要看到，我们这方面的工作也还有做得不到位的地方，必须在加强学习、提高自身素质的同时，善于依托专家和民众的力量，力求使决策更科学。
增强政策运用能力。发展改革部门是很多政策的策划者和执行者，要积极主动处理好与兄弟部门的关系，要善打“组合拳”，形成工作合力，不断提高
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政策运用能力，充分发挥公共政策“四两拨千斤”的杠杆作用，推动经济社会又好又快发展。在当前国家加强宏观调控的政策背景下，要充分运用宏观调控政策的“倒逼”机制，加快结构调整和经济增长方式转变步伐，特别是要运用国家土地、信贷“两个闸门”和市场准入标准“一个门槛”的政策，促进节约集约用地，提高资金使用效率，提升产业层次和技术水平。这方面的政策运用得好，就能化挑战为机遇。
增强依法行政能力。要以“法治浙江”建设为契机，加强规划编制和管理、资源节约和综合利用、招标投标、重点建设项目管理和稽察、经济和社会发展监测、园区（开发区）建设、促进高技术产业发展、信用体系建设等领域的法治工作。要把实践中行之有效的政策措施规范化、制度化，条件成熟的争取通过立法程序上升为法律法规。要规范行政执法行为，自觉接受社会监督，使发展改革工作真正纳入依法行政、依法管理的轨道。要进一步完善廉政建设的各项制度，从源头上预防腐败。
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创业创新 政府部门有新举措（2007年）
坚定不移地走创业富民，创新强省之路，是省委认真贯彻X的十七大精神做出的重大战略决策，是我省今后一个时期发展的总战略，其意义十分重大而深远。在这新的发展起点，我们必须始终坚持把推进创业创新战略作为发展改革工作的主线，贯穿于发展改革工作的全过程，努力实现浙江经济又好又快发展。
一、实施创业创新战略，努力在加快经济结构战略性调整上有新作为
新型工业化、新型城市化和新农村建设，是浙江经济实现战略性调整，落实科学发展、和谐发展、安全发展的三项重要举措。我们必须坚持以信息化带动工业化，以深入实施环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划为抓手，进一步优化城镇体系和产业布局，加快推进特色块状经济向现代产业集群转变。进一步整合提升工业园区（开发区），努力形成若干个国内重要的制造业基地。充分发挥我省深水良港地域优势，加快发展海洋经济，积极发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的临港工业。大力发展现代服务业，不断提高服务业比重和发展水平，加快发展现代物流、软件外包、创意设计等新兴服务业和生产性服务业，进一步提升金融、旅游、会展、电子商务等服务业发展水平。
二、实施创业创新战略，努力在增强区域创新能力，加快经济发展方式转
变上有新作为
要把区域创新能力的培育作为推进我省经济又好又快发展的重要举措，推进经济发展由生产要素驱动向创新要素驱动转变，把原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，增强科技对经济发展的支撑力。大力发展高新技术产业，尽快形成我省高新技术产业的群体优势和局部强势。进一步增强高新技术对传统产业的改造，加快先进适用的节能、环保、资源节约型技术以及新材料、新能源技术的推广应用，推进建立环境友好型产业和资源节约型产业，不断提高特色优势产业的创新能力和竞争优势。
三、实施创业创新战略，努力在实现以人为本，切实解决民生问题上有新
作为
在经济建设中，我们要始终把鼓励创新、支持创业作为经济工作的重要指
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导思想，充分尊重群众的首创精神，充分激发全社会的创造活力，使劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。努力为创业创新创造公开、公平、公正的政策法规环境，提供便捷高效的服务，使每个劳动者、创业者都有平等的就业机会。在多种所有制经济共同发展中，努力实现民营经济的新飞跃。要把改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。在经济发展的同时，高度重视社会发展。积极推进城乡教育资源的合理布局与配置，加强公共卫生和医疗服务体系建设，大力发展文化事业，在资金安排和国债争取方面切实向农村和社区基层倾斜，重点支持农村基础教育、技术培训、公共卫生、基层文化及城乡社区公共服务设施建设。
四、实施创业创新战略，努力在区域协调发展，实现城乡统筹上有新作为
鼓励发达地区率先发展，支持欠发达地区加快发展，实现区域经济协调发展，是浙江经济又好又快发展的重要内容。经过改革开放近30年的努力，我省欠发达地区不断深化改革，充分发挥体制机制的优势，经济有了长足的进步，使我省的区域经济从整体上说，出现了均衡发展的良好态势。现在，我们更有条件促进发达地区和欠发达地区的互动发展。欠发达地区为我省经济提供了广阔的发展空间，是我省经济发展的潜力所在。要进一步深化山海协作，鼓励欠发达地区充分发挥后发优势、资源优势，大力培育特色产业和生态经济，利用生态优势发展高科技产业，走自我积累和借力发展相结合的道路。要不断提高城市综合承载和辐射能力，加快形成覆盖全省城乡的道路、电力、通信、公交、环卫、供水等公共服务设施网络体系，促进城市经济带动农村经济的发展，以工业化致富农民，以产业化提升农业，不断提高农业组织化程度，加快社会主义新农村建设。
五、实施创业创新战略，努力在深化改革开放，不断解放生产力上有新作
为
创业创新，关键在于进一步解放思想，实事求是，与时俱进。要再创体制机制的新优势，继续深化多种所有制经济共同发展的产权制度改革，不断增强各类市场主体的活力和竞争力。深化要素配置市场化改革，完善要素形成价格机制，推进基础设施、市政公用事业等领域的投融资体制和经营管理体制改革，进一步提高公共服务能力。深入推进城乡配套的体制改革和农村综合改革，建立有利于消除城乡二元结构的体制机制。继续实施和完善扩权强县政策，提升县域经济发展水平。
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在浙江省工会第十三次代表大会闭幕式上的讲话
（2008年4月23日）
各位代表、同志们：
浙江省工会第十三次代表大会经过全体代表的共同努力，圆满完成了大会的各项议程，今天就要胜利闭幕了。几天来，代表们畅所欲言，集思广益，认真回顾了五年来我省工人运动和工会工作的成绩和经验，充分讨论了当前和今后一个时期工会工作的指导思想、总体目标和主要任务；审议并通过了省总工会十二届委员会的工作报告、财务工作报告和经费审查委员会工作报告；选举产生了省总工会第十三届委员会和第十三届经费审查委员会。这是一次承前启后、继往开来的大会，是一次团结奋进、鼓劲务实、民主和谐的大会，必将鼓舞全省广大职工以主人翁精神和主力军姿态投身于全面建设惠及全省人民小康社会的伟大实践中去。
这次代表大会，是在全省广大职工深入学习贯彻落实X的十七大、省第十二次X代会和省十二届三次全会精神，全面落实科学发展观，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略的新形势下召开的一次重要会议。大会从筹备到召开，一直得到省委和全总的高度重视和亲切关怀。省委、省人大、省政府、省政协和全总领导同志，省纪委、省军区、武警总队和省级有关部门、群众团体负责人出席了大会。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志，全总副主席乔传秀同志到会祝贺并作了重要讲话。刚才，省委常委、组织部长斯鑫良同志代表省委，对这次大会给予了充分肯定，对新一届省总领导班子和全省各级工会组织提出了希望和要求。这些都给予我们很大的鼓舞和激励。各位领导同志的讲话，突出强调学习贯彻十七大精神的极端重要性，这是我们完成今后五年工作任务的根本保证。同时高度评价了全省职工在推进我省经济、ZZ、文化和社会建设中所做出的突出贡献，充分肯定了工会组织在围绕中心、服务大局，推动科学发展、促进社会和谐中所发挥的重要作用，提出了我省工人阶级在新的历史进程中所肩负的光荣使命和工会组织所承担的重要责任，为各级工会团结动员广大职工充分发挥工人阶级主力军作用，努力开创我省工会工作新局面，指明了前进方向。我们一定要认真学习、深刻领会，贯彻落实到今后的各项工作中去。
过去的五年里，省总工会第十二届委员会在省委、全总的正确领导下，在
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张蔚文主席和常委会的领导带领下，紧紧围绕全省工作大局，努力推动X的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，认真履行维护职工合法权益的基本职责，工会各项工作成效显著，许多工作走在全国前列。在此，请允许代表省总工会第十三届委员会，向他们表示衷心的感谢。并向所有关心支持工会工作的各级X政领导和各界朋友致以崇高的敬意！同时，也向全体代表和全省职工对我们的信任和重托，表示衷心的感谢！
省总工会第十三届委员会即将任期的五年，是我省全面建设惠及全省人民小康社会的关键五年，也是工会工作大有作为的五年。我们深感任务艰巨，责任重大，使命崇高。我们一定牢记省委领导的讲话要求，牢记广大广大职工群众和工会干部对我们的期盼，兢兢业业、恪尽职守，奋发有为、开拓进取，切实把工会工作做好，决不辜负省委对我们的期望，决不辜负广大职工群众和工会干部对我们的重托和信任。我们一定要加强学习、提高认识，始终保持工会工作正确的ZZ方向。认真学习贯彻X的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中国特色社会主义理论体系指导下，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，全面完成省总工会第十三次代表大会提出的各项任务。我们一定要心系职工、关注民生，切实维护职工群众的的合法权益。牢固树立群众观念，始终保持群众性特色，努力推动X和政府改善民生各项措施的贯彻落实。坚持以科学发展观统领工会工作，从工会的性质特点出发，全面履行工会各项社会职能，突出维护职能，加强维权机制建设，增强维权工作实效，把广大职工的合法权益实现好维护好发展好，把广大职工的积极性保护好调动好发挥好，团结动员广大职工在全面建设小康社会中充分发挥工人阶级主力军作用。我们一定要解放思想、求实创新，不断开创新时期工会工作蓬勃发展的新局面。要在继承的基础上，着眼于新的实践，进一步解放思想，与时俱进，努力推进工会理论创新、体制创新和工作创新。要在把握规律性的同时，体现创造性，尊重广大职工群众的首创精神和创造热情，紧紧依靠广大职工的智慧和创造力，使工会工作更好地体现时代性，使中国特色、浙江特点的社会主义工会建设充满生机和活力。我们一定要勤政廉洁、团结奋进，保证不辱使命。要带头执行民主集中制原则，严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，始终牢记“两个务必”，切实转变作风，真诚倾听职工呼声，真实反映职工愿望，真情关心职工疾苦。脚踏实地、真抓实干，在新的历史起点上，团结带领全省各级工会组织和广大工会干部为完成大会所确定的各项任务而努力奋斗，决不辜负X的委托、
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代表们的信任和广大职工的期望。
各位代表、同志们：大会闭幕后，我们将奔赴各自的工作岗位，希望各位代表和各级工会组织迅速传达贯彻这次大会精神，紧密结合本地区、本行业、本单位的实际，创造性地开展工作，把大会确定的各项任务落到实处。今年是新一届省总的开局之年，也是全国大事喜事较多之年，我们将迎来北京奥运会和残奥会、纪念改革开放30周年等重大活动。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委和全总的领导下，团结动员全省广大职工，全面实施“两创”总战略，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，为实现科学发展和社会和谐作出更大贡献，为加快建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗！
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围绕大局突出重点积极推进中国特色社会主义工会建设
在全省工会领导干部读书会上的发言
（2008年9月11日）
同志们：
在中国工会十五大胜利召开前夕，我们举办全省工会领导干部读书会，这次会议的主要任务是：以X的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习中国特色社会主义工会理论，结合浙江经济社会发展新形势，更好地发挥工会在服务全局、维护权益、促进和谐中的积极作用，以优异的成绩迎接中国工会十五大的召开。这对于进一步统一思想、提高认识，积极推进建设中国特色社会主义工会在浙江的实践，开创浙江工会工作新局面，具有十分重要的意义。
省委对我们这次读书会十分重视，夏宝龙副书记亲自到会并作重要讲话，为开好读书会提供了强有力的理论和思想指导。夏宝龙副书记的重要讲话从全局和战略的高度，深刻阐述了加强X对工会工作领导的重要意义，明确提出了工会要在X的领导下，更好地为推进浙江经济转型升级、改善民生服务的具体要求，殷切希望广大工会干部进一步解放思想，推进浙江工会工作的创新与发展。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。
下面，我就建设中国特色社会主义工会、进一步提升新形势下浙江工会工
作整体水平谈几点意见，与大家共同探讨。
一、深刻领会、全面把握建设中国特色社会主义工会的重大意义和丰富内
涵
中国工会十四大以来，王兆国同志多次提出了建设中国特色社会主义工会这一重大命题。今年4月全总召开了全国工会领导干部理论研讨会，王兆国主席发表重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从全局和战略的高度，准确把握形势和时代变化，系统地阐述了建设中国特色社会主义工会这一重大命题的重要意义和深刻内涵。这是指导中国工运事业和工会工作长远发展的科学理论，具有深远的意义和丰富的内涵。
（一）充分认识建设中国特色社会主义工会的重大意义
1． 建设中国特色社会主义工会， 是发展中国特色社会主义事业的必然遵循。工人运动与社会主义运动具有密不可分的内在联系，X的工运事业是社会主义
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事业的重要组成部分，二者具有高度一致性。考察中国工人运动的历史，有一条清晰的脉络，就是工会建设始终与X领导的事业紧密联系，并成为X的事业的重要内容。中国特色社会主义事业，是全体人民的伟大事业，工人阶级是推动这一事业发展的主力军，工会是推动这一事业发展的重要社会力量，在发展中国特色社会主义伟大事业中具有重要的地位和不可替代的作用。X的中国特色社会主义建设理论，是建设中国特色社会主义工会的必然遵循。在新的历史条件下，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，落实到工会领域，就是坚持中国特色社会主义工会发展道路，建设中国特色社会主义工会。
2． 建设中国特色社会主义工会， 是全面推进X的建设伟大工程的内在需要。以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程，不断加强X的执政能力建设和先进性建设重要内容之一，就是必须加强和改进X对工青妇等群众组织的领导，充分发挥他们的作用。工会是工人阶级最广泛的群众组织，是X联系职工群众的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱。工会建设和X的建设有着密切联系，X的执政能力建设和先进性建设，离不开X的阶级基础的增强和X的群众基础的扩大，离不开密切X与职工群众的血肉联系，这就需要充分运用工会的优势，通过工会最大限度地组织广大职工，把他们团结到X的周围。努力建设中国特色社会主义工会，不断增强工会组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固工人阶级的团结统一，才能为推动X的建设、巩固X的执政地位奠定坚实的基础。
3．建设中国特色社会主义工会，是中国工会举什么旗、走什么路的必然选择。旗帜和道路至关重要，旗帜就是方向，道路关系前途。在新的历史起点上，工会要健康发展、不断壮大，始终沿着正确的轨道前进，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中发挥重要的作用，就必须正确认识自身的性质、职能、地位、作用，按照X的要求、职工的意愿，紧紧围绕发展中国特色社会主义的要求，在中国特色社会主义事业的总体布局中，努力建设中国特色社会主义工会，解决好在新的历史条件下“建设什么样的工会、怎样建设工会”这一重大课题，始终坚持中国工会正确的ZZ方向，推进工运事业生机勃勃地向前发展。
4．建设中国特色社会主义工会，是在构建社会主义和谐社会中充分发挥工会作用的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们X从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。胡锦涛总书记
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在全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论时的重要讲话，深刻指出在共建共享和谐社会中，包括工会在内的群众组织要在组织、引导、服务群众和维护群众合法权益方面充分发挥作用，进一步明确了新形势下群众工作的目标任务、主要职责，为工会组织在构建和谐社会中更好发挥作用指明了方向。这四方面主要职责的提出，集中体现了中国工会与外国工会本质上的区别和职能上的不同，鲜明反映了中国工会与外国工会在地位、作用上的差异，也对工会建设提出了新的更高的要求。努力建设中国特色社会主义工会，全面履行工会各项社会职能，突出维护职能，工会才能更好地团结动员广大职工，为全面建设小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业，共建共享和谐社会作贡献。
（二）深刻领会建设中国特色社会主义工会理论的丰富内涵
改革开放30年特别是中国工会十四大以后，中国工会始终坚持以理论创新推进实践创新，从每一个发展阶段、形势任务和国际环境出发，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，努力在思想上有新解放，理论上有新发展，实践上有推进，并在不断的丰富完善中形成了中国特色社会主义工会理论的主要内容。中国工会明确提出要把维护贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程。全总十四届二次执委会议明确了“组织起来、切实维权”的工作方针。全总十四届六次主席团（扩大）会议通过的《关于坚持走中国特色社会主义发展道路的决议》，旗帜鲜明地提出了走中国特色社会主义工会发展道路。2006年5月王兆国同志在与山东省X政领导、工会干部座谈时，提出了“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则。在全总十四届十次主席团（扩大）会议上，王兆国同志提出了建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。在全总十四届十一次主席团（扩大）会议上，王兆国同志系统阐述了“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观。2008年王兆国同志在全国工会领导干部理论研讨会议上的讲话，系统分析了工会要发挥国家政权重要社会支柱作用的现实意义，等等。这些理论创新成果，进一步回答了中国工会面临的一系列重大理论与现实问题，是X的新时期工运理论的生动体现，是工会在各个历史时期理论、方针、政策和工作经验的集中概括，是中国工会在以胡锦涛同志为总书记的X中央领导下，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的重大创举。
作为工会工作实践的理论指导，建设中国特色社会主义工会已形成一个完
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整的科学理论，涵盖了中国特色社会主义工会发展道路的指导思想、ZZ保证、根本任务、职能作用、组织体制、对外交往、内在动力等等，具有十分丰富的内涵。学习中国特色社会主义工会理论，我认为可以从以下几个方面去把握。
1．在中国特色工会建设的根本要求上，中国特色社会主义工会理论强调，工会必须自觉接受中国共产X的领导，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，服从服务于X和国家工作大局，切实表达和维护职工群众的合法权益，维护工人阶级和工会组织的团结统一，独立自主地开展工会对外交往，不断实现工会的理论创新、体制创新和工作创新。
2．在中国特色工会的发展道路上，强调工会要适应X的领导方式和执政方式的转变，更加主动承担起“X联系职工群众的桥梁和纽带”、“参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”、“国家政权的坚强社会支柱”的历史使命，走出一条既不同于革命战争时期、计划经济时期工会，又区别于西方资本主义国家工会的具有“中国特色社会主义工会发展道路”。
3．在中国特色工会维权理念上，强调要从中国国情出发，旗帜鲜明地贯彻落实中国特色社会主义工会维权观，遵循维护全国人民总体利益与维护职工群众具体利益统一的维权原则，秉承竭诚为职工群众服务的维权宗旨，贯彻和谐发展、互利共赢的维权理念，践行统筹兼顾、突出重点的维权方法，形成X政主导、工会运作的维权格局，切实做到“以职工为本，主动依法科学维权”。
4．在中国特色工会工作的要求上，确立了“组织起来、切实维权”工作方针、“促进企业发展、维护职工权益”的企业工作原则，也就是一方面要把职工群众最广泛地组织到工会中来，最大限度地调动和发挥广大职工投身改革和建设事业的巨大热情和创造活力；另一方面要把维护职工群众合法权益贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，最大限度地把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。
5．在工会理论创新上，要求坚持一切从实际出发，解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终注重探索和回答不同时期、不同阶段工会遇到的新情况、新问题，总结和推广不同时期、不同阶段的新鲜经验，努力做到在继承中发展，在实践中完善，在创新中提高，在新时期理论创新和具体实践上，体现工会理论创新成果的科学性、阶段性和发展性特征的内在统一。
全面把握中国特色社会主义工会建设理论，从根本上说，就是工会工作必须始终自觉接受中国共产X的领导，在新的历史发展阶段，进一步提高工会接
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受X的领导的自觉性和坚定性；必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观；必须坚持服从和服务于X和国家的工作大局，始终把工会工作放到X和国家发展的大局中去思考和部署；必须切实表达和维护职工群众的合法权益，发挥工会在协调劳动关系，促进社会和谐中的重要作用；必须坚持工人阶级队伍和工会组织的团结统一，通过增强工人阶级的整体力量，更好地体现中国工会的特点和优势；必须坚持独立自主地开展工会对外交往工作，使工会外事工作成为X的外交工作的重要组成部分；必须坚持推进工会的理论、体制和工作创新，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。因此，作为全省各级工会的领导人，我们必须牢牢把握上述基本要求，始终保持在工会工作基本理论和原则上的清醒和坚定
（三）坚持以理论创新推动工作创新、开创了中国特色社会主义工会工作
新局面
中国工会十四大以来，随着中国特色社会主义工会理论的不断丰富和完善，工会工作的实践也不断得到创新与发展，同时形成了具有中国特色的工会工作格局，体现在以下六个方面。
1．在推动科学发展、促进社会和谐的历史进程中，充分发挥工人阶级主力军作用。各级工会自觉从X和国家的全局出发，积极引导广大职工自觉站在推动改革、促进发展的前列，支持X和政府提出的各项改革发展措施，正确对待利益关系的调整，进一步增强主人翁责任感，广泛开展劳动竞赛和合理化建议等职工经济技术活动，深入实施职工经济技术创新工程，推动经济发展和社会全面进步。
2．推动发展和谐稳定的劳动关系，切实履行代表和维护职工利益的基本职责。从协调各方利益、解决利益矛盾、实现社会和谐的高度，努力推动形成了X委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作格局，切实履行职工合法权益表达者和维护者的职责，不断提高主动维权、依法维权、科学维权、社会化维权的自觉性，为建立社会主义新型劳动关系，构建社会主义和谐社会作贡献。
3． 贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针， 积极参与社会主义民主ZZ建设。各级工会切实加强职工民主管理工作的制度建设，把职工民主管理融入现代企业制度，推动完善公司法人治理结构，畅通职工表达意愿和要求的渠道，引导职工群众正确行使民主权利，以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护职工
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队伍团结统一和社会ZZ稳定，切实发挥国家政权的重要社会支柱作用。
4．大力推进职工素质工程建设，促进职工的全面发展。各级工会广泛开展弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神教育，充分发挥劳动模范的示范和导向作用，推动形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好风尚，推进职工队伍的知识化进程，努力培养和造就一支具有先进阶级理想、社会主义道德、现代科学文化知识和严格组织纪律的职工队伍，发展工人阶级的先进性。
5．按照扩大覆盖面，增强凝聚力的要求，不断激发基层工会活力，夯实工会工作的基础。各级工会适应企业规模和组织形式变化的要求，不断创新工会组织形式，完善工会组织体制，调动地方工会、产业工会和基层工会的积极性，发挥会员的主体作用，最大限度地把职工组织到工会中来，把基层工会真正建设成为“职工之家”，不断巩固X的阶级基础、扩大X的群众基础。
6． 积极开展工会国际交流活动， 努力推动建立公正合理的国际工运新秩序。近年来，中国工会坚持独立自主、互相尊重、求同存异、加强合作、增进友谊的方针，不断增进与世界各国工会和工人的友谊、合作与交流，特别是今年胡锦涛总书记在工会国际论坛上关于推进体面劳动重要讲话的发表，对国际工人运动产生了广泛的影响，中国工会成为推动国际工运发展的重要力量。
二、紧密结合浙江实际，积极推进中国特色社会主义工会建设
当前，我们正处在改革发展的关键时期，工会工作面临新的发展机遇，也遇到了大量的新情况、新问题。换届以来的五个多月时间里，我接触了各地的工会干部和职工群众，他们对推进浙江工会的创新与发展提出了许多很好的意见和建议，对我很有帮助和启发。我认为，在新的历史起点上，浙江工会围绕中心、服务大局，就要紧密结合浙江实际，正确认识形势，勇敢面对前进道路上的各种困难和挑战，抓住新机遇，赢得新挑战，实现新发展。总的想法是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻X的十七大和省第十二次X代会精神，紧紧围绕实施“创业富民、创新强省”总战略，组织动员广大职工在推进浙江经济转型升级、全面改善民生、建设文化大省中充分发挥主力军作用，积极推进中国特色社会主义工会建设，努力使浙江工会工作在创新中发展，在发展中提高，继续走在前列。
根据省十二次X代会以来省委的一系列重要工作部署，我认为，当前和今
后一个时期，全省工会要从以下五个方面推动工作的创新与发展：
（一）不断适应经济社会发展变化的新形势，组织广大职工为推动全省经
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济转型升级实现又好又快发展作贡献。
改革开放特别是X的十六大以来，全省上下在省委省政府的领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省“法治浙江”四位一体总体布局，认真实施“创业富民、创新强省”总战略，经济社会开始迈入科学发展轨道，但粗放型增长的特征还十分明显，长期积累的素质性、结构性矛盾尚未根本解决。从资源禀赋看，我省面临能源、土地等资源供给，环境容量以及要素成本上升的约束，粗放型的发展方式难以为继；从国际经济环境看，我省经济对外依存度大，出口型、加工型、劳动密集型的经济模式面临严峻挑战；从经济结构看，我省产业低、小、散，经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的，企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。
随着国内外宏观环境的深刻变化和我省进入新的发展阶段，多重困难和挑战的叠加效应正在显现，加快转变经济发展方式显得更为紧迫、任务更为艰巨。前不久，省委召开了全省领导干部读书会，围绕贯彻落实科学发展观，深入探讨加快发展方式转变、推动经济转型升级问题，进一步理清加快转变经济发展方式的思路举措，就是要深入实施“创业富民、创新强省”总战略，以转变发展观念为先导，以增强综合实力、国际竞争力和可持续发展为目标，以经济转型升级为主线，以改革创新为动力，以实施全面小康六大行动计划为主要抓手，着力推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快实现制造大省向创造强省的跨越，经济大省向经济强省的跨越，加快建成惠及全省人民的小康社会。
加快经济转型升级，是我省贯彻落实科学发展观的重要举措，是事关我省新一轮发展全局的紧迫而重大的战略任务，各级工会要根据省委“标本兼治、保稳促调”总体思路的要求，切实转变发展理念，增强责任感和紧迫感，按照省总工会的统一部署，广泛开展“千万职工大行动，转型升级立新功”活动，围绕“企业有困难，职工怎么办？”开展千万职工大讨论；围绕企业攻坚克难转型升级，开展千万职工大献计；围绕节能降耗挖潜增效，开展千万职工大竞赛；围绕提升素质增强实力，开展千万职工大练兵。
各级工会要把开展主题活动作为一项重要工作，统筹安排、精心部署，主
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要领导亲自挂帅，狠抓落实。要积极争取X委政府的重视支持，加强与有关部门和企业方面的沟通联系，善于借势借力，整合各方资源，形成工作合力，为确保活动扎实开展创造条件。要建立健全活动领导机制、工作推进机制和激励表彰机制，使整个活动开展得既轰轰烈烈、又扎扎实实。力求通过这项活动，在帮助企业攻坚克难、提高效益和竞争力上；在提高企业自主创新能力、加快建设创新型省份上；在培养高素质职工队伍、为打造先进制造业和现代服务业提供人才支撑上；在加强资源节约和环境保护、加快建设资源节约型和环境友好型社会上；在引导职工识大体顾大局、推进体制机制创新改革上作出新贡献。
（二）着力抓好改善职工民生五项重点工作，促进社会主义和谐社会建
设。
今年4月召开的省委十二届三次全体（扩大）会议，审议通过了《中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》，明确提出要按照构建社会主义和谐社会的要求，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以完善为民办实事长效机制为保障，以实施“基本公共服务均等化”、“低收入群众增收”、“公民权益依法保障”等行动计划为主要抓手，确保全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断丰富城乡居民物质生活和精神文化生活，使全面建设小康社会的成果惠及全省人民。重点提出了八个方面的主要任务：一是优先发展教育，提高全民科学文化素质；二是实施积极的就业政策，促进以创业带动就业；三是深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；四是完善城乡社会保障体系，保障人民基本生活；五是改善城乡医疗卫生和健身服务，提高全民健康水平；六是加强文化建设，丰富群众精神文化生活；七是加强生态建设和环境保护，优化人居环境；八是维护社会和谐稳定，保障人民生命财产安全。
全面改善民生，事关全局，事关长远，与工会工作更是密切相关，改善民生的许多工作，就是工会长期来着力推动解决的职工最关心、最直接、最现实的利益问题。各级工会必须以对X和职工高度负责的ZZ态度，在全面改善职工民生、促进社会和谐中，有更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，取得更大的成效。省总工会已在今年7月下发了《关于改善职工民生，促进社会和谐的意见》，要求把改善职工民生作为工会促进和谐社会建设的主要着点，重点抓好“积极促进就业”、“增加职工收入”、“加强帮扶
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救助”、“保障安全健康”、“繁荣职工文化”等五项改善职工民生工作，让
广大职工共享经济社会发展成果，真正实现在共建中共享，在共享中共建。
这五项改善职工民生工作，涉及面广，任务繁重，各级工会要结合本地区本产业实际，按照当地X委政府和上级工会的统一部署，明确工会改善职工民生的目标任务，突出工作重点，提出具体的工作举措，制定目标责任制，务求工作实效。在积极促进就业方面，工会要在加强就业培训、提高职工就业技能上多下功夫，以促进社会充分就业；在增加职工收入方面，工会要在推动提高和落实最低工资标准制度，督促企业认真执行最低工资制度、积极开展工资集体协商方面多下功夫，保证职工工资增长与物价水平、企业效益增长相协调。在加强帮扶求助方面，要加强工会帮扶中心建设，县以上工会要全部建立职工维权帮扶中心，形成全省以市级中心为支撑、县级中心为骨干、镇乡、企业工会为基础的联动帮扶工作网络，为困难职工提供一站式服务。同时要不断深化送温暖、金秋助学、医疗互助、姐妹献爱心等工会行之有效的帮扶活动，实实在在地帮助困难职工排忧解难。在保障安全健康方面，要深化“安康杯”竞赛活动，强化企业安全生产“三基”工作，大力推进工会主动参与安全生产机制建设和企业班组安全建设，减少和遏制重特大事故的发生。广泛开展“强化生活后勤保障、促进劳动关系和谐”活动，推动企业改善职工生活条件。在繁荣职工文化方面，要积极开展丰富多彩的活动，更好地满足职工群众多样性、多层次的文化需求。
（三）积极推动职工文化企业文化建设，在文化大发展大繁荣中发挥重要
作用
今年6月，省委召开工作会议，认真落实李长春同志在今年全国“两会”期间参加浙江代表团审议时的重要讲话和近期有关重要指示精神，研究部署兴起文化大省建设新高潮、推动浙江社会主义文化大发展大繁荣的工作，审议讨论了《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008—012）》，确定了我省兴起文化大省建设新高潮、推动文化大发展大繁荣的主要任务是，在加快建设教育强省、科技强省、卫生强省、体育强省的同时，继续深入实施文明素质工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保护工程、文化产业促进工程、文化阵地工程、文化传播工程、文化人才工程等文化建设“八项工程”，着力建设“三大体系”即社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系，努力使我省文化发展水平与经济社会发展水平相适应，在文化建设方面走在前列。
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当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望。各级工会要围绕深化“八项工程”、建设“三大体系”，找准工作的切入点和着力点，以开展职工文化、企业文化建设系列活动为抓手，大力推进职工文化、企业文化建设，丰富职工精神文化生活，保障职工精神文化权益，提高职工精神文化素质，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，为建设文化大省做出贡献。
一是加强工会宣传工作力度。精心组织“五一”等重大节日、重要时段的专题宣传活动，大力弘扬以劳模精神为代表的工人阶级先进文化，广泛宣传工人阶级在促进经济又好又快发展的主力军作用，不断增强工会工作和工人阶级新闻宣传对广大职工的感召力和影响力，在全社会营造“劳动光荣、工人伟大”的良好舆论氛围，激发包括农民工在内的广大职工的主力军自豪感和责任感，引导广大职工保持和发扬顾大体、识大局的优良传统，努力为促进经济转型升级作贡献。
二是努力提高职工科学文化素质。深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，强化评优表彰等措施，进一步推动创争活动在基层企业和职工中的开展，提高广大职工的科学文化素质。大力建设职工书屋，开展送书活动，在全省建设一批软硬件设施过硬的职工书屋示范点，通过举办全省职工读书征文活动，培育带动广大职工特别是农民工的读书热情，鼓励广大职工立足岗位自学成才。继续开展百万职工大培训活动，发掘和利用工会及社会各个方面的培训资源，加大对职工培训教育的投入，鼓励和支持具有一定技能的职工通过系统教育提高文化知识水平，使大培训活动帮助更多的职工提升职业技能素质。
三是活跃企业基层文化活动。加强各级职工艺术团和工会电影放映队的建设，发掘优秀职工文艺节目，组织好为企业、为职工送文化活动，开展万场电影千场演出等，丰富职工精神文化生活。大力开展职工健身活动，通过举行群众性、趣味性的大众体育活动，吸引广大职工参与体育锻炼，提高身体健康素质。
四是激发工会文化阵地活力。积极推进工人文化宫、职工学校、职工俱乐部等工人文化活动阵地的改革与发展，推动落实公益性文化事业单位的相关政策，不断增强工会文化活动阵地的活力和发挥为职工群众服务的作用，在这一点上，各级工会要始终保持清醒的认识。要通过财政支持和工会投入，加强对
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欠发达地区工人文化宫的支持力度，使全省工会文化事业整体水平得到提高。对工人文化宫、工人俱乐部的改革，目的是为了增强活力。使之更好更快地发展，决不是甩包袱。要办好浙江工人日报、浙江工运、工会网站、技能论坛、民工频道等工会新闻文化事业，坚持正确的舆论导向。充分发挥各种职工俱乐部、文体协会等工会文化阵地的作用，改变思路，转变活动方式，整合工会和社会上的各种文化资源和文化设施，主动“走出去”，开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，扩大对职工的文化辐射力度。
（四）以创建劳动关系和谐企业活动为抓手，发展和谐劳动关系、维护职
工合法权益。
开展创建劳动关系和谐企业活动两年多来，全省的创建活动保持了良好的发展势头，不断取得新的进展。今年7月，全国总工会专门在慈溪市召开了现场经验交流会，总结、推广慈溪市牢牢把握构建和谐劳动关系这个核心，把环境和谐、社会和谐一并纳入创建活动这一载体，形成“三位一体”的创建特色和经验，这是对我省创建活动的充分肯定和巨大鼓舞。实践证明，创建活动是工人阶级推动和谐社会建设的有效载体，是工会推进和谐社会建设的最佳切入点和着力点，也是工会履行维护职工合法权益的基本职责、推进各项重点工作的有力抓手和载体。
劳动关系是最为重要的社会关系。我省市场取向改革较早，民营经济发展迅猛，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”的特征明显，劳动关系的变化深刻而重大。特别是今年初《劳动合同法》颁布实施后，对推进各类企业与劳动者依法签订劳动合同、促进劳动关系和谐稳定方面，发挥了十分重要的作用，取得了明显的成效。同时，也给我省劳动关系带来了一些新的情况和问题：
一是部分企业采取各种手法和借口来规避劳动合同法，利用种种借口“炒人” ，并采取公开或隐藏的手段抵制劳动合同法的贯彻实施。尤其是在签订无固定期限合同问题上，一些企业用突击辞退员工、将原有员工改为劳务派遣用工等办法，不与职工签订无固定期限劳动合同，侵犯了职工的合法权益；
二是《劳动合同法》把缴纳社会保险费作为合同的必备条款，一些企业借口成本压力太大，故意不与职工签订劳动合同，借此不为职工缴纳或少缴社会保险费，严重违反了法律的规定。当然，由于养老保险基金跨省转移问题目前还不能有效解决，来自外省的农民工拒签劳动合同、拒绝参加社会保险的问题
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也比较突出；
三是部分职工特别是有一技之长的职工，担心劳动合同约束自己的流动，不愿签订劳动合同、不缴纳社会保险费，影响了法律的贯彻落实，也不利于劳动关系的稳定；
四是在实施《劳动合同法》、重建劳动关系新格局的过程中，一些历史遗留问题和潜在的劳动关系矛盾逐步显现，如企业改制中解除、终止劳动合同引发的经济补偿金、赔偿金问题，补发历年的加班费、补缴历年的社会保险费问题等，造成劳动争议案件大幅增加。今年1-6月，全省各级劳动争议仲裁委员会共立案受理的劳动争议案件17003件，同比增长62.4%。
五是劳动关系运行中的无序和失范现象仍普遍存在，“强资本、弱劳动”的状况也很突出，一些用人单位特别是中小非公制企业漠视法律法规，随意解雇职工、强迫加班加点、拖欠职工工资、拒不执行最低工资标准等侵犯职工合法权益的情况屡有发生，导致劳动关系矛盾复杂多发，影响了企业和社会的和谐稳定。
针对这些新的情况和问题，各级工会一定要坚持不懈地抓住发展和谐劳动关系这条主线，认真学习、推广慈溪经验，进一步深化创建劳动关系和谐企业活动，以劳动关系和谐促进企业和谐、社会和谐，为建设“平安浙江”、构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。
一是在不断扩大企业参与面的同时，努力提高创建活动水平。要坚持把创建活动贯穿于企业发展与和谐社会建设的全过程。不仅条件基础好的企业要积极参与，也要重视基础薄弱、问题突出的企业，通过分级考评、广泛宣传等手段，让更多的中小企业参与到创建活动中来，努力使所有建立工会组织的企业都参加到创建活动中来，实现全覆盖。同时，以抓好规模以上企业创建活动为重点，培养、选树一批先进典型，提升创建活动质量。
二是在解决劳动关系突出问题上下功夫，注重取得实效。坚持创建活动与企业的实际相结合，以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现企业与职工共谋发展、共创效益、共享成果为出发点和落脚点，真正使创建活动取得实效，避免流于形式。在创建内容上，把企业必须履行的法定责任，如劳动合同、工资支付、社会保障、劳动条件、安全生产等方面问题作为创建活动的主要内容， 同时兼顾企业的社会责任。 通过深入贯彻落实 《劳动合同法》 、积极推行工资集体协商，来提高职工劳动合同签订率、增加劳动报酬、扩大缴
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纳社会保险覆盖面、保障职工身体健康和生命安全。
三是抓长效机制建设，巩固扩大创建活动成果。要制订科学完整的创建活动考核评价体系，建立促进企业健康发展的激励奖惩机制，形成深化创建活动的长效机制。要指导督促企业依法建立和完善基层协调劳动关系的组织，完善乡镇一级三方协商机制建设，加大劳动保障监察力度，及时发现和纠正影响劳动关系和谐的问题，维护企业和职工双方的合法权益，扩大、巩固创建活动成果。我们要时刻牢记，维护职工合法权益是工会的神圣职责，只有切实有效地维护职工的合法权益，才能从根本上体现工会的作用和价值，也是工会安身立命的根基所在。我们要牢记王兆国主席提出的以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观。
（五）深入开展X工共建“三级联创”活动，努力扩大工会组织覆盖面、
增强凝聚力。
加强工会组织建设，是贯彻落实胡锦涛总书记关于工会组织在构建社会主义和谐社会中要充分发挥好“组织、引导、服务、维护”四个方面作用的前提、核心，是工会开展一切工作的基础。要认真贯彻落实“组织起来、切实维权”的工会工作方针，坚持以深入开展X工共建“三级联创”活动为载体和抓手，努力扩大工会组织覆盖面、增强凝聚力。
一是要“深化一载体”，就是要牢牢坚持、做大做强X建带工建工会“三级联创”活动这个品牌，着力加强县级工会建设。县级工会是“三级联创”的龙头，在经济社会发展中面临着越来越重的任务，在加强全省工会建设中也承担着越来越重的任务。要继续在配强配齐县级工会领导班子、切实增强县级工会经济实力上下功夫，积极为县级工会开展工作创造良好的外部环境，通过加强县级工会的建设，充分发挥县级工会在工会组织体系中的“纽带、桥梁”作用。
二是要“把握两个重点” ，就是要正确处理扩大覆盖面与提高工作水平的关系。前者是量的、总数的要求，后者是定性的要求。随着我国工业化进程的加快，每年从农村转移出来的人口、新增的就业人口，数量十分庞大，工会组建扩面的任务仍很艰巨，在新型三产、劳务派遣、服务行业、专业市场等，工会的组建、会员的发展还有着巨大的空间，还需要进一步加大组建工作力度。“提高水平”，实质上就是作用发挥问题，要通过深化“职工之家”建设，激发基层工会的活力，更好地发挥作用。
三是要“加强小三级”建设，切实把工作重心、重点放到基层、基础方面，
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搞活基层，夯实基础。镇乡（街道）─工业集聚村─企业“小三级”工会在整个工会组织体系中的作用越来越明显、地位越来越重要。工会的各项任务、职能的履行等等，最终都要落到这个环节上。要继续加强对他们的指导帮助，加强工会干部队伍建设，完善工作机制和活动方式，不断提升“小三级”工会的工作水平。
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在深化“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动座谈会上的讲话
（2008年11月27日）
同志们：
今天，我们在这里召开座谈会，主要是总结前一阶段全省工会开展“千万职工大行动，转型升级立新功”主题活动的情况，分析当前我省经济发展形势，研究工会积极应对当前经济形势、促进经济平稳较快增长的措施。刚才，省政府副秘书长施利民同志代表省政府宣布了重奖“创业创新双十佳”。省政府这一举措在当前经济形势下具有特别重要的意义，充分体现了省委省政府对发挥工人阶级在创业创新实践中作用的高度重视，充分说明省委省政府对依靠工人阶级克服经济困难，促进经济平稳较快增长寄予厚望。金长征同志对前一阶段全省工会开展“千万职工大行动，转型升级立新功”主题活动进行了初步总结，并提出了进一步深化这项活动的意见。希望获奖的同志再接再厉，在新的起点上，创造新的业绩，充分发 挥模范带头作用，引领全省广大职工做继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋，做推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模。
下面，我讲几点意见。
一、认清形势，振奋精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的科学判
断和决策部署上来
当前，国际金融危机愈演愈烈，世界经济和金融形势恶化的影响仍在蔓延，金融危机正在加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家扩散，主要发达国家经济出现衰退，世界经济受到严重冲击。国际金融危机对我国经济的负面影响已经显现并日益加重，我省经济发展面临严峻的形势。X中央正确判断形势，及时作出了一系列扩大内需促进经济平稳较快增长的决策。省委省政府根据我省实际，制定了应对经济困难实现保稳促调的措施。我们一定要进一步统一思想，认清形势，坚定信心，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，在促进经济平稳较快增长中充分发挥工会组织的作用。
第一，要切实把思想统一到中央和省委对当前形势的分析判断上来。对当前经济形势，必须从两方面来认识和把握。一方面，要看到当前经济形势的严峻性和复杂性。受金融危机影响，我省经济下行趋势日益明显，10月份，工业用电已经是负增长3.66%，这是十多年来第一次。8、9、10三个月规模以上工业
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增加值月增幅分别为6.1%、6.4%、2.2%；地方财政收入月增幅分别为17.7%、
12.2%、1.7%，11月很可能是零增长甚至负增长，从目前看，国际金融危机对我省经济的影响正在加深、加大，最困难的时刻正在到来。对此，我们必须要有清醒的认识和充分的思想准备。另一方面，要看到国内外宏观形势的深刻变化，在带来严峻挑战的同时，也蕴藏着新的发展机遇。从我省看，世界经济调整也为我省加快推动经济转型升级、引进国内外先进技术和人才等带来新的机遇；我省产品结构在国际市场上的空间还比较大，还具有一定的比较优势；经过30年来的改革发展和市场洗礼，我省的市场机制、企业活力、应变能力、抗风险能力都处在全国前列，企业的综合实力和抗风险能力都得到了很大的提高，特别是30年改革开放形成的浙江精神是我们应对任何挑战和困难的最大法宝。历次经济周期波动，我省历来是反应早、应对积极，最后走出低谷也比其它地方早，这是我们增强信心的最基础条件。只要我们坚定信心，团结协作，奋力拼搏，积极应对，就一定能战胜困难，赢得胜利。【联系微信dad*awk01】
第二，要切实把行动统一到中央和省委的决策部署上来。面对国际金融危机和世界经济恶化给我国经济带来的不利影响，X中央、国务院果断采取一系列有针对性措施，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，并且出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项重大举措。省委、省政府既立足当前、又着眼长远，既应对国际金融危机，又促进经济社会持续发展，提出了“标本兼治、保稳促调”的经济工作总体思路，提出了转变经济发展方式，推动经济转型升级，坚定不移地走科学发展道路的决策部署。我们要看到，中央的举措和工作原则完全符合当前形势和我省实际，省委省政府提出的经济工作总体思路与中央的方针政策和工作原则是完全一致的，这是我们应对危机的最大支撑和保障。各级工会一定要把行动统一到中央和省委的决策部署上来，按照“标本兼治、保稳促调的”总体思路，扎扎实实把它体现到工会的各项工作中去。
第三，要切实把工会工作重点转移到促进经济平稳健康发展上来。在严峻的经济形势面前，促进经济平稳健康发展，是充分发挥工人阶级主力军作用的聚焦点，也是发挥各级工会组织优势和作用的切入点。各级工会一定要紧急行动起来，把工会工作的重点转移到促进经济平稳健康发展上来。要切实增强紧迫感、责任感和使命感，从工会工作的实际出发，研究落实相应的工作措施，创造性地开展各项工作。要引导广大职工和工会干部认清形势，坚定信心，凝
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聚共识，趋利避害，共克难关，以良好的精神状态积极主动地投入到应对挑战的工作中去，在省委的坚强领导下，坚决打好经济领域的这场硬仗，在促进经济平稳较快增长中充分发挥工会组织的作用。
二、增强大局意识、责任意识，把积极推进经济平稳健康发展作为当前工会工作的重中之重
为了认真贯彻中央的工作举措和工作原则，积极应对国际金融危机对我省经济的影响，省委提出要切实做到“五个坚持”，努力做好保增长促转型的各项工作：一是坚持“标本兼治、保稳促调”，促进经济平稳较快增长和经济转型升级。二是坚持内外并举，推动投资、消费和出口协调发展。三是坚持有保有压，在淘汰落后生产力的同时，推动重点产业和重点领域加快发展。四是坚持改革创新，用改革的办法来解决面临的困难和问题。五是坚持统筹兼顾，推动城乡区域和经济社会协调发展。同时，省委提出“六个切实抓好”的工作要求，着力破解工业发展难题，加快工业转型升级：一是切实抓好企业减负。二是切实抓好项目落实。三是切实抓好要素保障。四是切实抓好市场开拓。五是切实抓好自主创新。六是切实抓好结构调整。各级工会一定要切实增强大局意识，责任意识，紧紧围绕省委提出的“五个坚持”的工作原则和“六个切实抓好”的工作要求，以深入开展“千万职工大行动，转型升级立新功”主题活动为抓手，充分发挥工会组织的特色和优势，把组织动员职工群众促进经济平稳较快增长作为学习实践科学发展观的重要举措，作为工会组织围绕中心服务大局的重中之重的工作来抓。
第一，树立必胜信心，推动形成全省职工为经济平稳健康发展贡献智慧力量的热潮。工人阶级是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，是建设中国特色社会主义的主力军。在当前严峻的经济形势面前，充分发挥工人阶级在促进经济较快平稳增长中的主力军作用，关键是要把广大职工的积极性调动起来，把力量凝聚起来。一是要针对目前经济形势，紧紧围绕如何认清形势、增强克难发展的信心；如何与企业同呼吸、共命运，树立厂兴我兴、互利共赢理念；如何切实承担起主力军职责，着力推动经济平稳较快增长等问题，加强教育引导，凝聚共度时艰、共谋发展合力。二是要教育引导广大职工正视当前经济严峻形势对自身利益带来的冲击，继续发扬识大体、顾大局的光荣传统，增强主人翁意识，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护企业的社会稳定，自觉做推动科学发展，促进社会和谐的模范。三是要充分发挥工会宣传舆
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论阵地的作用，大力宣传广大职工在促进经济平稳健康发展中的杰出贡献，大力推动形成广大职工与企业同舟共济、共谋发展的良好氛围，进一步激发和调动广大职工的智慧和力量，为推动经济平稳健康发展作出积极贡献。
第二，激发职工创造活力，充分发挥广大职工在促进经济平稳健康发展中的主力军作用。X中央、国务院高度重视发挥工人阶级在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。在中国工会十五大上，胡锦涛、习近平等中央领导对充分发挥工人阶级作用提出了新的要求。今年5月和11月，温家宝总理两次到我省视察指导工作，都明确要求广大职工在推动企业加强管理、节能降耗、自主创新等方面发挥积极作用。各级工会一定要深刻领会中央领导的指示精神，尊重职工首创精神，激发职工创造活力，充分发挥广大职工在促进经济平稳健康发展中的主力军作用。要认真贯彻省委“标本兼治、保稳促调”的总体思路，深入开展“千万职工大行动，转型升级立新功”主题活动，动员组织职工协助企业加强管理，加快结构调整，坚定不移地走转型升级之路。要充分发挥职工群众的聪明才智，搭建“创新成果、创新班组、创新能手”的“三创新”平台，推动企业加强自主创新，不断提升产品竞争力，进一步开拓新的市场。要引导职工全员投入“我为节能减排作贡献”活动，组织职工开展群众性降本增效劳动竞赛，“过紧日子”合理化建议和职工经济技术创新活动，大力增收节支、节能降耗，努力降低产品成本。要按照省政府对基础设施网络、产业提升和惠民安康“三个千亿”工程的安排，以创建“工人先锋号”为主要载体，组织动员广泛开展重点工程、重点项目立功竞赛。要发挥劳动模范的示范带头作用，越是在企业困难时期劳模先进越是要走在前列，以自己的崇高行为影响带动广大职工。
第三，发挥工会“大学校”的作用，不断提高职工队伍劳动技能素质。我们要看到，一方面，经济的转型升级，必然对广大职工的劳动技能素质提出新的更高的要求。另一方面，由于当前的严峻经济形势，必然使部分企业开工不足。各级工会一定要抓住机遇，充分发挥工会“大学校”的作用，大力开展职工技能培训工作，为企业持久发展打好坚实基础。要在广大职工中广泛开展技术大比武、大练兵活动，促进职工技能素质的提升。要深入开展技术革新和发明创造活动，引导职工争做创新能手。要主动争取政府、企业和社会的支持，创新职工技能培训方式、载体和手段，全面提升培训质量和水平。总之，要通过各级工会的努力，积极为推动企业的新一轮发展储备高素质、高技能的劳动
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者队伍。
三、抓住当前维权工作的阶段性特点，以切实维权的实际行动维护企业和
社会稳定
在当前这样一个特殊的发展阶段，维护职工的合法权益也必然产生阶段性的特点。当前的经济形势，对职工的影响主要表现在就业、劳动收入保障等方面，以及由此引发的部分职工发生生活困难等问题。各级工会一定要紧紧抓住当前维权工作的阶段性特点，把关心困难职工作为特殊时期维护职工合法权益、发展和谐劳动关系的重点，以切实维权的实际行动维护企业和社会稳定。
第一，加强调查研究，切实做到心中有数。各级工会干部特别是工会领导干部要深入企业和职工，加强调查研究，重点调研今年以来受经济形势影响较大的重点地区和行业的企业关闭、停产、裁员、断保等方面情况，职工生活面临的突出困难状况以及职工的思想动态和反映等，努力做到对企业生产销售、人员裁减、工资福利等方面情况心中有数，切实增强工作的针对性，协助X和政府及时采取措施解决职工的生活困难。省总工会将建立一批产业集中度高、职工聚集性强的工业园区、镇乡街道作为直接观测点，畅通信息渠道，对影响职工生产生活的问题做到及早发现、及早介入、及早报告。各市县总工会和省产业工会也要建立情况通报制度，使工会成为X和政府把握企情和职工队伍情况的重要渠道。
第二，坚持主动依法科学维权，着力保障职工民生。要坚持以职工为本，积极应对工会维权工作面临的新情况、新变化，切实履行维护职工合法权益的神圣职责，维护好包括农民工在内的广大职工的合法权益，促进实现体面劳动，努力推动X和政府保障和改善民生政策的贯彻落实。要积极配合政府有关部门推动落实积极的就业政策，深入开展创业培训、创业指导、创业服务等工会促进就业行动，扶持就业困难人员实现就业。要加强与有关部门和经营困难企业的沟通协调，要求企业采取谨慎的措施，尽量做到少裁员、不裁员，切实保障职工的劳动就业权利。要重视因企业生产经营困难发生工资拖欠现象，积极协助政府做好“清欠”工作，采取积极措施保证职工工资发放。要进一步健全工作机制，完善工作制度，发挥帮扶中心作用，尽早启动困难职工帮扶应急机制和送温暖准备工作，帮助生活困难职工解决实际问题。要运用好X和政府赋予的资源和手段，抓好那些X政所需、职工所盼、工会所能的事，把“职工有困难找工会”、“农民工有困难、要维权找工会”进一步落到实处。
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第三，努力发展和谐劳动关系，切实维护职工队伍和社会稳定。在严峻的经济形势面前，企业要走出困境，实现“凤凰涅磐，浴火重生”，一靠信心，二靠稳定。各级工会一定要站在全局的高度，充分认识维护稳定工作的重要性，切实做好维护职工队伍和社会稳定工作。要增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，充分认识渗透和反渗透斗争的长期性、尖锐性和复杂性，警惕和防范境内外敌对势力利用一些企业遇到的困难对职工队伍进行渗透和破坏。要密切关注因企业关闭、停产、歇业等引起的工会组织和会员变化，切实加强工会组织建设；特别要从维护社会稳定的大局出发，按照全总的部署，尽快组建出租车行业工会组织。要在引导职工采用合法方式维护自身权益的同时，向广大企业经营者大力宣传工会组织和广大职工与之同呼吸、共命运的实际行动，引导企业经营者切实履行社会责任，努力发展和谐劳动关系。省总工会将联合一批知名企业家共同倡议，形成职工支持企业、企业保证职工利益，劳资合作共度难关的命运共同体。
同志们，充分发挥工会组织的作用，组织动员广大职工为促进经济平稳健康发展作贡献，我们责无旁贷。各级工会一定要切实肩负起责任，坚持两个维护相统一，把促进经济平稳健康发展、维护职工合法权益作为主要工作目标，作为检验学习实践科学发展观活动成效的重要内容，以实际行动，推动我省工业经济再创新优势，再上新台阶，实现新发展。
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努力开创浙江发展改革工作新局面
（2008年）
2008年，是全面贯彻落实X的十七大和省第十二次X代会精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是省政府换届之年。做好今年的发展改革工作，意义重大。全省发展改革系统要认真学习贯彻X的十七大和省第十二次X代会精神，全面落实全省经济工作会议的各项部署，坚持好字优先、稳中求进，扎扎实实做好今年的发展改革工作。
“好字优先”，就是在促进经济社会又好又快发展时，要坚持“好”字当头，把结构优化、资源节约、生态良好、民生改善放到比经济增长速度更重要的位置。要着力推进经济发展方式加快转变，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济社会全面协调可持续发展。
“稳中求进”，就是要努力保持经济平稳较快发展，防止大起大落；要认真贯彻落实国家宏观调控政策，同时又要善于利用宏观调控形成的“倒逼”机制，趋利避害；要在加快经济发展的基础上，更加注重社会建设，稳步推进重要领域和关键环节的改革， 让人民共享发展改革成果， 保持社会和谐稳定。 “稳”是经济发展的基础“，进”是经济发展的方向。
发展改革系统要根据“创业富民、创新强省”总战略的要求，结合自身职
能，着力做好八个方面的工作。
一、进一步贯彻落实国家宏观调控政策
继续调整投资结构。一是加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域的支持力度。政府投资要重点用于改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域，继续支持欠发达地区发展，以及接续的重大基础设施项目建设。二是加强产业政策与财政、信贷、土地、环保政策的协同配合，加快项目前期工作，促进项目尽快开工建设；科学合理组织实施滩涂围垦规划，做好低丘缓坡土地资源开发工作，着力解决发展空间问题。三是完善政府投资项目储备库，建立政府投资项目咨询评估制度，继续抓好政府投资项目代建制试点。四是会同有关部门，切实规范新开工项目管理，抓好工业用地招拍挂政策相关办法的制订和实施。五是加强重点建设项目尤其是政府投资项目的稽察，强化事中、事后监管。
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努力扩大直接融资规模。一是认真做好企业债券项目的申报工作，进一步扩大企业债券发行规模。二是加强企业上市募集资金投资项目初审工作，积极引导上市募集资金投向创新领域。三是认真做好创业投资企业备案管理工作，全面开展创业投资企业税收抵扣工作。争取设立省级创业投资引导基金，牵头开展产业投资基金的设立和申报工作。
抑制价格总水平过快上涨。一是认真做好粮食、食用植物油、肉类等重点农产品的供需平衡工作，健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。二是抓好教育收费、医药价格、通信资费、农资价格及涉农收费等监督检查，依法打击各种价格违法违规行为。三是进一步完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法。
加强经济监测、预测和预警。一是健全经济形势分析制度，完善监测指标体系，密切跟踪投资、价格、粮食、房地产市场等发展变化，及时发现苗头性、倾向性问题，提出操作性强的对策建议。二是搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接。加强上下游行业和区域之间的协调配合。
二、努力优化和提升产业结构
大力推进工业结构调整。一是加大三大产业带规划年度实施计划的执行力度，强化与城市、土地等重大专项规划的联动，协同引导和解决产业的空间布局和项目落地问题。二是加强产业发展规划工作。做好工业园区扩容、升级的准备工作，特别是要突出抓好临港重化工业、装备制造业等标志性产业集群和重大集聚区块的规划建设工作。三是引导各类资金支持重点产业发展，重点扶持产业集聚区的研发、标准、培训等公共服务平台建设。四是大力推进装备国产化项目的前期和组织实施工作，争取浙江装备制造业在“技术、等级、规模”三个方面取得重大突破。
积极推进高技术产业发展。一是继续组织实施以软件、微电子、生物技术等高技术产业化重大专项为重点的国家和省级高技术产业化示范工程项目，推进高技术产业加快发展；积极运用高新技术改造提升传统产业。二是加强产业创新能力建设。进一步加大国家和省级工程实验室、工程研究中心的争取和建设力度，大力推动企业技术中心的国家认定工作，努力争取国家创新能力专项项目和资金支持，加快区域创新服务体系建设。
进一步促进服务业加快发展。一是建立部门分工明确、有较强综合协调能力的服务业工作机制，抓紧研究制定引导我省服务业加快发展的政策意见。二
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是以生产性服务业为突破口，引领服务业加快发展。围绕产业集群构建区域生产性服务体系，推动制造业与服务业联动发展。加强布局规划，在中心城市建设和发展一批各具特色的现代服务业集聚区。三是进一步抓好服务业试点示范项目。做好全省首批服务业试点示范项目的跟踪服务和管理工作，从规划指导、政策协调、资金扶持等多方面对试点示范项目给予支持，必要时适当扩大试点示范项目的覆盖范围和领域，充分发挥其标杆作用。四是会同有关部门，研究制定推进我省服务业品牌建设的实施意见，完善服务业品牌认定办法，加快推进服务业品牌建设。
三、扎实推进重点项目建设
抓好重点建设计划的组织实施。突出抓好以“三个千亿”工程（千亿基础设施网络工程、千亿产业提升工程、千亿惠民安康工程）为主体的重点项目建设， 2008年省重点建设初步安排投资计划约850亿元， 建成投产约60项。 围绕 “三个千亿”工程，着力推进“四个一批”重点项目建设，即争取一批项目建成投入使用、加快一批项目的建设进度、争取一批项目开工建设、全力推进一批项目的前期工作，与此同时，要着力破解重点项目土地、资金等要素制约，进一步完善重点项目推进机制，以落实“四制”（项目法人制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制）和“四控制”（质量控制、进度控制、投资控制、安全控制）为突破口，提高重点项目建设的规范化、科学化、法制化管理水平。
继续加强能源建设，进一步优化能源结构。一是加强电力项目前期和建设工作，力争全年开工建设机组422万千瓦，投产机组超过370万千瓦；建设500千伏变电容量400万千伏安，线路439.5公里；建设220千伏变电容量531万千伏安，线路571公里。二是做好天然气供气计划的衔接和落实工作。积极推进川气东送工程浙江段的建设。继续推进西气二线、LNG等重大项目前期工作。三是加快可再生能源和新能源开发利用力度。开展“十一五”后续风电、潮汐能电站工程规划选址和生物质能开发利用发展规划的编制工作，认真抓好可再生能源规模化发展项目的实施管理。加强水电的梯级开发和综合利用。进一步加大沼气、太阳能的推广应用。
统筹重大交通基础设施建设，实现各种运输方式协调发展。一是按照铁道部与省政府签署的会谈纪要，加快推进宁杭铁路、杭甬客运专线的前期工作，争取开工建设，确保杭州东站扩建项目开工建设，积极推进金温铁路扩能等项目的前期工作。二是落实省政府与民航总局签署的会谈纪要，加快推进杭州萧
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山机场二期扩建等工程，提升机场运输能力。三是按照成网互联互通的要求，重点加快国家高速公路网、省际及区域联网路、城际扩容路及重要疏港公路的建设。四是围绕港航强省战略的实施，加快沿海港口、内河航道和集疏运网络的建设及改造。
加强循环经济和节能减排工作
加大循环经济发展力度。一是确定一批循环经济试点区和示范企业，开展循环经济先进市县和示范单位评选工作，充分发挥示范带动作用。二是滚动实施循环经济百项重点项目，加大对重点项目的财政支持力度。三是制定和完善节能、节水和再生产品标准，积极研究建立循环经济评价指标体系和统计监测制度。四是积极开发节能、节水、节地、节材和资源综合利用技术，重点研究开发能源消耗、建筑垃圾、工业固体废弃物、农业废弃物的减量化和资源化利用技术。
进一步推进节能减排工作。一是建立和完善体现资源稀缺程度的价格形成机制，全面推行分时电价和高能耗行业差别电价制度，全面开征和提高城市污水处理费。二是继续做好重点区域污染防治工作，实施太湖流域水环境综合治理方案。三是组织落实节能减排综合性工作方案，加强节能减排统计、监测及考核工作。
四、推动城乡和区域协调发展
扎实推进新农村建设。一是进一步加强农业基础设施建设。积极争取国债资金支持大型灌区改造、农业综合开发示范镇建设。大力支持农村水电路建设，加快大中型和重点小型水库除险加固。做好浙东引水萧山枢纽、舟山大陆引水二期工程以及一批小型供水工程、三类地区农民饮水安全的协调工作。二是健全农业社会化服务体系。配合有关部门，加强农业科技推广、良种、防疫、农产品质量安全和防灾减灾体系建设。三是拓宽农民增收渠道。引导农民优化种植结构，转变养殖业饲养方式，推进农业产业化经营，支持现代农业示范项目建设。采取多种方式，帮助农民进一步增加工资性收入。四是全面推进“中心镇培育工程” 。科学布局中心镇，使全省中心镇数量达到200个左右。五是全面实施农村综合改革。推进集体林权制度改革；健全支农资金稳定增长机制；开展乡镇行政执法体制改革试点。
大力促进区域协调发展。一是做好全省主体功能区规划编制工作。会同有关部门，抓紧制定保障主体功能区规划有效实施的相关配套政策、法律法规，
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建立绩效评价考核体系。指导市县开展功能区规划工作。二是进一步加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等方面的扶持力度。坚持资金项目扶持与产业政策扶持相结合，促进欠发达地区通过发展特色产业和生态经济增强自我发展能力；对若干特别困难的县区和少数民族县区，实施更加有力的扶持政策。 继续推进下山脱贫、 内聚外迁和 “低收入农户奔小康工程” 。三是深入推进“山海协作”工程，重点实施特色产业合作、农村项目合作、劳务就业合作、社会事业合作四大专项。继续做好结对帮扶工作。四是进一步加强沪苏浙经济合作与交流，加快推进交通、能源、科技、环境四大平台建设，着力做好打破市场壁垒、信息一体化建设、法规政策、区域合作机制完善等专题调研，推动长三角经济协调发展。
五、深化经济体制改革和扩大对外开放
加快建立三大省级综合配套改革试点区。一是设立统筹城乡发展综合配套改革试点区，率先探索城乡统筹的规划、管理体制、基础设施、社会事业、就业和社会保障制度。二是设立民营经济发展创新综合配套改革试点区，率先完善和落实促进民营经济创新发展的政策措施，营造公平竞争的发展环境。三是设立公共服务型政府建设综合配套改革试点区，率先探索科学高效的政府管理体制、改善民生的社会管理体制、充满活力的创新创业体制。
加强改革面上指导。一是制定出台年度改革实施意见，部署改革工作，分解落实改革任务。加强督促落实，及时掌握重大改革进展情况，进一步做好省级部门重大改革任务的目标责任制考核工作。二是加强改革宣传工作，营造良好的改革氛围。及时发现总结基层群众的创新经验。做好年度改革形势分析发布工作。三是重点推进县级改革工作机制建设，形成以改革工作领导小组及其办公室为平台、省市县三级联动、部门横向配合的组织领导体系。
扎实推进各项改革。一是推进居住证制度改革试点工作，加快试点探索，及时总结经验，适时在全省推开。二是全面开展政策性农业保险试点，扩大试点范围和试点品种，提高政府保费补贴标准。三是推进政策性农村住房保险工作，进一步健全工作机制。四是探索研究农村养老保险制度建设，研究缩小收入差距、提高城乡居民收入水平的思路。五是深化药品流通体制改革。深入研究和完善药品联合集中采购制度，积极推进县级以下医疗机构药品集中采购试点，研究制订全省医疗机构药品网上集中采购管理办法。六是根据国家即将出台的医疗卫生体制改革方案，提出我省建立和完善城乡基本医疗服务体系和医
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疗机构管理体制的改革建议。七是深化行业协会和中介机构改革。研究提出规范行业协会发展的政策措施。推进全省统一的中介机构公共服务平台建设。
进一步扩大对外开放。一是进一步调整优化出口产品结构，提高出口产品档次和质量，鼓励能源原材料、先进技术装备和关键零部件进口，推进加工贸易转型升级，促进进出口平衡发展。二是加强外商投资产业引导，鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业，促进传统产业的改造和技术升级。做好重大外资项目的跟踪、协调和服务工作。三是鼓励企业“走出去” ，抓好重大境外投资项目的服务和协调工作，积极培育跨国企业、国际品牌，建设一批海外能源原材料基地、研发基地和市场网络。
六、大力发展以改善民生为重点的各项社会事业
一是优先发展教育，促进教育公平。继续推进农村中小学四项工程，推进城乡教育资源的合理布局与配置。推进职业教育六项行动计划，建设一批技能型人才培训基地。二是加强公共卫生和医疗卫生服务体系建设。建立和完善医疗救治体系，加强突发公共卫生事件应急机制建设，加快建立社区卫生服务网络。三是大力发展文化事业。加强图书馆、文化馆等公益性文化设施建设，积极实施新一轮广播电视“村村通”工程，加强非物质文化遗产保护。四是加快体育事业发展。积极实施体育小康工程、奥运争光工程和体育产业培育发展工程。五是切实加大农村和基层社区社会发展工作力度。在资金安排和国债争取方面切实向农村和基层社区倾斜，重点支持农村基础教育、技术培训、公共卫生、基层文化及城乡社区公共服务设施建设。六是做好就业和社会保障工作。深入开展城乡统筹就业工作，完善就业援助制度。七是着力扩大城乡居民消费。配合有关部门，提高最低工资标准，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放。继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。八是搞好房地产市场调控。配合有关部门落实房地产市场调控的各项政策。加大对廉租房建设的投资支持力度。九是强化安全生产和应急保障。加强重点行业和领域的安全基础设施建设，做好防灾救灾工作。
七、进一步加强发展改革系统建设
进一步转变职能。重点放在三个方面：一是立足市场、管少管好。自觉为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造更好的环境。对应该放开的，坚决放开，并做好衔接工作；对应该管的，坚持原则，坚决管好。二是统筹兼顾、综
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合协调。妥善处理城乡之间、区域之间、经济与社会、人与自然等各方面的关系，突出发展改革工作的宏观性、战略性、政策性和导向性，强化统筹协调和综合平衡。三是依法行政、规范有序。加大立法、执法、普法工作力度，把发展和改革工作纳入法制化轨道。
进一步提高能力。尤其要着力提高四方面能力：一是运用战略思维谋划长远的能力。要结合“十一五”规划的组织实施，高度关注和认真研究自主创新、农民增收、资源节约、环境保护、区域协调、体制改革等重大战略问题。二是正确把握经济走势、及时有效调节的能力。加强经济形势监测预测，及时发现经济运行中出现的苗头性和倾向性问题，适时采取有针对性的政策措施加以调节。三是改善民生、促进和谐的能力。综合运用多种手段，在教育、医疗卫生、就业、物价、收入分配等涉及群众切身利益的重点领域，推进改革，增加投入，推进公共服务均等化。四是提高防患未然、应对突发事件的能力。做好粮食、副食品、油品等重要商品市场异常波动、价格非正常上涨等应急体系的建设，增强保障能力，避免各类突发事件对经济运行造成大的影响。
进一步改进作风。重点抓好以下四个方面：一是深入调查研究。特别是在作出重大判断、制定重要政策措施时，更要加强前期调研，掌握更多的第一手材料，确保提出的政策建议有根有据，切实可行。二是提高工作效率。进一步完善课题、规划、项目前期及项目审批联动机制，推进发展和改革工作联动。扎实推进系统电子政务建设，完善网上并联审批，加强投资项目全过程、全覆盖的信息管理系统建设。三是加强自身修养。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，为X委、政府当好参谋助手，为兄弟部门搞好服务、做好相互协作，为基层和企业办实事。四是重视廉政建设。健全集体领导与分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等制度，更加注重预防，更加注重制度建设，加大从源头上防治理腐败工作的力度。
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以职工为本以企业为基 充分发挥工会组织在推动科学发展
促进社会和谐中的积极作用
在省总工会十三届二次全体（扩大）会议上的讲话
（2009年2月8日）
各位委员、同志们：
今天我们召开省总工会十三届二次全体（扩大）会议，这是一次贯彻省委“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线和全总十五届三次执委会精神，动员组织全省职工为实现经济平稳较快发展作贡献的重要会议。省委省政府高度重视支持工会工作。年前，省委常委会听取了工会工作汇报，充分肯定了一年来全省工会工作，对做好今年的工作提出了明确的要求。2月5日下午，省政府与省总工会召开了联席会议，对工会提出的有关发挥工人阶级主力军作用、促进经济平稳较快发展等建议给予了充分肯定和大力的支持。明天上午，夏宝龙副书记将代表省委作重要讲话。所有这些，都是我们做好工作的强大动力和保障。各级工会一定要深刻领会、认真贯彻省委省政府的重要指示精神，切实把省委省政府的要求贯彻到工会工作的具体实践中。关于今年全省工会工作，长征同志将代表省总工会常委会进行具体部署，这次会议还将讨论通过《关于开展“凝心聚力保增长、同舟共济促和谐”共同约定行动的决议》。希望各级工会结合本地本产业实际，认真贯彻落实。
下面，我就贯彻省委的部署和指示精神，做好今年工会工作讲几点意见。
一、积极应对挑战，把握发展机遇，以百倍的信心做好工会工作
去年下半年以来，美国次贷危机引发的金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。各级工会既要清醒地认识到金融危机迅速蔓延对工会工作提出的严峻挑战，又要敏锐地洞察到挑战中蕴藏的重大发展机遇，以百倍的信心化危为机、做好工作。
积极应对挑战，把握发展机遇，要求我们必须清醒地看到国际金融危机对工厂、工人和工会工作带来的冲击。2009年，将是进入新世纪以来浙江经济面临严峻挑战、发展最为困难的一年，我省将面临国际需求明显减少与贸易保护
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主义抬头的挑战、市场竞争日趋激烈与传统竞争优势弱化的挑战、企业生产经营困难加剧与社会稳定压力加大的挑战、资源环境约束不断增强与经济发展方式转变不快的挑战。从企业来讲，这些挑战对我省制造业特别是劳动密集、技术含量较低的加工型企业的冲击将进一步加大，生产经营的困难将进一步加剧，产业转型升级的压力将进一步加重。从职工来讲，由于企业受国际金融危机的持续影响，导致产生“减速、减产、减利、减员、减收”的现象，一些职工因此失去工作岗位，工资收入水平下降，对职工生产生活造成了一定的困难。同时，在部分地区和行业，因企业减员减薪、欠薪欠保、解除或终止劳动合同、不按规定支付加班工资，以及职工利益诉求等引发的劳动争议事件正在上升，这都将对社会稳定产生重大影响。从工会工作来讲，企业是我们的工作领域，职工是我们的服务对象，在严峻的经济形势面前，必然要求我们从传统的工会工作思路和方法中解放出来，适应经济形势变化的大背景，创新工作思路，调整工作布局，选择工作载体，优化工作机制。希望大家对此有清醒的认识和足够的准备。
积极应对挑战，把握发展机遇，要求我们必须进一步把思想和行动统一到中央和省委对当前形势的正确判断和对今年工作的重大部署上来。国际金融危机扩散、世界经济增长减速，给我省发展带来前所未有的挑战，但如果我们应对得当，这场危机也会转化为我们推进经济转型升级的机遇、扩大内需的机遇、缓解资源约束的机遇、加快“走出去”和吸纳国际人才的机遇。为了积极应对金融危机的冲击，省委明确今年全省工作要深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民，创新强省”总战略，坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，强调要把“保增长”作为首要任务，要在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，促进经济社会又好又快发展。各级工会一定要从省委对当前的经济形势的正确判断中看到我省经济平稳较快发展的美好前景，进一步增强必胜信心；一定要从省委对今年的工作部署上来明确工作方向，进一步突出工作重点；一定要把省委省政府对工会的殷切期望视作推动工会工作不断发展的良好机遇，进一步发挥好工会组织在促进经济社会又好又快发展中的独特作用。当前，各级工会要认真分析、准确把握企业发展中存在的主要困难和职工生产生活面临的主要问题，认真研究在当前形势下，工会应该或能发挥什么样的作用，深入调查分析企业建工会与不建工会、工会工作开展得正常与否对企业、职工和社会的影响，从而加强正面宣传引导，为扩大工会组织的覆盖面，
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增强工会组织的凝聚力提供坚实的实践基础。
积极应对挑战，把握发展机遇，要求我们必须不断提高围绕中心、服务大局开展工作的能力和水平。工会组织能否在X和政府的工作全局中有大的作为，取决于我们的意识和能力，这是履行职责，发挥作用的重要支撑和保障。一要切实增强ZZ意识，提高执行能力。就是要坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，这是工会工作必须坚持的正确ZZ方向，也是工会工作必须遵循的基本原则。二要切实增强大局意识，提高驾驭能力。知全局才能谋一域，如果对全局不了解或者不甚了解，我们就难以把握方向，就更难以驾驭自己的工作。三要切实增强责任意识，提高组织能力。在当前的形势和工作任务面前，工会组织的责任，就是要充分发挥自身的特色，紧紧依靠主力军、发展主力军、建设主力军，组织引导广大职工与企业和衷共济、共克时艰。四要切实增强群众意识，提高服务能力。工会是职工群众自己的组织，职工群众是工会工作的服务对象，在当前的经济形势下，职工群众的生产生活将可能遇到更多的困难，这就更需要我们以满腔热忱去关心、去帮助职工群众。五要切实增强创新意识，提高发展能力。我们讲在当前的形势下开展工会工作，既是挑战，又是机遇，这种机遇是发展的机遇，这种机遇也只有在顺应时势的过程中，通过不断的创新才能得以显现和实现。
总之，在新的一年里，工会工作是挑战与机遇并存，只要我们有省委的坚强领导，有战胜困难的百倍信心，有化危为机的意识和能力，有广大职工的支持和参与，我们就一定能开创工会工作崭新的局面。
二、以职工为本，以企业为基，紧紧围绕全省工作主线做好工会工作
省委、省政府主要领导在全省经济工作会议上都强调指出，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这条工作主线，扎实做好今年的经济工作，必须坚持民生为本，企业为基。坚持民生为本，企业为基，落实到工会工作的实践中，就是必须坚持以职工为本，以企业为基。这既是工会组织特性的充分体现，也是省委省政府对我们提出的要求。
坚持以职工为本，企业为基，必须彰显中国特色，切实做到两个维护相统一。坚持两个维护相统一是中国工会的显著特色，是建设中国特色社会主义工会的重要内涵。事实上，工厂、工人、工会三者也正如兄弟一般，命运相联，休戚相关，可以说，没有工厂就没有工人，没有工人就没有工会，这是一个一损俱损、一荣俱荣的命运共同体。所谓兄弟一心，其利断金，意思是只要兄弟
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团结，其力量可以无坚不摧，在当前企业发展面临困难和挑战的时候，我们更应该看到工厂、工人、工会携手克难、同舟共济的重要性和迫切性，真正把三者的力量拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使。
坚持以职工为本，企业为基，必须凝心聚力，努力促进企业发展。广大职工深深懂得“皮之不存，毛将焉附”的道理，他们视企业的发展为自身权益的最大保障。同时，职工群众中蕴藏着无穷的创造热情和智慧，一旦把这种热情和智慧激发出来，就能转化为攻坚克难、推动发展的强大动力。各级工会要把动员组织广大职工与企业和衷共济、共克时艰、共谋发展作为当前和今后一个时期的首要任务。要紧密结合当前经济形势和企业实际，紧紧围绕“保增长”这一首要任务，深入开展“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动，广泛开展创建“工人先锋号”、合理化建议、重点工程建设立功竞赛、我为节能减排作贡献等多种形式的建功立业竞赛活动。要充分发挥职工群众的聪明才智，搭建“创新成果、创新班组、创新能手”的“三创新”平台，促进企业加快自主创新、优化产品结构、提升产品质量、增强市场竞争能力。要以提高职工劳动技能素质为重点，在广大职工中广泛开展技术大比武、大练兵活动，协助企业大力开展职工技能培训工作，为企业持久发展打好坚实基础。要密切关注企业发展中遇到的困难和问题，协助政府为企业发展减压鼓劲，使企业在转型升级中得到新的发展。
坚持以职工为本，企业为基，必须着力改善职工民生，努力维护社会和谐稳定。经济越是困难，职工群众的生产生活问题有可能更加突出，因此，我们越要高度重视民生。省委提出，要坚持把重民生作为工作的出发点和落脚点，强调保就业就是保民生保稳定，突出就业这个民生之本，把保证就业作为落实民生政策的重中之重的工作来抓。各级工会要以开展“凝心聚力保增长、同舟共济促和谐”共同约定行动为抓手，引导企业自觉承担社会责任，尽量做到不裁员、少裁员，稳定工作岗位。要按照有关法律法规的规定，规范经济性裁员行为。要在努力确保职工能按时足额领取工资、确保被裁减员工及时足额领取补偿金、确保职工各类社会保障得到落实的同时，以困难企业和关停破产企业、外来职工为重点，切实加强工会困难职工帮扶工作。“民为邦本，本安邦宁”，只有我们把维护职工合法权益、保障改善职工民生问题作为重中之重的工作切实抓紧抓好，就一定能为实现社会的长期和谐稳定助一臂之力。
三、坚持因时制宜，处理四个关系，以科学的方法和务实的作风做好工会
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工作
客观地说，工会在保持经济平稳较快发展中，没有更多直接的任务，但通过调动广大职工的积极性，构建和谐劳动关系，促进企业健康发展，能起到积极的助推作用；在化解各类劳资矛盾中，工会没有更多的手段，但通过及时反映职工诉求，切实维护职工合法权益，解疑释惑，能起到缓冲减压作用；在改善民生中工会没有更大的实力，但通过提供就业帮助、帮扶济困、职工培训、工资集体协商等工作，能起到拾遗补缺的作用。去年，中国工会召开了十五大，省工会召开了十三大，应该说，我们的工作处于一个新的起点上。同时，随着国际金融危机对实体经济影响的不断加深，使工会工作遇到了前所未有的挑战，因此，我们的工作处于一个特殊的背景下。如何正确估价工会的力量，做好新的起点上、特殊背景下的工作，我认为，一定要正确处理好以下四个关系。
第一，要正确处理好继承与创新的关系。工会工作要把握规律性，体现时代性，富于创造性，就必须处理好继承与创新的关系。因为工会工作是有规律的，所谓工会工作处于一个新的起点，是相对于工会事业整个历史进程而言的，因此，长期以来积累的一些好经验、好做法我们必须很好地继承下来，坚持下去。然而，历史在前进，时代在进步，我们的工作不可能始终停留在某一阶段或顺其自然，特别是面对严峻的经济形势，我们如果仍然按常规、按老办法开展工作，就必然不能达到好的工作成效，必然不能使X和政府满意，使职工群众满意。我们必须顺应时代发展的潮流，不断开拓创新，只有这样，才能始终保持工会事业的健康发展。今年，省总工会提出“五深化、五促进”的工作要求，有些是过去一直在做的工作，有些是根据形势的变化创造性的工作，这也是基于处理好继承与创新关系的工作安排。
第二，要正确处理好突出重点与兼顾一般的关系。工会工作领域很广，内容很多，多年前曾提出工会工作要有所为有所不为，这种思路无疑是正确的，但具体到工作安排，往往是这也不能丢，那也不能放，最后的结果是各项工作面面俱到、齐头并进，重点不突出，成效不明显。当前的金融危机中蕴含着工会工作的机遇，十分重要的一条，就是给我们调整工作思路，调整工作布局，捏紧拳头干实事、办大事提供了良好的契机。我们的工作重点应该从全省“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作大局中去梳理，游离于全省工作大局之外，就不可能有工会工作的重点。当然，我们讲突出重点，并不意味着对其它工作的放弃，只是在目前的情况下，一些常规性的工作可以暂时缓一缓甚至
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可以暂时放一放，但是，对于事关工会自身建设的重点工作，如工会的组织建
设等就不能掉以轻心，而是要切实抓紧抓好，对此，希望各级工会认真把握。
第三，要正确处理争取资源与运用资源的关系。在中国工会十五大上，胡锦涛总书记、习近平副主席都强调要把更多的资源和手段赋予工会组织，令广大工会干部精神振奋。但我们要清醒地认识到，具体到一些地方政府行政部门，许多资源和手段不是说赋予就赋予的，我们一定要学会借势借力来开展工作，靠坚持不懈的努力、靠出色的工作业绩去努力争取更多的资源。同时，我们也要看到，工会内部资源浪费的情况客观存在，许多X和政府赋予我们的资源和手段没有运用好。究其原因，一是一些同志对有些资源和手段不以为然，片面的去看待这些资源和手段，而很少从有利于工作的角度去审视。二是上下左右之间缺乏沟通、协调不够、合力不强，导致一些资源和手段的效能弱化。因此，正确处理好争取资源与运用资源的关系，必须坚持两手抓，一手向外抓争取，一手向内抓效率，只有这样，才能不断推进我们的工作。
第四，要正确处理好统一步调与发扬特色的关系。工会工作强调中国特色的大方向，但并不意味具体工作的千篇一律。全总对今年的工作进行了安排，省总在这次会议上也要对今年的工作提出要求。各级工会既要按照全总和省总的要求开展工作，同时，也要从本地的实际出发，有所侧重，创造性地开展工作。事实上，近年来，我省各地从实际出发，大胆探索，积极实践，创造出了许多成功的经验，希望各级工会继续保持开拓创新的精神，打造具有地域特色的工会工作品牌，努力营造百花齐放的工作局面，使工会工作的道路越走越宽广。
同志们，工会工作任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，继往开来，开拓创新，以推动科学发展、促进社会和谐的优异成绩，迎接新中国60周年华诞！
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在全省工会“为企业服务、促转型升级”现场经验交流会上的讲话
（2009年）
同志们：
今天，我们在这里召开全省工会“为企业服务，促转型升级”现场经验交流会，深入交流各地工会开展“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动的情况，总结推广德清工会帮扶中小企业、促进企业转型升级的成功实践，很有意义。这次会议的召开，对于进一步深化“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动，扎实推进“凝心聚力保增长、同舟共济促和谐”共同约定行动以及全总部署的开展“千万农民工援助行动”等，必将产生积极的意义。关于开展“千万农民工援助行动”等相关工作，昨天全总在电视电话会议上都作了明确，长征同志也代表省总工会提出了具体要求，请各地抓紧向地方X委和政府汇报，制定切实可行的工作方案，认真抓好落实。
刚才，听了大家的发言，深受启发，倍感振奋。各地工会积极响应省总工会关于开展“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动的号召，边实践、边探索、边总结，创造了许多新鲜的经验，取得了积极的成效，值得充分肯定。特别是德清县总工会通过组建技术服务队，帮助企业解决技术难题，为企业搭建起人才、技术资源共享，合力共渡难关的平台，建立了积极帮助企业转型发展的工作机制，促进了企业的健康发展，增强了企业战胜危机的信心，得到了X委、政府、企业和职工的高度评价和普遍欢迎，值得各级工会深入思考，认真学习。
下面，我就做好下一步工作讲几点意见。
一、认真学习借鉴德清工会工作经验，进一步提高“服务企业、服务基
层”的能力和水平
开展“服务企业、服务基层”专项行动，是省委作出的一项重要部署，是扎实推进学习实践科学发展观活动的重要举措。在当前的经济形势面前，认真贯彻落实省委的工作部署，扎实推进“双服务”专项行动，对于工会组织来说，就是必须紧紧围绕省委、省政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，充分发挥工会的组织优势，以职工为本，以企业为基，把帮助解决企业热切期盼的、职工群众反映强烈的突出问题作为重中之重的工作抓实抓好。
服务企业、服务基层不是空洞的口号，“双服务”能否真正取得实效，最
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终要看一些事关企业生存和发展的困难是否真正得到破解，事关职工切身利益的问题是否真正得到排解，广大企业和职工是否真正感到满意。德清工会以开展“为企业服务，促转型升级”活动为载体，紧贴形势、主动出击，为企业献计献策，为职工排忧解难，与企业共克时艰，帮企业走出困境。我认为，德清工会的做法，不仅是全省工会开展“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动的一个缩影，同时，德清工会紧紧抓住“服务”两个字做文章，在“务实”两个字上下功夫，为各级工会服务企业、服务基层提供了全新的启示。
一是善于把握经济形势，适时调整工作思路。在X委和政府的领导支持下，根据当前经济发展的严峻形势，德清县工会清醒地认识到，工会工作既面临严峻的挑战，同时也面临着难得的发展机遇。要从挑战中把握好机遇，提升工会地位，扩大工会影响，实现工会工作的新发展，就必须从经济工作大局中寻找工会工作的契合点，更加突出“两个维护”的统一，增强工作的主动性，把工作的重点切实转移到服务企业、服务基层上来。
二是善于把握企业所需，帮助解决突出问题。德清县工会通过调查研究，了解到大部分中小企业由于技术力量的匮乏，制约了企业转型升级，是当前企业存在的主要问题和困难。他们通过挖掘职工岗位技能人才方面的优势，确定组建企业技术服务队，帮助企业解决技术难题，并以此作为当前和今后一个时期工会服务企业、服务基层的切入点和着力点。
三是善于整合社会资源，搭建服务企业平台。向企业提供技术服务，需要有一支技术工人队伍。德清县工会依托职工队伍中高技能人才优势，把分散在各个企业的高技能人才集中起来，组成德清工会企业技术服务队，为企业搭建起人才资源共享、合力共渡难关的平台。这是主动争取资源、主动整合资源、主动发挥资源优势的成功实践。
当然，德清工会工作的启示，可能远不止这些，需要我们深入总结、深入挖掘。我们不能简单地、狭隘地理解德清的经验，我们应该更多地从德清工会的现象中看到本质的东西，我认为，德清工会工作给我们的启示，绝不仅仅在工会经济工作一个领域，它在工会工作的各个领域有着广泛的适用性，因此，有着超越具体实践本身的推广价值，这一点，希望各级工会认真思考和把握。
二、深化“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动，进一步增强
“服务企业、服务基层”的有效性
为了认真贯彻落实省委“标本兼治、保稳促调”的经济工作总体思路，组
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织动员全省职工与企业同舟共济、共度难关，推动经济转型升级和平稳较快发展，去年7月，省总工会向全省职工发出了开展“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动号召。各级工会积极响应省总工会的号召，紧紧围绕X委政府的工作中心，从实际出发，开展了形式多样、内容丰富的主题活动，大大激发了广大职工与企业同舟共济、共度时艰的热情，增强了企业转型升级、健康发展的信心和后劲，发挥了工会组织在推动浙江科学发展，促进社会和谐中的重要作用，从刚才各地交流的情况看，也充分说明了这一点。实践证明，开展“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动，顺应时势，紧扣中心，方向对头，成效显著。
全总十五届二次执委会作出了《关于深入开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”活动》的决议，省总工会十三届二次全会也作出了《关于开展“凝心聚力保增长、同舟共济促和谐”的决议》。应该说，这两个决议的主要内容与开展“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动是一致的，就是内容更丰富、参与范围更广。各级工会一定要准确认识两个决议与我们开展主题活动的相互关系，以落实两个决议为抓手，不断深化“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动，努力推动主题活动向更高层次、更大范围、更有实效的方向发展。下一步，各级工会要突出抓好以下几个方面的工作。
一是以开展社会主义劳动竞赛为平台，引导职工与企业同舟共济、共克时艰。要围绕促进经济发展方式转变开展竞赛。深入开展“我为节能减排作贡献”竞赛活动，把开展这项活动与实施职工技术创新工程有机结合起来，大力推广节约水电煤等能源资源的先进技术和操作方法，通过改进工艺、创新技术等措施，不断提高能源资源综合利用率。要以促进企业技术进步为重点开展竞赛。把促进企业增强自主创新能力、提升技术水平、优化产品结构、提高产品质量、降低生产成本、扩展销售渠道作为重要内容，尤其要通过深入实施职工技术创新工程和广泛开展争当“创新能手”、“创新示范岗”、“创新型班组”活动，大力推进企业技术进步；要积极开展企业间的技术协作和技术帮扶活动，帮助企业摆脱困境。今年，全省工会要组建百支职工技术服务队，广泛开展向企业送技术服务活动，希望各级工会切实抓紧抓好。要着力抓好重点工程立功竞赛。围绕省政府扩大内需的“三个千亿”工程、支援青川重建家园工程和各地政府重点建设工程，充分发挥劳动竞赛在凝聚参建职工力量、加强施工管理、打造精品工程、培育企业精神和建设过硬职工队伍等方面的促进作用，确保建设项
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二是以开展创建“工人先锋号”为抓手，发挥先进集体在应对挑战中的示范作用。创建“工人先锋号”是工会工作的一个重要品牌。各级工会要以创一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队为目标，深化创建“工人先锋号”工作。要借助“工人先锋号”的宣传效应，及时总结、宣传广大职工在开展社会主义劳动竞赛、参加经济技术创新等方面作出的突出贡献，切实发挥“工人先锋号”在推动经济社会发展、服务人民群众方面的示范、引领、带动和激励作用，引导广大职工进一步增强职工主人翁责任感，进一步激发职工的劳动热情和创造活力。提高职工技术素质和技能水平，是发挥工会“大学校”作用的重要内容，是推动经济平稳较快发展的重要保证，也是开展创建“工人先锋号”重要基础。关于这个问题，在省政府与省总工会联席会议上，我们作为一个议题提出来，省政府同意了我们的提议，关键是要抓好落实。各级工会要从企业发展的实际出发，把提高职工技能素质与企业克服困难实现持久健康发展结合起来，紧紧依靠政府相关部门，完善省级技能大赛组织机制，拓宽职工职业技能比武晋级路子，广泛开展岗位练兵、技能比赛、师徒帮教、技术培训、技术交流等活动，重点抓好企业生产一线急需技能型人才的培养。
三是以开展“共同约定行动”为载体，形成企业战胜困难、化危为机的工作合力。如何调动各方面的积极性，形成企业战胜困难、化危为机的合力，是我们需要认真思考的问题。在省政府与省总工会的联席会议上，这个问题我们同样作为一个议题提出来，得到了省政府的支持，根据联席会议的决定，省总工会十三届二次全会作出了《关于开展“凝心聚力保增长、同舟共济促和谐”共同约定行动的决议》。我们应该看到，保增长和促和谐是一个问题的两个方面，相辅相成，不能分割开来。各级工会要把开展“共同约定行动”作为深化“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动的重要内容，作为形成合力，战胜困难的重要任务来抓。做好这项工作，同样需要发挥先进模范带头作用，各级工会要选择一批劳动模范集体（或经营者是劳动模范）、劳动关系和谐企业、“双爱双评”先进单位等，作为开展约定行动的先发单位，及早部署，适时举行签约仪式，推动这项工作扎实开展，影响和带动广大企业家自觉承担社会责任，构建和谐的劳动关系，为保增长提供强有力的保障。这里需要强调的是，对于省政府与省总工会联席会议所确定的相关工作载体，省总工会分管领导要牵好头，督促相关部门积极主动与政府有关部门联系，借用政府的有效资
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源，努力把载体具体化，要一项项抓好落实并抓出成效，要把这项工作列入考
核检查，为市县工会开展工作奠定基础。
三、加强领导，精心实施，以“服务企业、服务基层”的实际行动为经济
平稳较快发展再立新功
各级工会要认真贯彻全总十五届二次执委会和省总工会十三届二次全会的工作部署，围绕省委省政府的工作主线，把深化“千万职工大行动、转型升级立新功”主题活动作为今年工作的重中之重，做到高度重视、加强领导，认真研究部署，精心组织实施，努力把主题活动推向深入、抓出成效。
要深化主题，突出重点。紧紧围绕促进经济平稳较快发展这个目标，深化促进转型升级这个主题，突出加强服务这个重点，从本地区、本产业和本企业的实际出发，确定活动内容，创新活动载体，丰富活动形式，完善活动机制，最大限度地把广大职工吸引到主题活动中来，充分发挥活动对于凝聚职工力量、振奋职工精神、激发职工斗志的作用。要把组织职工开展主题活动与引导企业自觉履行社会责任、维护职工合法权益、推动经济平稳较快发展与社会稳定有机统一起来，促进劳动关系的和谐稳定，推动建立职工与企业和衷共济、共克时艰、共谋发展的利益共同体。突出重点，在当前来看，还要切实关注农民工的帮扶工作，要抓住扩大农民工就业这个根本，把培训、维权、组织建设等有机地结合起来，以就业保权益保民生，以培训提素质促就业，以工会实实在在的工作成效把更多的农民工吸收到工会组织中来，壮大我们的力量，从而也壮大我们X的执政基础，这是一项硬任务，更是一项ZZ任务。
要加强调研，强化服务。各级工会要重点就企业最急需的服务是什么？职工最需要解决的问题是什么？工会服务企业、服务基层的优势是什么等问题深入开展调查研究，挖掘服务优势、整合服务资源、丰富服务手段、搭建服务平台，想企业和职工之所想、急企业和职工之所急，真正按照X政所需、职工所急、企业所需、工会所能的要求开展工作。要认真总结经验，搞好分类指导，注重选树典型，大力表彰先进。省总工会将开展“机关干部下基层调研指导服务”活动，由省总工会常委将按联系地区分头进企业，重点了解当前企业生产经营情况、影响职工生产生活的突出问题、影响企业和社会稳定的主要因素等，指导基层工会和职工深化主题活动，与企业同舟共济克难关。这里同样需要强调的是，开展调研服务活动一定要把握一条原则，就是绝不能给企业添麻烦，把工作做实做到家。
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要扩大宣传，营造声势。推动经济转型升级，促进经济平稳较快发展是X和政府工作大局，也是当前舆论宣传的主旋律。工会做的一切工作都是围绕X和政府的中心工作在展开的，我们的一些工作，也得到了媒体的关注，但总的来说，声音还不够响，声势还不够大。我始终强调，我们一定要把“做事”与“造势”结合起来，但“造势”绝不是作秀，重要的是通过“造势”，让X和政府、职工群众和社会各界知道工会在做什么。各级工会一定要在充分发挥工会宣传舆论阵地作用的同时，加强与主流媒体的沟通与合作，大力宣传工会组织在促进科学发展、促进社会和谐中所做的创造性工作，大力宣传在同舟共济、共克时艰中涌现出来的先进集体、模范人物和先进经验，努力营造良好的舆论氛围，营造强大的宣传声势，在积极引导职工学赶先进、争创一流的同时，进一步扩大工会的社会影响，提升工会的社会地位。
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妇女权益保障法律法规实施的成效、问题与对策（2010年）
为进一步推进妇女权益保障相关法律法规在我省的贯彻实施，根据主任会议成员重点调研课题安排， 2009年9月至10月， 刘奇副主任带领课题组有关同志，先后赴温州、湖州、嘉兴、丽水和乐清、南浔、平湖、缙云等市、县（区）开展调查研究，听取当地政府及有关部门和法院、检察院、妇联的情况汇报，进行实地考察，与部分乡镇（街道）、村（社区）负责人、基层妇联干部进行交流。并就有关专题听取省高院和省妇联的汇报，进行沟通探讨。通过调查研究，对我省2006年以来妇女权益保障法律法规的执法情况，重点是“农嫁女”权益的保障与预防和制止家庭暴力的基本成效、问题与成因有了初步了解，并在此基础上提出了改进的意见和建议。
一、法律法规实施的基本成效
目前，我国已基本形成了保障妇女权益的法律法规体系。其中，2005年修订的《妇女权益保障法》是一部具有中国特色，全面综合维护妇女权益的基本法。其核心在于确认和保障妇女所享有的六大权益：ZZ权利、文化教育权利、劳动和社会保障权利、财产权利、人身权利和婚姻家庭权利。2007年修订的《浙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，结合浙江实际，进一步细化和完善了国家的规定，对保障我省妇女权益发挥了促进作用。此外，《劳动法》、《劳动合同法》、《婚姻法》、《工会法》、《农村土地承包法》、《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规中的相关具体内容，也是妇女权益保障法律法规体系的重要组成部分。
我省高度重视妇女权益保障工作。2006年以来，全省各级X委、人大、政府以科学发展观为指导，坚持以人为本，采取有效措施，认真实施妇女权益保障相关法律法规，切实维护妇女合法权益，做了大量工作，取得了新的成效。
（一）妇女权益保障工作机制不断完善
我省坚持把妇女事业纳入X委政府工作大局，全面规划，统一部署。全省县级以上政府都制定了“十一五”妇女发展规划，将妇女发展目标纳入了经济和社会发展总体规划，明确提出维护妇女各项权益的目标，并将实施规划的责任分解落实到相关部门。通过不断探索，多层次、多渠道的妇女维权工作机制已经建立并逐步健全。妇女维权工作不断向法制化、社会化方向发展。全省11
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个市开通了12338妇女维权热线，建立了法律援助中心妇联工作站，成立省妇女权益保障法律顾问团、巾帼维权志愿者、女人民调解员三支维权队伍，建立健全了全省妇联系统信访工作制度，维权能力进一步提高。部分中级法院和大部分基层法院设立了有妇联干部担任人民陪审员的“妇女维权合议庭”，积极维护妇女合法权益。同时，政府有关部门、社会团体采取各种形式宣传妇女权益保障的法律法规，倡导先进的性别文化，增强全社会的男女平等意识，努力营造尊重和保护妇女合法权益的良好社会氛围。
（二）妇女的ZZ权利保障逐年推进
妇女领导干部的培养力度逐年加大。到2007年底，全省90个县（市、区）
中，X委和政府领导班子配备女干部比例，分别比2005年提高8.9、13.3个百分
点；省、市、县三级X政工作部门中的女性领导干部配备，分别比2005年提高
0.1、2、6.7个百分点。
代表、委员中妇女比例有所提高。我省出席X的十七大、十一届全国人大、政协的代表、委员中女性比例分别比上届提高2.5、1.3和5.2个百分点，省十一届人大代表和十届政协委员中女性比例分别比上届提高3.8和5.8个百分点。
村民委员会中妇女成员比例大幅提高。2008年，我省在第八届村民委员会换届选举中，为了切实解决妇女当选难问题，实行妇女委员专职专选，大大提高了妇女当选的比例。换届后女委员占村委会成员总数的22.7%，比上一届提高13个百分点，村两委会中有女委员的村达95%，比上届提高50个百分点，在全国处于领先地位。
（三）妇女的劳动权益和财产权益保障持续加强
1．积极促进平等就业。针对市场经济条件下女性就业出现的较为严峻的局势，我省采取更为有力的措施，积极开发适合女性特点的就业领域和就业方式，建立和完善促进妇女就业的政策体系和服务体系，切实保障妇女的平等就业权，促进其充分就业。据统计，2007年底，我省城镇单位女性从业人员已达259.7万人，比2005年增加53.04万人；2008年全省录用女性公务员比例达54.4%，比2007年提高14.4个百分点，比2006年提高17.4个百分点；全省妇联通过实施“百万妇女来料加工推进计划”，帮助110多万名妇女实现就业。
2．切实规范劳动用工。我省认真贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，有关职能部门切实加强对用工单位的监督检查，规范劳动用工制度，积极维护妇女工资待遇、劳动保护等方面的权利。2008年，全省女职工权益保
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护专项集体合同签订率达82 8%以上，女职工“四期”保护和禁忌劳动范围的
规定也得到较好落实。
3．努力提高社会保障水平。近年来，我省通过深化社会保险制度改革，建立了覆盖城乡、功能完善的社会保险体系，社保覆盖面继续扩大，保障能力明显增强。2007年，全省妇女参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别比2005年增加81、84、55、215、85万人。
4． “农嫁女”问题逐步引起重视。各地各部门认真贯彻落实妇女权益保障相关法律法规，采取有效措施，积极维护“农嫁女”合法权益。一是开展调查研究。有关部门及一些地方开展了“农嫁女”问题的专题调研，省妇联围绕这一专题到500户家庭进行入户调查，积极推动“农嫁女”土地权益问题的解决。二是加强行政指导。各级政府及有关职能部门在认真调研的基础上，及时出台相关政策或指导性意见，并妥善处理侵害“农嫁女”经济权益的案件。温州市率先在全国开展土地仲裁试点工作，并聘请妇联干部担任土地仲裁员，积极维护农村妇女土地权益。平湖市针对离婚妇女由于不能单独立户无法申请宅基地而无房可住的现实情况，因地制宜出台了村民建房补充规定，较好地解决了离婚妇女的宅基地分配和住房问题，并在征地拆迁中推出公寓房、联建房等政策，基本保障了“农嫁女”的权益。杭州市西湖区较早开展了“农嫁女”维权行动，出台了《西湖区股份经济合作社股份量化的指导意见》等具有重要探索意义的文件。安吉县出台了《关于进一步规范集体土地征收补偿费分配管理工作的意见》，建立了分配方案报批备案、预留5%保证金等制度，较好地维护了“农嫁女”的合法权益。丽水市委、市政府成立了“农嫁女土地权益保护政策处理信访协调小组”，制定了《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，2009年解决“农嫁女”土地权益案件90件。三是实施司法救济。2005年9月，最高人民法院发布《关于审理农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》，明确规定“承包地征收补偿费用分配纠纷”案件属于人民法院民事案件受案范围，杭州、湖州、绍兴、舟山、丽水等地法院在当地X委、人大、政府的支持下，纷纷打开或重启“农嫁女”案件的受理之门。2006年来，湖州市两级法院共审结涉及“农嫁女”土地权益纠纷案件391件，绝大多数“农嫁女”的诉求得到了法院的支持，取得了较好的效果。2006年，丽水中级法院制定了《关于审理农村土地承包纠纷案件有关问题的指导意见》，对集体经济组织成员资格、案件受理等问题作出了具体规定。
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（四）妇女的人身权利和婚姻家庭权益保障更加深入
近年来，为了切实保护广大妇女的人身权利，我省各级公安、司法机关将日常办案与专项行动相结合，采取多种措施，预防、制止和打击拐卖、强奸妇女等侵害妇女人身权利的违法犯罪活动。家庭暴力侵害妇女人身权利的问题也逐步引起重视，各地各部门纷纷采取有效措施，预防和制止家庭暴力。
1．制定法规规章。2008年，我省转发了全国妇联等七部委《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，提出了学习贯彻意见。修订了《浙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。宁波、温州、湖州等市出台了预防和制止家庭暴力的法规或政府规范性文件，将预防和制止家庭暴力工作纳入法治轨道。目前，杭州市正在制定预防和制止家庭暴力的相关法规。
2．完善预防救助机制。全省开展了以防治家庭暴力为主要内容的“平安家庭”创建活动，温州市还设立了反家庭暴力周。省妇联积极开展预防和制止家庭暴力工作情况调研，提出对策和建议，并与省公安厅联合开展了全省妇女儿童家庭暴力救助工作，设立了“110”反家庭暴力救助中心。一些地方成立了家庭暴力伤情鉴定中心、妇女庇护所、社区妇女心理疏导站，为受害妇女提供有效救助。乐清市成立了全省首个反家庭暴力男性志愿者队伍，并推出了拒绝家庭暴力新婚宣誓和承诺制度。
3．加强行政和司法保护。各级公安、司法机关认真履行职责，视情对当事人进行劝戒教育，或者依法予以治安处罚、追究刑事责任，积极预防和制止家庭暴力，切实维护妇女权益。2006年以来，湖州市两级检察机关共对20件家庭暴力案件依法提起公诉，嘉兴市两级法院共审结11233件离婚案件，其中涉及家庭暴力的有640件，有效保障了妇女权益。2009年8月，温州市首创将反家庭暴力工作纳入人民警察培训课程，争取通过3年时间完成全市6000多名治安民警和初任警察的培训工作。作为最高法院在浙江的唯一试点单位，温州龙湾区法院在2009年已依法作出3份“人身安全保护裁定”，将事后惩罚转变为事前保护，有效保障了妇女的人身权利。
此外，我省在维护妇女文化教育权益、加强卫生保健等方面也取得了积极成效。基础教育中女生入学率保持较高水平，普通高等教育、成人教育女性所占比例不断提高，女性专业技术人员队伍不断壮大。我省妇幼保健水平在全国名列前茅，保健网络进一步健全，“母婴健康工程”进一步深化，孕产妇死亡率逐年降低，提前实现了“十一五”规划所确定的目标。
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二、存在的主要问题和原因分析
我省妇女权益保障工作总体上取得了明显成效，但由于受多种因素的影响，妇女六大权益得不到有效保障的情况仍然存在，只不过形式各异、程度不一。特别是“农嫁女”权益受损和家庭暴力侵害妇女人身权利两个问题，时有发生，尤为社会关注。
（一）“农嫁女”权益保障亟待加强
“农嫁女”是从我国农村现实中产生的一个约定俗成的概念。从调查情况看，一般是指农村出嫁、离婚、丧偶的妇女群体，广义上还包括未婚但未离开农村的大龄女青年和入赘的女婿等“准农嫁女”群体。实践中，随着农村经济社会的发展、城市化进程的推进，农村社会利益格局不断调整，相对于其他村民，上述人员因为身份上的流动性等特点，其土地承包经营权及其衍生的相关经济权益更容易受到侵害。政府和社会通常将此类型的纠纷或案件称为“农嫁女”纠纷或案件。从全省妇联系统的信访统计看，2008年“农嫁女”信访为644件，占财产权益类信访的57.7%。2009年上半年为385件，占财产权益类信访的
74.2%。同时，有的“农嫁女”还选择向妇联以外的部门投诉。据省信访局的统计，全省“农嫁女”向信访局投诉的，2007年为440件，2008年为449件，2009年至今为479件。从上述数据和本次调研情况看，“农嫁女”权益在以下三个领域最易受侵害：
一是土地承包经营权得不到实现。根据二轮土地承包政策，各地农村在土地承包中普遍实行延包，“增人不增地，减人不减地”，绝大多数“农嫁女”在原居住地的承包地被保留，但是，由于种种原因，“农嫁女”实际上很难回娘家从事耕种或向娘家主张其承包权益。也有一些“农嫁女”在新居住地未取得承包经营权的情况下，就被收回了其原有的承包地。
二是征地补偿款、集体经济组织收益分配权得不到保障。随着非农建设用地需求增大，一些农村特别是城郊村、城中村，依靠征地补偿款、土地入股、租赁等方式，不断发展壮大村级经济，村级经济组织成员享有较高的福利待遇。一些村在收益分配时往往歧视、剥夺“农嫁女”合法权益，“农嫁女”土地承包权益问题从而演变为征地补偿款、集体经济组织收益分配和今后生活的保障问题。
三是宅基地权益难以落实。按照土地管理法，国土部门审批宅基地以户为单位，一户只能批一处宅基地；按照户口管理政策，离婚妇女申请户口单立的，
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需要有房产作为新户口的迁入地，必须提供能够证明房屋所有权和使用权已经分割的证明材料申报分户登记。由于一些离婚妇女没有分割到房屋或原来的丈夫不愿意提供相应的材料，导致无法提供符合报户口条件的材料，实践中公安机关就不批准其立户，后果是该离婚妇女无法申请宅基地。
造成上述问题的原因是多方面的：
1．重男轻女传统观念影响。农村村民（也包括部分女村民）中有不少人认为出嫁、离婚的妇女没有理由争分土地及经济利益。一些基层干部反映，自治章程、村规民约侵害妇女土地经济权益的现象比较普遍，但这种做法在农村已延用几十年，“不合法但合情”，改变难度很大。
2．历史和现实的利益冲突。上个世纪50年代以来，“农嫁女”问题即有存在。80年代以后一度曾有所缓解。但随着土地承包和征收工作的开展，土地资源的有限性与集体经济组织成员资格的复杂性、土地承包关系的稳定性与“农嫁女”的流动性所造成的矛盾和利益冲突，又逐渐突出起来。一些富裕的城郊村、城中村，可享受的经济利益多，嫁进来的妇女户口要迁进来，嫁出去的却不愿意把户口迁出去，土地及经济利益纠纷经常发生。
3．村集体经济组织成员资格标准不确定。目前，我国还没有专门的法律法规、司法解释对农村集体经济组织成员的资格认定作出明确规定。实践中，集体经济组织成员资格通常由村里决定，有的以户口是否在本村为标准，有的以是否有承包地为标准，有的则以是否实际居住为标准，标准的多样性，导致资格的不确定性。在待遇上相应存在不确定性，有的全部享受，有的打折，有的完全没有，这是引发“农嫁女”经济权益纠纷的重要原因。
4．执行法律政策不统一。在法律法规已有明确规定之处，又存在执行不到位问题。《农村土地承包法》第30条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”显然，如果严格依法办事，应该可以保证“农嫁女”在一处享有土地承包权，但实践中“农嫁女”土地承包权两头不落实的情况仍时有发生。
5．对村民自治的法律规制还存在盲区。现有法律法规对村的决议决定缺乏明确的可操作性的监督审查和违法撤销规定，导致一些地方出现“村规民约大于法”的现象。一些村以村民（代表）会议或村委会决议、决定、自治章程或
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者村规民约等形式侵害“农嫁女”依法应当享有的土地权益及由土地权益衍生
的经济权益。
6． 救济的缺位或失效。一些行政部门未依法履行监督指导职能， 对侵害 “农嫁女”权益行为的处理相互推诿、无所作为。一些法院以村民自治、执行难为由，对受理“农嫁女”土地承包经营权和土地补偿款分配纠纷案件设置限制条件或者干脆不予受理。此外，土地承包到户，没有机动用地，一些地方在收益分配中未预留资金，导致仲裁裁决和法院判决难以执行。【联系微信dadawk0*1】
（二）妇女受家庭暴力侵害现象仍然不容忽视
2006年中国社科院发布的《1995年至2005年：中国性别平等与妇女发展报
告》指出，在中国约有30%的家庭存在不同程度的家庭暴力。我省的反家庭暴力
工作形势也不容乐观。据统计，2006年，全省妇联接到家庭暴力的信访案件为
2512件，占全部信访量的12%；2007年为2351件，占12%；2008年为2255件，占
14%。 家庭暴力对婚姻家庭的稳定带来很大的破坏， 对妇女儿童的负面影响很深，
有的甚至演变为重大伤害致死案件。从司法部门的统计数据来看，近3年，全省
因家庭暴力引发的刑事犯罪案件为1784件，其中故意杀人和故意伤害案件占
96.4%。家庭暴力的屡屡发生和禁而不绝，有多方面原因：
1．妇女本人反家庭暴力难。家庭暴力的施暴者通常为男人，施暴动因多种多样。妇女对于家庭暴力，往往抱着“家丑不可外扬”和寄希望丈夫改正的心态，采取隐忍的态度。部分妇女由于经济地位上的弱势，或者面临威胁，权衡利弊，不敢或不愿公开与丈夫争斗。
2．家庭暴力界定难。现行《婚姻法》虽然创制了禁止家庭暴力法律制度，规定家庭暴力是法院判决准予离婚和离婚损害赔偿的法定情形之一，但婚姻法对什么是家庭暴力以及对遭受家庭暴力未离婚受害人的保护问题缺乏明确规定。《妇女权益保障法》在这方面的规定也比较原则，可操作性较弱。
3．家庭暴力取证难。家庭暴力发生在家庭内部，具有隐蔽性、长期性和反复性，从精神冷落、言语攻击到肉体伤害，是一个积累变化的过程，性质难以界定，证据难以固定。另外，受害妇女证据意识不强，没有充分注意收集证据，大多数施暴者又蛮横无理，邻居一般不愿作证。
4．家庭暴力处理难。外力尤其是公权力介入干预家庭暴力必须十分谨慎。一些部门反映，家庭暴力具有反复性，外力干预不能毕其功于一役。家庭暴力引发的治安案件与其他治安案件又有不同，不当处理可能进一步激化矛盾，导
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致家庭的破裂。“家庭暴力是家务事”、“邻居不问、居委会不劝、单位不管、不出人命司法机关不理”，这既是一种传统观念，也是出于“清官难断家务事”的现实无奈。
三、进一步做好法律法规实施工作的意见和建议
依法保障妇女权益，是一项长期而艰巨的任务，也是各级X委、人大、政府义不容辞的责任。我们认为，必须从深入贯彻实施科学发展观、构建和谐社会的角度来看待这个问题。维权是实现妇女人权的直接需要，也是构建和谐社会的重要手段，“维权”也是“维稳”。妇女权益保障工作，须与浙江经济社会发展的现实相适应。越是经济发展了，生活改善了，妇女权益更应得到保护，这也是社会文明进步的重要标志。我们建议，各级X委、人大、政府及全社会共同努力，认真实施法律法规，努力实践行之有效的保障措施（包括规划、组织、机制、宣传等各个方面），积极探索更好的方式方法，不断推进我省妇女权益保障工作并争取走在全国前列。
基于本次调研的主题和侧重点，以下着重针对“农嫁女”权益保障与预防和制止家庭暴力，提出相对详细的意见和建议，以求推动问题的解决或部分解决。
（一）关于“农嫁女”权益保障
1．及时出台全省性的“农嫁女”土地权益保障问题的指导性意见。指导性意见的制定主体是省政府，具体内容包括农村土地承包、土地征用费、集体经济收益分配的基本原则、方法、程序等，以维护“农嫁女”应有的权益至少是最低限度的利益为目的。指导性意见总体上不是强制性的，允许各市县甚至村民委员会，根据实际情况予以补充和细化。但这种补充和细化原则上应当更有利于保障妇女权益。从嘉兴、湖州、安吉、平湖等一些市、县（市、区）政府指导性意见的实施情况看，绝大多数得到了遵守和执行，发挥了保障“农嫁女”权益的作用。因此，制定一个全省性的指导性意见，既是必要的，也是可行的。无论省一级的指导性意见是否出台，各有关部门、乡镇人民政府在农村土地承包、宅基地、征地补偿款的分配等工作中都要采取积极姿态，争取以适当的方式提前介入，加强指导，分类处理，及时纠正侵害“农嫁女”合法权益的规定和做法。
2．进一步明确集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格界定是集体经济权益分配争议的焦点，也是解决纠纷、维护“农嫁女”土地经济权益
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的前提条件和关键，应当明确加以界定，而不能任由村里自行决定。对此，有关部门应当积极建议国家制定专门的法律、行政法规或者司法解释；省人大常委会也有必要对这个问题进行更为深入仔细的研究，并通过立法手段明确“农嫁女”集体经济组织成员资格的取得和丧失的条件、程序以及救济途径等内容。在省人大常委会未制定正式的法规之前，省政府应在其指导性意见或者专门制定的规范性文件中先行明确有关资格问题，以满足实际之急需，等条件成熟时，再上升为地方性法规。
3．加强村民自治章程、村规民约的备案、审查和撤销工作。村民自治是法律确定的基层民主的重要表现形式，意义重大，需要坚持，但要处理好“自治”与“法治”的关系。从调研情况看，村民自治中，多数人以民主的形式侵害“农嫁女”法定权益的现象，在我省农村也不少见。各地普遍要求，对自治章程、村规民约及其他村民（代表）会议通过的决定，应当进行合法性审查，违法的则予以撤销，以防止“民主程序中的多数人暴政”。我们认为，上述意见应当引起重视。《村民委员会组织法》第20条第1款规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”建议政府及有关部门依法督促村民委员会做好备案工作，条件成熟的地方，可以开展进一步的审查、清理工作。至于如何审查，《村民委员会组织法》只有原则规定。我们认为，有必要进行制度性改造。建议首选政府审查与法院审查并行的模式。一方面，作为接受备案的乡、民族乡、镇的人民政府是当然的审查主体，必要时可将审查主体扩展到县级以上民政部门。另一方面，作为权利救济的最后一道防线，人民法院可以根据当事人的申请，作为审查主体。考虑到监督法规定县级以上人大常委会主要承担对政府规范性文件的备案审查工作，没有涉及村民自治领域，人大常委会是否也要作为审查主体，不宜强求。审查时建议采取合法性加上合理性双重审查标准（或称为广义的合法性标准），合法性审查以《村民委员会组织法》第20条第2款规定为基础，即自治章程、村规民约不得与“宪法、法律、法规和国家的政策”相抵触，建议加上不得违背“规章”与“社会公共利益”的合理性要求，以扩大审查依据。审查的后果，就是撤销或者改正违法的自治章程和村规民约。此前，省人大内务司法委员会已向全国人大提交了修改《村民委员会组织法》相关规定的若干建议。近期，全国人大下发征求意见的《村民委员会组织法》的修订草案中已增设了有关侵害村民利益的决定可由法院依当事人申请而予以撤销的内容。我们将继续加强这方面的
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研究和建议工作。
4．全省各级法院进一步畅通司法救济渠道。这几年来，无论是省高院还是基层各级法院总体上是重视“农嫁女”权益案件的，做了大量工作。一些法院勇于尝试，如新昌县、杭州市西湖区等地法院，积极争取X委、政府支持，在处理“农嫁女”案件方面积累了成功经验。省高院调研后认为，其中十分重要的一条经验就是：X委、人大、政府和司法的良性互动是解决“农嫁女”权益问题的关键。对此，我们建议省政府要出台指导性意见，省人大常委会自身要在地方立法上进行必要的尝试和探索。同时，建议省高院督促全省法院按照最高法院2005年的司法解释继续受理“农嫁女”案件，进一步开展“农嫁女”案件受理、审理和执行情况的调研工作，从浙江实际出发，总结已取得的经验，出台指导性意见，尽早统一和规范全省各地的做法，畅通全省法院司法救济渠道，切实维护“农嫁女”合法权益。
5．积极推进全省农村土地承包纠纷仲裁工作。我省温州等地在2006年前后即开展了土地纠纷的仲裁工作，并取得了一定的实践经验。2009年6月，我国制定了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，规定侵害农村土地承包经营权的纠纷可以申请仲裁，为处理“农嫁女”案件提供了一条新的途径。各地要认真总结农村土地承包纠纷仲裁试点工作经验，依法受理、处理“农嫁女”土地纠纷案件。
6．深化农村体制改革。面对人多地少的现实国情和土地承包关系长期不变的基本政策，如果再沿袭将户口、土地和承包经营权捆绑一起的传统思路，将无法从根本上解决“农嫁女”问题。各地应积极探索新形势下解决“农嫁女”问题的新方法、新路径，要结合实际，深化改革，采取土地承包经营权流转、房屋安置等方式，切实保障男女平等，维护“农嫁女”合法权益。从调研情况看，有两方面的配套制度应当加快建立和完善。一是户籍制度改革。传统的户籍管理模式已不适应现实发展需要，复杂的人户分离现状给“农嫁女”权益的落实带来很大困难。针对农村户口与宅基地审批互为条件的问题，省级有关职能部门应积极建议上级部门及时修改完善相关政策规定，同时结合我省实际，拿出具体解决办法，切实解决离婚妇女的居住问题。二是村级集体经济的股份制改造。将户口与居住地、承包地与承包经营权适当剥离，把承包经营权、村级集体资产以股份形式量化到包括“农嫁女”在内的个人，对落实和维护“农嫁女”的土地经济权益具有重要意义。
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（二）关于预防和制止家庭暴力
家庭暴力是一个复杂的社会问题，是ZZ、经济、文化和自然多种因素共同作用的综合产物，是一种“综合症”，和处理“农嫁女”案件一样，单靠一种力量、一种手段难以完成预防和制止的任务。为此，我们建议：
1．制定反家庭暴力法律法规。我国《婚姻法》、《妇女权益保障法》中都有禁止家庭暴力的原则规定，但实践中较难操作。制定单行的反家庭暴力法规可以更为具体、深入，有利于切实维护妇女在婚姻家庭中的人身权利。目前，世界上已有英国、新西兰、新加坡等44个国家和地区出台了反家庭暴力的法律，我国25个省市（包括宁波市）已单行立法。在此背景下，建议将制定《浙江省预防和制止家庭暴力条例》列入2010年省人大常委会立法计划一类项目。我们可在借鉴兄弟省市立法经验的基础上，通过制定条例，准确界定家庭暴力的定义与范围，明确预防家庭暴力的部门职责，落实妇女庇护所等制度措施，规范家庭暴力案件处理程序。但是，地方立法无权对实施家庭暴力的行为人设置刑事责任，因此，显得刚性不足、威慑力不强，从长远看，由国家制定反家庭暴力的专门法律是十分必要的。【联系微信dadawk01*】
2．多措并举，预防为主，标本兼治。首先，要转变观念，让全社会知晓家庭暴力并不是家庭和个人的私事，而是一种严重侵犯人权的违法犯罪行为，同样是关系社会稳定的大事。政府和社会必将严惩施暴者，保护受害者，要把预防第一的思想贯彻到防治家庭暴力的各个方面。其次，政府和有关部门、单位应各司其责，依法维护妇女的人身权利。公安机关应当作为制止家庭暴力行为的第一道防线，充分发挥“110”报警救助中心的作用，及时接、出警，进一步规范办案程序，及时固定证据，依法处理施暴者。各级妇联组织要充分发挥“娘家人”的作用，联合各方力量，积极工作，为妇女解决实际问题。村（居）民委员会也要对家庭暴力案件进行必要调处，防止矛盾激化。同时，建议省高院对制发“人身安全保护裁定”的做法进行研究，如条件成熟，在全省法院加以推广。最后，解决家庭暴力问题的根本之路在于发展妇女事业，建议采取教育、培训、扶持等不同手段，提高妇女自身素质和社会地位，使妇女自尊、自信、自立、自强，从而能够积极、自觉地反对家庭暴力。
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在全市安全生产工作会议上的讲话
（2011年2月14日）
春节刚刚过去，我们在这里召开全市安全生产工作会议，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，回顾总结“十一五”以来全市安全生产工作，分析部署“十二五”以及2011年重点工作任务。刚才，国梁同志代表市安委办作了工作报告，红艺同志代表市政府与大家签订了2011年安全生产目标管理责任书，并对去年全市安全生产先进单位和个人进行了表彰。安全生产责任书的含金量很高、任务很重、压力很大，必须确保责任到人、到位。借此机会，我主要讲三点意见：
一、肯定成绩，居安思危，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任
感
近年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的各项决策部署，持续强化安全生产监督管理，各项工作取得了积极进展，一些工作还走在了全省乃至全国的前列。特别是“十一五”期间，全市安全生产工作实现了事故总量、事故死亡人数、较大以上事故，以及反映安全发展状况的主要相对指标“四个较大幅度下降”，有效防范和坚决遏止了重-特大事故发生，圆满完成了各项目标任务，实现了全市安全生产总体形势“明显好转”。这些成绩的取得，是在全市临港型重化工产业快速发展，重大项目建设大量增加，人流、物流、船流等持续增长，安全生产工作任务更加艰巨的形势下取得的，来之不易。主要得益于我市安全生产年“三项行动”、“三项建设”的深入推进，深化拓展了隐患排查治理和专项执法，持续提升了部门监管能力，进一步落实了企业主体责任，巩固加强了基础基层工作，切实加大了保障力度，逐步完善了安全生产监管长效机制。这是各地、各部门和各单位共同努力的结果，凝结了广大安全生产工作者的辛勤努力和心血。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！
安全生产工作只能更好，没有最好。一切成绩只能代表过去，现在必须从“零”开始。因此，在看到成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市安全生产形势仍然严峻，安全生产事故总量仍然较大，部分领域事故仍然多发、高发，影响安全生产的不稳定、不确定因素还很多，部分地区和行业依然存在着一大
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批可能危及安全的重大隐患。可以说，我们面临的安全生产压力依然很大，任务依然很重。从客观上看，我市是华东地区重要的石油化工基地和液体化学品集散地，石化、化工产业所占比重很大，在建危险化学品项目规模大、数量多。劳动密集型、家庭作坊式企业多，遍布全市各个乡镇（街道），安全生产管理存在一些死点、盲点和空白点。重点项目开工建设多，今年全市在建重点工程
240余个，且大多数项目建设工期较长。这些都给安全生产工作带来了严峻的挑战。从主观上看，由于全市生产安全事故连续多年持续下降，没有发生重特大事故，部分同志风险意识有所减弱、松懈麻痹思想有所抬头。一些单位安全生产责任落实不到位，工作只停留在文件上、会议上、纸上、墙上。
为此，我们必须时刻保持清醒头脑，居安思危，警钟长鸣，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实克服“侥幸、敷衍、畏难”思想，切实做到“敢抓、能抓、善抓”，切实把安全生产各项工作落到实处，努力为全市科学发展、和谐发展营造良好的安全生产环境。
二、明确目标，完善举措，统筹安排好“十二五”时期安全生产工作
“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、率先全面建成小康社会、推进现代化国际港口城市建设的关键时期，也是我市安全生产状况保持持续稳定好转的关键时期。我们必须牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基层基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为科学发展、和谐发展创造良好的外部环境。
“十二五”期间，我市安全生产工作主要目标是：到2015年，安全生产监督管理能力、科学技术支撑能力、事故应急处置能力得到全面提升，企业安全生产主体责任得到全面落实，“X委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产监督管理格局全面形成。具体指标为：亿元生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降40%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降32%以上，道路交通万车死亡率比2010年下降37%以上，消防（火灾）十万人口死亡率比2010年下降14%，力争保持持续稳定好转，为提前实现安全生产状况根本好转的目标打下扎实基础。
为完成这些目标任务，着重要建设完善“九大体系”和“六大工程”。“九
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大体系”：即推进企业主体责任和政府监管职责落实，构建完善的安全生产责任体系；推进企业安全生产标准化规范化建设，构建完善企业自身的安全管理体系；推进安全生产执法机制的建立，构建完善的安全生产行政执法体系；推进重点行业领域的监管，构建完善的安全生产综合监管体系；推进长效机制的建立，构建完善的隐患排查治理评价体系；推进应急救援基础建设，构建完善的安全生产应急救援体系；推进科技兴安战略的实施，构建完善的安全生产技术支撑体系；推进安全文化建设，构建完善的安全文化体系；推进安全生产教育培训工作，构建完善的安全生产教育培训体系。“六大工程”：即安全生产监管监察队伍建设工程，安全监管信息化工程，安全科技支撑工程，应急救援体系建设工程，企业安全生产基础工程，安全文化建设工程。
实现这些目标任务，需要各地、各部门、各单位进一步加大工作力度，紧密结合本地、本部门、本行业实际，科学把握新规律、新特点，落实责任，创新机制，统筹谋划好安全生产各项工作。
三、加强管理，狠抓落实，进一步提升我市安全生产工作能力和水平
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是巩固提升安全生产工作水平，实现安全生产形势根本好转的开局之年。我们必须始终把安全生产作为一项重要任务和重要职责，按照X中央、国务院和省委、省政府的总体部署，特别是张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神，深入开展“安全生产年”活动，围绕“三个深化”，着力抓好“三个推进”，努力实现安全生产各项指标在去年基础上继续稳步下降，坚决遏制较大以上事故，圆满完成省政府的各项目标考核任务，为全面完成“十二五”期间安全生产各项目标任务开好局、起好步。
第一，强化监督管理，提升工作实效。进一步完善安全生产监管体系，确保各项工作落实到位。一要加强源头管理。突出“预防为主”理念，努力把各项防范措施做在前面。把好重点项目立项审批、设计审查、现场施工、竣工验收关，加强重点建设工程项目安全监管。落实《化工行业安全发展规划》，加快实现化工企业向工业园区集聚。二要加强隐患排查治理。着重是要建立健全安全隐患排查治理长效机制。建立完善隐患抄告等制度，努力以排查促整改。深化重点行业（领域）、规模以上企业的安全生产隐患排查治理，督促其开展经常性排查及时消除安全隐患。三要加强行政执法监督。要牢固树立“严是爱、松是害”的理念，对管理不善、事故不断、安全不重视的企业，绝不能心慈手
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软，绝不能感情用事，必须严加管理。立足于从严从快，增强震慑力，强化部门联合执法，综合运用法律、经济、行政等手段，提高执法效力。特别是对管理不善、事故多发的企业，坚决查处或依法予以关闭。四要加强行业管理。行业主管部门要按照有关法律法规和行政职责规定，坚持“抓生产必须抓安全”的原则，把安全生产作为行业管理的重要内容，指导和督促本行业生产经营单位抓好安全生产。
第二，强化机制创新，落实主体责任。落实企业主体责任，仍然是今后一个时期安全生产的重点和难点。一要充分发挥主体作用。企业主体作用发挥了，安全工作就成功了一半。要依法监督企业负责人落实安全生产责任，加大企业安全生产装备投入，加强安全生产内部监管，抓好安全生产教育培训，努力使安全生产成为企业的自觉行动。宁可多听由于严格管理而带来的骂声，也要少听事故人员伤亡带来的哭声。二要推进企业安全生产标准化、规范化建设。关键是要确保相关制度落到实处。要研究制定今后3～5年工作计划，引导企业广泛开展安全生产标准化和规范化建设。特别是要注重从高危行业、重点企业入手，力争点上突破，并逐步向其他行业规模以上企业推广。三要探索建立企业安全诚信机制。引导和督促企业建立安全生产公示制度，准确、及时地发布企业安全生产基本信息，保障员工及周边公众的知情权。建立安全生产警示牌制度，发布安全危险企业名单，构建社会组织、行业协会、商业银行等多方促进整改的约束机制。四要研究完善社会化管理相关政策措施。强化创新，完善措施，促使企业自觉改善安全生产条件，实现安全生产投入自我积累、良性发展。
第三，强化基层基础，完善长效机制。加快建立和完善安全长效机制是实现安全生产长效久安、持续可控的重要保障。一要抓好队伍。深入抓好“建立公共安全基层监管体系”试点工作，加强基层监管站（所）建设，切实做到机构编制、职责任务、监管人员、经费装备和考核机制“五到位”。大力弘扬正气，反对歪风邪气，不怕得罪人、不当老好人，努力建设作风硬朗、敢抓敢管、能管善管、清正廉洁的安监队伍。二要编好规划。紧密结合我市“十二五”规划纲要，抓紧完善和深入实施安全生产“十二五”专项规划，进一步明确安全生产目标、任务和重点，确保安全生产各项工作正常有序开展。特别是“十二五”时期重点建设的“九大体系”和“六大工程”，要进一步细化完善，务求实效。三是抓好网络。做好“十二五”安全生产信息化建设规划和设计，整合现有资源，切实完善日常动态监管、实时监测预警、应急管理、应急救援、培
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训教育等多种功能，切实提高安全生产综合管理水平。四要搞好培训。按照省委、省政府要求，到2012年，各县（市）区、乡镇（街道）分管安全生产工作的负责人要轮训一遍，企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达到100％，特种作业人员持证上岗率达到100％。要切实分解落实培训目标任务，紧密联系企业实际，进一步强化安全生产培训工作，确保取得实效。同时，结合我市争创全国文明城市“三连冠”，深入开展“以人为本、关注安全、关爱生命”的宣传教育，发掘先进典型和经验，在宣传的广度和深度上下功夫，进一步增强安全生产宣传教育的质量和效果。
第四，强化组织保障，凝聚工作合力。安全生产是一项涉及方方面面的系统工程，必须凝聚起强大的工作合力。一要加强组织领导。各地各部门要牢固树立保安全就是保稳定、保民生、保发展的理念，把安全生产摆在重要的突出位置来抓紧抓实。要把安全生产与经济社会发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进，自觉服务于安全发展、科学发展。要落实好安全生产“一岗双责”制度，尽心尽力做好各项工作。要进一步明确职责分工，防止产生监管盲区。二要加强协调配合。要全面动员、协同推进，共同做好保安全、保稳定这篇文章。各相关职能部门要结合本部门安全生产实际，突出综合管理，积极推进安全生产监管创新，完善部门协调联动机制，形成强大的工作合力。如安监系统不仅要履行好部门职责，加大监管力度，抓好严格执法；而且要切实履行好市安委办职责，建立完善相关制度，加强统筹协调，加大督查力度。三要加强工作考核。要进一步加大安全生产工作考核力度，进一步突出考核的刚性和科学性。要把安全生产控制指标细化分解到各个行业、各个地区和各个企业，重点加强对事关经济社会发展全局、可能会带来比较大影响的薄弱环节、薄弱区域、薄弱行业的安全生产工作的考核，促进其持续改进，并取得突破性进展。此外，加强对重点工程、重点领域涉及到跨区、跨行业的安全生产责任进行清理和规范，并逐级纳入责任制考核。
同志们，安全生产涉及人民群众切身利益，事关社会稳定和谐。各地各部门要牢牢绷紧安全生产这根弦，进一步强化落实责任，重防范，抓检查，促落实，坚决克服麻痹、松懈思想，确保各个领域、各个环节、各个方面的安全防范措施落实到位，确保安全生产形势持续稳定好转，为我市全面实施“六个加快”提供强有力的安全保障！
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在2011中国（宁波）智慧城市技术与应用产品博览会开幕式上的致辞（2011年9月2日）
今天，2011中国（宁波）智慧城市技术与应用产品博览会在宁波隆重开幕了。在此，我谨代表中共宁波市委、宁波市人民政府，对博览会的开幕表示热烈的祝贺！向关心、支持、参与博览会的各位领导、各位来宾和海内外客商们，表示衷心的感谢！
本届智博会是国内首个以智慧城市为主题的大型博览会，是政、企、学各界共谋智慧城市发展的一次盛会。本届智博会以“荟萃智慧应用，建设智慧城市”为主题，通过展览展示和主题论坛等一系列活动的举办，必将对各地探索建设智慧城市带来新的启迪。
建设智慧城市，是新一代信息技术应用发展的必然趋势，是加快经济转型升级，培育经济社会发展新的增长点和有效改善民生的重要途径。去年以来，我市出台了《关于建设智慧城市的决定》，编制了《宁波市加快创建智慧城市行动纲要》，并把加快创建智慧城市列入“十二五”时期“六个加快”发展的重大战略，率先谋划启动智慧城市建设，推进十大智慧城市应用体系建设，着力创建智慧产业基地，实施智慧物流、智慧健康保障等试点，智慧城市建设有了良好的开端。
我们将以本届博览会的召开为契机，大力推进“三网”融合，加快智慧健康、智慧交通、智慧文化服务等民生项目建设，着力培育智慧产业发展，加强智慧城市决策咨询、政策扶持、标准法规等保障机制建设。同时，进一步加强与全国各地区、各城市和国内外企业的交流与合作，共同探索智慧城市建设新实践。我们竭诚欢迎国内外有识之士，积极支持参与宁波智慧城市建设。我们也真诚希望与兄弟城市一起，以中国智博会为平台，共谋智慧城市建设之良策，共享智慧城市建设新成果。
最后，祝2011中国智慧城市技术与应用产品博览会取得圆满成功！祝各位
领导和来宾朋友身体健康、工作顺利！
谢谢大家。
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创新机制 科学监管 加快转型持之以恒深入推进节能减排工作
在全市节能减排工作会议上的讲话
（2011年）
同志们：
今天，我们在这里召开全市节能减排工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻落实国家、省有关会议精神，回顾总结全市“十一五”及2010年度节能减排工作完成情况，表彰先进，分析形势，研究部署“十二五”及2011年度节能减排工作重点和任务。刚才，市节能办和减排办分别通报了全市节能和减排工作情况，慈溪市政府、北仑区政府、市交通局、宁波巨化化工科技有限公司、宁波市城市排水有限公司进行了典型发言，讲得都很好。会议隆重表彰了“十一五”节能降耗和污染减排先进集体和个人，利冕同志代表市政府与各县（市）区政府（管委会）、市级有关部门签订了2011年度节能减排目标责任书。这份责任书是沉甸甸的，任务非常繁重。这不仅是一项经济任务，更是一项ZZ任务。我们必须正确对待，必须确保完成。下面，我主要讲三点意见：
一、认真总结取得的成绩，进一步增强做好“十二五”时期节能减排工作的信心和决心
近年来，我市坚决贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定不移地把节能减排作为落实科学发展观的重要任务、作为树立正确政绩观的重要导向、也作为转变经济发展方式的重要突破口来抓，加大力度，创新机制，“快、重、准、实”地采取了一系列最直接、最有力、最见效的针对性政策措施，切实打好节能减排攻坚战，全力控制能耗总量和污染排放，较好地完成了“十一五”节能减排各项目标任务。去年，预计全市单位GDP能耗下降4.6%，并圆满完成了“十一五”节能降耗目标任务。化学需氧量排放量为4.1万吨，比2005年下降21.5%。二氧化硫排放量为11.1万吨，比2005年下降48%。回顾“十一五”时期节能减排工作，主要有以下几方面值得认真总结：
一是强化目标责任落实。每年召开专题会议部署节能减排工作，围绕各阶段工作目标任务，抓紧建立健全节能减排会战攻坚工作机制，促进节能减排工作任务落实。抓好监督考核和责任追究，每年与各县（市）区政府（管委会）、市级主要涉能部门和重点用能企业签订节能降耗目标责任书，并严格实行“一票否决制”和“行政问责制”。去年，全市纳入各级政府节能目标考核的重点
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用能企业（单位）达1000多家，其中市级重点用能企业达160多家。率先实行节能减排“红黑榜”公告制度，适时约谈节能减排完成进度不够理想的县（市）区领导。
二是推进重点项目建设。加大投入，创新机制，加快推进节能减排重点项目建设。以变频、余热利用等十大节能技术为重点，“十一五”共实施重点节能技术改造项目1000余项，总投资达到180亿元，累计形成年节能能力410万吨标准煤。深入推进“24·10”减排工程建设，加大减排基础设施投入力度，五年累计建成各类集中式污水处理厂24座，处理能力达144万吨/日，市区生活污水处理率达到85%以上。全面实施十大二氧化硫脱硫工程，全市四大火电企业全部完成脱硫工程建设，累计投入脱硫资金30亿元，投运率保持98%以上，综合脱硫效率达到90%以上。
三是狠抓重点领域整治。深入实施“811”环境保护新三年行动，7个市级督办重点环境问题和17个省级以上开发区（工业园区）完成整治并通过验收。加强重点行业治理，铸造、印染、电镀等重点行业整治深入推进，其中鄞州、宁海等地的铸造行业全面完成产业升级改造和综合治理任务。镇海片、北仑片临港工业废气整治先后投入治理资金33亿元，完成整治工程88项。加大落后产能淘汰力度，集中开展十大行业62家企业落后产能集中淘汰专项行动，仅去年就淘汰炼钢产能32.9万吨、造纸能力3万吨、印染能力1.8亿米。这些成绩的取得，实属不易。
四是完善监管体制机制。注重改革创新，积极在重点化工企业环境污染责任保险试点、镇海区域排污权有偿使用交易、跨行政区域河流交接断面水质监测考核等方面探索新手段、新方法。扎实推进节能减排法制化建设，制定、出台和实施了《宁波市节约能源条例》、《宁波市公共机构节能管理办法》、《宁波市环境污染防治规定》等一系列规章制度。强化预警调控，启动实施《宁波市节能目标预警调控应急方案》，按日监测通报，按月下达计划，切实保障了有序用电。此外，注重全员发动、全方位覆盖，有效形成了共促节能减排的良好氛围。特别是连续三年举办“中国（宁波）节能环保技术与产品博览会”，取得了较好成效。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的差距和不足。一是在发展理念上，部分干部对节能减排的战略性、紧迫性、艰巨性认识不足，习惯于传统的管理模式和推动手段，对如何持续推进节能减排创新不够、办法不多。
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一些同志及企业负责人还存在畏难情绪。二是在产业发展上，部分企业仍热衷于低水平的铺摊子，创新投入不足，能源利用效率不高。同时，落后产能淘汰、新兴产业培育、传统产业改造提升等步伐有待于进一步加快。三是在体制机制上，有利于节能减排的金融、财税、价格等政策还不完善，市场作用发挥还不够，企业推进节能减排的内生动力不足，促进节能减排的长效机制有待于进一步健全。四是在能力建设上，部分企业能源计量、能源统计、能源分析等基础工作比较薄弱，自我挖掘节能潜力的能力和动力不足，自觉性也不高。针对这些问题，我们必须时刻保持清醒头脑，切实增强信心和决心，努力做到“真抓、敢抓、能抓、善抓”，持之以恒地深入推进我市节能减排工作。
二、全面落实今年及“十二五”时期节能减排各项任务和举措，进一步增
强可持续发展能力
“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、率先全面建成小康社会、推进现代化国际港口城市建设的关键时期，也是我市生态文明建设水平全面提升的关键时期。首先，这是时代发展的潮流。绿色经济、低碳发展已经成为全球化发展的大趋势、竞争的新领域。国际社会对环境保护的要求比任何时候更为关注，发达国家与发展中国家在这方面的矛盾与争论更加突出和激烈。其次，这是科学发展的需要。今年全国“两会”上通过的“十二五”规划纲要明确指出，要以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，提高生态文明水平。同时，进一步加大力度，提高要求，继续把GDP能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等列入约束性指标。再次，这是人民群众的期盼。随着城市化、工业化的推进，城市灰霾天气等新的环境污染问题日益凸显，人民群众对环境质量的期望和要求也越来越高。现在人民群众对物质文化的需求已经扩大到了对环境质量和生态水平的要求。这些都对我们抓好节能减排工作提出了新的、更高的要求。
当前，从省政府下达给我市节能减排的初步目标看，可以说，我市节能减排的要求越来越高，难度越来越大，压力越来越重。“十二五”时期，我市单位GDP能耗要求下降18.5%，高于全省目标0.5个百分点；化学需氧量要求削减
13.9%，高于全省目标1.4个百分点；二氧化硫要求削减19.8%，高于全省目标6.2个百分点； 氨氮要求削减12.8%， 与全省目标基本持平； 氮氧化物要求削减31.9%，高于全省目标12.3个百分点。任务繁重，我们没有任何讨价还价的余地。面对严峻的形势，我们必须静下心来，下更大的决心，花更大的精力，咬紧目标不
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放松，全力以赴，和衷共济，破难攻坚，努力把节能减排这项硬任务落实好、完成好，加快形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设“两型”社会。
今年是“十二五”时期发展的开局之年，我们要立足于抓早、抓实、抓到位，努力为“十二五”时期节能减排工作开好局、起好步。对于节能减排的各项目标任务和存在的问题，大家要一起来解决，一起来攻克，千万不可掉以轻心。在具体工作中，着重要抓好以下四方面工作：
第一，强化全程监管，务求工作实效。立足创新，科学监管，紧盯重点区域、领域、行业和企业，切实加强节能减排的全过程监督管理。一是强化源头控制。严格执行《宁波市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，切实把项目节能审查意见作为项目审批、核准的前置条件。实行污染减排绩效与项目审批挂钩，把好总量准入关。严格实行“三同时”制度，严把项目验收关。强化招商选资，把能耗、环保水平作为重要的衡量指标，大力引进低能耗、低排放、高技术、高附加值的项目。二是强化监督整治。完善行业整治、限期治理、区域限批等工作，用好清洁生产审核、企业环保信用评价、环境标志产品认证等手段，健全污染源在线监测监控等措施，引导企业走规范发展、绿色发展之路。三是强化行政执法。坚决贯彻执行国家、省各类环保专项行动，通过停产整治、取缔关闭、媒体曝光等方式，始终保持对环境违法行为的高压严管态势。特别是要严格查处化工、电镀、印染、铸造、造纸等重污染行业、重点信访件和重点减排工程等领域环境违法行为，不能再让高污染、高排放、高能耗的企业有生存的空间。要进一步配足、配强能源监察机构力量，进一步整合资源、完善手段，增强综合惩处能力，提高执法监管的科学化水平。此外，针对畜禽养殖等农业化学需氧量排污和机动车氮氧化物排污在相应污染物构成中所占比例较高的现状。要切实加强50头以上规模畜禽养殖场的全过程监管，努力淘汰高污染排放机动车。
第二，坚持标本兼治，加快产业升级。这既是当前节能减排的重要手段，也是着眼长远的治本之策。必须牢牢抓住当前有利时机，把推进节能减排与促进转型升级有机结合起来，统筹推进。一是加快落后产能淘汰。必须下更大决心，综合运用经济、市场、行政等手段，切实加大落后产能淘汰的力度。这项工作涉及面广，相关部门和有关县（市）区要统一思想认识，密切协作配合。同时，城区内的燃煤锅炉对城市形象、环境质量的影响很大。必须进一步加大
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淘汰力度，确保三年内中心城区内的燃煤锅炉全部淘汰，并力争提前到两年完成。二是加快新兴产业培育。坚持以高技术和高附加值为导向，努力突破关键核心技术，大力发展新装备、新能源、新材料、新一代电子信息等四大主导型战略性新兴产业，积极培育海洋高技术、节能环保、生命健康和创意设计等四大先导型战略性新兴产业。三是加快循环经济发展。要按照减量化、再利用、资源化的要求，积极构筑循环型产业体系，大力培育循环经济示范园区和示范企业，积极构建生态型临港工业产业链、废弃物综合利用产业链和农产品加工循环产业链。要在严格把关、严格监控国外进口垃圾废弃物的同时，积极鼓励企业综合利用好各类废弃物。要切实提高化工企业管理水平，优化产业链布局，并促进相关企业相互学习，相互促进，共同提高。四是加快传统制造业改造提升。要依靠技术进步，强化自主创新，打造自主品牌，加快集群发展，促进传统产业提升发展。五是促进服务业跨越式发展。服务业发展可以实现“一举多得”，不仅可以促进二产更高层次、更高水平的发展，而且可以有选择的做大分母，有效降低GDP单位能耗强度，使得节能减排的空间得以扩展。此外，也要按照“有利、有序、可控、可持续”的原则，合理引导产业梯度转移。
第三，发挥企业作用，强化基层基础。企业是节能减排的主体。我们必须充分调动广大企业的积极性和创造性，努力使节能减排成为广大企业的自觉行动。一是完善内部管理。健全管理机构，设立管理岗位，确保节能各项工作做到“有人管、有人做”，并把目标任务分解到每个车间、每个岗位，并切实抓好“六个一”节能工作法。二是促进技术改造。各地各部门必须把抓节能改造作为节能的重点工作，强化改革创新，完善节能专项资金管理和使用，鼓励企业加大节能减排的改造力度，大力推广和使用行业节能的新技术、新产品。三是扶持中介服务。大力培育和引进节能减排中介服务企业，加快做大、做专、做优，努力建设若干个特色鲜明的节能减排中介集聚区。四是加强考核评价。瞄准电力、化纤、水泥等重点行业、重点企业，进一步实施企业能效对标等节能减排的考核办法，找准差距，明确目标，确立标杆，树立节能减排的标兵、鞭策节能减排的落后企业，持续改进企业节能减排水平。
第四，加快项目建设，提高科技水平。加快重点工程和项目建设是促进节能减排最直接、最有效的手段之一。节能方面：深入推进电机变频改造、余热余压利用、绿色照明技术等节能新技术的推广和应用，重点抓好宁钢自备电厂节能改造、众茂杭州湾热电公司1号机改造等重点节能改造项目，力争全年实现
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节能改造的企业达到1000家以上，力争完成项目总投资70亿元，并形成年节能
160万吨标准煤的节能能力。减排方面：加快污水处理设施建设，完善污水收集管网，提高处理运行负荷，全面提升城镇污水处理水平。不仅要抓好污水处理厂建设，而且要强化管网配套设施完善。只有两者有效配套，运行负荷才能上去。今年，重点要完成鄞西污水处理厂主体工程建设，南区污水处理厂二期以及宁海西店、象山石浦、西周和奉化莼湖四个中心镇污水处理厂建成投用。通过淘汰落后、中水回用、提档整合等措施，深入开展全市印染、电镀等重污染行业新一轮整治，使全市印染、电镀行业的化学需氧量、重金属等污染物排放总量得到明显削减。加快电厂烟气脱销工程建设，完善冶金、石化等行业工艺尾气配套脱硫设施，切实加强二氧化硫和氮氧化物的工程减排。今年，要确保我市国华电厂、北仑第三发电厂、大唐乌沙山电厂的相关脱硝机组全面投用。同时，要全面开展中心城区无燃煤区建设，加快建设集中供热设施热力管网和天然气等清洁能源配套设施。
三、积极践行“三思三创”，进一步加强我市节能减排工作的组织和保障
能否圆满完成“十二五”及今年节能减排目标任务，关键是要看我们各级干部的能力和水平。当前，我们要以深入开展“三思三创”主题教育实践活动为契机，切实把“三思三创”落实在“创”字上，把“五找八问”落实在“干”字上，以更新的思路、更实的举措、更好的作风，全面推进“四个强化”，确保各项工作落实到位，确保节能减排各项举措取得实效。
一是强化责任落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。要进一步加强对节能减排工作的领导，强化节能减排工作责任制和问责制。要切实把节能减排的各项工作目标和任务逐级分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的推进机制，确保节能减排认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、保障到位。要细化节能目标考核，深入实施“双主体、双控制”的责任目标管理机制。
二是强化协调配合。节能减排各项工作关联度大、涉及面广，各地各部门必须各负其责，密切配合，增强合力。经委、环保等职能部门要充分发挥好节能办、减排办的重要作用，强化统筹协调，加强指导监督，切实抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，及时研究解决存在的问题。其他相关职能部门也要围绕各自职责，扎实推进主管领域的节能减排工作。如今年迎峰度夏期间，我市估计电力缺口将会达到120万千瓦以上。大家要有充分的思想准备，工业、
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电力等部门要密切配合，尽早制订预案，科学安排调度，尽力做到让电于民，保证老百姓日常生活，严防一拉了之，努力做到“停机不停线”。此外，市级相关部门也要切实加强对口部门的指导、协调和推进，努力做到目标一致、行动一致。
三是强化改革创新。当前，一些工作越深入推进，遇到的瓶颈和困难越多。必须要以改革创新的精神、思路和举措推进节能减排工作。这既是落实科学发展、转变发展方式的具体体现，也是对政府执行力乃至执政能力的一个严峻考验。今年，我们将创新性地开展差别电价等节能减排管理的新模式、新办法。我们必须用创新的思维和办法，正确应对和妥善解决节能减排工作的新情况、新问题，积极探索新机制、新办法，以奋勇争先、攻坚克难的锐气，拿出切实管用的办法和措施，确保节能减排取得实质性的效果。
四是强化全民参与。节能减排是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与，在全社会形成节能减排的良好风尚，使节能减排真正成为每个公民、每家企业、每个单位的自觉行动。要进一步发挥舆论监督作用，大力宣传节能减排先进典型，大力倡导“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，大力提倡绿色消费、适度消费。要充分发挥X政机关等公共机构节能减排的先导性和示范性，形成良好的示范带动效应。全市各级领导干部，不仅自身要做到节能，也要明确落实自己整个系统的节能任务，切实杜绝“此事与我无关”的思想存在。要积极引导社会公众加入节能减排行列，积极组织开展义务志愿者、环保监督员等活动。
总之，节能减排工作任务艰巨、责任重大。我们要始终坚持以科学发展观为指导，本着对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，既要看到工作的难度，更要看到前进的光明，奋发有为，开拓创新，狠抓落实，切实把节能减排的各项工作做精、做细、做实，努力开创我市节能减排工作新局面！
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破难促调 创新开局（2011年）
“十二五”是宁波加快转变发展方式、加快建设现代化国际港口城市、全面建成小康社会的关键时期。2月下旬召开的宁波市十三届人大六次会议审议通过了《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于今后五年宁波经济社会的发展蓝图作了全面的规划。
宁波如何围绕主题主线，推进“六个加快”，努力实现“十二五”发展良
好开局？本刊记者就此专访了新当选的宁波市市长刘奇。
一、积极凝聚推进“十二五”发展的强大合力
记者：当前，我们正处在“十二五”新的历史起点上，宁波怎样才能抓住
机遇、破解难题，继续走在科学发展前列？
刘奇：“十二五”时期，宁波既面临着难得的机遇，也面临着许多“双重”任务和“两难”矛盾。任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们必须牢固树立责任意识、忧患意识和创新意识，进一步强化凝聚力，提高执行力，激发创造力，努力形成齐心协力抓落实的工作格局。
切实增强恪尽职守的责任心。宁波能不能抓住机遇、破解难题，继续走在科学发展前列，关键就看全市各级领导干部能不能担起责、履好职。我到宁波时间还不长，但充分感受到宁波基础好、实力强，民营经济发达、体制机制灵活、发展优势明显；广大干部群众创业热情高、创新意识强，都在竭尽全力谋发展、促发展。各级领导干部必须心无旁骛、责无旁贷，努力为人民群众掌好权、带好头，率先垂范、以身作则，勇于负责、善于破难，全面履行好岗位职责。要做到用心干事，切实提高调查研究、科学决策、驾驭全局、解决问题的能力，坚决克服惧怕困难、畏首畏尾、等待观望的思想，在不断化解矛盾中增创优势，在不断破解难题中推动发展，不辜负组织和人民的重托。
切实增强只争朝夕的紧迫感。宁波近几年的发展确确实实迈上了新台阶，跨出了新步伐。但横向比，特别是同先进地区和城市比，我们还存在不少差距。形势催逼着我们必须集中精力抓发展，而且步子应该更快些、更大些。要增强“思进思变思发展、创业创新创一流”的意识和信心，牢固树立“坐不住、等不起、慢不得”的强烈紧迫感，带着感情想干事，付出真情干实事，充满激情干成事，以这“三情”来共同想发展的事，共同谋发展的计，共同破发展的难。
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看准了的事就大胆干，决不能迟疑不决、摇摆不定，更不能朝令夕改、没有恒心。我们要提神、提气、提速，做到节奏要快，效率要高，最终落到发展要好。
切实增强团结协作的大局观。实施好“十二五”规划，争创科学发展新优势，是全市的大局，是我们共同的事业。各级各部门要紧紧围绕这个大局，找准位置，发挥优势，把思想和行动切实统一到中央、省委省政府和市委市政府的决策部署上来。要坚持全市“一盘棋”，算大帐、谋大局，讲团结、守纪律，坚决破除狭隘的地方利益和部门利益，只要是有利于推动宁波事业发展的、有利于提升群众生活品质的、有利于增强发展后劲的，都要大胆地闯、大胆地干，团结协作、奋力推进。
二、统筹谋划，攻坚克难，努力实现“十二五”发展开门红
记者：过去的一年，全市上下齐心协力、克难攻坚，经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标圆满完成目标要求。今年作为“十二五”的开局之年，您认为，宁波要实现开门红的关键是什么？
刘奇：《政府工作报告》和《“十二五”规划纲要》经市人代会审议通过，已经成为今年及未来五年宁波的发展蓝图和政府工作行动纲领。实现这些发展蓝图和目标任务，关键要靠全市上下合心合力合拍地抓好工作落实。
全力抓好各项目标任务的贯彻落实。要突出主题、主线和主攻方向，认真学习领会《政府工作报告》和《“十二五”规划纲要》提出的指导思想、目标任务等，做好贯彻落实和主动对接工作；要加强资源要素的平衡和保障，积极谋划事关宁波长远发展的资源要素的供给保障。要在积极争取国家、省和各级部门给予宁波发展支持的同时，坚持眼光向内，挖掘潜力，注重以市场换取资源、以投资掌握资源、以创新统筹利用资源，提高支撑科学发展的水平；要细化分解目标任务，建立完善工作责任制，细分工作目标，制订详尽方案，把相关责任分解落实到每个部门、每个单位、每个人，确保大家身上都有担子、有压力，不折不扣、保质保量完成好各项工作任务。
全力抓好重点工作突破。努力实现开门红，要围绕关键环节和重点领域，着重抓好五项工作。一是提升港口发展水平。港口是宁波最大特色和优势。在新的形势下，如何把这个优势做强放大，需要我们科学谋划。我们要紧紧抓住我省建设海洋经济示范区的重大机遇，瞄准世界先进水平，着力构建“三位一体”港航物流服务体系，全面提速国际强港建设。二是推进重大项目会战攻坚。要重视项目的前期，全力加快已批项目和在建项目的推进建设。更加重视抓好
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产业项目的招商与落地，积极争取国家布局的大项目和大企业落地、落户，紧盯世界500强、行业龙头企业加强招商选资，各地各部门一把手都要联系重大项目，直接负责，破解难题，加快推进。三是加快产业结构调整。进一步推动服务业大发展；围绕新材料等八大产业，加快战略性新兴产业规模化发展；高度重视传统优势产业的技术改造，通过双管齐下，努力形成若干个产值超千亿的产业集群；深化农业结构调整，积极发展生态农业、休闲农业、设施农业、循环农业和外向型农业；及早规划抓好节能减排，为宁波的发展腾出空间。四是增强创新驱动能力。进一步完善产学研一体化机制，推进国家创新型城市和智慧城市建设。优化人才支撑保障，把科技创新和人才支撑两者紧密结合起来，积极引进高层次人才、紧缺人才和各类实用技能人才。五是推进重点区域建设。要抓好城乡重大基础设施的规划建设，提升新农村建设水平；积极推进中提升“十大区块”、“三江六岸”拓展提升工程，加快城市功能区、综合体等的高水平建设，提高城市精细化管理水平；全面推进宁波杭州湾新区、梅山保税港区两大省级产业集聚区和38个市级产业基地建设，努力打造产业新城、城市新区。继续抓好卫星城市试点工作，加快实施一批产业功能区、社会事业等项目，提高发展的能级和水平。
全力抓好发展环境优化提升。发展环境是一个地区综合竞争力的重要体现。
要按照实现“创新开局”的要求，深入解放思想，积极探索创新，全力破解发展中的各种制约、障碍，营造优质高效的发展环境。要创新体制机制，加强上下沟通，优化服务环境。进一步加快政府职能转变，今年要全面完成新一轮政府机构改革，深化行政审批制度职能归并改革，启动实施7个试点行业联合审批标准，增强政府社会管理和公共服务职能。不断增强服务企业的意识，政府提供的服务好比于企业生产的产品，如果不能满足服务对象的需求，那么政府就没有生存的必要条件和空间。
三、把保障和改善民生摆在更加突出的位置
记者：您在《政府工作报告》中提到的关于今年及“十二五”时期发展的主要任务时特别强调，要“一如既往坚持民生为重，让广大市民充分享受改革发展的成果。”在政府的具体工作中，如何才能体现出把保障和改善民生摆在更加突出的位置？
刘奇：把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加快提升人民群众生活品质，主要体现在四个方面：
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一是促进十方面的实事更惠民。近年来，我们每年都积极做好十方面实事，老百姓也非常关注。今年的政府工作报告继续提出办好十方面实事，必须切实完成。要抓紧分解落实，建立责任制度，各有关牵头部门主要领导要亲自抓，各相关部门要密切配合，确保十方面实事全面如期完成。
二是促进就业和收入水平更提升。要努力把保持经济增长和增加城乡居民收入水平统筹协调起来，依靠创业带动就业，依托产业转型升级创造新的就业空间，提升劳动价值。要以加快国家首批创业型城市建设为契机，把教育培训、创业创新和产业转型升级结合起来。人事、劳动、教育和相关部门要联合起来，加快研究进一步促进就业创业的具体政策。
三是促进公共服务更均等。这既是老百姓的期盼，也是我们工作的难点。今年，我们要不断促进社会公平、正义。要积极推动社会保障向人群全覆盖转型，加快推行各类社保制度衔接转移办法，形成更完善的社会保障体系。启动实施教育公平均等行动计划，做好中等职业教育免学费各项工作，推进服务型教育体系建设，促进公共教育资源的合理配置。完善城乡公共服务体系，加强基层医疗卫生资源统筹配置和人才队伍建设，继续推进医药卫生体制改革，为城乡居民创造公平的医疗卫生条件。
四是促进人居环境更优质。加强住房保障和调控工作，加大保障性安居工程建设力度，对今年的住房保障目标任务，各级各部门要抓紧分解落实，加快推进实施，有效缓解低收入群众住房困难，特别是要让困难家庭的新生代80后、
90后子女有房住。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，保持房地产价格的合理和稳定。完善中心城市交通基础设施，积极打通“断头路”，加强交通管理，做好交通疏导工作，提高市民文明出行意识，千方百计缓解“停车难、出行难”。
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不失时机地加快推进转型发展步伐
（2012）
当前世界经济形势十分严峻复杂，经济复苏的不确定性不稳定性大大增加，全市上下如何进一步增强发展信心，做好今年经济工作？如何抓住加快转型发展这个“牛鼻子”，开创宁波经济工作新局面？
近日，中共宁波市委副书记、市长刘奇就此接受了本刊记者的独家专访。
基调：“稳中求进、进中求好”
记者：宁波市委、市政府在2012年的第一个工作日召开了全市经济工作会议，会议对今年全市经济工作提出了怎样的总体要求?
刘奇：市委、市政府对今年全市经济工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，深入实施“六个加快”战略，突出把握好“稳中求进、进中求好”的工作总基调，坚定信心应对挑战，坚持不懈破难创新，扎实做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，确保经济平稳运行，确保转变发展方式取得实效，确保物价水平基本稳定，确保社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接X的十八大和省、市X代会的召开。重点要抓好八方面工作：注重统筹协调拉动，扩大有效需求；强化产业结构，加快转变发展方式；强化资源要素保障，完善发展支撑；统筹城乡区域发展，推进协调发展；加快海洋经济发展，拓展发展空间；加大节能减排力度，推进绿色低碳发展；深化改革开放合作，增强发展活力；繁荣发展社会事业，努力改善民生。
记者：对于“稳中求进、进中求好”的工作总基调如何解读？
刘奇：“稳中求进”，就是要在保持经济平稳较快增长、物价总水平稳定、社会大局稳定的基础上，加大实施“六个加快”战略的工作力度，克难奋进、争先进位，努力推动各项事业取得更大进展。
“进中求好”，就是要在保持经济平稳较快增长的基础上，加大转型升级力度，推动经济持续向好发展，力争走出一条发展质量好、民生服务好、城乡环境好、社会和谐好的新路子。
认识：要有紧迫感和使命感
记者：当前世界经济形势十分严峻复杂，经济复苏的不确定性不稳定性大大增加，宁波作为我国东南沿海重要的港口城市和改革发展的先行先试地区，目前面临的困难和挑战又有哪些？
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刘奇：近年来，宁波围绕转型发展，进行了一系列探索、研究和部署，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。2011年，预计全市生产总值增长10%右，多项指标超过年初预期，为“十二五”发展打下了坚实基础。但从总体上看，长期积累的结构性、素质性、资源性、体制性矛盾尚未从根本上解决。
当前，我市经济社会发展又面临着不少新情况、新矛盾、新问题，我概括一下，主要是“五个双重考验”：一是面临着国外市场重大变化和国内市场竞争激烈的“双重考验”；二是面临着资源要素供给瓶颈和生产成本不断上升的“双重考验”；三是面临着节能减排硬指标约束和保证居民生态权益的“双重考验”；四是面临着产业转型升级和淘汰落后产能、发展新兴产业的“双重考验”；五是面临着加强社会管理、破解深层次矛盾和促进管理改革创新的“双重考验”。
面对这些考验，我们必须进一步认清发展基础，找准差距不足，理清对策思路，紧紧围绕深入实施“六个加快”发展战略，牢牢抓住加快转型发展这个“牛鼻子”，鼓足干劲，积极进取，争取闯出新路子，开创新局面。
记者：您在最近的一次市政府工作会议上指出，宁波已经处于加快转型发展的关键时期，全市上下必须切实增强紧迫感和使命感。请问，加快转型发展将对未来宁波经济社会的发展起到哪些具体的推动作用？
刘奇：对宁波来讲，贯彻落实中央部署，加快转型发展步伐，不是局部性、策略性、短期性的任务，而是全局性、战略性、长期性的任务。
加快转型发展是抓住产业结构调整机遇、努力把握主动的迫切需要。临港大工业、外向型经济和民营经济，历来是我市发展的重要支撑和突出优势。去年，我市临港工业占工业总产值的比重达到58.5%占工业利润的比重达到67?外贸依存度、出口依存度分别达到109.5%、68.6%但是，临港工业和重化产业能耗高、排放大的特点，以及外部依存度高易受国际环境影响的特点，在今天却非常突出地表现出来了，原有的优势似乎一下子变成了劣势。怎么办?我看唯一的出路只有转型发展。
加快转型发展是承担好上级赋予的责任使命、始终走在前列的迫切需要。宁波作为我国东南沿海重要的港口城市和改革发展的先行先试地区，改革开放以来，通过先行先试、大胆探索、率先发展，一直都走在全省、全国的前列。然而，近年来，宁波的综合实力、城市竞争力等在全国城市中排位有所下降，同先进城市、标杆城市的差距有所拉大。我们要再赶上，再进步，实现争先进
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位，唯有加大转型力度，加快转型步伐，加深转型程度，才能保持宁波在全国
全省发展中的战略地位，保持在先进城市行列。
加快转型发展是顺应人民群众新期盼新要求、提升生活品质的迫切需要。今后一个时期，随着经济社会结构快速变化.人民群众对文化、医疗、住房、教育、养老等高水平公共服务的需求更加迫切，事关群众利益的各种民生问题和矛盾更为突出，如何妥善应对，把发展需求转化为推动转型的拉动力，对政府领导水平是一个重大考验。我们要全面把握科学发展的精神实质，推动经济转型、社会转型、城市转型等全面发展，让人民群众在转型中得到实实在在的好处。
加快转型发展是基于当前加快转型发展的基础条件、实现稳中求进的迫切需要。通过这些年全市上下的共同努力，我们已经积累了较好的基础和条件，如有较强的发展共识、较好的平台载体、良好的体制机制、完善的要素保障等。有了这些基础条件，我们加快转型步伐、深化转型发展就有了信心。全市上下要下定决心，鼓足干劲，以时不我待、只争朝夕、务求实效的精神，把握转型发展方向，开辟转型发展途径，找准转型发展突破口，努力开创宁波科学发展新局面。
重点：突出六个方面
记者：您认为今后一个时期宁波加快转型发展应该突出哪些方面的重点？刘奇：根据“十二五”发展规划，按照中央经济工作会议精神，结合中央、
省委省政府和市委决策部署，我觉得今后一个时期宁波加快转型发展，重点是
要突出以下六个方面：
一是加快工业结构调整和转型提升，切实强化工业经济支撑和支柱作用。对宁波来说，当前我们正处于工业化发展的中后期，工业仍是发展的第一增长动力，是转型发展的重中之重。我们强调工业的主体地位，并不是要延续粗放式的发展模式，并不是要抓住低水平、低附加值、过剩、落后产能不放；而是要立足于结构调整和转型升级，该扶持的重点扶持.该提升的加快提升，该淘汰的坚决淘汰，促进从低层次、低技术、低附加值向高层次、高技术、高附加值转变，真正走出一条具有宁波特色的工业转型发展路子。
二是推动现代服务业转型提升，努力培育经济发展新的增长优势。发达的服务业是现代产业体系的重要特征。在产业发展中，先进制造业是躯干、支撑，现代服务业是灵魂、引领。但现在我们的服务业还太弱小，去年我市服务业增
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加值占CDP比重仅为40.2?居副省级城市的末位。我们要下更大的决心，花更大的力气，围绕特色优势，立足自身实际，稳步提升服务业的质量和比重，使服务业成转型发展新的增长优势。要突出重点优势产业发展，突出服务业态创新，突出服务业主体培育，突出发展环境建设。要创新服务业要素保障机制，推动服务业开放合作，加强适用型人才队伍建设，把服务业发展潜能和活力充分释放出来。
三是构建完善开放型经济体系，不断增强转型发展的动力活力。对外开放是宁波的立市之本和优势所在。“十一五”期间，全市外贸出口累计拉动GDP增长约30个百分点，带动近500万人实现就业，外商直接投资占全社会固定资产投资总额的比重达到7?当前，虽然国际经济金融形势严峻，对我市外贸出口带来了较大压力；但也要看到，随着世界经济缓慢复苏，国外企业、资本、人才等急于寻找新的出路，为我们引进、收购、利用优质资源提供了更多的机会。必须坚持开放带动战略不动摇，善于抓住“倒逼”机遇，充分利用有利条件，继续保持对外开放在全国、全省的领先地位。要千方百计提升外资规模质量，千方百计转变外贸增长方式，千方百计提升开放合作水平，千方百计优化开放平台。
四是稳步推进新型城市化建设，培育拓展促进转型发展的新空间新平台。推进新型城市化，是加快发展方式转变的战略重点，是统筹城乡、扩大内需、拓展空间、改善民生的重要结合点。从总体上来看，当前我们正处于城市化加快发展的时期。根据有关专家测算，城市化比重每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长0.5个百分点，其间接效应则更为巨大。下阶段，我们要重点围绕建设现代化大都市，优化城乡空间布局，提升城市发展要素，完善区域协调发展机制，努力构筑市域一体化发展的新格局。
五是加大社会事业和民生改善力度，促进经济社会统筹联动发展。保障和改善民生，是我们做一切工作的出发点和落脚点。转型发展的根本目的就是为了更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，各级政府务必要增强责任意识和使命意识，把保障和改善民生工作落到实处。要积极提升社会保障水平，提升公共服务质量，提升收入增长水平，提升社会管理成效。
六是加强政府转型和职能转变，营造推进转型发展的良好环境。加快转型发展，要充分利用好市场“无形之手”作用，更要充分发挥好政府“有形之手”作用。从苏州、无锡等城市的转型经验看，政府在转型发展中的引导和推动作
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用至关重要。各级政府要切实担当起转型发展的主导责任，勇于开拓，敢于进取，带领广大企业和人民群众把握发展机遇，加快转型升级的步伐。要坚定转型发展信心，要善于把握和落实各项政策措施，同时要切实改进工作作风，营造转型发展的良好氛围。
我坚信，只要全市上下能集中精力抓发展，心无旁骛抓落实，扎实做好转
变发展方式的重点工作，宁波的经济社会一定会实现平稳较快的发展。
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群众路线是“生命线”、“指南针”、“试金石”
在X的群众路线教育实践活动专题学习会上的讲话
（2013年7月25日）
这次市委围绕“为了谁、依靠谁、我是谁，群众观、权力观、事业观”主题开展学习研讨，这“三个谁、三个观”的问题可以说抓住了贯彻执行群众路线的
关键性问题。“我是谁”是一个身份和角色认知的问题，反映了领导干部的群众观、权力观、事业观。“为了谁”是一个执政目标的指向问题，是检验X员干部宗旨意识、X性观念的核心标准。“依靠谁”是一个执政力量的依靠问题，是考察X员干部执政水准和工作能力的重要标尺。我们一定要牢固树立群众路线是“生命线”、“指南针”、“试金石”的理念。
一、群众路线是“生命线”，在任何时候必须牢牢坚持密切联系群众这个
ZZ优势
“得民心者得天下，失民心者失天下”，这是古今中外任何一个政权兴衰存亡的铁律。如果脱离群众、失去人民群众的支持。我们在任何时候都要铭记“三个永远”。
第一，人民群众是永远的亲人。毛泽东同志讲过，“X群关系好比鱼水关系。如果X群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固”。我们X92年的奋斗历程证明，只有我们把人民群众当亲人，人民群众才会把我们当亲人。如何拉近X群干群的距离，建立亲如家人的关系，关键是要多进百家门、多办百家事。X员干部与人民群众的感情，是靠经常走动培养出来的。如果平时不走动，有事的时候再去走动，群众就不会把你当回事，更不会给你面子。要成为群众的亲人，很重要的一条是要与群众多交心，把群众的事当作自己的事来办，将心比心地考虑群众需求，真心实意地解决群众困难。有的事对群众来说是一件影响他们工作生活的大事，在我们看来可能是一件举手之劳的小事。你帮助群众办好一件不起眼的小事，群众可能会感恩你一辈子、记得你一辈子。
第二，人民群众是永远的靠山。把人民群众当血脉、小平同志讲过：“过去我们打胜仗，就是靠不脱离群众，现在忘记这一点是非常危险的，是致命伤。不要以为我们共产X是金字招牌，如果脱离群众，X的威信是靠不住的。”但
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在现实生活中，一些X员干部说是把群众当靠山，做起事来却把群众甩在一边；说是重视民意，在操作过程中往往做“选择题”，征求群众意见只是走过场。这些现象和行为，与X的群众路线是背道而驰的。这几年，市委、市政府作出的打通“断头路”、“三改一拆”等重点工作，之所以进展比较顺利，一个重要原因就是这些工作得民心，做到了依靠群众、发动群众。“老百姓想什么，我们就干什么”。做任何一项工作，都要树立需求导向、问题导向、满意导向，围绕群众的需求来作决策，针对群众反映的问题来推进工作，以群众的满意度来检验实际成效。
第三，人民群众是永远的老师。习总书记指出：“要做群众的先生，首先要做群众的学生。领导干部要放下架子，甘当小学生，多向群众请教。”群众中蕴藏着大智慧，我们在改革开放中的许多首创，都源自于基层群众的创新创造。对于领导干部来讲，最大的本事就是拜人民为师，善于把群众的智慧和力量凝聚起来，善于总结推广基层群众创造的好经验、好办法。作为领导干部来讲，决不能端着“官架子”、挺着“腰板子”，一定要躬下腰、沉下身、潜下心，虚心向群众请教，从群众的具体建议中发现解决问题的“金点子”，切实把ZZ智慧的增长、工作本领的增强扎根于人民群众的创造性实践之中。
二、群众路线是“指南针”，在任何时候必须牢牢坚持发展靠民为民这个
指向
要走好新时期的“赶考路”，交出人民群众认可满意的“成绩单”，关键看我们X员干部有没有敢于担当的责任意识和实干意识。越是发展到了一定高度的时候，越是发展遇到一些困难的时候，X员干部越是要有责重如山的责任感，越是要焕发干事创业的精气神。
一是要焕发奋勇争先的精气神。过去30多年，宁波凭借对外开放和体制创新的先发优势，实现了城市综合实力的快速提升。现在这些优势正在逐渐弱化，而且城市之间的竞争异常激烈，我们面临着不进则退、慢进也是退的严峻考验。从全国范围看，成都、武汉和沈阳这几年经济总量先后超过宁波；深圳率先实现了投资驱动向创新驱动的转型，已形成高新技术、现代服务业为主的产业结构。从长三角看，上海、南京、杭州、苏州等中心城市集聚人才流、资金流、信息流的能力明显强于我们。从浙江省内看，虽然宁波在全省第2的地位相对稳固，但与杭州的差距也在拉大，特别是舟山群岛新区的成立、义乌国际贸易综合改革试点的推进，对宁波在海洋经济、港航物流、国际贸易上的传统优势也
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形成了冲击。从宁波自身看，空间环境、资源要素、用工成本“三大制约”日趋突出，产业结构、需求结构、劳动力结构“三大结构”的素质性问题更加凸显，粗放式发展的路子已经越来越走不通。可以说，现在宁波发展已到了一个重要的“分水岭”。如果我们不抢抓机遇加快发展、不加快创新转型发展，不要说“第一方阵”进不了，甚至“第二方阵”可能也保不住。但如果没有一股“十年磨一剑”的韧劲，没有一股“出力流汗拼命追”的狠劲，这只不过是一句“漂亮”的空话。今后，我们对考核方式要作些调整和创新，不但由市级部门给地方的工作实绩打分，也要由地方给市级部门的服务质量打分，使地方和部门心往一处想、劲往一处使，共同为宁波的发展急起来，共同推动宁波走入科学发展的快车道。
二是要焕发奋力破难的精气神。与改革开放初期相比，现在的困难并不少，有经济领域的，也有社会领域的，而且大多是互相关联、互相牵制，牵一发而动全身，需要从“制度面”进行系统突破。比如“腾笼换鸟”，是生态建设、产业升级的必要之举，但实施起来涉及规划变更、落后产能淘汰、业态调整、拆迁补偿等一系列问题，特别是落后产能淘汰、拆迁补偿，很容易引发利益冲突。比如科技创新，大家都认为很重要，但在调动企业积极性、引进高端人才和科研机构等方面又很难找到好的办法。还比如社会保障，怎么样推进城乡一体、怎么样做好新老政策的衔接、怎么样平衡不同群体的利益，都是十分棘手的难题。面对难题和矛盾，如果缩手缩脚、躲躲闪闪，能推则推、能拖则拖。遇难不破难，只会使矛盾问题越积越多、越积越深，最后成为综合性的疑难杂症。作为领导干部，要有问题意识，更要有破难意识，不能只出题、不解题。要摒弃一切私心杂念，打破一切局部利益的藩篱，敢啃硬骨头，勇趟深水区，率先破解一批别人不敢问津的难题。下半年，中央要召开十八届三中全会，对推进重点领域和关键环节改革进行整体规划部署。我们要乘势而上，大胆探索，确定深化改革的总方案、路线图、时间表、项目库，以逢山开路、遇河架桥的精神，交出一份改革创新、破难闯关的答卷。
三是要焕发奋发干事的精气神。在今年4月25日中央ZZ局常委会议上，习总书记对拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”干部提出严肃批评，告诫全X要扎扎实实做好工作。作为我们领导干部来讲，一定要克服“三拍”陋习，在实干中找办法，在实干中破难题，以实干取信于民。比如“治水”的问题，这是倒逼产业升级和建设美丽宁波的一个突破口，治污必先治水。目前
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宁波地表水功能达标率仅为56.3%， 近岸海域海水均为劣四类， 老百姓意见很大。下步，全市凡是水质差的河流，凡是产业层次低的企业，凡是坐落在溪边、河边、江边、海边的低小散企业，都要开展综合整治，力争通过三年的专项行动，使城乡河网水质有明显改善。再比如“治堵”的问题，要严格对照省市确定的考核目标，把打通“断头路”、城市道路改造、交通卡口整治、公交专用道建设等硬任务抓到位、抓出成效。特别是打通“断头路”这项工作，必须如期完成，否则就无法向老百姓交账。
三、群众路线是“试金石”，在任何时候必须牢牢坚持群众满意这个根本
标准
可以这样说，一切作风方面的问题，都可以从权力观扭曲上找到根源；一切损害X群干群关系的行为，都源自于X员干部乱用滥用权力。下步，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，推动教育实践活动向剖析“四风”的本地表现聚焦，向铲除“四风”的滋生土壤聚焦，向治理“四风”的制度规范聚焦，把扫除作风之弊、行为之垢的成效体现在“三个最”上。
第一个“最”，就是要形成最快的审批机制。今年省里提出要对行政审批进行“瘦身”，打造“最快审批”。基层干部群众和企业对政府部门服务反映最集中的问题，还是审批效率不高问题。据估算，一个项目顺顺利利批下来最快也要11个月，不顺的话可能要好几年。当前，在实际审批过程中，“领导急，基层急，群众急，办事人员不急”的现象还比较突出，一些办事人员只会当甩手掌柜，不为基层主动想办法，更有少数办事人员看心情、看关系、看好处办事。最近，“三思三创”办通过明察暗访发现少数机关部门上班纪律松松垮垮。希望这些单位的主要领导切实负起责任，决不能屡查屡犯、屡教不改。下步，要把审批提速作为作风建设和深化改革的突破口，使行政审批进入一个“高铁时代”。在“批”的领域，要努力做到“三个一律”，就是没有法律法规依据的或者有法定依据但已明显不适应的审批事项一律取消，县（市）区能够承接得了、管得好、不涉及全局平衡的市本级审批管理权限一律下放，能到行政服务中心窗口受理办理的一律进窗口，让群众和企业少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。在“审”的领域，要放开中介市场，引进一批高资质的中介机构，以“鲶鱼效应”促使中介机构提高“审”的效率、降低“审”的费率。
第二个“最”，就是要打造最优的政策环境。政策优则环境优，政策活则经济活。我们现在确定的国家、省、市的试点很多，这些是打造最优政策环境
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的优势所在。各地各部门要积极探索、主动作为，千万不能以为拿到试点就大功告成。应该讲，这几年我们的政策实施力度是比较大的，仅促进创新转型这一块，每年就拿出25亿元的“真金白银”，但仍然有许多需要突破的地方。又比如在对外贸易政策方面，我们不如义乌优惠，一些出口企业为了降低费用专门转道义乌出口。还比如在人才政策方面，户籍制度的开放力度还不够大，一些人才难以越过落户的门槛。制订实施政策，各部门要积极开动脑筋、当好参谋，既要勇于向自己开刀，及时废止那些不适用的政策，又要敢于突破条条框框限制，敢于先行先试、自我革新，以此吸引更多的外地企业和人才来宁波投资创业、更多的本土企业和人才扎根宁波。
第三个“最”，就是要落实最严的规矩规章。前些年，我们在作风建设方面出台的制度并不少，但不正之风仍然“禁而不止”。究其原因，主要是制度规定和执行太宽松，缺乏钉是钉、铆是铆的刚性。有制度不落实，违规了不查处，久而久之会使制度刚性钝化、功能软化、权威弱化，变成了“软面条”、“橡皮筋”。落实规章制度，必须严字当头、领导带头，对那些违规的干部，决不能宽容，决不允许“下不为例”，让他们真正意识到“制度是块钢、谁碰谁受伤”。执行八项规定是如此，其他方面也要这样。比如乡镇干部值班住夜联村制度，不是教育实践活动期间抓一阵就可以了，必须长期坚持下去。再比如基层减负方面，既要对考核评比、普查调查、专项创建来一次“瘦身”改革，又要严格执行社区事项准入报批制度，未经批准的一律不得进社区。要加强教育引导，坚决查处违规违纪行为，使干部懂规矩、讲规矩、守规矩。
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选贤任能 知人善用 从战略高度推进组织工作
在全市组织工作会议上的讲话
（2013年8月16日）
在全国组织工作会议上，习总书记从统筹伟大事业与伟大工程的战略高度，
深刻回答了关系X的建设和组织工作全局的重大理论和现实问题，就培
养选拔X和人民需要的好干部、推进干部制度改革、落实X要管X从严治X方针等提出了一系列新思想新要求。在培养选拔好干部方面，提出了“怎样是好干部”、“怎样成长为好干部”“怎样把好干部用起来”三个重大命题，明确了新时期“好干部五条标准”，就是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。习总书记的重要讲话，内涵丰富、思想深刻、切中要害，说理透彻而又生动形象，观点鲜明而又具体实在，为我们做好新形势下X的建设和组织工作提供了重要遵循。关于今后一个时期的组织工作，我重点强调五方面意见。
一、把握选准人、用好人这个为政之要
选什么样的人、用什么样的人，对X和人民的事业发展具有重大影响，对干部队伍的风气具有风向标作用。抓好X的建设和组织工作，首要任务是选贤任能、知人善用，选准干部、用好干部。
一是要做到慧眼识人。如何辨贤庸、察优劣，及时发现一批“良驹好马”，重点是要把握好三个“度”。“第一个度”就是要把准衡量的“尺度”。看一名干部是不是好干部，既要看有没有真才实学，还要看会不会真抓实干，既要看平时的工作表现，还要看关键时刻的担当作为，既要看工作实绩，还要看道德品行。特别是“三种干部”坚决不能用：一是只想当官、不想干事的干部；二是喜欢吹捧、不会干事的干部；三是能力平平、干不成事的干部。“第二个度”就是要拉长观察的“跨度”。“试玉要烧三年满，识人须待七年期”。干部的检验需要一个过程，一时的考察可能看不准一个人的全貌。要把干部工作的主要精力放在对干部的日常观察分析上，既看干部的现在，又看干部的过去，既看干部的一时一事，又看干部的一贯表现，不能以偏概全，更不能一俊遮百丑、一好百好。“第三个度”就是要丰富评判的“角度”。要多视角、多层次、多侧面观察评价干部，看一看干部除了工作能力，道德操守到底怎么样，除了上班时间的行为，业余时间的举止到底怎么样，除了上级领导的评价，同事群
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众的口碑到底怎么样。如果品行不端、口碑不好，这样的干部能耐再大，也不是我们所需要的好干部。
二是要做到准确选人。应该说干部选拔中过于看重票数、过于看重分数、年龄“一刀切”这些问题，在我市也不同程度地存在。要认真总结、深入研究、不断改进，在实践中辩证把握好“三个关系”。一要发扬民主，但不能简单以票取人。民主推荐干部、选拔干部，是手段而不是目的。如果把手段当作目的，过度依赖票数、唯票取人，“老好人”现象就会泛滥，好干部就很难脱颖而出。最了解干部德才和实绩的，应该是领导班子、分管领导和组织部门，他们在推荐干部方面的权重应该适当加强。对那些敢抓敢管敢做敢当、但得票不高的“干事型”干部，要全面分析、主持公道；对那些不坚持原则、不敢担当、不愿得罪人的“圆滑官”、“老好人”，得票再高也不能提拔使用。二要竞争择优，但不能搞“凡提必竞”。竞争性选拔对扩大选人用人视野有好处，但也存在“会考不会干”、“一考定音”、“招进女婿气走儿”等弊端。要认真研究在什么情况下才需要搞竞争性选拔的问题，合理确定公开选拔和竞争上岗的规模与范围，多用实绩晋升原则，尽量做到就近取才，不硬性确定公开选拔比例，不搞吸引眼球的“选拔秀”。三要培养新人，但不能刻意拔苗助长。选拔干部年龄搞“一刀切”，甚至硬性配置年轻干部，就违反了干部成长的客观规律。优化干部队伍年龄结构，并不意味着提拔任用每个干部都要是年轻的，也不是每个班子都要硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子成员任职年龄层层递减。“根深方成参天树，急火易煮夹生饭。”对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要给他们压担子，有计划安排他们到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿去经受锻炼。市委组织部今年实施的“优苗选育”工程，突出全面考察、一线赛优，就是一个很好的干部培养方法。
三是要做到科学用人。把什么样的干部用在什么样的岗位上，其中大有学问。人才放错了位置，也可能变成庸才。在具体工作中，一方面要量才适用，“让合适的人做合适的工作”，做到能岗相适、人尽其才、才尽其用。比如X政“一把手”，要用ZZ品行过硬、能够驾驭全局、敢抓敢管的“狮子型”干部；乡镇（街道）副职，要用基层经验丰富、群众工作能力强、解决实际问题水平高的干部。另一方面要比绩重用，凭实绩用干部，不搞论资排辈、平衡照顾，更不能任人唯亲、任人唯利，真正让那些有发展思路、有发展本事、有发展办法、有发展业绩的干部有舞台、有位置、有前途。要多用那些不求一时之
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功、甘为后人栽树留阴的“栽树干部”，少用缺乏长远眼光的“种菜干部”和喜欢急功近利的“插花干部”，使选人用人之风真正纯洁起来。
二、坚持X要管X、从严治X这个根本方针
X要管X，就要管好作风；从严治X，就要严在作风上。要把X的群众路线教育实践活动作为管X治X的实践载体，下大气力解决一批“四风”问题，使X员干部永葆思想纯洁、作风纯洁、清正廉洁。
一是教育要从严。从严教育X员干部，首先要加强理想信念教育。为什么“四风”盛行，为什么不断有人沦为腐败分子？说到底是理想信念出了问题。要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装X员干部，引导X员干部增强道路自信、理论自信、制度自信，不断提高辨别能力和ZZ定力，做到在大是大非面前旗帜鲜明、在各种诱惑面前立场坚定、在关键时刻靠得住。要深化“为了谁、依靠谁、我是谁”和“群众观、权力观、事业观”的学习研讨，引导X员干部特别是领导干部真正把增进群众福祉作为最大的事业追求，时时刻刻为人民群众掌好权、用好权。
二是管理要从严。一方面要立“规矩”。没有规矩，不成方圆。对X员干部而言，规矩就是X纪国法，就是组织要求，就是群众期待。要切实加强制度建设，从体制机制上堵住滋生不正之风的漏洞，把权力关进制度的笼子里。要结合正风肃纪活动，给那些不讲规矩的X员干部经常念念“紧箍咒”，经常洗洗澡、治治病，促使他们懂规矩、畏规矩、守规矩。另一方面要动“真格”。探索建立干部能上能下的机制，强化绩效对账考核，加大治庸治懒治散力度，坚决调整那些无所事事、无所作为、无事生非的干部。
三是监督要从严。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正；对小错不断、大错不犯的干部，要及时告诫处理；对容易出问题的领域，要设置“警戒线”，多打“预防针”，提高X员干部对不正之风的“免疫力”和“抵抗力”。要加大重点监督力度，把“一把手”作为重点监督对象，把届始、届中、届末作为监督的关键节点，通过巡视、审计等方式，加强对领导干部选人用人、重大事项决策等用权行为的监督检查，坚决防止和纠正滥用乱用权力的现象。严肃X内生活，最根本的是要严格执行民主集中制，解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。
三、突出抓基层、打基础、强服务这个工作重心
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“基础不牢，地动山摇。”基层组织抓好了，X的执政基础才能稳如磐石。
一是要建强服务龙头。要以贯彻落实市委关于进一步加强乡镇（街道）干部队伍建设的实施意见为重点，完善乡镇（街道）领导干部选拔任用、初任公务员考录选聘等机制，选优配强乡镇（街道）领导班子和干部队伍。特别是要注意选拔配备一批本地干部，有利于保持干部队伍的相对稳定，有利于更好地联系服务群众。要全面推进“五好”服务型乡镇（街道）建设，严格落实联村联户、值班住夜、下村服务等制度，用脚步丈量民情，用真心排解民忧，变“要我服务”为“我要服务”、变“站堂服务”为“上门服务”，真正与群众融为一体、打成一片。
二是要打牢服务基础。今年底将开展村级组织换届，各级X委要高度重视、提前研究、做好准备，确保换届风清气正、圆满成功。特别是要以建好带头人队伍为重点，拓宽选人用人视野，采取下派“第一书记”、配好大学生村官等举措，选优配强农村“领头雁”，不断壮大基层工作力量。要加强基层X建服务阵地建设，进一步整合服务资源，拓展服务领域，完善服务功能，切实解决好服务群众、服务X员的“最后一公里”问题。
三是要提高服务能力。从实际情况看，基层组织服务与群众需求衔接不紧密的问题还比较突出，一些基层组织找不到服务群众的路子。对这个问题，组织部门要进行深入研究，确保各类基层组织的服务有的放矢、行之有效。比如在农村、社区，重点要提高X组织的创业领路能力、矛盾化解能力、公共服务能力以及社会心理疏导能力，使服务更加贴近群众的实际需要。又比如在“两新”组织，重点要提高X组织服务员工、服务企业、服务社会的能力，以此实现X组织“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。
四、落实X管人才、集聚人才这个重要职责
人才资源是经济社会发展的第一资源，是最紧缺、最急需的资源。近年来，各级组织部门在人才培养和引进方面做了大量工作，全市人才总量以每年10%以上的速度增加，但人才“不够用”和“不适用”这两大问题依然比较突出。我们要走出一条创新驱动、转型发展的新路子，很重要的一条是要广纳人才，以人才优势构筑发展竞争优势。
一是要像抓经济工作一样重视抓好人才工作。就当前来讲， 重点要抓好“两件事”。第一件事，要配合宁波新材料科技城建设，编制实施新材料科技人才培养引进专项规划，引进一批高端科研机构、创新团队和顶尖人才，使新材料
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科技城加快形成集聚效应、打响品牌。第二件事，要加强对海洋经济、战略性新兴产业、现代服务业等领域引才工作的研究，着力突破一批引才瓶颈，切实增强高层次人才开发能力。
二是要像抓招商引资一样重视抓好招才引智。从宁波现有条件看，要缓解高层次人才供需矛盾突出的问题，最直接、最有效的途径就是招才引智。要借鉴招商引资的有效办法，下大力抓好招才引智工作，做到发展需要什么样的人才，就想办法去引进什么样的人才。要坚持高端引领、开放聚才，进一步做好中国浙江·宁波人才科技周品牌，深入实施海外高层次人才引进“3315计划”，使之成为宁波招引海内外高层次人才的“两大引擎”，推动更多的高层次人才和高端智力成果进入宁波、服务宁波、发展宁波。
三是要像抓干部队伍一样重视抓好人才队伍。高层次人才是最稀缺的人才资源，具有“全球流动、全球配置、全球争夺”的属性特点，这就要求我们必须先人一步打造优于他人的人才发展环境。要深化“人才特区”试点，制定一批突破性的人才政策，推动创业资助、利益分配、住房安排、政府奖励等向高层次人才倾斜，以政策的“洼地”效应吸引更多的人才来宁波创业发展。要搭建各类人才创业创新的舞台和平台，把他们推到重大技术攻关、重点工程建设、重要经营管理岗位上，真正让他们挑起重担、当好主角。大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，真正使宁波成为海内外高层次人才向往之城、扎根之城。
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高水平建设新材料科技城 打造宁波新一张金名片
在宁波新材料科技城启动建设会议上的讲话
（2013年8月28日）
建设新材料科技城，是省委、省政府和市委、市政府着眼世界科技创新和产业发展趋势，立足宁波城市特色和比较优势，作出的一项重大决策。无论是提升科技创新能力、加快经济转型升级，还是提升城市集聚辐射能力、做大做强市域经济和城市经济，宁波都迫切需要科技城这样一个全新的、高端的平台和载体。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识科技城建设的重大意义，努力把新材料科技城打造成为国际一流、国内领先的新材料创新中心和全市的创新驱动先行区、新兴产业引领区、高端人才集聚区、生态智慧新城区。下面，我强调四点意见。
第一，要发挥特色优势，着力打造代表宁波创新水平的科技城。我们所要建设的这个科技城的最大特色是什么？就是新材料这个产业定位。我们要紧紧围绕培育放大新材料这一特色优势，重点抓好两方面的工作。一是要高起点推进规划建设。在规划建设中要特别注意两点：一是科技城不是一般的开发区、工业园区，必须突出科技优势、新材料产业特色。要科学确定宁波新材料产业的主攻方向，重点在深耕细分领域上下功夫，不搞“大呼隆”，集中力量做好“专精深”的文章。二是与其他一些科技城在“一张白纸上画画”不同，新材料科技城不是划一块空地从零开始，而是依托高新区、北高教园区和镇海新城北区进行开发建设。这就要求规划重点对区域空间进行重新梳理整合，既要立足现有空间布局，又要根据新材料科技城的开发建设要求进行适当的功能调整和置换，最大限度挖掘、拓展科技城的发展空间。三是要高水平招引企业和机构。科技城之间的比拼，不是看谁的园区规模大、硬件好，而是要看软件和管理怎么样，有没有高科技企业和高端科研院所作支撑，这才是科技城的核心竞争力所在。要以全球视野、开放思路和市场机制，下大力引进一批新材料领域的知名科研院所和企业研发中心，招引一批新材料领域的创新领军人才和研发骨干人才。
第二，要坚持产城融合，着力完善科技城的综合功能。与上海、杭州一些城市相比，宁波中心城市的带动力不够强，很重要的一个原因就是城市的经济功能、社会功能、文化功能等都比较薄弱，对生产要素特别是创新要素的吸引
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力不强。建设新材料科技城，就是要打造创新要素集聚的“塔尖”和“高地”，强化宁波中心城市对创新资源、创新人才、创新成果的集聚配置能力，强化对周边区域的辐射带动能力，提升宁波在长三角经济圈和浙东都市圈中的区域中心地位。具体来讲，重点要抓好两件事。一是要完善基础设施配套。要把新材料科技城作为宁波主城区建设的一个重要板块，像抓东部新城、南部新城一样抓好新材料科技城的城市形象建设，统筹推进交通网络、功能区块、公用设施、公共服务中心建设，加快引进建设一批高端的生活性服务业项目，特别是加大环境综合整治力度，不断提升科技城的商业氛围和居住品质。二是要注重区域联动发展。在55平方公里的核心区，重点是要发展科技总部经济和科技服务业，加快集聚一批新材料领域的创新研发、中试孵化、中介服务、成果交易机构，带动信息咨询、金融保险、会展商务等现代服务业和其他战略性新兴产业的发展。新材料产业化主要放在延伸区和联动区，核心区不再安排生产制造环节，对现有生产企业要采取腾笼换鸟的方式逐步外迁，通过对创新要素的梯度配置，放大对周边县（市）区的创新辐射和产业带动功能。
第三，要注重体制创新，着力增强科技城建设的动力和活力。科技城建设是一项跨地区、跨部门、跨行业的重大系统工程，必然会触及管理运营、开发时序、利益分配等方面的矛盾，需要我们不断探索创新，形成权责对等、分工合理、执行顺畅的开发模式和运营体制。一是要完善行政管理体制。市委、市政府已经明确，宁波新材料科技城管委会作为市政府派出机构，与高新区管委会实行“两块牌子、一套班子”合署办公，并充实必要的领导力量和工作人员，专门负责科技城的建设运营。二是要完善开发建设机制。市委、市政府已经成立科技城开发建设领导小组，由卢子跃市长担任组长。领导小组作为科技城建设的最高协调机构，要建立工作例会制度，特别是在科技城开发建设初期，要做到急事急办、难事快办，及时协调解决规划、政策、项目、基础设施等方面的重大问题。科技城管委会、江北区、镇海区、高新区以及市直有关部门要增强大局意识，善于算大账、算长远账，切实形成良性互动、紧密协作、相互支持的工作格局。建设新材料科技城，必须坚持政府主导，同时也要引导社会参与。市委、市政府已经明确，成立新材料科技城开发建设公司，并设立10亿元的新材料产业发展专项基金。下步，既要注重发挥政府投资的“杠杆撬动”作用，又要发挥市场配置资源的基础性作用，创新投融资模式，广泛吸引民资、国资、外资参与，走出一条多元化的开发建设路子。三是要完善要素保障机制。
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举全市之力建设新材料科技城，很重要的一条就是要推动土地、资金等要素资源优先向科技城倾斜，推动新材料领域的创新资源、创新人才、重大科技项目、重大公共服务平台优先向科技城布局。就当前来讲，当务之急是要落实好科技城的建设用地，调整好镇海新城北区的用地规划，尽早实现土地利用总体规划的全覆盖。
第四，要弘扬实干作风，着力提高科技城建设的品质和效率。今天这次会议，标志着宁波新材料科技城正式启动建设了。我们能不能在一开始就形成一个良好的态势， 能不能在若干年后把新材料科技城打造成宁波的一张 “金名片” ，关键取决于我们的决心有多大、破难创新的劲头有多大、上上下下的合力有多大。新材料科技城的规划设想很好，但如果不只争朝夕去干，规划永远只是美好的愿景，设想永远只是画在纸上的饼。科技城管委会和各有关部门要把责任背回去，迅速进入工作状态，以最快的速度打开工作局面。一是要尽快抓好启动区块建设。抓紧编制好甬江两岸启动区块的建设规划，明确功能定位和形象设计，尽早启动标志性主体建筑建设，力争把这一区域打造成新材料主题突出，融合“科技、人文、生态”特色的科技城门户区。在启动区建成之前，要盘活整合高新区、镇海新城的楼宇资源，确保新引进的科研机构、科技企业能够顺利落地。二是要尽快细化完善专项政策。科技城之间的竞争很大程度上是政策的竞争，政策越好，吸引到的创新资源就越多。所谓政策“好”，不仅仅是土地供给、税收奖励方面能给多少优惠，还要在人才引进、科技创新、知识产权保护、产业配套、成果转化、公共服务等方面强化政策激励。科技城管委会和有关部门要勇于创新、大胆突破，抓紧研究制定一批含金量高、吸引力强的政策，以政策优势培育科技城的发展优势。三是要尽快形成宣传推介声势。新材料科技城是宁波集聚创新资源、吸引创新人才的一个新品牌。要切实做好宣传推介的谋划策划工作，充分利用各级各类媒体开展有力度、有声势的宣传推介活动，大力宣传宁波新材料产业的发展基础、宁波新材料科技城的建设蓝图和优惠政策，力争“一炮打响”，使“新材料产业看宁波、搞新材料产业去宁波”成为国内外新材料科技界的一种共识。当然，能不能形成这种共识、打响这个品牌，宣传是一个方面，关键还要看我们做得怎么样。
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全面提升幸福美丽乡村建设水平
在全市幸福美丽新家园建设暨农房“两改”现场会上的讲话
（2013年10月31日）
当前和今后一个时期，是宁波由全面小康向基本实现现代化迈进的攻坚阶段。我们提出要基本实现现代化，如果不能在较短时间内提高农村现代化水平，那么全市的基本现代化就难以如期实现；我们提出要打造美丽宁波，如果占市域面积90%以上的乡村没有实现美丽，那么全市的美丽只能是一句空话；我们提出要建设城乡环境好的示范区，如果没有农村人居环境的改善，城市建设再漂亮也会在破破烂烂的农村包围下黯然失色。就是要绘好“规划图”、打好“生态牌”、办好“民生事”、用好“组合拳”。
一要绘好“规划图”，就是要坚持规划引领，着力构建城乡空间新形态。无论是城市还是农村，规划编制缺乏前瞻性、规划之间缺乏协调性、规划实施缺乏严肃性的问题还是比较突出。从量大面广的农村看，行政村的布局还是比较分散，以致于人口的集聚度不高、人居的功能性不完备。在这方面，各地各部门要好好地规划一下，发挥规划对空间资源、要素资源、产业资源配置的龙头引领作用，以更好地推动新农村建设上档次。一是规划要发挥集聚集中功能。从全市村庄布局来看，目前还有将近1万个自然村落，平均每个行政村有4个自然村，最多的余姚市平均有7-8个自然村，很多偏远山区、海岛的自然村已成为“老人村”、“空心村”。自然村落多、地域分布散，不仅影响基础设施和公共服务配套，也导致土地利用效率低。对此，要抓紧修编完善城乡空间布局规划，通过规划引导，促进农村人口向县城、中心镇、中心村集聚，三次产业向规划功能区及农业规模经营集中，基础设施、公共服务向规划建成区集成。二是规划要因地制宜体现特色。美丽乡村是升级版的农村，而不是缩小版的城市，不能用城市规划的思维去搞农村规划建设。在编制村庄建设规划过程中，一定要尊重城镇与乡村在自然风貌、空间景观、产业结构、功能形态、社会文化等方面的差异，区分城郊村、中心村、山区海岛村、传统文化村等不同村庄类型，既不能把农村搞得像城市，也不能把每一个村庄搞成一个模子。也就是说，美丽乡村建设要彰显个性之美，体现“一村一品、一村一景、一村一韵”。特别是古镇、古村，一定要保护好建筑形态和传统风貌，延续好人文印记和传统习俗，决不能盲目地拆旧建新。前人给后人留下来的东西是非常珍贵的，一定要
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保护好、传承好，这也是重要的政绩。三是规划要统筹衔接确保落地。一方面要加强城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划等各项规划的统筹衔接，特别是对村庄拆并、搬迁、整治过程中出现的土地指标、农保地空间管制等问题，要抓紧调整修编土地利用规划，确保规划落到实处。另一方面要严格执行《城乡规划法》，加大对规划编制、执行各个环节的督查力度。这里要特别强调一条，今后要把“建什么、听规划”、“怎么建、听规划”作为一条“铁律”来执行，决不能搞低水平重复建设、无序建设和过程性浪费。
二要打好“生态牌”，就是要狠抓生态环境建设，不断优化农村人居环境。现在农村的生态环境问题还是非常突出，部分平原河网水质恶化，一些村庄环保设施滞后，环境脏乱差现象严重。这也包括一些经济发达的县（市）区，城市搞得很漂亮，但农村则是破烂不堪。美丽乡村的内涵很广，但最起码要有良好的生态环境。改善农村环境，首先一条是要改变发展理念，决不能走先污染后治理的老路，决不能以牺牲环境和子孙后代利益为代价，决不能遍地开花搞小工业园和低层次工业项目。在具体工作中，重点是要做好“治水、保洁、植绿”三篇文章。一是做好“治水”的文章。重点是要治好河道水、生活污水、饮用水这“三类水”。在治理河道水方面，要推广北仑和东钱湖治水的经验，开展水环境治理三年行动，采取“一河一策”的办法，抓好清淤疏浚、打通断头河等工作。特别是要用铁的手腕，下大力淘汰落后产能，推进畜禽养殖生态化改造，从源头上减少污水和废气排放。在治理生活污水方面，要把截污纳管作为一件大事来抓，能进大网的必须联通到村，没有条件进大网的，要建一批小型污水集中处理设施，确保所有生活污水能得到净化处理。落实到具体任务上，就是要按照2016年行政村生活污水治理设施覆盖率达到71%的目标，每年提高11个百分点。这是硬任务，没有讨价还价的余地，各县（市）区一定要落实责任、确保完成。在治理饮用水方面，要继续抓好农村饮用水提升工程，推进城乡联网集中供水，加大农村管网、饮用水设施更新改造力度，确保农民喝上安全的饮用水。二是要做好“保洁”的文章。比如垃圾处理方面，要在“村收集、镇转运、县处理”模式的基础上，加快推进垃圾分类化、减量化、资源化处理。再比如日常保洁方面，要加大财政投入，逐步建立“一把扫帚扫城乡”的城乡一体化环境保洁机制。再比如违法建筑整治方面，明年省里不再下达具体指标，着重抓“无违建县”创建。各地要抓紧建立长效化的监管机制，确保违法建筑不反弹。三是要做好“植绿”的文章。宁波农村绿化的一个特点是丰
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寡不均，山区、半山区的植被比较丰郁，北部平原地区的植被则比较稀疏。要继续抓好森林城镇、森林村庄创建，多种一些固碳固土的树木，使更多农村呈现“村在林中、路在绿中、房在景中”的美景。
三要办好“民生事”，就是要主动回应农民新期待，实打实地抓好民生改善工作。宁波统筹城乡走在了全省的前列，与苏南地区、与发达国家相比，我们的城乡统筹发展水平并不高，特别是市内南北两个区域的发展还很不均衡，镇与镇、村与村之间的差距依然很大。各地各部门在新农村建设上，要始终把立足点放在改善民生上，采取“造血”为主、“输血”为辅的方式，加大对农村的“反哺”力度。一要多渠道促进农民增收。今年农民兄弟的日子不好过，年初遭遇了禽流感，夏季遭遇了高温干旱，前不久又遭遇了洪涝灾害，农作物几乎是灭顶之灾。要把农民增收这件事始终放在心上，加大强农富农惠农的力度，加大帮扶低收入农户的力度，千方百计增加农民保障性收入和政策性收入。要树立经营村庄的理念，依托小城镇建设、中心村培育和农村土地综合整治，通过建设标准厂房、商业用房、民工公寓等物业项目，千方百计增加农民工资性收入和财产性收入。要通过美丽乡村建设，大力发展农家乐休闲旅游业，把生态优势转化为产业优势，转化为农民的现金收入。二要高标准推进基础设施建设。农村的基础设施建设，决不能搞花架子，不然一来台风、一下暴雨就会出大问题。现在当务之急是要抓紧修复水毁设施，用最短时间恢复正常生产生活秩序。从长远来看，要像当年“砸锅卖铁”建标准海塘一样，抓好甬江防洪工程、干河强排工程等重大水利设施建设，抓好农村小流域、山塘水库治理，提高农村地区的防灾御险能力。三要下大力提升乡风文明。美丽乡村，不仅要“形态美”，更要“内在美”。要把提高农民文明素养作为一项重要任务，切实抓好农村文化礼堂建设，大力倡导文明健康的生活方式，引导农民加快向现代市民转变。同时，要创新农村社会管理，坚持和发展好“枫桥经验”，加强基层组织建设，加大流动人口服务管理的力度，促进农村社会长期和谐稳定。
四要用好“组合拳”，就是要落实好各项扶持政策，切实形成合力兴农惠农的新格局。一要把幸福美丽新家园建设作为“一把手”工程来抓，做到思想上真正重视、措施上真正给力。要完善推动城乡一体发展的工作机制，促进规划、建设、交通、卫生、城管、社保、金融等部门职能向农村延伸，切实增强指导的针对性、服务的有效性。二要完善投入保障机制。应该说，这几年“三农”领域的投入是比较大的。下步关键是要完善投入结构、加强资金整合，按
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照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，统筹使用好各类涉农资金。县级财政要尽可能把资金集中起来，在兼顾面上一般性公共服务和基础设施投入的同时，分阶段、分批次推动涉农资金向点、片、线集中，改变普降细雨、撒胡椒面的做法，实现资金使用效率的最大化。要开辟更多的筹资渠道，建设一批投融资平台，吸引更多的金融资本、民间资本投向新农村建设。三要不断深化改革创新。建设新农村，必然会遇到许多体制机制的问题，像土地使用权流转抵押问题、集体资产上市问题等，绕不开、也躲不过。力争在城乡规划、土地利用、公共服务、社会保障等方面取得新突破。
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深入学习十八届三中全会精神 开创宁波全面深化改革的新局面
在全市领导干部会议上的讲话
（2013年11月14日）
一、充分认识十八届三中全会的重大意义和历史地位
习近平总书记在会上发表了重要讲话，提出了一系列全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是我们X在新形势下坚定不移贯彻X的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，是我们X在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。学习好、宣传好、贯彻好十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期的重要ZZ任务。
一要深刻把握全面深化改革的重大意义。X的十一届三中全会以来的35年，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产X的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。面对新形势新任务，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。
二要深刻把握全面深化改革的总目标。这个总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。
三要深刻把握全面深化改革的重大原则。就是“四个坚持”：坚持X的领导，贯彻X的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革；坚持正确处理改革、发展、稳定关系，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性。
四要深刻把握全面深化改革的重大战略部署。即“六个紧紧围绕”：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持X的领
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导、人民当家作主、依法治国有机统一深化ZZ体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会主义公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化X的建设制度改革。这“六个紧紧围绕”，既冲破思想观念的障碍，又突破利益固化的樊篱，体现了改革的系统性、整体性、协同性。
五要深刻把握全面深化改革的主要任务和重大举措。全会以当前亟待解决的重大问题为提领，具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措：其中经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。这是全会提出的一个重大理论观点，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。市委决定准备在12月上旬召开市委读书会，对宁波全面深化改革的目标任务、攻坚重点进行研讨。12月下旬召开市委十二届六次全会，对我市贯彻三中全会精神、全面深化改革作出具体部署。各级各部门要按照中央和省、市委的部署，迅速在全市兴起学习宣传贯彻三中全会精神的热潮。
二、深入谋划新形势下宁波全面深化改革的新思路新举措
现在宁波已经进入工业化中后期，过去我们赖以依靠、引以为豪的体制机制优势正在逐步弱化。在新的发展阶段，我们要争创发展优势、竞争优势，就要以逢山开路、遇河架桥的勇气，向改革要“红利”，向改革要“动力”，向改革要“竞争力”，以体制机制之先争创科学发展新优势。各级各部门要把学习贯彻十八届三中全会精神与深入谋划宁波各领域改革紧密结合起来，根据发展的阶段性特征和面临的困难挑战，提出新的改革思路和方案，力争在新一轮改革中先人一步、快人一拍。总的是要坚持“整体推进、重点突破、积极稳妥”。“整体推进”，就是更加注重改革的系统性、整体性、协同性。与改革开放初期相比，现在各领域、各环节改革的关联性、互动性明显增强，“牵一发而动全局”，不整体推进，很多改革就很难取得突破。要设定好全面深化改革的“路线图”，促进各领域的改革相辅相成、良性互动。“重点突破”，就是要在重点领域、关键环节的改革上取得新突破。目前全市范围内正在开展的各类省级以上改革试点共有54个，其中国家级37个、省级17个。这些改革试点，宁波有基础有优势，也是我们迫切需要突破的重点。当然，试点不是金灿灿的牌子，
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而是沉甸甸的担子。争取到试点，就要勇于担责、勇于探索、勇于突破。要以
54个改革试点为抓手，加大改革攻坚力度，力争在产业发展、对外开放、社会民生、生态环保、科技文化、行政审批等方面的改革上取得新突破，再创体制机制新优势。“积极稳妥”，就是胆子要大、步子要稳，提高改革决策的科学性，处理好改革发展稳定三者的关系。特别是要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，广泛凝聚社会共识，形成全面深化改革的强大合力。
三、全力以赴抓好岁末年初各项工作
从今年的经济走势来看，总体呈现企稳向好的态势，但要实现“全年红”目标面临非常大的压力。各级各部门要攻坚克难打好“收官之战”，全力以赴冲刺完成年度目标，力争交出一份满意的答卷。
一要尽最大努力促进经济平稳增长。从目前来看， GDP要实现全年9%的目标，难度相当大。从外部环境看，外需持续疲弱，出口还没有快速回升的迹象。从自身看，一方面前三季度欠账不少，需要在第四季度弥补欠账；另一方面洪涝灾害过后，一些企业的产能还未恢复到灾前水平。但不管困难和压力有多大，各地各部门都要全力以赴去争取完成或超额完成，即便完成不了的，也要争取有一个最好的结果。作为受灾较轻的县（市）区要开足马力引项目、抓投资、调结构、扩消费，把好的指标巩固好，把不理想的指标拉上去，争取各项主要指标超过预期目标，为全市发展大局多做贡献。余姚等重灾区要坚定信心、振奋精神，尽快把灾害造成的损失夺回来，尽快使经济运行回归到正常的轨道。
二要持续抓好省市重点工作。今年省市确定的重点工作很多，包括“三改一拆”、“三治理一提高”、“四换三名”、浙商回归、“四边三化”、城市交通治堵以及“个转企、小上规、规转股、股上市”，等等。经过全市上下的共同努力，一些已提前完成年度目标，尤其是拆违目标实现了翻番，但这决不意味着可以松口气、歇一歇。要继续保持强力推进的态势，为明年工作打下坚实的基础。
三要扎实做好改善民生各项工作。对年初市人代会确定的10方面民生实事和“三思三创”9大惠民利民专项行动完成情况，要进行绩效对账、查漏补缺，切实兑现对全市人民作出的承诺。要把为民解难创优作为践行X的群众路线的实际行动，真心实意地帮助困难群众解决实际问题，妥善安顿好受灾群众的基本生活，确保受灾群众温暖过冬、安心过节。
四是要认真筹备好市委全会和市“两会”。市委准备在12月下旬召开十二
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届六次全会，对全市全面深化改革作出部署。市“两会”也要提前到明年1月初召开。各相关单位要精心筹备，保证会议顺利圆满。这里特别要强调一条，要切实强化守土有责，切实把自己的门看好、把自己的人管好，全力确保社会和谐稳定。
五是要深入谋划好明年工作。一方面，要根据三中全会对今后一个时期的形势判断，结合我市“十二五”规划中期评估结果，研究提出明年的发展目标、工作重点和政策措施。另一方面，明年也是我市实施重大项目三年行动计划、生态环境综合整治三年行动计划、城乡规划建设三年行动计划、水利重大项目建设三年行动计划的开局之年，要细化目标任务，落实项目载体，明确责任分工，加大推进力度，努力实现良好的开局。
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真心关怀老干部 真情服务老干部
在全市老干部工作会议上的讲话
（2013年12月26日）
同志们：
再过十来天，我们将迎来建X92周年。在这样一个特殊的日子召开全市老干部工作会议，一方面是对当前和今后一个时期的老干部工作作一部署，进一步推动形成尊重老干部、爱护老干部、服务老干部的良好氛围，让广大老干部过上更加幸福的晚年生活，另一方面更重要的是大力弘扬老干部当年艰苦创业的优良传统和作风，提振全市上下干事创业、破难创新的精气神，把老干部创下的基业发展好，把宁波现代化建设事业奋勇推向前进，在共筑“中国梦”宁波篇的实践中创造新的辉煌，体现我们这一代人的责任担当和作为。在此，我首先代表市委、市人大、市政府、市政协，向所有为革命、建设和改革发展事业作出重要贡献的老干部、老同志表示崇高的敬意！向受表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向长期以来辛勤工作在老干部工作战线上的同志们表示亲切的问候！
老干部是X和人民事业发展的功臣，老干部工作是X的工作的重要组成部分。近年来，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省、市委关于老干部工作的方针政策，定期召开老干部情况通报会，及时研究解决老干部工作中的重大问题，在加强老干部思想ZZ建设、落实老干部两项待遇、深化社区“四就近”服务老干部等方面取得了明显成效，较好满足了老干部的实际需求。广大老干部全面践行“ZZ坚定、思想常新、理想永存”的要求，自觉加强理论学习，始终关注宁波发展，并通过各种方式为宁波各项事业献计出力、贡献余热，为我们树立了好榜样。特别是以老干部、老同志为主体的市咨询委，成立不到两年，就完成了区域发展、海洋经济、城乡一体化等11项高质量的重大课题研究和决策咨询，发挥了重要的资政辅策作用。老干部、老同志所作的贡献，充分证明老干部的的确确是X和国家的宝贵财富，的的确确是全社会普遍尊敬的模范群体。关于今后一个时期全市老干部工作的主要任务，刚才杨立平同志已作了全面部署。各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
第一，做好老干部工作，必须发自内心、真情服务
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我们X历来高度重视老干部工作，X的十八大明确提出要全面做好离退休干部工作。习近平总书记强调指出，尊重老干部就是尊重X的光荣历史，爱护老干部就是爱护X的宝贵资源，学习老干部就是学习X的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视X的重要ZZ资源。刘云山同志在去年12月的批示上指出，要始终坚持ZZ上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老干部，以满腔热情、深厚感情和创新精神全面做好老干部工作，努力做到让X放心、让老干部满意。赵乐际同志在今年的全国老干部局长会议上，要求各级X委政府站在讲ZZ的高度、立在用心用情的实处、想在更细更好的深处做好老干部工作。各级各部门要深刻领会十八大精神和中央领导同志的批示讲话精神，发自内心、满怀深情地做好老干部工作，推动全市老干部工作再上新台阶。在具体实践中，必须做到“三个到位”。
一是认识要到位。一个国家、一个地方的发展进步，靠的是一代代人的接力奋斗、长期奋斗。如果没有老干部的流血牺牲、艰苦奋斗，宁波城市就不可能有今天这样的大好局面，宁波人民就不可能有今天这样的美好生活。“饮水不忘掘井人”。老干部作为社会主义事业的奠基者、先行者和实践者，劳累了一辈子，奉献了一辈子，在ZZ上得到充分尊重、在生活上得到充分保障、在各方面得到更多关心照顾，是情理之中的事情。各级各部门要切实增强“思源”意识，时刻想一想现在经济繁荣、社会和谐的大好局面源自于哪里？我们应该怎样对待为宁波解放和发展作出重要贡献的老干部？这实际上是对X的光荣历史的认识问题，也是一个领导班子和领导干部ZZ意识和X性观念强不强的问题。每一个领导班子和领导干部都要深刻认识到，我们是在前人打下的基础上去完成新的历史使命。我们的事业越是蓬勃发展，越是不能忘记老干部的历史功绩，越是要履行好关心照顾老干部的ZZ责任。
二是感情要到位。“老吾老以及人之老”，是中华民族的优良传统。做好老干部工作，既是弘扬尊老敬老传统的具体体现，更是立X兴X的ZZ要求。老干部的奋斗足迹是X的光辉历程的一部分，老干部的高尚品质是X的革命传统的长期传承。对老干部有没有真感情，说到底是对X的光荣历史和伟大理想有没有真感情。对老干部的感情是不是真、是不是深，最主要的是看能不能把握好两个基本要求：一个是能不能像对待父母一样，带着孝心和爱心，服务好老干部，给予老干部亲情般的温暖；另一个是能不能像对待老师一样，带着谦卑和尊重，重视和发挥老干部的ZZ优势、经验优势和智慧优势。这两条要求，
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就是衡量对老干部感情深浅的“试金石”。“人人都有老年时”，老干部的今天就是我们的明天。今天我们如何对待老干部，明天后来人就如何对待我们。各级各部门无论在服务老干部方面，还是在发挥老干部作用方面，都要倾注真感情、落实真行动，让每一位老干部都有绚丽多彩的“夕阳红”。
三是服务要到位。做好老干部工作，最基本、最核心的要求就是“服务”。从老干部队伍的现状看，一方面大部分离休干部进入后“双高期”，需要我们提供更加贴心的服务；另一方面退休干部队伍日趋庞大，居住更加分散，需要我们提供多元多样、就近就便的服务。让老干部满意，这是做好老干部工作的最高标准；让老干部过上更加幸福的晚年生活，这是我们的应尽职责。各级各部门要始终坚持“以人为本、服务为先”的理念，常怀敬老之情，多办利老之事，把老干部的每一件事情办好、每一个关切回应好、每一项活动组织好，真正把服务工作做到老干部的心坎里。当然，各项活动组织要适合、适时、适当，一定要把安全放在第一位。
第二，做好老干部工作，必须注重创新、提升实效
老干部工作的对象是老干部，但从工作性质和工作要求看，却是一项常抓常新的工作。能不能把这项针对特定老年人群体的工作做得有生机、有实效，关键看创新意识强不强、创新举措实不实。各级各部门要善于把握老干部工作规律和老干部实际需求，既要推陈出新，深化提升现有的成功做法，继续做好锦上添花的工作；又要破难创新，切实解决存在的突出问题，努力做好雪中送炭的工作，推动老干部工作提效上水平。
一是要提升老干部思想ZZ建设的实效。加强老干部思想ZZ建设，对我们X来讲，是促进X内团结统一的需要；对老干部来讲，是推动思想进步、拓展思维眼界的需要。要认真落实老干部ZZ理论学习、参加重要会议、阅读文件、参观考察等制度，促进老干部参与ZZ生活的常态化、规范化。要坚持和完善定期向老干部通报制度，引导广大老干部准确认识经济社会发展的新情况新问题，准确领会X委政府的新决策新举措，始终做到同心同向同行。要把离退休干部X支部作为重要阵地，本着有利于加强教育管理、有利于参加组织活动、有利于发挥作用的原则，进一步优化X支部设置、创新活动方式、丰富活动内容，做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常，切实把离退休干部X支部建设成为教育、组织、凝聚老干部的坚强堡垒。6月18日上午中央召开了X的群众路线教育实践活动工作会议，习近平总书记作了重要讲话，提出要按
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照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以整风的精神解决群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。一方面，要按照统一部署，指导离退休干部X支部因地制宜地开展好教育实践活动。另一方面，要发挥老同志的优势开展一些X的优良传统的教育，教育引导在职X员干部增强群众观念，提高做群众工作的能力，做贯彻落实X的群众路线的表率。
二是要提升老干部生活待遇保障的实效。健全离休费、医药费和财政支持“三项机制”，做到无论财政收支平衡压力多大，也要优先保障老干部的离休费、养老金和医药费。特别是对政策明确的待遇标准，要按照就高不就低、就快不就慢的原则，坚决办、马上办、不折不扣地办，确保老干部的利益不受损、待遇不降低。让老干部安度晚年、颐养天年、益寿延年，人文关怀和精神文化生活同样很重要。要高度重视独居“空巢”、高龄失能、重病卧床和生活困难老干部的服务帮扶，探索建立家庭、社区、单位和X委政府部门“四位一体”的养老服务机制、困难帮扶机制，使这些老干部在组织关心、群众关爱、社会关注的良好环境下享有幸福的晚年生活。特别是现在，老干部的居住地比较分散，属地服务可能比单位服务更便捷、更有效。民政部门和居住地乡镇、街道要在建立老干部个人信息档案、整合利用社区服务资源等方面作些探索，走出一条社会化服务老干部的新路子。同时，要加强老干部活动中心、老年大学建设，重点在扩大容量、提高质量上下功夫，最大限度地满足老干部多样化、个性化的文化养老需求。
三是要提升老干部作用发挥的实效。老干部是一支不可忽视、不可替代的重要力量，他们当中有经验丰富的老领导，有经济建设的行家里手，有某一领域的专家学者，而且共同的特点是德高望重、人脉资源丰富。善不善于发挥老干部的作用，是反映领导班子和领导干部ZZ智慧高不高的重要标尺之一。各级领导干部一方面要树立“长者为师”的理念，主动加强与老干部的沟通联系，虚心听取老干部的意见建议，在广听诤言、广纳良策中完善和创新发展思路，防范和减少工作失误。另一方面要树立“唯才是用”的理念，不断创新老干部发挥作用的机制和方式，让继续愿意为X、为社会、为人民做工作的老干部有贡献余热的机会和渠道。比如在重大决策方面，可以通过市咨询委这个平台，安排一些重要课题交给老干部开展资政型研究，为X委政府提供更广阔的决策视野和更丰富的决策选择。又比如在促进社会和谐方面，要善于利用老干部威
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信高、影响力大的优势，组织他们参与和谐社区、和谐村镇建设，为协调利益关系、化解矛盾纠纷多做贡献。还比如在精神文明建设方面，要善于把老干部的革命经历、崇高品德和优良作风转化为社会主义核心价值体系的生动教材，组织他们参与青少年思想道德实践活动，引领广大青少年成为知荣辱、讲正气的合格接班人。
第三，做好老干部工作，必须加强领导、齐抓共管
老干部工作是一项影响全局、牵动中心的重要工作。各级各部门一定要以对X的事业、对老干部高度负责的态度，加强和改进对老干部工作的领导，带着深厚感情做工作，确保老干部工作各项政策落到实处。
一是要讲ZZ、强责任。各级各部门要把老干部工作摆在重要位置，认真落实老干部工作领导责任制，定期听取工作汇报，及时研究解决实际问题。特别是X政主要领导要树立“不抓老干部工作是失职、抓不好老干部工作是不称职”的意识，带头尊重关心老干部，经常过问老干部工作，做尊老、爱老、敬老的模范。一句话，工作再忙、任务再重，也不能忽视老干部工作；困难再多、财力再紧，也要优先照顾好老干部。
二是要重协作、强合力。老干部工作涉及财政社保、民政优抚、医疗卫生、宣传文化等各个方面，是一项需要多部门协力推进的工作。组织部门要把老干部工作纳入组织工作、干部工作的总体布局，加强政策研究，完善目标考核，抓好检查督促，切实发挥好牵头抓总的作用。各级老干部工作领导小组成员单位要增强责任意识，加强沟通协调，实现好、维护好、发展好老干部的切身利益。
三是要抓队伍、强能力。重视加强老干部工作部门领导班子和干部队伍建设，建立健全老干部工作网络，关心老干部工作者的成长进步。各级老干部工作部门要增强创新意识、服务意识、奉献意识，主动贴近老干部、深入了解老干部，努力为老干部提供高水平的服务。
最后，衷心祝愿老同志们生活幸福、阖家欢乐、健康长寿！
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提振精气神 以昂扬的斗志深入推进改革开放在市委十二届六次全体（扩大）会议时的讲话
（2013年12月27日）
市委十二届六次全会圆满完成了各项议程。 特别是这次全会通过的 《决定》 ，是指导我市全面深化改革的行动纲领。俗话说，“一打纲领不如一个行动，一分部署更需九分落实”。制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键在于落实文件，关键在于真抓实干，以实实在在的行动把蓝图变成实施方案、把实施方案变成现实。下面，我就贯彻落实全会精神，强调三点意见。
一、要有接力以进、敢为人先的精气神
习近平总书记指出，“发展实践永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境”。没有改革开放，宁波就不可能有今天这样的实力与活力。当前，宁波正站在创新转型发展的新起点上，能不能延续昨天的优势、创造明天的辉煌，除了全面深化改革，没有其他任何选项、任何路径。【联系微信dada*wk01】
发展的动力来自改革。这几年，宁波发展速度有所放缓，发展动力有所减弱，表面上看是受国际金融危机的影响，实质上是经济素质性、结构性、体制性问题的反映，但最根本的还是我们一些企业对传统发展路径的过度依赖，产品换代不主动，研发投入不主动，产业转型升级不主动，没有跟上形势的发展变化。改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中深化。改革走在最前沿，发展才能走在最前列。在新一轮发展中，我们靠什么推动经济持续健康发展，就是要靠改革和创新这两大动力源，就是要通过全面深化改革，全力推进科技创新、管理创新、业态创新、经营模式创新，把改革的活力激发出来，把创新的源泉迸发出来，走出一条以改革驱动、创新驱动为内生动力的发展新路子。
城市的地位来自改革。深圳和浦东，一个从小渔村崛起为现代大都市，一个从乡间僻隅崛起为“东方明珠”，造就“神话”靠的就是改革创新，也就是先试不争论、先干不评论。从宁波周边的区域来讲，东有舟山群岛新区，南有温州金融综合改革试验区，西有义乌国际贸易综合改革试验区，北有上海自贸区。以前我们经常讲，“前有标兵，后有追兵”，现在还要加一句“左右有装备精良的强兵”。面对不进则退的区域竞争，不改革必然落后，改革不全面、不深入也要落后，现在不改革，将来连改革的机会可能都没有。现在国家给资金、给政策的越来越少，给“帽子”、给改革试点的越来越多，如果我们不在
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改革上勇当先锋，那么丧失改革的机会绝非是危言耸听。各级各部门要拿出改革开放之初敢于“吃第一只螃蟹”的闯劲，拿出“而今迈步从头越”的勇气，努力以改革的率先来赢得发展的领先，以全面深化改革的实效来提升城市的地位。
政府的效能来自改革。应该说，这几年我们在行政审批制度改革方面的力度是大的，成效也是明显的，行政服务效能与企业的期待、群众的期盼还有距离。究其原因，主要是“两个关系”没有彻底理顺：一是政府与市场的关系。有的部门管理职能错位、越位、缺位，该管的没管好，不该管的乱插手，影响了市场配置资源的效率。二是责任与权利的关系。有的领域存在着职能交叉与监管空白的问题，有的部门看到权利一哄而上，讲到责任一拍而散。十八届三中全会强调，要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。找准“决定性”与“更好”这两者之间的最佳结合点，关键是要把握好两条：一是凡属市场能发挥作用的，政府必须简政放权、松绑支持；二是凡属市场不能有效发挥作用的，政府必须主动补位、主动监管。也就是说，要以政府职能转变和机构改革为突破口，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
二、要有攻坚克难、勇往直前的进取劲
习近平总书记指出，“改革开放只有进行时、没有完成时，停顿和倒退没有出路”。在新形势下，我们要打好全面深化改革这场攻坚战，最关键的是要有定力、有毅力、有执行力。
“有定力”，就是要保持ZZ定力。我们的改革是有方向、有立场、有原则的。习近平总书记多次强调，“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补”。现在，一些敌对势力和别有用心的人在那里摇旗呐喊、制造舆论、混淆视听，企图把中国改革往西方ZZ制度的方向改，这是醉翁之意不在酒。对此，我们一定要保持清醒再清醒的头脑。全面深化改革，第一位是要保持ZZ定力和战略定力，牢牢把握改革的正确方向，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决不能被错误思想观点所左右，决不能被各种纷争干扰所迷惑，决不能为了迎合某些人的“喝彩”而放弃原则，决不能南辕北辙、偏离方向。
“有毅力”，就是要有坚定执着的毅力。现在的改革，牵涉利益格局的调整，肯定要触动一些人的“奶酪”。作为各级各部门来讲，要有“自我革命”
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的精神，勇于打破自身利益的掣肘，突破利益固化的藩篱，以无私无畏的勇气推进改革。改革探索实践的标准是什么，就是中央提出的“四个有利于”。只要有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，有利于巩固X的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，就要坚决破、坚决改。当然，强调改革胆子要大， 并不是蛮干瞎折腾， 对一些重大改革必须稳扎稳打。 这次市委全会 《决定》 ，开了一张改什么的“处方”，但具体怎么改，怎么样才能“对症下药”，这需要上上下下解放思想、开拓创新。没有思想的大解放，就不可能有改革的大突破。思想解放不够，就只能是“桌子底下放风筝”高度有限，“螺蛳壳里做道场”空间有限。各级各部门要善于创新思维，不要干什么事情，动不动就要人、要钱、要编制，动不动就是成立机构、增加人员、加强考核。整合资源办大事，少花钱甚至不花就能办成事，这才是改革的真本事。
“有执行力”，就是要切实增强担当意识。全会结束后，要对改革“盘子”进行逐项分工，确定各项改革任务的责任主体和工作部门，每位市领导分别牵头负责落实几项重大改革举措。市委将成立全面深化改革领导小组，负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。在推进全面深化改革中，各地各部门要坚持问题导向，找准几个最具宁波特色、最能取得突破的关键环节，从最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达到共识的环节改起，推出一批立竿见影的改革，让老百姓看到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、就业条件、干部作风在一天天好转。要坚持协调共振，破除怕失权力、怕失利益的思想，一致同功推进各项改革，决不能当看客、打太极，做改革的绊脚石。
三、要有鼓励改革、宽容失败的好氛围
习近平总书记强调，“加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改革的重要方面。对必须取得突破但一时还不是那么有把握的改革，就采取试点探索、投石问路的方法，先行试点，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得经验、看得很准了再推开”。就宁波来讲，现在有54项国家级、省级改革试点，真正使各项改革试点落地、扎根、开花、结果。具体来讲，要树立“三种导向”。
允许试错的改革导向。现在，一些干部心里有改革的想法，但手上没有改革的做法，最主要的原因是担心失败、怕被问责，存在着“多一事不如少一事、
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稳稳当当过日子”的心态。改革肯定会有风险，当然我们要未雨绸缪把这个风险点降到最低；改革也可能会出差错，当然我们要未雨绸缪把改革的成本减到最小。这次市委《决定》明确提出，要建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。对没有私利的改革者给予“免责金牌”，就是要为改革者壮胆、鼓劲、担责。希望各地各部门特别是领导干部勇于解放思想，卸下思想包袱，对认准的改革项目盯牢不放、紧抓不松，奋发有为地推动各项改革试点取得新突破。
靠民惠民的工作导向。在全面深化改革进程中，要始终坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民群众来推动改革。特别是遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎么样，想一想群众到底在期待什么，想一想群众利益如何保障，想一想群众对我们改革是否满意。要拜群众为师、向群众问策，寻求各方利益的最大公约数，最大限度地减少改革引发的社会震荡，最大限度地把改革发展成果惠及于民。
支持改革的舆论导向。要高度重视做好舆论引导工作，广泛凝聚改革共识，营造有利于全面深化改革的良好舆论环境。营造良好舆论环境，重中之重是要加强网络社会管理，净化网上舆论环境，牢牢掌握网上舆论战场的主动权。各级领导干部要善于学网，勇于发声，努力成为善用网络的行家里手，提升网上舆论引导水平，为全面深化改革提供有力的舆论支持。
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在交通委调研工作时的讲话
（2013年）
到交通委来调研排是早就排好了，但因为中间出了台风来袭等一些事情，一下子拖了三个月，到今天才来。说实话，交通工作的确非常重要，对我们国民经济的发展，对我们城市功能的完善，对我们提升人民群众的生活品质，都具有重要作用。同时，交通工作涉及面又特别广，这次机构改革改得也非常好，很多职能都并到交通委来了，所以说交通工作压力还是蛮大的，但作为综合部门，你们在这里工作应该感到幸运和荣幸。交通工作带有基础性、先行性、保障性得作用，一切一切对我们经济社会发展都起到至关重要作用。对这块工作，市里是高度关注的，对交通委的干部职工所做的工作也是充分肯定的。这几年我们宁波的交通基础设施逐步完善，体现在三个方面。一是道路建设。就像刚才可军讲的，一头高速公路好，一头农村公路好，特别是农村公路，现在不会成为地质灾害多发地了，虽然目前省道水平还存在参差不齐的现象，但总的来看，这块的工作成效十分明显。二是港航建设。目前建设“三位一体”的目标，包括打造国际强港，构筑现代化的国际港口城市，也在逐步跟进，特别是大宗商品的交易，集疏运网络的建设，还有信息和金融的支撑，这块应该说做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离我们所预期的目标和上级对我们的要求还有一定的距离，我们还要不断朝这方面去努力。三是城乡统筹的交通基础设施也在逐步完善，主要是城市交通和市域交通统筹发展的能力逐步提升，这些“十一五”时期取得的成绩我们都看在眼里。但目前交通也有许多工作要做，如县县通高速还没有实现（明年象山港大桥通后可以全面实现）；港口集疏运如何加密，发挥经济社会效益和辐射能力；海港和空港如何联动发展，以发挥宁波的物流和货运特色。说实话最后这块宁波的差距还是比较大的。因此，我们在做规划的时候，就要围绕打造国际强港、建设现代化的国际港口城市这个目标来谋划，来努力，不能目标管目标，实施管实施，要考虑怎么样让我们的规划来符合这两个大目标的实践。这次机构改革关于交通委的职能调整，不是说权力的多少大小，而是服务和管理的范围扩大，综合协调职能的延伸，你们要承担起这个责任。另外，还有城乡统筹问题，我们提出要加快构建大都市，现代化的大都市靠什么，很大一块就是靠我们的交通。再要讲的就是队伍建设问题。首先是我们干部队伍。因为交通是个大部门，管钱、管物、管人，涉及面非常
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广，因此广大干部的廉政建设要警钟长鸣。其次是树立为人民服务的理念。今天我到你们行政服务中心看了下，地方很大，环境很好，但更重要的是要让前来办事的老百姓有一种回家的感觉，有一种和家里人谈话的感觉。那天我在市政府全体会议上把自己的经历说了一下，我是从基层上来的，在基层，在企业，要去找政府的时候说实话是实在没办法了。因此，我们对待来办事的人，哪怕你泡杯水也好，即便事情办不成，不至于惹一肚子气回去，他不是说对你这个人有意见，而是会对我们X，对我们国家的执政机制、干部能力产生影响。所以说，我们一定要用感情，用真情为群众做事。政府部门的服务其实也是为人民提供的一种商品，符合价值规律，有市场、有需求才有你的生存空间，没有市场、没有需求你就没有生存空间，经济关系也可以运用到我们政府工作当中来。总的来讲，接下去我们的建设任务还非常重，管理任务也非常重。今天可军提出的最后三个问题我带回去研究，前面提出的几个问题还是要交通委来解决，因为你们最清楚、最了解。很多事情要想在前，预案在前，确保平稳处理，特别是出租车问题，千万不要出现别人来闹了我们才去解决，那么人家越闹越有劲。关于投资问题，交通的建设投资是我们投资的重要领域，从全省来看，60%的土地是给交通的， 钱也占了很大一部分； 从全市来看， 总量上大概占了10%。今年交通投资是200个亿，明年你们排了160亿，下降了40亿，你们要把项目再排一排，分清轻重缓急，因为明年投资确实有很大的不确定性。而如果没有投资作为支撑，整个GDP就会下来，那么就业等一系列问题都会出来，因此你们的任务很重，各方面的工作还要继续努力。最后，我也要感谢你们，这么一个大摊子，你们撑在这里，而且做的不错，乘此机会，也对你们全体干部职工表示衷心的感谢。
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用实干来提振信心 破难创新
在市委十二届五次全体（扩大）会议结束时的讲话
（2013年）
当前，宁波正处于一个转型发展的关键阶段，也处于一种不进则退的发展境地。在这样一个重要关头，我们每一地方和部门都要深入思考如何牢牢抓住发展这个第一要务，共同推动宁波发展上新水平，实现“两个基本”和“四好示范区”目标。特别是要力戒空谈、力行实干，用实干来提振信心、破难创新，着力打造经济转型升级版、城乡品质升级版、绿色生态升级版“三大升级版”，不断做大做优宁波的“发展蛋糕”。
打造“经济转型升级版”，就是要调整优化空间布局和产业布局，深入实施创新驱动发展战略，加快形成以科技创新、体制创新为主的发展驱动模式，真正走出一条有活力、有质量、有后劲的发展路子。打造“城乡品质升级版”，就是要坚持新型城市化与新农村建设同步推进，全面提升现代都市建设管理的水准和档次， 真正走出一条城乡融合互促的发展路子。 打造 “绿色生态升级版” ，就是要加大生态涵养区、生态隔离带和城乡绿网系统建设力度，铁腕淘汰落后产能，重拳治理突出环境问题，真正走出一条绿色发展、循环发展、低碳发展的路子。就当前全市经济形势来讲，总体保持企稳向好发展的势头，但不确定性因素依然较多，持续健康发展的基础还不牢固。要密切关注经济运行中出现的新情况新变化，以更加有力的措施应对各种风险挑战，以更加坚决的态度加快发展方式转变，确保实现年初提出的目标任务，确保打造“三大升级版”取得新成效。具体来讲，当前要狠抓四方面的工作。
第一，要狠抓重大项目的落地。一季度，全市GDP增长8.3%，与9%的年度目标有一定差距，主要原因是出口、消费增长乏力。进入4月份后，情况有所好转，但也不是很理想，4月份外贸自营出口增长7.1%、社会消费品零售总额增长
13.6%，与正常年份相比，差距还很大。综合判断，出口在短时期内还难以恢复快速增长，消费不温不火的状况可能还要延续较长一段时间。所以，下一步要在推动出口触底回升、消费平稳增长的同时，强势推进重大项目建设，发挥有效投资的第一主力作用。一是要抓计划新开工项目。今年全市计划新开工重大项目100个，到目前为止仅开工28个。出现这样的情况，有这样那样的原因和困难，但决不能把困难当作项目久拖不动的借口。要坚持上下联动、多方互动，
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下大力气破解征地拆迁、资金保障、招投标等方面的难题，确保计划内的重大项目顺利开工。二是要抓签约项目落地。这些年，各地通过各种平台和渠道签约了一批大项目，但有的项目签的时候热热闹闹，签了之后就静悄悄没有下文了。对已签约未落地的重大项目，要逐个跟踪检查、跟踪服务，扎扎实实做好立项审批、政策处理、要素保障等工作。特别是只差“临门一脚”的项目，要全力破难题抓推进，争取尽快落地建设。三是要抓功能区块招商。现在都在说土地紧张，但一些区块却长期放在那里“晒太阳”；也都在说没有发展空间，但城市里破破烂烂的地方随处可见。所以，眼下我们要做的事情很多。包括怎么样加强城市空间整理，整出发展的新空间、城市的新变化，怎么样加大招商引资力度，加快土地出让速度，下大力引进一批大项目好项目，使功能区块成为投资增长、城乡建设和产业升级的重要板块。
第二，要狠抓出台政策的落地。这两年来，市委、市政府出台了一批“含金量”比较高的政策，有科技创新、人才开发方面的，也有产业升级、节能减排方面的。政策的生命力在于落地执行，政策不落地、不执行，再好的政策也只是一纸空文，发挥不了激励导向作用。下一步，一方面要抓好政策的宣传落实。要宣传好现有的政策，既要让企业明白我们出台政策的目的，增强创新转型的主动性，跟着政策的“指向”往前走，又要帮助符合条件的企业做好申报工作，享受应得的政策待遇。另一方面要抓好政策的细化落实。各地各部门要按照市里出台的统一政策，制定可对照、可操作的实施细则，增强政策的“制导功能”。比如前段时间出台了建设工业强市的意见，涵盖了工业经济发展的所有领域，要制定出台具体的分项政策，进一步明确政策导向，优化政策资源配置，以公平的政策环境推动工业经济转型跨越发展。再比如，市委、市政府作出了强化创新驱动促进经济转型的决定，这个决定落实得怎么样，要进行一次全面的督查。
第三，要狠抓重点工作的落地。今年，省市部署了不少重点工作，包括产业转型升级、“三改一拆”、交通拥堵治理、浙商甬商回归、“个转企”、小微企业上规模、淘汰落后产能、户外广告整治等等。从前阶段情况看，这些工作都动起来了，但进展很不平衡，个别工作成效不是很明显。现在已是5月下旬，如果再不加快进度，年底就无法向省里、向全市人民交账。抓进度，首先要定时定责。比如“个转企”，今年的任务是4610家，到5月20日只转了715家，后7个月平均要转500多家才能完成年度任务。要按照每个月的平均数，把责任分解
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落实到各县（市）区，每个月进行对照检查，确保完成年度目标任务。比如户外广告整治，绝大多数单位行动快、力度大，但有八个单位行动滞后。主要领导要认真对待，决不能讨价还价。抓进度，还必须注重实效。衡量工作进度快不快、绩效好不好，不光是看一个统计数据，更要看工作实效特别是群众的实际感受。比如“拆违”工作，570万平方米要确保，650万平方米要力争，但最关键的要看是不是拆出了新形象、拆出了新空间、拆出了群众满意度。要继续保持“拆违”工作的强大声势，集中拆除一批违法面积大、社会影响大的违法建筑，做到统计数据与群众实际感受相一致。
第四，要狠抓民生实事的落地。今年我们确定了10方面民生实事和9项“惠民利民”专项行动，对这些民生实事和专项行动要逐一抓好落实。近期，要专门安排市四套班子领导带队督查，逐项进行评估对账，对进展慢的民生实事项目，要排出具体的时间表，确保不折不扣完成好任务、兑现好承诺。要完善社会管理创新重点项目推进机制，扎实做好矛盾排查化解、社会治安综合治理、食品药品和安全生产监管等工作，营造平安稳定、和谐有序的社会环境。同时，要重视做好损毁水利工程的修复除险工作，抓紧建设一批城区排水防涝基础设施，提高防范和应对重大自然灾害的能力，确保今年安全度汛。
总之，今年的各项任务十分繁重，能不能完成预期发展目标，关键取决于我们有没有一个好的作风，有没有一股奋发干事的劲头。根据中央统一部署，下半年要在全X开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动。要精心设计一批切实可行的载体，引导全市上下以不甘人后、勇创一流的激情直面城市竞争，以逢山开路、遇河架桥的勇气破解发展难题，以一日无为、三日不安的劲头抓好各项工作。特别是各地各部门“一把手”要敢于负责、敢抓敢管，带好班子、抓好队伍，千万不要做“老好人”。要率先垂范，带头思发展，带头破难题，带头抓落实，共同推动宁波事业实现新跨越。
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壮大规模实力 放大带动效应 把文化产业培育成为支柱产业
在全市加快推进文化产业发展工作会议上的讲话
（2013年）
这些年来，文化产业成为上上下下高度关注的重点产业。这是因为文化产业不仅是繁荣发展社会主义文化的重要载体，同时也是满足人民群众文化需求的重要途径、转变经济发展方式的重要抓手和提升综合竞争力的重要举措。这些年来，宁波文化产业保持了年均20%左右的增长速度，去年全市实现文化产业增加值275.5亿元，占GDP的比重为4.2%，目前已初步形成了现代传媒、演艺、会展、创意、文化旅游、动漫游戏等一批文化产业群，为今后快速发展打下了坚实基础。
现在老百姓越来越重视精神富有，越来越希望享有多样化的精神文化生活，今后文化消费将呈一种放量增长的态势，文化产业发展面临前所未有的发展机遇。只要我们抢抓发展机遇，锐意改革创新，宁波文化产业发展一定会后来居上。
关于当前和今后一个时期文化产业发展工作，总的是要壮大规模、放大效益。“壮大规模”，就是要创新优化文化产业发展政策，做大做强文化市场主体，打造若干个重量级的文化产业集群和文化产业园区，不断壮大文化产业的规模。“放大效益”，就是要调整优化文化产业结构，大力培育发展文化内容产业、文化服务产业，促进文化与群众精神生活的全面对接、文化与其他产业的深度融合，不断放大文化产业的社会效益和经济效益。围绕这两个要求，重点是要做好四方面工作，概括起来就是“四个坚持”。
一、坚持创意引领，着力增强文化产业竞争实力
文化产业不同于其他产业的一个显著特点，就是文化产业是智慧产业、内容产业。无论是文化产业还是文化企业，都要树立“内容为王”、“创意为本”的理念，把创意体现在文化产品生产的全过程，使每一件文化产品都彰显创意的魅力。比如动漫网游产业，是典型的“人脑+文化+电脑”产业，任何一部好的动漫片应该具备故事情节感人、文化内涵丰富、制作技术精良这三个要素，而这三个要素都离不开人的创意。这些年我市动漫网游产业发展很快，去年原创动漫产品产量位居全国第9位。数量上去了，质量更要上去。宁波要打造与杭州媲美的“动漫甬军”，最重要的是要增强创意能力，培育引进一大批会用文
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化、会用科技的创意团队，变无限的想像力为强大的市场竞争力。又比如影视传媒产业，同样也是以内容和创意见长的产业，要在内容题材、表现形式等方面进行全方位创新。宁波本土电视剧《向东是大海》能够红遍大江南北，成功的奥秘在于这部片子艺术地展现了宁波商人“信义行天下、热血保家国”的爱国情怀，引起了观众的思想共鸣。浙江卫视的“中国好声音”、“中国梦想秀”能够成为“国字号”品牌，靠的也是创新。做大做强影视传媒产业，既要发扬“十年磨一剑”的钻研精神，又要发扬勇于推陈出新的创新精神，不断推出一批集思想性、观赏性于一体的“文化大餐”。从投入的角度来讲，创意是最便宜的创新，可能只是科技研发、品牌创新的零头。下步，要鼓励包括文具企业在内的生产型文化企业，更好地把握消费者的审美需求，把更多创意元素融入产品制造中，使创意成为企业利润的主要增长源。
二、坚持追赶跨越，着力推动文化产业加速发展
怎么样来推动文化产业快速发展，关键是要在培育大企业、打造大平台、引进大名家上下功夫。一是要培育一批文化大企业。现在宁波文化企业数量不少，但是缺乏有实力、有影响力、有带动力的文化龙头企业。一方面，要引导国有文化企业集团加大经营管理体制的创新力度，加大先进技术装备的引进力度，特别是报业集团和广电集团“两大集团”要克服守摊子的观念，勇于解放思想、改革创新，推动集团走上发展的快车道，努力成为可以与国内文化大企业叫板的“双子星”。另一方面，要降低市场准入门槛，大力支持民间资本进入文化产业，集中政策资源培育若干个民营文化企业的“航空母舰”，与国有文化企业集团形成比翼双飞的良好格局。二是要打造一批文化大平台。近年来，宁波相继建成了多个文化创意产业园，但是真正形成规模、形成气候的没有几个。打造文化大平台，关键要引进大项目好项目，拉长产业链条，形成集群优势。比如和丰创意广场，要把国内外大型创意设计企业作为招商引资的重中之重，加快走出集约化、规模化、专业化、品牌化的发展路子。又比如象山影视文化产业园，自然景观优越，现有产业基础也比较好，要把工作重心从组织客源转移到引进影视音像集团上来，力争在不久的将来成为宁波的“横店”。现在文化领域是国内外大企业、大财团的投资热点，而且投下去的都是数十亿元、上百亿元的真金白银。比如杭州湾新区引进的“美高梅中国假期”和“华强中华复兴文化园”，鄞州区引进的宁波华侨城项目，投资总额分别达300亿元、128亿元和100亿元。各县（市）区要像重视工业招商一样重视文化招商，争取再引
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进几个重量级的好项目，实现错位发展、有序发展。三是要引进一批文化大名家。一个文化名家，往往能够带动一家文化企业甚至一个文化产业的兴起。目前，借助文化名家的创作水平、人脉关系来发展文化产业，成为许多城市的普遍做法。宁波是出文化名人的好地方，当代就有冯骥才、余秋雨、潘公凯等一批宁波籍文化名家。要学习借鉴先进城市的成功经验，邀请国内外文化名家特别是宁波籍文化名家到宁波讲学，或者开设工作室，借势推动宁波文化产业大发展。
三、坚持融合共荣，着力放大文化产业带动效应
就宁波来讲，我们的传统产业很发达，但许多企业赚的却是微乎其微的“打工钱”，主要是提供的产品只有使用功能、没有文化内涵。下步，重点要在以下三方面做好融合的文章。一是要促进文化与制造业的融合。文化往往是制造业开启“蓝海”战略的钥匙。一个动漫卡通形象被市场接受后，马上就会派生出许多产品，拉动几十亿甚至上百亿工业品的销售额。要通过建立版权交易和共享机制，把本土文化产品的优秀元素植入服装、玩具、文具等传统制造业，依托文化产品的市场认可度，拓展传统工业品的销售市场和增值空间。二是要促进文化与旅游业的融合。宁波文化底蕴深厚，有河姆渡文化、海防文化、革命文化、慈孝文化、商贸文化、佛教文化等等。这些文化资源挖掘得好，都可以转化成旅游资源，带来丰厚的经济效益。应该说，这几年我们在这方面作了些探索，但总体来讲宁波文化对旅游发展的影响力、带动力还不够明显。下步，一方面要“变虚为实”，深入挖掘历史文化的丰富内涵，把它们打造成吸引游客、宣传宁波的重要品牌；另一方面要“变无为有”，把文化元素植入到湿地旅游、森林旅游、影视旅游、城市旅游等新兴旅游领域，集中策划包装几个重大文化旅游项目和精品景点，大幅提升文化对旅游经济的带动力。三是要促进文化与现代农业的融合。在农产品中加入文化创意，农产品也可以成为“泥土中长出来的艺术品”。在开发农业新产品的过程中，要善于把文化作为一个卖点进行精心包装，以此创造超常的价值。要充分运用现代信息技术优化影视动漫、演艺娱乐的表现形式，开发文化信息服务、数字娱乐等增值业务，使文化产品更好地适应市场需求，更好地丰富群众精神文化生活。
四、坚持政策推动，着力优化文化产业发展环境
有一流的政策环境，就能吸引一流的企业和人才，打造一流的文化产业。
这次市里出台的意见，政策含金量比较高，一定要逐项抓好落实，确保所有符
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合条件的文化企业和文化产业投资人都能公平享受、同等受惠。应该说，在文化产业扶持方面，还有许多需要创新、可以创新的地方。比如在人才职称评定方面，要抓紧推出突破学历限制的“地方粮票”，通过单设地方职称序列和地方津补贴标准，解决好低学历文艺英才的职称待遇问题，使他们的才华得到社会的尊重和认可。又比如在融资质押方面，要加快培育文化知识产权中介服务市场，探索建立银企合作机制，推动文化知识产权转化为真正意义上的资本。从实际情况看，大部分文化企业是轻资产企业，没有多少可供抵押的实物资产，掌握的知识产权又有评估难、担保信用度低等问题，很难通过常规渠道贷到资金。一个比较可行的办法，就是通过评估作价、转让交易、技术入股等途径，把无形资产转化为有形资本。还比如在税收政策方面，要放减税之水，养企业之鱼，特别是对影视制作、动漫网游等高成长行业，要适当降低企业税负，帮助这些行业轻装上阵、做大做强。
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加快推进宁波文化产业发展
（2013年）
文化产业作为低碳产业、朝阳产业、新兴产业，不仅是繁荣发展社会主义文化的重要载体，同时也是满足人民群众文化需求的重要途径、转变经济发展方式的重要抓手和提升综合竞争力的重要举措。这些年来，宁波文化产业保持了年均20%左右的增长速度，目前已初步形成了现代传媒、演艺、会展、创意、文化旅游、动漫游戏等一批文化产业群，为今后快速发展打下了坚实基础。但也要清醒地看到，与“十二五”目标任务的时序进度比，与一些兄弟城市比，宁波文化产业发展的差距还不小。这里面有文化产业底子薄、基数小的原因，也有创新能力不足、集约化程度不高的原因。有差距就要努力去缩小，落后就要抢抓机遇奋起直追，推进文化产业的新发展是宁波发展的现实之需。
当前和今后一个时期宁波文化产业发展工作，总的是要壮大规模、放大效益。“壮大规模”，就是要创新优化文化产业发展政策，做大做强文化市场主体，打造若干个重量级的文化产业集群和文化产业园区，不断壮大文化产业的规模。“放大效益”，就是要调整优化文化产业结构，大力培育发展文化内容产业、文化服务产业，促进文化与群众精神生活的全面对接、文化与其他产业的深度融合，不断放大文化产业的社会效益和经济效益。围绕这两个要求，重点是要做好四方面工作。
一、坚持创意引领，着力增强文化产业竞争实力
文化产业不同于其他产业的一个显著特点，就是文化产业是智慧产业、内容产业，内容是文化产业的生命和灵魂。文化产业有没有市场、有没有竞争力，关键看内容是不是丰富，有没有创意。无论是文化产业还是文化企业，都要树立“内容为王”、“创意为本”的理念，把创意体现在文化产品生产的全过程，使每一件文化产品都彰显创意的魅力。比如动漫网游产业，是典型的“人脑+文化+电脑”产业，任何一部好的动漫片应该具备故事情节感人、文化内涵丰富、制作技术精良这三个要素，而这三个要素都离不开人的创意。这些年宁波动漫网游产业发展很快，2012年原创动漫产品产量位居全国第9位。数量上去了，质量更要上去。宁波要打造与杭州媲美的“动漫甬军”，最重要的是要增强创意能力，培育引进一大批会用文化、会用科技的创意团队，变无限的想像力为强大的市场竞争力。又如影视传媒产业，同样也是以内容和创意见长的产业，要
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在内容题材、表现形式等方面进行全方位创新。宁波本土电视剧《向东是大海》能够红遍大江南北，成功的奥秘在于这部片子艺术地展现了宁波商人“信义行天下、热血保家国”的爱国情怀，引起了观众的思想共鸣。浙江卫视的“中国好声音”、“中国梦想秀”能够成为“国字号”品牌，靠的也是创新。做大做强影视传媒产业，既要发扬“十年磨一剑”的钻研精神，又要发扬勇于推陈出新的创新精神，不断推出一批集思想性、观赏性于一体的“文化大餐”。再如文具制造产业，就技术而言这个产业已经比较成熟，但如果依靠创意的力量，把冷冰冰的材料变成一个有文化的商品，其产品价值就会大不一样。从投入的角度来讲，创意是最便宜的创新其投入，可能只是科技研发、品牌创新的零头。为此要鼓励包括文具企业在内的生产型文化企业，更好地把握消费者的审美需求，把更多的创意元素融入产品制造中，使创意成为企业利润的主要增长源。这里需要特别强调的是，文化产业具有意识形态属性和经济属性“双重属性”，发展文化产业必须把社会效益放在首位。每一个文化企业、每一名文化工作者都要把握正确的ZZ方向，坚守社会主义核心价值观，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，使生产创作的每一件文化产品都成为弘扬主旋律、传递正能量的好作品，更好地发挥文化凝聚人、引导人、激励人、塑造人的作用。
二、坚持追赶跨越，着力推动文化产业加速发展
与国内一些先进城市相比，宁波的文化产业发展水平还相对较低，但只要坚定信心、走对路子，实现追赶跨越、后发赶超不是没有可能。推动文化产业快速发展，关键是要在培育大企业、打造大平台、引进大名家上下功夫。一是要培育一批文化大企业。现在宁波文化企业数量不少，但是缺乏有实力、有影响力、有带动力的文化龙头企业。因此，一方面要引导国有文化企业集团加大经营管理体制的创新力度，加大先进技术装备的引进力度，特别是报业集团和广电集团“两大集团”要克服守摊子的观念，勇于解放思想、改革创新，推动集团走上发展的快车道，努力成为可以与国内文化大企业叫板的“双子星”。另一方面，要降低市场准入门槛，大力支持民间资本进入文化产业，集中政策资源培育若干个民营文化企业的“航空母舰”，与国有文化企业集团形成比翼双飞的良好格局。二是要打造一批文化大平台。近年来，宁波相继建成了多个文化创意产业园，但是真正形成规模、形成气候的不多。打造文化大平台，关键要引进大项目好项目，拉长产业链条，形成集群优势。比如和丰创意广场，要把国内外大型创意设计企业作为招商引资的重中之重，加快走出集约化、规
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模化、专业化、品牌化的发展路子。现在文化领域是国内外大企业、大财团的投资热点。各县（市）区要像重视工业招商一样重视文化招商，争取再引进几个重量级的好项目，实现错位发展、有序发展。三是要引进一批文化大名家。一个文化名家，往往能够带动一家文化企业甚至一个文化产业的兴起。目前，借助文化名家的创作水平、人脉关系来发展文化产业，成为许多城市的普遍做法。宁波是出文化名人的好地方，当代就有一批宁波籍文化名家。要学习借鉴先进城市的成功经验，邀请国内外文化名家特别是宁波籍文化名家到宁波讲学或开设工作室，借势推动宁波文化产业大发展。
三、坚持融合共荣，着力放大文化产业带动效应
我们常说，文化对经济发展具有“点石成金”的作用，主要是因为文化成果作为一种新的经济要素渗透和融合到各行各业，可以为市场提供各种有文化内涵的产品和服务。宁波的传统产业很发达，但许多企业赚的却是微乎其微的“打工钱”，主要是提供的产品只有使用功能而没有文化内涵。因此，重点要在以下三方面做好融合的文章。一是要促进文化与制造业的融合。文化往往是制造业开启“蓝海”战略的钥匙。一个动漫卡通形象被市场接受后，马上就会派生出许多产品，拉动几十亿甚至上百亿工业品的销售额。要通过建立版权交易和共享机制，把本土文化产品的优秀元素植入服装、玩具、文具等传统制造业，依托文化产品的市场认可度，拓展传统工业品的销售市场和增值空间。二是要促进文化与旅游业的融合。宁波文化底蕴深厚，有河姆渡文化、海防文化、革命文化、慈孝文化、商贸文化、佛教文化等等。这些文化资源挖掘得好，都可以转化成旅游资源，带来丰厚的经济效益。这几年我们在这方面作了些探索，但总体而言宁波文化对旅游发展的影响力、带动力还不够明显。为此，一方面要“变虚为实”，深入挖掘历史文化的丰富内涵，把它们打造成吸引游客、宣传宁波的重要品牌；另一方面要“变无为有”，把文化元素植入到湿地旅游、森林旅游、影视旅游、城市旅游等新兴旅游领域，集中策划包装几个重大文化旅游项目和精品景点，大幅提升文化对旅游经济的带动力。三是要促进文化与现代农业的融合。在农产品中加入文化创意，农产品也可以成为“泥土中长出来的艺术品”。在开发农业新产品的过程中，要善于把文化作为一个卖点进行精心包装，以此创造超常的价值。当然，文化与其他产业的融合不是单向的，文化也需要其他产业的支持推动。特别是在文化产品的观赏性、传播力方面，现代信息技术是不可或缺的重要因子。要充分运用现代信息技术优化影视动漫、
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演艺娱乐的表现形式，开发文化信息服务、数字娱乐等增值业务，使文化产品更好地适应市场需求，更好地丰富群众精神文化生活。
四、坚持政策推动，着力优化文化产业发展环境
现在文化产业竞争十分激烈，这种竞争既体现在市场主体层面，也体现在政策体制层面。有一流的政策环境，就能吸引一流的企业和人才，打造一流的文化产业。市委、市政府日前出台的《关于进一步加快发展文化产业的若干意见》，政策含金量比较高，一定要逐项抓好落实，确保所有符合条件的文化企业和文化产业投资人都能公平享受、同等受惠。当然，在文化产业扶持方面还有许多需要创新、可以创新的地方。比如在人才职称评定方面，要推出突破学历限制的“地方粮票”，通过单设地方职称序列和地方津补贴标准，解决好低学历文艺英才的职称待遇问题，使他们的才华得到社会的尊重和认可。又如在融资质押方面，要加快培育文化知识产权中介服务市场，探索建立银企合作机制，推动文化知识产权转化为真正意义上的资本。从实际情况看，大部分文化企业是轻资产企业，没有多少可供抵押的实物资产，掌握的知识产权又有评估难、担保信用度低等问题，很难通过常规渠道贷到资金。比较可行的办法，就是通过评估作价、转让交易、技术入股等途径，把无形资产转化为有形资本。再如在税收政策方面，对于影视制作、动漫网游等高成长行业，要认真落实国家的有关扶持政策，促使这些行业轻装上阵、做大做强。
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深化金融创新 促进转型发展（2013年）
一、深入认识和把握金融创新在转型发展中的重要作用
近年来，面对错综复杂的经济形势，全市金融系统想方设法拓展融资渠道，千方百计优化金融服务，较好满足了宁波经济社会发展的资金需求，较快提升了金融产业的发展水平，形成了地方发展与金融发展同舟共济、和谐共荣的好局面。 全市现有各类金融机构205家、 小额贷款公司40家、 其他融资服务机构1100多家，没有发生系统性、区域性金融风险。宁波已经成为国内金融业务增长最快、金融机构类别最全、金融运行质量最好、金融生态环境最佳的地区之一。
金融是现代经济的核心。金融这招棋活了，发展全盘就活了。金融业既是基础产业又是先导产业，宁波今后能不能实现既定的发展目标，在很大程度上取决于金融业的整体实力和创新能力。
（一）金融创新是宁波实现追赶跨越的支撑所在
这些年，宁波在同类城市中的位次有所下降，很重要的一个因素是投资的拉动力比其他城市弱。今天的投入是明天的产出、后天的收益，没有投资，就没有即期增长，也没有未来发展。我们强调要走创新驱动的路子，并不是说要放弃投资拉动这个引擎。就现阶段而言，宁波仍要靠扩大有效投资来增强发展后劲、壮大发展实力。因为我们的蛋糕还不够大、更不够好。扩大有效投资，土地供给很重要，资金保障更重要。没有资金，项目就上不了，再好的项目也不会转化为现实的生产力。特别是许多重大产业项目，动辄就是几亿、几十亿元的投资，没有金融的支持，就难以落地推进。要破解“巧妇难为无米之炊”这个难题，保障有效投资持续快速增长，金融的支持不可替代，金融的创新不可或缺。同时，金融产业本身就是现代服务业，就是一种高增值产业。单从税收贡献看，2012年全市纳税5O强企业中就有5家金融机构。因此，如何加快推进金融创新，迸一步做强金融产业，把宁波建设成为区域性金融中心，应该是我们政府部门和金融机构朝思暮想的一件大事。当宁波真正成为区域性金融中心时，宁波的发展活力、潜力和竞争力就会大大增强。
（二）金融创新是经济转型升级的先导
引领金融与实体经济是水乳交融、唇齿相依的关系。一方面，我们的企业发展越稳健，实体经济的根基越牢固，金融业的发展就越健康、越可持续。另
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一方面，金融具有一种“春江水暖鸭先知”的先导功能，推进金融创新，可以激发更多市场主体投身科技创新、产品创新的热情。这几年，宁波战略性新兴产业、高新技术产业的比重逐年提升，金融业的支持功不可没。当前，宁波正处于转型发展的关键时期，尤其需要金融机构创新资源配置方式，推动金融资源流向先进制造业、高端服务业、生态效益农业，引领更多市场主体成为创新主体，推动更多创新成果转为发展成果。
二、深化金融创新促进转型发展的着力点
（一）深化金融创新，就要在做大金融资源总量上下功夫
现代经济对金融的依赖性非常强。如何通过金融创新，做大金融资源总量，是金融监管部门和金融机构的首要任务。要重点通过“三个扩大”来做大金融资源总量。一是要扩大信贷规模。信贷资金是保障融资需求的主渠道，是稳定和支撑经济发展的核心金融资源。各大银行要早谋划、早行动，既要主动向总行汇报沟通，抢抓信贷指标落实，力争今年新增贷款达到1500亿元，又要通过发展非传统信贷业务、开展市外信贷额度调剂，增加信贷投放的总量。二是要扩大直接融资。近几年，宁波直接融资增长很快，但占新增社会融资规模的比重低于全省、全国平均水平。开展直接融资，是解决企业资金缺口的有效途径。企业上市是一条路子，但现在许多企业上市后实际挂牌节奏不快，融资的效果也不好。而现在债券市场正在扩容，发行债券这条路相对而言则比较容易。金融机构要引导企业增强“资产证券化”意识，帮助企业做好资产重组和财务规范工作，通过债券市场的“信号系统”，筹集到稳定的资金。同时，要帮助国有投融资平台做好与保险机构的对接工作，为保险资金投资重大项目创造良好条件，为重大项目解决建设资金不足难题。三是要扩大民间融资。民间资本生于民、用于民，具有旺盛的生命力，但由于缺乏制度化出口，民间资本很长一段时间内只能游移在非法集资和投机炒作的边缘。要积极探索民间借贷合法化、阳光化的途径，加强民间融资监测体系和监管体制建设，创新股权投融资、信托融资等融资渠道，把民间的巨额资金转化为支撑实体经济的有效资本。
（二）深化金融创新，就要在优化金融资源配置上下功夫
金融是经济运行的“风向标”，也是配置资源的基本手段，在调节经济运行中发挥着重要的“杠杆”作用。宁波经济要转型、要升级，税收政策的引导作用、价格政策的倒逼作用、金融政策的杠杆作用同样重要。只有这“三个政策”作用共同发力，经济转型升级才会走入快车道。因此，金融机构服务地方
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发展，不仅要做大信贷的规模，而且要把握好信贷投放的方向，最大限度地发挥金融资源助推经济转型升级的作用。一是要主动服务重大项目建设。今年全市计划新开工100个左右的重大项目，完成重点建设工程投资1000亿元。这些项目有基础设施项目、公共服务项目，也有产业提升项目，都是事关宁波长远发展的好项目。但现在面临的普遍问题是建设资金紧缺，融资渠道不多。作为金融机构来讲，要有战略眼光，通过“银团贷款”等方式，积极为重大项目、重点区块建设提供融资服务。作为各地各有关部门来讲，要进一步完善银政、银企对接机制，主动做好重大项目推介工作，争取能够得到金融机构的支持。二是要主动服务产业结构调整。宁波三次产业中第三产业是“短板”，同时工业和服务业中又有战略性新兴产业比重不高、现代服务业发育不足等问题。不拉长“短板”，产业结构调整和经济转型升级就无从谈起。金融服务产业结构调整，就是要通过发展科技金融、贸易金融、海洋金融等金融新业态、新产品，推动金融资源向优势主导产业和新兴经济领域倾斜。比如在发展科技金融方面，金融机构要有“投资银行”的视野，设立一批科技型金融专营机构，推出一批适应“轻资产”特点的融资服务，培育一批潜在的优质客户。又比如在发展海洋金融方面，要加快引进或设立一批涉海金融机构，大力发展航运保险、船舶租赁、金融仓储等金融产品，积极争取离岸金融试点，更加全面深入地服务海洋强市建设。三是要主动服务企业创新发展。没有金融机构的支持，企业就不可能做大做强。同样，没有企业的发展，金融机构就没有成长的土壤，也就失去了长远发展的基石。现在一些企业转型发展的愿望十分强烈，但苦于没有资金。还有一些企业生产经营都比较正常，但在资金运作方面出现了问题，个别企业的资金链甚至濒临断裂。在这个时候，帮一把、扶一下，这些企业就能渡过难关、快速成长，金融机构还能分享它们的成长收益；推一把、踢一脚，这些企业就举步维艰，甚至可能马上倒闭，这样金融机构的效益没了，坏帐也来了。作为金融机构来讲，应该高度重视金融资产安全，也应该把资金投向运行最稳健、发展最有潜力的企业，但在具体操作上不能过于简单化。要善于做企业的真诚朋友和成长伙伴，多做遇河架桥的事情，不做过河拆桥的事情。对有核心技术、有发展前景的中小科技型企业，要创新金融服务方式，帮助他们跨过发展的沟沟坎坎，成长为枝繁叶茂的大树。现在一些农业龙头企业、养殖种植大户在经营中遇到不少困难，在这个时候我们的金融机构决不能干抽贷催贷的事，决不能干雪上加霜的事。
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（三）深化金融创新，就要在建强金融机构上下功夫
金融机构是金融市场的主体、地方融资的主渠道。没有强大的金融机构群体，就没有充足的金融资源，也就无法满足宁波发展的资金需求。为此，要重点做好“壮大群体、打造平台、引才育才”三项工作。一是壮大群体。要实施金融总部“十大工程”，扎实做好现有法人机构提升、农信社改制、航运保险机构筹建、证券法人机构重设、新型金融机构创设等工作。特别是要像招引制造业大集团一样重视市外境外金融机构的引进工作，推动一批有实力的金融机构来宁波建立区域性总部和功能性总部。二是打造平台。要加快东部新城国际金融服务中心和鄞州南部商务金融中介服务集聚区、高新区投资广场集聚区、杭州湾新区金融后台服务集聚区建设，引导各类金融机构有序集聚到这些金融平台，形成一批特色鲜明、功能互补、错位发展的金融创新高地，让各类市场主体都能得到一流的金融服务，让各类金融机构都能分享宁波的发展红利。每一个金融服务平台都要有明确的功能定位和招商重点，避免出现低水平重复建设、无序竞争的现象。三是引才育才。要按照“高端引领、紧缺突破、创新驱动、引培并重”的思路，努力造就一支具有创新意识和国际视野的金融人才队伍。市委市政府已专门出台金融人才政策，目的就是要通过“外引+内育”，解决金融人才尤其是高端人才紧缺的问题。从眼前看，“花钱引才”是捷径。要不惜重金引进一批高层次金融人才，特别是航运金融、物流金融、离岸金融、证券期货等紧缺型金融人才，确保用得好、留得住。从长远看，“自己育才”是正道。要与知名金融院所、大型金融机构以及本地高等院校建立紧密型的人才培养合作机制，加快建设一批高水平的金融人才培养基地，为宁波金融产业持续快速发展提供充足优质的人才资源。
（四）深化金融创新，就要在培育良好金融生态上下功夫
这几年，宁波金融产业发展迅速，其中一个重要原因就是金融生态环境比较好，形成了吸引金融资源的“洼地效应”。各级各部门要继续把打造一流的金融生态环境作为鼓励金融创新、培植金融资源的基础工程，持续推进政策创新、服务创新和管理创新，让现有金融机构安心扎根宁波，让更多市外境外金融机构放心进入宁波。为此，一是要健全财税扶持政策，完善社会信用体系，进一步激发金融机构的创新活力。这几年，我们出台了不少鼓励金融创新发展的政策。对这些政策，有关部门要逐个兑现好、落实好，让愿创新、敢创新、会创新的金融机构得到实实在在的支持，推动形成正确的政策导向和工作导向。
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二是要全面构筑管理科学、服务优质、风险可控的金融监管服务体系，把防控金融风险纳入平安建设的总体部署，建立健全金融维稳和风险防范处置联动工作机制，从严查处逃废金融债务、非法集资等金融犯罪行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。作为金融机构来讲，既要防止人为造成企业资金链断裂，引发连锁风险，又要健全授信和风险审查机制，及时纠正不规范经营活动，提高自我管控金融风险的水平。
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咬定目标着力推进宁波经济发展新突破
（2013年）
围绕贯彻落实X的十八大精神，宁波市委先后作出了两个“决定”，提出到2016年基本建成现代化国际港口城市、进入国家创新型城市行列，到2018年地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入“四个翻一番”等目标。今年各项目标任务已在具体实施中。当前的关键是要咬定目标、狠抓落实、善作善成，努力推进宁波经济社会发展实现新的突破。
一、着力推进扩大有效投资实现新突破
今年是“有效投资提升年”，必须发扬连续作战、敢打硬仗的精神，咬定目标、迎难而上，确保有效投资快速增长。一要加强目标任务落实。按照确定的投资目标，抓好任务分解，完善考核激励机制，铆足干劲抓落实。各地各部门要挖掘潜力、多挑重担，层层动员部署、层层落实责任，努力超额完成市里下达的投资任务。二要提高投资质量。注重投资结构优化，抓好打基础、利长远、惠民生重大项目的投资建设。要发挥好新调整完善的招商引资机构的作用，加大招商选资力度，择优引进一批大项目、好项目，形成外资、民资和央企投资齐头并进，一二三产业投资并驾齐驱的发展态势。三要发挥领导干部的示范带头作用。各级领导干部要严格落实联系重大项目制度，带头破解影响投资的突出矛盾和瓶颈制约，形成上下一心、合力攻坚的良好环境。
二、着力推进创新驱动发展实现新突破
对强化创新驱动，市委、市政府决心很大，作了具体部署。各地各部门一定要把强化创新驱动摆在更加突出的位置，立足发挥特色优势，注重破解薄弱环节。一要培育壮大创新主体。加强高新技术、科技型、创新型企业的培育，引导企业和高校、科研院所实现资源互补、优势叠加，要继续保持技术改造的强度和力度，提高企业创新能力、技术装备水平和劳动生产率。二要加快科技创新平台建设。大力推进新材料科技城、宁波国家高新区“一区多园”、“千人计划”产业园等建设，培育创新高地和高端要素集聚地。三要促进科技与经济的结合。深化科技体制改革，着力破解企业想创新怕担风险、大专院校想创新找不到结合点、政府想创新找不到落脚点，以及科研与市场脱节、育人与用人脱节等突出问题，发挥好天使投资、创业投资引导基金等的作用，搭建好人
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才、成果、资本的对接平台，引导更多金融资本、产业资本、社会资本投向科
技创新，加快推动科技成果有效转化。
三、着力推进产业转型升级实现新突破
加快产业转型是当前一项非常紧迫的工作，也是一项难点工作。各地各部门在这方面要多花时间研究、多花精力推动。一要加快形成产业新优势。大力推动战略性新兴产业上规模，求精不求多，瞄准几个重点，加强政策扶持和专项资金支持，把新材料、新装备等有条件、有基础的行业做强做大。同时，要加快现代服务业发展，特别在培育壮大港航物流服务业方面加强政策研究和重点扶持，加快形成综合竞争优势。二要推进“腾笼换乌” 。县（市）区作为责任主体要加强部署落实，加快淘汰、转移相对低端的产业、企业和某些生产环节，为先进制造业、现代生产性服务业和优质企业腾出土地、能源和环境空间。三要推动企业转型升级。深入实施龙头企业创一流、高成长企业创新、小微企业创业“三创”工程，全面推进“个转企”和小微企业上规模工作。经信、发改、科技、工商等部门要抓紧制定出台政策措施，推动中小企业加快转型升级发展。
四、着力推进外部市场开拓实现新突破
外贸出口是宁波的优势和看家本领。尽管今年国际市场的低迷态势难以明显改观，但要千方百计保住来之不易的市场份额。否则的话，外需市场一旦退出来以后，再想进入就难上加难。一要大力支持企业开拓市场。各地各部门要做企业开拓市场的坚强后盾，推进国家外贸转型示范基地建设，推动企业加强产品创新、技术创新和管理创新，深入实施以质取胜和品牌发展战略，进一步稳定传统市场、拓展新兴市场。二要引导企业创新营销方式。鼓励支持企业到境外设立营销中心、营销总部和直销窗口、分拔中心，推动电子商务加快发展，加快构建覆盖国内外的营销网络。三要积极做大进口规模。要充分发挥宁波口岸和市场优势，扩大先进技术装备、紧缺原材料等进口，加强重点进口主体和平台培育，完善进口便利化措施，更好地发挥进口对调结构、转方式的支持作用。
五、着力推进新型城市化实现新突破
从中央到省里都把城市化作为今年经济工作的一个重点。从宁波来看，近年来各地要求推进新型城市化、促进城乡一体化、优化城乡环境的呼声日益高涨。推进新型城市化，关键要做好“新”字的文章。一要在资源统筹上有新提高。要强化规划统筹，综合考虑区域经济总量和人口密度的关系、耕地保护与
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产业布局的关系，以及城镇规模与就业、社保、交通、环保等功能设置的关系，统筹区域重大产业平台和重要基础设施建设，优化城乡义务教育资源、优势医疗资源和文体设施、养老设施的布局。市级相关部门要加强指导，推动余慈区域、南三县加快新城新区和产业平台建设，完善卫星城市、中心镇和小城镇的规划体系，推进基础设施共建共享，优化生产生活生态空间。二要在推进机制上有新举措。不断深化改革，从资金、土地、户籍、环保等环节入手，探索完善新型城市化的相关体制机制，注重把生态文明建设的理念全面融入城市化发展。三要在人口素质上有新提升。推进新型城市化，既要注重空间和产业的城市化，也要注重人的城市化。要加强对农村转移人口的教育培训，促进“新市民”的劳动技能提升、生活习惯改变和文明程度提高。
六、着力推进生态文明建设实现新突破
从“五位一体”总体布局的高度，以更新的理念和要求推进生态文明建设。注重在转变发展方式中突出生态环保，以生态环保倒逼发展方式转变；在改善民生中突出生态文明，以生态文明的成果提升群众生活质量。一要强化节能减排。严格能耗强度和能耗总量“双控”目标责任制，严控新上高耗能、高排放和产能过剩行业项目，加速淘汰一批落后产能。二要推进资源节约。开展低效用地二次开发利用试点，加强低丘缓坡荒滩开发利用，强化废弃物资源化综合利用，加快工业园区生态化、循环化改造，打造一批工业旅游景点。三要优化城乡环境。在资金投入、工作措施上都要加大力度，解决好群众关心的环境问题。要深入推进“幸福美丽新家园”建设，全面深化城市环境整治提升，全面完成三年三期“禁燃区”建设并向县（市）延伸，推进背街小巷、户外广告和内河整治。要抓紧制定方案，先易后难，有序推进，加快旧住宅、旧厂房、城中村改造和违章建筑拆除，开展公路边、铁路边、河边、山边的洁化、绿化、美化行动，使得城乡环境更优美、群众生活更舒畅。
七、着力推进保障改善民生实现新突破
要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，切实做好民生福祉改善工作。一要加大投入力度。虽然今年财政收支平衡压力不小，但民生支出是刚性需求，必须全力保证，同时要更加注重提高资金的投入效益，使有限的资金发挥更大的效益。二要推进基本公共服务均等化。更加注重制度完善，推进生存、发展、环境、安全四个基本服务的制度全覆盖，健全基本公共服务的市级标准。要在扩大公共服务供给总量的同时，更加注重资源优化配
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置，加大对农村、相对欠发达地区和困难群体的倾斜力度。要在强化政府责任的同时，充分发挥市场和社会的作用，鼓励各方面力量参与基本公共服务，引导广大群众通过勤劳致富和自身奋斗来改善生活、改变现状。三要切实抓好民生实事办理。对确定的民生实事项目，要确保任务、责任和资金落实到位，切实办实办好。
八、着力推进服务保障能力实现新突破
发展的目标思路定下来后，干部就是决定的因素。各地各部门尤其是领导干部一定要振奋精神、转变作风，以排除万难、只争朝夕的精神推进改革和发展的各项工作。一要完善发展思路。认真学习贯彻X的十八大精神，结合本地本部门实际，做好各项战略措施的深化、细化和具体化工作，抓好各项目标任务的分解落实工作。二要强化服务保障。对今年发展的资金、土地、电力等需求，要综合分析预测，找出困难问题，强化服务保障。既要学会算总账、算大账，做好资源要素总量的平衡调控，也要学会算细账、算小账，确保资源要素的优化配置、集约利用。三要加强工作协调。主动加强与国家部委、省政府部门的沟通联系，全力争取中央和省里在重大项目规划建设、土地资金供给、重大功能平台推进等方面给予尽可能多的政策倾斜。要加强对各县（市）区、开发区的统筹协调，确保各项工作快速推进。要增强大局意识，积极主动做好工作，多思考“我该做什么、我能做什么”，加强部门间的团结协作，坚决杜绝相互推诿和“踢皮球”等现象。四要转变工作作风。认真贯彻中央“八项规定”及实施细则、省市的实施办法和意见，研究制定本地本部门的具体措施。要密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作更加符合发展实际和群众期待。要深入开展服务企业、服务基层活动，急企业、群众之所急，想企业、群众之所想，提高行政审批效率，整合、落实惠企减负政策，帮助企业、群众解决好实际困难。五要完善工作机制。加强政府制度建设，既要坚持分层管理、分级负责，更要重落实、重绩效，提升政府的执行力和公信力。要抓紧完善有利于科学发展的目标体系、考核办法和奖惩机制，健全综合性、动态化的督查机制，形成你追我赶、不甘人后的良好局面。
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深化行政管理体制改革为建设现代化国际港口城市提供坚强保障
（2013年）
2011年，浙江海洋经济发展上升为国家战略，身处海洋经济核心区的宁波市被推到了时代的前沿。宁波市在第十二次X代会提出，通过5年的奋斗，基本建成现代化国际港口城市，提前基本实现现代化，努力成为发展质最好、民生服务好、城乡环境好、社会和谐好的中国特色社会主义示范区。“两个基本”在内涵上是一致的，基本建成现代化国际港口城市实际上就是提前基本实现现代化的另一种表述。目标既定，宁波市下一步如何深化各领域的改革，完成时代赋予的重大历史任务，尤为重要和迫切。就此，本刊记者专访了宁波市市长刘奇。
记者：改革开放以来，宁波市一直都在不断地先行先试、大胆探索，已初步形成一些体制机制的先行优势。面对着建成现代化国际港口城市的艰巨任务，宁波市下一阶段将在哪些领域优先推动改革？
刘奇：高质量的经济，是朔造现代化国际港口城市的“基建工程”。围绕着助推转型发展，下阶段宁波将推进一些重点领域和关键环节的改革，努力拓展发展空间、抢占发展先机。
一是加快海洋经济管理体制创新。深入实施《宁波市海洋经济发展规划》；健全完善市和县（市）区海洋经济工作领导机制，强化对海洋经济重大决策、重要规划和重要政策的统筹协调；加强相关部门的海洋发展规划、人才开发、旅游管理、生态环境保护等职能，并向沿海县（市）区和乡镇延伸；加快浙台（象山石浦）经贸合作区和三门湾区域开发步伐，推进象山海洋综合开发与保护试验区建设和国家海洋管理创新试点。【联系微信dadaw*k01】
二是加快社会管理体制创新。进一步深入研究大城市社会管理的特点，探索把握大城市社会管理的规律，加快观念转变、要素集成、方法创新，从整体上推进社会管理创新综合试点改革；加强应急管理、社会治安防控、城市管理、综合信息管理、实有人口管理等职能，完善教育、社保、医疗、文化等公共服务体系，推进公共服务均等普惠；着力解决新经济组织和新社会组织服务管理问题，全面构建区域性杜会组织服务平台，建立新型社区管理体制，提高社会管理科学化水平。
三是加快中心镇行政管理体制创新。在深入开展卫星城市改革试点的基础
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上，出台中心镇管理体制改革实施意见；稳步推进强镇扩权改革，调整优化中心镇行政事业机构及派驻机构设置；完善以城市管理相对集中行政处罚权工作为基础的中心镇联合执法机制，探索开展综合行政执法试点，提升中心镇行政执法效能。通过创新体制机制，增强中心镇服务管理功能。
记者：当前，社会各界普遍认为，行政管理体改革相对滞后于经济体制改革。经济社会发展中面临的一些深层次问题，根源在于行政管理体制。为保障现代化国际港口城市的建设，宁波市下一阶段将如何推动行政管理体制改革？
刘奇：按照中央和省委、省政府的部署和要求，宁波市持续推动政府机构改革，初步建立了与社会主义市场经济基本相适应的政府组织架构和公共服务体系。2011年的政府机构改革，在转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、提高公共服务水平等方面取得了积极成效。但当前我市经济社会发展的体制性、结构性矛盾尚未根本解决，下一步将结合实际，坚定不移地把行政管理体制改革继续推向深入。
一是深化行政审批制度改革，切实加快转变政府职能。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场能够自主调节、行业能够自我管理的事项，政府决不干预；凡是政府可做可不做、可管可不管的事项，本着培育市场的理念，主动放手、大胆放权。进一步清理、减少和调整行政审批事项，减少对微观活动的直接干预，继续推动行政审批事项标准化改革；充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济社会事务实施管理；进一步加强和改善政府经济调节，严格市场监管，完善现代市场体系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；更加注重保障和改善民生，进一步强化就业、社会保障、食品安全、环境保护等职责，提升公共服务能力和社会管理水平，促进经济社会协调发展。
二是稳妥推进大部门制改革。逐步在大水务、大社保、大市场监管、大社会工作领域探索大部门制改革；部门内设机构逐步实行大处室、大科室制，促进职能优化配置；对现有议事协调机构及其办事机构进行清理，凡工作可以交由现有机构承担或由现有机构进行协调可解决问题的，不设议事协调机构；因工作需要确需设立议事协调机构的，不单独设置办事机构，具体工作由有关部门承担，并明确撤销期限。
三是进一步理顺职责关系。进一步明晰上下级政府以及部门之间的职责权限，逐步形成相互衔接、分工合理的职能体系。在纵向层级关系上，坚持以责定权、简政放权，深化扩权强县和扩权强镇改革，理顺市、县（市）区、乡（镇）
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的权责关系；在部门横向关系上，合理界定各部门的职责分工，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，并健全部门间协调配合机制，形成工作合力。
记者：分类推进事业单位改革是X中央、国务院的重大战略部署，也是加快宁波市科学发展的现实需要。宁波市下一阶段在分类推动事业单位改革方面有哪些举措？
刘奇：目前，按照中央的要求和部署，已完成了全市328家生产经营类事业单位转企改制工作，全市列入分类范围的4010家事业单位，已有3944家完成分类。宁波将围绕提升公共服务水平、构建公益服务新格局，继续深化事业单位改革。
一是做好分类后的深化改革工作。推进行政类事业单位”还政予政，对目前确定为行政类的事业单位进行清理，逐步将其承担的行政职能划归行政机构或转为行政机构；进一步优化结构布局和资源配置，归并职能相近的事业单位，合并规模较小的事业单位，撤销社会效益差的事业单位；按照“成熟一家、改制一家”的原则，继续稳妥推进生产经营类事业单位转企改制，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，增强发展活力和综合竞争力。
二是探索事业单位体制机制改革创新。积极探索管办分离的实现形式，研究开展法人治理结构试点的思路和措施，以事业单位法人登记、年检为手段，强化对事业单位的监管，进一步提高公益服务质量和效率；继续深化事业单位人事制度改革，推行竞争上岗、绩效考评等制度，加强监督管理，努力激发事业单位发展活力。
三是构建公益服务新格局。按照实现基本公共服务均等化的要求，科学合理设置公益服务事业单位，更加注重保障和改善民生；积极推进政策创新，逐步加大对基本公共服务范畴公益事业的投入；支持和鼓励社会力最兴办公益事业，创新公益服务提供方式，逐步形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。
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新春致辞
（2014年1月30日）
新年的钟声激荡四明大地，春天的气息充溢三江六岸。值此新春佳节来临之际，我们谨代表中共宁波市委、宁波市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻甬部队指战员、武警官兵和公安干警，向旅居海内外的宁波籍乡亲及关心支持宁波发展的朋友们，向来自全国各地的新宁波人，致以新年的问候和良好的祝愿！
2013年是我国发展进程中很不平凡的一年。以习近平同志为总书记的X中央励精图治，各项事业蓬勃发展，国际地位不断提高，人民群众安居乐业，充分展示了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。过去一年，对于宁波来讲也是经受多重考验、顶住多种压力、经济社会发展取得积极成效的一年。地区生产总值达到7129亿元，增长8.1%；公共财政预算收入达到1651亿元，其中地方财政收入793亿元，分别增长7.5%和9.3%。国税收入达到1012亿元，成为继深圳之后全国第二个国税收入超千亿元的计划单列市。城乡居民收入达到41729元和20534元，分别增长10.1%和11.1%。自营进出口总额达到1003亿美元，成为浙江第一个、全国第八个自营进出口总额超千亿美元的城市。更为欣喜的是，一批事关宁波长远发展的重要工作取得了积极进展，宁波新材料科技城、“千人计划”产业园、象保合作区启动建设，梅山保税港区整车进口口岸正式营运，上海大众汽车、南车超级电容器、石墨烯等项目建成投产，杭甬客运专线、穿山疏港高速、铁路宁波站、宁波文化广场等竣工投用，轨道交通第一轮项目扎实推进、第二轮规划成功获批。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗、辛勤工作的结果，是驻甬部队官兵、社会各界人士和海内外朋友热忱关心、鼎力支持的结果。在此，我们谨代表市委、市政府表示衷心的感谢！
天仪再始，岁律更新。带着收获的喜悦，我们迎来了充满激情和希望的马年。在新的一年里，我们要有跃马争先、万马奔腾的精气神，坚持“六个加快”战略不动摇，深入实施“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，以一往无前、一抓到底的干劲，打好全面深化改革攻坚战、“五水共治”攻坚战、产业转型升级攻坚战、城乡环境治理攻坚战，力争在创新体制机制、优化产业结构、建设美丽宁波、提升城乡品质上取得新突破。我们要牢记人民群众是永远的亲人、作风建设永远在路上，锲而不舍办好民生实事，驰而
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不息抓好作风建设，让人民群众看到作风建设的新变化新气象，让人民群众更
加公平地享有改革发展成果。
实干创造伟业，奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，解放思想，奋发干事，在实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”的进程中交出精彩的答卷！
衷心祝愿全市人民新春快乐、阖家幸福！
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强化问题导向扎实推进第二批教育实践活动
在全市X的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话
（2014年2月8日）
1月20日，习近平总书记在X的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上发表了重要讲话。习总书记强调，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。如果“四风”问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一堵无形的墙把X和人民群众隔开，就会像一把无情的刀割断X同人民群众的血肉联系。要乘势而上、乘胜前进，运用第一批教育实践活动的好做法好经验，认真落实第二批教育实践活动各项措施，努力取得人民群众满意的成效。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题。
一、巩固和扩大第一批教育实践活动成果
这次教育实践活动是一次思想观念的大洗礼，X员干部的ZZ定力和宗旨意识明显增强；是一次X内生活的大锤炼，批评与自我批评的优良传统得到了弘扬；是一次群众路线的大实践，X群干群关系进一步密切；是一次作风顽症的大扫除，群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制；是一次改革发展的大推动，省里确定的各项重点工作实现了新突破。
实践充分证明，开展教育实践活动是在新的时代条件下弘扬X的优良传统和作风、贯彻X的群众路线的生动实践，为我们加强和改进X的建设积累了宝贵经验，提供了许多重要启示。一是面对多元思想文化的强烈冲击，必须坚持把思想ZZ建设放在首位，保持一以贯之的理想信念和ZZ定力。二是面对群众过上更好生活的热切期盼，必须坚持用好群众路线这个传家宝，推动发展成果更多更公平惠及人民群众。三是面对“四风”问题的严重危害，必须坚持用好批评和自我批评这一武器，及时扫除作风之弊、行为之垢。四是面对长期执政的现实考验，必须坚持标本兼治、重在治本，建立健全作风建设的长效机制。五是面对不进则退的城市竞争，必须提振奋发干事、奋勇争先的精气神，努力争创改革发展新优势。
二、深入排查分析“四风”积弊在基层的现实表现
在第二批教育实践活动中，必须强化问题导向，重点查找解决以下几方面
的问题。
一是担当缺失的问题。有的X员干部眼里无大局，缺乏担当精神，缺乏攻
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坚破难的激情。有的满足于现有成绩，躺在功劳簿上，沾沾自喜、固步自封，缺乏奋发干事的精气神。有的在贯彻上级决策时搞变通、作选择、打折扣，对上级交办的任务找客观原因顶着不办。有的大局观不强，“恋权病”严重，把公共权力部门化、部门权力利益化，凡事都要盘算一下本地本部门的利益。有的怕承担责任，遇到困难和矛盾习惯等一等、看一看，能捂则捂、能躲则躲、能推则推， 导致有些矛盾因贻误时机而把小事变成大事。 有的奉行 “好人主义” ，乐当老好人、墙头草，做事没规矩、无原则，群众说是比泥鳅还圆滑。
二是慵懒拖沓的问题。有的干部时间一长、资格一老，就视“多干多错、少干少错、不干不错”为生存哲学，能不做事就不做事，没干出点成绩就等着组织提拔。有的干部转任非领导职务后，工作状态马上从“一线”转为“二线”，逍遥自在熬日子。有的把办公室当作自己的家，工作时间聊天干私活、网购玩游戏、炒股看影视，得过且过混日子，“做一天和尚撞一天钟”。有的唱功好、做功差，干事本领不高、评事水平不低，热衷于坐而论道、评头论足，从来不想自己应尽的责任和义务。有的四平八稳当“太平官”，推进重点工作和重点项目拖沓，几年下来还是“涛声依旧”“面貌依旧”。
三是作风飘浮的问题。有的X员干部官气十足、作风飘浮，对群众缺乏真感情，对群众呼声和疾苦漠不关心，甚至站在群众的对立面。有的成天“宅”在办公室，不愿与普通群众面对面，即便下去了也与群众说不到一块。有的领导干部心气浮躁，一个时段变一套思路、换一张蓝图，弄得基层干部无所适从。有的窗口单位和服务行业X员干部对待群众不上心、不热心，时间不到不开门，群众不问不讲话，时限不到不盖章，个别的还明里暗里吃拿卡要，收红包收成了习惯。
四是纪律松弛的问题。有的X员干部不把纪律当回事，想说什么就说什么，想干什么就干什么，口无遮拦、毫无顾忌。有的长期不参加组织生活，也不承担X组织分配的任务，把自己混同于普通群众。有的不遵守上班纪律，长期迟到早退、随意脱岗，想来就来、想走就走。有的热衷于拉关系、找门路、织圈子，把人际关系搞得很复杂，甚至与一些不三不四的人称兄道弟，还自诩“黑白”两道吃得开。有的村X组织负责人在发展X员、培养干部上搞“近亲繁殖”和宗派主义，把X组织搞成自己的私人领地。有的领导干部妄自尊大、独断专行，自以为老子天下第一、自己什么都是对的，容不了他人批评，听不得不同意见，把所谓的面子和权威看得比什么都重。
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五是贪占享乐的问题。有的在逢年过节、生病住院时收礼，在乔迁新房、婚丧嫁娶和小孩满月、上大学时收人情。有的利用手中权力谋取个人私利，只要有机会，就能捞则捞、雁过拔毛。有的X员干部贪图安逸、追求享受的思想占了上风，身上已看不到艰苦奋斗的影子。有的习惯性地把享乐当成“功劳红利”“职务待遇”，热衷于吃喝玩乐。有的玩心很重、赌瘾很大，在办公室赌、在娱乐场所赌。有的生活作风不检点，毫无羞耻之心，造成了极坏的影响。
三、扎实推进第二批教育实践活动
第二批活动各单位要以习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，对照理论理想、X章X纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，努力使X员干部的群众观点有新增强，加强和改进作风有新进展，推动各项改革发展事业取得新成就。
一要坚持主题不变、镜头不换。主题不变，就是要坚持以为民务实清廉为主题。镜头不换，就是要认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决“四风”问题。有什么问题就整改什么问题，什么问题突出就首先整改什么问题，绝不能散光走神，绝不能转换频道，绝不能抱有“闯关就是过关”的思想。
二要坚持突出重点、分类实施。要突出抓好县（市）区领导机关、领导班子和领导干部这个重点，从严从紧要求，切实起好示范作用。同时，要针对不同单位部门实际，提出不同目标要求，分类制订实施方案。对乡镇（街道）和执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动，活动的三个环节一个都不能少。对村（社区）等基层组织，要简化程序性要求。对两新组织、离退休X员及年老体弱X员，活动方式可以更加灵活多样。
三要坚持敞开大门、依靠群众。要坚持真开门、开大门，深入开展“双带双走”走亲连心活动，放下身段听意见，带着真诚听意见，让群众全过程参与、评价和监督。征求意见需要一定的形式，但不能过于追求形式，要少一些没有实质内容的公文旅行、函来信往，也不要一窝蜂下基层听取意见，不能把征求群众意见变成增加群众负担。
四要坚持立行立改、取信于民。市委对第二批活动整改工作提出了十方面具体任务，各县（市）区从一开始就要落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，实打实兑现整改承诺。要保持正风肃纪高压态势，继
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续狠刹“牌局”“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决查处发生在群众
身边的不正之风和腐败问题。
五要坚持打牢基础、强化服务。要深化区域化X建工作，加强村（社区）干部、基层X务工作者、X员志愿者三支队伍建设，进一步扩大服务覆盖面、提高服务群众能力。要认真执行基层X组织结对帮扶、在职X员到社区报到、X员志愿服务月和服务日、村（社区）干部包片联户等制度，深化乡镇（街道）“服务指数”、基层X组织“堡垒指数”和X员“锋领指数”考评管理，确保服务群众常态化、长效化。
六要坚持环环相扣、层层推进。在学习教育、听取意见环节，重点要以“学以立德、知行合一”为主线，认真学习X的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省、市委的指定书目。在查摆问题、开展批评环节，重点要以“照镜对标、作风体检”为主线，深入查摆“四风”问题，组织开好专题民主生活会，开展积极健康的思想斗争。在整改落实、建章立制环节，重点要以“正风肃纪、破难攻坚”为主线，上下联动抓好整改。这三个环节是一个整体，不分段，不转段，要灵活安排、有序衔接，也就是说在学习教育环节就可以同步开展查摆问题、整改问题。整个第二批活动大体安排8个月时间，在9月底告一段落，每个单位集中教育时间一般不少于3个月。
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全面深化农村改革 加快城乡一体化发展
在全市城乡一体化改革发展暨农村工作会议上的讲话
（2014年2月21日）
《关于全面深化农村改革，加快城乡一体化发展的若干意见》提出了今后一段时期我市城乡一体化发展的目标和任务，内容系统全面、措施切实可行，是指导我市城乡一体化发展的纲领性文件，各地要抓好贯彻落实。
下面，我就贯彻落实好文件精神，重点讲五个方面意见。
一、强化城乡统筹理念，城乡一体共识要有新高度
当前，我市正处于全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，也处于城乡全面融合的重要阶段。需要从城乡经济社会发展全局的高度、整体的视野来系统认识和谋划推进。我们应看到，城乡一体化发展还存在着不少薄弱环节，统筹城乡政策有碎片化现象，城乡基础设施存在着较大的差距，公共服务城高乡低、城优乡劣的问题还没有得到很好解决，城乡要素资源平等交换机制尚未真正建立。同时，与省内外先进地区相比较，苏州、成都、嘉兴、温州等地，在推进城乡一体化发展方面的力度大、亮点多、效果好，有不少领域已跑在了我们的前面。
面对前有标兵，后有追兵的发展态势，我们要进一步增强改革创新的使命感和紧迫感，以保障农民权利，增进农民利益为核心，按照“均衡均富、共建共享”的要求，以新型城镇化为主题，以城乡一体规划建设为龙头，以推进集聚、集中、集成、集约为关键环节，以改革创新为根本动力，着力提升幸福美丽新家园建设水平，着力构建新型农业经营体系，着力保障农民财产权益，着力健全城乡一体公共服务网，着力推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。到2016年，全市统筹城乡发展水平综合评价得分达到94分，城乡居民人均收入差距缩小到2.0：1，基本形成新型城乡空间形态，城乡基础设施“五网”联网对接，公共服务保障基本实现城乡一体化。到2020年，全市城乡一体化发展全面进入体制化运行轨道，农业现代化、农村城镇化、农民市民化、要素市场化基本实现，建设成为富有宁波特色的城乡一体化发展先行区。
二、统筹城乡规划建设，城乡布局形态要有新格局
要加快规划衔接融合。年底前，各县（市）区都要明确农民集聚区和规划保留村布点定位，乡镇（街道）都要明确“1+3+X”（一个城镇，农民集聚区、
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中心村、特色村三类村（社区）和X个规划保留村）规划布局体系，并且都要有具体量化的指标。要支持试点乡镇在9月底前完成土地利用总体规划，镇总体规划或街道控制性详细规划修编，实现“两规”同步编制、统一报批，为全面推进“两规”融合积累经验。
要提高资源要素利用率。要通过调整规划，着力引导农村人口向县城、中心镇、中心村集聚，产业向规划功能区及农业园区集中，基础设施和公共服务向规划建成区集成，实现土地等资源要素的集约高效利用。
要加快村庄改造撤并。力争每年撤并200-300个村落，三年内在现有村庄总量上减少10%，要把这个指标落实到涉农县（市）区。要充分尊重农民的意愿，加强分类指导，改变以往以村为单位的土地开发模式，在镇域乃至县域范围内统筹，提高农民集中居住度和资源利用率，让农民住得起房、赚得到钱，生活质量有明显改善。
要凸显乡村形态之美。充分尊重乡村自然风貌、历史文化以及产业结构等特点，“全面融合一批”城中村、园中村和城郊周边村，“合并集聚一批”零星分散的自然村、空心村，“保护开发一批”生态自然、乡村文化特色鲜明的古村落，“整治提升一批”中心村、规划保留村，“搬迁减少一批”小型村、偏远贫困及地质灾害多发等不适宜于人居的村庄。
要彰显乡村生态之美。按照省市“五水共治，治污先行”的统一部署，加强农村河道水系生态化治理，加快规划保留村的污水处理设施、养护队伍建设，重现江南水乡秀美，让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
要增添乡村生活之美。健全城乡一体化交通管理体制，到2016年各县（市）基本实现客运一体化。要完善农村教育、卫生、文化等公共服务，推进农村电气化改造，加快农村信息化建设，让农民和城市居民一样，享有完善的公共服务、便利的生活服务。
要提高小城镇的承载力。给卫星城和中心镇“松绑”，赋予其更多、更高的权力，打造一批各具特色、宜居宜业的小城市，使小城镇成为农村就近转移就业、创业生活的首选地和中心城区产业转移的集聚地。
要增强小城镇的服务保障力。要建立健全项目统筹协调机制，在卫星城和中心镇的辐射范围内，做到规划共编、工程共建、功能共享，避免重复建设造成的浪费。
要发挥政策推动力。要继续加大农民培训力度，提高农民就业技能，增强
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向小城镇转移的底气。要以本市户籍自愿进城镇落户农民为对象，制定出台深
化户籍制度及其配套改革意见，引导农业转移人口有序融入小城镇。
三、创新农业发展方式，农村经济发展要有新跨越
我市土地资源十分稀缺，人均占有耕地约0.5亩，仅为全国平均数的36％，远远低于联合国粮农组织确定的人均0.86亩的警戒线。转变农业发展方式的根本出路在于增强科技支撑能力，提高亩均产出效益。要把种业作为现代农业发展的战略产业、农业科技进步的战略重点，加快选育具有自主知识产权和重大应用前景的品种，进一步提升宁波种业发展水平。
要多管齐下，创新农业经营方式。加强农业实用技术和实用人才培训，增加补贴总量，优化补贴方式，等等，通过富裕农民、提高农民，扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，吸引更多有知识、有能力的人进入农业领域，让专业化的能人来经营规模化的土地。
要构建新型农业经营体系。归纳起来就是三句话，土地连成片，能人来种地，服务社会化。土地连成片，就是要实现规模化生产。从当前来看，要牢牢抓住人口加速集聚转移的契机，顺应发展需要和群众意愿，加快推进整村、整组连片集中委托流转，着力解决承包地块细碎化问题，改变土地流转多年徘徊的局面，不断提升土地规模化、经营集约化水平。能人来种地，就是要加快培育新型经营主体，这是现代农业发展的核心。要大力发展多种形式的土地股份合作，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，积极探索生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作体系建设。服务社会化，就是要进一步健全社会化服务，这是现代农业发展的重要支撑。要把健全农业社会化服务作为发展现代农业的重要内容，按照主体多元化、服务专业化、运行市场化的要求，加快构建公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
要积极拓宽农民增收的新渠道。土地制度改革要保障农民的合法权益。要积极探索宅基地权证化管理制度，拓展农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨社置换的实现形式，开辟农村宅基地置换新途径。加快改革征地制度，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，确保农民公平分享土地增值收益。股份合作制改革要“扩面提质”。“扩面”就是要以城中村、城郊村或经济较发达村、搬迁撤并村、中心村等为重点，采取集体资产折股量化、集体物业经济参股等方式，力争在三年内翻一番。“提质”就是要深化改革，积极探索资产整合、
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多村联合、交叉持股等办法，在更高层次上发展一批农村新型股份合作经济。要完善农村投融资平台。推进农村各类权属和农村住房抵（质）押贷款，培育一批村镇银行、小额贷款公司、资金和保险互助合作社等新型农村金融组织，让更多的资金留在农业农村。支持县（市）区特别是试点乡镇组建城镇（新农村）建设投融资公司。要完善农村产权流转交易平台。以县（市）区为主体，全面建设农村产权交易平台或统一纳入县镇公共资源交易中心，按照“先易后难、循序渐进”的原则，逐步将确权后的土地承包经营权、林权、股权、房权等纳入流转交易范围，建立健全各类产权抵（质）押融资、评估、交易机制，有效激活农村“静态资产”，促进城乡资源要素平等交换、有序流转。
四、加强社会治理，农村面貌要有新气象
要着力保障和改善民生。在社会保障方面，我们要把步子迈得再大一点，强化制度整合和衔接，按照“增量统一、存量消化”的原则，应合则合，需转则转，到2015年，实现城乡低保、基本养老、基本医疗全面并轨。建立功能完善、布局合理、管理有效的城乡一体的公共服务体系。要切实把扶贫开发摆到更加突出的位置，认真实施好“低收入农户收入倍增计划”，着力推进低收入农户加快增收和相对欠发达地区加快发展。
要着力加强精神文明建设。要大力推进农村宣传教育文化阵地建设，把农村文化礼堂作为繁荣农村先进文化的重要平台。积极推进乡风文明建设，坚决取缔打击非法邪教组织，清理和整顿违规教堂庙宇，弘扬社会正气，破除陈规旧俗，树立文明和谐的农村社会新风尚。切实提高农民群众的环境保护意识，引导农村群众改变消费陋习，开展低碳消费等活动，养成节水、节电和保护环境的好习惯，发动群众量力而行营造美好环境，形成共建幸福美丽新家园的良好氛围。
五、强化协调保障机制，推进改革深化有新突破
市级主要是抓好总体设计、督促指导。要加强X委农村工作综合部门建设，充分发挥统筹城乡发展领导小组及其办公室的作用，建立定期联席会议制度，协调解决重大问题，加强目标任务考核，强化工作推进机制。市级各部门要抓紧做好专项配套政策的研究制订工作， 力求形成新一轮强农惠农富农的政策 “组合拳”。县（市）区级主要是抓好责任落实、统筹协调。县（市）区X委政府是推进城乡一体化改革发展的责任主体，要建立X政“一把手”负责制，更好地发挥统筹协调作用，构建统筹各方、整合资源、协力推进的工作机制，扎实
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推进改革创新。乡镇（街道）主要是抓好试点突破、典型示范。这次在全市范围内设立了30个左右的试点，各级要加大对试点地区的改革放权和政策支持力度，精心设计试验方案，扎实组织实施，着力在重点领域和关键环节取得实效。
推进城乡一体化改革发展，破解土地、资金等要素瓶颈制约至关重要。土地方面，主要在于盘活农村存量土地，增加城乡建设用地空间，以空间换财富。要用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，提高农村土地综合整治的质与量，大规模开展“一户多宅”清理工作。资金方面，要做好财政资金投入的统筹整合，健全财政资金的绩效考核制度，增强财政投入的针对性、精准性和实效性。要落实“多予、少取、放活”的方针，农村土地整理出来的所得应主要留在农村用于农村。要建立健全引导社会资金投入“三农”的投融资机制，充分发挥政府性资金的引导作用和乘数效应，积极推行BT、BOT和委托代建等模式，带动更多社会资金投向农业农村。
农村改革已进入了深水区， 要以更强的定力、 更大的魄力， 拆除 “篱笆墙” 、勇破“天花板”、扫清“绊脚石”、敢做“急先锋”，在错综复杂的制度丛林中杀出一条血路来。要积极申报争取国家级和省级改革试验区，开展封闭式改革试验。底线就是该由中央统一部署的就不要抢跑，该由省里审批同意的就不要仓促启动。
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借势乘势打好“三改一拆”攻坚战 让人民群众感受到城乡面貌新变化在全市深化“三改一拆”暨“无违建”创建工作动员视频会议上的讲话
（2014年3月26日）
“三改一拆”这项繁重艰巨的工作，在全市上下的共同努力，取得了“三年任务、一年完成”的成绩，非常不容易。这其中凝聚了各级各部门特别是广大基层干部大量的心血，展示了勇于担当、敢于破难的精神风貌，许多好的经验、好的做法、好的作风值得总结。抓“三改一拆”也同抓作风建设一样，如果松一松的话，违建的现象就会反弹，那么一年的努力就会功亏一篑、付诸东流。下面，我强调四点意见。
第一，要积小胜为大胜，锲而不舍打好“三改一拆”攻坚战。去年，全市共拆除违法建筑1762万平方米，为3年目标的117%，完成“三改”建筑面积1184万平方米，为3年目标的98.7%。特别是对“违建王”零容忍，拆除单体面积3000平方米以上的大型违建236处，形成了查违、拆违、控违的强大声势。据市统计局调查，老百姓对“三改一拆”的支持率和满意率分别达到96.7%和83.7%。这说明，“三改一拆”是一项得民心的工作，我们各级各部门是有战斗力、执行力的，我们的广大基层干部是一支敢于担当、敢于破难的队伍。
对下步的“三改一拆”工作特别是拆违工作，省里确定了一个载体，就是开展无违建县（市）区和乡镇（街道）的创建。相比于去年，今年的“三改一拆”可以说要求更高、难度更大。特别是农村“一户多宅”、宗教场所和民间信仰场所的违法建筑和村级集体的违法建筑，拆除、整治、改造的阻力非常大。从了解的情况看，现在有的地方和干部出现了松懈畏难的情绪，不敢碰硬，不敢担当，存在着歇一歇、等一等、放一放的念头。这种情绪、这种念头是要不得的。如果“三改一拆”这项工作停下来，那么老百姓会怎么想？已经被拆的群体会怎么想？X委、政府的公信力怎么去体现？现在“三改一拆”已经有一个好的开局，我们就要追求有一个好的结局，就要锲而不舍地抓下去。各级各部门要坚决克服松懈畏难情绪，发扬连续作战精神，做到思想一刻不松，力度一丝不减，确保今年完成“三改”600万平方米、拆违1000万平方米，力争今年全市至少有2个县（市）区、至少有20%的乡镇（街道）达到“无违建”创建标准。
第二，要接地气顺民意，把群众满意作为“三改一拆”工作最大的褒奖。
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具体来讲，要做到“四个坚持”。一要坚持重点突破。市里明确了下步拆违的五个重点，就是城市核心区的违法建筑、农村“一户多宅”、宗教场所和民间信仰场所的违法建筑、 占用消防安全通道的违法建筑以及沿路 （街） 、 沿江 （河） 、沿线（管线）的违法建筑。这五块“硬骨头”每块都不好啃，但必须坚决啃下来，做到应拆尽拆。比如城市核心区的违法建筑，有乱搭乱建的，有破墙开店的，有“上天入地”的，种类很多、数量很大。要分门别类确定城市核心区的必拆重点，实施项目化管理、集中式攻坚，拆出清爽的城区、整洁的城区、有序的城区。又比如农村的“一户多宅”问题，有的是上世纪五六十年代的破旧老宅，甚至只剩下破墙烂瓦了，非常难看，要通过“一户多宅”的专项整治，使村容村貌有一个明显的改观。还比如宗教场所和民间信仰场所问题，一村一庙可以说是普遍现象，有的甚至是一村多庙，这里有多少座小庵小庙是没有审批过的，有多少座寺庙是擅自扩建的，各县（市）区都要排摸清楚，讲究策略和方法，落实一批能见效的整治措施，务求取得明显成效。二要坚持拆改建联动。去年通过“三改一拆”累计拆出违法占地1.77万亩，实际可利用的有1.67万亩，这是一笔十分宝贵的资源。要把拆、改、建作为一个整体加强统筹规划，因地制宜利用好拆出来的土地。能够转为产业用地的、市政用地的，要抓紧转、抓紧建，不适宜规模化开发的，也要及时绿化美化，做到拆一处、清一处、改一处、用一处，让老百姓看到实实在在的变化。三要坚持长效管理。以开展无违建县（市）区、无违建乡镇（街道）、无违建社区、无违建道路为载体，落实“属地管理、分级负责、综合执法、合力推进”的工作机制，加大对新生违法建筑的监管巡查力度，做到第一时间发现问题、第一时间督促整改、第一时间解决问题，确保在清理旧账的同时不欠新账。四要坚持和谐推进。要把能不能和谐有序推进“三改一拆”工作作为检验第二批群众路线教育实践活动成果的重要标尺，引导基层干部主动到村里去、到社区去、到群众家里去，最大程度地争取群众的理解配合，最大程度地减少不稳定因素。
第三，要重统筹促联动，把“三改一拆”同其他重点工作紧密结合起来。下步重点要抓好“三个结合”。一是要与“五水共治”相结合。治污水重在抓源头“，三改一拆”就要与治污水一起抓。对沿江沿河的旧住宅区和城中村，能拆迁的，要加快整体拆迁改造，不具备拆迁条件的，要尽快实施截污纳管，推进生活污水的集中处理。对违法搭建、违法排污的小企业小作坊，必须下决心限期关停。现在一些河道行洪排涝不畅，一个重要原因就是违法建筑侵占河
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道。各地要加大城乡河网水系的清障力度，确保在汛期之前完成阻水建筑物的拆除任务。二是要与“四换三名”相结合。“四换三名”其中的“两换”是空间换地、腾笼换鸟，而“三改一拆”的一个目的就是要收回非法占用土地、改造低效利用土地，为引进好项目、发展好产业腾出空间。要加大旧厂区的改造力度，对规划确定的“退二进三”、“强二优三”的产业用地，对不符合产业政策、安全生产、环保要求的工业用地，对用地效率低下甚至抛荒闲置的企业用地，都要作为空间换地、腾笼换鸟的重点进行改造，倒逼企业加快转型升级，提高单位土地面积产出率。三是要与文明城市创建相结合。现在我们正在积极争创全国文明城市“四连冠”，要借“三改一拆”这股东风，抓好交通治堵、户外广告整治、背街小巷整治等专项工作，给城市洗洗脸、祛祛斑、整整容，提高城市管理精细化水平和城市文明程度。
第四，要敢担当抓落实，确保“三改一拆”工作落到实处。“三改一拆”是一场攻坚战，“无违建”创建更是一场持久战。各级各部门要增强责任担当，切实把责任扛在肩上，保持心往一处想、劲往一处使的合力，共同完成好这一艰巨的任务。一是责任落实要再强化。当前，改革发展的任务很重，各方面的重点工作很多。要善于“弹钢琴”，妥善处理好“三改一拆”与其他重点工作的关系， 防止畸轻畸重、 顾此失彼的问题。 要把责任和指标分解落实到各县 （市）区、乡镇（街道），齐心协力把“三改一拆”这件难事干好、好事干成。广大基层干部要继续发扬敢于攻坚的精神，深入细致扎实地做好工作。“三改一拆”工作，公平公正最要紧。如果掺进了人情关系，就很难做到“一碗水端平”，就容易引发不稳定事件。广大基层干部处在“三改一拆”的第一线，心里要有一杆“公平秤”，特别是要挨家挨户地做好思想引导工作，把工作做到群众的心坎里。二是协同配合要再强化。要继续运作好定期会商、通报研判、联动执法等工作机制，推动“三改一拆”工作取得新成效。三是督查考核要再强化。市县两级“三改一拆”办公室和牵头部门要加大跟踪督查和明察暗访力度，建立常态化的督查约谈机制。四是舆论氛围要再强化。各新闻单位要把“三改一拆”和“无违建”创建作为舆论宣传的重点，深入宣传市委、市政府的坚定决心，深入宣传拆违控违的常态化趋势，深入宣传“三改一拆”工作带来的新变化，推动形成违法必究、违建必拆的鲜明导向，进一步营造全民支持、全民参与的强大声势。
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保持治水攻坚之势 务求群众满意之效
在全市“五水共治”工作领导小组会议上的讲话
（2014年6月16日）
我们现在“五水共治”的势头很好，但这只是万里长征的第一步，接下来还会遇到更多的困难和问题。从了解掌握的情况看，一些问题已经反映出来，有的还比较突出。比如工作进度不平衡的问题，个别地方特别是乡镇对治水工作不够重视，缺乏“共治”的理念，把治水简单等同于治污水，忽视了“五水共治”的系统性、协同性。又比如责任心缺乏的问题，有的地方对群众投诉不闻不问、不理不睬，直到上级点名、媒体曝光后才急急忙忙进行补救整改。这些问题，说到底还是认识不到位、思想不重视、责任不落实的问题。现在我们抓“五水共治”，既有中央和省委的高度重视，又有全市人民的拥护支持，既有过去打下的良好基础，又有转型升级的倒逼机遇，可以说是天时、地利、人和聚在一起了。下面，我强调五点意见。
一、治水是接力推进的持久战，必须坚持远近结合
从现在的情况看，水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题互相交织、互相影响，已经成为一个系统病、综合症。特别是治水还与发展方式、产业结构纠结在一起，情况更加错综复杂。可以说，我们在治水这个问题上没有退路。再不治，粗放发展将积重难返；再不治，无法向人民群众交代。所以，我们一定要以破釜沉舟、背水一战的决心，把“五水共治”这件非干不可、非干好不可、非干成不可的大事干好。现在全省上下的氛围很浓，兄弟城市的力度都非常大。作为我们宁波来讲，决不能拖全省的后腿，出手一定要快，出招一定要准，出拳一定要重，对已经定下的任务、排好的项目一定要加快推进，力争走在全省前列。特别是现在已经进入主汛期，梅雨季节、台风季节马上要来，一定要加快强排泵站建设、低洼小区改造的进度，力争在汛期发挥作用。城管、住建、水利等部门都要抓紧动起来，把建设进度抓上去。另一方面要有久久为功的韧劲，做好长期作战的准备。我们现在面临的水安全问题，是长期积累形成的，凭一日之功、一时之力是不可能达到一劳永逸的效果。以前我们不是没有治理过黑河臭河，刚开始有效果，但不久河道又脏了。问题出在哪里？就是没有经常抓、长期抓、反复抓，没有建立起长效机制。
二、治水是转型升级的突破口，必须坚持标本兼治
水安全问题，表象在水中，源头在岸上，根子在粗放的发展方式。治污水，
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不淘汰高污染高排放的产能不行；防洪水、排涝水，不改变破坏自然水系的建设方式不行；保供水、抓节水，不形成全民节约用水的社会风气也不行。我们讲，要以治水为突破口倒逼生产方式、生活方式、建设方式转变，就是要探索建立标本兼治的长效机制，从源头上彻底减少污染排放、减少对河网水系的破坏。对打击环境违法的案例，新闻媒体要做好宣传造势工作，形成“环境违法严惩不贷”的威慑力。另一方面要科学推进城乡建设。宁波内涝严重，很重要的一个原因就是过去无序填河造地、填湖建房，使得河网密度减少、水系蓄水容量下降、地表涵养雨水功能萎缩。在今后的城乡建设中，一定要遵循自然规律，顺应河网水系的自然形态，不能随意截断填埋河道，也不能随意对河道截弯取直。一座城市，有水则灵，看到灵动的水、清澈的水，就会给人一种心旷神怡的感觉。宁波作为江南水乡城市，我们一定要做好水的文章，保护好水资源、水生态。
三、治水是利民惠民的大实事，必须坚持群众满意导向
治水效果好不好，最终要由群众来评判，由群众说了算。现在人民群众对“五水共治”很拥护，是因为希望通过治水，看到碧水清流、远离水患之害、喝上洁净安全的水。如果我们花了大量的财力物力人力，臭河沟还是那条臭河沟，台风季节还是“到宁波来看海”，那么老百姓肯定要骂娘。今年还要过好两个关。一个是“高温关”，天气热，降水少，河网水位一低，河水发黑发臭的问题就会严重起来，一些隐性的黑臭河就会显露出来，老百姓的意见也会多起来。另一个是“台风关”，七八月是台风的多发季节，特别是八月的台风对宁波影响比较大，再出现严重内涝的可能性还很大。现在我们正在开展第二批教育实践活动，“五水共治”就是检验X员干部作风实不实的一个大考场。各级各部门要把群众反映强烈的水安全问题作为治水工作的重点，把群众满意作为治水工作的最高标准，力争治出群众满意的效果，治出老百姓的好口碑。比如各级领导都担任了重点整治河道的河长，担任了河长就要负起河长的职责。要摸清河道的情况，包括河道的水文水质情况怎么样、主要污染源有哪些、沿河有哪些排污企业、有没有违法建筑等等，然后制定科学的整治方案，亲自落实，亲自指导，亲自督促。
四、治水是生产生活方式的大变革，必须坚持全民参与
“五水共治”人人受益，但前提是人人有责、人人参与。人民群众是治水
的主体力量，没有群众参与，治水大业就很难成功。各级X委政府在发挥好主
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导作用的同时，也要引导群众发挥好主体作用，鼓励引导群众从旁观者向参与者转变，从“要我治水”向“我要治水”转变，从“五水共治”向“吾水共治”转变，努力治出文明新风尚。比如水污染问题，其实许多河道污染是由于沿河居民随意排放生活污水、随意倾倒生活垃圾、随意养殖家畜家禽、随意围网养鱼造成的。通过截污纳管、清淤整治，一些河道水质改善了，但又随之出现下网捕鱼、下河洗衣洗菜洗马桶等不文明现象。这就要加强群众环保意识教育，引导他们形成文明健康的生活方式。又比如洪涝灾害问题，一个重要原因就是一些阻水建筑、阻水设施占用河面、切断河道，严重影响了河道的行洪排涝功能。要加强对河网水系、水利基础设施的管理，一旦发现违法搭建、违法占用，就要迅速清理整治，确保河道畅通无阻。再比如水资源浪费问题，政府可以通过价格杠杆、科技创新等“有形之手”进行调控，但更多的还是要依靠广大企业、广大群众自发形成保水节水的“无形力量”，树立节俭用水意识，控制用水总量，提高用水效率。
五、治水是统筹综合的系统工程，必须坚持协同作战
“五水共治”的关键字是一个“共”字，就像一个手掌上的五个指头，既要握指成拳、重拳出击，还要善于“弹钢琴”、统筹兼顾。我们讲，治污水是大拇指，但这不是说，只盯着污水就行了。“五水共治”你中有我，我中有你，就像下“一盘棋”，要有大局观、整体观，任何一“水”都不能忽视，只有“五个水”一起治，才能达到整体发力、满盘皆活的效果。比如我们市里的水资源开发率已接近极限，上游水库一拦蓄，下游河网就缺水，内河环境用水就无从保障，这就涉及保供水与治污水如何统筹的问题。再比如抓节水与治污水、保供水也是密切相关的，比如流域上游与下游、支流与干流是连在一起的，上游、支流污水没治好，下游、干流必然要遭殃。这就要求“五水共治”必须在“共治”上下工夫，各级各部门不能只种自己的“责任田”，而是要重统筹、讲协作，形成整体合力。市“五水共治”工作领导小组要负责全市“五水共治”工作的总体部署、统筹协调、推进落实。领导小组各成员单位既要各司其职，又要加强沟通协调，不能互相推卸责任，不能动不动就把矛盾上交。市治水办和专业组要抓好日常协调、督查考核、明察暗访等具体工作，特别是要全面掌握面上的情况，包括工作进度、问题矛盾都要掌握清楚，为市委、市政府提供决策建议。各级X政“一把手”要对治水工作负全责，切实担当起第一责任人的责任。
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抓住关键环节 确保开好高质量的专题民主生活会
在县（市）区督导组长座谈会上的讲话
（2014年6月26日）
总体来看，各地各单位对第二批教育实践活动高度重视，规定动作抓得实，自选动作有亮点，取得了阶段性的成效。现在，教育实践活动已进入查摆问题、开展批评环节，这是十分关键的环节，也是人民群众十分关注的环节。老百姓在看什么？就是看我们各级领导班子和干部是不是把“四风”问题找准找实了，对人民群众反映强烈的突出问题是不是在真抓、真改、真解决。如果这个环节不严肃不认真，那么影响的不仅仅是整个活动的成效，还有人民群众对整个活动的看法。所以，中央对这个环节的要求非常明确、非常严格。刘云山同志强调，查摆问题要深入实在，对照检查要见事见人见思想，批评和自我批评要动真格有辣味，专题民主生活会要开出质量和成效。下面，我再强调三点意见。
第一，要把解决思想认识问题放在首要位置，坚决防止“以形式主义反对形式主义”。开出高质量的专题民主生活会，思想认识深刻不深刻是首要前提，否则高标准就立不起来、高质量就无从保证。从了解的情况看，目前一些X员干部在查摆问题、开展批评方面，还存在“四个担心”的思想顾虑和模糊认识。一是担心自我革命会不会影响组织对自己的评价，甚至会不会影响个人的进步；二是担心说自己的问题多了会授人以柄，别人会不会说自己傻；三是担心对别人批评重了，容易得罪人、伤和气、丢选票，影响团结；四是担心班子对照检查材料剖析得太深刻会不会影响前任的业绩。这些思想顾虑和倾向，可以说带有普遍性。如果不加以纠正和克服，那么专题民主生活会就会软弱无力、流于形式，最后是热热闹闹搞形式，认认真真走过场。各级督导组要把解决思想认识问题放在首要位置，做深做细思想引导工作。一方面，要督促县（市）区把上级精神领会透。这段时间，中央和省委先后召开会议、下发文件，对开好专题民主生活会作出部署，特别强调一个“严”字，会前准备要严谨，批评和自我批评要严肃，领导督导要严格。要督促县（市）区采取召开学习会、思想动员会等方式，抓好上级会议和文件精神的传达学习，引导X员领导干部严肃认真地对待专题民主生活会，再理一理“四风”问题、挖一挖思想根源、清一清整改措施，把思想发条拧得紧而又紧。专题民主生活会怎么开？我市第一批活动单位有样板，其他地方的第二批活动单位也有示范。最近中央活动办下发了
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《农安县委常委班子专题民主生活会实录剪辑》，省委活动办也总结了舟山市委常委会专题民主生活会的经验做法。另一方面，要推动县（市）区形成以上率下的好风气。专题民主生活会的基调、程序和氛围把握得怎么样，取得的效果怎么样，关键在于“一把手”是不是从讲X性讲ZZ的高度重视这项工作，是不是在批评和自我批评上为班子成员作出表率。各级督导组要主动约谈“一把手”，把责任讲清楚，把要求讲明白，把工作压力传导下去，促使“一把手”真正负起第一责任人的责任。对消极应付、虚以应对的单位，除了约谈“一把手”外，还要逐一约谈班子成员，引导他们打消思想顾虑、放下思想包袱，以严肃认真的态度参加专题民主生活会。特别是对个别发牢骚、说怪话、有抵触情绪的班子成员，要严肃批评教育，确保X内ZZ生活的严肃性。作为X员干部特别是X员领导干部，讲不符身份、不着边际的话，这是绝对不允许的，必须严肃X的ZZ纪律。
第二，要把会前准备工作做细做实，坚决防止“轻轻松松走过场”。专题民主生活会开得好不好、质量高不高，会前各项准备工作很重要。关于如何做好专题民主生活会的准备工作，我在5月21日第二批活动推进会上提出过要求，就是查找问题要准、谈心交心要深、对照检查材料要实。各级督导组要切实把好会前准备关，具体要做到“三个认真”。一是要认真审核对照检查材料。前几天，我把所有县（市）区委书记、县（市）区长的对照检查材料都看了一遍。总的看，这些材料写得都比较认真，问题剖析得也都比较深刻。当然，对一些没有点到的问题，我也提出了具体的修改意见。目前，一些督导组正在第二次审核对照检查材料。第二次审核是程序要求，更是质量要求。各级督导组要从严从紧把关，对每一份检查材料都要仔细看一看是不是对准号、有深度，是不是与事接茬、与人见面，是不是触及思想灵魂，是不是有切实可行的整改措施。对查摆不到位、剖析不深入、措施不具体的要督促改进，对认识不到位、屡次修改不到位的领导班子和领导干部要通报批评，让“想蒙混过关的过不了关”、“想走过场的过不了场”。这里还要强调一点，看一个干部作风怎么样，还要看他抓中心工作的现实表现怎么样，有没有服从大局的事业观，有没有敢于担当的精气神， 有没有破难创新的真本事。 所以， 对照检查材料要有 “五水共治” 、“四换三名”、“三改一拆”等省市重点工作推进情况的内容。二是要认真审查谈心交心情况。从6月上旬起，第二批活动单位班子成员之间按照“四必谈+约谈”的要求，普遍开展了谈心交心活动。我也约谈了每一位县（市）区委书
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记，指出了存在的问题。谈心交心活动，是开好专题民主生活会的一个重要步骤，督导组一定要认真做好审查把关工作。当然，谈心的内容不一定全部上民主生活会，但上民主生活会的一定是事先谈到的内容，即使是后来想起来的其他意见，也要事先沟通一下。对彼此之间有思想疙瘩、有工作分歧的班子成员，要引导他们敞开思想深入谈，谈完后督导组长还要找两头问一问，帮助他们消除隔阂、增进团结。为什么要特别强调这一点？以整风精神开展批评和自我批评，不是为了批评而批评，更不是借批评之名去“整人”，而是要以此达到“团结-批评-团结”的目的，增强班子的凝聚力和战斗力。三是要认真审阅会议方案和批评要点。各级督导组要指导第二批活动单位结合实际制定专题民主生活会方案，审阅每位班子成员对其他同志开展批评的条目式要点，是不是聚焦“四风”问题，有没有开门见山、直截了当。
第三， 要把开展有辣味的批评作为检验标准， 坚决防止 “你好我好大家好” 。什么是有辣味？就是掏心见胆、直指问题、戳到痛处，就是有一种“脸上火辣辣、心里热乎乎”的感觉。习近平总书记反复强调，民主生活会不能莺歌燕舞，要有一点辣味，有真正的批评和自我批评，让每个X员干部都能红红脸、出出汗。专题民主生活会一般先由“一把手”代表班子作对照检查，班子成员既要对班子提批评意见，还要对个人提需要承担的责任。然后采取“一个一个过”的方式，逐个开展自我批评和相互批评。班子成员的自我批评要开门见山、直奔主题，着重讲“四风”问题和思想根源。班子成员之间的相互批评要克服脸谱化和表面化问题，不能搞“千人一面”，不能放礼炮空炮，不能以“希望”代替批评，也不能绕来绕去、不痛不痒，更不能搞“你好我好大家好”，而是要无私无畏，有什么问题就提出什么问题，真正开出辣味、开出质量、开出团结。俗话说，“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”。真话有的时候听起来会很刺耳，但刺耳的话好比是一剂良药，甚至是受用一辈子。习总书记曾说过，讲真话是一个领导干部真理在身、正义在手和有公心、有正气的重要体现。总书记还引用英国哲学家培根的话，“能够听到别人给自己讲实话，使自己少走或不走弯路，少犯错误或不犯大的错误，这实在是福气和造化”。当然，我们要求开出辣味，并不是搞无原则的纷争。在开展相互批评时，既要防止大而化之、隔靴搔痒的问题，又要防止打击报复、发泄私愤的情况。这里特别需要强调的是，开展批评和自我批评时，班子成员相互点与班子成员个人找的问题要统一，集体查摆与个人查摆的问题要统一，会前谈心时提与会上批评时提的问
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题要统一，确保会上会下、人前人后相一致。各级督导组要切实发挥好把关引导作用，督促班子成员贯彻“团结紧张、严肃活泼”要求，鼓励讲真心话、讲掏心窝子的话，把认真态度和整风精神落到实处。同时，要督促县（市）区认真做好基层X组织的专题组织生活会工作，做到不该省的步骤一步不省，不该降的标准一丝不降，确保也能开出高质量、好效果。
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勇攀新高提升创建水平 勇争一流实现“四连冠”
在宁波市深化全国文明城市创建工作推进会上的讲话
（2014年7月31日）
今年是新一轮全国文明城市创建的总评之年、决战之年，再过2个多月，我们将迎来全国文明城市的全面检查和验收。今天，市委、市政府召开动员大会，目的就是动员全市上下迅速行动起来，全民发动、全力冲刺，力争实现全国文明城市创建“四连冠”。
一、文明城市创建是综合实力的大比拼，必须拿出勇争一流的劲头
2005年、2008年、2011年，宁波连续三次获得全国文明城市荣誉称号，成为浙江唯一荣获全国文明城市“三连冠”的城市。实现“三连冠”来之不易，但要保住这块“金字招牌”可以说是难上加难。因为全国文明城市创建，不仅仅是体现一座城市的文明创建水平，更是体现一座城市的发展水平和综合实力。如果认识上有偏差，那么创建的方向就会偏离，创建的劲头就会松懈，创建的标准就会大打折扣。为此要坚决克服“三种错误论调”。
一要坚决克服“包袱论”的错误论调。有的同志认为，现在改革发展的任务很重，没有必要再增加负担去争一块牌子、保一块牌子，可以停一停、歇一歇了。我们要知道，在许多城市看来，全国文明城市是一个令人羡慕、可想不可求的荣誉。特别是现在，文明城市创建的竞争一轮比一轮激烈，标准也一轮比一轮高。全国文明城市是一块牌子，但这是一块响当当的牌子，是一块有巨大价值的牌子。对内，可以增强凝聚力、自豪感和自信心；对外，这是一个最有影响力、吸引力的宣传品牌。一些外商到宁波投资，就是冲着宁波的良好口碑来的，就是冲着宁波的文明诚信来的。所以，我们决不能把文明城市创建当作一个包袱，而是要当作宁波的城市价值来打造，作为宁波的城市金名片来呵护。
二要坚决克服“无用论”的错误论调。有的同志认为，文明城市创建轰轰烈烈，实际效果不大，是虚而不实的面子工程、形象工程。这种认识是完全错误的，说到底是没有搞清楚“为什么创建”的问题。我们提出争创“四连冠”，决不是为了保牌而保牌、为了创建而创建，而是要通过创建这个载体，以此不断提升城市的文明程度，提升城市的综合实力，提升人民群众的生活品质。应该说，通过这些年的文明创建，宁波城市比以前更漂亮了，城市秩序比以前更
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有序了，人民群众也得到了看得见、摸得着的实惠。这些都是有目共睹的，这也是文明城市创建带来的可喜变化。俗语说：“金奖银奖不如群众褒奖，金杯银杯不如群众口碑。”评判文明城市创建的成效如何，就是看人民群众满意不满意、认可不认可。所以，在深化文明城市创建中，决不能单纯地就创建抓创建，而是要同抓改革促发展惠民生各项工作结合起来，特别是把群众满意作为最高标准，使文明创建的过程成为社会民生持续改善的过程。
三要坚决克服“无关论”的错误论调。有的部门和同志认为，文明创建是宣传部、文明办的事，与自己没有什么关系。受这种论调的影响，少数单位的创建热情不如前几年，表现在创建标准有所降低，对布置的任务敷衍了事、应付交差，重形式、轻内涵，重突击、轻长效。创建全国文明城市，决不是哪一个部门、哪一个单位的事情，而是事关宁波发展、事关宁波声誉、事关宁波人民共同利益的大事。我们强调要服务大局，文明城市创建就是大局，任何一个环节“掉链子”、“拖后腿”都会影响大局。各级各部门都要把文明创建当作“分内事”，全力以赴迎接新一轮文明城市创建的“大考”，从每一个群众关切的问题抓起，从每一处影响城市形象的细节改起，把各项迎检工作做得扎实再扎实，奋力冲刺实现“四连冠”。
二、文明城市创建是市民文明素养的大展示，必须把提高人的素质放在首
位
城市的文明，说到底是人的文明。这一轮全国文明城市创建最大的特点，就是突出了弘扬社会主义核心价值观这一要求和提升市民文明素质这一核心，提出文明城市要成为培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。具体来讲，要大力营造“三种风气”。
一是文明有礼的风气。随着生活水平的不断提高，我们每一个人都要思考如何做到富而思进、富而知礼。要加强社会主义核心价值观教育，抓好公民道德建设，从市民的基本素养、基本行为、基本规范抓起，广泛开展“宁波有礼”、“好家风好家训传承”等活动，使讲文明、明事礼、懂礼节成为广大市民的行为自觉。要把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育，从娃娃抓起、从学校抓起，做到价值观教育进教材、进课堂、进头脑。要多挖掘、多宣传百姓身边的“平民英雄”、“最美人物”，使广大干部群众学有榜样、见贤思齐，使“最美现象”成为宁波随处可见的城市风景。
二是文明有序的风气。社会学有个“破窗理论”，讲的是一扇窗破了，如
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果不及时修，其他窗户也会被人打破。在现实生活中，我们也可以看到类似的情况。一个地方很干净，大家都不好意思丢垃圾，可当地上有垃圾后，一些人就会跟着丢，而且丝毫不觉得愧疚。城市“三分靠建、七分靠管”，只有依法管理、严格管理，才能管出水平、管出秩序。要深入实施文明出行、文明施工、文明旅游、文明餐桌、文明用水等专项行动，通过严格管理、严格监督，使广大市民养成与现代文明相适应的行为习惯。要加强城市精细化、网格化、智慧化管理，探索推进综合执法体制改革，形成快速反应、协同配合、处置有效的机制，特别是对违法建筑、破墙开店、占道设摊、违章停车、乱倒垃圾、乱贴广告以及随意安装外墙防盗窗等行为，要有严格的制度规范、严格的处置手段，力求实现法律效果和社会效果的统一。要加大对食品药品、生态环境、网络信息等领域违法行为的惩治力度，让见利忘义、失德违法者付出沉重的代价，使依法经营、诚信经营成为每一个市场主体必须坚守的从业底线。
三是文明有我的风气。宁波之所以能够三获全国文明城市的殊荣，很重要的一条就是依靠全市人民的力量，发挥广大市民的主体作用。要注重培养市民的家园意识和主人翁意识，开展各种形式的群众性文明创建活动，真正使创建活动走入群众心坎、融入市民生活，形成“人人是文明形象、个个有创建责任”的全民参与局面。街道干部和社区工作者作为创建活动的具体执行者、群众力量的组织者，要继续发扬特别能吃苦、特别能奉献的精神，密切联系群众，深入发动群众，广泛组织群众，切实把创建工作的重点内容、具体要求传递到每家每户，做到家喻户晓、人人皆知。要促进志愿服务制度化、学雷锋活动常态化，使“学习雷锋、奉献他人、提升自己”成为全体市民普遍认同的价值观。机关事业单位、城市社区、窗口服务行业要带头践行文明规范，带头参加志愿服务，为全社会作好榜样。今年，组织部门要求机关X员干部到社区认领“微心愿”，这是个很有意义的志愿服务活动。组织和宣传部门要联手把这个活动打造成文明创建的品牌。
三、文明城市创建是责任担当的大检阅，必须形成同心创建的合力
现在，争创全国文明城市“四连冠”已到了最后的冲刺阶段。能不能实现这个目标，这是对每一个地方、每一个部门责任担当的考验。各地各部门要讲责任顾大局、重协作敢担当，迅速进入实战状态，迅速落实攻坚措施，实而又实地做好创建迎检各项工作。
第一，要把创建责任一级一级传导下去。各地各部门要按照《实施方案》
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层层分解目标，层层传导压力，把创建工作的每一项任务落实到具体单位和个人，确保责任有人担当、措施有人实施、问题有人解决。要树立全市“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚，坚决防止“打太极拳，推来推去”的现象。
第二，要把突出问题一个一个解决到位。全面排查薄弱环节和突出问题，列出一批重点整改项目。相关责任单位既要以最快的速度落实整改措施，确保取得立竿见影的效果，又要经常组织“回头看”，坚决防止问题死灰复燃。要采取明查暗访等多种形式，不定期对各地各单位创建工作进行督查。对行动迟缓、措施不力、消极应付、影响创建工作大局的，要严肃追究相关单位领导和责任人的责任。
第三，要把长效机制一项一项建立起来。抓文明城市创建，如果单靠临时突击达到一时的新改变，以“涂脂抹粉”达到一时的新感觉，这就背离了创建的初衷，“惠民工程”就很可能成为“扰民工程”。要针对创建过程中暴露出来的问题，制定完善一批常态管理的长效机制，特别是要结合群众路线教育实践活动的整改落实工作，把一些好经验、好做法用制度的形式固定下来，推动创建工作向常态性、长效性转变，确保文明创建既经得起上级的检查、又经得起群众的检验。
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忠诚、担当、为民、清廉、善学 争做有担当有作为有口碑的好干部
在同市委X校在校学员集体谈话时的讲话
（2014年9月26日）
今年3月，习总书记在全国“两会”上又对广大X员干部提出了“三严三实”的要求，即“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。这是总书记对X员干部作风建设提出的新要求，是我们X员干部的修身之本、做人之基、为官之道、成事之要。我们要经常用“三严三实”这面镜子来照一照自己，时时刻刻按照“三严三实”的要求立德立言、立身立行，争做有担当、有作为、有口碑的好干部。概括起来讲，就是要做到“忠诚、担当、为民、清廉、善学”。
一、“忠诚”，就是面对大是大非，要始终做到信念坚定、对X忠诚
当今社会，思想文化交流交融交锋更加频繁，社会价值取向更加多元多样多变，这对X员干部如何坚定理想信念提出了重大考验。我们X员干部要把坚定信念、对X忠诚作为首要的ZZ品质，在任何时候都不能含糊、不能动摇。坚定信念、对X忠诚不是抽象的，而是具体的。
第一，要像山间磐石一样站稳ZZ立场。理想信念不会自发产生，要增进对X的理论认同、 思想认同、 情感认同， 必须做到科学理论经常学、 精神之 “钙”经常补。就当前来讲，最重要的是深入学习习总书记系列重要讲话精神。总书记的讲话特别接地气，既有理论高度，又用通俗的语言、精典的古训阐述了新思想、新理念、新要求，既部署了“过河”的任务，又提供了解决问题的“桥”和“船”。要把学习总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，做到虔诚而执着、至信而深厚，始终保持清醒的ZZ定力。
第二，要像雁群迁移一样坚守X的纪律。X员干部遵守X的纪律，最重要的是要遵守X的ZZ纪律和组织纪律。在遵守ZZ纪律方面，要坚决贯彻落实中央和省市委的决策部署，确保政令畅通、步调一致。今年以来，中央和省市陆续出台了一批改革举措，这些改革必然会涉及地方利益、部门利益甚至个人利益的调整。对这些改革举措，决不能搞阳奉阴违、虚以应付那一套，更不能说三道四，散布不利于改革发展、不利于团结统一的言论。在遵守组织纪律方面，要增强组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素、天马行空，做事遮遮掩掩、神神秘秘甚至隐瞒不报。要坚决抵
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制小宗派、小团体活动，决不能当各种潜规则的制造者和小道消息的传播者。
严守组织纪律还有一条，就是每个X员干部都是组织的人，必须服从组织安排。
第三，要像战士亮剑一样坚守X的舆论阵地。现在网上网下的意识形态斗争异常激烈，一些人在诋毁社会主义制度、攻击X的领导、歪曲X的历史方面可以说是不遗余力，一些敌对势力挖空心思通过各种方式宣扬所谓的“普世价值”和西方宪政民主。如果听任这些言论和价值观大行其道，势必搞乱X心民心，危及X的领导和国家政权的安全。对那些错误观点、错误言论，X员干部要当出鞘亮剑的“战士”，决不能当爱惜羽毛的“绅士”，更不能当那种为了赢得廉价“掌声”而混淆视听、误导舆论的所谓“能人”。
二、“担当”，就是面对改革大考，要始终做到敢于担当、勇破难题
领导干部的身份是公职、公仆，职责是公务、公干，维护的是公益、公利”。当领导干部，就要敢于担当改革破难的责任，做到为官一任、发展一方、造福一方。
一是要有“知其难为而为之”的干劲。改革是大事，也是难事，难就难在对上要于法有据、对下要因地制宜。特别是现在改革的压力、转型的压力、保增长的压力、维稳的压力叠加在一起，尤其需要各级干部勇于担当、冲在一线。干部不担当、不干事，就没有资格当干部。作为我们各级干部来讲，要知道头上“紧箍咒”的约束，更要知道头上“乌纱帽”的分量，给你这顶“乌纱帽”不是让你享受待遇的，而是叫你干事的。有一幅对联，上联是：怎谓先锋？愿作渡河卒。下联是：何为公仆？甘当负重牛。我想，我们X的干部就要当改革破难的“渡河卒”和“负重牛”，就要有拎着“乌纱帽”干事的激情，把心思用在抓改革破难题促发展上。想干事、会干事、能干成事的干部越多，宁波的改革发展就越有希望。
二是要有“功成不必在我”的境界。这也就是一个如何认识“显绩”与“潜绩”、创造政绩的问题。作为我们各级干部来讲，既要多办一些近期能见效的大事、好事，又要多做一些打基础、做铺垫性的事，多做前人栽树、后人乘凉的事，创造实实在在的业绩。像产业布局、区域开发一定要先把规划做好，而不要急于去“填满”，以致于留下败笔。
三是要有“我不负责谁来负责”的担当。作为领导干部来讲，敢于负责、敢于揽过，才会让人信服、令人尊重。如果只揽功、不揽过，甚至一味地推卸责任，这样的干部决不是好干部，也没人愿意跟着你干。作为各级组织来讲，
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要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，为那些敢于担当的干部撑腰鼓劲。
三、“为民”，就是面对群众期盼，要始终做到待民以真、造福于民
在教育实践活动中，我们征求到的意见很多涉及民生方面，包括就业增收、教育医疗、交通出行、住房安居、社会保障等。群众不满意的地方，就是我们努力的方向。群众反映的问题再小，我们都要当作一件大事想办法去解决。我一直强调，教育实践活动在查摆问题环节，找不到问题是最大的问题；在整改落实环节，有问题不去整改是最大的问题，而且直接关系教育实践活动的成败，关系X委、政府和公信力。具体来讲，要做到“三个真”。
一是联系群众要讲真诚。如果只是把联系群众作为一种姿态，不去真心听取群众意见、解决群众关切，这就是“作秀”。在一次工业行业协会座谈会上，有企业家向我反映，教育实践活动中前后有3位领导干部到企业走访，问他有什么问题。他把同样的问题讲了3遍，结果是有上文没下文。这就是典型的走马观花，就是“作秀”。我们提出要带着感情经常走，带着问题及时走，就是要求我们各级干部不仅要与老百姓坐在一条板凳上谈心交心，更要重视解决老百姓反映的意见和问题。体察民情，关键要真正沉下心去了解百姓忧在哪里、难在何处，而不是居高临下“俯视”群众，信口开河“忽悠”百姓。
二是服务群众要讲真效。俗话说，“羊羔有跪乳之心，乌鸦有反哺之义”。我们吃的是百姓饭、穿的是百姓衣，就要对老百姓心存感恩，并把感恩之心转化为服务群众的实际行动。否则，X群干群关系就会变成两条永不相交的“平行线”。有些事情在我们干部看来可能是小事，但对老百姓来说可能是影响生计的大事。帮助老百姓解决一个实际困难，这比几十次的说教都管用、更有效果。我们各级干部一定要把老百姓的事当成自己的事来办，把好事实事做到群众的心坎上，把老百姓的“怨声”变成“掌声”。
三是依靠群众要讲真心。我们正在推进的“三改一拆”、“五水共治”，老百姓心里都有一本账，他们知道哪些是违法建筑，哪些是污染的源头，也清楚应该采取什么样的办法。各级干部要主动拜群众为师，向群众问计求教，从群众中获取解决问题的好办法。特别是在重大决策之前，更要广泛征求群众意见、汇集社会共识。基层干部中有一句话叫作“摆平就是水平”。我认为，这个摆平的工作应该做到决策之前，如果出了问题再去摆平，不仅要耗费大量的精力和财力，而且还会“按下葫芦起了瓢”，造成新的不公平，形成很不好的
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复制效应。“清廉”，就是面对名利诱惑，要始终做到清廉自守、干净干事。习总书记在浙江工作时强调，领导干部要学会算“三笔账”，一是利益账，二是法纪账，三是良心账。作为我们X的干部，绝对不能在这“三笔账”上犯糊涂。一要严守用权的界线。权力使用得当，可以造福百姓、有利事业、保护自己；使用不当，就会侵害百姓、贻误事业、毁掉自己。当干部和发财是两条不相干的路，一个人可以选择当干部，也可以选择发财，但绝不能通过当干部来发财。二要严守欲望的防线。对干部来讲，现在面临的诱惑和陷阱实在太多，意志稍不坚定，就有可能被卷入万丈深渊。有些干部被“糖衣炮弹”击倒，不是因为诱惑太大，而是控制不住自己的欲望，是“自己扳倒了自己”。作为各级干部来讲，一定要牢记“举头三尺有神明”的诫言，千万不要让非分之想战胜理智，自己跳进欲望的“火坑”。三是要严守人情的底线。人人都有四亲六眷、新朋旧友，如何正确对待和把握人情关系是对干部一个很现实的考验。特别是要把握好交友的底线和原则，远离那些别有用心之人编制的人情网和关系网。社会上一些人热衷于接近他们认为有用的干部，不是看中干部的品德，而是看中干部手中的权力。我想，这些人决不是什么挚友、诤友，而是十足的损友。“山有山道，水有水道。”作为领导干部来讲，要净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，不能什么饭都吃、什么酒都喝、什么人都交。在这方面，大家一定要学会拒绝的智慧和技巧。
四、“善学”，就是面对本领恐慌，要始终做到学以增智、能谋善干
说到学习问题，我想和大家一起重温一下毛主席1939年在延安讲的一段话：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是ZZ恐慌，而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。”75年过去了，今天再一起重温这段话，仍然很有感触。当前，宁波正处于经济增速的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期、深化改革的攻坚期，新事物新知识新问题层出不穷，而且许多是过去我们不熟悉或不太熟悉的。比如电商经济、融资租赁、类金融等等，许多人知道有这么回事，却不知道怎么去做，即便是科班出身的同志也不一定掌握其中的专业知识。可以说，本领恐慌、能力欠缺问题已经成为不少干部从政履职的大问题。过去是“半部《论语》治天下”，但现在的情况是知识更新周期大大缩短，哪怕是“学富五车、才高八斗”，也需要持续不断地学习。关于学习问题，我想关键要把
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握好三点。
一是要善读书。各级干部要把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉养成读书学习的习惯，真正使读书学习成为工作、生活的重要组成部分，努力使自己成为有思想、有底蕴、有涵养的领导干部。
二是要善思考。读书学习的过程，实际上是一个不断思考的过程。思考是阅读的深化、认知的必然，也是把书读活的关键。要带着问题读书，养成边读书边思考的习惯，掌握“一把钥匙开一把锁”的窍门和方法。
三是要善运用。现在高学历的干部不少，读研、读博的干部也不少，但真正在工作中能挑大梁、独当一面的干部还是太少。这种学非所用、学用脱节的问题不解决，再高的学历也只是妆点门面的“花瓶”。读书是学习，使用也是学习，并且是更重要的学习。要弘扬理论联系实际的优良学风，善于通过实践把知识转化为实际工作本领，使自己成为一名既学得好、又干得好的复合型干部。
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明年工作中需要重点把握的几个问题
在县（市）区委书记座谈会上的讲话
（2014年11月24日）
做好明年工作，关键是要把握两条。一条是要准确领会和把握中央对经济发展新常态的战略判断，保持实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划的战略定力。另一条是要善于观大势、谋大事，精准施策、精准发力，谋划几件对宁波发展有引领和撬动作用的大事，解决几个制约宁波发展的突出问题，真正走出一条质量更优、效益更好、更可持续的发展路子。下面，我结合最近一段时间的调研思考，就明年工作中需要重点把握的几个问题谈些想法。
一、如何以打造“港口经济圈”为龙头，增强宁波城市竞争力和辐射力的
问题
打造“港口经济圈”，是习总书记在浙江工作时对宁波提出的明确要求，与国家正在实施的“一带一路”战略也完全吻合。总书记这一要求给宁波发展明确了“两个指向”，一个是宁波的最大优势是什么？一个是宁波靠什么与其他城市竞争、抗衡、叫板？就是要发挥港口这个最大优势，通过打造“港口经济圈”来提升宁波城市的竞争力、辐射力和影响力。特别是前几天李克强总理来浙江考察，希望宁波、舟山共同打造江海联运服务中心，成为长江经济带龙头的两只龙眼之一。一只龙眼是上海和大小洋山，另一只龙眼是宁波和舟山。可以说，这赋予了“港口经济圈”建设更加丰富的内涵。市发改委要结合编制“十三五”规划，编制一个打造“港口经济圈”的专项规划，这个规划要充分考虑宁波、舟山的协同发展。各县（市）区和管委会都要结合各自实际，发挥各自优势，积极主动参与“港口经济圈”建设。比如，要研究谋划如何推进物流、商流、资金流、信息流的互联互通，形成跨区域、大容量、高效率的经济要素交流网络，把港航物流体系延伸到国内大中城市和国际贸易伙伴，做大做强进出口贸易、大宗商品交易、航运金融，使宁波成为集聚配置国际贸易、港航、物流资源的战略高地。要研究谋划如何坚持经济合作与人文交流共同推进，促进教育、旅游、学术、艺术等人文交流，打响“港口经济圈”的国际知名度。要研究谋划如何通过提升临港工业发展能级和质量，增强“港口经济圈”的支撑力和内生力。临港工业是“港口经济圈”中关联效应最大的核心产业，也是
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世界港口城市竞相发展的优质产业。我们要坚定不移发展临港工业，坚持择优发展，发展石化行业的补链型项目、装备制造行业的先进项目以及国家布局的重大生产力项目，打造强辐射力、强带动力、高附加值的优势产业集群。同时，要研究如何推动“港口经济圈”建设与现代化国际港口城市建设相融合，与发展智慧经济、创建智慧城市相衔接，加快提升城市建设品位。总之，明年和“十三五”时期要把打造“港口经济圈”作为一篇大文章来做，作为提升城市综合竞争力的龙头工程来抓，使港口优势更加全面充分地转化为竞争优势、发展优势。
二、如何以引进大项目好项目为突破口，推进经济转型升级的问题
现在城市之间的竞争，说到底是人才的竞争、科技的竞争，是大项目好项目的竞争。刚才，大家都谈到了招商引资问题，也列出了一批意向项目，但让人眼睛一亮、为之一振的大项目还是不多。抓招商，领导重视很重要，“一把手”亲力亲为抓就大不一样。作为县（市）区委书记来讲，要把招商引资作为“一把手”工程来抓，对龙头型、基地型、科技型、高效型项目要拿出三顾茅庐的诚意、一盯到底的韧劲。对招引大项目好项目有重大贡献者，要给予记功、提拔重用，以形成抓大项目好项目的鲜明导向。抓招商，要有大局意识。看到有大项目好项目，大家都去争、去抢是可以理解的，但要把握好一条，就是这个争抢对外不对内。落户在宁波的项目，无论在哪个县（市）区，产生的税收都是宁波的。对一起出过力的项目，或者是我招商、你出地的项目，要探索建立利益分成机制，让各方得到应有的利益。在大项目好项目招引上，一定要树立全市“一盘棋”的思想，不能“屁股指挥脑袋”，不能争来争去到头来项目“花落他家”、“花落市外”。抓招商，要充分考虑项目的合理布局。引进来的项目，进园区是前提，同时要兼顾产业链、循环链以及企业运营成本等，决不能再以乡镇（街道）为单位进行布局，必须放到全大市最起码要放到一个县来布局。抓招商，要注重发挥自身优势包括山海林田湖等优势。宁波不少地方旅游资源很丰富，要把现有的一个个盆景打造成一片风景，把一个县或一个区域打造成一个大花园，形成若干个集旅游休闲、运动健身、养老养生、医疗保健于一体的特色经济带。抓招商，还要注重做好招才引智、招引科研院所特别是行业创新中心、大型企业创新中心的工作，构筑一批有较强研发实力的创新平台，带动发展一批新兴产业。
三、如何以城市微观空间治理为抓手，提升城市功能品位的问题
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宁波的中心城区、副中心城市的开发框架已拉开，现在最关键的是怎么样搞好城市微观空间治理，让城市形象更有品位、城市经济更有活力、城市生活更加舒适。就中心城区来讲，明年在抓好重大区块开发建设的同时，能不能在这么几个方面有所突破。比如，内河水系的畅通美化。宁波城区的水系是很有特色的，有“三江六塘河，一湖居其中”之说。经过这两年的“三改一拆”和“五水共治”，城区内河水质明显改观。能不能结合“两心一轴、三江六岸”城市核心景观系统建设，打造若干条水清、河畅、岸绿、景美的水上精品旅游线，使灵动的水系变成最有蕴味的城市旅游资源，使江南水乡的美景重新进入宁波百姓生活。又比如，低效商业建筑的改造利用。这些年一边是发展空间越来越狭小，一边是大量商务楼宇和星级酒店处于闲置半闲置状态。这些商业建筑闲置着是包袱，改造利用好了就是发展空间。要以楼宇为单位，以区块为单元，分门别类制订实施一批低效商业建筑的改造计划，通过调整经营业态，引进一批研发设计、金融证券、中介服务、文化教育、医疗养老等现代服务业，使之产生应有的经济效益、社会效益，最终形成意想不到的集聚效应。还比如，城市管理的精细化。国外的一些城市，建筑不如宁波漂亮，道路不如宁波宽阔，但看起来比宁波有味道。为什么会有这样的感觉？主要是他们的城市管理很精细。要学习借鉴其他城市一些好的做法，加大精细化管理力度，使我们的城市既大气美观又整洁有序。各（县）市也要按照这些思路来改造建设县城、中心镇、特色镇，把城镇做精、做美、做靓。同时，新农村建设要始终放在心上，优化人居环境，完善农村公共服务，促进城乡一体发展，使乡村面貌有一个大的改变。宁波不少农村，山林多姿多彩、河流自然清澈、乡土气息浓郁，要想办法打造几个背山、面海、临湖的风情小镇和特色乡村，带动生态经济、旅游经济的发展。
四、如何以全面深化改革为着力点，形成体制机制新优势的问题
从明年看，既定的改革任务要落实，法治领域的改革任务要增加，改革任务比今年更加艰巨繁重。我们一直在讲，改革是最大的红利，但如果改革比人家慢半拍，这些红利可能就不是你的专利了。在具体的改革实践上，要处理好“三对关系”。一是活力与秩序的关系。我们强调要激发市场活力，并不说对各种市场主体、市场活动放任不管。相反的是，今后政府的监管责任将更重。在做好行政审批“减法”的同时，要做好市场监管的“加法”，使政府管理由注重事前审批转向事中事后监管。二是公平与效率的关系。改革是利益的再调
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整再平衡，既要注重效率，也要维护公平。比如在科技创新体制改革方面，要按照同等的技术标准赋予创新主体同等的政策待遇，不能以创新主体的经济成分、规模大小以及市场业绩来区别对待。比如在政府采购招标上，要把技术标准作为最主要的评价指标，而不是把市场业绩作为产品准入门槛。对这个问题我讲过几次，政府不带头购买自己企业的产品，企业哪来的市场业绩，又怎么能够打开市场。三是试点和复制的关系。国家和省里赋予我们改革试点，主要是赋予了我们先行先试的机会，做成了就是一大优势。像保险创新综合示范区建设，这可是独一无二的，大有文章可做。因为这不仅是金融领域的，还可以通过政府作用和市场机制调节，放大到经济、社会、生态乃至ZZ等领域，进一步规范明确人与自然、人与社会、人与政府的责任关系，促进社会和谐有序。对各项改革试点，一定要认真去做，并针对出现的新情况，不断进行探索和拓展。当然，我们所能争取的试点机会毕竟不多，更要学会借势借力，复制他人的试点经验为我所用。今年以来，我们复制了上海自贸区14项海关创新制度，这就是一个很好的路径。从宁波自身来讲，各类开发开放平台不少，要推动这些平台的政策创新成果延伸覆盖到其他地区，并赋予新的功能和条件。
五、如何以深化法治宁波建设为引领，推进经济社会生活法治化的问题
深化法治宁波建设，首要的是如何治官制权。县级是国家治理体系的重要一环，作为县（市）区委书记来讲，无论是作决策，还是抓工作，都要按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权，做到心中有法、行必依法。同时，要特别重视基层依法治理和公共法律服务工作。这几年，各地在创新基层治理方面创造了不少好的经验，比如村居法律顾问、基层法治促进员、小巷法官、“老娘舅”等都很有特色。下步重点是要推进信息整合、力量整合，把点上的“盆景”变成面上的“风景”。随着审批制度改革的逐步深化，今后的审批事项将越来越少；随着人民群众生活品质的提高，今后法律服务方面的需求将越来越大，追求公平正义的诉求将越来越强烈。面对这个趋势，我们要换一换脑筋。我们的行政审批服务中心是不是还要这么大？能不能把公共法律服务中心、调解中心、鉴定中心等放到更好的位置？希望各地在这方面作些探索，就是要让人民群众有更多的机会享受法律服务，把社会矛盾更多地转到依法调解的轨道上来。去法律服务中心的人多了，去信访接待中心的人就会少许多。
最后，我再强调一下责任担当的问题。现在干部队伍当中，出现了一些“为
官不易”和“多干多犯错、少干少犯错、不干不犯错”的奇谈怪论，这是绝对
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错误的。县（市）区委书记要重视这个问题，持之以恒地抓好X员干部作风建设。特别是要坚持以身作则、以上率下，带动形成敢担当、善担当、能担当、乐担当的良好风气。要有争先进位的责任担当，每一个县（市）区都要把可能达到的最高水平作为参照标准，不甘人后、自我加压、奋勇争先，决不能把经济发展新常态当作发展慢的借口；要有破难创新的责任担当，对各种难题特别是错综复杂的难题，“一把手”要善于出谋划策，抓好统筹协调；要有从严治X的责任担当，形成从严管干部，铁腕刹歪风，营造风清气正的干事环境。
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养成良好ZZ习惯 做法治宁波建设的表率
在市委十二届八次全体（扩大）会议结束时的讲话
（2014年12月30日）
习近平总书记在X的十八届四中全会上强调，各级领导干部在依法治国方面肩负着重要责任，依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。为什么要特别强调这一点？这是因为人民群众对法治的信仰与领导干部对法治的信仰密切相关，领导干部的引领示范极为关键。领导干部在思想上真正信仰法治，在行动上带头践行法治，始终以法治的理念、法治的思维、法治的程序开展工作，就能带动全社会形成崇尚法治、遵法守法的良好风气。如果我们在法治建设中喊喊口号、做做虚功、摆摆花架，只是叶公好龙，并不真抓实干，短时间可能看不出什么大的危害，一旦问题到了积重难返的地步，后果就是灾难性的。下面，我就领导干部如何养成良好ZZ习惯这个问题，讲几点意见。
第一，领导干部要养成讲规矩、守纪律的ZZ习惯，做到“严守规矩不越线、执行纪律不走样”。习近平总书记强调“各级干部要自觉履行X章赋予的各项职责，严格按照X的原则和规矩办事，有些事情在ZZ上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿ZZ纪律和ZZ规矩当儿戏”；“现在一些领导干部之所以出问题、犯错误、栽跟头，一个重要原因就是不守纪律、不守规矩。在思想多元、文化多元、利益多元的新形势下，少数X员干部存在着ZZ观念和组织纪律不强的问题。有的不信马列信上帝，不问苍生问鬼神，在宗教活动中寻求精神寄托；有的吃共产X的饭，拿共产X的俸禄，砸共产X的锅，根本不像共产X员的样子；有的口无遮拦，对上级作出的决策部署不是通过正常渠道反映意见，而是指指点点、说三道四、道听途说；有的对干部工作乱猜测、乱议论，组织上还没定好，就在那说这个不行、那个不好，长着“汉子身”却是“媒婆嘴”；有的大局意识不强，做工作首先考虑部门和地方利益，合意的就执行，不合意的就打折扣、做选择、搞变通；有的做事遮遮掩掩，该请示的不请示，该报告的不报告；有的搞“一言堂”，当“家长”不当“班长”，听不进、容不了别人的批评意见；有的把分管领域当作私人领地，想怎么干就怎么干，甚至自认为是“能人”，没有自己干不成的事。这些问题尽管只发生在少数地方和少数X员干部身上，但造成的影响极坏。我们要知道，ZZ纪律和ZZ规矩不是摆设的“稻草人”，而是带电的“高压线”，谁去碰了就要付
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出代价。就像放风筝，如果没有线绳的控制，风筝就会被风吹得无影无踪。对于X员干部来讲，这个“线绳”就是X规X纪。如果去踩X规X纪的“雷区”，就会导致身败名裂。各级领导干部对此一定要有坚定清醒的认识。要严格遵守X规X纪，懂规矩、讲规矩、守规矩，在任何时候都不越界、不越轨。特别是对哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办，哪些事该发扬民主、哪些事该请示报告，都必须理解得清清楚楚、执行得一丝不苟。
第二，领导干部要养成敢担当、抓落实的ZZ习惯，做到“拎着乌纱帽做事、拿起金刚钻破难”。习近平总书记指出：“担当大小体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”“就宁波来讲，最需要的是“两种干部”：一种是敢担当、破难题的干部，一种是重实干、抓落实的干部。现在我们干部队伍中存在的最突出问题，就是担当精神不足和抓落实不够的问题。有的干事业缺乏争先劲头和紧迫意识，只是把争先进位、追赶跨越挂在嘴上；有的把“改作风”与“干事业”对立起来，感叹“为官不易”，奉行所谓的“不求有功、但求无过”，热衷于轻轻松松混日子；有的缺乏担当意识，遇到难题绕道走，不愿挑担子，不敢得罪人；有的对涉及多部门的工作，不是抢着担责而是急于卸责，即使明确了责任，也不愿牵头、不愿配合；有的把开个会、发个文当作抓落实的主要手段，当指挥员不当战斗员，当裁判员不当运动员；有的好大喜功，抓落实不具体、不深入；有的片面强调按照规矩办事、按本本办事，死抠某些不合时宜的条条框框，推诿扯皮不作为。坦率地讲，现在“当官”是不易了，但“为官不易”不能“为官不为”。特别是当前发展进入新常态、改革进入攻坚期，我们在改革发展中会遇到许多新情况新问题，更要有一种干事破难的责任担当。拎着乌纱帽做事、拿起金刚钻破难，这也要成为我们领导干部的一种工作常态和习惯。具体来讲，要切实担当起四方面的责任。一是要担当起推进经济转型升级的责任。二是要担当起推进全面深化改革的责任。三是要担当起打好意识形态主动仗的责任。四是要担当起维护社会平安稳定的责任。
第三，领导干部要养成接地气、解民忧的ZZ习惯，做到“带着感情经常走、带着问题及时走”。对于X员干部来讲，与群众打成一片，与群众一块过、一块苦、一块干，这也是ZZ纪律和ZZ规矩。在X的群众路线教育实践活动中，我们开展了“双带双走”走亲连心活动，推广了一批接地气的群众工作法，
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得到了老百姓的认可。现在教育实践活动已经结束，但走群众路线没有休止符，进村入户、走亲连心没有休止符。如果我们的干部只是在活动期间“一窝蜂”地往下跑，活动结束后连个影子也见不着，老百姓就会说我们是在“作秀”，就会对我们的X员干部、对我们的X组织、对我们的X失去信任。所以，“带着感情经常走、带着问题及时走”，这决不是一句口号，而是一项ZZ要求，必须成为我们X员干部联系群众的一种常态和习惯。省委强调领导干部任期内要做到“三个走遍”，目的就是要形成访民情、听民意、解民忧的导向和风气。我们开展走亲连心，“走”是工作方法，“亲”是感情基础，“连心”是根本目的，就是通过“走亲连心”把广大人民群众紧紧地团结凝聚在X的周围。一方面要通过“双带双走”走亲连心，真正了解掌握群众的所思所想所盼。作为一个执政X，如果听不到人民的声音，不知道人民群众在想什么、说什么、干什么，这是非常可怕、非常危险的。当前各方面的任务非常艰巨，特别是像深化改革、“五水共治”、“三改一拆”等很多工作都涉及群众的切身利益。如果没有人民群众的参与支持，只是X委政府唱“独角戏”，甚至是“干部在干、群众在看”，就很难把事情干成干好。比如征地拆迁、棚户区改造、“一打三整治”、重大项目建设，如果不把群众组织发动起来，不把群众工作做深做实，不重视听取民意、疏导情绪、化解矛盾，群众的“心结”就会变成工作的“死结”。我们推进任何一项工作，一定要组织群众、发动群众、依靠群众，依靠X组织和群众组织去做群众工作，依靠绝大多数群众去做少数群众工作，最大限度地激发群众参与的热情，从而形成推进省市重点工作人人有责、人人出力的良好局面。
第四，领导干部要养成慎用权、严自律的ZZ习惯，做到“堂堂正正做人、清清白白做官”。领导干部要清醒认识到，搞一次特殊，破一次规矩，谋一次私利，就是在一步一步地背叛X性，就是在一步一步地失去民心。领导干部能否做到清正廉洁、清廉自守，最大的诱惑是自己，最不能战胜的敌人也是自己。推进X风廉政建设，既要扎紧制度的“篱笆”，把权力关进制度的笼子，也要扎紧自律的“篱笆”，把欲望关进自律的笼子。洪嘉祥涉嫌严重违纪，这一发生在身边的案件警示我们，任何时候都不能把公权当作私权，任何时候都不能触碰X纪国法红线。一名领导干部受X培养多年很不容易，如果一念之差毁了一生、一生奋斗毁于一旦很不值得，这对他本人和家庭是一个重大损失，对X组织也是一个重大损失。我们每一名X员干部都要从洪嘉祥案件中吸取深刻的
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教训，把加强主观世界改造和X性锤炼作为终身的“必修课”，把“三严三实”要求真正落实到做人、做事、做官的各个方面，切实守住廉洁从政的底线；经得起人情关系的考验；养成闻过则喜的胸怀。许多干部查处后都有这样的感叹：如果当初有人早点提个醒，可能就不会犯这么大的错误！各级领导干部特别是“一把手”要切实负起管班子、带队伍的责任，敢于监督人、批评人、得罪人，对一些苗头性、倾向性的问题，及时扯扯袖子、咬咬耳朵、敲敲警钟，防止小错酿成大祸。要敢抓敢管，督促本地本部门严格执行反腐倡廉各项制度，使制度成为各级干部廉洁从政的“紧箍咒”、洁身自好的“护身符”。
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以解决突出问题为突破口 全面提升新型城市化的质量和水平
在市委十二届七次全体（扩大）会议上的报告（2014年）
城市的发展模式、发展取向、发展品质，决定着一个地区的发展层次与竞争实力。推进新型城市化，必须坚持问题导向、质量导向、群众满意导向，从整体上处理好“城与人”、“城与业”、“城与乡”的关系，从解决城市发展最突出的问题入手，从解决人民群众反映最强烈的问题抓起，不断提升宁波城市的发展品质和人民群众的生活品质。具体来讲，要做好“一优化、五提升”的工作。
一、“一优化”：着力优化城乡空间布局
一是要突出组团发展。把推进城市组团发展作为破除“城市病”、破除城乡二元结构的重要途径，以形成空间相对独立、功能优势互补的宁波都市区。中心城区要按照“一主二副四组团”的空间布局，科学有序适度拓展空间，重点加快绕城高速以内主城区的开发建设，突出从形态构建向功能完善、品质提升转变，增强对全市经济社会发展的引领、辐射和带动作用。南北两翼的5个副中心城市，要打造一批功能清晰、特色鲜明的“产业带”和“城镇带”，着力提升建设品位和发展能级，发挥拱卫主城、联动周边的重要作用。卫星城市建设试点镇和中心镇，要建立与人口、经济规模相适应的管理体制，更好发挥连结城乡、辐射农村的节点作用。
二是要突出集约发展。城市规模不是越大越好，一定要与环境承载能力、可开发利用土地资源、经济社会发展水平相适应。如果老城不加限制地向外扩张，新城都往老城靠近发展，老城新城连成一片，实际还是在“摊大饼”。避免出现这种情况，最有效的办法就是划定生态控制线，严格落实主体功能区规划。另一方面，要合理配置土地资源，创新盘活存量土地，严格控制人均占地规模，切实提高土地使用效率。
二、“五提升”：着力提升城市发展品质
一是要着力提升城市建设品质。城市就像一个生命体，景观面貌是城市的“形”，功能内涵是城市的“神”。形神兼备、秀外慧中的城市，才是有品位的城市，才是“让人来了还想再来”的城市。关键是要做到“三个协同推进”。第一，新城建设与旧城改造要协同推进。就中心城区来讲，重中之重是要加快
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“两心一轴、三江六岸”核心景观系统建设，作为“城市之魂”来打造，展现出与现代化国际港口城市相匹配的建设水平。中山路改造提升工程要讲速度讲效率，更要追求质量和品位，道路交通、公共绿地、城市家具、街景立面都要严格按照规划实施，尽量不留败笔、不留遗憾。东部新城要抓住行政中心东迁的机遇，深入做好“引项目、引机构、聚人气”的文章，确保到2016年基本建成核心区。三江口核心区要加快启动江东核心滨水区地块的开发、海曙江厦街地段的更新改造和滨水开放空间的建设，努力成为宁波历史底蕴最深厚、地域特色最鲜明、商贸功能最完善的城市窗口。要实质性启动“三江六岸”综合开发，包括江北湾头休闲商务区、江北外滩北延、鄞奉-长丰滨江综合功能区、甬江东南岸区块以及沿三江的六条滨江大道都要有明确的开发建设时间表，力争早出形象、早见实效，让“三江六岸”成为宁波最有韵味的城市景观和最有价值的生态经济走廊。第二，地上设施与地下设施要协同推进。要加快构建城乡一体的交通路网、资源管网、防洪排涝网、污废处理网，促进城乡基础设施联网对接、高效运转。要加快“六线一枢纽”铁路网、“两环十射”高速公路网以及机场三期建设，完善城市快速路、主次干道、轨道交通有机衔接的城市立体交通网络，形成“内外联通、高效便捷”的综合交通体系。要改变城市建设“重地上、轻地下”的观念，推进城市地下空间的开发利用，统筹建设一批地下管网、商业仓储、休闲购物、停车场地等设施。特别在新城新区、城市主干道和工业园区的建设过程中，要同步做好“共同沟”的规划建设，建成一批地下综合管廊。第三，城市建设与新农村建设要协同推进。深化“百千工程”建设和“三村一线”创建，保护好农村人居环境，传承好农村乡土文化，形成“一村一品、一村一景”的鲜明特色。要尊重自然、顺应自然、保护自然，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善生活条件，让农村居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
二是要着力提升城市经济综合实力。过去宁波的发展得益于发达的县域经济，今后宁波要争创新的竞争发展优势，则必须向城市经济转型。相比于县域经济，城市经济是一种区域统筹能力更高、要素配置效率更高、产业发展层次更高的经济形态。要以宁波大市为单元，打破行政区划来布局产业、完善功能。要把发展城市经济作为推进转型升级的“主抓手”，把中心城区作为培育城市经济的“主战场”，把做大做强创新型、服务型产业作为发展城市经济的“主任务”。第一，要加快完善服务经济体系。坚持优先发展服务经济这个导向，
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加快建设一批服务业集聚区，大力发展港航物流、国际贸易、现代金融、文化创意、中介服务、研发设计等生产性服务业，着力打造信息经济、智慧经济、总部经济、电商经济。第二，要加快完善产业创新体系。要完善产业创新体系，提升工业经济的科技含量，提升临港工业高端化、集群化、生态化发展水平。要像招引重大项目一样，下大力引进一批高端科研机构、创新团队和领军人才，全面增强核心关键技术的研发实力和转化能力。要全力推进杭州湾新区、梅山保税港区、新材料科技城、“千人计划”余姚产业园等创新大平台建设，加快集聚一批创新型企业，以产业结构升级带动就业结构和人口结构升级。第三，要加快完善区域分工体系。推行国家高新区“一区多园”建设模式，形成“研发孵化在中心城区、转化制造在周边区域”的分工协作机制。同时，要加强各区域间的横向分工，坚持错位发展、有序发展，避免重复建设和资源浪费，形成各具特色的优势产业集群。第四，要加快完善城市国际化构建体系。加快推动国际大港向国际强港的转变，发挥优势构筑“港口经济圈”，把宁波打造成为集聚国际高端资本、技术、智力等资源要素的战略高地。要积极申办国际会议、国际展览、国际论坛、国际体育赛事，建设国际医院、国际学校、国际购物中心，引入更多的国际标准、国际规则、国际标识，吸引更多的外国人来宁波教学、创新创业、开展科研合作，不断提高宁波城市的国际知名度和美誉度。
三是要着力提升人的素质。解决人的城市化问题，最根本、最核心的是要提高人的素质。第一，要以保障惠人。完善就业、住房、养老等社会保障制度，因地制宜实行差别化落户政策，健全教育、文化、卫生等基本公共服务体系以及政府、企业、个人共同参与的农业转移人口成本分担机制，建立与积分评价相挂钩的公共服务供给制度，逐步解决进城务工人员的公共服务需求，促进务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。第二，是要以文化育人。针对人民群众日益增长的精神文化需求，丰富文化产品供给，完善公共文化服务，充分发挥文化“春风化雨、润物无声”的作用，使城乡居民在文化的熏陶中提高素质。第三，是要以教育塑人。适应城市人口结构的新变化，加强对农业转移人口的职业技能、公民素质培训，引导更多人口融入城市生活、感知城市文明。推动文明城市创建制度化、常态化、全域化，建立“培育最美、褒奖最美、关爱最美”的社会激励机制，使知荣辱、讲文明、守规矩在全社会蔚然成风。
四是要着力提升城乡生态环境质量。什么样的城市才是最好的城市？就是
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最适宜就业、最适宜居住、最适宜发展。良好的生态是实现城市可持续发展的根基，是提升城市居民生活品质的基础。在城乡建设过程中，我们决不能人为地破坏自然环境，必须保护好利用好自然景观和山水资源，实现人与人、人与城市、人与自然的和谐共生。要坚持生态立市不动摇，加大治理环境污染、交通拥堵、城市垃圾等“城市病”的力度，在空间环境紧约束条件下增强城市综合承载力。判断一座城市的承载极限有多大，最主要看两个指标，一个是资源环境的“硬约束”，一个是公共服务的“软约束”。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“五水共治”为龙头，统筹推进“三治理一提高”等专项行动，加快调整产业和能源两大结构，狠抓工业和农业两大转型，铁腕治理水体、空气、土壤三大污染，让宁波人民看到更多的蓝天白云、绿水青山。要推行垃圾分类处理、资源化利用和无害化处理，布局新建一批垃圾焚烧发电厂和垃圾填埋场，进一步提升垃圾处理能力。要持续推进“三改一拆”、“四边三化”等专项行动，建设一批集景观塑造、林相改造、生态涵养于一体的示范工程，打造一批环境优美的景观带和风景线。要深入推进绿色城市建设，抓好城镇园林绿化工作，倡导形成绿色生产方式、生活方式和消费模式。
五是要着力提升城市治理水平。宁波总人口超过1000万，需要我们以特大城市的理念和视野来研究城市治理问题，使城市治理体系和治理能力适应特大城市的发展要求。要创新城市治理方式，推进城市治理法治化、属地化、精细化、文明化，提高城市综合治理能力。要加强“智慧城管”建设，拓展平台功能，强化协同联动，充分发挥信息技术在城市治理中的作用。要下大力治理交通拥堵，以创建公交都市为载体，鼓励倡导绿色低碳的出行方式，大力发展城市公共交通，提高公共交通分担率。要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，扎实推进平安宁波和法治宁波建设，突出抓好食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾等工作，完善网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化防控体系，不断提高人民群众的安全感。要全面规范农村“小微权力”运行，切实加强城市社区组织建设，引导社区服务类社会组织有序发展，扩大群防群治覆盖面，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
推进新型城市化是一个重大课题，这是对我们责任、智慧和能力的考验。我们要答好这道题，必须全面深刻领悟习近平总书记关于新型城镇化的新理念新要求，既要清清楚楚地知道哪些是坚决不能做的，避免走弯路、留遗憾、出现方向性错误，又要清清楚楚地知道哪些是现在必须抓紧做的，避免错失机遇。
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各级各部门要按照“既要积极、又要稳妥、更要扎实”的要求，以改革创新的
精神破解城市化发展难题，以真抓实干的劲头推动新型城市化持续健康发展。
我们一定要以对历史负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，高水平高质量推进新型城市化，努力把宁波建设成为一座有鲜明特色、让人记得住的城市，一座对全国全球都具有较强吸引力和影响力的城市，一座让宁波人民更加引以为豪的城市。
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领导干部要有良好ZZ品格
（2014年5月23日）
X的十八大以来，习近平同志发表了一系列重要讲话，彰显了对世情、国情、X情的深刻把握，体现了理论逻辑、实践逻辑、历史逻辑的高度统一。讲话既为我们如何观大势、把大局、谋大事指明了方向，也对领导干部如何做人、处事、为官提出了基本准则。领导干部要深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，切实养成良好的ZZ品格。领导干部要具备良好ZZ品格，关键是在以下几方面着力。
对X忠诚，严守规矩。崇高信仰始终是我们X的强大精神支柱，人民群众始终是我们X的坚实执政基础。只要永不动摇信仰、永不脱离群众，我们X就能无往而不胜。对于领导干部来说，坚定理想信念，对X绝对忠诚，是第一位的ZZ要求。应通过学习习近平同志系列重要讲话精神，从灵魂深处认同X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，保持ZZ定力；强化规矩意识，做老实人、说老实话、干老实事，严格遵守X的ZZ纪律、组织纪律、经济纪律、工作纪律等，切实做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。
敢于担当，务实肯干。当前，改革已经进入“深水区”，许多发展中的问题躲不开也绕不过，X和国家最需要敢于担当、务实肯干的领导干部。领导干部应始终以X和人民的事业为重，克服怕承担风险、怕触及矛盾、怕影响自身利益的顾虑，无私无畏地支持和推进改革；树立鼓励创新、允许试错、宽容失败的导向，为勇挑重担者减压，为敢于改革者喝彩，推动形成百舸争流的改革新气象；保持“功成不必在我”的良好心态，不贪一时之功，不图一时之名，以“钉钉子”精神做好打基础、利长远的工作，干出一番不含水分、群众认可的业绩。
走亲连心，亲民爱民。人民群众是我们永远的亲人、永远的老师、永远的靠山。领导干部要从灵魂深处感恩群众，时时刻刻想着群众，真心实意依靠群众，发自内心造福群众。领导干部在任内干了多少实事，人民群众的心里有一本清楚的“账”，有一杆公平的“秤”。要把“接地气”作为一项基本功，多开展一些不预设路线图、不事先打招呼的走访，多到基层一线察民情、听民声、解民忧，切实把群众工作做到群众心坎上。
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善抓舆论，弘扬正气。近年来，舆论生态发生了深刻变化，对新时期的宣传思想工作提出了新的更高要求。领导干部要切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，理直气壮地坚持正确舆论导向，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权；把“懂网”作为一门必修课，多学网、多上网、多用网，使网络成为了解民意、倾听民声、体察民情的重要渠道；强化网上舆论引导，重拳整治网络乱象，使网络空间清朗起来，成为唱响主旋律、传播正能量的重要阵地。
从善如流，闻过则喜。监督是“防火墙”“杀毒软件”，监督的力度越大，干部犯错的机会就越少，一些小毛病也能得到及时纠正。然而，有的领导干部对监督有抵触情绪，不爱听提醒的告诫，不愿听直率的批评。在X的群众路线教育实践活动中，对许多领导干部触动最大的就是真刀真枪开展批评。在今后的X内ZZ生活中，我们仍要坚持用好批评和自我批评这个武器，善于“搭梯子”引导他人批评，勇于“当靶子”接受他人批评，把他人的批评意见甚至是“刺耳”的意见当作治病防病的一剂良药。
依法办事，秉公用权。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。领导干部要清醒认识到，搞一次特殊，破一次规矩，谋一次私利，就是在一步一步地背叛X性，就是在一步一步地失去民心。要筑牢权由民授、权为民用的思想根基，树立权力就是服务、权力就是责任、权力就是奉献的权力观，把人民利益放在行使权力的最高位置，把人民满意作为行使权力的根本标准，把接受人民监督作为行使权力的先决条件。要确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，养成在宪法和法律范围内活动、在“聚光灯”下和“玻璃房”中开展工作的良好习惯，决不能以言代法、以权压法，更不能徇私枉法。
厉行节约，艰苦奋斗。中央八项规定出台之后，铺张浪费现象大大减少，人民群众拍手叫好。领导干部要带头贯彻落实中央八项规定精神，带动全社会形成厉行节约、艰苦奋斗的良好风气。始终保持正风肃纪的强势，建立集制度规范、监督约束、文化塑造于一体的长效机制，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，形成不容变通的制度硬约束。树立“宁可政府过紧日子，也要让百姓过上好日子”的思想，压缩一切不必要的开支，把有限的财政经费用在刀刃上、用在改善民生上。
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新材料孕育产业发展新活力
宁波市培育发展新材料产业的调查与思考
（2014年6月10日）
产业是城市的物质基础。创新的关键，就是依靠科技创新调整产业结构，促进产业优化升级，加快发展战略性新兴产业，抢占城市未来发展制高点。新材料被世界公认是21世纪高新技术产业的基石和先导，是当今科技创新最为活跃的领域之一。宁波从自身实业基础出发，持续打造在新材料产业的核心竞争力，使新材料成为了推动宁波转型发展的原动力和“引领极”。
开栏的话
经过改革开放30多年的快速发展，中国依靠投资驱动、规模扩张、出口导向实现经济发展的空间已经越来越小。突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新。要让创新成为中国发展的强音，成为中国实现经济升级的强大动力。城市是区域经济社会发展的中心，是各类创新要素和资源的集聚地，落实X的十八大提出的创新驱动发展战略，打造中国经济“升级版”，必须发挥好城市尤其是创新型城市的核心带动作用。从今天起，《光明调查》推出“创新驱动转型升级”专栏，我们将陆续刊发一批重要城市主要领导同志亲手撰写的调研报告。我们希望，这些城市在创新发展方面的实践和探索，能为各地解决类似问题提供参考借鉴，推动创新驱动发展战略的落实。
当前，世界经济仍然处于深度调整期，宁波的发展也到了爬坡过坎的重要关口。宁波正在努力寻求新的增长动力，谋划产业升级的新路径，也在追问靠什么创造新的发展红利、重铸新的竞争优势、激发新的城市活力。
我们的答案是靠创新。宁波历届市委、市政府高度重视创新发展，着力打造“活力之城”。早在1999年9月，宁波正式实施科教兴市“一号工程”；2006年2月，宁波市委作出了《关于推进自主创新建设创新型城市的决定》；2013年1月，又作出了《关于强化创新驱动加快经济转型发展的决定》；2014年1月起，大力推进改革驱动、创新驱动，狠抓生态治理、城镇治理、社会治理、软环境治理。可以说，宁波历届市委、市政府持之以恒抓改革、重创造，使创新成为了宁波的城市之魂。
一、谋势：竞逐深度改变宁波未来发展的新材料
2011年5月30日，宁波市委、市政府主要领导收到一封企业家写来的信，这
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封信引发了全市对“五千万元现象”的大讨论。“五千万元现象”是广大中小企业成长中的烦恼，成功跨越这道门槛，企业往往能开创一片新的蓝海。这封来信引起了我的关注和深思。当时，宁波正在开展“思进思变思发展、创业创新创一流”活动，寻找人均GDP达到1万美元之后的宁波发展坐标、产业升级路径。我感到，“五千万元现象”大讨论，为全市提供了审视发展路径、定位发展目标的新视角。
我在想，当有限资源约束了发展，粗放发展伤害了环境，传统优势逐步消失，宁波究竟有哪些内生动力？宁波究竟需要什么样的产业路线？答案就是：新材料。
宁波有竞逐新材料的基础优势。经过十多年的发展，目前宁波拥有韵升、中银电池、科宁达、博威、江丰电子、万华等一批拥有核心技术的高成长性领军企业，在磁性材料、合成新材料、高性能金属材料三大细分领域已形成全球性影响。宁波是国际著名、国内最大的钕铁硼生产基地和贸易中心，是全国重要的功能纤维生产基地、铜带棒和粉末冶金机械零件制造基地。
宁波有竞逐新材料的创新传统。闯新路、创新业，这是宁波发展的根和魂。宁波虽然是资源小市，但凭着敏锐的市场意识、前沿的创新技术，创出了“大市场”，配置了“大资源”。如今，创新驱动发展战略正在宁波全面深入实施，仅2012年以来，宁波就设立市级新材料科技计划项目366项，投入政府资金2.87亿元。
宁波有竞逐新材料的政策路线。宁波历届市委、市政府高度重视新材料产业发展，早在2000年宁波市就被列为国家新材料成果转化及产业化基地。2003年前后引进的中科院宁波材料所、中国兵器科学研究院宁波分院等一批国家级科研机构，成为宁波新材料技术与工艺领域的国际合作基地。2005年宁波创办了“中国（宁波）新材料与产业化国际论坛”，2008年宁波成为7个新材料国家高技术产业基地之一，2009年《宁波市新材料高技术产业基地发展规划（2009-2020） 》 对外公布， 2010年起， 宁波大力培育发展包括新材料在内的 “4+4”战略性新兴产业。
材料是工业的“粮食”，未来发展潜力无限。当今世界，科技革命迅猛发展，材料换代步伐加快，由新材料带动而产生的新产品和新技术拥有更大的市场。从国内看，加快培育发展战略性新兴产业，需要新材料产业提供支撑和保障，这为新材料产业发展提供了万亿级的市场容量。选择具有广阔的发展空间
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的新材料，宁波具有深厚的实业基础，是宁波落实创新驱动战略、加快转型发
展的主要路径。
二、布局：高水平建设宁波新材料科技城
在宁波建设新材料科技城，是浙江省委、省政府和宁波市着眼世界科技创新和产业发展趋势， 立足宁波城市特色与比较优势作出的重大决策。 2013年1月，宁波市委十二届四次全会作出 《关于强化创新驱动、 加快经济转型发展的决定》 ，明确提出规划建设“新材料科技城”，宁波要努力成为具有国际影响力的新材料科技创新中心和我国重要的原创性新材料产业孵化基地。2013年5月，浙江省委作出了《关于全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定》，也明确提出 “支持宁波加快建设新材料科技城， 着力拓展产业转型升级新平台” 。
在浙江省委、宁波市委作出决定不久后，宁波市科技局、发改委、经信委、宁波国家高新区管委会等部门牵头组织撰写了一份新材料科技城建设可行性研究报告。这份报告核心观点有三个：一是建设有基础，宁波新材料产业在一些领域优势突出，一些企业实力强大，居国际领先地位；二是布局很分散，宁波
33家新材料高成长企业散落各地，整体优势难以发挥；三是高地要抢占，近年来北京、天津、武汉、杭州等城市都在加紧打造科技城，抢占未来科技及新兴产业发展战略高地，我们宁波怎么办？
我感觉，这份研究报告很有价值，对宁波发展新材料产业很有启发。正如人生需要舞台，发展需要平台，宁波发展新材料产业也迫切需要一个全新的、高端的平台和载体。在强手如林的科技城角逐中，不能机械模仿，唯一可行的就是追求特色。特色就是发展优势，特色就是发展空间。宁波市委、市政府认为，这个特色就是新材料。2013年8月28日，规划占地55平方公里的核心区正式启动建设，这将是引领和承载宁波新材料产业发展的航母。
那么，新材料科技城又如何建设呢？今年春节过后上班第一天，我们市里四套班子专程到新材料科技城调研，进行现场办公，商讨建城之策，梳理建城之法。在会议室，挂着一张新材料科技城规划图，图中的核心区特别醒目。我看到核心区横跨甬江两岸，处在城市东部新城的黄金地段。面对这样一张规划图，有一些同志提出，新材料科技城委管会虽是建立起来了，但这只是“万里长征的第一步”。科技城建设的重心和着力点在哪儿，产业园区如何进行优化布局，体制如何理顺，这一连串的问题，确实需要引起我们的深思和关注。针对这些问题，宁波市委、市政府经过多次研究，逐渐把目光聚焦到了以下四个
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方面：
聚焦到全域战略大棋盘上，大力拓展新材料发展空间。建设新材料科技城，宁波没有“另辟新灶，从零开始”，而是依托现有的新材料创新资源集聚区，按照“中心带动、板块布局、一城多园”的构想，构建起核心区、延伸区、联动区相互支撑、良性互动的新棋局，形成直接带动全域范围的强大发展新动力。这样的新棋局，可谓“一子居中，带活全局”。串联起来的“珍珠”将成为城市发展的重要“动力链”，把整个城市的发展潜力和空间充分释放出来，实现各县市区新材料产业联动发展。
聚焦到创新资源配置上，打造新材料创新驱动先行区。科技城建设的核心任务之一，就是要加快集聚全球顶尖创新资源，形成创新资源的“虹吸效应”，引领全市创新驱动、转型发展。我们全面启动建设了占地300亩、总投资100亿元的宁波新材料国际创新中心，筹划建设一批研发园、研试园等创新载体；组建了中国新材料创新和产业化联盟，建设一批世界水平的国家新材料实验室；加快高校材料学院建设发展，建设新材料虚拟大学园和高校新材料协同创新中心，提升在甬高校新材料学科专业创新能力；创新人才流动及转移机制，汇聚全球高端创新创业人才，积极打造“人才管理改革试验区”。
聚焦到产业方向选择上，打造新材料新兴产业引领区。新材料产业是一个细分领域很多、产业链很长的产业，只有量身定制，才能事半功倍。基于这样的认识，宁波重点在深耕优势细分领域上下功夫，不搞“大呼隆”，而是集中力量做好“专精深”的文章，围绕巩固提升高性能金属材料、高分子功能材料和电子信息材料等三大优势产业，培育发展纤维复合材料、无机纳米材料和特种功能材料等三大新材料先导产业，引导延伸区和联动区打造具有宁波特色和全国影响力的新材料产业专业园。我们谋划建设占地500亩、总投资50亿元的宁波新材料（国际）创业社区，孵化培育新材料领域科技企业500家，成为全市产业转型升级的核心引领区。
聚焦到产城融合发展上，打造新材料生态智慧新城区。“城”，“核”也，是一个集科研、交易、孵化、服务等于一体的核心载体。有了这个新的“核”引擎，才能更好地“以城兴业、以产荣城”。我们着力推动甬江两岸启动区块建设，力争把这一区域打造成新材料主题突出，融合“科技、人文、生态”特色的科技城门户区。同时，加快宁波智慧园、智慧物流产业园、检测认证产业园、文化创意产业园等新材料领域专业配套建设，发展科技总部经济和科技服
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务业，建设科技金融特色街区，不断提升科技城的商业氛围、居住品质和国际
化商务环境，使之成为生态美丽、宜居宜业的新材料智慧新城区。
我们聚焦的目的，就是要把新材料科技城打造成为宁波的金名片、创新转
型发展的大平台、追赶先进城市的新引擎。
三、合作：持续地共同打造新材料产业核心竞争力
记得前几年，一些科研人员和企业家向我反映，发展新材料产业有一个重要瓶颈，就是创新主体间存在壁垒。他们认为，想法变成成果，成果变成技术，技术变成工艺，工艺变成装备，每一环节都非常重要。这个问题，引起了我们市委、市政府的高度重视。近几年来，我们采取有力措施让科学家的智慧、技术员的汗水、投资家的敏锐、企业家的眼光有机融合，让人才、科技、资本、产业“四位一体”“超级合作”，实现“料要成材，材要成器，器要能用”。今年5月27日，我到宁波激智新材料科技有限公司调研，跃入眼帘的是一幢幢新建的厂房，一间间全封闭万级无尘洁净车间。车间里少见操作工人，只见一台台自主设计的光学膜生产线正在生产洁白无瑕的光学薄膜。这家公司是由两位宁波企业家出资与安徽籍海归博士共同创办的，短短6年间，自主研发的光学薄膜屡破国外垄断，去年实现2.9亿元销售额。这个资本与技术完美联姻的故事告诉我们：合作、互助、共赢，才能打造新材料产业核心竞争力。我们推动合作的做法是：
力促科技与产业的合作，提升新材料产业创造力。在创新发展的过程中，政府的一项重要职能就是既要让高端研发不断走向新的高度，又要让科技成果落地转化。近年来，我们组建新材料产学研技术创新联盟，鼓励企业建立了24支新材料领域创新团队，80%以上的国家科技计划项目由企业承担，90%的授权专利来自企业。北方材料科学与工程研究院的高端科研项目已“嫁接”500多家地方企业，合作项目年均为企业新增产值近100亿元。
力促智本与资本的合作，提升新材料产业转化力。宁波紧抓“国家科技与金融结合试点”的机遇，倾力打造“天使之城”，先后设立累计达30亿元的创业投资引导基金、新材料产业发展专项基金、科技成果转化基金、天使投资引导基金，试水专利科技成果竞拍，着力打通科技成果落地“最后一公里”，让研究成果走出“档案室”，走进“生产车间”。中国科学院宁波材料所16项重大科研成果实现转移转化，还为一些企业打开市场前景为十亿元、百亿元乃至千亿元级的新产业的大门。
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力促主角与配角的合作，提升新材料产业领导力。在企业生态链中，唱“主角”的“航空母舰”毕竟是少数，为数众多的还是只能当“配角”的中小企业。有的虽唱不了主角，但在配角的技术创新上，永远是要做“主角”。比如，东睦股份有限公司坚守特色研发阵地，不贪大求全，不“东张西望”，凭着专注于粉末冶金这一新材料优势工艺，持久地打造出企业的核心竞争力。2013年实现销售产值11.4亿元，创利税2亿多元，一跃成为全国粉末冶金的龙头企业。
力促上游与下游的合作，提升新材料产业凝聚力。一枝独秀不是春，百花齐放才是春。产业链配套，上下游结合，既能把产业聚集起来，又能把产业领导力提升起来。走进万华工业园，在2平方公里的园区内，我看到的是整洁的厂房、宽阔的马路和美丽的绿化，呼吸的是清新的空气。这个工业园集聚了10多家企业，企业间上下游产品互供，“吃干榨尽”所有化工产业链中的中间副产品，成为全球资源配置最合理、产业链配套最健全、以化工新材料为主的循环经济园区，形成了年总产能120万吨的全球最大的MDI（聚氨酯材料）生产制造基地。
力促研发与应用的合作，提升新材料产业影响力。新技术的产业化充满风险，必须在企业或产业发展初期提供必要的产业发展市场机会，真正让新产品“一有雨水就发芽，一有阳光就灿烂”。为了让石墨烯这个“宝贝”走好市场第一步，宁波设立总额9000万元的“石墨烯产业化应用开发”专项资金。中科朝露公司同样采用产业链合作的方式，以终端消费为驱动，与大自然地板、德尔家居等品牌企业共同推动消费市场，目前无醛胶地板销售额已超过2亿元。
四、蝶变：让新材料成为宁波经济转型发展的“引领极”
有一堂讲座至今让我记忆犹新。国际金融危机爆发不久，路甬祥同志应邀在“浙江论坛”上作了“创新应对危机，创新迎接挑战”的主旨演讲。他认为，那场以量子论和相对论为基础的科学革命所催生的核能、半导体、新材料、激光、超导、微电子和光电技术，深刻改变了世界，引领人类走进知识经济时代。新材料将继续成为人类文明的基石。
这段话语今天使我的感触更深了，领悟也更深了。感触加深来自于对国际形势的认识，美国、俄罗斯、欧盟等都制定了相应的研究开发计划和政策，竭力抢占新材料发展的制高点；来自于我国战略的提升，我国明确提出新材料是重要的战略性新兴产业，助力构建起国际竞争新优势；来自于浙江省委重大决策的部署，积极打造国内领先的新材料产业基地，有效撬动其他战略性新兴产
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业发展；更来自于宁波的实践发展。在博威集团公司陈列室，我看到摆放着合金棒材、合金线材、合金板带、无铅黄铜等上百种牌号的新材料产品，墙上还挂着近30年来公司科技创新的历程图，仿佛在述说企业转型升级的创业故事。在调研中，我感觉到这样一组组数据、一个个案例，都预示着新材料将日益成为宁波战略性新兴产业的核心产业，成为推动宁波经济转型发展的原动力。
新材料正助力宁波经济发展“破茧化蝶”。近年来，宁波新材料产业发展迅速，总体规模约占全市八大战略性新兴产业的四分之一。2013年，规模以上新材料工业新产品产值达214.68亿元，比上年增长33.92%。新材料也引领全市高新技术产业产值达3915.3亿元，并有力地推动着产业结构优化，2013年宁波高新技术产业产值占全市规模以上工业产值的比重达30.6%，比2011年提高了近5个百分点；新产品产值率达23%，比2011年提高了4个百分点。
新材料正助力中小企业成长为“参天大树”。中小企业是“创新之蚁”，
也是孵化“科技金蛋”的沃土。2012年，宁波市开始深入实施“科技领航计划” “高成长企业培育计划”和“创新型领军企业提升计划”，对有关企业在最有
希望的时候扶一下、拉一把、助一程。一批拥有核心技术的创新型、科技型新材料企业正在成长、壮大，成为支撑宁波经济发展的“参天大树”。到2013年底，全市规模以上新材料企业有1299家，基地内有高新技术企业190家，上市公司17家，126家企业销售收入上亿元。
新材料正助力传统优势产业“老树发新芽”。纺织服装是宁波的传统优势产业，我们努力让现代元素、科技元素融入传统材料基因中，助力传统纺织行业焕发新的生机。宁波广源纺织品有限公司探索把棉、麻、毛、丝等天然纤维与牛奶、核桃、蚕蛹、珍珠等天然产品进行有机融合，成功研制出牛奶面料、咖啡炭面料、竹纤维等新型绿色环保纺织服装面料，从一家亏损企业，华丽转身为国内国际众多知名品牌的战略合作伙伴。
新材料正助力国内外科技合作“枝繁叶茂”。宁波新材料与产业化国际论坛创办9年来，极大地开拓了宁波新材料产业发展的国际视野，积极推动了与国内外科技资源的开发合作，促使企业实现从技术创新的“追随者”向“领跑者”转变。截至2013年，宁波在新材料产业领域已承担国家重大专项、973计划、863计划、攻关计划、支撑计划等各类国家科技项目181项，国家科技型中小企业技术创新基金项目159项。近两年，宁波市级国际科技合作项目立项43项，其中新材料16项，占了37.2%；获得科技部国际科技合作项目立项12项，其中新材料4
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项。
五、逐梦：打造全球新材料创新版图中的尖峰城市
“器大声必闳，志高者意必远。”打造全球创新版图中的尖峰城市，使之成为“世界新材料产业的摇篮之一”，已经成为宁波人的共同梦想。“凿井者，起于三寸之坎，以就万仞之深。”宁波市委、市政府启动实施了“宁波市新材料产业三年行动计划”，助力新材料产业迅速腾飞。这个“三年行动计划”，概括起来，就是要走好“六条路”：
走领域细分的特色路。打造一批具有全球主导权的新材料细分行业，着力形成稀土永磁材料、聚氨酯材料、碳四碳五、高性能纤维、石墨烯、海洋新材料等六条特色产业链。
走质量领先的跨越路。打造3至5家产值超百亿元、居国内行业领先地位的龙头示范企业，培育30家产值超10亿元、具有核心竞争力的高成长型企业，扶持100家产值能超2000万元、具有较好发展潜力的新材料初创企业，涌现一批掌握核心关键技术、拥有自主品牌、开展高层次分工合作的本土跨国企业。
走产业集聚的升级路。独木难以成林，根深才能叶茂。我们开发建设了宁波高分子新材料产业基地，大力建设大榭万华合成材料专业园、北仑工程塑料和新型树脂专业园、杭州湾新区高性能金属材料专业园，培育建设慈东碳材料产业园、象山海洋新材料产业园等，并着力打造“一城一基地五园”新材料产业集群区。
走项目扩张的高速路。我们将加快产业链招商，切实抓好新材料领域重大项目落地，至2015年，将完成110个在建项目或拟建项目，总投资630多亿元，预期可实现总产值1500亿元。
走知识创新的突破路。我们将办好中国新材料产业发展论坛，搭建国际一流学术交流平台。加强科学技术储备和科技项目储备，筹建新材料国家重大科技基础设施，新建一批国家级和省级科技创新平台，争取获得多项国家级科技奖项和省部级科技奖项。尽力打通新材料科技成果转移转化“最后一公里”，加快宁波新材料初创产业园建设，加强新材料产品应用市场推广，加速科研成果产业化。
走国际合作的拓展路。我们将大力引进国际著名新材料企业在我市设立地区总部、研发中心、运营中心等；支持我市企业吸引国际风险投资，开展国际并购；鼓励我市企业海外上市，建立海外研发中心，着力开拓国际市场和发展
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空间。
新材料孕育宁波新活力，新材料科技城开启城市新方向。我相信，关于宁波，未来人们耳熟能详的不仅只是通达四海的宁波港、书香扑面的天一阁，而且还有正在蓬勃发展的新材料、特色鲜明的科技城。
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还自然一江清流 给百姓一泓碧波（2014年6月23日）
水是生产之基、生态之要、生命之源，人与自然都离不开水。宁波市是一座江海交融、因水而兴的城市，甬江、姚江、奉化江“三江”汇流入海，杭州湾、北仑港、象山港、三门湾“两港两湾”首尾相连。早在7000多年前，宁波的先民就在这块土地上择水而栖、依江而作，创造了璀璨的河姆渡文化。正是因为有了水的滋润，宁波市才得以“书藏古今”；正是因为有了水的灵动，宁波市才有了“港通天下”。宁波市历史上的治水故事很多，兴修于唐代的我国四大古水利工程之一它山堰，围湖于北宋的浙江第一大湖泊东钱湖，至今仍发挥着护一方黎民、富一方百姓的作用。
新中国成立之后，特别是改革开放以来，宁波市始终把兴水利、治水患放在突出位置，建成了千里标准海塘、千里清水河道等一大批惠泽千秋的水利工程。现在，宁波市治水的任务比以往更为艰巨复杂，人民群众对改善水环境的期待更加迫切。中央精神指出，水灾害的老问题与水资源短缺、水生态损害、水环境污染的新问题相互交织，要大力增强水忧患意识、水危机意识，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的思路，实现治水思路的转变。杭州市委、市政府要认真贯彻落实中央精神，按照浙江省委、省政府关于治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的决策部署，启动实施“治水强基”三年行动计划，加快推进56个总投资600亿元的治水重大项目建设，以最大的担当、最铁的决心、最强的合力打好“五水共治”攻坚战。
一、让百姓永享山清水秀之美景
水清流畅、亲水宜居，是高品质的人居环境。要紧紧抓住治污水这个“大拇指”，大力实施水源保护、河道整治、工业治污、农村除污、污水处理五大工程，投资100亿元建设13个治污水大项目，确保水环境质量达到国家生态市要求。
要按照“一河一长”的要求，落实市、县、乡、村4级班子成员担任480条重点整治河道的“河长”，其中32名市级领导担任31条河道的“河长”。建立“一河一档”，实施“一河一策”，分类推进垃圾河、黑河、臭河整治工作，到今年4月底已完成174条垃圾河的整治任务，争取到今年底有效改善黑河、臭河水质，到2016年全面完成黑河、臭河整治任务，实现从“寻找能游泳的河”
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到“寻找不能游泳的河”的转变。
水环境污染问题，表象在河里，根子在岸上，必须坚持“水岸同治”。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，把水质指标作为硬约束倒逼转型，以一时的阵痛换来永续的发展。要守住发展不以牺牲环境为代价的底线，坚决摒弃过于依赖资源环境消耗的粗放增长模式，下大力气推进工业转型和农业转型，以壮士断腕的决心淘汰落后产能，以铁的手腕治理重污染行业，严厉查处打击各种违法用水、违法排污、违法占用河道等行为，使水环境保护真正成为一条带电的、碰了就要付出代价的“高压线”。
要全面推进城乡污水集中处理，加大截污纳管力度，争取到2015年建制镇污水治理设施实现全覆盖，到2016年农村生活污水治理村覆盖率达90%以上、农村住户受益率达到70%以上，提前1年完成省定目标。特别是要结合“三改一拆”工作，坚决关停小印染、小化工、小铸造、小冶炼，全面推行农村畜禽养殖生态化循环化改造，刹住工农业废水直排直放的源头，重现江南水乡、宁波水韵的美景。
二、让百姓永享海定波宁之安澜
“昔者禹抑洪而天下平，周公兼夷狄、驱猛兽而百姓宁。”
宁波市面朝东海，背靠四明山、天台山，极易遭受台风洪涝灾害的侵袭，
浙江省4个暴雨中心有两个在宁波市。
去年10月，宁波余姚遭遇了新中国成立以来降雨强度最大、河网水位最高、波及范围最广的特大洪涝灾害。但全市重要海塘堤防无一决口，山塘水库无一垮坝，这主要得益于全市标准海塘、大中型水库、重要堤防发挥了极其关键的作用。这也充分说明，这些年历省里、市里狠抓重大水利工程的思路完全正确。
灾害过后，市委、市政府继续像当年砸锅卖铁建标准海塘那样，痛下决心、痛下血本抓好重大防洪排涝工程这一“生命工程”和“生态工程”，全面提高防灾减灾能力，让宁波市民远离水患之害、永享水利之福。重点启动实施江河堤防、平原河道、沿江闸泵、分洪泄洪、除险加固、城区排涝和三江清流“七大工程”，投资386亿元建设31个防洪排涝大项目。争取到2016年实现“三江”干流堤防全线封闭，重要支流全面加固，洪涝调蓄能力显著增强，部分区域易淹易涝现象全面消除；到2020年城市防洪达到国家规定的设防标准，县城防洪标准达到50年一遇，城市建成区排涝标准达到20年一遇，平原地区排涝标准达
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到10年一遇以上，水库、海塘、水闸等水利工程防护能力达到国家标准。
三、让百姓永享放心优质之饮水
水质量如何，与人民群众的生命健康息息相关。这些年，宁波市通过加强水源地保护、建设大中型水库、实施区域联网供水等措施，使35个集中式饮用水水源地水质达标率达到97%，中心城区供水能力达到215万吨/日，中心城区建成区居民全部喝上了水库水。
但是，宁波市仍属于水资源紧缺城市，人均水资源拥有量仅及全国和浙江平均水平的50%和57%，特别是平原、海岛地区的资源性缺水问题比较突出。要扎实推进开源、引调、联网、提升四大工程，投资94亿元建设9个保供水大项目，包括境外引水、水库群联网联调、二次供水设施改造等项目，让人民群众喝上更高品质的放心水。争取到2016年实现中心城区优质供水城乡全覆盖和主要工业区大工业供水全覆盖，到2017年中心城区供水能力达到250万吨/日。
解决水资源紧缺问题，必须做到开源与节流并重。要坚持和落实节水优先方针，全面推广节水新工艺、新技术、新设备、新器具，大力培育爱水、惜水、节水的文明用水新风，进一步提高用水效率，抑制不合理需求，争取到2016年万元GDP用水量低于全国平均值的50%。
把水治理好，是最直接的转型发展、最重要的民生福祉、最靓丽的城市名片。推进“五水共治”，关键要在“共”字上下功夫、出实招，变政府治水为全民治水。要坚持区域城乡联动，摒弃以邻为壑、各管一段的做法，加强流域、河道的统一管理，扭转上游排污下游受害、上游泄洪下游受淹的局面。要坚持部门联动，创新治水体制，防止“九龙治水”，做到规划一张图、实施一盘棋、监管一张网和考评“一票否决”，确保决策贯通到底、工作落实到位。要坚持全民联动，发动企业和群众投身“五水共治”实践，利用价格杠杆引导企业和群众节约水资源、减少污水排放，形成“人人关心参与治水、治水成果人人共享”的生动局面。
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把“第一责任”扛在肩上
（2014年7月29日）
习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上，对如何落实X风廉政建设的主体责任作了深刻阐述，提出了明确要求。各级X委书记要切实增强“抓好X风廉政建设是本职，不抓X风廉政建设是失职，抓不好X风廉政建设是渎职”的责任意识，紧紧抓住X委主体责任这个“牛鼻子”，推动X风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。
一、X委的主体责任具有ZZ性，第一责任人必须敢抓敢管敢担当
X要管X，从严治X，主体责任在X委，第一责任人是X委书记。作为X委书记来讲，要以高度的ZZ自觉、X性自觉、行动自觉，把主体责任扛在肩上、抓在手上。要把X风廉政建设和反腐败工作纳入X政领导班子、领导干部目标管理，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。要完善一把手负总责的X风廉政制度体系，建立年初部署诺廉、年中督查践廉、年底交账评廉的“绩效对账”机制，层层传导压力、追踪问效，推动形成环环相扣的主体责任闭环效应。要严格执行向上报告制度，定期向上一级X委和纪委汇报履行主体责任情况和第一责任人履职情况，主动接受上级X委、纪委的领导和监督。要建立健全重大腐败案件追责制度，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，促使各级领导干部认真履行“一岗双责”。
二、X委的主体责任具有导向性，第一责任人必须率先垂范带好头
X委的X风廉政建设主体责任落实得好，这个地方和单位的X风政风就好，经济社会发展的环境就好。X委书记作为第一责任人，不仅要当好X风廉政建设责任制的践行者、推动者，更要当好廉洁从政的引领者、示范者。要种好“责任田”，定期研究X风廉政建设和反腐败工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重大情况亲自汇报，为班子其他成员作好表率。要筑牢“防火墙”，严守廉洁从政各项纪律规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做。特别是要对照理论理想、X章X纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，经常给自己画画像、洗洗澡，始终做到头脑清醒、脊梁挺直、干净干事。
X委的主体责任具有实践性，第一责任人必须守土尽责抓落实
X委落实主体责任，很重要的一点是要善于见微知著，从经济社会活动中
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找准廉政风险点，扎紧制约权力的“篱笆墙”，最大限度挤压“暗箱操作”和“潜规则”的空间。各级X委书记要对X风廉政建设负全面责任、首要责任，以抓铁有痕的决心、久久为功的韧劲，营造廉洁从政的良好ZZ生态。要把X风廉政建设和反腐败工作摆在X委工作的突出位置，纳入X的建设总体布局之中，始终做到同考虑、同部署、同实施。特别是现在推进的许多改革，牵涉利益格局的调整，直接与经济利益有关。要把惩治预防腐败的要求体现到各项改革中，堵塞一切可能产生腐败的漏洞，以深化改革提高X风廉政建设水平，以X风廉政建设保障改革发展，形成廉洁清风与改革新风相互激荡的良好局面。
三、X委的主体责任具有整体性，第一责任人必须强化统筹促合力
X委的主体责任，体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、X委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。各级X委书记要把握落实主体责任的系统性、整体性和协同性，确保X风廉政建设各项工作良性互动、共同发力。全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立起领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。严格执行中央八项规定精神，以“钉钉子”精神抓好作风建设，坚持不懈纠正“四风”，建立密切联系群众、改进工作作风的长效机制。完善“两个为主”、“两个全覆盖”的反腐败工作机制，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。全力支持纪检监察机关推进“三转”，使纪委聚焦中心任务，回归主责主业，集中力量做好反腐败工作。要高度重视纪检监察干部队伍建设，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐“铁军”。
四、X委的主体责任具有严肃性，第一责任人必须铁面肃纪不护短
遵守X的纪律是无条件的，必须做到有纪必执、有违必查。要坚持有腐必反、有贪必惩，对踩法纪“红线”、闯制度“雷区”的行为零容忍，做到发现一起、查处一起，决不以权压法、徇私枉法。要落实干部提拔考核X风廉政“一票否决制”，确保遵守X纪没有“例外”，反腐执纪没有“禁区”，以制度的刚性约束力杜绝“破窗效应”。X委书记第一责任落实得好不好，最有说服力的评价标准是X员干部不出事、少出事。要牢记“严是爱，宽是害”的道理，对一些苗头性、倾向性的问题，及时扯扯袖子、咬咬耳朵、打打招呼、敲敲警钟，防止小错酿成大祸。在消极腐败现象面前当好人，眼看着自己的同志一步步滑向深渊而不管不顾，这样的领导干部不能称之为好人，X和人民也不需要这样的好人。要加强纪律教育，引导X员干部自觉用X章规范一言一行，严格
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ZZ纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律，使讲规矩、守纪律成
为X员干部的良好ZZ习惯。
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让密切联系服务群众成为习惯和常态
论构建践行群众路线的长效机制
（2014年9月26日）
X的群众路线教育实践活动开始之际，习近平总书记指出：“保持X同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、 长期抓， 特别是要建立健全促进X员、 干部坚持为民务实清廉的长效机制。 ”最近，习近平总书记又强调：“教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期。解决作风方面存在的问题，根本要靠坚持不懈抓常、抓细、抓长。”教育实践活动已接近尾声，但收尾不是收场，践行群众路线没有终点，为人民服务没有止境，作风建设永远在路上。要巩固扩大教育实践活动的成果，驰而不息抓好作风建设，关键要构建践行群众路线的长效机制，真正使联系服务群众成为X员干部的习惯和常态。
一、构建宗旨教育的长效机制，使“X员干部同人民群众一块儿过、一块
儿苦、一块儿干”成为常态
全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨，是我们X员干部一切工作的追求。邓小平说过：“过去我们打胜仗，就是靠不脱离群众，现在忘记这一点是非常危险的，是致命伤。不要以为我们共产X是金字招牌，如果脱离群众，X的威信是靠不住的。脱离了群众，任何英雄也办不成事。共产X员要与群众同甘共苦，这是我们的老章程。”在教育实践活动中，我们把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，通过开展为了谁、依靠谁、我是谁，群众观、权力观、事业观“三问三观”主题教育，举办“与先锋同行、扬红色激情”先进人物访谈，广大X员干部增进了与群众的感情，增强了心中群众的分量，同群众一块儿过、一块儿苦、一块儿干的意识普遍增强。但X员干部的先进性不是与生俱来、一蹴而就的，为人民服务的信念也不是与生俱来、一蹴而就的。要建立理想信念、X性观念、宗旨意识教育的长效机制，引导X员干部保持坚定的ZZ定力、鲜明的群众观点和朴素的为民情怀，始终牢记人民群众是永远的亲人、永远的靠山、永远的老师。同时，要坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，创新完善X员干部在基层一线摔打锻炼的长效机制。近年来，我们在全市实施了“墩苗计划”，共选派362名年轻干部到基层一线、艰苦岗位“墩苗、压担、补钙”；开展了干部实践锻炼“千人计划”，市县两级每年选拔1000名
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左右的干部到重大工程项目、重点开发区域和基层一线历练。我们要继续坚持基层一线锻炼、培养、选拔干部的有效机制，引导各级干部深入基层躬身请教群众，在实践中磨砺品质、增长才干，努力成为做群众工作的行家里手。
二、构建走亲连心的长效机制，使“带着感情经常走、带着问题及时走”
成为常态
密切联系群众是我们X的最大ZZ优势，脱离群众是我们X执政后的最大危险。俗话说，“源浚者流长，根深者叶茂。”X员干部只有去“官气”、沾“土气”接“地气”，才能增“和气”聚“人气”。我们干任何一项事业，如果失去人民群众的拥护和支持，那么最终将一事无成。在教育实践活动中，我们深入开展了X员干部“走亲连心”活动，全面推行乡镇干部住夜值班、联村联户制度，在密切X群干群关系上起到了良好效果。下一步，我们重点要建立接“地气”的长效机制，督促X员干部经常往基层跑，与群众打成一片，真正成为群众信得过的人、可以掏心窝说话的人。一方面，要创新完善X员干部走访群众制度。X与人民群众的深厚感情，是X员干部在不断服务群众中建立起来的，是靠经常走动联系培养起来的。拉近X群、干群的距离，关键是对人民群众要怀有真感情，多进百家门、多办百姓事。要继续按照“走村不漏户、户户见干部”的要求，完善“双带双走”机制，使X员干部深入基层、主动上门走访成为常态化制度化。另一方面，要创新完善群众诉求表达机制。只有真正了解人民群众在想什么、盼什么、需要X委政府做什么，我们的工作才能有的放矢、赢得群众支持。要进一步健全群众诉求表达机制，让群众有说话的地方，有敢说话的制度保障。要完善重大决策咨询、论证、听证和公示制度，把群众意见作为作决策、定政策的重要依据，使决策的过程成为征求民意、凝聚民心的过程。要落实领导干部下访接访制度，建立有效的矛盾调处机制、群众权益的保障机制。要完善“蹲点式”“嵌入式”“体验式”等社情民意调研机制，推行“小板凳法”“圆桌夜谈”等一批“零距离”倾听民意的好做法，实打实地访民意、摸实情，面对面地听取群众的真心话、大实话。特别是当前，互联网技术和网络社会发展迅猛。要充分利用政务微博、阳光问政等方式，引导X员干部既勤于“跑腿上门”，又善于“鼠标上网”，既会“面对面”，又能“键对键”，提高运用网络引导、组织和发动群众的能力。
三、构建惠民利民的长效机制，使“一切为了群众、一切服务群众”成为
常态
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“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”对于X员干部来讲，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，千方百计办好民生实事，真心实意解决民生难事，把一切工作建立在群众满意的基础之上。近年来，我们大力实施“六个加快”战略和“双驱动四治理”决策部署，积极推进经济社会转型发展三年行动计划，把改善社会民生、提升群众生活品质作为重中之重来抓，城乡公共服务均等化水平持续提高，城乡居民收入差距缩小到2.03：1。特别是针对群众反映强烈的突出问题，每年抓好十方面实事，如“三改一拆” “五水共治”、打通“断头路”、淘汰燃煤锅炉等工作，得到了人民群众的普遍欢迎。下一步，一方面要继续创新为民办实事的长效机制。始终坚持问题导向和群众满意导向，做到群众想什么、我们就干什么，群众不满意什么、我们就改什么。建立健全公共财政支出向民生领域倾斜、民生领域支出持续增长的机制，推动基本公共服务从基本可及型向优质普惠型转变。另一方面，要继续创新服务型基层X组织建设的长效机制。深化在职X员进社区工作，健全乡镇街道“服务指数”、基层X组织“堡垒指数”、X员“先锋指数”评估机制，推广“网格化管理、组团式服务”“一线工作法”，解决好民生服务的“最后一公里”问题。同时，还要创新完善简政放权的长效机制。这几年，我们积极推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，市行政服务中心窗口受理事项比例达100%、办理事项达93.7%。要继续推进“三张清单一张网”改革，做好政府服务的“加法”和行政审批的“减法”，努力打造审批事项最少、办事效率最高、发展环境最优的城市。
四、构建正风肃纪的长效机制，使“群众监督干部、干部服务群众”成为
常态
践行群众路线，既要靠X员干部的思想觉悟，也要运用制度的力量进行正向激励和反向约束。我们坚决执行中央“八项规定”精神，制定市委“20条措施”，深入开展正风肃纪、破难攻坚、提振精气神“三大专项行动”，全面清理楼堂馆所和办公用房，下大力整治“文山会海”“会所中的歪风”，严查“酒局”“牌局”，严格公务接待、因公出国（境）、公车使用管理，使X员干部作风有了根本性的转变。加强作风建设、解决“四风”问题，关键靠制度约束、制度执行。一方面，要创新完善监督约束机制。划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，使每一项制度都可执行、可监督、可检查、可问责，形成不容变通、不打折扣的制度硬约束。加强X内监督、民主监督、舆论监督机制建
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设，对任何违纪行为“零容忍”，确保“四风”问题不反弹，推动形成风清气正的良好ZZ生态。抓好X风廉政建设主体责任、监督责任“两个责任”的落实，严格执行“一岗双责”“一案双查”，使依法用权、秉公用权、谨慎用权成为各级领导干部的良好ZZ习惯。另一方面，要创新完善激励评价机制。近年来，我们积极推行“岗位对责、绩效对账”，将考核结果与干部选拔任用挂钩，树立了干部在一线培养、从一线选拔的鲜明导向。要按照“三严三实”要求和好干部“五条标准”，进一步深化干部考核评价制度改革，在评价内容上以群众需求为导向，在评价方式上以群众满意为导向，真正使那些有担当、有作为、有口碑的干部得到重用。
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“五个坚持”：“五水共治”的着力点
（2014年）
以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为大思路、大目标的“五水共治”，是推进浙江和宁波新一轮改革发展的关键之策，是一项实实在在的发展工程、环境工程、民生工程。浙江省委、省政府和宁波市委、市政府作出“五水共治”决策部署以来，宁波各级各部门把治水作为倒逼转型升级的突破口、城乡环境整治的主攻点，坚持科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水，实现了良好开局。但这只是万里长征的第一步，接下来还会遇到更多的困难和问题。比如工作进度不平衡的问题，个别地方特别是乡镇对治水工作不够重视，缺乏“共治”的理念，把治水简单等同于治污水，忽视了“五水共治”的系统性、协同性；比如项目进度滞后的问题，目前已完成的投资与年度计划尚有一定差距；比如责任心缺乏的问题，有的地方对群众投诉不闻不问、不理不睬，直到上级点名、媒体曝光后才急急忙忙进行补救整改。这些问题，说到底还是认识不到位、思想不重视、责任不落实的问题。治水，事关改革发展，事关民生福利，事关城市形象，寄托着人民群众对美丽宁波、美好生活的向往，是一项功在当代、利在千秋的事业。现在我们抓“五水共治”，既有中央和省委的高度重视，又有全市人民的拥护支持，既有过去打下的良好基础，又有转型升级的倒逼机遇，可谓天时、地利、人和。各级各部门一定要善抓机遇、善用机遇，以“五个必须坚持”为着力点，坚决打好打赢“五水共治”这场硬仗。
一、治水是接力推进的持久战，必须坚持远近结合从现在的情况看，水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题互相交织、互相影响，已经成为一个系统病、综合症
在防洪水、排涝水方面，这些年宁波在重大水利设施建设上投入不少，但防洪排涝体系总体上仍比较脆弱，尤其是中心城区和部分县城的防洪排涝能力还有待提升。在供水方面，全市水资源总量为75亿立方米，可利用总量是25亿立方米，2013年实际使用量是23亿立方米，供需平衡的压力非常大。在水环境方面，2013年全市地表水80个市控监测断面中，优良率仅为36.3%功能区达标率只有58.8%特别是治水还与发展方式、 产业结构纠结在一起， 情况更加错综复杂。因此，宁波在治水这个问题上没有退路。再不治，粗放发展将积重难返；再不治，无法向人民群众交代。所以一定要以破釜沉舟、背水一战的决心，把“五
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水共治”这件非干不可、非干好不可、非干成不可的大事干好。一方面要有刻不容缓的紧迫感，以最快速度打开工作局面。现在全省上下治水氛围很浓，兄弟城市力度都非常大。宁波决不能拖全省的后腿，出手一定要快，出招一定要准，出拳一定要重，对已经定下的任务、排好的项目一定要加快推进，力争走在全省前列。另一方面要有久久为功的韧劲，做好长期作战的准备。宁波现在面临的水安全问题是长期积累形成的，凭一日之功、一时之力不可能达到一劳永逸的效果。以前我们不是没有治理过黑河臭河，刚开始有效果，但不久河道又脏了。问题出在哪里？就是没有经常抓、长期抓、反复抓，没有建立起长效机制。所以抓“五水共治”，一定要有愚公移山的精神，一年一年抓下去，一个项目一个项目抓下去，决不能因噎废食、半途而废。
二、治水是转型升级的突破口，必须坚持标本兼治水安全问题，表象在水
中，源头在岸上，根子在粗放的发展方式
治污水，不淘汰高污染高排放的产能不行；防洪水、排涝水，不改变破坏自然水系的建设方式不行；保供水、抓节水，不形成全民节约用水的社会风气也不行。因此，要以治水为突破口倒逼生产方式、生活方式、建设方式转变，就是要探索建立标本兼治的长效机制，从源头上彻底减少污染排放、减少对河网水系的破坏。一方面要加快调整产业结构。按照“铁腕执法淘汰一批、严格准入引进一批、优化存量提升一批”的思路，加大创新转型、腾笼换鸟的力度，特别要按照“五个一律”的要求，保持淘汰落后产能的强势，保持打击环境违法行为的高压态势，决不能有一丝一毫的松懈。对打击环境违法的案例，新闻媒体要做好宣传造势工作，形成“环境违法严惩不贷”的威慑力。另一方面要科学推进城乡建设。宁波内涝严重，很重要的一个原因就是过去无序填河造地、填湖建房，使得河网密度减少、水系蓄水容量下降、地表涵养雨水功能萎缩。在今后的城乡建设中，一定要遵循自然规律，顺应河网水系的自然形态，不能随意截断填埋河道，也不能随意对河道截弯取直。一座城市，有水则灵，看到灵动的水、清澈的水，就会给人一种心旷神恰的感觉。宁波作为江南水乡城市，一定要做好水的文章，保护好水资源、水生态。
三、治水是利民惠民的大实事，必须坚持群众满意导向治水效果好不好，
最终要由群众来评判，由群众说了算
现在人民群众对“五水共治”很拥护，是因为希望通过治水，看到碧水清
流、远离水患之害、喝上洁净安全的水。如果花了大量的财力物力人力，臭河
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沟还是那条臭河沟，台风季节还是“到宁波来看海”，那么老百姓肯定不满意。现在黑河臭河已基本排摸出来，整治方案也都制定了。但是不能盲目乐观、掉以轻心。当然，河道治理、工程建设有个过程，但几年下来还没有改观，该防住的还没防住，那就不好向群众交账了。现在宁波正在开展第二批群众路线教育实践活动，“五水共治”就是检验X员干部作风实不实的一个大考场。各级各部门要把群众反映强烈的水安全问题作为治水工作的重点，把群众满意作为治水工作的最高标准，力争治出群众满意的效果，治出老百姓的好口碑。比如各级领导都担任了重点整治河道的河长，担任了河长就要负起河长的职责。要摸清河道的情况，包括河道的水文水质情况怎样、主要污染源有哪些、沿河有哪些排污企业、有没有违法建筑等等，然后制定科学的整治方案，亲自落实，亲自指导，亲自督促，决不能只表态不行动、只挂名不出征，更不能作花拳绣腿的表面文章、搞急功近利的面子工程。
四、治水是生产生活方式的大变革，必须坚持全民参与“五水共治”人人
受益，但前提是人人有责、人人参与
人民群众是治水的主体力量，没有群众参与，治水大业很难成功，也不可持续。各级X委政府在发挥好主导作用的同时，也要引导群众发挥好主体作用，鼓励引导群众从旁观者向参与者转变，从“要我治水”向“我要治水”转变，从“五水共治”向“吾水共治”转变，从只参与监督向参与治水护水转变，努力治出文明新风尚。比如水污染问题，其实许多河道污染是由于沿河居民随意排放生活污水、随意倾倒生活垃圾、随意养殖家畜家禽、随意围网养鱼造成的。通过截污纳管、清淤整治，一些河道水质改善了，但又随之出现下网捕鱼、下河洗衣洗菜洗马桶等不文明现象。这就要加强群众环保意识教育，引导他们形成文明健康的生活方式。又比如洪涝灾害问题，一个重要原因就是一些阻水建筑、阻水设施占用河面、切断河道，严重影响了河道的行洪排涝功能。要加强对河网水系、水利基础设施的管理，一旦发现违法搭建、违法占用，就要迅速清理整治，确保河道畅通无阻。再比如水资源浪费问题，政府可以通过价格杠杆、科技创新等“有形之手”进行调控，但更要依靠广大企业、广大群众自发形成保水节水的“无形力量”，树立节俭用水意识，控制用水总量，提高用水效率。
五、治水是统筹综合的系统工程，必须坚持协同作战“五水共治”的关键
字是一个“共”字，就像一个手掌上的五个指头，既要握指成拳、重拳出击，
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还要善于“弹钢琴”、统筹兼顾。所谓治污水是大拇指，但并非说只盯着污水
就行了
“五水共治”你中有我、我中有你，就像下“一盘棋”，要有大局观、整体观，任何一“水”都不能忽视，只有“五水”一起治，才能达到整体发力、满盘皆活的效果。宁波水资源开发率已接近极限，上游水库一拦蓄，下游河网就缺水，内河环境用水就无从保障，这就涉及保供水与治污水如何统筹的问题。抓节水与治污水、保供水也是密切相关的，消耗1立方米水一般要排0.7立方米污水，也就是说节约1立方米水就可以少建0.7立方米的污水处理设施，同时还可减少供水设施的建设，省下相应的资金投入、土地占用和能源消耗。反过来，污水治理好了，也可以缓解生活用水与生产用水、环境用水的矛盾。又如流域上游与下游、支流与干流是连在一起的，上游、支流污水没治好，下游、干流必然要遭殃。这就要求“五水共治”必须在“共治”上下工夫，各级各部门不能只种自己的“责任田”，而是要重统筹、讲协作，形成整体合力。市“五水共治”工作领导小组要负责全市“五水共治”工作的总体部署、统筹协调、推进落实。领导小组各成员单位既要各司其职，又要加强沟通协调，不能互相推卸责任，不能动不动就把矛盾上交。市治水办和专业组要充分发挥指挥部、参谋部、作战部的作用，切实抓好日常协调、督查考核、明察暗访等具体工作，特别是要全面掌握面上的情况，包括工作进度、问题矛盾都要掌握清楚，为市委、市政府提供决策建议。各级X政“一把手”要对治水工作负全责，切实担当起第一责任人的责任。同时，要抓住全面深化改革的契机，推进体制机制创新、方法手段创新，促进“五水共治”常态化、长效化。
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确保全年红
（2014年）
宁波市坚持把支持浙商创业创新，促进浙商回归工作作为经济工作的“一号工程”，全市形成了领导重视、责任落实、督查有力的工作格局。今年1至5月，宁波市浙商回归引进项目共109个，实际到位资金139.48亿元，同比增长
18.2%，完成全年目标任务的42.3%。加强组织领导，为浙商回归工作提供有力保障。各地各部门坚持“一把手抓一号工程”，由主要领导亲自负责项目推进。建立完善了工作考核机制和专项督查机制。全面构建了项目、资本、科技人才、公益事业“四位一体”的回归格局考核体系。将任务指标分解到各县（市）区和有关园区，确保全年任务指标有人担、工作能完成。并在每年年中组织开展一次对全市各地的浙商创业创新工作专项督查，由市领导带队开展督查点评，重点督查各地组织建设、政策落实、项目推进、任务完成等情况，从制度上保障“一号工程”的强势推进。
发挥资源优势，为推动浙商回归搭建便捷通道。进一步发挥“宁波帮”资源优势，继续搭建“宁波周”、“宁波行”等活动平台。充分依托外地宁波商会和海外宁波同乡会的组织网络，以商引商、以情招商。通过组织开展“浙商之春”走访慰问活动、召开在外宁波商会会长创业创新工作座谈会、举办“2014深圳·宁波周”等活动，掀起“宁波帮”帮宁波的新高潮，为推动浙商回归搭建了便捷通道。
加大政策扶持，为浙商回归兴业创造有利条件。在原有的支持浙商创业创新“1+X”的政策体系基础上，出台了《宁波市优化产业政策促进产业转型发展的意见》和《关于加快总部经济发展的实施意见》，明确了“1+10+X”的产业政策体系框架和奖励优势总部企业等政策，进一步加大了推动浙商回归的政策扶持力度。
依托功能平台，为浙商回归发展提供广阔空间。加快建设新材料科技城、国家高新区“一区多园”、象保合作区、电子商务城以及浙商回归产业园，将各类开发区、功能区的综合承载能力和政策集聚优势聚焦到浙商甬商，促进浙商回归向集群化、规模化和高端化发展。积极打造浙商金融资本集聚平台，形成浙商金融资本集聚“一中心四区”的空间布局。充分发挥金融平台作用，一方面积极推进浙商资本嫁接产业项目，另一方面通过鼓励企业上市、发行债券
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等直接融资渠道集聚浙商资本。
提升服务质量，为浙商项目落地营造良好环境。按照“盯紧盯牢、挂图作战”要求，建立完善市县两级重点浙商企业“盯引”工作机制。完善重大浙商回归项目绿色通道制度，按照“环节最少、时间最短、效率最高”的要求，深入谋划和实施新一轮行政审批制度改革，强化联合审批、模拟审批、交叉审批和并联审批，为浙商回归项目尽快落地赢得先机。同时，大力开展“妈妈式”、“专家式”全程代理代办服务，创建投资商“生活绿卡”全力打造亲商、重商、安商的良好投资环境。
接下去，宁波将进一步坚定信心、奋勇争先，在全面完成支持浙商创业创新各项工作目标任务的基础上，争取在推进浙商总部和资本回归工作方面取得更大突破，确保浙商回归工作实现“全年红”。
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宁波新型城市化发展的目标要求与重点
（2014年）
城市是人类文明的摇篮，城市化是经济社会发展的强大引擎。改革开放以来，随着宁波相继被确定为我国首批对外开放城市、计划单列市和副省级城市，城市化进程大大加快，城市格局、城市形态、城市面貌发生了历史性的变化。可以说，宁波发展的每一步都与城市地位提升密切相关。2013年12月中央召开城镇化工作会议，对推进新型城镇化作出了一系列战略部署。浙江省和宁波市也相继对推进新型城市化作出了总体部署。深入推进新型城市化，提升城乡治理水平，是宁波加快建设现代化国际港口城市的重要举措和途径。我们一定要以对历史负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，高水平高质量推进新型城市化，努力把宁波建设成为一座有鲜明特色、让人记得住的城市，一座对全国全球都具有较强吸引力和影响力的城市，一座让宁波人民更加引以为豪的城市。
一、准确把握新型城市化的发展要求
推进宁波新型城市化发展，必须深刻领会新型城市化的内涵与特征，牢牢把握宁波城市化发展的现状与趋势，更加注重城市功能集成、城市内涵提升、城市价值开发，努力走出一条有地域特色、有质量效益、有群众口碑的新型城市化道路。
（一）我们所追求的新型城市化是以人为核心的城市化
“城市让生活更美好。”推进新型城市化，核心是以人为本，目的是造福百姓。从宁波城市化现状看，土地城市化快于人口城市化、常住人口城市化快于户籍人口城市化“两个快于”的特征比较突出。随着国家城镇化战略的实施推进，在特定的历史时段内，人口向包括宁波在内的大城市集聚的趋势将难以改变，这是我们必须面对的重大历史课题。对此，一方面要把人口战略放在城市发展的首要位置，无论是城市空间布局、城市基础设施建设、城市公共服务供给，还是城市生态环境保护、土地综合利用，都要把握城市人口增长的变化趋势，深入研究不同发展阶段、不同人口规模结构条件下的人的需求。另一方面，要把以人为本作为城市化的核心理念，不在追求城市化“率”上做文章，而要在城市化的“化”上下功夫，有序推进农业转移人口市民化，构建普惠均等的基本公共服务体系，让人民群众享有更好的生活品质。
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（二）我们所追求的新型城市化是城乡一体的城市化
推进新型城市化，是解决“三农”问题的重要途径。宁波城乡统筹发展水平较高，但城乡二元结构还没有从根本上破除，特别是“两大问题”比较突出：一个是中心城区辐射带动力不强，城市功能培育不充分，一个是小城镇建设品位不高，节点集聚效应不明显。宁波在新起点上推进城市化，面临着优化空间布局和强化功能品质的双重挑战、做强中心城区和促进以城带乡的双重任务。要把城乡发展作为一个整体，在更大范围配置资源要素，统筹推进城市与农村、主城与县（市）、“一核”与“两翼”、“两带”与“三湾”的发展，着力打破城乡二元结构，消除城市形态断层，全面提升宁波都市区综合实力和辐射带动力，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
（三）我们所追求的新型城市化是环境友好的城市化
规模无序扩张、资源无序索取、人口无序增长的城市化，注定是不可持续的。一座城市如果不能把生态环境保护好，就没有未来、没有希望，人民群众也不会认可这样的城市。这些年宁波城市化进程较快，但发展方式总体还比较粗放，资源供给紧缺与资源配置效率不高、老城开发强度过高与部分新城开发强度偏低、人口规模增长过快与综合服务发展滞后这几对矛盾依然比较突出。“有多大的锅，贴多大的饼”。我们不能走以牺牲环境为代价的城市化发展路子，不能“摊大饼式”地让城市无限扩张发展，而是要促进“城市轴”向紧凑拓展，建设环境友好型城市、紧凑精致型城市。特别是要把城市作为花园来规划、作为盆景来打造，按照生态城市、宜居城市的理念，优化功能布局，集约利用资源，完善综合配套，让城市生活更加怡人，让城市发展更可持续。
（四）我们所追求的新型城市化是产城融合的城市化
产业是城市发展的根基，没有产业的支撑，推进新型城市化就好比是无源之水。而没有完善的城市功能和良好的人居环境，就引不进、留不住天下英才，推进新型工业化就好比是无本之木。推进新型城市化，必须坚持产城融合，促进人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，走出一条新型城市化与新型工业化良性互动的发展新路子。一方面要坚持以城聚业，加快提升城市综合服务功能，优化人居环境、商务环境和政务环境，以汇聚一流的人才、集聚一流的产业。另一方面要坚持以业兴城，加快建立以创新驱动发展为主的动力结构、以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，做大做强城市经济，促进高端产
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业与高端人才“双集聚、双提升”。
（五）我们所追求的新型城市化是个性鲜明的城市化
城市不能“千城一面”，只有保持个性和特色，才能生机勃勃、丰富多彩。一座城市，如果所见的是一样的玻璃房、一样的立交桥、一样的宽马路、一样的大广场，这样的城市是没有记忆、没有辨识度的城市。城市特色的一个重要方面，就是城市的主色调、城市建筑的总体风格、城市的天际线和地标建筑等都要有鲜明的个性。宁波作为我国历史文化名城和重要港口城市，“书藏古今”的悠久文脉与“港通天下”的开放气魄，是宁波城市最亮丽的名片。宁波要利用这两大特色进行“个性化定制”，走出条有个性的城市化发展路子。一方面要突出宁波文化特质，既要保护好每一个古镇、古村、古街区和建筑遗存，又要在现代建筑中融入地方文化元素，使之成为凝固的艺术精品、永久的文化记忆。另一方面要突出宁波港城特色，利用港口这一最大资源和开放这一最大优势，积极参与国家“一路一带”建设，打造辐射长三角、影响华东片、在国际国内有地位的“港口经济圈”，推动宁波从港口国际化、产业国际化向城市国际化的转变。
二、以解决突出问题为突破口，全面提升新型城市化
的质量和水平城市的发展模式、发展取向、发展品质，决定着一个地区的发展层次与竞争实力。推进新型城市化，必须坚持问题导向、质量导向、群众满意导向，从整体上处理好“城与人”、“城与业”、“城与乡”的关系，从解决城市发展最突出的问题入手，从解决人民群众反映最强烈的问题抓起，不断提升宁波城市的发展品质和人民群众的生活品质。具体而言，要做好“一优化、五提升”的工作。
（一）“一优化”：就是要着力优化城乡空间布局
中央城镇化工作会议强调，要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进新型城市化，首先一条是要优化城市化的布局和形态，把城市化布局作为提高城市化质量的空间依托所在。要以主体功能区战略统筹市域空间布局，推进区域协调、城乡一体发展，构筑“一核两翼、两带三湾”多节点网络化的现代都市格局。
一是要突出组团发展。从世界特大城市的发展经验看，单一组团的城市结构，容易产生一系列的“城市病”。要把推进城市组团发展作为破除“城市病”、
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破除城乡二元结构的重要途径，以形成空间相对独立、功能优势互补的宁波都市区。中心城区要按照“一主二副四组团”的空间布局，科学有序适度拓展空间，重点加快绕城高速以内主城区的开发建设，突出从形态构建向功能完善、品质提升转变，增强对全市经济社会发展的引领、辐射和带动作用。南北两翼的5个副中心城市，要打造一批功能清晰、特色鲜明的“产业带”和“城镇带”，着力提升建设品位和发展能级，发挥拱卫主城、联动周边的重要作用。卫星城市建设试点镇和中心镇，要建立与人口、经济规模相适应的管理体制，更好发挥连结城乡、辐射农村的节点作用。同时，要调整优化镇村布局规划，撤并一些小型村、空心村和自然村，引导人口向中心镇或中心村集中、产业向园区集聚。
二是要突出集约发展。一方面，要全面实施主体功能区战略，划定生态保护红线，科学确定城市开发边界和强度，构筑起生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。城市规模不是越大越好，一定要与环境承载能力、可开发利用土地资源、经济社会发展水平相适应。如果老城不加限制地向外扩张，新城都往老城靠近发展，老城新城连成一片，实际还是在“摊大饼”。避免出现这种情况，最有效的办法就是划定生态控制线，严格落实主体功能区规划。另一方面，要合理配置土地资源，创新盘活存量土地，严格控制人均占地规模，切实提高土地使用、效率。
（二）“五提升”：就是要着力提升城市建设品质、城市经济综合实力、
人的素质、城乡生态环境质量和城市治理水平
一是要着力提升城市建设品质。城市就像一个生命体，景观面貌是城市的“形”，功能内涵是城市的“神”。形神兼备、秀外慧中的城市，才是有品位的城市，才是“让人来了还想再来”的城市。推进新型城市化，既要抓硬件建设，注重城市景观的塑造，又要抓软件建设，注重城市功能品质的提升。关键是要做到“三个协同推进”。第一，新城建设与旧城改造要协同推进。就中心城区而言，重中之重是要加快“两心一轴、三江六岸”核心景观系统建设，作为“城市之魂”来打造，展现出与现代化国际港口城市相匹配的建设水平。中山路改造提升工程要讲速度讲效率，更要追求质量和品位，道路交通、公共绿地、城市家具、街景立面都要严格按照规划实施，尽量不留败笔、不留遗憾。东部新城要抓住行政中心东迁的机遇，深入做好“引项目、引机构、聚人气”的文章，确保到2016年基本建成核心区。三江口核心区要加快启动江东核心滨
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水区地块的开发、海曙江厦街地段的更新改造和滨水开放空间的建设，努力成为宁波历史底蕴最深厚、地域特色最鲜明、商贸功能最完善的城市窗口。要实质性启动“三江六岸”综合开发，包括江北湾头休闲商务区、江北外滩北延、鄞奉一长丰滨江综合功能区、甬江东南岸区块以及沿三江的六条滨江大道都要有明确的开发建设时间表，力争早出形象、早见实效，让“三江六岸”成为宁波最有韵味的城市景观和最有价值的生态经济走廊。同时，要以“三改一拆”为抓手，扎实推进旧城有机更新，全面优化城市微观空间，下大力淘汰城市低端业态，特别是用足用好国家棚户区改造政策，争取在几年内基本消除危旧房的安全隐患。第二，地上设施与地下设施要协同推进。要加快构建城乡一体的交通路网、资源管网、防洪排涝网、污废处理网，促进城乡基础设施联网对接、高效运转。要加快“六线一枢纽”铁路网、“两环十射”高速公路网以及机场三期建设，完善城市快速路、主次干道、轨道交通有机衔接的城市立体交通网络，形成“内外联通、高效便捷”的综合交通体系。要改变城市建设“重地上、轻地下”的观念，推进城市地下空间的开发利用，统筹建设一批地下管网、商业仓储、休闲购物、停车场地等设施。特别在新城新区、城市主干道和工业园区的建设过程中，要同步做好“共同沟”的规划建设，建成一批地下综合管廊。第三，城市建设与新农村建设要协同推进。城乡一体化不是“城乡一样化”，不能套用城市标准来建设农村，不能搞成千村一面、万楼一貌。要深化“百千工程”建设和“三村一线”创建，保护好农村人居环境，传承好农村乡土文化，形成“一村一品、一村一景”的鲜明特色。要尊重自然、顺应自然、保护自然，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善生活条件，让农村居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
二是要着力提升城市经济综合实力。城市经济最大的特征，就是以城市特别是中心城市为“主引擎”，带动区域经济整体发展。过去宁波的发展得益于发达的县域经济，今后宁波要争创新的竞争发展优势，则必须向城市经济转型。相比于县域经济，城市经济是一种区域统筹能力更高、要素配置效率更高、产业发展层次更高的经济形态。要以宁波大市为单元，打破行政区划来布局产业、完善功能。要把发展城市经济作为推进转型升级的“主抓手”，把中心城区作为培育城市经济的“主战场”，把做大做强创新型、服务型产业作为发展城市经济的“主任务”。第一，要加快完善服务经济体系。当前，二三产业融合发展的趋势越来越明显，生产性服务业对制造业的带动作用越来越明显。要坚持
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优先发展服务经济这个导向，加快建设一批服务业集聚区，大力发展港航物流、国际贸易、现代金融、文化创意、中介服务、研发设计等生产性服务业，着力打造信息经济、智慧经济、总部经济、电商经济。第二，要加快完善产业创新体系。发展服务经济并不是说要放弃工业经济，两者不存在孰轻孰重、此消彼长的问题，工业经济始终是宁波城市经济的“台柱子”。下步，重点是要完善产业创新体系，提升工业经济的科技含量，提升临港工业高端化、集群化、生态化发展水平。要像招引重大项目一样，下大力引进一批高端科研机构、创新团队和领军人才，全面增强核心关键技术的研发实力和转化能力。要全力推进杭州湾新区、梅山保税港区、新材料科技城、“千人计划”余姚产业园等创新大平台建设，加快集聚一批创新型企业，以产业结构升级带动就业结构和人口结构升级。第三，要加快完善区域分工体系。促进中心城区与周边区域的垂直分工，推行国家高新区“一区多园”建设模式，形成“研发孵化在中心城区、转化制造在周边区域”的分工协作机制。同时，要加强各区域间的横向分工，坚持错位发展、有序发展，避免重复建设和资源浪费，形成各具特色的优势产业集群。第四，要加快完善城市国际化构建体系。国际化是城市现代化发展的必然趋势，一座现代化大都市必然是一座开放的国际化城市。要加快推动国际大港向国际强港的转变，发挥优势构筑“港口经济圈”，把宁波打造成为集聚国际高端资本、技术、智力等资源要素的战略高地。要积极申办国际会议、国际展览、国际论坛、国际体育赛事，建设国际医院、国际学校、国际购物中心，引入更多的国际标准、国际规则、国际标识，吸引更多的外国人来宁波教学、创新创业、开展科研合作，不断提高宁波城市的国际知名度和美誉度。
三是要着力提升人的素质。只有物质富裕，没有精神富有，这样的城市化是残缺不全的城市化，这样的城市是没有软实力的城市。解决人的城市化问题，最根本、最核心的是要提高人的素质。第一，要以保障惠人。“仓原实而知礼节。”提升人口素质，首先要解决好人的生存保障、公平发展问题。要完善就业、住房、养老等社会保障制度，因地制宜实行差别化落户政策，健全教育、文化、卫生等基本公共服务体系以及政府、企业、个人共同参与的农业转移人口成本分担机制，建立与积分评价相挂钩的公共服务供给制度，逐步解决进城务工人员的公共服务需求，促进务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。第二，要以文化育人。大力推进人文城市建设，延续好城市文脉，守护好共同的精神家园。要针对人民群众日益增长的精神文化需求，
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丰富文化产品供给，完善公共文化服务，充分发挥文化“春风化雨、润物无声”的作用，使城乡居民在文化的熏陶中提高素质。第三，要以教育塑人。教育是提升人口素质最重要的途径。要适应城市人口结构的新变化，加强对农业转移人口的职业技能、公民素质培训，引导更多人口融入城市生活、感知城市文明。要坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚，推动文明城市创建制度化、常态化、全域化，建立“培育最美、褒奖最美、关爱最美”的社会激励机制，使知荣辱、讲文明、守规矩在全社会蔚然成风。
四是要着力提升城乡生态环境质量。什么样的城市才是最好的城市?就是最适宜就业、最适宜居住、最适宜发展。良好的生态是实现城市可持续发展的根基，是提升城市居民生活品质的基础。在城乡建设过程中，决不能人为地破坏自然环境，必须保护好利用好自然景观和山水资源，实现人与人、人与城市、人与自然的和谐共生。要坚持生态立市不动摇，加大治理环境污染、交通拥堵、城市垃圾等“城市病”的力度，在空间环境紧约束条件下增强城市综合承载力。判断一座城市的承载极限有多大，最主要看两个指标，一个是资源环境的“硬约束”，一个是公共服务的“软约束”。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“五水共治”为龙头，统筹推进“三治理一提高”等专项行动，加快调整产业和能源两大结构，狠抓工业和农业两大转型，铁腕治理水体、空气、土壤三大污染，让宁波人民看到更多的蓝天白云、绿水青山。要推行垃圾分类处理、资源化利用和无害化处理，布局新建一批垃圾焚烧发电厂和垃圾填埋场，进一步提升垃圾处理能力。要持续推进“三改一拆”、“四边三化”等专项行动，建设一批集景观塑造、林相改造、生态涵养于一体的示范工程，打造一批环境优美的景观带和风景线。要深入推进绿色城市建设，抓好城镇园林绿化工作，倡导形成绿色生产方式、生活方式和消费模式。
五是要着力提升城市治理水平。宁波总人口超过1000万，需要我们以特大城市的理念和视野来研究城市治理问题，使城市治理体系和治理能力适应特大城市的发展要求。要创新城市治理方式，推进城市治理法治化、属地化、精细化、文明化，提高城市综合治理能力。要加强“智慧城管”建设，拓展平台功能，强化协同联动，充分发挥信息技术在城市治理中的作用。要下大力治理交通拥堵，以创建公交都市为载体，鼓励倡导绿色低碳的出行方式，大力发展城市公共交通，提高公共交通分担率。要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，扎实推进平安宁波和法治宁波建设，突出抓好食品药品安全、安全
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生产、防灾减灾救灾等工作，完善网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化防控体系，不断提高人民群众的安全感。要全面规范农村“小微权力”运行，切实加强城市社区组织建设，引导社区服务类社会组织有序发展，扩大群防群治覆盖面，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
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在新的历史起点上深化“法治宁波”建设（2014年）
一、“法治宁波”建设已站在新的历史起点上
自2006年开展“法治宁波”建设以来，经过近8年的不懈探索，宁波法治建设取得明显成效，不少工作走在全省全国前列。去年以来，全市各地各有关部门认真贯彻省委、市委的决策部署，统筹推进法治建设各项工作，“法治宁波”建设取得了新的成效，涌现出一些特色亮点。在强化法治保障方面，市人大制定修改了《企业工资集体协商条例》等一批地方性法规，并围绕全市工作大局和社会重大关切，切实加强工作监督和法律监督。市政协围绕经济社会转型发展重大问题积极开展专题协商，还对文明城市建设组织9个民主监督小组进行了为期两个多月的明察暗访。在建设法治政府方面，根据《中国法治政府评估报告》，去年宁波在全国53个具有地方立法权的城市中位列第9，还荣获全国“政府透明度领先奖”。市行政服务中心的审批事项平均承诺办理时限缩短到5.85个工作日，平均实际办理时限缩短到1.86个工作日，分别比法定办理时限提速接近70%和90%在预防职务犯罪方面，制定出台《关于进一步依法履行预防职务犯罪工作职责的意见》，宁波的做法得到最高人民检察院、省预防职务犯罪工作领导小组、省检察院的充分肯定。在推进司法公正方面，根据省高院公布的《浙江阳光司法指数报告——审务公开》测评结果，宁波市中院得分居全省第一位。鄞州法院在全国率先开发出“阳光司法综合信息平台”，江北法院依托大屏幕现场直播案件庭审，得到最高法院院长的充分肯定。在创新社会治理方面，出台了重大决策社会稳定风险评估实施细则和责任问责暂行办法，进一步强化了信访工作法治化建设。在全国纪念“枫桥经验”50周年现场会上，江东网络舆情导控中心、81890社会服务平台等做法，得到了与会领导和代表的充分肯定。
当前，“法治宁波”建设已经站在新的历史起点上。法治建设是一项长期的战略任务，不可能一蹴而就。特别是X的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记明确指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又要不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现X、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。
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习近平总书记还强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。因此，我们必须深刻认识法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中不可替代的重要作用。建设“法治宁波”，既是法治中国建设在地方的生动实践，更是推进国家治理体系和治理能力现代化在地方的生动实践，意义非常重大，任务相当艰巨，使命十分光荣。各有关方面要认真总结经验做法，加强探索实践，做好相关重点课题研究，努力形成更多的理论成果和实践成果。
二、进一步深化“法治宁波”建设的着力点
站在新的历史起点上，进一步深化“法治宁波”建设，提高依法治理能力，
必须注重突出群众主体，服务保障中心大局，切实维护公平正义。
（一）法治建设要注重突出群众主体
人民性是社会主义法治的本质属性，法治建设必须充分体现广大人民群众的根本意志。去年以来，从中央到地方开展的X的群众路线教育实践活动，其主要目的就是要在各个方面强化宗旨观念、贯彻为民要求。在谱写中国梦宁波篇章的进程中，人民群众不仅会关注物质生活是否富裕，更会关注社会公共服务是否满意，合法权益是否得到保障，社会公平正义是否能够实现。这是新形势下人民群众的新期待，新阶段人民群众的新要求，是整个经济社会发展的必然趋势。只有牢固树立群众满意导向，始终把群众呼声作为深化法治建设的“风向标”，把群众评判作为衡量法治建设成效的“试金石”，才能真正建立起一个群众真实能感受、真正能认可的“法治宁波”。一是在工作重点把握上，要充分听取群众意见。要通过征求意见、民意调查等多种途径，利用街谈巷议、网络舆论等多种渠道，了解群众对法治建设的思想困惑，掌握群众对法治建设的现实需求，找准下步工作的切入点、着力点。特别是针对群众反映的突出问题，既要及早谋划相关的法规制度建设，更要着力解决好群众眼前的当务之急。二是在重大工作推进上，要发动群众监督参与。各级X委政府要严格实行科学民主决策，不断优化决策机制和程序，增强决策透明度和公众参与度，使重大决策过程成为X委政府听民意、保民生、解民忧的过程，成为密切联系群众的过程。地方立法工作也一样，从立法项目启动开始，就要充分征求群众意见，哪些立法项目最紧迫，哪些法规条文最管用，多听听群众怎么说。要借助现代信息传播渠道，建立更加便利的群众监督平台，充分发挥特邀廉政监督员、人
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民陪审员、行风评议员的作用，切实强化群众监督意见的办理和问责。市人大、市政协要根据各自特点，通过调研视察、民主协商、明察暗访等多种形式，广泛组织代表、委员监督推动重大决策部署的贯彻实施。三是在工作成效评判上，要真正让群众说了算。法治建设成效如何，群众感受最直接、体会最深刻，心里揣着“明白帐”。要建立健全以民意为导向的法治建设评价机制，切实加大群众意见在法治创建考评中的权重，真正把评判法治成效的“表决器”交到群众手中。
（二）法治建设要服务保障中心大局
无论是全面深化改革，还是推进经济转型、促进社会和谐，都必须高度重视法治在平衡、调整、规范各种利益关系方面的重要作用，真正运用法治思维和法治方式抓改革、促发展、保稳定，更好地为全市工作大局提供强有力的法治保障。当前，“双驱动四治理”决策部署、经济社会转型发展三年行动计划正在深入实施，全面深化改革各项工作正在扎实推进，各方面任务十分繁重艰巨。各地各有关部门要紧扣保障和推动市委市政府重大决策部署的贯彻落实，突出围绕“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”、“三治理一提高”等重点领域，切实强化法治舆论宣传，及时推进相关领域立法，严厉打击违法犯罪行为，确保这些工作依法有序快速推进。比如，在保障“五水共治”方面，要搞清楚哪些具体工作会涉及到复杂的法律政策问题，哪些重大项目必须进入社会稳定风险评估程序，对偷排污染河道水域的行为如何加大监管力度，对涉及“五水共治”的违法犯罪案件怎样实现快侦快诉快判；比如，在“平安宁波”建设方面，如何坚持用法治精神引领平安建设、用法治方式推动平安建设，特别是如何下大力气加强社会治理能力建设，着力提高X委领导、部门履职、群众自治的能力和水平，确保社会治理体系有序、高效运转；再比如，在全面深化改革过程中，还会遇到改革创新举措与现行法规条文不一致的情况，如何做到修订完善法规与创新体制机制相统筹，确保各领域的改革依法推进，等等。对于这些问题，都要切实加大突破力度。总之，对法治保障工作，既要着眼全局、立足长远，又要落小、落细、落实，努力通过扎扎实实的举措，确保取得实实在在的成效。
（三）法治建设要切实维护公平正义
维护公平正义，是法治工作的核心要义所在。保障公平正义，首先必须引
导全社会树立坚定的法治信仰，大力弘扬社会主义法治精神，真正把法治作为
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主心骨，始终做到信仰法治、坚守法治。特别是作为各级领导干部，一定要切实增强尊崇法治的定力，正确处理权力与法律的关系，自觉做到带头尊法守法，决不违规干预执法司法，更不能以言代法、以权压法。要通过以上率下的实际行动，坚决守护法律尊严，切实维护社会公平正义。与此同时，要按照全面深化改革的总体部署，以推进执法司法规范化建设为主线，着力从体制机制层面解决影响公平、损害公正的突出问题。重点是要从完善执法司法程序入手，坚持以公开促规范、保公正，要敢于让群众“挑毛病”，不怕让干部“出洋相”，真正使托人情、找关系在阳光下无处遁形、无所用处。要严格落实执法司法责任制，通过完善制度实现对执法司法权的有效监督，在权力运行各个环节打牢“隔离墙”、架起“高压线”，不管任何人只要违反了制度，就能及时被发现、就要受到严厉惩罚，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要把法律的执行落实作为维护公平正义的重要环节，强化对法律实施的监督检查，及时开展绩效评估，努力确保每一项法律条文都能充分发挥其应有的规范、调节和震慑作用。
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扎实推进“双驱动四治理”
（2014年）
宁波市第十二次X代会提出，要大力实施“六个加快”战略，实现“两个基本”目标，建设“四好示范区”。五年时间现在已过了五分之二，接下来的三年1000多天干得怎么样，关系到市X代会的目标能否如期实现。应该说，在各级各部门的共同努力下，“六个加快”战略实施总体顺利，创新转型发展的成效也在逐步显现，这说明市委、市政府作出的一系列决策部署是完全正确、行之有效的。但同时我们也要看到，当前宁波正处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期叠加”的新阶段，经济发展的内生动力还不强，人民群众对提升生活品质的诉求越来越强烈。对此，我们要坚定目标不放松，坚持发展战略不动摇，大力推进改革驱动、创新驱动，狠抓生态治理、城镇治理、社会治理、软环境治理。
“双驱动四治理”，这是宁波市委贯彻中央和省委新要求的决策部署，是我们在实施“六个加快”战略中必须突出抓好、全力突破的重点，是“六个加快”战略的坚持和深化。
第一，从中央和省委的要求看，X的十八届三中全会和中央经济工作会议明确提出，要在新的历史起点上全面深化改革，大力实施创新驱动发展战略，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。夏宝龙书记在全省经济工作会议上强调，要坚持“五水共治”、“五措并举”，推动各方面工作迈上新台阶。“五水共治”，就是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水；“五措并举”，就是坚定不移走产业升级之路，统筹推进新型城市化和新农村建设，加快构建开放型经济发展新格局，切实保障和改善民生，营造有利于改革发展的良好环境。推进“双驱动四治理”，这是市委贯彻落实中央和省委要求的具体举措。
第二，从实现宁波市X代会目标的时序看，有关部门对前两年“两个基本”目标的59个具体指标作了评估，总的看各项指标的实现度比较好，但GDP、工业增加值、自营进出口总额、港口货物吞吐量等一些指标完成的难度很大，有些方面的工作还需进一步加大攻坚破难的力度。我们要全面实现X代会确定的目标，争创宁波科学发展新优势，就要努力走出以改革驱动、创新驱动为内生动力的发展路子。
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第三，从人民群众的关切看，现在宁波人民最期盼的是我们的生态能更加优美、城市能更加漂亮、社会能更加和谐、发展软环境能更加优化。人民群众的美好期待，就是我们的奋斗目标；人民群众想什么，我们就要干什么。各地各部门要牢牢聚焦实现“两个基本”、建设“四好示范区”这一目标，坚定不移地实施“六个加快”战略，按照“双驱动四治理”的决策部署，以只争朝夕、勇争一流的干劲，推动省市确定的重大改革措施和重点工作取得新突破。
一、大力推进“双驱动”
一是坚持改革驱动，向改革要最大发展红利。改革是赢得未来、创造未来的关键一招，是决定宁波能不能再创体制机制新优势的关键一招。市委十二届六次全会作出的决定，提出了300多项具体的改革任务。对确定的每一项重大改革，各地各有关部门要按照“胆子要大、步子要稳”的要求，准确正确、有力有效地推进。特别是要以经济体制改革为主轴，坚持问题导向、效率导向，什么问题突出就重点改革什么，哪个领域基础好就优先推进哪个领域的改革。要建立“权力清单”、“负面清单”和“服务清单”制度，以敢为天下先的勇气实施一批重大改革举措，重塑再筑宁波科学发展的新优势。在民营经济体制机制改革方面，要重在建立公平竞争的市场规则。宁波的市场化程度在全国处于前列，但仍存在市场开放性、竞争公平性、运行透明度不够的问题。民营经济是本土经济，也是富民经济。要进一步做大做强宁波民营经济，必须坚决清理废除妨碍权利公平、机会公平、规则公平的障碍。要建立统一的市场准入制度，实施“非禁即入”、“法无禁止皆可为”，下大力拆除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等各种隐性壁垒，特别是对市政公用事业、垄断行业等特许经营领域，要解放思想、勇于探索，切实解决民间资本不能进、不愿进、不想进、不敢进的问题。要大力推进工商登记制度改革，建立“宽进严管”的管理机制，激发全民创业的热情，做大民营经济的“塔基”。要引导更多的民营企业建立现代企业制度，推动民营企业融资渠道由一元化向多元化转变，产权结构由单一化向股份化转变。在开放型经济体制机制改革方面，要重在构筑国际经济合作竞争新优势。开放是宁波的比较优势，这个优势决不能丢。要以城市国际化引领新一轮开放合作，以扩大开放促进各项改革，全面实施城市国际化九大行动，深化和扩大国际经贸合作。要积极推进跨境贸易电子商务、市场采购模式、进口便利化三项试点改革，着力促进外贸转型升级。要完善重点开发区提升发展与合力推进机制，整合优化海关特殊监管区的功能与政策，积极申报宁波综
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合保税区。要主动学习对接上海自贸区，探索实施国际贸易便利化综合试点，适时争取申报宁波自贸区。要创新以民引外、以商引商、以外引外和产业链招商引资机制，实施社会化、市场化、多元化招商选资，在招大商、引大项目上有大突破。要全面改善和优化口岸环境，积极开展关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”改革试点，切实提高口岸的通关效率。在海洋经济体制机制改革方面，要重在提升港航物流产业带动功能和临港产业发展水平。宁波作为浙江海洋经济发展核心示范区，有规模优势，也有结构劣势，特别是“当家长子”港航物流产业还比较粗放，综合效益不高、竞争能力不强的问题还比较突出。港口经济是海洋经济的龙头，宁波海洋经济要加快发展，最重要的是要放大港口优势。一方面，要完善“三位一体”港航物流服务体系，大力推广港口、物流园区、贸易市场“三合一”整体开发模式，积极探索海铁联运综合发展试验区、宁波港航综合试验区建设，引进一批国际航运巨头、大宗商品交易商、大型物流集团，扶持发展航运经纪、航运保险、金融仓储、船舶融资租赁等新兴海洋服务业。另一方面，要择优发展临港工业，在发展中优化，在调整中升级，使临港工业成为绿色生态型、低耗高效型、资源循环型产业。
二是坚持创新驱动，以创新提升产业竞争力。在新一轮发展中，我们要提高劳动生产率、全要素生产率、单位面积产出率，前提和基础是要建立起以创新驱动为主的动力结构，提高科技创新、产业创新、文化创新对经济发展的贡献率。一要推进科技创新。重点是抓好“三聚一转”。“三聚”：就是集聚创新机构、创新人才、创新企业，使宁波成为创新要素密集、创新活力迸发的城市；“一转”：就是促进创新成果向现实生产力转化，提高科技创新成果的实际转化率。在集聚创新机构方面，要举全市之力推进宁波新材料科技城建设，理顺管理体制，完善规划布局，强化招商引资、招才引智，开工建设新材料国际创新中心，确保今年引进一批新材料领域的高层次创新项目，在全国打响宁波新材料科技城的品牌。同时，要继续下大力引进一批大院大所，培育一批国内领先、国际一流的专业创新团队，发挥高端研发平台集聚创新人才、创新产业的先导作用。在集聚创新人才方面，要把引进培育高层次人才作为创新型城市建设的 “头等大事” ， 加快推进人才管理改革试验区建设， 继续实施好 “3315”计划，不惜重金引进一批领军人才和创新团队，千方百计用好已有的人才。要像珍惜自己眼睛一样呵护珍惜人才，像爱惜自己身体一样重视知识产权保护，使宁波成为知识产权受保护、各类人才愿意来留得住的创新热土。在集聚创新
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企业方面，要深入实施“科技领航”和“高成长企业培育”两大计划，重视培育创新型初创企业、高新技术企业和创新型领军企业，下大力引进一批研发型总部企业。在促进创新成果转化方面，要完善科技创新与产业发展的联动机制，大力推进“千人计划”余姚产业园等创新示范区建设，促进创新资源与产业资源无缝对接。同时，要完善“产学研资介”一体化机制，鼓励企业加大创新投入，鼓励科技人员自主创办企业或者以创新成果作价入股，鼓励民间资本参与股权投资和天使投资，鼓励发展一批科技中介机构。二要推进产业创新。把做大做强先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业作为宁波产业转型升级的重点，提升产业竞争力和实力，推动县域经济向城市经济转型。要按照全省培育“百千万”企业的要求，大力实施“四换三名”工程，加快传统产业改造提升，力争通过几年的努力，改变过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源消耗、过多依赖传统营销方式、过多依赖“低小散”企业的增长方式。同时，要大力发展现代农业，加快构建现代农业产业体系，建立健全政府调控与市场调节相结合的粮食安全机制，高度重视农产品质量和食品安全，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。三要推进文化创新。文化对一个城市发展的影响，某种意义上讲比经济的影响更久远。要推进文化传播方式、文艺作品创作、文化服务供给、文化产业发展的创新，鼓励创新创造，宽容失误失败，使崇尚创新、追求创新、敢于创新成为全社会的普遍职业理念。要促进文化与经济、文化与科技相互融合，放大宁波国家级文化和科技融合示范基地带动效应，抓好文化产品展示交易平台、文化资本市场、文化产权交易市场建设，加快推进环球城、华侨城、华强中华复兴文化园、美高梅“中国假期”等一批重大文化产业项目建设，发挥文化对经济发展“点石成金”的作用。
二、突出抓好“四治理”
一是抓生态治理，打造更加优美的人居环境。生态环境是最基本的民生、最公平的福利，当前宁波人民最关切的就是生态环境问题。这些年，我们每年的环保投入超过100亿元，宁波环境质量总体保持稳定，但水体、大气、土壤污染仍然比较严重，人民群众对此意见很大。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，多还“旧账”、不欠“新账”，推动美丽宁波建设不断取得新成效。在具体工作中，要干好“一件大事”、守好“五条底线”。干好“一件大事”：就是要干好“五水共治”这件大事，形成破竹之势。各地各部门要深刻认识“五水共治”的重大意义，强化“治水就
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是抓有效投资促转型、抓深化改革惠民生、抓现代文明树新风、抓平安稳定促和谐、抓绿色发展优环境”的共识，切实担当起“五水共治”的历史重任。治污水，最主要的是抓好清三河、两覆盖、两转型。清三河，就是通过重点整治黑河、臭河、垃圾河，基本达到水体不黑不臭、水面不油不污、水质无毒无害、水中能够游泳。两覆盖，就是力争到2016年、最迟到2017年实现城镇截污纳管基本覆盖、农村污水处理和生活垃圾处理基本覆盖。两转型，就是抓好工业转型、农业转型。防洪水，重点是推进强库、固堤、扩排等工程建设，治理洪水之患。保供水，重点是推进开源、引调、提升等工程建设，保障饮水之源。排涝水，重点是要强库堤、疏通道、攻强排，打通断头河，着力消除易淹易涝区。抓节水，重点是抓好水资源的合理利用，形成全社会亲水、爱水、节水的良好习惯。市委、市政府将成立“五水共治”领导小组，下设领导小组办公室。各地各部门要结合实施“治水强基”、“三治理一提高”等工程，以最大的决心、最强的合力，全力打好“五水共治”攻坚战。守好“五条底线”：一是生态控制线。要推动生态建设规划与国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划的有机融合，划定生产、生活、生态空间的开发管制界限，确保生态空间不减少。二是源头防护线。要严把环境准入门槛，运用行政手段、经济杠杆，加大对落后产能、重污染企业的淘汰关停力度，决不能走先污染后治理的老路。要加大“煤改气”的力度，鼓励使用太阳能、生物能、地热能等新能源，完善污染物排放许可制，建立污染物排放总量控制制度，从源头上减少污染的排放。三是治污达标线。宁波市委、市政府对生态环境综合整治作出了全面部署，并决定由30名市领导联系30个重点乡镇（街道）和区域。各地各部门要采取切实有效的措施，全力抓好污染治理，确保完成达标任务。比如在治大气方面，要扩大“禁燃区”建设范围，加大工业挥发性有机物、机动车尾气和建筑工地施工扬尘治理力度，下大力减少原发性大气污染。四是执法高压线。要严格实行生态环境损害赔偿制度，严厉打击、从重处罚违法排污企业，使环境保护真正成为一条带电的、碰了就要付出代价的高压线。五是生态修复绿线。要探索建立横向生态补偿制度，推进以四明山区域为重点的绿色生态涵养区、以象山港为重点的蓝色生态海岸带、以三江流域为重点的休闲生态走廊建设，重现江南水乡、宁波水韵的美景。
二是抓城镇治理，打造更有品位的现代都市。城镇建设水平不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在。在中央城镇化工作会议上，习近平总书
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记强调，“城镇化既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理”，“要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，“要促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。就宁波来讲，这些年致力于打基础、拓空间，基本形成了大都市框架，但城市形象还不够美、不够靓，城市品位与副省级城市的地位还不相称，宁波人民对此也十分关切。各地各部门要借城镇化这股东风，抓好城镇形态治理、空间治理、面貌治理，使宁波城乡面貌有一个崭新的变化。一是要抓好“两心一轴、三江六岸”城市核心景观系统建设。“两心一轴”的“两心”是三江口核心区和东部新城，是宁波的两大城市门面。“一轴”是中山路，是联通“两心”、贯通东西的城市主轴。今年要全面启动“中山路轴线提升”工程，高水平推进道路改造、景观提升和区块开发，完善轨道交通接驳换乘系统，把中山路打造成为宁波最有品味的生态绿廊、繁华商道和城市主轴，重现“浙东第一街”的魅力和风采。要高效率推进东部新城核心区建设，力争到2016年基本建成，使之成为特色最鲜明、管理最有序的标志性区域。三江口核心区今年要有实质性的启动措施，包括江东核心滨水区地块的开发、海曙江厦街地段的更新改造、滨水开放空间的建设等，都要尽快启动推进，不能年复一年地拖下去。“三江六岸”是宁波城市最重要的脉络、最鲜明的印记，承载着宁波的历史变迁与宁波市民的记忆。从某种意义上说，“三江六岸”不仅仅是一道风景，更是一种历史的积淀、文化的传承和情感的寄托。开发建设“三江六岸”，重中之重是要在统筹科学规划的基础上，做好“优功能、塑景观、通断点、重文脉”这四篇文章。“优功能”，就是要优化提升城市功能，加快启动湾头休闲商务区、鄞奉—长丰滨江综合功能区、姚江新城和江北外滩北延、江东原化工区等区块的开发建设，形成一批错落有致、风格各异的沿江标志性建筑群。“塑景观”，就是要充分挖掘沿江自然风貌和人文资源，加快沿江景观带、绿化带建设，提升重要节点灯光形象，加大沿线旧房改造力度，合理配置休闲、观光、健身等功能，把城市生活带到江边，展现宁波城市的韵味灵动和历史文脉。“通断点”，就是要打通三江六岸交通卡口，加快推进三江沿线交通主干线的延伸，带动沿江地块的有机更新和开发建设，建成一批滨江绿带、滨江道路和亲水休闲项目。要通过若干年的努力，打通并延伸沿三江的六条滨江大道，使三江六岸六路成为串联中心城区的主动脉，凸显宁波城市的整体形象。“重文脉”，就是要突出人文性，抓好大运河和海上丝绸之路申遗重要节点建设，传承和展示宁波的水、港、商文化。
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相关县（市）区和市级部门要把“两心一轴、三江六岸”作为加快构筑现代都市的“头号工程”，拿出打通“断头路”的决心，制定“路线图”，明确“时间表”，立下“军令状”，全力加以推进，真正让宁波人民亲近三江、畅行三江、乐享三江。二是要构建内外联通、高效快速综合交通网络。要加快建设“轨道网”，到2016年建成轨道1号线和轨道2号线一期工程，初步形成“十字形”市区轨道交通骨干网络；同时，开工建设轨道3号线一期和轨道4号线，研究推进市域轨道建设，着力构建内外衔接、高效运营的轨道交通体系。要继续完善“道路网”，开工建设东苑立交、机场路北延等快速化改造项目，到2016年建成南北外环快速路等城区快速走廊，初步形成绕城高速和“口字型”快速路组成的“两环”交通保护壳；继续实施打通“断头路”专项行动，加快推进新江桥、澄浪桥等跨江桥梁建设，着力构建等级分明、功能完善的道路系统。要着力提升“公交网”，以“公交都市”创建为契机，重点围绕公交分担率提升目标，加快建设“八横八纵”公交专用道，优化“快、干、支”公交线网，形成轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的公共交通体系。在全市域，要启动杭州湾跨海大桥二通道前期研究工作，加快杭甬高速复线宁波段一期工程、甬金铁路、港口支线、市域铁路前期工作，开工建设三门湾大桥及接线工程，加快推进杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线、栎社机场三期建设，建成铁路宁波北站、开通铁路货运北环线，巩固提升宁波综合交通枢纽地位。三是要加快小城镇和新农村建设。深化8个卫星城和14个中心镇的改革试点，开展“无违建县（市）区和无违建乡镇、街道”创建，继续强势推进“三改一拆”和“四边三化”专项行动，抓好幸福美丽新家园建设，深化“百千工程”，加强“三村一线”创建，建成一批布局合理、规模适度、设施完善的农村新社区。新农村建设要科学规划，有条件的尽可能在原有村庄形态上改善居民生产生活条件，不能一味搞大拆大建，不能搞成千村一面、万楼一貌。
三是抓社会治理，打造更加和美的文明之城。X的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。对于我们X委、政府来讲，不能像过去那样大包大揽、包打天下，也不能像过去那样简单地花钱买稳定，而是要更加注重治理能力建设，善于运用法制和制度来治理我们的城市，使我们的城市更和谐、人民群众的生活更和美、人与人的关系更和顺。在这方面，要探索建立“四项机制”。一是人人珍惜的家园呵护机制。要持续开展“中国梦·我行动”主题宣传教育，弘扬主人翁精神，凝聚
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传播正能量，引导每一个新老宁波人多做有利于宁波发展的事，不做有损宁波形象的事。要通过文明城市建设机制的创新，引导广大市民切实养成讲文明、讲秩序、讲诚信的好习惯。要创新基层生态创建方式，鼓励更多的环保志愿者和民间环保组织投身美丽宁波建设，引导每一个市民养成节水、节电、节气和爱护环境的好习惯。二是人人参与的平安建设机制。要创新发展“枫桥经验”，推进群防群治机制建设，依靠群众的力量、社会的力量构筑起保平安的“铜墙铁壁”。比如，在社会治安方面，要健全立体化社会治安防控体系，深化平安社区创建，发动广大居民和志愿者参与基层治安。在安全生产方面，要落实企业主体责任，对危化企业、交通运输、公共场所等重点领域实施最严格的监管措施。在食品药品安全方面，要健全质量和安全追溯体系，实现从生产源头到终端消费的全程监管。在防灾减灾救灾方面，要推进基层防灾组织、避灾场所以及个人防灾救灾能力建设，健全救灾应急社会动员机制，形成科学有效应对自然灾害的合力。三是人人有责的和谐促进机制。要完善重大决策社会稳定风险评估制度，真实掌握群众的利益诉求，使每一项决策都建立在广泛的民意基础之上。要健全实有人口动态管理体系，完善流动人口管理服务机制。推进信访工作法治化建设，扩大和谐企业、和谐促进会创建的覆盖面，大力推广“老娘舅”、“老何说和”等做法，及时把矛盾化解在基层，努力实现案结、事了、人和。同时，要发挥群众团体和社会组织在疏导社会心理、化解社会矛盾等方面的特殊作用，把触角延伸到每一个村落、每一个社区、每一个楼宇、每一个班组。四是人人共享的公平保障机制。要按照“社会政策要托底”的要求，扎实做好“保基本”、“守底线”、“促增收”的工作。“保基本”，就是要坚持尽力而为、量力而行，建立起与经济发展水平相适应的社会保障体系和基本公共服务体系，稳步提高社会保障标准。“守底线”，就是要重点关注低收入群体的基本生活，特别是当前财政收入增速下滑，财政收支平衡压力加大，各级各部门要厉行节约，从紧编制预算，继续削减“三公”经费，确保民生投入不受影响。“促增收”，就是要通过推动农业人口向非农产业转移、提高劳动者工作技能、开展机器换人等途径，促进工资性收入持续稳定增长；通过降低创业门槛，扩大城乡居民的经营性收入；通过大力发展农村股份合作经济，盘活农村资产，让更多群众拥有财产性收入。
四是抓软环境治理，打造更具竞争力的发展环境。现在城市之间的竞争非常激烈，一个好的大项目往往是几个城市在争。宁波作为东部地区，应该说我
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们在这方面的竞争优势在逐步弱化，比土地资源不如中西部地区，比人才资源不如上海等大城市。在这种情况下，宁波靠什么来比拼竞争？就是要比拼服务的效率，比拼体制的灵活，比拼发展的环境。治理发展软环境，要做好“加、减、乘、除”法。“加”，就是要主动加压担责。今后三年宁波要实现“两个基本”目标，如果漫不经心、无所用心，三年时间就会一晃而过，最终可能一事无成。但如果主动担责、主动作为，三年时间则可以干成许多事情。各级各部门要坚决克服“发展自满症”、“改革疲劳症”和“破难恐惧症”，以“钉钉子”的精神苦干一千天、干好每一天。特别是要全力抓好有效投资和招商引资工作，引甬商、招央企、选外资必须三箭齐发，加大工作力度、政策力度、考核力度，有多大的劲就要使多大的劲，有多大的潜力就要挖多大的潜力。“减”，就是要减少审批事项和环节。要深化行政审批制度改革，建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开，在清单之外的，一律不得设置行政审批事项，努力打造审批最快、效率最高、成本最低的发展软环境。各部门下放审批权限一定要下真决心，不能死抱着那些有“含金量”的“干货”不放，确保放权放到位、见实效，真正让群众满意、企业满意。同时，要建立公开公平的中介市场竞争机制，让市场来选择中介机构。要把这些工作作为今年正风肃纪内容，进行重点检查。“乘”，就是要发挥市场配置资源的决定性作用和政府效能的乘数效应。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；凡是市场机制能有效调节的经济活动，政府要简政放权、松绑支持、有序退出。要建立健全创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，对不同类别的企业实行差别化的资源价格和要素供应政策，使资源要素向效益最大、效率最优的产业和企业流动。“除”，就是要破除各种顽症和陋习。作风问题具有顽固性、反复性，人民群众最担心的是反弹，最期盼的是坚持。革除“四风”之害，不可能毕其功于一役，必须坚持不懈地抓下去。一方面，要保持治标的强势，从严从紧落实中央八项规定和省委、市委的制度规定，对违纪违规行为做到发现一起、严惩一起；另一方面，要加大治本的力度，建立常态化、长效化机制，既能堵风，又能防风，既能治“流行病”，又能治“特种病”，确保作风建设取得扎实的成效。
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站在创新转型发展新起点上打好全面深化改革攻坚战
（2014年）
X的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们全面深化改革的指导纲领。当前宁波正站在创新转型发展的新起点上，全面深化改革是宁波在新一轮发展中再创新辉煌的必然要求。改革，是没有终点的“接力赛”，是没有退路的“攻坚战”，是没有先例的“试验场”。贯彻落实十八届三中全会精神，关键在于真抓实干，以实实在在的行动，把蓝图变为现实，打好全面深化改革这场攻坚战。
一、改革是没有终点的“接力赛”，要有接力以进、敢为人先的精气神
习近平总书记指出，“发展实践永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境”。回顾宁波30多年的发展史，改革开放始终是我们最重要的法宝、最鲜明的特质，宁波发展的每一个重大转折、每一次重要进步，都是靠改革突破来实现的。改革开放初期，我们在全省率先推行放权让利和承包经营，大力发展乡镇企业，开辟了农村工业化的新局面；上世纪80年代，我们率先推进开发区建设，创新港口开发管理体制，创造了巨大的对外开放红利；90年代后期到本世纪初，我们实施国有企业、城镇集体企业产权制度和劳动用工制度两项改革，放宽民间资本投资领域，推动形成了全民创业的浓厚氛围。这些年，我们在行政审批、科技创新、城乡建设、园区开发、港航物流、对外贸易、文化发展、社会管理、民生事业、环境保护、要素保障等各个领域推出了一批改革新举措，极大地发展了社会生产力、激发了社会活力，使宁波率先实现了全面建成小康社会的目标，进入了提前基本实现现代化的新阶段。没有改革开放，宁波就不可能有今天这样的实力与活力。当前，宁波正站在创新转型发展的新起点上，能不能延续昨天的优势、创造明天的辉煌，除了全面深化改革，没有其他任何选项、任何路径。
第一，发展的动力来自改革，推动经济持续健康发展关键要靠改革创新。“发展起来以后的问题不比不发展时少”。这几年，宁波发展速度有所放缓，发展动力有所减弱，表面上看是受国际金融危机的影响，实质上是经济素质性、结构性、体制性问题的反映。比如，过去宁波外贸出口主要依靠“以价换量”，现在看来这条路已走不通，其中固然有生产成本持续上升和发展中国家低成本优势“双重挤压”的原因，但最根本的还是我们一些企业对传统发展路径的过
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度依赖，产品换代不主动，研发投入不主动，产业转型升级不主动，没有跟上形势的发展变化。改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中深化。改革走在最前沿，发展才能走在最前列。在新一轮发展中，我们靠什么推动经济持续健康发展？就是要靠改革和创新这两大动力源，就是要通过全面深化改革，全力推进科技创新、管理创新、业态创新、经营模式创新，把改革的活力激发出来，把创新的源泉迸发出来，走出一条以改革驱动、创新驱动为内生动力的发展新路子。
第二，城市的地位来自改革，提升宁波城市地位关键要靠改革创新。深圳和浦东， 一个从小渔村崛起为现代大都市， 一个从乡间僻隅崛起为 “东方明珠” ，造就“神话”靠的就是改革创新，也就是先试不争论、先干不评论。现在全国各地都在争抢政策创新、体制创新的“头一口活水”，以此来实现先行领跑和跨越赶超。从宁波周边的区域来看，东有舟山群岛新区，南有温州金融综合改革试验区，西有义乌国际贸易综合改革试验区，北有上海自贸区。以前我们经常说“前有标兵，后有追兵”，现在还要加一句“左右有装备精良的强兵”。面对不进则退的区域竞争，不改革必然落后，改革不全面、不深入也要落后，现在不改革，将来连改革的机会可能都没有。现在国家给资金、给政策的越来越少，给“帽子”、给改革试点的越来越多，如果我们不在改革上勇当先锋，那么丧失改革的机会绝非是危言耸听。 各级各部门要拿出改革开放之初敢于 “吃第一只螃蟹”的闯劲，拿出“而今迈步从头越”的勇气，努力以改革的率先来赢得发展的领先，以全面深化改革的实效来提升城市的地位。
第三，政府的效能来自改革，提高行政服务效率关键要靠改革创新。这几年我们在行政审批制度改革方面的力度很大，成效也是明显的，但仍不同程度存在不作为、慢作为、乱作为的问题，行政服务效能与企业的期待、群众的期盼还有距离。究其原因，主要是“两个关系”没有彻底理顺：一是政府与市场的关系。有的部门管理职能错位、越位、缺位，该管的没管好，不该管的乱插手，影响了市场配置资源的效率。二是责任与权利的关系。有的领域存在着职能交叉与监管空白的问题，有的部门看到权利一哄而上，讲到责任一拍而散。十八届三中全会强调，要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。找准“决定性”与“更好”这两者之间的最佳结合点，关键是要把握好两条：一是凡属市场能发挥作用的，政府必须简政放权、松绑支持；二是凡属市场不能有效发挥作用的，政府必须主动补位、主动监管。也就是说，要以
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政府职能转变和机构改革为突破口，推动资源配置依据市场规则、市场价格、
市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
二、改革是没有退路的“攻坚战”，要有攻坚克难、勇往直前进取劲
习近平总书记指出，“改革开放只有进行时、没有完成时”，“停顿和倒退没有出路”。我们现在许多领域的改革都面临“两难”甚至“多难”问题，既要确保效率也要维护公平，既要鼓励竞争也要保障底线，既要尊重差异也要凝聚共识。可以说，现在推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，绝不亚于3O多年前。在新形势下，我们要打好全面深化改革这场攻坚战，最关键的是要有定力、有毅力、有执行力。
“有定力”，就是要保持ZZ定力，牢牢把握正确的改革方向。我们的改革是有方向、有立场、有原则的。邓小平同志讲过，“是否坚持社会主义道路和X的领导是个要害”，“如果我们不坚持社会主义，最终发展起来也不过成为一个附庸国”。习近平总书记多次强调，“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补”。现在，一些敌对势力和别有用心的人在那里摇旗呐喊、制造舆论、混淆视听，企图把中国改革往西方ZZ制度的方向改，这是醉翁之意不在酒。对此，我们一定要保持清醒再清醒的头脑。全面深化改革，第一位的是要保持ZZ定力和战略定力，牢牢把握改革的正确方向，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决不能被错误思想观点所左右，决不能被各种纷争干扰所迷惑，决不能为了迎合某些人的“喝彩”而放弃原则，决不能南辕北辙、偏离方向。
“有毅力”，就是要有坚定执着的毅力，看准认准的改革必须大胆探索实践。现在的改革已进入“深水区”，在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡可能越来越多。过去的改革，重点是打破传统体制束缚，人们在改革中普遍受益；现在的改革，牵涉利益格局的调整，肯定要触动一些人的“奶酪”。我们要认识到，改革有风险，但不改革就会有危险。现在许多发展问题躲不开绕不过，如果老是怕这怕那，前怕狼后怕虎，甚至将矛盾问题“击鼓传花”，让危机跑在改革的前面，就会引发更多的矛盾、酿成更大的危机。各级各部门要有“自我革命”的精神，勇于打破自身利益的掣肘，突破利益固化的藩篱，以无私无畏的勇气推进改革。改革探索实践的标准是什么，就是中央提出的“四个有利于”。只要有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广
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大人民根本利益，有利于巩固X的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，就要坚决破、坚决改。当然，强调改革胆子要大，并不是蛮干瞎折腾，对一些重大改革必须稳扎稳打。《中共宁波市委关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，开了一张改什么的“处方”，但具体怎么改，怎么样才能“对症下药”，需要上上下下解放思想、开拓创新。没有思想的大解放，就不可能有改革的大突破。思想解放不够，就只能是“桌子底下放风筝”——高度有限，“螺蛳壳里做道场”——空间有限。各级各部门要勇于解放思想，着力破除固有的思维定势、角色定势、利益定势、体制定势和工作定势。特别是要善于创新思维，不要干什么事情，动不动就要人、要钱、要编制，动不动就是成立机构、增加人员、加强考核。整合资源办大事，少花钱甚至不花就能办成事，这才是改革的真本事。
“有执行力”，就是要切实增强担当意识，全力抓好各项改革任务的落实。全面深化改革是复杂的系统工程，单靠一个或某几个部门是抓不好的。在推进全面深化改革中，宁波市委全面深化改革领导小组将负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地各部门尤其是各项改革任务的责任主体和工作部门，要坚持问题导向，找准几个最具宁波特色、最能取得突破的关键环节，从最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达到共识的环节改起，推出一批立竿见影的改革，让老百姓看到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、就业条件、干部作风在一天天好转。要坚持协调共振，破除怕失权力、怕失利益的思想，一致同功推进各项改革，决不能当看客、打太极，做改革的绊脚石。要坚持项目化推进，像抓重大项目一样抓改革项目，成立指挥部、画好施工图、设定目标值、倒排时间表、落实责任制，确保每一项改革落到实处、取得实效。
三、改革是没有先例的“试验场”，要有鼓励改革、宽容失败的好氛围
X的十八届三中全会《决定》明确提出，要鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，宽容改革失误。习近平总书记强调，“加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改革的重要方面。对必须取得突破但一时还不是那么有把握的改革，就采取试点探索、投石问路的方法，先行试点，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得经验、看得很准了再推开”。宁波现在有54项国家级、省级改革试点。在推进这些改革试点中，各地各部门一定要科学认识改革的本质要求，形成支持和鼓励改革试点的鲜明导向，准确正确、
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有力有效地推进，真正使各项改革试点落地、扎根、开花、结果。具体而言，
要树立“三种导向”。
一是允许试错的改革导向。推进任何一项重大改革，肯定会遇到困难、遇到风险、遇到阻力，谁也不能打保票说百分之百的成功。现在，一些干部心里有改革的想法，但手上没有改革的做法，最主要的原因是担心失败、怕被问责，存在着“多一事不如少一事、稳稳当当过日子”的心态。改革肯定会有风险，当然我们要未雨绸缪把这个风险点降到最低；改革也可能会出差错，当然我们要未雨绸缪把改革的成本降到最小。《中共宁波市委关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定》明确提出，要建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。对没有私利的改革者给予“免责金牌”，就是要为改革者壮胆、鼓劲、担责。各地各部门特别是领导干部要勇于解放思想，卸下思想包袱，对认准的改革项目盯牢不放、紧抓不松，奋发有为地推动各项改革试点取得新突破。
二是靠民惠民的工作导向。全面深化改革，最终目的是让人民群众的生活更美好。在全面深化改革进程中，要始终坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民群众来推动改革。特别是遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样，想一想群众到底在期待什么，想一想群众利益如何保障，想一想群众对我们改革是否满意。要拜群众为师、向群众问策，寻求各方利益的最大公约数，最大限度地减少改革引发的社会震荡，最大限度地把改革发展成果惠及于民。
三是支持改革的舆论导向。全面深化改革，凝聚共识很重要。要高度重视做好舆论引导工作，广泛凝聚改革共识，营造有利于全面深化改革的良好舆论环境。营造良好舆论环境，重中之重是要加强网络社会管理，净化网上舆论环境，牢牢掌握网上舆论战场的主动权。现在，网络已经成为与现实生活难以割裂的社会公共空间，已经成为各种社会思想情绪表达和宣泄的大通道，对意识形态工作带来了新挑战新考验。各级领导干部要善于学网，勇于发声，努力成为善用网络的行家里手，提升网上舆论引导水平，为全面深化改革提供有力的舆论支持。
总之，改革最具竞争力，行动最有说服力。能不能打好全面深化改革这场攻坚战，关键在于有坚定的信心、坚决的行动、坚强的意志，以一往无前的勇气，一抓到底的干劲，稳步扎实地推动全面深化改革各项工作。
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转变政府职能 完善治理体系和提升现代化治理能力
在全市政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话
（2015年1月14日）
X的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视政府职能转变和机构改革，把这项工作放到全面深化改革的突出位置，并推出了一系列大刀阔斧的改革举措。可以说，加快政府职能转变和机构改革，这是引领和撬动经济社会各领域改革的“牛鼻子”。如果不把简政放权、放管结合的政府改革推向深入，其他方面的改革就很难向纵深推进。
就我们宁波来讲，这些年开展了多轮的政府机构改革和事权调整，在简政放权、优化服务、提高效能等方面的的确取得了明显成效。像我们通过“四张清单一张网”建设，“政府透明度”位居同类城市第一，这就是政府改革成果的一个重要体现。但我们也要看到，与全面深化改革的要求相比，与全面推进依法治市的要求相比，与人民群众的期待相比，我市行政管理体制改革和政府职能转变还有差距。表现在：对微观经济主体干预过多、公共服务供给不足的问题依然存在，机构设置职能交叉、多头管理、人浮于事的问题没有彻底解决，一些长期形成的“机关病”还没有得到完全根治，慢作为、不作为的现象还不同程度存在，推诿扯皮、卸责诿过的问题还时有发生。我们推进新一轮政府机构改革，就是要始终坚持问题导向，围绕解决政府部门自身存在的突出问题来推进，围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来推进，围绕解决制约经济社会发展的体制机制弊端来推进。
第一，既要积极推进简政放权，又要切实强化监管职能。去年，我们向社会公布了市级部门“权力清单”，削减了近六成的权力事项，下放了一大批不含水分、实实在在的“干货”。但基层反映，有少数部门的简政放权还是不到位，放掉的只是多年不太用的权力，放掉的只是复杂的、管理责任大的权力，放掉的只是一些“边角料”，留下的却是“核心部件” ，“含金量”比较高的仍然留在手中。习近平总书记在中央经济工作会议上对如何发现和培育新的增长点强调了“三句话”：一是市场要活，二是创新要实，三是政策要宽。市场要活，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。许多新技术、新产业、新产品不是政府发现和培育出来的，而是“放”出来的，是市场竞争的结果。政府简政放权，就是要把该放的权力切实放下去，
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把市场能够自行调节的交给市场，把社会组织能够自行承担和自律管理的交给社会组织。这个放权，一定要体现公平公正，能够最大限度激发市场和社会活力。现在有一些社会组织还是政府管理机构的“影子”，也就是通常说的“二鬼子”，如果把权力放在这些行政化的社会组织，就可能还是在政府内部“转圈”，要切实防止这种现象。简政放权，下放的是权力，留下的是责任，这个责任就是服务的责任、监管的责任。要适应市场主体结构的新变化，创新政府管理方式，实现管理流程再造，加强对市场主体、市场活动的监督管理，推动政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，切实把该管的管好、把市场失灵的问题解决好，避免管理缺位，防止“一放就乱”，防止因监管失职发生不该发生的事情。如由于政府长期大包大揽，各类行业组织、社会组织“发育不良”的问题依然比较突出。要多设“路标”，少设“路障”，加大行业组织、社会组织的培育力度，提高市场和社会自我管理、自我约束、自我发展的能力，形成政府、市场、社会多元共治的良性格局。
第二，既要精简机构瘦身减肥，又要勤练内功强身健体。前几年我们搞审批职能归并改革，但有的部门只是把审批职能从几个处室归并到一个处室，只是搞审批事项的简单平移，并没有在减少事项、简化流程上下工夫，以致于有些事项反而拉长了审批时间，这是典型的“瘦身”不“健身”。现在我们一些部门抓工作，可以说还是没有打破传统思维的定势。干什么事情，首先想到的是要钱、要人、要机构、要编制。现在国务院对机构编制的刚性约束越来越强，明确提出财政供养人员只减不增。我也听到不少同志讲，现在我们各部门之间、部门内部处室之间，一边是人浮于事，一边是人手短缺，一些人是“一年到头连轴转”，一些人是“一张报纸一杯茶”，苦乐不均的问题非常突出。对这个问题，编办要做一次全面深入的调查，哪些部门和岗位的人多了，哪些部门和岗位的人少了。要在不突破核定编制数的前提下，做好调剂余缺、盘活存量、优化结构的工作，合理调配部门之间、部门内设机构之间的人员力量。作为政府各部门来讲，不能老是抱着“任务增加了、编制人员也要跟着增加”的固化思维，更不能按照“一个萝卜一个坑”的方式以岗设人，要善于向改革要编制、向管理要编制、向信息技术要编制，最大限度地发挥编制的配置效率和使用效益。同时，要充分发挥“岗位对责、绩效对账”制度的考核督促作用，让工作繁忙的人有成就感，让没事干的人坐不住。从检查情况看，有的部门在落实这项制度上实事虚做，搞形式，走过场。对这个问题，部门“一把手”要承担责
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任、立即整改，确保制度不流于形式，发挥应有的功效。
第三，既要深化改革提高效能，又要依法规范行政行为。我们正在抓的“四张清单一张网”建设，其中一张清单就是企业投资负面清单。这张清单的最大特点是规定企业“不能做什么”，而不是规定企业“只能做什么”，体现了“法无禁止即可为”的市场准入原则。对这张清单需要规定多少个禁止投资的项目，有关部门要抓紧研究，总的一条就是不能管得太多太细，不能“新瓶装旧酒”，人为地设置一些隐性壁垒。另一方面要把这次机构改革与全面深化法治宁波建设紧密结合起来，运用法治思维和法治方式推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，做到政府职能转变到哪一步，法治建设就跟进到哪一步。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法开展行政决策，依法清理行政审批事项，依法履行行政管理服务职能，依法实施行政执法行为，坚决避免行政乱作为，坚决消除权力设租寻租空间。法治政府，必然是阳光政府。推进依法行政、建设法治政府，要深化政务公开，包括推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，也包括依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，更大程度地实现行政权力运行的公开化、透明化。今年，新《行政诉讼法》将正式实施，其中一条是改立案审查制为备案制，这对政府部门依法行政提出了更高更严的要求。各部门务必高度重视，从法律和制度层面解决不依法行使行政权力的问题。特别是对行政诉讼案件，部门领导包括主要领导要出庭应诉，倒逼形成凡事依法的良好习惯。政府职能转变和机构改革是一块“试金石”，是对各级领导干部X性修养、大局观念、纪律意识的集中检验。这次改革涉及部门机构的撤并，一些干部的岗位会有所变动，这是工作的需要，也是改革的需要。广大机关干部特别是领导干部要讲ZZ、顾大局、守纪律，始终以大局为重、以事业为重、以工作为重，正确看待机构职能撤并调整，正确对待个人进退去留。我们干部到哪个部门、哪个岗位工作，都是为了X和人民的事业工作，不能挑肥拣瘦。涉及撤改的部门主要领导要切实负起责任，深入做好机关干部的思想ZZ工作，确保人心不散、秩序不乱、工作不断。新重组成立的部门要按照新的职能要求，妥善做好人员定编定岗工作，做到机构有机整合、人员有效融合、工作有序推进。机构改革是一项ZZ性、纪律性很强的工作，各级各部门一定要严格执行ZZ纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律，严禁借机构改革之际搞突击进人和提拔干部，严禁在机构调整中宴请吃喝，严禁擅自提高机构规格、
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增设机构、增加人员编制和领导职数。机关部门要加强监督，对借机构调整和人员调动之机以权谋私的人和事要严肃查处，营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好风气。
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提振精气神推进改革攻坚 引领新常态争创发展优势
在市委全面深化改革领导小组扩大会议上的讲话
（2015年2月26日）
春节前，受省委夏宝龙书记委托，省委常委、省委组织部部长胡和平同志全程参加市委常委会民主生活会，并作了讲话。省委高度重视宁波改革发展，对宁波工作提出了三方面要求。一是要求宁波确立更高的战略定位。更加深入地分析宁波今后一个时期发展的有利因素和不利因素，更加深入地分析宁波经济社会发展的阶段性特征，更加精准地确定宁波在长三角城市群中、在副省级城市和计划单列市中的位置，敢于与强者看齐、与自己过不去，增强在全国大城市中进入第一方队的雄心壮志。二是要求宁波充分发挥特色优势。必须敢于直面问题，通过全面深化改革再创发展新优势。全面深化改革就要善于牵住“牛鼻子”，把大港口的优势充分发挥出来。三是要求宁波干部提振干事创业的精气神。宁波干部群众的主观能动性还需要进一步发挥，意志还需要进一步坚定，决心还需要进一步增强，干劲还需要进一步加大。要努力践行省委提出的“四个在前”、“树四气”、“四能四善”、“四个担当”、“四个奋斗”等要求，推动宁波在新的起点上取得新发展、实现新飞跃。下面我就如何贯彻落实好省委对宁波的新要求，强调四点意见。
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第一，要有争先进位的紧迫感。省委要求宁波增强在全国大城市中进入第一方队的雄心壮志，就是希望宁波有更宽的视野、更高的站位，有不进则退、慢进也是退的紧迫感。争先进位好比是一场赛跑，既要像百米冲刺一样，开足马力、奋起直追，用最快的速度超越对手，更要像跑马拉松一样，咬定目标、锲而不舍，用最强的耐力挤进领跑的第一方阵。省委希望宁波有朝一日脱掉省内“老二”的帽子，努力进军全国大城市的第一方队，这是对宁波的鞭策和鼓励，也是看好宁波的优势和潜力。经济发展进入新常态，城市之间的竞争不仅看总量指标，更看质量和效益指标。我们要拉高标杆、争先进位，就是要在改革创新上向先进看齐，就是要在保持一定发展速度的前提下实现更有质量效益、
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更可持续的发展。各县（市）区和重点开发区域作为宁波经济转型升级的主战场，要有争先进位的责任意识、跨越赶超的主动作为，形成奋勇当先、奋力拼搏的生动局面。几个强市强区和国家级开发区要抛弃“守摊子”的思想，保持勇争一流的干劲，力争在规模总量上再进位、质量效益上再提升。几个综合实力相对落后一些的县（市）区，不能老拿基础差、困难多当借口，要采取更有力的措施推进创新转型，千方百计缩小与先进地区的差距。市级部门要用心做好服务保障，深入一线帮助基层解决困难。一句话，每一个地方和部门都要拿出同强者比的拼劲，为全市大局作贡献、做加法，绝不能拖后腿、做减法。大家回去以后，要算好一本账，与标杆城市、标杆单位比一比，差距是扩大了还是缩小了，下步工作着力点有哪些，追赶跨越的举措有哪些，并逐一列出时间表和任务书。市委办公厅、市政府办公厅要加强督促检查、跟踪问效。【联系微*信dadawk01】
第二，要有再创优势的新作为。宁波向先进城市看齐，既要有勇气，更要有底气。底气来自哪里？底气就来自宁波的比较优势。宁波拥有国际领先的世界级大港，拥有享誉海内外的“宁波帮”，拥有配套完善的现代产业体系，这是放到全国甚至全球都有影响力的比较优势。各级各部门要一起想办法把这些比较优势发挥到极致，使之产生最大化的溢出效应、带动效应，成为提升宁波城市地位和综合竞争力的法宝。一是要发挥好国际大港的优势。去年以来，市委、市政府围绕对接服务“一带一路”和长江经济带国家战略，就建设“港口经济圈”进行了深入谋划，也得到了省委、省政府的认可与支持。我们要动员一切可以动员的力量，动用一切可以动用的资源，争取把“港口经济圈”建设上升为国家战略、列入国家“十三五”规划。同时要抓紧启动能抓的工作、能实施的项目，包括宁波—舟山港口一体化、甬金铁路建设、海铁联运“甬新欧”贸易物流线建设、“三位一体”港航物流服务体系建设、跨境贸易电子商务试验区建设、国际海洋生态科技城建设、宁波海洋研究院建设、海上丝绸之路研究院建设以及自由贸易区申报等，都要加大推进力度，不能瞻前顾后、等待观望，更不能把时间都耗费在深化研究、完善方案上。另外还要坚持“市县联动”和“部门协同”两手抓。各县（市）区无论有没有港口，都有服务“港口经济圈”建设的责任，要立足当地实际，制定具体的行动计划和方案。市级有关部门要各负其责、密切协作，一起研究解决相关体制机制问题，形成工作推进的强大合力。二是要发挥好特色产业的优势。现在新兴产业很多，但不能全面开花、左顾右盼，也不要总是跟在人家后面，一定要根据自己的产业优势，培育
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若干个国内一流、国际领先的“拳头产业”。最近几年，以阿里巴巴为龙头的杭州电商经济发展迅猛，宁波哪个产业能与之一比高下？现在看来，还是新材料产业最有潜力。所以，我们要下大决心把新材料科技城这个平台建强建好。尤其是今年，务必在拓空间、强管理、引机构、引企业、引技术、引人才方面取得重大突破，打响放大“新材料产业看宁波、搞新材料产业来宁波”的品牌。也包括有些传统产业，通过产业链延伸、技术改造、流程再造等，完全可以形成新的竞争优势。比如小家电，论品种、论规模，没有哪个城市可以与我们比，但许多小家电没有市场竞争力，问题就出在“低小散”上。我们能否通过政企合作，打造一流的专业化研发平台，集中各类人才进行技术攻坚。特别是要准确把握智能家电的发展趋势，突破芯片技术和“云技术”的瓶颈，实现生产过程、生产装备和服务过程的信息化，分享智慧经济和信息经济的“蛋糕”。市发改委、经信委、科技局以及各县（市）区要开动脑筋、尽快行动，先把智能家电的数据中心建起来。三是要发挥好“宁波帮”的优势。“宁波帮”是宁波城市精神的重要代表，也是建设宁波的重要力量。各地各有关部门要带着感情做好“宁波帮”人士的工作，做好浙商甬商回归的工作，让宁波成为联合海内外“宁波帮”的大本营。
第三， 要有改革攻坚的精气神。市委、 市政府提出今年要推进 “三大攻坚” ，其中第一个攻坚就是“改革攻坚”。各级各部门要以对宁波发展负责的态度，切实担当起改革破难的责任，决不能以现在困难比过去多为借口来开脱责任。一是要有“吃第一只螃蟹”的胆气。改革的本质是创新，创新就要敢于走别人没有走过的路。比如现在困扰我们发展的一个问题，就是缺钱。新型城市化缺钱、“五水共治”缺钱、科技投入缺钱、产业转型缺钱、公共服务缺钱。在目前的大环境下，单纯依靠银行贷款搞建设肯定行不通，现在有许多金融新产品可以为我所用，有的还可以作为股权投入。要重视“后土地财政”时期财政收支平衡和投融资保障问题，抓住国家新一轮财税体制、投融资体制改革的机遇，积极探索新的筹资平台和渠道，提高资金筹措和运作能力。特别是要大胆探索PPP模式，抓紧研究出台实施方案，在基础设施建设、公共服务供给、生态环境保护等领域推出一批试点项目，着力解决建设资金短缺的问题。这里还要强调一下改革试点的问题。现在国家所能给予的优惠政策越来越少，允许地方先行先试的试点越来越多。我们既要继续做好试点争取工作，更要主动做好试点实施工作， 不能只有上文、 没有下文， 不能争取到试点就万事大吉。 包括各县 （市）
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区，也要把市里赋予的试点权限用好，决不能只开花、不结果。二是要有“动自己奶酪”的勇气。各地各部门要有刮骨割肉的勇气，把该放的放彻底，把该管的管到位，让简政放权成为激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。特别是要深化“四张清单一张网”建设，在动态调整权力清单、责任清单的基础上，尽快编制公布企业投资负面清单和财政专项资金管理清单，让行政管理更加透明、行政服务更加高效，努力打造审批速度最快、服务效能最高、商务成本最低、法治环境最优的城市。三是要有“功成不必在我、成功路上必定有我”的志气。作为领导干部来说，既要有“功成不必在我”的胸怀，多做利长远、打基础的工作，也要有“成功路上必定有我”的志向，把应该解决的难题解决在任内。我经常讲，改革有风险，但不改革就会有危险。我们对每一项改革要充分论证，但不能延误改革时机，更不能有“熬”的思想、“拖”的念头。一个地方，如果在改革上没有大动作，在一两年内可能看不出后果，但后续影响是一步落后、步步落后。当领导干部，就要在任内干出群众认可“点赞”的政绩，否则就谈不上能当善任。
第四，要有真抓实干的硬作风。我们强调要严守ZZ纪律和ZZ规矩，说一千道一万，归根到底就是要照着规矩好好干。各级各部门要把抓落实当作ZZ纪律和ZZ规矩，对定下的事必须立说立行、紧抓快办，形成以实干论英雄的良好风气。一是要坚决纠正虚而不实的问题。领导干部以上率下，体现在抓落实上，就是要冲在前、干在前。如果只“画饼”不“做饼”，或者总指望天上掉“馅饼”，不从主观上尽最大努力，那永远也干不成事。比如重大项目建设，有的地方排出来的项目让人心情激动，但几年下来还只是一个虚无缥缈的意向项目。作为领导干部来讲，无论是做人还是做事都要实实在在，决不能玩虚的，搞虚以应付的那一套。二是要切实解决为官不为的问题。目前干部乱作为的现象明显减少，但少数干部不作为、慢作为的问题比较突出。有的不卡不拿也不为了，不吃不喝也不干了，只要不出事宁愿不干事。在推进整改落实中，要把勤政建设摆在重要位置，完善“岗位对责、绩效对账”考核机制，充实守纪律、讲规矩、奋发干事、干净干事的内容，加大对庸懒散的专项整治力度，坚决调整那些求安求稳的“太平官”、碌碌无为的“混事官”，建立促进“为官有为”的长效机制，营造敢于担当、苦干实干的良好ZZ生态，决不能让“多干多事”成为为官不为的“挡箭牌”。三是要重视防范为官不廉的问题。洪嘉祥涉嫌犯罪移送司法机关处理，这一发生在身边的案件给我们敲响了警钟，那
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就是任何人在防范腐败问题上都没有天然的“免疫力”。要切实把X风廉政建设“两个责任”记在心上、扛在肩上、抓在手上，加强对干部的教育管理，尤其对那些重要岗位的干部、有滥权苗头的干部，更要多提提领子、扯扯袖子、拉拉耳朵，不能眼睁睁地看着他们掉进水里、滑入深渊。要加强廉政风险防控机制建设，清除每一个可能发生的廉政风险点，把每一项权力的行使关进制度的笼子里，坚决防止搞权钱交易、权力寻租和利益输送。特别是对巡视中发现的问题，各级各部门“一把手”要切实负起整改责任，限期完成整改任务。四是要着力克服步调不一的问题。现在许多重大改革、重大项目、重点工作都涉及多个部门、多个县（市）区，只有步调一致、共同发力，才能顺利推进。在全市大局面前，“条条”、“块块”都承担着共同的责任，谁都不能成为“水桶里最短的那块木板”。各级各部门要树立全市“一盘棋”思想，部门之间、地方之间、地方与部门之间都要以大局利益为重，多沟通、不推诿，多补台、不拆台，步调一致地推动各项事业实现新发展。
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坚持讲ZZ讲感情讲认真 推动史志事业实现新发展
在全市X史和地方志工作会议上的讲话
（2015年3月18日）
同志们：
X史、地方志工作是一项存史立国、资政育人的光辉事业，在X和国家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。X的十八大以来，习近平总书记对X史工作作出了一系列重要论述，强调“历史是最好的教科书和清醒剂，中国革命历史是最好的营养剂”；“学习X史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义事业、把X和国家事业继续推向前进的必修课。这门功课不仅必修，而且必须修好”；“要高度重视修史修志工作，让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定振兴中华、实现中国梦的信心和决心”；“要牢记历史经验、牢记历史教训、牢记历史警示，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴”。李克强总理也对地方志工作作出重要批示，强调“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，要做好编修工作，发挥存史、育人、资政作用，为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展作出新的贡献”。这些重要论述，精辟阐述了X史、地方志工作的当代功用、千秋价值，为我们做好X史、地方志工作指明了方向，提供了遵循。我们一定要认真学习领会、坚决贯彻落实。
联系宁波实际，市委、市政府历来高度重视X史、地方志工作，近年来落实了一批实实在在的支持保障措施，比如增挂市委文献研究室、市政府地方志办公室牌子，设立市史志研究中心，把X史、地方志工作纳入X建工作考核体系等等。全市广大X史、地方志工作者忠实履行记录历史、传承文明、服务社会、启迪后人的光荣使命，勤奋敬业、潜心耕耘，勇于创新、与时俱进，推出了一大批有价值的史志研究成果，撰写了一大批高质量的资政报告，编辑出版了一大批有影响的史志文献，为人民群众正确认识历史提供了详尽史实，为X委政府科学决策提供了有益借鉴，为弘扬革命传统、传播优秀文化提供了多元载体，充分发挥了X史、地方志工作在我市现代化建设事业中的特殊作用。特别值得一提的是，历时10余年编写的宁波X史二卷于去年底正式出版发行，这是一项极其珍贵的重要成果。借此机会，我代表市委、市政府，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全市广大X史、地方志工作者，向所有
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关心支持宁波X史、地方志工作的离退休老领导、老同志以及社会各界人士致
以亲切的问候和崇高的敬意！
历史、现实、未来是相通的，只有正确总结历史经验，充分汲取历史智慧，我们的事业发展才能少走弯路、不走错路。当前，宁波正处于实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”的关键时期，协调推进“四个全面”战略布局的任务艰巨而繁重。这不仅需要我们深入了解和准确把握现实情况，而且需要我们善于总结X领导社会主义建设的历史经验，重视运用X的历史资源，不断提高应对新挑战、引领新常态的能力。历史作为最好的教科书，能够以强大的情感力量、逻辑力量使人民群众永存爱X爱国爱乡的情怀，坚定锐意进取的信心，增进改革破难的共识。面对当前社会意识多元、社会利益多样、社会诉求多变的新形势，我们更是要以最真实、最可信的史实引导全市人民坚定历史自信，进一步汇聚改革合力、唱响发展和声。刚才，省委X史研究室金延锋主任、省政府地方志办公室潘捷军主任在讲话中充分肯定了我市X史、地方志工作，对进一步加强和改进新形势下的X史、地方志工作提出了明确要求，希望同志们很好地学习领会。这里，我再强调几点意见，概括起来，就是要做到“三个坚持”，实现“三大作为”。
“三个坚持”：一是要坚持讲ZZ，时刻把牢X史、地方志工作的ZZ方向。X史研究不是一项普通的学术研究，而是一门具有鲜明X性的科学。同样，地方志研究也具有鲜明的ZZ属性，不同于一般的社会科研工作。捍卫我们自己的历史，是每一个中国人的天职，更是每一位X史、地方志工作者的ZZ责任。要始终牢记史志工作无小事，把ZZ坚定、对X忠诚放到X史、地方志工作的第一位，增强ZZ意识，严守ZZ纪律，善于从ZZ上准确把握X的历史、宁波历史发展的主题和主线、主流和本质，正确处理ZZ与学术、历史与现实、研究与宣传的关系，决不能在ZZ方向上出现偏离、ZZ立场上出现摇摆。特别是对历史事件和历史人物的评价，要放在当时当地的历史背景、历史条件下去分析，而不能用今天的时代条件、认识水平去衡量和要求前人，更不能盲目跟风、人云亦云，染上ZZ上的“幼稚病”。
二是要坚持讲感情，以对X对人民对家乡的深厚感情做好X史、地方志工作。历史是研究人类的知识体系，是我们人类智慧的轨迹。崇敬先辈的过去、尊重自己的文明，应该是每一个X史、地方志工作者必备的基本素质。实践充分证明，只有对X、对人民、对家乡怀有深厚感情，对革命前辈怀有深切敬仰，
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编纂的史志才能让人读起来如沐春风、甘之若饴，才能给人以启迪、给人以智慧。否则，记录的历史就会空洞乏味，写下的文字就会苍白无力。X史、地方志工作者要带头学习X史、国史和地方史，认真修好这门必修课，进一步加深对X带领人民所取得的伟大胜利和辉煌成就的理解和认同，进一步加深对X、对人民、对家乡的认知和感情，真正带着感情、带着责任去做X史、地方志工作，使看似枯燥的修史编志工作因为有了深厚感情而富有活力和张力。
三是要坚持讲认真，确保每一个史志研究成果都能准确反映历史事实。历史是一种写在时空中、写在大地上的特殊存在，是记录在天地之间的人类实践。历史是什么样子就是什么样子，不可随意揣摩诠释，不可任意编造杜撰。面对文献资料、遗址遗物，X史、地方志工作者一定要发扬严谨细致的作风，用沥沙淘金、大海捞针的恒心和韧劲做好分析甄别、去粗取精、去伪存真的工作，切实做到征集资料全面、总结归纳准确、研究论证顶真，不为史实添瑕疵，不给后人留争议。要坚守“论从史出”的治史态度，实事求是地记载和反映X的历史、宁波的历史，坚决警惕历史虚无主义的影响，坚决抵制X史、地方志研究领域的各种错误观点和错误倾向， 不能跳进别有用心之人挖好的 “历史陷阱” 。
“三大作为”：一是在史志研究上要有新作为。史志研究是X史、地方志工作的基础和核心，是X史、地方志部门的主要业务和立身之本。对新时期X史研究工作，中央明确提出了“一突出”、“两跟进”的要求，就是进一步突出开创和发展中国特色社会主义时间段历史研究，即时跟进X中央的步伐，即时跟进历史前进的步伐。宁波作为首批沿海对外开放城市和计划单列市，改革开放以来的X史资源十分丰富，X和国家领导人、省委和省政府主要负责同志来宁波视察指导的重要文献资料以及对宁波建设发展作出的重要指示非常多。像习近平总书记在浙江工作期间就34次来宁波视察指导工作，作出了一系列重要指示。要高度重视做好宁波X史三卷编写工作，加强对宁波改革开放和社会主义现代化建设新时期历史的研究，系统总结X带领宁波人民创造的辉煌成就和宝贵经验，深入研究这一时期的重大X史事件和重要X史人物，努力推出一批史学价值高、借鉴意义大的X史研究成果。要认真做好历任、现任X和国家领导人来宁波视察指导的相关史料的征集整理工作，切实履行好为X和国家存史的使命。同时，要统筹抓好新编《宁波市志》、《宁波年鉴》以及“宁波市志丛书”、专业年鉴的编纂工作，加强历史文献整理、方志理论研究等工作，持续推出一批地方志研究精品，力争走在全国二轮修志试点城市的前列。
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二是在以史资政上要有新作为。X史、地方志工作的成效，最终要放到服务X委、政府中心任务的实践中来衡量、来检验。各级X史、地方志部门要始终把“以史鉴今、以史资政”作为一项根本任务，紧紧围绕“四个全面”战略布局在宁波的实践，紧密结合“六个加快”战略和“双驱动四治理”决策部署的实施，确定一批重点课题开展资政专题研究，推动一批高质量、高价值的资政成果进入市委、市政府决策程序。就当前来讲，一项非常重要的工作，就是要配合做好“港口经济圈”建设的研究工作，提出一批富有前瞻性、战略性、针对性的对策建议，为宁波融入服务“一带一路”和长江经济带国家战略、全面提升城市地位和综合竞争力提供有效的决策咨询服务。作为X史、地方志工作者来讲，不能把自己封闭在档案室、资料室里，而是要具备谋当其用、文当其时的战略思维，善于从历史经验与现实需要的结合上思考和研究问题，实现研究价值的最大化。
三是在以史育人上要有新作为。这些年，意识形态领域的斗争日趋激烈，其中一个突出问题就是历史虚无主义思潮沉渣泛起。这股思潮打着“重评”、“反思”、“还原”历史原貌的旗号，否定中华民族悠久的历史传统和文化，否定中国近现代历史发展道路，否定中国共产X的历史和中国社会主义建设的成就，否定重要历史人物包括X的领袖和英雄模范。对此，我们一定要保持高度ZZ敏锐性，把X的历史编写好、宣传好、维护好。要把X史学习教育纳入宣传思想工作总体规划，列为社会主义核心价值体系建设和学习型X组织建设的重要内容，大力推进X史宣传教育进企业、进农村、进社区、进机关、进学校、进军营，推动全社会形成学习X史、宣传X史、运用X史的浓厚氛围。要突出抓好年轻干部和青少年群体的X史学习教育，使他们全面了解我们X走过的艰难历程、创造的辉煌业绩，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。要积极抢占X史舆论宣传特别是网上宣传主动权，既要善于运用网络技术增强正史宣传的影响力和渗透力，又要敢于同各种歪曲、诋毁X的历史的错误言论开展针锋相对的斗争，坚决不让历史虚无主义思潮形成气候。作为广大X史、地方志工作者来讲，一定要有在X言X、在X忧X、在X兴X的责任担当。
加强和改进X对X史、地方志工作的领导，是X史、地方志事业实现新发展的根本保证。各级X委、政府要切实履行管X史、管地方志的职责，认真贯彻落实中央和省、市委关于加强X史和地方志工作的意见，为X史、地方志事
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业繁荣发展创造良好环境和条件。
一要健全领导机制。各级X委、政府要把X史、地方志工作摆上重要议事日程，加大部署、检查和考核力度，进一步形成X委重视、政府支持、部门配合、社会参与的工作格局。各级X史工作领导小组和地方志编纂委员会要完善工作机制，做到定期议大事、抓要事、解难事。
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二要增强工作合力。各级X史、地方志部门要履行专业研究和业务主管双重职能，加强统筹协调、联系指导，善于把各方面的资源力量整合好、利用好。各级部门要积极开展部门史书、志书、年鉴和X史专题的编纂编写工作，各级档案、图书、新闻单位要为X史、地方志部门征集资料、查阅文献、宣传教育提供方便，X内老同志、各方面专家学者要支持参与X史、地方志工作，一起把这项光辉的事业不断推向前进。
三要加强队伍建设。各级X委要高度重视X史、地方志部门领导班子和干部队伍建设，注重选拔有几把“刷子”的优秀干部担任X史、地方志部门领导职务，注重引进培养一批优秀中青年史志研究人才。X史、地方志部门要切实加强思想ZZ建设和业务能力建设，引导广大X史、地方志工作者大力弘扬敬业奉献的精神，勤于学习、勤于思考、勤于钻研，力争成为史志研究的行家、大家、名家。
四要强化履职保障。各级X委、政府要对X史、地方志工作高看一眼、厚爱一分，给予更多的关心支持，使X史、地方志部门有更好的工作条件，发挥更大的作用。希望广大X史、地方志工作者牢记使命、潜心钻研，不断开创我市X史、地方志工作新局面，为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出新贡献！
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建设水平更高人民更加满意的文明之城
在宁波市深入推进全国文明城市创建工作动员大会上的讲话
（2015年4月9日）
全国文明城市是一块响亮的“金字招牌”，是一项“含金量”最高的城市荣誉，是一座城市综合实力、形象魅力、发展活力的全面展示。在全国文明城市的榜单上，连续四次刻上宁波的名字，十分来之不易，凝结着全市人民的智慧、心血和汗水。在这收获荣耀、分享喜悦的时刻，回顾创建走过的每一个历程，我们感到无比的自豪，更充满无限的感慨。我们要为宁波这座文明之城“点赞”，向所有为之付出心血、付出努力的新老宁波人“点赞”！
今年2月28日，习近平总书记在会见全国精神文明建设工作先进代表时指出，“人民有信仰，民族有希望，国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。
我们要继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。”习近平总书记的重要讲话，是对全X全社会推进精神文明建设的总动员，是我们深入推进文明创建工作的重要遵循和行动指南。全市各级各部门要充分认识精神文明建设在“四个全面”战略布局中的重要作用，切实增强“两手抓、两手都要硬”的自觉，坚持不懈打好文明创建的持久战，努力建设水平更高、人民更加满意的文明城市。概括起来就是要做到“五个持之以恒”。
第一，要持之以恒推动社会主义核心价值观落细落小落实，打造“爱心宁波·尚德甬城”的文明品牌。一是要注重虚与实的结合。培育核心价值观，重在入脑入心。我们一方面要主动做好核心价值观的解读释义工作，让人民群众懂得“12个词、24个字”的深刻含义、社会价值和实践标准，发自内心地认同核心价值观。另一方面要设计一批群众易于接受、乐于参与的活动载体，把核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，让人民群众在参与中深刻领悟，在实践中形成共识。要抓好“宁波有礼、整洁有序”主题实践活动，大力开展文明餐桌、文明交通、文明旅游等专项行动，推动全社会养成文明的生活方式和行为习惯。二是要注重点与面的结合。把家庭教育作为点上教育的重要突破口，广泛开展“传家训、立家规、正家教、育家风”活动，推动良好家风家训进文化礼堂、进社区学校、进街坊家庭，使传统家庭美德代代相传。家庭是社
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会的细胞，家风好了，社风民风就会好起来。要善于汲取优秀传统文化的养分，大力开展经典诵读、“童蒙养正”等活动，充分发挥优秀传统文化怡情养志、滋养心灵、涵育文明的重要作用。各级各有关部门还要高度重视学生的思想道德建设，引导学生明辨是非，从一开始就扣好“人生的扣子”。三是要注重自律与他律的结合。深入实施公民道德建设工程，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导人们恪守道德底线和人性良知，做到内心有尺度、行为有准则。要弘扬法治精神，把核心价值观的要求体现到市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章和团体章程之中，用法治的力量引领价值判断、维护公平正义。让见利忘义、失德违法者付出沉重的代价。
第二，要持之以恒做强城市综合实力和核心竞争力，夯实文明创建的物质基础。要毫不动摇地坚持发展是第一要务这个硬道理，落实一批适应和引领经济新常态的重大举措，推动经济发展进入增长中高速、质量中高端的轨道，促进物质文明与精神文明协调发展。一方面，要以“港口经济圈”建设为引领，培育若干个功能优势来提升城市的核心竞争力。 3月底， 国家有关部委发布了 《推动共建“一带一路”的愿景与行动》，明确提出宁波-舟山等15个沿海港口要成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。要在加快推动基础设施互联互通、拓展贸易物流线的同时，大力促进“港口经济圈”与“互联网+”、与高新技术、与城市经济的深度融合，全面提升装备制造、新材料、电子信息、文化创意、港航物流、金融保险、国际贸易、会展商务等产业的发展能级，建设若干个强辐射力、强带动力、高附加值的优势产业集群。特别是要高水平、快节奏推进宁波杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、宁波新材料科技城、宁波国际海洋生态科技城、中意宁波生态产业园、浙江“千人计划”余姚产业园、宁波电商经济创新园等创新大平台建设，成为宁波参与国际经济竞争、科技竞争的高地。另一方面，要以“五水共治”为龙头，倒逼传统产业转型升级。保持“五水共治”和“三治理一提高”的推进强势，以壮士断腕的决心淘汰落后产能，挤压“低小散”产业的生存空间，以一时阵痛换来长远的可持续发展，重塑山清水秀、碧海蓝天的生态宜居环境。要继续深入实施“四换三名”工程，引导企业加大技改投入，更新机器设备，优化生产流程，创新商业模式，切实改变大量消耗能源资源、大量依靠低端劳动力的生产方式，不断提高全要素劳动生产率和经济效益。
第三，要持之以恒提升城乡建设管理水准，展示现代都市的气派魅力。一
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方面，要围绕强功能、亮特色、可持续，全面提升城乡建设水平。要认真落实新修订的宁波城市总体规划，严格控制城市发展边界和人口规模，坚守生态保护红线，优化城市空间布局，提高城市的承载力和可持续发展能力。要突出完善城市功能这一导向，加快轨道交通、快速路网、慢行系统和公交体系建设，优化学校、医院、文体场所等公用设施布局，让宁波人的生活更加舒适便捷。要突出宁波“江、河、湖、港、桥”的鲜明特色，加快“两心一轴、三江六岸”核心景观系统建设，大力推进新城新区建设和旧城有机更新，统筹抓好绿化养护、建筑亮灯、街景整治、危旧房改造、城市出入口治理等工作，塑造整体大气、细节精致的城市形象。要坚决打好“三改一拆”、“四边三化”持久战，深化“美丽县城”、“特色小镇”和“美丽乡村”建设，使城乡环境面貌年年有新变化、新改善。另一方面，要坚持标准化、信息化、法治化，全面提升城乡管理水平。城市，三分靠建、七分靠管。要加快城市综合管理标准化建设，对道路怎样利用、车辆怎样停放、广告怎样设置、店面怎样开设、城市家具怎样设计、城市色彩怎样规划等都要有明确、可操作的标准，促进城市管理的有序化。要扎实推进智慧城管建设，构建覆盖全市的城市管理公共信息平台，提升第一时间发现、处置、解决问题的能力。要完善城市管理执法协作配合机制，推进跨部门、跨领域综合执法，整治乱停车、乱张贴、乱搭建、乱出租、乱倒垃圾以及破墙开店、占道经营等顽症，力争有一个明显的改观。
第四，要持之以恒坚持创建为民惠民，增强人民群众的获得感。下步，重点是要推进“三大体系”建设。一是要建立普惠可及的公共服务体系。现在教育、医疗、社保、就业、文化、交通、安居已经成为老百姓新的“开门七件事”。要按照“保基本、抓重点、促均衡、提质量”的思路，逐步提高优质公共服务供给能力，稳妥推进社会保障提标扩面工作，推动改革发展成果更加公平地惠及全体市民。特别是要采取更加精准有效的帮扶政策，使“16+3”区域尽快摘掉“相对欠发达地区”的帽子，进一步缩小区域发展差距。二是要建立文明可亲的政务服务体系。衡量机关文明的标准是什么？我想应该是待民以真、为民办事。要深化文明机关创建活动，推广普及公务礼仪，规范行政审批、行政执法、信访接待等行政活动的流程，使“马上就办、办就办好”成为常态。要加快“四张清单一张网”建设，以政府权力的“减法”换取发展活力的“乘法”，以优质服务助推大众创业、万众创新。要深化“双带双走”走亲连心活动，推动更多政务服务走出机关大院、 走进基层一线， 解决好服务群众 “最后一公里” 、
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“最后一步路”的问题。三是要建立高效可控的社会治理体系。要深化平安宁波建设，严格落实安全生产责任制，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感。同时，要加强和创新基层社会治理，大力推行“网格化管理、组团式服务”，完善矛盾纠纷排查化解机制，提高基层社会自我服务、自我治理的能力。
第五，要持之以恒抓好文明创建长效机制建设，形成齐抓共促的强大合力。一是要坚持上下联动。要完善“X委统一领导、X政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制，形成全面创建、全民创建、全域创建的良好氛围。各级各部门要敢挑重担、敢碰钉子、敢打硬仗，确保各项工作上下合拍、左右衔接，形成协同作战的整体优势。各级行政机关、基层组织和企事业单位，要积极参与文明机关、文明镇村、文明社区、文明单位、文明窗口创建，打造一批有影响力的文明创建品牌。二是要坚持城乡齐动。要结合国家新型城镇化综合改革试点，创新城镇建设管理体制，深化新农村“三村一线”创建，及时总结推广各地建设美好家园的经验，引导更多农村基层共建乡风文明，推动更多赏心悦目的“盆景”变成连绵成片的“风景”。要完善公共文化服务体系，加强农村文化阵地建设，扩大优秀文化产品供给，满足群众多元化的精神文化需求。三是要坚持全民行动。广大市民是城市的主人，是城市文明的建设者和享有者。工青妇等群团组织和新闻单位要精心设计载体，引导全体新老宁波人争做文明市民，营造人人支持参与文明创建、人人享有文明创建成果的良好氛围。
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坚定不移落实“四个全面”战略布局 奋发有为推动改革发展继续走在前列
在市委学习贯彻“四个全面”战略布局专题研讨班上的讲话
（2015年4月10日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央接过历史的接力棒，站在时代和全局的高度，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X的战略思想和战略布局，在理论上实现了马克思主义中国化的新飞跃，在实践中开辟了治国理政的新境界。
全面建成小康社会，是我们X几十年来一以贯之的奋斗目标。改革开放初期，邓小平同志在“三步走”的战略构想中，首次提出建设小康社会，X的十六大正式确立全面建设小康社会的目标，X的十八大提出全面建成小康社会。面对这一历史任务，习近平总书记指出：“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”总书记强调要毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，坚持道路自信、理论自信、制度自信，使社会主义民主ZZ展现出更加旺盛的生命力。总书记作出经济发展新常态的战略判断，强调我国发展仍处于重要战略机遇期，经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段，强调“不要简单以国内生产总值增长率论英雄”，要“实现有质量、有效益的速度，实现实实在在、没有水分的速度”。总书记始终怀着“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这一宗旨信念，强调“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”，“全面实现小康，一个民族都不能少”。总书记创造性地提出了总体国家安全观，并把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划。总书记高度重视正确处理经济发展同生态环境的关系，强调“保护生态环境，就是保护生产力”，要大力推动美丽中国建设，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。
全面深化改革，是我们X在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命。经过30多年的探索实践，改革逐步进入深水区。以习近平同志为总书记的X中央敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，开启了全面深化改革的新征程。在全面深化改革的顶层设计上，总书记指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在全方位统筹改革
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的战略部署上，总书记提出：“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的、系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。”总书记在狠抓改革措施的落实上率先垂范，亲自担任中央全面深化改革领导小组组长，短短一年多时间主持召开11次会议，对具体改革方案一件一件研究、一件一件落实，让各项改革落地生根、次第开花，让人民群众有了更多获得感。
全面依法治国，凝结着新中国成立以来正反两方面的经验教训，凝结着改革开放以来法治建设的成功实践。X的十五大第一次把依法治国确立为X领导人民治理国家的基本方略。X的十八届四中全会对全面推进依法治国作出全面部署。总书记澄清了X与法的关系，明确指出“X大还是法大”是一个伪命题，强调X的领导是中国特色社会主义法治之魂，要坚持依宪治国、依宪执政。总书记指出，对各级X政组织、各级领导干部来说，“权大还是法大”是一个真命题，要把权力关进制度的笼子里，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。总书记强调，司法是维护社会公平正义的最后一道防线，要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
全面从严治X，体现了伟大事业与伟大工程的统一。总书记重申了思想建X的原则，指出“理想信念就是共产X人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。总书记指出“X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏”，并明确了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。总书记明确把加强作风建设作为工作开局的重要突破口，制定出台八项规定，部署开展X的群众路线教育实践活动，深刻剖析了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，要求树立和发扬“三严三实”的作风。总书记强调“从严治X靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”总书记强调“从严治X，惩治这一手决不能放松”，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的ZZ氛围。X的十八大以来的反腐行动向世人证明，中国共产X敢于直面问题、纠正错误，敢于从严治X、捍卫X纪，敢于自我净化、自我革新，极大地坚定了全X的信心，赢得了全国人民的信任和拥护。
我们深刻体会到，“四个全面”战略布局，既有世界观又有方法论，既有
全局又有重点，既有目标又有举措，每一个“全面”都是完整的系统思想。同
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时“，四个全面”又构成了一个有机整体，相互贯通、相辅相成、相得益彰。我们要以更加坚定的信心、更加豪迈的姿态、更加主动的作为，推进“四个全面”战略布局在宁波的实践，为全国全省大局作出新贡献。
第一，以建设更高水平的全面小康社会为目标，开辟创新转型发展的新境界。宁波作为沿海开放城市，在2006年全面建设小康社会实现程度就突破90%，达到91.14%，2010年达到94.12%。按惯常算法，达到90%就意味着基本实现了全面小康社会目标。去年，我们对宁波基本实现现代化指标体系完成情况进行了测算评估，大部分指标完成情况较好，但也有一些指标还有不小差距。比如反映经济发展的指标中，建设用地单位GDP、规模以上工业增加值率、文化产业增加值占GDP比重等指标不是很理想。 反映城市功能的指标中， 中心城区经济总量、人口规模、建成区面积分别只占全市的60%、50%和63%，中心城区对市域经济的带动力偏弱。我们要建设更高水平的小康社会，首先还是要牢牢抓住发展这个第一要务。下步，我们要在以下三个方面取得重大进展。一是要在建设“港口经济圈”上取得重大进展。宁波要跻身全国大城市第一方队，不能只在螺蛳壳里做道场，也不能只在挖掘成本优势上做文章，而是要大力培育城市功能优势，集天下资源为我所用。那么宁波靠什么去培育城市功能优势、提升资源集聚配置能力？就是要对接服务“一带一路”和长江经济带建设国家战略，加快“港口经济圈”建设，构建跨区域、大容量、高效率的经济要素交流网络，切实把港通天下的资源优势、开放优势升级为综合功能优势，转化为巨大的发展优势。特别是要打造一批功能性服务平台，包括港航服务平台、物流仓储交易平台、科技金融保险服务平台、促进产城港城融合发展服务平台等，最终成为城市综合竞争力。二是要在提升发展质量和效益上取得重大进展。我们要树立全生产要素、全生命周期、全产业链、全所有制、全价值链“五全”理念，找准宁波产业的发展定位和方向。一方面要加快宁波杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、宁波新材料科技城、宁波国际海洋生态科技城、中意宁波生态产业园、浙江“千人计划”余姚产业园、宁波电商经济创新园等创新大平台建设，以高端产业、创新要素的集群集聚来推动产业结构的调整，形成高附加值、强带动力的现代产业体系。另一方面要深入实施“四换三名”工程，既要发挥“四大产业基金”对企业创新转型的引导作用，培育一批有核心竞争力的优势企业和知名品牌，又要加大落后产能淘汰力度，挤压“低小散”产业的生存空间，以最小的资源环境代价获取最大的经济效益，走出一条“绿水青山就是金山银山”
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的路子。三是要在促进城乡一体发展上取得重大进展。要高度重视城乡区域协调发展，面向“16+3”区域包括一些纯农业乡镇，落实一批精准有效的帮扶措施，确保在全面建成小康社会的征程中一个也不掉队。
第二，以全面深化改革为动力，激发经济社会发展的新活力。今年我市列出了50项重点改革项目清单，其中不少要触动不同利益群体的核心利益。要坚持重在解决发展中出现的突出问题、重在推进政府强身健体、重在激发市场和社会活力、重在让人民群众享有更多的改革成果，处理好“最先一公里”和“最后一公里”的关系，以“开弓没有回头箭”的决心推进改革，最大限度地把改革红利转化为发展红利。一是要有刀刃向己的行动。敢于向政府自身权力开刀，舍得“割自己的肉、动自己的奶酪”，深化“四张清单一张网”建设，清理法外设定的权力，纠正法无授权的行为，努力打造审批速度最快、服务效能最高、商务成本最低、法治环境最优的城市。二是要有先行先试的胆识。宁波现有国家级试点53项、省级试点18项。国家和省里赋予我们改革试点，就是赋予我们先行先试的机会，做成了就是一大优势。像保险创新综合示范区建设，就大有文章可做，包括如何推进保险与产业的融合、保险与科技的融合、保险与社会管理的融合、保险与信息经济的融合。还有像投融资方面，除了政府和社会资本合作共建投融资之外，还有商业保理、融资租赁、票据经纪、股权场外交易等许多金融新产品，我们要熟悉和敢用这些新产品。三是要有惠民利民的举措。要推进社会治理创新，加强基层基础建设，着力解决就业增收、社会保障、公共服务、社会治安、人口管理、公共安全等方面的问题，不断提升人民群众的生活品质。要深化生态文明建设体制改革，加快建立起源头严控、过程严管、后果严惩的机制，促进生态环境持续好转，让人民群众享有绿水青山、蓝天白云之美景。
第三，以全面依法治市为抓手，创造公平正义的新环境。推进治理体系和治理能力现代化，核心要义就是要用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化法治宁波建设，就是要在统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基础上，突出抓住“两大关键”。一是要抓住领导干部这一关键少数。要把提高领导干部依法办事能力作为一项长期性、基础性工作，把法治素养作为考核干部的“识别码”，促使各级领导干部带头厉行法治、依法办事，发挥关键少数在法治建设中的关键作用。二是要抓住法治实践这一关键环节。公民法治信仰、法治素养的养成，一靠宣传教育，二靠
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法治实践。要在加强普法宣传教育的同时，更加注重法治实践，让公民在实践中感受法律的尊严和权威。要把“三改一拆”、“五水共治”、“三治理一提高”作为法治实践的活教材，依法打好拆违治污攻坚战。要把信访法治化建设作为法治实践的试验田，依法规范信访秩序，依法打击非法信访行为，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全体公民的行为自觉。要把社会信用体系建设作为法治实践的大平台，完善信用信息数据库、行业“黑名单”制度和失信惩戒机制，使失信者成为人人喊打的过街老鼠。
第四，以全面从严治X为保证，营造风清气正的ZZ新生态。全面从严治X，关键在治，要害在严。一是要使讲规矩、守纪律成为一种常态。X的纪律和规矩不是“稻草人”，而是“硬约束”，是带电的“高压线”。要把增强X纪刚性约束摆在从严治X的突出位置，坚决纠正和查处各种违反X的纪律、X的规矩的人和事。作为领导干部来讲，要牢固树立纪律意识和规矩意识，在任何时候、任何情况下都要心有所畏、言有所戒、行有所止，成为ZZ上的“明白人”。二是要使敢担当、善作为成为一种常态。要针对当前少数干部“为官不为”的问题，进一步完善干部考核评价机制，坚决调整那些占位子、混日子的“太平官”、“懒惰官”，提拔重用那些敢于担当、真抓实干、实绩突出的“狮子型”、实干型干部，真正形成以实干论英雄、以实绩用干部的鲜明导向。三是要使改作风、树新风成为一种常态。要始终保持“作风建设永远在路上”的警醒，以常抓的韧劲加大正风肃纪力度，做到力度不减、紧抓不放，决不能让“四风”问题反弹回潮，决不能因此透支X委政府的信用。四是要使治腐败、严问责成为一种常态。坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决查办腐败案件，做到发现一起、查处一起、问责一起，毫不含糊，绝不手软。
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唤醒X章X规意识 扛起管X治X责任
在“学习X章落实主体责任”培训班上的讲话
（2015年6月26日）
前段时间，习近平总书记和王岐山同志先后到浙江考察调研，都对全面从严治X作出了重要指示。习近平总书记强调，从严治X是一个永恒课题，X要管X丝毫不能松懈，从严治X一刻不能放松。王岐山同志强调，X要管X、从严治X，要靠X章X规X纪，要使纪律成为管X治X的尺子、X员不可逾越的底线。这次，市委举办“学习X章，落实主体责任”培训班，就是要通过深入学习领会习近平总书记和王岐山同志的重要讲话精神，进一步增强对主体责任的理解和认识，以全面从严治X的思想自觉和行动自觉，推动X风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。下面，我讲三个问题。
一、唤醒X章X规意识把纪律规矩挺在前面
X章是立X、管X、治X的总章程，是全X必须遵循的总规矩。X的十八大刚刚闭幕，习近平总书记就在《人民日报》发表署名文章，要求全X同志认真学习X章，严格遵守X章。之后又在中纪委二次全会上专门强调，严明ZZ纪律就要从遵守和维护X章入手，每一个共产X员特别是领导干部都要牢固树立X章意识，自觉用X章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏。如何唤醒X章X规意识，落实好“挺在前面”的要求，最重要的是要把握好三方面要求。
第一，要牢记“X纪严于国法”。法律体现国家意志，是全体公民的底线；X规X纪对各级X组织和X员确立了范围宽于法律、要求严于法律的行为准则，是全X必须遵守的规矩和底线。X员从加入X组织的那一刻起，就要忠于X、捍卫X，就要以高于普通群众的标准要求自己，就要自愿自觉接受X规X纪的严格约束。X员如果忘记了X员身份，偏离了X规X纪的要求，就如同开车迷路、驾船偏航，迟早要翻车、沉船、犯错误。任何人没有抵御腐败的天然免疫力，只有把X规X纪熟记于心、内化于心，视其为不可触碰的红线，才能在大是大非问题上不含糊，在小事小节上不越轨。作为共产X员来讲，要把学习X章作为公共课、基础课、必修课，经常拿出来读一读、学一学，真正把X章的各项规定要求落实到修身、用权、律己和谋事、创业、做人的方方面面。当信念受到冲击时，拿出X章翻翻，看看我们X的最高理想和最终目标是什么；当
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欲望受到诱惑时，拿出X章学习学习，我们X的宗旨是什么；当行为有所失范时，拿出X章警示警示，X的纪律是怎么规定的，这样做还配当一名共产X员吗？经常用X章这把标尺量一量，经常用X章这面明镜照一照，就会有一种内在的警醒、内在的定力。
第二，要做到“守纪律讲规矩”。X的纪律是一个以X章为龙头的制度体系，包括ZZ纪律、组织纪律、人事纪律、廉政纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等，这些都是需要挺在前面的规矩，每一名X员干部都必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。一是要严格遵守ZZ纪律。这次《中国共产X纪律处分条例》修订的一个亮点，就是把ZZ纪律和ZZ规矩作为重点并加以具体化。要切实加强对X员遵守ZZ纪律的教育，引导广大X员始终绷紧绷牢ZZ纪律和ZZ规矩这根弦，始终在思想上ZZ上行动上坚决同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，始终在大是大非问题上保持清醒头脑。二是要严格遵守组织纪律。现在仍有少数X员干部包括领导干部特别“任性”，根本没把组织纪律当回事。有的搞“一言堂”、个人说了算，有的热衷于经营所谓的“小圈子”，有的把分管领域当成私人领地，有的该请示的不请示、该汇报的不汇报。组织纪律松弛，X就会一盘散沙。把纪律挺在法律前面，一个重要方面就是要强化组织纪律的刚性，让那些把纪律当儿戏、把纪律当空气的人付出代价。三是要严格遵守人事纪律。从巡视情况看，有的单位干部选拔任用工作不规范，存在选拔程序不到位、事前酝酿沟通不充分以及临时动议等问题；有的在下属事业单位招录中，搞近亲繁殖、代际传承，违规安排了不少系统内干部或横向单位关系户的子女和亲属。要严格落实X组织选人用人的把关责任，严肃查处跑官要官、买官卖官、打招呼干预下级干部任用、违规破格提拔干部等问题，严格规范事业单位工作人员招聘、录用、商调工作，进一步形成公开、公平、公正的鲜明导向。四是要严格遵守保密纪律。要加强对X员干部的保密纪律教育，做到不该说的绝对不说，不该问的绝对不问，不该翻印的绝对不翻印，不该在互联网上发的绝对不发。五是要严格落实中央八项规定精神和省市委作风建设规定。王岐山同志这次到浙江考察调研时讲到，对于落实八项规定，中央是铁了心的，全国一把尺子，一寸都不让，而且越往后惩治越严。夏宝龙书记在省委常委会上特别强调，落实中央八项规定精神，我们绝不能倒退，如果发现有人在严格要求这个问题上说三道四、阳奉阴违，要严肃处理，不留情面。一定要保持作风建设永远在路上的警醒，做到明查暗访的密度不减、正风肃纪
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的力度不降、执纪问责的尺度不松，坚决防止出现前紧后松、功亏一篑。
第三，要坚持“抓全抓早抓根本”。“抓全”，就是要正确把握“树木”和“森林”的辩证关系，从维护整个“森林”的健康生态出发，在拔“烂树”的同时，加大治“病树”、正“歪树”的力度，使广大X员干部在纪律规矩面前心有所畏、言有所止、行有所戒，形成风清气正、干净干事的ZZ生态。“抓早”，就是要坚持“纪”在“法”前，“纪”比“法”严，给纪律规矩通上“电”，一旦有人出现违纪苗头就要拉拉袖子、扯扯耳朵，一旦有人触碰了底线就要处理，防止从“违纪”滑向“违法”。“抓根本”，就是要加大治本的工作力度，完善预防腐败、制约权力运行的制度体系，真正把权力关进制度的笼子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。
二、增强担当担责意识把主体责任扛在肩上
各级X委要深刻认识落实主体责任的极端重要性，切实把X风廉政建设主
体责任扛在肩上、抓在手上，在任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠。
第一，要深刻认识主体责任是ZZ责任，扛起来要有使命感。一个地方、一个单位如果主体责任不落实，干部经常出事情，那么影响的不仅仅是发展，还有人民群众对X的信任和信心。这样的话，哪有什么政绩可言？从去年市委巡视组发现的情况看，有的5年才研究1次纪检工作；有的在本系统、本单位发生违纪违法案件后，没有认真开展警示教育，存在不通报或缩小范围通报的问题；有的对下属单位的投资行为、资产管理、财务管理等监管不严，对违规违纪行为处置不力；有的巧立名目、暗渡陈仓，违规发放津补贴和福利。说到底是X委主体责任“弱化”、“虚化”，或者根本就没有把主体责任当回事。各级X委和领导班子成员要毫不动摇坚守“主阵地”，躬耕不辍种好“责任田”，真正做到守土有责、守土尽责。
第二，要深刻认识主体责任是首要责任，扛起来要有担当劲。X委主体责任和纪委监督责任是有主次、先后之分的，两者不能相互替代。X委主体责任落到实处了，纪委监督责任的落实才有根本保障。从实际情况看，有的X委把X风廉政建设相关工作统统交给纪委去抓，工作模式依然没有大的改变；有的“一把手”当“甩手掌柜”，只挂帅不出征，只挂名不履职，以致于纪检部门的监督责任变成了“主责”甚至是“全责”。事实证明，如果缺乏X委的有力领导、统揽推动，纪委的执纪再严格，X风廉政建设也不会有质的改善。各级X委要紧紧围绕“选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、
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领导和支持执纪执法机关查办案件、X委主要负责同志当好廉洁从政表率”这五方面重点内容抓好主体责任的落实，特别是对责任分解、制度建设、权力制约，要强化顶层设计，对重点工作、重大事项、重要安排，要集体研究、科学决策、严格执行、狠抓督促，坚决防止主体责任落实变味走样、流于形式。
第三，要深刻认识主体责任是刚性责任，扛起来要有敬畏心。主体责任是刚性责任，干部出了问题，相关领导是要被追究失察失管责任的，这也就是“一案双查”。干部出了问题，不能捂着盖着、护着揽着，搞“大事化小、小事化了”，也不能用诫勉谈话、批评教育来替代X纪政纪处分，搞“高高举起、轻轻放下”。总之，不能让纪律成为“稻草人”，让问责追责失去威慑力，让领导干部失去敬畏心。
三、增强示范表率意识把第一责任落到实处
全面从严治X的重中之重是要抓住领导干部这个“关键少数”。今天在座的“一把手”，是“关键少数”中的“决定因素”，肩负着X风廉政建设的第一责任。有少数“一把手”的认识还不是很到位。有的认为抓业务抓发展是正事大事，抓X风抓反腐是没事找事；有的对责任范围的工作抓得如何、对下属是不是做到了廉洁从政，心中没有底数；有的把爱护下属与纵容包庇混为一谈，干部有问题苗头时当“老好人”，干部问题暴露后首先想的是如何摆平，甚至要求纪委书记去“跑门路”。在具体工作中，各级X委“一把手”要切实做到“四个身当其任”。
第一，要身当其任把方向。在是非面前，在X纪X规面前，“一把手”一方面不能因为怕得罪人、怕失面子、怕丢几张选票，就畏手畏脚、不管不问，而是要讲X性讲原则，勇于担当，敢抓敢管。坚决调整处理为官不勤、为官不为、为官不廉的干部，让那些苦干、实干、能干的干部看到希望，让那些虚浮、投机、钻营的人丢掉幻想。另一方面，要树立权力行使的正确导向。
第二，要身当其任抓廉政。“一把手”要挺直腰板抓廉政，以身作则抓廉政，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。同时，要高度重视抓好巡视整改工作。巡视反馈意见不是“选择题”，“一把手”签字背书的整改承诺不是“空头支票”，必须逐一整改、逐一落实、逐一兑现。
第三，要身当其任尽好责。夏宝龙书记把落实主体责任形象地比喻为踢足球。他说：“前锋、中场、后卫，各有各的职责、各有各的作用，作为省委书
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记我就是守门员，守好门是我的职责，但是如果没有整个球队的配合，光有守门员是挡不住进球的。”各级X委要严格落实“一岗双责”，把主体责任逐项分解到班子成员，督促他们既抓好业务工作又抓好X风廉政建设。
第四，要身当其任作表率。“一把手”的权力大，是产生腐败的“高危人群”，也是一些别有用心之人拉拢、腐蚀、围猎的重点对象。习近平总书记深刻指出，“官”“商”交往要有道，要划出公私分明的界限。以利相交，利尽则散；以权相交，权尽则弃。要自觉对照“三严三实”这把标尺，加强X性修养、从政道德的锤炼，以更严的自我要求、更严的自我约束筑牢拒腐防变的防线，做守纪律讲规矩、重品行讲廉洁、敢担当讲奉献的表率。要加强对家人、身边人的教育管理，千万不要被“枕边风”吹昏了头、让“眼泪水”软化了心肠，滑向万劫不复的深渊。作为领导干部来讲，要摒弃庸俗的亲情观，做到立家身正、管家从严、爱家有度，在任何时候任何情况下都要讲原则不越线、讲亲情不变味。要倍加珍惜组织的培养，倍加珍惜为X和人民干事的机会，倍加珍惜个人的ZZ声誉，努力做一个人民群众点赞的人，做一个同事和部下敬重的人，做一个家属子女引以为荣的人，做一个回顾人生问心无愧的人。
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干在实处无止境 走在前列谋新篇 跻身进入全国大城市第一方队
在市委十二届九次全体（扩大）会议上的报告
（2015年7月13日）
5月25日至27日，习近平总书记亲临浙江考察并发表重要讲话，殷切期望浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”。这是总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为浙江勾画的新蓝图、确立的新坐标、赋予的新使命。前不久夏宝龙书记来宁波调研，要求宁波以干在实处的新成效谱写走在前列的新篇章。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委十三届七次全会精神，奋发有为推进“四个全面”战略布局在宁波的实践，坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章，把跻身进入全国大城市第一方队作为践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命的“宁波坐标”，在“两富”浙江、“两美”浙江建设中谱写激昂壮美的宁波篇章。
跻身进入全国大城市第一方队，要有勇争一流的底气。这些年来，我们通过深入实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，发展方式出现可喜变化，发展质量和效益不断提高。我们坚持以改革创新激活动能，以招大引强借梯登高，以人才集聚争创优势，新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现，大平台、大产业、大项目、大企业龙头带动效应日益增强，动力结构朝着创新驱动、两化融合、多元集成的方向转变。我们深入推进城乡一体化和美丽宁波建设，完善城乡规划体系、城乡现代交通体系、城乡公共服务体系，统筹城乡发展水平保持全省领先，城乡结构朝着融合一体、互促共进、相得益彰的方向转变。所有这些，都为宁波追赶跨越打下了坚实基础、提供了强大势能。可以说，今天之宁波已经站在了厚积薄发、蓄势待发的跑道上。我们要坚定信心、增强底气、保持定力、负冀前行，把宁波的发展放到全省、全国乃至全球的大格局中去高起点谋划、高标准推动。
跻身进入全国大城市第一方队，要有善做善成的韧劲。当前，宁波的发展目标和思路都已明确，我们所要做的就是如何把一项项具体工作抓实干好，把一个个“规划图”早日变成“实景图”。面对经济发展新常态和城市竞争新态势，各级各部门要保持“百尺竿头更进一步”的追求，树立以实干论英雄、以
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实绩论成败的鲜明导向，既要谋战略更要重战术，既要谋宏观更要重微观，既要谋思路更要重实干，以干事创业的加速度开辟发展的新高度。特别是各级领导干部要心无旁骛干事业，保持一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底的定力，增强“一事未办妥，寝食难安；一事有闪失，如芒在背”的责任意识，真正做到谋一事就要抓一事、抓一事就要成一事，真正干出一番不含水分、群众点赞的新业绩。
跻身进入全国大城市第一方队，要有攻坚克难的胆魄。“改革关头勇者胜，逆水行舟竞者先”。改革破难先人一步，创新发展胜人一筹，宁波与第一方队的差距就会缩小一步。各级领导干部要坚决克服“舒舒服服做官、浑浑噩噩做事”的懒散思想，以“功成不必在我、成功路上必定有我”的担当精神，以“明知山有虎，偏向虎山行”的豪迈气魄，勇挑改革破难的重担，勇当攻城拔寨的尖兵。要坚持问题导向、效率导向，做到哪里有不符合发展要求的问题，就把改革的尖刀插向哪里，哪个领域和环节问题突出，就把整治的猛药下到哪里，用改革撕开口子，用创新打开通道，努力使规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活生态的关系在更高层次上达到新的平衡，推动经济发展率先进入“增长中高速、质量中高端”的健康轨道。
跻身进入全国大城市第一方队，要有上下同欲的合力。无论是“港口经济圈”建设，还是美丽宁波、法治宁波、平安宁波建设，任何一条战线、任何一个单位、任何一位市民都是参与者，而不是旁观者。越是改革发展的紧要关头，越是需要上下同欲、戮力同心，越是要以“实干力度换发展跨度”的干劲，只争朝夕推进各项工作。作为各级各部门来讲，凡事都要以全市大局为重，只要是有利于全市改革发展的，就要一以贯之地执行，决不能盯着自己的“一亩三分地”，决不能做当面喊着改革口号、背地里阻碍改革的事情。作为广大干部群众来讲，要树立“甬兴为荣、兴甬是责”的主人翁意识，更加积极地参与改革发展的火热实践，进一步形成“众人划桨开大船”的生动局面，使宁波这艘大船在百舸争流中前进得更快、更稳、更远。
跻身进入全国大城市第一方队， 是宁波未来发展的新坐标， 是宁波落实 “更进一步、更快一步”总要求的实际行动，更是全市人民的共同期盼。我们要准确把握宁波阶段性发展特征和趋势，准确分析宁波同其他城市的禀赋差异和比较优势，坚定不移实施“六个加快”战略和“双驱动四治理”决策部署，探索发展新路径，抢占发展制高点，走出一条符合科学发展要求、彰显宁波特点的
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现代化建设之路。
要以“港口经济圈”建设为总抓手，构筑城市功能新优势。主动适应现代港口向第四代、第五代港口升级的大趋势，统筹对内对外开放，统筹港口、产业、城市发展，扎实推进港航服务体系、金融信息支撑体系、国际贸易商务体系、大宗商品交易体系、集疏运网络体系、临港生态工业体系、海洋新兴产业体系建设，形成多个功能圈层融合集成、组合发力的“港口经济圈”。一方面，要紧紧扭住功能平台和功能项目建设这一核心。加快国际海洋生态科技城、金融生态示范区、保险创新示范区、海铁联运综合试验区、进口贸易创新示范区、“海上丝绸之路”综合指数平台、航运交易平台、大数据中心等功能平台建设，力争取得突破性进展。另一方面，要紧紧扭住增强港口辐射力这一关键，加强与“一带一路”沿线城市、长江经济带城市以及省内城市的港航合作、贸易合作、投资合作，把“港口经济圈”的半径做得更长、圈层做得更密实。要确立长远眼光和共赢意识，加强与舟山群岛新区的合作，实质性推进宁波—舟山港口一体化，推动形成要素集约、功能集成、优势互补、利益互惠的联动发展格局。
要以改革创新驱动为主引擎，释放经济转型升级新能量。以敢为天下先的勇气推进各项改革试点，努力在投融资体制改革、对外开放综合配套改革、新型城镇化综合改革以及“四张清单一张网”建设等方面取得实效、确立优势。要释放创新驱动的加速效应，集中优势资源推进宁波杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、新材料科技城、“千人计划”产业园、中意生态产业园、浙江清华长三角研究院宁波科技园等创新大平台建设，全力做好国家自主创新示范区申报创建工作，积极培育创客文化和众创空间，打造产业创新特色小镇和园区，集聚更多的创新机构、创新人才、创新产业，形成多极驱动的创新格局。要释放转型升级的质变效应，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划并积极争取试点，进一步加大“四换三名”实施力度，鼓励农业、工业、服务业广泛运用智能技术和互联网技术，实现产品生产、服务供给、经营管理、商业营销、资金融通等方式的全面创新，培育一批有竞争力的“在线产业带”。要释放人才的催化效应，把建设人才强市作为“一号工程”，打造高端人才荟萃、创新要素集聚、创业激情涌动的“蔚蓝智谷”。
要以新型城市化为突破口，开辟城乡一体发展新境界。要深入推进“多规融合”，统筹抓好城市与农村、主城与郊区、“一核”与“两翼”的建设发展，
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促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面的融合发展。要围绕增强以城带乡能力，扎实推进中心城区、副中心城市、卫星城和中心镇建设，使每一个城市组团、每一个城镇充分发挥辐射周边、带动农村的功能。要围绕实现农业更强的目标，用工业化理念发展农业，用现代经营方式拓展农业，大力发展农业精深加工产业和生态休闲农业，引导农业经营主体上网“触电”，进一步延伸产业链、提升价值链。要围绕实现农村更美的目标，深化幸福美丽新家园建设，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、要素配置向农村倾斜，打造一批美丽乡村和休闲旅游特色小镇。要围绕实现农民更富的目标，实施更加精准的扶持政策，大力发展“民宿经济”等富民产业，让更多的农民就近实现增收致富。
要以美丽宁波建设为着力点，走出一条绿色低碳发展新路子。要坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，保持“五水共治”、“三改一拆”、“三治理一提高”、“四边三化”的推进强势，下大力整治“低小散”企业，出重拳淘汰落后产能，依法惩处环境违法行为，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大。要抓紧制订大气污染防治条例，采取更有力的措施，让宁波人民看到更多的蓝天白云。要认真贯彻生态治理的决策部署，启动开展“四大攻坚行动”，着力打造美丽宁波的“升级版”。开展高速公路（铁路）沿线环境整治攻坚行动，加大违法建筑“清零”力度，深化河网水系治理，实施农业生产用房、破旧厂房和老住宅小区坡顶立面改造，全面改善视觉效果。开展城市主干道和背街小巷景观提升攻坚行动，推进绿化升级、立面整治、灯光亮化和公交站点改造，打造一批整洁美观的“城市走廊”。
要以城市软实力为重要支撑，展现文化名城新魅力。必须大力培育和践行社会主义核心价值观，把提升城市文化软实力作为一项战略举措来抓，彰显引人入胜、养人心志、育人情操、催人奋进的文化之美。要大力弘扬众创文化，引导全体市民保持昂扬向上的精神状态，增强破旧立新的进取意识，推动形成大众创业、万众创新的良好氛围。要大力弘扬诚信文化，加快建设社会信用体系，加强社会诚信、政务诚信、商务诚信和司法公信建设，建立完善失信惩戒机制，使讲诚信、重义理成为每个商务主体、每个市民的行为准则。要大力弘扬爱心文化，扩大“公益集市”覆盖面，褒奖最美人物，褒扬最美精神，打响“爱心宁波·尚德甬城”的闪亮品牌。要大力加强学校思想ZZ工作，让我们的学生把社会主义核心价值观的要求内化为精神追求、外化为自觉行动，在读
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书期间就扣好人生的第一粒扣子。要建设一批文化大项目，培育一批文化大企业，打造一批文化大产业，引进一批文化大名家，创作一批文化精品力作，推动文化强市建设不断取得新成效。要大力发展体育事业和体育产业，加快奥体中心等项目建设。
要以保障和改善民生为重点，构建社会治理新体系。要持之以恒改善社会民生，坚持“群众想什么，我们就干什么”，优先保障民生投入，优先安排民生工程，优先满足民生需求，实实在在解决就业增收、教育医疗、住房安居、交通出行、生态环境等群众关切的问题，使改善民生各项工作都做到愿望和效果相统一。要持之以恒深化平安宁波建设，完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾排查化解、社会治安防控、安全生产监管、食品药品监管等机制，强化平安建设的责任落实和绩效评估，把责任链条、工作链条延伸到每一个层级，着力消除监管盲区、防控死角、安全隐患。要持之以恒深化法治宁波建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等工作，以法治之力保障社会有序运行、促进社会公平正义。
要以全面从严治X为根本保证，营造良好ZZ新生态。要把抓好X建作为最大的政绩，扎实开展“三严三实”专题教育，从严抓纪律、从严管干部、从严改作风。要把纪律规矩挺在前面，唤醒X章X规意识，做到有纪必执、执纪必严，真正使纪律成为管X治X的尺子、X员不可逾越的底线。要把队伍建设抓在实处，创新“岗位对责、绩效对账”考核办法，完善干部“能上能下”机制，坚决调整ZZ上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，提拔重用忠诚干净敢担当的干部、想干事能干事干成事的干部。要把作风建设管在严处，加大正风肃纪力度，保持惩治腐败高压态势，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，必须坚决严肃查处，坚决防止“破窗效应”。制定一批可执行、可监督、可检查、可问责的反腐倡廉制度，真正把权力关进制度的笼子里。
要狠抓社会治理创新和基层基础建设，为跻身全国大城市第一方队提供坚强保障。习近平总书记强调，“加强和创新社会治理，基层基础是关键，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举”。今年以来，市委坚持问题导向，把创新社会治理、全面加强基层基础建设作为“头号课题”，组织起草了《关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》。《决定》稿共分10个部分37条目。这次全会修改完善和审议通过后，将成为指导当前和今后一个时期我市
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创新社会治理、加强基层基础建设的纲领性文件。创新社会治理、加强基层基础建设，关键是要做好“强堡垒、强队伍、强法治、强阵地、强服务、强保障”的工作。“强堡垒”，就是要加强基层X组织建设，打造坚强前哨和坚固堡垒。“强队伍”，就是要加强基层执政骨干队伍建设，打造勇担当、善担当、能担当的优秀团队。“强法治”，就是要加强法治建设和引领，提高基层治理法治化水平。“强阵地”，就是要加强基层思想文化阵地建设，打好基层意识形态斗争主动仗。人心是最大的ZZ。“强服务”，就是要加强基层服务型X组织建设，构建密切联系服务群众的长效机制。联系服务群众是凝聚人心的最好方式，也是提高社会治理效率的重要手段。“强保障”，就是要加强基层基础保障，形成大抓基层的鲜明导向。各级各类群团组织要主动走入群众、联系群众、组织群众、凝聚群众，使各项工作更接地气、更有生气、更聚人气。各级新闻单位要深化“走、转、改”活动，大力宣传基层干部先进事迹和先进典型，坚决抵制各类对基层干部污名化的言论，为广大基层干部扎根基层、奋发干事提供强大的正能量。
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严守纪律忠诚干事 严以用权干净干事
在市委“三严三实”第二专题学习研讨会上的讲话
（2015年8月28日）
根据市委“三严三实”专题教育的总体部署，今天开展第二专题的学习研讨。这次学习研讨会的主题是“严守纪律、律己用权”，目的就是要通过对照正面典型和反面典型“两面镜子”，知敬畏、明底线、受警醒，严守ZZ纪律和ZZ规矩，做ZZ上的明白人。刚才，通过参观廉政教育基地、重温入X誓词、深入研讨交流，使我们每位同志都受到了一次深刻的思想洗礼和X性锤炼。作为共产X员来讲，组织上入X一生只有一次，思想上入X却是一生一世。无论X龄多长、职位多高、权力多大，都要牢记入X誓词，坚定理想信念，严守X的纪律，始终做到忠贞不渝、永不叛X。
在新的历史条件下，X要管X、从严治X，靠什么管，凭什么治？就是靠严明的纪律。X的纪律包括ZZ纪律、组织纪律、人事纪律、群众纪律、廉政纪律、工作纪律、外事纪律、保密纪律、财经纪律、生活纪律等等，这些都是需要挺在前面的规矩，是每一名X员都必须遵照执行的规矩。X的ZZ纪律和ZZ规矩是X的生命线，是我们X最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。严明ZZ纪律和ZZ规矩，是立X之纲、治X之需、强X之要。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央严肃查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，充分表明了X中央全面从严治X、坚决维护X的ZZ纪律和ZZ规矩、坚决维护X的集中统一的坚定决心和坚强意志，是我们X有力量、有勇气、自我净化的表现。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等人，ZZ上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，归根到底是因为不守ZZ纪律和ZZ规矩，归根到底是因为丧失了共产X员的基本信仰。刚才我们在展厅里看到的照片当中，有不少大家熟悉的面孔。
这些人在领导岗位时，也曾经踌躇满志、受人尊重，但现在却身陷囹圄、身败名裂，既让人惋惜，又让人痛心。这些人之所以会出现在这份“黑名单”上，最根本的是忘记了入X誓词，忘记了X的ZZ纪律和ZZ规矩，忘记了作为一名共产X员应该坚守的信念、宗旨、操守和底线。守纪律、讲规矩，这既是对X员干部X性的重大考验，也是对X员干部对X忠诚度的重大检验。任何人都不能拿ZZ纪律和ZZ规矩当儿戏，谁逾越了底线、触碰了红线，谁就要
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付出代价！这个代价，就是ZZ生命。作为X的干部来讲，我们一定要牢记守纪律首要的是遵守ZZ纪律，守规矩首要的是遵守ZZ规矩，把ZZ纪律严起来，把ZZ规矩立起来，锻造对X绝对忠诚的ZZ品格，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，始终做到维护中央权威不动摇、自觉遵守X章不走样、落实上级决策部署不变通、依法依规用权不任性。
对于各级领导干部来说，能不能正确行权用权是最经常、最直接、最现实的考验。习近平总书记多次强调，“各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。”强调“要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”强调“自然生态要山清水秀，ZZ生态也要山清水秀，要净化ZZ生态，营造廉洁从政良好环境。”领导干部和普通群众最大的不同是什么？就在于领导干部手中有权、肩上有责。权力是一把“双刃剑”，用得好可以造福于民，用歪了则是害人害己甚至祸国殃民。为官者不能把权力带进坟墓，而滥用权力可以把为官者带进坟墓，这是一个浅显不过的道理。严以用权，这是领导干部为官从政的基本准则，也是践行“三严三实”的核心所在。那么作为领导干部，应该如何践行好“严以用权”这一要求，用好手中的权力？我觉得关键是要做到“四个牢记”。
第一，要牢记“权为公器”，始终做到秉公用权。习近平总书记指出，马克思主义权力观概括起来是“两句话”，权为民所赋，权为民所用。这一精辟论述，深刻揭示了共产X人的权力来自哪里、权力如何使用的根本问题，明确指出了权力姓公、公权公用的基本属性。我们手中的一切权力都是人民赋予的，只能用来为X分忧、为国干事、为民谋利。权力观的错位，会把公权当作私权，用权力攫取金钱，用权力卖官鬻爵，用权力拉帮结派，一步步堕入了违法犯罪的深渊。法国著名启蒙思想家孟德斯鸠有一句名言，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”权力的最大诱惑在于“权”与“利”总是相伴而行、如影随形，如果忘记权力的来源和属性，模糊权力的公私界限，缺乏严格的自我约束和监督制约，权力很容易蜕变为个人牟取私利的工具。一些领导干部为什么会出现明知故犯、知错犯错的问题？一个重要原因就是在名利面前缺乏“定力”。我们要知道，一些人对你讨好献媚、奉承巴结，那不是真的对你心怀敬意，而是奔着你手中的权力来的。如果认识不到或意识不到这
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一点，那么迟早会成为别有用心之人“围猎”的对象。作为领导干部来讲，一定要经常想一想自己手中的权力是谁给的、权力应该用到哪里，正确处理情与法、利与法、权与法的关系，决不能因私利而抛公义、因私谊而废公事，真正为人民掌好权、用好权。
第二，要牢记“权有边界”，始终做到依法用权。权力是有边界的，这个边界就是X纪国法。许多落马官员，他们并不是不懂法、不知法的“法盲”，有的甚至还是学法出身、长期从事政法工作，但为什么会知法犯法、铤而走险？为什么会做出以权代法、以权压法、徇私枉法的事情？这说到底是无视X纪国法，对纪律法律毫无敬畏之心。权力一旦失去纪律法律的约束，就会像脱缰野马一样失控，而权力的失控滥用就会像洪水一样成灾。作为我们领导干部来讲，一定要时刻牢记“法不可逾越、权不可滥用”的道理。不论一个人的权力有多大、职务有多高，只要滥用权力，迟早都要摔大跟头，迟早都要付出沉重代价，迟早都要受到X纪国法的严惩。要始终坚持严以用权，把依法用权、依法办事作为最高行为准则，自觉在法律约束下用权、在制度笼子里行权。坚持依法用权，首先要做到依法决策。拍脑袋决策，这是很容易出问题的。要始终按照民主依法的原则来作决策，凡事都要认真想一想决策的法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么，确保作出的决策不偏离法治的轨道。坚持依法用权，其次要密织制度之网。一些领导干部之所以乱用权力或者游走在纪律法律禁区的边缘，除了自身的定力之外，一个很重要的原因是制度缺失。管住权力，最根本的是靠制度约束。强调把纪律规矩挺在前面，这个要求不仅要落实在执纪环节，更要落实在制度建设环节。制度越严密，违法用权的机会就越少，领导干部犯错误的机会就越小。就当前来讲，一方面要抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，特别是要建立一批切实管用的制度，架起防止权力滥用乱用的“警戒线”、“高压线”。另一方面要继续加快转变政府职能，深入推进简政放权，进一步完善政府权力清单，明确政府权力边界，使按照权力清单和法定界限用权成为领导干部的良好习惯。坚持依法用权，还要做到不以权压法。习近平总书记指出，X大还是法大是一个伪命题，权大还是法大则是一个真命题。推进依法用权，抓好领导干部这一“关键少数”至关重要。领导干部尊法学法守法用法，老百姓就会尊法学法守法用法。领导干部装腔作势、装模作样，当面一套、背后一套，老百姓就不可能信你那一套。对于领导干部来讲，一定要增强法治观念和法治素养，一定要牢记“有权不可任性”的警训，一定要带头厉行
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法治、依法办事，切实养成在法治之下想问题、作决策、办事情的ZZ习惯。
第三，要牢记“权受监督”，始终做到阳光用权。监督是一种预防权力失控的外力纠正机制，X和人民的监督不是跟谁过不去，而是对X员干部最大的关心、最好的保护、最真诚的帮助。正如刘云山同志所讲的，不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受X和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。既然走上了领导岗位，就要自觉接受并正确对待X和人民的监督，就要习惯于在“聚光灯”下行使权力，习惯于在“放大镜”下开展工作。一方面要带头接受监督，虚心听取他人的意见甚至是刺耳的意见，切实做到虚怀若谷、闻过则喜，另一方面要敢于监督，特别是对有问题苗头的同事和部属，要及时咬咬耳朵、扯扯袖子，千万不要做“老好人”。作为各级X组织来讲，要认真贯彻X内监督条例，积极推进权力运行公开化、规范化，严格落实X务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开的制度，做到哪里有权力哪里就有监督，权力运行到哪里监督就跟踪到哪里，最大限度地防止权力失控、决策失误和行为失范。同时，还要重视发挥人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督的作用，使领导干部的权力运行时时刻刻处于监督之中。
第四，要牢记“权即是责”，始终做到勤政用权。严以用权，最重要的是要把权力用在为发展尽责、为人民服务上来。应该说，宁波干部的责任心是强的，干劲、冲劲、闯劲也是足的，但也有一些干部不太习惯紧约束条件下的权力运行规则，认为现在当干部比过去难当了、做事情比过去难做了，不同程度存在“为官不勤、为官不为”的问题。依法用权与干事创业并不矛盾，X的干部就要勤政用权、勤勉干事，这是天经地义的事情，是义不容辞的责任。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤更坏事。懒政怠政、为官不为，就是对权力的亵渎，贻误的是一方发展，辜负的是X的培养和百姓期待。特别是当前，改革进入“深水区”、发展进入“转型期”，各种利益关系错综复杂，改革发展过程中碰到的难题会越来越多。如果我们的干部不敢担责、不敢破难，那么许多改革发展措施就无法落地、改革发展目标就会落空，宁波跻身全国大城市第一方队就会成为一句空话。“权力就是服务、权力就是责任”。只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的干部，这决不是X和人民需要的干部。领导干部敢于担当，内涵和要求是多方面的，最重要的是坚守责任、认真负责，也就是面对大是大非要敢于亮剑，面对矛盾困难要敢于迎难而上，面对危机要敢于挺身而出，面对失误要敢于承担责任，面对歪风邪气要
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敢于坚决斗争。领导干部敢于担当，讲一些得罪人的话，做一些得罪人的事，由此可能受到误解和非议。作为各级X组织来讲，要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，为那些敢于担当的干部撑腰鼓劲，使勇担当、敢担当、善担当成为各级干部的良好ZZ品格。
总之，我们每位X员领导干部都要时刻牢记，严守纪律、律己用权是关系一个人一生一世的大事，任何时候都不能放松，任何时候都不能有侥幸心理。人的一步很短，但人的一生很长，即使退出领导岗位，退休还有很长一段时间。有的时候走错一步就会毁掉一生，根本没有重来的机会。各级X员领导干部一定要以正反两方面典型为镜鉴，始终保持“忠诚、干净、担当”的ZZ本色。
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奋力打造宁波宜居宜业宜商宜游之城
在“提升城乡品质、建设美丽宁波”动员大会上的讲话
（2015年9月24日）
前段时间，市委、市政府顺应人民群众对更高品质生活的新期待，研究制定了“1+3”行动计划。“1”，就是提升城乡品质、建设美丽宁波行动计划；“3”，就是中心城区品质提升专项行动、美丽县城创建与品质提升专项行动、农村品质提升专项行动。“1+3”行动计划，是推进新型城市化、建设美丽宁波的重要载体，也是推动宁波跻身全国大城市第一方队的重要抓手。各地各部门要以实施三年行动计划为新的起点，大干三年，奋战千天，实现城乡面貌大变样，促进城乡品质大提升，努力把宁波打造成宜居、宜业、宜商、宜游之城，打造成本地人引以为豪、外地人交口称赞的现代化国际港口城市。
一、提升城乡品质是一件民生大事
城乡品质反映一座城市的精神和气质，是城市核心竞争力的关键所在。宁波要跻身全国大城市第一方队，城乡建设品质首先要达到全国一流的水准。城乡品质要赶上别人，前提是速度要快于别人，档次要高于别人，否则就永远只能扮演“跟跑者”的角色。对此，我们要以最大的担当、最高的标准、最实的作风推进城乡建设，以一流的意志品质，打造一流的品质城市。在具体实践中，要牢固树立“三种共识”。
第一种共识：品质就是吸引力。城市品质是一张含金量最高的城市名片，决定着城市引进集聚高端要素的能量。同样的宏观环境，为什么宁波在招才引智、招商引资方面不如“北上广深”那么有吸引力，一个重要原因就在于城市品质。一个城市的环境越美、品质越高，这个城市就越有吸引力、凝聚力和向心力。现在全国各地对人才的竞争越来越激烈，而人才特别是高层次人才最看重的是城市品质。对此，我们要加快打造与先进城市相媲美的城市品质，营造更好更优的创业创新环境，吸引更多的高层次人才、创新团队、优质企业来宁波。7月底召开的市委全会，提出要开展高速公路（铁路）沿线环境整治、城市主出入口形象改造、桥下空间综合治理、城市主干道和背街小巷景观提升“四大攻坚行动”。这“四大攻坚行动”是提升城市品质的重要抓手，各地各部门一定要加大力度、加快进度。
第二种共识：品质就是幸福感。对人民群众而言，城乡品质不是抽象的概
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念，而是实实在在的切身感受。人民群众对美好生活的期待和向往，就是我们X委、政府的努力方向。要把提升城乡品质作为回应群众关注的头等大事，做到群众关心什么问题、就解决什么问题，什么问题突出、就首先破解什么问题，不断增强人民群众的幸福感和获得感。宁波能不能进入全国大城市第一方队，不是光看GDP总量，而是要看综合发展水平如何，最重要的是要看人民群众的生活品质如何，幸福感和满意度如何。宁波城市不大不小，老三区从南到北、从东到西也就半个小时，从市行政中心到各县（市）区也就一个小时，同时又有大江、大海、大湖、大港、大桥、大山、大佛，这在国内城市是不多见的，只要精雕细刻、精耕细作，宁波完全可以打造成为最宜居宜业、最具幸福感的城市。
第三种共识：品质就是个性化。一座城市最吸引人的地方，就在于它与众不同的个性。宁波有海洋文化、藏书文化、佛教文化、商帮文化、慈孝文化的深厚底蕴，有“枕山面海、拥江揽湖”、“三江六塘河、一湖居中央”的自然风貌，有敢于弄潮、守信如潮、感恩回潮的城市精神，这些都是宁波城市的个性、特色和气质。要让宁波人记住乡愁，让外地人心驰神往，就要把宁波元素、宁波符号植入城乡建设的每个细节，打造若干条联结历史街区、历史建筑的文化紫线，使名城、名街、名镇、名村、名宅、名居与现代都市交相辉映。特别是“两心一轴、三江六岸”城市核心景观系统建设，要作为宁波“城市之魂”来打造，建设一批独具特色的“城市地标”、“城市符号”，展现出与现代化国际港口城市相匹配的形象和品位。
二、提升城乡品质是一项系统工程
坚持外在形象与内在品质一起抓，着力提升外在的城市形象、城市品牌、城市特色、城市文脉以及内在的经济品质、生活品质、文化品质、环境品质、管理品质，使宁波这座历史文化名城、沿海开放城市更加靓丽、更有品质。具体来讲，要做到“三个坚持”、抓好“四个重点”。
做到“三个坚持”：一是要坚持全域提升。作为中心城区来讲，要加快打造特色鲜明的城市景观，培育优势突出的城市功能，增强辐射带动宁波都市区发展的龙头作用。作为县城来讲，要以美丽县城创建为抓手，完善城区基础设施，塑造地域特色风貌，提升建设品位和形象辨识度，成为引领带动宁波都市区南北两翼发展的功能中心。作为广大农村来讲，要深化“百千工程”建设，提升环境整治质量，打造一批具有江南水乡韵味、浙东民俗风情的风景线、示
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范镇、精品村。二是要坚持全面提升。这次制定的行动计划分为三个专项行动，每个专项行动又包含景观形象提升、文化特色提升、基础设施提升、民生服务提升、生态环境提升、产业功能提升等具体内容。各地各部门要逐项逐项抓好落实，不能畸轻畸重、顾此失彼，不能出现新的“短板”。三是要坚持全速提升。城乡品质提升行动计划的实施周期为三年，说长不长，说短也不短。如果只争朝夕干好每一天，三年时间可以干成许多事情。各地各部门一定要以对宁波未来发展高度负责的使命感，以等不得、慢不得的紧迫感打好这场攻坚战，让人民群众切身感受到城乡面貌的新变化、城乡品质的新提升。
精心做好“四篇文章”
做好精细化的文章。城市品质源于细节，城市之美在于细节。一是城乡规划要体现精细化。牢固树立全市“一盘棋”理念，深入推进城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等“多规融合”，确保规划覆盖到每一寸土地，做到一张蓝图绘到底、一本规划管到底，不能让今天的建设成为明天拆迁改造的对象。特别是在推进城市核心景观系统建设、新城新区开发、旧城改造更新、农村空间整理的过程中，都要保护好每一条山脉、水脉、绿脉、文脉，把青山的俊秀、秀水的灵动、文化的记忆糅合成一幅幅有内涵、有故事、有味道的精美画卷。二是城乡建设要体现精细化。建筑是历史的记录、文化的载体、凝固的艺术，所有建筑包括道路桥梁、广场楼宇、雕塑小品的外观形态、空间尺度、主体色彩、功能设置等，都要精益求精、尽善尽美，实现美学价值与实用价值的融合。要把建筑美学引入城市、引进农村，建设一批传承历史文化、融合现代元素的“甬派建筑”。三是城乡管理要体现精细化。城市品质是建出来的，更是管出来的。要加快网格化、数字化、智能化、扁平化的城市管理体系建设，把城乡管理的触角延伸到每一个角落，严格管理、精细管理，切实管出好环境、好秩序、好品质。
做好集约化的文章。市委、市政府提出建设“港口经济圈”、“都市经济圈”，目的就是要增强城市的综合功能，提升宁波的城市竞争力。一方面，要着力提升城市经济功能。城市是“城”与“市”的结合体，“市”是支撑城市发展的经济功能。要坚持产城融合的发展理念，高水平推进现代产业集聚区、特色小镇建设，大力培育发展总部经济、楼宇经济、平台经济，加快形成现代产业的集群优势，加快推动县域经济向城市经济转型。特别是中心城区，要做好“腾笼换鸟”“退二进三”的工作，把有限的空间资源用于发展高端生产性
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服务业，促进人才流、资金流、信息流的集中集聚，增强辐射带动县（市）发展的能力。另一方面，要着力完善基础设施功能。要完善市域大交通网络，加快快速路连网工程、主次干道连通工程建设，提升城区内部、组团之间的通行效率。全面实施“公交优先”战略，加快轨道交通和市域铁路建设，完善城市慢行系统，构建多层次、多样化、便捷性的公共交通服务体系。开展海绵城市建设试点，加快主干河道、重点地段、重要节点的防洪排涝设施建设，建立河道常态化疏浚机制，加大排水管网提标改造力度，提高城乡防洪排涝能力。同时，要系统推进地下空间的开发利用，包括轨道交通站点、城市重点功能区、产业集聚区、旅游度假区以及县城、卫星城、中心镇、农村新社区，都要做好相应的规划，尽可能把停车场建到地下，提高土地资源利用效率。
做好绿色化的文章。要继续加大力度推进美丽宁波建设，使绿色成为宁波城市的基本底色，使“青山常在、清水长流、空气常清”成为宁波人民的福祉。在工作实践中，要做到“三个精准”。一是精准治理。在治水方面，要坚持水岸同治、工农同治，重点放在污水源头的治理上，包括加快农村生活污水治理进度，大力发展生态循环农业，加大落后产能、落后企业淘汰力度等，最大限度减少污水直接排放。在治气方面，要统筹推进工业烟尘、建筑施工扬尘、道路扬尘等治理工作，特别是对建筑施工扬尘，要严格按照行动计划提出的“八个100%”标准进行治理，大幅降低内源性大气污染发生机率。在打击环境违法行为方面，每年要抓几个有警示教育意义的典型，形成强大的震慑力。二是精准建设。要按照全域生态化的标准推进生态基础设施、市政园林项目建设，提高建设的档次和水准。对城市内河、平原河网，要实施河道瓶颈沟通工程，增加生态补水数量，下大力改善河水质量。对“两路两侧”、城市主出入口，要加快实施景观提升工程，使之成为赏心悦目的景观带。像城市主出入口的景观提升，各县（市）区都在启动实施，档次一定要高并且要一步到位，给外地人留下最好的第一印象。对广大农村，要加大梳理式改造力度，加大村庄平原绿化彩化投入，使更多农村达到“面上整洁、线上靓丽、点上出彩”的要求。特别是一些城乡结合部的农村，可以说破烂不堪、大煞风景。各地要把城乡结合部村庄的改造提升作为一个重点，列出清单、排出时间表，争取在三年内改造好。三是精准开发。要大力发展以旅游业为主体的“美丽经济”，打造一批有档次、有特色的休闲度假区和民宿经济示范村，真正把生态优势转化为发展优势。
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做好人性化的文章。提升城乡品质，目的就是让城市更美好、让人民更幸福。一方面，要加快构建优质普惠的公共服务体系。要加快现有公共服务设施改造升级，新建一批高档次、有特色的公共服务设施。要优化公共服务设施的空间布局，包括公交站点、商业网点、银行网点、学校医院、文体设施等都要合理布局，提高公共服务的普惠性和可及性。特别是在新城新区和农村新社区建设中，要同步建设一批配套全、标准高的生活服务设施，满足群众的基本生活需求。另一方面，要加快建设优质文明的社会生活环境。一座有品质、有内涵的城市，应该是一座有“品德”、有“涵养”的城市。这些年许多外地人才来宁波创业发展，一个重要原因是看中“全国文明城市”这块金字招牌。要把提升城乡品质与深化文明创建结合起来，抓好“宁波有礼、整洁有序”主题实践活动，使尊道德、讲文明、重礼仪、守秩序成为宁波最美的风景。同时，要加快建设优质高效的政府服务环境。抓好“四张清单一张网”建设，解决好服务群众“最后一公里”“最后一步路”的问题，努力打造服务效率最高、审批速度最快、商务成本最低、法治环境最优的城市。
三、落实责任、合力推进
能不能在三年内使宁波城乡品质有一个大提升、城乡面貌有一个大变化，关键靠实干。各级各部门要强化责任落实，共同打好提升城乡品质这场攻坚战。同时也要创新方法抓落实。提升城乡品质是市域空间形象、环境面貌、功能活力的整体塑造，工作千丝万缕，问题错综复杂，必须打破常规、创新方法，搬掉各种各样的“拦路虎”。特别是对项目资金保障问题，要创新投融资模式，拓宽投融资渠道，引进各类金融资本、保险资金、民间资本参与项目建设。要抓紧制定路线图、时间表，抓紧启动推进一批近期能见效的工作，决不能把今天的事拖到明天。提升城乡品质，人人得益、人人有责。各级工青妇等群团组织要开展竞赛建功活动，把所联系的群众组织好、发动好。各级新闻单位要发挥舆论宣传的主渠道作用，创新宣传形式，曝光阻碍工作推进的人和事，发动群众来评说、来监督，为提升城乡品质、建设美丽宁波营造良好的舆论氛围。
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凡事想大局 遇事敢担当 做事讲认真 成事要严实
在市直单位主要负责人工作交流会上的讲话
（2015年10月29日）
再过两个月，就要进入“十三五”了。回顾即将过去的“十二五”，宁波经受了多重挑战和考验，取得了难能可贵的发展业绩，为“十三五”发展奠定了扎实基础。对于宁波来讲，“十三五”时期是创新转型发展的关键时期，能不能实现“两个基本”、建设“四好示范区”、跻身全国大城市第一方队的目标，就看“十三五”能否在改革创新、提质增效上取得重大突破，走在国内同类城市的前列。市直单位机关干部队伍的精神状态好不好、能力素质强不强、工作水平高不高，某种意义上决定着宁波今后的发展高度。下面，我就如何当好市直单位“一把手”，同大家作一交心交流。概括起来就是“四句话”：凡事想大局，遇事敢担当，做事讲认真，成事要严实。
第一句话，“凡事想大局”，就是要有大局至上的ZZ品格。如果把全市大局比作一个“棋局”，那么每一个县（市）区、每一个市直单位都是重要的棋子。每一个棋子怎么下，都会影响整个棋局的布局和走势。要把讲大局顾大局作为严肃的纪律规矩内化于心、外践于行，始终同中央和省、市委的决策部署保持思想一致、行动一致、步调一致。一方面，要融入大局找定位。市直单位尽管职权配置、职责任务不一样，但没有主次轻重之分，更没有“一线”、“二线”之说。每一个市直单位都要认真思考本单位应该为全市改革发展大局作多大的贡献、发挥多大的作用，决不能游离于大局之外。特别是作为“一把手”，无论是想问题、作决策还是谋思路、抓工作，都要善于观大势、顾大局，不能只盯着自己的“一亩三分地”，不能各拉各的调、各唱各的曲。各单位“一把手”一定要站在全市大局的高度来谋划推进各方面的工作，破除怕失权力、怕失利益的思想，减少来自体制内的各种阻力。另一方面，要服从大局算大账。评价一名领导干部对X、对人民、对事业是不是忠诚，最直观的标准就是看能否坚决贯彻落实上级的决策部署。习惯于“屁股指挥脑袋”、死守部门利益、打个人“小算盘”的领导干部，决不是X和人民需要的干部。作为市直单位“一把手”来讲，一定要有大局观，增强局部服从整体、下级服从上级的规矩意识，做到一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲谋发展。就眼下来说，确保实现全年红，这是最重要的大局。今年来，受外部市场环境特别是大宗商品价格的影
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响，经济下行的压力很大，实现GDP、工业、出口这三项指标年度增长目标的难度很大。但越是困难多、压力大，越是要坚定信心、保持定力，越是要拿出逆水行舟、砥砺奋进的勇气和干劲。市直有关部门特别是经济综合部门要一起把脉问诊、分析研究，找一找哪些问题对经济增长的影响最大、哪些领域还有潜力可以挖掘、哪些措施可以发挥即期效应，推出一批能够立竿见影的解决方案、对策措施，而不能脚踩西瓜皮滑到哪算哪，更不能事不关己、高高挂起。
第二句话，“遇事敢担当”，就是要有攻坚破难的责任担当。习近平总书记多次强调，“当干部要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。为了X和人民的事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做时代的劲草、真金。”大事难事见担当，敢不敢遇难破难、难中求进，往往能看出一名干部是真担当还是假担当。嘴上喊着担当，行动上不见担当，不是真担当；容易的工作抢着干，碰到难题绕着走，也不是真担当；工作懒散飘浮、心不在焉，做事能推就推、能拖就拖，更不是真担当。作为领导干部来讲，要把遇事敢担当作为一种ZZ品质，用铁的肩膀扛起应该肩负的担子。一是要提振精气神。当前，宁波正处于爬坡过坎的特殊时期，尤其需要提振干事创业的精气神。作为“一把手”，既要重视解决干部队伍的精神状态问题，更要带头振奋精神、担当干事。有的“一把手”任职年龄即将到杠，我想越是临近退休，越是要珍惜为X和人民服务的每一天，越是要有夙夜在公的劲头，把任内的每一件事做实做好，不给自己的从政经历留下遗憾。二是要勇当改革促进派。现在改革发展的许多难题需要多个单位协同发力，任何一个单位少出力或者不出力，都会使工作陷入僵局。我最痛恨的一种现象，就是一些部门遇到难题的第一个反应就是“推”，说这不归我管、那不归我管，这是不敢担当的表现，是典型的不作为！作为市委来讲，要树立鲜明的用人导向，大力选拔信念坚定、心系人民、胸襟坦白的干部，坚决不用信念动摇、背离人民、欺骗组织的干部，大力选拔遵纪守法、为政清廉、品行端正的干部，坚决不用目无法纪、以权谋私、道德败坏的干部，大力选拔坚持原则、认真负责、敢作敢当的干部，坚决不用投机钻营、敷衍塞责、争功诿过的干部。三是要甘做基层服务员。这几年，我们开展了“双带双走”走亲连心活动。基层群众反映，“过去是门难进、脸难看、事难办，现在门好进了、脸好看了、但有的事反而更难办了。”服务基层、服务群众不是标签、不是口号，一定要始终放在心上，落实在具体行动上。对基层群众反映的问题要换位思考，多想一想基层群众的难处苦处，多想一想
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应该为基层群众提供什么样的服务，而不是把“属地责任”当作“挡箭牌”，把解决问题的责任推得一干二净。我想，心中没有群众、没有责任、没有担当精神的干部，决不是X和人民需要的干部。市纪委、市直机关工委要加大明察暗访力度，严肃查处庸政懒政等为官不为的行为。宁波电视台的《第一聚焦》也要加大监督力度，曝光一批典型问题。
第三句话，“做事讲认真”，就是要有奋发干事的主动作为。习近平总书记多次强调，“讲认真是我们X的根本工作态度，要把认真精神体现到X内生活和干事创业方方面面。”今年以来，市委、市政府围绕“四个全面”战略布局，就如何推动宁波跻身全国大城市第一方队作出了一系列决策部署。要把美好蓝图变成美好现实，关键在抓落实。当领导干部要站得高、看得远，勾勒好长远发展的蓝图，但更重要的是认认真真抓好眼前的工作，真正干出几件像模像样的实事。抓落实，首先要有高效率。对定下来的工作，就要只争朝夕地干，不能把今天的事拖到明天。这几年，我们争取到了新型城镇化试点、保险综合创新示范区建设、金融生态示范区建设等58项国家级改革试点，最近又获批全国唯一的普惠金融综合示范区建设试点。国家赋予宁波这些改革试点，就是希望我们先行先试、大胆探索，力争取得一批可复制、可推广的创新成果。从某种意义上讲，试点是机遇，更是责任。我们既要善于“画饼”，敢想别人没有想的事，谋划一批能够列入国家试点的重大改革项目，更要善于“做饼”，敢做别人没有做的事，蹄疾而步稳地推进各项改革试点。最近，市委、市政府正在积极申报创建国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点城市、国家级保险创新综合试验区，这些都是事关宁波长远发展的大事。市直有关部门一定要紧紧盯住不放，加强与国家部委和省直部门的对接，尽一切努力争取申报成功。抓落实，其次要有高标准。跻身全国大城市第一方队，各个领域的工作都要对标国内一流，既不能自满，更不能自卑。现在城市竞争越来越激烈，确实是“标兵越来越远、追兵越来越近”，我们每一个部门都要有强烈的忧患意识，多一些不进则退的危机感，少一些自我感觉良好的优越感！比如“互联网+”产业，目前处于快速发展期，发展机遇非常多，市场容量非常大，不能因为杭州有了阿里巴巴，就认为再怎么努力、再怎么比拼也搞不过人家。我们要看到，发展“互联网+”产业，杭州有杭州的优势，宁波有宁波的优势，像港口优势就是杭州所没有的，包括“互联网+实体经济”、“互联网+制造业”在省内城市也是首屈一指的。所以，各地各部门一定要拿出不甘人后的干劲，积极想办法怎么
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样依托我们的港口优势、民营经济优势、开放型经济优势和制造业优势，走出一条具有宁波特色的“互联网+”产业发展新路子。另外，随着各种约束的收紧，现在一些干部发出“为官不易”的感叹。“为官不易”是正常的，做官容易了、轻松了反而不正常。解决为官不为的问题，很重要的是要建立促进为官有为的制度机制。要对“岗位对责、绩效对账”的考核内容、考核方式进行再调整再优化，更加注重工作进度、工作实效的考核，更加注重考核结果的运用，让那些混日子、磨洋工、不作为的人坐不住。作为抓落实的第一责任人，“一把手”要敢抓敢管，当好抓落实的表率。一方面要率队出征、勇当先锋。“说一千，道一万，不如领导带头干”。对定下来的工作，“一把手”要身体力行干在前，带领干部奋发干事、踏实干事。市编委办要对市直单位的机构编制作一全面调研、系统研究，统筹解决人浮于事、苦乐不均的问题。另一方面要解放思想、开动脑筋。坚持向解放思想要思路、向开拓创新要出路，推出一批人无我有、人有我优的新举措新机制，在百舸争流中争创领先领跑的优势。
第四句话，“成事要严实”，就是要有以上率下的严实作风。习近平总书记指出，X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏。“一把手”是带兵打仗的指挥官，要经常想一想怎么样履行好全面从严治X的ZZ责任，怎么样带好班子、管好队伍，努力打造ZZ过硬、本领过硬、纪律过硬、作风过硬的优秀团队。一是要把纪律规矩挺在前面。我们要知道，对于落实八项规定精神，中央是铁了心的，而且越往后惩治越严。我们更要知道，ZZ纪律和ZZ规矩不是摆设的“稻草人”，而是带电的“高压线”，谁去碰了就要付出代价。要加强干部队伍的纪律教育，对违反纪律规矩的干部包括为官不为、为官不勤的干部，该严肃批评的要严肃批评，该组织处理的要组织处理，真正使纪律规矩立起来、严起来、硬起来。二是要把团结共事放在心上。“一把手”处于团队的核心位置，能不能团结共事，对整个团队至关重要。如何团结共事？最重要的是要把握好三条原则。一是总揽不包揽。要学会“弹钢琴”，善于调动和发挥每位班子成员的积极性、创造力。二是集中不集权。凡事都要按照民主集中制原则和X内议事规则来进行决策，充分尊重班子成员的意见，不能用权力压制不同的声音，把X内民主决策搞成鸦雀无声的“一言堂”。三是补台不拆台。特别是在班子成员工作出现失误时，要主动担当、主动担责，不能把自己的责任推得一干二净。同时，要坚决抵制“圈子文化”，坚决不搞宗派主义和“小山头”。三是要把X风廉政建设主体责任扛在肩上。我经常讲“，一
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把手”要抓好“三张报表”，一张是经济报表，一张是平安报表，还有一张是干部安全报表。X委（X组）书记作为第一责任人，要时刻牢记X风廉政建设的主体责任。第一责任落实得好不好，最有说服力的评价标准是干部不出事、少出事。要注重抓早抓小抓苗头，注重发挥执纪问责的惩前毖后、治病救人作用，逐步让X纪轻处分、组织处理成为大多数，重处分的是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。要逐级落实主体责任，把责任和压力传导下去，坚决防止责任落实逐级递减的问题。市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市直机关X工委要把“四风”问题整改情况作为督查的重点，每年搞几次抽查、杀几次“回马枪”，切实形成持久的震慑力。作为“一把手”来讲，要牢记“严是爱，宽是害”的道理，对本单位的干部包括班子成员，一定要严格管理、严格监督，千万不要当老好人。前不久，中央颁布了《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》。要切实抓好《准则》和《条例》的学习贯彻，教育引导X员干部严格按照《准则》和《条例》的规定立身正行、律己用权。特别是“一把手”要带头遵规守纪，带头严以用权，带头廉洁自律，带头接受监督，为全体干部树立榜样、作出示范。大家走上今天这样的领导岗位，非常不容易。领导干部与企业家的最大不同，就是机会成本很高。一家企业倒闭了，还可以另找机会、从零开始、重新创业。当领导干部，走错一步就会毁掉一生，根本没有重来的机会。一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。怎样才能管住自己、战胜自己？就是要经常对照“三严三实”要求检视自己，经常对照《准则》和《条例》警醒自己，认清欲望的背后是陷阱、贪婪的尽头是毁灭，时刻谨记“人情里面有原则、交往之中有纪律”，始终做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。就是要永葆“忠诚、干净、担当”的ZZ本色，时刻牢记“忠诚是为政之魂、干净是立身之本、担当是成事之要”，重名节慎小节，严律己守底线，勇担当干事业，努力做组织放心、群众称心、家人安心的好干部。
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用铁的肩膀扛起主体责任 用铁的意志维护X纪X规
在市委“三严三实”专题教育学习会上的讲话
（2015年11月10日）
“国有国法，X有X规。”我们X要永葆清明纯洁、永葆生机活力、永葆团结统一，最根本的是要严明X的纪律规矩。中央颁布的《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》是管X治X的“姊妹篇”，《准则》标明的是“道德高线”，《条例》划出的是“纪律底线”，体现了治标与治本的统一、立德与立规的统一、全面与从严的统一，为新形势下全面从严治X、依规管X提供了重要制度保障。全市各级X组织要把学习贯彻《准则》和《条例》作为当前一项极其重要的ZZ任务，组织广大X员原原本本研读，学深悟透、学精悟准、学通悟实，把各项规定和要求内化于心、外践于行。各级X员领导干部要带头学习、带头贯彻、带头遵守、带头维护《准则》和《条例》，把严守X纪X规作为践行“三严三实”的重要标尺，用铁的肩膀扛起主体责任，用铁的意志维护X纪X规，以上率下带动形成风清气正的ZZ生态。
一、要有一日三省的自觉，切实做到正心修身不懈怠
腐败与清廉、守纪与违纪，往往在一念之间。这一念之间，考验的是理智能不能战胜欲望。“物必先腐，而后虫生”。任何腐败都是从自身理智迷乱、思想蜕变开始的。习近平总书记告诫我们，“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”，“每个同志都有改造自己、提高自己的职责，打扫思想灰尘、祛除不良习气、纠正错误言行永无止境，永远都是进行时”。一切不合理的欲望，都会埋下毁灭的种子。一些X员领导干部之所以走上违法犯罪的道路，最主要的原因是让贪欲蒙蔽了理智，让权势淹没了敬畏。作为X员领导干部来讲，一定要有“常若有过、检身不及”的自警意识，牢记“不衿细行、终累大德”和“不拘小节、必失大节”这个道理。《准则》提出的“四个必须”、“八条规范”，是倡廉倡德倡自律的“正向航标”；《条例》开列的“六大类”违纪行为，是管言管行管欲望的“负面清单”。X员领导干部要经常把《准则》和《条例》拿出来学习学习，修枝剪叶、涤荡心灵，在自我修炼、自我约束、自我塑造中保持ZZ定力。要经常用先进典型来对照对照，比一比自己有没有先进典型那种一心向X的定力，比一比自己有没有先进典型那种一心破难的担当，比一比自己有没有先进典型那种一心为公的境界，比一
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比自己有没有先进典型那种一心为民的情怀，在对比对照中确立正确的价值取向和从政准则。要经常用反面典型来警示警示，举一反三，引以为戒，始终保持心有所畏、言有所止、行有所戒的定力，努力做一个一身正气无私无畏的人，做一个人民群众点赞称道的人，做一个回顾人生无愧无疚的人。
二、要有一失俱无的警醒，切实做到遵规守纪不越线
对于一个政X，纪律是“生命线”，失去了就会政息人亡。对于一名X员，纪律是“高压线”，触碰了就会付出难以挽回的代价。《条例》将X的纪律整合为ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六大类”，开列的每一项违纪行为都十分具体，体现了纪在法前、纪比法严的要求。这份具体的“负面清单”，实际上是为广大X员干部套上了“紧箍咒”、安上了“警报器”，目的就是要唤醒X章X纪X规意识。作为X员领导干部来讲，一定要清清楚楚知道X纪X规的严肃性，无论身处什么样的职位，拥有什么样的权力，都要无条件遵从X纪X规的约束。遵守X的纪律，最重要、最根本、最关键的是要遵守X的ZZ纪律。 ZZ纪律是 “纪律中的纪律、 规矩中的规矩” ，是管总的“纲”，不管违反哪方面纪律，最终都会侵蚀X的执政基础，破坏X的ZZ纪律。强调要严守ZZ纪律，就是要通过抓住这个“纲”，把其他纪律立起来、严起来、硬起来。各级X员领导干部要把遵守ZZ纪律摆在首要位置，对《条例》涉及的18条ZZ纪律条文都要熟记于心、守纪于严。在遵守其他五类纪律方面也要逐条逐项领会，时刻保持清醒的头脑。领导干部和普通群众最大的不同是什么？就在于领导干部手中有权、肩上有责。权力具有天然的膨胀性，权力的最大诱惑在于“权”与“利”总是相伴而行、如影随形，如果忘记权力的来源和属性，模糊权力的公私界限，缺乏严格的自我约束和监督制约，权力很容易蜕变为个人牟取私利的工具。作为X员领导干部来讲，要以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如临深渊、如履薄冰”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责，永葆“忠诚、干净、担当”的ZZ本色。
三、要有一抓到底的担当，切实做到管X治X不卸责
我们X从苦难历史中来，从星星之火中来，从顽强奋斗中来，从人民群众中来。在新的历史条件下，我们X要从胜利走向胜利，确保红色江山永不变色，最根本的是要始终坚持X要管X、从严治X。正如习近平总书记所指出的，“如果管X不力、治X不力，人民群众反映强烈的X内突出问题得不到解决，那么
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我们X迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰，这决不是危言耸听。”X员领导干部作为“关键少数”，是X和人民事业的中坚力量，承担的责任特别重大。促一方发展是责任，保一方平安是责任，富一方百姓是责任，倡一方廉洁同样也是责任。营造山清水秀的自然生态是责任，营造山清水秀的ZZ生态同样也是责任。这就要求我们X员领导干部不仅要带头廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，而且还要带头扛起全面从严治X的ZZ责任。这次新修订的《条例》，其中一个重大修改是把X组织不履行全面从严治X主体责任或者履行全面从严治X主体责任不力列为违反纪律的范围，并明确了对直接责任者和领导责任者的纪律处分措施。各级X组织特别是X员领导干部要以《准则》和《条例》为准绳，严格履行全面从严治X的主体责任，在抓细抓实上见真章、出实效。一方面，要把主体责任落实到从严管队伍上。《条例》规定的X纪处分五条原则中的第一条就是加强对X的各级组织和全体X员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小。作为X员领导干部来讲，要克服“多栽花、不栽刺”的“老好人”心态，对有违纪苗头的X员干部一定要早教育、早提醒，不能看着他们先试着违纪、再接着走向违法。对因教育监管不力致使责任范围X员干部屡次出现违纪问题的，要实行“一案双查”，严肃追究直接责任者和领导责任者的责任，以形成“问责一个、警醒一批”的鲜明导向。另一方面要把主体责任落实到从严建制度上。对照《准则》和《条例》的具体规定，结合“三严三实”专题教育查摆出来的不严不实问题以及省、市两级巡视组巡视发现的违纪问题，制定一批易懂易记可执行的制度规范，扎紧扎密制度的“笼子”，让“正规则”大行其道、让“潜规则”失去土壤。特别是要把遵守X纪X规情况作为考察评价干部的首要标准，把贯彻“四个全面”战略布局、践行“三严三实”要求、落实“五大发展理念”情况列为考察评价干部遵守ZZ纪律的重点内容，大力选拔讲规矩、守纪律的干部，坚决不用不讲规矩、不守纪律的干部，推动形成遵规守纪为荣的新风正气。
四、要有一篙不松的韧劲，切实做到敢于较真不留情
这次新修订的《条例》，是改革开放以来最全、最严的X纪X规。但如果“高压线”不“通电”或者“电力”不足，那么再严的X纪X规也会失去威慑力。X纪X规的严肃性在于动辄则咎，在于严格执纪问责。贯彻落实《准则》和《条例》，决不能只是墙上挂挂、嘴上说说，而是必须一把尺子执纪到底、一寸不让。各级X组织要坚持有纪必执、执纪必严、违纪必究，决不能“鸡毛
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掸子打屁股”不痛不痒，更不能搞“下不为例”网开一面。要坚持惩前毖后、治病救人，把握运用好监督执纪的“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，X纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。各级X委要全力支持纪检机关全面履行X章赋予的职责，聚焦监督执纪问责这个主业，进一步加强和改进纪律审查工作，切实把纪律和规矩挺在前面。遵规守纪与干事创业并不矛盾，强调遵规守纪是为了我们的干部少出事、不出事，是为了更好地为X和人民做事。要通过学习贯彻《准则》和《条例》，引导各级干部进一步提振精气神，干净干事、奋发干事，成为“三严三实”的好干部。
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开启新征程 再创新优势 以苦干实干开创宁波的美好未来
在市委十二届十次全体（扩大）会议结束时的讲话
（2015年12月25日）
我们即将开启“十三五”发展的新征程。要把美好的蓝图变成美好的现实，靠什么？我想答案只有一个，那就是“干”，倍道兼程大干五年，甩开膀子大干五年，以苦干实干开创宁波的美好未来。下面，我就如何干好“十三五”讲三个问题。
第一个问题，要以什么样的精神状态干好“十三五”，再创宁波城市竞争
新优势
开启新征程、再创新优势，就要有“人一之我十之”的干劲。宁波要跻身全国大城市第一方队，与别人并驾齐驱不行，在别人后面跟跑更不行，唯有保持加速奔跑的奋进状态，拿出“人一之、我十之”的劲头，才可能实现赶超进位。跻身“第一方队”，这是目标追求，更是精神动力，体现的是一种勇创大业的精气神、勇争一流的精气神、勇破难题的精气神。各地各部门要围绕“十三五”规划《建议》提出的目标任务，准确分析宁波发展的机遇与挑战、基础与潜力、优势与劣势、长板与短板，坚定追赶跨越的信心，提振干事创业的激情，以“不到长城非好汉”“不破楼兰终不还”的心气，同心戮力推动宁波发展跃上新的高度。
开启新征程、再创新优势，就要有“敢想敢试敢干”的闯劲。首先要勇于解放思想，破除“不可能”的观念，破除思维定势、利益定势、体制定势和工作定势。宁波有港口资源优势、对外开放优势、制造业集群优势、民营经济发展优势、生态人文优势，这些都是宁波向第一方队迈进的重要基础和优势所在。“十三五”时期，我们要拓展和放大这些优势，通过“一圈三中心”建设来培育形成新的功能优势，提升宁波城市的核心竞争力。不可否认，与国内外先进城市相比，宁波在一些领域还有很大的差距，但差距就是潜力，有了差距就要奋起直追。我们要拿出当年“宁波帮”那种勇立潮头、敢为人先的大气魄，突破“坐井观天”的狭隘视野，克服“坐享其成”的等靠思想，主动担当、主动作为，争取在“十三五”干成一些既该干、经过努力又能干成的大事，干成一些看似不可能的大事，干成一些真正让宁波人民有获得感的实事。
开启新征程、再创新优势，就要有“翻篇归零再创大业”的拼劲。要始终
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牢记习近平总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，以“归零”的心态整装再出发，以昂扬向上的精神状态干好每一天，以崭新全新的姿态迈入“十三五”。“十三五”时期是我市强化改革创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化产业结构、全面提升产业发展能级的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是夯实长治久安基础、增强人民群众获得感的关键期。可以说，我们在前进的道路上既面临许多重大机遇，也面临诸多困难挑战，但最大的困难是面对难题不去破难，最大的挑战是面对机遇错失良机。现在全国各地遇到的难题可以说大同小异，许多都是共性的问题，谁率先找出新办法、解决新问题，谁的发展就会先人一步、快人一拍。各地各部门要拿出“二次创业”的拼劲，以一篙不松的韧劲打好每一个新战役，积小胜为大胜，积跬步致千里，努力交出一份让宁波人民骄傲、自豪、满意的“成绩单”。
第二个问题，要以什么样的发展理念引领“十三五”，努力实现更高水平
的全面发展
第一，要让创新引擎的动力更加强劲。我们要打造更具国际影响力的“一圈三中心”，争创国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点城市、国家级保险创新综合试验区、军民融合创新示范区，就必须把基点放在创新发展上，走出一条更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展路子。推进创新发展，首先要促进创新链与产业链紧密融合。要以工程科技创新为主攻方向，加大创新机构、创新团队、创新人才的引进力度，加快集聚一批高能级、高价值、强带动力的创新要素，使引进的每一个创新要素都能对产业转型升级产生催化甚至裂变的效应。特别是要主动接轨上海全球科创中心建设，抓紧建立一批科技创新合作平台、合作机制，引进更多创新要素和成果为我所用，最大限度地利用其溢出效应。要加快科技大市场建设，大力发展天使投资、风险投资、科技信贷融资，鼓励建立一批资本与“智本”、科技与保险紧密对接的创新利益共同体，着力打通创新链与产业链之间的“创新峡谷”。推进创新发展，其次要促进工业化与信息化深度融合。信息化不仅为生产方式智造、产业形态再造和高端产业创造提供了无限可能，而且催生了许多新的业态和商业模式。要把信息化作为供给侧结构性改革的重要抓手，把智能制造作为“互联网+工业创新”的重点领域，大力推动大数据、云计算、互联网技术等信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，加快推动制造业向“微笑曲线”的两端攀升。要推进“数字
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宁波”建设，培育互联网创新平台，鼓励各类市场主体、创新人才积极抢抓信息化机遇，把宁波建设成为众创之城和信息经济示范区。特别是要按照高端化、专业化、集群化的思路，加快功能区创新转型发展，加快高新技术产业集聚，打造一批两化融合的引领区、优质高产的示范田。推进创新发展，还要促进先进制造业与生产性服务业全面融合。要紧跟制造业转型升级大方向，大力扶持发展工业设计、文化创意、品牌营销、信息咨询等生产性服务业，以生产性服务业的大发展推动制造业发展层次的大提升。加快形成产业集群发展优势，培育一批在全国全省都有影响力和美誉度的特色小镇。
第二，要让协调共进的特色更加鲜明。什么是全面小康？就是覆盖的地区、覆盖的领域要全面，各个地区、各个领域的发展要协调。一是先与后要共同发力。我们提出要力争提前实现“四翻番”，这是宁波对全省发展大局的责任担当。作为各县（市）区来讲，都要自我加压，把目标定在“提前”上。市六区和慈溪、余姚等先发地区要领跑快跑，争取多翻一些、翻快一些，挑起全市发展的大梁。奉化、宁海、象山等后发地区不能只盯着市里的平均数，一定要增强追赶意识，加快形成后发赶超之势。二是城与乡要互促并进。我们所追求的城乡一体化，是要通过优化城乡空间布局和功能布局，完善要素双向流动机制，实现城乡优势互补、共同繁荣发展。要高水平推进宁波都市区建设，创新中心城区建设管理体制，重点在提升建设品位、完善综合功能、做强城市经济上下功夫，全面增强核心带动作用，改变“小马拉大车”的局面。要支持县城、功能区、卫星城、中心镇完善产业功能、服务功能和基础设施功能，不断增强集聚辐射能力。要把发展湾区经济与建设新城新区、功能区结合起来，促进各类功能的优化组合、高效集成，加快建成一批特色鲜明、经济发达、环境优美的城市组团。要推动基础设施网、公共服务网向广大农村延伸覆盖，大力支持农村经济转型发展，进一步增强农村发展活力、缩小城乡发展差距。三是“口袋”与“脑袋”要一起富。坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”，扎实推进文化强市建设，塑造令人心驰神往的城市文化，着力提升文化软实力，打造更高水平的幸福文明之城。
第三，要让绿色生态的环境更加靓丽。要坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，全面建设生态宜居、山海宜游之城，努力成为全国生态文明先行示范区。一是要打好环境治理持久战。要始终保持环境治理的推进强势，把组合拳打得更加精准有力，决不把违章建筑、决不把污泥浊水、决不
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把脏乱差环境带入全面小康。二是要打造美丽大景区。要在增绿、补绿、护绿的同时，全面开展“彩色城市”建设，使森林、绿道、公园、绿地更加多姿多彩、赏心悦目。要把美学引入城市、引进农村，科学改造城乡空间形态，精心设计城乡建筑风格，把青山的俊秀、秀水的灵动、文化的记忆糅合成一幅幅有内涵、有故事、有味道的精美画卷。要致力于打造美丽经济，大力发展生态旅游、生态农业、民宿经济，真正把生态优势转化为发展优势。三是要落实节能减排新要求。我们提出力争在2018年达到碳排放峰值，这是对社会、对国家的庄严承诺，必须时刻记在心里、落实在行动上。要坚持减量化优先，大力推进低碳循环发展，最大限度提高资源利用效率、减少污染物排放。要守住环境质量底线、生态保护红线，坚决不上“两高一资”项目，坚决淘汰一切污染环境的落后产能，坚决依法查处各类环境违法行为，坚决刹住生产流通环节的污染物排放源头。要大力弘扬生态文化，倡导绿色低碳生活方式，使共建共享生态文明成为全社会的主流价值观。
第四，要让开放合作的空间更加广阔。要以海纳百川的开放气度拥抱世界、辐射内陆、带动周边，在经济全球化和区域一体化中获得更为广阔的发展空间。一是要发展港航物流大服务。宁波舟山港集团组建后，宁波当仁不让成为浙江的航运中心，成为国内外航运物流巨头重点布局的港口城市。要创新体制机制，加强政策供给，大力发展航运金融、航运经纪、航运交易、船舶租赁、海事服务、海事仲裁、大宗商品交易以及冷链物流、保税物流等新型物流模式，加快引进培育一批区域性航运物流总部企业，实现港口经济结构和增值能力的颠覆性变革。大海港还需大空港作配套。要以扩能提质增效为重点推进空港物流园区建设，提升航空物流市场开发能力，形成客货运并驾齐驱、海空港比翼双飞的格局。二是要构筑现代交通大体系。紧密对接国家和省级交通发展规划，着重做好“东延、西进、南拓、北联”的文章。东延，就是要建设甬舟铁路、六横公路大桥，与舟山建立全方位、紧密型的合作发展、一体发展关系。西进，就是要建设甬金铁路，连接沪昆铁路，打通面向中西部腹地的经贸合作走廊。南拓，就是要建设甬台温高速复线，构建面向浙南、闽北地区的沿海大通道。北联，就是要建设跨杭州湾沪甬铁路、通苏嘉甬铁路，更加全面地接轨大上海、融入长三角。这“四篇文章”做好之后，宁波将成为真正意义上的综合交通枢纽城市。三是要拓展内外市场大空间。要支持有条件的企业走高端化、定制化之路，打响自主品牌知名度，加快推动出口产品向优质优价转变。要大力发展
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跨境电商、服务外包等新兴业态，优化出口产品结构，不断提高国际市场开发能力。要加大本土跨国企业培育力度，鼓励有实力的企业积极参与“一带一路”建设，走出去开展国际兼并收购、设立境外基地，以对外投资带动出口增长、占领国际市场。同时，要抢抓国内消费升级带来的新机遇，加快推进实体与电商融合、线上与线下互动，积极挖掘消费潜力、开发消费热点、引导新型消费，打开更为广阔的国内市场。
第五，要让普惠共享的机制更加公平。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，作出有利于保障改善民生、促进公平正义的制度性安排，推动改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。一是要尽力而为增加获得感。今后五年，宁可公务开支紧一点，也要坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足“三个优先”，每年办成几件群众拍手叫好的实事、解决几件群众反映强烈的难事，让宁波人民为生活工作在这座中国最具幸福感城市而倍感自豪。二是要量力而行把握平衡点。保障改善民生要充分尊重现实，分清轻重缓急，注重统筹安排，不能不顾实际开空头支票、做空头许诺。特别是在社会福利制度方面，不能盲目吊高胃口，不能形成吃“大锅饭”养懒汉的机制，而是要鼓励每个有劳动能力的人用辛勤劳动去创造幸福生活。三是要公平均等提高普惠度。要加快实现社会保障人群全覆盖，确保人人享有社会保障、人人无后顾之忧。要把缩小城乡教育医疗差距作为重中之重，完善优质教育医疗资源共享机制，让农村孩子都能接受较高质量的教育，让农村群众都能得到较高水平的医疗服务。要大力发展老龄服务事业和养老服务产业，既要让现在的老年人安度晚年，又要让未来的老年人不为“一床难求”而烦恼。
第三个问题，要以什么样的工作作风抓好“十三五”各项任务的落实，齐
心协力把规划图变成实景图
一是既要善于画饼，更要勤于做饼。要把抓落实作为一条严肃的ZZ纪律，对市委、市政府作出的决策部署，必须一项一项抓好落实，不能像蜗牛那样不紧不慢，更不能做选择、搞取舍、作变通、打折扣。抓落实要敬终如始、专注执着，做到不见成效不放手、不获全胜不收兵。像争取国家改革试点，实际上就是争取先行先试的机会，我们把它做成了就是“人无我有”的比较优势。
二是既要发现问题，更要勇于破难。各级各部门特别是领导干部要把破难创新作为一种责任担当和工作常态，不做养尊处优的官老爷，勇做披荆斩棘的探路者，以亮剑精神攻坚克难、攻城拔寨。当然，强调亮剑并不是蛮干乱干，
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而是要善于用合法合规但又突破常规的办法去解决，这就是真本事。作为领导干部来讲，要有“成功必定有我”的担当和“功成不必在我”的境界，把应该解决的难题解决在任内，多做添砖加瓦和奠基铺垫之事，真正干出一番不含水分、群众点赞的业绩。
三是既要各自发力，更要相互给力。各县（市）区、功能区作为发展的主战场，要拉高标杆、对标争先，力争在经济规模和总量上再进位、发展质量和效益上再提升，为全市大局作贡献、做加法，绝不能拖后腿、做减法。市直各单位既要当好市委、市政府的参谋部、执行部，又要当好县（市）区、功能区的后勤部、装备部，切实做到保障到位、服务有力。各级人大、政协要继续围绕中心、服务大局，增强“一线”意识，追求“一线”作为，展现“一线”风采，群策群力助推“十三五”新发展。各级群团组织要充分发挥职能作用，在服务大局、服务基层、服务群众中更好地体现ZZ性、先进性和群众性。
四是既要担当干事，更要干净干事。要大力践行“三严三实”要求，树立正确的世界观、权力观、利益观、生活观、亲情观和政绩观，努力成为具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的好干部。要像洗脸照镜一样经常拿出《X章》《准则》和《条例》学一学、照一照，时刻把X纪X规刻在心上、烙在脑海，对标高线，守牢底线，不越红线，真正把纪律和规矩挺在前面。要像敬畏“雷区”一样敬畏权力，牢记公与私的“分界线”，时刻按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，不为私心所扰，不为名利所累，不为美色所伤，对那些不应当有、不应当讲的人情坚决说“不”，做廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的表率。同时，要严格落实全面从严治X主体责任，切实履行好“一岗双责”，并把责任和压力传导下去，营造干净干事、风清气正的良好ZZ生态。眼下的一项重要工作，就是要扎实开展2015年度X风廉政建设主体责任落实情况的检查。市委对这项工作高度重视，进行了专题研究。与往年相比，今年的检查工作有这么三个特点：一是检查对象更加全面。市委将组成18个检查组，对各县（市）区、市直部门、市管国有企业和市属高校进行“全面体检”。二是检查重点更加突出。按照落实X风廉政建设主体责任的十方面内容要求，重点检查X政主要负责人履行“第一责任人”职责和班子成员履行“一岗双责”的情况，整改落实2014年度主体责任检查发现问题和巡视反馈问题的情况，贯彻落实中央八项规定精神和纠治“四风”问题的情况等。三是检查结果运用更加严肃。把检查结果作为对X政领导班子总体评价和领导
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干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，作为年度反腐倡廉目标管理
考核的主要依据。。
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以创新精神推进“四个全面”
（2015年5月18日）
协调推进“四个全面”战略布局是X的执政理念、执政方略的创新，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和行动指南。我们必须以创新精神协调推进“四个全面”战略布局。对于浙江省宁波市来说，就是要通过积极创新，推动现代化建设继续走在前列。
创新适应和引领经济新常态的发展路径，努力跻身全面建成小康社会的第一方队。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。没有发展，就没有小康；没有高质量的发展，就没有高水平的小康。宁波作为沿海开放城市，全面建成小康社会基础较好，但与“四个全面”战略布局的新要求和全国第一方队各大城市的发展水平相比还有一定差距。建设更高水平的全面小康社会，必须紧紧抓住发展这个第一要务，主动适应和引领经济新常态，走以质取胜、以特取胜的发展新路子。联系宁波实际，最重要的是发挥港口和开放两大优势，打造辐射长三角、影响华东片的港口经济圈；放大港通天下的功能优势，在集聚配置全球资源中获得更大发展空间和发展红利。主动对接“一带一路”和长江经济带建设，加快“港口经济圈”建设，构建跨区域、大容量、高效率的经济要素交流网络。主动对接“互联网+”行动计划，加快建设以互联网技术为支撑的港航服务平台、物流仓储服务平台等，推动宁波港向信息港转型、宁波经济向信息经济升级。主动对接“中国制造2025”行动计划，深入实施创新驱动发展战略，形成一批高端化、智能化、生态化的优势产业集群。主动抢抓新型城镇化的重大机遇，着力推进城乡一体化发展，落实一批精准有效的帮扶措施，努力实现共同富裕。
创新顺应时代要求的体制机制，持续释放全面深化改革的强大动力。进入发展新阶段，宁波过去一些曾经在全国领先的政策优势已经弱化，一些原来适用的体制机制变成了发展的束缚。实现率先发展，关键是在全面深化改革、创新体制机制上先行一步。要围绕更好发挥政府作用，扎实推进政府职能转变，狠抓行政权力清单和投资负面清单“瘦身”，狠抓政府责任清单“强身”，狠抓专项资金管理清单“健身”，努力打造审批速度快、服务效能高、商务成本低、法治环境优的城市。围绕发挥市场配置资源的决定性作用，扎实推进新型城镇化综合改革、金融生态示范区建设等53项国家级改革试点，努力把试点变
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成亮点，把先行机会变成领先优势。围绕提高人民群众的获得感，扎实推进社会事业改革、社会治理创新和生态文明制度创新，推动公共服务向优质普惠型转变、人居环境向舒适愉悦型转变，以改革红利凝聚改革共识、汇聚改革合力。
创新维护公平正义的法治方式，不断扩大全面依法治市的实践成果。法治是现代社会治理的基本方式。推进治理体系和治理能力现代化，关键是以创新精神解决法治建设领域与改革发展不相适应、不相符合的问题，充分发挥法治的保障作用。应创新科学立法、民主立法机制，健全人大及其常委会主导立法工作的体制机制，完善立法论证、听证、评估机制，确保每一部地方性法规都拥有深厚的民意基础。创新跨部门、跨领域综合执法体制，建立执法全过程记录制度、违规执法责任追究制度，不断提高行政执法水平。创新“阳光司法”机制，完善冤假错案有效防范、及时纠正机制，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。创新法治教育形式和法治实践载体，特别是引导各级领导干部带头厉行法治、依法办事，以“关键少数”的关键作用带动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。
创新正风肃纪管权的制度体系，切实增强全面从严治X的制度功效。我们X要始终走在时代前列，必须以改革创新精神推进X的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断提高管X治X水平。创新X员干部经常受教育的制度，推动“三严三实”专题教育常态化、长效化，引导广大X员干部坚守精神高地、严守ZZ规矩，做到一心向X、一心为民、一心干事、一身正气。创新作风建设制度，保持作风建设永远在路上的警醒，做到“四风”问题演变一步、反“四风”制度建设就跟进一步，确保在“防风治病”上取得持久疗效。创新干部考核评价机制，严格落实“岗位对责、绩效对账”，重拳整治为官不为、为官不勤、为官不廉行为。创新X风廉政建设“两个责任”落实机制，量身定制一批防范利益冲突、防范廉政风险、防范权力失控的制度，真正把权力关进制度的笼子里。
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积极融入国家战略 建设宁波港口经济圈（2015年5月31日）
充分利用好开放和港口优势，打造辐射长三角、影响华东片的港口经济圈。这是习近平总书记对宁波经济社会发展的殷切期望。当前，我国正在大力实施“一带一路”战略、长江经济带战略，推动对外开放和经济转型实现新跨越。我们要紧紧抓住这一战略机遇，努力把宁波建设成为“一带一路”的战略支点城市和长江经济带的重要增长极。
完善港口集疏运网络，建设国际化综合枢纽港。经过多年的发展，宁波港基本确立了我国深水枢纽港和国际集装箱远洋干线港的战略地位。2014年，宁波港货物吞吐量和集装箱吞吐量均居中国大陆港口第三位。宁波在建设国际化综合枢纽港进程中仍需大力完善港口基础设施和集疏运网络，进一步扩大港口辐射力，以成为连接“一带一路”和长江经济带的重要枢纽港。一是推进港口基础设施建设。优化岸线资源开发利用，新建一批集装箱和散杂货码头，改善航道、锚地等设施，增强港口承载能力。二是构建互联互通的海陆集疏运网络。积极开辟新航线，完善宁波至全球的航线网络，构筑长三角国际航空物流枢纽。启动甬金铁路建设，积极谋划建设沪甬跨海铁路，完善铁路集疏运网络。推进六横梅山疏港公路、杭甬高速复线、甬台温高速复线等建设，构筑“二环十射四连四疏港”高速公路网。实施疏港内河工程，推进河海作业区建设，增强江海陆直达能力。三是大力发展多式联运。加强长江经济带和中西部地区腹地开发，大力发展海铁联运、江海联运等多式联运，建设江海陆联运服务中心，打造宁波——华东地区集装箱海铁联运“黄金通道”。推进“甬新欧”贸易物流线建设，增强对中亚、欧洲等地区进出口货物的吸引能力。
推进临港产业创新发展，打造港口经济发展高地。目前，宁波已经成为华东地区重要的临港工业基地和我国东部沿海地区重要港口物流中心，但是港口对区域经济的带动作用还不够强，临港经济发展还有很大的空间和潜力。宁波要积极推动临港产业结构优化升级，大力发展港航服务业、新型临港工业、海洋高科技产业等优势行业，培育具有国际竞争力的产业集群。一是大力发展现代航运物流业。着眼于交通运输港向贸易物流港的战略转变，推动航运物流业向现代化、高端化发展。拓展港口物流服务领域，大力引进和培育一批港口物流营运商，构建集商品交易、仓储管理、电子支付等多种功能于一体的港口物
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流供应链管理服务体系。发挥港口大宗商品集散中转优势，做大做强液体化工、塑料、有色金属、铁矿石、粮油等交易品种，建设具有影响力的大宗商品交易市场。完善航运交易平台，培育壮大船舶交易、航运订舱、液体化工船租运、船员培训、后勤补给、航运保险等特色航运服务业，建立“海上丝绸之路”信息服务平台，逐步增强参与国际航运资源配置的能力。二是推动临港工业高端化。临港工业是宁波经济的重要支柱。要继续择优发展临港工业，坚持生态化、高端化、集群化的产业发展导向，瞄准石化相关行业、高端装备制造行业以及国家布局的重大项目，打造若干个强辐射力、强带动力、高附加值的优势产业集群，推动临港工业结构升级。三是打造临港产业发展大平台。推进宁波杭州湾产业集聚区、宁波大榭开发区、宁波新材料科技城等重点开发区域建设，集中力量引进和培育一批具有国际先进水准的大产业，打造具有核心竞争力的高端产业基地。发挥海洋经济的特色优势，启动宁波国际海洋生态科技城建设，健全国际高端产业布局规划，打造区域创新发展高地。
发挥港口的开放引领作用，扩大国际经贸合作和人文交流。宁波要充分发挥港口的引领和支撑作用，统筹海陆双向开放，创新开放模式，增强宁波对丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的支撑能力，打造长江经济带重要开放门户。一是加强国际国内港口合作。启动申报丝路国家港口合作组织，争取设立常设机构，加强航线航班、航运定价、信息共享、港口建设等协调合作。深化省内港口和沿海、沿江港口合作。二是推动国际投资贸易发展。牢牢把握国际产业转移和全球市场重新布局的有利时机，加大对重大产业的招商力度，引进一批符合产业发展导向的大项目好项目。鼓励企业“走出去”，建立境外资源开发、生产加工和产品营销基地，加强与“一带一路”沿线国家的投资贸易和资本技术合作，增强跨国经营能力。三是搭建高层次的国际经贸合作平台。办好中国——中东欧国家投资贸易博览会。设立东盟进口产品保税展示交易平台、进口货物集散中心。筹办好中东欧部长论坛、中国航海日、海内外“宁波周”等重大活动。四是加强国际人文交流合作。挖掘宁波的人文资源，加强城市形象推广，展示宁波人文魅力，提高城市的国际知名度和影响力。开发“21世纪海上丝绸之路”旅游品牌，开辟邮轮母港航线，打造精品旅游线路，扩大人员往来。
强化改革创新，激活港口经济圈协同发展新动力。树立合作共赢的理念，推进区域协同发展是宁波港口经济圈建设的内在要求和重要途径。要推进体制
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机制创新，积极参与长三角合作交流，深化长江经济带城市之间战略合作，走协同发展道路。一是深化港航物流发展体制机制改革。积极谋划建设海铁联运综合试验区，建立健全海铁无缝衔接、信息互联共享、通关快捷便利、运价协商调节的海铁联运发展新机制。推进港航服务综合改革，积极争取启运港（站）退税、国际船舶登记、沿海捎带等试点政策，创新航运发展制度和运作模式。二是深化国际贸易便利化改革。借鉴上海自贸区，推动投资贸易便利化、金融国际化、航运发展制度创新等方面的经验和做法，大力营造国际化和法治化的营商环境。发挥开放口岸功能，谋划建设梅山贸易便利化试验区，探索境外货物、资金、船舶自由进出园区的制度和政策，建设与国际接轨的对外开放先行区。深化大通关改革，推进长江经济带海关区域通关一体化和检验检疫一体化改革，推进口岸执法部门信息系统互联共享，加强口岸“单一窗口”建设。三是深化国家跨境电子商务服务试点改革。加强日用消费品、大宗商品跨境电商平台建设，深化监管模式、电子支付、信用体系、退税结汇等领域改革，打造具有全国影响力的跨境电子商务试验区。四是创新区域协调发展体制机制。打破行政区划界限和壁垒，建立健全规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共建、社会共享的区域协调发展机制，优化城市空间结构布局，加强基础设施建设，促进劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。
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唤醒X章X规意识 切实扛起责任担当（2015年7月6日）
有的一把手当“甩手掌柜”，只挂帅不出征，只挂名不履职，以至于纪检机关的监督责任变成了“主责”甚至是“全责”。事实证明，如果缺乏X委的有力领导、统揽推动，纪委的执纪再严格，X风廉政建设也不会有质的改善。
X风廉政建设主体责任是X章赋予各级X委的重要职责，是深入推进X风廉政建设的“牛鼻子”。作为各级X委来讲，唤醒X章X规意识，把纪律和规矩挺在前面，必须始终把X风廉政建设主体责任记在心中、扛在肩上、抓在手里，时刻保持一篙不松、一丝不懈的工作力度，在任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠，做到有纪必执、执纪必严，真正使纪律成为管X治X的尺子、X员不可逾越的底线。
主体责任是ZZ责任，扛起来要有使命感。我们强调要把抓好X建作为最大政绩，抓好X风廉政建设就是其中的重要方面。一个地方、一个单位如果主体责任不落实，干部经常出事情，那么影响的不仅仅是发展，还有人民群众对X的信任和信心。这样的话，哪有什么政绩可言？所以，对落实主体责任这个问题，市委是三令五申、反复强调的。但还有一些X委对落实主体责任认识模糊，一些X委书记对履行“第一责任人”职责敷衍塞责，以为开个会、讲个话、签个责任状这“三板斧”一抡完就万事大吉了，缺乏严的思想、严的举措、严的执行，有的还热衷于当“老好人”。各级X委和领导班子成员要牢固树立不抓X风廉政建设就是严重失职的意识，毫不动摇坚守“主阵地”，躬耕不辍种好“责任田”，真正做到守土有责、守土尽责。
主体责任是首要责任，扛起来要有担当劲。X委主体责任和纪委监督责任是一个整体，两者相互依存、相互促进、缺一不可。但X委主体责任和纪委监督责任是有主次、先后之分的，两者不能相互替代。X委主体责任落到实处了，纪委监督责任的落实才有根本保障。从实际情况看，有的X委把X风廉政建设相关工作统统交给纪委去抓，工作模式依然没有大的改变；有的一把手当“甩手掌柜”，只挂帅不出征，只挂名不履职，以至于纪检机关的监督责任变成了“主责”甚至是“全责”。事实证明，如果缺乏X委的有力领导、统揽推动，纪委的执纪再严格，X风廉政建设也不会有质的改善。各级X委要切实抓好主体责任的落实，对责任分解、制度建设、权力制约，要强化顶层设计，对重点
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工作、重大事项、重要安排，要集体研究、科学决策、严格执行、狠抓督促，
坚决防止主体责任落实变味走样、流于形式。
主体责任是刚性责任，扛起来要有敬畏心。主体责任是刚性责任，干部出了问题，相关领导是要被追究失察失管责任的，这也就是“一案双查”。我们对每一个干部，都是珍惜爱护的，都是寄予期望的，但在X的事业面前，在大是大非面前，在群众利益面前，对违纪干部必须坚决查处，对负有领导责任和监管责任的领导干部必须严肃问责。话说一千遍，不如问责一次。干部出了问题，不能捂着盖着、护着揽着，搞“大事化小、小事化了”，也不能用诫勉谈话、批评教育来替代X纪政纪处分，搞“高高举起、轻轻放下”。总之，不能让纪律成为“稻草人”，让问责追责失去威慑力，让领导干部失去敬畏心。
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跻身全国大城市第一方队：宁波发展的新追求新担当（2015年）
5月25日至27日，习近平总书记亲临浙江考察并发表重要讲话，殷切期望浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”。这是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为浙江勾画的新蓝图、确立的新坐标、赋予的新使命。宁波作为沿海开放城市，在浙江改革开放和现代化建设中历来肩负着领跑领先的重大使命。面对经济发展新常态和城市竞争新态势，积极推动宁波跻身全国大城市第一方队，是落实“更进一步、更快一步”总要求的实际行动，更是全市人民的共同期盼。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以永无止境的追求、要谋
新篇的担当推动宁波跻身全国大城市第一方队
省委召开的十三届七次全会，对贯彻落实习近平总书记考察浙江发表的重要讲话精神作出专题部署。省委书记夏宝龙强调：“必须以归零的心态，站在新的起点上发力冲刺，不断追求新境界、取得新突破。每个地方、每个城市都要有自己比学赶超的目标，已经在全国走在前面的，要把长板拉得更长，把优势做得更大。”宁波在浙江改革开放和现代化建设中历来肩负着领跑领先的重大使命。习近平总书记在浙江工作时多次强调宁波“地位不同”，必须站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，发展得更快更好一些，努力在新一轮竞争和发展中继续保持领先地位；此次来浙江考察期间又多次询问宁波的改革发展情况。当前，宁波正处于实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”的关键时期，所面对的重大时代命题就是如何深入推进“四个全面”战略布局和“八八战略”在宁波的生动实践，为浙江继续走在全国前列作出更大的贡献。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委十三届七次全会精神，奋发有为推进“四个全面”战略布局在宁波的实践，坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章，把跻身全国大城市第一方队作为践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命的“宁波坐标”，作为实现“更进一步、更快一步”总要求的“宁波行动”，永葆“思进思变思发展、创业创新创一流”的精气神，以更稳更快的步子赶超跨越，以更好更快的发展争先进位，在适应和引领新常态中做出新作为，在“两富”浙江、“两美”浙江建设中谱写激昂壮美的宁波
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篇章。
（一）跻身全国大城市第一方队，要有勇争一流的底气省委要求宁波增强在全国大城市中进入第一方队的雄心壮志，这是对宁波的鞭策和鼓励，也是看好宁波的优势和潜力。这些年来，通过深入实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，宁波发展方式出现可喜变化，发展质量和效益不断提高。一是坚定不移打好转型升级“组合拳”，高新技术产业比重逐年提升，传统优势产业加快革新嬗变，县域经济加速向城市经济转型，产业结构朝着更新、更优、更轻、更绿的方向转变。二是坚持以改革创新激活动能，以招大引强借梯登高，以人才集聚争创优势，新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现，大平台、大产业、大项目、大企业龙头带动效应日益增强，动力结构朝着创新驱动、两化融合、多元集成的方向转变。三是深入推进城乡一体化和美丽宁波建设，完善城乡规划体系、城乡现代交通体系、城乡公共服务体系，统筹城乡发展水平保持全省领先，城乡结构朝着融合一体、互促共进、相得益彰的方向转变。所有这些，都为宁波追赶跨越打下了坚实基础、提供了强大势能。可以说，今天之宁波已经站在了厚积薄发、蓄势待发的跑道上。我们要坚定信心、增强底气、保持定力、负冀前行，把宁波的发展放到全省、全国乃至全球的大格局中去高起点谋划、高标准推动，把宁波世界级的大港优势、亚太地区的开放门户优势、配套完善的现代产业优势、融合均衡的城乡发展基础优势、享誉海内外的“宁波帮”优势发挥到极致，齐心协力推动宁波发展跃上新的高度。
（二）跻身全国大城市第一方队，要有善做善成的韧劲实现宏大目标、绘就美好蓝图，最终要靠苦干实干拼命干。干任何一项事业，如果缺乏求实的精神、实干的劲头，再好的机遇也会失之交臂，再美的蓝图也会化为泡影，走在前列、跻身一流就会成为空话。习近平总书记多次强调，一张好的蓝图，就要一任接着一任干，一棒一棒接着干下去。当前，宁波的发展目标和思路都已明确，所要做的就是如何把一项项具体工作抓实干好，把一个个“规划图”早日变成“实景图”。面对经济发展新常态和城市竞争新态势，各级各部门要保持“百尺竿头更进一步”的追求，树立以实干论英雄、以实绩论成败的鲜明导向，既要谋战略更要重战术，既要谋宏观更要重微观，既要谋思路更要重实干，以干事创业的加速度开辟发展的新高度。特别是各级领导干部要心无旁骛干事业，保持一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底的定力，增强“一事未办妥，寝食难安；
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一事有闪失，如芒在背”的责任意识，真正做到谋一事就要抓一事、抓一事就
要成一事，真正干出一番不含水分、群众点赞的新业绩。
（三）跻身全国大城市第一方队，要有攻坚克难的胆魄习近平总书记常说：“山越高越难爬，车越快越难开。”当前宁波已进入工业化中后期，面临着结构调整之难、利益平衡之难、体制创新之难、环境保护之难、要素保障之难、社会治理之难等一系列难题，有的还互相关联叠加，牵一发而动全身。“改革关头勇者胜，逆水行舟竞者先”。改革破难先人一步，创新发展胜人一筹，宁波与第一方队的差距就会缩小一步。各级领导干部要坚决克服“舒舒服服做官、浑浑噩噩做事”的懒散思想，以“功成不必在我、成功路上必定有我”的担当精神，以“明知山有虎，偏向虎山行”的豪迈气魄，勇挑改革破难的重担，勇当攻城拔寨的尖兵。要坚持问题导向、效率导向，做到哪里有不符合发展要求的问题，就把改革的尖刀插向哪里，哪个领域和环节问题突出，就把整治的猛药下到哪里，用改革撕开口子，用创新打开通道，努力使规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活生态的关系在更高层次上达到新的平衡，推动经济发展率先进入“增长中高速、质量中高端”的健康轨道。
（四）跻身全国大城市第一方队，要有上下同欲的合力一个地方的发展是“天时”、“地利”、“人和”共同作用的结果，其中“人和”尤为重要。宁波的发展要靠全市人民来推动，宁波的精彩要靠全市人民来书写。无论是“港口经济圈”建设，还是美丽宁波、法治宁波、平安宁波建设，任何一条战线、任何一个单位、任何一位市民都是参与者，而不是旁观者。越是改革发展的紧要关头，越是需要上下同欲、戮力同心，越是要以“实干力度换发展跨度”的干劲，只争朝夕推进各项工作。就各级各部门而言，凡事都要以全市大局为重，只要是有利于全市改革发展的，就要一以贯之地执行，决不能盯着自己的“一亩三分地”，决不能做当面喊着改革口号、背地里阻碍改革的事情。就广大干部群众而言，要树立“甬兴为荣、兴甬是责”的主人翁意识，更加积极地参与改革发展的火热实践，进一步形成“众人划桨开大船”的生动局面，使宁波这艘大船在百舸争流中前进得更快、更稳、更远。
二、准确把握宁波发展的历史方位，积极探索跻身全国大城市第一方队的
实践路径
跻身全国大城市第一方队，是宁波未来发展的新坐标，是宁波落实“更进
一步、更快一步”总要求的实际行动，是宁波发展的新追求新担当。我们要准
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确把握宁波阶段性发展特征和趋势，准确分析宁波同其他城市的禀赋差异和比较优势，坚定不移实施“六个加快”战略和“双驱动四治理”决策部署，探索发展新路径，抢占发展制高点，走出一条符合科学发展要求、彰显宁波特点的现代化建设之路。
（一）以“港口经济圈”建设为总抓手，构筑城市功能新优势
建设“港口经济圈”，是宁波对接服务“一带一路”和长江经济带建设国家战略、提升城市功能优势和核心竞争力的总引领、总抓手。要主动适应现代港口向第四代、第五代港口升级的大趋势，统筹对内对外开放，统筹港口、产业、城市发展，扎实推进港航服务体系、金融信息支撑体系、国际贸易商务体系、大宗商品交易体系、集疏运网络体系、临港生态工业体系、海洋新兴产业体系建设，形成多个功能圈层融合集成、组合发力的“港口经济圈”。一方面，要紧紧扭住功能平台和功能项目建设这一核心。加快国际海洋生态科技城、金融生态示范区、保险创新示范区、海铁联运综合试验区、进口贸易创新示范区、“海上丝绸之路”综合指数平台、航运交易平台、大数据中心等功能平台建设，力争取得突破性进展。另一方面，要紧紧扭住增强港口辐射力这一关键。以海纳百川、互利共赢的气度，加强与“一带一路”沿线城市、长江经济带城市以及省内城市的港航合作、贸易合作、投资合作，把“港口经济圈”的半径做得更长、圈层做得更密实。“港口经济圈”是开放合作的经济圈，必须突破空间限制、打破利益藩篱。要确立长远眼光和共赢意识，加强与舟山群岛新区的合作，实质性推进宁波—舟山港口一体化，推动形成要素集约、功能集成、优势互补、利益互惠的联动发展格局。同时，要坚持开放强市不动摇，鼓励有实力、有信誉的企业走出去开展国际收购并购，建立境外生产基地、资源开发基地和产品直销基地，增强跨国经营的能力。
（二）以改革创新驱动为主引擎，释放经济转型升级新能量
当前，宁波产业结构调整正处于胶着状态，行业发展呈现“冰火两重天”的分化格局，唯有加快转换动力、推进创新转型发展，才能进入“柳暗花明又一村”的境界。要释放改革的裂变效应，以敢为天下先的勇气推进各项改革试点，努力在投融资体制改革、对外开放综合配套改革、新型城镇化综合改革以及“四张清单一张网”建设等方面取得实效、确立优势。要释放创新驱动的加速效应，集中优势资源推进宁波杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、新材料科技城、“千人计划”产业园、中意生态产业园、浙江清华长三角研究院宁
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波科技园等创新大平台建设，全力做好国家自主创新示范区申报创建工作，积极培育创客文化和众创空间，打造产业创新特色小镇和园区，集聚更多的创新机构、创新人才、创新产业，形成多极驱动的创新格局。要释放转型升级的质变效应，主动对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划并积极争取试点，进一步加大“四换三名”实施力度，鼓励农业、工业、服务业广泛运用智能技术和互联网技术，实现产品生产、服务供给、经营管理、商业营销、资金融通等方式的全面创新，培育一批有竞争力的“在线产业带”。要释放招商引资的带动效应，千方百计引进一批大项目好项目，打造一批百亿企业、千亿产业，以优质产业增量的快速增长推动产业层次的加速升级。要释放人才的催化效应，把建设人才强市作为“一号工程”，打造高端人才荟萃、创新要素集聚、创业激情涌动的“蔚蓝智谷”。
（三）以新型城市化为突破口，开辟城乡一体发展新境界
建设更高水平的小康社会，一项重要任务就是加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，推进城乡相向而行。要深入推进“多规融合”，统筹抓好城市与农村、主城与郊区、“一核”与“两翼”的建设发展，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面的融合发展。要围绕增强以城带乡能力，扎实推进中心城区、副中心城市、卫星城和中心镇建设，使每一个城市组团、每一个城镇充分发挥辐射周边、带动农村的功能。无论是“两心一轴、三江六岸”核心景观系统建设，还是新城新区建设，都要注重城市精品打造，注重城市经济业态创新，注重地下空间开发，全面提升城市建设品质、经济实力和集约发展水平。要围绕实现农业更强的目标，用工业化理念发展农业，用现代经营方式拓展农业，大力发展农业精深加工产业和生态休闲农业，引导农业经营主体上网“触电”，进一步延伸产业链、提升价值链。要围绕实现农村更美的目标，深化幸福美丽新家园建设，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、要素配置向农村倾斜，打造一批美丽乡村和休闲旅游特色小镇。要围绕实现农民更富的目标，实施更加精准的扶持政策，大力发展“民宿经济”等富民产业，让更多的农民就近实现增收致富。
（四）以美丽宁波建设为着力点，走出一条绿色低碳发展新路子
山清水秀是最大的资源和资产，保护好一方好山好水好土是我们最大的责
任。要坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，保持“五水
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共治”、“三改一拆”、“三治理一提高”、“四边三化”的推进强势，下大力整治“低小散”企业，出重拳淘汰落后产能，依法惩处环境违法行为，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大。要抓紧制订大气污染防治条例，采取更有力的措施，让宁波人民看到更多的蓝天白云。要认真贯彻生态治理的决策部署，启动开展“四大攻坚行动”，着力打造美丽宁波的“升级版”。开展城市主出入口形象改造攻坚行动，全面改造机场、高速公路、铁路、港区、城市快速路的出入口，使之展现出现代化城市应有的气派和品位。开展高速公路（铁路）沿线环境整治攻坚行动，加大违法建筑“清零”力度，深化河网水系治理，实施农业生产用房、破旧厂房和老住宅小区坡顶立面改造，全面改善视觉效果。开展城市主干道和背街小巷景观提升攻坚行动，推进绿化升级、立面整治、灯光亮化和公交站点改造，打造一批整洁美观的“城市走廊”。开展桥下空间综合治理攻坚行动，坚决拆除桥下违法建筑，全面清理桥下垃圾杂物，合理利用桥下空间，使之成为一道道亮丽的风景线。
（五）以城市软实力为重要支撑，展现文化名城新魅力
习近平总书记在浙江工作时曾说：“宁波人亦文亦武，文武相济，大事必成。”宁波要跻身全国大城市第一方队，必须大力培育和践行社会主义核心价值观，把提升城市文化软实力作为一项战略举措来抓，彰显引人入胜、养人心志、育人情操、催人奋进的文化之美。要大力弘扬众创文化，引导全体市民保持昂扬向上的精神状态，增强破旧立新的进取意识，推动形成大众创业、万众创新的良好氛围。大力弘扬诚信文化，加快建设社会信用体系，加强社会诚信、政务诚信、商务诚信和司法公信建设，建立完善失信惩戒机制，使讲诚信、重义理成为每个商务主体、每个市民的行为准则。大力弘扬爱心文化，扩大“公益集市”覆盖面，褒奖最美人物，褒扬最美精神，打响“爱心宁波·尚德甬城”的闪亮品牌。大力加强学校思想ZZ工作，让学生把社会主义核心价值观的要求内化为精神追求、外化为自觉行动，在读书期间就扣好人生的第一粒扣子。要建设一批文化大项目，培育一批文化大企业，打造一批文化大产业，引进一批文化大名家，创作一批文化精品力作，推动文化强市建设不断取得新成效。要大力发展体育事业和体育产业，加快奥体中心等项目建设。
（六）以保障和改善民生为重点，构建社会治理新体系
改革发展任务越繁重，越是要加强社会建设、创新社会治理，不断增进人
民群众的获得感、安全感和公平感。要持之以恒改善社会民生，坚持“群众想
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什么，我们就干什么”，优先保障民生投入，优先安排民生工程，优先满足民生需求，实实在在解决就业增收、教育医疗、住房安居、交通出行、生态环境等群众关切的问题，使改善民生各项工作都做到愿望和效果相统一。要持之以恒深化平安宁波建设，完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾排查化解、社会治安防控、安全生产监管、食品药品监管等机制，强化平安建设的责任落实和绩效评估，把责任链条、工作链条延伸到每一个层级，着力消除监管盲区、防控死角、安全隐患。要持之以恒深化法治宁波建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等工作，以法治之力保障社会有序运行、促进社会公平正义。要把依法管网治网作为法治建设的重要任务，依法推行网络实名制，依法落实网站主体责任，依法查处网络违法行为，让网络空间更加清朗起来。要把依法加强宗教事务管理作为法治建设的攻坚重点，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教团体、宗教界人士、信教群众正言正行，促进宗教与社会主义社会相适应。
（七）以全面从严治X为根本保证，营造良好ZZ新生态
习近平总书记一再强调，X要管X丝毫不能松懈，从严治X一刻不能放松。从严治X，关键在治，要害在严。要把抓好X建作为最大的政绩，扎实开展“三严三实”专题教育，从严抓纪律、从严管干部、从严改作风。要把纪律规矩挺在前面，唤醒X章X规意识，做到有纪必执、执纪必严，真正使纪律成为管X治X的尺子、X员不可逾越的底线。要把队伍建设抓在实处，创新“岗位对责、绩效对账”考核办法，完善干部“能上能下”机制，坚决调整ZZ上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，提拔重用忠诚干净敢担当的干部、想干事能干事干成事的干部。要把作风建设管在严处，加大正风肃纪力度，保持惩治腐败高压态势，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，必须坚决严肃查处，坚决防止“破窗效应”。要认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，制定一批可执行、可监督、可检查、可问责的反腐倡廉制度，真正把权力关进制度的笼子里。要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，确保X风廉政建设主体责任、监督责任、领导责任全面有效落实。
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练好内功适应发展新常态增强本领创造一流新业绩（2015年）
乡镇（街道）是国家治理体系中最基本的层级，乡镇（街道）X组织是X在城乡工作的“前沿指挥部”。刚才，11个乡镇（街道）书记作了精彩发言，既展示了业绩和亮点也展示了干劲和风采。宁波的乡镇（街道）书记是好样的，谋事有大局，做事有担当，干事有激情，为全市经济社会发展作出了特殊的贡献。
有人说，乡镇（街道）面对的个体千差万别、遇到的问题千奇百怪所做的工作千头万绪，我看这“三个千”概括得很形象。特别是像宁波这样的东部发达地区，不少乡镇（街道）的经济总量相当于中西部一个甚至几个县的规模，无论是抓改革发展，还是抓基层治理，可以说面临的挑战更为艰=、任务更为繁重。乡镇（街道）书记作为X在基层一线的执政骨干，要切实担当起“兴一方发展、富一方百姓保一方平安”的重任，努力干出一番百姓点赞叫好的业绩。这次我想着重就如何练好内功、增强本领谈点想法，与大家一起探讨交流。
笫一，乡镇（街道）书记要博学厚识，增强引领发展新常态的本领。在发展进入新常态的今天，新事物新知识新问题层出不穷，而且许多是过去我们不熟悉或不太熟悉的。过去有“半部论语治天下”之说，那是因为在农耕时代，而现在则是信息时代、知识大爆炸时代，一个人一年不学习，所拥有的知识就会被折旧80%。比如X的十八大以来，新一届中央领导集体提出了“四个全面”重大战略布局和重大战略思想，这当中蕴含着许多治国理政的新观点新要求新举措，需要我们认真学习领会。又比如现在新的科技成果、新的经济业态、新的商业模式大投涌现，如果不抓紧“充电”，那么就可能成为“门外汉”，说起话来不知所云，做起事来不知所措。还比如现在乡镇（街道）建设资金不足的问题非常突出，中央提倡搞PPP，项目如何操作，如何增强对民间资本的吸引力，如何实现多赢的目标，这都需要学习，养成勤学善思的好习惯。一方面，要深入学习习总书记系列重要讲话精神，深刻领会掌握蕴含其中的科学思想方法和工作方法，切实做到学而信、学而用、学而行，使之成为武装头脑、指导工作、推动实践的强大思想武器。另一方面，要广泛学习一切与工作有关的新知识包括互联网知识、资本知识，不断完善知识结构、拓宽思维眼界、提升专业素养，善于通过实践把知识转化为实际工作本领，努力使自已成为各领域工
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作的行家里手。
笫二，乡镇（街道）书记要能谋善干，增强推动创新转型发展的本领。乡镇（街道），过去经济总量小，引进一两个项目，就能打个“翻身仗＂，现在就不是这么一回事了。现在更看重发展质址，比的是谁的发展效益好、生态环境好、民生和谐好。所以，对于乡镇（街道）书记来讲，要有创新的思路和理念，要有推动创新发展、转型发展的真本事。就当前来讲，重中之重是要做好三方面的工作。一是如何推动经济平稳增长。全市的经济发展靠152个乡镇（街道）共同发力，无论哪个乡镇（街道）“掉链子”“拖后腿”都会影响全市发展大局。各乡镇（街道）要切实做到紧盯指标不放松、解决问题不过夜，扎实做好帮扶企业、招商引资、扩大投资等工作，确保实现“半年红”“全年红”。特别是要把服务企业的责任放在心上，深入开展“践行三严三实，精准服务企业”活动，贞心实意帮助企业解决实际问题，有效扭转工业经济下行，防止有技术、有市场、有效益的企业停产破产。还要对所有帮扶政策理一理，打通政策落地的最后一个“点位”，确保各项政策发挥出应有的效果。二是如何推进产业转型升级。要在抓大项目 好项目的同时，持续打好“五水共治”“四换三名”“三改一拆”“三治理一提高”等“组合拳”，倒逼和引导传统产业转型升级。这里需要特别强调的是，各地不能为了一点点蝇头小利，忘记保护绿水青山的责任，降低淘汰落后产业的要求。三是如何培育特色优势产业。今年，省市提出要培育一批特色小镇，目的就是要形成一批比较优势突出、区域特色明显的产业织群。工业大镇和城市街道，要主动对接“中国制造2025”、“互联网＋“行动计划，谋划一批“工业4.0”项目和互联网经济新业态，打造工业经济和城市经济的升级版。以生产性服务业为主的城市街道和临港乡镇，要抢抓“港口经济圈”建设的机遇，从港航物流、航运金融、国际贸易、会展商务等产业目录中找到适合自已发展的产业，努力打造高能级、高效益的拳头产业。农业乡镇，要用好生态优势这个最大的资源优势，大力发展生态高效农业、智慧农业，重点培育农产品精深加工、休闲旅游、养生养老等产业，拉长农业产业链，提升农业价值链，走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路子。
笫三，乡镇（街道）书记要亲民爱民，增强做群众工作的本领。乡镇（街道）书记要始终把联系服务群众作为必修课，不但自己要带头做群众工作，而且还要督促镇村其他干部做好惠民生、解民忧、聚民心的工作，真正成为离不开群众、群众离不开的好干部。在具体实践中，重点要把捉好三条。一是联系
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群众要诚心不作秀。联系群众不是等有要群众配合，再去登门拜访。如果带着某种显而易见的目的去走亲连心，走肯定走不到一块去，心也肯定连不到一起去。去年教育实践活动结束后，省市提出了“三个走遍”的要求，其中的“两个走遍”就是乡镇（街道）书记要走遍所有自然村和困难户，联村干部要走遍所有住户。我想，走遍这是基本要求，而不是最高标准。走亲连心，关键是要把工夫用在平时形成常态，使“带着感情经常走、带着问题及时走”成为一种习惯，真正做到急事难事见干部、化解矛盾见干部、项目推进见干部、群众有事没小都能见到干部。二是服务群众要尽心不马虎。现在，每个乡镇（街道）都有公共服务中心、综治工作中心以及信访调解工作室等窗口。硬件设施好不等十软件服务好，软件服务好才是关键。要高度重视抓好基层干部作风建设，认真办好每一件群众要求办理的事情，以不变的优质服务满足万变的群众需求。三是问计群众要虚心不傲慢。作为乡镇（街道）书记来讲，不能自以为比群众懂得多而自恃高明，而是要放下架子放低身段，主动拜群众为师，以虚心学习、开门纳谏的态度问政于民问需于民问计于民，善于运用群众的智慧和力量来破解难题，善于组织和发动群众来推动工作。
笫四，乡镇（街道）书记要依法办事，增强以法治促和谐的本领。作为乡镇（街道）书记来讲，要树立“平安稳定是改革发展最大前提、是人民群众最大福扯”的理念，坚待一手抓经济报表、一手抓平安报表，以一地的小平安汇聚成全市的大平安。一是要更加注重依法办串。要提高法治思维和依法办事能力，带头运用法治思维和法治方式开展工作，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，更好地发挥法治的引领规范作用，推动全社会形成办事依法、遇事找法解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。二是要更加注重公平公正。老百姓历来有“不患霖而患不公”的观念。各乡镇（街道）在项大项目、重要政策、重点工程实施过程中，一定要坚持“一碗水端平”，守住公平公正的底线，不能迁就满足少数人的不当利益诉求，也不能以维护大多数群众的利益为借口去损害少数群众的合法利益。三是要更加注重群众自治。这些年，各地创新形成了社区“微自治”“村民说事”“老何说和”等一些群众自治机制，建立了和谐促进会、基层法治促进员、“老娘舅”等群众自治组织。实践证明，引导群众依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是成本最低、震荡最小、效果最好的基层治理方式之一。
笫五，乡镇（街道）书记要在X兴X，增强抓基层X建的本领。乡镇（街
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道）书记每天要处理大扯事务，各方面工作牵扯的精力确实比较多，但一定要牢记第一职务是书记，最大政绩是抓好X的建设。要强化主业意识，决不能把X建工作当作“副业”。一是要抓龙头增合力。作为“一把手”，乡镇（街道）书记要掌握总揽全局、协调各方的方式方法，既要支持X（工）委班子成员认真履职，又要确保人大、政府和群团组织始终在X的领导下开展工作。在实施重大决策时，要坚持民主集中制，做到遇事多商量、多沟通，坚决不搞“一言堂”。在推进重要工作时，要敢于担当负责，支待班子成员大胆放手工作，坚决不当“甩手掌柜”。特别是在处理X委与政府的工作关系方面，要有相对消晰的职责分工，不能以“集中”之名行“揽权”之实。二是要抓队伍提效能。要按照“全科干部”的标准加强干部工作能力建设，组织年轻干部到急难险重的工作中去经风雨、见世面，提高一线解决问题的能力。要提拔重用有担当、有作为有口碑的干部，坚决调整处理“为官不为” “为官不勤”“为官不廉”的干部。属于能力不足的，就要加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高；属千担当精神缺乏的，就要明确责任、加强督查；属于不作为的，就要严肃批评教育，认真执纪问责。要从健全工作目标责任制入手，使每个岗位都职责和分工清晰每项工作都程序和目标清晰、每项奖惩都认定和执行清晰，促使广大干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献。三是要抓基层固根基。要深入开展“基层X建规范提升年”活动，对软弱涣散基层X组织包括相对沛弱的X组织摸摸底、排排队、归归类，逐一提出精准有效的整转措施。特别是对基层X组织书记的物色培养，要坚持标准和原则，不能降格以求，不能搞轮流“坐庄”。本村没有合适人选的，可以选派乡镇（街道）和局委办干部担任“第一书记”。乡镇（街道）书记是本地X风廉政建设的第一责任人，既要督促班子成员共同股行土体责任，抓好分管范围的X风廉政建设，又要全力支待纪（工）委履行好监督责任，确保“一岗双责”“一案双查”落到实处。要探化农村基层廉洁工程建设，推行农村小微权力清单制度，特别是对容易发生腐败的重点领域和关键环节，要制定一批可操作、可监控、可追责的制度规范，着力挤压以权谋私、与民争利的空间。要保持作风建设永远在路上的警醒，严格落实作风建设各项规定，坚决制止打“擦边球”、穿“隐身衣”违规的问题，坚决防止“四风”问题死灰复燃。
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锲而不舍推进宁波生态文明建设
（2015年）
近年来宁波各级各部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，全力打好“五水共治”“三改一拆”“三治理一提高”“四换三名”“四边三化”“一打三整治”等一系列“组合拳”和“倒逼拳”，无论是环保投入的力度还是生态治理的力度都是前所未有的，生态市建设取得了有目共睹的成效。在2014年度生态省建设考核中，宁波名列第一，这是全市上下共同努力的结果。生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来，利在当代、功在千秋的大事，是全社会的共同责任。加快推进生态文明建设，需要有责重如山的担当，有壮士断腕的决心，有改革破难的定力，有一抓到底的韧劲，有上下同欲的合力。只要我们一任接着一任抓，一年接着一年干，就一定能重现天蓝地净、山青水秀的江南美景。
一、要有责重如山的担当，保持生态治理永远在路上的警醒
10年前，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村考察时，高瞻远瞩提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，为我们推进绿色发展指明了方向。X的十八大以来，习近平总书记60多次谈到生态文明建设，强调“不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题，这里面有很大的ZZ”。前不久，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”之外，加入了“绿色化”，并且将其定性为“ZZ任务”。就省市层面而言，省委提出的“两美浙江”建设，第一个“美”就是建设美丽浙江，市委作出的“双驱动四治理”决策部署，第一个“治理”就是生态治理。上上下下之所以如此重视生态文明建设，是因为这项工作关系人民福祉、关乎民族未来，是一项利在当代、功在千秋的大事。这些年来，宁波生态环境质量持续向好，其中最主要的是靠各级各部门的主动作为，靠全市上下的共同努力，但有些时候也靠老天的帮忙。所以，我们既要看到生态治理取得的良好成效，坚定信心抓下去，更要看到生态治理的长期性和严峻性，决不能因为取得一点成绩就沾沾自喜，同时也要看到与先进城市的差距，采取更有力的措施迎头赶上。抓生态建设不是就指标抓指标，不是就生态抓生态，一定要与优化产业布局、倒逼产业转型、淘汰落后产能、发动全民参与等工作结合起来，一切都要以人
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民群众看得见、感觉得到的实际成效来说话。生态病是一种综合症，治理生态如同治“牛皮癣”，如果治得不彻底，很容易出现反复反弹，甚至前功尽弃。像治水，如果治好了的河又变成了黑河、臭河，老百姓会怎么想、怎么看？这是最大的失职，是对人民群众最大的不负责任。生态建设如同作风建设一样永远在路上，其成效如何同样反映我们的工作作风。在发展生态文明这条道路上，各级各部门要始终坚持问题导向、群众满意导向，树立“保护好环境、治理好生态也是重要政绩”的理念，以“功成不必在我”的大局意识和“成功路上必有我”的责任担当，不断积小胜为大胜，使宁波在推进“四个全面”战略布局的实践中刻下“绿水青山就是金山银山”的深深烙印。
二、要有壮士断腕的决心，坚决淘汰低端落后产能
生态环境问题，实质是发展方式问题。宁波自然资源紧缺、环境容量有限，过多依赖资源环境的粗放型发展方式肯定走不通，迟早会碰到“天花板”，事实上在某些方面已经碰到了“天花板”。要实现增长中高速、质量中高端，必须加快推进经济转型升级，减少经济活动对资源环境的依赖、对生态环境的破坏，走绿色发展、循环发展、低碳发展的新路子。
一是要下大力调优产业结构。紧紧抓住“一带一路”和长江经济带建设以及“中国制造2025”和“互联网+”行动计划实施的重大机遇，以建设“港口经济圈”为引领，加快培育一批港航、物流、贸易、信息、金融、文化、环保、装备、材料领域的新产业、新业态，形成若干个资源消耗低、污染排放少、经济效益高的新型优势产业集群。要以“四换三名”为抓手，加快传统制造业设备更新、技术革新、经营创新，打造宁波工业“4.O”版，推动宁波经济朝着更轻、更优、更绿的方向升级。要保持淘汰落后产能的定力，决不能因为经济下行压力大而降低要求、放慢进度。宁可发展速度慢一点，也决不能再走只要钱不要命、只要速度不要质量的老路。对列入淘汰计划的落后产能，各地各有关部门一定要落实责任，限期强制淘汰。
二是要下大力减少污染排放。深入推进国家循环经济试点城市建设，按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环工业、循环农业和循环服务业，建设一批资源综合利用、产业园区循环改造、再生资源回收利用等示范工程，构建起覆盖全社会的资源循环利用体系。特别是在临港重化工业集聚区，要建立完善由共生企业、共生产业组成的生态工业链，推动资源梯次开发和综合利用，努力做到“吃干榨净”，力争实现“零排放”。包括今后新引进的企
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业和项目，一定要优先考虑循环化的问题，一定要打破行政区划为界的利益藩
篱。
三是要下大力降低化石能源消耗。抓紧编制实施宁波低碳城市总体规划，抓好低碳建筑、低碳园区、低碳社区建设，积极倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式。扎实开展新能源示范城市创建活动，深入实施清洁能源替代战略，持续扩大天然气消费总量，积极推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用，力争把煤炭消费总量控制在2012年的水平。
三、要有改革破难的定力，破除生态文明建设体制障碍
发展生态文明，关键在于深化改革，破除体制机制障碍，建立起源头严防、
过程严管、后果严惩的制度体系。当前，重点要抓好三件事：
一是要完善多规融合体制。要围绕“2016年底基本实现经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态保护规划等多规融合”这个目标，画好路线图、定好时间表、明确责任人，一项一项抓好落实。市发改委要增强主体功能区规划的执行刚性，保障城乡经济、社会、环境协调可持续发展。市规划局、市国土资源局和市环保局要在年底前做好市区城市总体规划、土地利用总体规划和环境功能区划“三规融合”一张图的工作，为2016年底实现多规融合和一张图全过程动态管理打好基础。
二是要完善监管执法体制。监管责任不明确、执法边界不清晰，是生态环境保护的硬伤。要按照国务院和省政府的规定，切实抓好环境监管执法和环境监管网格化管理这两项工作。要强化地方政府的主体责任及其有关部门的监管责任，形成“横向到边、纵向到底”的环境监管网格，实现环境监管执法的全覆盖，确保监管执法不留死角、不留盲区。
三是要完善政策引导机制。生态环境保护，需要法律的强制规范，也需要政策的有效引导。要顺应生态文明发展的新要求，创新推出一批专项政策。比如在生态补偿方面，要按照“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的原则，进一步规范补偿资金来源、补偿方式、补偿标准，使生态产品在平等交换中体现应有的价值。又比如在资源环境要素配置方面，要加快建立反映市场供求关系、资源环境稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，完善“三高一低”产业用能加价制度，探索开展用能量、用能权、碳排放等资源交易试点，推进排污权二级市场建设，发挥价格在促进资源节约集约利用中的杠杆作用。再比如在生态文明考核评价方面，要把反映生态文明建设水平和环境保护成效
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的指标纳入地方领导干部政绩考核评价体系，并提高考核权重，使之成为推进生态文明建设的导向和约束。
四、要有一抓到底的韧劲，下大力治理环境突出问题
习近平总书记指出，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”；“小康全面不全面，生态环境质量是关键”。生态环境治理之所以得到全社会的广泛支持，就是因为人民群众切身感受到了环境污染的切肤之痛，切身体会到了蓝天白云、 绿水青山之可贵。 环境污染问题是几十年积累下来的 “慢性病” ，而且成因非常复杂，不是一两味药、三五年时间就可以治好的。各级各部门要做好打持久战的准备，做到思想一刻不松、力度一丝不减，始终保持一抓到底的推进强势。
一是要保持治水攻坚强势。治水重在坚持，贵在长效。如果半途而废、虎头蛇尾，投下去的钱打水漂不说，X委政府的公信力也会受到严重影响。治污水，关键要抓两条。一条是要严格落实“河长制”，对工作敷衍了事、进展拖沓缓慢的，必须严肃追究责任，把板子打在具体人身上。另一条是要水岸同治、标本兼治。最近，国务院发布了《水污染防治行动计划》，市里也正在编制削减劣五类水和城乡污水截污纳管及处置设施建设两个“三年计划”。各级各部门要统筹做好截污纳管、工农业污水治理、改善生产生活方式等工作，坚决堵住污水直排直放的源头。
二是要保持治气攻坚强势。相对于水污染，大气污染的影响范围更大。要深化燃煤锅炉淘汰工作，推动“禁燃区”建设向全市域覆盖，坚决完成省政府下达的目标任务。要加大挥发性有机物排放治理力度，加强对重点产业、重点企业的动态监管、抽样监测，坚决防止出现超标排放问题。要扎实做好黄标车淘汰工作，确保既按期完成任务又平稳有序推进。同时，要深化矿山扬尘、施工扬尘、道路扬尘专项整治行动，特别是对渣土车跑冒滴漏问题，交警、城管、环保等部门要联合制定一个治本之策，决不能让这个问题继续存在下去。
三是要形成垃圾分类攻坚强势。垃圾弃之不用就是污染物，用得其所就是资源。要像抓“五水共治”“三改一拆”一样去抓垃圾分类，加快推进分类收运体系、垃圾处理设施建设，开展垃圾分类教育进社区、进学校、进企业活动，狠抓市民的习惯养成，确保这项工作取得扎实成效。
五、要有上下同欲的合力，共同抓好生态市建设各项工作落实
生态文明建设不是环保部门一个部门的事情，而是全社会的共同责任。各
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级各部门要一起出力、共同发力，切实做到认识一致、步调一致、行动一致。
一是要加强组织领导。各级X委政府要严格履行生态文明建设的主体责任，X政“一把手”要严格履行“第一责任人”的责任。市县两级生态办要切实履行牵头抓总、组织协调、服务指导、督促考核等职能，既要善于当“参谋”，更要敢于当“督军”，把压力传导到各责任单位。各有关部门要加强配合，多挑担子、不撂挑子，确保生态市建设各项工作有力有序推进。
二是要强化执法联动。今年1月1日实施的《环境保护法》赋予了环境执法更多的权力，包括可以对违法企业实施查封扣押、按日计罚、限产停产、行政拘留等。“铁律”还需“铁腕”执行，否则“杀手锏”就会变成“棉花棒”。要始终以“零容忍”的态度依法严惩环境违法行为，让不法企业、不法分子付出沉重的代价，真正使“杀手锏”产生强大的震慑力。
三是要发动全民参与。创新开展多种形式的生态创建活动，大力倡导“绿色、自然、和谐、健康”的生活方式，使节约资源、保护环境成为全社会的主流价值观。总之，各级各部门要牢记责任，敢于担当，锲而不舍推进美丽宁波建设，使宁波城市更加宜居宜业、宁波人民生活更加和美和谐。
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全面深化法治宁波建设需要着重把握的问题
（2015年）
X的十八届四中全会着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。如果说X的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，开启了生产力、创造力和社会活力迸发的闸门，那么X的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定， 则铺设了让改革蹄疾而步稳前行的轨道。 改革的 “破”与法治的“立”，改革的“进”与法治的“守”，两者相辅相成、互为促进，统一于国家治理体系和治理能力现代化的伟大实践。宁波历届市委高度重视依法治市工作，特别是2006年作出建设法治宁波的重大决策以来，市委始终把法治建设摆在突出位置，在地方立法、依法行政、公正司法、普法教育以及基层依法治理等方面进行了不懈探索，许多方面的工作走在全省前列。随着经济社会持续快速发展，人民群众的法治需求与日俱进，追求公平正义、维护合法权益的法治诉求与日俱增。特别是当前，发展进入新常态、改革进入深水区、社会进入转型期，更加需要我们用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，更加需要依靠法治为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”提供根本性、全局性、长期性的制度保障。市委作出的《关于认真贯彻X的十八届四中全会精神全面深化法治宁波建设的决定》，将成为指导当前和今后一个时期法治宁波建设的纲领性文件。全面深化法治宁波建设，在今后的法治建设实践中需要把握重点，在五个方面进一步深化认识、取得实效。
一、始终坚持法治宁波建设的正确方向，把X的领导贯穿到依法治市全过
程
习近平总书记强调，全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、ZZ保证是不是坚强有力，具体而言就是要坚持X的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。全面深化法治宁波建设，首先必须正确认识X的领导与法治建设的关系这一核心问题，确保“走对路”、方向不偏离。
一是要把X的领导作为法治宁波建设最根本的保证。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。但社会上总有一些别有用心之人把X的领导与依法治国对立起来，大肆宣扬鼓吹西方“宪政”，其
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目的就是企图从法治问题上打开缺口，进而否定X的领导和社会主义制度。这些论调是极其错误的，也是极端危险的。始终坚持X的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能有任何含糊和动摇。对这一点，我们要理直气壮地讲、大张旗鼓地讲。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，讲清楚我国社会主义法治与西方所谓“宪政”的根本区别，做到正本清源、以正视听。
二是要健全X委领导全面深化法治宁波建设的制度和工作机制。各级X委要发挥领导核心作用，统筹推进法治宁波建设各项工作，支持和推动人民代表大会制度与时俱进，支持和推动协商民主广泛多层制度化发展，支持人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章履行职能，领导和支持工青妇等群团组织在深化法治宁波建设中发挥作用。各级X组织和广大X员干部要自觉在宪法和法律的范围内活动，坚决维护宪法法律权威，坚决捍卫宪法法律尊严。特别是各级领导干部要正确处理“法”与“权”的关系，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，带头遵纪守法，带头依法办事，时时处处以法律来规范自己、约束自己，决不以言代法、以权压法、徇私枉法。
三是要建设一支德才兼备的高素质法治队伍。发挥X管干部、X管人才的组织优势，按照ZZ过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，切实加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍、律师队伍、政法教师队伍建设，教育引导他们牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德和操守，始终做到忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律。律师队伍是法治队伍的重要组成部分，要大力加强律师队伍建设，把拥护X的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，不断提高律师队伍的思想ZZ素质、业务工作能力和职业道德水准。
二、构建具有宁波特色的地方法规，让每一部法规都经得起实践的检验
习近平总书记强调，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律是治国理政最大的规矩。地方性法规作为法律的重要补充，在我国法律规范体系中具有不可或缺的作用。宁波作为拥有地方立法权的较大市，自1988年起历届市人大及其常委会共制定了地方性法规105件，从法制层面保障了经济社会健康运行。要继续推进先行性、创制性立法，在提高地方立法质量上下功夫，更好地发挥立法的引领和推动作用。
一要完善立法体制。良法是善治的前提，法律公正是法治公正的基础。要
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加强X对立法工作的领导，完善X对立法工作中重大问题决策的程序，善于使X的主张通过法定程序成为国家意志。要健全市人大及其常委会主导立法工作的体制机制，把握好权力机关与行政机关的立法事权分工，明确立法权力边界，实行项目选择由人大决策、法规起草由人大牵头、制度设计由人大决定、程序规则由人大制定，更好地解决立法工作中部门化倾向、争权诿责现象。
二要把握立法重点。立法要突出及时性、系统性、针对性、有效性、可执行性和可操作性，立急需的法，立管用的法，立管长久的法。要坚持改革决策和立法决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明行之有效的，要及时上升为地方法规；对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权；对与上位法不统一、有违公平公正、有部门利益色彩的法规和规章，要及时修改和废止。
三要扩大立法参与。提高立法质量，根本途径是推进科学立法、民主立法。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要健全社会各方有序参与立法的途径，广泛听取各方意见，主动回应各方关切，使每一项立法都体现和尊重人民的主体地位、保护人民各项权利。同时，要逐步提高地方法规由人民代表大会审议的比重，更好发挥人大代表在立法中的作用。
三、全面推进法治政府建设，让依法行政成为各级政府的自觉行动
政府是实施宪法法律法规的重要主体。政府各部门要切实增强法治意识、规则意识、责任意识，加强依法行政能力建设，确保一切活动都在法治框架内开展、在法治轨道上运行。
一要打造“责任政府”。有权必有责、用权受监督，这是政府行使权力的基本要求。要按照“法定职责必须为”、“法无授权不可为”的要求，进一步厘清政府与市场、社会、企业之间的关系，把该管的管好，把不该管的放手让市场去调节。目前省里统一实施的“四张清单一张网”建设，是一个规范政府权力、明确政府责任的制度架构。政府各部门要积极主动推进，创造一批先行先试的经验。但简政放权不是诿责卸权、放任不管，对下放的权一定要监管到位。特别是对那些制假售假、商业欺诈、扰乱市场秩序、逃废债务、恶意欠薪、破坏环境等违法行为，必须依法监管、依法惩处。同时，要全面推进诚信体系建设，建立失信惩戒机制和“黑名单”制度，使列入“黑名单”的失信企业没有立足之地，使失信者成为人人喊打的过街老鼠。
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二要打造“高效政府”。行政效能不高，很重要的原因是一些部门职能错位越位缺位，造成一些领域“政出多门”却“问责无门”。要以构建“大部门制”为方向，深化政府机构改革，提高政府行政效能。要大力推进行政执法体制改革，整合执法主体、配置执法力量，解决重复执法、多头执法和执法效率低下的问题。
三要打造“透明政府”。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，推行“阳光行政”、“阳光财政”、“阳光问政”，加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的力度，让政府权力在阳光下运行。特别是对重大行政决策，要健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
四要打造“廉洁政府”。不受制约和监督的权力必然导致腐败。一方面要加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，把权力关进制度的笼子。另一方面要加强对政府权力包括决策权、审批权、执法权的监督，特别是对群众关注的执法权，要通过完善执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法责任制，着力解决选择性执法、人情执法的问题。
四、坚决维护司法权威，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正
义
习近平总书记在谈到公正司法时，特别引用了英国哲学家培根的一句名言：“如果公民犯罪污染的是水流，那么司法不公污染的则是水源。”司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。如果司法这道防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑。全面深化法治宁波建设，必须牢牢坚守公正司法这一生命线，不断提高司法公信力，从根本上减少和消除司法不公的现象。
一要完善司法权力运行机制。健全保证依法独立公正行使审判权和检察权的制度，在司法办案各个环节筑起最严密的“防火墙”，对司法不公行为架起“高压线”，让神圣的司法权不受人为因素的干预。对于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的，该记录的要记录在案，该通报的要及时通报，该追究责任的要严肃追究责任。司法人员要始终保持铁面无私、执法如山的浩然正
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气，肩扛公正天平，手持正义之剑，经得起权与法、情与法、钱与法的考验。“阳光是最好的防腐剂。”要大力推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开、执行公开，让司法权在阳光下运行，使司法权更加透明、更有权威、更好地取信于民。
二要加强对司法活动的监督。不干预司法机关独立办案是提高司法公信力的保证，加强对司法机关和办案人员的监督也是提高司法公信力的保证。各级X委及政法委要加强领导，人大常委会要加大监督力度，纪委要发挥监督职能，司法机关的X组和纪检组要在X风廉政建设上切实履行好主体责任和监督责任，坚决防止司法不公、司法腐败问题。
三要加强人权司法保障。司法是“100-1=0”的工作，一次不公正的审判，就可能成为司法公信的坍塌节点。要彰显司法的公正和权威，把罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除这些法治原则贯彻到司法工作中，完善冤假错案有效防范、及时纠正机制，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，坚决杜绝冤假错案，确保办理的每一起案件都经得起法律和历史的检验。四要稳妥推进司法体制改革。司法体制改革事关全局，ZZ性、政策性都很强，必须在中央统一领导下有序推进，确保改革的方向、思路和举措符合中央精神。要在这个前提下，坚持遵循司法规律和立足地方实际相结合，按照可操作、可复制、可推广的要求，推进工作试点和制度创新，着力解决影响司法公正、制约司法能力的问题。
五、大力弘扬法治精神，让法治信仰镌刻在全民心中
一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。全面深化法治宁波建设，必须把弘扬法治精神和法治文化作为一项先导性、基础性工作，引导全社会坚定法律至上的信仰。
一方面，要加大普法宣传教育力度。创新普法工作的载体和形式，推动普法教育由灌输说教向双向互动转变，由户籍人口向实有人口覆盖。要紧紧围绕“五水共治”、“三改一拆”等重点工作开展普法教育，做到重点工作推进到哪里，普法力量就下沉到哪里，普法宣传就跟进到哪里，使推进重点工作的每一个过程都成为普法的过程。法律是成文的道德，道德是内心的法律。在法治教育实践中，要注重发挥道德的教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，提高全社会思想道德水平，为法治建设创造良好的人文环境。
另一方面，要加大法治惠民工作力度。随着审批制度改革的逐步深化，今
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后的审批事项将越来越少；随着人民群众生活品质的提高，今后法律服务方面的需求将越来越大。现在一些群众“信访不信法”，其中一个原因就是基层法律资源匮乏，遇到问题没地方咨询，遇到纠纷请不起律师，进而通过上访、闹访来申张自己的权益，有的甚至走向法律的反面。要建好法律服务中心、法律服务站、法律服务点，推动律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等各项服务在一个平台上运转。要提供普惠式的法律服务，让有理无钱的人打得起官司，让有理有据的人打得赢官司，让打赢官司的当事人及时实现权益。要善于用法治理念推动基层治理实践，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威，完善大调解工作体系，推动信访工作法治化，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在全社会蔚然成风。
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提升城乡品质 建设美丽宁波（2015年）
宁波市委市政府制定的以“提升城乡品质，建设美丽宁波”为主旨的“1+3”三年行动计划，是推进新型城市化、建设美丽宁波的重要载体，是推动宁波跻身全国大城市第一方队的重要抓手，也是顺应人民群众提高生活品质新期待的重要举措。“1”，就是提升城乡品质、建设美丽宁波行动计划；“3”，就是中心城区品质提升专项行动、美丽县城创建与品质提升专项行动、农村品质提升专项行动。各地各部门要形成共识，把握重点，以实施三年行动计划为新的起点，奋战千天实现城乡面貌大变样，大干三年促进城乡品质大提升，努力把宁波打造成宜居、宜业、宜商、宜游之城，打造成生态优良、环境优质、形象优秀、品质优越之城，打造成本地人引以为豪、外地人交口称赞的现代化国际港口城市。
一、提升城乡品质是一件民生大事，必须主动作为、强力推进
城乡品质反映一座城市的精神和气质，是城市核心竞争力的关键所在。宁波要跻身全国大城市第一方队，城乡建设品质首先要达到全国一流的水准。历届市委、市政府对提升城乡品质高度重视，作出了一系列决策部署。特别是即将过去的“十二五”，是宁波城乡建设力度最大、投入最大、变化最大的一个时期，城乡环境面貌、城乡基础设施、城乡公共服务、城市功能形象都有了很大改善和提升。如南部商务区、东部新城、“三江口”非常精致气派，不亚于其他任何一个城市。还有一些改造或正在改造的历史文化街区，如鼓楼、月湖盛园、月湖西区、南塘老街、莲桥第、秀水街、老外滩、慈城古镇、和丰创意园等等，也都很有特色和韵味。但我们要清醒看到，城乡品质的竞争如同经济发展的竞争，宁波在加速发力，其他城市也在加速发力。要赶上别人，前提是速度要快于别人，档次要高于别人，否则就永远只能扮演“跟跑者”的角色。对此，我们要以最大的担当、最高的标准、最实的作风推进城乡建设，以一流的意志品质，打造一流的品质城市。在具体实践中，要牢固树立“三种共识”。
（一）第一种共识：品质就是吸引力，要把城乡品质作为集聚高端要素的
优势功能来培育
城市品质是一张含金量最高的城市名片，决定着城市引进和集聚高端要素的能量。同样的宏观环境，为什么宁波在招才引智、招商引资方面不如“北上
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广深”那么有吸引力，一个重要原因就在于城市品质。一个城市的环境越美、品质越高，这个城市就越有吸引力、凝聚力和向心力。现在全国各地对人才的竞争越来越激烈，而人才特别是高层次人才最看重的是城市品质。如果城市品质缺乏档次，不但很难引进市外的高端人才，而且也很难留住本地的高端人才。因此，要加快打造与先进城市相媲美的城市品质，营造更好更优的创业创新环境，吸引更多的高层次人才、创新团队、优质企业来宁波。
（二）第二种共识：品质就是幸福感，要把城乡品质作为满足群众需求的
重要民生来建设
对人民群众而言，城乡品质不是抽象的概念，而是实实在在的切身感受。随着生活水平的提高，人民群众对城乡品质的要求也水涨船高，期望有更便捷的交通环境、更优美的生态环境、更舒适的消费环境、更安全的治安环境、更满意的居住条件、更广阔的就业空间、更优质的公共服务、更高效的政府服务。人民群众对美好生活的期待和向往，就是各级X委政府的努力方向。要把提升城乡品质作为回应群众关注的头等大事，做到群众关心什么问题、就解决什么问题，什么问题突出、就首先破解什么问题，不断增强人民群众的幸福感和获得感。宁波能不能进入全国大城市第一方队，不是仅看GDP总量，而是要看综合发展水平如何，最重要的是要看人民群众的生活品质如何，幸福感和满意度如何。宁波城市不大不小，有大江、大海、大湖、大港、大桥、大山、大佛，这在国内城市是不多见的，只要精雕细刻、精耕细作，宁波完全可以打造成为最宜居宜业、最具幸福感的城市。
（三）第三种共识：品质就是个性化，要把城乡品质作为展现城市魅力的
独特气质来塑造
一座城市最吸引人的地方，就在于它与众不同的个性。宁波有海洋文化、藏书文化、佛教文化、商帮文化、慈孝文化的深厚底蕴，有“枕山面海、拥江揽湖”、“三江六塘河、一湖居中央”的自然风貌，有敢于弄潮、守信如潮、感恩回潮的城市精神，这些都是宁波城市的个性、特色和气质。要让宁波人记住乡愁，让外地人心驰神往，就要把宁波元素、宁波符号植入城乡建设的每个细节，打造若干条联结历史街区、历史建筑的文化紫线，使名城、名街、名镇、名村、名宅、名居与现代都市交相辉映。特别是“两心一轴、三江六岸”城市核心景观系统建设，要作为宁波“城市之魂”来打造，建设一批独具特色的“城市地标”、“城市符号”，展现出与现代化国际港口城市相匹配的形象和品位。
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二、提升城乡品质是一项系统工程，必须内外兼修、统筹推进
提升城乡品质，与城乡建设管理紧密相联，与城乡居民生活息息相关。这就要求我们把这项工作作为一项系统工程来推进，坚持外在形象与内在品质一起抓，着力提升外在的城市形象、城市品牌、城市特色、城市文脉以及内在的经济品质、生活品质、文化品质、环境品质、管理品质，使宁波这座历史文化名城、沿海开放城市更加靓丽、更有品质。具体而言，要做到“三个坚持”、抓好“四个重点”。
（一）做到“三个坚持”
一是要坚持全域提升。提升城乡品质、建设美丽宁波行动计划的最大特点，就是全域覆盖、城乡联动。中心城区要加快打造特色鲜明的城市景观，培育优势突出的城市功能，增强辐射带动宁波都市区发展的龙头作用。县城要以美丽县城创建为抓手，完善城区基础设施，塑造地域特色风貌，提升建设品位和形象辨识度，成为引领带动宁波都市区南北两翼发展的功能中心。广大农村要深化“百千工程”建设，提升环境整治质量，打造一批具有江南水乡韵味、浙东民俗风情的风景线、示范镇、精品村。二是要坚持全面提升。提升城乡品质不能局限于拆迁改造、环境整治等形象外观层面，还要注重内涵品质的提升，做到内外兼修、形神兼备。这次制定的行动计划分为三个专项行动，每个专项行动又包含景观形象提升、文化特色提升、基础设施提升、民生服务提升、生态环境提升、产业功能提升等具体内容。各地各部门要逐项抓好落实，不能畸轻畸重、顾此失彼，不能出现新的“短板”。三是要坚持全速提升。城乡品质提升行动计划的实施周期为三年，说长不长，说短也不短。如果只争朝夕干好每一天，三年时间可以干成许多事情。如果漫不经心、无所用心，三年时间就会一晃而过，最终可能是涛声依旧、面貌依旧。各地各部门一定要以对宁波未来发展高度负责的使命感，以等不得、慢不得的紧迫感打好这场攻坚战，让人民群众切身感受到城乡面貌的新变化、城乡品质的新提升。
（二）抓好“四个重点”
一是要做好精细化的文章，让城市形象更加精致大气。城市品质源于细节，城市之美在于细节。提升城乡品质，就是要在细微之处见功力，让每一个细节都能打动人、吸引人。首先城乡规划要体现精细化。牢固树立全市“一盘棋”理念，深入推进城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等“多规融合”，确保规划覆盖到每一寸土地，做到一张蓝图绘到底、一本规划管到底，
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不能让今天的建设成为明天拆迁改造的对象。特别是在推进城市核心景观系统建设、新城新区开发、旧城改造更新、农村空间整理的过程中，保护好每一条山脉、水脉、绿脉、文脉，把青山的俊秀、秀水的灵动、文化的记忆糅合成一幅幅有内涵、有故事、有味道的精美画卷。其次城乡建设要体现精细化。建筑是历史的记录、文化的载体、凝固的艺术，所有建筑包括道路桥梁、广场楼宇、雕塑小品的外观形态、空间尺度、主体色彩、功能设置等，都要精益求精、尽善尽美，实现美学价值与实用价值的融合。现在城乡建设的一个通病是，许多建筑没有自己的风格和特色。要把建筑美学引入城市、引进农村，建设一批传承历史文化、融合现代元素的“甬派建筑”。第三城乡管理要体现精细化。城市品质是建出来的，更是管出来的。要加快网格化、数字化、智能化、扁平化的城市管理体系建设，把城乡管理的触角延伸到每一个角落，严格管理、精细管理，切实管出好环境、好秩序、好品质。当然，城乡管理是一项庞杂的工作，光靠几个单位管不好。凡是与城乡管理有关的单位，都要主动做好细节问题的整改，决不能推卸责任推来推去、相互扯皮扯来扯去。
二是要做好集约化的文章，让城市功能更加完善完备。如果说外在形象是城市的“颜值”，那么城市功能就是城市的“内核”。市委市政府提出建设“港口经济圈”、“都市经济圈”，目的就是要增强城市的综合功能，提升宁波的城市竞争力。一方面，要着力提升城市经济功能。城市是“城”与“市”的结合体，“市”是支撑城市发展的经济功能。要坚持产城融合的发展理念，高水平推进现代产业集聚区、特色小镇建设，大力培育发展总部经济、楼宇经济、平台经济，加快形成现代产业的集群优势，加快推动县域经济向城市经济转型。特别是中心城区，要做好“腾笼换鸟”、“退二进三”的工作，把有限的空间资源用于发展高端生产性服务业，促进人才流、资金流、信息流的集中集聚，增强辐射带动县（市）发展的能力。另一方面，要着力完善基础设施功能。要完善市域大交通网络，加快快速路连网工程、主次干道连通工程建设，提升城区内部、组团之间的通行效率。全面实施“公交优先”战略，加快轨道交通和市域铁路建设，完善城市慢行系统，构建多层次、多样化、便捷性的公共交通服务体系。开展海绵城市建设试点，加快主干河道、重点地段、重要节点的防洪排涝设施建设，建立河道常态化疏浚机制，加大排水管网提标改造力度，提高城乡防洪排涝能力。同时，要系统推进地下空间的开发利用，包括轨道交通站点、城市重点功能区、产业集聚区、旅游度假区以及县城、卫星城、中心镇、
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农村新社区，都要做好相应的规划，尽可能把停车场建到地下，提高土地资源利用效率。
三是要做好绿色化的文章，让生态环境更加舒适宜人。生态环境是最重要的生活品质、城乡品质之一。这些年通过打好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“三治理一提高”一整套环境治理组合拳，宁波生态环境有了进一步好转。要继续加大力度推进美丽宁波建设，使绿色成为宁波城市的基本底色，使“青山常在、清水长流、空气常清”成为宁波人民的福祉。在工作实践中，要做到“三个精准”。首先是精准治理。在治水方面，要坚持水岸同治、工农同治，重点放在污水源头的治理上，包括加快农村生活污水治理进度，大力发展生态循环农业，加大落后产能、落后企业淘汰力度等，最大限度减少污水直接排放。在治气方面，要统筹推进工业烟尘、建筑施工扬尘、道路扬尘等治理工作，特别是对建筑施工扬尘，要严格按照行动计划提出的“八个100%”标准进行治理，大幅降低内源性大气污染发生机率。在打击环境违法行为方面，每年要抓几个有警示教育意义的典型，形成强大的震慑力。其次是精准建设。要按照全域生态化的标准推进生态基础设施、市政园林项目建设，提高建设的档次和水准。对城市内河、平原河网，要实施河道瓶颈沟通工程，增加生态补水数量，下大力改善河水质量。对“两路两侧”、城市主出入口，要加快实施景观提升工程，使之成为赏心悦目的景观带。城市主出入口的景观提升，各县（市）区都在启动实施，档次一定要高并且要一步到位，以给人留下最好的第一印象。对广大农村，要加大梳理式改造力度，加大村庄平原绿化彩化投入，使更多农村达到“面上整洁、线上靓丽、点上出彩”的要求。特别是对于城乡结合部的农村，各地要把村庄的改造提升作为一个重点，列出清单、排出时间表，争取在三年内改造好。第三是精准开发。要大力发展以旅游业为主体的“美丽经济”，打造一批有档次、有特色的休闲度假区和民宿经济示范村，真正把生态优势转化为发展优势。
四是要做好人性化的文章，让群众生活更加便捷和美。提升城乡品质，目的就是让城市更美好、让人民更幸福。一方面，要加快构建优质普惠的公共服务体系。群众生活方不方便，主要看公共服务是否到位。如果公共服务跟不上，城市建设得再漂亮，群众也是不认可的。要加快现有公共服务设施改造升级，新建一批高档次、有特色的公共服务设施。要优化公共服务设施的空间布局，包括公交站点、商业网点、银行网点、学校医院、文体设施等都要合理布局，
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提高公共服务的普惠性和可及性。特别是在新城新区和农村新社区建设中，要同步建设一批配套全、标准高的生活服务设施，满足群众的基本生活需求。另一方面，要加快建设优质文明的社会生活环境。一座有品质、有内涵的城市，应该是一座有“品德”、有“涵养”的城市。这些年许多外地人才来宁波创业发展，一个重要原因是看中“全国文明城市”这块金字招牌。要把提升城乡品质与深化文明创建结合起来，抓好“宁波有礼、整洁有序”主题实践活动，使尊道德、讲文明、重礼仪、守秩序成为宁波最美的风景。同时，要加快建设优质高效的政府服务环境。抓好“四张清单一张网”建设，解决好服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题，努力打造服务效率最高、审批速度最快、商务成本最低、法治环境最优的城市。
三、提升城乡品质是一项艰巨任务，必须落实责任、合力推进
能不能在三年内使宁波城乡品质有一个大提升、城乡面貌有一个大变化，
关键靠实干。各级各部门要强化责任落实，共同打好提升城乡品质这场攻坚战。
（一）明确责任抓落实
为加强对这项工作的组织领导，市里专门成立了领导小组，由市长担任组长，并把每个专项行动的具体任务分解到相关市级部门。各县（市）区、乡镇（街道）也要成立领导小组，逐级明确分解责任。在工作推进过程中，可能会遇到职能重叠、责任交叉的问题。各级各部门要顾大局、勇担当、讲协作，决不允许推诿扯皮“打太极”，决不允许项目建设卡在个别部门、个别人手里。
（二）创新方法抓落实
提升城乡品质是市域空间形象、环境面貌、功能活力的整体塑造，工作千丝万缕，问题错综复杂，必须打破常规、创新方法，搬掉各种各样的“拦路虎”。特别是对项目资金保障问题，要创新投融资模式，拓宽投融资渠道，引进各类金融资本、保险资金、民间资本参与项目建设。
（三）务实干事抓落实
要抓紧制定路线图、时间表，抓紧启动推进一批近期能见效的工作，决不能把今天的事拖到明天。各级领导干部要主动到联系点、联系项目，真正做到在一线干实事、在一线作示范。有关部门要加大督查力度，定期通报工作进度，对工作不实、推进不力的，要举牌问责。人大、政协要运用各种监督形式开展工作监督、民主监督，使每一次监督都能起到促进工作、预警纠错的作用。
（四）大造声势抓落实
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提升城乡品质，人人得益、人人有责。各级工青妇等群团组织要开展竞赛建功活动，把所联系的群众组织好、发动好。各级新闻单位要发挥舆论宣传的主渠道作用，创新宣传形式，曝光阻碍工作推进的人和事，发动群众来评说、来监督，为提升城乡品质、建设美丽宁波营造良好的舆论氛围。
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为全省改革发展大局作出新贡献
（2015年）
新的一年，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，谋深干好“一件大事”，全力打好“四场攻坚战”，努力交出一份让宁波人民认可的“十二五”发展成绩单，为全省改革发展大局作出更大贡献。【联系微信*dadawk01】
一、谋深干好“一件大事”
就是要谋深干好“港口经济圈”建设这件大事。宁波地处海上丝绸之路和长江经济带的“T”字型交汇处，又与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿江省市建立了紧密广泛的通航通商合作关系，完全能够在服务国家战略、服务全省大局中发挥更大的作用。可以说，建设“港口经济圈”，天时、地利、人和都已俱备，就看能不能抓住机遇把这件大事干成干好。我们要以建设“港口经济圈”为引领，重塑再创新的竞争优势，着力打造新的经济增长极。
建设“港口经济圈”，不是单纯地建设港口、发展港口经济，而是要以此为纽带促进港口与产业相融合、“港口经济圈”与“都市经济圈”相融合，加快现代化国际港口城市建设。建设“港口经济圈”，也不是单纯地推进对外交通设施互联互通，而是要通过构建跨区域、大容量、高效率的经济要素交流网络，使宁波成为集聚配置国际贸易、港航、物流资源的战略高地。建设“港口经济圈”，更不是一个虚无缥缈的概念，而是要有一批实实在在的功能平台和项目作支撑。要发挥海洋经济的规模优势、创新链与产业链紧密结合的优势，谋划建设国际海洋生态科技城，与宁波新材料科技城形成“双子星座”的区域创新格局。
要发挥跨境贸易电子商务领先发展、金融产业蓬勃兴起的优势，谋划建设“网上丝绸之路”试验区。要发挥港通天下的区位优势和大宗商品交易的集群优势，争取建立“海上丝绸之路”综合指数平台和港航信息交互平台。要完善海陆相连、公铁水空一体化的集疏运网络，大力发展海铁联运、江海联运，优化重点城市无水港布局，加快中西部地区以及中西亚、中东欧国家陆相腹地开发，推进“甬新欧”贸易物流线建设，使宁波港成为连接“一带一路”和长江经济带的重要枢纽港。要完善远洋干线网络，深化与海外港口的资本合作、经营合作，提升宁波在建设海上丝绸之路中的优势地位。要着力构建港航物流服
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务全产业链，完善“三位一体”港航服务体系，做大做强大宗商品交易、现代航运、国际会展、金融结算、融资租赁等临港现代服务业，全面增强港口核心竞争力和衍生效益。要择优发展临港工业，大力发展石化行业的补链型项目、装备制造行业的先进项目以及国家布局的重大生产力项目，打造若干个强辐射力、强带动力、高附加值的优势产业集群。要支持企业“走出去”建立境外资源开发、生产加工和产品营销基地，特别是鼓励企业加强与“一带一路”沿线国家的经贸往来和资本技术合作，增强跨国经营的能力。
二、攻坚打赢“四场战役”
打好稳增提质攻坚战。宁波要率先推动发展进入“增长中高速、质量中高端”的轨道，在全省发展中体现应有的责任担当和作为。继续实施主要经济指标“双底线”管理，把握稳增长与调结构的平衡点，确保主要经济指标增速达到或超过全省平均水平。充分发挥有效投资的关键作用，突出基础设施、产业创新、社会民生、生态环保等重点领域，谋划生成一批重大项目。紧盯世界500强企业、特大型央企和民营龙头企业做好招商引资工作，鼓励实力浙商总部回归、项目回归、资本回归。充分发挥消费的基础作用，大力培育月光经济，积极引导网购消费，形成多点支撑、多元发力的消费增长格局。深入实施外贸强军工程，加强境外直销体系建设，做强“世贸通”、“商贸通”外贸平台，完善进口商品内销体系，深化跨境贸易电子商务试点，着力提升进出口效益。
打好转型升级攻坚战。坚持以“亩产论英雄”，深入实施“四换三名”工程，切实把用地用能空间和用工规模减下来，把劳动生产率、投资回报率和资源配置效率提上去。围绕省里确定重点发展的七大产业，明确宁波在细分领域的发展方向，着力培育一批特色优势产业和特色小镇。大力实施战略性新兴产业三年行动计划，聚焦新材料、信息经济、智能设备、集成电路、绿色交通、生态环保等重点领域，培育一批关键核心技术和优势实力企业，提高战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业的比重。顺应工业化和信息化深度融合的趋势，促进物联网、云计算、大数据广泛应用，培育一批集成制造、精致制造的优势企业。设立工业与科技发展基金、海洋经济发展基金、电子商务发展基金和旅游发展基金“四大基金”，引导社会资本加大对创新产业发展、技术创新改造和商业模式创新的投入。深化服务业综合改革试点，加快东部新城国际航运、国际贸易、国际金融“三大中心”和电子商务“一城两区一中心”建设，建成一批以总部经济、文化创意、科技研发为特色的现代服务业集聚区，着力
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壮大城市经济，提升宁波都市区辐射带动力。深化农业“两区”建设，大力发
展生态高效农业，提高农业附加值和农产品质量。
打好改革创新攻坚战。坚持向改革要红利、向创新要动力，加快形成改革驱动、创新驱动的动力结构。坚持问题导向、效率导向、群众满意导向，全力抓好各项改革措施落地，确保每一项改革按时间节点推进。以激发经济社会活力为重点，统筹推进资源配置市场化改革、投融资体制改革、对外开放综合配套改革、环境污染治理市场化改革以及农业农村、社会建设等领域的改革，进一步理顺市场与政府、社会与政府的关系。以转变政府职能为重点，加快“四张清单一张网”建设，真正把该放的放活、该管的管好。深入实施创新驱动战略，全力抓好宁波新材料科技城、浙江“千人计划”余姚产业园、中意生态园等创新大平台建设，引进共建诺丁汉大学宁波新材料研究院、中电科海洋电子研究院、中船海洋装备动力研究院等重大科研机构，抓好国家级职业教育与产业协同创新试验区建设。继续实施“科技领航”“、智团创业”和“3315计划”，培育壮大创新型企业梯队和创新人才团队，发挥企业的创新主体作用和科技人才的创新主力作用。全面优化发展环境，努力打造审批速度最快、商务成本最低、法治环境最优的城市。
打好环境整治攻坚战。顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚定不移推进“美丽宁波”建设，加大城乡生态环境治理的力度，推动形成绿色低碳循环的发展新方式，努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路子。始终保持“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“三治理一提高”的工作推进强势。建立完善标本兼治、水岸同治、城乡并治、上下游共治的治水长效机制，积极开展无违建县市区创建，逐步扩大禁燃区建设范围，继续下决心淘汰关停一批高耗能、高污染的落后企业，坚决依法打击各类破坏环境的行为，建立起源头严防、过程严管、后果严惩的刚性机制。推动城市建设从扩容为主向提质为主转变，加快中心城区“两心一轴、三江六岸”核心景观系统建设，抓好区块开发、危旧房和棚户区改造、地下空间开发、街景立面整治、主干道路建设等工作，使之体现现代化国际港口城市应有的风采。加快美丽县城建设，深化卫星城和中心镇改革发展，更好发挥其以城带乡的节点功能。深化“三村一线”创建，构建完善城乡一体的客运网、供水网、供气网、广电网、电信网、移动网，结合中心村、示范村、特色村建设，布局建设一批商贸、医疗、教育、文化、体育等公共服务点，使更多的农村成为幸福美丽新家园。
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以更大的担当谋发展
（2015年）
宁波作为沿海开放城市，在浙江实现“更进一步、更快一步”的进程中必须肩负起领跑领先的重大使命。我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与重温领悟习近平总书记当年对宁波作出的重要指示精神结合起来，永葆奋勇争先、奋力破难、奋发干事的精气神，苦干、实干、拼命干，加快建设现代化国际港口城市，推动宁波跻身全国大城市的第一方队，为建设“两富”、“两美”浙江作出更大的贡献。
以更大的担当推进“港口经济圈”建设，构筑城市功能新优势。牢记习近平总书记当年对宁波提出的“打造辐射长三角、影响华东片的港口经济圈”的殷切期望，主动对接服务“一带一路”和长江经济带建设国家战略，打造国际一流大港口，构建综合立体大交通，发展临港经济大产业，建设开放合作大平台，促进国际人文大交流，扩大“港口经济圈”的辐射力。加快建设金融生态示范区、保险创新示范区、海铁联运综合试验区、进口贸易创新示范区、航交所、“海上丝绸之路”综合指数平台等一批功能平台，以“港口经济圈”功能升级带动城市功能升级。加强与“一带一路”沿线城市的合作，鼓励有实力、有信誉的企业走出去开展国际收购并购，建立境外生产基地、资源开发基地和产品直销基地。全力推进宁波—舟山港实质性一体化，积极支持舟山群岛新区建设，形成两地优势互补、互利共赢的发展格局。
以更大的担当打好全面深化改革攻坚战，激发经济社会发展活力。坚持把改革作为推动发展的制胜法宝，以改革撕开口子、带动全局，以改革激发活力、创造红利。加快“四张清单一张网”建设，努力打造审批速度最快、服务效能最高、商务成本最低、法治环境最优的城市。加快投融资体制改革，重点抓好PPP项目的实施，把PPP做成政府减负、企业挣钱、社会得益的好项目。加快贸易便利化试验区建设，积极争取设立综合保税区，扩大对外开放优势。加快新型城镇化综合改革，创新城市经济集群、资源集约、功能集成的机制，提升城市价值开发能力。
以更大的担当推进创新驱动，提升发展质量和效益。积极创建国家自主创新示范区，突出抓好“三个带动”的工作，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。坚持平台带动，加快宁波新材料科技城、国际海洋生态科技城、“千
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人计划”产业园、中意生态产业园等创新大平台建设，形成多极驱动创新发展的格局。坚持人才带动，弘扬创客文化，发展众创空间，以人才优势引领发展优势，以人才红利扩大发展红利。坚持项目带动，抓好上海大众二期、南车宁波产业基地、东部新城三大中心等重大项目建设，抢抓“中国制造2025”、“互联网+”的机遇，引进培育一批工业“4.0”项目和城市经济高端项目，使“互联网+”发挥出引领经济转型升级的乘数效应。
以更大的担当推进新型城市化，提升城乡一体化发展水平。认真落实新修改的《宁波城市发展总体规划》，统筹城市与农村、主城与郊区、“一核”与“两翼”的发展，促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境的融合发展，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。抓好“两心一轴、三江六岸”核心景观系统建设，打造一批匠心独具的城市精品。围绕实现农业更强、农村更美、农民更富这一目标，加大强农惠农富农力度，推动基础设施和公共服务向农村延伸，打造一批美丽乡村和特色小镇。
以更大的担当建设美丽宁波，走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路子。始终坚持生态立市不动摇，像抓安全生产一样抓环境保护，像抓经济发展一样抓生态建设，继续保持“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“三治理一提高”等攻坚强势，下大力整治“低小散”企业，出重拳淘汰落后产能，依法惩处环境违法行为，把一方好山好水好土保护好，把生态优势转变为发展优势。结合新一轮全国文明城市创建，开展城市主出入口形象改造、高速公路沿线环境整治、城市主干道景观提升、桥下空间综合治理“四大攻坚行动”，使宁波城市更加清爽、更加靓丽。
以更大的担当弘扬社会主义核心价值观，凝聚奋发向上的正能量。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、固本强基的基础工程，引导人民群众发自内心地认同核心价值观，做到内心有尺度、行为有准则。高度重视抓好城市文化软实力建设，展现文化名城的风采和魅力。牢牢掌握意识形态工作的主动权，把网上舆论斗争作为意识形态工作的“牛鼻子”，唱响主旋律，传播正能量。深化文明创建，营造“文明有礼、文明有序、文明有我”的社会风尚，使“爱心宁波·尚德甬城”成为城市的品牌。完善公共文化服务体系，大力实施文化产业发展三年行动计划，使文化产业成为支柱产业、惠民产业。
以更大的担当抓好社会建设，打牢社会和谐稳定的基础。始终坚持以人为
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本的执政理念，以共建共享为基本原则，继续推动财政支出向民生领域倾斜，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，让人民群众有更多看得见、摸得着的获得感。深化平安宁波和法治宁波建设，加强和创新社会治理，扎实做好预防和化解矛盾、防控打击违法犯罪、构建社会诚信体系以及科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等工作，确保社会既充满活力又安定有序。
以更大的担当推进全面从严治X，营造风清气正的ZZ生态。把抓好X建作为最大政绩，坚持伟大工程和伟大事业协同推进，统筹抓好全面从严治X的各项工作。认真开展“三严三实”专题教育，教育引导各级干部严守ZZ规矩和ZZ纪律，永葆忠诚本色、公仆本色、奋斗本色、清廉本色“四大本色”。创新干部考核评价机制，严格落实“岗位对责、绩效对账”，重拳整治为官不为、为官不勤、为官不廉的行为，推动形成勇于担当、敢于破难、善于创新的良好风气。完善抓基层打基础的制度体系，全面加强基层X组织和基层政权建设，打造坚强前哨和坚固堡垒。狠抓X风廉政建设“两个责任”的刚性落实，始终保持正风肃纪、反腐肃贪的高压态势。
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永葆奋勇争先奋力破难奋发干事精气神以更大担当更足动力走在改革发展前列
（2015年）
这次习近平总书记亲临浙江考察调研并发表重要讲话，体现了总书记对浙江的无比关心、关怀和关爱，体现了总书记对浙江广大干部群众的无限深情。总书记殷切期望浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，继续发挥先行和示范作用”。这是总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为浙江勾画的新蓝图、确立的新坐标、赋予的新使命。总书记要求浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，就是希望我们既要有执着的定力，又要有创新的谋略，续写好“八八战略”这篇大文章，谱写好中国梦的浙江篇章，开创“两富”、“两美”浙江建设新局面。总书记要求浙江“继续发挥先行和示范作用”，就是希望浙江勇于担当，勇闯新路，勇当排头兵，以先人一步、胜人一筹的创造性实践，奋力推动“四个全面”在浙江结出丰硕的成果，为全国大局作出更大的贡献。
习近平总书记对宁波一直非常关心，对宁波的发展一直寄予厚望。习近平同志在浙江工作时先后34次来宁波考察，对宁波改革发展作出了一系列高瞻远瞩、影响深远的重要指示。我们要把学习贯彻总书记重要讲话精神与重温领悟总书记当年对宁波作出的重要指示精神结合起来，把总书记的亲切关怀转化为心无旁骛干事业、只争朝夕干工作的强大动力，以实干创造实绩，以实绩展现作为，不辜负总书记对宁波的期望。要永葆奋勇争先的精气神，敢于同强者比拼，敢于同自己过不去，始终保持思进思变思发展、创业创新创一流的劲头，齐心协力推动宁波跻身全国大城市的第一方队。要永葆奋力破难的精气神，拿出“逆水行舟竞者先，改革关头勇者胜”的勇气，敢趟深水区，敢啃硬骨头，敢吃第一只“螃蟹”，以改革的领先推动发展的率先。要永葆奋发干事的精气神，既善于“画饼”，更勤于“做饼”，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，苦干、实干、拼命干，努力干出一番不含水分、群众点赞的政绩。具体来讲，重点要抓好八个方面的工作。
一是要以更大的担当推进“港口经济圈”建设，努力构筑城市功能新优势。习近平总书记高度重视海洋强国建设，这次来浙江考察又对浙江建设海洋经济发展示范区作出重要指示。习近平同志在浙江工作期间要求宁波发挥港口和开
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放优势，打造辐射长三角、影响华东片的“港口经济圈”。这些年，我们把打造国际一流大港口、建设综合立体大交通、发展临港经济大产业、建设开放合作大平台作为“港口经济圈”建设的重中之重。去年港口货物吞吐量达到5.26亿吨，居世界第4位，集装箱吞吐量达到1870万标箱，超过韩国釜山港跃居世界第5位。实现口岸进出口总额2186亿美元，其中自营进出口总额1047亿美元。去年成功承办了亚太经合组织首次高官会议、中东欧国家经贸促进部长级会议及商品展，今年又成功举办了首届中东欧博览会。总书记提出“一带一路”重大战略构想后，我们对如何服务国家战略、深化“港口经济圈”建设又作了深入谋划。就是要通过建设金融生态示范区、保险创新示范区、海铁联运综合试验区、进口贸易创新示范区、“海上丝绸之路”综合指数平台等一批功能平台和项目，争创城市功能新优势。加强与“一带一路”沿线城市的人文交流和经贸合作，鼓励有实力、有信誉的企业走出去开展国际收购并购，建立境外生产基地、资源开发基地和产品直销基地，扩大“港口经济圈”的辐射力。全力推进“宁波—舟山港口一体化”，积极支持舟山群岛新区建设，形成两地优势互补、互利共赢的发展格局。
二是要以更大的担当打好全面深化改革攻坚战，激发经济社会发展活力。习近平总书记在考察时强调：“改革是推动发展的制胜法宝。”习近平同志在浙江工作期间对宁波如何深化改革作出了一系列具有前瞻性的重要指示，希望宁波在改革上保持全省领先的地位。这些年，我们把改革驱动作为增强城市竞争力的新引擎，共争取到了71项省级以上改革试点，复制了上海自贸区14项创新成果，在现代市场体系、开放型经济、城乡一体化、生态文明建设等领域的改革取得了新突破。要始终保持改革的战略定力，蹄疾而步稳地推进各项改革，以改革撕开口子、带动全局，以改革激发活力、创造红利。在政府自身改革方面，要加快“四张清单一张网”建设，努力打造审批速度最快、服务效能最高、商务成本最低、法治环境最优的城市。在投融资体制改革方面，重点要抓好PPP项目的实施，真正把PPP做成政府减负、企业挣钱、社会得益的好项目。在对外开放综合配套改革方面，要加快贸易便利化试验区建设，积极争取设立综合保税区，扩大对外开放优势。在新型城镇化综合改革方面，要推进“多规融合”，创新城市经济集群、城市资源集约、城市功能集成的机制，促进城乡融合发展、协调发展、绿色发展，提升城市价值开发能力。
三是要以更大的担当推进创新驱动，提升发展质量和效益。习近平总书记
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在考察时指出：“要不断增加创新研发投入，加强创新平台建设，培养创新人才队伍，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。”习近平同志在浙江工作期间勉励宁波要敞开大门、广揽人才，培育一批自主创新能力居全国同行前列的科研机构，建设一批国家和省部级重点实验室和试验基地。这些年，我们加快推进创新型城市建设，引进集聚了中科院宁波材料所、北方材料研究院等一批高端科研机构，去年全社会R&D经费支出占GDP比重提高到2.35%，高新技术产业产值占规上工业比重达37.5%，人才总量达到168万人，国家和省“千人计划”人才分别达到60人、154人，创新能力在福布斯发布的城市创新能力榜单中居全国城市第8位、计划单列市第2位。下一步重点要抓好“一大创建、三个带动”。“一大创建”，就是要抓住国家增设自主创新示范区的机遇，抓紧做好申报创建工作。“三个带动”：一是平台带动，加快宁波新材料科技城、国际海洋生态科技城、“千人计划”产业园、中意生态产业园等创新大平台建设，形成多极驱动创新发展的格局。二是人才带动，弘扬创客文化，发展众创空间，以人才优势引领发展优势，以人才红利扩大发展红利。三是项目带动，抓好上海大众二期、南车宁波产业基地、东部新城三大中心等重大项目建设，抢抓“中国制造2025”、“互联网+”的机遇，引进培育一批工业“4.0”项目和城市经济高端项目，使“互联网+”发挥出引领经济转型升级的乘数效应。
四是要以更大的担当推进新型城市化，提升城乡一体化发展水平。习近平总书记在考察时指出：“要提高城乡发展一体化水平，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。”习近平同志在浙江工作期间十分关心宁波城乡建设，希望宁波以更高的标准、更大的气魄、更宽的视野、更高的品位建设现代化大都市。这些年，我们先后作出“东扩、北联、南统筹、中提升”、加快构筑现代都市、狠抓城镇治理等决策部署，城市化率达到70.3%，农村全面小康实现度超过90%，率先在全省进入城乡全面融合发展阶段。今后要落实好新修改的《宁波城市发展总体规划》，统筹城市与农村、主城与郊区、“一核”与“两翼”的发展，促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境的融合发展。加快“两心一轴、三江六岸”核心景观系统建设，打造一批匠心独具的城市精品。围绕实现农业更强、农村更美、农民更富这一目标，加大强农惠农富农力度，推动基础设施和公共服务向农村延伸，打造一批美丽乡村和特色小镇。
五是要以更大的担当建设美丽宁波，走出“绿水青山就是金山银山”的发
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展新路子。习近平总书记在考察时指出：“绿水青山就是金山银山，这话是大实话，现在越来越多的人理解了这个观点，这就是科学发展、可持续发展，我们就要奔着这个做。”习近平同志在浙江工作时深刻论述了“两座山”的关系，对宁波生态建设提出了许多殷切期望。这些年，我们始终坚持生态立市不动摇，像抓安全生产一样抓环境保护，像抓经济发展一样抓生态建设，累计完成“三改”面积3633万平方米、“一拆”面积3651万平方米，治理“黑臭河”645公里，去年空气质量优良率分别居长三角25个城市和全国74个重点城市第4和第15位，城镇以上水源地水质达到发达国家同等水平。要继续保持“五水共治”、“三改一拆”、“三治理一提高”、“四边三化”的攻坚强势，下大力整治“低小散”企业，出重拳淘汰落后产能，依法惩处环境违法行为，切实把一方好山好水好土保护好，把生态优势转变为发展优势。特别是要结合新一轮全国文明城市创建，开展城市主出入口形象改造、高速公路沿线环境整治、城市主干道景观提升、桥下空间综合治理“四大攻坚行动”，使宁波城市更加清爽、更加靓丽。
六是要以更大的担当弘扬社会主义核心价值观，凝聚奋发向上的正能量。习近平总书记反复强调，要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、固本强基的基础工程。这些年，我们大力推进文化强市建设，无论是公共文化服务、文明城市创建，还是文化产业发展、文艺精品创作，都取得了积极成效。荣获了全国文明城市创建“四连冠”，舞剧《十里红妆·女儿梦》、电视剧《向东是大海》等19部作品获国家“五个一”工程奖。要继续抓好城市文化软实力建设，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，引导人民群众发自内心地认同核心价值观，做到内心有尺度、行为有准则。牢牢掌握意识形态工作的主动权，把网上舆论斗争作为意识形态工作的“牛鼻子”，唱响主旋律，传播正能量。开展宗教法治建设进寺观教堂活动，依法加强宗教事务管理，确保宗教活动依法有序进行。深化文明创建，营造“文明有礼、文明有序、文明有我”的社会风尚，使“爱心宁波·尚德甬城”成为城市的品牌。加大公共文化服务供给，实施文化产业发展三年行动计划，使文化产业成为支柱产业、惠民产业。
七是要以更大的担当加强社会建设，打牢社会和谐稳定的基础。习近平总书记在考察时强调：“一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。”习近平同志在浙江工作期间指出，推进构建和谐社会，关键是要促进社会全面进步、促进人的全面发展。这些年，我们始终坚持民生投入优先保障、民生工程优先
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安排、民生需求优先满足“三个优先”，做到“群众想什么就干什么”，去年公共财政民生支出比重达66.3%，城乡居民收入比缩小到1.82∶1，实现了省平安市创建“九连冠”，首次捧回了“平安银鼎”。成绩已经成为过去，一切得从今天开始。要始终坚持以人为本的执政理念，以共建共享为基本原则，继续推动财政支出向民生领域倾斜，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，让人民群众有更多看得见、摸得着的获得感。深化平安宁波和法治宁波建设，加强和创新社会治理，扎实做好预防化解矛盾、防控打击违法犯罪、构建社会诚信体系以及科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等工作，确保社会既充满活力又安定有序。
八是要以更大的担当推进全面从严治X，营造风清气正的ZZ生态。习近平总书记在考察时强调：“X要管X丝毫不能松懈，从严治X一刻不能放松。”他当年对宁波的各级班子和领导干部更是以“宁波地位不同”，提出了一系列严格要求。从严治X的目的，就是要使我们的X永不变色、永掌政权，让广大人民过上幸福美好的生活。这几年，我们把抓好X建作为最大政绩，高标准开展X的群众路线教育实践活动， 坚决执行中央 “八项规定” 和省委 “28条办法” ，并在落实X建工作责任制、强化干部教育管理、联系服务群众、深化作风建设、加强基层基础以及反腐倡廉等方面建立了一系列制度。下一步，重点要开展好“三严三实”专题教育，教育引导各级干部永葆忠诚本色、公仆本色、奋斗本色、清廉本色“四大本色”，切实增强责任意识、忧患意识、ZZ意识、政权意识、阵地意识。强化X风廉政建设“两个责任”的落实刚性，逐级传导责任和压力，把“一岗双责”、“一案双查”落到实处。同时，要继续深入开展“九大整改行动”，抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，推进反腐倡廉制度创新，完善作风建设长效机制，始终保持正风肃纪、反腐肃贪的高压态势。
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扎实推进“四个全面”战略布局在宁波的实践
（2015年）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央接过历史的接力棒，站在时代和全局的高度，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X的战略思想和战略布局，在理论上实现了马克思主义中国化的新飞跃，在实践中开辟了治国理政的新境界。“四个全面”战略布局内涵丰富、博大精深，需要我们深入学习、深入思考、深入实践，推动形成学习贯彻“四个全面”战略布局的热潮。
一、认真学习和把握“四个全面”战略布局的深刻内涵
“四个全面”战略布局以我们X90多年革命建设改革的理论和实践为基础，传承发展，继往开来，集中体现了以习近平同志为总书记的X中央的一系列新思想、新观点、新论断、新要求。
（一）全面建成小康社会，是我们X几十年来一以贯之的奋斗目标。改革开放初期，邓小平同志在“三步走”的战略构想中首次提出建设小康社会，X的十六大正式确立全面建设小康社会的目标，X的十八大提出全面建成小康社会，意味着“两个一百年”中的第一个一百年的目标进入了历史倒计时。面对这一历史任务，习近平总书记对全面建成小康社会所必须解决的重点难点问题提出了一系列新思路新举措。总书记指出：“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”第一次把全面小康放在中国梦的大格局中，把全面小康目标升华为中华民族伟大复兴的重要里程碑。总书记强调要毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，坚持道路自信、理论自信、制度自信，使社会主义民主ZZ展现出更加旺盛的生命力。总书记作出经济发展新常态的战略判断，强调我国发展仍处于重要战略机遇期，经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段，强调“不要简单以国内生产总值增长率论英雄”，要“实现有质量、有效益的速度，实现实实在在、没有水分的速度”。总书记始终怀着“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这一宗旨信念，强调“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”，“全面实现小康，一个民族都不能少”。总书记创造性地提出总体国家安全观，并把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，强调要“坚持源头治【联系微信dadawk0*1】
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理、系统治理、综合治理、依法治理”，对创新社会治理体制、改进社会治理方式提出了全新思维。总书记高度重视正确处理经济发展同生态环境的关系，强调“保护生态环境，就是保护生产力”，要大力推动美丽中国建设，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。
（二）全面深化改革，是我们X在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命。X的十一届三中全会作出实行改革开放的历史抉择，开启了我国改革开放的新时期。经过30多年的探索实践，改革逐步进入深水区。以习近平同志为总书记的X中央敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，开启了全面深化改革的新征程。在全面深化改革的顶层设计上，总书记指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在全方位统筹改革的战略部署上，总书记提出：“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的、系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。”总书记在狠抓改革措施的落实上率先垂范，亲自担任中央全面深化改革领导小组组长，短短一年多时间主持召开11次会议，对具体改革方案一件一件研究、一件一件落实，让各项改革落地生根、次第开花，让人民群众有了更多获得感。
（三）全面依法治国，凝结着新中国成立以来正反两方面的经验教训，凝结着改革开放以来法治建设的成功实践。改革开放之初，邓小平同志提出有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针。X的十五大第一次把依法治国确立为X领导人民治理国家的基本方略。在此基础上，X的十八届四中全会对全面推进依法治国作出全面部署，明确了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标和重点任务，开启了我国法治建设的新阶段。总书记澄清了X与法的关系，明确指出“X大还是法大”是一个伪命题，强调X的领导是中国特色社会主义法治之魂，要坚持依宪治国、依宪执政。总书记指出，对各级X政组织、各级领导干部来说，“权大还是法大”是一个真命题，要把权力关进制度的笼子里，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。总书记强调，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，领导干部要做尊法学法守法用法的模范。总书记强调，解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。要发挥人大立法引领和推动作用，加快建设法治政府，强化对行政权力的制约和监督，坚决消除权力设租寻租空间。总书记强调，司法是维护
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社会公平正义的最后一道防线，要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受
到公平正义。
（四）全面从严治X，体现了伟大事业与伟大工程的统一。长期以来，我们X逐步形成了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”的X建总体布局。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央提出全面从严治X，迸一步拓展了新形势下的X建工作布局。总书记强调“各级各部门X委（X组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固X的执政地位的大局看问题，把抓好X建作为最大的政绩”。总书记重申了思想建X的原则，指出“理想信念就是共产X人精神上的'钙'，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会'缺钙'，就会得'软骨病'”。总书记指出“X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏”，并明确了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。总书记明确把加强作风建设作为工作开局的重要突破口，制定出台八项规定，部署开展X的群众路线教育实践活动，深刻剖析形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，要求树立和发扬“三严三实”的作风。总书记强调“从严治X靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”总书记强调“从严治X，惩治这一手决不能放松”，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的ZZ氛围。X的十八大以来的反腐行动向世人证明，中国共产X敢于直面问题、纠正错误，敢于从严治X、捍卫X纪，敢于自我净化、自我革新，极大地坚定了全X的信心，赢得了全国人民的信任和拥护。
“四个全面”战略布局是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是中国特色社会主义理论体系的新发展，是中国特色社会主义事业的顶层新设计，是我们X治国理政方略的新创造。“四个全面”战略布局，既有世界观又有方法论，既有全局又有重点，既有目标又有举措，每一个“全面”都是完整的系统思想。同时，“四个全面”又构成了一个有机整体，相互贯通、相辅相成、相得益彰。第一，“四个全面”战略布局是实现中华民族伟大复兴中国梦的总引领。“四个全面”从理论与实践、历史与现实的结合上，深刻阐明了坚持和发展中国特色社会主义、统筹伟大事业和伟大工程的一系列重大问题，深化了对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和行动指南。第二，
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“四个全面”战略布局是新时期我们X治国理政的总方略。“四个全面”直面当代中国和当今世界的重大课题，深刻把握治国理政的若干重大关系，统筹治X治国治军、内政外交国防、改革发展稳定以及国内国际两个大局，确立了新形势下X和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是我们X治国理政方略与时俱进的新创造。第三，“四个全面”战略布局是我们做好一切工作的总遵循。“四个全面”是有机联系、相互贯通的顶层设计，全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X是三大战略举措，为实现战略目标提供强大动力、可靠保障和根本支撑，四者统一于推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程的实践之中，是对当今实践的凝练和升华，更是对未来发展的引领和创新。
二、扎实推进“四个全面”战略布局在宁波的实践
在“四个全面”战略布局的指引下，必将凝聚起全社会的“最大公约数”，提振广大干部群众干事创业的精气神，开辟中国特色社会主义事业更加光明的前景。我们要以更加坚定的信心、更加豪迈的姿态、更加主动的作为，推进“四个全面”战略布局在宁波的实践，为全国全省大局作出新贡献。
（一）以建设更高水平的全面小康社会为目标，开辟创新转型发展的新境界。宁波作为沿海开放城市，2006年全面建设小康社会实现程度就突破90%，达到91.14%，2010年达到94.12%。按惯常算法，达到90%就意味着基本实现了全面小康社会目标。进入“十二五”之后，宁波经济社会发展各类指标继续稳步上行， 一些指标还大幅领先全省全国平均水平， 如城乡居民收入比缩小到1.82︰1，远低于全省的2.09︰1、全国的2.75︰l。但我们所建成的小康社会是不平衡的，特别是对照“四个全面”战略布局的新要求、对照发达国家和全国第一方队各大城市的发展水平，还有很大的差距。去年，我们对宁波基本实现现代化指标体系完成情况进行了测算评估，大部分指标完成情况较好，但也有一些指标还有不小差距。我们要建设更高水平的小康社会，首先还是要牢牢抓住发展这个第一要务。没有发展，就没有小康；没有高质量的发展，就没有高水平的小康社会。下步，我们要在以下三个方面取得重大进展。一是要在建设“港口经济圈”上取得重大进展。习近平总书记在浙江工作时明确指示宁波要用好开放和港口优势，打造辐射长三角、影响华东片的“港口经济圈”。纵观国内外先进城市，一个共同特征就是功能优势十分突出，利用强大的资源集聚配置能力，站到了产业链、创新链、价值链的顶端。城市竞争力=成本优势+功能优势。其
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中功能优势是最核心的竞争优势。宁波要跻身全国大城市第一方队，不能只在螺蛳壳里做道场，也不能只在挖掘成本优势上做文章，而是要大力培育城市功能优势，集天下资源为我所用。宁波要靠什么去培育城市功能优势、提升资源集聚配置能力？就是要对接服务“一带一路”和长江经济带建设国家战略，加快“港口经济圈”建设，构建跨区域、大容量、高效率的经济要素交流网络，切实把港通天下的资源优势、开放优势升级为综合功能优势，转化为巨大的发展优势。建设“港口经济圈”，既要谋深谋实，更要快干实干。对已经明确的重大功能支撑项目，要抓紧干起来，不能总是在规划上打转转，更不能在落实上推诿卸责。有作为，才有地位。能不能推动“港口经济圈”建设上升为国家战略、列入国家“十三五”规划，关键看我们做得怎么样。对此各级各部门一定要心中有数，一定要打破惯性思维、开动脑筋、形成思路，看准的事要抓紧干。特别是要打造一批功能性服务平台，包括港航服务平台、物流仓储交易平台、科技金融保险服务平台、促进产城港城融合发展服务平台等。在打造这些平台过程中，引入“大数据+”、“互联网+”，就完全可以形成城市功能优势，最终成为城市综合竞争力。二是要在提升发展质量和效益上取得重大进展。衡量发展质量和效益的指标很多，最直观的有三个：财政总收入占GDP的比重，居民总收入占GDP的比重，企业总利润占GDP的比重。我们在做大GDP分母的同时，更要注重做大做优分子，提高经济发展的含金量，推动经济发展进入增长中高速、质量中高端的轨道。现在国内许多城市为适应新常态，对城市发展战略作了新的调整。如上海最近提出发展“四新”经济，即加快发展新技术、新产业、新模式、新业态，突出了相互渗透、跨界融合、需求主导、高速成长、轻资产的产业发展趋势。我们要学习上海产业转型升级的先进理念和做法，树立全生产要素、全生命周期、全产业链、全所有制、全价值链“五全”理念，找准宁波产业的发展定位和方向。一方面要加快宁波杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、宁波新材料科技城、宁波国际海洋生态科技城、中意宁波生态产业园、浙江“千人计划”余姚产业园、宁波电商经济创新园等创新大平台建设，以高端产业、创新要素的集群集聚来推动产业结构的调整，形成高附加值、强带动力的现代产业体系。另一方面要深入实施“四换三名”工程，既要发挥“四大产业基金”对企业创新转型的引导作用，培育一批有核心竞争力的优势企业和知名品牌，又要加大落后产能淘汰力度，挤压“低小散”产业的生存空间，以最小的资源环境代价获取最大的经济效益，走出一条“绿水青山就是金山银山”
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的路子。三是要在促进城乡一体发展上取得重大进展。全面小康社会必须是城乡均衡一体的小康社会，必须是惠及全体人民的小康社会，否则就谈不上“全面”。宁波城乡统筹发展水平一直位居全省前列，但不同区域之间的差距依然较大。要高度重视城乡区域协调发展，面向“16+3”区域包括一些纯农业乡镇，落实一批精准有效的帮扶措施，确保在全面建成小康社会的征程中一个也不掉队。
（二）以全面深化改革为动力，激发经济社会发展的新活力。能不能适应发展新常态，关键在于全面深化改革的力度。改革只有进行时没有完成时，越往后遇到的阻力会越大。今年全市列出了5O项重点改革项目清单，其中不少要触动不同利益群体的核心利益。要坚持重在解决发展中出现的突出问题、重在推进政府强身健体、重在激发市场和社会活力、重在让人民群众享有更多的改革成果，处理好“最先一公里”和“最后一公里”的关系，以“开弓没有回头箭”的决心推进改革，最大限度地把改革红利转化为发展红利。一是要有刀刃向己的行动。敢于向政府自身权力开刀，舍得“割自己的肉、动自己的奶酪”，深化“四张清单一张网”建设，清理法外设定的权力，纠正法无授权的行为，努力打造审批速度最快、服务效能最高、商务成本最低、法治环境最优的城市。健全法定职责必须完善保障机制，对那些制假售假、商业欺诈、扰乱市场秩序、侵犯知识产权、污染环境等违法行为，要完善监管措施，加大查处力度，决不能以简政放权为借口，像“自由落体”一样一放了之、放任不管。今年初，我们启动了新一轮政府职能改革，撤并了一些机构，调整了一些部门的职能，实现了比较顺利的过渡。但也有一些工作衔接不紧密，部门之间你推我不管，出现了脱节。对这个问题，要从顶层设计上作一研究。作为职能部门，不能因为机构撤并了，把该承担的职能、该做的工作都往外推，或者在一些具体工作上互相扯皮。改革是为了更好地推进发展，各级各部门要有敢于担责的大局观念。二是要有先行先试的胆识。宁波现有国家级试点53项、省级试点18项。国家和省里赋予我们改革试点，就是赋予我们先行先试的机会，做成了就是一大优势。如保险创新综合示范区建设就大有文章可做，包括如何推进保险与产业的融合、保险与科技的融合、保险与社会管理的融合、保险与信息经济的融合。再如投融资方面，除了政府和社会资本合作共建投融资之外，还有商业保理、融资租赁、票据经纪、股权场外交易等许多金融新产品，我们要熟悉和敢用这些新产品。三是要有惠民利民的举措。我们推进的一切改革，归根结底是让人民群众
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有更多的获得感，让人民群众过上更好的日子。要推进社会治理创新，加强基层基础建设，着力解决就业增收、社会保障、公共服务、社会治安、人口管理、公共安全等方面的问题，不断提升人民群众的生活品质。要深化生态文明建设体制改革，加快建立起源头严控、过程严管、后果严惩的机制，促进生态环境持续好转，让人民群众享有绿水青山、蓝天白云之美景。各级领导干部既要有“功成不必在我”的胸怀，多做利长远、打基础的工作，也要有“成功路上必定有我”的志向，把应该解决的难题解决在任内，以无私无畏的勇气推进改革，确保取得实实在在的改革成果。
（三）以全面依法治市为抓手，创造公平正义的新环境。随着公民权利意识、法治意识的不断增强，公开、公平、公正和可预期的法治环境已经成为人民群众最为看重的发展环境之一。推进治理体系和治理能力现代化，核心要义就是要用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化法治宁波建设，就是要在统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基础上，突出抓住“两大关键”。一是要抓住领导干部这一关键少数。一些地方法治松弛、法令不彰，与少数领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法有密切关系。要把提高领导干部依法办事能力作为一项长期性、基础性工作，把法治素养作为考核干部的“识别码”，促使各级领导干部带头厉行法治、依法办事，发挥关键少数在法治建设中的关键作用。各级领导干部要牢记“有权不可任性”，切实养成在法治之下想问题、作决策、办事情的ZZ习惯，做尊法学法守法用法的模范。二是要抓住法治实践这一关键环节。公民法治信仰、法治素养的养成，一靠宣传教育，二靠法治实践。要在加强普法宣传教育的同时，更加注重法治实践，让公民在实践中感受法律的尊严和权威。要把“三改一拆”、“五水共治”、“三治理一提高”作为法治实践的活教材，依法打好拆违治污攻坚战。要把信访法治化建设作为法治实践的试验田，依法规范信访秩序，依法打击非法信访行为，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全体公民的行为自觉。要把社会信用体系建设作为法治实践的大平台，完善信用信息数据库、行业“黑名单”制度和失信惩戒机制，使失信者成为人人喊打的过街老鼠。
（四）以全面从严治X为保证，营造风清气正的ZZ新生态。推进“四个全面”战略布局，灵魂是X的领导。“打铁还需自身硬。”全面从严治X，关键在治，要害在严。要严格落实全面从严治X的ZZ责任，按照“三严三实”
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和“两个责任”的要求，从严抓队伍、从严管干部、从严治X风。一是要使讲规矩、守纪律成为一种常态。X的纪律和规矩不是“稻草人”，而是“硬约束”，是带电的“高压线”。要把增强X纪刚性约束摆在从严治X的突出位置，坚决纠正和查处各种违反X的纪律、X的规矩的人和事。各级领导干部要牢固树立纪律意识和规矩意识，在任何时候、任何情况下都要心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决不做“七个有之”的事情，始终做到在ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，成为ZZ上的“明白人”。二是要使敢担当、善作为成为一种常态。担当有为是领导干部职责所在，也最能反映领导干部的境界、格调和胸怀。要针对当前少数干部“为官不为”的问题，进一步完善干部考核评价机制，坚决调整那些占位子、混日子的“太平官”、“懒惰官”，提拔重用那些敢于担当、真抓实干、实绩突出的“狮子型”、实干型干部，真正形成以实干论英雄、以实绩用干部的鲜明导向。三是要使改作风、树新风成为一种常态。这两年X员干部队伍作风明显好转。但一些干部慑于高压，只是停留在“不敢”违纪的层面上，“不想”、“不愿”违纪的思想自觉还没有完全形成。要始终保持“作风建设永远在路上”的警醒，以常抓的韧劲加大正风肃纪力度，做到力度不减、紧抓不放，决不能让“四风”问题反弹回潮，决不能因此透支X委政府的信用。四是要使治腐败、严问责成为一种常态。坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决查办腐败案件，做到发现一起、查处一起、问责一起，毫不含糊，绝不手软。同时，要针对一些重点领域的突出问题，量身定制一批防范利益冲突、防范廉政风险、防范权力失控的制度，切实把权力关进制度的笼子里。
落实好“四个全面”战略布局，推动宁波改革发展走在前列，关键在于实干苦干。各级各部门要保持只争朝夕、昼夜兼程的精神状态，快节奏抓好各项工作的落实，切实抓出改革发展的成效。同时，要抓好“十三五”规划编制工作。“十三五”规划不仅是发展进入新常态后的第一个五年规划，也是贯彻落实“四个全面”战略布局的第一个五年规划。各级各部门要立足现实基础、突出问题导向、顺应群众需求，把事关长远发展的重大问题、重大政策、重大项目研究谋划好。总之，要按照“四个全面”战略布局，心无旁骛干事业，以上率下抓落实，一步一个脚印推动现代化建设事业向前迈进，为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”，为宁波进入全国大城市第一方队作出应有的努力。
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主动适应新常态 奋力争创新优势（2015年）
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年、启动“十三五”规划的谋划之年。今年我市经济工作的总体要求是，认真贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委经济工作会议决策部署，主动适应新常态，坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，牢牢把握稳中求进这一工作总基调，更大力度调结构促转型，更大力度深化改革开放，更大力度推进创新驱动，更大力度推动城乡区域协同发展，更大力度抓好环境保护和生态建设，更大力度保障和改善民生，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定，交出一份人民群众认可的“十二五”发展成绩单，为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”打下坚实的基础。今年主要预期目标：地区生产总值增长7.5%
左右，公共财政预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。我们把今年经济增长预期目标确定为7.5%左右，这是在充分考虑经济发展新常态、 权衡各种因素后作出的决策。 7.5%左右是就全市而言的目标， 不是各县 （市）区的唯一标尺。在提质增效的基础上，有条件的地方要攻坚破难、奋勇争先，实现尽可能快、又比较稳的增长。特别是要通过改革攻坚、创新攻坚、环境攻坚“三大攻坚”，努力在新常态下走出一条有质量、有效益、有活力、可持续的发展路子。“改革攻坚”，就是要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，以敢为天下先的勇气实施一批重大改革举措，以钉钉子精神抓好各项改革措施的落地，最大限度地把改革新红利转化为发展新优势。“创新攻坚”，就是要发挥重大创新平台的聚集引领作用，加大创新资源的整合力度，大力推进科技创新、产业创新、文化创新，大力推进企业产品创新、管理创新、商业模式创新，努力使宁波成为创新要素密集、创新活力迸发的城市。“环境攻坚”，就是要以壮士断腕的决心淘汰落后产能，加大环境“脏乱差”和“黑臭河”的整治力度，使城乡面貌、城乡品质有一个大的提升；全面优化发展环境，努力打造审批速度最快、商务成本最低、法治环境最优的城市。总体来说，今年我市经济工作需要重点把握和突破以下几个问题。
一、在新常态下如何主动对接融入国家战略，以“港口经济圈”为引领重
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塑再创宁波城市的竞争优势
X的十八大以来，中央在实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等区域发展总体战略的同时，作出了实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的决定，目的就是要打造新常态下中国经济参与国际竞争新的增长极。随着国家区域战略的深入实施，城市之间的竞争日趋激烈，稍一松劲就可能“标兵渐远、追兵渐近”。就宁波来讲，改革开放以来得益于首批沿海开放城市的政策优势和计划单列市的体制优势，实现了经济社会的快速发展。但现在的政策越来越趋同，要素竞争也越来越难分伯仲，我们过去曾经引以为豪的先发优势正在逐步弱化。面对经济发展新常态和区域竞争新态势，宁波靠什么重塑新的竞争优势？就是要抢抓国家战略实施的重大机遇，借势借力放大宁波的自身优势。宁波最大的资源优势是什么？就是世界级的大港，这是其他许多城市所没有的，所无法比拟的。只要我们把这一最大优势发挥到极致，实现港口辐射半径的最大化、港口功能的最大化、港口经济的最大化，就能形成强大的竞争实力和竞争优势。
习近平总书记当年在浙江工作时明确指出，宁波要充分利用好开放和港口优势，打造辐射长三角、影响华东片的“港口经济圈”。李克强总理去年11月来浙江考察时，希望宁波、舟山共同打造江海陆联运服务中心，成为长江经济带龙头的两只龙眼之一。一只龙眼是上海和大小洋山，另一只龙眼是宁波、舟山。夏宝龙书记在省委经济工作会议上也明确提出，要加快宁波“港口经济圈”建设。现在，我们建设“港口经济圈”面临的最大机遇，就是“一带一路”、长江经济带国家战略的实施。宁波地处海上丝绸之路和长江经济带的交汇处，又与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿江省市建立了紧密广泛的通航通商合作关系，完全能够在国家战略中找到“重要的一席”，也完全能够在服务国家战略中发挥更大的作用。可以说，建设“港口经济圈”，天时、地利、人和都已俱备，就看我们能不能抓住机遇把这件大事干成干好。
我们建设“港口经济圈”，最根本的就是要以此为集成，争取有更多的项目列入国家和省里规划，为服务“一带一路”、长江经济带国家战略和浙江海洋经济发展示范区建设作出更大的贡献。建设“港口经济圈”，不是单纯地建设港口、发展港口经济，而是要以此为纽带，促进港口与产业相融合、“港口经济圈”与“都市经济圈”相融合，加快现代化国际港口城市建设。建设“港口经济圈”，也不是单纯地推进对外交通设施互联互通，而是要通过构建跨区
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域、大容量、高效率的经济要素交流网络，使宁波成为集聚配置国际贸易、港航、物流资源的战略高地。建设“港口经济圈”，更不是一个虚无缥缈的概念，而是要有一批实实在在的功能平台和项目作支撑。比如，我们要发挥海洋经济的规模优势、创新链与产业链紧密结合的优势，谋划建设国际海洋生态科技城，与宁波新材料科技城形成“双子星座”的区域创新格局；我们要发挥跨境贸易电子商务领先发展、类金融产业蓬勃兴起的优势，谋划建设“网上丝绸之路”试验区；我们要发挥宁波与中东欧国家的经贸优势，以及宁波承办大型国际展会和外事活动的经验优势，争取中国—中东欧国家投资贸易博览会永久落户宁波；我们要发挥港通天下的区位优势和大宗商品交易的集群优势，争取设立国际港口合作服务组织常设机构，建立“海上丝绸之路”综合指数平台和港航信息交互平台。“有业绩才有底气，有作为才有地位。”我们把“港口经济圈”打好打响、形成特色，这就是宁波与其他城市竞争的“撒手锏”。
建设“港口经济圈”，重要着力点是要扩大港口的辐射力。“港口经济圈”好比是一个“同心圆”，其“圈层”大不大、辐射力强不强，关键看“射线”的长度和密度。要构建互联互通的海陆集疏运网络，完善公铁水空一体化的对外综合交通，当前特别要加快推进甬金铁路建设，打通宁波通往长江中上游和中西部的铁路大动脉。要以海铁联运、江海联运为纽带，加快中西部地区以及中西亚、中东欧国家陆相腹地开发，谋划建设海铁联运综合试验区，优化重点城市无水港布局，打造宁波—华东地区集装箱海铁联运“黄金通道”，推进“甬新欧”贸易物流线建设，使宁波港成为连接“一带一路”和长江经济带的重要枢纽港。要抓住中国—东盟、中国—韩国自贸区建设等机遇，深化与海外港口的资本合作、经营合作，提升宁波在建设海上丝绸之路中的地位。要加快国际空港物流园区建设，积极开发国际货运包机业务，着力改变“大海港、小空港”的物流格局。
建设“港口经济圈”，核心是要做优做强临港产业。当年市委、市政府作出的“以港兴市、以市促港”战略非常切合宁波实际，就在于把握了港口与经济、港口与城市的联动关系。我们要把提升港口经济带动能力作为打造“港口经济圈”的一个重点，构建产业链、供应链、价值链、创新链、服务链紧密衔接的发展链条。一方面，要发展壮大现代物流服务产业。加快物流供应链系统建设，完善“三位一体”港航物流服务体系，发展大宗商品交易、现代航运、国际会展、市场交易、金融结算、商务服务等临港现代服务业，全面增强港口
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物流产业的核心竞争力和衍生效益。另一方面，要择优发展临港大工业。临港工业是宁波经济的顶梁柱，没有临港工业就没有宁波今天的实力和地位。我们一定要保持择优发展临港工业的战略定力，决不能丢弃这一比较优势。要坚持生态化、高端化、集群化的产业发展导向，围绕石化行业的补链型项目、装备制造行业的先进项目以及国家布局的重大生产力项目，打造若干个强辐射力、强带动力、高附加值的优势产业集群。
建设“港口经济圈”，很重要的一个方面就是要推进国际经贸大合作、人文大交流，提升宁波城市的国际影响力和知名度。“港口经济圈”不是封闭的经济圈，其最大特点就是开放性、通达性。要抓好境外直销体系建设，做特做强“世贸通”、“商贸通”外贸平台，抓好跨境贸易电子商务试点。要牢牢把握国际产业转移和全球市场重新布局的有利时机，加大重点产业对外招商的力度，引进一批符合产业发展导向的大项目好项目。要大力支持企业“走出去”建立境外资源开发、生产加工和产品营销基地，鼓励企业加强与“一带一路”沿线国家的投资贸易和资本技术合作，增强跨国经营的能力。要加强国际人文交流，讲好宁波故事，展示宁波文化魅力，让更多国外朋友感知宁波、了解宁波、喜欢上宁波。今年要争取承办“中国航海日”活动，使之成为推介宁波、宣传宁波的重要平台。同时，我们还要发挥“宁波帮”的优势，借助“宁波帮”的人脉商缘，搭建宁波联通世界、扩大开放的桥梁。
二、在新常态下如何加快转换发展动力，以创新驱动为引擎提升经济发展的质量和效益
习近平总书记指出：“新常态下，传统产业供给能力大幅超出需求，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。”宁波发展到今天，可以说环境承载能力已经达到或接近上限，不允许我们再走粗放式、高消耗、低产出的老路。我们要在新常态下赢得发展新优势，关键是要转换发展动力，形成以创新驱动为主的动力结构。
推进创新驱动，要把增强科技创新能力作为重中之重。应该说，这些年我们的科技创新能力有了很大提升，研发投入、发明专利数量质量、高新技术产业发展、高等院校学科建设等都有许多新的突破。但宁波先天不足的是大院大所不多，高水平研究型大学更少，大量的应用型科学技术还是靠引进为主。要加大高端创新机构的引进共建力度，打造一批高水平的科技创新团队。宁波新材料科技城要担当起打头阵的责任，把重心放在引机构、引团队、引人才上，
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今年务必有一个大的突破。杭州湾新区、浙江“千人计划”余姚产业园以及其他有条件的县（市）区，包括今后规划建设的国际海洋生态科技城，都要把招商引资、招才引智作为“一号工程”。抓科技创新，关键是要打通创新成果转化的通道，提高创新成果的实际转化率。创新不是发表论文、申请到专利就大功告成了，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。要加强技术交易市场建设，深入实施知识产权战略，进一步完善科技中介服务体系，真正把创新成果转化到产品里、创新效益体现在市场上。
推进创新驱动，要充分发挥企业的创新主体作用。企业开展创新活动最接地气，也最能保证科技成果的转化率。要继续实施“科技领航”计划，积极培育创新型初创企业、高新技术企业、创新型领军企业和研发型总部企业。这些年，有的企业反映日子很难过，有的企业则呈“倍增式”的发展势头。在同样的市场环境下，为什么会出现“冰火两重天”的情况？就是看你重视不重视创新，谁舍得科技创新的投入，谁就能获得丰厚的投资回报。作为政府，要在财政、金融等方面加大对企业创新的扶持力度，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境。现在不少科技工作者有创业的欲望，要通过发展科技金融，发挥创投引导基金、天使投资基金杠杆效应，引导和鼓励更多的科技工作者创办企业。同时，要鼓励民营企业推进管理创新，加快建立现代企业制度，进一步完善股权结构、法人治理结构，探索职业经理人制度，向管理要活力、要竞争力。
推进创新驱动，要加快形成增量新、存量优的现代产业体系。省里明确，今后重点要发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业。作为宁波来讲，除了这七大产业外，还要大力发展新材料、新能源、文化创意等产业。要围绕这些产业，制定精准的政策措施，面向外商、浙商、央企开展针对性的招商引资，引进一批高端上档次的产业项目，形成既好又优的产业增量。同时，要下决心淘汰落后产能，下大力整治“低小散”企业，分门别类推进传统产业改造提升。没有夕阳的产业，只有夕阳的产品、夕阳的商业模式、夕阳的经营理念。要鼓励企业加大技改投入，推进业态创新、产品创新、商业模式创新，扩大品牌优势和市场优势。要以“亩产论英雄”，深入实施“四换三名”工程，切实改变过多依赖低端产业、低成本劳动力、“低小散”企业的增长方式，努力把用地用能空间和用工规模减下来。推进创新驱动，根本在于抓好人才队伍建设。人才的厚度决定一个产业乃至一座城市的发展高度，有什么样的人才就会有什么样的产业、什么样的城市。要坚定不移推进人才强市
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建设，深化人才管理改革试验区建设，在实施“3315”计划的基础上再推出一批高含金量的人才政策，着力打造人才创新高地。要立足宁波现有产业基础，瞄准未来产业发展方向，抓好高等院校和职业技校的特色学科建设，有针对性地培养高技能人才。发展新产业、实施新工艺、运用新装备、制造新产品，需要有高层次科研人才，也需要有高技能、操作型的人才。宁波的高等院校与北京、上海、杭州等城市没法比，但我们的职业教育在全国都有影响力。要以建设国家级职业教育与产业协同创新实验区为契机，打造全国一流的开放式现代职业教育基地，努力培养一支规模宏大、结构合理、素质优良的高技能人才队伍。
三、在新常态下如何打好全面深化改革攻坚战，以改革为突破口创造更多的发展红利
习近平总书记指出：“新常态也伴随着新问题新矛盾，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”去年，我们确定了290项重点改革任务，一些领域的改革取得了新突破，但这只是“万里长征的第一步”。面对发展进入新常态、改革进入深水区的新形势，我们更要以“开弓没有回头箭”的决心推进改革，更要以改革来破解发展难题，最大限度地把改革红利转化为发展红利。特别是对认准的改革项目要趁热打铁、趁势而上，决不能喊起来漂亮、做起来挂空挡。
抓改革的一个重要指向，就是要围绕解决发展面临的突出问题来推进。能否有效解决经济社会发展中面临的突出问题，这是衡量改革成效的重要标准。要针对经济下行压力大、企业生产经营困难等突出问题，推出一批实实在在的改革措施。重点抓好要素配置市场化改革、投融资体制改革、招投标管理制度改革、环境污染治理市场化改革以及农村股改、产权交易、土地综合整治等方面的改革，对每一项改革都要制定明确的责任书、清晰的路线图、严格的时间表。像投融资体制改革，中央明确要求探索推行政府和社会资本合作模式，有效引导社会资本参与基础设施、市政公用设施等重点领域建设。政府与社会资本合作模式，是一种多方共赢的投融资模式，既能够缓解政府融资压力和偿债压力，又可以使巨量的社会资本找到投资出路、得到合理回报。有关部门要加强与上级部门的对接，积极争取先行先试，力争率先闯出一条新路，切实解决民间资本不能进、不愿进、不敢进的问题。
抓改革很关键的一条，就是要以政府自身革命带动重要领域改革。政府改
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革的核心是转变职能，转变职能的核心是简政放权。要围绕建设法治政府和服务型政府，以“四张清单一张网”为主抓手，深化行政审批制度和行政执法体制改革。简政放权要把握好两条原则：一是该放的要放活。许多新技术、新产业、新产品，不是政府发现和培育出来的，而是“放”出来的，是市场竞争的结果。要继续拿出“革自己的命”、“割自己的肉”、“动自己的奶酪”的勇气，把该放的权力放到位、放彻底。市里的权力下放之后，各地要确保接得了、接得好，防止再走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。二是该管的要管好。简政放权，下放的是权力，留下的是责任。对该管的事一定要管住管好，不能以放权为理由放松对事中事后的监管，更不能以“为官不易”为借口不担责、不作为、不做事。对那些制假售假、商业欺诈、扰乱市场秩序、侵犯知识产权、逃废债务、恶意欠薪、破坏环境等违法行为，一定要严格监管、依法查处。要建立问题企业和违法经营者“黑名单”制度，一旦被列进去之后，任凭走什么“关系”、走什么“路子”都抹不掉。一次经营违法，可能终身不能在这个领域从业。有这样一个具有震慑作用的制度，让所有企业和经营者都感到头上有“一把剑”，违法的侥幸心理就会越来越少，全社会的诚信体系就能真正建立起来。
改革和开放是牵引发展的“车头”，必须以全面深化改革促进全面对外开放。开放是宁波的比较优势，这个优势决不能丢。要更加积极地促进内需与外需平衡、进口与出口平衡、引进外资与对外投资平衡，构建开放型经济新体制。要深入推进对外开放综合配套改革，主动复制上海自贸区的创新成果，大力推进投资贸易便利化改革试点，积极推广“一次申报、一次查验、一次放行”监管模式。要创新重点开发区域管理体制机制，使重点开发区域成为扩大对外开放、集聚创新要素、发展现代产业的大平台。要创新以民引外、以商引外、以外引外和产业链招商引资机制，实施社会化、市场化、多元化招商选资，在招大商、引大项目上有更大的突破。
衡量改革的成效，最终要看人民群众是否受益、是否满意。我们推进的一切改革，归根到底都是为了人民群众，是让老百姓过上更好的日子。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”这一基本思路，统筹推进教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、公共文化服务等领域的改革。要把人民群众作为智慧之源、力量之源，对利益关系复杂、调整力度较大的改革，必须广泛听取民意，精心制定改革方案，避免产生新的不公平。要创新扶贫开发和
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救助困难群众的机制和方法，增强扶贫开发的精准性和有效性，切实把低收入农户的收入增上去，把贫困人口的基本生活保起来、提上去。要按照全面深化法治宁波建设的部署，积极稳妥地推进司法体制、基层社会治理体制等方面的改革，努力提高各领域法治化水平。这几年各地在创新基层治理方面创造了不少好的经验，比如村居法律顾问、基层法治促进员、小巷法官、“老娘舅”、农村“小微权力”清单等都很有特色。要推进信息整合、力量整合，做好完善、提升和推广的工作，把点上的“盆景”变成面上的“风景”。同时，各地各部门要始终坚持经济报表、平安报表“两张报表”一起抓，严格落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，完善社会治安综合治理体系和流动人口、特殊人群管理机制，加大社会矛盾排查化解力度，全力确保社会和谐稳定。
四、在新常态下如何加快推进生态文明建设，以生态治理为着力点优化城乡环境和人居环境
习近平总书记指出：“新常态下发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”随着人民群众生活水平的不断提高，对生态环境的关注度越来越高，对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切。我们要顺应人民群众对良好生态环境的期待，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移推进“美丽宁波”建设，加大城乡生态环境治理的力度，推动形成绿色低碳循环的发展新方式，努力走出一条优质发展、绿色发展、集约发展、永续发展的新路子。生态治理是一场攻坚战、持久战，我们要锲而不舍抓下去，让宁波人民切身感受到生态环境在不断好转。市委作出的“双驱动四治理”决策部署，其中一个治理就是生态治理。应该说，在全市上下的共同努力下，生态治理取得了一些实实在在的成效。生态病是一种综合症，一天两天不可能治愈，一副两副药也不可能治愈，必须综合治理、久久为功。但生态环境也不是什么绝症，只要下大决心去抓，治标治本一起抓，是可以治理好的。这次省委经济工作会议提出，今年要实施“4+1”行动。“4”：就是“消灭黑臭河、劣Ⅴ类水”、“燃煤电厂清洁排放技术改造”、“永久性基本农田土壤治理”、“创建无违建县”四个“三年行动计划”；“1”：就是全面推行与污染物排放总量挂钩的财政收费制度“三年到位政策”。各地各部门要切实把责任扛起来、把任务背回去，扎扎实实抓好“4+1”行动的落实。要继续狠抓“五水共治”、“三改一
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拆”、“三治理一提高”、“四边三化”等工作，决不能有丝毫的懈怠和松劲。比如“五水共治”，要严格落实“河长制”，切实做到标本兼治、水岸同治、城乡并治、上下游共治。比如“三改一拆”，不能把“三年任务、两年完成”作为工作的终点，而是要以无违建县市区创建为新的起点，建立起集拆、改、控、建于一体的长效机制。比如大气和土壤污染治理，要实行最严格的土壤保护制度，采用国内最严的排放标准更新改造工业烟尘排放设施，深化矿山扬尘、施工扬尘、道路扬尘专项整治行动，逐步扩大禁燃区建设范围，像建设区域环网供水系统一样推进天然气管网向县市区、工业园区、卫星城、中心镇延伸。同时，要建立源头严防、过程严管、后果严惩的机制，坚决依法打击各类破坏环境的行为。
人居环境与百姓生活息息相关，我们要更加注重提高城乡建设品质，让宁波人民有一个更好的人居环境。什么样的城市才是最好的城市？就是最适宜居住、最适宜生活、最适宜就业、最适宜发展的城市。市委十二届七次全会对深入推进新型城市化、提升城乡治理水平作出了全面部署，各地各部门要切实抓好落实。推进新型城市化，很重要的是要推动城市建设从扩容为主向提质为主转变，促进城乡布局与形态、功能与品质、资源与环境的协调发展。作为中心城区来讲，要结合区块开发、危旧房和棚户区改造、地下空间开发、街景立面整治、主干道路建设等工作，加快“两心一轴、三江六岸”核心景观系统建设，使之体现现代化国际港口城市应有的档次和气派。特别是中山路综合整治工程，要在保证安全和质量的前提下加快推进， 确保2015年底完成半幅道路改造、 2016年年中实现全线恢复交通、2016年年底基本完成工程建设。各县（市）要加快美丽县城建设，提高县城建设品位，推动县域经济向城市经济转型。要深化卫星城和中心镇改革发展，打造一批特色小镇，撤并一些小型村、空心村和自然村，引导人口向中心镇集中、产业向园区集聚。要加快美丽乡村建设，深化“三村一线”创建，加大强农惠农富农政策力度，构建经营规模化、主体法人化、产业市场化、生产标准化、服务社会化的现代农业经营体系，推进城乡一体的客运网、供水网、供气网、广电网、电信网、移动网建设，使更多的农村成为幸福美丽新家园。
能不能抓好新常态下的经济工作，这是对我们各级各部门和领导干部的重大考验。各级X委要切实加强对经济工作的领导，正确认识新常态，主动适应新常态，勇于引领新常态，使领导经济工作的思想观念、体制机制、方式方法
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与发展新常态相适应。要坚持常委会季度分析经济形势、财经领导小组和改革领导小组定期研究改革发展问题的制度，提高谋大事、议大事、抓大事的能力。今年市委的一项重要工作，就是要研究提出“十三五”规划的建议。各地各部门要按照市委统一部署，深入开展课题研究，为制定好“十三五”规划做好准备。各级领导干部要准确把握新常态下宁波经济发展的阶段性特征，努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。一是要以更加成熟的法治思维抓经济工作。市场经济本质上是法治经济，经济秩序混乱多源于有法不依、违法不究。各级领导干部要切实增强法治观念，牢牢把握“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是要以更加专业化的能力素养抓经济工作。当前新业态新技术不断涌现，如果能力素养跟不上，就会说外行话、干外行事。各级领导干部要不断完善知识结构、增加知识储备，既钻研宏观又熟悉微观，提高领导和推动经济工作的专业化能力。三是要以更加有为的精神状态抓经济工作。“增长中高速、质量中高端”，决不是躺着不干就能实现的。今年我们确定的GDP增长预期目标比去年低了1个百分点，目的是要腾出更多的精力去抓改革、调结构、治环境、惠民生。增长预期目标调低了，并不是压力和任务减轻了，而是工作标准和要求更高了。各级领导干部要始终保持奋发干事、奋勇争先的劲头，坚决有力抓好各项决策部署的落实。要强化舆论引导，唱响主旋律、提振精气神、激发正能量，增强全社会包括企业家的发展信心。要严格落实从严治X、依规管X的ZZ责任，带好班子、管好队伍，着力解决少数干部“为官不为、为官不廉”的问题。总之，适应发展新常态，要有新的状态、新的作为。全市各级各部门要坚定信心抓发展，坚忍不拔破难题，扎扎实实干好每一天，力争在新的一年里实现“开门红”、“季季红”、“全年红”！
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以供给侧结构性改革 推动经济加快转型升级
在全市经济工作会议上的讲话
（2016年1月14日）
今年我市经济工作的总体要求是，认真贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委经济工作会议决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，主动适应经济发展新常态，深入实施“六个加快”“双驱动四治理”战略决策和经济社会转型发展行动计划，坚持稳中求进工作总基调，着力做好稳增长、调结构、优生态、惠民生、补短板、防风险各项工作，走出一条更高质量、更有效率、更可持续的发展新路，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入实际增速与经济增长同步。
根据上述总体要求、预期目标和重要原则，今年重点要抓好五方面工作。
一、加快建立以创新为引领的产品供给体系，推动产业迈向中高端
要把创新驱动发展战略的实施重点放在产业创新上，全面提高产品供给质量和供给效率。一是要以技术管理创新引领产业创新。扩大有效供给，基础在于产业创新。一些过去曾经叱咤风云的明星企业之所以成为迅速消逝的流星，主要是创新跟不上需求变化，提供的产品和服务不被市场认可。要引导企业发挥创新主体作用，通过技术升级、流程再造、管理优化，进一步提高产品质量、服务质量。要高水平推进新材料科技城、国际海洋生态科技城、“千人计划”产业园等创新大平台建设，加大引进高端创新机构的力度，完善“产学研介金用”相结合的区域创新体系，建立利益共享、风险共担的创新合作关系，打通创新成果向现实生产力转化的最后一步，加快培育一批有市场、有活力、有效益的新兴产业。二是要以投资结构优化促进产业创新。要聚焦产业链延伸、创新链完善、价值链提升，下大力引进一批具有引领性、带动性的大项目好项目特别是集研发、制造、销售于一体的总部型项目，拓宽金融资本和社会资本流向创新平台、创新产业、创新企业的通道，加快形成一批生产高端产品、提供高端服务的新兴优质产业集群。要更加注重产业投资的有效性和回报率，建立产业投资“负面清单”，划定产业发展“禁区”，严格限制产能过剩行业、高
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耗能高污染产业的投资，决不能再上投资没有回报、产品没有市场、环境反受其害的项目。三是要以高端人才集聚带动产业创新。人才是创新的“金凤凰”，引进一个高端人才往往能带来一个创新团队、催生一个新兴产业、培育一个经济增长点。要深入实施人才强市战略，不折不扣落实好人才新政，加大对人才特别是高端人才的引进培养力度，优化凝聚人才、激励人才、留住人才的政策环境和生活环境，使宁波真正成为各类人才向往的创新高地、创业热土。人才的标准是什么？企业等用人单位认可的、愿意出高薪聘请的就是人才。今后在落实人才的市民待遇时，要把用人单位给予的薪酬、股权等作为重要的参考依据。
二、加快形成以品质为优势的存量供给结构，增强宁波制造整体竞争力
要以提质增效为取向，坚持扩优汰劣一起抓，做好调整存量供给结构的“加减乘除”法。一是要做好传统制造业升级的“加法”。要顺应产业跨界融合发展的趋势，促进信息技术、工业设计、文化创意、增值服务等向传统制造业覆盖渗透，加快推动传统产业升级换代、“老树发新枝”。比如在设计环节，要大力推行“产品+芯片”“产品+文化”“产品+创意”等模式，开发出更多既能满足市场需求、又能创造消费需求的优质产品。比如在生产管理环节，要大力发展智能制造、工业互联网、大数据等产业，加大“机器换人”的力度，提高生产管理智能化水平。比如在销售环节，要鼓励企业主动开发网上销售市场，探索开展个性化定制服务、全生命周期管理的在线服务，放大实体经济与互联网的叠加效应。二是要做好化解过剩产能的“减法” 。推进供给侧结构性改革，很重要的一个方面就是要优化要素配置，使土地、信贷等要素配置产生最大化的经济效益、生态效益和社会效益。要深入推进要素配置市场化改革，建立亩产效益评价和要素差别化配置机制，倒逼产能过剩企业主动削减产能、退出市场。做“减法”，可能会产生一些暂时性的困难和问题，但也是值得的，而且越早越主动。包括化解房地产库存，城镇落户政策、住房制度改革、棚改货币化安置等多种措施要一起发力。三是要做好品牌建设和标准化战略的“乘法”。企业打出了品牌，同样质量的产品能够获得数倍于别人的利润。要鼓励企业把做事与造势结合起来，打响一批在全国乃至全球都叫得响的品牌。一流企业卖标准，二流企业卖技术，三流企业卖产品。宁波作为全国九大工业行业之都，在标准建设上不能缺位、不能掉队。要打造一批行业认同、国家认证、国际认可的标准，提高产品的市场占有率和竞争话语权，推动宁波制造率先进入质量时代、
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品牌时代、标准时代。四是要做好淘汰落后产能的“除法” 。始终保持“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“三治理一提高”的推进强势，通过法治、经济、行政等多种手段下决心淘汰落后产能。宁可少一些GDP、少一些税收，也不能让那些只有污染、没有贡献的企业有生存的空间，真正走出一条绿水青山就是金山银山的发展新路子。
三、加快提升以功能为核心的要素供给能力，掌握集聚优质资源的主动权
城市功能越完备，对优质资源就越有吸引力，企业、项目、资本、人才就会纷至沓来。就当前来讲，要特别重视做好“三篇文章”。一是要做好城市交通功能提升的文章。交通设施是要素空间流动的“血脉”。要对接“一带一路”、长江经济带建设国家战略和国家“十三五”交通发展规划，加大交通建设投入力度，拉长港口经济圈和宁波都市区的辐射半径。今年要争取开工建设甬金铁路、杭甬高速复线、象山湾疏港高速，加快推进穿山港铁路支线、三门湾大桥建设，全力以赴做好沪甬跨海铁路及沿海高铁、甬舟铁路前期工作，为早日形成发达的陆路交通网奠定基础。二是要做好城市经济功能提升的文章。我们提出建设港口经济圈和制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心“一圈三中心”，目的就是要做强先进制造、港航物流、金融保险、国际贸易、文化创意等优质产业，培育独树一帜的城市经济功能，吸引更多优质资源汇聚宁波，形成“金蛋孵金鸡、金鸡下金蛋”的良性循环。有关部门要抓紧制定出台一批专项产业规划和政策，提高规划的指导性和政策供给的精准度。包括特色小镇建设，要聚焦产业特色、突出经济功能，使之成为功能集成、人才集聚、产业集群、资源集约的转型发展新平台和产城融合新板块。去年市里明确要用3年时间建设20个省级、35个市级、45个县（市）区级特色小镇。各地要认真抓好规划建设，不能一哄而上、“百镇一面”，也不能搞“拼盘组合”，必须做优创新生态、做强创新引擎，确保每一个特色小镇有内涵、有功能、有特色。还有浙台（象山石浦）经贸合作区、象山影视城等试验区和产业平台都要按这些要求去建设。同时，要以“提升城乡品质、建设美丽宁波”行动为抓手，加快推进“三江六岸”品质提升、中山路综合整治以及塘河整治提升工程，深化海绵城市和地下综合管廊建设试点，启动建设一批文化紫道，做精中心城区，做强南北两翼，把宁波打造成为“山清水秀、天蓝地净、城美人和”的品质之城。要始终把“三农”工作作为重中之重牢牢抓住，抓好“三权”确权改革和“三位一体”农村合作经济建设，大力发展生态经济和美丽产业，推动美丽乡
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村建设整体上水平。三是要做好城市公共服务功能提升的文章。要规划建设一批民办民营、民办公助、政府和社会资本合作的高端公共服务机构，特别是争取建成几所有影响力、知名度的国际学校和医疗机构。
四、加快构建以减负为重点的制度供给环境，激发市场主体创业创新的积
极性
推进供给侧结构性改革，很重要的是要使政府有形之手、市场无形之手、人民群众勤劳之手同向发力，使政府和企业成为发展共同体、命运共同体。特别是要通过体制机制创新降低各类经济活动的成本，让企业有本钱、有能力去创新产品供给和服务供给。比如要继续做好简政放权和中介服务清理规范，进一步降低制度性交易成本。要尽快研究“五险一金”的精简归并措施，确保既能减轻企业负担，又能守住基金收支平衡底线。保住企业就是保住经济、保住财源，帮扶企业是X委、政府义不容辞的责任。当然，我们所要帮扶的企业必须是成长性好、科技含量高、市场前景广的企业。对那些高能耗、高污染且治理达标无望的企业，必须下决心淘汰。另一方面要千方百计降低社会创业创新的成本。要出实招、出管用的招，发挥政府产业基金、天使投资基金的引导撬动作用，加强对企业上市等直接融资的服务指导，打通金融服务实体经济、服务创业创新的通道。要加大知识产权保护力度，依法打击各类侵权行为，坚决防止劣币驱逐良币。宁波是首批全国知识产权区域布局试点城市，一定要在保护利用知识产权方面打出品牌。要大力发展众创、众包、众扶、众筹，鼓励科研人员离岗创业、大学毕业生自主创业、大型企业内部创业，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
五、加快完善以市场为导向的供需平衡机制，着力拓展国际国内市场空间
坚持供给侧和需求侧“两端”一起发力，在扩大有效供给的同时，千方百计扩大新需求、开发新市场，争取更大市场份额。一方面要在扩大市内消费需求上下功夫。当前，模仿型排浪式消费模式已经基本结束，个性化、多样化消费成为主流。要顺应消费变化升级的新趋势，发展体验参与型消费、线上线下互动式消费、定制式匹配型消费等新型消费模式，大力培育新的消费增长点。要通过供给优质产品、扩大品牌优势，让“跨境消费”回流，将消费红利以市场化的方式留在本地。要积极推进以人为核心的新型城市化，加快农业转移人口市民化步伐，提高基本公共服务和社会保障水平，以稳定群众生活预期来推动社会消费潜力加速释放。另一方面要在开发国内外市场上下功夫。现在全球
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总需求不足，国际贸易增长下降，这是我们左右不了的。但有一些消费领域需
求很旺，一些新兴市场我们还没有开发充分。同时，国内市场空间也很大，1%
的市场份额就是一块巨大的蛋糕。要坚持宁波经济和宁波人经济、GDP和GNP两手抓，鼓励优势企业“走出去”开发国内外市场，加快向总部型企业、跨国企业转型。特别是对有境外投资意向的企业，商务、金融、司法等部门要提供政策咨询、业务指导、服务保障，支持鼓励他们开展国际并购和设立研发中心、生产基地、原材料基地，以境外投资带动产业升级和出口增长。要更加注重推进高水平双向开放，创新外贸体制和外贸发展方式，包括如何做大跨境电商出口业务、开辟网上出口市场，如何争取国家市场采购贸易试点、扩大传统产品出口，如何做大服务外包、提高服务贸易比重等等，不断拓展国际市场空间，提升宁波产品“卖全球”的水平，巩固扩大宁波对外开放优势。
加强和改善X对经济工作的领导，提高适应和引领经济发展新常态的能力。各级各部门特别是领导干部要坚持“干”字当头、“实”字为要，统筹抓好改革发展稳定各项工作，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力为一域争光、为全局添彩。一要增强主动拥抱创新浪潮的意识，既要钻研经济理论、提高专业素养，又要培养战略眼光、熟悉战术战法，当内行人、说内行话、办内行事，努力成为经济工作的行家里手，真正担当起引领新常态的重任。二要增强精准管控经济风险的本领。加强对经济风险的研判预警，走三步看五步，见微知著，防微杜渐，及时有效处置局部性、暂时性的风险，避免产生“蝴蝶效应”，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时、度、效，更有针对性做好舆论引导工作，推动形成共破难题、共促发展的强大正能量。三要增强有效破解发展难题的担当。各级领导干部要有“勇上火线”的担当，喊响“向我看齐”的口号，用铁的肩膀扛起应尽的责任，把问题解决在当下、解决在任内。要旗帜鲜明地支持担当者、褒奖担当者，坚决调整“庸官”“懒官”“太平官”“混事官”，坚决不用好大喜功、推诿扯皮、当老好人的干部，营造心无旁骛干事业、只争朝夕抓工作的良好氛围。
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在庆祝“五一”国际劳动节暨全省五一劳动奖表彰大会上的讲话
（2016年5月5日）
同志们：
在这里参加这个会让我特别亲切，我曾经在工会工作过整整三年，四个年头，我来过两次江西，带队来江西就来这里学习考察，就住在这里。由衷的感到回家，天下工会是一家，走到哪里都是你的家，回家的感觉的真好。今天我们在这里隆重集会，我们是要庆祝自己的节日，庆祝全世界劳动者的光辉节日——“五一”国际劳动节，表彰我省荣获全国、全省“五一”劳动奖状、奖章和“工人先锋号”的先进集体与先进个人。首先，我代表省委、省政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，向在各条战线上作出优异成绩的劳动模范和先进工作者致以崇高的敬意！向广大劳动群众致以节日的祝贺！向各级工会干部和工会工作者致以诚挚的问候！
江西是中国工人运动的策源地之一。我们X在成立初期的1922年，就成功组织了中国工运史上著名的安源路矿工人大罢工。在X的领导下，我国工人阶级的ZZ觉悟和组织程度不断提升，成为了中国革命、建设和改革的领导阶级，我们伟大祖国所取得的辉煌成就饱含着工人阶级的智慧心血，江西发展进步的美丽画卷凝结着工人阶级的辛劳汗水。今天受表彰的先进集体和先进个人，就是全省广大职工和劳动群众的优秀代表，他们用自己平凡而崇高的行动，生动诠释了“信念坚定、立场鲜明，艰苦奋斗、勇于奉献，胸怀大局、纪律严明，开拓创新、自强不息”的工人阶级伟大品格，生动诠释了“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的伟大劳模精神。全省各行各业都要向受到表彰的先进集体和先进个人学习，都要大力弘扬工人阶级的伟大品格和伟大劳模精神。
今年是“十三五”时期的开局之年，是决战同步全面小康的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项工作具有继往开来的重要意义。全省广大职工和劳动群众要深入学习贯彻习近平总书记对江西工作“新的希望和‘三个着力、四个坚持’”总体要求，保持昂扬向上的锐气和奋勇争先的激情，甩开膀子实干，开动脑子善干，在我省“提前翻番，同步小康”的新征程中充分发挥主力军作用。
第一，要在全社会坚定正确ZZ方向中当好主力。ZZ方向决定前途命运。
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发挥主力军作用，第一位的是要当好全社会坚定正确ZZ方向的主力。全省广大职工和劳动群众要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，从思想深处弄清楚中华民族所走过的风雨历程、所经历的沧桑巨变，想明白我们国家从何处来、又将向何处去，从而不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。要不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，在大是大非面前、风浪考验面前、杂音噪音面前始终做到立场坚定、旗帜鲜明。要坚持“永远跟X走”的根本原则和光荣传统，以高度的ZZ自觉，确保我们X作出的决策部署落到实处，齐心协力把我们的伟大祖国建设得更加美好，把我们生于兹长于兹的江西这块红土地建设得更加美好。
第二，要在全社会创新创业中当好主力。社会进步的伟力蕴藏在人民大众中，只要人民大众把创新创业的潜力充分发挥出来，就能形成排山倒海、无往不胜的强大力量。全省广大职工和劳动群众要打破一切束缚创新创业的桎梏，争当创新创业的主力。 要紧紧围绕我省 “十三五” 规划纲要确定的 “七大战略” ，踊跃投身“践行新理念、建功‘十三五’”、创建“工人先锋号”等劳动竞赛，积极参与全员创新、“微创新”和群众性技术革新等活动，全面融入技术革新、科技攻关、发明创造和管理创新实践，把创造潜能转化为创新成果，把个人智慧转化为社会财富，为经济社会发展贡献聪明才智。要勇立以互联网、物流网、云计算、大数据等为特征的信息化潮头，学习新知识、钻研新技术、掌握新技能，努力成为知识型、学习型、技能型人才。要把一丝不苟、精益求精的“工匠精神”融入每一个环节，争当首席工人、创新能手，在推进质量升级、技术升级、服务升级、产业升级中争创一流，打响“赣鄱工匠”品牌。
第三，要在全社会汇聚和谐正能量中当好主力。当今世界正处于格局调整期，我国经济发展进入新常态，在实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的结构性改革过程中，难免会带来阵痛。我们要认识到，没有阵痛就没有新生，阵痛面前更要理性。全省广大职工和劳动群众要把思想和行动切实统一到中央精神上来，理性看待结构性改革过程中出现的困难和问题，理性依法表达利益诉求，在推动完成“三去一降一补”任务中发挥积极作用。要发扬识大体、顾大局的光荣传统，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，不断强化共同体意识，坚持利益共享、风险共担、合作共赢，以劳动关系和谐促进社会和谐。要切实增强法治意识，自
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觉尊法、学法、守法、用法，让法治融入生产生活，成为一种习惯，助力社会
在法治轨道上平稳有序运行。
第四，要在全社会培育文明风尚中当好主力。文明之于个人，塑造人格、涵养美德；文明之于国家，凝魂聚魄、强基固本。全省广大职工和劳动群众要把弘扬工人阶级伟大品格和伟大劳模精神，与弘扬井冈山精神和苏区精神结合起来，唱响“中国梦·劳动美”的主旋律，奏响劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的时代强音。要注重家庭美德和个人品德修养，传承红色基因，传承文明家训，形成良好的家教家风，养成健康的生活情趣，时时处处传递正能量，彰显工人阶级的先进性。要以主人翁姿态踊跃参与群众性精神文明创建活动，示范塑造理性平和、包容谦让、见贤思齐、诚实守信的社会心态，推动形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的社会风尚，促进居民素质提升、城乡环境整洁美丽，共建共享文明家园。
工会组织是X和政府联系职工群众的桥梁纽带。全省各级工会组织要深入贯彻中央和省委X的群团工作会议精神，以开展“两学一做”学习教育为契机，以全面深化改革为动力，去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，增强“ZZ性、先进性、群众性”，着力做强基层、做活一线、做精服务，使广大职工和劳动群众随时随地都能与工会连得上线、解得了忧，使工会无愧为“职工之家”、工会干部是最可信赖的“娘家人”。
全省各级X委、政府要按照中央和省委的有关会议和文件要求，支持工会依照法律和章程开展工作，为工会履行职责、发挥作用创造良好条件。要加强工会干部队伍建设，选优配强各级工会班子，加大工会干部的培养、选拔和交流力度。要不断强化对劳动模范和先进工作者的关心关爱，切实加大对一线劳动者的宣传力度，在全社会形成热爱劳动、尊重劳动的浓厚氛围。
同志们，幸福之花靠劳动浇灌，人生价值因勤劳发光。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、攻坚克难、奋勇争先，为我省决战决胜同步全面小康再立新功！
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做强做优企业 展现巾帼风采
在江西省女企业家协会成立30周年暨六届三次会员大会上的讲话（2016年6月7日）
企业是市场经济的主体，企业强则经济强，企业兴则城市兴。当前，江西与全国一样，正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济运行既有令人欣慰的一面，也仍然面临比较大的下行压力。我想，很多企业家都已经感受到了这种压力，但是依然在奋力前行，这种顽强拼搏的精神是难能可贵的，也是企业闯过一道又一道难关、打开发展新空间的不竭动力。今年3月，省委、省政府召开了全省大众创业万众创新现场推进会。最近，又在全省范围内开展了“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，出台了80项含金量高的政策，预计将为全省企业减负超过500亿元。这为企业攻坚克难、提质增效提供了难得的机遇。全省女企业家要抓住这个机遇，积极投身“创新创业巾帼行动”，焕发激情，奋勇争先，构筑企业新动能，打造企业新优势，在江西“提前翻番、同步小康”的新征程中再立新功。
一、希望广大女企业家弘扬创新精神，为做强做优企业提供强劲动力
习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上深刻指出：“不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、 不求变， 就可能陷入战略被动， 错失发展机遇， 甚至错过整整一个时代。 ”全省女企业家要紧跟时代前进的步伐，以创新为强劲动力，推动企业健康茁壮成长。
——要高度重视技术创新。当今世界，新一轮科技革命蓄势待发，一些重大颠覆性技术正在创造新产品、新业态、新产业，同时也在消灭旧的生产模式。要紧盯前沿科技，按照适用要求，不断提升生产工艺和装备的先进性，支撑产品向价值链中高端跃升；要加大研发投入，用足用好各项支持政策，舍得用重金打造企业的核心技术；要开展联合攻关，完善利益分配机制，积极吸纳科研院所和高校参与企业研发活动，开创企业发展的新境界。
——要高度重视聚才用才。企业之间的竞争归根到底是人才的竞争。要树立“人才投资是回报率最高的投资”的理念，舍得花大价钱引进和培养人才，形成企业的创新团队；要建立起与生产制造、经营管理、市场开发、售后服务等各环节相匹配的人才链，促进各类创新因子相互激荡、释放活力；要让创新
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融入全体员工的血脉，组织开展形式多样的技术革新、技能大赛等“微创新”
活动，引导员工成为技能型、创新型人才。
——要高度重视系统推进。企业创新不仅包括技术创新，而且包括生产组织、经营管理、商业模式以及管理制度等方面的创新，是全方位、全要素的创新。也只有把技术创新与企业其他方面的创新融为一体，才能实现技术创新价值的最大化。要善于运用“互联网+”，把智能制造、智能管理融入企业的各个环节，促进互联互通，降低运行成本，提高经营效率；要完善企业的组织架构，让每个员工都能够成为自己的CEO，充分发挥每一个员工的潜力和价值；要通过电商、物联网、大数据、云计算等网上网下结合，使设计、生产、销售、服务向着远程、个性、共享的方向发展，增强企业的市场竞争优势。
二、希望广大女企业家关心关爱员工，为做强做优企业提供力量支持
企业的“企”字，上面一个“人”，下面一个“止”，“人”去则“止”。这说明，企业是员工的平台，员工是企业的主体，企业的根在人、活力在人，生存和发展也在人。作为企业家一定要对职工好，这是我干企业二十多年的切身体会，也只有这样才能把职工的心凝聚起来，这是企业的核心竞争力所在。全省女企业家要牢固树立命运共同体意识，积极构建以人为本的企业文化，努力成为全体员工的知心人、暖心人，使员工在企业能够找到“家”的感觉。
——要切实维护员工的合法利益。要完善企业员工劳动保护制度，落实国家规定的工作时间和休假制度；要根据国家有关法律法规，及时足额为员工缴纳“五险一金”；要强化企业管理层的安全生产责任，强化对员工的操作技能培训、安全教育培训和特种作业培训，提高员工的安全意识和自我保护能力。
——要切实尊重员工的民主权利。要落实工资集体协商机制，做好劳动争议调处工作，协调好员工与企业之间、员工与员工之间的利益关系；要加强企业的民主管理，通过电子邮箱、微博、微信，建立健全多层次的员工诉求表达机制，定期听取员工的意见建议，鼓励员工建言献策；要培育特色鲜明的企业文化，以团队精神引领全体员工形成强大的向心力和凝聚力，增强员工对企业的归属感和认同感。
——要切实提升员工的综合素质。要积极创造一切机会，加强对全体员工的教育培训，鼓励和引导员工学习新知识、掌握新技能、增长新本领，使员工成为适应现代产业发展需要的新一代产业工人；要创造良好的工作环境和事业发展平台，实现各层级间的良性互动，拓宽员工的职业生涯，努力实现员工与
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企业共成长。
三、希望广大女企业家加强X建工作，为做强做优企业提供根本保证
广大企业家一定要牢记，企业家的成功，首先是X的正确领导，是中国特色社会主义制度的优越，是X的政策好，是X的路线方针政策在企业贯彻落实取得的成效；其次是企业家的聪明才智。所以加强企业X建，是作为一名合格企业家的ZZ责任。很多企业的实践也一再证明，X建强则企业强。中央印发的《关于加强和改进非公有制企业X的建设工作的意见（试行）》、《关于深化国有企业改革中坚持X的领导加强X的建设的若干意见》等文件，既是实践经验的科学总结，又是加强企业X建的工作指南。全省女企业家要高度重视企业X的建设，努力实现X建与经营“同频共振”，为企业发展壮大注入“红色动力”。
一方面，要做好“建”的工作。要按照《中国共产X章程》和有关文件要求，根据企业X员的多少，把X小组、X支部、X总支、X委等建立起来。没有达到相关规定条件的，可以采取不同企业联建的方式建立X组织，也可以通过园区这个平台建立X组织。要坚持X建带群建，建立健全工会、妇联、共青团等群团组织。要支持做好X员发展工作，把优秀员工培养为X员，把优秀X员吸纳进管理层，激励广大员工创先争优。要使X组织成为企业治理结构的有机组成部分，使加强X的建设与完善企业治理统一起来。
另一方面，要下好“用”的功夫。要支持X组织在第一时间学习贯彻中央和省委的决策部署，广泛宣传和落实国家法律法规，确保企业始终沿着正确方向发展。要按照中央和省委的部署，支持X组织认真开展“两学一做”学习教育。要支持X组织通过设立X员先锋岗、责任区等形式，引导X员在生产经营一线当标兵、当骨干、当劳模，助力企业破解难题、厚植优势、转型升级。要支持X组织及时向X政有关部门反映企业的合理要求，协调各方、整合资源，为企业发展争取各方面的支持，营造良好的外部环境。要与强化企业的制度性监督相结合，注意发挥X组织对企业运营各环节的监督作用，助力企业稳步成长、健康成长。我认为，企业X建工作做好了、做顺了，将会成为强大的不可替代的生产力。
四、希望广大女企业家建设和美家庭，为做强做优企业提供稳固后方
家庭是社会的细胞，是企业的后方。习近平总书记指出，“不论时代发生
多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、
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注重家教、注重家风。”“要注重发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用，这关系到家庭和睦，关系到社会和谐，关系到下一代健康成长。”全省女企业家既要做企业的“好舵手”，又要做家庭的“好当家”，积极参加寻找“最美家庭”活动，自觉践行社会主义核心价值观，传播社会文明进步的正能量，发挥好在建设和美家庭中的“设计师”和“建筑师”作用，努力实现事业和家庭“双丰收”。
——要坚持相亲相爱。在家里，女企业家身兼女儿、妻子、母亲、媳妇等多重身份。要讲求一个“敬”字，把孝敬老人、相敬如宾、相互尊重等传统美德发扬光大；要讲求一个“和”字，多理解、多包容，促进家庭和睦、邻里和谐；要讲求一个“诚”字，以诚相待、推心置腹、诚恳交流，并推而广之，以诚立身、以诚兴企。
——要坚持科学教子。女企业家肩负着企业发展“掌门人”和子女人生“领航者”的双重责任，意味着更多的牺牲和付出。要言传身教，让子女明白创业难、守业更难的道理，注重修身立德，努力成为有理想、懂感恩、有品德、有知识、有作为的合格人才；要严格管教，引导孩子不做玩世不恭的“富二代”，争做自食其力、奋发有为的“创二代”。
——要坚持勤俭持家。俗话说，“勤为摇钱树，俭为聚宝盆。”勤俭是持家的法宝，节约是致富的秘诀。要倡导简朴生活，反对铺张浪费，不让大操大办婚丧喜庆事宜在自己身上发生、在自己身边发生；要倡导低碳生活，从小事做起，从身边做起，养成绿色消费习惯；要倡导清廉生活，不让腐败之风刮进家门。特别是我们的许多女企业家本身就是X员干部，更要牢记习近平总书记的告诫，在廉洁治企的同时，廉洁修身、廉洁齐家，管好自己，管好亲属和子女。
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扎实工作 奋勇当先 努力打造脱贫攻坚的“江西样板”
在全省脱贫攻坚推进会上的讲话
（2016年9月26日）
今年是“十三五”规划开局之年，也是脱贫攻坚首战之年。全省上下按照打好脱贫攻坚年度战役的要求，坚持对症下药“补短板”，加强资源整合“抓落实”，强化督查考核“促长效”，脱贫攻坚工作呈现良好态势。一是脱贫攻坚政策体系进一步完善。出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，提出“咬定一个目标、正确处理两大关系、健全三大机制、实施十大工程、完善四大体系”的工作部署，并出台了产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、交通扶贫、金融扶贫等一系列配套政策文件和实施方案，形成了政策“组合拳”。二是脱贫攻坚机制进一步健全。在市县科学发展综合考核指标中，今年首次对贫困县单列了一类指标进行考核，其脱贫成效的比重达到60%；同时，首次对贫困县退出开展第三方评估。全面落实不脱贫不调整、不摘帽不调离的刚性政策要求，今年换届贫困县X政正职保持稳定。对这个问题，我们大家一定要有正确的认识。我们每个X员领导干部第一位的就是听X的话，听从X中央的指挥，这就是纪律和规矩，也是一次现实考验。更何况能在自己任上实现县（市）脱贫摘帽，是很光荣的，具有里程碑的意义，大家一定要心无旁骛，努力奋斗。在财政涉农扶贫资金整合机制方面，给58个原中央苏区和特困片区县充分赋权，20项中央资金和15项省级资金纳入统筹整合范围。三是脱贫攻坚举措进一步强化。在全国率先出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，今年全省农村低保标准和农村五保分散供养标准分别比去年提高了12.5%和11.5%，均已超过国家扶贫标准。在全国最早提出在全省范围内建立新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助“四道防线”，着力解决因病因学等支出性贫困问题。四是重点工程进一步推进。按照年初工作部署，大力推进产业、安居、保障、健康和教育等扶贫重点工程。全省特色高效种养殖业、产品加工、休闲农业、乡村旅游、电子商务、光伏产业等基础好、辐射强的扶贫项目不断发展壮大。易地扶贫搬迁工作有序推进，已开工项目567个，开工率达到80%。取得这样的成绩，全省上下付出了很大的努力，来之不易。同时，也要看到我省扶贫攻坚任务依然繁重艰巨， 剩余的200万贫困人口主要分布在集中连片特困地区， 自然条件差，
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贫程度深，增收难度大，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，需要我们以更大的决心、更精准的措施，坚决打赢脱贫攻坚战。可以说意义深远、任务艰巨、责任重大、使命光荣。
X的十八大以来，X中央、国务院把扶贫开发摆到治国理政的新高度。今年7月，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调，要把实现现行标准下的农村贫困人口如期脱贫作为主要目标，进一步增强紧迫感和主动性，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。当前，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，最根本的是要把思想和行动统一到X中央对脱贫攻坚的战略部署上来，统一到总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”的总体要求上来，把脱贫攻坚摆在更加重要的位置，着力在加快脱贫攻坚进度、提高脱贫攻坚实效、提高脱贫攻坚能力和创新脱贫攻坚机制上体现精准和领跑，努力打造脱贫攻坚的“江西样板”。
一、紧紧咬住目标任务，强力推进脱贫攻坚重点工作
习总书记指出，扶贫开发到了攻坚最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中
之贫、困中之困，要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。我
们要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，强力推
进脱贫攻坚十大工程，坚决打好三大脱贫攻坚战，确保完成今年70万人脱贫、
500个贫困村退出、井冈山市和吉安县两个贫困县率先脱贫的年度目标。
一是大力发展扶贫产业。紧密结合资源禀赋和产业发展条件，大力发展能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，提高贫困群众的参与面和受益度。健全产业发展与贫困农户的利益联结机制，促进特色产业链更多向贫困村、贫困户延伸，带动贫困户稳定增收。大力开展“消费扶贫”，在加强产销对接上做文章，探索出一条既解决城市居民、院校学生农副食品安全问题又帮助贫困群众从产业发展中稳定受益的新路子。比如，兴国县立足产业基础，依托农村义务教育10万学生营养餐供应的巨大市场，把实施城区“菜篮子”工程、学生营养餐食材供应和精准扶贫、产业发展有机结合起来，实现了“1+1+1>3”的扶贫叠加效应。目前，赣州市已在全市推开，要及时总结完善，形成一举多得、可持续发展的长效机制。加快培育壮大贫困地区龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，支持新型经营主体吸纳带动贫困户参与产业发展，促进贫困户增收脱贫。大力推进电商扶贫，完善贫困乡村综合服务网点建设，扩展贫困户就业创业渠道。继续抓好光伏扶贫，让贫困户在光伏发电中
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获取稳定收益。当然，扶贫产业发展一定要按客观规律办事。
二是切实加强硬件和软件建设。结合新农村建设，按照“整洁美丽、和谐宜居”的目标和“缺什么、补什么”的要求，引导各地各部门整合资金、项目，形成集中建设的强大合力，全面改善贫困地区农村的生产生活条件。自然村重点实施好改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络“七改三网”项目，着力解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房、居优美村”的问题。中心村在抓好“七改三网”的基础上，加大力度推进“8+4”服务平台建设，即建立公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，有条件、有需求的中心村还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。当前，要以规范整治农村建房为突破口，严格限高、限大、治乱，坚决防止乱搭乱建、无序建房。需要强调的是，在注重改善物质生活硬件建设的同时，必须高度重视农村精神文明软件的建设，这是利长远的民生工程，包括村规民约、家风家训等要成为每位村民的行为准则和价值追求，而不是摆设。
三是扎实推进易地扶贫搬迁。引导贫困县把搬迁工作的着力点放到脱贫上来，做到安居与乐业并举，搬迁与脱贫同步。落实好扶贫搬迁各项政策，确保顺利完成今年搬迁9.6万人，其中建档立卡贫困人口4.2万人的任务。易地搬迁一定要注重生态建设和环境保护，避免只有新房没新貌。四是抓紧落实健康扶贫。按照“健康江西”建设的要求，省里针对建档立卡贫困人口，出台了覆盖参合、就诊补偿、医疗服务等方面一揽子的措施。下一步，各市各县要把为建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充保险作为推进健康扶贫的关键举措，抓好落实。同时，要大力提升医疗卫生服务水平，县域内贫困人口住院基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算的工作，要尽快落实。
需要强调的是，在扶贫脱贫、新农村建设中，要把壮大集体经济作为一项重要内容，时刻记在心上、抓在手中，这是强基础、利长远、惠民生的工作。像万安县就把壮大集体经济作为脱贫的标准之一，值得大家学习借鉴。
二、切实打牢工作基础，为脱贫攻坚提供坚强保障
紧扣“扶持谁、谁来扶、怎么扶”等问题，以精准识别、精准帮扶、精准
投放扶贫资源为抓手，进一步夯实脱贫攻坚的基础。
一是抓好脱贫大数据平台建设，打牢精准施策的信息工作基础。建设精准
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脱贫大数据管理平台，是实现精准扶贫的一项基础性工作，是实现扶贫对象信息动态管理、脱贫进展督促落实、脱贫成效网上评估、脱贫工作在线考核等一体化管理的重要手段。各牵头承建单位要围绕平台的功能定位，科学设置平台的模块和指标，确保功能模块设置与政策执行有效衔接，从技术上确保平台基础设施到位，数据管理统一规范。要以建立数据管理平台为契机，在全省范围内开展一次全面细致的摸底，严格标准、规范程序、查漏补缺、精准建档；要严把基础数据入口关，并建立动态信息更新机制，确保在库的扶贫信息真实、准确、可用。这项工作力争今年11月初基本实现全省数据上线运行。
二是抓好干部队伍建设，强化脱贫攻坚的组织保障。落实精准扶贫，干部是关键。从最近几次中办、国办回访调研、巡视、督查情况来看，我省扶贫开发工作典型和成功经验不少，但仍然存在少数干部作风不实、能力不足、履职不到位的问题。要结合“两学一做”学习教育，抓好脱贫攻坚干部队伍特别是第一书记和驻村工作队建设。各地各部门要严格筛选，严格把关，真正把“精兵强将”派下去，决不能搞“找人凑数”。
三是加强资金统筹整合，保障脱贫攻坚的资金需求。以落实资金统筹整合实施方案为突破口，进一步抓好投入分配管理。有关部门要树立大局意识，及时修订完善各项制度，坚决取消限制资金统筹整合使用的相关规定，不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。58个资金整合县要根据轻重缓急和脱贫攻坚需要，编制到村到户的项目资金需求统计表，确保资金投向精准“滴灌”到贫困村、贫困户身上，确保把有限的资金用好、见效。创新金融产品和服务，积极探索财政扶贫与金融扶贫的有效对接。加强银保合作，探索并大力推广“保险+信贷”融资模式，推动发展面向贫困户的保险新品种，加大扶贫产业担保贷款、扶贫小额信用贴息贷款以及创业担保贷款等信贷投放，促进贫困地区发展。
三、严格督查考核，确保脱贫攻坚实效
督查考核是确保任务落实的重要手段。习总书记强调，要突出目标导向、结果导向，不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持，更要看脱贫的实际成效。我们要深刻领会习总书记的重要指示精神，进一步抓好督查考核工作。
一要完善督查和考核制度。省里要抓紧出台《脱贫攻坚督查巡查工作办法》的实施办法，便于督查巡查工作的操作和落实。各地要结合本地实际出台相关办法，加强对本地区脱贫攻坚的督查和巡查。出台督查巡查办法不是目的，目
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的是有效推进工作。要进一步完善我省脱贫考核机制，落实X委政府脱贫攻坚责任制，以脱贫实绩作为对各地X委和政府脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。同时要加强扶贫审计和专项检查，切实把扶贫资金管好用好，决不能截留挪用！
二要抓住重点开展督查和考核。严格把握督查考核的工作要求，重点掌握X政一把手负总责的脱贫攻坚责任制落实情况、干部帮扶工作情况、精准脱贫项目和资金到位情况、建档立卡贫困户精准识别与脱贫退出情况等。重点查处干部在落实脱贫攻坚目标任务方面的失职渎职行为，包括贪占挪用扶贫资金、不实不准、“堆盆景”、扶贫数据“注水”、贫困退出搞“数字脱贫”等问题。
三要用好督查和考核成果。督查、考核结果和处理建议要及时向本级X委、政府报告，并作为对被督查地区X委和政府扶贫开发工作成效考核、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。对督查、考核评价好的地区和单位，要予以通报表扬，深入挖掘可复制、可推广的经验做法。对督查发现的问题，要逐项建立整改台帐，限期整改落实。对脱贫攻坚中发生重大失误、造成严重后果和存在弄虚作假、违规操作等问题的，依纪依法追究相关部门和人员责任。
总之，脱贫攻坚责任重大，使命光荣。我们要切实增强责任感和紧迫感，大力弘扬井冈山精神，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，扎实工作，奋勇当先，努力打造脱贫攻坚的“江西样板”，为实现“提前翻番、同步小康”作出新的更大的贡献！
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在省人大十二届六次会议上的讲话
（2016年9月29日）
各位代表、同志们：
今天，大会选举我担任省人民政府省长。我深知，每一张选票都寄予着殷切期望，饱含着热忱支持，承载着沉甸甸的责任。我衷心感谢X组织长期以来的关心、教育和培养，衷心感谢各位代表和全省人民的信任与厚爱！
江西历史悠远、文化厚重，山水秀美、民风淳朴，是一个令人景仰和神往的地方。我有幸成为一名江西老表，能在这块镌刻革命荣光的红土圣地耕耘奋斗，为老区人民服务，感到无上光荣！半年多来，无论是到农村、社区、企业走访调研，还是与干部群众交心谈心，我都真切感受到：这里的每寸土地都浸润着烈士鲜血，留下了一座座感天动地的精神丰碑；在X中央国务院亲切关怀和大力支持下，历届省委省政府打下了坚实基础，今天的江西，更具天时地利人和，发展潜力巨大，前景广阔。习近平总书记视察江西时指示“行程万里，不忘初心”，希望江西奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。我们要牢记总书记的殷殷嘱托，不忘初心、继续前进，在以心社书记为班长的省委领导下，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，坚持实干为本、发展为先、以上率下，着力构筑新优势，展现新作为，迈上新台阶。
作为省长，我将始终保持重任在肩的使命感、时不我待的紧迫感，以“忠诚、干净、担当”为自觉追求，以“三严三实”为行为准则，勤勉为公、俯首为民，为建设江西、发展江西、服务江西尽心竭力，千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事，用实际作为回报组织的关心培养和全省人民的信任厚爱。
一、坚持忠诚干事
坚定理想信念，谋事以忠、为人以信，对X和人民忠心耿耿、矢志不移。不断强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守ZZ纪律和ZZ规矩，始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，尤其是对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”总体要求，认真领会上情，准确把握下情，把对上负责和对下负责统一起来，确保中央大政方针和省委决策部署落地生根。
二、致力改革发展
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坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应、把握和引领新常态，审时度势、抢抓机遇，不等不靠、积极作为。以质量效益为中心，聚焦发展不足的主要矛盾，以供给侧结构性改革为主线，扭住项目建设、功能平台、产业培植、生态文明、城乡统筹等着力点，抓住关键环节，加快转型升级。用好用足鄱阳湖生态经济区、赣江新区先行先试、赣南苏区振兴发展等特殊政策，握指成拳、聚力攻坚，释放更大的改革红利和开放红利，创造更多更有效的要素供给和服务供给。始终坚持问题导向、市场导向、需求导向、效果导向，拿出务实管用措施，按照时间表、路线图推进改革，着力破解制约发展的深层次矛盾，充分激发市场主体活力，更好地发挥政府作用，促进全省经济持续健康发展。
三、永葆为民情怀
坚守人民至上的价值取向，牢记“政府的工作只有做到人民群众心上，政府的形象才会立在人民群众心中”。始终坚持以人民为中心，想问题、作决策、办事情，尊重客观规律，尊重群众意愿。聚焦群众关切，解决群众难题，让“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”造福江西，不断增强全省人民的获得感和幸福感。带着感情和责任，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困群众在全面小康征程中掉队。
四、恪守法治准则
忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行使权力，认真执行人大的各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众监督。着力推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，促进权利公平、机会公平、规则公平，让人民群众充分感受法律的公正，让崇法守法成为全省人民的文化自觉、行为准则和生活习惯。正确处理好遵纪守法与改革创新的关系，鼓励探索、激励成功，善待挫折、宽容失败，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰壮胆，提振干部开拓进取的精气神。
五、保持清正廉洁
切实履行好“一岗双责”，带头严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，常怀自省、自律、自警、慎独、慎微之心。牢记权为公器、权有边界、权受监督、权即是责，坚持把权力用在成就事业、增进人民福祉上，心存公正、不徇私情。认真贯彻民主集中制，凝聚各方面力量共同奋斗。加快
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转变政府职能，持之以恒改进作风，把职权和责任紧紧捆在一起，敢于担当、扎实作为，确保干一件成一件。谨守行胜于言，不慕虚荣，不图表面热闹、一时好看，脚踏实地、埋头苦干，让老百姓的日子越过越红火，让赣鄱大地的明天更美好。
各位代表、同志们，我十分珍惜服务江西人民的难得机遇，时刻警醒自己，事不避难、义不逃责，一步一个脚印，用心做好每一项工作，无愧于时代眷顾，无愧于X和人民重托。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，按照省委的决策部署，众志成城、接续奋斗，走好新的长征路，不断谱写江西发展的新篇章！
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坚决打赢老区脱贫攻坚战
（2016年11月14日）
今年是中央提出的五年脱贫攻坚首战年。习近平同志先后深入江西、安徽、宁夏、青海等革命老区和贫困地区视察调研，并召开东西部扶贫协作座谈会，向全X全国发出了打赢脱贫攻坚战的总攻令。最近他又对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出重要指示，要求“万众一心，埋头苦干，切实把精准扶贫、精准脱贫落到实处，不断夺取脱贫攻坚战新胜利”。江西是革命老区，2015年底全省仍有200万贫困群众。让贫困群众脱贫是我们摆在首位的责任和担当，必须以更务实的作风、更扎实的举措，坚决打好精准脱贫攻坚战，决不让一个群众在全面小康进程中掉队。
一、聚焦精准明确靶向
习近平同志强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”今年初在江西考察扶贫工作时，他指示我们按照“六个精准”要求，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，明确靶向，因地制宜、量身定做、对症下药，使扶贫开发工作扶到点上、扶到根上。精准扶贫的提出，开启了新时期脱贫攻坚的新征程，开辟了新时期脱贫攻坚的新路径。
精准识别，筑牢脱贫攻坚工作基础。精准识别贫困人口，是实施精准扶贫的首要环节和基础工程。只有通过科学规范的程序和严格透明的方法精准识别贫困对象，全面准确掌握贫困人口规模、分布范围、居住条件、致贫原因、脱贫需求等，才能保证帮扶对象准、致贫原因分析准、帮扶对策制定准，为脱贫攻坚打下扎实基础。江西现有21个国家级贫困县和4个享受国家级贫困县帮扶政策的县。我们通过精准识别，摸清全省共有贫困人口68.6万户、200万人，对每一户、每一个贫困人口的致贫原因，也分别从因病、因残、缺资金、缺技术、缺劳力等方面进行了精准识别，为精准制定帮扶措施、确保每户如期脱贫奠定了坚实基础。
精准帮扶，保证攻坚措施对症见效。习近平同志指出，要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。精准帮扶就是要精准识别扶贫对象，精准制定和实施帮扶规划， 使扶贫措施与贫困现状密切对应。 江西在对全省2900个贫困村、200万贫困人口贫困现状精准识别的基础上，提出精准的扶贫对策，确定了通过发展产业脱贫94万人、转移就业脱贫54万人、兜底保障脱贫35万人、
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易地搬迁脱贫17万人的精准扶贫方案；从增加收入角度，主要选择发展产业、转移就业、兜底保障三项脱贫措施。对具备劳动能力的一般贫困人口，主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业脱贫；对具备部分劳动能力的扶贫低保人口，主要是通过低保补助+扶持发展产业、低保补助+帮助转移就业脱贫；对基本丧失劳动能力的纯低保户和分散供养的五保户，主要是通过低保、五保补助+投资收益扶持脱贫；对生存条件恶劣的贫困人口，则采取易地搬迁安居的方式脱贫。这些措施有效对应了致贫的多种因素，群众乐于接受、积极配合，效果明显。
精准考核，引导脱贫攻坚正向发力。用好考核的“指挥棒”，将精准脱贫实绩作为地方、部门绩效考核的重要内容，是正确引导脱贫攻坚的重要方法。江西注重完善考核体系，对25个贫困县领导班子和X政主要负责人实行专项考核，引导他们把主要精力、工作重点、财力和各类资源放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上，切实防止贫困地区“堆盆景”，防止扶贫当中出现华而不实的“形象工程”“政绩工程”。同时，加强对驻村帮扶和结对帮扶工作实绩的考核，更加注重对X政干部扶贫实绩、贫困群众获得感进行评价，从而树立正确的脱贫攻坚工作导向。
二、抓好落实确保实效
习近平同志指出，脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干。当前，无论是国家层面还是省级层面，脱贫攻坚制度、政策的顶层设计都比较系统全面，关键是抓好落实、确保实效。
在工作推进上做到真抓实干。江西2015年出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，2016年又出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》以及若干配套政策文件，进一步完善了脱贫攻坚政策体系。为了将脱贫攻坚任务落到实处，还不断完善责任体系，要求贫困市县层层签署责任书；要求行业和部门明确帮扶目标任务，目标未实现帮扶不脱责；要求驻村工作队和第一书记严格督查考核，不脱贫不脱钩。建立和完善机关干部到贫困地区特别是贫困乡镇、贫困村交流任职制度，对在基层一线实绩突出、群众公认的干部实行重点培养，优先提拔使用；对工作不力、成效不佳的干部严格问责。
在资金安排上保证“真金白银”。打赢脱贫攻坚战，资金保障是关键。江西按照国家要求，积极抓好扶贫重点县财政涉农资金的整合，重点用于脱贫攻坚，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。统筹整合使用财政涉农扶贫资金，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农扶
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贫资金使用的精准度。为保证资金使用效益，在实施范围上，从国家确定的贫困县扩大到苏区县共58个；在资金分配上，将脱贫攻坚作为重要参考因素，优先保障扶贫项目，加大资金倾斜力度。结合脱贫攻坚规划和行业扶贫规划，明确到2020年统筹财政资金200亿元以上，金融扶贫投入1000亿元以上，保障“真金白银”投入产业发展、就业、易地搬迁、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、健康和教育等十大扶贫工程，强化脱贫攻坚的资金支持。
在工作作风上体现真情实意。扶贫工作需要我们带着感情去做，真心实意抓、实实在在帮；深入扶贫一线，研究和思考脱贫攻坚工作新情况新问题，探索新思路新办法；把贫困群众的呼声当作第一信号，把贫困群众的需求当作第一选择，结合“两学一做”学习教育，肩并肩为群众排忧解难、心连心帮群众脱贫致富。为督促各级干部真情实意帮扶，江西把扶贫帮扶工作纳入督查范围，加强督促检查，定期或不定期对第一书记、驻村帮扶工作队、乡镇联系干部、结对帮扶干部在岗情况进行督促检查，对“挂空名”不开展工作、工作成效不明显的单位及相关人员进行通报，并对有关责任人进行追责问责。在全省推行扶贫帮扶“一证两册”（建档立卡贫困户精准脱贫登记证、精准到户扶贫政策宣传手册、精准脱贫帮扶干部工作手册），让扶贫帮扶举措清清楚楚、帮扶效果明明白白，切实防止扶贫对象“被脱贫”。
三、立足长效稳固成果
习近平同志指出：“打好脱贫攻坚战，要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去。”暂时脱贫不是真脱贫，脱贫以后不再返贫才是真脱贫。从调研了解的情况看，脱贫后返贫主要是因病、因残、缺资金、缺技术、缺劳力等五大原因，必须采取长效措施解决这些问题，稳固脱贫攻坚胜利成果。
建立健全机制保长效。为保障全省脱贫攻坚有序推进和成果稳固，江西着力建立和完善脱贫攻坚考核、退出和扶贫资金投入管理“三大机制”，建设和完善脱贫攻坚政策支撑、网络平台、组织保障和社会帮扶“四大体系”，不断巩固产业脱贫、保障脱贫、安居脱贫“三大攻坚战”的成果。建立社会保障机制，为贫困户提供保障，为农村低保户、五保户等提供托底保障；建立健康扶贫机制，让农村贫困人口看得起病、看得上病、看得好病、更好防病，构筑城乡居民医疗保险、大病医疗保险、重大疾病商业补充保险、重大疾病救治“四
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道防线”，确保贫困人口有病能医，努力防止因病致贫、返贫；建立贫困退出机制，严格评估、严格验收，注重脱贫质量和可持续性，坚决杜绝“数字”脱贫、虚假脱贫。
激发内生动力促长效。政府主导、社会帮扶是脱贫的外在动力，增强贫困地区和贫困人口“造血”功能是实现稳定脱贫的内在动力。江西着力实施产业、就业扶贫工程，在组织形式上，推广选准一项优势主导产业、组建一个合作组织或选择一个龙头企业、设立一笔扶贫信贷通、落实一个部门帮扶机制的“四位一体”产业扶贫方式；在产业业态上，根据贫困地区资源禀赋，因地制宜扶持贫困农户发展特色种植业、养殖业、加工业、光伏产业、乡村旅游业及服务业等；在经营形式上，对有劳动能力的扶贫对象，扶持其通过加入合作社或龙头企业发展产业、增加收入，对无劳动能力的贫困农户探索通过资产性收益增加收入。大力推进教育扶贫，结合当地产业发展需要，采取灵活多样的形式开展实用技术、就业创业知识培训，加强基本文化素质教育，引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”思想，不断提升扶贫对象的主动脱贫意愿和自我发展能力；大力开展移风易俗活动，倡导科学文明的生活方式，为脱贫致富提供根本保证和持久支撑。
强化基层组织抓长效。“给钱给物，不如建个好支部”。基层X组织是群众的主心骨。基层X组织强了，群众的困难就有人管，乡村的发展就有人抓。江西在脱贫攻坚过程中，高度重视基层X组织建设，把加强农村基层X组织建设作为脱贫攻坚的重要措施，扎实推进“连心、强基、模范”三大工程，配好配强贫困地区基层领导班子特别是村支部书记，配齐配强贫困村第一书记和驻村工作队。目前，江西共有3792个单位、10656名干部进驻贫困村开展帮扶工作，安排落实30万个结对帮扶责任人。各级X委、政府集中选派2900名X员干部到各个贫困村担任第一书记，使之成为带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导者，成为脱贫攻坚成果的坚定维护者、群众利益的坚定捍卫者。
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努力推进江西人防事业迈上新台阶
（2016年）
江西石在贯彻落实笫七次人防会议精神中，深刻认识新形势下加强人防工作的重要性、紧迫性，进一步强化ZZ意识、大局意识、国防意识、责任意识，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快促进人民防空与经济社会抽合发展，统筹推进人民防空与城市建设协调发展，切实提高人民防空资源开发利用水平，健全完善人民防空政策法规制度，力人民防空事业发展营造良好环境，努力推进人防事业迈上新台阶。
习近平总书记在会见第七次全国人民防空会议代表时指出，“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果，一定要摆到战略位置来抓。“李克强总理在第七次全国人民防空会议上强调：“人民防空既是国防的重要组成部分，也是经济社会发展的重要组成部分，要从国家安全和发展高度深刻认识人民防空工作的重要性，深入实施军民融合发展战略，坚持人防建设与经济社会发展相协调。“江西省地处东南沿海浅近纵深地带，是支撑军事斗争的重要区域，也是敌方打击的重要地域，可以说人民防空建设任务繁重艰巨。江西省人防战线要深入贯彻第七次全国人民防空会议精神，深刻认识新形势下加强人防工作的重要性、紧迫性，进一步强化ZZ意识、大局意识、国防意识、责任意识，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快转变人民防空发展方式，坚持人防建设与经济社会发展相融合、与城市建设相协调，积极开发利用人民防空资源，着力健全人民防空政策法规制度，营造人民防空改革发展良好环境，努力推进人防事业迈上新台阶。
一、加快促进人民防空与经济社会融合发展
人防工程建设及其开发利用，能够带动有效投资、扩大消费、促进服务业发展。我们要把人防建设的潜力充分释放出来，将人防建设纳入经济社会发展规划，保证规划目标、投资安排、政策措施的有机对接，促进人防与经济社会发展深度融合。
在安排重大项目建设时推进重要经济目标防护能力建设。对拟建的重大项目和城市重要基础设施，要同步考虑防护要求、落实防护措施，尤其是适合地下环境的关键部位、设备设施，要有意识地考虑转入地下。已建目标要区分轻重缓急，有计划有步骤地实施防护改造，提高防护能力。
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在实施新农村还设、扶贫开发、打造旅游休闲度假区时推进人防疏散设施建设。按照防空防灾一体化的要求，在推进新农村建设、扶贫开发、旅游休闲度假区等项目规划建设时，要坚持平战结合、优势互补、共建互利的原则，采取多种方式建设人防疏散设施。比如崇仁县投资1000多万元购买旅游度假区部分房产和地块，按照战时要求进行改造，融入“人防元素”，再通过市场方式，将房产返租给旅游度假区使用，每年收取30万元租金，既解决了人防资产保值增值问题，又解决了战时人口疏散场地建设问题。
在构建防灾减灾及公共安全体系中推进人防指挥能力达设。目前，全省还有不少设区市和县（市）没有建成人防指挥工程，省人防指挥场所建设也还个完备，国土部门已落实了建设用地．有关地方和部门要统筹安排建设资金，加快建设进度。要依托人防指挥场所，经常性开展防空防灾指挥演练，不断提升人防指挥砦防空防灾指挥能力。
在加强和创新城市社区，管理中推进人防进社区达设。进社区既是实现人防融合发展的最佳结合点，也是人防工作服务于基层和社区的有效途径。人防部门要积极会同街道、社区，在社区统一配置人防应急柜和应急救灾器材，免费发放《防空防灾应急手册》、应急救援包，开展培训讲座、疏散演练等活动，深入宣传防空防灾知识，有效提升市民自救互救能力。许多防灾应急知识、意识和能力的形成，靠的都是平时的教育和演练。还有应急救灾器材，要经常检查，确保关键时能用得上，否则只是一种摆设。
二、统筹推进人民防空与城市建设协调发展
人民防空是城市建设的重要内容。在城市建设中，开发利用地下空间，不仅潜力巨大，也是人防建设所必衙。当前，江西省城市化进程不断加快，地上空间承载力有限，开发利用地下空间，提升城市综合承载能力十分迫切。我们在推进城市建设过程中，要积极转变观念，努力向地下要空问、要效益，促进人民防空与城市建设相协调。要认真学习借鉴兄弟省市的好做法、好经验，高度重视地下空间的合理开发利用，最终不留遗憾。我每到一个地方、每看一个项目，都要过问地下空间利用情况。我感到，各级政府领导都应有这方面的意识，而且必须牢固树立，要成为城市建设、项目开发的必备条件，因为这也是一种不可多得的，一般也是不可逆转的资源。
一是要把人民防空建设作为城市建设的重要内容，将人防建设规划纳入城
市总体规划，在城市规划、建设、管理、保障、服务等方而，充分体现人防建
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设和城市发展相结合的要求。
二是城市地下空间的开发利用要与人防工程建设相结合，无论是新区建设还是旧城改造，要依法建设人防设施。城市规划区内的各类新建民用建筑，要依法同步配套建设地下人防设施，无法同步配套建设的，必须依法缴纳易地建设费用。特别是城市地下综合管廊建设，要在规划布局时适度预留空间容叔，既满足管廊不断拓展的功能需求，又满足战时疏散掩蔽的需要。城市早期人防工程中的一部分人口疏散干道，应该改造起来作为城市地下综合管廊使用，这样既能节约政府投资，又解决了这部分早期人防工程维护管理问题。
三是重要工矿企业、交通枢纽、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，要按照人民防空建设的要求，具备人防功能。同时，按照防护工程体系建设的总体要求，多建一些平时可用作地下交通道、停车场和商业文化体育设施的人防工程，有效缓解城市行路难、停车难问题。
三、切实提高人民防空资源开发利用水平
经过几十年的发展，江西省人防战备资源已初具规模，但由于使用不足，资源闲置浪费、管理缺位也比较突出。要按照“建用结合、管用一体”的思路，切实抓好人防战备资源开发利用。
一方面，要发挥人防工程的经济效益和服务功能。20世纪70年代以来，世界各国普遍减少了单纯为战时防护而修建的民防工程，除少数专用的军事设施外，大多数国家的民防工程都是平战两用的，战时作为掩蔽场所，平时服务生产生活。我们要在确保战备功能的前提下，不断挖掘人防工程经济潜力，通过人防工程开发利用带动商业餐饮、文化娱乐、生活服务等行业发展。有关部门要建立人防工程开发利用工作会商、需求对接、资源共亨等机制，完善和落实人防工程开发利用相关优惠政策，推动人防工程在更大范围、更多领域、更高层次服务经济建设。比如九江市南山公园地下人防工程，因为紧临大专院校，九江市人防办采取免租3年等优惠政策，为大学生提供创业平台。停车难问题巳经成为我国大多数城市的一个通病，要积极建设战时以人员掩蔽为主 平 时 以停车为主的防空地下室，缓解城市停车难问题。也包括产业园区农村等，今后的人和车会越来越多，要超前谋划好。
另一方面，要发挥人防工程的应急救援支撑作用。防空与防灾之间具有很多共性，很多人防战备资源可以在抢险救灾、应急救援行动中发挥重要作用，而且通过平时防灾实践可以检验和提高人防战备资源实际防护能力。这几年，
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江西省人防指挥场所及机动指挥信息保障系统，还有一批人防专业救援力量，在保障重大应急演练、参与应急救援行动中，都发挥了十分重要的作用。今年6月20日，在鄱阳县向阳奸发生溃口后，鄱阳县人防办利用人防指挥通信系统在第一时间将决堤现场画面传输给省政府应急办，万年县、广丰区人防蓝天救援队迅速参与应急救援，为处置该突发事故起到了重要作用。各级政府应将人防战备资源纳入应急体系建设内容，把人防主管部门列为政府应急管理成员单位，建立健全人防参与政府应急救援的联动机制，让现有的人防指挥通信设施、防空警报设施等人防战备资源融入政府应急管理体系，为政府应急救援提供强有力的服务和保障，实现共建共享。
四、健全完善人民防空政策法规制度
人民防空工作是《中华人民共和国人民防空法》赋予各级人民防空主管部门的法定工作。要大力推进法治人防建设，在人防工作中全面推进依法行政，切实做到依法办事、严格执法，实现人民防空依法建设、依法管理。
完善政策法规体系。进一步加强人防政策法规配套建设，健全完善城市及地下空间开发利用管理办法、防空地下室审批和验收实施办法等政策法规，抓紧制定住宅小区防空地下室平时使用及收费管理办法、人防工程产权登记办法，解决人民防空改革发展中的难点问题，为人民防空依法建设和管理奠定基础。
完善行政审批机制。深入推进人防行政审批制度改革，依法公开权力清单和权力运行流程，推进行政权力公开规范运行，构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障”的人防行政审批职能体系。值得注意的是，不少地方人防部门尤其是县市人防部门由千机构未落实、人员编制少、技术力量弱等原因，对国家、省下放的人防行政审批事项往往接不住、管不好，更谈不上抓好事中事后监管。为此，各级政府要按“准军事化”要求加强人防机构建设，规范人防机构设置，确保人防机构健全稳定。
完善法律监督机制。监督检查是行政执法的重要内容，也是确保人防行政执法规范的重要措施。财政、审计部门要依法加强对人民防空规费征收、管理和使用情况进行监督，各级人民防空主管部门要经常性开展执法检查，依法查处违法违规行为。
齐抓共管为人防事业发展营造良好环境
人防工作涉及军队和地方，需要加强统筹协调、相互配合。各有关部门要
按照建设人民防空组织指挥、信息化、城市人口疏散、组训、宣传教育等五大
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体系的要求，齐抓共管，形成合力，不断提高人民防空战斗力。
加强组织领导。各级政府要切实履行好对人防工作的领导责任，把人防建设摆上重要位置，及时研究解决人防建设中的重点难点问题。加强人防机构和队伍建设，规范县级以上地方政府人防工作与管理机制。加大政策支持，保障必要的人防工作经费投入和重点项目建设用地，严格人防工程易地建设费收缴和使用管理。
加强协调配合。各级政府要与同级军事机关加强协调配合，建立健全军政联席会议和军地联合办公制度，充分发挥军政双重领导体制的优势，增强人防工作的整体合力。发改、规划、财政、国土等部门要加强与人防部门的团结协作，既各负其责、各尽其职，又相互支持、密切配合。同时，新时期人防建设要大胆进行体制机制创新，加快市场化转型步伐，引导非公有制经济参与人防科研、设计、施工和生产，增强人防事业发展的生机和活力。
加强检查督导。建立健全人防建设评估指标体系，定期对人防建设情况进行检验评估，切实做到以评促备、以评促建。要结合值班值勤、训练演习和执行防灾救灾等重大任务，检验人防建设质蜇，确保人防工作取得实实在在的成效。
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以苦干实干推动宁波发展再上新台阶（2016年）
一、要有一股不甘人后、奋勇争先的精气神
记者：在开启宁波“十三五”发展的新征程中，您认为，每一个地方和部门应当扮演什么样的角色、拿出什么样的状态、担当什么样的责任、体现什么样的作为、作出什么样的贡献？
刘奇：俗话说，＂境由心造，事在人为＂。一个地方能不能实现追赶跨越、争先进位，关键看我们有没有“逆水行舟竞者先”的勇气，关键看有没有一股不甘人后、奋勇争先的精气神。
“十三五”时期宁波要高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际
港口城市打下坚实基础，这需要全市上下共同努力、不懈奋斗。
开启新征程、再创新优势，就要有“人一之我十之”的干劲。宁波要跻身全国大城市第一方队，与别人并驾齐驱不行，在别人后面跟跑更不行，唯有保持加速奔跑的奋进状态，拿出“人一之、我十之”的劲头，才可能实现赶超进位。跻身“第一方队”，这是目标追求，更是精神动力，体现的是一种勇创大业的精气神、勇争一流的精气神、勇破难题的精气神。
开启新征程、再创新优势，就要有“敢想敢试敢干”的闯劲。我们要开辟“十三五”发展的新境界，就要拿出当年“宁波帮”那种勇立潮头、敢为人先的大气魄，突破“坐井观天”的狭隘视野，克服“坐享其成”的等靠思想，主动担当、主动作为，争取在“十三五”干成一些既该干、经过努力又能干成的大事，干成一些看似不可能的大事，干成一些真正让宁波人民有获得感的实事。特别是要精准对接”路”和长江经济带建设等国家战略，争取有更多的国家改革试点、重大功能项目落户宁波，借势借力做强城市功能优势，增强与“第一方队”城市比拼的底气与实力。
开启新征程、再创新优势，就要有“翻篇归零再创大业”的拼劲。我们要始终牢记习近平总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，以“归零”的心态整装再出发，以昂扬向上的精神状态干好每一天，以崭新全新的姿态迈入“十三五”。
“十三五”时期，我们在前进的道路上既面临许多重大机遇，也面临诸多
困难挑战，但最大的困难是面对难题不去破难，最大的挑战是面对机遇错失良
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机。现在全国各地遇到的难题可以说大同小异，许多都是共性的问题，谁率先找出新办法、解决新问题，谁的发展就会先人一步、快人一拍。我们要拿出“二次创业”的拼劲，以一篱不松的韧劲打好每一个新战役，积小胜为大胜，积眭步致千里，努力交出一份让宁波人民骄傲、自豪、满意的”成绩单＂。
二、以“五大发展理念”引领宁波“十三五”发展
记者：X的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共孚的发展理念，对于宁波而言，如何才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展？
刘奇：X的十八届五中全会提出的“五大发展理念”，创造性地回答了在经济发展进入新常态、全面建成小康社会进人决胜阶段的历史条件下，要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，为我们i某划新思路、推动新发展提供了根本遵循和指南。宁波要把“五大发展理念”贯彻落实到“十三五”发展的全过程、各领域，坚定不移实施＇六个加快”和“双驱动四治理”战略决策。
第一，要让创新引擎的动力更加强劲。这几年，我市经济下行压力加大，表面上看是有效需求不足，实际上是有效供给不足，科技含拭高、质拭高、附加值高的产品还不多。新一轮科技革命带来的是更加激烈的产业竞争、市场竞争，如果科技创新搞不上去，市场空间就会越来越小、经济下行压力就会越来越大。市场不相倌眼泪，不怜悯和同情弱者，唯有创新才能赢得市场。我们要打造更具国际影响力的“一圈三中心”，争创国家自主创新示范区、“中国制造25" 试点城市、国家级保险创新综合试验区、军民融合创新示范区，就必须把基点放在创新发展上，走出一条更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展路子。推进创新发展，必须做到“三个敝合”，即创新链与产业链紧密融合、工业化与信息化深度融合、先进制造业与生产性服务业全面融合。
第二，要让协调共进的特色更加鲜明。就宁波而言，小康实现度、发展均衡度以及社会文明程度均居全省全国前列，但不协调、不全面的问题仍然存在。要实现全面小康就不能落下一个区域、留下一块短板。要先与后共同发力，城与乡互促并进，“口袋”与“脑袋”一起宫。
第三，要让绿色生态的环境更加戟丽。绿色发展既关乎当下，更关乎未来。推进绿色发展、实现绿富美有机统一，不是“选择题”，而是“必答题”。要坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，全面建设生态宜居、
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山海宜游之城，努力成为全国生态文明先行示范区。
第四，要让开放合作的空间更加广阔。建设港口经济朋和宁波都市区的根本途径在于扩大对内对外开放，构建跨区域、大容噩、高效率的经济要素交流网络。要以海纳百川的开放气度拥抱世界、辐射内陆、带动周边，在经济全球化和区域一体化中获得更为广阔的发展空间。要发展港航物流大服务，要构筑现代交通大体系，要拓展内外市场大空间。
第五，要让普惠共享的机制更加公平。要尽力而为增加获得感。今后五年，财政收支平衡压力可能难以缓解，但宁可公务开支紧一点，也要坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足”三个优先”，每年办成几件群众拍手叫好的实事、解决几件群众反映强烈的难事，让宁波人民为生活工作在这座中国最具幸福感城市而倍感自豪；要痲力而行把握平衡点。保障改善民生要充分尊重现实，分清轻重缓急，注重统筹安排，不能不顾实际开空头支票、做空头许诺。特别是在社会福利制度方面，不能盲目吊高胃口，不能形成吃“大锅饭“养懒汉的机制，而是要鼓励每个有劳动能力的人用辛勤劳动去创造幸福生活。要公平均等提高普惠度。要加快实现社会保障人群全稷盖，确保人人享有社会保障、人人无后顾之忧。要把缩小城乡教育医疗差距作为蜇中之重，完善优质教育医疗资源共享机制，让农村孩子都能接受较高质温的教育，让农村群众都能得到较高水平的医疗服务。要大力发展老龄服务事业和养老服务产业，既要让现在的老年人安度晚年，又要让未来的老年人不为“一床难求”而烦恼。
齐心协力把规划图变成实景图
三、记者：宁波的“十三五”目标任务已经明确，接下来就是抓落实的问题，对此，市委对全市各级各部门有什么具体的要求？
刘奇：能不能把“十三五”发展的美好蓝图变成美好现实，除了“干”没有第二条路径。市委要求全市各级各部门要大力弘扬实干兴业的作风，只争朝夕抓工作，心无旁莺干事业，用辛苦指数换来宁波的发展指数和群众的幸福指数，具体落实如何抓？
一是既要善于画饼，更要勤于做饼。画饼是做饼的必要工序，但如果画了饼之后不见行动，饼画得再好，也只是画饼充饥。“十三五”的目标任务已经明确，接下来就是要持起袖子、甩开膀子干，决不能在坐而论道、犹豫迟疑中错失良机。要把抓落实作为一条严肃的ZZ纪律，对市委、市政府作出的决策
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部署，必须一项一项抓好落实，不能像蜗牛那样不紧不慢，更不能做选择、搞取舍、作变通、打折扣。抓落实要敬终如始、专注执着，做到不见成效不放手、不获全胜不收兵。
二是既要发现问题，更要勇于破难。有困难不可怕，可怕的是临难而退、临阵退缩，最后导致问题积重难返。现在城市之间的比拼，从某种意义上讲就是改革创新的比拼，就是破难意志、破难本事、破难能力的较弑。各级各部门特别是领导干部要把破难创新作为一种责任担当和工作常态。要善千用合法合规但又突破常规的办法去解决。
作为领导干部来讲，要有“成功必定有我”的担当和“功成不必在我”的境界，把应该解决的难题解决在任内，多做添砖加瓦和奠基铺垫之事，真正干出一番不含水分、群众点赞的业绩。
三是既要各自发力，更要相互给力。一个地方的发展，是各方力拭、各种因素共同作用的结果。全市各级各方面都要增强”主角”意识，勤勤恳恳履职，兢兢业业干事，切实做到合心合力合拍、尽心尽力尽责。各县（市）区、功能区作为发展的主战场，要拉高标杆、对标争先，力争在经济规模和总裁．上再进位、发展质做和效益上再提升，为全市大局作贡献、做加法，绝不能拖后腿、做减法。
四是既要担当干事，更要干净干事。抓改革促发展，需要我们各级干部敢于担当、放开手脚干，但所做的每一件事情必须依法依规，不该碰的底线绝对不能碰，不该闯的禁区绝对不能闯。要堂堂正正做人，干干净净做事，消清白白做官，决不能做“一错毁终身”的糊涂事。要像珍惜生命一样珍惜名节和操守，珍惜X和人民提供的干事舞台，严以修身经常修枝剪叶，严以律己时刻防微杜渐，牢牢守住拒腐防变的思想道德防线。
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在第十届中博会演讲
（2017年5月17日）
各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：
很高兴来到美丽的合肥，参加第十届中国中部投资贸易博览会。来的路上，从天上看到地下，仔仔细细的看，认认真真的看，留下很深的印象，用一个字描述是美，两个字描述，很美，三个字描述，太美了，我们要认真的学习借鉴。因为当前我们正处在加快发展的重要窗口机遇期，如何抓住机遇实现绿色崛起，是摆在我们中部各省面前的一个重要课题，记得去年2月份，习近平总书记视察江西时，对我们江西提出了新的希望，三个着力，四个坚持重要要求，同时还强调，要树立和贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创业创新要活力，向特色优势要竞争力，这为我们江西经济社会发展指明了方向。为此我们积极努力的实践，也取得了成效。
我们致力改革开放，加快释放发展新红利、构建开放新格局。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、投融资体制等重点领域改革，积极开展降成本、优环境专项行动，形成了有利于发展的体制机制，着力打造卖方平台，推动赣江新区成为中部第2个国家级新区，成功创建南昌综合保税区，江西开放的大门越来越宽。
我们期待与中部各省一道，围绕打造全国新型城镇化重点区、全方位开放重要支撑区，进一步完善体制机制，在对接“一带一路”、建设长江经济带和长江中游城市群等方面加强协同合作，努力增创中部崛起新优势。
我们突出创新创业，有效激发发展新活力、培育增长新动能。坚持以创新为引领，建立创新型省份建设“1+N”政策体系，设立“双创”投资引导基金，推动全社会创新创业活力竞相迸发，涌现了一大批创新成果，硅衬底LED技术获得国家科学技术发明一等奖；前不久成功首飞的国产大型客机C919，江西承担了多项机身制造关键技术研发及部分机身制造任务。
我们期待与中部各省及国内知名企业一道，围绕打造全国重要先进制造业中心，瞄准航空、中医药、新能源新材料、智能制造等领域，广泛开展技术、项目、人才等方面的交流合作，加快培育中部崛起新动能。
我们聚焦特色优势，着力打造发展新支撑、塑造崛起新品牌。坚持把绿色生态作为最大财富、最大优势、最大品牌，大力推进国家生态文明实验区建设，
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打造美丽中国“江西样板”，生态环境质量持续位居全国前列；大力发展生态
工业、生态农业、生态旅游、环保产业等绿色经济，GDP绿色含量不断提升。
我们期待与中部各省一道，围绕打造全国生态文明建设示范区、现代农业发展核心区，进一步在生态环境保护、生态经济发展、生态制度创新等方面加强交流合作，努力走出一条经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，共同塑造中部崛起新品牌。
践行新理念、抢抓新机遇，促进中部地区加快发展、绿色崛起，是我们共同愿望，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，携手并肩、把握机遇、深化合资、共促发展，奋力开启中部地区绿色崛起新征程！
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在赣港经贸投资合作交流会上的主旨演讲
（2017年6月8日，香港）
女士们，先生们，朋友们：
大家好！
“一带一路”国际合作高峰论坛闭幕不久，江西在此举办“赣港会”，目的是贯彻落实论坛精神，密切赣港经贸合作，借助香港“超级联系人”的作用，促进江西与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作，更好地实现开放发展。在此，我代表江西省人民政府，向出席今天赣港经贸投资合作交流会的各位嘉宾表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持江西发展的各界朋友表示衷心的感谢！
今年的“赣港会”，是江西在香港连续举办的第16届赣港经贸合作活动。十六年持之以恒，每年举办一次，这在内地省份中是不多见的。维系两地密切关系的，既有我住江之头、君住江之尾，同饮东江水的深厚渊源，也有浓浓的乡情和友情，更有在真诚合作中不断积淀的两地人民的福祉。事实充分说明，合作实现共赢，开放促进发展。
各位朋友，江西向来有“物华天宝、人杰地灵”的美誉，在每次的“赣港会”上，我们都从不同的角度推介江西。今天，我用具有江西鲜明地域特色的“杜鹃红”“青花蓝”“香樟绿”“马蹄金”四种颜色来展示江西。希望能让大家留下深刻印象，更希望大家去实地体验。
第一是“杜鹃红”。在江西这片红土地上，最有特色的花，就是杜鹃花，又叫映山红。江西井冈山上盛开的杜鹃花，不仅彰显着江西人勇于创新、敢闯新路的红色基因，同时也是今天江西红红火火的发展势头的真实写照。2016年，江西生产总值增长9%，主要经济指标增速位居全国“第一方阵”。今年一季度又实现了“开门红”，全省GDP增长9%，增速列全国第五。新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，新动能加速形成。
第二是“青花蓝”。世界认识中国，从china开始；世界认识china，从江西景德镇开始。江西景德镇的陶瓷技术冠盖古今。尤其是青花瓷艺术，是创新精神和工匠精神的完美结合，创造了世界陶瓷艺术的高峰。青花蓝，不仅是古代江西产业创新的标志性符号，同时也是今天江西勇于创新的标志符。今天的江西，始终坚持以创新为引领，推动全社会创新创业活力竞相迸发。江西的硅
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衬底LED技术获得国家科学技术发明奖一等奖。 以此为依托， 我们正全力发展LED照明全产业链，努力打造“南昌光谷”，让“中国芯”点亮全世界。
第三是“香樟绿”。樟树是江西省的省树，四季常青的绿色成为江西最美的风景。江西森林覆盖率达63.1%，被誉为中国“最绿的省”之一。中国第一大淡水湖、被誉为候鸟天堂的鄱阳湖就在江西。去年初，习近平总书记视察江西时指出，江西是个好地方，生态秀美，名胜甚多，人称“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”。江西人民牢记习近平总书记的重要指示，切实珍惜好、保护好生态环境，全面推进国家生态文明试验区建设，努力打造美丽中国“江西样板”。绿色发展，成为江西的重要标志。
第四是“马蹄金”。江西省南昌市的西汉海昏侯国遗址重大考古发现惊艳了世界。其中出土的大量西汉时期马蹄金等金器、竹简，展示了一个历史悠久、人文底蕴深厚的金色江西。江西建省早、物阜丰、人文兴盛，拥有千年名楼滕王阁、千年书院白鹿洞书院、千年古刹东林寺等名胜古迹，以及儒教、佛教、道教等多元文化。“唐宋八大家”中的欧阳修、王安石和曾巩，“东方的莎士比亚”汤显祖等都是中华文化的耀眼明星。赣鄱大地，佳山丽水与名胜古迹交相辉映，历史文化与恬静生活浑然一体，自然风光与民俗风情相映成趣。这一切，既是历史的荣耀，也是我们闪亮的地方名片和今天发展的宝贵资源。
女士们，先生们，朋友们！
当前，世界经济竞争更趋激烈，中国经济新常态的影响也在不断加深。我们感到，提升地方经济发展竞争力，关键是要贯彻好中央提出的新发展理念，坚持以创新为引领，加快培育新动能。我们重点是以新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济五大领域为主攻方向，推动新旧动能接续转换。
围绕发展新制造经济，我们重点抓好大航空、新能源汽车、新型电子、智能装备、新材料等优势产业发展。特别是江西航空产业基础雄厚，在这里诞生了新中国第一架飞机。前不久成功首飞的国产大型客机C919，江西承担了多项机身制造关键技术研发以及部分机身制造任务。江西正着力发挥航空产业优势，加快建设南昌航空工业城和景德镇航空小镇；加快发展航空教育、通航旅游、航空物流、航空会展、航空地产、航空信息服务等相关产业，全力打造千亿航空产业。
围绕发展新服务经济，我们重点抓好全域旅游、工业设计、现代物流、现
代金融、文化创意等产业发展。风景独好的江西，旅游资源丰富，现有10个国
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家5A级旅游景区、105个4A级旅游景区，旅游收入年均增长都在30%以上。特别要提到的是，香港著名摄影家陈复礼先生上世纪八十年代在江西婺源拍摄了一幅作品——《天上人间》，让这个很多人连名字都很陌生的小县迅速“蹿红”，成为游客向往的中国最美的乡村。江西还有不少养在深闺中的“大家闺秀”，需要更多像陈先生那样发现美的眼睛去发现、去体验。颇具潜力的工业设计、现代物流、现代金融等服务业，虽然江西基础还比较弱，但国务院即将批复赣江新区绿色金融改革创新试验区，打造准金融、类金融机构发展高地和集聚区，潜力巨大、商机无限，是投资合作的“富矿”。
围绕发展绿色经济，我们重点抓好中医药、节能环保、新能源、绿色智慧农业等产业发展。其中，江西中医药底蕴深厚，独具特色。民间有一句话：药不到樟树不齐，药不过樟树不灵，足见江西在全国中医药产业的地位和影响。值得一提的是，江西的热敏灸技术享誉世界，形成了“北有天津针，南有江西灸”的针灸治疗新格局。为加快中医药产业发展，我们正全力打造中国（南昌）中医药科创城；实施樟树“中国药都”振兴工程，培育一批赣产道地优势中药材种植基地，促进中医药与旅游、健康等产业融合发展。通过多措并举，创造中医药产业新辉煌。与此同时，我们加快现代农业发展，大力发展绿色农产品。绿色无公害农产品，成为江西标志性的品牌。
围绕发展智慧经济，我们着力抓好以大数据、物联网、电子商务、智慧城市为代表的智慧经济。中国电信南昌中部云计算基地、浪潮云计算大数据中心正在加快建设；电子商务快速增长，去年销售额达4361.2亿元，同比增长51.9%。此外，正在鹰潭市推动移动物联网发展，中国移动、中国电信和中国联通均实现了窄带物联网全域覆盖，智能水表、智能停车等应用正在进行试验，并将在全省推广；移动物联网产业园和成立产业联盟正在稳步推进，可以说智慧经济蕴藏着无限潜力。
围绕发展分享经济，我们着力抓好以生产能力分享、创新资源分享、生活服务分享为主要内容的分享经济，拓展分享经济新“蓝海”。下一步，我们将利用工业云平台，为企业提供制造能力和技术服务能力的展示与分享；建设成布局合理、资源丰富、运行高效、安全可靠的创新资源分享平台，促进大众创业、万众创新；推进二手设备和再生资源互联网交易平台建设，促进多层次的生产要素分享；同时，大力推进交通出行、物流运输、旅游体验、家庭服务等领域的资源和服务分享。分享经济前景广阔、蛋糕巨大。
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江西在上述五大领域发展带来巨大商机的同时，还将呈现三大红利：
一是“平台红利”。去年获国家批准建设的“国家级新区”江西赣江新区，规划范围465平方公里。新区将以“长江中游新型城镇化示范区、中部地区先进制造业基地、内陆地区重要开放高地、美丽中国‘江西样板’先行区”为战略定位，构筑以光电信息、高端装备制造、生物医药、新能源新材料、有机硅、现代轻纺业为支撑的主导产业。我们认为，现在的赣江新区是一个“潜力股”；不久的将来，必将成为“绩优股”。
二是“政策红利”。当前，“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、赣南苏区振兴发展、国家生态文明试验区等战略在江西叠加汇集，提供了十足的“国家动力”。我们出台了100条政策措施，为企业发展降成本、优环境；发起设立了1000亿元规模的省级发展升级引导基金，支持社会资本发展实体经济。同时，我们始终坚持为企业提供“管家式”“保姆式”的服务，为企业经营提供优良的环境。
三是“区位红利”。江西是长三角、珠三角、闽东南三角的共同腹地，沪昆高铁、合福高铁在这里交汇，昌吉赣深客专建设全面推进，将形成南昌至香港、上海、广州、深圳、武汉等周边城市3-4小时以内的高铁经济圈；并开通了赣欧国际铁路货运班列、12条铁海联运线路、3条“五定班列”。特殊的区位和便利的交通，使江西成为重要的人流、物流集散中心，宜居宜业宜游，发展前景广阔。
各位朋友，赣港各有优势，互补空间大。我们希望在三个方面进一步推进
合作：
第一，推动赣港两地企业携手参与“一带一路”六大经济走廊建设，为贯彻新理念、培育新动能拓展更加广阔的市场空间。香港作为国际贸易、金融、航运中心，是内地企业开展跨国经营的重要平台和桥梁。江西在海外工程承包和对外投资方面有一定的优势，江西企业愿意与香港企业携手合作参与“一带一路”六大经济走廊建设，合作承揽沿线国家重大能源、基础设施、农业开发等项目建设，拓展双方的发展空间。
第二，推动赣港两地金融合作，为贯彻新理念、培育新动能提供强有力的金融支持。香港金融体系完善。近年来，江西铜业、赣锋锂业、江联国际等一批省内企业，通过香港金融市场发行股票及境外贷款等方式开展海外并购，成功拓展了海外市场。目前，江西银行、九江银行、江西铁投、江西高投、南昌
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轨道交通等一批企业正在积极推进海外上市或发债。希望赣港两地在推动企业境外上市、海外发行债券、贸易融资、融资租赁、平行基金、项目投资等方面开展广泛深入合作，有效拓展双方金融资本市场。同时，也欢迎更多的香港金融机构来赣拓展金融业务。
第三，推动赣港两地加强人才合作交流，为贯彻新理念、培育新动能提供智力支持。香港是人才汇集之地，拥有一批国际知名大学，金融运作、商业谈判、法律服务、财务顾问等专业性人才齐备。我们希望两地加强人才交流合作，引进更多香港优秀人才来赣创业。同时，建立高校联系机制，促进两地青年人更广泛深入地交流，携手共筑“中国梦”。
女士们，先生们，朋友们！选择江西就是选择机遇，投资江西就是投资未来，拥抱江西就是拥抱成功。我们坚信，深化赣港交流与合作，必将开创更加美好的明天。
谢谢大家！
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关于《中共江西省委、江西省人民政府关于深入落实<国家生态文明试验区
（江西）实施方案>的意见》起草情况的说明
在省委十四届三次全体（扩大）会议的讲话
（2017年7月19）
受省委常委会委托，我就《中共江西省委、江西省人民政府关于深入落实<国家生态文明试验区（江西）实施方案>的意见》（以下简称《意见》）起草情况向全会作说明。
一、《意见》的起草背景和过程
X的十八大以来，X中央、国务院就生态文明建设作出了一系列重大决策部署，先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，为生态文明建设、打造“美丽中国”作出了顶层设计和总体部署。围绕生态文明建设，习近平总书记提出了一系列新理念新思想新战略，特别是去年视察江西时指出，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国“江西样板”。这为我省当前及今后一个时期深入推进生态文明建设指明了方向。
历届省委、省政府高度重视生态文明建设，始终坚持生态立省、绿色发展的战略，从“山江湖工程”到“鄱阳湖生态经济区”，再到“国家生态文明先行示范区”，不断厚植生态优势，着力推动绿色发展，取得了显著成效。2016年3月，省委在持续推进生态文明先行示范区建设的同时，紧跟国家战略，积极争取列为国家生态文明试验区，并着手启动《国家生态文明试验区（江西）实施方案》（以下简称《实施方案》）的编制工作。去年8月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，把江西、福建、贵州三省列为首批国家生态文明试验区。省委按照中办、国办意见的要求，立即着手编制完善《实施方案》。今年3月，省委、省政府将《实施方案》上报国家。6月26日，中央全面深化改革领导小组第36次会议审议通过了《实施方案》，标志着我省建设国家生态文明试验区正式进入实施阶段。习近平总书记在审议时指出：建设国家生态文明试验区，要注意总结借鉴有关经验做法，做实做细实施方案，聚焦重点难点问题，在体制机制创新上下功夫，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。总书记的重要指示，为我们建设“试验
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区”，指明了方向、提供了重要遵循。
省委常委会认为，列为国家生态文明试验区，既是中央对江西多年来推进生态文明建设的充分肯定，也是对江西生态文明建设的期望和鞭策；既是江西创新发展、绿色崛起的宝贵机遇，也是打造美丽中国“江西样板”的重大举措；既是中央赋予我们的重大使命，也是我们必须完成的光荣而艰巨的重大ZZ任务。全省上下必须戮力同心、感恩奋进、抢抓机遇，集中资源和力量，全力以赴办好这件大事、要事。
省委常委会决定，在省委十四届三次全会上，将建设“试验区”作为全会议题，学习习近平总书记关于建设国家生态文明试验区的重要指示精神，贯彻中央的决策部署，讨论《中共江西省委、江西省人民政府关于深入落实<国家生态文明试验区（江西）实施方案>的意见》。为此，成立了由鹿心社同志主持，刘捷同志、吴晓军同志牵头，省委办公厅、省发改委等有关部门负责同志组成的文件起草组，在省委常委会领导下承担意见稿的起草工作。
起草工作启动以来，文件起草组深入开展调研，广泛征求意见建议，多次召开会议进行讨论修改。6月20日，文件起草组形成了意见稿初稿；6月27日，意见稿呈送鹿心社同志审示；7月1日，意见稿送省四套班子领导同志、各设区市X政主要负责同志以及赣江新区管委会、省委有关部门、省直有关单位主要负责同志征求意见。7月5日，省政府召开常务会讨论审议意见稿，起草组根据讨论情况作了修改完善。
7月10日、11日，鹿心社同志主持召开专题座谈会，分别听取国内生态文明相关领域知名专家学者和各设区市委书记的意见建议。7月17日，省委召开常委会议，审议了意见稿，起草组根据审议意见作了修改完善，形成了提交这次全会讨论的意见稿。
在征求意见过程中，各方面对意见稿给予了充分肯定，并提出了许多很好的意见和建议。省委要求起草组认真研究、吸纳各方面的意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收、能采纳的尽量采纳。
二、《意见》的总体考虑和基本框架
《意见》根据《国家生态文明试验区（江西）实施方案》制订。国家的《实施方案》框架内容包括重大意义、总体要求、重点任务、保障措施等四个部分。总的要求是全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢
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固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，围绕建设富裕美丽幸福江西，以进一步提升生态环境质量、增强人民群众获得感为导向，以机制创新、制度供给、模式探索为重点，积极探索大湖流域生态文明建设新模式，培育绿色发展新动能，开辟绿色富省、绿色惠民新路径，构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局，奋力打造美丽中国“江西样板”。
《实施方案》提出了打造山水林田湖综合治理样板区、中部地区绿色崛起先行区、生态环境保护管理制度创新区、生态扶贫共享发展示范区的战略定位，明确了到2018年、2020年试验区的建设目标和生态环境质量改善的具体指标，突出了构建山水林田湖系统保护与综合治理制度体系、构建严格的环境保护与监管体系、构建促进绿色产业发展的制度体系、构建环境治理和生态保护市场体系、构建绿色共治共享制度体系、构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系等六大体系的重点任务。
省里的《意见》与国家的《实施方案》紧密对接。在起草过程中，充分考虑了以下几个方面。一是充分体现中央生态文明建设新要求，全面落实建设国家生态文明试验区的目标任务、战略定位和重大举措，确保《实施方案》得到不折不扣的执行。二是坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为根本指引，着力培育壮大绿色发展新动能，加快转变经济发展方式。三是做好改革试点文章，体现江西生态文明体制改革创新的亮点和特色，突出制度建设，努力创造一批可复制、可推广的制度成果。四是体现以人民为中心的发展思想，聚焦“生态惠民”这个立足点，把建设国家生态文明试验区既作为重大的发展工程，又作为重要的富民工程来定位，切实增强人民群众的获得感、满意度。五是时间安排以2020年为目标，提出各项改革任务和制度成果的进度安排，确保到2020年建设国家生态文明试验区取得实质成效，实现既定目标。
《意见》在结构上共分两大部分。第一部分是正文，分四个方面。一是旗帜鲜明指出，建设国家生态文明试验区是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要要求，是X中央、国务院赋予江西的重大使命，是江西创新发展、绿色崛起的宝贵机遇，强调要坚决担负起建设国家生态文明试验区的重大ZZ责任。二是要求牢牢把握建设国家生态文明试验区的目标任务，从紧扣战略定位、贯彻基本原则、落实重点任务、实现发展目标等四个方面展开。三是明确认真落实建设国家生态文明试验区的重大举措，从提升治理能力、巩固生态优势、推动绿色发展、发挥市场作用、深化制度创新、促进绿色惠民、完善政策
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配套、提供法治保障等八个方面展开。四是着力凝聚建设国家生态文明试验区的强大合力，从抓好统筹协调、压实领导责任、扩大社会参与、强化督查落实等四个方面提出要求。
第二部分是附件，即《国家生态文明试验区（江西）实施方案》任务分工，分两个方面。一是围绕构建六大体系，逐项明确各项工作的责任单位和相关配合单位，同时明确了加强组织领导、强化法治保障、鼓励先行先试、整合试点示范、开展评估推广、加强宣传引导等六个方面的保障措施。二是列出了36项重点制度成果清单，明确制度成果的完成时间、试验范围、中央指导部门和我省牵头责任单位。
三、需要重点说明的几个问题
《意见》提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就几个问题作简
要说明。
第一，关于建设国家生态文明试验区与绿色崛起重大战略的关系。省第十四次X代会作出了“绿色崛起”的重大战略部署。中央将我省确定为首批国家生态文明试验区，这是国家给予我们的政策“大礼包”，也赋予我们更多先行先试的权力。可以说，这既是江西迎来的加快发展的又一个重要“窗口期”，也是我们打造绿色崛起“新引擎”的重大机遇。我们要正确处理好“试验区”与绿色崛起的关系，让建设国家生态文明试验区的过程，成为不断增进人民福祉的过程，成为践行“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的生动实践。我们要全面释放生态红利，加快将绿水青山转化为金山银山的步伐，努力走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的绿色崛起新路。
第二，关于培育壮大绿色产业。江西绿色生态“底色好”，绿色产业“体系全”，发展绿色经济“潜力大”，具有得天独厚的绿色发展优势，最有条件在绿色发展方面走在全国前列。《意见》从改革创新、深化开放、科技支撑、平台建设等方面，提出了促进绿色产业发展的政策措施。我们要把绿色产业作为贯彻新发展理念培育新动能的主攻方向，加快培育壮大绿色发展新动能，加快绿色生态技术标准创新基地建设，加快发展战略性新兴产业，让绿色发展成为江西的亮丽名片，为江西经济转型升级提供强大动力。
第三，关于深化生态文明制度改革创新。改革创新是国家生态文明试验区的核心要义。《意见》提出在山水林田湖保护治理、生态环境保护监管、绿色产业发展、绿色共治共享、生态文明绩效考核与责任追究等方面，构建具有江
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西特色、系统完整的生态文明制度体系，同时还明确了36项重点制度成果清单。我们要大胆探索、开拓创新，突出改革实践，注重基层改革经验总结，提炼改革创新有益做法，科学评估改革成效，加快形成一批可复制可推广的制度成果。要坚持“废、改、立、释”相结合，优化整合具有替代性的制度，梳理打通具有互补性的制度，协调统一具有冲突性的制度，切实增强生态文明制度的系统性、针对性和操作性。
第四，关于健全绿色金融服务体系。今年6月，赣江新区被列为国家绿色金融改革创新试验区。我省绿色金融发展迎来了新机遇。目前，已有17家金融机构陆续在赣江新区开业或筹建，绿色金融要素正在加快集聚，必将为我省振兴实体经济、推动绿色发展注入更多的金融“源头活水”。《意见》对绿色金融发展提出了明确要求。我们要认真贯彻落实习近平总书记在全国金融工作会上的重要讲话精神，牢牢把握金融工作原则，促进经济和金融良性循环、健康发展。我们要把金融服务实体经济作为出发点和落脚点，推动金融改革创新，鼓励发展绿色金融，做到信贷支持的项目都是绿色的，绿色的项目都能得到支持。要推动建立银行绿色信贷业绩评价机制，引导更多社会资本流向绿色产业。在做好绿色信贷的同时，大力发展绿色证券、绿色债券等。要高度警惕和防范金融风险，不断完善与绿色金融相关的监管机制。
第五，关于推进生态扶贫工程。截至6月30日，全省还有133万贫困人口，脱贫攻坚的任务依然很重。《意见》提出加大对源头地区、贫困地区生态补偿，着力解决农村环境整治、农业面源污染等突出问题，推进生态文明建设与脱贫攻坚共同进步。我们要把建设国家生态文明试验区与打赢脱贫攻坚战、促进赣南等原中央苏区振兴发展紧密结合起来，深入实施生态保护扶贫工程，加快制定生态扶贫政策措施，因地制宜发展特色农业、生态旅游、健康休闲等产业，助推贫困地区经济社会发展，让生态扶贫成果更好惠及广大贫困群众。
第六，关于《实施方案》任务分工。主要把握四个原则：一是参照中央做法，《实施方案》中明确了中央指导部门的，原则上对照中央的责任分工，落实我省相应对口责任部门。二是结合江西实际，对于部分改革事项，我省厅局分工与中央部委不一致的，按照厅局职能调整。三是部分职能存在交叉的改革任务，根据有关会议的议定事项，确定责任部门。四是考虑到方案推进过程中，牵头部门不宜过多，一项工作尽可能由一个部门牵头；涉及多部门共同牵头的，列第一位的为主要责任部门，其他部门按照职能承担相应任务；涉及多个部门
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分别负责的，在责任分工中注明了分别负责。
建设国家生态文明试验区是中央交给江西的重大ZZ任务，也是江西绿色发展的重大机遇。全省上下要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，切实增强ZZ站位，牢固树立“四个意识”，全力以赴把建设国家生态文明试验区的各项工作落到实处，奋力打造美丽中国“江西样板”，为建设富裕美丽幸福江西作出新的更大贡献，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
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以井冈山率先脱贫摘帽为契机 奋力书写江西脱贫攻坚新篇章（2017年）
X的十八大以来，江西革命老区井冈山深刻牢记习近平总书记”井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托，大力弘扬井冈山精神，立下愚公志，实事求是闯新路，艰苦奋斗攻难关，一步一个脚印地打赢了脱贫攻坚战这场硬仗。 2017年2月26日， 经国务院扶贫开发领导小组评估并经江西省政府批准，井冈山市正式宣布在全国率先脱贫摘帽。这是对革命先烈的最好告慰，也是老区人民全面脱贫致富奔小康的新起点，更具有带动全局的意义。
一、井冈山率先脱贫摘帽，对老区脱贫具有标杆性的示范意义
2016年春节前夕，习近平总书记亲临我省视察指导，到井冈山调研了精准扶贫情况，对加快推进脱贫攻坚工作提出了更高要求：“要以罗霄山集中连片特困地区、革命老区贫困县为重点，采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，实事求是、真抓实干，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。中央苏区率先脱贫在全国能起到示范带头作用、影响会更大，希望江西在脱贫攻坚上领跑。”
井冈山率先脱贫摘帽，树立了老区人民坚定执着追理想的标杆。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。让老区人民告别穷H子、过上好日子，既是实现中国梦的应有之义，也是社会主义的本质要求。X的十八大以来，江西各级X委、政府在以习近平同志为核心的X中央的坚强领导下，带领井冈山人民攻坚克难、开拓进取，破除一切艰难险阻，脱贫攻坚取得了显著成效：贫困乡村设施条件全面改善，农民人均可支配收入和贫困户人均可支配收入逐年递增，全山群众实现了“两不愁、三保障”的奋斗目标。经国务院扶贫开发领导小组评估认定，井冈山建档立卡贫困人口由2014年初的4734户17079人降至2016年底521户1368人，贫困发生率由2014年初的13.8%降至1.2%，远远低于国定2%的贫困县退出标准。井冈山率先实现脱贫摘帽，充分展现了老区人民坚定执着追理想的拼搏精神，也为其他革命老区提供了一批可复制、可推广的好经验。
井冈山率先脱贫摘帽，闯出了老区人民脱贫致富奔小康的新路。与全国同步全面建成小康社会，是老区在新的历史条件下肩负的神圣使命，需要我们在过去工作基础上，进一步创新发展理念、创新工作举措。X的十八大以来，井
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冈山市始终把脱贫攻坚作为头号ZZ任务和第一民生工程来抓，紧紧围绕“核心是精准、关键在落实、确保可持续”及“保障措施、实际收入、长效机制＇三个到位＇＂的要求，积极探索、稳步推进，闯出了一条脱贫致富的康庄大道。井冈山农民人均纯收入由2013年底的5857元增加至目前的8686元以上，其中贫困户人均纯收入由2013年的2600元增至4500元以上，农民包括贫困户人均纯收入每年都保持了10%以上的增长率。
井冈山率先脱贫摘帽，增强了老区人民打赢脱贫攻坚战的信心。井冈山是全国闻名的革命老区，处于集中贫困连片区的罗霄山区，是国家确立的592个国家级贫困县之一。由于偏乡僻壤、交通闭塞、基础薄弱等诸多因素迭加，加之经济基础总量小，增量不够，结构不优，自身造血功能不足，贫困程度较深，脱贫任务非常艰巨。近年来，井冈山市以战天斗地的精神，通过广大干部群众的努力拼搏、不断进取，最终夺取了脱贫攻坚的胜利。井冈山率先实现脱贫摘帽，是我国脱贫攻坚征途中一个崭新的起点，不仅代表着井冈山这一个“点”，更代表着革命老区这个“面”，让人们看到所有革命老区脱贫的未来端倪，更让其他一些贫困地区人民看到脱贫攻坚的胜利曙光，必将带动更多贫困县脱贫摘帽。
二、井冈山率先脱贫摘帽，是老区贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫方略的
成功实践
井冈山率先脱贫摘帽的经验，归结为一点，就是坚决贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫的基本方略，高扬以“坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利”为主要内涵的井冈山时代精神，和广大贫困群众撸起袖子加油干。
靠的是实事求是闯新路的精神。脱贫攻坚是一项艰巨复杂的系统工程，传统”大水漫灌”的扶贫方式已经不能适应时代发展需要，教科书里也找不到现成的经验和办法。井冈山从本地实际情况出发，紧扣“精准”“领跑”两个关键词，探索出了一条具有井冈山特色的精准扶贫新路子。精准识别，是井冈山扶贫工作的突出特色。为了精准再精准，井冈山市在全国首创“红蓝卡”分类识别机制，根据贫困程度将建档立卡贫困户细分为“红卡户＂（特困户）和“蓝卡户”（一般贫困户），全面准确掌握贫困人口规模、分布范围、居住条件、致贫原因、脱贫需求等，变”大水漫灌”为“精准滴灌”。精准施策，是井冈山扶贫工作的另一个突出亮点。井冈山牢牢把握产业、安居、保障、基础设施
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四大关键，坚待因地制宜、因户而异、因人而异，把“有能力”的“扶起来“，”扶不了”的“带起来“，“带不起”的“保起来”，“住不起”的“建起来”，“建起来”的”靓起来”，确保扶到点上、扶到根上，让广大贫困群众有更多实实在在的获得感。
靠的是舍我其谁的责任和担当。脱贫攻坚战，是一场没有硝烟的战争，也是一场没有喘息的“接力赛”。今天，脱贫攻坚的历史重任传到了我们这一代人手中，能不能按时打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗、兑现对X和人民的庄严承诺，归根结底要看各级X委政府有没有不畏“硬骨头”、不怕“荆棘路”、“不破楼兰终不还”的气概和决心，关键要看X员干部有没有实干精神、能不能担当作为。在脱贫攻坚这场伟大的战争中，江西各级X委政府始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，接过历史的接力棒，自觉对标看齐，牢牢地把脱贫攻坚扛在肩上、抓在手上。2015年以来，江西省委省政府把精准扶贫作为提高贫困群众获得感和幸福感的“第一民生工程”，先后出台了《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》等系列文件，加强顶层设计，精心谋划产业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设等十大扶贫工程；吉安市委市政府坚持在脱贫攻坚一线历练干部、考验干部，实行领导挂乡、单位挂村、企业扶乡，真金白银、真刀真枪抓扶贫，实现井冈山乡乡都有市领导和实力企业“结对子”，村村都有市直单位“结亲戚”天天都有扶贫干部在为井冈山脱贫“甩膀子”；井冈山建立了“321”帮扶责任机制，即县处级以上领导干部帮扶3户贫困户、科级干部帮扶2户贫困户、一般X员干部帮扶1户贫困户，做到“乡乡都有扶贫团，村村都有帮扶队，一村选派一个第一书记，一个贫困户确定至少一名帮扶责任人"'形成了全山3000多名X员干部人人都参与脱贫攻坚的格局。
靠的是依靠群众求胜利的决心。紧紧团结群众、依靠群众，是井冈山革命根据地创建和发展的重要法宝。在革命战争的睁崠岁月，我们正是相信群众、关心群众、同群众打成一片，才能“唤起工农千百万”，才能“敢教日月换新天”。在和平建设年代，群众路线同样是胜利之本。如果贫困群众自己没有动起来，没有产生脱贫的内生动力，光靠“输血”难以真正脱贫，即使一时脱了贫，也断不了“穷根”。在精准扶贫精准脱贫过程中，井冈山紧紧依靠贫困群众，打造了“人人参与、人人尽力、人人享有”的“井冈山样本”。其中茅坪乡神山村就是依靠群众求胜利的一个典型例子，2016年春节前夕习近平总书记
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视察神山村时，贫困户还占到全村人口的一半，是远近闻名的贫困村。土蚽房怎么改？产业怎么搞？村庄怎么整？……这些脱贫攻坚的大事小事，神山村都让群众自己来做主，让村民参与到村级规划制定、产业项目实施和监督全过程。时隔一年，神山村发生了天翻地覆的变化，当年的21户贫困户中20户实现脱贫，村民人均年收入1.18万元，37栋土还房换上了客家风貌的“新装”，泥泞的道路变成了平整的大道。事实证明，只有把贫困群众的脱贫积极性和主动性调动起来，把他们改变贫困面貌的干劲和决心激发出来，不断提升贫困户的“精气神”，增强他们战胜苦难的斗志，才能促进贫困地区的可持续发展。
三、撸起袖子加油干，以实实在在的脱贫成效向X中央、向人民交上一份
满意的答卷
今年2月21日，习近平总书记在主持中央ZZ局第39次集体学习时指出，“言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”3月31日，习近平总书记在中央ZZ局听取2016年省级X委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时强调，“必须把从严要求贯穿脱贫攻坚工作全过程、各方面，严格落实脱贫攻坚工作报告制度、责任制度、考核制度、督查巡查制度，确保实现脱贫攻坚工作目标任务。”6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，“攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，全X同志务必共同努力。”习近平总书记的系列重要讲话，为我们下一步更好推进精准扶贫、精准脱贫指明了方向，提供了遵循。当前，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，最根本的是要把思想和行动统一到X中央对脱贫攻坚的战略部署上来，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，“实”字着力、“严”字当头，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保到2020年全省农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫实效和质量进入全国“第一方阵”。
坚持问题导向，全面补齐脱贫攻坚工作短板。X的十八大以来，经过全省上下的共同努力，我省扶贫工作取得了阶段性成效，脱贫保障水平明显提高，贫困群众发展条件明显提升，特别是井冈山市在全国率先脱贫摘帽，作出了良好示范。同时，也要看到，我省脱贫攻坚还存在扶贫资金结转结余问题突出、帮扶工作不扎实、贫困人口识别不精准、贫困人口脱贫质量不高、教育医疗政策落实不到位等5个方面的突出问题。我们要聚焦突出问题，瞄准建档立卡贫困人口，找准病灶、分类施策、靶向治疗。要把从严要求贯穿脱贫攻坚工作全过
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程、各方面，狠抓责任落实，能立即解决的立行立改，不能立即解决的制定计划，限时整改。要强化监督检查，以较真促认真，以碰硬求过硬，全面提升脱贫攻坚的精准性和有效性。
突出精准发力，以“绣花”功夫推动脱贫攻坚各项工作落细落实。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要在细之又细、实之又实上下功夫，着力在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，使脱贫成效经得起历史和实践的检验。要把精准精细要求贯穿于“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“全过程，按照“六个精准”“五个一批“要求，全面推进产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫“三大攻坚战”和就业、易地搬迁、教育、健康等“十大脱贫工程"'确保各项政策措施涽地落实。同时，要针对贫困村集体经济薄弱、基础设施建设投入压力大等难点问题，以及因病致贫贫困户、贫困老年人、残疾人等贫中之贫、困中之困、难中之难，研究出台更准、更实、更硬的政策措施，防止返贫。
激发内生动力，全面提升贫困地区和贫困群众自我发展能力。习近平总书记多次强调，＂扶贫先扶志”“扶贫必扶智”。贫困地区和贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。深入推进精准扶贫精准脱贫，既要充分发挥X委政府的主导作用，不断提高各级干部推进脱贫攻坚的能力，更要注重发挥贫困地区和贫困群众脱贫致富的主体作用，全面提升贫困群众自我发展能力。要把扶智、扶志、扶德、扶勤贯穿脱贫攻坚全过程，积极引导贫困群众树立自我脱贫、脱困致富的主体意识，把困难群众从“等、靠、要”的懒汉思想惰性中解放出来，变“要我干”为“我要干”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要注重发挥贫困群众的积极性和主动性，让贫困群众广泛参与产业扶贫、搬迁扶贫、保障扶贫等每一个环节，形成“群众说了算、干部带着干、政策围着转”的长效机制。
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强化农业惠及农村富裕农民
在全省农村工作会议暨新农村建设现场推进会上的讲话（2018年2月7日）
实施乡村振兴战略，是集一二三产业协调、城乡融合、区域协调发展、生态环境建设保护和经济发展并重、精神文明和物质文明并举的系统工程，也是建设现代化经济体系的重要组成部分。我们要认真学习领会习近平总书记有关“三农”工作的重要指示精神，把解决好“三农”问题作为全X工作重中之重，努力闯出一条新时代江西特色农业农村现代化新路子，推动农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步。
一、围绕“农业结构优”做文章不断提高农业发展质量和综合效益
以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，走质量兴农、绿色兴农之路，进一步调优结构、调绿产品和调活经营，切实巩固粮食主产区地位，着力打造全国知名的现代农业绿色有机农产品供应基地。
要调优结构。做大做优特色农业产业，启动优质稻、蔬菜、果业、茶业、水产、草食畜牧业、中药材、油茶、休闲农业与乡村旅游九大产业发展工程，实施油茶、竹业、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林景观利用等六大林下经济行动计划，促进特色优势加快转化为经济优势，形成有较强市场竞争力的特色农业产业。牢固树立“大农业、大食物”的理念，加快农村一二三产业融合，以现代农业“百县百园”建设为抓手，推进生态种养区、精深加工区、商贸物流区和综合服务区等“四区”建设，加快绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业等“四型”农业发展，着力打造集生产、加工、物流、销售和服务于一体的农业全产业链，提高农业整体效益。需要强调的是，高标准农田建设是农业现代化的基础工程，要因地制宜着力打好“组合拳”。所谓“组合拳”，那是一个有机整体，要环环相扣、统筹谋划、有序推进，不能东鎯头西一棒，或只做表面文章。要把高标准农田建设与完善农田水利设施、加强国土绿化、保护生态环境、促进土地流转、优化产业结构、培育新型农业主体、壮大村级集体经济、打造生态田园综合体和扶贫开发有机结合起来，不断提高综合高效利用能力。要按照中央的决策部署，一年接着一年干，确保到2020年完成2825万亩高标准农田建设任务，为农业结构调整提供空间。在高标准农田建设过程中，要把握几个关键点，即把住质量关、壮大村集体经济、促进土地
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流转、保护好生态，千万不要简单硬化，包括田间农用房建设要有标准，千万
不要乱搭乱建，要整洁、美观、有序。
要调绿产品。以绿色有机农产品示范基地试点省建设为契机，以产业兴村强县行动为抓手，深入开展绿色生态农业“十大行动”，扩大农产品“三品一标”认证规模，打造全国知名的绿色有机农产品供应基地，让绿色、健康、有机成为江西农产品的代名词。近年来，由于环保原因，很多地方关停养猪场，这是对的。但生猪养殖是我省传统优势产业，在深港澳有很大市场份额，不能一关了之。要在科学合理布局并抓好养殖污染有效治理的基础上，推动养猪产业绿色发展。积极实施绿色生态有机农业品牌创建工程，打破地域界线，做好整合文章，讲好品牌故事，唱响“四绿一红”茶叶“、江西地方鸡”、赣南脐橙“、生态鄱阳湖、绿色农产品”等品牌，不断提升我省农产品质量和市场占有率，让更多江西绿色优质农产品扬名中外。
要调活经营。以农业部把我省列入全国新型职业农民培育整体推进试点省为契机，加快构建以农户家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的新型农业经营体系。培育壮大农业产业化龙头企业，鼓励发展农民专业合作社、家庭农场和种养大户，完善互利共赢利益联结机制，把小农生产引入现代农业发展轨道。
二、围绕“生产方式新”做文章加快打造现代农业“升级版”
以科技创新和业态创新为新增长点，促进农村新产业、新业态、新人才不
断涌现，为现代农业发展注入新活力。
要发展农村新业态。完善农产品仓储物流等基础设施，加快农产品冷链物流集散中心、产地集配中心建设，着力打造大型农产品交易枢纽。大力发展“互联网+现代农业”，深入推进“123+N”智慧农业建设，搭建全省统一的“三农”大数据资源共享平台。创新农产品流通方式和流通业态，大力实施农产品电子商务发展工程，扩大农产品网上交易品种和配送范围，实现线上线下融合，让更多优质农产品走向大市场。需要强调的是，农村的田园风光、乡土文化对城市居民有很大吸引力，大有文章可做。要依托农村特有的旅游资源，通过“旅游+”“生态+”等方式，将生态农业、有机农业、定制农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式融为一体，带动更多农民增收致富。
要打造科技新引擎。强化农业科技创新，推进农科教深度融合，加快先进
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适用农业科研成果转化，提高农业产业科技水平。创新农技推广服务方式方法，积极开展主要农作物全程机械化和综合示范试点，促进农业机械化的提档升级。我省发展现代农业、设施农业市场空间大，需要大量的农机装备和设施农业材料。一方面，要支持省内科研院所和企业联合攻关生产；另一方面，要以市场换技术、引企业，加大招商引资的力度，大力培育发展农机装备业。
要集聚农村新人才。把“招才引智”摆在更加突出的位置，着力在财政税收、金融服务、用地用电、社会保障等方面提供“一站式”服务，吸引各类人才“上山下乡”。大力培育新型职业农民，扎实做好“大学生村官”、“三支一扶”、农技人员等农村基层人才培养，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
三、围绕“农村改革活”做文章不断增强农业农村发展动力活力
按照中央提出“扩面、提速、集成”的要求，全面深化农业农村改革，加快体制机制创新，着力解决钱、地、人等要素供给，不断激活主体、激活要素、激活市场。
要进一步推进农村承包土地“三权分置”。重点是在落实集体所有权、保护农户承包权、加快放活土地经营权上下功夫。要在全面完成确权登记颁证的基础上，进一步拓展确权成果应用，积极稳妥开展农户承包权有偿退出试点，加快土地经营权有序规范流转，发展多种形式的适度规模经营。加快农村产权流转交易市场建设，完善土地流转管理服务，实现资源要素的优化配置和合理利用。
要进一步推进农村集体产权“三变改革”。重点是探索建立农村集体经济新的实现形式和运行机制，把农村经营性资产折股量化到人、确权到户，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。要坚持正确改革方向，坚守政策法律底线，维护农民权益，尊重农民意愿，把选择权交给农民。需要强调的是，目前农村大量农房闲置，盘活利用潜力巨大。各地要在完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策，稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置的同时，鼓励村集体经济组织以统一租赁、入股等多种方式发展村集体经济，确保到2020年基本消除“空壳村”，并培育一批经济强村。
要进一步推进资源要素配置“三手合力”。发挥政府有形之手的作用。加大涉农资金统筹整合力度，切实提高财政支农资金使用效率。创新投融资机制，
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推进农村产权抵押融资，完善多层次普惠性农业保险体系，推动更多的金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节。抓紧制定乡村振兴规划，谋划建设好一批事关“三农”发展改革的重大工程、重大项目，尤其要在建立城乡融合发展体制机制、完善配套政策体系上下功夫，推动人口、技术、资本、管理等生产要素在城乡之间合理流动、平等交换。发挥市场无形之手的作用。要优化投资环境，鼓励社会各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村建设，引导社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工业和农业服务业，激活市场力量挖掘农村农业发展潜力。同时，要防止因社会资本上山下乡、跑马圈地而把农民挤出去，侵害农民利益。发挥农民勤劳之手的作用。农民是乡村振兴的主体，要加大政策宣传引导，用农民听得懂的语言发动农民、培训农民、引领农民，激励乡亲们撸起袖子加油干，用自己勤劳的双手建设幸福美丽家园，共享改革发展成果。上饶的经验告诉我们，新农村建设一定要充分发挥群众的主动性、积极性和创造性，人人参与，“有钱的出钱，没钱的出力”，这才是可持续的。
四、围绕“乡村环境美”做文章努力实现百姓富、生态美和风貌新的有机
统一
深入开展农村人居环境整治三年行动计划，持续推进“整洁美丽，和谐宜
居”新农村建设，努力实现村美景美人更美。
要做实“整治”文章。坚持问题导向，缺什么、补什么，有序安排好“七改三网”基础设施项目建设，按需配置好“8+4”综合公共服务项目建设，全面完成好今年2万个村组整治建设任务。要加大城乡环境综合整治力度，全面实施农村环境整治三年行动方案，持续推进农村生活垃圾治理和农村生活污水治理，全面推进农业面源污染防治，全力打赢消灭劣Ⅴ类水攻坚战，大力推进农村建房管控和风貌塑造，让江西天更蓝、山更绿、水更清、环境更洁净、景色更优美。需要强调的是，殡葬改革和农村无序无度造坟是一个突出问题，在这方面赣州市、鄱阳县、新干县等地有好做法供大家学习借鉴，要下决心整治好，尤其是领导干部要带好头。
要做细“四精”文章。我省新农村建设已经开展了10多年，不再是几个点、几条线如何布局整治建设的问题了，而是要像横峰县、铅山县、信州区、上饶县、广丰区等县（区）那样，沿线连片安排村庄开展片区化、组团化整治建设，形成“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的建设格局，彰显表里一
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致的整体美。我刚到江西工作时常讲，闭着眼睛，睁着眼睛看，单个村点不错，但沿途风景看不得；有的村庄远看美如画、近看脏乱差；有的村庄只能远看、不能近看，只能粗看、不能细看；有的村庄规划设计一流，但建设效果只有三流，设计与建设存在“两张皮”的现象。现在变化很大，一路都有漂亮的村庄，路两边也亮堂了，但是发展不平衡。各地要依托江西良好的生态优势，按照精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现的要求，大力实施新农村建设“四精”工程，积极鼓励推广“设计、采购、施工”（EPC）工程总承包模式，建成一批精美的田园乡村、文化古村、现代宜居乡村、休闲旅游乡村，为美丽中国“江西样板”增添成色。在操作中，既要组织有相应资质、有成功作品的规划团队和施工单位进行高起点规划、高质量建设，又要充分发挥乡村能工巧匠传承地方传统工艺的地宝作用，还要健全乡村公共基础设施运行管护长效机制，这样的乡村建设才会有特色、上水平、可持续。需要强调的是，高起点规划、高质量建设决不是豪华规划、豪华建设，更不是不切实际花大钱造“盆景”供领导参观。这一点，必须杜绝。环境整治、美丽乡村打造一定要可复制、可推广、可持续，这就是标准和底线。
要做好“治理”文章。坚持和完善村民自治制度，强化农村基层X组织的领导核心作用，不断创新村民自治的有效实现形式。加强农村法治建设，推进法治江西、平安江西建设重心下移、力量下沉，深化民主法制示范村创建活动，增强基层干部群众的法治观念，引导广大农民群众自觉守法用法。塑造乡村德治秩序，弘扬社会主义核心价值观，传承良好家风家训，引导农民爱X爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、移风易俗。
五、围绕“农民保障好”做文章不断增强农民群众的获得感和幸福感
从解决农民群众反映最强烈、要求最迫切的民生问题抓起，促进公共资源配置向农村倾斜，打通保障农民群众的“最后一公里”，让农民群众过上美好生活。
要打好精准脱贫攻坚战。过去一年来，各地各部门按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求，对标抓整改、齐力攻难关，全省脱贫攻坚呈现力度加大、进度加快、质量提升的良好态势。但从国家组织的省际交叉考核和第三方评估、省派9个督察组和民主X派民主监督反映来看，目前各地工作仍然存在一些不容忽视的问题。要认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理，用作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实。在深入推进脱贫攻坚“十大
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工程”的基础上，重点推进“产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、异地扶贫搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进”五大工程，确保全年完成40万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、8个贫困县达到脱贫摘帽条件。要把提高脱贫质量放在首位，对标对表中央要求，一项一项抓好落实，既不能降低标准，也不吊高胃口，不提不切实际的目标，不做超越发展阶段的事情，决不养拒绝就业扶持的懒汉。聚焦重点贫困区域集中发力，在资金、项目、政策上予以倾斜支持，将政策的含金量转化为群众的获得感。
要搭好农民就业创业平台。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，积极实施乡村就业创业促进行动，支持返乡农民工和农村能人创办领办乡村特色产业，带动更多农民在家门口就业创业，实现由“外出一人致富一家”向“创业一人带富一方”转变。要主动加强沟通联系，宣传政策，让更多赣商返乡创业、支持家乡建设。
要织好农村社会保障网。按照兜底线、织密网、建机制的要求，统筹好城乡民生保障体系，着重在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上用力，突出抓好乡镇薄弱中小学改造、农村留守儿童关爱、农村养老服务、健康乡村等项目建设，努力在缩小城乡社会保障差别上取得新突破，不断提高农民的获得感、幸福感和安全感。
六、强调切实抓好三件工作
第一，打好脱贫攻坚战。一要扭住“牛鼻子”。一年之计在于春，既要统筹谋篇全局， 又要充分利用3个月的春季有利时机， 突出重点。 二要打响 “当头炮”开局决定全局、起步务必扎实。要着力在产业就业、政策保障、村庄提升、深度贫困、大扶贫格局、精神扶贫等六大关键领域发起春季强劲攻势。三要实现“开门红” 。要通过春季攻势，为全年脱贫攻坚开好局、起好步、造好势、干实事，进一步对标中央要求，强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。
第二，加强生态环境保护。今后，国家在继续考核水、土、气质量的基础上，重点加强了对空气质量的考核，在PM10之外增加了对PM2.5的考核，这是一项艰巨而繁重的任务，也是必须完成的ZZ任务，没有任何客观理由可言。各地各部门一定要抓好每一天，干好每件事，步步为营，久久为功，努力在绿色生态发展中走在全国前列。
第三，加强安全生产管理。安全生产是人命关天的大事，安全生产责任重于泰山。各地各部门务必时时刻刻绷紧安全生产这根弦，压实责任，眼睛死死
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盯着，不能再出惊天动地的事情，一定要对得起X中央、习近平总书记对我们的期望，对得起老百姓对我们的期盼，绝不能拿生命作为代价。凡是有安全生产隐患的、整治不彻底的、整治不了的企业，凡是环境保护措施不达标的、达不了标的企业，凡是没有环境保护意识、不把安全生产当回事的企业，绝对不能让它再有生存的机会。*【联系微信dadawk01】
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始终牢记习近平总书记的教诲和X中央的重托
一如既往脚踏实地为江西发展进步贡献智慧力量
在全省领导干部会议上的讲话
（2018年3月21日）
我完全拥护、坚决服从中央的决定。中央决定由我任省委书记，这是习近平总书记的重托和X中央的信任，我深感责任重大、使命光荣。我一定尽心竭力、忠于职守，与全省广大干部群众一起干出优异的成绩，回报习近平总书记，回报X中央，回报这片红土地。鹿心社同志来江西工作多年，尤其是担任省委书记以来，团结带领省委一班人，全面落实中央各项决策部署，科学把握省情实际，提出决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西奋斗目标，明确“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，扎实推进改革创新、产业转型、生态文明建设、脱贫攻坚、从严治X等各项工作，为推动江西经济社会发展倾注了大量心血，作出了重要贡献。
江西是浸透着革命烈士鲜血的红色圣地，绿水青山辉映着先烈英灵，千里赣江激荡着英雄的交响，红色基因植根血脉，处处彰显着我们X的初心和使命。伟大的井冈山精神、苏区精神给我深刻的灵魂洗礼，激励我坚定理想信念。习近平新时代中国特色社会主义思想，使我充盈着深沉的历史使命感，让我始终保持前进的力量。两年来，作为一个“进口老表”，我已深深爱上了这片红土圣地，深深爱上了勤劳质朴的江西老表，我为能够亲身参与江西决胜全面小康的历史进程深感自豪。现在，工作岗位发生了变化。我将始终牢记习近平总书记的教诲和X中央的重托，保持昂扬向上的精神状态，发扬真抓实干的良好作风，一如既往、脚踏实地为江西发展进步贡献智慧力量。
X的十九大鲜明标定，中国特色社会主义进入了新时代。刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议，通过了宪法修正案，全票选举习近平总书记为国家主席、中央军委主席。踏上新征程，有习近平总书记掌舵领航，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引，我们正处于一个大有可为的历史机遇期。在这样的关键节点、关键时期，接过江西事业发展的“接力棒”，我倍感责任、压力和使命重大，唯恐能力不足。我一定始终深怀敬畏之心，夙夜在公，毫不懈怠，一定虚心向各位老领导、老同志、
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班子成员和广大干部群众学习，一定不断充实自己、提高领导能力和工作水平，
恳请大家一如既往支持帮助我。
新时代赋予新使命、呼唤新作为。我们要始终牢记习近平总书记对江西工作的殷殷嘱托，主动适应经济发展新常态，着力推动老区加快发展、着力推动生态环境保护、着力推动作风建设，坚持用新发展理念引领发展行动、坚持做好农业农村农民工作、坚持把共享理念落到实处、坚持弘扬井冈山精神，只争朝夕、善作善成，用担当和实干把总书记为我们擘画的美好蓝图一步一步变为现实。
——我们要坚定不移维护、拥戴、紧跟万众爱戴的人民领袖习近平总书
记，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，以江西4600万干部群众的实际行动，让习近平新时代中国特色社会主义思想在赣鄱大地落地生根、开花结果。
——我们要坚定不移推动高质量发展，坚持以新发展理念引领发展实践，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，加快培育新动能，努力绘就江西高质量发展的新图景。既要有“功成不必在我”的境界和胸襟，更要有“成功路上必有我”的决心和作为，既做显绩，更求潜绩，每年干好几件有力推动发展全局的事情。
——我们要坚定不移做好治山理水显山露水文章，真正把“绿水青山就是金山银山”的理念内化于心、外化于行，全力推进国家生态文明试验区建设，推动绿色崛起，奋力打造美丽中国“江西样板”，让赣鄱大地成为人们深深向往的生态家园。
——我们要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。树高万丈不离根，花开千层不离心。要始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗，一心一意为人民办实事，尤其要抓好脱贫攻坚这个头等大事和第一民生工程，用勤劳的双手共同托举全面小康梦，让老区人民过上更加富裕幸福的生活。
——我们要坚定不移推进全面从严治X，坚持X对一切工作的领导，不断加强ZZ建设，认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息推进X风廉政建设，像呵护山清水秀的自然生态一样营造风清气正的ZZ生态。要坚持以好干部标准选人用人，锻造讲忠诚、守信仰、心胸宽、肩膀硬、有本事的干部队伍，着力改进工作作风，说实话、办实事、求实效，汇聚起干事创业的强大正能量。
我坚信，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导和深切关怀，全省上下
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团结一心、拼搏奋斗，就一定能够攻坚克难、破浪前行，不断夺取江西改革开
放和现代化建设的新胜利。
作为省委书记，面对为革命作出过重大贡献和巨大牺牲的老区人民，想到九泉之下的26万有名有姓的革命英烈和无数无名英烈，我深知责重如山，唯有发奋工作、造福老区，与全省干部群众同呼吸、与江西发展共命运，努力走好新时代的“长征路”，当好新时代的“答卷人”，才能不辜负以习近平同志为核心的X中央的关怀与重托，不辜负全省人民的信任与期待。我将始终把习近平总书记强调的“信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”作为座右铭，时时处处以身作则、当好表率。带头强化“四个意识”、坚定“四个自信”，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，把忠诚刻在灵魂深处、书写在实际行动上，任何时候、任何情况下都始终当好ZZ上的“明白人”；带头担当实干，坚持发展为先、实干为本，言必信、行必果，不轻诺、诺必践，深入调查研究，沉心静气谋事做事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩；带头坚持民主集中制，广泛调动各方面积极性，把全省干部群众拢在一起，将全部心思和精力凝聚到造福老区人民的事业上；带头严守法纪，自觉践行“三严三实”，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，厚立从政之德，多积尺寸之功，永葆清廉本色，全心全意为江西老表服务。
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全力推进“共抓大保护”攻坚行动 加快推动实现高质量发展
在江西省长江经济带“共抓大保护”攻坚行动动员大会上的讲话
（2018年4月12日）
这次全省长江经济带“共抓大保护”攻坚行动动员大会，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神， 牢牢把握 “共抓大保护、不搞大开发”战略导向，坚持“生态优先、绿色发展”战略定位，全力推进“共抓大保护”攻坚行动，着力构筑长江中游生态安全屏障，加快推动我省实现高质量发展。
近年来，省委省政府深入贯彻习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会时的重要讲话精神，坚持以共抓大保护、不搞大开发为导向，把修复生态环境放在压倒性位置，系统推进非法码头、非法采砂、工业园区污染、农业面源污染、城镇污水、饮用水源地、入河排污口等专项整治工作，取得了明显成效。但我们也要清醒看到存在的问题，有的思想认识不到位，没有把保护生态环境摆在首位，存在“发展在先、保护在后”的错误认识；有的落实不够有力，对“共抓大保护、不搞大开发”调门高、落实少，没有真正落到实处；有的非沿江地区全局意识不强，没有把自身摆在长江经济带战略中去谋划，总认为“共抓大保护、不搞大开发”仅涉及长江沿岸地区，与己无关。我们一定要保持清醒头脑，增强责任感紧迫感，以更大努力抓好长江经济带生态环境保护工作。
习近平总书记指出，推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。这是长江经济带建设的核心思想，是推进长江经济带建设的总方针和总遵循。我们牢牢把握总书记重要要求，以最大决心、最强力度、最硬举措，打一场“共抓大保护”的攻坚战、歼灭战，用3年时间从根本上解决严重影响生态环境的突出问题，切实让“共抓大保护、不搞大开发”的导向落到实处、取得实效，为推动长江经济带高质量发展贡献“江西力量”。
一、提高思想站位 切实增强实施“共抓大保护”攻坚行动的ZZ自觉
以“共抓大保护”为导向推进长江经济带建设，是一项极其重要的ZZ任
务。我们必须坚决与中央对标对表，在思想认识上“一条心”，在实际行动上
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“一盘棋”，切实增强“共抓大保护”的共识共为。
以“共抓大保护”为导向推进长江经济带建设，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ要求。X的十八大以来，习近平总书记为长江经济带战略实施谋篇布局、把舵定向，强调要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发；推进长江经济带建设，要以生态优先绿色发展为引领，在整治长江生态环境、保护长江岸线、建设长江岸线、建设黄金水道、推动沿江三大城市群错位发展等方面取得进展。这些重要论述和要求，系统阐述了长江经济带的战略定位、发展理念和发展思路，为推动长江经济带建设提供了根本遵循。我们要站在讲ZZ的高度，强化“四个意识”，以向X中央、总书记看齐的行动自觉，将总书记重要指示要求不折不扣落实到位。
以“共抓大保护”为导向推进长江经济带建设，是打造美丽中国“江西样板”的重要内容。建设国家生态文明试验区，打造美丽中国“江西样板”，是习近平总书记交给江西的光荣而重大任务。江西具有相对独立的流域生态系统，经鄱阳湖注入长江的水量多年平均值超过1500亿立方米，在长江经济带生态格局中地位十分重要，是构建长江中下游生态安全屏障的重要支撑。开展“共抓大保护”攻坚行动，事关江西长远发展，事关长江生态安全。我们要坚决贯彻习近平总书记重要要求，以“共抓大保护”攻坚行动助推国家生态文明试验区建设，下大力气防治生态环境污染，不断巩固江西生态优势，切实发挥生态屏障作用，努力向X中央交出打造美丽中国“江西样板”的优秀成绩单。
以“共抓大保护”为导向推进长江经济带建设，是实现高质量发展的必由之路。习近平总书记指出，绿色生态是江西的最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明提高相辅相成、相得益彰的路子，为我们擘画了“把生态优势转化为发展优势，走出绿色发展新路子”的宏伟蓝图。我们要深刻认识到，随着经济发展进入新常态， 粗放式发展老路已经难以为继， 谁先下好转变发展方式的 “先手棋” ，谁就将在高质量发展中赢得“主动权”。过去几年，沿海地区经历了转型升级的“阵痛期”，发展速度放缓，而我们发展速度相对较快。在这个问题上，我们决不能盲目乐观。现在沿海地区已经逐步走出了调整期，而我们正在步入调整期，这是发展的必然阶段，不可跨越，只能是加大力度缩短“阵痛期”。我们一定要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力推进“共抓大保护”攻
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坚行动，积极探索生态效益与经济效益双提升的有效路径，不断迈上高质量发展的新台阶。
二、聚焦工作重点把“共抓大保护”的导向融入到长江经济带建设各方面
推动长江经济带发展，关键就是要贯彻落实习近平总书记提出的“共抓大保护，不搞大开发”要求，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，加强流域生态系统修复和环境综合治理，筑牢长江生态屏障。在具体工作中坚持“一个核心”，做到“四个融入”。
坚持“一个核心”，就是坚持以实施“共抓大保护”专项行动为核心，牢固树立“一盘棋”思想，推进全域治理、全域保护，巩固提升全省生态环境，让江西的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
坚持突出重点，打造长江“最美岸线”。长江152公里岸线是江西不可多得的稀缺资源。我们要将打造百里长江“最美岸线”，摆在推进长江经济带建设的突出重要位置，作为头等大事抓紧抓好。要坚持规划先行。按照高起点、高标准、高水平的要求，启动编制新的沿江规划和相关专项规划、控制性规划，为构建百里长江“最美岸线”强化顶层设计。要加强全面整治。坚持“三水共治”、水岸联治、系统整治，加快推进长江干流及重要支流、湖泊岸线综合整治行动。特别是对国家专项审计、中办督查组反馈的问题，有关地方和部门要加强跟踪督办，确保高质量完成整改任务。要紧盯长江沿江地区，以最严厉的措施坚决打击非法码头、非法采砂、非法捕捞、非法采矿等危及长江生态环境的现象，切实把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体、统筹推进，加快打造“百里风光带、万亿产业带”，做到“水美、岸美、产业美”。要强化示范带动。目前，九江正在创建长江经济带九江绿色发展示范区。下一步要重点在生态系统保护、产业发展、体制机制等方面创新上下功夫，加快建设全国山水林田湖草系统保护与修复的样板区、老工业基地转型升级试验区、绿色发展制度创新区和长江经济带内陆开放合作新高地，努力成为长江沿线绿色发展的“明珠”。
坚持全省联动，打好污染防治攻坚战。坚决摒弃“长江即九江”的狭隘思维，把长江九江段与“五河一湖”作为一个系统整体在全流域、全方位推进环境综合治理上下功夫，着力解决一批突出环境问题。要在保卫蓝天上攻坚。深入实施大气污染防治行动计划，持续开展城市“四尘”“三烟”“三气”专项治理，让“江西蓝”成为一种常态。要在呵护碧水上攻坚。全面开展全省“五
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河两岸一湖一江”全流域整治，深入实施工业污染、农业面源污染、水污染等综合整治行动，积极开展饮用水水源地保护行动，严格按照行动方案明确的工作重点和时间节点，坚决处置好“散乱污”企业、水污染物排放重点企业、化工污染企业、畜禽养殖企业。今年5月底前要确保消灭劣V类水，这是必须完成的“军令状”。要在守卫净土上攻坚。加强固体废弃物处置，加快推行城乡一体化生活垃圾分类处理和垃圾无害化处理，决不能再扩大垃圾填埋，扎实开展土壤污染治理与修复、矿山地质环境综合治理，为子孙后代留下一方净土。
坚持系统治理，推进全流域生态保护与修复。山水林田湖草是生命共同体。我们要强化“生命共同体”意识，遵守自然生态的整体性、系统性及其内在规律，统筹推进系统保护、宏观管控、综合治理，增强全省生态系统循环能力。要着力加强生态空间管控。认真编制好“三线一单”落实省域空间规划，加快推进市县“多规合一”，进一步完善空间管控体系。全面落实主体功能区布局，推动主体功能区战略和制度在市县精准落地。要着力提升生态系统治理。实施森林、湿地、生物多样性等重要生态系统保护提升行动，构建生态廊道和生物多样性保护网络。特别要加强候鸟集中分布区、栖息地、停歇地、迁徙通道等重点区域的保护，以零容忍的态度坚决整治非法猎捕候鸟行为，决不允许任何人伤害可爱的候鸟，留住“候鸟低飞、渔歌唱晚”的美景。要着力建设生态示范工程。深入推进赣州山水林田湖草生态保护修复试点，积极推进宜春、抚州、吉安、萍乡等地列入新一轮国家试点；加快抚河、昌铜高速生态示范带和吉安百里赣江、景德镇百里昌江生态风光带建设，打造一批示范工程，为推进生态文明建设提供有力支撑。
坚持建立机制，全面推进生态文明试验区建设。紧紧围绕打造美丽中国“江西样板”这个目标，深入推进国家生态文明试验区建设，努力形成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系。要着眼“源头严控”建机制。完善资源资产管理制度，开展自然资源资产管理体制改革试点，积极对接长江经济带市场准入禁止限制类目录，落实岸线开发、河段利用、区域开发和产业发展4方面禁止限制准入内容以及相应的管控要求，建立生态环境保护硬约束机制。要围绕“过程严管”建机制。打造“河长制”升级版，加快建立并实施好“湖长制” “林长制”。完善生态补偿制度，提高全省流域生态保护补偿标准，推进鄱阳湖湿地生态补偿试点。结合深化机构改革，加快成立省级自然资源资产管理机构，理顺环保监管执法机制，一定要改变“九龙治水”的现状。要突出“后果
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严惩”建机制。全面开展生态文明建设目标考核，建立健全自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度。特别是要根据资源利用环境质量、生态保护、发展质量、公众满意度等多方面因素，探索制定符合我省实际的绿色发展指数，推动各地比学赶超，补齐短板，加快推进生态文明建设。
“四个融入”，就是要把“生态优先、绿色发展”理念融入产业升级、通道建设、开放合作、城乡发展等重点领域，体现在经济社会发展各方面和全过程，努力推动高质量发展。
要把生态优先、绿色发展理念融入产业升级。抓住长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的契机，倒逼产业转型升级，让新动能尽快成长为“主力军”。要打造创新“强引擎”。深入实施创新驱动“5511”工程倍增计划及重点创新升级产业化工程，加快建设赣江新区，积极争创鄱阳湖自主创新示范区。加大开发区改革创新力度，借鉴浙江的“亩均论英雄”评价机制，全面提高园区投入产出率、资源利用率、土地开发度，形成集约集聚发展的产业发展新格局。要做好产业“加减法”。在新动能培育上做“加法”，做强做优航空、新能源新材料料、电子信息等新兴产业，大力培育大数据云计算、窄带物联网、智能制造等新业态、新模式。在落后产能上做“减法”，加快淘汰煤炭、烟花爆竹等落后产能，改造提升传统优势产业。在生态价值转换上做“乘法”，将“生态+”理念融入产业发展全过程，大力发展大健康、全域旅游、现代农业等绿色产业，做大做强中医药产业，培育绿色金融、文化创意等现代服务业，不断提升经济发展“绿色含量”。
要把生态优先、绿色发展理念融入通道建设。通道建设是长江经济带建设重要内容。要重振“赣鄱千年黄金水道”辉煌。加快赣江、信江高等级航道建设，推进井冈山航电枢纽、八字嘴航电枢纽等重大项目建设，尽快实现规划的高等级航道贯通，全面融入长江黄金水道。完善港口布局，大力发展江海铁海联运，形成“江海直达、海铁联运、服务全省、辐射周边”发展格局。要建设现代高效立体交通网。以快速铁路建设为重点，着力打通北上南下高铁通道和沿江快速铁路通道，全面打通省省高速公路通道，加快完善机场布局。在铁路、公路等工程建设中，规划、设计、施工、养护全过程都要严守生态红线、体现生态特色，打造江西境内的“美丽风景线”。
要把生态优先、绿色发展理念融入开放合作。长江经济带为江西向东向西、对内对外扩大开放提供了更大舞台。要注重战略融合贯通，加快推动“一带一
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路”战略和长江经济带战略在江西融合贯通，使两大战略“1+1>2”。加快建设一批“无水港”，使江西更多的城市成为“一带一路”的节点城市，推动更多“江西制造”“江西服务”“江西品牌”走向世界。要严把招商引资关口，积极参与沿江产业承接转移和分工协作，全面加强赣京、赣浙、赣粤、赣闽等省际合作，强化产业、体制、基础设施等对接，探索发展“飞地经济”新模式。在承接产业转移的过程中，坚决把好环境保护关、投资效益关、质量安全关，不能“捡到篮子里都是菜”。
要把生态优先、绿色发展理念融入城乡发展。长江经济带建设，离不开城乡融合发展，离不开城市和农村“各美其美、美美与共”。乡村振兴要注重生态宜居，持续推进美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治三年行动，强化农村生活垃圾、污水处理，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等问题，打造农村新家园，实现生态优、环境美、村貌好。城镇建设要坚持绿色可持续，积极融入长江中游城市群建设，将生态文明理念全面融入城市发展，合理确定城市功能和空间形态，促进城市与山脉水系相融合，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境等综合承载能力，建设和谐宜居、充满活力的新型城市。
三、强化工作落实确保“共抓大保护”攻坚行动取得实效
推进“共抓大保护”攻坚行动，时间紧、任务重、涉及面广，各地各部门
要压实责任，担当实干，推动“共抓大保护”攻坚行动取得实实在在的成效。
加强领导，形成合力。《江西省长江经济带“共抓大保护”攻坚行动工作方案》，对目标任务、时间节点、责任部门作出了明确要求。各地各部门要把“共抓大保护”摆上重要议事日程，建立健全领导机构，制订具体实施方案，一级抓一级、层层抓落实，形成X政领导统筹协调、职能部门各负其责、社会各界广泛参与的工作格局。省直有关部门要按照职责分工，强化工作指导，共同推动任务落实。
精心组织，有序推进。各市县要切实履行主体责任，摸清底数、有的放矢，建立任务清单和管理台账，挂图作战、对表推进，确保各项任务按时交账。领导小组办公室和各成员单位要加强督查检查，定期分析调度通报，及时总结推广经验，及时研究解决问题。各有关部门要加强联合执法，对破坏生态环境的违法犯罪行为，发现一起、严肃查处一起、严厉打击一起，决不手软。要加强与沿江兄弟省市协商沟通，在环境执法、流域管理、生态建设等方面开展实务
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合作，形成“共抓大保护”的良好局面。
广泛宣传，全面发动。积极做好“共抓大保护”攻坚行动宣传动员工作，坚持多渠道、立体式、高密度地深入宣传，最大力度动员群众广泛参与，努力营造“共抓大保护”的浓厚氛围。要充分调动各方面积极性，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的长江大保护体系，引导社会各界积极参与长江生态修复和环境保护。
“共抓大保护、不搞大开发”，是一份必须完成的时代考卷。我们要提高ZZ站位，坚定不移将“生态优先、绿色发展”贯穿到长江经济带建设的全过程，全力以赴推进“共抓大保护”攻坚行动，着力打造“外表美”与“内在美”相统一的长江“最美岸线”，努力交出一份让X中央和人民群众满意的优秀答卷！
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把提高脱贫质量放在首位 全力打好精准脱贫攻坚战
在全省脱贫攻坚“夏季整改”行动电视电话会议上的讲话
（2018年5月2日）
坚决打好“三大攻坚战”，是习近平总书记、X中央作出的重大部署。各地各部门特别是各级领导干部，对“三大攻坚战”所处的现状是什么、还有哪些问题、下一步工作该怎么做，要时时处处记在心上、扛在肩上、抓在手上。一是打好精准脱贫攻坚战。二是打好污染防治攻坚战。污染防治是一项长期艰巨的任务，我们要盯紧盯住。土、水、大气等环境不能变差，只能越来越好。三是打好防范化解金融风险攻坚战，尤其是要防范化解地方政府债务风险，防范房地产风险，推动房地产市场健康稳定发展。
近年来，省委、省政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，站在讲ZZ的高度，谋划推进，抓紧抓实。特别是去年以来，全省各地各部门和广大干部群众齐心协力、攻坚克难，推动我省精准脱贫工作整体跃上一个新台阶。井冈山市、吉安县顺利脱贫摘帽，全年实现52.93万人脱贫，贫困人口减至
87.54万人，贫困发生率降至2.37%，1000个贫困村退出，贫困地区生产生活条件发生了明显变化，国家考核组评价我省呈现出“基因红、生态绿、产业新、乡村美、保障好”的良好发展势头。
3月30日，习近平总书记主持召开中央ZZ局会议，听取了2017年省级X委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报。4月10日，中办、国办下发通报，在国家对2017年省级X委和政府扶贫开发工作成效考核中，我省取得第一档次并位列第二名的好成绩，让我们倍感振奋、倍受鼓舞。回想去年这个时候，我省在2016年省级X委和政府脱贫攻坚工作成效考核后受到国家约谈，压力之大，前所未有。我们痛定思痛，深刻反思，对标对表，认领责任，驰而不息抓督察，较真碰硬抓整改，从而实现了从接受国家约谈到通报表扬的全面反转。这些成绩的取得，是X中央、国务院坚强领导的结果，是全省各地各部门提高ZZ站位、强化ZZ担当的结果，是全省广大干部群众紧盯目标、齐力攻关的结果。这也启示我们，只要我们上下齐心、勇于担当、真抓实干，就没有克服不了的困难，也没有攻克不了的难关。实践也充分证明，我们江西的干部群众是能干事、成事的。
成绩已成为历史，我们也要清醒看到，我省精准脱贫工作仍有不少短板和
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弱项。中央通报既指出了全国五个方面共性问题，也点出了我省存在的个性问题。结合我省督察和审计发现的问题，主要表现有：义务教育、基本医疗和安全住房“三保障”以及有关行业扶贫政策还有不落实的问题，贫困县与非贫困县还存在发展不够均衡的问题，部分干部帮扶作风仍有不实现象，贫困村集体经济还较薄弱，有些贫困群众内生动力还需要进一步激发，等等。这些问题，表明我省脱贫攻坚面临的任务还十分艰巨，务必高度重视，进一步强化措施、加大力度、抓紧解决。
为确保今年我省脱贫攻坚成效全面达标提升，进一步巩固我省脱贫实效和质量，省委、省政府决定衔接脱贫攻坚“春季攻势”行动，从现在开始，深入开展脱贫攻坚“夏季整改”行动。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，准确把握扶贫格局新变化，把提高脱贫质量放在首位，对照目标，鼓足干劲，深入开展脱贫攻坚“夏季整改”行动，推动各项工作向纵深发展，全力打好精准脱贫攻坚年度战役。下面，我再强调几点意见。
第一，要在认识上再提升
X的十九大作出打好三大攻坚战的重大部署，精准脱贫是“硬仗”中的“硬仗”。X的十九大以来，习近平总书记驰而不息、亲自督战，到多地调研，多次召开会议，对打好打赢脱贫攻坚战提出新要求、作出新部署，为我们决战决胜脱贫攻坚提供了科学指引和重要遵循。全省上下要牢固树立“四个意识”，把思想和行动统一到总书记关于脱贫攻坚的重要要求上来，不折不扣抓好脱贫攻坚各项任务落实。
一是要充分认识脱贫攻坚取得的决定性进展。近年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，中国特色脱贫攻坚制度体系全面建立，精准扶贫精准脱贫方略扎实推进，各方联动、社会参与的大扶贫格局基本形成，脱贫攻坚取得了决定性进展，创造了我国减贫史上最好成绩。与全国一样，X的十八大以来我省精准脱贫成效明显，共实现脱贫354.9万人，贫困发生率由12.6%下降到2.37%，为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。我们一定要坚定决战决胜脱贫攻坚的信心和决心，一鼓作气，迎难而上，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。
二是要始终恪守打好脱贫攻坚战的初心使命。我们X的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。打好精准脱贫攻坚战、实现贫困群众对美好生活的向往，体现了我们X的初心和使命。当前，虽然我们在脱贫攻坚
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中取得了一定的成绩，但这只是初步的。打好脱贫攻坚战，让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，仍需付出艰辛努力。我们一定要牢记使命、砥砺前行，强化责任担当，弘扬实干精神，切实把精准脱贫工作抓紧抓好，让老区人民早日过上全面小康生活。
三是要深刻把握脱贫攻坚最严格的考核评估要求。实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。中央明确指出，离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估，今后将对接受约谈的省份进行问责。各级领导干部一定要高度重视，千万不要拿自己的ZZ生命开玩笑。要认真对照脱贫攻坚考核评估标准和机制要求，充分发挥考核评估的“指挥棒”作用，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，提高脱贫质量，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正得到广大人民群众认可、经得起实践和历史检验。我体会，要实现“三实”关键是我们各级领导干部要用“真情”付出。
第二，要在整改上再从严
去年国家约谈后，我们针对存在的问题进行了严肃深入的整改，取得明显成效。成绩属于过去，一切从零开始。这次中央通报指出脱贫攻坚存在的问题，以及通过其他方式发现的问题，有的是新问题，有的是老问题的新表现。督查再深入也不可能全面，有什么问题县、乡、村肯定更清楚，千万不能有侥幸心理、“碰运气”。大家一定要保持清醒头脑，始终坚持问题导向，对成绩不高估、对困难不低估、对问题不回避，认真对照要求，切实聚焦重点，追根溯源找原因，较真碰硬抓整改，不断提高精准脱贫的质量和成效，确保我省脱贫攻坚工作走在全国前列。
一是要落实整改要求不偏离。各地各部门要对照我省《2017年度脱贫攻坚问题整改工作清单》，按照《“夏季整改”行动方案》要求，认真对照存在的具体问题、整改措施、整改时限和责任人员，建立整改台账，实行台账管理、督办落实、办结销号机制，切实做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众对整改不满意不放过”。对经过整改后仍发现存在同类问题的，要严肃查处。
二是要把握目标标准不偏离。既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口，切实整改影响贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的难点问题。既不急躁冒进，也不消极拖延，全面整改制约如期实现脱贫攻坚目标的突出问
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题。瞄准建档立卡贫困人口，依托脱贫攻坚“十大工程”，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，坚持因地制宜，深化精准施策，因村因户因人分类施策、精准帮扶，重点帮扶深度贫困村和深度贫困人口精准脱贫。
三是要坚持长效管理不偏离。以制订整改措施、抓好整改落实为契机，建立脱贫成果可持续发展的长效机制。要把解决当前问题与长远问题、显性问题与隐性问题、个性问题与共性问题、治标问题与治本问题结合起来，制定执行好未来脱贫攻坚行动计划，统筹处理好“后三年”与“三年后”的工作，统筹实施好区域协调战略和乡村振兴战略，着力解决贫困群众可持续发展的问题，切实巩固脱贫攻坚的成效。
第三，要在重点上再聚焦
当前，脱贫攻坚进入了攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段。大家要在认真抓
好整改的同时，整体推进今年精准脱贫攻坚工作。
一是要聚焦深度贫困。更加注重贫中之贫、困中之困，加大投入支持力度，新增的脱贫攻坚资金、项目，重点要向自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区倾斜；向残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，以及文化技能水平低的贫困群众倾斜，以更集中的支持、更有效的举措推进工作落实。同时，要统筹抓好贫困县、非贫困县的脱贫攻坚工作，贫困县需要强力攻坚，投入更多精力；非贫困县也不能忽视放松，确保“一个不能少、一个不掉队”。
二是要聚焦产业就业。产业就业扶贫是精准脱贫的根本之策。要对产业扶贫中存在的弱项精准分析、精准施策，更加注重增强造血功能，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地和特色产品加工、服务基地，提高贫困户发展产业的组织化程度和受益度，形成贫困户稳定增收的长效机制。要根据贫困户家庭成员结构和当地资源禀赋情况，支持贫困群众通过特色种养、资产收益、电商扶贫、金融扶贫等方式实现稳定脱贫，力争每户贫困户至少有一项产业扶贫措施，实现产业扶贫全覆盖。要大力发展村级集体经济，积极探索资源有效利用、整合资源、提供服务、混合经营等集体经济模式，推动资源变资产、资产变资金、集体和农户变股东，增强集体经济实力，带动村民脱贫致富。
三是要聚焦民生保障。对照“两不愁、三保障”的底线标准，优化政策供给，兜牢脱贫底线，多措并举推进开发式与保障性扶贫政策落实。要把教育扶贫放在更加突出位置，切实阻断贫困代际传递。要大力实施易地搬迁工程，科
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学安排进度，严抓工程质量，确保“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。要特别关注因病致贫问题，筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助四道保障线，大力实施“三个一批”健康扶贫行动计划，鼓励探索政府、社会和慈善相结合的“爱心”救助兜底机制。
四是要聚焦内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要积极引导贫困群众树立自我脱贫、脱贫光荣的主体意识，坚持扶贫与“扶志、扶智、扶勤、扶德”并举，激发贫困地区和贫困群众“我要脱贫、我能脱贫”的内生动力，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，不断提高贫困群众的自我发展能力。贫困群众绝大多数自主脱贫的意识强，当然也有少数“贫困户”明明不贫困，却为了获得扶贫政策而装贫困、假贫困，对这些问题必须严格甄别出来，决不“养懒汉”，决不能让这些歪风滋长。脱贫攻坚不能把“贫”脱了而把优良传统丢了，不能“口袋”满了而“脑袋”空了。要改进帮扶方式，提倡多劳多得，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围，坚决破除“等、靠、要”思想，防止“养贫助懒”，激励和引导贫困群众靠自己的努力改变命运。我省个别地方带彩娱乐盛行，对于部分贫困户举债建房、多生超生、带彩娱乐等现象，要及早干预，不能让不良习气成为脱贫路上的绊脚石，成为一大败笔。这将对老区人民的形象产生极大损害，也愧对革命先烈，一定要旗帜鲜明制止纠正。
第四，要在作风上再强化
作风硬，才能脱贫赢。脱贫攻坚越是艰难，越需要干部发扬过硬作风。中央决定今年为脱贫攻坚作风建设年。我们一定要把严的要求、实的作风贯穿到脱贫攻坚全过程，集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准等问题，以实实在在的脱贫成效赢得群众的满意。
一是要强化扶贫使命。如期打好打赢脱贫攻坚战，是全面小康社会的标志性指标和底线任务，是必须完成的ZZ承诺和历史使命。各级领导干部要牢记使命、勇于担当，不折不扣抓好中央决策部署落地落实，确保目标不偏离、政策不走样。要深入开展驻村调研，摸清搞透贫困群众的脱贫需求和致贫症结，摸清搞透脱贫攻坚工作的短板弱项，摸清搞透如期实现脱贫攻坚目标需要强化的政策举措，敢于探索、善于作为，创造性地开展工作。
二是要改进扶贫作风。大力发扬唯实求实、担当实干作风，坚决杜绝一切弄虚作假的行为，不能想当然、耍小聪明，不搞数字脱贫、虚假脱贫，一切从
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实际出发，脱真贫，真脱贫。要把功夫用在平时，做实基层，夯实基础，持续用力，久久为功，一步步落实好各项工作。各级纪检监察部门要加大对扶贫领域监督执纪问责力度，既要严厉查处虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金的违纪违法行为，也要对扶贫工作中的形式主义、官僚主义典型案件进行监督执纪，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。这些问题，各级纪检监察部门要时刻紧盯，及时主动查，千万不要等上面发现被动查，成为惊天动地的问题。
三是要压实扶贫责任。进一步压实各级X委政府的主体责任，X政主要领导要认真履行第一责任人责任，切实抓好脱贫攻坚工作。要强化各级扶贫开发领导小组督促指导作用，及时研究解决脱贫攻坚中遇到的困难和问题。要压实各相关部门特别是“十大扶贫工程”牵头责任，强力推进责任落实、政策落实、工作落实。驻村干部直接面对贫困群众，他们工作做得怎么样直接关系贫困群众的脱贫获得感。国家考核组反馈，实地考核走访63名驻村工作队员，有11名未按要求驻村，部分工作落实不到位。要进一步健全制度，切实加强对驻村干部教育管理、督查考核，对尽心尽责的干部关心爱护，对弄虚作假的干部严肃处理，真正让驻村干部“下得去、待得住、干得好”。我省有些扶贫一线的干部倒在了工作岗位上，令人十分心痛。扶贫一线工作辛苦、压力大，对这些好干部要关心好，对倒在扶贫岗位上的干部家属一定要关照好。
四是要提升扶贫能力。这次国家考核反馈，就有部分乡村干部政策不明、底数不清的问题。除了工作不上心外，说明培训很有必要。要精心制定培训方案，分级分类分批抓好各级扶贫干部学习培训，力争用1年时间对所有扶贫干部开展轮训。对县级以上领导干部，重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力；对基层干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍；对致富带头人，重点是提高对贫困户产业帮扶的带动带领能力。
如期实现脱贫攻坚目标，确保我省与全国同步全面建成小康社会，这既是一项庄严的承诺，更是一份沉甸甸的责任。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，以更大的决心、更实的举措，认真整改、狠抓落实，不断提升我省精准脱贫的质量和实效，为与全国同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！
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在共青团江西省第十六次代表大会上的讲话
（2018年5月14日）
青年朋友们、同志们：
共青团江西省第十六次代表大会今天隆重开幕了。这是全省团员青年ZZ生活中的一件大事，也是动员广大青年决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西的青春盛会。首先，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的全体代表和全省广大团员青年、青年工作者致以亲切的问候！
刚才，傅振邦书记作了热情洋溢的讲话，充分肯定了我省共青团工作，对推进共青团事业发展提出了明确要求。全省各级团组织要认真贯彻落实。
青年是祖国的未来、民族的希望。习近平总书记高度重视青年工作，十分关心青年发展，领导和部署共青团改革，关心和指导新中国历史上第一个青年发展规划的制定出台，提出了一系列关于青年工作的重要论述，深刻回答了我们X培养什么样的青年、怎样培养青年等重大理论和实际问题，把我们X对青年工作规律的认识提升到了历史新高度，为引领当代青年发展和推动青年事业进步指明了前进方向。5月2日，总书记到北京大学视察，并发表重要讲话，对广大青年成长成才提出殷切期望，要求广大青年要爱国，忠于祖国，忠于人民；要励志，立鸿鹄志，做奋斗者；要求真，求真学问，练真本领；要力行，知行合一，做实干家。全省广大青年要深入学习领会，始终铭记在心，坚定践行落实。
共青团江西省第十五次代表大会以来，全省各级团组织发扬“X有号召、团有行动”的优良传统，坚决贯彻落实X中央和省委、团中央各项决策部署，在加强思想ZZ引领、传承红色基因、服务青年创新创业、深化改革创新、支持共青城发展等方面做了大量工作，为推动全省经济社会发展、促进青年健康成长作出了重要贡献。全省广大团员青年听从X的号召，在各条战线拼搏进取、扎实工作，涌现出一大批优秀青年人才和青年英模，展现出良好的精神风貌。实践证明，全省共青团组织不愧为X的忠实助手和可靠后备军，赣鄱青年不愧为中国特色社会主义事业的突击队和生力军。
X的十九大围绕坚持和发展中国特色社会主义，描绘了建设社会主义现代
化强国的宏伟蓝图。现在20多岁的年轻人，到本世纪中叶还不到60岁，人生黄
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金时期与实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程完全吻合。希望全省广大青年深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，永远铭记总书记的谆谆教导，莫负青春年少，勇担历史使命，努力做新时代的奋进者、开拓者、奉献者，在实现中华民族伟大复兴中国梦、建设富裕美丽幸福现代化江西的征程中，迸发青春力量，展现青春价值，绽放青春光彩。
第一，要争当信念坚定、爱X爱国的新时代青年。江西是浸透着革命烈士鲜血的红色圣地，江西青年具有光荣的红色基因。在江西26万有名有姓的英烈和无数无名英烈中，绝大多数人牺牲时不到30岁。新时代青年生在红土地，长在红旗下，必须做到理想信念最牢固、初心使命最纯粹、紧跟X走最坚定。要坚决拥戴核心。X的十八大以来，习近平总书记以非凡的ZZ智慧、顽强的意志品质、强烈的历史担当，推动X和国家事业取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，赢得了全X全国各族人民高度评价和衷心爱戴。广大青年要牢固树立“四个意识”，始终忠诚核心、拥护核心、紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要坚持科学理论。认真学习总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话，坚持学习和实践马克思主义，不断从中汲取科学智慧和理论力量，始终坚持马克思主义信仰和共产主义理想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是21世纪马克思主义、当代中国马克思主义。大家要深入学习、持久学习，努力在学思践悟、知行合一上下功夫，努力成为新时代的青年马克思主义者。要坚定前进方向。选择什么道路，关乎国家前途，关乎每个人的命运。中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。广大青年要坚定不移走中国特色社会主义道路，把自己的理想同祖国的前途、把自己的人生同民族的命运紧密联系在一起，做中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗。
第二，要争当品德高尚、引领风尚的新时代青年。青年是引风气之先的社会力量。要牢记总书记的殷切嘱咐，“扣好人生第一粒扣子”，把好人生的“总开关”，树立正确的世界观人生观价值观，不断锤炼高尚品格。要加强品德修养。带头践行社会主义核心价值观，不仅要牢记具体规范，更要落细落小落实，养成行为习惯，变为日常准则。要始终以德为先，明大德、守公德、严私德，
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加强职业道德、家庭美德、个人品德修养，管好生活圈、交往圈、娱乐圈，不断提升思想境界，始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣。要努力奉献社会。从一篇篇红色家书中，可以感受到革命先辈的家国情怀和无私奉献精神。今天，虽然很少有生与死的考验，但也时常面临各种抉择。全省广大青年要诵读红色家书，讲好红色故事，学习革命先辈的高尚情操，自觉弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，心怀天下、关心社会、情系人民，始终以国家富强、人民幸福为己任，在奉献社会、服务人民中实现人生价值。要树立文明新风。前段时间，安义68.8万元天价彩礼事件在网络上引起热议。青年人思想活跃，观念进步，要讲文明树新风，带头移风易俗，破除陈规陋习。现在生活条件好了，也要发扬艰苦朴素精神，绝不可以任性而为。要乐于助人，积极参与志愿服务，踊跃参加文明创建活动，尽己所能多做好事实事，弘扬正能量、践行真善美，推动社会文明进步。
第三，要争当勤学善思、知行合一的新时代青年。当今时代科学技术突飞猛进，知识更新周期大大缩短，社会变化日新月异，青年要跟上时代前进的步伐，就必须勤奋学习、深入实践、全面发展，更好地为国争光、为民造福。要在学习中升华。趁着大好年华，像海绵汲水一样汲取知识，多读书、读好书，惜时如金，心无旁骛，孜孜不倦，努力做到又博又专。尤其要克服浮躁之气，防止碎片化、快餐化学习，沉心静气多读经典，博览古今中外一切优秀文明成果，不断打牢知识基础、丰富文化底蕴。要在实践中锤炼。青年不仅要读万卷书，还要行万里路，在风吹雨打中磨砺自己。要坚持知行合一、理论联系实际，把所学所思运用到实践中，不断提高与时代发展相适应的素质能力。要积极投身火热的社会生活，与人民群众坐在一条板凳上，拜人民群众为师，丰富生活阅历，积累人生经验。要在逆境中成长。成功的背后，永远是艰辛努力。青年习近平是当时上山下乡队伍中“年龄最小、去的地方最艰苦、插队时间最长的知青”。他毫不退缩、迎难而上，在农村站稳了脚跟，成长为一名优秀的大队书记。现在没有那么艰难的环境，但肯吃苦、不怕苦的精神一点不能丢，要把逆境当作成长台阶，心中有阳光、脚下有力量，坚韧不拔、百折不挠，让青春的翅膀更加坚强。
第四，要争当开拓创新、担当作为的新时代青年。幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。当前，江西坚持以新发展理念为引领，大力实施创新驱动发展战略，努力构建现代化经济体系，建设富裕美丽幸福现代化江西，为
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广大青年施展才华提供广阔的舞台。要在创新创造中走前列。青年人朝气蓬勃，是全社会最富有活力、最具有创造性的群体。要承担创新责任，提升创新本领，释放创新活力，敢于走前人没有走过的路，努力在基础研究、重大项目、重点工程中刻苦攻关，取得一批优秀创新成果，共同推进我省高质量发展。省委省政府全面推进人才强省战略，大力育才引才聚才。我们希望更多的青年人才能够留在江西、服务江西，在赣鄱大地实现人生价值。要在创业发展中当先锋。青年是创业的主力军，创立“滴滴出行”的程维，经营“土巴兔”的王国斌，都是我省80后的优秀青年。广大青年要充分发挥自身优势，敏锐抓住市场机遇，大胆地迈出创业第一步，勇当时代的弄潮儿。创业是一个艰难的过程，不可寄希望于一夜暴富。要大力弘扬劳动精神、工匠精神，沉下心来干事业，通过诚实劳动、勤勉敬业实现人生的梦想。要在服务基层中做贡献。很多青年想到大城市发展，其实农村也是施展才华的广阔天地。现在，X中央实施乡村振兴战略，新农村孕藏着宝贵的发展机遇。广大青年要勇于到人民群众最需要的地方去，从事现代农业，发展教育、卫生、文化等事业，利用所学促进农民致富，助推农村发展，为建设社会主义新农村贡献智慧和力量。
共青团是X领导的先进青年的群众组织。全省各级共青团组织要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，牢牢把握总书记对共青团工作重要要求，统筹推进共青团改革等各项工作，不断保持和增强团的ZZ性、先进性、群众性。要站稳ZZ立场，以X的旗帜为旗帜，以X的意志为意志，始终按照X指引的方向前进。要深化改革创新，优化干部队伍结构，建立直接联系、服务、引导青年制度，巩固基层基础，提升团组织凝聚力和战斗力。要切实转变作风，发扬优良传统，践行群众路线，坚持担当实干，把广大青年紧紧团结在X的周围。全省广大共青团干部要讲ZZ、顾大局，勤学习、善思考，办实事、求实效，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人，更好地带领青年完成X赋予的光荣使命。
共青团事业是X的事业的重要组成部分。全省各级X委要进一步加强和改进对共青团的领导，认真落实《中长期青年发展规划》，着力研究解决新形势下共青团工作面临的问题，为团组织开展工作创造更好的条件。全社会要共同支持共青团和青年工作，热情关心青年，真诚帮助青年，大力支持青年创新创业，为青年成长成才搭建平台，营造更好的环境。
青年朋友们、同志们！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更
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加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，志存高远、脚踏实地，用青春拥抱时代，以拼搏创造未来，奋力谱写无愧于伟大时代、无愧于伟大民族、无愧于伟大祖国、无愧于江西红土圣地的壮丽篇章！
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放飞青春梦想 展现青春芳华 共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷
在南昌大学形势与政策报告会上的讲话
（2018年9月28日）
老师们、同学们：
大家上午好！
很高兴来到南昌大学，与在昌高校师生代表进行交流。南昌大学过去我来过多次，对学校的环境和建设有所了解。今天再次来到学校，看到校园又有了新的变化。特别是看到朝气蓬勃、意气风发的大学生们，我感到自己也年轻了很多。跟过去比，现在学校风景优美，教学设施齐全，生活丰富多彩，我们赶上了好时代。今天，我想和大家交流三个问题。
第一，江西物华天宝人杰地灵，是一个历史底蕴深厚、发展前景广阔的好
地方
1300多年前，唐代著名诗人王勃伫立赣江之滨，面对赣鄱大地，写下了传颂千古的《滕王阁序》，发出了“物华天宝、人杰地灵”的由衷赞叹。的确，江西就是这样一个底蕴深厚、资源丰富、山清水秀、人才辈出的好地方。物华天宝是大自然赐予江西的优良禀赋。江西位于长江中下游，自然条件良好，三面环山、一面临江，一年四季风调雨顺，典型的鱼米之乡，是全国重要的商品粮基地，是新中国成立以来从未间断向外调出商品粮的两个省份之一。生态环境优美，全省森林覆盖率63.1%，有大小河流2400多条、1000余座湖泊，鄱阳湖是中国最大淡水湖，婺源是中国最美乡村，井冈山是革命圣山，习近平总书记赞誉“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”。矿产资源丰富，铜、钨、铀、钽铌、稀土等13种矿产储量居全国第一，景德镇是“千年瓷都”，赣南是“世界钨都”“稀土王国”，鹰潭是“世界铜都”，宜春是“亚洲锂都”。人杰地灵是赣鄱儿女俊采星驰的生动写照。赣鄱文化有2000多年的历史，尤其宋、元、明三代最为辉煌。江西人自古好读书，历史上产生了10506个进士，占了全国的
10.7%。历代名人辈出，如中国田园诗的鼻祖陶渊明，唐宋八大家中的欧阳修、王安石、曾巩，儒学大师朱熹、陆九渊，戏剧家汤显祖，书画家黄庭坚、八大山人、傅抱石，创作《天工开物》的科学家宋应星等。江西是中国革命摇篮、人民共和国摇篮、人民军队摇篮和中国工人运动策源地，孕育了伟大的井冈山精神、苏区精神。据不完全统计，江西籍有名有姓的革命烈士就有26万多人，
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占全国六分之一， 长征路上每公里就有3名赣南籍烈士倒下。 1955年首次授衔时，江西籍将军325名，占总数的20.1％。可以说，江西在全国最红的省份中是最绿的，在最绿的省份中是最红的。我到江西工作两年多，早已深深地爱上了这片红土圣地，常常被革命先辈为了今天的幸福生活抛头颅、洒热血的革命事迹所感动，下决心把一切奉献给江西，为加快改变老区面貌、造福江西人民而鞠躬尽瘁、矢志奋斗。在座的各位老师同学们，无论是本地老表，还是进口老表，希望大家都能了解江西、热爱江西、奉献江西。
改革开放以来特别是X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央的坚强领导下，江西以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，经济社会发展取得显著成绩。全省主要经济指标增速持续位居全国第一方阵，GDP总量突破2万亿元，人均GDP突破6000美元，发展的质量效益不断提升；井冈山成为全国首个脱贫摘帽的贫困县，吉安、瑞金、万安、永新、广昌、上饶、横峰等县（市）正式脱贫摘帽，全省贫困发生率由12.6%下降至2.37%，人民群众获得感幸福感明显增强。高等教育发展同样实现长足进步，全省普通高校由2012年的88所增加到100所，南昌大学入选国家世界一流学科建设高校。这些成绩的取得，为我们决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西打下了坚实基础。今年7月底，省委召开十四届六次全会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，进一步深化和完善富裕美丽幸福现代化江西建设的战略思路，推动全省上下解放思想、提振精神，改革创新、担当实干，共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷。`这次省委全会对江西当前和今后一个时期的发展十分重要，也与广大老师和青年大学生息息相关。这里我向大家简要介绍省委全会有关精神。
（一）省委全会突出了江西发展的主题主线。X的十八大以来，习近平总书记以非凡的ZZ智慧、坚强的意志品质、强烈的责任担当，团结带领全X全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，X的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，X和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。之所以能够取得辉煌成就，主要是有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社
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会主义思想科学指引，有习近平总书记作为X的领袖的雄才大略、掌舵领航。习近平总书记成为全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的领袖，是历史的选择、人民的选择、事业的选择。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是X和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国精神的时代精华，是国家ZZ生活和社会生活的根本指针。对江西红土圣地来说，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，这是我们做好一切工作的ZZ前提和第一位要求。
让我们感铭于心的是，习近平总书记对老区人民深情关爱，对江西工作深切关怀。2015年3月总书记参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议，2016年2月总书记亲临江西视察，对江西工作提出了“新的希望、三个着力、四个坚持”的重要要求，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在革命老区的实践要求和具体体现，是指引我们做好各项工作的总方针、总纲领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，是我们当前和今后一个时期的首要ZZ任务，重中之重就是要从更高层次贯彻落实总书记对江西工作的重要要求，以更高的ZZ站位和战略思维，把总书记重要要求贯彻落实到江西各项工作中，推动江西发展迈上新台阶。
（二）省委全会进一步明确了江西发展的工作方针。我们做任何事情，都要搞清楚所处的发展阶段，搞明白自身的优势和不足，搞准确下一步努力的方向。省委全会在分析国内外发展大势基础上，作出了我省发展不充分与发展质量不高的问题并存、加快经济发展与加强生态环境保护的问题并存、基础设施滞后等“硬环境”不足与思想观念滞后等“软环境”不优的问题并存的省情判断，强调要牢牢把握发展这个第一要务，把推进高质量跨越式发展作为江西的首要战略，推动思想大解放、改革再出发，不断开拓富裕美丽幸福现代化江西建设的新境界，一步一个脚印把总书记为我们擘画的蓝图变成更加美好的现实。
为更好地推动高质量跨越式发展，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，省委全会进一步丰富完善了省委工作方针，强调创新引领是江西发展的第一动力。当今时代的竞争，本质是创新之争。江西要发展，必须紧紧牵住创新的牛鼻子，着力提升科技创新力，培育壮大优势主导产业，抢占发展制高点。改革攻坚是江西发展的制胜法宝。思想一变天地宽，改革一活全盘活。只有不断深化改革攻坚，突破固化利益的藩篱，才能充分调动各方面的积极性主动性创造性，不
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断解放和发展生产力。开放提升是江西发展的关键一招。江西是唯一与长三角、珠三角和闽东南三角相毗邻的省份，是“沿海的腹地、内陆的前沿”。
我们必须扬优成势，加快构建开放型经济新体制，以高水平开放推动高质量发展。绿色崛起是江西发展的最佳路径。绿色生态是江西最大品牌、最大优势、最大财富，也是最大潜力所在。
我们必须坚持向特色优势要竞争力，深入推进国家生态文明试验区建设，加快促进生态与经济协调发展。担当实干是江西发展的重要保证。幸福都是奋斗出来的，事业都是人干出来的。我们要大兴担当实干之风，大力支持、保护和激励X员干部改革创新、担当作为，真正让“吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位”。兴赣富民是江西发展的根本目的。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一切工作的出发点和落脚点，就是千方百计把经济搞上去、一心一意为老百姓办实事，让人民群众的生活越来越好。
（三）省委全会提出了江西发展的重点任务。我到江西工作以来，就一直在思考，江西发展到底应该抓什么、怎么抓。在深入调查研究、多方征求意见的基础上，省委全会围绕加快推进江西高质量、跨越式发展，作出了“六大突破、三大提升”的工作部署。
关于“六大突破”：
一是在科技创新上求突破。我们坚持把创新摆在核心位置，深入实施科技强省、工业强省战略，以科技创新引领产业创新，做优做强做大主导产业、特色产业，加快形成以创新为支撑的现代化经济体系。我省科技创新能力不足，是制约高质量跨越式发展的最大瓶颈。近年来我省科技创新虽然取得了很大的进步，但总体创新能力不强、创新平台、人才还很缺乏，这些都需要包括在座的老师同学们一起去努力破解。我们发挥企业、高校和科研院所、X委政府各方积极性，加快构建产学研用深度融合的技术创新体系。8月份，我省和教育部联合举办2018国际产学研用合作会议，南昌大学与俄罗斯科学研究技术中心、俄罗斯基伦斯基物理研究所分别签署了合作协议，这些成果一定要应用好。我们根据产业基础和优势，明确航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等主导产业，集中资源优势打造创新产业集群，努力重塑江西制造辉煌。我们加快培育创新平台和创新人才，这些都与高校师生密切相关，南昌大学在科研平台、双创基地和人才引进上要加大力度，作出示范。江西人才外流严重，去年我省高校毕业生在省内就业比重为硕士53.5%、本科41.7%、专科51.9%。我
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是多么希望能有更多的大学毕业生能留在江西，为老区发展作贡献。
二是在重点改革上求突破。我们以改革开放40周年为契机，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度，坚定不移将改革进行到底。经济体制改革主要是处理好政府和市场的关系，推进一批破除体制机制障碍、管用有效的改革举措，使市场更有效、政府更有为、企业更有利。公共服务体制改革主要是从老百姓最期盼的“关键小事”改起，推进教育、卫生、就业、社会保障、社会治理等领域改革。权力运行机制改革主要是优化行政权力流程再造，促进流程简化、优化、规范化，这就是刀刃向内的改革。上个星期，江西省X政代表团到浙江、上海学习考察，大家感触很深，有许多值得学习借鉴。
三是在内陆开放上求突破。我们提出拓展大开放格局、构筑大开放支撑、培育大开放主体，全面融入“一带一路”和长江经济带建设。突出“借港出海”，以“南下”“东进”为主导方向，主动接受长三角、珠三角等沿海发达地区的辐射；积极拓展“北上”“西出”两个方向，通过赣欧班列加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作。重点强化“南下”“东进”“长江航运”三条开放大通道，加快建设江海联运、海铁联运、陆路运输通道。加大招商引资力度，引入更多世界500强、央企和国内知名大企业。10月份，我省将与工信部举行首届世界VR产业大会，将邀请国内外龙头企业和知名专家参会，欢迎广大师生参会参观。
四是在区域协调上求突破。我们根据全省各地不同的资源禀赋、特色优势、发展基础，提出打造“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展新格局。“一圈引领”，就是以南昌为核心，以赣江新区为引擎，以九江、抚州为支撑，以一小时交通时空距离为半径，打造融合一体发展的大南昌都市圈。“两轴驱动”，就是抢抓我省即将形成沪昆和京九高铁一纵一横大通道的历史机遇，加速资源集聚、要素流动、动能积蓄，加快建设高铁经济带。“三区协同”，就是打造赣南等原中央苏区振兴发展区，使之成为对接粤港澳大湾区的江西南部重要增长板块。打造赣东北开放合作发展区，使之成为我省对接长三角的前沿阵地。打造赣西转型升级发展区，建设全省新型城镇化先行区。
五是在城乡融合上求突破。我们科学统筹城市发展和乡村振兴，做好城市发展这篇大文章，完善城市规划，提升城市公共服务，加强城市治理，做大做强大中城市，建设人民安居乐业的城市家园；大力实施乡村振兴战略，加快发展现代农业，深入推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，培育文明乡风，
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促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
六是在厚植人文上求突破。我们坚持中国特色社会主义文化发展道路，发挥我省独特、深厚的人文优势，以文铸魂、以文兴业，加快建设文化强省，展示璀璨争辉的赣风鄱韵。突出江西古色、红色、绿色三大文化品牌，做好文化资源保护发掘、文化产业培育、文化人才培养等文章，推进文化创造性转化和创新性发展。加快建设历史文化传承创新区，特别是充分利用景德镇陶瓷这个千年品牌，打造展示江西、对话世界的重要窗口。大力推进文化与旅游融合，推动红色旅游继续领跑、生态旅游品质提升、乡村旅游加速升级。
关于“三大提升”：
一是提升生态环境质量和效益。我们始终坚持生态优先、绿色发展，加快推进国家生态文明试验区建设，以更高标准打造美丽中国“江西样板”，努力在绿色发展上走在全国前列。着力打好蓝天、碧水、净土攻坚战，尤其是深入推进“五河两岸一湖一江”全流域整治行动，努力打造水美岸美产业美的长江“最美岸线”，让绿色成为江西发展最亮丽的底色，让一代代人守护的宝贵自然财富可持续利用，给子孙后代留下“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的绿色生态和美好环境。希望同学们积极投身环境保护，共同呵护美好家园。二是提升营商环境。我们提出要像抓中央八项规定精神落实一样抓营商环境优化，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。大力深化“放管服”改革，全面推行政务服务“一网通办”“一次不跑”或“最多跑一次”，真正做到“百姓少跑腿、信息多跑路”，提高政务服务效率和水平。三是提升民生福祉。脱贫攻坚是X中央抓的第一民生工程，解决的是世界难题，只有中国共产X和习近平总书记才有这样的能力和魄力。习近平总书记勉励我们要在脱贫攻坚上领跑，不让一个老区群众在全面小康中掉队。我们紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，把提高精准脱贫质量放在首位，尽锐出战打好打赢脱贫攻坚战，努力在脱贫攻坚上走在全国前列。此外，我们认真解决群众教育、医疗、住房、社保等实际问题，实施积极就业政策，尤其是做好高校毕业生就业工作，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
（四）省委全会强调了江西发展的ZZ保障。总书记指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。实现省委确定的发展目标，关键在X，关键在人，关键在实干。为此，省委全会深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，提出了始终以忠诚为魂、始终以百姓为念、始终
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以用人为要、始终以实干为本、始终以清廉为贵的要求，推动全面从严治X向纵深发展。我们坚持把X的ZZ建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致。我们坚持不懈强基固本，密切X同人民群众的血肉联系，推动实现全省X员干部直接联系群众全覆盖，加强农村、企业、学校、社会组织等基层X建工作，让每个基层X支部都成为坚强战斗堡垒。我们大力倡导担当实干。今年以来，省委狠抓作风建设，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等问题，取得了初步效果。省委制定出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，完善容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，为他们施展才智、建功立业提供广阔舞台。我们加大正风肃纪力度。苏荣案对江西的ZZ生态造成了严重破坏。近年来，我省采取一系列措施全面肃清苏荣案余毒，运用苏荣、李贻煌等腐败案开展警示教育。我们强化监督执纪问责，既打老虎，也拍苍蝇，尤其大力整治发生在老百姓身边的“微腐败”，查处涉黑涉恶腐败的“关系网”“利益链”“保护伞”，让全省的ZZ生态更加风清气正。
第二，教育事业关系民族未来，习近平总书记为加快推进教育现代化、建
设教育强国、办好人民满意教育描绘了新蓝图
9月10日—11日，全国教育大会在北京召开，习近平总书记、李克强总理发表了重要讲话。我聆听了总书记、总理的重要讲话，感触很深。这次全国教育大会，是在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会进入决胜阶段背景下召开的一次历史性会议，是改革开放40年来召开的第五次全国教育工作大会，是X的历史上首次冠以“全国教育大会”之名的大会，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对教育工作的高度重视，在我国教育发展史上具有重要的里程碑意义。会议精神主要体现在四个方面：
一是阐述了习近平总书记关于教育工作重要论述。X的十八大以来，习近平总书记高度重视教育改革发展，提出了一系列新理念新思想新观点，主要体现为“九个坚持”：坚持X对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华
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民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。这些重要论述，科学回答了培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人这一根本问题，是我们X深化教育工作规律性认识的重大成果，是X的教育理论的新飞跃。我们学习贯彻全国教育大会精神，首先要深入学习、深刻领会总书记关于教育工作重要论述的科学内涵和精神实质，更好地推进全省教育改革发展。
二是提出了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。总书记提出，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。特别是把劳动教育纳入对社会主义建设者和接班人的要求之中，提出了“德智体美劳”的总体要求。强调要在坚定理想信念上下功夫，增强学生的“四个自信”，不被任何干扰所惑，立志肩负起民族复兴的时代重任；要在厚植爱国主义情怀上下功夫，教育引导学生热爱和拥护中国共产X，立志听X话、跟X走；要在加强品德修养上下功夫，教育和引导学生培育和践行社会主义核心价值观，做到品德润身、公德善心、大德铸魂；要在增长知识见识上下功夫，教育引导学生关注世界形势及其发展变化，成为具有中国情怀、全球视野的人才；要在培养奋斗精神上下功夫，教育引导学生做到刚健有为、自强不息；要在增强综合素质上下功夫，帮助学生学会自我管理、学会同他人合作、学会过集体生活，激发好奇心、想象力，培养创新思维。我们要认真贯彻总书记的重要要求，遵循教育规律和人才成长规律，把立德树人贯彻到教育工作的各领域、各环节，着力培养全面发展的时代新人。
三是强调了教师队伍建设的更高要求。总书记指出，教育工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作，教师的职责是神圣的，教师的一言一行对学生的影响可能就是一生一世。评价教师队伍的第一标准应该是师德师风。教师要像春蚕那样竭心力，像蜡炬成灰那样发光热，像和风细雨那样润心田，像孺子牛那样做人梯。教育不是简单的知识传授，而是心灵与心灵的交流。教师要像对待自己的孩子一样对待学生，以情动人、以情育人、以情化人，将桃李满天下、春晖遍四方当作最大荣耀。希望在座的各位教师，以及全省广大教师牢记总书记的谆谆教诲，自觉养成良好的师德师风，潜心教书育人，让学生满意，让家长满意，让X和人民满意。
四是部署了深化教育体制改革的重要任务。总书记强调，我们要坚持教育公益性原则，把教育公平作为国家基本教育政策，大力推进教育体制改革创新。
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健全立德树人落实机制，扭住不科学的教育评价导向。深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。提升教育服务经济社会发展能力，把创新创业教育贯穿人才培养全过程。扩大教育开放，提升我国教育世界影响力。这些充分体现了X中央深化教育改革创新的坚定决心，为发展教育事业提供了科学方法论。我们要大力推进教育体制改革创新，及时研究解决教育改革发展的重大问题，使我省教育越办越好、越办越强。
全国教育大会吹响了新时代中国特色社会主义教育事业改革发展的号角。全省广大教师和同学们要积极行动起来，深入学习宣传贯彻全国教育大会特别是总书记重要讲话精神，以时不我待、只争朝夕的紧迫感投入工作与学习，努力取得新的更大成绩，不辜负X中央的厚望和总书记的关心。省委将筹备召开全省教育大会，部署我省新时代教育工作。重点抓好以下几个方面：
一是坚定不移推动教育优先发展。江西要实现高质量跨越式发展，关键在创新，根本靠人才，基础是教育。我们要牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来、抓核心竞争力的观念，全面落实教育优先发展战略，持续打基础、补短板、强弱项，推动学前教育普惠健康发展，促进义务教育优质均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力推进高校“双一流”建设，广泛动员社会各界关心支持教育事业发展，共同推进教育强省建设。
二是坚定不移培养社会主义建设者和接班人。把立德树人作为教育的根本任务，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各个领域。大力弘扬井冈山精神、苏区精神，持续开展诵读红色家书、讲述英烈故事、走进革命传统教育基地等活动。各位老师、同学一定要学习X史、国史、军史、改革开放史，以史为鉴才能进一步感受到中国共产X和习近平总书记的英明伟大，才能感受到我们赶上了好时代，知史爱X、知史爱国。希望同学们在学习生活中，都能对照总书记提出的殷切希望，学会明辨是非，从德智体美劳各个方面提升自己，为国家和社会作出更大的贡献。
三是坚定不移推动教育改革向纵深发展。认真落实X中央、国务院《关于深化教育体制机制改革的意见》，坚决扭转不科学的教育评价导向，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，扭转教育功利化的倾向。大力推进高校“双一流”建设，重点扶持南昌大学建成有特色的高水平大学，支持一流学科、一流专业建设。希望大家支持教育改革，参与教育改革，针对
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学校专业设置、教学管理等，积极反映自己的感受和体会，提出意见和建议，
共同把江西教育事业办得更好。
四是坚定不移加强教师队伍建设。百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。我们将落实好全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，不断改善教师待遇，维护教师权益，切实提高教师ZZ地位、社会地位、职业地位，让广大教师安心从教、热心从教。全面实施师德建设工程，大力宣传教师先进典型。衷心希望各位老师和有志于从事教师职业的同学们，拓宽知识视野，优化知识结构，潜心钻研业务，争做业务能力精湛、师德师风优良的新时代教师。
五是坚定不移加强X对教育工作的领导。建立健全X委统一领导、X政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。全面落实意识形态工作责任制，坚持课堂课外、网上网下相结合，全方位加强和改进学校思想ZZ工作，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权，真正使教育领域成为坚持X的领导的坚强阵地。加大教育系统全面从严治X力度，深入实施教育基层X建质量提升行动，持续开展高校X风廉政建设专项巡察，营造风清气正的教育环境。
第三，新时代江西发展充满生机活力，希望青年学生为共绘新时代江西物
华天宝人杰地灵新画卷增彩添色
青年代表着未来。青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。实现“两个一百年”奋斗目标，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，既对青年学生提出了时代要求，也为青年学生施展才华提供了广阔舞台。衷心希望同学们珍惜青春时光，主动拥抱新时代，争做历史的坚定者、奋进者、搏击者，展现青春风采、成就精彩人生，为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷增彩添色。
一是要把握时代大势，心怀高远之志。历经40年的改革开放，中国正逐渐走向世界舞台的中央，实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，正前所未有地接近中华民族伟大复兴的宏伟目标。我们要放宽历史视野，认清我国所处的历史方位，正视各种外部挑战，齐心协力把自己的事情办好。希望同学们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，树立为民族复兴而奋斗的高远志向，坚持听X的话、跟着X走，把个人抱负融入中国特色社会主义建设的伟大实践，为实现中华民族伟大复兴书写人生的精彩华章。作为一名中国人，只有祖国强、民族强，才有个人强。我们一定要倍加珍惜呵护当前在以习近平同志为核心的X中央坚强领导
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下所形成的和谐稳定、团结奋斗的大好形势。
二是要练就过硬本领，成为栋梁之才。总书记强调，广大青年要树立梦想从学习开始、事业靠本领成就的观念，让勤奋学习成为青春远航的动力，让增长本领成为青春搏击的能量。从大的方面说，学好了本领才能在未来人生中放飞梦想，助力中华民族伟大复兴的中国梦。从小的方面来说，这是你们毕业后走向职场的竞争砝码，是在社会上的立足之本。新时代新担当新作为，没有过硬本领不可能实现人生的梦想。希望同学们珍惜美好的大学时光，把练就德智体美劳全面发展的过硬本领当作首要任务，一刻不停地加强学习，打牢知识功底；一刻不停地加强历练，增强实践能力，同时一定要懂得感恩，做好人、做老实人，努力成为栋梁之材，更好地担负起时代赋予的重任。
三是要保持青春锐气，锤炼创新之魂。大学生是思维最活跃、创造力最旺盛的青年群体，理应走在创新创造的前列。在创新创业过程中，目标一旦确定下来，就要脚踏实地去行动，决不能心浮气躁，更不能半途而废。马云曾说过，“今天很残酷，明天更残酷，后天很美好，但是大多数人死在了明天的晚上。”只有坚持到最后的人才会收获成功。同学们的人生之路还很漫长，未来的机会也很多，希望大家始终保持昂扬锐气和蓬勃朝气，敢为人先、敢闯敢试，既要传承优良传统，又要勇于挑战传统观念，乐于接受新生事物，不断增强创新能力和实践本领，脚踏实地、埋头苦干，依靠一点一滴的努力成就人生梦想。
四是要热爱脚下土地，扬起奋进之帆。每个人都有自己的福地，选择一个最适合地方，才能成就奋斗人生。马化腾是深圳大学毕业的，腾讯在深圳风生水起；李彦宏是北大毕业的，所以百度能在北京站稳脚跟；马云毕业于杭州师范学院，最后回到杭州才开启了今天阿里巴巴的神话。江西拥有长江经济带、国家生态文明试验区、苏区振兴发展、赣江新区、景德镇陶瓷文化传承创新试验区等多个国家战略的支持优势，这将为大家提供广阔的发展空间和成长机会。江西物华天宝、人杰地灵，能够在这样的秀美之地打拼，是多么幸福的一件事情。在这里，我代表省委、省政府向各位发出邀请，真诚希望大家留在江西奋斗打拼，在共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷中创造更加出彩的人生。江西未来的发展需要你们，红土圣地的老表欢迎你们！
谢谢大家！
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在省十三届人大二次会议闭幕时的讲话
（2018年10月23日）
各位代表、同志们：
经过大家共同努力，省十三届人大二次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以高度的ZZ责任感，认真履行宪法和法律赋予的职责，庄严行使民主权利，圆满完成了选举任务。这是一次统一思想、凝聚共识，民主团结、风清气正的大会，对于动员和激励4600万赣鄱儿女，以更加坚定的信心和昂扬的斗志，投身建设富裕美丽幸福现代化江西的伟大实践具有重要意义。
因工作调整，心社同志不再担任省人大常委会主任。近年来，在心社同志的带领下，省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央关于加强和改进人大工作的部署要求，围绕中心、服务大局，在提高立法质量、发挥代表作用、破解基层难题、增强监督实效等方面做了大量卓有成效的工作，有力推动了人大工作与时俱进创新发展，为全省经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。心社同志ZZ立场坚定，领导经验丰富，自我要求严格，为我们树立了好榜样、积累了好经验、留下了好作风。我提议，让我们以热烈的掌声，向心社同志表示衷心感谢和崇高敬意！
大会选举我担任省人大常委会主任，我深感使命光荣、责任重大，一定夙夜在公、勤勉工作，竭尽全力加快江西发展，矢志不渝造福老区人民，决不辜负X中央的信任和全省人民的重托。 一是坚决维护核心。牢固树立 “四个意识” ，严守ZZ纪律和ZZ规矩，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。二是坚持依法履职。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，始终做到依法决策、依法履职、依法办事。三是坚定为民服务。始终把人民放在心中最高位置，认真听取群众呼声意见，时刻关注群众所思所盼，着力解决群众切身利益问题，不断增进老区人民福祉。四是坚守公仆本色。切实加强X性修养，严守X规X纪，明大德、守公德、严私德，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受各方面监督，永葆清正廉洁。
刚才，我和炼红同志进行了庄严的宪法宣誓。我们每一位国家工作人员都
要牢记誓词，忠于宪法，遵守宪法，维护宪法权威，依法履行职责，全心全意
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为人民服务。
各位代表、同志们！
习近平总书记非常关心关爱江西这片红土圣地，近年来先后参加全国两会江西代表团审议，亲临赣鄱大地视察指导，提出了“新的希望、三个着力、四个坚持”的重要要求，指引江西改革发展迈上新征程。最近，总书记又给2018世界VR产业大会发来贺信、作出重要指示。总书记对江西的关心厚爱，是对我们的最大鞭策、最大鼓励、最大支持。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更高层次贯彻落实总书记对江西工作的重要要求，感恩奋进干事创业，不忘初心为民造福，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷。
共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，必须高举伟大旗帜、强化ZZ引领。X的十八大以来的实践雄辩证明，X和国家事业之所以能在各种风险挑战中破浪前行，取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保各项事业沿着正确方向前进。要坚决做到“两个维护”。以高度的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要持续强化理论武装。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握思想精髓和科学方法，从中感受强大真理伟力、实践伟力，用以武装头脑、指导实践、推动工作。要坚决贯彻中央决策部署。全面对标对表中央精神，坚决服从服务全X全国大局，确保中央政令畅通、决策落地生根，努力把总书记为我们擘画的蓝图变为更加美好的现实。
共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，必须抓牢第一要务、提高发展水平。千方百计把江西发展搞上去，是赣鄱儿女的共同心愿，也是对革命先烈的最好告慰。我们要牢牢把握发展不平衡、不充分这一主要矛盾，坚持向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，加快推进高质量跨越式发展。要全力稳定经济增长。全面贯彻落实“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”重要要求，大力振兴实体经济，千方百计抓项目扩大有效投资，切实防范金融等各类风险，推动经济平稳健康发展。要充分激发创新活力。深入实施创新驱动发展战略，大力发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，加快改造提升传统产业，积极发展新技
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术、新产品、新业态、新模式，不断培育壮大发展新动能。要全面深化改革开放。以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、国资国企等重点领域改革，积极融入“一带一路”、长江经济带建设，深度参与全球产业分工和市场体系，加快打造内陆双向开放新高地，以大改革大开放促进大发展。
共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，必须践行根本宗旨、增进人民福祉。让人民群众过上更加美好的生活，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，更好满足人民群众美好生活需要。要持续保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，切实办好民生实事，特别是以中央脱贫攻坚专项巡视为契机，深入实施乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划，坚决打好精准脱贫攻坚战，不让一个老区群众在全面小康中掉队，努力在脱贫攻坚上走在全国前列。要大力提升生态福祉。深入推进国家生态文明试验区建设，切实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战，以更高标准打造美丽中国“江西样板”，努力在绿色发展上走在全国前列。要积极创新社会治理。深入推进平安江西、法治江西建设，健全完善公共安全防控体系，打造共建共治共享的社会治理格局，持续深化扫黑除恶专项斗争，扎实做好安全生产工作，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，必须弘扬实干精神、凝聚强大合力。团结就是力量，实干成就未来。我们要发扬优良传统，持续改进作风，提振干事创业精气神，充分调动各方面的积极性主动性创造性，凝心聚力推进兴赣富民大业。要大力弘扬担当实干的优良作风。树立重实干重实绩的鲜明导向，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风问题，推动全面从严治X向纵深发展，建设风清气正的良好ZZ生态。要大力营造充满活力的营商环境。围绕建设“五型”政府，结合机构改革加快转变政府职能，持续优化政务服务环境，加快打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。要大力凝聚兴赣富民的磅礴力量。充分发挥各民主X派、工商联和无X派人士的优势，发挥社会智库、各类专家、企业家和各方面人才的优势，发挥海外侨胞、在外赣商赣才的优势，一起把江西建设得更好。广大赣鄱儿女要发扬优良传统，敢于拼搏、勇于奋斗，共同创造幸福美好生活。
各位代表、同志们！
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人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进创新发展。全省各级X委要加强和改善X对人大工作的领导，更加自觉把人大工作摆上重要位置，积极支持人大及其常委会依法履职，为人大工作和建设创造良好条件。各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，依法履行立法、监督、决定、任免等职能，不断提升人大工作水平，努力开创新时代全省人大工作新局面。各级行政机关、监察机关、审判机关和检察机关要切实增强宪法意识，主动接受人大监督，认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见，不断提高依法行政、公正司法和监察水平。各级人大代表要倍加珍惜X和人民的信任，以更高标准严格要求自己，模范遵守宪法法律，主动服务发展大局，切实提升履职能力，真正做到为人民发声、为人民履职。
各位代表，同志们！
新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当实干，为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷而不懈奋斗！
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在省十三届人大常委会第八次会议闭幕时的讲话
（2018年11月2日）
各位委员、同志们：
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视人民代表大会制度建设，全面加强X对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。今年7月，栗战书委员长亲临江西视察调研，对做好新时代地方人大工作提出明确要求。省人大常委会全体成员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢记X和人民寄予的殷切期望，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，把握大局、积极作为，努力开创全省人大工作新局面，为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出新贡献。这里，我强调几点意见，与大家共勉。
第一，坚持X的领导，坚定正确ZZ方向
坚持X的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。各级人大及其常委会是国家权力机关、工作机关和代表机关，但首先是X领导下的ZZ机关，必须把坚持X的领导这个重大原则贯彻体现到人大工作各方面和全过程，切实做到一切重要工作、重要事项都在X的领导下进行，确保人大工作正确ZZ方向。
一是要牢固树立“四个意识”。坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉主动向X中央看齐，向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐。
二是要始终坚定“四个自信”。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想内化于心、外化于行，深刻认识人民代表大会制度的历史必然性、强大生命力和显著优越性，坚定人民代表大会制度自信，始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主ZZ，推进人民代表大会制度在地方的生动实践，努力把制度优势变为人大工作优势。
三是要认真贯彻中央和省委决策部署。提高ZZ站位，强化ZZ担当，全面落实人民代表大会制度，保证X的路线方针政策和中央各项决策部署得到全
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面贯彻和有效执行，使X的主张通过法定程序成为国家意志，使X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。主动围绕省委中心任务开展工作，坚持重大事项及时向省委请示汇报，建立健全重大问题请示报告制度，及时向省委报告立法、监督、人事任免等重要工作、重大事项，保证人大工作与省委思想同心、目标同向、行动同步。
第二，坚持服务大局，充分发挥职能作用
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，加快推进高质量跨越式发展，建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，是当前和今后一个时期全省工作的大局。各级人大及其常委会要坚持把围绕中心、服务大局贯穿人大工作始终，找准着力点、切入点和结合点，在服务和推动全省改革发展实践中彰显人大工作的地位与作用。
一是要着力推动地方立法。主动适应江西高质量、跨越式发展的立法需求，加强改革发展、生态环境、社会民生等重点领域立法，以良法促进发展、保障善治。最近，省委转发了《中共江西省人大常委会X组关于〈江西省十三届人大常委会立法规划〉的请示》，要全面落实立法规划各项任务，扎实做好新时代我省立法工作。要抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法规律，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
二是要实施正确有效监督。始终把省委省政府的工作重点、社会各方的关注焦点、实际工作中的难点，作为人大监督的主要内容，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，创新监督形式，坚持问题导向，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问等各种法定监督手段，着力增强监督工作的针对性、实效性。切实加强和改进对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，促进更加规范有序高效运行。
三是要依法讨论决定重大事项。贯彻落实中央和省委关于人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，按照抓重点、议大事的原则，及时审议和讨论带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依法作出决议决定并监督执行，及时把省委推动经济社会发展的战略决策转化为全省人民的共同行动。四是要切实做好选举任免工作。坚持X管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，规范和完善人事选举和任命程序，依法及时
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任免国家机关工作人员。认真贯彻宪法宣誓制度，增强被选举、被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。同时，要按照省委深化机构改革的统一部署，组织实施好省人大机构改革工作，加快形成有利于发挥人大职能作用、科学完备的组织体系和制度体系。
第三，坚持为民宗旨，保持同人民群众血肉联系
人大工作的根基在人民，人大及其常委会的权力来自人民。必须始终把人民放在心中最高位置，自觉为人民用权、为人民履职、为人民服务，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是要密切与代表和群众的联系。深入贯彻X的群众路线，完善联系制度、创新联系方式、织牢联系网络，扩大代表对常委会工作的参与，畅通社情民意表达和反映渠道，集中人民群众的智慧，帮助人民群众排忧解难，使人大工作更好地体察民情、反映民意、汇聚民智，更接地气、更得民心。
二是要发挥代表主体作用。切实加强和改进代表工作，坚持代表主体地位，不断创新代表工作机制，推进人大代表联络工作站建设，丰富代表活动载体，提升代表议案建议办理实效。要深入实施“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，动员和组织江西10万各级人大代表在脱贫攻坚中大显身手，助力我省如期打赢脱贫攻坚战。
三是要不断增进民生福祉。坚持民有所呼、我有所应，高度重视群众普遍关注的就业、教育、医疗、居住、养老等突出问题，支持和促进政府及其相关部门加快补齐民生短板，依法推动解决事关人们生存发展的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”，使改革发展成果更多更公平惠及全省人民。
第四，坚持强基固本，切实加强自身建设
习近平总书记强调，“既要ZZ过硬，也要本领高强”。肩负起X和人民赋予人大的历史责任，必须不断加强自身建设，提高依法履职能力和水平，努力把人大及其常委会打造成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。
一是要切实加强理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，系统掌握蕴含其中的马克思主义立场、观点和方法，着力在学懂弄通做实上下功夫，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，切实学深悟透、融会贯通，做到思想上认识到位、ZZ上始终坚持、行
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动上全面落实，努力把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。
二是要深入实际调查研究。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，无论是开展立法调研、执法检查、专题调研，还是审议代表议案、办理代表建议，都要深入基层、深入实际、深入群众，充分了解社情民意，找准问题关键和症结，摸清存在的矛盾和困难，提出有针对性、切实可行的建议和审议意见，努力让人大工作更接地气、更加符合人民意愿、更好地回应社会关切。
三是要与时俱进探索创新。深刻领会中央加强和改进新时代人大工作的新要求，主动顺应人民群众对人大工作的新期待，坚持在X的领导下，在宪法和法律的框架内，进一步创新人大履职的方法和途径，完善提升我省人大工作实践中形成的好经验好做法，加强对基层人大创新实践的指导，不断激发全省人大工作的生机和活力。
四是要驰而不息改进作风。各级人大代表和常委会、专门委员会组成人员，都要倍加珍惜人民赋予的权力，以对X高度负责、对人民高度负责的态度，振奋精神，勤勉敬业，廉洁自律，认真负责地做好本职工作。自觉遵守廉洁自律准则，带头贯彻落实中央八项规定精神，培养健康高尚的生活情趣，注重家庭家教家风，坚决抵制各种不正之风，自觉接受代表和人民群众的监督，永葆人民公仆的本色。我也向大家表个态，作为省人大常委会主任，我将认真履行在省十三届人大二次会议上的承诺，认真履行全面从严治X主体责任，带头遵守廉洁自律各项规定，并诚恳接受社会各界和大家的监督。
这次会议还任命了部分省政府组成部门主要负责同志。希望大家牢记誓言、履行承诺，恪尽职守、勤勉工作，不辜负组织的信任和人民的重托。要旗帜鲜明讲ZZ，严守ZZ纪律和ZZ规矩，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实把讲ZZ作为第一位的要求，把忠诚可靠作为第一位的标准，始终做ZZ上的明白人、老实人。要履职尽责促发展，牢固树立正确权力观政绩观，忠于法律、忠于人民、忠于事业，以“功成不必在我、成功路上必有我”的境界和胸襟，撸起袖子加油干，推动各项事业发展开创新局面。要满怀真情惠民生，坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的新需要，多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。要清正廉洁做表率，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受各方面监督，明大德、守公德、严私德，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。
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新时代赋予人大工作新使命。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，推动全省人大工作不断迈上新台阶，在建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷中展现新气象新作为。
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奋力开创新时代我省地方立法工作新局面
在全省立法工作会议上的讲话
（2018年11月1日）
同志们：
这次全省立法工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述，全面贯彻落实全国人大常委会立法工作会议和第二十四次全国地方立法工作座谈会精神，总结我省立法工作，研究加强和改进新时代地方立法工作，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供坚强法治保障。近年来，省人大常委会始终坚持X对立法工作的领导，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，积极推进地方立法工作，不断提升地方立法质量和水平，民主法治建设特别是地方立法工作取得了重要进展。一是重点领域立法成效明显。省十二届人大以来，共制定、修改地方性法规104件，废止地方性法规9件、审查批准设区市地方性法规47件；对截至去年底我省现行有效的185件地方性法规进行了全面清理。特别是通过立法提升民生质量，在全国率先立法化解“医闹”“校闹”问题，获得全国人大常委会时任委员长的充分肯定。二是立法工作机制不断完善。注重发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，积极拓展人民有序参与立法途径，通过论证会、听证会、座谈会广泛听取意见，完善立法联系点、立法顾问、立法重大利益调整论证咨询、重要立法事项第三方评估制度，使立法更集民智、更聚民意。三是设区市立法有力推进。加强对设区市立法工作指导与培训，实现设区市行使立法权全覆盖，设区市立法能力和水平不断提升。通过加强立法工作，进一步完善了我省地方性法规，为推进我省治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。
今年9月，全国人大常委会先后召开立法工作会议、第二十四次全国地方立法工作座谈会，对做好新时代地方立法工作提出了具体要求。最近，省委批转了省人大常委会提出的立法规划，明确了今后五年我省立法工作的总体要求、重点任务和主要措施。刚才，建华同志传达了全国人大常委会立法工作会议、第二十四次全国地方立法工作座谈会和省委批转的省十三届人大常委会立法规划精神；菊生同志就进一步做好政府立法工作提出了要求；省司法厅、水利厅、省人大常委会法工委和上饶市就实施好立法规划作了发言，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好新时代我省地方立法工作，讲几点意见。
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一、深入学习贯彻习近平总书记重要论述，切实增强做好地方立法工作的
责任感使命感
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以保证X和国家长治久安的远见卓识和责任担当，把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度，以前所未有的决心和力度推进全面依法治国，推动法治中国建设实现了历史性、转折性、全局性的深刻变革，开辟了全面依法治国理论和实践的新境界，开启了中国特色社会主义法治的新时代。习近平总书记围绕全面依法治国、加强立法工作提出了一系列新理念新思想新战略，鲜明地提出X的领导是社会主义法治最根本的保证，全面依法治国必须坚持实现X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法；提出坚持中国特色社会主义法治道路，决不照搬别国模式和做法，决不走西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子；提出依法治国首先要有法可依，坚持立改废释并举，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用；提出实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要；提出抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，扩大公众有序参与；提出发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制；提出尊重和体现立法规律的要求，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，以良法促进发展、保障善治；提出立法人员必须具有很高的思想ZZ素质，具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力等。总书记的重要论述，形成了主题集中、主线鲜明、内容丰富、内涵深邃的法治思想体系，极大丰富和发展了中国特色社会主义法治理论。
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习近平总书记对依法治国、立法工作的重视是一以贯之的。总书记在地方工作特别是在浙江担任省委书记、省人大常委会主任时，就十分关心、积极推动地方人大工作和地方立法工作，对加强和改进地方立法工作提出了一系列重要论述。强调坚持X对立法工作的领导，这是立法工作的一个ZZ原则，也是做好立法工作的根本保证；强调坚持立法为民，牢固树立立法要维护人民根本利益、体现人民共同意志的思想；强调发挥人大在立法中的主导作用，保障人
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民群众通过多种途径参与立法活动；强调坚持法制统一，以宪法和国家法律、法规为依据，体现地方特色，提高针对性、可操作性；强调立法要与改革发展相适应，使地方立法与时俱进，体现时代要求；强调要不断提高立法质量，总结经验、改进方式、完善机制，进一步拓宽法规草案起草渠道，提高立法的科学性、民主性和公开性等等。这些重要论述，体现了总书记长期以来对依法治国、治国理政等重大问题的深刻思考，与X的十八大以来总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略具有连贯性和一致性，构成了一个有机整体，具有丰富的思想内涵和鲜明的实践特色，为新时代全面依法治国提供了科学理论指导，也为加强和改进新时代立法工作提供了根本遵循。
当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对X和国家工作提出了新的要求，也赋予了地方立法新的使命任务。做好新时代地方立法工作，对于地方经济社会发展具有重要引领、保障和推动作用。推进江西高质量跨越式发展，建设富裕美丽幸福现代化江西，需要制定一批与依法治省进程相适应、与改革发展稳定相适应、与人民群众期盼相适应，充分体现时代特征、富有鲜明江西特色的地方性法规，为经济社会发展提供有力支撑。全省上下要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述，切实增强做好地方立法工作的责任感使命感，始终恪守以民为本、立法为民理念，坚持把X的路线方针政策贯彻到立法全过程，把公正公平公开原则贯穿立法全过程，坚持问题导向，完善工作机制，提高立法质量，大力推进新时代我省地方立法工作创新发展，不断提高依法治省水平，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供坚强法治保障。
二、坚持围绕中心服务大局，立足实际谋划和推进立法工作
实现良法善治，关键在于围绕中心工作和改革发展实际需要开展立法。推进我省高质量跨越式发展，建设富裕美丽幸福现代化江西，迫切需要地方立法保驾护航。我们要自觉把立法工作放在全省改革发展稳定大局上来谋划、来推进，切实担负起新时代赋予我们的新使命。【联系微信da*dawk01】
一是要适应全面依法治省新要求。X的十九大强调，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这次省级机构改革，省委组建了全面依法治省委员会，这是落实依法治国基本方略，深入推进依法治省的重要举措。立法是实施依法治省的
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前提和基础，必须坚持立法先行。尽管近年来我省经济社会生活各方面总体上实现了有法可依，但立法工作仍然存在一些薄弱环节，也有一些不相适应的问题。这些问题的存在，难以适应我省改革发展稳定的需要，难以满足全面依法治省的要求。要坚持问题导向，加大改革创新力度，进一步完善立法工作机制，不断提高地方立法工作水平。特别是当前我省机构改革已经进入全面实施阶段，职能调整逐步落实，立法需求有所增加，更加需要加强和改进地方立法工作，及时对现行地方性法规进行全面梳理，对那些不适应改革要求的地方性法规予以修改、废止，避免因立法滞后影响机构改革进程，以确保机构改革顺利有序推进。
二是要加大重点领域立法力度。坚持问题导向，注重加强重点领域立法，充分发挥立法的先导、引领作用，为我省改革发展稳定提供法治支撑。要紧紧围绕引领经济高质量发展加强立法，聚焦构建以创新为支撑的现代化经济体系等重要任务和重大举措，做好促进创新驱动发展、激发市场主体活力、深化供给侧结构性改革和金融体制改革等方面的立法，为实现新旧动能转换、经济转型升级营造良好法治环境。要紧紧围绕推进生态文明建设、打造美丽中国“江西样板”加强立法，聚焦国家生态文明试验区建设和打好防治污染攻坚战中的深层次矛盾问题，做好生态文明建设、环境污染防治、生态系统保护等方面立法，用最严格制度、最严密法治保护江西生态环境。要紧紧围绕引领社会道德风尚、弘扬社会主义核心价值观加强立法，将社会主义核心价值观融入地方立法，丰富和拓展地方性法规的价值观内涵，积极推动文明行为、社会诚信、见义勇为、助人为乐、社会救助、志愿服务、孝老爱亲、移风易俗等融入地方性法规，强化道德对法治的支撑作用。要紧紧围绕保障改善民生、提升人民福祉加强立法，聚焦解决事关人们生存发展的“头等大事”、影响百姓日常生活的“关键小事”，做好文化教育、劳动保障、社保医疗、住房环境、食品药品安全、特殊群体保护、扫黑除恶等方面的立法，通过完善地方性法规，依法保障人民共享改革发展成果，从法治上增强人民群众的获得感幸福感安全感。
三是要着力提高地方立法质量。保证和提高地方立法质量，是完善中国特色社会主义法律体系的要求，也是实现良法善治的基础。必须抓住提高立法质量这个关键，切实加强和改进新时代地方立法工作。要遵循立法工作规律，深入推进科学立法。深化认识经济社会发展规律和立法自身规律，深入推进立法精细化，科学设定规范，精准设计制度，重视立法资源与立法需求的统筹、立
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法质量与立法效率的统一，增强地方立法的系统性、协调性、针对性，使制定的法规有效解决实际问题，真正经得起实践和历史检验。要坚持以人民为中心，深入推进民主立法。拓展人民有序参与立法途径，健全和落实民主开放包容的立法机制，坚持“问法于民”“问需于民”“问计于民”，把改革发展需要同保障人民共享发展成果有机统一起来，在立法中体现民情、汇聚民意、集中民智、保障民利，让人民群众充分享受到立法带来的“制度红利”，努力使每一部法规都符合宪法精神、反映人民意愿。要坚持维护法制统一原则，深入推进依法立法。无论是法规起草、修改还是法规审议、批准，都要牢固树立依法立法理念，体现合宪性和合法性要求，严谨、精准地做到立法符合法定权限和程序，不搞越权越位立法，不违背宪法原则和精神，不违背上位法规定，切实遵循不抵触原则，坚决守住合法性底线。
四是要促进地方立法工作均衡发展。地方立法是一项复杂的系统工程，各有关方面必须加强立法工作组织协调，实现地方立法工作全面均衡发展。各部门要牢牢把握立法工作的切入点，积极做好地方立法基础性工作，深入调查研究，吃透实情，合理使用立法资源，坚持有所立、有所不立，注意防止重复立法，有效破解地方立法所要解决的主要矛盾和问题，为制定高质量的地方性法规奠定坚实基础。各设区市要积极稳妥推进立法工作，在严格遵守法定权限和法定程序的同时，遵循立法工作内在的客观规律，根据实际情况和工作能力，坚持循序渐进，做到量力而行，不能操之过急、急于求成。特别是要正确处理立法质量和数量的关系，在立法质量上下功夫，努力使制定的每一件法规真正能够立得住、行得通、真管用，符合宪法法律精神，符合客观实际。
规范性文件备案审查工作是宪法、组织法、监督法赋予各级人大及其常委会的重要职权，也是维护法制统一的重要抓手。各级人大及其常委会要加强备案审查制度和能力建设，建立健全人大常委会听取审议备案审查工作报告制度，加快建立规范性文件备案审查信息平台。要强化备案审查实效，认真落实中央关于有件必备、有备必审、有错必纠的要求，保证X中央令行禁止，保证宪法法律法规有效实施。对审查中发现与宪法法律相抵触或者不适当的问题，该报告的报告，该督促的督促，该通报的通报，该纠正的纠正。
三、充分发挥各方面作用，凝聚做好地方立法工作的强大合力
做好新时代地方立法工作，必须坚持把X的领导、人民当家作主和依法治
国有机统一于具体的立法实践中，进一步形成X委领导、人大主导、政府依托、
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各方参与的立法工作格局，为推进地方立法工作凝聚力量、创造条件。
一是要始终坚持X对立法工作的领导。毫不动摇坚持X对立法工作的领导，是立法工作必须遵循的重大ZZ原则，也是做好立法工作的根本保证。我们要坚持把X的领导贯穿立法工作全过程和各方面，善于使X的主张通过法定程序变为全社会一体遵循的行为规范和活动准则。X委要把地方立法工作摆到战略高度，认真履行总揽全局、协调各方的领导责任，定期听取人大立法工作汇报，及时研究解决地方立法中的实际困难和突出问题，充分尊重和支持立法机关依法行使职权、开展工作。人大常委会、政府及其有关部门X组要紧紧围绕X委中心工作来谋划、推动和开展立法工作，主动适应改革和经济社会发展需要，从法规制度上解决改革发展中带有根本性、全局性和长期性的问题。要坚持立法规划、立法计划、重要法规草案和立法工作中涉及重大问题的请示报告制度，在重大改革举措、重大权利分配、重大利益调整、重大分歧解决、重要制度设计等方面取得X委重视和支持，确保立法工作在X的领导下健康发展。
二是要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这是宪法法律赋予的职权，也是加强和改进新时代地方立法工作、提高立法质量的必然要求。能否真正发挥好这一主导作用，关键在立项、起草、审议等环节上切实把握好主导权。在法规立项环节，人大及其常委会站位要高，筛选要严，科学确定立法项目，从立法的选项上就体现前瞻性、全局性、针对性。在法规起草环节，人大有关专工委要主动参与、提前介入，把握起草进展和动态，了解各方诉求和分歧，督促和指导起草主体按时保质提请审议。在法规审议环节，人大及其常委会要善于把握症结，主动协调各方，从源头上遏制部门利益法制化倾向。省人大常委会要加强对设区市立法工作的指导和培训，强化设区市立法能力建设，提高设区市立法水平。
三是要发挥政府在地方立法中的重要作用。政府及其部门要高度重视法规起草工作，强化质量意识，切实履行好立法工作各个环节的相关职责，积极做好有关立法工作。要增强立法规划计划的刚性，按照立法规划、计划及任务分工安排，倒排时间表，及时组织起草法规草案，按时提请审议，确保高标准高质量完成有关法规起草任务。政府法制部门要把好草案有关制度设计的第一关，把意见分歧解决在提请人大常委会审议之前，从源头上防止部门利益法制化或地方保护主义倾向。法规案通过后，政府及其部门要按照要求及时出台配套规章或规范性文件，确保法规得到有效实施。
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四是要不断深化法律法规的宣传实施。坚持把立法与普法工作有机结合起来，加大宣传引导力度，每部法规通过后要在第一时间召开新闻发布会，切实把法规宣传好、解读好、阐释好，增强全社会法治观念，增强各方面立法认同，使立法工作过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、宣传普及法律、弘扬法治精神的过程。需要强调的是，法规的生命力在于实施，必须做到立法与执法紧密结合。每部法规颁布后，各有关部门要高度重视实施工作，真正做到依法行政。人大及其常委会要把法律监督放在与立法同等重要的位置，严格监督行政机关依法行政。各级X组织和领导干部要带头尊法学法守法用法，带头维护宪法法律的尊严和权威，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展。
立法工作是一项ZZ性、政策性、专业性、实践性都很强的工作，需要有一支高素质的立法专业人才队伍作支撑。要加强立法工作队伍建设，把ZZ建设摆在首位，强化“四个意识”，着力打造一支忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律的立法工作队伍。要加强立法能力建设，增强遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的本领，全面提升做好新时代立法工作的能力和水平。要创新人才培养机制，把培养地方立法工作人才纳入人才强省战略，建立健全干部交流机制，畅通立法、执法、监察、司法干部交流渠道，多岗位历练培养立法干部队伍，使之更好地适应时代需要，担负立法任务。
同志们，做好新时代地方立法工作，是发展所需、人民所盼。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化使命担当，锐意改革创新，奋力开创新时代我省地方立法工作新局面，为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出新的更大贡献！
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在2018年赣港经贸投资合作交流会上的主旨演讲（2018年）
女士们，先生们，朋友们：
大家好！
“一带一路”国际合作高峰论坛闭幕不久，江西在此举办“赣港会”，目的是贯彻落实论坛精神，密切赣港经贸合作，借助香港“超级联系人”的作用，促进江西与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作，更好地实现开放发展。在此，我代表江西省人民政府，向出席今天赣港经贸投资合作交流会的各位嘉宾表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持江西发展的各界朋友表示衷心的感谢！
今年的“赣港会”，是江西在香港连续举办的第16届赣港经贸合作活动。十六年持之以恒，每年举办一次，这在内地省份中是不多见的。维系两地密切关系的，既有我住江之头、君住江之尾，同饮东江水的深厚渊源，也有浓浓的乡情和友情，更有在真诚合作中不断积淀的两地人民的福祉。事实充分说明，合作实现共赢，开放促进发展。
各位朋友，江西向来有“物华天宝、人杰地灵”的美誉，在每次的“赣港会”上，我们都从不同的角度推介江西。今天，我用具有江西鲜明地域特色的“杜鹃红”“青花蓝”“香樟绿”“马蹄金”四种颜色来展示江西。希望能让大家留下深刻印象，更希望大家去实地体验。
第一是“杜鹃红”。在江西这片红土地上，最有特色的花，就是杜鹃花，又叫映山红。江西井冈山上盛开的杜鹃花，不仅彰显着江西人勇于创新、敢闯新路的红色基因，同时也是今天江西红红火火的发展势头的真实写照。2016年，江西生产总值增长9%，主要经济指标增速位居全国“第一方阵”。今年一季度又实现了“开门红”，全省GDP增长9%，增速列全国第五。新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，新动能加速形成。
第二是“青花蓝”。世界认识中国，从china开始；世界认识china，从江西景德镇开始。江西景德镇的陶瓷技术冠盖古今。尤其是青花瓷艺术，是创新精神和工匠精神的完美结合，创造了世界陶瓷艺术的高峰。青花蓝，不仅是古代江西产业创新的标志性符号，同时也是今天江西勇于创新的标志符。今天的江西，始终坚持以创新为引领，推动全社会创新创业活力竞相迸发。江西的硅
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衬底LED技术获得国家科学技术发明奖一等奖。 以此为依托， 我们正全力发展LED照明全产业链，努力打造“南昌光谷”，让“中国芯”点亮全世界。
第三是“香樟绿”。樟树是江西省的省树，四季常青的绿色成为江西最美的风景。江西森林覆盖率达63.1%，被誉为中国“最绿的省”之一。中国第一大淡水湖、被誉为候鸟天堂的鄱阳湖就在江西。去年初，习近平总书记视察江西时指出，江西是个好地方，生态秀美，名胜甚多，人称“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”。江西人民牢记习近平总书记的重要指示，切实珍惜好、保护好生态环境，全面推进国家生态文明试验区建设，努力打造美丽中国“江西样板”。绿色发展，成为江西的重要标志。
第四是“马蹄金”。江西省南昌市的西汉海昏侯国遗址重大考古发现惊艳了世界。其中出土的大量西汉时期马蹄金等金器、竹简，展示了一个历史悠久、人文底蕴深厚的金色江西。江西建省早、物阜丰、人文兴盛，拥有千年名楼滕王阁、千年书院白鹿洞书院、千年古刹东林寺等名胜古迹，以及儒教、佛教、道教等多元文化。“唐宋八大家”中的欧阳修、王安石和曾巩，“东方的莎士比亚”汤显祖等都是中华文化的耀眼明星。赣鄱大地，佳山丽水与名胜古迹交相辉映，历史文化与恬静生活浑然一体，自然风光与民俗风情相映成趣。这一切，既是历史的荣耀，也是我们闪亮的地方名片和今天发展的宝贵资源。
女士们，先生们，朋友们！
当前，世界经济竞争更趋激烈，中国经济新常态的影响也在不断加深。我们感到，提升地方经济发展竞争力，关键是要贯彻好中央提出的新发展理念，坚持以创新为引领，加快培育新动能。我们重点是以新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济五大领域为主攻方向，推动新旧动能接续转换。
围绕发展新制造经济，我们重点抓好大航空、新能源汽车、新型电子、智能装备、新材料等优势产业发展。特别是江西航空产业基础雄厚，在这里诞生了新中国第一架飞机。前不久成功首飞的国产大型客机Ｃ919，江西承担了多项机身制造关键技术研发以及部分机身制造任务。江西正着力发挥航空产业优势，加快建设南昌航空工业城和景德镇航空小镇；加快发展航空教育、通航旅游、航空物流、航空会展、航空地产、航空信息服务等相关产业，全力打造千亿航空产业。
围绕发展新服务经济，我们重点抓好全域旅游、工业设计、现代物流、现
代金融、文化创意等产业发展。风景独好的江西，旅游资源丰富，现有10个国
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家5A级旅游景区、105个4A级旅游景区，旅游收入年均增长都在30%以上。特别要提到的是，香港著名摄影家陈复礼先生上世纪八十年代在江西婺源拍摄了一幅作品——《天上人间》，让这个很多人连名字都很陌生的小县迅速“蹿红”，成为游客向往的中国最美的乡村。江西还有不少养在深闺中的“大家闺秀”，需要更多像陈先生那样发现美的眼睛去发现、去体验。颇具潜力的工业设计、现代物流、现代金融等服务业，虽然江西基础还比较弱，但国务院即将批复赣江新区绿色金融改革创新试验区，打造准金融、类金融机构发展高地和集聚区，潜力巨大、商机无限，是投资合作的“富矿”。
围绕发展绿色经济，我们重点抓好中医药、节能环保、新能源、绿色智慧农业等产业发展。其中，江西中医药底蕴深厚，独具特色。民间有一句话：药不到樟树不齐，药不过樟树不灵，足见江西在全国中医药产业的地位和影响。值得一提的是，江西的热敏灸技术享誉世界，形成了“北有天津针，南有江西灸”的针灸治疗新格局。为加快中医药产业发展，我们正全力打造中国（南昌）中医药科创城；实施樟树“中国药都”振兴工程，培育一批赣产道地优势中药材种植基地，促进中医药与旅游、健康等产业融合发展。通过多措并举，创造中医药产业新辉煌。与此同时，我们加快现代农业发展，大力发展绿色农产品。绿色无公害农产品，成为江西标志性的品牌。
围绕发展智慧经济，我们着力抓好以大数据、物联网、电子商务、智慧城市为代表的智慧经济。中国电信南昌中部云计算基地、浪潮云计算大数据中心正在加快建设；电子商务快速增长，去年销售额达4361.2亿元，同比增长51.9%。此外，正在鹰潭市推动移动物联网发展，中国移动、中国电信和中国联通均实现了窄带物联网全域覆盖，智能水表、智能停车等应用正在进行试验，并将在全省推广；移动物联网产业园和成立产业联盟正在稳步推进，可以说智慧经济蕴藏着无限潜力。
围绕发展分享经济，我们着力抓好以生产能力分享、创新资源分享、生活服务分享为主要内容的分享经济，拓展分享经济新“蓝海”。下一步，我们将利用工业云平台，为企业提供制造能力和技术服务能力的展示与分享；建设成布局合理、资源丰富、运行高效、安全可靠的创新资源分享平台，促进大众创业、万众创新；推进二手设备和再生资源互联网交易平台建设，促进多层次的生产要素分享；同时，大力推进交通出行、物流运输、旅游体验、家庭服务等领域的资源和服务分享。分享经济前景广阔、蛋糕巨大。
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江西在上述五大领域发展带来巨大商机的同时，还将呈现三大红利：
一是“平台红利”。去年获国家批准建设的“国家级新区”江西赣江新区，规划范围465平方公里。新区将以“长江中游新型城镇化示范区、中部地区先进制造业基地、内陆地区重要开放高地、美丽中国‘江西样板’先行区”为战略定位，构筑以光电信息、高端装备制造、生物医药、新能源新材料、有机硅、现代轻纺业为支撑的主导产业。我们认为，现在的赣江新区是一个“潜力股”；不久的将来，必将成为“绩优股”。
二是“政策红利”。当前，“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、赣南苏区振兴发展、国家生态文明试验区等战略在江西叠加汇集，提供了十足的“国家动力”。我们出台了100条政策措施，为企业发展降成本、优环境；发起设立了1000亿元规模的省级发展升级引导基金，支持社会资本发展实体经济。同时，我们始终坚持为企业提供“管家式”“保姆式”的服务，为企业经营提供优良的环境。
三是“区位红利”。江西是长三角、珠三角、闽东南三角的共同腹地，沪昆高铁、合福高铁在这里交汇，昌吉赣深客专建设全面推进，将形成南昌至香港、上海、广州、深圳、武汉等周边城市3-4小时以内的高铁经济圈；并开通了赣欧国际铁路货运班列、12条铁海联运线路、3条“五定班列”。特殊的区位和便利的交通，使江西成为重要的人流、物流集散中心，宜居宜业宜游，发展前景广阔。
各位朋友，赣港各有优势，互补空间大。我们希望在三个方面进一步推进
合作：
第一，推动赣港两地企业携手参与“一带一路”六大经济走廊建设，为贯彻新理念、培育新动能拓展更加广阔的市场空间。香港作为国际贸易、金融、航运中心，是内地企业开展跨国经营的重要平台和桥梁。江西在海外工程承包和对外投资方面有一定的优势，江西企业愿意与香港企业携手合作参与“一带一路”六大经济走廊建设，合作承揽沿线国家重大能源、基础设施、农业开发等项目建设，拓展双方的发展空间。
第二，推动赣港两地金融合作，为贯彻新理念、培育新动能提供强有力的金融支持。香港金融体系完善。近年来，江西铜业、赣锋锂业、江联国际等一批省内企业，通过香港金融市场发行股票及境外贷款等方式开展海外并购，成功拓展了海外市场。目前，江西银行、九江银行、江西铁投、江西高投、南昌
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轨道交通等一批企业正在积极推进海外上市或发债。希望赣港两地在推动企业境外上市、海外发行债券、贸易融资、融资租赁、平行基金、项目投资等方面开展广泛深入合作，有效拓展双方金融资本市场。同时，也欢迎更多的香港金融机构来赣拓展金融业务。
第三，推动赣港两地加强人才合作交流，为贯彻新理念、培育新动能提供智力支持。香港是人才汇集之地，拥有一批国际知名大学，金融运作、商业谈判、法律服务、财务顾问等专业性人才齐备。我们希望两地加强人才交流合作，引进更多香港优秀人才来赣创业。同时，建立高校联系机制，促进两地青年人更广泛深入地交流，携手共筑“中国梦”。
女士们，先生们，朋友们！选择江西就是选择机遇，投资江西就是投资未来，拥抱江西就是拥抱成功。我们坚信，深化赣港交流与合作，必将开创更加美好的明天。
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在省委十四届七次全体（扩大）会议上的讲话
（2018年12月27日）
同志们：
这次省委全会与全省经济工作会议合并召开，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，听取和审议省委常委会工作报告，研究部署明年工作。
下面，我先代表省委常委会报告2018年省委常委会工作，并就做好明年全省工作讲几点意见。
一、关于今年省委常委会工作
今年以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，团结带领全省干部群众开拓进取、担当实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全省经济社会发展和X的建设各项事业迈出新步伐、取得新成绩。重点抓了以下几个方面工作。【联系微信dadawk0*1】
第一，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神。省委认为，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要ZZ任务。省委坚持把学习贯彻作为做到“两个维护”的先导性基础性工作，着力在学懂弄通做实上下功夫。省委常委会带头开展“大学习、大调研、大落实”活动，围绕打好三大攻坚战、加强X的建设等8个方面，开展专题调研，推动工作落实。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示和中央召开的重要会议，省委常委会第一时间传达学习，并结合江西实际研究提出贯彻落实举措。省委理论学习中心组围绕重温习近平总书记对江西工作的重要要求和《宪法》《监察法》等主题，进行了
10次集体学习。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级X校、行政学院、干部学院主课，着力抓好关键少数和基层支部的学习教育。以X的十九大报告、《习近平谈治国理政》（第一、二卷）《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等为重要学习材料，加强全省X员干部教育培训，再次举办市厅级主要领导干部专题研讨班，县处级以上领导干部全部集中轮训一遍，全省
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共培训各级各类干部25.6万多人次。坚持学以致用、用以促学，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。召开省委十四届六次全会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，提出了“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，确立了高质量跨越式发展首要战略，作出了“六大突破、三大提升”工作部署，进一步深化和完善了富裕美丽幸福现代化江西建设的战略思路，使我们的发展取向、工作导向、奋斗指向更加明确、更加集中。通过持续深入的学习贯彻，全省上下更加强化了“四个意识”，坚定了“四个自信”，增强了做到“两个维护”的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
第二，综合施策推动经济持续健康发展。省委认为，做好全省经济工作，必须加强X对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，深化改革开放，促进经济平稳健康发展。省委深入贯彻中央经济工作会议精神，结合江西实际，确立了全省经济工作的目标任务，提出要巩固稳增长的基础、加快调结构的步伐、推动高质量的发展，为全省经济发展提供了重要指导。积极应对复杂严峻的经济形势，每季度召开经济形势分析会，切实加强分析研判，统筹解决重大问题，推动各项任务落实。面对经济下行压力，采取有效措施抓项目扩投资、增就业促消费，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。将民营经济发展摆在更加突出的位置，加大力度支持民营企业发展，持续抓好“降成本、优环境”专项行动，促进全省经济稳定增长。深入实施创新驱动发展战略，扎实开展创新型省份建设三年行动，推进创新驱动“5511”工程倍增计划。要求各地各部门以“虎口夺食”的劲头打好“人才争夺战”，扎实推进重大人才工程，积极实施引进培养高层次人才“双千计划”，一大批高端技术人才、创新人才汇聚江西。出台《关于深入实施工业强省战略推动工业高质量发展的若干意见》，召开工业强省推进大会，大力发展新兴产业，加快改造提升传统产业，努力重塑江西制造辉煌。制定《服务业高质量发展三年行动计划方案》，加快发展现代服务业。认真组织开展庆祝改革开放40周年系列活动，组织X政代表团赴广东、浙江、上海学习考察，召开全面深化改革开放工作现场推进会，系统谋划部署新一轮改革开放，推动全省思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化。扎实推进“放管服”、国资国企等重点领
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域改革，积极稳妥推进机构改革，持续激发市场活力和社会创造力。出台《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干措施》，积极对接融入“一带一路”建设、长江经济带发展，进一步优化开放格局，以大开放促进大发展。全省经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质。预计全年生产总值增长8.6%，财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长5.5%，规上工业增加值增长8.8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，主要经济指标增幅继续位居全国“第一方阵”。特别是经济结构不断优化，服务业增加值占比44.8%，同比提高2.1个百分点；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别为33%、17%，同比分别提高2.1、1.9个百分点；税收占财政总收入比为80%，同比提高1.2个百分点，发展质量效益不断提升。
第三，全力以赴打好三大攻坚战。省委认为，推动高质量发展，必须增强忧患意识、树立底线思维，以强烈的ZZ担当，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进全省经济社会安全稳健运行。打好防范化解重大风险攻坚战，强化对非法集资、互联网金融等监管，坚决遏制和打击跟风违约、恶意逃废债务行为，积极稳妥降低企业杠杆率，加强政府债务管理，全省债务风险处于可控范围内，房地产市场保持平稳健康发展。坚持把打好精准脱贫攻坚战作为重大ZZ任务、第一民生工程来抓，把提高精准脱贫质量放在首位，把脱贫攻坚与推动赣南等原中央苏区振兴发展、乡村振兴战略紧密结合起来，聚焦深度贫困地区、建档立卡贫困人口，组织开展“春季攻势”“夏季
整改”“秋冬会战”，深入推进产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫等“十大工程”，预计全年实现42万贫困群众脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县达到“摘帽”条件。出台《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》，在全国率先开展城镇脱贫解困工作。认真学习贯彻习近平生态文明思想，召开全省生态环境保护大会，出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，深入推进国家生态文明试验区建设，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，全面开展“五河两岸一湖一江”全流
域整治， 抓好中央环保督察 “回头看” 反馈问题整改落实。 截至11月， 全省PM2.5
浓度均值同比下降15.9%，PM10浓度均值同比下降8.6%，空气优良天数比例
88.3%，国考断面水质优良率90.7%，生态环境质量继续位居全国前列。预计南昌市、景德镇市空气质量可以达到国家二级标准，很不容易。达标不容易，保持更难，望再接再厉，争取更好成绩；也望其他城市向南昌、景德镇学习，狠
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下功夫在发展经济的同时达到国家二级标准。
第四，加大力度保障和改善民生。省委认为，推进兴赣富民事业，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立大民生观，从制度化、长效化的角度，保障好底线民生、基本民生和质量民生，不断提高人民生活水平。坚持新增财力向民生倾斜，深入实施民生工程，扎实做好就业、教育、医疗、养老、棚户区改造等民生保障工作，着力解决群众生产生活突出问题。有序推进社会保障制度改革，健全弱有所扶的社会救助体系。深入开展“移风易俗促进乡风文明”行动，积极稳步推进绿色殡葬改革。大力促进城乡居民增收，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。深入推进平安江西、法治江西建设，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。深化社会稳定风险评估，切实防控涉稳突出问题，在重大敏感案舆情事件应对中做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作，深入推进社会矛盾排查化解，着力维护国家ZZ安全，有效维护公共安全，保持了社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，将专项斗争与加强行业监管、“拍蝇打伞”、基层组织建设和创新社会治理有效衔接起来，打掉一批黑恶势力犯罪集团，取得阶段性战果。严格落实安全生产责任制，健全防抗救相结合的防灾减灾救灾体系，扎实开展安全生产领域十大专项整治行动，全省安全生产形势总体基本稳定。
第五，充分凝聚团结奋进的工作合力。省委认为，做好江西工作，必须统揽全局、协调各方，充分调动方方面面的积极性主动性创造性，形成增进团结、促进发展的强大合力。坚持正确ZZ方向、舆论导向、价值取向，认真落实意识形态工作责任制，切实做好新形势下宣传思想工作。召开全省网络安全和信息化工作会议，出台《关于加强和改进X的新闻舆论工作的实施意见》，加强
对意识形态阵地和薄弱环节的管理。 出台 《关于加快文化强省建设的实施意见》 ，深入开展“新时代新气象新作为”大型主题宣传，积极推动文化事业文化产业繁荣发展，扎实推进县级融媒体中心建设，加强新时代文明实践中心和基层综合性文化服务中心建设，广泛开展群众性文化活动。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，培育良好文明风尚，唱响“江西好人文化”品牌。扎实推进民主ZZ建设，圆满完成省级人大政府政协换届。召开全省立法工作会议，加强和改进地方立法工作，支持人大对“一府一委两院”开展监督，推动热点难点问题解决。加强市县乡人大建设，完善人大代表联系群众制度，夯实人大工作基层
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基础。大力推进社会主义协商民主，加强和改进人民政协民主监督，为更好发挥政协职能作用提供保障。举办纪念“五一口号”发布70周年主题活动，充分发挥各民主X派、工商联和无X派人士参政议政作用。加强X外代表人士队伍建设，按照中央要求做好港澳海外工作，大力推进非公有制经济发展。认真贯彻中央《关于依法治理民族事务促进民族团结的意见》和中央宗教工作检查整改的要求，依法做好新形势下民族宗教工作。深入推进群团组织改革，完成工会、共青团、妇联、侨联、残联等换届。全面落实X管武装责任，大力推动军民融合发展，支持驻赣部队和武警部队深化改革，扎实做好驻赣部队全面停止有偿服务工作，加强国防动员和后备力量建设，X管武装和双拥工作水平进一步提升。
第六，深入推进全面从严治X。省委认为，办好江西的事情，关键在X，关键在X要管X、从严治X，必须全面贯彻新时代X的建设总要求，认真贯彻新时代X的组织路线，压紧压实管X治XZZ责任，推动全面从严治X向纵深发展，不断提高X的建设质量。坚持把ZZ建设摆在首位，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活。抓好以弘扬井冈山精神为核心的红色基因教育，广泛开展诵读《红色家书》《发生在江西红土地上的100个经典革命故事》活动。坚持新时代好干部标准，全面做好干部培育、选拔、管理、使用工作，出台《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，鼓励各级干部积极作为、担当实干。突出ZZ功能和组织力，切实加强X支部和X员队伍建设，抓好村（社区）“两委”换届选举工作，持续整顿软弱涣散X组织，从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议X员等X的组织生活制度。认真抓好中央八项规定精神贯彻落实，出台关于集中整治形式主义、官僚主义的实施意见，召开全省作风建设工作会议，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，推动全省干部作风持续好转。坚持从ZZ上、思想上、工作上、组织上、作风上、家教家风上，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒。深入抓好中央巡视“回头看”反馈问题整改，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题立行立改工作，扎实开展巡视巡察工作，加大力度整治群众身边不正之风和腐败问题，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决惩治涉黑涉恶腐败，风清气正的ZZ生态建设取得新成效。
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省委常委会切实加强自身建设，坚持以ZZ建设为统领，带头加强ZZ理论学习，严守ZZ纪律和ZZ规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。带头严肃X内ZZ生活，认真执行民主集中制，严格依法办事。带头贯彻落实中央八项规定精神，大力弘扬担当实干作风，深入践行X的群众路线。带头严格落实全面从严治X责任，主动接受各方面的监督，自觉做廉洁自律的表率。
回顾一年来的发展历程，我们所有的工作归结为一点，就是坚决对标对表中央精神，坚决贯彻落实中央决策部署，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，致力走出一条符合江西实际的高质量跨越式发展新路，尽心尽责为江西发展作贡献，矢志不渝为老区人民谋福祉。一年来的砥砺奋进，让我们更加深切体会到：做好江西工作，最首要的是旗帜鲜明讲ZZ，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保各项工作沿着正确方向前进；最根本的是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，把习近平总书记对江西工作的重要要求作为总方针总纲领总遵循，努力把习近平总书记为我们擘画的蓝图一步步变为更加美好的现实；最重要的是坚持高质量跨越式发展首要战略不动摇，坚定不移实施省委工作方针，解放思想、与时俱进，保持定力、久久为功，一任接着一任干，不断迈出富裕美丽幸福现代化江西建设新步伐；最关键的是深入践行实干为本发展为先的理念，动员全省上下齐心协力加油干，攻坚克难同奋斗，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷。省委全委会的同志和各市县、各部门、各单位负责同志在各自岗位上心系大局、勤奋工作、锐意进取，对省委常委会的工作给予了大力支持。借此机会，我代表省委常委会，向同志们表示衷心的感谢！
省委常委会分析了面临的困难和存在的不足。受外部环境影响，经济下行压力仍然很大，民营企业、实体经济发展困难不少；创新人才不足，发展不平衡不充分的问题持续存在，深化改革开放任重道远；污染防治还存在不少薄弱环节、欠账较多，生态环境保护与修复仍有大量工作要做；民生保障还存在不少短板，脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重；少数干部思想观念跟不上形势变化，精神状态欠佳，形式主义、官僚主义等作风顽疾整治需要持续发力，营商环境仍需进一步优化；一些地方管X治X责任落实不到位，X的建设还要进一步加强
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等。省委常委会将团结带领全省广大干部群众，坚持问题导向，攻坚克难、开
拓进取，努力把各项工作做得更好。
二、关于明年经济工作目标任务
当前，世界经济延续复苏态势，但受保护主义和单边主义、美联储加息、地缘ZZ冲突等多重因素影响，增长动能正在减弱，世界经济下行风险逐步加大。中美经贸摩擦虽然达成重要共识，但也只是转入谈判轨道，仍然具有较大的不确定性，中美关系正在经历新的考验。国内外形势发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，面临着加快经济结构优化升级带来的新机遇、提升科技创新能力带来的新机遇、深化改革开放带来的新机遇、加快绿色发展带来的新机遇、参与全球经济治理体系变革带来的新机遇。同时，我国经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多，经济下行压力增大，企业经营困难加重，结构调整阵痛凸显，金融风险不断暴露，经济社会矛盾交织，这是全国各地面临的共性问题。近年来，我省经济发展势头较好，主要经济指标增速持续位居全国“第一方阵”，这有基数小、落差大的因素，我们千万不能为眼前的增速而沾沾自喜，更应该看到转型升级的差距不足，看到区域竞争的日益激烈。我省既面临稳增长与提质量的双重压力，也面临转动能与调结构的双重挑战，推动高质量跨越式发展还有很多工作要做。我们要深化对做好新形势下经济工作的规律性认识，牢牢把握“五个必须”的要求，全面用好我国发展的重要战略机遇期，抓住主要矛盾，增强忧患意识，保持战略定力，从最坏处着想，向最好处努力，抢抓机遇、未雨绸缪，主动作为、攻坚克难，推动经济社会持续健康发展。
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好明年经济工作，意义十分重大。明年全省经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦补短板、挖潜力、增优势，着力打好三大攻坚战，着力建设现代化经济体系，着力深化改革开放，着力促进区域城乡协调发展，着力保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的坚实步
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伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
省委考虑，明年全省经济增长预期目标为8%-8.5%，发展的质量和效益持续提升，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。各地要结合实际制定适当的增长目标，在实际工作中争取更好结果。
实现明年经济发展预期目标，要把握好以下几点：一是坚持稳字当头。紧紧扭住发展第一要务，着力激发微观主体活力，振兴实体经济，扩大市场需求，推进消费提质升级，发挥投资关键作用，千方百计做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，为经济发展行稳致远蓄能增势。二是坚持培优补短。充分发挥区位、生态、产业等优势，加快补齐创新、人才、服务业等短板，深化市场化改革，扩大高水平开放，推动科技与经济深度融合，深入推进新旧动能转换，不断增强全省综合实力和竞争力。三是坚持效益优先。以提高发展质量和效益为中心，加大力度优化产业结构、需求结构、投资结构，持续改善发展环境，促进经济发展提质增效，更好满足人民美好生活需要，努力走出一条高质量跨越式发展新路。
等会，炼红同志将对明年经济工作进行全面部署。这里我重点讲五个问题。
第一，坚决打好三大攻坚战，全力跨越全面建成小康社会的重要关口。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，是我们必须打赢的硬仗。这不仅是经济发展问题，更是重大ZZ问题。今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题打好重点战役，全力攻坚，务求实效。
要积极稳妥打好防范化解重大金融风险攻坚战。当前，我省金融形势总体是好的，但非法集资等违法违规金融活动时有发生，政府债务风险化解压力较大。同时，我省金融发展相对滞后，服务实体经济的效率和能力不足问题也较为突出，制造业贷款只占全省贷款余额的10%左右。防范化解重大金融风险，必须坚持标本兼治，疏堵并举，既要坚决堵住风险点，铲除滋生各种风险的土壤；又要形成活水引导资金“脱虚向实”，更好服务实体经济发展。要筑牢风险“防火墙”，坚持结构性去杠杆的基本思路，扎实做好地方政府债务、房地产等重点领域风险防范，有序化解影子银行风险，加大不良贷款处置力度，加强企业信用债违约、P2P网络借贷等风险点整治，坚决打击违法违规金融活动，更加注重防范跨市场跨领域风险传导，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。我们强调加强监管不是不要发展金融，而是要把防风险和服务实体经济更好结合起
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来。要深化金融体制改革，抓好绿色金融改革创新试验区建设，扎实推进普惠金融发展，充分利用资本市场扶贫绿色通道，大力实施“映山红”行动，加快建设“金融赣军”，让金融“活水”更好浇灌实体经济。
要尽锐出战打好精准脱贫攻坚战。按照我省脱贫攻坚三年行动安排，明年是“巩固提升年”，目标是再实现40万贫困人口脱贫。我们要把脱贫质量摆在首位，切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，坚持“输血”“造血”双管齐下，用精准“绣花功”啃下脱贫攻坚“硬骨头”。要坚持精准方略，深入推进精准帮扶“十大行动”，精准落实产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、保障扶贫等措施，高质量完成脱贫任务。特别要扭住产业脱贫这个关键，围绕市场需求发挥龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用，搭建产业与贫困户的利益联结机制，让贫困群众持续稳定增收。要采取产业扶持、技能培训、政策支持等方式，帮助那些收人水平略高于建档立卡贫困户的群体增收致富，防止出现脱贫攻坚的“夹心层”。脱贫攻坚不是X委、政府的独唱，而是与社会各界、贫困群众的大合唱。要把扶贫与扶志、扶智结合起来，大力推进可持续脱贫、志智双扶等方面制度创新，切实增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。要大力开展脱贫攻坚“感恩行动”。教育引导贫困群众知X恩、跟X走，发扬自力更生精神，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。这点很重要，脱贫攻坚既要做好，也要讲清道理，是习近平总书记、X中央的关心，是X中央的政策好，决不是什么“上帝保佑”。同时要扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。
要铁心硬手打好污染防治攻坚战。长期以来，我们始终坚持生态立省战略，持续加强生态环境保护和建设，污染防治攻坚战取得重要进展。但是环境保护如同逆水行舟，不进则退。特别是目前仍然有的地方对保护与发展的关系认识不深不透，政绩观存在偏差，说起来环境保护重要，做起来又让环保为发展让路，破坏生态环境现象时有发生、屡禁不止。最近又发现有一些候鸟被毒死，要像查命案一样彻查，依法严厉惩处，决不姑息。我们要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。要切实保护好江西绿色生态“金字招牌”。坚决抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，深化“五河两岸一湖一江”全流域整治，打好蓝天、碧水、净土、长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治等八大攻坚战，集中力量解决突出环境问题。要深入推进国家生态文明试验区建设，健
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全自然资源资产确权登记、价值实现、离任审计、责任追究等制度，用最严格制度最严密法治为生态环境建设保驾护航。要打通绿水青山到金山银山的转化通道。用好绿色发展的辩证法，加快转变经济发展方式，推进资源全面节约和循环利用，大力发展绿色产业，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，让绿水青山真正变为金山银山。
第二，以制造业高质量发展为重点，加快建设具有江西特色的现代化产业体系。当前，我省正处于创新发展、动能转换的关键时期，新技术、新产业、新业态、新模式加速成长，但总体实力不强、产业层次偏低，传统产业比重较大、新兴产业规模较小，中小微企业多、高新技术企业少等问题还比较突出。我们要以制造业高质量发展为重点，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，着力构建一二三产业协调发展、传统新兴产业齐头并进的现代化产业体系。
要强筋壮骨，努力重塑江西制造辉煌。制造业是国民经济的根基。推进高质量跨越式发展，必须要有高质量的制造业作为强大支撑，重点抓好产业、企业、项目三大关键要素。要抓住主导产业这个“牛鼻子”，聚焦航空、电子信息、中医药、装备制造、新能源、新材料六大优势产业，深入实施铸链、补链、强链工程，“一产一策”推动主导产业做优做强做大，力争打造成全国叫得响的产业集群。要抓住龙头企业这个市场主体，突出扶优育强，大力实施龙头企业培育计划、中小微企业成长计划，鼓励引导企业对标国际标准，加强管理、深耕创新、做精主业，加快打造一批集供应链、产品链、创新链于一体的企业航母和“专精特新”中小企业。要抓住重大项目这个强力引擎，突出招大引强、精准招商，省、市、县联手打一场招商引资攻坚战，着力引进一批具有引领性的大项目好项目。新动能既来自于新兴产业的增长，也来自于传统动能的改造提升。要大力推进工业技改项目，加快制造业技术改造和设备更新，推动传统产业转型升级、“老树发新枝”。继续加大淘汰落后产能力度，对通过技改仍无法达到环保和安全要求的，要依法坚决淘汰。
要提质增效，加快发展现代服务业。中央提出促进形成强大国内市场，是扩大市场需求、稳定经济增长的重大举措，也是我国独特的竞争优势。现代服务业是扩大市场需求的重要增长点，也是产业转型升级的重要着力点。我们要抓住机遇，加快发展现代服务业，推动消费提质升级。要多渠道扩大服务供给，不断改善消费环境，大力发展商贸服务、健康服务、旅游、文化创意等生活性
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服务业，提升消费对经济增长的拉动作用。资金流、信息流、物流是产业发展必不可少的要素，与之对应的金融业、信息服务业、物流业等生产性服务业是产业发展的必要支撑。要顺应先进制造业与现代服务业加速融合的趋势，大力发展生产性服务业，促进提升产业整体竞争力。特别是鼓励设立工业设计企业和服务中心，培育研发设计、科技成果交易市场；加快建设物流公共信息平台，推进第三方物流与制造业联动发展；提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化；推广制造施工设备、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务，加快培育形成新的经济增长点。
要借势借力，抢抓数字经济发展机遇。随着新一轮信息技术革命的加速推进，数字经济成为各地发展的共同机遇，谁见势早、出手快，谁就能立于新的时代潮头。近年来，我省加强信息基础设施建设，大力发展互联网、移动物联网、虚拟现实等产业，积累了一定的基础，但还远远不够，我省数字经济规模仅列全国第18位。要抓紧制定数字经济发展战略纲要，以创新引领、数据驱动发展为核心，以数字产业化、产业数字化为主线，加快培育数字经济新动能。VR产业要以深入贯彻习近平总书记重要指示精神为动力，加快推进产品和服务的研发、推广、应用，着力打造VR力，加快推进产品和服务的研发、推广、应用，着力打造VR产业“江西高地”。移动物联网要以“03专项”试点示范为契机，瞄准“四个领先”，加强示范应用推广，努力建设“物联江西”，打响“物联江西”品牌。要深入实施“互联网+”行动，打造工业互联网平台体系，加快推动企业上云，加大“机器换人”力度，促进互联网、大数据、人工智能向实体经济覆盖渗透，推动产业发展向数字化、智能化、绿色化转型。
要立魂固本，不断提升产业创新力。创新是产业发展的灵魂，推进动能转换关键靠创新。提升产业创新力，产学研用一体化是发展方向。要深入实施创新驱动发展战略，围绕重点产业需求，组织实施重大科技攻关，健全科技成果转化机制，促进创新链和产业链精准对接。特别要注重发挥企业主体作用，鼓励和引导企业加大研发投入，加强知识产权保护，落实首台首套政策，激活企业创新因子。提升产业创新力，创新平台是基础。要做实做好航空城、中医药科创城、中科院“江西中心”等产业创新平台，充分发挥高校、科研院所、企业技术中心的优势，整合科研力量和资源，深入推进军民融合发展，把更多人才、更多资源引人创新平台，切实增加科技创新供给，为产业发展插上创新翅膀。提升产业创新力，人才是根本。要营造凝聚人才、激励人才、留住人才的
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良好环境，五湖四海聚人才，不拘一格用贤才，努力打造各类人才向往的创新创业高地。创新人才不仅包括高层次人才，也包括高技能、操作型人才。江西的高等院校与发达省份有较大差距，要努力缩小，但职业教育资源丰富，拥有一批优质职业院校和优势特色专业。要大力发展职业教育，深化产教融合、校企联动，努力培养一批规模宏大、结构合理、素质优良的“赣鄱工匠”。
第三，坚定不移推进改革开放再出发，着力打造良好发展环境。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调，改革开放是X和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，必须将改革开放进行到底。我们要始终高举改革开放伟大旗帜，持续推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，以更坚定的信心、更有力的措施，不断把新时代改革开放推向前进。
改革开放再出发要更好发挥经济体制改革的牵引作用。经济体制是国家各种体制的“连接点”和基础，也是关系改革全局的关键环节。当前经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持供给侧结构性改革为主线不动摇。要认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，持续深化供给侧结构性改革，不断改善供给结构，提高经济发展质量和效益。要加快国资国企改革，探索合资新设、增资扩股、股改上市等多种混合所有制改革方式，特别要加大股权投资力度，果断出手收购一批科技含量高、市场占有率稳定或符合强链补链需要、暂时陷入困境的公司，抢抓时机做优做强做大国有资本。要深化财税体制改革，处理好稳定财政增长和促进减税降费的关系，规范政府举债融资机制，优化财政支出结构，提高财政资金配置效率。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，积极推动增收节支。现在不把钱当钱、花钱大手大脚、铺张浪费的现象不少，要有制度机制来约束。投资是扩大市场需求、优化供给结构的关键举措。要完善投融资机制，发挥政府投资和民间投资活力，持续优化投资结构，切实加强物联网等新型基础设施建设，加大交通、物流、环保、水利、市政设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，更好发挥投资对拉动经济的关键性作用。
改革开放再出发要勇于刀刃向内进行自我革命。深化经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。实践表明，每一次政府与市场关系的重塑，政务服务流程的优化、效
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能的提高，都将极大激发市场活力。要纵深推进“放管服”改革，以政府的自我革命带动重点领域改革的深化。要深人学习浙江“最多跑一次”改革经验，聚焦企业和个人的全生命周期服务，对症下药、精准施策，加快实现“一次不跑”或“最多跑一次”。要加快打破信息孤岛，积极推动政务服务方式数字化变革，全面实行“一网通办”，通过“赣服通”平台，让数据实现跨部门跨层级跨地区共建共享。要从办好“一件事”的角度，推行“马上就办、办就办好”，优化办事流程，提高办事效率，深化“一窗受理、集成服务”，让群众一次性把事情办好，为企业提供无事不扰、有求必应的“店小二”服务。
改革开放再出发要更加充分激发民营经济活力。民营经济是经济发展的源头活水，支持民营经济发展是经济体制改革的重要内容。当前，民营经济发展面临市场需求不旺、生产要素成本较高、融资难融资贵问题突出、转型升级压力较大等困难。要针对民营经济发展的痛点难点，切实加大改革力度，助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。要狠抓政策落实，对于已经出台的相关政策，切实解决落实“最后一公里”问题，让民营企业有更多更实在的获得感。要营造公平竞争环境，对各种所有制企业一视同仁，清理各类歧视性做法，打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。要深化“降成本、优环境”专项行动，全方位加强制度供给，不断降低企业综合成本。特别是要围绕解决银行不敢贷、不愿贷的顾虑，健全完善贷款风险补偿、银企信息互通、政府性融资担保等机制，真正缓解民营企业融资难、融资贵问题。要营造法治化制度环境，构建亲清政商关系，激发和保护企业家精神，保护民营企业家的人身安全和财产安全，让广大企业家坚定信心向前走、心无旁骛谋发展。
改革开放再出发要着力破解制约发展的瓶颈问题。江西是一个内陆省份，不靠海、不沿边。随着中央扩大更高层次开放、构建全面开放新格局，我们面临的对外运输和贸易服务成本高、效率低等瓶颈问题越来越突出。如果现在不去主动破解这些难题，将来会越来越被动，付出的代价也会更大。要切实加强内陆口岸建设，以陆、水、空港为基础，以赣州、南昌、九江、上饶为支撑，完善基础设施，优化口岸布局，提升港口功能，大力发展多式联运和口岸经济，逐步实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率，积极探索中部内陆地区双向开放发展新模式。我省土地资源相对丰富，但是由于粗放开发等原因，土地越来越成为制约发展的瓶颈要素，一方面很多项
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目无地可用，另一方面大量土地粗放利用甚至闲置。要坚决落实“亩产论英雄”导向，制定并严格执行差异化政策，特别要盘活存量，向空中、向地下要空间，让沉睡的资产活起来，真正把项目为王、质量为王的理念落到实处，不断提升开放发展水平。
第四，深入实施区域协调发展战略，全面构建优势互补融合互动发展新格局。省委提出实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展战略，是优化全省区域发展格局的重大部署，也是提升江西综合竞争力的关键举措。要深入实施区域协调发展战略，促进区域经济向更高水平和更高质量迈进。
构建区域发展新格局，做好统筹规划是前提。任何区域发展战略的实施，都离不开个科学合理的规划。要抓紧出台大南昌都市圈“1+5”规划及相关支持政策，加快编制高铁经济带发展规划，制定新时代推动赣东北、赣西高质量跨越式发展的指导意见，在顶层设计上加强统筹协调。要着眼融入国家战略抓规划。深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设，在区域功能定位、产业分工、城镇布局等方面与国家战略相衔接，完善优化区域规划，共享国家战略红利。要完善协调机制抓规划。对现有的各区域发展议事协调机构进行统筹整合，定期研究区域发展的重大问题，构建科学高效的领导协调体制和运行机制，确保区域发展战略有效实施。要着眼形成整体合力抓规划。长期以来，有些地方习惯于各自为政算小账，纠结于“是你的还是我的”，有的还把注意力放在名称提法上，致使区域发展没有形成整体合力。推动区域协调发展，必须打破行政区划限制，建立资源有效配置、产业密切协作、利益合理共享的体制机制，最大限度激发区域经济潜力。为此，区域发展规划一旦确定，各地各部门要在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘棋，努力把规划蓝图转化为美好现实。
构建区域发展新格局，推动融合发展是核心。融合发展不是一句口号，既要有思想上的共识、规划上的引领，更要有实实在在的抓手。融合一体发展，基础设施要先行。比如，大南昌都市圈要以基础设施互联互通为纽带，加密高速公路网络，建设通港铁路，加快形成融合互通的1小时经济圈。融合一体发展，产业协作至关重要。每个区域版块都要加强产业协作，根据资源禀赋进行产业布局，积极探索飞地经济模式，形成若干跨区域的千亿产业集群。比如，沪昆高铁沿线要着力打造新能源、新材料、装备制造等产业带，京九高铁沿线要着力打造电子信息、新材料产业带。融合一体发展，公共服务共建共享是内在要
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求。要加强各板块内部及各板块之间的公共服务资源对接整合，加快促进公共服务一体化。特别是要充分发挥市场机制作用，促进生产要素跨区域自由流动，提高资源配置效率，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，形成更深融合、更强互动的合作共赢局面。
构建区域发展新格局，激发各地活力是关键。构建“一圈、两轴、三区”新格局，不是简单地改变现有区域格局，而是为了更好激发各地活力。各地要在全省区域发展框架下，发挥优势、各展所长，实现错位发展、竞相发展。要大力推进大南昌都市圈建设。充分发挥南昌省会城市的引领作用，坚持高标定位，强化首位担当，千方百计提升产业、做优城市、普惠民生，着力培育壮大航空、电子信息、虚拟现实、LED照明、中医药等特色优势产业，加快高端企业、高端人才和各类创新平台的集聚，不断做强做大做优省会城市。九江要充分发挥通江达海优势，建设大南昌都市圈的先进制造业基地，打造区域性航运中心和长江经济带重要节点城市。抚州要加快培育生物医药、绿色农业等产业，突出文化、旅游和生态特色，打造大南昌都市圈的后花园。赣江新区要以融合协作、创新驱动为主线，吸引聚集高端经济要素，打造全省改革创新的强大引擎和对外开放的靓丽窗口。要加快赣南等原中央苏区振兴发展。赣州要充分利用国家政策叠加优势，抓好“两城两谷一带”建设，加快推进省域副中心城市建设，打造对接融入“带·路”、粤港澳大湾区建设的桥头堡。吉安要做大做强电子信息、现代农业等产业，打造全国重要的电子信息产业基地。要加快赣东北开放合作发展。上饶要发挥十字高铁交汇优势，加快发展“两光一车”、大数据、旅游康养等产业，打造对接长三角区域一体化发展的先行区，建设区域中心城市。景德镇要加快建设陶瓷文化传承创新试验区和“航空小镇”，打造与世界对话的国际瓷都。鹰潭要用好移动物联网试点机遇，打造世界绿色铜都、国家智慧新城。要加快赣西转型升级发展。宜春要大力发展锂电新能源、中医药、大健康等绿色产业，联动新余、萍乡相向一体发展，加快建设区域中心城市。新余要发挥“工小美”特色，建设新宜吉转型合作示范区。萍乡要加快推进海绵城市试点，打造国家产业转型升级示范城市。各县（市、区）要主动融入全省区域发展战略，发挥特色优势，培育主导产业，激发县域发展新动能，以一域之光为全省发展添彩。区域发展格局是复杂的系统工程，大家要站在全省高度从长计议提出建议，关键要切实可行不能光说不练，更不能只是出题目。
第五，全面提升城乡治理水平，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。
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城乡治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，我省城市建设总体品质和层次还不高，农业农村发展还有一些突出短板。要以更大力度统筹城市发展和乡村振兴，以更实举措持续改善城乡人居环境，让人民群众在城市生活更美好、在农村生活更惬意。
要以人为本促进城市功能品质提升。让人民群众在城市生活得更方便、更美好，是城市管理和服务的重要标尺。要按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，全面推进城市功能与品质提升八大行动，提高城市发展质量，让人民样众共建共享城市发展成果。要突出城市功能完善，加快城市公共服务体系建设，着力优化教育、医疗、文体、停车场等设施布局，构建便捷舒适的“生活圈”。要突出城市精细管理，充分利用移动物联网、大数据、云计算等现代技术，加快建设智慧城市、构建“城市大脑”，提高城市治理智能化、精细化管理水平。要突出城市环境整治，以文明城市创建为主抓手，以背街小巷、城中村等区域为重点，持续推进环境综合整治，统筹推进智慧城市、海绵城市、城市“双修”等工作，着力解决“交通拥堵”“乱搭乱建”“垃圾围城”等“城市病”。城市建设既要重“面子”，更要重“里子”。如果城市仅仅是外表光鲜亮丽，而群众身边环境却是脏乱差，老百姓是会戳脊梁骨的。需要强调的是，提升城市功能品质，必须统筹城市建设管理与乡村振兴、脱贫攻坚的关系，统筹城市环境风貌与精神风貌的关系，因地制宜、分类推进，坚决防止一刀切，坚决杜绝政绩工程，在全面提升城市功能品质中增强人民群众参与度和获得感。
要紧扣农民需求大力实施乡村振兴战略。农业强不强、农村美不美、农民富不富，直接决定着富裕美丽幸福现代化江西建设的成色。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化，建设农民幸福生活的美好家园。要大力做强做优农业，扎实推进高标准农田建设，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，推进农业规模化经营、现代化生产。要加快培育新型农村集体经济，因村制宜发展土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型等多种集体经济形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。要大力改善农村人居环境，聚焦垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，深入推进农村人居环境整治，提高群众生活品质，塑造绿色赣郡、美丽乡村新风貌。要大力培育农民时代新风，坚决破除陈规陋习，加强无神论宣传教育，发挥乡规民约的社会规范作用，培育良
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好文明乡风。要坚持基础先行、疏堵结合，积极稳步推进绿色殡葬改革，坚决防止简单化，不搞一刀切，也不能造假、玩数字游戏，真正把这件破旧立新的难事办好。要深化农村土地制度、农村集体产权制度等改革，全面推广余江宅基地改革经验，不断增强农村发展活力。
要满怀真情办好民生“关键小事”。无论城市治理，还是乡村振兴，最终目的都是满足人民群众美好生活需要。要紧盯群众最关心最直接最现实的“关键小事”，坚持量力而行、尽力而为，完善制度、守住底线，统筹做好就业、社会保障、教育、医疗卫生等工作，织密织牢民生保障网。要积极应对人口老龄化，坚持保基本、促普惠，大力推进医养结合，加快养老事业发展。新余市探索以农村颐养之家、晓康诊所和社区养老服务中心为主体的居家养老新模式，值得学习借鉴。要加强和创新社会治理，全面推行网格化管理、组团式服务，深入推进法治江西建设，扎实做好综治、信访、维稳工作。切实做好重点人群维稳工作，立足于早、立足于小，依法依规办事，把矛盾化解在萌芽、解决在基层。要聚焦打掉黑恶势力嚣张气焰，聚焦铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，聚焦严查背后“保护伞”“关系网”，坚决打好打赢扫黑除恶人民战争。要强化“不抓好安全生产就是对人民的犯罪”的理念，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，牢牢守住安全底线，确保社会和谐稳定。
三、关于全面加强新时代X的建设
旗帜鲜明讲ZZ，是马克思主义政X的根本要求，也是我们X长期坚持的优良传统。X的ZZ建设是X的根本性建设，决定X的建设方向和效果。当前，正处于全面建成小康社会的关键节点，面临实现“两个一百年”奋斗目标的交汇期。我们要实现与全国同步全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，必须始终坚持以X的ZZ建设为统领，全面贯彻新时代X的建设总要求，着力提高X的建设质量。
第一，要锤炼绝对忠诚的ZZ品格。忠诚是我们X与生俱来的红色基因，是X员干部不可缺失的ZZ灵魂。习近平总书记强调，共产X员要把对X忠诚作为根本ZZ要求，对X绝对忠诚要害在“绝对”两个字，必须是纯粹的、无条件的。我们要时刻铭记、终身践行，把对X绝对忠诚融入血脉灵魂、贯穿于修身为政的全过程，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。对X绝对忠诚是ZZ标准，更是实践要求，既看ZZ态度，更
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看实际行动，必须落实到一言一行、体现在一点一滴、贯穿于一生一世。特别是在机构改革、干部人事调整等这些关键时刻，更能看出一个人的ZZ品格。要以思想武装夯实忠诚根基，按照X中央部署组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为定盘星、压舱石、指南针，真正往深里走、往实里走、往心里走，不断夯实绝对忠诚之基。要以X性修养擦亮忠诚底色，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，自觉做ZZ上的明白人、老实人，决不做阴阳人、两面人，始终保持共产X人的初心不改、本色不变。现在骗子不少，有的打着领导的牌了、所谓的亲戚、朋友、同学、身边工作人员，号称能说上话、递上条子等。千万不要上当，再不要跑关系、找门路、搭天线，否则就是严重触犯了ZZ纪律和ZZ规矩，严重损害江西的ZZ生态。要以实际行动体现忠诚自觉，贯彻落实X的路线方针政策不打折扣、不做选择、不搞变通，始终做到X中央号召的坚决响应、要求的坚决照办、禁止的坚决不干、部署的坚决落实，以强大的执行力确保X中央各项决策部署在江西落地生根。
第二，要凝聚同心奋进的精神力量。一个时代的画卷，底色是人心；一个民族的复兴，关键在精神。要紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，全面加强和改进宣传思想工作，唱响主旋律，汇聚正能量，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供坚强思想保障和强大精神动力。要始终坚持马克思主义的指导地位，讲好中国故事，讲好中国共产X故事，讲好江西故事，巩固壮大主流思想舆论，加强新型智库建设，实现全省县级融媒体中心建设全覆盖，坚决打好网上舆论斗争主动仗，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。各级干部要增强斗争精神，面对各种歪风邪气、错误思想言论要敢于亮剑、善于斗争。要充分发挥统一战线工作的独特作用，把广泛凝聚共识摆在更加突出的位置，扎实做好强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。要切实抓好中央宗教工作检查整改，严厉打击非法宗教渗透活动，确保宗教领域和谐稳定。要深入推进新时代文明实践中心建设，培育践行社会主义核心价值观，全面实施公民道德建设工程，加快构建社会信用体系，让崇德向善、见贤思齐在赣鄱大地蔚然成风。要充分运用丰富的红色、绿色、古色文化资源，以文铸魂、以文化人、以文兴业，加快文化事业和文化产业发展，汇聚全省上下同心奋进的强大正能量。要扎实做好新时代X管武装和双拥工作，不断巩固发展全省军政军民团结的大好局面。
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第三，要打造全面过硬的干部队伍。为政之要，惟在得人。推进江西高质量跨越式发展，关键要有一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。要全面贯彻新时代X的组织路线，按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求，把选人用人各环节精准衔接起来，统筹做好干部的选育管用等工作，努力打造一支能够攻坚克难、担当重任的干部队伍。要认真贯彻好干部标准，始终把ZZ过硬放在第一位，完善知事识人体系，坚持正确用人导向，深入推进优秀年轻干部培养计划，切实以更加宽广的视野选人用人，以严格规范的制度公正用人，真正把那些对X忠诚、勇于担当、能打硬仗、实绩突出、群众公认的好干部用起来，让真做事、能干事、干成事的老实人得到实惠，让混日子、熬年头特别是投机钻营者没有市场。要大兴学习之风、调研之风，加快干部知识更新、能力培训、实践锻炼，特别是要把急难险重任务作为摔打锻炼干部的“磨刀石”，全面提高推进改革发展稳定的能力素质。要充分激励广大干部新时代新担当新作为，敢于为担当者担当，不仅要旗帜鲜明地为担当实干的干部撑腰鼓劲，而且要大张旗鼓地进行激励表彰，及时为受到不实反映的干部澄清正名，严肃处理无事生非、诬告陷害等不良行为，激励各级干部心无旁骛干事创业。现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，检查考核名目繁多、频率过高、多头重复，让基层疲于应付、苦不堪言。要严格执行年度计划和审批报备制度，严格控制各级开展督查检查考核，切实把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层把更多时间用在抓好工作落实上。
第四，要营造大抓基层的浓厚氛围。习近平总书记强调，X的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层X组织都成为坚强战斗堡垒。要认真贯彻落实《中国共产X支部工作条例（试行）》和新修订的《中国共产X农村基层组织工作条例》，坚持眼睛向下、重心下沉，抓基层打基础，推动基层X组织全面进步、全面过硬。基层X组织不坚强，一些非法组织、宗教势力就会乘虚而入，与我们X争阵地、争人心、争下一代，X执政的群众基础将大打折扣。要把X支部建设摆在更加突出的位置，从最基本的东西抓起，抓好基本教育、加强基本建设、建强基本队伍、落实基本制度、搞好基本保障，全面推进X支部标准化、规范化建设，尤其是要选好配强基层X支部书记，持续整顿软弱涣散基层X组织，使每一个X支部都成为X的“活跃细胞”、坚强堡垒。要统筹加强企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织等基层X建工作，
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结合实际推进基层组织设置和活动方式创新，积极探索新兴业态和互联网X建工作，走好网上群众路线，健全基层组织服务体系，推动X的组织和X的工作全覆盖，像吸铁右一样把广大人民群众紧紧团结在X的周围。
第五，要建设风清气正的ZZ生态。随着全面从严治X深入推进，全省风清气正的良好ZZ生态正在形成。但也要看到，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治X永远在路上。我们必须严格落实全面从严治XZZ责任，坚持问题导向，抓住“关键少数”，深化标本兼治，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续推进风清气正ZZ生态建设。要弘扬真抓实干的优良作风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决整治坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，让“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的干部混不下去。要切实加强纪律建设，坚持关口前移，用好典型案例深化警示教育，健全完善权力运行制约和监督体系，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的领导干部尤其是“一把手”的监督，不给权力脱轨、用权任性留下空子。要充分发挥巡视巡察的威慑作用，运用好监督执纪“四种形态”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要抓好利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治，把反腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处黑恶势力背后的腐败问题，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，推动全面从严治X向基层延伸。不管是“老虎”还是“苍蝇”，无论是“大问题”还是“微腐败”，发现一起查处一起，切实让那些想要腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出沉重代价。如果说权力是把“双刃剑”，清正廉洁就是最好的“护身符”。
全省各级领导干部一定要敬畏组织、敬畏权力、敬畏群众、敬畏法纪，明大德、守公德、严私德，始终讲ZZ、守规矩、严自律，切实管好自己、带好队伍、看好“后院”，做到依法用权、廉洁用权、为民用权，真正让权力回归公器本质，让人民群众感受到清正干部、清廉政府、清明ZZ就在身边，让江西的ZZ生态像自然生态一样山清水秀。
同志们，不负新时代，就要勇做奋进者、当好“答卷人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当实干，加快推进高质量跨越式发展，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西新步伐，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
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用习近平新时代中国特色社会主义经济思想 引领江西高质量发展（2018年5月15日）
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是中国特色社会主义ZZ经济学的最新成果，是指引我国经济发展的行动纲领和根本遵循。习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。江西要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力，努力走出一条具有江西特色的高质量发展新路。
一、准确把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精髓
习近平新时代中国特色社会主义经济思想内涵丰富、思想深邃，深刻领会
并准确把握其精髓要义对于推动高质量发展具有极其重要的意义。
本质要求是加强X对经济工作的集中统一领导。习近平总书记指出，“X政军民学，东西南北中，X是领导一切的”，“经济工作是中心工作，X的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开”。X的十八大以来，面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的X中央主动适应、把握、引领经济发展新常态，创新X领导经济工作的观念、体制、方式方法，提高X把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为中国经济航船定好向、掌好舵，推动经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，充分发挥了X总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强X对经济工作的集中统一领导，是当代中国经济发展的根本ZZ保证，也是中国特色社会主义ZZ经济学最本质的要求。
主要内容是以新发展理念为引领推动高质量发展。发展是解决中国一切问题的总钥匙。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为破解发展难题、突破发展困境、厚植发展优势指明了方向，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。习近平总书记强调，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，要通过深化改革、创新驱动，提高经济发展质量和效益。坚持以新发展理念为引领推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，推进现代化经济体系建设，是关系新时代我国经济发展全局、
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根本、方向和长远的重大理论创新，是贯穿新时代我国经济发展思路、发展方向、发展着力点的主线，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想中最具战略性、引领性的内容。
根本立场是坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心的发展思想，是马克思主义ZZ经济学的根本立场。习近平总书记坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为经济工作的出发点和落脚点，强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节”。特别是，习近平总书记在江西视察时饱含深情地强调，全面小康是全民共享的小康，必须人人参与、人人尽力、人人享有，更不能让老区人民掉队。这些重要思想，贯穿了马克思主义群众观点和人民至上的ZZ立场，彰显了中国共产X人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想最鲜明的立场、最根本的价值取向。
二、牢记习近平总书记的嘱托，推动江西经济高质量发展
习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为引领新时代经济工作提供了强大思想武器。X的十八大以来，习近平总书记对江西工作提出“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，为江西高质量发展提供了根本遵循。习近平总书记强调，要紧紧扭住发展这个第一要务不动摇，推动江西发展不断迈上新台阶。我们要牢记习近平总书记对江西的殷殷嘱托，从欠发达的基本省情出发，坚持把新发展理念作为指挥棒，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，加快建设现代化经济体系，努力绘就江西高质量发展的美好蓝图。
抓住产业升级这个“牛鼻子”，大力振兴实体经济。产业是经济高质量发展的重要支撑，产业升级是推动实体经济转型升级的“牛鼻子”。江西鼓励企业大力实施技术改造，采用新技术、新工艺、新装备，让传统产业焕发生机、再创辉煌。同时，坚决淘汰落后产能，为主导产业发展腾出空间。瞄准产业发展动态，紧盯电子信息、航空、新能源、新材料、装备制造等新兴产业不放，集中优势资源和力量，深入实施战略性新兴产业倍增计划，推动集群集聚发展，努力抢占新兴产业制高点。切实加大企业帮扶力度，深入推进降成本、优环境专项行动，帮助企业渡过难关、转型升级，推动实体经济振兴发展。
抓住创新这个“第一动力”，加快培育发展新动能。创新是推动高质量发
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展的第一动力。我们加快推进以科技创新为核心的全面创新，不断激发和释放经济发展新动能。在建立创新平台上下功夫，深入实施创新驱动“5511”工程倍增计划和重点创新产业化升级工程，大力实施国家重大科技专项，打造具有影响力的区域创新中心。在加大研发投入上下功夫，持续推进全社会研发投入攻坚行动，引导企业增加研发投入，切实提高江西自主创新能力。在促进科研成果转化上下功夫，强化知识产权创造、保护和应用，加强企业与高校、科研院所合作，开展联合技术攻关，使科技创新真正成为推动江西高质量发展的澎湃动力。
抓住改革开放这个“关键一招”，切实增强发展动力活力。今年是改革开放40周年，全面深化改革开放是全年工作的主旋律。江西认真谋划和推进新时代改革，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”，深化“放管服”、国资国企、农业农村、财税金融等重点领域改革，激发市场活力，持续释放改革红利。特别是深化“一次不跑”改革，全面推行“政务+互联网”，最大限度让企业和群众少跑路。江西全面扩大对内对外开放，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展，突出招大引强、培优育强，坚持引资引智并举，坚持引进来和走出去并重，推动开放型经济升级发展。
抓住绿色生态这个“最大优势”，奋力打造美丽中国“江西样板”。在新时代，良好的生态是最宝贵的资源、最大的竞争优势。江西牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入推进国家生态文明试验区建设。以长江经济带“共抓大保护”专项行动为核心，强化山水林田湖草生命共同体意识，坚持全域治理、全域保护、全域建设，深入开展“五河两岸一湖一江”全流域整治，打好污染防治攻坚战，着力打造水美岸美产业美的长江“最美岸线”。积极构建绿色产业体系，加快把资源优势变成经济优势，让绿水青山变为金山银山。健全完善自然资源管理、生态监管、生态补偿等制度体系，迈出美丽中国“江西样板”建设新步伐。
抓住保障和改善民生这个“根本目的”，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。实现高质量发展，根本目的是让人民群众过上更加幸福美好的生活。我们把提高脱贫质量摆在首位，坚决打好精准脱贫攻坚战，统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不掉队。深入实施乡村振兴战略，推动资本、技术、人才等要素向农村流动，加快推进农业农村现代化。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密织牢社会民
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生保障网。坚决防范化解重大风险，依法有力开展扫黑除恶专项斗争，尽职尽
责抓好安全生产，切实筑牢安全稳定“防火墙”。
三、切实担当实干，为推动经济高质量发展提供坚实支撑
高质量发展是一场关系发展全局的系统性变革，离不开生产要素的高效集聚，离不开发展环境的优化提升，离不开ZZ生态的风清气正。江西要坚持发展为先、实干为本，完善机制、优化环境，为推动高质量发展提供有力保障。
千方百计引才聚才用才。人才是第一资源，也是制约江西创新发展的突出短板。江西要以求贤若渴的劲头引才聚才，广纳天下英才为我所用。紧盯人才流动趋势和发展需求，制定更具竞争力的人才政策，努力用最优惠的政策吸引、留住各类优秀人才。以企业和科研院所为重点，加快建设一批高层次创新创业平台特别是国家级平台，让高层次人才在高层次平台上创新创业、发展事业。大力倡导为人才提供最细心、最周到、最优质的服务，关心关爱已有人才，培育用好本土人才，让江西成为天下英才的重要首选地。
坚持不懈优化营商环境。推动经济高质量发展，离不开良好的营商环境。江西要牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。优化政务服务，加强政府诚信建设，加大产权保护力度，维护企业合法权益。学习借鉴自贸区做法，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，厚植全民创业的土壤，培育更多充满活力的市场主体。构建“亲”“清”新型政商关系，真心实意服务企业，营造安商亲商富商的发展环境。
持之以恒改进干部作风。苏荣严重违法违纪案对江西负面影响很大，对江西ZZ生态造成了严重污染。江西坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，引导广大X员干部改进作风、强化担当，把心思和精力都用到干事创业上。大兴忠诚老实之风，坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，当ZZ上的明白人和老实人。大兴学习调研之风，多深入实际、深入基层、深入群众，找准推动高质量发展的科学思路、政策举措。大兴勤政廉政之风，坚持廉洁自律，加强政德修养，脚踏实地多做一些打基础、利长远、真正惠及老区人民的事情。大兴担当实干之风，围绕中央和省委统一部署，勇于负责、敢于担当，一锤接着一锤敲、一件跟着一件干，推动各项事业取得更大成效。
X的领导是推动高质量发展的根本保证。江西将牢固树立“四个意识”，
把坚持和加强X的领导贯穿到经济工作全过程、各领域，定期分析经济形势，
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研究重大经济事项，完善有利于高质量发展的政策体系，推动经济持续健康发
展，努力走出一条具有江西特色的高质量发展新路。
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走出一条具有江西特色的乡村振兴之路
（2018年6月20日）
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署，对于加快农业农村现代化、巩固X在农村的执政基础、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重大的意义。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把实施乡村振兴战略作为新时代江西“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抢抓机遇、积极作为，努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之路。
一、建设产业兴旺的富裕乡村
产业是推进农业农村现代化的主抓手，产业兴旺是乡村振兴的重点。我们深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业结构，积极推动农业高质量发展，促进农业大省向农业强省转变。调优结构。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，因地制宜打好高标准农田建设“组合拳”，提高粮食综合生产能力，巩固全国粮食主产区地位。启动优质稻、蔬菜、果业、茶业、水产、草食畜牧业、中药材、油茶、休闲农业与乡村旅游等农业结构调整九大产业发展工程，形成有较强市场竞争力的特色农业产业。加快农村一二三产业融合，以现代农业“百县百园”建设为抓手，着力打造集生产、加工、物流、销售和服务于一体的农业全产业链，提高农业整体效益。调新业态。强化农业科技创新，加快先进适用农业科研成果转化，推动农业由增产导向转向提质导向。大力发展“互联网+现代农业”，深入推进“123+N”智慧农业建设。实施休闲农业和乡村旅游提质扩面工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，打造一批在全国叫得响的示范基地。推进农产品电子商务发展工程，加快推进农村流通现代化。调绿产品。大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，保护地理标志农产品，重点打造“四绿一红”茶叶、江西茶油、江西大米、鄱阳湖水产、江西果业、赣南脐橙等绿色有机品牌，构建“从田头到餐桌”的农产品质量安全监管体系，加大对外推介营销力度，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力，努力打造全国知名的绿色有机农产品供应基地。调活经营。加快推进全国新型职业农民培育整体推进试点省建设，实施农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体质量提升工程，着力构建新型农业经营体系，提升小农户组织化程度。深化农业农村改革，用好确权登记颁证成果，加快土地经营权有序规范流转，发展多种形式
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的适度规模经营。鼓励村集体经济组织以统一租赁、入股等多种方式发展村集体经济，培育壮大村级集体经济。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，充分调动广大农民的积极性和创造性。
二、建设生态宜居的美丽乡村
良好的生态环境和村容村貌是农村文明程度的直观体现，也是美丽乡村的基本特征。我们持续推进“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设，努力实现村美景美人更美，建设生态宜居的美丽乡村。做实“整治”文章。深入推进新农村建设行动规划，到2020年基本完成所有宜居保留村组村庄整治。加大城乡环境综合整治力度，深入开展违法建设专项治理，推进农村“厕所革命”，推进农村生活垃圾治理和农村生活污水治理，推进农业面源污染防治，推进农村建房管控和风貌塑造，确保有新村更有新貌。做细“四精”文章。大力开展美丽宜居乡村“四精”工程，做到精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，打造一批田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村，形成“连点成线、拓线扩面、突出特色、整片推进”的建设格局，确保建一片成一片美一片，形成山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园风光。做好“生态”文章。加强生态环境保护，实施造林绿化与退耕还林、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样性保护等生态工程，开展生态鄱阳湖流域建设，保护好山脉、森林、水系、湿地等生态资源。推行绿色生产方式，深入实施化肥农药零增长行动，积极开展秸秆综合利用、农膜回收处理等试点，推进以沼气为纽带的生态循环农业发展，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。
三、建设安居乐业的幸福乡村
提高广大农民的生活质量和水平是乡村振兴的根本目的。我们加快农民脱贫致富步伐，改善农民生产生活条件，促进公共资源配置向农村倾斜，持续增进农民群众福祉。打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困村和特殊贫困人口，严格执行“两不愁、三保障”标准，抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等措施，下足“绣花”功夫，层层压实责任，注重激发贫困群众内生动力，确保如期实现脱贫目标。把提高脱贫质量放在首位，对标对表中央要求，一项一项抓好落实，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。大力弘扬文明新风。加强农村文化阵地建设和管理，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，推动社会主义核心价值观转化为广大农民的自
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觉习惯。丰富农村文化生活，建设好农村书屋、农村文化广场，培育挖掘乡土文化人才，展现乡村优秀传统文化在新时代的魅力和风采。持续推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。加快完善乡村治理体系。加强农村基层X组织建设，选优配强农村“两委”班子，打造坚强的农村基层X组织。深化村民自治实践，加强村民理事会等群众性自治组织建设，引导农民商量办好自己的事。深化农村治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击农村黑恶势力及各类违法犯罪活动，确保乡村社会充满活力、安定有序。
实施乡村振兴战略，关键在X，关键在人。我们切实加强和改善X对“三农”工作的领导，健全完善X委统一领导、政府负责、X委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，实行省市县乡村五级书记共抓乡村振兴。大力招才引智育才爱才，吸引各类人才“上山下乡”，深入推进“一村一名大学生工程”，大力培育新型职业农民，扎实做好“大学生村官”“三支一扶”、农技人员等农村基层人才培养，让年轻人成为现代农业经营的主力军，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，奋力谱写新时代乡村振兴的江西篇章。
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在省政协十二届二次会议闭幕会上的讲话
（2019年1月29日）
各位委员、同志们：
经过大家的共同努力，政协江西省第十二届委员会第二次会议，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位委员和列席会议的同志以高度的ZZ责任感、历史使命感，聚焦我省经济社会发展大事和民生实事，广泛协商讨论，积极建言献策，提出了富有建设性的意见建议，充分体现了履职担当、奋发有为的精神状态，生动展现了中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度的生机活力。会议开得很成功，是一次团结民主、凝心聚力，风清气正、务实高效的大会。我代表中共江西省委，对会议的圆满成功召开表示热烈祝贺！
过去一年，全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，深入实施“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，全省经济保持总体平稳、稳中有进、稳中提质，主要经济指标增幅继续位居全国“第一方阵”，转型升级步伐加快，发展质量效益不断提升，绿色生态优势更加巩固，民生福祉持续改善，各项社会事业全面发展，社会大局保持稳定。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的中共中央坚强领导的结果，是全省广大干部群众团结拼搏的结果，也凝聚着全省各级政协组织、广大政协委员、各民主X派、工商联和无X派人士的智慧和心血。
人民政协是多X合作和ZZ协商的重要机构，是人民民主的重要实现形式。中共十八大以来，习近平总书记就人民政协工作发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。去年以来，我们先后召开中共江西省委十四届六次、七次全会，对江西经济社会发展和全面从严治X作出新部署，为全省政协履职提出了新要求、明确了新任务。希望全省各级政协组织和广大政协委员，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的独特优势和重要作用，努力在我省高质
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量跨越式发展新征程中，展现新时代人民政协新担当新风采新作为，为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出新的更大贡献。
第一，始终坚持树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握人民政协事业的ZZ方向。人民政协是ZZ组织，从诞生那天起就具有鲜明的ZZ性。坚持中国共产X的领导，是人民政协的共识和初心，也是新时代人民政协必须恪守的根本ZZ原则。全省各级政协组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，加强X对政协工作的全面领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，确保政协事业沿着正确方向前进。各级政协X组要切实肩负起ZZ责任，发挥好领导核心作用，把方向、管大局、保落实，自觉把X的方针政策和决策部署贯彻落实到政协工作的各方面和全过程，自觉把X的主张通过政协制度的有效运行和民主程序转化为社会各界的共识，始终做到ZZ上同向、思想上同心、行动上同步。
第二，始终坚持围绕中心、服务大局，全力助推高质量跨越式发展。推进高质量跨越式发展，建设富裕美丽幸福现代化江西，是全省人民共同的事业，是摆在我们面前的紧迫任务。全省各级政协组织要把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来、统一到习近平总书记对江西工作的重要要求上来，按照中共江西省委的部署要求，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，聚焦经济社会发展中的战略性、全局性和前瞻性问题，紧紧围绕推进高质量跨越式发展、打好三大攻坚战、建设现代化产业体系、推进改革开放再出发、实施区域协调发展战略、提升城乡治理水平、保障和改善民生等重点工作，科学选题、准确立项，深入调研协商，务实民主监督，及时反映民意，积极建言资政，为X委、政府科学民主决策提供高质量智力支持。要加强对外联谊交流，充分发挥政协联系广泛、人脉丰富优势，讲好新时代江西故事，想方设法做好牵线搭桥工作，吸引更多人才服务江西、更多项目落地江西、更多资金投资江西、更多客商兴业江西，有力助推江西经济社会发展。
第三，始终坚持民主、团结奋进，广泛凝聚改革发展的强大合力。人心是最大的ZZ，共识是奋进的动力。全省各级政协组织要坚持把协商民主贯穿履行职能各方面全过程，推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提
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高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。要拓宽协商渠道，推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极探索网络议政、远程协商，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。要面向社会广泛联系和动员各界群众，健全同X外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制，加强同民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，多做解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作，推动构建亲清新型政商关系，找到最大公约数、画出最大同心圆，促进大团结大联合，推动全省上下拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，为改革发展稳定凝聚强大正能量。
第四，始终坚持从严要求、从严教育、从严管理，不断提高履职能力水平。面对新时代新使命新任务，人民政协要以改革创新精神、务实举措加强自身建设，提高服务保障能力，更好发挥民主X派、界别和专委会作用，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，大力破除形式主义、官僚主义，深入整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，高标准、高水平、高质量履职尽责。政协委员是政协工作的主体，是人民政协事业发展的关键力量。要加强对委员的学习培训和履职管理，完善委员联络制度，下大力气建设一支“懂政协、善议政、会协商”和“守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍。广大政协委员要增强责任意识、使命意识、担当意识，珍惜委员荣誉，注重自身修养，锤炼过硬作风，模范践行社会主义核心价值观，着力提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，切实担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的ZZ责任。
人民政协是国家治理体系的重要组成部分，人民政协事业是X和国家事业的重要方面。全省各级X委要高度重视新时代人民政协事业发展，按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强X对政协工作的全面领导，支持政协依法依章开展工作，多给政协出题目、交任务，重视听取政协的意见建议，督办重点提案。各级政府要关心支持政协工作，自觉接受政协的民主监督，为政协履职尽责创造良好条件，提供有力保障。
各位委员、同志们！新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举爱国主义、社会主义旗帜，不忘初心、牢记使命，同心同德、攻坚克难，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西新步伐，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年和人民政协成立70周年！
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在省十三届人大三次会议闭幕时的讲话
（2019年1月31日）
各位代表、同志们：
经过大家的共同努力，省第十三届人民代表大会第三次会议圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表牢记神圣使命，依法履行职责，共商发展大计，审议通过了政府工作报告和其他各项报告，圆满完成了选举任务，体现了强烈的ZZ担当，展示了良好的精神风貌。这是一次民主团结、凝聚共识的大会，是一次振奋精神、开拓创新的大会。我代表大会主席团，向各位代表表示衷心的感谢！
各位代表、同志们！X的十九大描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，开启了实现中华民族伟大复兴的新征程。省第十四次X代会和省委十四届六次、七次全会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，就加快建设富裕美丽幸福现代化江西进行了全面部署。省十三届人大三次会议，对今年经济社会发展各项工作作了具体安排。目标任务已经明确，关键要抓好落实。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，凝心聚力、团结奋进，真抓实干、攻坚克难，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
我们要牢牢把握正确ZZ方向，坚决做到“两个维护”。“两个维护”是X的十八大以来我们X的重大ZZ成果和宝贵经验，是我们X最重要的ZZ纪律和ZZ规矩。全省上下要深刻认同、时刻铭记、自觉践行，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。要强化思想引领，按照学懂弄通做实的要求，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，常学常新、常悟常进，努力把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，从中汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量，不断夯实“两个维护”的思想根基。要加强ZZ建设，严守ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，坚定执行X的ZZ路线，任何时候都与X中央同心同德，任何情况下都坚决看齐追随，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中
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央保持高度一致。要做到知行合一，把“两个维护”落实到工作中、体现在行动上，对习近平总书记的重要指示、X中央的决策部署，必须坚决贯彻落实，做到政令畅通、令行禁止，决不能有任何含糊和动摇，决不能打折扣、做选择、搞变通，确保X中央大政方针在赣鄱大地落地生根、开花结果。
我们要牢牢把握发展第一要务，大力推进高质量跨越式发展。抢抓发展机遇、加快发展步伐，是习近平总书记的殷切嘱托，是全省上下的共同心声。全省上下要抓住用好重要战略机遇期，坚持稳字当头，坚持培优补短，坚持效益优先，加快推进高质量跨越式发展。要千方百计稳定经济增长，充分激发微观主体活力，扩大市场需求，大力振兴实体经济，有效防范各类风险，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，确保经济增长保持全国第一方阵。要加大力度促进提质增效，深入实施创新驱动发展战略，大力发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，抢占数字经济发展机遇，积极发展现代服务业，加快构建现代化产业体系。要全面深化改革开放，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革，深入推进“放管服”、国资国企、财税金融等重点领域改革，大力支持民营企业发展，不断优化发展环境，构建亲清新型政商关系，加快内陆双向开放平台建设，提升开放发展水平。要深入推进“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略，统筹推进城市建设和乡村治理，以人为本提升城市功能品质，大力实施乡村振兴战略，促进区域城乡协调发展。要牢固树立过“紧日子”的思想，积极落实各项减税降费政策，规范政府举债融资机制，调整优化支出结构，严格压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。
我们要牢牢把握人民主体地位，不断推进为民造福事业。依靠人民、服务人民、造福人民，是我们X的根本宗旨。全省上下要始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，加快补齐民生短板，努力增进民生福祉，让人民群众共建共享改革发展成果。要加大脱贫攻坚力度，坚定必胜决心，下足绣花功夫，切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，深入推进精准帮扶十大行动，大力开展脱贫攻坚感恩行动，扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，提高精准脱贫质量，确保实现脱贫目标。要切实办好民生实事，抓好食品药品安全，统筹做好就业、社会保障、教育、医疗卫生等工作，织密织牢民生保障网，不断提高民生保障水平。要加强生态环境保护，深入推进国家
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生态文明试验区建设，坚决抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，持续推进“五河两岸一江一湖”全流域整治，切实解决突出环境问题，积极推进生态文明制度的探索创新，进一步保护好、发展好绿色江西的“金字招牌”。要深化法治江西、平安江西建设，大力推进社会治理现代化，加快构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，狠抓安全生产工作，确保全省社会和谐稳定。
我们要牢牢把握担当实干要求，持续建设风清气正的ZZ生态。奋斗成就梦想，实干创造未来。全省上下要大力弘扬担当实干、攻坚克难的工作作风，以滚石上山的劲头破难题，以拼命三郎的精神抓落实，充分调动各方面的积极性主动性创造性，营造风清气正的良好ZZ生态。要持续改进作风，大力破除“四风”特别是形式主义、官僚主义，深入整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全完善容错纠错机制，激励干部担当作为，形成你追我赶、争创一流的良好局面。要大力弘扬斗争精神，不怕困难、不惧艰险，勇于承担责任，敢于迎难而上，坚持不懈为改革攻难题、为发展破瓶颈、为群众办实事，努力化解各类矛盾风险。要凝聚团结奋进的力量，巩固壮大主流思想舆论，讲好江西故事、提升江西形象，广泛集聚各方面人才、团结各方面力量，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，互相支持、密切合作，凝聚起建设富裕美丽幸福现代化江西的磅礴力量。
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度。全省各级X委要认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以庆祝地方人大常委会设立40周年为契机，不断加强和改进对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，推动人大工作创新发展。省人大及其常委会要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局，切实做好立法、监督、决定、代表等工作，密切同人民群众的联系，努力在推进法治建设上有新成效、在服务改革发展上有新作为、在汇聚民心民力上有新进展，不断开创新时代全省人大工作新局面。各位代表要自觉加强思想和作风建设，依法行使职权、履行义务，不断提升联系群众、服务发展的能力，真正做到为人民发声、为人民履职。
各位代表、同志们！幸福都是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代。让我
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们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当实干，加快推进高质量跨越式发展，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西新步伐，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
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在2019年春节团拜会上的讲话（2019年2月2日）
同志们、朋友们：
玉犬辞旧岁，金猪报春来。在农历新年即将来临之际，我们欢聚一堂，喜迎新春佳节。首先，我代表中共江西省委、江西省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向驻赣人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和烈军属，向各民主X派、工商联、人民团体及各界人士，向江西籍港澳台同胞、海外侨胞和留学生，向所有关心支持江西发展的海内外各界朋友拜年！祝大家新春快乐、身体健康、阖家幸福、万事如意！
2018年，是X和国家发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在习近平总书记的掌舵领航下，我们X团结带领全国各族人民，深入推进各项事业，战胜各种风险挑战，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，实现了全面贯彻落实X的十九大精神开门红，中国特色社会主义事业朝着胜利的彼岸不断前进。2018年，也是江西各项事业蓬勃发展的一年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，大力实施“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，推动经济社会发展和X的建设取得新成绩。
一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，落实高质
量发展要求， 全省经济保持总体平稳、 稳中有进、 稳中提质。 生产总值增长8.7%，财政总收入增长10.1%，一般公共预算收入增长5.6%，固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长11%，主要经济指标增幅继续位居全国“第一方阵”，发展的质量效益不断提升。令我们倍感振奋的是，习近平总书记亲自为首届世界VR产业大会发来贺信、作出重要指示，充分体现了对江西工作的关心支持、对老区人民的亲切关怀，为江西推进高质量跨越式发展注入了强劲动力。我们还成功举办了2018国际产学研用合作会议、世界中医药大会第四届夏季峰会、第五届世界绿色发展投资贸易博览会、亚布力中国企业家论坛等重大活动，江西的知名度和影响力越来越大。令我们倍感自豪的是，大飞机C919在瑶湖机场
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成功转场试飞，中科院江西产业技术创新与育成中心、民航江西航空器适航审定中心挂牌成立，“物联江西”建设成效显著，中医药科创城建设步伐加快，江西发展的竞争力和创新力不断提升。令我们倍感高兴的是，年初确定的50件民生实事全面完成，全年实现42万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出，10个贫困县达到摘帽条件，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.2%，全省空气优良天数比例88.3%，11个设区市全面完成空气质量考核任务，南昌市和景德镇市达到国家二级标准， 国考断面水质优良比例92%， 城乡发展面貌发生深刻变化，人民群众得到了更多实惠。令我们倍感欣慰的是，深入推进全面从严治X，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，大力推进作风建设，持续加大反腐败力度，风清气正的良好ZZ生态正在形成，全省干部群众干事创业的氛围更加浓厚。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于全省干部群众的团结拼搏。
三年前的今天，习近平总书记亲临江西视察指导，看望慰问老区干部群众，听取我省工作汇报并发表重要讲话，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，指引江西各项事业全面发展。此时此刻，我们倍加感恩习近平总书记对老区人民的深情大爱，倍加感恩X中央对江西的关心支持。新的一年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，团结一心向前进，众志成城促发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国同步全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
我们要迈出高质量跨越式发展新步伐。坚定不移贯彻新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，深入实施创新驱动发展战略，加快构建现代化产业体系，促进区域协调发展，大力实施乡村振兴战略，打好防范化解重大风险攻坚战，推动经济稳定增长、提质增效。
我们要开启新时代改革开放新征程。始终高举改革开放伟大旗帜，勇于进行自我革命，坚持目标导向、问题导向、效果导向，持续推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，以更加坚定的信心、更加有力的举措，把新时代改革开放推向前进，不断增强发展的动力活力。
我们要谱写生态文明建设新篇章。深入推进国家生态文明试验区建设，铁
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心硬手打好污染防治攻坚战，扎实推进“五河两岸一湖一江”全流域整治，大力发展绿色生态产业，积极创新生态文明制度，切实保护好、利用好绿色生态的“金字招牌”，奋力打造美丽中国“江西样板”。
我们要满足人民群众美好生活新期待。始终坚持以人民为中心的发展思想，切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，坚决打好精准脱贫攻坚战，加快补齐社会事业短板，织密织牢民生保障网，加强和创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
我们要取得全面从严治X新成效。认真贯彻新时代X的建设总要求，压紧压实管X治XZZ责任，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续建设风清气正的良好ZZ生态。
奋进新时代，勇当追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、担当实干，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷。
谢谢大家！
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在全省教育大会上的讲话
（2019年2月26日）
这次全省教育大会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全国教育大会特别是习近平总书记重要讲话精神，总结我省教育事业发展成就与经验，研究部署当前和今后一个时期全省教育工作。
长期以来，教育部对我省教育工作给予了有力指导和关心支持。今天，教育部副部长翁铁慧同志又亲临会议指导并作了讲话，对我省教育工作给予了充分肯定，对我们进一步推进教育改革发展提出了明确要求，针对性、指导性很强，大家要认真学习贯彻。
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们坚决贯彻中央决策部署，坚持把教育摆在重要战略位置，全面加强X对教育工作的领导，大力实施教育强省战略，推动全省教育改革发展取得新成绩。
一是教育优先发展地位持续巩固。坚持教育事业优先规划、教育投入优先保障、教育资源优先配置，全省教育经费总量从2012年的775亿元增加到2018年的1374亿元，增长77.29%，成为财政第一大支出项目，有力推动了教育事业发展。
二是立德树人工作扎实有效。建立健全省领导联系高校制度，扎实开展“文明美丽校园”创建、高校领导“双体验日”等活动，推出弘扬井冈山精神“五个一”举措，编写红色文化教材，打造红色育人实践基地，探索形成了彰显江西特色、大中小幼一体化的育人体系。
三是教育均衡发展稳步推进。学前教育基本实现每个乡镇都有1所公办中心幼儿园， 义务教育全域通过国家教育督导评估， 高中阶段教育普及率达到90.5%，职业教育持续发展，高等教育质量实现新突破，普通高校由2012年的88所增加到102所。
四是教师队伍建设全面加强。全省专任教师数量由2012年的51.21万人增加到2018年的58.37万人，增长14%。在全国率先建立长期从教教师荣誉制度，开展两届“感动江西教育年度人物”评选，全省尊师重教氛围日益浓厚。
五是教育贡献力和群众满意度明显提升。围绕服务经济社会发展，大力推进产学研用深度融合，成功举办2018国际产学研用合作会议，先后实现了国家技术发明一等奖、国家教学成果一等奖、教育部人文社科一等奖的新突破。加
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大教育精准扶贫力度，提前完成24个贫困县农村学校营养餐改善计划，人民群众教育获得感进一步增强。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，离不开教育部的指导帮助，倾注了全省人民的智慧心血，也凝结着全省教育系统广大干部职工的辛勤汗水。在此，我代表省委、省政府，向关心支持我省教育事业发展的国家有关部委、社会各界人士表示衷心感谢！向长期奋斗在教育战线的同志们表示崇高敬意！
习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话，站在X和国家事业发展全局的高度，全面总结了X的十八大以来我国教育事业改革发展取得的显著成就，深刻分析了教育工作面临的新形势新任务，科学回答了我国教育改革发展的重大理论和实践问题，为推进新时代教育事业发展提供了强大思想武器和行动指南。我们要深入学习贯彻，以更大力度、更实举措，加快推进教育强省建设，奋力开创新时代教育改革发展新局面。
一、准确把握核心要义，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述
X的十八大以来，习近平总书记高度重视教育改革发展，作出了一系列重要讲话、重要指示，提出了一系列新理念新思想新观点。特别是在全国教育大会上，习近平总书记用“九个坚持”概括了十八大以来X的教育理论的创新成果，形成了系统完整的新时代中国特色社会主义教育理论体系，标志着我们X对教育事业规律性认识达到新高度，为推进我国教育事业发展提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻，全面准确把握其科学内涵和核心要义，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。
一是要深刻领会和把握教育是国之大计、X之大计的战略定位。习近平总书记强调，教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程；教育事关国家发展、事关民族未来；没有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着接班人问题，影响甚至决定着国家长治久安，影响甚至决定着民族复兴和国家崛起。从这个意义上说，教育是国之大计、X之大计。总书记的这些重要论述，把教育与国家前途、民族命运、X的事业紧密联系在一起，将教育的地位作用提升到了前所未有的战略高度。我们要深刻学习领会，牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来、抓核心竞争力的观念，在组织领导、规划发展、资源保障等方面综合发力，切实把教育优先发展战略落到实处。
二是要深刻领会和把握培养社会主义建设者和接班人的根本任务。习近平
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总书记强调，我国是中国共产X领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务。特别是把“劳”纳入社会主义建设者和接班人培养的要求之中，提出了“德智体美劳”的总体要求，赋予了X的教育方针新的时代内涵。我们要全面贯彻X的教育方针，着眼构建德智体美劳全面培养的教育体系，始终把立德树人作为根本任务，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，努力培养全面发展的时代新人。
三是要深刻领会和把握坚持社会主义办学方向的ZZ原则。习近平总书记强调，培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，是教育的根本问题；我们办的是社会主义教育，要培养一代又一代拥护中国共产X和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才；我们的教育绝不能培养社会主义的破坏者和掘墓人，绝不能培养出一些“长着中国脸，不是中国心，没有中国情，缺少中国味”的人！总书记的这些重要论述，深刻阐明了教育工作必须把握的ZZ原则。我们要始终坚持教育为人民服务、为中国共产X治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，不忘为X育人的初心，坚定为国育才的立场，切实把坚持正确办学方向贯彻到教育工作的各领域、全过程。
四是要深刻领会和把握坚持以人民为中心发展教育的价值追求。习近平总书记强调，教育公平是社会公平的重要基础，必须不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义，着力提高欠发达地区特别是贫困地区教育发展水平，努力让每个人享有受教育的机会，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。习近平总书记的这些重要论述，深刻阐述了我国教育的社会主义性质，指明了新时代教育事业发展的价值导向。我们要坚持以人民为中心的发展思想，努力办好公平而有质量的教育，不断满足人民日益强烈的教育需求，推动实现“有学上”到“上好学”的转变，让人民群众在教育上的获得感更加充实。
二、全面贯彻X的教育方针，奋力开创新时代全省教育事业发展新局面
百年大计，教育为本。推动江西高质量跨越式发展，归根结底靠人才、靠教育。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻X的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，
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认真落实X中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》和中办、国办印发的《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》，紧紧围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，遵循教育规律，深化改革创新，着力补齐短板，加快推进教育强省建设，努力办好人民满意的教育，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供人才保障和智力支撑。
一是要着眼立德树人，加快构建德智体美劳全面培育的教育体系。培养什么人，是教育的首要问题。我们要坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。要突出铸魂固本。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑，用好“学习强国”平台，强化理论武装，充分发挥我省丰富的红色资源优势，深化X史、国史、军史、改革开放史教育，持续开展“诵读红色家书、讲述英烈故事”系列活动，让学生们以史为鉴，进一步感受到今天的幸福生活来之不易，感受到中国共产X的伟大，自觉听X话、跟X走，坚定“四个自信”，当好红色传人。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，教育学生志存高远、修好品德、学会感恩，努力成为一个有大爱大德大情怀的人。要注重全面培养。遵循教育规律，创新教育方法，坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳，更加注重学生综合素质的培养，开齐开足体育课程，加强和改进学校美育工作，开展多种形式的劳动教育和劳动实践，加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。要凝聚育人合力。全面落实政府主导责任，突出学校主体地位，调动教育行政部门、学校、家庭和社会各界力量，贯通校内外多种教育形式，把图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、少年宫、运动场等建设成为开放多元、充满活力的教育平台，为培养时代新人提供更大空间，凝聚强大合力。当然，我们也要加强管理和引导，帮助家长尊重教育规律，提升家庭教育水平，切实改变“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”的现象。
二是要坚持需求导向，努力办好公平而有质量的教育。当前，我省教育发展不平衡不充分的问题还比较突出，基础教育“乡村弱、城镇挤”，职业教育资源整合任务繁重，高校整体实力在全国排名靠后。我们要把人民对优质教育的需求作为奋斗目标和努力方向，坚持科学谋划、统筹推进，切实保障每个人平等受教育的权利，推动我省教育加快实现由规模增长向质量提升转变，更好满足经济社会发展和人的全面发展需要。要保障教育公平。坚持有教无类、面
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向人人，更加科学合理地配置教育资源，系统谋划加快教育事业发展的政策措施，推进基本公共教育服务均等化，深入打好教育精准扶贫攻坚战，为农村、贫困地区和困难群众的孩子提供更多帮助，让人人通过教育都有人生出彩的机会。要提升办学质量。深入打好“学前教育补齐短板、义务教育巩固提升、高中教育普及发展、职业教育产教融合、高等教育争创一流”五大攻坚战，着力解决学前教育公办少、义务教育“大班额”、普通高中负债重、职业教育“散小弱”、高等教育质量不高等问题。建立健全强校带弱校、名校带新校、城校带村校等制度机制，加快构建基于信息技术的新型教育教学模式，以教育信息化带动教育现代化，推动教育高质量发展。要打造特色品牌。大力弘扬优良革命传统和优秀赣鄱文化，树立现代教育理念，不断在强化立德树人、发展民办教育、推动教育开放合作等方面创造新的经验。扎实推进部省合建、省部共建和省校合作，引进国际著名高校来赣合作办学，加快高校“双一流”建设，支持南昌大学建设高水平大学，推动一批学科专业进入国内一流行列，打造一批有特色的中外人文交流基地，加快高校内涵式发展，提升江西影响力和美誉度。开展“双一流”建设、提升办学水平，不能为创而创，必须要与经济社会发展紧密相连，脱离经济社会实际的教育肯定没有生命力。
三是要夯实教育之基，全面加强新时代教师队伍建设。教师承担着教书育人的神圣使命，是立教之本、兴教之源。我们要坚持把加强教师队伍建设作为教育的基础工程，认真贯彻落实X中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，全面实施教师教育振兴行动计划，努力建设一支ZZ素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。要把良好师德师风作为第一标准。认真落实教育部颁发的新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为准则，完善全员全方位全过程师德养成机制和师德师风信用体系，推行师德考核负面清单制度，大力学习宣传先进典型，推动教师成为先进思想文化的传播者、X执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者和引路人。要把提升能力素质作为核心要求。加强教师教育体系建设，加大师范院校支持力度，提高师范专业生均拨款标准，支持综合性大学开展教师教育，统筹实施幼儿园、中小学、职校、高校教师“国培计划”，深入推进中小学教师信息技术应用能力提升工程，全面提高教师的专业素质。要把完善管理制度作为主要抓手。按照“省管总量、市管调剂、县管使用”的原则，创新教师编制管理模式，加大公办幼儿园教师编制配备力度，启动实施义务教育教师“县管校聘”改革，积极
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推进中小学校长职级制、中小学教师职称和考核评价制度改革，深化高等学校教师管理制度改革，不断优化教师队伍结构。严把教师职业准入关，实行教师资格定期注册制度， 建立完善教师退出机制， 让教师队伍有很好的 “源头活水” 。要把提高地位待遇作为重要保障。坚持教育投入更多向教师队伍建设倾斜，提高教师的ZZ地位、社会地位、职业地位，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，让教师成为全社会尊崇的职业。深入实施乡村教师支持计划，形成越往基层、越是艰苦、待遇越高的政策机制，激励他们扎根乡村、服务基层。
四是要深化改革创新，不断激发教育事业发展的动力活力。加快推进教育强省建设，破解教育发展的体制机制障碍、打通群众反映强烈的痛点堵点，关键靠改革创新。我们要认真贯彻中央《关于深化教育体制机制改革的意见》，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。要树立科学的教育评价导向。深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制，下大力气解决“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾，从根本上扭转教育功利化倾向。稳妥推进考试招生制度改革，严格规范招生计划和招生方式管理，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。要深化教育领域“放管服”改革。加强教育行政权力清单动态调整和管理，构建政府、学校、社会之间的新型关系，改进教育管理方式，坚决破除不合理的条条框框，大幅减少对学校的各类检查、评估、评价，真正让学校自主办学、专心育人。需要强调的是，各级X委政府抓教育，主要是加强对办学方向、标准、质量的规范引导，为学校排忧解难服务好，要尽可能把资源配置、经费使用、考评管理等放给学校，保证学校的事情学校办。要提升教育服务经济社会发展能力。紧紧围绕航空、电子信息、装备制造、中医药、新材料、新能源等优势产业，调整优化高校区域布局、学科结构、专业设置，扎实推动高等职业院校“双高”建设落地见效，积极搭建高校科技创新成果在企业落地转化的平台，推动产学研用深度融合，不断提升教育服务经济社会发展的贡献力。
三、加强X的全面领导，为教育改革发展提供坚强ZZ保证
加强X的全面领导，是办好教育的根本保证。我们要提高ZZ站位，强化责任担当，完善制度机制，形成落实X的领导纵向到底、横向到边、全面覆盖的工作格局，使教育领域成为坚持X的领导的坚强阵地。
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一是要严格落实X委政府主体责任。各级X委要把加强对教育工作的全面领导作为重要职责，X政主要负责同志要当好教育工作的第一责任人，熟悉教育、关心教育，定期研究解决教育工作的重大问题。要进一步健全加强X对教育工作领导的组织体系、制度体系、工作机制，完善X政领导联系学校制度，加快形成X委统一领导、X政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，推动中央关于教育工作的决策部署在江西落地生根。要认真落实中央关于教育经费投入“两个只增不减”的刚性要求，不断完善教育保障条件，该投入的要舍得投入，该保障的要充足保障。要充分发挥教育督导制度的刚性作用，完善市县两级政府履行教育职责督导评价机制，构建家庭、学校、政府、社会密切配合的责任体系，大力营造X以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以从教为乐的浓厚社会氛围。
二是要加强和改进学校思想ZZ工作。思想ZZ工作是学校各项工作的生命线。习近平总书记强调，高明的学校领导首先应该是高超的思想ZZ工作者，大学X委书记、校长都应该是ZZ家，不能只有专业水平。我们要紧跟时代前进步伐，坚持课内课外、校内校外、网上网下相结合，全方位加强和改进学校思想ZZ工作。要大力加强马克思主义学院和马克思主义理论学科建设，深入实施“青年马克思主义者培养工程”“思政课质量提升三年行动计划”，切实把思想ZZ工作贯穿到学校教育管理的全过程。特别是要全面准确把握马克思主义的立场观点方法，深入研究阐释马克思主义普遍真理与中国革命建设相结合取得的历史性成就、发生的历史性变革，深入阐释习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，具有强大的真理伟力、思想伟力和实践伟力。要创新方法形式，抓住学生“活思想”，用好课堂主渠道，抢占网络制高点，因人施教、对症下药，情理交融、润物无声，不断增强思想ZZ工作的时代性和感染力。要严格落实意识形态工作责任制，加强校报校刊、学校社团管理和网络治理，坚决清除各种错误思想对学生的侵蚀，坚决防止校园成为非法宗教滋生蔓延之地。做好学生思想ZZ工作，关键是要教育引导好学生们的思想潮流，坚持正确ZZ方向。同时，我们的老师、学校各级领导要与学生能说上话、能交心，要把学生当作自己的孩子来对待，平时多加关心、多听听他们的想法，加强日常交流，否则隔空做工作，长期不知学生们在想什么、干什么，到头来会出大问题。要时刻把师生安全放在第一位，高度重视学校安全稳定工作，切实把校园建成阳光温暖、安全和谐的地方。
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三是要深化教育系统全面从严治X。认真贯彻新时代X的建设总要求，把抓好X建作为办学治校基本功，推动教育系统全面从严治X向纵深发展。要把X的ZZ建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要加强教育系统领导班子和干部队伍建设，健全X委领导下的校长负责制，充分发挥学校X组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的重要作用。特别是学校X委书记要把主要精力放在抓X的领导、X的建设上，校长一定要与X委书记一起履行好ZZ责任，这是应尽的职责，否则就不是一名合格的校长。要加强学校基层X组织建设，提升X支部建设标准化、规范化水平，加快推进民办学校X的组织和X的工作全覆盖。要完善学校X组织书记抓基层X建工作述职考核评议制度， 实施好 “基层X建质量提升攻坚行动” 、高校X建“对标争先”建设计划和教师X支部书记“双带头人”培育工程，压紧压实教育系统管X治X责任。要扎实开展高校X建工作巡查，深入推进教育系统作风建设，加强重点领域和关键环节廉政风险防控，持续建设风清气正的良好ZZ生态。
同志们，教育事关国家发展、民族未来，使命神圣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，开拓创新、担当实干，加快建设教育强省，努力办好人民满意的教育，为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出新的更大贡献！
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在九江市贯彻实施水污染防治法情况汇报会上的讲话
（2019年4月24日）
开展水污染防治法执法检查，是全国人大常委会贯彻落实X中央决策部署、助力污染防治攻坚战的具体行动。今年，全国人大常委会把开展水污染防治法执法检查作为监督工作的重中之重，栗战书委员长亲自担任执法检查组组长，率队赴四川检查，对贯彻执行水污染防治法、打好碧水保卫战提出了明确要求，为我们树立了榜样、作出了示范。
按照全国人大常委会要求，我省人大常委会自行开展检查。我以省人大常委会主任身份担任执法检查组组长，同时履行全国人大代表职责参加此次执法检查。九江市拥有152公里长江岸线，大江大湖多，水污染防治任务重。两天来，检查组查看了长江排水口整治、工业生活污水处理、企业环保整改、农村饮水工程、黑臭水体治理和湿地修复等项目。刚才，一平同志汇报了九江市贯彻实施水污染防治法工作情况，人大代表、基层执法人员和企业代表对贯彻实施水污染防治法提出了很好的意见建议。下面，我结合这次执法检查，就实施水污染防治法、加强水环境保护，再强调几点意见。
一、深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实增强水污染防治的ZZ自觉
和行动自觉
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统筹生态文明顶层设计和制度体系建设，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，引领和推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，取得了历史性成就。今年全国两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时，就生态文明建设再次发表重要讲话，强调在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。强调要保持加强生态文明建设的战略定力，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头；在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口；我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。这些重要论述，为我们推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战提供了根本遵循。
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水是生命之源、生产之要、生态之基，水环境安全问题不仅与人民群众生活息息相关，更直接影响经济社会可持续发展。以习近平同志为核心的X中央高度重视水环境保护和水污染防治。2015年2月，中央ZZ局常委会会议审议通过了水污染防治行动计划。2018年4月，中央财经委员会会议提出了打好污染防治攻坚战的七大标志性重大战役，其中城市黑臭水体治理攻坚战、渤海综合治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等五场标志性战役与水污染防治密切相关。2018年6月，中央出台关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，对打好碧水保卫战作出全面部署。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向，坚决打好污染防治攻坚战，切实加强水污染防治，持续改善水环境质量，为打造美丽中国“江西样板”、推进高质量跨越式发展打下坚实基础。
二、坚持问题导向效果导向，铁心硬手打好水污染防治攻坚战
从检查的情况来看，九江市认真实施水污染防治法，打好碧水保卫战，取得了较好成效。同时也要清醒地看到，九江在水污染防治方面还存在一些短板和薄弱环节，特别是前段时间接二连三被中央媒体曝光重污染企业沿长江布局、长江岸线未有效保护、企业违法偷排漏排等破坏长江生态环境的行为。我们要深刻领会X中央“铁腕治江”的坚强决心，始终坚持问题导向效果导向，采取有力措施，下决心整改存在的突出问题，坚决打好水污染防治攻坚战。
一是要坚决抓好突出问题整改。对中央环保督察“回头看”、长江经济带生态环保专项审计、长江生态环境警示片反馈和本次执法检查发现的问题，要从讲ZZ的高度坚决彻底全面整改，实行台账管理，逐项逐个有效落实，确保按时整改到位。要加强督查督办，严肃责任追究，建立问题整改、督办和反馈机制，举一反三开展全面清查，做到直面问题、深究根源、真查真改。要严格执法监管，对达不到排放标准的企业和单位，该整改的整改，该关停的关停，决不允许以罚代管，决不允许遮丑护短。对偷排偷放、超标排放等恶意违法行为要实行“零容忍”，发现一起、处理一起、警示一批，严肃查处各类涉水环境违法行为。
二是要加强水污染源头治理。深入推进长江经济带“共抓大保护”十大攻坚行动，大力实施生态环境污染治理工程，努力从源头上切断污染源。要严把
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项目准入关，严禁在长江干流、主要支流和鄱阳湖周边岸线1公里范围内新布局化工、造纸、冶炼等重污染项目。要严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加快推进黑臭水体整治工程，推进印染、电镀等重点涉水企业达标排放并削减排放总量。要把节约用水贯穿于经济社会发展全过程，加强中水利用，不断提高水资源利用效率和水平。要强化工业生活污水处理，加快城镇和工业园区污水管网建设，提高污水收集率、进水浓度和减排效益。要强化农业面源污染治理，大力发展节水农业、循环农业、生态农业，加快禁养区内养殖搬迁、关闭，推进畜禽养殖场清洁生产和标准化改造。要强化饮用水源地保护，加强规范管理、宣传警示和监测预警，排查清理保护区各类不规范行为和风险源，坚决整治排污口和污染项目，确保饮用水绝对安全。
三是要强化流域综合治理。生态环境是统一的自然系统，水污染防治同大气、土壤、固体废物等污染防治息息相关。要强化山水林田湖草生命共同体理念，坚持河湖同治、上下游同治、水岸同治、城乡同治，深入开展森林、湿地、生物多样性等重要生态系统保护提升行动，切实保护好山脉、山体、森林、水系等生态资源。要加强流域联防联治，深化“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理，全面落实河长湖长制责任，推动以流域为单元治理污染、保护生态，统筹开展流域水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复。要把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体，加快打造长江“最美岸线”，努力实现“水美、岸美、产业美”。
在抓好水污染防治的同时，要充分发挥生态资源优势，全面融入长江黄金水道，培育壮大高质量发展新动能，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，加快改造提升传统产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推进产业生态化和生态产业化，努力打造长江经济带绿色发展示范区，以绿色发展助推高质量跨越式发展。
三、充分发挥法治威力，用法律武器打好碧水保卫战
栗战书委员长强调，人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。近年来，省人大常委会紧紧围绕全省绿色发展大局，切实加强法律监督，推动解决了一批突出水环境问题。这次执法检查，就是要充分发挥执法检查监督利剑作用，以法治力量治理水污染、保护水生态。
一是要牢固树立法治意识。各级领导干部要加强法律学习，自觉学好用好
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水污染防治法。要尊崇法律、敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推进工作，将水污染防治纳入法治轨道。要深入开展水污染防治法宣传普及，广泛动员社会各方面参与，努力营造全民爱水护水节水的浓厚氛围。这次执法检查，省人大环资委在政府相关部门和有关企业负责人中开展了法律知识问卷调查，既是了解大家对法律的学习掌握情况，更是推动有关部门和企业筑牢法治意识，增强依法防治污染的自觉性和主动性。
二是要切实履行法定职责。各级政府要对当地水环境质量负总责，增强依法治污意识，全面担负起法定职责。监管部门要坚持依法监管、严字当头，强化全天候、全流程、全覆盖的监督管理，督促企业严格落实水污染防治责任。执法、司法部门要用好法律手段，严肃查处破坏生态环境的违法犯罪行为。企业是工业水污染防治的主体，既要严格落实法律规定，还要多承担社会责任。省市人大要加强地方立法，对污染防治作出更加精准细化、更有针对性和可操作性的规定。同时，要综合运用执法检查、听取审议专项报告、专题询问等方式，加大监督工作力度，推动落实法定领导责任、工作责任、监管责任、执法责任。
三是要严格落实法律制度。2017年修订的水污染防治法与环境保护法相衔接，增加了一些新制度新规定新举措，每一条都有很强的针对性和可操作性。各地各部门要严格执行排污许可、总量控制、饮用水安全保障等管理制度，建立和实施流域水环境保护联动协调机制、生态补偿机制，建立和推行水环境质量、水污染排放监测制度，坚决守住水生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。同时，要提高水污染防治的信息透明度和公众参与度，让守护清水绿岸成为全社会的自觉行动。
人大代表工作、生活在人民群众当中，听到的声音多，了解的情况多。在水污染防治中，要注重发挥人大代表的作用，了解法律落实和工作开展情况，善于发现问题和不足，把人民群众的愿望呼声和意见建议及时反映上来，带动全社会共同参与生态环境保护，助力水污染防治和生态环境保护工作。
总之，我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决贯彻水污染防治法，持续改善水环境质量，奋力打造美丽中国“江西样板”，为建设富裕美丽幸福现代化江西作出新的更大贡献。
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在第二届世界赣商大会上的致辞
（2019年5月19日）
各位赣商赣才，各位乡贤，各位来宾：女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
今天的南昌，高朋满座、胜友如云，来自全球的千余位赣商赣才汇聚一堂，出席第二届世界赣商大会，共叙乡情、共话桑梓、共谋发展。首先，我代表中共江西省委、江西省人民政府和4600多万江西人民，向各位嘉宾表示热烈欢迎！向长期关心支持帮助江西发展的各界朋友表示衷心感谢！向海内外的江西同胞致以家乡的亲切问候！
中国特色社会主义进入了新时代，江西与祖国同行，开放发展也站在了新的历史起点上，面临着千载难逢的发展机遇。我们举办第二届世界赣商大会，目的就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，着眼推动江西高水平开放和高质量跨越式发展，拓展“三请三回”活动，更好地凝聚全球赣商赣才力量，齐心协力建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷。
俗话说得好，人是家乡好，月是故乡明。对于每一个在外打拼的游子来说，不管飞得多高、走得多远，最魂牵梦萦的还是祖国、还是家乡。大家出门在外，最剪不断的是对亲人的牵挂和思念；大家回到家乡，最欣喜的是看到家乡的发展和变化。“美不美，家乡水；亲不亲，故乡人”。85年前，毛泽东同志曾写下“踏遍青山人未老，风景这边独好”的名句，盛赞江西的秀美风光。习近平总书记视察江西时曾用“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”为江西点赞，殷切嘱托我们要打造美丽中国“江西样板”。江西不管是自然风光，还是历史人文，都是“风景独好”的红土圣地、人间福地。江西的历史璀璨辉煌，红色、绿色、古色交相辉映，是“文章节义之邦”和中国革命的“星火燎原之地”，为华夏文明传承和中国革命胜利作出了巨大贡献；江西的现在生机勃发，全省主要经济指标增幅连续多年位居全国“第一方阵”，发展的质量效益不断提升，各项社会事业全面进步，老百姓的日子越过越红火；江西的未来更加美好，全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，满怀豪情地迈步新时代、开创新未来，大力推进高质量跨越式发展，加快建设富裕美丽幸福现代化江西。可以说，新时代的江西，发展机遇更多，发展空间更大，发展前景更
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好。同时，也为广大赣商赣才创新创业、回乡发展提供了更加广阔的舞台。
赣商是赣鄱儿女的优秀代表，也是江西发展的宝贵资源、重要力量。历史上“江右商帮”曾与晋商、徽商鼎足而立，称雄于明清两朝，今天仍遍布全国乃至东南亚的万寿宫就是辉煌历史的见证。新时代的赣商，更是以“厚德实干、义利天下”的精神，取得辉煌成就，享誉海内外，为推动江西经济社会发展作出了重大贡献。参加今天大会的，都是在各领域奋斗打拼、卓有建树的优秀赣商赣才代表。
江西人有一个很亲切的称呼，叫做“老表”。长期在外创业打拼的叫“出口老表”，在家创业发展的叫“本土老表”，曾经和正在江西工作的外省人叫“进口老表”。我也是一名“进口老表”，虽然到江西工作的时间不长，但我已深深爱上了这片红土圣地，深深爱上了勤劳质朴的江西人民。为自己能成为一名地地道道的江西老表，能为这片红土圣地作出贡献和努力感到光荣和自豪。无论是“本土老表”，还是“出口老表”“进口老表”，我想大家都有一个共同的期盼，就是希望家乡的发展越来越好，这也是省委、省政府和全省人民的奋斗目标。希望广大赣商赣才充分发挥自身优势，在勇立潮头、勇闯天下的同时，始终情系家乡、不忘家乡，助推江西高质量跨越式发展，在新时代不断演绎新的商业传奇、谱写新的时代佳话。一是积极主动当好兴赣富民的参与者。融入江西改革发展大潮，聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，聚焦绿色生态、文化旅游、现代农业等特色项目，聚焦教育、医疗、社会保障、脱贫攻坚等民生领域，积极引领产业回归、资本回归、技术回归、总部回归，深度参与家乡建设，更好助力家乡发展，在互利共赢中实现创新创业的“二次腾飞”。二是满腔热情当好开放合作的联络者。充分发挥人脉熟、联系广、影响大的优势，手拉手、肩并肩，多做抱团发展的工作，多做牵线搭桥的工作，组织动员更多企业和客商到江西来投资兴业，推介更多商协会组织和各界人士到江西开展交流合作，支持更多“江西制造”“江西品牌”走出去，为家乡打造
内陆双向开放高地作出更大贡献。三是模范带头当好宣传江西的示范者。秉承“江右商帮”优良传统，重德守信、追求卓越、弘扬新风，积极宣传江西、推介江西，带头讲好江西故事、传播好江西声音、维护好江西形象，形成“江西人说江西好、人人都说家乡好”的浓厚氛围，努力成为推动改革发展、引领社会风尚的先锋模范，不断提升赣商影响力和江西美誉度。
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江西省委、省政府将真心实意当好大家的“服务员”，积极构建亲清新型政商关系，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，让大家在赣投资兴业放心、安心、舒心。我们将加大力度保障和改善民生，积极探索可接受、可持续的城乡社区养老模式，解决好家中留守老人日常养老、一日三餐的问题，让大家在外打拼没有后顾之忧。我们将始终坚持生态优先、绿色发展，深入推进国家生态文明试验区建设，让江西山更绿、水更清、生态环境更优美，留住田园风光和诗意乡愁。希望广大赣商赣才带着家人常回家走一走、看一看，让乡情的根脉世代延续，让江西永远成为我们心中的最美家园。
最后，衷心祝愿各位嘉宾身体健康、阖家幸福、事业辉煌！谢谢大家！
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在省委理论学习中心组集体学习暨
“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话
（2019年6月4日）
5月31日，X中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，标志着主题教育在全X正式拉开序幕。昨天，我们来到瑞金、于都追根溯源，缅怀革命先烈，重温入X誓词，开展革命传统教育，接受思想ZZ洗礼。今天上午，我们组织召开省委理论学习中心组集体学习暨“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，主要是认真学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，按照X中央部署要求，研究部署我省主题教育工作。
中央对我省主题教育工作高度重视，指派中央第六指导组负责指导。今天，中央第六指导组副组长金德水，指导组成员任晓莅临指导。我代表江西省委，向中央指导组表示热烈欢迎和衷心感谢！
刚才，胡日旺同志围绕“不忘初心、牢记使命”这个主题，追根溯源，给我们生动讲述了井冈山斗争和苏区革命史，听了深受教育和启发。等一会，德水副组长还要给我们作指导讲话，传达习近平总书记重要指示精神，对主题教育指导工作的主要任务和具体安排作出部署、提出要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我围绕深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和X中央部署要求，
扎实开展好我省“不忘初心、牢记使命”主题教育，讲几点意见。
一、提高ZZ站位，切实增强开展主题教育的ZZ自觉和行动自觉
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是X的十九大作出的重大决策部署。5月21日，中共中央印发《关于在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》。5月31日，X中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，习近平总书记发表重要讲话，站在新时代X和国家事业发展的战略全局高度，精辟论述了主题教育的重大意义，深刻阐明了主题教育的总要求、目标任务、重点措施，对加强主题教育组织领导、落实各级X组织责任提出了明确要求。习近平总书记的重要讲话，立意高远、视野宏阔，思想深邃、内涵丰富，通篇贯穿着马克思主义立场观点方法，彰显了我们X勇于自我革命、全面从严治X的坚定决心，既为我们作了一次主题教育的工作动员，也为我们上了一堂触及
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灵魂的生动X课，为全X开展主题教育指明了方向、提供了根本遵循。特别令全省上下无比激动和振奋的是，在新中国成立70周年的大庆之年，在X中央部署开展主题教育的前夕，习近平总书记时隔三年，再次亲临江西视察指导工作，看望慰问老区干部群众，为新时代江西改革发展把脉定向、擘画蓝图，全省广大干部群众至今还沉浸在兴奋喜悦之中。视察期间，习近平总书记对江西提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求。习近平总书记强调，井冈山精神和苏区精神，承载着中国共产X人的初心和使命，铸就了中国共产X的伟大革命精神。这些革命精神跨越时空、永不过时，是砥砺我们不忘初心、牢记使命的不竭精神动力。习近平总书记谆谆教导我们要从瑞金开始追根溯源，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，扎实做好主题教育组织推进工作。我们要把学习贯彻习近平总书记在主题教育工作会议上的重要讲话，与学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话结合起来，切实把握丰富内涵、领悟精髓要义、提高ZZ站位，以饱满的ZZ热情、强烈的使命担当、扎实的工作举措，推动主题教育深入开展、取得实效。
一是要深刻认识开展主题教育的重大意义。习近平总书记深刻指出,为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产X人的初心和使命，是激励一代代中国共产X人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是用新时代中国特色社会主义思想武装全X的迫切需要，是推进新时代X的建设的迫切需要，是保持X同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现X的十九大确定的目标任务的迫切需要。习近平总书记的这些重要论述，深刻揭示了我们X的性质和宗旨，阐明了我们X的初心使命“是什么”、开展主题教育“为什么”的根本性问题。回顾98年的光辉历程，我们X之所以能够始终保持先进性、纯洁性和强大的创造力凝聚力战斗力，领导中国革命、建设和改革不断从胜利走向新的胜利，其中一个重要法宝就是坚持思想建X、理论强X。特别是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央一以贯之推进X的建设新的伟大工程，先后部署开展了X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，汇聚了继往开来、砥砺奋进的磅礴力量，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。这次主题教育，是以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大决策，也是新形势下坚持思想建X、理论强X，牢记X的初心使命、走好
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新时代长征路的有力举措，对于用习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，更加自觉地为新时代X的历史使命而努力奋斗，具有重大而深远的意义。我们一定要自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和X中央决策部署上来，坚持把开展好主题教育作为一项重大ZZ任务，摆上重要议事日程，切实抓紧抓实抓出成效。
二是要牢牢把握开展主题教育的目标任务。习近平总书记强调，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，总要求是守初心、担使命，找差距、抓落实；根本任务是深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗；具体目标是努力实现理论学习有收获、思想ZZ受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。习近平总书记的这些重要论述，深刻阐明了开展主题教育的总要求和目标任务，为我们开展主题教育提供了根本遵循。我们要深刻领会、准确把握，切实贯彻落实到主题教育的全过程和各方面。要更加坚定自觉地学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学思用贯通、知信行统一，推动全面系统学、深入思考学、联系实际学，不断提高运用X的创新理论指导实践、推动工作的能力。要更加坚定自觉地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，真正筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，让老区人民忠诚于X的红色基因代代相传，切实把江西打造成为最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚的地方。要更加坚定自觉地践行X的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，切实把“民生是最大的ZZ”付诸于改革发展的实践，千方百计让老区人民过上更加幸福美好的生活，筑牢X长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。要更加坚定自觉地锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，永葆艰苦奋斗的ZZ本色，知敬畏、存戒惧、守底线，持续建设风清气正的良好ZZ生态，不断汇聚起建设富裕美丽幸福现代化江西的磅礴力量。
三是要全面落实开展主题教育的重点措施。习近平总书记强调，这次主题教育不划阶段、不分环节，不是降低标准，而是提出更高要求。各地区各部门各单位要结合实际，创造性开展工作，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，努力取得最好成效。要坚持两手抓两促进，把开展主题教育同完成改革发展稳定各项任务结合起来，同做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来，同X中央部署正在做的
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事结合起来，使X员干部焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果。总书记的这些重要论述，内涵丰富、要求明确，既是推进主题教育的重点措施，也是确保质量实效的重要要求。我们一定要不折不扣抓好贯彻落实，精准对标对表、精心研究谋划，切实把X中央关于主题教育的部署要求落实好。同时，要紧密结合实际，创造性开展工作，充分发挥江西独特的红色资源优势，打造鲜明工作特色。需要强调的是，打造特色必须把准方向、务求实效，千万不能为创特色而创特色，要把抓好主题教育的出发点和落脚点放在理论武装、担当实干、解决问题、为民服务、推进发展上。特别是要深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话和对江西工作的重要指示批示精神，坚持把开展主题教育与做好改革发展稳定各项工作结合起来，真正把牢记初心使命变成锐意进取、开拓创新的精气神，转化为埋头苦干、真抓实干的自觉行动，抓牢工作重点、破解发展难题、提升工作水平，努力在加快革命老区高质量发展中作示范、在推动中部地区崛起中勇争先，团结带领全省人民一步一步把习近平总书记为我们擘画的蓝图变为美好现实。
二、突出工作重点，着力提高主题教育的质量和实效
根据X中央部署，这次主题教育自上而下分两批进行。省委常委会、省人大常委会X组、省政府X组、省政协X组，省高级人民法院、省人民检察院及直属单位，省委各部门、省直各单位、各人民团体，省属国有企业作为第一批，从6月开始，8月底基本结束；市、县机关及其直属单位、高校和其他基层组织作为第二批，从9月开始，11月底基本结束。具体到每个单位，开展集中教育时间不少于3个月。昨天晚上，省委常委会会议审议通过了我省第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照X中央部署要求，牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的ZZ品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务，牢牢把握努力实现理论学习有收获、思想ZZ受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，充分发挥江西红色资源优势，大力传承红色基因，精心组织实施，确保取得实效，努力推动主题教育实现高质量、有特色、走前列。
一是要切实抓好学习教育。坚持把理论学习作为重中之重，贯彻主题教育始终，聚焦解决思想根子问题，组织X员干部读原著、学原文、悟原理，推动
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学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，不断转化为增强X性、提高能力、改进作风、推进工作的实际成效。在学习内容上，要深入学习X的十九大报告和X章X规，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，跟进学习习近平总书记
最新重要讲话文章，学习习近平总书记视察江西时的重要讲话、对江西工作的重要指示批示，学习习近平总书记关于本领域本行业工作的重要讲话和指示批示精神。要全面深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、丰富内涵、实践要求，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，提高运用科学理论进行自我革命、解决实际问题的能力，切实在对标对表中加强X性锤炼、提升ZZ觉悟。在学习形式上，要坚持个人自学与集中学习相结合，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学。X员领导干部要以自学为主，领导班子要集中安排一周时间的集中学习研讨。集中学习研讨主要采取X委（X组）理论学习中心组学习、举办读书班等形式进行。在抓好理论学习的基础上，还要用好用活红色资源，采取多种形式，深入开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，增强学习的针对性、实效性和感染力。江西是红土圣地，到处都是革命遗址，到处都有可歌可泣的红色故事，习近平总书记最近在多个场合都讲到了，我们身在“宝山”一定要能识宝、会用宝，千万不能墙内开花墙外香。基层X员要以支部为单位，依托“X员活动日”等平台载体开展好集中学习，推动学习教育全覆盖。在改进学风上，要着眼提升素质和能力，坚持学以致用，真正做到学有所悟、学有所获、学有所成。要结合本部门本单位实际和岗位工作，把学习研讨同守初心、担使命结合起来，同学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话和对江西工作的重要指示要求结合起来，同研究解决本部门本单位改革发展的突出问题和X的建设面临的紧迫问题结合起
来，注重运用各领域攻坚克难的典型案例开展学习研讨，真正把坚守初心使
命的措施要求具体化。8月下旬，全国X建研究会将在我省举办“提高X的建设质量理论研讨会暨特邀研究员研讨班”。要积极配合做好筹备工作，特别是要拿出一批高质量的研究成果参加研讨，推动学习教育走深走实。
二是要切实抓好调查研究。调查研究是我们X的优良传统，也是我们做好工作的一项基本功。这次主题教育，县处级以上领导班子成员要围绕贯彻落实X中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕解决本地本部门存在
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的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决X的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战等，加强调查研究，拿出真招实策，推动中央和省委各项决策部署落到实处。要加强统筹安排。以X委（X组）为单位认真制定调研计划，明确调研主题、内容、方式和时间地点等。省委主题教育领导小组办公室要加强统筹、认真把关，防止扎堆调研、“作秀式”调研。要把调查研究与推进工作结合起来，与开展X员干部直接联系群众工作结合进行，不干扰基层正常工作，不加重基层负担。要改进调研作风。调查研究要接地气，轻车简从，深入一线，真正沉下去了解民情、掌握实情。要树立鲜明的问题导向，带着问题下去、带着办法回来，特别是要多到条件艰苦、情况复杂、问题突出的地方和单位去，把情况搞清楚，把症结分析透，拿出破解难题、改进工作的实招、硬招，真正使调研的过程成为加深对X的创新理论领悟、密切同人民群众血肉联系、团结动员广大干部群众推动各项事业发展的过程。要深化成果运用。调研结束后，领导班子成员要认真梳理调研情况，交流调研成果。对各单位的调研成果，省委主题教育领导小组办公室要定期梳理汇总，摘编报省委领导同志参阅，特别是调研中反映的一些突出问题，要及时向省委报告或有关部门反馈、督促整改。在此基础上，领导班子成员还要运用学习调研成果讲好专题X课，主要负责同志要带头讲，其他班子成员到分管领域或基层单位讲，重点讲学习的体会收获，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施，切实把调研成果转化为解决问题的具体行动。
三是要切实抓好检视问题。这次主题教育，要始终坚持问题导向，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央决策部署，对照X章X规，对照初心使命，聚焦X的ZZ建设、思想建设、作风建设，查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析，切实做到边学习、边调研、边检视，刀刃向内、深挖彻查，精准发力、靶向治疗。要真心实意听取群众意见。群众的眼睛是雪亮的，工作干得怎么样、干部作风怎么样，群众最有发言权。要把走群众路线作为检视问题的有效途径，结合调查研究，采取个别访谈、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、新媒体留言等多种方式，广泛听取工作服务对象、基层X员群众的意见建议。听取群众意见既要“面对面”，让群众直接提意见，也要“背靠背”，让群众有意见敢提、方便提，真正把群众的意见充分收集起来、反映上来。要上下联动深入查找问题。在广泛听取意见和深入调查研究的基础上，
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通过上级点、互相帮、集体议等方式，深入检视自身差距、查摆突出问题。上级X组织要结合平时掌握、巡视巡察、干部考察、工作考核等，对下级单位领导班子和班子成员提出意见。比如，省委巡视办要结合巡视巡察，省委组织部要结合干部考察、工作考核、谈心调研，省直机关工委、省国资委X委要结合基层X建巡察调研、基层X建述职评议考核等，对领导班子和领导干部提出意见，由省委主题教育领导小组办公室汇总后，通过省委巡回指导组反馈给相关领导班子和领导干部。领导班子成员之间要开展谈心谈话，相互听取意见和建议。领导班子成员还要同分管部门负责同志谈心谈话，征求他们对自己的意见，切实通过上下联动、左右协同，真正把问题摸清找准。要由表及里进行剖析反思。用好“望远镜”“显微镜”“反光镜”，对照群众提出的意见、自己查摆的问题、上级反馈和巡视巡察督查指出的问题，从ZZ站位、思想境界、精神状态、工作作风等方面，举一反三、由表及里，认真进行检视反思。检视剖析要一条一条列出清单，深挖根源，明确努力方向和改进措施，决不能搞成官样文章，防止似是而非、大而化之、不痛不痒，切实做到解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛，真正受触动、受教育、受警醒。
四是要切实抓好整改落实。抓好整改落实，是衡量主题教育成效的重要标尺。要把“改”字贯穿始终，坚持立查立改、即知即改，始终做到聚焦问题不散光、直面问题不回避、狠抓整改不放松。要重点抓好中央部署的八项整治。这次主题教育，中央明确提出要重点抓好八个方面问题的专项整治，即：整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；整治违反中央八项规定精神的突出问题；整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题；市、县两级还要注意整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；整治基层X组织软弱涣散，X员教育管理宽松软，基层X建主体责任缺失的问题；整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。这些问题在我省X员干部中都不同程度地存在，严重影响X的事业发展、侵蚀X的执政根基。各级X组织要主动搞好对照反思，认真制定整改方案，班子成员要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，有则改
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之，无则加勉，切实整出新面貌、治出新气象。要深入抓好正在进行的专项整治工作。重点抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改、中央扫黑除恶专项督导整改、中央宗教工作专项督查整改、中央环保专项督察整改，以及省委巡视发现问题整改等，推动整改工作不断取得实效。要持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，落实好“基层减负年”的各项部署要求，大力营造担当实干、苦干实干的浓厚氛围，用实实在在的工作实现好维护好发展好人民群众的根本利益，当好人民的勤务员。要集中抓好本行业本系统存在的突出问题整治。各部门各单位要勇于揭短亮丑，结合本行业特点和工作实际，有针对性地列出需要整治的突出问题，认真抓好集中治理，切实把一些长期困扰的突出问题解决好，并以适当方式向X员干部群众进行通报，接受各方面的监督。在推进整改落实中，要坚持破立并举、标本兼治，能够当下改的，要明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要盯住不放，通过不断深化认识、增强自觉，明确阶段目标，持续进行整改。同时，要着眼长远，立足长效，注重健全制度、改进工作，特别是要建立解决问题的长效机制，切实把好经验好做法用制度的形式固定下来、坚持下去。主题教育结束之前，县处级以上领导班子要开展好专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实的情况，红脸出汗，认真开展批评和自我批评，不断巩固发展主题教育和整改落实工作的成果。
三、加强组织领导，确保主题教育工作有序推进
这次主题教育，时间紧、任务重、要求高。特别是总书记再次亲临江西视察指导，对江西推进红色基因传承、开展好主题教育提出了明确要求。我们要坚决贯彻总书记的重要讲话精神，精心组织、周密安排，扎扎实实开展好主题教育，切实做到标准更高、要求更严、落实更好。
一是要强化责任落实。各级X委（X组）要切实把主体责任扛起来，加强对主题教育的组织领导，X委（X组）书记要担当尽责，切实担负起第一责任人的责任。X委（X组）成员要认真履行“一岗双责”，对分管领域加强指导督促。省委成立主题教育领导小组及办公室，加强统筹指导，各级X委（X组）也要成立相应的领导和工作机构，切实形成上下协同、齐抓共管的强大合力。要针对第一批主题教育单位层级相差大、分布领域各不相同的实际，坚持因地制宜，加强分类指导，指导各部门各单位研究制定既充分体现中央部署要求，又切合自身实际的主题教育实施方案，防止一刀切、一锅煮，切实增强主题教
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育的针对性实效性。对基层X组织和普通X员如何开展好主题教育，省委领导小组及办公室要进行认真研究，及时作出部署安排。
二是要强化督促指导。加强督促检查和工作指导，是确保主题教育取得实效的重要举措。中央对我省派出指导组，面对面进行指导帮助。我们要加强请示汇报，主动对接沟通，认真听取中央指导组的意见，坚决落实好中央指导组的工作要求。省委决定成立10个巡回指导组，加强对主题教育单位的督促指导。巡回指导组的组长从省市两级人大、政协及省直单位在职的具有X建等相关工作经验的正厅级干部中选派。这次会后，要对省委巡回指导组组长和工作人员进行业务培训。省委巡回指导组要坚持督和导相结合，采取巡回指导、随机抽查、调研访谈等方式，及时了解掌握被指导单位开展主题教育情况。要充分依靠各级X委（X组）开展工作，对工作基础薄弱、情况复杂的单位，要多帮助出主意、想办法，到位不越位、指导不包办。第一批开展主题教育的单位要主动加强与省委巡回指导组的沟通联系，齐心协力做好主题教育的组织推进工作。
三是要强化宣传引导。这次主题教育，涉及面广，ZZ性、政策性都很强，社会各界广泛关注。要在省内主流媒体和新兴媒体开设专栏专题，加强舆论宣传、正面引导，广泛宣传X中央的部署要求、宣传主题教育的重大意义、宣传主题教育进展情况和经验成效，营造浓厚ZZ氛围和良好舆论环境。要结合主题教育，深入贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《实施意见》，开展好“新时代赣鄱先锋”选树学活动，培育选树一批X员干部身边可信可学的先进典型，在全省上下形成守初心、担使命，学先进、当先锋的良好风尚。同时，要深刻剖析反面典型，以案明法纪、促整改，发挥警示作用。
四是要强化作风建设。这次主题教育，一方面，要坚持把力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，推动全省上下转变作风、担当实干；另一方面，教育本身也要注重实效，切实用好的作风开展主题教育，坚决杜绝形式主义，坚决防止图形式、走过场。对照中央要求，省委主题教育领导小组提出要做到“十个不”：一不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求；二不滥发简报资料；三不搞层层陪同调研，防止增加基层负担；四不搞“作秀式”“盆景式”调研和不解决实际问题的调研；五不以工作业务问题代替思想ZZ问题；六不大而化之检视问题，防止隔靴搔痒、避重就轻、避实就虚；七不硬性规定检视剖析字数、搞官样文章；八不搞虎头蛇尾式整改、久拖不决式落实，力戒口号喊得
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震天响、行动起来轻飘飘；九不随意要求基层填报材料；十不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。这些要求都很实在、很具体，大家要认真落实，决不能一边反对形式主义，一边又不知不觉地搞形式主义，确保主题教育取得扎实成效。
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是一项重大ZZ任务。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻X中央决策部署，在中央指导组的指导帮助下，高标准高质量组织开展好主题教育，切实凝聚起不忘初心、牢记使命、感恩奋进、担当实干的强大精神力量，奋力开启建设富裕美丽幸福现代化江西新征程，齐心协力描绘好江西改革发展新画卷，以优异成绩回报习近平总书记和X中央的关心厚爱！
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沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进 努力描绘好新时代江西改革发展新画卷
在省委十四届八次全会第一次全体会议上的讲话
（2019年6月24日）
习近平总书记对江西工作一直高度重视，寄予殷切希望。时隔三年习近平总书记再次亲临江西视察指导，这是江西革命老区的荣光，是4600万赣鄱儿女的荣光，是新时代江西最值得欢欣鼓舞的一件大事喜事，为新时代江西改革发展注入了强劲动力。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，久久为功、奋力拼搏，奋力开启建设富裕美丽幸福现代化江西新征程，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
一、坚定思想自觉ZZ自觉行动自觉，沿着习近平总书记指引的方向奋勇
前进
习近平总书记视察江西重要讲话，通篇闪耀着马克思主义ZZ家的远见卓识，体现了对江西发展的全局谋划，既与习近平总书记之前对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”一脉相承，又根据时代发展提出新的更高要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“江西篇章”，是做好江西各项工作的总方针总纲领总遵循。我们要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把习近平总书记的关心关怀转化为对X绝对忠诚的ZZ信仰，转化为推进新时代江西改革发展的巨大动力，转化为做好全省各项工作的实际成效，推动习近平总书记重要讲话精神在江西落地生根、开花结果。
习近平总书记视察江西重要讲话，是指导新时代江西改革发展的定盘星。回顾这些年的发展历程，每到关键节点，习近平总书记都为江西发展指点迷津、指明方向。在我省高质量发展蓄势跨越、谋求突破的关键时刻，习近平总书记再次亲临江西视察，就事关江西长远发展的根本性、方向性、全局性重大问题进行面对面指导，深刻回答了江西在新形势下“怎么看、怎么干”的时代命题。习近平总书记视察江西重要讲话，具有极强的战略性、思想性和针对性，是指导新时代江西改革发展的定盘星，为江西发展标注了目标定位、指明了前进方向。我们要始终牢记习近平总书记殷殷教导，扎扎实实把各项工作做得更好，
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一步步把习近平总书记为我们擘画的蓝图变成美好的现实。
习近平总书记视察江西重要讲话，是江西革命老区高质量发展的进军号。习近平总书记有着深厚的老区情怀，始终心系老区发展。特别是对赣南等原中央苏区振兴发展，习近平总书记始终念兹在兹，多次作出重要指示批示。这次习近平总书记视察江西，深切嘱咐我们要“在加快革命老区高质量发展上作示范”。这既是对我们的巨大鼓舞，更是巨大鞭策，吹响了新时代江西决战决胜全面小康、推动革命老区高质量发展的进军号，必将极大激发全省广大干部群众跨越奋进的热情。我们要坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持把新发展理念作为指挥棒，深入推进高质量跨越式发展，为全国革命老区高质量发展作出示范，奋力夺取全面建成小康社会新胜利，加快建设富裕美丽幸福现代化江西。
习近平总书记视察江西重要讲话，是江西尽锐推动中部地区崛起的动员令。习近平总书记在江西主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，对推动中部地区崛起提出八个方面的重要要求，既是对中部地区崛起的深刻指导，也是推进江西高质量跨越式发展的重要遵循。习近平总书记特别强调，江西作为中部省份之一，要抓住战略机遇，发挥自身优势，主动融入，找准定位，在推动中部地区崛起上奋勇争先。这是习近平总书记着眼新的时代背景和全国发展大局，为江西发展确立的新坐标、勾画的新蓝图，为我省尽锐推动中部地区崛起作出了战略谋划、发出了动员令。我们要坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极主动融入国家战略，自觉肩负起推动中部地区崛起的使命责任，切实以一域之光为中部地区崛起增光添彩。
习近平总书记视察江西重要讲话，是引领江西走好新时代长征路的领航标。习近平总书记对江西这片浸染着无数革命先烈热血的红土地，始终充满着赤子之心。在“不忘初心、牢记使命”主题教育开展前夕，习近平总书记亲赴于都中央红军长征集结出发地，探寻“初心”源头，为全X作出示范。习近平总书记教导我们要从瑞金开始追根溯源，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，扎实做好主题教育组织推进工作。这些重要指示，饱含着对革命先烈的无比敬仰、对革命老区的浓浓深情，是引领我们不忘初心使命、走好新时代长征路的领航标。我们要深刻领会习近平总书记的深邃考量，高标准高质量开展好主题教育，大力传承红色基因，走好新时代的长征路。
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二、准确把握我省发展的历史方位，奋力开启建设富裕美丽幸福现代化江
西新征程
习近平总书记对江西提出要“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位，这既是习近平总书记的殷殷期望，也是沉甸甸的使命责任，更是江西实现高质量跨越式发展躲不开、绕不过的必由之路。在全国各地百舸争流、千帆竞发的区域竞争态势下，我们首先必须明确江西的发展方位在哪里？优势在哪里？短板在哪里？做到底数清、定位准、方向明、路子对。
从革命老区来看，全国革命老区主要分布在除新疆、青海、西藏以外的28个省（区、市）的1300多个县。改革开放以后，东部沿海地区相继发展起来了。目前就省域范围看，革命老区主要集中在欠发达的中部和西部地区。其中，江西革命根据地创建早、地位高，数量多、占主体，面积大、分布广，牺牲多、贡献大，有着独特的历史贡献和地位。习近平总书记要求江西在革命老区高质量发展上作示范，就是要我们从经济欠发达的老区实际出发，在崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享上探索新路、作出示范，努力走出一条具有江西特色的高质量发展之路。
从中部地区来看，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南共同构成中部地区，是全国的人口大区、交通枢纽、经济腹地和重要市场。中部六省都有各自的禀赋条件和发展特点，在中部地区崛起的新征程中承担着不同的责任和使命。习近平总书记要求江西在推动中部地区崛起上勇争先，就是要我们抢抓机遇、找准方位，坚持扬长补短、扬优成势，在建设全国重要先进制造业中心、新型城镇化重点区、现代农业发展核心区、生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区上奋勇争先，加快形成特色和优势，在深度参与中部地区崛起中闯出一片新天地。
我们要实现“作示范、勇争先”的目标，既面临前所未有的大好机遇，也
面临前所未有的压力挑战。
江西处于可以大有作为的重要战略机遇期，到了动能转换、蓄势跨越的关键阶段，我们感到信心满满。新一轮科技和产业革命带来了“换道超车”的机遇。以数字化、智能化、网络化为特点的科技革命加快兴起，这正是重新塑造区域发展格局的重要关口。我省在VR产业、“03专项”、LED产业等领域已经取得先发优势，为实现“换道超车”奠定了较好基础。全国区域发展战略叠加红
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利持续释放。“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等战略在江西叠加，我省毗邻长三角、珠三角、闽东南三角的区位优势愈发凸显，“长珠闽”地区战略腹地红利加速释放，特别是国家实施新一轮中部崛起战略，将在制造业高质量发展、承接新兴产业转移、绿色发展等方面加大支持力度，为我省赢得了更为广阔的发展空间。国家政策在江西形成了集成效应。近些年，赣南等原中央苏区振兴发展、国家生态文明试验区、赣江新区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区等“国字号”平台、政策在江西集成，很多政策都能形成江西的独特优势，为我们提供了重大政策机遇。特别是近年来我省良好的发展态势积累了强大势能。“十三五”以来，全省GDP年均增长8.8%，总量跃过了2万亿元关口，发展的势头越来越好、活力越来越足、质量越来越高，绿色发展、脱贫攻坚、军民融合等具有明显特色优势，在新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化等方面孕育着强大势能。这些重大机遇，顺应时代潮流、彰显特色优势，蕴含着巨大潜力和后劲，更加坚定了我们推进高质量跨越式发展的信心决心。
江西与全国、与中部地区其他省份相比，还有很多短板弱项，我们感到使命逼人。从总量看，全省GDP虽然增速连续在中部地区位居第1，但总量仅居第5；人均GDP居中部第5、全国第24位。此外，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构本外币存贷款余额等指标，我省都处于中部偏
后的位置，充分反映出发展不足的现实。从结构看，去年全省服务业占比44.8%，比全国平均水平低7.4个百分点，居中部第6位；R&D占GDP比重1.4%，比全国平均水平低0.78个百分点，居中部第5位；产业层次偏低、附加值不高等问题突出，传统产业占比大，高新技术企业数量较少，产业发展总体水平不高，新旧动能转换任务艰巨。同时，区域竞争明显加剧，中部省份产业同质化现象明显，东南亚国家后发优势逐步显现，我省在承接东部地区产业转移上面临着“双重夹击”局面。可以说，我们前面标兵越来越远，后面追兵越来越近。只要稍有懈怠，我们就有可能在新一轮区域竞争中再次落后。
面对新形势新目标新使命，我们要紧紧围绕“作示范、勇争先”的目标定位，以豪情满怀、创优争先的劲头，全力加快推进富裕美丽幸福现代化江西建设。要坚持更高标准，瞄准更高目标，牢固树立“不以江西为世界、而以世界谋江西”的理念，自觉在中部地区乃至全国范围定坐标,勇于“向好的学、向强的比、向高的攀”，决不能只求差不多、过得去，更不能做井底之蛙、自我感觉良好。要勇立时代潮头，敢于抢先一步“吃螃蟹”，充分发挥区位优势、资
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源优势、生态优势、文化优势，大胆先行先试，勇于创新创造，着力
打造一批有特色、有影响的江西品牌，做到人无我有、人有我优、人优我特。要铆足十二分干劲，打起十二分精神，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，闻鸡起舞、日夜兼程，撸起袖子加油干，努力创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民、无愧革命先烈的更大业绩。
三、坚持用习近平总书记重要讲话精神统领工作全局，感恩奋进描绘好新
时代江西改革发展新画卷
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，聚焦“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，深入实施“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，奋力开启建设富裕美丽幸福现代化江西新征程，感恩奋进描绘好新时代江西改革发展新画卷。
紧扣经济高质量发展这个时代主题，加快构建现代化经济体系。深入贯彻新发展理念，加快构建具有江西特色的现代化经济体系，走一条高质量发展之路。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，继续抓好“三去一降一补”，加快推进新旧动能转换，促进腾笼换鸟、凤凰涅槃。深入实施工业强省战略，加快发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，着力培育若干有影响力的产业集群。深入实施创新驱动发展战略，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。积极主动融入国家战略，深入实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略，以高质量发展的区域格局深度融入中部崛起战略。深入推进国家生态文明试验区建设，在筑牢绿色屏障上打造样板，在壮大绿色经济上打造样板，在创新绿色制度上打造样板，在繁荣绿色文化上打造样板。
紧扣改革开放这个关键一招，切实增强经济社会发展动力活力。全面深化改革攻坚，深入推进“放管服”改革，全面推行“证照分离”“一次不跑”“只跑一次”改革，加快推动“赣服通”市县全覆盖。深化商事制度改革，大力开展优化提升营商环境十大行动。深化国资国企改革，不断做优做强做大国有资本。深化金融体制改革，提高金融服务实体经济的效率水平。充分发挥毗邻“长珠闽”的地缘优势，主动融入共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，
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对接长三角、粤港澳大湾区，着力打造内陆双向开放新高地。大力实施招商引资升级行动，加快开发区改革和创新发展，切实加强内陆口岸建设，积极争创国家级内陆双向开放试验区。加快陶瓷产业优化升级，大力传承和弘扬陶瓷文化，推动景德镇陶瓷文化繁荣兴盛、再创辉煌，打造对外文化交流新平台。【联系微信dadawk0*1】
紧扣实施乡村振兴战略这个总抓手，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农村一二三产业融合发展，让农业效益强起来，让农业经营强起来，让农业品牌强起来。建设生态宜居的美丽乡村，实施好农
村人居环境整治三年行动， 加强农村生活污水治理， 大力推进农村 “厕所革命” ，全面推行城乡垃圾分类，健全完善垃圾处理系统，不断提升人居环境。聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题，聚焦深度贫困地区，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，切实抓好中央巡视和国家考核发现问题的整改，大力开展扶贫扶志感恩行动，高质量完成好脱贫任务。积极促进城乡融合发展，走城市和农村携手并进的新路。
紧扣保障改善民生这个根本导向，着力加强和创新社会治理。深入践行以人民为中心的发展思想，满怀真情办好民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。把稳就业摆在突出位置，全面深化教育综合改革，推进健康江西建设，加快发展养老事业，加快补齐民生短板。推进社会治理创新，坚持发展新时代“枫桥经验”，加快构建共建共治共享的社会治理格局。深化扫黑除恶专项斗争，以中央扫黑除恶督导整改为契机，保持“打财断血”“打伞破网”高压态势，推动扫黑除恶专项斗争不断取得新突破。加强对意识形态、社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判，有效防范化解管控各种风险。扎实做好安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
紧扣传承红色基因这个核心载体，持续建设风清气正的良好ZZ生态。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进红色基因传承，全面加强新时代X的建设，推动我省主题教育实现高质量、有特色、走前列。大力传承信念坚定的ZZ品质，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。大力传承奋斗到底的担当精神，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，积极落实“基层
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减负年”各项措施。大力传承一心为民的深厚情怀，以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，切实回答好“为了谁”“依靠谁”“我是谁”的问题。大力传承清正廉洁的政德修养，加大反腐败斗争力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断把风清气正的ZZ生态建设引向深入。
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在庆祝新中国成立70周年江西专场新闻发布会上的发布词（2019年8月19日）
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好！
很高兴向大家介绍江西的情况。首先，我代表中共江西省委、江西省人民政府和4600万江西人民，向各位媒体朋友长期以来对江西的关心支持表示衷心的感谢！
江西自古就有“物华天宝、人杰地灵”的美誉。这里，我先用三种颜色简要概括一下江西的特点特色：一是“红色”。江西是中国革命摇篮、人民共和国摇篮、人民军队摇篮和中国工人运动策源地，孕育了伟大的井冈山精神、苏区精神、长征精神。二是“绿色”。全省森林覆盖率达63.1%，鄱阳湖是中国最大淡水湖。习近平总书记赞誉“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”。三是“古色”。江西是儒家、佛教、道教的重要繁衍地，拥有千年瓷都景德镇、千年名楼滕王阁、千年书院白鹿洞、千年古刹东林寺，唐宋八大家中欧阳修、王安石、曾巩都是江西人。
新中国成立70年来，在X中央的坚强领导下，江西发生了翻天覆地的变化，实现了经济实力、人民生活、城乡环境“三个历史性跨越”。全省GDP从1949年的9.09亿元增加到2018年的2.2万亿元，红土圣地旧貌换新颜，美丽江西成为宜居宜业宜游的福地。
X的十八大以来，习近平总书记对江西发展始终关心关怀、念兹在兹。2015年全国两会期间，总书记参加江西代表团审议并发表重要讲话。2016年春节前夕，总书记亲临江西视察，听取江西工作汇报并发表重要讲话。今年5月，总书记时隔三年再次亲临江西视察，提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，感恩奋进、真抓实干，全力加快推进高质量跨越式发展，迈出了建设富裕美丽幸福现代化江西的坚实步伐。
第一，我们始终牢记嘱托，坚持用新发展理念引领发展行动，推动经济发展迈上新台阶。按照总书记关于“紧紧扭住发展第一要务不动摇”的重要指示要求，我们深入贯彻新发展理念，坚定不移加快发展、转型升级，深入实施工业强省战略，集中力量做优做强做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新
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能源、新材料等优势产业，加快现代服务业和现代农业发展，大力培育新技术、新业态、新模式、新产业，着力改造提升传统产业，推动经济持续健康发展。X的十八大以来，全省GDP年均增长9.2%，三次产业比从11.5∶53.9∶34.6优化为5.3∶48.5∶46.2，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到35.6%、21.5%。江西步入了高质量跨越式发展的快车道，呈现出量质双升的良好态势。
第二，我们始终牢记嘱托，用好用活改革开放关键一招，推动各项事业发展增添新活力。按照总书记关于“向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力”的重要指示要求，我们坚持不懈推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化。深入实施创新驱动发展战略，“放管服”、国资国企等重点领域改革取得重大进展。坚持“引进来”与“走出去”并举，主动融入共建“一带一路”，积极参与中部地区崛起和长江经济带发展，全面对接长三角一体化、粤港澳大湾区建设，着力打造内陆双向开放新高地，实际利用外资年均增长9.1%。我省与全球35个国家建立了95对友好城市关系，为江西走向世界架起了一座座友谊桥梁。江西开放之门越开越大，“朋友圈”越来越广，发展活力越来越强。
第三，我们始终牢记嘱托，坚定不移走绿色发展之路，推动生态环境质量实现新提升。按照总书记关于“奋力打造美丽中国‘江西样板’”的重要指示要求，我们始终坚持生态立省、绿色发展战略不动摇，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，国家生态文明试验区建设取得重要成果。全省空气优良天数比例90.4%，国考断面水质优良率94.6%，是全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份。“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的理念在赣鄱大地日益彰显，江西绿色生态的品牌更加靓丽。
第四，我们始终牢记嘱托，恪守发展为民的根本导向，推动人民生活水平得到新提高。按照总书记关于“让老区人民过上富裕幸福的生活”的重要指示要求，我们深入践行以人民为中心的发展思想，加大力度保障和改善民生。井冈山市在全国率先脱贫摘帽，全省已有18个贫困县脱贫摘帽，贫困人口由2015年底的200万减至2018年底的50.9万，贫困发生率由5.7%降至1.38%。加强和创新社会治理，全省社会大局保持和谐稳定，连续15年被评为全国综治优秀省。X的十八大以来，全省城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.1%和
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10.1%。老区人民的日子越过越红火，广大人民群众由衷地感恩X中央、感恩习近平总书记。
第五，我们始终牢记嘱托，纵深推进全面从严治X，推动ZZ生态建设取得新成效。按照总书记关于“自然生态要山清水秀，ZZ生态也要山清水秀”的重要指示要求，我们坚持以X的ZZ建设为统领，全面贯彻新时代X的建设总要求，推动全面从严治X向纵深发展。大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，始终保持惩治腐败高压态势，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒取得重要成效。全省X风政风持续优化，干事创业氛围日益浓厚，风清气正的良好ZZ生态正在形成。
江西70年的辉煌成就，是全国革命老区发展变化的一个生动缩影，充分彰显了中国共产X领导的巨大ZZ优势和中国特色社会主义的时代生命力，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力和实践伟力。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，不忘初心、牢记使命，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献江西力量。
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在“中国共产X的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想
在江西的实践”专题宣介会上的致辞
（2019年11月21日）
尊敬的老挝人革X中央ZZ局委员、中央书记处书记、中宣部部长坎潘阁下，
尊敬的蒙古民主X主席额尔登阁下，
尊敬的叙利亚复兴社会X副总书记希拉勒阁下，
尊敬的科特迪瓦统一X副执行书记安娜·乌洛托阁下，
尊敬的宋涛部长，
各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！非常感谢宋涛部长的精彩致辞，也非常感谢中联部长期以来对江西经济社会发展的关心支持。很高兴与远道而来的各国政X领导人和代表一同分享习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践。首先，我代表中共江西省委和4600万江西人民，对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎！
各位嘉宾不知有没有关注，在我们中国各种场合、场景出现最多的两个字是“人民”。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产X人的初心和使命。自诞生之日起，中国共产X就把“人民”二字深深镌刻在自己的旗帜上，紧紧依靠人民，全心全意为人民服务。江西是中国革命的摇篮、人民共和国的摇篮、人民军队的摇篮和中国工人运动的策源地，是一片充满红色记忆的红土圣地。无数共产X人为了民族解放、人民幸福，曾在这里进行艰苦卓绝的探索实践，留下了许多可歌可泣的感人故事。正是从江西出发，中国共产X带领中国人民赢得了革命胜利和民族解放，开启了中华民族伟大复兴的光明征程。
中共十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高保障和改善民生水平，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。特别是对曾经为中国革命作出巨大牺牲和贡献的江西人民，习近平总书记始终牵挂在心，先后两次亲临江西视察，强调要饮水思源，不要忘了革命先烈，不要忘了X的初心和使命，不要忘了革命理想、革命宗旨，不要忘了革命老区的父老乡亲！我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，牢记初心使命，践行为民宗旨，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。借此机会，我想与大家分享四
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点体会：
第一点体会：千方百计发展好经济，不让一个老区群众在全面小康路上掉队。摆脱贫困是《联合国千年宣言》确定的全球行动目标，是人类生存权、发展权的根本要求。中国共产X顺应人民期待，向世界庄严承诺，到2020年消除绝对贫困，全面建成小康社会。习近平总书记视察江西时，叮嘱我们要千方百计提高人民生活水平，决不能让一个老区群众在全面建成小康社会进程中掉队。江西是中部内陆省份，经济发展处于全国中等水平。如果经济发展水平跟不上，贫困问题就难以解决，全面小康也难以实现。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧紧扭住发展这个第一要务不动摇，大力发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，大力发展现代服务业和现代农业，做大经济总量，提升发展质量。2018年全省GDP达到21984亿元，是2012年的1.69倍，年均增长9.2%。在发展经济的基础上，我们举全省之力打好精准脱贫攻坚战，井冈山在全国率先实现脱贫摘帽，目前全省已有18个贫困县脱贫摘帽，贫困发生率由2015年底的5.7%下降至2018年底的1.38%。习近平总书记曾经视察的井冈山神山村，过去是一个偏远的小村庄，近年来通过大力发展乡村旅游、富民产业，昔日的穷山村变成了“中国美丽休闲乡村”。江西精准脱贫的实践，是中国实现经济快速发展与大规模减贫同步、创造人类减贫史奇迹的生动缩影，充分彰显了中国共产X领导的ZZ优势和社会主义制度优势。我们将深入贯彻新发展理念，加快推进经济高质量发展，让全省人民过上更加殷实富裕的生活，确保与全国同步全面建成小康社会。
第二点体会：坚定不移保护好生态，建设青山绿水蓝天白云的美好家园。随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对美好生态环境的需求更加强烈。习近平总书记视察江西时强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，要求我们像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，打造美丽中国“江西样板”。我们深入贯彻习近平生态文明思想，大力推进国家生态文明试验区建设，推动生态环境质量不断巩固提升。全省森林覆盖率63.1%，空气优良天数比例90.2%，国考断面水质优良率94.7%，生态环境质量保持全国前列。江西境内的鄱阳湖，是中国最大的淡水湖、世界知名的“候鸟王国”。每年冬天，全球几十万只候鸟飞来越冬，上演一场盛大的“候鸟派对”，最多时达70余万只。其中白鹤达4000余只，占全球总数的98%。国际鹤类基金会创始人乔治·阿基博考察鄱阳湖时说，“若要问我鄱阳湖对白鹤意味着
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什么，我认为它就是白鹤的生命，是它们的家园。”前不久，我们将白鹤确定为江西的“省鸟”，就是“以鹤为媒”郑重宣示：妩媚青山，浩淼鄱湖，不仅属于江西、属于中国，也属于世界，我们一定把江西的秀美山水保护好，让鄱阳湖成为候鸟永远的美丽家园，让江西天更蓝、山更绿、水更清，给子孙后代留下“落霞与孤鹜齐飞、秋水共长天一色”的绿色生态和美好环境。
第三点体会，满怀真情改善好民生，有效解决人民群众身边的急难事烦心事。增进民生福祉是发展的根本目的，是执政为民的本质要求。中国共产X为人民而生、因人民而兴，战争年代为人民打天下，执政之后为人民治国家。习近平总书记强调，民心的基础在民生，民生的实质是民心，要从群众最关心的问题入手，切实保障和改善民生，更好满足人民群众美好生活需要。我们抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，聚焦教育文化、就业收入、社保医疗、住房保障等方面，大力发展各项民生事业，实现了城乡居民社会保障体系全覆盖、医疗保障体系全覆盖、公共就业服务全覆盖，人民群众生活更方便、更舒心、更美好。现在互联网技术与数字经济在中国发展很快，我们与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团密切合作，把扫码支付、网购等应用于政务服务，打造了“赣服通”平台，许多事情群众通过手机就能办好。随着人口老龄化的快速发展，养老问题日益凸显。江西新余市发挥基层X组织的引领和服务作用，探索“X建+颐养之家”居家养老模式，为农村留守、独居和贫困老人提供精准周到服务，大家一日三餐不用愁，有病能及时医治，精神文化生活也很丰富，老人们过得开心舒心，他们在外工作创业的子女也安心放心。我们深切体会到，坚持以人民为中心的发展思想，不是一句响亮的口号，必须从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，用心用情保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
第四点体会，齐心协力维护好稳定，为人民群众营造平安和谐的社会环境。只有社会和谐稳定，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。中国共产X引领中国创造经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，一条重要经验就是处理好改革发展稳定的关系，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应时代发展要求，加强和创新社会治理，努力建设法治江西、平安江西，连续15年被评为全国综治优秀省。特别是注重推动社会治理重心下移，深化民生民安融合，为人民群众提供精准高效服务，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。江西上饶市有个西市街道，依托社区网格
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化服务管理云平台，建立网格员制度，通过线上、线下同步了解群众需求，提供矛盾化解、志愿服务等，为群众解决了许多实实在在的问题。因为这些网格员大多数是女性，老百姓都亲切地叫她们“西市格格”。基层是一切工作的落脚点，基层稳则天下安。我们将坚持面向基层、重心下移，加强和创新社会治理，完善共建共治共享的社会治理制度，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康社会。
女士们、先生们、朋友们！
为什么人的问题，是检验一个政X、一个政权性质宗旨的试金石。回望98年的奋斗历程，中国共产X之所以能够赢得中国革命、建设、改革的伟大胜利，“制胜密码”就是始终坚持一切为了人民、一切依靠人民；“超级武器”就是建立和完善了植根中国大地、深得人民拥护、经过实践检验、具有强大生命力和巨大优越性的国家制度和国家治理体系。不久前举行的中共十九届四中全会，在守正创新中坚定制度自信，描绘了坚持和完善中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图。我们将深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻中共十九届四中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，健全完善符合江西实际、改革发展急需、人民群众期待的制度机制，不断推进全省治理体系和治理能力现代化，更好把制度优势转化为治理效能，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民群众过上更加幸福美好的生活。
江西历史文化厚重，生态环境优美，人民热情好客。我们热忱欢迎各位嘉宾到江西各地去走一走、看一看，亲身感受习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的生动实践，领略赣鄱大地秀美的山水画卷、人文美景。我们期待与各国政X朋友加强交流合作，共享为民惠民的经验成果，共创人类发展的美好未来。
最后，衷心祝愿各位嘉宾身体健康、家庭幸福、事业辉煌！谢谢大家！
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深入学习贯彻X的十九届四中全会精神 更好发挥地方国家权力机关的重要作用
在主持省十三届人大常委会第十六次会议第一次全体会议时的讲话
（2019年11月25日）
X的十九届四中全会，是我们X站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。这次全会，专题研究国家制度和国家治理问题并作出决定，在我们X的历史上还是第一次，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固X的执政地位、确保X和国家长治久安，具有重大而深远的意义。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从13个方面系统总结了我国国家制度和治理体系的显著优势，其中就有“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”。《决定》部署13个方面重大举措，其中包括“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主ZZ”“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高X依法治国、依法执政能力”，强调要坚持和完善人民代表大会制度这一根本ZZ制度，健全完善宪法全面实施的体制机制，完善立法体制机制，健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的监督等，这些为我们做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。学习宣传贯彻好X的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全省上下的重大ZZ任务。省人大常委会要精心组织、周密安排，认真开展学习宣传贯彻活动，始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，更好发挥地方国家权力机关的重要作用，为加快学习宣传贯彻X的十九届四中全会精神，推进全省治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。
—是要全面深入学习领会，准确把握全会精神实质。全省各级人大及其常委会要把学习贯彻X的十九届四中全会精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大及其常委会工作重要指示精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神结合起来，与深入开展“不忘初心、
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牢记使命”主题教育结合起来，坚持原原本本学、系统深入学、结合实际学，全面准确领会精神实质，切实做到学深悟透、融会贯通。全省各级人大常委会领导同志要坚持以上率下，带头学习研讨，带头宣传宣讲，引导全省各级人大常委会组成人员、人大代表、人大机关干部进一步树牢“四个意识”、坚定
“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终坚定制度自信，强化制度意识，维护制度权威，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感，深入推进社会主义民主ZZ建设。
二是要充分发挥职能作用，更好把制度优势转化为治理效能。人民代表大会制度是我国根本的ZZ制度，集中体现了我们国家制度和治理体系的ZZ优势。全省各级人大要结合实际，高质量做好立法、监督等工作，依法认真履行国家权力机关职能，切实把国家根本ZZ制度优势转化为治理效能。要充分发挥地方立法在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，紧紧围绕改革发展、生态文明、社会治理等重点领域，扎实做好
新时代地方立法工作，加快完善我省地方性法规制度体系，不断提高地方立法质量和效率。要加强对法律法规实施的监督，健全人大对“一府一委两院”监督制度，改进监督工作方式方法，不断增强监督工作的实效性和针对性，推动和保障各项法律制度落实到位。要贯彻落实X中央关于健全人大讨论重大事项制度，依法行使好决定权、任免权，保证X中央决策部署和省委工作要求得到全面贯彻、有效落实。
三是要坚持密切联系群众，充分彰显人民群众的主体地位。各级人大都由民主选举产生，必须对人民负责、受人民监督，保证人民通过人大行使国家权力。要始终坚持以人民为中心，畅通社情民意反映渠道，通过建设基层立法联系点等方式，密切人大代表同人民群众的联系，使各方面制度和治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。要完善代表联系制度，健全代表联络机制，建立人大常委会领导同志与列席常委会会议的基层人大代表座谈等制度，落实适当增加基层人大代表数量的要求，支持和保证人大代表依法履职。各级人大代表要通过调研、视察、走访等多种方式和渠道，深入宣传国家法律法规和方针政策，认真倾听人民群众的意见建议，积极为解决人民群众的急难愁盼问题建言献策，充分发挥人大代表作用，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
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四是要着力加强自身建设，切实提高依法履职的能力水平。这是充分发挥地方国家权力机关作用，推进全省治理体系和治理能力现代化的重要保障。要坚持把ZZ建设摆在首位，加强X的创新理论武装，严格落实全面从严治XZZ责任，切实把强化X的全面领导贯彻体现到人大工作各方面、全过程。要适应新时代人大工作要求，进一步健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证等制度，加强全省各级人大及其常委会建设，不断提高履职能力和工作水平。要善始善终抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进问题整改和各项整治，切实把主题教育的成效体现到做好新时代人大工作中，奋力开创新时代全省人大工作新局面。
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把坚决做到“两个维护”作为根本ZZ任务
（2019年1月24日）
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是具体的不是抽象的，领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己。我们要深刻领悟、坚决贯彻，旗帜鲜明地把X的ZZ建设摆在首位，把坚决做到“两个维护”作为根本ZZ任务，作为“四个意识”的集中体现，切实落实到具体工作中、体现在实际行动上，保证全X集中统一、令行禁止。
夯实“两个维护”的思想根基指导思想是X的精神旗帜，思想上的追随是最坚定的追随，思想上看齐是最根本的看齐。X的十八大以来，X和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的是有习近平总书记领航掌舵，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。实践证明，习近平新时代中国特色社会主义思想具有强大的理论伟力和实践伟力，无论是对大势趋势的把握、对矛盾问题的分析，还是对事业布局的谋划、对重要工作的部署、对各种困难挑战的斗争，都具有很强的战略性、思想性、指导性。有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，我们思想上就有了“定盘星”、行动上就有了“指南针”，就能凝聚起攻坚克难的磅礴力量，不断从胜利走向新的胜利。我们必须以高度的ZZ自觉，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务和长期战略任务，作为全部工作的主题主线，着眼学懂抓深化、着眼弄通抓消化、着眼做实抓转化，努力把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，从中汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量，真正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。每次习近平总书记发表重要讲话、作出重要指示，都要跟进学习、深刻领悟，并与从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求贯通起来，切实做到常学常进、常悟常新，内化于心、外化于行。按照中央部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，真正把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺X性心性、忠诚履职尽责的实际行动，不断打牢“两个维护”的思想根基。
一、强化“两个维护”的行动自觉
“两个维护”是X的十八大以来我们X的重大ZZ成果和宝贵经验，是我
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们X最重要的ZZ纪律和ZZ规矩。旗帜鲜明讲ZZ，加强X的ZZ建设，首要任务就是坚决做到“两个维护”，这既是对X绝对忠诚的根本ZZ要求，也是“四个意识”的集中体现。“四个意识”关键是核心意识，如果没有核心意识，ZZ意识、大局意识、看齐意识就失去了准星。“四个意识”强不强，最终要看是不是切实做到了“两个维护”。我们必须认真贯彻新形势下X内ZZ生活若干准则，严格执行民主集中制，始终把“四个服从”作为正确处理X内各种关系的基本准则，一切行动听从X中央的号令和指挥，确保在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。深刻吸取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行重大问题请示报告制度，坚持重大问题、重要事项都及时向X中央请示报告，防止喊口号、不用心、不务实、不尽力，真正做ZZ上的明白人、老实人。特别是对习近平总书记的重要指示和X中央的决策部署，必须坚定坚决、不折不扣贯彻执行，决不能慢半拍、讲条件，打折扣、搞变通，更不允许搞上有政策、下有对策，出现有令不行、有禁不止的问题，切实以坚定的态度和有力的举措，确保中央各项决策部署在江西落地生根、开花结果。
二、把握“两个维护”的实践要求
“两个维护”是具体的、实践的，既要内化于思想深处，更要落实到具体行动。我们要把对X忠诚落实在担当实干的具体工作中，体现在推进改革发展的实际成效上，从坚持ZZ原则、严明ZZ纪律的高度，坚决破除形式主义、官僚主义，切实形成激浊扬清、求真务实的良好ZZ生态。紧盯对X中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，紧盯群众反映强烈、损害群众利益的人和事，加大监督执纪、调查处置、督促整改力度，典型案例及时通报曝光，切实形成有力震慑。大力弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，深挖细查“四风”问题隐形变异的新动向新表现，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，分层分类拿出有效管用的整治措施，坚决防止“四风”反弹回潮。对以形式主义整治形式主义，走过场、做虚功，或整改不落实、不到位的，严肃追责问责，让“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的干部混不下去。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，用实实在在的工作实现好、维护好、发展好人民群众的利益，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，巩固X执政的
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ZZ基础。
三、提高“两个维护”的ZZ能力
习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，是在伟大斗争中形成的。中国特色社会主义进入了新时代，迎来了大有可为的历史机遇期，也面临前所未有的风险和挑战。越是形势复杂，我们越要坚决向习近平总书记看齐、听从X中央号令，培养斗争精神，增强斗争本领，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力。善于从ZZ上分析问题、解决问题，增强忧患意识，坚持居安思危，聚焦重点、未雨绸缪、综合施策，着力防范化解各种风险和考验，做到矛盾问题敢抓、歪风邪气敢管、重大任务敢上、刀山火海敢闯，保持共产X人的风骨、气节、操守和胆魄，真正肩负起X和人民赋予的ZZ责任。牢牢掌握意识形态领域斗争主动权，严格落实意识形态工作责任制，特别是在大是大非问题上要敢于斗争、善于斗争，坚决抵制各种错误思想、错误观点、错误言论，坚决同破坏X的ZZ纪律和ZZ规矩的行为作斗争，克服一团和气，杜绝好人主义，真正当好X的ZZ建设的实践者、维护者、推动者。科学运用马克思主义的思想方法和工作方法，弄清问题的本质和规律，明确解决问题的思路和对策，创新斗争方式，切实在应对驾驭各种复杂局面的实践中补短板、强弱项、练功夫、长才干，在大风大浪中培养大智大勇，牢牢掌握工作的主动权，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
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锤炼绝对忠诚的ZZ品格
（2019年1月25日）
对X绝对忠诚是ZZ标准，更是实践要求，既看ZZ态度更看实际行动，
必须落实到一言一行、体现在一点一滴、贯穿于一生一世
忠诚是我们X与生俱来的红色基因，是X员干部不可缺少的ZZ灵魂。习近平总书记指出，“对X忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的，必须体现到对X的信仰的忠诚上，必须体现到对X组织的忠诚上，必须体现到对X的理论和路线方针政策的忠诚上。”
共产X员要把对X绝对忠诚作为根本ZZ要求。对X忠诚要在“绝对”两个字，必须是纯粹的、无条件的。对X绝对忠诚是ZZ标准，更是实践要求，既看ZZ态度更看实际行动，必须落实到一言一行、体现在一点一滴、贯穿于一生一世。我们要把对X绝对忠诚融入血脉灵魂、贯穿于修身为政的全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
要以思想武装夯实忠诚根基。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，着力在学懂弄通做实上下更大功夫，推动往深里走、往实里走、往心里走，坚决防止表态化、浅层化、功利化，努力把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，从中汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。要按照中央统一部署，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断夯实绝对忠诚之基，真正炼就金刚不坏之身。
要以X性修养擦亮忠诚底色。认真贯彻新形势下X内ZZ生活若干准则，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行民主集中制，培养斗争精神，增强斗争本领，纯洁X内ZZ文化。要把加强X性修养作为终身课题，坚决杜绝思想上的跑冒滴漏、行为上的出轨越界，始终做ZZ上的明白人、老实人，绝不做阴阳人、两面人，保持共产X人的初心不改、本色不变，确保任何时候任何情况下都做到ZZ立场不移、ZZ方向不偏。
要以实际行动体现忠诚自觉。贯彻落实X的路线方针政策不打折扣、不做选择、不搞变通，始终做到X中央号召的坚决响应、要求的坚决照办、禁止的坚决不干、部署的坚决落实。大力弘扬井冈山精神和苏区精神，发扬真抓实干的优良作风，坚决破除形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”
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等作风顽疾，打好打赢“三大攻坚战”，加快推进高质量跨越式发展，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续建设风清气正的良好ZZ生态，以强大的执行力确保中央各项决策部署在江西落地生根，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷。
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牢记嘱托再出发感恩奋进开新局
共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷
（2019年2月11日）
2016年2月1日至3日，习近平总书记亲临江西视察指导，看望慰问老区干部群众，听取江西工作汇报并发表重要讲话，对江西工作提出了“新的希望、三个着力、四个坚持”的重要要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循，这是江西发展史上具有重要里程碑意义的一件大事喜事。今年是习近平总书记视察江西并发表重要讲话三周年，我们以此为新起点，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷。
一、以习近平总书记视察江西为强大动力，赣鄱大地发生了全面深刻、鼓
舞人心的新变化
三年来，全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江西工作的重要要求，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，凝心聚力、感恩奋进，推动经济社会发展和X的建设取得新成就。
我们坚持用新发展理念引领发展行动，紧紧扭住发展第一要务，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，推动经济发展迈上新台阶。全省生产总值从2015年的16780.9亿元增加到2018年的21984.8亿元，年均增长8.8%；规模以上工业增加值年均增长9%，财政总收入年均增长7.9%，固定资产投资年均增长12.5%，社会消费品零售总额年均增长12.7%，实际利用外资年均增长9.9%，主要经济指标增幅持续稳定在全国“第一方阵”。三次产业比从10.2：50.7：39.1优化为8.6：46.6：44.8，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别由25.7%、13.7%提升到33.8%、17.1%，税收占财政总收入比从78.5%提高到81.3%，R&D占比从1.1%提高到1.4%左右，航空、电子信息、中医药等优势产业快速增长，发展的质量和效益明显提升。
我们深入贯彻习近平生态文明思想，坚定走生态优先、绿色发展之路，奋力打造美丽中国“江西样板”，推动生态环境质量实现新提升。全省空气质量明显好转，去年11个设区市全面完成考核任务；国考断面水质优良率92％，森林覆盖率稳定在63.1%，江西成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份，生态环境质量保持全国领先“，环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是
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幸福”的理念在赣鄱大地日益彰显。
我们坚持做好农业农村农民工作，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，推动农业农村展现新面貌。全省粮食总产量连续稳定在420亿斤以上，累计建成高标准农田1961.5万亩。农村土地经营权流转率达45.7%，比2015年提高14个百分点。新增国家现代农业产业园2个、省级现代农业示范园233个，农业园区设施农业面积占38%，现代农业发展水平不断提高，“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力全面提升。深入实施农村人居环境整治行动，新农村建设覆盖全省69%的村组，农村人居环境大幅改善。
我们认真贯彻落实共享发展理念，加大力度保障和改善民生，全力打好精准脱贫攻坚战，推动人民生活水平得到新提高。3年来，全省共筹集4200亿元财政性资金，扎实办好民生实事。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.1%。8个贫困县脱贫摘帽，贫困人口由2015年底的200万人减至2018年年底的
50.9万人，贫困发生率由5.7%降至1.38%，全省脱贫实效和质量进入历史最好时期。在全国率先开展城镇贫困群众脱贫解困工作。加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实做好安全生产工作，社会保持和谐稳定。【联系微信dadawk0*1】
我们大力弘扬井冈山精神，全面贯彻新时代X的建设总要求，纵深推进全面从严治X，推动ZZ生态建设取得新成效。持续开展以弘扬井冈山精神为核心的红色基因教育，广泛开展诵读红色家书活动，举行纪念八一南昌起义暨建军、秋收起义、井冈山革命根据地创建“三个90周年”系列活动。深入推进作风建设，集中整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，扎实开展巡视巡察工作，持续加大反腐败力度，全省风清气正的ZZ生态正在形成。
二、只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，就一定能把习
近平总书记擘画的蓝图变为美好的现实
回望来时的路，我们走的每一步、做的每件事，都始终沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的康庄大道坚定前行，始终按照习近平总书记对江西工作的重要要求狠抓落实。只要坚定不移按照习近平总书记为我们擘画的蓝图、指引的路子前进，就一定能够把一个富裕美丽幸福现代化的江西呈现在全省人民面前。
习近平总书记作为X中央核心、全X核心的掌舵领航，是我们做好各项工
作的最大信心。
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习近平总书记作为X中央核心、全X核心，是在我们X领导开展具有许多新的历史特点的伟大斗争中形成的，是我们做好一切工作、战胜一切困难的定海神针和主心骨。有习近平总书记举旗定向、掌舵领航，是X之大幸、国之大幸、民族之大幸、人民之大幸，我们感到特别有信心、特别有底气、特别有力量。习近平总书记对江西工作的关心关怀，饱含着对红土圣地的深情厚谊，是我们做好各项工作的强大精神动力。
习近平总书记对江西这片书写了中国革命光荣与梦想、浸染着无数革命先烈热血的红土圣地，始终充满着赤诚之情，为我们注入了源源不断的精神动力。全省广大干部群众发自内心地感恩习近平总书记的亲切关怀、牢记习近平总书记的殷殷嘱托，豪情满怀地做好各项工作，奋力书写革命老区新的时代荣光。
习近平总书记对江西工作的重要要求，折射出习近平新时代中国特色社会主义思想的磅礴真理伟力和实践伟力，是我们做好各项工作的总方针总纲领总遵循。
习近平总书记为江西量体裁衣、把脉定向的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，充分体现了对江西发展的精准把握和科学指导，是习近平新时代中国特色社会主义思想在革命老区的生动实践，为江西发展注入了无限生机和活力。我们越是深入学习领会，越是深入推进落实，就越是彰显其强大的真理伟力和实践伟力。
坚持一任接着一任干，致力走出一条符合江西实际的发展新路子，是我们做好各项工作的宝贵经验。
省委紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持一任接着一任干、一件接着一件抓落实，提出了建设富裕美丽幸福现代化江西的奋斗目标，明确了推进高质量跨越式发展的首要战略，完善了“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的“江西行动”，广泛凝聚了全省上下的共识共为。
江西广大干部群众团结奋进、担当实干，是我们做好各项工作的力量之源、
胜利之本。
3年来，4600万赣鄱儿女念得最多的是感恩感激，想得最多的是苦干实干。广大干部群众坚持实干为本、发展为先，以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的使命感，全力以赴推动习近平总书记对江西工作的重
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要要求落实落地、开花结果，以实际行动诠释了对X的忠诚、对习近平总书记
的爱戴。
三、从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，奋力迈出
建设富裕美丽幸福现代化江西新步伐
当前，江西发展已经站在一个新的历史起点上。面对新时代新形势、新使命新担当，我们还有更高的山要攀、更长的路要走。全省上下要以习近平总书记视察江西三周年为新起点，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，牢记嘱托再出发，感恩奋进开新局，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，以优异成绩回报习近平总书记的关心关怀。
一是以实际行动坚决做到“两个维护”。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为定盘星、压舱石、指南针，持续在学懂弄通做实上下功夫，经常对照习近平总书记对江西工作的重要要求，查问题、找差距、补短板，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决听从习近平总书记指挥，坚决听从X中央号令，确保各项事业沿着正确方向前进。
二是加快推进高质量跨越式发展。扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，大力振兴实体经济，推动经济平稳发展。做优做强做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，改造提升传统产业，加快新旧动能接续转化。把防范化解重大风险摆在更加突出位置，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高斗争本领，全力打好防范化解重大风险攻坚战，确保经济社会安全稳健运行。
三是努力走出江西特色的乡村振兴之路。以实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业农村现代化。毫不动摇稳定粮食生产，持续推进高标准农田建设，坚持一、二、三产业融合发展，大力推进绿色农业、设施农业、品牌农业发展，加快建设现代农业强省。深入开展农村人居环境三年整治行动，全面深化农村改革，完善乡村治理机制，大力推进移风易俗，推动乡村全面振兴、全面发展。
四是奋力打造美丽中国“江西样板”。加快建设国家生态文明试验区，坚决打好污染防治攻坚战，切实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，推进“五河两岸一湖一江”全流域整治，着力解决环境突出问题。大力推进产业生
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态化和生态产业化，加快形成绿色发展方式和生活方式，完善生态文明制度，
推动绿色发展走在全国前列。
五是切实增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持尽力而为、量力而行，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动，切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，打好城镇脱贫解困攻坚战，确保实现稳定脱贫和可持续发展，努力推动脱贫攻坚走在全国前列。加强和创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，抓实抓细安全生产工作，确保社会和谐稳定。
六是持续建设风清气正的良好ZZ生态。深入贯彻新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，持续建设风清气正的良好ZZ生态。按照中央部署要求，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 大力弘扬井冈山精神， 坚决破除形式主义、 官僚主义， 持续整治 “怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，让江西的ZZ生态像自然生态一样山清水秀。
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让绿色成为新时代江西最鲜明的底色
（2019年3月7日）
坚持生态优先、绿色发展不动摇，深入推进国家生态文明试验区建设，让
绿色成为新时代江西最鲜明的底色。
习近平总书记2016年2月视察江西时殷切嘱咐我们，江西生态秀美、名胜甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好。做好新时代绿色发展答卷，是我们的ZZ责任和光荣使命。江西全省上下，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展不动摇，深入推进国家生态文明试验区建设，让绿色成为新时代江西最鲜明的底色。
守护好绿水青山。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，开展“五河两岸一湖一江”全流域整治，加强山水林田湖草生命共同体建设，切实解决突出环境问题，坚决守护好江西的绿水青山、蓝天白云。2018年全省空气优良天数比例88.3%，国考断面水质优良率92％，森林覆盖率稳定在63.1%，生态环境质量保持全国领先。
培育好金山银山。我们牢固树立绿色发展理念，坚持“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”。加快发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，积极发展现代服务业，大力发展现代农业，加快传统产业绿色化改造。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别为33.8%、17.1%，经济发展绿色含量越来越高。
改革创新建设好生态制度。我们始终牢记国家生态文明试验区先行先试、制度创新的使命要求，加快构建具有江西特色的生态文明制度体系。实施覆盖全境流域生态补偿，大力推行环境资源审判、生态检察、生态综合执法模式，稳步推进用能权有偿使用和交易试点、排污权交易等市场化改革，用最严格制度为美丽江西建设保驾护航。
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旗帜鲜明加强X的ZZ建设
（2019年5月3日）
《中共中央关中共中央关于加强X的ZZ建设的意见于加强X的ZZ建设的意见》》对新时代X的ZZ建设作出全面部署。在新时代，必须深入学习贯彻习近平总书记关于X的ZZ建设的重要论述精神，旗帜鲜明加强X的ZZ建设，着力提高新时代X的建设质量，推动全面从严治X向纵深发展。
X的ZZ建设是X的根本性建设，决定X的建设方向和效果。X的十八大以来，习近平总书记从X和国家事业全局出发，对加强X的ZZ建设作出一系列重要论述，为全面推进X的建设新的伟大工程提供了根本遵循。今年初印发的《中共中央关于加强X的ZZ建设的意见》，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对新时代X的ZZ建设作出全面部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于X的ZZ建设的重要论述和《意见》精神，旗帜鲜明加强X的ZZ建设，着力提高新时代X的建设质量，推动全面从严治X向纵深发展。
一、以深化理论武装坚定ZZ信仰
坚定的ZZ信仰，是共产X人的ZZ灵魂。加强X的ZZ建设的根本任务，就是要坚定对马克思主义的信仰、对共产主义和中国特色社会主义的信念。习近平总书记强调，崇高信仰始终是我们X的强大精神支柱，一些X员干部出现这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确ZZ方向，做到“风雨不动安如山”。信仰信念不是凭空产生的，必须建立在高度的理性自觉之上。只有坚持不懈地加强马克思主义理论武装，才能有信仰上的坚定和ZZ上的清醒；只有思想理论水平的真正提高，才能有情感上的高度认同和行动上的坚定自觉。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器。我们必须以高度的ZZ自觉，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要ZZ任务和长期战略任务，作为各级X委理论中心组学习和干部教育培训的重中之重，推动学习贯彻不断往深里走、往实里走、往心里走，从根本上筑牢ZZ信仰的基石。引导全体X员读原著、学原文、悟原理，深入开展大学习大培训，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，真正掌握贯穿其中的马克思主义立场观点
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方法，切实把信仰信念信心建立在对马克思主义的深刻理解和对历史规律的深刻把握之上。同时，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想教育人民、凝聚人心，创新学习教育形式和思想ZZ工作方法，坚决反对各种歪曲、篡改、否定马克思主义的错误思想，守好壮大“红色”阵地，引导管控“灰色”阵地，亮剑遏制“黑色”阵地，巩固马克思主义根本指导地位和全省人民团结奋斗的共同思想基础，凝聚建设富裕美丽幸福现代化江西的强大正能量。
二、以践行“两个维护”强化ZZ领导
X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。旗帜鲜明加强X的ZZ建设，最根本的是要全面加强X的领导，最核心的是要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。X的十八大以来，X和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就是有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“两个维护”是X的十八大以来我们X的重大ZZ成果和宝贵经验，也是最重要的ZZ纪律和ZZ规矩。中国特色社会主义进入新时代，国际国内形势更加复杂多变，来自各方面的风险挑战比以往任何时候都多，我们X要以新气象新作为统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，维护X中央权威和集中统一领导，确保全X步调一致向前进。“两个维护”是具体的、实践的，既要内化于思想深处，更要落实到具体行动。我们必须以X章为根本依据，认真学习贯彻《中共中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定》等X内法规，把坚决做到“两个维护”作为对X绝对忠诚、树牢“四个意识”的集中体现，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。特别是江西作为革命老区、红土圣地，更应当传承对X忠诚的红色基因，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，完善X中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神贯彻落实的督查问责机制，加强对贯彻执行X的路线方针政策和决议情况的督促检查，坚决杜绝不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决杜绝一切偏离“两个维护”的错误言行，坚决杜绝任何形式的“高级黑”“低级红”。
三、以赢得民心民意夯实ZZ根基
人民是历史的创造者，是决定X和国家前途命运的根本力量。习近平总书
记强调，加强X的ZZ建设，要紧扣民心这个最大的ZZ，把赢得民心民意、
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汇聚民智民力作为重要着力点。 革命年代， 我们X “唤起工农千百万， 同心干” ，依靠人民构筑起了真正的铜墙铁壁，凝聚起了赢得革命胜利的强大力量。今天，习近平总书记鲜明提出“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，汇聚起了全X全国人民同心共筑中国梦的磅礴力量。必须牢记“政之所兴在顺民，政之所废在逆民”，任何时候都不忘为了谁、依靠谁、我是谁，坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、涵养为民情怀，立X为公、执政为民，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要始终把人民放在心中最高位置，坚持X性立场与人民立场相统一、对X负责与对人民负责相统一，想问题、作决策、办事情都从人民利益出发，发自内心地全心全意为人民服务，自觉自愿地同人民群众想在一起、干在一起。要忠实践行X的群众路线，深入贯彻中央八项规定精神和关于“基层减负年”的决策部署，坚决破除形式主义、官僚主义，持续纠治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，全面做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，最大限度实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。满怀真情办好民生实事，坚决打好三大攻坚战，统筹做好就业、社会保障、教育、医疗卫生等工作，织密织牢民生保障网，纵深推进扫黑除恶专项斗争，尤其是要深入开展脱贫攻坚“感恩行动”，教育引导人民群众感恩X中央、感恩习近平总书记，让老区人民铁心跟X走的红色基因代代相传，不断夯实X执政兴国的ZZ根基。
四、以加强实践历练提高ZZ能力
习近平总书记强调，X的ZZ建设落实到干部队伍建设上，就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别ZZ是非、保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力。在X员干部应当具备的各方面能力中，ZZ能力始终是第一能力。我们正在进行的具有许多历史特点的伟大斗争，既对X员干部的ZZ能力提出了更高标准，也为加强ZZ历练提供了广阔舞台。我们必须自觉把讲ZZ贯穿于X性锻炼全过程，在斗争实践中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，努力使自己的ZZ能力与担当的岗位职责相匹配。要炼就ZZ慧眼，科学运用马克思主义的思想方法和工作方法，善于从ZZ上研判形势、分析问题，透过现象看本质，不畏浮云遮望眼，不断增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，涵养草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力。要提高ZZ站位，常观大势、常思大局，
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自觉站在X和国家工作全局高度看问题、作决策、干工作，从国家发展战略中找定位、抓机遇、谋发展，牢牢掌握领导工作主动权，奋力开拓改革发展新境界，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。要加强ZZ锻炼，以勇于自我革命精神打造和磨砺自己，做到矛盾问题敢抓、歪风邪气敢管、重大任务敢上、刀山火海敢闯，在大风大浪中培养大智大勇，在攻坚克难中实现能力跃升。要强化斗争精神，不怕事、不信邪，敢担当、敢负责，特别是在大是大非问题上敢于亮剑、善于斗争，坚决防止和克服嗅不出敌情、分不清是非、辨不明方向的ZZ麻痹症，保持共产X人的风骨、气节、操守和胆魄，真正当好X的ZZ建设的实践者、维护者、推动者。
五、以深化标本兼治净化ZZ生态
习近平总书记强调，ZZ生态是检验我们管X治X是否有力的重要标尺。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，以前所未有的决心和意志推进正风反腐，彻底改变了管X治X宽松软的状况，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。但我们也要清醒看到，全面从严治X永远在路上。旗帜鲜明加强X的ZZ建设，必须坚持问题导向、深化标本兼治，切实把净化ZZ生态作为基础性、经常性工作，把“严”的要求长期坚持下去，持续建设风清气正的良好ZZ生态。要严肃X内ZZ生活，严格执行《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，着力提高贯彻民主集中制的质量，有效落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，用好批评和自我批评的思想武器，让X员干部在严肃规范的X内ZZ生活中经常接受ZZ体检、打扫ZZ灰尘，净化ZZ灵魂、永葆ZZ本色。要严格选人用人标准，认真贯彻好干部标准，始终把ZZ过硬放在第一位，完善知事识人体系，坚持正确用人导向，真正把那些对X忠诚、勇于担当、能打硬仗、实绩突出、群众公认的好干部用起来，让真做事、能干事、干成事的实干者得实惠，让混日子、熬年头特别是投机钻营者没有市场。要加强X内ZZ文化建设，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，培育和践行社会主义核心价值观，倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值理念，抵制和反对关系学、“潜规则”。要持续加大正风反腐力度，压紧压实X委、纪委监委两个责任，充分发挥巡视巡察利剑作用，运用监督执纪“四种形态”，加强警示教育，扎牢制度笼子，规范权力运行，精准执纪问责，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。
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深入学习贯彻习近平强军思想全面提升新时代国防动员建设发展水平
（2019年6月15日）
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实现国防和军队建设2020年目标任务的攻坚之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平强军思想，全面落实X的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻新时代军事战略方针，更加严格地落实X管武装各项制度，更加自觉地履行X管武装工作职责，更加科学地统筹经济社会发展和国防现代化建设，不忘初心、牢记使命，开拓创新、担当实干，全面提升新时代国防动员建设发展水平。
一、高举习近平强军思想旗帜，牢牢把握武装工作的正确方向
习近平强军思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的军事篇，是马克思主义军事理论中国化的最新成果，是新时代人民军队的强军之道、制胜法宝。我们要紧紧扭住举旗铸魂这个根本，牢固树立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，自觉做习近平强军思想的坚定信仰者、忠实践行者，推动武装工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。
要在强化理论武装上走深走实。坚持把学习贯彻习近平强军思想作为X委中心组理论学习、X校培训、领导干部国防教育的重要内容，作为做好新时代武装工作最重要的ZZ训练，紧紧跟上学、贯通起来学、知行合一学，切实做到常学常进、常悟常新，内化于心、外化于形。按照学懂弄通做实的要求，突出学好习近平强军思想“国防动员篇”，切实领悟新时代国家安全新需求、军队建设新目标、战略设计新部署、国防动员新使命，牢牢把握抓好武装工作的根本遵循。省军区部队要坚持不懈地用X的创新理论武装官兵，按照中央统一部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹抓好“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，不断打牢官兵听X指挥、绝对忠诚的思想根基。
要在做到“两个维护”上坚定不移。“两个维护”，是X的十八大以来我们X的重大ZZ成果和宝贵经验，是我们X最重要的ZZ纪律和ZZ规矩。高举习近平强军思想旗帜，首要的就是坚决做到“两个维护”，这既是对X绝对忠诚的根本ZZ要求，也是增强“四个意识”的集中体现。我们要从捍卫旗帜道路方向的高度，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。对省军区系统来讲，就是要把全面深入贯彻军委主席负责制作
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为“天条铁律”来遵守，始终做到特别讲ZZ、特别讲忠诚、特别守规矩，确
保任何时候任何情况下都听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。
要在统领建设发展上见到实效。把习近平强军思想作为统领各项工作的魂和纲，紧紧围绕“贯彻强军思想、干成强军事业”这一实践主题，努力把握习近平强军思想所蕴含的马克思主义立场观点方法，强化对标落实，坚持学以致用，切实在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。要紧密结合实际，认真落实ZZ建军、改革强军、科技兴军、依法治军各项部署和要求，推动部队建设和国防动员工作向更高层次迈进。尤其是军事机关X委第一书记，要带头贯彻强军新理念新思路新要求，深入研究武装工作重大问题，切实用新理论指导新实践、新思路谋划新发展，推动经济建设和国防建设协调发展，确保习近平强军思想在X管武装工作中落地生根、开花结果。
二、扛起备战打仗使命责任，军地合力推进军事斗争国防动员各项准备
当前，我国正处在一个大有可为的历史机遇期，发展的机遇前所未有，风险和挑战也前所未有。习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班上的重要讲话，科学分析当前和今后一个时期我国面临的安全形势，对坚持底线思维、增强忧患意识、提高防控能力，着力防范化解ZZ、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、X的建设等领域重大风险提出了明确要求。做好军事斗争准备，是防范化解国家重大安全风险的重要保证，也是保底手段。我们要坚决贯彻中央决策部署，始终以使命任务为牵引，切实把备战打仗的使命责任扛起来，敢于担当，敢于斗争，军地合力推动军事斗争国防动员各项准备向纵深发展。【联系微信dad*awk01】
要坚决破除和平积弊。当今世界正面临百年未有之大变局，国际战略形势和我国安全环境发生复杂深刻变化，战争的威胁更加现实，在我国家门口生战生乱的可能性不能排除。我们要牢记“天下虽安、忘战必危”的历史警示，坚持把国防教育作为战略工程常抓不懈，培养全民国防观念，增强忧患意识、危机意识；坚决纠治做“和平官”、当“和平兵”的思想，切实以慢不得的危机感、等不得的使命感、坐不住的责任感，强化随时准备打仗的思想；抓紧补齐备战之短、解决临战之急，为进一步提升备战打仗能力注入强劲动力。
要加大实战实训力度。坚决贯彻习主席开训动员令，强化作战需求的牵引和主导作用，牢固树立战斗力标准，坚持一切工作向实战聚焦、用能战检验，着力推动按纲施训标准化、动员准备实案化、民兵轮训备勤常态化，不断提升国防动员的教育引导力、组织协调力、平战转换力、快速反应力和支援保障力。
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同时，要紧贴地区实际，统筹推进非战争军事行动能力建设，扎实做好遂行抗洪抢险、应急处突等任务准备，加强针对性训练演练，确保一有情况能够召之即来、来之能战、战之必胜。
要优化后备力量体系。着眼后备力量担负的使命任务和各自的地域特点，积极探索创新，进一步优化结构布局、编组模式、管训方法，着力构建适应时代发展、具有地区特色、应急应战一体的后备力量体系，切实解决民兵组织虚化弱化的问题，不断提高融入联战、服务主战的能力。
要努力创新动员方式。适应经济社会发展和使命任务拓展新形势，更新动员理念、转变动员模式，精准摸清动员潜力、精确对接动员需求，健全平战转换机制，优化指挥编组，规范动员流程，不断提高精准快速动员能力。突出抓好新质力量建设，充分挖掘整合军地资源优势，建好用好特殊民兵队伍和专业保障力量；运用信息技术成果，加快推进“智慧动员”建设，努力实现国防动员转型升级；适应新时代新要求，军地合力抓好征兵工作，把更多优秀青年送到部队去，不断提高兵员征集质量。
三、推动军民融合深度发展，着力促进地方经济社会和国防动员建设协调
发展
军民融合是国家战略，既能有效提升部队战斗力，也能为地方发展开辟新的空间。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于军民融合发展的重要论述，切实把推进军民融合作为实现高质量跨越式发展的战略工程，贯穿于经济社会发展各领域、全过程，努力走出一条具有中国特色的军民融合发展新路子。
要聚焦重点领域。坚持以军事需求为导向，按照“应融则融、能融尽融”要求，充分发挥地方红色资源和特色产业优势，推进基础设施军地共用；围绕做大做强军工主业、发展“军转民”、培育“民参军”三大领域，推动产业融合军地共谋；依托红色革命遗址、军工产业旧址等场所，推动文化品牌军地共创；加快部队医疗、住房保障社会化进程，推动社会资源军地共享；整合优化应急应战专业力量布局，推动力量体系军地共建，提升军民融合发展整体水平。
要突出项目牵引。瞄准“市场”和“战场”，充分发挥地方在航空、船舶、核工、汽车、电子信息、新材料等方面的特色产业优势，突出重大项目带动，着力打造一批军民融合产业精品工程、龙头工程。紧密结合国防动员军事斗争准备实际，鼓励更多社会资本和力量进入国防动员体系，为推动国防动员军民融合高质量高效益发展培育新动能、注入新活力，努力实现经济效益、社会效
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益和军事效益最大化，实现部队战斗力和地方生产力双向共赢。
要加强协同创新。围绕破解“融合缺创新、整体缺布局、成果缺转化、市场缺竞争”等问题，加快军民融合创新体系和创新平台建设，组织开展军民两用技术协同攻关，深化先进科技成果转化运用，整合军民科研力量资源，形成科技创新的整体合力。持续推进军工企业改制重组，特别是针对产业结构不优、产品竞争力不强、中高端装备供给不足等问题，深入推进军民融合领域供给侧结构性改革，优化军民融合产业布局，提高军民融合产品竞争力。
要深化体系融合。加快构建统一领导、军地协调、顺畅高效的军民融合发展组织管理体系，建立健全联席会议、需求对接、资源共享、监督评估等工作运行机制，形成委员会统筹决策、办公室综合协调、军地有关部门分工负责的工作格局。积极对接国家军事政策制度改革，完善军民融合政策法规体系建设，破除“军转民”“民参军”壁垒，最大限度释放融合发展新活力、新动能，努力推动国防动员军民融合深度发展不断迈上新台阶。
四、传承爱国拥军光荣传统，持续巩固提升X管武装和双拥工作质量效益
X管武装和双拥工作，是我X我军的优良传统。我们要传承爱国拥军的光荣传统，以更加扎实有力的举措加强新时代X管武装工作和双拥共建工作，不断巩固发展军政军民团结的大好局面。
要强化ZZ责任。X管武装，是我们X在长期领导中国革命建设实践中创立形成的、具有中国特色的领导管理人民武装的制度成果。各级X委特别是主要领导同志，要站在巩固X的执政地位、维护国家长治久安的战略高度，充分认识X管武装的极端重要性，坚持和落实好X管武装各项制度，积极探索将X管武装纳入人大代表巡察巡视内容，进一步压紧压实X管武装责任，推动工作末端落实。军事机关X委第一书记要认真履行把方向、抓大事、解难题的职责，做到不管形势如何变化国防观念不淡化，不管任务多么繁重武装工作不放松，切实把X管武装责任扛在肩上、工作抓在手上，在实践中不断提高管武装抓武装的能力，真正做X管武装工作的明白人、带头人。
要服务备战打仗。始终把保障部队能打仗、打胜仗作为X管武装和双拥工作的重心，认真落实《关于全面加强新时代拥军支前工作聚力服务备战打仗的意见》等有关文件精神，像当年支援红军打胜仗一样，整合军地资源更好地为备战打仗服务。特别是对战备建设、军事设施保护、重大演训保障等事关军事斗争准备的重点难点问题，X政主要领导要亲自协调，开辟“绿色通道”，特
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事特办、马上就办、办就办好，努力为实现X在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队担当应有责任、作出应有贡献。要深入推进军队全面停止有偿服务工作，妥善处理好各种矛盾纠纷和历史遗留问题，确保坚决全面、全程可控、安全稳定、不留后遗症。
要深化双拥共建。习近平总书记反复强调，要让军人成为全社会尊崇的职业。我们要始终带着感情、带着责任，认真做好转业退伍军人安置、随军家属就业、子女入学入托等方面的工作，尽心竭力帮助部队官兵解除“后路”“后院”“后代”之忧。要不折不扣落实国家政策要求，依法依规在各领域落实好“军人优先”，加快推进市县退役军人管理保障机构和省市县三级退役军人服务中心建设，用心用情做好退役军人服务保障工作，让军人军属有更多实实在在的获得感，营造“一人参军、全家光荣，一次参军、一生光荣”的浓厚氛围。驻地部队官兵和广大民兵预备役人员要始终牢记宗旨，一如既往关心支持地方经济社会建设，继续当好脱贫攻坚的工作队、急难险重任务的突击队、参建共建的先锋队，为国家改革发展稳定作出新的更大贡献。
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不忘初心弘扬伟大的长征精神 牢记使命走好新时代的长征路（2019年6月16日）
在新中国成立70周年的大庆之年，在X中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的前夕，习近平总书记亲临江西视察指导并发表重要讲话，希望江西努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先，描绘好新时代江西改革发展新画卷。习近平总书记强调，我们不能忘记X的初心和使命，不能忘记革命理想和革命宗旨，要继续高举革命的旗帜，弘扬伟大的长征精神，朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前行。江西是一片充满红色记忆的红土地，承载着中国共产X人的初心和使命。我们必须时刻牢记习近平总书记的殷切嘱托，深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，奋力走好新时代的长征路，描绘好新时代江西改革发展新画卷，以优异成绩回报习近平总书记和X中央的关心厚爱。
一、坚定理想信念，强化走好新时代长征路理论武装
长征是一次理想信念的伟大远征。长征历时之长、行程之远、敌我力量之悬殊、自然环境之恶劣，在人类战争史上绝无仅有。没有牢不可破的理想信念，没有崇高理想信念的有力支撑，是不可能取得长征胜利的。习近平总书记指出，在风雨如磐的长征路上，崇高的理想，坚定的信念，激励和指引着红军一路向前。心中有信仰，脚下有力量。奋力走好新时代的长征路，必须永远保持对信仰信念的坚定执着，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想成为老区干部群众的共同信仰，转化为坚定理想信念、加强X性锻炼的思想自觉，转化为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的ZZ自觉，更加坚定自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，更加坚定自觉地把革命老区对X忠诚的红色基因代代相传，切实把江西打造成为最讲X性、最讲忠诚、最讲ZZ的地方。
二、高举伟大旗帜，坚定走好新时代长征路正确方向
长征的胜利，是方向和道路的胜利。习近平总书记指出，面对乱云飞渡、
惊涛骇浪，我们X表现出无所畏惧的伟大实践精神，表现出浴火重生的伟大创
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造精神，在血与火中蹚出了一条走向新生、走向胜利的革命道路。旗帜决定方向，道路决定命运。奋力走好新时代的长征路，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定不移地朝着实现“两个一百年”奋斗目标继续前进。习近平总书记视察江西时的重要讲话，为新时代江西改革发展把脉定向、擘画蓝图，是做好江西各项工作的总方针总纲领总遵循，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“江西篇章”。坚持把学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，与深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，化感动为行动、化实干为实绩，苦干实干、开拓进取，确保高标准高质量做好每一项工作，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民的更大业绩，决不辜负习近平总书记的关心厚爱和殷切期望。
三、强化担当实干，谱写走好新时代长征路壮美篇章
长征的胜利，靠的是红军将士压倒一切敌人而不被任何敌人所压倒、征服一切困难而不被任何困难所征服的英雄气概和革命精神。习近平总书记指出，实现伟大的理想，没有平坦的大道可走。我们还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要征服。艰难困苦，玉汝于成。奋力走好新时代的长征路，必须增强时不我待的责任意识，以只争朝夕的强烈紧迫感，一门心思谋发展、抓工作、促落实，努力走出一条具有江西特色的高质量跨越式发展之路。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，牵住创新这个“牛鼻子”，深入实施创新驱动发展战略，做优做强做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，坚决淘汰落后产能，促进经济高质量发展。坚决贯彻落实中央决策部署，突出问题导向，增强风险意识，强化底线思维，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。大力弘扬敢为人先、先行先试的精神，持续推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，不断增强江西综合实力和区域竞争力。
四、坚持一心为民，汇聚走好新时代长征路力量源泉
一部红军长征史，就是一部反映军民鱼水情深的历史，就是一部与民同苦、为民而战、唤醒和解放民众的伟大史诗。习近平总书记指出，我们X为人民而生、因人民而兴，战争年代为人民打天下，执政之后为人民治国家，要求我们坚持以人民为中心的发展思想，千方百计让老百姓过上好日子。以百姓心为心，
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与人民同呼吸、共命运、心连心，是X的初心，也是X的恒心。奋力走好新时代的长征路，必须坚守共产X人的初心使命，把“民生是最大的ZZ”付诸于改革发展实践。从人民群众最关心的问题入手，坚持尽力而为、量力而行，加大力度保障和改善民生，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢社会保障网，加强和创新社会治理，有效解决老百姓的急难事、麻烦事、烦心事，更好满足人民群众美好生活需要，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。牢固树立立X为公、执政为民的理念，始终保持X同人民群众的血肉联系，增进群众感情，践行群众路线，凝聚起加快推进富民兴赣的强大力量，齐心协力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
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描绘好新时代江西改革发展新画卷
（2019年7月22日）
X的十八大以来，习近平总书记先后两次亲临江西视察指导，为新时代江西改革发展把脉定向、擘画蓝图，为革命老区发展注入了澎湃动力、提供了根本遵循。
牢牢把握发展第一要务，综合实力大幅跃升。用好改革开放关键一招，动力活力明显增强。发挥绿色生态最大优势，生态质量巩固提升。恪守发展为民根本导向，民生福祉显著改善。坚决落实X建最大责任，ZZ生态持续优化。江西70年的辉煌成就，充分彰显了中国共产X领导的ZZ优势和中国特色社会主义制度的巨大优越性。
新中国成立70年来，我们X带领全国各族人民砥砺奋进、昂首前行，创造了一个又一个人类发展史上的伟大奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。江西作为中国革命的摇篮、人民共和国的摇篮、人民军队的摇篮和中国工人运动的策源地，始终与祖国共命运、与时代同发展，推动革命老区发生了翻天覆地变化。特别是X的十八大以来，习近平总书记先后两次亲临江西视察指导，为新时代江西改革发展把脉定向、擘画蓝图，为革命老区发展注入了澎湃动力、提供了根本遵循。我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会发展和X的建设取得新成绩。
牢牢把握发展第一要务，综合实力大幅跃升。始终坚持以经济建设为中心，坚定不移加快发展、转型升级，不断解放和发展社会生产力，推动经济持续健康发展。全省GDP从1949年的9.09亿元增加到2018年的2.2万亿元，人均GDP从69元增加到4.74万元。X的十八大以来，全省GDP年均增长9.2%，主要经济指标增幅保持全国“第一方阵”，三次产业比从11.5∶53.9∶34.6优化为8.6∶46.6∶
44.8，发展质量效益不断提升。深入实施工业强省战略，集中力量发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，加快发展现代农业和现代服务业，大力改造提升传统产业，坚决淘汰落后产能，推动产业迈向中高端。全省高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为35.2%、21.3%。粮食总产量实现“十五连丰”，全国粮食主产区地位
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不断巩固。
用好改革开放关键一招，动力活力明显增强。始终高举改革开放伟大旗帜，纵深推进改革攻坚，全面扩大对外开放，不断增强发展动力活力。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚决打破思想禁锢、突破传统思维条条框框的局限，致力走出一条具有江西特色的发展新路子。蹄疾步稳推进全面深化改革，大力破除制约高质量发展的体制机制弊端，“放管服”、国资国企、财税金融、生态文明、农业农村、社会事业等重点领域改革取得重大进展，全省2691项高频事项可以通过“赣服通”在手机上办理。深入实施大开放战略，坚持“引进来”与“走出去”并举，主动融入共建“一带一路”，积极参与中部地区崛起和长江经济带发展，全面对接长三角一体化、粤港澳大湾区建设，着力打造内陆双向开放新高地，开放型经济水平不断提升。
发挥绿色生态最大优势，生态质量巩固提升。始终坚持生态立省、绿色发展战略不动摇，深入推进国家生态文明试验区建设，奋力打造美丽中国“江西样板”。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施河长制湖长制林长制，大力推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，持续深化“五河两岸一湖一江”全流域整治，积极开展森林、湿地等重要生态系统保护行动，保护好山脉、山体、森林、水系等生态资源。在全国率先实施全流域生态补偿，率先建立生态文明建设评价指标体系，出台X政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，国家生态文明试验区建设取得重要成果。全省空气优良天数比例90.4%，国考断面水质优良率94.6%，森林覆盖率稳定在63.1%，成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份，生态环境质量保持全国领先。
恪守发展为民根本导向，民生福祉显著改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，加大力度保障和改善民生。坚持新增财力向民生倾斜，扎实做好就业、教育、医疗、社保、养老等民生保障工作。X的十八大以来，全省城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.1%和10.1%。坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大ZZ任务和第一民生工程，深入实施精准扶贫十大行动，井冈山市在全国率先脱贫摘帽，全省已有18个贫困县脱贫摘帽，贫困发生率由2015年底的5.7%降至2018年底的1.38%。深入实施乡村振兴战略，深化农村人居环境整治，推进城市功能与品质提升，城乡面貌焕然一新。加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实做好安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。
坚决落实X建最大责任，ZZ生态持续优化。始终坚持以X的ZZ建设为
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统领，全面贯彻新时代X的建设总要求，不断提升X的建设质量。深入开展以弘扬井冈山精神为核心的红色基因教育，让老区人民忠诚于X的红色基因代代相传。坚持新时代X的组织路线，全面做好干部培育、选拔、管理、使用工作，加强基层组织X的建设工作。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导X员干部答好“时代之问”，走好新长征路，创造新时代“第一等的工作”。严格落实中央八项规定精神，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，推动全省干部作风持续好转。统筹推进纪检监察体制改革，始终保持惩治腐败高压态势，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒取得重要成效，风清气正的良好ZZ生态正在形成。
江西70年的辉煌成就，充分彰显了中国共产X领导的ZZ优势和中国特色社会主义制度的巨大优越性。特别是X的十八大以来江西的发展变化，是全国革命老区发展变化的一个生动缩影，是全国取得历史性成就、发生历史性变革的一个生动缩影。实践充分证明，习近平总书记作为X中央核心、全X核心的掌舵领航，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是我们做好各项工作、战胜一切困难挑战的最大自信、最大保证、最大动力。只要我们始终沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的康庄大道坚定前行，始终按照习近平总书记对江西工作的重要要求狠抓落实，就一定能够把一个富裕美丽幸福现代化的江西呈现在全省人民面前。
我们一定在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，深入实施“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、担当实干，开启建设富裕美丽幸福现代化江西新征程，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
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沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进
（2019年7月22日）
江西是一片充满红色记忆的红土地。新中国成立70年来，在X中央坚强领导下，江西与祖国同奋进、共成长，赣鄱大地旧貌换新颜。特别是X的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，江西经济社会持续健康发展，城乡面貌发生巨大变化，老区人民的日子越过越红火。70年辉煌成就，根本在于始终坚持X的全面领导和中国特色社会主义制度，在于X中央对江西革命老区的关心关怀。今年5月，习近平总书记时隔3年再次亲临江西视察指导工作，为新时代江西改革发展把脉定向、擘画蓝图，对江西提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，为我们做好各项工作提供了总方针总纲领总遵循。我们一定深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，牢记嘱托、感恩奋进，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
以深信笃行的坚定，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。我们必须把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大ZZ任务和长期战略任务，真正掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实做到学思用贯通、知信行统一，从根本上树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，真正把江西打造成为最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚的地方。特别是习近平总书记再次视察江西时的重要讲话，与之前对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“江西篇章”，是新时代引领江西改革发展的指路明灯，必须用心领会、用情感悟、用力落实，切实把学习成果转化为发展思路、工作举措、实际成效，全力以赴推动习近平总书记重要讲话精神落实落地，转化为推动新时代江西改革发展的生动实践。
以只争朝夕的精神，加快推进经济高质量跨越式发展。当前江西正处于动能转换、蓄势跨越关键阶段，既面临千载难逢的机遇，也面临前所未有的挑战。我们必须紧紧围绕习近平总书记对江西提出的“作示范、勇争先”目标定位，深入贯彻新发展理念，以提高质量效益为中心，努力走出一条具有江西特色的
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高质量跨越式发展之路。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，牵住创新这个“牛鼻子”，做优做强做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快新旧动能转换，坚决打好防范化解重大风险主动战、攻坚战，确保经济持续健康发展。紧扣实施乡村振兴战略这个总抓手，加快推进农业农村现代化，努力推动江西从农业大省向农业强省迈进。大力弘扬敢为人先的精神，持续推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，全面深化重点领域改革，打造内陆双向开放新高地，努力营造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，充分激发全社会的创新潜能和创造活力。
以一心为民的情怀，更好满足人民群众美好生活需要。“以百姓心为心”，凝结着共产X人的ZZ品格和价值追求，是X的初心，也是X的恒心。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把民之所望作为政之所向，把民之所需作为政之所为，千方百计让老区人民过上更加幸福美好的生活。聚焦“两不愁三保障”突出问题，着力提高脱贫攻坚质量，坚决打赢精准脱贫攻坚战，不让一个老区群众在全面小康路上掉队。始终把人民群众的小事当作我们的大事，从群众最关心的问题入手，坚持尽力而为、量力而行，织密扎牢社会保障网，持续强化各项民生事业，有效解决老百姓的急难事、麻烦事、烦心事。深入推进国家生态文明示范区建设，坚决打好污染防治攻坚战，深化城乡环境综合整治，打造“美丽中国”江西样板，不断增进人民群众生态福祉。加强和创新社会治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，打造共建共治共享社会治理格局，努力建设更高水平的平安江西、法治江西，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。
以久久为功的韧劲，不断推动全面从严治X向纵深发展。办好中国的事情，关键在X，关键在X要管X、从严治X。我们必须牢记习近平总书记谆谆教导，坚持以ZZ建设为统领，全面加强新时代X的建设，持续建设风清气正的良好ZZ生态。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神，自觉传承好红色基因。强化“全面从严”的标准和要求，切实做到思想上从严、执纪上从严、治吏上从严、作风上从严、反腐上从严，坚决同一切影响X的先进性、弱化X的纯洁性的问题做斗争，努力把全省各级X组织建设得更加坚强有力。树立重实干重实绩的鲜明导向，坚决破除形式主义、官僚主义，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，让担当实干在江
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西成为主旋律、最强音。特别是把净化ZZ生态作为基础性、经常性工作，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，始终保持正风肃纪高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供坚强保障。
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精准规范问责 推进全面从严治X（2019年10月10日）
在全X深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，X中央修订颁布《中国共产X问责条例》，充分彰显了我们X勇于进行自我革命、纵深推进全面从严治X的坚定决心和鲜明导向。我们要认真学习贯彻，提高ZZ站位，强化责任担当，精准规范实施问责，持续推进风清气正的ZZ生态建设，激励各级干部担当实干、奋发有为，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
一、深刻认识修订《问责条例》的重大意义
中国特色社会主义进入了新时代，全面从严治X面临不少新情况新问题。修订《问责条例》，是适应新的形势、任务和要求，充分运用X的十九大以来从严管X治X的新鲜经验，与时俱进推动X内法规制度创新的又一重大成果，彰显了问责工作的ZZ性、精准性和实效性，对深入推进全面从严治X、持续净化X内ZZ生态具有重大意义。
为坚决做到“两个维护”提供有力保障。“两个维护”是X的十八大以来我们X的重大ZZ成果和宝贵经验，是我们X最重要的ZZ纪律和ZZ规矩。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时
期， 越是在重大历史关头， 越是形势任务艰巨复杂， 我们越要树牢 “四个意识” 、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的X中央同心同向、步调一致。新修订的《问责条例》把“两个维护”作为根本原则和首要任务，将保证X的路线方针政策和X中央重大决策部署贯彻执行作为重中之重，必将督促各级X组织和领导干部坚守初心使命、强化绝对忠诚，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，确保X中央各项决策部署落地生根、开花结果。
为强化管X治XZZ责任擦亮制度利器。习近平总书记强调，有权必有责，有责要担当，失责必追究。新修订的《问责条例》坚持目标导向和问题导向相统一，进一步明确问责主体职责、丰富问责情形、规范问责程序，着力防止问责不力和泛化简单化，必将进一步强化问责工作的严肃性和权威性，促进各级X组织和领导干部把从严管X治X的ZZ承诺转化为具体行动，真正做到为X分忧、为X担当、为X尽责。
为激励各级干部担当实干注入强大动能。问责只是手段，负责才是目的。
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新修订的《问责条例》完善问责原则，在强调失责必问、问责必严的同时，增加严管和厚爱结合、激励和约束并重等内容，规定不予或免予问责、从轻或减轻问责和从重或加重问责等情形，还增加了正确对待被问责干部的有关条款，做到既坚持原则、严格问责，又区别情况、分类处理，必将极大激发各级干部的责任意识和担当精神，推动各项工作更好落到实处。
二、准确把握《问责条例》的精神实质
全面从严治X永远在路上，问责工作必须持续从严。我们要深刻领悟蕴含其中的新理念、新要求，进一步推动管X治X走向严紧硬，确保X的全面领导更加坚强有力。
把握ZZ责任的属性，注重抓住“关键少数”。新修订的《问责条例》聚焦管X治XZZ责任，坚持严字当头，规定了X组织领导班子、主要负责人和班子成员的责任，列出了失职失责“负面清单”，划出了担当底线、问责红线。我们要从坚决做到“两个维护”的ZZ高度，切实把管X治X责任扛在肩上、工作抓在手上，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，对破底线、越红线的行为敢于较真碰硬，坚决把该打的板子打下去。特别是各级X组织主要负责人要当好关键引领、尽到关键责任、发挥关键作用，以对X和人民负责、对本地区本单位ZZ生态负责的精神，严格自律，抓好班子、带好队伍，真正当好管X治X的“施工队长”“铁面书记”。
把握实事求是的原则，坚持规范精准问责。新修订的《问责条例》进一步明确了问责情形、问责程序，特别强调X组织、X的领导干部滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的，应当严肃追究责任。我们要坚持实事求是、重在精准，切实把纪法约束的硬度、批评教育的力度、组织关怀的温度统一起来。对形式主义、官僚主义问题，对怕作为、不作为、假作为、乱作为的典型案例，通报曝光、坚决问责。同时，综合考虑主客观因素，是谁的责任就追究谁的责任，是哪个层级的责任就追究哪个层级的责任，做到严肃问责、规范问责、精准问责、审慎问责，着力提高问责工作的精准度，真正达到问责一个、警醒一片的功效。
把握宽严并济的导向，做到严管厚爱相结合。这是新修订的《问责条例》一个鲜明特点，既具有很强的现实针对性，又使问责工作更加有温度。我们要把贯彻落实《问责条例》与健全完善容错纠错机制结合起来，综合运用好监督执纪“四种形态”，进一步规范和细化问责的情形、程序、标准，切实做到严
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管和厚爱结合、激励和约束并重。高度重视做好问责工作“后半篇文章”，对受到处理的同志加强教育引导，让他们放下包袱、轻装前进；正确对待被问责干部，对知错改错的，影响期满后，符合条件该使用的继续使用；严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，激励各级干部敢闯敢试、担当负责，努力争当改革发展的促进派和实干家。
把握同向发力的要求，强化主动问责意识。新修订的《问责条例》明确，问责主体是各级X委（X组）、纪委及其派驻（派出）机构、X的工作机关。我们要牢固树立全面从严治X靠全X、管全X、治全X的理念，防止片面地把问责当作哪一级或哪一个部门的事情，更不能靠纪检监察机关“单打独斗”。严格落实X委（X组）问责主体责任，健全责任分解、层层传导、监督检查、倒查追责的工作链条。X的工作机关要依据职能履行好监督职责，实施好本机关本系统本领域的问责工作，与纪委同向发力、密切协作，形成强化问责的整体合力，推动全面从严治X向纵深发展。
三、认真抓好《问责条例》的贯彻执行
制度的生命在于执行。我们要把学习贯彻《问责条例》作为重大ZZ任务，让有责必履、失责必问、问责必严成为管X治X的常态，切实把制度的刚性立起来，推动形成人人有责、人人尽责的生动局面。
抓学习促入脑入心。坚持把学习贯彻《问责条例》与正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，组织X员干部认真学习、对照检视，学深悟透基本精神，准确把握问责原则、问责主体、问责情形、问责方式、问责程序等，真正做到内化于心、外化于行，切实把《问责条例》要求转化为担当行动。加大宣传阐释力度，充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，通过专题策划、在线访谈、网上答题等形式，着力提高学习宣传的覆盖面和实效性。
抓责任促压力传导。全面落实X委（X组）从严治X主体责任，强化主要负责同志第一责任人的责任，引领班子成员落实“一岗双责”，推动责任传导层层分解、有效落实，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。坚持敢于问责、善于问责，准确把握《问责条例》规定问责的各种情形，抓住典型问题，正确运用问责方式，严格问责工作程序，铁面执纪问责，充分发挥震慑和警示效应。抓住贯彻落实《问责条例》的契机，进一步推动各级纪委转职能、转方式、转作风，综合运用监督执纪“四种形态”，严肃认真做好日常监督工作，不断提高监督执纪问责的制度化、规范化水平。
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抓贯彻促落地生根。根据新修订的《问责条例》，结合省情实际细化制定具体的实施办法，完善问责机制、规范问责程序、明确问责措施、强化结果运用，推动各项规定要求落到实处。坚持把贯彻执行《问责条例》纳入落实X风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部年度考核，作为巡视巡察和派驻监督重点，加强监督检查，对贯彻执行不力、随意变通等问题，坚决督促整改纠正。加大问责典型案例通报曝光力度，强化教育警示功能，强化责任意识、倒逼责任落实，持续建设风清气正的良好ZZ生态，为描绘好新时代江西改革发展新画卷提供坚强保障。
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推动井冈山高质量发展的调查思考
（2019年10月16日）
江西是全国著名的革命老区，为中国革命作出了巨大牺牲和重要贡献。井冈山是中国革命的摇篮，过去集革命老区、偏僻山区、贫困地区于一体，经济社会发展相对滞后。习近平总书记十分关心江西革命老区发展，2016年春节前夕亲临江西视察指导，第一站就到井冈山看望慰问老区干部群众，深情嘱托“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”，并要求江西在脱贫攻坚上领跑。2019年5月习近平总书记再次亲临江西视察指导，告诫我们要特别注意脱贫后的返贫问题，“实现已脱贫人口的稳定脱贫，减少和防止贫困人口返贫”，要求我们“在加快革命老区高质量发展上作示范”。
茨坪是井冈山革命斗争时期的中心，红四军机关和湘赣边界特委等X政军的机关都曾在茨坪办公。如今，茨坪是井冈山革命遗址最为集中的地方，是井冈山风景名胜区的中心景区，山清水秀是她美丽的容貌。 井冈山市供图
为贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，江西省委提出井冈山要在巩固提升脱贫攻坚成效上下功夫，为革命老区高质量发展探索经验、作出示范。井冈山是我到江西工作后一直联系的脱贫攻坚点。我们牢记总书记的教导，深入井冈山蹲点调研，主要是进一步了解脱贫摘帽后群众生产生活情况，查找阻碍巩固提升脱贫成效、制约高质量发展的主要因素和深层次原因，研究解决问题的思路办法，推动井冈山走出一条革命老区高质量发展的新路子。
一、继续在致富路上奋力奔跑
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井冈山位于湘赣边界罗霄山脉中段，国土面积1297.5平方公里，人口17.1万。过去的井冈山是国家级贫困县，2013年初贫困人口 2.35万人，贫困发生率达21%，是全国平均水平的2倍。经过脱贫攻坚奋战，2016年贫困发生率下降到1.6%， 2017年2月在全国率先实现脱贫摘帽。 井冈山脱贫摘帽后工作不松劲， 2018年贫困发生率进一步降到0.25%，脱贫攻坚战取得决定性胜利。
调研中，我们走访了7个乡镇、8个村、12户脱贫户和3户贫困户，召开专题座谈会，对巩固提升脱贫攻坚成果、推动革命老区高质量发展，有了更深入的
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了解。
从调研情况看，近年来，井冈山坚持以打好脱贫攻坚战为统领，推动各项事业全面发展，群众生产生活大为改善，老区人民焕发出昂扬向上的精气神。现在，井冈山每个乡镇都有一个产业示范基地，每个村都有一个产业合作社，每个贫困户都有一个增收项目，25户以上的自然村全部通水泥路、通自来水，行政村电网改造、通信网络、垃圾处理实现全覆盖，生态环境质量持续提升，城乡面貌更加靓丽，群众生活水平节节攀升。村民们说，“糍粑越打越黏，生活越过越甜”，纷纷在家中贴上“世代感X恩，永远跟X走”等对联，由衷表达感恩之情。
掌握这些情况之后，我们得出一个基本判断，那就是随着扶贫产业的快速发展、保障扶贫政策的深度覆盖，井冈山脱贫质量稳步提高，大面积、规模性返贫的可能性不大，仅剩的120户303名贫困人口通过兜底保障等方式今年底前将脱贫。但是，局部或个体返贫的风险依然存在。一是因病致贫。乡村干部反映，约40%的贫困户是因病致贫。这次走访的脱贫户有9户曾因家人患病致贫，3户贫困户目前都有家人或病或残。二是因田瘠致贫。井冈山大部分耕地在山间，多为冷僵田，水稻一年只产一季，亩产800斤左右，通过农业种养实现长期稳定脱贫有困难。三是因灾致贫。井冈山山大沟深，地质灾害频发。这次调研正赶上强降雨，部分地区受灾，一些山地、道路发生塌方。针对这三种风险，进一步把健康扶贫做得更扎实、加大中低产农田改造力度、提高自然灾害防御能力是关键。
除了因病、因田瘠、因灾，社会因素对致贫返贫的影响也不容忽视。走访的坳里乡桥边村、长坪乡中烟村等几个村，都存在不少三四十岁未结婚的“光棍”，桥边村30岁以上的“光棍”有22人，占全村男性人口的3.4%。这个群体对脱贫没有内生动力。社会风俗方面，结婚彩礼一般三四万元，有的甚至七八万元，农户每年日常人情往来支出少则2000元、多则5000元，给农户带来较大负担。可见，防止返贫既要从经济方面着力，还要把社会、文化等因素考虑进去。要有效破解农村“光棍”问题，让他们既“脱贫”又“脱单”，树起生活目标。还要积极推进移风易俗，逐步解决婚丧喜庆、人情往来负担重等问题。
“三保障”方面还存在薄弱环节。农村中小学硬件设施有很大改观，但师资力量薄弱，普遍缺乏“音体美”教师。“看病难”、“看病贵”现象有效缓解，但村级卫生室标准化建设水平参差不齐，具有专业背景的医护人员不足。
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美丽乡村建设大大改善了农村人居环境，但有些村仍存在生活污水直排、管线乱搭乱接、贪大超标建房现象，影响了村容村貌。群众物质生活丰裕了，但精神文化生活还跟不上，文化活动设施和场所仍不足。这些既是脱贫攻坚的问题，也是乡村振兴的问题。为此，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接是长远之计。我们要坚持尽力而为、量力而行，加强农村中小学师资力量配备，加快补齐医疗、养老等民生短板，深化农村人居环境整治，加快农村文化活动场所建设，不断丰富农村物质文化生活，让人民群众既富口袋，又富脑袋。
打好打赢脱贫攻坚战，是革命老区高质量发展的前提。令人欣慰的是，问起脱贫后的想法，井冈山群众有着共同的认识：“别人只能扶持我们，不能抚养我们，幸福生活要靠自己奋斗”，“靠娘娘会老，靠墙墙会倒，只有靠自己才长久”。
二、发挥特色优势“造血”功能
产业直接创造财富，是推动革命老区高质量发展的重要支撑，是让革命老
区人民生活“芝麻开花节节高”的物质条件。
井冈山是典型的传统农业山区，“八分半山半分田，一分水路和庄园”。截至2018年末，农业人口11.99万人，占总人口70%；林地面积158万亩，占土地总面积的85%；耕地面积12.6万亩，占土地总面积的6.3%。改革开放后，以日用陶瓷为主体的乡镇工业迅速发展，高峰时近6万人就业、产值占GDP的“半壁江山”。进入新世纪，特别是X的十八大以来，井冈山旅游业蓬勃发展，2018年旅游收入达150亿元，是2012年的2.4倍；一二三产业比由2012年的
9.61:37.27:53.12调整为2018年的7.03:25.20:67.77，服务业主导地位不断强化。
从现实条件看，井冈山红色文化优势突出，绿色生态环境一流，发展现代旅游业得天独厚。从市场拓展看，红色培训人数由2014年的12.9万人次增长到2018年的52.28万人次， 年均增长41.88%； 2018年接待旅游人数超过1800万人次。井冈山发挥优势，做大旅游业这个富民产业，但大而不强的问题仍很突出。主要是发展模式还比较传统、粗放，红色培训一业独大，茨坪旅游一处独强，旅游业态比较单一。适应市场需求变化，坚持以红色文化为引领、绿色生态为支撑，推动井冈山旅游从“单业态”向“全业态”转变，从红色延伸到绿色，从茨坪延伸到全域，进一步把旅游业打造成强市富民的支柱性产业，这是井冈山产业发展的重中之重。
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井冈山农业人口多，虽然农业产值占比较低，但对多数农户来说，农业仍然是安身立命的产业。当前，井冈山的农业仍以传统的粮茶型为主，现代农业发展还不充分。从调研情况看 ，一是农业效益较低。坳里乡上枧村58岁农民唐竹泉家有9亩地。他算了一笔账，种植水稻，每亩翻耕需250元、插秧260元、除草35元、 收割120元、 化肥120元， 成本约计785元， 加上人工吃喝花销， 将近1000元/亩；当地水稻亩产800斤，市场上1.25元/斤，每亩收入1000元，收支基本相抵。唐竹泉家的这种情况在井冈山较为普遍。二是生产条件较为落后。井冈山山高坡陡，耕地散于山间，地块零碎，不利于机械化耕作，耕地、插秧、收割、脱粒等主要靠人力和畜力。三是尽管这些年，发展了茶叶、黄桃、猕猴桃、柰李等特色农业，也引进了一批农业龙头企业，但还没有一家从事农产品加工的规模以上企业，带动农户能力不足。解决这些问题，要坚持走多种形式的适度规模经营之路，积极培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快推广运用适宜山地的现代化农业机械，大力发展茶叶、蔬果、中药材等特色农业，调优农业产业结构、产品结构，促进农旅融合发展，不断提高现代农业发展水平。
俗话说，“无农不稳，无工不富”。在调研中，能明显感受到井冈山干部群众对发展现代工业的强烈愿望和高涨干劲。2017年1月，省政府将井冈山工业园升级为省级产业园，经过两年多的努力，电子信息、绿色食品、竹木精深加工和陶瓷创意等现代产业日渐成型，2018年实现工业总产值41亿元，比2016年接近翻了一番，成为井冈山经济发展的重要增长点。但是，井冈山工业发展起步晚、底子薄、基础差，大部分区域又位于国家级自然保护区范围，发展工业面临环保、资金、市场、信息、技术、人才等多重制约。井冈山发展现代工业还是要立足资源禀赋，既要加快发展，更要转型发展。一方面，加快传统陶瓷产业转型升级。井冈山上世纪七八十年代发展起来的陶瓷产业，主要生产中低端日用陶瓷，目前从业人员1.5万人。对有市场、有技术、有品牌的企业要加大技术改造升级的力度，推动产品向中高端发展，增强市场竞争力；对改造无望的落后产能必须坚决淘汰，腾出发展空间。另一方面，积极培育发展高新技术产业、战略性新兴产业。把更多精力放在垒实基础、创造条件上，在首位产业、主导产业的选择上更加聚焦、更加精准，突出龙头企业带动，突出产业链招商，不断做优做强做大井冈山制造业。
没有现代化的产业支撑，只靠“输血”不能“造血”，革命老区高质量发
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展就只能是空中楼阁。只有把习近平总书记提出的“在加快革命老区高质量发展上作示范”的重要要求，不折不扣落实到“向特色优势要竞争力”、“加快建设现代化经济体系”上来，才能持续把为老区人民造福事业推向前进。
三、激发改革开放澎湃动力
X的十八大以来，井冈山干部群众深入贯彻新发展理念，坚持从实际出发，探索出一条旅游兴市富民路子，根本扭转了“守着金饭碗过穷日子”的被动局面。然而，面对“在加快革命老区高质量发展上作示范”新的更高要求，思想还要进一步解放，观念还要进一步更新。比如，调研中发现，少数同志在脱贫摘帽后有“停一停、歇一歇”的想法，安于现状、小富即安；长期以来对传统发展方式形成路径依赖，因循守旧、故步自封；一些干部习惯于等靠要，希望上级多给项目、多给资金，自身的开拓进取精神不足；等等。这些思想观念上的问题，不能适应新时代新任务新要求。要教育引导井冈山干部群众牢固树立“关键在我”意识，发挥好主观能动性，在产业发展、生态保护、城乡治理、民生事业等方面积极探索，以思想大解放推动发展大跨越。
井冈山在全国率先脱贫摘帽，红色教育培训成为全国品牌，荣获全国全域旅游示范区、国家生态文明示范市等，都是靠改革，说明井冈山在全面深化改革的时代大潮中跟上了趟。但是，调研中，各级干部要政策、要支持的多，谈改革的少，也说明改革攻坚意识不强，存在不敢改、不会改、不愿改情况。比如，随着“放管服”改革不断深化，井冈山旅游业迎来发展民宿经济的大好时机，井冈山陇上行农业开发有限公司等民宿企业建议开展林地“点状”供地，但有关部门没有及时跟上。再比如，井冈山红色教育培训中心（宾馆）管理不够规范，资源利用不够科学，尽管改革说了多年，但因牵涉利益面广、矛盾大而裹足不前。还比如，脱贫摘帽后，有的贫困村基础设施基本完善，本应允许村集体统筹扶贫资金用于发展生产、搞活集体经济，但由于仍有不少阻力，致使部分扶贫资金闲置。与干部群众商议对策时，大家都认为要紧扣影响和制约井冈山高质量发展的体制机制问题，在旅游体制、生态文明、土地流转、科技创新、社会民生等重点领域改革上再下功夫，以钉钉子精神抓好改革落实，确保干一件成一件，同时要深入推进“放管服”改革，为革命老区高质量发展营造更好发展环境。
经过多年建设，井冈山对外开放的交通条件有了明显提升，实现了航空、铁路通行，境内泰井高速、井睦高速穿境而过，但仍存在瓶颈制约。高铁通车
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还有待时日，境内仅有单线电气化、客货共线的衡茶吉铁路，运量低、车次少、速度慢，难以满足游客和当地群众的出行需求。交通不便导致人流、物流、信息流、资金流难以集聚，好项目难以引进来，好产品难以输出去。拿山镇农业产业示范基地负责人反映，目前井冈山农业做大有困难，农产品一上规模，本地市场消化不了，运出去时间长、成本高。当前，井冈山要走好开放路，完善交通基础设施建设仍然是重要任务，要加快构建高速公路、高铁、航空立体化交通网络体系，打通对外开放通道，以大开放促进大发展。
调研发现，井冈山现有规模以上企业31家，其中高新技术企业7家，设置了自主研发机构的企业仅2家，省级工程技术研究中心1家，省级众创空间1家。创新平台匮乏，导致创新资源集聚乏力，创新创业活力不足。2018年井冈山全社会研究与试验发展经费投入仅6946万元，占GDP的比重不到1%。同时，由于产业吸纳能力有限，不论高层次人才，还是一般技术人才，都存在引进难的问题，即使引进来，也难以留住。实现革命老区高质量发展，牵住创新“牛鼻子”和集聚人才“第一资源”至关重要。要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用一体化的技术创新体系，加大全社会研发投入，积极谋划布局建设一批省级、国家级科技创新平台，积极引进一批旅游龙头企业、农业产业化龙头企业和高新技术企业，不断提升井冈山科技创新能力。
四、铸牢凝心聚魂的红色基因
井冈山孕育了伟大的井冈山精神，是中国共产X人的精神家园。井冈山的干部群众对习近平总书记和X中央的爱戴之情越来越深，对传承红色基因、加强X的建设越来越自觉，基层组织的向心力、凝聚力不断增强，同时也存在一些薄弱环节。
井冈山干部群众有着知X爱X信X的光荣传统和质朴情感，但利用红色资源进行理想信念教育还需进一步统筹和深化。当前的主要问题是，重红色资源开发轻保护，重红色旅游轻红色教育，组织群众开展“感X恩、听X话、跟X走”活动缺乏系统谋划和整体推进。针对以上情况，要切实做好三项工作。一是坚持红色资源开发与保护并重。要开展红色资源普查，制定保护规划并严格执行，推进红色资源辐射、整合、链接，把井冈山打造成一座没有围墙的全域红色博物馆。二是规范发展红色培训。截至2018年底，全山308家红色培训机构中，有262家是民营机构，要以标准化建设为抓手，重点提升民营培训机构水平，充分发挥国有培训机构主导力量，推出一批高品质的红色培训课程，建设一支
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高水平的红色教员队伍，把井冈山打造成宣传井冈山精神、加强理想信念教育的“天下第一山”。三是深入开展群众感X恩教育。要持续教育群众深刻认识“红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易”，充分激发革命老区群众感恩奋进的内生动力，凝聚起走好新时代长征路的磅礴伟力。
井冈山注重加强干部队伍建设，农村X员的服务意识、服务能力明显提升，但年富力强、有知识、有眼界、能够带领群众脱贫致富的优秀村干部难找难配。全市村级X组织班子成员共有365人，平均年龄48.9岁，35岁以下的只有31人，占8.5%； 51岁以上的有178人， 占48.8%。 文化水平偏低， 大学学历16人， 占4.4%；大专学历33人，占9%；高中及以下学历316人，占86.6%。为改变农村X员干部队伍现状，井冈山做了积极探索。通过组织村干部集中轮训、定期选训等方式，拓宽村干部视野，提升履职能力。建立村级年轻后备干部培育中心，让村级后备干部在做好村务工作的同时，参与乡镇中心工作，实现多岗位锻炼，待培育成熟后选派为村X组织书记或按法定程序参选村委会主任。目前井冈山共有村级后备干部585人，其中35岁以下的211人。下一步，要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，着力把X员培养成致富带头人，把致富带头人培养成X员，把X员致富带头人培养成村组干部，从农村致富能人、返乡大学生、退伍军人、退休干部职工等X员群体中选拔村X组织书记，切实加强基层X组织带头人队伍建设。
井冈山的X员干部以闻鸡起舞、日夜兼程的劲头，一年当成几年干，展现出奋发有为的精神面貌。但少数X员干部身上仍然不同程度存在“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，形式主义、官僚主义仍然存在。有的对群众感情淡漠，不愿、不会做群众工作，难以同群众打成一片。有的对群众反映强烈的问题消极应付，推诿扯皮、态度生冷。有的干事创业精神不振，担当劲头不够，碰到问题往上推、落实责任往下移，等等。这些都是影响和制约高质量发展的“拦路虎”、“绊脚石”。必须坚持全面从严治X，大力破除形式主义、官僚主义，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，持之以恒正风肃纪，为高质量发展营造风清气正的ZZ生态。
作为红土地上的X员干部，要创造无愧历史、无愧时代、无愧人民的新业绩，必须全面贯彻落实新时代X的建设总要求，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，努力把江西打造成最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚的地方，为革命老区高质量发展提供强大精神动力和组织保障。
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凝聚共识 描绘好新时代江西改革发展新画卷（2019年11月12日）
人心是最大的ZZ，共识是奋进的动力。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民ZZ协商会议成立70周年大会上强调，要把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为中心环节，把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，赋予了新时代人民政协工作新使命新任务新要求。今年5月，习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察指导，要求江西“努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先，描绘好新时代江西改革发展新画卷”。当前，全省上下正在沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进，更加需要充分发挥人民政协的制度优势，调动一切积极因素，汇聚各方智慧力量，齐心协力把习近平总书记为江西擘画的蓝图一步步变为美好现实。
强化ZZ引领，持续巩固共同思想基础。人民政协是ZZ组织，旗帜鲜明讲ZZ是本质要求。江西是革命老区、红土圣地，讲ZZ、讲忠诚是最鲜明的红色基因。我们要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，把坚持中国共产X领导作为新时代人民政协必须恪守的根本ZZ原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实X的十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保人民政协事业发展的正确方向。充分运用江西丰富的红色资源，切实加强中共X史、新中国史、改革开放史和统一战线历史、人民政协历史学习教育，引导参加人民政协的各X派和各界人士树立正确的历史观和大局观，不断增进对中国共产X和中国特色社会主义的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，切实在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把方向。毫不动摇坚持X对人民政协工作的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，大力加强思想ZZ建设，充分发挥政协X组领导核心作用、基层X组织战斗堡垒作用、政协组织中X员先锋模范作用，推动X的组织对X员委员全覆盖、X的工作对政协委员全覆盖，使各级政协组织真正成为坚持和加强X对各项工作领导的重要阵地、用X的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想ZZ基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，切实担负起新时代人民政协的神圣使命。
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强化协商民主，汇聚改革发展强大力量。习近平总书记强调，协商民主是实现X的领导的重要方式，是我国社会主义民主ZZ的特有形式和独特优势。我们要坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，找准服务大局与履职作为的结合点，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实X和国家重大决策部署情况开展民主监督。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，聚焦习近平总书记对江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，抓住影响和制约改革发展稳定的重点难点问题，围绕打好三大攻坚战、建设现代化产业体系、全面深化改革开放、推进治理体系和治理能力现代化、保障和改善民生等重点工作，深入调研协商，积极建言资政，为X委政府科学决策、民主决策、依法决策提供高质量智力支持。充分发挥政协人脉丰富的优势，积极做好对外交往和牵线搭桥的工作，讲好新时代江西故事，吸引更多人才服务江西、更多项目落地江西、更多资金投向江西、更多客商兴业江西，助推革命老区高质量跨越式发展。充分发挥政协联系群众广泛的优势，瞄准敏感点、关切点，积极为人民发声、为人民造福，协助X委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，知民情、解民忧、兴民利、暖民心，广泛汇聚团结奋斗的正能量，凝心聚力加快建设富裕美丽幸福现代化江西。
强化自身建设，提升履职尽责能力水平。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，要把握新方位、担当新使命、落实新要求，广泛凝聚人心和力量，必须以改革创新精神加强自身建设，不断增强ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要正确处理一致性和多样性的关系，健全同X外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制，加强同民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，找到最大公约数、画出最大同心圆，促进大团结大联合。广大政协委员作为各X派团体和各族各界代表人士，是政协工作的主体，是人民政协事业发展的关键力量，必须按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”重要要求，广泛学习各方面知识，不断提高思想水平和认识能力，全面增强为国履职、为民尽责的本领，带头做好求同存异、聚同化异的工作，切实担负起把X中央决策部署落实下去、把各方面人心力量凝聚起来的ZZ责任。政协机关要彰显ZZ属性，坚持守正创新，把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识贯穿于政
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协工作全过程，探索建立对委员履职工作的评价体系，完善会议、调研、考察等工作机制，推动广大政协委员写好“委员作业”、答好“时代考卷”，展现新时代政协委员的新形象，书写新时代人民政协事业的新篇章，为描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新贡献。
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在省政协十二届三次会议闭幕会上的讲话
（2020年1月17日）
各位委员、同志们：
经过大家的共同努力，政协江西省第十二届委员会第三次会议，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位委员和列席会议的同志以饱满的ZZ热情，认真协商议政，积极建言献策，充分展现了新时代政协委员履职新水平新风貌。会议开得很成功，是一次团结民主、凝心聚力，求实奋进、风清气正的大会。我代表中共江西省委，对会议的圆满成功召开表示热烈祝贺！
2019年，是在江西改革发展史上留下浓墨重彩的一年。让我们无比振奋的是，去年5月，习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察，提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，为新时代江西改革发展把脉定向、擘画蓝图。一年来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，感恩奋进、担当实干，推动全省经济社会发展和X的建设各项事业迈出新步伐、取得新成绩。一年来，全省各级政协牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政和凝聚共识职能，交出了一份份厚重的“优质作业”“精彩答卷”，为描绘好新时代江西改革发展新画卷作出了积极贡献。在这里，我代表中共江西省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联和无X派人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位委员、同志们，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全省改革发展面临十分难得机遇，也面临诸多困难挑战。越是爬坡过坎、蓄势跨越，越是需要调动一切积极因素，汇聚各方智慧力量，万众一心加油干。希望全省各级政协组织和广大政协委员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和视察江西重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，注重发挥好人民政协专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，树立“一线”意识，保持“一线”状态，追求“一线”作为，努力开创新时代全省政协工作新局面，为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷凝聚智慧和力量。
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第一，始终坚持正确ZZ方向，更加充分彰显政协担当。人民政协是ZZ组织，旗帜鲜明讲ZZ是本质要求。江西是革命老区、红土圣地，讲ZZ、讲忠诚是最鲜明的红色基因。要把坚持中国共产X领导作为新时代人民政协必须恪守的根本ZZ原则，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把X的ZZ主张和方针政策贯彻落实到政协履职工作各方面和全过程。要坚持不懈强化理论武装，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、中共十九大对人民政协工作的新部署新要求有机贯通起来，切实打牢政协工作的思想ZZ根基。要自觉强化坚持和维护X的领导的责任担当，坚定不移走中国特色社会主义民主ZZ发展道路，积极引导各民主X派各社会团体和各族各界人士，在方向、道路、制度等方面同中共中央统一意志、统一步调、统一行动，确保政协工作始终沿着正确方向前进。
第二，始终围绕中心服务大局，更加充分体现政协价值。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能的根本要求。只有在大局下参政、在大局下履职，才能把握着力重点、彰显意义价值。要自觉将政协工作放到全省工作大局中去思考、去谋划、去推进，围绕深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦高质量跨越式发展的首要战略，紧扣打好三大攻坚战、“六大突破、三大提升”的工作部署和“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域布局，积极建言资政，集合众智众力，切实在服务全省改革发展大局中体现政协作为。要坚持人民政协为人民，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为政协全部工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切、反映群众和企业呼声，搭起“连心桥”，让人民群众感到政协离自己很近、政协委员就在身边，团结引领界别群众永远听X话、感X恩、跟X走。要深入基层、深入群众开展调查研究，多建睿智之言、多献务实之策、多谋创新之举，切实提高民主协商的质量水平。
第三，始终聚焦大团结大联合，更加充分汇聚政协力量。习近平总书记强调，人民政协要最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量。要把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为政协履职工作的中心环节，充分运用江西丰富的红色资源，切实加强中共X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和统一战线历史、人民政协历史的学习教育，引导各X派和各界人士树立正确的历史观和大局观，不断增进对中国共产X和中
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国特色社会主义的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，促进共同思想ZZ基础上的大团结、大联合。要发挥政协在界别、X派、群众中的影响力，完善拓展由内向外传播共识、由上向下传递共识的渠道，协助X委政府做实做细解疑释惑、增进理解、化解矛盾的工作。要积极探索发挥政协“重要阵地” “重要平台”“重要渠道”作用的实现路径，把凝聚共识融入ZZ协商、民主监督、参政议政各项工作，为建设富裕美丽幸福现代化江西画出最大同心圆、汇聚最大正能量。
第四，始终注重加强自身建设，更加充分展示政协形象。加强自身建设是政协工作的重要组成部分，也是政协履行职能的前提和基础。要以X的ZZ建设为统领，以机关建设、委员队伍建设为重点，全面推进政协系统X的建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动X的组织对X员委员全覆盖、X的工作对政协委员全覆盖，充分发挥政协X组重要作用、基层X组织战斗堡垒作用、政协组织中X员先锋模范作用，树立新时代政协良好形象。要坚持和突出制度建设这一根本，健全和完善政协工作长效机制，推进协商民主、专委会工作的制度化、规范化、程序化建设。政协委员是政协工作的主体，委员的一言一行、一举一动，都具有很大的影响力和示范性。希望广大政协委员自觉遵守宪法法律和政协章程，认真落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，准确把握履职方式方法，不断增强ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，锤炼道德品行，严格廉洁自律，以实际行动展现新时代政协委员的风采。
人民政协是国家治理体系的重要组成部分，人民政协事业是X和国家事业的重要方面。全省各级X委要高度重视新时代人民政协事业，按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强和改善对政协工作的领导，多给政协出题目、交任务，着力解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题，为人民政协履行职能创造良好条件。各级政府要大力支持政协参政议政，自觉接受政协民主监督，积极采纳政协提出的意见建议，形成X委领导、政府支持、全社会关心政协工作的强大合力。
各位委员、同志们！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，不忘初心、牢记使命，勠力同心、感恩奋进，努力开创新时代全省政协工作新局面，为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献！
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在省十三届人大四次会议闭幕时的讲话
（2020年1月19日）
各位代表、同志们：
经过大家共同努力，省十三届人大四次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。各位代表以高度的ZZ责任感，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，认真审议各项报告，庄严行使民主权利，积极建言献策，保证了会议的圆满成功。这是一次统一思想、凝聚共识、提振精神的大会，是一次团结民主、务实高效、风清气正的大会。在此，我代表大会主席团，向各位代表和同志们表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表、同志们！今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，这是一个注定要被历史铭记的重要时间节点。我们将实现第一个百年奋斗目标，中华民族孜孜以求的“小康”夙愿将在我们这代人手里实现。站在全面建成小康社会的历史关口，站在16万平方公里的赣鄱大地上，站在4600万忠诚朴实的老区人民面前，我们使命如山、重任在肩。唯有夙兴夜寐、日夜兼程，才能不负韶华、不负重托，书写无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民、无愧于革命先烈的精彩华章。全省上下要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，始终沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的康庄大道坚定前行，始终按照习近平总书记视察江西重要讲话精神狠抓落实，深入贯彻省委经济工作会议和本次大会的部署要求，增强必胜信心，抢抓时代机遇，以赶考的心态、冲刺的状态、奋进的姿态，全力决战决胜同步全面建成小康社会，不断开拓富裕美丽幸福现代化江西建设新境界，齐心协力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
决战决胜同步全面小康，必须始终保持坚如磐石的ZZ定力。实现“两个一百年”奋斗目标，最根本、最紧要、最具有决定性的就是要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这方面做好了，就没有过不去的坎，就没有战胜不了的风险挑战。我们要始终保持坚如磐石的ZZ定力，把讲ZZ融入习惯和追求，确保同X中央统一意志、统一步调、统一行动。要学好用好科学理论“金钥匙”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务和长期战略任务，同学习马克思主义基本原理贯通起来，同学习X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，推动X的创新理论入脑入心见行。要切实把牢理想信念“总开关”，从红色基因中汲取强大信仰力
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量，深刻认识中国共产X领导和中国特色社会主义的巨大优越性，始终坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对中华民族伟大复兴的信心，教育引导全省干部群众听X话、感X恩、跟X走。要紧紧抓住ZZ建设“定盘星”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，把“两个维护”全面落实到履职尽责、做好本职工作上，确保X中央各项决策部署在江西落地生根、开花结果。
决战决胜同步全面小康，必须扭住高质量跨越式发展的首要战略。高质量发展是事关发展方式、经济结构、增长动力的深刻变革，跨越式发展是欠发达地区奋勇争先、赶超发展的必然选择。要坚决贯彻新发展理念，紧紧扭住高质量跨越式发展的首要战略，推动总量质量双提升、速度效益相协调，切实筑牢全面建成小康社会的经济基础。要坚持稳字当头，千方百计做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，大力振兴实体经济，发挥投资关键作用，推进消费提质升级，促进外贸稳定增长，为经济发展行稳致远蓄能增势。要突出效益优先，以创新驱动和改革开放为两个轮子，坚决破除制约高质量发展的体制机制弊端，努力打造“四最”营商环境，加快推进科技强省、工业强省、农业强省、文化强省、旅游强省建设，集中力量发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，不断增强经济综合实力和竞争力。要聚焦短板弱项，坚决打好三大攻坚战，加快补齐“三农”工作、民生保障、环境保护、风险防控等领域短板，高质量打赢精准脱贫攻坚战，全面完成国家生态文明试验区建设阶段性目标任务，牢牢守住不发生区域性重大金融风险的底线，全力跨越全面建成小康社会的重要关口。
决战决胜同步全面小康，必须涵养以百姓心为心的为民情怀。习近平总书记视察江西时指出，以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是X的初心，也是X的恒心。我们要时刻牢记总书记嘱托，不断涵养为民情怀，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高的位置，始终同人民想在一起、干在一起，确保全面小康得到人民认可、经得起历史检验。要站稳人民立场，树牢群众观点，贯彻群众路线，增进同人民群众的感情，真正走进人民群众心坎里，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为根本出发点和落脚点，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。要坚持发展为民，围绕解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实做好就业、教育、医疗、养老、出行等民生实事，为人民群众送上看得见、摸得着、感受得到的实惠，
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确保发展前进一步、民生改善就跟进一步。要创新社会治理，深入推进平安江西、法治江西建设，全面推行网格化管理、组团式服务，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
决战决胜同步全面小康，必须广泛汇聚担当实干的磅礴力量。全面建成小康社会，不是等出来的、喊出来的，而是拼出来的、干出来的。越是关键时刻，越要咬紧牙关；越是冲刺阶段，越要干字当头。要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，牢固树立担当实干导向，汇聚起“万众一心同步小康”的磅礴力量。要充分调动各方积极性，团结一切可以团结的力量，最大限度把广大干部群众的积极性主动性创造性发挥出来，让发展潜力充分释放，让创新源泉充分涌流，让创造活力充分迸发，合力奏响众志成城、团结奋进的主旋律。要全面加强干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先，坚持重实干重实绩，加大正向激励力度，完善容错纠错机制，旗帜鲜明鼓励和保护基层首创精神，旗帜鲜明支持改革者、帮助失误者、查处违规者，让担当实干成为红土圣地最强音。要纵深推进全面从严治X，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，切实做到干部清正、政府清廉、ZZ清明，形成心齐气顺、风清气正的良好局面。
各位代表、同志们！人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度。全省各级X委要加强对地方人大工作的领导，更加自觉把人大工作纳入X委工作总体布局，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，更好发挥地方国家权力机关作用，切实把制度优势转化为治理效能。各级人大及其常委会要坚决贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，统筹抓好立法、监督、决定、任免、代表工作及自身建设，不断推动新时代全省人大工作与时俱进、创新发展。各级“一府一委两院”要自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会决定决议，不断提高依法行政水平。各级人大代表要珍惜荣誉、牢记重托，忠实履职、树好形象，为人民鼓与呼，与人民同奋斗，切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责。
各位代表、同志们！全面小康使命光荣，江西发展大可作为。让我们更加
紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，只争
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朝夕、不负韶华，干好每一天、干好每件事，为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献！
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在2020年春节团拜会上的讲话（2020年1月23日）
同志们、朋友们：
再过两天，就是普天同庆、万家团圆的新春佳节了。我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向全省广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向驻赣人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和烈军属，向各民主X派、工商联、人民团体及各界人士，向江西籍港澳台同胞、海外侨胞和留学生，向所有关心支持江西发展的海内外各界朋友拜年！祝大家新春快乐、身体健康、阖家幸福、万事如意！
2019年是新中国成立70周年的大庆之年，也是江西改革发展史上大事喜事连连的奋进之年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下一起奋斗、一起打拼，付出了很多辛劳，也收获了丰硕成果，为决战决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。
这一年，我们合力奏响了牢记嘱托、感恩奋进的时代最强音。最让我们欢欣鼓舞的是，习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察指导，为新时代江西改革发展把脉定向、擘画蓝图，为老区人民带来了X中央的亲切关怀、深情大爱，为我们做好各项工作注入了澎湃动力、提供了根本遵循。全省干部群众始终牢记总书记殷殷嘱托，始终按照总书记视察江西重要讲话精神狠抓落实，感恩奋进、担当实干，在新时代长征路上书写了浓墨重彩的新篇章。
这一年，我们奋力保持了爬坡过坎、蓄势跨越的强劲好势头。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，全省上下以打攻坚战的决心、啃硬骨头的干劲，经受了各种风险挑战，办成了一批大事要事实事，破解了一批制约发展的突出矛盾问题，推动经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质，主要经济指标增幅继续位居全国“第一方阵”，产业结构持续优化，高新技术产业、战略性新兴产业占比不断提高，经济发展实现量质双升。全省生态环境质量继续保持全国前列，7个设区市空气质量达到国家二级标准，脱贫攻坚取得决定性进展，城乡环境越来越美，老百姓的日子越过越红火，全省迈上了高质量跨越式发展的新台阶。
这一年，我们全面展示了开放融通、拥抱世界的江西新形象。在中联部指导下，我们成功举办“中国共产X的故事——习近平新时代中国特色社会主义
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思想在江西的实践”专题宣介会，参加会议的外国政X代表涉及国家之多、层级之高、规模之大前所未有，让江西成为世界级的网红。成功举办第二届世界VR产业大会、鄱阳湖国际观鸟周等重大活动，向世界展示了江西的新名片、新形象、新魅力。坚持以开放促改革促发展，“最多跑一次”改革提质增效，“赣服通”实现市县全覆盖，老百姓干事创业更加顺畅、更加便捷。
这一年，我们广泛凝聚了担当实干、风清气正的强大正能量。隆重举行新中国成立70周年系列活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动主题教育高质量有特色走前列，引导X员干部答好“时代之问”，走好新时代长征路，切实把初心使命转化为锐意进取、开拓创新的精气神。纵深推进全面从严治X，建设高素质专业化干部队伍，激励干部新时代新担当新作为，始终保持反腐败高压态势，在全省上下营造了心齐气顺、风清气正的良好浓厚氛围。
2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。全省上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力，万众一心加油干，不负韶华向前进，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
要坚定不移扭住发展第一要务，坚决贯彻新发展理念，深入落实高质量跨越式发展首要战略，扎实做好“六稳”工作，加快建设具有江西特色的现代化经济体系，推动经济发展总量质量双提升、速度效益相协调。
要坚定不移补齐全面小康短板，聚焦“三农”工作、民生保障、环境保护、风险防控等领域短板，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高。
要坚定不移全面深化改革开放，坚决破除一切制约高质量发展的体制机制弊端，坚持与时代同行，积极融入世界大潮，把改革之路走得更广，把开放之门开得更大，奋力开启新时代全面深化改革开放新征程。
要坚定不移增进人民群众福祉，把人民放在心中最高位置，坚持以百姓心为心，用情用力办好衣食住行、就学就医、养老托育、老旧小区改造等民生实事，加强和创新社会治理，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
要坚定不移推进全面从严治X，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽
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疾，坚决破除形式主义、官僚主义，一以贯之正风肃纪反腐，建设风清气正的
良好ZZ生态。
实干成就梦想，奋斗创造精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，担当作为、锐意进取，全力推进高质量跨越式发展，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，齐心协力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
谢谢大家！
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深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
（2020年3月10日）
习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话，站在X和国家事业发展全局高度，全面总结了新冠肺炎疫情防控工作，深刻分析了当前疫情形势和对经济社会发展影响，提出了加强X的领导、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重点任务和重大举措，具有很强的思想性、指导性、针对性，为我们统筹做好下一步工作提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定必胜信念，保持战略定力，强化责任担当，坚待两手抓、两手硬，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全省疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和完成“十三五”规划。
一、保持清醒头脑，毫不放松抓好疫情防控工作
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，经过全省上下艰苦努力，目前我省疫情形势呈现积极变化，疫情防控保持向好态势。但疫情防控形势依然严峻复杂，特别是随着复工复产和下步返校开学，人员流动、聚集增多，疫情防控风险加大。我们要始终保持清醒头脑，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续攻坚、精准施策，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，不断巩固成果、扩大战果，坚决防止由于防控措施不到位不落实造成疫情反弹蔓延，不获全胜决不轻言成功。
一是要科学精准落实防控措施。按照科学防治、精准施策原则，分区分级完善差异化防控措施，扎实做好疫情防控工作。高风险县（市、区）要继续压实防控责任、落实各项防控措施；中风险县（市、区）要实施“外防输入、内防扩散＂策略，依据防控形势有序复工复产；低风险县（市、区）要尽快将防控策略调整到外防输入上来，让该动的有序动起来，全面恢复生产生活秩序。加强城乡、社区重点防控，切实抓好监狱、看守所、拘留所、留置点以及养老院、福利院、救助站等薄弱环节防控工作，强化特殊场所和重点人群防护措施，消除风险隐患和防控盲区。充分发挥大数据作用，加强对来自重点疫区人员排查，严格落实防控措施，坚决防止外来疫情输入风险。坚持把防止疫情输入北
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京作为重大ZZ任务，全力做好重点人员进京管理工作，坚决防止疫情输出蔓延。
二是要着力提升医疗救治水平。始终坚持把患者救治作为重中之重，加强中西医结合，全力救治患者特别是重症和危重症患者，尽最大努力提高治愈率。调动全省高校、科研院所、企业等科研力量，加大科研攻关力度，充分发挥好我省中医药的特色优势，及时总结推广有效诊疗方案。认真贯彻中央关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施，统筹安排轮休，加强心理疏导，完善医务人员薪酬待遇、职称评定等机制，健全激励机制，帮助他们解除后顾之忧。科坚调配医疗力量和重要物资，加强防护物资、生活物资保障和防护措施落实，畅通运输通道，放开货运物流限制，打通物资供应的“最后一公里”，为全省疫情防控提供有力支撑。
三是要全力以赴做好对口支援工作。对口支援随州疫情防治工作，是X中央赋予我们的光荣使命。要牢固树立全国一盘棋思想，以高度的ZZ责任感和使命感，统筹江西和随州”两个战场”，扎实做好对口支援随州疫情防控工作。省疫情防控指挥部要加强统筹调度，全力保障武汉、随州前方需求，有力有序有效推进对口支援工作。根据随州疫情防控形势，适时增援医疗队，进一步加强医用防护服、口罩、隔离衣、制氧机等防控物资供给，坚决完成X中央赋予我们的光荣使命。同时，加强对支援武汉、随州等地医务人员、工作人员及公安干警的各项保障，像亲人一样关心照顾好他们的家庭，让他们在前方安心放心，没有后顾之忧。
四是要扎实做好舆论宣传和社会稳定工作。适应疫情防控形势任务要求，加强新闻宣传，积极做好强信心、暖人心、聚民心的工作。认真做好X中央重大决策部署的宣传解读，深入报道各地统筹推进疫情防控的好经验好做法，广泛宣传抗疫一线的感人事迹，完善疫情信息发布机制，及时澄清不实信息，主动回应社会关切，自觉做到不信谣、不传谣，弘扬正能蜇、激发真善美。坚持依法治理、依法防控，及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题，严厉打击扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序的违法犯罪行为，扎实做好安全生产工作，全力维护社会和谐稳定，防止矛盾交织叠加、形成连锁反应。
二、坚持统筹兼顾，扎实做好经济社会发展各项工作
这次疫情不可避免会对经济社会发展造成较大冲击，但我国经济长期向好
的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。我们要增强信心、
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坚定信心，尽最大努力对冲影响、争取主动，推动经济发展早日触底反弹，走“V”字型，最起码要走“U”字型，不能走“W”型，更不能走“L”型。要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移贯彻新发展理念，全面做好“六稳”工作，切实变压力为动力、化危为机，把疫情带来的影响降到最低，确保完成全年经济社会发展目标任务。
一是要加快推进企业复工复产。复工就是稳就业，复产就是稳经济。要认真贯彻落实差异化防控策路，除疫情风险高的县（市、区）外，其他县（市、区）要在落实疫情防控和安全生产措施的前提下，尽快恢复正常经济社会秩序。统筹推进工业、农业、服务业复工复产，加快推进规上工业、骨干企业、重点项目、物流运输、生活必需品企业应复尽复，支持各类农业和服务业企业应开尽开。全面落实国家和省各项政策措施，加大企业帮扶力度，优化政务服务，及时协调解决复工复产中遇到的用工、用材、融资、生活配套等实际问题，帮助企业渡过难关。有序组织务工人员跨区返岗，保障已复工和准备复工企业日常防护物资需求，坚决纠正影响复工复产的不合理规定。
二是要切实保障经济平稳运行。针对疫情带来的影响，中央研究出台了一系列政策措施。要加强经济运行监测调度，抓好政策对接落实，及时跟进提出有针对性的措施办法。扎实开展“项目建设提速年”活动，在确保疫情防控和安全的前提下，加快在建和新开工项日建设进度。大力发展健康，养老，托育、家政服务业，扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材等生产供给，加快释放新兴消费潜力。加大对重点行业和中小微企业帮扶力度，创新金融服务产品，特别是对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业，要加大财税、金融、社保等政策支持。持续深化改革开放，加强“放管服”等重点领域改革，着力稳定进出口贸易，持续优化营商环境，不断增强发展的动力活力。
三是要坚决打好三大攻坚战。坚决打赢防控疫情影响风险“阻击战”、全面完成脱贫任务“歼灭战”、聚力攻克重点堡全“强攻战”、深入推进减贫工作“接续战”，优先做好贫困地区农民工返岗就业工作，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，健全完善防止返贫机制，扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明试验区建设，紧盯污染防治目标任务，突出精准治污、科学治污、依法治污，着力解决人民群众反映突出的环境问题，加快补齐医疗废物、危险
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废物收集处理设施等方面短板，推动生态环境质量持续提升。打好防范化解重大风险攻坚战，抓好金融、地方政府债务、房地产、企业债务等重点领域风险防范化解工作，严厉打击非法金融活动，及时有效处置各类金融风险，坚决守住不发生区域性重大金融风险的底线。
四是要抓好春季农业生产。当前正处于春耕备耕的关键时节，农时不等人。要落实完善扶持粮食生产政策措施，加强高标准农田建设和管理，着力稳政策、稳面积、稳产量。加强种子、化肥、农机等农资供需调度，保障重要农产品有效供给，建立农资点对点保供运输绿色通道，高度关注农产品价格包括饲料价格，确保农资供应充足、运输畅通、价格平稳。大力推进生猪复产增养行动计划，提高畜禽产品供给保障能力和水平，促进畜牧水产养殖业全面发展。加强重大病虫害防治，强化高致病性禽流感、非洲猪癌等重大动物疫病防控。充分利用疫情防控机遇，组织发动城乡群众深入开展爱国卫生运动和村庄清洁行动，养成良好的卫生健康生活习惯。
五是要加大民生保障力度。实施好就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地，针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，通过跨区域点对点劳务协作，有序组织低风险地区务工人员返岗就业、上岗就业。支持多渠道灵活就业，结合脱贫攻坚和当地建设等支持农民工就地就近就业，支持企业适应群众线上消费需求增加灵活就业岗位，保障失业人员基本生活。高度重视高校毕业生就业工作，加大高校毕业生网上考录招聘力度，决不能因疫情影响大学毕业生就业。强化对困难群众的兜底保障，关心照顾好孤寡老人、无依靠儿童、残疾人等弱势群体，统筹做好其他疾病患者医疗救治工作，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件。加强基本民生商品保供稳价工作，加强产销对接，维护正常的市场流通秩序，保证市场稳定和群众生活需要。
三、强化责任担当，着力提高统筹兼顾的能力水平
统筹推进疫情防控和经济社会发展，需要的是ZZ担当，考验的是能力水平。我们一定要加强X的全面领导，各级X委（X组）要强化责任落实，广大X员干部要敢于迎难而上、主动担当作为，特别是要把握形势变化，坚决贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，踩稳脚步、跟上节奏，切实把各项工作抓实抓细抓落地，否则一步被动就会步步被动。
一是要强化组织领导。全面准确理解把握X中央决策部署，加强统一领导、
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统一指挥、统一调度，认真贯彻落实差异化精准防控策略，优化工作目标、突出工作重点、细化工作举措，推动责任落实和工作落实。充分发挥各级X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，各级干部特别是领导干部要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，勇当先锋、敢打头阵、担当尽责，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，坚决把属于自己职责范围内的担子挑起来，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到工作中、体现在行动上。注重在斗争一线考察识别干部，对表现突出的大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的严肃问责，对工作中涌现出的先进集体和个人，要及时进行表彰和嘉奖。各级组织部门和纪检监察机关要紧盯不放、紧紧跟上，切实形成鲜明导向。
二是要提高能力本领。面对这场大战、大考，我们要抓好工作、不掉链子，必须既有担当之勇，又有统筹之能。各级领导干部要勇于在坚持两手抓、夺取双胜利的工作中，加强学习实践，提高专业素养，淬炼解决矛盾问题、驾驭复杂局面的本领，推进思维方式、工作方法创新，着力提高领导能力和治理水平。强化全局观念，坚持底线思维，增强忧患意识，保持如履薄冰的谨慎、增强见叶知秋的敏锐，特别是要针对疫情防控暴露出来的差距和问题，以对X和人民极端负责的精神，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快健全完善疫情防控和公共卫生应急管理体系，切实提高有效防范化解各类风险的能力和水平。
三是要注重真抓实干。当前，无论是做好疫情防控，还是推动经济社会发展，都必须坚持干字当头、实字托底，既要雷厉风行抓落实，又要求真务实正作风。要坚决反对形式主义、官僚主义，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，切实以等不起、坐不住、慢不得的强烈紧迫感，咬定目标、真抓实干。基层是疫情防控的前沿，也是改革发展的一线，基层干部任务重、压力大，工作很辛苦，要坚持减负减压和关心关爱并举，及时帮助他们解决遇到的实际困难和问题。基层对防疫中的形式主义、官僚主义深恶痛绝，我们一定要注意防范，切实以上率下带好头，下基层重在了解实情、解决问题。坚持工作重心下移，推动力量和资源下沉，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，凝聚同心同德、众志成城的强大力量，确保疫情防控和经济社会发展各项任务落地落实。
统筹推进疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。我们
要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻习近平
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总书记重要讲话精神，坚定信心、保持定力，迎难而上、担当实干，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，切实向X和人民交出一份满意答卷。
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在大战大考中淬炼X性增强本领
（2020年3月12日）
习近平总书记的重要讲话，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了根本遵循。我们要坚定信心、保持定力、实干担当，毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，统筹做好经济社会发展各项工作，切实在这场特殊的大战大考中淬炼X性、增强本领。这也是检验“四个意识”“四个自信”“两个维护”的试金石。
当前，江西疫情形势发生积极变化，经济社会秩序正在加快恢复，但疫情防控形势依然严峻复杂。我们要精准对标对表X中央要求，准确分析把握疫情防控和经济社会发展形势，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以统筹兼顾之谋、科学精准之策、担当实干之风，奋力夺取全省疫情防控和经济社会发展双胜利。
不获全胜决不轻言成功。既不因为疫情形势向好而麻痹松懈，也不因疫情风险存在而裹足不前。处理好“管”与“放”的关系。“管”要更加精准务实，落实分区分级差异化防控策略，强化城乡、社区防控，切实抓好特殊场所和重点人群防护措施，全力做好重点人员进京管理工作，坚决消除风险隐患和防控盲区。“放”要确保规范有序，全面落实机关、企事业单位防控主体责任，千方百计解决好口罩、消毒用品等防护物资保障问题，教育引导广大群众提高防护意识和能力，坚决防止由于防控措施不落实、保障不到位而导致疫情反弹。
最大限度降低疫情带来的影响。抢抓国家政策机遇，抓好政策对接落实，积极做好项目谋划、储备等工作，把政策红利转化为发展实效。抢抓产业发展机遇，用好“倒逼促进”效应，用智能化信息化手段，改造提升传统产业，培育发展物联网、中医药、大健康等新兴产业，打造新经济增长点。抢抓治理升级机遇，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快健全公共卫生应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力，推进城乡治理制度、模式、手段的创新，提升社会治理水平。
统筹推进经济社会持续健康发展。分清轻重缓急、坚持远近结合，既立足当前，着力抓好疫情防控，加快恢复经济正常运行；又着眼长远，统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是事关全面建成小康社会的各项任务。要在落实疫情防控和确保安全前提下，加快推进企业复工复产，着力提高企业复工率特别是产能恢复率。要扎实做好“六稳”工作，变压力为动力，化危机为机遇，推
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动经济社会发展。
推动各项工作落到实处。各级领导干部要强化责任带头干、扑下身子扎实干，忠实践行X的群众路线，认真细致做好群众教育引导工作，满怀深情帮助群众解决实际问题，把X中央决策部署落细落实，把X中央的关怀温暖送到群众心坎上，以疫情防控和经济社会发展的实际成效，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，向X和人民交出一份满意答卷。
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一鼓作气坚决打赢脱贫攻坚收官之战
（2020年4月29日）
坚决打赢脱贫攻坚战，是X中央作出的庄严承诺，是全面建成小康社会的标志性工程，是习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自督战的重大ZZ任务。今年是全面建成小康社会决胜之年，也是脱贫攻坚全面收官之年。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，对加强X的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出了明确要求，给全X下达了决战决胜脱贫攻坚的冲锋号、总攻令，为我们坚决打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ高度，以不获全胜决不收兵的定力和担当，以越战越勇的拼劲和韧劲，咬定目标，扛起责任，攻坚克难，一鼓作气坚决打赢脱贫攻坚收官之战，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，确保江西与全国同步全面建成小康社会。
一、坚决打赢疫情影响脱贫攻坚的阻击战
突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展造成的冲击和影响是全方位的。打赢脱贫攻坚收官之战，本来就有许多“硬骨头”要啃，这次疫情又带来了不利影响和风险挑战。一些贫困劳动力外出务工受阻，出现暂时就业困难，增收面临不利影响。有的扶贫产业发展受到影响，扶贫产品出现滞销问题。还有的扶贫项目建设进度放缓，扶贫搬迁配套、饮水安全工程等施工时间更紧、任务更重。习近平总书记强调，要高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战，采取有效措施，将疫情的影响降到最低。我们必须坚决贯彻X中央决策部署，切实以责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，绝不能因疫情影响脱贫攻坚目标任务的实现。强化全面排查，重点排查疫情影响剩余贫困人口脱贫、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险，确保贫困群众不漏一人，风险隐患及时掌握。强化动态监测，充分利用省政务数据共享统一交换平台和省精准脱贫大数据平台数据共享比对核实信息，聚焦收入、住房、教育、医疗和饮水安全等，加强监测预警，及时拿出应对措施。强化分类帮扶，认真抓好应对疫情坚决打赢脱贫攻坚战措施落实，对因疫返贫和新发生的贫困人口，按照“缺什么、补什么”的原则，因户因人施策，加强针对性帮扶，确保基本生活不受影响。特别是突出产业和就业帮扶，
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全力支持扶贫龙头企业、扶贫车间和扶贫项目提高复工复产效率，坚持线上线下联动，多渠道解决扶贫产品滞销问题，鼓励企业优先保留、优先录用贫困户就业上岗，千方百计帮助贫困劳动力稳岗就业，有效化解疫情对脱贫攻坚的影响。
二、坚决打赢全面完成脱贫任务的歼灭战
确保今年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是我们向X中央立下的军令状，是必须完成的硬任务，没有任何退路和弹性。江西作为革命老区，是全国脱贫攻坚的主战场之一。当前，江西脱贫攻坚虽然取得决定性成效，贫困发生率由2015年的5.7%下降至0.27%。但全省还剩余9.6万贫困人口，而且大多数为失能弱能群体，都是贫中之贫、坚中之坚。习近平总书记告诫我们，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的。打赢全面完成脱贫任务歼灭战是一场硬仗，越到最后越要绷紧弦、加把劲，决不能麻痹大意、松劲懈怠。我们必须聚焦“两不愁三保障”，整合资源、强化措施，倒排工期、挂牌督战，确保脱贫攻坚质量高、成色足、可持续圆满收官。对剩余的贫困人口，加强点对点精准帮扶，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，确保做到真脱贫。对剩余的申请脱贫摘帽贫困县，严把退出关，严格执行退出标准和程序，确保做到真摘帽。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，统筹落实好养老、医疗、低保、救助等社会保障措施，努力实现应保尽保，确保做到真兜底。完善责任体系和考核监督，进一步强化“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制，严格实行派驻干部和单位“双考核”“双问责”和召回制度，切实加强干部培训和作风建设，精准施治形式主义、官僚主义，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决杜绝虚假式、算账式、指标式、游走式脱贫。特别是对脱贫攻坚重点地方、重点领域、重点工作，坚持省级领导同志带头挂牌督战，加强统筹协调，实行精准督导，确保工作务实、过程扎实、结果真实，真正经得起实践、人民和历史检验。
三、坚决打赢聚力攻克重点堡垒的攻坚战
中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核，是对江西脱贫攻坚工作的一次全面体检，也是对我们深入贯彻落实X中央决策部署、坚决打赢脱贫攻坚收官之战的有力指导。中央反馈意见，既充分肯定了江西脱贫攻坚的成效和经验，也指出了存在的问题和不足，明确提出了整改意见建议。我们必须把抓好问题整改作为重大ZZ任务，举一反三、立行立改，较真碰硬狠抓反馈问题整
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改落实，同时以整改落实为契机，着力补短板、堵漏洞、强弱项，集中力量攻克脱贫攻坚的重点堡垒，确保决胜脱贫攻坚的质量和成色。聚焦提升脱贫质量，坚持把中央巡视“回头看”指出问题、成效考核通报问题、主题教育检视问题、脱贫攻坚全面排查以及省委巡视、省级暗访督导、监督监管等发现问题、新冠肺炎疫情带来的问题统筹起来，把问题整改和脱贫攻坚日常工作结合起来，完善整改方案，实施台账管理，挂图作战推进，严格销号落实，推动问题整改不折不扣落实到位。深入推进精准帮扶“十大行动”，加大政策资金保障力度，重点做实产业扶贫、做稳就业扶贫、做优消费扶贫、做好易地扶贫搬迁后续扶持等工作，全面落实贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等政策保障措施，确保贫困学生不因贫失学辍学，贫困患者有基本医疗保障，贫困群众住上安全房、喝上放心水，用更精准的“绣花功”，交出高质量的“脱贫账”。加大抓X建促脱贫攻坚力度，推动整顿软弱涣散基层X组织常态化、长效化，全面提升贫困地区基层X组织ZZ功能和战斗堡垒作用，充分发挥各级X组织ZZ、制度、组织优势，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力。统筹推进贫困县和非贫困县脱贫攻坚工作，持续做好城市贫困群众脱贫解困工作，确保攻克贫困堡垒没有盲区，确保全面小康路上一个都不少。
四、坚决打赢深入推进减贫工作持久战
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们X的重要使命。习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年脱贫攻坚全面收官后，困扰江西发展的绝对贫困问题将得到历史性解决，但推进革命老区减贫事业永远在路上。我们必须多措并举巩固脱贫攻坚成果，防止脱贫人口返贫，确保脱贫成效可持续，着眼长短结合、标本兼治，加快建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。保持脱贫攻坚政策稳定，不踩“急刹车”，留好过渡期，严格落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”和非贫困县攻坚力度、帮扶力量、投入保障、攻坚举措“四个不减”要求，加大财政扶贫、金融扶贫、科技扶贫、土地政策、人才支持等力度，确保投入保障与脱贫攻坚收官任务相适应、相匹配。完善防止返贫保险保障机制，加大农业产业扶贫保险、贫困人口返贫保险、边缘人口致贫保险等支持力度，提高贫困户抵御风险的能力。强化脱贫成果巩固提升机制，建立健全脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止致贫返贫保险保障、扶贫项目运维管护、志智双扶激励约束等机制，切实
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把脱贫攻坚已经攻下来的阵地牢牢守住。完善相对贫困治理体系，认真总结运用脱贫攻坚的理论成果、制度成果、实践成果，对2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象等提前研究谋划，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略、“十四五”规划有机衔接，探索构建解决相对贫困的体制机制，接续实现长效稳定脱贫、防止返贫致贫和促进发展致富。
决胜脱贫攻坚艰苦卓绝，取得的决定性成就举世瞩目，创造了人类减贫史上的奇迹，充分彰显了中国共产X领导和中国特色社会主义制度的巨大优势。脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。我们必须加大总结宣传工作力度，深入宣传以习近平同志为核心的X中央关于脱贫攻坚的决策部署、取得的历史性成就，深入宣传各地各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的新举措好办法，深入宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困群众艰苦奋斗的感人故事，大力开展扶贫扶志感恩行动，教育引导老区人民自觉听X话、永远跟X走，切实凝聚起万众一心的强大力量，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利，向X和人民交出一份满意答卷。
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在省人大机关走访调研时的讲话
（2020年4月21日）
很高兴到省人大来，主要是看望大家，通报当前工作情况，听听大家的意见建议。刚才，周萌同志汇报了今年以来省人大常委会有关工作，走访过程中大家对省委工作也提了一些建议，讲得都很好。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的X中央统一领导、高效指挥、科学部署，始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取最全面、最彻底、最严格的举措，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，有效遏制疫情扩散蔓延势头，推动疫情防控形势持续向好，社会大局保持稳定。经此一役，充分彰显了人民领袖习近平总书记亲自指挥亲自部署疫情防控的坚强决断力和高超领导力，充分彰显了我们国家强大高效的组织力和动员力，充分彰显了中国人民万众一心抗击疫情的凝聚力和战斗力。
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻X中央决策部署，团结带领全省干部群众众志成城、万众一心，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，始终绷紧疫情防控这根弦，坚定不移抓落实，全力以赴抓防控，不失时机抓发展，有力有序推进复工复产，持之以恒抓民生，推动疫情防控工作取得阶段性重大成效，经济社会秩序正在加快恢复，社会大局保持稳定。在这次大战大考中，省人大及其常委会立足自身职能，主动担当、迅速行动，统筹推进疫情防控和依法履职，做了大量卓有成效的工作。一是依法作出《江西省人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，为打赢疫情防控阻击战提供及时有力的法治保障；二是贯彻实施《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，及时开展宣传实施工作；三是开展“战疫一线，人大代表展风采”系列宣传报道活动，组织发动人大代表积极投身疫情防控和经济社会发展工作，充分彰显了人大担当、展现了人大风采。借此机会，我代表省委对大家表示衷心感谢。
上周，省委分别召开常委会会议和县委书记座谈会，分析全省一季度经济
形势，对下步工作进行了研究部署。我们要深入贯彻习近平总书记重要讲话精
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神，坚定信心、振奋精神，迎难而上、化危为机，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作要求，慎终如始抓好疫情防控，千方百计稳定经济增长，抢抓机遇着力化危为机，用心用情保障改善民生，积极防范化解各种风险，奋战“二季度”、奋力“双过半”，为实现全年经济社会发展目标任务打下坚实基础，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
大战还未结束，大考还在继续。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，需要全省上下继续齐心协力、加倍努力。各级人大及其常委会要坚决贯彻落实X中央决策部署，充分发挥人大职能作用，展现人大担当作为，助推全省夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
一是要更加坚定制度自信。面对这次疫情，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我国迅速遏制了疫情蔓延势头，取得阶段性重大成效，充分彰显了中国共产X领导和中国特色社会主义制度的巨大优势。各级人大及其常委会要毫不动摇坚持X的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保ZZ立场不移、ZZ方向不偏。要更加坚定制度自信，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚定不移把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，推动人大工作与时俱进、创新发展。
二是要更加主动服务发展。面对“两个前所未有”的严峻形势，紧紧围绕中心，自觉服务大局，紧扣习近平总书记对江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”要求、推进社会治理创新等，认真履行职能，积极建言献策。特别要发挥密切联系群众的优势，发挥人大代表的示范引领作用，助推疫情防控和经济发展各项工作，积极推动解决人民群众的急难愁盼问题，增进人民群众福祉、服务全省改革发展。
三是要更加扎实依法履职。主动适应我省改革发展需求，以及这次疫情防控显现的短板弱项，加快重点领域、关键环节的立法，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。尤其是要加快健全完善野生动物保护法规制度，稳妥做好野生动物养殖企业关、停、并、转等后续工作。要正确有效实施监督，行使好重大事项决定权，抓重点、议大事，及时把省委推动经济社会发展的战略决策转化为全省人民的共同行动。各级人大及其常委会要加强自身建设，强化ZZ引领，改进工作作风，不断提高依法履职的能力和水平。要提早谋划，
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认真做好全国“两会”的各项准备工作。
总之，希望全省各级人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中心、服务大局，依法履职、担当实干，推动全省人大工作与时俱进、创新发展，为坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的更大贡献。
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始终遵循习近平总书记指引的方向笃定前行感恩奋进
描绘好新时代江西改革发展新画卷
（2020年5月10日）
2019年5月20日至22日，是值得全省人民永远铭记的日子，习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察指导，对江西工作提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，为新时代江西改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下认真学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展和X的建设各项事业取得新成就。
一年来，我们坚决贯彻“推进经济高质量发展”的重要要求，坚持用新发展理念引领发展行动，发展质量效益稳步提高。去年全省主要经济指标增速继续位居全国前列，尤为可喜的是，经济结构不断优化，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业的比重分别为36.1%、21.2%，同比提高2.3、4.1个百分点。航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业快速发展。习近平总书记视察过的金力永磁公司去年新增发明专利7项，营业收入增长31.6%，今年一季度逆势增长15.1%。中科院江西育成中心、中科院稀土研究院、中药国家大科学装置等重大平台成功落户，创新驱动力不断增强。中科院稀土研究院从签约到建成，只用了不到7个月时间，已经入驻了近百名研发人员，为稀土产业高质量发展插上了创新的翅膀。
一年来，我们坚决贯彻“推进改革开放走深走实”的重要要求，持续为发展赋能拓展空间，动力活力加快释放。深化供给侧结构性改革，“放管服”、国资国企等领域改革成效明显，“赣服通”实现市县全覆盖，国家生态文明试验区形成19项可复制推广的经验。鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、江西内陆开放型经济试验区等战略平台相继获批。成功举办“中国共产X的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会、第二届世界VR思想在江西的实践”专题宣介会、第二届世界VR产业大会等重大活动，开放型经济提速提质发展。
一年来，我们坚决贯彻“推进农业农村现代化”的重要要求，大力实施乡
村振兴战略， 农业农村面貌不断改善。去年全省粮食总产达431.5亿斤， 实现 “十
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六连丰”，粮食主产区地位不断现固，“生态都阳湖、绿色农产品”品牌影响力不断提升。习近平总书记视察过的于都县梓山富硒蔬菜产业园发展势头很好，蔬菜卖到了广州、深圳、长沙等地。梓山镇潭头村村民办起了农家乐、民宿，年收入翻了一番，村集体经济收人达到了30万元。深入实施农村人居环境整治行动，农村环境更加美丽宜居。全省25个贫困县全部摘帽退出，贫困发生率降至0.27%，江西革命老区实现历史性整体脱贫。
一年来，我们坚决贯彻“推进社会治理创新”的重要要求，加大力度保障和改善民生，人民群众福祉持续提升。深入实施民生工程，全面推进社会事业发展，去年全省城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%。空气优良天数比例89.7%，国考断面水质优良率93.3%，生态环境质量保持全国领先。积极推进社会治理体系和治理能力现代化，完善社会矛盾排查化解机制，共建共治共享的社会治理格局加快构建。扎实推进扫黑除恶专项斗争，连续15年获全国综治考评优秀省。
一年来，我们坚决贯彻“推进红色基因传承”的重要要求，全面从严管X治X，风清气正ZZ生态巩固深化。坚决落实管X治X主体责任，全面贯彻新时代X的建设总要求，推动全面从严治X向纵深发展。充分利用我省红色文化资源优势，引导全省X员干部大力传承红色基因，答好“时代之问”，走好新长征路，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育高质量有特色走前列，红土圣地到处焕发出新时代光芒。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，激发了全省上下爱X爱国爱社会主义、感恩奋进新时代的巨大热情。着力破除形式主义、官僚主义，持续整治“怕、慢、假、庸，散”作风顽疾，全面落实基层减负要求，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，风清气正的ZZ生态建设取得新成效。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下认真贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，万众一心、众志成城，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，有效遏制疫情扩散蔓延势头，推动疫情防控工作取得阶段性重大成效，经济社会秩序加快恢复。一季度全省主要经济指标好于全国平均水平，经济发展呈现出企稳回升的向好态势，社会大局保持和谐稳定。
回顾一年的实践，我们走的每一步、做的每件事，都始终遵循习近平总书
记指引的方向笃定前行，始终按照习近平总书记视察江西重要讲话精神狠抓落
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实。X的十八大以来，习近平总书记以“我将无我、不负人民”的强烈历史担当，推动X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。这次疫情防控中，习近平总书记统揽全局、指挥若定、决胜千里，统率全X全军全国各族人民与疫情展开坚决斗争，疫情防控阻击战取得重大战略成果，充分彰显了人民领袖亲自指挥亲自部署疫情防控的坚强决断力和高超领导力。我们更加深切体会到，习近平总书记为全X全军全国运筹帷幄、掌舵领航，我们必须紧跟核心、奋力划桨，坚决听从习近平总书记指挥、听从X中央号令，坚决做到“两个维护”。习近平总书记对江西革命老区饱含深情、关怀备至，我们必须感恩奋进、砥砺前行，全力以赴做好各项工作，努力向习近平总书记、向全省人民交出一份满意答卷。习近平总书记为江西改革发展把脉定向、擘画蓝图，我们必须牢记嘱托、狠抓落实，以扎扎实实的工作成效，一步步把习近平总书记为我们擘画的蓝图变为美好的现实。实践充分证明，省委提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作思路和高质量跨越式发展首要战略，符合中央精神，切合江西实际，顺应人民期盼，必须一以贯之、接续推进。我们坚信，有以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，我们一定能够凝心聚力建设富裕美丽幸福现代化江西，书写革命老区新的时代荣光。
习近平总书记视察江西的重要讲话是习近平新时代中国特色社会主义思想的“江西篇章”，是做好江西各项工作的息方针总纲领总遵循。学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，是一个必须长期坚持、持续推进、不断深化的过程。全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”，始终遵循习近平总书记指引的方向笃定前行，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，牢记嘱托再出发，奋相潮头担使命，全力以赴加快推动高质量跨越式发展，感恩奋进描绘好新时代江西改革发展新画卷，以优异成绩回报习近平总书记和X中央的关心厚爱。一、全面准确把握形势，始终保持“作示范、勇争先”的战略定力。习近平总书记反复教导我们，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。受这次疫情影响，世界百年未有之大变局正在加速演进，我国疫情防控阻
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击战取得重大战略成果，但疫情还在全球大流行，世界ZZ格局、经济格局深度调整，国际产业链供应链加快重构，经济发展形势严峻复杂，不稳定不确定因素明显增多，各种风险挑战更加凸显。对江西来说，这次疫情既是一次危机，也是一场大考，我们必须要用全面、辩证、长远的眼光看待当前面临的形势。不可否认，全省发展正处在一个顶风前行、逆水行身的非常时期。疫情对经济运行带来了较大影响，供需两端均受到了较大冲击，一些行业企业生产经营困难，扩大内需面临不少制约，投资增长后劲不足，财政收支平衡难度加大，稳物价稳就业压力增大，对全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官都造成较大影响和冲击，我们必须保持清醒头脑、增强忧患意识、有力有效应对。
更为重要的是，全省发展仍处在一个可以大有作为的重要“机遇期”和“窗口期”。疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，和全国一样，我省经济发展长期向好的基本面没有改变，高质量跨越式发展的良好势头没有改变，经济发展秩序加快恢复。国家正在实施一系列力度空前的逆周期调控举措，打出了投资政策、货币政策、财政政策等“组合拳”，为我们稳定经济增长、加快动能转换带来了重大机遇。鄱阳湖国家自主创新示范区、内陆开放型经济试验区等多个国家战略平台在江西集成，正在加速释放政策红利.为推进高质量跨越式发展增添了强劲动力。习近平总书记对江西提出的“作示范、勇争先”的目标定位，既是对我们的殷切期望，也是必须完成的历史使命，各地各部门决不能因为疫情的暂时影响而动播信心，决不能因为眼前的困难挑战而放低标准。我们要始终胸怀“两个大局”，全面准确把握大势，坚定必胜信心，保持战略定力，敢于迎难而上，切实抓好常态化疫情防控工作，推动经济社会持续健康发展，奋力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。
二、全力抢抓战略机遇，推动经济高质量发展迈出更大步伐。
习近平总书记嘱咐我们，要找准定位，抢抓机遇，解放思想，大胆创新，走一条高质量发展之路。我们要始终牢记嘱托，坚决贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务.加快推进经济高质量发展。
千方百计稳定经济增长。切实发挥“三驾马车”作用，深入实施扩大内需战略，积极扩大有效投资，促进居民消费优化升级，努力稳住外资外贸基本盘，把发展潜力和强大动能充分释放出来。抢抓国家政策机遇，加大交通、水利、能源等传统基础设施投资力度，加快推进5G基站、移动物联网、大数据中心等新型基础设施建设，不断巩固稳增长的基础。持续增强产业创新力。习近平总
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书记对我省航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业充分肯定、寄予厚望。我们要坚持创新引领，紧扣全省优势产业，依托中科院稀土研究院、中药国家大科学装置等创新平台，大力推进铸链强链补链行动，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大发展新动能。
切实稳住“三农”基本盘。习近平总书记反复强调，任何时候都不能放松粮食生产，要把饭碗牢牢端在自己手中。我们要坚持农业农村优先发展，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设和管理，千方百计稳定粮食生产，不断巩固粮食主产区地位，提高农产品精深加工水平，促进一二三产业融合发展，加快推动农业大省向农业强省迈进。持续开展爱国卫生运动和城乡环境综合整治，建设美丽宜居的幸福家园。
加快打造美丽中国“江西样板”。这是习近平总书记交给我们的光荣使命，今年也是污染防治攻坚战阶段性目标任务的“交账”之年。我们要深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，纵深推进国家生态文明试验区建设，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化“五河两岸一湖一江”全流域治理，不断巩固提升生态环境质量，让绿色成为全省高质量发展的靓丽底色。
三、切实用好关键一招，着力打造新时代内陆地区全面深化改革开放新高
地。
习近平总书记讲江西是“四面逢源”，叮嘱我们推进改革开放走深走实，更多依靠扩大开放拓展发展空间、倒逼改革突破。我们要发扬敢为人先的改革精神，秉持大气包容的开放胸怀，推动新时代改革开放不断取得新成效。
全面深化改革攻坚。切实抓好中央和省里各项改革部署的贯彻落实，深入推进供给侧结构性改革，深化国资国企、财税金融等重点领域改革，不断激发创新创造活力。加强统筹谋划，把解决短期问题和化解长期矛盾相结合，加快健全制度，完善治理体系，有效应对各种风险挑战。特别是针对这次疫情暴露出的短板弱项，强化公共卫生法治保障，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。
全面扩大对外开放。进一步强化开放理念、涵养开放文化，始终牢记“不以江西为世界，而以世界谋江西”，坚决打破思想观念、体制机制的障碍阻隔，努力实现更高层次、更宽领域的全方位对外开放，提升江西在全国乃至世界开放大局中的地位。高标准高质量推动内陆开放型经济试验区建设，主动融入共
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建“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，深入推进体制机制创新，着力破解开放发展瓶颈，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的高水平开放新格局，切实以开放促改革、促创新、促发展。
全面优化营商环境。对标对表沿海发达地区深入实施优化提升营商环境十大行动，找差距、补短板，努力打造“四最”营商环境。以“放管服”改革为牵引，在确保信息安全的基础上，加快建设“赣服通”3.0版，完善“赣政通”平台建设，全面推进行政审批和行政服务标准化，打造全国“一网通办”标杆。深入推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费政策，用心用情帮扶企业，做到“无事不扰、有求必应”，为企业发展营造良好环境。
四、提升社会治理效能，让老区人民过上更加幸福的生活。
习近平总书记强调，中国共产X把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，以百姓心为心，扎实做好保障改善民生各项工作，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
坚决打赢脱赏攻坚收官之战。扎实抓好中央巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改，聚焦“两不愁、三保障”标准，整合帮扶资源、强化攻坚措施，确保剩余人口高质量脱贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴、“十四五”规划有机衔接，探索构建解决相对贫困的体制机制，切实有效防止返贫致贫。同时，认真做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。
扎实办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，统筹解决好社会保障、教育、医疗、养老等人民群众的操心事烦心事揪心事。特别是把保就业摆在更加突出位置，全面落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保就业形势总体平稳。
积极防范化解各类风险。紧盯“后疫情”时期可能引发的风险隐患，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住意识形态主阵地，有力维护国家政权安全和制度安全。坚决防范化解重大金融风险，积极稳妥化解地方政府债务存量和各类金融风险点，坚决守住不发生区域性重大金融风险。
积极防范化解各类风险。紧盯“后疫情”时期可能引发的风险隐患，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住意识形态主阵地，有力维护国家政权安全和制度安全。坚决防范化解重大金融风险，积极稳妥化解地方政府债务存量和各类金融风险点，坚决守住不发生区域性重大金融风险的底线。切实加大
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矛盾纠纷排查化解力度，耐心细致做好解民忧、舒民怨、暖民心工作，全力维护社会和谐稳定。这次疫情带来的影响很大，会出现许多前所未有的新情况新问题，特别是涉及群众切身利益的问题，我们必须倍加谨慎、倍加细心、倍加用心、将心比心，千万不能凭经验简单行事，造成矛盾问题叠加。
加强和创新社会治理。坚持和完善社会治理制度，加强法治江西、平安江西建设，积极推进市域社会治理现代化试点.全面提升网格化治理、组团式服务水平，健全完善公共安全防控体系，纵深推进扫瞧除恶专项斗争，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。牢牢守住安全生产底线.严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。
五、大力传承红色基因，持续建设风清气正的ZZ生态。
习近平总书记强调，江西是一片充满红色记忆的红土地，要求我们推进红色基因传承。我们要牢记习近平总书记谆谆教导，全面加强新时代X的建设，纵深推进全面从严治X，让革命老区忠诚于X的红色基因代代相传。
旗识鲜明讲ZZ。对国之大者要心中有数，关注X中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是X和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，以坚如磐石的ZZ定力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让江西成为最讲X性、最讲忠诚、最讲ZZ的地方。坚持不懈强化理论武装，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上狠下功夫，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，不断锤炼忠诚干净担当的ZZ品格。
强化把当实干作风。各级领导干部要坚持守土有责、守土担责、守土尽责，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神作为践行“两个维护”的现实检验，经常对标对表，狠抓工作落实，切实转化为推动江西改革发展的举措和成效。全面落实“四精”要求，坚持一流标准、做到精益求精，勇于向好的学、向强的比、向高的攀，闻鸡起舞、日夜兼程，以创先争优的干劲推动各项事业迈上新台阶。
更加密切联系群众。树立大抓基层的导向，深入推进基层X建标准化、规范化、信息化建设，不断增强基层X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。深入践行X的群众路线，始终与群众想在一起、干在一起，切实提高组织群众、动员群众、服务群众的水平。
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持续深化正风肃纪。深入落实管X治X的ZZ责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，坚决破除形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，持续为基层松绑减负。要强化ZZ监督，充分发挥巡视巡察利剑作用，高质量推进巡视全覆盖。深化标本兼治，始终保持正风反腐高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断把风清气正的ZZ生态建设引向深入。
我们要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，更加深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，感恩奋进再出发、担当实干再落实，加快推进高质量跨越式发展，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西新步伐，描绘好新时代江西改革发展新画卷，以优异成绩回报习近平总书记。
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努力走出革命老区高质量发展新路子
（2020年6月1日）
2019年5月，习近平总书记视察江西并发表重要讲话，提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”。一年来，江西把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大ZZ任务，牢记嘱托、砥砺奋进，努力走出革命老区高质量发展新路子，推动经济社会发展取得新成就，经济结构不断优化，人民福祉持续增强。
一、扭住发展这个第一要务
近年来，江西经济保持持续健康发展，但总量不大、人均较少、结构不优的问题仍然突出，发展不充分与发展质量不高的问题并存，加快经济发展与加强生态环境保护的任务很重，推动高质量发展面临许多亟待破解的难题。我们紧紧扭住发展这个第一要务，坚决贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，着力提高发展的质量和效益。
强化创新引领。在经济全球化的时代潮流中，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。必须把创新作为引领发展的第一动力，加快推进创新型省份建设，完善产学研用协同创新体系，加大全社会研发投入，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。2019年，江西省研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为1.6%，同比提高0.19个百分点，技术交易额突破百亿元大关。成功获批鄱阳湖国家自主创新示范区，中国科学院江西中心等重大创新平台相继落地，创新驱动力持续增强。
推进新旧动能转换。培育发展新动能，锻造经济“硬实力”，是迈向高质量发展的重要一招。江西坚持“一产一策”，大力发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，加快发展现代服务业，着力改造提升传统产业，坚决淘汰落后产能。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动数字经济创新发展。2019年，全省高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为36.1%、21.1%，同比分别提高2.3和4.1个百分点。
稳住“三农”基本盘。习近平总书记指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。粮食安全是经济社会发展的全局性、
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战略性问题，必须坚持农业农村优先发展，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，依靠科技稳定粮食生产，提高农产品精深加工水平，促进一二三产业融合发展，推动从农业大省向农业强省迈进。2019年，江西省粮食总产量达431.5亿斤，粮食主产区地位不断巩固，“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力持续提升。
发挥绿色生态优势。生态环境是关系X的宗旨使命的重大ZZ问题，也是关系民生的重大社会问题。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。生态环境是江西的最大财富、最大优势、最大品牌，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，既倍加珍惜来之不易的绿色生态“金字招牌”，又以绿色发展支撑和擦亮这块“金字招牌”。深入推进国家生态文明试验区建设，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加快构建生态文明体系，奋力打造美丽中国“江西样板”。2019年，全省空气质量优良天数占比为89.7%，国考断面水质优良率为93.3%，生态环境质量保持良好，绿色生态优势更加彰显。
二、用好改革开放这个关键一招
江西是一个内陆省份，推动高质量发展，必须在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。发扬敢为人先的改革精神，秉持大气包容的开放胸怀，推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，为高质量发展注入强劲动力。
着力深化改革攻坚。发展每向前一步，改革也要向前一步。要抓好X中央各项改革部署的贯彻落实，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、国资国企、财税金融等重点领域改革，持续为高质量发展赋能助力。目前，“赣服通”实现市县全覆盖，“掌上办”事项数量、证照种类、跨省数据走在全国前列，企业和群众办事更加便捷高效。作为全国农村集体产权制度改革整省试点单位，余江宅基地改革试点取得重要成果并在全省推开，有效激发了农业农村发展活力。
全面提升开放水平。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。推动高水平开放、高质量发展，思路要更开阔、用力要更充分，立足本地实际，用好发展机遇。江西不沿边、不靠海，存在对外运输和贸易服务成本高、效率低等瓶颈问题，必须深入实施大开放战略，主动融入共建“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，加强开放口岸、开放通道、
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开放平台建设，推动开放型经济提速提质发展。近年来，江西成功举办“中国共产X的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会、2019世界VR（虚拟现实）产业大会等重大活动，向国内外展示江西形象、魅力、机遇。江西内陆开放型经济试验区启动建设，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设全面铺开，各类开放平台的政策红利加快释放。
不断优化营商环境。经济社会发展的动力源于市场主体的活力和社会创造力，在很大程度上取决于营商环境。必须坚持把优化营商环境作为基础性工作来抓，对标对表一流标准，持续推进忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府建设，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。全面落实中央减税降费政策措施，深入推进“降成本优环境”行动，积极开展政务服务“好差评”，着力整治怕、慢、假、庸、散等作风顽疾，积极构建亲清政商关系，形成凝心聚力推动高质量发展的浓厚氛围。
三、恪守为人民谋幸福这个初心
习近平总书记强调：“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是X的初心，也是X的恒心。”民心是最大的ZZ。推动高质量发展，根本目的是不断增进民生福祉，更好满足人民美好生活需要。我们深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，抓重点、补短板、强弱项，下大气力保障和改善民生，让老区人民共享高质量发展成果。
决战脱贫攻坚。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。江西是全国脱贫攻坚的主战场之一，带领老区人民尽快脱贫致富奔小康，是必须完成的硬任务。我们坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕“两不愁三保障”，深入推进精准帮扶“十大行动”，坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，大力开展扶贫扶志感恩行动，加强返贫监测预警和动态帮扶，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果。目前，全省25个贫困县全部摘帽退出，贫困发生率下降至0.27%，江西革命老区已经摆脱了区域性整体贫困。【联系*微信dadawk01】
办好民生实事。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。群众的痛点难点焦点在哪里，工作的着力点就在哪里。我们坚持从人民群众最期盼、最关心的问题入手，坚持尽力而为、量力而行，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。顺应民生需求升级趋势，统筹推进就业、社保、教育、医疗、养老等民生事业，努力让老百姓生活更方便、更舒心、更美好。认真落实就业优先
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战略，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就
业工作。
创新社会治理。社会治理是国家治理的重要方面，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。我们坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进法治江西、平安江西建设，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。大力弘扬新时代“枫桥经验”，坚持社会治理重心下移，深化民生民安融合，扎实推进综合治理中心实体化建设，全面推行网格化管理、组团式服务，深入实施农村“法律明白人”培养工程，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。江西连续15年被评为全国综合治理优秀省，社会大局保持和谐稳定。
当前，受新冠肺炎疫情的冲击和影响，国内外形势严峻复杂，各种风险挑战更加凸显。抗击疫情的严峻斗争表明，中国共产X的领导和中国特色社会主义制度具有显著优势，我国拥有雄厚物质技术基础和强大供给能力、适应能力、修复能力，经济长期向好的基本面没有改变。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，在常态化疫情防控中做好“六稳”工作、落实“六保”任务，变压力为动力，善于化危为机，江西一定能走出走好革命老区高质量发展之路，书写新时代改革发展新篇章。
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努力在加快革命老区高质量发展上作示范
（2020年6月1日）
中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记强调，推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。2019年5月，习近平总书记视察江西时，对江西工作提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，为新时代江西改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。一年多来，我们坚持把学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神作为重大ZZ任务，牢记嘱托、感恩奋进，以“作示范”的高标准、“勇争先”的精气神，凝心聚力加快革命老区高质量发展，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
一、加快革命老区高质量发展，是新时代江西必须扛起的重大使命责任
“在加快革命老区高质量发展上作示范”，是习近平总书记赋予江西的重大时代课题。如何尽快破“题”，按照“作示范”的标准要求答好“题”，找准定位、抢抓机遇，发挥优势、担当实干，努力走出一条革命老区高质量发展的新路子，既是我们的光荣使命，也是我们的历史责任。
准确把握加快革命老区高质量发展的根本遵循。X的十八大以来，习近平总书记把握新时代要求和我国经济发展的基本特征，就高质量发展作出了一系列重要论述。关于高质量发展的意义，强调推动高质量发展是保持经济持续健康的必然要求，是适应我国社会主义主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。关于高质量发展的内涵，强调高质量发展集中体现了坚持以提高发展质量和效益为中心，是为了更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，通俗地说就是从“有没有”转向“好不好”。关于高质量发展的路径，强调要坚持适应把握引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，不断改善供给结构，处理好政府和市场的关系，提高经济发展质量和效益，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。关于高质量发展的重点，强调要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优，把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快构建现代化经济体系。关于高质量发展的根本目的，强调共产X是为人民谋幸福的，增进民生福祉是发展的根本目的，
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让人民过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记这一系列重要论述，是我们X的经济理论的重大创新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为破解发展难题、突破发展困境、厚植发展优势指明了前进方向，为推动高质量发展提供了根本遵循。我们必须深入学习贯彻，坚持以新发展理念引领发展行动，着力破解发展中遇到的矛盾问题，推动江西在革命老区高质量发展上不断迈出新步伐。
准确把握加快革命老区高质量发展的目标定位。习近平总书记高度重视江西工作，始终牵挂老区人民，对革命老区发展念兹在兹。在江西视察期间，习近平总书记动情地说，“建立中华人民共和国，这是无数革命先烈们用鲜血换来的。现在国家发展了，人民生活变好了，我们要饮水思源，不要忘了我们的革命理想和宗旨，不要忘了X的初心和使命，不要忘了革命先烈，不要忘了我们中央苏区、革命老区的父老乡亲们”。要求江西抓住战略机遇，发挥自身优势，解放思想，大胆创新，在加快革命老区高质量发展上作示范。这既是对我们的巨大鼓舞，更是巨大鞭策。我们深刻认识到，在全国各地百争流、千帆竞发的区域竞争态势下，加快革命老区高质量发展，必须做到底数清、定位准、路子对。从全国革命老区的情况看，主要分布在除新疆、青海、西藏以外的28个省（区、市）的1300多个县。改革开放以后，东部沿海地区相继发展起来了。目前就省域范围看，革命老区主要集中在欠发达的中部和西部地区。江西革命根据地创建早、地位高，数量多、占主体，面积大、分布广，牺牲多、贡献大，井冈山是全国第一块革命根据地，赣南苏区是中央革命根据地的核心区域，全国6大苏区中江西有4个，全省有名有姓的革命烈士近26万人，占全国革命烈士总数的1/6，有着独特的历史贡献和地位。习近平总书记要求江西在革命老区高质量发展上作示范，就是要我们从经济欠发达的革命老区实际出发，努力在崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享上探索新路、作出示范。我们必须沿着习近平总书记指引的方向，既把握“革命老区”的实际，又体现“作示范”的要求，走一条具有江西特色的革命老区高质量发展之路。
准确把握加快革命老区高质量发展的形势任务。当今世界正面临百年未有之大变局，国内外形势发生深刻复杂变化，不稳定不确定因素明显增多，各种风险挑战更加凸显，但我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于并将长期处于重要战略机遇期。对江西来说，要在加快革命老区高质量发展上作示范，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。一方面，我们有足够的自信。
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“十三五”以来，江西GDP年均增长8.8%，增速保持在全国前五、中部第一。特别是新一轮科技和产业革命给江西带来了“换道超车”的机遇，我省在VR产业、“03专项”、LED产业等领域已经取得先发优势；“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起等国家战略在江西叠加，我省毗邻长三角、珠三角、闽东南三角的区位优势愈发凸显；赣南等原中央苏区振兴发展、国家生态文明试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区、内陆开放型经济试验区等多个国家战略平台在江西集成，正在加速释放政策红利，为推进高质量发展增添了强劲动力。另一方面，我们也有足够的清醒。与全国、与中部地区其他省份相比，江西经济总量不大、人均偏少、结构不优、产业发展总体水平不高，发展不充分与发展质量不高的问题并存，加快经济发展与加强生态环境保护的问题并存，基础设施滞后等“硬环境”不足与思想观念滞后等“软环境”不优的问题并存。我们必须全面准确把握发展形势，坚定信心、保持定力，切实以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，勇于向好的学、向强的比、向高的攀，以只争朝夕、奋发有为的精神，以闻鸡起舞、日夜兼程的干劲，加快革命老区高质量发展，不断开拓富裕美丽幸福现代化江西建设新境界。
二、牢记习近平总书记殷殷嘱托，积极探索革命老区高质量发展新路子
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，牢记嘱托、感恩奋进，积极探索革命老区高质量发展新路子。
加快革命老区高质量发展，创新创造是动力源泉。我们深入实施创新驱动
发展战略，着力构建具有江西特色的现代化经济体系。
习近平总书记强调，推动经济高质量发展，要牵住创新这个“牛鼻子”。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。面对新形势新要求，江西要在新一轮的区域竞争中迎头赶上，关键靠创新。我们深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型省份，推动高端生产要素、创新要素加速向江西聚集，不断提升发展的质量效益。推动经济高质量发展，必须坚持创新引领。抓创新，投入是前提。长期以来，江西全社会研发投入占GDP比重偏低，严重制约了创新发展水平。我们强化企业研发投入主体地位，发挥科研院所等研发机构积极性，大力开展加大全社会研发投入攻坚行动，全省R&D占GDP比重
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从2016年的1.1%提高到2019年的1.6%。抓创新，平台是基础。我们着力抓好重大创新平台的布点落子，加大创新领域的“申引联”力度，以高层次平台引领高水平创新。去年成功创建鄱阳湖国家自主创新示范区，中国科学院江西中心、中国科学院稀土研究院、中药国家大科学装置等重大创新平台相继落地并加快推进。抓创新，机制是关键。我们着力健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，完善科技成果转移转化机制，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合，充分激发创新创业创造活力。抓创新，人才是根本。我们以求贤若渴的姿态，千方百计聚人才、用贤才，制定高层次人才引进培养百千万人才工程，组团赴东北、西北、西南等地区对接招聘高层次人才，成功招揽了一批高层次的科技人才和管理人才，江西越来越成为各类人才向往的创新创业高地。推动经济高质量发展，必须靠现代化产业。新中国成立以来，江西制造曾经创造了辉煌成绩，新中国第一架飞机、第一辆军用摩托车、第一辆轮式拖拉机、第一枚海防导弹都在江西诞生，凤凰照相机、鸭鸭羽绒服、华意冰箱等曾经誉满全国。后来由于多种原因，这些品牌和有的企业都衰落甚至消失了。我省产业总体实力还不强、产业层次偏低，传统产业比重较大、新兴产业规模较小。我们大力实施工业强省战略，“一产一策”发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，推动迈向产业链价值链中高端，努力重塑“江西制造”辉煌，加快推进新旧动能转换。去年全省高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为36.1%、21.1%，同比分别提高2.3和4.1个百分点。加强与阿里巴巴、华为、腾讯等龙头企业合作，抓好5G4.1个百分点。加强与阿里巴巴、华为、腾讯等龙头企业合作，抓好5G商用试点、“03专项”试点、VR产业发展，加快建设“物联江西”“智联江西”，数字经济新动能加速培育壮大。江西服务业发展相对不足，特别是生产性服务业规模较小，是经济发展的突出短板。我们坚持把提升服务业作为高质量发展的重点举措，大力实施商贸消费升级三年行动，加快发展现代金融、工业设计、文化旅游、健康养老等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升。去年全省服务业占GDP比重47.5%，超过二产比重，产业结构不断优化。江西是农业大省，是国家粮食主产区，是新中国成立以来两个从未间断输出商品粮的省份之一。我们始终牢记“任何时候都不能放松粮食生产”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，千方百计稳定粮食生产，去年全省粮食产量达431.5亿斤，实
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现“十六连丰”。针对江西农业大而不强问题，我们持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业产业结构调整，大力发展农产品精深加工，形成粮食、畜牧、水产、果蔬四大千亿元规模产业，“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力不断提升。
加快革命老区高质量发展，改革开放是关键一招。我们坚定不移推进改革
开放走深走实，着力打造内陆地区全面深化改革开放新高地。
江西自古就是丝绸之路重要商品输出地，海上丝绸之路又被誉为海上陶瓷之路，江西人民素来有敢为人先、先行先试的精神。上世纪二三十年代，赣南等原中央苏区是中国共产X最重要的治国理政试验田，共产X人的文韬武略都在这里试验过、预演过。江西过去的发展靠的是改革开放，推动江西高质量发展，必须依靠更宽领域、更深层次、更高水平的改革开放。我们持续推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，不断增强发展的动力活力。
发展出题目，改革做文章。我们按照中央全面深化改革的决策部署，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深入推进重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”全面落实。大力推进国资国企改革，省属竞争类国有企业混合所有制改革率达到77.2%，国有企业竞争力明显增强。加大财税金融改革力度，深入推进绿色金融改革创新试验区建设，为高质量发展提供了有力金融支撑。加快农业农村改革步伐，农村集体产权制度改革获批整省试点，余江宅基地改革试点取得全国领先成果并在全省推开，有效激发了农业农村发展活力。扩大开放是高质量发展必由之路。我们充分发挥江西“四面逢源”区位优势，深度融入共建“一带一路”、长江经济带发展，向东全面对接长三角地区和海峡西岸城市群，向南积极对接粤港澳大湾区，向西对接长株潭城市群和成渝城市群，向北对接京津冀地区和新亚欧大陆桥，加快打造内陆双向开放新高地。为破解江西不沿边、不靠海，对外贸易服务成本高、效率低等瓶颈问题，积极谋划并成功创建内陆开放型经济试验区，以体制机制创新为引领，以陆、水、空港为基础，大力发展多式联运和口岸经济，逐步推动实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。目前，全省货物进口、出口整体通关时间分别压缩至21.32小时、0.33小时，比全国平均快2.6小时和3.2小时，运输成本下降60%以上。江西各类开发区数量居全国前列，但功能作用发挥还不够。我们大力深化开发区改革创新，坚持质量效益优先，坚持集约节约利用，推动开发区从数量规模型向质量效益型转变。
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区域发展的竞争，很大程度上是发展环境的竞争。我们坚持把优化营商环境作为基础性工作来抓，对标一流标准，坚持问题导向，全面推进忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府建设，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。持续深化“放管服”改革，着力做实政府权力的减法、做足责任监管的加法、做优大众体验的乘法、做好交易成本的除法，打造更有活力、更有效率的政务生态系统。目前，“赣服通”实现市县全覆盖，“掌上办”事项数量、证照种类、跨省数据走在全国前列，企业和群众办事更加便捷高效。围绕解决企业融资、物流、用工、用能成本高等问题，深入推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实中央减税降费政策，想方设法降低企业生产经营成本，去年为企业减负1450亿元，为企业发展营造了良好环境。
加快革命老区高质量发展，注重协调是内在要求。我们统筹推进区域经济
和城乡发展，着力推动形成协调发展新格局。
习近平总书记强调，要促进城乡协调发展、融合发展，重塑新型城乡关系，走城市和农村携手并进的新路。江西区域发展不平衡不充分的问题比较突出，龙头核心的引领带动力还不强，区域协调发展机制还不完善，城乡发展水平还不高。我们调整优化全省区域发展格局，健全完善城乡发展布局，促进区域城乡协调发展。
为提升江西在全国区域发展格局中的地位，我们立足省情实际，着力打造“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展新格局。“一圈引领”即以南昌为核心，以赣江新区为引擎，以九江、抚州为支撑，以一小时交通时空距离为半径，联动周边县市，打造融合一体发展的大南昌都市圈。“两轴驱动”即依托沪昆和京九两大高铁通道以及合福、渝厦等高铁网络，加快建设高铁经济带，形成驱动发展的“两轴”。“三区协同”即赣南等原中央苏区振兴发展区，重点打造融入粤港澳大湾区的开放高地、全国脱贫攻坚样板区、红色文化传承创新区；赣东北开放合作发展区，重点打造对接东南沿海开放先行区、新业态新模式集聚区、文化旅游和康养休闲胜地；赣西转型升级发展区，重点打造全省产业转型升级样板区、新型城镇化先行区。全省形成了龙头引领、各显优势、融合互动、高质量发展的区域发展新格局，其中大南昌都市圈经济总量占全省比重近50%。
城市是一个地方的经济、ZZ、文化、社会活动的中心，必须下大气力做
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好城市发展这篇大文章，不断完善城市功能品质。我们按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，全面推进城市功能与品质提升八大行动，努力建设人民群众安居乐业的美好家园。围绕打造“15分钟便利生活圈”，加快完善城市基础设施和公共服务体系，提升教育、医疗、文体、康养、金融、商贸、物流等功能，有效满足人民群众多样化需求。加强城市治理，回应群众诉求，坚持标本兼治，加快推进“城市双修”、海绵城市建设和城市绿化美化亮化工程，切实加强环境综合整治，着力解决环境“脏乱差”、出行难、停车难等突出问题，城市生活更加便利、更加美好。
建设美丽宜居新农村，是广大农民的殷切期盼，也是推进乡村振兴的重要内容。我们结合实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境三年整治行动，因地制宜开展村庄环境整治，深入推进农村厕所、垃圾、污水专项治理“三大革命”，加快完善农村基础设施，努力把广大农村建成“整洁美丽、和谐宜居”新农村。目前，全省累计完成13万个村组村庄整治建设，占全省村组总数的65%；农户水冲卫生厕所达89.8%，村庄生活垃圾有效治理率97.6%，绿色赣鄱、美丽乡村的新风貌更加彰显。
加快革命老区高质量发展，绿色生态是鲜明导向。我们深入推进国家生态
文明试验区建设，着力打造美丽中国“江西样板”。
绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。习近平总书记叮嘱我们，要像保护眼睛、对待生命一样保护生态环境，做好治山理水、显山露水的文章，打造美丽中国“江西样板”。我们深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，既倍加珍惜来之不易的绿色生态“金字招牌”，又以绿色发展支撑和擦亮这块“金字招牌”，促进生态与经济协调发展。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。江西的地理环境很特别，就像一只手，赣江、抚河、信江、饶河、修河等五条河流是五个手指，它们都发源于江西，全部汇聚到鄱阳湖，再从湖口流入长江。每年经鄱阳湖注入长江的水量，超过黄河、海河、淮河的径流总量，约占长江径流量的七分之一。我们大力推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，坚持天上地下全覆盖，实行“五河两岸一湖一江”全流域整治，坚决打好蓝天、碧水、净土等保卫战，努力打造水美、岸美、产业美的长江“最美岸线”，巩固提升全省生态环境，切实筑牢绿色生态屏障。全省森林覆盖率稳定在63.1%，空气质量优良天数占比为89.7%，国考断面水质优良率为93.3%，生态环境质量继续保持全国前列。绿
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水青山既是自然财富，又是经济财富。我们积极探索打通绿水青山向金山银山的转化通道，在生态保护中培育绿色产业，加快把生态优势转化为发展优势。一方面，加快推进产业生态化，加大企业技改力度，推动传统产业向智能化、数字化、平台化、绿色化转型升级，提高经济绿色化程度。另一方面，加快推进生态产业化， 立足我省资源禀赋和生态优势， 大力发展 “生态+现代工业” “生态+现代服务业”“生态+现代农业”，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，绿色生态产业蓬勃发展。靖安县探索形成了“一产利用生态、二产服从生态、三产放大生态”的发展模式，得到习近平总书记的肯定。绿色制度创新，是国家生态文明试验区建设的重要任务。我们坚持改革创新、先行先试，着力创新绿色制度，加快构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系。目前，基本完成国家生态文明试验区38项制度改革任务，形成19项可复制推广的经验。在全国率先实施全流域生态补偿，率先建立生态文明建设评价指标体系，构建覆盖省市县三级法院的环资审判体系，实施自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，生态保护制度体系更加健全，为高质量发展提供了绿色制度保障。
加快革命老区高质量发展，改善民生是根本目的。我们尽锐出战打好打赢
脱贫攻坚战，着力增进人民群众福社。
民心的基础在民生，民生的实质是民心。推动高质量发展，出发点和落脚点是更好满足人民美好生活需要。习近平总书记强调，必须把为民造福作为最重要的政绩，始终坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民。反复叮嘱我们“我们决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”。我们深入践行以人民为中心的发展思想，以百姓心为心，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，抓重点、补短板、强弱项，下大气力保障和改善民生，让老区人民过上更加幸福美好的生活。
江西是全国脱贫攻坚的主战场之一，带领老区人民尽快脱贫致富奔小康，是必须完成的硬任务。我们坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大ZZ任务和第一民生工程，围绕“两不愁三保障”，深入推进精准帮扶“十大行动”，压茬推进“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势，严格落实“四个不摘”要求，大力开展扶贫扶志感恩行动，加强返贫监测预警和动态帮扶，推动脱贫攻坚战取得决定性进展。同时，在全省开展城镇贫困群众脱贫解困工作。目前，全省25个贫困县全部摘帽退出，贫困发生率降至0.27%，江西革命老区已经摆脱
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了区域性整体贫困。
民生大于天，民心重如山。江西是经济欠发达省份，财力并不宽裕，但我们始终把改善民生放在突出重要位置，做到群众的痛点难点焦点在哪，工作的突出着力点就在哪。紧盯人民群众需求，坚持尽力而为、量力而行，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实解决老百姓最急切、最期盼的“关键小事”，在就业、社保、教育、医疗、养老等方面出台一系列政策举措，努力把解决一个个民生痛点变成撬动社会进步的支点。去年全省城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%，各项民生社会事业全面进步，人民群众生活更方便、更舒心、更美好。社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。我们积极推进社会治理创新，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进法治江西、平安江西建设，健全完善共建共治共享的社会治理制度，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。大力弘扬新时代“枫桥经验”，坚持社会治理重心下移，深化民生民安融合，扎实推进综治中心实体化建设，全面推行网格化管理、组团式服务，深入实施农村“法律明白人”培养工程，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。健全完善公共治安防控体系，扎实推进扫黑除恶专项斗争，江西连续15年被评为全国综治优秀省。
三、坚定不移推进革命老区高质量发展，努力描绘好新时代江西改革发展
新画卷
这次突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展造成严重冲击。当前，新冠肺炎疫情全球大流行加速传播，对世界经济社会造成严重冲击，国内外形势更加严峻复杂。习近平总书记指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。越是在这个时候，越要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚定信心、保持定力，变压力为动力，善于化危为机，全力以赴加快革命老区高质量发展。
化危为机推动经济持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。在疫情防控常态化前提下，围绕重点产业、龙头企业、重大项目打通堵点、连接断点，切实畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。
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深入实施扩大内需战略，积极扩大有效投资，促进居民消费优化升级，努力稳住外贸外资基本盘，切实把发展潜力和强大动能充分释放出来。树牢“抱团取暖”“共渡难关”理念，全面落实国家减税降费各项政策措施，切实帮助企业特别是中小微企业、个体工商户解决实际困难和问题，助推各类市场主体健康发展。抢抓国际产业链供应链重构机遇，深入实施创新驱动发展战略，围绕主导产业大力推进铸链强链引链补链行动，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，加快发展5G、移动物联网、大数据等新基建，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。加快传统产业转型升级，坚决淘汰落后产能，推进新旧动能接续转换。困难挑战越大，越要深化改革开放。大力发扬敢为人先的改革精神，秉持大气包容的开放胸怀，深入推进改革攻坚、开放提升，为高质量发展注入源头活水。
攻坚克难加快补齐全面小康短板。紧盯全面建成小康社会和“十三五”规划各项目标任务，坚持以人为本、人民至上，以倒计时的紧迫感加快补短板、强弱项，确保江西与全国同步实现全面小康。坚决打赢脱贫攻坚战，以“啃硬骨头”的拼劲，一鼓作气高质量全面完成脱贫任务，扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作，不让一个老区群众在全面小康路上掉队。加快补齐民生短板，着力解决好就业、社保、教育、医疗、住房、养老、食品安全等民生实事，让人民群众得到更多实惠。加快补齐公共卫生短板，深入开展爱国卫生运动和城乡环境综合整治，加快健全公共卫生体系，提高卫生防疫能力，坚决守护人民健康。加快补齐基础设施短板，大力推进交通、水利、能源等基础设施建设，切实提高基础设施保障水平。加快补齐社会治理短板，针对疫情暴露出的问题和“后疫情”时期可能引发的风险隐患，完善社会治理制度，有效化解各类矛盾风险，全力维护社会大局和谐稳定，不断增强老区人民的获得感幸福感安全感。
扬优成势不断提升发展质量效益。努力在加快革命老区高质量发展上作示范，必须充分发挥江西的特色优势，抓准关键、重点突破，切实把特色优势转化为发展优势、竞争优势。充分发挥江西“连南接北、承东启西、通江达海”区位优势，深度融入“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略，提升江西在全国区域发展格局中的地位。充分发挥重大平台集成优势，深入推进内陆开放型经济试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区等建设，加快释放政策效益。充分发挥特色产业优势，加快做优做强做大航空、电子信息、装备制造、中医
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药、新能源、新材料等优势产业，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，切实增强产业竞争力。充分发挥农业大省优势，巩固粮食主产区地位，大力发展现代农业，加快推进农业大省向农业强省转变。充分发挥生态环境优势，始终坚持生态优先，绿色发展，加快培育壮大绿色生态产业，提升绿色生态品牌影响力。
感恩奋进凝聚担当实干强大合力。加快革命老区高质量发展，关键是各级X组织要坚强有力、各级X员干部要担当实干。始终坚持发展为先、实干为本，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，努力创造新时代“第一等工作”。全面贯彻新时代X的建设总要求，坚持以ZZ建设为统领，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进红色基因传承，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格。切实加强各级X组织和X员干部队伍建设，深入推进软弱涣散基层X组织整顿，完善激励担当作为的制度机制，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，树立干事创业的鲜明导向，激励各级干部攻坚克难、担当实干。压紧压实全面从严治XZZ责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，保持正风肃纪反腐高压态势，持续建设风清气正的良好ZZ生态，为加快革命老区高质量发展提供坚强保障。
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全力以赴夺取全面建成小康社会最后胜利
在省委十四届十一次全会第一次全体会议上的讲话
（2020年7月28日）
2020年如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们X向人民、向历史作出的庄严承诺，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。今年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年，年初遭遇突如其来的新冠肺炎疫情，最近又发生了鄱阳湖流域超历史大洪水，全省先后启动两次I级响应。疫情和洪灾对人民群众生命财产安全带来严重威胁，对经济社会发展带来巨大挑战，对决战决胜全面小康带来严峻考验。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，以必胜的信心决心，咬定目标、攻坚克难、担当实干，决战决胜全面建成小康社会，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
一、抢抓发展机遇，准确把握决战决胜全面小康的形势任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，现在离年底收官交账还有不到半年时间，已经到了一鼓作气向终点碰线冲刺的决胜时刻。我们必须清醒看到，江西与全国同步全面建成小康社会，既有坚实的基础条件，也面临繁重的艰巨任务，前进道路并不平坦，风险挑战依然严峻复杂。越是接近冲刺收官，越是咬紧牙关、攻坚克难的时候，越是比拼意志、攻城拔寨的时候。全省上下要做好充分的思想准备和工作准备，认清形势、坚定信心，抢抓机遇、迎难而上。
根据我省全面建成小康社会统计监测，2019年小康指数实现程度达96%，超七成指标提前达到目标要求，国内生产总值和城乡居民收入“两个翻番”目标提前实现，居民生活达到全面小康水平，基本养老和医疗保险覆盖率实现全面小康目标，脱贫攻坚战取得决定性进展，标志性、关键性领域取得重大突破，总体上已经基本实现全面小康目标。同时更要看到，我省也面临着一些不可避免又必须解决的问题和短板，主要是三大攻坚战任务依然繁重，社会民生领域短板较多，公共卫生设施亟待加强，科技创新能力明显不足，推进高质量跨越式发展的体制机制还不够健全等。特别是受这次疫情影响，加上近期严重的洪涝灾害，给我们完成既定目标任务带来更大挑战，对全面建成小康社会圆满收官带来新问题新考验。当前，世界百年未有之大变局正在加速演变，全球经济
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严重衰退，国际贸易投资萎缩，产业链供应链循环受阻，生产、消费供需两侧均受到冲击，部分企业特别是一些中小微企业生产经营困难，投资增长后劲不足，稳就业稳物价压力加大，各类风险隐患相互叠加。可以说，决战决胜全面小康，我们离这个目标只有一步之遥，但这一步是最艰难的一步，不仅时间紧任务重，更要面对各种困难，形势逼人、挑战逼人、使命逼人。
尽管形势严峻复杂，但疫情和洪灾的冲击是短期的、暂时的、总体可控的，江西仍处于大可作为的重要战略机遇期的基本面没有改变，我省经济企稳向好、整体向上的趋势没有改变，全省上下攻坚克难、干事创业的精气神没有改变。特别是随着中央一系列力度空前的逆周期调控政策加速实施，鄱阳湖国家自主创新示范区、江西内陆开放型经济试验区等国家战略红利加速释放，5G、VR、移动物联网等数字经济新动能加速壮大，我们有充足的信心、底气和能力，坚决打赢全面小康和“十三五”规划的收官之战。全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，在疫情防控常态化前提下，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，着力补短板、堵漏洞、强弱项，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，变压力为动力，化危机为生机，坚定信心、保持定力，增强倒计时的紧迫感，提振冲刺跑的精气神，全力以赴夺取全面建成小康社会最后胜利，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
二、坚持问题导向，加大力度补上全面小康的短板弱项
全面建成小康社会牵涉到方方面面，但补短板是硬任务。要坚持问题导向目标导向效果导向，按照“短什么、补什么”的要求，咬定目标不放松，聚焦短板强攻坚，奋力跑好全面小康“最后一公里”。
一鼓作气打赢脱贫攻坚战。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是全面建
成小康社会的底线任务，无论如何都必须确保如期完成。
坚决啃下剩余的“硬骨头”。我省剩余的9.6万贫困人口，虽然总量不大，但都是贫中之贫、困中之困。要尽锐出战打好剩余贫困歼灭战，围绕“两不愁三保障”目标，对未脱贫人口进行强力帮扶和挂牌督战，全面查漏补缺，加大攻坚力度，落实兜底保障，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。同时扎实做好城镇困难群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。
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巩固脱贫攻坚成果。当前脱贫攻坚面临的最大变数，仍然是疫情和洪灾带来的不利影响。要加大落实力度，强化就业扶贫、产业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，多措并举巩固脱贫成果，决不能因疫因灾改变脱贫时间、降低脱贫标准、影响脱贫质量。要完善防止返贫机制，充分发挥监测帮扶机制作用，密切关注受疫情和洪灾影响情况，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，用好“防贫保险”政策，有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队。
做好脱贫攻坚“后半篇文章”。随着消除“绝对贫困”工作的完成，“相对贫困”问题仍将继续存在。要以消除绝对贫困为新起点，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全完善支持乡村振兴的政策体系，推动脱贫摘帽地区走向全面振兴、共同富裕。要认真总结宣传脱贫攻坚的生动实践和历史性成就，深入开展扶贫扶志感恩行动，切实讲好脱贫故事，教育引导老区人民永远感X恩、听X话、跟X走。
全面完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。深入推进国家生态文明试验区建设，扎实做好“巩固、拓展、提升”三篇文章，坚决打赢污染防治攻坚战，为全面小康交上一份合格的生态答卷。
巩固三大保卫战成果。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，深化城乡环境综合整治，推动生态环境质量持续好转。特别是要聚焦工业废气、扬尘污染、秸秆焚烧等重点问题整治，坚决打好蓝天保卫战，力争更多城市空气质量稳定达到国家二级标准。要深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚，大力实施“五河两岸一湖一江”全流域整治，加强山水林田湖草生命共同体建设，加快修复长江生态环境，打造水美岸美产业美的长江“最美岸线”升级版。要坚决打好长江和鄱阳湖重点水域禁捕退捕攻坚战，做细做实退捕渔民转产安置和生计保障工作，确保“禁得住、退得出、能小康”。
拓展“两山”转化通道。深入践行“两山理论”，大力推进九江长江经济带绿色发展示范区、抚州生态产品价值实现机制试点，推广井冈山、婺源、靖安等“两山”实践创新基地建设经验，因地制宜开展绿色发展和生态产品价值转换工作，加快推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。
提升生态文明制度水平。国家生态文明试验区建设38项重点改革任务基本完成，19项已形成复制推广成果，要全面推广实施。要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，加快构建具有江西特色的生态文明体系，切实把制
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度优势转化为治理效能。要深化生态环境流域改革、综合执法改革，强化绿色生产和绿色消费导向，推动实施跨省流域生态补偿机制，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度，落实生态环境损害责任终身追究制，着力打造生态环境保护的制度屏障。
织密织牢公共卫生防护网。这次疫情，暴露了我省公共卫生和医疗服务体系不少短板和弱项，坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，加快健全完善公共卫生治理体系。
抓好早期监测预警这个关键。历次抗击重大传染病疫情的实践表明，必须加快形成从下到上早发现、早预警、早应对的体系，努力把疫情控制在萌芽状态。要坚持预防为主方针，把增强早期监测预警能力作为重中之重，全面加强疾控中心能力建设，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，努力健全覆盖全人群的传染病综合监测系统和预警响应机制。
夯实公共卫生服务体系这个基础。按照“平战结合、补齐短板”的要求，优化医疗卫生资源投入结构，做强省、市传染病医院，推进综合医院感染性疾病科建设，提升农村、社区基层防控能力，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。要广泛开展爱国卫生运动，加强公共卫生安全立法和健康教育，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，革除滥食野生动物陋习，推动形成健康文明的生活新风尚。
彰显中医药发展这个优势。这次疫情防控和救治，我们加强中西医结合，推动中医药全程有效参与，取得良好效果。要充分发挥我省中医药独特优势，以国家中医药综合改革示范区建设为抓手，大力推进中医药科创城、中药国家大科学装置、中国中医科学院江西分院建设，加快推动中医药振兴发展，全面打响中医药强省品牌。
扎实做好基本民生保障工作。始终坚持以人民为中心的发展思想，加快补
齐民生短板，不断增强全面小康的民生成色。
千方百计保就业。就业是最大的民生，保就业就是保民生、稳人心。要坚持减负、援企稳岗、扩就业并举，全面落实稳企业保就业各项政策措施，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。特别是要拓宽高校毕业生就业渠道，加快落实各项扩招计划，鼓励大学毕业生到基层和企业一线就业，促进市场化社会化就业。要发挥创业带动就业倍增效应，
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大力支持返乡创业，促进多渠道灵活就业。
多措并举惠民生。坚持尽力而为、量力而行，深入实施民生工程，扎实办好社保、教育、医疗、文化、养老等民生实事。要稳步提高社会保障水平，扩大失业保险和低保保障范围，对因灾因病遭遇暂时困难的人员及时实施救助，兜牢社会保障底线。要加快补齐基础教育短板，加强城乡普惠性和公办幼儿园建设，深化教育教学改革，全面消除义务教育大班额，提高义务教育质量，大力推进职业教育综合改革提质创优。要持续深化医改工作，大力发展互联网医疗，着力提升基层医疗水平，逐步解决优质医疗资源短缺和布局不合理问题。要深入推进文化强省建设，完善公共文化服务保障体系，加快补齐文化服务短板，丰富文化产品供给，推进文化产业高质量发展，切实增强文化软实力和综合竞争力。要以“X建+农村养老服务”为抓手，着力补齐农村养老服务短板，让农村留守老人老有所依，让在外子女省心放心。
创新治理稳大局。强化底线思维，树立“全周期风险管理”理念，积极稳妥做好后疫情和灾后时期的社会治理各项工作。要深入推进平安江西、法治江西建设，加快推进市域社会治理现代化试点，大力推广退役军人事务“尊崇工作法”，健全多元化矛盾纠纷化解机制，提升网格化管理、组团化服务水平，深化扫黑除恶专项斗争，扎实做好安全生产工作，确保社会大局和谐稳定。
三、保持战略定力，坚定不移走好高质量跨越式发展之路
当前，我省发展正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段。全面小康收官之年又遭遇疫情、洪灾的大战大考，我们面临的形势更加错综复杂。越是在这个时候，越要保持战略定力，坚持新发展理念，坚决破除思维定势、克服路径依赖，以质量变革、效率变革、动力变革为引领，加快推动高质量跨越式发展。
振兴实体经济加快动能转换。实体经济是支撑高质量跨越式发展的根基。要坚持高端化、绿色化、智能化、融合化的产业发展方向，加快构建适应国内国际双循环的现代化产业体系，持续推动新旧动能转换。
用心用情用力帮扶企业。牢固树立“共渡难关”“抱团取暖”的理念，深入推进“降成本、优环境”专项行动，不折不扣落实国家和我省减税降费、纾困惠企政策，做到该减的减到位、该免的免到位、该降的降到位、该缓的缓到位，精准解决企业发展面临的融资、用工、用地、用能、物流等难题，切实打通政策落地“最后一公里”，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。各级领导干部要经常深入企业一线，了解企业特别是中小微企业和个体工商户
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经营面临哪些问题、如何化解，关键时刻拉一把，切实为市场主体排忧解难。
做优做强做大优势产业。近年来，我们在航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业上重点布局、聚力发展，取得了明显成效，得到了习近平总书记的充分肯定。要扭住优势产业不放松，深入实施产业链链长制，大力推进铸链强链引链补链，加快培育若干有竞争力的产业集群，推动产业链供应链价值链向中高端迈进。比如，航空产业要依托南昌航空城、景德镇航空小镇，优化提升技术研发、生产制造、人才培训等平台，加快构建完整的航空全产业链体系。新材料产业特别是稀土产业要以“中国稀金谷”建设为龙头，充分发挥中科院稀土研究院的引擎作用，延伸拓展稀土产业链，打造具有国际影响力的稀有金属产业基地和全国重要的新材料产业基地。
抓紧抓好抓实传统动能转型升级。主动适应产业升级、消费升级的需要，加大企业技改力度，深入实施“互联网+”“大数据+”“智能制造+”等行动，支持钢铁、有色、建材等传统优势产业加快数字化改造、智能化升级，持续推进企业技术改造和设备更新，促进传统产业焕发新的生机。要坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，大力发展高效种养业和绿色食品业，抓好农产品精深加工，切实提高产品质量、产业效益和市场竞争力，加快推动农业大省向农业强省转变。要全面落实农业保险、粮食奖补等政策，扎实推进高标准农田建设和管理，千方百计稳定粮食生产，确保粮食安全。
强化创新引领增创发展优势。创新是引领发展的第一动力。无论是从无到有的产业培育，还是从有到优的转型升级，都必须牵住创新这个“牛鼻子”。要深入实施创新驱动发展战略，大力推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，加快推动以科技创新为核心的全面创新，推动更多创新资源要素加速向江西集聚。
提高科技创新支撑力。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，引导企业加大研发投入和研发平台建设力度，充分发挥高校、科研院所和新型研发机构作用，共建产业技术创新战略联盟，不断提升原始创新和集成创新能力。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，做优做强重大创新平台，完善科技成果转化机制，提高产学研用一体化水平，充分激发创新创业创造活力。
加快培育新技术新产业新业态新模式。抢抓数字经济发展机遇，深入实施发展新经济培育新动能行动，着力发展共享经济、平台经济，加快发展新零售、在线消费、互联网医疗、线上教育、“宅经济”等新业态，积极发展跨境电商、直播电商、社群电商等新模式，努力培育形成新的增长点、增长极。以新基建
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为载体，大力推进5G、物联网、人工智能、工业互联网、区块链等数字经济发展，集中力量发展我省具有先发优势的重点数字产业，积极争创国家数字经济创新发展试验区。5G建设、03专项、VR产业三者要密切关联，在应用、硬件生产及内容建设上狠下功夫， 形成产业集群， 加快建设 “物联江西” “智联江西” 。
在人才引进上抢占先机。创新的根本在于人才，人才是最稀缺、最抢手的第一资源。各地要科学把握后疫情时期人才流动规律，抓紧研究出台更具吸引力的人才政策，以猛虎扑食的劲头争人才、抢人才，着力引进一批发展急需的高层次人才，让更多大学生来赣留赣就业创业。要全力优化人才服务，发挥人力资源服务平台作用，以“保姆式”“妈妈式”服务为人才发展创造良好条件。
深化改革开放增强动力活力。推动高质量跨越式发展，亟需通过改革开放释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力、提高抵御风险能力。要坚定不移全面深化改革、扩大开放，加快释放发展的巨大潜力和强大动能，努力在改革开放中应变局开新局。
全面深化改革攻坚。坚持把抓好X的十八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜全面建成小康社会结合起来，加快资源要素市场化配置改革，深化“放管服”、国资国企、财税金融、农业农村等重点领域改革。要全面推行“一次不跑”“只跑一次”改革，大力开展政务服务“好差评”，在确保信息安全的基础上，不断完善提升“赣服通”服务功能，持续推进平台迭代升级，加强“赣政通”平台建设，打造全国“一网通办”标杆。要对标对表沿海先进地区，围绕破解企业办事的痛点堵点难点，深入实施优化提升营商环境十大行动，积极营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，加快推进“五型”政府建设，努力打造“四最”营商环境。
全面扩大高水平开放。认真落实好《江西内陆开放型经济试验区建设实施方案》，主动融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区建设，着力构建内外并举、全域统筹、量质双高的高水平开放新格局。要按照“南下东进、北上西联、构建枢纽”的要求，重点推进南昌港、九江港、赣州国际陆港、上饶港等口岸建设，加快整合、优化、完善全省口岸布局，大力发展多式联运，推动赣欧（深赣欧）班列常态化运行，建设口岸经济综合体，构建标准统一、布局合理、竞争有序、运行高效的口岸体系。要加大招商引资工作力度，深入研究产业梯度转移规律，找准企业的关注点、利益点，以各类开发区为主战场，有针对性地开展产业链招商、以商招商，在全力争取世界500
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强、行业龙头、知名民企落户的同时，积极引进一批中小科技型企业特别是行
业隐形冠军企业，促进开放型经济提质增效发展。
要深入实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略，充分发挥各自优势，切实加强协同联动，做优做强大南昌都市圈，加快建设沪昆、京九高铁经济带，纵深推进赣南等原中央苏区振兴发展、赣东北开放合作、赣西转型升级，不断提升区域经济发展水平。
四、加强X的领导，为全面建成小康社会提供坚强保证
全面建成小康社会，关键在X。越是决战决胜关头，越要坚持和完善X的领导。要全面贯彻新时代X的建设总要求，充分发挥X总揽全局、协调各方作用，大力弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神，广泛凝聚起决战决胜全面小康的强大合力。
不断提升X的建设水平。严格落实管X治X主体责任，全面加强新时代X的建设，引导全省广大X员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。每一个X员干部，对国之大者要心中有数。X中央关心的，就是要时刻关注的；X中央强调的，就是要坚决落实的，在这个问题上必须头脑特别清醒、行动特别迅速。要坚持不懈强化理论武装，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期战略任务，当前特别是要深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。要巩固拓展主题教育成果，按照X中央部署要求建立不忘初心、牢记使命的制度，把主题教育焕发出来的ZZ热情和奋斗精神，转化为决战决胜全面建成小康社会的实际成效。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，提升X支部标准化规范化信息化建设水平，选优配强基层X组织书记，持续整治软弱涣散基层X组织，推进基层X组织全面进步全面过硬。
强化担当实干鲜明导向。习近平总书记强调，社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。决战决胜全面小康的路上，容不得半点懈怠。要始终坚持发展为先、实干为本，以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，与时间赛跑、向目标奋进，干好每一天、干好每件事，做到不负时代、不负人民、不负历史。要坚持X管干部原则，落实好干部标准，牢固树立选人用人的正确导向，把决战决胜全面小康作为最好的“赛马场”，切实把那些敢担当、善作为，关键时刻站得出来、顶得上去的干部选出来用起来。要营造担当实干的浓厚氛围，激
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励X员干部特别是优秀年轻干部以实干立身、凭实绩说话，勇于向好的学、向强的比、向高的攀，在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中建功立业。
持续深化正风肃纪反腐。决战决胜全面小康，需要一个良好的ZZ生态。要持之以恒加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。要深化ZZ巡视巡察，大力推进ZZ监督具体化常态化，从严从实做好日常监督，聚焦决战脱贫攻坚、决胜全面小康加强监督，推动各级X组织和各级领导干部尽锐出战、善作善成，确保X中央各项决策部署在江西落地生根、开花结果。要保持惩治腐败的高压态势，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，持续建设风清气正的良好ZZ生态。
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在省财政厅走访调研座谈会上的讲话
（2020年7月30日）
今年以来，受突如其来的新冠肺炎疫情影响，全省经济下行压力明显加大，不稳定不确定因素明显增多，需要财政发挥更大作用、彰显更多担当。今天，我和力平同志到省财政厅来，一是来看望大家，二是围绕做好“六稳”“六保”工作听听大家的意见建议，三是了解落实“过紧日子”要求、加强财政管理情况。
刚才，我们走访看望了预算处、信息中心等处室机关干部，了解中央资金在我省的分配、使用、执行及直达管理和上半年财政收支、集中支付、“三公”经费管理等情况，朱斌同志简要汇报了全省财政工作情况。总的感到，近年来全省财政部门坚决贯彻落实X中央决策部署和省委省政府工作要求，统筹支持稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，财政运行量质齐升，民生保障成效明显，财税改革蹄疾步稳，财政管理绩效不断提升，有力促进了经济社会持续健康发展。特别是在这次疫情防控中，财政部门统筹调度资金，强化财政兜底，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。同时出台实施一批援企稳岗财税举措，对冲经济下行压力，推动生产生活秩序加快恢复，为保障全省经济平稳运行发挥了重要作用，值得充分肯定。借此机会，我代表省委、省政府向同志们表示衷心感谢！成绩属于过去，希望同志们继续努力，把工作做得更好。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好财政工作至关重要。以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩、审时度势，制定了一揽子应对疫情影响、推动经济社会发展的政策措施，强调积极的财政政策要更加积极有为，有效应对经济运行中出现的短期冲击和挑战。财政部门掌握“钱袋子”，地位重要、责任重大。希望全省财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握经济和财政发展新形势，切实强化责任担当，充分发挥职能作用，全面深化改革创新，加大工作落实力度，千方百计筹好钱、管好钱、用好钱，全力以赴护航“六稳”“六保”任务，为决胜全面小康提供坚实财政保障。
第一，要坚决落实“六稳”“六保”政策任务
“六稳”“六保”是应对当前复杂经济形势的主要着力点，守住“六保”
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底线，就能稳住经济基本盘。要立足财政职能，打出积极财政政策“组合拳”，推动“六稳”“六保”政策任务落细落实，切实保障经济社会平稳发展。要突出就业优先。就业是最大的民生。要加大援企稳岗的力度，统筹使用就业补助资金和失业保险基金，落实就业创业、职业技能提升等补贴政策，多措并举服务好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。要切实减轻企业负担。全面落实国家和我省减税降费政策，推动税收及租金减免、社保降费、公积金缓缴等惠企政策落地见效，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位，让市场主体有实实在在的获得感，这也是“放水养鱼”、涵养税源之举。要全力保障基本民生。越是形势复杂，越要重视保障和改善民生。要按照“基本民生投入只增不减”的要求，切实保障51件民生实事工程顺利实施，扎实做好社保、教育、医疗、养老等基本民生保障工作。加强公共卫生体系建设是当前的重要民生工程，要加大财政保障力度，织密织牢公共卫生安全网。要有力保障粮食能源安全。积极筹措资金支持农业生产和能源行业发展，特别是要落实高标准农田建设、粮食奖补政策，保障粮食收购资金，千方百计稳定粮食生产，巩固粮食主产区地位。要有效保障基层运转。强化财力向基层倾斜，精准施策，进一步加大对市县财政转移支付力度，帮助基层保工资、保运转、保基本民生，切实兜牢“三保”底线，确保基层政权平稳运行。需要强调的是，一定要做好县乡工资保障工作，决不能出现发不出工资的情况。
第二，要全力服务高质量跨越式发展
财政是宏观调控的重要工具，经济的高质量发展离不开财政的高质量保障。要充分发挥财政政策逆周期调节作用，千方百计筹集资金，精准投入重要领域和关键环节，有效对冲疫情影响，促进经济高质量跨越式发展。要积极扩大有效投资。根据中央安排，今年地方专项债规模扩大到3.75万亿，国家发行抗疫特别国债1万亿，还有新增财政赤字1万亿，这都是我们扩大有效投资的重要机遇。要认真谋划好项目，积极争取国家有关资金，按照“资金跟着项目走”的要求，为加快推进交通、水利等传统基础设施和5G、大数据、工业互联网等新基建项目建设提供资金保障。要支持推动创新发展和产业升级。充分发挥财政资金的引导和撬动作用，深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，集中支持中医药科创城、中科院江西稀土研究院等“国字号”创新平台建设。坚持市场化运作，持续做大省产业引导基金规模，支持推动航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业做优做强做大，提升产业链供应链创新链
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稳定性和竞争力。我省产业基金数量不多、规模不大，对产业培育和发展的支撑力不够。要进一步拓宽思路，做大基金规模，提高产业基金运作和管理水平，助推产业高质量发展。要助力打赢三大攻坚战。加大财政投入力度，切实加强资金监管，提高资金使用的精准性和实效性，确保实现脱贫攻坚目标任务和污染防治攻坚战阶段性目标。疫情和经济下行可能增加政府融资平台运行风险，引发新的隐性债，要高度警惕、严密防范。要建立健全债务动态监测、风险预警等机制，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，有效防范化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。
第三，要牢固树立真正过紧日子思想
当前，全省财政收支矛盾非常突出，面临的困难和挑战前所未有。一方面财政增收压力大，另一方面还要加大减税降费力度，而一些支出的刚性又很强，特别是我省大部分市县还是“吃饭财政”，主要依靠中央和省里转移支付。要坚决落实真正过紧日子要求，开源节流、精打细算，量入为出、厉行节约，勤俭办一切事业，以X委政府过紧日子换取企业和群众的好日子。要大力压减一般性支出。从严从紧把好财政支出关口，调整优化财政支出结构，从严控制“三公”经费，严禁新建政府性楼堂馆所，严格控制非刚性、非重点项目支出，严禁大手大脚、铺张浪费，把钱用在民生最急需的地方，用在发展最关键的地方。各种会议费、培训费、差旅费、因公出国（境）和公务接待经费等，该压减的一定要压减，财政部门一定要认真把好关，要敢于“得罪人”，不能当“老好人”。要千方百计开源挖潜增收。积极争取中央支持，加快培育拓展新税源，拓宽财政收入来源，把财政“蛋糕”做优做大。中央特别资金目前已下达一部分到我省，要建立特殊转移支付直达机制，加强指导督促，一定要把钱用好，决不允许截留挪用，确保各项资金尽早发挥效益。要加快盘活财政存量资金，从严管理财政结余结转资金，对各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排，这方面大有文章可做。要加强财政资金绩效管理。从为X委政府管好钱、用好钱的大局出发，深化预算管理制度改革，推进综合预算管理，大力推动零基预算改革，加强财政专项资金、部门项目资金、财政存量资金以及中央补助收入、非税收入等各方面资金的统筹使用，坚决打破财政资金固化格局，不断提高财政资金管理使用效益。
第四，要切实加强财政自身建设
财政部门职能特殊、责任重大，在全面从严治X上必须要有更高标准、更
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严要求。要全面贯彻新时代X的建设总要求，加强X对财政工作的领导，着力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍，为新时代财政改革发展提供坚强保证。要突出加强ZZ建设。旗帜鲜明讲ZZ，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷，及时跟进学习总书记最新重要讲话重要指示精神，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，在学思践悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保财政干部ZZ上绝对可靠、对X绝对忠诚。要着力提高本领素质。主动适应现代财政工作的需要，紧跟时代步伐，增强紧迫感，坚持不懈加强业务学习，加强专业训练和实践历练，强化专业能力、专业精神，成为做好财政业务、推动改革发展的行家里手。特别是面对困难和问题，一定要多想怎么办，而不是找理由不办。财经、金融人才短缺是我们的短板，要加大财政业务培训力度，下大气力培养造就一批财经金融专业人才。要坚决守住纪律底线。严肃财经纪律，严格监督管理，认真执行财经法律法规和规章制度，切实强化对财政权力运行的监督与制约。各级财政干部要时刻绷紧清正廉洁这根弦，知敬畏、存戒惧、守底线，经常性开展警示教育，严肃查处财政领域违纪违法行为，持续建设风清气正的ZZ生态。财政作为管钱的部门，社会各界十分关注，各级财政干部要坚决破除形式主义、官僚主义，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，严守廉洁从政的底线，树立机关干部良好形象。
总之，财政工作任务很重、责任很大。希望大家坚定信心、保持定力，锐意进取、主动服务，更加积极有为地做好财政各项工作，为推动全省高质量跨越式发展、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献。
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奋力打造新时代内陆双向开放新高地
（2020年9月1日）
X的十八大以来，习近平总书记站在时代发展最前沿，针对我国扩大对外开放、构建开放型经济新体制，作出了一系列亚要论述，为新时代全面扩大开放提供了根本遴循。今年4月6日，国务院正式批准设立江酉内陆开放型经济试验区，这是全国第三个、中部首个国家级内陆开放型经济试验区，是江西继国家生态文明试验区之后又一个覆盖全省范围的重大国家战略，对于加快构建内外并举、全域统筹、证质双高的高水平开放新格局，推进江西高质扯跨越式发展，具有深远历史意义和重大现实意义。江西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关千对外开放的重要论述和视察江西重要讲话精神，始终高举改革开放伟大旗帜，感恩奋进、真抓实干，加快推进内陆开放型经济试验区建设，为描绘好新时代江西改革发展新画卷提供重要支撑。
一、建设内陆开放型经济试验区是江西发展的战略机遇和使命任务
在国家清理规范各类试验区示范区的背景下，江西内陆开放型经济试验区成功获批，充分体现了X中央、国务院对江西革命老区的特殊关怀。使命在前，重任在肩。我们要从战略和全局的高度，充分认识建设江西内陆开放型经济试验区的重大意义和战略考址，切实把思想和行动统一到X中央、国务院的决策部署上来。
建设内陆开放型经济试验区，是以习近平同志为核心的X中央赋予江西的重大使命。一直以来，习近平总书记和X中央、国务院对江西工作高度重视，推出了一系列支持江西发展的战略“组合拳”。在创新发展方而，批准设立鄱阳湖国家自主创新示范区；在协调发展方面，出台赣南等原中央苏区振兴发展战略，批准设立赣江新区；在绿色发展方面，将江酉列为国家生念文明试验区，批准设立绿色金融改革创新试验区；在开放发展方面，批准设立景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区。在新冠肺炎疫情对经济社会发展带来严峻挑战、世界开放发展格局发生深刻变革的情况下，江西成功获批内陆开放型经济试验区，这是X中央、国务院送给江西的又一“大礼包”，更是我们沉甸甸的责任和必须完成好的使命。我们要把建设内陆开放型经济试验区作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，用实际行动同报习近平总
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书记和X中央、国务院对江西的关心厚爱。
建设内陆开放型经济试验区，是深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神的重大实践。习近平总书记两次亲临江西视察时，都对扩大开放提出殷切期望，强调江西是一个内陆省份，更要依靠扩大开放拓展发展空间、倒逼改革突破，以大开放促进大发展。为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，充分发挥毗邻长珠闽的区位优势，破解江西不沿边、不靠海、对外贸易服务成本高、效率低等瓶颈问题，我们积极谋划创建内陆开放型经济试验区，提出以体制机制创新为引领，以陆、水、空港为基础，大力发展多式联运和口岸经济，逐步实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率，积极探索内陆地区高水平开放新路径。建设内陆开放型经济试验区，承载着习近平总书记对江西的殷切期望，承载着全省人民的潼憬期盼。我们要抢抓机遇、乘势而上，不断破解开放发展瓶颈，提高开放发展质扯，努力走出一条内陆省份双向高水平开放，以开放促创新、促改革、促发展的新路子。
建设内陆开放型经济试验区，是江西由内陆腹地变为开放新高地的重大契机。当今世界正经历百年未有之大变局，国际分工体系发生深刻变化，全球投资贸易格局从传统的市场分工、产业分工走向价值链分工，国际分工体系在日趋细化的同时，也更加相互依赖。这次新冠肺炎疫情对国际产业链供应链产生较大冲击，但开放合作的时代潮流不会改变，我们国家制度优势和完整产业体系优势更加凸显。江西是中部地区崛起的重要战略支点，是“一带一路”和长江经济带的重要联结点，是粤港澳大湾区、长三角一体化、海西经济区的共同腹地，开放发展的优势明显。建设内陆开放型经济试验区，有利千更好利用国际国内两个市场、两种资源，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，加强与长珠闽地区的深度合作，充分吸引人流、物流、资金流、信息流，加快向产业链供应链价值链中高端迈进，推动江西由内陆腹地变为开放新高地。
建设内陆开放型经济试验区，是推动江西高质量跨越式发展的重大引擎。近年来我省保持了良好发展态势，主要经济指标增幅居全国前列。但发展不足、总址不大、人均较少、结构不优仍然是江西的主要矛盾。一个地区的经济发展水平与开放程度往往高度相关，开放程度和水平越高，发展机会就越多、空间就越大、活力就越强、后劲也就越足。与沿海发达地区相比，江西发展的差距，实质上是开放的差距，要实现习近平总书记对江西提出的“在加快革命老区高质批发展作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位，必须以更大决
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心、更大力度全面扩大开放。建设内陆开放型经济试验区，有利于进一步打破思想观念、体制机制的障碍阻隔，充分发挥开放优势，加快补齐开放短板，挖掘开放合作潜力，推动先进生产要素加速向江西集聚，为高质量跨越式发展拓展新空间、增添新动能。
二、高标准高质量高水平建设江西内陆开放型经济试验区
争取牌子只是万里长征第一步，关键要做实做优做好，最大限度发挥国家战略效应。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决贯彻新发展理念，坚持解放思想，坚持全域推进，坚持改革创新，坚持战略集成，以体制机制改革为重点，以双向高水平开放为支撑，加快构建内外并举、全域统筹、谥质双高的开放格局，高标准高质拭建设江西内陆开放型经济试验区，努力建成内陆双向高水平开放拓展-、革命老区高质址发展重要示范区、中部地区崛起重要支撑区，奋力打造新时代内陆双向开放新高地，为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷提供强大支撑。
聚焦聚力构建开放大格局，全面提升开放发展质量和水平。牢记“不以江西为世界，而以世界谋江西”，统筹国际国内、省外省内，积极构筑全方位、宽领域、多层次的开放大格局。一是拓展对外开放格局。深度融入“一带一路”建设，积极构建面向发达经济体和新兴市场的两个开放体系，深入推进与新亚欧大陆桥经济走廊的融合发展，加强与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的经贸合作，不断拓宽对外开放新空间。二是优化对内开放格局。紧密对接国家区域发展战略，着力构建“南下东进”“北上西联”的对内开放格局。向南积极对接粤港澳大湾区，积极谋划建设赣粤高铁经济产业带，努力建设粤港澳大湾区产业转移首选区、休闲旅游共享区；向东全面对接长三角地区和海峡西岸城市群，深化长三角区域一体化合作，推动交通互联互通、市场一体化和产业链分工合作；向西对接长株潭城市群和成渝城市群；向北对接京津冀地区和新亚欧大陆桥，提高产业协作水平。三是提升省域开放格局。深入实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展战略，大南昌都市圉重点打造成为对接“一带一路”和长江经济带的先行区，赣南重点打造成为对接粤港澳大湾区的桥头堡，赣东北重点对接长三角地区和海峡西岸城市群，赣西重点对接长株潭城市群和成渝城市群，集中力址打造南昌、赣州、九江、上饶四大开放门户，全面提升省域开放发展水平。建设一批各具特色的集群式产业链合作园区
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和“飞地经济”园区，实施科研及孵化前台在沿海和境外、生产及转化后台在内陆的“双飞地”发展模式。比如，以“区中园”方式推动粤港澳大湾区城市与赣南等原中央苏区产业合作，打造赣粤合作的先行示范平台。
聚焦聚力建设开放大通道，加快形成内联外通的现代集抗运体系。切实加强出省出海出境大通道建设，积极构建以水陆空运输无缝对接、铁海江海多式联运和通关贸易一体化为特征的现代集疏运体系。一是提升基础设施网络。加快建设“五纵五横“铁路网主骨架，推进铁路进港口、进物流园、进工业园。完善提升全省高速公路网，推进普通国省道提质改造。深入实施长江九江段等高等级航道提升工程，大力推进赣江、信江三级通航，加快建成现代化港口体系。支持昌北国际机场增开加密国内国际客运货运航线，着力打造区域性智慧空港物流中心和中部地区国际货运枢纽。二是构建开放通道体系。推进江海、铁海、陆航间的交通运输体系建设，加快打造对外开放大通道。开行九江至重庆直达班轮，增加与长三角主要港口货运航线，开通九江至日本大阪江海联运直航航线，更好发挥长江黄金水道作用。大力发展铁海联运、江海联运，强化与上海、宁波、深圳、厦门等港口对接合作。推动赣欧班列常态化运行，打通进出口的双向通道，大力降低返程空箱率，进一步提升赣欧班列运行质械和效益。赣欧班列与产业发展密切相关、意义重大，要通过赣欧班列常态化运行和产业培育发展，使江西成为“一带一路”建设的重要战略支点。三是建设综合物流枢纽。加快建设现代物流体系，培育和引进大型物流企业，加强物流体系信息化、智能化建设，不断提高货物运输效率、降低综合物流成本。南昌重点发挥省会和产业优势，建设向塘陆港型国家物流枢纽和赣江新区多式联运中心，依托昌北机场大力发展临空产业，加快建设南自国际综合物流枢纽。赣州重点发挥陆港、空港优势，建设商贸服务型国家物流枢纽，力争赣州国际陆港列入国际陆海贸易新通道的重要节点，着力建设国际货物集散地。九江重点发挥长江港口优势，推进水运口岸扩大开放，打造江海联运区域性航运中心。上饶重点发挥东部开放门户优势，发展东向铁海联运，打造长三角沿海港口的内陆港。全省港口、码头包括内陆港坚持建管并重，坚决革除“低散乱“现状，切实提高建设管理水平。
聚焦聚力提升开放大平台，不断夺实开放型经济发展的载体支撑。目前，我省开放平台数最不少，但辐射带动能力还不够强、功能作用发挥还不够充分。一是切实用好经贸交流平台。精心办好世界VR产业大会、世界绿发会、国际瓷
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博会等重大经贸活动，充分发挥世界赣商大会、对接粤港澳大湾区经贸合作活动、赣台会等特色经贸平台的效应，用好进博会、中博会、泛珠会等重大经贸平台，提高对外经贸交流合作水平。二是着力提升内陆口岸平台。加快完善南昌航空口岸、九江水运口岸各项功能，支持南昌向塘建设国际陆港、赣州黄金机场航空口岸正式开放，推动形成标准统一、布局合理、克争有序、运行高效的口岸体系，鼓励引导全省进出口货物向重点口岸集并。以赣州国际陆港为重点打造口岸经济综合体，推动形成区域国际贸易结算中心。进一步优化通关流程，加强南昌、赣州、九江综合保税区建设和管理，推动井冈山出口加了区整合升级为综合保税区，加快海关特殊监管区域开放发展。三是促进开发区改革创新发展。坚持“亩产论英雄”导向，坚持集约节约用地，做好“腾笼换鸟”文章，坚决淘汰落后产能，推动开发区发展向信息化智能化、产城融合、产业链式集群集聚转变。健全开发区企业融资、创新孵化、物流配送、人力资源等服务载体，增强开发区活力和吸引力，使开发区成为引领开放发展的重要“窗口”和主阵地。
聚焦聚力培育开放大产业，加快推进新旧动能接续转换。把培育产业作为开放发展的根本，加快推进产业升级、动能转换。一是做强优势产业链。深入开展铸链强链引链补链工程，集中力批发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，高质趾承接境内外产业转移。突出招大引强，紧盯世界500强和国内知名龙头企业，着力引进一批具有引领性带动性的大项目好项目。加强优质特色农产品资源与国内外精深加工龙头企业对接，打造绿色食品产业基地。大力发展远程医疗、中医养生保健笙健康服务业和“智慧养老”等新型康养模式，打造一批康养基地。加快建设景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台。二是抢占中高端价值链。加强与国内外知名航空企业的战略合作，加快推进南昌航空城、景德镇航空小镇建设，推动产业链向航空整机、通用航空服务等环节延伸，建设国际知名的直升机、教练机研发制造基地和商用大飞机生产维修试飞基地。加快赣州“中国稀金谷”、鹰潭“世界铜都”建设，努力形成栠研发、孵化、生产、服务千一体的新材料战略基地。积极抢抓“新基建“机遇，加快发展VR、移动物联网、5G、北斗应用等数字经济，打造具有全国影响力的电子信息产业集群。三是增强创新驱动力。鼓励高新技术企业、科研院所等创新主体对接全球创新资源，建立境外科技成果产业承接机制，争取更多国家重点实验室等平台在赣布局，主动参与新能源
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电池、稀土、移动物联网等领域的国家重大技术攻关飞程，加强中药国家大科学装狸、中科院育成中心、中科院稀土研究院等创新平台建设，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。四是培育外贸新动能。大力实施“优进优出“战略，帮助企业拓展外贸出口途径，稳住出口市场份额。积极探索承接国际加工贸易梯度转移新路径，高效连接国内外的产业价值链，与上下游企业建立紧密协作的国际供应链关系。大力发展跨境电商等外贸新业态，积极引进跨境电商平台，培育对外贸易新动能。
聚焦聚力优化开放大环境，让创新创业创造活力充分迸发。坚持把优化营商环境作为基础性工作来抓，对标对表一流标准，努力打造“四最”营商环境。一是提升政务服务水平。深化“放管服”改革，全面推进行政审批和行政服务标准化，强化“互联网+监管”效能，深人开展政务服务“好差评”，探索建立与内陆开放型经济试验区建设相适应的行政管理体系。全面推行“一次不跑” “只跑一次”改革，完善“赣政通”平台建设，以大数据、云计算、区块链技术为支撑，持续推进“赣服通”平台选代升级，打造全国“一网通办”标杆。二是促进贸易投资自由化便利化。全面落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强自贸试验区制度创新经验的复制推广，加快建设国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，推动数据协同、简化和标准化，实现监管单位信息互换、监管互认、执法互助。加强与银行、保险、民航、铁路、港口等行业机构对接合作，实现窗口功能覆盖国际贸易管理全链条。三是大力培育和保护各类市场主体。深入实施企业梯度培育工程，加快培育形成一批“专精特新”企业和单项领军企业。扎实开展知识产权运用和保护综合改革试验，完善知识产权保护措施，加强企业家合法权益保护，让企业家在江西投资放心、发展安心、生活舒心。特别是针对这次疫情带来的不利影响，用心用情帮助企业解决发展中的问题，做到“无事不扰、有求必应”，促进企业轻装上阵、创新发展。三、广泛凝聚起建设江西内陆开放型经济试验区的强大合力建设江西内陆开放型经济试验区，是全省上下的共同责任，必须迅速行动起来，以敢为人先的精神、勇于担当的气魄、务实有力的举措，推动内陆开放型经济试验区建设不断取得新成效。
强化组织领导。内陆开放型经济试验区建设领导小组加强统筹谋划，强化协调指导，及时研究解决重大问题。领导小组办公室抓紧制定实施方案，加强清单化、项目化管理，确保工作有序推进。各级X委、政府坚持把内陆开放型
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经济试验区建设摆在突出重要位置，找准定位、认真谋划，在服务全省大局中彰显担当作为。省直各部门加强协作、密切配合，各负其责抓好工作落实。强化政策支持。全省各有关部门加强与国家对口部委的衔接汇报，积极争取国家对我省“三同”政策的支持。认真谋划出台一批配套措施。加大财政金融支持力度，积极支持对外合作重点园区、重点产业、重大项目建设。加强用地保障，对符合国家产业政策、经济社会效益好的产业项目，优先保障用地指标。围绕推进通关一体化、便捷化建设的目标，大力优化通关效能，降低企业成本，不断提升全省外向型经济竞争力。
强化人才支撑。建设内陆开放型经济试验区，迫切需要一支具有全球战略眼光、市场开拓精神和熟悉国际贸易规则的开放型人才队伍。大力实行更加积极、开放、有效的人才政策，以求贤若渴的诚意广揽天下英才，培养引进一批急需的开放型人才。加强与先进地区的交流学习，更加注重在一线培养发现干部，为内陆开放型经济试验区建设提供人才支撑。
强化宣传引导。大力宣传内陆开放型经济试验区建设的重大意义、战略定位和政策措施，全面提升试验区影响力。积极培育开放文化，大力弘扬开放包容、海纳百川的精神，切实增强干部群众的开放意识、开放思维、开放胸怀，广泛凝聚社会共识，争当改革开放的“促进派”和“实干家”，全力以赴推进内陆开放型经济试验区建设，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
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奋力书写共抓大保护的合格答卷（2020年9月9日）
X的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的全局高度，以对子孙后代负责的历史担当，亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带高质量发展，明确提出“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，为推动长江经济带高质量发展提供了重要遵循。江西深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述，以更强的担当、更实的举措，全面加强长江生态保护与修复，推进生态环境突出问题整改，奋力书写共抓大保护的合格答卷。
一、坚持思想引领，把握推动长江经济带发展的重要遵循
习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述，深刻回答了推动长江经济带发展的目标任务、方法路径和实践要求，为推动长江经济带高质量发展提供了科学指引。
2016年2月，习近平总书记视察江西时指出：“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国‘江西样板’。”我们把深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述和视察江西重要讲话精神紧密结合起来，努力在学深悟透做实上下功夫，切实增强推动长江经济带高质量发展的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉。
习近平总书记强调：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。”这为推动长江经济带高质量发展立下了规矩、划定了红线。江西地处长江中下游的重要节点，拥有中国最大淡水湖——鄱阳湖，每年经鄱阳湖注入长江的水量约占长江径流量的1/7。我们深刻领会以习近平同志为核心的X中央铁腕治江的坚定决心，坚持在保护中发展、在发展中保护，坚决摒弃先污染后治理、边治理边污染的发展模式，保护好鄱阳湖“一湖清水”，全力打造水美、岸美、产业美的长江岸线，巩固提升全省生态环境，筑牢长江中下游重要生态屏障，推动长江生态环境质量持续好转。
习近平总书记强调：“不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路。”这为推动长江经济带高质量发展指明了方向和路径。我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好打赢污染防治攻坚战，构建以生态农业、绿色工业、现代服务业为主的绿色产业体系，不断提
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升绿色发展水平，努力实现生态保护与经济发展的双赢。
二、坚持标本兼治，全面彻底整治突出问题
修复长江生态环境是新时代赋予我们的艰巨任务，也是人民群众的热切期盼。习近平总书记强调：“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！”过去一段时间，鄱阳湖流域存在蓄水调洪能力下降、生态系统退化、生物多样性减少的问题。我们坚持问题导向，分类施策、全面整改，用实际行动守护好长江母亲河。
聚焦问题狠抓整改。解决长江经济带生态环境欠账，最大的问题在水，而水的问题根子在岸上。我们坚持破立并举，紧盯中央环保督察和群众反映强烈的突出环境问题，逐一列出清单，狠抓整改落实。深入开展化工围江、黑臭水体、污水管网等专项排查整治，不留死角、彻底整改历史遗留问题，切实加强监管，严防发生新的问题。坚持把规矩立起来、把行为规范起来，以最严厉的措施打击危及长江生态环境的违法行为。近三年共审理各类涉环境资源案件6204件，2019年起诉各类破坏环境资源犯罪2369人，跟进监督长江经济带生态环境保护相关问题54件，形成了广泛的警示和震慑效应。
举一反三补齐短板。按照“短什么、补什么”的要求，咬定目标不放松，补短板、强弱项。扭住改善水质这一关键，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，推进城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理以及尾矿库治理，补齐治理设施短板。建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，针对鄱阳湖流域去年罕见干旱和今年超大洪水暴露出的短板弱项，把重大工程建设以及城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设纳入“十四五”规划统筹考虑，切实增强防御水旱灾害能力。
全力打造最美岸线。江西152公里长江岸线，是长江生态环境治理的重点之一。我们坚持正确处理保护与发展的关系，严格落实岸线开发、河段利用、区域活动、产业发展等方面管控要求，实施沿江小化工企业“三年出清计划”，大力推进非法码头整治，把被侵占的湿地重新恢复成生态乐园。坚持沿江沿湖、堤外堤内联动打造，一体推进最美鄱阳湖建设，实现连线呈绿、连片成景，全力打造长江最美岸线。
三、坚持系统思维，加大全流域生态环境保护力度
习近平总书记强调：“治好‘长江病’，要科学运用中医整体观，追根溯
源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。这要作为长江经济带共抓大
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保护、不搞大开发的先手棋。”江西境内赣江、抚河等五条河流全部汇入鄱阳湖，经湖口流入长江。我们遵循生态发展规律，把鄱阳湖流域作为一个有机整体来保护修复，协调处理江河湖泊、上中下游等关系，全面推进“五河两岸一湖一江”全流域治理，确保长江中下游生态安全。
统筹实施全流域治理。坚持科学统筹，优化“大保护”的空间范围，形成覆盖上下游、干支流、左右岸和水陆面的流域生态环境保护格局。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动生态环境质量持续好转。深入开展森林、湿地、生物多样性等重要生态系统保护提升行动，建立健全自然保护地体系，保护好山脉、山体、森林、水系等生态资源。加强鄱阳湖生态保护特别是候鸟保护工作，严肃查处伤害候鸟行为，努力让鄱阳湖成为候鸟最安全的家园。
做好禁捕退捕各项工作。长江流域重点水域禁捕退捕，是贯彻“共抓大保护、不搞大开发”战略导向的实际行动，是让长江生态休养生息的重大战略举措。我们坚持问题导向、精准施策，有序有力做好禁捕退捕各项工作。大力组织实施“清船”“清网”“清江”“清湖”行动，重拳出击整治非法捕捞行为，
35个水生生物保护区、长江干流江西段和鄱阳湖全面禁捕。做细做实退捕渔民转产安置和生计保障工作，确保实现禁得住、退得出、能小康。
健全生态保护制度体系。生态环境保护是一个系统完备、全面整体的过程，必须形成环环相扣、协同联动的制度体系。我们以国家生态文明试验区建设为抓手，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，率先建立五级河长制、湖长制、林长制，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度，落实生态环境损害责任终身追究制，全面开展生态文明建设目标考核，生态文明制度体系不断健全完善。推进九江长江经济带绿色发展示范区、抚州生态产品价值实现机制试点，推广井冈山、婺源、靖安等“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设经验，努力形成更多可复制、可推广的生态文明制度机制。
四、坚持绿色发展，把生态优势转化为发展优势
习近平总书记强调：“推动长江经济带探索生态优先、绿色发展的新路子，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。”我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，既倍加珍惜来之不易的绿色生态“金字招牌”，又以绿色发展支撑和擦亮这块“金字招牌”，大力推进产业生态化和生态产业化，不断提升绿色发展水平。
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强化创新引领。在经济全球化的时代潮流中，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。深入实施创新驱动发展战略，必须在经济发展新动能培育上做“加法”，在落后产能上做“减法”，持续推动质量变革、效率变革、动力变革。我们积极推进鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设，创建中药国家大科学装置等重大创新平台，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。依靠创新推动产业转型升级，实施产业链链长制，推进铸链强链引链补链，集中力量做实做强做优做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，推动传统产业数字化、网络化、平台化、绿色化发展，坚决淘汰落后产能，推进新旧动能转换。
培育绿色产业。把绿水青山变成金山银山，必须打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，按照产业化规律推动生态建设、提供生态产品，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。我们积极开展绿色生态农业十大行动，发展林下经济，加快从农业大省向农业强省迈进。挖掘各类旅游资源，推动绿色文化和红色文化深度融合，构建全域旅游发展新格局。做大做强中医药产业，培育中医特色优势品牌，着力打造集养生养老、医疗保健、康体娱乐于一体的健康产业体系。
发挥黄金水道作用。用好内陆开放型经济试验区的政策机遇，坚持把互联互通作为重中之重，推动“一带一路”建设、长江经济带发展融合贯通。加快九江江海直达区域性航运中心建设，统筹推进铁路、公路、航空建设，增强干线航运能力，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强现代集疏运体系建设，努力实现基础设施互联互通，积极推进江海联运，构建全面对接长江经济带的港航体系。参与沿江产业承接转移和分工协作，坚决把好环境保护关、质量效益关、安全生产关，不断提升开放合作水平，真正做到让黄金水道发挥重要作用。
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做实对一把手和领导班子ZZ谈话
（2020年12月3日）
一把手是X政领导集体的“班长”，领导班子是X员干部队伍的领头羊。加强对一把手和领导班子的监督，是坚持和加强X的领导、深化全面从严治X的必然要求。江西省委精准对标对表，研究制定《关于开展ZZ谈话对“一把手”和领导班子监督的意见》，深入贯彻X内谈话制度，做深做实ZZ谈话，切实提高对一把手和领导班子的监督效能。
一、深刻认识ZZ谈话的重要意义
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X内谈话是X的优良传统和独特优势，其实质是ZZ谈话，对于加强一把
手和领导班子监督具有重要意义。
ZZ谈话是严肃X内ZZ生活的重要内容。X要管X首先要从X内ZZ生活管起，从严治X首先要从X内ZZ生活严起。一个地方、一个单位的X内ZZ生活，很大程度上决定它的ZZ生态。实践证明，一把手和领导班子是主导本地区、本部门X内ZZ生活乃至ZZ生态的关键因素。对下级一把手和领导班子开展ZZ谈话，就是进行常态化ZZ体检，帮助打扫思想灰尘、增强ZZ免疫力，促进ZZ生态持续向上向好。
ZZ谈话是强化自上而下监督的有效手段。加强对一把手和领导班子监督，是确保X和国家监督体系发挥作用、有效运转的关键环节。上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效，上级一把手的评价、看法、意见，对下级一把手有着重要影响。开展ZZ谈话，是防止上级监督下级虚化、弱化的有效手段，能够帮助下级一把手和领导班子更加自觉地接受组织监督，更加自觉地履职尽责、担当作为，更加自觉地依法用权、秉公用权、廉洁用权。
ZZ谈话是推动落实主体责任的有力抓手。X要管X、从严治X，关键要抓住主体责任这个“牛鼻子”。各级X组织要负好主体责任，书记要负好第一责任人责任，班子成员要履行“一岗双责”。当前管X治X存在的一些短板弱项，与主体责任压得不够严实、责任压力层层递减密切相关。要以ZZ谈话为
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抓手，督促下级一把手和领导班子扛牢主体责任，层层传导压力，加强X风廉
政建设和反腐败工作，推进全面从严治X向纵深发展。
二、全面把握ZZ谈话的重点内容
ZZ谈话谈什么？必须依据X章X规，突出ZZ性，督促下级一把手和领导班子增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把准ZZ方向、站稳ZZ立场、强化ZZ担当、保持ZZ自律，履行好新时代职责使命。
聚焦做到“两个维护”。新时代强化ZZ监督，根本任务是做到“两个维护”。ZZ谈话本质是ZZ监督，首先要聚焦“两个维护”。“两个维护”是具体的，必须入脑入心见行。开展ZZ谈话，要紧盯谈话对象学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩等情况，督促切实把“两个维护”体现在工作中、落实到行动上。
聚焦践行初心使命。人民始终是我们X执政的最大底气，是X和国家最深厚的根基，任何时候都必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。开展ZZ谈话，要紧盯谈话对象践行X的初心使命，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，弘扬实事求是作风，加强调查研究，倾听群众呼声、了解群众意愿，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，力戒形式主义、官僚主义等情况，督促站稳人民立场、涵养人民情怀、自觉为民担当。
聚焦落实主体责任。X的十九届五中全会着眼新形势新任务新目标，对“落实全面从严治X主体责任、监督责任，提高X的建设质量”进行了部署。开展ZZ谈话，要紧盯谈话对象履行全面从严治X主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，以及贯彻新时代X的组织路线、落实意识形态工作责任制等情况，督促强化守土有责、守土担责、守土尽责的ZZ责任，切实把X的领导体现在日常管理监督中，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
聚焦带头廉洁自律。一把手是一个单位X风廉政建设的风向标，一把手一旦违纪违法，最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。为营造风清气正的良好ZZ生态，各级一把手和领导班子必须带头做到清正廉洁、严格自律，引领广大干部群众担当实干、砥砺奋进。开展ZZ谈话，要紧盯谈话对象贯彻执行民主集中制、领导班子议事规则和“三重一大”决策制度，以及贯彻落实中央八项规定精神、带头整治“四风”和“怕慢假庸散”
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作风顽疾、遵守廉洁自律各项规定等情况，督促发扬优良作风，加强自我改造，
正确行使权力，永葆共产X人的ZZ本色。
三、精准运用ZZ谈话的方法策略
方法得当，事半功倍。开展ZZ谈话，必须善于运用辩证唯物主义、历史
唯物主义方法论，确保谈得深、谈得透，谈出高质量、好效果。
强化ZZ引领。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，切实掌握精髓要义、把握精神实质，既给谈话对象当示范、作表率，又善于运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法，督促指导谈话对象认识问题、分析问题、解决问题。坚持把思想ZZ工作贯穿始终，突出ZZ教育、注重ZZ效果、防范ZZ风险，在谈话中加强教育，在教育中传道传情，以共产X人的真理力量和人格力量凝心聚力。
坚持问题导向。ZZ谈话好比把脉问诊，应带着问题谈、奔着问题去，切忌无的放矢。谈话前，要加强调查研究，深入了解谈话对象及其所在地区、单位的相关情况，对ZZ生态和领导干部个人履职尽责、廉洁自律等做到心中有数。谈话时，既谈该地区、单位的问题，又谈领导干部个人的问题，既指出履行管X治X责任的差距，也指出推动改革发展方面的不足，真正谈到点子上、击中要害处。
发扬斗争精神。ZZ谈话是X内监督的重要方式，也是严肃的X内ZZ生活，要敢于坚持原则，勇于思想交锋，用好批评与自我批评的锐利武器，做到见人见事见思想，防止随意性、庸俗化、走过场，增强ZZ性、原则性、战斗性。要坚持实事求是，讲究方式方法，做到“一把钥匙开一把锁”，既坚持真理，又入情入理，真正达到防患未然、治病救人的目的。
四、切实提高ZZ谈话的监督实效
开展ZZ谈话，既要立足当前，又要着眼长效，强化组织领导和实施保障，
持之以恒、绵绵用力、久久为功，提高对一把手和领导班子的监督实效。
坚持以上率下。在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。省委常委和省级领导同志要坚持从严从实，带头与所负责的谈话对象开展ZZ谈话，确保全覆盖、有实效。各级X组织要自觉跟进，既主动接受上级X组织监督，又严格落实对下级一把手和领导班子的ZZ谈话，切实形成上下贯通的监督合力。
加强成果运用。建立健全ZZ谈话报告制度，开展ZZ谈话情况及时向同
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级X委和一把手报告，并抄送纪检监察机关和组织部门，做到既报告结果也报告过程。巡视巡察机构和纪检监察机关、组织部门要用好谈话成果，对谈话发现的问题跟踪监督、及时处理。
注重总结提高。坚持边实践、边总结、边完善，不断改进ZZ谈话工作，积极探索加强对一把手和领导班子监督的制度机制，加快完善监督体系，着力提升监督效能，持续建设风清气正的良好ZZ生态，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障。
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在省政协十二届四次会议闭幕会上的讲话
（2021年1月28日）
各位委员、同志们：
经过大家共同努力，省政协十二届四次会议，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位委员和列席会议的同志以饱满ZZ热情和强烈使命意识，积极建言资政，广泛凝聚共识，充分体现了新时代政协委员胸怀全局、履职为民的责任担当，生动展现了中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度的生机活力。会议开得很成功，是一次发扬民主、凝聚力量的大会，是一次务实高效、团结奋进的大会。我代表中共江西省委，对会议的圆满成功召开表示热烈祝贺！
2020年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和鄱阳湖流域超历史大洪水，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同舟共济战疫情、携手并肩抗洪水、稳中求进促发展，攻坚克难、担当实干，推动疫情防控取得重大战略成果，防汛抗洪斗争取得全面胜利，在大战大考中经济社会实现平稳健康发展。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中国特色社会主义制度的显著优势，得益于全省干部群众的共同努力，也凝聚着全省各级政协组织、广大政协委员、各民主X派、工商联和无X派人士的智慧和汗水。
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产X成立100周年。站在新的历史起点上，面对艰巨繁重的任务和前所未有的挑战，迫切需要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。希望全省各级政协组织和广大政协委员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥人民政协专门
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协商机构作用，奋力开创全省政协工作新局面，确保“十四五”开好局、起好
步，凝心聚力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
第一，旗帜鲜明立根铸魂，始终保持坚定正确的ZZ方向。人民政协是ZZ组织，必须旗帜鲜明讲ZZ。要把坚持中国共产X领导作为根本ZZ原则，贯彻落实到人民政协工作各领域、全过程，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落细落实，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要把深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大ZZ任务，与深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来，经常对标对表，心怀“国之大者”，切实把准方向、跟上节奏、踩稳步伐，推动中共中央各项决策部署落到实处。要以庆祝中国共产X成立100周年为契机，围绕爱X爱国爱社会主义主题，切实加强中共X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和人民政协历史学习教育，进一步筑牢团结奋斗的共同思想ZZ基础，更加坚定自觉地拥护中国共产X领导，更加坚定不移走中国特色社会主义道路，营造携手同心、共创伟业的浓厚氛围。
第二，围绕中心献计出力，积极助推全省高质量跨越式发展。当前，江西正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段，必须抓住机遇、乘势而上，坚定不移推进高质量跨越式发展。全省各级政协组织要充分发挥自身优势，紧紧围绕落实“十四五”时期各项目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，切实加强调查研究，积极开展协商议政，充分展现政协担当、体现政协价值。要聚焦科技创新、产业链供应链升级、生态文明建设、推进乡村振兴、内陆开放型经济试验区建设等重点难点问题，精准选题、议题、破题，不断提高建言“靶向性”、增强资政“含金量”。要坚持人民政协为人民，积极倾听群众呼声、反映群众愿望，聚焦人民群众关心的急难愁盼问题，讲真话、出实招、献良策，协助X委政府改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，真正把“委员作业”写进人民群众的心坎里。要充分发挥政协联系广泛、人脉丰富的优势，加强对外联谊交流，大力宣传江西、推介江西，帮助引进和培养更多优质企业、高端人才、创新团队，引导民营经济人士坚定信心、迎难而上，为全省高质量跨越式发展注入强大动力活力。
第三，最大限度凝聚人心，不断巩固和发展大团结大联合局面。人民政协因共识而生、因团结而立、因凝心聚力而兴。面对新形势新任务，把各方面的
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共识、智慧和力量凝聚起来，在新征程上同心同德、同向同行，是人民政协的时代使命。要始终把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为中心环节，健全同X外人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，推动形成更广泛的大团结大联合。要弘扬团结合作、平等相待、兼容并蓄、求同存异、体谅包容等政协协商文化，坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。要充分发挥桥梁纽带作用，推动市县政协搭建平台直面基层群众协商，通过委员向界别群众传播共识，做实做细解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作，画出“最大同心圆”，切实把海内外赣鄱儿女的智慧和力量凝聚起来，形成全面建设社会主义现代化的磅礴力量。
第四，持之以恒强基固本，全面提升政协履职能力和水平。加强履职能力建设，是政协组织的立信之本、立言之要、立行之基。要全面加强政协系统X的建设，坚持以ZZ建设为统领，以机关建设、委员队伍建设为重点，着力夯实基层基础，推动X的组织对X员委员全覆盖、X的工作对政协委员全覆盖。要充分发挥人民政协作为新型政X制度重要ZZ形式和组织形式作用，深化对政协工作的规律性认识，与时俱进完善制度机制，不断提高政协工作制度化、规范化、程序化水平。政协委员是政协履职的主体，政协工作做得好不好，在很大程度上取决于委员主体作用能不能得到充分发挥。要按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，坚持把作风之实和履职之能结合起来，切实提高ZZ把握、调查研究、联系群众、合作共事能力，始终保持昂扬的精神状态、“一线”的意识标准、实干的优良作风，自觉做到坚守初心、珍惜荣誉、不辱使命，以新担当新作为展现新时代政协委员的风采。
人民政协是国家治理体系的重要组成部分，政协工作是X和国家事业的重要方面。全省各级X委要发挥总揽全局、协调各方作用，切实加强和改进X对政协工作的全面领导，及时研究解决政协工作重大问题，结合换届选优配强政协领导班子，全力支持政协参政议政，为政协履行职能创造良好条件。各级政府要自觉接受政协民主监督，积极吸纳政协委员提出的意见建议，认真做好政协提案办理工作，推动民主协商成果更好转化为实践成果。
各位委员、同志们！踏上新征程，不负新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘合作初心，凝聚奋进力量，携手逐梦前行，推动新发展阶段全省政协工作提质
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增效，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改
革发展新画卷，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年！
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在江西省十三届人大五次会议闭幕时的讲话
（2021年1月30日）
各位代表、同志们：
经过大家共同努力，省十三届人大五次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以高度的ZZ责任感，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，审议通过了政府工作报告、“十四五”规划纲要、乡村振兴促进条例和其他各项报告，圆满完成了选举任务，体现了强烈的ZZ担当，展示了良好的精神风貌。这是一次团结民主、凝聚共识的大会，是一次务实高效、风清气正的大会。我代表大会主席团，向各位代表和同志们表示衷心感谢！
因年龄原因，周萌、朱虹、冯桃莲同志不再担任省人大常委会副主任，还有一些同志不再担任省人大常委会委员。多年来，周萌同志团结带领省人大常委会X组一班人，毫不动摇坚持X的领导，强化思想ZZ引领，认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，深入推进宪法和法律法规贯彻实施，扎实做好地方立法工作，实行正确有效监督，完善代表工作机制，切实加强人大自身建设，特别是在深入挖掘江西与人民代表大会制度的历史渊源、探寻人民代表大会制度的初心使命，以法治方式助推旅游强省建设、推动生态环境保护等方面取得明显成效，为全省经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。在此，我提议大家以热烈的掌声，向他们表示诚挚感谢和崇高敬意！
根据工作需要，大会补选了赵力平、曾文明、张小平三位同志为省人大常委会副主任，补选了马森述同志为省监察委员会主任，补选了部分省人大常委会委员，决定了省人大有关专门委员会组成人员。刚才，新当选的同志进行了庄严的宪法宣誓，希望你们认真履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人民监督，恪尽职守、勤勉工作，不辜负全体代表和全省人民的信任与重托。
各位代表、同志们！今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产X成立100周年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好常态化疫情防控各项工作，坚定不
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移推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝
建X100周年。
确保“十四五”开好局、起好步，必须牢牢把握正确ZZ方向。过去一年艰苦卓绝的大战大考再次雄辩证明，习近平总书记是当之无愧的X中央的核心、全X的核心，是当之无愧的人民领袖，是当之无愧的新时代中国特色社会主义的领路人。进入新发展阶段，做好“十四五”工作，我们必须旗帜鲜明讲ZZ，牢牢把握正确ZZ方向，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要筑牢忠诚之魂。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，教育引导全省干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移听X话、感X恩、跟X走，努力打造最讲忠诚、最讲X性、最讲ZZ的地方。要夯实信仰之基。以庆祝建X100周年为契机，加强X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，充分激发爱X爱国爱社会主义的巨大热情。要把稳思想之舵。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终按照习近平总书记视察江西重要讲话精神狠抓落实，切实把X的创新理论全面贯彻到改革发展的全过程各方面，一步步把习近平总书记为我们擘画的蓝图变为美好的现实。
确保“十四五”开好局、起好步，必须加快构建新发展格局。构建新发展格局是X中央作出的重大战略决策部署，今年要迈好第一步、见到新气象。我们要积极抢抓发展机遇，充分发挥比较优势，探索有效实现路径，努力打造全国构建新发展格局的重要战略支点。要下好科技创新“先手棋”。扎实推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，建好用好重大创新平台，千方百计引人才、育人才、聚人才，深入推进铸链强链引链补链工程，集中力量做优做强做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，以科技创新催生新发展动能、实现内涵型增长。要做好扩大内需“大文章”。充分发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，大力实施一批“两新一重”项目，积极扩大有效投资，推动消费扩容提质，着力畅通经济循环，持续释放内需潜力，以扩大内需推动经济平稳健康发展。要增强改革开放“动力源”。以更大力度推进深层次改革攻坚、扩大高水平对外开放，努力推出更多创造性、引领性改革举措，全面深化重点领域改革攻坚，加快推进江西内陆开放型经济试验区建设，
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推动开放型经济提质升级发展，不断增强构建新发展格局的动力活力。
确保“十四五”开好局、起好步，必须着力改善人民生活品质。带领人民创造美好生活，是我们X始终不渝的奋斗目标。要深入践行以人民为中心的发展思想，持续增进人民群众福祉，扎实推动共同富裕，不断满足人民美好生活新期待。要全力保障和改善民生。切实做好脱贫攻坚后续巩固提升工作，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，用心用情解决好就业、社保、教育、医疗、养老等人民群众“急难愁盼”问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要深入推进生态文明建设。坚持把良好生态作为最普惠的民生福祉，深化国家生态文明试验区建设，持续打好污染防治攻坚战，着力解决好群众反映强烈的突出环境问题，让赣鄱大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。要加强社会治理创新。认真抓好市域社会治理现代化试点工作，加强社会治安防控体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，坚决防范化解各类风险挑战，努力建设更高水平的平安江西、法治江西，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。
确保“十四五”开好局、起好步，必须大力倡导担当实干作风。把蓝图变为现实，需要全省上下齐心协力加油干，在新时代长征路上创造“第一等的工作”。要推进红色基因传承。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，精心讲好红色故事、脱贫故事、小康故事，激励全省上下感恩奋进、攻坚克难，干好每一天、干好每一件事。要营造干事创业良好氛围。坚持以实绩论英雄，加强干部队伍建设，完善容错纠错和考核评价机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度激发干事创业热情，让担当实干成为红土圣地最强音。要纵深推进全面从严治X。把严的主基调长期坚持下去，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，充分发挥全面从严治X引领保障作用，确保“十四五”时期目标任务落到实处。
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。全省各级X委要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强和改进对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法履职，确保人大工作始终沿着正确方向前进。省人大及其常委会要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国
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有机统一，紧紧围绕全省中心大局，扎实做好立法、监督、决定、代表等工作，不断开创新时代全省人大工作新局面。各级“一府一委两院”要自觉接受同级人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会决定决议，不断提高依法行政水平。各位代表要珍惜X和人民的信任，当好联系群众的桥梁纽带、本职岗位的先锋模范，为全省高质量跨越式发展贡献更多智慧和力量。
各位代表、同志们！发展的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷，以优异成绩庆祝建X100周年！
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涵养人民至上的深厚情怀 走好新时代X的群众路线（2021年2月1日）
坚持一切为了人民、一切依靠人民，是我们X始终不渝的初心。X的十八大以来，习近平总书记反复强调要坚持人民至上，坚持X的群众路线，坚持以人民为中心的发展思想。在X的十九届五中全会上，习近平总书记进一步强调，推动经济发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。江西是革命老区、红土圣地，我们必须牢记习近平总书记谆谆教导，从红色基因中汲取强大精神力量，涵养人民至上的深厚情怀，走好新时代X的群众路线，筑牢我们X长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。
一、X的群众路线是从胜利走向胜利的重要法宝
我们X在领导中国革命、建设、改革的百年奋斗历程中，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，在植根于人民中汇聚了无穷智慧和力量，保持了蓬勃生机和活力，团结带领人民不断从胜利走向胜利。
X的群众路线在红土圣地探索发源。江西是一片充满红色记忆的红土地。
90多年前，以毛泽东为代表的中国共产X人，把马克思主义普遍真理与中国革命实践相结合，在江西进行了艰辛的革命探索，培育并身体力行X的群众路线，密切X同人民群众的血肉联系，为“星星之火，可以燎原”奠定了广泛的群众基础。1929年12月，毛泽东在《中国共产X红军第四军第九次代表大会决议案》中写道，“红军的打仗，不是单纯地为了打仗而打仗，而是为了宣传群众、组织群众、武装群众，并帮助群众建设革命政权才去打仗的”。1934年1月，毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》中深刻指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地掩护革命的群众。”这深刻揭示了X的力量在人民、根基在人民，标志着我们X对群众工作的认识达到新高度。当年，苏区干部“自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜走山路访贫农”，这种密切联系群众的优良作风，就是X的群众路线的生动写照，使我们X获得了人民群众的广泛支持，拥有了坚不可摧的强大力量。
X的群众路线是夺取革命胜利的制胜密码。在长期的革命斗争中，X的群众路线不断走向成熟、深入人心，成为夺取革命胜利的重要法宝。抗日战争时期，我们X提出全面抗战路线，深入发动群众，铸就了团结抗战的钢铁长城。X的七大总结抗战时期群众路线的成功实践，明确提出“X的群众路线，是我
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们X的根本的ZZ路线，也是我们X的根本的组织路线”，进一步完善了群众路线的理论体系和实践路径。解放战争时期，X的群众路线更加深入人心。解放军与老百姓生死与共、水乳交融，部队打到哪里，支前民工就跟进保障到哪里，军民团结如一人，横扫千军如卷席。我军能够以少胜多、以弱胜强，秘诀就是深入发动群众、一刻也不脱离群众。淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。从这个意义上说，中国革命的胜利，就是人民的胜利、X的群众路线的胜利。
X的群众路线推动改革发展创造伟大成就。新中国成立特别是改革开放40多年来，我们X在确立正确的ZZ、思想、组织路线的同时，坚持把群众路线作为根本工作路线，贯穿于改革发展各领域各方面，创造了经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”。邓小平曾经指出，“群众路线和实事求是这两条是最根本的东西”，强调要把“三个有利于”作为衡量各方面工作成败的标准，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和归宿点。这极大地激发了人民群众的创造性。从小岗村“大包干”到经济特区“杀出一条血路来”，从乡镇企业异军突起到温州模式、苏南模式各领风骚，从经济体制改革到全面深化改革，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，都来自人民的实践和智慧。实践证明，不论过去、现在和将来，我们只要坚持X的群众路线，从群众中来、到群众中去，把X的正确主张变为群众的自觉行动，就能充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，推动X和国家各项事业蒸蒸日上、蓬勃发展。
二、深刻把握新时代X的群众路线的丰富内涵
X的十八大以来，习近平总书记围绕新时代如何坚持X的群众路线、保持X同人民群众的血肉联系作出了一系列重要论述，赋予了X的群众路线新的时代内涵，汇聚起了实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。
坚持人民至上的价值追求。这是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一根红线，也是马克思主义ZZ立场最鲜明的体现。习近平总书记是在人民中成长起来的、深受人民爱戴的人民领袖。他饱含深情地说，“我是人民的勤务员”“我将无我，不负人民”，强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在坚定不移推进全面从严治X中，习近平总书记以“得罪千百人，不负十三亿”的气概，推动反腐败
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斗争取得压倒性胜利，深得X心军心民心。特别是在指挥抗击新冠肺炎疫情斗争中，习近平总书记反复强调要坚持人民至上、生命至上，充分体现了以百姓心为心的领袖情怀、以人民为中心的崇高境界。事实证明，坚持人民立场，是中国共产X的根本ZZ立场，是马克思主义政X区别于其他政X的显著标志。
坚持唇齿相依的血肉联系。习近平总书记深刻指出，“我们X来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力”，“保持X同人民群众的血肉联系是一个永恒课题”。X的十八大以来，习近平总书记把X的群众路线贯穿治国理政的全部实践， 亲自部署开展X的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等X内集中教育，身体力行引领全X保持同人民群众的血肉联系。习近平总书记视察江西期间，在井冈山深入贫户家中了解精准帮扶情况，在于都特意察看红军后代家中的厕所改造，用实际行动教育我们“人民利益无小事，一枝一叶总关情”。保持X同人民群众的血肉联系，就要不断增强同人民群众的感情，把群众需要作为第一选择，把群众的小事当作自己的大事，从解决他们最关心最现实的利益问题入手，增强人民群众对X的信赖和信心，从而更加坚定自觉地感X恩、听X话、跟X走。
坚持依靠群众的工作方法。人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。紧紧依靠人民，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，就能够迸发出推进中国特色社会主义事业的惊天伟力。X的十八大以来，习近平总书记始终坚持心里装着群众、工作依靠群众、放手发动群众，团结带领全国各族人民“办好中国自己的事情”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力，推动X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。特别是面对新冠肺炎疫情这个百年来全球发生的最严重的传染病大流行，习近平总书记亲自部署、亲自督战、亲临一线，始终与人民并肩战斗，构筑起了全民参与的严密防控体系，打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，推动疫情防控取得重大战略成果，书写了令人信服的“中国答卷”，成为全球抗疫成功的典范，“中国之治”和“西方之乱”进一步形成鲜明对比。实践证明，密切联系群众、紧紧依靠人民，是共产X人的ZZ情怀和ZZ自觉，也是我们X应对各种风险挑战、战胜一切艰难险阻的力量源泉。
坚持共同富裕的奋斗目标。习近平总书记强调：“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实
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现全体人民共同富裕。”X的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，带领全X全国各族人民顽强奋斗，如期完成了脱贫攻坚目标任务，实现了现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，这在人类发展史上都是一个伟大奇迹。习近平总书记在X的十九届五中全会上强调，“必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力”，要求我们着力解决发展不平衡不充分问题，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕。这充分表明，“中国共产X在中国执政，就是要带领人民把国家建设得更好，让人民生活得更好”。
三、在红土圣地忠实践行新时代X的群众路线
习近平总书记亲临江西视察时深刻指出，“我们X为人民而生、因人民而兴”，“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是X的初心，也是X的恒心”，要求我们牢固树立立X为公、执政为民理念，增进群众感情，践行群众路线，锤炼忠诚干净担当ZZ品格，当好人民勤务员。我们必须牢记习近平总书记的谆谆教导，忠实践行新时代X的群众路线，不忘根本宗旨、坚持担当实干，真心依靠群众、真诚服务群众，努力在全面建设社会主义现代化新征程上创造“第一等的工作”。
始终站稳人民立场。这是我们X的性质与宗旨的集中体现，也是践行新时代X的群众路线必须把握的根本原则。要在坚守初心中站稳人民立场，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把以人民为中心的价值追求深深植根于X员干部的思想头脑，自觉站在人民立场上对人民负责、为人民服务，厚植X的群众根基、巩固X的执政地位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，总结运用答好“时代之问”等经验做法，健全联系服务群众工作体系，使一切工作更好顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保X始终走在时代前列、得到人民拥护。
不断增进民生福祉。民心的基础在民生，民生的实质是民心。践行X的群众路线，必须多办好事实事，加强基本民生保障，让人民群众过上更加幸福美好的生活。扎实做好脱贫攻坚后续巩固提升工作，完善防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，保持政策总体稳定，推动产业发展、生态保护、文化建设、人才队伍等方面的有效衔接，逐步实现城乡融合、协调发展，扎实推进共同富裕。坚持尽力而为、
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量力而行，从问题出发、从小事入手、从实处着力，用心用情解决群众关心的就业、教育、医疗、住房、养老、食品安全、生态环境等问题。加强和创新社会治理，加快建设更高水平的法治江西、平安江西，确保人民安居乐业、社会安定有序，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
着力提升能力本领。践行好新时代X的群众路线，对X员干部素质能力提出了新的更高要求。必须以强烈的本领恐慌，与时俱进学习新知识、增强新本领，强化ZZ历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，特别是要提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，善于用ZZ眼光观察分析经济社会问题，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手，更好肩负起新时代的职责和使命。坚持从群众中来、到群众中去，善于倾听群众呼声、了解群众意愿、总结群众经验，在调查研究中提高领导水平、工作本领。深刻把握新形势下群众工作的特点规律，完善X员、干部直接联系群众制度，走好网上群众路线，让互联网成为了解群众、贴近群众、服务群众的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道，把民心紧紧凝聚在X的旗帜下。
持续深化正风肃纪。作风顽疾不治、腐败毒瘤不除，我们X就会脱离群众、丧失民心。必须坚定不移深化全面从严治X，切实把严的主基调长期坚持下去，持续建设风清气正的良好ZZ生态。深入贯彻执行中央八项规定精神，大力弘扬苏区干部好作风，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，始终保持X同人民群众的血肉联系。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设，强化权力运行制约和监督，确保X和人民赋予的权力始终用来为人民服务，以强烈自我革命精神永葆X的先进性和纯洁性，团结带领全省人民奋力谱写好全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷。
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奋力推动“十四五”时期高质量跨越式发展
在全省市厅级主要领导干部学习贯彻X的十九届五中全会精神
专题研讨班开班式上的讲话
（2021年3月18日）
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期全省上下的一项重要ZZ任务。我们要以高度的ZZ自觉和强烈的责任意识，更加深入系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻X的十九届五中全会精神和全国两会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移推动“十四五”时期高质量跨越式发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷，以优异成绩庆祝建X100周年。
一、以胸怀“两个大局”的战略高度，深刻认识新发展阶段的形势任务，
准确把握江西发展所处的历史方位
“十四五”时期我国进入新发展阶段，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大战略判断，科学标定了我国发展的历史方位。我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂发展环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我们肩负的新使命新任务，切实把思想和行动统一到中央关于新发展阶段的部署要求上来。
深刻领会新发展阶段的历史使命。从理论的逻辑来看，新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。社会主义初级阶段不是一个静态、一成不变、停滞不前的阶段，也不是一个自发、被动、不用费多大气力自然而然就可以跨过的阶段，而是一个动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个阶梯式递进、不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程。从历史的逻辑来看，新发展阶段是我们X带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。经过百年坚持不懈的努力，我们X团结带领人民迎来了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。新发展阶段的历史任务就是要全面建成社会主义现代化强国。我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是
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物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。从现实的逻辑来看，新发展阶段我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。突如其来的疫情给世界百年未有之大变局按下了“快进键”，国际力量对比深刻调整，不稳定性不确定性明显增加。我们要以辩证思维看待新发展阶段的机遇和挑战，全面科学把握新发展阶段，主动适应新形势新使命，努力在新发展阶段不断拓展发展新空间、开创发展新境界。
清醒认识江西发展的阶段性特征。进入新发展阶段，我省经济社会发展各方面呈现出一些新趋势新特征，既有全国普遍存在的共性特征，也有基于江西省情的特殊特点。这是我省进入工业化中后期的关键阶段，必须加快推动服务业与工业、农业的有机融合，引领产业向价值链中高端提升，不断推动经济发展提质增效。这是我省进入转型升级的关键阶段，必须加快补齐科技创新这一突出短板，真正实现以创新驱动引领经济转型升级发展。这是我省进入人民需求多样化的关键阶段，必须推动改革发展成果更多更公平惠及人民，扎实推动共同富裕，不断满足人民美好生活新期待。我们要深刻把握经济社会发展规律，清醒认识我省发展的省情特征，在新的起点上推动经济社会发展迈上新台阶。
充分发挥我省具备的优势条件。近些年来，我们的发展基础越来越坚实，随着水陆空交通基础设施的不断完善，江西“连南接北、承东启西、通江达海”的区位格局加快形成，“四面逢源”的区位优势更加凸显。我们的发展动能越来越强劲，特别是航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业快速发展，现代服务业和现代农业协同推进，催生了更多高质量发展的新动能。我们的发展特色越来越凸显，城乡环境明显改善，生态环境质量位居全国前列，得天独厚的绿色生态优势正在加快转化为经济发展新优势。我们的发展红利越来越充足，“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起等区域战略在江西叠加，赣南等原中央苏区振兴发展、鄱阳湖国家自主创新示范区、江西内陆开放型经济试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区等国家战略在江西集成，中科院赣江创新研究院等重大创新平台相继落地，政策红利正在加速释放。尤其是这几年，我们狠抓干部作风建设，持续净化ZZ生态，全省上下干事创业的精气神明显提升，形成了想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，充分发挥特色优势，心无旁骛全力推进各项工作，就一定能够取得新的更大发展成绩。
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二、以实现“两个百年目标”的历史担当，完整准确全面贯彻新发展理念，
坚定不移加快推动高质量跨越式发展
新发展理念不仅适合我国第一个百年奋斗目标全面建成小康社会的发展需要，而且符合我国全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标的发展要求，是确保我国经济社会持续健康发展的重要法宝。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程。新发展理念既具有很强的问题导向和现实针对性，又具有很强的理论创新性和战略引领性。一方面，新发展理念是管根本管全局管长远的理论体系。新发展理念在发展动力、发展布局、发展关系、发展保障、发展目标等方面提出了一整套发展战略，深刻回答了实现什么样的发展、怎样实现发展等重大理论和实践问题，为全X在发展问题上提供了管根本管全局管长远的战略指引。另一方面，新发展理念是具有鲜明实践特征的行动指南。正因为具有强烈的实践性，新发展理念才具有强大的理论穿透力和现实说服力，成为解答当代经济社会发展问题的中国方案。我们要切实增强贯彻新发展理念的自觉性主动性，坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，从新发展理念的战略视野、系统观念、价值追求和辩证思维出发，不断在科学驾驭复杂形势中育先机、开新局，在攻坚克难应对新矛盾新挑战中谋发展、闯新路。
把握完整准确全面贯彻新发展理念的关键要点。必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，深入践行以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要位置，加大力度保障和改善民生，从人民群众普遍关注、反映强烈的问题出发，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，努力让老区人民过上更加幸福美好的生活。必须着力解决发展中存在的突出问题，切实增强发现问题的能力、直面问题的勇气、解决问题的作为，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力解决影响贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的突出矛盾和问题，着力解决影响人民生产生活的突出问题，推动经济社会持续健康发展。必须更好地统筹发展和安全，坚决贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域全过程，加强和创新社会治理，着力防范化解ZZ、意识形态、经济、社会等领域风险挑战，努力建设更高水平的平安江西，切实维护ZZ安全、社会安定、人民安宁。
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始终保持推动高质量跨越式发展的战略定力。从江西来讲，发展不足仍然是我省的主要矛盾，经济总量不大、人均水平不高、经济结构不优、竞争力不强的问题比较突出，我们面临着做大总量与提升质量的双重挑战、传统产业转型和新兴动能培育的双重压力。在推动江西新一轮发展中，必须始终坚持“高质量”这个主题，这是事关发展方式、经济结构、增长动力的深刻变革；必须牢牢把握“跨越式”这个关键，这是欠发达地区奋起直追、争先进位的必然选择。特别是习近平总书记对江西发展提出“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，更加要求我们必须加快推动高质量跨越式发展，这是我们赢得主动、抢占先机的关键所在。我们要以“作示范”的担当、“勇争先”的气魄，全面落实“五个一流”“六个求突破”“五个走前列”的要求，不断提高发展质量和效益，奋力迈出高质量跨越式发展新步伐，努力把习近平总书记为我们擘画的蓝图变成美好的现实。
三、以畅通“两个循环”的目标导向，加快构建新发展格局，着力提升江
西在全国乃至世界发展大局中的位势
构建新发展格局是以习近平同志为核心的X中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策，是把握未来发展主动权的战略性布局和“先手棋”。我们要统筹把握内循环和双循环的关系，坚持以国内大循环为主，推动国内国际双循环相互促进，充分用好两个市场、两种资源，加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点。
着力构建现代产业体系。推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。高质量现代产业体系可以提高有效供给能力，有助于穿透循环堵点、消除制约瓶颈，更好创造就业和提供收入，从而形成强大需求能力。要坚持把发展着力点放在做实做优做强做大实体经济上，着力构建竞争力更强、附加值更高、安全性更可靠的现代产业体系。要聚焦聚力发展优势产业，继续集中力量做实做优做强做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，加快形成一批有竞争力的新兴产业集群，持续优化提升传统产业，全面提升现代农业发展水平。要加快推进产业基础高级化、产业链现代化，深入实施铸链强链引链补链工程，打造一批产业技术共性平台，推动产业链供应链创新链价值链相互作用、融合发展、迈向中高端。要强化数字化牵引带动作用，促进云计算、大数据、人工智能、5G等前沿技术的跨界融合，推动VR、移动物联网等产业加快发展，积极探
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索个性化定制、规模化生产、智能化服务新模式，推动产业向数字化、高端化、
智能化、平台化、绿色化转型发展。
着力增强科技创新驱动力。当前，我省劳动力成本持续上升，资源环境承载能力也遇到了瓶颈，旧的生产函数组合方式难以支撑经济持续健康发展，科技创新的重要性、紧迫性全面上升。一方面，我省多数产业处于产业链和价值链的中低端，要实现产业向中高端的跃升，就必须更加依靠科技创新驱动。另一方面，我省国家级大院大所很少，创新策源能力较弱，创新研发投入不够。要做实做强做优科技创新平台，全力争取“中字头”科研机构落子布局，优化重组“地方队”布局结构，促进各类创新平台更好发挥作用，推动我省整体科技水平跟上时代发展步伐。要突破一批“卡脖子”关键技术，发挥企业在科技创新中的主体作用，有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制，集成优势力量攻关，畅通创新和产业转化渠道，为经济社会发展提供更多高水平的科技创新供给。要持续加大引才用才留才力度，千方百计引进、培养、激励海内外科技领军人才、创新团队，进一步提高本土高校毕业生留赣比例，推动人才链与产业链、创新链深度融合。
着力实施扩大内需战略。我省消费升级态势明显，新兴领域投资增长较快，内需对经济的支撑作用越来越强，但消费增长潜力释放尚不充分。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分激发各类市场主体活力，打通生产、分配、流通、消费各个环节，推动供需实现更高水平的动态平衡。要发挥现代流通体系的先导性作用，深入推进交通强省建设，突出大通道、大枢纽、大网络导向，推动交通设施、关联产业、城市功能相互融合，努力构建覆盖全省的“通道+枢纽+网络”物流运行体系。要发挥精准有效投资的关键性作用，围绕实施新基建、新型城镇化和水利、交通等“两新一重”重大工程项目，进一步提高投资的精准性、实效性，充分激发全社会投资活力，不断增强经济发展的后劲和动能。要提升消费扩容升级的基础性作用，顺应消费升级趋势，持续改善消费环境，着力优化收入分配格局，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，提升消费品质，促进消费向绿色、健康转型。
着力深化改革开放。构建新发展格局的重点是国内国际循环的相互促进。要持续用足用好改革开放这个关键一招，推进深层次改革，加快高水平开放，推动改革和开放相互促进、相得益彰，为构建新发展格局提供强大动力。要纵深推进全面深化改革，牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，持续深化“放管服”、
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国资国企、财税金融、农业农村等重点领域改革，加快形成一批更具引领性、创新性的改革成果，着力破解制约高质量跨越式发展的体制机制问题。要推动高水平对外开放，深入推进江西内陆开放型经济试验区建设，深度参与共建“一带一路”，全面融入长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略，加快推进长江中游城市群建设，努力推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。要持续优化营商环境，牢固树立“人人都是形象、事事都是环境”的理念，深化“五型”政府建设，努力打造“四最”营商环境，使我省成为吸引优质要素资源的强大引力场，成为全球产业链聚合平台与外商投资兴业的沃土。
四、以践行“两个维护”的ZZ自觉，全面加强X对各项工作的领导，确
保X中央决策部署在江西落地见效。
坚持和加强X的全面领导是做好X和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。形势越是复杂，任务越是艰巨，越要毫不动摇地坚持和加强X的全面领导，越要坚决做到“两个维护”，坚决听从习近平总书记号令指挥。
切实从ZZ上把准前进方向，坚持不懈强化理论武装，持续在学懂弄通做实上狠下功夫，拧紧思想“总开关”，增强ZZ“认同感”，把准行动“方向盘”，在学思践悟中坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。认真学习贯彻习近平总书记在X史学习教育动员大会上的重要讲话精神，按照X中央部署要求，紧紧围绕学X史、悟思想、办实事、开新局，大力挖掘、用好用活红色资源，精心组织开展X史学习教育，学好百年X史、传承红色基因、凝聚奋进力量，教育引导广大X员干部坚定理想信念、筑牢初心使命，增强斗争精神、提高斗争本领，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，推动全省X史学习教育务求实效、走在前列。
善于从ZZ上思考谋划工作，用好马克思主义这个ZZ上的“望远镜”和“显微镜”，既登高望远、把握趋势，又见微知著、洞察秋毫，树牢ZZ思维，提高ZZ站位，增强ZZ能力，善于从一般事务中发现ZZ问题，善于从苗头性、倾向性问题中发现ZZ端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握ZZ逻辑。自觉主动把工作放到X和人民事业的大局中去思考、定位、谋划，坚持以国家安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，时刻关注X中央在关心什么、强调什么，
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对“国之大者”了然于胸，按照X中央确定的前进路线开展工作，真正做ZZ
上的老实人、明白人。
敢于从ZZ上担当职责使命。讲ZZ不是抽象的，而是具体的、实践的，最终要体现在行动上、落实到工作中。旗帜鲜明讲ZZ，就必须强化责任担当、明确职责定位，做到知责于心、担责于身、履责于行，把讲ZZ的要求落实到各项工作中去，以实际行动践行对X忠诚、对人民负责。坚持对标一流，进一步解放思想，打破思维惯性，始终牢记“不以江西为世界，而以世界谋江西”，坚决克服因循守旧、狭隘封闭、小富即安的思想观念，勇于“向好的学、向强的比、向高的攀”，努力创造新时代“第一等的工作”。提升专业能力，及时弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，努力成为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。
注重从ZZ上净化涵养生态。认真贯彻新时代X的组织路线，坚持好干部标准，树立重实干、重实绩的用人导向，真正把那些ZZ上靠得住、工作上敢担当、作风上过得硬的干部选出来、用起来。严格执行X内ZZ生活若干准则，认真贯彻执行民主集中制，做深做实ZZ谈话，用好批评和自我批评这个锐利武器，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。坚持不懈正风肃纪反腐，坚决抓好中央巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，切实强化ZZ监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决全面彻底肃清苏荣案恶劣影响，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
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学好百年X史 走好新长征路（2021年4月7日）
历史是最好的教科书，常学常新；X史是最好的营养剂，催人奋进。习近平总书记在X史学习教育动员大会上强调：“在庆祝我们X百年华诞的重大时刻，在‘两个一百年’奋斗目标历史交汇的关键节点，在全X集中开展X史学习教育，正当其时，十分必要”。江西是一片充满红色记忆的红土地，X史上的许多重大事件曾经在这里发生，共产X人的文韬武略大都在这里试验过、预演过。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，充分发挥江西红色资源优势，紧紧围绕学X史、悟思想、办实事、开新局，扎实开展X史学习教育，学好百年X史、传承红色基因、凝聚奋进力量，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，走好新时代长征路，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷。
牢记“革命理想高于天”，始终坚定共产主义理想信念。心中有理想，脚下有力量，前进有方向。我们X从诞生之日起，就把马克思主义写在自己的旗帜上，把实现共产主义确立为最高理想。我们X的每一段革命历史，都是一部诠释理想信念的生动教材。中国共产X从苦难走向辉煌、从胜利不断走向胜利，无数革命先烈前赴后继、视死如归，靠的就是理想信念，正所谓“革命理想高于天”。在江西这块红土圣地上，有名有姓的革命烈士就有近26万人，他们用鲜血和生命铸就了伟大的井冈山精神、苏区精神、长征精神，也为我们留下了许多可歌可泣的英雄故事、树立了一座座信仰信念的精神丰碑。方志敏烈士在就义前慷慨陈词：“敌人只能砍下我们的头颅，决不能动摇我们的信仰！因为我们信仰的主义，乃是宇宙的真理！”这是多么崇高的境界！可以说，为了实现共产主义理想，一代又一代中国共产X人付出了巨大的牺牲，铸就了中国共产X人信仰信念的钢筋铁骨。今天，战争年代的那种血与火的生死考验虽然少了，但具有许多新的历史特点的伟大斗争仍在继续。我们学习X史，就是要切实从X的百年历史中汲取强大的信仰力量，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，深刻认识中国共产X为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，切实补足精神之钙、赓续精神血脉、挺起精神脊梁，不断增强中国人的志气、骨气、底气。要时刻以革命先烈先辈为镜，在乱云飞渡的复杂环境中不迷失方向，在泰山压顶
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的巨大压力下不退缩逃避，在各种糖衣炮弹的轮番轰炸下不缴械投降，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，真正成为百折不挠、终生不悔的马克思主义战士。
牢记“X的领导是我们的最大制度优势”，始终自觉做到“两个维护”。坚持X的领导是中国革命、建设、改革取得胜利的根本保证，也是我们X战胜风险挑战、创造世纪伟业的关键所在。回顾我们X的历史，什么时候X的领导坚强有力，X中央权威和集中统一领导得到坚决维护，我们X的事业就兴旺发达、蒸蒸日上，否则就会遭遇挫折。1935年的遵义会议，确立了毛泽东在X中央和红军中的领导地位，我们X开始形成坚强的领导核心，从此中国革命的面貌焕然一新。延安时期，毛泽东用一个电台来指挥千军万马，“嘀嗒嘀嗒”就是毛主席和X中央的声音，全X全军都无条件地执行，形成了无坚不摧的磅礴力量。X的十八大以来，正是因为有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我们才能战胜前进道路上的各种风险挑战，X和国家事业才能发生历史性变革、取得历史性成就。X的坚强领导，始终是风雨袭来时中国人民最坚实的靠山。我们学习X史，就是要以史为鉴、知史明理，毫不动摇地坚持和加强X的全面领导，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要经常与X中央精神对标对表，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，确保在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，努力把江西打造成为最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚的地方，让革命老区忠诚于X的红色基因代代相传。
牢记“全心全意为人民服务”，始终当好人民的勤务员。回顾百年X史，我们X为人民而生、因人民而兴，战争年代为人民打天下，执政之后为人民治国家。早在建X建军初期，毛泽东就告诫全X：共产X人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。改革开放以后，邓小平提出要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为全X想事情、做工作的基本尺度。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，提出坚持以人民为中心的发展思想，进一步丰富和发展了马克思主义群众观。2016年习近
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平总书记亲临江西视察时指出，我们国家是人民当家作主，包括我在内，所有领导干部都是人民的勤务员。2019年习近平总书记再次亲临江西视察，又语重心长叮嘱我们，要以百姓心为心，当好人民勤务员。回望X的百年历程，我们X之所以能够在攻坚克难中不断取得胜利，就是因为始终坚守为人民谋幸福的初心，有人民群众这个真正的铜墙铁壁。我们学习X史，就是要牢记人民是我们X执政的最大底气，不忘初心、牢记使命，自觉树立正确的历史观和群众观，始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要坚持把人民至上的理念付诸于改革发展的全部实践，增进群众感情、走好群众路线，在深入调查研究的基础上，坚持从问题出发、从小处入手、从实处着力，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，以改善民生的实际成效体现学习教育效果，不断厚植X长期执政的阶级基础和群众根基。
牢记“越是艰险越向前”，始终勇于攻坚善于斗争。我们X的百年历史，艰苦卓绝、波澜壮阔。在领导中国革命、建设和改革的进程中，我们X经历过残酷的环境，遭遇过失败的挫折，背负过沉重的压力，面临过各种各样的风险、挑战和考验。但是一路走来，我们X始终风雨兼程，无数共产X人顽强拼搏奋斗，进行了可歌可泣的斗争，战胜了难以想象的困难，谱写了气壮山河的史诗，取得了举世瞩目的成就，带领中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。可以说，我们X之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着那么一股革命加拼命的精神。正是因为我们X永葆斗争精神，不畏强敌、不惧风险，“越是艰险越向前”“斗罢艰险又出发”，才一次次“踏平坎坷成大道”。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。习近平总书记反复告诫我们，“船到中流浪更急，人到半山路更陡”，越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。我们学习X史，就是要总结历史经验、认识历史规律，把握历史方位、增强历史自觉，在新的长征路上大力发扬敢于斗争、善于攻坚、勇于胜利的精神，逢山开路、遇水架桥，朝着实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦砥砺前进。特别是面对大事急事、棘手难题，必须顶得上去、扛得起来，迎难而上干好每一天、做好每件事，坚决顶起自己该顶的那片天，在化危为机、担当实干中不断开创各项事业发展新局面。
牢记“为政清廉才能取信于民”，始终保持共产X人的ZZ本色。回顾我
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们X的历史，就是一部敢于刀刃向内、刮骨疗毒，坚持从严管X治X、坚决反对腐败变质的自我革命史。井冈山斗争和中央苏区时期，在敌强我弱、一片白色恐怖的恶劣条件下，我们X就始终保持对腐败的高度警惕，坚定不移惩治新生红色政权和军队内部的腐败现象，有效保证了X和军队肌体的健康，赢得了人民群众的信任和支持。瑞金叶坪的“一苏大”会址——谢氏宗祠，用木板隔出的15个房间，住下了当时苏维埃政府整个首脑机关的10多个部门。“苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农”，这首红色歌谣是我们X清正廉洁、作风优良的生动写照。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以巨大的ZZ勇气推进全面从严治X，以雷霆万钧之势推进正风肃纪反腐，使X风政风焕然一新，极大凝聚了X心军心民心。我们学习X史，就是要传承弘扬我们X的光荣传统和优良作风，大力加强X的先进性和纯洁性建设，持续破除“四风”顽疾，坚决清除腐败毒瘤，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆共产X人清正廉洁的ZZ本色。要坚定不移推进全面从严治X，切实把严的主基调长期坚持下去，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全省ZZ生态持续向上向好，引领保障“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建X100周年。
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坚定不移推进江西高质量跨越式发展
（2021年5月19日）
江西是一片充满红色记忆的红土地。在中国共产X的领导下，江西人民艰苦奋斗、砥砺前行，赣鄱大地发生了翻天覆地的历史巨变。X的十八大以来，江西始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以“作示范”的担当、“勇争先”的气魄，坚定不移推进高质量跨越式发展。江西坚持不懈强化创新引领，完善区域发展布局，坚持生态立省、绿色发展战略不动摇，深入践行以人民为中心的发展思想，全省主要经济指标增速连年位居全国“第一方阵”，与全国同步全面建成小康社会胜利在望。
江西是一片充满红色记忆的红土地，无数革命先烈为了民族解放、人民幸福，曾在这里进行了艰苦卓绝的革命实践。在X的领导下，江西人民艰苦奋斗、砥砺前行，赣鄱大地发生了翻天覆地的历史巨变。X中央对曾经为中国革命作出巨大牺牲和贡献的老区人民始终饱含深情、牵挂在心。
特别是X的十八大以来，习近平总书记先后两次亲临江西视察，对江西工作提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求。我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以“作示范”的担当、“勇争先”的气魄，坚定不移推进高质量跨越式发展。
全省主要经济指标增速连年位居全国“第一方阵”，地区生产总值从2012年的1.29万亿元增加到2020年的2.57万亿元，在全国排位由第19位前移至第15位，人均GDP突破8000美元大关，与全国同步全面建成小康社会胜利在望。
一、下好科技创新“先手棋”转型升级动能更加强劲
习近平总书记强调，推动经济高质量发展，要牵住创新这个“牛鼻子”。
我们坚持不懈强化创新引领，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进创新型省份建设，以创新推动产业转型升级发展，以创新催生新发展动能。鄱阳湖国家自主创新示范区、中科院赣江创新研究院、中国工程科技发展战略江西研究院挂牌成立，中科院江西育成中心、中国中医科学院江西分院等投入运行，创新驱动能力持续增强，全省综合科技创新水平指数升至56.68%。深入实施重点创新产业化升级工程，全面推进产业链供应链优化升级，实施产业链链长制，“一产一策”发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优
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势产业，大力推动03专项、VR、LED、5G产业发展，加快发展数字经济，推动产业链供应链创新链价值链融合发展、迈向中高端，努力重塑“江西制造”辉煌。
全省战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达
22.1%、38.2%，三次产业结构由2012年的11.7∶53.8∶34.6优化为2020年的8.7∶43.2∶48.1，高质量跨越式发展的动能不断增强。
二、唱响区域城乡“协奏曲”融合发展格局加快形成
习近平总书记强调，要构建新型城乡关系，促进城乡协调发展、融合发展。
我们立足省情实际，优化完善区域发展布局，全面实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略。做强做优大南昌都市圈，集中优势资源推动赣江新区发展，大南昌都市圈经济总量占全省比重近50%，辐射带动能级不断提升。加快建设沪昆、京九高铁经济带，大力推进高铁沿线产业集群集聚、区域合作。加快赣州省域副中心城市建设，打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”，赣南等原中央苏区振兴发展实现大跨越。
着力推动赣东北扩大开放合作，加快赣西转型升级，区域经济活力不断增强。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，全面实施城市功能与品质提升三年行动，完善城市基础设施和公共服务体系，城市生活更加便捷、更加美好。大力实施乡村振兴战略，深入推进农村人居环境整治，“整洁美丽、和谐宜居”乡村面貌焕然一新，美丽乡村成为农民的美好家园。
三、擦亮绿色生态“金招牌”美丽赣鄱优势充分彰显
习近平总书记强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。
我们始终坚持生态立省、绿色发展战略不动摇，深入推进国家生态文明试验区建设，扎实做好“治山理水、显山露水”文章，奋力打造美丽中国“江西样板”。
坚决打好污染防治攻坚战，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施河长制湖长制林长制，大力推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，持续深化“五河两岸一湖一江”全流域整治，积极开展森林、湿地等重要生态系统保护行动，扎实做好重点水域禁捕退捕工作。
“十三五” 期间， 全省空气优良天数比例达94.7%， 国考断面水质优良率96%，森林覆盖率稳定在63.1%，生态环境质量稳居全国前列，“落霞与孤鹜齐飞、秋水共长天一色”的宜人景色从历史回忆变为美好现实。
积极推进生态产业化和产业生态化，推动生态要素向生产要素、生态财富
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向物质财富转变，创造了抚州生态产品价值实现机制、绿色发展“靖安模式”
等经验，“绿水青山”向“金山银山”转换通道不断拓展。
四、打造改革开放“新高地”发展动力活力不断增强
习近平总书记强调，要推进改革开放走深走实。
我们始终高举改革开放旗帜，发扬敢为人先的改革精神，秉持大气包容的开放胸怀，推动更深层次改革，实行更高水平开放，着力打造新时代内陆地区全面深化改革开放新高地。持续深化改革攻坚，国资国企、财税金融、农业农村等重点领域改革取得重要突破，市场活力和社会创造力不断迸发。
深入实施大开放战略，高质量高标准建设江西内陆开放型经济试验区，深度融入共建“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化和中部地区高质量发展，推动开放型经济提速提质发展。搭建世界VR产业大会、世界绿发会、世界瓷博会等经贸平台，成功举办“中国共产X的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会等重大活动，江西开放之门越开越大，“朋友圈”越来越广。【联系微信*dadawk01】
全力优化营商环境，对标对表一流标准，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，江西正成为企业发展的沃土、创业的福地。
五、打好改善民生“组合拳”老区人民生活越来越好
习近平总书记强调，民心的基础在民生，民生的实质是民心。反复叮嘱我
们“决不能让一个老区人民在全面小康中掉队”。
我们深入践行以人民为中心的发展思想，以百姓心为心，下大气力保障和改善民生，让老区人民过上更加幸福美好的生活。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，推动脱贫攻坚战取得决定性进展。
全省25个贫困县、3058个贫困村全部“摘帽”退出，区域性整体贫困问题得到历史性解决。在全国率先开展城镇贫困群众脱贫解困工作，25.58万城镇贫困群众实现脱困退出，35.4万存量对象全面纳入兜底保障。
用心用情用力办好民生实事，集中力量解决了一大批群众反映强烈的就业、上学、就医、养老、住房、环境整治等“急难愁盼”问题。城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻番目标，人民群众生活水平不断提高。扎实推进市域社会治理现代化试点，积极构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台。
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聚焦“作示范、勇争先” 推动高质量跨越式发展（2021年5月19日）
中国共产X成立100年来，团结带领人民创造了中华民族发展史、人类社会进步史上的伟大奇迹。江西是一片充满红色记忆的红土地，江西人民始终饮水思源感X恩、坚定信念跟X走，在X的坚强领导下锐意进取、奋勇前行，革命老区发生了翻天覆地的变化。特别是X的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，感恩奋进、真抓实干，开创革命老区高质量跨越式发展新局面。
紧紧扭住发展第一要务，经济综合实力实现新跨越。从江西发展不足的基
本省情出发，坚持用新发展理念引领发展行动，全面实施高质量跨越式发展首
要战略，坚定不移提升质量、做大总量。大力实施创新驱动发展战略，扎实推
进创新型省份建设，成功创建鄱阳湖国家自主创新示范区，中国科学院赣江创
新研究院、中国工程科技发展战略江西研究院等重大创新平台落户江西，综合
科技创新水平指数排位连续7年实现进位。全面实施产业链链长制，集中力量发
展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料和现代农业等优势产
业，大力推进数字经济“一号工程”，加快传统产业转型升级，构建了具有江
西特色的现代产业体系。X的十八大以来，全省生产总值年均增长8.7%，总量
达到2.57万亿元，在全国排位由第十九位前移至第十五位，三次产业结构比由
11.7∶53.8∶34.5调整为8.7∶43.2∶48.1，发展的质量和效益不断提升。
用好用足改革开放关键一招，发展动力活力得到新增强。持续深化改革攻坚，突出供给侧结构性改革主线，深化“放管服”、国资国企、生态文明、农业农村等重点领域改革，不断激发市场活力和社会创造力。“赣服通”“赣政通”服务功能持续优化提升，省本级依申请政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”比例达95.3%，“掌上办”事项数量、证照种类、跨省数据居全国前列。国家生态文明试验区38项重点改革任务全部完成，35项改革举措和经验成果列入国家推广清单。坚定不移扩大开放，高质量高标准建设江西内陆开放型经济试验区，全面融入共建“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化和中部地区高质量发展，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、
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办事最快的“四最”营商环境，内外并举、全域统筹、量质双高的高水平开放
新格局基本形成。
深入践行人民至上价值追求，人民群众福祉得到新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好就业、教育、医疗、养老等民生实事，着力解决群众“急难愁盼”问题。尽锐出战打好打赢脱贫攻坚战，全省25个贫困县全部摘帽退出，区域性整体贫困问题得到历史性解决。扎实推进城镇贫困群众全面脱贫解困工作，25.58万城镇贫困群众实现脱困退出。多措并举提高居民收入，城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻番目标。坚决打好新冠肺炎疫情防控人民战争，推动疫情防控取得重大战略成果，有力维护了人民生命安全和身体健康。全面实施乡村振兴战略，推进城市功能与品质提升，深化城乡环境综合整治，城乡面貌全面改善。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会大局保持和谐稳定，连续16年被评为全国综治考评优秀省，老区人民的获得感幸福感安全感明显提升。
全面落实管X治XZZ责任，ZZ生态建设取得新成效。坚持把抓好X建作为最大政绩，全面贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，推动全面从严治X向纵深发展。充分发挥红色资源优势，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，广泛开展诵读红色家书、学习红色经典故事活动，引导全省干部群众听X话、感X恩、跟X走，让忠诚于X的红色基因代代相传。健全完善正向激励和容错纠错机制，开展“新时代赣鄱先锋”选树学活动，加强基层X组织标准化、规范化建设，各级X组织创造力凝聚力战斗力明显增强。深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，风清气正的ZZ生态建设不断巩固发展。
X的十八大以来江西的发展变化，是X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的生动缩影，是习近平新时代中国特色社会主义思想在江西革命老区的生动实践，充分彰显了中国共产X领导的显著优势，彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。站在新的历史起点上，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们将深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以作示范的担当、勇争先的气魄，坚定不移推动高质量跨越式发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷。
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积极探索生态产品价值实现路径
（2021年6月3日）
习近平总书记指出：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”江西是国家生态文明试验区，抚州被列为全国生态产品价值实现机制试点城市。我们认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展导向，积极探索生态产品价值实现路径，扎实做好“治山理水、显山露水”文章，努力推动经济社会高质量发展。
一、建立健全生态产品价值实现机制意义重大
建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。
习近平总书记指出：“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央加强X对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。
江西生态环境优美、自然禀赋优良，具备建立健全生态产品价值实现机制的基础和优势。我们始终把生态文明建设摆在突出位置，深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态环境保护修复，持续探索在发展中保护、在保护中发展的新模式。坚持以改革创新为动力，积极探索多元化生态产品价值实现途径，持续完善生态产品价值实现支撑体系，多管齐下拓展“绿水青山”和“金山银山”双向转化的渠道，努力把自然生态优势转化为经济发展优势，使绿水青山“底色”更亮，金山银山“成色”更足。
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二、探索建立生态产品价值核算体系
习近平总书记强调：“要建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。”建立健全生态产品价值核算体系，才能摸清“家底”、掌握动态，为推动生态产品价值实现提供科学依据。江西积极探索建立生态产品价值核算体系，着力推进生态产品的确权、量化、评估工作，努力解决价值核算概念不清晰、边界不明确、思路不统一等问题，依托自然资源统一确权登记，明确生态产品权责归属。
着力厘清生态资产产权。开展生态产品基础信息调查，按照“到企”“到户”的原则，对各类自然资源的权属、位置、面积等进行清晰界定，对土地承包经营权、林权、传统村落（古建筑）确权颁证，建立生态权益资源库，构建分类合理、内容完善的自然资源资产产权体系。建立生态产品云数据库平台，精确掌握自然资源资产数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息，开展生态产品基础信息调查，努力摸清各类生态产品数量、质量等底数。
研究制定价值核算标准。与中国科学院生态环境研究中心联合研究制定抚州市生态产品与资产核算办法，省发展改革委、省标准研究院等单位制定生态产品价值核算地方标准，明确从自然生态系统提供的物质产品、调节服务产品、文化服务产品等3个方面12个科目进行核算，形成统一的生态产品价值核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等，努力实现生态产品价值核算标准化。经过初步核算，抚州市2019年生态产品价值为3907.35亿元，是其当年国内生产总值的2.59倍。
推动价值核算结果应用。研究制定生态产品价值年度目标考核制度，将生态产品价值总量及其变化、生态产品价值实现率等纳入县（市、区）高质量发展综合考核指标体系。探索建立生态产品价值核算结果的市场应用机制，将核算结果作为市场交易、市场融资、生态补偿等的重要依据。健全绿色发展财政奖补机制，根据生态产品质量和价值确定财政转移支付、生态补偿额度。抚州
市制定了以水资源保护为核心的生态补偿体系， 每年安排1亿多元支持水、 森林、湿地、耕地等生态资源保护补偿，努力让保护修复生态环境的地区不吃亏、有收益、愿意干。
三、培育壮大绿色发展新动能
马克思主义认为，自然资源作为劳动资料，是构成生产力的基本要素。绿
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水青山本身蕴含无穷的经济价值，可以源源不断带来金山银山。建立健全生态产品价值实现机制，一个重要方面在于加快形成绿色发展方式，通过调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生态产业化和产业生态化，持续培育壮大绿色发展新动能。【*联系微信dadawk01】
大力发展生态农旅产业。充分利用绿色生态优势，大力发展中药材、蔬菜、水果等特色生态种植，稻蟹、稻虾、稻花鱼等特色生态养殖，农家乐、古村游、温泉养生等生态农旅产业，加快发展林下经济，着力把生态要素转变为生产要素，把自然生态资源转变为经济发展效益。资溪县全面激活山水资源和本土文化，成功创建大觉山5A级景区，推动旅游业快速发展，实现生态景观与生态文化有机融合。
科学布局发展生态工业。在严格保护生态环境前提下，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。依托纯净水源、清洁空气、适宜气候等良好自然条件，积极发展数字经济、电子信息、生物医药等产业。培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，加快发展工业设计、现代物流等现代服务业，大力培育绿色发展的新业态新模式，积极构建以数字经济为引领、现代制造为支撑的绿色产业体系。
推动生态资源权益交易。研究制定市域生态资产交易管理办法，推动生态产品交易中心建设，开设275个市县乡三级账号，接入“赣服通”和江西省公共资源交易网，并在市、县（区）设置生态资产交易大厅，乡镇依托便民服务中心设置服务窗口，建立起全域覆盖的生态资产与生态产品市场交易服务体系，推动用能权、排污权、水权等要素交易，加快生态产品价值实现。乐安县实施了全省首个国际核证碳减排标准碳汇项目，通过“国有林场+公司”模式交易森林面积11.6万亩。
四、着力推动生态资产赋能增值
习近平总书记强调：“要坚持不懈推动绿色低碳发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。”建立健全生态产品价值实现机制，需要尊重自然、顺应自然、保护自然，牢牢守住自然生态安全边界，彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，坚持以保障自然生态系统休养生息为基础，增值自然资本，厚植生态产品价值。江西以国家绿色金融改革创新试验区建设为契机，通过建设现代金融助推生态产品价值实现，
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努力把生态资源转化为金融产品。
搭建生态产品变现平台。按照“资源统一整合、资产统一营运、资本统一融通”的原则，打造“两山银行”“湿地银行”“森林银行”等金融服务中心，将原本碎片化的生态资源收储整合形成优质高效的资源资产包，通过资本赋能和市场化运作，推动生态资源变现。资溪县“两山银行”成立半年多来，全县新增生态产品价值权益贷款14.3亿元。通过培育绿色转型发展的新业态新模式，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。
拓宽生态产品融资渠道。充分发挥金融资本杠杆作用，创新生态资产融资授信方式，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，鼓励金融机构开展生态资源抵质押融资创新，畅通金融资本赋能通道，支持区域内生态环境提升和绿色产业发展。广昌县开发砂石收益权质押贷款，以河道综合整治清理砂石销售收入为主要还款来源，获取贷款5.3亿元，用于抚河水源地保护和生态修复。
防范生态产品贷款风险。探索建立生态产品抵押、质押贷款风险分担缓释机制，建立生态资产收储担保机构，实行农村土地承包经营权、林权“两权”抵押风险补偿金制度，合作银行承诺按风险补偿金实际缴存总和的8倍安排贷款额度，财政按照贷款额度的1/8配置风险补偿金，政府与银行共同分担风险。截至2020年底，共推动抚州发放“两权”抵押贷款112.18亿元，不断拓展“绿水青山”与“金山银山”双向转化的渠道，持续将生态优势转化为发展优势，努力走出一条有特色、可复制、能推广的生态产品价值实现路径。
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在江西省庆祝中国共产X成立100周年大会上的讲话（2021年7月1日）
同志们、朋友们：
今天，我们怀着无比激动的心情，在中国革命的摇篮井冈山隆重集会，共同庆祝中国共产X成立100周年。首先，我代表中共江西省委，向为革命、建设和改革事业英勇牺牲的革命烈士表示深切怀念，他们的英名永远铭记在我们心中，他们的英勇事迹、革命精神永远激励我们奋勇前进!向为X和人民事业作出重要贡献的老X员、老同志表示崇高敬意，向全省广大共产X员表示节日问候，向本次大会受表彰的优秀个人和先进集体表示热烈祝贺!
上午，我们聆听了习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话。习近平总书记的重要讲话，全面回顾了我们X走过的一百年光辉历程，深刻总结了我们X为实现中华民族伟大复兴创造的伟大成就，高度概括了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对X忠诚、不负人民”的伟大建X精神，对全X在新的征程上以史为鉴、开创未来提出明确要求，号召全体X员努力为X和人民争取更大光荣。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、气贯长虹，视野宏阔、豪迈坚定，在洞察历史中揭示规律，在把握时代大势中昭示未来，是一篇闪耀着马克思主义光辉的纲领性文献，对于全X在新的征程上牢记初心使命、开创美好未来，不断夺取中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大而深远的意义。我们要深入学习领会、全面贯彻落实。
同志们、朋友们!
100年前，在中华民族风雨飘摇、生死存亡的危难关头，中国共产X应运而生。在100年波澜壮阔的奋斗历程中，我们X矢志践行初心使命，团结带领人民开辟了伟大道路、建立了伟大功业、铸就了伟大精神、积累了宝贵经验，在中华民族发展史和人类社会进步史上写下了壮丽篇章。一百年来，我们X筚路蓝缕奠基立业，团结带领人民经过28年浴血奋战，推翻压在中国人民头上的“三座大山”，取得了新民主主义革命胜利，建立了新中国，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权，中国人民站起来了，中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代一去不复返了!我们X改天换地铸就辉煌，
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团结带领人民迅速医治战争创伤，恢复国民经济，进行各项社会改革，确立社会主义基本制度，完成了从新民主主义到社会主义的转变，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本ZZ前提和制度基础。我们X改革开放创造奇迹，团结带领人民深刻总结新中国成立以来正反两方面经验，果断作出把X和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，实现了伟大的历史转折，极大地解放和发展了社会生产力，极大提高了我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平，使中国大踏步赶上了时代。我们X革故鼎新开辟未来，团结带领人民披荆斩棘、攻坚克难、砥砺前进，始终走在时代前列，特别是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把握历史规律和发展大势，坚持完善和发展中国特色社会主义制度，创立习近平新时代中国特色社会主义思想，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。新时代中国特色社会主义的伟大成就，脱贫攻坚战的全面胜利，
抗击新冠肺炎疫情斗争取得的重大战略成果，再次彰显了中国共产X领导的显著ZZ优势和中国特色社会主义的强大制度优势。上午，习近平总书记代表X和人民庄严宣告，经过全X全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。
一百年的苦难辉煌，我们X带领人民绘就了波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了感天动地、气吞山河的英雄壮歌，使今日中国巍然屹立在世界的东方，使当代中国进入近代以来最好的发展时期，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程!历史雄辩证明，中国共产X不愧为伟大、光荣、正确的X，不愧为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，没有共产X就没有新中国，没有共产X就没有中国特色社会主义，没有共产X就没有中华民族伟大复兴。只有毫不动摇地坚持X的领导，才能实现国家富强、民族振兴、人民幸福。
同志们、朋友们!
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江西是一片充满红色记忆的红土地，是中国革命的摇篮、人民共和国的摇篮、人民军队的摇篮和中国工人运动的策源地，孕育了伟大的井冈山精神、苏区精神和长征精神，X史上的许多重大事件曾经在这里发生，共产X人的文韬武略都在这里试验过、预演过。在这块红土圣地上，一山一水都留下了先烈先辈的战斗足迹，一草一木都记录着可歌可泣的英雄故事。第一块农村革命根据地、第一支工农革命军、第一面军旗、第一部土地法、第一届苏维埃临时中央政府等，在X史上都具有开创性意义；八角楼的灯光、瑞金的红井、莲花一枝枪、十七棵信念树等，都是共产X人矢志践行初心使命的生动写照；坚守清贫的方志敏、慷慨就义的刘仁堪、“死到阴间不反水”的江善忠、腰缠万贯的“讨米人”刘启耀、不当将军当农民的甘祖昌，革命先烈先辈为我们树立起了一座座精神丰碑。在战火纷飞的战争年代，无数赣鄱儿女用忠诚和热血投身革命事业，从八一起义到秋收起义，从引兵井冈到三湾改编，从朱毛会师到转战赣南闽西，从瑞金建政到长征出发，赣鄱儿女为中国革命付出了巨大牺牲、作出了巨大贡献，江西有名有姓的烈士近26万人。我们X在上海诞生，在江西发展壮大，中国革命从江西走向全国，从胜利走向新的胜利。在江西，开辟了中国革命的正确道路。大革命失败后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产X人深刻认识到，在敌我力量对比极端悬殊的情况下，没有革命武装就没有人民的一切，必须把武装斗争的立足点放在农村，走农村包围城市、武装夺取政权的道路，创建了井冈山革命根据地，逐步找到了一条符合中国实际的正确革命道路，领导人民取得了新民主主义革命的伟大胜利。在江西，实现了马克思主义中国化的理论开篇。井冈山斗争和中央苏区时期，我们X把马克思主义基本原理同中国革命具体实践相结合，突破教条主义的束缚，鲜明提出一系列建X建军建政的正确思想理论。毛泽东同志在江西写下的《中国的红色政权为什么能够存
在？》《井冈山的斗争》《星星之火，可以燎原》，是指引中国革命前进方向的理论灯塔，闪耀着马克思主义的真理光辉。在江西，开启了治国理政的伟大预演。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣告中华苏维埃共和国临时中央政府成立，开启了红色政权建设的探索实践，进行了在局部地区执政的重要尝试，颁布土地法，使耕者有其田；颁布婚姻法，提出“确定男女婚姻以自由为原则”等，全面推进了根据地政权、经济、文化、教育和X的自身建设，为我们X治国理政积累了宝贵经验。
一百年来，在X的坚强领导下，江西人民发扬光荣传统，矢志不渝、接续
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奋斗，红土圣地旧貌换新颜，赣鄱大地“到处都是活跃跃的创造”，发生了翻天覆地的历史巨变。特别是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央对江西革命老区始终饱含深情、牵挂在心，习近平总书记先后两次亲临江西视察，对江西工作提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求。全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、担当实干，加快推进高质量跨越式发展。全省主要经济指标增速连年位居全国“第一方阵”，生产总值在全国排位由第19位前移至第15位，发展的质量和效益不断提升，特别是历史性解决了区域性整体贫困问题，江西与全国同步全面建成小康社会!吃水不忘挖井人，幸福不忘共产X。江西发生的历史巨变，让我们更加深切感受到中国共产X领导和中国特色社会主义制度的显著优势，更加深切感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。老区人民发自内心地感恩习近平总书记、感恩X中央，永远听X话、铁心跟X走的信念更加坚定。
同志们、朋友们!
站在新的历史起点上，我们要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话精神，结合深入开展X史学习教育，弘扬伟大建X精神，传承红色基因、赓续红色血脉，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，昂首迈步新的征程，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷，续写红土圣地新的时代荣光，努力创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
第一，弘扬伟大建X精神，昂首迈步新的征程，我们必须坚持X的领导，始终沿着中国特色社会主义道路砥砺前行。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。我们X从诞生之日起，就把马克思主义写在自己的旗帜上，把实现共产主义确立为最高理想。在革命战争年代，我们X和红军愈挫愈勇，一次次绝境重生，无数革命先烈前赴后继，抛头颅、洒热血，靠的就是X的坚强领导，靠的就是“革命理想高于天”的坚定信念。无论过去、现在还是将来，对马克思主义、共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴的信心，都是指引和支撑中国人民奋勇前进的强大精神力量。办好中国的事情，关键在X。面对世界百年未有之大变局，面对实现中华民族伟大复兴战略全局，中国共产X始终是全国人
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民的坚强主心骨。
迈步新的征程，我们要始终坚定信仰信念信心，不断增强做中国人的志气、骨气、底气，切实做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要毫不动摇地坚持X的全面领导，完善X的领导制度体系，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不断提高X科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。要毫不动摇走中国特色社会主义道路，坚持X的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把中国特色社会主义制度坚持好、巩固好、发展好、完善好，把制度优势更好转化为治理效能，让中国特色社会主义制度在新时代大放异彩。要毫不动摇加强马克思主义理论武装，特别是要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实领悟其深刻的道理学理哲理，深刻认识中国共产X为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行，更加自觉地用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保各项事业始终沿着正确方向前进。
第二，弘扬伟大建X精神，昂首迈步新的征程，我们必须扭住发展第一要务，坚定不移推进革命老区高质量跨越式发展。落后就要挨打，发展才能自强。一百年来，我们X始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。在中央苏区时期，我们X领导苏区军民开创性地发展农业、工业、对外贸易和合作社经济，努力打破国民X严密的经济封锁。改革开放以来，我们X坚持以经济建设为中心，毫不动摇坚持发展是硬道理，用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的路，创造了经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”。对江西而言，虽然经济社会发展取得长足进步，但发展不足仍然是主要矛盾。习近平总书记要求江西“在加快革命老区高质量发展上作示范”，就是要我们从经济欠发达的省情实际出发，努力探索一条革命老区高质量发展的新路子。
迈步新的征程，我们要紧紧扭住发展第一要务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移实施高质量跨越式发展首要战略，全力以赴提升发展质量、做大经济总量，加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点，以发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。要牢牢把握扩大内需这个战略
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基点，坚定实施扩大内需战略，加快建设现代流通体系，努力在畅通国内国际双循环中展现更大作为。要牢牢把握科技创新这个第一动力，深入实施创新驱动发展战略，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，不断激发发展新动能、打造发展新引擎。要牢牢把握绿色生态这个最大优势，纵深推进国家生态文明试验区建设，健全完善生态产品价值实现机制，扎实做好碳达峰碳中和工作，高标准打造美丽中国“江西样板”，促进经济社会发展全面绿色转型。
第三，弘扬伟大建X精神，昂首迈步新的征程，我们必须用好改革开放关键一招，推动深层次改革和高水平开放。改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是X和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。改革开放40多年来，从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产X的面貌，改革开放已经成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。江西人民素有敢为人先的精神。井冈山斗争时期，我们X上下求索、“敢为天下先”，开创了井冈山革命根据地，探索了“X指挥枪”“支部建在连上”等一系列成功实践。改革开放以来，江西坚持解放思想、开拓创新，推动各项事业取得了历史性成就，革命老区展现蓬勃生机。江西过去的发展靠的是改革开放，现在推进高质量跨越式发展，必须依靠更高水平的改革开放。
迈步新的征程，我们要发扬敢为人先精神，推进改革开放走深走实，努力打造新时代内陆地区全面深化改革开放新高地，让市场活力和社会创造力竞相迸发。要坚定不移推进思想大解放，树立全球大视野和全国大格局，坚决破除一切不合时宜的思想观念，敢想敢闯敢干，勇于先行先试，不断为经济社会发展注入源头活水。要坚定不移深化改革攻坚，以新发展理念引领改革实践，探索更多基础性、标志性、引领性改革，推动新发展阶段全面深化改革取得更大突破。要坚定不移扩大对外开放，全面融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区，高标准高质量建设江西内陆开放型经济试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、赣江新区，加快打造市场化法治化国际化营商环境，以开放促改革促创新促发展，以高水平对外开放拓展发展新空间。
第四，弘扬伟大建X精神，昂首迈步新的征程，我们必须牢记以百姓心为心，带领全省人民朝着共同富裕方向不断迈进。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。正如习近平总书记强调，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产X根基在人民、血脉在人民、力量
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在人民。井冈山斗争时期，我们X就把“做群众工作”作为三大任务之一，颁布井冈山土地法，成立苏维埃政府，打土豪分田地，同老百姓一块苦、一块过，有盐同咸、无盐同淡，形成了鱼水相依、血肉相连的X群关系、军民关系。新中国成立后，我们X坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，人民群众的获得感幸福感安全感全面增强。正是因为我们X密切联系群众、坚定依靠群众、一心一意为百姓造福，人民群众才发自内心地拥护X、坚信X、跟X走。
迈步新的征程，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把人民放在心中最高位置，与人民同呼吸、共命运、心连心，以为民造福的实际行动诠释共产X人“我将无我、不负人民”的崇高情怀。要坚持群众立场、人民至上，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要坚持立X为公、执政为民，牢记人民是历史的创造者、是真正的英雄，走好新时代X的群众路线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。要坚持心系群众、服务人民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持不懈为群众办实事做好事，用心用情用力解决发展不平衡不充分问题和人民群众“急难愁盼”问题，切实改善人民生活品质，朝着共同富裕的目标不断迈进，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活，以兴赣富民的实际成效告慰革命先烈、不负老区人民。
第五，弘扬伟大建X精神，昂首迈步新的征程，我们必须发扬自我革命精神，推动全面从严治X不断向纵深发展。勇于自我革命是中国共产X区别于其他政X的显著标志。我们X历经百年沧桑依然风华正茂，其奥秘就在于具有自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的强大能力，自我革命精神是X的执政能力的强大支撑。井冈山斗争和中央苏区时期，我们X就始终保持对腐败的高度警惕，颁布了第一个反腐法令，形成了苏区干部好作风，有效保证了X和军队肌体的健康，赢得了人民群众信任与支持。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治X，抓思想从严、抓管X从严、抓治吏从严、抓纪律从严、抓作风从严、抓反腐从严，推动新时代全面从严治X取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，极大凝聚了X心军心民心。
迈步新的征程，我们要发扬自我革命精神，始终保持“赶考”的清醒，牢
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记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治X永远在路上的ZZ自觉，认真贯彻新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，不断提高X的建设质量和水平。要始终旗帜鲜明讲ZZ，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实把江西打造成为最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚的地方，让革命老区忠诚于X的红色基因代代相传。要全面贯彻新时代X的组织路线，切实加强X的组织体系建设，着力建设德才兼备的高素质干部队伍，不断增强各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要大力发扬斗争精神，增强忧患意识、树立底线思维，深入贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，敢于斗争，善于斗争，不断提高应对各种风险挑战的能力水平。要坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，切实把严的主基调长期坚持下去，坚决全面彻底肃清苏荣案恶劣影响，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全省ZZ生态持续向上向好。全省各级X员干部要保持共产X人艰苦朴素、公而忘私的光荣传统，明大德、守公德、严私德，清清白白做人、干干净净做事，做到克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的ZZ本色。
同志们、朋友们!
百年恰是风华正茂，未来仍需风雨兼程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决响应X中央号召，大力弘扬伟大建X精神，牢记初心使命，坚定理想信念，践行X的宗旨，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!
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接受记者专访：努力在推动中部地区高质量发展上奋勇争先（2021年8月9日）
近日，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》正式发布。江西如何抓住战略机遇，发挥自身优势，在推动中部地区高质量发展上奋勇争先？日前，记者就此专访了江西省委书记、省人大常委会主任刘奇。
记者：习近平总书记在江西考察时，提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的殷切期望。江西在推动中部地区高质量发展上有哪些特色优势，总的考虑是什么？
刘奇：2019年5月，习近平总书记在江西考察，主持召开推动中部地区崛起工作座谈会并发表重要讲话。《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》的发布，标志着中部地区迎来了新一轮发展的重大机遇。“十三五” 以来， 江西省GDP年均增长7.6%， 主要经济指标增幅连续多年位居全国 “第
一方阵”，经济总量由全国第十八位前移至第十五位。赣深高铁年底即将开通，江西省全面打通南北高铁大通道，“连南接北、承东启西、通江达海”的区位格局进一步形成。赣南等原中央苏区振兴发展、鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、赣江新区等国家战略在江西集成，加上丰富的红色、绿色等资源，江西正在加速汇聚高质量发展的“金色动能”。7月22日至23日，我们召开了省委十四届十三次全会，审议通过了《关于江西在新时代推动中部地区高质量发展中加快崛起的实施意见》，明确提出努力在加快构建现代产业体系、打造内陆双向开放高地、推动城乡区域协调发展、促进全面绿色转型发展、提升民生共建共享水平上奋勇争先，为新时代推动中部地区高质量发展贡献更大力量。
记者：推动中部地区高质量发展，离不开产业的有力支撑。江西如何推进产业转型升级，加快构建现代产业体系？
刘奇：产业是经济之本，构建现代产业体系是高质量发展的重要基础。我们深入实施创新驱动发展战略，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、以现代农业为基础、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系。一是推动制造业高质量发展。集中力量做优做实做强做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，持续推进传统产业转型升级，努力重塑“江西制造”辉煌。同时，
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加快发展工业设计、金融服务、商务法务咨询、检验检测等现代服务业，以高质量生产性服务业引领制造业升级发展。二是实施数字经济“一号工程”。抢抓数字经济发展机遇，加快培育壮大VR、物联网、大数据和云计算、人工智能、区块链等产业，深入实施“上云用数赋智”行动和智能制造升级工程，着力建设“物联江西”“智联江西”。三是大力发展现代农业。守牢耕地保护红线，加强高标准农田建设和管理，深入实施现代种业提升工程，不断巩固粮食主产区地位。围绕品种培优、品质提升、品牌打造，大力发展特色优势农业，加快从农业大省向农业强省迈进。
记者：去年江西获批中部地区第一个国家级内陆开放型经济试验区，江西如何抢抓战略机遇，推动实现更高水平开放？
刘奇：江西是唯一同时毗邻长三角、珠三角、海西经济区的省份，在中部地区具有得天独厚的优势。我们高标准高质量建设江西内陆开放型经济试验区，全面融入长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，努力打造全国内陆高水平双向开放引领区。我们加快建设开放通道。推进赣江等高等级航道建设，加快建设九江江海直达区域性航运中心，优化提升口岸服务水平，着力构建水陆空运输无缝对接、江海铁海多式联运和通关贸易一体化为特征的现代集疏运体系。我们积极承接产业转移。抢抓全球产业链供应链深度重构机遇，充分发挥世界VR产业大会、世界赣商大会、对接粤港澳大湾区经贸合作等重大经贸平台作用，千方百计吸引承接一批新兴产业落户江西。我们全力优化营商环境。深入实施营商环境优化提升行动，纵深推进“放管服”改革，拓展提升“赣服通”“赣政通”服务功能，推动贸易和投资自由化便利化，打造市场化法治化国际化营商环境。我们全面加强省际合作。积极融入长江中游城市群建设，持续深化产业发展协作、基础设施互通、生态保护协同、公共服务共享，努力实现互利共赢、共同发展。
记者：绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，江西如何加快促进经济社会发展全面绿色转型，切实把生态优势转化为发展优势？
刘奇：江西生态环境优美、自然禀赋优良，有基础、有优势在中部地区率先走出一条经济社会发展全面绿色转型之路。我们扎实做好治山理水、显山露水文章，高标准打造美丽江西。一是坚决筑牢绿色屏障。全力打好污染防治攻坚战，深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加强山水林田湖草沙综合治理，深化城乡环境综合整治，巩固提升生态环境质量。二是扎实推进碳达
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峰碳中和。系统推进能源、工业、建筑、交通等重点领域绿色低碳转型，全面落实能耗双控约束目标，积极倡导绿色低碳生活新时尚，倒逼形成以绿色为底色的生产生活方式。三是完善生态产品价值实现机制。抚州市是全国第二个生态产品价值实现机制试点城市。我们认真总结推广抚州市试点经验，健全完善生态产品价值实现机制，积极拓宽“两山”转化通道，努力使“绿水青山”的底色更亮、“金山银山”的成色更足。
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大力传承弘扬伟大建X精神 续写红土圣地新的时代荣光（2021年10月8日）
习近平总书记“七一”重要讲话，立足中国共产X百年华诞的重大时刻和“两个一百年”历史交汇的关键节点，深情回顾X的百年光辉历程，全面总结X的伟大历史成就，精辟概括“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对X忠诚、不负人民”的伟大建X精神，明确提出以史为鉴、开创未来的“九个必须”根本要求，为我们牢记初心使命、奋进新的征程指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，大力弘扬伟大建X精神，传承红色基因、赓续红色血脉、凝聚奋进力量，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷，续写红土圣地新的时代荣光。
一、坚持X的全面领导，切实把江西打造成为最讲X性最讲ZZ最讲忠诚
的地方
习近平总书记强调，中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。回望我们X的百年征程，什么时候X的领导坚强有力，我们X的事业就兴旺发达、蒸蒸日上，否则就会遭遇挫折。X的十八大以来，正是因为有习近平总书记掌舵领航，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我们才能战胜前进道路上的各种风险挑战，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。
昂首奋进新的征程，我们必须坚持和加强X的全面领导，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力把江西打造成为最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚的地方，让革命老区忠诚于X的红色基因代代相传。深化X的创新理论武装。ZZ上的坚定源于理论上的清醒。坚持不懈用X的创新理论立根铸魂，结合开展X史学习教育，深入学习X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，特别
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是深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，深刻理解中国共产X为什么能、中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行，不断夯实对X绝对忠诚的思想ZZ根基。推动“两个维护”落细落实。“两个维护”是最重要的ZZ纪律和ZZ规矩，是坚持X的全面领导的关键。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，时刻关注X中央在关心什么、强调什么，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚决贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，自觉向习近平总书记看齐，经常同X中央精神对标对表，切实把准方向、踩稳步子、跟上节奏，确保X中央各项决策部署在江西落地见效。全面提升X的领导水平。认真落实加强X的全面领导的各项制度，完善地方X委、X组、X的工作机关实施X的领导的体制机制，强化X对一切工作的领导，更好地把X的领导有力有效贯彻到所有机构履职各方面、所有工作落实全过程。改进X的领导方式，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，不断增强各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保X总揽全局、协调各方的领导地位始终坚如磐石。
二、坚持发展第一要务，加快推动革命老区高质量跨越式发展
发展是硬道理，也是解决一切问题的关键。新中国成立特别是改革开放以来，我们X团结带领全国各族人民，自力更生、发愤图强，解放思想、锐意进取，用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的路，创造了经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，极大提高了我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。近年来，江西经济发展保持了良好势头，主要经济指标增速连续位居全国“第一方阵”，发展的质量效益不断提高，但发展不足仍是江西的主要矛盾。习近平总书记要求江西“在加快革命老区高质量发展上作示范”，就是要我们从经济欠发达的省情实际出发，努力探索一条革命老区高质量发展的新路子。
昂首奋进新的征程，我们要跟上新时代、勇担新使命，紧紧扭住发展第一要务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量跨越式发展，更好统筹发展和安全，加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点。着力提高科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，集中力量发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新
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能源、新材料等优势产业，大力发展现代服务业和现代农业，加快推进数字经济“一号工程”，推动产业链供应链创新链价值链深度融合、迈向中高端。统筹城乡区域协调发展。深入实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展战略，做优做强大南昌都市圈，大力推进沪昆、京九高铁经济带建设，加大力度建设赣州省域副中心城市，加快推进赣东北开放、赣西转型升级，切实增强区域经济发展活力。深入推进城市功能与品质提升，全面实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展、融合发展。推进改革开放走深走实。推动更深层次改革，实行更高水平开放，积极探索更多基础性、标志性、引领性改革，高标准高质量建设江西内陆开放型经济试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区和赣江新区，加快打造市场化法治化国际化营商环境，努力让市场活力和社会创造力竞相迸发。加快绿色转型发展步伐。始终坚持生态优先、绿色发展，紧紧抓住碳达峰碳中和重大机遇，持续打好污染防治攻坚战，纵深推进国家生态文明试验区建设，健全完善生态产品价值实现机制，扎实做好碳达峰碳中和工作，促进经济社会发展全面绿色转型，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。
三、坚持以百姓心为心，努力让老区人民过上更加幸福美好的生活
习近平总书记强调，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。井冈山斗争时期，我们X就把“做群众工作”作为三大任务之一，同老百姓一块苦、一块过，有盐同咸、无盐同淡，形成了鱼水相依、血肉相连的X群关系、军民关系。新中国成立后，我们X坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，人民群众的获得感幸福感安全感全面增强。正是因为我们X密切联系群众、坚定依靠群众、一心一意为百姓造福，人民群众才发自内心地拥护X、坚信X、跟X走。
昂首奋进新的征程，我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，深入践行以人民为中心的发展思想，时刻把人民放在心中最高位置，走好新时代X的群众路线，与人民同呼吸、共命运、心连心，以为民谋利、为民尽责的实际成效告慰革命先烈、不负老区人民。坚持把人民放在心中最高位置。X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。坚持立X为公、执政为民，牢记让人民幸福是“国之大者”，始终把让人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。始终同人民群众想在一起干在一起。牢记人民是我们X
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执政的最大底气，树立正确的历史观和群众观，强化宗旨意识和为民情怀，站稳人民立场、增进群众感情，尊重人民群众的主体地位和首创精神。大力弘扬“寻乌调查”精神，坚持眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线，问政于民、问需于民、问计于民，使X委政府的决策和工作合民意、暖人心、见实效。切实把为民造福作为最重要的政绩。民心的基础在民生，民生的实质是民心。坚持把群众呼声作为第一信号，把为民办实事作为第一任务，紧盯民生领域难点堵点痛点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好就业、教育、医疗、养老等民生实事，用心用情用力解决人民群众“急难愁盼”问题，着力提高人民生活品质，推动老区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，不断实现人民对美好生活的向往。
四、坚持共同团结奋斗，广泛凝聚奋进新时代的强大力量
习近平总书记强调，爱国统一战线是中国共产X团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。统一战线因X而生、伴X而行，在革命、建设、改革各个历史时期，我们X始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。革命战争年代，我们X把统一战线作为战胜敌人的“三大法宝”之一。当前，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，更加需要汇民意、集众智、增共识、聚合力，共同应对更加严峻的挑战、完成更加光荣艰巨的任务。
昂首奋进新的征程，我们要充分发挥好统一战线的重要法宝作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，加强思想ZZ引领，广泛凝聚共识，形成海内外赣鄱儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚起奋进新时代的磅礴力量。着力发展全过程人民民主。深刻把握全过程人民民主的丰富内涵和显著优势，大力发展社会主义民主ZZ，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥社会主义协商民主的独特优势，健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合主题，着眼新发展阶段统一战线面临的形势任务和历史使命，大力推进统战工作思路理念、方式方法和体制机制创新，积极做好求同存异、聚同化异的工作，切实使同心圆的圆心更加稳固、半径不断加长，以增共识促团结、以讲团结聚合力。切实铸牢中华民族共同体意识。高举中华民族大团结旗帜，坚定不移走中国特色解决民族问题
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的正确道路，全面落实铸牢中华民族共同体意识主线要求，深化民族交往交流交融，深入开展民族团结进步创建，提升依法治理民族事务水平。坚持X的宗教工作基本方针，依法依规管理宗教事务，促进宗教更好顺应社会、服务社会、履行社会责任。
五、坚持从严管X治X，推动ZZ生态持续向上向好
勇于自我革命，是中国共产X区别于其他政X的显著标志，也是我们X执政能力的强大支撑。我们X历经百年沧桑始终走在时代前列、保持青春活力，就在于X不但能够领导人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命，始终坚持X要管X、全面从严治X。井冈山斗争和中央苏区时期，我们X就始终保持对腐败的高度警惕，颁布了第一个反腐法令，形成了苏区干部好作风。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治X，抓思想从严、抓管X从严、抓治吏从严、抓纪律从严、抓作风从严、抓反腐从严，推动新时代全面从严治X取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，极大凝聚了X心军心民心。
昂首奋进新的征程，我们要始终保持“赶考”的清醒，以X的ZZ建设为统领，推进新时代X的建设新的伟大工程，大力发扬斗争精神，以永远在路上的坚定自觉，推动全面从严治X向纵深发展，不断提高新时代X的建设质量水平。扛牢管X治XZZ责任。从巩固X的执政地位的ZZ高度，坚决落实全面从严治X“两个责任”，切实把“严”的主基调长期坚持下去，把严的纪律、严的标准、严的措施贯彻始终，层层传导责任压力，形成X委主导、书记主责、班子成员协同、纪委监委监督的工作格局。营造担当实干浓厚氛围。大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实把好传统带进新征程、将好作风弘扬在新时代。全面贯彻新时代X的组织路线，切实加强X的组织体系建设，着力建设德才兼备的高素质干部队伍，健全完善正向激励体系，充分激发X员干部勇于担当作为的内生动力。保持惩治腐败高压态势。深入推进正风肃纪反腐，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决全面彻底肃清苏荣案恶劣影响，坚决清除一切损害X的先进性和纯洁性的因素。坚持系统施治、标本兼治，推进ZZ监督具体化常态化，高质量推进巡视巡察全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全省ZZ生态持续向上向好，努力创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
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奋力推动革命老区高质量跨越式发展（2021年10月10日）
江西是一片充满红色记忆的红土地，为中国革命作出了巨大牺牲和重要贡献。推动革命老区高质量发展，具有特殊ZZ意义。2019年5月习近平总书记视察江西并发表重要讲话，提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”的重要要求，为新时代江西改革发展把脉定向、擘画蓝图。我们深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，完整准确全面贯彻新发展理念，奋力推动革命老区高质量跨越式发展，描绘好新时代江西改革发展新画卷。
一、江西与全国同步全面建成小康社会
近年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，感恩奋进、担当实干，加快推进高质量跨越式发展，江西与全国同步全面建成小康社会。
一是综合实力大幅提升。“十三五”时期，全省生产总值年均增长7.6%，主要经济指标增幅持续保持全国“第一方阵”，经济总量达到2.57万亿元，由全国第18位上升至第15位，人均GDP突破8000美元。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业的比重分别为38.2%、22.1%，五年分别提高8.1、7.2个百分点，三次产业结构比由10.6∶50.8∶38.6调整优化为8.7∶43.2∶48.1，数字经济增加值占GDP比重达到32.5%，综合科技创新水平指数实现“七连进”，发展的质量和效益不断提高。
二是改革开放成效明显。纵深推进“放管服”改革，拓展提升“赣服通” “赣政通”服务功能，“掌上办”事项数量、证照种类、跨省数据居全国前列，国资国企、财税金融、农业农村等重点领域改革稳步推进。完成国家生态文明试验区38项重点改革任务，35项成果获国家推广，形成了全流域生态补偿、五级河长制湖长制林长制等一批制度成果。成功创建江西内陆开放型经济试验区，加强开放大通道、大平台、大环境建设，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，开放型经济水平加快提升。
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三是城乡面貌焕然一新。深入推进城乡环境综合整治，开展城市功能与品质提升三年行动，大力实施乡村振兴战略，“干净整洁、美丽宜居”的城乡新风貌充分彰显。昌赣、赣深高铁全面建成，水泥路、动力电、光纤网等实现“村村通”，基础设施日臻完善。全省森林覆盖率稳定在63.1%，空气优良天数比例
94.7%，国考断面水质优良比例96%，率先实现国家森林城市、国家园林城市设
区市全覆盖，生态环境质量保持全国前列。
四是人民生活持续改善。全省25个贫困县全部摘帽、3058个贫困村全部退出，历史性地解决了江西革命老区区域性整体贫困问题，特别是赣南等原中央苏区发生了翻天覆地的变化。全省基本公共服务体系加快完善，教育、医疗、文体、康养等功能全面提升，城乡居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻番目标，人均预期寿命由2015年的73岁提高到77.2岁，连续16年被评为全国综治考评优秀省，老区人民获得感幸福感安全感明显增强。
二、打造全国构建新发展格局的重要战略支点
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是X中央作出的一项重大战略决策。进入新发展阶段，江西四面逢源的区位优势、门类齐全的产业优势、山清水秀的生态优势、物产丰富的资源优势、国家战略叠加优势更加凸显。我们紧密结合江西实际，充分发挥比较优势，切实找准发展定位，积极探索服务和融入新发展格局的有效路径，加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点，推动革命老区高质量跨越式发展。
着力增强科技创新驱动力。深入实施创新驱动发展战略，加快建设鄱阳湖国家自主创新示范区，建好用好中科院赣江创新研究院、中国工程科技发展战略江西研究院等重大创新平台，千方百计引进更多科技领军人才，切实增加全社会研发投入，推广运用“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，强化关键核心技术攻坚，促进产学研用深度融合，以创新催生发展新动能、实现内涵式增长。
着力优化产业链供应链。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，扎实推进铸链强链引链补链工程，集中力量做优做强做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，加快传统产业转型升级，深入实施数字经济“一号工程”，大力发展工业设计、现代金融、现代物流等现代服务业，推动产业链供应链创新链价值链相互融合、迈向中高端。
着力实施扩大内需战略。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力实施“两新一重”项目，推进重大基础设施、重大产业、
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重大民生工程建设，积极扩大有效投资，充分激发传统消费和新型消费潜力，加强现代流通体系建设，全面融入国内统一大市场，切实打通生产、分配、流通、消费各个环节，不断释放经济发展的内需潜力。
着力全面深化改革开放。充分发挥改革突破性和先导性作用，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，加强改革举措的系统集成、协同高效，瞄准制约高质量跨越式发展的重点难点堵点，推出更多创造性、引领性、标志性改革举措。高质量建设江西内陆开放型经济试验区，全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江中游三省协同推动高质量发展，加快构建开放型经济新体制，推动产业、技术、市场、资金等加速融合、协同发展，不断提升江西在全国乃至世界开放大局中的位势，为服务和融入新发展格局提供强有力支撑。
三、加快推动经济社会发展全面绿色转型
实施碳达峰碳中和战略行动，不仅是生态环保问题，更是一项事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体的重大ZZ问题、发展问题。绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。对江西来说，实施碳达峰碳中和战略既是挑战更是机遇。我们积极抢抓碳达峰碳中和战略机遇，坚定走生态优先、绿色发展之路，坚决打好打赢碳达峰碳中和这场硬仗，加快推动经济社会发展全面绿色转型，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。
巩固提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，加强山水林田湖草沙综合治理，纵深推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，扎实开展“五河两岸一湖一江”全流域保护治理，加快生态环保领域基础设施建设，巩固长江和鄱阳湖流域重点水域禁捕退捕成果，扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，切实保护好山脉、山体、森林、水系、湿地等生态资源，筑牢绿色生态屏障。
加快构建绿色生产生活方式。统筹考虑产业结构特征、能源资源禀赋，系统推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等重点领域绿色低碳转型，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，加快推进绿色制造和清洁生产，支持绿色低碳技术创新成果转化，全面落实能耗双控约束目标，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力推行绿色低碳生活，加快形成以绿色为底色的生产生活方式。【联系微信da*dawk01】
积极拓宽“两山”转化通道。抚州是全国两个生态产品价值实现机制试点
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城市之一，我们认真总结推广试点经验，着力构建生态核算评价体系，健全完善生态补偿机制，加强生态产品交易市场建设，深化绿色金融改革创新，因地制宜探索“两山银行”“湿地银行”运营模式，切实用好用能权、碳排放权交易政策，大力发展碳汇经济，积极探索“两山”转化的有效路径，加快把生态优势转化为发展优势。
四、坚定不移建设新时代“五美”乡村
习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。我们深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展，大力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，努力走出一条有江西特色的农业农村现代化之路。
一是提升乡村产业水平。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，深化农业供给侧结构性改革，切实保障粮食、生猪等重要农产品供给，大力发展茶叶、中药材、油茶、富硒农业等特色优势产业，全面提升农产品精深加工水平，积极培育农家乐、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新业态新模式，促进一二三产业融合发展，持续增强农业质量效益和竞争力，加快建设现代农业强省。
二是提升乡村建设水平。深入实施农村人居环境整治，加强农村垃圾处理、污水治理等基础设施建设，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进村庄环境常态长效管护机制和管护平台建设，强化农村污染防治和生态保护，健全农村公共服务体系，加快建设数字乡村，把乡镇打造成服务农民的区域中心，努力让广大农村更加宜居、更加美丽。
三是提升乡村治理水平。大力推进基层X建标准化规范化信息化建设，探索创新乡村治理方式，发展壮大村级集体经济，扎实推进共同富裕，深化拓展新时代文明实践中心建设，大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展移风易俗行动，推动形成共建共治共享的乡村治理新格局，确保农村社会充满活力、和谐有序。
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在全国人大机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
主题教育动员大会上的讲话
（2023 年4月10日）
今天，我们召开全国人大机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员大会。根据X的二十大部署，X中央决定，以县处级以上领导干部为重点在全X深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，弘扬伟大建X精神，牢记“三个务必”，推动全X为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。今年3月30日，中央ZZ局召开会议，决定从4月开始，在全X自上而下分两批开展主题教育。X中央出台《中共中央关于在全X深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的意见》，对这次主题教育的总要求、目标任务、方法措施作出了明确规定和具体安排。4月3日，X中央召开主题教育工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，围绕为什么要开展这次主题教育、如何抓好这次主题教育，从重大意义、目标要求、组织领导等方面进行了深刻阐述、提出了明确要求。讲话思想深邃、视野宏阔、内涵丰富、催人奋进，是一篇马克思主义光辉文献，为全X深入开展主题教育、深入推进新时代X的建设新的伟大工程指明了方向、提供了遵循。
全国人大机关是第一批开展主题教育的单位。常委会领导同志高度重视机关的主题教育工作。4月4日，常委会X组召开会议，集体学习习近平总书记的重要讲话和X中央《意见》精神，赵乐际委员长提出要“深入领会、牢牢把握X中央关于开展主题教育的精神和要求，全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以X的创新理论指导和推动新时代人大工作开创新局面”，对机关X组、专门委员会分X组、机关各级X组织开展主题教育作出了明确部署。4月6日，机关X组召开会议，集体学习习近平总书记的重要讲话和X中央《意见》精神，根据X中央部署要求研究制定全国人大机关主题教育实施方案。
从现在开始，机关X组和机关各级X组织都要全面行动起来，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和X中央决策部署，以高度的ZZ责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把主题教育谋划好、组织好、落实好，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。
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一、深刻认识开展主题教育的重大意义，切实增强开展主题教育的ZZ自
觉、思想自觉、行动自觉
在新征程开局起步之际，X中央决定开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实X的二十大精神的重大举措，是深入推进新时代X的建设新的伟大工程的重大部署，对于统一全X思想、解决X内存在的突出问题、密切X同人民群众血肉联系、推动X和国家事业发展，具有重要意义。开展这次主题教育，是统一全X思想意志行动、始终保持X的强大凝聚力、战斗力的必然要求，是推动全X积极担当作为、不断开创事业发展新局面的必然要求，是深入推进全面从严治X、以X的自我革命引领社会革命的必然要求。“三个必然要求”高瞻远瞩、意蕴深远，我们要深刻理解、牢牢把握。
我们X始终高度重视理论武装，每逢重大历史关头，都要用X的创新理论统一全X思想和行动。在井冈山革命斗争时期，毛泽东同志提出加强“无产阶级思想领导的问题”。1929年召开的古田会议，确立思想建X、ZZ建军的原则。从1941年5月至1945年4月开展的延安整风运动，确立了毛泽东思想在全X的指导地位，为夺取抗日战争和新民主主义革命的胜利提供了坚强保证。这也是第一次全X范围内深入开展马克思主义思想教育运动，开创了X内集中教育活动的先河。之后，我们X开展的历次集中教育活动，比如建国初期的整风整X，改革开放以后的全面整X、“三讲”教育、保持共产X员先进性教育等，都是以思想教育、理论学习打头，带来了我们X凝聚力、战斗力的大提升，引领了X和人民事业的大发展。X的十八大以来，X中央先后部署开展了X的群众路线教育实践活动“、三严三实”专题教育“、两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育等，推进学习教育制度化常态化，坚持把X的创新理论武装作为首要任务并贯穿始终，让广大X员干部接受了全面深刻的ZZ教育、思想淬炼、精神洗礼，为全X统一思想、团结奋斗，推动新时代X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革奠定了坚实的思想ZZ基础。回顾X的百年奋斗历程，正是因为坚持以科学理论引领、用科学理论武装，才能够不断历经艰难困苦、创造新的辉煌，这是我们X的ZZ优势，也是马克思主义政X永葆先进性、纯洁性的根本保证。
实践和理论创新永无止境，理论武装也要不断向前推进。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是X和人民实践经验和集体智慧的结晶，是全X
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全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。加快中国式现代化建设，全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴，是全X全国人民在新时代新征程的中心任务。这是前无古人的开创性事业，前进道路上，必然会遇到大量从未出现过的全新课题、遭遇各种艰难险阻、经受许多风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。要实现X的二十大确定的战略目标，确保全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，迫切需要用习近平新时代中国特色社会主义思想统一全X思想、指导发展实践，这是从新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中得出的必然结论。我们要提升ZZ站位，增强开展主题教育的自觉性和坚定性，从思想上正本清源、固本培元，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，为推进强国建设、民族复兴作出人大应有的贡献。
二、落实“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求，扎实有效抓好主
题教育
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这次主题教育的总要求是“学思想、强X性、重实践、建新功”。学思想，就是要全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，真正把马克思主义看家本领学到手；强X性，就是要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界，始终保持共产X人的ZZ本色；重实践，就是要自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动中国式现代化取得新进展新突破；建新功，就是要从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取奋发进取的智慧和力量，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。这一总要求体现了我们X认识与实践相结合、理论与实际相联系、改造主观世界与改造客观世界相统一的一贯要求，是一个紧密联系、相互贯通、内在统一的整体。我们要把这一总要求贯穿主题教育全过程，坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼X性和指导实践、推动工作的强大力量。
要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。习近平新时
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代中国特色社会主义思想是一个博大精深的理论体系，并且具有与时俱进的理论品格，必须常学常新、常用常新，不断把学习贯彻引向深入。要坚持全面系统学、及时跟进学，全面掌握这一思想的基本观点、科学体系，及时跟进学习各领域的新理念新思想新战略新要求，做到整体把握、融会贯通。要突出重点学、结合职责学，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，坚定制度自信，把握工作规律，提升做好人大工作的ZZ站位和理论水平。要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，努力掌握其中蕴含的领导方法、思想方法、工作方法，切实把学习成果转化为干事创业的实际本领。
要夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。全国人大机关是中央国家机关，是ZZ机关，必须走在践行“两个维护”的第一方阵，做到以X的旗帜为旗帜、以X的意志为意志、以X的使命为使命，始终忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。要坚定坚持X的全面领导特别是X中央集中统一领导，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，做到在思想上高度信赖、感情上衷心爱戴、ZZ上坚决维护、组织上自觉服从、行动上始终紧跟。自觉接受、坚决服从常委会X组的领导，认真贯彻落实常委会X组部署安排。严格执行请示报告制度，机关工作的重要事项、重大问题、重要情况及时向X中央、常委会X组请示报告，坚决执行X中央和常委会X组的决定。
要用X的创新理论统揽和指导人大工作。理论的价值在于指导实践，学习的目的在于运用，切不可学是学、做是做，学做“两张皮”。要把主题教育成果转化为推动工作的强大动力和思路举措，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究推动解决发展难题，全力推动X中央决策部署贯彻落实，更好服务保障全国人大及其常委会依法履职。我们要以主题教育为契机，在机关提振锐意进取、担当有为的精气神，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。【*联系微信dadawk01】
要践行全过程人民民主。人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人大工作具有鲜明的人民底色，必须体现好全心全意为人民服务这一宗旨。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，把人大工作建立在坚实的民意基础之上，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。调查研究是这次主题教育的重要内容，要
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按照X中央关于在全X大兴调查研究的部署要求，扑下身子、沉到一线，问计于民，问需于民，在调查研究中加深对X的创新理论的理解，增进与人民群众的感情，提高依法履职的能力和水平。调研就要做到真调研，坚持问题导向、求真务实，不能为了调研而调研，蜻蜓点水搞形式主义。全国人大机关的调研，要有自己的特点，既要做到一竿子插到底了解情况、听取意见，更要善于从制度、体制机制上发现问题、提出举措建议。
三、加强组织领导，高标准高质量完成主题教育各项工作
这次主题教育时间紧、任务重、要求高。我们要按照X中央部署要求，在常委会X组直接领导下，在中央指导组的督促指导下，把主题教育作为一项重大ZZ任务抓紧抓实、抓出成效。
一要压实主体责任。机关成立主题教育领导小组，由我和俊臣同志牵头，统筹谋划、组织、落实主题教育各项工作。领导小组根据X中央部署和常委会X组的要求，已经研究制定了机关主题教育实施方案。我作为机关X组书记，将切实履行第一责任人职责，机关X组成员要以身作则、以上率下，带头参加所在X支部的活动，带头抓好理论学习、调查研究、检视整改等工作，并切实履行一岗双责，加强对分管单位、部门开展主题教育的指导督促。机关各级X组织要扛起主体责任，抓紧制定本单位主题教育实施方案，进一步细化安排、明确责任，确保各项任务落地落实。各单位主题教育开展情况要作为领导班子和领导干部年度考核、X组织书记抓基层X建工作述职评议考核的重要内容。要自觉接受中央指导组的督促指导，严格落实指导组的要求，确保主题教育组织有力、有序推进。
二要注重统筹兼顾。这次主题教育不划阶段、不分环节，要把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等工作贯通起来，做到有机融合、一体推进。今年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，也是十四届全国人大及其常委会履职的第一年，机关各项工作任务重、头绪多。4月的委员长会议将通过修改后的常委会年度工作要点和三个工作计划，全年拟安排审议35件法律案、开展32个监督项目，还要编制常委会五年立法规划等，这些都要做好服务保障工作。要把开展主题教育同贯彻落实X中央决策部署结合起来，同服务保障全国人大及其常委会依法履职结合起来，统筹安排好时间和力量，做到两手抓、两促进。要把主题教育贯穿机关X建各项工作之中，推动X员干部不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，将焕发出来的学习、工作热情
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转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。要持续加强宣传引导，统筹运用“刊网微端”，深入宣传X中央部署要求，宣传主题教育的进展成效、经验做法和先进典型，营造良好舆论氛围。
三要务求取得实效。X中央的《意见》提出，开展主题教育要务求实效，并明确了有关要求。我们要认真落实总书记和X中央要求，坚持求真务实、真抓实干，不搞形式、不做虚功，把规定动作做到位，自选动作求实效，推动主题教育走深走实。要坚持边学习、边对照、边检视、边整改，着力解决理论学习、ZZ素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题。人大机关的干部总体上是好的，但也要看到，X中央《意见》指出的几个方面问题也都有不同程度的存在，必须引起高度重视。X员干部特别是领导干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，接受ZZ体检，着力从思想根源上解决问题。要坚持“当下改”和“长久立”相结合，及时总结好经验好做法，以制度形式固定下来，建立巩固深化主题教育成果的长效机制，健全学习贯彻X的创新理论的制度机制，确保常态长效。
同志们，我们要提升ZZ站位，强化ZZ意识，以饱满的ZZ热情和昂扬的精神状态，全力以赴完成好主题教育各项工作，以主题教育为契机，推动机关各项工作和建设迈上新的台阶，建设让X中央放心、让人民群众满意的模范机关，走好践行“两个维护”的第一方阵。
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在全国人大常委会机关X组主题教育专题读书班开班式上的讲话
（2023年4月18日，新闻整理稿）
我们要高标准高质量完成主题教育专题读书班的学习任务，通过集中学习、交流研讨、加强自学等形式，带动形成浓厚的学习氛围，引导督促机关各级X组织和全体X员干部把X的创新理论转化为坚定理想、锤炼X性和指导实践、推动工作的强大力量。
一是突出学习主题，把X的创新理论武装作为首要任务。要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功，深入学习贯彻中央人大工作会议精神、习近平总书记关于人大工作的重要讲话和重要指示批示精神，切实转化为改进工作的强大动力和思路举措。
二是丰富学习形式，提升学习的针对性和有效性。这次读书班内容丰富、形式多样，结合人大工作实际设计了若干专题，组织开展集中学习交流，安排专题辅导讲座，“七一”前后还要讲X课。
三是坚持以学促干，切实增强工作能力和水平。要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，总结研究用X的创新理论解决实际问题的经验体会，提出完善制度、改进工作的务实举措，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。
X章X规制度集中学习月、X风廉政宣传教育周是全国人大机关推进全面
从严治X的品牌活动和重要抓手。
第一，要深刻认识大X面临的独有难题，时刻保持全面从严治X永远在路
上的清醒和坚定。
第二，要带头拥护“两个确立”、做到“两个维护”，深入推进全国人大
机关ZZ建设。
第三，要落实全面从严治X主体责任，全面提升机关X建工作质量和服务
保障工作水平。
第四，要落实新时代好干部标准，抓好机关干部队伍教育整顿。
第五，要学习尊崇X章X纪X规，统筹推进机关X的建设。要坚持边学边改，不断把学习成果转化为加强机关制度建设的新思路新举措，引导机关全体X员干部自觉尊崇制度、敬畏制度、维护制度，严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事，不断提高机关工作效能。
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搞好机构改革组织实施工作，是一项重大ZZ任务。在全国人大常委会X组的直接领导下，办公厅有关部门已成立工作专班，拟定工作方案，各项工作正在紧锣密鼓、稳步有序推进中。我们要进一步提高ZZ站位，强化ZZ担当，把X中央部署的机构改革任务不折不扣贯彻落实到位。
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在全国人大机关主题教育领导小组会议暨机关调研情况交流会上的讲话
（2023年6月14日，新闻整理稿）
主题教育以来，全国人大机关深入贯彻落实X中央关于在全X大兴调查研究的工作方案，共开展调研165团次，其中部级领导带队或参与28团次，局级及以下工作人员带队137团次；京内调研79团次，京外调研86团次。
人大开展调查研究，既是落实国家一切权力属于人民的宪法原则，践行全
过程人民民主，也是贯彻落实X中央部署、履行法定职责的要求。
一是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领调查研究。通过实地调研了解X的创新理论的生动实践和丰硕成果，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义。
二是要紧扣人大职能和工作职责开展调查研究。围绕X的二十大确定的人大工作任务举措，围绕全国人大常委会“一要点、三计划”等，用好视察、调研、论证、听证、公开征求意见、基层联系点等方式，认真做好立法、监督、代表等工作调研，把人大工作建立在坚实的民意基础之上，用法治方式推动解决改革发展的关键问题和人民群众的急难愁盼。
三是要坚持求真务实，坚决反对形式主义。注重调研成果转化运用，从问题有没有解决、现状有没有改变、工作有没有提升、机制有没有完善等方面，评估调查研究的成效，真正将调研成果转化为服务全国人大及其常委会依法履职的具体成效。
下一步，要按照中央主题教育领导小组及其办公室的部署要求，在中央指导组有力指导下，继续统筹推进主题教育各项任务，增强工作的主动性、预见性，在持续加强学习和调研的同时，及早谋划、周密安排，做好调研成果转化、专项整治、专题民主生活会、总结评估等后续一系列工作，确保各项任务按照时间节点落实见效。
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在全国人大机关举行“光荣在X50年”纪念章颁发仪式上的讲话（2023年6月30日，新闻整理稿）
首先代表赵乐际委员长、李鸿忠副委员长和全国人大常委会机关X组向获
得纪念章的老X员表示热烈祝贺、致以崇高敬意。
各位老同志是我们X革命、建设、改革光辉历程的见证者、参与者，是人民代表大会制度建立、发展、完善的亲历者、贡献者，为X和国家事业发展付出了艰辛努力，为人大制度建设和人大工作作出了重要贡献。
要向老同志学习共产X人的ZZ本色，把对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念作为毕生追求，永远信X爱X为X，把对X和人民的热爱牢记心中，落实到做好立法、监督等各项工作的实际行动上。
要向老同志学习真挚朴素的为民情怀，坚持不懈为群众办实事办好事，为实现人民对美好生活的向往，为发展全过程人民民主、保障人民当家作主而努力工作。
要向老同志学习心中有责的奋斗精神，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神为X和人民履好职、尽好责，努力创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的业绩。
要向老同志学习心中有戒的优良作风，学习弘扬老同志艰苦朴素、廉洁自律的高尚情操，自觉遵守X章X规X纪，始终在法纪约束下履行职责、开展工作，不断提升X性修养，筑牢思想防线。
做好老干部工作，是机关工作的重要内容，也是应尽的职责。
要从ZZ导向、ZZ影响、ZZ效果上认真研究谋划，确保老干部工作与
中心任务同向同行、同频共振。
要带着感情和责任做好老干部工作，从工作和生活上关心爱护老同志，精
心精细精准做好服务。
机关各级X组织和广大X员干部要学习宣传老X员们的崇高品德和感人事
迹，在机关形成见贤思齐、创先争优的浓厚氛围。
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坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂
永葆对X忠诚的ZZ本色
主题教育专题X课报告
（2023年7月6日，新闻整理稿）
“锤炼品格强化忠诚”是此次主题教育的目标任务之一，要求X员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，始终忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。对X忠诚是共产X人必须具备的ZZ品格，在新的历史条件下继续建设长期执政马克思主义政X必须强调对X忠诚。对X忠诚是坚持马克思主义政X性质的必然要求。中国共产X正是因为始终坚持马克思主义政X性质，拥有无数忠诚的共产主义战士，才不断由小到大，由弱到强，在波澜壮阔的历史进程中创造了惊天动地的伟业，成为拥有9800多万X员、领导着14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政X。对X忠诚是中国共产X对X员一以贯之的严格要求。一百多年来，对X忠诚已经深深镌刻在共产X人的精神血脉里，成为中国共产X最鲜明的特质品格。对X忠诚是新时代推进全面从严治X，担负起强国建设、民族复兴历史使命的现实要求。共产X员的忠诚意识事关X的执政地位的巩固，事关X的事业的兴旺发达，事关国家的长治久安，必须牢固树立、永不懈怠。
自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领会新时代对X忠诚的丰富内涵和实践要求。对X忠诚，就要忠诚于X的信仰，坚定不移跟X走；就要忠诚于人民，践行全心全意为人民服务的宗旨；就要忠诚于X和人民的事业，立足本职岗位不懈奋斗；就要忠诚于X的领导核心，坚定自觉拥护“两个确立”；就要忠诚于X的纪律规矩，坚持以X性立身做事。我们一定要把X的光荣传统和独特优势继承和发扬下去，树牢纪律意识、规矩意识，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，当好良好ZZ生态和社会风气的引领者、营造者、维护者，树立求真务实、团结奋斗的时代新风。
以X的ZZ建设为统领全面加强机关自身建设，把对X忠诚体现到服务保障全国人大及其常委会依法履职的新成效中。一要把拥护“两个确立”、做到“两个维护”贯彻落实到人大各项工作中。二要自觉用“六个必须坚持”提升ZZ能力、思维能力和实践能力。三要把坚持和发展全过程人民民主重要要求
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落实到人大各项工作中。四要把对X忠诚转化为履职尽责、实干担当的良好精神风貌。按照X中央决策部署，围绕全国人大及其常委会中心任务，真抓实干、务求实效，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
在人大工作中坚持和发展全过程人民民主，要加强宪法实施和监督，从国家根本法的高度保障人民掌握和行使国家权力，保障宪法规定的公民广泛的权利和自由落到实处。要完善人民当家作主的法治保障，以法治方式推动解决人民急难愁盼问题，维护和发展人民合法权益。要充分发挥代表作用，支持和保障代表依法履职，使充分发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，坚持问计于民、问需于民，集思广益、凝聚共识，把人大工作建立在坚实的民意基础之上。要讲好中国民主故事，加强对全过程人民民主的研究阐释宣传，特别是要善于运用人大工作生动实践讲好中国共产X故事、中国故事、中国人大故事、中国民主故事等，凝聚更多共识和认同，更好把我们的民主制度优势转化为民主话语优势。
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