正文复制

更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
阮成发公开发表的讲话文章
2023年7月
★ — 1 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
今天为大家推荐的是全国政协社会和法制委员会副主任阮成发公开发表的
讲话文章。
推荐理由：
1．X八股的“终结者”。 他是一位“平民市长”。他出生于武汉一个普通工人的家庭，对基层生活有着特殊体悟，在当市长后，还经常骑自行车察访民情。因此，他崇尚高效务实，厌恶形式主义。在上大学前，曾经在众服装厂当过工人，在工业公司、二轻局从事文字工作7年，很幸运地成为时任武汉市长黎智的秘书，黎智能力出众，作风强硬，对阮成发的影响很大；大学毕业后，他先后在武汉市政府调研处、秘书处、综合处任职，直至担任副秘书长，直接或间接从事文字工作17年，是一个“老笔杆”。但是，优秀的作风导师和独特的文字经历，使他不同于其他文字秘书出身的领导干部——他的讲话文章力祛八股气，少了穿靴戴帽、歪歪绕绕，也没有骈文雅句、无病呻吟，只注重解决实际问题，不求大而全，只求准而精，问题导向是其鲜明特征，都是一针见血式的“针砭时事”。他就像一名老中医，专开各种疑难杂症之方；又如一名外科医生，准确定位病情病灶。同时，他关注的往往不是文字本身，不喜于在具体语句上精雕细琢，不屑于在细枝末节上吹毛求疵，虽然文风作风硬朗，但有时也会因此“小”失“大”，受到“软伤”。
2．大武汉的“规划师”。 他是一位“武汉队长”。民国时期，除上海以外，全国的城市冠以“大”的，除“大上海”以外，就是“大武汉”，无出其右，但从上世纪90年代开始，武汉中部老大的地位逐渐下陷，与东部地区的差距逐渐扩大，甚至被时任的国家领导人戏称为“大县城”。阮成发是土生土长的武汉人，生于此，长于此，对武汉有着很深的感情，很高的期盼。他在2007年就已担任湖北省委常委、省政府副省长，在2008年却放弃了省委常委，到武汉担任副市长、代理市长，这既是他对未来仕途的“厉兵秣马”，更展示出改变武汉的雄心壮志。他是一位有着大智慧的经济“操盘手”，在黄石任市长时写过《政府怎样面对WTO挑战》的专著，获的广泛好评，被WTO与政府改革系列很
— 2 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
多论文引用，难能可贵的是基本上是自己捉刀，没有依靠秘书等人；在武汉任职时，运用融资等手段，创新资金运用形式，提出了“拨改租”的融资手段，主导发行了中国第一只永续债券——“武汉地铁永续债”，以及获得了国开行数千亿的授信规模，有效促进了城市的发展。他是一位有着大手笔的城市“规划师”，喊出了“复兴大武汉”“武汉，每天不一样”的响亮口号，大规模推动地铁、过江隧道、内环高架等多项大型基础设施建设推行了多项大型基础设施建设，高峰时，武汉全市出现5500余个建设工地， 被称为“武汉是全中国范围内，唯一能够实现制造产业升级换代的城市，这种变化堪称神迹。”他在武汉的九年，交通、经济发展之快，亦超越了以往的任何时期，GDP从2008年的4115亿元增加到2015年的11000亿元，从全国GDP十八名晋升到第八，还将不少国家级“桂冠”揽入怀中，比如“全国文明城市”“国家全面创新改革试验区”“中部首个跻身万亿俱乐部城市”，等等。
3．敢担当的“好男儿”。他是一位“鹰派书记”。他为了改变武汉面貌，上任伊始，便从治理干部队伍入手，陆续实施 “治庸风暴”“城管革命”“电视问政”等一系列在全国极具影响力的大胆举措，但也因此得罪不少碌碌无为的干部。同时，他也因大搞城市建设，被戏称“满城挖”。面对指责和非议，他回应说：“我不怕别人叫我‘满城挖’，不建设对不起这座城市，我已做好遍体鳞伤的准备”。时任中央ZZ局常委俞正声对他非常欣赏，曾力挺说： “阮成发，‘满城挖’，这个我知道，你们的思路是对的，办大事情就要下大决心。解决交通难题不能老是靠限行、摇号，这些都不是治本之策。大建设时期会给人民群众带来不便，但建成之后会带来更好的服务与方便。”因为抓作风，搞建设触动了既得利益者的“奶酪”，因此，流言蜚语经常满天飞，还曾有篇“武汉市委书记阮成发被中纪委立案调查”的文章在网络上广泛传播。但是，他毫不在意，并多次真情表白：“作为市长，我要对武汉的未来负责”。“等我离任后大家某天突然想起来，能说，这个人还是不错的，武汉这些路这些建设如果当年不搞，现在就更麻烦了。（我就满意了）。”由此，“如椽巨笔”不禁
★ — 3 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
想起朱镕基总理在九届全国人大三次会议记者招待会上，回答“你希望中国人民在你离任之后最记得你的到底是哪个方面”时的答案：“我只希望在我卸任以后，全国人民能说一句，他是一个清官，不是贪官，我就很满意了。如果他们再慷慨一点，说朱镕基还是办一点实事，我就谢天谢地了。”
百姓不会忘记有功之臣。鉴于他对于新时期武汉建设作出的卓越贡献，现在已经有人将他与对武汉发展起到至关重要作用的晚清时期的湖广总督张之洞相提并论，这或许只是一个开始……
— 4 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
目 录
1999年
1．在黄石教育创新大会上的讲话：实施素质教育开创教育工作新局面………1
2000年
2．关于中国加入WTO的ZZ思考…………………………………………………7 3．黄石阔步迈向新世纪……………………………………………………………16 4．适应市场经济体制转变地方政府职能…………………………………………24
2001年
5．推进依法行政 建设廉洁政府…………………………………………………30 6．创新财政运行机制 扎实做好财政工作………………………………………32 7．面对加入WTO的思考：转变职能迎接挑战……………………………………37
2003年
8．与时俱进创发展优势……………………………………………………………40
2004年
9．让权力“阳光运行”……………………………………………………………42
2005年
10．在全省集中查办破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪与国家机关
工作人员渎职失职违法犯罪专项工作电视电话会议上的讲话……………44
11．推动经济金融协调发展 实现中部崛起战略目标……………………………50
2006年
12．加强环境保护努力构建环境友好型社会……………………………………54
13．加强企业经营管理者学法用法 促进社会主义市场经济健康发展…………57
2007年
★ — 5 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
14．环保执法要像钢铁一样硬……………………………………………………62
15．污染减排刻不容缓……………………………………………………………64
2008年
16．政府工作报告…………………………………………………………………66
17．接受“全国两会高端访谈”：打造一流城市发展环境……………………86
18．在武汉“两型社会”建设改革论坛上的汇报发言：
扎实推进综合配套改革试验 促进城市可持续发展…………………………98
19．充分发挥审计在“两型社会”建设中的保驾护航作用……………………102
2009年
20．政府工作报告…………………………………………………………………105
21．在全市对外开放工作会议上的讲话…………………………………………128
22．在全市第一批学习实践活动分析检查阶段总结暨整改落实阶段动员
电视电话会上的讲话………………………………………………………136 23．在第十三届世界湖泊大会开幕式上的致词…………………………………140 24．在调研全市安全生产工作时的讲话…………………………………………142
2010年
25．政府工作报告…………………………………………………………………145
26．全市建设工作会议上的讲话…………………………………………………165
27．在第七届中国城市森林论坛上的交流发言：
打造滨江滨湖城市森林 促进城市可持续发展……………………………174
28．在全省安全生产工作电视电话会议武汉分会场暨市安委会
第四次会议上的讲话………………………………………………………179 29．在新洲调研时的讲话…………………………………………………………182 30．以法治促发展 靠法治保稳定 用法治惠民生………………………………187 31． 加快推进和谐企业建设 促进城市科学发展和谐发展………………………190 32． 发展壮大名牌群体 扩大城市品牌效应………………………………………193
— 6 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
2011年
33．在全市建设工作会议上的讲话………………………………………………195
34．在市政协十一届五次会议上的讲话…………………………………………204
35．在市委十一届十一次全体（扩大）会议上的讲话…………………………208
36．在2011年武汉企业家活动日上的讲话………………………………………232
37．在全市庆祝建X90周年大会上的讲话………………………………………241
38．在省直机关治庸问责工作动员大会上的交流发言：
实施“责任风暴” “治庸计划” 打造全国发展环境最优城市…………247
39．在湖北省暨武汉市纪念辛亥革命100周年缅怀英烈祭奠仪式上致辞……255
40．在中国共产X武汉市第十二次代表大会上的报告：
敢为人先 追求卓越 为建设国家中心城市复兴大武汉而努力奋斗………257 41．责任制就要让干部自危………………………………………………………278 42．接受《检察日报》专访：坚持三个原则体现两个特色……………………279 43．平民市长阮成发：顶着骂声搞建设…………………………………………280
2012年
44．在市政协十二届一次会议上的讲话…………………………………………286 45．在市十三届人大一次会议闭幕会上的讲话…………………………………289 46．在市委市政府工作会议上关于社区建设工作的讲话………………………292 47．在建设国家中心城市动员大会上的讲话……………………………………294 48．发挥综合优势建设创新型城市………………………………………………314 49． 加快建设国家中心城市 复兴大武汉…………………………………………316 50．推荐《大武汉到底什么大？》：认清武汉核心优势建设国家中心城市…320 51． 坚定中国特色杜会义自信 实现中华民族伟大复兴…………………………321 52．紧贴使命任务加强和改进基层武装工作……………………………………323 53．倾力打造最优政务坏境………………………………………………………326
★ — 7 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
54．探索建立以履职尽责为核心的创先争优长效机制…………………………330
55．武汉：奋力向国家中心城市迈进……………………………………………335
2013年
56．在市政协十二届二次会议上的讲话…………………………………………343
57．在全市X的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话……………………346
58．在X的群众路线教育实践活动专题研讨班上的讲话：
践行群众路线深化治庸问责 加快建设国家中心城市……………………355
59．在全市宣传思想工作会议上的讲话：
讲好“武汉故事” 锻造“武汉作品” 传播“武汉声音”………………357 60．在2013全球汽车论坛上的致辞………………………………………………362 61．在“武汉2049专题研讨会”上的演讲：实现大武汉的全面复兴…………364 62．牢记习总书记嘱托 努力复兴大武汉………………………………………383 63．《武汉印象》序：记录城市真实的年轮……………………………………385
2014年
64．在市政协十二届三次会议上的讲话…………………………………………387 65．在“立足岗位、争创一流”先进典型事迹报告会上的讲话………………390 66．在纪念武汉市人民代表大会成立60周年大会上的讲话……………………396 67．在平安中国建设会议上的经验交流：
治“三圈”促“三防”努力建设平安武汉…………………………………402 68．在市委扩大会议上的讲话：“武汉2049”负债问题………………………405 69．多予“严”之爱 减少“宽”之害…………………………………………407 70．推进计划生育治理体系和治理能力现代化…………………………………409 71． 加快集聚创新创业人才 推动武汉新一轮发展………………………………413 72．《武汉市人民代表大会成立60周年历史图片集》序：
光辉历程 伟大实践…………………………………………………………415
2015年
— 8 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
73．在市政协十二届四次会议上的讲话…………………………………………417 74．武汉市人民代表大会常务委员会工作报告…………………………………420 75．在全市建设国家创新型城市动员大会上的讲话……………………………429 76．在东湖绿道开工仪式上的致辞：我心目中的东湖绿道……………………444 78． 聚精会神抓X建 全力以赴打基础……………………………………………446 79．用劳动托举建设国家中心城市 复兴大武汉的历史伟业…………………448 80．谈建设幸福武汉………………………………………………………………452
2016年
81．在市政协十二届五次会议开幕大会上的讲话………………………………457 82．在2016年春节团拜会上的致辞………………………………………………461 83．在2016年华侨华人创业发展洽谈会开幕式上的致辞………………………462 84．他的根：武汉的儿子…………………………………………………………465
85．阮成发由省委常委直接晋升为云南省代省长不是你想像的那么简单……468 86．阮成发在武汉这9年 为这座城市留下哪些烙印……………………………470
2017年
87．政府工作报告…………………………………………………………………475 88．在云南省十二届人大五次会议闭幕会上当选省长时的讲话………………492 89．在外交部云南全球推介活动上的致辞………………………………………495 90．在2017年脱贫攻坚工作推进会上的讲话：以实际行动打好脱贫攻坚战…498 91．接受中国网《中国访谈》专访：谈云南旅游………………………………502 92．彰显云南元素 扩大云南作为 坚决把“一带—路”国际合作高峰论坛
精神落到实处………………………………………………………………506
93．接受《人民日报》专访：早日建成我国面向南亚东南亚辐射中心………511
94．在云南省高校百场形势政策报告会上的报告：
学习领会习近平总书记系列重要讲话精神 努力推动云南跨越发展……514
95． 履职云南省长一年 阮成发干得怎么样？……………………………………523
★ — 9 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
2018年
96．政府工作报告…………………………………………………………………525 97．在云南省第十三届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话……………545 98．在云南省人民政府记者会上接受提问………………………………………547
2019年
99．政府工作报告…………………………………………………………………559
2020年
100．政府工作报告………………………………………………………………577
2021年
101．关键是要履行好保护的职责………………………………………………593 102．在云南省第十三届人民代表大会第四次会议上的讲话…………………594 103．深入践行总体国家安全观 筑牢祖国西南安全屏障………………………598 104．牢记嘱托 谱写好中国梦的云南篇章………………………………………603 105．学习扎西会议光辉历史 传承共产X人红色基因…………………………606
2023年
106．在集中学习习近平总书记在联组会上的重要讲话精神座谈会上
的讲话 （新闻整理稿） …………………………………………………………610
107． 在指导全国人大机关主题教育动员大会上的讲话（新闻整理稿）…………611
— 10 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
— 2 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在黄石教育创新大会上的讲话：实施素质教育开创教育工作新局面
（1999年）
“国运兴衰，系于教育”。教育关系国家和民族的未来，关系社会主义现代化建设的进程，关系一个城市的可持续发展。学生是城市未来的主人，教育工作搞得好坏，既影响学生的素质，又影响城市的发展。今后一个时期，黄石市教育工作的根本任务是：全面贯彻落实全国教育工作会议和全省教育创新会议精神，以全面推进素质教育和提高教育创新能力为重点，深化教育体制改革，推进教育结构调整，促进教育与经济社会发展的紧密结合，实现教育事业的大发展，为实现黄石“三大历史性跨越”的目标提供强有力的智力支撑。
一、全面实施素质教育，实现黄石教育事业的新突破
1 ．大力发展各级各类教育，塑造适应社会主义市场经济的新型人才。一是要大力实施“两基”工程，奠定全面实施素质教育的基础。继续坚持和完善“两基”工作的各项制度，按国家“普九”达标要求，不断巩固“普九”达标成果。设立特困生救助基金，帮助贫困家庭子女完成九年义务教育。加大义务教育执法力度，切实解决农村初中生辍学率偏高和特殊教育和流动少年入学问题，不断提高义务教育阶段的办学水平。进一步加大扫盲工作力度，把学文化与普及推广农村实用技术、培养科技致富带头人和下岗职工培训再就业结合起来，进一步巩固扫育成果。二是要进一步普及高中阶段教育，尽量满足人民群众对接受普通高中教育的需求。到2003年，城区及经济发达的乡镇，基本普及包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，使全民受教育年限高于全省平均水乎。三是加快发展高等教育。按照“共建、调整、合作、合并”的方式，推进黄石市高等教育管理体制和布局结构的调整，进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权，积极实施学校后勤工作社会化。四是大力发展职业教育。认真实施“职业培训工程”，大力发展高等职业教育，为黄石市经济建设培养更多的应用型人才和有一定技术专长的劳动者。五是构建终身学习体系。以中国教育科研网和卫星视频传输系统为依托，加快教育科研网和教育文献保障系统的建设；利用公众和专业信息网络以及高等院校的教学管理系统，形成卫星电视系统、计算机网络系统、电讯系统和教学管理系统相配合的交互式现代远程教育体系，充分利用各级各类教育资源，不断提高全市人民的文化素质。面向全体学生，将素质教育贯穿于教育的各个环节和阶段，使德智体美劳等方面相互渗透、相
★ — 1 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
互促进，促进学生的全面发展和健康成长。加快建立以素质教育为核心的现代学校评价、教师评价和学生评价体系，引导学校由单纯追求升学率转向全面提高办学水平，真正变应试教育为素质教育。
2 ． 以促进黄石经济发展为着力点， 大力推进教育与科技、 经济的紧密结合。鼓励和引导高等学校与企业联合建立一批高新技术开发基地、工业性实验基地、实验工厂和工程研究中心，使之成为企业或行业的技术依托.高校科研成果的中试基地。组织高校科技力量，围绕黄石市产业结构调整和高新技术产业所面临的技术问题，开展技术攻关和新产品开发，加快科研成果的转化。进一步总结和推广农村教育综合改革的经验，促进农村普通教育、职业教育和成人教育的统筹，为每个农户培养一名科技致富能人，加快农村实用技术的推广、应用。要加快城市教育综合改革。通过职业教育、成人教育等多种形式，为转岗、分流、下岗职工和失业人员再就业提供教育和培训，不断增强各类教育为经济服务的功能，促进教育事业自身的发展。
3 ．加强薄弱学校建设，努力提高办学的整体水平。把加强薄弱学校建设与学校布局调整结合起来。对少数办学水平和教学质量不高，且生源又严重不足的薄弱学校该撤的坚决撤，该并的坚决并，或自然淘汰。对那些必须保留的薄弱学校，集中人力、物力、财力，有计划、有步骤、分期分批地加以改造，并且采取有效措施，限期改变薄弱学校面貌。建立对口扶弱制度，采取条件较好的学校与薄弱学校的干部和教师定期流动任职任教，切实提高薄弱学校的办学水平和教学质量。
二、深化教育体制改革，构建充满活力的素质教育新体制
1 ．进一步推进办学体制改革，形成多元化的办学体制，首先是要进一步解放思想、更新观念。彻底破除在办教育上姓“国”姓“民”、姓“公”姓“私”的思想禁锢，树立全社会办学的大教育观；彻底破除以办学主体论高低、排座次的传统思维定势，树立优质优教的办学竞争观；彻底破除计划经济时代形成的教育是社会福利事业的习惯偏见，树立市场经济的教育产业观。通过思想的大解放、观念的大更新，实现教育的大发展。在发展民办教育问题上，思想要更解放一些，政策要放得更开一些，凡符合国家有关法律法规、有利于教育事业发展的办学形式都可以大胆试验，只要严格标准、规范管理，谁有能力、谁有意愿就要允许谁来办。不仅允许社会力量兴办高中和各种职业教育，而且允许社会力量兴办义务阶段教育：不仅允许其兴办初级教育，而且允许其兴办高
— 2 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
等教育；不仅允许本市的社会力量办学，而且允许外地的社会力量来黄石办学。充分调动社会各方面的积极性，逐步改变政府包揽办学的格局，形成公办学校和民办学校共同发展，政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新机制。对民办教育既要放手发展，又要加强管理，规范运作，提高质量，防止一哄而起。为此，市政府将尽快出台我市社会力量办学的优惠政策和管理条例。
2 ．进一步调整完善分级办学、分级管理的体制。市区义务教育阶段中的初级中等教育的大部分学校要逐步下放到各城区管理，市教委要从仅仅管理直属学校跳出来，集中精力抓好宏观管理，统筹规划，协调发展全市各级各类教育。进一步强化县（市）区级政府对教育经费、教师管理的决策权，统筹规划本县（市）、区的基础教育和职业技术教育。大冶市和阳新县的乡镇级政府要负责建设和管理本地区的幼儿园、小学和初中。加强政府部门对职业技术教育和成人教育的领导和管理，打破各类职业技术学校和成人中等专业学校的办学界限和主管部门的行业界限，建立统筹规划、相互配合、相互促进，协调发展的管理体制。
3 ．调整教育布局，提高教育资源的配置效益。按照“收缩战线、突出重点、兼顾全局、办出特色”的要求，整体规划，突破界限，分区布局，分步实施.加快推进市区普通中小学布局结构调整的工作进程。依据人口密度和一定地区的学龄人口比例，制订学校布局的总体规划，坚决打破各种界限，对各类学校的设置进行统筹布局，逐步改变目前城区普遍存在的部门分割、重复办学、规模效益低、教育资源大量闲置浪费的不合理状况、对新建开发的区域，必须按一定的人口比例，配套兴建学校。对于那些教学班少、生源不足的城郊、边远和农村学校，一是采取关停、合并、改制等办法进行调整；二是可将部分学校改为成人文化技术学校或劳动教育实习基地。对在布局调整中关停学校的房地产和设备，可实行公开拍卖，全部收入由教育部门用于教育事业。对农村生源少的学校，应推行联村办学。下大力调整中等职业技术教育布局，坚持优化资源配置、突出办学特色、持续健康发展的原则，按照“共建、调整、合并、联合”的方式，用3年左右的时间，使全市中等职业学校数减少二分之一以上，总数控制在15所左右，实现由数量型向规模效益型转变；争取有5所以上学校的办学条件和办学水平达到部、省级重点中专学校标准，进入“512工程”行列。收缩战线的目的，是为了能更好地保证重点。创办一批在全省有地位、在全国有影响，知名度高、凝聚力强的名牌学校。经过几年的努力，力争把黄石二中、大冶一
★ — 3 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中办成国家级的示范学校，充分展示黄石这座鄂东南重要工业城市在教育方面
的实力和影响。
4 ．有计划、有部署、有重点地分离企业办学校的职能。分离企业办学校的职能，既是企业转换机制、深化改革的一项重要配套措施，又是打破壁垒，对企业的教育资源进行重新配置的客观需要。按照“企业出钱、政府管理、五年过渡、逐步减少”的原则，充分考虑企业意愿和政府财力可能，积极、稳妥、有步骤地抓好部分国有企业分离办学校职能。在企业分离学校过程中，政府要承担相应的责任，包括适度增加教育投入，搞好规划协调等，企业必须切实履行应尽的义务、职责，不能将学校当成包袱“一分了之”。分离后的学校将纳入市教委统筹协调，并参与全市教育布局的统一调整。
5 ． 以深化学校人事分配制度改革为动力， 培养、 造就一支高素质教师队伍。一是深化学校人事制度改革，建立优胜劣汰的竞争机制。完善校长负责制、教职工聘任制、全员岗位责任制和结构工资制，破除教师职务和职称终身制，建立择优聘任、能上能下的竞争机制，要巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，逐步完善校长选拔和聘用制，试行校长职级制。在严格控制全市公办教师总编制的前提下，逐步改善教职工的结构比例，充分引入竞争机制，严格实行教师资格证书制度，积极探索不适合教师工作岗位人员的分流改革。充分借鉴工业改革中“国有民营”的成功经验，推进学校改制，在人事、分配、教学管理上按全新的民营机制来运行。在学校改制问题上，进一步解放思想，勇于将一部分基础较好、对社会有吸引力的学校先行试点，积极探索，大胆创新，努力在不长的时间内，形成机制活、质量高、条件好、有名师效应的新型学校，带动全市其他学校改制工作的全面展开。二是加大在职教师培训力度。实施教师培训“三大工程”：通过实施教师“形象工程”，提高教师思想ZZ素质和职业道德水准；通过实施教师“继续教育工程”，提高教师的业务素质和学历层次。到2006年，我市小学、初中专任教师的学历要分别达到专科和本科层次，高中教师和校长中研究生学历比例要达到10%以上；通过实施“名师工程”，加快培养骨干教师和学科带头人，培养出一批在实施素质教育中发挥骨干示范作用的名校长、名教师。三是提高教师的生活待遇和社会地位。认真做好教师工资、住房和养老、医疗保障等工作，努力改善教师的工作、学习和生活条件。高度重视教师工资发放工作，对公办教师的工资按月定额发放，并切实解决好以往工资拖欠问题。凡是不能按时发放教师工资的乡镇，教育经费由
— 4 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
县（市）统筹管理。对市属学校住房面积低于全市人均住房水平的教师购买商品房，市里将给予适当补贴。进一步通过健全优秀教师和教育工作者表彰奖励制度，在全社会进一步弘扬尊师重教的良好风尚。
三、加强领导，落实政策，为教育事业的发展和素质教育的实施创造良好
的社会环境
1 ．进一步加强对教育工作的领导。坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位上，把教育改革和发展纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划之中，把全面推进素质教育，培养创新人才，提高国民素质作为促进经济和社会发展的关键因素来充分考虑。市政府决定建立定期议教制度和定点联系学校制度，集中研究解决教育改革和发展中的重大问题，每年为教育办几件实事。
2 ．切实把国家、省、市的有关教育政策落到实处。一是依法保障教育投入的主渠道，切实加大财政对教育的投入。市委、市政府决定从1999年起到2003年的5年中， 市级财政支出中教育经费所占的比例每年提高1个百分点。 各县 （市）区本级财政支出中教育经费所占比例每年增长应不低于1个百分点。二是加强教育费附加和地方教育发展费的征收和管理。严明纪律，落实责任，强化征收。“严明纪律”就是任何生产经营单位都有依法缴纳教育费附加的义务，任何单位都不得随意减免教育费附加以及与教育有关的其它政策性收费，严格实行分管市长一支笔，涉及重大引资项目的减免，需经市长办公会讨论决定。“落实责任”就是要明确税务部门和教育部门在附加费征收中的责任，将征收情况作为重要的考核指标，并奖罚兑现。“强化征收”就是对应缴而不缴、恶意欠缴的单位征收采取强制性的经济和法律措施。对此，教育、税务、财政、金融部门必须密切配合，协同动作。对自办学校的企业征收教育费附加，应采取收要收在明处，返也要返在明处的办法，一方面依率征缴，另一方面有关部门要与企业商定合理的返还比例，边征边返。教育费附加和地方教育发展费由税务部门足额征收，政府统一管理，教育部门统筹安排用于改善办学条件，由财政和审计部门监督使用，严禁挤占和挪用。三是引导社会力量增加教育投入。继续鼓励社会团体、企事业单位和个人集资办学和捐资助学，欢迎港澳台胞、海外侨胞、外籍团体和友好人士资助、捐赠或通过各种方式投资办教育。适当调整义务教育阶段的杂费和非义务教育阶段的学杂费标准，小学、初中杂费标准和普通高中、职业高中的学杂费标准由市教委会同物价部门批准，允许重点高中、中等专业学校和地方高校在完成指令性招生任务的前提下，按物价部门的收费
★ — 5 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
标准，降低录取分数线录取一定数量的自费生。四是实行税费优惠政策，支持教育事业的发展。继续落实为教育基础设施建设减免有关税费政策。除国家、省明令规定必须征收的外，凡由市里能够决定减免的税费，全部予以减免。教育行政部门和物价、财政、审计部门，要加强收费工作的管理，严格收费项目和标准。采取强化措施，严禁学校向学生乱收费。【*联系微信dadawk01】
3 ．大力优化教育社会环境。一是加强和完善教育法制建设。认真组织学习和大力宣传国家、省有关教育的重要法律、法规.增强全民依法治教观念，坚持依法治教。与国家、省有关教育法律、法规相配套，制定适应教育改革和发展要求的新的地方规范性文件，形成地方性教育管理的法规体系。二是形成齐抓共管的合力，把优先发展教育落到实处。城市规划部门在规划城市发展建设时，特别是作新区建设规划时，必须充分考虑学校的规划用地；劳动部门要积极推行劳动预备制度，坚持“先培训、后上岗”，未经职业教育培训的普通初高中毕业生，不能进入有技能要求的劳动力市场；教育、人事、劳动保障部门和有关主管行业部门要积极配合，进行职业资格的宏观协调和指导，在全社会实行学业证书与职业资格证书并重的制度。进一步培育毕业生就业市场，加强对毕业生的信息服务和指导。公安、城建、文化、工商等部门在整顿社会秩序时，优先加强对学校周边环境的综合治理。其他各部门充分发挥自身优势，为教育提供服务，为教育办好事、办实事，真正形成X以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣的良好风尚。
— 6 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
关于中国加入WTO的ZZ思考（2000年4月4日）
在中国即将迈入世界贸易组织（简称WTO）门槛的时候，对加入WTO将带来的挑战和机遇，以及各种应对措施的研究，成为当前的热门话题。从表层上看，中国加入WTO是一个经济问题。其实，从我国申请加入WTO的漫长曲折谈判、西方国家的要价，以及加入WTO后对我国ZZ、经济、社会生活的影响，已远非单纯的经济问题，而是一个重大的ZZ问题。冷静深入分析我国加入WTO可能带来影响的ZZ问题以及如何采取积极的应对措施，趋利避害，是十分必要的。
—、加入WTO可能带来影响的ZZ问题
尽管WTO是一个世界经济组织，但其中在经济领域的某些方面、某些问题的分岐和斗争实质是ZZ斗争的表现形式，而西方国家主导制定的国际贸易规则又往往是以西方的利益和价值观为基础的。中国加入WTO后，国际资本和市场的激烈竞争也将对中国一些产业、行业和领域不可避免地带来一些冲击。因此，我们在分析加入WTO后的影响时，不仅要看到对我国经济领域的影响，而且还应看到对我国思想ZZ领域的影响，并采取相应的对策措施。
1 ．意识形态领域渗透和反渗透的斗争将更加艰巨和复杂
冷战结束后，以美国为首的西方国家对社会主义国家的颠覆从军事对抗为主转为和平演变为主，采取多种形式、多种渠道加紧思想文化的渗透。尽管中美关于中国加入WTO的双边协定主要是经济问题的协定，但美方却刻意加上了许多文化领域的内容，如要求中国加入WTO后，允许每年进口40部电影，3年以后增加到50部，3年后允许有外资控股的中国电影院，外资可以从事中国的音像制品业的生产和销售，可以参与中国互联网业务，可以从事出版行业的业务等。国与国之间的文化交流是必要的，而且无论是社会主义国家还是资本主义国家，优秀的文化精神产品都是人类文明的共同成果。但是，我们也不能不看到，美方提出的开放文化，意在通过中国开放文化市场而为向中国输出西方的价值观以及其它ZZ理念，叩开意识形态的大门。由于社会制度的不同，建立在资本主义制度基础上的西方价值观、民主观、人权观、自由观等与我国所倡导的社会主义精神文明是格格不入的。西方影视及其它文化制品大量宣扬的是西方的多XZZ和人权思想，宣扬的是利己主人、个人至上的世界观，其中许多还充斥着色情和暴力。在近几年每年进口10部所谓美国“大片”的实践中，我们已
★ — 7 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
经看到这些“大片”对我国电影业的冲击，对人们思想所产生的潜移默化的影响，而在“入世”后这种“大片”进口的成倍增加，其影响也会成倍增加。尤其是国际互联网业务的迅猛发展，由于其广泛的覆盖面，快捷的传输方式以及难以控制管理等特点，更是日益成为思想意识形态领域斗争的一个重要阵地。这些都将给我们在抵御西方腐朽生活方式和价值观的侵蚀，实现在文化市场的有效管理等方面带来新的难度。
2 ．随着市场开放领域的扩大，公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用将发生变化
社会主义制度的经济基础是公有制。我们建立的社会主义市场经济体制是以公有制为主的经济体制，而国有经济在国民经济中发挥着主导作用。加入WTO后，我们现有的国有经济对国民经济的主导作用，对经济社会发展的控制力和影响力的理论将受到新的挑战。目前由国有经济垄断甚至专有的，被我们长期称之为国民经济命脉的银行、交通、邮电、铁路、民航等行业也将逐步实现开放。从目前已公布的中美协定中，对外资银行如何进入中国金融市场，国外电信业占多大的股权比例都可看出，西方国家对中国这一部分被视为“命脉”行业表现出了高度关注及投资兴趣。当这些被我们多年来视为国有经济中最能影响和左右经济大局的行业开放后，国有经济是否还能保持对国民经济的控制力和影响力，国家是否还能通过掌握这些行业的控制力和影响力来调控左右中国的经济大局，都将是一个新的问题。而当外资在中国这些领域发展到足以产生一定的控制力和影响力时，我们再如何解决国有经济的特有地位？如何实现国家对国民经济的有效控制？我们提出这个问题，并非是要回到国有经济对这些领域的垄断、独家占有的地位上去，而是提醒人们用ZZ的观点对如何保持国有经济的主导作用、公有制的主体地位，进而如何维护社会主义公有制的经济基础等问题展开新的思索。
3 ．政府对经济的调控能力相对减弱，政府行政管理体制将受到较大冲击加入WTO后，面临考验的不仅仅是企业，政府在体制、运行方式等方面与世
贸组织的基本原则之间存在一定差距，加入WTO之后产生的震动、冲突和摩擦不
可避免，面临许多新的问题，主要表现为：
一是政府对经济的调控能力相对减弱。市场经济的运行，离不开政府的管理，特别是要充分发挥政府的经济职能，但与计划经济不同的是，政府对经济的管理和控制的对象主要是市场而非具体的企业，政府的管理手段由原来主要
— 8 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
依靠计划手段转为主要依靠经济、法律手段，辅以必要的行政手段。其核心的实施途径是通过各种经济杠杆调节市场和制定中长期发展规划及产业政策引导生产。但“入世”后，我国现有的政府宏观调控手段，有的会失效，有的会弱化，仅仅依靠政府财政投放拉动经济增长的效果将会减弱。同时，也将会导致国家和地方产业发展规划难以贯彻落实。
二是政府对经济社会事务的管理将更加复杂，而现行的政府行政管理体制严重不适应。“入世”后，我国的经济成份将更加多元化，国有经济比重将相对下降，外资比重将进一步提高；外资对中国经济社会生活参与的领域也更广泛，特别是多年来没有开放的金融、保险、电信、商贸、旅游等服务性行业的全面开放，都将使政府对经济社会生活的管理面临许多过去没有遇到过的新问题。以金融业为例，在政府财力有限的情况下，国家对经济实行宏观调控时更多地是运用货币、利率等金融手段，国有银行的统治地位也使政府对这一手段的运用能灵活自如。而在金融市场开放后，将出现两个大的变化，一是金融市场的开放，具有强大国际资本作后盾的国外大银行的进入，使国有银行不再有对经济的绝对控制地位，国家很难再通过国有银行来直接调控经济大局。二是利率确定的市场化。今后利率的确定不再是由政府的需要来确定，也不仅仅由中国金融市场的需求来决定，而是以国际资本市场的需要为背景。如何运用经济杠杆实现对国民经济的有效调控，将是中国政府面临的十分复杂的新问题。
三是政府对经济社会的管理方式亟待变革。随着加入WTO后的全面开放，更加快了我国与国际经济社会的融合，我国各级政府必须在全球经济一体化的大背景下，按照WTO所规定的规则进行管理，而现行的政府行政管理体制、运行方式和工作效率，都难以适应，必须进行较大的改革。
4 ．“入世”后竞争的加剧，也将给社会稳定带来新的压力
由于我国一些产业、行业、企业与国际先进水平的差距，一旦加入WTO后市场的全面放开，过去国内市场的竞争将很快转变为国际市场的竞争，我国许多产业、行业和企业，如农业、信息产业、金融业、机械业、汽车业、化工业等，将面临剧烈的冲击和严峻的挑战。一部分长期受国家高关税保护的企业，将在激烈的国际竞争中面临优胜劣汰的考验，很可能优秀的国有骨干企业活下来，而相当部分国有企业被冲跨，相当一部分企业职工将因此而下岗失业。而且农村在未来10年，由于国外农产品冲击，预计每年将新增剩余劳力1000万人。如果这样的话，将会使社会就业压力进一步增大，社会不稳定因素增多。
★ — 9 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
5 ．粮食涉及国家安全，“入世”后带来的影响不容忽视
粮食作为一种特殊商品，是一个国家和民族生存的基础，是一种战略性资源。中国是一个农业大国，也是全世界首屈一指粮食消费大国，粮食问题始终是关系到社会稳定、经济发展的重大问题。至于加入WTO后是否会影响我国粮食安全问题，目前比较趋于一致的看法是，由于中国粮食的自给率较高，对国际市场的依赖程度也十分有限，所以即使粮食完全开放，也基本不会影响我国的粮食安全。但如果作动态、深入地分析，影响粮食安全的因素依然严重存在。
首先，加入WTO后农产品市场必须逐步开放，农产品的进口会逐步增加，农产品市场短期内承受较大压力在所难免。压力最大的是粮食、棉花、油料、糖等大宗农产品。目前这些产品的国内价格普遍比国际价格高30—40%。国外优质低价农产品一旦涌入，我国的农产品在质量、价格上都将处于劣势。在这种情况下，当前我国农村比较普遍存在的丰收之后“卖粮难”的问题更会加剧。由于粮食价格下跌，农民种粮的积极性将严重受挫。久而久之，保护我国基本的“粮食生产能力”就会成为一个十分严峻的问题摆在国人面前。处理失当，还会影响农村社会稳定，后果更严重。
其次，从数量上看，尽管到2004年达到国外粮食进口最高限额也只占中国粮食总消费量的8%，但相对于中国12亿5 千万人口来说，8%意味道着近1 亿人的粮食消费。何况我国人口还将继续增加至21世纪中叶的16亿人左右。如果国际形势发生重大变化，发生西方国家对我国粮食进口制裁，或是我国外汇发生支付困难，加之难以预测的自然灾害，那么粮食安全问题将会突出地暴露出来，成为影响社会安定和国家安全的重大ZZ问题。这恐怕不是危言耸听。
其三，加入WTO对我国现行的农村组织结构的冲击不可低估。现行家庭联产承包责任制形成的超小规模的分户经营，将很难跟发达国家大规模、低成本的现代农业抗衡，“小生产与大市场”的矛盾将更加突出，现行的分户经营构局以及村镇行政组织可能在外部强大的压力下被冲破。
二、上层建筑领域要为中国加入WTO作好充分准备
中国加入WTO，所产生的冲击是相当大的，绝不可等闲视之。漠视这种冲击，会措手不及。同时也不可无限夸大这种冲击，造成不必要的恐惧。高度重视，积极防范，趋利避害，促进发展，应是对待这种冲击的正确态度。如何化冲击为动力，转弊为利，笔者认为以下几点更值注意：
1 ．要从维护国家安全的高度，认真把握好关系国家大局的ZZ性问题
— 10 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加入WTO从本质上讲是为了促进中国经济更好更快地向前发展，增强国家的综合经济实力，巩固社会主义制度，实现国家的长治久安。但对于影响大局稳定可能会带来的负面影响要做到未雨稠缪，认真应对。
对于开放领域扩大可能会带来的在思想文化领域的渗透与反渗透的斗争，要充分认识到它的长期性和复杂性，同时拿出一套既积极又有效的应对措施。首先，要加强社会主义的文化建设，以更多更有吸引力、感召力的优秀文化产品去占领人们的思想文化阵地。充分发挥优秀民族文化的优势，从建立文化产品的生产、传播的动力和激励机制入手，创作出更多的能在全社会形成共同理想支柱，人民群众喜闻乐见的精神产品，积极参与开放后的文化市场的竞争，增强人的自觉抵制西方腐朽文化侵蚀的能力。其次，要适应不断变化的形势，积极探索在开放化、市场化、信息化、多样化条件下的文化市场管理的新办法、新机制，对变化了的文化市场实行有效的管理和控制。其三，推进文化及传媒体制的改革，在坚持“ZZ家办报”的基础上，有步骤地开放社会公众参与新闻媒体的准入限制，以强化舆论监督，拓展人们了解、认识西方国家民主本质的窗口，增强公众的民主意识和对我国现行体制的认识程度。
对于市场开放后中国民族工业受冲击的问题，既要看到它的不可避免性，又要千方百计减少因一些企业倒闭、职工下岗所带来的社会震荡，最大限度地降低由于“入世”后产生新的阵痛。一是充分运用入世前后宽限期的有限时间，深化企业改革，运用国家所掌握的各种力量给予有效地扶持等措施，使一批企业尽快转轨，增强抗冲击能力；二是尽快健全社会保障机制，构建覆盖全社会的社会保障安全网，即使是在加入WTO后，在一定范围内、一定时期内真的出现大批企业停产破产，大批职工下岗的局面，也能因此而减少社会震荡，保持社会的基本安定；三是各级X委政府要以更大的精力做好社会稳定工作，充分发挥思想ZZ的、经济保障的、法制程序的多种手段，把不稳定的因素化解在萌芽状态。
对于粮食安全的问题，尽管在短期内，在一般国际环境下不会出现大的危机，但我们也必须从增强中国农业在国际市场的竞争力，从根本上建立中国粮食基本自给的保障机制上作好应对的准备。一方面应加速农村土地流转制度的改革，在保证“承包土地三十年不变”的大政策下，推动基本农田向种粮能手集中，形成具有较大规模的“家庭农场”和“村社农场”，辅之以粮食品质结构的调整，以规模效益和优良品质抗御外来质优价廉粮食产品的竞争；另一方
★ — 11 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
面国家制订积极有效的粮食政策，充分运用在WTO框架内所能允许的国家对农业的补贴等救济措施，以保证农民种粮的积极性不受到大的挫伤，粮食生产不出现大的波动。
对于加入WTO后开放电信市场可能会带来国家信息安全问题，以及高级人才的竞争问题，有关方面也应及早拿出相应的措施，为入世及入世后新的挑战作好准备。
2 ．抓住中国加入WTO的契机，不失时机地推进政府构架和运作体制的变革，使政府在全面开放的市场经济条件下能有更大的作为
首先，应给政府以积极有所作为的重新定位。充分发挥政府的宏观调控机能，突出政府调节市场，下决心改革政府机构，从根本上理顺政企关系。以健全调控手段为重点，建立良好的经济运行机制，在对待来自外部环境压力时，有选择地通过关税、非关税措施给予积极的保护，缩短中国企业与发达国家工业技术水平的差距。在内部环境方面，要进一步健全各类体系，通过政策导向和适度干预，调整壮大有发展潜力的产业，限制、淘汰不具备相对优势的产业，对国内各种经济资源向优势企业和优势行业实现有效的重新整合，以较快的步伐参与经济全球化的竞争。
其次，充分发挥政府在组织、引导企业应对“入世”的主导作用。尽管WTO，CATT自1948年成立以来，这个国际经济组织成立有半个世纪，由于长期的封闭，我们绝大多数企业对此仍十分陌生。在中国即将迈入WTO大门时，企业更多的是“狼来了”的陌生感和恐惧感。在这种情况下，政府必须担当起组织、指导各企业、各部门了解WTO、熟悉WTO、适应WTO的责任，进而增强企业在WTO的框架下保护自己、发展自己的能力。
3 ．从中国民族工业迎接全球性挑战的高度，加速构建一批能代表国家竞争
实力的“经济航母”
一个国家在世界经济舞台上要有份量，不仅取决于这个国家的经济总量，而且取决于能体现民族工业实力的经济巨人。在世界上体现中国经济实力的绝不会是美国在中国生产的可口可乐和通用汽车，也不会是日本在中国的东芝、索尼，而只能是中国的海尔、宝钢、长虹。从一个国家的政府要能保持对本国经济控制力和影响力看，也需要代表本国民族工业的“国家队”。
加入WTO后，随着我国经济与世界市场的联系日趋紧密，国内企业不出国门就会面临着强有力的国际竞争。面对激烈的市场竞争，我国企业的状况还十分
— 12 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
严峻。我国500家最大工业企业收入总和，还不及通用公司一家的水平，电子行业前100家企业的销售收入总额只相当于IBM的1/5。因此，培育发展一批我国的大型企业和企业集团不仅是迎接入世挑战的需要，也是保持中国政府对国民经济的控制力和影响力，保证国家经济稳定，进而保证国家经济、ZZ安全的需要。虽然大型企业集团和跨国公司的组建主要是按照市场经济规律进行，但政府的组织、协调极为重要。从我国现阶段的实际出发，要培育同世界跨国公司相抗衡的企业集团，单纯靠企业自身的努力是不可能的，需要整个国家作后盾，有效地把经济手段与法律手段及必要的行政手段结合起来。政府作为社会管理和国有资产所有者的代表，一方面，要积极发挥“官方组织协调作用”，动员各方面的力量、制订扶持政策、设立专项基金，大力推动国内企业间，特别是与跨国公司间的联合重组。另一方面，政府要充分发挥“出资人”作用，加强对企业重组的推动和调控，避免由于企业本身及“市场信号失灵”的局限，错过企业扩张机遇，或走上粗放经营的老路。
4 ．推进法律制度变革，健立健全与WTO全面接轨的法律体系和法制环境
世贸组织是符合市场经济发展客观需要的国际经贸法律体系，在多边贸易体制50多年的发展中，已经形成了一套为世贸成员共同接受的经贸协定、协议。这些协定、协议已成为各成员制定经贸法律、法规的基础，是国际经济贸易法律体系中的核心部分。如果说市场经济是法制经济，那么与国际接轨的开放型经济更需要严格的法律规范。中国加入WTO后有许多的不适应，而法律体系的不健全，人们的法律意识淡漠，法律在经济运行和社会生活中缺乏应有的权威，一些政府部门和企业不能严格的依法办事是一个重大的不适应。为此，必须加快法律制度的变革，建立健全与WTO全面接轨的法律体系和法制环境。
首先，要强化人们的法律意识。法律意识包括两个方面的内容，一是承认并自觉维护法律至高无上的权威，自觉地遵守法律、认真履行法律所赋予的权利和义务，并善于运用法律的武器来保障自己的权益。这一点在加入WTO后将更为迫切，在国际贸易往来中，各种利益关系的平衡机制不再是来自于官方的行政性权威，而是国际公认的规则准则；在国际经济纠纷中，不再有上级主管部门的协调和仲裁，而是以世界公认的规则和准则为依据。我们的政府部门，广大企业必须从习惯于行政手段的协调转到习惯于运用司法诉讼的程序来解决贸易争端，自觉地把自己的行为纳入到法制的轨道。二是法律知识的掌握程度。加入WTO后，我们所要了解的不仅仅是中国的法律，还必须熟悉国际性法律。随
★ — 13 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
着入世后我们在各个领域与世界交往的增多，相关的国际性法律对我们而言已不再是“太平洋的警察”，而将成为协调我们同国外企业和组织的重要手段。而这一点在中国的政府机关和企业界又恰恰是最薄弱的。为此，我们在应对入世时，必须将学习WTO的运行规则，学习国际经济有关法律，熟悉国际惯例作为一项重要任务，使我们能有效地运用国际法的武器来参与国际竞争。
其次，要进一步健全我国的社会主义法律体系。其中有几个问题应引起高度重视。一是按照WTO的运行规则来重新审视中国的经济法、行政法等重要的法律制度。目前我国施行的许多法律是在改革开放之初颁布的，有许多立法原则、法律法规和诉讼程序与WTO全体成员公认的协议、协定是不相适应的，这就需要我们作认真的修订、调整和完善，使国内法与国际法相统一。二是要加快立法步伐。尽管近几年来我国加快了立法速度，但相比西方国家数百年的立法过程看，我国完善意义的经济立法仅只有改革开放的20年，立法上空白和盲点还很多，特别是在与国际经济贸易交往中关系较大的知识产权保护法、反垄断法等方面缺口还很大，这就需要我们加快立法步伐，做到有法可依。三是要根据WTO的透明度原则和具体操作规定，提高我国法律、法规和政府决策及行为的透明度。
其三，要严格依法办事，依法行政，依法管理国家的经济社会事务，形成良好的法制环境。加入WTO是中国全面推进依法治国方略的一次重大契机。要抓住这一契机，把我们的政府行为和社会经济行为纳入到法制的轨道。这就需要我们的政府部门，非经法律的程序不能成立，非经法律的授权不能滥用行政权力，政府对经济社会事务的协调干预必须符合合法性和合理性的要求，切实改变我国众多行政机关和国家工作人员凭主观经验、 凭个人意志来行使权力的 “人治”传统。作为企业也应严格履行在经济贸易往来中的各项法律法规所赋予的权利和义务，既树立企业良好的信用和形象，又充分运用法律的武器来保护自身的合法权益。
5.顺应经济全球化的要求，适时推进ZZ体制改革
经济基础的任何变革，都要求上层建筑进行变革；经济体制的改革要求ZZ体制进行改革。加入WTO将使中国出现一种大开放的全新格局，也将使中国经济与世界经济的全面融合和接轨。这一重大变革必然会反射到ZZ领域，必然会要求中国的ZZ体制相应进行改革。经济的市场化、所有制的多元化与ZZ的民主化，与社会的法制化密切相联，在ZZ体制改革的问题上，已不再是要
— 14 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
不要改的问题，而是怎么改的问题。政府职能转变和机构改革是ZZ体制改革的内容，推进法制化进程也是ZZ体制改革的具体表现。目前，在ZZ体制改革上，有两个问题难以回避，一个是在适应面向世界的大开放面前如何加强和改善X的领导，巩固和加强共产X在中国的执政地位，使我们的X的各级组织能够更好地发挥领导作用和核心作用。另一个是如何在所有制多元化的条件下推进社会主义的民主ZZ，真正走出一条既不同于西方多XZZ，又能使广大公民和各种社会组织充分行使其民主权利的，适合中国国情的民主ZZ道路，将是我们在迎接WTO时必须认真思考和审慎对待的重大问题。
★ — 15 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
黄石阔步迈向新世纪
（2000年8月12日）
黄石阔步迈向新世纪
黄石位于湖北省东南部，长江中游南岸，现辖一市一县五区，总面积4630平方公里，总人口250万。黄石是一片丰饶殷富的土地，物华天宝、自然禀赋得天独厚，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、远在西周时期，华夏先祖就在这里大规模采矿冶炼，创造了灿烂的青铜文明。在近代，黄石成为我国民族工业的摇篮，中国近代第一个钢铁联合企业汉冶萍公司就诞生于此，
20世纪初建成的华新水泥厂，号称“远东第一”。战争年代，这里是一块红色的土地，“大冶兵暴”是大革命时期鄂东地区最有影响的革命事件之一，阳新曾是湘鄂赣革命根据地的重要组成部分，英雄的黄石人民为中国革命的胜利作出了重大贡献。建国后，这里是一片开发的热土，国家一大批重点建设项目相继在这里落户，奠定了黄石作为原材料工业基地的基础。黄石承东启西、贯通南北，是鄂豫皖赣四省交会的重要城市，这里依山傍水，襟江抱湖，风光秀丽，境内东方山、西塞山钟灵毓秀，是历代名人雅士留连吟唱之地，素有“江南明珠”之誉。
1950年8月21日，在工矿特区的基础上，报经中华人民共和国政务院正式批准建立黄石市。半个世纪以来，勤劳的黄石人民，团结拼搏，开拓进取，将两个经济落后、民不聊生、满目疮痍的滨江小镇建设成为共和国的中等工业城市和沿江开放城市。50年的艰苦奋斗，50年的沧桑巨变，黄石儿女用智慧和汗水铸造了“青铜古都”的新辉煌。
国民经济持续发展，综合实力明显增强。1949年，黄石工业总产值不足700万元，整个市区一片萧条。1950年伴随着新中国成立而诞生的黄石，经过几代人的艰苦创业，取得了辉煌的成就。特别是改革开放22年，黄石经济持续快速发展。1999年，黄石市国内生产总值比1978年增长8倍，年均递增11%；财政收入比1978年增长7.8倍， 年均递增10.3%。 到1997年就提前3年实现翻两番的目标。
改革开放全面推进，经济结构日趋合理。黄石依资源丰富而建市，早在“一五”、“二五”时期国家就在这里建成了大冶钢厂、大冶有色金属公司、华新水泥厂、大冶铁矿等一批在全国颇有影响的大企业。近年来，服装工业异军突起，崛起了美尔雅、康赛等名牌。市场经济条件下，黄石立足于从整体上搞活
— 16 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
国有经济，以产权制度改革为突破口，按照制度创新、体制创新、技术创新、管理创新和配套改革的新路子，积极推进国有企业改革。通过对国有大中型企业进行规范化公司制改造，冶钢、华新、美尔雅、东贝等6家企业成为上市公司。一批本市企业攀高靠大与外地企业兼并联合，使企业活力大增。目前，50%的国有及国有控股企业已建立现代企业制度。通过兼并、联合、租股卖结合、出售、股份合作等多种形式，全面放开搞活国有中小企业，全市国有中小企业改组改制总数已达400多家，股份制和股份合作制公司730多家，基本实现了国有中小企业退出国有经济序列的战略性调整的目标，同时，积极调整产业结构，以金融、商贸、运输、通讯、房地产等为代表的第三产业迅猛发展，1999年，一、二、三产业在国内生产总值的比重分别由1949年的76%、9.7%、14.3%转变为9.7%52.2%、38.1%，并努力实现从低层次向高层次的跨越。高新技术产值占工业总产值的比重达到15%， 已成为黄石新的经济增长点。 对外开放不断扩大， 1993年黄石被国务院列为沿江开放城市，同年黄石口岸又被批准为国家一级口岸，随着黄石海关的顺利开关，涉外机构的相继设立，保税仓库的建成运行，极大地提高了城市整体开放水平，目前，黄石已与53个国家和地区建立了进出口贸易关系，七年来累计出口9.7亿美元，年均增长20%以上，高居湖北省地级市州首位。实际利用外资累计6.7亿美元，居湖北省前列。
城市建设日新月异，服务功能日趋完善。50年前的黄石，仅有一条长不到2000米、宽不足4米的沿江简易便道连接黄石港和石灰窑两镇，50年后黄石已形成三横（黄石大道、湖滨路桂林路）、三纵（市府路一沿湖路、天津路一杭州路、枕下路）的城市道路格局，城市道路已发展到43条，总长已达329公里，并先后建成了武（汉）黄（石）和黄（石）黄（梅）高速公路、大沙铁路、长江公路大桥、外贸码头、107国道改造等一批重点工程。现代通讯技术形成了以数据交换、数字传输为基础，以移动通讯网、数字交换网、多媒体通讯网为支撑，有线与无线通讯相结合、服务手段和功能多元化的立体综合通讯网，以国际互联网为标志的现代信息文明正在步入机关、企事业单位及普通百姓家庭，缩短了黄石与世界的距离。1999年，全市固定电话22.07万部。移动电话达到40114万户，计算机互联网络用户和公众多媒体用户分别比1998年增长7.04倍和3.65倍。通过黄石经济技术开发区和磁湖高新区的建设、大冶的撤县建市、阳新县的划归管辖，为黄石建设与发展提供了更为广阔的空间，城市建设面积比1978年增加了1.05倍。为进一步改善城市面貌，增强城市凝聚力，仅1999年黄石就
★ — 17 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
开工建设了人民广场、城市环线和区间快速干道等16个增强城市功能、提升城市品位的重点城建工程，投资额是去年平均投资额的8倍。长江干堤昌大堤一举达到国家一级干堤标准。“洁绿亮美”工程的全面实施使黄石加快了由传统的工业生产型城市向现代化的山水园林城市转变。
居民收入稳步增长，生活质量不断提高。1999年，城镇居民人均可支配收入比1980年增长9.3倍，年均增长13%；农民人均纯收入1999年比1985年增长3.8倍，年均增长10.3%。城镇居民居住条件正向宽松、舒适、优美方向发展。1999年，城镇居民人均居住面积达15平方米。比1980年增加9.5平方米。1999年城乡居民储蓄存款余额比1978年增长271倍，年均增长30.6%。彩电、冰箱已进入城市居民和部分农村居民家中，几乎所有乡村实现了通电、通路、通邮、通广播电视，一批贫困乡镇已实现整体脱贫，农村小康建设取得明显成效，有350个村达到小康标准。
精神文明群英吐翠，社会事业全面发展。广泛开展的创建卫生城、双拥模范城、文明城的“创三城”活动提升了城市的文明层次，1999年荣获“省级文明城市创建工作先进城市”称号，涌现出一批国家级文明单位和先进个人。科技事业迅猛发展。全市具有大专以上学历及技术职称的专业技术人员9.3万人，占职工总数的38.97%；拥有各类研究开发机构192家，89项科研成果获国家级、省部级科技奖；1999年科技进步对工业经济发展的贡献率达48.1%，对农业生产发展的贡献率达46.46%。教育事业蓬勃发展，基础教育从弱到强，职业技术教育、高等教育、成人教育、特殊教育从无到有，形成了与普及9年义务教育和其它层面教育需求相适应的办学规模、发展速度和发展水平，全市有各级各类学校948所，在校学生总人数达51.62万人，县乡村三级普九教育达100%。文化事业欣欣向荣，精神文明建设硕果累累。电视剧《总督张之洞》获中宣部“五个一工程”奖，舞剧《元神祭》获文化部“文化特别奖”。体育事业成绩斐然，设施建设日趋完善。全市共建成国家乒乓球训练基地等各种运动馆（所）734个，占地21.2万平方米，为国家培养输送了一大批优秀运动员。
迎接新世纪，实现新跨越。昨天的辉煌已凝铸成历史，不断创新、不断超越才是通向美好明天的必由之路、展望21世纪，我们对未来充满了信心。面对世界经济一体化的大趋势，面对知识经济兴起的汹涌浪潮，面对加入WTO和西部大开发的大机遇，我们深感责任重大，形势逼人，不进则退；机遇催人，稍纵即逝，我们一定要审时度势，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，谱写黄石黄更加
— 18 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
辉煌的历史新篇章！
在跨世纪的征途上，我们将继续高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民“三个代表”重要思想总揽全局，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，继续探索依托资源创业、超越资源发展的二次创业新路、大力实施科教兴市、结构优化、外向带动、城乡一体、可持续发展“五大战略”，大力推进“两个根本性转变”，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，全面加强X的建设，为实现黄石跨世纪全面振兴而奋斗。我们的目标是：到2005年，经济总量进入沿江城市先进行列，综合经济效益高于全省平均水平，社会主义市场经济体制更加完善。国民经济融入到国际经济体系之中，城市化水平进一步提高，基本形成城乡一体化发展的格局；到2015年，把黄石建成湖北“金三角”的重要支撑点和长江带的重要增长极；到2030年，提前实现第三步战略目标，在全省率先基本实现现代化。
实现黄石跨世纪的奋斗目标，我们将始终坚持社会主义方向，坚定不移地走有中国特色社会主义的道路；始终坚持X的基本路线，牢牢把握发展主旋律，不断增强黄石的经济实力、科技竞争力、城市吸引力和辐射力；始终坚持以改革开放为动力，抢抓加入WTO和西部大开发的机遇，促进经济更快更好地发展；始终坚持“两手抓”、“两手硬”，推进社会主义精神文明建设，保持黄石ZZ社会稳定；始终坚持“X要管X”、“从严治X”的方针，全面加强X的建设，带领全市人民沿着市九次X代会确定的实现“三大历史性跨越”的奋斗目标阔步前进。
——推进经济发展由资源大市向经济强市跨越。坚持“依托资源创业、超越资源发展”的思路，调整优化产业、产品、企业组织结构和所有制结构，提高国民经济整体素质和效益。坚持“三大战略举措”一起抓，发展高效优质农业，繁荣农村经济，增加农民收入。坚持用现代先进技术嫁接改造传统产业，提高传统产业的技术档次和附加值，加快西塞电厂、有色铜精炼、东贝100万台无氟压机等重大项目建设。大力发展高新技术产业，主攻以智能卡。保密卡为代表的电子信息等六大高新技术产品，把黄石建成中国的“卡都”。按照“县域经济以民营经济为主体”的指导思想，大力发展民营经济。形成以冶金、建材、纺织、轻工、机械、能源六大支柱产业为支撑，“十大”、“十强”、“十高”企业为依托，非公有制经济为主要增长点。多种所有制成分共同发展的经济增长格局。抢抓加入WTO和西部大开发机遇，大力改善我市的投资软硬环境，
★ — 19 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快与国际惯例接轨的步伐，全面扩大对外开放，大力发展外向型经济，实现我市经济由国内单向循环向国际国内双向循环转变。与此同时，以加快建立社会主义市场经济体制为目标，全面推进国有企业、乡镇企业、事业单位、农村和机构改革，增创市场经济体制新优势，促进经济发展。到2015年，基本形成与现代化大城市相适应的经济规模和综合实力。
——推进城市发展由中等工业城市向现代化大城市跨越。按照在全省率先建成大城市的要求，加强城市规划建设和管理，近期重点建设团城山地区，通过5至10年的努力，把团城山地区建成高新技术示范区、行政文化中心区和现代化的新城区，逐步改变城市的“带状”结构和组团式布局，形成比较紧密的城市体系，在此基础上，市区进一步向下陆、铁山、大冶方向延伸，形成大城市的格局。加强城市功能开发，将公路、铁路、水路、管道、信息等五大通道建设尽快融入全国全省大系统中去，抓紧罗桥新火车站、山南铁路、城市快速干道等重点工程建设，大幅提升城市综合服务功能，使黄石成为名副其实的区域中心和鄂东地区人流、物流、资金流、信息流的集散地。加大旅游业发展力度，建设东方山、西塞山、磁湖、“千岛湖”旅游景点和旅游线，凸现山水园林城市新风貌。加强小城镇建设，提高城市化水平，形成以黄石为中心，以大冶、阳新为依托，以星罗棋布的小城镇为纽带的城镇网络。市区人口达到90万人，城区面积达到80平方公里，建成功能完善、环境优美、布局合理、开放文明的现代化大城市。
——推进人民生活由整体脱贫向小康生活更加宽裕跨越。在今年全市整体上基本实现第二步战略目标的基础上，开始向第三步战略目标迈进。在实力增强、效益提高的同时，大多数居民开始过上比较宽裕的小康生活，并逐步向富裕过渡，生活质量达到省内一流水平。农村彻底消灭贫困，基础设施条件得到改善，实现水、电、电视、通讯“村村通”，呈现富裕、文明的社会主义新农村面貌。大力治理环境污染，逐步提高大气、水体和卫生环境质量，大力开展植树绿化活动，提高森林覆盖率，创造“树常绿、水常清、天常蓝、美景常在”的生活环境。控制人口增长，提高人口质量，提高消费品和精神文化产品人均占有水平，促进市民文明素质的提高和社会的全面进步。
50年来谱新曲，21世纪奏华章。我们相信，有邓小平理论的正确指引，有以江泽民同志为核心的X中央坚强领导，有黄石人民的共同努力，有国内外各界朋友的大力支持，黄石“三大历史性跨越”的目标一定能实现，黄石的明天
— 20 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一定会更加灿烂辉煌！
风景这边独好——黄石磁湖高新技术开发区剪影
坐落在黄石市城区中心的磁湖，现有水面8.4平方公里。由横贯湖心的杭州路联缀起来的磁湖风景区，湖澄树碧，景点簇拥：有“远观云山烟水，近观曲径回廊；微观方寸之奇，宏观宇宙之妙；仰观鸢飞，俯观鱼跃……”的“逸趣园”；有“半壁山青鱼弄影，一池连碧水生香”的“映趣园”；有“岭树排云，山花飞雨”，丰草绿缛，野韵浓郁的“野趣园”；有“万顷湖波一点山”的鲇鱼墩；有“飞觞何必赴瑶池”的“澄月岛”；更为奇特的是，站在杭州路上的长虹桥东端，可见到“万顷烟波托一身，花容月貌自凝神。阿房宫苑三千女，羞见磁湖睡美人。”……
就在这块鬼斧神工的人间胜地，1992年4月，从磁湖为中心，辐射花湖，涵盖青山湖共30平方公里的黄石磁湖高新技术开发区应运而生。4个月后，就被省政府批准为省级开发区。经过黄石人短短8年时间的匠心独运，在这块神奇的胜景上又镶嵌着5颗大放异彩的明珠：黄石市改革开放、技术创新的示范区；高新技术的产业园区；旅游、观光、休闲的风景区；ZZ、文化、教育、科技、贸易的中心区；黄石最富有特色、最充满活力、最具形象的现代化山水园林新市区。
这里按现代化要求建设的基础设施已基本到位：
——似飞机跑道般宽阔平坦的杭州路、桂林路、沈下路、沿湖路等8条纵横交错的主干道，以及新区一路、昌平路等次干道，内通开发区，外连大世界；
——日供水20万吨的给水系统全部连通，另一座日生产能力为30万吨的花湖水厂年内竣工投产；
——两座11万伏变电站，在主干道沿线形成了三组六回路的供电长廊；——两个现代化的邮电分局拔地而起，国际互联网早已开通，有线电视管
线覆盖全区……具备世界信息接收和处理的基础条件。
——这里，得天独厚的环境优势与众多优惠政策的珠联璧合，吸引着国内外大批投资者进区落户，开花挂果。在这些引进的企业中，不少已在全省乃至全国同行业中脱颖而出。它们有：被誉为“世界第九条，中国第一条”的连续热镀铝生产线的黄石镀铝薄板有限公司；中国目前最大的制卡企业——中德合资捷德万达金卡有限公司；有“世界高科技，中国第一照”之称的黄石电缆辐照中心；有以生产高科技产品数控机床而饮誉东南亚的鄂台合资华信机械设备
★ — 21 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有限公司；有目前中国最大的西服出口基地——中日合资美尔雅集团，有中南地区目前最大的抗生素厂黄石抗生素总厂等。
这里，一批民营企业崭露头角。有的在国内同行业中占有一席之地。比如，有以生产邮电检索系统软件的黄石海晟科技开发公司，生产火车智能设备的邦柯计算机研究所，生产医药保健品的李时珍天然药物开发有限责任公司以及黄石同欣生物制品有限责任公司等。
……而今，黄石磁湖高新技术开发区，合作对象遍及日、美、法、德、加、韩、港、台等十几个国家和地区。先后建成工业企业30余家，实际利用外资6000多万美元，完成产业投资近20亿元，现已形成生产能力30多亿元，成为黄石新的经济增长点。
“好风凭借力，送我上青云”。眼下，黄石市委、市政府按江总书记提出的“三个代表”的要求，正在举全市之力建设好开发区。新建的占地200多亩的人民广场、总投资逾亿元的彩电中心等一大批重点工程正在开发区内加紧施工，以促进高新技术成果转化、孵化高新技术企业的创业服务中心即将投入使用，按照创特色、壮规模、成支柱、出效益的要求规划建设的开发区高新技术产业园正在组织实施。与此同时，黄石市委、市政府正在采取得力措施，出台更加优惠政策，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，让开发区在市场经济的广阔空间舒展两翼，振翅腾飞。
黄石外经贸发展巡礼
黄石，素有长江明珠之美誉。1993年黄石被国务院列为沿江开放城市，标志着对外经贸发展进入到一个崭新的阶段。同年，黄石口岸被批准为国家一级口岸，港口正式对外轮开放；海关、商检、边防、卫生检疫、动植物检疫等涉外机构相继设立，黄石保税仓库于1998年建成并投入运行。时至今日，黄石雄踞全省对外开放的前沿，拥有3000万美元以下的利用外资项目审批权、外贸自营进出口权和国际经济技术合作经营权。
种下梧桐树，引来“金凤凰”。随着改革开放的深入发展，近年来，全市加大对外开放力度，先后出台了一系列招商引资新举措，对外推出了100多个具有吸引力的项目，从而吸引了大批外商。据统计，自1984年举办第一家合资企业以来，到今年6月底止，全市已有美国、日本、德国、意大利、英国、丹麦等国的外商和香港、澳门、台湾等地区的客商来黄石举办三资企业298家，投资总额达7.42亿美元，注册资本5.6亿美元，合同利用外资3亿美元，实际到资1.67
— 22 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
亿美元。累计利用国外政府和国际金融组织贷款2.1亿美元。
近年来，黄石借深化改革，扩大对外开放的东风，着力实施大外贸战略，
促进了全市对外贸易规模不断扩大。
出口创汇企业不断增多。自1987年三资企业开始出口创汇，1988年外贸企业自营出口993年自营生产企业开始出口以来，目前全市出口企业已发展到50余家，多产品出口、多元化市场日渐形成。出口市场拓展到40多个国家和地区，形成了以周边市场为支撑，发达国家市场和发展中国家市场均衡分布的合理的市场结构，远洋贸易的比例不断提高。
出口产品业已发展到13类84种，大宗骨干拳头产品初步形成，现有出口额过1亿美元的产品1个（服装：美尔雅集团已成为全国最大的西服出口企业，占全国出口日本西服总量的20%）；过1000万美元的出口产品2个（电解铜、鞋）；过500万美元的产品2个（钢材、纺织品）；100──50万美元产品4个（黄金、医药、机械、柠檬酸）。自1992年以来，全市外贸出口持续8年保持20%的增长速度，连续8年在全省地市州中（除武汉市外）位居第一，其中1999年出口额达1.4098亿美元，今年有望再创历史新高。
满怀信心的黄石人相信，会有越来越多的国内外客商有兴趣了解黄石，参与黄石的外向型经济建设，从而推进我市对外开放向更高层次、更宽广领域和纵深方向发展。
★ — 23 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
适应市场经济体制转变地方政府职能
（2000年）
地方政府作为国家政权组织的一个重要组成部分，如何按照市场经济的要求，加快职能转变，既是深化经济体制改革的需要，也是中国即将加入世界贸易组织的新形势对政府自身改革的需求。本文从市场经济条件下地方政府职能定位出发，对转变政府职能、深化政府自身改革作一些粗浅的思考和探讨。
一、地方政府职能定位
政府职能属上层建筑范畴。由传统的计划经济体制向市场经济体制转变是我国社会主义发展史上的一次历史性飞跃，其突出内容和特征是由政府主导型经济转变为企业主导型经济。它使地方政府职能定位的基本依据发生了根本性转变。
一是资源配置方式的市场化。计划经济体制通过国家权力和计划对资源进行配置，决定价格，实现人为均衡，用“看得见的手”对资源进行人为调节。而市场经济体制通过市场竞争和供求变化导致价格变化。市场竞争主体遵循价值规律的要求，根据对自身利益追求和价格信号进行自主分散的决策导致资源流动，把资源配置到最有效益的地方，最终实现市场自动均衡，用“看不见的手”进行自动调节，行政权力将最低程度地介入微观经济领域。因此，物质、人力等社会资源将不再由政府机构通过计划手段直接配置，原有体制下对资源进行直接配置的经济管理及人力管理部门赖以存在的基础发生了变化，政府工作不再围绕定计划、争项目、分指标来进行，政府职能的转轨变型势所必然。
二是政府职能模式的有限性。在计划经济体制下，政府职能界定不合理，有的学者将其称为“全能化政府”。全能化政府职能模式由于执行对经济和社会的超强管理而在某些方面表现出优越性，如保证集中社会资源办大事，有效地维护社会的秩序和稳定等，但其运行结果是政府陷入矛盾的境地，一方面政府管了许多“不该管”、“管不好”、“管不了”的事，另一方面许多应由政府去管的事又不管，政府行为越位和缺位的现象并存。在市场经济条件下，凡
— 24 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是市场能解决的问题就由市场解决，市场解决不了的问题才由政府去管。市场不能有效解决的问题有公共物品、外部环境、自然垄断、社会公平和经济行为短期化等，政府应该自觉、主动地通过强制性的税收与规范及非强制性的利益诱导手段去解决，引导市场经济主体的行为符合社会整体利益和长远利益的需要。发展国民经济、改善人民生活，始终是地方政府的重要职能，但在市场经济条件下，地方政府不再直接对生产经营性项目进行投资，也不再兴办国有独资公司，现有国有资本应逐步从竞争性领域的国有企业中退出来；对亏损企业不再以发放补贴的形式维持稳定，而主要是为发展国民经济、改善人民生活提供良好的外部条件，如为社会公共服务和公益性事业、社会保障事业以及城市基础设施建设提供财力保障。
三是政府职能实现手段的多样化。政府职能转变了，其实现也就相应发生变化，由计划经济体制下主要依靠行政手段改变为市场经济体制下综合运用计划手段、经济手段、法律手段和必要的行政手段来管理经济和社会事务。在市场经济条件下，计划手段应以市场为基础，提出经济的发展方向和基本框架，是预测性和指导性的。经济手段赖以发挥作用的动力是经济主体对自身利益的追求，是一种利益诱导，不具有强制性。市场经济是一种法治经济，政府通过法律手段来引导与规范、约束与管理众多的微观经济主体从事经济活动，实现依法行政，依法办事。当前，地方政府要进一步加强法制建设，学会用法律手段管理经济和社会事务，充分发挥法律在市场经济建设中的积极作用。在现阶段法制不健全、经济手段不完善，经济和法律手段作用不到或失效的情况下，行政手段的运用依然具有必要性。计划手段、经济手段、法律手段和行政手段是相互联系、相互补充的，共同构成一个综合的经济调控手段体系。
四是经济调控方式的统一性和灵活性。计划经济时期由中央政府计划机关编制计划确定宏观经济发展目标，然后按行政隶属关系，层层分解下达，连同资源一直安排到企业，并采取行政指令来保证宏观经济计划目标的实现。地方政府全部的工作任务就是配置本辖区的资源，完成中央政府的指令性计划。在市场经济体制下，我国从国情出发，按照统一性和灵活性相结合的要求，合理划分中央和地方管理权限，发挥中央和地方两个积极性，建立中央和地方两级调控以中央调控为主的体系。因此，地方政府有了较大的自主权，在中央政府的宏观调控下，对所管辖的行政区域实施ZZ、经济、文化和社会管理。
二、现代地方政府的主要职能
★ — 25 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市场经济条件下的现代地方政府，其主要职能应包括以下四个方面：
（一）完善经济调控机制。在社会主义市场经济条件下，实行中央和地方两级调控，宏观调控权集中在中央。中央政府是全国经济运行的调控主体，其宏观调控职能覆盖了整个社会。地方政府应积极组织力量，克服障碍，保证中央政府宏观调控政策在本地的落实，当市场经济的统一性与地方经济的分散性发生利益冲突的时候，地方政府必须服从中央政府宏观调控政策，而不能作“上有政策，下有对策”的变通处理，更不能搞地区经济分割。在现阶段，地方政府需要完善中观调控，主要是按照统一的税收、审计、会计等法律法规对中央政府直接调控的产品和部门的经济活动进行检查监督，根据中央政府的经济发展目标，制定相应的地方法规、条例和政策，引导和规范经济社会事业的发展；协调国家宏观调控和地方微观管理的关系，把国家的各项宏观调控政策落到实处，为国家的宏观决策和调控反馈真实、准确、完整的信息。
（二）加强市场的培育和监管。社会主义市场经济体制的基础是市场，市场体系的完备性是市场机制发挥作用的重要前提条件。目前，我国市场尚未发育成熟，地方政府应积极培育和完善地方各类市场，在继续建设商品市场的同时，改变生产要素市场发育缓慢，地区间、行业间市场严重分割的状况，努力把本地市场与外地市场、全国市场及国际市场有机统一起来，打破由地方保护主义导致的市场分割局面，实现市场体系的完备性与统一性，使微观市场主体在市场中实现商品与生产要素的交换。地方政府在培育市场体系的同时，还要加快市场经济的法制建设，通过经济立法和执法来规范各类经济主体的行为，限制各种不正当的市场活动，创造公平竞争的市场秩序。在所有制实现多元化的条件下，企业的经营管理方式可以不同，但市场经济的特有规律不能改变，游戏者必须遵循同一游戏规则。市场机制的成功运行就是要依赖于一整套有效的市场规则作为基础。这些规则包括承认和维护财产所有权，保证市场主体的财产所有权及其相应收益不受侵犯；进入市场的各主体的行为规范，保障商品和生产要素的自由流动等。这些市场规则的产生，虽然主要由国家司法机关制定，体现在国家法律、法规和部门规章中，但法律在经济生活中的具体运用，即法律的执行和监督执行，地方政府责无旁贷。地方政府应依法行政，对违反税法、合同法等损害国家和他人利益的行为，采用不正当竞争手段侵犯他人利益的行为，制假贩假牟取暴利的行为，都要坚决进行严厉打击；对政府经济管理机关的管理行为也要严格进行监督和约束，使其正确行使法律所赋予的权利
— 26 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
并履行其应尽的义务。
（三）提供公共物品。在市场经济中，进入市场的主体都把追求利润最大化作为目标进行竞争，因而企业的市场活动不可能把社会利益、整体利益和长远利益有效地结合起来，提供公共物品，如生态平衡、环境保护、基础设施建设等，社会效益大而长久，但投资大、周期长、风险多，个别企业不愿或者没有能力承担。政府应在这些配置失效的领域发挥必要的补充作用，以实现经济、社会的协调发展和可持续发展。近几年来，随着我国可持续发展战略的实施，各级地方政府通过各种途径用于公共产品和服务的投入不断增加，公路、港口、码头等公共工程建设，水、电、气等公共设施建设以及环境保护等，都取得了很大进展。但总的来看，公共工程和基础设施建设还不适应人民生活水平提高和经济发展的需要。所以，要集中多方面的财力增加基础设施和公用事业的投入，通过投资兴建基础设施、完善公共文化设施、公共卫生、学校等服务体系，改善投资环境和生活条件，不仅能够吸引更多的外来投资，而且可带动第三产业的聚集和发展，从而促进经济和社会的稳定发展。
（四）健全社会保障制度。如果说在政企不分体制下，由于国有企业有生无死，职工的生老病死依托企业还有可能的话，那么在政企分开、企业走向市场以后，企业在市场竞争中有起有落、有生有死，职工的生老病死依托于企业有很大风险。职工对企业的依托必须转向对社会的依托，政府应将社会保障职能从企业中转移出去，建立多层次的社会保障制度，促进经济与社会稳定。地方政府要加速社会保障的社会化进程。社会化是社会保障的本质特征，要改革“企业办保障、企业办社会”的老办法，做到政策统一化、管理制度化，建立一种新型的使各种经济成份和劳动者都能合理、平等享受的社会保障制度，消除不同的所有制单位人员流动的后顾之忧。同时，要完善社会保障体系，改变现行的社会保障体系“救灾济贫”的低水平局面，进一步健全功能，逐步担负起社会救济、社会救援、社会福利、社会保险、社会服务等任务。适应市场经济的要求，形成社会保障基金由个人、企业、国家三方合理负担的筹资模式，拓宽多元化的社会保障基金来源。
为避免市场机制自发作用所导致的贫富不均和两极分化，地方政府应在再分配领域通过征税、转移支付等多种方式调节人们的收入差距，从而调节社会成员间的物质利益关系，实现社会公平，达到社会稳定的目的。
三、转变地方政府职能的根本途径
★ — 27 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府职能反映着国家行政管理活动的性质和方向，决定着政府机构的设置
及其现状。
转变政府职能是一场深刻的ZZ体制变革，必然牵动各方面的利益，存在着一定的阻力。主要阻力还是来自政府内部，如有的政府部门不愿放弃既得的权力和利益，传统管理办法、旧观念的束缚，政府机构中熟悉经济工作、经济政策和业务能力较强的公务员并不多，具有广泛的经济知识、经济理论和经济管理能力的人则更少等等。因此，建立与社会主义市场经济体制相适应的地方政府职能系统，是当前面临的一项紧迫任务。
（一）实施政府权力的重新整合。适应市场经济体制的要求，改变传统的计划经济体制所造成的权力错位现象，对政府权力进行重新整合。一是取消一部分权力，把对经济生活垄断的权力予以取消。如推进工业经济管理的转体，实现由管企业到管行业的转变，将市政设施维护等履行政府职能的事业单位转为企业。二是归还一部分权力，把本来属于商品生产者和经营者的权力实实在在地还给企业，把政府包揽的部分社会事务还给社会，由社会组织自行管理。三是下放一部分权力，把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府，调动城区管理经济和社会事务的积极性。按照“重心下移、权随事走”的要求，将群众性、社会性、区域性特点明显的工作全部下放城区，实行属地管理；将兼有统一性和独立性特点的工作实行统一领导，分级管理。四是强化一部分权力。将全局性和长远性特点明显的工作如城市规划、土地管理、税收等实行集中统一管理，以加强和改善宏观调控。通过实行行政权力的重新整合，改变“全能政府”的形象，政府该管的管住，避免“政府失效”和“政府缺位”；该放的放开，尽量缩小微观介入的幅度和降低微观介入的程度。
（二）积极推进政企分开。实行政企分开，一方面，政府不再直接管理企业的具体生产经营事务，不对企业下达指令性的生产计划，也不对企业的生产经营活动承担无限责任，企业亏损的弥补、企业贷款的担保和偿还完全是企业的内部事务。由于政府不直接经营企业，庞大的政府机构的精减成为可能，政府可以聚集更多的财政资金用于宏观调控及社会事业的管理。另一方面，企业摆脱政府机构附属物的地位，拥有独立的法人财产权，成为独立享有民事权利和承担民事责任的法人实体，才有可能对国家宏观调控政策和来自市场的信号产生积极灵敏的反应，对其人、财、物等生产要素进行最佳运作，实现经济效益的最大化，从而造就了市场机制发挥作用的微观主体。因此，实现政企分开，
— 28 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
就是实现政府和企业的双重解放，为构造适应市场经济运行的政府职能提供了
基础条件。
（三）理顺职能关系。目前，地方各级政府仍然存在着职能交叉，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的现象严重，有利、有权、有钱的事争着抓，无利、无权、无钱的事绕道走，直接干预微观主体的经济事务，不仅影响规范化的政府行为系统的构建，而且阻碍了市场经济发展的进程。因此，要按照权责一致的原则，理顺职能关系，合理划分事权，科学界定部门间的职能分工，克服多头管理、政出多门的弊端。同时，按照市场经济条件下政府职能的要求，重新给政府工作部门定位，该加强的一定加强，该精简的一律精简，使机构设置做到既与上级部门相衔接，又符合本地实际，体现地方特色，为市场经济体制下政府职能体系的构建奠定基础。
（四）优化行政管理。地方政府要加大执行各项经济法律、法规的力度，维护法律、法规的严肃性，认真解决有法不依、执法不严的问题，保护公平竞争，打击非法市场投机行为。要建立严格的规范的办事程序，减少和避免行政行为的盲目性，增强政府行为的透明度和政府工作人员的法律意识，建立健全政府工作人员的法律监督机制。政府职能的转变，行政效率的提高，对提高政府公务员的素质提出了迫切的要求，各级地方政府还需采取得力措施，优化工作人员结构，尽快提高懂经济、懂法律、懂管理人员的比重。
★ — 29 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推进依法行政 建设廉洁政府（2001年11月16日）
近几年来，黄石市从健全机制、加强管理、强化监督入手，加大从源头上治理腐败的力度，加快建立法制化、规范化的行政管理体制和运行机制，将依法行政与政府廉政建设有机地结合起来，采取多项措施规范政府的行政权力，致力于保持行政权力的廉洁性。
改革和完善行政审批制度，降低准入门槛。黄石市对行政审批事项进行了全面清理，今年先后两批共取消了550项与市场经济发展不相适应的审批项目。下一步将结合政府机构改革进一步完善行政审批制度，将行政审批项目减少50%
以上，逐步形成与市场经济相适应的标准化、规范化的新型审批制度。
推行财会集中核算制度，规范财务管理。黄石市一改过去部门财会核算为集中财会核算，在实行“收支两条线”管理的基础上，推行财会集中核算制度，按“集中管理、统一账户、分户核算”的模式运作。
严格政府采购制度。从1999年起，黄石市开始实行政府采购制度，并在实
践中不断完善，现已在市直220家行政事业单位首次编制了政府采购预算，并使
政府采购预算成为全市部门预算的有机组成部分。在此基础上，完善了政府采
购运行机制，按高标准、规范化的要求设立了政府采购中心，建立了设施齐全、
设备先进的招投标大厅和政府采购局域网络，已于8月1日正式运行。同时政府
采购范围不断扩大，由初期的货物类向服务类、工程类延伸，采购总额迅猛增
长，今年元月至7月共实施政府采购76次，节约资金1363万元，资金节约率达
14.2%。
全面实行集中收费制度。从今年起，黄石市实行集中收费制度，按“统一定费、银行代收、双重稽查”的工作模式，对全市外来企业和个体私营企业发放“缴费明白卡”，严禁卡外收费。实行集中收费制度以来，我市行政收费行为趋向规范，收人情费、收过头费、多头收费等现象得到初步遏制。
规范有形建筑市场，整顿市场秩序。黄石市积极实施“阳光操作”，成立了建筑工程交易管理中心。去年以来，全市进入市场招投标的工程项目176个，总造价7.3亿元，全市建设工程项目投建率、公开招标率以及政府质量监督率全部达到100%，实现了建设工程招投标横向延伸到市政、园林、水利、交通等专业工程，纵向延伸到工程方案设计、工程施工设计、工程监理和工程维护管理，
— 30 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
统一的有形建设大市场基本形成。
全面推行政务公开，广泛接受社会监督。政务公开的途径和形式趋向多样化，除设置政务公开专栏外，还邀请社会各界人士参加听证会；邀请新闻记者参加政府常务会；通过网站和机关刊物发布政府信息；政府在重大决策措施出台前广泛征求市民意见，从而把公开的原则贯穿于权力运行的各个环节之中，接受群众的监督。
国家公务员是行政执法主体，加强公务员队伍建设是确保依法行政，建设廉洁政府的关键。黄石市政府从1999年下半年起开展了“一月一法”学习活动，每月邀请一位法学专家讲授一部行政法律法规，全体政府组成人员和县（市）区长参加学习并当场考试。黄石市还严格按照公务员制度的要求，加强公务员队伍建设，实行公开招考制、任免公示制、竞争上岗制。同时发展岗位培训和在职教育，建立了两个国家公务员培训基地，并分期分批选派具有发展潜力的年轻干部易地挂职锻炼，逐步形成多层次、多形式、多渠道较为完善的培训体系，仅“九五”期间就培训公务员2.1万人次，公务员的综合素质明显提高。
★ — 31 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
创新财政运行机制 扎实做好财政工作（2001年）
财政是社会主义市场经济运行过程中重要的宏观调控手段之一，做好财政工作既是各级政府履行和实现职能的客观需要，也是检验各级政府发展经济、繁荣事业、稳定社会的客观尺度。
“九五”时期，黄石财政工作依靠省财政厅的大力支持和指导，在黄石市委、市政府的坚强领导和全市财税工作者的共同努力下，取得了显著成效。一是效益财政建设深入发展，财政实力明显增强，财政状况得到改善。2000年，全市完成财政收入12.17亿元，较1995年增长76.9%，年均递增12.1%。财政收入占国内生产总值的比重达到6%.税收收入占财政收入的比重达到85.32%。“九五”期间，连续实现了收支平衡，并累计消化财政赤字、各种挂帐等财政包袱4亿元。二是财政改革深入推进，理财领域得到拓展，公共财政框架正在建立。“九五”期间，黄石市围绕加强预算管理先后推行了零基预算、综合财政预算改革；在规范行政事业性收费和罚没收入管理上，推行了“收支两条线”改革；在规范财务管理、提高会计信息质量方面，推行了会计委派制改革和“零户统管”改革，向国有大中型企业派驻了财务总监；在理顺基层财政体制，调动基层发展经济积极性方面，调整和完善了城区财政体制；在提高财政支出效率上，推行了政府采购改革。这些改革措施的出台，一方面进一步强化了财政职能，规范了理财方式，提高了理财质量；另一方面优化了经济环境，促进了经济的发展，增强了政府的宏观调控能力，为黄石财政状况的改善创造了条件。三是财政支出结构得到优化，保障能力不断提高。“九五”期间，黄石各级政府和财政部门大力调整支出范围，优化财政支出结构，在保证机关正常运转的基础上，千方百计保发展和保稳定的支出。“九五”期间，全市财政用于衣业、科技、教育的支出年均分别递18.95%、29.04%、13.91%，社会保障支出增长了5倍。
要做好新世纪初叶黄石的财政工作，必须以改革为动力，以发展为主题，强化财政职能，推进财政改革，加强财政监督，化解财政风险，全面创新财政运行机制，从而实现黄石财政的全面振兴。
一、发挥财政职能作用，大力支持经济发展
经济决定财政。黄石财政的发展，财政目标的实现必须以加快经济发展为基础。必须适应新形势、新要求，充分发挥财政职能作用，综合运用财政政策、
— 32 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
财政信用、财政投资、财政服务，大力支持全市经济的发展，探索新形势下财
源建设的新路子。
拓宽财源建设资金来源渠道。采取财政预算安排，向上争取国债转贷资金等多种方式直接筹集财源建设资金。加大财政贴息的力度，扩大财政贴息的规模，拓宽财政贴息的范围，启动银行信贷资金，吸引社会民间投资，通过发挥财政贴息”四两拨于斤”的作用扩大银行投资和社会民间投资的规模。优化投资环境，改善服务质量，吸引外资和国内资本投入。
明确财政支持经济建设的方向和重点。大力支持外向型经济、高科技产业、农业和城市基础设施建设。运用国家提高出口退税率的政策优惠，增加财政贴息．大力支持外向型经济和企业发展，提高外向型经济占全市经济的比重。建立科技创新基金，加大财政投入力度，合理运用税收政策，大力发展以开发区为中心的高科技产业区域，吸引高科技产品和产业落户黄石，培植一批高科技支柱财源，提升科技对全市经济发展的促进率和对财政收入增长的贡献率。加大衣业支出的预算安排力度，积极向上争取农业综合开发资金和农业基础设施建设专项资金，全力支持农业基础财源发展。贯彻“有所为、有所不为＂的方针，减少对一般性、竞争性领域的财政投资。继续深化国有企业改革，强化国有资产管理，落实中央出台的增资减债政策和优化国有资本结构政策，提高国有资产经营效益。通过减持国有股、出售国有股权、争取“债转股“政策等多种方式继续降低国有经济比重，缩小国有经济的布局面。建立中小企业和个体私营企业贷款担保基金，优化发展环境，大力促进个体私营企业和第三产业的快速发展。放宽财政贴息范围，将符合国家产业政策、有利于黄石经济发展、有利于增加黄石财政收入的个体私营企业发展项目纳入财政贴息的范围。
二、深入推进财政改革，努力构建公共财政
一是推进预算改革。继续完善综合财政预算和零基预算。改革预算模式，试编黄石市政府公共预算、国有资本金预算、社会保障预算，为建立完善科学的预算体系奠定基础。改革预算编制方式，实行部门预算，在政府公共预算的编制上，要以“零基预算”为基础，扩大部门预算的范围，逐步以部门或单位预算形式取代财政部门集中预算的形式。适当提前预算编制的时间，细化预算编制的内容，改革预算编制的科目，提高预算编制的科学性和时效性。按照预算完整性的要求，逐步将预算外资金和体现政府职能的各类收支活动纳入预算统一管理，建立政府统一预算。
★ — 33 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
二是加快财政支出改革。调整和优化财政支出结构，规范财政支出范围，创新财政支出管理机制。保证行政事业单位的工资、机关正常运转和政法部门的办案经费。配合构建、完善独立于企事业单位之外的包括养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障在内的社会保障体系，进一步提高社会保障支出占整个预算支出的比重。根据财力可能，努力增加教育、科技、衣业投入，支持城镇基础设施建设和社会事业重点建设项目建设。重新界定事业单位公共需要程度和职能、性质，分类确定资金供给方式，大力压缩经营性事业单位的拨款。
在改革支出管理方式上，大力推行政府采购制度。根据财政部（政府采购品目录分类表）明确的货物、工程、服务三大类及其细项，结合黄石实际，逐步扩大年度政府采购目录，健全编制、执行单位政府采购预算。积极做好各项准备工作，扩大财政统一发放工资范围，将改革后的事业单位工资发放纳入到财政统一发放范围中。大力推行国库集中收付制度，所有政府财政性收入直接纳入各级政府财政（国库）部门集中管理，各部门、单位财政性支出都通过国库集中支付；建立与国库集中支付相配套的会计结算中心，逐步对各部门、单位实行统一会计结算。
三是推进税费改革。建立规范的政府税收体系．根据国家和省有关部门政策，在交通和车辆税费改革取得成功的基础上，加快城市建设、社会保障、环境保护．等领域的税费改革；进一步完善以增值税为主体的流转税制度，逐步实现由生产型增值税向消费型增值税的转变，相应调整营业税、消费税、资源税政策；统一内外资企业所得税制度；逐步开征以财产为依据的个人财产税；改革税收调控方式，规范减免政策。
三、全面加强财政监督，强化依法理财观念
坚持依法理财，依法行政，切实加强财政管理和监督检查工作。切实执行《预算法》、《会计法》等财经法律法规和陆续出台的其他财政法律法规，落实行政执法责任制，不断提高依法行政、依法理财的水平。建立健全行政监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，日常监督与重点监督相结合，内外监督相结合，多层次、全过程的监督机制。尊重和服从各级人大、政府对预算执行和财政运作情况的监督。发挥好财政监督机构的作用，依据财政法律法规和财政体制规定的监督范围，围绕推进财政改革，加强财政管理，逐步全方位地展开监督检查。进一步发挥社会中介机构和注册会计师的作用，逐
— 34 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
步建立企业财务监督社会化体系和会计信息质量抽查公告制度，健全和切实执行财政部门自身各项管理制度，坚持开展内审，不断提高内审质量。在此基础上，突出三个重点，提高财政监督管理的效率。
一是推进财税征管方式改革，切实将经济发展的成果体现到财政增收上来，强化依法治税、依法治财。进一步完善纳税人申报制度和税务稽查制度，建立专业执法队伍，严格规范检查执法工作，严厉打击各种偷涌税行为，搞好典型案件的披露工作，形成舆论氛围。同时，要加强小规模纳税人税务代理制，切实解决小规模纳税人财务帐目不健全的问题。
二是大力清理税收政策，诸塞征管漏洞。一方面要组织力量对前几年各级出台的税收优惠政策进行清理，实行分类逐步取消，重点是对合资企业和股份制以及改制企业的税收优惠政策进行清理，对先征后返的税收要变直接拨付为政府入股或政府担保贷款，体现政府的所有权地位。另一方面要强化各级领导的财政一盘棋的观念，坚决不开减免税口子，逐步使我市经济从靠政策优惠求发展的误区中走出来。
三是加强财税法规宣传， 提高全社会的纳税意识。重点宣传 《税收征管法》 、《预算法》、《会计法》等法规和税费改革政策，举行各种类型的财税法规宣传活动，处理好集中宣传和日常宣传的关系，要把财税法宣传延伸到学校、企业、衣村等各个层面，努力提高广大市民的纳税意识。
四、着力化解财政风险，确保财政稳健运行
随着国有企业改革、社会保障制度改革、粮食流通体制改革的深化，这些领域的隐性负债将逐步向财政集中，必须采取积极的应对措施防范和化解财政债务风险，以确保全市财政的稳健运行。
一是提高风险意识，建立财政风险预警机制。始终树立稳固、平衡的财政指导思想，在执行积极财政政策、办理国债转贷和其他债务担保时，认真做好可行性研究，预先考虑财政的承受能力和可能带来的后果，预先考虑和安排风险支出需求，最大限度地消除隐患，降低风险。
二是切实加强债务管双。根据财政的承受能力，测算和制定债务规模和年度计划，严格控制规模，按计划办享。制定和执行债务管理操作程序和办法，明确有关部门和项目在政府债务借、用、还各个环节的责任，强化和落实偿债责任制。加大世行贷款、外国政府贷款喻转贷国债等债务的催收和还本付息的管理力度，确保按期还本付息。树立外汇风险意识，加强风险管理，努力规避
★ — 35 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和减少风险。
三是建立财政风险防范机制。通过预算安排、社会筹集、企业和项目安排等多种形式，建立各级政府偿债准备金。严肃世行贷款、企业对外贷款的偿还纪律，对无理拒付、无力支付的企业要坚决通过破产清算等方式予以惩罚。严禁打赤字预算，包袱较重的县（市）区必须在每年的预算安排中列入消化包袱的指标。。
— 36 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
面对加入WTO的思考：转变职能迎接挑战（2001年）
中国加入WTO，使正处于体制转轨时期的地方政府面临着严峻的挑战：
一是地方政府维护经济发展和社会稳定的压力增大。由于国内一些产业和企业与国际先进水平存在着较大的差距，加入WTO后，会使本来已十分激烈的国内市场竞争将直接面临更为激烈的国际市场竞争。一些长期靠政府支持、政策保护的企业破产倒闭在所难免。它们被淘汰出局，将直接使已经十分严峻的职工下岗问题进一步加剧。加入WTO后，我国农产品市场将进一步开放，国外农产品的进口会大量增加，这必然使农业发展面临更加严峻的挑战，农村剩余劳动力会进一步增多，整个社会就业压力加大，社会不稳定因素增多。
二是地方政府管理经济社会的对象将更加复杂。加入WTO后，地方政府所管理的对象将随着开放的扩大而发生变化。其一，银行、保险、电信、铁路、航空等产业的进一步放开，会有更多的外资企业涉足，成为地方经济的新因素。其二，文化市场的开放，外资可以从事音像制品业、电影业的部分服务，可以从事娱乐、文化、体育的相关服务业务。如何加强开放后的文化市场管理也是地方政府所不熟悉的。其三，随着外资企业的增多和旅游市场的开放，将有更多的国外公民生活工作在各地，如何既为他们提供符合其生活习惯的安全保障和生活娱乐条件，又实现对他们有效的社会管理，对于地方政府而言，无论是硬件设施还是软件管理经验都缺乏应有准备。
三是地方经济将加速融入全球性的商品、服务和资本市场，地方政府的调控能力相对减弱。其一，政府与企业的关系会发生根本性的改变。加入WTO后，将有更多的跨国公司参与国内企业尤其是重点国有企业的重组。在市场经济中地方政府与企业在价值取向、利益上不可避免地会出现矛盾，如何有效解决这些问题，无疑是对政府宏观协调能力的考验。其二，地方政府制定产业调整和发展目标有更大的不确定性。加入WTO后，投资主体更加多元化，投资来源更具有不确定性，地方经济发展项目的实施具有更强的机会性。如何有效地协调资本的利润目标与地方政府产业发展规划之间的关系是一个重要的课题。
四是地方政府职能与WTO接轨的要求不相适应。其一，目前地方政府实际行使的职能缺位，管了一些管不了和管不好的事情，承担了许多不应该承担的职能，耗费了地方政府大量精力。其二，地方政府对经济社会的管理方式滞后，
★ — 37 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
如行政审批程序过繁，决策过程和依据透明度低，行政效率低下，行政干预的随意性和强制力较大等等。其三，政府公务员素质不适应，其中相当一部分缺乏法律意识、市场经济知识和现代行政管理技能，熟悉国际通行的行政管理方式和国际经济贸易的人才更少。
上述分析表明，随着中国加入WTO，必将带来各级政府管理职能及其手段的重大调整与创新。我们要抓住重点，采取切实措施，转变政府职能，从而赢得挑战。
第一，以转变政府职能为中心，深化行政体制改革。与WTO规则接轨，首先是政府职能要接轨。政府职能必须实现两个重要转变，即从计划经济体制的管理方式转向市场经济体制的管理方式，从内向型经济管理方式转向开放型经济管理方式。为此，要按照强化、弱化、转化的要求实行职能转变。“强化”，就是要强化地方政府区域性调控职能。要将抓经济的重点从直接抓项目、办企业转到制定地方经济社会发展规划，引导规范经济社会事业的发展上来；突出为经济社会发展提供良好环境和服务，组织城市基础设施等公共产品的生产。“弱化”，就是要弱化政府微观管理职能。着力推进企业产权制度改革和现代企业制度建立，实现政企分开，使政府从直接办企业、管企业的生产经营领域中退出来，使政府从社会资源的分配者变为监管者。“转化”，就是要向社会组织转化政府的社会职能。将地方政府目前所承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织，并推进社会中介、公共服务和自治组织与政府部门的脱钩，变政府管理部门为社会服务部门，加速政府部分职能向社会的转化。
第二，全面深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制。国有企业是中国经济的主导力量，也是在我国加入WTO后各地参与国际竞争的实力基础。但是，传统的由政府以行政手段直接管理国有企业的作法己不适应加入WTO的需要，要通过组建国有资产管理委员会等形式，将政府对国有经济所有者的职能分离出来，使政府只做“裁判员”。国有资产所有者的职能必须与国有资产营运职能分离。由国有资产经营公司、国有资产授权经营公司、大型国有企业集团负责国有资本营运。国有资产出资者的所有权与国有企业的法人财产权分离，让企业自主决策生产经营。要建立和完善以市场为基础，遵循价值规律的社会资源配置体系。既要开放市场，吸引国外的产品、资本、技术等各种要素进入本地市场参与资源配置；同时又鼓励本地的产品、资本、技术等要素进
— 38 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
入国际市场。通过这种双向配置，拓展地方经济的发展空间。要尽快完善包括养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险等在内的社会保障体系，迅速扩大社会保障的覆盖面，加强社会保障的法制化管理，提高保障体系的市场化、社会化和规范化程度。
第三，规范和管理好市场秩序，积极营造与WTO接轨的市场环境。各级地方政府应从创造全国统一、开放、有序、公平的市场环境的大局出发，坚决克服各种地方保护主义，拆除一切阻碍统一市场形成的壁垒，使国内外的各种市场主体和各种商品都能平等地进入本地市场，机会均等地开展平等竞争。要增强知识产权的保护意识，切实加强对国内外各种商标权、专利权的保护，从制度上遏止制假行为的蔓延。要根据WTO的有关要求，抓紧清理不符合市场经济要求的地方性法规，并按立法的法定程序予以修订和完善。必须加强市场道德教育，建立健全社会信用制度。地方政府要把依法治国和以德治国结合起来，在全社会进行诚实守信的市场道德教育，使企业和公民自觉遵守市场经济的各项规则，形成良好的道德风尚。要逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系，防止商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生，建立健全符合市场经济体制要求的社会信用制度。
第四，充分发挥地方政府的协调指导作用，积极培育企业的国际竞争力。地方政府要以明确的产业政策为导向，通过制定扶持政策、设立专项基金等措施，切实解决企业集团发展中的各种问题，大力推进企业间的联合重组，在具有比较优势的产业、国民经济支柱产业、高新技术产业等领域积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，增强地方经济的国际竞争力。地方政府要注重发挥科技创新对推动结构调整，提高经济竞争力的作用，继续深化科技体制改革，最大限度地把科研成果直接转化为现实生产力。同时积极引导企业成为科技创新的主体，促使企业瞄准市场潜力大的高新技术和产品，加大技术开发力度和科研成果转化速度；鼓励企业建立技术开发中心，以提高企业自主开发能力，发展拥有自主知识产权的技术成果，通过切实的措施，从整体上提高企业的国际竞争力。
★ — 39 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
与时俱进创发展优势
（2003年7月11日）
发展是一个系统工程。从襄樊的情况看，学习贯彻“三个代表”重要思想，争创发展新优势，关键在深化改革，增强发展新活力；核心在突出重点，创造发展新平台；根本在规范权力运行，形成发展新机制。
争创发展新优势必须锲而不舍地推进改革。襄樊的发展得益于改革，发展中的困难、问题根源在于改革滞后，加快发展必须进一步深化改革。当前，制约襄樊经济发展的体制性问题比较突出，解决这些问题，必须全面推进国有企业改革、农村税费改革及配套改革、事业单位人事制度改革和行政审批制度改革。我们按照产权主体多元化、职工身份社会化的要求，国有资本退出和职工身份转换一步到位，今年内基本实现市直236家国有企业的产权改革，近15万名国有企业职工将由“企业人”转为“社会人”。围绕减人减事减支，每个乡镇只设X政办公室、经济发展办公室、社会事务及计划生育办公室3个机构，全市乡镇X政机构将由600多个减至300个，行政人员将由5800多人减至4300多人。全额拨款事业单位按大乡镇、中型乡镇、小型乡镇分别为30人、23人、15人的标准，严格定编定员，其它事业单位全员退出编制序列，走企业化、市场化路子。全市实行编制管理的事业单位人员将由4900多人减至2000人左右，退出编制管理的事业单位人员达到27000多人。
争创发展新优势必须谋全局、抓大事。襄樊发展目前面临着重大机遇。东风与日产合作是国际汽车产业战略性调整的重要组成部分。为抓住这一机遇，我们在环境、政策、服务等方面全力支持新东风的发展。同时，瞄准日本、韩国、台湾等著名汽车零部件企业招商引资，整合襄樊现有的汽车零部件工业，着力建设汽车行业信息中心、模具中心、开发中心，建立汽车发展基金，搭建全市汽车工业发展的公共平台。加快农村工业化进程对推动农村经济发展至关重要。我们将继续坚持走“一主三化”路子，加快县域经济发展。特别是把工业化作为县域经济发展的主线，大力推进工业化。坚持用工业理念抓农业，加大农业结构调整力度，大力实施“一县一品”战略，以加工增值为主攻方向，加快工业园区建设，大力引进、做大龙头企业，延长产业链，力争经过3-5年努力，培育优质沙梨、大仙桃、油桃冬桃、芝麻、花椒等5个10-30万亩的优势农产品基地和一批省内第一、国内有影响的拳头产品。
— 40 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
争创发展新优势必须用制度、程序控制权力运行。干部工作事关X的事业兴衰成败。我们坚决贯彻执行《干部任用条例》，结合实际讨论通过并实施了一系列干部任用的办法，大胆改进选人用人方式。强化资金使用的管理，规范拨付审批行为。深化审批制度改革，规范重大工程项目的监督。原则上市级行政审批全部取消，确需保留的重新申报，经市长办公会议审定后由市人大常委会决定。对国家、省保留的审批事项尽可能进行合并，提高审批效率。完善行政服务中心功能，凡是保留的行政审批事项全部纳入行政服务中心集中办理，实现“一站式审批”、窗口式办文、“一条龙”服务，公正、公开、透明。落实经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度，国有资产产权交易进产权交易中心，公平竞价，公开转让。对重大建设工程项目、政府采购、出租车经营权等，一律实行公开招投标，市场化运作。
★ — 41 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
让权力“阳光运行”
（2004年9月3日）
为了学习贯彻落实《X内监督条例》和中央提出的“各级X委特别是`一把手'要在贯彻执行《干部任用条例》中做表率、当模范”的要求，在全省营造干部监督工作的良好氛围，切实加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人监督，本报特开办“‘一把手’谈监督”专栏，希望以此推动全省干部监督工作的深入开展。
自2002年底以来，襄樊市委认真总结孙楚寅案件的深刻教训，从规范决策权这一领导班子和领导干部的核心权力入手，着力从制度上、程序上保障民主集中制落到实处，制定出台了市委全体会议议事与决策规则、市委常委会议事与决策规则、市管单位领导集体决策重大问题议事与决策规则三个文件，在市县两级全面推行领导班子集体决策重大问题议事规则取得了良好效果。
按照“权力行使范畴必须事先界定、权力运行必须遵循相应程序、权力运作过程及结果必须公开并接受监督”的思路，我体会，在推行领导集体决策重大问题议事与决策规则的过程中，要着重把握三个关键环节：
一是事先界定议事的范围和“重大问题”的具体内容，明确权力范畴。襄樊市委出台的3个文件，都明确规定：凡涉及中央、省、市委重要文件、会议精神的贯彻落实；本地区、本单位年度计划、中长期规划及其他全局性、政策性的问题；本地区、本单位的权力配置，包括领导集体成员及部门的分工与调整等问题；干部人事管理权限范围内有关人员的录用、推荐、任免、调整、奖惩、返聘等问题；规模较大的投资、工程、土地等项目，金额较大的财务问题；本单位敏感事项的工作制度和程序的制定与修改；本地区、本单位重大、突发事件的处理办法等，都应列入重大问题议事与决策范围，由领导班子集体研究作出决策，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替议事和会议表决。实行这些规则后，什么问题要上会、哪些事项必须经领导集体研究决定，都是事先设定并必须严格执行的，从而较好地解决了重大事项该议不议、临时动议、“一言堂”、个人说了算等问题。
二是突出程序监督这个重点，规范权力运行“轨迹”。用权失范的风险必须靠有效的程序监督来化解。程序重于实体，权力必须在事先设定的、精确的轨道内运行才是合法合规的，一旦违反了操作规程，不管主观愿望和客观效果
— 42 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
如何，都是无效的、违规的，都要受到某种法纪的惩处。规范领导集体决策行
为，保证领导干部规范用权，严格议事程序、加强程序监督是关键。
三是议事过程及结果在一定范围内公开，让权力接受各方监督。只有把权力行使的范围和权力运行的过程置于广泛的监督之下，让X和人民赋予领导班子和领导干部的权力“在阳光下运行”，才能有效防范权力腐败，最大限度地降低权力腐败的概率。
襄樊市委在市县两级领导班子中全面推行领导集体决策重大问题议事规则
之后，带来了多方面的效应：
——变“暗箱操作”为“阳光运行”，领导干部用权行为得到有效规范。领导班子和领导干部的权力行使范畴事先作了明确界定，“越位”行权必受惩处，权力必须在设定的框架内运行，“临时动议，火速拍板”、“先执行，再通报”等违规行为失去了生存的空间和土壤；决策的过程和结果必须向本单位干部职工公示，会议纪要必须分送班子每位成员，并按要求报送市委市政府分管领导同志和市委组织部，上级监督、班子内部监督、群众监督三举并行，在这种“全覆盖”的监督体系之下，领导干部想“暗箱操作”已不太可能。
——变个别人说了算为集体说了算，班子合力不断提高。规则的推行，为实现X的民主集中制原则找到一条具体的实现途径。涉及地方经济和社会事业发展以及本单位干部职工切身利益的事项，不再是“一把手”个人说了算，班子副职也不再处于可有可无的地位，其发言权、表决权得到了进一步的保护和尊重。把决策建立在班子内部成员普遍认同的基础之上，有利于在X内营造既有民主、又有集中，既有统一意志、又有个人心情舒畅的民主氛围，有利于增进班子团结，也为班子成员齐心协力抓好决策的落实奠定了基础。
——领导干部用权行为规范化，推进了决策效益最大化。随着领导干部用权行为的有效规范，领导班子集体决策的效益也得到相应提高，乱铺摊子、乱上项目、滥建“政绩工程”等不良现象得到有效遏制。
★ — 43 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全省集中查办破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪与国家机关工作人员
渎职失职违法犯罪专项工作电视电话会议上的讲话
（2005年8月24日）
根据全国统一部署，从今年8月起到明年底，省检察院、省整规办、省公安厅和省监察厅在全省联合组织开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪与国家机关工作人员渎职失职违法犯罪专项工作。通过开展专项工作，推动我省整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，维护社会主义市场经济秩序，促进我省经济社会健康发展，推进“和谐湖北”建设。下面，我讲几点意见。
一、充分认识开展专项工作的重要意义，增强工作责任感和紧迫感
当前，开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪与国家机关工作人员渎职失职违法犯罪专项工作，对于贯彻X的十六届四中全会精神，落实科学发展观，保障经济持续快速协调健康发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
第一，开展专项工作是贯彻十六届四中全会精神，促进X的执政能力建设的具体举措。X的十六届四中全会从实现和巩固X的执政地位的高度，要求全X大力加强执政能力建设。提高X的执政能力，首先要提高X领导发展的能力，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。开展这次专项工作，通过集中打击破坏市场经济秩序的经济犯罪，维护正常的市场经济秩序；通过集中查处破坏市场经济秩序的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，教育广大国家机关工作人员认真履行职责，依法行政，公正司法，促进各级行政机关、司法机关及其工作人员提高依法行政、依法司法能力，保证各级行政、司法机关工作的正常运行和职能作用的正确发挥。
第二，开展专项工作是落实科学发展观、促进经济持续健康发展、建设“和谐湖北”的客观需要。由于体制转轨、结构调整、利益冲突等各种原因，当前社会经济生活中各种新的复杂矛盾和问题不断出现，保障经济健康发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。从我省近年情况看，非法侵占国有土地和资源，生产销售伪劣产品特别是制售危害人民生命安全和健康的伪劣食品，破坏金融管理秩序，虚开增值税发票，危害税收征管，走私和安全生产责任事故等违法犯罪案件频频发生，对市场经济秩序破坏严重。2001年以来，我省行政执法机关查处了大量破坏市场经济秩序的违法行为，公安机关立案侦查各类经济犯罪
— 44 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
案件14120件，检察机关审查批捕2645件3860人、提起公诉2016件3047人。同时，破坏市场经济秩序的经济犯罪与少数国家机关工作人员渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪相互交织，不仅放纵了不法分子的违法犯罪活动，而且往往直接给国家和人民群众造成重大损失，有的甚至激化社会矛盾，诱发不安定因素。2001年至今年7月，我省检察机关共查办各类国家机关工作人员渎职犯罪1053件1222人，这些犯罪造成直接经济损失16.75亿元，触目惊心的大案要案时有发生。如果对这些违法犯罪活动惩治不力，就会扰乱经济秩序，影响经济发展。开展专项工作，就是要从解决人民群众反映强烈的问题入手，抓住对经济发展阻碍大、对市场秩序破坏大、对国家利益危害大、人民群众反映强烈、社会影响大的案件突出查办，严惩各类破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪，保障社会主义市场经济健康发展，保护国家财产和人民利益，维护社会和谐稳定发展。
第三，开展专项工作是推进整顿和规范市场经济秩序工作深入发展的必然要求。近年来，在省委、省政府领导下，各级政府整规办、司法机关、行政执法机关各司其职，齐抓共管，整顿和规范社会主义市场经济秩序工作取得了明显的阶段性成果。但同时我们要清醒看到，由于受制度不完善、机制不健全等多种因素的制约，在查处破坏市场经济秩序的违法犯罪案件时，存在着发案多、查处少，行政处罚多、移送司法机关追究刑事责任少，查处一般违法犯罪分子多、追究徇私舞弊、贪赃枉法、失职渎职犯罪少的现象。这已成为影响整规工作深入开展的一个重要问题，务必引起各地各部门高度重视。这次由省检察院、整规办、公安厅、监察厅联合开展专项工作，就是要通过加强行政执法机关同司法机关之间的协调配合，形成工作台力，不仅要集中查处破坏市场经济秩序的违法犯罪，还要查处这些违法犯罪涉及的国家机关工作人员失职渎职违法犯罪。要通过协同配合，有效整合执法资源，深入推进整顿与规范市场经济秩序工作。
二、突出重点，坚持原则，使专项工作取得明显成效
查办破坏市场经济秩序违法犯罪与国家机关工作人员渎职失职违法犯罪，案件涉及面广，查案工作具有很强的专业性、技术性、政策性和复杂性，有的案件比较敏感，开展专项工作任务艰巨繁重。各地各部门要按照专项工作实施方案的要求，结合各自职能和工作实际，精心组织，周密部署，尤其要牢牢把握工作重点，确保专项工作扎实开展，务求实效。
第一，要严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为。针对我省
★ — 45 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市场经济秩序方面存在的问题，抓住关系广大人民群众切身利益、社会危害严重、老百姓反映强烈的问题，突出查办八类案件：（一）生产、销售伪劣商品案；（二）走私案；（三）妨害对公司、企业的管理秩序案；（四）破坏金融管理秩序寨；（五）金融诈骗案；（六）危害税收征管案；（七）侵犯知识产权案；（八）扰乱市场秩序案。要严密组织部署，加大打击力度，形成高压态势，集中力量侦破一批涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要靠，依法从严惩处一批违法犯罪的首恶分子和惯犯。通过突出打击重点，加大打击和处罚力度，切实起到震慑作用，遏制住经济领域中违法犯罪活动猖獗的势头，实现市场经济秩序的根本好转。
第二，要认真查办破坏市场经济秩序的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪案件。在破坏社会主义市场经济秩序刑事犯罪背后，往往不同程度地存在国家机关工作人员渎职失职、徇私舞弊、贪赃枉法等职务犯罪问题。要坚持把整顿和规范市场经济秩序与反腐败斗争紧密结合起来，严惩内外勾结的腐败分子，坚决打掉违法犯罪分子的保护伞。重点查办三类案件：（一）国家机关工作人员失职渎职导致严重扰乱社会主义市场经济秩序，造成重大经济损失的违法犯罪案件。包括滥用职权案、玩忽职守案。（二）负有市场监管职责的国家机关工作人员失职渎职、徇私舞弊案件。包括：滥用管理公司、证券职权案；徇私舞弊不征、少征税款案；徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案；违法提供出口退税凭证案；违法发放林木呆伐许可证案；非法批准征用、占用土地案；非法低价出让国有土地使用权案；放纵走私案；商检徇私舞弊案；放纵制售伪劣商品犯罪行为案。（三）司法机关、行政执法机关工作人员失职渎职、徇私枉法，破坏社会主义市场经济秩序案。包括徇私枉法案；民事、行政枉法裁判案；执行判决、裁定失职案；执行判决裁定滥用职权案；徇私舞弊不移交刑事案件案。
第三，要坚持正确的专项工作指导原则。一是要坚持以查案工作为中心。把精力向查办案件集中，力量向查办案件凝聚，措施向查办案件落实，要坚决排除一切阻力和干扰，不论案件涉及什么人、什么单位、什么“特殊背景”，都要坚决查办，依法追究。要力争在今年底前，抓紧突破一批有影响有震动的案件，营造专项工作的强大声势。在突出重点的同时，各地还要结合实际，认真分析发案特点和规律，及时查办人民群众关注、社会反响强烈、新闻媒体曝光、X委政府高度重视的案件。二是要坚持打击和预防并重。开展专项工作的
— 46 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
根本目的在于维护市场经济秩序，促进经济发展，维护公平正义，建设“和谐湖北”。要坚持依法办案，注重办案质量，在查处案件的同时，预防和遏制破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪的发生。三是坚持宽严相济的政策。正确区分违纪与违法的界限，违法与犯罪的界限，正确适用行政纪律、行政处罚手段和刑事法律，对构成违纪的，要依纪严肃处理；对构成违法但尚不构成犯罪的，要依法给予行政处罚；对构成犯罪，危害严重的要依法制裁、严厉惩治，努力实现专项工作法律效果、社会效果、经济效果的有机统一。
三、加强领导，强化措施，确保专项工作落实到位
第一，加强组织领导。各地要把专项工作纳入X委、政府的总体部署中，增强全局观念，坚决反对地方保护主义以及各种形式的地区封锁和部门、行业垄断，为开展专项工作创造良好的社会环境和法治环境。各级X委、政府要加强对专项工作的组织协调，及时研究开展专项工作的具体措施，解决工作中遇到的重大问题。省委、省政府决定，自即日起，建立由X委、政府主管负责人主持，检察、公安、监察、整规办负责人参加的联席会议制度，每两个月召开一次会议，研究、检查、解决专项工作中的重要情况、重大问题，协调处理重大案件。各相关部门要指定一名联络员负责协调工作，联络办公室设在省检察院。各地要层层建立联席会议制度，明确责任领导、责任主体，落实督导责任。要把开展专项工作情况，作为衡量各部门领导干部工作实绩和年度考核的一项重要内容。
第二，加强协调配合。这次专项工作，以省检察院、整规办、公安厅、监察厅为主组织开展，部门间的协调配合是专项工作能否实现预期目标的一个关键环节。工商、税务、商检、质监、药监等有关行政执法机关要积极参与到专项工作中来，认真履行职能，加强协调配合，推动专项工作深入开展。一是要形成查案工作合力。行政执法机关在查处破坏市场经济秩序违法案件中，对涉嫌经济犯罪、渎职犯罪的案件，要按规定及时移送司法机关。监察、检察机关要积极查办国家机关工作人员渎职失职、放纵经济违法犯罪活动、干扰行政执法与刑事追诉的违纪违法案件，加大责任追究力度。公安、检察机关要分工协作，相互配合，做好立案、侦查、批捕、起诉工作，加强对侦查活动的监督，加快办案节奏，加大打击力度。二是要认真落实加强配合的相关制度。为加强协调配合，相关部门共同建立起一系列行之有效的制度，加强了沟通与联系，推动工作发展，要继续充分发挥这些制度的功能与作用，狠抓制度的落实。要
★ — 47 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚持和完善行政执法与刑事司法工作衔接机制，进一步加强行政执法机关与司法机关曲协作，行政执法机关及时向司法机关移送经济犯罪、渎职犯罪案件线索，司法机关通过查阅移送案件文书、行政处罚文书、台帐、资料，及时发现、依法查办经济犯罪和渎职犯罪。要坚持检察机关与纪检监察、审计部门的涉案线索移送、提前介入、个案协查三项制度，切实加强信息交流、线索移送、案件审查、证据转换、案件处理等各个环节的协调配合。司法机关之间要加强沟通联系特别是个案协调，在证据标准、案件定性、法律适用、变更管辖等方面形成共识，提高办案质量，增强办案效果。三是要及时共同研究解决专项工作中的新情况新问题。对遇到的有些专业性、技术性强的问题，要互相学习，共同研究，打好办案基础，找准案件突破口，必要时可以请相关部门和专家协助调查。对涉及多个部门、责任一时不明确的问题，各有关部门不得推诿扯皮，要主动配合，积极参与。
第三，加强责任落实。各部门要正确处理好加强协调配合和切实履行自身职责的关系，制定本部门开展专项工作的具体方集，进一步细化工作任务，明确工作目标，充分发挥职能作用。行政执法机关对违法行为要依法及时进行查处，对涉嫌经济犯罪、渎职犯罪的，要及时移送公安机关和检察机关，坚决纠正查案多结案少、以罚代刑的现象；公安机关、检察机关对行政执法机关移送的案件要及时审查，该立案侦查的坚决立案侦查，对涉嫌犯罪的要及时进行刑事追究；任何单位、个人不得阻挠或干涉行政执法机关办理涉嫌犯罪案件移送，不得阻挠或干涉司法机关进行刑事追究。对纵容包庇、阻挠、干涉案件移送和刑事追究的，检察机关、监察机关要及时查处，从制度上保证专项工作顺利进行。
第四，加强宣传发动。开展专项工作，整顿和规范市场经济秩序，推进反腐败斗争，直接关系到广大人民群众的切身利益，同时也需要人民群众的广泛参与和支持。各地各部门要做好宣传工作，适时召开新闻发布会，充分利用新闻媒体、公益广告、图片展览等多种形式，宣传开展专项工作的重要意义，公示受案范围、立案标准和典型案件，并公布举报热线，发动群众踊跃举报。各部门要认真借鉴公安机关大接访的经验，开展群众投诉举报接待活动，疏通破坏市场经济秩序违法犯罪和渎职犯罪的信息来源渠道。要及时宣传专项工作的进展情况和阶段性成果，并注意选择典型案件予以曝光，震慑犯罪分子，鼓励群众同破坏市场经济秩序的渎职犯罪行为作斗争，形成强大的声势和氛围。要
— 48 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚持正面宣传为主，注意把握宣传分寸。
同志们，我们一定要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设和谐社会的高度，认真开展好这次专项工作，为促进我省经济持续快速协调健康发展，促进“和谐湖北”建设做出贡献。
★ — 49 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推动经济金融协调发展 实现中部崛起战略目标（2005年）
经济决定金融，经济的快速发展必然带动金融业的迅速壮大。同时，金融是现代经济的核心，经济发展也离不开金融的支撑和推动。“十• 五”以来，湖北经济保持了持续快速增长，特别是2004年以来，我省GDP增长超过两位数，2004年达到11.3%，今年上半年达到10.6%。在国民经济快速增长的同时，我省金融组织体系逐步健全，金融市场体系逐步完善，金融服务功能逐步提升，金融产业不断发展壮大，各项存款、贷款保持了较快的增长速度。2000－2004年，我省银行业金融机构各项存款年平均增长18.2%，各项贷款年平均增长12.05%。截至2005年9月末，全省银行业各项存款余额8161.79亿元，同比增长16.89%；各项贷款余额5909.34亿元，比年初增长11.85%，比去年同期增长22.24%，是近年来贷款投放最多的时期，对我省经济发展起了重要的支撑和推动作用。
2005年政府工作报告明确提出了“促进中部地区崛起”的战略方针，十六届五中全会更是把“中部崛起”摆在了更加突出的位置。湖北作为我国中部地区的重要省份，在“中部崛起”战略中理应扮演重要的角色。湖北要想实现中部崛起，必须保持较快的经济发展速度，而经济的快速发展客观上需要金融更大力度的支撑和支持。近几年来，虽然我省经济金融总体上保持了较快协调发展，银行业金融机构在推动我省国民经济发展方面发挥了重要作用，但由于种种原因，我省目前的信用环境还不够理想、中小企业的融资还比较困难，银行业金融机构还存在资产质量不高、机制不够完善、创新能力不强等问题。要解决这些问题，一方面要求各级地方政府在优化信用环境、加大对金融的支持力度方面有新的举措，同时也要求银行监管部门和银行业金融机构在防范风险、深化改革、开拓创新等方面有新的举措，以此推进我省经济金融持续健康协调发展。
一、防化风险保发展
改革开放以来，银行业已经成为社会经济体系中的“神经中枢”，银行在国民经济中的地位和作用日益提高，但与此同时，一些深层次矛盾也逐步在银行业表现出来，多年积累起来的风险问题逐步显现，如银行业金融机构的资产质量不高，抵御金融风险能力不强，一些地方和单位乱集资的现象还时有发生。因此，建立有效的风险防范和控制机制，不仅对商业银行的经营发展有着重要
— 50 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的意义，而且银行的稳定和安全是经济稳定和发展的重要前提，也是顺利推进金融改革和发展的基础。当前，在防范银行业风险方面，一是要促进银行继续降低不良贷款比例。近两年虽然银行不良贷款比例有所下降，但目前仍处在高位。继续降低不良贷款比例，仍然是当前的一项突出任务，需要采取措施，加大贷款回收力度。对已经形成的不良贷款，要通过法律、经济、行政手段积极催收，采取多种形式处置，最大限度回收，减少损失。要通过加强内控，完善授权授信、审贷分离制度，健全贷款评审决策机制，严格控制发生新的不良贷款。优化贷款结构，提高贷款质量。二是要加强风险监管。对银行业金融机构风险要加强监测、及时预警、准确判断，在区分流动性和清偿性风险的基础上，会同有关部门采取有效措施处置风险；要进一步加强和改进日常监管中的风险提示工作，帮助银行业金融机构有效识别风险、规避风险和处置风险，督促其加强资产准确分类、充足拨备和核销呆坏账，提高自主防范和化解金融风险的能力。三是要认真防范地方中小金融机构的风险。各级地方政府要加大对地方中小金融机构的支持力度，力促城市商业尽快卸掉包袱，轻装前进，为成功引进战略投资者创造条件；要狠抓农村信用社的风险防范，充分利用国务院给予的优惠政策，抓紧消化不良贷款，实现扭亏增盈。四是规范引导民间金融，严厉打击乱集资。在目前我国直接融资发展滞后、社会融资的压力过于集中于间接融资部门的背景下，民间借贷活动对缓解许多民营中小企业融资的燃眉之急起到了一定的积极作用，在一定程度上填补了正规金融支持的不足，但民间借贷游离于金融监管范畴之外，其负面影响不容忽视，必须在加强监测、宣传和引导的同时，对超越国家法律法规界限的民间借贷，对高利贷、“台会”等非法金融活动，对有金融风险隐患，以营利、诈骗为目的金融犯罪行为，要紧紧依靠当地政府有关部门，坚决予以打击和取缔，并移交司法机关追究刑事责任。
二、优化环境促发展
市场经济实际上就是信用经济，一个地区信用环境的好坏对一个地区的经济金融发展至关重要。没有信用的社会，是无序的社会；没有信用的城市，是没有希望的城市；没有信用的企业，是迟早要倒闭的企业。
近年来，湖北省委省政府高度重视信用环境建设，信用环境正在优化，但逃废银行债务、蚀空银行债权的行为还时有发生，司法对银行债权的保护力度还不够，银行维权的成本还比较高，不太理想的信用环境不仅制约了银行业的发展，也削弱了金融对地方经济发展的推动作用。“十一• 五”期间，湖北省
★ — 51 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要通过综合治理，建立起一个以个人信用为基础、企业信用为核心、政府信用为保障的包括观念、制度、机构在内的社会信用体系，形成信用环境建设的长效机制。一是进一步健全征信系统。要按照统筹规划、先易后难、分步实施、由少到多、稳步推进的原则，及时制定相关政策和行业标准，经过3至5年的努力，争取在“十一• 五”期间，基本建成覆盖全省的征信系统，真正发挥信用制度在规范市场行为、防范金融风险等方面的作用。二是积极推进信用市场化进程。政府信用管理机构必须依法行政，增加透明度，将其控制和管理的征信数据予以最大限度的运用，并使其商业化。同时通过立法扶持各种信用服务中介机构，既防止征信数据和信用服务机构出现垄断的现象，又为信用市场化提供足够的裁体。三是加强政府信用建设。政府必须认真落实各项社会承诺措施，坚决取消不合理的收费项目，提高政府履行职能的公正性和效率性。四是加大对失信行为的惩罚力度。在当前情况下尤其要严厉打击逃废银行债务的行为，具体措施包括：对核定为故意拖欠贷款本金、多头开户逃债以及借改制之名行逃废债之实的企业，坚决采取行政、法律手段予以制裁，尤其是要充分利用金融行业自律组织的力量，对情节恶劣的逃废债企业坚决采取停开新户、停发贷款、停止结算的金融联合制裁措施，迫使企业落实债权；工商、税务等部门要按照国务院有关规定在对改制企业办理开业、变更和注销登记时，要求企业提交债权金融机构出具的金融债权保全证明文件，否则不予办理相关手续，对确定为恶意逃废债的企业坚决吊销其营业执照；建立对逃废债企业责任人追究制度。凡被确定为恶意逃债的企业，政府有关部门应追究企业负责人的相关责任，就地免职且不得易地任职，以达到示范和警示效果。
三、深化改革推发展
加快我国经济金融协调发展，必须从改革入手，以改革促发展，以发展促和谐，从根本上清除束缚生产力发展的体制性障碍。一是深化国有商业银行改革。国有商业银行是社会主义市场经济的重要支柱，是构建社会主义和谐社会的重要力量，对国有商业银行进行股份制改造、建立现代金融企业制度是X中央、国务院作出的重大决策，事关整个金融改革的成败，事关我国民族金融业的兴衰，事关我国经济发展的全局。当前的工作重点就是督促和引导国有商业银行狠抓不良贷款余额和比例“双下降”，正确处理不良贷款抓降与支持地方经济发展的关系，积极推动组织结构和业务流程的整合，逐步形成以客户为中心、以市场为导向的现代金融价值观。二是深化城市商业银行改革。城市商业
— 52 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
银行是我国金融体系的重要组成部分，对城市商业银行的改革应以引入境外战略投资者为契机，以消化历史包袱为切入点，以完善公司治理为重点，达到以改革来促进发展，以发展的成果来体现改革的目标，保证深化改革与正常业务工作开展两不误、两促进，使城市商业银行走上良性发展轨道。三是深化农村信用社改革。农村金融是农村经济发展的重要支撑。农村信用社是农村金融的主力军和联系千家万户农民的金融纽带，在农村经济建设和社会发展中占有十分重要的地位。深化农信社改革，关系到农民增收、农业发展和农村稳定的大局。对农村信用社的改革要重点围绕农村信用社改革、发展、稳定这条主线，进一步明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，进一步坚持为农业、农村和农民服务的宗旨，加大农业信贷投放，增加农户贷款，及时、有效地为农民生产生活和农业、农村经济结构调整提供服务。
四、立足创新求发展
胡锦涛总书记指出，坚持贯彻“三个代表”重要思想，就是要始终把创新作为X必须长期坚持的治X治国之道。自改革开放以来，尽管我国金融业发展迅速，金融创新步伐很快，但与西方发达国家相比，创新水平依然低下。因此，银行的持续健康发展离不开创新，创新是提高银行运行效率、促进经济金融持续发展的重要推动力。当前，推动金融创新应从两方面入手，一是要引导金融机构进行机制创新，不断提高自身经营管理能力，改进金融服务水平。要进一步完善公司治理结构，充分发挥董事会的监督职能，在金融机构内部真正建立起科学的激励约束机制；进一步强化组织管理，完善内部控制制度和风险监控体系，严格控制金融风险。特别是在小企业融资服务方面，银行业金融机构要从机制创新入手，通过建立科学的贷款风险定价机制、独立核算机制、贷款审批机制、激励约束机制、培训机制及违约信息通报机制，提高自身信贷管理能力，加大对小企业的金融支持力度。二是要引导金融机构开展金融产品创新，满足微观经济实体日益多样化的融资需求。随着经济的快速发展，各经济实体的融资需求日趋复杂，要求金融产品品种多样化、个性化，金融产品功能组合化、高附加值化，金融产品服务的一体化、差异化，这对金融机构的金融服务水平提出了很高要求。金融机构应积极构建面向市场和客户的金融产品创新运作体系，加大面向高新技术产业、农业等有良好发展潜力的产业的金融产品创新，在满足各经济实体不断变化的融资要求的同时，实现自身的持续发展。
★ — 53 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加强环境保护努力构建环境友好型社会
（2006年6月4日）
6月5日是第35个“世界环境日”，联合国提出的“莫使旱地变荒漠”和我国确定的构建“生态安全与环境友好型社会”的主题，为今年的世界环境日赋予了深刻的内涵。加强环境保护，维护生态安全，建设环境友好型社会，已成为我国社会主义现代化建设的重要发展战略。
一、建设生态安全与环境友好型社会，是经济社会发展的必然选择
马克思主义认为，人本身是自然界的产物，是在他们的环境中并且和这个环境一起发展起来的。环境是资源的载体，是人类赖以生存发展的基础。人类必须关注生产和消费活动对自然生态环境的影响，构建生态安全与环境友好型社会，正是尊重自然发展规律，追求社会与自然的和谐统一而实现的发展思想的变革，是人类对现代文明进程的反思和超越，也是使悠久灿烂的人类文明得以传承和延续的先决条件。
构建生态安全与环境友好型社会，是人类在社会发展中以惨烈代价换来的珍贵经验。 恩格斯在十九世纪就曾经针对资本主义工业化产生的弊端时说： “我们不要过分陶醉于对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了想得到耕地，把森林都砍完了， 但是他们梦想不到， 这些地方今天竟因此成为荒芜不毛之地。 ”时至今日，人与自然对抗的弊端仍没消除，生态破坏和污染问题急剧蔓延，形成全球性公害。因此，保护环境就是保护我们赖以生存的家园，就是保护我们自身发展的根基。我们绝不能做“吃祖宗饭、断子孙路”的蠢事。
我国虽然是资源总量上的大国，却是人均水平的贫国。由于经济增长方式粗放，资源利用效率不高，当前我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染日益严重。X中央、国务院高瞻远瞩，明确提出要树立科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。去年，国务院又作出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。一系列环保法律、法规和政策，充分体现了X中央、国务院保护生态环境的决心，也为环境保护确定了行动纲领，标志着我国环境保护工作进入了以优化环境促进经济增长的新阶段。
二、实现我省“十一五”规划的宏伟目标，加强环境保护刻不容缓
“十五”以来，省委、省政府高度重视环境保护工作，认真落实科学发展
— 54 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
观，推进经济社会全面发展。在全省实现生产总值年均增长9.8%、工业增加值年均增长11.2%的情况下，主要污染物排放强度年均降低8.9%，全省环境质量总体上保持了稳定，局部地区环境质量有所改善，长江、汉江、清江干流水质保持良好。2005年，主要城市中空气质量达到良好标准以上的天数占87%，城市集中式饮用水源地水质达标率为94.5%。环境保护工作取得的成效，为全省改革发展和现代化建设提供了有力的支持。
同时， 我们必须清醒地看到， 当前我省环境形势依然严峻。 长江支流有39.5%
的监测断面、汉江支流41.7%的监测断面水质不符合功能区划标准，有7个城市内湖和11条纳污河渠水质劣于V类标准，空气质量达不到良好标准的城市有6个，企业违法排污现象依然突出。粗放型经济增长方式仍未根本转变，部分地方以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在短时期难以改变。生态破坏和环境污染，造成巨大的经济损失，给人民生活和健康带来了严重威胁，也使经济面临不可持续发展的压力，必须引起我们的高度重视。
当前，全省已经进入“十一五”发展的重要战略机遇期。为落实科学发展观，省委、省政府提出在力争全省生产总值年均增长10%以上的同时，单位生产总值能源消耗比“十一五”期末降低20%左右，主要污染物单位排放量有较大幅度下降，基本遏制生态恶化的趋势，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。站在历史的新起点，要实现可持续发展，就必须把生态安全和环境保护放到经济社会发展的全局，切实化解环境问题日益严重与增长方式转变缓慢的矛盾、人民群众改善环境的迫切性与环境治理长期性的矛盾、环境污染形势日益严峻与国际压力日益加大的矛盾，切实转变观念，创新发展模式，全面防控环境污染，维护生态安全，不断提高发展质量。
三、积极行动起来，共建生态安全和环境友好型社会
建设生态安全与环境友好型社会，必须全面贯彻落实科学发展观，牢固树立环境保护与经济建设同步的战略思想，切实转变经济增长方式，促进经济、社会、环境协调发展。把环境保护与经济结构战略性调整结合起来，大力推进产业结构优化升级，加快发展先进制造技术，积极运用高新技术改造传统产业。大力发展循环经济，缓解资源紧缺的矛盾，减少污染物排放。大力推行清洁生产，有效削减污染负荷。继续淘汰能耗物耗高、污染严重的落后生产能力、工艺和产品，关闭浪费资源、污染环境、治理无望的企业。
建设生态安全与环境友好型社会，需要全社会的共同参与。保护环境是每
★ — 55 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
个社会成员共同的责任，都要增强环境危机意识，自觉维护良好的生态环境，关心环保、支持环保、参与环保。改变不利于环境保护的行为，倡导健康、文明的生产方式、生活方式。主动参与环保监督，制止和举报环境违法行为，构建全方位、多层次的环保社会监督机制。广大群众要从我做起，从现在做起，齐心协力，保护我们的环境，维护我们的切身利益。
建设生态安全与环境友好型社会，加强环境保护是社会管理和公共服务的重要方面，是政府义不容辞的职责。各级政府要切实担负起保护环境的责任，落实环境保护责任制；制定有利于环境保护的政策措施，引导企事业单位积极治理污染；科学制定区域开发和保护规划，根据资源环境承载能力，合理安排项目建设和发展布局；加快环保基础设施建设，加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为；倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系；坚持以人为本，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。
环境保护攸关全局，造福当代，惠及子孙。我们要积极承担起保护环境的历史责任，坚定不移地走可持续发展之路，为实现科学发展、建设生态安全与环境友好型社会、构建和谐湖北而不懈努力！
— 56 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加强企业经营管理者学法用法 促进社会主义市场经济健康发展（2006年）
市场经济就是法治经济。企业是市场主体，广大企业经营管理者法律素质和依法决策、依法管理水平的高低直接关系到企业的生存和发展，影响到社会主义市场经济建设的进程。加强企业经营管理者学法用法，增强其法律意识和法制观念，提高其依法经营、依法维权能力，是建设社会主义市场经济的迫切需要。2001年以来，我省立足于建立和完善社会主义市场经济体系，以提高企业经营管理者的法律素质为目标，以普法培训教育为抓手，以制度建设为保障，在全省广泛、深入开展了企业经营管理者学法用法工作，加速了企业法治化建设的进程，促进了我省经济社会持续、健康、协调发展。
—、领导重视，周密部署，确保了企业经营管理者学法用法工作顺利开展我省是一个工业经济基础雄厚、国有大中型企业比较集中的省份，省委、
省政府历来十分重视企业的改革和发展，把加强企业法制建设、提高企业依法经营管理水平放在重要位置来抓。中央ZZ局委员、湖北省委书记俞正声同志在专题会议、视察、调研等多种场合反复强调：要适应我国入世和市场经济发展的要求，努力营造湖北经济发展的法治环境，其中一个重要方面，就是要努力提高企业领导人的法律素质，加强企业法制建设。因此，我省对企业经营管理者学法用法工作自觉加强了组织领导，并进行了周密的安排部署。一是抓机构，健全了组织领导和工作体系。全省成立了企业经营管理者学法用法工作领导小组及其办公室，各地、各企业普遍成立了相应的机构，将“三懂”（懂政策、懂法律、懂业务）、“四会”（会宣传、会发动、会协调、会总结）人员充实到工作机构中去，做到了机构、人员落实。二是抓规划，明确了重点。全省和各企业都制定了“四五”普法、依法治理规划和年度工作要点，坚持把企业经营管理者作为“四五”普法的重点对象，进行周密安排。三是抓思想发动，加强了舆论宣传。我省多次召开专题工作会议，对企业经营管理者学法用法工作进行动员部署，并在省内各大新闻媒体上积极宣传报道该项工作中的典型经验和先进事迹。四是抓硬件，落实了普法教材和专项经费。五年多来，全省共发放企业经营管理者普法教材、资料25万多册（份）。省级财政每年拨款20万元，作为指导全省企业普法的专项经费，各企业累计投入普法经费3100多万元。这些工作为企业经营管理者学法用法提供了组织、思想和物质保障，营造了良
★ — 57 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
好的氛围，保证了企业经营管理者学法用法工作的正常开展。
二、强化培训，认真考核，确保了企业经营管理者学法用法效果
五年来，我们紧密联系企业实际，采取得力措施，加大了对企业经营管理者法制培训的力度，取得了明显成效。一是围绕企业中心工作抓培训。我们始终围绕建立社会主义市场经济体系，结合企业各个时期生产经营和改革发展的实际需要，抓好企业经营管理者的法制培训，有效地防止了就普法抓普法、普法与中心工作“两张皮”的现象发生。2002年，为了适应我国入世的需要，我省以“企业如何应对WTO”为主题，组织专家、教授巡回讲座100多场次，对全省企业经营管理者系统进行了WTO法律知识的培训。二是突出重点抓培训。根据中宣部、原国家经贸委和司法部《关于推动企业经营管理学法用法的若干意见》的精神，我们将国有大中型企业领导班子成员及其中层以上管理人员，集体、民营企业的法人代表，外资企业的中方高中层管理人员作为企业经营管理者学法的主要对象，将宪法、合同法、公司法、商标法、知识产权法、劳动法、产品质量法、反不正当竞争法和WTO有关知识等作为企业经营管理者法律培训的重点内容，分年度、区分不同对象制定详细的培训计划，极大增强了工作的针对性和实效性。三是结合实施企业领导人培训纲要抓培训。我们将企业经营管理者学法列入“十五”时期企业领导人培训纲要的主要内容，采取自学和集中培训相结合的办法，对企业经营管理者进行了形式多样的法律培训活动，保证了对全省企业经营管理者基本上轮训一次，每年学法的时间达到30学时以上。几年来，全省对企业经营管理者共举办法律培训班500多期，利用现代传媒手段制作普法网页260多期，组织法律知识竞赛16场、召开理论研讨会14次。
为保障企业经营管理者学法用法的效果，我们实行了严格的考试考核，并注重把好三道关。一是把住企业领导干部任前法律知识考试关。我省实行了国有企业领导干部任职前法律知识考试制度，即企业领导干部任职前必须经过法律知识考试，考试不合格者不得提拔任用。这一制度2002年已在葛洲坝集团、江汉油田、中建三局等企业进行试点，现逐步在全省范围内推广实施。二是把住企业经营管理者业绩考核关。将学法用法情况纳入企业领导班子考核和干部年度考核的内容，不合格者不能升职晋级，并与经济利益挂钩，建立有奖有惩的激励机制，调动其学法用法的主动性和自觉性。三是把住“四五”普法工作总结验收关。去年5～6月，我省组织国有大中型企业近3万名中层以上经营管理人员参加了全省公职人员普法考试，省委、省人大、省政府、省政协领导进行
— 58 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
巡考，国有大中型企业经营管理者参考率在95%以上，合格率达100%；随后，在各企业自查的基础上，由省领导带队组成联合验收组，对部分大型企业进行了重点抽查，有效促进了企业经营管理者学法用法工作的深入开展。
三、学用结合，依法治企，确保了企业依法经营管理水平得到提高
“四五”普法期间，我省坚持学用结合，普治并举，将企业经营管理者学法用法工作与依法治企有机结合，加快了企业管理的法治化进程。一是制定和完善企业管理各项规章制度，加速地方立法进程，提高企业依法决策、依法管理的水平。2001年以来，我省按照《公司法》等有关法律法规和市场经济规律的要求，着眼于建立现代企业法人治理结构，对企业各项管理制度进行了清理、修订和完善，形成了与现代企业制度相适应的整套制度体系。有效地规范了企业行为和员工行为，形成了事事有章可循、人人照章办事的良好企业风貌。如葛洲坝集团公司五年来审查修改相关制度500余项，完善了500余份经营管理文件，形成了涵盖战略与投资、市场开发、在建工程、审计监察、质量安全、人力资源开发等多达16个类别的整套制度体系。不少企业还努力将依法治理贯穿于企业改革发展的全过程，按照《公司法》等法律法规的要求，立足建立规范的现代企业法人治理结构，充分发挥董事会、经理层和监事会的作用，促进企业协调运转，有效制衡，实行规范化管理。同时，在建立健全管理制度的基础上，我省狠抓了地方立法工作，先后出台了《湖北省实施<中小企业促进法>办法》、《湖北省企业负担监督条例》、《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等地方性法规和行政规章，为企业发展努力创造良好的法治环境。二是加强企业民主管理，切实维护职工合法权益。“四五”普法期间，我省狠抓了企业厂务公开和民主管理体制、工作机制的建立、完善，初步形成了X委统一领导、X政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的工作格局。不断深化职工民主管理内容，由主要涉及职工利益、X风廉政建设向企业生产经营、内部管理、改革发展等领域延伸。武钢在“四五”期间，先后制定实施了《全心全意依靠职工办企业条例》、《武钢职工代表大会条例》和《厂务公开实施办法》等20余项制度，还专门投资60万元建立了职工民主议事厅，领导层就企业改制、工资制度改革、减员增效下岗分流、医疗制度改革等热点难点问题，与职工群众进行民主协商对话，增进了干部职工间的理解，极大地提高了企业的凝聚力、向心力。2005年被评为“全国厂务公开先进单位”荣誉称号，国务院国资委在武钢召开中央企业厂务公开、民主管理现场会，总
★ — 59 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
结、交流和推广了武钢的经验。三是坚持和完善法律顾问制度，推进企业依法维权，有效规避经营风险。健全的企业法律顾问制度，是现代企业制度的重要组成部分，我省始终把企业法律顾问制度建设作为企业依法治理的一项重要内容来抓。我省及时制定有关文件，多次召开专门会议进行部署和督促指导，努力建立健全企业法律顾问制度。截至目前，我省取得企业法律顾问执业资格的已有1785人；全省22户由省出资的重点企业，就有16户设有法律顾问机构，其中，有10家单独设置法律事务机构，有12家配备了总法律顾问；同时，我省外资、民营等其它企业聘请律师作为企业法律顾问的做法也比较普遍。企业法律顾问制度建设的作用日益显现，“四五”普法期间，企业法律顾问机构及其人员为我省企业共挽回和避免经济损失达20多亿元。
四、构建平台，创新方式，确保了企业经营管理者学法用法的新鲜活力
在企业经营管理者学法用法工作中，我们结合企业实际，在坚持以往行之有效的普法措施的同时，积极创新普法方式和方法，以增强普法工作的吸引力，提升了宣传教育效果。葛洲坝集团公司团委、质安部联合教育实业集团举行“给远方爸爸妈妈的一封信”征文活动，提醒父母不断提高安全意识，做到安全生产，不违章违纪。江汉油田集团公司充分利用现代传播载体为法制教育服务，制作了普法网页，下设普法动态、机构网络、法律法规、经验总结、答疑解惑等十大栏目，资料丰富、内容齐全，及时准确，服务性强，成为普法工作交流互动的有效载体。许多企业在充分利用墙报、黑板报等传统宣传形式的基础上，还组织青少年模拟法庭、法律知识讲座、专题讨论、法律知识竞赛等。这些新颖的活动形式充分调动了企业经营管理者学法用法的积极性，促进了企业普法依法治企工作的顺利开展。
通过五年来的扎实工作，我省企业经营管理者学法用法工作取得了明显成效：一是广大企业经营管理者的法律意识和法制观念普遍增强。通过企业经营管理者学法用法工作的深入开展，越来越多的企业领导干部更加注意运用法律手段管理内部生产经营等各项事务，更加注重依法决策、依法治企，有效防范法律风险。二是企业法制化建设进程明显加快。通过普法依法治理工作，各企业普遍加强了建章立制工作，按照国家法律、法规的要求，建立了一套与企业自身特点相适应的内部管理制度，把法律、法规的规定落实到一项项具体的制度中去，用制度规范企业的各项管理和经营活动，防范、规避、化解法律风险。这些制度的建立和完善，为建立依法治企的长效机制奠定了基础，提供了保障。
— 60 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三是企业依法经营管理水平有了新的提高。许多企业针对形势和市场发展变化的新情况，积极运用法律手段，拓宽法律服务领域，在并购重组、股权转让、知识产权管理、反倾销、反补贴和保障措施等新的法律业务领域取得了突破，增强了竞争和发展能力。同时，通过诉讼和非诉讼手段，避免和挽回了大量的经济损失，增强了企业应对入世挑战、实施“走出去”战略、参与国际竞争的能力和水平。
随着“五五”普法和依法治理工作的启动，我们要进一步研究部署我省企业经营管理者学法用法工作，再添措施，再加力度，掀起企业经营管理者学法用法新的高潮，为促进社会主义市场经济健康发展，推进依法治省、依法治国进程作出新的更大的贡献。
★ — 61 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
环保执法要像钢铁一样硬
（2007年3月21日）
当前，湖北环境形势严峻，主要污染物排放总量居高不下，企业违法排污问题突出，污染治理的欠账太多，重经济发展、轻环境保护的问题在一些地方依然存在。与此同时，环保部门的一系列问题亟待解决，突出表现在环保机构不健全，性质不顺畅，影响执法效力；工作条件差，缺乏必要的执法硬件，不少地方还是废水靠看、废气靠闻、噪声靠听；工作经费不落实，人员工资无保障；地方保护主义严重，执法环境差等等。
各级X委、政府及部门必须充分认识新时期下环保所面临的形势和任务，进一步增强危机感、责任感和使命感，切实把保护环境工作放在更加突出的位置，扎扎实实做好各项环保工作。
当务之急要规范环保执法，切实改变环保工作软弱无力的局面。一定要站直腰杆，挺起脊梁，依法行政，敢于亮剑，严格执法，违法必究，让环保执法严格起来、强硬起来。要坚持日常监管与专项整治相结合，明察与暗访相结合，全面掌握环保工作情况，及时发现和处理问题。严格执行污染物排放总量控制制度，全面推行排污许可证，落实强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备的政策，严格实行环保准入政策。对于不执行环评、违反“三同时”制度、不正常运转治污设施、超标排污等污染环境的违法行为，要坚决严肃查处，绝不手软。
针对环保监管存在有法不依，执法不严，违法不究的普遍问题。全省环保系统要认真开展以查工作作风、查薄弱环节、查监管漏洞、加强环保执法能力为主要内容的“三查一加强”活动，把环保系统建设成为一支知荣辱、讲正气、负责任、敢监管、善执法的环保队伍，使湖北省环保执法像钢铁一样硬，使环保工作者成为全省人民信得过、靠得住的环保卫士。
当前，湖北省要尽快提升环境监察能力。从今年起，省政府每年安排5000万元专项资金支持环境监测与监察基础能力建设，各级政府也要拿出一定的财力支持环保能力建设，要把污染防治、生态保护和环保监管能力建设等方面的重点项目列入财政预算，统筹落实资金。这次全省配置了96台环境应急监测监察车辆，以后还将分期分批进行武装，逐步解决环保监察硬件能力不足的问题。要探索建立科学高效的监察体系，完善部门联动、挂牌督办等机制，并充分利
— 62 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
用在线监控信息平台，使环境监察制度化、规范化、程序化、科学化。要加强排污费的征收和管理，足额征收，严格稽查，依法管好。要建立有效的公众参与和监督机制，充分发挥舆论的引导和监督作用，形成环境监察的强大合力。
各地要按照省政府与各市、州签订了《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》，落实措施，确保按期完成总量削减任务。对上一年度没有完成总量减排任务的地方，第二年省政府及有关部门要严格实行“区域限批”，停止审批新的工业项目和工业用地，直到完成任务为止。对淘汰类、限制类、高耗能企业实行严格的区别电价，对强行排污的企业要采取断贷、断电、断运、吊照等措施。各地要建立环境问责制，切实解决保护环境不力的问题。各级领导要支持环保部门依法行政，做到不越位、不错位、有作为。各级环保部门要做好组织协调工作，建立相应的工作制度，指导、督促各相关单位开展工作，搞好联合执法，提高监管效能，坚决查处典型案件；加大环保宣传力度，努力形成环保工作齐抓共管的良好局面和社会氛围。
★ — 63 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
污染减排刻不容缓
（2007年9月18日）
近年来，湖北省经济社会快速发展的同时，环境保护取得了积极进展，环境质量总体上保持稳定。但由于经济结构偏重，环保欠账较多，全省的环境形势依然严峻，突出表现在水污染严重和主要污染物排放总量控制任务艰巨，一些长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又再产生。今后一个时期，随着工业化进程加快，大批工业项目陆续上马、投产，环境压力势必加大，污染减排难度更大。只有正确处理发展与环保的关系，正确处理污染与治理的关系，不走先污染后治理的老路，痛下决心解决污染减排问题，全省主要污染物排放总量就能控制在国家规定的目标范围内，实现可持续发展。
湖北省委、省政府高度重视环境保护工作，去年以来，先后制定下发了《中共湖北省委关于解决当前关系群众切身利益若干问题，促进和谐社会建设的意见》、《省人民政府关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》、《省人民政府关于做好环境保护四个专项治理工作的意见》等一系列重要文件，对全省环保工作进行规划和部署，并多次组织开展环保专项行动，狠抓落实。
一是认真实施“专项治理工程”。实施小造纸、小水泥、小火电、城市污水等四个专项治理工程，是省委、省政府加强全省环境保护的一项重要战略决策。要按照文件要求，切实关停不符合国家产业政策、污染严重的小造纸、小水泥、小火电，加快城市污水处理厂和垃圾无害化处理设施建设，实施环境保护综合治理，减少污染排放。
二是坚决落实主要污染物排放总量控制制度。国务院确定了“十一五”主要污染物总量减排目标，湖北省委、省政府要求今年主要污染物排放总量减少2%，省政府已与各市州签订了《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》，这是必须完成的约束性指标。要采取得力措施，确保按期完成减排任务。省政府将在年底检查考核，向社会公布各地主要污染物总量控制情况，对没有完成控制任务的地区和单位，予以通报批评，并责令限期整改。
三是严格环境准入。严格执行环境影响评价制度和建设项目环保设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，加强建设项目监管，落实环评“一票否决制”。对超过总量控制指标、生态破坏严重或尚未完成生态恢复任务的地方，停止审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的项目。
— 64 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在新上项目和招商引资过程中，严格执行环评制度和标准，从源头上把好环境保护关。
四是加大环保执法力度。抓紧建立和完善湖北省环保法规规章，加强环保监管队伍建设，完善环境监测预警体系、环境监测网络和环保信息平台。实施对重点污染源在线监控、实时监控，完善环保监管机制。加强环保执法监管，依法足额征收排污费；深入开展环保专项行动，加大挂牌督办力度；进一步加大环保执法力度，严厉打击环境违法犯罪行为，切实提高环保执法能力。五是加快技术创新和制度创新。加大环保科技攻关力度，加强区域污染防治、水体修复、生态保护、清洁生产、资源循环利用等关键共性技术研究，加快高新技术在环保领域的推广应用，引导和支持企业、高等院校和科研单位开发具有自主知识产权的环保新技术、新产品，为保护环境提供技术支撑。加强环境保护制度创新，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，推进城市污水和垃圾处理单位转换机制、改革体制，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营；开展生态补偿试点，探索建立生态补偿机制。积极开展污染物排放权交易制度试点，充分发挥市场机制在污染减排中的作用。
★ — 65 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
2008年2月16日在武汉市第十二届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委
员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年是本届政府的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻X的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，大力推进“创新武汉”、“和谐武汉”建设，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的目标任务。全市实现生产总值3141.5亿元，增长15.6%。财政收入634.06亿元，增长26.2%；地方一般预算收入221.68亿元，增长24.1%。万元生产总值能耗预计降低4.5%。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.16%和4.07%。全社会固定资产投资1732.79亿元，增长30.7%；社会消费品零售总额1518.3亿元，增长17.4%。城市居民人均可支配收入14357.64元，增长16.2%；农民人均纯收入5371元，增长13.1%。城镇登记失业率低于4.2%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）优化产业结构，转变发展方式
坚持两业并举。制定工业产业链规划纲要，大力发展先进制造业。钢铁、汽车及机械、 光电子信息、 石化四大支柱产业实现产值2083.25亿元， 增长22.9%。规模以上工业实现增加值1055.18亿元， 增长22.1%； 实现利润235亿元， 增长57%。加快发展现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业，大力发展流通新业态，改造提升传统商贸业。服务业实现增加值1572.35亿元，增长14.2%。
推进自主创新。加大科技投入，市科技三项费支出2.35亿元，增长38.2%。全面实施知识产权战略，我市成为全国首批知识产权工作示范城市。深入实施人才强市战略，支持和鼓励各类人才创新，人才培养引进使用机制逐步完善。健全科技成果转化风险投资体系和保险保障机制，设立武汉光谷风险投资基金，我市成为全国首批科技保险试点城市。培育发展中小科技企业，新增民营科技企业871家，科技企业孵化基地新增在孵企业95家。实施科技创新行动工程，加快发展高新技术产业。高新技术产业实现产值1380.12亿元，增长24.26%。
— 66 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加强节能减排。突出抓好6个重点行业、65户重点企业节能降耗。抓紧实施污染减排项目，完成阳逻电厂二期、武钢自备电厂和世源热电公司脱硫工程，三金潭、黄家湖、纸坊污水处理厂投入运行，对通向7个湖泊的46个排污口实施污水截流。关闭武汉叠峰水泥厂，“小火电、小水泥、小造纸”专项治理成效明显。大力发展循环经济，东西湖区国家循环经济试点积极推进，青山区成为国家循环经济试点单位。
有效调节监管。强化土地资源管理，启动工业用地招标拍卖出让试点，处理闲置土地2293亩，查处违法违规用地案件654宗。深入开展房地产市场秩序专项整治。加强市场价格监测预警，多渠道组织货源，投放储备商品，严厉打击囤积居奇、价格联盟等违法行为，平抑猪肉、粮油等商品价格。启动实施质量提升工程，产品质量和食品药品专项整治工作全面展开。
（二）全力推进项目建设，增强城市发展后劲
着力推进产业项目建设。武钢二炼钢、武钢江北基地等项目完工或部分投产，中芯国际、武钢三硅钢、武汉国际博览中心、国家稻米交易中心等项目积极推进。80万吨乙烯、富士康武汉科技产业园、神龙二厂、东风自主品牌乘用车、南车集团武汉生产基地等项目开工建设。
突出枢纽型交通设施建设。阳逻长江大桥竣工通车，绕城高速公路全线贯通。江城大道、首义广场地下通道、武汉理工大学地下通道投入使用。武昌火车站改造和天河机场第二航站楼、5条城市高速出口公路建设基本完工。天兴洲公铁两用长江大桥、长江隧道、轻轨1号线二期、地铁2号线、武汉火车站、武广客运专线武汉段、沪汉蓉铁路武汉段、武汉北编组站、岳家嘴立交桥等工程建设顺利推进。
大规模开展文化设施建设。建成琴台艺术中心、武汉广播电视中心、武汉体育中心、武汉全民健身中心、市艺术学校、中南剧场等文化体育设施。市属剧团实现“一团一址、一团一场”。首义文化公园建成开园，中共五大会址、昙华林历史街区一期改造工程基本完工，中山舰旅游区建设步伐加快。
加强生态环境建设。完成黄家湖、内沙湖等13个水景公园和月湖风景区建设改造，九峰山森林公园二期、蛇山南坡和50条城市干道绿化改造顺利实施。新建绿地277万平方米。城郊人工造林7.26万亩。启动实施武昌“大东湖”水网生态修复工程，汉阳“六湖连通”建设取得阶段性成果。沉湖、涨渡湖成功申报国家湿地保护项目。对汤逊湖区域实施环保限批措施。继续推进“两江四岸”【联系微信dad*awk01】
★ — 67 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
防洪及环境综合整治，汉口江滩三期、汉江江滩一期建成开园，武昌江滩四期
建设进展顺利。
（三）加强“三农”工作，统筹城乡发展
稳步实施“家园建设计划”。完成350个村的创建任务。以“四通四改一化一场一室”为重点，加强创建村规划编制、基础设施建设和长效管理。发挥农民主体作用，投工投劳240万个。完善政策措施，引导社会力量参与新农村建设。创建村农民人均纯收入增长15.4%，高出全市平均水平2.3个百分点。
大力发展现代都市农业。制定实施现代都市农业发展规划。抓龙头、建基地、连农户，新增销售收入亿元以上农业龙头企业5家，新建优势农产品正规化基地5.6万亩、畜禽养殖小区14个，农业产业化农户覆盖率达到56.4%。启动实施农业政策性保险试点。集体林权制度改革稳步推进，全国林业推进新农村建设现场会在汉召开。
加强农村基础设施建设。新建通自然村湾水泥路2000公里，4785个自然村湾通水泥路。建设农村远程教育终端站点712个，2073个建制村通宽带网。有效解决9万亩重点易旱地区抗旱水源问题，远城区15处大中型泵站应急除险工程全面完成，基本农田有效灌溉面积扩大到280万亩。长江支流干堤整险加固工程稳步实施。新解决22万农民饮水安全问题。大力实施“万村千乡市场工程”，新建农家店458个。市级财政用于“三农”资金26.46亿元，增长26.9%。
（四）精心组织重大活动，掀起文化建设新高潮
成功举办“一会一节”。建设改造体育场馆40个、文化场馆23个。圆满完成17个大项的体育参赛和26台文艺剧目的演出。精心组织“六城会”火炬传递和开幕式、闭幕式，做好接待、食品卫生、交通通讯、安全保卫等保障工作。“六城会”上获得46枚金牌和体育道德风尚奖，金牌总数在全国74个参赛单位中排名第一，创造了武汉在全国综合运动会上的最佳成绩。“八艺节”上获得
30项国家级奖，其中舞剧《筑城记》、儿童剧《柠檬黄的味道》获国家舞台艺术精品工程奖。同时，成功举办了女足世界杯抽签仪式和武汉赛区赛事、世界植物园大会、国际油菜大会、中国科协年会等重大活动。
积极推进文化创新。加强文化市场建设和管理，完善市、区、街三级文化管理与执法网络，扫黄打非工作取得成效。创新经营性文化单位管理机制，琴台大剧院等一批新建场馆实行“政府授权、市场运作、委托经营、行业管理”的运营管理新模式。
— 68 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加强群众文化工作。开展以“全市人民迎会节，我为武汉添光彩”为主题的系列群众文化活动和全民健身运动。建立330个村多功能活动室、室外文化活动场所。为200个村配备健身器材。为农村居民和进城农民工免费放映电影9272场，组织文艺演出550场。武汉地区19个博物馆、纪念馆对未成年人等特殊群体免费开放。深入推进“四城同创”，城市文明程度进一步提高。
（五）着力改善民生，促进社会和谐
努力扩大就业。落实就业再就业政策，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，完善面向困难群众的就业援助制度，深入实施农民工素质进城计划。新增就业13.8万人，帮扶困难群体就业2万人，转移农村富余劳动力6.46万人。
完善社会保障体系。深化基本养老保险制度改革，统一企业职工、灵活就业人员缴费基数和比例，改革养老金计发办法，试行企业年金制度。积极推进城镇居民基本医疗保险试点。将事业单位和民间非营利组织职工纳入工伤保险。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别新增参保15.8万人、
36.7万人、19.31万人、30万人和101.5万人。城镇居民基本医疗保险参保55.19万人。稳步提高社会保险待遇，企业退休人员平均每人每月增加养老金97元；中心城区和两个国家级开发区失业保险金标准由每人每月322元提高到406元，远城区由252元提高到322元。提高城乡救助水平，向城镇低保户发放生活补贴3554万元，农村低保标准由每年每户800元提高到1000元。
推动教育均衡优质发展。62所初中标准化学校和48所农村寄宿制学校建设全面完成，18所优质高中建设稳步推进。改革农村义务教育经费保障机制，市级财政对远城区教育经费投入增长42%，实现农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。大力发展职业教育和成人教育，积极推进市属高等院校重组整合。深化办学体制和教育教学改革，教育质量稳步提高。完善教育资助体系，确保家庭困难学生不因贫困而失学。
加强基本医疗和公共卫生体系建设。建设社区卫生服务中心103个、服务站388个。社区卫生服务机构人均门诊费用下降14.6%。完成40所乡镇卫生院和463个村卫生室标准化建设。完善新型农村合作医疗制度，农民“参合率”提高到
92.4%。加强艾滋病、结核病等重大疾病防控。建成市医疗救治中心。加大困难群众基本医疗保障和医疗救助力度，符合条件的低保对象和重度残疾人全部免费纳入居民医保；对城乡特困居民实施普通医疗救助9.6万人次，大病救助4273人次。
★ — 69 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
着力解决低收入家庭住房困难。经济适用住房开工建设394.54万平方米、竣工131万平方米、销售15079套，分别增长22%、18.8%和25%。积极推进青山老工业区安居工程。实施廉租住房“提标扩面”，缓解21569户低保家庭的住房困难。启动3万平方米进城务工人员专用住宅建设。为进城务工人员建设标准化简易住房24.33万平方米。
深入实施社区建设“883行动计划”。加大社区道路、排水、绿化、路灯等基础设施建设力度，推动178个社区连片提档升级。健全社区服务体系，65个社区建立包括“就业、低保、社保、计生”等服务的“一门式”社区服务站。积极探索社区长效管理机制，开展社区社会事务分类管理试点，扩大城市网格化管理覆盖范围。
（六）加强城市管理，提升城市形象
强化规划龙头作用。推进规划编制国际合作，武汉新区、东湖生态旅游风景区、城市快速路系统、城市立体空间形态等一批重大规划面向国内外公开招标。开展六大新城组群分区规划编制工作。完成轨道交通线网规划、主城地下空间概念规划、都市工业园发展空间扩展、一元片保护等专项规划编制。启用现代测绘基准体系，开展规划管理“一张图”法定体系和三维数字地图建设工作，推进城乡规划统筹管理。
加强城市管理。深化“市容环境达标街道”、“市民满意路”创建活动。集中开展建筑立面、违章占道、户外广告、渣土污染等专项整治。实施“塑造夜武汉、美化新江城”行动，对水岸、景点、重要街区和619栋高层楼宇进行亮化。坚持依法拆迁、有情操作，拆迁城市危旧房屋235.2万平方米，拆除违法建设140万平方米。全面推进“城中村”综合改造。加强重点施工路段交通组织，推进城市交通排堵保畅。
改进社会管理。完善信访工作机制，积极开展矛盾纠纷排查化解和人民调解工作。加强社会治安综合治理，有效打击和防范群众反映强烈的飞车抢夺、盗窃自行车、盗窃耕牛等违法犯罪。坚持安全发展，安全生产保持平稳态势。中心城区烟花爆竹“禁改限”顺利进行。国防教育、动员工作和双拥创建活动成效明显，预备役部队和民兵建设得到加强，军地协同组织的防空作战演习圆满成功，第四次荣获全国“双拥模范城”称号。人口与计划生育工作不断加强，出生人口性别比趋向正常，低生育水平保持稳定。国家安全、人防、仲裁、保密、参事、气象、防震工作积极推进，文史、档案、地方志、民族、宗教工作
— 70 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
得到加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新进步。
（七）深化改革开放，强化体制保障
积极推进行政管理体制改革。优化重组部分政府部门，组建市商务局、国土资源和房产管理局、城市规划管理局。深化行政审批制度改革，调整减少行政许可项目，实行工商登记和基本建设项目并联审批。严格执行执法部门收支两条线管理，罚没收入与单位经费和人员福利实现彻底脱钩。发挥审计监督建设性作用。推广应用行政效能电子监察系统，查处行政不作为、乱作为案件63件。加强行政立法工作，提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，制订政府规章21件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。
深化企业改革。实现武锅集团与法国阿尔斯通公司战略重组。武汉商联集
团正式成立并顺利运营。武重、葛化、裕大华、江南集团等大型企业改革取得
阶段性成果。构建不良资产处置平台，积极稳妥、分类推进国有特困企业改革。
加快推进都市工业园建设，7个市级都市工业园规划面积扩展到53平方公里；实
现工业总产值314亿元，增长53.6%。启动远城区省级开发区“千亿板块”创建
工作。实施中小企业成长工程，新增中小企业4217户，净增规模以上工业企业
126户。
加快发展开放型经济。精心组织“机博会”、“光博会”、“农博会”、“食博会”、“华创会”、中国企业500强高峰会等重大会展和港澳招商会、武汉台湾周、中法地方政府第二次高层论坛等招商活动。成功举办第四次国际咨询顾问团会议。圆满完成冰岛、日本、以色列的中国文化年国际文化交流任务。新引进11家世界500强企业。实际利用外资22.5亿美元，增长12.4%。加快推进国家汽车零部件出口基地、服务外包基地建设，扩大机电产品、高新技术产品出口。外贸出口47.53亿美元，增长25.8%。加强口岸大通关建设，区域通关合作海关增至10个，公路二类口岸和东湖新技术开发区海关获准设立，顺利开通武汉居民赴港澳地区旅游业务，武汉口岸台湾居民签注点正式挂牌。新开3条国际直达航线。积极参与武汉城市圈建设，区域经济一体化进程加快。
特别是经过多方共同努力，国家批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境
友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区。
各位代表，过去一年取得的新成绩、新进步，是省委、省政府和市委正确
领导，全市人民团结拼搏，社会各界通力协作的结果。在此，我谨代表市人民
★ — 71 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联和各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持武汉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题，政府工作还有不少需要改进的地方。综合经济实力还不够强，发展水平还不够高，市场主体培育工作亟待加强；科技优势转化为发展优势的成效不够明显，节能减排压力较大，调整产业结构和转变发展方式的任务十分艰巨；改革开放的广度和深度不够，制约发展的体制机制障碍有待进一步突破；随着城市建设进入高峰期，土地供应、资金筹措、交通组织等任务更加繁重；就业、社保、物价、教育、医疗、住房、治安等关系群众切身利益的问题仍然较多，部分群众生活比较困难；农村基础设施和公共服务体系相对薄弱，农业持续增效、农民持续增收的难度较大；少数政府工作人员服务意识和依法行政观念不强，行政效能亟待提高，投资环境需进一步改善。所有这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2008年主要任务
今年是全面贯彻落实X的十七大作出的战略部署、推进“两型社会”建设综合配套改革试验的第一年，是我国改革开放30周年。我们既面临前所未有的发展机遇，也面临许多新的挑战。国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，使我市进入全国新一轮改革试验的最前沿，为武汉在中部地区率先崛起提供了强大动力。国家加强以防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨转为全面上涨为主线的宏观调控，对我市保持又好又快发展提出了更高的要求。我们必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感，抢抓机遇，克难奋进，促进武汉发展跃上新的台阶。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实X的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的历史机遇，进一步解放思想，大胆探索，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重加强资源节约和环境保护，更加注重改善民生和促进社会和谐，大力推进“创新武汉”、“和谐武汉”建设，推动经济社会又好又快发展。
对今年经济社会发展主要预期目标和约束指标的建议是：生产总增长13%，
— 72 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
财政收入增长15.5%，万元生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量排放下降2.5%以上，二氧化硫排放下降3%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在全省预期的4.8%以内。
为此，我们将重点做好以下工作：
（一）扎实推进“两型社会”建设综合配套改革试验。按照国家批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的要求，解放思想，大胆试验，积极探索有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。
制定改革试验总体方案。注重改革的整体性、协调性、关联性，争取国家级智囊机构的参与、支持，借鉴兄弟城市经验，结合武汉实际，动员各方面的力量，制定全市综合配套改革试验总体方案，明确改革试验的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施。制定三年行动计划和若干专项改革试验方案。把制定总体方案与推进今年的改革试验结合起来，健全领导体制和工作机制，出台年度改革指导意见，分解目标任务，抓好起步，重点突破。
营造“两型社会”建设社会氛围。采取多种形式，广泛开展资源节约和环境保护宣传教育。组织好为综合配套改革试验区建设献计献策等系列活动，调动社会各界参与试验区建设的积极性、主动性和创造性。把建设“两型社会”的要求落实到机关、企业、社区和家庭，加快形成有利于节约能源资源、保护生态环境的发展方式和消费模式。
抓好重点领域和关键环节的改革试验。积极探索有利于资源节约和环境保护的体制机制，促进可持续发展；探索有利于增强自主创新能力的体制机制，推动创新型城市建设；探索有利于加快先进制造业和现代服务业发展的体制机制，优化产业结构；探索有利于解决城乡“二元结构”的体制机制，推进城乡经济社会一体化发展；探索有利于自主创业的体制机制，推动全民创业；探索有利于集约节约用地的体制机制，走集约型城市化发展道路；探索有利于加强文化建设的体制机制，加快发展文化事业和文化产业；探索有利于产业布局、基础设施、区域市场、生态建设与环境保护、城乡发展一体化的体制机制，促进武汉城市圈共同发展。策划实施一批对武汉发展具有全局性支撑带动作用的产业类、城市功能类和民生类重大项目，使改革试验落到实处、取得实效。
（二）深入实施开放先导战略。坚持以开放促改革、促发展，在更大范围、
★ — 73 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
更广领域和更高层次上积极参与国际国内竞争与合作，全面提升开放水平。
提高招商引资水平。精心组织招商活动，主动承接产业转移。全力办好“中博会”，加大对世界500强和沿海发达地区招商引资力度。积极引进高端制造、研发能力强、科技含量高的项目，吸引金融保险、现代物流、商务服务等领域的服务供应商进入武汉。实际利用外资增长12%以上。
转变外贸发展方式。加快汽车及零部件出口基地、服务外包基地、科技兴贸创新基地建设，大力发展服务贸易和技术贸易，扩大机电产品、高新技术产品、环保节能型产品出口。鼓励引进国际先进技术和关键设备。外贸出口增长15%。
加强对外经济合作。完善扶持政策和服务体系，支持和帮助有比较优势的企业到境外发展，培育跨国经营企业和国际知名品牌，大力发展对外承包工程，扩大对外劳务输出规模。积极开展与周边地区的交流与合作。
着力提升开放功能。优化开放载体，增强武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区和吴家山台商投资区对外开放窗口功能。深入推进口岸大通关建设。积极争取设立保税物流中心。加快二类公路口岸建设。争取开通武汉经上海、北京代码共享国际航班和武汉至东京、新加坡航线。
（三）大力推动产业结构升级。坚持走差异化发展道路，充分发挥比较优势，以高新技术产业为先导，以大项目为支撑，以产业链聚合为途径，加快发展先进制造业和现代服务业，提升工业化水平。
着力提高自主创新能力。把增强自主创新能力和推动产业结构优化升级紧密结合起来，进一步完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，促进科教优势转化为发展优势。加快健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施十大科技专项，推进一批关键技术攻关和共性技术推广。深化科研院所改革，促进科技研发向实用型、产业型倾斜。推动企业与科研院所建立创新联盟，开展多种形式的产学研结合。加强创新载体和服务平台建设，完善重大设备、科技信息、软件开发三大公共服务平台，形成面向全社会开放共享的科技创新公共服务平台。做好科技孵化器、生产力促进中心和工程技术中心创国家级品牌工作。创新科技投融资体制，培育发展“种子基金”、风险投资基金和产业基金，争取东湖新技术开发区成为“非上市股份公司代办股份转让系统”试点园区。建立完善技术入股、科技人员持股经营的机制，积极推动科技成果资本化、股权化、产业化。深入实施
— 74 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
知识产权战略，探索建立知识产权信用担保质押制度。强化人才和智力的支撑作用，加快紧缺人才、拔尖人才、领军人才、技能型人才、农村实用人才的引进和培养。
突破性发展高新技术产业。以国家级开发区为重点，加快高新技术产业基地建设，形成“两区多园”竞相发展的格局。加快中芯国际、富士康武汉科技产业园等重点项目建设，巩固提升光通信、移动通讯、激光等优势产业，大力发展生物医药、新能源、环保、集成电路、软件及服务外包等产业。高新技术产业增加值增长25%以上。
做大做强先进制造业和有比较优势的传统制造业。深入实施工业产业链发展规划纲要，重点发展汽车及零部件、光电子信息、钢铁及钢材深加工、船舶制造、纺织服装等15条产业链。开工建设武钢三冷轧。加快推进80万吨乙烯、武钢三硅钢、神龙二厂、东风自主品牌乘用车、南车集团武汉生产基地等项目建设。依托现有优势产业和工业园区，加大重大项目策划和引进力度，培育新的支柱产业。加快化工新城、东西湖食品加工区、阳逻钢材深加工基地等工业园区建设。加快远城区工业化步伐，支持远城区建立以第二产业为主的经济结构，形成若干有竞争力的产业集群。广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极扶持就业容量大的都市型产业。组织实施企业信息化示范项目，推动信息化与工业化融合。深入实施质量提升工程，全面提高产品质量。
加快发展现代服务业。编制现代服务业发展规划，制定支持服务业发展的政策措施。突出发展金融、物流、会展、信息等生产性服务业。引导中心城区大力发展服务业。加快区域性金融中心建设，支持市商业银行更名、在市外设立分支机构，吸引国内外金融机构来汉拓展业务、设立机构。加快王家墩商务区建设。规划建设临空、临港经济区。积极推进阳逻港口物流园区、天河航空物流园区、汉口北专业市场群、舵落口物流中心、国家稻米交易中心、国家生猪期货交易交割中心建设。加快建设武汉国际博览中心，办好“机博会”、“光博会”、“农博会”、“食博会”和“华创会”等品牌会展。积极推进光纤到户暨三网融合工作。培育发展创意产业等新兴服务业。改造提升传统商贸业，加快发展连锁经营、电子商务等流通新业态。推进旅游资源整合，大力发展旅游业。
（四）加快推进新农村建设。始终把解决好“三农”问题放在重要位置，推进城乡经济社会一体化发展，加大对农业农村的投入，建立以工促农、以城
★ — 75 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
带乡的长效机制，提高农业现代化和农村城镇化水平。
做精、做优、做强现代农业。加快发展高效生态农业、特色农业，全面提升农业的综合生产能力和生态功能、服务功能，不断提高农业的组织化、标准化、市场化程度。推进无公害蔬菜、食用菌、林果、名特水产等特色产业基地和种苗培育基地建设，扩大优势农产品和种苗生产规模。新建优势农产品正规化基地8万亩、畜禽养殖小区25个。加快发展农产品加工业，培育壮大一批成长性好、带动力强的大型农产品加工龙头企业。加快发展观光旅游农业，深度开发特色旅游农产品，力争乡村休闲游综合收入增长10%以上。推进农业标准化生产，大力发展无公害农产品和绿色、有机食品。积极发展农业循环经济，新建农业循环经济示范点10处，推广生态农业循环模式种养植面积1.5万亩。积极发展创汇农业，扩大农产品出口。
大力发展农村基础设施和公共服务事业。启动22座病险水库除险加固工程。继续实施府环河、举水干堤整险加固工程。加强渠系配套建设。加大对大中型排涝泵站的更新改造力度。坚持科技兴农，深入实施农村星火科技示范工程，加强农业新技术推广体系建设。全年推广种养业新品种30个以上，新技术10项以上。加强农村信息服务，基本实现建制村远程教育和信息网络全覆盖。加快远城区城关镇、重点镇和工业园区建设，引导农村居民、企业向城镇和工业园区聚集。
继续深化农村改革。认真落实各项支农惠农政策，切实保护和调动农民生产积极性。建立农村土地流转中心，促进农地依法流转和规模化经营。积极探索农村集体所有制有效实现形式。基本完成集体林权确权发证工作。创新农业经营机制，力争新建农村专业合作社20个。积极发展村镇银行。扩大农业政策性保险试点。继续推进国有农场体制改革。
深入推进“家园建设计划”。坚持“四到家园”创建目标，新增500个建制村实施创建工作。完成全市村庄布局规划和村湾规划编制。在继续重视村湾整治、完善基础设施、改善居住条件的基础上，整合现有支农资源，做好致富门道明晰工作，力争生产专业村、产业特色村和主导产业明晰村达到创建村的90%
以上。完善对口支持优惠政策，鼓励社会力量参与新农村建设。
（五）全面提升城市功能。坚持规划先行，探索多元化投融资体制，加快枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设，全面加强城市管理，不断增强城市功能和个性魅力。
— 76 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
提高规划管理水平。做好城市总体规划报批及深化工作。全面开展中心城区和新城组群控制性详细规划修编工作。编制城乡统筹建设规划和中心城区地下空间开发利用规划。完善重大规划国内外招标制度，积极引入国际先进的规划设计理念，广泛听取专家、市民和利益相关者的意见，提高城市规划的科学性和权威性。加强城乡规划统筹管理，优化城乡功能布局。
加快综合交通枢纽设施建设。支持武广客运专线武汉段、沪汉蓉铁路武汉段、武汉铁路集装箱中心站、武汉北编组站、动车组检修基地以及武汉站、汉口站等铁路项目建设，建成天兴洲公铁两用长江大桥，为建设全国铁路四大枢纽奠定基础。启用天河机场第二航站楼，力争开工建设天河机场第三航站楼及第二跑道，加快全国综合性枢纽机场建设步伐。开工建设阳逻港区二期、阳逻武钢江北码头和金口港区一期工程，加快纱帽港区建设，着力打造长江中游航运中心。加快轻轨1号线二期、地铁2号线建设，开工建设地铁4号线，积极推进新一轮轨道交通建设前期工作。确保城市高速出口公路年内全部通车。启动实施二环以内“30分钟畅通工程”。完善一环线，加快建设二环线，基本建成三环线。加快岳家嘴、街道口、卓刀泉立交桥建设。积极推进环线之间连通道及远城区与中心城区快速通道建设。建成长江隧道，开工建设二七路长江大桥，做好鹦鹉洲过江通道前期工作。完善中心城区路网系统，拓宽、疏通次干道和支路，加快停车场和交通换乘枢纽建设。大力实施“公交优先”战略，提高公交服务水平。加强交通管理，做好交通排堵保畅工作。
加强历史文化名城保护建设。加快首义文化区、一元片历史风貌区、昙华林历史街区、盘龙城遗址保护建设。完成古德寺改造。做好工业遗产和非物质文化遗产保护工作。坚持从实际出发、从群众需要出发，完善改造模式，积极稳妥推进旧城改造，加快“城中村”综合改造步伐。加快武汉新区、后湖新城等重点区域开发建设。
切实加强城市管理。进一步加强城市突发公共事件应急能力建设。建立城市网格化管理系统，健全发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制。深化“市容环境达标街道”、“市民满意路”创建活动，充分发挥街道在城市管理中的主体作用。推进长山口、千子山垃圾卫生填埋场和锅顶山、群力村垃圾焚烧发电厂建设，提高垃圾无害化处理能力。综合整治违法建设、占道经营和户外广告。健全市区联动、以区为主的查处机制和奖惩制度，坚决遏制新增违法建设，严格控制主次干道及其连通路口占道经营。完善部门
★ — 77 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
联动机制，有效遏制渣土污染。
（六）大力推进全民创业。制定实施全民创业行动方案，实行更加有效的扶持政策，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，进一步激发全社会创业活力，在全市形成竞相创业的生动局面，努力把武汉建设成为创业之城。
大力弘扬创业精神。深入开展思想大解放活动，坚决破除小富即安、小进则满的小农思想，大力弘扬勇创一流、永不自满的进取精神；坚决破除重官轻商的官本位思想，大力弘扬创业至上、致富光荣的企业家精神；坚决破除坐而论道、夸夸其谈的漂浮思想，大力弘扬勇于实践、讲求实效的实干精神。广泛开展创业文化建设活动，积极营造想创业、敢创业、能创业和鼓励竞争、激励创新、崇尚成功、宽容失败的社会氛围。
加快培育创业主体。进一步完善国资、外资、民资共同推动经济发展的格局，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力，经过几年努力使非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到50%以上。完善政策措施，基本完成国有特困企业改制。加快武重、长动、葛化等大型国有企业改革。稳步推进国有出资企业重组，促进国有资本向基础性、公益性、战略性行业和优势产业集中。完善国有资产监管体系和国有资本经营预算制度。加快集体企业改革，发展多种形式的股份经济、合作经济。充分发挥我市区位、科教和劳动力等优势，吸引更多的国内外资本、人才来汉投资创业。鼓励支持各类经营管理人才、科技人才、大中专毕业生、复员转业军人、下岗失业人员、农民自主创业，外出务工经商人员返乡创业，让更多群众拥有财产性收入。深入推进“民营科技企业百星工程”和中小企业成长工程，加快培育一批成长性好的中小企业和民营企业，发展中小企业1万户，促进310户中小企业进入规模以上工业企业行列。
积极拓宽创业空间。进一步拓宽准入领域，降低准入门槛，为全民创业提供更为广阔的空间。凡是法律法规没有明确禁入的领域，能够实行多元化投资的领域，对外资开放的领域，均允许民间资本进入。大力培育创业载体，发展一批创业社区、创业园区和专业市场，积极推进中心城区都市工业园、远城区省级经济开发区两个“千亿板块”建设。
加强创业服务体系建设。加快发展法律服务、技术支持、人才培养、信息服务、管理咨询等各类创业中介服务机构，为创业者提供信息、技术、人才、会计、法律等系列服务。加大金融支持力度，加快建立完善多种资金来源、多
— 78 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
种组织形式参与、多层次结构的中小企业信用担保体系，提高对中小企业的贷款比重。完善扶持中小企业发展的专项资金政策。积极推动企业境内外上市融资。增加政府对创业培训的投入，鼓励社会各方面的力量参与创业培训。坚持以创业带动就业，完善就业服务体系和就业援助制度。城镇新增就业13.2万人，下岗失业人员再就业5万人。
（七）加强节能减排节地和生态环境保护。坚持把节能减排节地作为促进科学发展的重要抓手，集约节约利用资源，加强生态保护建设，大力开展节能环保宣传教育，加快建设资源节约型、环境友好型城市。
大力推进节能降耗。全面实施“批项目、核能耗”制度，严格控制高耗能建设项目。加强节能管理、监督与执法，推行行业节能标准，突出抓好重点行业和65户重点耗能企业节能降耗。积极推进节能科技进步，大力提高能源利用效率。落实国家支持节能的税费政策，增加对节能降耗项目的资金支持，鼓励企业开发应用节能技术和装备。加快高耗能企业技术改造。大力发展能耗低、附加值高的新型产业。实施节能减排科技专项，大力发展环保装备产业。积极推进既有建筑节能改造，严格执行新建建筑节能50%的标准。大力推进交通节能和公共机构节能，着力提高全社会节能水平。积极发展循环经济，加快推进东西湖区、青山区国家循环经济试点。鼓励各区、各行业采取多种形式促进生态环境建设。
切实减少污染排放。严格落实环境影响评价制度和污染物总量控制制度，完善污染物总量减排统计、监测、考核体系，强化环境监管与执法。加强源头控污，认真做好全市污染源普查工作，抓好重点地区、重点行业的环境整治。严格新上项目环境准入。综合运用经济、法律、行政等手段，坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效率低的落后产能。积极推进三环线以内化工企业搬迁改造。深入开展小火电、小造纸、小水泥专项整治。推动燃煤电厂脱硫工程建设。加快落步嘴、黄金口污水处理厂和远城区污水收集处理系统建设。加强武钢、国家级和省级开发区工业废水治理。启动后湖地区中水回用工程。抓好畜禽养殖小区沼气配套工程建设，推进农业面源污染综合治理。严格监测重点排污点，及时公布企业排污状况，强化公众监督。加快建立环境自动监控网络，提高对环境突发事件的预防和应急处置能力。探索建立多元化的环保投融资机制，推进污水、垃圾处理等环保设施建设营运市场化。稳步推进环保收费改革，积极实施排污权交易等各项环保经济政策。
★ — 79 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推进土地节约集约利用。实行最严格的土地管理制度，建立可持续发展的科学用地机制，提高土地利用效益。积极推进全市土地利用总体规划方案编制工作。加强土地执法，严肃查处违法违规用地行为，切实保护好耕地特别是基本农田。完善“批项目、核土地”制度，建立按投资强度和产出水平核定用地规模的标准，加强项目用地预审和后评估，优先保障重点建设项目用地。加强土地收购储备整理工作，加大盘活存量土地力度。
加强生态保护与建设。坚持生态优先，正确处理好城市发展与生态保护的关系，努力实现推进现代化与建设生态文明的有机统一。切实加强山体、湿地保护。继续抓好国家水生态修复与保护试点。深入推进“清水入湖计划”。加快汉阳“六湖连通”和武昌“大东湖”生态水网修复工程建设。深化水环境安全专项整治，确保城市供水安全。积极推进沉湖湿地保护开发。加强防洪排涝工作。加快蛇山、龟山绿化改造。建设黄鹤楼首义片区等5个山水园林核心景观区。新改扩建武汉动物园等11个公园（广场）和67条道路绿化。加快东湖生态旅游风景区规划修编和建设。继续推进“两江四岸”环境建设。建设绿地310万平方米，植树50万株。推进创建国家森林城市和国家生态园林城市工作。
（八）加强文化建设和民主法制建设。坚持文化强市和依法治市，发展社会主义民主，不断增强武汉的软实力。
加强和谐文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。深入开展“四城同创”，积极申报国家文明城市。加强社区文化建设，健全公共文化服务体系。广泛开展群众文化活动和全民健身运动。办好“第八届中国武汉国际杂技艺术节”、“第六届中国武汉国际旅游节” 、 “第六届中国武汉国际赛马节” 、 “武汉市第36届国际横渡长江活动” 。
着力推进文化创新。完善鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境，鼓励汉派文化创新，繁荣文学艺术，促进文化产业发展。稳步实施公益性文化事业单位改革。加快图书馆、美术馆、中山舰博物馆等文化设施建设。积极推进大型文化设施营运管理市场化改革，鼓励社会资本投资文化产业。加强网络文化建设和管理，营造良好的网络环境。
加强民主ZZ建设。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民享有更多更切实的民主权利。推进决策科学化、民主化，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，增强决策的透明度和公众参与度。发展基层民主，完善村民自治、居民自治、职工代表大会等制度。支持工会、共
— 80 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。
大力加强法治建设。认真落实“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育，形成自觉学法守法用法的社会氛围。积极开展法律服务工作，为困难群众提供法律援助。加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安防控体系，完善公共安全应急处理机制，扎实推进平安武汉建设。深入开展国防教育，完善国防动员体制机制，加强国防建设和双拥工作，不断提高预备役和民兵建设质量。
（九）加强以改善民生为重点的社会建设。坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，从武汉实际出发，与发展阶段、发展水平相适应，积极主动、竭尽全力创造条件，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
大力加强社会保障工作。强化责任制和部门联动机制，以非公有经济组织职工和城镇灵活就业人员为重点，继续扩大社会保险覆盖面。积极推进城镇居民基本医疗保险试点。稳步提高企业离退休人员基本养老金标准，逐步做实个人养老保险账户。做好农民工工伤保险和医疗保险工作。适当提高失业保险金标准。
扎实推进教育、卫生、住房保障工作。完善农村义务教育经费保障机制，改善义务教育学校办学条件。加快新建小区学校配套建设，妥善解决改制学校问题。全面推进素质教育，切实减轻学生课业负担。大力发展学前教育、职业教育、高等教育和成人教育。完善基本医疗和公共卫生服务体系，突出抓好农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。继续推进药品直供和医药分开，降低医药费用。支持中医药事业发展。加强艾滋病、结核病等重大疾病防治。加强血防工作。巩固完善新型农村合作医疗制度，提高参合农民受益水平。认真落实加强房地产市场调控措施，着力解决城市低收入群体住房困难，增加住房有效供给，保持住房价格基本稳定。
切实加强物价监管。完善物价监测预警和应急机制。密切关注市场价格变动情况，做好主要副食品生产、储备和投放工作，保障市场供应。严格执行国家价格政策，严肃查处价格违法行为。采取及时有效的措施，努力使低收入群众生活质量不因物价上涨而降低。
加强社会管理。深化社区建设“883行动计划”，继续推进社区建设连片提档升级。健全信访制度，严格落实稳定工作责任制，加强人民调解工作机制建
★ — 81 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
设，主动防范和妥善化解社会矛盾。继续实施食品药品放心工程，强化对食品、药品和饮食卫生的监管。严格落实安全生产责任制，加强安全生产管理和监督，减少安全事故发生。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，加强流动人口计划生育服务和管理，提高出生人口素质。
在做好上述工作的同时，继续为群众办好10件实事。
1 ．加大低收入家庭住房保障力度。新开工建设经济适用住房350万平方米，竣工150万平方米，配售1.6万套，使65%以上取得资格的家庭能购买经济适用住房。开工建设90万平方米“双限房”，重点解决被拆迁家庭的住房困难。新开工建设青山老工业区安居房30万平方米，续建16万平方米，改善5800户家庭住房条件。住房特别困难低保家庭廉租房实物配租由300户提高到1500户。人均住房建筑面积10平方米以下家庭租金补贴范围由低保家庭扩大到低收入家庭，受保障家庭由2万户扩大到4万户。
2 ．大力改善城乡居民基本医疗条件。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，参保率由45%提高到80%。解决市属国有困难企业退休职工基本医疗保险问题。农民参加新型农村合作医疗实现应保尽保并逐步提高补助标准。实施44家乡镇卫生院改造，完成全市乡镇卫生院改造计划。
3 ．进一步改善义务教育阶段学生受教育条件。从秋季学期开始，全市城市义务教育阶段学生一律免除学杂费。对所有农村地区学生、特殊教育学校学生和城镇低保家庭学生，免收义务教育教科书费。完成第二期60所初中学校标准化建设和30所农村寄宿制学校建设。
4 ．完善社区公共服务设施。改造社区排水管网170公里、破损道路110万平方米，基本完成中心城区社区既有老化排水管网和破损道路改造。建设35个园林小景，44个小森林、小游园和小绿地。完成50个老社区绿化提档升级。市直博物馆（纪念馆）全部免费开放。全市公厕一律免费，新改扩建一批公厕。建设14座环保型垃圾转运站。
5 ．切实改善市民过江公交条件。新增3条24小时过江公交线路，中心城区
24小时过江公交线路达到4条。建设武汉关、中华路轮渡码头上下船栈桥。
6 ．继续实施空气清洁工程。对禁燃区内300台燃煤锅炉、窑炉实施改用清洁能源综合整治，基本消除一环线以内黑烟囱。全面实施重点建设工地、拆迁工地防尘和主干道路绿化降尘。加强机动车尾气综合整治。新改造1000辆机动车为清洁燃料车。
— 82 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
7 ．大力推进平安社区建设。建立300个示范警务室和80个流动警务室。新建317个技防社区，基本实现中心城区技防社区全覆盖。建设社区流动人口服务管理站1200个，形成全市流动人口服务管理网络。
8 ．继续改善农民生产生活条件。铺设400公里通自然村湾水泥路，基本实现150人以上自然村湾通水泥路。解决农村70万人的饮水安全问题。解决9万亩重点易旱地区抗旱水源问题，完成全市65%以上的重点易旱地区抗旱水源治理计划。新增200家“农家店”，实现乡镇“农家店”全覆盖。建设农家书屋400家。
9 ．继续关心残疾人等特殊困难群体生活。兴办4所智力残疾人托养服务机构，对800名困难家庭智力残疾人提供托养服务。扶持1000户有生产能力的农村贫困残疾人发展种养殖生产。对全市低保家庭的精神病患者每人每年提供1200元补助。对全市无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人对象的供养标准由每人每月297元提高到342元。
10．进一步关心老年人养老生活。完成70所农村福利院提档升级，改善80%
以上农村五保对象的养老条件。对社会力量参与新建或扩建养老机构，每新增一张床位一次性补贴2000元。为中心城区单身独居、年龄在75岁以上、本人月收入在1000元以下、购买护理服务的老人提供护理服务费补贴。
（十）加强服务型政府建设。紧紧围绕提高政府公信力和执行力，以转变职能为核心，以制度建设为根本，以公开透明为基础，以基层基础为支撑，以作风建设为保证，努力建设人民满意的政府。
加快政府职能转变。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少行政权力对微观经济活动的直接干预，把政府经济管理工作的重点转移到为市场主体提供优质服务和创造良好环境上来。优化公共资源配置，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会领域、公共事业倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。健全公共财政框架，以深化支出管理改革为重点，加快建立有利于政府全面履行职能的财政保障制度，把新增财力主要用于改善民生，重点加大对社会事业、社会保障、社会管理、公共基础设施和“三农”等方面的投入。
全面推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政立法工作，围绕改革发
★ — 83 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
展稳定中的重大问题和群众生产生活中的紧迫问题、突出问题，及时制定相关政府规章。规范行政执法行为，积极推进综合执法改革，深入实施行政执法责任制，完善行政执法程序，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。严格行政过错责任追究，坚决纠正和处理违法行政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会监督和舆论监督。认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案。
大力推进政务公开。坚持把公开透明作为转变政府职能、加强政府自身建设的重要途径，不断提高政府工作透明度，丰富与公众互动方式，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。健全政务信息公布制度，凡是涉及群众利益和公共政策的事项，都要依法全面、及时地向社会公开。完善各类公开办事制度，畅通新闻发言人等公开渠道，不断扩大主动公开覆盖面，创造条件让人民群众监督政府，真正让权力在阳光下运行。
创新行政管理方式。着眼于高效便民，积极借鉴国内外经验，大力改进行政管理方式和服务手段，提高办事效率和服务水平，更好地为企业服务、为群众办事。深化行政审批制度改革，依法取消不必要、不合理的行政审批事项。优化和规范投资项目审批程序，扩大并联审批、告知承诺的范围，明显缩短审批时限，完善行政审批电子监察系统，提高审批透明度和审批效率。加强电子政务建设，进一步办好政府门户网站，增强网上办事功能，让全社会普遍享受电子政务的便捷和实惠。
加强作风建设和廉政建设。认真贯彻实施《公务员法》，全面推进公务员队伍建设。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决取消不合理、不必要的行政开支，努力降低行政成本。切实克服官僚主义、形式主义，不断精简会议和文件。坚持群众观念，干工作、想问题、作决策，都要立足于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，都要经得起群众的检验。倡导“做事”文化，引导每个公务员重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地工作。加强反腐倡廉建设，认真落实廉政建设责任制，严肃查处腐败行为。严格落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等制度，深化源头治腐。深入推进商业贿赂专项治理工作。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，武汉正站在新的历史起点上，加快实现武汉崛起是时代赋予我
们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省
— 84 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓
创新，为实现武汉在中部地区率先崛起、开创武汉更加美好的未来而努力奋斗！
★ — 85 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
接受“全国两会高端访谈”：打造一流城市发展环境
（2008年3月9日）
主持人：各位网友，大家好，今天我们很荣幸的邀请到全国人大代表、武汉市市长阮成发同志，作客网易、荆楚网、湖北省人民政府网“全国两会高端访谈”。阮市长，您好。
阮成发：您好。
主持人：您能不能简单介绍一下未来武汉城市圈的远景？
阮成发：中央去年12月份批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，包括武汉市和武汉周边的八个城市，在湖北简称“1+8”，批准这个城市圈为综合配套改革试验区，主题就是资源节约型和环境友好型社会建设。
主持人：现在网友已经很热情地进入我们的聊天室，我们先看网友的问题。有网友问阮市长，武汉城市圈的建设，武汉是龙头，可能会向周边城市有产业转移，对由此带来的环境问题阮市长有什么看法？
阮成发：建设节约资源、保护环境的“两型社会”，是武汉城市圈综合配套改革试验区的主题。在推进“两型社会”综合配套改革的进程中，我们要加大环境治理力度，同时要着力发展一些符合“两型社会”要求的新型产业，比如说环保产业。我们追求的是又好又快的发展，绝对不会在产业转移中把污染也“转移”到其他城市去，这不符合中央的要求，也不是我们应有的发展理念。
主持人：那有没有一些具体的举措来避免这些问题？
阮成发：我们在“1+8”里面会实行经济一体化，一个基本的前提就是环境保护的一体化，要有一个共同遵守的环保标准。也就是说在武汉需要淘汰的产业和企业，在其他八个城市也是要严格控制的。
主持人：它是普适性概念？
阮成发：对。在“1+8”城市里面是经济一体化，产业发展是一体的，基础设施是一体的，城市的很多基础性制度安排也是一体的。环境保护的标准是一样的，不论是“1”还是“8”，都应该遵守。
主持人：有一个叫“热干面”的网友问，武汉试验区建设和上海的浦东有什么区别？
阮成发：中央对两地的要求不是完全相同的。浦东新区综合配套改革的着力点在新型产业化和行政管理体制改革等方面。而对我们这个改革试验区的要
— 86 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
求非常明确，就是“两型社会”建设走在全国前列，这是武汉城市圈综合配套改革试验区的主题，但也不是我们改革试验的全部。我们要围绕“两型社会”建设推进综合配套改革实验，但不局限于“两型”。
主持人：但是如何推进这样一个改革？
阮成发：切入点就是“两型社会”建设，要探索出一条有别于传统模式、
有别于沿海发达地区的新型工业化、新型城市化发展道路。
主持人：我知道您之前去浦东新区有过一些考察和学习。是不是跟您这段工作经历有关系？
阮成发：对，浦东有很多经验值得我们学习，我们很多方面的改革都要学习借鉴浦东，学习其精髓。
主持人：有位网友问阮市长，在招商引资方面有什么侧重点？有哪些优惠
措施？是不是城市圈里面每个城市都一样？
阮成发：在依法行政的前提下，我们会出台一些有利于招商引资的优惠政策，但城市和城市之间可能还是会不一样，不可能“1+8”每个城市都一样，毕竟各自发展的阶段不一样，环境不一样，经济优势也不一样。所以，在优惠政策方面，目前也不可能做到全部一样吧。
主持人：招商引资侧重点是您这边来定，还是“1+8”每个城市都有自己的
想法，然后大家去讨论？
阮成发：目前基本上按照你说的这种模式，各个城市都有各自的诉求和努力的方向，在此基础上，然后我们尽可能地能够统一起来。
主持人：还有一位网友说，武汉如果解决不好土地和人口流动问题，就把资源浪费了，您这方面有没有一些想法？
阮成发：人口的流动我们已经做了一些探索。在户籍管理方面，我们正在积极探索有利于消除城乡二元结构的户籍制度，原来的户籍管理叫做农业户口、非农业户口，城镇居民都是非农业户口。武汉市已经进行了好几年的探索，也就是说，要在武汉市范围内取消这种二元结构下的户籍制度，在武汉市的就是武汉市居民户口。这样在武汉市的人口流动就没有障碍了。
主持人：我看报道说武汉市每年转移农村劳动力六万多，那他们的实际生活，比如子女就学，过年回家等等问题您有没有特别的政策？
阮成发：关心农民工是我们近年来的一个工作重点。这几年，武汉发展很快，我们整个城市的发展，城市建设、城市管理中的很多岗位，都离不开这些
★ — 87 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
人群。在应对今年这场大雪中我们发现，武汉环卫工人的主体部分都是农民工。城市的发展离不开他们，他们是我们城市的建设者，是非常重要的一支力量。所以市委市政府对他们很关注，每年春节，书记、市长都会采取各种形式送温暖，慰问他们。同时也有实质性措施，比如我们让外来农民工的子女上学享受市民待遇，取消了借读费，还专门为农民工建造适合他们居住的的住房。
主持人：居者有其屋。阮成发：对。
主持人：还有一些武汉人，没有在武汉工作，他们想问如果在外工作的武
汉人回老家工作有没有什么优惠条件？您会考虑一些人才引进吗？
阮成发：那要看他回来干什么了，我们将尽可能地创造一个宽松的环境，吸引各类人才，包括在外边工作的武汉人回来办厂、办新的实业。
主持人：还有一位网友说其他城市的开发区建设远比武汉缓慢，其他城市慢一点怎么办？
阮成发：如果利用得好，后发也是一种优势。发展相对慢一点，发展空间
也会更大一些，起点也会更高一些，也许这些城市以后的发展速度会超过我们。
主持人：现在回头看一下网易自己的一些问题，听说您在就职前十天，走访了武汉很多城区，您当时接受采访时说看到了城市最好和最差的一面，您觉得什么是最好的一面，什么是最差的一面？
阮成发：武汉这几年发展得很好，进入了发展的快车道，可以说是改革开放以来发展最好的时期之一，去年GDP已经超过3000亿，达到3141亿，增长了
15.6%，经济学界有个“3000亿俱乐部”的概念，武汉有幸成为全国“3000亿俱乐部”的成员，这是经济发展非常重要的标志。城市建设也有很多亮点，武汉现在有很多地方可以让你流连忘返，比如说江滩，不知道你去过没有？
主持人：很遗憾，还没有。
阮成发：我邀请你尽快去看看。主持人：谢谢。
阮成发：武汉是一个江城，长江、汉江两岸的江滩建设，可以说是国内第一、世界少有，一共有35公里，江滩上有70%的绿化，而且各种健身器械都有，没有到过武汉的人到了武汉都觉得这是很漂亮的地方。
主持人：我听完您说的，希望尽快去武汉看看，您自己是土生土长的武汉人吧？
— 88 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
阮成发：对。
主持人：出任“父母官”有没有压力？
阮成发：当然有压力，而且压力很大。我在武汉生、武汉长，对武汉很有感情，四十岁离开五十岁回来，在市长这个岗位上，怎样把城市建设得更好是我的一种追求。但是这么大一个城市，要在现有基础上保持持续快速发展，也面临各个方面的压力，比如资源压力、环境压力，各个层面的社会问题也不少，都需要我们去解决。
主持人：市长说话非常实在，有网友帮您操心，说武汉太大了，很分散，
很难建设，您对这个怎么看？
阮成发：我也有这种感觉，武汉的城区面积在全国是第三第四的水平，但是我们的经济总量，财政可用于城市建设的数量和比例都是偏低的，要把这个特大城市建设好，我们面临着投入不足等问题。如果小一点，也许能做得更精致，更漂亮。但是大有大的好处，至少在中部地区目前还没有一个城市可以像武汉这样，经济总量这么大，而且在很多方面的龙头地位都是不可置疑的，这也是我们今后发展非常好的基础。
主持人：也是中部崛起重要支点的先决条件。还有一些小的问题，好几个网友提出公交车的问题，有人说公交车1块2，会不会涨价，还有人说公交车上有人抽烟，还有的说武汉人不爱让座，您对这方面平时有没有关心？
阮成发：我也坐过公交车，也觉得存在一些问题，比如说公交车有时候开得很慢，让人很着急，刚才网友说的问题我都遇到过，这都是我们当前要解决的问题。公交公司本身也有很多困难，我上任不久，公交公司的总经理就反映严重亏损，汽油柴油大幅度涨价以后面临着很大的压力，油价涨了、人工费用涨了，但是票价不能轻易涨，因为这是政府控制的，目前我们还没有涨价的打算。
主持人：这位网友安心了，一块二的车继续坐下去。还有人说，像温州这些城市有城市名片，比如说打火机等等，他提到武汉有一个汉正街，有没有打算让一些街道成为自己的城市名片？
阮成发：武汉很大，不仅仅是汉正街，还有很多很有名的街，如江汉路步行街，现在还有户部巷小吃一条街，你去了以后也会非常喜欢那个地方，肯定比北京小吃味道好一点。在北京街上跑的很多车都来自武汉，富康，标致307，CRV，都是武汉产的。武汉还有很多生产资料产品，它是一个有实力，但是默默
★ — 89 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
无闻的城市，比方说武汉的钢板是中国一流的，有的是具有世界水平的，但是
它都在车上，在一些机电产品上，很多人并不知道。
主持人：我们看下一个问题，有人提到政府部门的改革，这也是一个比较
大的话题，您能不能也谈一下，武汉要崛起就要在政府部门的改革上面下功夫。
阮成发：说到政府改革，我身为市长压力很大。这是经济发展的一个关键环节。经济要发展，投资环境很重要，特别是市场经济体制越来越成熟的时候。投资环境不仅在于硬环境，不仅在于道路建设、城市管理，也在于法制环境，政府的办事效率、依法行政的能力等软环境。所以我们这几年在这方面抓的力度很大。我们的定位是争取改革要走在全国的前列，改革里面首先就是政府的行政管理体制改革。
我们现在正在抓紧做的，第一是政企分开。第二是规范政府的行政许可行为，我们坚持两点，一是依法许可，对政府来讲，法无授权即禁止，对老百姓而言，法无禁止即自由；二是行政许可必须是公开透明的，必须依照法律程序办理，所以我们现在推进网上行政审批，充分利用互联网。
主持人：就是我特别想跟您聊的一个问题，电子政务。
阮成发：我们对电子政务建设的力度很大，能够在网上办的要求全部网上办，在网上申请、网上办理，办完以后网上反馈给你。现在表格下载基本都能做到了，一千多种表格都能下载。关键是要在网上真正能够把事情做完，让你得到结果，这是我们努力的目标。同时，为了监督政府的工作效能，我们建立了行政许可电子监察系统，规定必须在一天内办结的，如果超过了时限，网上电子警察就会报警，所以你必须在规定的时间内完成。
第三就是政府的执政理念。一定要按照中央的要求，大力建设服务型政府。建设服务型政府，一个很重要的方面就是要把民生问题的解决作为政府一切工作的出发点和落脚点。对老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，政府要勇于面对，而且要竭尽所能，在现有的人力财力物力许可下尽可能解决好，不能回避拖延。
主持人：现在聊天室人气非常旺盛，刚才有一条问题是问阮市长：我是武汉人，在杭州工作，搞IT的，有时候也会考虑回武汉，但是回来一看发现武汉的房价跟杭州也没有太大的区别，他的一个建议是，为了吸引人才，武汉在宜居方面能不能力度大一点，能够有一些人才引进的措施。
阮成发：我不知道这个网友是怎么比较的，武汉总体的房价水平肯定比杭
— 90 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
州低。去年的平均价格四千五百多，在十五个副省级城市里面我们排名第十三位。我们这位网友可能收入很高，看的都是好房子，靠近江边、湖边的房子比较贵，都在一万以上。我们希望从武汉出去的人，在武汉上了大学后出去工作的人，他们对武汉都有感情，如果愿意回来的话，能够回武汉创业，我们正在极力把武汉打造成投资创业的乐土。
主持人：这位网友说的涉及到CPI的问题，您自己上任时也说过，力争把武汉的消费价格指数控制在4.7%以内，继续低于全国的平均水平，您觉得实现这个目标需要哪些方面的努力？
阮成发：我们去年的CPI是4.1%，比全国平均水平低。我们今年定的目标是低于4.7%，尽可能控制在全国平均水平以下。但要看到，真正属于市一级政府能够控制价格的商品已经很少，99%都是市场调节的。大的房子、汽车，小的白菜、萝卜，政府都不能控制。政府要做的就是对一些关系民生的关键产品，尽可能加大供应量。比如说雪灾期间曾经出现菜价暴涨，小白菜由5毛8毛涨到了3块钱；武汉人最爱吃的菜苔原来2块钱，最后涨到10块12块，在这种情况下是不是应该限制在3块？我们觉得不应该这样，因为冰天雪地的时候农民付出的也很多，当时莲藕涨了一块，我问买菜的人有没有意见，他说没有意见，你看现在冰天雪地从地里把藕挖起来多不容易。
但我们也不能让价格无序暴涨，不限价，但要采取措施加大供应量，一是抢收一批；第二是抢种一批；第三是外采一批，当时我们主要是从南边购买，后来由于南方大雪我们就从山东大量组织货源；第四是替代一批，蔬菜少了，但武汉是鱼米之乡，水产品很丰富，我们就组织大量的鲜鱼上市，组织豆制品上市，所以价格也就很快下来了。春节期间菜价一般是比较高的，但由于我们采取了“四个一批”的办法，春节期间的菜价比大雪期间下降了。所以，我觉得CPI要下降，主要的还是要解决各种商品，尤其是比较短缺的商品的供应量问题，而不是简单的人为限价。
现在很多人都在关心住房，我们的态度是两条，第一是中低收入家庭的住房问题，政府要竭尽全力加大土地供应量、加快建设步伐，大幅度增加房源，这样价格就可以降下来。第二是高收入阶层的住房，这块应该是市场调节，有钱买每平米上万元的，政府不要去限制。我们要管的是要把环境、质量做得好一点，这是符合这部分人的需求的。
阮成发：这个网民问得很好，北京四毛的车价他们亏了吗？实际上在网上
★ — 91 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
查一下就非常清楚，北京的地铁、公交有巨额的补贴。
主持人：您知道数字吗？
阮成发：具体是多少我不知道。
主持人：以前深圳特区都有边防检查站，武汉会不会也像深圳一样有一个边防管理站？
阮成发：不可能，因为我们现在不是特区，是改革试验区。我们不仅没有，我们还想把通往各地的公路的收费站尽可能减少或者取消。当然这暂时做不到。因为每个收费站都有巨大的债务，我们试图尽可能减少一点。
主持人：还有很多网友说我们现在没有生在武汉，但我们是武汉人，对武汉有非常深的感情，到现在户口还没有办到其他城市去，希望有朝一日回来为武汉做贡献，有一位上海工作的武汉人说感觉到武汉的空气质量有问题，觉得空气里面有沙、灰尘，您对这方面有什么想法？
阮成发：我们去年优良天数275天，当然和我们的目标有差距，但是和自己比呢，优良天数在增加。因为我们毕竟是一个重工业的城市，它确实有很多的污染，但是我们通过一系列的措施，我们的空气质量肯定会好转，市委市政府已经决定从今年开始用三年的时间，争取成为国家森林城市，它的理念是“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。
主持人：还有一位网友提出，您能不能发动一个市民找缺点的活动，在找缺点的过程中加速城市的建设？
阮成发：这个创意很好，我们应该去研究。
主持人：有网友在提卫生的问题，觉得武汉街头是不是能够更干净一些，让大家觉得环境更好一些，这方面希望政府加大力度。
阮成发：武汉的街头跟沿海先进城市比确实还是有差距，但是总体上讲，我们自己跟自己比也进步很快。在主要街道上，我们的整个市政环卫管理这一块，包括绿化，水平还是可以的。大年三十晚上到第二天清早都炸鞭炮，炸下来的鞭炮纸屑就有九百吨，初一早上我们去检查，主要的干道上都没有纸屑，连夜全部清扫干净了。所以我希望网友经常回武汉看看，武汉绝对不是原来的脏乱差的样子。
主持人：欢迎在外乡的武汉人常常回去走走，还有人夸您很懂得武汉人心
里在想些什么，您觉得网民的意见对于政务工作有什么样的作用？
阮成发：网民的意见对政府是非常重要的，因为政府必须时时刻刻想着人
— 92 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
民群众对我们有什么需要和意见，他们的需要和意见就是我们工作的重点。如果你不去主动面对这些意见，不仅影响居民的个体利益，而且还影响城市的长远发展。所以我上任后就要求办公厅将媒体对武汉的负面报道全面收集起来告诉我。
主持人：的确是非常开明的做法。
阮成发：通过市长专线电话，网上信箱反映给我，另一方面就是各个媒体，包括网络媒体发现的武汉市的问题我们都要及时收集起来，去关注，有的是要马上解决，有的是要综合起来，组织调研分析，这样才能不断推进整个城市的政府工作。
主持人：我知道您是特别重视电子政务的市长，您有没有考虑过利用电子政务的手段跟所有人有更多的交流，比如开博客，或者专门有留言信箱等等？
阮成发：现在市长信箱是有，我会自己看，至少我可以知道这段时间反映的主要问题是什么，但开博客可能没时间。
主持人：主要没时间写？
阮成发：关键是博客里面要互动啊，如果你开了没有反应是对大家不尊重。
至少目前我个人没有能力来这么做，时间不允许。
主持人：阮市长来到这儿做节目就希望把网友的意见都看见，给他专门放了一台电脑，这是非常开明的举动。很多人在说市政建设的问题，有人说武汉的湖水质量、废水排放的问题，都是市民关心的切身生活的问题。
阮成发：这个意见是对的，武汉水资源丰富，但是水污染问题也不能轻视，我们总体是这样，长江、汉江的水质在二类和三类，总体水质状况不错，但是内湖的湖泊有的污染还比较重。
主持人：主要是因为重工业还是？
阮成发：这么多年来，我们对水质保护的制度性安排也不够。在经济快速发展过程中，其他地方也一样，为了追求经济快速发展，对达标排放做得不是很严格，标准偏低。城中最大的湖泊是东湖，33平方公里，比西湖面积大很多，但水质最糟糕的时候已经到了五类，局部已经到了劣五类。经过近几年的治理，现在已经恢复到四类，局部也有的是劣五类，总体上提高了一到两个档次。但是还有很多小的湖泊确实污染还比较重，所以我们现在把水环境的治理，作为市政府今后一个时期非常重要的任务。目前正在实施“汉阳六湖连通”，把汉阳的六个湖与长江连起来，每年至少换水三五次。正在做规划的有“武昌六湖
★ — 93 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
连通”，构建武昌大东湖生态水网。这些项目建设周期比较长，投入也很大，比如武昌的六湖连通，初步的投资预算就要30亿左右。所以，虽然政府已经注意到了水环境问题，但是要彻底地解决这个问题，需要时间。
主持人：这个回答也可以让网友放心，市政府一直在努力解决这个问题，可能会尽快地做一个处理，刚才还有人反复提到武汉高校的问题，湖北省教育质量非常高，武汉有很多好的大学，也是城市的名片，网友的问题集中在两方面，一个是武汉的高校名片怎么样打得更好，另外高校很多人才都是有用的，这些人才怎么样留住，让更多人才留在武汉，这是大家比较关心的。【联系微*信dadawk01】
阮成发：武汉的在校大学生在全国排名第二，科研院所排在第三位，科教优势是武汉最大的优势。这也是我们最大的遗憾，我们培养了这么多人才，但是都“孔雀东南飞”，绝大部分都到了沿海发达地区。这是一个客观事实，但也应该可以理解，为什么？人往高处走，水往低处流，这是一种正常的现象，要改变这种局面不是一朝一夕的事，不是开个会，做个承诺就可以解决的。
留住人才最重要的是给他们一个做事的平台，让他们干事业。这种平台靠什么？靠企业。政府的责任是营造环境、培育企业，让企业做强做大。人才不可能都到政府机关当公务员。在沿海发达城市，一流的人才还不一定都在政府机关，所以重要的是城市经济要发展，所以我们提出来要“全民创业”。【联系微信dadaw*k01】
在这方面我们做得比较好的是在各区都有科技企业孵化器，在孵企业有将近一千家，已经培育了上万家企业。大学生和科技人员，只要有创业的愿望和创业能力，我们就给他一个很低的门槛进来，打造各种平台，提供各种服务，让他能够顺利创业，也就是说为自主创业者创造环境，同时支持现有企业做强做大，这对留住人才是最关键的。
主持人：全面创业是不是指的全民个体户？
阮成发：不是。全民创业是指“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”，而不是大家都当个体户、当小老板。你从个体户做到中小企业，中小企业做到规模以上企业都是创业。我们之所以这么提出来，是鼓励全民的一种创业激情、创业冲动，从最低层次上讲，待岗的人不能老想着吃低保，要想办法自己去做点什么事情，或者做一个什么生意。有了一定规模的企业，我们希望它第二次创业，能够做得更大一点。
主持人：第二次创业是什么？
阮成发：不能小富即安。比如说做到一千万了，吃花也够了，这样的企业
— 94 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们希望在现在的基础上再发展，做到一个亿。一个亿的企业做到十个亿。在创业过程中希望政府做什么，你提出来，我们努力去做。包括东风、武钢这样的大企业也有创业的问题。创业是没有止境的，全民创业是不同的阶层，不同的人群都要有创业的冲动和激情，这样我们整个武汉就充满活力了。
主持人：有人说有没有一些具体的措施来对民营企业进行一些帮助呢？
阮成发：以前出台的一些政策我们要落实好，还要根据新的形势出台新的扶持政策。以前的东西，需要但是没有落实好的，我们再强调，大家在发展当中提出的新问题，我们研究相应的措施，再制订出来。
主持人：现在有人回应您刚才的热干面，说它跟意大利面有得一拼。还有人说有一个关山科技园区发展很迅速，人很多。
阮成发：这都是在政府鼓励范围内的，也不要小看卖热干面，我们户部巷培育了一些有上百万财产的人，而这些人里不少人都是下岗职工，以前是靠政府提供低保，从吃低保到现在有了一百万的资产，生活质量完全两样，肯定还是自己创业好。
主持人：还有人说您认为武汉城市的优势在哪，丰富的自然资源、便利的交通条件、低廉的人力资源，还有政府的相关优惠政策，您认为这几点优势里面比较重要的是哪个？
阮成发：我们最重要的应该还是科教优势，这是第一位的，第二位的是我们的交通区位优势，武汉是九省通衢，其区位优势是其他地方很难替代的，以武汉为圆心，到北京、上海、广州、重庆、西安，都在1200公里左右。
主持人：有人说新建的武昌火车站非常棒，但是小商小贩会影响政府形象，有没有相关的后续整治措施？
阮成发：武昌火车站一直是政府整治的重点，因为那地方人流很多，新火车站建成以后，道路还在建设之中，交通环境很不好，整个火车站那栋楼做好了，但是周边的环境还不行。一些亟待整治的不好的东西也还存在，除了小商小贩以外，还有一些非法营运，还有强行乞讨等等，这个很影响城市形象，我们正在采取措施进行综合整治。
主持人：打算什么措施呢？
阮成发：相关部门的执法人员都要联合起来综合执法，而且争取通过一段
时间的努力，让这个地方成为武汉市一个亮丽的窗口。
主持人：市政府对航空港是怎么规划的？
★ — 95 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
阮成发：我们现在把它作为武汉枢纽交通的基础在抓，目前是不够的，目前要增加对国内大城市的航线，有航线的要增加班次，没有的要争取开通。同时要增加国际航线，第二航站楼经过国家验收以后下个月投入运行，争取今年启动第三航站和第二跑道，这是我们的目标，当然现在也还有很多困难。
主持人：我想听您摆摆困难。
阮成发：第三航站楼和第二跑道这个大的工程要得到国家有关方面的批准，还有投资的资金来源，因为总体上投资量很大，主体部分及配套建设，要三百多亿，这个也需要解决。
主持人：还有很多网友提到人才问题，就是高校能否在沿海地区设置一个结构连接，这样就可以针对市场需求设置高校专业，令武汉人才有更好的发展机会。这个想法有没有可操作性？
阮成发：这个想法很好，应该请大专院校研究一下。学校也在改革之中，很多专业也在不断地调整。
主持人：我们自己有一个问题，您说主张新官不烧三把火，我们要做打基础长远的事情，不能做留下后遗症的事，官员都会有一个任期的限制，如何才能把一个接力赛式的城市建设做好，有没有一些制度上的保障，而不是人这一方面的。
阮成发：每届政府都是承接着上届政府的规划不断往前推进，不能因为主要领导人的调整，主要领导人关注重点的变化而改变大的决策和思路。我觉得这是我们法制建设、民主建设取得进展的重要标志。换了市长以后就把前任所有的决策都否定掉，再重新做一个新的东西，这肯定不利于城市的发展，作为个人来讲，新官上任追求三把火可能会有很好的宣传效应，但是对城市的发展不一定能收到持续的、长远的好处。这是我之前在几个地方工作得出来的经验。我在黄石做过市长，在襄樊做过市委书记。一般来说，新官刚到一个地方，对很多东西不了解，至少你看到的多是表面现象，造成这种现象的深层次的原因还不清楚，在这样的情况下烧三把火，会有很多负面影响。
主持人：很多劳动密集型企业到武汉去了，与两型社会建设是不是有矛盾，
市长怎么看这个问题？
阮成发：人多的行业不一定就是消耗资源多、环境污染重的企业，人力资源和物质形态资源的消耗不一定是等量化的，人多的企业消耗物质资源不一定很多。
— 96 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
主持人：存在认识上的误会。
阮成发：具体企业要具体地去研究，比如说服装企业，要很多的工人，消耗的是人力、棉纱、棉布、棉花，这种是可再生的资源，它跟矿产完全不一样，跟土地等不可再生资源不一样，棉花今年收了明年可以再长。
主持人：今天的访谈也差不多进行了一个小时的时间，到聊天室来的人非常多，很多来的网友是武汉人，也有很多关心湖北和武汉发展的网友，也特别感谢阮市长聊了一个小时，给了很多确确实实的答复，进行了很多的沟通，今天的访谈就到此为止，最后说一句话道别吧。
阮成发：谢谢大家，希望大家继续关心武汉、热爱武汉，谢谢！
★ — 97 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
扎实推进综合配套改革试验 促进城市可持续发展
在武汉“两型社会”建设改革论坛上的汇报发言
（2008年10月30日）
推进“两型社会”建设，促进城市可持续发展，是一个崭新的课题，也是一项复杂的系统工程，需要全社会的广泛支持和参与。人民政协人才荟萃，智力密集，在推进“两型社会”建设中具有独特的优势。本次论坛邀请来自全国各地的专家学者，就“两型社会”建设中的重大理论和实践问题发表真知灼见，为武汉推进“两型社会”改革试验建言献策，具有十分重要的意义。
借此机会，我把武汉市推进“两型社会”建设综合配套改革试验的基本情
况，向各位领导和来宾做简要介绍。
武汉是我国中部地区特大中心城市。全市现辖13个行政区、2个国家级开发区，总面积8494平方公里，常住人口900万。武汉是我国重要的交通通讯枢纽，素有“九省通衢”之称，区位优势明显、工业基础雄厚、科教实力突出、淡水资源丰富。近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，着力转变发展方式，积极推进“两型社会”建设，经济社会呈现又好又快的发展态势。今年1—9月，全市实现生产总值2922亿元，增长15.8%。实现财政收入606亿元，增长29.1%；城镇居民人均可支配收入12689元，增长15.9%；农民人均现金收入5854元，增长
22.3%。在经济持续快速健康发展的同时，城市生态环境不断改善。今年上半年，全市规模以上工业万元增加值综合能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年削减3.81%和3.06%。
去年12月，国家批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区后，我们迅速对改革试验的各项工作进行了部署，制发了推进改革试验工作的意见和2008年实施计划，研究起草了改革试验方案，并将符合“两型社会”建设内在要求、具备启动和实施条件、有利于争取政策支持、能取得实效的改革试验进行了先行先试。在发展循环经济、高新技术、环保产业、区域金融中心建设、土地制度创新、水环境治理、推广绿色建筑、实施节电工程、发展绿色交通、垃圾分类处理及废旧电池回收、农村能源资源综合利用、“两型社会”创建活动等方面，全面启动，稳步推进。
今年9月，国务院正式批复了《武汉城市圈资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区总体方案》，标志着“两型社会”建设综合配套改革试验进入到
— 98 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全面实施阶段。按照国务院的批复和省委、省政府的要求，已制定了《武汉市“两型社会”综合配套改革试验实施方案》和《推进“两型社会”建设综合配套改革试验三年行动计划》，正向全社会征求意见。
我们的总体考虑是，围绕总体目标，抓住重点领域和关键环节，重点推进
以下四个方面的改革试验。
（一）推进经济结构调整和发展方式转变，增强综合实力和可持续发展能力。一是突破性发展高新技术产业，促进科技和经济的融合。推进科技资源向企业聚集，争取在数字装备、电动汽车、光纤传输、网络接入等领域策划建立一批新的国家级企业技术研究中心和国家重点实验室；着力推进科技成果资本化、股权化，推动科技与产业相对接。积极申报国家综合性的高技术产业基地、国家软件产业基地、动漫产业基地，加快建设国家光电子产业基地、国家生物产业基地，建设一批特色产业园区。二是重点培育发展钢铁、汽车、石化、光电子信息、先进装备制造、能源环保、创意、现代物流等8 个千亿产业，打造产业发展的新体系。三是促进优势资源在区域空间内优化配置，力争到2010年培育出经济规模超千亿元的区域。四是大力发展循环经济，积极探索新的经济增长模式。重点推进东西湖区、青山区两个国家级循环经济示范区建设，积极申报国家级循环经济高新技术开发区，筹划设立武汉循环经济发展产业投资基金，打造循环经济专项投融资平台。五是发挥武汉在环保技术、产业等方面的优势，申请设立国家级环保产业高新技术开发区，设立环保产业投资基金，努力建设国家环保产业基地。
（二）着力提升城市功能，提高综合服务能力。一是进一步强化城市交通枢纽功能，把武汉建设成为全国铁路四大主枢纽之一、全国航空运输中心、长江航运中心和全国高速公路客运中心。加快实施一批铁路、航空、港口、公路等领域的百亿乃至千亿工程。推进轨道交通建设，积极实施二环线以内“30分钟畅通工程”，着力构建“一小时经济圈”。二是拓展城市公共服务功能。充分发挥武汉公共服务资源丰富的比较优势，建设全国重要的科教基地、医疗卫生服务基地和文化体育基地，打造中部公共服务中心。三是增强城市商务服务功能。加大会展中心、高档酒店、大型立体式停车场等商务设施的建设力度，加快武汉新区、武汉中央商务区等重点功能区建设。四是彰显城市宜居生态功能。推进“两江四岸”综合整治，加快实施“清水入湖”和水网连通工程，重点推进汉阳“六湖连通”、武昌“大东湖生态水网”构建工程。加强山体保护、
★ — 99 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
园林绿化，彰显武汉滨江滨湖特色，建设山水园林城市。
（三）以改善民生为出发点和落脚点，使“两型社会”建设最大限度地惠及广大市民。一是加强水环境治理和生活垃圾无害化处理，改善市民的居住环境。强化湖泊治理，实现排污口全面截污，加快污水处理厂建设，进一步提高污水处理率，尽快实现全收集全处理。二是着力倡导绿色消费、环保生活方式。充分发挥X政机关的带头作用，深入推进两型机关、两型社区、两型村镇、两型学校、两型家庭等创建活动。围绕改善居民生产生活条件，在建筑节能、城市照明、路灯改造、新能源新光源使用、汽车改燃、太阳能利用、沼气和农村秸秆综合利用等方面，实施一批节能减排示范工程。三是深化教育、文化、体育、医疗卫生、住房等领域的改革，完善城镇职工基本养老、基本医疗、住房、失业、工伤、生育保险制度，推进基本公共服务均等化。四是实施扩大就业战略，大力推进全民创业。把全民创业作为改善民生的重要抓手，完善创业扶持政策，大力培育创业主体，加强创业文化建设，在全社会形成浓厚的创业氛围。
（四）推进体制机制创新，为综合配套改革提供保障。一是深化行政管理体制改革，转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，加快建设公共服务型政府。二是创新涉外经济管理体制，深化口岸管理体制改革，积极建设综合保税区，全面提高对外开放水平。三是创新土地管理制度，建立有利于土地节约集约利用的机制。探索实行耕地占补平衡的多种途径，加快土地供应计划管理和市场供求调节，增强政府供应、调控土地的能力。改革农村集体建设用地使用权流转制度，建立流转交易平台，推进农村土地规模经营。四是创新财税金融制度。加快发展金融业，打造区域金融中心。大力引进国内外各类金融机构来汉设立地区总部和分支机构。积极发展金融后台服务业务，努力打造全国性的金融后台服务中心和金融外包服务中心。推动汉口银行发展成为全国性银行，组建武汉农村商业银行。大力发展产业投资基金，积极引进国际资本在汉设立风险投资基金。建立支持“两型社会”建设的财税体制，积极贯彻落实国家关于资源节约、环境保护的财税优惠政策，争取国家和省出台支持我市“两型社会”建设财税政策，全面实施增值税转型改革。
国家批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，是我国推进资源节约型和环境友好型社会建设、探索有别于传统模式的工业化、城市化发展新路的重大战略决策，是武汉加快转变发展方式、实现科学发展的重大战略机遇。作为武汉城市圈的核心，武汉理应在“两型社会”综合配套改革
— 100 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
试验建设中主动作为，理应率先建立资源节约型和环境友好型社会，为全国建设资源节约型和环境友好型社会积累经验，发挥示范作用。为此，我们深感使命光荣、责任重大。我们深知，建设“两型社会”是一项长期而艰巨的任务，也是一项世界性难题，没有现成的经验和模式可循，尤其是在武汉这样的老工业基地，挑战更是巨大。各位领导和专家前来参加这次论坛，为武汉推进“两型社会”建设出谋献策，给我们提供了一次难得的学习机会，增强了我们搞好“两型社会”建设改革试验、实现又好又快发展的信心和力量。我们一定认真听取、虚心采纳各位领导和专家的建议，进一步解放思想，开拓思路，大胆探索，勇于创新，扎实推进综合配套改革试验。
★ — 101 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
充分发挥审计在“两型社会”建设中的保驾护航作用
（2008年12月12日）
审计是国家民主和法制建设的工具。加强审计工作，对于维护国家财政经济秩序，提高政府行政效能，促进X风廉政建设，保障经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。我市审计部门自1983年成立以来，认真贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，忠实履行审计监督职责。开展本级预算执行审计，推动公共财政体制改革，提高财政资金使用效益和管理水平；开展政府投资项目审计，创新完善重点项目全程跟踪审计制度，推动《武汉市政府投资项目审计条例》的立法和实施，保障经济社会重点基础设施项目的顺利实施；开展经济责任审计，为考核使用干部提供重要参考依据；开展企业审计，将审、帮、促相结合，促使企业建立和完善现代企业制度；推进审计机关“人、法、技”建设，提高审计工作法制化、规范化、科学化水平。审计工作，为维护市场经济秩序、确保国有资产安全、推进政府自身建设、加快武汉改革发展作出了重要贡献。
当前，武汉正处于改革发展的关键时期。去年底，固家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，为我市加快发展提供了历史性重要机遇。今年9月10日，国务院正式批复《武汉城市圈资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区总体方案》，标志着我市“两型社会”建设进入全面实施阶段。我们将深入学习实践科学发展观，解放思想，大胆创新，扎实有效地开展审计工作，不断提升审计工作质量和水平，充分发挥审计在“两型社会”建设中的保驾护航作用。
重点关注政府投资项目建设，促进城市功能的全而提升。推进“两型社会”建设，必须加强重点项目建设，增强城市承载力和聚散功能，政府投资项目将会呈现出快速增长的态势。我们将随时掌握重大政府投资项目立项及实施情况，分批次有重点地开展政府投资项目专项审计。实行审计关口前移，高度关注工程质量、节能降耗和经济效益问题，注意发现商业贿赂案件线索，适时开展事前审计、事中审计和跟踪审计，将可能出现的问题消除在萌芽状态，推动政府投资项目建设优质高效地进行。
重点关注土地问题，促进土地资源节约集约利用。土地是经济社会发展的载体，是最宝贵、最稀缺、不可再生的资源。节约集约利用土地资源，提高土
— 102 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
地资源的单位产出效益，是“两型社会”建设的应有之义。我们将重点抓好项目土地开发成本的审计工作。加强土地出让审计，揭露违规协议出让经营性用地、“以租代征”农民集体土地、土地出让金违规使用和拖欠挪用征地补偿资金等问题，规范土地出让行为，促进土地资源节约集约利用。
重点关注“三农”问题，促进城乡统筹发展。X的十七届三中全会的胜利召开，必将进一步加快社会主义新农村建设。我们将把“三农”问题列为审计工作的重点领域，检查各项惠农政策的落实情况，重点关注解决拖欠和克扣农民工工资、土地征用中损害农民利益、专项惠农资金损失浪费等问题。通过加强对各项涉农资金的审计，使X和政府的兴农、惠农政策落到实处，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，促进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。
重点关注民生问题，切实维护人民群众的根本利益。改善民生是“两型社会” 建设综合配套改革试验的出发点和落脚点。 我们将牢固树立 “民本审计观” ，坚持把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计工作的出发点，切实加强对医疗、住房、教育、就业、社会保障等关系民生财政资金的审计监督，促进各项惠民政策的落实，让人民群众充分享受改革发展的成果，尽力解除老百姓的后顾之忧。通过有效的民生问题审计，在政府和公众之间建立起良性互动的沟通渠道，使政府各项工作更好地赢得人民群众的理解和支持。
重点关注财政资金使用和管理，促进节约资源、保护环境财税政策的有效实施。我市是一个快速发展中的城市，需要财政投入的领域很多，财力总量又相对有限。这就要求我们将财力集中，不断提高财政资金的使用效益。我们将进一步加强财政预算执行审计，及时揭露财政资金拨付、管理和支出中存在的突出问题，强化财政预算管理。加强政府采购审计，规范政府采购行为，确保政府采购工作公开、公平、公正。加强“两型社会”建设专项资金审计，揭露并纠正挤占挪用、截留坐支、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，督促国家有关节能减排技术研发、节能、环保、资源综合利用及可再生能源等政策的贯彻落实。
重点关注行政运行成本问题，促进“两型”机关建设。建设“两型”机关，不仅有利于控制和降低机关资源消耗、促进环境保护，而且有利于引导全社会形成节约资源、保护环境的良好风气。我们将不断加强对行政机关预算执行情况的审计，督促行政机关严格执行财政预算，加强资金管理，提高财政资金的使用效益。认真实施对全市行政事业单位水、电、车耗等能源消耗专项审计，
★ — 103 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
为政府科学编制预算，降低能源消耗，减少损失浪费提供可靠依据，切实促进
降低行政运行成本。
审计监督是非常重要的行政监督。改革发展的新阶段对审计工作提出了更高的要求。我们将进一步加强对审计工作的领导，关心重视审计事业的发展，支持审计部门依法履行职责，给审计部门撑腰壮胆，做审计事业发展的坚强后盾。督促各部门、各单位自觉接受审计监督，大力支持和配合审计部门依法开展审计工作。高度重视审计结果的运用和整改，充分发挥审计监督的重要作用，确保审计工作收到实效。加强审计机关内部建设，改善审计工作条件，提高审计队伍素质，努力为审计工作的健康发展打造良好基础。
— 104 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
2009年1月5日在武汉市第十二届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委
员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年。我们迎来了“两型社会”建设综合配套改革试验的重大机遇，经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对机遇和挑战，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，克难奋进，沉着应对各种不利因素的影响和冲击，适时调整工作重点和部署，坚持加快发展不动摇，深化改革开放，切实改善民生，促进社会和谐，较好地完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务，全市经济呈现增长较快、结构优化、价格回稳、民生改善的良好局面，各项社会事业全面进步，城市综合实力进一步增强。
——经济发展再上新台阶。全年预计实现生产总值3960亿元，比上年增长
15.1%。完成财政收入791.3亿元，增长24.8%，其中，地方一般预算收入277.3亿元，增长25.1%。全社会固定资产投资2252亿元，增长30%。社会消费品零售总额1850亿元，增长21.8%，增幅创12年新高。
——综合配套改革试验开局良好。制定《武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》和三年行动计划。启动12项重点工作专项，循环经济加快发展，“两型”社区、企业、机关和学校创建活动进展良好，全市初步形成建设“两型社会”的浓厚氛围。
——城市建设大规模提速。总投资达311亿元，增长33%，规模、增幅创新高。铁路、航空、港口、公路、桥梁、隧道等枢纽型、功能性、网络化重大基础设施工程建设加快推进，城市综合服务功能进一步增强。
——新农村建设取得新进展。完成500个行政村“家园建设行动计划”创建任务。 解决70万人饮水安全问题， 农村自来水普及率达到66.7%， 比上年提高23.3个百分点。新增、改善基本农田有效灌溉面积40.6万亩。新建农村通湾道路2114公里。农村生产生活设施进一步改善。
——全民创业成效明显。全市登记注册私营企业11万户，增长18%；登记注
★ — 105 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
册个体工商户37万户，增长16%。新增规模以上工业企业466户，是上年新增户
数的3.7倍。非公有制经济占全市生产总值的比重达到46.9%。
——人民生活水平不断提高。城市居民人均可支配收入达到16712.44元，增长16.4%；农民人均纯收入达到6349元，增长18.2%，增幅均创12年来最好水平。
过去的一年，我们经历了严峻的考验。面对百年一遇的低温雨雪冰冻灾害，及时启动应急预案，组织动员全市人民保供应、保畅通，千方百计保障群众生活，保持了正常的生产生活秩序。面对四川汶川特大地震灾害，全市人民心系灾区，紧急动员，克服困难，圆满完成了支援四川抗震救灾的各项任务。面对国际金融危机的冲击，部分行业、企业生产经营困难等重大经济形势变化，沉着应对，积极进取，保持了全市经济平稳较快增长。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力保持经济平稳较快增长
沉着应对各种不利因素的影响。密切关注复杂多变的经济形势，把握时机，及时调整政策和措施。在抗击自然灾害中，坚持一手抓抗灾救灾、一手抓经济发展。着力化解电煤供应不足、资金瓶颈制约等困难，保持经济正常运行。特别是全力应对国际金融危机的冲击，在落实中央宏观调控政策中积极寻求新的发展机遇。及时出台加大投资扩大内需、加快高新技术产业发展、推进房地产市场稳定健康发展、激励银行扩大信贷规模等一系列政策措施。及时开展企业大走访活动，急企业所急，忧企业所忧，帮助企业解决突出困难和问题，出台优化政府服务促进企业发展的措施。牢牢抓住重大项目，积极争取国家支持，努力扩大投资，110个市级重点项目完成投资702亿元，增长32.2%。多措并举增加城乡居民特别是低收入家庭收入，提高居民消费能力。
加快工业发展步伐。推进工业强市，加快发展钢铁及钢材深加工、汽车及零部件、石油化工、船舶制造等产业链，支持龙头企业做大做强，引导中小企业与大企业开展协作配套，推动产业集群发展。加快推进重大产业项目建设，武钢三硅钢、武石化炼油改造一期、武汉新芯公司12英寸芯片、富士康科技园一期等项目竣工投产，南车集团武汉生产基地、80万吨乙烯、神龙二厂、东风自主品牌乘用车等项目建设进展顺利。实现规模以上工业增加值1388亿元，增长20.3%。产值过500亿元的产业从2个增加到3个，产值过100亿元的企业由6个增加到7个。
— 106 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
促进服务业升级。出台加快金融业发展的政策措施，区域性金融中心建设取得新突破。武汉商业银行更名为汉口银行，实现跨区域经营。市农村信用社已经国家批准组建武汉农村商业银行。天风证券公司总部入驻武汉。推进金融后台服务中心建设，9家金融机构在汉建立全国性后台服务中心。加快发展现代物流业，国家稻米交易中心、阳逻港口物流园区等一批现代物流项目建设积极推进。着力提升商贸业层次和水平，建成汉正街电子商务平台，以连锁经营为主导的流通新业态加快发展。努力打造服务业聚集区，王家墩中央商务区、武汉新区建设步伐加快，临空经济区、临港经济区积极推进。
大力发展高新技术产业。加大科技投入，市科技三项经费支出4.87亿元，增长15%。加强创新载体和服务平台建设，武汉科技信息共享服务平台中心站开通运行，重大设备、软件开发等公共服务平台不断完善。创新科技投融资体制，设立科技创业投资引导基金，科技保险试点企业达到50家。加强创新人才队伍建设，开展了首届武汉杰出人才评选活动。加快实施十大科技专项和科技创新行动工程，促进科技成果转化和产业化。高新技术产业实现产值1734亿元，比上年增长25.7%。
（二）积极推进改革试验和对外开放
启动重点领域的改革试验。把发展循环经济作为“两型社会”建设的突破口，编制发展循环经济专项实施方案，建立循环经济重大项目库。青山、东西湖国家级循环经济试点园区建设加快推进，阳逻开发区成为省级循环经济试点园区。按新机制组建循环经济研究院。制定促进环保产业发展规划和政策措施。推进土地资源节约集约利用，开展城乡建设用地增减挂钩试点。加强水环境治理和水生态修复保护，“大东湖”生态水网构建工程被国家发改委确定为武汉城市圈“两型社会”建设重大启动项目，汉阳“六湖连通”生态水网构建工程积极推进，中心城区63个湖泊排污口实现截污。大力倡导绿色消费。引导推动居民广泛使用节能光源，实施城市路灯照明节能改造示范工程。全市设置3000多个废旧电池回收点。大力推行绿色出行，完成4500辆公交、出租车“油改气”工作，开展投放免费自行车试点。
切实加强节能减排。突出抓好65户重点高耗能企业节能降耗。组织实施156项节能技改项目，大力推广节能环保新设备、新工艺、新技术。积极推广合同能源管理。加大淘汰落后产能工作力度，关停小火电机组9台、小水泥企业4家、小造纸企业10家。全市单位生产总值综合能耗降低4.6%。实施污染减排重点项
★ — 107 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
目，完成武钢焦化废水处理改造等工程。化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减2.5%和3.8%。启动明渠综合治理工程。加大污水处理设施建设力度，中心城区污水集中处理率80.7%，比上年提高4.7个百分点。实施“城市环保清洁空气工程”，中心城区环境空气质量优良率达到80.3%，比上年提高4.7个百分点。完成全市污染源普查，国控、省控污染源全部实现在线监控。启动农村面源污染治理，新建畜禽养殖小区大中型沼气示范工程30处。
深化国有企业改革。突出抓好国有大型企业的改革和战略重组，组建成立武汉重工集团。武汉商贸控股公司兼并重庆肉联厂，成为全国最大规模冷链物流企业。大力推进困难企业改革，65户困难企业实现改制，全市困难企业改制面达到88%。市属26家国有出资企业实现净利润12.97亿元，同比增长13.5%。
努力扩大对外开放。突出抓好招商引资，成功举办中博会、机博会等大型经贸活动，积极承接产业转移。实际利用外资25.7亿美元，增长14.2%。加快转变外贸发展方式，深度推进汽车及零部件出口基地、服务外包基地建设，扩大机电产品、高新技术产品出口，外贸出口68亿美元，增长43.1%。着力提升开放功能。美国驻武汉总领事馆开馆。武汉东西湖保税物流中心（B型）获国家批准，成为中部地区首家。开通武汉至台北直航，成为中部地区首个对台直航城市。外事、侨务、台湾事务等工作取得新成绩。积极参与武汉城市圈建设，区域经济协作进一步加强。
（三）全面推进新农村建设
加快农业产业化进程。深化农业结构调整，新增优势农产品正规化基地
10.38万亩，推广生态农业循环模式种养殖面积10万亩。新增国家级农业产业化龙头企业4家，农业龙头企业实现销售收入260亿元。全市农业产业化农户覆盖率达到57.5%。中部地区首个“台湾农民创业园”落户武汉。加快农业多功能开发，乡村休闲旅游实现综合收入12.95亿元。
加强农村基础设施建设。完成府环河、举水干堤和35座病险水库整险加固，更新改造骨干泵站78处。启动饮水安全、污水治理、垃圾处置、废弃物利用、清洁能源、湖泊保护等农村环境保护“六大工程”。基本实现建制村信息网络和乡镇图书馆全覆盖。
加大农村改革力度。加快推进土地流转和规模经营，新增土地流转面积
36.24万亩。远城区开展了农业政策性保险试点。基本完成集体林权制度改革确权工作。农村集体产权制度和国有农场改革全面展开。启动汉南区城乡一体化
— 108 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
改革试验。
（四）努力提高城市建设和管理水平
强化规划龙头作用。完成主城区和新城组群分区规划编制、92个片区控制性详细规划编制和武汉市轨道交通线网规划修编工作。加强城市地下空间开发利用、主城区用地建设强度和建筑高度分区的规划管理。在全国率先开展“三维地图”建设。坚持重大规划国内外招标制度，不断提高规划水平。
全面推进城市建设。综合交通体系建设步伐明显加快。武昌火车站改扩建及市政配套工程完工，武合铁路建成通车，汉口火车站改扩建、汉宜铁路、武汉铁路集装箱中心站等工程开工建设，武广客运专线武汉段、武汉火车站、武汉北编组站等项目建设进展顺利。天河国际机场第二航站楼启用。武汉新港建设全面启动，杨泗港集装箱改扩建二期主体工程竣工。城市高速出口路建设加快推进。过江交通建设取得新突破，武汉长江隧道建成通车，天兴洲长江大桥主体结构工程完工，二七长江大桥顺利开工。地铁建设和轨道交通1号线二期建设全面提速。二环线以内“30分钟畅通工程”进展加快，三环线西段建成通车。岳家嘴等立交桥基本建成。重要连通道、城市新区和重要产业基地配套交通建设积极推进。生态园林城市建设取得积极进展。完成67条道路绿化改造，新建
46个小森林、小游园、小绿地。继续推进“两江四岸”防洪及环境综合整治工
程，武昌江滩四期建成开园。新改建绿地267万平方米。
切实加强城市管理。加强城乡结合部、背街小巷环境治理，集中开展违法占道等专项整治。推进城市立面景观建设，对水岸、重要场馆、重点工程周边和214栋楼宇进行亮化，建成景观灯光监控中心江南分中心。开工建设3座垃圾焚烧发电厂，新建成15座环保型垃圾转运站。免费开放公共厕所。稳步推进征地拆迁工作。制定出台《武汉市控制和查处违法建设办法》，在全市开展为期4个月的“大拆违”行动，全年拆除违法建筑139万平方米，存量违法建筑不断减少，新增违法建筑得到有效遏制。
（五）大力推进全民创业
搭建创业平台。建设市级全民创业示范基地15家，新增创业基地面积122万平方米。加快科技企业孵化器、科技创业社区建设，培育发展中小科技企业。全年新增民营科技企业734家。支持远城区省级开发区和中心城区都市工业园区建设。
缓解创业融资难。设立创业扶持专项资金，资助创业项目。建立担保机构
★ — 109 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
资本补充机制和风险补偿机制，扩大小额担保贷款范围，全年新发放小额担保贷款3亿元，是前5年的总和。支持企业股权出资，累计落实融资17.6亿元。举办中小企业融资对接会，落实签约金额11.7亿元。减轻创业者负担，为个体工商户减免各项税费6.13亿元。
完善创业服务体系。组建市、区两级全民创业服务机构，成立全民创业服务指导中心，开通武汉创业网。加强中小企业管理咨询、财会、法律、技术和信息保障服务。积极开展免费创业培训，建设一批创业培训基地。全年累计培训创业人员4.4万人。
（六）切实加强以改善民生为重点的社会建设
强化就业和社会保障工作。落实完善就业再就业政策，强化职业技能培训。城镇新增就业14万人，下岗失业人员再就业5.5万人，帮扶困难群体再就业1.8万人。转移农村富余劳动力6.3万人。扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保障水平。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别新增参保13.3万人、41.3万人、10.8万人、35.3万人和34.6万人。10.01万名市属国有困难企业退休人员纳入职工基本医疗保险范围。4.64万名被征地农民纳入基本生活保障。73.6万名企业退休人员基本养老金月人均增加108元。完善城乡低保制度，基本实现应保尽保。健全困难群体价格补贴机制，对低保家庭实施价格补贴1.5亿元。
切实加强住房保障工作。开工建设经济适用住房357.32万平方米，配售18964套。加快青山老工业区安居房建设，5800户家庭住房条件得到改善。对符合条件的家庭实施廉租住房保障，发放租金补贴8190万元，完成廉租住房实物配租1505户。为进城务工人员建设标准化简易住房21万平方米。
扎实推进教育、文化、卫生、体育工作。62所初中标准化学校和44所农村寄宿制学校建设全面完成。全市城乡义务教育实现免收学杂费。完善公共文化服务体系，基层文化阵地建设不断加强。舞台艺术进一步繁荣，京剧《吉庆街生活秀》、杂技《飞人》等6项作品荣获国家级重要文艺奖项。木兰传说、汉绣等7项进入国家级非物质文化遗产名录。市直博物馆、纪念馆全部免费开放。健全社区卫生服务网络，社区卫生服务机构门诊量达到594万人次，增长17%。新型农村合作医疗参合人数达到265.4万人，参合率96.4%。完成44家乡镇卫生院和523个村卫生室标准化建设。重大疾病防控工作不断加强。广泛开展全民健身运动。成功组织北京奥运会、残奥会火炬武汉传递活动。在北京残奥会上，我
— 110 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市选手荣获3枚金牌。成功举办“IEF2008国际数字娱乐嘉年华国际总决赛”、“第八届中国武汉国际杂技艺术节”和“第六届中国武汉国际赛马节”。
全面加强社会管理。大力推进文明城市创建工作。积极推进“五五”普法工作。加强社会治安综合治理，命案破案率达到92.8%，连续6年超过90%，“两抢一盗”刑事警情持续下降。深入推进社区建设，中心城区107个社区完成连片提档升级，新建成30个街道社区服务中心和340个“一门式”社区服务站。出台《武汉市拾得遗失物管理规定》，恢复市失物招领处，在公共场所建立450个失物招领点，免费为群众提供失物招领服务。加强食品药品安全监管，妥善做好乳制品受三聚氰胺污染事件的应急处置工作。安全生产态势保持平稳。城市突发公共事件应急能力进一步增强。
人口和计划生育工作力度进一步加大。“双拥”、国防教育和国防动员工作成效明显。民主法制和精神文明建设取得新进步。国家安全、人防、仲裁、保密、参事、气象、防震工作积极推进，文史、档案、地方志、民族、宗教工作得到加强。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。
市政府为市民办好10件实事的工作目标全面完成。
（七）不断加强政府自身建设
加快政府职能转变。落实《关于加快服务型政府建设的若干意见》。出台《关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》和实施细则，完善“两级政府、三级管理”体制，向区下放投资、城市建设管理等8类、35项审批权限。深化行政审批制度改革，市级行政许可审批事项精简为185项。
大力推进依法行政。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方法规5件，制定发布规章和规范性文件25件。深入推行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权。严格落实行政过错责任追究，查办行政过错案件51件。发挥审计监督建设性作用。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大议案、建议和政协建议案、提案1609件，回复率达100%。
创新行政管理方式。全面推行企业注册登记和基本建设项目并联审批。13个区和2个国家级开发区建立了网上行政审批系统。加强行政审批电子监察，对139.5万件行政审批和公共服务办理件进行了在线监察。加强电子政务建设，中心城区网格化管理平台初步建成。将各部门的64条公共服务热线整合进市长专线，及时办理市民投诉，有效地提高了市长专线的服务水平。加强信息公开，大力推进政务公开。
★ — 111 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联和社会各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持武汉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作与全市人民的期待还有不小的差距，前进中还面临不少的困难和问题。突出的是：受国际金融危机蔓延和国际国内经济增长明显减速的影响，我市经济平稳运行的压力加大，部分企业经营困难，就业形势趋向严峻；经济发展不够、自主创新能力和产业竞争力不强等长期存在的矛盾和问题，在金融危机冲击下更显突出；粗放型增长方式难以持续，节能减排、环境保护和产业结构优化升级的任务更加艰巨；城市建设进入高峰期，征地拆迁、资金筹措、交通组织等任务更加繁重；部分群众生活比较困难，社保、教育、医疗、住房、治安、农民增收等关系群众切身利益的问题仍然较多；投资环境有待进一步优化，行政效能需要进一步提高。我们一定要高度重视这些问题，采取更有力的措施，切实加以解决。
二、2009年的形势和任务
2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳
较快发展和社会和谐稳定的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。
分析当前形势，我们面对的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有。中央经济工作会议指出，2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国际金融危机影响，从去年10月份开始，我市主要经济指标出现下滑，经济发展面临严重困难和巨大挑战，保增长、保发展已经成为当前我市经济社会发展中的主要任务。同时，我们也面临许多有利条件和重大机遇。我市经济发展的基本面并未改变，经济发展的总体态势较好；改革开放30年取得的显著成就，为我们应对挑战奠定了坚实的物质基础；综合配套改革试验的全面推进，为我市经济社会发展提供了强劲动力；中央扩大内需的一系列宏观经济政策，为我们扩大投资、加快发展、改善民生提供了新机遇。
我们必须充分认识面临的严重困难和巨大挑战，切实增强忧患意识和危机感，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把各项工作做得更扎实一些，防止因估计不足和准备不够而陷于被动。我们必须充分认识面临的有利条件和重大机遇，切实增强战胜困难的信心和决心，切实增强责任意
— 112 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
识和进取意识，审时度势、趋利避害，从容应对、克难奋进，继续保持经济社会平稳较快发展的良好势头。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻X的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点，着力推进“两型社会”建设综合配套改革试验，着力推进产业结构优化升级和发展方式转变，着力推进以改善民生为重点的社会建设，促进经济社会又好又快发展。根据这一总体要求，把保增长、扩内需、调结构、强民生作为今年工作的主题，把抓改革、促开放作为推进科学发展、促进社会和谐的动力源泉。工作中重点把握以下五点：
一是更加重视工业强市。这一轮金融危机，受影响最深的是企业，受冲击最大的是工业。充分利用国际金融危机从沿海向内地传导的时间差，更加积极地承接境内外产业转移；充分利用经济调整时期兼并重组成本较低的有利时机，促进企业并购、重组和产业整合。把抢抓工业化、城市化加速发展重大历史机遇与主动应对金融危机冲击结合起来，壮大先进制造业，大力发展生产性服务业，推进企业自主创新，提高企业整体素质和产业核心竞争力。
二是更加重视项目兴市。加快中西部地区的建设和发展，是国家增加投资、扩大内需政策倾斜的重点。把国家扩大内需与我市项目兴市结合起来，发挥内陆市场腹地优势，加强投资和项目工作，把中央的部署和我市的发展思路变成一个个具体措施，把措施变成一个个实实在在的项目，进一步增强投资拉动作用，通过大项目、大投入，实现新一轮大发展。
三是更加重视“两型社会”建设。发展方式转变和结构调整，是保增长、扩内需的主攻方向。把国家保增长、扩内需、调结构的要求与推进武汉“两型社会”建设结合起来，充分发挥敢为人先的武汉精神，用足用活先行先试的改革政策，着力在关键领域和重点环节率先突破，加快构建符合"两型社会"要求的现代产业体系，真正走出一条有别于传统模式的新型工业化和新型城市化道路，切实增强可持续发展的能力。
四是更加重视增强城市综合功能。在经济调整时期大规模推进基础建设，既是全球通行的做法，也是我们集中力量办大事的重要体现。围绕加快构建现代化城市的基本框架，进一步强化交通枢纽功能，拓展公共服务功能，提升现代商务服务功能，彰显生态宜居功能，努力建设中部经济中心、交通中心、公
★ — 113 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
共服务中心，提高武汉集聚资源、辐射周边的综合能力。
五是更加重视全民创业。就业是民生之本，创业是就业之源。以创业带动就业，下大力气解决群众投资兴业中存在的突出问题；通过深化全民创业，不断增加市民财产性收入；把保企业、促就业和强民生结合起来，加大服务企业力度，支持企业渡过难关，增强全市抵御风险能力。努力把发展成果体现在提高人民生活水平和质量上，促进人的全面发展和社会全面进步。
综合考虑各方面的因素，全市今年经济社会发展主要预期目标和约束指标建议为：生产总值增长11%以上，财政收入增长13%，万元生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降2%以上，城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右。
为此，将重点做好以下几个方面的工作：
（一）增加投资，扩大消费，保持经济平稳较快增长
面对外部需求减少、经济下行压力加大，把保增长的立足点放到增加投资、扩大内需上来。坚持项目兴市，进一步扩大投资规模和消费需求，着力提高重点产业、重点企业抗风险能力，全力维护经济稳定增长。
千方百计加大投资力度。积极争取国家和省更多资金投入和项目支持，努力整合集中地方财政投入，强力带动全社会固定资产投资2800亿元以上，比上年增长25%以上。强化重大项目的支撑作用，不断优化投资结构，加大对民生工程、自主创新、重大基础设施、新农村建设、生态环境等领域项目的推进力度。继续做好项目策划，积极争取更多的重大项目纳入国家和省规划。强化重大项目工作责任制，出台新的《武汉市重大项目管理办法》，健全绿色通道制度，积极落实规划、土地、环保等相关条件，更多地用改革的办法、市场的办法破解重大项目启动和建设过程中存在的融资、供地、拆迁等突出问题。
提高消费需求对经济增长的贡献率。努力增强居民消费能力，着力提高城镇居民最低生活保障标准，增加企业离退休人员养老金，增加城市和农村低保补助，提高优抚对象生活补助标准，建立完善工资正常增长机制和支付保障机制，稳定收入预期。切实改善消费环境，发展和完善消费信贷，加强消费设施和服务体系建设。实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”的城市社区“双进工程”，满足居民多层次消费需求。推进“老字号”振兴工程。开拓农村消费市场，完善农村现代流通网络，发展乡镇连锁超市，加快建设一批农资超市
— 114 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和便利店。做好“家电下乡”补贴工作。采取更加有效措施，促进房地产市场稳定发展。加快推进消费结构升级，稳定发展住房、汽车、通讯消费，加快培育文化、旅游、健身等新的消费热点。
全力支持重点产业和重点企业发展。针对当前企业困难，深入开展大走访活动，建立市领导联系重点企业制度，深入开展“服务企业年”活动，密切跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势，帮助企业积极应对市场变化。加强企业周边社会治安管理和水、电、路、气基础设施建设，切实解决生产经营的困难和问题。加大落实国家增值税转型、出口退税、减免房地产交易税力度，进一步减轻企业税负。实施扶持本地企业和产品的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度。贯彻落实国家产业振兴规划，研究出台具体措施，支持钢铁、汽车、石化企业稳定发展。鼓励优势企业联合重组，做大做强钢铁、汽车、电子信息、装备制造等优势产业。
切实保障资源要素供给。加强经济运行调度，帮助企业做好煤炭、油、燃气、电力、自来水等各类生产要素的供应。抓住国家实施宽松的货币政策机遇，引导商业银行努力扩大信贷规模。发挥融资平台的作用，建立健全信用担保体系，增强企业和银行信心，帮助企业扩大融资渠道，创新融资产品。加大存量建设用地的挖潜力度，保障重点项目土地供给。
（二）调整结构，促进升级，加快构建现代产业体系
经济调整时期，是结构优化的有利时机。把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，把转变发展方式、加快结构调整作为实现持续发展的根本途径，坚持工业强市，大力发展“两型产业”，注重通过项目建设和投资增量促进产业结构调整，增强发展的协调性和可持续性。
强化工业对促进经济增长的主导作用。研究出台支持工业加快发展的措施意见，认真做好千亿产业规划编制和组织实施。重点抓好新开工和续建过亿元的工业项目100个，投资完成280亿元以上，进一步提高工业投资比重，力争工业投资增幅高于全市固定资产投资增幅两个百分点。推动武钢三硅钢和三冷轧、神龙二厂、南车集团武汉生产基地等项目尽快投产。加快推进东风本田扩产、东风自主品牌乘用车、武石化扩能改造等项目建设。开工建设武船阳逻基地、武烟异地搬迁改造等一批重点项目。大力推进80万吨乙烯及其配套工程建设。研究制定鼓励重点产业链优化整合政策，重点建设15条产业链，促进钢铁、汽车、石化、电子信息、船舶、桥梁钢结构、装备制造和能源环保等产业上规模
★ — 115 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
上档次。支持企业运用先进适用技术改造提升传统优势产业，推进信息化与工
业化融合，加快促进产业升级。
提升现代服务业发展水平。进一步完善支持现代服务业发展的政策措施，积极争取国家级现代服务业综合改革试点。大力发展总部经济，加快会展中心、商务中心、高档酒店及其他配套设施建设，提升现代商务服务功能。着眼于建设区域金融中心，大力推进武汉金融港建设，加快建设金融后台服务中心和金融外包服务中心，积极吸引国内外金融机构来汉设立区域总部。争取设立产业投资基金，培育发展私募股权基金，建立金融租赁公司。推动武汉光谷联合产权交易所发展成为区域性产权交易市场。大力发展现代物流业，依托保税物流中心和武汉新港，加快阳逻港口物流园区、天河航空物流园区和国家稻米交易中心建设，积极培育和引进一批大型现代物流企业，大力发展第三方物流。高度重视培育发展文化创意产业，努力建设中部地区创意产业基地，打造工程设计之都。提高城市信息化水平，大力推进“光城计划”和“无线城市”建设。大力发展会展经济，打造一批会展品牌。巩固提升传统商贸业优势地位，大力发展流通新业态。加快推进宜家销品茂、武商摩尔商城等15个投资超10亿元的商贸类重大项目建设。积极推进光谷步行街、汉口北市场群等一批特色流通设施建设。整合旅游资源，注重文化内涵，培育旅游品牌和旅游产品，促进旅游产业快速发展。
切实增强高新技术产业的先导作用。推进科技资源、创新要素向企业聚集，强化企业创新主体地位，支持企业与高校和科研院所建立战略联盟和产业联盟，建设产学研相结合的创新体系。完善科技投融资机制，大力发展创业投资、风险投资。争取在数字装备、电动汽车、光纤传感、网络接入等领域建设一批国家工程研究中心和国家工程实验室。深入实施知识产权战略。继续实施十大科技专项，推进一批关键技术攻关和共性技术推广。加快科技企业孵化器建设，重点构建10大科技创业孵化示范基地。推进产业链向高端聚集，大力发展集成电路及配套产业，继续推进富士康武汉基地、武钢高新技术产业园建设，加快12英寸芯片、第4.5代TFT、红光NVD、半导体照明等一批重大高新技术产业化项目建设，大力支持3G通信网络建设和产业发展。加快推进国家高技术产业基地建设，重点抓好国家光电子产业基地、生物产业基地、信息产业基地建设，积极申报国家综合性的高技术产业基地。
调整优化区域空间布局与发展结构。科学确定区域主体功能定位和产业分
— 116 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工，优化生产力布局，推进千亿板块建设。促进中心城区错位发展、差异竞争，大力发展各具特色的现代服务业，加快服务业聚集区建设。完善远城区工业发展空间规划和产业规划，研究制定促进远城区工业发展的政策措施，提升远城区工业化水平。加大国家级开发区与省级开发区建设和招商引资力度，推进产业与项目的空间积聚，引导制造业向园区集中。沿三环线和绕城公路展开工业布局，建设环城工业带。
（三）规划先行，建管并重，全面增强城市功能
牢牢抓住国家宏观政策调整的机遇，推进新一轮大规模城市基础设施建设。城乡建设以规划为先导，以解决交通难点为重点，把宝贵财力集中投入到加快推进枢纽型、功能性、网络化交通基础设施建设上，配套进行园林绿化、沿线开发和综合整治，改善空间布局和功能分区，提高城市综合承载能力。
强化规划先导作用。全面启动“十二五”规划编制工作，明确今后一段时期武汉发展的战略定位、战略重点和战略措施。全面深化城市总体规划工作，扩大市民对规划编制的参与度，促进规划工作民主化、法制化、科学化。做好中心城区和新城组群控制性详细规划修编工作，深化地下空间专项规划、农业生态区城乡建设统筹专项规划等工作。完善城乡规划管理“一张图”系统，加强规划管理执法。全面加强重点地段城市设计工作，着力提升城市品质。
全力打造全国性综合交通枢纽。全力支持铁路建设，完成汉口站改扩建、武汉站、武汉北编组站、天兴洲长江大桥及铁路引线、武广客运专线、武合铁路等项目，加快建设武汉铁路集装箱中心站、石武客运专线和汉宜铁路武汉段，开工建设武汉至黄石等城际铁路。开工建设天河国际机场第三航站楼、第二跑道和第二通道，改造第一航站楼。大力推进武汉新港建设，加快建设阳逻港集装箱二期、金口重件码头及80万吨乙烯、国家稻米交易中心配套码头，整治长江和汉江航道。积极推进高速公路网建设。促进铁、水、公、空相互衔接，建设一体化综合交通体系。
千方百计破解交通拥堵难题。加强市内交通、城市环线与对外交通的衔接，畅通一环，建设二环，贯通三环。开工建设二环线汉口段，积极推进二环线武昌段建设，做好二环线汉阳段前期工作；建成三环线南段、北段，开工建设三环线东段。开工建设汉口至阳逻快速路。加大过江通道建设力度，建成天兴洲长江大桥，加快建设二七长江大桥，继续完善长江隧道进出通道，开工建设沙湖大桥， 完成鹦鹉洲长江大桥前期工作。 大力实施二环以内 “30分钟畅通工程” ，
★ — 117 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快打通瓶颈路、断头路。深化城市交通系统研究，重点研究解决水果湖地区、武珞路、武咸路、新华路等交通拥堵问题，开工建设八一路东延线。继续推进城市新区、重要产业基地、重点功能区交通基础设施建设。加强城市交通组织，优化城市公交线路，加快建设城市智能交通系统。加快轨道交通发展步伐，加快建设轨道交通1号线二期、2号线一期、4号线一期工程，抓紧轨道交通建设规划调整和3号线前期工作，力争武汉体育中心至武汉火车站轨道交通建设尽早开工。
保障城市能源安全稳定。加快电网建设与改造，加大电源建设力度，开工建设青山热电厂改扩建工程、林四房煤炭战略储备配送基地。加快天然气输供气工程建设。加大气源落实力度，努力增强储气调峰能力。加快热电联产电厂改造步伐，集中建设城市供热系统，大力推进“冬暖夏凉”工程。
大力提升城市形象和品位。完善城市重点功能区体制，加快武汉新区、东湖生态风景区、武汉化学工业区、汉口和武昌沿江商务区、王家墩商务区、武汉新港、临空经济区建设，集中打造城市区域建设亮点。建立以区为主的旧城改造机制，支持各区搭建融资平台，参与土地储备与开发，尽早启动试点项目，改造提升武昌古城、汉口租界历史风貌区等历史街区和城市旧城，传承城市文脉，彰显城市个性，提升城市品质。妥善解决“插花地”问题。加快二环线内
56个“城中村”改造步伐，推进城市重点路段和破损街区综合整治。突出城市滨江滨湖特色，加强生态湿地保护和建设，努力将“两江四岸”和东湖生态风景区打造成武汉最亮丽的城市名片。
切实加强城市综合管理。加强国土资源管理，严格落实耕地保护目标责任制，建立集约节约用地指标评价考核体系。进一步完善“两级政府、三级管理”城市管理体制，推进管理重心下移。健全信访制度，严格落实维稳工作责任制。严格落实安全生产责任制，遏制重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，推进社会治安防控体系建设，创建“平安武汉”。完善应急管理体系。依法、科学、精细、长效管理城市，推进环卫作业规范化、水域环境洁净化、灯光景观特色化，改善市容市貌。强化市政设施、建筑工地、道路交通和地名管理，综合整治违法建设，专项整治占道经营、乱贴乱放，联合治理渣土污染，加强重点工程、城乡结合部环境整治和背街小巷管理，切实提升城市环境整体水平。
（四）深化改革，扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力
— 118 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
形势越困难，越需要改革在关键领域和重点环节取得突破，需要开放水平进一步提高。坚持用深化改革的办法解决前进中的问题，把思想大解放作为推进全市改革开放的强大动力，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，积极承接境内外产业转移。
深化经济体制改革。进一步深化价格体制、投融资体制、财税体制等专项改革措施。抓住当前物价涨势趋缓有利时机，理顺资源性产品价格。创新城市建设投融资体制，加快实现投资主体多元化、投资模式多样化。规范政府投资行为，建立投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。健全投资项目核准制和备案制，缩减核准范围，确立企业投资主体地位。继续深化部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购制度改革。加大财政资金对社会管理、公共服务、社会事业的支持力度。整合财政专项资金，改变资金投放方式，建设统一的专项资金网上申报审核平台，提高财政资金使用透明度，接受社会监督。积极做好增值税转型和燃油税改革的实施工作。推进金融创新，加强金融协调服务。支持金融机构结合武汉实际创新金融产品。支持汉口银行、武汉农村商业银行改革发展，大力发展为中小企业和三农提供金融服务的小额贷款公司。
增强国有企业综合实力。以提高国有企业整体竞争力为目标，继续支持中央在汉企业做强主业、兼并重组、规模扩张、主辅分离。继续深化“武字头”企业改革。加快国有企业结构调整，完善企业的股权结构，培育大型国有集团公司。鼓励支持国有控股上市公司利用资本市场发展壮大，推动国有优质企业上市融资。鼓励各类资本参与国有企业改组改造，基本完成全市困难国有企业改革改制任务，全面推进集体企业改革改制。
提高利用外资水平。瞄准国际知名公司和龙头企业，大力引进产业带动强、科技含量高、投资强度大、资源消耗低的项目。积极吸引跨国公司在我市设立地区总部、研发中心、营运中心、采购中心和结算中心。引导外商以收购兼并、控股、参股等形式参与我市企业改革重组，鼓励外资参与我市“两型社会”建设。精心策划和组织重大招商活动。切实改善投资者投资和生活环境，继续营造亲商、安商、富商的开放氛围。完善招商引资责任体系、考评激励机制和重点项目服务机制，切实提高招商项目履约率、资金到位率和项目开工率。重视国际人才资源，进一步做好引进国外智力工作。
转变外贸增长方式。抓住国际分工调整机遇，深入实施科技兴贸和品牌兴
★ — 119 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
贸战略，继续扩大机电产品和高新技术产品出口，培育一批具有自主知识产权、自主品牌的出口拳头产品，积极开拓新兴国际市场。加快出口贸易结构调整，推动加工贸易从简单加工制造逐步向研发、销售环节延伸。做大做强服务贸易，加快建设服务外包基地。鼓励企业进口先进技术设备、节能环保设备、关键零部件和重要原材料。支持有条件的企业积极稳妥实施“走出去”战略。
加强开放平台建设。争取武汉东西湖保税物流中心（B型）尽早封关运行，促进保税物流中心与出口加工区、物流园区、港区互联互通，加快发展培育武汉综合保税区。加快电子口岸建设，完善“属地申报、口岸验放”和“直通式放行”等便捷通关模式。尽快恢复阳逻至上海洋山港江海直达航线。争取开通更多的航班号共享国际航线和国际货运包机航线。争取更多国家到武汉设立领事馆，提升外经外事开放功能。积极参与武汉城市圈建设，进一步加强区域经济技术合作与交流。
（五）重视三农，统筹城乡，全面推进社会主义新农村建设
扩大内需，最大的潜力在农村。更加重视“三农”工作，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进农业持续增效、农民持续增收、农村面貌持续改善，加快推进城乡统筹协调发展。
着力推进城乡一体化建设。把推进城镇化和建设社会主义新农村作为改善城乡结构的两个重要抓手，以工促农、以城带乡，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破。完善城乡一体化发展规划，做好汉南区城乡一体化试点工作。加快小城镇建设步伐，推进“迁村腾地”，调整优化村镇布局。加强水利基础设施建设，继续推进长江、汉江堤防、连江支堤整治，加强大型灌区节水改造，完成24座病险水库除险加固、56座骨干泵站更新改造工程。深入实施“农村家园建设行动计划”，完成450个村创建任务。
加快发展现代都市农业。重点推进优势农产品基地、畜牧生态养殖小区建设，新增优势农产品基地10万亩，建设完善50个畜禽标准化养殖小区。加强种子种苗工程建设，积极推广新品种、新技术应用，完善农业服务体系建设。以
125家市级以上农业产业化龙头企业为重点，加大扶持力度，大力推进农业产业
化经营。全面实施“净菜上市”工程。加强农产品质量安全监管体系建设。
不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，完善农村土地流转制度，发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。完善支农资金稳定增长机制，继续增加“三农”投入，积极推进中心城区、开发区和大中
— 120 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
型企事业单位等支持新农村建设。鼓励社会资本参与农业开发和新农村建设。创新农村金融服务，加快农村信用体系建设，支持商业银行为三农服务，积极发展村镇银行，发展农村小额信贷，健全农业政策性保险制度。全面完成集体林权制度改革任务。
多渠道增加农民收入。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等支农惠农政策。大力发展农村二三产业。大规模推进农业综合开发，大力发展乡村休闲游。积极引导农民工有序转移，加强就业能力培训，全年培训农村劳动力2.5万人，转移农村富余劳动力6万人。进一步做好农村扶贫工作。
（六）抓住重点，攻克难点，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设
加快“两型社会”建设，是国家的重托，是时代的要求，是人民的愿望。按照我市实施方案和三年行动计划，以循环经济为突破口，加快推进10项重点工程建设，创新体制机制，力争在重点领域和关键环节率先取得突破性进展。
实施循环经济示范工程。重点建设东西湖和青山国家循环经济试点园区，加快阳逻省级循环经济试点园区建设。积极推进市级循环经济试点工作，对2个国家级开发区、13个省级开发区按循环经济理念实施改造。完善发展循环经济激励与约束机制，推广应用循环经济技术，积极培育清洁生产企业和循环经济产业链。
实施重点污染源减排提速工程。全面推行重点污染源飞行监测制度，新增
100套重点污染源自动监控设施。全面完成电厂脱硫改造项目和内环线燃煤锅炉
改造工作。加快淘汰落后产能，力争用两年时间基本淘汰“九小”企业。
实施湖泊水质提档升级工程。以修复水生态、提升水景观、保护水环境为重点，加快实施大东湖生态水网构建、汉阳六湖连通生态修复、金银湖生态保护综合整治等工程。基本完成尚未截污的93个排污口截污工作，尽快实现中心城区38个湖泊全部截污。加快城市明渠、明港综合治理。完善水资源保护和水环境综合治理机制，启动以区为主的湖泊提档升级工程，力争湖泊水质有明显改善。
实施污水收集处理系统工程。加快中心城区污水处理厂改扩建，完成在建远城区污水处理厂建设，实现每个远城区均有一座污水处理厂。以中心城区雨污分离、“城中村”配套管网为重点，加快污水管网收集系统建设，力争用两年时间实现中心城区污水全收集全处理。加强节约用水，开展国家节水型城市
★ — 121 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
试点，在大型企业、宾馆酒店、X政机关、大型新建居民区等建设一批中水回
用示范工程。
实施垃圾收集处理工程。建设以垃圾焚烧发电为主、填埋为辅的城市生活垃圾处理系统。加快锅顶山等5座垃圾焚烧发电厂、长山口等2座垃圾填埋场建设，建成环保型垃圾转运站28座。扩大生活垃圾分类收集试点。实施餐厨垃圾和建筑垃圾集中处理。完善废旧电池回收系统，新增100个回收网点。
实施绿色城市空间构建工程。全面推进城市绿色建筑示范，健全绿色建筑标准体系，推广应用新型绿色建筑材料，开展既有建筑节能改造，大力推进可再生能源特别是太阳能、热泵技术系统的规模应用。做好国家“十城千辆”示范工作，积极推广应用新能源汽车，大力发展绿色公共交通，加快天然气加气站和汽车改装燃气步伐。推进绿色照明，实施道路、社区照明环境改造和路灯节能设备改造工程。推进城市绿化，实施公园绿化、道路绿化和森林景观提升工程，新增绿地300万平方米，植树50万株，积极申办国际园林博览会，全面开展争创国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市工作。
实施农村生态清洁工程。编制完成农村环境卫生专项规划，按照先试点、后推广的要求，探索“村收集、镇转运、区处理”的垃圾收集处理系统。分类实施农村污水处理，各远城区集中连片建设污水处理示范点，探索构建村镇和农村社区污水收集处理系统。完成59个畜禽养殖小区污染治理。继续推进农村太阳能、沼气、秸秆等资源综合利用。
实施“两型社会”创建示范工程。完成汉口江滩绿色照明示范工程，建设“两型社会”集中展示区。深化城市社区提档升级、农村家园建设行动计划、农村生态清洁工程建设，加大“两型社区”和“两型村镇”创建力度。全面开展“两型机关”、“两型学校”创建活动，各区人民政府机关全部建成“两型机关”，各区分别创建三所“两型学校”。
实施“两型产业”发展对接工程。加快建设环保与新能源产业基地、节能环保服务基地、两型技术创新基地，着力提高城市信息化水平，加快构建“两型产业”体系。
实施政策引导助推工程。强化规划先导作用，创新城乡土地管理体制，创新两型财税金融政策，创新资源价格形成机制，促进资源高效利用和产业合理布局。
（七）创建品牌，提升功能，加快各项社会事业发展
— 122 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，是扩大内需的重要方向。充分发挥武汉科教、医疗、文体等公共服务资源丰富的优势，强化资源整合，拓展服务功能，提升服务水平，增强区域公共服务能力。
打造中部公共服务中心。完善部市共建高校机制，支持在汉高等院校加快发展，支持武大、华科大等大学建设国际一流学府，进一步提升科教在全国的竞争优势，努力建设全国重要的科教基地。支持在城市新区和重要功能区建设新的高等级医院，支持同济、协和等大医院发展，培养名医、名科、名院，创建更多一流医疗品牌，努力建设中部地区医疗卫生服务中心。积极培育文体市场，充分发挥现有大型文体设施作用，推进首义文化区、月湖文化艺术中心、中国光学科技馆、辛亥革命历史博物馆、中山舰博物馆等新型文体设施建设，加快推进辛亥首义、汉口租界等历史文化遗存的保护，建设历史文化名城，努力建设中部地区文化体育娱乐中心。
优先发展教育事业。推进各类各级教育均衡协调优质发展。加快农村中小学校舍维修改造，完成25所农村寄宿制学校建设任务。完成第三批50所初中标准化建设。加快推进优质高中建设。做好武汉西藏中学异地重建工作。完成农村义务教育“普九”债务化解工作。认真落实《国务院关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。加强教师队伍建设。大力发展职业教育，抓好15个示范性职业学校和30个特色化职业学校的创建工作。妥善解决进城务工人员随迁子女入学问题。推行“阳光收费”，坚决治理中小学乱收费、乱办班和乱补课。
积极发展群众性文化体育事业。大力发展文化事业和文化产业。加强社区和乡村文化体育设施建设，推进文化惠民工程，完善公共文化体育服务体系。深化文化体制改革，基本完成公益性文化事业单位改革。加强非物质文化遗产保护。鼓励汉派文化创新。加强文化市场管理，鼓励社会资本投资文化产业，规范各类文娱活动经营行为。继续做好新闻出版、广播影视、社会科学、文物文史、图书档案、地方志等工作。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。办好第八届武汉市运动会。
建设医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系。加强远城区人民医院、妇幼保健院（所）、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗服务设施建设。构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，逐步形成“小病到社区，大病到医院”的医疗服务格局。完善突发公共卫生事业应急机制，加强艾滋病、
★ — 123 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
结核病、血吸虫病等重大疾病防治，促进基本公共卫生服务均等化。巩固和发展新型农村合作医疗制度，不断提高农民的受益面和受惠水平。深化医疗卫生体制改革，深化公立医院改革试点。争创国家卫生城市。
协调发展其他各类社会事业。进一步加强民主法制和精神文明建设。继续做好人口计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高市民科学文化素质。深入实施“人才强市”战略，加快企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才的培养，在东湖开发区建设“人才特区”。切实保障妇女和未成年人权益。加强民兵预备役和国防动员工作，做好“双拥”和优抚安置工作，切实为驻军办实事。进一步做好民族、宗教、侨务等工作。
（八）全民创业，改善民生，保障全市人民共建共享改革发展成果
越是困难时刻，越要高度关注民生。必须坚持以人为本，加大财政支出向民生领域的倾斜力度，加大以创业带动就业和促进增长的力度，提高社会保障水平，打造创业之城，推进和谐武汉建设。
深入推进全民创业。进一步放宽市场准入，全面落实税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等政策，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，鼓励各类人员创业兴业。开展创业培训，扩大创业培训范围，建立创业孵化基地。健全创业服务体系，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、融资服务等创业服务。着力解决中小企业融资难问题，补充市属国有担保机构资本金，鼓励社会资本进入信用担保市场，促进金融机构增加对中小企业贷款，支持优质中小企业境内外上市融资。大力实施“民营科技企业百星工程”，大力发展民营经济和中小企业，滚动抓好100户民营科技企业和100户重点中小工业企业。深入实施中小企业成长工程，推进“三年千户小进规”计划。
实施更加积极的就业政策。积极应对国际金融危机下的就业压力，扩大就业扶持政策覆盖范围，加大对灵活就业人员和吸纳困难就业人员就业企业的社会保险补贴力度，将灵活就业人员先缴后补的补贴方式改为直补。全面开展创充分就业社区、再就业援助月等活动，对困难群体中有就业愿望和能力的求职者，保证10个工作日内推荐上岗，消除“零就业家庭”，确保“4050”、一户多人下岗、丧偶离异、享受低保等四类困难群体实现再就业。完善残疾人就业保护政策，积极扶持残疾人自主创业。加强职业技能培训，开展职业技能培训
— 124 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
21.4万人次。全年新增就业岗位13万个，下岗失业人员再就业4.5万人，帮扶困难群众再就业1.4万人。
健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别净增参保人员6万、8万、6万、10万和5万人。适当提高社会保险待遇水平。做好破产、改制企业职工养老保险关系续接工作。完善职工基本医疗保险制度，做好困难企业职工和退休人员的参保工作。加大居民医保扩面工作力度，完善居民医保体系。加大高危行业、高危人群工伤保险覆盖力度，重点做好农民工参保工作。积极开展新型农村养老保险试点，完善政策措施，继续做好被征地农民就业培训和社会保障工作。
在做好上述工作的同时，继续为群众办好10件实事。
1 ．保障低收入家庭住房。加大廉租住房建设力度，用2年时间完成符合条件低收入家庭廉租住房建设任务，今年完成廉租住房配房租赁5000户，实现廉租住房租金补贴“应保尽保”。经济适用住房竣工160万平方米，销售1.8万套。新建住房3900套，基本消除远城区农村无力自建房户的危房。加快青山老工业区安居工程建设。加大旧城区危房改造力度。
2 ．改善市民出行条件。大力发展公共交通，适当降低普通专线车票价，并实行刷卡优惠；更新公交车1000辆；改造公交车站200个，新建公交电子站牌200个；新辟电车线路1条；向中心城区周边新建小区、单位、企业开辟公交线路10条。投放2万辆自行车、设置800个服务点，初步建成中心城区自行车免费服务网络。在主要路口、路段新建智能交通诱导显示屏200处，新建、改造人行信号灯200处，基本实现中心城区智能交通诱导、人行信号灯全覆盖。规范中心城区路牌、交通指示牌，在主要路口及偏远路段补设路牌500个。
3 ．推进食品安全工程。对全市130家大中型超市商场、10家大型农副产品批发市场实行重点监控。对豆制品和热干面、米粉生产分别推行国家、地方标准，对相关加工企业抽查覆盖率达到100%。在中心城区新增放心早餐车300辆，放心早餐点卫生监督覆盖率达到100%。
4 ．缓解市民“游泳难”。在汉江、东湖、月湖等符合条件水域辟建4万平方米的天然游泳场。在汉阳、青山江滩新建露天游泳池。鼓励支持住户1000户以上的新建小区兴建游泳池（馆）。扶持100个单位、小区游泳池（馆）向社会开放。
5 ．推行老城区社区物业管理服务。在全市700多个老城区社区推行物业管
★ — 125 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
理服务，为社区居民提供公共基础设施设备维护、绿化养护、保洁、秩序维护、
车辆管理等服务，基本消除老城区社区物业管理空白点。
6 ．建设平安社区。新建300个示范警务室和100个流动警务室。在全市农村设立2300个治安中心户，完善农村治安防控机制。完善全市1262个流动人口服务管理站建设。 在全市163个街乡镇深化社区矫正， 大力推进社区戒毒康复工作。
7 ．改善义务教育阶段学生受教育条件。对农村义务教育困难家庭寄宿生提供生活费补助；免除农村义务教育寄宿生住宿费，实现农村义务教育学杂费、教科书费、住宿费全免。改善100所农村义务教育学校图书室条件；改造农村216所义务教育学校厕所，实现农村义务教育学校厕所全部达标。在新建住宅区新建、续建16所义务教育学校，进一步缓解新建住宅区学生“入学难”。
8 ．实施空气清洁工程。对禁燃区内280台燃煤锅炉、窑炉实施改用清洁能源综合整治，基本完成禁燃区内高污染燃料设施改燃工作。继续实施建设工地、拆迁工地防尘降尘。加强机动车尾气污染、餐饮油烟扰民综合整治。力争中心城区空气质量优良率进一步提高。
9 ．改善农民生产生活条件。新建600公里通自然村湾水泥路，村湾水泥路农村人口覆盖率达到70%以上。解决农村60万人的饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到85%以上。新建522个农家书屋。新建260个“农家店”，覆盖全市50%
以上的农村行政村。
10．关爱残疾人、老年人生活。增设盲人过街音响提示系统200套，基本覆盖中心城区主要路口、路段；完成中心城区社区公共场所坡道、厕所的无障碍设施及盲人集中居住区盲道改造；再扶持1000户有生产能力的农村贫困残疾人发展种养殖生产。对全市独居、70岁以上、长期卧床不起的低收入老年人，提供365小时的免费护理服务；为中心城区独居、70岁以上、月人均收入1200元以下老人提供购买护理服务费补贴。
（九）转变职能，提高效率，进一步加强服务型政府建设
受金融危机影响首当其冲的是企业，政府要围绕企业改进工作，改善投资
环境，与企业、与市民、与社会共渡时艰。
转变政府职能。完成新一轮政府机构改革，优化政府组织结构，强化公共服务职能。进一步完善“两级政府、三级管理”体制，强化区级政府职能，充分发挥区级政府在城市建设和管理中的作用。加快推进政企、政资、政事和政府与社会中介组织分开。探索实施政府公共服务外包制。推进事业单位分类改
— 126 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
革。提高行政效率，提高服务质量。着眼于高效便民，大力改进政府管理方式和服务手段，实现一站式、跟踪式服务，做到服务程序“链条化”、服务方式“人性化”，积极构筑方便企业、方便市民的便捷通道。推广“马上就办、有请必复”的办事理念和机关文化，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底。以服务企业、服务市民、服务基层的实绩检验政府行政效能。
严格依法行政。推进综合执法改革，深入实施行政执法责任制，完善行政执法程序，进一步规范行政执法自由裁量权，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。严格行政过错责任追究，坚决纠正和处理违法行政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会监督和舆论监督。认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。
加强勤政廉政建设。坚持厉行节约，倡导勤俭办一切事情，节约办一切活动。严格控制行政开支，完善零基预算，硬化预算约束。今年公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及X政机关出国（境）经费等支出“零增长”。健全公务员岗位责任制、绩效考核机制、激励机制和惩戒机制。认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律规定。深化行政监察和审计监督。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，武汉正处在改革发展的关键时期。建设“两型社会”、实现率先崛起，是全市人民的共同期待，是历史赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，为实现武汉在中部地区率先崛起而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
★ — 127 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市对外开放工作会议上的讲话
（2009年2月12日，根据录音整理）
同志们，今天的全市对外开放工作会议是一个非常重要的会议。刚才，表彰了13个全市利用外资的先进单位，6个外贸出口先进单位，19个外经贸优质服务单位，还有24家外贸出口先进企业，36家全市优秀外商投资企业，20家全市履行社会责任突出贡献的企业。这些单位和企业为全市的对外开放做出了重要的贡献，功不可没。岳勇同志代表市委、市政府作了一个很好的报告，全面总结了近几年来的工作，对今年的对外开放工作进行了全面的部署，希望同志们抓好落实。借这个机会，我讲几个问题。
一、要充分认识在当前形势下对外开放的重要性和紧迫性
在金融危机的影响越来越明显、对我们的冲击越来越严重的情况下，我们的对外开放应该摆在什么样的位置？我希望通过今天的会议，全市上下的广大干部和群众要充满紧迫感。在金融危机的冲击下，对外开放显得更加重要，主要从三个方面来看，一是从城市竞争力来看，二是从应对金融危机的需要来看，三是从我们经济结构的调整来看。
首先，从城市的竞争力来看。2008年经过同志们的艰苦努力，我们交了一份比较好的答卷。这个答卷，几个主要指标在全国19个副省级以上城市的排位有的提前，有的保持，基本上没有下滑。国内生产总值3960亿，排11位，比2007年提高了一位，超过了南京，这个是很不容易的；固定资产投资排在第8位，超过了广州、南京，上升了2位；社会消费品零售总额排在第7位。那么，在主要经济指标排位提前的情况下，我们的外经、外贸这一块，应该说有成绩也有差距。有成绩是说我们利用外资的排名还是不错的，排在第11位，和我们的经济总量相当；进出口排在第13位，和上年持平。但是深入分析就会发现有问题，一是利用外资占全市固定资产投资的比重呈下降趋势，我们固定资产投资排第8位，在固定资产投资中实际利用外资年均增长15%，而固定资产投资年均增长25%，少10个百分点。利用外资占固定资产投资的比重由2003年的22.67%下降到了9%，外资对投资的拉动在下降。不足的第二个是周边城市的发展态势比我们好。2005-2007年（2008年相关城市数据还没有），郑州、沈阳、西安、长沙、南京直接利用外资的年均增长率分别达到43%、33%、25%、18%、13%，比我们高。利用外资这一块我们自己跟自己比有进步，进出口也是这样，我们自己跟自己
— 128 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
比增幅很大，但是和兄弟城市比我们有差距。在主要指标排名提前的情况下，
我们外事外经外贸这一块和主要指标没有做到同步增长。
增强危机感的第二个就是从当前应对金融危机的需要来看。我们今年的主题是保增长、调结构、增功能、强民生。首先是要保增长，三驾马车其中之一就是要保持进出口的良好态势。目前的形势不乐观，全国一季度的数字出来了，近几年来少有的大幅度下滑的严峻局面，海关总署的数字昨天全部披露了。所以保增长需要进出口保持一个良好的态势，保增长也需要我们引进先进的技术、管理和人才，保增长需要我们大力度的“走出去”。我们现在美国、欧洲的市场在缩小，但是非洲的市场在扩大。保增长需要我们更加开放的理念，大家在这个时候一定要保持冷静，不要说沿海这次受金融危机的冲击比我们显著，它们经济外向度比我们高，我们就悠哉游哉，觉得我们低一点还好，受金融危机冲击要小。实际上这个时候是我们调整经济结构的最好时机。沿海受冲击的地方、受冲击的领域、受冲击的行业就是我们进入的行业和领域，我们的外向度不高，这个时候是要想办法提升外向度，而不是缩小。国际市场、国内市场这两个市场的充分利用始终是我们经济发展的主导方向。
增强危机感的第三个就是从调整经济结构的需要来看。大危机就意味着大调整，大调整就意味着大转移，大转移就意味着大重组。我们这个时候是实现重组、实现承接海内外产业转移的最好时机。所以，在应对危机的过程中，我们一定要更加增强国际视野，尽可能地把国际上的游资吸引到武汉来，更大力度地走出去。在这种情况下，对外开放工作显得尤为重要。这就是我要讲的第一个问题，就是要深刻认识在新形势下对外开放的重要性和紧迫性。
二、采取更加有力的措施，努力开创对外开放的新局面
刚才岳勇同志已经进行了全面的部署，他讲的那些措施都是开创对外开放
新局面的重要措施。这里我再强调三点：
（一）突出重点领域，力争在招商引资方面实现新的突破
所谓重点领域，是四个领域，一是先进制造业，这是我们招商引资的重中之重。先进制造业就是我们着力要培育的8个千亿元产业，这都是我们招商引资的重点。比如钢铁产业，要延伸钢铁产业链，引进一批钢材深加工企业，特别是要围绕桥梁和钢结构这个具有比较优势的产业，抓紧策划一批重大项目，引进境内外的战略投资者，形成钢结构产业群，尽可能地延长我们的钢铁产业链。比如汽车产业，我们要围绕东风、本田、神龙、标致、东风自主品牌乘用车等
★ — 129 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
骨干企业，引进相关的零部件企业，特别是汽车电子、汽车零部件的总成等这些世界一流的企业到武汉来落户。比如石化产业，我们要重点围绕80万吨乙烯工程，超前研究下线产品的利用开发。比如光电子信息产业，我们要利用好中国• 光谷这张牌，紧紧抓住3G网络这个重大的机遇，加快引进一批3G网络通讯设备的生产企业、应用企业，包括增值服务企业，利用3G网络进行增值服务也是一个很大的市场空间。我们现在营运商主要是领了三张牌的这三家，但是为这三家（即移动、电信、联通）服务的实际上还有很多小型的开发商，在3G的网络上不断叠加一些新的功能。3G的主要的功能是在音频、数字以外加入视频，而视频以外还可以拓展很多功能，如电子钱包，用手机今后可以办很多事情，在超市买东西不用再刷卡掏现金，带上手机就可以无接触式的进行结账。按照这个理念，可以拓展城市里面很多功能。我就担心我们大家没意识到的，而现在还正在做的东西马上就要被淘汰，比如说我们现在推进的一卡通，本来也是重点工程，但是电子钱包的功能就可以全部包含一卡通的功能，乘坐公汽、地铁，以及交水电费、煤气费，包括进出小区的通行证等功能，都可以附加在3G网络上面。还有智能化的家庭管理，如夏天提前半小时打开家里的空调、微波炉、冰箱等，都可以通过3G完成。3G是一个重大的产业机遇，我们围绕这个产业机遇要引进相关的企业来做，发改委和信息产业局要研究要深化，做得好的话就可以尽可能的把国内市场占有住。再比如先进装备制造业，围绕做大做强数控机械、交通运输设备等引进相关的产业和企业。比如能源环保产业，也是一个很好的市场空间。我们现在正在创建的两型社会，就拓展了一个很大的两型产业的市场，节约资源、保护环境都是一个很大的市场空间，昨天的专题会上经委报的我市环保产业的制造去年174亿，在国内还是优势产业，但是总体上规模很小，加上设备总成也才300亿，这种产业做到1000亿都是不多的。因为你很大的市场空间都在建污水处理厂、垃圾焚烧发电厂，利用了太阳能，还要利用光能、风能、地热能等等，这种节能环保产业市场空间非常大，而这样一些先进的节能环保产业大量的技术都在国外，我们必须加快引进，当然武汉也有一些亮点，但总体水平还是有差距。这是一个重点。
二是抓好服务业领域的招商引资。我在多次会上强调，我们要增强城市功能，不仅仅是飞机场、高速公路，更重要的是商务功能，我们现在严重缺乏高档的酒店，大规模的展览设施包括展览公司，金融公司（包括）各种银行、保险、证券、基金管理等金融类企业，还有现代物流企业。前天我们座谈的时候，
— 130 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
好几个企业提到的比较严重的、影响企业发展的问题，到了很致命的点，就是物流。如富士康这样一些全球性的工厂在武汉落户，一个很大的问题就是产品出不去，原产料很难便捷的进来，出不去是指周期很长，在深圳是一天、半天或者几个小时，在我们这里要24个小时，或者三天五天，这就严重影响了物流的速度，增加了成本。这种物流属于全球性的物流，要有能够承担相关业务的国际性的公司来承担。还有创意产业、金融的服务外包、旅游、公用事业等等，都要用开放的姿态来发展。
三是交通基础设施和公共服务领域，也是我们招商引资的重点。我就不展
开了。
四是利用国外资本对国有企业和民营企业进行嫁接改造，也是我们引进的
重点。
这四个领域都是我们招商引资的重点。
（二）建设产业基地，努力在扩大外贸出口方面取得新的突破
要重点抓好六大基地，即国家汽车及零部件出口基地、国家服务外包基地、国家科技创新出口基地，正在积极争取的国家级钢材出口基地、船舶出口基地、光纤光缆出口基地。这六个基地都是我们外贸出口的重要载体，要努力建设好。
（三）搭建平台，突破瓶颈，在提升开放功能上取得新的突破
我们当前最突出的瓶颈是什么呢？
第一还是综合保税区，要努力建设好。去年底国家特批我们东西湖保税物流中心（B类），我们要在尽短的时间内通关运行，海关总署已经答应这个月来验收，要求东西湖区必须确保一次成功，该建的配套设施、目前的两个不足，一个是仓库的面积，一个是综合办公楼，不要犹豫不要等，尽快动工。在这个基础上，要在武汉海关以及出入境检验检疫局的帮助指导下，实现区港联动。B类的保税物流中心通关运行后，要尽快实现和阳逻港、和沌口的出口加工区以及东湖的保税仓库等几个点的联动。这个海关总署是非常支持的，在物理空间是多个点，但是在电子管理平台是一个区域，实现电子化管理，就可以做到东西湖保税物流中心区港联动。如果做到一定的量，我们就可以尽快争取建设综合保税区，一旦争取到综合保税区，我们对外开放在中部就有了其他地方没有的重要平台，其他企业想要便捷的出口就必须到武汉来，这种中心的形成、这种物流的增加是不可替代的，不是靠吹牛、做工作，而是靠实力来增强辐射力和影响力，这是口岸的建设。
★ — 131 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第二是物流公司的做大做强。要抓住一批能够做国际业务、做保税业务的物流公司。有了这样一批公司，包括进出口代理商，我们的进出口就可以大幅增加。大家不知道注意到这样一个现象没有，牛奶出了问题以后，就大量进口牛奶，包括进口食品大幅增加。春节期间我们市场上增长幅度最大的还是进口食品，但是进口食品的代理商可能就是上海、广州、天津（或北京）三个地方，武汉没有，我们的钱都被别人赚了。我们有了这样一些物流公司、代理公司以后，就可以尽可能直接从国外进口，然后通过武汉这个点辐射到中国、辐射到西部。
第三是国际航班。我们现在的国际航班太少，影响到进出口，这个也是投资环境，进出都不方便。我们今年必须想尽一切办法，开通武汉至欧洲（最现实的选择是巴黎，因为法国在中国投资最多的是武汉，总领事馆也在武汉，飞到巴黎以后整个欧洲就方便了，转机到其他国家都很容易了）。再就是东京。前不久我和国航的总裁谈到这个问题，他们也非常支持。我们的直飞跟北京、上海的直飞可能要有点变化，就是一票到底，比航班共享要更进一步，即在武汉办理登记、行李托运，在北京或者上海停半个小时，然后再上人再起飞，不用换飞机，即使换飞机也不用办理出境、行李托运的手续，争取在40-50分钟内再登机出发，比到北京、上海出关要方便得多，这种一票到底的方式是现在最现实的。因为现在我们如果每周开三班飞巴黎，肯定坐不满，这个得按经济规律办事。
第四是产业链。我前面所说的招商重点领域的产业链的形成也是我们的瓶颈。由于相关的产业链没有形成，相关的企业到武汉就很难生存。所以我们研究对外开放，研究招商引资，不能简单的想当然，要什么企业一定要围绕着产业链的形成，围绕着8个支柱产业形成产业链，填平补齐。比如汽车零部件企业其实很容易招，但是其中商用车却很难，为什么？因为我们这里没有商用车的整车，我们都是乘用车，就只能招到乘用车的零部件企业，而且是越全越好，越全，整车厂就越愿意在此做大，这是个相辅相成的关系。我们抓汽车的同志要好好研究一下广州。广州起步和我们基本上是同一个时点，大约18-20年，但是广州现在是不可争议的中国车都，从产量上来看超过了长春、上海，去年整车产量已经超过80万辆，接近100万辆，日本的三大整车厂（丰田、本田、日产）全在广州，这样就形成了日本的整车企业在广州扎堆，零部件企业肯定就扎堆。所以离开广州再建整车厂，零部件的配套成本肯定要增加。我们要引进日本的
— 132 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
汽车厂在武汉落户，所用的精力和付出的代价就要大大超过广州。电子产品也是很现实的，光谷的产业链不断在延伸，但是还缺不少。同志们要研究产业链，要填平补齐，产业链的关键的节点企业要作为招商引资的重点，不能一般性的号召，就是要想办法。比如说没有显示器，就把TFT作为重点，如果有了显示屏、有了TFT、有大屏，就不愁彩电、MP3、MP4等产品。发改委、商务局要认真研究产业链，作为今年招商的重点。
第五是商居。外国人到武汉来了能否安居乐业，如果住不好、吃不好、小孩没地方上学、病了没地方看病，他们怎么会呆在这个地方。商务局要好好研究我们缺什么，涉外的学校严格来讲我们没有（两个开发区都有，但是都没有合法的执照），必须想办法攻下了，还得增加，美国的、日本的、法国的。涉外的医院，以及为他们服务的商场，我们基本上都没有，这个靠自己做也有困难，也需要招商。我们对外开放中这样的空白点必须要填补。
第六是商务方面的功能。我前面提到的高档的酒店、酒吧、娱乐场所、会展等等，这些都是我们提升对外开放功能上必须填平补齐的东西。希望商务局、发改委、外办要一起认真研究，利用2-3年的时间基本上填补起来，我们的对外开放就可以上一个新台阶。我希望今年的对外开放工作要在重点领域的招商引资、要在产业基地的建设、要在搭建平台突破瓶颈这三个方面取得新的突破。这是我讲的第二点。
三、要加强领导，改进方法这个问题我简单强调一下
第一要加强组织领导，关键是一把手要亲自抓。在开放问题上要进一步解放思想，在出台优惠政策时肯定会有意见不一致，能不能给那么多，是不是肥水流了外人田，是不是有什么猫腻，等等。一把手必须要出来，要统一思想，要敢于在难点、热点、分歧当中做出决策，大家要顾全大局，就是为了这个城市的发展，要敢于碰硬，敢于面对这些敏感问题。因为现在不给优惠政策，（企业）就不来，我们的优惠政策如果不如沿海，那（企业）肯定不会到我们这里来，如果和中部几个城市比（条件）相当，（企业）就会两边摇摆选择。大家冷静分析一下，这几年来对外开放成效最显著的是哪个地方？是曾经最穷的江西。江西省（一直到县），从五年前开始，力度非常之大，效果非常明显，相当一批企业到了江西。尽管江西的工业化水平和武汉不在一个台阶上，但是招商引资力度大了，在某些领域实现了跨越式的发展。相当一批企业过去了，电子企业跨越制造企业，直接一步到了信息化，这就是招商引资、对外开放的结
★ — 133 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
果。所以我强调重大项目主要领导要亲自过问，重要外方要亲自接待，重大项目遇到的问题要亲自协调、直接拍板。只要不捅腰包，为了地方的发展，宁可把乌纱帽放在旁边，这种事就是要三五年以后才能见分晓，有成效大家都会说话，做不成就前功尽弃，关键是要把项目看准，然后把它做成。所以希望各区区长、书记，各部门的一把手亲自抓。
第二，提高招商出访的针对性和目的性。把招商和外办的出访结合起来说，现在每年出去人不少，前不久开对外开放会，外办拿了一个管理意见，我的观点是我们现在当然要加强管理，但是管不是主要的。主要的还是要加大对外开放的力度，多出去。数量不是主要问题，只要有效果出去几次不是问题。现在的主要问题是针对性不强，目的性不够，要千方百计去填平补齐，去延长产业链，去把关键企业引进来。商务局的计划、外办的计划以后要和招商引资的重点结合起来，而招商的重点一定要目录化，开成清单，不能泛泛说。比如说汽车，说零部件，是什么零部件，是不是我们最缺的，是需要的还是重复的，最缺的最需要的你不去还不行，我们还得主动下计划，哪个单位哪个人要到哪个企业。按照这个思路，目前我们的基础工作还不够，我们还没有这样一个目录和清单，得赶紧制定。
第三，采取专题方式组织活动。即针对经济建设、城市管理中的难点问题，组织专班出去学习，出去招商引资。比方说现在正在做的“光城计划”（无线城市），就必须到美国、到欧洲去学习，组织一个小班子去看看别人怎么做。我刚才说的3G的一些叠加功能，欧洲芬兰等一些小国家5年前就已经开始做了，智能家庭虽还未普及，但是白领阶层已经开始尝试。无线城市就是广覆盖，通过3G网络把公共领域，甚至把我们的机关全部覆盖，重点是先做机场、火车站、长途汽车站等公共场所，还有学校、医院，要利用3G的契机来推进无线城市的建设，加强城市管理，包括园林绿化的管理、城市的综合性管理、交通管理等，这些都应该分专题到国外去学习。
第四，尽可能多应用多媒体手段进行招商。我们现在还都停留在传统方式，我们出去如果是综合性的招商，要介绍武汉的历史、武汉的现在、武汉的特点和优势，（推介宣传资料）不能做得和旅游类的差不多；如果是专业性招商，应该是要分析来此投资的成本（优势），甚至要细到水多少钱一吨、电多少钱一度、污水处理一吨多少钱，然后综合的运输成本多少钱、每个标箱多少公里多少钱，还要分制造类、第三产业类等，英文版、法文版、德文版等各种版本，
— 134 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们都没有。另外，还应该有一种旅游类的（推介宣传资料）。我们现在出去招商不能就两个肩膀带一个脑袋一张嘴，这种方式太差了。商务局、外办要统一策划一批这样的版本，1-2年更新一批，然后发给大家共享。要多运用这种现代化的工具，这也是一种风格的展示。
第五，要宣传武汉。对外开放是要使武汉走向世界，让世界了解武汉，这一点我们严重不够。要做广告，宣传部、旅游局、外办、商务局都可以策划。别的在不同的媒体里面宣传各自的城市，我们很少做，应该适当的做一点，一定要找准切入点——武汉的特点，让别人看了以后想来，来旅游，来投资，来上学。我们需要通过一个亮点来推出武汉，宣传部应该组织一批文化人来好好策划，然后运用现代化的手段，来展示武汉。
借这个机会给大家出了这么些题目，希望大家能够认真对待，每年我们的对外开放工作能够有新的突破、新的成绩，使我们的经济社会发展能够上一个新台阶。
★ — 135 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市第一批学习实践活动分析检查阶段总结暨
整改落实阶段动员电视电话会上的讲话
（2009年6月22日）
今天会议的主要任务是，认真总结全市第一批学习实践活动分析检查阶段的工作，安排部署整改落实阶段的工作任务。刚才，省委召开了转段工作电视电话会，清泉书记作了重要讲话，全面总结了全省第二批学习实践活动分析检查阶段工作，深刻阐述了抓好整改落实工作的重要意义，对如何做好整改落实阶段各项工作，提出了明确要求。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我结合省委电视电话会精神和杨松书记在市学习实践活动领导小组
第三次会议上的讲话精神，就做好整改落实阶段工作讲三点意见。
一、认真总结分析检查阶段工作成效，充分认识做好整改落实阶段工作的
重要意义
自转入分析检查阶段以来，全市各区各部门各单位严格按照市委部署，精
心组织、扎实推进学习实践活动，取得了新的阶段性成效。
一是采取多种形式，广泛收集意见。参加全市第一批学习实践活动的单位，采取设置征求意见箱、发放征求意见函、召开座谈会等多种形式，广泛征求意见建议，问政于民、问需于民、问计于民，使分析检查建立在扎实的群众基础上。
二是紧扣活动主题，认真开好领导班子专题民主生活会。各区各部门各单位严格按照中央和省、市委要求，会前认真学习文件、广泛征求意见、深入交心谈心、认真撰写发言材料，会上深入开展批评和自我批评、认真查找问题、深刻剖析原因、明确努力方向，取得了明显效果。
三是严格按照要求，形成了高质量的分析检查报告。各区各部门各单位的报告充分体现了学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，查找了一批突出问题，分析了问题产生的原因，制定了解决问题的对策措施。
四是坚持边整边改，切实解决了一批突出问题。各区各部门各单位对学习实践活动中可以立即解决的问题，不等不靠，及早动手解决。对确立的15项需要破解的难题和12项需要创新的体制机制，市委进一步细化目标、分解任务、督促落实。目前，有些整改项目如“插花地”问题、农村无力自建房户的危房改造等已经完成，其余整改项目也在有序推进。
五是紧密结合当前形势，有力地推动了各项工作。各区各部门各单位围绕
— 136 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“坚持科学发展，加快‘两型社会’建设”这个主题，将开展学习实践活动与推进各项工作紧密结合起来。特别是努力化解国际金融危机的不利影响，认真落实促进经济平稳较快发展的各项措施，着力化解事关人民群众切身利益的突出问题，保持了全市经济社会平稳较快发展的好势头。今年1—5月，全市实现地区生产总值1559 45亿元，完成财政收入378.39亿元，分别较去年同期增长
8%和11.1%。固定资产投资856 93亿元，较去年同期增长22.7%。实现城市居
民人均可支配收入8222元、农民人均现金收入3417.8元，同比分别增长12.4%和
13.6%。
虽然前段工作取得了一定成效，但也还存在一些问题：少数单位民主生活会的质量不高，开展批评与自我批评不够；有的单位的分析检查报告浮于表面，查找问题不准，分析原因不透，下一步整改措施不具体；少数单位工学关系处理得不够好，两手抓两结合的成效不明显。这些问题，希望同志们高度重视，认真加以解决。
按照省委统一部署，全市第一批学习实践活动从今天开始转入整改落实阶段。整改落实阶段是整个学习实践活动看效果、看收获的关键阶段，也是广大X员干部群众最为关注的阶段。抓好整改落实阶段的工作尤为重要。
前不久，胡锦涛总书记在陕西省安塞县上报的整改落实方案上作出重要批示，强调学习实践活动“关键在于落实”。习近平同志在兰州主持召开部分省区深入学习实践科学发展观活动座谈会上发表重要讲话，对认真做好整改落实阶段工作、深入推进学习实践活动提出了新的明确要求。各区各部门各单位一定要深入学习领会中央领导同志的重要批示和讲话精神，站在全局和战略的高度，充分认识抓好整改落实工作的重要意义，切实把整改落实阶段工作抓紧抓好。
二、明确和把握工作重点，有序推进整改落实阶段各项工作
整改落实阶段的主要任务是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制。就这一阶段的工作，市委学习实践活动领导小组专门印发了《关于认真做好分析检查阶段“回头看”和整改落实阶段工作的通知》，各区各部门各单位一定要认真抓好贯彻落实。主要有六个方面：
一是要继续深化理论学习，打牢整改落实工作的思想基础。要坚持把学习贯穿于整改落实的全过程，把抓好学习贯彻中央、省市精神和重大决策部署放在首要位置，确保学习实践活动始终沿着正确方向推进。当前，要组织广大X
★ — 137 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
员干部深入学习胡锦涛总书记在出席纪念四川汶川特大地震一周年纪念活动时的重要讲话，大力弘扬伟大的抗震救灾精神；认真学习借鉴陕西安塞县的先进经验，大力弘扬延安精神。认真学习中央领导同志最近关于学习实践活动的一系列重要讲话精神。通过深入学习，使广大X员干部将深入贯彻落实科学发展观的要求，切实转化为推动整改落实、促进科学发展的实际能力和自觉行动。
二是要做好转段衔接工作，进一步修改完善分析检查报告。目前，全市第一批学习实践活动单位的分析检查报告，正在进行群众评议。各区、各部门、各单位X委（X组）要高度重视，科学制定评议工作方案，畅通民意表达的渠道。要突出评议重点，引导群众重点从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等5个方面进行评议。对群众提出的意见和建议，要认真对待，及时吸纳，努力形成高质量的分析检查报告。
三是要以分析检查报告为依据，认真制定整改落实方案。要把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作具体化，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。制定整改落实方案，要注重针对性、可操作性，明确整改落实的项目、目标、时限、措施和责任，并作出公开承诺。整改落实方案制定后，要采取适当方式向X员、群众公布，自觉接受监督。
四是要紧密结合工作实际，集中力量解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是市委确定的事关武汉长远发展的15项难题，务必取得突破。各牵头责任单位要切实加大工作力度，细化实施方案，逐条逐项抓落实。当前，尤其要注重应对国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的困难，采取务实有效的措施，尽心尽力为企业和群众排忧解难。同时，要十分注意稳定问题。按照刚才罗书记的要求，建立健全社会稳定风险评估机制，及时获取苗头性、倾向性、预警性的情报信息，努力把可能引发群体性事件的苗头和隐患消除在萌芽状态。比如对经济适用房出售过程中的问题、房屋拆迁问题等都要谨慎操作，依法处理，坚决防止因工作失误而引发影响社会稳定事件。
五是要创新体制机制，促进科学发展。要着力在总结经验、完善制度、建立机制上下功夫，进一步清理不符合、不适应科学发展观要求的各种规定。要做好市委常委专题调研报告和市级领导班子分析检查报告的成果转化工作，研
— 138 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
究出台一批推动武汉科学发展的政策性文件。各区、各部门、各单位要按照科学发展观的要求，结合自身实际，大力推进体制机制创新，真正建立起充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
六是要认真抓好试点工作，及早谋划全市第二批学习实践活动。根据中央的统一部署，第二批学习实践活动将于9月启动。这个批次涉及面更广、构成更加复杂、开展活动难度更大。各区要抓紧调研，摸清情况，及早谋划第二批学习实践活动。当务之急是要抓好试点工作，认真总结试点经验，积极探索在农村基层、城市社区、中小学校、新经济组织和新社会组织开展学习实践活动的做法，把可能会遇到的问题提前了解清楚，研究透彻，制定好方案。
三、切实加强组织领导，确保学习实践活动取得实效
整改落实阶段的工作时间紧、任务重、要求高。各级X委（X组）要进一
步加强组织领导，集中精力、集中时间，扎扎实实抓好整改落实阶段各项工作。
一是要强化领导责任。主要负责同志要切实履行第一责任人的职责。对整改事项要层层分解，把责任落实到具体人员。对整改工作不重视、整改任务落实不力、整改效果不明显的，将视不同情况实行责任追究。
二是要加强检查指导。市委学习实践活动领导小组办公室要全面掌握活动动态，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。各指导检查组和整改督办检查组要突出工作重点，加强督促检查和分类指导，搞好协调服务，提高工作质效。
三是要积极营造氛围。要充分发挥主流媒体的舆论引导作用，推出一批有影响、有说服力的深度报道。要结合建国60周年和建X88周年纪念活动，及时总结推广整改落实阶段的好经验、好做法，及时宣传整改落实工作成效，营造学习实践活动的浓厚氛围。
四是要搞好统筹兼顾。各区、各部门、各单位要正确处理好学习实践活动与推动当前各项工作的关系，切实做到把学习实践活动与应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定结合起来，与加强基层X的建设结合起来，与维护社会和谐稳定结合起来，以各项工作的新进步检验学习实践活动的实际成效。
同志们，抓好整改落实工作关系到整个学习实践活动的成效，关系到广大人民群众的切身利益。希望各区、各部门、各单位以对X和人民群众高度负责的精神，以严肃认真的态度和求真务实的作风，按照中央和省、市委的部署要求，认真抓好整改落实阶段的各项工作，全面完成学习实践活动的各项任务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
★ — 139 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在第十三届世界湖泊大会开幕式上的致词
（2009年11月2日）
尊敬的陈至立副委员长、阿不来提.阿不都热西提全国政协副主席、尊敬的周生贤部长、陈雷部长，尊敬的罗清泉书记、李鸿忠省长、尊敬的滨中裕德先生、戴维.卡门先生、女士们、先生们、朋友们上午好！
金秋时节在美丽的江城武汉我们迎来了世界各地千余名尊贵宾客，迎来了世界湖泊环境保护领域的专家学者，迎来了第十三届世界湖泊大会的隆重召开，在此，我谨代表武汉市人民政府和900万武汉人民向莅临盛会的各位领导、专家及海内外的朋友表示热烈的欢迎！
湖泊是人类生存和发展的重要依托，也是滨湖城市发展的命脉，亚里斯多德曾经说过人们为了生活来到城市，为了更好的生活而居留于城市，城市的本质在于诗一般的栖居，加强湖泊保护治理，促进城市可持续发展，实现人与城、人与自然的和谐共生是滨湖城市的共同目标和不懈追求。
世界湖泊大会是国际湖泊界声誉最高、最具有学术影响力的盛会，旨在推动政府、专家、企业以及社会公众在湖泊保护领域的沟通与交流，共同探讨世界湖泊保护大计，本次世界湖泊大会以“让湖泊休养生息——全球挑战与中国创新”为主题，重点围绕湖泊富营养化、气侯变化对湖泊的影响等问题进行广泛深入的探讨交流，这对于我们进一步增强湖泊保护意识，推动湖泊保护与治理工作，提高环境的承载能力，促进城市的可持续发展都具有十分重要的意义。
武汉是中国中部特大中心城市，中国重要的工业基地、科教基地和交通通讯枢纽，是一座具有3500年文明传承的历史文化名城，市域面积4944平方公里，其中水域面积42.5%。武汉素有百湖之市的美誉，长江、汉江在此交会，166个湖泊像一颗颗璀璨的珍珠镶嵌其中。近年来随着工业化和城市化的进程加快，武汉也面临着湖泊水质下降、生态系统功能退化等问题，作为发展中国家的特大城市，加快经济社会发展仍然是我们的首要任务。尽管如此，我们始终把促进城市可持续发展摆在重要的位置。按照省委、省政府的统一部署，竭力推进湖泊治理与保护，大力实施清江、清水入湖，一湖一景等工程，对全市的湖泊进行全面截污、全面整治、全面绿化、全面美化，遏制水污染、保护水生态，着力打造健康湖泊、生态湖泊、人文湖泊，努力将武汉建设成为水质良好、湖水优美、人水和谐的滨江滨湖现代城市。湖泊保护与治理是一项长期的战略任
— 140 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
务，需要我们坚持不懈的艰苦努力，也需要国际国内的广泛合作。我们将以这次大会为契机，认真学习借鉴国内外城市湖泊保护治理的做法和经验，进一步创新工作的体制、体制，不断优化工作思路与体制，切实加强湖泊保护与治理，为加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进武汉可持续发展提供强有力的支撑。
同一个世界同一个梦想，关注湖泊就是关注城市的未来，世界湖泊大会在武汉举办，是武汉人民的光荣，作为主办城市，我们将尽地主之谊，竭诚为大会提供优质服务，同时希望各位专家学者一如既往地关心武汉、支持武汉，为武汉这座滨湖城市的建设与发展出谋划策，也欢迎各位嘉宾在武汉多走走、多看看，领略湖光山色，留下美好记忆、度过难忘时光！
最后，衷心祝愿第十三届世界湖泊大会取得圆满成功，谢谢各位！
★ — 141 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在调研全市安全生产工作时的讲话
（2009年12月17日。根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
刚才为民同志讲的意见，我完全同意，下面，我讲三点意见。
一、充分肯定全市安全生产工作取得的成绩
刚才上玉同志汇报了全市安全生产工作情况。近年来，我市安全生产形势总体平稳，安全生产指标控制在省政府下达的目标范围内，连续四年被省政府评为安全生产目标考核优秀单位。各类事故死亡总数逐年下降，由2000年的739人降至2008年的467人。安全生产各类相对指标好于全国、全省平均水平。高危行业的安全死亡事故得到有效遏制。道路交通死亡人数大幅度下降。消防连续十一年杜绝了重特大火灾事故的发生。这些成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果，特别是各级负有安全生产监督管理职责的部门，在这方面付出了艰辛的努力，这点应当充分肯定。
安监局成立时间不长，在人员少、任务重、压力大的情况下，为保持全市安全生产总体平稳的态势，认真履行了自己的职责，出色地完成了工作任务。这说明市安监局的班子是一个团结有战斗力的班子，安监队伍是一支能吃苦能干事的队伍。下一步，要再接再厉，采取更加有力的措施，确保全市不发生重特大安全责任事故，为全市社会经济又好又快发展保驾护航。
二、清醒认识当前安全生产工作的严峻形势
虽然近年来我们在安全生产上做了大量工作，取得了一定成效，保持了全市安全生产形势的平稳。但我们也应清醒地看到，全市安全生产工作还存在不少问题和薄弱环节，某些时段、某些行业、少数地方安全形势依然严峻。我市安全生产的基础依然薄弱，基层企业安全生产的主体责任没有完全落实到位；公众安全意识普遍不高，从业人员的安全技能和自我保护能力较差；安全生产隐患还很多，有些隐患涉及生产力发展水平、产业布局和旧城区历史欠账等问题；安全监管的方式方法还不能完全适应社会经济发展的需要。
上玉同志分析了我市易发大事故的行业和领域，我认为很准确。归纳起来六个方面：一是建筑施工方面。桥梁涵洞施工、地下限制性空间作业、旧城拆迁、高层建筑的深基坑施工、边施工边使用的市政工程。二是消防方面。大市场、大商场、大娱乐场多；城市商住混杂的建筑物；老城区的老旧住宅；城乡
— 142 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
结合部的小作坊和“三合一”、“多合一”场所。三是危化品方面。处在搬迁期间的古田地区的危化企业；规划发展中的葛店化工企业；城乡结合部的小化工企业。四是道路交通方面。远城区的危险路段；乡村道路与国道、省道的连接路段；危险物品的运输车辆。五是特种设备。使用多年的家用石油液化气瓶；无物业管理的住宅电梯；大型旅游娱乐设施；个体经营的起重设备。六是私人建房和违法建房。
面对这些问题和矛盾，各级安监局和各监管部门要把困难当作机遇，用“铁的面孔、铁的标准、铁的手腕”严格执法，以更大的决心、更硬的措施、更严的执法、更实的作风来抓好安全生产工作，为全市改革发展营造安全的环境而努力。
三、扎实抓好下一步安全生产工作
安全生产责任重于泰山。各级X委、政府的领导都要牢固树立以人为本和安全发展的观念，以对人民群众生命财产极端负责的态度做好安全生产工作，避免发生群死群伤的安全事故。下一步要重点抓好四个方面的工作：
（一）强化安全责任。要进一步落实各级各部门安全生产责任制。坚持各级领导安全生产的“一岗双责”制，主要领导负总责，分管领导负综合管理责任，其他领导在分管范围内负责。把安全生产工作纳入到社会经济发展总体布局中，与社会经济发展同时规划、同时推进。对不履行安全责任造成安全事故的，要按照“四不放过”原则严肃追究事故责任；对触犯刑律的，要移交司法机关追究刑事责任。要坚持在各级政府实施行政主要负责人安全生产述职制度，要坚持安全生产“一票否决”规定，对违反“一票否决”规定的坚决取消在全市综合评先的资格。
（二）严格安全管理。安全生产重在预防，重在源头管理、事前管理、平时管理、过程管理，要在从事后处理转变为事前预防上下真功夫。安全监管部门要严格管理、大胆管理，不要考虑GDP，这是其他部门的事情，安全生产人命关天，必须严格，对达不到安全生产条件的企业，该关的关，该停的停，决不能姑息迁就。对安全生产违法行为的无情，就是对老百姓的有情，就是对X的事业的忠诚。
（三）推进“科技兴安”。在安全工作中要舍得在科技方面的投入。安全生产管理只有依靠先进的科技，才能实现本质安全，才能提高安全管理水平。当前，要把“科技兴安”的重点放在对全市重大危险源和重大事故隐患的有效
★ — 143 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
监控上，譬如，可采取视频监控的方式对重大危险源和重大事故隐患实施动态监控，一旦发生问题，可以及时指挥救援。对此市安监局要制订规划及实施方案，既要先进，也要管用，确保不发生重大事故。再如烟花爆竹监管上，可以配备远距离烟花爆竹探测器，有利于查处非法经营、储存烟花爆竹行为。
（四）突出工作重点。危险化学品、公众聚集场所、建筑施工、危险路段、烟花爆竹和民爆物品、房屋拆迁、液化气瓶、特种设备以及中小民营企业是安全生产监管的重点。道路交通事故死亡人数占比高，解决好道路交通安全问题是重中之重，目前行车秩序不好，必然会发生事故，事故发生时，看似偶然，实则必然。必须加强道路设施建设，提高全民交通安全意识。要加大对化工企业安全监管力度，对不符合安全生产条件的化工企业必须依法坚决停产或关闭。安监局要认真履行好综合监管职能，加强督办，将安全指标和任务分解到各个部门，督促有关部门制定加强高危行业、重点企业监管的方案，并坚决抓落实。要加强督促检查，该通报的要通报，该下达整改通知书的要立即下达，切实解决这些易发大事故的重点领域、重点环节的隐患，努力提高本质安全水平。
各级政府要加大安全生产的投入，切实解决安监部门存在的困难和问题，为安全监管创造好的环境和条件，千万不要等到发生大事故后再支持解决问题。市安监局提请市政府研究解决的：每年安排一定资金改善安全监管装备建设；每年安排资金用于全市安全生产宣传和教育培训；安排一定资金用于明年开展全市性的重大危险源和作业场所职业危害大普查，我都同意，会后你们写个报告给我。对于区安监局存在的困难和问题，各区政府要承担责任，尽力加以解决。
同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大，我们一定要警示高悬，警钟长鸣，居安思危，言危思进，坚持不懈，扎实工作，为全市平安发展、又好又快发展做出应有的贡献。
谢谢大家！
— 144 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
2010年1月12日在武汉市第十二届人民代表大会第六次会议上
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委
员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来武汉经济发展最为困难的一年，也是全市人民砥砺奋进、共克时艰的一年。面对国际金融危机的严重冲击和影响，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，扎实开展学习实践科学发展观活动，认真落实中央宏观经济政策，把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，把保增长与调结构、增功能、促改革、惠民生结合起来，危中求机、迎难而上，全面完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务。
——应对危机保增长取得明显成效。国际金融危机给武汉发展带来巨大困难与挑战。在形势最为严峻的去年2月份，地区生产总值、规模以上工业总产值增幅同比分别回落5.4个百分点、22.6个百分点，增速为近十年来最低。钢铁、汽车、石化等行业和不少企业经营困难、效益下降，就业压力加大。面对严峻复杂的经济形势，我们积极应对，及时采取一系列措施，全力以赴保增长。预计全年实现地区生产总值4500亿元以上，增长13%以上，完成全口径财政收入1005亿元，增长27%，地方一般预算收入316.1亿元，增长14%。
——创新型城市建设取得重大突破。东湖新技术开发区被国务院批准为全国第二个“国家自主创新示范区”，武汉被授予“国家创新型试点城市”，武汉的改革发展再次上升为国家战略。
——“两型”社会建设取得新进展。大东湖生态水网构建工程总体方案获国家发改委批准。水生态系统保护与修复试点工作通过国家验收。中心城区污水集中处理率达到89.8%，比上年提高91个百分点。新建、改建6座远城区污水处理厂，实现了每个远城区都有1座以上污水处理厂运行。全市单位生产总值综合能耗降低4%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减2.3%和25%。
——武汉进入“高铁时代”。城市基础设施投资863.6亿元，增长45.7%，规模、增幅创历史新高。武汉火车站投入使用，武汉至上海、广州客运专线开通，武汉成为全国高速铁路枢纽城市，综合交通枢纽地位进一步凸显。
——城乡居民生活持续改善。城市居民人均可支配收入18385元，增长10%；农民人均纯收入7161元，增长128%。城市居民家庭人均住房建筑面积增加到
★ — 145 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
30.88平方米，农村居民人均居住面积增加到47.68平方米。
——主要经济指标提前完成“十一五”规划预期目标。在2008年人均生产总值、全口径财政收入提前完成规划预期目标的基础上，2009年地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入等5项主要指标，提前一年完成“十一五”规划预期目标。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）保企业、扩内需，及时扭转经济增速下滑趋势
扎实开展服务企业年活动。建立重点企业直通车制度、领导对口联系企业制度和定期与企业对话会制度，先后4次出台支持企业发展的政策措施，不断加大力度帮助企业渡过难关。努力缓解中小企业融资难题，新增中小企业贷款460亿元，市、区两级担保机构实现中小企业融资担保102亿元。支持企业上市融资。加大本地名优产品和自主创新产品的政府采购力度，组织企业参与境内外展会，帮助企业开拓市场。全面落实国家增值税转型、出口退税、取消和停止100项行政性收费以及工商“两费”等政策，减免企业税金1044亿元，减轻企业负担4.32亿元。基本完成市属8户困难国有企业和61户集体企业改制工作。
强化投资消费对经济增长的拉动作用。完成全社会固定资产投资3001亿元，增长33.3%。发挥重大项目支撑带动作用。完善重大项目审批“绿色通道”制度，31个部门行政审批时限压缩50%以上。建立“市区联动、以区为主、业主尽责”的拆迁工作机制，着力化解重大项目建设面临的征地拆迁矛盾。深化投融资体制改革，多渠道、多元化解决项目建设融资难题。新组建4家市级专业投融资平台和12家区级投融资平台，投融资能力进一步增强。全市新开工项目2117个，增长31.7%。404个市级重点项目完成投资1137.5亿元，增长45%。多措并举，增加城乡居民尤其是低收入居民收入。全面落实减免汽车购置税、汽车以旧换新、家电下乡、促进普通商品住房消费等各项政策。实现社会消费品零售总额2164亿元，增长17%。
发挥国家级开发区对全市经济增长的支撑作用。支持东湖新技术开发区加快发展光电子信息、生物、新能源、环保、消费电子五大特色优势产业，国家生物产业基地建设全面展开。东湖新技术开发区高新技术产业产值、规模以上工业总产值、财政收入等主要经济指标均保持25%以上的快速增长。支持武汉经济技术开发区建设汽车城。与东风汽车公司签订战略合作协议，支持东风汽车公司武汉基地4年内实现年产销规模超过100万辆。武汉经济技术开发区实现规
— 146 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
模以上工业总产值1101.9亿元，成为中西部地区首个突破千亿元的开发区。
（二）兴产业、调结构，增强经济发展后劲
调整振兴支柱骨干产业。制订《重点产业调整和振兴实施方案》，出台鼓励制造业投资及重点产业链优化整合政策，促进钢铁、汽车、石化、装备制造等八个主导产业上规模、上水平。加快推进重大产业项目建设，武钢三硅钢、东风本田、神龙二厂、东风自主品牌乘用车、南车集团武汉生产基地等59个重大项目竣工投产，80万吨乙烯、武石化扩能改造、武锅和武重搬迁改造等53个重大项目加快推进。实现规模以上工业增加值1656亿元，增长18.5%。全市产值过500亿元的产业从3个增加到6个，产值过100亿元的企业由6个增加到8个。新增规模以上工业企业385户，增长17.9%。
培育发展战略性新兴产业。制订出台加快半导体及大规模集成电路、节能环保装备、新材料等15个新兴产业发展实施方案和指导意见。组建武汉新能源研究院、武汉生物研究院，大力实施十大科技专项和科技创新行动工程，促进科技成果转化和产业化。实现高新技术产业总产值2055亿元，增长18.5%。武汉获批综合性国家高技术产业基地。
加快发展现代服务业。出台支持总部经济发展和区域金融中心建设的政策意见。组建武汉农村商业银行。汉口银行跨省设立分行。新引进7家境内外金融机构。16家全国性金融机构在光谷金融港兴建后台服务中心。新成立12家小额贷款公司。“光城计划”和“无线城市”建设加快推进。阳逻港口物流园区、天河航空物流园区等一批现代物流项目建设加快推进。旅游业逆势上扬，全年接待国内和海外游客人次分别增长344%、24.5%，实现旅游总收入487.5亿元，增长30.5%。东湖欢乐谷主题公园、世茂嘉年华、巴登城等一批投资50亿元以上的重大旅游项目开工建设。商贸业提档升级步伐加快，汉口北商贸物流中心、武商摩尔城等15个投资超10亿元的商贸类重大项目进展顺利。第三产业增加值2300亿元，占地区生产总值的比重提高到50.3%。
努力扩大对外开放。组织参加环渤海、鄂港粤、台湾周等招商引资活动，积极承接产业转移。新引进世界500强企业3家。全年实际利用外资293亿美元，增长14%。优化外贸结构，船舶、软件外包、光电设备等产品出口逆势增长，武汉成为国家首批服务外包示范城市。对外工程承包和劳务合作营业额大幅提高。东西湖保税物流中心封关运行。积极参与武汉城市圈建设和长江经济带开放开发。外事、侨务、台湾事务工作取得新成绩。
★ — 147 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（三）强基础、增功能，提升城市综合承载能力
加快枢纽型重大基础设施建设。规模亚洲第一的武汉北编组站建成投入使用，天兴洲公铁两用长江大桥建成通车，武汉铁路集装箱中心站、石武客运专线武汉段、汉宜铁路武汉段等项目建设进展顺利，4条城际铁路开工建设。武汉新港建设全面提速，阳逻港集装箱二期、金口重件码头等项目加快推进。恢复阳逻港至洋山港、新开通杨泗港至洋山港“江海直达”航线，武汉成为中西部地区最快捷的“水上门户”。7条城市高速出口公路全部建成。天河机场旅客吞吐量突破1000万人次，三期扩建工程前期工作取得重要进展，第二通道开工建设。武汉获批全国首个综合交通枢纽研究试点城市。
加强市内交通建设。城市骨干路网建设加速。二环线汉口段全面开工建设，武昌段建设积极推进；三环线南段基本建成，东北段加快推进，东段开工建设。武汉大道、白沙洲大道、八一路延长线、江北快速路、沙湖大桥开工建设。卓刀泉立交桥、新墩跨铁路立交桥建成通车。过江通道建设力度加大。二七长江大桥建设加快。鹦鹉洲长江大桥前期工作取得重要进展。轨道交通建设步伐加快。1号线二期主体结构基本完成，2号线一期、4号线一期工程加快推进，3号线一期、4号线二期开工建设，消除汉阳地区轨道交通建设的空白。
推进重点功能区建设。调整完善王家墩商务区、武汉新区建设管理体制。推进武昌古城及首义文化区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区开发建设。武汉国际博览中心、华中第一高楼——武汉中心建设全面展开。
加速城中村和旧城改造。制定实施《关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》，全年完成17个村的整村拆迁任务，其中4个村全面完成综合改造任务。7个中心城区分别启动实施1-2个旧城改造项目。矛盾集中、影响较大的花楼南二片等片区拆迁工作圆满完成。
强化城市综合管理。加强规划管理，武汉城市总体规划（2009-2020年）被国际城市与区域规划师学会授予“全球杰出贡献奖”。土地利用总体规划（2006-2020年）通过国土资源部审查。组织开展“城乡环境综合整治年”活动，加强违法建设、违章占道、暴露垃圾、渣土污染等专项整治。推进创建市容环境达标街道、市民满意路、文明建设工地。实施“景观灯光提档升级工程”。武昌、青山、洪山三区“插花地”问题妥善解决。取消全市所有普通公路收费站。
（四）抓试验、促改革，全面推进“两型社会”建设
— 148 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
探索建立节约资源保护环境新机制。完善污染监管机制，实行重点污染源“飞行监测制度”，新建155套污染源自动监控设施，开通全国首个重点污染源排污信息网上发布平台。探索建立节能减排市场化机制。开展主要污染物排放权交易和绿色信贷试点，在一批大型企业探索实施企业环境污染责任保险制度。健全土地集约节约利用机制。建立全市统一的土地市场。推进城乡建设用地增减挂钩试点。
加快发展循环经济。青山、东西湖国家级循环经济试验区和阳逻省级循环经济试验区建设顺利推进。构建循环经济产业链，武钢燃气蒸汽联合循环发电机组等一批循环经济项目进展顺利。建成农业循环经济示范点14个，核心示范区面积1.8万亩。强化循环经济发展的资金和技术支撑，设立循环经济发展专项引导资金，成立循环经济重点实验室。
实施“碧水蓝天”工程。中心城区16个湖泊水质提档升级，劣V类湖泊减少9个。中心城区和远城区日污水处理能力分别新增19.6万吨、18万吨。成功举办第13届世界湖泊大会，发表了《武汉宣言》。实施城市清洁空气工程，完成291台燃煤锅炉改造、794家餐饮单位油烟污染治理，开展机动车排气污染专项治理工作。长山口生活垃圾卫生填埋场建成启用。全年新增绿地475.6万平方米，建成37个小森林、小游园、小绿地。人工造林12.8万亩，森林覆盖率达到26.48%。中心城区环境空气质量优良率达到82.5%。
大力倡导绿色消费。实施绿色照明工程，开展“十城万盏”试点工作，推进节能新光源在社区、道路等公共场所的规模化应用，对居民购买使用节能灯具给予50%的价格补贴。推广绿色建筑，严格执行新建建筑节能50%的设计标准，在新建12层以下建筑统一建设太阳能热水系统。倡导绿色出行，开展“十城千辆”试点工作；设置816个便民自行车服务点，投放2.3万辆自行车供市民免费使用。完善废旧电池回收网络，累计回收废旧电池500余吨。我市被列为全国节水型社会建设试点城市。“两型社会”沿江集中展示区建设初具规模。“两型”社区、机关、学校、村镇等创建活动积极推进。
（五）重“三农”、统城乡，加快推进新农村建设
积极推进远城区新型工业化。制定远城区工业发展空间规划、产业发展规划和扶持政策。发挥市级财政专项资金引导作用，园区基础设施建设投入超过30亿元。全市远城区累计完成工业总产值1058亿元，增长198%。
大力发展现代都市农业。新建优势农产品正规化基地10万亩。建设农业标
★ — 149 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
准化生产示范区17个、面积30万亩。全市无公害农产品、绿色食品、有机食品达548个。农产品加工业产值突破800亿元，龙头企业实现销售收入270亿元。新增农民专业合作社67家。农业产业化农户覆盖率达59.5%。乡村休闲旅游实现综合收入15.3亿元，增长18.4%。
深入推进农村改革。土地流转和规模经营加速推进，新增土地流转面积33万亩。设立农村综合产权交易所，交易金额达18.16亿元。林权制度改革不断深化。农业政策性保险范围不断扩大。汉南区城乡一体化试点积极推进。
着力改善农民生产生活条件。城市机关、单位与农村建制村实现“城乡互联、结对共建”全覆盖。新解决农村60万人饮水安全问题，农村自来水普及率达到85.8%，比上年提高19个百分点。3903户远城区农村无力自建房户的危房改造任务全面完成。450个建制村“家园建设行动计划”创建任务圆满完成。新建通自然村湾水泥路1200公里。完成24座病险水库除险加固、11处大型排涝泵站和56处中型骨干排灌泵站更新改造。
（六）惠民生、促和谐，推动社会全面进步
深入推进全民创业。以创业带动就业，努力稳定和扩大就业。新建创业基地面积104万平方米。发放小额担保贷款5.59亿元，增长25.3%。扶持劳动者自主创业成功3.24万人，直接带动881万人就业。全年新增企业24万户、个体工商户62万户。采取社会保险费“缓、降、补”等手段为企业减轻负担，促进企业稳定就业岗位。实施高校毕业生、农民工、城镇困难群体就业帮扶，落实社保、职介、培训、岗位补贴4.75亿元。城镇新增就业14.5万人，下岗失业人员再就业5万人，帮扶困难群体就业165万人。转移农村劳动力6.52万人。
稳步提高社会保障水平。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别新增参保13.5万人、21万人、10.2万人、21.5万人和204万人。82万名在汉大学生纳入居民医保。23万名关闭破产国有企业、困难集体企业退休人员纳入职工基本医疗保险。5万名农民纳入新型农村社会养老保险试点。78.9万名企业退休人员基本养老金每人每月增加130元。城镇职工基本医疗保险年度最高支付限额提高到10万元。中心城区最低生活保障标准从每人每月248元提高到300元，远城区从186元提高到240元。“城中村”村改居人员养老标准每人每月提高60元。新型农村合作医疗参合人数2736万人，参合率达到98.9%。落实企业退休职工计划生育奖励政策105万人。
改善困难群众居住条件。调整保障性住房管理体制和政策，完善《武汉市
— 150 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
经济适用住房管理办法》 和 《武汉市廉租住房保障办法》 。 竣工经济适用房16334万平方米， 销售19234套。 配房租赁廉租住房7500户， 实现廉租住房租金补贴 “应保尽保”。青山棚户区改造工程建设加快推进，建成安置房42.7万平方米。
加快发展社会事业。51所初中标准化学校和29所农村寄宿制学校建设全面完成，优质高中建设工程进展顺利。农村义务教育阶段学生学杂费、教科书费、住宿费全部免除。全面实施义务教育教师绩效工资改革。组织开展庆祝新中国成立60周年系列活动。完善公共文化服务体系，远城区10个综合文化站和450个村多功能文化活动室建成投入使用。文化艺术进一步繁荣，儿童剧《古丢丢》等获中宣部“五个一工程”奖。琴台音乐厅建成投入使用。光谷国际动漫节、“德中同行一走进湖北武汉”等对外文化交流活动成效明显。推进医药卫生体制改革，中部医疗服务中心建设工作积极推进。七个中心城区和两个远城区启动实施国家基本药物制度。完善社区卫生服务体系，社区卫生服务机构门诊量达7352万人次，增长18.8%。400个村卫生室标准化建设任务全面完成。甲型H1N1流感等重大疾病防控工作不断加强。第八届武汉市运动会成功举办。“健康武汉、活力江城”全民健身活动蓬勃开展。
加强和改进社会管理。创建“警民关系最和谐城市”取得初步成效。命案破案率达到92.5%，“两抢一盗”刑事警情持续下降，社会治安总体平稳。英雄特警谭纪雄被公安部授予全国公安系统一级英雄模范荣誉称号。和谐社区建设成效明显，中心城区5个区、6个街道、8个社区，分别被国家民政部授予全国和谐社区建设示范区、示范街道、示范社区称号。人口与计划生育工作不断加强，我市被评为全国人口和计划生育综合改革示范市，11个区被评为国家、省人口和计划生育优质服务先进区。深入开展领导干部接待信访群众、排查化解矛盾纠纷等信访稳定工作。食品药品安全监管工作不断加强。安全生产态势保持平稳。城市突发公共事件应急能力进一步增强。国防教育、国防动员和双拥工作成效明显。民主法制和精神文明建设取得新进步。国家安全、人防、消防、仲裁、保密、参事、气象工作积极推进，文史、档案、地方志、民族、宗教工作得到加强，妇女、儿童、老龄、残疾人工作取得新进步。
市政府承诺的10件实事工作目标全面完成。（七）抓服务、提效能，加强政府自身建设
加快转变政府职能。完成新一轮政府机构改革，市级行政机构由56个减为
46个，具有行政职能的市级事业机构由12个减为9个。完善公共服务职能，49个
★ — 151 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
部门向社会公开作出254项服务承诺，民政、供水、供电、供气、出入境管理等
14类公共服务窗口延长服务时间，双休日照常办公，方便企业和市民办事。电
子政务系统不断完善。
提高依法行政水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，加强与各民主X派、工商联和无X派人士的联系沟通。办理市人大议案、建议和市政协建议案、提案1415件，回复率达100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，制定、修订政府规章和重要规范性文件23件。全面清理规范性文件，建立规范性文件有效期制度。强化行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权。
加强勤政廉政建设。组织全市1690个基层站所开展创建“群众满意基层站所”活动。加大行政监察力度，开展工程建设、土地执法、保障性住房等领域专项执法监察，探索对行政处罚实行电子监察。注重发挥审计监督的建设性作用。严肃查处经济适用住房“六连号”、套牌“黑的”等违法违纪案件。坚持厉行节约，严格财政开支，市级行政机关公用经费压减5%，项目支出压减3%。
各位代表：
回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦，取得这样的成绩极其不易。在严重的危机和困难面前，武汉人民没有畏缩不前，更加奋发有为；武汉的发展没有停滞不前，愈加生机勃勃；武汉的综合实力持续增强，城市地位日益提升。这些成绩的取得，充分证明了中央应对金融危机的决策完全正确，充分体现了省委、省政府和市委的坚强领导，凝聚着全市人民的心血和汗水，得益于社会各界的通力合作。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联和社会各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持武汉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作与全市人民的期待还有不小的差距，前进中还面临不少困难和问题：国际金融危机还未消除，保持经济平稳较快发展任务艰巨；资源环境约束比较突出，产业结构不优、重大产业项目不多等问题依然存在；远城区工业化、城镇化发展相对滞后，农民持续增收的基础不牢固；部分群众生活还比较困难，就业、医疗、住房等与群众生活密切相关的问题需要加快解决；交通拥堵问题比较突出，城市规范化管理亟待加强；政府行政效能有待进一步提高，发展环境需要进一步优化；少数政
— 152 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
府工作人员不作为、乱作为行为时有发生，经济适用住房“六连号”、套牌“黑的”等事件的出现，对政府公信力和城市形象造成了严重损害。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，是建设国家自主创新示范区的起步之年，经济社会发展和改革创新任务相当艰巨和繁重。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实X的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，着力抓好国家自主创新示范区建设，着力调整优化产业结构，着力推进“两型社会”综合配套改革试验，着力提升城市功能和形象，着力保障和改善民生，圆满完成“十一五”规划的各项目标任务，为加快建设中部地区龙头城市、全国重要中心城市，为“十二五”乃至更长时期的发展打下坚实基础。
综合考虑各方面因素，全市今年经济社会发展主要预期目标和约束指标建议为：地区生产总值突破5000亿元，增长12%；地方一般预算收入增长13%；万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放量削减全面完成“十一五”规划目标；城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
实现上述目标，必须重点做好以下工作：
（一）扎实推进国家自主创新示范区建设，努力建设创新型城市
东湖新技术开发区获批建设国家自主创新示范区，对于我市转变经济发展方式、建设创新型城市，具有重大的战略意义。我们将举全市之力推进示范区建设，提高自主创新能力，大力发展创新型经济，促进科技优势转化为经济优势，使创新成为武汉发展的主要驱动力。
明确目标任务，制订发展规划和实施方案。成立国家自主创新示范区建设领导小组，统筹研究解决重大问题。组建高层次专家指导委员会，为示范区建设提供全方位咨询指导。高起点、高水平编制示范区建设总体规划、实施方案及年度推进计划。制定出台《关于全力推进武汉东湖国家自主创新示范区建设的决定》，提请市人大常委会修订《东湖新技术开发区条例》，全面赋予东湖新技术开发区市级经济管理权限。创新开发区管理体制，促进开发区二次创业。支持东湖新技术开发区发挥创新资源优势，培养和聚集一批优秀创新人才特别
★ — 153 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，建设一批世界一流水平的新型研究机构，全面提高自主创新和辐射带动能力。
创新体制机制，加快科技进步和成果转化。着眼于从根本上解决科技与经济“两张皮”的问题，加快形成有利于科技成果转化为现实生产力的体制机制，促进科技成果商品化、产业化。支持东湖新技术开发区开展科技金融、股权激励、科技成果转化奖励、政府采购自主创新产品等改革试点。加强技术与资本高效对接，大力发展创业投资基金，探索设立光谷“自主创新产业发展基金”；拓展科技信用贷款、科技金融保险、知识产权质押等特色融资业务。健全科技成果交易市场体系，建立知识产权交易所、技术交易所。完善人力资源、会计、法律、行业协会等科技中介服务体系。对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员，实施期权、技术入股、股权奖励等多种形式的激励，对职务科技成果完成人进行科技成果转化收益奖励。对获得自主知识产权、标准制订的企业给予奖励或补贴。通过首购、订购、实施首台（套）重大技术装备试验和示范项目等措施，推广应用自主创新产品，支持企业自主创新。
发挥智力密集优势，强化技术人才支撑。充分利用国家重点实验室、国家工程实验室、大型仪器设备共享网等公共科技资源，整合形成面向社会开放的技术创新服务平台。争取在数字装备、电动汽车、光纤传感、网络接入等领域新建一批国家工程研究中心、国家工程实验室。支持武汉生物研究院、新能源研究院和循环经济研究院开展相关领域共性技术和关键技术的研发、技术转移和成果转化。整合创新资源，新组建一批新兴产业研究院。深入实施“人才特区”战略，着力推进“3551人才计划”，加快建设国家“海外高层次人才创新创业基地”。在东湖新技术开发区聚集一批科学家、一批创新创业领军人才。
突出特色重点，突破性发展高新技术产业。认真落实15个新兴产业发展实施方案和指导意见。整合使用全市各类财政专项资金，支持新兴产业发展。改革资金分配办法，鼓励符合条件的企业不分规模大小、不分所有制形式，通过网上申报平等获得政府支持。促进产学研紧密结合，推进产业技术创新战略联盟建设。发挥武汉地区院士资源优势，带动新兴产业发展。大力推进综合性国家高技术产业基地建设，重点支持东湖新技术开发区加快发展五大优势产业，推进富士康二期、4.5代TFT、美国辉瑞武汉研发中心、藤仓烽火光纤预制棒等一批重大高新技术产业项目建设。力争高新技术产业增加值增长20%以上。
— 154 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（二）加大结构调整力度，加快建设先进制造业基地和现代服务业中心
推动老工业基地、传统商贸重镇向先进制造业基地、现代服务业中心转型，是我市的既定政策和转变发展方式的时代要求。我们将坚定不移地走新型工业化道路，深入实施“工业强市”战略，大力发展先进制造业和现代服务业，改造提升传统产业，促进产业转型升级。
扩大工业投资规模，调整振兴支柱骨干产业。全面落实《重点产业调整和振兴实施方案》，做大做强汽车、钢铁、装备制造、石化等主导产业。鼓励东风汽车公司做大做强武汉基地。依托整车生产，大力发展汽车零部件，切实提高汽车产业配套能力。力争汽车工业总产值突破1000亿元。支持武钢优化产品结构，加快建设全国冷轧硅钢片、汽车板和高性能结构钢等精品钢材生产基地，延伸产业链。实现钢铁工业总产值830亿元。发挥装备制造业优势，支持武船等“武字头”企业建设新基地，提升制造水平，扩大产业规模。实现装备制造业工业总产值800亿元以上。完善武汉化学工业区配套基础设施，支持中石化建设
80万吨乙烯主体工程。加快武烟新基地建设步伐，尽快实现投产达产。促进轻工纺织产业改造升级。进一步明确责任，强化措施，切实解决我市工业投资不够的问题。以东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉化学工业区和远城区政府为责任主体，以各开发区为主要载体，采取更加积极的政策，促进企业加大投入。重点抓好投资过亿元的100项重大工业项目，组织实施30项重大技改示范项目，确保工业投资增长30%以上。继续实施工业企业“小进规”工程。重点推进210户以上企业进入规模以上工业企业行列。把实施科技企业“成长路线图”计划与武汉民营科技企业“百星工程”有机结合起来，进一步推动高成长性科技型中小企业发展壮大。
加快发展现代服务业，增强中心城市服务功能。进一步发挥现代金融对经济发展的支撑作用。出台更有针对性的政策措施，吸引更多金融机构，创新更多金融产品。支持地方金融机构改善股权结构，扩大资产规模，加快异地发展步伐。推进光谷金融港建设，加快建设全国性金融后台服务中心和金融外包服务中心。突出发展现代物流、旅游、会展、信息服务、创意设计等现代服务业。整合物流资源，加快物流园区建设，培育引进大型物流企业，提高物流业信息化、标准化水平。支持东湖欢乐谷主题公园、世茂嘉年华等项目建设，提升旅游景区品质，打造旅游精品，促进旅游业快速发展。建成武汉国际博览中心展览馆，培育知名会展品牌。大力实施下一代广播电视网（NGB）建设，促进“三
★ — 155 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
网融合”，推进“光城计划”，推动信息服务业发展。大力发展工业设计、工程勘察设计等产业，着力打造工程设计之都。加快信息技术改造提升传统商贸流通业步伐。加速汉正街提档升级，积极推进汉口北商贸物流中心、武商摩尔城、宜家销品茂等重大项目建设。支持江汉区争创国家现代服务业综合改革试点区。
（三）深入推进综合配套改革试验增强发展动力与活力
坚持以改革破解发展难题，突出抓好“两型社会”建设综合配套改革试验，着力消除体制机制障碍；坚持以开放促改革促发展，构建更具活力更加开放的体制与环境。创新节能环保机制，打造低碳、生态城市。探索市场化节能减排新途径。扩大主要污染物排放权交易、企业环境污染责任保险和绿色信贷试点规模，探索碳排放控制和交易机制。探索建立生态环境补偿机制和生产者责任延伸制度。建立完善能源储备、调度机制，加强能源基础设施建设，根据能源状况调整优化产业政策，强化需求侧管理，保障煤电油气等生产要素供应。加强土地资源集约节约利用，充分发挥全市统一的土地市场作用。健全农村综合产权交易所交易制度，拓展交易品种，扩大土地经营权抵押贷款试点规模。
实施“碧水蓝天”工程。加快实施大东湖生态水网构建工程，重点开展沙湖、水果湖、庙湖、杨春湖全面治理及沿线综合改造，打造“一湖一景”。基本完成汉阳“六湖连通”和金银湖水环境整治工程。继续实施湖泊水质提档升级工程。全面启动中心城区湖泊生态修复工作和远城区湖泊保护行动计划。实现20个湖泊水质提档升级，大力减少劣V类湖泊。加快污水处理设施和污水管网系统建设，基本实现中心城区污水全收集全处理。完善远城区污水处理专项规划和建设计划，城关镇污水管网覆盖率达到50%以上。实施清洁空气工程。加大机动车排气污染治理力度。加强油烟污染综合整治。狠抓渣土运输及建设工地管理，切实防治扬尘污染。加快三环线以内化工企业搬迁整治。推进绿色生产、绿色消费。着力推进青山、东西湖、阳逻等循环经济试验区建设，构建跨区域的大循环经济示范区。新创建15家循环型企业和清洁生产示范企业，新建10个农业循环经济示范点。推广绿色照明，加快公共照明节能改造步伐。发展绿色交通，推广应用节能与新能源汽车。推行绿色建筑，推进王家墩商务区和国际博览中心绿色建筑示范工程建设。拓展废旧电池回收网络，启动废旧电器回收超市建设。支持有条件的企业和社区建设中水回用系统。加快建设“两型社会”沿江集中展示区。【联系微信dada*wk01】
— 156 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
抓住重点领域和关键环节，深化经济体制改革。深化国有企业改革。健全国有出资企业法人治理结构，探索建立外派监事会制度，解决所有者不到位问题。完善国有出资企业负责人经营业绩考核制度和薪酬管理办法，调动企业经营者积极性。支持武重、武商联等国有控股集团公司做大做强。全面完成困难国有企业改制。建立投融资平台运行监管机制，创新融资产品，拓宽融资渠道，防范融资风险。
扎实推进全民创业，加快发展民营经济。夯实创业平台，加快各类创业中心、科技企业孵化器、小企业创业基地建设，积极打造大学生创业园、下岗职工创业基地等特色创业载体。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的全民创业帮扶工作机制，在场地、资金、技术、信息等方面为创业者提供全方位服务和支持，着力打造创业之城。制定并实施加快民营经济发展的政策意见，营造有利于民营经济发展的市场环境。重点在招投标、政府采购等方面，提供同等政策待遇，保障民营经济公平的市场参与权；在金融、财税等方面加大政策支持力度，更好地为民营经济发展服务。突出解决中小企业融资难问题。扩大担保风险补偿和担保业务补贴资金规模，组建中小企业担保再担保基金。推动设立村镇银行和10家以上小额贷款公司，发行中小企业集合债券、集合信托，支持中小企业上市融资。继续落实金融机构向中小企业和创业者贷款的奖励政策。力争非公有制经济实现增加值占全市地区生产总值比重50%以上。
高起点高质量承接产业转移，提升对外开放水平。精心策划招商项目，有效开展汉港经贸洽谈会、武汉台湾周等大型招商活动。围绕优势产业，实施产业链招商，大力引进支撑型项目和上下游配套项目。加大城建项目策划和招商力度，促进基础设施建设投资主体多元化。突出面向重点区域和重点企业招商，密切联系、积极吸引大型央企和国内外500强企业在汉设立生产基地、研发中心和地区总部。进一步优化外贸结构，继续稳定和扩大出口。加快推进国家汽车及零部件出口基地、服务外包基地、武汉出口加工区建设，努力扩大机电和高新技术产品出口，大力发展软件外包等服务贸易。支持有条件的企业实施“走出去”战略，拓展发展空间。加强铁路、水路、公路、航空口岸以及电子口岸建设。拓展东西湖保税物流中心功能，实现与天河机场、武汉新港、开发区联动，争取设立综合保税区。积极参与武汉城市圈建设和长江经济带开放开发。
（四）突出抓好疏堵保畅工作，提高城市建设管理水平
围绕以崭新的城市面貌迎接辛亥革命100周年，科学规划、精心组织城市建
★ — 157 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
设和管理，加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，提高市内交通畅
通能力，塑造城市新形象、新亮点。
实施疏堵保畅工程，有效缓解交通拥堵。坚持公共交通优先理念，全面实施“疏堵保畅三年行动计划”，切实改善市内交通。强化规划的引导控制作用，调整优化城市空间布局，加快中心城区长途汽车站和物流市场外迁步伐，合理引导人流、物流。重视道路建设的基础性作用，加速推进城市环线、过江交通、快速路、主次干道、微循环支路建设。畅通一环，建设二环，贯通三环，启动四环，基本建成二环线汉口段，全面贯通三环线；加快推进二七长江大桥建设，开工建设鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥，改造江汉二桥；加快武汉大道、白沙洲大道、中北路延长线、沙湖大桥建设步伐；推进解放大道延长线、建设大道延长线、八一路延长线、武昌临江大道四期、汉阳滨江大道、沙湖大道等34个项目建设；新建70条“微循环”支路，疏通城市“毛细血管”。
完善公共交通系统，推进出行方式转变。全面提速轨道交通建设，建成轨道交通1号线，加快建设2号线、3号线、4号线，尽快形成轨道交通三镇环网；加快公交场站和停车场建设，开辟公交专用线路，优化公交线网，完善智能交通系统。加强交通管理，全面排查、整改交通拥堵节点，组织动员全社会力量，共同破解城市道路管理和交通秩序混乱难题。强化施工现场管理，严格工期承诺制。综合整治违章占道、违禁行驶、乱停车、随意横穿马路等顽症，倡导文明出行。
完善综合交通体系，强化城市枢纽地位。全力支持武汉铁路集装箱中心站、石武客运专线、汉宜铁路武汉段等项目建设，完成汉口火车站改扩建、武汉火车站周边市政配套建设工程，巩固全国铁路枢纽地位。开工天河机场三期扩建工程，推进第二通道建设，建成启用天河机场国际航站楼。围绕建设长江中游航运中心，大力推进武汉新港建设，基本建成阳逻港集装箱二期、80万吨乙烯配套码头、中石油油码头和金口重件码头。
加快重点功能区建设，打造城市新亮点。加快武汉新区、王家墩商务区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、东湖商务中心、杨春湖城市副中心、花山生态新城等重点功能区建设步伐。大力推进武昌古城及首义文化区建设，加快建设辛亥革命博物馆、纪念碑，建成开放中山舰博物馆，打造辛亥百年庆典标志性景观区。把城市改造更新与产业转型升级相结合，与改善优化城市环境相结合，加快城中村和旧城改造步伐。基本完成二环线以内城中村的拆迁任务。
— 158 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快推进黄浦大街片、精武路片、东汉正街片等11个旧城改造项目。
提高城市管理水平，切实改善市容环境。完善“市区联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”的城管工作机制，推进城市管理常态化、规范化、精细化，努力实现城市整洁、有序、美化并向特色、生态、宜居提升。建立城管问题及时发现、及时处理和督查反馈机制，推进城市网格化管理。实施“城乡清洁工程”，加强环境综合治理，实现主次干道精细管理、背街小巷提档升级。深化创建市容环境达标街道、市民满意路工作。加强对机场、火车站、客运码头、长途汽车站等窗口地带的综合治理。持续推进城市亮化工作。加大违法建设控管力度。建成并投入使用2座垃圾焚烧发电厂，城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上。推动农村垃圾集中收集处理。争创“国家生态园林城市”、“国家森林城市”。完成人工造林8万亩。建设一批道路、公园、社区、屋顶、桥梁等园林绿化项目，新建绿地320万平方米，提升城市园林绿化水平。
（五）深入推进远城区新型工业化，构建城乡一体化发展新格局
坚持统筹城乡发展，围绕农民持续增收，着力提高远城区工业化、城镇化
和农业现代化水平，加快建设具有武汉特色的新农村，提升城市整体实力。
加强工业园区建设，加快远城区工业发展。进一步落实远城区工业发展空间规划和产业规划，促进项目向园区集中。加大对远城区新型工业化政策支持力度，大幅度增加远城区省级经济开发区发展专项资金，集中远城区新增税收省、市级所得返还资金的50%，用于工业园区基础设施建设。积极组建融资平台，充分吸收社会资本投入园区开发建设。优先保障工业用地，远城区新增用地指标50%以上用于工业项目。完善园区水、电、路等基础设施，进一步明确产业特色和功能定位，增强园区招商引资的承接能力和吸引力。科学制定符合远城区特点的新型工业化发展绩效考评体系。
调整优化农业结构，大力发展现代都市农业。落实《武汉市新农村建设空间规划（2009-2020年）》。积极推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。新建农产品正规化基地12万亩、林果基地4.5万亩、畜禽养殖小区20个。启动建设10个农业标准化生产示范区。加快发展农产品加工业，支持龙头企业做大做强，新增农业产业化龙头企业20家，农产品加工产值突破900亿元。推进农业科技创新，推广农业实用技术30项、种养新品种40个。全面深化林权制度改革。加大农村水利基础设施建设力度，更新改造13座大型排涝泵站，改善农业生产条件。大力发展乡村休闲旅游。
★ — 159 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
深入推进新农村建设，加快小城镇建设步伐。按照城乡一体、功能统筹的思路，全面规划、分步建设农村基础设施。改善远城区城关镇与中心城区交通联系，加快建设江北快速路，完善延伸文化路、新天大道、汉洪高速沌口段，启动岱家山大桥改造工程。制定出台鼓励政策，推进出城公路周边环境综合整治。提高小城镇规划、建设和管理水平，加快重点镇和特色镇建设，打造一批各具特色的示范小城镇。积极推进500个建制村创建工作，打造一批新农村建设示范片，全面完成“农村家园建设行动计划”第一阶段创建任务。
（六）大力发展社会事业，增强城市软实力
立足于确保公益、促进均衡，激发活力、提高水平，加快建立完备的社会
事业发展体系，促进社会全面进步。
优先发展教育事业，巩固增强科教实力。统筹城乡义务教育均衡发展，高度重视素质教育，协调发展各级各类教育。完成第四批20所初中学校标准化建设任务，新、改、扩建10所农村寄宿制学校，加强优质高中建设。实施职业教育振兴工程，整合、组建一批办学规模大、教育质量高的职业教育集团。加强市属高校建设，完善部市共建高校机制，支持在汉高校加快发展，巩固提升武汉高等教育在全国的竞争优势。
深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平。健全覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，努力使市民“医疗有保障、看病更方便、预防少生病、治病少花钱”。完善以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，健全农村三级医疗卫生服务网络，全面实施国家基本药物制度。提高突发公共卫生事件应急救治能力，做好甲型H1N1流感等疾病的防控工作。新建市妇女儿童保健中心、市结核病防治所综合大楼。培养名院、名科、名医，实施中西医并重的发展战略，支持在城市新区和重要功能区建设新的高等级医院，创建更多一流医疗品牌，扎实推进中部医疗卫生服务中心建设。
加强文化建设，培育文化发展优势。积极筹备辛亥革命100周年文化活动，启动辛亥革命文物修缮整治工作。加强非物质文化遗产保护。推进基层文化服务设施建设，完善公共文化服务体系。广泛开展群众性文体活动，推动市属文艺团体进社区、进村湾、进企业。深化文化体制改革，推动自收自支文化事业单位改制。鼓励文化创新，培育汉派文化精品。办好第九届中国武汉国际杂技艺术节。大力发展文化创意、文化娱乐、体育休闲、文化旅游等产业，鼓励发展动漫游戏、网络音像等新兴文化业态，加快培育一批文化龙头企业。
— 160 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加强民主法制和精神文明建设。大力加强文明城市创建工作，扎实开展“做文明市民、创礼仪武汉”等活动，切实抓好文明村镇、文明社区等创评工作，提高市民文明素质和社会文明程度。全面完成“五五”普法工作。坚持计划生育基本国策，综合整治出生人口性别比，提高人口素质。认真做好我市第六次全国人口普查工作。大力开展“百万市民学科学”活动。继续做好新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文史、博物、地方志等工作。新建新华书店武汉中心店。切实保障妇女和未成年人权益。加强国防后备力量建设，做好“双拥”和优抚安置工作，切实为驻军办实事，不断开创军民融合式发展新局面。进一步做好民族、宗教、侨务、台湾事务等工作。
（七）切实保障和改善民生，提高人民群众生活水平
把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，立足武汉实际，创新机制，突出关注弱势群体，突出解决与群众生活密切相关的就业、社保、住房等问题，尽心竭力为群众办实事、办好事。
实施更加积极的就业政策，努力扩大就业。全面实施就业援助工程，重点帮扶“零就业家庭”、“4050”、低保人员等困难群体实现再就业。推进“三支一扶”计划，落实完善鼓励高校毕业生就业的政策措施，高度重视解决贫困家庭高校毕业生就业问题。加强职业技能培训，组织各类职业技能培训26.5万人次。全年新增就业13.5万人，下岗失业人员再就业4万人，帮扶困难群体再就业1.3万人，转移农村富余劳动力6.6万人。
坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续，完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别新增参保5成人、10万人、5万人、10万人和10万人。加强困难群体和农村社会保障制度建设。逐步将未参保的各类困难企业退休人员纳入职工医保范围。为中心城区合同制环卫工人办理“五险”。加大新型农村社会养老保险推进力度，新型农村社会养老保险新增参保30万人。完善被征地农民社会保障政策。做好在汉大学生居民医保工作。加大欠费征缴力度，提高社会保险费征缴率。提高企业退休人员基本养老金和城中村“村改居”人员的养老保障标准。健全养老服务体系。完善各类社会救助制度，进一步提高农村最低生活保障标准。健全保障性住房的申报、审批、管理和退出机制，加大廉租住房建设力度，制定实施动迁安置房政策。
全面加强社会管理，维护社会和谐稳定。严格落实稳定工作“第一责任”，
★ — 161 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
完善领导干部处理群众来信和接待信访群众制度，健全社会矛盾纠纷超前排查、源头化解、夯实基础的长效机制，主动防范和妥善化解社会矛盾。强化对食品药品、安全生产监督管理，杜绝重特大安全事故发生。健全社会预警体系和应急机制，提高处置公共安全突发事件能力。深化“平安武汉”、“警民关系最和谐城市”创建工作。持续开展“命案侦破”、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，加大治安复杂地区和突出治安问题的专项整治，改进和加强流动人口服务与管理，营造良好社会治安环境。
继续为群众办好10件实事：
1 ．建设“市民之家”。具有行政审批职能的市直部门及供水、供电、供气等公共服务行业统一进驻，实行“一门式服务”，更好地方便市民和投资者。集中建设审批服务、政务信息发布与查询、公共资源交易、行政监察等4个政务服务平台。构建网上办公、网上审批、公共资源交易、统一收费、电子监察、“市民之家”门户网站等6个政务服务信息系统。
2 ．改善市民出行条件。新辟、调整、优化20条公交线路，更新公交车1000辆。新辟月亮湾至武汉关客运航线，更新客运轮渡船舶10艘。加大公交车、客运轮渡票价刷卡优惠幅度。新增300个服务点，再投放3万辆公共自行车。建设中心城区慢行交通系统，新建人行过街天桥和地下通道30座以上。新增停车泊位1万个。实施“道路亮化”工程，全面提高照度，消除中心城区“有路无灯”、“有灯不亮”现象。
3 ．实施“武汉通”便民工程。将轨道交通、公交、轮渡、出租车、泊车、供水、供电等15项公共服务收费及商业零售纳入“武汉通”支付范围，实现一卡多用、一卡通用。设立400个“武汉通”充值售卡服务网点。
4 ．保障低收入家庭廉租住房。新建廉租住房1万套，完成廉租住房配房租赁1万户。对廉租住房租金补贴提标扩面，新增廉租住房租金补贴1.76万户，实现符合条件的低收入住房困难家庭廉租住房租金补贴“应保尽保”。
5 ．推进老城区社区物业和环境管理提档升级。新增电动垃圾收集车700辆，中心城区全面淘汰垃圾收集人力板车。为30万户老城区居民家庭安装“惠民信箱”。提升社区物业和环境管理水平，全市658个老城区社区基本实现“路面平、管道畅、楼道亮、环境美”，进一步改善市民居住环境。
6 ． 改善农民生产生活条件。解决农村44万人的饮水安全问题， 全面完成 “十一五”农村饮用水安全工程目标。新建600公里通自然村湾水泥路。新建400个
— 162 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“农家店”、853个农家书屋。新改扩建100个农资中心店。改造400个村卫生室，完成村卫生室标准化建设任务。在546个建制村新建农民健身设施，实现全市2087个建制村都有健身设施。
7 ．改善农村义务教育办学条件。提高农村义务教育寄宿制学校公用经费标准，小学生和初中生每人每年公用经费分别增加80元和150元。提高农村义务教育贫困寄宿生生活费补助标准，每人每年增加生活费补助300元。新改扩建教师周转房3000套，缓解农村义务教育边远学校教职工住房困难问题。
8 ．提高“平安武汉”保障水平。增设视频监控设施2.5万个，基本建成全市视频监控体系。新建300个规范警务室和90个流动警务室。设立2000个社区邻里守望点。为中心城区180个社会面治安卡点配备警务装备。大力推进社区戒毒康复工作。
9 ．改善老年人生活条件。建立“关爱百岁老人”制度，给全市百岁以上老人每人每月发放500元津贴，定期进行体检，开展生日探望、春节慰问等关爱活动。给80岁以上的农村生活困难老人每人每月发放50元的高龄生活津贴。新建市社会福利院综合大楼，对社会办养老机构的新增床位按每张床位2000元给予一次性补贴，新增养老床位3000张以上。每个中心城区新建1家示范性社区居家养老服务中心。
10．关爱残疾人生活。为1200例贫困白内障患者免费实施复明手术。实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，基本建成残疾儿童医疗康复保障服务体系。对更新公交车辆安装无障碍设施。再扶持1000户有生产能力的农村贫困残疾人家庭发展种养殖生产。建设市残疾人康复中心。【联系微信dadawk*01】
（八）加强服务型政府建设，努力建设人民满意政府
针对政府自身建设中存在的薄弱环节和突出问题，进一步转变政府职能，创新政府管理和服务方式，促进行政运行更加“阳光、高效、廉洁”，提高政府公信力、执行力。
强化服务意识，优化投资环境。出台进一步优化投资环境的意见。集中进行投资环境综合整治，切实解决少数部门和公务员服务意识不强、办事效率不高等突出问题，严肃查处破坏投资环境行为，保障投资者合法权益。深入开展服务企业年活动，全面推行服务承诺制，完善重点企业直通车、领导与企业对话会以及服务企业绩效考核制度，建立健全服务企业的长效机制。
推进管理创新，提高行政效能。完善促进科学发展的政绩考核评价机制。
★ — 163 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
健全“两级政府、三级管理”体制，进一步合理划分市、区两级政府的事权和财权，调动区级政府参与城市建设管理的积极性。完善电子政务，推进网上办事，打造“网上政府”。大力推进政务公开，以公共政策和群众关心的热点问题为重点内容，加大政府信息公开、办事公开、决策公开力度。建立完善工作推进、协调、落实、反馈、评估制度，落实首问首办责任制，着力解决推诿扯皮、办事拖沓问题。加大公务员队伍教育培训力度，提高公务员发展现代产业、建设管理现代城市和应对复杂局面的能力。
严格依法行政，规范行政行为。全面落实《市人民政府关于加强市区政府依法行政的实施意见》，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。认真接受市人大及其常委会监督，及时向市人大及其常委会报告工作，积极支持市政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，切实做好市人大议案、建议和市政协建议案、提案办理工作。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作。严格落实行政执法责任制，切实解决有法不依、执法不严、滥用自由裁量权等问题。提高行政复议水平，妥善化解行政争议和社会矛盾。加大法律援助力度，维护困难群众合法权益。
坚持从严治政，严肃政风政纪。深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，规范公共资源交易行为。继续开展工程建设领域等突出问题专项治理工作。拓展电子监察覆盖范围。深入开展政风行风评议活动。健全制度，强化监管，严肃查处行政“不作为、乱作为”问题和各类违法违纪案件。进一步精简会议和文件，严格控制各类检查评比活动。坚持厉行节约，勤俭办事，降低行政成本。
编制“十二五”规划是今年的一项重要任务。我们将全面分析“十二五”时期武汉经济社会发展面临的新形势，深入研究事关武汉长远发展的全局性、战略性、关键性问题，集思广益、群策群力，切实做好规划编制工作，增强规划的前瞻性、针对性和可操作性，努力使“十二五”规划成为科学指导全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。各位代表：
过去的一年，我们团结拼搏、逆势前行，取得了难得的成就，更加坚定了加快发展的信心；新的一年，我们面临着更大的发展机遇和更严峻的挑战，艰巨繁重的改革发展稳定任务等待着我们去完成。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，开拓进取，顽强奋斗，努力谱写武汉发展的新篇章！
— 164 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全市建设工作会议上的讲话
（2010年2月9日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们召开全市建设工作会议，既是2009年建设工作的总结会，也是部署2010年建设任务的动员会，统一思想、振作精神，搞好今年的城市建设，努力开创全市建设工作新局面。
刚才，王立同志就2010年城建工作计划做了一个很好的说明，讲的很全面；一冶的总经理宋占江同志代表施工单位发表了一个很好的倡议，叫四比一创：比速度、比安全、比质量、比现场管理、创优质工程。这也是响应市委市政府号召，对当前的施工工程的主要方面进行四比一创。孙亚同志代表市政府做了一个很好的讲话，讲的很全面，要求非常明确，指导性、针对性和操作性都非常强，希望一定要抓好落实。
下面，我想讲三个问题。一是今年城建的总体态势、要求。二是工作的重
点。三是几个突出的问题。
一、坚定不移乘势而上大规模推进城市建设
这是今年城建的指导思想和工作要求，之所以要继续保持大规模的推进，是因为当前我们面临很多困难与问题。第一，交通拥堵已经成为社会方方面面议论的焦点，中心城区五千多个工地是导致交通拥堵的一个重要原因，但不是唯一的原因。那么今年是不是进一步的加大力度再开通一批项目，因为再开工就增加新的堵点，到底怎么办，这是一个矛盾。第二、融资将会出现空前的困难。元旦过后我们开会了几次会议都是关于抓紧融资的问题。第三，拆迁将会出现前所未有的困难与压力。这几个困难与压力交织在一起就会影响和动摇我们对今年城建的安排。整个城市建设到底是调整？是收缩？还是进一步加大力度？市委市政府经过认真研究还是要加大力度，并且在政府工作报告里面也明确了，受到了人大代表和政协委员的肯定。所以，今年我们还是要大规模的推进城市建设，所以今年的城建计划安排达到了659.7亿，加上交通口和其他方面
★ — 165 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的安排，今年全口径的城建计划将突破1000亿元，争取达到1100亿比上年增长27%。
去年，城市功能进一步提升，城市面貌明显改善。全年完成城市基础设施投资863.6亿元，比上年增长45.7%，规模、增幅都创历史新高，而且有一批标志性的建筑投入使用，武汉火车站、天兴洲公铁两用长江大桥建成通车，标志着武汉市进入了高速铁路时代，简称高铁时代。高铁时代的进入使武汉在中国的地位、在世界上的影响明显提高，因为1000多公里、时速350公里的高速铁路目前是世界上水平最高的高速铁路，引起了西方发达国家特别是美国、英国的高度关注。奥巴马在国会发表演讲的时候就专门提到，美国不能次于中国，比如高速铁路的建设。觉得中国有高速铁路而美国没有，似乎不可想象。高速铁路在广泛的宣传当中也宣传了武汉，我们原来在国际上去招商都会遇到一个尴尬的问题，讲了半天别人还不知道武汉在哪里，我想不论是市长还是在座的各位都会十分尴尬。所以高铁时代的到来进一步提高了武汉在国际上的知名度。随着高铁时代的到来，我们高铁经济是一个新的机遇。城市交通建设全面提速，城市骨干路网建设步伐加快；重点功能区建设、城中村和旧城改造力度加大；生态环境建设有了新的进步，这些标志着城市建设所取得的成绩，不仅仅反映在城市功能、城市面貌的改变上，而且在去年对于全市在金融危机的形势下经济总量大幅度的攀升也作出了重要贡献。去年全市经济总量达到4560亿，增长
13.7%。在15个副省级城市中，我们前年超南京，去年超宁波、成都，排到了第五位。固定资产投资首次突破了3000亿，其中城建占840亿，对全市的经济发展起到了重要的推动作用。我今天借这个机会向辛勤工作在城建战线的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
今年之所以继续作出大规模的推进这样的工作安排，主要考虑是以下几点。
第一，大规模推进城市建设是加快城市发展的迫切需要。我们的经济总量已经排到了第五位，但是我们的基础设施水平相对滞后。在“十二.五”期间，我们还要力争达到一万亿，再翻一番。城建的投入是全社会固定资产投资的重要方面，具有拉动GDP增长的重要作用。三驾马车，这是非常重要的一架马车。我们今年的固定资产投资要接近四千亿，在三千亿的基础上增长25%，力争30%。主要就靠两块，一块是城建，一块是工业投资。所以城建必须保持快速的增长。
第二，大规模推进城市建设是解决突出民生问题的迫切需要。“城市，让生活更美好”，这是上海世博会的主题。城市建设的根本目的在于增强城市功
— 166 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
能，优化人居环境，让老百姓生活得更美好。我们在推进城建的过程当中，主要目的是进一步解决民生问题。我们当前的民生问题，跟城建相关的主要是三个。一是交通，二是住房，三是环境。这三个方面都要求我们加大城建力度。
首先是交通建设问题，一个突出的问题就是拥堵。首先是工地增加，其二是车辆增加，第三是我们的人均道路面积低于同类城市。2009年，全市机动车数量以每月1.15万辆的速度快速增加，全年新增机动车13.77万辆，比2008年的
11.3万辆增长21.86%，全市机动车保有量突破90万辆，今年底将突破100万辆。而道路建设速度相对滞后，新增道路长度198.15公里、道路面积1098万平方米，同比分别增长6.94%、18.9%。道路建设跟不上机动车的增长速度，是导致交通拥堵的一个重要因素。
二是住房建设方面，去年全市人均住房面积达到30.88平方米，高于国家人均住房平均水平。但是廉租住房的保障水平还偏低，只能对人均住房面积10平方米以下的低收入家庭实现“应保尽保”，去年安排廉租住房7500套，今年我们咬紧牙关，顶着很大的压力争取提高到1万套，力争让困难家庭住房条件有大的改善。
三是生态环境建设方面。生态环境最大的问题还是水，去年中心城区40个湖泊中，水质为五类及劣五类的湖泊占67.5%，城市“优于水而忧于水”的尴尬局面没有根本改变。再比如大气质量，虽然去年空气质量优良率达到82.5%，但老百姓还是觉得空气质量差。事实上，有的区域扬尘、尾气污染的确很严重，给老百姓生活乃至身体健康造成不良影响。工地的污染也很突出，这些问题还得靠加大城市建设解决。今年，城建计划仅安排投向生态建设的投资就达到111.71亿元，比去年增长21.5%。
第三，大规模推进城市建设是提高城市竞争力的迫切需要。武汉在经济总量上排第五位，但去年人均道路面积只有11.36平方米，南京19.11平方米，杭州16平方米，成都15平方米，成都的自然条件没我们好，多丘陵地带；轨道交通我们是10.23公里，上海330公里，北京230公里，广州155公里。已建成的主城区快速路，我们是59公里，占规划里程的18%，上海225公里，占规划里程的90%，广州232公里，占规划里程的80%。也就是说上海、北京等城市的中心路网建设已基本完成。我们才建了18%，要解决中心城区的拥堵问题，轨道交通与中心路网是重点。按照专家的分析与统计，轨道交通对交通的分流量达到80%，这个城市才能解决拥堵问题。
★ — 167 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第四，大规模推进城市建设是适应国家宏观调控政策的迫切需要。今年国家仍然实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但从各方面信息综合分析，为了防通胀，国家宏观调控政策会作适当调整，银根可能收紧。今年新增贷款总量将大幅减少。去年国家新增贷款9.58万亿元，今年预计只有7.5万亿元。1至2月份放贷规模就达到1.7个亿，银监会已经开始紧急刹车。如果我们现开工的项目都成半拉子工程，将会不可想象。堵点没有减少，我们所预期的三年有所缓解的目标实现不了。
二、提升功能贴近民生突出抓好四个方面的建设工作
关于今年的城建工作任务，孙亚同志已经讲得很全面、很具体，我再强调
下四个方面的重点。
第一，加快实施轨道交通、城市路网等重大交通基础设施建设。交通是城市的基础，决定着城市的大格局。武汉是全国重要的交通枢纽。在全国交通枢纽的地位不断的凸显。武汉到广州更加方便，高铁3小时差5分，一小时一趟班机，到上海，到北京一天也有10多趟班机。三年后到北京成都的高速铁路也将建成，那个时候3个半小时的城市圈就覆盖了北京、上海、成都，广州等80%的中心城市。但是我们不要忽视，到了武汉再到中心城区然后再离开中心城区就十分困难了，中心城区堵得一塌糊涂，我们现在就是这样状况，交通枢纽地位逐步提升，人流物流聚散功能有了较大改善，但是市内交通体系还不完善，承接枢纽地位的交通功能亟待加强，加快交通基础设施建设显得尤为迫切。
一是要大力推进轨道交通建设。今年，地铁建设要在确保质量安全的前提下全面提速，完成投资100亿元，贯通隧道累计双线20公里。1号线二期工程7月底要建成通车，全线投入运行；2号线一期工程要完成11个站点的主体结构；3号线和4号线工程要抓紧推进；6号线工程和8号线要积极开展前期工作，抓紧关键站点建设；7号线要开展工可行性前期研究，其他几条线路的前期工作也要尽早安排。
二是要加快中心城区路网建设。中心城区的路网建设要紧紧围绕“30分钟畅通工程”“疏堵保畅三年行动计划”全面推进。按照畅通一环，建设二环，贯通三环，启动四环的建设要求。二环线汉口段要基本完工，三环线必须实现全线贯通。二七长江大桥3、4、5号三个主塔墩要完成封顶，鹦鹉洲长江大桥要完成三个主桥墩基础施工。武汉大道、白沙洲大道改造工程要加速推进，沙湖大桥要完成工程量的80%。加快推进解放大道延长线、建设大道延长线、八一路
— 168 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
延长线、武昌临江大道、汉阳滨江大道、沙湖大道等34个项目建设。加强微循环支路建设，新建“微循环”支路70条，疏通城市“毛细血管”。此外，还要大力推进人行过街通道、免费自行车等慢行交通系统建设，方便市民交通出行。
三是着力推进“铁水公空”交通项目建设。武汉是国家铁路、港口、公路、航空建设布局的重要节点之一。今年重点要全力支持武汉铁路集装箱中心站、石武客运专线和汉宜铁路武汉段等项目建设，完成汉口火车站改扩建、武汉火车站周边市政配套建设工程。着力推进天河机场三期扩建工程、第二通道建设，建成启用天河机场国际航站楼。围绕建设长江中游航运中心，大力推进武汉新港建设，阳逻港集装箱二期、80万吨乙烯配套码头、国家稻米交易中心配套码头、中石油油码头、金口重件码头工程要基本完工。
第二，扎实推进重点功能区建设、城中村和旧城改造。我们现在的重点功能区很多，根据专家的意见，适当的进行调整和收缩。加快武汉新区、王家墩商务区、武昌滨江商务区、汉口沿江商务区等重点功能区建设步伐，抓好武汉中心、东湖商务中心等重大项目建设，年内要建成武汉国际博览中心展览馆。大力推进武昌古城及首义文化区建设，建成辛亥革命博物馆、中山舰博物馆，打造辛亥百年庆典标志性景观区。
重点功能区要全面推进，在这个的同时要继续抓好城中村与旧城改造。全年完成拆迁量1400万平方米，基本完成二环线以内城中村的拆迁任务；加快推进黄浦大街片、精武路片、东汉正街片等11个旧城改造项目。通过大规模的“城中村”和旧城改造，改善城市面貌，提升居民生活品质。提升远城区城镇化水平。改善远城区与中心城区交通，推进江北快速路、江夏文化路延伸工程、蔡甸新天大道等项目建设。因地制宜推进示范小城镇建设。整顿“口子镇”，这个“口子镇”有两个含义，一个含义是武汉市的“口子镇”，二是中心城区与远城区城乡结合部这一块，出城高速公路周边环境综合整治要集中解决影响城市形象的脏、乱、差问题。
第三，切实抓好提升城市生态功能的环境建设。
一是继续实施湖泊提档升级工程。湖的问题，水的问题始终我们城市环境
管理问题的一个重点。
二是大力推进园林绿化建设。我们这么多年来，园林绿化成绩很大。去年我市绿化建设的投入超过12个亿，今年的投入仍然保持这个投资规模。我们要加快建设一批道路、公园、社区、屋顶、桥梁等园林绿化项目，新建绿地
★ — 169 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
320万平方米，完成人工造林8万亩。在这个过程中，希望园林和林业局搞好二环、三环的绿化带。形成大的亮点，沿着环线形成绿化带。争创“国家生态园林城市”、“国家森林城市”。
三是加快推进环卫基础设施建设。建成长山口垃圾卫生填埋场一期工程，群力村、新沟和锅顶山垃圾焚烧发电厂项目主厂区完工，长山口和汉口北垃圾焚烧发电厂工程完工投入运行，完成金口、岱山、北洋桥垃圾场封场工程，城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上。 在这个问题上， 最近遇到了很大的困难，不是建设问题，而是所在地群众的接受程度，希望各区能顾全大局。
第四，进一步加强保障性住房建设。关于住房，我们要注意到住房的两种属性。一种属性是他的市场属性，一种属性是民生属性。普通的商品房是市场属性，靠市场法则、市场规律去做；政府要考虑的是民生属性，要加快构建以廉租房和经济适用房为主，以动迁安置房、双竞双限房为辅，以住房租金补贴为补充的面向不同群体的多层次住房保障体系。
一是优化保障性住房布局。要加大廉租房的建设，由原来的2000多套提升到7500套，到今年10000套。地理位置的布局，政府要把廉租房当成真正的民生工程来做，要舍得拿出好地段，交通方便的地段。
二是扩大保障性住房建设规模。建设廉租住房1万套，完成廉租住房配房租赁1万户，同时结合实施廉租住房租金补贴提标扩面，实现符合条件的低收入住房困难家庭“应保尽保”。大力推进动迁安置房建设，积极稳妥推进经济适用房建设，适度建设双竞双限房。支持有条件的企业建设农民工住房，解决进城务工人员的住房问题。积极开展公共租赁住房建设试点工作和利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作。
三是全面推进棚户区改造。按照国务院会议和五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》精神，坚持“政府主导、市场运作”的原则，尽快启动城市和国有工矿棚户区改造，力争在3-5年内完成目标任务。
三、着力解决好当前城市建设中面临的几个突出问题
城市建设是一个系统工程，面临的困难和问题很多。所谓的突出问题基本
有以下六个。
第一，要着力化解融资难题。去年我们基本上是不差钱，今年很可能差钱、而且今年安排的城建计划659亿从我们现在掌握的情况来看缺口可能在200亿左右。各融资平台的压力都很大。
— 170 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
解决融资问题，一是进一步加大政府投入。市、区两级政府一定要咬紧牙关加大投入。去年我们市财政安排的城建资金67亿元，比2008年增长44%。今年，市财政将进一步加大城建投入。按照现在城市管理体制，各区政府也要进一步加大对城市建设的投入，支持区级投融资平台，承担更多的城市建设任务。市里也要调动区里的积极性，市政府将支持区政府开展土地储备，并根据各区完成征地拆迁任务及项目投资建设情况，给予适当奖励。
二是全面推进多元化融资。今年，城建投资更大，更需要在融资多元化上下功夫。要继续加强与各大银行的战略合作，去年工、农、中、建、国开、光大等6家银行承诺给我市的贷款授信超过5000亿元，现在要尽快与银行对接，将这些贷款授信落实到具体项目上。积极创新融资方式，在去年二环线汉口段、武咸公路等项目成功试点的基础上，扩大BT项目试点范围。加强与金融租赁公司合作，采取工程金融租赁方式推进城市建设。大力发展票据市场，扩大企业债券发行规模。积极探索和实施市政企业资产证券化融资，推进公共事业企业上市。加强与保险机构的合作，探索利用保险资金。尽可能盘活土地、城市户外广告标牌经营权、城市设施冠名权等有形无形资产，多渠道筹措城建资金。
三是充分发挥各投融资平台作用。进一步把市级的投融资平台做大做强，各区也要把各区的融资平台做大做强。
第二，各区政府要更加积极，更大力度的参与城市建设。要充分发挥各区政府在城市建设管理中的作用，市政府的各个部门要充分尊重各区政府，要注意充分发挥各个区政府的作用。去年我们经济适用房一个最大的体制性调整是把经济适用房、廉租房和保障性住房的建设、管理、出售等各个环节下放到了区政府。也就是说能够下放到区政府的权利尽量下放到区政府。如何调动各区的积极性，首先是规划管理方面的充分尊重，二是融资，三是拆迁，四是能够承担的项目下放。这一次城建计划里，四干道70条微循环路下放了。微循环路的资金配套在去年的基础上今年又进行了调整，去年是二八开，现在是区里拆房子，市里修马路。今年70条微循环路必须完成，关系到城市的畅通工程。市里在安排项目的时候，要把各个区的积极性结合起来，积极性高多安排，没积极性不安排。各区要把市里多安排项目作为一种机遇来看待。下一步要与各区的绩效目标挂钩。今年各区区长提方案，市里专门研究，尽可能纳入到计划中来。市、区调整分配比例各半。江岸区做的几个计划非常好，沿江商务区19栋老租界的房子，每个房子周边的拆迁、建设都有详细的方案。作为市政府来讲，
★ — 171 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要的是功能，谁能在最短的时间内把这一片能够拆除，能够招到最好的商人，
把这一片能盖好，就给谁做。
第三，各职能部门要更加的积极、更加主动、更加高效的发挥职能作用。今年城市建设任务压力大，需要我们各个部门要更加积极，更加主动，更加高效的发挥职能作用。不能等，也不能按部就班。市建委工作抓得很好，也要进一步加强统筹谋划。城乡建设委员会的主要任务还是要搞好项目的规划、策划，以及计划的安排，重点项目的督办协调，搞好大的谋划。市建委还是动了不少脑筋，总是有些专题的报告，还是很有深度的。市发改委要积极搞好重大工程的前期项目工作和有关需要市政府审批的一些项目的把关。两个部门各有侧重，充分发挥各自的积极性。规划土地部门既要高效，又要严格，要把土地管理的那根弦放在心上。土地没有批准的项目都是违法项目，重点项目也要先办土地证，然后再开工，绝不能违法用地。重点项目涉及违法用地的必须坚决拆掉。相关的职能部门，希望大家一定要把城市建设当成自己的事去做，积极高效、避免出现低等级错误。
第四，积极推进征地拆迁工作。去年，我们审时度势，超常规推进城市拆迁，全年完成拆迁1600多万平方米，为历史上所没有的，拆了一个中等城市。回过头来看，我们这招棋看准了、走对了。今年我们将进一步加大拆迁力度。要进一步完善“市区联动、以区为主、业主尽责”工作机制，重点项目的拆迁纳入目标管理；要切实做好拆迁安置工作，主要是尽快启动“动迁房”建设；要严格加强拆迁管理，拆迁主体是政府，被委托拆迁的单位一定要符合资质，要依法拆迁、和谐拆迁；要着力化解拆迁矛盾，现在发现拆迁中的钉子户，跟拆迁办内外勾结，大家一定要保持清醒头脑，及时发现。
第五，切实提升工程质量。我们所做的每一个项目要经得起历史的检验，给后人留下值得骄傲、纪念的意义。一定要把工程的质量看得高于一切。要做就要做成一流，做成精品，要体现武汉的文化不能简单是一种钢筋水泥的堆砌物。质量不是简单的工程质量，而是规划、设计、施工。去年，我市总体规划被国际城市与区域规划师学会授予“全球杰出贡献奖”，但是将总体规划进一步细化，搞一个规划师制、设计师制，项目做好后，挂牌标明是谁规划设计的。项目的细节问题要由规划师、设计师来研究，可以开展授牌、评比、颁奖等各种活动。
高标准推进工程建设和管理，是保证城市建设质量的生命线。各建设单位
— 172 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和监管单位要精益求精，对每个建设项目、每个施工环节都实施质量控制，强化质量监督。要推行工程质量标准化，建立健全工程建设质量标准化体系，通过严格的“达标”考核，实现建设行为的规范化、管理流程的程序化、场容场貌的秩序化和工程质量的优质化。严格工程质量管理体系和监理程序，细化分解质量控制目标，加强现场检查监督，落实奖优罚劣政策，确保每道工序、每个环节都不出质量问题，确保工程建设由低层次、低水平、粗放式向高品味、高质量、精细化转变。
第六，着力化解建设工程扰民问题。由于近年来工程建设很多，建委统计全市有5000多个工地，今年还会新开工一批，而竣工的项目很少。一是要抓紧出台文明施工管理办法。二是要加强施工现场环境管理。主要是渣土污染和噪音。要严格执行“一不准进，三不准出”的规定。“一不准进”就是无武汉市建筑垃圾准运证的车辆坚决不准进入建筑工地；“三不准出”就是超载、无遮盖、未冲洗干净车轮和车身的车辆，坚决不准驶出工地。现在工地带给城市的污染是很严重的。工地管不好，城管局再多人也管不了。加强工地噪声管理，科学安排施工时间，避免深夜施工，为市民创造安静的休息环境。三是要加强工程周边交通管理。已经占道的地方一定要尽量缩短占道的面积与时间，建委要会同有关部门经常检查，要明确法定的完工时间，在规定的时间内必须完工。交管部门要切实加强交通管理，制定交通疏导方案和交通堵塞应急处理预案，在周边道路设置交通引导标志和提示信息，增加高峰时段执勤警力，尽可能缓解高峰时段交通拥堵问题。四是要加大工程扰民问题的查处力度。市区相关职能部门要按照职责分工，主动发现和协助解决施工中存在的各种问题，畅通市民的投诉渠道，对工地扰民，渣土污染要有地方投诉，投诉后要及时去调解，化解这类矛盾。
同志们，面对繁重的建设任务，面对全市人民的重托，我们一定要以对事业、对人民、对历史高度负责的态度，振奋精神，开拓创新，全力推进城市基础设施建设，奋力开创城市建设工作新局面，为加快推进“两型社会”建设，实现武汉在中部地区率先崛起做出新的更大的贡献！
★ — 173 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
打造滨江滨湖城市森林 促进城市可持续发展
在第七届中国城市森林论坛上的交流发言
（2010年4月27日）
森林是孕育人类文明的摇篮，是人类赖以生存和发展的重要依托。美国前总统罗斯福曾说过，没有孩子的家庭没有希望，没有树木的国家同样也没有希望。纵观古今中外，无论是古巴比伦文明的兴起，还是我国黄河流城文明的辉煌，都离不开茂盛的植被和丰沛河流的滋养。对于一个城市，森林是不可或缺的基础设施，是生态文明的重要标志。只有与良好的森林生态融为一体的城市，才称得上现代文明可持续发展的城市。
武汉是中部地区的中心城市，国家重要的工业基地、科教基地、综合交通枢纽，是一座具有3500年文明传承的历史文化名城，素有“江城”之称，又有“百湖之市”的美誉。武汉自古就是森林怀抱、林水相倚的山水森林之城。千百年来，武汉人民与绿色森林相依相伴，与碧水蓝天相亲相融，不仅流传着“高山流水觅知音”的动人传说，也传承了“烟雨莽苍苍，龟蛇锁大江”的山水胜景。森林与“两江”以及众多湖泊一起构建起武汉的生态优势，成为武汉人民引以骄傲和自豪的自然禀赋。
随着工业化、城市化进程的加快，武汉和其他城市一样，也面临着空气质量下降、“热岛效应”加剧等问题，生态环境压力日益增大。森林是地球之肺，湿地是地球之肾。据专家测算，一辆奥迪轿车一年排放的二氧化碳，需要14亩人工林来吸收；一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，需要48万亩人工造林才能全部吸收。推进植树造林，创建森林城市，已经成为我市建设生态文明、加快振兴崛起、实现可持续发展的迫切需要和必然选择。
近几年来，我们始终坚持实施可持续发展的战略，把创建国家森林城市作为打造低碳城市、建设两型社会的切入点和突破口，按照“水乡林城，生态武汉”的理念，全力推进城市森林建设，强化森林生态服务功能，提升生态环境质量，努力把武汉打造成为具有滨江滨湖特色、绿水生态城市。目前我市森林湿地面积占全市国土面积50%以上，剔除水面后的森林覆盖率达到35.56%，人均公共绿地面积9.21平方米，38项指标全部达到国家城市森林标准。
我们主要做法有四点：
一、林城相融，塑造“城在林中”的生态环境哲学家海格尔说过，城市的
— 174 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
本质在于诗意般地栖居
我们着眼于提升城市人民环境质量，大力实施“绿色武汉、城在林中”行
动计划，让森林走进城市，让城市拥抱森林。
科学谋划森林城市总体布局。我们以中心城区为核心，以长江干流和龟山—蛇山—九峰山为“十字形”山水轴线，以北部低山丘陵森林和南部珑岗平原湿地为生态“绿带"'精心打造三道绕城森林“绿环”，同时将城市周边湿地群和森林作为“绿樑＇＇，通过森水生态廊道引入中心城区，构筑起“两轴两带，三环六樑，多廊多核”的环形、网状、放射式城市森林体系。
大力实施重点生态工程。结合实施国家重点生态项目，积极推进绿色通道、林业产业、江河绿化、山体复绿等城市森林创建十大工程，带动森林大发展。近8年来，累计完成退耕还林、长江防护林、血防造林、碳汇造林、低产林改造90万亩。建成青龙山、九峰山等6个国家森林公园，素山寺、木兰山等3个森林类型自然保护区， 总面积120多平方千米， 在中心城区外围打造了多个天下绿色”大氧吧"0
着力打造围城生态屏障。我们沿外环高速路建成长188千米、两侧各宽100米的永久性生态公益林带，植树600多万株，森林面积4.4万亩，被誉为“国内城市森林第一环''；沿机场高速路建成长18千米、两侧各宽50米的绿化林带，拥有森林绿地2000多亩；沿长江、汉江武汉段建成465千米的生态景观林带。目前，我们正在全力推进三环快速路绿化带建设，计划三年投资100亿元，在建成区建设长88千米、两侧各宽50米的生态林带，新增森林面积1.5万亩，为城市再戴上一条新的“绿色项链"0
全面推进”身边增绿”。实施“显山透绿”工程，对蛇山、龟山等中心城区58座山体实行大规模拆迁透绿、腾地植绿和林相改造，加快恢复山体植被，重现郁郁葱葱的森林景观，还山于民，还林于民。实施“景观道路”工程，主干道绿化追求丰厚疑重，次干道绿化注重疏密得体，通过不同树种的变化打造一批绿荫路、彩叶路、香化路，营造“一路一景、步移景异”的特色景观。实施“亲民绿化”工程，在全市每条街道建设一块面积不少于500平方米的街区绿地，每个社区建设一块居住区绿地，因地制宜开展屋顶、阳台、墙体绿化等立体绿化，多渠道增加中心城区绿量，让广大居民在家门口就能“看到绿、闻到香、享受荫”。
二、林水相依，彰显“水乡林城”生态特色城市因林而修，因水而灵
★ — 175 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们着眼于彰显城市个性魅力，依托山水自然禀赋，按照“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的思路。以绿色为基调、亲随为主题、文化为底蕴，大力实施“绿满滨水”工程，着力打造滨江滨湖特色森林景观。
实施”两江四岸”环境综合整治。建成汉口、武昌、汉阳、青山、汉江江滩公园，形成全场26千米、总面积290万平方米的江滩森林景观带。汉口江滩面积150万平方米，栽种各种乔灌木2万多株、铺设草坪20万平方米，绿化率达到70%，平均每年吸引10万人入园健身休闲；汉阳江滩面积35万平方米，北枕青山、坐拥两江，园内林木郁郁葱葱，与大禹神话园相映成趣，再现了“晴川历历汉阳树，芳草萎萎鹦鹉洲”的诗意画境。
实施“一湖一景”工程。按照“一湖一景、一湖一品、一湖一特，一湖一亮点”的要求，将40个城中湖打造成韵味不同、风格各异的城市公园、风景区和生态保护区，营造市民生态休闲空间。到今年年底，规划建设的27个城市湖泊公园将全面建成开放。
实施“江湖连通”工程。相继启动汉阳”六湖连通”、汉口金银湖”七湖连通”和武昌”大东湖”生态水网构建工程等一批重大项目，加快恢复湖泊与长江、汉江的天然联系，推动湖泊生态的自我修复和保护。
实施湿地保护工程。坚持保护恢复与合理利用并举，强力推进退更还湖、还湿地，大面积种植水生植被，全面截污控污，禁止围网养殖，加快恢复湿地生态间功能。已建成金银湖、东湖2个国家湿地公园，以及沉湖、涨渡湖等6个湿地自然保护区，自然湿地保护面积占全市国土面积的5.1%。
三、城乡一体，共建共享“绿色家园”
森林是连接城乡的绿色纽带。我们着眼于实现生态一体化，统筹城乡，大
力实施“绿色家园建设工程”，促进城乡生态建设的良性互动与融合发展。
积极创建“绿色家园”。结合实施“家园建设行动计划，，'整体推进，整村推进，大力推进家园绿化，发展庭院经济林和村湾风景林，全市2087个建制村完成村湾绿化，打造了一批庭院经济型、旅游观光型“绿色家园”示范村。累计植树2000多万株，发展庭院经济林20多万亩，惠及100多万农户，全市森林覆盖率提高2个百分点。
强化生态林网建设。完善水体林网化、道路林网化、农田林网化，构建林水生态廊道和绿色通道网络。全市水岸绿化率、道路绿化率、农田林网率均达到85%以上。
— 176 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
培育壮大林业产业。围绕“特色、规模、品牌、效益，，'加快发展苗木花卉、高效经济林为主的现代林业产业。鼓励扶持林业产业基地集约化、规模化、标准化经营，林业基地总规模达130万亩；大力发展绿色食品，打造了黄鹤楼有机荼等一批知名度较高的品牌。2009年全市林业产业产值达到100亿元，同比等十14%，促进了生态增量、林业增效、农民增收。
大力发展森林生态旅游。投资20多亿元，建成国内城市主城区面积最大的九峰城市森林公园。公园占地30平方千米，森林面积达到27平方千米。“山林一体、山水共生"'凸显了“自然、清新、野趣”的原生态风韵。全市已建成九峰、东湖磨山、龙泉山、道观河、木兰山等一批森林旅游风景区，总面积超过200平方千米，年接待旅客400万人次。
四、政社互动，合理推进城市森林建设
体制机制创新是推进城市森林建设的强大动力。我们按照“两型社会”建设的总体部署，先行先试，大胆创新，着力探索“政府主导、市场运作、依靠科学、依照保护、社会参与、长效管理”的造林新机制，为城市森林建设提供有力的体制保障。
强化政府主导机制。充分发挥规划引导作用，组织编制了《武汉市创建国家城市森林总体规划》等10个专项规划，将森林建设资金纳入财政预算，不断加大财政投入，近6年来累计投入生态资金200多亿元。
完善市场运作机制。积极推进集体林权制度改革，推进“确权不确地分股不分山、分利不分林”模式，全面完成林改确权发证工作。设立武汉市农村产权交易所，推动林权有序流转。支持企业、个人等社会资本投资林业，推行业主开发制，推进林业投资开发社会化。启动实施国内首个绿色碳汇林项目，进一步拓宽了造林绿化的融资渠道。
建立社会参与机制。弘扬生态文化，广泛开展植树造林宣传教育活动。定期举办“茶文化节”、“梅花节”等多种活动，组织开展送鲜花、苗木进社区等活动，积极营造“青年林”、“三八林”等纪念林，提高市民对森林城市创建的知晓率、支持率、参与率。
强化科技支撑机制。发挥武汉智力密集优势，联合华中农业大学、中国科学院武汉植物园等单位共同开展林业科技攻关，探索”一名院士，一支团队，一个产业”的林业发展模式。建成森林防火实时监控体系，将全市80%以上的生态公益林和重点湿地纳入监控范围，提高了森林管理现代化水平。
★ — 177 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
健全法律保障机制。在国内率先制定了《武汉市湿地自然保护区条例》等地方性规章，对风景名胜区、自然保护区森林公园、永久性绿地等实行强制性保护；对2192古树名木实行挂牌建档保护。林业行政执法连续5年受到国家林业局表彰。
“城市森林• 低碳城市• 两型社会”是本次论坛的主题，我们将在这个新的起点上，乘本次论坛东风，学习借鉴兄弟城市的成功经验，持之以恒地人力推进森林城市建设，为实现城市生态有序、发展永续作出不懈努力！
— 178 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全省安全生产工作电视电话会议武汉分会场暨市安委会第四次会议上的讲话（2010年5月11日，根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
刚才，我们收听收看了全省安全生产紧急电视电话会议，李鸿忠省长作了重要讲话，部署了近期全省安全生产大检查和深入开展“安全生产年”活动的有关工作。现在我们召开全市安全生产电视电话会暨市安委会第四次会议，贯彻落实全省安全生产紧急电视电话会议精神，部署全市下一步安全生产工作，确保全年安全生产目标任务完成。下面，我讲三点意见：
一、以如履薄冰的心态，始终保持高度警觉抓安全生产
近一个时期以来，全国一些省市相继发生了重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，也给我们敲响了警钟。我们必须对全市安全生产形势有一个全面的认识。总的来看，我市安全生产态势总体平稳。1—4月，全市共发生各类伤亡事故2156起，死亡111人，伤1011人，直接经济损失816万元， 与去年同期相比， 事故起数、 死亡人数和直接经济损失分别下降8.33%、 0.89%
和41.32%，全市没有发生一次死亡10人以上的重大事故。
但我市安全生产形势依然十分严峻，主要表现在：一是发生一次死亡3人以上的较大事故2起，同比增加1起。二是建筑行业安全形势不容乐观，死亡9人，占全市工矿事故死亡总数的一半。三是部分施工单位抢工期、抢进度、野蛮施工、强行施工，给全市燃气、供水和电力设施带来较大破坏，严重影响了城乡居民正常生活秩序。这些事故的发生，使人民群众生命财产蒙受了重大损失，造成了恶劣影响。对此，我们必须要有清醒的认识。
当前我市经济社会进入快速发展时期，在今后相当长的时间里处在一个大投入、大建设和大发展的时期。建设任务越重，安全生产任务也越重，安全生产事故进入易发期和多发期。面对当前的形势，我们一定要高度认识到安全生产的极端重要性。各区、各部门和有关企业，一定要将思想和行动统一到全省安全生产紧急电视电话会议精神上来，以对人民群众高度负责的精神，始终紧绷安全生产这根弦，把安全生产工作摆在更加突出的位置，全力做好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。
二、突出重点，强化措施，扎实做好安全生产工作
5月9日，市安委会印发了《关于认真落实省领导指示精神迅速开展全市安
★ — 179 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全生产隐患大排查的紧急通知》，对开展安全隐患排查进行了部署，各区、各部门要迅速行动起来，通过专项整治和隐患排查等形式，突出抓好建设、交通、消防、危化、非煤矿山、特种设备等重点行业、重点领域的安全生产工作。
（一）严格控制安全生产死亡事故的发生
要特别防止重点工程、危化品企业、公众聚集场所、违建私房、危险路段等重点行业、重点部位发生较大、重大安全事故。对安全生产死亡事故控制不好的地方和单位，要严格执行生产安全事故“说清楚”制度。凡发生较大安全事故或连续发生生产安全死亡事故的，区政府和市有关部门负责人要到市政府或市安委会“说清楚”；凡发生生产安全死亡事故的生产经营单位，其法定代表人必须到市或区安委会“说清楚”。
（二）认真落实好安全生产隐患排查治理
一是要认真开展隐患排查治理“回头看”。要在前段工作的基础上，突出抓好公众聚集场所、建筑、危化等重点行业和领域的“回头看”。二是要坚决落实重大隐患的整改。各区、各部门对查出的重大隐患，要逐一建档，下达整改指令，跟踪督办或挂牌督办，定期检查督导，到期审查验收销号，确保重大隐患整改率达到100%。对不具备安全条件的企业和场所要坚决依法进行关停。三是要规范隐患排查治理台帐。要按照国家要求，做好隐患排查治理的信息收集、整理、报送、存档等工作。
（三）突出抓好重点行业安全生产工作
重点抓好危险化学品、非煤矿山（采石场）、公众聚集场所、道路交通、水上交通、建筑和市政工程施工、特种设备、烟花爆竹的安全监管和安全生产专项整治。要切实加强监管，防止发生公共聚集场所群死群伤事故、远城区危险路段特大交通事故、建筑和重点市政工程以及游乐业特种设备事故、危化企业泄漏爆炸中毒事故、采石企业的山体崩塌事故、水上运输和渡口翻船沉船事故，最大限度地减少事故总量，遏制重特大事故发生。
三、严格按照“三铁”的要求，狠抓落实
抓安全生产，关键是要领导重视，责任明确。要严格按照“铁的手腕、铁的面孔、铁的标准”的要求，强化安全生产事前、事中、事后监管，坚决遏制和防范重特大事故的发生，确保人民生命财产安全，确保全年安全生产形势平稳和目标任务的完成。
一是要健全和落实安全生产责任制，严格执行安全生产责任追究。各区、
— 180 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
各部门主要负责人，是本地区、本部门安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责。坚持和完善安全生产控制考核目标制度，加强指标实施和工作绩效考核。对屡次发生死亡事故的企业，各类处罚坚决取上限；对发生较大以上事故的企业，涉及资质管理的，坚决暂扣或提请吊销资质；对在事故中涉嫌犯罪的责任人，坚决移送司法机关依法追究其刑事责任。严格执行安全生产“一票否决”制度。对未完成安全生产目标任务，或频繁发生事故的单位，要坚决按规定实施“一票否决”，取消其有关评先资格。
二是要突出重点，强化企业的主体责任。企业法定代表人是本单位安全生产的第一责任人。企业安全生产出了问题，首先要追究法定代表人的责任。要健全企业的安全管理机构，配足安全管理人员；要提足安全费用，加大安全投入；要强化安全培训，提高从业人员的安全素质；要加强作业场所的监管，严查“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为；要推广应用新技术新工艺，提高企业的安全生产水平。
三是要严肃法纪，狠抓监管。各级安全监管机构、行业主管部门要关口前移、重心下移。要严防搞形式走过场，增强监管、执法的针对性和有效性；要敢于负责、敢抓严管，对那些性质恶劣、后果严重的非法违法行为，要依法严惩、以儆效尤。纪检监察、安全生产监督等部门要加强督促检查，对落实不力的单位和责任人，要依照法纪严肃处理，决不姑息。
四是认真组织开展好“安全生产月”活动。要按照国家、省、市要求，认真组织开展好全国第9个“安全生产月”宣传教育活动。充分发挥群众监督和社会监督的作用，广泛发动和正确引导公众参与监督安全生产工作。
同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立和落实科学发展观，切实增强责任感和使命感，扎扎实实把我市安全生产工作抓紧抓好，保障人民群众生命财产安全，推进全市经济社会又好又快发展。
★ — 181 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在新洲调研时的讲话
（2010年8月2日，根据录音整理，未经本人审阅）
当前新洲的发展势头喜人，我认为势头好主要有三个方面：
一是主要经济指标保持了较快增长。1—7月份主要经济指标增幅高于全市平均水平，生产总值增长16。5%，一般预算收入增长37。7%，都大幅度高于全市平均水平，规模以上工业增加值增长31。2%，全社会固定资产投资增长36。2%，这些都是很好的发展形势。
二是新型工业化在快速推进。一大批工业化项目发展形势非常喜人，亚东水泥在上二期，中百仓储也上了二期，西门子二期在变压器基础上又上绝缘材料。西门子是非常好的一家公司，要把它盯紧。前几天我会见了西门子刚上任的亚东区总裁，在武汉我们给它提供了非常好的生产条件，一方面提供了生产基地，另一方面我们使用了大量的西门子的产品，但是它在武汉的生产基地仍然偏小，阳逻基地只有300多人，西门子在全国的生产基地有20万人，虽然阳逻基地偏小，但是发展空间很大。还有一冶钢构二期、中冶连铸一期、武船阳逻基地等一批项目都在加快推进。从长远上看，估计不出5至8年时间，都会有一个很大的变化。武船基地如果做得好，可以争取武船现有的总部整体搬迁到新洲，所以现在武船二期的土地要给它预留好，争取把武船总部搬过来。还有招商局物流、华中钢材大市场等项目正在建设中。阳逻港已经启动了集装箱铁水联运，这对于发挥武汉交通枢纽作用有着重要意义。武汉打造全国交通枢纽，从本质上看，最大的优势是把铁路、公路和水路联合起来，实现零距离对接，这是其它城市所缺乏的。8月20日东西湖铁路集装箱中心站开始启用，与阳逻港也是对接的。现在从武汉到台湾只需要6—8天时间，这就意味着台湾的农副产品和水果只要加点保鲜措施就可以直接到武汉，这也是对我们本地水果蔬菜的挑战。从港口功能上讲，它的作用非常巨大。现在我们正在积极申报东湖综合保税港区，已经把阳逻港纳入了申报范围，使工业化与新港功能优势得到最大的发挥，势头非常好。
三是最近一段时间，新洲一手抓防汛，一手抓生产抗灾，这点做得非常好。短短几天，抢收早稻16。8万亩、蔬菜瓜果2。1万亩、抢种晚稻12。6万亩、快生菜1。55万亩。新洲区始终坚持两手抓，在防汛抗灾的关键时期没有忘记抓生产抢收种。刚才看的那个菜农，他的菜地被淹了一茬，但是马上又补种了，如
— 182 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
果光等着政府救灾就不行了，他们不等不靠，抢种一茬，一茬5000元钱，成本1000多元，净赚4000多元。他很乐观，我问产量有多少，他说没有指定，割了一茬又会长一茬，对生产救灾充满了信心，这点很令人鼓舞，所以我说新洲生产自救的势头非常好。也借此机会，感谢新洲区的干部群众为全市保全年农业发展目标和保农民增收目标树立了榜样，我认为今年农业发展目标和农民增收目标不能动摇，因为从新洲我看到了希望。
关于新洲区当前的工作安排我都赞成。在此，我提几点工作建议。
第一，坚持两手抓，一手抓防汛，一手抓发展。具体地讲，既要抓防汛，也要作好抗旱的准备。历史证明，大汛之后必有大旱，所以现在就要作好抗旱的准备。既要抓防汛抗旱的工作，也要抓经济发展。当前还要特别强调，新洲要特别注意蔬菜的生产供应工作，保持全市菜价的基本稳定。新洲在蔬菜发展上有优势，要抓育苗、抢种、抢收。最近一段时间，中心城区的蔬菜价格大幅上涨，群众感觉到难以承受，有意见，尤其是低收入家庭。现在蔬菜的价格上涨到4元/斤，有的到了5元/斤，带叶子的菜基本上都在3元/斤以上。大家想一想，3元钱一斤的叶子菜，上餐桌的话就相当于肉的价格了，这就是蔬菜比肉贵，我们的低收入家庭肯定承受不起。但是对农民来讲，是个极大的利好消息。菜价高了，老百姓有意见，农民就要抓紧抢种抢收，像苋菜28天一茬，现在正好是高温，政府要注意组织和引导，把蔬菜的生产供应作为当前抓农业生产的重中之重。种水稻一亩地收入才500元，种菜一个月收入可以达到4000元，其它地方就没有这个条件。为什么？地域偏僻，没有特定消费群就卖不出好价钱。我们靠近武汉这个大城市，现在就是发展蔬菜的大好时机，希望新洲区高度重视。市农业局也正在全力组织，希望用半个月到20天的时间把全市蔬菜价格稳定下来。菜篮子负责制责任人是市长，米袋子负责制责任人是省长，现在都有米吃，但是怕没有菜吃。
第二，灾后要治灾、制灾。这一次防汛内涝给我们最大的教训，就是农田水利基础设施建设严重滞后，虽然我们现在在认真地干，但是从根本上讲是在吃毛老爷子留下的饭，大部分都是上个世纪六、七十年代修建的水利设施。我们现在这几年都是小修小补，一场暴雨就受不了，还没有特大洪涝灾害。长江刚刚过警戒水位，汉江过警戒水位接近保证水平，汉江的水来得快走得快。我们的农田水利基础设施严重滞后，需要我们冷静地分析、研究，不能年年这样搞，水多了受不了，水少了也受不了，农田水利基础设施怎样从根本上改变现
★ — 183 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有面貌？能否争取用5年时间上一个新的台阶？希望你们结合本地现状，提出一些可行性的意见和建议。哪些项目必须上，怎么上？哪些田地要调结构？沿山的坡地、沿江的平垸都要调结构。从市里来看，所有的垸子都是汛期的行洪区域和行洪道，水多了要有出路，从“九八”抗洪之后，中央24字方针中就有“平垸行洪”，大水来了要有地方装，就是垸子里装，必须要有这样的思路去行洪，有些结构必须要调整，一定要有这样的观念，不是所有的农田水利设施都要改造。
第三，进一步大力推进工业化。刚才表扬了你们项目不少，但是也要看到不足。除了武船这个大项目之外，工业化的大项目不多。下一步，要充分利用现有的阳逻港口基地和武船这个大项目，加快招商引资，多上大项目。新洲现在的条件、形势非常好，因为中心城区没有地了。现在能够上工业项目的就只有武汉和东湖两个开发区，但它们对工业项目选择性非常强，一般的项目进不了，门槛很高。对于新洲来讲，交通发达，在远城区工业基础发展良好，能够跟新洲比的只有东西湖。新洲有港口，有综合保税区，现在大型的装备制造业，特别是大件、重件，都得靠阳逻港，这是非常好的机遇，市里也会将一些大型的装备制造业尽量往阳逻港安排。所以，现代化、工业化这一块希望大家不要动摇，要坚持不懈地向前推进。
第四，进一步加快与中心城区的对接，提高城市化水平。市委、市政府一直强调两化：工业化、城市化。对于新洲来讲，现在要做的事就是大力推进与中心城区的对接，你与中心城区距离远，这是新洲的短腿，东西湖和黄陂都在中心城区周边。现在有基础、也有条件，就是搞好沿江的开发战略，现在已经上马的江北快速路，新洲区这边动得不错，我们要加大力度，因为途经黄陂、江岸，要全力推进这条路，说到底也只24公里。二是尽快启动阳逻到堤角轻轨的建设，7月28日开通的轻轨一号线，比我预计的要火，现在一天仍然是十几万人，为什么大家都想感受一下？因为距离长，一票可以坐28公里，从堤角到吴家山，把整个汉口贯穿起来才五十多分钟。原来说，紧走慢走，一天走不出汉口，现在五十三分钟就可以。这就是因为便捷，而且成本低又节能又环保，不像公交需要你等刻把钟，轻轨准时准点。新洲区要下决心，从堤角通到阳逻，邾城那边下步再说，先把阳逻这边通了，这边客流量大，区里其它地方要到中心城区，可以从阳逻进站，一样也很方便。我们的轻轨如果搞A型，那么农民就可以把蔬菜往中心城区送。希望区里尽快拿方案，没有钱的话那只有拿土地置
— 184 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
换资金，只有这个办法。黄陂肯定要把轻轨通到汉口北，所以新洲也要解放思想，拿点值钱的土地出来，市里搞这些项目也都是贷款，为了弥补建设资金的不足。
第五，希望新班子有新气象。这次来正好是市委对新洲领导班子调整以后，时间不长，书记、区长、人大主任都是新的，其他的班子成员也有新的。市委对新洲的班子建设是相当重视的，尽可能创造条件让新洲的干部有一个成长的机会。世益也是老新洲人，从区长到书记，希望新班子要加强团结。世益在新洲工作多年，熟悉新洲的情况，威望很高；世平年轻有为，肯吃苦，中心城区很熟，对远城区工作有一个熟悉的过程，要虚心向班子其他同志学习，其他的同志要支持两位一把手的工作。不团结什么事都搞不成，大家一定要加强团结、互相尊重，把新洲的发展、新洲人民的利益放在第一位。个人利益都是渺小的，你做得再长，也只有十年，十年对你个人来讲是很长的阶段，但在历史长河中都是非常短暂的，每个人都要争取在任期内能够给这个地方的发展留下一点东西。其实我们每个人都有体会，我在黄石当市长时间最长，四年时间，体会最深，你留下了什么，得让老百姓说。我在襄樊当书记时为了让天籁车项目落户襄樊，使出了吃奶的力气，付出了巨大的代价，与广州市的花都区搞竞争，我说花都能做到的我都能做到，为了感动他们，我专门做了一条120米宽的高速公路，从开发区直通襄樊。希望大家要抓住当前武汉市的良好机遇，一定要加快新洲的发展，新洲这几年发展势头不错，是自己与自己比，但横向比我们差距很大，大家要认识到自己的不足。不说与沿海比，我们就看黄冈工业化的进度，看黄冈的工业项目，黄冈本是工业最薄弱的地方，但这几年它的工业项目不少，我们就要反思为什么？我刚才说新洲离中心城区远，是相对于市内其它中心城区而言，黄冈团风那些地方离武汉不是更远吗？它去招商引资照样说，我有天河机场，我离大武汉就是100公里，它认为100公里还很近。希望大家一定要认真反思我们的不足，在工业化这个问题上，现在发展工业化最现实的就是要上大企业。为什么大企业跳过新洲去找团风，到赤壁甚至到咸宁去？肯定有我们的不足，肯定是我们在某方面做得不够，希望大家要看到我们的不足，咬紧牙关，扎扎实实奋斗三五年，这个时候我们不需要别人表扬我们，埋头苦干真正使新洲的经济上一个新的台阶。只要经济发展了，社会组织结构、形态都会发生变化。
关于汇报材料中提出的几个问题，刚才大家都已经作了表态。一是关于连
★ — 185 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
江支堤堤防整治的问题，孙市长说的意见很好，新洲要加紧研究，尽可能挤进国家、省市计划的项目里，市里要大力支持。二是建设武湖三泵站，要按孙市长定的调子，尽快研究确定是农排还是城排标准，城排就要大幅度提高建设标准，阳逻新城有规划，既然是城市，那么污水处理、垃圾处理都要按城市的标准来规划。三是关于阳逻电厂水资源费返还的问题，市水务局从省里拿回多少，就出台个办法，定个比例返还给区里，可以规定这个资金只能用于哪里，做好跟踪监督审计。
— 186 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以法治促发展 靠法治保稳定 用法治惠民生（2010年7月8日）
普法依法治理是落实依法治市方略的一项重要工作。抓好普法依法治理工作，对于推进“法治武汉”建设，提高全民法律素养，维护社会和谐稳定，具有十分重要的作用。
市委、市政府历来高度重视普法依法治理工作。近年来，我们紧紧围绕全市中心工作，服务改革发展稳定大局，认真实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理工作，民主法治建设取得明显成效。各级领导干部和机关工作人员学法用法、依法决策、依法行政的意识明显增强，推进公正司法取得新的进展，普法宣传教育和法律服务不断深入，市民法律素质稳步提高，有力维护了全市经济发展和社会稳定大局。
当前，武汉市正处在改革发展的关键时期。各级各部门一定要站在全局的高度，深刻认识依法治市的重要性和紧迫性，把普法依法治理工作摆在更加突出、更加重要的位置，抓紧抓好抓出成效，努力实现以法治促发展、靠法治保稳定、用法治惠民生的整体目标。
一、以更高水平推进依法行政，服务新一轮城市建设发展
依法行政，是依法治市工作的关键。能否真正做到依法行政、严格执法，事关行政水平的高低，事关城市建设发展大局。我们必须下大力气提高政府依法行政水平，为实现城市新一轮快速发展提供法治保障。
要加快地方立法步伐，充分发挥法律法规在经济社会生活中的规范、引导、促进和保障作用。紧紧围绕国家对武汉“中部地区中心城市”的战略定位和要求，重点推进自主创新、节能环保、城乡区域协调发展、民生等领域的立法，使地方性法规在加快武汉发展中发挥更重要的作用。
要坚持从严治政。全面落实《市人民政府关于加强市区政府依法行政的实施意见》，把依法行政贯穿于各级政府决策、执行、监督的全过程。完善建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，规范公共资源交易行为。进一步扩大政务公开范围，健全政务信息公布制度和公开办事制度，不断提高政府工作透明度，真正让权力在阳光下运行。
要强化行政执法监督。进一步推进执法规范化建设，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政申诉、行政赔偿制度，加强市、区行政投诉中心
★ — 187 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
建设，认真处理群众信访举报，切实解决执法不严、执法不公的问题，真正做
到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
要提高行政效能。继续深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，简化审批环节，提高审批效率。建立完善工作推进、协调、落实、反馈、评估制度，着力解决推诿扯皮、办事拖沓问题。
以更大力度推进公正司法，切实维护社会公平正义
确保司法公正是依法治市的必然要求，也是一项十分紧迫而重要的任务。
各级司法机关一定要依法行使职权，切实维护社会公平正义。
要坚持司法为民。高度重视涉及教育、医疗、就业、社保、住房等民生案件的审理和执行。进一步完善司法救助制度，切实解决困难群众、弱势群体打官司难问题。
要强化司法监督。完善司法系统内部监督机制，健全人民陪审员和人民监督员制度，继续推动
“阳光审判”、“阳光执行”，着力解决违法办案、裁判不公等问题，切
实维护法律权威。
要加强司法队伍建设。始终把队伍建设作为永恒的主题常抓不懈，不断强化法治理念教育，不断提高司法人员、法律工作者的专业素质和业务能力。
以更大成效推进法制宣传教育，切实提高市民法律意识
法制宣传教育是依法治市的基础性工程。经过20多年的普法，我市市民的法律意识有了明显增强，但我们仍须进一步加强法制宣传教育工作，增强全民法制观念，提高全民法律素质。
要推进法律进基层。以全市“民主法治社区”、“民主法治村”、“依法办事示范单位”创建工作为契机，坚持面向基层、贴近群众、服务社会开展法制宣传教育，深入开展法律“六进”活动，营造学法、懂法、守法、用法的社会氛围。
要突出法制宣传重点。着力加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，以重点对象的学法用法，带动全民普法工作的深入开展。特别是各级领导干部要通过深入系统的学习，熟悉和掌握履行职责所需要的法律知识，牢固树立法治理念，学会运用法律手段管理经济和社会事务，做到依法执政、依法决策、依法行政、依法管理。
要创新法制宣传形式。充分发挥现代传媒尤其是互联网的作用，运用群众
— 188 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
喜闻乐见的表现形式，有针对性地开展法制宣传教育，增强法制宣传教育效果。要注重坚持正确的舆论导向，重视对重点法律问题和事件的正确引导，发挥舆论在疏导群众情绪、化解社会矛盾、协调利益方面的作用。
以更高标准推进民生法治，切实维护社会和谐稳定
稳定是改革发展的前提和基础，法治是维护稳定的根本途径。当前，我市总体上是和谐的，但也存在不少关乎民生、影响社会和谐稳定的矛盾和问题。这更需要我们充分利用法治力量和法律手段，协调和处理各种社会矛盾和利益关系，努力保持社会和谐稳定。
要着力解决各类民生热点、难点问题。在及时预防、调解婚姻家庭、邻里矛盾等常见性、多发性纠纷的基础上，重点围绕拆迁还建、医疗纠纷、食品安全、交通事故等方面的问题，加大调处力度，切实将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。
要切实维护劳动者合法权益。要加强劳动者权益保护法律法规的宣传和实施，着力构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解矛盾，切实维护劳动者合法权益，防止突发性、群体性事件的发生。
做好普法依法治理工作，使命光荣，任务艰巨。我们一定要按照“法治武汉”的建设要求，以更高的标准、更有力的措施、更扎实的工作，切实加强普法教育，深入推进依法治市，全面完成“五五”普法的各项目标任务，为加快建设中部地区中心城市、实现武汉在中部地区率先崛起做出新的更大贡献！
★ — 189 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快推进和谐企业建设 促进城市科学发展和谐发展（2010年）
武汉是传统老工业基地、制造业重镇，正处于工业化中后期，面临着加快经济发展和加快经济发展方式转变的双重任务。加快城市发展，充分发挥比较优势，大力发展技术密集和劳动密集型产业，离不开和谐企业建设。转变经济发展方式，离不开和谐企业建设。
推进和谐企业建设，就是要适应社会变化的新形势、劳动者队伍变化的新特点和新生代农民工的多元化需求，通过政府、企业、员工、社会的共同努力，营造和谐的劳动关系，将各种不和谐、不稳定因素消除在萌芽状态，确保企业和谐、社会稳定。
推进和谐企业建设，必须牢牢把握四条基本原则。
一是坚持以人为本，切实维护职工合法权益。人是生产力中最活跃、最能动、最可塑的因素。对于企业而言，广大员工是企业产品或服务的生产者。发展为了员工，发展依靠员工，发展成果由员工共享，理应成为促进企业健康发展的基本遵循。推进和谐企业建设，必须始终把坚持以人为本，维护职工权益作为出发点和落脚点，引导企业尊重、爱护、关心员工。
二是把握利益平衡点，推进企业健康发展。企业只有得到发展，才能为职工提供更多更好的就业机会，提高劳动报酬，改善福利待遇；员工利益只有得到保护，生产积极性才能得到充分调动，生产效率才能进一步提高，企业才能得到健康发展。推进和谐企业建设，必须牢牢把握“双维护”的原则。只有合理平衡企业和员工的利益，才能促进企业和谐稳定，保证企业的健康发展，从而更好地维护职工合法权益，实现企业和员工双赢。
三是顺应新形势新变化，不断创新工作方式方法。随着经济社会的深刻变革，企业的市场环境、社会环境、政务环境都发生了较大变化，企业的劳动关系、员工队伍、用工条件等方面也呈现出新的特点。必须顺应新的形势，不断创新体制机制和工作方式方法。在实际工作中，应学会用法治的手段、人文的力量、人性化的管理、完善的机制推进和谐企业建设。
四是坚持政府主导、企业主体、社会参与，合力建设和谐企业。政府、企业、社会是协调劳动关系的重要力量。要进一步找准定位，明确职责，理顺关系，健全合作机制，形成政府、企业、社会合力推进和谐企业建设的良好工作
— 190 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
格局。
各级工会作为企业职工的依靠，要真正成为工人利益诉求的“代表者”、“代言人”，旗帜鲜明地站在职工立场上，为职工说话办事，在维护好企业发展总体利益的前提下，维护好职工的具体利益。
当前和今后一个时期，全面推进和谐企业建设，加快建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，促进企业“科学发展、公平竞争、关爱员工、服务社会”，为经济发展和社会和谐奠定坚实基础。
为此，要着力抓好五个方面的重点工作。
一是在制度建设上下功夫。制度建设是一项抓根本、打基础、管长远的工作。要强化劳动合同管理制度，严格依照《劳动合同法》，签订劳动合同、集体合同和工资集体协议。建立健全工资集体协商制度，全面实施工资集体协商要约行动，推动企业建立规范合理的工资共决机制、支付保障机制和正常增长机制。创新职工民主管理制度，进一步健全和完善职代会、厂务公开、职工董事和职工监事等制度，确保职工的知情权、参与权、表达权、监督权。加快推进劳动保障地方立法，为和谐企业建设提供法制保障。
二是在加强矛盾纠纷调处上下功夫。加强矛盾纠纷调处是建设和谐企业的关键。要切实把工作重点从矛盾的事后处置转移到事前预防和事中调处上来。完善职工利益诉求机制。企业要积极搭建各种形式的沟通平台，建立健全接待处理制度，把职工利益诉求纳入制度化、规范化轨道。完善矛盾纠纷疏导机制，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。创新矛盾纠纷处理机制。充分发挥企业劳动争议调解委员会的作用，加快各区劳动争议调解中心建设，尽快形成劳动争议调解与职工信访、政策咨询、法律援助、生活救助等密切配合的工作格局。
三是在完善预警应急机制上下功夫。建立反应快速、处置有力的预警应急机制是建设和谐企业的重要环节。企业要密切关注员工生活状况和思想动态。加强劳动关系动态预警监测，依托工会信息网络，建立健全市、区、街道（乡镇）和企业工会四级劳动关系预警机制，做好事前防范。加强重大群体性事件的应急处置，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的应急队伍，完善应急预案体系，提高危机管理和抗风险能力。
四是在加强企业文化建设上下功夫。文化是企业的灵魂，在企业发展中具有无法替代的重要作用。要引导企业树立“以人为本”的价值理念，把员工真正当成企业的主人，增强员工的归属感。强化企业的社会责任感，建立健全企
★ — 191 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
业社会责任组织体系，制定评价体系和评估办法，出台奖励政策，推动企业自觉履行社会责任。从实处、细处入手切实改善员工的工作条件，提高劳动待遇，营造较好的劳动环境。加强员工心理疏导，引导员工正确认识自己、企业和社会。
五是在完善政府管理和服务上下功夫。强化政府管理和服务，是推进和谐企业建设的重要保障。要加快制定出台加强人文关怀、改善用工环境的政策。加强劳动保障执法监察，严肃查处各种违法行为。依法做好矛盾纠纷调处工作，把自己放到协调者的位置，尊重双方的合法权利，认真协调化解矛盾。加快公共基础设施建设，开展企业周边环境综合治理，进一步优化企业发展环境。深化户籍管理制度改革。将文化、教育、卫生、社会保障等向企业延伸。逐步把农民工住房困难纳入城市住房保障范围，支持企业密集的开发区和工业园区建设公共租赁房和员工公寓，改善农民工居住条件。继续做好农民工子女入学工作。高度重视农民工社会保障工作，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题。
— 192 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发展壮大名牌群体 扩大城市品牌效应（2010年）
武汉是我国传统的老工业基地和商贸重镇，国家重要的科教基地和交通通讯枢纽。近几年来，我们始终把实施名牌战略作为优化经济结构、加快城市发展的重要切入点和突破口，不断强化措施，创新工作机制，名牌建设取得了明显成效。截至目前，全市拥有19个中国名牌产品、186个湖北名牌产品、4个国家地理标志产品，名牌产品产值占全市规模以上工业总产值的49％。但与国内外先进城市相比，我市名牌创建工作还相对滞后，具有国际竞争力的品牌很少，名牌产品辐射带动作用还不强。加快名牌建设，提升城市品质，我们还任重道远。
当前，武汉正处在改革发展的关键时期。随着国家中部崛起战略的深入实施、“两型社会”建设综合配套改革试验的全面展开，特别是东湖新技术开发区获批“国家自主创新示范区”，武汉的改革发展再次上升为国家战略，我市实施名牌战略面临着重大机遇。站在新的历史起点上，我们将牢固树立和落实科学发展观，着眼加快转变经济发展方式，以加快“武汉制造”向“武汉创造”转变为主线，以推进国家自主创新示范区建设为动力，大力实施名牌战略，重塑老品牌，创建新品牌，用5年乃至10年的时间形成一批在国内外有影响力的名牌产品，提升城市品质，增强城市竞争力，推动武汉经济社会又好又快发展。
一是强化政府规划引导，着力培育名牌产品。全面完成《武汉名牌战略“十一五”发展规划》目标，加快制定《“十二五”武汉名牌产品培育规划》，市进一步完善名牌产品培育体系。结合我市主导产业、优势行业的发展，重点支持一批消费类产品品牌，扶植一批装备类产品品牌，培育一批高新技术类产品品牌，发展一批服务类产品牌。完善名牌产品扶持政策，引导鼓励更多企业实施名牌战略，争创名牌产品。对获得世界名牌、中国名牌、湖北名牌、武汉名牌的企业分别给予奖励，并在企业扩大生产规模、技术改造、贷款贴息、政府采购、产品宣传等方面给予相应政策支持。
二是发挥企业主体作用，做大做强名牌企业。进一步增强企业的质量意识，引导企业视质量为生命，大力引进国际先进管理理念和手段，建立科学规范的管理体制机制，提高企业经营管理能力和水平，为创建名牌奠定良好基础。进一步增强企业创新意识，引导企业把创新作为名牌产品发展的原动力，加强科
★ — 193 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
技开发和技术改造，始终保持名牌产品的生命力。进一步增强企业市场意识，引导企业认识到名牌产品是市场竞争的产物，鼓励企业运用市场手段，集聚各种资源，扩大生产规模，形成新的竞争优势。进一步增强企业品牌意识，引导企业充分利用武汉“老字号”，挖掘地方特色鲜明的产品价值，通过企业化运作，开发出一批具有武汉文化特色的名牌产品。
三是发展壮大名牌群体，扩大城市品牌效应。支持武钢、东风、武烟、武石化、神龙等名牌企业以品牌为纽带，利用产品、技术、管理、营销等优势，加快资产重组和资源整合步伐，使生产要素向品牌企业集中，不断壮大品牌企业实力。鼓励名牌企业发挥品牌的辐射带动作用，吸引一批中小企业配套生产，加快形成以品牌企业为核心的产业链，培育一批在全国有一定影响和规模的名牌企业群。充分运用名牌的影响力，通过市场化、社会化方式运作，积极打造行业品牌和城市品牌，促进产品品牌、企业品牌与行业品牌、城市品牌的良性互动，不断提升城市知名度和品牌效应。
四是加强名牌宣传保护，营造品牌发展良好环境。充分发挥新闻媒体的作用，深入报道、集中宣传武汉名牌产品生产企业的发展理念、经营业绩、成功经验、优势产品，帮助名牌企业巩固扩大市场，提高武汉名牌产品在国内外市场的知名度、美誉度。加大名牌产品保护力度，充分运用法律手段，发挥行政监督作用，深入开展打假维权等专项行动，严厉打击假冒名牌产品、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，在全社会营造保护名牌、发展名牌的良好氛围。
实施名牌战略，事关城市形象塑造，事关城市核心竞争力提升，事关城市可持续发展。我们将更加注重转变发展方式，不断把实施名牌战略引向深入，争创更多的名牌产品、名牌企业、名牌产业，打造“武汉创造”品牌，提升城市品质，为全面推进“两型社会”建设、实现武汉在中部地区率先崛起而不懈努力！
— 194 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市建设工作会议上的讲话
（2011年1月20日）
同志们：
今天，我们召开全市建设工作会议，目的是总结去年的成绩、经验，安排今年的建设工作，刚才，王立同志报告了2011年城建工作计划；家祥同志宣读了表彰决定；孙亚同志与各区、各有关部门和单位签订了建设工作目标责任书，并就今年的工作做了一个很好的讲话，针对性很强，希望同志们抓好落实。下面，就做好当前和今后一段时期的城建工作讲三点意见。
一、近几年来城市建设取得的重大成绩
近几年，我市经济持续快速发展，处在积极大建设时期，全市上下有目共睹，连续几年经济攀升了3000亿、4000亿、5000亿，十一五相对十五末期，在副省级城市里排位提升了5位。另一个方面就是大建设。抓住了金融危机带来的大机遇，我们牢牢抓住国家扩大内需的机遇，这几年，超常规、大规模推进城市基础设施建设，取得了重要的成果，主要体现在以下几个方面。
一是城市建设投资规模不断创历史新高。近三年，城市基础设施建设投资规模连续突破500亿元、800亿元、1000亿元，年均增长30%以上，累计投资量占新世纪头十年投资总量的60%以上。还打造了一批“千亿”级城建投融资平台，同时采取BT、BOT等多种方式，全面提高了城建融资能力，保证了城市建设投入的强劲增长。
二是综合交通枢纽建设取得重要进展。着眼于增强武汉区位交通优势，全面推进“铁水公空”枢纽建设。武汉成为全国铁路四大主枢纽之一。武广高铁开通，武汉进入“高铁时代”。高速铁路枢纽站——武汉火车站建成使用，完成汉口火车站、武昌火车站的更新改造，武汉成为全国少数几个同时拥有３座大型火车站的城市。武汉铁路集装箱中心站、规模亚洲第一的武汉北编组站、武汉动车基地建成投入使用。加快推进长江中游航运中心建设，武汉新港实现“亿吨大港”目标，应该说已经成为长江中游航运中心的地位。第二航站楼和国际航站楼建成投入使用，第三航站楼、第二跑道开工建设，天河机场达到1300万次机场行列，成为我国中部最大最先进的航空港。7条高速出口路建成通车，武汉至城市圈城市“1小时交通圈”基本形成。
三是过江通道建设实现重大突破。2007年阳逻长江大桥建成通车后，2008
★ — 195 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年，万里长江第一隧——青岛路长江隧道通车，二七长江大桥开工；2009年，武汉第二座公铁两用长江大桥——天兴洲长江大桥建成通车；2010年，鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥开工，三阳路过江通道、杨泗港过江通道等前期工作全面展开。今年，二七长江大桥有望年底建成通车。长江一桥1957年建成，38年后才做长江二桥，我们现在一年抓多项过江通道。
四是轨道交通建设全面提速。目前，七条轨道交通线同时开建。1号线去年全线贯通，最高日客运量达到20万人次；2号线一期、4号线一期建设步伐加快；4号线二期、3号线、6号线和8号线提前开工，1号线延长线开始向远城区延伸。
五是城市路网建设力度空前。近年来，按照“30分钟畅通工程”，规划建设以“四环十三射”为主体的城市骨干路网体系，12月28日，全长91公里的三环线全线贯通，二环线汉口段高架结构基本形成，武汉大道、白沙洲大道、沙湖大桥等工程顺利推进。“十一五”时期全市新建道路550公里，相当于6条三环线或11条城市二环线，接近武汉道路总长度2800公里的1/5；新增道路面积3500万平方米，约占全市道路总面积的一半。
六是“绿色江城”建设成效显著。近年来，我们充分利用我市山水林资源丰富的优势，深入实施“碧水蓝天”工程，大力推进生态保护和环境建设，城市人居环境有了明显改善。两江四岸、全长28公里的江滩生态游园基本建成，成为武汉靓丽的城市“名片”。龟山、蛇山及月湖周边环境综合整治取得明显成效。汉阳“六湖连通”架构基本形成，大东湖生态水网构建工程进展顺利。中心城区40个湖泊基本实现截污。中心城区污水集中处理率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。建成区绿化覆盖率达到37.5%，武汉成为“国家森林城市”。
七是功能区建设亮点纷呈。坚持把功能区作为加快城市建设和发展的重要支撑，通过加快功能区建设来优化城市空间布局、提升城市功能。武汉新区、王家墩商务区、武昌滨江商务区、首义文化区等重点功能区建设全面提速，武汉国际博览中心、武汉中心（设计高度428米、88层）等重大项目顺利推进，长江中心（设计高度606米，中国第二、世界第三）开工建设，东湖欢乐谷、世茂嘉年华、万达广场等一批重大城市综合开发项目相继实施，城市功能进一步提升。
八是征地拆迁大规模稳步推进。征地拆迁是城市建设的基础和前提。近年来，我们在大规模推进征地拆迁工作的同时，坚持为民拆迁、和谐拆迁，取得
— 196 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
了明显成效。2008年，全市完成拆迁438万平方米，2009年大概2000万平方米以上，2010突破2000万平方米。到今年底，三年内基本完成二环内56个城中村改造任务的目标可望实现，黄浦大街片、精武路片等11个旧城改造项目加快推进。应该说，大规模的城市拆迁，“拆出一片新天地”，改善了市民的居住环境，保证了重大项目的顺利推进，提升了城市形象。
所有这些成绩的取得，是城建战线广大干部职工开拓创新、克难奋进的结果，是全市上下齐心协力、团结拼搏的结果。借此机会，我代表市人民政府，向辛勤工作在城建一线的广大干部职工、向长期关心支持武汉建设发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
当前，武汉正处在创新驱动、转型发展的关键时期。新的形势对城市建设提出了新的更高要求。今年，我们将迎来建X90周年、辛亥革命暨武昌首义100周年，城市建设的任务更加艰巨繁重。全市上下一定要牢固树立大局意识、战略意识、机遇意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，不动摇，不懈怠，抢抓机遇，乘势而上，持续大规模推进城市建设，在新的起点上努力实现城市发展的新跨越。
二、未来几年城市建设的发展方向
按照市委的“十二五”规划纲要，我们在“十二五”要实现跨越式发展。一是经济总量要增加，由5000多亿发展到1万亿。二是城市地位要提升，由我国中部的中心城市向国家中心城市发展。三是我们的产业构局、产业地位也要相应发展。即由老工业制造向现代制造业中心、由传统商贸向现代农业中心发展。四是城市基本格局要发展。由现在的中心城区逐步向1+6的城市格局。在这个过程中我们应该怎么做，我们应该有基本的几个理念。第一，世界眼光；第二，精心谋划；第三，百年工程；第四，铸就丰碑。
首先，要有世界眼光。武汉不仅是武汉人的武汉，也是中国的武汉。武汉拥有良好的自然环境、重要的地理位置、优越的山水资源，我们把武汉的建设一定要放在世界眼光上去思考、定位。要从根本上改善人们对武汉的看法。要通过我们的建设，尽可能和世界先进城市接轨，要用世界最先进的眼光来设计、来建筑。我思考建设武汉，用世界眼光，这是最基本的第一点。
第二，精心策划。每一项工程，一定不能粗制滥造；我们现在很急，希望一年一小变，三年一大变，这样在做的过程中就已经发现有瑕疵，这样我们就对不住这个城市。从城建的角度看看我们的建筑，历史上留给我们城市的，有
★ — 197 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
很多可圈可点的地方，如从江汉关到我们这一带。令人遗憾的，是我们自己的建筑很少，真正留下的，是洋鬼子的建筑，它本来是一种耻辱，但是仅仅从城市建设的角度，还是精品，能够值得后人欣赏。
第三，百年大计。我们现在做的工程，要按照管100年来做。从工程上，一定要为城市负责，我们做这件事一定要50年不落后，管100年。
第四，铸就精品，铸就丰碑。争取每一个项目，每一栋标志性大楼都能成为城市的屋脊。
未来几年，我们要着眼于建设中部地区中心城市，坚持功能提升与改善民生相结合，重点是围绕“满足完善城市运行基本功能的需求、满足进一步优化城市空间布局的需求、满足提升城市生活品质的需求”三个方面，高标准推进城市建设。
1 ．关于交通基础设施建设。未来几年，我们要继续把交通基础设施建设作为城市建设的重中之重，根据内外交通的不同特点，分类推进，完善现代综合交通体系，以交通大建设带动城市大发展。
一是加强铁水公空重大项目建设。要围绕建设全国重要的综合交通枢纽，积极争取国家支持，加大地方配套力度，着力构筑铁水公空一体化的综合交通体系。
在铁路建设方面，武汉要与全国主要大城市之间实现高速铁路直接相连，成为全国高铁客运专线网的主要枢纽城市。以武汉为中心，1小时左右到达省内各主要城市，2小时可到达郑州、合肥、长沙等中部城市，3到4小时可到达北京、上海、广州、重庆等国内主要大城市。
在港口建设方面，武汉新港港口货物吞吐能力突破1.5亿吨，长江中游航运中心初步建成，成为中部地区“水上门户”。
在航空建设方面，天河机场第三航站楼、第二跑道建成投入使用，旅客吞吐能力达到3800万人次，成为辐射全国、面向国际的大型航空枢纽和航空物流中心。
在公路建设方面，基本建成“十一客十二货”的公路主枢纽和“五环十八射”的高快速路网，公路网总里程突破1.5万公里，武汉成为全国高速公路主骨架网络节点。
二是加快中心城区快速交通体系建设。要围绕改善市内交通结构，坚持公共交通优先，加快推进“30分钟畅通工程”，基本形成以轨道交通、城市环线、
— 198 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
快速放射线、过江通道为骨架，主干路、次干路、支路为基础的城市道路网，
提高市内交通畅通能力。
突破式发展轨道交通。从2012年起，每年通车一条新地铁。到2015年，6条轨道交通建成通车，轨道交通通车总里程达到250公里，覆盖三镇的轨道交通网络初步形成。
完善道路交通网络。畅通一环、建成二环、完善三环、建设四环，加快快速路和主、次干路建设，完善微循环路网。到2015年，城市道路长度达到3560公里。路网平均运行车速接近每小时30公里，二环以内点到点车行时间基本不超过30分钟。
加强过江通道建设。建成二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥和江汉六桥，开工建设杨泗港长江大桥、江汉七桥，完成轨道交通过长江、过汉江工程，规划建设三阳路长江隧道。到2015年，全市形成15条过长江通道和9条过汉江通道。
2 ．关于优化城市空间布局。在编制“十二五”规划过程中，我们根据国务院批复的新一轮武汉市城市总体规划，结合武汉“两江交汇、三镇鼎立”的自然特点，借鉴国内外大城市的经验，确定了“主城+新城组群”和“以主城区为核、多轴多心”的“1+6”城市空间格局。即主城区建设基本控制在三环线以内，
6个远城区各集中规划建设一座中等规模的新城。未来几年，我们要按照这一总体构架，优化城市功能布局，促进主城与新城、中心城区与远城区、重点开发地区与优先发展区域的协调发展。
一是中心城区重点沿“两江四岸”开发建设。“两江四岸”地区历史底蕴深厚、景观环境优美、基础设施完善，发展优势明显、潜力巨大。我们要按照新的城市空间格局，重点沿“两江四岸”，大力推进中心城区的开发建设。
城市功能区是优化城市空间布局的重要载体。目前，我市重点功能区大多分布在“两江四岸”区域。我们要根据政府财力、资源环境约束等现实条件，突出重点、兼顾一般，优先建设几个基础条件好、环境承载力强的重点功能区，同时尽可能实现差异化发展，形成三镇相对独立、相互呼应的功能中心。加快推进王家墩中央商务区、武汉四新博览会展区、杨春湖高铁经济服务区建设，初步建成汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、东湖商务中心等特色功能区，形成一批新的城市名片；着力打造大黄鹤楼国家级风景名胜区以及汉口老租界、武昌古城及首义文化区等一批历史风貌区，彰显城市文化魅力。
城市地标建筑对于提升城市地位、形象和凝聚力，具有十分重要的作用。
★ — 199 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
对我市这样一个曾经辉煌、在全国占有重要地位的城市来讲，经过一段时期的沉寂以后，确实需要标志性建筑来体现、展示城市地位。要着力打造武昌滨江、江岸临江、王家墩、建设大道、四新中心区、杨春湖地区等六大高层建筑集中区，美化城市天际轮廓线，大力提升城市功能，确立武汉中心城市地位。根据初步规划，这六大区域将汇聚1栋600米以上、3栋300米以上、10栋200米以上的超高层建筑，江岸沿江商务区将建设一栋超高层建筑，成为与长江中心隔江呼应的“姊妹楼”。下一步，要抓紧研究制定我市高层建筑群的具体规模、详细布局等各项规划，并尽快落实到城市开发建设中。
城中村和旧城改造是调整优化城市空间布局的重要抓手。要加快推进“城中村”、中心城区危旧房和棚户区改造，从根本上改变城市面貌。
二是统筹推进6 座新城建设。6个远城区各规划建设一座新城，这个大方向已经明确。下一步的关键是要选准突破口。有人说，这个突破口应该选在阳逻；有人说，应该选在吴家山，当然还有其他说法。这些说法各有各的道理。随着“十二五”期间轨道交通向远城区延伸，6座新城都面临着难得的发展机遇。我们要着眼于促进城乡、区域协调发展，根据既有基础和现实条件，选择1-2个新城作为优先发展重点，以重点突破带动整体发展，形成新城与主城有机衔接、良性互动的发展格局。在新城建设过程中，要统筹规划、均衡配置区域内的基础设施、产业项目、公共服务，促进产业发展与居住新城建设的融合，促进人口分布与社会事业发展的融合，努力把新城建设成为布局合理、功能完善、环境优美、宜居宜业的现代化新城区。
3 ．关于提升城市生活品质。生活品质的提升，不仅仅是衣食无忧，应更多地体现在城市的自然生态和优美环境上。我们要在继续大规模推进城市基础设施建设的同时，更加注重以人为本，坚持“绿色、生态、宜居、幸福”理念，通过实施一批生态环境建设项目，努力营造宜居环境，不断提升市民幸福指数。
一是着力打造“绿色江城”。要深入实施碧水蓝天工程，加强水环境治理保护，全面完成“大东湖”生态水网、汉阳“六湖连通”等水生态修复工程建设，实现中心城区40个湖泊“一湖一景”。到“十二五”末，城市集中污水处理率达到95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，城市空气环境质量优良天数达到310天以上，声环境功能区达标率达到95%，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到28%和40%以上。
这里，我重点强调一下城市绿道建设。绿道是以绿化为标志，满足人们休
— 200 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
闲、运动等功能需求的慢行道系统。目前，广州、深圳等珠三角城市在绿道建设上走在了全国前列。广州已经建成绿道1060公里，今年还将再建500公里；深圳规划建设“四横八环”绿道网络，总长约2000公里。我市临江临水、依山傍水，建设绿道具有得天独厚的条件。我们要认真学习借鉴广州、深圳等城市的经验，加快构建“三镇绿道”网络。武昌的绿道以东湖环湖路改建为主，连接磨山景区、马鞍山森林公园、九峰城市森林保护区，让市民、外地游客步行或骑车就能充分领略湖光山色。汉口、汉阳的绿道以江滩建设为主，“十二五”时期要全面完成主城区长江、汉江江滩建设，争取将江滩延伸至天兴洲生态绿洲，打造“两江四岸”标志性绿道。
二是加大住房保障力度。建立和完善以公共租赁住房为主的多层次保障性住房供应体系。 对符合廉租住房保障条件的住房困难家庭全部实行 “应保尽保” ；解决人均住房建筑面积在16平方米以下的城镇低收入住房困难家庭的住房问题；抓紧解决人均住房建筑面积在16平方米以下的城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房问题；逐步将新就业职工和在汉外来务工人员纳入住房保障范围。大规模发展公共租赁住房，认真落实支持公共租赁住房建设的土地、税收等相关优惠政策，保障公共租赁住房建设用地，全面推进公共租赁住房建设。
三是加快推进“智慧城市”建设。“智慧城市”是城市发展的新趋势，事关民生改善。要加快建立面向民生的智慧应用体系。开展三网融合试点，今年光纤入户要达到120万户。实施物联网、车联网示范工程。“武汉通”已经卖掉400万张，逐步覆盖居民衣、食、住、行等方面30项小额消费。在有条件的医院推广“电子病历”并与医疗保险相衔接。我们要通过“智慧城市”建设，努力使城市生活发生新变化、市民生活品质实现新提升。
三、着力解决好当前城市建设中面临的几个突出问题
今年的城市建设投资强度可以说是前所未有，面临的困难和问题也将是前所未有。对于城市建设中存在的融资难、拆迁难等问题，我们必须高度重视，认真分析研究，妥善加以解决，确保城市建设提质提效。
一是着力化解融资难题。资金不足始终是制约城市建设的瓶颈问题。今年中央宏观调控政策的一个明显变化是，将适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，提出把好流动性这个总闸门。预计全国新增信贷规模将控制在7.5万亿元左右。我市城建筹融资将面临十分严峻的形势。今年我市基础设施建设投资超过1200亿元，目前资金缺口达200多亿元。如果资金不到位，城市建设就会停
★ — 201 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
摆，一大批在建项目将沦为“半拉子”工程。保障城市建设资金需求，已成为
当务之急。
今年，市财政将进一步加大城建投入。各区政府也要加大城市建设投入，承担更多的城建任务。充分发挥各投融资平台作用，支持城投、地产、地铁集团做大做强，切实承担起融资主平台作用。各市级专业平台和区级平台要尽快提高运作能力，分担融资压力。创新投融资方式，灵活运用BT、BOT模式，广泛吸纳社会资金。加大土地整理、储备、开发力度，用好用活土地资源。积极采用中期票据、信托、企业债券、融资租赁等多种方式，多渠道筹措资金。切实加强资金调度和监管，确保城建资金高效、规范、合理、安全使用。
二是做好征地拆迁工作。昨天，国务院常务会议审议并原则通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》。新条例的出台，对城市拆迁提出了更高的要求。我们要认真研究条例，严格执行条例，进一步规范拆迁，同时坚持拆迁为建设服务，力度不减。
要抓紧研究国家房屋征收与补偿条例。新条例对房屋征收的补偿、范围、程序、主体、方式等问题作了规定。特别明确政府是房屋征收与补偿的主体，取消了行政强拆，对被征收房屋价值的补偿标准也作了规定（不得低于类似房地产的市场价格）。新条例的出台，将对我市拆迁乃至城市建设带来重大影响。各有关部门，特别是市重点办、法制办要加强新条例的研究，抓紧制定我市房屋征收拆迁的相关政策法规，为拆迁工作提供法制保障。
要继续加大拆迁工作力度，完善“市区联动、以区为主、业主尽责”工作机制，层层分解目标任务，确保每项任务、每个环节都权责明晰、责任到人。切实做好拆迁安置工作，净化规范拆迁市场，完善拆迁补偿标准，妥善安排困难被拆迁户生活。着力化解拆迁矛盾，及时回应群众关切的利益问题，认真做好政策宣传解释和纠纷调处工作，防止不稳定事件发生。
三是确保工程按期完工。按照城建工作计划，今年全市将有21项重点工程建成，平均每月就有1-2项工程完工。我们要以辛亥革命100周年纪念日为重要节点，进一步加强工程建设的组织调度，科学安排工期，倒排工程进度，分解目标任务，做到定人、定责、定标准、定时限，确保工程早竣工早见效。
四是确保工程质量安全。城市建设必须始终把质量和安全放在第一位。在这个方面出问题，一定是大的问题。我们要始终保持清醒头脑，始终绷紧质量安全这根弦，不松懈、不麻痹，全面加强工程管理，确保建设安全，确保工程
— 202 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
质量。要高起点开展工程规划设计，提升项目建设的规划设计水平。高标准推进工程建设和管理，分解细化质量控制目标，加强现场监督检查，全力保障工程质量。全面加强城建安全生产管理。深入开展城建领域安全生产专项整治，全面排查在项目准入、招投标、总包、分包、施工、监管等方面存在的问题，重点预防火灾、工程坍塌渗水、工程周边交通事故的发生，切实保障城市建设安全运行。
五是加强文明施工管理。工程扰民问题，是当前市民反映比较突出的问题。客观地说，由于近年来城市建设大规模推进，加之组织、监管没有完全到位，有些工程施工确实给市民的生产生活带来不便。我们必须正视问题，不回避、不遮掩，闻过即改，切实加强文明施工管理，尽全力把施工负面影响降到最低。加强建设工地施工管理。严格治理渣土污染，坚决整顿渣土运输超高、超限、抛漏洒等污染环境行为。强化交通管理，科学组织施工地点车辆通行，最大限度地减少占道施工对交通造成的影响。
同志们，城市建设事关经济社会长远发展，事关人民群众切身利益。我们一定要以对城市、对人民、对历史高度负责的态度，振奋精神，开拓创新，加快推进城市基础设施建设，奋力开创城市建设工作新局面，为推动武汉科学发展、跨越发展作出新的更大的贡献！
★ — 203 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市政协十一届五次会议上的讲话
（2011年2月13日）
各位委员、同志们、朋友们：
在“十二五”大幕开启之际，政协武汉市第十一届委员会五次会议今天隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事。开好这次会议，对于动员全市社会各界力量，以崭新的风貌迈上“十二五”发展新征程，齐心协力推动武汉跨越式发展，具有十分重要的意义。在此，我代表中共武汉市委，向大会的召开表示热烈祝贺！向全市政协委员和各民主X派、人民团体、各族各界人士，以及所有从事人民政协、统一战线工作的同志们表示诚挚问候！
刚刚过去的2010年，是武汉经济社会发展取得新成就、新进步的一年。我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济环境，着力推进产业优化升级，全面启动东湖国家自主创新示范区建设，扎实开展“两型社会”综合配套改革试验，大规模推进城市基础设施建设，切实保障和改善民生，有效巩固和扩大了应对国际金融危机的成果，保持了经济社会快速健康发展的良好势头，实现了“十一五”规划的圆满收官。“十一五”期间，我市经济总量连续跨越3000亿元、4000亿元、5000亿元三个台阶，2010年达到5515．8亿元，是2005年的2．4倍。固定资产投资五年累计完成1．2万亿元，是“十五”时期的3.3倍。财政收入2010年达到1416亿元，是2005年的3．6倍。城乡居民收入翻番。
经过“十一五”的不懈奋斗，我市综合经济实力显著增强，城市地位大幅提高，城市功能更加完善，社会事业全面进步，人民生活明显改善，改革开放和现代化建设取得新的重大成就。
武汉发展所取得的巨大成就，是全市人民团结奋斗的结果，也凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧、汗水和无私奉献。一直以来，全市各级政协组织和广大政协委员紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政协三项职能，为推进我市经济社会发展、社会主义民主ZZ建设，以及社会和谐稳定做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。在此，我代表中共武汉市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和各族各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
— 204 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
今天的武汉，已经站在一个新的历史起点上，正处于加快发展的关键时期和重要的战略机遇期。面向“十二五”，省委、省政府提出，要把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上，武汉作为省会城市和中部地区中心城市，必须率先实现跨越式发展。按照省委、省政府的要求，市委、市政府在深入分析武汉发展面临的形势和阶段性特征、广泛征求各方面意见的基础上，研究提出了实现“五大跨越”的奋斗目标和“九个基本”的战略任务。
“五大跨越”的奋斗目标：
一是在经济总量上实现跨越。努力实现地区生产总值由5000亿元向万亿元
的跨越。
二是在经济发展结构和质量上实现跨越。真正实现由老工业基地、传统商贸重镇向全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合性国家高技术产业基地的转型和蜕变。
三是在城市功能和地位上实现跨越。努力实现由目前国务院定位的“我国中部地区中心城市”向更高层次的“国家中心城市”跨越，在更大范围发挥高端要素集聚、科技创新引领和综合服务、交通枢纽功能。
四是在城市形态和布局上实现跨越。构建“1+6”的城市格局，主城区控制在三环线以内，远城区各规划建设一座中等城市规模的新城，形成布局合理、功能互补的新的城市发展形态。
五是在人民生活水平和质量上实现跨越。由目前比较宽裕的小康进入全面小康阶段，建设幸福武汉。
为实现“五大跨越”，我们将努力完成九大任务：
一是基本构成具有比较优势的现代产业体系，进入万亿元GDP城市行列。二是基本构成国家自主创新示范区创新体系框架，创新型城市建设取得显
著成效。
三是基本建成全国“两型社会”典型示范区，城市生态文明水平不断提高。四是基本建成全国性综合交通枢纽，区位交通优势更加凸显。
五是基本建成中心城区快速交通体系，交通畅通能力明显提高。
六是基本完成城市空间布局调整，形成“主城+新城组群”、“主城区为核、多轴多心”的总体构架。
七是基本建立统筹城乡发展的体制机制，远城区实现跨越式发展。
八是基本形成比较完善的社会公共服务体系，努力建设人民幸福城市。
★ — 205 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
九是基本形成武汉城市圈“五个一体化”，武汉在全省经济社会发展中的辐射带动作用进一步增强。
各位委员、同志们、朋友们：
实现武汉跨越式发展的宏伟目标，令人鼓舞、催人奋进，既为人民政协事业发展提供了难得机遇，也为政协发挥作用提供了广阔舞台。全市各级政协组织要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共方针，更好地履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，不断提高政协工作的科学化水平。
一是要把促进跨越式发展作为履行职能的第一要务，积极为经济社会发展献计出力。要充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，积极组织广大政协委员主动参与全市改革发展的实践，就全市经济社会发展中的重大问题，比如，发展战略性新兴产业、东湖国家自主创新示范区建设、“两型社会”综合配套改革试验、城市建设管理、社会建设以及人民群众关心的热点、难点问题，积极开展协商议政活动，集思广益、破解难题，广谋发展良策，多建睿智之言。协助市委、市政府进一步完善发展思路，实现重大决策的科学化、民主化。进一步发挥海内外联系广、朋友多的优势，为招商引资、扩大开放牵线搭桥，以实际行动助推武汉又好又快发展。
二是要突出团结民主两大主题，为维护和谐稳定大局尽职尽责。全市各级政协组织要充分发挥团结面广、联系面宽，具有广泛代表性和巨大包容性的优势，把争取人心、凝聚力量作为新形势下搞好团结、维护稳定的根本任务，进一步改进方法、健全机制，延伸触角、拓宽领域，当好X联系各界群众的桥梁和纽带。要深入基层、深入一线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。要积极协助X委、政府做好理顺情绪、化解矛盾、释疑解惑的工作，引导各界群众正确认识形势，正确看待大局，以发展的眼光和辩证的观点对待前进中的困难和问题。要以纪念辛亥革命暨武昌首义100周年等重大活动为契机，加强同各民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，把更多的有识之士团结在政协周围，实现社会各界人士大团结、大联合，营造和衷共济的良好氛围。
三是要切实加强自身建设，不断提升履职能力与水平。新形势新任务，对政协工作和政协委员提出了更高要求。要不断深化对政协工作特点和规律的认识，认真总结政协工作的好经验、好做法，积极探索新形势下履行好职责的新
— 206 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
方法、新举措。要建立完善政协各项工作制度和机制，健全提案、视察、调研、大会发言、反映社情民意等经常性工作的制度。要注重发挥政协委员的主体作用，提高政协各项会议、活动的实效和质量，尊重和支持政协委员的知情权、参与权、平等话语权，充分调动政协委员参政议政的热情和积极性。要加强政协委员队伍建设，努力提高政协委员的思想ZZ素质、政策理论水平和履行职能的能力。进一步加强政协机关和政协干部队伍建设，努力造就一支ZZ坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。
政协工作是X的工作的重要组成部分。各级X委要从ZZ原则、ZZ方向和方针政策上切实加强和改善X对政协工作的领导，保证政协工作沿着正确的方向健康发展。要积极为政协开展工作创造良好条件。政协委员所属单位要积极支持委员参加政协活动，保障委员的各项待遇不因
参加政协活动而受到影响。要充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，发挥人民政协作为各X派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合组织的作用，支持人民政协充分履行职能，依法保障政协委员的民主权力，自觉接受人民政协的民主监督，调动一切积极因素，形成社会各界共同推动武汉改革发展和现代化建设的强大合力。
各位委员、同志们、朋友们：
民主凝聚力量，团结成就伟业。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，群策群力，努力开创政协工作新局面，为武汉在“十二五”实现跨越式发展作出更大贡献！
最后，预祝大会取得圆满成功！
★ — 207 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市委十一届十一次全体（扩大）会议上的讲话（2011年4月6日）
同志们：
市委十一届十一次全体（扩大）会议，是在“十二五”大幕刚刚拉开之际召开的一次十分重要的会议。主要任务是，贯彻落实全国、全省“两会”精神和刚刚召开的省委省政府武汉办公会精神，动员全市上下进一步凝心聚力、励精图治、克难奋进、开拓创新，努力开创武汉科学发展的新局面。下面，我代表市委常委会，讲五点意见，与大家共勉。
一、高举旗帜，坚定正确的ZZ方向
正确的ZZ方向是灵魂、是统帅，是X和人民的事业取得成功的根本保证。早在1939年，毛泽东同志就明确指出：“共产X历来更提倡坚定正确的ZZ方向”。胡锦涛总书记在X的十七大报告中强调指出，深化ZZ体制改革，必须坚持正确的ZZ方向。只有坚定正确的ZZ方向，才能为改革开放和现代化建设提供坚强的ZZ保障，保证我们的各项事业顺利健康地发展。如果ZZ方向不坚定，甚至搞错方向，就会给X的事业带来损失，给人民带来灾难。当前，武汉正站在新的发展起点上，目标宏伟，任务繁重，我们靠什么去开创新局面，实现新跨越？第一位的就是要高举旗帜，坚定正确的ZZ方向。
（一）高举旗帜，坚定正确的ZZ方向，就是要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义道路是引领中国发展进步的唯一正确道路。中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，凝结了几代中国共产X人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是我们X最宝贵的ZZ和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。我市改革开放和现代化建设取得的巨大成就，就是武汉人民坚持走中国特色社会主义道路、实践中国特色社会主义理论体系的成果，从一个侧面证明了这条道路和这个理论体系的正确性。今后，无论处于什么样的环境和局面，我们都必须坚定不移地高举这面旗帜、坚持这条道路、坚持这个理论体系，不动摇、不懈怠、不折腾。【联系*微信dadawk01】
“十二五”时期，武汉要实现跨越式发展，面临的困难会更多，挑战会更
严峻，我们必须始终坚定不移地高举这面旗帜、坚持这条道路、坚持这个理论
— 208 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
体系，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。我们要认真吸取前苏联、东欧、中东等国家和地区的历史教训，既要认真解决发展不够的问题，又要及时解决发展中的问题，关键是着力解决跨越式发展过程中所面临的一系列重大问题：如何在保持经济较快发展的同时，加快转变经济发展方式；如何在加快推进新型工业化、新型城镇化的同时，保护好生态环境；如何在加快城市发展的同时，切实保障和改善民生；如何在加快经济发展的同时，重视和加强社会建设与社会管理，维护社会稳定，促进经济转轨与社会转型的良性互动；如何在加快发展的同时，加强X的执政能力建设、保持X的先进性，不断改进工作作风，始终保持与人民群众的血肉联系。这些都需要我们坚持科学发展观这个根本指导方针，统筹兼顾、协调发展来解决。
（二）高举旗帜，坚定正确的ZZ方向，就是要坚决同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致。中国共产X是中国特色社会主义事业的领导核心，X中央是全X全国各族人民的坚强领导核心。讲ZZ，最重要的就是要在ZZ上、思想上、认识上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央的路线方针政策，维护中央的权威，确保中央政令畅通，确保中央的各项决策部署在武汉不折不扣落到实处。
全市各级X组织在高举旗帜、坚定正确的ZZ方向这个事关根本的重要问题上，态度一定要坚决，必须毫不含糊，不能有丝毫犹豫，没有任何价钱可讲。讲X性这是最高的X性，讲ZZ这是最重要的ZZ，讲纪律这是最严肃的纪律。全市X员干部，特别是各级、各部门X组织的主要负责同志必须做ZZ上的明白人，防止将ZZ意识、执政意识、政权意识淡化于日常事务和应酬之中。在座的都是领导干部，我们的职责就是负责一方全局、带领一支队伍、推动一域发展，如果旗帜不鲜明，ZZ方向模糊，就难当大任、难受重托。领导干部要坚定正确的ZZ方向，努力提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，善于从ZZ上观察问题、分析问题、处理问题。要在错综复杂的形势中始终保持清醒头脑，增强对错误思潮、错误行为、错误倾向的鉴别力、免疫力和抵抗力，在事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻头脑清醒。
二、认真落实省委、省政府的决策部署
省与市的关系，是领导与被领导的关系，是上级与下级的关系。与省委、省政府保持高度一致，尊重省委、省政府的领导，执行省委、省政府的决策，落实省委、省政府的部署，服从全省工作大局，这不是一般的工作要求，是基
★ — 209 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
本的ZZ原则、ZZ纪律和ZZ要求。
客观地讲，在处理省市关系上，我市大多数干部是好的，但也存在一些不容忽视的问题。一些部门和少数干部有严重的“老大”意识和自我优越感，自以为是，不讲规矩，对省里尊重不够，对省里的决策部署落实得不够，主动向省领导汇报、积极争取省里支持也做得不够。这些问题，不引起重视、不及时解决，不但会严重影响武汉的发展，而且会犯下重大ZZ和纪律错误。
首先，我们必须明确，武汉再大，是局部，是下级，是基层。下级服从上级，这是我们X的组织原则和ZZ纪律，也是我国法律规定的。借这个机会，我和大家重温一下X的章程和地方各级人民政府组织法。《X章》第二章明确规定：“X员个人服从X的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织”；“X的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题”；“X的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。”地方各级人民政府组织法第五十五条规定：“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作”。第五十九条规定：“地方各级人民政府执行上级国家行政机关的决定和命令”。武汉市就是贯彻落实X中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署的大基层。武汉市再大，也是省里的一个城市、一个组成部分；市直部门再大，也是省直部门的下级。如果我们连这个起码的上下级关系都搞不清楚，就是不讲规矩、不讲原则、不讲纪律。
其次，武汉取得的成绩，是省委、省政府和省直部门的领导、指导、关心和支持的结果。一直以来，特别是近几年来，省委、省政府提出举全省之力，支持武汉做大做强。省委、省政府主要领导对武汉的发展倾注了大量心血，在事关武汉改革发展的重大战略问题上，亲自策划、亲自协调、亲自督办，省直各部门也给予了武汉大力支持和帮助。
积极争取中央支持武汉发展。这几年，我们最引以为豪的事情，就是武汉的发展再次上升为国家战略。在这个问题上，省委、省政府给予了我们全力支持。无论是国家将武汉定位为中部地区中心城市，武汉城市圈获批全国“两型社会”综合配套改革试验区，还是东湖新技术开发区获批国家自主创新示范区，吴家山经济技术开发区升格为国家级，等等，省委、省政府主要领导、分管领导都是亲自带队，到国家各部委做了大量艰苦细致的汇报沟通工作。
支持武汉重大产业和城市基础设施项目建设。省委、省政府主要领导亲自
协调解决武汉产业发展和城市建设中的重大问题。支持武钢、武烟集团利用省
— 210 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
内资源重组壮大，支持东风公司总部搬迁武汉，支持武石化油品升级改造，新上80万吨乙烯项目，促成中芯国际、富士康、武汉天马微电子、格力电器、东湖欢乐谷等一批重大项目落户武汉。2006—2010年，省财政累计返还东湖新技术开发区新增税收收入16．4亿元，并明确此项政策执行到2014年。省财政在自身资金紧张情况下支持了我市支铁项目征地拆迁资金8亿元。天河机场二期三期、武汉新港、轨道交通、武汉大道、东沙湖连通工程等一批城市基础设施重大项目，省里也给予了我们重大支持。
在4月2日召开的省委、省政府武汉办公会上，鸿忠书记明确指出，省委、省政府和省直各部门要按照倾力、尽力、竭力、全力的“四力”要求，千方百计、不留余地，支持大武汉复兴。省直各部门要将大武汉复兴的目标视为己任，是职责之任，是必负之责。还形象地提出“长子战略”，将武汉比喻为湖北的“长子”，是湖北“全家”的希望，再困难也要扶长子，穿草鞋、穿布鞋的，还要把好资源供给穿皮鞋的。只有长子出息了，才能带动“全家”振兴，只有大武汉冲出去了，更大、更强了，湖北才能更大更强。国生省长也明确提出，要采取更有效的措施、创造更有利的氛围和更优的环境，支持武汉加快发展。省委、省政府对武汉重视有加、厚爱有加。我们应该心怀敬重、心存感激，应该自我鞭策，更加奋发有为。
其三，武汉的每一步发展，都离不开全省优势资源的聚集和全省上下的支持。从城市发展的规律来看，中心城市的发展必须有广阔的腹地空间，否则就不可能有持续的发展后劲；北京、上海的发展离不开环渤海地区、“长三角”和全中国的支持，广州、深圳的发展离不开“珠三角”。同样，武汉要加快发展，除了自身不懈努力外，也离不开周边城市乃至全省的支持。因客观、历史的原因，湖北的优势资源基本上集中在武汉。改革开放以来，因经济规律的作用，同时也得益于省委、省政府和兄弟市州的大力支持，省内各地的人才、资金、企业总部、高端产业也加速向武汉集中。可以说，没有全省的支持，就没有武汉的今天。我们必须在省委、省政府统一领导下，进一步消除体制机制障碍，加强与周边地区的融合与合作，在做好大范围内配置资源、聚集发展新优势的同时，争取更多地发挥武汉的辐射带动作用。
有了以上三点认识，今天我给同志们明确提出以下要求：
（一）认真贯彻执行省委、省政府的各项决策部署。自觉维护和服从省委、省政府的领导，认真落实省委、省政府的各项决策部署，真正把思想和行动统
★ — 211 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一到省委、省政府对全省发展的重大战略决策上来，统一到省委、省政府对我市各项工作的具体要求上来。对省委、省政府和省直部门的会议要认真参加，文件精神要不折不扣地贯彻落实。研究部署任务、确定发展指标、制定工作方案、出台政策措施、做好舆论宣传引导工作，都必须与省里保持高度一致。
（二）建立和落实定期汇报制度。市委要定期向省委报告工作和落实省委决定的情况。市委常委会成员至少每半年向省委相关领导汇报一次工作。各个委办局至少每季度向省直相关部门汇报一次工作，至少每年要请省相关领导和省直部门的领导来视察、指导一次工作。要把赴省汇报作为一项制度，长期坚持。这是硬性规定，也是每一个领导干部必须具备的基本素质。可能有的同志说，我不想上门、不想求人。这不是简单的求不求人的问题。作为个人，不求人是一种品行和操守，但是作为市长、区长、局长，这是履行其职务的基本要求，是必须履行的职责。要多请示、多汇报、多联络，积极争取省委、省政府和省直部门的领导和支持，营造良好的工作氛围和城市发展环境。
（三）主动将武汉的发展融入到全省发展的大格局中，为湖北发展作更大贡献。鸿忠书记在强调、“长子战略”的同时，也强调武汉市要有“长子情怀”，长子出息了，要带着兄弟们冲出去，去谋生，去发展，带动“全家”振兴。武汉发展更大、更好了，要反哺全省、回报全省。我们要深入贯彻省委、省政府提出的“跨越式发展”总体要求和“两圈一带”发展战略，认真落实“一主两副”的重大决策，加强与省内兄弟城市的协作，进一步发挥省会城市的辐射带动作用，努力当好全省科学发展、跨越式发展的火车头、排头兵，为湖北成为促进中部地区崛起的重要战略支点作出更大贡献。
三、进一步解放思想，推动武汉科学发展
2005年8月，胡锦涛总书记视察湖北时，提出“湖北要构建促进中部地区崛起的重要战略支点”。这是X中央对湖北发展的战略性定位，是对湖北发展的目标要求。鸿忠书记说，这个支点从区域来讲指全省，从点上来讲就是武汉，武汉必须在构建战略支点中承担起非同一般的责任。面向“十二五”，省委、省政府提出“要把跨越式发展写在湖北‘十二五’发展的大旗上，武汉要做全省跨越式发展的排头兵和火车头”。奋力使武汉实现跨越式发展，是历史赋予我们的重要使命！
解放思想是事关武汉发展的根本性问题，是跨越式发展的第一动力。世界上不存在永恒不变的事物，解放思想也不能一劳永逸。客观世界的运动永无休
— 212 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
止，解放思想永无止境；实现“十二五”跨越式发展的宏伟目标，我们要做的第一准备，就是解放思想的准备。要从上到下、彻头彻尾地解放思想，通过解放思想，进一步正视差距、明确使命、改革创新、扩大开放、优化环境，全力推动武汉实现跨越式发展。
（一）解放思想，正视差距
成绩是个相对概念，或相对过去，或相对外地，或相对条件。相对过去，近些年来，武汉的发展取得了很大成绩，发生了很大变化，这是事实，必须肯定。但相对国家对武汉的定位，相对省委、省政府的要求，相对人民群众的期待，相对武汉历史上的辉煌地位，相对同类先进城市，我们的步子还不算快，还有不小的差距，这也是事实，也应该承认。
一是综合经济实力不强。经济总量规模与先进城市相比差距较大。在全国19个省级、副省级城市中，2010年，我市地区生产总值仅为上海的33％、北京的40％、广州的52％、深圳的58％、天津的61％。
经济结构不优，突出表现为：
工业发展不足。2010年，我市规模以上工业总产值在19个省级、副省级城市中排第13位，仅为上海的21％、深圳11的35％、天津的39％、广州的44％、北京的49％、青岛的56％、杭州的57％。近几年在经济总量上被我们超越的几个城市，工业规模也比我们大。去年，宁波、沈阳、南京、大连的规模以上工业总产值分别比我市多4443亿元、3177亿元、2078亿元、1737亿元。
支柱产业的规模不大，实力不强。汽车产业是我市首个过千亿元的产业，去年汽车产量69万辆、产值1212亿元，但与上海（170万辆、3602亿元）、长春（168万辆、，3705亿元）、广州（136万辆、2878亿元）等国内几大主要汽车生产基地相比，差距较大。钢铁产业2010年产值875亿元，不到天津（2810亿元）的1／3，是上海（1710亿元）的1／2。光电子信息产业2010年产值925亿元，深圳8071亿元、上海7061亿元、广州1803亿元、成都1800亿元、南京1450亿元、重庆1359亿元，差距更大。石化产业2010年产值为385亿元，上海3443亿元、天津2800亿元、南京2605亿元、广州1968亿元、重庆534亿元。这四大产业，虽然是我们的支柱产业，但都没有进入前三甲。
民营经济发展滞后。2010年，我市民营经济增加值2259亿元，仅为广州的
58％、沈阳的77％。经济发展排头兵国家级开发区的实力也不够强。去年，武汉开发区工业总产值虽然居中西部经济开发区第1位，但在全国居第10位。东湖
★ — 213 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
高新区是我国第二家国家自主创新示范区，2009年工业总产值在国家级高新区中排第8位，营业总收入排第10位。
二是开放水平不高。经济外向度不高。2010年仅为22％，低于全国平均水平29个百分点，进出口总额、出口总额在19个省级、副省级城市中均排第13位。外贸出口总额仅为深圳的4％、上海的5％、北京的16％、宁波的17％。
利用外资水平不高。去年为32．93亿美元，在全国19个省级、副省级城市中排第11位，仅为上海的29．6％、天津的30％、大连的33％、北京的52％。外资对投资的贡献减少。“十一五”全市固定资产投资年均增长29％，实际利用外资年均增长13．6％，少近16个百分点；实际利用外资占固定资产投资比重由2005年的16％下降至2010年的6％。引进世界500强企业81家，与深圳（180家）、广州（174家）等城市，差距很大。
为跨国公司服务的国际化、专业化商务设施和中介机构严重缺乏，与之相应的教育、医疗、餐饮等服务设施相对不足。开通的国际直达航线偏少。目前，天河国际机场国际及地区直达航线只有6条，在19个省级、副省级城市中，仅比济南、西安、宁波3个城市多。
三是城市功能不完善。虽然武汉是国家定位的中部地区中心城市，但城市的辐射带动功能还不够强，产业带动和要素服务能力都亟待提高。近三年我市城市基础设施建设投资连续突破500亿元、800亿元、1000亿元，今年将超过1200亿元。有人议论，说我们在搞城市建设“大跃进”。其实我市基础设施水平与先进城市相比差距很大。 比如， 轨道交通通车里程仅28． 5公里， 远低于上海 （420公里）、北京（336公里）、广州（236公里）等城市。城市路网不够完善，快速路网尚未形成，已建成的快速路仅占规划里程的28％。“城中村”、旧城改造任务还十分艰巨。城市规划建设还没有很好体现出现代化大都市风貌，大江大河的山水自然禀赋，彰显得也还很不够。城市管理亟需改善，管理较为粗放，规范化、精细化水平不高，暴露垃圾、扬尘污染、占道经营等脏、乱、差问题仍然突出。
四是保障和改善民生的压力大。城乡居民收入相对较低。2010年，城市居民人均可支配收入在19个省级、副省级城市中居第14位，在中部地区低于长沙；农民人均纯收入在19个省级、副省级城市中居第13位，在中部地区低于长沙和郑州。社会保障水平不高，企业退休人员基本养老金总体水平在15个副省级城市中居第13位，城乡居民最低生活保障标准还较低，住房保障体系还不够完善。
— 214 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
公共服务离均等化要求差距较大，“入园难”、“上好学校难”问题较为突出，
农村医疗卫生条件有待改善。
五是城市发展软环境亟待改善。突出表现在：政务环境不优。政令不畅、作风不实、效率不高、服务不优等“顽疾”依然存在。根据我们对千家企业的调查，40．5％的企业认为政府决策到基层往往难以兑现；24．6％的企业认为政策即使落实了，落实过程也相当艰难；24．5％的企业认为行政机关及其工作人员存在门难进、脸难看、事难办的问题；34．9％的企业认为政府执法部门和工作人员存在重管理轻服务、重罚款轻引导的现象。
人居环境不优。近年来，武汉先后成为“国家园林城市”、“国家森林城市”，但还不是“国家环保模范城市”（环境保护的最高荣誉），副省级城市中只有武汉、济南、哈尔滨、西安4个城市没有入选。在“国家生态园林城市”中，深圳是全国唯一的示范城市，青岛、南京、杭州3个城市是试点城市，武汉还处于创建阶段。全国118个“国家卫生城市”中，副省级城市只有武汉、济南、哈尔滨、沈阳4个城市没有列入。城市文明程度不高。武汉申报文明城市可谓是“坚持不懈、克难攻坚，但壮志未酬”，连续三届都因前置条件不够没有申报资格。
与此同时，我市面临的区域竞争、城市间竞争压力日益加大。当前，各地都在抢抓机遇，抢前争先，掀起了新一轮大发展热潮。东部城市在经济实力、体制机制、思想观念、发展文化等方面优势明显，率先调整结构、优化发展。西部城市励精图治，利用政策优势加快发展，跨越式发展信心足，势头猛。中部城市和东北老工业基地抢抓国家政策机遇，顺应产业转移和区域梯度发展时代潮流，成为全国重点发展区域。
在15个副省级城市中，经济总量在5000亿元到5500亿元的城市有成都、宁
波、大连、沈阳、南京。我们的发展稍有松懈就会被他们反超。
与沿海城市相比，他们在地理上具有利用“两个市场、两种资源”的天然优势，经济实力和财政实力也比我们强很多。去年我市一般预算收入仅为上海的14％、深圳的35％、广州的45％、杭州的58％。在建成区面积、人口总量大体相当的情况下，我们较少的财力既要用于特大城市的建设和发展，又要保障和改善民生，可用财力显得捉襟见肘。
与西部同类城市相比，我们在政策上处于劣势，如企业所得税率，西部地区是15％，比我们整整低10个百分点。近两年，我市先期洽谈的年产4000万台
★ — 215 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的惠普笔记本电脑项目、投资9．5亿美元的韩泰轮胎项目、马士基物流项目等一批产业大项目，相继被重庆、成都挖走。城市之间竞争日趋激烈，我们不进则退，慢进亦退。
看到这些不足，看到竞争之激烈，是为了增强忧患意识。一个城市、一个单位、一个人最大的忧患是没有忧患意识，一个城市、一个单位、一个人最大的问题是对问题缺乏警觉。“生于忧患，死于安乐”是句老话，是个真理。当然，在公开场合，在群众中，在宣传报道中，要多讲成绩，多讲大好形势，以鼓舞士气，凝聚人心。但在X内，在X的领导干部中，在研究工作时，则要多谈问题，多看困难，多找不足，以保持清醒，作最坏的打算，图最好的结果。
（二）解放思想，明确使命
世界上不存在任何永恒的东西，只有一个永恒的原理，就是永恒的发展。没有发展，武汉存在的许许多多问题都无法解决；没有发展，武汉还会出现许许多多新的问题。
历史上，武汉就是全国有着重要地位和影响的城市。明末清初，汉口已是全国四大名镇之一。“十里帆樯依市立，万家灯火彻宵明”，是大汉口繁华胜景的生动写照。清代后期，武汉成为中国近代工业的重要发祥地、全国四大金融中心之一。孙中山先生曾设想把武汉建成“略如纽约、伦敦之大”。新中国成立后，国家在武汉地区开展大规模经济建设，一批“一五”、“二五”计划的重大项目布点武汉，武汉在较短时间内成为全国重要的重工业基地之一。上世纪80年代初，武汉经济总量、工业净产值居全国大城市第四，仅次于上海、北京、天津。改革开放以后，随着国家“两个大局”战略的实施，人、财、物、政策等重要资源都向沿海聚集，武汉在全国大城市中综合实力排名下降。
新的历史时期，国家赋予武汉新的历史使命。进入新世纪后，中央高度重视区域协调发展，实施促进中部地区崛起战略，武汉在国家经济发展大格局中的地位再度上升。2007年底，国务院批准武汉城市圈建设“两型社会”综合配套改革试验区，要求我们在重点领域、关键环节率先突破，探索走出一条新型工业化、新型城市化发展道路。2009年底，国务院批准建设东湖国家自主创新示范区，要求我们成为推动资源节约型和环境友好型社会建设、依靠创新驱动发展的典范。2010年，国务院批复武汉为我国中部地区的中心城市，要求武汉建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
省委、省政府对武汉的发展提出了明确要求。今年全省“两会”期间，鸿
— 216 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
忠书记强调：武汉要在全省跨越式发展中带头，成为“龙头武汉”、“支点武汉”和“跨越式发展的武汉”。如果武汉不能实现新的更大跨越，将有负于历史，有负于历史机遇，有负于多年的积累，有负于湖北和武汉的优势，有负于武汉业已形成的有利态势。
在刚刚召开的省委省政府武汉办公会上，鸿忠书记对武汉的重要地位、奋斗目标作了更为清晰的阐述和要求。他说：“武汉要在湖北跨越式发展当中要有更大的担当、发挥更大的作用、做更大的贡献、实现更大的目标”。要“复兴历史的大武汉，做湖北的大武汉，更做中国的大武汉和世界的大武汉”。“实现大武汉复兴，应该要用‘五个大’来支撑，要有大武汉的文化（新时期的武汉文化，就是要有武汉特色、时代精神、融通天下）；要有思想的大解放（用思想大解放作为开路先锋，彻头彻尾解放思想）；要有大武汉的标准（以国际国内一流城市为参照系）；要有大武汉的境界（强调自主自立自强的精神）；要有大武汉人的风貌（一流的精神状态，奋发有为、能打硬仗、能打胜仗）”。国生省长也明确要求“武汉面对激烈的区域竞争格局，要勇于应对，敢于取胜，增强区域影响力、辐射带动力、核心竞争力”。
我们一定要提振信心，不辱使命。完成好国家和省委、省政府交给我们的重任，使命光荣，任务艰巨，同时我们也具备很多有利条件。年初召开的全市“两会”，提出了“十二五”期间，武汉要努力实现“五大跨越”的奋斗目标、“九个基本形成”的战略任务，这已成为全市上下的共识。深厚的历史文化底蕴，广阔的市场腹地空间，优越的区位交通条件，丰富的科教资源，完备的产业体系，特别是全市人民对武汉的发展充满期待，人心思进，这些都是我们加快发展的良好基础。各级X组织和广大X员干部一定要切实增强使命感和责任感，团结带领全市人民，奋发有为，不负重托，努力推动武汉跨越式发展。
（三）解放思想，改革创新
武汉人民历来有“勇立潮头、敢为人先”的宝贵精神。改革开放之初，武汉有过很多在全国“率先”的改革举措。率先开放小商品市场（汉正街成为“天下第一街”），率先聘用“洋厂长”，率先成立全国科技交易市场，率先推出商业上市公司（武商），等等。近年来，武汉围绕“两型社会”综合配套改革试验区和东湖国家自主创新示范区建设，在重点领域和关键环节实施改革创新，如：成立武汉农村综合产权交易所，建设“人才特区”，建设公共自行车免费租赁系统，等等。这些改革创新举措在全国产生了一定影响。
★ — 217 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
但是，也应清醒地认识到，我们的改革创新与承担的使命要求相比，还有较大差距，先行先试步伐小，破解发展难题的办法不多，力度不够。各级、各部门特别是各级领导干部要敢于“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”，既着力解决长期积累的深层次结构性、体制性矛盾，又积极研究解决转型时期不断出现的新情况新问题，努力探索推动发展的新思路、新方法、新机制。要紧紧抓住国家自主创新示范区和“两型社会”综合配套改革试验区建设的历史机遇，围绕解决制约武汉发展的突出问题，以制度创新为主攻方向，用足用实用好先行先试权，大胆探索，加快形成有利于科学发展的体制机制。要进一步完善以市场为主导的经济运行体制，力争在转变发展方式、发展战略性新兴产业等方面取得新突破。要着力解决科技与经济“两张皮”的问题，加快推进科技改革创新试点，建立健全加速科技成果转化和产业化的体制机制。要探索建立有利于节约资源和保护环境的体制机制，破解资源环境约束，促进可持续发展。要强化市场经济的意识和理念，用市场经济的文化、理念、机制，培育更多的敢于创业、善于创业的“经济人”，突破性发展民营经济。要赋予更多的权力给高新区、经开区、工业园区，鼓励其建设成为“经济特区”。要进一步向区级政府放权，使其在经济发展、城市建设与管理等方面发挥更大作用。
（四）解放思想，扩大开放
扩大开放，是武汉实现跨越式发展的出路所在。历史上，所谓大武汉，主要就大在开放上。从19世纪中叶到20世纪初，武汉对外贸易额连续42年位居全国第二。对外开放，使武汉在当时成为全国仅次于上海的重要商埠。近些年来，武汉城市建设、产业发展之所以取得长足的进步，在很大程度上也得益于对外开放。没有对外开放，就没有神龙汽车、长飞光缆等一批骨干企业。没有对外开放，长江二桥、机场公路等一批重大基础设施在当时就不可能顺利建设。要完成“十二五”宏伟发展目标，实现跨越式发展，同样必须高举对外开放大旗，坚定不移地实施开放先导战略。
开放不够是突出问题，原因很多：眼界小、胆子小、本事小、招法小、步子小，“五小”办“洋务”不可能有大起色，最多是老牛换毛驴，快不了。要研究制订一系列措施促进对外开放。
当前，要把招商引资作为我们目前扩大开放的重中之重。要建立完善招商
引资目标责任制和激励机制。要坚持内外资并举的方针，瞄准世界500强和国内
500强，紧紧抓住一批央企看好武汉的良好势头，引进一批大企业、大项目。要
— 218 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
结合投资环境改善，围绕大企业、大项目，着力引进配套企业，完善产业链条。东湖高新区、武汉新港、沌口开发区、武汉化工新区、吴家山开发区等是我们招商引资的重要载体，也是我市与国际接轨的先行区、对外开放的窗口，必须进一步创新体制机制，优化投资环境，完善功能设施，尽快在引进大企业、大项目方面取得新的突破。中心城区要围绕现代服务业的发展，远城区要围绕新型工业化的建设，有针对性地开展招商引资，形成各具特色的产业聚集区。要放开思路，打破条条框框，进一步拓宽开放领域，凡是法律法规没有明确禁止的，都要对外资开放，最大限度地利用“两个市场、两种资源”，加快发展。
（五）解放思想，优化环境
投资环境不优的问题，已成为我市跨越式发展的重大障碍。春节以后，市委组织市“四大家”领导就投资环境进行了一个多月的专题调研，发现了一系列问题。同时，我们委托新华社湖北分社进行专题采访，形成了一个高水平的报告。调查反映，武汉投资环境的问题，感觉就像人病了不舒服却查不出病因，有一种“重症肌无力”的感觉，其实更危险。报告列举了我们在行政、法制、财税、金融、人文环境以及基础设施等方面的问题，归根到底，是人的问题，尤其是干部作风。报告像一面镜子让我们看到不足、问题甚至丑陋的一面。
我们必须痛下决心，大刀阔斧，以前所未有的力度，采取强有力的措施进行整治，并且持之以恒，建章立制，从根本上改善投资环境，努力将武汉打造成全国行政审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高的城市，让投资者和企业家安心、开心、快乐。对于改善投资环境问题，良智同志还要作具体部署，市委、市政府关于改善投资环境的相关文件，已在会上一并下发，请大家认真讨论。在此，我强调三点：
一是要牢固树立“服务企业、服务企业家”的理念。企业的竞争力是城市发展的核心竞争力。企业是纳税人，是我们的“衣食父母”。企业家是生产要素的组织者，社会财富的创造者。要破除“官本位”意识，在全社会营造尊重企业家、关爱企业家的浓厚氛围，形成一种“办企业光荣、当企业家光荣”的风尚。要采取行之有效的措施，提高企业家的ZZ待遇和社会地位。从今年开始，每年以市委、市政府名义评选表彰“十佳企业”、“十佳企业家”、“十佳创新企业”、“十佳民营企业”等优秀企业和企业家，对在汉投资兴业并有杰出贡献的企业家授予荣誉称号，大力彰显各类杰出企业为武汉做出的贡献。定期开展市领导与企业家、政府部门与企业的交流沟通活动，及时向企业宣传
★ — 219 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政策，传递信息，掌握和解决企业家的需求。要保护企业家的合法权益，政府部门不得随意干扰企业正常生产经营。对那些损害企业利益、吃拿卡要的单位和个人，给予严厉惩处。
二是要把精简审批事项、提高工作效率作为改善投资环境的关键环节。首先是要减少审批事项。审批事项多、审批环节多，是投资者反映最突出的问题，必须彻底加以解决。各区、各部门要对现有审批事项进行全面清理，凡是省以下的审批项目一律废止，凡是省以下的收费项目一律取消，包括相关联的子项、所谓公共管理事项一律取消。确需保留的，经市长审定同意。今后发现一例自行出台的审批项目和收费项目，主要责任人一律免职。其二是要提高效率。要进一步规范审批程序，对于互为前置条件的，必须明确第一责任单位，实行并联审批。要严格按照“应进必进”原则，将行政审批事项全部纳入行政服务中心，坚决杜绝“双轨运行”。各级政府相关部门都要将办事程序和时限，在媒体上公开承诺，主动接受媒体和社会的监督。要分领域、分重点、分阶段扎实推进投资环境改善。近期，重点在工业领域解决项目落户问题，选择10个左右的市直部门，组织专班全面学习借鉴深圳等先进城市行政审批制度改革经验，重新设计、优化再造审批流程，进一步提高行政效率。其三要突出重点。要建立重点项目跟踪服务制度，对投资10亿元以上或年产值10亿元以上的项目，明确分管领导协调，实行专人跟踪服务。
三是要为企业发展提供一流的生产生活条件。在东湖高新区、沌口开发区配套建设青年人才公寓，建设电影院、学校、医院等商务、休闲娱乐和生活设施，完善城市生活配套服务。各区也要在产业比较集中的区域建一个示范街区，提高各类服务设施档次，着力打造宜居宜业的优良环境。在外商聚集区，提供有针对性的特色服务，比如正宗的国际餐饮、酒店服务，专业的会计、金融、会务服务等。加强企业周边治安环境整治，重点治理强揽工程、强打恶要、强买强卖，砖霸、沙霸、石霸等各种不法行为，确保企业有一个公平、安全、安宁的生产经营环境。
四、掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，切实转变干部作风
科学发展、跨越式发展，干部是第一要素，作风是第一保障。当前，我市干部队伍作风状况总体是好的，是昂扬向上、积极进取的，但也存在庸、懒、散等问题。这些问题群众反映强烈，已成为制约武汉跨越式发展的重要障碍。加强作风建设，大力弘扬新风正气，建设一支精神面貌好、敢打硬仗、能打胜
— 220 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
仗的高素质干部队伍，已成为我们的当务之急。
市委、市政府决定，从现在开始，针对我市干部队伍作风方面存在的突出问题，在全市掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，治庸提能、治懒增效、治散聚力，全面提高干部队伍的执行力，努力实现X风政风明显进步，服务效能显著提升，队伍形象焕然一新，发展环境国内一流。
（一）在全市干部队伍中，掀起“责任风暴”，尽职尽责抓落实
权力和责任是一个事物的两个方面，有权必有责，有权必尽责，尽责才有权。领导人就是责任人。不同的岗位有不同的责任，权力越大责任越重，职务越高责任越重。这是基本常识。当前，在我市，无论经济发展、社会建设，还是城市建设、城市管理，问题不少。出了问题无人负责的现象，比比皆是。有的对问题视而不见，置若罔闻，非要领导批示、群众投诉、媒体曝光才去解决。有的解决问题也不认真，得过且过，导致同一问题反复出现。有的怕事、避事，躲责任，当老好人。本来有权有责应尽份内职责，也要等上级领导批示才去行动，而且偷工减料，敷衍塞责，见硬就缩，遇锋就避。有的推一下动一下，甚至推三下才动一下。究其原因，其一，从个人层面看，只想官大、权大、权多，不想尽责。只看到权力的一面，不想义务的一面。其二，从制度层面看，责任体系不健全，缺乏对不尽职尽责的处罚，责任制的落实成了“软约束”，出了问题“无人买单”，导致不负责任、不尽职尽责没有代价，官照做，“俸禄”照领。追究不力，权责不对应，只奖不罚，有教无诛，只教不诛，是造成不负责现象的关键原因。
责任重于泰山，不尽职尽责危害极大。人民群众对领导干部和公务员不负责任现象深恶痛绝。对本职工作不负责，就是对人民利益不负责。一个干部犯错误、失职，轻可挨批评、做检查，重可X纪政纪法纪处分，乃至身败名裂，是一个人的损失；而不负责任，则会导致人民生命财产和利益遭受灾难。一个领导者，特别是主要领导者如不负责任，就会导致一个地区、一个部门形成坏风气，就会出大事，会使千千万万人受难遭殃。从这个意义上讲，不负责任就其危害来说是大恶。
位高任重，名尊责大。作为各级领导干部来讲，武汉能否实现跨越式发展，关键看我们履行职责的情况。领导尽领导的责任，主要领导尽主要领导的责任，干部尽干部的责任；无论大责任、小责任，大家都尽职尽责，我们的事业就一定会成功。尽责，就要分清责任；失职，就要追究责任。为此，市委、市政府
★ — 221 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
决定在全市掀起“责任风暴”。其中有四项主要内容：
一是在全市公务员中广泛开展爱岗敬业的教育，增强岗位意识。公务员是受人尊敬的职业，一个岗位多人争。但不能坐上这个岗位不珍惜。古人讲“政如农功，日夜思之，思其始而成其终”。这就是说我们为政之道要像农民种地一样，春种秋收，从播种开始一直到收获，都要不分昼夜、尽心尽责。每一个领导岗位，都是X和人民赋予我们的重大职责，都是一份重托，我们必须胸怀敬畏之心，必须以诚惶诚恐的心情、大恭大敬的姿态接受。作为领导干部，始终怀有敬畏之心是非常必要的。对X、对人民的敬畏，对先烈、对祖先的敬畏，对上级、对岗位的敬畏，这都是必须的。面对岗位，要常自问：历史上最优秀的是谁，有什么差距；我是不是最优秀的；换个人是不是比我做得更好。以这样一种诚惶诚恐、战战兢兢、如履薄冰的心态来工作，不可能做不好。无数事实说明，面对岗位，你不敬畏它，它就抛弃你！
二是将每个岗位的责任具体化。按照跨越式发展的要求，根据本地区、本部门的具体情况，将要承担的责任具体化、细化，清楚明确，使人人都能对应一个具体的责任；细化内涵，不搞空洞的、泛泛的责任要求。每个岗位都有明确的履职要求，以及权责对应的后果代价。
三是建立科学的层次清晰的责任体系。这个责任体系首先是一把手负主要责任。我是武汉总责任体系的第一责任人。其次，一级抓一级，一级对一级负责，使庞大的责任体系分解为各负其责的运行体系。分管领导对一把手负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责。一把手负主要责任不是任何事情都由一把手具体负责。一方面不能什么事都由主要领导出面，这种现象说明责任体系运行不畅。另一方面不能越级，决策施政要一级对一级。每一个岗位都要对上级岗位负责，副职对正职负责。
四是严格责任追究，赏罚分明，建立明确的“买单制”。“买单制”就是对不负责任、失职渎职的处罚，这是建立有效责任制的关键。只有有功有绩必奖，失职渎职必究、必罚，把履责和问责结合起来，才能确立良好的责任导向，才能让干部有责必负，增强责任心、提高责任意识。市委、市政府已决定改革目标管理、绩效考核办法，将干部科学评价与目标绩效管理结合起来，并且按照“精简指标、提高标准、拉开差距、奖优惩劣”的思路进行改革，落后单位将亮黄牌，连续两年黄牌，主要负责人则免职。有人讲这会不会导致“人人自危”？我要说，在责任制面前“人人自危”有什么不好？如果大家都松松垮垮、
— 222 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
讲话不算，出了事没人处理，大家都“不自危”，那么事业如何保证？领导干部“不自危”，那么人民群众就会“人人自危”。如果我们都殚精竭虑，尽职尽责，人民才会满意。
在尽职尽责抓落实方面，当前要特别倡导深入一线、靠前指挥的良好风气。什么是一线？岗位、职责最需要你去的地方，就是一线。要把一项工作抓好，光听汇报、翻简报、看调研报告，靠文件部署、会议落实远远不够。只有深入一线、靠前指挥，发现问题才能具体，制定决策才会科学，落实措施才有力度，推动工作才有成效。
客观地讲，现在有少数领导干部在深入一线、靠前指挥方面做得还很不够。有的干部长年“走读”，村级干部住乡镇，乡镇干部住城区，远城区干部住中心城区，根子不在基层，很难与群众打成一片；有的干部成天高高在上，一杯茶、一支烟，一张报纸看半天，不调查、不研究，开展工作靠“拍脑袋”决策，“拍胸脯”保证，出了事“拍屁股”走人；有的同志习惯于“炮打隔山子”，习惯于在办公室里做决策，没有或者缺乏现场感。这种脱离一线、脱离实际的官僚主义作风，对实际工作危害极大。当前我市正处在大建设、大发展的关键时期，城市建设管理的任务相当繁重，有很多事情都需要我们领导干部到一线去，现场发现问题，现场研究问题，现场解决问题，如果层层汇报，层层请示，文来文去，就会耽误工作、影响效率、丧失机遇。坐在办公室里，做不出好规划，搞不成大项目，引不来大投资，更建不出一个观代化的大都市。
各级领导干部要把“深入一线、靠前指挥”作为一项基本工作要求。扑下身子，到问题多、矛盾多、局面复杂的一线去，现场指挥、现场调度、现场服务、现场办公，真正做到“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现”。经信委的领导要到企业去，建委的领导要到工地去，城管局、园林局的领导要到马路上去，农业局的领导要到田间地头去，规划局的领导要到现场去，物价局的领导要到市场去，区里的领导要到社区去、到村里去，负责招商引资的同志就应该是“满天飞”。
要通过建章立制，把“深入一线、靠前指挥”的工作要求制度化。领导干部“走读”的问题，必须下决心解决。远城区的干部要吃住在当地，家在中心城区的，一般一周回来一次；城管局的领导要有一半以上的时间在马路上；建委的领导必须定期在工地办公。其他各部门都要结合各自职能，制定“深入一线”的具体措施和目标。市纪委、市委组织部要就干部“走读”和不深入一线
★ — 223 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的问题，拿出切实可行的解决办法，并纳入干部考核内容。当然，对在远城区工作的干部，我们也要注意改善他们的工作和生活条件，帮助他们解决家庭的实际困难，使他们没有后顾之忧。
（二）在全市干部队伍中，实施“治庸计划”，提高工作能力
鸿忠书记在武汉办公会上指出：复兴大武汉，要靠大武汉人，谋事在人，成事也在人，首先是领导干部这个群体。与新形势、新任务对武汉每一位领导干部提出的更艰巨的任务、更大的挑战、更高的要求相比，我们少部分干部的工作能力是不适应的，有庸碌无为和穷于应付的问题。
实施“治庸计划”，首先要树立三个理念。一是以业绩论英雄、无功就是过的理念。没有建树、没有政绩、平平过、混饭吃就是庸。对领导干部来讲，没有功就是过，没有成绩就是问题，就是庸。以低能而居要职，以薄德而获厚任，就是丧失了任职的条件。二是以实际表现出的才能、以输出来的能力作为检验标准的理念。有的干部不是没有能力，而是没有表现出他应有的能力，责任心不强，疏于职守，“骄、焦”二字很盛，既骄傲自大，眼高手低，又心浮气躁，拿工作当儿戏。这是一种更不负责的表现，这是另一种形式的庸碌，是“貌能实庸”。有人说自己很有能力，只是工作岗位不适合，表现不出来，这是不行的；有些人确实有一定的才能，但就是吊儿郎当，成了“老油条”，这也是不行的。有能力就要表现出来，要发挥出来才算。三是职务岗位是“能力席位”的理念。一个职务、一个工作岗位的内涵是能力和任职资格，谁有能力就由谁担任，只认资格不认人，只认条件不认人。席位的要求是有规定的，是与时俱进不断充实的。能力席位是铁打的，任职之人是可变的；能力席位是选择的，任职之人是被选择的。能力席位姓“公”，不是私产，更不是哪个人的祖传之业，由谁坐它，要由它的主人——人民来定。能力席位更不是关系席位，不能是谁的关系硬谁就获得。特别是领导干部的职务，它不是为解决就业而设置，它是X的事业的需要，是人民的重托。总而言之，能力席位绝不允许庸碌者据有它。
实施“治庸计划”，关键在于消除干部队伍工作表现上的“第三种状态”。所谓“第三种状态”就是干不好又不交“枪”；占着职务岗位不作为；没有“金刚钻”，还霸着“瓷器活”；自己做不好，又不让别人做。这种人或自恃有才能、有资格，不出力、不表现，眼高手低，或靠生拉硬扯搞关系来撑局面，表现庸碌。“第三种状态”现象贻误X的事业，在干部群众中影响很坏，变相打
— 224 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
击了其他干部的积极性。今后，通过实施“治庸计划”，要使得干部只有两个选择，没有“第三种状态”的选择，即或者干好或者交“枪”，不能有第三个选择。实施“治庸计划”重点在一个“治”字。要根据上述思路，动真格，实施一些治理措施，庸下能上，减庸提能。
首先，要坚持事业需要的选人用人原则。干部工作的对象、内容是人，但干部工作的宗旨是对事不对人。考虑一个干部的任免、进退留转，首先要从有利于X的事业、人民的事业、武汉的事业大局出发，以岗位、职务、事业的需要去选择人，转变选拔任用理念，变“谁该提拔”为“应该用谁”，而不是照顾情绪、照顾资历，因人设事。我们的各级干部首先要考虑的，不应该是提不提拔的问题，而应该是适不适应现在岗位、胜不胜任现在岗位的问题，必须立足现有岗位，踏踏实实干好、干出业绩。干出了政绩，才有提拔的基础和前提，但不等于就会提拔，还要看有没有岗位，有没有机会。但是，没有政绩绝对不能提拔。对那些在其位、不谋其政，只谋官、不谋事的人，要坚决予以调整。
其二，要完善“庸者下、能者上”的选人用人机制。选精兵强将构成各级领导班子队伍，是提高我市核心竞争力的关键。全市各级组织部门要迅速拿出治庸提能的具体措施，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，努力使干部队伍庸者去庸、能者更能。现行办法不管用就改革，靠改革找出路。比如：差额提名、差额考察、差额上会；考核不称职“实改非”；国企干部市场化配置、聘用制，等等。
其三，要更加注重在基层培养和选拔干部。唐代名相张九龄说：“不历州县，不拟台省。”韩非子也曾说过，宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。实践证明，优秀的干部大都是从社会的基层、从困难的地方、从复杂的环境中成长起来的。我们要更加注重在基层培养和选拔干部，更加注重在实干中培养和选拔干部。看一个干部能不能重用，我讲过“三件事”标准。先交给他一件事情，如果能够做好’，再交给他一件难一点的事情，如果又能做好，再交给他一件更难一点的事情，如果他还能做好，这样的干部就可以重用；相反的情况，交给他一件事不能办好，再交给他一件更容易的事情，还不能办好，再交给他一件弯腰就能捡起来的事情，他还是办不好，这样的干部坚决不能重用。今年是市、区、乡（镇）领导班子集中换届年，我们要利用这个契机，优先从具有基层和一线工作经历的优秀干部和人才中选拔领导干部。更加注重优秀年轻干部的培养，为武汉“十二五”、“十三五”乃至更长时期的发展做好人才储备。
★ — 225 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
其四，要着力营造良好的干事文化。各级领导干部都应该旗帜鲜明地支持、鼓励干事的人，当他们受到非难时，要敢于为他们撑腰，坚决改变那种功过不分、赏罚不明的做法，更不允许出现“干的不如看的，看的不如捣乱的”怪现象。决不能让那些踏实干事、作出贡献的人吃亏，决不能让那些品行不端、心术不正、投机钻营的人占到便宜，决不能让那些跑官要官的人得逞。坚决杜绝打招呼、写条子的“潜规则”，畅行公开透明的“显规则”。既重选票，又不唯选票。真正把那些ZZ坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的人选拔上来，形成风清气正的从政环境。
这里我要特别强调，掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，是市委、市政府在充分调查研究的基础上作出的重大决策，体现了市委、市政府抓干部作风转变的力度和决心，决不是搞形式、走过场，刮一阵风就完了。“责任风暴”必须以摧枯拉朽之势，席卷全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部；同时着眼长远，建章立制，常抓不懈，把活动贯穿于推进武汉跨越式发展的全过程。要切实加强组织领导。成立市“责任风暴”、“治庸计划”领导小组，由我担任组长，良智同志任第一副组长，车延高、卢国祥同志任办公室主任，抽调得力人员组建工作专班，狠抓落实。各区也要建立相应的专班，确保上下联动、整体推进。要严格把握工作进度，分阶段、有步骤地推进。6月底前各部门、各单位完成自查自纠、整改落实工作，从7月份开始，全面开展检查追责。要加强典型引导。一手抓先进典型树立，一手抓反面典型曝光，并定期向社会通报活动进展情况，让全社会来监督。要加强舆论宣传工作。报纸、电视台、电台、网络等新闻媒体，要开辟专栏，对活动及时全面地进行宣传报道，形成强大的声势和浓郁的舆论氛围。
五、加强X的领导，为科学发展提供坚强保证
推动科学发展、跨越式发展，重振大武汉雄风，关键在X的领导。要按照X要管X、从严治X的要求，以纪念建X90周年为契机，以创先争优活动为抓手，切实加强和改进X的建设，使各级X组织在推动武汉跨越式发展的历史进程中始终成为全市人民的主心骨和坚强领导核心。
（一）切实增强X的意识
加强X的领导，必须首先增强X的意识。要强化X员的“先”、“优”意识。全市每一位X员无论何时何地，无论在什么岗位都不能忘记自己的X员角色，都要敢于亮明自己的X员身份，把创先争优的各种要求内化为自己的自觉
— 226 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
行动，在各种急难险重的现实考验中充分发挥先锋模范作用，用实实在在的行
动让广大人民群众真切地感受到X的先进性。
要强化X的领导核心意识。市委是武汉改革开放和现代化事业的领导核心。我们强调以市委为核心，不是要以市委班子替代其他几套领导班子的职能作用，而是要求几套班子团结在市委周围，在市委领导下各司其职、协调运转、高效运行，形成合力。我们强调以市委为核心，不是讲以哪一个人为核心，不是突出哪一个人的作用，不是个人说了算，而是强调发挥班子集体的作用和优势。维护各级X委的核心地位，不仅要体现在思想上，而且要落实在行动中，这是X性强不强、ZZ素质高不高的问题，各级领导干部都要充分认识到这一点，自觉维护领导核心的权威。
要强化X要管X意识。X要管X、从严治X，这是各级X组织负责人的首要职责，是自己的“责任田”。各级X组织负责人必须正确处理X的建设和经济建设的关系，按照“围绕发展抓X建、抓好X建促发展”的思路，严格落实“书记抓、抓书记”的X建责任制，不断提高管X治X水平，为推动科学发展提供坚强的组织保障。
（二）认真贯彻民主集中制
X的民主集中制是X的凝聚力、战斗力、生命力的保证，认真贯彻民主集
中制，主要是处理好民主与集中的关系。
X内民主是X的生命。只有发扬X内民主，才能落实保障每一位X员的主体地位和X员的权利。要积极认真探索实现X内民主的形式，将各级X组织建设成朝气蓬勃、充满活力的X组织。
集中统一是X的力量保证。X的力量在于X的行动的统一协调性，每一位X员、各级X的组织都能按照经过X内民主形成的X的统一意志一致行动，我们的X才有力量。统一的意志、统一的行动必须要进行集中。X的生命力、活力在民主，战斗力在集中，这两个方面统一于X的民主集中制。我们要认真贯彻执行民主集中制，努力形成总揽有力、协调有效的决策机制，努力营造政令畅通、和谐有序的ZZ环境。
贯彻执行民主集中制，必须讲原则、讲纪律。讲原则就是X的集体领导原则。X的领导是集体领导，所有重大问题都要由集体研究决定。集体决策需要花费时间和精力，有时还会有些“麻烦”，但它是民主权利的体现，也是集思广益的过程，添了一些小“麻烦”，可以减少决策失误导致的大“麻烦”。同
★ — 227 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
时，要讲纪律，用组织纪律来落实集中统一。个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全X服从中央，这是X章所规定的每个X员和组织必须遵守的纪律。X员领导干部的第一身份是X员，对于已经形成的X的决议、决定，必须坚决贯彻执行，这是义务，更是铁的纪律。今后，要特别加强组织纪律的硬约束，以强有力的组织纪律来保证民主集中制的贯彻执行，保障和谐有序局面的巩固。
（三）切实加强团结
团结是各级领导班子的生命，是一个重大的ZZ问题。我们要把团结作为
武汉第一号软实力工程建设，巩固发展业已形成的团结干事创业的氛围。
团结首先要从市“四大家”做起。搞好团结协作，书记和市长最关键。在这里我首先表态，我和良智同志、和各位常委、和人大政府政协各位领导，首先搞好团结，思想上多交流，工作上多沟通，大的问题上要达成一致，团结上出了问题，我负主要责任。在市委的统一领导下，建立完善重大决策、重要工作的沟通、协商、协调机制，充分发挥人大、政协的作用，形成“四大家”共同推动武汉改革发展的强大合力。要以“四大家”之间的团结协作带动全市的团结协作，以班子成员之间的团结协作带动部门和单位之间的团结协作，在全市上下形成团结协作、和谐干事的良好氛围。
要切实搞好各级班子的团结。班子主要负责人是班长，是领衔、牵头、挂帅的，对班子团结问题负第一责任。要不断提高善于团结、带好班子的能力，充分调动班子成员的积极性。班子成员之间要相互信任、相互支持、相互配合、相互补台。要提倡五湖四海，不要划线看人定亲疏，更不能搞小圈子、小山头、小宗派。对不讲大局、不讲团结、不讲协作的人，要严肃批评教育，严重的要给予纪律处分，决不能让其成了气候、坏了规矩。
团结要讲原则、讲宽容、讲协调。我们提倡的团结，是建立在推进武汉跨越式发展共同事业基础上的团结，决不是当和事佬，当好好先生，搞一团和气。对于损害武汉跨越式发展的思想行为，要敢于抵制、敢于发表不同意见，在更高层面上达成团结。班子成员之间要互相尊重，互相理解，做到大事讲原则，小事讲和谐。大家从四面八方走到一起共事，既是事业的需要，也是缘分。作为领导干部，有心情舒畅的工作环境，身苦心不苦，是领导干部这个群体的第一幸福指数。各级班子成员要时刻以大局为重，心往一处想，劲往一处使，努力形成齐心协力谋发展的整体合力。
— 228 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（四）全面加强X的基层组织建设
X的基层组织是X实施领导的“手臂”，X与群众、政策与实践之间的“焊接点”，是X的全部工作和战斗力的基础。推动武汉跨越式发展，重点在基层、活力在基础。要以深入开展创先争优活动为抓手，按照“五个基本”、“七个体系”要求，进一步完善组织体系，创新活动方式，健全工作制度，使基层X组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。以非公有制经济组织和新社会组织为重点，统筹推进机关、学校、国有企业等领域基层X建工作，进一步扩大X的组织和工作覆盖面。继续深化城乡基层X组织结对共建活动，努力构建城乡统筹基层X建新格局。要把X员干部队伍建设作为基层X组织建设的核心和根本，建立健全教育、管理、服务X员长效机制，形成新形势下X员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断增强基层X员干部队伍活力，使广大X员真正成为坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的先锋模范。
（五）加强和改进群众工作
没有群众就没有X，X的最根本危机是群众不信任，我们的最根本危险是脱离群众。X和群众的关系是鱼水、血肉、种子与土地的关系。群众工作是我们X的根本性工作，是任何时候都不能丢的传家宝。群众路线是我们X的根本路线，没有群众路线，ZZ路线、思想路线、组织路线就失去了根基。放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础。做好新形势下的群众工作，应当是各级干部的基本功。
首先，要树立群众观点。群众观点是做好群众工作的思想基础。群众观点的强弱，实质上是世界观和宗旨意识问题。我们要真正把人民群众当作历史的创造者，始终坚持“问政于民、问需于民、问计于民”。制定实施重大政策措施，第一位要考虑的是绝大多数群众的觉悟和意愿。凡是多数群众不赞成的做法，纵然有千条理由、万条理由，也不能简单从事，勉强或急于去干。
其二，重心、核心是始终关注民生。“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”。执政的要领是把最困难的人安排好。稳住群众、稳住人心、稳住全局的关键是稳住最困难的那部分人。在我们的社会里，富的可以更富，但穷的不能更穷，尤其不能穷到不能生活的地步。许多事情我们可以讲一千个理由、一万个理由，但老百姓吃不上饭，就没有理由。
做好群众工作，关键是用心，关键是要心里始终装着群众，带着感情做群
★ — 229 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
众工作。共产X人感情的最高境界，就是对人民群众怀有一颗赤诚之心。要带着真情去倾听群众呼声，带着真情去化解各类矛盾纠纷，带着’真情去引领群众发展经济，用真情赢得民心。
（六）加强学习型X组织建设
当前，我市正处在大建设、大发展、大转型时期，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，迫切需要加强学习型X组织建设。要按照建设学习型X组织的要求，推动各级领导班子和领导干部加强学习，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。
要有计划地学习马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论特别是科学发展观，不断提高理论素养和思想ZZ素质。要广泛学习特大中心城市建设所需要的ZZ、经济、社会、文化、管理等方面知识，特别是适应城市跨越式发展需要，重点学习“两型社会”、自主创新、现代产业、城乡规划与建设、社会建设与管理等方面知识，努力成为各自工作领域的行家里手。要勤于思考，学以致用，养成边工作边学习边思考的习惯，善于从特殊性中找到普遍性，从普遍性中探索规律性，形成改进工作的新思路、新办法，提高创造性解决实际问题的能力。
要加强学习型社会建设。通过一些行之有效的活动和方法，在全社会倡导热爱学习、终身学习的风气，形成浓郁的学习氛围。比如，组织开展全民读书活动，市委宣传部每年向全社会推荐10本好书，等等。加强图书馆、基层文化站（室）等文化设施建设，为建设学习型社会搭建平台。
（七）加强社会主义民主法制建设
支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。加强基层民主建设，坚持和完善基层群众自治制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
要加强“法治武汉”建设，大力普及法律知识，坚决克服“人治”思想和权大于法的现象。坚持依法行政，领导干部必须带头遵法守法，着力提高广大公务员依法行政能力和水平。坚持公正司法，提高司法、执法人员能力素质。深入推进“平安武汉”建设，加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。
（八）切实加强反腐倡廉建设
廉洁从政、干净做事，是对各级领导干部最起码、最基本的要求。要筑牢
— 230 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
思想防线。全面加强理想信念、X性X风X纪、廉洁从政和艰苦奋斗的教育，
牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉筑牢拒腐防变的防线。
要完善制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面落实X风廉政建设责任制，不断深化重点区域、重点领域、重点行业、重点岗位廉政风险预警防控工作。要保持反腐败高压态势，加大大案要案查处力度，发现一起，查处一起，一查到底，决不姑息。全市各级X员领导干部要带头执行领导干部廉洁从政各项规定，认真处理好亲情与X性的关系，不仅要管住自己，还要管好配偶、子女和身边工作人员。作为市委书记，请大家首先监督我。
同志们，武汉是全中国，甚至是全世界不可多得的特大城市。我们作为这座城市的领导者、管理者、建设者，工作生活在这里，这里是我们的家园，也是我们施展抱负的人生舞台。武汉的兴衰、发展的快慢，与我们息息相关。我们有幸赶上了武汉全面建设小康社会的太好时机，每个同志、每个干部都要倍加珍惜。要以人生能有几回搏的紧迫感，焕发激情，锐意奋进，把武汉建设好、发展好，不负时代的眷顾，不负X的重托，不负人民的期待，不负武汉这片热土！
让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，励精图治，开拓奋进，努力开创武汉科学发展、跨越式发展新局面！
★ — 231 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在2011年武汉企业家活动日上的讲话（2011年4月18日，根据录音整理）
同志们：
非常高兴参加2011年武汉企业家活动日。今天的活动主题十分好，“共商投资环境、共话跨越发展”，紧紧扣住了市委、市政府当前的中心工作，会议气氛非常热烈，开得很成功。刚才一共有14位同志发言，都讲得非常好，充满了激情，充满了对武汉跨越式发展的期盼，同时对我们的工作也提出了不少好的意见和建议，都比较中肯。企业讲到的问题，应该引起市委、市政府高度重视。几个具体问题，请善腊常务副市长进行研究，尽可能地帮助大家排忧解难。
下面，借这次企业家活动日的机会，我跟大家谈一谈心里话。
一、要高度重视企业发展，高度重视企业家成长
因企业而兴，因企业而发展，因企业而闻名，因企业而骄傲，这是大城市发展的一个基本规律，中外莫不如此。美国的经济实力靠什么？就是一批世界知名的跨国公司，如波音、通用、微软、苹果、IBM、HP等等。日本在“二战”中虽然遭受重创，但只用了20多年的时间就恢复了元气，并且成为全球第二大经济体，也是依靠一批世界著名大企业，如丰田、索尼、松下等等。韩国的发展靠什么？靠三星、现代等一流大企业。
一个国家、一个区域、一个城市的发展靠企业，一个企业的发展又主要靠企业家，没有优秀的企业家就没有强大的企业。联想的名字总是与柳传志联系在一起的。谈起微软，人们就会想起比尔• 盖茨。这样的例子很多，我不多讲。
武汉这么多年的发展，主要依靠的也是广大企业。我们有武钢、东风、武烟、武商等几家在全国有影响的大企业。但是，非常惭愧，中国500强企业中，武汉只有6家，也就是前面提到的4家，加上武铁和九州通。武钢从新中国“一五”计划开始建设，经过多年的发展，现在在国内排名第三，在世界上排名第五。武钢的发展得益于一批又一批优秀的企业领导人。改革开放初期，在冶金界大名鼎鼎的“三刘”（刘淇、刘玠、刘本仁），对中国冶金行业有重要的决定性影响，他们都在武钢担任过主要负责人。东风的发展，同样依靠苗圩、徐平等一批优秀企业家来支撑。黄鹤楼烟草的迅速发展壮大，毫不夸张地说，得益于彭明权同志，这是公认的。武烟产量从当初的20万箱到现在的322万箱，利税从当时的10多亿元到现在的230亿元，两项指标都有巨大的跨越。在北京、上
— 232 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
海、广州、深圳等全国大城市，武汉的黄鹤楼香烟有口皆碑，即使在云南、湖南等烟草强省，一提起黄鹤楼，大家也都表示钦佩。在烟草行业中，第一品牌一直是中华，现在黄鹤楼的不少指标已经超过了它，短短几年的时间，我们从三流跃进到一流，这是非常不容易的。武商的发展历程，大家可能更清楚些。武商成立于上世纪50年代，改革开放初期，成为全国第一只商业股票，不久将建成世界上最大的单体摩尔城（50万平方）。武商发展壮大到今天，同样也是毛冬声、王冬生、刘江超等几代企业家奋力拼搏得来的。今天在座的各位企业家，还有一些我们企业界的老功臣，为企业的发展做出了重要贡献，也为全市的发展做出了重要贡献。
“十一五”期间，武汉经济社会发展迈上新台阶，地区生产总值达到5516亿元，超越5个城市，年均增长14.8%。全口径财政收入达到1416亿元，是2005年的3.6倍。固定资产投资五年累计1.2万亿元，是“十五”时期的3.3倍。当然，我们也清醒地认识到，武汉还没有恢复到历史上最好的水平。改革开放初期，我们的地区生产总值居全国第四，仅在京津沪三市之后。现在，算上直辖市，我们的地区生产总值居第九位，与历史上的最好水平还有一定的差距。
我们取得“十一五”建设的重大成绩，广大企业、企业家功不可没。
企业是全市经济增长的发动机。去年，全市规模以上工业企业总产值6425亿元，比上年增长28.4%，比全市地区生产总值增幅高13.7个百分点，创造的增加值占全市地区生产总值的35.2%；利润总额350亿元，比上年增长66.8%；纳税总额863亿元，占全市全口径财政收入的60.9%。如果加上对上下游产业链的拉动作用，实际贡献还要大得多。广大工商企业是经济发展的主体，也是财政收入的主要贡献者。
企业是全市技术创新的排头兵。2010年我市企业研发费用占全市研发总投入的95%以上。工矿企业专利授权量为5392件，占全市专利授权量的53%，同比增长56%。武钢去年研发投入接近60亿元。武汉邮科院5年累计科研投入27亿多元，年均科研投入占销售收入比重保持在9％以上，牵头或参与制定颁布的国家和行业标准有176项。目前，我市已有武钢、邮科院、长飞、华工科技、凯迪控股、鼎龙化学、天喻信息、华中数控、凡谷电子、中钢天澄等10家企业被评为国家创新型企业，60家企业被评为省级创新型企业。
企业是履行社会责任的重要力量。 目前， 全市有200多万人在各类企业就业，占全市城镇单位从业人员总数的85%以上，这说明企业是就业岗位的主要提供
★ — 233 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
者。广大企业积极支持公益事业，特别是热心于社会慈善事业，2010年先后捐款捐物7100多万元，救助贫困群体9000多人次。很多企业与贫困地区街乡村结成对子，长时间进行帮扶，资助他们改善生产生活条件，资助贫困家庭子女就学。“信义兄弟”的故事家喻户晓，故事的核心就是他们把回报社会作为一种责任。
所有这些都说明，企业、企业家在武汉经济社会发展中起着至关重要的作用。我们的城市发展最终还是靠经济的发展来推动，经济的发展说到底靠企业的发展，企业的发展说到底要靠企业家。企业、企业家是武汉经济发展的脊梁，是社会和谐的重要支撑。借此机会，我代表市委、市政府向在座的及今天没有到会的广大企业和企业家们表示衷心的感谢！
二、市委、市政府关于“十二五”规划的主要设想和“治庸问责”的主要
考虑
年初召开的市“两会”，确定了我市“十二五”时期发展的总体思路：突出创新驱动、转型发展，实现“五大跨越”的奋斗目标，完成“九个基本建成”的战略任务，巩固提升中部地区中心城市地位，努力建设国家中心城市，全面完成小康社会建设的目标任务，为把武汉建成现代化国际性城市奠定坚实基础。
“五大跨越”：
一是在经济总量上实现跨越。“十一五”期间，武汉虽然实现了快速发展，但还没有达到中央、省委省政府对我们的期盼，与我们的历史、区位、自然条件、人才优势不相符。我们要用5年时间，努力实现地区生产总值由5000亿元向10000亿元的跨越。
二是在经济发展结构和质量上实现跨越。真正实现由老工业基地、传统商贸重镇向全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合性国家高技术产业基地的转型和蜕变。
三是在城市功能和地位上实现跨越。努力实现由目前国务院定位的“我国中部地区中心城市”向更高层次的“国家中心城市”跨越。如果武汉不成为国家中心城市，我们就有愧于中部地区中心城市地位。现在，国家有关部门确定北京、天津、上海、广州、重庆五个城市为国家中心城市，中部地区还没有，武汉要当仁不让。武汉如果让出这一位置，那就是我们的耻辱。
四是在城市形态和布局上实现跨越。构建“中心城+卫星城”的城市格局。中心城区控制在三环以内，建成区面积和人口总量也要控制。国务院批准武汉
— 234 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中心城区的人口到2020年为502万人，去年我们中心城区的户籍人口已接近450万人，加上流动人口，中心城区常住人口已超过了国务院批准的规模。目前建成区面积超过500平方公里，如果长期这样“摊大饼”，生活质量肯定会大幅度下降。一所学校、一所医院，一级政府直接的服务半径是有限度的，超过这个半径，边际效应就会递减。即使我们大力发展地铁等快速交通系统，如果我们的城市格局像现在这样无限摊开去，堵车问题也不可能彻底解决。“十二五”期间，各远城区要按50万人口的中等城市规模规划建设卫星城，卫星城和中心城都要建轻轨、快速路，中心城和卫星城之间形成生态长廊，控制工业和居民区建设，到“十二五”末或“十三五”，形成中心城和卫星城居民互动的新的城市发展形态。现在中心城区人口向远城区流动少，那时远城区环境好、房价便宜、就业不困难，工资水平不比市内低，生活质量好，大家都希望到远城区去。欧美就是这样的模式，有钱人都要住在郊外。
五是在生活水平和质量上实现跨越。全面完成小康建设任务，朝幸福武汉目标迈进，提高市民的幸福指数，提高市民的生活质量。今年的城市规划建设了“绿道”。这也是借鉴欧美的经验，美国沿西海岸建设了4000多公里的生态走廊。对武汉这样一个城市而言，做这项工作更有意义。让市民从嘈杂的闹市中心，找到一个休闲去所，在绿色长廊中散步、蹬自行车。从东湖磨山或梨园开始，到森林公园、到九峰，中间有各种档次的驿站提供休息、野炊，晚上能够住下来，这就是一种享受。这样大家的生活质量就能够提高，投资环境就好了。
这是我们对“十二五”的总体考虑。希望大家齐心协力实现这些目标，五年以后武汉的城市形态就能够上升到一个新的台阶，成为一个崭新的武汉。为了实现这一目标，说到底还是靠经济的发展，经济的发展靠环境。没有好的环境，经济就发展不起来。当前，我们的投资环境还有很多的问题，投资环境不优已成为阻碍武汉跨越式发展的核心因素。前不久，新华社作了一个调查，我们“四大家”也搞了一个多月的调查，而且就在这个会议室，我们整整谈了一天，都很有感触，觉得武汉的投资环境问题非抓不可，必须重拳出击。
当前有一个怪现象：我们常常都在说投资环境不好，但在年底绩效目标考核的时候，接近一半的政府部门评分都是优秀，全部合格。新华社的调查里有一段话，让我觉得很深刻：感觉就像人病了不舒服，但是查不出病因，有一种重症肌无力的感觉，找不到什么毛病。其实更危险，这层窗户纸是一点就破。
★ — 235 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
这一次市委把它点破了，投资环境不好就在于干部。干部里有很优秀的，这是大多数；也有腐败堕落的，这是我们延高书记管的。麻烦就在中间状态，即我们说的第三种状态：庸懒散，平庸、散漫，无作为、乱作为等等。
社会不断发展，问题天天都会出现，就像垃圾天天会产生一样。有问题不可怕，只要有一种正常机制去解决它，社会就会不断进步。可怕的是有问题没有人去发现它、去解决它，更可怕的是没有人负责。出了问题不负责任，非要领导批示才去行动，舆论曝光才去解决。甚至批了、曝光了，解决起来都不认真，推三下才动一下。
究其原因很多，包括制度的原因，我们现在的干部制度就决定了能上不能下。当了局长，前三年很努力，第四年就开始有点怠慢，干了八年之后就没有动力了，觉得应该提拔了。我们的制度安排恰恰对这样的人没有多少好的办法，能上不能下、能进不能出。
初七一上班，我们市委常委一班人就常委会自身建设问题，出台了几条措施，登了报，请同志们对我们常委一班人进行监督。接下来，我们就开展调研，统一思想，研究进一步的措施。清明节后一上班，我们召开了市委十一届十一次全会，我作了主题报告，其中核心的内容，除了高举旗帜，坚定正确的ZZ方向；贯彻落实好省委、省政府的决策部署等要求以外，有一个重要的措施就是在全市干部队伍中，掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，优化发展环境。
所谓“责任风暴”，就是从根本上解决出了问题无人负责的状况。风暴不是搞一阵子，而是以摧枯拉朽之势、狂风暴雨一般，席卷全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部，让全市公务员感觉到坐不住。建立起纵到底、横到边的责任体系，每个公务员的岗位都有相应的责任，而且要明确如果不履行岗位的相应责任，出了问题要买单，谁买单、怎么买单都要有明确的规定。
在责任体系里，我是第一责任人，副职对正职负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责，层层理顺责任体系，层层强化责任意识，一直强化到每个岗位，出了任何问题都能找到责任人，而且依法依规实施责任追究。
所谓“治庸计划”就是解决一个平庸的问题，改变干部队伍得过且过、不思上进、不求进取的状态。混日子，做一天和尚撞一天钟，这是一种非常普遍的状况。“治庸”就是要让庸者下，能者上，鼓励大家干事，让平庸的人增长才干，增长不了才干就下、就让位，实现治庸提能。在今年进行的市区乡换届
— 236 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
当中，要坚持用能干事、会干事的人，形成良好的用人导向。这个导向非常重要。岗位空出来了，不是考虑谁应该提拔，而是考虑应该用谁，这个岗位谁去做最合适。这是一个理念的调整和变化。这就要求我们的干部面对岗位要有敬畏精神，要三思三问：一是历史上最优秀的是谁，我和他有多大差距；二是我是不是最优秀的；三是换个人是不是比我做得更好。如果大家都怀着这样一种敬畏之心，来面对我们的每一个岗位，庸者就会去庸，能者就会更能。
同时，相应的组织措施要跟上，现在我们已经有一系列的办法在出台。比如我们将每年对部门的绩效目标考核，和市委组织部对干部的科学评价体系合二为一，让考核的目标不再是你报多少就是多少。平时我们的目标很多，但是到年底都可以完成，这不行。怎么设计这些目标？市里看全国同类城市在什么水平，区里看先进城市区县、全国百强县市是什么水平，到了第95位就看第90位是什么水平。年底考核打分，优秀者奖励、重用，不合格者，倒数第一名亮黄牌，连续两年黄牌，主要负责人免职，用这样一些办法解决治庸的问题。
三、市委、市政府要尽心竭力为企业、为企业家服好务
概括地讲有五条：一是提高地位，二是提高效率，三是“保姆式”服务，
四是进一步“松绑”，五是进一步“给力”。
首先是提高地位。市委、市政府将采取一系列措施提高企业的地位，提高企业家的地位。我在调研投资环境的时候，跑了几家企业，让大家随便说，讲真心话。有个企业家说得很好。他说，企业家也是人，不要看我平时很风光，拿的年薪也不低，但是企业家也像小孩一样，需要呵护。我就是受不了有的部门的工作人员指责我“你就是不解放思想，就是发展慢了”。类似这样的话听了之后，几个晚上都睡不好。一个部门的工作人员可以随便指着一个央企负责人说，“这多年你就是不行”。这说明我们企业家的地位还不高，我们没有营造一个尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围。所以，市委、市政府决定，今后每年春节之前将以市委、市政府的名义表彰“十佳优秀企业家”、“十佳企业”、“十佳创新型企业”、“十大纳税户”等等，要分类进行，戴红花、登报。多年来，《长江日报》头版头条、大幅照片，登一个企业家很少（这几天开始这样做了）。头版就是要宣传我们的企业家，要宣传我们在一线摸爬滚打的建设者。今后，要经常不断地在主流媒体展示企业家的风采，通过各种渠道提高企业家的ZZ地位，如人大代表、政协委员、劳动模范等，只要能够给企业家的，我们尽可能多地给企业家，全社会都要尊重企业家。
★ — 237 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
其次是提高效率。我们的决心是，打造全国投资环境最优之城。原来我们提的是“最优城市之一”，鸿忠书记把“之一”拿掉了，不给我们留后路，这个压力很大。既然省委、省政府提出了明确要求，我们就必须贯彻落实。我跟良智市长商量，就是要把全国最好的操作办法拿过来直接用。比如，深圳有些好的做法，不研究、不讨论，直接借用；广州有些好办法，也拿来直接用。今年，先从工业企业起步，重点解决项目落户的问题。将选择10个左右的市直部门，组织专班全面学习借鉴上海、广州、深圳等先进城市行政审批制度改革经验，重新设计、优化再造审批流程，进一步提高行政效率。
第三是“保姆式”服务。简单地说就是搞好服务。但是，什么叫好什么叫不好？这就像选保姆，对小孩呵护、关心，不是要等小孩叫你怎么做，而是主动跟上去服务。真要是以这样的标准来要求、来服务，事情就好办了。现在浦东新区为企业服务就细到了“家务事”上，如成立“企业家太太俱乐部”，帮“太太”们在上海结交新朋友、适应新生活，解除老总们的后顾之忧。许多企业老总就是感受到了浦东政府部门的服务诚意，最终决定把企业总部落户浦东。
第四是进一步“松绑”。市属国有企业领导人的配备，应该尽可能地用市场化的机制来选配，在确定了企业主要负责人之后，可以由主要负责人提名产生副职，而不是简单地由市委给企业配备一个班子。企业就是企业，要让企业真正成为一个企业，就要用市场化的机制。而且要有目标责任制，如三年一任期，任期达到目标的续聘，达不到的就不再聘任。还要赋予相应的权力，充分授权的同时强化约束。然而，现在我们往往是授权不充分，约束也不够，企业不像企业，企业做不大，更走不出去，没有一家市属企业在国内是处于第一的。一个企业做不大这是企业的问题，所有的企业都做不大，那就肯定是机制的问题。
民营企业也存在“松绑”的问题。今天在座的有不少是民营企业家。民营企业的发展，有很多“玻璃门”。“玻璃门”最可怕的就是，你不碰得头破血流你看不见它，等你碰得头破血流，可能你也不想再做了。所以，我们的民营企业长不大，没有一个支持民营企业发展的良好、浓厚的氛围，这是武汉很明显的一个“短板”。我回武汉当市长就提出要全民创业，现在已经三年了，每年增加一万多企业，数量是扩大了，但做不大的问题很突出。这是很痛苦的一件事。好在就像雨后春笋一样，总有前赴后继、一批又一批的创业者。现在最可喜的是许多80后甚至90后的创业者出现了，在东湖开发区就有相当一批这样
— 238 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的人。他们“初生牛犊不怕虎”，年轻人、夫妻俩倾家荡产，把所有财产拿出来抵押贷款做动漫、做电影、做电视剧，听了之后很令人感动。所以，政府一定要为刚刚起步和已经做到一定规模的企业，尽可能多地创造条件。
第五是进一步给力。比如说股权激励，这个国务院已经批了，我们也在东湖开发区试点了。我们还要把这个政策扩大试点范围，全市的科技型企业都要试点股权激励，包括大专院校、科研院所办的企业及市属一些国有企业。企业的技改、研发，政府也要适当给予资助，随着财力的增加还要不断加大力度。再就是培训。组织企业到浙江学习，这是一种很好的方式。实际上，政府部门有一件该做而做得不够的事，就是国家相关法律法规经常在调整，但企业了解不够，政府就要主动去辅导，而且应该是免费的辅导。类似这样一些专业性的培训，是政府应该要做的服务。
四、广大企业和企业家要在“十二五”发展中再立新功
一是做大做强。去年，中国500强，武汉只有6家，杭州23家，广州15家，深圳13家，青岛、宁波9家，南京、成都、济南、西安7家。在座的企业家责任重大，我希望同志们破除“小富即安”思想，树立“武汉因我而骄傲”的理念，把企业做强做大。在做强做大的过程中，企业需要市委、市政府支持的，尽管提出来。“十二五”期间，我们进入中国500强的企业能不能翻一番，甚至更多。企业大、强，城市发展就有动力。丰田在一个小镇，奔驰、宝马都在一个不大的城市里，城市就是因为这样的企业而走向世界。武汉是特大城市，武汉要走向世界需要一批大而强的企业。
二是坚持创新。各个行业都有一个凤凰涅槃的过程，只有创新，才能够抢占先机。在金融危机中脱颖而出的企业，都是靠新技术。现在商业的新业态已经出现，网上购物势不可挡，以后大量的消费群体都会出现在网上，商业必须创新业态，才会有更大的发展。
三是培育品牌。品牌对企业太重要了，国际知名的大企业都是靠品牌站住脚的。去年中国品牌价值排行榜前50名，武汉只有一个“东风”。中国驰名商标有2217个，武汉仅有15个，占比0.68%。我们现在的经济总量5516亿元，占全国的1.38%，“十二五”末期，占比将达到1.8%左右，但是品牌现在才占0.68%，差距很大。没有品牌就没有影响力，没有品牌企业很难做大，城市也很难立足。有时一个企业要破产了，物化的东西资不抵债了，但无形的品牌却是天价。企业家们对此都要有深入的研究，我希望大家高度重视这个问题。
★ — 239 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
四是自强不息。企业的发展有很多坎坎坷坷，会遇到很多困难和问题，如市场、同业之间竞争等。要做大做强是非常艰难的一件事情，除了政府支持外，大家一定要在发展过程中自强不息、奋力拼搏。
最后要说的一点就是，武汉企业联合会、企业家协会，在赵零老书记、老主任荣任会长之后，为大家做了大量的工作，大家也都有深刻的感受。两会合并之后确实有了新气象，深受广大企业家和企业的欢迎。去年开展了“送知识、送智力、送服务”活动，到现在有155家企业参加了培训，对此应给予充分的肯定。希望这项工作能够坚持下去，而且越办越好。同时，各个企业家在参加两会的活动当中，有什么意见、有什么要求都可以向他们反映，这是X委、政府与企业联系的一个非常重要的桥梁和纽带，也是大家自己的组织。我们要共同努力，把我们的两会办好。
最后，衷心祝愿在座的各位企业家在“十二五”发展中大展宏图，再创辉
煌！
谢谢大家！
— 240 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市庆祝建X90周年大会上的讲话（2011年6月28日）
同志们：
今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产X成立90周年，部署我市新形势下X建工作，表彰我市先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X务工作者，交流X建工作的经验。在此，我代表中共武汉市委，向全市各条战线上的共产X员致以节日的问候！向今天受到表彰的单位和个人表示祝贺并致以崇高的敬意！
（一）
中国共产X1921年诞生以来，走过了90年光辉历程。90年来，我们X紧紧依靠和紧密团结全国各族人民，经过艰苦卓绝的斗争、坚持不懈的奋斗，开辟历史新纪元，缔造了新中国，确立了社会主义制度，实现了中国历史上最深刻的社会变革；开启历史新时期，引领中国人民走上了中国特色社会主义道路，迎来中华民族伟大复兴的光明前景。中国共产X成立以来的90年，是为中华民族独立、解放、繁荣和中国人民自由、民主、幸福而不懈奋斗的90年，是推动中国发生翻天覆地变化、不断实现历史性进步的90年，也是一代又一代中国共产X人在革命、建设、改革进程中发挥先锋模范作用、团结带领人民战胜各种困难和风险顽强奋进的90年。90年的伟大历程雄辩地证明：没有共产X，就没有新中国；只有在中国共产X的坚强领导下，国家才能繁荣富强，人民才能生活幸福，中华民族才能实现伟大复兴！
武汉是一座具有光荣革命传统的英雄城市。武汉的X组织和广大X员在每一个历史时期，都充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，始终走在时代前列。在新民主主义革命时期，武汉一直是中国共产X领导人民群众开展革命斗争的重要地区之一，在X的历史上具有十分重要的地位。武汉曾是中国大革命的中心和抗战初期全国抗日运动的中心，第一、二次国共合作的重要ZZ舞台。毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平、董必武、李先念等老一辈无产阶级革命家在这里探索中国革命道路，上下求索，百折不挠，留下了坚实的足迹。林祥谦、施洋、夏明翰、向警予等烈士在这里叱咤风云，出生入死，为了X和人民的事业，献出了宝贵的生命。武汉地区的广大X员和人民群众坚韧不拔，前赴后继，经历了血与火的战斗洗礼，为中国革命作出了重大贡献。新中国成立后，武汉
★ — 241 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
各级X组织带领广大人民群众自力更生，艰苦创业，全身心投入社会主义建设事业，在各条战线创造了一流的工作业绩，三镇面貌发生了翻天覆地的变化，武汉综合实力迅速提升。改革开放以来，从“两通突破”、“开放先导”，到“五个一批”、“科教兴市”，从建设“创新武汉”、“和谐武汉”，到推进“两型”社会建设综合配套改革试验和自主创新示范区建设，武汉的每一步改革和发展，各级X组织都发挥了坚强领导核心作用，广大共产X员发挥了模范带头作用，广大人民群众团结在X的周围发挥了主力军作用。【联系微信d*adawk01】
X的十七大以来，在中央和省委省政府的正确领导下，全市各级X组织和广大X员团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力开拓，创造出了无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩。地区生产总值连续突破3000亿元、4000亿元、5000亿元，2010年达到5566亿元，居全国副省级城市第5位，比2007年前移3位；财政收入跃上千亿元台阶，达到1416亿元，是2007年的2。22倍。经济结构不断优化，产业体系进一步完善，城市功能大幅度提升，改革开放向纵深推进，社会事业全面进步，人民生活明显改善，社会和谐稳定。X的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面推进，各级X组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，60万X员成为武汉各项事业和各条战线的中坚力量。
重温X的光辉历程，回顾武汉革命、建设以及改革开放的成功实践，我们
深深地体会到：
——必须坚持中国共产X的领导，走中国特色社会主义道路。坚持X的领导，是我们事业胜利前进的根本保证。中国特色社会主义道路是我们发展进步的唯一正确道路。在任何时候、任何情况下，我们都要坚持在X的领导下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚决贯彻执行X的路线、方针和政策，不断开创武汉科学发展、跨越式发展的新局面。
——必须坚持把发展作为第一要务，不断深化改革、扩大开放。发展是解决一切问题的“总钥匙”。改革开放是加快发展的必由之路。必须牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移地推进改革开放，不断增强化解矛盾、应对风险的能力，推动我市综合实力、人民生活水平不断迈上新台阶。
——必须坚持立X为公、执政为民，保持X同人民群众的血肉联系。全心全意为人民服务是X的根本宗旨。要坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点
— 242 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和X的群众路线，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强X的阶级基础、扩大X的群众基础，使我们的事业始终得到人民群众支持和拥护。
——必须坚持X要管X、从严治X，不断提高X的执政能力和领导水平。建设武汉、发展武汉，关键在各级X组织，关键在各级X员干部。要坚持以改革创新的精神全面推进X的自身建设，保持和发展先进性，不断提升执政能力，努力造就高素质的领导班子和X员干部队伍，为我们推进各项工作、实现宏伟发展目标提供坚强的ZZ和组织保证。
（二）
同志们，武汉正站在新的历史起点上，我们的未来充满希望。胡锦涛总书记前不久视察湖北、武汉，再次明确提出“努力把湖北打造成促进中部地区崛起的重要战略支点”，对我市转变经济发展方式、增强自主创新能力、创新“两型”社会建设体制机制、保障和改善民生等提出了新的要求和殷切期望，极大地增强了我们加快发展的信心和决心。省委、省政府要求我们在全省跨越式发展中带头，成为“龙头武汉”、“支点武汉”和“跨越式发展的武汉”，为我市的发展指明了方向。今年是实施“十二五”规划的起步之年，全市跨越式发展的大幕已经拉开。我们将经过五年的努力，力争在经济总量、经济发展结构和质量、城市功能和地位、城市形态和布局、人民生活水平和质量五个方面实现跨越，全面完成小康社会建设的目标任务。
全市各级X组织和广大X员，要深入学习、贯彻落实胡锦涛总书记在湖北、武汉视察时的重要讲话精神，进一步增强使命感和责任感，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，以实际行动影响和带领全市广大群众，努力把武汉建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，实现复兴大武汉的宏伟目标。
第一，加快转变经济发展方式，增强城市综合竞争力。紧紧围绕转型发展的要求，加快经济结构战略性调整，构建以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，实现由老工业基地、传统商贸重镇向全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心的转型和蜕变。大力发展先进制造业，实施“工业倍增计划”，培育壮大汽车、钢铁、石化、装备制造、食品等一批千亿元产业，推动电子信息、生物、节能环保、新能源、高端装备制造等具有比较优势的战略性新兴产业发展。加快发展现代服务业，增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量，促进服务业发展新业态、形成新热点。全市各级X组织和
★ — 243 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广大X员要牢固树立“切实转变经济发展方式，在发展中促转变、在转变中谋发展”的思想观念，积极承担转型发展的组织者、推动者、实践者的职责，为武汉科学发展、跨越式发展贡献力量。
第二，勇于改革创新，为经济社会发展提供强大动力。以发展循环经济为突破口，以示范工程为载体，大力推进重点领域、关键环节的改革创新，力争在循环经济发展和节能减排，湖泊治理与保护，自主创新和“两型”产业发展，绿色生活方式，绿色建筑示范，再生资源回收利用产业化，生物质能研发利用，纯电动汽车研发、制造和使用等领域的改革创新走在全国前列，把武汉建成资源节约型和环境友好型社会建设的典型示范区。以东湖国家自主创新示范区建设为引领，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识和技术创新体系，不断培育和壮大创新型企业，推进股权激励、科技金融等体制机制创新，加快科技成果产业化进程，大力营造创新文化氛围，推动武汉科教资源优势向经济发展优势的转变，努力把东湖高新区建成全国依靠创新驱动发展的典范，把武汉建设成为全国重要的创新中心。全市各级X组织要进一步增强改革意识和创新意识，带领广大X员弘扬“勇立潮头，敢为人先”的精神，推动各行各业的观念创新、制度创新、实践创新，成为武汉改革创新的中坚力量。
第三，切实保障和改善民生，努力建设幸福武汉。始终把改善民生摆在各级X委和政府工作的重要位置，按照中央提出的“五有”目标，扎实推进各项民生工作。持续开展全民创业活动，稳步提高城乡居民收入水平，不断完善社会保障体系，切实加快保障性住房建设，重视发展教育、卫生、文化等社会事业，积极促进基本公共服务均等化。加快构建“1+6”城市新格局，进一步加大城市基础设施建设力度，不断完善城市功能。加强城市综合管理，打造整洁、有序、文明的城市新形象。推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设。加强社会管理创新，维护社会和谐稳定，确保人民群众安居乐业。全市各级X组织和X员领导干部要把改善民生作为根本出发点，真心实意、积极主动为群众办实事、解难事、做好事，努力让发展的成果更多地惠及人民群众，在建设“幸福武汉”中建功立业。
（三）
同志们，适应新形势，应对新挑战，完成新任务，必须进一步加强和改进X的自身建设。要按照X要管X、从严治X的要求，以X的执政能力建设和先进性建设为主线，以创先争优活动为抓手，全面提高X的建设科学化水平，确
— 244 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
保各级X组织始终走在时代前列、始终成为带领全市人民团结奋斗的坚强领导
核心。
第一，着力推进学习型X组织建设，切实提高理论水平和实践能力。全市各级X组织和广大X员干部要坚持把思想理论建设放在首位，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要按照建设学习型X组织的要求，健全机制，创新载体，拓展阵地，深入开展学习活动。组织引导广大X员干部系统学习中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系，要围绕武汉跨越式发展，加强战略性新兴产业发展、特大中心城市建设与管理、“两型”社会建设等方面的专业知识学习。通过学习，不断增强走中国特色社会主义道路的信心和决心，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高履行岗位职责的素质和能力。
第二，以市、区、乡换届为契机，着力打造高素质领导班子和干部队伍。今年市、区、乡三级领导班子集中换届，这是我市加强领导班子和干部队伍建设的良好契机。全市各级X委要精心组织，周密部署，圆满完成换届工作各项任务，把各级领导班子建设成为坚定贯彻X的理论和路线方针政策，善于领导科学发展、跨越式发展的坚强领导集体。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导班子中来。继续深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，健全领导干部选拔任用提名、差额选拔、考核评价等方面的制度，完善“庸者下、能者上”的选人用人机制。大力培养选拔优秀年轻干部，实施年轻干部成长工程，健全优秀年轻干部脱颖而出的机制。切实加强干部培训工作，着力提高针对性和实效性，使干部教育培训更好地服务武汉发展和干部成长。更加注重人才优先发展，实施“黄鹤英才计划”、“3551人才计划”等重大人才项目，优化人才环境，加快建设人才强市。
第三，深入开展创先争优活动，切实加强基层X组织建设。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础。全市各级X组织要把基层组织建设作为当前X建工作的重中之重，扎实推进“五个基本”、“七个体系”建设，切实增强基层X组织的生机与活力。要深入开展创先争优活动，引导各类基层X组织在促进我市改革发展稳定的各项工作中创先争优；引导广大X员在立足本职、建功立业的过程中创先争优，不断发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的模范带头作用。要针对社会结构的新变化，以区域化X建为抓手，以非公有制经济
★ — 245 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
组织和新社会组织为重点，探索完善不同类型基层X组织设置形式，努力实现X组织和X的工作全覆盖。继续开展“城乡互联、结对共建”、“双百创建”等活动，推进基层X建工作创新，不断活跃基层、打牢基础。
第四，大力推进“治庸问责”工作，切实改进干部作风。X的作风关系X的形象，关系X和人民事业的成败。市委决定掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，就是要以前所未有的决心和毅力，改进和转变干部作风，全面提高干部队伍的执行力。全市各级X组织要把思想和行动统一到市委的决策部署上来。要结合治庸问责，大力弘扬爱岗敬业、尽职尽责的作风，恪尽职守，努力把每一项工作做到一流水准；要大力弘扬勇于担当、奋发有为的作风，敢于直面困难和矛盾，敢于在复杂的情况下开创工作新局面；要大力弘扬深入一线、真抓实干的作风，各级X员领导干部都要经常深入基层，到企业去，到社区去，到城市建设管理的一线去，真正做到社情民意在一线掌握，热点难点在一线解决，科学发展在一线落实，以过硬的作风保证改革发展稳定各项任务的完成。
第五，加大预防和惩治腐败力度，切实增强拒腐防变的能力。坚决反对腐败，是X必须始终抓好的重大ZZ任务。全市各级领导班子和领导干部要严格执行X风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范权力运行，不断深化重点区域、重点领域、重点行业、重点岗位廉政风险预警防控工作。坚持厉行节约，严格执行财经制度和经济工作纪律，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。要保持反腐败高压态势，加大大案要案查处力度，发现一起，查处一起，一查到底，决不姑息。各级X员领导干部要严格遵守廉洁从政各项规定，自觉接受组织和群众的监督，永葆共产X人的清廉本色。
同志们，辉煌的业绩已载入史册，美好的未来催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，努力在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为实现武汉科学发展、跨越式发展，为复兴大武汉而努力奋斗！
— 246 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
实施“责任风暴” “治庸计划” 打造全国发展环境最优城市
在省直机关治庸问责工作动员大会上的交流发言
（2011年8月17日）
武汉市实施“责任风暴”、“治庸计划”、优化发展环境工作，一直是在省委省政府的直接领导、省直各部门的关心和支持下开展的。今天省委省政府召开省直机关“治庸问责”工作动员大会，安排武汉介绍情况，这是对我们极大的鼓励和鞭策。下面，主要汇报三个方面的情况。
一、为什么要实施“责任风暴”、“治庸计划”主要基于以下考虑：
第一，解决干部队伍中普遍存在的“庸懒散”问题的迫切需要。近年来，武汉投资环境不优、城市管理不到位，是方方面面反映的突出问题，也是制约武汉发展、损害城市形象的重要因素，已经到了非解决不可的地步。企业和人民群众反映比较突出的，主要集中在以下三个方面：
一是按部就班、效率低下。行政审批项目多，程序复杂，时限长。比如：3.35公里长的中北路延长线工程，计划工期18个月，实际耗时29个月，仅审批就走了77个环节、耗时11个月，每个部门都说自己的审批程序和时限合法，都有条条框框政策规定，都没有错，但很多个没有错的结果叠加起来，严重耽误了工期，造成大错。
二是职责不清、相互推诿。一些部门职能交叉重叠，责任主体不明确，遇到难题踢皮球，出了问题推卸责任，没办法问责，打不到板子。比如：“黑的”治理， 交委说 “我只管运营资质不管车"， 交管局说 “我只管交通秩序不管运营”，区里说“我没有管理权，管不了”。还比如：油烟扰民的问题，名义上环保局、城管局都是责任主体，实际上，出了事无人负责。这样的例子比比皆是。
三是行政执法不规范，不作为、乱作为、慢作为经常发生。比如：最近我们公开处理的市工商局武昌分局“工商苑"的案件，就是一个典型。相关责任人与开发商勾结，伪造国家机关公文和印章，在国有划拨土地上违建商住楼，非法销售牟利。武昌分局乱作为、有关监管部门不作为共同导致这一事件发生。
这些问题说到底，是行政管理体制机制问题，是领导干部、公务员队伍作
风“庸懒散”问题。
第二，推进武汉跨越式发展的迫切需要。“十一五”时期，在省委省政府
★ — 247 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的正确领导下，武汉经济社会步入全面快速发展的轨道，改革开放和现代化建设都取得了新的成绩。但与国家对武汉的定位相比，与省委省政府的要求相比，与武汉历史上的辉煌地位相比，与全国先进城市相比，还有不小差距。发展不够仍是武汉最大的实际。而且当前区域竞争、城市间竞争压力日益加大。在副省级城市中，近几年，被我们连续超越的成都、宁波、大连、沈阳、南京等城市，经济总量也都在5000亿元以上，稍有松懈就会被他们反超，武汉的发展“不进则退、慢进亦退”。
面对激烈竞争，我们必须跨越式发展，这是城市发展的内在要求。面向“十二五”，我们确立了经济总量、经济发展结构和质量、城市功能和地位、城市形态和布局、人民生活水平和质量“五大跨越”的战略任务。要完成这些目标任务，按部就班、四平八稳的工作作风和普遍存在的庸、懒、散状态肯定不行，必须痛下决心，以前所未有的力度、摧枯拉朽的气势，狠抓干部作风建设，焕发广大干部只争朝夕、干事创业的激情，为武汉实现跨越式发展提供思想作风保障。
第三，落实省委省政府要求和重托的迫切需要。面向“十二五”，省委省政府提出，要把跨越式发展写在湖北“十二五"发展的旗帜上。鸿忠书记明确要求：武汉要做全省跨越式发展的排头兵和火车头，成为“龙头武汉”、“支点武汉”和“跨越式发展的武汉”，“复兴大武汉，要靠大武汉人，谋事在人，成事也在人，首先是领导干部这个群体，要形成想干事、能干事、干成事的氛围”，“要拿出空前气魄，切实加强干部队伍建设，打造全国发展环境最优的城市”。国生省长明确提出：“武汉面对激烈的区域竞争格局，要勇于应对，敢于取胜，增强区域影响力、辐射带动力、核心竞争力”。省委省政府主要领导同志提出的这些要求，是省委省政府对武汉的厚望，是全省人民对武汉的期盼。我们不能辜负这个重托和期望。
为了使“责任风暴”、“治庸计划”这项重大部署做到有的放矢、有序推进，既轰轰烈烈，又扎实有效，我们做了大量的准备工作。
一是统一市“四大家”班子成员的思想。春节一过，由“四大家”领导带队，组织了16个专题调研组，围绕"转变干部作风、改善投资环境"问题，进行了一个多月的深入调研，广泛听取企业意见，然后用一天时间，各组汇报，深入交流，形成共识。大家都感到：“武汉投资环境不优的问题，归根到底是人的问题，最根本的问题是干部作风问题”；“干部作风问题到了非抓不可的时
— 248 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
候，到了非重拳出击不可的时候”，必须采取强有力的措施进行综合整治。
二是深入、系统剖析问题。委托新华社湖北分社就投资环境开展专题调研，形成了《武汉市投资环境问题及其对策分析》报告。报告列举了我市在行政、法制、财税、金融、人文环境以及基础设施等方面存在的问题，尖锐地指出，武汉投资环境的问题，感觉就像人病了不舒服却查不出病因，有一种“重症肌无力”的感觉。
三是借东风，强势出台。4月2日，省委省政府在武汉召开现场办公会，鸿忠书记、国生省长肯定了我们实施“责任风暴”、“治庸计划”的工作打算，并对我们的工作提出了明确要求，指明了方向。4月6日清明节上班后第一天，市委召开全会，贯彻落实省委省政府武汉办公会精神，决定在全市实施“责任风暴”、“治庸计划”，打造全国发展环境最优城市。会上，我们专门播放了揭短武汉投资发展环境的曝光专题片，让广大干部更直观、更清醒地认识到，武汉的投资环境已经到了非改不可的地步。
四是加强领导，组织专班。成立了由我任组长，良智同志任第一副组长，市委副书记、纪委书记、常务副市长、组织部长、市委秘书长任副组长的领导小组，领导小组下设“优化办"和“治庸办”，分别由市纪委书记和市委组织部部长担任办公室主任。各区各部门相应成立由一把手任组长的工作机构，形成了比较完整、上下联动的领导和工作体系。先后制定出台了关于实施“责任风暴”、“治庸计划”的决定、暂行办法和实施方案等一系列政策文件，有计划、有步骤地开展治庸问责工作。
二、实施“责任风暴”、“治庸计划”的总体思路和主要举措
市委、市政府明确了实施“责任风暴”、 “治庸计划”的总体思路：紧紧围绕“X风政风明显进步、服务效能显著提升、队伍形象焕然一新、发展环境国内一流”目标，坚持治标与治本相结合，坚持抓近期与管长远相结合，坚持体制内整治与体制外监督相结合，坚持治庸问责与推进中心工作相结合，突出问题导向、严肃问责、制度创新、民评民议四个重点，治庸提能、治懒增效、治散聚力，不断把治庸问责、优化环境工作向纵深推进，使之贯穿于武汉跨越式发展全过程。
我们考虑，实施“责任风暴”，就是要从根本上解决不尽职、不尽责、出了问题无人负责的状况。在公务员中广泛开展爱岗敬业的教育，增强岗位意识；将每个岗位的责任具体化，什么事，谁来做，按什么程序做，什么时限办完都
★ — 249 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有明确规定；建立纵到底、横到边的责任体系，一级对一级负责，下级对上级负责，副职对正职负责，子系统对总系统负责；严格责任追究，赏罚分明，建立明确的“买单制”，出了任何问题都能找到责任人，而且依法依规实施责任追究。
实施“治庸计划”，就是要解决干部队伍中普遍存在的"庸懒散"问题。重点整治干部队伍中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等问题。大力倡导“以业绩论英雄”、“无功就是过”的理念，以实际表现出的才能作为检验标准的理念，职务岗位是“能力席位”的理念。坚持事业需要的选人用人原则，变“谁该提拔"为“应该用谁”。完善“庸者下、能者上”的选人用人机制，鼓励大家干事，让庸者去庸、能者更能。
（一）突出“问题导向”，分阶段、分步骤，公开承诺、集中解决群众和
企业反映的突出问题，确保治庸问责落到实处
明确“什么是庸”，是治庸问责的关键。要找准“庸”，首先要解决“怎样评判庸”的问题。对于这个问题，也有一个探索的过程。最初，市“治庸办"列出了干部队伍中10大类60种"庸"的表现，如：得过且过，工作推进不力，创新能力不强，不作为、慢作为、乱作为等等。但在实际操作中，很难界定一个人是否有这些“庸”的表现，谁也不承认自己是“庸”。之后，对部分市管领导干部进行“庸懒散”测评，设定超过三分之一以上得票数，被认定是“庸”，但对480人测评，没有一个人“庸懒散”测评的得票率超过30%。怎么办？“实践是检验真理的唯一标准。”最终形成共识：“问题导向”。治庸问责的出发点和落脚点是解决经济社会中存在的突出问题，促进发展。什么是庸？群众、企业反映的突出问题，长期解决不了，就是庸；办不成事，发展不快，就是庸。
因此，市委、市政府决定，把“问题导向”作为治庸问责的切入点，紧紧围绕人民群众普遍反映的突出问题，分阶段、分步骤，一批一批地、持续不断地、扎扎实实地加以解决。每批集中解决10个左右的问题，有关的领导同志在媒体上公开作出承诺，市委、市政府分管领导亲自抓，“治庸办”、“优化办”定期督办，人大代表、政协委员视察监督，媒体全程跟踪曝光，是否有成效由广大人民群众来评价。
通过搜集梳理市长专线电话及“治庸办”、“优化办”等各种群众投诉的受理情况，市委、市政府确定了首批10个突出问题：选人用人不正之风的整治，各级政务服务中心改进服务、提升效能，政府职能部门与中介机构彻底脱钩，
— 250 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
保障性住房建设，环境脏乱差，交通秩序混乱，窗口地带综合整治，“麻木”、“黑的”非法营运，建筑工地“砂霸”、“石霸”，提高免费自行车服务水平及自行车道缺乏。5月30日召开了“十大突出问题”整改公开承诺新闻发布会，4位市领导和11个职能部门、3个区主要负责同志向全社会公开承诺整改事项、整改目标、整改时限，主动接受社会各界监督。
目前，这10个突出问题的整改正有序推进，并组织人大代表、政协委员检查、监督。如：保障性住房已开工建设8万余套，完成全年任务的74.4%。实施“城管革命”，加大城管力度，城市环境脏乱差状况有了改善。开展“打霸除恶”专项行动，全市建筑工地、新建居民小区“砖砂石霸”警情中心城区、远城区分别较去年同期下降38.9%、50%。多种措施整治交通秩序混乱问题，交通拥堵报警率下降4.93%。【联系微信d*adawk01】
（二）突出严肃问责，敢于对“庸”动真格，让全体干部敬畏岗位、恪尽
职守
“庸”找到了，怎么治？“只打雷不下雨”肯定不行，光靠“和风细雨”式的说服教育也解决不了问题，必须按照鸿忠书记提出的“刮大风”、“打大雷”、“下大雨”，动真格，敢于采取严厉的组织措施。不能老说：“大鬼好见，小鬼难缠”。我们明确提出：“大鬼要为难缠的小鬼‘买单’ ”。坚持严格问责，既问责“庸懒散”行为直接责任人，也视具体情况追溯问责到分管领导及主要领导。对相关责任人，该处理的一律处理、该调整的一律调整、该免职的一律免职，决不姑息、决不留情、决不手软、决不搞“下不为例”。
自实施“责任风暴”、“治庸计划”以来，全市共问责537人，给予X纪政纪处分85人、组织处理464人，其中：开除X籍7人、留X察看2人，行政开除2人、撤职12人，免职10人、停职检查22人、调离岗位29人、辞退5人；涉及局级干部7人、处级干部58人。对“庸懒散”测评中反映比较突出，尽管“庸懒散”测评票不到30%，但调查核实确实表现不好的干部，我们利用这次换届机会，全部进行了调整，调离重要岗位。
在实施“责任风暴”、“治庸计划”一百天时，我们进行了阶段小结。7月22日在市委十一届十二次全会上，直接点名通报了武昌“工商苑"商住综合楼违法建设案、城区严重渍水案、长丰街违法建设垮塌案、“5·22”三环线交通拥堵案等四起“庸懒散”典型案例，并将其制成电视专题片在会上播放，对干部进行警示教育。
★ — 251 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市委、市政府处理这四个案子，就是要警示广大干部和公务员：该管的事不管好，出了问题就会被问责；不管涉及什么人、不管职务高低，只要失职失责、玩忽职守，就要依法依规处理。
（三）突出制度创新，再造行政许可事项审批流程、重构岗位责任体系、
完善绩效考核办法，构建治庸问责、优化环境长效机制
实施“责任风暴”、“治庸计划”，优化发展环境工作，得到了方方面面的关注，其中也有相当一部分人担心能不能持续下去，会不会是刮一阵风。面对这些疑虑，我们的回应是，推进制度建设，构建长效机制。
一是开展工业项目审批流程再造。工业发展缓慢是制约武汉跨越发展的关键。围绕实施“工业强市”战略和“工业倍增计划”，我们确定以工业项目审批流程再造为制度创新突破口，着重就工业项目落地涉及到的10个左右部门进行审批流程再造。对照全国最先进的城市？？--上海、深圳的做法，一步到位，直接借鉴。将繁杂的工业项目审批流程整合为注册、立项、供地、建设四个阶段，每个阶段明确一个牵头部门，分别由市工商局、发改委、国土规划局、城建委牵头组织协调，审批环节由原来的31个减少到14个，涉企收费免征或减征13项。工业项目落户工业园区，审批时限最短15个工作日，最长不超过60个工作日。目前，工业项目审批流程再造方案已经颁布实施。
二是围绕“减程序、减时限、减费用”推进行政审批制度改革。改革的原则是，以审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高为目标，以上海、广州、深圳、杭州、成都等国内先进城市为标杆，只要有一个城市没有的审批项目，一律取消；只要有一个城市没有的收费项目，一律取消；这些标杆城市有的收费项目，我们适当减免；每个审批事项的审批环节一般不超过3个。这样下来，行政审批事项从原来的748项减为339项，行政审批平均提速超过50%，31项行政事业性收费项目实行免征，并率先在全国实行工商注册登记管理“零收费"。
三是构建岗位责任体系。在推进治庸问责过程中，市委、市政府对一些长期解决不了的问题进行了认真剖析，发现其症结就在于部门之间职能交叉重叠、边界不清晰、主体不明确。比如，违法建设，未经规划审批的违法建设由城管局查处，经规划审批后“长高长胖”的违法建设由国土规划部门查处；如油烟扰民，有证照的由环保局负责，无证照的由工商和食品药品监管部门负责，露天占道经营的由城管局负责，往往互相推诿，谁都不负责。针对类似问题，对
— 252 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全市各部门职责及其内设机构的职责进行进一步梳理和重新界定， 研究制定 《部门责任制》，进一步明确各部门的职能，解决出了问题打不到板子的现象。同时，经过反复论证、修改完善，形成了《关于建立健全公务员岗位责任制的意见》及其《实施方案》，并在7家单位开展了试点，着力解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题，真正实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。
四是改革绩效考核体系。按照“精简指标、提高标准、拉开差距、奖优罚劣”的思路，修改完善了绩效考核评价指标体系，研究改进领导干部考核和领导班子绩效考核有机结合的办法。这项改革主要体现三个特点：一是突出中心工作，突出主要职能，突出重点、特色指标。二是拉开考核档次和距离，优秀面只有15%，良好35%，改变“工作虽然一般化，年底个个是先进”的局面。三是落后单位将亮黄牌，连续两年黄牌，主要负责人免职。
（四）突出民评民议，深入开展评效率、评公开、评服务、评整改的“四
评" 工作，工作成效让企业评价、人民群众评价
实施“责任风暴”、“治庸计划”，优化发展环境工作的好坏，最终要由服务对象说了算、由人民群众说了算、由企业说了算。在工作推进过程中，无论是突出问题整改、制度创新还是严格问责，无论事前决策、事中监督，还是事后评价，每个环节都注重听取群众意见，邀请人大代表、政协委员、群众代表全程参与，媒体全程跟踪。比如，在行政审批制度改革、工业项目审批流程优化再造的过程中，公开向社会征求意见，吸纳了企业、市民意见900余条，并以此进一步完善了改革方案。
目前，正在对全市70个部门和行业进行评议。主要开展“四评”：评效率（看被评单位是否制定最优工作标准和审批流程，实现“零障碍、低成本、高效率”），评公开（看是否将需要重点解决的问题、整改措施以及整改后新的工作标准向社会公示），评服务（看是否落实便商、便民服务设施和措施），评整改（看是否认真查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为）。评议过程、评议结果都做到公开透明，及时在网络、电视、报纸等媒体上向社会公布，评议结果将作为评定各单位、各部门工作成效的主要依据。对评议中发现的问题，责令责任单位和责任人限期整改，问题严重的将严格问责。
三、深入推进“责任风暴”、“治庸计划”的打算
我市实施“责任风暴”、“治庸计划”、优化发展环境工作，才刚刚破题，
★ — 253 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
今后要做的工作还很多、更艰难。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中告诫全X：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全X面前”。省委常委会7月29日听取了武汉市“治庸问责”工作汇报，鸿忠书记要求我们建立健全长效机制，加大力度深入推进治庸问责工作，确保取得更大实效。国生省长要求我们紧扣发展这个中心，坚定不移地把治庸问责、优化环境工作抓下去。各位常委都提出了要求。下一步，我们将把深入推进“责任风暴”、“治庸计划”作为解决好“四个危险”的重要举措，用实际行动贯彻落实胡锦涛总书记的要求，落实省委省政府的指示精神，坚持一手抓突出问题整改和严肃问责，一手抓长效机制的建立，以扎实有效的工作，不断把治庸问责向纵深推进。
一是抓突出问题整改和严肃问责。坚持“问题导向”，对群众关心、社会面反映强烈的问题坚决整改，敢于追究、敢于处理。确保首批10个突出问题整改3个月内有明显改观，年底有根本好转，让群众切实感受到整改的成效。首批问题整改完成后，我们将再列问题，再承诺，再整改。
问责也将继续跟着问题走，加大问责力度，完善问责程序，推动问责工作常态化、规范化、制度化。及时向社会公开问责情况，通报典型案例，让全市广大干部始终绷紧尽职尽责这根弦，始终做到精神不懈怠、不放松。
二是抓长效机制的建立。严格执行新的行政审批事项改革方案和工业项目审批流程优化方案。通过跟踪一批具体项目的审批进程，及时发现问题、解决问题、完善制度。我们还将逐步启动服务类项目、建设类项目审批流程优化再造工作，争取在年底实现审批制度创新全覆盖。
进一步建立完善干部考核评价制度。将考人与考事结合起来，将考核结果和干部使用结合起来，增强考核评价的激励性和约束性。在开展公务员岗位责任制试点的基础上，适时向全市X政机关推行。
武汉市将按照今天会议的精神，进一步研究和落实治庸问责的各项工作，以扎实的工作成效，回应省委省政府的殷切期望和人民群众的热切期盼，推动武汉科学发展、跨越式发展，为湖北构筑中部崛起重要战略支点作出新的贡献！
— 254 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在湖北省暨武汉市纪念辛亥革命100周年缅怀英烈祭奠仪式上致辞（2011年10月8日）
同志们，朋友们：
一百年前的今天，在武汉这片热土上，湖北革命X人打响了震惊中外的第一枪，具有划时代意义的辛亥革命爆发了。今天，我们在这里隆重集会，纪念辛亥革命一百周年，深切缅怀孙中山先生等民主革命先驱为民族独立、社会进步、人民幸福所建立的历史功勋，祭奠在辛亥革命中舍身成仁、英勇献身的革命英烈。在这个庄严的时刻，我们谨向他们致以崇高的敬意和无尽的怀念！
武昌首义，拉开了辛亥革命的序幕，敲响了清王朝覆灭的丧钟。辛亥革命是中国人民为改变自己命运而奋起革命的一个伟大里程碑，开创了完全意义上的近代民族民主革命，结束了统治中国几千年的君主专制制度，建立了中国历史上第一个民主共和国，对近代中国和世界都产生了极其深远的历史影响。它极大地推动了中华民族的思想解放，打开了中国进步潮流的闸门，拓展了中国先进分子救亡图存的视野，激励中国人民为争取民族独立和人民解放、实现国家富强而更加勇敢地奋斗。辛亥革命体现的忧国忧民、以国家前途为己任的爱国主义精神，解放思想、敢为天下先的首创精神，不畏艰险、不屈不挠的斗争精神，英勇顽强、愈挫愈奋的团结奋斗精神，是中华民族宝贵的精神财富，值得永远传承发扬。
此时此刻，我们无比怀念伟大的民族英雄、伟大的爱国主义者、中国民主革命的伟大先驱孙中山先生，怀念他心忧天下、无私奉献的伟大精神，怀念他反对专制、肇建共和的伟大功绩；无比怀念在武昌首义中慷慨捐躯的辛亥英烈们，怀念他们为了正义事业赴汤蹈火、壮烈牺牲的伟大壮举；无比怀念支持革命事业的爱国侨胞和所有爱国志士，怀念他们仗义疏财、共赴国难的伟大品格。他们以实际行动挺起了中华民族的脊梁！孙中山先生和辛亥革命先驱们为中华民族建立的丰功伟绩永载史册，彪炳千秋！
中国共产X人是孙中山先生开创的革命事业最坚定的支持者、最亲密的合作者、最忠实的继承者。从成立伊始，中国共产X就以完成孙中山先生未竟事业为己任，奋力推进新民主主义革命、社会主义革命和建设以及改革开放伟大事业，取得了举世瞩目的成就。抚今追昔，我们可以告慰孙中山等革命先驱的是，旧中国积贫积弱的状况已经一去不复返，中国人民的生活发生了翻天覆地【联系微信d*adawk01】
★ — 255 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的变化，中国现代化的理想正在逐步实现，中华民族伟大复兴的光辉前景已经
展现在我们面前。
武昌首义，震惊世界，这是武汉的骄傲和自豪。一百年来，伟大的首义精神激励着一代又一代武汉儿女前赴后继、顽强奋斗，武汉这座曾经流淌过首义先烈热血的城市发生了沧桑巨变，孙中山先生在《建国方略》中对武汉的殷切期望正在变为现实。今天的武汉，作为我国中部地区中心城市，已经形成现代化大都市城市格局，建立了较为完备的现代产业体系，成为我国重要的综合交通枢纽、智力密集区和自主创新示范区，城市面貌日新月异，人民群众安居乐业。全市人民正在深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，励精图治，推动武汉科学发展、跨越发展，奋力实现大武汉复兴。
同志们，朋友们！历史承载着过去，更昭示着未来。孙中山先生说过，“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡”。让我们秉承革命先烈遗志，弘扬辛亥首义精神，高举爱国主义旗帜，顺应时代潮流，团结奋进，为实现中华民族的伟大复兴和祖国的完全统一而努力奋斗！
— 256 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
敢为人先 追求卓越 为建设国家中心城市复兴大武汉而努力奋斗
在中国共产X武汉市第十二次代表大会上的报告
（2011年12月20日）
同志们：
现在，我代表中国共产X武汉市第十一届委员会作工作报告。一、过去五
年的工作
市第十一次X代会以来，在X中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施促进中部地区崛起战略、武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验、东湖国家自主创新示范区建设等重大机遇，化解各种不利因素影响，励精图治、负重前行，圆满完成了第十一次X代会确定的目标任务，谱写了发展新篇章。
——坚持加快发展不松劲，综合经济实力迈上新台阶。我们积极应对金融危机的冲击，认真落实中央宏观调控政策，抓投资、兴产业、促转型、保增长，实现了经济又好又快发展。
经济规模和效益成倍增加。地区生产总值连续跨越3000、4000、5000、6000亿元台阶，迈入全国副省级城市第一方阵，预计2011年达到6500亿元以上，是2006年的1.94倍。全口径财政收入达到1700亿元，是2006年的3.38倍。地方一般预算收入达到673亿元，是2006年的3倍。
投资对经济增长的拉动作用进一步增强。全社会固定资产投资连续突破2000、3000、4000亿元，预计2011年完成4250亿元，是2006年的3.21倍。投资50亿元以上的产业项目36个。强力推进武钢三冷轧和三硅钢、80万吨乙烯、神龙三厂、东风本田二厂、富士康科技产业园、格力工业园等一批重大产业项目。
支柱产业和重点区域竞争力大幅提升。实施“工业强市”战略，千亿产业实现零的突破，预计2011年，汽车、钢铁、装备制造、电子信息四大产业产值均突破千亿元。东风、武钢进入世界500强。高新技术产业快速发展，武汉成为综合性国家高技术产业基地。服务业发展加快，预计2011年占地区生产总值的比重超过50%，社会消费品零售总额达到2955亿元，是2006年的2.28倍。东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区成为全市发展的重要引擎，吴家山经济技术开发区获批国家级开发区。武汉化工区建设进展顺利。
——大规模推进城市建设，现代化大都市形象初显。我们以纪念辛亥革命
★ — 257 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
武昌首义100周年为契机，以前所未有的力度推进城市基础设施建设，着力破解拆迁、融资等困难，探索现代化中心城市建设管理新途径。五年累计投入基础设施建设资金4306亿元，是前五年的3.98倍。
城市空间布局调整优化。组织修编《武汉城市总体规划（2010-2020年）》、《武汉市土地利用总体规划（2006-2020年）》并获国务院批复，国家中部地区中心城市的定位得到明确。确立了“1+6”、“多轴多心”、“六楔入城”的开放式城市空间格局，拓展了586平方公里城市发展空间。综合交通枢纽建设实现重大突破。三大火车站新建、改造完成，武广高铁开通，武汉铁路集装箱中心站、规模亚洲第一的武汉北编组站投入使用。天河机场第二航站楼和国际航站楼建成，旅客年吞吐量突破1250万人次。规划建设长江中游航运中心，武汉新港实现亿吨大港目标。七条高速出口路建成通车，武汉至城市圈内“1小时交通圈”形成。武汉成为全国首个综合交通枢纽研究试点城市。
城市路网建设加快。轨道交通建设全面提速，1号线通车运营，六条地铁线同步推进。外环线、三环线、二环线汉口段贯通，一环线改造提升。长江隧道、天兴洲大桥、阳逻大桥三条过长江桥隧通车，二七大桥通车在即。武汉大道成为标志性景观路，江城大道、白沙洲大道、东沙大道等建成投入使用。城市快速交通提高了市民出行效率。
城市面貌大变样。辛亥革命博物馆、楚河汉街、国际博览中心、琴台文化艺术中心、武汉全民健身中心等一批标志性建筑落成。绿色江城建设加快，大东湖生态水网构建、汉阳“六湖连通”工程顺利推进，龟山、蛇山及月湖周边环境得到明显改善，建成30公里江滩生态游园，森林覆盖率和建成区绿化率分别达到26.8%和37.5%，武汉成为国家森林城市。实施“城管革命”，形成“大城管”格局，城市管理中的一些“顽症”得到有效整治，市容环境明显改观。妥善解决“插花地”问题，基本完成二环线以内城中村改造，旧城改造步伐加快。
——锐意改革创新，武汉在国家发展战略中的地位上升。我们坚持以改革破解发展难题，以开放拓展发展空间，突出推进“两型社会”建设综合配套改革试验和东湖国家自主创新示范区建设，更具活力、更加开放的体制和环境加快形成。
“两型社会”建设成效明显。三年行动计划全面完成，国家和省级循环经济示范园区加快建设，碧水蓝天、“十城千辆”、“十城万盏”等工程扎实推
— 258 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进，公共自行车免费租赁和再生资源回收网络形成特色，节能减排目标超额完
成。
东湖新技术开发区成为国家自主创新示范区。编制了总体发展规划，制定了配套措施，支持示范区建设的政策体系基本形成，股权激励等一批改革试点启动实施，光谷生物城等一批特色园区加快建设。十大科技专项和科技创新行动深入实施。武汉成为国家创新型试点城市。
改革开放扎实推进。市属大型国有企业搬迁改造和重组取得重大进展，国企改制全面完成，集体企业改制顺利进行。集体林权制度改革、农村综合产权交易等改革深入推进。新一轮政府机构改革全面完成，以区为主的发展机制和管理体制基本确立。行政审批制度改革持续推进，审批事项、时限、费用大幅减少。东湖综合保税区、东西湖保税物流中心获国家批准。美国、韩国在汉设立总领事馆。来汉投资世界500强企业84家。预计2011年实际利用外资、进出口总额比2006年分别增长87.6%、178.1%。
——千方百计改善民生，市民生活水平明显提高。我们坚持民生优先，注重经济发展与民生改善良性互动，加大财政对民生领域的投入，突出解决与人民群众利益密切相关的收入分配、就业、社保、住房、教育、医疗等问题，努力让全市人民共享改革发展成果。
城乡居民收入较快增长。预计2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23720元、9550元，是2006年的1.92倍、2.01倍，农民人均收入增幅连续四年高于城镇居民。开展全民创业，以创业带动就业，共扶持10.25万人成功创业，城镇新增就业72.42万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。
社会保障体系基本建成。城乡社会保障实现广覆盖，保障水平稳步提升。社会保险总参保人数达到1535万人次，是2006年的2.56倍。全市统筹范围内企业离退休人员月人均基本养老金达到1448元，是2006年的1.85倍。城乡低保实现动态条件下的应保尽保。
困难群众住房条件得到改善。累计竣工经济适用房980.32万平方米，廉租住房实现保障范围内全覆盖，公共租赁住房建设全面推进，共解决14.49万户家庭的住房问题。棚户区改造步伐加快。
社会事业全面发展。教育朝着均衡优质方向发展，基础教育办学条件得到改善，全面实行城乡免费义务教育，进城务工人员子女在公办学校就读比例，全国同类城市最高。公共卫生和医疗服务体系不断健全，初步建成“15分钟社
★ — 259 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
区卫生服务圈”，医疗卫生服务保障能力增强。人口和计划生育、老龄工作加
强。
——统筹城乡发展，新农村建设取得新成绩。我们坚持城市支持农村、工业反哺农业，加大强农惠农力度，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，新城区经济实力明显增强，农村面貌大为改观，城乡差距进一步缩小。
新型工业化顺利推进。确立了新城区要建立以工业为主的经济结构的发展战略，把发展工业作为首要任务，并纳入绩效考核。制定新城区工业发展空间布局和产业发展规划。新城区工业发展明显提速。
“菜篮子”保障水平和质量提高。“菜篮子”标准面积由47万亩扩展到100万亩，“菜篮子”自给能力增强，蔬菜价格始终稳定在同类城市中下游水平。农业产业化经营步伐加快，预计2011年农产品加工产值是2006年的2.53倍。建立市、区两级农产品质量安全监管机构，实现农产品从生产到销售层层把关和全程监控。
农村基础设施改善。新城区与中心城区快速连通道基本建成。农村公路通车里程突破1万公里。2087个村完成“农村家园建设行动计划”，农村生产生活条件明显改善。全面完成农村无力自建房户危房改造，266万农村人口安全饮水问题得到解决。
——大力加强民主法治和社会建设，社会凝聚力显著增强。我们充分发扬民主，加强法治建设、文明城市建设，繁荣发展文化事业和文化产业，创新社会管理，维护社会稳定，最大限度地激发社会活力。
民主ZZ建设进一步加强。市委充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协各负其责、协调一致地开展工作，形成民主团结、共促发展的良好局面。新时期爱国统一战线不断壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作有序开展，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新进步。国防动员和后备力量建设、双拥工作取得新成绩。
社会保持和谐稳定。落实维稳“第一责任”，加强和创新社会管理，建立社会矛盾纠纷“大调解”、重大事项社会稳定风险评估机制，加强信访维稳工作和治安防控网络建设。“法治武汉”建设深入推进。“平安武汉”建设迈上新台阶，社会治安综合治理基层基础工作全面加强，我市连续两届被评为全国社会治安综合治理优秀城市。
文化建设和文明城市建设成果丰硕。初步形成覆盖城乡的公共文化体育服
— 260 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
务体系。建立了一批大型公共文化体育设施，成功举办辛亥革命武昌首义百年纪念、“六城会”、“八艺节”等一批重大活动。文化体制改革取得实质性进展，文化产业加快发展。加强社会主义核心价值体系建设，推进文明城市创建，涌现出吴天祥、黄来女、王争艳、董明、孙东林等一批全国道德模范，他们是武汉的骄傲！
——全面加强X的建设，各级X组织领导科学发展的能力不断提升。我们以隆重纪念改革开放30周年、新中国成立60周年和建X90周年等重大活动为契机，全面推进X的建设新的伟大工程，突出加强X的执政能力建设和先进性建设，注重强化领导班子和干部队伍建设，X的建设取得明显成效。
思想理论建设不断强化。深入开展学习实践科学发展观活动，大规模培训
干部，推进学习型X组织建设，广大X员干部的思想ZZ素质得到提高。
领导班子和干部队伍建设明显加强。圆满完成区、乡镇领导班子和村“两委”换届，换届工作风清气正。建立健全干部选拔任用提名、竞争性选拔、综合考核评价等制度，选人用人公信度和满意度明显提升。制定中长期人才发展规划，实施“3551”等重大人才计划。
基层X组织建设力度加大。扎实开展“创先争优”活动，推进“城乡互联、结对共建”，“三万”活动取得实效，基层X组织创造力、凝聚力、战斗力增强。
治庸问责取得阶段性成果。着眼于转变干部队伍作风，改善投资环境，掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，群众反映强烈的突出问题得到有效整改，对一批庸、懒、散干部严肃问责，部门责任体系、岗位责任制等长效机制建设积极推进。
X风廉政建设取得新成绩。全面落实X风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系日益完善，深入推进纠风专项治理，严肃查处了一批违法违纪案件，反腐败斗争成效显著。
回顾五年历程，我们深深体会到：必须始终坚持科学发展，不断壮大经济实力；必须始终坚持改革创新，不断激发社会活力和创造力；必须始终坚持打基础管长远，不断增强城市可持续发展能力；必须始终坚持国际视野，不断扩大对外开放；必须始终坚持民生优先，切实解决好人民群众最关心的问题；必须始终坚持加强和改善X的领导，团结、依靠广大X员干部，不断提高领导科学发展的能力和水平。
★ — 261 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们取得的成绩是X中央和省委正确领导的结果，是全市各级X组织、全体X员和全市人民团结奋斗的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、驻汉部队、武警官兵和所有关心武汉发展的国内外人士热情支持的结果，凝聚着历届市委的心血。在此，我谨代表中共武汉市第十一届委员会，向所有为武汉发展作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，要清醒地看到，在前进道路上还面临不少困难和问题，我们的工作还有一些不足。主要是：发展不够仍然是武汉最大的实际，综合经济实力和产业竞争力亟待进一步提升，转变经济发展方式任务艰巨；自主创新能力不强，鼓励创新的体制机制还没有完全建立，战略性新兴产业处于起步阶段；要素聚集辐射功能不强，市场体系不完善，现代服务业仍处于初级发展阶段；城市基础设施欠账仍然较多，城市功能和管理水平有待提高；农村公共服务水平总体较低，农业基础设施薄弱，农民持续增收压力较大；就业、社保、医疗、住房、教育等民生问题仍然突出，社会建设和管理面临新挑战；干部队伍素质、工作作风与科学发展的要求还有一定差距。对这些问题，要采取有力措施，切实加以解决。
承载着建X九十周年和辛亥百年的辉煌，面向未来，武汉站在新的历史起
点上。
从国际来看，金融危机影响深远，国际市场陷入低迷，贸易保护主义倾向突出，并将持续相当长的时间，我国经济发展将更加依靠扩大内需。但从长远看，经济全球化、世界多极化的趋势并未改变，新一轮科技革命和产业革命孕育着新的发展机会。
从国内来看，城市化加速推进，区域和城市间的竞争合作不断深化，沿海地区加快转型发展，中西部地区加快发展追赶。随着国家促进区域协调发展等战略的深入实施，在中西部地区，一定会崛起与沿海三大城市群战略地位相当的城市群和新的国家中心城市。
从城市自身来看，武汉有着辉煌的历史，是我国近代工业的发祥地之一和重要的工商业城市，孕育了“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，铸造了“大武汉”形象。新中国成立后，国家以武汉为中心建立华中工业区，布局了一批重大产业项目，使武汉成为工商业重镇。改革开放后，我们大力推进国有企业改革，老工业基地改造和传统商贸业振兴，不断探索加快发展的思路和举措。
— 262 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
近年来，武汉先后迎来了中部崛起、“两型社会”建设综合配套改革、自主创新示范等战略机遇，武汉改革发展再次上升为国家战略。胡锦涛总书记视察湖北期间，要求湖北成为促进中部崛起的重要战略支点，并对武汉发展提出了殷切期望。省委明确要求我们建设支点武汉、龙头武汉和跨越式发展的武汉。武汉必须在区域经济发展中有更大担当，发挥更大作用。作为国家中部地区的中心城市，我们有基础、有条件、有能力、有信心，承担起建设国家中心城市的历史使命。
国家中心城市是一个国家重要区域的经济、文化中心，是实施国家战略的重要载体，在国家经济发展与全国性市场建设中发挥核心作用，代表国家参与全球竞争。武汉建设国家中心城市，就是要按照中央和省委的要求，在中部地区发挥引领、聚集、辐射作用，成为国家创新中心和高端要素资源配置中心，进而在有优势的重点领域进入全球产业价值链的高端。
从国内外城市发展历史来看，国家中心城市的形成是一个长期的过程，是主动谋划和主动作为的结果。综合分析我市的现状，要建设成为国家中心城市，需要十年乃至更长时间的艰苦奋斗，需要举全市之力分阶段谋划、分步骤建设。机不可失，时不我待。我们必须以对武汉负责的历史责任感、勇于担当的强烈使命感，团结带领全市人民，从现在开始，就朝着国家中心城市这个宏伟目标迈进。
我们奋斗的目标是：以建设幸福武汉为出发点和落脚点，以建设生态宜居武汉、文明武汉为支撑，围绕建设国家创新中心、国家先进制造业中心和国家商贸物流中心，不断增强中心城市的功能和作用，努力提高城市综合竞争力，将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市，实现大武汉新的伟大复兴。
一是建设国家创新中心。充分发挥科教、人才的综合优势，着力提升高端创新要素资源的集聚配置功能，集聚创新人才、创新资本、创新企业，努力把武汉建设成为创新产业链集聚中心，下一代科技革命、产业革命的参与者和引领者。
二是建设国家先进制造业中心。充分发挥国家老工业基地的综合优势，抓住新一轮产业结构大调整的机遇，着力提升制造业的国际竞争力，增强对高端制造业的吸引力，产生集聚一批参与全球竞争的先进制造企业和产业集群。
三是建设国家商贸物流中心。充分发挥区位、交通和商贸重镇的综合优势，
★ — 263 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
把握扩大内需的战略机遇，着力提升市场交易要素资源的集散配置功能，发展
集聚高端商贸物流产业，建成国内市场中心及国家物流枢纽。
四是建设生态宜居武汉。形成“1+6”城市格局，控制中心城区边界，完成中心城区现代化改造，实现新城区6个新城崛起。提高基础设施承载力，建成全国性综合交通枢纽和中心城区快速交通体系。提高生态环境承载力，大江大湖大武汉特色更加鲜明，建成绿色江城、宜居武汉。
五是建设文明武汉。增强文化软实力，牢固树立社会主义核心价值观，推动文化大发展大繁荣。扩大开放包容度，提高国际化水平，把武汉建设成为发展环境一流、法治环境一流、安全程度一流的城市。增强文明感召力，推进社会管理和城市管理创新，不断提高市民文明素质，塑造现代文明城市的精神风貌。
六是建设幸福武汉。全面完成小康社会建设任务，基本建成公共服务均等化、全覆盖的社会服务体系，以创业就业创造幸福，以发展进步成就幸福，以安全保障巩固幸福，以公平公正促进幸福，满足人民群众过上更好生活的新期待，让发展成果惠及全体市民。
建设国家中心城市，今后五年尤为关键。综合考虑武汉所处的发展阶段、面临的形势和长期的奋斗目标，今后五年全市工作的指导思想是：在中央和省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为目的，以加强X的建设为保证，突出创新驱动、跨越发展，全面推进经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设，巩固提升中部地区中心城市功能和地位，为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。
未来五年的主要工作任务是：
——综合经济实力实现跨越。经济总量实现翻番，进入万亿元地区生产总值城市行列。构建具有竞争优势的现代产业体系，国家先进制造业中心、国家商贸物流中心建设取得重大进展。
——改革创新实现跨越。重点领域和关键环节改革走在全国前列，东湖国家自主创新示范区、“两型社会”综合配套改革试验区建设取得重大进展。国家创新中心建设取得显著成效。
——人民生活水平和质量实现跨越。城乡居民收入翻番，基本形成比较完善的公共服务体系和覆盖城乡的社会保障体系，由比较宽裕的小康进入全面小
— 264 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
康，市民幸福感明显提高。
——城市形态布局和功能实现跨越。“1+6”城市格局初步形成，巩固全国综合交通枢纽地位，全面迈入地铁时代。彰显三镇三城滨水特色，基本建成生态宜居武汉。
——城市国际化水平实现跨越。基本形成与国际接轨的开放观念、城市设施、公共服务和人居环境，成为中部地区面向国际的门户城市。
——文化发展实现跨越。城市文明程度和市民素质明显提升，力争建成全国文明城市。文化事业、文化产业发展走在全国前列，建成文化强市。
——社会管理创新实现跨越。创新社会管理理念，完善社会管理体制机制，加强社会服务能力建设，加大社会组织培育发展力度，建设和谐武汉。
三、未来五年经济社会发展的工作重点
认真贯彻落实中央和省委对武汉发展的新要求，围绕巩固提升中部中心城市功能和地位，为建设国家中心城市奠定基础这个目标，突出重点，统筹抓好八项重点工作。
（一）坚持创新驱动，努力建设国家创新中心
创新是武汉精神的灵魂，我们要把创新作为城市发展的核心动力，更加着力于新技术、新产业的创造和生成，着力于创新制度、创新文化的培育和建设，通过重点领域创新突破，推动武汉发展向创新驱动转变。
弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神。武汉近代和现代发展历程充分展示了“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，这是建设好武汉最宝贵的精神财富。要开展武汉精神的宣传和教育，把武汉精神作为素质教育的重要内容，使武汉精神根植于广大市民特别是青少年的头脑和心灵。敢于突破前人未曾涉足的“盲区”、有碍武汉发展的“禁区”、矛盾错综复杂的“难区”，使武汉精神成为建设武汉的灵魂和动力，为建设国家中心城市、复兴大武汉注入文化内涵，提供精神引领。
加快建设东湖国家自主创新示范区。按照“国内一流、世界知名”的标准，规划建设东湖国家自主创新示范区，研发转化一批国际领先的科技成果，壮大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，初步建成国家高新技术创造中心、新兴产业生成中心。用好先行先试权，鼓励创新，宽容失败，反对空谈。深化科技金融、股权激励、政府采购等创新试点，着力打造“资本特区”和“人才特区”，大力发展高新技术服务业，建立和完善科技成果、知
★ — 265 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
识产权等创新要素交易市场。重点建设光谷生物城、武汉未来科技城、中华科技产业园、中新科技园等园区。发挥示范区辐射带动作用，建设国家创新型城市。支持创新要素向企业集聚，建设一批国家重点实验室、工程中心、新兴产业工业研究院等创新平台，积极发展产业技术联盟，着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。实施智慧城市总体发展规划，推动物联网、车联网建设。加强知识产权保护。主导制定一批国际、国家行业标准。
全面建设“两型社会”综合配套改革试验区。创新体制机制，实施“两型社会”建设五年行动计划，倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进合同能源管理，全面完成节能减排目标任务。积极发展低碳经济，加快建立与我市经济发展水平、资源环境承载能力相适应的绿色发展模式。以循环经济为突破口，加快青山、东西湖等循环经济示范区以及古田生态新区建设。形成一批循环经济产业链，培育一批循环经济、清洁生产示范企业。在创新环境保护治理、生态补偿、城市矿产和碳交易市场等方面取得突破。加强土地资源管理，促进土地集约节约利用。深入推进碧水蓝天工程，抓好污水、大气、垃圾、土壤等污染防治，改善城市环境。
力争改革走在全国前列。聚焦重点领域和关键环节，加大改革试验力度，力争在若干关键领域取得新突破。加快行政管理体制改革，探索建立有利于形成“大产业”、“大社会”、“大文化”的体制机制。完善“两级政府、三级管理”体制，赋予各区更大自主权，增强区级政府的自主发展能力和责任意识。推进户籍制度改革。积极稳妥推动事业单位分类改革。调整优化国有经济布局和结构，提升国有资本在关键领域的支撑服务功能。深化国有企业产权制度改革，提高国有资产证券化率。深化农村产权制度改革，促进农业资源资本化。
突破性发展民营经济。民营经济最具创新活力。要放手发展民营经济，做到非禁即入、设障必纠，力争年均增长20%以上，民营经济增加值、民间投资分别达到地区生产总值、 固定资产投资的50%以上。 加快共性技术服务等平台建设，建设服务超市，为创业者送培训、送智力、送服务，帮助民营企业解决融资难等突出问题，为民营企业快速成长创造条件。实施中小企业民营经济壮大工程，争取更多企业进入全国民营企业500强。继续推进中小企业成长路线图计划，更加重视中小型科技企业发展。
构筑国际性人才高地。人才是第一资源，是创新的源泉。武汉优势在人才，希望更在人才。推进人才强市，确立人才优先发展战略，使武汉成为创业者乐
— 266 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
园。要以政策吸引人才，优厚待遇招揽人才，千方百计培养人才，在吸纳高端人才、鼓励科技人员创新等方面制定最优政策。组织实施“黄鹤英才计划”等重大人才工程，大胆吸引和使用海内外高水平人才。要以事业成就人才，把人才链建立在科研技术链和产业链上，为各类人才提供发展机会，要素和资源向人才集中，分配和激励向人才倾斜。要以环境集聚人才，建立海外高层次人才服务中心，加强科技企业孵化器、创业服务中心、大学科技园、留学人员创业园、博士后科研工作站等建设，为人才创新创业提供良好条件。要以服务留住人才，帮助来汉人才解决落户、子女教育、社会保障、医疗保健等实际问题。要积极推进大学生创业，充分激发大学生创业热情，通过设立大学生创业俱乐部、培育社会公益创业组织、建设创业服务支持平台等多种途径，引导大学生创业成才。降低创业门槛，建立创业绿色通道。关心在创业上遇到困难的大学生，帮助他们渡过难关。【联*系微信dadawk01】
（二）坚持工业强市，努力建设国家先进制造业中心
制造业是武汉的产业基石。我们要高度重视实体经济的发展，坚定不移地实施工业强市战略，全力推进“工业倍增计划”，为把我市建设成为全国先进制造业中心打下坚实基础。到2016年，工业投资累计达到1万亿元，工业总产值突破2万亿元。
积极促进传统支柱产业调整振兴。以更大决心、更强力度实现工业投资倍增、工业总产值倍增，推动电子信息、汽车、石化、装备制造、食品等产业产值向2000-4000亿元迈进。鼓励龙头企业、优势企业强强联合，培育、引进一批具有国际竞争力的企业集团。积极围绕大企业，做强产业链，做深价值链，提高本地协作配套能力，改善产业配套环境。传承“汉阳造”传统，重振“武汉造”，重质量、创名牌、建“百年老店”。鼓励各类企业加强品牌建设，培育一批知名品牌、自主品牌，提升武汉制造的知名度和影响力。
培育战略性新兴产业。发展壮大新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等7个战略性新兴产业，抢占发展制高点。组织实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术，形成一批重大科技成果和重大技术产品，加快建设世界一流的综合性国家高技术产业基地，形成一批高新技术产业集群。
着力引导产业集聚发展。要积极发挥三大国家级开发区和武汉化工区的极化作用，使其成为抢占产业链高端的排头兵、跨越式发展的领头雁、转型发展
★ — 267 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的先行者。建设光电子信息及生物产业集聚区、汽车及机电产业集聚区、钢铁化工及装备制造业集聚区、临空经济及食品轻工产业集聚区四大工业板块。要把新城区作为新型工业化重要战场，每个新城区至少建设一个20平方公里以上、产业特色鲜明的工业园区。
（三）推进功能升级，努力建设国家商贸物流中心
现代服务业是产业结构优化升级的战略重点。我们必须以建设国家商贸物流中心为战略基点，抓住国家扩大内需的机遇，着力推进服务业发展提速、比重提高、结构提升，进一步凸显和强化武汉作为全国市场中心的地位，提升资源配置和对接国内、国际两个市场的功能，推动具有比较优势的现代服务业重点领域率先突破、加快发展。
做大做强商贸流通业。做好电子商务的推广应用，大力引进发展商贸新业态新模式，引导推进商贸流通业高端化、现代化发展。支持武商、中百等商贸流通企业加快发展，建设以世界知名商贸企业、顶级品牌为龙头的多层次商业集群，建成时尚品牌展示发布中心和中部购物天堂。改造提升商品交易市场，引导传统批发市场向现代化市场转型；建设采购交易中心、大宗商品交易平台、电子商务交易服务中心和交割中心，力争在一些有优势领域形成“武汉价格”。
重点建设全国物流枢纽。引进壮大一批现代物流企业，发挥东湖综合保税区、东西湖保税物流中心功能，加快一批综合型物流园区建设，培育建设国际国内航空货运分拨中心、长江航运中心、国内铁路公路物流中心，形成覆盖全国、对接全球的货物集散中心功能框架。
加快建设区域金融中心。培育发展长江航运交易所等一批特色交易所，积极争取“新三板”等资本市场落户武汉。大力发展科技金融、投资银行、融资租赁、结算中心、物流航运金融等新业态。提升全国性金融后台中心发展水平，引进培育国际化后台服务产业。引进各类金融机构，支持本地金融企业做大做强。
精心打造全国重要的会展中心。做优做强机博会、光博会、国际汽车展、农博会等一批品牌会展，大力培育引进一批国际性的品牌展会和会展企业。加快完善国际博览中心配套服务体系，建设成为全国会展、会议重要基地。
着力推进一批现代服务业集聚区。支持东湖新技术开发区、江汉区开展国家现代服务业综合改革试点。加快汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、东湖中央文化区、青山滨江商务区、王家墩商务区、杨春湖城市副中心、汉口北大市
— 268 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
场等服务业集聚区特色化建设。探索建立促进现代服务业加快发展的体制机制，
培育旅游、信息、文体等消费热点，大力发展中介服务业。
（四）加强城市规划建设和管理，努力建设生态宜居武汉
武汉是我国经济地理的中心，两江交汇、三镇鼎立，水资源丰富，全国独一无二，世界少有。我们要以国际视野规划城市，以国际标准建设城市，以国际水平管理城市，张扬三镇三城的大气之美、山水相间的灵秀之美，建设滨江滨湖生态宜居武汉。
构建“1+6”城市发展格局。加快形成以主城区为核心、6个新城区轴向发展的空间框架。发挥三环线及沿线绿化隔离带等空间隔离作用，主城区基本控制在三环线以内，促进三镇完善区域功能，形成抱团发展格局，以长江、汉江为三镇联系纽带，让三镇在城市功能、人文环境和生活氛围等方面各具特色，实现三镇均衡发展。新城区各集中规划建设一座中等规模、功能完善、特色鲜明的新城。引导中心城区人口向新城区疏解，引导农村人口向新城集中。完成主城区旧城改造和三环线内的城中村改造。加强地下空间综合开发利用，加快地下管网和中心城区停车场建设。
巩固全国综合交通枢纽地位。充分发挥区位优势，构建铁、水、公、空一体化综合交通体系。积极参与铁路重大项目建设，巩固强化全国铁路四大主枢纽地位，加快与全国主要大城市之间高速铁路直接相连，成为全国高铁客运专线网的主要枢纽，力争实现以武汉为中心，1小时左右到达省内主要城市，2小时到达中部省会城市，4小时左右到达北京、上海、广州、重庆等城市。加快武汉新港建设，建成长江中游航运中心。加快国家、省级高速路武汉段建设和干线公路升级改造，成为全国高速公路主骨架网络节点。加快完成天河机场第三航站楼、第二跑道建设，成为门户机场和重要国际空港。
加快地铁为主的城市路网建设。优先发展城市公共交通，全面加快地铁建设，以地铁建设推动城市有机更新和城市路网优化。从2012年起，主城区每年开通一条地铁线，到2016年轨道交通通车里程达到152公里。各新城区建成通车一条轨道线或快速通道，基本形成覆盖三镇、城乡一体的轨道交通骨架网络。建成鹦鹉洲大桥、杨泗港大桥、三阳路隧道等过长江通道。建成东湖通道、江北快速路、机场第二通道，中心城区形成12条快速放射线。加快环线建设，提升一环，建成二环，完善三环，建设四环。建设长江大道，实施解放大道综合改造，力争一年开工建设一条景观路。加强支路网建设。实现三环线以内、新
★ — 269 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
城至主城之间快速畅通。
彰显三镇三城滨水特色。实行最严格的水资源保护，严格禁止填湖占湖，严格控制湖泊水体周边建设，严格控制水域面积减少，严禁污水排放入湖，全力打造“百里滨江画廊”，构建气势恢宏的大都市水岸景观，凸显独具魅力的“东方水城”风貌。其中，武昌地区加快构建大东湖生态水网，积极建设天兴洲生态绿洲，着力综合整治白沙洲、南湖、巡司河，全力完成青山港综合开发工程，实现江湖连通。汉口地区积极实施以汉正街综合改造为重点的汉江沿线升级改造，加快实现金银湖水网“七湖连通”，全力综合整治府环河。汉阳地区加快实现“六湖连通”，积极打造琴台文化艺术区，推进建设四新生态新城，不断深化南岸嘴规划建设研究。
建设城市绿道。将绿道建设摆在和地铁建设同样重要的位置。制定城市绿道网络建设规划，以绿道串联山体、江河湖港、公园景区、名胜古迹、居民集聚区和大型公共设施，加强与公共交通衔接，供市民健身、休闲、游憩、观光。按照“一山一园、一湖一景”的思路，实施显山透绿、还湖亲水工程，建设各具特色的滨江风情绿道、环湖风景绿道、山体风光绿道。
恢复历史街区风貌。历史街区是重要的城市记忆。要加大规划、保护和改造力度，对重点区域、名人故居、工业遗址等历史建筑实施腾退置换，整旧如旧，提升功能，控制周边开发，加强配套基础设施建设，打造武汉新名片。
强力推进“城管革命”。按照“全省最优、国内一流”的目标，深化城市综合管理改革，提高城市管理规范化、精细化、人性化水平。强力整治各种“顽症”，倡导良好的公共生活习惯，塑造整洁、有序、文明的城市形象。
（五）彰显历史文化名城新魅力，努力建设文化强市
文化是城市的血脉，是市民的精神家园。武汉是历史文化名城，丰富多彩的武汉文化凝结着过去，联系着未来，为城市发展提供了强大的精神力量。我们要以高度的文化自觉和文化自信，培育武汉独特的文化竞争力和生命力。
创建全国文明城市。以社会主义核心价值体系为引领，践行社会主义荣辱观，在全社会形成共同理想信念和基本道德规范。繁荣发展哲学社会科学，普及科学文化知识，提高市民文化素质。加强舆论引导，培育健康向上的网络文化，净化社会文化环境。加强未成年人思想道德建设。深化精神文明创建，提升城市文明程度。
繁荣文化事业。构建普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。实施文化惠民
— 270 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工程，加强文化体育场馆设施建设，开展群众性文化体育活动，建成城区15分钟文化生活圈，实现农村文化站村村覆盖。实施文艺精品工程，造就一批享誉全国的名家大师。保护历史文化遗产，扶持京剧、汉剧、楚剧等文化根脉。
壮大文化产业。实施经营性文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位改革。培育一批全国领先的文化企业、文化项目、文化园区，建成“汉秀”剧场、电影文化主题公园、东湖欢乐谷等全国一流的文化设施。推动文化与科技、金融、旅游融合发展。到2016年，文化创意产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。
建设“文化五城”。发掘武汉文化资源，丰富文化建设载体，让文化融入城市发展和市民生活，提升城市品位。
建设读书之城。广泛开展全民阅读活动，让读书成为市民的习惯、成为时尚、成为追求。加快图书城建设，提升书店功能和品位。扩大图书馆的规模，丰富图书馆藏，鼓励大学图书馆向市民开放，推进图书馆通借通还，在公共场所建成一批24小时自助图书馆。升级街（乡镇场）书刊阅览室、图书室，推动社区、村建立图书室。
建设博物馆之城。武汉历史积淀厚重，博物馆建设资源丰富。要支持引导各类投资主体兴办形式多样、特色鲜明的博物馆，推动大学、科研院所、企业的博物馆向社会开放，让博物馆走近市民。
建设艺术之城。充分发掘文学、美术、杂技、戏剧、音乐、舞蹈等优势资源，依托琴台艺术中心、武汉杂技厅、武汉美术馆等平台，举办各类艺术节，开展艺术展示、研讨、交流等活动，培养艺术领军人才，壮大文艺队伍，培育文艺市场，提高市民艺术素养和鉴赏能力。
建设设计创意之城。把设计和创意产业作为新的经济增长点来培育。整合资源，做大做强工程设计服务产业，打造武汉设计品牌，建设中国设计之都。办好国际数字娱乐嘉年华和中国青少年数字创意节，加快创意产业基地园区建设，推动创意产业集群发展。
建设大学之城。武汉高校云集，众多的大学承载着城市的文化。要强化服务，支持武汉大学、华中科技大学等高校基础设施建设，为学校发展提供优质的保障服务，建设世界一流学府。深化高校与地方合作，鼓励高校根据武汉发展需要设置新学科，将教育优势转化为发展优势。推动高校文体设施、实验室、公共课程等向社会开放，鼓励大学参与城市建设和管理，促进大学与城市有机
★ — 271 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
融合。
（六）实施更加积极的开放战略，努力提高城市国际化水平
坚持以开放促改革、促发展。不断改善投资环境，不断拓展新的开放领域和空间，切实提高利用外资水平，积极承接国内外产业转移，促进区域交流与合作，加快融入国际分工体系，建设面向国际的中部门户城市。
提高经济外向度。引进来与走出去相结合、内资与外资两手抓。瞄准世界
500强、大型央企和国内外上市企业，有针对性地开展招商引资。鼓励企业开展国际劳务合作，承接国际高端工程，
对外投资和上市融资。实施科技兴贸和品牌兴贸战略，加强汽车及零部件、服务外包、船舶等国家级出口基地建设，优化出口结构。
增强综合门户城市功能。加强保税物流园区建设，提升口岸功能，整合政策资源，提高通关能力。增开武汉至欧美重要城市的国际航线，开辟国际货运航线，发展江海直达运输，争取开通武汉至欧洲铁路联运线。规划建设领事馆区，争取更多国家在汉设立总领事馆，开办签证业务。塑造国际化城市环境。在外籍人士聚集区以国际化标准建设教育、医疗、文化娱乐等服务设施，建设国际文化风情街区和国际化商务楼宇。规范公共设施、公共场所的语言和图像标识。建立多语种政府网站和电子咨询服务系统。在公共服务窗口推广双语服务。增加广播电视英语节目，创办英文报刊。办好国际咨询顾问团会议、武汉设计双年展以及美国周、韩国周、华创会等活动，加强与国际友城的交流合作。扩大武汉国际杂技艺术节、旅游节、赛马节、渡江节等会节影响力。
深化区域交流合作。认真落实省委“一主两副”战略，促进武汉城市圈基础设施、产业布局、市场体系、城乡建设、环境保护“五个一体化”，带动省内兄弟城市发展。拓展与沿海发达地区、中西部重点城市、长江中游城市群的合作交流。加强与港澳台经贸、文化交流与合作。
（七）创新社会管理，努力营造和谐稳定的社会环境
把社会管理工作摆上与经济建设同等重要的位置，坚决落实维稳“第一责任”，积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况，着力破解影响社会稳定的重点难点问题。寓管理于服务之中，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。
创新社会管理机制。健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。开展领导干部大接访活动，畅通诉求渠道，回应群众合理诉求。
— 272 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推进人民调解与行政调解、司法调解、仲裁调解的有机结合。对涉及群众切身利益的重大事项，进行社会稳定风险评估。突出做好流动人口、特殊人群的服务管理工作。规范网络管理。整合基层社会管理力量，推动街道、乡镇工作重心向社会管理和公共服务转移。健全公共安全管理体制，加强安全生产监管，提高应急处置能力。注重校园安全，加强校车管理。开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪，增强人民群众安全感。
提高社会管理法治化水平。把依法治市的理念贯彻到社会管理各领域和全过程。依法保障公民各项基本权利。坚持依法行政，建设法治政府。推进政务公开，扩大公众参与度，健全行政监督和问责制度。深化司法体制和工作机制改革，保障司法机关依法独立公正履行职能，提升司法公信力。加强司法救助和法律援助，规范和拓展法律服务。开展“六五”普法，提高全民法律素质。
完善社会自治功能。加强社区、村委会自治组织建设，开展多种形式的基层自治组织自我管理、民主监督实践。以居民需求为导向，依托社区服务中心、社区服务站，为社区群众提供“一站式”服务。推行社区网格化管理，实现社区管理服务全覆盖。推广百步亭社区工作法，引导社区居民、村民参与社会管理，促进社会和谐。支持各类社会组织承担社会事务，发挥作用。
（八）坚持民生优先，努力建设幸福武汉
民生幸福是发展的根本出发点和落脚点。要强化制度安排，统筹城乡发展，着力增加城乡居民收入，促进充分就业，推进社会保障全覆盖，加快发展社会事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
努力实现城乡居民收入翻番。坚持富民优先，着重增加中低收入者收入，缩小收入差距，实现城乡居民收入翻番、城乡居民最低生活保障标准翻番。严格执行最低工资标准，建立工资集体协商制度，健全工资正常增长机制，增加居民工资性收入。完善创业扶持体系，增加居民经营性收入。扩大投资渠道，创造条件增加居民财产性收入。加大农村扶贫开发力度，更加关注困难群体的生活状况，多做“雪中送炭”的工作，让他们感受温暖。
最大限度扩大就业。就业是最大的民生。必须把就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善就业服务，让每一位有就业意愿和就业能力的人迅速就业。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业问题，实行城镇“零就业家庭”定时清零。加强职业技能培训，提升劳动者就业能力。五年新增就业75万人以上，城镇登
★ — 273 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
记失业率控制在4.6%以内。
社会保障水平与经济发展同步增长。稳步提高企业退休人员养老金标准。城乡困难群体医疗救助标准翻番。着力解决被征地农民社会保障问题，社会保险综合覆盖率达到95%以上。促进城乡各项社会保险制度有效衔接。
着力改善中低收入家庭住房条件。建立以租赁式住房为主导、产权式住房并轨运行的新型住房保障体系。建设和筹措保障性住房1000万平方米左右，基本解决人均住房建筑面积在16平方米以下的城镇低收入住房困难家庭的住房问题。逐步把符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围。加快棚户区和农村危房改造。【联系微信dada*wk01】
推进基本公共服务均等化。协调发展各级各类教育，每年新改扩建一批幼儿园，解决“入园难、入园贵”问题；促进义务教育优质均衡发展，维护教育公平；大力发展职业教育，提高高等教育质量。深化医药卫生体制改革，基本建立全民医疗保障体系、基本药物供应保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系，加大中部医疗中心建设力度。建成一批民政设施和医疗设施。加强人口和计划生育公共服务，构建10分钟养老服务圈，发展残疾人事业，保护妇女、未成年人合法权益。逐步实现外来务工人员在公共服务方面享受市民待遇。
为市民提供更多的免费服务。在基本公共服务领域，按照普惠、免费的原则，巩固现有免费项目，继续扩大免费范围，提高普惠标准。增设公共自行车站点，增加自行车数量，修建自行车专用道。加大政府购买公共文化产品和服务力度，增加市民文化福利。市内旅游景区向困难群众免费开放。65岁以上老人免费乘用公汽、地铁、轻轨、轮渡，70岁以上老人免费进入风景区和公共体育健身场所，80岁以上困难老人按月领取高龄补贴。
努力打造全国食品最安全城市。加强食品安全监管，实施食品安全准入制度，完善质量管理追溯体系，强化监管执法，构建食品安全长效机制。推行“放心早餐”工程。加大对重点食品、高风险食品开展“飞行抽检”力度，对存在安全隐患的食品召回和处理覆盖面达到100%，坚持食品安全问题“零容忍”。
努力建设富裕和谐的新农村。落实好强农惠农政策，完善以工促农、以城带乡长效机制，多途径增加农民收入。加快推进现代都市农业发展，促进畜禽规模化养殖和水产健康养殖，提高“菜篮子”基地设施化水平，主要“菜篮子”产品自给率达到75%以上。以农田水利为重点，加强农村交通、供水、供电、通讯、能源、环保等基础设施建设，大力推进全市城乡基础设施建设一体化。加
— 274 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大城乡统筹力度，积极推进工业向园区集中、农业向适度规模经营集中、农民居住向城镇和中心村集中、基本公共服务向城乡社区集中，整体提升农村工业化、城镇化和农业现代化水平。
让志愿服务成为城市风尚。充分发挥社区志愿服务全国联络总站和中国社区志愿服务网的作用，推广百步亭志愿服务模式，建立健全注册招募、管理培训、激励保障等志愿服务机制，开展多种形式的志愿服务活动，塑造志愿服务品牌，努力形成关爱他人、奉献社会、共创幸福生活的良好氛围，推动武汉志愿服务走在全国前列。
增进市民对武汉的认同和热爱。发挥道德模范、先进典型的示范作用，培育助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的文明风尚。加强城市形象宣传。建立城市荣誉制度，设立功勋市民、模范市民、文明市民等荣誉称号。宣传城市英雄，为对城市做出突出贡献的市民塑像立传。关爱弱势群体，让城市充满人文关怀。开展丰富多彩的“爱我江城”主题活动，搭建政府与市民交流互动平台，强化市民家园意识。繁荣街头文化，展示民间才艺，丰富公共生活。让市民在发现美、感受美的过程中，热爱武汉，热爱生活，增强归属感、幸福感、荣誉感！
四、全面提高X的建设科学化水平
努力建设国家中心城市、复兴大武汉，关键在X。要认真学习贯彻胡锦涛总书记纪念建X90周年的讲话精神，深刻认识世情、国情、X情的新变化，深刻认识精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，坚持X要管X、从严治X，增强X的活力，提高执行能力。
（一）把学习作为ZZ责任和精神追求
学习能力是一切能力的基础。在X内，学习是一种制度，对每一个X员干部来说，学习要成为一种追求、一种习惯。广大X员干部要深入学习中国特色社会主义理论，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。学习产业发展、城市建设、社会管理等专业知识，提高解决各种问题的能力。学习前沿科技知识，开拓视野。学习人文科学知识，提高素养。勤于思考、善于总结，把理论和知识转化为推动发展的思路和办法。加强学习型X组织建设，落实各级X组织中心组学习制度。发挥X校的主渠道作用，继续选派优秀干部到国内外高校学习，提高干部教育培训的针对性和实效性。
（二）培养造就一支高素质干部队伍
★ — 275 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
干部队伍决定事业兴衰。有了一大批敢担当、能干事的干部，我们的工作才能富有成效。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，以实干论实绩，以实绩看德才，凭德才用干部，营造干事创业的环境和氛围。以有利于武汉发展、有利于干部成长、有利于长远建设为原则，优化班子结构，增强整体功能。着力加强思想ZZ建设，严格管理干部，全面提升领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，健全干部综合考核评价体系，形成“能者上、庸者下”的选人用人机制。重视、关怀、爱护基层干部，优先从基层和一线选拔干部。特别要注重优秀年轻干部的培养和使用，重视培养选拔优秀女干部、少数民族干部和X外干部。
（三）加强基层X组织建设
X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础。要健全基层组织，建强骨干队伍，完善工作制度，创新活动载体，落实基本保障，实现X的组织和X的工作全社会覆盖。推广街道区域化X建和非公X建“五联一化”的做法，统筹推进农村、社区、机关、企业、事业单位X组织建设，建立完善组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系。深入开展创先争优活动，建立X组织履职尽责创先进、X员立足岗位争优秀的长效机制。落实X建工作责任制，加大基层X建投入，推进“五务合一”X员群众服务中心建设。建立健全X内激励、关怀和帮扶机制，制定帮扶基层困难X员办法。倾听青年心声，鼓励青年成长，把优秀青年吸纳到X的队伍中来，永葆X的青春活力。
（四）发挥总揽全局协调各方的领导核心作用
各级X委要坚决同X中央保持高度一致，确保中央政令畅通。认真贯彻落实省委的各项决定和部署。按照总揽全局、协调各方的要求，统筹协调各级人大、政府、政协班子之间的关系，有效实施对各级人大常委会、政府、政协X组和其他机关、团体中X委（X组）的领导。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持政府依法行政、狠抓工作推进和落实。更好发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。坚持X管武装制度，推进军民融合式发展。认真做好民族、宗教、外事侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真贯彻执行民主集中制，推进X内民主决策，重要问题决策集体讨论决定，防止个人和少数人说了算。完善X代表大会制度，继续进行X代会
— 276 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
常任制试点，建立X代会代表联络机构，探索建立X代表工作室，让X代表能够经常地发挥作用。建立X内情况通报制度，完善X委新闻发言人制度。鼓励X员参与X内事务，营造X内民主讨论、民主监督环境。
（五）以反腐倡廉的成效取信于民
各级领导干部要严格执行X风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”。加强廉政教育，建设廉政文化，增强廉洁从政意识。进一步加强惩治和预防腐败体系建设，开展制度廉洁性评估，强化重点领域和关键环节的廉政风险防控。严格执行《廉政准则》，落实领导干部述职述廉、个人事项报告等制度，推行各区、各部门向市纪委全会报告X风廉政建设工作制度，探索实行领导干部财产申报制度，加强领导干部经济责任审计。坚决纠正不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。加大查办案件力度，保持惩治腐败的高压态势，发现一起，查处一起，绝不姑息，绝不手软。
（六）以治庸问责推进干部作风建设
治庸问责是我市加强X的思想、作风和组织建设工作的有效举措。它直指干部庸、懒、散的要害，是切实解决“四个危险”，从根本上提高干部队伍执行能力的保障，必须深入持久地推进。突出问题导向，围绕人民群众反映的热点难点问题，领导干部公开承诺整改，定期兑现公开承诺事项，一批一批地扎实解决。突出严肃问责，严格落实问责工作责任制，推动问责、追责规范化、常态化，对庸、懒、散动真格，让全体干部恪尽职守。突出制度创新，重构责任体系，健全岗位责任制，完善绩效考核，构建长效机制。突出民评民议，坚持和完善电视问政、网络问政，深化万人评议政风行风活动，治庸问责的效果由广大人民群众来评价。人民群众的认可，是我们作风得到改进的最好证明。
同志们：
建设国家中心城市的号角已经吹响，大武汉复兴的蓝图正在描绘，千万武汉人民满怀期待。我们有幸生活在这座城市，这里是我们的家，是我们的感情和希望所系。历史把我们推到了复兴大武汉的前台，我们必须勇担使命、克难奋进，创造武汉新的辉煌。
让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，敢为人先，追求卓越，努力建设国家中心城市、复兴大武汉，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
★ — 277 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
责任制就要让干部自危
（2011年）
今年春节过后，武汉市委就投资环境进行了一个多月的专题调研。结果反映，武汉投资环境的问题，感觉就像人病了不舒服却查不出病因，有一种“重症肌无力”的感觉。各方面的问题都有，但归根到底是人的问题，是干部作风的问题。不痛下决心，不坚决解决，武汉不可能跨越式发展。
在我们周围，出了问题无人负责的现象可以说比比皆是。有的对问题视而不见，置若罔闻，非要领导批示、群众投诉、媒体曝光才去解决，有的解决问题不认真，得过且过，导致同—间题反复出现，有的怕事、避事，躲责任，当老好人，推—下动一下，甚至推三下才动—下。
责任重于泰山。武汉能否实现跨越式发展，关键看我们履行职责的情况。
无论大责任、小责任，大家都尽职尽责，我们的事业就—定会成功。
尽责，就要分清责任，失职，就要追究责任。
公务员是受人尊敬的职业，一个岗位许多人争，但不能坐上这个岗位不珍惜。每—个领导岗位，都是X和人民赋予的重大职责，都是一份重托，我们必须胸怀敬畏之心，必须以诚惶诚恐的心情、大恭大敬的姿态对待。无数事实说明一个简单的道理面对岗位，你不敬畏它，它就抛弃你1有功有绩必褒必奖，失职渎职必究必罚，只有把履责和问责结合起来，才能确立良好的责任导向，才能让干部有责必负，增强责任心、提高责任意识。
武汉市委、市政府已决定改革目标管理、绩效考核办法，将干部科学评价与目标绩效管理结合起来，并且按照“精简指标、提高标准、拉开差距、奖优惩劣”的思路进行改革。45%的优秀、全部合格的时代—去不复返了，优秀的只能有15%，良的35%。落后单位将亮黄牌，连续两年黄牌，主要负责人免职。有人讲这会不会导致“人人自危"？我要说，在责任制面前，我们干部“人人自危”有什么不好？干部不“自危"'松松垮垮，说话不算话，群众就会遭殃。我们都弹精竭虑，尽职尽责，群众才会满意。
尽职尽责抓落实，当前要特别倡导深入一线、靠前指挥的良好风气。什么是一线？岗位、职责最需要你去的地方，就是—线。要把—项工作抓好，光听汇报、翻简报、看调研报告，只靠文件部署、会议落实，远远不够。要通过建章立制，把深入一线、靠前指挥的要求制度化。
— 278 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
接受《检察日报》专访：坚持三个原则体现两个特色
（2011年）
记者：阮副省长，我们知道您一直很重视我省检察机关集中查办破坏社会主义市场经济渎职犯罪专项工作，请您谈谈开展这项专项工作的意义好吗？
阮成发：开展专项工作十分重要和紧迫。从现实层面来讲，它是对近年来整顿和规范市场经济秩序工作的纵深推进，是巩固、深化整顿和规范市场经济秩序工作成果的重要举措。从长远意义来说，开展专项工作是落实科学发展观、促进经济持续健康发展、建设“和谐湖北”的客观需要，是推进整顿和规范市场经济秩序工作深入发展的必然要求。
记者：那么，您认为专项工作要抓住什么重点，注意哪些工作原则呢？
阮成发：开展专项工作必须坚持正确的工作指导原则。一是要坚持以查案工作为中心，通过加大打击和处罚力度，遏制住经济领域中违法犯罪活动猖獗的势头，严惩刑事犯罪背后的职务犯罪。二是要坚持打击和预防并重，注重预防，通过宣传教育，对“三机关”工作人员进行一次维护市场经济秩序的法制教育。三是要实现专项工作法律效果、社会效果、经济效果的有机统一。
记者：专项工作在湖北启动已经近一个月了，您认为湖北的专项工作有哪
些特点？
阮成发：我看有两个方面的特点。第一，我们注意结合省内实际。强化市场监管与执法、整顿和规范市场经济秩序、查办破坏市场经济秩序刑事犯罪与国家机关工作人员渎职失职违法犯罪密不可分，因此，省检察院、整规办、公安厅、监察厅提出将两个专项活动合并统一部署、联合行动，经省委、省政府主要领导同志审定，并得到批准。这样更有利于形成合力、增强实效。
第二，为从根本上解决“发案多、查处少，行政处罚多、移送司法机关追究刑事责任少，查处一般违法犯罪分子多、追究徇私舞弊、贪赃枉法、失职渎职犯罪少”的现象，湖北省检察院、整规办、公安厅、监察厅联合下发了《关于及时移送涉嫌经济犯罪与渎职贪污贿赂等职务犯罪案件的规定》，这标志着我省行政执法与刑事执法、职务犯罪监督三方协作衔接的新机制正式建成，形成了打击经济犯罪的工作合力。
★ — 279 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
平民市长阮成发：顶着骂声搞建设
（2011年）
短短一个月中，阮成发再次因“灰尘”和“厕所”两件吹毛求疵的小事，被武汉普通市民津津乐道。有着“平民市长”之称的阮成发，在公众眼中，却是推动大武汉交通城建的鹰派人物。
就在今年3月， 阮成发又高调宣布了一项招致争议的投资计划： 武汉砸下200亿打造辛亥革命百年庆典，该工程被外界指为有浪费财力和推高房价之嫌。
面对这一切，阮成发十分淡定。他毫无保留地公开自己的观点：武汉顶着骂声也应搞城市建设，对武汉发展有利的事，看准了我就会下定决心去做，从不为议论所动摇。阮成发常言，大武汉是个坐在预言上前途无量的城市，有朝一日，武汉一定能像上海一样成为中国的经济中心。
俯身三镇
多数武汉市民，对阮成发的印象是，做事效率高，为人温厚，但凡涉及民
生，他都事必躬亲，从不敷衍。
日前，阮成发又亲抓了两件民生小事。
6月5日中午，阮成发专程乘坐轻轨1号线2期“找茬”，从汉口黄浦路起点站上车，一路十几公里都未能挑出什么毛病，正当大家松了一口气，在终点宗关站下车时，他突然注意到通道的顶篷上积有一点灰尘，就严厉说道：“这里也是武汉的‘脸面’，一定要搞干净”。
“这明显是鸡蛋里挑骨头”，6月12日，武汉地铁集团的王先生说：“但我们都习惯了阮氏作风。”
而在5月17日的武汉市政府常务会议上，阮成发竟破天荒用1个半小时讨论武汉地图必须标明公厕的问题， 还让副市长张学忙和人大副主任肖常谷自曝 “如厕难”经过，当时场面颇为尴尬。
会上，阮成发疾言厉色批评样板厕所太过奢华：“那些用名牌，水磨石和电梯搞成的50年都坏不了的奢华厕所，对普通市民到底有何意义？”。其言辞之激烈，令在座的分管市长如坐针毡。
正是因为这些重民生抓小事的做法，阮被市民亲切称为“会闹眼子的平民
市长”。
出身平民
— 280 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
今年53岁的阮成发，出自普通工人家庭，地道武汉市黄陂区人，在武大和华中师大完成本科和研究生学业。从1975年他成为武汉民众服装厂一名工人，到2008年他荣任武汉市市长，整整33年间，他只因外调离开武汉5年。
正是长期融入武汉生活和工作的经历，才奠定了他对大武汉与生俱来的认
同感，对武汉普通民众充满感情。
阮成发常常轻车简从，有一件事令乡邻们印象深刻，他每年清明回老家黄陂区给先人上坟，每次扫墓完毕，就和家人泡几碗自带的方便面，吃完即上车返汉，来回一百多公里从不接受区镇任何部门宴请，多年来一直如此。
虽为千万人口特大城市武汉市市长，阮可能是中国副部级官员中微服私访
最多，骑自行车最多的市长。
阮成发曾表白其对武汉的感情，“我出身工人家庭，市长对我来说就是一个工作岗位，平时我经常会一个人到处转转，我有时也骑自行车到城市的各个角落，听你们讲哪里好，哪里不好。我始终认为，要了解市民的难处就要俯下身子去……”
开放媒体问政
阮成发对媒体开放的姿态，为他博得如潮好评。
2009年轰动全国让武汉形象大损的“六连号”事件中，阮娴熟运用媒体和
网络危机公关，重塑武汉政府形象，令人印象深刻。
2009年6月，武汉市在公开抽签销售经济适用房时，电脑摇号居然摇出了概率仅千万亿分之一的“六连号”。调查发现，这6名购房户居然在同一时间、同一城区内办理了虚假资格证，实为社会人员与房产局勾结舞弊所为，从中牟利过百万。
最先将“六连号”事件披露出去的并非武汉媒体，而是一家在当地从事商业运营的房地产网站，相关部门掌握这一内情后欲处理该网站，获知这一消息后，阮成发严厉制止。
不仅如此，阮还认为，由楚天都市报首发的“六连号”报道，应获评好新闻奖。当他听说该新闻在新闻评奖中未获提名时，他在中央在汉及省市新闻单位负责人座谈会上深表遗憾，这个新闻怎么能落选呢？是不是大家忌讳什么呢？
他坦陈，负面报道确实让人不舒服，但能让政府更清醒，“我们有这个胸
怀接受”。
★ — 281 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
正是在阮的主导下，武汉市政府办公厅形成了一个机制，凡是媒体关于武
汉市的负面报道，都有专人整理送到他和各位副市长手中，并及时回报。
武汉媒体圈内，记者最爱参加阮成发的新闻发布会，阮的开场白往往是：
“我有问必答，请大胆提问”。
除正确面对媒体监督，阮成发还倡导把媒体当成一种“问政”工具。据武汉市纪委向时代周报介绍，就在今年5月中旬，武汉市人保、公安、房管等五部门的“一把手”，通过武汉电视台《行风连线》节目，在演播室现场公开接受了1000万武汉市民的“电视问政”。“辛辣程度让几个一把手面红耳赤”，参加了现场演播的傅女士告诉时代周报。
当日问政前，市监察局首先公布上述部门254项承诺，并现场播放记者暗访短片。短片中，一个房产证不仅房间号不对，还把“杨汊湖”写成了“杨叉湖”，在重新办证时，又把楼层写错，这令房产局长当众尴尬掩面。
而当暗访短片播到公安局承诺缩短时间办理二代身份证时，户籍警却对办证者丢下一句话“这个承诺又不是我承诺的！”就在现场观众的一阵嘲笑声中，市公安局副局长刘菊生尴尬起身道歉，并承诺：“如再办不了就直接找我”。
武汉电视台一位编导对时代周报称：“《行风连线》已开办5年，在阮市长重视‘媒体问政’后，相关职能部门更加配合”。
重建大武汉
阮成发当前最头痛的事，就是中心城区“堵车”日益严重。2010年初高铁开通后，武汉陷入了这样的尴尬，一方面到广州只要3小时，到长沙只需1小时20分，而另一方面，从武昌到汉口汉阳多则要花2小时以上。
与此同时，大武汉已成为一个巨大工地，轰鸣、喧嚣，尘土遮天蔽日，无
处可逃。
对此，阮成发毫不回避：“武汉现在是5000多个工地同时开工，这是造成大量堵点的重要原因。”
因为“堵车”，武汉市民和过境司机骂声一片，阮成发对此心知肚明，但
他认为：“我们顶着骂声也要搞建设”。
据时代周报了解，截至日前，武汉轨道交通投资已超过150亿，仅2009年，武汉城建投资就接近千亿。在大武汉迅速工业化、城镇化的进程中，为完善和提高城市功能，武汉已启动了建国以来最大的城建行动。
“就像当年的广州和上海，这是大城市必经的阵痛”，市交通规划设计院
— 282 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的陈工说。
“不能错过建设武汉的大好历史机遇”，阮成发多次真情表白：“作为市
长，我要对武汉的未来负责”。
记者了解到，到2013年后，武汉中心城市的地下就会形成一个地铁内环，二环线将取消红绿灯，设计时速高达80公里。而二环、三环和四环之间将自由贯通，到中心城区任意一点只需30分钟。
如果说“堵车”还能被市民理解的话，那么阮成发在3月初高调公布投资200亿筹备辛亥革命百年大典，则为他招来了“面子工程”的议论。
媒体和市民追问，武汉2009年国民生产总值才4500亿，200亿占其二十分之一，为何要花巨资搞这种“形而上”的东西？
事实上，200亿的98%以上都是用于完善首义广场等基础设施和周边旧城改
造。“真正用于纪念活动的钱非常少”，武昌区市政局一位负责人说。
在一片纷扰声中，武汉本地一媒体客观指出，此举醉翁之意并不在庆典。辛亥百年庆典之于武汉，正像奥运之于北京，世博之于上海，是带动城市经济发展的契机，武汉正是借助这一契机表达重新崛起的急切之情，它可重构大武汉在中国乃至世界的主流记忆和复兴梦想。
居安思危
阮成发是一位福将，他出任武汉市长的2年，正逢大武汉高歌猛进之时。可谓：“车如流水，马如龙，花月正春风”。
2008年阮上任之初，正逢国家正式批准武汉城市圈成为“两型社会”建设
综合配套改革试验区。随后捷报频传，武广高铁开通，长江隧道通车……
2009年末，在国际金融危机大环境下，武汉的GDP首次突破4500亿，在全国副省级城市经济排名上升到第五位，首次实现了提档升级。接着，中央再次批准建立武汉东湖国家自主创新示范区。
捷足者固然可以先登，后来者未必不能居上。作为中部城市的老大哥、建国初期的中国第四大城市，阮成发的雄心在于，武汉要为冲刺全国副省级城市前三甲而努力。
当前，武汉已成为中国重要的制造业基地，并逐步成为全国性金融后台服
务中心和金融外包服务中心。
武广高铁的开通，令阮成发信心更加坚定。新的时空坐标，意味着武汉要
承接沿海的产业转移，重塑大武汉雄风倚马可待。温家宝总理在参加“两会”
★ — 283 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
湖北团讨论时提出：武汉要建设成为中部的龙头城市，全国重要的中心城市。
阮成发把中央和温家宝的期望第一次完整地写进了他的政府工作报告中。“他当时念这句话时，显得神情凝重，似乎字字千钧”，武汉晚报一记者印象深刻。
曾有记者问阮成发， 你最希望看到的武汉是什么样子？他不假思索道： “武
汉不仅长高，长壮，城市综合实力位次提前，而且成为一座更宜居的城市”。
就在4月13日的武汉市环委会第一次会议上，阮成发对武汉成为全国中心城市所面临的环境问题，大声疾呼。“武汉空气太‘脏’严重超过国家二级标准。而武汉市中心城区每天制造生活垃圾就有6000多吨，并以每年4%的速度增长，如果所有垃圾都进行填埋，不出50年，整个武汉城区将埋入2米深的垃圾山下。”
“这些数据和事实，振聋发聩，令人警醒啊！”阮成发深知，武汉要真正
进入全国城市第一方阵，还有很长的路要走。
2009年某日，阮成发对本报记者无意间说道，“等我离任后大家某天突然想起来，能说，这个人还是不错的，武汉这些路这些建设如果当年不搞，现在就更麻烦了。（我就满意了）。”
— 284 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市政协十二届一次会议上的讲话
（2012年1月4日）
各位委员、同志们、朋友们：
政协武汉市第十二届委员会第一次会议今天隆重开幕了，这是我市ZZ生活中的一件大事。开好这次会议，对于凝聚全市社会各界的智慧和力量，同心同德，开拓进取，努力建设国家中心城市、复兴大武汉，具有十分重要的意义。在此，我谨代表中共武汉市委，向大会的召开表示热烈祝贺！向全市政协委员和各民主X派、人民团体、各族各界人士，以及所有从事人民政协、统一战线工作的同志们表示诚挚问候！
政协武汉市十一届一次会议以来的五年，是武汉发展史上极不平凡的五年。五年来，在中央和省委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，抓住国家实施促进中部地区崛起战略、武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验、东湖国家自主创新示范区建设等重大机遇，化解各种不利因素影响，励精图治，负重前行，谱写了发展新篇章。地区生产总值连续跨越3000、4000、5000、6000亿元台阶，迈入全国副省级城市第一方阵，预计2011年达到6500亿元以上，是2006年的2倍左右。全社会固定资产投资完成4250亿元，是2006年的3.2倍。全口径财政收入达到1796亿元，是2006年的3.6倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23720元、9550元，分别是2006年的1.92倍、2.01倍。经过五年的不懈奋斗，我市综合经济实力迈上新台阶，城市地位大幅提高，城市功能更加完善，社会事业全面进步，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定，改革开放和现代化建设取得新的重大成就。
这些成绩的取得，凝聚着全市各级政协组织、广大政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士的心血和汗水。五年来，全市各级政协组织和广大政协委员，在市委的领导下，高举爱国主义和社会主义旗帜，突出团结和民主两大主题，围绕制定“十二五”规划、“两型社会”建设、东湖国家自主创新示范区建设、应对国际金融危机、纪念辛亥革命武昌首义100周年等重大问题开展ZZ协商，围绕公共财政建设、创新社会管理、推进治庸问责、优化投资发展环境等重点工作进行专项监督，围绕保障食品安全、推进特色农产品基地建设、完善救助体系、解决人民群众就医、上学、出行等热点难点问题组织调查研究，积极参政议政，提出了许多很好的意见和建议，为推动
★ — 285 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
武汉经济社会发展，推进社会主义民主ZZ建设作出了重要贡献。在此，我谨代表中共武汉市委，向全市各级政协、各民主X派、无X派人士、各人民团体和各族各界人士，致以崇高的敬意！
这次政协换届，十一届市政协的部分领导同志和常委、委员，因年龄等原因将离开政协岗位。多年来，他们切实履行职责，认真开展工作，为武汉的改革发展稳定作出了积极贡献。在此，我谨代表中共武汉市委向他们表示衷心的感谢！
当前，武汉正站在新的历史起点上，正处于加快发展的重要战略机遇期。前不久召开的市第十二次X代会，确立了建设国家中心城市、复兴大武汉的宏伟目标，提出了今后五年巩固提升中部地区中心城市地位和功能的具体任务。围绕建设国家中心城市，提出了建设国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心，建设生态宜居武汉、文明武汉和幸福武汉的六大战略举措。
建设国家中心城市，是本着对武汉负责的历史使命感、勇于担当的强烈责任感，提出的一个长远发展目标。千万武汉人民对此充满期待，希望把武汉建设好、发展好，重振大武汉雄风。国家中心城市不是自然形成的，也不是中央命名出来的，需要提前谋划，主动作为，要靠不断建设和积累才能完成。从现在开始，我们就要朝着这个宏伟目标而努力奋斗，每一项工作、每一个重大项目，都要瞄准中部第一、国内一流来建设和推进，不断巩固提升中部地区中心城市功能和地位，一步一步将蓝图变为现实。
这次X代会还确立了“敢为人先、追求卓越”的武汉精神。敢为人先，是武汉历史文化的积淀，是城市特质的集中体现，也是我们实现科学发展、跨越式发展的内在要求；追求卓越，是号召、是引领，是面对建设国家中心城市、复兴大武汉这个历史重任，提出并倡导的一种作风，一种境界，一种追求。这八个字凝聚历史，展示当下，引领未来。武汉精神是千万武汉人民的共同追求和行动指南，必将成为建设国家中心城市、复兴大武汉的强大精神力量。
各位委员、同志们、朋友们：
这次大会将选举产生新一届市政协常务委员会班子。新班子要有新形象、新作为。全市各级政协组织和全体政协委员要在新一届政协班子的带领下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，模范践行“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，更好地履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，努力为建设国家中心城市、复兴
— 286 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大武汉作出新的贡献。
第一，要围绕中心、服务大局，为跨越式发展献计出力。人民政协是“人才库”、“智囊团”，要始终把促进发展作为政协履行职能的第一要务，把政协人才荟萃、智力密集的优势转化为促进我市改革发展的强大动力。根据市第十二次X代会提出的发展目标和任务，确定政协的工作思路和工作方法，找准履行职能的切入点和结合点。特别要围绕建设国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心，以及建设生态宜居武汉、文明武汉、幸福武汉等事关经济社会发展的重大问题，开展调研和视察活动，开展不同层次的ZZ协商，提出有针对性的意见和建议，为市委、市政府科学决策提供重要依据，为职能部门不断改进工作提供有力帮助。进一步发挥海内外联系面广的优势，为招商引资、扩大开放牵线搭桥，以实际行动助推武汉又好又快发展。
第二，要发扬民主、增进团结，为维护社会和谐稳定尽职尽责。团结和民主是人民政协必须坚持的两大主题。要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，通过平等议事、民主协商的办法，更好地促进不同X派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事和良性互动，营造和衷共济的良好氛围。坚持以人为本，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，真心实意地向X委、政府反映人民群众的意愿和诉求，积极促进人民群众普遍关注的问题能够得到有效解决，真正使政协工作顺应民心、符合民意、贴近民生。积极协助X委、政府做好解疑释惑、理顺情绪、凝聚人心的工作，引导各界群众正确认识形势，以发展的眼光和辩证的观点对待前进中的困难和问题，为全市经济社会发展凝心聚力。
第三，要解放思想、开拓创新，不断提升履职能力和水平。新形势、新任务，对政协工作和政协委员提出了更高要求。要深化对政协工作特点和规律的认识，坚持以改革创新精神加强自身建设，推进政协履行职能的规范化、制度化、程序化。注重发挥政协委员的主体作用，加强政协委员队伍建设，努力提高思想ZZ素质、政策理论水平和履职能力。注重发挥人民政协的界别优势，切实发挥好政协专门委员会的作用。加强政协机关和政协干部队伍建设，努力造就一支ZZ坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。希望新一届市政协班子发扬历届政协的好传统，传承历届政协的好经验，认真履行好职能，全面提高政协工作水平。
政协工作是X的工作的重要组成部分。各级X委要按照总揽全局、协调各
★ — 287 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
方的原则，切实加强和改善对政协工作的领导。把政协工作纳入重要的议事日程，及时研究解决政协工作中遇到的困难和问题。支持政协依法履行职能，积极采纳人民政协提出的真知灼见。增强开展ZZ协商的自觉性和主动性，切实把ZZ协商纳入决策程序。进一步畅通民主监督的渠道，切实提高民主监督的质量和成效。充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，调动一切积极因素，形成社会各界共同推动武汉改革发展和现代化建设的强大合力。
各位委员、同志们、朋友们：
伟大事业需要精诚团结，庄严使命需要不懈奋斗。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心协力，开拓进取，为建设国家中心城市、复兴大武汉而努力奋斗！
最后，预祝大会取得圆满成功！
— 288 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市十三届人大一次会议闭幕会上的讲话
（2012年1月9日）
各位代表，同志们：
武汉市第十三届人民代表大会第一次会议，在市委和大会主席团的领导下，
经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。
这次会议，以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻市第十二次X代会精神，确定了我市今年乃至今后一个时期的主要任务和工作部署，选举产生了新一届市级国家机关领导人员。参加会议的代表以饱满的ZZ热情和强烈的历史使命感，认真听取和审议市人大常委会、市政府、市法院、市检察院工作报告以及其他报告，提出一系列议案和建议，展现出良好的履职能力和精神风貌。这次会议既充分发扬民主，又严格依法办事，是一次团结、民主、求实、奋进的大会，必将极大地鼓舞全市人民，万众一心，开拓进取，为建设国家中心城市、复兴大武汉这个宏伟目标而奋斗。
这次大会选举产生了市十三届人大常委会，选举我继续担任本届市人大常委会主任。这是各位代表和全市人民对我们的信任和重托。在这里，我谨代表市十三届人大常委会全体组成人员向大家表示衷心的感谢！我们将继承和发扬历届常委会形成的宝贵经验和优良作风，认真履行职责，自觉接受全体代表和全市人民的监督，牢记宗旨，牢记人民嘱托，勤勉工作，不辱使命，不负重托。
当前，武汉正站在新的历史起点上，正处于加快发展的重要战略机遇期。前不久召开的市第十二次X代会和本次人代会，确立了建设国家中心城市、复兴大武汉的宏伟目标，提出了今后五年巩固提升中部地区中心城市地位和功能的具体任务。围绕建设国家中心城市，提出了建设国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心，建设生态宜居武汉、文明武汉和幸福武汉的六大战略举措。新形势、新任务，对新一届人大及其常委会工作提出了更高要求。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持X的领导、人民当家做主和依法治市有机统一，紧紧依靠全体代表和广大人民群众，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，为建设国家中心城市、复兴大武汉作出新的更大贡献。为此，我们必须做到：
第一，敢为人先、追求卓越，始终保持奋发有为的精神状态。经过全市人民广泛参与，我们把“敢为人先、追求卓越”确定为武汉精神表述语。敢为人
★ — 289 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
先，是武汉历史文化的积淀，是城市特质的集中体现，也是我们实现科学发展、跨越式发展的内在要求；追求卓越，是号召、是引领，是面对建设国家中心城市、复兴大武汉这个历史重任，提出并倡导的一种作风，一种境界，一种追求。这八个字凝聚历史，展示当下，引领未来。我们要模范践行武汉精神，敢于担当、奋发有为，把全部精力用在事业上，为促进发展、造福百姓而勤奋工作；大胆创新、勇于开拓，积极探索新思路、新举措，努力开创人大工作新局面；志存高远、不甘平庸，自加压力，争创一流，把每项工作做得更好，做出经得起实践、人民和历史检验的新业绩。
第二，围绕中心、服务大局，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责。人大工作是X的工作的重要组成部分，围绕中心，服务大局，是做好人大工作的根本要求。我们要深刻领会、准确把握市第十二次X代会精神，主动服从服务于全市发展大局，及时把X委关于改革发展的主张转化为地方国家权力机关的决议、决定和地方性法规，推动市委决策部署贯彻落实。进一步做好地方立法工作，提高立法质量，引导、规范和保障我市科学发展、跨越式发展。依法行使监督权，全面贯彻落实监督法，完善监督方式，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。依法行使重大事项决定权，围绕建设国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心，围绕建设生态宜居武汉、文明武汉、幸福武汉等事关全局的大事，及时听取和审议有关报告，适时作出决议决定。依法行使人事任免权，坚持X管干部与依法任免相统一，为武汉发展提供组织和人才保证。
第三，体察民情、反映民意，为人民掌好权、用好权。我们的权力由人民赋予，受人民监督。必须把维护群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。要密切联系人民群众。经常深入群众，深入基层，了解民情，反映民意，集中民智，提出有价值、有分量的意见和建议，研究解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要高度关注民生。把事关民生的重大问题及时纳入人大工作议题，跟踪监督民生工程的实施，认真督办代表呼声高、社会反映强烈的突出问题，切实解决好就业、教育、医疗、社保、交通、环境保护等人民群众关注的具体问题。要做好人大信访工作。认真受理人民群众的来信来访，对人民群众反映强烈的重点信访案件，要加大督办力度，努力使信访工作成为人大常委会了解社情民意、维护群众合法权益的重要途径。
— 290 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第四，与时俱进、开拓创新，不断增强依法履职的能力和水平。适应新形势新任务的要求，人大及其常委会必须进一步加强自身建设。要把学习当作一种ZZ责任和精神追求，加强对ZZ理论、法律法规、人大业务知识以及其他方面知识的学习，不断提高ZZ素质和业务水平。要认真贯彻民主集中制原则，坚持集体行使职权、严格依法办事，不断完善人大及其常委会的议事规则，推进人大工作制度化、规范化、程序化。提高人大工作透明度，扩大公民有序ZZ参与，自觉接受人民群众的监督。加强廉政建设，坚持秉公用权，严于律己，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，同志们，今年是贯彻落实市第十二次X代会精神的第一年，也是本届人大工作的开局之年。做好今年的工作，意义重大。希望各位代表进一步增强ZZ意识、代表意识、法律意识，倍加珍惜X和人民的信任，立足本职工作，创造一流业绩，发挥表率作用，展现新的风采。会议结束后，希望大家以饱满的热情和务实的作风，带头学习宣传、贯彻落实这次大会精神，团结带领广大群众努力奋斗，共同把我市改革开放和现代化建设事业推向前进。
这次市十三届人大一次会议，省委高度重视，给予了悉心指导和帮助；各位老领导和各民主X派、工商联、无X派人士及社会各界给予了大力支持；大会秘书处全体工作人员、新闻工作者、广大公安民警、武警官兵、武汉剧院和驻地各宾馆员工等各有关方面的同志，默默无闻地做了大量工作、付出了辛勤劳动，保证了大会的顺利进行。在此，我谨代表大会主席团向同志们表示衷心的感谢！
各位代表、同志们，宏伟目标催人奋进，全市人民充满期待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，敢为人先，追求卓越，努力建设国家中心城市、复兴大武汉，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
★ — 291 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市委市政府工作会议上关于社区建设工作的讲话（2012年2月28日，根据录音整理，未经本人审核）
社区是我们最基层、最基础的细胞，现在大量的“单位人”已经变成“社会人”，所以，现在社区只能加强，不能削弱。尽管我们做了很多工作，有的走在全国的前列，但总体上讲，还不适应当前社会管理的需要，不适应人民群众过上更加幸福生活的需要。无论是从管理的角度，还是从服务的角度，我们都还有很多不足。去年“12·1”爆炸案，从管理的角度来讲，就暴露出我们社区管理还存在真空。我们的社区服务工作，百步亭花园、常青花园、中央花园等社区，都做得很好。但有些最基本的服务还是满足不了居民的需要。比如，退休老人的居家养老问题，他们一日三餐如何提供服务，就没有很好地解决。所以，社区建设有两个方面的问题希望大家注意。
第一，要提升功能。一是要强化社区服务功能。把为民服务、改善民生作为社区一切工作的出发点和落脚点，大力推进政府公共服务、居民志愿互助服务和社会专业化服务向社区延伸，进一步完善社区服务体系，为居民提供“一站式”服务。强化对特殊人群的服务，为老年人、残疾人、青少年等群体提供帮扶服务，为流动人口提供就业、社保、子女入学等方面的公共服务，帮助他们融入城市。二是要强化社区管理功能。要以精细化、标准化为目标，普遍推行社区网格化管理，特别要加强对社区矫正人员和青少年的管理。不断规范社区公共服务站的建设，承接好政府延伸到社区的社会管理和公共服务功能。三是要强化社区维稳功能。要畅通民意反映渠道，使群众的意见及时得到反映，提出的问题及时得到处理，利益关切及时得到回应，引导社区居民以理性合法的形式表达利益诉求，把各种矛盾纠纷化解在基层。四是要强化社区教育功能。注重把社会主义核心价值体系融入社区教育的各个方面，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展社区群众性精神文明创建活动，实现社区家庭和谐幸福，邻里团结互助，人际关系融洽。
第二，要改革创新。一是要探索社区工作新机制。我市每个社区平均管辖
— 292 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
人口上万，建设任务十分繁重，仅靠政府管理远远不够。按照“X委领导、政府主导、企业投入、社会参与”的思路，探索企业和社会组织参与社区建设方式方法，尽可能把企业的积极性，把社会方方面面的积极性，吸引到社区服务与管理中来。二是要探索社区自治的新途径。社区居委会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。政府有关部门要指导社区完善社区居委会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，社区要依法依规组织居民开展自治活动，探索丰富社区听证、社区论坛、社区对话等社区自治的新形式。三是要探索X在社区建设工作中的新路子。社区X组织是X在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区X组织要创新活动载体，加强社区X员教育管理服务工作，支持和保障社区居委会充分行使职权。社区居委会要自觉接受社区X组织的领导，支持社区群团组织、社会组织和志愿者参与社区管理和服务。
同志们，“三农”工作和社区建设工作都是X委、政府的重要工作，必须切实加强领导，统筹推进。要认真贯彻落实中央和省、市相关政策，尤其是我们今天的会议精神，确保“三农”工作和社区建设工作迈上新台阶，以优异的成绩迎接X的十八大胜利召开。
★ — 293 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在建设国家中心城市动员大会上的讲话
（2012年6月19日）
同志们：
今年5月，温家宝总理在视察湖北武汉时，明确表示“要大力支持武汉建设国家中心城市”。刚刚闭幕的省第十次X代会上，鸿忠书记在报告中明确表示“要大力支持武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市和国际化大都市”。今天，我们召开大会，目的是贯彻落实温家宝总理指示精神和省第十次X代会精神，动员全市广大干部群众，团结一心，努力把武汉建设成为国家中心城市。下面，根据市委常委会讨论的意见，讲几个问题。
一、建设国家中心城市，是当代武汉人的神圣使命
当前，武汉进入了一个新的发展阶段。历史性机遇千载难逢。建设国家中心城市，是国家的要求、历史的责任、时代的需要，是我们这代武汉人必须回答的重大课题。
建设国家中心城市，是中央和省委、省政府对武汉的要求。非均衡发展，是大国崛起的一般规律。在沿海地区率先改革开放并取得巨大成功后，X中央、国务院不失时机地于2004年作出促进中部地区崛起的重大战略决策，相继出台《促进中部地区崛起的若干意见》、《促进中部地区崛起规划》及其实施意见，希望藉此启动扩大内需战略、促进区域协调发展。
区域经济发展的理论和实践告诉我们：一个地区的发展需要引擎，需要增长极，需要龙头城市的带动。2005年8月，胡锦涛总书记在视察湖北武汉时，站在全国大局的高度，明确要求湖北成为促进中部地区崛起的重要战略支点。时隔六年，2011年6月，胡锦涛总书记再次视察湖北武汉，要求加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。温家宝总理也一直十分关心湖北武汉。自中央实施促进中部地区崛起战略以来，先后8次来视察，每次都提出殷切期望。前不久视察湖北武汉时，要求湖北武汉充分发挥区位优势，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。并指出，湖北武汉在中部崛起中处于特别重要的位置，完全可以承担起这个重要战略支点的重任，明确表示大力支持武汉建设国家中心城市。这些都是中央领导从国家战略层面对湖北武汉发展提出的要求，体现了中
— 294 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
央对武汉的厚望。
为支持武汉发展，近年来，中央连续赋予武汉多项国家战略使命，提升武汉在全国的地位。2007年12月，批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，要求我们率先走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带头作用。2009年12月，批准东湖新技术开发区建设国家自主创新示范区，要求东湖开发区的科技发展和创新在本世纪前20年再上一个新台阶，成为推动资源节约型和环境友好型社会建设、依靠创新驱动发展的典范。2010年3月，批复武汉城市总体规划（2010-2020年），明确武汉为中部地区中心城市。中央的意图非常明确，就是支持武汉加快发展，在中部地区率先崛起，在全国发展大格局中担当更大使命，发挥更大作用。
建设国家中心城市，也是省委、省政府对武汉的期望。去年4月，省委、省政府在武汉召开办公会，鸿忠书记明确要求我们“复兴历史的大武汉，做湖北的大武汉，更做中国的大武汉和世界的大武汉”，成为“龙头武汉”、“支点武汉”和“跨越式发展的武汉”。国生省长要求“打造大而强、富而美的中心城市”，“走在全国大城市前列”。为了落实省委、省政府的要求，去年12月市第十二次X代会，我们审时度势，提出“建设国家中心城市，复兴大武汉”的奋斗目标。今年1月，国生省长在省政府工作报告中，提出支持武汉建设国家中心城市。今年5月，温总理在湖北武汉视察时，鸿忠书记、国生省长向总理汇报，积极争取国家支持武汉建设国家中心城市。今年6月，省第十次X代会，鸿忠书记在报告中，进一步明确表示大力支持武汉建设成为国家中心城市。省委、省政府的关心和支持，更加坚定了我们建设国家中心城市的信心和决心。
建设国家中心城市，是X中央、国务院和省委、省政府对武汉的发展定位
和明确要求，我们必须牢记重托、不辱使命。
建设国家中心城市，是当代武汉人的历史责任。武汉是一座有着辉煌历史的城市。明清时期，汉口与河南朱仙镇、广东佛山镇、江西景德镇并称中国“四大名镇”，可以说是全国经济中心之一。19世纪中后期，汉口开埠通商，张之洞督鄂，建工厂、修铁路、办新学，“汉阳造”全国闻名，武汉成为我国近现代工商业文明发祥地和工商业重镇。孙中山先生在《建国方略》中特别重视武汉，寄望武汉建成略如纽约、伦敦之大，建成“东方芝加哥”。大武汉的美名由此而来。辛亥首义结束封建君主专制制度，举世瞩目，奠定了武汉在全国“敢
★ — 295 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
为天下先”的历史地位。大革命时期，武汉是全国的ZZ中心。抗日战争时期，“保卫大武汉”的呼声响彻全国。新中国成立后，国家一批重大项目布局武汉，武汉成为全国重要的重工业基地。上世纪80年代初，武汉经济总量、工业净产值居全国大城市第4，虽不及北京、上海、天津，但可与重庆、广州比肩。武汉是全国首批经济体制综合改革试点城市，屡开全国风气之先，当时的武汉改革发展走在全国前列。随着国家实施“两个大局”战略，沿海地区率先对外开放，获得了加快发展的重大机遇，武汉与上海差距迅速拉大。广州因为毗邻香港，占对外开放的天时地利，脱颖而出，重庆得益于西部大开发的政策和直辖的优势，迅速发力，两市发展都超过了武汉。武汉在全国城市中的地位下滑，但武汉的管理者和建设者始终不甘落后，始终在上下求索，寻求新的发展突破口、起跑点，凝聚新的力量，在经过一段艰难的调整期后，武汉终于再次进入新的上升周期。
昔日的辉煌，积淀在武汉的历史中，也镌刻在武汉人的记忆里，成就了武汉人的骄傲与自豪。每一个在这座城市生活、对这座城市充满感情的人，心中都有一个情结——大武汉情结。重振大武汉雄风，这是千万武汉人民的光荣与梦想，也是多年来武汉人民负重前行的强大精神支柱。今天，这份历史责任已经落在了我们这代人肩上。
建设国家中心城市，是武汉解决现实问题和谋划未来发展的需要。今天的武汉，处于产业大发展、城市大建设、功能大提升的时期。这几年，我们抢抓国家扩大内需的战略机遇，谋划实施了一批重大产业、基础设施项目，全社会固定资产投资连续突破2000、3000、4000亿元，去年达到4255亿元，今年可望达到5000亿元。新建了3座长江大桥、1条长江隧道，平均1年半到2年有一座长江大桥通车。兴建二环、贯通三环，建设武汉大道等快速路，中心城区交通状况明显改善。今后5年，每年还将开通一条地铁线。推进了武钢三冷轧和三硅钢、
80万吨乙烯、神龙三厂、东本二厂、上海通用、联想产业园、格力工业园等一批重大产业项目，去年工业投资1200亿元，今年可望达到1600-1800亿元。确立了“1+6”城市空间格局，规划了产业新城，等等。投资建设的力度前所未有。但是，面对这么大的投入力度、这么多的建设项目，我常想一个问题：我们现在做的这些事情到底能够管多久，能不能经受住历史的检验。这是一个不容回避、必须认真回答的问题。
我们需要用历史的眼光，冷静地审视我们所做的工作。从历史上看，对武
— 296 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
汉发展的谋划，张之洞堪称大视野、大手笔。张之洞任湖广总督期间，规划和建设的张公堤管了100多年，汉口的中心城区今天基本上没有跳出张公堤的范围；汉口沿江大道租界区的布局，到现在依然是城市的核心区域和标志性景观带。建国以来，一批重大项目布局武汉，一批大专院校选址武汉，当时的规划眼光，即使今天来看都是很超前的。比如：建国之初，毛主席作出“钢铁要过江”的指示，亲自视察武钢选址，武钢成为“共和国钢铁长子”，改变了江南没有钢铁生产基地的格局。武汉长江大桥，横跨龟蛇二山，因势而建，直到现在，不仅是城市重大功能性项目，也是武汉标志性景观。武大、华工、地大、华师等一批高校的选址，也是大气魄、大手笔，一座大学一座山，一座大学一道景，形成了今天武汉大学城的大格局。武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区、天河机场的规划选址等，也都是超前谋划的成功例子。前人的睿智，给我们解决现实问题提供了很多启示。
在这方面，我们也有许多沉痛的教训值得吸取。这些年，我们每年拆2000万平方米的房子。有些房子，只建了二、三十年就拆了，有的一建起来就落后、就是败笔，多么大的浪费！究其原因，就是缺乏长远眼光，没有确立一个高标准，建的时候，就没有想到要留一百年，自然也就不可能留一百年。虽然大拆大建在现阶段是必须的，但我们何时才能走出“建了拆、拆了建”的怪圈呢！
历史的经验和现实的教训，都深刻地说明：一个城市的目标定位是否科学长远，比什么都重要。有什么样的眼界，就有什么样的目标定位；有什么样的目标定位，就有什么样的城市未来。我们作为武汉的建设者和管理者，确定未来目标，一定要对历史负责，对武汉长远发展负责。正是基于这样的考虑，在去年的市第十二次X代会上，我们对武汉的发展确定了一个适度超前的目标，明确提出建设国家中心城市。我们有理由相信，这一决策必将加快武汉的历史发展进程。
二、明确目标，找准标杆，正视差距，坚定信心
什么是国家中心城市？国家中心城市就是在经济、ZZ、文化、社会等领域具有全国性重要影响，在国家经济结构和战略布局中具有重大功能作用，并能代表本国参与国际竞争的主要城市。一般来讲，具有以下五个主要特征：一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；二是国家综合交通和信息网络枢纽；三是国家科教、文化、创新中心；四是具有国际影响力和竞争力；五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。
★ — 297 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
从国际看，工业革命以来，世界城市化进程不断加快。目前，美、欧、日等发达国家和地区的城市化率超过70%。工业化、城市化催生了纽约、伦敦、巴黎、东京等一批特大城市，它们成为本国甚至全球的经济增长引擎、科技创新源头、时尚文化中心，地位举足轻重，影响广泛深远。全球前100位特大城市的GDP之和已占到世界的25%，它们当中很多也是世界级的中心城市。
——纽约是全世界最具现代化气息的城市，是世界金融中心、航空和文化中心。全球90%以上美元交易在这里进行，有世界上最大的证券交易市场，华尔街的一举一动左右世界证券、外汇、期货等市场。航空业发达，肯尼迪国际机场有9个航站楼，平均半分钟就有一架飞机起降，客运量、进出口货运量分别占全美30％、50％以上。文化产业具有全球影响力，美国三大广播网总部汇聚这里，《纽约时报》、《华尔街日报》、《时代周刊》是国际性报刊，百老汇是世界音乐剧的代名词。 纽约拥有众多地标性的著名建筑， 仅曼哈顿就耸立着5500多座高楼。
——芝加哥是世界重要的工业、金融、科技和交通中心。被称为美国“工业之母”，驻有波音、摩托罗拉等世界级制造业巨头。拥有世界上最大最早的期货期权交易市场。是世界“原子能诞生地”，贝尔实验室、费米实验室闻名世界。是北美的“十字路口”，拥有世界最大的内陆港口和铁路枢纽中心，澳海尔机场是全美面积最大机场。
——伦敦是世界重要的金融、航空和文化传媒中心。全球约31%的货币业务在这里交易，伦敦证券交易所是世界上最重要的证券交易中心之一。挂牌上市的外国企业数量居世界之首。有800多家保险公司，是世界上最大的国际保险中心。希思罗机场是欧洲客运量最大的机场。世界歌剧、古典音乐、摇滚、爵士乐等艺术发源于此，路透社、《泰晤士报》、《金融时报》、《卫报》等媒体全球闻名。
——巴黎是世界时尚之都、世界会展之城、文化旅游目的地，创意产业走在世界前列。是世界服装设计之都、世界化妆品生产中心。每年举办500个以上国际会议和展览。电影生产量占法国的3/4。埃菲尔铁塔、凯旋门、凡尔赛宫、巴黎圣母院、塞纳河等著名旅游景点，令世界各地游客流连忘返。
——东京是亚洲经济中心、会展中心。是全球最富的城市，2005年以来，GDP一直居世界城市之首。日本注册资本50亿日元以上公司的总部，90%在东京，制造业销售额占日本的1/4。东京音乐节、国际汽车展、国际电影节等会节享誉
— 298 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全球。是日本的教育中心，大学数量占日本的1/3。
从国内看，我国改革开放以来，工业化进程空前加快，城市化率由1978年的18%迅速提高到2011年的51.3%。伴随着城市化进程，形成了北京、上海、天津、广州、重庆五个国家中心城市，它们都具有较强的综合实力和影响力，在全国范围内发挥着重要的功能作用。
——北京是全国ZZ、文化和对外交流中心，也是世界级城市。它的优势是综合性的、全方位的。去年GDP达到1.6万亿元，占全国的3.39%，居全国城市第2；服务业规模达到1.2万亿元，居全国城市第1，占三次产业比重全国最高。我国的银行总部和央企总部绝大多数设在北京，大企业数量全国最多，世界500强企业41家、中国500强企业100家。经过举办奥运会、亚运会等大型国际赛事，城市基础设施水平世界一流，城市功能大幅度提升。拥有亚洲第一大机场——首都国际机场，旅客年吞吐量达7867万人次。轨道交通里程达到372公里，居全国城市第2。全国顶尖的大学、科研院所、医疗机构、文化设施和全国最有影响的媒体集中在这里。是我国唯一入选全球前10名的国际会议城市。
——上海是全国的经济、金融、贸易和航运中心，也是世界级城市。综合经济实力一直居全国城市之首，去年GDP达到1.92万亿元，占全国的4.07%。是中国最大的工业基地，具备最为完整的工业体系，电子信息、汽车、石化、钢铁、装备制造、高新技术等产业发展水平全国领先，去年工业总产值达到3.2万亿元，居全国城市第1位。是全球三大有色金属定价中心之一，全球最大黄金现货交易中心，上交所是我国最大的证券交易所。对外开放程度高，是全国外资银行最多、最集中的城市，进出口总额最大的城市。是全国国际和地区航线最多的城市，去年港口货物吞吐量居全球第1。是中国会展之都，会展年收入占全国的50%。 城市基础设施建设本来就有很好的基础， 通过浦东开发和举办世博会，更是得到大幅度提升和完善。站在黄浦江畔展望，一派国际大都市的景象令人惊叹。轨道交通通车里程454公里，居全国城市之首。浦东机场和虹桥综合交通枢纽与杭州、宁波、南京、苏州等周边主要城市，都有高铁、高速公路等多种交通方式无缝对接。
——天津是北方经济中心、航运中心和开放门户。近年来，得益于滨海新区建设， 发展加速。 去年， GDP达到1.12万亿元， 居全国城市第4， 占全国的2.37%。增速16.4%、领跑全国，现代制造业尤其发达，拥有新型运载火箭生产基地、空客320飞机总装线、300万吨乙烯、超百万亿次高性能计算机等一批重大项目，
★ — 299 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
拥有22家中国500强企业，去年工业总产值达到2.09万亿元，仅次于上海。是我国北方最大外贸港口，去年货物吞吐量达4.48亿吨，居全球第5，集装箱1150万标箱。
——广州是华南经济中心，我国最重要的商业中心，全国华侨之乡。去年，GDP达到1.23万亿元，占全国的2.61%，工业总产值1.58万亿元，都居全国城市第3。拥有亚洲最大、世界第三的会展中心——琶洲国际会展中心，面积达75万平方米。广交会是中国会展第一品牌，具有世界影响。白云机场是我国三大国际枢纽机场之一，去年旅客吞吐量达到4500多万人次。拥有南方最大的外贸港口，去年货物吞吐量达4.51亿吨，居全球第4，集装箱吞吐量1440万标箱。举办亚运会是广州发展的重大契机，推动城市面貌、城市功能发生脱胎换骨的变化。广州是岭南文化的发源地，粤语歌曲流行全国，“广东粮、珠江水”走向世界。
——重庆是内陆出口商品加工基地、西南综合交通枢纽。近年来发展势头也十分迅猛，去年，GDP达到1万亿元，占全国的2.12%，居全国城市第5，增速与天津并列、领跑全国；全社会固定资产投资7632万亿元，居全国城市第1。
以上五个国家中心城市，是我们的标杆。武汉建设国家中心城市，就是要向他们学习。国家中心城市中，除广州外都是直辖市，也大都是东部沿海城市。武汉与他们相比，总体上都有很大差距。但如果逐个对比分析，与每个城市的差距各有不同。与北京、上海相比，无论是经济总量、城市综合功能，还是城市影响力，都有巨大差距，是本质性的差距。但与重庆、广州相比，差距主要表现在经济总量上的暂时落后，或部分城市功能的阶段性滞后，并不存在本质性差距。
我们学习这些国家中心城市，并不期望全面赶上他们，而是学习他们规划和建设的理念，明确城市建设的目标，用国际视野和长远眼光谋划城市发展，做到少犯错误，不留硬伤。同时，也要尽快缩小与他们的差距，在某些有优势的领域要争取走在他们前面。通过以上分析，大致明确了我们的主要差距和主攻方向。下面我再用一些通常的量化指标，作一下对比。
在综合经济实力方面，2011年我市地区生产总值6756亿元，仅为北京的
42.2%、上海的35.2%、天津的60.4%、重庆的67.5%、广州的54.9%。
在产业发展方面，2011年我市规模以上工业总产值7390亿元，只相当于上海的23%、天津的35%、广州的47%、北京的52%、重庆的61%。中国企业500强，武汉只有5家，北京有100家，上海30家、天津22家、广州15家、重庆也有9家；
— 300 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
世界500强企业武汉仅有2家，北京41家，上海也有5家。
在城市功能方面，我市轨道交通通车里程仅为28.5公里，只是上海的6%、北京的7%、广州的12%。还没有一条真正意义上的地铁。去年，航空旅客吞吐量我市只有1246万人次，仅为北京的15.8%、上海的16%、广州的27%。航空货邮吞吐量仅为12.3万吨，是上海的3.5%、北京的7.5%、广州的10.4%、重庆的51.9%、天津的67.2%。港口集装箱吞吐量仅为71万标箱，是上海的2%、广州的5%、天津的6%，比重庆也低。
在文化发展方面，2011年，我市文化产业增加值373亿元，仅为广州的52%，北京的20%。北京有图书馆25家、博物馆195家，上海分别为25家、120家，而我市分别只有16家、52家。
当然，与这些城市的差距，不仅仅表现在以上方面，在这里不可能全部罗列。面对差距，我们要有强烈的紧迫感，但也不能灰心丧气，更不能妄自菲薄。重要的是，要看到我们的优势，看到武汉的发展潜力。
从经济总量看：我市地区生产总值连续跨越了3000、4000、5000、6000亿元台阶，稳居中部省会城市首位，进入副省级城市第一方阵。目前仍处于强劲增长态势，今年可以超过8000亿元，明年可望近万亿元，接近重庆现在的水平，三年后可望赶上天津、广州现在的水平。
从产业发展看：武汉已经形成完备的产业体系，在全国特大城市中同时拥有大汽车、大钢铁、大石化、大船舶产业的，只有上海和武汉。光电子信息已是世界级产业集群，光纤光缆生产规模分别占国内、国际市场的66%、25%。建桥、常规潜艇制造、激光加工设备、工程勘察设计等一批产业已进入全国第一方阵。高端装备制造、白色家电等一批产业也有很好的基础，通过努力，这些产业完全可能在全国占据更重要位置。
从城市功能看：近几年，我们持续大规模推进城市建设，城建投入每年1000多亿元，二七长江大桥、天兴洲长江大桥等一批基础性、功能性、枢纽型项目建成，楚河汉街、国际博览中心、辛亥革命博物馆等一批标志性城市建筑投入使用，城市面貌发生巨大变化。同时，我们5条地铁线同步推进，二环、长江大道等重大项目已开工建设，这些项目的建成将使我们的城市功能得到突破性的提升。
从区位市场看：武汉是我国经济地理中心，重要的综合交通枢纽，是内陆市场腹地和中部商品集散中心，被誉为进入中国内陆市场的“金钥匙”，具有
★ — 301 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
承东启西、接南转北，吸引四面、辐射八方的区位优势，距五个国家中心城市
都在1200公里左右，这是其他城市难以比拟的。
从科教文化看：武汉科教实力仅次于北京、上海，居全国第三，拥有两院院士59名，科研机构100个，高等院校85所、其中普通高等学校79所，在校大学生118万人，居全国城市之首。我们有琴台音乐厅、琴台大剧院等一批国际一流的文化设施，已经建成投用的东湖欢乐谷、建设中的汉秀剧场、电影文化主题公园等都具有全国甚至世界领先水平。
从自然资源看：我市淡水资源丰富，大小湖泊166个，水域面积超过市域面积的四分之一，居全国大城市之首。中国最大河流长江和她的最大支流汉江，在市区交汇，形成三镇鼎立的天然格局，独特的城市形态构成的大格局、大气派，世界少有。这些是其他城市无法复制的优势。
特别是近些年来，中部地区加快发展，领跑全国。中央相继实施促进中部崛起、“两型社会”建设、自主创新示范等国家战略，武汉在全国格局中的地位不断上升。国家明确武汉为中部地区中心城市，这一定位距国家中心城市仅一步之遥。省委、省政府明确表示支持武汉建设国家中心城市，全力支持武汉做大做强。全市上下思想认识高度统一，尤其是广大干部通过“治庸问责”，工作作风、精神面貌有很大改观，城市投资发展环境明显改善。人心思变，人心思进，武汉快速发展的强大气场已经形成，这些都是我们的发展之基、力量之源、信心之所在。武汉建设国家中心城市，正当其时。
三、发挥优势、突出重点，全面增强城市实力、提升城市功能
去年底，市第十二次X代会提出建设国家中心城市的奋斗目标，要求以建设幸福武汉为出发点和落脚点，以建设生态宜居武汉、文明武汉为支撑，大力建设国家创新中心、国家先进制造业中心和国家商贸物流中心，不断增强中心城市的功能和作用，努力提高城市综合竞争力，将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市，实现大武汉新的伟大复兴。
上个月，温家宝总理视察湖北武汉，在表示支持武汉建设国家中心城市时，明确要求全面提升交通枢纽功能、产业带动功能、要素集聚功能以及服务、管理和创新中心功能，为我们建设国家中心城市指明了方向。
城市功能是城市综合实力的集中体现，反映一个城市在区域经济社会发展中的分工、地位和作用，体现着一个城市的辐射力和影响力。建设国家中心城市，不仅需要做大经济总量、壮大城市实力，更重要的是提升城市功能，使武
— 302 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
汉在某些方面发挥在全国不可替代的作用，形成独特优势。我们要把贯彻落实温总理指示精神和市第十二次X代会精神紧密结合起来，在国家中心城市建设过程中，突出提升创新引领、交通枢纽、产业带动和综合服务四大功能。
第一，大力提升创新引领功能。创新是一个民族进步的灵魂，是城市发展的核心驱动力，是武汉建设国家中心城市的优势所在。我们要充分利用武汉科教人才的综合优势，在全国乃至更大范围内配置高端创新要素资源，着力于新技术、新产业的创造和生成，着力于创新制度、创新文化的培育和建设，把武汉建设成为全国知识创新和技术创新高地、参与全球产业创新的战略支点、具有世界影响的国家创新中心。
加快东湖国家自主创新示范区建设。这是我市着力提升创新引领功能的关键载体。东湖作为全国第二大智力密集区，武汉的科教优势集中体现在这里。中央和省委、省政府对东湖示范区建设高度重视，大力支持，东湖国家自主创新示范区建设的各项条件都已具备。要按照“国内一流、世界知名”的建设标准，以美国硅谷等世界级创新中心为标杆，加快培养和聚集一批优秀创新创业人才，研发转化一批国际领先的科技成果，壮大一批具有全球影响力的创新型企业，形成一批具有全球竞争力的战略性新兴产业集群，培育一批国际知名品牌，把东湖国家自主创新示范区建设成为国家高新技术创造中心、新兴产业生成中心，真正成为世界一流高科技园区和享誉世界的“光谷”。
加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。提升创新引领功能，核心就是要培育发展一批高新技术产业和战略性新兴产业，推进科技优势转化为现实生产力。近几年，我市高新技术产业保持强劲发展态势，主要指标年均增长都在25%以上，成为国家综合性高技术产业基地。我们要进一步把握当前技术革命和产业发展的新趋势，突出发展重点，在全国率先形成具有全球竞争力的高新技术产业集群。在光电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、云计算等高技术领域超前部署，重点支持一批条件具备、基础较好的战略性新兴产业发展成为支柱产业，培育产业集群，增强竞争力。
加快建设国家创新型城市。我市作为国家创新型试点城市，建设国家创新型城市有基础有条件。我们要进一步突出城市创新特色，加快健全创新体系、聚集创新资源、培育创新文化，营造自主创新的良好环境，把我市率先建成国家创新型城市。进一步强化企业在创新中的主体地位，着力构建和完善区域自主创新体系。加快组建武汉工业技术研究院，发展壮大武汉生物研究院、新能
★ — 303 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
源研究院。深化科技体制机制创新，大力推进股权激励、科技金融、科技成果转化等试点工作，充分释放科技创新活力。要充分利用信息化手段，大力推进“智慧城市”建设，提升城市管理水平和效率。
构筑国际性人才高地。人才是第一资源，是创新的源泉。建设国家中心城市，必须把人才摆在更重要的位置，努力把武汉打造成为在全国乃至全球都有一定影响的人才高地。一切有利于人才成长的环境我们都要努力去营造，一切有利于人才发展的空间我们都要努力去挖掘，一切有利于人才培养的手段我们都要努力去创新。要用政策引才，用事业留才，用环境聚才，优化人才的创业环境、 生活环境和社会环境， 为海内外人才提供事业发展舞台， 有 “用武之地” 。让天下英才汇聚武汉、为我所用。
第二，大力提升交通枢纽功能。提升交通枢纽功能，是武汉走向全国、走向世界的前提和基础。温总理对武汉建设国家中心城市的要求中，更是将这个功能摆在首位。我们必须坚决落实总理的指示，按照适度超前的原则，加快综合运输体系建设，统筹推进铁路、公路、机场和港口建设，加快形成全国性铁路路网中心、高速公路网重要枢纽、重要门户机场和长江中游航运中心。
加快建设国家重要的门户机场。门户机场是建设国家中心城市的必备条件，北京、上海、广州都已成为门户机场。我们要加强规划，迅速启动门户机场建设。重点是开工建设天河机场三期工程和机场交通中心工程，尽快把武汉天河机场建设成为全国大型航空枢纽，进入全国机场十强。争取尽快开通美国、中东的航线，加密欧洲、东南亚、日本、韩国、港澳台等国际和地区航线，适时开通非洲、澳洲航线，形成通达全球的航线网络；同时，完善国内航线网络，开通与北京、上海、广州等城市间的航空快线，积极发展省内支线航空。适时启动天河机场货运航站楼和江南第二机场建设，规划建设通航机场，成为区域通航中心。建设现代化航空物流产业园，把武汉建成国际性航空物流集散中心。还要做大做强基地航空公司，引进航空公司在汉新建基地或设立分公司。
尽快建成全国性铁路路网中心。武汉曾是京汉铁路的终点，在中国铁路发展史上，武汉具有重要地位。在一个地域辽阔的人口大国，铁路的重要性是不言而喻的。我们要全力以赴建设以武汉为中心、辐射全国的高速客运通道和大运量的货运网络，加快形成武汉至省内主要城市1小时、中部省会城市2小时、京沪穗渝蓉等大城市4至5小时交通圈，巩固提升武汉在全国铁路网中的主枢纽地位。具体地说，就是要尽快建成武汉至孝感、咸宁、黄石、黄冈等城际铁路，
— 304 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推动石武高铁尽快建成通车，争取国家批准建设西北方向武汉至西安、东南方
向武汉至福州快速通道，尽快贯通沪汉蓉大通道。
加快建设长江中游航运中心。武汉坐拥长江黄金水道，历史上就得舟楫之便，成就了商业重镇的繁荣。近年来，我们重新审视黄金水道的优势，大手笔、高起点规划建设长江中游航运中心，提出“千万标箱、亿吨大港”的奋斗目标，建设力度空前加大，港口吞吐能力大幅提升。我们要按照长江中游航运中心的总体规划，加快建设步伐，把武汉建成长江航运中心和我国中西部连通海外的水路运输枢纽。要尽快完成阳逻、白浒山、金口、纱帽等一批重点港区建设，打造具有国际一流水平的港口。加快长江、汉江武汉段整治疏浚，提升长江、汉江航道等级。有效发挥长江水利委、长江航务管理局等机构在汉聚集的优势，利用众多船舶和水运设计研究院所的宝贵资源，依托长航等一批大型航运企业，在船舶设计、航运价格、服务流程等方面创造“武汉标准”，增强武汉航运业话语权。
着力建设全国性高速公路网重要枢纽。国家高速公路网是我国最高层次的公路通道，在国家高速公路网规划中，武汉已成为全国高速公路网的重要枢纽节点。提升我市在国家高速公路网中的重要枢纽地位，关键是完善高速路网结构，加强东南和北、西向的公路运输能力，增强辐射力。要加快推进武深高速（武汉段）、京珠高速（武汉段）复线改造、四环线建设等重点项目，规划建设武汉至阳新、大悟、天门方向高速公路，构建以高速为主体的快速路网。
实现各种交通运输方式有效衔接。提升交通枢纽功能，核心在“枢纽”二字。关键是促进铁水公空无缝对接，市内交通与市外交通无缝对接，实现旅客“零距离换乘”和货物“无缝隙衔接”。客运方面，铁路、航空、水运、城市公交之间要无缝对接，旅客零距离换乘。货运方面，在构建铁水公空联运体系的同时，要特别注重发挥铁水、公水联运的优势，加快建设陆路武汉至中西部、西北部，水路武汉至上海的联运通道。市内交通方面，要高标准建设一批公共交通枢纽，使地下交通与地上交通、轨道交通与公共交通无缝对接。同时，要构建一体化的综合交通信息服务系统，实现各种运输方式及城市交通的联网售票与联合售票，方便旅客购票、换乘，加快客流集散。
第三，大力提升产业带动功能。无论是一个国家还是一个城市，真正的核心竞争力是产业，产业的核心是实体经济，实体经济的主体是工业。做大做强产业，建立完备的现代产业体系，是打基础、管长远的根本性功能。
★ — 305 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
做大总量是提升产业带动功能的基础。经济总量是国家中心城市的重要指标，是产业带动功能和综合服务功能的基础。武汉要建设国家中心城市，当务之急是迅速做大经济总量。现阶段，做大总量的关键是工业。要围绕国家先进制造业中心建设，全面提速“工业倍增”计划，确保2016年工业总产值突破2万亿元，到2020年工业总产值再翻一番，达到4万亿元。以工业的加快发展推动我市生产总值尽快迈上万亿元台阶，进入全国副省级城市前三甲，经济总量占全国2%以上，再用5年左右的时间实现生产总值过2万亿。
延伸产业链、建设产业集群是提升产业带动功能的关键。发挥产业带动作用，关键在于形成产业集群，关键在于抢占产业链高端。要依托优势产业，延伸产业链，做深价值链，实现产业集群加快发展，尽快使我市一批重点产业进入全国第一方阵。光电子信息产业要依托中芯国际、联想、富士康和烽火科技等一批重大项目，建成全国第一、世界先进的光电子信息产业中心。汽车产业要依托东风本田二厂、神龙三厂、东风自主品牌、上海通用等重大项目，打造位居全国前列的汽车生产基地。石化产业要依托80万吨乙烯、武石化800万吨炼油改造二期等重大项目，打造我国重要的石油化工产业基地。钢铁、高端装备制造等其他产业也要按照这个要求，加快形成强大的产业集群。
产业集群的形成和壮大，要依靠一批大企业和优秀企业家。大企业在很大程度上代表着城市乃至国家竞争力，要支持推动现有龙头企业和骨干企业做大做强，加快引进一批具有国际竞争力的大型企业，尽快形成一批全国500强乃至世界500强企业。企业家是生产力的核心要素，要培育和造就一大批具有国际视野和创新精神的武汉企业家，让“汉商”走向全国、走向世界。
更加注重传统工业技术改造。武汉作为老工业基地，重化工业比重偏高，产业层次偏低，调结构、促转型的任务还十分艰巨。我们要按照胡锦涛总书记在中央ZZ局第33次集体学习时提出的要求，加快工业转型升级步伐，在做大总量的同时，更要注重发展质量。要遵循工业化客观规律，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，加快建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系。着力提高工业制造基础能力、新产品开发能力、品牌创建能力，促进全产业链整体升级。要以新技术新工艺改造提升传统优势产业，推动信息化和工业化融合发展，切实提高产业核心竞争力和经济效益。
以工业的壮大带动服务业升级。工业为服务业提供了广阔的发展空间。我
— 306 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
们要进一步发挥武汉传统商贸重镇的综合优势，大力发展生产性服务业，重点在金融、物流、会展等领域实现突破，推动武汉加快建成国家商贸物流中心。加快建设区域性金融中心。金融是现代经济的核心。我市金融服务业在中部城市一直处于首位，目前金融后台服务业全国领先，已有24家金融机构在汉设立后台机构。强化区域金融中心的功能，必须加快引进、培育更多金融机构，争取在银行金融机构方面设立更多区域总部，在金融后台服务和非银行金融机构方面设立更多全国总部，在外资银行、金融机构方面设立更多亚太总部。要推进科技金融发展和创新资本集聚，发展新型金融业态，创新金融产品，建设“资本特区”。加快建设全国物流中心。武汉具有发展现代物流的良好交通和区位条件。在国家物流业调整和振兴规划中，武汉被列为全国重要的物流节点城市之一。研究表明，国际物流节点在北美和欧洲，都不是布局沿海，而是深入内陆腹地的，武汉发展物流业前景十分广阔。我们要按照全国性物流中心的定位，进一步调整物流业总体布局，打造一批物流园区，引进一批现代物流企业，加强综合性物流信息平台建设，加快形成辐射全国的物流大通道。加快建设国家级会展中心。武汉是全国性会展综合成本最低的城市。新建成的国际博览中心全国第三。我们要加快国际博览中心配套设施建设，进一步完善功能。要依托国际博览中心等会展场馆，学习借鉴芝加哥、汉诺威、米兰等国际会展名城的经验，以国际视野策划培育一批具有国际影响力的大型会展品牌，引进一批国际知名会展企业，全面提高会展服务水平，重振武汉会展业雄风。
第四，大力提升综合服务功能。城市综合服务水平，决定一个城市的品质、地位和影响力。国家中心城市，必须在教育、医疗等方面具有强大的综合服务功能。
建设全国教育服务中心。我市是教育大市，实力仅次于北京、上海。特别是高等教育资源丰富，基础教育实力雄厚。建设国家中心城市，离不开教育的强大支撑。要进一步整合教育资源，努力把武汉打造成为各类教育均衡发展、质量一流、多元开放、特色鲜明的全国教育服务中心。要全力以赴支持武汉大学、华中科技大学等一批高校改善基础设施，提高办学水平，向世界一流学府迈进，使武汉成为全国优秀学子成就梦想之地。要根据城市和产业发展需要，大力整合职业教育资源，培养更多的实用型人才。要在大力推行素质教育、促进教育公平的同时，加大国际学校等特色教育学校建设力度，不断提升基础教育国际化水平。
★ — 307 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
打造国家医疗卫生服务中心。我市医疗服务能力居中部地区之首，有一批国内一流医院，这是我市的重要品牌。我们要进一步确立“中部第一、国内领先”的目标，努力把武汉打造成为医疗水平高、创新能力强、辐射范围广的国家医疗卫生服务中心。要抓紧规划建设一批高水平、高档次的国际性大型综合或专科医院，满足包括外籍人士在内的不同人群的多层次就医需求。支持同济、协和等有实力的龙头医院建设国内一流医院。要培养引进一批学科带头人，建设一批具有国内顶尖水平的医学科研中心，突出打造一批特色专科。
打造全国工程设计之都。工程设计具有典型的高技术密集、高智力集成、高附加值等特征，是武汉目前在全国最具竞争力的现代服务业代表，实力仅次于北京。一批具有中国乃至世界顶尖设计水平的工程项目，都出自武汉的设计企业之手。如世界最大的水利枢纽工程——三峡水利枢纽、世界线路最长的调水工程——南水北调中线工程、世界一次性通车里程最长高铁——武广高铁、中国第一座跨海特大桥——东海大桥，等等。我们要进一步凸显武汉工程设计在全国的领先优势，把武汉建成全国重要的工程设计中心，成为具有国际影响力的“工程设计之都”。要进一步推动构建从设计、制造到建筑的完整产业链；要加快产业功能区建设，把武汉建设成为具有世界影响的工程设计产业聚集地；推动工程设计企业联合发展，成立“中国武汉工程设计产业联盟”，形成拳头，开拓国际市场。
建设华中“总部之城”。总部经济是体现一个城市服务和管理能级的重要标志。这几年，随着城市经济加速发展、综合承载能力大幅度提升，发展总部经济条件更加成熟。要围绕把武汉打造成领先中部、辐射全国的华中“总部之城”目标，开阔视野，统筹规划，打造几个区位优势突出、功能定位清晰、产业特色明显的总部经济聚集区。要结合商贸物流中心建设，大力引进金融业总部、物流企业总部及会计、律师、战略咨询等行业中介机构总部；结合先进制造业中心建设，大力引进国内外大企业的地区总部以及管理中心、研发中心、采购中心、财务中心、投资中心和营销中心等功能性总部。
建设功能完善的市场体系。这是建设国家商贸物流中心的重点。我们要加快构建和完善商品消费市场、服务市场和要素市场，形成立足中部、辐射全国的市场体系。要充分发挥武汉优势，加快汉正街搬迁改造和汉口北市场建设，加快钢材、家具、农产品等大宗商品及百货和日用品交易市场等小商品交易市场建设；加快商业业态的整合、改造和提升，改善购物服务环境，把武汉打造
— 308 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
成为购物环境最优、业态、品牌最齐全、购物最便利的城市。要加大要素市场建设力度，新建金融资产交易所、长江航运交易中心等一批要素交易平台，扩大交易规模和辐射范围，力争建立“武汉价格”指数平台。
建设全国旅游目的地。武汉建设全国旅游目的地，条件优越，潜力巨大，关键是要在改善软硬旅游环境上下功夫。国家中心城市，也应该是一个全国旅游中心城市。要高标准谋划武汉的旅游发展，努力把武汉打造成特色鲜明的全国旅游目的地和世界性旅游城市。要进一步策划引进一批像东湖欢乐谷、汉秀剧场、电影文化主题公园等大型旅游项目；策划培育一批在全国乃至世界上有一定影响力的文化节庆活动；要大力提升传统旅游景点的层次，充实文化内涵，增强吸引力；充分挖掘城市潜在旅游资源，培育一批具有武汉地方特色的旅游产品；完善旅游服务设施，提高武汉旅游的整体实力。
四、建设国家中心城市，必须彰显武汉特色
特色是城市竞争力和魅力所在。纵观国内外知名城市，都依据自身的区位基础条件、历史文化积淀等资源禀赋，形成了各具魅力的城市特色。武汉建设国家中心城市，必须最大限度地彰显城市特色，以生态宜居的城市环境、独具魅力的文化个性、活力迸发的体制机制，不断提升城市品质、地位和影响力。
第一，彰显滨江滨湖生态城市特色。城市不是“水泥森林”，而是一个生
命有机体，有血肉、有呼吸、有个性。城市的健康，需要我们善待和呵护。
加快实现“1+6”城市空间转型。城市规划是城市特色在空间上的“投影”。武汉独特的城市形态，融大气和灵秀于一体，世界少有，我们决不能辜负大自然的恩赐。在城市快速发展的时期，保护好自然赋予和祖先留给我们的宝贵资源，规划建设好大江大湖大武汉，是我们的历史责任。要学习芝加哥等先进城市，牢固树立百年规划理念，强化城市整体设计，进一步彰显滨江滨湖特色。按照已经确定的“1+6”空间格局，完善中心城区功能，组团式集约发展6座新城，强化中心城区与新城区的生态隔离，锁定中心城区增长边界，防止继续“摊大饼”。提升城市建设品质，塑造鲜明的城市建筑风格。
凸显“东方水城”风貌。水是武汉最大的优势和最显著的特色，武汉的历史就是一部人水相亲、城水相依的历史。我们必须倍加珍惜，依托水资源，做足水文章，彰显水特色。一定要把水作为重要的战略资源，算大账、看长远，即使牺牲一点眼前的经济利益，也绝不能减少水域面积，绝不能破坏水生态，留下历史遗憾。要实行最严格的水资源保护，大气魄、大力度改善城市水环境，
★ — 309 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
强力推进大东湖生态水网、汉阳“六湖连通”、金银湖“七湖连通”等工程，加快建设滨江、环湖绿道，实现湖网相连、江湖相济，构建气势恢宏的大都市水岸景观，让老百姓真正享受滨江滨湖的现代生态城市之美。
建立具有三镇特色的基础设施体系。武汉“三镇三城”的城市空间结构，必须有与之相适应的基础设施来匹配，满足千万人口的生活需求。既要注重大力发展过江交通，增强三镇之间联系与合作，实现功能互补，又要注重三镇内部基础设施功能的完善，独立成市。对于事关城市长远发展的重大基础设施建设，必须强力推进。当务之急，是要加强地铁建设，确保未来5年，中心城区每年开通一条地铁线，各新城区建成通车一条轨道线和快速通道。到2017年，基本建成长达215公里覆盖三镇、城乡一体的轨道交通骨架网络，推动武汉全面迈向地铁时代。
第二，塑造独具魅力的汉派文化。文化是一个国家、一个地区、一座城市的集体人格。一座城市最吸引人、最感染人、最令人难以忘怀的，不仅在于其优美的风景、繁华的街区，更在于她的文化传承与个性特色。
纵观国内中心城市，都有着鲜明的文化特色和个性魅力。武汉建设国家中心城市，必须形成鲜明的地域文化特色，塑造独具魅力的汉派文化，提升文化在全国乃至世界上的影响力。
培育汉派文化特色。武汉有着3500多年的文明传承，是长江文明的重要集成地，孕育了盘龙文化、知音文化、首义文化、楚文化、三国文化、木兰文化。近代开埠以来，武汉商贸繁盛，形成了浓厚的工商都会文化，蕴含着人本、信义、竞合、包容、创新等文化特质。武汉的历史人文传统，塑造了武汉人敢作敢为、豪放包容的个性。辛亥革命第一枪在武昌打响，绝不是偶然。我们要深度挖掘武汉历史文化内涵，融入改革、开放等时代元素，践行社会主义核心价值观，弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，发挥道德模范引领作用，塑造汉派文化特色，建设全市人民共有精神家园，形成有利于城市发展的武汉集体人格。
保护和传承文化根脉。武汉地处荆楚大地，楚风汉韵，底蕴深厚，先人为我们留下了丰富的文化遗产。有汉剧、楚剧、湖北大鼓等地方戏剧，有汉绣、剪纸、铜锣、高龙等非物质文化遗产，有名人故居、工业遗址、风貌街区等历史遗存，有四季美、蔡林记、小桃园、老通城等“老字号”地方特色餐饮。这些都是武汉的宝贵资源，是城市文化根脉所在，我们要倍加珍惜、倍加爱护。
— 310 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要采取得力措施，传承历史文化，守住城市根脉，留存城市记忆。特别要注重
培育地方饮食文化，把武汉打造成“美食家的天堂”。
大力发展具有广泛影响的现代文化。影视传媒、流行音乐、街头文化、时尚消费等，是现代社会城市文化的有机元素。我们要着眼全国，着力打造具有全国影响的报刊、电台、电视台，推出一批宣传武汉、唱响全国的流行歌曲，打造一批汉派影视精品。精心策划举办一批具有全国影响的文化活动，培育造就一批汉派文化名家大师，形成一批具有全国影响的文化品牌，让汉派现代文化走向全国、走向世界。依托读书之城、博物馆之城、艺术之城、设计创意之城、大学之城等“文化五城”建设，大力发展文化事业和文化产业，将汉派文化融入市民生活和城市发展，推动武汉文化实力进入全国第一方阵。
第三，探索具有武汉特色的改革开放之路。武汉素有“敢为人先”的改革传统，很多改革举措曾领全国风气之先。建设国家中心城市，需要我们继续高举改革大旗。要紧紧抓住“两型社会”建设综合配套改革试验和东湖国家自主创新示范区建设的历史机遇，围绕解决制约武汉发展的突出问题，以制度创新为主攻方向，用足、用实、用好先行先试权，在资源节约、环境保护、科技创新、产业结构优化升级、统筹城乡发展、行政审批等重点领域和关键环节，大胆探索、大胆突破，真正围绕科学发展这个主题、转变发展方式这条主线，创新驱动、转型发展，走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化道路。打造全国投资环境最优城市，构筑武汉发展新优势。强化市场经济意识和理念，突破性发展民营经济。通过努力，使武汉的改革走在全国前列，成为全国思想解放的先行区、体制机制创新的示范区、发展方式转变的引领区。
在全球化时代，一个国家的中心城市，必然是一座开放的国际化城市。刚刚闭幕的省第十次X代会，明确要求武汉建设立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市和国际化大都市。武汉建设国家中心城市的过程，也是扩大对外开放的过程；建成国家中心城市之日，就是迈向国际化大都市之时。100年前的大武汉，主要就大在开放上。当时的武汉，是中国内陆重要的通商口岸，是外国政府设立领事馆的首选之地，是名副其实的国际化城市。建设国家中心城市，必须牢固树立国际视野、世界眼光，坚持以开放促改革、促发展。要以国际化的理念来规划城市基础设施建设、产业发展，不断提高城市开放度、外向度。当前，要在美、法、韩等国在汉设立领事馆的基础上，争取英国等更多国家在汉新设领事馆，增加签证办理等关键功能，加快规划建设领事馆区。
★ — 311 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
民生幸福是发展的根本出发点和落脚点。在建设国家中心城市进程中，必须始终坚持以人为本，保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要努力扩大就业，千方百计增加群众收入，让市民生活得体面、有尊严。要全面发展社会事业，加快形成完善的社会公共服务体系，扩大免费服务范围，让市民都能平等享有优质的公共服务。要加快建设覆盖城乡的社会保障体系，实现社会保障水平与经济发展同步增长。要切实加强和创新社会管理，确保社会安定有序、和谐稳定，努力建设幸福武汉。
五、立即行动起来，从我做起，从现在做起，朝着国家中心城市的目标迈
进
今天的大会是动员，是誓师，标志着建设国家中心城市已经进入了全面推进阶段。建设国家中心城市的总体目标已经明确。千里之行，始于足下。宏伟的蓝图要靠一步一个脚印的扎实工作来实现。无论前面有多少困难、多少考验，我们都要坚定信心、团结一致、一往无前地朝着这个目标迈进。
第一，要大力弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神。建设国家中心城市，是前无古人的事业。每一个武汉市民都要模范践行武汉精神，使之成为引领我们战胜困难、不断前行、创造辉煌的强大精神动力。要大胆创新，创新思路、创新方法，敢于干前人没有干过的事情，敢于克难攻坚，不断超越自我。要立足本职岗位，从每一件小事做起，从每一天做起，把每一项工作、每一件事情做到最好。要热爱我们这座城市、呵护我们这座城市，坚定相信这座城市的美好未来，从思想上、行动上做建设国家中心城市的推动者、实践者。要志存高远、不甘平庸，在建设国家中心城市的历程中，留下自己深深的人生脚印。
第二，要广泛动员、全民参与。建设国家中心城市，是千万武汉人民福祉之所系、希望之所在，必须凝聚全市方方面面的力量和资源，调动一切积极因素，组织和动员全市人民汇聚成强大合力。无论是政府部门还是社会团体，无论是大专院校还是科研院所，无论是企业家、公务员，还是普通市民，都要积极投身到国家中心城市建设中来，贡献自己的智慧和力量。
各级X委、政府要发挥主导作用，结合本地区实际，围绕强化四大功能，研究重大问题，策划重大项目，推进重点工作。人大、政协要充分履行职能，广泛开展调查研究和监督检查，积极建言献策。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体要发挥联系广泛的优势，凝聚社会各界力量。大专院校和科研院所要把创新和育人紧密结合起来，为国家中心城市建设输送智力、科技和人才。
— 312 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广大企业家要牢固树立国际视野，敢于同全国500强、世界500强比高低，发奋做大做强企业，为武汉建设国家中心城市提供有力的产业支撑。驻汉部队和武警官兵一直以来为武汉的发展稳定作出了重要贡献，在武汉建设国家中心城市过程中，希望继续发挥保驾护航的独特作用。全市人民都要进一步增强城市主人意识，增强建设国家中心城市的自豪感、使命感、责任感，自觉以更高标准来要求自己、激励自己，自觉维护城市形象，共同建设美好家园。
第三，抓好顶层设计。必须按照“百年不落后”的总体要求，制定好国家中心城市规划纲要。市直各部门要根据今天动员大会明确的工作重点，结合自身职能，对标其他国家中心城市，以强烈的国家中心城市意识，高标准、高起点规划研究产业、行业发展的方向和重大项目，确保国家中心城市建设在科学谋划的基础上顺利推进。
面对建设国家中心城市艰巨繁重的工作任务，各级领导干部，要把学习作为首要任务，尽快提高理论思维和战略思维能力，把握规律、开拓创新的能力，总揽全局、协调各方的能力，科学研判形势、驾驭复杂局面的能力。
第四，坚持项目推动。再好的“顶层设计”没有项目，都是“空中楼阁”。要迅速把工作思路方案化、发展措施具体化，把建设国家中心城市的目标落实到具体项目上。加快推进上海通用武汉基地、80万吨乙烯、鹦鹉洲长江大桥、武汉新港、地铁等一批在建项目，确保早日顺利建成。抢抓国家宏观经济政策调整的机遇，积极争取国家在武汉布局交通、能源、物流、金融等领域的重大区域功能项目，争取T3航站楼、地铁、轻轨、杨泗港大桥、东湖隧道、三阳路隧道等一批已经策划好的项目尽早获批。全力引进一批单体投资50亿元以上的大型产业项目，为建设国家中心城市构筑强有力的项目支撑。
同志们：
建设国家中心城市的进军号已经吹响，复兴大武汉的壮丽画卷正在展开。面对中央和省委、省政府的重托，面对历史的机遇，面对人民的期望，我们责任重于泰山，使命无比光荣。我们必须勇于担当，燃烧激情，只争朝夕，奋发有为，把全部的智慧和心血投入到建设国家中心城市的宏伟事业中去，不负X和人民的期望，不负时代的眷顾，书写武汉历史的新篇章！
让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，敢为人先，追求卓越，以建设国家中心城市的良好开局，迎接X的十八大胜利召开！
★ — 313 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发挥综合优势建设创新型城市
（2012年2月13日）
近年来，武汉充分发挥科教、人才等方面的综合优势，深入实施科教兴市战略和人才强市战略，在全国较早地出台了《关于增强自主创新能力争创国家创新型城市的决定》、《武汉市科技创新促进条例》等一系列政策文件，着力培育创新主体，完善创新体系，优化创新环境，朝着争创国家创新型城市的目标奋力迈进，取得了明显成效。
——坚持突出企业创新主体地位，涌现出一批有影响力的自主创新成果。大力支持企业创新活动，综合运用科技计划、科技企业孵化器等形式，鼓励、引导企业开展技术创新，形成了一批创新型企业和一批产值过百亿元的高新技术龙头企业，在光线光缆、生物医药等领域拥有一批国内外领先的原创技术成果。 2011年， 全市国家级企业技术研发中心达到15家， 各类专利申请量达到21880件，居全国同类城市前列。
——坚持以高水平创新园区为载体，加快推进创新产业链集聚发展。以东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区为核心，加快建设光谷生物城、未来科技城等特色科技园区，形成了“两区多园”的创新集群。2011年全市高新技术企业达到609家，实现高新技术产业产值3448.9亿元，增加值1074.11亿元、增长30%。
——坚持促进产学研协同创新，大力推进科技成果转化和产业化。以产业链企业为依托，在物联网、太阳能光伏等领域组建了10家产业技术创新战略联盟。节能与新能源汽车示范、“十城千辆”、“智慧城市”等一批国家科技试点工程纷纷在武汉开展。 2011年， 全市技术合同成交额达到107.5亿元， 增长21%。
——坚持以体制机制创新为重点，着力构建完善具有区域特色的创新体系。充分发挥东湖国家自主创新示范区先行先试优势，在激励成果转化、科技投融资、产学研合作、创新创业人才培养、管理体制机制改革等方面大胆探索，并扩大示范区辐射带动效应，构建了以企业为主体、以市场为导向、“政产学研用”紧密结合的新型创新体系，有效激活了各方面创新活力。
今后一个时期，武汉将紧紧围绕创建国家创新型城市，着力提升高端创新要素资源的集聚配置功能，聚焦重点区域，集聚创新人才，突破创新体制机制，努力把武汉建设成为创新产业链集聚中心，下一代科技革命、产业革命的参与
— 314 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
者和引领者。
一是举全市之力推进东湖国家自主创新示范区建设。按照“国内一流、世界知名”的标准，规划建设东湖国家自主创新示范区，研发转化一批国际领先的科技成果，壮大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，发展一批战略型新兴产业，使之成为抢占产业链高端的排头兵、跨越式发展的领头雁、转型发展的先行者，初步建成国家高新技术创造中心、新型产业生成中心。
二是深入推进重点领域和关键环节的体制机制创新。深化股权激励改革试点，加大试点力度，扩大试点范围，充分激发广大科技人员的创新创业活力。创新科技金融，大力发展直接资本市场、创业风险投资、融资租赁、科技担保等有特色、多层次、多形式资本市场。完善科技成果转化机制，加快构建完善“大院大所大企”科技成果“一站式”管理服务平台，打造科技供需“直通车”。
三是加快构筑国际性人才高地。人才是第一资源，是创新的源泉。我们将实施“光谷人才计划”、“黄鹤英才”计划等重大人才工程，着力打造东湖“人才特区”和国家“千人计划”人才基地，大胆吸引海内外高层次人才创新创业。
四是着力优化创新环境。加大科技基础设施投入和建设力度，着力吸引一批世界级企业和科研机构入驻。加大服务企业工作力度，完善科技企业孵化器，深入开展创新型企业建设专项行动，为企业创新创业营造最佳服务环境。深化科技计划管理改革，优化顶层设计，促进资源配置的高效集成和项目、基地、人才的有机结合。在全社会营造“鼓励创新、宽容失败”的创新文化氛围。
★ — 315 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快建设国家中心城市 复兴大武汉（2012年7月2日）
省第十次X代会上李鸿忠书记的报告，从全局的高度，对武汉提出了更高的发展要求，赋予了更重大的历史使命，明确指出要“大力支持武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市和国际化大都市，着力提升城市综合竞争力，重振‘大武汉’的雄风”，让武汉人民倍感振奋，极大地提振了全市上下建设国家中心城市的信心和决心。
近年来，在省委省政府的正确领导下，在省直部门的大力支持下，武汉市经济社会发展取得了新成就。综合经济实力再上新台阶，地区生产总值连续跨越3000亿、4000亿、5000亿、6000亿元，迈入副省级城市第一方阵。汽车、钢铁、装备制造、电子信息四大产业产值均突破千亿元。今年以来，又有上海通用、联想等一批重大产业项目在汉落户。城市功能实现新提升，确立了“1+6”开放式城市空间格局，拉开了特大中心城市的基本框架。综合交通枢纽建设实现重大突破，辛亥革命博物馆、楚河汉街、国际博览中心等一批标志性建筑落成。改革创新深入推进，“两型社会”建设综合配套改革试验和东湖国家自主创新示范区建设取得了新进展。 人民生活水平明显提高。 强力推进 “治庸问责” ，投资发展环境进一步改善，干部队伍精神面貌发生明显变化。这些都为我们建设国家中心城市打下了坚实基础。
省X代会结束后第二天，我市就召开市委常委会传达贯彻会议精神，认真研究武汉建设国家中心城市、复兴大武汉的战略举措。根据温家宝总理5月中旬视察湖北武汉时，对武汉建设国家中心城市提出的明确要求，即：全面提升交通枢纽功能、产业带动功能、要素集聚功能以及服务、管理和创新中心功能，结合我市第十二次X代会确立的建设国家中心城市的目标任务，明确了武汉建设国家中心城市的战略重点，那就是：大力提升创新引领、交通枢纽、产业带动、综合服务四大功能，进一步彰显城市特色。
一是提升创新引领功能。加快东湖国家自主创新示范区建设，按照“国内一流、世界知名”的建设标准，培养和聚集一批优秀创新创业人才，研发转化一批国际领先的科技成果，壮大一批具有全球影响力的创新型企业，形成一批具有全球竞争力的战略性新兴产业集群，培育一批国际知名品牌，把示范区建设成为国家高新技术创造中心、新兴产业生成中心，成为世界一流高科技园区
— 316 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和享誉世界的“光谷”。加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，在光电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、云计算等高技术领域超前部署，重点支持一批条件具备、基础较好的战略性新兴产业发展成为支柱产业，培育产业集群，增强竞争力。加快建设国家创新型城市，培育创新文化，形成鼓励创新、宽容失败的创新氛围。构筑国际性人才高地，用政策引才，用事业留才，用环境聚才，优化人才的创业环境。
二是大力提升交通枢纽功能。建设国家重要的门户机场，尽快开工建设天河机场三期工程和机场交通中心工程，努力把天河机场建设成为全国大型航空枢纽，进入全国机场十强。争取尽快开通美国、中东的航线，加密一批国际和地区航线，适时开通非洲、澳洲航线，形成通达全球的航线网络。完善国内航线网络。建成全国性铁路路网中心，加快形成武汉至省内主要城市1小时、中部省会城市2小时、京沪穗渝蓉等大城市4至5小时交通圈。尽快建成武汉至孝感、咸宁、黄石、黄冈等城际铁路，推动石武高铁尽快建成通车。加快建设长江中游航运中心，尽快完成阳逻、白浒山、金口、纱帽等一批重点港区建设，打造具有国际一流水平的港口。加快长江、汉江武汉段整治疏浚，提升航道等级。着力建设全国性高速公路网重要枢纽，加快推进武深高速（武汉段）、京珠高速（武汉段）复线改造等重点项目，规划建设武汉至阳新、大悟、天门方向高速公路，构建以高速公路为主体的快速路网。尽快实现铁、水、公、空无缝对接，市内交通与市外交通无缝对接，地下交通与地面交通、轨道交通与公共交通无缝对接，旅客“零距离换乘”和货物“无缝隙衔接”。
三是大力提升产业带动功能。围绕国家先进制造业中心建设，全面提速“工业倍增”计划，确保2016年工业总产值突破2万亿元。以工业的加快发展推动我市生产总值尽快迈上万亿元台阶。依托光电子信息、汽车、石化以及钢铁、高端装备制造等产业，延伸产业链，做深价值链，实现产业集群加快发展，尽快使我市一批重点产业进入全国第一方阵。培育和造就一大批具有国际视野和创新精神的武汉企业家。加快建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系。以新技术新工艺改造提升传统优势产业，推动信息化和工业化融合发展，切实提高产业核心竞争力和经济效益。进一步发挥武汉传统商贸重镇的综合优势，大力发展生产性服务业，重点在金融、物流、会展等领域实现突破，推动武汉加快建成国家商贸物流中心。
四是着力提升综合服务功能。加快建设全国教育服务中心，支持武汉大学、
★ — 317 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
华中科技大学等一批高校改善基础设施，提高办学水平，向世界一流学府迈进。发展职业教育，培养实用人才。开办国际学校，提升基础教育国际化水平。打造国家医疗卫生服务中心，规划建设一批高水平的国际性大型综合或专科医院。培养引进一批学科带头人，建设一批具有国内顶尖水平的医学科研中心，全面提高武汉的医疗服务水平。打造全国工程设计之都，加快产业功能区建设，推动构建从设计、制造到建筑的完整产业链。建设华中“总部之城”，大力引进金融业总部、物流企业总部及会计、律师、战略咨询等行业中介机构总部；大力引进国内外大企业的地区总部以及管理中心、研发中心、采购中心、财务中心、投资中心和营销中心等功能性总部，打造一批总部经济聚集区。建设辐射全国功能完善的市场体系，加快汽车、钢材、家具、农产品等大宗商品及百货和日用品交易市场等小商品交易市场建设，新建金融资产交易所、长江航运交易中心等一批要素交易平台，力争建立“武汉价格”指数平台。建设全国旅游目的地。策划引进一批大型旅游项目，策划培育一批在全国乃至世界上有一定影响力的文化节庆活动，改造提升传统旅游景点，全面提升旅游服务功能。
五是大力彰显武汉城市特色。加快实现“1+6”城市空间转型。中心城区控制在三环线以内，新城区组团式集约发展6座新城，中心城区与新城区之间划定禁建区，建设生态隔离带。凸显“东方水城”风貌，实现湖网相连、江湖相济，湖江相通，构建气势恢宏的大都市水岸景观。建立具有三镇特色的基础设施体系。加快地铁建设，未来5年中心城区每年开通一条地铁线，各新城区建成通车一条轨道线或快速通道。塑造独具魅力的汉派文化。深度挖掘武汉历史文化内涵，融入改革、开放等时代元素，践行社会主义核心价值观，弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，发挥道德模范引领作用，建设全市人民共有精神家园，形成有利于城市发展的武汉集体人格。传承历史文化，守住城市根脉，留存城市记忆。大力发展现代文化。依托读书之城、博物馆之城、艺术之城、设计创意之城、大学之城等“文化五城”建设，大力发展文化事业和文化产业，推动武汉文化实力进入全国第一方阵。探索具有武汉特色的改革开放之路。围绕科学发展、转变发展方式，在一批重点领域和关键环节，大胆探索、大胆突破，真正走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化道路。要以国际化的理念来规划城市基础设施建设、产业发展，不断提高城市的开放度、外向度。
当前，我国正处于两大战略转型阶段：区域发展战略从非均衡发展向协调
发展转变，经济发展方式从外向型为主导向外向型与内需型并重转变。这两大
— 318 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
转变为武汉的发展提供了重大机遇。武汉作为中国经济地理中心，腹地广阔，区位交通优越，是进军中国内陆市场的桥头堡。无论是国家实施区域协调发展战略，还是扩大内需战略，都需要武汉提升城市功能，增强城市实力，发挥特大中心城市的集聚辐射作用和战略支点作用。这为武汉建设国家中心城市提供了十分有利的条件。
武汉建设国家中心城市，省委、省政府的领导是坚强保证，也离不开省直各部门和兄弟市州的大力支持。我相信，有省委省政府的正确领导，有方方面面的支持，有全市人民的共同努力，我们一定能够完成建设国家中心城市、复兴大武汉的历史使命。
★ — 319 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推荐《大武汉到底什么大？》：认清武汉核心优势建设国家中心城市
（2012年）
中国近现代史，有两座城市曾被冠以“大”字，一个是大上海，另一个就是大武汉。改革开放后，武汉一度被国内其他城市赶超，但武汉人从未停止过复兴之梦。尤其是在近几年砥砺前行的基础上，我们于2011年12月明确提出“建设国家中心城市，复兴大武汉”的奋斗目标。
无论是建设国家中心城市，还是复兴大武汉，我们都要认识清楚，与国内外其他城市相比，武汉的资源禀赋、比较优势究竟有哪些？大武汉，到底什么大？
直观上，武汉之大在于吐纳江汉、包孕湖山、工商繁盛的独特都市气象。历史地看，武汉之大越是在国势时运的关节点越被显现出来，抗战时期和新中国两次长江大洪水时节，“保卫大武汉”都激励了国家和民族的精神。武汉之大，也证明着武汉之重，体现了武汉在国家战略中的位置。武汉之大是区位、资源、市场等城市禀赋和交通、产业、科教力量等国家布局的总成。武汉之大，除了有形的方面，更应包括无形的方面，影响力、辐射力、包容力、软实力，大象无形。
认识武汉之大，就是深入认识我们这座城市的本质特征。目前看来，从领导干部到广大市民，对“大武汉”还有待形成完整的、系统的、发展的、辩证的思考和认识。
今年2月以来，新华社湖北分社社长梁相斌同志亲自策划，并组织多名高级记者、经济学博士、分析师，就“大武汉到底什么大”这一专题展开了为时两个多月的深入调查研究，撰写了这篇文章《大武汉到底什么大？——武汉打造国家中心城市应着力发挥十大优势》，并形成了一份2万多字的很有分量的分析报告。
这篇文章以独立的视角，从历史、现状和发展前景三个维度，总结了武汉的主要优势，并通过对比研究，分析了这些优势在国际国内相关领域的地位，对全市干部群众形成共识、凝神聚力、发挥优势、建设国家中心城市很有帮助。
现在，我将这篇文章推荐给大家，就是希望通过《长江日报》这一平台和渠道，让更多的领导干部和广大市民也读到这篇文章，让大家更好地认识武汉的优势，并开展讨论，以进一步认清武汉的优势，用好、用活优势，扬长避短，促进武汉科学发展、跨越发展。
— 320 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚定中国特色杜会义自信 实现中华民族伟大复兴（2012年）
回溯历史：中国特色社会主义是历史和人民的选择
1921年中国共产X登上历史舞台，中国革命掀开崭新一页。最终是靠中国共产X领导中国人民浴血奋战，实现了几代中国人梦寐以求的民族独立和人民解放的目标。历史告诉我们，没有中国共产X就没有新中国。没有中国共产X，中国人民还要在黑暗中摸索更久。中国共产X的领导和社会主义道路，是近代中国的必然选择！
回首过去60多年睁蛛岁月，中国特色社会主义经历了艰辛探索、成功开创、坚持发展的光辉历程。
中国特色社会主义探索发展的六十年，是改变中华民族命运、影响世界走
向的六十年。这六十年，我们创造了无数奇迹！
——经济发展创造了“中国奇迹”。我国经济年均持续增长9.9%，是同期世界经济增长速度的3倍多，经济总量已跃升世界第二。制造业规模跃居全球首位、外汇储备和高速公路、高速铁路里程均为世界第一、对外贸易总额世界第二……
——人民生活实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越。我国用不足世界10%的耕地，养活了世界22%的人口，仅2002一2012年，农村人口的脱贫数就相当于整个法国人口。新加坡前总理李光耀曾惊叹：＂中国用一代人的时间，产生的中产阶级数量比整个美国人口还多，而且还在增加。人类历史上从未有哪个国家，其各方面的国力上升如此之快。”
——中国走向世界舞台的中央。今日世界，“中国因素”举足轻重。美国国务卿希拉里今年3月在纪念尼克松访华四十周年庆典上说，“中国在世界上儿乎所有重要会议和机构中，都占有一席之地。在当今世界，没有中国和美国的参与，我怀疑任何全球性问题都不可能得到解决”。
中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴唯一正确的道路。历史和现实
雄辩地证明，只有中国特色社会主义才能发展中国！
放眼全球：西方资本主义不是“济世良方”
文明的多样性和发展道路的多样化，是人类社会的基本特征，是人类文明进步的动力。地域、历史、传统及现实条件的差异性，决定了每个国家、每个
★ — 321 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
民族都有属于自己的文明和适合自己的发展道路。我们要积极借鉴人类ZZ文
明有益成果，绝不照搬西方ZZ制度模式。
西方ZZ制度存在明显缺陷，资本主义经济制度内部固有的基本矛盾，导致周期性经济危机不可避免。苏联、东欧、拉美、非沙W的实践警示我们：西方资本主义制度绝不具有“放之四海而皆准”的普世价值，不是什么“济世良方”更不是包治百病的“灵丹妙药”。脱离国情简单照搬西方发展模式，不会带来繁荣和幸福。
在当代中国，只有中国特色社会主义能够引领中华民族实现伟大复兴。
我们必须增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信！
展望未来：中国特色社会主义前景光明
十八大报告展望了中国特色社会主义的光明前景：在中国共产X成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，进而实现中华民族伟大复兴。
中国特色社会主义是一个系统，有道路、有理论、有制度安排，新时期还有新要求，既要坚持，也要发展。要从理论和实践的结合上，牢牢把握五个基本方向：
一是中国特色社会主义是X和人民长期实践取得的根本成就。二是中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。三是建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。要立足“社会主义初级阶段“这个总依据，紧紧扭住“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴“这个总任务，围绕“五位一体“总体布局，思考问题，推进工作。四是夺取中国特色社会主义新胜利的八项基本要求，要在实践中毫不动摇地贯彻落实。五是切实提高X的建设科学化水平，确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
— 322 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
紧贴使命任务加强和改进基层武装工作
（2012年）
一、提高认识，切实增强抓好基层武装工作的ZZ责任感
各级X委、政府要深化对基层武装工作重要性的认识，不断增强抓好基层武装工作的ZZ责任感，自觉把基层武装建设融入经济社会发展全局之中，以创新的思路和务实的举措，切实履行好X管武装工作职责，不断开创基层武装建设科学发展的新局面。
当前，国内外安全形势总体保持稳定，但面临的不确定、不稳定因素仍然较多。从国际上看，旧的ZZ经济秩序没有得到根本改变，战争与非战争安全威胁日益增大，恐怖主义危害不断上升，霸权主义和强权ZZ有所抬头，民族、宗教矛盾和边界领土争端导致的局部冲突此起彼伏， 敌对势力对我进行 “西化” 、“分化”的图谋一刻也未停止，对敌斗争形势更加复杂，十分严峻。从国内来看，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人民内部矛盾日益凸显，巩固执政地位与维护社会和谐稳定的任务日益繁重。复杂的国际国内安全形势，要求我们必须增强忧患意识，增强政权意识，在推进社会管理创新、维护社会稳定实践中，大力加强基层武装队伍建设，充分发挥基层武装力量在维护国家安全、巩固X的执政基础、构建和谐社会中的重要作用。
X管武装是我们X建军的根本原则，是我们X在长期的革命和建设实践中形成的经验总结，对地方武装实行军地双重领导是X管武装的具体体现。胡锦涛总书记反复强调，地方X委、政府要积极关心、支持国防和军队建设。各级X委、政府特别是X政主要领导，要自觉站在讲ZZ、顾大局的高度，充分认识加强基层武装建设、做好民兵预备役工作的极端重要性，坚持X管武装原则始终不能丢、X管武装力度始终不能减、X管武装传统始终不能断，以强烈的ZZ责任感和历史使命感，切实把基层武装工作作为一项长期的战略任务抓紧抓好。
二、紧贴使命，着力提高基层武装建设水平
加强基层武装建设，必须着眼新世纪新阶段历史使命，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的总体要求和《军队基层建设纲要》的规范，着重在提
★ — 323 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
高质量效益上下功夫、见成效。
把思想ZZ建设作为加强基层武装建设的根本任务。思想ZZ建设是武装工作的灵魂。加强基层武装建设，首要是保证X对武装工作的绝对领导。要始终坚持正确的ZZ方向，以X的旗帜为旗帜、以X的意志为意志，严格各项ZZ纪律和组织纪律，确保基层武装建设沿着正确的方向健康发展。要在广大专武干部和民兵预备役人员中深入组织学习X的三代领导核心和胡锦涛总书记关于国防和军队建设的一系列重要论述，广泛开展X的基本路线教育、形势政策教育和光荣传统教育，着力打牢基层武装履行使命的思想根基。要创新载体、丰富内容，突出抓好中国特色社会主义理论武装，着力培育“忠诚于X、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的核心价值观，不断增强广大武装干部和民兵预备役人员的X性意识、大局意识和奉献意识。
把战斗力建设摆在基层武装建设的核心位置。加强基层武装建设，核心是提高“应急应战”能力。要抓好队伍编组这个基础工程，结合任务要求和区域实际，合理压缩规模、调整布局、优化兵员结构，提高科技含量。要突出抓好军事训练这个中心环节，着眼军事斗争中长期准备，加强城市防卫、动员支前、保交护路等课题的训练演练；着眼遂行非战争军事任务，加强反恐维稳、抢险救灾和应对公共突发事件等训练，突出快速动员、机动展开、应急行动的实案化演练；着眼提高战时军地一体化组织指挥能力，加强首长机关作战指挥训练，搞好军政军民联合演练。要以军民融合发展为支点，进一步拓宽装备保障的思路和途径，解决好装备保障等问题。尤其要按照“地方政府统一购置、军事机关统一管理使用”的原则，切实加强对执行任务需要的军民通用装备和专业救援器材的管理，确保民兵预备役人员战备训练和遂行抢险救灾、应急处突等任务的需求。把基础性工作作为加强基层武装建设的关键环节。
着力加强基层武装工作机构建设，不断提高基层人武部门正规化建设水平。专武干部是基层武装工作的具体组织者和一线指挥员，是组织民兵预备役人员执行多样化军事任务的骨干力量。其素质高低、能力强弱，直接关系基层武装工作成效。要紧贴基层实际，采取多种措施，进一步加强基层专武干部队伍建设，不断提高基层武装队伍整体素质。要针对基层武装部办公设施不完备、训练设施不配套、生活设施不齐全等问题，进一步加大投入力度、提高建设标准，确保基层武装建设与当地经济社会建设协调发展。
三、加强领导，推动基层武装工作健康发展
— 324 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
贯彻X的富国强军、军民融合战略思想，加强和改进基层武装工作，涉及思想观念转变、经济社会结构调整、政府行政职能变化等诸多方面，需要军地双方密切协作，社会力量广泛支持。因此，必须加强组织领导，确保新形势下基层武装建设健康发展。【联系微信da*dawk01】
高度重视，把基层武装工作摆在重要位置。各级X委、政府要牢固树立X管武装意识，把基层武装建设摆上重要位置，纳入重要议事日程，毫不动摇地坚持和落实好X管武装的各项原则和制度。各级X委主要领导要认真履行第一书记职责，切实加强对基层武装工作的领导，亲自过问、精心谋划、经常研究基层武装工作。各部门要将基层武装建设纳入经济社会发展全局，及时研究解决基层武装工作中遇到的困难和问题，从人、财、物和政策上给予有力支持，真正把国防后备力量的基础夯实建强。
改革创新，形成基层武装工作长效机制。推动基层武装建设持续发展，关键在构建推动工作落实的长效机制。要坚持双重领导双向兼职、X委议军和X委第一书记述职等一系列行之有效的制度，努力探索加强基层武装建设的新途径、新办法。要坚持把武装工作纳入区（县）、街道（乡镇）X政班子、领导干部任期目标和年度绩效考核，明确绩效管理和考评的具体内容。要强化激励措施，落实问责制度，切实将抓建基层武装与干部的工作实绩、工作作风挂钩，着力提高各级班子抓建基层武装的能力和水平。
统筹协调，营造基层武装工作良好环境。各级X委、政府要统筹协调，正确处理武装工作与经济社会发展、全局与重点、市场与战场、应急与长远等重大关系，为推动基层武装建设创造良好的环境。要以整合资源为重点，统筹社会力量，努力把地方人才、信息、技术、教育、文化等资源融合到基层武装建设中来，充分发挥基层武装工作的军事效益和社会效益。
★ — 325 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
倾力打造最优政务坏境（2012年）
近年来，湖北省武汉市认真贯彻落实中央关于深化政务公开、加强政务服务的有关要求，听民声、汇民智、顺民意，以理顺机制为着眼点，以健全载体为切入点，以强化保障为落脚点，深化政务公开，加强政务服务，倾力打造最优政务环境。
一、问政于民，把推进行政审批制度改革作为“第一取向”
2011年，武汉市委、市政府在专题调研的基础上，把推进行政审批制度改革作为“第一取向”，明确“减程序、减时限、减费用”的改革目标，着力理顺优化发展环境的长效运行机制。
在改革的进程中，武汉市注重遵循“依法行政”和打造“有为政府”相统一的基本原则，即在《行政许可法》框架范围内，实现“改革的力度、推进的速度和激发部门创新的程度”的效益最大化，有力、有序、有效推进行政审批制度改革。在借鉴各地行之有效的行政审批运行机制和先进经验的基础上，武汉市从行政审批项目、流程、时限、费用四个方面入手，制定出行政审批事项和收费新标准，通过新闻媒体向社会公布，接受企业、群众和专家学者的评议，把“问政于民”贯穿于行政审批制度改革的始终。凡没有达到全国一流标准的，由单位主要负责人向市委、市政府作出书面说明，并责令限期整改达标。2011年7月26日，武汉市政府常务会议审议通过了《市人民政府关于公布保留和调整的行政审批事项的决定》，决定对行政审批事项保留339项，下放和委托215项，调整135项，取消106项，比改革前的748项减少409项，精减率达50%以上；探索实行工商注册登记管理“零收费”，对31项行政事业性收费项目实行免征；同时明文规定，凡自行设置省级以下审批事项和收费名目的，除追究当事人直接责任外，单位主要负责人一律免职。
为了体现“零障碍、低成本、高效率”，武汉市通过采取职能归并、信息共享、并联审批、委托代办、超时追责等方式，大力推进工业、服务业和工程建设项目行政审批流程优化，制发了工业、服务业和工程建设项目三大领域审批流程新方案。以工业项目落户为突破口，将审批流程整合优化为注册、立项、供地、建设四个阶段，明确市工商局、发改委、国土规划局、城建委为组织协调牵头单位，审批环节从31个减为14个，涉企收费免征或减征9项，工业项目落
— 326 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
户工业园区审批时限最短为15个工作日，最长不超过60个工作日，行政审批平均提速超过50%。
二、问需于民，把推进行政服务体系建设作为“第一要件”
2004年以来，武汉市在广泛听取市民呼声和需求的基础上，根据便民、便商的总体要求，按照“办事不过江、办事不跨区”的总体思路，对推进便民服务体系建设作了一些有益的探索和实践。市政府印发《关于建立和规范区级政务服务中心的实施意见》，遵循“统一集中、依法行政、重心下移、便商便民、廉洁高效”总体原则，在15个区（开发区）建立了区级政务服务中心，完善了窗口管理和绩效考核等一系列制度，构建了全市政务电子监察网络，每年办件量达160余万件，当场办结率达45%，提前办结率达30%。
2008年以来，按照群众提出“办事不出村、办证不出乡”的需求，先后在全市162个街（乡镇）建立了便民服务中心，在3235个村（社区）建立了便民服务室，健全了区一街（乡镇）一村（社区）三级全覆盖的行政服务体系，极大地方便了企业、市民办事，有力地服务了全市经济发展，促进了社会和谐。
2009年初，在广泛征集200余家企业和1万余名市民意见需求的同时，武汉市组织专题论证班对近20个经济发达城市行政服务体系建设进行考察调研论证，经市政府常务会、市委常委会研究，出台《市人民政府关于建设市行政服务中心的意见》，在全市范围内拟定14宗地供企业、市民、专家筛选。综合各方面意见后，选址在交通便利的江岸区三环南路与武汉大道交汇西南处的三金潭，建设市行政服务中心——“市民之家”。
“市民之家”主体工程选用绿色三星设计，建筑节能环保采用6大指标体系和21项生态设计，大楼采用物联网技术，实现对门禁、泊车、节能的智能管理，同时配套建设城市规划展示馆、中庭市民文化展示区，设立“市民之家”地铁站，做好“市民之家”周边道路互联互通、园林绿化，配套银行、邮局、商务中心等服务机构，最大限度地方便群众和企业办事。
“市民之家”建设立足全国“环境一流、服务一流、技术一流”的建设目标，突出“城市客厅、办事大厅、展示大厅”三大功能，着眼“功能齐全、设施先进、运行有序、监管到位”的建设理念，打造行政审批平台、公共资源交易平台、综合政务平台、行政监察平台、教育展示平台。“市民之家”即将于今年8月落成。届时，50个行政审批部门、10个公共服务单位、6个公共资源交易单位入驻，设立行政审批窗口318个，办理432个行政审批和公共服务事项。
★ — 327 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有各类并联审批室10间，开标评标室35间，各类会议室、新闻发布厅、网上议事厅、洽谈室、拍卖大厅、电子监控演播厅39个，为企业、市民提供全程、高效、规范的行政审批和公共服务。
按照市政府《云计算产业发展计划》，“市民之家”信息化建设立足“网络一流、技术一流、服务一流”，推行“云计算”技术，采取光纤万兆接入、千兆到桌面方式，推行3G+WIFI全覆盖，实现网络通、数据通、业务通，保障政务网络高速畅通，方便市民无线查询办理相关政务信息和业务。“市民之家”将建成全市统一的网上行政审批平台，工业、服务业、工程建设项目三大领域审批新流程上线运行，最大限度地压缩部门自由裁量空间，实现“一站受理、一表填报、一网办结”，着力构建“领导随着窗口转，窗口随着办件转，办件随着流程转，流程随着网络转”的全国一流的行政审批运行模式。为了方便纳税人、服务老百姓，还组建市投资项目审批督查代办中心，为重点投资项目和企业委托事项开展免费、全程、高效的代办服务。
三、问计于民，把推进X员干部作风建设作为“第一抓手”
2011年4月，武汉市委召开全会，决定在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，从根本上解决不作为、慢作为、乱作为等现象，杜绝吃、拿、卡、要等歪风邪气，并以此为“第一抓手”，建立深入、常态、规范的治庸问责长效机制，以优良的X风促政风转行风带民风，着力实现X风政风行风的根本好转。
武汉市遵循“问题由群众提，标准由群众定，效果由群众评”的思路，在全市选择500家企业、各区选择60家企业开展调查问卷，通过《长江日报》和武汉电视台公布征求意见电话、邮箱，发放《致企业的一封公开信》，采取“问计于民”的方式，由社会各界对政风行风建设建言献策。通过梳理汇总，决定围绕“X风政风明显进步、服务效能显著提升、队伍形象焕然一新、发展环境国内一流”的治庸目标，坚持“治标与治本相结合、抓近期与管长远相结合、体制内整治与体制外监督相结合、治庸问责与推进中心工作相结合”的治庸理念，从三个层面入手，实现“治庸提能、治懒增效、治散聚力”的治庸效果。在市直部门、行业层面，组织开展“万人评机关”活动。对全市69个部门、行业的效率、公开、服务、整改四方面情况，通过随机电话调查、网上调查等方式进行评议，对改革不力、考核评议得分排名靠后且分值低于70分的，挂“黄牌”警告，连续两年挂“黄牌”的，对单位主要负责人予以免职。在市管领导
— 328 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
干部层面，组织开展“庸懒散行为测评”活动。明确测评内容、方式、程序、范围和结果运用，结合区级领导班子换届考核，对13个区460余名市管干部进行测评；结合年度考核，对市直部门市管干部进行测评，对测评结果问题轻微、较严重、严重票等较多的干部，都进行了组织调整。在重点单位层面，每年确定十个突出问题，组织开展“电视问政”活动。责成武汉电视台以第三方评估人身份出现，独立对各单位“庸懒散”情况进行明察暗访，组织重点单位“一把手”走进演播厅直播间，集体接受市民代表和特约评议员对“十个突出问题”的公开评议，充分激发市民全程参与的热情和智慧，把参与权、监督权、评判权交给企业、群众，力促干部作风建设“一年一个样、三年大变样”。
为强化问责工作，武汉市从改革绩效考核体系入手，分层次、选重点推进。首先是建立健全定责、履责、考责、问责一系列责任链。定责是前提，制发了《关于建立健全公务员岗位责任制的意见》和实施方案，以因事定岗、因岗定责、因责定标、因标定人为重点，组织各单位合理设置岗位，健全岗位责任和工作标准，层层签订公务员岗位责任书。其次是建立健全社情民意反映渠道。在各类市属新闻媒体公布信访、举报、投诉的电话、短信、邮箱，在全市1.5万辆出租车、7000辆公交车上张贴投诉电话，在火车站、飞机场树立大型公益广告牌。依托“市长热线”、“武汉行风连线”，办理群众各类咨询、投诉1.8万件次，通过暗访代办、督查代办、直查快办等多种方式，及时曝光各种“庸懒散”现象和行为，提升了城市形象，增强了城市凝聚力、竞争力。再次是建立健全问责长效机制。颁布实施《关于对损害投资发展环境行为实行问责的暂行办法》，严厉查处、及时通报各种“庸懒散”及行政不作为、乱作为、慢作为典型案件，对相关责任部门、责任人严格追责。开展治庸问责一年来，共追责802人，其中给予纪律处分224人，给予组织处理674人，涉及局级干部16人，处级干部149人。
★ — 329 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
探索建立以履职尽责为核心的创先争优长效机制
（2012年）
深化创先争优活动、实现创先争优常态化持久化，建立长效机制是根本。创先争优长效机制的建立，只有与X组织和X员的日常履职履责完全对接、高度融合，把创先争优的要求内化为履职尽责的自觉意识、转化为干事创业自觉行动，这种机制才具有坚实的根基，才具有旺盛的生命力，才是真正长效和持久的。在创先争优活动实践中，武汉市着眼于服务和推动建设国家中心城市、复兴大武汉的战略目标，在全市范围内探索实施干部管理工程，公开职能职责任务”承诺”，开展工作记实登记”践诺”，实施业绩考核评价和综合分析”评诺”，强化考评结果使用“问诺”，搭建领导班子和干部队伍日常履职尽责的综合管理平台，形成“以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部”的用人导向，最大限度地激发广大X员干部的“先”、“优”意识和干事创业激情，以饱满的ZZ热情、昂扬的精神状态、优异的工作成绩迎接X的十八大胜利召开。
一、围绕“承诺”，实行领导班子和领导干部职能职责任务公开承诺制度
创先争优不是要在H常工作之外另搞一套，而是要求每个支部、每名X员努力把承担的任务、从事的工作完成得更好。我们着眼千弘扬“敢为人先追求卓越”的城市精神，把创先争优的要求转化、细化为履职尽责的目标任务、工作内容和工作标准，立足“先进”和“优秀”研究确定各级领导班子和领导干部年度职能职责任务，并进行公开承诺和群众评议，使领导班子和领导干部履职尽责有具体目标、干事创业有具体内容、创先争优有具体抓手。
1 ．建立岗位责任体系。责任重于泰山。无论大责任、小责任，大家都尽职尽责，我们的事业就一定会成功。尽责，分清责任是前提，失职追究是保障。实施干部管理工程，基础性的工作就是要建立横到边、纵到底、责权分明的岗位责任体系。首先，科学界定各部门职责，明确界定每个岗位的职责，明确和细化各层级、职级的职责，解决好部门间”责任不清、责任交叉、责任真空”的问题；其次，建立健全公务员岗位责任制，因事定岗、因岗定责、因责定标、因标择人，消除权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等现象，真正实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。
2 ．明确年度工作任务。在对部门职能和岗位职责体系进行全面重构后，年
— 330 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
初组织全市各级领导班子和领导干部研究确定年度工作目标任务。年度目标任务包括市委、市政府部署下达的市级绩效目标任务、重大工程重点项目重点工作、其他职能职责目标任务和自身建设任务等内容。市级绩效目标任务按照科学发展和跨越发展的战略目标分解下达，每项指标设有合格值和挑战值；其他职能职责任务和自身建设任务根据中央和省市委的要求，对照本单位”三定”方案逐条明确，突出“跳起来摘桃子＂，自我加压、挑战自我，既体现岗位要求，又体现先进性要求。
3 ．实行公开承诺。“什么是先进，什么是优秀”，需要我们敢于把工作拿出来“晒一晒＂，敢于把承诺拿出来”亮一亮＂，敢于把X组织和X员要干的实事向群众公开。领导班子和领导干部的职能职责确定以后，不仅要填写任务表和任务台账，还要填写《市管领导班子职能任务承诺书》和《市管领导干部职责任务承诺书》，并且将承诺书在一定范围内公开公示，在干部群众面前“亮一亮”、“晒一晒"'让群众来评判工作目标任务是否充实饱满，是否具有一定含金扯。群众评判不合格的，要重新承诺。这样，既便于广大群众评判承诺内容的合理性、监督公开承诺的落实情况，又有利于提高X组织和X员履诺的自觉性。
二、围绕“践诺”，建立领导班子和领导干部工作记实登记制度
创先争优，重在行动；公开承诺，贵在落实。古人讲“政如农功，日夜思之，思其始而成其终＂，强调为政之道要像衣民种地一样，春种秋收，从播种开始一直到收获，都要不分昼夜、尽心尽责。我们着眼于引导和推动领导班子和领导干部在实干中践行创先争优承诺，开展领导班子和领导干部工作记实登记，力求把创先争优要求落实到服务中心、服务大局、服务基层、服务群众的日常工作中去，激发领导班子和领导干部创先争优的热情和动力。
1 ．实行工作实事季度登记。每年年初统一制发领导班子工作记实表和领导干部工作记实表，由各级领导班子和领导干部按季度填写和呈报。领导班子和领导干部以记实的方法，逐条填写其在本季度内完成市级绩效目标任务、落实市委市政府重大工作部署、承担重大项目重点工程重点工作、履行其他重要职能职责等主要工作实事。同时，为打破工作业绩“吃大锅饭”问题，客观体现干部个体对班子整体业绩贡献率的大小，每条工作事项还要注明工作责任，是主办还是协办，是主要负责还是配合参与。
2 ．实行工作实事半年公示。坚持以公开求公平、以公开求公正、以公开求
★ — 331 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
公信，每半年对组织领导班子和领导干部对工作记实表进行公示，让干部群众来鉴别工作业绩的真与伪、虚与实、大与小。公示前，领导班子的工作记实表须由班子主要负责人签字，领导干部须由本人和班子主要负责人同时签字。公示期间公布上级组织部门和本单位联系电话、网站，同时设立征求意见箱，广泛征求干部群众意见。公示完成后，还要对干部群众的意见建议进行收集汇总，及时反馈给领导班子和领导干部本人。
3 ．实行工作实事台账管理。当前，由于对领导班子和领导干部的考核往往采用事后评定的方式，重年度考评，轻平时考核，班子和业绩未定期登记备案，对市管领导班子和领导干部平时表现情况缺乏全过程、系统化的跟踪了解，导致最终考评结果出现偏差，配班子调班子针对性不强、识人选人用人准确度不高。我们建立领导班子和领导干部工作实事台账，按季度录入、滚动更新，加强对业绩登记过程的全程管控，全流程跟踪动态掌握干部现实表现，全过程记录领导班子和领导干部履行职能职责情况，实现从注重年终考评向注重日常考评的转变，引导领导班子和领导干部在日常工作中履职尽责创先争优。
三、围绕”评诺”，建立”以实干论实绩“考核评价制度和“从实绩看德
才“综合分析制度
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。衡量干部政绩，最重要的是看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。以往我们的考核评价领导班子和领导干部主体往往局限于少数部门和少数人，缺乏广泛听取社会各方面意见的渠道和机制。实施干部管理工程，我们广泛听取民意，多维度评价干部，定期分析领导班子和领导干部创先争优的精神状态、评判创先争优的实际效果，切实增强干部履职尽责的自觉性和主动性。
1 ．建立”以实干论实绩“考核评价制度。考核评价的经验反复证明，实绩只有在实干中才能取得，但在实干中所做的每一件实事，并不能与实绩直接画等号。只有经得起历史、实践和群众检验的实事，才能成为实绩。为此，我们对现行考核评价制度进行改革完善。在考核主体上，从主要依靠体制内“自娱自乐”式的考核中摆脱出来，根据知情度、相关度和责任度原则，综合采取民主测评、个别访谈、民意调查等多种方式和途径，广泛听取和收集责任单位和人员、主管部门和分管领导、服务对象和基层群众的评价意见，实现从主要看本单位民主测评结果向构建多维评价体系转变。在考核内容上，注重全面性和合理性，对领导班子考核评价的内容主要包括领导班子职责职能、年度工作任
— 332 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
务、班子自身建设情况等；对领导干部考核评价的内容主要包括在班子中承担的分工、分管的各项工作在整个班子中的地位、影响，工作思路、工作投入、工作成效、作风等方面的情况。在考核办法上，针对不同的考核评价内容，综合采取查看资料、民主测评、个别访谈、民意调查、实地考察等不同的办法，努力区分班子政绩与个人政绩以及个人贡献的大小，克服”一顶帽子大家戴”、“集体实绩个人用，他人实绩自己用”的倾向，形成“以实干论实绩”的考核评价机制。
2 ．建立”从实绩看德才”的综合分析制度。实绩的大小与领导班子的运行质量和领导干部的德才水平，是一种正相关关系。综合分析工作是对考核评价工作的深度发掘和延伸运用，重点是对照创先争优的要求，对照职能职责、目标任务、工作标准等，通过实绩来研判领导班子和干部队伍的结构是否合理、工作状态是否奋发有为、思路举措是否科学、执行决策部署是否有力、履行职责是否充分、服务群众是否到位、工作方法是否创新、工作质量是否先进、工作业绩是否一流等，每年形成领导班子运行情况综合分析报告、领导干部德能勤绩廉综合表现材料，为优化领导班子和干部队伍配备提供直接和可靠的依据。
四、围绕”问诺”，建立”凭德才用干部”的考评结果综合运用制度
有功有绩必褒必奖，失职渎职必究必罚，只有把履诺和问诺结合起来，才能确立良好的责任导向，才能让干部有责必负，增强责任心、提高责任意识。我们坚待把创先争优和治庸问责结合起来，在对领导班子和领导干部工作业绩进行全面考评分析的基础上，强化跟踪问效，强化结果运用，让干部有责必负，真正把那些自觉坚持创先争优、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。
对于领导班子而言，主要是采用树立典型、表彰奖励、谈话提醒、问责整改、调整充实等方法，对实绩突出、整体功能强的，采取树立典型、表彰奖励的方法予以激励；对运行情况存在不足的，及时进行谈话提醒，帮助分析查找问题产生的原因，共同寻找解决的措施和办法；对存在严重问题、出现重大失误、产生不良影响的，进行问责整改；对整体功能偏弱的，重点选好配强“一把手”，搞好以强带弱；对年龄结构不优的，加大年轻干部的选拔力度和具备相关专业知识干部的选配力度。
对于领导干部而言，主要采用树立典型、表彰奖励、提拔重用、学习培训
实践锻炼、分工调整、交流轮岗、谈话提醒、问责诫勉等多种方法，有的放矢
★ — 333 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
地加强对领导干部的教育、管理和监督，强化”能力席位“理念，谁有能力就由谁干，谁能胜任就选谁，谁能干好就用谁。对优秀干部大胆选拔重用，对相形见绵的干部做好分工调整、挂职锻炼、学习培训等工作，对存在庸懒散现象的干部视不同情况分别给予分工调整、教育培训、诫勉谈话、降职免职，形成“凭德才用干部”的结果运用机制。
— 334 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
武汉：奋力向国家中心城市迈进
（2012年）
去年底召开的武汉市第十二次X代会，明确提出了建设国家中心城市、复兴大武汉的奋斗目标。这一目标的提出，基于经济和城市发展规律，基于省委、省政府对武汉的要求，基于武汉发展现状，基于全市人民的迫切期望。
一、关于国家中心城市的作用、功能与启示
（一）国家中心城市在国民经济和城市体系中的作用重大。当今世界，随着城市化水平的不断提高，城市在经济发展中的地位和作用日益突出。无论是发达国家的一些特大中心城市，还是我国界定的国家中心城市，都是人口最稠密、发展最迅速、财富最集中的区域，它们处于城镇体系的顶层部位，是各国乃至全球经济的增长极。有数据表明：全球GDP的90%是由城市产生，这90%里面，又有50%以上是由特大城市产生。
西方发达国家虽然没有提“国家中心城市”的概念，但一些特大中心城市实质上发挥了国家中心城市乃至全球中心城市的作用。如美国纽约主要通过金融中心的打造，控制了全美甚至全球金融命脉，日本东京已成为全日本乃至有世界影响力的金融和工商业中心。依托这些特大中心城市形成的大都市连绵带，已成为其所在国家的重要支撑，也昭示出世界城市发展的趋势。以纽约、波士顿、旧金山等城市为中心的众多大都市连绵带，创造了美国67%的财富；以东京、名古屋、大阪为中心的三大都市连绵带，创造了日本56%的经济总量；欧洲以伦敦、巴黎两个特大中心城市为核心形成的大都市发展带，成为经济科技发展最活跃的区域。
我国改革开放以来，城市化进程空前加快，城市化率由1978年的18%提高到2011年的50%。在我国北、东、南三个方向形成了以北京、天津、上海、广州等国家中心城市为核心的环渤海、长三角、珠三角三大城市群，这三大区域的人口、地区生产总值分别约占全国的40%和50%。在西部，以重庆为龙头的成渝城市群发展态势强劲。北京、天津、上海、广州、重庆五个国家中心城市创造的国民生产总值占全国的14.6%（见下表），成为我国名副其实的经济增长极。
★ — 335 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
北京上海天津重庆广州
GDP（亿元）1600019196111901001112303
占全国比重3.4%4.1%2.4%2.1%2.6%
（二）国家中心城市具有四大核心功能。综观中外国家中心城市的发展过程，作为一个中心城市，一般具有控制管理、协调辐射、城市服务、信息枢纽四大功能。控制管理功能表现为显著的资源配置和管理决策能力，一般通过指挥控制中心、创新中心和商贸中心来反映；协调辐射功能表现为有效组织区域间生产、交换和消费，一般通过区域增长中心、开放门户和ZZ中心来反映；城市服务功能表现为对区域内人们生产、生活和文化活动的综合服务能力和高端的专业服务能力，一般通过生产服务中心和生活服务中心来反映；信息枢纽功能表现为国家通信网络的主要节点，一般通过信息中心和文化中心来反映。
我国五个国家中心城市虽然在各自的目标定位上存在较大差异，但是在功能要求上都必须具备国家住建部提出的六大中心职能中的一个或多个：即在国际经济文化交流中发挥核心组织作用，在宏观经济发展与全国性市场建设中发挥核心组织作用，在全国城镇化发展中发挥引导作用，在全国交通、信息网络中发挥中心地位作用，在全国文化发展中发挥中心地位作用，在全国体制改革中发挥领头羊作用。
综合国内外学者研究成果，我们认为，在我国发展现阶段，国家中心城市是我国重要区域的经济、文化中心，是实施国家战略的重要载体，在国家经济发展与全国性市场建设中发挥主要作用。
（三）国家中心城市建设的经验启示
1 ．国家中心城市的形成随着经济重心的转移发生变化。从世界城市来看，都产生于世界经济增长的重心区域。近几个世纪以来，随着世界经济增长重心由英国向欧洲和美国转移，再到二战后德国、日本的兴起，然后到“亚洲四小龙”崛起，伦敦、巴黎、纽约、法兰克福、东京、新加坡、香港、首尔等城市，崛起为不同等级的世界城市。
我国改革开放由沿海向内陆、由南方向北方渐次展开，广州、上海、天津、重庆等国家中心城市的产生，得益于沿海对外开放、浦东开发、滨海新区建设、西部大开发等经济发展战略的先后实施。未来随着中部崛起战略的深入实施，中部地区必然将催生新的国家中心城市。
— 336 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
2 ．国家中心城市和跨行政区域城镇群互为依托。国家中心城市一般是跨行政区域城镇群的核心城市，以国家中心城市为核心的跨行政区域城镇群是重点城镇群，它们互为依托，互为支撑。京津冀、长三角、珠三角和成渝城镇群被认为是我国四大重点城镇群，其五个核心城市是国家中心城市。
世界城市的形成和发展也有赖于其所在城市区域的共同繁荣。纽约依托的美国东北部区域，伦敦依托的英国英格兰区域，东京依托的日本东海道区域，均为具有相当全球控制能力的区域。因此，国家中心城市必须夯实所在城市群的总体经济实力，加强与周边城市的经济联系。
3 ．国家中心城市是现代化和国际化水平突出的城市。一方面，它必须具备经济发达、社会稳定、市场繁荣、人才荟萃、交通顺畅、通信便捷、生态宜居等现代化城市的一般特征。另一方面，它又必须是一个开放的国际化城市，一般要拥有通达性很强的国际机场、港口和现代化通信网络；经济外向度较高，具有高度发达的国际贸易、技术贸易、国际资本流通、劳务进出口、信息与旅游服务等；具有科技、文化、教育设施和相应的人才优势；大多是跨国公司、大型企业总部机构或分支机构的首选地，是国家或区域的金融、生产和贸易中心。
4 ．国家中心城市都具有自己的特色定位。每一个国家中心城市都依据其自身的客观条件、区域基础、对外联系、历史过程等因素，选择各自的发展路径，因而既有作为国家中心城市的共性，又有城市的个性。
北京的定位是国家创新中心、全国文化中心、信息通信枢纽城市、现代化国际大都市；上海的定位是与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易和航运中心；天津的定位是国家海运中心、制造业中心和北方开放门户；重庆的定位是中西部经济中心和内陆开放门户；广州的定位是国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市和综合性门户城市。
二、关于把武汉建设成为国家中心城市的必要性
（一）武汉建设国家中心城市，是国家实施扩大内需战略的内在要求。国际金融危机的深远影响和我国扩大内需战略的确立，要求进一步拓展我国内陆地区的市场空间，这就特别需要中西部特大中心城市发挥扩大内需的功能枢纽、市场中心的战略支撑作用。
武汉地处中部，交通区位优越，是全国知名的商贸重镇，具有良好的国内
★ — 337 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市场基础、较强的辐射带动力和市场拓展空间，能够有效承担和发挥全国性市场中心之一的核心功能作用。长期以来，武汉社会商品零售总额位列全国省会城市第2。2008年全球金融危机爆发后，武汉内需型经济发展特征和优势进一步凸显，近4年地区生产总值赶超5个副省级城市，在副省级城市中位居第5。“十二五”乃至更长一段时期，扩大内需是我国经济发展的基本立足点和重要战略方针，国内市场将更加广阔。整合国内市场的枢纽是中部，武汉具有连接国内市场的强大地缘优势，面临再度崛起的历史性机遇。
（二）武汉建设国家中心城市，是实现区域协调发展的必然选择。改革开放初期至20世纪末，我国实行区域非均衡发展战略，东部沿海地区经济发展迅速，工业化和城镇化程度明显高于中西部地区。在沿海地区形成环渤海、长三角、珠三角三大经济增长极的过程中，北京、天津、上海、广州等国家中心城市发挥了重要的引领、聚集、辐射带动作用。
从“十五”时期起，国家更加注重区域经济平衡协调发展，先后实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和中部崛起发展战略，统筹区域协调发展成为国家的重要发展战略。目前，东、南、西、北地区都有国家中心城市，唯独中部地区没有。按照经济和城市发展规律，随着国家统筹区域协调发展战略的深入实施，中部必然会出现一个国家中心城市。武汉是长江、京广两条国家级重点开发主轴线的交汇点，建设国家中心城市对于推动全国多中心网络开发，构建安全、高效、均衡、和谐的国土空间格局，完善国家中心城市体系，重塑区域发展格局，平衡东中西部发展具有重要意义。
（三）武汉建设国家中心城市，是加快建设长江中游城市集群的重要支撑。湘鄂赣三省，山水相连、人文相亲、省情相近，联手打造长江中游城市集群，是三省人民的共同愿望。今年2月，在鸿忠书记、国生省长倡导下，湘鄂赣三省在湖北举行了长江中游城市集群会商会，标志着长江中游城市集群建设正式起步。
武汉作为长江中游最大的中心城市、长江经济带的重要纽带和战略节点，建设国家中心城市将能更好地发挥在长江中游城市集群中的核心带动作用，有效提升长江中游地区产业承接能力和发展质量，促进长江中游城市集群的快速发展。
（四）武汉建设国家中心城市，是把湖北建设成为促进中部地区崛起重要
战略支点的战略需要。近年来，得益于国家促进中部地区崛起战略的实施，国
— 338 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
际、沿海产业加快向中部地区转移，中部地区经济增速明显快于东部和全国平均水平，中部六省相继跻身“万亿地区生产总值”行列，占全国地区生产总值比重由2005年的18.8%提高到2011年的22%。中部地区要真正崛起，迫切需要一个核心区域发挥战略支点作用。
胡锦涛总书记在2005年8月和2011年6月视察湖北时都明确要求，“湖北要成为促进中部地区崛起的重要战略支点”。鸿忠书记指出：这个支点从面上讲是湖北，从点上讲就是武汉，武汉必须在构建战略支点中承担起非同一般的责任；武汉要在全省跨越式发展中带头，成为“龙头武汉”、“支点武汉”和“跨越式发展的武汉”；要复兴历史的大武汉，做湖北的大武汉，更做中国的大武汉和世界的大武汉。国生省长也明确要求，武汉要进一步增强区域影响力、辐射带动力、核心竞争力。武汉建设国家中心城市，将有利于发挥特大中心城市的核心带动作用，推动湖北成为促进中部地区崛起的重要战略支点。
三、关于武汉建设国家中心城市的优势和差距
武汉作为中国中部地区中心城市，已经具备了较强的要素聚集、创新引领、
产业辐射功能，有基础、有条件建设国家中心城市。
（一）武汉具有较强的综合经济实力。长期以来，武汉地区生产总值、规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、金融机构存贷款余额、地方公共财政预算收入等主要经济指标，位居我国中部城市之首。近几年，武汉地区生产总值每年增加1000亿元以上，2011年地区生产总值达到6756亿元，位列副省级城市第一方阵。武汉产业实力雄厚，是我国重要的工业基地、全国八大综合性国家高技术产业基地之一，已形成门类比较齐全、配套能力较强的工业体系，有一批在全国不可或缺的产业。光电子信息产业是世界级产业集群，光纤光缆生产规模分别占国内、国际市场的66%、25%。建桥产业占国内市场的60%，武钢提供了我国80%以上的桥梁用钢。在常规潜艇制造、激光加工设备等领域，武汉的实力代表了国家水平，汽车、装备制造产业有相当的实力和规模。服务业成为城市经济主体，工程勘察设计行业规模实力居国内前列、中西部第一，综合甲级资质设计企业数量全国第二、仅次于北京，现代物流、金融、商贸等发展水平处于中部地区领先地位。
（二）武汉拥有在中部地区乃至全国难以复制的资源禀赋。科教优势明显：现有两院院士59名，科研机构100个，其中国家实验室和国家重点实验室25个，国家工程技术研究中心22个，国家级企业技术研发中心18个，在汉高等院校85
★ — 339 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
所，在校大学生118万人，居全国城市之首。区位优越：武汉位于长江中游，距北京、上海、广州、成都、西安等大城市都在1000公里左右，是我国区域经济与流域经济发展相结合的重要城市，具有不可替代的“东靠西移、南北对流、得中独厚”的区位优势。交通便捷：武汉是全国四大铁路主枢纽之一、全国高速公路主骨架网络节点、长江中游航运中心和中部地区的航运枢纽、中部地区的邮件集散和处理中心、全国航空邮件汇接中心，成为我国重要的综合交通枢纽、8个全国性综合交通枢纽规划试点城市之一。市场发达：武汉是我国传统商贸重镇，目前已形成金属交易市场、物资市场等一批初具规模、在国内有影响的批发市场。淡水资源丰富：长江、汉江在市区交汇，水域面积超过市域面积的四分之一、居全国大城市之首，人均淡水资源460立方米。
（三）武汉雄踞长江中游城市集群等极具潜力的经济腹地。2011年，武汉地区生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、进出口总额，分别占湖北的34%、46%、33%、37%、70%、68%，武汉在湖北乃至中部首位度很高；以武汉、长沙、南昌为核心的长江中游城市集群经济总量占湘鄂赣三省经济总量的近80%，占全国的7.43%（高于成渝城市群2个多百分点），整体联动发展已初具雏形，发展速度明显高于沿海三大城市群。依托长江中游城市集群，武汉在中部地区最有可能成为国家中心城市。
（四）武汉承担着重要的国家战略任务。目前五个国家中心城市都承担了重要的国家战略任务：北京承担国家首都的战略任务，上海、广州承担率先对外开放、担当经济领头羊和体制改革探索者的战略任务，天津承担首都卫城和北方开放门户的战略任务，重庆承担引领西部大开发、探索城乡统筹发展的战略任务。近年来，武汉接连被提升到国家发展战略层面，承担着促进中部地区崛起、推进“两型”社会建设综合配套改革试验和建设东湖国家自主创新示范区三大国家战略任务，充分体现了武汉在国家发展大格局中的重要地位和作用，对推动全国走出区域协调、创新驱动、资源节约、环境友好型发展道路具有示范意义。
（五）武汉与国家中心城市的差距。武汉的现状与国家中心城市相比差距是巨大的，主要有：一是经济发展上还存在差距。2011年，武汉地区生产总值只相当于上海的35.2%、 北京的42.2%、 广州的54.9%、 天津的60.4%、 重庆的67.5%，其他主要经济指标与五个国家中心城市也存在一定差距。二是城市影响力不大。与五个国家中心城市相比，武汉在国家战略层面不可替代的功能作用还不突出，
— 340 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全国经济、ZZ、文化等领域的作用有限，在全国乃至世界范围内的影响力还比较小。三是对外开放相对滞后。武汉地处内陆，对外开放一直滞后于东部沿海城市，国际分工参与度不高。2011年，武汉进出口总额和外商直接投资分别只相当于北京的5.9%和53.4%、上海的5.2%和29.8%、天津的22%和28.8%、重庆的78%和35.7%、广州的19.6%和88%。四是极化作用还不够强。武汉虽然是中部地区中心城市，但对周边地区的辐射带动作用比较弱。在中部六省省会城市中，武汉目前虽处于龙头地位，但其他省会城市已形成紧跟追赶之势，对武汉的城市首位度构成严峻挑战。
综合分析我市现状，建设国家中心城市，已经成为当下武汉肩负的重大历史使命。我们要在省委、省政府的坚强领导下，举全市之力，分阶段谋划、分步骤建设，模范践行“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，所做的每一项工作，都要立足中部第一，使武汉真正成为我国中部的中心。通过十年乃至更长一段时间的艰苦奋斗，最终把武汉建成国家中心城市。
四、关于武汉建设国家中心城市的总体思路及建议
（一）总体思路
紧紧围绕建设国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心和生态宜居武汉、文明武汉、幸福武汉，不断增强中心城市的高端要素资源配置功能，在中部地区乃至全国发挥引领、聚集、辐射作用，在有优势的重点领域进入全球产业价值链的高端，努力提高城市综合竞争力。近五年重点在综合经济实力、改革创新、人民生活水平和质量、城市形态布局和功能、城市国际化水平、文化发展、社会管理创新等方面实现跨越。
“三个中心”是武汉建设国家中心城市的核心功能定位。国家创新中心，主要集聚配置高端创新要素资源，其定位在微笑曲线的左上角，即产业价值链的研发设计等阶段；国家商贸物流中心，主要集聚配置高端市场要素资源，其定位在微笑曲线的右上角，即产业价值链的品牌运作、交易销售等阶段；国家先进制造业中心，主要集聚配置先进制造活动，定位在微笑曲线的底部，起基础链接作用。
“三个武汉”中，生态宜居武汉反映的是城市的空间承载力、基础设施承载力和生态环境承载力，是武汉建设国家中心城市的硬支撑；文明武汉反映的是城市的软实力、包容度和感召力，是武汉建设国家中心城市的软支撑；幸福武汉反映的是终极目的，是武汉建设国家中心城市的出发点和落脚点。
★ — 341 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（二）近期主要打算
建设国家中心城市是一个长期的过程，起步阶段尤为关键。
一是要编制好总体规划。通过比较研究，在综合分析武汉面临的机遇与挑战、优势与不足的基础上，编制国家中心城市建设规划，明确武汉建设国家中心城市的总体思路、目标任务以及“三个中心”、“三个武汉”建设方案，确立武汉国家中心城市建设蓝图和行动计划。
二是要提升城市功能和地位。比照国家中心城市的标准，重点在七个方面着力：综合经济能力方面，完善现代产业体系，形成全国重要的先进制造业中心和现代服务业中心；科技创新能力方面，完善自主创新和科技成果转化的体制机制，建成东湖国家自主创新示范区和综合性高新技术产业基地；国际竞争能力方面，提高对外贸易、利用外资的规模和质量，打造成全国同类城市中投资环境最优的城市之一；辐射带动能力方面，推动武汉城市圈“五个一体化”建设，充分发挥武汉在中部地区的龙头带动作用；交通通达能力方面，积极构建世界各地通过武汉往返中西部地区的国际大通道，建成面向世界的全国性综合交通枢纽和市域快速交通体系；信息交流能力方面，推进智慧城市建设；可持续发展能力方面，推进“两型”社会建设取得突破性进展，形成在全国具有重要影响的“两型”社会建设模式。
三是要强化腹地支撑。积极推动武汉城市圈“五个一体化”建设，加强圈内城市间经济联系，引领带动周边地区共同发展，进一步当好全省发展的龙头。同时，认真落实省委、省政府推进长江中游城市集群建设的重大决策，积极参与以武汉、长沙、南昌为核心城市的长江中游城市集群建设。
四是要营造良好氛围。在省委、省政府的坚强领导下，在省直部门的大力支持下，积极争取国家支持。围绕“三个中心”、“三个武汉”建设，完善创新体制机制，最大限度集聚国内外各种资源，助推武汉建设国家中心城市。宣传弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，用武汉精神凝聚全市上下为建设国家中心城市而努力奋斗的人心和力量。
— 342 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市政协十二届二次会议上的讲话
（2013年1月4日）
各位委员、同志们、朋友们：
政协武汉市第十二届委员会第二次会议，今天隆重开幕了。这是全市人民ZZ生活中的一件大事。开好这次会议，对于凝聚全市社会各界的智慧和力量，在X的十八大精神指引下，加快建设国家中心城市、率先全面建成小康社会，具有非常重要的意义。在此，我谨代表中共武汉市委，向大会的召开表示热烈祝贺！
刚刚过去的2012年，是全面贯彻落实市第十二次X代会精神的开局之年。面对世界经济复苏明显放缓、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们在中央和省委、省政府的正确领导下，围绕建设国家中心城市的目标，大力推进国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心和生态宜居武汉、文明武汉、幸福武汉建设，突出发展实体经济，继续大力度推进城市基础设施建设，切实改善民生，经济、ZZ、文化、社会、生态文明以及X的建设都取得新进展。全市经济保持平稳较快发展，地区生产总值稳居副省级城市第一方阵；城市建设持续大规模推进，全国综合交通枢纽地位进一步巩固提升，地铁2号线试运营，武汉迈入“地铁时代”，快速路迅速延伸，城市功能明显增强；改善民生有新成效，城乡居民收入增速快于经济增速，农民人均纯收入增幅继续高于城市居民收入增幅，群众反映的一批突出问题得到解决，就业、社保、公共服务、社会管理等工作都有新进步；以改革创新精神全面加强和改进X的建设，治庸问责纵深推进，干部队伍作风明显改进，投资发展环境不断优化，全市上下干事创业的浓厚氛围和强大合力正在形成，广大市民的幸福感和对城市的自豪感、归属感进一步增强。
这些成绩来之不易，是全市广大干部群众践行“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，同心同德，艰苦奋斗的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的智慧和心血。一年来，各级政协组织和广大政协委员，在市委的领导下，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，以建设国家中心城市、复兴大武汉为己任，围绕全市经济社会发展的重大问题和热点难点问题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政的职能，做出了重要贡献，开创了我市人民政协事业的新局面。借此机会，我谨代表中共武汉市委，向各级政
★ — 343 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
协组织和广大政协委员、各民主X派和无X派人士、各人民团体以及各族各界
人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们、朋友们：
一个多月前，X的十八大胜利召开。大会描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，对推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。我们要全面贯彻X的十八大精神，认真落实中央和全省经济工作会议精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，努力实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为建设国家中心城市、率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
我们要坚持发展是硬道理的指导思想，准确把握宏观经济形势，坚定必胜信念，进一步做大经济总量。要进一步调整优化产业结构，坚定不移地继续推进工业倍增计划，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，着力培育引进市场主体，积极化解产能过剩矛盾，加快形成新的经济发展方式。要积极稳妥、高质量推进城镇化，搞好城市总体设计，完善城市空间布局，坚定不移地大规模、高质量推进城市基础设施建设，加快推动“四化同步”发展，努力建设“美丽武汉”。要
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，切实保障好城乡困难群体的基本生活，着力提高城乡居民收入和公共服务水平，不断提升市民幸福指数。要以更大的力度深化改革扩大开放，完成好中央赋予的“两型社会”建设综合配套改革试验和东湖国家自主创新示范区建设两大改革任务，在重点领域和关键环节取得新突破，完善“两级政府、三级管理”体制，努力在新一轮改革中走在全国前列，在对外开放上迈出新步伐。要切实加强和改进X的建设，继续深化治庸问责，进一步改进工作作风，加强绩效管理和考评工作，为实现全市经济持续健康较快发展提供坚强有力的保障。
各位委员、同志们、朋友们：
完成今年各项工作任务，实现经济社会新的更大发展，需要举全市之力，上下团结一心。希望全市各级政协组织继续保持和发扬优良传统，加强思想理论建设，创新工作方式方法，推进履行职能制度化、规范化、程序化，组织动员全体政协委员和社会各界人士把积极性、主动性、创造性凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大
— 344 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
局的重要作用。希望广大政协委员进一步增强责任感和使命感，围绕中心、服务大局，议大事、献良策，重点就建设国家中心城市、率先全面建成小康社会的途径、举措；就转变发展方式、调整经济结构、加强城市建设管理中的重大问题，就推进改革开放、保障和改善民生、创新社会管理中的难点热点问题，广泛深入地开展调查研究，坚持真理、实事求是，说真话、说实话，提出具有前瞻性、可操作性的意见和建议，帮助X委政府完善工作思路和举措，推动重大决策的科学化、民主化，促进形成社会各界共同推动国家中心城市建设的强大合力。
加强和改善X对人民政协的领导，推动人民政协卓有成效地开展工作，是发展社会主义民主ZZ的必然要求，也是全面加强X的执政能力建设的重要内容。各级X委要进一步提高对人民政协工作重要性的认识，把政协工作纳入X委重要议事日程，X政领导要带头督办建议案和重点提案。要大力支持政协依法履行职能，主动向政协通报经济社会发展情况，多给政协出题目、交任务，支持政协开展重大课题调研、参加重大项目论证，开展民主评议活动，充分发挥政协的作用。要努力帮助解决政协工作中遇到的实际困难，积极支持政协加强自身建设，为人民政协更好地履行职能创造良好条件。
各位委员、同志们、朋友们：
团结凝聚力量，实干成就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、开拓进取，敢为人先、追求卓越，为加快建设国家中心城市、率先全面建成小康社会而努力奋斗！
最后，预祝大会取得圆满成功！
★ — 345 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市X的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话
（2013年7月5日）
同志们：
刚才，省委召开了全省X的群众路线教育实践活动工作会议，对全省教育实践活动进行了全面部署。鸿忠书记作了动员讲话，中央督导组组长黄小晶同志对活动开展提出了明确要求，这为我们开展好群众路线教育实践活动指明了方向。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
按照省委要求，现在，我们接着召开全市X的群众路线教育实践活动工作
会议，对全市教育实践活动进行动员部署。
省委对我市教育实践活动非常重视，并派出省委第一督导组到我市全程进
行指导。
省委督导组组长是省政协副主席、X组成员陈天会同志。
督导组副组长是省委第一巡视组组长王树华同志。
督导组成员有：段正平同志、王发读同志、夏朝晖同志、成剑晨同志、王
华圣同志。让我们以热烈的掌声向督导组的各位领导和同志表示热烈的欢迎！
根据中央和省委的统一部署安排，这次我市群众路线教育实践活动，从今年下半年开始，自上而下分两批进行，明年7月基本完成。我市参加教育实践活动的第一批单位为市四大家领导班子、各功能区、市直机关及直属单位、市委直接管理的市属国有企业、市管高校，第二批为各区及其直属单位和基层组织。每批大体安排半年时间。对如何开展好这次教育实践活动，等一会，天会组长将给我们作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
一、认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，自觉把思想和行动统一
到中央决策部署上来
习近平总书记在X的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话，从贯彻X的十八大精神、坚持和发展中国特色社会主义的高度，从实现X的执政使命、奋斗目标的高度，深刻论述了开展教育实践活动的现实必要性和紧迫性，明确提出了教育实践活动的指导思想、目标要求和重点任务。总书记的讲话总揽全局、立意高远、内涵丰富，是深入开展教育实践活动的总动员令。我们一定要认真学习、深刻领会重要讲话的精神实质，自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，统一到中央决策部署上来。
— 346 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一要深刻认识群众路线是X的生命线和根本工作路线。回首90多年的奋斗历程，我们X之所以能凝聚起亿万人民的智慧和力量，战胜前进道路上的困难和风险，不断夺取革命、建设、改革的重大胜利，最根本的就是坚持了群众路线。历史雄辩地证明，我们X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。密切联系群众是我们X的最大ZZ优势。得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是X执政的最牢固根基。当前，世情、国情、X情继续发生深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全X面前。脱离群众是我们X执政后的最大危险。我们X内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重。看不到自身建设特别是作风建设方面存在的种种问题，是极端危险的。对存在的问题，是保持清醒、认真解决，还是听之任之、放任自流，直接关系到X的执政地位和执政基础。开展群众路线教育实践活动，就是要坚持X要管X、从严治X，着力解决X群干群关系这一事关X和国家生死存亡的根本问题；就是要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切X同人民群众的血肉联系；就是要以思想作风建设促进X的各方面建设，始终保持X的先进性和纯洁性，提高X的执政能力，增强X的创造力凝聚力战斗力。
二要深刻认识教育实践活动是实现中国梦“武汉篇”的必然要求。X的十八大确立了“两个一百年”的奋斗目标，习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，这是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产X作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。完成这样的历史使命，实现这样的理想目标，关键取决于我们的X，取决于我们X的力量。X的力量从哪里来？只有从植根群众、联系群众中来，从X的优良传统、优良作风中来。在新的历史条件下，X正面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，要带领人民实现中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展群众路线教育实践活动，就是要使全X同志牢记并恪守全心全意为人民服务的宗旨，以优良作风引领中国精神，团结凝聚中国力量，为实现中国梦而努力奋斗。从武汉来讲，建设国家中心城市、复兴大武汉就是中国梦在武汉的伟大实践。我们要通过开展群众路线教育实践活动，使全市广大X员始终牢记宗旨，模范践行“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，提振精气神、凝成一股劲，以作风建设的新成效，汇聚起建设国家中心城市、复兴大武汉的强大力量。
★ — 347 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三要有针对性地解决模糊认识和思想障碍。从我们X历次活动的经验看，要使活动取得成功，首先必须摒弃模糊认识，破除思想障碍。习近平总书记指出，中央决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。X内存在的其它问题都与这“四风”有关，或者说是这“四风”衍生出来的，我们要正确处理好“伤其十指和断其一指”的关系。“四风”问题解决好了，X内其它一些问题解决起来也就有了更好条件。当前，对解决“四风”问题，有一些X员干部思想上有顾虑、心态上存疑虑、认识上不清晰，主要表现为：有的认为作风方面存在的一些问题是当前的社会环境使然，没必要大惊小怪、小题大做。有的认为，作风问题积习难改、积弊太深，仅靠一次活动不能解决问题，作用有限。有的认为，“四风”问题主要针对领导干部，重点不在市直部门和区级班子，搞活动是“上面”的事。有的担心，搞活动费神费力、牵扯精力、增加负担，弄不好会顾此失彼，影响中心工作。这些不正确的认识我们都要引起高度重视，如果解决不好，将直接影响到教育实践活动的效果。必须清醒地看到，开展教育实践活动，改进工作作风，切中时弊，意义重大，中央态度是严肃的，决心是坚定的。我们一定要以良好的精神状态和动真碰硬的态度，坚决贯彻执行中央和省委的决策部署，扎实推进群众路线教育实践活动，确保取得实效。
二、贯彻中央和省委统一部署，结合武汉实际，着力查摆和解决群众反映强烈的“四风”问题
关于这次教育实践活动，中央和省委已经下发了指导性意见，要求非常明确。总的来说，这次活动以贯彻落实八项规定为切入点，把主要目标任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题；总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；三个重要环节是学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制；采取的重要方法是领导带头、自上而下，重点抓好县处级以上领导机关、领导班子、领导干部。我市开展教育实践活动，要不折不扣贯彻落实这些部署要求，把12字总要求、三个重要环节贯穿教育实践活动全过程，同时结合武汉实际，增强解决“四风”问题的针对性，努力取得X员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意的成效。
（一）突出问题导向，全方位、多渠道、多角度查找问题
开展好教育实践活动，必须突出问题导向，把找准突出问题作为突破口，
— 348 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
否则就不能取得实效，就会搞新的形式主义，就会失信于民，挫伤人民群众对X的感情。我们一定要有直面问题的勇气，认真查找问题，确保教育实践活动开好头、起好步。
要通过照镜子发现自身存在的问题。主要是以X章为镜，对照X的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，摆问题、找差距、明方向。要敢照镜子、勤照镜子，特别是对缺点和错误要多往深处、细处照。切不能把照镜子的过程搞成“表扬与自我表扬”，照来照去，看到的都是优点，那就发现不了问题。要按照中央的要求，主要是照自己，不能光照别人，总认为自己美得不得了，人家都是丑八怪。要通过照镜子，重新认识奋斗的目标和行为的规矩，看到自己存在什么问题，还有什么差距。
要广泛听取各方意见。自己找自己的问题，往往会忽略某些重要的方面，找不准、找不透。要把存在的问题一一梳理出来，没有遗漏，就必须坚持多途径、多角度，广泛听取X员干部群众和服务对象的意见。听取意见要跨越领域、阶层、身份、派别等界限，既征求领导同志意见，又征求一般干部群众意见；既征求同级兄弟机关意见，又征求上下级对口部门特别是基层单位意见；既征求X内干部职工意见，又征求X外人士意见；既征求单位和社会普通对象的意见，又征求“两代表一委员”和专家学者的意见。群众眼睛最雪亮，他们反映最强烈的，一定是我们最需要改进的。要通过座谈会、问卷调查、走访谈心、意见箱、网站专栏等多种形式，让群众把真实看法讲出来，把各方面的意见收集起来。对群众提出的意见要本着言者无罪、闻者足戒的原则，正确对待、虚心接受，有则改之，无则加勉。
要以整风精神开展批评和自我批评。批评和自我批评是我们X的优良传统，是查找问题发现不足的好办法。6月22日至25日，中央ZZ局用了6个半天时间，召开专门会议，对照检查中央八项规定落实情况，讨论研究深化改进作风举措，带头开展积极的、善意的、实事求是的批评和自我批评，为全X作出了示范和表率。各级领导班子一定要把开好民主生活会作为一个十分重要的内容，在批评和自我批评上下一番功夫。开好民主生活会，严肃认真是前提，实事求是是关键，民主团结是方法。严肃认真，就是态度端正，程序严格，环节不少，步骤不省。实事求是，就是坚持讲真话讲实话，是什么问题就摆什么问题，有什么问题就提什么问题，不避重就轻，不回避矛盾。民主团结，就是坚持X内人人平等，坦诚相见、推心置腹，不发泄私愤、不搞无原则的纷争，真正达到“团
★ — 349 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
结—批评—团结”的目的。
（二）聚焦“四风”，找准突出问题
习总书记强调，这次教育实践活动，要在解决“四风”问题上找准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题；反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题；反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象；反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。根据中央要求，前一段时间，市委常委会通过集中调研和深入剖析，认为我市干部作风总体上是好的，但是中央和省委指出的“四风”问题，我市都不同程度存在，有的还很严重。具体表现在四个方面：
在形式主义方面，主要是不务实，不作为，不解决问题，哪怕是对群众反映强烈的突出问题进行了公开承诺，也没有做到千方百计、克服一切困难、穷尽所能去兑现承诺；文山会海、坐而论道，花拳绣腿、不求实效，不调查研究、不较真碰硬，甚至弄虚作假、好大喜功。有的忙于办公室日常事务，陷入各种会议活动，不深入工地、企业、社区、村塆等一线，不掌握基层实情，不积极谋划发展，不主动破解难题，直到各种矛盾问题集中爆发、媒体曝光、上级领导发了狠话，才迫不得已加大工作力度。有的习惯以会议贯彻会议，以文件落实文件。上级政策精神吃得不透，基层情况了解不够，开会只注重会议规格，不注重会议实效，只会讲空话、套话，不会讲实话、管用的话；工作简单照搬照抄，实际问题则不了了之，一旦出事，强调客观，上怪领导、下怪基层。有的以节庆活动代替工作，以表彰代替总结，以四言八句代替工作思路，热衷于出影响、出名声、出经验。有的不深入了解单位和分管工作基本情况，不了解存在的问题及原因，推进工作针对性不强。有的为了完成指标任务、应付工作检查，挖空心思，报假情况、编假数据。有的对基层不愿意下放权力，关心、指导、支持不及时、不主动、不实用，只是简单地层层压指标、分任务、甩包袱。有的在上级决策前征求意见时不认真思考，不调查研究，不发表意见，但形成决策后就搞“上有政策下有对策”，打折扣、搞变通。
在官僚主义方面，主要是不能站在群众立场上思考问题、主动发现问题、切实解决问题；脱离实际、脱离群众，浮在机关、漠视现实，盛气凌人、唯我独尊，对人民群众利益不维护、不争取。有的不关心人民群众的疾苦和诉求，对老百姓反映强烈的违法填湖、环境污染、违法建设等问题，行动迟缓，敷衍
— 350 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
塞责，甚至于在追查时，还找理由开脱，袒护姑息；对交通无序、食品药品安全、安全生产等问题的解决，力度不够，办法不多。有的在项目选址、政策制定、工作推进时，倾听群众意见不够，尊重群众意愿不够，公开透明不够；甚至站在小团体或者个人私利的立场，打着服务群众的旗号，做着损害群众利益的事情。有的缺乏大局观念和长远眼光，急功近利，短期行为多，损害群众的整体利益、长远利益和根本利益。有的对事关群众利益的工作讨价还价、推诿扯皮，有利的就争、无利的就放、不利的就躲，没有把群众利益作为工作的出发点和落脚点。更有甚者干群关系比较紧张，把群众看成“刁民”，工作简单粗暴，把同群众的“鱼水关系”变成“油水关系”，甚至对立关系。
在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行，纪律松懈、慵懒疲沓，意志消沉、及时行乐。有的总是自我感觉良好，缺乏危机意识、机遇意识，工作满足于过得去、马虎相、还可得。有的贪图安逸，不主动学习工作所需知识，抓产业发展的不研究产业发展的趋势，抓城市建设的不了解特大城市建设的规律，抓社会管理的不掌握群众工作的方法，以其昏昏，使人昭昭。有的按部就班，领导没说的不办、文件没规定的不做，甘当太平官，为了不出事，宁愿不干事，遇到问题绕道走，不敢担当、不敢突破。有的缺乏工作激情，一段时间得不到提拔就无精打采，不比贡献比资历，斤斤计较个人得失。有的玩风太盛，或热衷打牌带彩，下班常打，周末必打，心思根本不在工作上；或经常逍遥在外，周末基本不在武汉，隔三差五、有事无事经常找理由出差。
奢靡之风方面，主要是铺张浪费、节庆泛滥，挥霍享乐、生活奢华，甚至以权谋私、骄奢淫逸、腐化堕落。有的特权思想严重，凌驾于群众之上，把权力当资本、把公权当私器，把企业和群众当“唐僧肉”，“吃拿卡要”。有的追求待遇、相互攀比，公款消费大手大脚，公务接待超标准，奢侈浪费现象严重。有的借开会、调研等工作之机游山玩水，变相旅游。有的对腐败现象见怪不怪，对公款吃喝、公车私用、收受红包、购物卡、贵重礼品等习以为常，随波逐流。
上述问题，是在常委前期调研和收集意见的基础上梳理出来的。随着群众路线教育实践活动的展开，我们要进一步结合思想和工作实际，以敢于亮短揭丑的态度、以无私无畏的勇气，对照中央八项规定，对照X纪条规，继续全面深入地查找“四风”上存在的问题，真正做到全面排查问题、找准问题，为整
★ — 351 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
改落实、建章立制打下坚实基础。
（三）切实解决突出问题，着力构建长效机制
发现问题是起点，解决问题是关键。敢不敢于、善不善于解决问题，是对X性和能力的考验。全市各级各部门都要从实际出发，做到什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，真正把解决问题贯穿教育实践活动全过程，以实际成效取信于民。
要深入剖析问题产生的原因。只有这样，才能找到症结所在，解决问题才会彻底。要分清哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的，哪些是决策有偏差造成的，哪些是政策执行不到位造成的，要多从主观上、从思想上深入剖析问题产生的根源；X员领导干部要着重从权力观、地位观、利益观、世界观等方面进行深刻剖析，使自己认识上得到提高，思想上得到升华。
要精心制定整改方案。方案的制定要体现对症下药，增强针对性和可操作性。整改措施一定要得力，在整改方案中要提出整改的目标、方式和时限要求，明确整改的具体办法和责任主体。整改方案实行一把手负责制，确保及时整改、逐项落实。
要坚持边学边查边改。对人民群众反映强烈的重大问题，一定要认真研究解决办法，绝不能不了了之。凡是条件成熟、能够立即解决的问题必须马上解决，凡是本地区、本单位能够解决的就不能上交，即使一时难以解决，也要抓紧创造条件逐步解决，让群众看得见、感受得到、内心认同。
要着力加强制度建设。解决问题，改进作风，保持长久长效，根本要靠制度、靠规矩。在活动开展过程中，我们必须着眼长远，加强制度建设，真正用健全的制度体系管权、管事、管人。要抓紧梳理现有的制度，对经实践检验、行之有效的制度，要坚持下去；对不适应新形势新任务要求的，尤其是与中央、省委规定不相符合的，要马上废止或重新修订。要结合实际细化制度规定，使之更具操作性和针对性。要注意总结活动中的成熟经验和做法，及时上升为制度规范。制度一经制定，必须严格落实，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许打擦边球、搞例外、搞变通，要真正把制度规定变成刚性约束，建立长效机制，使改进作风、密切联系群众成为X员干部的自觉行动。
要把教育实践活动与治庸问责工作紧密结合起来。经过两年多的探索和实践，我市治庸问责工作形成了一些好的经验和做法。下一步，我们要充分利用好治庸问责的工作机制和手段，查找“四风”方面存在的突出问题，促进问题
— 352 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的解决。我们还要认识到，与践行X的群众路线要求相比，我市治庸问责工作无论在广度，还是在深度上都存在一些差距。要在教育实践活动的推进过程中，把治庸问责工作作为“自选动作”，不断改进和创新方式方法，健全完善工作机制。
三、加强领导，精心组织，确保X的群众路线教育实践活动取得实效
这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。市委已经成立教育实践活动领导小组，我任组长，良智同志任第一副组长，曙光、延高、志强、述永同志为副组长，市直相关部门负责同志为成员，并组建了工作专班。各级X委（X组）都要迅速成立相应的领导机构和工作机构，主要负责同志要承担起第一责任人的责任。要高度重视，精心组织，把教育实践活动抓紧抓实抓好。
一要坚持领导带头。习近平总书记强调，作风建设一定要从上头抓起，各级领导机关、领导班子和领导干部要把自己摆进去，带头转作风。这里我代表市委常委会郑重表态：作为全市的领导机关，市委常委会将严格落实中央和省委的部署，凡是要求全市X员干部做到的，市委常委会班子将首先做到，凡是要求全市X员干部不做的，市委常委会班子绝对不做，努力以实实在在的行动，为全市各级X组织和广大X员干部作出表率。全市各级领导干部特别是主要负责同志，一定要按照中央和省委、市委的要求，在活动中带头参加学习，带头听取意见，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，带头建立长效机制，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，充分发挥示范带动作用，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的生动局面。
二要坚持开门搞活动。开展教育实践活动，一定要紧紧依靠群众，走群众路线，开门搞活动，不能“自说自话、自弹自唱”、“闭门修炼、体内循环”。要主动征求群众意见，听取最真实的声音。要把整改任务书、时间表和整改方案、结果，向群众公示，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，使整个活动始终处于群众监督之下。要适时组织X员群众，对领导班子和X员领导干部解决问题、改进作风情况进行民主评议，让群众来评价活动成效，真正使教育实践活动成为群众满意的民心工程。
三要加强督查指导。这次教育实践活动有很多硬任务、硬要求，必须强化督查指导。市委常委要深入联系点了解情况，指导活动开展。领导小组要组织对各区各部门各单位活动开展全程督导，及时掌握情况，确保活动不虚、不空、
★ — 353 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
不偏。按照中央要求，市委将按批次派出若干督导组，由局级领导干部分头带队，负责指导和督促检查相关单位的教育实践活动。各级教育实践活动领导小组也要派出督导组，全程督导所负责单位的教育实践活动，进行巡回指导，加强督促检查。要注重分类指导。根据X政机关、企事业单位的不同情况，提出不同的目标要求和办法措施，既要把“规定动作”做到位，更要把“自选动作”做精彩，确保活动扎实推进、不走过场。
四要注重统筹兼顾。解决作风问题的根本目的，是更好地推进工作。各级各部门要正确处理教育实践活动与日常工作的关系，立足自身职责，切实找准结合点。要把开展教育实践活动，与推动科学发展紧密结合起来，与保障改善民生紧密结合起来，与X员干部履职尽责紧密结合起来，做到两手抓、两促进，防止“两张皮”。要紧紧围绕加快建设国家中心城市、率先全面建成小康社会，精心谋划和推进活动各个环节工作，用经济社会发展成果检验活动的成效。
五要营造良好舆论氛围。这次教育实践活动，各方面都很关注，是社会舆论的焦点。要认真做好舆论宣传工作，广泛宣传中央和省、市委精神，及时报道教育实践活动工作进展和实际成效，引导广大干部群众把思想和行动统一到中央精神上来。要注重典型引导，既要发挥先进典型的引领作用，又要注意剖析反面典型、开展警示教育。要重视发挥网站、微博等新兴媒体的作用，正面引导网上舆论，凝聚有利于活动开展的正能量。
同志们，开展X的群众路线教育实践活动是一项重大的ZZ任务，全社会充满期待，人民群众寄予厚望。我们一定要以高度的ZZ责任感、饱满的精神状态和良好的作风，全面贯彻落实中央的决策部署，在省委督导组的指导帮助下，扎实有效地开展好这项活动，更好团结带领全市人民为加快建设国家中心城市、率先全面建成小康社会而努力奋斗！
— 354 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
践行群众路线深化治庸问责 加快建设国家中心城市
在X的群众路线教育实践活动专题研讨班上的讲话
（2013年7月16日）
省委举办X的群众路线教育实践活动专题研讨班，主旨重大、意义深远。武汉市委作为一个特大城市的X委，如何自觉践行X的群众路线，如何率领各级领导千部自觉践行X的群众路线，对市委常委一班人是一个考验。
武汉虽是副省级城市，但仍然是个大基层。我们认为，武汉的群众工作有三个特点：一是群众工作对象庞大、结构比较复杂，武汉现在有常住人口1012万，常年平均流动人口超过200万。二是群众工作任务重、难度比较大。武汉正处在经济大发展、社会大转型时期，也是社会矛盾凸显期，各方面的工作都与群众利益密切相关，都需要群众参与、理解、支持。三是群众工作稍有不慎，影响很大。
如何做好群众工作？我们的体会是，第一，要带着深厚的群众感情。第二，经常站在群众的角度思考问题。第三，站高一点把应急谋远结合起来，既要解决群众反映的突出问题，更要考虑群众的长远利益。
两年前，在武汉有种不正常的现象：一方面，突出问题长期得不到解决；另一方面，各级干部感觉良好，考核多数优秀，这种反差很强烈。我到市委工作以后，就请人大、政协的同志，又请新华社湖北分社，帮我们解剖投资环境。该社通过细致调研，形成一份高质量报告，直指干部作风问题。于是，市委在全市掀起治庸问责，作为“一号工程”强力推进这是我们践行群众路线的积极探索。
我市治庸问责工作从四个方面大力推进：首先是坚持问题导向，人民群众和企业反映强烈的突出问题就是治庸问责的重点，必须分期分批分阶段解决。第二，坚持倾听群众呼声，查找突出问题，在市级层面建立了7个平台收集意见，即人大代表、政协委员建议，市长专线、行政投诉机构、行风评议、网上征求、万人电话抽访等渠道，每年收集意见10万余条，梳理、筛选后列出十个突出问题。第三，坚持接受群众监督，积极搭建政府与市民良性互动平台，问题找到以后，由分管领导、主要责任部门领导公开向社会进行承诺。每半年一次小结，一次电视问政。两年来，先后举办19场电视问政，16名市领导和41名责任单位一把手接受问政。第四，坚持严肃问责。对整改承诺未兑现的、群众反映问题
★ — 355 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
未解决的、造成重大责任事故的责任人，坚决严肃问责，发现一起、查处一起。
两年多来，全市共问责1608人，涉及局级干部22人处级干部285人。
从两年多的实践来看，我市治庸问责取得了阶段性成效。一是基本解决了责任不清的问题。对全市各部门职责进行全面梳理和重新界定，较好地解决了部门职能交叉重叠的问题。二是基本遏制了行政审批过多、过滥的问题。全市行政审批项目由748项减少到339项，精简比例达到54.7%，下一步还将减少。三是提升了干部的精神面貌。建立了严格运转的责任机制，督促管理者不缺位，“门难进、脸难看、事难办”的现象得以遏制，“不作为乱作为、慢作为”等突出问题得到整治。去年，群众对治庸问责投诉件办理的满意率为99.7%，对十大突出问题的整改满意率为83.53%，对优化发展环境工作的满意率为88.17%。
通过治庸问责，也促进了经济社会持续快速健康发展。近几年，武汉地区生产总值每年净增1000亿元以上，2012年突破8000亿元，在副省级城市排名每年跃升1位，去年上升到第4位，在所有城市里面，阔别22年重返全国十强，现在排第九。今年上半年，尽管金融危机影响很大，但经济仍保持持续健康发展。规上工业总产值4662.74亿元、规上工业增加值1421.82亿元，分别增长11.8%、10%。完成财政收入1251.76亿元，增长19.8%；城市居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长15%、16%。
我们要结合群众路线教育实践活动进一步聚焦解决“四风”问题，深入推进治庸问责。一是更加注重聚焦群众关切的突出问题。今年我市已将公务活动奢侈浪费问题纳入了十大突出问题整改。下一步，我们还将利用治庸问责这个平台，组织引导广大X员干部深人群众、深入基层、深入一线，从领导千部的角度转换到老百姓的视角，换位思考，换位感受，变被动解决问题为主动发现问题、解决问题。二是更加注重打造群众参政议政谋政的平台。探索电视问政等平台在推进民主ZZ中的作用，将问政拓展到参政、议政、谋政，打造成为践行X的群众路线的工作平台。三是更加注重反面警示和正面引导相结合。我们将坚持正反结合两手抓，一方面，继续保持追责和查处力度不减；另一方面，充分挖掘、树立和宣传为民务实清廉的好典型，传递正能量。四是更加注重建立完善长效机制。要在前期探索建立一批体制机制的基础之上，优化完善比如湖泊保护与治理、食品安全管理等突出问题的体制机制。
会后，我们将按照中央的要求，按照本次会议精神，学习借鉴兄弟单位的
先进经验，扎扎实实抓好X的群众路线教育实践活动。
— 356 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
讲好“武汉故事” 锻造“武汉作品” 传播“武汉声音”
在全市宣传思想工作会议上的讲话
（2013年8月22日）
去年以来，全市宣传思想战线围绕中心、服务大局，锐意创新、克难攻坚，取得了具有里程碑意义的成绩，在武汉发展史上留下了浓墨重彩的一笔，突出表现在四个方面：一是成功摘取全国文明城市桂冠，标注城市发展新高度；二是宣传践行社会主义核心价值观取得新成绩，涌现出一批先进典型；三是武汉形象宣传取得重大突破，城市知名度、美誉度有新提升；四是“文化五城”建设持续推进，催生一批标志性文化设施和文艺精品。
做好今年全市宣传思想工作，总体要求是：全面贯彻X的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“两个巩固”根本任务，深入持久培育践行社会主义核心价值观，着力打赢网上斗争，着力讲好“武汉故事”，着力锻造“武汉作品”，着力传播“武汉声音”，为建设国家中心城市、复兴大武汉提供有力的思想保证、舆论支持和文化条件。
一、着力打赢网上斗争，坚决守住互联网主阵地
去年2月27日，习近平总书记在网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调：网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。
应该看到，网上斗争的现状形势十分严峻。我们要认真贯彻落实中央精神，
把网上舆论斗争作为宣传思想工作的重中之重抓紧抓好，坚决打赢这场硬仗。
第一，下好互联网斗争“胜负手”。各级领导干部特别是宣传思想战线的同志们，要勇敢快速地拥抱互联网，加快树立互联网思维，熟悉青少年的语言习惯、生活方式和思维模式，用他们乐于接受的方式方法，润物细无声地做好青少年网民的宣传思想工作，让他们对中国特色社会主义充满道路自信、理论自信和制度自信。
第二，建设好互联网阵地“主力军”。既敢于亮剑，又善于亮剑，坚决打好网上舆论战。一要组织引导广大X员干部带头发声，与各种错误言论作坚决斗争；二要让青少年成为网上斗争生力军，引导广大团员争做好网民；三要建好专业队伍这支核心力量，加快建立健全网络舆情监测体系和应急机制，建立
★ — 357 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市互联网舆情监测云平台，实现全市互联网舆情信息共享和互联互通。
二、着力讲好“武汉故事”，提升城市知名度和美誉度
以讲故事的方式传递价值、塑造形象，既是国际通行惯例，符合信息传播
规律，又是中华民族特色，符合文明传承规律。
武汉历史文化积淀厚重，是一座有故事的城市。如大禹治水、屈子行吟、伯牙鼓琴、李白放歌、木兰从军、辛亥首义等，先后在这座伟大的城市上演。一直到现代，武汉都有很多动人的故事，值得我们讲，需要我们讲。
如何用一种“打动人”、“走心”的方式讲好“武汉故事”，是我们亟需
破解的一大课题。当前，重点可围绕以下三方面抓紧谋划：
一是讲好武汉好人故事。武汉人历来崇德向善、重情重义，现在又被誉为“一城好人、道德高地”，拥有全国道德模范8人，感动中国人物12人，中国好人50人，吴天祥、“信义兄弟”、长江救援志愿队等先进事迹家喻户晓。全市宣传思想战线要实实在在讲好他们的故事，讲出这些普通人身上闪耀的人性光辉，于平凡中见伟大，让人从内心深处受到感染和触动，可亲近、可效仿，为市民树立标杆。
二是讲好武汉创业先锋故事。“笔路蓝缕、以启山林”的开创精神，是武汉精神的思想源头。近代以来，在汉兴办洋务、创办汉阳铁厂和兵工厂的张之洞，以及一批民族企业家、演出了一台台历史大戏。近年来，全市也涌现出一批创新创业先锋。这些创业先锋的故事，真实感人、催人奋进，昭示着武汉这座城市引领潮流、开启未来的前景。宣传思想战线的同志们，要带着感情追溯城市创业史，讲好城市创业先锋的故事，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围和鼓励创新、宽容失败的创业文化，让世界感受武汉的生机与活力，吸引集聚更多国内外人士来汉创新创业，共同打造“创业高地”，建设国家创新型城市，助推武汉实现“万亿倍增”，建设国家中心城市。
三是讲好武汉建设者故事。武汉能有今天的发展变化，广大城市建设者功不可没，有太多值得铭记讴歌的感人事迹。如广大公务员情系城市改革发展，兢兢业业、无怨无悔；广大市政工程建设者精益求精、顶风冒雨，有时甚至舍生忘死，建地铁、修桥隧，奠定城市发展之基；广大社区工作者立足基层岗位，服务基层群众，当好群众贴心人，等等。全市宣传战线要聚焦新时期武汉建设者的优良品质，讲好他们心系百姓、服务群众的故事，爱岗敬业、甘于奉献的故事，胸怀大局、服务发展的故事，开拓创新、奋发有为的故事等。要让广大
— 358 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市民知道，这些默默无闻的普通工作者，都是城市发展背后的英雄，努力在全
社会形成尊重英雄、争当英雄的良好风尚。
各级领导干部要带头讲好“武汉故事”，特别是在接见外宾、招商引资等对外场合，善于通过讲故事的方式，宣传推介我们的城市。宣传思想战线的同志们更是责无旁贷，要增强讲“武汉故事”的本领，并且最大限度动员社会各界加入讲好“武汉故事”行列。每位市民都要主动讲好自己、讲好身边人、讲好城市发展进步的故事，争当武汉的义务宣传员、讲解员，形成全社会讲“武汉故事”的浓厚氛围。
三、着力锻造“武汉作品”，为时代立传、为人民放歌
去年10月15日，习近平总书记在全国文艺工作座谈会上发表重要讲话，从繁荣兴盛中华文化、创作无愧于时代的优秀作品、坚持以人民为中心的创作导向、守住社会主义文艺的灵魂、加强和改进X对文艺工作的领导等五个方面，深刻阐述了文艺和文艺工作的重大使命，科学回答了事关文艺繁荣发展的一系列重大问题，丰富和发展了马克思主义文艺观和社会主义文艺理论，极大提升了我们对文艺工作的规律性认识，是指导文艺工作和文化建设的纲领性文献，是推动文艺繁荣发展、开创文化建设新局面的行动指南。全市宣传思想战线要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重要ZZ任务，深刻领会基本观点，准确把握精神要义，不断增强新形势下做好文艺工作的责任感和使命感。
锻造“武汉作品”，关键是做到“三精两力一检验”，即思想精深、艺术精湛、制作精良，具有强烈的吸引力和感染力，经得起历史的检验。重点要把握好以下两方面要求：
第一，文艺要为时代立传，反映时代、引领时代。习近平总书记要求，“文学艺术家应该成为时代精神的先觉者、先行者、先倡者”、“推动文艺繁荣发展， 最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、 伟大时代的优秀作品” ，“要创作更多有筋骨、有道德、有温度的精品力作”。
文艺要反映时代、记录时代。创作不是无源之水、无本之木，历史上很多经典之作，都有时代的回响、历史的记忆。比如，电视剧《汉正街》引起中央领导同志重视，实地调研得出的“个体经济也是社会主义经济的补充”论断写进《宪法》；池莉的小说《生活秀》让吉庆街名气大增，让鸭脖子走向全国，让人们看到了武汉人对生活的热爱、对事业的追求。
我们身处一个伟大的时代，广大文艺工作者要有强烈的历史责任感、历史
★ — 359 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
使命感，把文艺创作笔墨更多更好地投向火热的改革发展实践，投向各个群体的真实情感和内心世界。如果文艺创作在这一历史阶段出现空白，那将是一件非常可悲、可怕的事情，我们将无法向历史交代，无法向这座城市和千万市民交代。
文艺要引领时代，弘扬真善美，激发正能量。好的文艺作品，应该准确表达一个时代的经验，让读者看到世界和人的本来面貌，更应该描绘世界应该是什么样子，发挥精神引领作用。
第二，文艺要为人民放歌，扎根人民、扎根生活。文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活。文艺作品必须要有温度，体现人文关怀。
要树立正确的文艺创作观，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。
文艺创作不仅要做到“身入”，更要“心入”、“情入”。
各级X委、政府要尊重和遵循文艺规律，尊重文艺工作者的创作个性和创造性劳动，诚心诚意与他们交朋友，关心他们的工作和生活，营造有利于创作的良好环境，让他们能静下心来、扑下身子，创作更多书写时代、反映人民的精品力作。
三、着力传播“武汉声音”，尽快在传统媒体和新兴媒体融合发展上取得
重大突破
武汉要成为国家中心城市，不只是要成为全国经济中心、交通枢纽，还要成为文化中心、精神高地。现在我们强调传播“武汉声音”，恰逢其时。经过这些年的努力，我市经济总量跃上万亿元新台阶，跻身全国9个万亿GDP城市行列，人均GDP达到1.6万美元；高铁、门户机场、港口等综合交通枢纽建设取得重大突破，在汉总领事馆增加至4个，香港特区政府驻武汉经贸办事处前不久挂牌，城市功能不断增强。当前，国家加速实施长江经济带战略，出台了长江中游城市群发展规划，武汉要抢抓机遇、加快发展，真正成为中国中部中心，仅有经济实力、城市功能等方面的提升还不够，必须具备与之相适应的文化影响力和媒体话语权。
传播“武汉声音”，主要靠我们自己的媒体。大家对武汉充满感情，骨子
里希望武汉发展更快更好，能够以主人翁的情怀宣传武汉、传播武汉。
从目前媒体发展格局看，传播“武汉声音”，既要通过传统媒体抢占话语
权，更要在方兴未艾的新媒体领域，加快增强本土媒体影响力，扩大城市话语
— 360 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
权。 去年8月， 中央出台了 《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》 ，为我们指明了方向。我们一定要抢抓这一机遇，乘势而上、顺势而为，加速转型，运用互联网思维，遵循新媒体发展规律，重新组合资源，重构运行机制，利用大数据、云计算技术推进新闻生产，利用移动互联网技术实现弯道超车，利用微博、微信技术拓宽社会化传播渠道，加快推动传统媒体与新兴媒体融合发展，实现武汉媒体“弯道超越”，让武汉声音传播得更远、更有力量、更有影响。
我们要持久深入培育践行社会主义核心价值观，这是宣传思想工作的重中之重。 创建全国文明城市总结表彰大会提出了推进精神文明建设的 “十大工程” 。这“十大工程”，总体上都是围绕社会主义核心价值观展开的，每一项工程都是培育践行社会主义核心价值观的具体化。市委宣传部、市文明办、各区、各部门要切实紧张起来，明确时间表、路线图，确保“十大工程”落到实处、取得实效。各区各部门要切实负起责任，坚决杜绝形式主义，扎实推进解决一批突出问题，实现文明创建制度化、规范化、具体化，推动各项工作再上新台阶。
意识形态工作，是X的一项极端重要的工作。各级X委（X组）对意识形态工作要负总责，坚持X管宣传、X管意识形态，经常听取情况汇报，及时分析研判意识形态领域形势，认真履行好把握正确方向、部署指导工作、加强督促检查、抓好队伍建设等重要责任。各级X委（X组）一把手要切实承担起第一责任人的责任，带头抓意识形态工作。宣传思想部门必须守土有责、守土负责、守土尽责，把应尽责任细化、实化、具体化。要强化责任落实，把意识形态工作要求体现到各级领导班子、领导干部考核评价中，出了问题严肃问责。
做好宣传思想工作，关键在人、在队伍。在意识形态领域形势十分复杂的情况下，宣传思想工作队伍的思想ZZ素质尤为紧要。ZZ上要强起来，做到忠诚、干净、担当，坚守红线、筑牢思想防线，紧跟中央保持一致，严守ZZ纪律和ZZ规矩。业务上要有几把刷子，提高“交朋友”的能力、运用互联网的能力、研究问题的能力，不讲“外行话”、不当“门外汉”，真正成为让人信服的行家里手。
★ — 361 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在2013全球汽车论坛上的致辞（2013年10月17日）
尊敬的王会长，尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们，上午好！
十月江城，秋色宜人，我们十分高兴地迎来了2013全球汽车论坛。在此，我谨代表中共武汉市委，武汉市人民政府和1000万武汉人民，向出席论坛的各位领导、各位嘉宾和朋友们表示诚挚的欢迎。并借此机会向长期以来关心支持武汉发展的各界朋友表示衷心的感谢！
全球汽车论坛自2010年举办以来，受到了国内外汽车行业的高度关注，并跻身中国十大最具影响力会议之列，成为促进全球汽车业界交流、对话与合作，具有广泛国际影响的高端行业盛会。
此次论坛汇聚了全球汽车业界的精英，以中国汽车未来发展之路为主题，纵论全球汽车发展方向，深入研讨中国汽车未来发展目标、策略和模式，必将对推动中国乃至全球汽车产业的发展创新，产生十分重要而积极的影响。
我们知道，汽车因人类追求速度的梦想而诞生，它极大地方便并丰富了人类的生产、生活方式，推动了经济、社会的发展。汽车产业是现代工业文明的主要标志。纵观世界著名的汽车产业城市，一般都是一国和地区的科技、产业、商贸流通中心。全球汽车论坛首次牵手武汉，契合了中国和武汉汽车产业发展的天时与地利，可谓恰逢其时。
世界汽车产业发展的未来在中国，中国汽车产业今后10年的重点主要看中西部。当前中国中西部地区正在加速推进工业化和城市化，已经成为全球最具增长潜力的汽车消费市场，汽车制造商正加快向中西部聚集。在这一趋势中，武汉正处于国家长江经济带和京广线两大主轴的战略交汇点，是全球资本进入中国中西部地区的支点，正日益成为全球汽车产业新的聚集地。
武汉是一个拥有伟大汽车产业梦想的城市。从上世纪60年代武汉中南汽车制造厂成立，1995年东风神龙工厂第一辆轿车下线，到今天已经经历了半个多世纪。可以这么说，武汉参与和见证了中国汽车产业成长、创新和变革的历史进程。
立足现实，我们正在努力用3到5年的时间形成300万辆整车产能，进入中国汽车产业第一方阵。着眼长远，我们还将再用10年左右时间，努力构建具有世界先进水平的汽车之都。抢占全球汽车产业版图的制高点，实现汽车梦，武汉
— 362 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有着坚实的基础和独特的优势。
今年7月， 习近平总书记视察湖北武汉时， 对复兴大武汉多次给予充分肯定。这不仅仅鼓励着我们加快建设国家中心城市，也进一步增强了我们打造中国车都的信心和决心。武汉是一座前途远大的城市。去年，全市地区生产总值突破8000亿元，位居副省级城市第四位。去年，美国著名杂志《外交政策》将武汉列为2025年全球最具活力城市第11位，与东京、洛杉矶齐名。武汉是一座魅力独具的城市，武汉是中国经济地域中心，重要的综合交通枢纽。一城秀水半城山，山魂水韵，景致天成。武汉有着3500多年的建城史，楚风汉韵，源远流长，风物鼎盛，人文璀璨，正在向中国最美丽城市的目标迈进。
武汉是中国自主创新的重要策源地，科教综合实力全国第三，在校大学生130万人，居世界第一，创新资源十分富集。东湖高新区是国家3个自主创新示范区之一，承担着推动创新驱动发展，参与全球科技产业竞争的重要使命。武汉是全国重要的工业基地，工业门类齐全，体系完整。汽车、光电子信息、装备制造、生物、钢铁等产业全国领先。其中，汽车是武汉的第一大支柱产业。为实现武汉的汽车梦，我们正在全力以赴。武汉已经汇聚了东风、雪铁龙、标致、通用、雷诺，以及东风公司、上汽公司等国内外著名汽车厂商。拥有或者在建神龙、东风本田、上海通用武汉公司、东风雷诺和东风乘用车等一批整车厂，以及400多家汽车零部件企业。未来还将致力于汇集更多的先进汽车厂商、技术和服务，着力打造世界级的汽车产业集群。我们正在加快建设发展武汉新能源汽车产业技术研究院、东风电动汽车工程研究中心等一批研发平台。着力在新能源汽车、智能汽车、节能汽车、汽车电子、汽车再制造等新兴领域实现突破。我们正在积极探索新能源汽车、车联网的商业模式创新。我们还将积极发展汽车金融、汽车会展、汽车物流等服务业，培育现代汽车文化。
各位嘉宾，朋友们：在座的各位领导、企业家、专家、学者在全球汽车产业界都具有举足轻重的地位。你们的远见卓识，决定着一个汽车产业城市发展的方向，引领着全球汽车产业发展的未来。武汉汽车产业拥有巨大的发展潜力和美好的发展前景，武汉的汽车梦需要各位业界精英的真知灼见，鼎立支持和全力合作。我深信，在我们的共同努力下，我们一定会共创汽车产业更加美好的未来。
最后，预祝本次论坛取得圆满成功，祝各位领导和嘉宾在武汉期间身体健
康，工作愉快。谢谢各位！
★ — 363 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在“武汉2049专题研讨会”上的演讲：实现大武汉的全面复兴（2013年11月28日）
一
2049，距今约40年之遥，我很难看到那一天。但，正因如此，研究武汉2049才更显重要和宝贵。我们今天遥望2049，是要让当代武汉人明确“城市目标”，避免走弯路，犯方向性错误；清楚“不做什么”，避免急功近利，造成对城市的致命伤害；清楚“要做什么”，避免错失机遇，成为历史罪人。我们要让子孙知道，生活在21世纪10年代的这一群武汉建设者，对这座伟大城市的所思、所想、所盼。未来40年，无疑将是沧海桑田，很多事说不清楚，也没法说清楚。也许，我们今天的想法，会成为子孙的笑谈，但我们对这座伟大城市的热爱与真诚，将不容置疑！2049，是一个重要标志，是新中国建国100年，也是武汉解放100年。到那时，我们国家将建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。届时的武汉将是怎样？每一个热爱武汉、建设武汉的人都应该认真思索。
回望历史，40年虽然转瞬即逝，但足以决定和见证一座城市的兴衰。近代武汉的勃兴，与汉口开埠（1861年）、张之洞督鄂（1889—1906年）紧密相关，一时间“驾乎津门、直逼沪上”，成就“大武汉”美名只用了40年左右时间。上世纪中后期，底特律迅速崛起为全球驰名的汽车城，但本世纪以来逐渐衰落，到现在宣布破产，沦为全美最悲惨的城市，由兴而衰也只有40年左右时间。
放眼全球，越是发达的国家、区域或城市，越是瞩目长远、谋划未来。美国、澳大利亚等国家，美国大芝加哥区域、德国鲁尔等地区，北京、慕尼黑等城市，纷纷开展长远发展战略研究。其中，“美国2050”、“大芝加哥区域框架2040”、“北京2049”等，都将目光投向了本世纪中叶。追赶中的城市，更需要看清前进的方向。今天的武汉，既面临抢抓科技革命和产业变革的历史性机遇、资源环境约束趋紧等挑战，还肩负着追赶先进城市、实现跨越发展的历史使命。面对每年5000多亿的固定资产投入，面对全市近万个工地，面对一批决定城市功能的重大项目，每当夜深人静时，我常感惶惑疑惧，担心我们现在满怀激情、投入巨资做的事情，是否做错了，是否经得起历史检验，是否对得起我们的子孙。
我们研究武汉2049，就是怀着强烈的责任意识、机遇意识和忧患意识，用
— 364 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
国际视野和长远眼光谋划城市未来，研究和遵循特大城市发展内在规律，找准目标不走弯路，找准路径不急不躁，坚守“功成不必在我”的情怀，一步一个脚印前行，一张蓝图抓到底，把武汉建设得更好，真正对历史负责、对未来负责、对子孙后代负责！
正是基于以上考虑，去年我们委托中国城市规划设计研究院，就武汉2049开展远景发展战略研究。刚才，李晓江院长系统全面地介绍了他们的研究成果，提出了很多新的理念和构想。在此，我谨代表市委、市政府和1000万武汉人民，对他们的辛勤工作表示衷心的感谢！
为进一步深化完善这个发展战略，统一全市广大干部和群众思想认识，从今天开始，我们集中三天时间，对武汉2049进行研讨，希望同志们畅所欲言，共同谋划好武汉的未来。
二
中规院对武汉的未来发展作出了描绘，这是一个美好的愿景，令人向往，
催人奋进。
描述武汉的未来，需要不断深化对城市的认知，把握城市的本质特征。这个本质特征是城市之魂，只有抓住了这个魂，我们才能扬长避短，形成特色，持续发展，永葆繁荣，在中国乃至世界占有一席之地。我认为：
江汉汇流、三镇鼎立、湖泊密布，是武汉城市格局之魂。大江穿城，龟蛇相望，武昌、汉口、汉阳三镇三城，大开大合的城市格局世界少有；166个湖泊和东西向山系镶嵌城中，云水相依，湖山相映，铺染城市底色。独特的城市格局，是武汉个性魅力之所在。面向未来，城市建设发展必须围绕这一格局，充分展现武汉大江大湖大城的大气灵秀之美。
天元之位、九省通衢，是武汉城市区位之魂。武汉居中独厚，是中国经济地理中心、重要的综合交通枢纽，承东启西、接南转北，通江达海、辐射八方。以武汉为中心， 以1000公里为半径画圆， 可覆盖全国10亿人口和90%的经济总量。优越的城市区位，是武汉发展之基。城市的产业布局、基础设施建设等，都要紧紧围绕和不断突出这一优势。
大学生数量世界之最，科教实力雄厚，是武汉城市活力之魂。目前，武汉在校大学生130万，数量居世界城市之首，青春活力涌动，朝气蓬勃。为数众多的青年学子，是武汉最宝贵的财富，也是武汉的未来。我们要呵护他们、留住他们、守望他们，让他们的青春在武汉的发展中，焕发出绚丽的光彩。
★ — 365 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
敢为人先、追求卓越，是武汉城市精神之魂。敢为人先，是武汉历史文化的积淀，是城市特质的集中体现；追求卓越，是号召、是引领，是倡导的一种作风，一种境界，一种追求。我们要用这种精神引领未来，汇聚全市力量，推动城市科学发展、跨越发展。
遥望2049，我们的心中充满美好憧憬：
届时的中国，将实现中华民族的伟大复兴，成为全球第一大经济体，在世
界ZZ、经济、科技、文化等领域，发挥重要的领导作用。
届时的中国中部，特别是长江中游地区，将实现全面崛起，成为全国经济社会的核心地带之一，成为连接国际、贯通全国的核心枢纽，形成世界级的城市群。
届时的武汉，将成为中国中部中心，成为具有重要影响的国家中心城市，
在更大范围、更多领域发挥辐射引领作用，实现大武汉的全面复兴。
中国中部中心，是2049武汉城市目标之魂。展望40年后的武汉：
——综合实力雄厚。届时，武汉将产生万亿元的产业、一批千亿元的企业，出现具有全球控制力和话语权的企业集团。“武汉造”恢复“汉阳造”历史地位，成为名副其实的全国制造业中心，在全球制造体系中都有一席之地。现代服务业聚集发展，国际会议、知名展会常年在汉举办，成为全国重要的物流节点城市。综合经济实力将进入世界先进城市行列，人均收入将达到中等发达国家水平，发展成果更多地惠及全体市民。
——科学技术发达。东湖国家自主创新示范区引领全市发展，武大、华科大将跻身世界名校行列，武汉将聚集一批科学大师。前沿科学在这里传播，创新资源在这里聚集，国内外专家学者和青年学生在这里追逐科学梦想，一批引领世界的科技成果在这里产生，一批科技领军企业和企业家从这里走向世界。
——都市大气恢宏。大江大湖大武汉，三镇展大城雄姿，新城显现代风范。“铁水公空”通达九州、连接世界，成为祖国的立交桥。城市疏密有致、功能完善，历史文化遗存与现代建筑各得其所，城市特色鲜明、风格独具。
——生态环境优美。长江东去、汉水西来，母亲河承载着城市的生命，源远流长，奔腾不息。城水相融、水天一色，百里滨江如画，清明上河图处处可见。龟蛇对峙，挺起城市的脊梁；群山环抱，绵延城市的文脉。人在城中，城在绿中，田野风光与都市景观相映成趣，人与自然乐得其所。届时的武汉，水美、地绿、天蓝，城市安静、祥和、闲适。
— 366 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
——文化魅力彰显。汉派文化与各国文化交相辉映、相得益彰。既有楚风汉韵、京腔汉调、“汉秀”演艺，又有美国百老汇音乐、俄罗斯芭蕾舞、意大利时装等异国文化精粹；既能品尝到热干面的香、鸭脖子的辣、莲藕汤的鲜，又能享受法国大餐、英国威士忌、日本料理等异国美食。
书店、剧场、美术馆、博物馆、艺术馆遍布全城，处处流淌着人文气息，
润泽着每一个人的心灵。
三
置身现实生活，畅想美好未来，我们应有怎样的智慧情怀、时空视角？我们怎样斟酌沉吟、深思熟虑，才能看清这缤纷的现实和迷离的未来？我们既要从起点看终点， 从现在展望40年后的武汉； 也要从终点看起点， 把自己置身2049，回望今天的武汉。既要从全国乃至全球看武汉，参与、推进长江经济带和中三角城市群建设，寻求区域发展优势，更要向内使力，着眼自身问题的解决和自我的发展。从大尺度的时空转换中，把握城市长远发展规律。我们要遵循以人为本、可持续发展、跨越发展的基本理念，分析哪些因素会变、哪些不会变，在变与不变中弄清“不做什么”、“要做什么”。
“不做什么”，包括“不该做什么”、“不能做什么”、“留下什么”，体现的既是底线思维、忧患意识，更是长远意识、责任意识、历史意识，“不能断了子孙的粮”。面对环境污染、交通拥堵、资源短缺、气候变暖等问题，面向2049，可以肯定，工业化、城市化的负面效应将进一步显现，城市的自然生态环境将日益重要，我们应有底线思维。社会对大拆大建的诟病、城市建设的不可逆性、社会的快速变化等等，都不容我们在重大问题上犯错，也不容我们犹豫迟疑，我们应有长远意识。对历史缺乏应有的尊重，历史文化建筑和街区不断消失，就会迷失城市文化，中断城市记忆，我们决不能让城市无处安放平静的心灵，我们一定要留住城市根脉。
“要做什么”，包括“应该做什么”、“必须做什么”，体现的既是主动作为、机遇意识，更是担当意识、使命意识。当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在兴起；国家加快推进经济发展方式的转变，实施扩大内需战略，促进区域协调发展，中部崛起和长江经济带建设已在担纲新一轮国家民族复兴重任。在这样的背景下，武汉未来40年将完成工业化和城市化进程，武汉在国家发展格局和城市体系中的地位将不断提升，武汉的人口规模与结构、科技水平与创新能力、产业总量与结构、城市形态与城市功能、资源与生态环境、社会
★ — 367 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
结构与文化都将发生巨大的变化，把握得好都是机遇，把握不好都是挑战。这些都要求我们在每一个重要的历史时点，每一个重要的关键环节，做到审时度势，把握规律，顺势而为，避免错失良机。
下面，围绕“不做什么”、“要做什么”，我重点谈八个问题。
（一）关于人口。城市因人而生、因人而兴，人是城市活力之源。无论世事如何变迁，人的问题都将是事关城市未来的核心战略问题。城市人口多少为宜？不同的人、不同的角度，必然会有不同的答案。即使同一个人，在不同年龄，也会有不同的选择。毕竟人及人口数量等与城市经济、社会、生态有太多太多的关联。我们要规划建设好城市，必须坚持“以人为本”，把人口战略放在城市发展战略的首要地位，总体把握城市人口的规模、结构及变化趋势，深入研究不同时期、不同经济发展水平、不同人口规模结构条件下人的需求，以此作为推动经济社会发展、城市规划建设的出发点和落脚点。今天，我们仅从城市地位、城市使命、城市目标这个角度来分析。
人口的不断集中和集聚，将是我们无法回避的历史性趋势。纵观中外城市，都是在人口集聚中走向繁荣，在人口凋敝中走向衰败。世界上没有一座城市人口增加了，而经济社会走向凋敝的；也没有一座城市人口减少了，而经济社会走向繁荣的。人们公认的世界城市，大东京集聚了3600多万人，占日本人口的30%，大巴黎、大伦敦、大纽约地区分别聚集了1100万人、1500万人、1900万人，分别占本国人口的17%、25%、6%。而曾经的“汽车之都”底特律，60年前为185万人，目前锐减到71万人，与之相伴随的是城市衰败。
改革开放以来，我国沿海地区快速发展，一批特大城市脱颖而出，其中一个重要历史现象，就是全国人口快速向这些城市集中。截至去年底，北京、上海、广州常住人口分别高达2069万人、2380万人、1300万人。深圳30年间人口激增50倍，由一个小渔村成长为人口过千万的国际大都市。广州人口快速增长，于上世纪90年代中期超过武汉，与之伴随的是经济总量超过武汉。
当前，国家正在推进新一轮城市化进程，特别强调人的城市化，要求着力解决城市化慢于工业化的问题。可以预见，国家新一轮城市化将主要在资源承载能力相对较强、人口规模相对偏小的中西部地区展开。国家多部重要发展规划，特别是主体功能区规划，已明确提出，要在中部地区培育人口集聚和产业集中的载体。因此，不论我们是否愿意，也不管我们主观态度如何，也不管城市病有多严重，人口向包括武汉在内的特大城市集聚的趋势将难以改变，这是
— 368 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们必须面对的重大历史课题。
未来武汉人口总量一定会增长，而且是较大幅度增长。据预测，到本世纪中叶，全国总人口将达到15亿左右，其中城市人口规模将达到12亿，按照西方国家大都市区平均吸纳60%全国人口的规律，将有9亿人集聚在国内主要大都市区，这意味着每个大都市区人口都将过亿，而包括武汉在内的中三角地区，人口规模也将数以亿计。届时，其他国家中心城市的人口都会超过2000万，有的甚至可能达到3000万。这将是可预测的趋势。
现在摆在我们面前的问题是，有专家指出，从土地、环境、住房、交通、产业、教育、医疗、养老保障等方面分析，1246万人将是武汉市2020年人口发展的警戒线。我们作何选择？如果按现有条件顺其自然，就得放弃中国中部中心、复兴大武汉的目标，甘做二类甚至三类城市。显然，这是每一个热爱武汉的市民所不愿意的。我们只有一个选择，那就是把握人口向城市集聚的趋势和规律，未雨绸缪、主动作为、积极应对。在城市基础设施建设上，在城市的空间布局上，在土地的综合利用上，在城市功能的改造提升上，在城市生态环境的保护上，在规划、建设、管理特大城市的能力、理念上，认清人口增长这一趋势，超前谋划，积极应对，为未来人口增长留下空间。
要有效防止人口过度集聚。面对城市人口可能快速增长的这一严峻挑战，我们必须尽早制定武汉人口发展政策，促进人口增长与产业发展、与城市基础设施和生态环境承载能力相一致，适时出台有针对性的人口政策、产业政策，既注重以人兴业，又注重以业控人，注意避免人口过快增长、过度集聚。
要大力引进年轻人和各类专业人士。城市的活力不但来自于人口的集聚和集中，更来自于人口的合理构成和素质。城市的年轻人越多，劳动力人口越多，城市越有活力；城市的科技教育人才越多，外来人才越多，移民越多，国际人士越多，城市越有活力。因此，我们不能保守封闭，不能本位主义，要创造各种条件、营造各种环境，张开双臂，拥抱欢迎年轻人、外地人、外国人，在武汉投资兴业、安家落户。百万在汉大学生是武汉宝贵的人才资源，是最有可能留在武汉的一群人。海内外学子、企业家、科学家、艺术家、教师、医生、律师，都是武汉未来发展十分稀缺的资源，我们要用最好的政策、最优的环境，吸引他们、留住他们在汉创新创业，成就梦想。
（二）关于科技创新。科技创新是城市长盛不衰的源泉。一国科技的中心，一般也是创新的中心、产业的中心、经济的中心。回顾历史上三次科技革命的
★ — 369 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中心，从十八世纪英国的伦敦，到十九世纪后期德国的法兰克福、慕尼黑和柏林，再到二十世纪美国的纽约、波士顿和洛杉矶，我们看到了一个又一个城市因为抓住了科技革命的机遇而先后崛起。反之，谁在科技创新上保守，谁就会被无情地淘汰。比如柯达错过了数码时代，诺基亚错过了智能机时代等而走向了衰落。因此，当今城市的管理者在规划城市未来的长远发展时，都十分重视科技创新对城市发展的作用。
科技优势不是与生俱来的。与交通区位、自然禀赋不一样，科技经过培育可以在一个区域集聚、快速发展，科技优势可以再造。与其说科技成就一个城市，不如说是城市主动作为，为科技的发展创造了良好的创新环境，培育形成了良好的创新文化，支持和促进了科技的发展。我们作为城市的管理者和建设者，谋划武汉的未来发展，就要有重视科技发展的远见卓识，始终注重培育创新文化、支持科学研究、追赶科技前沿，让科技创新成为武汉最突出的城市特质。
努力建设世界闻名的大学之城。历史反复证明，发展科技关键在教育、核心在人才。培养人才涉及到方方面面，但最关键的是大学。大学是知识的殿堂、人才的摇篮、文明的园地、思想的载体、创新的基地。现代大学已经成为西方发达国家立国之本、民族之魂。“现代大学之母”德国洪堡大学，与黑格尔、普朗克、爱因斯坦、马克思等一批巨擘的名字联系在一起，被黑格尔评价为“没有洪堡大学就没有光辉灿烂的德意志文明”。作为城市的管理者，我们更要把大学作为城市的立城之基。大学与城市血脉相连，共生共荣。世界一流大学和世界一流城市基本上是一个同义词。武汉有78所大学，有武大、华科大等一批著名学府，这其中哪怕只有一所大学成为世界一流大学，成为哈佛、麻省、牛津，武汉就理所当然成为世界知名城市。我们希望与在汉大学一起携手努力，共同向世界一流大学迈进。在这个过程中，我们怎么支持都不过分。只要是有利于大学发展的事，我们都要坚决去做；只要是不利于大学发展的事，我们都坚决不做；只要是妨碍大学发展的事，我们都要坚决反对。我们要像呵护生命一样，呵护我们的大学。如果全市人民都有这样的共识，武汉一定会前途远大。
努力追赶和抢占世界科技发展前沿。科技发展是有周期的。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆。如果我们抢抓机遇、积极作为，就可以实现跨越发展，迎头赶上先进城市。我们要在一些有优势的领域，集中优势兵力，调动一切可
— 370 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以调动的力量，重点攻关突破。以更大的决心和力度，加快培育和聚集一批站
在全球科技前沿的名家大师，形成一批具有世界影响的重大科技成果。
努力把东湖国家自主创新示范区建设成为一流科技园区。科技的创新与科技的运用从来是互相促进的。没有斯坦福就没有硅谷，也可以反过来说，没有硅谷也不可能有斯坦福的今天。科技经济“两张皮”，科技优势不能转化为经济优势，是我们面临的难题。我们要从战略的高度，十分重视东湖国家自主创新示范区的建设，特别要加快培育创新文化，创新体制机制，集聚创新资源，为科技人才脱颖而出、科技成果转化应用创造良好环境。
要特别关注科技革命对全社会带来的深刻变革。科技革命常常改变历史的走向。人类社会的很多意外、甚至战争，都与科技密切相关。每一次科技革命给人类生产生活方式带来的变化，都是颠覆性的，也是最难以预测的。三四十年前第一部个人电脑、个人手机出现时，我们何曾想到人类社会会发生如此深刻的巨变。每次科技革命发生后，总有一些时代的弄潮儿勇立潮头，抢占先机，引领时代发展。
当前，全球科技和产业界都在密切关注新一轮科技革命，我们要积极应对，超前谋划。根据现有的信息和已有的认知水平，我们应该从战略的高度，特别关注以下几个领域：一是以页岩气、生物质能源、智能电网等为代表的能源革命，可能改变能源供给和利用方式；二是以机器人、3D打印、数字制造等为代表的智能制造，可能改变工业化大规模生产方式；三是新一代互联网、电子商务、大数据、云计算等信息技术，将会改变人类社会的流通方式、交易方式、金融模式乃至社会管理模式；四是移动互联、智慧交通、智慧医疗、智慧楼宇、数字家庭乃至智能城市等，将改变人类的出行、看病、居住生活方式。
我们要在这些领域见微知著，以更加开放的心态，更加超前的眼光，从战略的高度布局，率先探索使用。我们绝不能被动保守、徘徊观望，哪怕稍有松懈，就会被世界远远地甩在后面。
（三）关于产业发展。产业是城市发展的根基，没有产业的实力就没有城市的实力。当前，武汉正处在工业化中后期，面临发展不够和产业转型升级，传统产业改造提升与加快发展新兴产业的多重任务。我们必须始终坚持产业立市、工业强市战略，加快建设国家先进制造业中心和商贸物流中心。
始终把制造业作为城市发展的基础。无论城市处于工业化的何种阶段，也无论未来经济社会如何变化，制造业始终都是经济增长的主要动力，是城市安
★ — 371 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
身立命之本。现在我们有的同志认为，武汉的工业已有相当的规模和比重，今后应该以发展服务经济为主，即使要发展工业，也要集中精力发展战略性新兴产业，传统制造业不能再搞了。这种“去工业化”的观点，已经被美国、西欧等发达国家证明是错误的。我们也不要担心制造业会不会被淘汰，没有夕阳的产业，只有夕阳的技术和夕阳的产品。传统产业通过改造提升，可以做到永葆活力。衣食住行是人类永恒的需求，也是永恒的产业。事实上，一个城市产业发展的机遇、空间十分有限，竞争异常激烈，机会稍纵即逝。一个城市要保持长久的繁荣，也必须要有多元的产业结构。世界上没有一个特大中心城市是只有新兴产业，没有传统产业的。比如，上海有造船、石化、钢铁、汽车等，北京有汽车、石化、轻工等，天津有石化、飞机、冶金、棉纺等。瑞士、意大利等国至今还有很受消费者欢迎的传统手工业，成为奢侈品。因此，在我们未来发展中，既要注重发展先进制造业，又要促进传统制造业的调整振兴；既要注重发展服务业，又要抓住制造业这一安身立命的基础。
不失时机地大力发展现代服务业。国际经验表明，工业化后期向后工业化阶段演进的过程中，现代服务业能否逐渐占据主导地位，成为城市发展的关键。在工业化后期，在服务经济完全形成之前，会出现一个阶段工业比重高、另一个阶段服务业比重高交替出现，产业结构螺旋式演进的现象。我们关键是要把握这个总体趋势，不能片面强调某个年份、某个阶段服务经济的比重。我们要遵循服务业发展规律，适时推进制造业向研发、设计、品牌营销、物流、金融等两端延伸，促进制造业与生产性服务业融合发展。服务经济的发展，更需要有针对性的社会环境、产业政策和文化氛围，这是我们面临的更大课题。对此，我们要有清醒的认识。
大力发展战略性新兴产业。每一次产业革命都孕育出一批可以改变人类生产和生活方式的新技术，后进城市要把握这样的机遇。我们要依托武汉不断积累的科技创新能力，在智能制造、绿色能源、数字服务、生物等新兴产业领域布局，同时希望能从东风、烽火、凯迪、人福等企业中诞生世界级行业领军者，在这一轮产业革命中占有一席之地。
产业发展绝不能以牺牲环境为代价。我们必须坚持有所为有所不为，在产业发展上，绝不能以牺牲环境、破坏资源来换取经济一时的发展。尤其是对落后产能要坚决淘汰，对高污染、高耗能、高排放行业坚决改造或关停，对破坏生态环境的企业坚决关闭，对污染环境的项目坚决不上。
— 372 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（四）关于交通。交通对城市的兴衰发挥着重要作用。几乎所有的国际化大都市，都是交通枢纽。世界上也有一些城市，因为交通方式变革，而被边缘化，甚至走向衰落。
历史上，汉口因水运而兴，成就了四大名镇之一的美名；上世纪初，武汉又兼得铁路之便，成为近代工商业文明的发祥地。改革开放后相当长一个时期，随着我国现代远洋运输和高速公路、航空的快速发展，武汉的交通枢纽地位逐步下滑，与之相伴的是城市地位的下降。当前，改革开放面临新的形势，启动内需成为国家重大战略，中西部地区对外开放加速推进，与沿海地区差距缩小，我国的对外交通体系将发生重大变化，全国的交通格局将发生重大调整，这是千载难逢的历史机遇。武汉是中国经济地理的中心，长江与汉江在这里交汇，中国东西向和南北向交通大动脉在这里交汇，完全有条件成为全国性的综合交通枢纽，再现“九省通衢”的辉煌。
首要任务是提升武汉在全国交通体系中的地位。从地理上看，武汉之于中国，相当于芝加哥之于北美、法兰克福之于欧洲，交通地位一定是全国性的、枢纽性的。如果武汉不能成为全国交通枢纽，就是我们作为不够，对不住武汉这座城市。我们一定要发挥武汉的交通区位优势，综合施策，把武汉建设成为集铁水公空于一体的全国性综合交通枢纽。在航空方面，我们要加快建设T3航站楼，适时启动建设第二机场，努力建设中国中部门户机场。在水运方面，我们要加快建设长江中游航运中心，促进铁水联运，连接长江上下游，打通中国近海和西太平洋近洋港口通道。在铁路方面，规划建设东南、西北方向的高速铁路客运通道，形成“米字型”高铁网络，成为中国“高铁之心”。高速公路也要进一步加宽、加密，完善网络，提高通行能力。
要着力破解市内交通出行难问题。随着城市人口的聚集、经济社会的发展，人们的交通需求将成倍增长，对交通快捷、方便、舒适等的要求，也会进一步提高。解决交通问题，将是中国城市建设管理中面临的世界性难题。现在，我们对大城市的交通理念，基本上还停留在西方发达国家人口规模相对较小的认知水平上，如果没有大的思想创新、理念创新和出行方式的改变，交通难题将难以破解。地铁是已知的在大城市最经济高效的交通方式。我们要加快发展以地铁为核心的公共交通体系，建成“地铁城市”。随着城市拆迁难度提高、成本加大，我们要把道路建设重点转移到地下，加大地下交通发展力度，形成地下交通网，把部分车流引入地下。城市快速路网、环线、放射线是已知公认提
★ — 373 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
高小汽车出行效率的有效方式，我们要完善快速路网体系，加快推进城市环线、过江通道和快速路建设。立体交通、慢行交通（自行车、步行）、发达的微循环路网、人车分流已被证明是解决交通问题的有效手段，既要为车建路，更要为人让路。要建立完善的自行车交通网络和人性化的步行通道，把街道还给行人，处理好人车混行问题，让市民骑自行车、步行更舒适、更便捷。
不能形成以小汽车为主的交通出行方式。作为特大城市，如果大部分人都以小汽车为主要代步工具，那将是这座城市的灾难，意味着出行效率极为低下，意味着严重的环境污染，意味着城市将变成一座“死城”。决不能因为没地方停车就建停车场，决不能完全以小汽车为尺寸改造城市。我们要采取疏堵结合的方式，近期加大供应管理，大力发展公共交通，适时启动小汽车的需求管理，认真分析收取拥堵费、限牌、限行等措施的利弊，加强宣传、凝聚共识，采取合理的举措，有序控制小汽车增长。
（五）关于城市规划建设
城市是我们生产生活的场所，是我们共同的家园。城市是否可持续、是否有前途，与这座城市的总体布局、空间尺度以及个性魅力，都有着密切的关系。把我们的家园规划建设得更好，是生活在城市中每个人的共同心愿。
在城市规划建设方面，面临的突出问题是，如何破解“大城市病”、“摊大饼式”发展、大拆大建、千城一面等问题。针对城市的欠账和弊端，我们正在持续大规模推进城市基础设施建设，布局建设一批打基础、管长远的项目，但常常是老问题没有解决，新问题又出现了。如果没有长远眼光，没有很好的总体规划，就不可能从拆了建、建了拆的循环往复中走出来。面对当前城市规划建设中的突出问题，我们必须痛下决心予以破解。
绝不能“摊大饼式”发展，切实促进城市轴向紧凑拓展。“摊大饼式”建设城市所形成的城市病难以根治，已成为共识。我们绝不能继续让城市不加约束地向外蔓延发展，要努力提高土地利用效率，建设“紧凑型城市”。我们已经确定了“中心城区+新城区”（主城+新城）城市空间总体布局，关键是如何形成这一格局。国内外城市发展实践证明，划定生态控制线，实施生态功能区建设，是锁定主城边界的有效手段。我市主城与新城生态控制线和生态隔离带已经划定，虽然已颁发“市长令”和人大通过的“决定”，但目前的问题是落实不到位。不少人原则同意，具体反对，总希望本地区少一些绿地、少一些生态隔离带，总想蚕食绿楔，多搞一些开发。主城仍在继续向外蔓延，新城也希
— 374 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
望更多地靠近主城发展。如果这种趋势得不到有效遏制，主城新城将连成一片，
实际上还是在“摊大饼”。
对于这个事关城市生命的根本问题，不能有丝毫含糊和摇摆。要加快建设张公堤城市森林公园、府河湿地公园、武湖生态农业园、天兴洲郊野公园等项目，保护好府河、武湖生态绿楔，有效锁定汉口主城区增长边界；加快建设大东湖生态水网、九峰森林保护区、汤逊湖公园、黄家湖公园等项目，保护好大东湖、汤逊湖、青菱湖生态绿楔，有效锁定武昌主城区增长边界；加快建设后官湖休闲度假区等项目，保护好后官湖生态绿楔，有效锁定汉阳主城区增长边界。结合绿楔的保护，加快建设竹叶海公园、戴家湖公园、杨春湖公园、汉阳六湖连通等工程，严格锁定三环线生态隔离带。在生态隔离带和绿楔范围内，严格划定禁建区，严格项目准入，现有企业和居民区要坚决有序搬出。
规划建设错落有序、疏密有致的城市内部空间。城市“摊大饼式”发展，不仅表现为城市外部空间的无序蔓延，也表现为城市内部空间开发强度简单划一，城市没有高低起伏，没有层次感。说到底，就是在城市建设中，没有处理好集中和分散的关系。科学高效的城市内部空间开发，既要在某些区域相对聚集，又要在一些区域相对疏散，不能处处都是高楼大厦，让人感觉平淡、乏味、拥挤、压抑。
国外先进城市一般在城市核心区，按照集约高效的理念，集中建设一个或几个10—20平方公里的高密度区域（称之为CBD或Downtown）。在这个区域内，各种商业商务功能高度聚集，人口高度密集，摩天大楼鳞次栉比，地下空间充分开发，地上地下融入一体，置身其间，往往令人难以分辨哪里是地上，哪里是地下。结合武汉实际，我们也要确定几个区域进行高密度开发，尽量凸显城市中心核心地位。可以在长江一桥、二桥之间，汉江的江汉二桥以下这个范围内，如果再大一点，可以考虑从鹦鹉洲长江大桥到二七长江大桥，在这一区域内选择几个地方进行高密度开发，建成像美国曼哈顿、上海陆家嘴一样的城市核心区。
一个城市一定要有部分区域适当开敞，严格控制开发强度，特别是在山体、湖泊周边和历史文化街区，更要注重规划建设低密度区域，不能让高楼随意建在城市的每个角落。在这个区域如果竖一栋高楼，就会对这个区域的城市景观，产生致命性的伤害。比如，在汉口原租界区、中山大道核心区、武昌古城等历史文化街区，龟山、蛇山、珞珈山、洪山、东湖、月湖、墨水湖等山体湖泊区
★ — 375 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
域，就只能规划为低密度区。
不论是高密度区，还是低密度区，我们都要坚持以人为本，做到尺度合理、功能完善、分工明确，为市民提供优质、适宜的生产生活环境。社区作为城市的基本单元，是市民栖息之所。未来的社区，一定是环境舒适优美、服务设施完善、管理规范有序、人际关系和谐。比如，都应该具备步行街、公共空间等功能，不能吃碗热干面、买份报纸，都要跑很远的路。比如，社区文化丰富多元，邻里关系和谐包容，不同职业、不同文化背景、不同收入水平的居民相互守望、融洽相处。
彰显城市个性魅力，着力解决“千城一面”的问题。随着城市化进程的加快，我们一些大大小小的城市变得越来越雷同：一样的玻璃大厦、一样的立交桥、一样的宽马路、一样的大广场……漫步在这些城市的繁华街道，往往会产生不知身在何处的感觉。在这样的城市无论住多长时间，也不会留恋。和这些城市一样，武汉的城市个性正在悄然消失，城市的辨识度、识别度也在不断下降。如果我们从现在开始不注重塑造城市特性、彰显城市魅力，随着时间推移，我们的子孙后代对武汉这座城市的认同感、归属感、自豪感将会荡然无存。
城市不能“千城一面”，只有保持个性和特色，才能生机勃勃、丰富多彩。彰显武汉的城市个性和魅力，关键是要联系武汉的实际，落到实处。要保护好武汉这座历史文化名城，维护好历史传承，留住城市根脉。比如，汉口的沿江大道是武汉近代开埠的标志，历史上是重要的租界区，各国不同风格的建筑在这里聚集，可以说是万国建筑博物馆，深深烙印在一代又一代武汉人的记忆中，是武汉为数不多能给人留下深刻印象、让人眼睛一亮的地方，在全国都是数一数二的，也是对我们的子孙进行中国特色社会主义教育的重要基地。我们建设汉口沿江商务区，一定要控制开发强度，加大对历史文化建筑保护力度，恢复其历史风貌，再现百年老汉口的辉煌。
再如，我们正在规划建设的汉正街商务区，不能看到旧房子就一拆了之，一定要保留延续老汉正街垂江式的街巷（药邦巷、淮盐巷、泉隆巷），保护好城市肌理，恢复新安会馆徽派建筑风貌，找回叶开泰、谦祥益、汪玉霞等老字号的根脉，重现当年万商云集的繁华盛景。
还有，沿江大道到京汉大道这个区域，要以中山大道为核心，特别是江岸区、江汉区的中心部分，实行整体规划保护，尽量按照民国时期风貌，重现中山大道的繁荣，找回民众乐园的风采。同时，武昌昙华林、都府堤，汉阳洗马
— 376 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
长街、龟北路等其他历史文化街区，都要按照这样的思路，规划好、建设好、
保护好。
城市特色还有一个重要方面，就是城市的主色调、城市建筑的总体风格、城市的天际线、地标建筑、中心点等。究竟武汉城市的主色调应该是什么样的？外在建筑形态的主基调是什么？重要细节的处理如何把握？等等。我们还不是特别明确，需要请国内外一流的专家、深谙武汉历史文化的学者好好研究。在此，我只想强调一点，我们的城市建设绝不能都是“舶来品”，都是“殖民式”的建筑，都是外国建筑设计的试验场；绝不能一味地简单模仿，绝不能只讲实用，不讲外形美观。建筑外观和街道立面具有公共产品属性，政府应统筹谋划。
（六）关于生态保护。一个城市的兴衰周期，受产业科技变革的影响，可能是30年、50年；受文化的影响，可能是50年、100年；受生态环境的影响，将更为长远、更为致命，一旦因之衰败，几乎不可逆转。楼兰古城曾是水草茂盛的地方，由于人类的过度索取，耗尽了繁华，如今已是荒漠一片。可以说，一个城市如果不能把生态保护好，就没有未来，没有希望，而且不可逆转！
反思武汉的现状，生态问题已相当突出。最近一段时间，有时空气属于严重污染，空气质量已引起全市上下的高度关注。也许有的同志说，这只是近一段时间的极端情况。但不容回避的问题是，武汉的空气质量变差了，蓝天白云越来越少了。作为武汉人，我们常常以“百湖之市”为傲，大自然对武汉特别眷顾，武汉是古云梦泽的一部分，历史上就是一片汪洋。武汉的建城史，从某种意义上讲，就是一部填湖史，至今我们仍有四分之一的水域面积。我们在为城市建设骄傲的同时，想起一个个减少的湖泊，每一个有良知的人，内心都深深痛楚，城市发展到今天，我们还能通过填湖来获取发展的空间吗？回答显然是否定的。
展望21世纪中叶的武汉，人口数量将大大增加，经济总量将成倍增长，可以预测，我们对自然的介入、对生态的介入、对江河湖泊的介入，会越来越深，城市面临的生态问题会越来越严重。如果只顾当前不顾长远，竭泽而渔，不实施最严格的生态保护，我们就是对大自然恩赐的粗暴践踏，对子孙后代的极端不负责，就是城市的罪人。
借鉴历史，面对现实，展望未来，我们必须坚持底线思维，守住武汉生态底线。永续发展的城市，就必须注意经济系统小于社会系统，社会系统小于生态系统，而不是倒过来。“山、水、林、田、湖，是生命有机体。人的命脉在
★ — 377 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”今后决定我们武汉子孙命运的，肯定不是我们现在为后人建了多少工程，架了多少桥梁，盖了多少房屋，留下了多少物质财富，而是能否为后人留下足够的生态养育空间。
市域8494平方公里范围内，我们规划了约7000平方公里的生态养育区。这些区域，遍布湿地、农田、林地等生态资源，我们要遵循生态文明发展理念，坚决杜绝商业开发的蚕食，加大保护修复力度，加大国土整理的力度，真正发挥好生态屏障作用，持续增加城市的生态总量。
城市3261平方公里都市发展区内，我们确定了1566平方公里生态底线区。这是城市生态安全的最后防线。这条防线决定城市的安全与命脉，我们要本着对子孙后代负责的态度，死守这条生态红线：一寸水面也不减少，一寸山体也不蚕食，一滴污水也不排放，一棵树木也不砍伐！
要保护好湖泊。湖泊是大地的眼睛，是大自然赐予城市的莫大恩惠。我们要像爱护自己的眼睛一样，爱护我们的166个湖泊。从现在起，绝不能填湖，绝不能环湖铁桶式开发，把湖岸线建成有钱人的私家花园。要实行污水全收集、全处理，确保清水入湖。要还湖于民，把围湖的开发全部打开，沿湖岸线建设绿道、种植树木，让市民能便捷地亲近湖泊、自由地享受湖泊，彰显大江大湖的城市特色。
要显山透绿。山是城市的脊梁。要严格保护山体，不能开挖、侵占山体，不能伐树。除城市功能需要外，不能在山上盖房子，不能围着山盖房子，山上已有建筑要逐步拆掉。让市民能便捷地亲近山脉，自由地上山游憩。要让龟山、蛇山挺起城市的脊梁，让珞珈山、喻家山等彰显文化的气息，让磨山、九峰山等恢复原始森林形态。
要保护好长江和汉江。长江和汉江是武汉的骄傲。无论何时，绝不能填江，不能向长江和汉江直排，确保江水不受污染。要加强对江河岸线的规划整治，要整体规划建设市域范围内两江四岸的生态廊道。全市其他江河，比如府河、倒水河、马影河等江河的岸线、滩涂，都要纳入规划，严格保护，逐步整治。还有一点要格外关注，两江交汇的南岸嘴地区是“城市之心”，世上少有，其规划建设要慎之又慎，在没有让世人为之一亮、为之一震的项目之前，要坚决留白！要相信子孙后代比我们更有眼光、更有智慧。
要保护好湿地。湿地是“地球之肾”。武汉是我国内陆湿地资源最丰富的
— 378 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
特大城市之一，像沉湖、涨渡湖等湿地自然保护区，不能侵占和破坏，不能以生态旅游的名义占用。要把湿地资源与加强水生态、水环境工作有机结合起来，切实维护湿地的原生态。
（七）关于文化。文化是城市的生命和灵魂，是市民的精神家园，城市是文化的集中承载地和展示地。未来城市间的竞争，最终将是文化的竞争。中国中部中心，必然是文化中心；复兴大武汉，文化复兴不可或缺。我们要高度重视文化发展，让文化成为辨识和提升城市形象的核心因素，让武汉成为中华民族灿烂文化的重要承载地和集中展示窗口。
文化，无形无体，润物无声。文化建设是一个宏大的命题，是需要一代又一代人持续努力的伟大事业。对于一个城市而言，文化建设必须通过一个一个载体来落实，坚决做到虚功实做。“文化五城”建设，是市委已经确定的推进武汉文化建设的重要载体，以此为抓手，切入文化建设的方方面面，持之以恒地抓下去，必有所获。
读书之城。书香是城市最美的味道。一个热爱读书的城市，必定是有前途的城市。如果在我们的城市，阅读成为人们的习惯、享受，随处可见读书看报的人，将是一种什么样的城市氛围？未来，书的介质会变化，电子的会增加，纸质的会减少，但作为传播知识的书将永远存在。建设读书之城，就是希望阅读成为市民的生活方式，随处都能买书看书，随时都在谈书评书。在繁华的城市商业中心，要找得到书店，不仅卖书，更提供一个阅读的场所、一种阅读的氛围；在一些综合性超市、加油站等，市民能便捷买到最新畅销书、报刊杂志等。要更好地发挥图书馆的作用，学习发达国家的经验，比如：图书馆里有咖啡厅、蛋糕房，一边读书看报，一边享受咖啡糕点，让在图书馆看书成为休闲方式、成为生活享受。要策划一些读书主题活动，比如读书节、书展、文化沙龙、阅读论坛，一年又一年持续不断地办下去，最终形成品牌，形成口碑，形成文化。
博物馆之城。博物馆，连接城市的过去、现在与未来，是认知一座城市的第一本书、第一堂课、第一现场。建设博物馆之城，就是希望我们的市民走进博物馆，直观地认识和感受城市的历史文化。要整合资源，既发展公立性、综合性的博物馆，也鼓励社会各界包括高校、企业家、个人创办各类博物馆；既发展历史文物、收藏品等传统意义上博物馆，也发展行业博物馆，如桥梁博物馆、铁道博物馆、码头文化博物馆、航天博物馆、赛马博物馆，还有汽车、光
★ — 379 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
纤、造船、烟草等民用工业企业，还有市井民俗、民生等社会百态，都可以建
成面向社会开放的博物馆。
艺术之城。艺术展现一座城市的气质和情感，没有艺术的城市显得苍白而贫瘠。建设艺术之城，不仅要有好的音乐厅、剧场，还要有顶级的艺术大师、作品和顶级的艺术盛事。我们的琴台音乐节、杂技节如果能办成维也纳新春音乐会、蒙特卡洛国际杂技节那样世界级的艺术盛事，武汉以及武汉艺术的影响力也一定是世界级的。所以，我们要集中精力、持续不断地打造哪怕一个在国内外有影响的汉派艺术节会精品。建设艺术之城，还要让市民亲近艺术，让公园、绿地、广场等城市公共空间都成为艺术的展示地，整座城市都弥漫着艺术的芬芳。
设计创意之城。创意设计引领潮流，彰显城市个性，美化市民生活。我们建设设计创意之城，不仅要推动武汉设计、创意产业发展，更重要的是通过风格独具的设计与创意，充分展示武汉的地域文化精髓，彰显城市文化特色。我们在工程设计、传媒出版、数字创意、时尚设计等方面有传统优势，要借助优势产业和品牌，融入具有鲜明武汉特色的文化元素，彰显武汉文化个性魅力。举办武汉国际时装周、武汉设计双年展等活动，向外界展示我们的文化理念，让“武汉设计”和“武汉创意”引领时尚潮流。同时，让创意设计走出设计师的工作室，融入普通市民生活。让市民周末有机会去看各类设计展览，闲暇时能拿起画笔挥洒创意，在创意园区能淘到创意用品，让市民的生活细节变得创意盎然。
大学之城。主要是要实现大学与城市发展的深度融合，建设“大学的城市、城市的大学”。我前面已经说过，这里就不再展开讲了。
“文化五城”建设需要发挥名人名家的重要作用，也必将催生和集聚更多的名人名家。一个城市往往会因为一两个名家、或是一两部名作而声名远播。我们要培育更多、影响力更大的文学、美术、音乐等艺术名家大师，充分发挥他们的才干，提供场所展示他们的作品，来提升武汉文化的影响力。邀请更多的世界级文化艺术大师“看武汉”、“写武汉”、“拍武汉”，向全世界宣传和
推介武汉。要为名人名家的成长，提供宽松的环境，尊重规律，给予更多的宽容和帮助。如果能做到这些，我们一定能够看到越来越多的武汉名人名家，在世界文化艺术舞台上大放光彩。
— 380 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“文化五城”建设，是我们把文化虚功做实的一个途径。但文化建设不止于此，随着物质生活水平的提高，市民对精神文化生活会有更多期待，这需要通过我们的努力，一步一步拓展，把“五城”变成内涵更多、更丰富的“文化之城”。
（八）关于国际化。开放，是时代的主旋律。历史上，大武汉主要大在开放上。现在，武汉与沿海先进城市的差距主要差在开放上。展望未来，武汉一定要大踏步走向世界。武汉建成国家中心城市后，最重要的历史使命就是进而建设国际化大都市。我们从现在起，必须以更宽的视野、更大的决心、更大的力度推进对外开放，加速城市国际化进程。
积极融入全球产业与贸易分工体系。对外开放、引进外资，是改革开放以来我们取得今天成就的重要经验。当前，国际需求不振，国际竞争加剧，我们要以更加谦虚的态度，创造更好的环境，大力引进代表国际先进水平、对产业升级有重大带动作用的外资大项目，着力吸引发达国家和世界500强企业来汉投资，把武汉打造成为集聚国际高端资本、技术、智力等要素资源的战略要地。我们要改变在国际贸易体系中处于末端的状况，更加注重高端物流资源集聚和高端物流功能塑造，大力引进国际贸易和国际物流龙头企业，争取建设成为全球供应链管理重要功能节点。同时，我们还要坚定地支持本土企业“走出去”，更多地利用国际国内两种资源、两个市场，培养本土跨国公司。
全面深化国际交流与合作。交流增长见识，增进共识，赢得机遇。我们要把融入国际分工深植于全方位多领域的国际交流与合作中。我们要深化与现有友好城市交流合作，结交更多的友好城市，丰富交流内容，拓宽合作领域。积极申办国际会议、国际体育赛事、国际论坛。要培育一批热爱武汉、心怀全球的民间交流大使，支持包括艺术家、旅行家、探险家在内的社会各类人士，成为国际人士，增进往来，传播友谊。
精心营造提升国际化水平的条件和环境。首先要解决通达性问题，重点是航空。我们要着力加强与世界各大城市的直接沟通与联系，从战略的高度提升对开通国际航线、加密航班重要性的认识，以更大的耐心、更大的投入培育国际航线。要促进更多的国家开设领事馆和办事机构。要建设一批国际社区、国际医院、国际学校、国际商务楼宇，要有意识地引进地道的异国餐饮和文化体育娱乐场所，让外国人在武汉住得舒适、吃得开心、玩得高兴。要进一步培育全社会的对外开放意识，更多地引入国际标准、国际规则、国际标识，兴办更
★ — 381 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
多的外文报纸，开设国际频道、网站，培育浓厚的对外开放文化氛围。
“武汉2049”命题博大，能力有限，抛砖引玉，以期形成共识，更重要的
是进一步激发全市人民对武汉的热爱。
城市因梦想而伟大，有梦想谁都了不起。复兴大武汉，是我们每个武汉人共同的梦想。我相信，只要我们矢志不渝、齐心协力、全力以赴，通过一代又一代人的努力，一定能实现大武汉的全面复兴！
— 382 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
牢记习总书记嘱托 努力复兴大武汉（2013年12月25日）
学习习总书记讲话精神，重在贯彻落实。在如何贯彻落实上，今年习总书记视察湖北武汉时的重要讲话精神，对抓好武汉的各项工作有特别的指导意义，尤其是习总书记在汉视察期间曾三次对“复兴大武汉”表示了肯定，这是对武汉工作的总要求，是对武汉干部群众的极大鼓励和殷殷嘱托。
根据X的十八大确立的“两个一百年”奋斗目标和习总书记提出的实现中华民族伟大复兴中国梦的要求，我们在原来提出建设国家中心城市的基础上，开展了“武汉2049”这一更大历史跨度的长远发展战略研究，以期书写好中国梦的武汉篇。
我们进一步深化了对城市本质特征的认识，明确了大江穿城、湖泊密布、三镇鼎立是城市格局之魂，天元之位、九省通衢是城市区位之魂，大学生数量世界之最是城市活力之魂，敢为人先、追求卓越是城市精神之魂。我们进一步深化了对关系城市长远发展的人口、科技、产业、交通、城市规划建设、生态、文化、国际化等重大问题的研究，明确“不做什么”，避免急功近利，造成对城市的致命伤害；明确“要做什么”，避免错失机遇，成为历史罪人。
“不做什么”：就是不填江，不填湖，不蚕食山体，不乱排污水，不乱伐树木，不侵占湿地，不破坏生态绿楔；不能“摊大饼”式发展，不能环湖“铁桶式”开发，不能沿着道路控制线建房子，不能看到旧房子就一拆了之；不能只顾拓宽道路，忽视道路成网及“毛细血管”的建设，不能因为没有地方停车就建停车场，不能形成以小汽车为主的交通出行方式，不能没有快速交通系统，不能没有地铁；不能让人口过度集聚；不上不符合城市规划、不符合产业政策、污染环境、破坏生态的项目，不能以牺牲环境为代价发展产业，等等。
“要做什么”：就是要抓住新一轮科技革命机遇，努力培育世界一流大学，集聚一流人才，建设一流科技园区，把武汉建设成为全球重要的创新中心；始终坚持产业立市、工业强市战略，加快建设国家先进制造业中心和商贸物流中心；提升铁水公空国际、国内通达能力，加快发展以地铁为核心的公共交通体系，尽快建成全国性综合交通枢纽；推进以人为核心的新型城镇化，彰显城市个性魅力；大力建设读书之城、博物馆之城、艺术之城、设计创意之城、大学之城，提高城市软实力，让文化成为辨识和提升城市形象的核心因素；积极融
★ — 383 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
入全球产业与贸易分工体系，全面深化国际交流与合作，努力提高城市国际化
水平。
在此基础上，我们确立了“中国中部中心”是武汉的目标之魂，明确了“三步走”的战略步骤：到2016年率先全面建成小康社会，到2030年基本建成国家中心城市，到2049年建成具有重要影响的国家中心城市和国际化大都市，实现大武汉的全面复兴。
— 384 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
《武汉印象》序：记录城市真实的年轮
（2013年）
曾有人说：我们的一生中，父母看不到我们的晚景，爱人错过了我们的童年。生活在现代都市，只有城市，与我们相伴始终，完整地烙下人生的每一个印记。城市是一座天然的博物馆，承载着历史，记录着人生，渗透着风情。
我是土生土长的武汉人。生于此，长于此，不知不觉已经50多年。回忆过往，有些记忆清晰可见、历历在目，有些则日渐模糊。许多过去熟悉的人和事，从我们的生活中渐渐远去，有的甚至已难觅踪迹：比如夏夜里，摆满街头巷尾的竹床阵，成了只在老照片中才能找到的记忆；童年游泳、玩耍的湖塘，很多不见了踪影......
思绪穿梭在记忆与现实中，时常会感到一些困惑：仿佛与这座朝夕相处、
寸步不离的城市，在慢慢变得疏远与迷离，有种“不识庐山真面目”的感受。
是什么原因产生了这样的迟钝和生疏？是“只缘身在此山中”，还是我们的脚步太过匆匆？在城市和社会的快速变迁中，我们确实该偶儿放慢脚步，在城市这座博物馆中，细细品读她和我们自己的风情、历史、人生。
武汉这座城市得到了大自然的各种眷顾，有着行云流水、刚柔相济的独特魅力。这里，一城秀水一城山，山魂水韵，景致天成。长江东去，汉水西来，百湖连珠，水城魅力随处可见；群山环抱，龟蛇对峙，深入城市心脏的连绵山系，撑起城市脊梁。可是，这样世间少有的景致，会有多少人在繁琐的生活之余，静静去欣赏、去陶醉？是否庄周梦蝶、陶潜忘菊的情怀已离我们远去？
武汉积淀了3500年的厚重，从大禹治水、伯牙摔琴绝弦，到木兰从军的千古佳话；从辛亥首义、保卫大武汉，到新中国建设的历史辉煌，一代一代武汉人在这里演绎他们的人生。如今，英雄已逝，青山依旧，又有多少人在这里演绎他们的人生。老巷匆匆行走时，偶尔静下心来倾听片砖片瓦、一草一木的诉说，聆听历史的回音？
今天，1000万人生活的这座大都市，时时刻刻都在留下我们的足迹，承载我们的情感。人潮涌动的光谷街头，大学生青春洋溢的笑脸，自信、梦想和朝气；工地里、高炉前，劳动者挥汗如雨的身影，坚毅、质朴而温暖；密密匝匝的商铺店面，人流物流穿梭不息的喧嚣，繁华、活力、热情；江滩边、东湖畔，孩子戏水的欢乐、恋人牵手的甜蜜、家人漫步的温馨......
★ — 385 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
这些足迹和情感，这些时代的投影，是我们每个人的，也是这座城市的，随这山、这水，走进城市的“年轮”，走进城市的历史，日复一日，年复一年。今天我们生活中的这些美好，稍不留神，就会从指尖滑落。我们该如何留住身边的美好，珍藏那些不该忘却的记忆？
所以，我一直盼望有这样一本书，印下这座城市人们走过的每一步足迹，记录这座城市前行、徘徊、停滞时的心路历程，留住这座城市嬉笑怒骂、人生百态的每一瞬，更真实、全面、公正地记载着这座伟大城市的变迁、进步与成就，多视角、多层次记述生活在这座城市人民的思想：或爱或恨、或赞扬或批评、或向往或背离，等等。
今天，在您面前的这套书，有散文、有摄影、有美术、有书法、作者们来自武汉各阶层，有文学艺术名家、有院士、教授、也有普通市民、外国友人。这些作品分别是他们心中对城市的感悟、思考，他们镜头前城市的动人一瞬，他们眼中城市的色彩，他们笔下城市的风骨，给您呈现了一个风格各异、风情万种的武汉。真心希望这样的书，能够每年一册或几册，一年一年写下去，直到永远。更希望的是，当您翻过每一页时，能从中找回一些逝去的记忆，内心留下一点感动和温暖。
— 386 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市政协十二届三次会议上的讲话
（2014年1月5日）
各位委员、同志们、朋友们：
政协武汉市第十二届委员会第三次会议，今天隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的大事，也是各界人士共商武汉改革发展大计的一次盛会。在此，我谨代表中共武汉市委，向大会召开表示热烈祝贺！
刚刚过去的2013年，面对极为错综复杂的局面和我市经济发展开局低于预期的严峻形势，我们在中央和省委、省政府的正确领导下，坚持以X的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列讲话特别是视察湖北武汉时的重要讲话精神为指引，牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，坚定不移实施工业倍增计划，大力推动创新驱动发展，继续大规模推进城市基础设施建设，着力保障和改善民生，经济、ZZ、文化、社会、生态文明以及X的建设取得新的成绩，在建设国家中心城市、复兴大武汉的伟大征程中迈出坚实步伐。综合实力在全国同类城市中的地位更加凸显，地区生产总值保持了自2011年以来，每年增加千亿元以上的发展势头，去年预计突破9000亿元；工业继续发挥拉动经济发展的火车头作用，规模以上工业总产值首次突破万亿元，全市工业投资规模突破2200亿元，有望升至副省级城市第4位；城市建设加快推进，武汉成为“米字型” 高铁网中心， 地铁4号线一期建成运营， 与1号线、 2号线一期构成 “工”字型架构；民生社会事业稳步提升，城乡居民收入增幅连续3年高于经济增速，农民人均纯收入增幅连续6年高于城市居民人均可支配收入增幅，教育、医疗、就业、住房、社保等民生事业实现较快发展；X的建设进一步加强，认真落实中央八项规定，扎实开展X的群众路线教育实践活动，继续深化治庸问责，各级X组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，全市上下干事创业的浓厚氛围和强大合力加快形成。我们以强烈的责任意识、机遇意识和忧患意识，开展了武汉2049远景发展战略研究，在“城市目标”、“不做什么”、“要做什么”等方面进一步凝聚了智慧、形成了共识。
这些成绩来之不易，是全市广大干部群众践行“敢为人先、追求卓越”武汉精神，同心同德、艰苦奋斗的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的智慧和心血。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员，高举爱国主义和社会主义旗帜，以建设国家中心城市、复兴大武汉为己任，围绕发展生产性服
★ — 387 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
务业、增强对外开放功能、改善城市生态环境、提高城乡居民收入等重大问题和热点难点问题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政三大职能，做了大量卓有成效的工作，发挥了不可替代的作用，充分展现了人民政协这一民主形式的生机与活力，充分体现了广大政协委员为X分忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求。借此机会，我谨代表中共武汉市委，向各级政协组织和广大政协委员、各民主X派和无X派人士、各人民团体以及各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2014年是贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，做
好今年的工作，意义十分重大。
我们要把全面深化改革作为建设国家中心城市、复兴大武汉的重大历史机遇和根本动力，以经济体制改革为重点，在东湖国家自主创新示范区建设、“两型社会”建设综合配套改革、新型城镇化体制机制创新等方面走在全国前列，系统、整体、协同推进经济、ZZ、文化、社会、生态和X的建设制度等各方面的改革，推进城市治理体系和治理能力现代化。
我们要以国际视野和长远眼光进一步谋划武汉的未来发展，分阶段推进实现武汉2049远景发展战略目标。要把武汉2049远景发展战略变成规划，引领城市建设和发展；变成政策法规，指导推动各项工作；变成全市人民的共同行动，通过几代人的接续努力，一步一个脚印地将美好蓝图变为现实。
我们要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，坚持“竞进提质、升级增效”的总体思路，着力保持较快发展速度，着力转方式调结构，切实提高经济发展质量和效益。要加快实施创新驱动发展战略，支撑“工业倍增计划”和“服务业升级计划”深入推进。要发挥投资的关键作用，促使企业进一步加大投资力度，继续保持城市基础设施投资规模。要统筹做好各项民生工作，特别是坚持“底线思维”，保基本、补短板、兜底线，多做雪中送炭的民生工作，织好保障民生安全网。要进一步加强和改进X的建设，扎实开展全市第二批X的群众路线教育实践活动，不断深化治庸问责，紧紧围绕国家中心城市建设的需要选干部、配班子、聚人才，为武汉发展提供有力保障。
实现2014年的奋斗目标，需要各级政协组织、各民主X派、工商联、各人民团体齐心协力、和衷共济，需要包括广大政协委员在内的全市人民积极参与、共同奋斗。希望全市各级政协组织发扬优良传统，牢牢把握民主、团结两大主题，主动紧紧抓住形势的新变化、发展的新要求，以构建程序合理、环节完备
— 388 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的协商民主体系为目标，拓展协商民主形式，创新政协工作方式，拓宽公民有序ZZ参与渠道，增强协商主体的代表性、包容性，不断推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。
希望广大政协委员进一步增强责任感和使命感，围绕中心、服务大局，议大事、献良策，就今年改革重点实施的市场主体发展、负面清单制度、权力清单制度、科技体制改革、生态文明制度建设、城镇化健康发展、法治武汉建设、协商民主、文化体制机制创新、社会事业改革创新、社会治理创新、干部队伍作风建设等“十二项行动计划”；就转方式调结构、保持较快发展、加强城市规划建设、保障和改善民生等工作中的重点难点问题；就武汉2049远景发展战略研究实施中涉及到的重大课题，广泛深入开展调查研究，坚持真理、实事求是，提出具有前瞻性、可操作性的意见和建议，帮助X委政府完善工作思路和举措，推动重大决策的科学化、民主化，促进形成社会各界共同推动国家中心城市建设的强大力量。
政协工作是X的工作的重要组成部分，市委将一如既往地高度重视政协工作，把加强对政协工作的领导作为总揽全局的重要内容，把ZZ协商、民主监督、参政议政活动纳入决策和实施的全过程，把政协干部的培养、使用纳入组织人事的总体规划。各级各部门要加强与政协组织的联系和沟通，积极支持政协开展调研、考察、视察、评议等活动，认真办理委员提案，及时做出答复，切实抓好落实，主动为政协工作提供必要条件。
各位委员、同志们、朋友们：
民主凝聚力量，奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，埋头苦干，扎实工作，为建设国家中心城市、复兴大武汉而努力奋斗！
最后，预祝大会取得圆满成功！
★ — 389 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在“立足岗位、争创一流”先进典型事迹报告会上的讲话
（2014年1月14日，根据录音整理）
同志们；
刚才，王群、徐诗卫、安翠林、袁琨、孙伟利、李媛、周菁、郑毅生、张瑾、杜鹃、龚建平、苏虹12位同志为我们作了一场非常好的报告。他们从自身的工作实际出发，谈自己的工作经历，谈自己的体会，谈自己的感悟，不同的岗位，不同的体会，也有不同的经验，但我以为有一点是共同的，那就是平凡而伟大的精神，这种精神令我感动，我想也令我们在场的每一位同志感动。我为我们武汉有这么好的X员干部，有这么好的公务员，这么好的医生、记者感到骄傲，感到自豪。他们确确实实是武汉精神的积极践行者，他们是全市广大X员干部、全市公务员的先进典型。借此机会，我谨代表中共武汉市委向他们表示崇高的敬意。
下面，借这个机会，我简单谈谈我的感受。因为我们这个活动是从去年开始的，去年也是在这个地方，有12个同志作了报告，也是讲的很好。随后，在市直机关组织了15场，有3000多X员干部聆听了报告。各个单位还召开了不同形式的座谈会，展开了热烈的讨论，收到了很好的效果。今天是这个活动的继续，就是要在全社会展示我们广大X员干部，特别是在基层、在一线、在窗口，工作最繁忙、和老百姓打交道最多的地方，我们的公务员在怎样工作，我们的广大X员干部，他们在怎样践行X的宗旨，所以这是一个非常有意义的活动，今天的报告会后，要以不同的方式，在全市各级机关、各区巡回演讲，同时，我也请我们的媒体，报纸、电视、网络，拿出版面，拿出时间，更多地、更好地宣传他们。
第一，我们要学习他们的公仆情怀。“公仆”这个词来源于普鲁士国王腓特烈二世，人民称之为腓特烈大帝，他的一句名言：“我是这个国家的第一公仆”。他在位期间，一直以这句话作为座右铭。对普鲁士进行了一系列的改革，从而使普鲁士在之后的数十年之内成为欧洲一个不可小视的国家，也成为德国后来统一的基础。我们认为，人民公仆就是全心全意为人民服务，为人民群众排忧解难的X政干部。我们广大X员干部，不论身处什么岗位，从事什么职业，只有真正将群众利益、群众观念、群众方法深深根植于心、具体外化于行，才能切实做到为民、务实、清廉，才能赢得广大人民群众的拥护和支持。毛主席
— 390 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
曾经说：“我们的一切工作干部，不论职务高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”。去年11月3号，习近平总书记到湘西州看望苗族困难群众，到了一个叫施齐文农民的家里，施齐文64岁的老伴不认识字，不会说普通话，只会说苗语。她问习总书记“怎么称呼您？”，习总书记说“我是人民的勤务员”。在这里总书记用“我是人民的勤务员”回应了这位苗族老人的询问，没有半点身价，表达了总书记质朴而高尚的公仆情怀，为我们树立了榜样。今天作报告的同志，有的服务于最繁忙的办事窗口，有的处于化解社会矛盾的最前沿，有的处于保卫人民群众生命财产安全的最基层，有的处于促进经济社会发展的第一线，然而，他们都在平凡的岗位上坚守了全心全意为人民服务的宗旨，做到了让人民群众满意。比如，市公安局汉阳分局洲头街派出所副所长王群同志，她是一个老先进，时刻把群众的生命财产安全挂在心上，关注他们的切身利益，为他们排忧解难，与吸毒人员交朋友，帮助他们戒掉毒瘾，先后帮助50余名下岗困难群众实现了再就业，从抓“小案”、办“小事”的实际行动赢得了广大群众的拥护和赞誉。再比如，市民政局基层政权和社区建设处处长徐诗卫同志，他是目前市民政局唯一一个全程参与“三大行动计划”的组织者、实施者，我估计全市从头到尾参加“三大行动计划”的也不多，跑遍了170多个社区个和村，成为与社区工作者和村干部接触最多的公务员。还有市信访局接访处主任科员郑毅生同志，他是用智者、仁者、亲者来定位自己的角色，坚守信访工作一线一干十年，把孤寡无助、柔弱贫困的群体当作自己的“亲人”，为公为民尽心尽力，严格履职。再比如，市人社局武昌社保处医保待遇审核科科长杜鹃同志，经常加班加点，全力投入到上下协调社保经办业务之中，以微笑让办事群众感到舒心，用主动、热情、周到、准确和优质的服务为办事群众排忧，为参保企业解难。这些，都让人们看到了真正的共产X人身上全心全意为人民服务的公仆情怀。
第二，我们要学习他们的卓越意识。我们的武汉精神，经过多少年的积累，十二次X代会我们重新进行了概括，“敢为人先，追求卓越”。在总结武汉精神的时候，我们实际上也遇到了很多困惑，“敢为人先”，这是对我们武汉历史的凝练，也可以得到社会的公认，“追求卓越”，这个你要说是武汉人的精神，很多人都不认可。武汉人做事大气、洒脱，同时也粗枝大叶，很难找到追求卓越的方面。但是市委为什么后来把它作为武汉精神呢？我们在讨论中感觉到，武汉精神不是对武汉历史和现状的简单描绘，它应该是凝练历史，展示当
★ — 391 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
下，还要加一句“引领未来”，就是希望城市怎么走，怎么发展，所以后来市委大胆的把“敢为人先，追求卓越”作为武汉精神，就是希望“追求卓越”成为我们武汉人的精神元素，不仅仅要先，要胆子大，而且要精细，要高标准，要追求卓越。我们今天这12个同志的报告里面就体现出卓越意识。人生一辈子不在于做多大的事业，更不在于做多大的官，也不在于能挣多少钱，最关键最核心的就是立足岗位、脚踏实地，努力把该做的事做好，做到最好，做成一流，做成第一。我曾经和有的同志谈心，我就说，希望大家用心做事，第二句话，用心做一件事，我们有时候谈的太多、太宏伟，你们看一个单位，算下来一年能做多少事，真正能够留得下的可能就那么一两件事，一个单位是这样，一个城市也是这样。那第三句话呢，用心做好一件事。劳斯莱斯汽车的创始人亨利
• 莱斯说过，“小事产生完美，但完美绝非是小事”。靠精细而闻名于世，经久不衰，在世界上影响最大的是瑞士表、德国制造，每一个部件的尺寸及重量都经过严格的测量与检测。到过埃及的同志还有体会，埃及的金字塔，每块石头和每块石头之间绝妙的吻合，让现代人也叹为观止，到了那个地方看到了沙漠上高大雄伟的金字塔，现代人第一个问题就是当年没有什么工具，这个金字塔是怎么建起来的呢？他们不停地问这个问题。今天的湖北日报刊登了曾经在我们武汉引以为自豪的一件事，我们在改革开放初期聘请了洋厂长，开中国国企改革之先河。洋厂长在柴油机厂任职期间，他做的最多的任务就是到车间拿着图纸检查，看工艺，看产品是否合格。他那位厂长就像一位普通的工程师一样，精细、严谨，具体到每一个环节，每一道工艺怎么做。我们请了洋厂长，但我们当时有很多人对付他，格里希来了，大家就装模作样。后来时间长了，知道格里希的规律以后，就派人在门口放哨，说“鬼子进村了”，大家都做样子。非常不幸，我们也受到了惩罚，格里希走了，这家有着多年历史，也很有影响力的国企倒下了，而且是一个又一个的国企倒下了。一个人如果仅仅只是立足于完成平凡岗位上的小事情，而不是把小事情做到一流，做到极致，做到追求卓越，就不可能成功，一辈子也不可能取得大的成就。如果能够立足平凡的岗位，又争创一流，我们每个人都能成功，都能做到平凡而伟大。
大约是在前年，有部印度影片，大家现在有兴趣可以在网上搜得到，叫《三傻大闹宝莱坞》。那么好的一部影片，我们的翻译却起了个糟糕的名字。刚开始我以为是个闹剧，但看了之后很受教育。我希望大家有时间都可以到网上去看看，它是讲年轻人奋斗成功的一个故事。看了那部影片，你就会对印度有所
— 392 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
了解，对印度电影为什么那么受欢迎有所了解。里面有一句很经典的台词，是这样说：“追求卓越，成功就会在不经意间追上你。”我想这句话适用于我们每一个人，只要我们把我们的每一项工作、每一件事情都尽力做好,最好做到极致，成功就会眷顾于我们。我们每个人都能做到把它放大，我们的城市2049前景目标就一定会实现。
刚才几位同志的报告里面，比如市燃气热力管理办公室器具管理科科长安翠林同志，高级工程师，发明了三个首创，铸就了燃气安全的“防火墙”，这个很不容易，在全国同类里面成为武汉的经验走向全国。市中心医院耳鼻喉科主任袁琨，坚持技术创新，带领团队创造非凡的业绩，用高超的医术解除患者的病痛，我刚才注意到，很普通、很常见的病，我估计同济、协和等医院不太愿意管它，可能也赚不了什么钱，比如那个打鼾，很普遍，但是把它作为一个疾病来治疗，就是袁琨的团队。我是外行，也没有考证，来之前也没有看你的发言，对不起，不知道在全国同类的耳鼻喉科里面，把鼾症作为一个重点学科，你是第一呢还是多少？我估计不多。而且袁琨同志在她报告里面谈到，她脚部骨折，坐在轮椅上两个月，长达600个小时，一个女同志，中年人，为了患者，自己病倒了，坐在轮椅上为患者治疗。医生收红包的事不少，几乎很普遍，我曾经扁桃炎做手术，当时想给医生红包，觉得别人都给，你不给，对他不尊重。但是好医生还是多，象袁琨大夫这样，收到病人红包，写上名字，再给病人付药费。用这个方式来婉拒红包，让病人看到好人多，感受到人间的真爱。还有市房产登记发证中心法制科的孙伟利同志，学法律的，争做普通岗位的行家里手，先后经办了3800起查解封登记，459起司法协助过户登记，抽检4632件登记案件，做到了无一起错登、漏登和信访投诉。而且他刚才举的例子也很使我感动，一个市民买了江汉路上的一个门面，后被法院冻结了，他通过他的知识，也通过他所掌握的资料，不是简单地回绝说，“这不归我管”，或者说“你去找法院”。他亲自主动跟法院沟通，然后解决了这个问题。可能对他来讲，这是份普通的工作，对那位市民来讲，在我看来，那是天大的事，是一家人的生计。也许就是他这件事，如果他没有做，那家人就因此失去了正常的生活来源，他的孩子就不能正常上学，后来也许就考不上大学，考不上大学，可能这孩子就一辈子跳不出他父母的那个生活圈，被固化，让孩子输在起跑线上。这对个人来讲、对家庭来讲是致命的打击，对社会也是致命的打击，因为我们的城市都是这一个又一个的细胞加起来的。只有让每个人看到希望，这个城市才有希
★ — 393 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
望。我们在座的公务员一定要看到我们的责任。你看它就是个登记的事情，登记是什么，就是财产权在你那里登记了，他就拥有了那个财产，你错发了或者有什么失误，你就让他拥有的财产丧失掉了，丧失掉了生存的生产资料，丧失掉了他发展、致富的机会。再比如市公路运输管理处政务中心副主任周菁，为了方便企业办事，做到了“一口清”、“一纸明”、“一路通”，把岗位工作做到了极致。我刚才看到她的发言，她那个事也不复杂，但是，真要做到极致也很麻烦。为了把那个事情总结好，加班到半夜两点，没有人要求她做到半夜两点，我估计她的处长、局长从来没有说，你们下了班必须加班，不行做到半夜两点。她就是一种精神、一种境界、一种追求，希望把这件事做好，在平凡中追求卓越。他们都是立足岗位、争创一流的楷模，他们的事迹充分说明，只要我们真正把心思和精力都用在干好工作上，事业的成功、群众的赞誉、社会的褒奖，最终都会水到渠成。
第三，我们要学习他们的担当精神。每个人因工作岗位不同，责任也有所不同，但无论做什么工作，都有一个共同的要求，那就是要敢于担当。习近平总书记说，是否具有担当精神,是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产X人先进性和纯洁性的重要方面。作为群众的领头人、主心骨，X员干部有无担当精神至关重要。这种担当，主要是把上级的任务、本职的责任、群众的期盼，放在心上、挑在肩上，日夜谋之、全力行之。今天发言的同志，也都是对自己的本职工作有强烈的责任感，实实在在做到了把推动武汉精神发展放在心上，落实到行动上。遇到困难、遇到矛盾，敢于冲锋在前，敢于担当。江汉区常青街副调研员龚建平同志，比我还大两岁，49岁开始搞拆迁。拆迁目前是中心城区城市建设、城市管理中最难的一件事情。十年换了四任领导，但是我们龚建平同志成了铁打的兵，真的非常不容易。他概括的是“三心”，真心、忠心、公心。有了着“三心”，再硬的钉子户也顶不住。正因为你有了“三心”，我估计你这辈子离不开拆迁了，为什么？你一走，那个钉子户就没有办法了。市广播电视总台广播节目中心新闻频率要闻制作人苏虹，常年深入基层、关注民生，有时还要面对黑恶势力，但是始终用手中的话筒，真实地记录着武汉这座城市，记录着武汉人的生活，记录着武汉人的所思所想所盼，不少节目都获得中国新闻界的奖项。还有市检察院的李媛同志，她的经验是，在关键时刻吃得了苦、顶的上去，在办案中开动脑筋，建设性执法，始终如一、爱岗敬业、廉洁自律，不断延展办案职能，
— 394 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
通过检查，维护新农村合作医疗资金的安全，保障80万吨乙烯项目的建设进度。市国税局直属分局税源二科科长张谨同志，她的经验是耐心和责任心、换位思考和真诚沟通、敬业精神和廉洁作风，始终坚持原则，想方设法履职尽责，让偷逃税款的人无处藏身，确保应缴税款不流失。他们身上体现的都是一种勇于担当的精神。
同志们，当前武汉的改革发展任务十分繁重，根据中央三中全会的部署和省委、市委的统一安排，今年我们全市的重点任务，概况地讲，是三件大事。第一，深化改革；第二，加快发展；第三，要把2049远景发展战略落到实处。一步一个脚印往前走，需要我们共同努力、共同奋斗，需要我们每个人都立足岗位、争创一流。为此，全市广大X员干部要以他们为榜样，进一步强化大局意识、发展意识、责任意识，切实把思想和行动统一到市委的决策和部署上来，积极投身改革发展的主战场，勇于担当，奋发有为，努力创造突出的工作业绩，为武汉的建设和发展贡献自己的力量。
同时，要在更广的范围开展“立足岗位 争创一流”先进典型事迹报告会活动，持之以恒地办下去，更好地挖掘、宣传我们身边的优秀典型，为广大X员干部树立学习的榜样，激励广大X员干部立足岗位、创先争优，不断增强服务发展、服务群众、服务基层的积极性和主动性。要培养好、引导好、保护好先进典型，在ZZ上，各单位要注重加强对先进典型的培养使用；在工作上要给与大力支持，解决他们所遇到的困难和问题，尽可能为他们提供舒畅的工作环境；在生活上要对他们多关照，特别是要经常关心在基层一线工作的同志，使他们无后顾之忧，感受到X和政府的关爱。
同志们，为人民服务，让人民满意，是X员干部和广大公务员永远不懈的追求。让我们以先进典型为榜样，坚持X的宗旨，牢记人民重托，敢为人先，追求卓越，为建设国家中心城市、复兴大武汉做出新的更大贡献！
谢谢大家！
★ — 395 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在纪念武汉市人民代表大会成立60周年大会上的讲话（2014年8月20日）
同志们，朋友们：
今天，我们欢聚一堂，隆重纪念武汉市人民代表大会成立60周年，主要目
的就是全面总结
60年来我市人大工作取得的辉煌成绩和宝贵经验，展望地方人大工作和民主法治建设的美好前景，始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，动员全市人民团结一心，开拓进取，为建设国家中心城市、复兴大武汉而努力奋斗。
人民代表大会制度作为我国根本ZZ制度和政权组织形式，是中国共产X领导中国人民进行的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产X带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。60年前的今天，武汉市第一届人民代表大会第一次会议在汉口胜利召开，开启了我市人民当家作主的新篇章。
60年来，伴随着全市经济社会发展，我市的人大制度实践和人大各项工作有了长足进步，人民代表大会制度显示出强大的生命力和巨大的优越性。特别是改革开放以来，市人大及其常委会在中共武汉市委领导下，坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得显著成绩，不少方面走在了全国前列，为保障和促进我市改革开放和现代化建设发挥了重要作用，作出了突出贡献。
一是地方立法成果丰硕。市人大及其常委会自1986年依法享有地方立法权以来，坚持科学立法、民主立法，结合武汉实际，大胆开拓创新，共制定地方性法规119件，修改104件次，现行有效地方性法规91件，有力地引导、促进和保障了我市改革发展的顺利进行，不少法规和立法工作在全国具有重要影响。比如，在全国率先制定执法责任制工作条例、城市综合管理条例、工会审计条例、精神卫生条例等，为国家相关立法进行了探索、作出了贡献；先后制定9件涉水类法规，在全国城市中率先形成较完备的地方性涉水法规框架，为我们守护好武汉得天独厚的水资源、彰显大江大湖的城市魅力，提供了重要保障；在全国率先组织开展全面的立法质量评估，为全国人大立法后评估工作提供了样本。目前，我市地方性法规已覆盖经济社会发展、城市建设管理、环境资源保护等方方面面，为建设国家中心城市奠定了重要的法制基础。
二是监督工作有力有效。在各个历史时期，都紧紧围绕中心工作，抓住影
— 396 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
响和制约我市经济社会发展的重点、难点、热点问题，认真开展对市“一府两院”的法律监督和工作监督，先后听取和审议工作报告518项，对252件法律法规的实施情况进行了检查，有力促进了依法行政和公正司法。比如，上世纪90年代初，市人大常委会组织特定问题调查委员会，促成关山地区武汉炭黑厂的搬迁，既顺应了民意，又为长飞光纤等高新企业的入驻，以及东湖高新区的建设和发展创造了良好的环境。1999年到2009年，市、区人大持续十年合力监督，直接推动我市农村安全饮用水这一重大民生问题的有效解决，使200多万农村居民受益。2012年以来，积极开展治庸问责“十个突出问题”专项督查，组织人大代表1500余人次参与电视问政；就养老事业、革命老区发展、农贸市场整治议题开展专题询问，有力促进了群众反映突出问题的解决。
三是重大事项决定权和人事任免权依法行使。本着“抓重点、议大事、求实效”的原则，就我市经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设等方面，作出关于防汛抗灾、经济体制改革、基础教育发展、依法治市、“两型”社会建设等决议、决定63项，推进了重大决策的民主化、科学化。
比如，上世纪80年代初，作出的《关于迅速改变郊县部分老苏区贫困状况的决议》，拉开了长达30多年对口扶贫工作的序幕。2000年，作出《加快“武汉• 中国光谷”建设的决议》，对光谷的建立和快速发展，产生了积极作用和深远影响。2013年，在全国率先作出《关于加强武汉市基本生态控制线规划实施的决定》，以法定的形式，锁定城市增长边界，保障城市生态安全，受到全国人大的充分肯定。坚持把X管干部原则和依法任免干部结合起来，依法选举任免国家机关工作人员3800余人次，保证了地方国家机关的正常运转，加强了地方政权建设。
四是代表作用充分发挥。认真贯彻代表法，尊重代表主体地位，积极支持和保障代表依法履职，交办、督办大会议案243件、代表建议18000多件，有效实现了人民管理国家事务的权利。创新代表工作机制，构建代表工作网络，支持各区在街道设立人大工作委员会，实现人大代表接待室在街道、乡镇的全覆盖。全市历届各级人大代表依法履行职责，积极开展视察检查、调查研究、走访基层群众、向原选举单位述职等工作，有效发挥了决策参谋、监督落实、桥梁纽带作用。比如，围绕汉口历史文化风貌街区的保护和利用，市、区人大代表17年接力呼吁和推动，直接促成了《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例》以及《武汉主城历史文化与风貌街区体系规划》的制定出台，为
★ — 397 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
守住城市根脉、留存城市记忆作出了重要贡献。
五是自身建设不断加强。市、区人大组织机构逐步健全，为人大工作的连续性与人大职权的有效行使提供了保障。先后出台制度文件80余件，人大工作的制度化、规范化日益增强。不断加强思想建设、作风建设和干部队伍建设，提高人大及其常委会组成人员和工作人员的能力水平，推动人大工作不断发展进步。
回顾总结60年的奋斗历程，我们倍感自豪！市人大及其常委会工作取得的一切成就和进步，是历届市委高度重视和正确领导的结果，是全市广大人大代表和从事人大工作的同志，特别是历届老领导老同志辛勤工作、团结奋斗的结果，也与市人民政府及各部门、市中级人民法院、市人民检察院的大力支持与配合密不可分。在此，我代表中共武汉市委、市人大常委会，向为我市人大工作作出重要贡献的老领导、老同志，向历届市人大代表、常委会组成人员、人大工作者，以及所有关心支持我市民主法制建设和人大工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾总结60年的宝贵经验，我们倍加珍惜！60年的生动实践启示我们：必须始终坚持X的领导，坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，牢牢把握正确的ZZ方向，这是做好人大工作的根本原则；必须坚持人民主体地位，充分发扬人民民主，代表好、维护好、实现好最广大人民的根本利益，这是做好人大工作的根本目标；必须围绕中心，服务大局，大力加强社会主义民主法制建设，推动科学发展，促进社会和谐，这是做好人大工作的根本任务；必须加强人大及其常委会自身建设，不断提高履行职责的能力，这是做好人大工作的重要前提。这些经验归结到一点，就是必须坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持X的领导。我们必须倍加珍惜、长期坚持，把三者有机统一于我市社会主义民主法治建设的全过程，统一于我市地方人大及其常委会依法履职的全过程，统一于经济社会发展的全过程。
回望过去，展望未来，我们信心满怀！人民代表大会制度是符合我国国情、保证人民当家作主的根本ZZ制度，是有效促进经济发展和社会全面进步的可靠制度保证，也是发展中国特色社会主义道路的可靠制度保证，具有无比的优越性和强大的生命力。我市人民代表大会制度的实践和人大工作取得的成绩有力证明，充分发挥地方人大及其常委会作用，有利于进一步坚持和完善人民代表大会制度，有利于推进社会主义民主ZZ建设，有利于改进X的执政方式和
— 398 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
提高X的执政能力。我们坚信，人民代表大会制度创造了辉煌的过去，也必将
创造更加灿烂的未来！
同志们，朋友们：
历史在发展，时代在进步。X的十八大确立了“两个一百年”的奋斗目标，十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，习近平总书记强调，坚持走中国特色社会主义ZZ发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本ZZ制度作用。这些对人民代表大会制度建设和人大工作指明了方向，提出了新要求。
根据十八大和十八届三中全会精神，我们进一步明确了建设国家中心城市、复兴大武汉的思路和举措，研究制定了“武汉2049”远景发展战略，提出了推进城市治理体系和治理能力现代化的改革任务。在前不久召开的市委十二届六次全会上，我们提出了用7年左右的时间，实现经济总量从一万亿到两万亿的倍增，以优异的成绩向建X一百周年献礼。新形势新任务为人大发挥职能作用提供了更为广阔的空间，人大工作责任重大、使命光荣、大有可为。我们要以这次纪念大会为新的起点，坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，不断加强地方人大工作的理论和实践创新，推动人大工作迈上新的台阶，为促进我市经济社会持续快速健康发展作出新的更大贡献。
第一，牢牢把握正确ZZ方向，坚持X对人大工作的领导。我们在任何时候都要坚持正确ZZ方向，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。坚持正确ZZ方向，核心是坚持X的领导。全市各级人大及其常委会要自觉接受X委的领导，把X的领导贯穿于依法履行职责的全过程，落实到具体工作的各个方面，使人大各项工作都有利于加强X的领导，有利于巩固X的执政地位，有利于保证X领导人民有效治国理政。要紧紧围绕X委的中心工作认真履行职责，从制度上、法律上保证X委的正确决策得到贯彻落实。人大常委会X组要坚持和完善重大事项向X委请示和报告制度。人大及其常委会中的中共X员，要牢固树立X的观念、ZZ观念、大局观念，带头遵守宪法和法律，带头依法办事，影响和带动全体代表和常委会组成人员正确行使权力，贯彻落实X的路线方针政策和X委意图。
第二，紧紧围绕改革发展目标任务，充分发挥人大的职能作用。全市各级人大及其常委会和广大人大代表，要紧紧围绕全市工作大局，把促进改革发展作为重要任务，在武汉新一轮发展中发挥更大作用。要加强和改进地方立法工
★ — 399 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
作。坚持科学立法、民主立法，重点在转变经济发展方式、加强城市建设管理、保护生态环境、创新社会治理等领域加快立法，推动法治武汉建设，为我市全面深化改革和经济社会发展提供有力的法制保障。要进一步突出监督重点。着力加强对中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，推进预算决算公开。积极督查投资创业、就业收入、教育医疗、住房、社保等涉及企业、群众切身利益的实际问题，推动问题解决。要认真行使重大事项决定权。围绕全面深化改革、推进创新驱动发展、产业转型升级、城市功能提升、“两型”社会建设、社会事业发展、精神文明建设等重点工作，积极主动作出决议决定，不断提高科学性和权威性，保证X委的各项重大决策经过法定程序成为国家意志，落实到全体人民的自觉行动中。要依法行使好选举任免权。进一步规范人事任免工作程序，积极探索人大常委会所任命人员接受监督的有效方式和途径，强化被任命人员的法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。
第三，大力推进社会主义民主，进一步发挥人大代表的主体作用。X对人大工作的领导，实质是支持和保证人民当家作主。全市各级人大及其常委会，要充分发挥紧密联系人民群众的制度优势，始终坚持X的群众路线，进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项民主权利，最大限度地调动全市人民的积极性、主动性和创造性。
人大代表是人民群众表达意愿、实现有序ZZ参与的桥梁和纽带。我市有各级人大代表4000多人，这是推动武汉发展的强大力量。我们要进一步强化为代表履职服务的意识，保障代表活动经常化、制度化。要通过健全联络机构、网络平台等形式，密切代表同人民群众的联系，扩大代表对人大常委会会议和活动的参与，拓宽代表知情知政渠道，提高代表议案建议办理质量，组织好闭会期间代表活动，切实加强代表工作。全市各级人大代表要深入实际，体察民情，倾听民声，深入了解人民群众生活中的具体困难，积极主动地提出改进工作的意见建议，更好地代表和维护人民的利益。
第四，进一步加强人大及其常委会的自身建设，保障地方国家权力机关更好地履行职责。加强自身建设，是人大及其常委会依法履行职责的重要保证，也是充分发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。全市各级人大及其常委会
— 400 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要进一步加强思想建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定道路自信、理论自信、制度自信，深化对人民代表大会制度的认识，牢固树立ZZ观念、大局观念、群众观念和法治观念，努力提高为人民执好政、掌好权的本领。要大力加强组织建设，优化人大常委会、专委会组成人员的知识和年龄结构，提高专职委员比例，切实加强代表工作，提升人大代表和常委会组成人员履职能力，使人大及其常委会真正成为担负重要职责的国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关。要不断强化制度建设，按照全面深化改革的要求，进一步加强人民代表大会制度理论研究和实践创新，在立法、监督、重大事项决定、人事任免等方面，逐步健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，从制度层面保障人大工作有序健康发展。要切实加强作风建设，严格执行中央八项规定等各项规章制度，继续巩固群众路线教育实践活动成果，始终保持同人民群众的血肉联系，进一步树立地方国家权力机关良好形象。
坚持和完善人民代表大会制度，是全社会的共同责任。各级X委、政府要从人大工作的实际和需要出发，研究解决制约人大工作发展的困难和问题，努力为人大工作创造良好的环境和条件，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。全市各级国家机关工作人员和全市人民都要增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性，切实把这一根本ZZ制度坚持好、完善好、发展好。
同志们，朋友们！武汉市人民代表大会已经走过了60年的光辉历程。抚今追昔，我们深感加强和推进社会主义民主法治建设使命崇高、责任重大；展望未来，我们对坚持和完善人民代表大会制度矢志不渝，充满信心！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十八大和十八届三中全会精神，进一步巩固和完善人民代表大会制度，不断开创人大工作新局面，为加快建设国家中心城市、复兴大武汉作出新的更大的贡献！
★ — 401 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在平安中国建设会议上的经验交流：治“三圈”促“三防”努力建设平安武汉
（2014年11月3日）
近年来，我市始终把保城市平安作为安身立命的头等大事，坚持问题导向，综合治理“三圈”，竭尽全力“三防”，努力建设平安武汉，连续三届获评“全国社会管理综合治理优秀市”，夺得“长安杯”。平安建设有力保障了武汉又好又快发展，地区生产总值近几年每年增加千亿元以上，居副省级城市第四位，重返全国城市十强；城市建设大规模推进，城市面貌焕然一新；市民的安全感和幸福感显著提升，城市自信更加坚定。
我市推进平安建设的主要做法是：
一、突出“三圈”重点区域
对于一个拥有千万人口的特大中心城市，抓平安建设，只有突出重点，才
能事半功倍。
武汉作为全国性综合交通枢纽、全国重要的商贸中心、科教基地和医疗服务中心，人流、物流、资金流、信息流高度汇聚在商场、医院、学校及周边等“三圈”区域，在带来城市繁荣的同时，也使得“三圈”成为刑事治安案件、交通事故、火灾警情等的高发区域，成为群体性案事件、暴恐案件发生地。随着城市规模不断扩张，以及市民对商业、医疗、教育等需求的不断增长，“三圈”覆盖面越来越广，在市民及外来人口工作生活中的地位越来越突出，平安建设的压力日益增大。“三圈”区域既是民意的聚集点、信息的交汇点，又是城市平安的风向标、群众安全感的晴雨表，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要支点。可以说，“三圈”治，则大局稳、武汉安。所以，我们把“三圈”治理作为全市平安建设的“牛鼻子”。
二、明确“三防”主要目标
通过问题筛查、开门纳谏，我们把防发案、防暴恐、防群体性案事件“三防”，作为“三圈”治理主要目标。其中：
防发案是基本要求。“三圈”区域发案率高、安全隐患突出，过去不少重大案件和事故发生在“三圈”。有效控制、最大限度减少发案和安全事故，是群众的强烈呼声，也是我们的基础工作。
防暴恐是工作底线。暴恐事件性质恶劣、危害巨大，必须零容忍。“三圈”区域安全防范难度大、暴恐袭击影响大、隐匿逃窜方便，极易成为暴恐分子袭
— 402 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
击的目标。国际国内的重大恐怖袭击事件，不少都发生在“三圈”区域。所以
在“三圈”治理中，我们坚持底线思维，确保不发生暴恐事件。
防群体性案事件是工作重点。武汉区位特殊、各种矛盾交集。“三圈”区域公共空间大、人流密集，是策划群体性案事件的主要场所，一旦发生群体性事件，如不能及时果断处置，容易造成重大社会影响。因此，我们在“三圈”治理中，把防群体性案事件作为重中之重。
三、创新“三结合”工作举措
一是坚持X政主导和社会参与相结合。保平安是X委政府的重要责任。我们着力完善责任体系和工作机制，连续3年将平安建设纳入全市“治庸问责”、电视问政工作重点，今年又将“三圈”治理列入“十个突出问题”整改，推动责任落实。注重调动区域内单位积极性，构建多元共治格局。严格落实《内保条例》，推动重点单位100%成立内保机构，筑牢内保第一防线，真正成为治理主体。推动商场、医院、学校与所在社区共建共治，警商、警医、警校联动联防，做到“联点成面，以面保点”。特别是在严密防控群体性案事件方面，推进城市综合治理体系全覆盖。
二是坚持专业队伍与群防群治相结合。一方面，深化警务机制改革，不断提升公安队伍战斗力。精简市局直属编制50%，特警驻区、巡警交警下区，提高见警率，提升警务效能。另一方面，组织发动人民群众，群防群治保平安。依托社区网格化管理，推进“全民三员”（信息员、情报员、战斗员）建设，创新门栋关照、邻里守望等形式，创造了“民意无盗”、“百步亭工作法”等一批好经验、好做法，形成了“人人都是平安守望者”的生动局面。
三是坚持传统手段与信息化技术相结合。着力推进矛盾化解与管控，强化信访首办负责等制度，推进群众信访问题化解，涉及“三圈”案结事了率达到95%以上；完善司法、行政与人民调解相衔接的“大调解”机制，在商业欺诈、医患纠纷、涉校矛盾等领域建立第三方调解组织，公平公正解决矛盾纠纷。同时，注重以信息化技术为引领，提高平安建设的智能化水平。筑牢“天网”，视频监控加密覆盖“三圈”区域；夯实“地网”，将人、房、物、事、组织纳入实时动态网格化管理；构建“光网”，加强网上舆论防控和引导。实现“三圈”治理与“三网”建设一体化推进，形成“三圈促三网、小圈带大圈”的立体化防控体系。
通过努力，“三圈”区域的刑事、治安、交通、火灾警情明显下降，为保
★ — 403 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
持全市大局稳定发挥了基础性、关键性作用。近年来，全市没有发生危害国家安全和社会稳定的重大ZZ事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件，全市平安建设水平和群众安全感、满意度显著提升。
下一步，我们将认真落实这次会议精神，学习借鉴兄弟省区市的好做法，
继续深化平安武汉建设，为平安中国建设作出自身贡献。
— 404 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市委扩大会议上的讲话：“武汉2049”负债问题（2014年）
“武汉2049”解决什么问题？始作俑者是我和良智，在去年年底提出来的。中规院李晓江院长带领团队花了大量心血，收集了大量的资料，做了深入的调研，拿出今天这个方案很不容易。在建设当中，我们发现一个问题，一个城市要发展一定要有百年大计，少走弯路，最好是不走弯路。冷静地回顾武汉的发展，我们发现建国以来布局的工业项目只剩一家企业没有搬掉，就是武钢，其他的几乎全部搬走了。城市的建筑的使用周期大约是五十年或者小于五十年，现在在武汉有百年建筑，最具标志性的是“江汉关”有80多年。百年建筑到现在也就100栋左右，非常遗憾的是都是洋人留下的，我们自己的建筑使用了100年的不多；武汉的飞机场搬了两次，现在在建第三航站楼；武汉的港口大建设、大搬迁也有两次；汉口火车站搬了一次，现在网上议论是不是还会搬。武汉地铁建设讨论了十年，一直在讨论能不能建地铁，该不该建；地铁是用A型车还是B型车，也至少研究了五年。这些年武汉处在大建设时期，连续几年进行大拆迁，现在的拆迁量大约每年达到了两千万方左右。
我多次在大会上谈到过我市该不该负债的问题。目前，对于通过负债来加快城市建设，全市上下的认识总体上是一致的。当人们质疑我市负债多的时候，我们不能退缩。我曾举过一个例子：就像年轻人结婚过日子，会遇到是租房还是买房的问题。武汉当前也处于这样一个类似的阶段。我们可用财力不多，但我们雄心勃勃。因为我们的目标是建设国家中心城市，所以一定要树立长远眼光，市政基础设施的规划和建设一定要考虑到长远和未来，能够超前的都应该尽量超前，不然就始终处在一个追赶的阶段。我们既要考虑还债，还要考虑在这个阶段为“子女”尽可能多地置办一点家当。以地铁建设为例，首先是用A型车还是B型车的问题。在我任市长期间，至少就召开了5次会议专题研究。直到2010年，我们考察了湖南株洲车辆厂后才弄清楚，所谓的B型车，要比A型车大约窄50公分，也要矮一些，整个体型小一号，但是对涵洞的要求没有根本区别，
★ — 405 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
而实际上涵洞的建设成本约占到整个地铁建设成本的80%。基于此，最终我们下定决心要用A型车。其次，是关于地铁站台的长度，或者说是一列地铁车厢数量的问题。国际上通行的有两种，一种是6节车厢，一种是8节车厢。当时地铁2号线批复的只有6节车厢，我们为此争论了至少一年，最终决定用8节车厢。结果，2号线通车不到一年，就突破了设计的最高流量。去年圣诞节一天，1、2号线客流量合计就突破了100万人次，其中2号线达到70万人次。
客观上讲，武汉肯定不是全国负债最多的城市。我很欣慰地告诉大家，我们借的这些债，91%用于基础设施建设，5%用于保障房建设，3%用于文化设施建设，1%用于工业发展，没有一分钱是用于楼堂馆所，更没有一分钱用于给公务员发工资、买车等。应当说，全部都用在了该用的地方。
关于借的钱能不能还上的问题，我们要算大帐，要看城市基础设施所带来的综合收益。目前世界各国的地铁运营基本都是亏损的，但这不是我们现在的主要问题，因为我们在开通地铁的同时，也“开通”了地下空间的发展潜力。比如洪山广场，在建设地铁二号、四号线的同时，充分开发了地下两层空间用来发展商业，地下空间资产得到大幅增值。目前其地下建筑面积达到100多万平方米，估价每平方米1万元，资产总计可达一百多亿元，今后预计还会增值。此外，地铁开通释放的沿线地上空间开发潜力更大，这里就不展开讲了。如果我们只是简单地考虑有多少钱就办多少事，那我们现在可能连一条地铁都建不成，或者说是仅仅按照B型车、6节一辆的标准建成，则可能是一通车就面临运力不够的问题。按照同样的道理，我们现在建的长江大桥都是8车道，而以前都是6车道。
总之，我们之所以要负债，就是为了尽可能多地集聚各方面资源为我所用；我们之所以敢于负债，就是因为我们城市巨大的发展潜力能够支撑未来偿还债务。
— 406 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
多予“严”之爱 减少“宽”之害（2014年4月8日）
怎样是好干部，体现干部评价尺度，反映选人用人导向，是组织工作特别是干部工作必须首先解决的重大问题。习近平总书记提出的好干部五条标准，为新时期好干部画出了“标准像”。身为干部，要将这些标准内化于心、外化于行，自觉当好干部；作为X委（X组）及其组织人事部门，当以此为标杆，培养干部、选拔干部。
成长为好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。个人努力是基础，组织培养是保障，必须把两者很好结合起来。从干部自身来讲，要把学习作为一种爱好，一种追求，甚至是一种享受；同时，积极投身改革发展的主战场、城市建设的最前沿、维护稳定的第一线、服务群众的最基层，在实践中了解社情民意，增进群众感情，锤炼意志品质。组织部门作为干部之家，要为干部的成长提供良好平台，为干部创造更多学习实践锻炼的机会；多予“严”之爱、减少“宽”之害，完善干部经常性管理机制，对一些苗头性倾向性问题坚决解决在萌芽状态；健全科学的干部考核机制和严格的责任追究机制，对违反制度规定的人和事坚决依纪依规严肃处理，激励干部不断完善自我、干事创业。
好干部成长起来了，培养出来了，关键还是要用。不用，或者用不好，最终等于还是没有好干部。一方面，用好的作风选人。X委（X组）和组织人事部门的负责同志要带头熟悉和遵守《干部任用条例》，出以公心，恪守公道，不能用的人坚决不用，该用的人顶住压力也要用；另一方面，靠科学的机制选人。比如，改进民主推荐工作，切实解决民主推荐存在的简单化、片面化、极端化等问题，用有效的民主来发现干部，注重把考察情况与干部的一贯表现相互比较印证，切实解决干部考察走过场、失真失实，干部“带病提拔”“带病上岗”的问题；合理确定竞争性选拔的职位、数量和范围，严格资格条件设置，切实解决“唯分取人”“逢提必竞”“考试导向”冲击“干事导向”等问题；规范干部破格提拔，做到选拔标准更高、审批把关更严、过程更公开透明，切实解决以“破格”之名行谋私之实等问题；坚持老中青相结合，用好各年龄段干部，切实解决“唯年龄”取人的问题。
选人用人，导向是“风向标”，也是“度量衡”。选对用好一个干部，可以形成正向激励，群贤毕至、蔚然成风；选错用坏一个干部，就会产生负面效
★ — 407 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
应，冷了人心、涣散X心。我们应坚持面向实践、面向基层、面向群众选拔任用干部，牢固树立以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部的导向，形成个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的氛围；对那些既有能力又有个性的干部，那些在改革探索中出现失误、遭遇挫折的干部，那些因为坚持原则、动真碰硬而得罪人的干部，那些因为敢闯敢干、敢抓敢管而招致非议的干部，那些有本事、个性鲜明的干部，不妨多一些宽容对待、主动保护、撑腰鼓劲，不让实干者受屈，不让老实人吃亏，不让创新者灰心。以这些导向是否鲜明、是否能被干部群众深刻感知，作为检验干部选拔任用工作成效的直接标准，不断提高选人用人的质量和水平。
— 408 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推进计划生育治理体系和治理能力现代化
（2014年8月1日）
做好计划生育工作，事关经济社会长远发展，事关民生福祉。我们要以高度负责的精神，团结协作、凝心聚力，大胆探索、主动作为，不断推进计划生育治理体系和治理能力现代化，为建设国家中心城市、复兴大武汉作出新的更大贡献。
一、强化国策意识，进一步增强计划生育治理责任感和使命感
我国计划生育基本国策实施30多年来，取得了举世瞩目的成绩，人口过快增长得到有效控制，人口对资源环境的压力得到一定缓解，有力促进了经济社会持续健康发展。当前，计划生育工作面临一些新形势、新情况，给计划生育工作带来了新挑战，需要我们正确面对：
生育政策调整完善。去年底，X的十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策，这是在科学分析人口形势、遵循人口和经济社会发展规律的基础上，从经济社会长远协调发展的全局作出的重大战略决策，是对现行生育政策的调整完善，有利于保持合理劳动力规模，有利于提升家庭抵御风险能力，有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。调整完善生育政策，绝不是要取消计划生育政策，绝不是对过去计生工作的否定，绝不意味着现在和今后可以放松甚至不抓计生工作。我们要清醒地看到，在今后一定时期内，我国人口众多的基本国情不会改变、人口对经济社会发展的沉重压力不会改变、人口与资源环境紧张的关系不会改变。基于这“三个不会改变”，生育政策可以调整，基本国策不能动摇。
卫生计生机构合并。将计生部门与卫生部门合并重组，是中央推进大部制改革的重大部署，有利于整合资源、形成合力。武汉市卫生计生委成立一年多来，虽还处于磨合期，“1+1>2”的合力效应尚未完全显现，但总体而言，计生工作的相对独立性得以保留，手段更多、措施更得力、成效更明显。
户籍政策逐步放开。计生工作与户籍管理息息相关，户籍制度的每一次变动或微调， 都会给计生工作带来重大影响。 6月30日， 中央ZZ局审议通过了 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，武汉市户籍制度改革也在研究制定中。随着户籍改革不断深化和新型城镇化持续推进，将有更多的本市农村居民变成城镇居民、更多的外地人口涌入武汉，给计生工作带来新的压力和挑战。
★ — 409 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
针对这些新形势新挑战，我们要以X的十八届三中全会精神为指引，坚持计划生育基本国策不动摇，用改革创新的办法不断加强和改进计划生育工作，将计划生育治理作为城市治理的重要组成部分，以计划生育治理体系和治理能力的现代化推动人口、资源、环境相协调，为建设国家中心城市和国际化大都市、复兴大武汉创造良好人口环境。
二、突出重点环节，不断提高计划生育治理能力
计划生育治理是一个复杂的系统工程，涉及面广，必须突出抓好重点环节，切实解决好“超生”、“择生”、“优生”三大问题，不断提升计划生育治理水平。
着力解决“超生”问题，稳定低生育水平。各级各部门要高度重视人口“超生”问题，坚持计划生育基本国策不动摇，确保完成人口总量控制、符合政策生育率等约束性指标。要加快构建稳定低生育水平的长效联动机制，运用法律、行政、经济、教育等手段，发挥信息共享、数据分析等科技优势，进一步强化计生基层基础工作。要加强排查整治和社会监督，加强对重点人群、重点区域的监控管理，严肃查处一批X员干部和名人、富人违法生育事件。
着力解决“择生”问题，加强出生人口性别比综合治理。综合治理出生人口性别比偏高问题，已成为当前计划生育治理的重中之重。出生人口性别比长期偏高，不仅是人口问题，也是社会问题，必须坚持标本兼治，出重拳、下大力切实加以解决。“两非”案件高发是导致出生人口性别比升高的主要原因。治标，就是要严厉打击“两非”行为，着力解决“两非”案件难发现、难取证、难查处等问题，重点抓好三个环节：一是堵住源头。实施孕情跟踪服务管理，防止孕情无故消失。严打严处“两非”案件，发现一例、查处一例、绝不姑息，持续保持对“两非”案件的高压态势。二是强化协同。市卫生计生、公安、检察、法院、药监等相关职能部门，要强化“一盘棋”思想，切实履职尽责，加强对B超、个体诊所、终止妊娠手术、药品、无证行医等重点环节的监管，有效形成打击合力。三是抓住重点。流动人口是出生人口性别比综合治理的重点人群，城乡接合部是“两非”案件高发的重点部位，要切实加大监管和治理力度，坚决管住管好。治本，就是要加快转变生育观念，着力改善女孩生存发展环境，形成“生男生女一样好”的社会氛围。要把宣传倡导同利益导向政策结合起来，把解决思想问题同解决实际困难结合起来，建立健全利益导向机制，落实和完善关爱女孩的政策措施，消除社会性别歧视和不平等现象，加大对农村独女、
— 410 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
双女户家庭的关怀扶持和养老扶助，切实解除计划生育家庭的后顾之忧。
着力解决“优生”问题，不断提高计划生育服务水平。人是城市发展的第一要素，城市的未来发展取决于人口的素质。优生优育是提高人口素质的基础。要大力实施优生优育工程，不断提升计生服务水平，把好出生人口素质第一关，促进人口素质全面提高。在服务对象上，要实现全覆盖。进一步整合卫生计生技术服务资源，重点加强新城区和城乡接合部的卫生计生服务机构建设，加快建立政府主导、覆盖城乡、可持续发展的医疗卫生和计划生育基本公共服务体系，不断增强基层服务能力，切实做到服务全人群，服务生命全过程。在服务质量上，要做到高水平。创新服务理念，开展上门服务、随访服务，普及优生优育优教知识。开展生殖健康进社区、进企业、进工地活动，为包括流动人口在内的广大育龄群众提供方便可及的计生服务，加快推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
三、创新体制机制，推动计划生育治理迈上新台阶
落实好计划生育基本国策，必须有强有力的组织领导和运作高效的体制机
制。重点要推进计划生育治理制度化、法制化、信息化和人性化。
推进计划生育治理制度化。按照中央提出的“三个不变”、“四个确保”的总要求，进一步健全计划生育治理各项制度。要坚持X政“一把手”负总责制度，各级X政“一把手”要切实担负起第一责任人的重任，坚持亲自抓、负总责。进一步强化目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保投入到位、措施到位、落实到位。严格执行“一票否决”制度，对开展计生工作不力，受到通报批评的单位，主要负责人一年内不得提拔或交流。加快诚信计生建设，将计生信息纳入社会征信系统。
推进计划生育治理法制化。坚持依法治理，将计划生育纳入法制化轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要认真贯彻落实《人口与计划生育法》和《湖北省人口与计划生育条例》，加快研究制定武汉市人口与计划生育管理法规。要认真执行湖北省委《关于共产X员违反人口与计划生育法律法规行为的X纪处分暂行规定》等，严厉打击一切违反计划生育基本国策的行为。
推进计划生育治理人性化。在经济体制深刻变革、社会体制深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时代条件下，做好计划生育工作，特别需要坚持以人为本，把工作做细做实。要积极开展创建幸福家庭试点活动，关
★ — 411 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
爱计划生育家庭、留守老人、留守儿童、留守妇女、失独家庭，促进计生家庭
幸福、促进社会和谐，坚决避免发生极端恶性事件。
推进计划生育治理信息化。推广运用现代信息技术，建立人口基础信息库，运用大数据进行计划生育治理。加快形成信息共享机制，卫生计生部门出生实名登记、公安部门户籍人口管理、教育部门新生入学、民政部门新婚登记等，凡涉及计生工作的信息要实现交流共享、互联互通，以信息化不断提高计划生育治理效率。
— 412 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快集聚创新创业人才 推动武汉新一轮发展（2014年10月13日）
X的十八大以来，习近平总书记对人才工作作出一系列重要指示，强调要坚持X管人才原则，择天下英才而用之，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，让人才事业兴旺起来，等等。这些重要论述涉及人才培养、引进、使用、激励等各个方面，极大地丰富了中国特色社会主义人才理论内涵，体现了X中央对人才工作的高度关心和重视。
为认真学习好领会好贯彻好习近平总书记对人才工作的重要指示精神，为湖北加快“建成支点、走在前列”凝聚强大的人才力量，本报从今天起，分两期刊登我省部分领导干部的学习体会文章，以飨读者。
习近平总书记在去年视察湖北武汉时强调，“一定要坚定不移走中国特色自主创新道路，培养和吸引人才，推动科技和经济紧密结合，真正把创新驱动发展战略落到实处。”前不久，我市召开市委十二届六次全会，提出新一轮发展目标：用7年左右的时间，实现经济总量从一万亿到两万亿的倍增，努力进入全国经济发展的领跑方阵、促进全国产业升级的引领方阵。
推动武汉新一轮发展，不仅是量的增长，更是质的提升，这就要求我们必须走创新驱动、转型发展之路，核心是要抓好创新创业人才这个第一资源。从发展阶段来看，要加快推进武汉从工业化中后期向后期升级，推动产业规模和质量效益同步提升，需要大力集聚创新创业人才。从同类城市之间的竞争来看，高端创新创业人才引进已经上升到与招商引资同等重要的地位，有时甚至更为优先。从我市的人才工作实际来看，虽然全市人才总量已经超过两百万，但是人才队伍结构不优，产业界创新创业领军人才相对偏少，青年人才和高校毕业生大量外流的状况还没有得到根本扭转，创新创业人才不足已经成为武汉新一轮发展的重要瓶颈。
面对这一形势，我们将认真贯彻落实习总书记重要指示精神，立足武汉发展需要和人才工作实际，以最好的政策、最优的平台、最佳的服务引才育才用才，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
以最好的政策集聚创新创业人才。政策就是导向，必须向创新创业人才聚焦。近年来，我们以东湖国家自主创新示范区改革试验为契机，出台了“黄金十条”、“汉十条”等系列激励政策，大力实施“黄鹤英才计划”、“光谷3551”
★ — 413 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
等多项人才工程，共引进3000多名海内外高层次人才，聚集中央“千人计划”专家218名，在人才引进和活力激发方面形成了良好的态势。围绕武汉新一轮发展，我们将坚持招人聚才与招商引资并举，突出创新创业人才重点，加大各项人才工程实施力度，让武汉成为国内外创新创业人才加快集聚的热土；继续突破体制机制障碍，探索推进科技成果的评价、处置和收益权改革，让百万科技工作者的创新创业活力充分释放；深入实施“青桐计划”，举办各类创业大赛，设立创新学院等，千方百计鼓励、吸引百万大学生在汉创新创业，将武汉打造成全国大学生的创业乐园。
以最优的平台用好创新创业人才。人才需要舞台、需要机会，必须为创新创业人才施展才华、成就梦想，创造更好的平台和载体。这几年，我们建设了武汉未来科技城、中华科技产业园、光谷生物城等30多个国家级科技园区，组建了生物、光电等10个工研院，建立了科技企业孵化器158家、600多万平方米，为人才提供了多层次的创新创业平台。围绕武汉新一轮发展，我们将瞄准硅谷、学习硅谷，营造与硅谷一样充满创新活力和创业激情的发展生态。以创新创业人才为核心，配置各类创新要素资源，建设总规模达到1000万平方米的科技企业孵化器，完善工研院等新兴产业创业创新平台市场化、企业化运行机制，打造全国主要的创新资本集聚区，加快构建完善以市场为导向的自主创新体系。以人才链为引领，布局创新链、产业链，加快建设一批国际先进水平的科技园区，培育发展一批具有较强核心竞争力的新兴产业集群和领军企业。
以最佳的环境服务创新创业人才。环境就是竞争力、吸引力，必须为人才创新创业提供良好条件。近年来，我们不断优化各类人才服务，完善拓展“绿色通道”功能，为人才提供优诊优疗、子女入学、居住居留、出入境等20余项服务。改革创新X委政府服务人才的工作体制机制，建立完善“人才创新创业超市”等模式，打造人才服务综合性平台。构建宜居宜业的环境，实施海外人才“家在武汉”工程，探索建立外籍高端人才来汉“绿卡”等制度，加快推动高端医院、国际学校、精英社区以及人才公寓建设。营造人才集聚发展的良好氛围，给予创新创业人才更优的待遇和更高的地位，在全社会形成人人努力创新、人人争先创业的良好风尚。
— 414 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
《武汉市人民代表大会成立60周年历史图片集》）序：光辉历程 伟大实践（2014年）
60年一个甲子。在中国人眼里，60年意味着一种特别的纪念。
回望60年前，在武汉人民迎战百年不遇特大洪水的最危急、最关键时刻，武汉市第一届人民代表大会第一次会议在汉口中南剧场隆重开幕，揭开了全市人民当家作主的崭新一页。
60年间，武汉发生了翻天覆地的变化，人民代表大会制度在武汉走过了风雨坎坷、硕果累累的光辉历程。特别是1979年人大设立常务委员会以来的35年，在历届市委坚强领导下，市人大及其常委会秉承全市人民的意志，进行着中国特色社会主义民主ZZ的伟大实践，取得了令人自豪的辉煌成就，留下了让人难忘的珍贵记忆。
时光荏苒， 岁月有痕。 翻看 《武汉市人民代表大会成立60周年历史图片集》 ，每幅图片，都记录着一段厚重的历史；每段历程，都传递出我市民主法治建设的铿锵足音。沿着记忆的路径，追溯遥远的过去，一幕幕壮丽画卷历历在目：栉风沐雨60年，一部部地方法规铺就法治轨道，一次次严格监督检查，保障发展的列车蹄疾步稳，勇毅笃行；一项又一项重大决议决定出台，定格局、拓功能、保生态，烙下城市蝶变的印记；一纸纸任命重千钧，资格审查，表决投票，荟萃精英，为民把关须臾不懈怠……在对历史深深眷恋之时，更体会到一股力量正穿透内心，历史与当下在这里汇合，未来在召唤！
60年间，十三届人大代表，一届接一届，一年又一年，奔走、疾呼，为发展献计，他们弹精竭虑、无怨无悔；倾听、回应，为人民发声，他们不辞辛劳、锲而不舍……武汉经济社会发展和民主法治进程中，他们是见证者，更是参与者、推动者。
土生土长于武汉的我，也有幸参与到新的历史接力中。每年人大会议上，聆听代表们的真知灼见，铮铮进言，我切身感受到一种沉甸甸的责任。这份责任饱含着对城市的深忱热爱，对市民的真切情怀。
打开《纪念武汉市人民代表大会成立60周年书画摄影作品集》，每幅作品都折射出这份责任、这份情愫。历届人大代表和人大工作者用笔墨、用画板、用光圈，将工作、生活体验中的每一处灵感的火花，每一格动人的瞬间，真实地映现出来。那笔酣墨饱、力透纸背的挥毫，那大江大城、山明水秀的影像，
★ — 415 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
那怡然自乐、洋溢幸福的笑脸……或温情、或豪迈、或唯美地诉说着这座城市的发展与变迁。字里行间，镜头内外，一个魅力独具的武汉呈现在我们眼前，令人迷恋、神往！
60年的探索与实践，坚定了我们的道路自信、理论自信、制度自信。新的时代已经开启，建设国家中心城市、复兴大武汉的历史重任担在我们肩上。我们将继续坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，大力推进依法治市，为书写“中国梦”武汉篇的精彩华章作出新的更大贡献！
— 416 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市政协十二届四次会议上的讲话
（2015年2月2日）
各位委员、同志们、朋友们：
政协武汉市第十二届委员会第四次会议，今天隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的大事，也是各界人士共商武汉改革发展大计的一次盛会。在此，我谨代表中共武汉市委，向大会召开表示热烈祝贺！
过去的一年，是武汉发展很不平凡的一年。面对国际国内形势的深刻变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设国家中心城市的目标，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，加快创新驱动发展，全市经济、ZZ、文化、社会、生态文明以及X的建设都取得了新进展。
经济发展进入全国领跑方阵。全年地区生产总值突破万亿元，成为武汉发展史上的重要里程碑，经济总量、工业增加值、固定资产投资、地方财政收入等主要指标增速均居副省级城市前列。
自主创新能力显著增强。制定实施《东湖自主创新示范区条例》和“汉十条”，启动东湖开发区自贸区先行先试改革，全年高新技术产业产值增长20%以上。
城市面貌正在发生根本性变化。T3航站楼冲出“地平线”，累计开通国际航线31条，高铁通达22个省会城市，阳逻港迈入世界内河集装箱港口第一方阵，9条地铁线建设同步推进，地铁4号线二期试运营，实现武汉三镇通地铁，鹦鹉洲长江大桥建成通车，杨泗港、沌口长江大桥开工建设，中心城区“三环十三射”快速交通格局加快形成。
民生社会事业同步发展。城乡居民收入增幅连续4年高于经济增长，农村居民人均纯收入增幅连续7年高于城市居民人均可支配收入增幅，全国文明城市创建掀起高潮，国家卫生城市创建取得重大突破，社会主义核心价值观深入人心，“看武网、赏汉秀”成为城市新品牌。
同时，我们坚决落实从严治X责任，着力打造守规矩、有作为的干部队伍，全市广大X员干部作风明显改进，各级X组织凝聚力、战斗力进一步增强。今天的武汉，每天不一样！武汉力量更加厚重，武汉精神更加自觉，武汉自信更加坚定，武汉形象更加鲜明！
★ — 417 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
这些成绩来之不易、弥足珍贵，是中央、省委省政府正确领导的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果，也凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧和汗水。在过去的一年里，全市各级政协以建设国家中心城市为己任，围绕深化经济体制改革、构建产学研协同创新机制、
“两型社会”建设、武汉城市圈融合发展等重大问题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道作用，为全市改革发展各项事业做出了重要贡献。可以说，武汉每一项事业的发展进步、每一个可喜的变化，都凝聚着政协组织和政协委员们的心血和汗水。借此机会，我谨代表中共武汉市委，向全市各级政协组织和广大政协委员、各民主X派和无X派人士、各人民团体以及各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，
也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义十分重大。
我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大干部群众深刻领会把握讲话的科学内涵和精神实质，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；把学习讲话精神同贯彻中央重大决策部署结合起来，同解决武汉改革发展稳定面临的突出问题结合起来，真正用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
我们要按照中央提出的认识新常态、适应新常态、引领新常态的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把握新机遇、应对新挑战、实现新作为，努力保持经济稳定较快增长。全面实施创新驱动发展战略，以东湖国家自主创新示范区为引擎，以培育壮大战略性新兴产业为中心，以加快推进体制改革和机制创新为着力点，围绕产业链，部署创新链，全方位、全体系、全区域、全领域建设国家创新型城市。谋划实施“工业倍增升级版”，大力推进若干战略性新兴产业成为支柱产业，推动传统支柱产业和服务业向中高端发展。着力提升城市功能品质，加快推进城建重大项目建设，突出抓好绿道年、路网年、停车场年建设，努力让城市安静下来，让市民在家门口享受大自然。加强民生工作顶层设计，集中力量解决一批基本民生问题，大力吸引社会资本发展多层次公共服务，努力让市民过上体面而有尊严的生活。
我们要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，探索建立适应特大中心城市治理的法治体系，坚持依法执政，推进依法行政，促进司法公正，培育法治信仰，全面建设法治城市，使法治成为城市治理体系和治理能力现代
— 418 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
化的显著特征，成为城市现代文明的重要标志。
人民政协人才荟萃、智力密集，是武汉经济社会发展的重要人才库和智囊团，有条件也有责任发挥更大作用、作出更大贡献。希望全市各级政协组织深入贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握民主、团结两大主题，充分发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要拓展协商内容、丰富协商形式，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，凝聚起推动武汉发展的强大合力。
希望广大政协委员进一步增强责任感和使命感， 紧紧围绕实现经济总量 “万亿倍增”、全面深化改革、建设国家创新型城市和法治城市，选择一些战略性、全局性、前瞻性问题，深入开展调查研究，提出更多有深度、有分量的意见和建议，帮助X委政府完善工作思路和举措，推动重大决策的科学化、民主化。要敢于讲真话、谏诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助X委政府查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处。要珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用和界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命。
政协工作是X的工作的重要组成部分，全市各级X委要认真贯彻落实中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，高度重视、大力支持人民政协事业发展。要多给政协出题目、提要求，多为政协解难题、办实事，进一步形成X委重视、政府支持、政协履职、各方配合的工作格局。要支持人民政协履行民主监督职能，自觉接受来自人民政协的意见、批评和建议，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协商机制。
各位委员、同志们、朋友们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，同心同德，扎实工作，为建设国家中心城市、复兴大武汉而努力奋斗！
最后，预祝大会取得圆满成功！
★ — 419 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
武汉市人民代表大会常务委员会工作报告
2015年2月5日在武汉市第十三届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年的主要工作
2014年，市人大常委会在中共武汉市委领导下，深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉的目标，依法履职，注重实效，圆满完成了市十三届人大三次会议确定的各项任务。
一、坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量
常委会从我市实际出发，坚持立法决策与改革发展决策相衔接，始终抓住提高立法质量这个关键，着力发挥立法对经济社会发展的保障作用。
加强重点领域立法。开展中长期立法规划研究，开展武汉市与五个国家中心城市地方立法比较研究，编制《武汉2049远景发展战略2014-2020年立法规划》，增强立法的前瞻性、系统性、科学性。去年共制定和修订武汉市实施道路交通安全法办法、知识产权促进和保护条例、机动车排气污染防治条例、湖泊保护条例、法律援助条例、全民健身条例等6件法规。这些法规的实施，对于保障我市道路交通安全与畅通、促进科技创新和成果转化、保护和改善大气环境、加强湖泊保护、保障市民获得必要的法律服务、满足市民日益增长的健身需求等方面，将起到重要作用。有关专门（工作）委员会对客运出租汽车管理条例、山体保护条例、预算审查监督条例等11个项目开展了立法调研。
完善立法工作机制。一方面，充分发挥人大在立法中的主导作用。有关专门委员会和工作机构提前介入法规调研、起草，突出有效管用，立足武汉改革发展实际设计法规规范，增强法规的针对性和可操作性。常委会组成人员提前了解法规草案的立法宗旨、焦点难点问题和分歧意见，做好审议准备。常委会针对审议中的焦点问题，深入开展多种形式的调研论证，邀请立法顾问和相关领域专家逐条研究法规，严把法规审议质量关。在立法全过程中，通过多种方式征求人大代表意见，充分发挥代表在立法中的作用。另一方面，进一步扩大立法民主。充分运用报刊、广播电视、网络新媒体、基层立法工作联系点等载
— 420 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
体，让公众及时了解立法信息，鼓励和引导公众有序参与立法。开展立法协商，通过召开专场座谈会等形式，征求市政协委员、民主X派、无X派人士、人民团体对法规草案的意见、建议。通过召开座谈会、论证会等形式，广泛征求社会组织、专家学者、管理相对人等方面意见，最大限度汇聚智慧、凝聚共识，提高立法质量。
认真开展法规清理和备案审查。根据全面深化改革的要求，对我市现行91件法规进行全面清理，重点清理法规中涉及行政审批、行政强制和行政收费等事项，提出了法规集中修改、重新制定和废止的方案。加强规范性文件备案审查工作，全年共备案审查规范性文件136件。
二、坚持突出重点、改进方式，着力增强监督实效
常委会紧紧围绕市委确定的中心任务，综合运用多种监督方式，加大工作力度，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动重大决策部署和法律法规落到实处。一年来，共听取和审议“一府两院”15个专项工作报告，检查4件法律法规的实施情况，开展专题询问，取得良好成效。
加强经济工作监督。关注国民经济和社会发展计划执行情况，听取和审议市政府2014年上半年计划执行和重大项目储备及推进情况、构建新型农业生产经营体系工作情况等报告，组织开展对政府重大项目投资的专题调研，有力推动了有关工作开展。加强全口径预决算审查监督。在去年形成“四本账”全口径预算基本框架基础上，今年提交本次大会审查的政府公共预算，新增2个功能区和22个政府部门，实现4个功能区和98个政府部门预算审查的全覆盖，重点专项资金预算审查从去年的6项扩大为17项。听取和审议市政府关于全口径预算执行情况的报告，审查和批准2013年市本级决算。开展专项督查，推动101家市直单位向社会全面公开2014年部门预算、2013年部门决算及“三公”经费预决算信息，实现了市级财政专项资金公开。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，坚持审计整改跟踪督查，促进整改工作落实。审议2014年市本级预算调整方案的议案，作出决议同意增发地方政府债券26.04亿元。
加强民生工作监督。就“治理规范农贸市场、便利群众生活”组织开展专题询问。成立6个调研组，历时半年深入调研了全市285家农贸市场，充分了解实情。在此基础上，召开专题询问会，15名常委会组成人员和市人大代表分别就农贸市场空间布局规划、周边环境整治、食品质量安全等问题提出询问，并督促政府有关部门及时解决存在的问题。会后，市政府制定出台《武汉市标准
★ — 421 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
化菜市场空间布局规划（2014-2020年）》等政策文件，明确主管部门及监管部门职责，完善农贸市场建设管理长效机制；市、区共投入6.7亿元升级改造310家农贸市场，新建38家，全市农贸市场面貌大为改观，得到群众好评，有力促进了全国文明城市和卫生城市创建工作。此外，还听取和审议了市政府关于推进新型农村合作医疗工作情况的报告，支持和促进市政府实现新农合市级统筹全覆盖。
加强执法检查和司法监督。把执法检查摆在监督工作重要位置。重点检查了预防未成年人犯罪法和武汉市中小学校安全条例、再生资源回收管理条例、鼓励和保护台湾同胞投资办法的实施情况，促进政府及有关方面改进执法工作，保障法律法规的有效实施。积极改进执法检查方式，注重对标细查，逐条对照法律法规条文进行检查；注重边检查边推动整改，对发现的问题及时与相关部门沟通，督促整改落实；注重把执法检查与立法工作结合起来，对检查中发现的法规内容方面问题，提出修改完善或制定配套规范性文件的意见建议，切实提高了执法检查的实效。着力加强司法监督。结合检查《市人大常委会监督司法工作规定》落实情况，开展对市法院、检察院、公安局办案质量的专项检查，重点检查群众普遍关心的“两抢一盗”、“反贪污贿赂”、“减刑、假释”等3类案件，听取和审议了相关工作情况报告，支持和推动三机关以司法体制改革试点为契机，继续强化队伍建设，深化案件质量管理，推进审务、检务、警务公开，保障社会公平正义。
加强生态环境保护监督。跟踪监督加强基本生态控制线决定落实情况，听取和审议市政府关于基本生态控制线内既有项目清理处置情况的报告，督促政府对线内1682个既有建设项目，摸清底数，建立档案，提出分类处理意见并分步组织清理，去年已完成改迁69项。听取和审议市政府关于环境保护工作情况的报告，督促政府建立健全生态补偿机制，加大生态要素保护力度，严厉打击违法排污行为，将生态指标纳入绩效考核体系并实行一票否决。以“同呼吸、共治霾，向大气污染宣战”为主题，组织开展武汉环保世纪行活动，促进全社会共同关注、参与大气污染治理。
深入开展专项督查。组成5个治庸问责督查小组，对纠正和治理基层干部作风、医疗机构违规收费、居民小区物业监管不力等“十个突出问题”整改情况开展专项督查。督查组坚持问题导向，整合市、区人大各专工委、人大代表等多方力量，结合立法、监督和议案建议督办，采取走访座谈、突击暗访、持续
— 422 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
跟踪、市区联动等多种方式，对28个责任单位履行公开承诺情况进行督查，督促其认真整改，建立完善长效机制。去年底，对各责任单位整改情况进行了检查评议。这些工作为改进干部作风、优化发展环境起到了促进作用。
认真做好信访工作。把做好信访工作作为密切联系群众、维护群众合法权益、加强监督的重要渠道，全年共受理群众来信677件，接待来访1817批2854人次。探索律师参与接访机制，先后组织70余名律师参与接待涉法涉诉来访423人次406件，发挥了释法答疑、引导群众依法信访的积极作用。加强重点信访件督办，开展持信下访，加强沟通协调，努力化解矛盾纠纷，全年共督办重点信访件48件，推动了一批群众合理诉求的解决，为化解矛盾、保持社会和谐稳定做出了积极努力。
三、坚持完善制度、规范程序，依法行使人事任免权
常委会始终坚持X管干部和人大依法任免相统一，认真做好人事任免工作。一年来，共依法任命国家机关工作人员33人，免去职务39人，批准任免2人，接受14人辞去所任职务。进一步规范和完善任免制度，充分保障常委会组成人员在干部任用上的知情权、表达权，坚持做好任前资格审查、法律知识考试和拟任人员供职报告等工作，推进拟任审判、检察人员任前调查和新闻媒体公示制，提高任免工作规范性和公信力。
四、坚持强化保障、提升服务，充分发挥代表主体作用
常委会始终把尊重人大代表主体地位、努力为代表服务作为重要基础性工作，完善代表工作机制，更加密切与人大代表和人民群众的联系，提高代表履职服务保障水平。
认真督办议案和代表建议。把督办议案作为发挥代表作用的重要途径，全年共督办议案4件。通过督办建立权力清单制度、依法公开权力运行流程案，推动市政府向社会公布了“权力清单”、“程序清单”和“责任清单”，提升了行政效能。通过督办加强山体保护、改善生态环境案，促进市政府在全国率先出台山体保护地方政府规章，编制完成山体保护专项规划，建立山体保护责任体系。通过继续督办完善新城区规划体系、推进美丽新城建设案，促进了各新城区加快建设新城中心、工业园区和城镇体系，切实保护基本生态控制线。通过继续督办全面提升社区医疗卫生服务能力案，促进全市社区卫生服务中心提档升级，加快了社区卫生服务站和紧密型医疗联合体建设。市十三届人大三次会议和闭会期间代表共提出361件建议，均及时交办并已办理答复完毕，一批事
★ — 423 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
关群众切身利益的问题得到了有效解决。
扩大代表对常委会工作的参与。坚持代表列席常委会会议制度，邀请代表参与立法调研、法规草案论证会、座谈会，组织代表参加常委会和专门（工作）委员会视察调研、执法检查、专题询问和专项督查，发挥代表在立法、监督等工作中的作用。
为代表依法履职提供服务。坚持主任会议成员联系走访代表制度，听取意见建议，帮助解决困难和问题，进一步加强了常委会与代表的联系。推进代表工作室规范化建设，健全代表接待、登记、群众意见处理反馈等制度，进一步加强了代表与人民群众的联系。加强代表履职业务培训工作，举办学习班5期，
200余名代表参加学习。召开政情通报会，向代表通报政府工作报告实施及议案办理情况，为代表知情知政提供服务。
五、坚持转变作风、提高效能，不断提升履职能力和水平
常委会积极适应形势发展变化和新时期人大工作需要，不断加强思想、作
风、制度建设，履职能力不断提高。
加强思想理论建设。深入学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，增强ZZ定力，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。自觉把人大工作置于X的领导之下，紧紧围绕全市大局开展工作，使人大工作始终与X委工作合心合力合拍。加强新理论、新知识的学习，邀请全国人大领导和有关方面专家，就宪法、依法治国、预算法、知识产权法、长江经济带发展等主题作辅导报告，提升常委会组成人员法律和业务知识水平。坚持民主集中制原则，牢固树立法治观念，严格依法办事。
推进工作机制创新专项改革。认真落实市委关于全面深化改革的意见，确定立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作、决策咨询等11个改革项目，积极推进专项改革，完成年度目标任务，取得阶段性成果。制定法规案表决前评估、立法协调、执法检查、审议意见办理、代表建议督办等方面8项制度；起草了讨论决定重大事项规范性文件；建立常委会咨询专家库，成立司法监督、财经、预算、立法4个专家组。注重改革成果运用，改进和规范立法、监督及代表工作。
充分发挥专门（工作）委员会作用。各专门（工作）委员会发挥专业优势，围绕人大及其常委会议题，积极开展调查研究，认真审议和拟定有关议案，加
— 424 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
强与有关方面的沟通协调，在开展理论研究、提高立法质量、增强监督实效、
发挥代表作用等方面做了大量工作，取得了实实在在的效果。
加强人大机关建设。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，持续抓好整改任务落实和建章立制工作，新建机关工作制度11项、修订8项、废止1项，机关工作制度化、规范化水平进一步提升。加强和改进人大宣传工作，坚持和完善新闻发布会制度，在主流媒体开辟“人大连线”专版，加大对立法、监督、代表工作宣传力度，为常委会和人大代表履职营造良好舆论氛围。加强对各区人大工作的指导，坚持上下联动，共同推进全市人大工作。
隆重纪念武汉市人民代表大会成立60周年。组织召开纪念大会、报告会、研讨会，在《长江日报》刊发纪念特刊，在武汉电视台播出系列专题节目，举办历史图片书画摄影展，总结宣传60年来我市人大工作的巨大成就和宝贵经验，使人民代表大会制度更加深入人心，进一步坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
各位代表，过去一年常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门（工作）委员会以及机关工作人员辛勤工作的结果，也是与“一府两院”的密切配合，与各区人大常委会、广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我谨代表市人大常委会，向全体人大代表，向所有关心、支持和帮助人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，与宪法和法律赋予的职责，与全面推进依法治国的新要求，与人民群众的新期待相比，常委会的工作还存在一些不足，主要是：在地方立法中发挥主导作用不够，法规针对性和可操作性需进一步增强；监督工作中跟踪督办机制需进一步完善，对法律法规实施情况的检查监督需进一步加强；讨论、决定重大事项有待规范化、制度化；代表、委员履职保障机制还不够完善，自身建设需进一步加强，等等。这些问题，我们将在今后的工作中努力改进。
2015年的主要任务
各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，人大工作承担着重大责任和光荣使命。市人大常委会要在市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X
★ — 425 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委十二届七次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议提出的实现经济稳定较快增长、全面推进国家创新型城市和法治城市建设等重大任务，以奋发有为的精神状态，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥人大在城市治理体系和治理能力现代化进程中的作用，为建设国家中心城市、复兴大武汉提供有力的法治保障。
一、加强重点领域地方立法
推动立法与改革发展决策相衔接。紧紧围绕“万亿倍增”战略目标，在转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略、加强生态环境保护、保障和改善民生、创新社会治理等领域加强地方立法，发挥立法的引领推动作用。今年，拟制定和修订基本生态控制线管理条例、客运出租汽车管理条例、非物质文化遗产保护条例等法规；对政府投资项目审计条例、农贸市场管理条例等开展立法调研，条件成熟的，提请常委会审议；加快对创新创业、信用体系建设、绿道建设管理等方面的立法研究。完善规范立法机制和程序。健全立法起草、论证、协调、审议机制，加强立法工作组织协调，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，防止部门利益法制化。健全向各区人大征询立法意见的机制，完善基层立法联系点制度，发挥立法顾问作用，推进立法科学化。健全法规起草征求人大代表意见的制度，发挥代表参与起草和修改法规的作用。完善法规草案表决程序，对重要条款单独表决。加强规范性文件备案审查，做好法规清理后续工作。扩大公民有序参与立法途径。积极推进立法协商，充分发挥政协委员、民主X派、工商联、无X派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，努力凝聚立法共识。
二、加强和改进监督工作
注重对经济社会发展和法治建设情况的监督。听取和审议市政府关于法治政府建设、经济结构调整升级、“十三五”规划编制、生态文明建设、提升社区卫生服务能力等工作情况的报告，促进依法行政。加强计划预算审查监督，认真实施新预算法，推动“四本账”保持完整、独立，进一步拓展国有资本经营预算编制范围，增强部门预算编制的完整性，建立跨年度预算平衡机制；进一步加强预算决算预先审查和初步审查，加强预算执行情况的跟踪监督，建立预算绩效目标审查监督机制。改进监督工作方式，通过专题询问、工作评议、满意度测评等方式，积极回应社会关切。注重对法律法规执行情况的监督。认
— 426 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
真执行市人大常委会监督司法工作规定，支持司法体制改革，听取和审议市检察院关于渎职侵权检察工作情况的报告，督促公检法三机关继续开展办案质量检查，促进公正司法。加大执法检查力度，对兵役法、义务教育法和武汉市城市综合管理条例、农业投资保障条例等法律法规开展执法检查，保证法律法规有效实施。
三、加强讨论决定重大事项和人事任免工作
围绕全面推进法治政府建设等方面重大问题，依法行使重大事项决定权。坚持X的领导与依法任免相统一，进一步规范和完善任免工作制度和程序，凡经人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。进一步加强对人大及其常委会选举和任命人员的监督。
四、加强和改进代表工作
健全代表履职服务保障机制。加强代表学习培训，提高代表履职水平。坚持重大情况和重要工作向代表通报制度，保障代表知情知政。完善主任会议成员联系走访代表、代表列席常委会会议等制度，建立代表工作信息平台，扩大代表对常委会和专门（工作）委员会工作的参与，进一步密切常委会同代表的联系。健全代表闭会期间履职机制。加强闭会期间代表活动的组织和指导，完善代表小组活动制度，探索省、市、区三级代表联组活动。推进代表工作室规范化建设，鼓励有条件的社区设立代表工作室，拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容，更好地发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的作用。健全代表建议办理机制。加大代表建议督办力度，实行主任会议成员领衔督办、代表工委重点督办、不满意建议跟踪督办等工作制度，建立代表建议办理情况通报制度，进一步提高建议办理落实率、满意率。
五、加强常委会自身建设
坚持X对人大工作的领导，坚决贯彻落实X的路线方针政策和市委重大决策部署，牢牢把握人大工作正确ZZ方向，善于使市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，善于使X组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。着力加强能力建设，坚持举办市人大常委会专题讲座，健全集体学习制度，拓展学习内容，不断提高综合素质和依法履职能力。切实加强X风廉政建设，严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委十一条禁令等有关规定，切实解决“四风”方面存在的突出问题，着力构建改进作风、厉行节约、反腐倡廉的长效机制。加强人大机关干部队伍建设，加大培养选拔交流力度，
★ — 427 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
不断提高专业化、职业化水平，努力培养造就一支理想坚定、ZZ可靠、业务
精湛、作风优良、廉洁勤政的高素质人大机关干部队伍。
各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中共武汉市委坚强领导下，进一步弘扬武汉精神，增强武汉自信，以更加扎实的作风和务实的举措，在新的历史起点上开创我市民主法治建设新局面，为加快建设国家中心城市、复兴大武汉作出新的更大贡献！
— 428 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市建设国家创新型城市动员大会上的讲话
（2015年7月20）
一、创新决定城市未来
习近平总书记指出：“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。”
回顾人类文明史，特别是工业文明以来，抛开战争等灾难岁月，几乎每隔一段时期，就会在世界某国某地或几国几地，燃起颠覆人类生产生活方式的科技产业革命之火，掀起时代变革大潮，将人类社会带入一个激情澎湃、万物一新的“大变革时代”，重塑国家和城市竞争格局。
有些城市抓住科技产业变革机遇迅速崛起。从十八世纪英国的伦敦，到十九世纪后期德国的法兰克福、慕尼黑和柏林，再到二十世纪美国的纽约、波士顿、旧金山，先后屹立于世界城市之巅。
有些城市一度繁荣兴盛，但由于没有跟上科技创新和产业变革步伐，沦为历史长河中的失意城市。如英国的利物浦、德国的鲁尔工业区、美国的底特律等，最终都成为世界城市舞台中心的过客。
城市发展史告诉我们：创新决定城市未来，只有坚持创新，城市才能立于
不败之地。
当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，正在开创一个全新时代。以互联网为核心的新一代信息技术，正以前所未有的速度，变革传统交流传播方式，重组产业体系，重构经济社会结构，重塑政府治理理念和方式。我们曾经熟悉的一切，曾经波涛汹涌的“红海”，似乎在一夜之间，变成了生机无限的“蓝海”。
伴随这一轮大变革，世界科技创新资源加快流动，全球化趋势日益凸显，科技产业竞争格局发生深刻变化。工业文明时代的竞争优势迅速弱化，网络信息数据等新兴战略资源成为决定未来的关键。在这个大背景下，城市格局将重构。沿海、内地差别在迅速改变，物理距离在网上被消除；传统产业发达的城市，优势在下降；新兴产业发达、生态环境好的城市迅速崛起。这为新兴城市赶超发达城市，提供了重大历史机遇。
身处这一轮“大变革时代”，国内外先进城市都努力抢占全球科技创新制高点。纽约发布新十年发展规划，提出继续坚持“全球创新中心”的战略目标，曼哈顿“硅巷”已成为全球主要的创新制高点。伦敦积极打造世界领先的国际
★ — 429 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
技术中心和知识经济创新高地。他们的目标都很明确，就是力求引领这一轮科技产业变革，继续保持全球领导地位。北京、上海、深圳等国内发达城市加快追赶全球城市步伐，强力推进科技创新中心建设，已呈现跃升发展态势。
在城市之间日趋白热化的竞争中，武汉绝不能输，输了就输掉了未来！
回望过去，武汉能有近代以来的辉煌，能有今天的地位，靠的就是创新。19世纪末，张之洞在汉推行洋务新政，兴实业、办学堂、修铁路，20世纪初一批民族工商业企业蓬勃发展，武汉在全国率先向工业社会跃升。大武汉由此发端，一时间“驾乎津门、直逼沪上”，成为中国近代工业文明的重要发祥地。新中国成立后，特别是改革开放以来，武汉在创新发展道路上继续探索前行，屡开全国风气之先，率先提出科教兴市战略，调整城市发展格局，布局建设武汉开发区、东湖高新区。可以说，武汉近现代城市发展历程，就是一部敢为人先、勇于创新的历史。
立足当下，遥望未来，武汉要实现城市梦想，成功应对竞争挑战，惟有靠创新，更要靠创新。在经济发展新常态背景下，继续走传统发展老路，只会越来越艰难，永远跟在别人后面，甚至可能陷入“中等收入陷阱”，建成国家中心城市、复兴大武汉就永远只是梦想。
中央为应对新一轮科技产业变革，选择在有条件的区域及城市，开展全面
创新改革试验。国务院明确要求，武汉开展国家创新型城市试点。
这是改革开放以来，武汉的最大机遇、最大使命。我们必须以高度的责任感、使命感和紧迫感，汇聚全武汉地区创新力量，激发全市人民创新创业激情，用最好资源、最优政策、最多投入，全方位、全体系、全区域、全领域推进全面创新改革，加快建设国家创新型城市，力争走在全国前列，成就城市梦想，不负历史机遇眷顾、不负国家使命重托、不负这座伟大城市！
二、向世界一流创新型城市学习
武汉是科教大市，多年来我们一直致力于建设创新型城市，致力于将科教优势转化为经济产业优势，进行了不懈探索和艰苦努力，取得了显著成绩。但总体来看，创新尚未成为城市经济社会发展的第一动力，城市创新能力尚未进入全国第一方阵，与领跑城市之间的差距依然较大。
为什么我们努力了这么多年，却没有取得实质性突破？为什么我们拥有这么多的创新资源，却没能成长出具有国内乃至全球影响力的领军企业和新兴产业？要准确找到我们在创新发展中的关键症结，我们必须向世界一流创新型城
— 430 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市学习，以他们的发展高度和成就为标杆，以他们的成功基因和路径为参照，找准发展瓶颈制约，明确改革方向重点，重构城市创新体系。
我心目中理想的创新型城市或地区，国外有硅谷、伦敦、波士顿、特拉维夫等，国内有北京、上海、深圳等。以武汉的基础和条件，最理想的学习榜样，首推硅谷、深圳。
硅谷：全球公认首屈一指的科技创新中心。它是优秀创新型企业的栖息地，诞生了数十家世界500强高科技企业，聚集了全球近1/4的千亿美元级别大公司，自上世纪50年代以来，始终站在全球科技产业变革的最前沿，持续引领了从半导体到个人电脑、再到互联网、生命健康等产业的交替变革。它是全球创新创业的中心，拥有斯坦福、加州伯克利分校等一批世界一流大学，拥有十分发达的创新创业服务体系，聚集了一大批从事创业孵化、风险投资、知识产权等各类服务机构，他们和硅谷的创业者和企业一起，以独特、近乎魔鬼般的嗅觉，迅速发现有价值的技术和商业项目，迅速理解其对于社会可能的颠覆前景，然后用它与恰当的商业模式相结合，创造了一个个把发明变为社会财富和潮流的神话。来自世界各地、文化背景多元的青年才俊，在这里高度聚集。硅谷地区，人口中的1/3是来自全球的高科技人员，聚集了全美1/3的创投资本，产生了美国1/3的风险投资案例。
深圳：我国创新驱动发展的排头兵，创新能力首屈一指。短短三十多年，它以改革为根、创新为魂，从一个边陲小渔村发展成实力雄厚的特大型城市。本世纪以来，高科技企业成为深圳快速发展的主力军，涌现出华为、中兴、腾讯、比亚迪、大疆、超多维等一批领军企业，拥有3万家科技型企业，其中千亿级3家、百亿级17家、超亿元的1000余家。深圳已经形成完备的创新生态体系，企业在创新中唱主角，实现了研发机构、人员、资金投入、专利成果等“6个90%
在企业”，4G技术、基因测序分析、超材料、新能源汽车等领域技术创新能力位居世界前列。深圳的科教资源并不富集，但二十多年来陆续引进清华、北大、香港大学等50多所国内外一流大学，或共建研究生院，或共建产业创新平台，或联合创办国际大学，成为全国引进大学研究机构最多的城市。深圳已形成完备的创新生态体系，英特尔将其全球首个智能设备创新中心布局深圳，联手打造中国创新生态圈，争夺移动终端制高点。
硅谷、深圳的创新发展路径虽有所不同，但他们创新发展的成功基因基本
一致。
★ — 431 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在那里，创新都是以需求为导向、以企业为主体。他们的创新，既不是搞成果转化，不是搞科技体制改革，也不是搞论文研究和专利发明，甚至也不是以上几种的简单相加，而是真正落到产业活动上，落到新业态、新模式、新产业的育成上，落到经济社会新的发展上。
在那里，人才是核心，所有资源都围着人才转。你可以没有钱，可以没有背景，可以没有人脉，只要你有创业的追求和梦想，有创新的才华和斗志，就会有大量的资本、伙伴、市场来追随你。全世界、全中国最有才华、最具创新精神、最有创业梦想的企业家、创业者，都云集在那里。创业者都把那里视为朝拜圣地。
在那里，社会对发明创造和创新创业的尊重高于一切，普遍推崇的价值观是“可以失败，但不可以不创新”，“可以没有成就，但不可以没有梦想”。很多优秀的大企业员工放弃优厚的待遇，去创办企业，或加盟初创公司，成为社会时尚。一拨拨涌来追求人生梦想的青年才俊，骨子里都浸淫着创新创业的精神，他们不仅仅是为了谋一份差事，而是要打拼出自己的天地。
在那里，政府远见卓识、开明宽容、舍得投入。政府是未来产业布局的总战略谋划师，是助推新兴产业发展的最大天使投资人，始终把自身定位在市场难以有效配置、市场主体不愿干的领域和环节，持续不断地为创新创业搭建各类平台和载体，为战略性前瞻性项目提供前期资金支持。“来了就是深圳人”的巨幅宣传广告，矗立于深圳机场、火车站的显著位置，时时刻刻宣示着深圳开放、包容的胸怀，和创新创业不分年龄、不问出身的文化。
也许大家还可以举出硅谷、深圳创新发展更多的成功经验，但以上四条足以揭示他们成功基因的核心所在，而这些也恰恰是我们没有做到，或做得不够好的。我们必须对标硅谷、深圳，找准关键症结，直击痛点，对症下药，以更大的决心、勇气和智慧，系统推进全面创新改革：
一是要着力破解创新链与产业链脱节的问题，将创新落实到产业活动上。长期以来，我们往往习惯于从基础研究出发，顺着知识技术来谋求发展产业，习惯于以科研成果转化为着力点，结果往往是就研发谈研发，就成果谈成果，科研成果、论文、专利等出了不少，但真正实现产业化的比例却很低，形成了长期困扰我们的科技成果转化率低、人才和成果本地利用率低的问题，造成了科技研发与经济社会“两张皮”现象。
习近平总书记指出，“当今全球科技革命发展的主要特征是从‘科学’到
— 432 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
‘技术’转化，基本要求是重大基础研究成果产业化”。我们一定要认识到，科学研究是由财富变成知识的过程，产业创新是由知识变成财富的过程，两者之间虽相辅相成，但又有着显著的差异，导向、路径、模式、结果等诸多方面都迥然不同。
作为地方政府，我们最重要的是走好由知识变成财富这一步，要以应用为先，按照“面向世界科技前沿、面向国家发展战略需求、面向国民经济主战场”的要求，坚持需求导向和产业化方向，紧紧围绕产业链部署创新链，构建产业创新发展的新模式、新路径、新体系，致力于创新型企业和新兴产业的培育发展。
二是要着力解决政府越位、缺位的问题，加快政府自身革命。过去，我们往往习惯于冲在创新第一线，主导研发方向路径选择、项目资金管理使用、人才成果评价激励等等，干了很多本该由市场和企业主导的事情；但在政府应该发挥更大作用的领域和环节，比如：培育科技型初创企业、营造创新创业生态、优化政务服务环境、提供优质公共服务等，却着力不够、投入不足。当前，武汉很多创新创业企业难以找到中高端人才，难以找到足够的创业投资，难以得到优质的创业服务，创业不便利、成本过高，新创业企业发展到一定阶段就“东南飞”、“北上漂”的现象仍在上演。
我们要坚持问题导向，通过全面改革创新，进一步明确政府的角色定位，最大限度减少对创新创业活动的管制和干扰，最大限度降低创新创业的成本和风险，着力破除各种体制机制障碍，让市场在创新资源配置中发挥决定性作用，让企业成为创新的主体力量。力争5-10年，基本建成国家创新型城市，跻身全国创新城市第一方阵。再用10-20年，跻身全球重要的创新城市行列。
三、构建支撑城市未来发展的产业体系和产业创新体系
新一轮科技革命和产业变革，将世界带入了以信息产业为主导的新经济发展时期。信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动几乎所有领域正在发生以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命，推动人类社会整个产业体系和创新发展模式，发生根本性的改变。新兴产业的发展更多是从“0”到“1”的颠覆式进步，更多表现为指数级增长。一个新领域的创业企业往往只需要几年，就能够超越一个传统企业几十年的发展成就，这是传统企业难以企及的。因此，对这轮科技产业变革制高点的争夺，核心集中在从“0”到“1”的新领域。谁能孵化培育出一批实现“0”到“1”跨越的企业和产业，
★ — 433 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
谁就能掌控未来。
在科技产业变革背景下，如果继续沿着传统发展路径，只能实现从“1”到“N”的线性增长。特别是当前经济发展进入新常态，线性增长空间已十分有限，传统发展模式难以为继。我们必须深刻认识、牢牢把握新一轮科技产业变革的规律和趋势，大胆突破传统产业发展路径和创新模式，努力构建全新的产业体系和创新体系，打造支撑城市未来发展的核心驱动力和框架基础。
（一）紧跟时代步伐，适度超前布局，加快构建以战略性新兴产业为核心的产业体系。要把握好从“0”到“1”的跃升，我们必须把眼光瞄准10年甚至
20年后的未来产业方向，紧紧围绕人类社会长期未得到有效解决的根本需求，紧紧围绕我国发展面临的重大现实问题，明确主攻方向和突破口。就目前来看，随着信息时代的深入发展，新一代信息技术依然存在巨大的创新空间，移动互联、物联网、大数据、云计算等正在加速突破；随着人类对生命科学的突破，对健康需求的不断提升，生命健康产业正在成为全球产业创新的热点领域；随着人类对不断超越自身智力等生理极限的需求，智能制造技术正在迅速发展，智能机器人替代人力越来越成为现实；新材料、新能源等领域，也都是新兴产业发展的重点方向。我们要坚持有所为、有所不为，重点在我们看得准、有基础、有优势的信息技术、生命健康、智能制造等三大产业领域，超前规划布局，加快构建全新的产业体系：
一是在信息技术产业方面。重点布局移动互联、集成电路、新型显示、地球空间信息、物联网、全光网络、量子通信等领域，强力推进武汉新芯存储芯片研发制造基地建设，大力支持联想、华为、腾讯、烽火、长飞、华星光电、天马、光谷北斗等企业发展，策划建设大数据、云计算等产业基地，加快研发大容量存储、新型智能终端、新型路由交换、新一代基站、超大容量光纤传输、超强超快激光等设备，构建完整的信息通信制造研发体系，培育形成具有世界影响力的新一代信息技术产业集群。
二是在生命健康产业方面。重点布局生物医药、医疗器械、生物农业、生物制造等领域，支持武汉生物技术研究院、中科院武汉生物技术研究所、中国生物、中国种子、华大基因、安翰光电、人福科技等加快发展，加快推动基因测序、干细胞与再生医学、分子靶向治疗、仿生科技等技术大规模应用，超前布局生命、信息、纳米等科技的融合创新领域，加快发展针对重大疾病的药物和医疗器械新产品，争取在一些领域抢占全球制高点，努力建设全国重要的生
— 434 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
命健康产业中心。
三是在智能制造产业方面。重点布局智能机器人、高端数控机床、增材制造等领域，支持华中数控、高德红外、奋进机器人、华工激光、金运激光等企业加快发展，打造全国重要的智能装备研发制造产业集群。推动人工智能技术突破发展，支持东风、武船、格力、海尔等企业，加快智能家居、智能汽车、智能船舶、无人机等产业化发展。
我们深知，一个城市的产业发展方向，虽然与政府的努力密切相关，但最终决定于市场导向和产业革命方向。对新兴产业的谋划发展不可能一蹴而就，过多则重点不突出，过少则可能错失良机。除以上三个产业外，我们还要积极关注发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，适时调整产业布局，加快推进各产业领域前沿交叉融合。
（二）全力推进“互联网+ ”行动，加快传统产业向中高端升级。“互联网+”是当前最热的话题。第三次技术革命，让我们进入了信息文明时代，进入了一个全新的由现实和虚拟交互的世界当中。虚拟世界依托于互联网，形成了一个崭新而神秘的世界。一般认为，这个网络空间存在着三层架构：第一层面是消息层，网络在这个层面实现了消息的采集和分发；第二个层面是工作流层，即我们常讲的业务应用；第三个层面是数据层，前两个层面所形成的大量行为数据的累积，就形成了大数据。虚拟世界这三个层次的理解和应用，构成了互联网的全貌。而“互联网+”其实就是从消息层逐步渗透到工作流层和数据层的一个过程。我们目前大部分互联网的运用停留在消息层、工作流层，还没有通过工作流的整合形成新的工作流，大数据的运用才开始，“互联网+”还有巨大的空间，未知远大于已知。
“互联网+”正在成为经济社会发展的新引擎。目前，各地围绕“互联网+”的竞争日趋激烈，未来城市之间很有可能分化为两大阵营：一个是少数“互联网+”城市，拥有互联网龙头企业总部，掌控平台、数据、金融等核心资源，就好比是控制了人的“大脑和心脏”，而成为未来的“领导城市”；另一个是绝大多数的“+互联网”城市，他们缺乏互联网领军企业总部，被锁定在加工制造、物流、仓储、配送等产业价值链中低端环节，成为“被领导城市”。
互联网时代，变革以月、日来度量，是真正的日新月异，领先一步就意味着领先全局，就有可能颠覆现有的竞争格局；落后一步就可能满盘皆输，甚至丧失原有竞争优势和地位。能否迅速把“互联网+”这个新引擎全速发动起来，
★ — 435 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
能否尽快进入全国“互联网+”城市第一方阵，决定着武汉未来5至10年、甚至更长时间的命运。
对此，我们不能观望等待、被动应付，也不能熟视无睹、麻木不仁，更不能恐惧逃避、抵制排斥！必须调整传统工业时代的思维理念，全面树立互联网时代新思维、新理念，必须时不我待、只争朝夕，抢抓每一个稍纵即逝的机遇，抢先布局每一个可能的颠覆式发展领域。
当前这一轮的互联网创业大潮，以移动互联为核心，以O2O为主要模式，对线下资源的争夺成为决胜的关键。武汉拥有1000万人口，拥有300万以上互联网“原住民”，传统产业体系完整，城市功能服务完备，在区域内具有不可比拟的线下资源。我们必须聚焦武汉有优势的领域，把这些资源牢牢抓在自己手上，推动传统制造、服务和农业的各个领域向线上融合，拿出城市治理和公共服务的各个方面向本土互联网企业优先开放，扶持他们加快探索成熟的“互联网+”新业态、新模式、新产业，进而向外开疆拓土，尽快培育成长一批本土互联网领军企业，尽快形成一批融合性新兴支柱产业，在全国乃至全球的互联网版图中争得一席之地。
前不久，国务院印发了《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，在“互联网＋”创业创新、协同制造、普惠金融、高效物流、电子商务等方面，提出了11项重点行动、40项任务。我们要结合武汉实际，积极贯彻落实。
我们将积极为“互联网+”发展营造更加开放包容的环境。
一是把整个武汉变成“互联网+ ”创新创业的试验场。积极运用开放式创新思维，加大对本土互联网企业“首台、首套、首创”产品的政府采购力度。采用众创、众研、众包、众规等方式，围绕长期困扰城市治理的难点、痛点问题，定期开展竞赛活动，吸引促进各类主体进行“互联网+”创新创业。着力打造若干“互联网+”应用示范区，探索试行适合“互联网+”发展的特殊政策，鼓励“互联网+”野蛮生长、自由发展。
二是加快推进公共数据资源开放共享。建设政府大数据中心、政务云，尽快打通各部门“信息孤岛”，实现政府大数据互联互通，在保证安全的前提下，尽可能多地把数据尽快迁移到“云端”，鼓励企业对政务数据资源进行增值业务开发。
三是超前布局信息基础设施建设。加快建设城市高速互联网，推进4.5G移动网络建设，尽快实现100兆宽带入户，城区重要公共场所免费WIFI全覆盖，食
— 436 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
品、药品等主要消费品二维码全覆盖，做到网络收费全国最低、网络速度全国
最快。
四是成立武汉市推进“互联网+ ”行动委员会。加强领导，大力推动。
（三）加快构建以企业为主体、市场为主导的产业创新体系
我们要谋划布局一批从“0”到“1”跃升的新兴产业，推动传统产业加快探索“互联网+”新业态、新模式、新产业，必须把握新一轮科技产业变革的创新规律和发展趋势，坚持需求导向和产业化方向，沿着产业链构建创新链，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的决定性作用，使企业真正成为创新主体，建立全新的产业创新体系。
我们要把握全球科技创新要素资源加快流动，研发网络化、全球化加快发展的机遇，加大引进国内外先进企业研究机构，不断壮大产业创新的主体规模。我们要借鉴美国、德国和台湾等发展新型研发机构，推动产业从“0”到“1”颠覆式创新的成功经验，大力建设工研院等新型研发机构，打造新兴产业的育成平台。我们要遵循新兴领域往往是科技型中小企业由边缘创新突破的规律，为促进创新创业中小企业快速成长，搭建“众创空间”平台。我们要把握基础研究、应用研究和产业化的边界日趋模糊的趋势，加强与高校院所在新兴产业方面的协同创新，共同发展、共创辉煌。
力争用5至10年，重点在信息技术、生命健康、智能制造等领域瞄准世界前沿，建成2—3家国家级产业创新中心，成为国家产业创新体系中的重要一极。
一是进一步强化企业在产业创新中的主体地位。在工业园区和科技园区，建设若干国际化、智慧化、专业化的研发产业基地，为企业研发中心落户量身定做优惠政策，争取用5年引进200家以上世界和国内500强企业研发机构。进一步加大财税、政府采购、高科技企业认定等政策的扶持力度，引导创新资源向企业集聚，支持传统龙头企业积极进行跨界创新、协同创新，推进内部创新创业，探索新业态、新模式，加快向创新型企业转型升级。进一步加大对企业创办国家级、省级各类研发平台的支持力度，积极推进大学、科研院所各类实验室和企业研发平台的开放共享，形成覆盖主要产业领域的研发平台网络。
二是进一步放大东湖国家自主创新示范区的引擎作用。发挥东湖国家自主创新示范区与自贸区先行先试政策叠加和联动优势，推动东湖高新区探索建设“自由创新区”，努力实现国内外人才自由流动、技术自由转化、资本自由融通，加快建设世界一流高科技园区。扩大东湖国家自主创新示范区的辐射效应，
★ — 437 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快“一区多园”试点，将可复制、可推广的先行先试政策逐步推广到全市各科技园区，带动各区突出特色、聚焦优势、错位发展，形成以东湖高新区为龙头、各区协同推进的区域创新体系。
三是进一步提升新型研发机构发展规模和水平。探索完善工研院市场化、企业化运作模式，聘请世界级的产业科学家主持运营，强化工研院自主决策和运行管理，努力打造武汉的“弗朗霍夫协会”。采用“民办官助”的模式，吸引支持国内外领军企业、大学院所、创新团队等各类主体，在汉创办更多的新型研发机构。力争5年集聚形成100家以上各类新型研发机构。
四是让“众创空间”遍布全城。结合“三旧”改造、城市有机更新，拿出最好的地块、最低的租金、最优的政策，支持社会各方面力量创办创业咖啡、创客空间、微观装配实验室等各类新型孵化器，争取用3年左右时间集聚200家以上，改造提升100家传统孵化器。在鲁巷、街道口等区域，建设10个以上连片创业街区、创业园区。
策划举办“武汉国际创业周”、“科技节”、“科幻节”等一批创新创业主题节会，支持开展各类创新创业论坛、创业大赛、创客马拉松、青年创客营等活动和赛事，把青桐系列打造成全国知名创业品牌，力争天天有路演、周周有大赛，让武汉成为海内外创业大咖、先锋领袖的汇聚地，成为国际性创新创业活动的集聚地。
积极推动创业教育，与在汉高校联手共建10家以上创业学院，同时支持社会力量创办各类创业教育培训机构，定期邀请全国知名创业企业家、天使投资人到武汉培训创业者。争取每年培训规模达到1万人以上。让更多的创业大学生和青年人在创业之前，接受创业教育、掌握创业技能，提高创业成功率。
五是加强与高校院所的产业协同创新。热切期盼武汉大学、华中科技大学、中科院武汉分院等高校院所，在完成国家基础研究任务、努力向世界一流大学院所迈进的同时，为武汉创新型城市建设提供更多的人才、智力和成果支持。
大力支持高校院所建设一批世界一流学科，联合世界知名大学和研究机构创办国际性大学和实验室，集聚一流人才和研究资源，重点围绕大数据、人工智能、智能制造、地球空间信息、生命科学、新能源等科技前沿，加快建设若干国家级基础研究和产业创新基地。
我们希望与高校院所进一步加强人才培养、产业发展等方面的合作，共同打造环武大、华中科大、理工大等“环高校产业带”。我们将为高校院所当好
— 438 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“后勤部长”，为高校院所提供全面周到的社会公共服务，竭力为高校解除后
顾之忧。
六是进一步完善科技创新服务体系。加强与全球知名技术转移网络和基金的合作，加快构建一批专业化、市场化、国际化的技术交易平台，大力发展技术经纪人队伍，建设立足武汉、服务全国的技术转移中心。积极争取知识产权资本化、证券化交易试点；探索设立武汉地区专利运营基金，促进高校院所知识产权开放共享，建立高校、院所、企业等共建共享的专利联盟、专利池和技术标准联盟，推动专利集成运营；提高知识产权保护水平，积极争取设立武汉知识产权法院。深化科技创新国际合作交流，加强与全球主要创新城市和地区的合作，鼓励本土企业投资并购境外研发机构和中小型科技企业，打造全球创新网络的重要节点城市。
四、实施“城市合伙人计划”
建设支撑城市未来发展的产业和创新体系，关键是人才和资本。人才是城市创新发展的根本，金融是现代城市的血脉，创业者和投资人是创新驱动的主体。
我们深知，创新不易、创业维艰。创新者、创业者，他们怀抱梦想和抱负，需要一个宽松的、对多元化尊重与容忍的环境，需要便利、廉价且与有共同兴趣的人联系、沟通方便的场所。投资人需要便捷、真实了解创新成果的平台和场所。他们的“痛点”，就是我们的工作着力点。我们要把武汉打造成梦想家成就梦想的乐园，大力培育引进集聚创新创业者和创业投资人，作为“城市合伙人”，结成“奋斗共同体”，共同怀抱改变世界的理想与情怀，共担风险，共历艰辛，共创未来。
（一）以产业创新领军人才为重点，铸就城市创新脊梁。产业创新领军人才，是引领科技产业变革的关键力量。正如张忠谋之于台湾，马云之于杭州，任正非、马化腾之于深圳，他们的高度决定了城市的高度。
我们拥有一批具有世界影响的科学家，掌握了一批有全球竞争力的关键技术，培育了一批有前途的企业。在光电子信息领域，主导制定了相关国际行业标准，光纤研发制造居全球领先地位，改变了我国高端激光装备依赖进口、核心技术受制于人的局面；在地球空间信息领域，武大测绘学科“亚洲第一”、“世界三强”，孵化了吉奥、立得、光谷北斗等行业领军企业，已打入东南亚、南美等国际市场；在智能制造领域，数控机床、增材制造、机器人等处于国内
★ — 439 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
领先地位，是主导“中国制造2025”的重要力量；在生物技术领域，光谷生物产业基地仅用6年时间，就跃居全国第二。在新能源、新材料、新能源汽车、工程设计等领域，也具有较强竞争力。
我们殷切期盼，大家瞄准前沿、勇攀高峰、创新创业，孵化培育国内乃至全球的领军企业；我们期待与大家一道，培养一批又一批青年才俊，涌现武汉的乔布斯、马云、马化腾！
我们要放眼全球，大力引进国际人才、海外归国人才来汉创新创业。采取特殊政策，最高给予1亿元项目资金资助，力争5年引进10个产业创新顶尖领军人才、1000名高层次人才。打造国际人才自由港，建设海外人才离岸创业基地，让武汉成为人才来去最自由、落户最便利、创业最宽松、生活最舒适的地方。
（二）实施“摇篮工程”，全力支持青年人放飞梦想。互联网时代必将是青年人的时代，“互联网+”就是“青年+”。武汉，拥有130万大学生，数量居全球之最，是一座朝气蓬勃、富有活力的城市。现在越来越多在汉求学的大学生，留在武汉创业；越来越多从这里走出去的青年人，又选择回归武汉创业。他们都希望把自己创办的事业留在武汉，用自己的智慧和双手，让这座城市变得更美好。我们更希望城市与青年人共成长、同发展。
如何让青年人在武汉放飞青春、成就梦想，成为城市重要依归；如何让青
年人与城市共成长、同发展，是我们的重大课题和基本职责。
未来3年，为创新创业大学毕业生提供1万套以上公租房；制定投资补助奖励等专项政策，鼓励引导各类社会主体，建设总规模20万方以上各类青年创业公寓、创业社区。
重点支持获得A轮以上投资的创业企业，引进高管团队和技术精英，给予其薪酬50%的补贴。
设立“社区公共户”，建立统一落户管理平台，为大学毕业生落户提供最
大便利。
进一步强化激励机制，推动科技人员更自由创新创业，让最优秀最聪明的
青年人都致力发明创造、创新创业，让武汉成为放飞梦想的摇篮。
（三）续写知音传奇，建设“天使之城”。今天的创新，比以往任何时候都离不开科技金融，需要资金链对创新链和人才链的支撑。我们要积极创造条件、建设平台，为创业者和投资人牵线搭桥，让他们在知音故里相遇相知，续写高山流水佳话。
— 440 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们要扮演好最大天使投资人角色。发挥政府引导基金作用，设立总规模
10亿元天使投资母基金，等比例募集社会资本设立天使子基金，对处于萌芽期的产业、初创期的企业，政府领投、共担风险、原值退出，不与创新创业者分利争利。大力培育和引进天使投资人，支持组建“长江天使汇”等天使投资俱乐部，把武汉建成天使投资最活跃的“天使之城”。完善鼓励天使、风投、股权投资、并购等基金发展的政策，争取全市创投资本规模3年达到1000亿以上，各类创投机构500家以上，创业企业年募集资金300亿以上。
大力发展多层次资本市场。支持科技型企业在主板、创业板、新三板上市。加快发展四板市场，探索发展五板市场，设立众筹金融交易所，鼓励支持众筹发展。
改变财政专项资金“九龙治水”格局。把各部门、各方面的财力整合起来，
通过“资金变基金”、“间接补”、“后补助”、利用金融工具等方式，实现
资金杠杆多级放大，力争3年市、区两级战略性新兴产业引导母基金总规模达到
200亿。
在整个城市发展过程中，我们将秉持“城市合伙人”理念，以开放、多元、包容的胸怀，甘为人梯、甘做嫁衣，当好铺路石、清道夫，创造良好法治、人文、营商环境，建设全国低成本创新创业中心，让武汉成为创新乐园、创业家园。
五、积极投身国家创新型城市建设
今天的大会，吹响了我市推进全面创新改革、建设国家创新型城市的集结
号。全市上下要立即行动起来，义无反顾投身时代大变革。
第一，政府要勇于自我革命，率先改革创新。推进全面创新改革，政府是主导，体制机制创新是关键。要让市场在创新资源配置中发挥决定性作用，让企业担当创新创业主体，关键是政府要以壮士断腕、自我革命的决心和魄力，加快自身全面改革创新。
完善创新治理模式。设立武汉创新驱动发展委员会，吸纳企业、高校院所、
创业者参与创新决策，扩大他们的话语权，最大限度凝聚共识、形成合力。
重构政府服务体系。以企业和市民为中心，整合优化组织流程，提供线下线上智能化、平台式服务，推动由政府“端菜”向企业、市民、创新创业者“点菜”转变，逐步在全市实现一个窗口办事、一个印章审批。惠企惠民政策要标准化、清单化，能上网的一律上网，让企业和市民看得懂、易获得。
★ — 441 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
给予创新最大的包容和支持。清理废止有违创新规律、阻碍创新发展的政策条款，让创新创业野蛮生长、自由发展。对于在线租房等共享经济新业态，众筹、众包等新模式，要和创新创业者一道探索，促进发展、规范发展。凡是有利于创新发展的，都要给予最优政策支持；凡是有碍于创新活动的，都要及时清理、改正、禁止；凡是在改革创新中勤勉尽责、不牟私利的，即便未能实现预期目标，也要给予责任豁免。
各区各部门要各尽其责、各显其能。围绕打造产业链、创新链、人才链、资金链，抓紧制定完善具体工作方案，加快推进实施。东湖高新区、武汉开发区要勇担信息技术、生命健康、智能制造等产业发展重任。中心城区要搭建科技园区、众创空间等新平台，探索发展新业态、新产业、新模式。新城区要加快推进工业化与信息化融合，重点打造工业倍增升级版。
第二，企业要担当产业创新主力军。企业是创新的主体，是武汉建设国家创新型城市的主要依托。 希望广大企业强化忧患意识。 互联网时代 “唯快不破” ，稍有等待、观望或懈怠，就有可能在竞争中被淘汰出局。广大企业要抢抓每一个稍纵即逝的机遇，抢先布局每一个可能颠覆式创新的领域，推动企业快速发展。希望广大企业树立家国情怀。始终把企业的命运，与国家、城市的命运联系在一起，以城市复兴、民族振兴、改变世界为己任，在国家创新型城市建设中挑大梁、当主力。希望广大企业奋发有为、勇争第一。敢于瞄准世界前沿，敢于挑战权威，敢于干前人没有干过的事情，大胆开展技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新，抢占未来发展制高点。
第三，高校、科研院所要成为科技创新策源地。高校、科研院所是建设国家创新型城市的智力支撑。我们寄望在汉高校院所仰望星空、脚踏大地，把创新作为跻身世界一流的核心动力，追赶和抢占世界科技发展前沿，源源不断产生原创性成果、涌现一流科学家、培养创新创业人才，为武汉建设国家创新型城市提供不竭动力。完善科技成果转移转化机制。加快下放科技成果使用权、处置权和收益权，加大对科研人员的股权和绩效激励力度，推动更多科技成果在武汉转化。创新人才培养和评价机制。围绕武汉发展需求，建设若干国际一流学科，培育一批在国际上有重要影响力的杰出人才。健全人才评价体系，分类制定科技成果转化、应用开发和基础研究人员的评价标准。支持科研人员、在校大学生创新创业。鼓励科研人员在职离岗创业，拓宽科研人员双向流动机制，允许大学生保留学籍休学创业。
— 442 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第四，广大市民要争当创新创业“弄潮儿”。在这场事关城市未来、改变城市格局的决战中，千万武汉市民是决胜的力量之根本。创新从来不只是少数精英的专利，创新的希望在民间、在大众。全市人民要以主人翁的姿态，以建设国家创新型城市为己任，张开双臂拥抱创新创业大时代，大力弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，在“大众创业、万众创新”大潮中破浪前行，在全面创新改革、建设国家创新型城市征程中建功立业，用双手托起城市复兴的光荣与梦想！
同志们、朋友们：
蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们携起手来，不畏艰险、一往无前，推进全面创新改革，加快建设国家创新型城市，为建成国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础，开创武汉美好的明天！
★ — 443 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在东湖绿道开工仪式上的致辞：我心目中的东湖绿道（2015年12月23日）
今天，期盼已久的东湖绿道正式开工了。借此机会，谈谈我心目中的东湖
绿道。
东湖是武汉的明珠，是武汉人的城市记忆。武汉人与东湖有着割舍不断的
情结，无论身处何地，东湖始终是我们魂牵梦绕的地方。
孩提时代，每次到东湖游玩，就像过节一样。来之前，日思夜想，充满期待和憧憬；回去后，那些在湖边嬉水、草地追闹的欢乐，久久难以忘怀，很长时间都沉浸其中。
青年时代，还是喜欢往东湖跑。夏天在那里游泳，湖水清凉，湖风阵阵，一洗炎炎夏日的燥热。身心疲惫时，在湖光山色中散散步、骑骑车，内心的困顿就会一扫而光，整个人瞬间安静下来。
转眼几十年过去，我们的城市变了模样，路宽了、车多了、楼高了，一派繁华都市景象。但我们再来东湖，想在湖边随意地坐下安静片刻，想在湖中畅快地游上一段，想在湖堤上悠闲自在地骑行……这些原本唾手可得的，现在却越来越成为一种奢望。我经常扪心自问：这难道就是我们建设这座城市的初衷和目的吗？
“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。”城市不应该是“钢筋混凝土的森林”，而应该是人与自然和谐共处的美丽家园；城市不能让生活在其中的人陷入忙碌和烦扰，要让他们随时可以慢下脚步、静下心来，品味生活，诗意栖居。
因此，几年前，我们提出建设东湖绿道，串联山、水、林、城，成为市民
呼吸清新空气、亲近清澈湖水、享受清静环境的一处生态休闲空间。
我希望，东湖绿道建成后，我们能够：
——漫步湖边，在林荫掩映、花香袭人的绿道上，或骑行、或漫步、或小跑；或在路边草坪席地而坐、在沿线驿站歇息，品茶、喝咖啡、赏美景，享受都市慢生活的悠闲。
——畅游湖中，或泛舟湖上，看湖光潋滟、山峦林立；或击水湖中，与鱼鸥嬉戏，人水相融、自在惬意。
——走进森林，穿行于磨山、马鞍山、九峰山间，观四季花海，赏茂林修
— 444 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
竹，听松涛泉语，沐天然氧吧。
——登上山顶，极目远眺，烟波浩渺、水天一色，大美东湖一览无余，大城轮廓清晰可见，对这座城市的爱恋与自豪不禁喷涌而出。
我期盼，在这里，我们可以随处享受到信息时代的便捷和舒适，免费WIFI、智能租停车、智慧导游等服务一应俱全；在这里，一年四季，都有马拉松、健步走、自行车、赛艇等活动和赛事，让东湖绿道成为市民健身休闲的好去处，让“来武汉、游东湖、逛绿道”成为新时尚。
将这样的美好愿景变为现实，需要我们以千年之作、传世经典的信念，致力于将东湖绿道打造成最美丽、最幽静、最具湖光山色、最富人文气息的滨湖绿道，成为比肩法国中部田园绿道、新加坡环岛绿道的世界级绿道。
我们将以东湖绿道建设为新起点，推进绿道环湖、沿江、临街、绕山、穿城，与公园、山林、江河、湖泊、湿地等一道，交织成一张城市蓝绿生态网络，向世人展现宜居之城的独特魅力。
谢谢大家。
★ — 445 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
聚精会神抓X建 全力以赴打基础（2015年1月21日）
习近平总书记对X的建设提出了许多新思想、新论断、新要求。领导干部尤其是各级X组织书记要自觉承担抓X建的ZZ责任，聚精会神抓X建，全力以赴打基础，不断提高基层X建工作科学化水平。
武汉虽是副省级城市，但仍然是个大基层，抓X建重在抓基层X建。全市各级X委必须切实提高抓X建的认识，把基层X建作为重中之重抓到位、严到份。各级X委必须把抓X建作为首要责任。各级X委是X的执政主体，也是加强X的自身建设的责任主体。各级X委必须始终保持ZZ清醒、ZZ自觉、ZZ定力，真正把X建作为事关全局的头等大事来抓，作为一份硬责任来担当，在任何时候任何情况下都不能动摇、不能含糊、不能懈怠。各级X组织书记必须把抓X建作为本职、主业。各级X委书记主政一方或一个单位，抓改革、谋发展、保稳定的工作千头万绪，但作为抓X建的第一责任人，抓X建是本职、主业。要不断强化“抓好X建是本职，不抓X建是失职，抓不好X建是不称职”的理念，在其位、谋其政、尽其责，把管X治X的工作紧紧抓在手上，坚决捍卫X的阵地。各级X委和X委书记必须把抓好X建作为最大政绩。
武汉市委历来高度重视X建工作，坚持书记抓、抓书记，坚持抓基层、打基础，取得了明显成效。X建工作责任有效落实。抓领导示范，将百步亭社区X建工作法列入市委常委会工作要点，明确每位市委常委抓基层X建职责，建立基层联系点制度；抓下级书记，把群众反映强烈的基层干部作风、物业服务等问题纳入电视问政，督促各级X委书记兑现抓基层X建的承诺；抓考核督办，全市各级X组织围绕抓好基层X建工作，建立权力清单、程序清单、责任清单，把X建工作作为履职尽责考核的重要内容，考核权重加大到15%。基层X组织干部队伍建设明显加强。以村“两委”换届为契机，加强基层X组织带头人队伍建设，100%的村级X组织进行换届，村X组织书记和村委会主任“一肩挑”全覆盖。及时调整综合考评等次较差的X组织书记。基层X组织服务功能显著提升。深化“五务合一”建设，出台社区减负“九项规定”，提高社区（村）一站式服务大厅公共服务水平；丰富“15分钟服务圈”、“三方联动”服务机制、“在职X员进社区”等服务载体和项目；整合统筹各类X政部门、服务群众组织，定期进社区、进农村、进园区开展服务活动。基层X建保障力度持续加大。
— 446 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全国率先提出落实社区惠民项目资金，为每个社区每年提供20万元资金。建立社区工作者报酬和工作经费正常增长机制。
基层X建是打基础、管长远的工作，必须树立“功成不必在我”的思想，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，以钉钉子的精神，持续用力、久久为功。健全组织体系。充分发挥基层X组织的领导核心作用，推进街道（乡镇）、社区（村）、开发区、机关事业单位、国有企业等区域化X建，建立打通联系服务群众“最后一公里”常态化机制。建强骨干队伍。以社区“两委”集中换届为契机，抓好带头人队伍建设；整顿软弱涣散基层X组织，全面提高基层X组织领导班子整体战斗力；开展X员“双育”培训，抓好X员队伍教育管理工作。发挥组织作用。强化基层X组织ZZ功能，注重ZZ引领，严格组织生活、严明组织纪律。落实基层X组织服务功能，继续深化基层服务型X组织建设。强化组织保障。提高社区X员教育经费；进一步提高村干部待遇。
★ — 447 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
用劳动托举建设国家中心城市 复兴大武汉的历史伟业（2015年5月26日）
学习宣传贯彻习近平总书记的重要讲话精神，真正将其作为行动的指南，从而推动我们的事业攻坚克难，从胜利走向胜利，我们要在学深悟透的基础上切实做到大力强化劳动是创造一切价值的源泉这一观念，始终坚持X的全心全意依靠工人阶级根本方针，高度重视加强和改善X对工会工作的领导。
4月28日，X中央、国务院在京隆重举行庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会。习近平总书记在会上发表重要讲话，充分体现了X和国家对劳动的崇尚、对劳动者的尊重、对劳动模范的厚爱。
习近平总书记的重要讲话，语言朴实，但蕴含极为深刻的哲理和内涵。在劳动托举中国梦的总基调之下，劳动的价值与意义、劳动者的贡献与地位、X和国家的立场与主张清晰呈现、旗帜鲜明，是对马克思主义劳动观的最新阐释，具有重大的理论和实践意义，为我们在深入贯彻落实“四个全面”战略布局，积极顺应和引领新常态的历史新阶段，充分调动全市人民的劳动热情、创造活力，上下一心、埋头苦干，夺取建设国家中心城市、复兴大武汉伟大事业的新胜利提供了强大动力，指明了正确的前进方向。
学习宣传贯彻习近平总书记的重要讲话精神，真正将其作为行动的指南，从而推动我们的事业攻坚克难，从胜利走向胜利，我们要在学深悟透的基础上切实做到一个“强化”，一个“坚持”，一个“重视”。
一、大力强化劳动是创造一切价值的源泉这一观念
人类历史是在一定的社会形式中由劳动展开的历史。人类社会的一切变迁、人类文明的一切进步、人类生存条件的一切改善，都由劳动、由人聪明的手创造出来，不管是物质财富的创造，还是精神价值的沉淀，离开了劳动，都只是空谈。中华民族用辛勤劳动创造了光辉灿烂的历史，也由于生产力落后等原因沉沦百年，现在，我们比历史的任何时期都更加接近中华民族伟大复兴这个目标，崇尚劳动、彰显劳动的价值自然具有更加重大的意义。习总书记在讲话中强调：“全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，根本上靠劳动、靠劳动者创造”“无论时代条件如何变化，始终都要崇尚劳动、尊重劳动者”“中国特色社会主义事业大厦是一砖一瓦砌成的，人民的幸福是靠一点一滴创造得来的”。这些意味深长的话语，充分肯定了劳动的时
— 448 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
代价值，奏响了“劳动伟大、创造光荣”的时代强音。
在全国人民同心共筑中国梦的今天，在武汉深化改革、加快发展的关键时期，我们有责任把武汉人民历史形成的劳动美德、劳动精神传承好，把全市人民的劳动热情、创造活力激发好、调动好，教育引导全市广大劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动推动武汉实现新一轮科学发展、跨越发展。要把劳动精神统一于社会主义核心价值观之中，把个人梦与中国梦紧密结合起来，把家庭幸福融入国家富强、民族振兴的伟业之中，使劳动真正成为广大劳动者的自觉行动。要以更大的力度弘扬劳模精神，掀起更加强劲的“劳模热”，用劳模身上集中体现的我国工人阶级伟大品格教育劳动者、引领社会风尚。要尊重和鼓励一切劳动和创造，无论是体力劳动还是脑力劳动，无论是个人创造还是集体创造，让大众创业、万众创新在武汉深入人心、形成声势、开花结果，让劳动最伟大、劳动最崇高、劳动最光荣、劳动最美丽在武汉蔚然成风。
二、始终坚持X的全心全意依靠工人阶级根本方针
习总书记重要讲话中关于工人阶级的评价和定位，有一个肯定、一个否定。一个肯定就是强调：工人阶级是X最坚实最可靠的群众基础，在当代中国，工人阶级和广大劳动群众始终是推动我国经济社会发展、维护社会安定团结的根本力量。一个否定就是提醒：无视我国工人阶级成长进步的观点，无视我国工人阶级主力军作用的观点，以为科技进步条件下工人阶级越来越无足轻重的观点，都是错误的、有害的。习总书记的这一个强调、一个提醒可谓切切之语、谆谆之教。武汉的工人阶级具有光荣的革命传统。在社会主义建设时期，武汉广大职工积极参与社会主义改造和社会主义工业化建设，先后完成了武汉长江大桥、武钢等一大批国家重点工程和“武”字头企业的建设，使武汉在很短时间成为华中重工业基地。在改革开放新时期，从“两通突破”“开放先导”，到“五个一批”“科教兴市”，广大职工群众充分发挥了主力军作用。特别是X的十八大以来，武汉上下紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉的宏伟目标，真抓实干、砥砺奋进，地区生产总值跃上万亿元新台阶并成功摘取全国文明城市桂冠，取得物质文明、精神文明建设的双丰收，广大职工又在其中作出了新的历史性贡献。当前，武汉正在抢抓“一带一路”、“长江经济带”等重大战略机遇，加快实施经济总量“万亿倍增”，全力推进创新型城市、法治城市建设，任务十分艰巨，迫切需要把全心全意依靠工人阶级根本方针贯彻落实到经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设以及X的建设各个方面，落实到推
★ — 449 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进工作全过程，把广大职工的积极性、主动性、创造性充分调动起来。我们将努力在依法保障职工基本权益方面取得新成效，着力构建发展和谐劳动关系，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，排除阻碍广大职工参与发展、分享发展成果的障碍，让劳动者实现体面劳动、全面发展；努力在为广大职工成长成才营造良好环境方面取得新成效，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好，组织实施好职工素质建设工程，帮助职工学习新知识、掌握新技能、增长新本领，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加广大职工的劳动报酬；努力在面对面、心贴心、实打实做好群众工作方面取得新成效，把职工群众的安危冷暖放在心上，解决好职工群众，尤其是一线职工、困难职工、农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度把职工群众团结凝聚到X的事业周围。
三、高度重视加强和改善X对工会工作的领导
习总书记在讲话中高度评价了工会组织为我国革命、建设、改革事业作出的重大贡献，同时强调：工会工作是X的群团工作、群众工作的重要组成部分，是X治国理政的一项经常性、基础性工作。新形势下，工会工作只能加强、不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。这既是对工会组织的鞭策和鼓励，也对X加强和改善对工会工作的领导提出了新的更高要求。
武汉是全国第一个成立X领导下的地方工会的城市，有光荣的工运历史。新中国成立后，武汉工会始终坚持围绕市委的工作大局开展工作、履行职责，团结动员全市广大职工奋发图强、艰苦创业，为建设武汉、发展武汉作出了卓越贡献。特别是改革开放以来，面对经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新形势，武汉工会与时俱进、开拓进取，在组织职工建功立业，引导职工理解改革、支持改革、投身改革，维护和服务职工等方面做了大量X政所需、职工所盼、工会所能的工作，工资集体协商、和谐企业创建、职工生活保障、工会组织建设等方面的工作成效显著，有的创造了全国性经验，充分发挥了X联系职工的桥梁和纽带作用，有力促进了武汉的改革、发展和稳定。武汉市委历来高度重视工会工作，在把关定向、建立政府与工会联席会议制度、推动工会工作立法以及给予政策和资金支持等方面做了大量工作，为武汉工运事业的持续健康发展提供了坚强保障。下一步，我们将把加强和改进对工会工作的领导摆到更加重要的位置，支持工会创新组
— 450 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
织体制、运行机制、活动方式、工作方法，不断提高工作水平，及时研究解决工会工作中的重大问题，热情关心、严格要求、重视培养工会干部，为工会工作创造更好条件。通过加大ZZ上的保障力度、工作上的支持力度，让工会组织真正成为工人群众信赖的 “职工之家” ， 工会干部成为最可信赖的 “娘家人” 。
★ — 451 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
谈建设幸福武汉
（2015年）
改善民生，建设幸福武汉，首先要搞清楚幸福究竟是什么？
这个问题看似简单，实际上很难回答。因为幸福是一个系统，涉及各个方面，而且是动态的，每个人的幸福感还不仅是建立在自己的感受上，有时别人的变化也会影响到自己的幸福感觉。一个人是这样，建设幸福武汉实际上也是这样。那么，我们为什么又把建设幸福武汉作为“十二五”一项重要目标呢？在研究“十二五”规划过程当中，我们把目光瞄准了国内先进城市，确定了“十二五”GDP翻一番进入到万亿元城市的战略目标。目前，中国进入“万亿元”GDP的只有三个城市。首先进入“万亿元”的是上海，随后是北京，去年是广州。我们提出在2015年经济总量要达到这三个城市现在的水平，做不做得到，如果不出现大的严重问题，哪怕是现在所遇到的金融危机影响，我们仍然可以说，不会有大的问题。
武汉城市建设现处在一个大建设时期，最高峰的时候是5840多个工地，现在下降到5100多个工地。其中好多工程在迎接“辛亥革命100周年”前收尾完工。应当讲，我们抓住了国家四万亿扩大内需的机遇，也抓住了迎接“辛亥革命100周年”纪念活动这个机遇，向世人展示武汉的新形象。再过3到5年，大家会感受到武汉发生的巨大变化。现在外地的同志已经明显感受到武汉和两年前比变化很大。实际上，这个变化还在进行之中，很多工程还没有完工，现在建设的武汉大道，从汉口天河机场到武昌只要40分钟，实现了飞机场到中心城区的快速对接，极大提升了城市功能。我们还可以看到武昌的东湖和沙湖已经连通，看到辛亥革命纪念首义文化区以及城市地铁建设、二七长江大桥建设，等等。其结果是经济总量、城市面貌在“十二五”期间都会有一个较大的变化。
但是，武汉有一个重要方面与发达城市和国内外先进城市相比有差距，而这个差距在“十二五”期间要积极想办法缩小，这就是要建设幸福武汉，也就是提高市民的幸福指数。上海人是以生活在上海为自豪，广州人也是以生活在广州为自豪。苏州、杭州市民的幸福感远远超过了武汉。这正是我们在“十二五”遇到的一个最艰巨的问题。要提高一个城市广大市民的幸福指数，实际上是很难的。单个的个体要做到很幸福都很难。而且，不同阶段人们对幸福感有不同的要求。满足了这一阶段的要求以后，还会产生新的要求。每个人都会这
— 452 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
样，这是很正常的一件事情，不能去责备大家永远不满足。现在，摆在我们面前的问题很尖锐，我们的城市处在一个快速发展阶段，不是一个建设很成熟的阶段，不像上海、杭州那样，中心城区基本上可以没有工地。我们在“十二五”期间还将持续地保持这样一个建设，才能够把城市发展历史上遗留下来的课补上。按照国际惯例，像一个1000万人口的大城市，一个建成区面积500平方公里的特大城市，加上武汉三镇还有大江、大河分隔其间，这么一个特大城市如果没地铁，肯定会堵车。城市人口在增加，注定了流动性要提高，车辆必然要增加。一条地铁1公里投资近8个亿，融资压力巨大。武汉现在5条地铁同时开工，按照规划是10条地铁。汉口三阳路隧道准备明年开工，而且是公路和地铁并轨，就是一个隧道里下面走地铁，上面走汽车，总之，我们城市处在一个大建设时期。那么，这些建设好了以后就幸福了吗？也不一定。有研究机构作过调查，幸福感最高的是西藏。实际上，幸福感是一种满足感，也不是钱越多就越幸福。这么一个特大城市，面临着巨大的压力，经济要发展，城市面貌要改变，社会要稳定，民生还要改善。实际上，我们做所有的事情说到底，都是为了人民群众过上更美好的生活。共产X没有自身利益，就是要充分满足人民群众的需求，让大家更加幸福。要回答幸福到底是什么，我认为第一要衣食无忧；第二要安居乐业；第三要安全、公平、体面有尊严；第四可能还有自己的兴趣爱好的实现和满足。是不是这些就够了，可能还不够，每个人要求不一样，所以，它还有文化，还有精神层面的东西，这些东西都满足了以后可能还会有新变化。这些年来，我们在提高广大市民群众的幸福指数方面做了很多工作，不仅仅是就业、保障、养老、教育、卫生这些方面的工作，还有一些工作在全国也有特色。比如，武汉是全国免费最多的城市之一，不仅公园免费、图书馆免费、博物馆免费，还有公共厕所、租白行车免费。美国驻华大使骆家辉来武汉考察讲，一个城市有这么多免费项目，我们要向你们学习；这两年我们还做了一件事情，那不是免费是低价，就是提高市民音乐素质。在武汉琴台大剧院音乐厅，暑期，搞了一个节目叫“打开你的音乐之门”，票价从30元到300多元，今年搞了20多场，这个在全国也有影响。琴台大剧院音乐厅是世界上最好的音乐厅之一，专家说它的混响效果超过了维也纳的金色大厅。几次演出，外国朋友也深有感慨，说没想到在中国内地武汉有这么好的地方。但是，我们幸福指数的差距恰恰就在这样一些类似的地方。比如，工地太多，空气质量就不好，去年城市空气质量优良天数是这几年来最少的一次。武汉的湖泊众多，水资源一直是我们保护
★ — 453 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的重点，虽然做了很多工作，但一直没有达到预期效果，主要是需要巨大的投入，加上严格执法力度不够。还有城乡结合部违法建房问题，再就是交通状况还需改善，在上学、就医，社保等方面还不能全面满足人民群众的需求。这些都涉及怎么看这个幸福指数。
关于建设幸福城市理念的问题。要真正做到民生无小事，百姓大于天，它不是空洞的。我们各级X委、政府在抓具体工作的时候，要在骨子里真正地把民生问题放在首位。
第一个理念，需处理好改善民生与发展经济的关系。经济不发展，民生改善不了。经济发展了不等于民生就改善了。没有钱不行，有钱也不一定能把事情办好。比如我们的公交站点，很新颖漂亮。但公交站要考虑到遮风避雨，有坐椅让候车人歇脚，公交站点的电子板不仅是做广告，应该让候车人了解最近的那辆车应该还有多长时间可以到，有GPS定位指引，这方面我们投入还不够。再比如一个候车站有许多路车在通过，候车人不知道该坐哪一路车，而站牌和车身上标示的站名字小看不清楚，这都需要改进。再比如，我们这些年做了很多道路，投入也很大，武汉大道通车，大家都感到很漂亮。现在汉口地区的二环线路段将完工，现正全力推进武昌地区二环线部分建设。二环线通车，我们中心城区点到点，30分钟绝对没问题，整个交通状况将会有大的改观。但是，在做快车道的过程中，我们建设了多少自行车道呢？自行车全国最多的是武汉，没有自行车道不行。再比如，不少公共场所用的地面砖标准很高，有点浪费。城市有些地方为了美观，用了光面的地面砖，特别是到冬季，下很小的毛毛雨或小雪的时候上去就摔跤，这个问题不是钱的问题。我举这些例子的意思是没有钱不行，但是有钱不一定就能办好事，有的可能花比较少的钱就可以把事情办好。这是第一个理念。
第二个理念，需处理好加快发展与缩小差距的关系。贫富差距拉大，这是社会一个很重要的矛盾。对武汉来讲，加快发展，富人可以更富，但穷人不能更穷。既要缩小差距，同时更要加快发展，只有在加快发展当中来缩小差距，而不能影响发展去缩小差距。按照我国的经济体制，公有制为主体，多种经济成分并存，同时国家依法保护共同发展。按照这个体制，富人可以更富，而且不断增加中产阶级的数量，提高他们的收入水平。同时，还要鼓励市民通过各种方式合法增加财产性收入，这个财产性收入是增加收入的根本。所以，全民创业在某种意义上来讲，不仅仅是解决就业问题，不仅仅是解决生活的温饱问
— 454 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
题，实际上是在全民创业过程中培养一批中产阶级。在经济快速发展过程中，政府通过调节、解决低保问题，避免穷人更穷。所以，我们在建设和谐社会的过程中，要建设劳动关系和谐型，二者关系和利益一定要处理好。工人的工资低了不行，但也绝对不是越高越好，高了企业就垮了，皮之不存，毛将焉附，垮一个企业不影响大局，垮一批企业就不行了。工资水平高一点，大家皆大欢喜，但是，如果我们的工资水平和沿海一样高，谁来投资？谁在我们这里办工厂？今年武汉市总工会搞工资集体协商就很好，实际上就是要控制一个度，逐步提高企业工人工资水平，但也不能无序地涨。
第三个理念，需处理好政府主导与企业参与的关系。民生问题涉及很多社会事务，一定是政府主导，但政府不能包办，要鼓励社会各个方面参与，政府要竭尽全力，但不能大包大揽。比如香港养老做得很好，就是购买服务。武汉的免费租自行车也做得很好，政府鼓励、引导、支持、扶持，但是它存在的主体是一家民营企业，当时的设计是企业拿免费自行车，在亭子高处做广告，后来给予适当的补贴，新购一辆自行车，政府补助100元。如果政府白己来搞免费租自行车，是个什么概念，5000辆自行车，1000个人来管理，按事业单位一个人每月2000元，这些人将来还要退休养老，人员退休后政府还得再招，按照我们现在的管理办法，这个人又是铁饭碗，这样做肯定不行，必须是市场化、企业化，这样才有生命力，就是在市场机制条件下来搞这些事情。所以，我们现在养老院也是多种，有政府主办的，也有政府和企业共同办的，还有企业独立办的，满足社会不同层次的需求。当然，这种事情不能干篇一律。现在就遇到一个问题，比如学前教育问题，以前都是公立的，慢慢变到今天公立的没有多少了，现在全武汉市有220多所公立幼儿园，这个数字还令人有点欣慰。因为，前不久看到一个报道，有一个城市的公立幼儿园比高尔夫球场还少，那肯定就会有问题。
第四个理念，需处理好物质层面与精神层面的关系。幸福感并不是钱越多就越好。现在有一句流行语：他富得只剩下钱了，那他肯定也很烦恼。但是，物质层面毕竟是基础，就是政府该保障的最基本的东西，政府必须竭尽全力把它保障好。同时，要满足人们多层次的需要，就是精神层面的东西。武汉是一个特大城市，我们的历史、文化资源丰富，决定了我们这个城市的市民对精神层面的需求。武汉有78所大学，100多万在校大学生，几百万科研人员，再加上我们的市民从小就喜欢有广泛的文化生活，但这个文化生活的资源，不是随着
★ — 455 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
社会进步在逐步增加，有的还在减少。有些场所比如像武汉“民众乐园”，我们做小孩的那个时候，爸爸妈妈给点钱就可以在那里玩上一天，里面什么看的东西都有，各种戏曲、相声说唱、皮影戏、木偶戏和电影，看不够再看两遍，这个场所很不错，但现在里面很多地方成了卖场。其实这样一些场所城市需要它。武汉琴台大剧院音乐厅，每年市财政补贴3800万，为什么？对于一个特大城市来说音乐厅还是需要的。补贴也不是简单的补，不是按照传统的办法，它是一个企业化市场化管理。比如伦敦交响乐团，到中国的北京、武汉、上海三个城市演出，在北京演了3场，上海演了2场。在武汉只演了1场，为什么？太贵了，一场演出超过500万，结果卖票不到100万。但是，这种精神层面的东西还得要，就是要通过政府的努力来满足不同层次人们精神文化需求。所以，不能顾此失彼，物质的、精神的，阳春白雪的、下里巴人的都要有。
建设幸福武汉，我们今后一段时间的工作着力点在哪里：一是要努力扩大就业，千方百计增加市民的收入。二是要加快发展社会事业，推进基本公共服务均衡化。就是在教育、医疗、文化等这些方面让市民享有均等的权力，没有贫富差距，没有高低贵贱之分。三是要加快建立城乡社会保障体系，保障市民基本生活。首先要提高五险一金的覆盖率；其次要扩大市民住房保障覆盖率；再次要完善城乡的救助体系。四是要着力提高市民的生活品质，努力打造宜居城市。在“十二五”发展期间，武汉重点要抓两件事：首先是湖泊治理，要“一湖一景”。其次是要做绿道。所谓绿道就是绿树成荫的道路，让市民在这里可以骑白行车、散步、跑步。沿着东湖，把机动车控制起来甚至禁行。把东湖、磨山、马鞍山森林公园、九峰山串联起来，中间做若干驿站，市民和游客在这里可以休闲游玩，按照这样一个思路把绿道建设好。五是要切实维护社会和谐稳定，推进平安武汉建设，让大家感受到武汉是一个和谐的城市，是一个平安的城市。
— 456 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市政协十二届五次会议开幕大会上的讲话
（2016年1月19日）
各位委员、同志们、朋友们：
政协武汉市第十二届委员会第五次会议，今天隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的大事，也是各界人士共商武汉改革发展大计的一次盛会。在此，我谨代表中共武汉市委，向大会召开表示热烈祝贺！
过去的五年，是载入武汉发展史册的五年。面对金融危机冲击和各种风险挑战，在中共中央和中共湖北省委坚强领导下，我们团结带领全市人民，紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉奋斗目标，敢为人先、追求卓越，圆满完成“十二五”目标任务，经济总量突破万亿元，荣膺全国文明城市称号，武汉发展跃上新台阶。
综合经济实力实现跨越。地区生产总值每年增长千亿元以上，在副省级城市排名由第5跃至2014年第3，固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标进入全国城市第一方阵。工业实现倍增发展，五年累计完成投资过万亿，千亿产业达到5个；服务业加快迈向中高端，现代物流、工程设计、软件和信息服务业产值或收入突破千亿；现代都市农业加快发展。
创新能力大幅提升。获批国家全面创新改革试验区，开展国家创新型城市试点，科技成果使用权、处置权和收益权等改革走在全国前列。东湖国家自主创新示范区知识创造和技术创造能力，居全国高新区第2。国家级高新技术产业基地、工研院、孵化器、企业研发中心、众创空间、创新创业活动等数量和规模，实现跨越式发展。全市研发投入占GDP比重，达到世界中等发达地区水平。高新技术产业产值一年上一个千亿台阶，年均增幅超过20%。
城市面貌发生根本性变化。“1+6”空间格局初步确立。全国综合交通枢纽地位巩固提升，铁路客运量全国第一，天河机场旅客吞吐量中部第一，阳逻港迈入世界内河港口第一方阵。地铁通达三镇、初步成环，中心城区“三环十三射”快速路网体系基本建成。二环以内城中村改造任务基本完成，新一轮“三旧”改造加快推进。湖泊公园、绿道建设取得突破性进展，举办第十届园博会，荣获巴黎气候大会C40城市奖。“城管革命”成效显著，获批“国家卫生城市”，被联合国授予“可持续发展奖”。
改革开放取得新进展。在全国率先推出权力清单、程序清单、责任清单，
★ — 457 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市级行政审批事项同类城市最少。率先划定全域生态控制线，编制完成湖泊“三线一路”保护规划，对山体立法保护修复。武汉经济技术开发区整体托管汉南区，一体化发展成效初显。国际和地区航线新增30条，中欧（武汉）班列货运量及通达地区居全国前列，开通至台湾、东南亚、日韩等近海近洋航线。新增美国、英国总领事馆，在汉世界500强企业达到230家。武汉城市圈同城化步伐加快，长江中游城市群建设取得实质性突破。
文化建设成果斐然。“文化五城”建设深入推进，创办琴台音乐节、设计双年展、国际时装周等新品牌，建成辛亥革命博物馆、汉秀、武汉网球中心等新地标。媒体融合加快发展。全国道德模范人数同类城市第一，“好人之城”享誉全国。武汉精神深入人心，武汉形象日趋鲜明，城市美誉度大幅提升。
民生社会事业全面进步。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。保障性住房建设规模、义务教育均衡发展水平、医疗资源总量和服务能力等均居同类城市前列。实现“全国双拥模范城”五连冠，成为全国少数民族服务管理示范城市，荣获“长安杯”，多年处于全国最平安城市之列。
我们坚持全面从严治X，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续推进“治庸问责”、电视问政，努力建设忠诚、干净、担当的干部队伍，为“十二五”发展提供了坚强保障。
回望“十二五”，武汉取得的成就鼓舞人心，城市凝聚力和影响力不断增强。这是全市上下万众一心、砥砺奋进的结果，也凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧和汗水。在过去五年里，全市各级政协高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，以建设国家中心城市为己任，积极履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，聚焦国家创新型城市试点、东湖国家自主创新示范区建设、“两型社会”综合配套改革、长江中游城市群发展、工业倍增计划、城市功能品质提升、民生保障改善等重大问题，深入调查研究，广泛开展协商，积极建言献策，为推动全市改革发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。借此机会，我谨代表中共武汉市委，向全市各级政协组织和广大政协委员、各民主X派和无X派人士、各人民团体以及各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
未来五年，是武汉抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，实现经济转型升
级的关键时期；是大幅提升城市功能品质、充分彰显城市个性特色、加快转变
— 458 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
城市发展方式的关键时期；是推动社会结构转型、实现社会管理向社会治理转变的关键时期。中共武汉市委十二届九次全会对武汉“十三五”发展进行了全面谋划，提出全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，率先全面建成小康社会。
围绕打造经济升级版，我们将系统推进国家全面创新改革试验，实施战略性新兴产业、现代服务业、产业创新能力、市场主体“四大倍增计划”，加快构建以企业为主体、市场为导向的产业创新体系，着力形成现有支柱产业—战略性新兴产业—未来产业有机更新的迭代产业体系，推动发展动力和产业结构升级，保持经济持续健康较快发展，基本建成具有全球影响力的产业创新中心，巩固全国城市第一方阵地位。
围绕打造城市升级版，我们将贯彻落实中央城市工作会议精神，固化“1+6”城市空间布局，巩固全国综合交通枢纽地位，彰显滨江滨湖生态特色，建设智慧城市，提升文化软实力和国际化水平，构建支撑中国中部中心建设、城市百年发展的综合承载体系，推动城市功能和品质升级，努力建设和谐宜居、活力迸发、特色鲜明的现代化城市。
围绕打造民生升级版，我们将实施民生托底、公共服务供给创新、社会治理能力提升“三个计划”，率先基本实现基本公共服务均等化，加快建设全国教育服务中心和国家医疗卫生服务中心，深入推进法治城市建设，推动民生保障和社会治理升级，让市民有更多的获得感和幸福感。
人民政协人才荟萃、智力密集，是武汉经济社会发展的重要人才库和智囊团。全市各级政协组织和广大政协委员要深入学习贯彻中共十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，坚持中国特色社会主义制度优势和特点，坚持紧扣改革发展献计出力，坚持发挥政协在协商民主中的重要作用，坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量，坚持推进履职能力建设，不断提高履职能力现代化水平，为武汉“十三五”发展作出新的更大贡献。
要牢牢把握人民政协事业的正确ZZ方向。始终坚持中国共产X的领导，在ZZ上、思想上、行动上与以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致。始终坚持共同思想ZZ基础，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路。始终坚持人民政协性质定位，增进社会团结、维护社会稳定。
★ — 459 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要为打造“三个升级版”、率先全面建成小康社会献计出力。牢牢把握“五大发展理念”，围绕“十三五”目标任务，深入开展调查研究，不断提升把握大局的能力和议大事、谋大事的水平，努力建真言、谋良策、出实招。充分发挥政协团结统战功能，切实做好政协民族宗教、港澳台侨和对外交往工作，最大限度汇聚武汉改革发展正能量。【联系微*信dadawk01】
要充分发挥人民政协在协商民主中的重要作用。把协商民主贯穿履行职能全过程，丰富协商内容，拓宽协商渠道，营造协商氛围，完善协商机制，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，推动实现广泛有效的人民民主。
政协工作是中国共产X工作的重要组成部分，全市各级X委要认真贯彻落实中共中央《加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅《加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，以及中共湖北省委、武汉市委政协工作会议精神，高度重视、大力支持人民政协事业发展。要主动协商、接受监督，将重大问题ZZ协商纳入X委议事规则和政府工作规则，进一步提高政协建议案和提案办理质量。要为政协多办实事、多解难题，支持政协履行职能，尊重和保护政协委员权利，努力营造有利于政协开展工作的良好环境。
各位委员、同志们、朋友们，“十三五”大幕已经拉开，前景光明、任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，同心同德，扎实工作，为建设国家中心城市、复兴大武汉而努力奋斗！
最后，预祝大会取得圆满成功！
— 460 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在2016年春节团拜会上的致辞（2016年2月6日）
过去的五年，在中央和省委、省政府的领导下，全市人民紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉的奋斗目标，坚持发展是第一要务，同心协力、克难攻坚，“十二五”规划圆满收官，经济总量突破万亿元，荣膺全国文明城市称号，武汉发展跃上新台阶。
过去的五年，我们致力推动经济持续健康较快发展，经济转型升级开创新局面；致力激活创新驱动核心引擎，创新创业掀起新浪潮；致力塑造现代都市风貌，实现城市功能、品质、特色新跨越；致力释放改革开放红利，激发城市发展新活力；致力提升文化软实力，彰显城市新品位；致力增进市民获得感、幸福感，民生福祉实现新提升；致力加强和改进X的领导，广大X员干部恪尽职守、兢兢业业，干事创业呈现新气象。
今天的武汉，力量更加雄厚，形象更加鲜明，地位更加凸显，武汉精神更加自觉，武汉自信更加坚定。每天不一样的武汉，阔步前行在城市复兴的征程上。
未来五年，是武汉转型升级、加快发展的关键时期。阮成发强调，站在新的历史起点上，我们要坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，打造经济、城市、民生“三个升级版”，率先全面建成小康社会，努力为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。
“十三五”的号角已经吹响。率先全面建成小康社会的历史责任鞭策着我们，复兴大武汉的梦想召唤着我们，人民对幸福生活的殷切期盼激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，饱含武汉情怀，敢为人先、追求卓越，努力奏响恢弘的武汉之歌，绘就壮丽的复兴大武汉画卷！
★ — 461 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在2016年华侨华人创业发展洽谈会开幕式上的致辞（2016年6月23日，根据录音整理）
尊敬的裘援平主任，
尊敬的鸿忠书记、国生省长，
尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们：
仲夏时节，第十六届华侨华人创业发展洽谈会在江城隆重举行。在此，向
莅临盛会的各位领导、各位嘉宾、各位朋友，表示热烈的欢迎！
前不久，习近平总书记在全国科技创新大会上发表重要讲话，把科技创新摆在决定民族复兴的高度，吹响了中国建设世界科技强国的号角。在这科技创新的又一个春天，始终高擎“创新创业”大旗的华创会，必将为华侨华人归国创新创业发挥更大作用，也必将成为我国建设世界科技强国的重要平台。
一年前，也是在这里，我向各位诚挚发出邀请，希望与广大华人华侨创新创业者结成“城市合伙人”，共担风险、共历艰辛、共创未来。一年以来，武汉“城市合伙人”计划在全社会引起强烈反响，越来越多的创新创业者踊跃响应、纷至沓来，与武汉结成合作共同体、奋斗共同体，共同追求和成就创新创业的时代梦想。这里，我想和大家分享其中两个城市合伙人的小故事：
第一个故事：素昧平生的两位海归大咖，因“城市合伙人”结缘，携手在
光制造新能源领域实现颠覆式创新。
前不久，世界上第一台飞秒薄膜太阳能装备在汉问世。它能像印报纸一样，印出太阳能薄膜电池。它的创造者，就是我们两名“城市合伙人”——程一兵和曹祥东。程一兵是澳大利亚工程院院士，主要从事印刷光伏技术研究，但因受制于现有加工技术和生产成本，一直难以产业化。曹祥东是美国罗彻斯特大学博士，长期致力于飞秒激光器的研发和产业化，但始终没有找到合适的产业领域，将这项加工技术的最大功效发挥出来。
去年底，两人在一次创新创业活动上相遇，一见如故、一拍即合，萌发了合作创业的想法。今年初，两人同时成为武汉“城市合伙人”，在这一计划的推动下，他们强强联手，不到半年时间，一举突破长期以来的瓶颈制约，实现了印刷光电子产业从0到1的突破，开启了世界光制造新能源的全新领域。
第二个故事：他走过谷歌、阿里、万达，最终选择与武汉结为合伙人，梦
想再出发。
— 462 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在光谷，隐身着国内唯一一家能够提供全套购物中心O2O商业服务的公司——武汉万江龙。取名“万江龙”（AllDragon），是因为它的创始人龚义涛有一个梦想，希望把龙的旗帜插到全球。他一直在为这个梦想努力，先后在美国创办两家公司，后又加盟谷歌钱包，创办阿里“速卖通”，担任万达电商CEO。虽然他的这些创业都很成功，但离他心中的梦想还十分遥远。为此，他毅然辞去万达电商CEO，决定自己创业，为梦想再出发。
在他看来，武汉商业底蕴深厚，人才储备充足，创业成本较低，是成就事业的理想之地。“城市合伙人”计划的实施，更让他看到了这座城市支持创新创业的诚意，因此，他决定扎根武汉，致力打造中国最大的消费者服务平台，做未来的“阿里巴巴”。目前，万江龙的O2O平台已签约100家购物中心，成功在50家上线，他的梦想正在一步一步加快实现。
这样的创业故事，每时每刻都在这里上演；这样的创新创业奇迹，随处随
地都不断涌现！
武汉，一个缔造传奇、诞生奇迹的地方。短短2、3年时间，“独角兽”企业从无到有、异军突起；互联网创业从默默无闻迈向全国“第四城”，在中国创新创业版图“32”格局中独占一席。在光谷，每天都有6场以上创新创业活动，每天诞生60多家市场主体。 全市拥有国家级高新技术产业基地29家、 孵化器2017家、众创空间108家，高新技术产业增加值占规上工业的63.8%。武汉，正在加快成为海内外创新者向往的创业圣地！
各位华侨华人朋友：
前不久，李克强总理视察湖北武汉，要求湖北挺起长江经济带的脊梁，支持武汉建设国家中心城市，希望湖北武汉在创新发展和动能转换上走在全国前列。武汉作为国家全面创新改革试验区，迫切需要更多的“城市合伙人”与我们一道，携手建设具有强大带动力的创新型城市和具有全球影响力的产业创新中心，共同谱写创新创业的更大奇迹。为此，我们正在致力于：
——让创新人才真正发挥“领军”作用。建立合伙人参与创新决策执行的机制，在产业创新中参与定战略、定方向、定政策，参与调配创新各种要素资源，真正成为创新创业主导力量。
——扮演好“第一个用户”的角色。将整个城市打造成创新创业试验场，勇于第一个“吃螃蟹”，支持推动合伙人创造出来的新技术、新产品、新模式，在武汉各领域先行先试。
★ — 463 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
——打造一批宜业宜居的“创谷”。拿出城市中心生态环境最优美、服务功能最完备的空间，量身定做最优的政策服务体系，营造最好的创新创业生态系统，让合伙人聚集在这里，更加便利、更低成本地成就创新创业梦想。
——始终做合伙人的坚强后盾。探索实施支持创新创业的包容试错机制和法规，矢志不渝地尊重创新、宽容失败，让合伙人在遇到挫折的时候也受到尊重、有尊严，有东山再起的机会。
总之，我们将竭尽所能，给大家最高礼遇、最优服务、最好环境，让武汉
成为创新乐园、创业家园。
为此，诚挚邀请你们，并通过你们向全世界华人华侨创新创业者发出诚挚邀请，希望大家都来与武汉结为“城市合伙人”，携起手来，在“大众创业、万众创新”大潮中破浪前行，成就你们的创业梦想，推动大武汉的全面复兴！
最后，预祝本届华创会圆满成功！祝各位领导、各位来宾在武汉期间身体
健康、工作愉快！
— 464 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
他的根：武汉的儿子
（2016年）
阮成发，出生自普通工人家庭，地道的武汉人，生于斯长于斯。从1975年他成为武汉民众服装厂一名工人，到2008年他担任武汉市市长，整整33年间，他只因外调离开过武汉5年。
正是与城市血脉相连的情感，才奠定了他对大武汉与生俱来的认同感，对这里大众民生的关注。阮成发表白对武汉的感情时说过，“我出身工人家庭，市长对我来说就是一个工作岗位，平时我经常会一个人到处转转，我有时也骑自行车到城市的各个角落，听你们讲哪里好，哪里不好…”
曾有记者问阮成发， 你最希望看到的武汉是什么样子？他不假思索道： “武
汉不仅长高，长壮，城市综合实力位次提前，而且成为一座更宜居的城市”。
在武汉生活了将近60年，他还是要离开了。时至今日，不知道当年他为武汉勾画的蓝图实现了多少，但是，大概很多年后，还会有武汉人记得他曾经说过的这段话：“等我离任后大家某天突然想起来，能说，这个人还是不错的，武汉这些路这些建设如果当年不搞，现在就更麻烦了。（我就满意了）。”
主政武汉：发力交通建设
阮成发曾提出，城市的拥堵问题，没有快速交通解决不了。只有下大力气
建设，很多问题才能从根本上解决。
2011年12月，二七长江大桥建成通车，连接汉口和青山。
2012年12月，武汉地铁2号线一期开通试运营，成为中国首条穿越长江天堑的轨道交通线，武汉迈入“地铁时代”。
2013年12月，轨道交通4号线一期建成试运营，与轨道交通1号线、2号线一
期构成“工”字形轨道交通架构。
2014年12月3日，武汉市第十座长江大桥——杨泗港长江大桥正式开工。2014年12月28日，轨道交通4号线二期、1号线汉口北延长线开通试运营，
共同串联起汉口、汉阳、武昌，中心城区初步实现地铁成网，武汉三镇终圆“地
铁梦”。
2014年12月28日，鹦鹉洲长江大桥通车。
2015年5月，全长48公里的武汉二环线终于“画圆”通车，实现了汉口、武昌、汉阳快速到达。
★ — 465 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
2015年12月23日，武汉第十一座长江大桥——青山长江大桥正式开工建设。2015年12月28日，东湖隧道贯通，从光谷到梨园只要10分钟。
2015年12月28日，武汉轨道交通3号线通车，横跨汉江，贯穿汉口、汉阳南
北。
2016年12月底，地铁6号线将开通运营，可直达武汉最大公园——园博园。
2016年年底，开工5年的武汉西四环线将迎来全线贯通，江城也将正式进入“四环时代”。
……
太多数据目不暇接，这里只补充一个细节，武汉地铁预留了开通8节车厢列车的改造条件，这是ZZ家的远见，更是特大城市管理者的眼光。
斩获文明城市：武汉，每天不一样！
2015年3月，武汉获评全国文明城市，这个每三年评选一次的活动，是我国综合评价城市发展水平的最高荣誉。武汉自2002年到2015年，历经十余年奋斗，终将此殊荣收归囊中。
结果出来的那一刻，大概所有的武汉人都是与有荣焉的，是激情澎湃的，毕竟，那无处不在的二十四个字，日益干净的老旧社区，随处可见的志愿服务…...
无不是有赖于每一位市民的亲身参与，无不是切实改善了城市生活环境。如果说经济实力是衡量一座城市的“硬指标”，那么，文明程度则属于城市的“软实力”，这个称号成了武汉最好的名片和品牌。
“武汉速度”举世瞩目！
以世界级大都市为发展目标，这座中部中心城市，近年来持续高速发展的势头，让世人瞩目。2010年，光谷的光电子信息产业就实现总收入1144.88亿元，这也是继汽车之后武汉第二个千亿产业。
2012年，武汉市GDP为8003.82亿元，这是时隔22年后，武汉再次踏入全国城市经济总量十强。
2013年，武汉汽车及零部件产业产值突破2000亿元，全球10大汽车制造厂
商，4家在汉投资合作，武汉成为中国拥有车系最多的城市。
2013年，武汉GDP突破9000亿元，冲刺万亿俱乐部。
2014年， 武汉市GDP总量突破万亿元， 成为中部首个跻身万亿俱乐部的城市。2016年1月19日， 全国大部分城市的2015年经济运行数据公布， 武汉以11000
— 466 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
亿元位居全国第八。……
阮成发主政这期间，于武汉掀起一场风暴式的重建与变革，也迎来复兴大
武汉的机会关口，用行动颠覆着外界对武汉“全国最大县城”的刻板印象。
过去九年，武汉的GDP从2008年的4115亿元增加到2015年的11000亿元，漂亮的“经济答卷”，与主政者力推的改革创新，产业转型升级息息相关。进入2016，武汉市的转型升级受到全国关注。有文章分析，“武汉是全中国范围内，唯一能够实现制造产业升级换代的城市，这种变化堪称神迹。”
过去九年，武汉将不少国家级“桂冠”揽入怀中，比如“全国文明城市”、“国家全面创新改革试验区”、“中部首个跻身万亿俱乐部城市”等等，阮成发任职期间，武汉交通、经济发展之快，亦超越了以往的任何时期。
刚刚上任武汉市市长时，阮成发大规模推动地铁、过江隧道、内环高架等多项大型基础设施建设，面对指责和非议，他说“我已做好遍体鳞伤的准备”。离任之时，这位主政者，给武汉谱下怎样一曲乐章，自将留待历史去评判。
★ — 467 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
阮成发由湖北省委常委直接晋升为云南省代省长，不是你想像的那么简单
（2016年）
《阮成发主政武汉9年，他如何顶住争议搅动一座特大城市？》《阮成发在武汉这9年， 一起感受 “每天不一样” 》 《阮成发： 不负武汉这座伟大的城市》 ……这几天，微信朋友圈被武汉市委原书记阮成发刷屏了。一次正常的人事调动，为何会引来网络媒体和自媒体潮水般的聚焦和报道？有人说是他的执著，是他背着骂名搞建设、誓死改变武汉“大县城”面貌的信心和决心，还有人说是他生在武汉、长在武汉、深爱武汉，全心全意为武汉谋发展的果敢和坚毅。
谁知道，9年前，他是忍辱负重来到的武汉市。知道内情的人更加感佩的，是他面对挫折坚忍不拔的意志，敢抓敢干、真抓实干的智慧和勇气。
12月11日，阮成发由湖北省委常委、武汉市委书记调任云南省委常委、副书记，2天后即被任命为云南省政府副省长、代省长。此番由省委常委直接晋升为代省长，有人说他这是坐直升机。实际上，这是他在武汉市卧薪尝胆、抓铁有痕9年的结果。
2007年6月，已经有黄石市市长、湖北省政府秘书长、襄樊市委书记、湖北省副省长经历的阮成发，被任命为湖北省委常委、副省长。应该说，当时这是被重用的节奏。但好景不长，半年之后，他即由湖北省委常委、副省长调任武汉市市长。如果武汉市市长是由省委常委、副省长兼任，那还是上级对这一职位的重视。关键是阮成发调任这一职位时，省委常委、副省长职务被免去了。很明显，这是一条冷板凳，是被贬的节奏。直到2011年，他转任武汉市委书记之后，才重新回到阔别4年的省委常委行列。
在武汉市市长的任上，他并没有因为被贬而做一天和尚撞一天钟，相反却
大刀阔斧地干了起来。
武汉曾经被誉为“大武汉”，全国能被冠以“大”的城市只有3个，另外两个都是直辖市，一个是首都北京，一个是金融重镇上海。能够被称为“大”，不仅仅是版图面积大，更重要的是经济实力强。历史上，武汉一直是全国经济贸易中心，曾经有“货到汉口活”的美誉。一直到1982年，武汉的经济总量在全国15个副省级城市中排位第一，在全国位列第四，仅次于京沪津三大直辖市，是真正的中国“第四城”，武汉因此被列为全国首批计划单列市。
1980年代末，武汉经济实力开始一路下滑，到2006年综合实力在全国城市
— 468 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
排名中位列第14位，各项建设停滞不前，计划单列市也被中央取消。很长一段时间，武汉给人的印象就是“脏、乱、差”，还曾经被当时的国家领导人戏称为“大县城”。要改变这种落后的状况，必须奋起直追，大干快上。
历史给了阮成发莫大的机遇。2008年，国家为了应对全球金融危机，实施投资驱动政策，出台了史无前例的4万亿投资计划。阮成发抓住这次机遇，大搞基础设施建设。2009年，5500多个工地同时开工，全年城建投资资金超过500亿元， 平均一天1.4亿元。 因为施工遍地开花， 全市没有一条主干道是畅通的， “堵！堵！堵！”成了武汉那个时候的关键词。阮成发因此被人取了一个外号“满城挖”，2014年还引来英国BBC电视台的负面报道。对此，阮成发毫不避讳，“我不怕别人叫我‘满城挖’，不建设对不起这座城市。”“我会顶着骂名继续挖下去。”
接着，他又先后率先推出了“治庸风暴”“城管革命”“电视问政”“工业倍增计划”等一系列在全国极具影响力的大胆举措，喊出了“复兴大武汉” “武汉，每天不一样”的响亮口号。
阵痛过后，当工程一个接一个完工，人们开车奔驰在城市快速路上，穿行在鳞次栉比的高楼林之中，坐上方便快捷的地铁（现在一年通车2条线路），徜徉在路边小花园，享受美丽城市和美好时光时，开始想起“满城挖”的好处来，开始体会他被贬之后，仍然心怀一颗感恩的心大搞民生工程建设的不简单。
经过阮成发在任9年的大胆治理，武汉彻底甩掉了“脏、乱、差”“大县城”的帽子，首次被中央评为全国文明城市，重新回到全国城市第一方阵，综合实力在全国15个副省级城市中位列第三，仅次于广州和深圳。全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区、武汉自贸区等国家战略相继落户武汉，武汉重返国家中心城市的脚步越来越近。
人民不会忘记有功之臣。鉴于阮成发对于新时期武汉建设作出的卓越贡献，现在已经有人将他与对武汉发展起到至关重要作用的晚清时期的湖广总督张之洞相提并论。此番，他奉调出任云南省委副书记、云南省政府代省长，更是中央对他埋头苦干、真抓实干精神的充分肯定。
★ — 469 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
阮成发在武汉这9年 为这座城市留下哪些烙印（2016年）
今天下午，人民日报客户端已发消息指，阮成发将出任云南省委委员、常
委、副书记。
这意味着，这位在武汉留下“每天不一样”“敢为人先、追求卓越”的口号，振臂高呼“建设国家中心城市，复兴大武汉”的武汉人，已奔赴彩云之南，开始新的征程。
“创新、速度”，成为他留给武汉的最后关键词。
他密集召开全面创新改革试验工作领导小组会议。在最近11月30日一次会议上，他提出，"要用有限的几年时间‘挂图作战’，在激烈的竞争战中坚决攻占几处高地"。而《武汉市系统推进全面创新改革试验方案》今年7月被国务院批准，到9月底，90%任务已经启动。
有人说，阮成发在武汉的这9年，见证了武汉跌落到谷底又奋力前行的上升
曲线。
在任期间，他让武汉摘掉了“大县城”的帽子，更是公认的事实。
而一位网友对他"武汉的进取成就，让中央重新审视武汉"的评价，将留待
历史作答。
（地铁6号线穿越中山大道，月底即将开通）他让武汉摘掉了“大县城”的帽子
从市长到市委书记，主政9年，阮成发并非没有争议。
最有名的，当然是“满城挖”。这顶帽子一戴，竟然也有好几年。
5000多个在建工地，在2014年甚至引来英国BBC电视台以武汉作为主要对象
进行采访，成为中国城建大跃进、负债过高的“负面典型”。
公开报道中，阮成发从未回避过社会和公众的质疑，“我会顶着骂名继续
挖下去”，成为他最有名的一句表白。
阮成发应该并非真喜欢这个帽子。
2015年，武汉推出城市合伙人计划，网友又封他为“武汉队长”时，据说，他挺喜欢这个内含平等、合作、平民化内涵的新称号。
挖，究竟是对是错？
2014年底，武汉地铁2号线通车。阮成发现场视察，并从地铁站走到洪山广
— 470 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
场，一路一一回答市民的提问。
当时我在现场。忽然，一位老爹爹高声喊道：“阮成发，干得好！”第二
天，这句话成为很多媒体的标题。
阮成发曾说过，“事隔3年、5年或者10年后，当我们回头看，我们不这样做，我们会对不住这座城市”。
现在看来，这位老爹爹的话是最好的注释。
我相信，这一定不是事先安排的。
事实上，自地铁2号线通车，市民尝到交通巨变带来的生活便利后，对工地
建设引发的交通堵塞、扬尘笼罩等，开始有了更多的理解。
自己印象最深的一次，就是送亲戚到机场，从省博物馆到天河开车来回竟
然只用了不到1个小时！
野芷湖大桥、东风大道、机场第二高速，2号线直接从长江底下跨过去，三大火车站全部通地铁，今年底机场也将通地铁……当武汉三环十三射形成后，武汉人对这座城市交通的变化甚至产生了深深的自豪，进而从骂变成感谢他的好。
“反正我是回不到，从武昌到汉口要坐两个小时摇晃公汽的年代了”，在知乎、东湖社区、汉网等网络媒介上，至今能看到一些网友在为他发自内心地辩解。
此后，1年通1条地铁，成为武汉城建速度的新标配。2016年起，变成1年通
2条。几大工程同时开工、同时竣工的报道更是屡屡见诸报端。
但很少有人知道，为推进城建速度，阮成发做了多大的努力。
武汉城建的状态曾经是这样的：一个小小的解放大道循礼门地下通道改造，
花了2年多时间……
阮成发上任伊始，推动城建速度便成为他关注的重点，每周六的城建协调
会雷打不动。
说是协调会，其实是吵架会，而时任市长阮成发的新角色是：救火员。
差资金的，他亲自协调；差力量的，他亲自调配；互相扯皮的，他亲自拍
板……
为城建提速，他力主推动了大军团大部队搞建设的做法，坚决否决了人为
把标段切分、小打小闹的行为；为解决资金难题，引入BOT模式等等。
这也让他得罪了一些人。
★ — 471 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“1年通1条地铁，很多人都说不可能。”这位人士透露，但这些年，武汉硬是做到了。
城建对武汉城市形象的提升也显而易见，很多外地人都夸武汉这年些变化
大。
“不敢说投资、创业都和它有关系，但显然，它体现的强有力的政府决心和行动能力，让外界对这座城市的未来产生了更多的信心。”一位投资人这样说。
“口号喊了，事情也办了”
梳理阮成发的执政理念，会发现无一例外的共同点，就是“口号喊得很大，
阵仗搞得很大”。
无论是“敢为人先、追求卓越”、 “武汉，每天不一样”，还是建设国家
中心城市复兴大武汉、武汉2049规划，都给人“把武汉使劲往前拽”的感觉。
在2015年建设国家创新型城市大会上， 他振聋发聩地喊出 “武汉绝不能输” ；今年又提出“武汉情怀、工匠精神、精准意识、世界一流”；
在谈到城市合伙人计划时，他说，武汉可以出现更多的雷军，成为创新创
业者的天堂……
这也给他带来了新的质疑。
“武汉有这么高大上吗？”在一个QQ群里，就有人曾这样发问。（泛海CBD华中最高观景台）
但9年下来，武汉的变化摆在眼前：
各项排名在全国明显提升，GDP重回前十方阵；
垃圾堆上建园博园、东湖绿道、中山大道改造、神龙汽车公司、黄陂健康
管理等5个项目在全球分享经验；
从冶炼钢铁到生产汽车，再到研制火箭、卫星，“武汉造”凤凰涅槃，连续4天被央视《新闻联播》报道；
在腾讯城市年轻报告中，武汉年轻人净流入全国第二，仅次深圳；
密集迎来政策利好：
长江经济带发展规划、长江中游城市群规划、中部唯一服务贸易创新发展试点；去年9月入列国家全面创新改革试验区，今年9月武汉片区成为获批的湖北自贸区核心地带等等。
就在前两天，工信部已批复，同意武汉成为“中国制造2025”试点示范城
— 472 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市，《中国制造2025》相关政策资源、重大工程和试点示范项目优先在武汉布局……
这些内容，读起来或许枯燥。但武汉越来越洋气，却是很多武汉人的真实
感受。
出门有地铁，外出有高铁，全城有十几个购物广场，宜家、永旺、奢侈品大牌都来了；时装周、网球公开赛、亚洲篮球赛、马拉松办到了家门口，中欧班列开到了俄罗斯；有斗鱼、卷皮、宁美国度、盛天网络这样全国排得上号的互联网企业，外国使团、知名天使投资人、大人物动不动就跑到武汉来参观……
这两天，刷爆朋友圈的地铁6号线和东湖绿道，更是再度提升了武汉人的自豪感。
一位网友的体会很有代表性：“以前亲戚来武汉，不知道往哪里带。现在
除了东湖、黄鹤楼，汉街汉秀、园博会、欢乐谷都感觉蛮拿得出手”。
“取法乎上，得其中。武汉本来就耽误了，现在标准不再定高点，就更难往前赶了”。有人说，阮成发不是爱吹牛，而是他心中始终有一个挥之不去的大武汉梦。
武汉在历史上的地位不言而喻，“在中国只有两个城市以‘大’为开头命
名”是最为耳熟能详的版本。
“他最想做的，就是恢复武汉曾有的历史地位，不要‘好汉只提当年勇’。
在他看来，这是他的历史责任。”
有人说，他可以不搞治庸问责、不搞电视问政，不捅破一些矛盾。这样，既可避免带来太多争议、把自已置于矛盾的漩涡中，照样还可以安安稳稳地做官。
但，他没这样选择。
2016年7月中旬上午，一条“阮成发被中纪委立案调查”的文章，在网络上疯传。虽然事后调查是境外媒体造谣，但人到高处不胜寒可见一斑。
力排众议的勇气，面对质疑的孤独，重大决策时的如履薄冰……如果把官员阮成发还原成一个普通人，他在武汉这9年，不也和雷军他们创业一样吗，顶着压力，带着团队，迎着风咬牙往前走，目标只有一个：把事干成……
武汉情怀
天秤男，地道武汉人，在花楼街长大，爱在汉江游泳。
翻开阮成发的公开履历，自从政以来，阮成发从来没离开过武汉。武汉情
★ — 473 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
怀”，成为他身上怎么也撕不掉的标签。
“再也没人像他这样爱武汉了”，这样说当然有点过，但阮成发对这座城
市的情感浓度确实有目共睹。
无论是《武汉印象》里的序言，还是金鸡百花电影节、汉秀开业、东湖绿道开工的致辞，阮成发都说得很动情，很多句子像散文诗，一时在坊间引起热议。（世界级东湖绿道月底即将开放）
2014年起，每年出一套《武汉印象》，是他的提议下推动的；
2015年，武汉市文联、武汉摄影家协会出了一本《中国武汉》画册，里面的图片拍得非常精美，阮成发很高兴。拿到样书后，正好他出国访问，在飞机上看了一路，又把它当成礼物送给各国政要，有人拍下了当时的画面。
很多网友评价，阮成发对武汉是真热爱，不然，说不出这些透着真感情的
话。
荆楚网东湖社区转过一个帖子，讲了阮成发刚当市长时的几件事：
一是他上任时说过三句话：我是武汉人，我从小在武汉长大；我出身在工
人家庭；我的父母是普通劳动者。
第二件事是他刚上任不到两个星期，百年不遇的暴风雪和寒冷天气肆虐武汉。最冷的那几天，大雪不停地下，气温降到零下五度，居民区却隔三岔五拉闸停电。“老百姓夏天停电还可以上街吹风，下雪停电躲都没地方躲——几造孽哦”，据说阮市长亲自跑到耗电大户武钢，请求停几只炉子让电，说了这句温暖人心的话。
这似乎垫定了他平民官员的形象。
直到现在，阮成发还喜欢开着车微服私访，经常往地铁跑，还有人在书店撞见过他。
有网友说，阮书记走的那天，我会到门口扯三条横幅送别，应该并非虚言。
“我仿佛生来就是长江里的一条鱼，总归是在长江里游来游去；从来，都不敢想像，在我的人生中，没有浩荡江水，没有大小轮船，没有汽笛的沉沉长啸……”
一直很喜欢武汉作家池莉这句描述对武汉情感的话，或许这句话，送给离
任的阮书记很合适。
云南很大，云南很美，但阮书记，常回来看看！
— 474 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
2017年1月16日在云南省第十二届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员
和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，在X中央、国务院和省委的正确领导下，省人民政府团结带领全省各族人民，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕“三个定位”，积极适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，有效应对经济下行压力持续加大等严峻挑战，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。经国家统计局审定，全省生产总值增长8.7%，固定资产投资增长19.8%，地方一般公共预算收入增长5.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.4%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，完成国家下达的节能减排任务。
（一）推进供给侧结构性改革，经济保持平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，年初出台稳增长开好局22条政策，实施促进投资、工业、消费、外贸增长等针对性措施。建立省政府常务会议听取州市重点工作推进情况汇报制度，强化稳增长督查激励和问责。发挥有效投资对稳增长的关键作用，争取到895亿元国家专项建设基金、209亿元中央预算内投资支持，实施“十、百、千”项目投资计划，固定资产投资增速位居全国前列。加快预算执行进度，盘活存量资金，推进政府和社会资本合作，规范地方政府性债务管理。扎实开展“三去一降一补”，去生铁产能125万吨、粗钢产能376万吨、煤炭产能1896万吨，超额完成去产能任务。“僵尸企业”市场化退出稳妥推进。全年商品住宅待售面积预计下降6.4%，库存控制在合理区间。执行差别化信贷政策，直接融资比重不断提高，全国首个地方国企债转股项目落户云锡集团。全面落实国家和省减税降费等降成本政策措施， 为实体经济直接减负800亿元左右。 基础设施建设、
★ — 475 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
产业发展、民生改善等补短板工作得到加强。
（二）着力推进产业转型升级，结构调整步伐加快。继续巩固提升传统优势产业，着力发展8个重点产业，重点产业导向作用初步显现。高原特色现代农业发展成效明显，主要农产品供给稳定。加快培育新型农业经营主体，重点推进农业“小巨人”振兴行动计划。农村一二三产业融合发展步伐加快。第一产业增加值增长5.6%。深入推进新一轮“建设创新型云南行动计划”，实施11个重大科技专项，新增42个院士专家工作站，成功举办第三届“科技入滇”对接活动。出台“中国制造2025”云南实施意见，优化工业园区产业布局，稳步推进企业技术改造。强化产品创新和市场营销，千方百计遏制烟草产业下滑势头。加大工业企业培育力度，新增规模以上企业376户。全部工业增加值增长6.5%，其中非烟工业增长12.1%。建筑业快速发展，增加值增长14.6%。继续培育发展中小微企业，民营经济增加值增长9%左右。大力发展信息产业，“云上云”行动计划加快推进，与阿里巴巴、腾讯、浪潮、华为等企业开展实质性合作，以晴、惠科等重点项目顺利推进，云计算、大数据、“互联网+”在产业发展中发挥更大作用。全面推进“十大扩消费行动”，加快乡村新型商业中心试点建设，社会消费品零售总额增长12.1%。加快服务业转型升级，物流、会展、文化体育、养老健康等产业较快发展。金融机构人民币存贷款余额分别增长10.8%、10.6%。加快旅游业转型升级，积极推进与港中旅、华侨城、上海复星、大连万达、成都会展等企业的合作。新增5A级景区2处。着力整顿旅游市场秩序。第三产业增加值增长9.5%。
（三）深入推进改革开放，发展动力进一步增强。在全国率先出台电力体制改革试点方案，组建昆明电力交易中心，市场化交易电量超过550亿千瓦时，累计减少企业电费支出90.3亿元。国企改革不断深化，重组设立省建设投资控股集团和省贵金属新材料控股集团，云南白药混合所有制改革取得突破，中国铜业集团总部落户云南。深化投融资体制改革，设立重点项目投资基金、重点产业发展基金和交通产业发展基金。组建云南红塔银行，农信社改制组建农商行进展顺利。沿边金融综合改革试验区建设稳步推进，跨境金融支付便利化水平不断提升。实施不动产统一登记。土地承包经营权确权登记颁证等农村改革有序推进，农垦、供销社、国有林场、农业水价改革全面深化。公立医院综合改革深入实施。事业单位、科技、教育、文化、财税、价格等改革持续推进。成功举办第4届南博会暨第24届昆交会、第14届中国国际农产品交易会、第11届
— 476 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全球孔子学院大会。昆明综合保税区通过初验，新增国家一类口岸1个，建成第一个国家级境外经贸合作区。实施境外旅客购物离境退税政策。积极推进电力、装备制造、冶金等领域的国际产能合作，对外投资增长19.8%。教育文化“走出去”步伐加快。与长三角、珠三角和周边省区的合作交流持续深化。高位推动招商引资，实际利用外资和引进省外到位资金分别增长10%和14.3%。
（四）持续加强基础设施建设，发展保障能力不断增强。多渠道筹措建设资金，基础设施建设完成投资5564亿元。沪昆客专、云桂铁路云南段建成运营，云南迈入高铁时代。铁路新开通里程706公里，是前5年的1.5倍，16个重大项目纳入国家中长期铁路网规划。华丽、香丽等8条高速公路全面推进，小铺至乌龙、上关至鹤庆等高速公路建成通车，新增高速公路通车里程130公里。新改建农村公路2.1万公里，“溜索改桥”21座。沧源机场建成通航，澜沧机场续建、腾冲机场改扩建等项目进度加快，陇川等5个通用机场开工建设。金沙江中游航运基础设施综合建设项目、水富港扩能工程进展良好。阿岗水库、柴石滩大型灌区开工建设，新开工水源工程61件，建成“五小水利”工程50万件，完成132万亩高效节水灌溉建设任务。观音岩、梨园水电站全面投产，苗尾水电站下闸蓄水，乌东德、黄登等大型水电站建设加快推进。新一轮农网改造升级工程启动实施。加强输电通道建设，西电东送1250亿千瓦时。新增石油、天然气管道666公里。呈贡、保山等信息产业园建设加速推进，昆明国际通信枢纽加快建设。新增光缆线路20.8万公里。
（五）促进城乡区域协调发展，生态文明建设扎实推进。进一步加强城乡规划建设管理，启动云南省空间体系等规划编制，23个县市区“多规合一”和“十城百镇”规划试点稳步推进。推动昆明市与滇中新区融合发展，滇中城市一体化加快推进。保山城市地下综合管廊和玉溪海绵城市建设试点顺利推进，腾冲、楚雄、瑞丽和剑川沙溪成为第三批国家新型城镇化综合试点。强化分类考核，促进县域经济差异化发展。启动实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动，“一水两污”、燃气管网、城市公厕等城镇基础设施加快建设。传统村落民居、民族特色村寨和历史文化名街、名村、名镇、名城保护力度加大。加快建设主体功能区。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，滇池等高原湖泊水质得到改善，空气质量总体保持良好，中央环保督察反馈意见整改落实工作全面展开。实施退耕还林还草160万亩，治理水土流失面积4720平方公里，完成中低产田地改造336万亩。全面加强耕地数量
★ — 477 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
质量生态“三位一体”保护，启动耕地轮作休耕试点。集中打击破坏森林资源违法违规行为，扎实开展非煤矿山专项整治。启动实施生态环境损害赔偿制度改革试点。
（六）精准发力脱贫攻坚，民生保障水平进一步提高。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，聚焦4个集中连片特困地区和少数民族深度贫困群体，全面推行“四到县”改革，对贫困对象实行精准识别、动态管理。压缩行政开支，积极整合资金，省级财政专项扶贫资金投入实现翻番。设立总规模1152亿元的云南浦发扶贫投资发展基金。筹集653亿元资金，启动实施现代职业教育和县级公立医院及妇女儿童医院扶贫工程，首批37个项目开工建设。完善“挂包帮”“转走访”机制，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困村。沪滇、粤滇等东西部扶贫协作扎实推进，三峡、华能、烟草等央企对口帮扶启动实施。实施44.5万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。有望实现12个贫困县摘帽、1253个贫困村出列、120万贫困人口脱贫。在财政收支困难的情况下，财政支出的73.8%
用于民生保障。继续实施积极的就业政策，以创业带动就业，完成83万人次农民工技能提升培训，累计转移农村劳动力1036万人次，城镇新增就业44.8万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，4917万人次参加五大社会保险。按照不低于5%和8%的比例分别提高城乡低保人均补助标准。完善工资增长与经济发展水平相适应的收入分配制度。退休人员基本养老金标准继续提高。统筹实施农村危房改造和抗震安居工程60万户，棚改货币化安置比例达48.5%。提高乡村教师待遇，改善办学条件，推动义务教育均衡发展。在迪庆、怒江以及“镇彝威”建档立卡贫困家庭实施14年免费教育。滇西应用技术大学如期招生。提高城乡居民基本医疗保障和基本公共卫生服务经费补助标准，有序推进分级诊疗试点，稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务质量，全面提高传染病防控水平。实施“全面两孩”政策。公共文化服务体系建设进一步加强，建成云南省大剧院等标志性文化设施，文化惠民活动和七彩云南全民健身工程广泛开展。防灾减灾救灾工作成绩显著，鲁甸灾后恢复重建进展顺利，景谷灾后恢复重建全面完成。移民安置任务如期完成。10件惠民实事全部办结。
（七）加强社会治理和平安云南建设，民族团结进步局面更加巩固。切实提高公共安全预警监管能力，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。加强和创新社会治理，健全基层群众自治，规范发展社会组织，化解信访积案，切实维护人民群众合法权益。强化社会治安综合治理，深入开展反恐斗争，依法严
— 478 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
厉打击各类违法犯罪和敌对势力渗透破坏活动，全面打响第四轮禁毒防艾人民战争，筑牢网络安全防线，妥善应对缅北冲突带来的新变化，有力维护了国家安全和社会稳定。法治宣传教育、法律服务和保障水平不断提高。全面推进民族团结进步示范区建设，大力实施“十县百乡千村万户”示范创建、兴边富民、扶持“直过民族”和人口较少民族发展等重点工程，沿边地区和民族地区生产生活条件进一步改善。依法管理宗教事务，宗教和谐局面得到巩固。
（八）努力加强政府自身建设，发展软环境得到改善。“两学一做”学习教育深入开展。法治政府建设全面加强。“放管服”改革持续加力，取消和调整省级行政许可事项48项、行政许可外的行政确认等行政职权24项，清理规范中介服务事项133项， 行政审批、 政务服务和公共资源交易管理迈出新步伐。 “先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革不断深化，“双随机、一公开”监管方式全面推开，事中事后监管进一步加强。全省行政事业单位资产清查工作和省级机关公务用车制度改革全面完成。建立省、州市、县三级领导班子成员挂钩联系民营企业制度，积极构建“亲”“清”新型政商关系。做好招商引资和项目跟踪落实服务。加强效能监察和审计监督，严肃查处各类违纪违规行为。
积极支持并自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办理质量不断提高，认真听取各民主X派、工商联和无X派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。认真做好人防和拥军优抚安置工作，支持国防和军队改革，军民融合发展积极推进。
各位代表！这些成绩的取得，是X中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界大力支持的结果，是全省各族人民共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、驻滇人民解放军、武警官兵和公安干警，向关心和支持云南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
我们清醒地看到发展中的问题和工作的不足：经济下行压力较大，工业和民间投资增速下滑，实体经济困难较多，融资难融资贵等问题依然存在，金融风险隐患不容忽视。结构调整滞后，产业结构单一，高新技术产业发展不足，民营经济活力不强，对外开放步伐不快。补短板任务繁重，消除贫困任务艰巨，基础设施薄弱，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距，生态环境领域违法违规问题时有发生，安全生产隐患不少，维护社会稳定和边境安全压力较
★ — 479 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大。作风建设还有差距，少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题，政府自身建设尚需加强。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2017年工作总体要求
今年是X的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实省第十次X代会决策部署的开局之年，做好政府工作意义重大。当前，我省正处于大有可为的战略机遇期。习近平总书记对云南的“三个定位”，极大地提升了云南在我国发展格局中的战略地位，为我省发展注入了强大动力。世界经济进入长周期调整阶段，我国经济发展进入新常态，国内外经济格局变化蕴藏新的机遇。随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，我省发展优势凸显。特别是省第十次X代会胜利召开，吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全省上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，跨越发展其时已至、其势已成。我们完全有信心、有能力、有条件推动弯道超越、跨越发展。
今年工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省第十次X代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面完成脱贫攻坚年度目标任务，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
今年发展的主要预期目标建议为：全省生产总值增长8.5%左右，固定资产
投资增长16%以上，地方一般公共预算收入增长4%左右，城乡常住居民人均可支
配收入分别增长8.5%、9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业
44万人以上，完成国家下达的节能减排任务。
做好政府工作，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，突出四个关键：
第一，进一步以服务和融入国家发展战略促跨越。必须把工作着力点聚焦到习近平总书记对云南的新定位、新要求上来，强化使命担当，加强政策衔接、项目对接和工作承接，推进关键领域工作取得突破。加快建设民族团结进步示
— 480 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
范区。始终坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念，确保公共资源进一步向民族地区和民生领域倾斜，保持民族地区经济社会发展主要指标增速高于全省平均水平，创造更多民族地区发展的先进经验。加快推进生态文明建设排头兵步伐。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，以解决生态环境领域突出问题为抓手，以绿色循环低碳发展为途径，以制度创新为动力，以重点工程为依托，以生态文化建设为保障，加大协同治理力度，坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云、原野沃土。加快建设面向南亚东南亚辐射中心。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，积极参与孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊和澜沧江—湄公河合作，强化国内区域合作，形成内外联动、互为支撑的高水平双向开放新格局，加快由开放末梢向开放前沿转变。
第二，进一步以新发展理念引领转方式。必须始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享为统领，加快培育新的经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变。大力推进产业转型升级。围绕“两型三化”现代产业新体系建设，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链集聚，大力优化升级传统产业、大力发展重点支柱产业、积极培育壮大战略性新兴产业，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。大力推进集群集聚发展。推动各种资源向有竞争力、创新力的园区和企业集中，聚焦重点产业和重大项目，打造形成一批专业化、特色化产业园区和产业集群。大力推进产城融合发展，增强产业集聚区功能，促使企业、产业向重点地区、重点园区集聚，提高集中度。大力推进资源节约集约利用。大力推广节约集约的发展方式和绿色简约的生活方式，鼓励和支持企业推进新产品、新技术研发应用，突破工程化、产业化瓶颈，转变资源能源利用方式，提高全要素生产率。
第三，进一步以改革开放创新增动力。必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。着力深化供给侧结构性改革。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，推动“三去一降一补”取得实质性进展。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性、关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。着力在构建开放型经济新体制上取得突破。主动探索各类功能区协同开放新机制。创新国际投资合作机制，推动“引进来”与“走出去”提质增效。加快培育具有云南特点和竞争优势的外向型产业体系。努力构建质量效益导向型外贸促进新体系，提高沿边金融服务水平。着力破解
★ — 481 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
创新不足的发展难题。推进以科技创新为核心的全面创新，扩大全社会研发投入，提升创新供给能力。积极融入国家大科学计划和大科学工程，深入研究解决经济和产业发展急需的科技问题，推动产业和产品向价值链中高端跃升。切实优化创新环境，不断集聚创新人才，依靠创新促进新旧发展动能加快接续转换。
第四，进一步以全面从严治政转作风。必须坚持严字当头，务必做到讲ZZ、讲团结、敢担当、有作为、求实效、重廉洁，把全面从严治X的要求贯彻到全面从严治政之中。加强思想ZZ建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加扎实地把中央和省委的各项决策部署落到实处。勇于担当转作风。大力营造“想干事、敢干事”的环境氛围，最大限度激发各级干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为、敢抓敢管、敢挑重担，勇于负责、勇于面对问题、勇于解决问题。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。求真务实、开拓进取，切实为群众解难题、办实事。大兴清廉之风。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，扎紧制度笼子，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。
三、2017年重点工作
今年要重点做好十个方面的工作。
（一）深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”
坚定不移去产能。巩固钢铁去产能成果， 严厉打击违法生产销售 “地条钢” 。更多运用市场化、法治化手段，实现煤炭行业再去产能154万吨。严禁新上过剩产能项目，坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃。妥善处置“僵尸企业”，积极开展转岗技能培训，全力安置好分流职工。
分类施策去库存。坚持分类调控、因城因地施策，加快住房制度改革，发展住房租赁市场，鼓励农民工和农民进城购房，激发外来购房需求。控制土地供应，盘活闲置、低效用地，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，将商品房库存保持在合理区间。
多措并举去杠杆。畅通金融支持实体经济传导机制。盘活存量资产，激活闲置资产，推进企业资产证券化。落实国家债转股政策，扩大直接融资规模，
— 482 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
降低国有企业负债水平。做好地方政府存量债务置换。把防范化解金融风险放
在更加突出的位置，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
精准发力降成本。加大减税降费力度，确保企业税费负担只减不增。深化电力体制改革，加大电力市场化交易力度，力争交易规模和电力直供达到600亿千瓦时。创新建设用地市场化配置机制，符合条件的企业可免缴坝区耕地质量补偿费、分期缴纳土地出让金。持续降低企业物流和制度性交易成本。
突出重点补短板。从制约经济社会发展的重点领域和关键环节，从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环保、科技创新、教育卫生等领域短板。
（二）打好工业经济攻坚战，大力振兴实体经济
大力发展工业经济。认真落实“中国制造2025”云南实施意见，深化制造业与互联网融合发展，全面提高智能化、自动化水平。促进烟草产业保总量、优结构、拓市场、去库存、增效益，实现稳定健康发展。发挥油电气优势，鼓励有市场、有订单的有色、化工、冶金等企业促销增效。大力发展新能源汽车，带动配套产业发展。加快工业转型升级，续建、新开工和竣工投产一批重点项目。推进军民融合发展。开展中小企业成长工程和新一轮小微型企业培育工程，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长7.5%以上。
调整优化产业结构。按照“两型三化”要求，紧盯全球科技革命和产业变革大趋势，以生命健康、信息技术和智能制造等领域为重点，谋划布局战略性新兴产业。充分发挥推进机制和产业基金作用，推进重点支柱产业加快发展。注重用新技术新业态全面改造提升传统产业，促使其做优做强。加快大数据、云计算应用发展，深入推进“云上云”行动计划。实施服务经济“倍增”计划，开展服务业综合改革试点，推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展。
加快发展民营经济、县域经济和园区经济。实施民营经济“双培双优”行动计划，狠抓政策落实，加强服务指导，帮助民营企业解决融资难融资贵问题，营造公平公正的竞争环境。支持县城提质扩容和扩权强县，重点支持10个县市做强做大，新增8个百亿县，继续抓好20个县市区转型发展试点。突出园区定位，引导产业集聚，创新园区运行管理机制和融资模式，实施园区发展“千百亿工程”，推进“10+50”重点工业园区建设，新增4个百亿园区。
发挥投资关键作用和消费基础作用。继续实施“十、百、千”项目投资计划，抓好“四个一百”重大项目建设。落实投融资体制改革措施，发挥重点项
★ — 483 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
目投资基金作用，提高政府和社会资本合作项目落地率，激发民间投资活力，增加工业投资。积极发挥新消费引领作用，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，扩大“云品”影响力。充分发挥玉石珠宝、咖啡等商品交易中心作用，加快冷链物流、乡村新型商业中心等消费基础设施建设，推动电子商务对传统商贸流通企业和乡镇全覆盖。完善产品质量追溯体系和惩罚性赔偿制度，维护良好市场秩序。积极推动边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，大力推进全域旅游，加快“旅游文化+创意产业”融合发展，抓好重点旅游文化建设项目，重拳整治旅游市场乱象，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。第三产业增加值增长9.5%。
（三）推进农业供给侧结构性改革，提升农业现代化水平
提高农产品供给质量。严守耕地红线，保护基本农田和优质耕地，科学划定粮食生产功能区，加快实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实保障粮食安全。着力发展高原特色现代农业，调优农产品结构。建设重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，大力发展品牌农业，提升“云系”“滇牌”农产品影响力，增加绿色优质农产品供给。
加快农村一二三产业融合发展。积极发展多种形式适度规模经营，发展农业产业化经营联合体，加强农业“小巨人”培育，力争销售收入超10亿元的农业龙头企业达25户以上。培育壮大茶叶、蔬菜、花卉等10个农业重点产业，积极发展80个特色优势产业重点县。抓好农村产业融合发展试点，加快发展休闲农业和乡村旅游，提高主要农产品加工转换率。支持各类人才到农村创业，整合创建一批返乡下乡人员创业创新园区。
改善农业农村生产生活条件。新建高标准农田240万亩、高效节水灌溉100万亩以上、“五小水利”工程30万件以上。完善农机具补贴政策，开展主要农作物生产全程机械化推进行动。大力实施“七改三清”，着力整治农村违规建房。抓好农网改造升级工程。实施农村危房改造和抗震安居工程50万户。新改建农村公路1万公里以上，实现所有建制村通硬化路，启动“直过民族”、沿边地区自然村通硬化路建设。完成100万农村人口饮水安全巩固提升任务。
深化农村综合改革。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。有序推进农村集体资产股份权能改革试点，开展集体资产清产核资，壮大集体经济。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。继续深化农
— 484 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
垦、供销社、国有林场、农田水利等改革。推进农业保险扩面提标。扎实做好第三次全国农业普查。
（四）坚持精准扶贫精准脱贫，打好全面脱贫攻坚战
统筹推进“五个一批”。实现29个贫困县摘帽、1100个贫困村出列、100万贫困人口脱贫。完善建档立卡动态管理机制。以4个片区为重点，扎实做好“直过民族”和人口较少民族等脱贫攻坚工作。突出抓好产业扶贫，健全产业到户到人精准扶持机制。加快实施现代职业教育、县级公立医院和妇女儿童医院扶贫工程，加大贫困劳动力培训和转移力度，健全贫困家庭学生资助体系。实施10万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，抓好后续发展。继续增设贫困地区生态公益岗位，做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
加大资金保障力度。增加财政扶贫资金投入，整合扶贫资源，增强县级统筹使用能力。加大金融扶贫力度，用好用活浦发扶贫基金，扩大扶贫投资发展基金筹集和覆盖范围，鼓励贫困地区企业利用绿色通道上市、发债。加强扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖，提高资金使用效益和安全性。
加强扶贫协作。主动与上海、广东等省市对接，实施好东西部扶贫协作，支持服务好中央单位定点扶贫。深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动，加快落实浙商总会、中国光彩事业德宏行等帮扶协议。大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员社会各界参与扶贫。推进国际扶贫交流合作。
强化责任落实。继续做好“挂包帮”“转走访”，充分调动贫困群众积极性和主动性。健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。
（五）持续推进“五网”建设大会战，进一步夯实发展基础
加快路网和航空网建设。提高沪昆客专、云桂铁路运营水平，推动建设高铁经济带。新开工渝昆高铁等项目。推进城市轨道交通建设，确保昆明地铁3号线、6号线通车。加快墨临、保泸、武易等高速公路建设，全面开工“十三五”规划的高速公路项目，新增通车里程400公里以上。加快推进边境高等级干线公路建设。稳步推进金沙江中游航运二期工程。全力推动昆明长水综合交通枢纽建设。扎实推进新建、迁建和改扩建机场工程，确保澜沧机场通航，新开工10个通用机场。
加快能源保障网建设。确保中石油炼油项目投产，新开工一批天然气支线管网项目，提高油气利用率。继续推进乌东德等大型水电站建设，确保白鹤滩
★ — 485 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
水电站开工。提升完善电网设施，促进省内用电消费。加快西电东送、云电外
送输电通道和售配电网建设，力争西电东送电量达1300亿千瓦时。
加快水网建设。积极建设滇中引水工程，抓好在建重点项目，新开工重点水利工程50件以上。大力推进水电站水资源综合利用、河道综合治理和水系连通工程建设，新增蓄水库容3亿立方米。加快城乡供水能力建设，完善污水处理及管网配套设施，县城和县城以上城市污水集中处理率达85.6%。
加快新一代信息基础设施建设。大力推进信息化平台和地理信息、大健康、旅游、林业、农业、扶贫等大数据中心建设，确保省政务信息中心投入运行。改造提升城市宽带网络，加快实施“宽带乡村”、光纤入户工程，继续实施下一代广播电视网、移动宽带网覆盖等项目。扩展昆明区域性国际通信出入口业务，加快国际通信枢纽和信息汇集中心建设。
（六）加快新型城镇化建设步伐，促进城乡协调发展
全面提升城乡规划建设管理水平。强化规划引领，推广“多规合一”，推进省级空间规划试点，开展昆明城市总体规划修编。抓好新型城镇化综合试点。新建城市地下综合管廊180公里以上、海绵城市39平方公里以上。启动消除城区重点易涝区段三年行动。加快实施“四治三改一拆一增”，推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造和景区、通道、城乡亮化工程。保护城乡历史文化风貌。创新城乡治理方式，理顺村镇规划建设管理体制。
加快农业转移人口市民化进程。深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩激励机制，推动居住证制度全覆盖。落实农民进城落户各项优惠政策，切实保障新市民权益。扩大特大镇功能，推进就地就近城镇化。力争户籍人口城镇化率达33.4%、常住人口城镇化率达46%。
促进大中小城市和小城镇协调发展。完善区域协同发展机制，推进昆明市与滇中新区融合发展，加快滇中等城市群建设步伐。加强区域中心城市建设。推动边境口岸和省际边界重要城镇建设。科学规划，整合资源，高标准开展宜业宜居宜游城镇创建，抓好国家级特色小城镇试点，启动100个特色小镇建设。
（七）深化改革开放创新，持续增强发展动力
加快推进关键性改革。打好国企改革攻坚战。以混合所有制改革为突破口，实施一批重点改革项目，提高国有资产证券化水平。切实推进国有经营性资产集中统一监管，规范国有资本经营管理。加快剥离国有企业办社会职能，推进国资监管职能向以管资本为主转变。强化产权保护。深入推进社会信用体系建
— 486 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
设。加大财政支出优化整合力度，创新财政扶持方式，实施财政涉企资金基金化改革。积极盘活存量资金，加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。加快省及省以下财政事权与支出责任划分改革。深化税收征管体制改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。推进多层次资本市场体系建设。健全政策性融资担保信贷机制。加快推进农信社改制，提高村镇银行覆盖率。继续深化教育、社保、价格、统计等领域改革。
扩大双向开放。高水平办好“2017商洽会”、国际旅交会、外交部云南全球推介等重大活动。加快跨合区、边合区等各类开放功能区建设，完成昆明综合保税区和腾俊国际陆港、昆明高新保税物流中心国家验收，建成云南跨境电商公共服务平台。加大招商引资力度，力争新引进10户世界500强企业，实际利用外资和引进省外资金分别增长8%、11%以上。深化沿边金融综合改革，扩大人民币跨境业务创新试点。
积极申报昆明铁路口岸，加快电子口岸、国际贸易“单一窗口”建设，改善口岸软硬件环境，提高通关便利化水平。扩大边民互市创新试点，促进边境贸易发展。规划建设服务贸易功能区，主动承接加工贸易，积极发展转口贸易，增加先进技术设备和关键零部件进口。鼓励企业“走出去”，建立海外商贸物流和技术服务中心，开展国际产能合作。扩大来滇留学生规模，办好“汉语桥”等国际精品赛事，继续实施周边国家“光明行”等合作项目，充分发挥海外华人社团及海外侨胞的作用，促进人文交流。深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝、港澳台等区域合作。
深入实施创新驱动发展战略。支持产学研用紧密结合，整合并加大财政专项投入，推动科技与金融深度融合。赋予科研院所和高校更大的科研自主权，带动社会资本参与创新。实施4个重大科技专项和一批重点研发项目，深化“科技入滇”，提高省院省校合作水平，新建院士专家工作站80个，新建一批高水平重点实验室和工程技术研究中心。强化企业创新主体地位，加强国有企业技术创新绩效考核，新增科技型中小企业500户以上、高新技术企业100户以上。加快呈贡大学城等“双创”中心和公共服务平台建设，着力培育“双创”示范基地。启动实施“云岭英才计划”和技能强省计划，发扬企业家精神和工匠精神。全面深化职称制度改革。落实以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励科研人员和技能人才在岗或离岗创业创新，加快成果转化。加强品牌建设，实施重点产业标准提升行动、知识产权强企强县工程和消费品质量提升工程。
★ — 487 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（八）强化环境保护，建设生态文明
狠抓环境污染防治。坚决抓好中央环保督察发现问题的整改，建立完善生态文明建设责任追究制度，全面开展省级环保督察，严厉打击各类违法违规行为。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。全面推行“河长制”，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理。深入实施土壤污染治理修复示范工程，加大重金属污染治理，防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。实现16个州市政府所在地环境空气质量优良天数不低于98%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，主要出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。
加强生态保护修复。划定并严守生态保护红线，积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，扎实推进国家重点生态功能区建设。深入推进“森林云南”建设，进一步提高森林覆盖率。加大矿山生态修复力度，实施退耕还林还草等生态工程。强化自然保护区、森林公园、国家公园等保护地管理，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。加强环境执法能力建设，加快推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理，推进生态监测网络建设。
扎实推进节能减排。推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，推动交通运输、公共机构和商业节能，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。严格落实污染减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量。加强对高污染排放重点行业的治理，实施工业园区、煤化工基地综合整治，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。
大力发展绿色经济。着力发展节能环保产业，积极参与碳排放权交易，扎实推进国家低碳试点省建设。积极发展绿色金融，加快产业绿色转型发展。推动普洱国家绿色经济试验示范区建设取得新进展。推进国家级文化生态保护实验区建设。加快国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。
（九）切实提升基本公共服务水平，全力保障和改善民生
扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农民工技能培训和转移就业。做好农民工工资清欠工作。不断完善收入分配制度，合理确定最低工资标准和企业工资指导线。
— 488 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
健全社会保障体系。深化基本养老保险制度改革，开展养老保险结余基金投资运营，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放。加快推进城乡居民医保整合，提高补助标准，全面实现城镇医保全省“一卡通”。健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。新开工棚改10万套以上，抓好配套建设，提高入住率。
优先发展教育。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。深化与省外高校战略合作。加快一流大学和一流学科建设。办好民族教育、特殊教育和继续教育。进一步健全学生资助体系，完善进城务工人员随迁子女义务教育全纳入制度。支持社会力量提供多元化教育服务，规范社会办学。继续保持教育资源向“三区一线”倾斜，加强县一中和中小学标准化建设，推进“全面改薄”工程和“三通两平台”建设应用。
保障人民健康。全面推开城市公立医院综合改革。加快推进分级诊疗和医师多点执业，扩大家庭医生签约覆盖面，发展医联体和远程医疗。加强县级中心医院建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。高度重视中医中药和民族医药发展。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，支持社会力量进入非基本医疗服务领域。确保云南阜外医院全面建成使用。持续实施七彩云南全民健身工程，推动各类体育场馆设施开放利用，扩大体育消费。积极发展养老产业。
推动民族团结进步。全面贯彻X的民族政策，落实民族区域自治制度，加快推进少数民族和民族地区的发展进步。做好城市民族工作。深入实施兴边富民工程，大力改善沿边群众生产生活条件。实施好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程，抓点带面推动民族团结进步示范区建设。
促进文化繁荣。大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案等事业，倡导全民阅读。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，提高文物和非遗资源利用水平。鼓励文艺精品创作，保护、扶持地方戏和少数民族剧种，深入实施民族文化“双百”工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快文化产业转型升级。提升对外文化传播能力，促进文化对外贸易和投资。
维护社会和谐稳定。深入推进平安云南、法治云南建设，广泛开展“七五”
★ — 489 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
普法宣传。进一步做好人民调解和信访工作。提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作，实施50个重大地质灾害治理工程项目。妥善安置移民。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。依法管理宗教事务，全力维护宗教和谐。加强社会治安综合治理，强化反恐维稳。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。加快推进“智慧边境”建设，全力维护边境社会稳定。抓好网络安全和保密等国家安全工作。
做好国防动员、人防、双拥、参事、文史、地方志、港澳台侨、哲学社会科学、科普、气象、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。
继续办好10件惠民实事。
（十）全面加强法治政府建设，努力建设人民满意政府
严格依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，以上率下，从严从实，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。大力开展法治宣传教育，增强政府系统尊法学法守法用法意识，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强和改进政府法制工作，提高立法质量，全面清理政府文件。推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。
提升行政能力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。坚持问题导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。健全决策机制，加强新型智库建设，探索重大公共政策第三方评估，推进行政决策科学化、民主化和法治化。
加快职能转变。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。加快建立统一建设管理的综合交通协调机制。深化机关事业单位后勤改革。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。
加强监督问责。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取
— 490 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
各民主X派、工商联、无X派人士意见，全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。加强和改进督查考核问责工作，加大整治庸懒散拖力度，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。
各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在X中央、国务院和省委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，勇于担当，奋发有为，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
★ — 491 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
担任省长时的发言：在云南省十二届人大五次会议闭幕会上的讲话
（2017年1月22日）
各位代表：
这次大会选举我担任云南省人民政府省长，衷心感谢各位代表的信任。我
深感责任重大、任务艰巨、使命光荣，将竭尽全力履行好职责。
习近平总书记指出：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”此时此刻，我更加深刻地感受到这句话的分量。我一定倍加珍惜X和人民的信任与重托，倍加珍惜为全省各族人民服务的宝贵机会，夙夜在公、恪尽职守，勤勉工作、勇于担当，全心全意履职尽责，千方百计为民谋利。
前不久召开的省第十次X代会对我省今后五年的发展作出了全面部署，提出了奋斗目标。刚才，省人代会通过了《政府工作报告》，明确了今年全省经济社会发展的目标任务。要实现这些目标任务，需要付出更多的艰辛和努力，不能有丝毫的麻痹和懈怠，必须坚定不移做“不忘初心、继续前进”、撸起袖子加油干的践行者，集中精力、心无旁骛，扎扎实实做好政府各项工作。
在今后的工作中，我将自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，在省委的坚强领导下，团结带领省政府一班人，紧紧依靠全省广大干部群众，坚定信心，真抓实干，以“久久为功”的意志和“功成不必在我”的胸怀，在推动云南跨越发展的事业中积极作为，为富民兴滇尽最大的努力，向X、向全省人民交上一份满意的答卷。
我将保持ZZ坚定， 始终对X绝对忠诚。坚定理想信念， 增强 “四个自信” ，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威和集中统一领导。坚决贯彻执行中央各项方针政策，严守ZZ纪律，恪守ZZ规矩，坚守ZZ定力，在任何情况下都做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏。坚决服从省委的领导，贯彻执行好省委的各项决策部署，充分调动和发挥省政府一班人的积极性、主动性、创造性，同心协力谋发展，和衷共济干事业。
我将强化使命担当，全力推动跨越发展。紧紧围绕习近平总书记对云南的新定位、新要求，认真落实省第十次X代会的决策部署，坚持把发展作为第一
— 492 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要务，深入贯彻落实新发展理念，坚定不移深化改革，锲而不舍推进创新，持之以恒扩大开放，坚决突破制约发展的体制机制障碍，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。着力增强勇挑重担、攻坚克难的能力和水平，在矛盾面前不回避，在困难面前不退缩，在责任面前不推诿，努力闯出一条跨越式发展的路子，创造更多经得起实践、历史、人民检验的发展成果。
我将牢记根本宗旨，着力增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，把全省各族人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作各领域全过程。坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层倾听民声，深入群众了解民意，从保障和改善民生入手，持续推进各项民生工程建设，解决好群众关注的现实利益问题，诚心诚意为全省人民办实事、做好事、解难事。加快精准扶贫精准脱贫步伐，改善群众生产生活条件，不断缩小城乡和地区差距，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福、更有尊严的生活。
我将恪守法治准则，全面推进依法行政。坚持以法治作为政府运行的基本准则，带头忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和法定程序行使权力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的日常监督，确保行政权力始终在阳光下运行。加快政府职能转变，持续推进“放管服”等改革，全面提升政府履职尽责能力和政务服务水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
我将坚持勤政廉洁，始终秉持严实作风。严格执行中央“八项规定”精神，自觉践行“三严三实”，始终做到“忠诚干净担当”，始终做到心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。坚持勤政务实，敢于担当，勇于担责，始终把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上，把身子扑在抓落实上。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，清白为官、干净做事，推动形成风清气正、干事创业的良好氛围。
云南是祖国西南的宝地，是一个美丽神奇、充满希望的地方，文化多彩、历史厚重，资源丰富、区位独特，人民真诚淳朴、勤劳善良。从入滇履新的那一刻起，我就把云南当作自己的新家乡，把自己当作云南人，我的生命就与云南结下了不解之缘。今后的日子，我将与全省各族人民风雨同舟、休戚与共，用身躯脚步感受和融入彩云之南的山山水水，用真情实感倾听和回报云南乡亲
★ — 493 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的殷切期盼，用全部心力眺望和描绘七彩云南的美好愿景，在充满生机与活力
的云岭大地上，努力书写好人生新的篇章。
各位代表、同志们，实现云南跨越式发展，谱写中国梦的云南篇章，创造更加美好的生活，任务艰巨、责任重大。“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。我将以“鞠躬尽瘁、死而后已”的情怀履职尽责，把全部身心投入到云南经济社会发展的伟大事业中，心里始终装着4700多万各族群众、始终装着
39.4万平方公里的大好河山，始终与人民群众同呼吸、与云南发展共命运，不辜负X中央的信任，不辜负全省人民的期望，不辜负时代赋予的使命，不辜负这一片值得我们竭力付出和奉献的热土。
新春佳节即将来临，借此机会，我向各位代表和同志们、向全省各族人民
拜个早年，祝大家新春愉快、阖家幸福！
谢谢大家！
— 494 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在外交部云南全球推介活动上的致辞
（2017年2月20日）
尊敬的王毅部长、王超副部长，尊敬的各国驻华使节、驻华机构代表，各位媒
体朋友，各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们，大家下午好！
非常感谢外交部提供这个同各国使节沟通交流的平台，诚挚欢迎各位嘉宾前来参加这次活动。刚才，大家观看了宣传片，王毅部长和陈豪书记发表了热情洋溢的演讲，接下来，我继续向大家介绍神奇美丽的七彩云南。
云南是一片充满着惊喜和希望的乐土，在这块色彩斑斓的土地上，有世界上最大的自然花园罗平、年龄3200年的古茶树、最后的母系氏族摩梭人、亚洲最大的跨境河流澜沧江—湄公河，有对中国近现代史产生巨大影响的“文武双璧”西南联大和云南陆军讲武堂。大家耳熟能详的中华人民共和国国歌，其曲作者就是出生云南的人民音乐家聂耳。
茶马古道上有句古老的名言：“好茶要朋友来分享”。云南的美丽无处不在，在39.4万平方公里的土地上，4700多万各族人民创造着幸福、分享着快乐。在此，我诚邀大家分享我们的快乐，共享云南的魅力。
我们期待与世界共享云南自然之美丽。云南多样化的地理气候条件造就了极为丰饶的资源物产。铅、锌、锡、磷等9种矿产保有储量位居中国第一，可开发的水能、地热、太阳能资源均居中国第二。生物物种及特有物种均居中国之首，被誉为“世界生物基因宝库”。我们有中国最长的峡谷怒江大峡谷、最大的深水型淡水湖泊抚仙湖，传统村落数量居中国第一，世界遗产数量居中国第二。一直以来，云南各民族都认为人与自然“同生共祖”，这种朴素的价值观至今仍然闪耀着智慧的光芒。作为中国生态文明建设排头兵，我们将坚持“生态优先、绿色发展”的理念，大力发展绿色经济，像保护眼睛一样保护好滇池、洱海、抚仙湖等“高原明珠”，与大家共享蓝天白云下、碧水青山间、花红草绿中的美丽云南。
我们期待与世界共享云南文化之魅力。云南文化的魅力，在于其地域性、民族性、多元性、开放性、包容性。云南是中国民族类别最多的省份，平均每3
★ — 495 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
个人中就有1个是少数民族。云南是“民族文化的聚宝盆”。纳西族东巴文，是世界上唯一“活着”的象形文字；傈僳族的多声部合唱，与巴黎圣母院的唱诗异曲同工；源于生活劳作的哈尼族舞蹈，被誉为“东方的踢踏舞”；景颇族的目瑙纵歌、万人集体舞，已经纳入吉尼斯世界纪录。享誉世界的东方小夜曲“小河淌水”，就是一首云南民歌。云南也是多民族和谐聚居地，在大理郑家庄，彝族、白族、藏族等7个民族世居一堂，其乐融融，是云南各民族亲如一家的真实缩影。
云南是一个来了就不想走的地方，正如我们的民歌所唱“远方的客人请你留下来”，每年都有超过4亿人次的海内外游客慕名而来，是中国西部吸引海外游客最多的省份。鲁迅先生说过，只有民族的，才是世界的。作为中国民族团结进步示范区，我们将依托丰富多元的文化宝库，吸收世界先进文化精髓，加速文化和旅游融合发展，推动云南文化和旅游走向世界，努力为世界多民族和谐相处、共同发展作出“云南贡献”，期待与大家共享源远流长、大气包容、魅力无限的文化云南。
我们期待与世界分享云南开放之良机。云南是中国连接世界的重要桥梁，更是中国西南开放的前沿窗口，北上连接丝绸之路经济带、南下连接21世纪海上丝绸之路、东向通过长江经济带连接长三角、西出通过孟中印缅经济走廊连接印度洋沿岸国家，朋友圈遍及五大洲。云南拥有国家级滇中新区和昆明、红河两个综合保税区，以及跨合区、边合区等各类开放功能区。云南是中国仅有的两个沿边金融综合改革试验区之一，跨境人民币业务已覆盖75个国家和地区，跨境金融支付便利化水平大幅提升。我们与38个国家的74个城市缔结了友好关系，与9个国家建立了11个双多边地方合作机制，是中国国际区域合作机制最多的省份之一。定期举办的中国—南亚博览会、中国昆明进出口商品交易会，已经成为区域性国际交流合作重要平台。“春城”昆明斗南花卉市场的鲜花，远销40多个国家和地区，是亚洲最大的鲜切花交易市场，正向世界第一迈进。
我们的蔬菜远销20多个国家和地区。如今的云南已迈入高铁时代，拥有14个民航机场。特别是昆明长水国际机场，作为中国第四大国家门户枢纽机场，通航100多个国内城市和40多个国外城市，去年旅客吞吐量已超过4000万人次，区域枢纽机场地位正在形成。云南还是中国重要清洁能源基地和第四大国际通信出入口局。作为中国面向南亚东南亚的门户，我们将认真落实“亲诚惠容”理念，深化睦邻友好，发挥各类合作机制作用，积极开展务实合作，期待与大【联*系微信dadawk01】
— 496 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
家分享包容互鉴、携手未来的开放云南。
在这里，我还要特别推介，就是今年6月将在昆明举办2017南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会，展览面积约18万平方米，设8000个标准展位，同期还将举办中国—南亚商务论坛、中国—东盟商务论坛等重要活动，欢迎大家届时莅临，欢迎各国企业参会参展，共创新机遇、共谋新发展。
我们期待与世界分享云南发展之红利。近年来，云南后发赶超、跨越发展的态势良好。“十二五”期间，云南地区生产总值年均增长11.1%，去年经济增长8.7%。我们正以新发展理念引领转方式，深化供给侧结构性改革，加快培育新的经济结构，推进产业转型升级。大力振兴实体经济，构建现代产业新体系，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链集聚，加快冶金、能源、建材等产业提质增效。积极顺应全球科技革命和产业变革大趋势，利用“互联网+”等新技术新业态新模式，大力发展生命健康、信息技术、智能制造等战略性新兴产业。云南正驶入跨越发展的新车道，我们将秉持互利共赢的理念，期待与大家分享生机勃勃、充满机遇的发展云南。
当前，云南正加大招商引资力度，全力为投资者提供一流的服务，打造中国最优越的营商环境。我们致力于政策沟通，加强与南亚、东南亚国家及世界各国的友好交往，主动做好经济、社会、文化、环境等方面的政策对接，全力打造国际互利合作的政策桥梁。
我们致力于设施联通。力争到2020年航线覆盖全球主要城市，泛亚铁路东、中、西线中国段全线贯通，成为连接太平洋和印度洋的枢纽中心。我们致力于贸易畅通。充分发挥25个国家一类、二类口岸和4大类国家级开放型园区的政策效应，着力提升对外贸易水平，积极开展基础设施、装备制造、冶金化工等领域国际产能合作，努力打造区域性国际经济贸易中心。
我们致力于资金融通。加快沿边金融综合改革试验区建设，进一步提升服务水平，大力促进投资贸易便利化、项目落地便利化，建设机构聚集、功能完备的区域性金融服务中心。我们致力于民心相通。充分发挥与周边国家地缘相近、人缘相亲、文缘相通的优势，全方位开展友好交往，不断厚植对外开放的社会民意基础，构建以文明促互鉴的区域性人文交流中心。
中国有句老话，亲戚越走越亲，朋友越走越近。我诚挚邀请您到云南走一
走、看一看，亲身体验云南的美丽和魅力。我们在云南等着您！
★ — 497 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在2017年脱贫攻坚工作推进会上的讲话：以实际行动打好脱贫攻坚战（2017年3月23日）
X的十八大以来，习近平总书记就扶贫开发、脱贫攻坚发表了一系列重要讲话．进行了深刻阐述，作出了全面部署，形成了新时期脱贫攻坚重要战略思想体系。我们要把习近平总书记新时期扶贫开发脱贫攻坚战略思想学习深、领会透、贯彻好，以实际行动打好云南省的新时期扶贫开发脱贫攻坚战。
一、认真学习领会习近平总书记脱贫攻坚重要战略思想的丰富内涵及重大
意义，把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示要求上来
学习好贯彻好落实好习近平总书记脱贫攻坚重要战略思想，要注意把握好5个重点。
（一）全面脱贫是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。习近平总书记着眼于实现“两个一百年“奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全面审视全面建成小康补会的大局，把脱贫攻坚提升到关乎X和国家ZZ方向、根本制度、发展道路的战略位置，将消除贫困上升到了社会主义本质要求的高度。习近平总书记强惆，农村贫困入口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困是全面建成小康补会的底线任务，是我们作出的庄严承诺；并要求决不能让一个苏区老区掉队，决不能让困难地区和困难群众掉队，决不让一个少数民族、一个地区掉队。实现全面脱贫，在我国历朝历代都没有提出，更没有实现。我国现在还处于籵会主义初级阶段，还是一个发展中国家，要完成这个任务，必须付出艰苦的努力。习近平总书记代表X中央作H：\的庄严承诺，充分体现了强烈的历史责任担当和ZZ家的伟大抱负，具有开创历史新纪元的领袖风范。云南要与全国同步全面建成小康社会，就必须坚决贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚重要战略思想。截至20l6年底，我省还有360万左右贫困人口，用不到4年的时间，打羸脱贫攻坚战，时不我待，容不得丝毫松懈，是一场输不起的硬仗， 是我们向X中央和全省人民立下的 “军今状” 。 “军中无戏言” ，完不成任务就要“军法从事”。我们必须背水一战，确保高质显完成脱贫攻坚任务，决不在全面建成小康社会征程中掉队，决不拖全国的后腿。
（二）精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚之关键。X的十八大以来，习近平总书记就精准扶贫、精准脱贫作出了一系列阐述，科学回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等关键问题，提出了“六个精准”的明确要求和
— 498 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“五个一批““五个坚持”的精准措施，结束了大水漫灌式的扶贫开发工作模式。精准扶贫、精准脱贫，这不是一般的丁作方法调整，而是丁作出发点、落脚点和群众观念、群众路线、执政理念等重大原则问题在扶贫工作中的体现。精准是脱贫攻坚成败的关键之关键，我们要打赢脱贫攻坚战，就必须坚决贯彻落实好习近平总书记精准扶贫精准脱贫思想，打牢精准扶贫基h卧，提高扶贫措施有效性，靶向治疗、对症下药，扶到点上、扶到根上，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
（三）下足“绣花”功夫是推进脱贫攻坚的良策。习近平总书记在参加今年“两会“四川省代表团审议时强调，当前脱贫工作，关键要精准发力，向基层聚焦聚力，有的需要下一番“绣花”功夫。总书记强调脱贫攻坚要下“绣花”功夫，是出于对现实问题的深刻洞察和精准把握，与他一贯倡导的真抓实千、注重落实、讲求实效思想一脉相承。要真正打赢精准脱贫攻坚战，必须先修炼好”绣花”的态度和功夫，沉下身去、静下心来，像绣工那样拿出绣花般的静心、别出心裁的匠心，不分心、不走神、不折腾，精心谋划脱贫计划，想实招出硬招，下真功夫下硬功夫，把各项脱贫任务落小落细落实，一丝不苟、精雕细琢、久久为功，在贫困的土地上绣好脱贫之花、幸福之花。
（四）加强基层基础工作是推进脱贫攻坚的重要保障。习近平总书记指出，要打赢脱贫攻坚战，必须加强基层基础工作。他特别强调，“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”我们要深入推进抓X建促脱贫攻坚工作，在每个贫困村打造一个好支部、选拔一个好班子、培养一批带头人、吸引一批本乡人，打造一支“不走的扶贫工作队”。要切实推动I作下沉，省级有关部门要将工作重心下沉到贫困县，贫困县要将工作重心下沉到贫困村，切实把丁作重心下沉到最需要的基层，把全部身心用到最需要的贫困群众身上。
（五）坚决做到“三个防止”是脱贫攻坚的正确方向。习近平总书记在主持中央ZZ局第39次集体学习时强调，要把握好脱贫攻坚正确方向，防止层层加码，防止形式主义，防止忽视贫困群众主体作用。这“三个防止“真正点到了当前脱贫攻坚的关键问题，我们要坚决把“三个防止“落到实处。一要有强烈的责任感使命感，不脱贫不罢休，确保到2020年如期全面脱贫。二要克服浮躁心理、漂浮作风，真正做到精准，下足“绣花”功夫。三要俯下身子，改变在脱贫工作中居高临下、“我帮你”“我恩赐予你”的思想和工作作风，与贫困群众交朋友、认亲戚，心贴心、心换心，站在同一条船上，激发贫困群众发
★ — 499 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
扬自力更生精神，让贫困群众成为脱贫致富的主体。
二、狠抓产业扶贫，促进精准脱贫、稳定脱贫
发展产业是实现脱贫的根本之策。近年来，在各地区各部门共同努力下，我省产业扶贫工作取得良好成效。但我们也清醒看到，有的地方在抓产业扶贫上还缺乏紧迫感，还存在着扶持方式简单化、项目设计不精细、基础丁作不扎实等问题，严重影响了产业扶贫对脱贫发展的带动作用。我们一定要坚持问题导向，紧盯关键问题，把产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，抓紧抓实，抓出实效。
一要牢固树立产业扶贫是根本之策的理念。习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策；要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。中央最新确定的贫困人口稳定脱贫考核指标，对纯收入的界定进行了调整，要求必须是稳定的持续性的收入，一次性的收入、补助、捐助都不计入。从我省情况看，稳定的持续性的收入除了部分转移劳动力的工资性收入外，大部分贫困户还是依赖于家庭经营性收入，因此，抓好产业扶贫显得尤为重要。我们要用市场化的思维方式思考和解决问题，科学确定产业发展的重点和方向，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，让产业发展效益能够真正体现在贫闲群众身上。要引导政策资金向产业扶贫聚集，加强贫困人口技能培训，推广应用农业科技成果。要积极推动电商扶贫，搭建产地与市场的桥梁，让农户的实物变成商品，商品变成“西子”
二要支持和培育市场主体。龙头企业、农民专业合作社、致富能人等各类农业经营主体是贫困户进入市场的传动轴。我们要强化招商引资，加快步伐、降低门槛，大力引进产业扶贫的投资主体。要支持龙头企业、农民专业合作社加快发展，主动定期上门了解需求，及时帮助解决困难。要优化完善利益分配机制，激发各类市场主体积极性，引导贫困群众加强与市场主体的紧密联系，共同面对市场、适应市场。各地要大力支持市场主体发展，并引导他们带动建档立卡贫困户脱贫摘帽。
三要确保群众在产业扶贫中稳定增收。目前，各地采取“龙头企业＋合作补＋贫困户”等模式推动产业扶贫取得了一定成效，但各利益主体有的只顾自己、有的钻政策漏洞、有的图交差了事等情况还不同程度存在。我们要采取综合措施，解决这些问题。首先，要选准财政扶贫资金投入环节。要减少资金向龙头企业、农民专业合作社或贫困群众一次性的投放，通过分阶段拨付、按发
— 500 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
展成效拨付等约束性方式，精准投放财政扶贫资金，提高资金的使用效率，确保群众获得持续、稳定的收入。其次，要创新推进龙头企业、农民专业合作社与贫困群众的利益联结方式。通过企业承诺优先安排贫困户就地务工等方式增加工资性收入，通过企业承诺就近优先采购农产品增加生产性收入，确保贫困群众更稳定有效脱贫。另外，要支持引导龙头企业、农民专业合作社为贫困户购买农业保险，充分发挥保险的经济补偿、风险保障方面的作用。
四要创新产业扶贫工作方式。要鼓励各地大胆探索，推进产业扶贫工作方式创新。比如，探索“政府＋龙头企业＋经营机构＋科研机构＋合作社＋贫困户“六位一体的股份合作扶贫模式，实现贫困户投入零成本、经营零风险、就业零距离，着力韶决贫困户脱贫增收面临的产前投入、产中技术、产后销售等难题。还可以探索“政府＋银行＋农业企业＋农户＋保险“五位一体的农业合作贷款模式，用财政资金建立资金池，用政策保险调动保险机构，用扶持政策激励贫困户参与，再调动银行、保险机构、企业三方积极性，最终确保贫困户受益。再比如，可以借鉴贵州等省（区、市）做法，把财政扶持资金60%以上址化为贫困户在农民专业合作社当中的股金，同时设立产业扶持基金，明确获得基金支持的企业必须按比例带动一定数星的建档立卡贫困户脱贫。总之，要通过多种方式，把财政资金、银行、保险机构、龙头企业、农民专业合作补与贫困户联结在一起，采取超常规的创新举措，最终让贫困户通过产业扶贫获得稳定的持续性的收入。
三、认真抓好贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作
要加快财政涉农资金统筹整合步伐，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的资
金保障。
一要做大资金整合“蛋糕”。省财政厅要认真梳理可以纳入统筹整合范围的资金，加大对贫困县的倾斜支持力度，确保分配给贫困县的资金年度增隔不低于该项资金的平均增屈要鼓励各地根据脱贫攻坚需要，“应统尽统"'凡是可以用千统筹整合的资金，都必须统筹整合进来，努力实现纳入整合范围的各类资金在大类间打通、跨类别使用。省级有关部门要站在全局高度｀把脱贫攻坚作为重大ZZ任务，积极支持资金整合，不得推倭。省扶贫办要指导各地用足用好东西部扶贫协作、定点扶贫、集团企业帮扶、补会扶贫等资金资源，整合使用补会扶贫资金与财政涉农资金，集中力址办好事办实事。
二要突出资金整合重点。各贫困县要确保今年3月底前完成资金统筹整合方
★ — 501 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
案的编制，按程序报州（市）和省扶贫开发领导小组备案，并将整合方案作为各级各部门加强指导、强化服务、监督问责的重要依据。各地要找准脱贫攻坚的关键节点、蒲弱环节和重点领域，积极探索提高资金使用效率的有效方式，大胆开展产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点，着力解决好不敢用、不会用、用不出去的问题，确保脱贫实效。
三要提高资金整合效率。要切实下放项目审批权限，强化涉农资金统筹整合协调力度，坚决破除部门利益至上的狭隘思想。省级有关部门要加快推进“放管服”改革，减少申报审批环节，赋予贫困县真正的自主权，对纳入整合范围的涉农资金，一律采取切块下达的方式，分解到县，不得指定具体的项目或者提出与脱贫攻坚无关的任务要求。对不愿意整合、设置隐形障碍的省级有关部门，要严肃查处、严厉问责。要提高资金拨付效率，加快预算执行进度，加大提前下达转移支付比例，加快资金拨付速度。省财政厅接到中央转移支付以及省本级预算下达后，要确保在30日内下达中央和省级补助资金，为贫困县整合涉农资金创造有利条件。
四要落实资金整合责任。要坚持权责对等原则，由省扶贫开发领导小组对贫困县统筹整合使用涉农资金丁作负总责，坚持管总证不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施。省发展改革委、省财政厅、省扶贫办要会同省级有关部门，对贫困县脱贫攻坚规划和资金整合方案进行技术性指导，通过及时梳理现状和趋势预判，调整优化规划发展方向和资金整合方案。各州（市）要做好上下衔接、组织协调、指导督促等丁作。各贫困县作为资金整合主体，承担着资金使用效率和脱贫攻坚成效的主体责任，要充分享有与主体责任相对应的项目审批、资金安排等自主权。要着力提高资金整合方案的合理性和可操作性，加大脱贫攻坚项目储备，确保整合的资金规模对应具体的建设项目，避免大而化之或设定不切实际的目标。
四、严格财政扶贫资金监管
各地区各部门一定要管好用好扶贫资金，真正把钱用到“刀刃“上，用到
贫困群众身上。
一要严控资金管理使用。各地区各部门要认真查找资金拨付使用的油弱环节和风险点，进一步健全完善日常管理机制，减少资金审批环节和流程，做到资金封闭运行。要把牢质量标准，对每一笔扶贫资金进行严格的事前、事中、事后管控，抓好跟踪问效。
— 502 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
二要加大督查和审计力度。各地区各部门要开展财政扶贫资金专项检查工作，防止资金沉淀、闲置浪费。要把监管丁作向基层延伸，开展经常性监督检查和随机抽查。各级扶贫主管部门要加强协作、形成合力，开展监督检查。要实行监察、审计全覆盖，加大监督检查力度，及时发现和纠正存在的问题。
三要实行阳光透明运行。每个贫困县都要建立完善扶贫项目数据库，推进政务公开．自觉接受补会监督。要探索建立民生监督组，选聘民生监督特派员，实现民生监督乡村全骰盖。要设立各级政府扶贫专线，做到对群众反映的事项件件有答复、事事有回音。要探索建立扶贫资金大数据监管平台，确保扶贫资金始终在阳光下运行。
四要严惩违纪违法行为。要严格实行扶贫资金监管责任追究制度，高度重视“微腐败”问题，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严惩扶贫领域的违纪违法问题。
★ — 503 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
接受中国网《中国访谈》专访：谈云南旅游
（2017年3月9日）
中国网：大家好，这里是中国网《中国访谈》2017年全国两会特别报道。云南在我们心目中一直是一个旅游胜地，如何在发展旅游业的同时又能兼顾生态环境的保护？以及针对大家近期关注的云南旅游热点话题，全国人大代表、云南省省长阮成发对此进行了回应。
中国网：阮省长您好！云南如何才能做好在发展旅游业的同时又兼顾生态
环境的保护呢？
阮成发：旅游是云南的一张名片，这个名片是建立在非常好的山水资源上。人们到云南去是要享受云南绮丽的风光、独特的文化，也是享受大自然。旅游发展到今天，实际上它面临着转型升级，起步阶段我们大多是追求着旅游人数的增加，旅游经济收入的增加，也就是说人来得越多越好。其实走到今天这条路也面临转型升级，走不下去了，好多资源如果是人满为患，你怎么去享受它？你不可能去享受那么好的大自然。所以，它（旅游）的转型升级是要满足这种个性化选择型的需求，让人们能够去享受大自然。实际上要保护我们的大自然，最好的办法就不能再极端地去追求旅游人数、旅游收入的增加，要立足于品质的提升，不是人越多越好，是品质越好才好。所以，下一步我们会有根本性的措施来进行改革，彻底改变目前这种旅游乱象，极大地提升旅游的品质，从而也保护好我们云南的山山水水。
中国网：最近云南省内个别旅游景点受到了国家旅游局的警告，对此您又如何回应呢？
阮成发：这一段时间对云南旅游乱象负面的报道很多，我也有压力，同时我觉得，对我们来讲是一个机遇，让各级领导干部能够看到，原来的旅游模式已经走到了尽头，它已经难以持续，要痛下决心转型升级。要从原来简单的旅游，追求旅游人次的增加，当地旅游收入简单的增长这一种模式中走出来。其实有问题不可怕，可怕的是对问题视而不见，甚至麻木不仁，这一段时间的集中报道让我们能够警醒，看到这些问题它不仅仅客观存在，而且是到了非解决不可的时候，必须痛下决心。
第一，要斩断旅游行业的利益链条，根治旅游乱象；第二，整个旅游要转型升级，朝着一个诚信文明的旅游、绿色生态的旅游、智慧文化的旅游去发展。
— 504 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
因为有些根本性的措施要有一个法律的程序，不能靠某个领导的好恶去决策。所以我们相关部门正在研究，也在履行相关的程序，我可以跟你透露，这个月底会出台。
★ — 505 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
彰显云南元素 扩大云南作为
坚决把“一带—路”国际合作高峰论坛精神落到实处（2017年5月24日）
2017年5月24日， 省委书记陈豪主持召开云南省主动服务和融入 “一带一路”建设座谈会，第一时间组织专题研究云南如何学习贯彻好“一带一路”国际合作高峰论坛，特别是习近平总书记的重要讲话精神，如何主动服务和融入“一带一路”建设，意义十分重大，充分体现了我们旗帜鲜明讲ZZ，进一步增强“四个意识”，始终做到在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
一、“一带一路”国际合作高峰论坛彰显了我国作为东方大国的思想力和
行动力，展现了我国作为发展中大国促进全球和平发展的责任与担当
推进“一带一路”建设是以习近平同志为核心的X中央从国家发展和民族复兴的高度做出的战略决策。为期两天的盛会，我都在密切关注、认真学习。“一带一路”国际合作高峰论坛完美展现了中国的大国风范，令人深感震撼，使我倍感自豪。在“一带一路”国际合作高峰论坛期间，习近平总书记发表了一系列重要讲话。对此，我们要从3个方面来深刻认识和准确把握。
第一，丰富了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略。习近平总书记在高峰论坛开幕式上的演讲《携手推进“一带一路”建设》、在高峰论坛欢迎宴会上的祝酒辞、在高峰论坛圆桌峰台上的开幕辞《开辟合作新起点 谋求发展新动力》、在高峰论坛圆桌峰会上的司幕辞，4个重要讲话高屋建瓴、内涵丰富。融会中西、贯通古今，是X的十八大以来我国对外工作理论创新成果的系统总结，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要实践，对指导我国参与全球治理体系变革、应对世界经济面临的挑战、推动构建人类命运共同体，具有重大而深远的意义。
第二，推动了“中国方案”晋升为“国际方案”。论坛发表了《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》《“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单》。成果清单主要涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5大类， 共76大项、270多项具体成果。这标志着“中国方案”已经晋升为“国际方案”，人们期待这一中国倡议更好造福全世界，造福全人类。
第三，开启了“一带一路”建设行稳致远的新征程。习近平总书记在论坛
— 506 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
期间进一步阐释了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，梳理了“一带一路”建设从理念转化为行动、从愿景转变为现实的丰硕成果，提出了要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路，文明之路的构想和举措，为“一带一路”建设指明了方向和路径。秉承丝路精神， “一带一路”建设将为世界发展带来新的机遇。
二、“一带一路”建设给云南带来了千载难逢的历史性机遇，同时也面临
严峻的挑战
“一带一路”建设把云南推向了开放前沿， 云南元素在“一带一路”建设中不断凸显。这充分说明，近年来省委、省政府按照中央的决策部署， 参与“一带一路”建设行动是积极的、成效是明显的，值得充分肯定。
我们牢牢抓住“一带一路”建设给云南带来的千载难逢的历史性机遇，进一步彰显了云南元素。一是在经济走廊建设中彰显云南元素。正在推进的“一带一路”六大经济走廊建设，云南拥有其中的孟中印缅、中国—中南半岛两大经济走廊建设叠加效应，在这两大经济走廊建设中具有前沿基地地位，负有先行建设使命。习近平总书记提出要把“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，云南应该也能够在其中发挥更大作用。目前，我们通过制定实施意见、编制规划等方式，加强制度设计，强化政策措施保障，确立了孟中印缅、中国—中南半岛两大经济走廊在加快推进我国面向南亚东南亚辐射中心建设中的重要地位，并不遗余力加以推进，效果不断显现。比如，2017年5月19日，中缅原油管道原油正式从缅甸经由云南瑞丽进入中国。二是在“五通” 建设中彰显云南元素。近年来，云南充分发挥沿边开放优势，积极与南亚东南亚国家开展政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等
“五通” 合作。 2016年12月29日， 首届中国—东盟企业家论坛在全球首发了 《2016年中国—东盟五通指数比较报告》和《中国—东盟互联互通指数报告：云南指教》。报告指出，“云南在‘一带一路’省市参与度评价报告”中排名处于较高水平，在全国排名第9位，列西南地区首位。可见，云南的区位优势、资源优势正加快转化为发展优势、竞争优势。三是在国际产能合作中彰显云南元素。我们加快构建开放型经济体制，积极参与“一带一路”建设。近年来，我们围绕电力、装备制造、冶金、化工、建材、轻工、农业及物流等重点领域，积极推动与“一带一路”沿线国家开展产能合作。目前，云南已经与老挝、缅甸、越南、孟加拉国、柬埔寨、斯里兰卡、南非等多个国家开展产能合作。2005年
★ — 507 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
至2017年3月，云南省境外投资企业（机构）已达688 家，对外实际投资累计达
78.55亿美元。国际产能合作不断加强。将为云南闯出一条跨越式发展的路子注
入新的动力。
尽管“一带一路”建设给云南带来千载难逢的历史性机遇，使云南从边陲末梢变为开放前沿，已经形成高度共识，但我们也要深刻认识云南同时面临的严峻挑战。
在人类社会发展进程中，古今中外有一些地方因为交通方式变革而被边缘
化，甚至走向衰落，区域发展格局会发生深刻变革。在农耕文明时代，交通运
输工具主要是舟、 筏和马， 运输距离比较短， 每间隔一定距离就会设有 “驿站” 。进入工业文明社会，火车、汽车成为主要的交通运输工具，运输里程大大增加，但也会设有“驿站”。如果路程较远，人们一般就会选择乘坐飞机出行。值得注意的是，当有了汽车、修建了公路之后，原来设的“驿站”很多就会消亡；当修建高速公路之后，原来在路面等级比较低的公路两侧的城镇、村庄，就出现了被边缘化的现象。高速公路与城镇、村庄擦肩而过，而没有产生流通、消费等经济效应，这样的城镇、村庄自然就会因为被边缘化而衰落。同样的道理，开通高铁之后，也会使一部分城市随之衰落。
目前，在推进与其他国家的互联互通中，自2011年以来，重庆、武汉、义乌等许多城市都开通了中欧班列。但我们要意识到，火车一旦直达欧洲，作为中间站点的城市，如果不能及时深度地融入、参与进去，就有可能面临被边缘化的危机，成为一条没有集散效应的通道。因此，在推进云南与南亚东南亚国家的互联互通中，我们要高度重视， 超前考虑，深度谋划，切实避免被边缘化，坚决避免云南成为“被抛弃的驿站”。【*联系微信dadawk01】
我们要紧紧抓住“一带一路”建设加快推进， 面向南亚东南亚出境大通道建设加快推进的重大机遇，进一步增强使命感和紧迫感！努力把云南建设成为“一带一路”的重要节点，要在积极顺应历史激流，主动服务和融入“一带一路”建设的同时， 清醒认识到云南面临的严峻挑战，做到了然于胸， 尽可能把形势估计得严峻一些，把应对措施制定得充分一些，确保最终获得的发展成效更好一些。
三、加快把云南建设成为名副其实的面向南亚东南亚辐射中心
习近平总书记强调，“一带一路”建设已经迈出坚实步伐，我们要乘势而
上、顺势而为，推动“一带一路”建设行稳致远，迈向更加美好的未来。把云
— 508 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
南建设成为中国面向南亚东南亚辐射中心，是以习近平同志为核心的X中央对云南发展提出的新定位新要求，我们必须以高度的责任感和强烈的使命感，着力加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”建设，把云南早日建成名副其实的面向南亚东南亚辐射中心。
第一，要加快建设经济中心。要避免在“一带一路”建设中成为“被抛弃的驿站”，我们必须加快建设经济中心，不断增强经济实力，增强经济辐射力和影响力。要巩固提升传统优势产业，发挥好云南烟草、水电、有色金属等产业比较优势，加快“走出去”步伐，面向南亚东南亚国家加强产能合作。要加快培育重点支柱产业和战略性新兴产业， 使其迅速形成规模，形成对南亚东南亚国家的辐射之势。要高度重视发挥高原特色现代农业的优势， 充分用好国家对云南开放农业发展的支持政策，尽快形成与南亚东南亚国家的互利合作态势。要大力发展现代服务业，积极开展互利合作。这方面，目前云南发展跨境旅游最具有潜力，我们完全有条件把这篇文章做好，加快跨境旅游合作区建设，大力发展自驾露营旅游产品，支持发展落地自驾、异地租还车、分时租赁车等新业态，进一步增强云南旅游的吸引力。总之，我们要围绕经济中心建设，多措并举，加快推进。
第二，要加快建设交通中心。首先，要加快推进航空发展，加快航线开辟，增加航班数量，力争早日实现通往南亚东南国家首都、重要城市航线全覆盖，加快把昆明长水国际机场建设成为国际航空枢纽。其次，要加快高速公路建设。2017年5月23日十届省委常委会第21次会议审议并原则同意的《云南省道网规划修编（2016—2030年）》，对我省道网建设提出了更高要求，其中的一个目标就是“十三五”期间全省125个县（市、区）高速公路全部建成通车。高速公路建设还有一个重要的考虑，就是要服从服务于“一带一路”建设。通往越南、老挝、缅甸的高速公路大通道建设，要着眼于未来20～50年的发展需求，统筹考虑通往缅甸皎漂等重要通道建设，根据财力和融资能力，尽可能适度超前谋划，把建设标准适当提高。铁路建设方面也要服从服务于“一带一路”建设。总之，我们要加快推进与“一带一路”建设相适应的交通中心建设。
第三，要加快建设能源中心。以水电为主的清洁能源是云南发展的突出优势。我们要站在主动服务和融入国家发展战略的高度，统筹考虑ZZ意义和经济效益，加快推进与周边国家电力互联及电力产能合作，切实增强面向南亚东南亚的辐射力和影响力，形成密切合作、互利互惠的抱团发展格局。省发展改
★ — 509 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
革委等部门要对深化与周边国家电力产能合作等问题进行深入研究。
第四，要加快建设金融中心。实现资金融通是保证“一带一路”建设顺利推进的重要支撑，建设经济中心也离不开金融支撑。我们要加快打造面向南亚东南亚区域性金融中心，加快与南亚东南亚地区金融互通、货币流通、资金融通，为建设面向南亚东南亚辐射中心提有力的支持与保障。省金融办要牵头会同有关部门和单位，对建设面向南亚东南亚区域性金融中心有关工作进行深化研究，进一步细化优化政策措施、具体方案。
第五，要加快建设科教中心。相对南亚东南亚国家，我们在科技、教育、文化、卫生等方面都有优势，这有利于我们在“一带一路”建设中促进民心相通。我们要立足主动服务和融入围家发展战略，着眼长远加快建设好科教中心，为“一带一路”建设提供坚实的民意基础和社会基础。其中， 医疗卫生方面，我们要面向南亚东南亚国家，既满足不同人群的医疗服务需求，又聚焦国家政要等高端人群，加强国际化医疗机构建设，改善医疗服务条件，提高医疗服务水平，积极发展国际医疗，迅速占领国际医疗制高点。教育方面，要深化交流合作，提升“留学云南”品牌吸引力。
总之，加快建成经济、交通、能源、金融、科教等“五个中心”，将更好支撑云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心，也将加快推动云南成为“一带一路”的重要节点。建设“五个中心”，需要重点抓好4个环节的工作，即：一要明确责任单位；二要把任务项目化；三要确定时间表；四要设计好施工图。我坚信，在全省各地区各部门的共同努力下，“一带一路”建设中的云南元素将更加凸显，“一带一路”建设中的云南作为将更加扩大， 云南对外开放水平将迈上新台阶。
— 510 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
接受《人民日报》专访：早日建成我国面向南亚东南亚辐射中心
（2017年9月6日）
2015年1月，习近平总书记考察云南时，希望云南努力成为我国“面向南亚东南亚辐射中心”，总书记对云南提出的新定位，改变了云南的格局，给予了云南崭新的发展空间，使云南从边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心。就云南建设面向南亚东南亚辐射中心，记者专访了云南省委副书记、省长阮成发。
优势独具
记者：在面向南亚东南亚辐射中心建设方面，云南有哪些优势？
阮成发：习近平总书记考察云南时指示，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。
建设面向南亚东南亚辐射中心，云南有三个优势：一是得天独厚的区位优势。云南地处我国与南亚东南亚的结合部，是能够通过公路、铁路和水路进入环太平洋和环印度洋地区的省份，具有建设面向南亚东南亚辐射中心的先天条件。二是源远流长的人文优势。云南与周边国家山水相连、血脉相通、民族相依、人文相亲。“古南方丝绸之路”和“茶马古道”，造就了历史上开放和鼎盛的云南。二战期间，云南成为救民族于危难之中的血脉大通道。三是日趋明显的开放优势。云南是畅通“一带一路”和长江经济带的重要节点，是参与中国—中南半岛和孟中印缅两个经济走廊建设的主要承载省份。“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单中，有5大类、62大项、160多项成果与云南有关，云南在我国全方位开放新格局中的地位和作用日益凸显。
进展明显
记者：云南在面向南亚东南亚辐射中心建设方面取得了哪些进展？
阮成发：云南在面向南亚东南亚辐射中心建设中主动发力、积极作为，大
力发展开放型经济，取得了明显进展。
一是朋友圈不断扩容。我们坚持与邻为善、以邻为伴，突出体现亲、诚、惠、容的周边外交理念，与南亚东南亚11个国家33个城市缔结友好关系，与7个国家建立了8个双边多边地方合作机制，在经贸合作伙伴国和地区设立23个商务代表处，其中南亚东南亚实现全覆盖。积极配合国家启动澜沧江—湄公河合作
★ — 511 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
机制，倡导建立孟中印缅地区经济合作论坛，推动创立中国—南亚商务论坛，努力推动与越北、老北、缅北、泰北互利合作，推进“两廊”建设，构建了地区合作、 政策协商、 民心交融的重要平台。 2016年， 云南口岸出入境人数达3114.4万人次，较2012年增长40％，云南已经成为南亚东南亚国家高层、地方政府、民间友好团体等各领域代表团访华的重要目的地。
二是大通道建设不断推进。我们把设施联通作为与周边国家和地区开展互利合作的优先领域。“七出省、五出境”高速公路干线主骨架基本建成。泛亚铁路东线境内段已全线建成通车，中线和西线正加快建设。已开通70条国际和地区航线，是我国开通南亚东南亚国家和地区航线最多的省份之一。澜沧江—湄公河国际航运顺利推进，“黄金水道”持续发挥效益。中缅油气管道全面贯通运营，国家第四条能源通道初步建成。加强跨境项目合作与建设，与越南、老挝、缅甸实现局部电力联网，中缅、中老光缆传输系统已投入使用。
三是开放合作水平不断提升。我们致力于推进滇中新区、瑞丽和磨憨（磨丁）国家重点开发开放试验区、红河和昆明综合保税区等开放平台建设，已建成7大类、17个开发开放合作功能区，拥有18个国家一类口岸。“南博会”“旅交会”等国际展会已经成为区域合作的重要平台。通关便利化水平不断提高，“单一窗口”建设取得明显成效，贸易伙伴覆盖南亚东南亚和全球230多个国家和地区。2016年，全省面向南亚东南亚国家和地区进出口贸易额达124亿美元，较2012年增长123％。苹果、微软等94家世界500强企业落户云南；境外投资企业达到680多家，云南企业投建项目老挝赛色塔综合开发区等已经成为我国与周边国家产能合作的示范项目。
四是资金融通不断扩大。我们致力于推进沿边金融综合改革试验区建设，与南亚东南亚国家开展了多种形式的金融合作。在全国首批试点个人经常项下跨境人民币业务，目前跨境人民币业务已覆盖境外82个国家和地区，跨境人民币累计结算额突破3700亿元。畅通了与800多家境外银行机构跨境清算渠道，开展跨境人民币双向贷款业务，搭建跨国集团企业跨境人民币资金池，人民币对非主要国际储备货币兑换模式逐步形成。
五是民意基础不断厚植。我们不断深化与周边国家和地区在人文、科技、体育、旅游等领域的广泛合作，代表国家实施了一批减贫增收、灾害救济等国际民生项目，搭建民心相通的“连心桥”。2016年全省各级各类学校共接收留学生2.4万人，其中高校招收留学生1.4万人。云南广播电视节目在老挝、柬埔
— 512 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
寨等国成功落地，云南主办的外宣期刊进入南亚东南亚国家的主要城市和主流社会。我们连续多年在缅甸、老挝等国开展“光明行”活动，与周边国家建立了传染病联防联控机制。
前景可期
记者： 云南建设面向南亚东南亚辐射中心， 下一步发展方向和重点是什么？
阮成发：我们将牢记总书记的殷殷嘱托，主动服务和融入“一带一路”建设，争取早日建成面向南亚东南亚辐射中心。我们将进一步完善辐射机制。围绕国家“一带一路”规划、布局和目标，积极构建开放型经济新体制。发挥沿边优势，坚持机制先行，在推动“两廊”建设、参与澜沧江—湄公河合作机制等国家重大使命中发挥更大作用，承担更大责任。我们将进一步拓宽辐射路径。以“五通”为抓手，扎实推进与周边国家的互联互通，既全面加强基础设施等“硬联通”，又着力加强政策衔接等“软联通”。因地制宜发挥优势，积极开辟具有比较优势的国际合作渠道。创新开放合作载体，加大自由贸易试验区成功经验的复制推广力度，突出沿边特色优势，争取在云南设立自由贸易试验区。我们将进一步扩大辐射成果。牢牢抓住“一带一路”建设重大机遇，科学发挥市场和政府“两只手”的作用，聚合发展要素。通过加快建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，实现在更大范围集聚要素资源，在更深层次融入国际经济循环，在主动服务和融入国家战略中争取更多机遇、实现更快发展、作出更大贡献。
当然，我们的对外开放还有较大的提升空间，经济总量和产业实力、服务能力和服务水平还不能有力支撑面向南亚东南亚辐射中心建设。我们坚信，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在全国各族人民尤其是中央各部门的大力支持下，云南一定能够战胜困难和挑战，早日建成面向南亚东南亚辐射中心。
★ — 513 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
学习领会习近平总书记系列重要讲话精神 努力推动云南跨越发展
在共筑中国梦·同绘彩云南—2017年云南省高校百场形势政策报告会上的报告（2017年9月6日）
很高兴来到云南大学，与广大师生一起，共同学习习近平总书记考察云南
重要讲话精神，并就云南发展以及大家关心的一些问题进行交流。
一、深入学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神，凝心聚力推动云
南跨越发展
X的十八大以来的5年，是X和国家发展进程中极不平凡的5年。以习近平同志为核心的X中央，坚持和发展中国特色社会主义，开辟了21世纪马克思主义发展新境界，体现了中国特色社会主义理论发展新高度，蓄积了实现中华民族伟大复兴新动能。抓好云南的工作，要深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，结合云南实际，创造性地把讲话精神落实到工作的方方面面。
2015年1月，习近平总书记考察云南时，要求云南“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。强调云南要“着力保持经济平稳健康发展；着力推进现代农业建设；着力推进生态环境保护；着力推动民族团结进步事业；着力发挥X组织作用，从组织上落实从严治X”。这是以习近平同志为核心的X中央着眼新的时代特征和全国战略布局，为云南量身定制的工作指南，是对云南发展确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，在云南发展史上具有里程碑意义。下面，我就如何牢记嘱托、谋划发展，谈八个方面的认识和体会，与大家共勉。
（一）始终坚持发展这个硬道理。习近平总书记指出，“对云南这样一个有着4700万人口的欠发达省份而言，要始终坚持发展这个硬道理”。两年多来，云南认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，各项事业取得了新成绩。2016年全省生产总值同比增长8.7%，增幅居全国第六；2017年上半年同比增长9.5%，增幅居全国第四。但发展不快、发展不足仍然是最大的省情、最突出的矛盾。云南要紧紧围绕“十三五”期间GDP年均增速不低于8.5%的目标，坚持不懈谋发展、谋跨越。要振奋精神，锲而不舍，千方百计做大经济底盘，凝心聚力推动经济社会持续健康较快发展，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。
— 514 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（二）着力构建迭代产业体系。习近平总书记指出，“云南要加大产业优化升级力度”，“加法减法一起做，既要做大做强优势支柱产业，也要培育壮大新兴产业”。云南传统产业发展空间有限、战略性新兴产业占比不高等问题突出，特别是工业发展不足、工业化水平不高仍然是制约云南经济发展的突出短板。云南将围绕“特色、规模、产业链、水平”四个关键词，着力发展成长性好、产业链长、带动性强的八大重点产业，沿着产业链、布局创新链、完善人才链、延伸资金链、配套政策链，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系。
加快推进传统支柱产业转型升级。以“互联网+”理念，走烟草产业差异化发展之路。以市场为导向，把能源产业打造成烟草之外的云南第一大支柱产业。以工业化方式发展高原特色现代农业，把茶叶、核桃等打造成为具有全国乃至世界影响力的大产业。坚持应急谋远与标本兼治相结合，围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，着力打造全域旅游、智慧旅游，以“政府管理服务无处不在”和“游客旅游自由自在”为目标，把云南打造成世界主要的旅游目的地。
培育壮大战略性新兴产业。重点围绕信息经济、“大健康+生物”经济等战略性新兴产业细分领域，坚持需求导向和产业化方向，努力培育形成一批具有国际影响力、拥有知识产权的创新型企业和产业集群。积极发挥云南气候生态优良、水电资源丰富的优势，围绕光通信、新型显示等信息技术产业链上的关键领域，努力打造信息经济新的集聚区和具有国际影响力的“21世纪数字丝绸之路”重要节点。积极发挥云南生物资源丰富、种类多样的优势，大力发展生物医药、生物工程等技术，加快培育云南生物经济新动力。同时大力引进智能制造企业，积极推进传统产业的智能化升级改造，重点发展智能成套设备和高技术产业。
（三）统筹推进新型城镇化建设。习近平总书记指出，“城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在，要坚持以创新、协调、
绿色、 开放、 共享的发展理念为引领， 促进中国特色新型城镇化持续健康发展” 。目前，云南城镇化率仅为44.33％，城镇化水平不高，辐射带动作用不强。因此，云南始终把推进新型城镇化作为工作的重中之重，首先要明确“不做什么”，包括“不该做什么”“不能做什么”“留下什么”。其次要明确“要做什么”，包括“应该做什么”“必须做什么”。
★ — 515 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推进新型城镇化要注意“八个关键点”。
一是以人为本。规划提升城镇容纳人口增长的能力，强化县城、中心镇接纳农业转移人口的作用，优化人口结构。二是交通先行。打造“铁水公空”一体化的立体综合交通网络，大力破解城市内部交通出行难问题。三是统筹空间。处理好生产生活生态空间、地上地下地面空间和存量增量留白空间的关系。四是保护生态。划定生态红线，努力营造可亲可近的绿化空间。五是弘扬文化。充分发掘展现云南浓厚的民族文化风情，让云南成为中华民族灿烂文化的重要承载地和集中展示窗口。六是开放发展。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等建设，打造中国对外开放新高地。七是科技引领。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，让创新成为云南的核心竞争力。八是壮大产业。立足自身优势、顺应发展潮流、适应需求变化，为新型城镇化注入更多活力。
推进新型城镇化要始终坚持“四大原则”：
法定化，依法规划、建设、管理城市；标准化，用标准作为支撑城市规划、建设、管理的“技术规矩”；智慧化，努力把城市建设成为全面感知、泛在互联、高度智能的智慧城市；精细化，在城市规划建设管理中树立“工匠精神”，做到精当、完美、准确、到位。
当前，云南正在大力推进特色小镇建设，在建设过程中特别注重“七个要素”。一是特色，做到自身独有、不可复制、闻名世界。二是产业，引进龙头企业市场化运作，培育健全完善的产业链条，使产业成为特色小镇发展壮大的有生力量。三是生态，营造天蓝、山绿、水清的人居环境，保持原汁原味的人文氛围。四是易达，打造便捷高效的交通网络，提升特色小镇通达性。五是宜居，提供标准化、国际化的食宿条件，让游客乐于住下来。六是智慧，把数字化、智能化的新技术注入特色小镇建设的方方面面，打造传统与现代无缝衔接的发展新模式。七是成网，让若干个特色小镇在全省形成便捷互联、共同发展的网络，提升产业聚集度和游客吸引力。
（四）坚决打赢脱贫攻坚战。习近平总书记要求云南“必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让贫困地区和贫困群众掉队”。当前，云南省有88个贫困县、447.6万贫困人口，脱贫攻坚任务十分艰巨，时间非常紧迫，剩下的都是难啃的硬骨头。云南把精准作为脱贫攻坚的关键之关键，坚持把脱贫攻坚作为举全省之力必须打赢的硬仗，以攻克深度贫困堡垒为重点，以“打基础、补短板、还历史欠账”的韧劲，以决战脱贫、决胜全面小康的信心和决心，坚决
— 516 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
打好易地扶贫搬迁攻坚战、产业就业扶贫攻坚战、生态扶贫攻坚战、健康扶贫攻坚战、教育扶贫攻坚战、素质提升攻坚战等“十大攻坚战”，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，确保决胜全面小康没有一个贫困地区落伍、没有一个贫困群众掉队，兑现云南省委、省政府向X中央、国务院立下的军令状。
（五）走出一条绿色发展之路。习近平总书记指出，“生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好”。近年来，云南在推进工业化、城市化过程中取得了很大成就，也付出了沉重代价。云南将牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的朴素自然观和“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，把握“山水林田湖草”是一个生命共同体的整体系统观，遵循用最严格的制度保护生态环境的生态法治观，推动绿色发展。全面压实环境保护治理责任，严守生态功能保护基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，加大生态修复力度，坚决守住云南的青山绿水、蓝天白云。
（六）大力发展开放型经济。习近平总书记指出，“云南经济要发展，优势在区位，出路在开放”。云南地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈结合部，是我国“一带一路”建设规划的节点省份，有辐射南亚东南亚的天然优势。近年来，云南面向南亚东南亚辐射中心建设取得了积极进展，但因为起步晚，基础差，对外开放的领域、层次和水平与沿海地区还有较大差距。
云南将加快推进与周边国家和地区更高层次的互联互通。一是进一步完善辐射机制。围绕国家“一带一路”规划、布局和目标，积极构建开放型经济新体制。积极发挥沿边优势，在推动中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设等国家重大使命中发挥更大作用，承担更大责任。二是进一步拓宽辐射路径。积极开辟具有比较优势的国际合作渠道，加快建设滇中新区、瑞丽和勐腊（磨憨）国家重点开发开放试验区等开放平台，争取在云南设立自由贸易试验区。三是进一步扩大辐射成果。科学发挥市场和政府“两只手”的作用，加快建成区域性经济、交通、能源、金融、科教5个中心，实现在更大范围集聚要素资源，在更深层次融入国际经济循环，在主动服务和融入国家战略中争取更多机遇、实现更快发展。
（七）推进民族团结进步。习近平总书记指出，“民族团结是我国各族人民的生命线，做好民族工作，最关键的是搞好民族团结”。云南是全国民族种
★ — 517 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
类最多的省份。长期以来，云南各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。但云南民族地区普遍欠发达，经济发展低于全省平均水平。针对存在的问题，云南采取有力措施，切实加以解决。一是严守脱贫攻坚底线，大力改善沿边群众生产生活条件，在基础设施建设、卫生资源布局、财力分配等各方面对少数民族地区尤其是特别贫困的少数民族给予更多倾斜支持。二是维护民族团结生命线，实施第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程，抓点带面推动民族团结进步示范区建设，实实在在解决少数民族和民族地区的发展问题。三是传承保护民族文化，深入推进民族文化“双百”工程，打造民族文艺精品，促进各民族文化繁荣发展。
（八）着力保障和改善民生。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。按照习近平总书记的指示要求，云南社会公共资源将更多地向基层倾斜，坚持70％以上的财政支出用于民生保障，不断满足人民群众的公共服务需求。
优先发展教育。实现了迪庆、怒江2州和镇彝威3县建档立卡贫困家庭学生
14年免费教育，统筹推进中小学校“全面改薄”，促进了农村和贫困地区教育公平。下一步，云南将大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育，加快“双一流”建设，办好民族教育、特殊教育和继续教育，规范社会办学，加强中小学标准化建设，促进城乡教育均衡发展。
大力发展卫生事业。以对人民群众健康负责的态度，全面深化医药卫生体制改革，确保全省广大人民群众健康水平显著提升。抓住主要矛盾，下大力气解决县域医疗服务能力不足的问题，服务好占全省人口总数70％的县域居民，着力解决“看病难、看病贵”问题。
积极推动就业创业。实施高校毕业生就业创业促进计划，使有就业创业需求的大学生能得到有针对性的指导服务和政策支持；引导和鼓励高校毕业生到基层、中小企业就业，不折不扣落实学费代偿、资金补贴等扶持政策；统筹实施大学生村官、“三支一扶”计划等大学生基层服务项目；加大创业平台建设，激发创业创新带动就业活力。
着力补齐基础设施短板。交通基础设施落后是制约云南跨越发展的突出短板。云南正在实施县域高速公路“能通全通”工程、州市铁路全覆盖工程、机场提速工程“三大战役”，力争到2020年全省高速公路通车里程达1万公里，在
— 518 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
建和建成民用机场达20个，高铁与周边大城市和京津冀、长三角等地区重要城市实现快速连接。加快推进滇中引水工程建设，支撑云南经济社会长远可持续发展。
介绍这些情况，主要是希望云南高校的广大师生坚定理想信念，紧紧围绕习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”等要求，主动参与到云南的产业发展、脱贫攻坚、生态环保、科技创新、教育卫生等重点领域发展中，在全面建成小康社会的伟大事业中积极作为。
二、高校和广大师生要在云南跨越发展历史进程中建功立业
高等教育发展水平是一个国家和地区发展水平和发展潜力的重要标志。当前，云南对高等教育的需求比任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比任何时候都更加强烈。
（一）大学肩负着推动人类社会发展进步的使命。大学从诞生之日起就被赋予特殊的功能和使命，在历次科技变革中都发挥了关键作用。
从世界高校史看，大学引领时代进步。18世纪以来全球经济版图的变化、主要大国的兴衰、科技革命的影响等时代关键点和历史分水岭，都和世界著名大学密不可分。曼彻斯特大学等“红砖大学”在第一次工业革命中发挥了关键性作用；麻省理工学院、洪堡大学等在第二次工业革命中作出了重大贡献；加州理工学院、斯坦福大学等在第三次工业革命中独领风骚，通过原子能、电子计算机等一大批影响深远的现代科技迅速把人类社会推向了更高水平。21世纪以来，世界著名高校都在积极抢占科技创新的制高点。
从中国高校史看，大学推动了国家地位的历史性提升。始建于抗战烽火中的西南联大，被李克强总理称赞为“中外教育史上的奇迹”，涌现了2位诺贝尔奖获得者、8位“两弹一星”功勋获得者和173位两院院士，为新中国突破美苏争霸、东西冷战等因素制约，在关键领域实现零的突破等方面作出了巨大贡献。中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来，中国高等教育实现了跨越式发展，对国家地位历史性提升产生了重大而深远的影响。
从云南高校史看，大学极大支持了全国全省经济社会发展。云南高等教育立足祖国西南边疆，为国家和地方培养高层次人才，取得了一批包括“澄江动物群与寒武纪大爆发”等国家自然科学一等奖在内的重大科研成果，在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。
（二） 云南高等教育要在实现自身全面发展进步中助推云南跨越发展。2016
★ — 519 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年12月，习近平总书记在全国高校思想ZZ工作会议上作出了“建设世界一流大学就是要增强国家核心竞争力”的重要论断，系统回答了事关高等教育事业发展和高校思想ZZ工作的重大问题。全省高校要牢牢把握办学方向，以立德树人为根本任务，努力闯出一条高等教育跨越发展的路子。
牢牢把握社会主义办学方向是高等教育的根本。加强和改进X对高校工作的领导，建立健全X委统一领导、X政分工合作、协调运行的工作机制，把正确的ZZ方向和价值导向贯穿高等教育教学全过程，加强社会主义核心价值观教育和意识形态建设，增强师生爱国爱X爱社会主义的思想情怀。
牢牢把握好老师、大师是高等教育的关键。坚持“人才兴校”战略，实现既有“金字塔塔尖”领军人才，也有“塔基”创新型人才，使高校成为人才高地。广大教师要以黄大年同志为榜样，学习他心有大我、至诚报国、敬业奉献、教书育人、淡泊名利的高尚情操，做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，让X和人民满意的好教师。牢牢把握培养人才是高等教育的核心。秉承“价值引领、知识探究、能力培养、人格养成”四位一体的人才培养理念，着力改革人才培养机制，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，服务云南创新驱动发展战略需要。
牢牢把握科学研究是高等教育的重要职责。着力加强科技创新体系建设，瞄准国际学术前沿，力争建成一批具有区域和国际影响力的跨学科交叉研究平台，形成一批具有中国特色和世界影响力的新型智库，涌现一批具有重大影响力的一流成果。
牢牢把握服务社会是高等教育的使命。主动服务和融入国家发展战略，主动对接云南产业发展需要，主动服务云南教育和文化发展，实现高校、政府、企业的良性互动、共同发展。近百万高校师生是云南宝贵的人才资源，衷心希望更多的大学生毕业后能留在云南创新创业，成就梦想。
（三）云南大学要努力建设成为世界一流大学。“双一流”建设是X中央、国务院作出的重大战略决策。云南大学要把“双一流”建设作为头等大事，厘清“双一流”建设基本要素和共性特征，以学科专业特色和学术研究特色建设为核心，引领和带动全省高校打造全国高等教育新高地。国务院确定了建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平等5项建设任务，明确了加强和改进X对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破等5项改革任
— 520 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
务，我们要对标对表抓好落实。云南大学要坚持问题导向，推动改革创新，补齐短板，举全校之力闯出一条“双一流”建设路子，争取早日建成世界一流大学。
（四）全力办好云南高等教育。省委、省政府将一如既往地高度重视高等教育，推动全省高等教育跨越发展。大力支持高校综合改革，形成充满活力的教学科研管理和运行机制。大力支持高校建立现代大学制度，建立健全现代大学治理体系。促使高校自觉履行社会责任，依法办学、依法治校。大力支持高校队伍建设，加快“大师”“名师”培养步伐。大力支持高校开放办学，积极与南亚东南亚国家的大学开展交流与合作。强化政策与制度保障，建立高等教育服务经济社会发展绩效考核制度。加大财政支持力度，建立事业发展与经费投入同步增长的动态调整机制。深化高校机构编制改革，适时调整专业技术职务结构比例，分类完善高校教师职称评审条件和评价办法。强化重大项目建设和经费使用全过程审计，科学确定支持项目和经费。完善高等教育投入机制，健全以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本等经费筹措机制。完善财政捐赠配比政策，调动高校吸收社会捐赠的主动性、积极性。
（五）大学生要在中华民族伟大复兴的中国梦征程中实现人生价值。要树立正确价值观，将社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动。对家人常怀感恩之心、对师长常怀敬重之心、对生活常怀乐观之心、对人生常怀进取之心、对社会常怀包容之心、对法律法规常怀敬畏之心。要心怀高远之志，努力在实现中华民族伟大复兴中国梦的生动实践中放飞青春梦想、实现人生价值。要饱含家国情怀，把人生理想融入国家和民族的事业中，努力成为祖国建设的有用之才、栋梁之材。要洞悉时代大势，不仅要勤于学习，敏于求知，更要时刻关注世界发展的潮流、国际国内发展形势和祖国日益强大的伟大成就。要坚持脚踏实地，学好知识，学会做人，勇于实践，在“一切皆有可能”的信息时代，乘着“大众创业、万众创新”的热潮，做无愧于学校、无愧于社会、无愧于自己的时代弄潮儿。
最后，我借用习近平总书记勉励高校师生的一段话与大家共勉：我们处于一个伟大的时代，有着伟大的目标，可谓生逢其时，责任重大。今天，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的光辉目标。祖国的青年一代有理想、有追求、有担当，实现中华民族伟大复兴就有源源不断的青春力量。可以说，在座的各位老师和大学生是幸运的、幸福的，因为我们的国家正在走
★ — 521 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
向富强，中华民族伟大复兴展现出无比光明的前景，每个人都有实现梦想的广阔舞台，都有人生出彩的机会。希望同学们扎根中国大地了解国情民情，在创新创业中增长智慧才干，在艰苦奋斗中锤炼意志品质，在亿万人民为实现中国梦而进行的伟大奋斗中实现人生价值，用青春书写无愧于时代、无愧于历史的华彩篇章。
— 522 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
履职云南省长一年 阮成发干得怎么样？（2017年）
甩掉“脏、乱、差”“大县城”的帽子，首次被中央评为全国文明城市，重新让武汉回到全国城市第一方阵，综合实力在全国15个副省级城市中位列第三，仅次于广州和深圳。这是阮成发在武汉9年治理的成果。
在武汉，经常听朋友们评价，阮成发对武汉的巨变做出了巨大贡献。有人
还将其比喻为当代的“张之洞”。可见武汉人对阮成发的厚爱。
2016年12月13日，阮成发被任命为云南代省长。迄今，履职云南省长刚好一年，阮成发在云南搞得怎么样？
云南的家底，本就不富裕。
云南的贫困县，仍排全国第一，云南的贫苦人口，排全国第二。
从阮成发在云南的举措来看，他的2017主要精力，仍然是解决云南贫困人口的问题。帮助更多人脱贫，是这位省长大人的使命。
我在百度上查阅了省长大人一年的足迹，有如下发现：
2017年12月11日至14日，阮成发在普洱调研。
2017年12月初，阮成发在会泽调研，指导脱贫攻坚。2017年11月29日至12月1日，阮成发在曲靖调研。2017年11月13日至16日，阮成发在文山调研。
2017年10月，阮成发批示“坚决打赢全省脱贫攻坚战，让贫困群众与全省
人民一道进入小康社会。”
2017年9月，阮成发在昭通调研，强调坚决打赢脱贫攻坚战。2017年8月，阮成发陪同中央领导深入普洱大理走访看望贫困户。2017年7月21日至23日，阮成发在红河调研。
也就是说，2017年的下半年，阮成发的重点就是扶贫工作，云南16个州市走了接近一半。
2017年云南扶贫工作的成果，由于年度经济数据尚未出来，无法做比较。
但可以以前三季度的经济运行情况来做个大致描述。
“2017年1至9月，云南省城镇新增就业43.48万人，比上年同期增长8.7%；
失业人员实现再就业12.5万人，增长4.8%。”
这个数据有意思，2016年云南城镇居民失业率是3.6%，如果按照2017年云
★ — 523 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
南公布的这个再就业数据，2017年云南城镇居民的失业率应该是低于3.6%的。马来西亚的失业率为3.5%，巴西为7%，哈萨克斯坦的失业率为5%，失业率是体现一个区域经济运行是否良好的风向标。从这点看，云南的扶贫工作是比较良性的。
此外，从前三季度云南农村居民收入增长看，达到9.5%，难能可贵。
根据云南省政府印发的《云南省脱贫攻坚规划（2016—2020年）》，阮省长的扶贫攻坚战路线非常明晰：“到2020年，全省建档立卡贫困人口全部实现脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽。”
具体手段是：1、发展特色产业扶贫。2、发展乡村旅游扶贫。3、转移就业扶贫。4、易地安居扶贫。
如若这些手段和规划落实到位，云南今年起的这个三年将是扶贫大战。
而在2017年上半年，阮省长的重点工作，是旅游业的整顿。
旅游业是云南的生命线。贫困地区的好处在于，旅游资源丰富。
但云南旅游业这些年的发展，产生了很多不良现象，比如，低价团，强制
购物，宰客等等，这都给云南旅游业带来了很大负面影响。
2017年4月15日，阮省长一声令下，云南旅游业22条军规出炉，全省旅游业该罚款的罚款，该停业的停业，该罚款的罚款。特别难得的是，各州市还配备了旅游警察，这在全国都是个创举。
效果如何呢？
我查阅了2016年云南的经济数据，全年共接待海内外游客4.31亿人次，旅游总收入4726.25亿元，而根据昆明日报的消息，预计今年云南全省接待海外旅游者650万人次，接待国内旅游者5.6亿人次，实现旅游总收入6700亿元。
无论是游客数量还是旅游收入，增长达到了40%以上，翻天覆地。
阮成发在武汉主政时，人称“满城挖”，但他本人并不避讳：“我不怕别
人叫我满城挖，我会顶着骂名继续挖下去”。
阮成发的个性可见一斑。
我比较了一下武汉和昆明，武汉给我最大的感受是，武汉的人性化要比昆明强。举个例子，昆明的二环高架路，只有少数几个地方设置了隔音设施，而武汉的二环几乎全程设置隔音，距离二环近的小区，从来不会像昆明那样吵。
所以，我期待阮成发给云南开出的扶贫药方，2020年消灭贫困县，这不仅是云南之福，也是云南之幸。
— 524 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
2018年1月25日在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和
列席人员提出意见。
一、过去五年的工作
过去的五年，是X和国家发展进程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的X中央以巨大的ZZ勇气和强烈的历史担当，带领全X全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动中国特色社会主义进入新时代。X的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。在这极不平凡的五年里，我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣“一个跨越”“三个定位”“五个着力”目标要求，改革创新、攻坚克难、艰苦奋斗，全力抓好中央重大决策部署贯彻落实，全力推动省委安排部署落地见效，圆满完成省第十二届人民代表大会确定的各项目标任务，推动云南发展站到了新的历史起点上。
千方百计稳增长促发展，综合经济实力显著增强。全省地区生产总值年均增长9.4%，财政收入年均增长7.1%，发展质量和效益不断提高。滚动实施“十、百、千”项目投资计划和“四个一百”重点项目，固定资产投资年均增长20.2%，发展基础不断夯实。全面实施扩内需、促消费各项措施，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.8%和10.7%，社会消费品零售总额年均增长12.3%。
坚定不移实施“三去一降一补”，供给侧结构性改革扎实推进。去产能有力有效，累计压减生铁产能156万吨、粗钢产能426万吨，取缔“地条钢”产能600万吨，退出煤炭产能3876万吨，处置“僵尸企业”118户。去杠杆稳步推进，严控各类债务风险。去库存成效明显，商品房库存控制在合理区间。降成本力度空前，累计为实体经济减负1700亿元。补短板力度加大，一大批交通、教育卫生、生态环保等补短板重大项目建成投入使用。
大力发展实体经济，转型升级迈出坚实步伐。创新驱动发展战略大力实施，
★ — 525 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
研发投入年均增长17.9%。坚持“两型三化”产业发展方向，“中国制造2025”
云南实施意见和“云上云”行动计划持续推进，规模以上工业增加值年均增长
8.7%、企业主营业务收入突破万亿元大关。建筑业增加值年均增长15.5%。现代
金融、养生养老、大健康、旅游、文化等产业加快发展。第三产业增加值年均
增长9.9%。民营经济焕发新活力，非公经济增加值占地区生产总值比重提高到
47.2%。
深入实施农业供给侧结构性改革，现代农业建设成效突出。高原粮仓进一步夯实，粮食生产连续五年保持增产。特色产业稳健发展，优质特色农产品市场占有率稳步提高，农产品出口额稳居西部省区第一位，第一产业增加值年均增长6.1%。农业新型经营主体蓬勃发展，年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”25户，全省农业龙头企业3784户。品牌建设扎实推进，获得国家驰名商标农产品21个，有效认证“三品一标”农产品2049个，斗南花卉、普洱茶、文山三七等一批区域性品牌初步形成。
全力以赴抓扶贫，脱贫攻坚取得重大进展。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦4个集中连片特困地区和深度贫困群体，扎实推进贫困对象精准识别、动态管理，建立健全责任落实、资金投入、考核评估等体制机制，全面推行“四到县”改革，累计投入省级以上财政专项扶贫资金380.8亿元。实施易地搬迁、产业、教育、健康等精准扶贫措施，扎实开展迪庆藏区、怒江州、镇彝威革命老区等脱贫攻坚行动，“三位一体”大扶贫格局和“挂包帮”“转走访”工作机制日益完善，中央单位定点扶贫和沪滇、粤滇扶贫协作扎实推进。累计减少贫困人口556万人。
全力推进基础设施建设，新型城镇化取得新进展。累计完成以“五网”建设为重点的综合基础设施投资超过8800亿元。云南迈入高铁时代，新增铁路运营里程1166公里。新增高速公路通车里程2079公里，总里程突破5000公里，实现所有建制村通硬化路。昆明长水国际机场旅客年吞吐量排名全国第6位，泸沽湖、沧源、澜沧机场建成通航。牛栏江—滇池补水工程通水，全省新增蓄水库容12.2亿立方米。电力装机突破8550万千瓦，西电东送电量1382亿千瓦时。国际通信枢纽和信息汇集中心建设提速，新增光缆线路75.9万公里。新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率进一步提高。建成海绵城市49.5平方公里、城市地下综合管廊145公里，地铁运营里程88.7公里。实施城镇保障性安居工程104.5万套、农村危房改造和抗震安居工程189.3万户。
— 526 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大力深化改革开放，发展活力进一步释放。全面深化改革取得重大进展。国企改革向纵深推进，省属企业实现利润年均增长44%。率先出台电力体制改革试点方案，为企业减少电费支出超过200亿元，居民和企业用电价格成为全国最低的省份之一。跨境人民币结算累计金额突破4000亿元。营改增顺利实施，农业农村、投融资、财税、审计、价格、教育、医药卫生、社保、统计等改革深入推进。坚持主动服务和融入国家发展战略，面向南亚东南亚辐射中心建设取得积极进展。务实开展与周边国家和地区的交流合作。成功举办4届南博会、3届国际旅交会。泛亚铁路东线境内段建成通车。重点开发开放试验区、综合保税区等开放平台功能作用不断增强，贸易便利化和通关一体化水平持续提升。加大招商引资力度，实际利用外资突破100亿美元，引进省外到位资金突破3万亿元。
全面发展社会事业，各族人民获得感幸福感安全感明显增强。坚持将财政支出70%以上用于保障和改善民生，每年集中力量办一批民生实事。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。大力扶持创业带动就业，城镇累计新增就业202.8万人。教育事业全面发展，97个县通过国家义务教育均衡发展评估认定。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，重大疾病防控取得积极成效。群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。民族团结进步示范区建设深入推进，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。食品药品安全得到有效保障，安全生产水平稳步提升。移民工作有序有效。平安云南、法治云南加快建设，严打各类违法犯罪，禁毒防艾成效明显，社会保持总体稳定。城乡社会救助体系基本完善。鲁甸、景谷等地震灾区恢复重建取得全面胜利。
扎实推进重点领域污染防治，生态文明建设成效显著。守住发展和生态两条底线，基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，生态文明建设排头兵步伐加快。生态文明制度体系基本形成，主体功能区、低碳试点省和普洱市国家绿色经济试验示范区建设扎实推进。全面完成永久基本农田划定工作，开展耕地轮作休耕试点，土地矿产资源节约集约利用水平不断提升。“森林云南”建设深入推进，森林覆盖率提高到59.7%，全省90%以上的典型生态系统和85%以上的重要物种得到有效保护。昆明、普洱、临沧获得“国家森林城市”称号。实行最严格的环境保护制度，大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施，单位GDP能耗累计下降24%、圆满完成国家下达目标任务。九大高原湖泊水质稳定趋好，六大水系主要出境、跨界河流断面水质达标率100%。
★ — 527 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全面推进地质灾害综合防治体系建设。着力开展城乡环境综合整治，人居环境
持续改善。
坚决落实全面从严治X责任，政府自身建设持续加强。坚持X的领导，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受省人大及其常委会的监督，主动接受省政协的民主监督，充分吸纳各民主X派、工商联、无X派人士的意见、建议，办结人大代表建议3950件、政协提案3177件，提请省人大常委会审议地方性法规议案31件，制定政府规章32件。县级以上政府及其部门实现法律顾问全覆盖。深入推进“放管服”改革，本届政府行政审批精简三分之一任务超额完成。严格落实国务院“约法三章”，没有新建楼堂馆所，没有突破机构编制，“三公”经费明显下降。
各位代表！刚刚过去的2017年，我们认真贯彻落实中央决策部署，按照省委要求和安排，积极适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会发展良好势头。全省地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.3%，全面完成节能减排任务。一年来，我们重点抓了以下工作。
着力深化供给侧结构性改革。不折不扣完成“三去一降一补”各项任务，压减钢铁、煤炭等产能，有效降低国有企业负债水平。全省政府债务规模总体可控。出台降成本75条，为企业减负900亿元。几代人期盼的滇中引水工程全面开工。全面启动并开工县域高速公路“能通全通”工程。突出产业支撑，启动特色小镇建设。
着力推动产业优化升级。着力构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。积极探索“大产业+新主体+新平台”的新路子，高原特色现代农业稳步发展，第一产业增加值增长6%。全面打响工业经济攻坚战，推动烟草业止跌企稳，积极谋划水电铝材、水电硅材一体化和新能源汽车发展，中石油云南炼油等项目建成投产，规模以上工业增加值增长10.6%。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，零负团费、强迫消费、恶性竞争等乱象得到有效整治，旅游投诉大幅下降，旅游人次和旅游收入均增长30%以上。出台促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”，积极构建亲清新型政商关系，非公经济增加值增
— 528 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
长10.3%。
着力推进精准扶贫精准脱贫。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，扎实开展深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”。省级以上财政专项扶贫资金投入117.8亿元、增长26%，整合195亿元涉农资金支持脱贫攻坚。实现转移就业54万人次，实施易地扶贫搬迁20万人，围绕4类重点对象实施危房改造32万户，生态扶贫使57.9万贫困人口直接受益，精准资助贫困户学生89万人，贫困人口全部参加基本医保和大病保险。全年有望实现115万贫困人口脱贫。
着力深化改革扩大开放。制定“放管服”措施和政府工作部门权责清单管理办法，取消省级部门行政许可事项101项、中介服务事项25项，启动实施“32证合一”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推开省以下财政事权和支出责任划分改革，盘活财政存量资金128.4亿元。成立政府债务管理委员会，严格规范政府举债融资。省级机关后勤服务社会化改革取得重大进展。新引进10户世界500强企业。配合国家成功举办澜湄合作第三次外长会议，成功举办外交部云南全球推介、2017商洽会。中缅油气管道顺利通油。积极建设关检合作试验区，推进跨境动物疫病区域化管理试点，昆明综合保税区和保税物流中心通过国家验收，国际贸易“单一窗口”建设全面推开。驻外商务代表处实现南亚东南亚国家全覆盖，外贸进出口总额突破1500亿元。
着力改善生态环境质量。完成生态保护红线划定方案。完成退耕还林还草
230万亩。开展蓝天保卫、碧水青山、净土安居三个专项行动，环境空气质量平均优良率98.2%。 全面实施河长制， 九大高原湖泊保护治理项目完成投资63亿元。全面开展全省土壤污染状况详查。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，狠抓中央环境保护督察反馈问题的整改落实，实现省级环境保护督察州市全覆盖。西双版纳、石林成为第一批国家生态文明建设示范市县。
着力保障和改善民生。突出抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业49万人，扶持创业12.2万人。统一城乡居民医保制度，参保人员每人每年财政补助标准提高到450元。机关事业单位养老保险制度改革基本实施到位。中小学“全面改薄”工程全面实施。加强“控辍保学”，提高义务教育巩固水平。云南大学成功列入“双一流”建设，滇西应用技术大学建成招生。公立医院综合改革全面推开，取消所有公立医院药品加成，稳步推进分级诊疗、药品供应保障等改革，实施市、县两级中心医院能力提升工程。加快推进公共文化和体育服务设施建设。安宁市、腾冲市跨入全国文明城市行列。10件惠民实事全面完成。
★ — 529 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
各位代表！五年来云南各项事业取得的新成绩、发生的新变化，是X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的缩影。这些成绩的取得，最根本的就在于有以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有习近平总书记考察云南重要讲话精神的导航引领。五年来砥砺奋进的生动实践启示我们，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的云南篇章，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位；必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎扎实实把习近平总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实；必须自觉维护X中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实X中央决策部署，确保令行禁止、政令畅通；必须把全面从严治X要求贯彻落实到政府工作的方方面面，以X风廉政建设新成效凝聚起推动跨越发展的磅礴力量。
各位代表！回顾第十二届省人民政府的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是X中央坚强领导的结果，是省委带领全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是省人民政府历任班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向驻滇人民解放军、武警官兵，向各民主X派、各人民团体和各界人士，表示崇高的敬意！向关心支持云南发展的中央各部门、兄弟省市和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，我省发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出。主要是：经济总量偏小、产业发展滞后，尤其是工业化水平不高，传统产业占比大，自主创新能力不足；县域经济薄弱，民营经济活力不足，营商环境不理想，民生事业欠账较多，基础设施滞后，城镇化水平低，区域发展不协调，脱贫攻坚任务艰巨；生态环境敏感脆弱，九大高原湖泊保护治理形势依然严峻；重大风险防控难度和压力不小；政府自身建设、作风建设存在薄弱环节，少数领导干部不担当、不作为、乱作为等问题仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。对这些问题，我们必须勇于面对，以铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的作风，不畏艰难险阻、不计个人得失，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。
二、今后五年的主要任务
今后五年，是我省全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一
— 530 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕X的十九大确定的战略目标，认真贯彻X中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，以及省第十次X代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，奋力开创云南跨越式发展新局面。
今后五年，要突出八个方面的重点任务。
（一）决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁、三保障”，完善脱贫攻坚体制机制和大扶贫格局，集中力量攻克深度贫困堡垒，激发贫困地区干部群众内生动力，打好深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”，确保新时代第一场硬仗取得完胜。到2020年，农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会，实现第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年奋斗目标阔步前进。
（二）坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。把创新作为引领跨越式发展的第一动力，加快创新型云南建设。增强金融服务实体经济能力，完善金融监管体系，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。
（三）坚持推进互联互通，大力构建现代基础设施网络。继续抓好以交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，加快形成有效支撑云南跨越式发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。全面推进交通基础设施建设，确保高速公路“能通全通”、铁路州市基本全覆盖、机场建设全面提速，加强“四好农村路”建设，加速推进通用机场建设。加快滇中引水等重大项目和民生水利建设，着力构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水安全保障体系。加快骨干电源、城乡电网和油气管网建设，形成保障有力、绿色
★ — 531 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
安全的现代能源体系。加快新一代信息基础设施建设，基本建成面向南亚东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。坚持物流枢纽、物流园区与综合交通体系同步规划、同步建设，努力成为区域性国际现代物流中心。加快建设地下综合管廊、轨道交通等重大城市基础设施，全面提升城市综合承载力。
（四）坚持城乡融合发展，加快推进农业农村现代化和新型城镇化。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡区域协调发展。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧结构性改革，加快发展高原特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展。以人的城镇化为核心，优化城镇化布局与形态，提高城市群质量，推进特色小镇建设，加快形成以滇中城市群为核心，以中心城市、次中心城市、县城和特色小镇为依托，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
（五）坚持改革开放，大力释放发展动力活力。统筹推进各领域各方面改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，营造良好营商环境，推动国有资本做强做优做大，促进非公经济加快发展。主动服务和融入“一带一路”和长江经济带建设，加快完善开放型经济体制，用好两个市场、两种资源，当好我国与周边国家发展战略对接的桥梁纽带，打造对外开放新高地。
（六）坚持以人民为中心，努力提高基本公共服务水平。突出问题导向，既尽力而为，又量力而行，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使全省各族人民有更多获得感幸福感安全感。优先发展教育事业，办好人民满意的教育。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。深入推进健康云南建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加强食品药品等领域安全工作。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索住房制度改革和长效机制，不断满足人民群众住房需求。推进文化事业和文化产业双轮驱动，建设民族文化强省。深化平安云南建设，打造共建共治共享的社会治理格局。推动民族团结进步示范创建工作不断深化，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。
（七）坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽云南。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，创新绿色发展路径，完善生态补偿机制，推动形
— 532 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护和修复力度，全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升行动，确保主要污染物排放总量完成国家下达任务，生态环境质量走在全国前列。实行最严格的生态环境保护制度，完善省级环保督察体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，把七彩云南建设成为我国西南生态安全屏障，让云岭大地天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
（八） 坚持X的全面领导， 努力提高政府治理能力。牢固树立 “四个意识” ，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，确保中央大政方针和省委决策部署落地生根、开花结果。深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，锲而不舍抓好政府系统作风建设。
各位代表！云南的前景无限光明，云南的未来无限美好。站在新的历史起点上，只要我们善于抓住机遇，勇于改革创新，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子的精神，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够推动全省综合实力再上新台阶，就一定能够开创云南跨越发展新局面，就一定能够与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章。
三、2018年的重点工作
今年是贯彻落实X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实X的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
经济社会发展主要目标建议为：全省地区生产总值增长8.5%，固定资产投
★ — 533 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
资增长16%，地方一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人以上，完成国家下达的节能减排任务。
完成以上目标任务，要重点抓好十个方面的工作。
（一）扎实推进供给侧结构性改革。把深化供给侧结构性改革作为推进经济结构战略性调整和转型升级的治本之策，深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，把发展产业作为建设现代化经济体系的重要抓手，加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。
大力淘汰落后产能。坚持用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能，继续保持严厉打击“地条钢”高压态势，压减粗钢产能27万吨，退出煤炭产能58万吨，对13类落后小煤矿，坚决做到应去尽去。严格控制新增产能，采用产能置换指标交易等手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。依法处置“僵尸企业”，妥善安置分流职工。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因城因地去库存，优化供需结构，促进房地产业持续健康发展。
大力培育新动能。捏紧拳头、聚焦重点，扬长避短、彰显特色，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，形成几个新的千亿元产业。一是打造“绿色能源牌”。做优做强绿色能源产业，紧扣把绿色能源产业打造成我省重要支柱产业的目标，加快建设干流水电基地，加强省内电网、西电东送通道、境外输电项目建设，拓展省内外和境外电力市场。下大气力解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，培育和引进行业领军企业，着力发展新材料、改性材料和材料深加工，延长产业链；建设铝工业工程研究中心、硅工业工程研究中心，占领行业制高点。加快发展新能源汽车产业，大力引进新能源汽车整车和电池、电机、电控等零配件企业，尽快形成完整的产业链，把我省绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。二是打造“绿色食品牌”，形成一批具有云南特色、高品质、有口碑的“云南名品”。三是打造“健康生活目的地牌”。大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。支持中国昆明大健康产业示范区加快发展。按照“世界一流”的标准打造国际医疗健康城，引进国际一流高端资源
— 534 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和管理模式，建设集医疗、研发、教育、康养为一体的医疗产业综合体，力争经过几年的努力，成为国际先进的医学中心、诊疗中心、康复中心和医疗旅游目的地、医疗产业集聚地，引领云南生物医药和大健康产业跨越发展。加快旅游产业转型升级。坚持以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，绝不半途而废，并进一步强化属地管理体制机制。围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，以“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标建设“一流旅游”，开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、厕所等基础设施建设，大力发展新业态，制定实施新标准，推动旅游产业全面转型升级。加快推进特色小镇建设，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，杜绝滥竽充数和变相房地产开发，坚持高质量、高标准建设，使云南的蓝天白云、青山绿水、特色文化转化为发展优势，成为世人健康生活的向往之地。
大力降低实体经济成本。采取停止征收坝区耕地质量补偿费等一系列降成本措施，确保降低实体经济成本780亿元左右。继续清理不规范的中介服务，取消“红顶中介”，推进行政机关与协会、商会彻底脱钩。依法依规征收、减免税款，坚决杜绝收“过头税”，建立降成本长效机制。下大气力解决涉企收费较多问题，通过大力降低非税收入占财政收入比重，切实减轻企业和社会负担。
进一步优化投资结构和扩大消费。加大工业投资考核奖惩力度，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。加快“3个100”工业转型升级重点项目建设和20项智能制造重点示范项目建设，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长9%以上。全面开工“十三五”规划项目，突出抓好工业投资、民间投资和滇中5个州市、滇中新区的固定资产投资。适应消费升级需求，增强消费对经济发展的基础性作用。第三产业增加值增长9%以上。
（二）加快建设创新型云南。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要深入实施创新驱动战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
大力培育创新主体。建立高新技术企业培育库，加快培育和引进高新技术企业、科技型中小企业以及国内外先进企业研究机构，新增高新技术企业120户以上、科技型中小企业500户以上。支持省内高校和科研院所加强重点领域应用基础研究，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研究，突破重大
★ — 535 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
核心关键技术，新建国家级重点实验室1个、省级重点实验室10个、院士专家工作站60个。
加快创新平台建设。充分发挥滇中新区、国家级经开区和高新区的创新引领作用，大力引进信息技术、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新兴产业龙头企业，加强与高校和科研院所在新兴产业方面的协同创新，不断壮大新兴产业创新的主体规模。创建自主创新示范中心，启动云南生物及高原特色现代农业创新园建设，培育重点产业研发平台，打造高水平产业技术创新战略联盟。争取在以现代中药和民族药及新型疫苗研发为主的生物技术、以干细胞应用为主的生命科学、以纳米技术为主的新材料等前沿领域取得新突破，形成一批创新产品。深入实施知识产权强企强县工程。实施质量提升行动和自主品牌培育计划，推进质量强省建设。举办好第四届科技入滇活动。
加强服务保障和人才队伍建设。加大财税、政府采购、高科技企业认定等政策扶持力度。发挥科技成果转化与创业投资基金重要作用，吸引风险投资机构、商业银行等各类金融机构和其他社会资金共同投入，放大基金使用效益。深入实施“千人计划”“万人计划”，加快建设科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才“三支队伍”，加快建设高素质产业工人队伍。
（三）大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是广大农民群众的殷切期盼，是新时代做好“三农”工作的总抓手。要科学制定战略规划，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
大力发展高原特色现代农业，打造“绿色食品牌”。把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，用工业化理念推动高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路，在确保粮食生产能力稳中提质和粮食安全的基础上，力争到2020年形成若干个过千亿元的产业。一是大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，瞄准高端市场、国际市场，迅速占领行业制高点。二是大力发展县域经济，把实施产业兴村强县行动作为做大县域经济底盘、优化县级财政收入结构的战略性举措，着力打造“一村一品、一县一业”发展新格局。三是大力培育新主体，引进国内外大企业，扶持本土农业“小巨人”等龙头企业，积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，力争年销售收入超过1亿元的龙
— 536 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
头企业新增100户以上、超过10亿元的新增10户以上。四是大力打造名优产品，围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛等产业，集中力量培育，做好“特色”文章，加快形成品牌集群效应。五是大力塑造“绿色牌”，推动农业生产方式“绿色革命”，力争新认证“三品一标”600个以上，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长10%和15%以上。六是大力发展精深加工，力争将全省农产品加工业产值与农业总产值之比由0.67∶1提升到1∶1以上。七是大力开拓国内外市场，扩大云南农产品影响力和市场份额。八是建立强有力的领导推进机制，常抓不懈、一抓到底，推动高原特色现代农业发展进入快车道。
持续深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。扩大耕地轮作休耕试点。
构建乡村治理新体系。加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
（四）打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚军令如山，责任如山。要对标对表中央政策，把提高脱贫质量放在首位，向深度贫困地区聚焦发力，确保全年完成145万贫困人口脱贫、27个贫困县摘帽任务。
集中力量打好“十大攻坚战”。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的村庄，原则上应搬尽搬、整村搬迁、进城入镇，确保搬迁1户、脱贫1户。确保完成国家规划15万人易地扶贫搬迁任务，启动实施新增易地扶贫搬迁建档立卡人口35万人左右。二是打好产业就业扶贫攻坚战，着力引进和培育龙头企业，扶持专业合作社6万个，转移就业85万人，推动产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。三是打好生态扶贫攻坚战，退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜，带动20万贫困人口稳定增收脱贫。四是打好健康扶贫攻坚战，切实降低就医负担，有效防止因病致贫、因病返贫。五是打好教育扶贫攻坚战，专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保障深度贫困地区。六是打好素质提升攻坚战，对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规
★ — 537 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
范文字，实施青壮年劳动力素质提升行动计划。七是打好农村危房改造攻坚战，实施4类重点对象农村危房改造40万套。八是打好贫困村脱贫振兴攻坚战，优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板，新改建农村公路1.5万公里，建成硬化路1万公里，实现100万农村人口饮水安全巩固提升。九是打好守边强基攻坚战，实施守边固边工程，扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，打造边民生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。十是打好迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战，新增资金、项目、举措进一步向两州倾斜，严格落实公益性建设项目取消州县配套资金政策，以工代赈资金主要用于支持两州。
全力提高脱贫质量。下足“绣花”功夫，做实做细贫困对象动态管理，落实分层分类、因人因户因致贫原因精准帮扶工作机制和责任机制，建立促进贫困群众根本脱贫、长远脱贫的体制机制，保持政策连续性和稳定性，做实脱贫攻坚规划和项目库建设，确保“两不愁、三保障”落实到位。坚持扶贫与扶志、扶智结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，消除“等靠要”思想，培育贫困群众自我发展意识和能力，引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。加快推进贫困县涉农资金实质性整合，建成扶贫资金全程在线监管系统，全面开展扶贫资金绩效管理，全面公开县级扶贫资金分配情况。严格监督考核，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为。加强扶贫队伍培训和管理。
（五）打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是一场输不起的战役。要站在事关经济发展大局和人民群众财产安全的高度，扎实做好重点领域风险防范和处置，守住不发生区域性系统性金融风险底线。
加强金融风险防控。落实地方政府责任，构建地方金融监管体系，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。启动风险监测预警平台和监管信息平台建设，强化风险监测预警和应急处置。防控处置不良贷款风险，高度重视地方法人金融机构的改革和风险防控。严把市场准入关，加强对各类交易场所和影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，有效处置个案风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防“非法集资下乡”。管控高杠杆投机炒作，严防债券违约风险。引导各类金融机构服务实体经济，建设广覆盖、可持续的普惠金融体系。
加强政府债务风险防控。统一归口管理政府债务，统筹加强政府性债务管
— 538 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
理。加强对隐性债务的统计和监测，摸清隐性债务底数。明晰债务主体，坚持“谁使用、谁偿还”，“谁家的孩子谁抱走”。省政府不会为州市县政府债务兜底、“埋单”。严格实行政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。加快市场化运作，盘活政府性债务投资，逐步消化存量债务。研究化解高校债务问题。严格限定政府举债程序和资金用途，对违法违规举债和担保，实行终身问责、倒查责任。
加强国有企业债务风险防控。强化企业负债率考核，加大资本金约束，力争每户省属企业负债率降至70%以下。严控融资平台新增债务，规范省属企业投资特别是对外投资行为。优化企业资产结构，推动有条件的企业实现整体上市或主营业务上市。加快剥离企业非主业资产和低效无效资产，加快市场化法治化债转股、兼并重组等步伐，推动企业去杠杠取得扎实进展。
（六）打好污染防治攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要以更有力的举措，控制污染源头，狠抓末端排放治理，让人民群众切实感受到环境改善的成果。
加强生态保护修复。加快“森林云南”建设，着力培育生态保护修复专业化企业。启动大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，完成营造林800万亩，退耕还林和陡坡地生态治理300万亩，力争森林覆盖率提高到60%以上。深入推进西双版纳州、玉龙县国家主体功能区试点示范和普洱市国家绿色经济试验示范区建设。加强重点流域生态系统修复和环境综合治理，积极参与长江绿色生态廊道建设。
加强环境保护治理。开展生态保护红线落地试点，加强生物多样性、自然保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护，全面开展第二次全国污染源普查。制定污染防治攻坚战实施方案，推进大气、水、土壤综合治理。开启新一轮大气污染治理行动，确保全省环境空气质量优良指数稳中有升。深入实施“水十条”，认真落实河长制、湖长制，坚定不移推进洱海抢救性保护行动，强化滇池、抚仙湖等九大高原湖泊生态系统保护与治理，多抓大保护、不搞大开发，确保地表水优良水体比例达到70%以上。全面实施“土十条”，确保重金属、固体废弃物、危险化学品等行业土壤污染治理修复得到明显好转，化肥、农药减量使用。
加强城乡环境整治。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力提升人居环境。深入开展“厕所革命”，县级城市建
★ — 539 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村户用卫生厕所改造。加强城市黑臭水体治理，加大城乡生活垃圾、污水处理设施建设力度。积极推进以昆明为重点的城市生活垃圾分类处理。
加强环境监管。坚持绿色发展，对不符合环评要求的项目一律实行“一票否决”。加强环境保护督察发现问题的整改。启动生态环境损害赔偿制度改革，依法征收环境保护税。加快建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，全面推进领导干部自然资源资产离任审计，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。积极推进环境公益诉讼。
（七）大力推进基础设施网络建设。基础设施建设滞后仍然是制约我省经济社会发展的最大瓶颈。要加快构建互联互通、功能完善、高效安全、保障有力的基础设施网络，不断夯实我省跨越发展的基础条件，力争完成投资3440亿元。
加快交通基础设施建设。扎实推进县域高速公路“能通全通”工程，加密高速公路网，加快建设67个高速公路项目，全面改造提升高速公路服务区，完成高速公路建设投资1400亿元。加快怒江美丽公路和“四好农村路”建设。加快推进铁路州市全覆盖工程，完成广大铁路扩能改造，开工建设弥蒙高铁，做好渝昆高铁等前期工作，完成铁路建设投资250亿元。加快推进机场建设，推进昆明长水国际机场二期开工和综合交通枢纽建设，开工建设元阳等机场，新建5个通用机场，完成民航建设投资40亿元以上。推进水运航道、港口、泊位等水运基础设施建设和高等级航道扩能升级改造。
加快水利和能源基础设施建设。加快滇中引水一期控制性工程进度，做好二期工程前期工作。加快德厚、阿岗、车马碧水库和柴石滩灌区等重大工程进度，新开工50件重点水网工程，完成水利投资600亿元。加快白鹤滩、乌东德等大型水电站和特高压直流输电重大工程建设，加快推进与周边国家输电线路项目建设，开工建设中老500千伏电力联网项目，扩大西电东送、云电外送规模。开展新一轮农网改造。
加快信息基础设施建设。全面实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面，新建4G基站3.5万个、光缆1.5万公里，全面提升网络质量。加快5G网络商用和物联网应用。完成信息通信业投资100亿元。加快政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络设施、大数据中心、云服务平台建设。
— 540 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快物流基础设施建设。推进物流示范园区和冷链设施建设，积极发展多式联运、高铁快运、智能仓储。推动全省建制村通邮，加快推进县乡村三级农村物流网络建设。推进供应链体系建设，组建跨境物流集团，加快构建跨境物流高效快速通道。建设交通运输物流大数据分析平台，着力提升物流信息化水平。
加快城镇基础设施建设。实施城镇基础设施和公共服务设施补短板工程，完善城市路网， 深入推进6个国家智慧城市试点， 开工建设海绵城市55平方公里、城市地下综合管廊120公里、污水配套管网500公里。启动实施城市暴雨内涝防治工程。深入开展城市设计和“城市双修”试点，推进棚户区和“城中村”改造，提高城市整体形象和综合承载能力。
（八）进一步深化改革扩大开放。实现跨越式发展，希望在改革，出路在开放。对改革开放40周年最好的纪念就是以更大的决心、更大的力度推进改革开放。
全面深化改革。深化国企国资改革，全面完成省级国有经营性资产集中统一监管，做强做优做大国有资本。积极发展混合所有制经济。鼓励支持企业上市。认真落实领导干部挂钩联系企业制度，构建亲清新型政商关系，进一步营造支持民营企业发展的良好环境。深化财税体制改革，着力优化财政收入结构，降低非税收入比重，力争全省税收收入占财政收入的70%以上。对非税收入超过50%的县，逐县制定工作方案，促其税收收入占比提高到50%以上。改革财政资金支持市场主体的管理办法，实行网上申请、网上办理、网上永久公示。稳步推进投融资、价格、自然资源资产管理、产权保护制度、社会信用体系、社会保障、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理体制等改革。【联*系微信dadawk01】
全面扩大开放。充分发挥云南在“一带一路”建设和对外开放战略中的区位优势，深化与周边国家各个领域的合作。规范整合各类开发开放平台，改革完善管理体制。支持企业走出去，推动中外经济合作区等开放型平台建设，在周边国家合作建设一批产业园区，推进国际产能合作。加快口岸软硬件建设，提升口岸通关效率，推进货物和人员往来便利化。落实外贸稳增长政策措施，扩大农产品出口，发展加工贸易和转口贸易。探索建设境外商贸中心，推动云南产品走出去。推动跨境动物疫病区域化管理试点，尽快形成养殖、加工、销售一体化、规模化的产业链。深化沿边金融改革，创新金融跨境业务，提升人民币国际化水平。围绕重点项目和重大项目开展精准招商。办好第五届南博会，
★ — 541 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
组织好首届中国国际进口博览会参展工作。进一步巩固和扩大文化、教育、卫
生等领域的对外开放与合作。
（九）在发展中提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是人民政府的基本职责。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
坚持教育优先发展。突出抓好农村义务教育，完成“全面改薄”任务，对
88个贫困县的“改薄”投入全部由省财政负责。加强中小学标准化建设。依法推进“控辍保学”，将辍学率严格控制在国家标准以内。切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。努力提升高中办学水平。大力支持“一流大学、一流学科”建设，推动高等教育内涵式发展。办好学前教育、职业教育、民族教育、特殊教育和继续教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。
提高就业质量和收入水平。实施更加积极的就业政策，解决好结构性就业矛盾，城镇新增就业45万人以上。做好高校毕业生等重点群体就业创业工作，实施“云岭创业计划”，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，鼓励农民工转移就业和返乡创业。实施技能强省行动计划，扩大职业技能培训规模，提升就业技能水平。继续深化收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平。
完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，深化医保支付制度改革，推进跨省异地就医联网直接结算。完善基本养老、失业、工伤保险制度。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接。健全残疾人基本福利制度，激发慈善主体活力。继续加大城镇保障性安居工程建设，新开工棚改10万套以上，基本建成城镇保障性住房7万套。
推进健康云南建设。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”。支持3个没有达标的州市级医院建成三甲医院、40所县级医院达到国家标准。加快实施远程诊疗“乡乡通”工程。完善全科医生培养与使用的激励机制。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。推动中医药、民族医药高质量发展。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。加快发展老龄产业，完善养老保障体系，鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。
推进文化建设。进一步完善现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化
— 542 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
服务中心建设。加强文化保护与利用，实施优秀传统文化传承发展工程和“云南文化精品工程”。实施“国门文化”建设工程，加强对外文化交流。加快发展文化产业，培育一批骨干文化企业和重点文化产业园区。加大对新闻出版广播电视事业的支持力度。
加强和创新社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。防范和打击恐怖活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治各类违法犯罪。强化网络安全，坚决打击虚假信息诈骗、倒卖个人信息等行为。全面提升食品药品安全治理能力。狠抓安全生产，坚决防范和遏制重大安全事故。打好禁毒防艾人民战争。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力。构建全方位的公共安全防范体系，维护社会和谐稳定。全面贯彻落实民族区域自治法，深入实施兴边富民工程，推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所。
同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，做好移民、参事、哲学社会科学、文史、档案、地方志、港澳台侨、智库、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。继续办好一批惠民实事。
（十）建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能，提升政府治理现代化水平，增强政府公信力和执行力，更好地服务人民。
深化行政体制改革。全面推进机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。深化“放管服”改革，狠抓政策落实，优化营商环境，完善政府权责清单，清理规范政府规章制度，构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体制，加快电子政务信息中心和政务云平台建设，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，逐步实现“一颗印章管审批”，让群众和企业到政府办事最多跑一次。制定实施市场准入负面清单制度，创新监管方式。深入推进相对集中行政许可权改革试点，深化综合行政执法体制改革。推进并完成省级机关与所属企业的剥离、省级机关后勤服务社会化改革。
全面推进依法行政。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升各级政府依法行政水平。健全完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，推进行政
★ — 543 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
决策科学化。执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，落实行政执法
责任追究制度。健全机关负责人应诉机制。
主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受民主X派监督、人民群众和社会舆论监督，学会并习惯于在批评声、监督声中工作。完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止、政令畅通。加强行政权力运行制约和监督，加大政务公开力度，拓宽政府信息公开渠道。
加强作风建设。落实新时代全面从严治X要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全省政府系统来一个“大学习”，切实提高“八种本领”。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题。建立健全容错纠错机制，激发广大干部凝心聚力促跨越的激情和活力。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞短期行为，不能急功近利，更不能竭泽而渔，真正做到对X的事业负责、对人民负责、对历史负责。
各位代表！新时代的蓝图已经绘就，发展是实现梦想的根本，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，努力履行好新时代赋予我们的新使命，努力向全省各族人民交上一份满意的答卷，为全面脱贫、全面建成小康社会、谱写好云南人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大贡献。
— 544 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在云南省第十三届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话
（2018年1月31日）
各位代表，同志们：
这次大会选举产生了新一届云南省人民政府领导班子，并选举我继续担任省长，这是对我们的高度信任、巨大鼓舞。我谨代表新一届省政府班子，向各位代表和全省各族人民表示衷心的感谢！
过去的五年是X和国家发展史上极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入新时代。在这个伟大征程中，云南各项事业也取得了新成绩、发生了新变化，站在了新的历史起点上。身处这个伟大的新时代，我们倍感自信自豪，也满怀憧憬希望，更深感责任重大、使命光荣。
刚才，省人代会通过的《政府工作报告》，明确了未来五年全省改革发展的“时间表”、“路线图”、“施工图”，这是全省各族人民的共同意愿，是新一届政府的使命和担当。我们新一届省政府班子，要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，牢牢把握住改革开放40周年、建国70周年、 全面建成小康社会、 建X100周年等重大时间节点和重要工作坐标，把全部智慧和心血凝聚到实现跨越发展的各项目标任务上来，在推动高质量发展上保持定力，在补齐发展短板上久久为功，在脱贫攻坚上善作善为，在保障和改善民生上尽力而为，确保云南与全国一道顺利实现第一个百年奋斗目标，并乘势而上向第二个百年奋斗目标奋勇前进，向X和全省各族人民交上一份满意的答卷。
我们要坚定理想信念，始终坚守为民宗旨，切实做到信念过硬。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定“四个自信”，带头做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，全心全意为人民服务，努力让全省各族人民生活更加幸福美满。
我们要树牢“四个意识”，始终对X绝对忠诚，切实做到ZZ过硬。坚持X的全面领导，坚决维护习近平总书记全X的核心、X中央的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央大政方针和决策部署，确
★ — 545 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
保各项事业始终沿着正确的ZZ方向前进。
我们要狠抓发展不放松，始终秉持担当作为，切实做到责任过硬。紧紧围绕X的十九大明确的战略目标，扎扎实实把习近平总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实，把省委的决策部署落实到位，不辱使命、不负重托，创造经得起实践、历史、人民检验的发展成果。忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受省人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受省政协的民主监督，接受社会各界和人民群众的日常监督，使政府工作在阳光下运行。
我们要不断增强“八种本领”，始终保持忧患意识，切实做到能力过硬。牢牢把握中国特色社会主义进入新时代这个新的历史方位，始终保持知识不足、本领不足、能力不足的危机感和紧迫感，勤于学习、善于学习，以清醒的头脑、高远的情怀、过硬的本领，夙夜在公，勤奋工作，有所作为。
我们要坚持严实要求，始终保持勤政廉洁，切实做到作风过硬。坚持廉洁自律的高标准，清白做人，干净做事，永葆清正廉洁的本色。严格遵守X中央和省委关于作风建设的各项规定要求，身体力行带领政府系统干部职工，坚决反对和纠正“四风”。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，大兴调查研究之风，推动政府系统形成干事创业、狠抓落实的良好氛围。
各位代表，同志们。过往一切，皆为序章。今后几年，云南将全面脱贫、全面建成小康社会。我们能投身于这个伟大事业，是人生之大幸，理当倍加珍惜。前进的道路没有坦途，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的云南篇章，任重道远。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。我们将始终把责任扛在肩上，时刻把人民的安危冷暖放在心头，不图虚名、不辱使命，锐意进取、埋头苦干，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！
— 546 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在云南省人民政府记者会上接受提问
（2018年1月31日）
我到云南工作，今天满1年1个月20天，我非常愿意跟各位记者朋友见面交流。希望通过今天的见面交流，让大家对省政府的工作思考和打算有更深了解，让我对大家所知所想所盼也有深入了解。大家可以就感兴趣的问题敞开提问，我将尽我所知来回答。
一、“在云南这样一个欠发达地区，我们能取得这样的成绩来之不易”
新华社记者：在这次省“两会”期间，省人大代表和政协委员都评价《政府工作报告》的站位非常高，认为云南过去五年取得的成绩就是我们X和国家事业取得的历史性成就、发生历史性变革的缩影。请问云南是怎样坚定不移贯彻落实中央决策部署的？
阮成发：总结过去五年工作，我们深深感到云南取得的成绩，都是在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下取得的。比如，在脱贫攻坚方面，X的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于新时期扶贫开发重要战略思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把精准理念贯彻到脱贫攻坚的具体工作中，扎实推进贫困对象精准识别、动态管理，实施易地扶贫搬迁、产业、教育、健康等精准扶贫措施，五年来累计减少贫困人口556万。比如，去产能方面，下大力气压减煤炭、钢铁等行业落后产能，严厉打击取缔“地条钢”，推进了产业结构优化和升级，这都是贯彻落实中央供给侧结构性改革决策部署的结果。
过去五年我们取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想在云岭大地生动实践的结果。我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在深化供给侧结构性改革上保持定力，在脱贫攻坚上精准聚焦，在补齐发展短板上久久为功，在保障和改善民生上尽力而为，推动云南各项事业取得新成绩。全省地区生产总值年均增长9.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、
10.7%，各族人民获得感幸福感安全感明显增强。在云南这样一个欠发达地区，
我们能取得这样的成绩来之不易。
树有根、水有源。我们发自内心感受到云南这五年来取得这么大的成绩，最根本的就在于有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有习近平总书记考察云南重要讲话精神的导航引领。下一步，我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，做到
★ — 547 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中央有部署、我们就有行动，省委有要求、我们就有落实，一步一个脚印，推
动X的十九大精神在云南落地生根。
二、“让‘绿色’成为云南产业转型升级、经济高质量发展的基本底色”
人民日报记者：《政府工作报告》提出打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，请问打造“三张牌”的基础、条件、目标是什么？
阮成发：我国经济发展进入新时代，我认为其本质特征就是由高速增长转为高质量发展。这是一个历史性的重大转折，我们要认识它、适应它、抓住它。现在摆在我们面前的一个重要任务，就是云南如何走一条高质量发展之路。通过分析我国乃至世界经济发展大势，我们结合省情、扬长避短，彰显特色、形成优势，加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，让“绿色”成为云南产业转型升级、经济高质量发展的基本底色。
第一张牌，是打造“绿色能源牌”。能源产业是云南现有支柱产业之一，其中主要是水电清洁能源。绿色能源是我们的一大优势，由于各种原因，我们没有把绿色能源利用好，发出的电送不出去，还要请求别人帮助消纳，每年都要大量“弃水”“弃电”。怎么把绿色能源用好？就是要打造“绿色能源牌”，大力推动水电铝材、水电硅材一体化发展，尽快形成产业，切实推动解决“弃水”“弃电”问题。同时，进一步延伸产业链，迅速发展新能源汽车产业，下大气力引进新能源汽车整车和电池、电机、电控等零配件企业，尽快形成完整的产业链，争取把“绿色能源牌”打造成为一大亮点。
第二张牌，是打造“绿色食品牌”。云南高原特色现代农业有良好基础，但规模小、品牌影响力小、产品附加值低。放眼全国来看农业，当前农业面临着一场深刻的革命，要抓住这个机遇。第一，一家一户的小生产与大产业、大市场无法对接。第二，过度使用农药化肥，单纯追求产量增长，这也到了尽头。第三，农户的单打独斗和大市场没法对接，小市场盲目追求产量，与大市场不对接。如果不迅速转型升级，我们的农业不可能再上台阶，只能在一个低层次、低水平徘徊。大势所趋，我们一定要大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式。加快发展大产业，重点力推茶叶、花卉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中药材、肉牛等产业做大做强；培育和引进新主体，引进国内外大企业，培育壮大龙头企业以及农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体，用这种新的主体来替代或者改革一家一户的组织生产；利用互联网等新平台，走一条有机化、
— 548 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
品牌化、特色化发展之路。有机化尽管很难，但是我们下定决心，克服困难，力争经过几年的努力，大幅提升云南农产品的有机生产比重；要形成品牌，按工业化理念发展农业，大力打造具有云南特色、高品质、有口碑的农业“金字招牌”，加快形成品牌集群效应，力争用几年的努力，形成几个千亿元级的产业群。为了推动这项工作，我们将加强领导，强力推动，争取用几年的时间打好“绿色食品”这张牌，在国内外形成一定的影响力。今后，我们可以自豪地向世人宣传：你们放心吃云南的食品，云南的食品是安全的，它不打农药、不施化肥。
第三张牌，是打造“健康生活目的地牌”。我们提出，“健康生活”不只局限于全省各族人民，还包括省内外、国内外追求健康生活的人。我们致力于打造世人健康生活的向往之地，希望他们到云南来生活。所以，我们明确提出打造从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”，使云南的蓝天白云、青山绿水、少数民族特色文化转化为发展优势、经济优势。
我想大家注意到了，云南这“三张牌”包含了第一产业、第二产业、第三产业，它的底色就是绿色，这是高质量发展的一个方向。我们要捏紧拳头、聚焦重点，扬长避短、彰显特色，久久为功，经过全省上下几年、甚至十几年的努力，把“三张牌”真正打造成世界一流品牌。
三、“只要‘一部手机游云南’这个目标实现了，它本身就是一个亮点，
是一个很好的智慧旅游体验”
中央电视台记者：省长，您去年提出“一部手机游云南”，请问“一部手机游云南”概念是什么，“一部手机游云南”怎样实现？实现以后游客到云南体验会有怎样的变化？
阮成发：为什么要做“一部手机游云南”？当前，新一轮的科技革命和产业变革非常迅猛，日新月异，大家都不知道明天会出现什么新事物、新变化。这其中有一个核心，就是互联网。互联网深刻改变了人类的生产、生活方式。
旅游是云南的一张名片。如何实现旅游产业的转型升级？在实践当中，我们感到，一定要把旅游和互联网结合起来，打造智慧旅游。“一部手机游云南”不是简单设计一个网站、开发一个APP，或是现有平台的升级版。实际上是适应数字化、信息化时代潮流，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，打造崭新的智慧旅游。
★ — 549 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“一部手机游云南”高质量上线后，来到云南旅游，通过APP、公众号和小程序，享受“吃住行游购娱”各环节“一键订单”“一码通行”“一键投诉”，享受到覆盖游前、游中、游后全过程全方位全景式服务。如，景区扫码、刷脸入园；高速公路无感支付；景区分性别、分季节专业语音导览；在线结算，获取电子发票以保护权益；智能订车位、查找附近餐饮、厕所等公共设施；买到地道放心、高品质的茶叶等云南特色产品并在线支付和邮寄、无条件退款。
“一部手机游云南”的后台和核心是“一中心、两平台”。旅游大数据中心，实现旅游数据的集中管理存储、深入分析开发和安全有效应用。游客服务平台，向游客提供最全面、最权威、最方便服务，让游客感到“旅游体验自由自在”。旅游管理平台，第一时间满足游客需求、及时有效处理涉旅突发事件、提供全面实时旅游管理信息，让游客感到“政府管理服务无处不在”。这就像我在《政府工作报告》里提到的，以“云南只有一个景区，这个景区叫云南”打造“全域旅游”；以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”；以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标建设“一流旅游”。今后只要在云南，上了我们的“一部手机游云南”平台，就会充分体会到“全域旅游”的概念。我相信，只要“一部手机游云南”这个目标实现了，它本身就是一个亮点，是一个很好的智慧旅游体验。当然，任何事物都有一个不成熟到成熟的过程，所以我希望到那时候大家都去体验一下，帮助我们不断完善，这样我们云南的“智慧旅游”在全国就可以走在前列。
四、“到2020年，我们一定会实现全面脱贫、全面建成小康社会目标”
中央人民广播电台记者：《政府工作报告》提出要全面打响十大攻坚战，全面提高脱贫攻坚的工作质量。请问，云南省在脱贫攻坚方面还存在哪些问题和困难，下一步还有哪些措施和打算？
阮成发：云南的贫困县、贫困人口数量均居全国第一，贫困人口数量447.6万人，去年预计脱贫115万人，还有330多万人。《政府工作报告》提出要打好十大攻坚战，相关内容很多，我就不一一细说。目前，我们脱贫攻坚最难的有三个方面：
第一个难点，是扶志、扶智。全省建档立卡贫困人口15—50岁的人群中，文盲、半文盲还有10万人，“直过民族”和人口较少民族中有很多的成年人不识汉字、听不懂普通话，这个是脱贫攻坚中最难的。
第二个难点，是许多贫困人口生活在“一方水土养不起一方人”的地方，
— 550 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
而且住得分散。在新一轮易地扶贫搬迁中，我们对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的村庄，原则上应搬尽搬、整村搬迁、进城入镇。往城镇搬也有新问题，进城不等于脱贫，要有就业才行，所以我们提出一户至少有一人就业。未来3年，全省易地扶贫搬迁的人数增加50万人，总数在原来100万人的基础上增加到150万人，如果实施顺利，易地扶贫搬迁的规模有可能还会适当增加。
第三个难点，是教育、卫生等社会事业补短板任务重。现在我们聚焦建档立卡贫困户，对照“两不愁、三保障”标准，实现全面脱贫、全面建成小康社会，还有大量工作要做，任重道远。
我们相信，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有X中央的关怀，有各方支持，有全省各族人民的艰苦奋斗，到2020年，我们一定会实现全面脱贫、全面建成小康社会目标。
五、“我们想把特色小镇打造成云南产业升级的一个聚焦点，打造成云南
后现代生活方式的集中展示平台”
云南广播电视台、云南网络广播电视台、云视新闻七彩云融媒体记者：请问我省在推进特色小镇建设方面有什么考虑？目前面临哪些困难？下一步打算有什么？
阮成发：云南建设特色小镇非常有优势，省委、省政府一直把特色小镇建设放在重要位置谋划推进。起步之初，我们就明确提出要突出“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”等七大要素，提出要避免成为新一轮的房地产开发。
我们想把特色小镇打造成云南产业升级的一个聚焦点，打造成云南后现代生活方式的集中展示平台。经过一年来的推进，目前总体情况不错。但也遇到一些困难和问题，一些特色小镇的投资建设主体力量达不到我们期望的水准。我们希望，特色小镇建设不局限于当地的居民和企业，要敞开胸怀欢迎省内外、国内外的投资者和大企业进来。
云南有很好的山水，同时不少特色小镇有深厚的文化底蕴，吸引国内外投资者不只是解决资金的问题，一定要由有追求、有品位、有情怀的人来打造，这样才能不浪费资源，才能避免特色小镇建设成为房地产开发。
我们原来打算在3年内打造105个特色小镇，现在看来，可能要根据当前推进的情况作一些调整，对滥竽充数、变相搞房地产开发、突破生态红线等不符
★ — 551 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
合政策要求的，要坚决淘汰。我相信，只要坚持“两不”原则，即：不滥竽充
数、不搞房地产开发，特色小镇一定会成为云南城镇化建设的一个新亮点。
六、“让‘苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴’的美景世代相传”
中国新闻社记者：目前在九大高原湖泊保护治理方面还存在什么样的困难和问题？请您重点介绍一下洱海保护治理的进展情况以及下一步的打算。
阮成发：高原湖泊治理是世界性难题。经过多年的努力，九大高原湖泊保护治理取得了积极成效，水质总体稳定趋好。其中，洱海保护治理是重点之一，习近平总书记非常牵挂，在云南考察时要求我们一定要把洱海保护好，省委、省政府始终牢记嘱托，不敢有丝毫的懈怠。我们采取断然措施，开启抢救模式，启动实施了洱海保护治理“七大行动”，目前整个保护治理工作取得了阶段性成效，去年有6个月的水质达到了Ⅱ类，蓝藻水华得到有效控制。但洱海生态系统还是脆弱的，长期性污染负荷较重，保护治理形势依然严峻，不能有丝毫的懈怠，否则会前功尽弃。所以，我们一定要加大力度，努力实现四个目标。一是在今年上半年实现洱海环湖周边的生产生活污水全部截污；二是在洱海相关流域推动产业结构调整，解决面源污染的问题；三是解决清淤的问题；四是恢复好洱海水生态。
总之，我们有信心，洱海的保护治理有再大的困难，也一定要把它治理好，还要加强苍山的保护，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的美景世代相传。对于每个高原湖泊，我们都有完整系统的治理方案，最近对抚仙湖周边违法违规建筑拆迁力度空前，还将持续加大对滇池、洱海等湖泊的保护治理力度。我们将全面贯彻落实X的十九大对生态文明建设的新要求，突出重点、远近结合、标本兼治，多抓大保护、不搞大开发，始终保持久久为功的精神和毅力，坚持“一湖一策”精准治理思路，大力推进各项工作，让九颗高原明珠更加璀璨夺目。
七、“旅游市场秩序整治，我们绝不会半途而废，只会越来越严，力度越
来越大”“希望大家对云南旅游的未来充满信心”
中国日报记者：去年在全国“两会”上，我的同事就云南旅游市场秩序整治问题向阮省长提问，我今天想继续追问，这项工作目前取得了什么成效？遇到了什么困难和问题，下一步将如何推进？
阮成发：感谢中国日报对云南旅游的关注。在旅游市场秩序整治上，我们采取的力度是空前的，也有初步的效果，但说实在的，并没有达到我们预期的
— 552 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
目标，它遇到的阻力比我们想像的大。客观地讲，云南旅游市场秩序整治取得了阶段性成效，可以概括为“两个没有、一个下降”：原来铺天盖地、乔装打扮的低价游没有了，但个别经过伪装、具有隐蔽性的“不合理低价团”仍偶有出现，我们的态度很坚决，做到发现一起、坚决查处一起。原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象没有了，但变相安排购物现象和有违诚信的欺诈行为还时有发生，我们始终加大查处力度，坚决斩断旅游行业灰色利益链条；我注意到，这两天网上热议一位丽江出租车司机误导游客的事，这就是典型的欺诈行为，这件事发生以后，丽江市已在第一时间坚决处理。原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降，从去年4月依法重拳整治旅游市场秩序以来，旅游投诉同比下降了27.2%，从全国旅游投诉量第一方阵中有幸退出，但还没有达到我们所希望的最佳效果。
“冰冻三尺非一日之寒”。云南旅游市场出现的一些问题，我们不能寄希望于它一夜之间从根本上解决问题。但我们承诺，一旦发现“害人虫”，坚决依法处理，决不姑息。一方面，旅游市场秩序整治，我们绝不会半途而废，只会越来越严，力度越来越大。同时，要建立一套从根本上整治旅游市场秩序的机制，就是强化属地管理、依法管理。另一方面，加快旅游产业转型升级，大力发展旅游新业态，我刚才介绍的“一部手机游云南”，不能说可以把当前出现的所有问题都解决，至少是相当一部分问题可以通过这个平台消化，所以我也希望大家对云南旅游的未来充满信心。
八、“云南县域高速公路‘能通全通’工程已全面开工”
经济日报、中国经济网、中国县域经济报记者：《政府工作报告》提出要扎实推进县域高速公路“能通全通”工程。请问这样做的考虑和打算是什么？
阮成发：“要致富，先修路”是老百姓都知道的一个道理。公路等交通基础设施建设滞后，是云南经济社会发展的一个短板。云南很多地方没有高速公路、没有铁路，怎么致富奔小康？所以，省委、省政府下决心要推动“五网”建设，而“五网”建设中首推公路，特别是高速公路建设。
“能通全通”是什么意思？云南有129个县（市、区），经过相关专家的反复研究论证，为了保护生态环境，德钦、维西、福贡、贡山等4个县没有列入高速公路建设规划。到2020年，除了这4个县外，其余125个县将全部实现通高速公路，所以简称“能通全通”工程。
目前，云南县域高速公路“能通全通”工程已全面开工，力度比较大，去
★ — 553 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年建成12个高速公路项目，新增5个县通高速公路，新增通车里程888公里，总里程突破5000公里， 到2020年将达到10000公里以上。 我们面临的任务十分艰巨，有筹措资金的压力、有拆迁的压力，也有施工的压力，我们将努力克服困难、实现目标。“能通全通”工程实现以后，全省县域经济发展将插上翅膀，迈上新台阶。
九、“要加大工业投资的力度，使工业投资短板在未来几年能够明显改善”
春城晚报记者：《政府工作报告》里提到，进一步优化投资结构是2018年的重点工作之一。请您具体介绍将如何优化投资结构，加大对产业特别是工业的投资力度，加快补齐产业特别是工业发展短板？
阮成发：在过去几年中，云南的固定资产投资增速一直保持高位，去年实现增长18%，今年要在去年基础上努力实现增长16%。
在固定资产投资中，工业投资占比偏低是投资结构不优的短板。对此，我们在今年乃至今后一个时期，都要加大工业投资的力度，使工业投资短板在未来几年能够明显改善。我们在政府工作报告中也提出，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，大力引进新能源汽车企业，加快发展新能源汽车产业等具体措施。
工业投资既要在固定资产投资中提高比重，也要坚持高质量发展。所以，我们的工业投资重点不是投向传统产业，而是投向战略性新兴产业。目前，我们正在积极谋划战略性新兴产业发展，使得工业投资在数量上增加，更重要的是在结构上优化，从总体上促进全省固定资产投资不仅是总量在增加，结构也在优化，推动云南经济持续、快速、健康发展，尽快形成现代化经济体系。
十、“‘亲’而不‘疏’、‘清’而不‘浊’的新型政商关系逐步形成”
香港商报记者：《政府工作报告》中提到，云南省将进一步改善和优化营商环境，积极构建新型政商关系。请问目前云南营商环境还存在哪些问题？采取哪些举措来改善？
阮成发：我们的营商环境还不理想。一直以来，省委、省政府高度重视营商环境改善，去年就先后出台了“放管服”10条、降成本75条、发展民营经济和改善法治环境“双十条”等政策措施，累计为企业减负900亿元；建立了省级领导挂钩联系重点企业、重点项目工作制度，在企业遇到困难时主动服务。通过努力，云南营商环境明显改善，“亲”而不“疏”、“清”而不“浊”的新型政商关系逐步形成。同时，我们也知道，个别地方和部门依然存在“门好进、
— 554 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
脸好看、事难办”等现象；有的新官不理旧账，决策上“翻烧饼”；有的“清”
做到了，但“亲”没有做到。面对这些问题，我们将下大力气加以整改。
下一步，我们将重点抓好三件事：
一是继续大力降低企业的成本。在原来的基础上，今年再降低实体经济成本700亿元左右，其中包括降低企业税费540亿元。同时，从今年起开始停止征收坝区耕地质量补偿费，进一步降低企业用地成本。
二是聚焦问题抓改革。进一步做好简政放权的“减法”，加强监管的“加法”，优化服务的“乘法”，以主动服务、优质服务让企业顺心。在省“两会”上企业反映突出的问题有两个：一个是征收“过头税”，我们要坚决杜绝，发现一起，坚决处理一起。一个是涉企收费较重，尽管我们财政增收压力很大，但省政府下决心把提高财政收入的质量作为主攻方向，将全省财政收入里面税收占比提高到70%以上，非税收入占比降到30%以下；财政收入比较困难的一些县，税收占比提高到50%以上，非税收入占比降到50%以下。这一刀砍下去，应该说相关的县级政府是很“疼”的，尽管这样，我们还是下定决心做这件事。
三是优化制度体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，切实保障企业在资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平，努力营造稳定、公开、透明、可预期的市场环境。比如，政府以后对企业的补贴，一律公布标准，实行网上申请、网上办理、网上永久公示，打造阳光政府。
通过这些努力，让云南营商环境得到明显改善。
十一、“我们从讲ZZ的高度去看待提高财政收入质量，下决心解决这个
问题”
昆明广播电视台记者：云南省如何提高财政收入的质量，降低非税收入占财政收入的比重？
阮成发：这是省政府痛下决心要解决的一个问题。今年地区生产总值的目标增长8.5%，但财政收入增长5.5%，相差3个百分点，这是考虑到要提高财政收入质量，把非税收入降下来。这意味着减少了收入，相当于从身上“割肉”，主要是全省一些地方非税收入占比过高，有的个别县的非税收入占比达到70%以上，这也极大地影响了营商环境。
那么怎么办？改善营商环境是一个“牛鼻子”。这个“牛鼻子”将会带动政府执政理念发生根本性的变化，真正做到以人民为中心。我们不要小看财政收入的质量，这实际上是改变各级政府，真正做到以人民为中心的一个导向。
★ — 555 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们不能简单看财政收入增长了多少，如果没有经济的发展带来税收的增长，而是通过行政收费等，这些都是“负增长”，还破坏了X和政府在人民心中的形象。所以，我们从讲ZZ的高度看待提高财政收入质量，下决心解决这个问题。
十二、“我们将在发展中提高保障和改善民生的水平”
光明日报记者：最近媒体广泛报道昭通“冰花男孩”的故事，这其中反映农村孩子“上学难”的问题，请问阮省长对这件事怎么看？下一步在教育、卫生等民生改善方面有什么样的打算？
阮成发：看到“冰花男孩”的报道，我很震惊，作为省长我觉得有责任，这也是当前社会主要矛盾发生变化的一个缩影。“冰花男孩”所处的边远山区教育资源配置还不够科学合理，孩子们上学还面临着山高路远的困难和问题。可以说，教育、卫生等社会事业与人民的期盼相比，我们做得不够，还有很大差距。
改善和保障民生是一项长期的工作，没有终点，只有连续不断的新起点。我们将坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，既尽力而为，又量力而行；既竭尽全力，也不吊高胃口。
教育方面，要突出义务教育这个关键，抓好农村“控辍保学”，完成“全面改薄”任务。为了避免县级配套到不了位、存在缺口，省政府下决心，对88个贫困县的“改薄”投入，全部由省财政负责。
卫生方面，以提高区域诊疗水平为目标，今年重点做三件事：第一，下决心支持丽江等5个没有三甲医院的州市创三甲；第二，推进40所县级医院提质达标；第三，实施40个县远程医疗“乡乡通”建设。
总之，我们将在发展中提高保障和改善民生的水平，着力解决老百姓最关
心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
十三、“加强政府自身建设非常重要”
云南日报、云南网、云报客户端记者：首先向您报告一下，今年的省“两会”广受关注，截至今日下午4时，云报集团关于省“两会”报道的微博阅读量达到1687万次，通过云报客户端专题互动为两会点赞92万人次。新时代、新气象、新征程，请问新一届省人民政府在加强自身建设方面有什么举措？
阮成发：这次省人代会确定了未来五年的奋斗目标。要完成目标任务，加强政府自身建设非常重要。我想，至少有三个方面需要加强。
— 556 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第一，坚持把讲ZZ作为政府工作的第一位要求。牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。坚持X的领导，坚持依宪执政，严格按照法定权限和程序行使权力。树牢“四个意识”不能停留在口头上，要真正做到中央决定的我们坚决执行、中央提倡的坚决响应、中央禁止的坚决不做。表态容易，但真正做到是需要付出努力的，不落实到具体工作上是坚决不行的。比如，去产能方面，化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，中央有要求，老百姓也有自己的需求，去产能又涉及到企业的生存问题，会有一些工人失业。在这个时候，中央决定的我们坚决执行，小道理要服从大道理。同时，我们还要考虑妥善安排好这些职工。这就是讲ZZ。所以，讲ZZ是政府工作的第一位要求，有很多具体内涵、内容、要求，不是一个空洞的概念。
第二，坚持以“刀刃向内”的勇气和决心深化改革，建设服务型政府。一是加大政府机构改革力度，按照中央的统一要求，大力推进相关部门职责的整合；二是推进“一个印章管审批”，多个章变一个章很难，但要坚决推进；三是推进网上办事；四是推进网上公示，省政府带头，比如说扶贫资金使用情况全部上网，在网上公示，随时可以查；这些要逐步推广到教育、卫生、发改、工信等相关部门。今后，政府用的每一分钱都要在网上走，都要在阳光下进行。
第三，坚持以“永远在路上”的韧劲，把全面从严治X要求落实到政府工作的方方面面。坚决贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法，坚决反对“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政。深入调查研究，倾听人民群众呼声，不断提高改革发展的质量和效益。坚决惩治腐败、哪怕是微腐败，聚焦工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。在这些方面，我们要加大制度衔接的力度，杜绝白恩培、仇和等利用权力干预国有资产、国土资源转让等腐败行为。今后，在国有资产转让方面，坚持遵循公开公平公正原则，坚决杜绝权力寻租。
十四、“努力在改革开放上有更大作为”
香港大公文汇传媒集团记者：今年是改革开放40周年，云南省在改革开放
上有什么新打算新举措？
阮成发：实现云南跨越式发展，希望在改革，出路在开放。习近平总书记考察云南时要求建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心，改变了云南在全国的地位，云南由交通末梢变为开放的前沿。我深深感到，目前我们离这个定位要求的差距还很大。今年是改革开放40周年，是一个重要的节点，也是一个重大
★ — 557 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的契机，我们要努力在改革开放上有更大作为。
在深化改革方面，突出重点，攻克难点，努力在新起点上取得新突破。坚决抓好中央全面深化改革各项重大举措的落实，重点推进国企国资、产权保护、财税金融、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革；坚持问题导向，以基层和群众关心的问题、企业反映突出的问题为突破口，大力推进改革创新；旗帜鲜明为改革创新者撑腰鼓劲，形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。
在扩大开放方面，发挥区位优势，努力把云南打造成为对外开放新高地。主动服务和融入“一带一路”建设，不断彰显云南元素，加快推进我国面向南亚东南亚辐射中心建设取得更大进展；发挥桥梁纽带作用，争取在中越、中老、中缅经济走廊建设中作出更大的贡献；开展全方位合作，加快推进与周边国家互联互通，积极推进开展与缅甸、老挝等周边国家的产能合作，尽快启动建设一批重点工程、重要园区和重大项目；大力规范整合边合区、跨合区、综合保税区、开发开放试验区等各类开发开放平台，“统一名称、统一授权”，加强领导，强力推动，解决功能定位不准、产业不突出、管理碎片化等问题，推动开放平台真正发挥作用，努力实现在全国大开放格局中有一个明显跃升。
再过半个月就过年了，我借此机会向全省各族人民，向在座的各位记者朋友，也通过你们向长期以来对政府工作关心支持的社会各界拜一个早年，祝同志们新年吉祥、万事如意、阖家欢乐！
谢谢大家。
— 558 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
2019年1月27日在云南省第十三届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员
和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是贯彻落实X的十九大精神开局之年，也是X和国家事业发展极不平凡的一年。面对世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，带领全X全国各族人民，坚定不移向着“两个一百年”奋斗目标奋力前行，推动X和国家各项事业取得新的重大成就。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。
——发展质量进一步提升。针对非税收入比重较高的问题，我们出台税收增收留用及奖补办法，激发各地减少非税收入、改善投资环境和谋划产业发展、培植财源的积极性，全省一般公共预算收入税收占比达到70%以上，县级一般公共预算收入税收占比全部提高到50%以上。在固定资产投资增长11.6%、低于预期目标的情况下，实现地区生产总值增长8.9%，地方一般公共预算收入增长5.7%，经济转型升级初见成效。
——新动能正在加快形成。针对经济发展动力不足等问题，我们出台一系列政策措施，加快发展八大重点产业，全力打造世界一流“三张牌”，推动数字经济快速萌芽，落地一批工业和农业精深加工大项目，“一部手机”系列项目有望成为云南数字经济的拳头产品，新动能不断增强。
——脱贫攻坚取得重大突破。针对脱贫攻坚任务艰巨繁重的现实情况，我们坚决扛起ZZ责任，突出抓好产业扶贫和易地扶贫搬迁，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，首次实现贫困县数量减少，在15个县市正式退出贫困县序列的基础
★ — 559 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
上，有望再实现33个贫困县摘帽、151万贫困人口净脱贫。
——生态环境保护力度空前。针对中央环保督察“回头看”指出的突出问题，我们坚持生态优先、绿色发展，狠抓保护治理重点工作，严厉打击破坏生态环境违法行为，坚决打破“环湖造城”格局，推动九大高原湖泊保护治理进入新阶段，水质总体稳中趋好，地级以上城市空气质量优良天数比率达98.9%，森林覆盖率提高到60.3%，单位GDP能耗下降3%。
——民生福祉不断改善。针对民生领域的突出短板，我们认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，将财政支出的70%以上用于民生，聚焦重点群体和困难群众，把有限资金用到刀刃上，办成了一批当前急需又利长远的好事实事，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.2%，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神作为首要ZZ任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的ZZ方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的ZZ纪律和ZZ规矩，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作中行动上。以习近平总书记考察云南重要讲话作为做好新时代云南工作的“纲”和“魂”，经常对标对表，及时校准偏差，步调一致抓落实，推动新时代云南各项事业取得新进展。第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于洱海保护治理、德宏柴油走私、脱贫攻坚、乡村振兴战略、自由贸易试验区建设等问题的重要指示批示和X中央决策部署，深入开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，确保X的路线方针政策和X中央重大决策部署在云岭大地落地生根。
（二）坚持发展第一要务不动摇，全省经济平稳健康发展。深入推进供给侧结构性改革，不折不扣贯彻落实“三去一降一补”各项任务，压减粗钢产能27万吨，淘汰炼铁落后产能107万吨，退出煤炭产能1275万吨，降低企业成本952.3亿元。有效发挥投资的关键作用，重点建设项目“四个一百”和工业转型升级“三个一百”加快推进，工业投资增长扭负转正，比上年增长11.3%。不断【联系微信dadawk0*1】
— 560 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
提高产业支撑能力，第一产业增加值增长6.3%；烟草产业稳中有进，电力、有色等行业发展势头良好，石油炼化突破1000万吨，规模以上工业增加值增长
11.8%；全面实施服务经济倍增计划，第三产业增加值增长7.6%。加快创新型云南建设，新增高新技术企业123家，中国林业大数据中心和林权交易（收储）中心落户云南。深入实施消费升级行动计划，社会消费品零售总额增长11.1%。
（三）坚决打好三大攻坚战，重点战役初战告捷。压实地方政府属地责任，违规无序举债行为得到遏制，新增债券和年度置换存量债务提前完成。健全完善地方金融监管机制，持续深化互联网金融风险专项整治，银行不良贷款余额和不良率实现“双降”。严格投融资监管，省属非金融国有企业资产负债率同比下降1.8个百分点。启动打赢精准脱贫攻坚战三年行动，聚焦深度贫困地区，扎实推进“十大攻坚战”。围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”，采取“50条措施” ， 累计完成54.5万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务， 产业扶贫覆盖411.2万贫困人口，教育、医疗、住房“三保障”工作积极推进，完成40万户“4类重点对象”农村危房改造任务。启动建设中国最美丽省份，全面推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，打响“八个标志性战役”。普洱国家绿色经济试验示范区建设深入推进。严格落实河（湖）长制，启动建设“抚仙湖生态圈”，打好洱海保护治理“八大攻坚战”，滇池水质好转。省级及以上工业园区污水集中治理设施建设、全省畜禽养殖禁养区限养区划定等任务全面完成，14.7万辆黄标车全部淘汰。保山市、华宁县成为国家生态文明建设示范市县。
（四）大力发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”，构建迭代产业体系初见成效。坚持“两型三化”方向，出台生物医药、信息、新材料和先进装备制造4个产业“施工图”和促进现代物流产业发展10条措施，信息、消费品工业成长为千亿级产业。绿色能源装机比重达84%，新增油气管道460公里，天然气消费量增长30%，一批水电铝材、水电硅材、纯电动汽车项目落地开工建设。新增销售收入亿元以上绿色食品龙头企业54户，“一部手机云品荟”电子商务平台上线运行，评选出首批“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”，新认证绿色食品428个、有机食品665个，茶叶等八个优势产业综合产值增长15.5%，农产品加工业产值与农业总产值之比由0.67∶1提高到1.11∶
1。全面启动“旅游革命”，“一部手机游云南”成为智慧旅游的标杆，旅游市
场秩序整治形成压倒性态势，接待海内外游客人次和旅游业总收入分别增长20%
和22%。特色小镇建设成效明显。
★ — 561 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（五）努力补齐基础设施短板，“五网”建设稳步推进。克服困难加快推进县域高速公路“能通全通”工程，累计82个县通高速公路、通车里程达5198公里，新建和改造提升高速公路服务区271个，怒江美丽公路建设加快推进。新开通动车线路3条，高铁运营里程达1026公里。昆明长水国际机场改扩建项目加快推进，新开和加密国际航线13条。滇中引水工程建设有序推进，在建水网工程超过330项。新建4G基站3万个，基本实现景区景点和高速公路沿线4G网络全覆盖。昆明、大理、河口、磨憨、瑞丽等物流枢纽建设扎实推进。
（六）深化改革扩大开放，发展活力和动力明显增强。坚持刀刃向内推动政府自身革命，深入推进以“六个一”为重点的“放管服”改革，“一部手机办事通”上线运行，“一颗印章管审批”、“多证合一”、“证照分离”等改革全面推行。深化财税体制改革，全面推进财政支持企业资金网上申请、网上办理、网上公示。创新财政资金奖补政策，树立“大干大支持、不干不支持”工作导向。启动深化国有企业改革三年行动。省级政府机构改革基本完成。制定加快建设面向南亚东南亚辐射中心15个实施方案等政策，中国（昆明）跨境电子商务综合试验区获批实施。跨境动物疫病区域化管理试点稳步推进。成功举办第五届南博会。通关便利化水平明显提高，外贸进出口总额增长24.7%。
（七）加快推进城乡协调发展，新型城镇化建设取得明显进展。出台乡村振兴战略规划及实施意见，深化农业供给侧结构性改革。完成高标准农田建设243.9万亩，巩固提升645.6万农村人口饮水安全保障水平。“四好农村路”加快建设，新建改建农村公路1.5万公里。新增农村劳动力转移就业315.2万人。加快推进以人为核心的新型城镇化，农业转移人口市民化步伐加快。开工建设地下综合管廊122公里，建成海绵城市50.7平方公里。全力推动“厕所革命”，城镇生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达88%、91.3%。
（八）着力保障和改善民生，全省各族人民得到更多实惠。新增城镇就业
51.9万人，城镇登记失业率3.4%。全省中小学彻底告别C、D级危房，县一中和农村中小学标准化建设加快推进，支持高校推进“双一流”建设。新增4所三甲医院，40所县级公立医院提质达标。企业退休人员养老金再次提高，农村低保标准提高到每人每年不低于3500元。棚改项目开工13.9万套，基本建成城镇保障性安居工程9.5万套。启动兴边富民工程改善沿边群众生产生活三年行动计划，实施“十县百乡千村万户”工程，普洱等11个地区和单位成为全国民族团结进步创建示范区和示范单位。国家禁毒大数据云南中心建设取得显著成效，
— 562 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
立体化边境防控体系建设持续推进，X政军警民“五位一体”强边固防工作不断加强，扫黑除恶高压态势初步形成。启动实施6个重点行业领域安全工程三年行动计划，重特大事故总数和死亡人数实现“双降”。扎实抓好通海地震、墨江地震、麻栗坡泥石流、金沙江干流白格堰塞湖等自然灾害抢险救灾和恢复重建。非洲猪瘟防控有力有效。全面完成10件惠民实事。
一年来，我们认真落实全面从严治X要求，不断加强政府自身建设，依法
全面履行政府职能。坚决执行中央八项规定精神以及省委实施办法，坚决纠正
脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，进一步规范统一全省机关单位工资、
津补贴和奖励项目，强化审计监督，切实加强廉政建设。严格执行民主集中制，
坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策科学民
主高效。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，坚持规范性文件合法
性审核和备案监督， 全面推进政务公开， 提请省人大常委会审议地方性法规5件，
制定和修改政府规章14件。主动接受监督，办理人大代表建议660件、政协提案
695件。
各位代表！回望2018年，我们满怀信心谋发展，迎难而上求进取，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前进，在闯出一条跨越式发展的路子来，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐；在建设民族团结进步示范区，坚持以人民为中心的发展思想，推动各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展上迈出了坚实步伐；在争当生态文明建设排头兵，像保护眼睛一样保护生态环境，把云南建设成为中国最美丽省份上迈出了坚实步伐；在建设面向南亚东南亚辐射中心，主动服务和融入国家发展战略，努力把云南打造成为沿边开放新高地上迈出了坚实步伐。
各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委团结带领全省各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向各民主X派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向驻滇人民解放军和武警官兵，向关心支持云南发展的中央各部门、兄弟省市和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾和问题，省政府工作还有不足，主要表现在：构建支撑高质量发展的现代化经济体系步伐不够快，新旧动能接续转换较慢，固定资产投资
★ — 563 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
没有实现目标；城乡区域发展不平衡，基础设施欠账较多；营商环境不理想，民营经济发展不足，融资难、融资贵问题依然突出；生态环境保护形势严峻，九大高原湖泊保护治理任务十分繁重；重点领域风险防范压力较大；脱贫攻坚任务艰巨；教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业结构性矛盾突出；政府职能转变还不到位，部分领域行政审批环节多、时间长、效率低，少数干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。面对这些问题和不足，我们将采取更加有力措施认真加以解决。
二、2019年工作重点
今年是新中国成立70周年，也是云南决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实X中央决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村贫困人口减少130万，居民收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗完成国家下达目标任务。
实现各项主要预期目标， 一定要做好打硬仗的准备， 坚决做到 “四个必须” 。必须把讲ZZ摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署；必须牢牢把握战略主动，准确把握我国发展重要战略机遇期的新内涵，坚持辩证思维，抢抓战略机遇和科技革命、产业变革“窗口”，顺势而为推动跨越式发展；必须毫不动摇地坚持以保护生态环境为前提的绿色发展、高质量发展，彻底改变不合理的发展方式，构建符合生态文明理念的绿色经济体系；必须强
— 564 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
化风险意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战，切实把稳中求进工作总基调领会好落实好。
今年要重点抓好10个方面工作。
（一）坚持深化供给侧结构性改革，把“巩固、增强、提升、畅通”要求落到实处。深化供给侧结构性改革是改善供给结构、提高经济发展质量和效益的治本之策。要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化的手段，把“八字方针”作为管总的要求切实落实到位，不断提高经济发展质量和效益。
巩固“三去一降一补”成果。保持破、立、降力度不减，积极化解煤炭、粗钢、水泥等过剩产能，完成46户“僵尸企业”出清，坚决遏制和淘汰不安全、不环保的产能，坚决不批、坚决不上污染环境的项目。落实好更大规模减税降费措施，再为企业降成本900亿元以上。完善重大项目储备和滚动接续机制，积极争取地方政府专项债券，精准用于支持省级重点项目建设。
增强微观主体活力。将2019年作为“营商环境提升年”，全面开展营商环境评价，启动“四个零”行动，持续深化“放管服”改革。负面清单之外“零门槛”，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。收费清单之外“零收费”，专项治理对企业的各项乱收费，全面停止省级涉企行政事业性收费。对企业服务“零距离”，主动为企业解难纾困，构建亲清新型政商关系。对侵权行为“零容忍”，坚决制止对企业一切不必要的检查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全。
提升产业链水平。大力推进创新型云南建设，持续提高全社会研发投入，完善科技成果转化体制机制。坚持“两型三化”，聚焦八大重点产业和“三张牌”，绘制产业链“全景图”，做大做优做强产业链，培育和发展产业集群，争取更多领域站在产业发展的制高点上。
畅通经济循环。大力发展服务经济，力争社会消费品零售总额增长11%，农村电商零售额增长30%以上。实施企业上市倍增三年行动，稳妥建设区域性股权市场。健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动金融机构将更多信贷资源投向实体经济和民营企业。
（二）继续打好三大攻坚战，确保取得决定性进展。打好三大攻坚战不仅是经济发展问题，更是社会ZZ问题，是对我们驾驭风险、跨越关口的考验。要巩固已有成果，针对突出问题，精准施策、全力攻坚，稳扎稳打、务求实效。
★ — 565 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
继续打好防范化解重大风险攻坚战。完善金融监管和风险处置机制，防范风险交织叠加、相互转化，做到坚定、可控、有序、适度。防范化解企业信用违约风险，推进国有企业市场化法治化债转股，规范投资和大额资金使用行为。加强政府债务限额管理和预算管理，落实风险防范化解主体责任，严厉问责违法违规举债融资行为，确保完成政府债务化解任务。
坚决打好精准脱贫攻坚战。紧盯目标任务，完善退出标准，确保130万贫困人口净脱贫、2457个贫困村出列、31个贫困县摘帽、7个“直过民族”整族脱贫。聚焦迪庆、怒江、昭通等深度贫困地区，着力解决“两不愁三保障”突出问题。大力推进产业、就业扶贫，新增转移就业贫困劳动力10万人以上，新增公共服务岗位10万个以上，优先满足深度贫困地区不能外出务工的家庭就业。完成易地扶贫搬迁任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学。切实保障贫困人口基本医疗需求。全面完成“4类重点对象”危房改造任务。做好兜底保障工作。建立健全稳定脱贫长效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，巩固脱贫成果。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题整改落实，做好沪滇、粤滇扶贫协作工作，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。
继续打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“八个标志性战役”。以革命性措施抓好九大高原湖泊保护治理，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式，下决心先做“减法”再做“加法”；彻底转变“就湖抓湖”的治理格局，下决心解决岸上、入湖河流沿线、农业面源污染等问题；彻底转变“救火式治理”的工作方式，下决心解决久拖不决的老大难问题；彻底转变“不给钱就不治理”的被动状态，下决心健全完善投入机制。全面落实河（湖）长制，确保九湖水质稳定好转、以长江为重点的六大水系水质持续改善。启动城镇污水处理提质增效行动，加强公共治污设施建设。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积4720平方公里，完成退耕还林还草和陡坡地生态治理300万亩以上。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，深化长江流域生态补偿机制试点。建立健全生态环境常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众享受到环境改善的成果。
— 566 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（三）落实制造业高质量发展要求，推动八大重点产业发展迈上新台阶。坚持走以“两型三化”为方向的高质量发展路子，加快八大重点产业发展步伐，是推动制造业高质量发展的重要内容，是构建云南现代产业体系的重要抓手。要坚持创新驱动引领，加快实施制造业强省战略，推动以制造业为重点的八大重点产业集群发展、高质量发展。
加快构建“两型三化”现代产业体系。坚持质量第一、效益优先，改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的全链产业、核心优势产业、产业集群，培育一批具有核心竞争力的大产业、大企业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。抓紧编制实施千亿级产业“施工图”，建设一批做优做强产业链的大项目，推动产业发展实现新突破。
加快制造业“存量变革”和“增量崛起”。实施千亿技改工程，推进50个重点技术创新项目，完成工业技术改造投资1500亿元。实施工业互联网三年行动计划，完成25家骨干企业数字化改造，实施20项智能制造示范项目，实现有色、能源、化工等行业节能降耗、提质增效，推动烟草行业智能制造走在全国前列。力争规上工业增加值增长11%以上，全部工业增加值迈上5000亿元台阶。
提升产业技术创新能力。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。加快建设铝工业研究中心、硅工业研究中心等技术研发平台，高水平创建滇中自主创新示范区。落实稀贵金属材料基因工程、先进铝合金产品研发等重大科技专项。新培育认定高新技术企业100家、科技型中小企业500家、省级企业技术中心20家以上。
促进产业高效集聚发展。大力整合优化工业园区，缩减数量、突出特色、实体化运作，力争重点园区主营业务收入超千亿元，争创3个国家新型工业化产业示范基地。以昆明为工业创新核心区，推动滇中地区围绕产业上下游协调联动发展。突出考核工业发展重点地区的工业投资、工业增加值等指标，取消考核不适宜发展工业地区的相关指标。
（四）持续打造世界一流“三张牌”，做大做强优势特色产业。打造“三张牌”是加快发展八大重点产业的突破口，是实现高质量跨越式发展的关键一招。要保持战略定力，聚焦目标和突出问题，充分发挥州市和县市区的积极性、主动性，加大产业链和龙头项目建设力度，确保取得重大进展。
★ — 567 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全力打造世界一流“绿色能源牌”，完成能源产业增加值1200亿元以上。统筹谋划推进绿色能源开发、就地消纳、全产业链发展。加快发展新能源，推动蓄能电站建设，着力解决丰枯问题。加快昭通页岩气勘探开发利用。深化电力体制改革，在服从国家大局前提下，大幅提高云电自用比例，争取年内市场化交易电量达到1000亿千瓦时，进一步调整完善优价满发电价政策，推进增量配电业务改革。建设清洁载能产业园区。加快水电铝材、水电硅材一体化发展，确保水电铝材一体化在建项目全部投产，大力引进技术装备先进、研发能力强的铝材、硅材加工企业。推动新能源汽车在建项目如期建成投产、签约项目尽快开工建设，引进电池、电控、电机企业，争取氢燃料电池项目落地。
全力打造世界一流“绿色食品牌”，确保农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.6∶1以上。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，努力做大做强做优绿色食品产业。抓有机方面，大力实施化肥农药减量行动，支持发展绿色有机生产基地，组建有机产业联盟，新增“三品一标”农产品1000个以上。创名牌方面，健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，严格品牌评选、推介和管理，坚持每年在“中国农民丰收节”表彰“10大名品”和“10强企业”、“20佳创新企业”，推动区域品牌、企业品牌、产品品牌集群发展。育龙头方面，力争再引进一批投资10亿元以上的企业，新增50家年销售收入超亿元的龙头企业，遴选20个县开展“一县一业”试点，依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。占市场方面，创建2个出口农产品质量安全示范区，巩固扩大北上广深及港澳市场，大力开拓国际市场。建平台方面，高水平建设云南绿色食品国际合作研究中心，加快中国普洱茶中心建设，科学谋划建设一批绿色食品交易中心。解难题方面，切实解决企业用地难、融资难等问题，加快建设冷链物流配套设施。
全力打造世界一流“健康生活目的地牌”，真正使云南成为高层次人才创新创业和国内外游客休闲度假的聚集地。优化各州市城市化发展思路，进一步明确发展定位，明确不建什么、要建什么，在满足刚需前提下，惜地如金，把最好的生态空间和地理区位用于聚集高端人才，建设人才公寓，打造创新创业园区，努力把生态优势转化为发展优势。多点发力，协同推进，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，深化“旅游革命”，建设20个全域旅游示范区，建设32条精品自驾线，建成50个
— 568 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以上汽车营地。大力发展生物医药与大健康产业，重点发展高端医养、生物制造、仿制药、生物化工等产业，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展。大力发展高端医疗产业集群，创新合作模式，引进国内外优质医疗资源，建设集医疗服务、医学教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体，推动国际医疗健康城和昆明大健康产业示范区建设取得实质性进展。大力发展康养产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地。
（五）抢抓数字经济机遇，全力建设“数字云南”。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正在开启一次重大的时代转型，带动人类社会生产方式的变革、生产关系的再造、经济结构的重组、生活方式的巨变。大力发展数字经济，是全球共识，是中央战略部署。数字经济发展即将迎来爆发期，机遇千载难逢，机遇稍纵即逝，我们必须以强烈的历史责任感抓住它，积极、有序、稳妥推进“数字云南”建设，打造“七彩云南·云上政务”新窗口，把“云上云”行动计划落地落实。
科学谋划“数字云南”总体布局。强化顶层设计，抓紧制定五年发展规划和行动计划，以全省经济社会各领域全面数字化为目标，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，坚持特色化、差异化、协同化发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，大力打造数字经济、数字技术的试验场、聚集区。
科学构建数字经济体系。一是大力推进资源数字化。高质量建成全省人口、法人、宏观经济、自然资源、电子证照五大数据库。加快建设生态环境、市场监管、综合交通物流、公共安全大数据平台。加快公共数据采集与开发，促进跨部门、跨层级数据汇聚与共享。拓展中国林业大数据中心功能，继续完善国家禁毒大数据云南中心，争取更多国家级数据中心落户云南。二是加快推动数字产业化。支持鼓励各行各业和个人上云、用云，深化大数据和云计算的应用。提升电子信息、通信与网络等基础产业，做强云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，重点以区块链技术应用为突破口，把云南打造成为区块链技术应用高地。三是加快推动产业数字化。以世界一流“三张牌”为重点，探索数字化综合解决方案，打造产业发展的数字引擎。建设区域性国际电力交易平台、能源大数据平台，发展智慧用能、绿色能源交易等新模式新业态，延伸产业链条，打造绿色能源的数字引擎。逐步推进农业生产流程数字化升级，并向数字集成化、高度自动化和数字农业定制化方向发展，建设20个农业物联网应
★ — 569 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
用示范基地，推广绿色产品电子身份证，打造绿色食品的数字引擎。推进健康生活数字化，推动生活性服务业数字化发展，加快发展智慧旅游产业，创建智慧旅游实验室，打造健康生活目的地的数字引擎。深化与国内外一流企业战略合作，大胆探索，以应用试验换产业。
把“一部手机”打造成“数字云南”的名牌。以全面提升“一部手机游云南”为抓手，加快线上线下高度融合，促进旅游产业全面转型升级。以高标准建设“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力，推进政务事项“应上尽上”、“掌上办”、“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。以打造“一部手机云品荟”为抓手，不断丰富功能，大力提升影响力，实现云南特色商品“一站购买”、“诚信服务”。继续探索“一部手机”在政府服务、社会治理、公共服务、跨境贸易和金融等领域的深度应用，推动数字政府、智慧城市、智慧交通、数字乡村等建设，形成“一部手机”系列品牌，实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。
加快建设数字经济聚集区。高标准建设数字经济开发区。选择风景秀美、气候宜人、交通便利的州市县区，优先安排建设用地，积极引入有核心技术的团队、有发展前景的“独角兽”企业和有重大发展潜力的项目，营造“龙头聚集、平台多元、投资活跃、活动丰富”的产业发展环境，推动形成云南数字产业集群。选择一批自然条件好、工作积极主动的州市，开展“数字小镇”试点。
（六）加快基础设施建设，打牢跨越式发展基础。基础设施特别是交通基础设施滞后是制约云南发展的重要因素。要把以综合交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，作为全面建成小康社会的“支撑性工程”来抓，千方百计补短板、固底盘，力争全年基础设施投资增长20%以上。
加快综合交通基础设施网络建设。全力推进县域高速公路“能通全通”工程，使通高速公路的县超过90个、通车里程接近6000公里。开工建设渝昆高铁，加快玉磨、大瑞、丽香、弥蒙等铁路项目建设，确保成昆铁路扩能改造竣工、成贵高铁云南段建成通车。加快昆明国际航空枢纽建设，推进蒙自、昭通、大理、丽江等机场项目建设。
加快水利基础设施网络建设。全面推进滇中引水、德厚水库、阿岗水库、小石门水库等重大水利工程建设，新开工50件重点水源工程，完成100万农村人口饮水安全巩固提升任务。
加快能源基础设施网络建设。加快水电、输电工程等重大项目建设，加强
— 570 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
农村电网改造，全面清理整顿5万千瓦以下的小水电站，加快推进乌东德、白鹤滩等大型水电站建设。推进天然气支线管网和成品油管道建设，推动中石油炼油一期项目达产，启动二期炼化项目前期工作，提高输气管道沿线用气比重。新建4万个充电桩，提高纯电动汽车保有量和使用便利性。
加快现代信息基础设施网络建设。扩容升级骨干网和城域网，加快提升高速宽带网络能力，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。完善4G网络全覆盖，启动5G商用试点。继续抓好国际光缆、国际通信枢纽建设。
加快物流基础设施网络建设。积极推进昆明、大理等物流枢纽建设，加快15个省级重点物流产业园和129个县级物流集散中心建设，新增一批5A级物流企业。加快建设县乡村三级物流网，建设一批乡村新型商业中心和服务站点。抓好全国供应链创新与应用试点，稳步发展航空物流，加快口岸物流配套设施建设。
（七）扎实推进乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展。实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路，是新时代解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分问题的战略性举措。要坚持农业农村优先发展，扎实做好乡村振兴各项工作，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城镇和乡村共生共荣、各尽其美，让各族群众共享现代化的美好生活。
深化农业供给侧结构性改革。毫不放松抓好粮食生产，增加优质绿色农产品供给，努力推动农业提质增效。因地制宜发展多样性特色农业，推进1000个“一村一品”专业村建设，每个有条件的村至少培育1个专业合作社，每个县培育几家带动力强的龙头企业，全省重点培育10家农业上市企业。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。
全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。坚持农村土地集体所有，防止非农化，保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。深入推进农村集体产权制度改革试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推进集体林权、农业水价、农垦、供销社、农业科技体制等改革。
完善农业支持保护政策。认真落实新型农业补贴政策，优先保障“三农”
★ — 571 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
资金投入。充分发挥“银、政、保、担”组合作用，打通金融服务“三农”各个环节，引导更多资金进入农业生产，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。扩大农产品保险范围，支持重点领域特色农产品期货品种上市。用好跨省补充耕地国家统筹、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂等政策。深入推进“大棚房”问题清理整治。
加快推进新型城镇化。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，形成城乡共同繁荣的良好局面。进一步完善城乡规划，优化城镇布局，以昆明为核心，加快推进滇中、滇西、滇西南和滇东南城市（镇）群建设，打造提升民族文化型、生态自然型、沿边口岸型等小城镇，形成“一核、多中心、网络化、开放型”新型城镇化体系。进一步提高新型城镇化质量，加强城镇基础设施和公共服务能力建设，提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，推进农业转移人口就地市民化。
（八）建设中国最美丽省份，争当生态文明建设排头兵。建设中国最美丽省份是争当全国生态文明建设排头兵的实际行动，是满足人民群众对美好生活向往的生动实践。要以实施“城乡环境提升年”为抓手，充分发动群众积极投身最美丽省份建设的火热实践，用勤劳的双手和辛勤的汗水，建设美丽家园、提高幸福指数，绘就美丽云南新画卷。
建设美丽县城和特色小镇，打造最美丽省份重要载体、全域旅游重要目的地，形成县域经济发展重要支撑。从规划抓起，从清洁做起，从群众意见最大的问题改起，决不允许搞形式主义、政绩工程、献礼工程，扎扎实实打造一批名符其实的美丽县城和特色小镇。重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，用3年时间对全省县城进行全面改造提升，每年评选表彰一批“美丽县城”。持续大力抓好特色小镇和康养小镇建设，每年评选表彰15个高质量示范特色小镇。
建设美丽乡村，让农民群众过上文明舒适便捷的生活。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类指导，扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。以县为单位编制村庄布局规划，加强农村建房许可管理。鼓励将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”。开展美丽乡村和最美庭院创建活动，每年组织评选3000个美丽乡村。
— 572 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
狠抓“厕所革命”，让生活更文明更美好。认真组织、强力推进，确保“五一”前全面消除A级以上景区旱厕，年内实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，新建改造城市公厕1000座以上，全部消除所有城镇建成区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设，因地制宜推动农村户用厕所无害化改造，农村卫生厕所普及率达到80%。
建设美丽公路，打造最美丽省份的靓丽风景线。高标准打造昆明至丽江、昆明至西双版纳、 昆明主城区至长水国际机场3条美丽公路， 建好怒江美丽公路，通过大规模、高标准增绿，建设沿线高品质绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，让人们在绿色长廊、鲜花大道、景点式服务区中时刻感到“路景交融、轻松舒畅”。建好“四好农村路”，完成新改建农村公路1万公里，让美丽乡村近在咫尺。
（九）深化市场化改革，扩大高水平开放。40年来改革开放历程充分证明，只有朝着改革这个历史前进的方向前进，顺应开放这个时代发展的潮流发展，我们的事业才能始终立于不败之地。要以更高标准、更大力度推动各项改革走深走实，主动服务和融入“一带一路”建设，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，以改革开放新突破推动经济社会大发展。
坚持市场化方向深化改革。深化财税体制改革，进一步加快省与各地财政收入划分改革，实施全面预算绩效管理，健全涉农资金统筹整合长效机制。深化金融改革发展，充分发挥金融支持经济社会发展的作用。深入推进国资国企改革，完成国有股权运营管理公司和国有金融资本控股集团组建，加快国资投资公司改革试点和产业集团整合重组，分层分类推进混合所有制改革，实现省属国企审计全覆盖。大力发展民营经济，将中小微企业贷款风险补偿金规模增加至30亿元，建立金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷的考核激励机制，整治排斥限制民营企业参与招投标，建立向民间资本推介项目长效机制。实施中小企业成长工程，滚动培育100家民营小巨人。建立省级信用中心，全面落实失信联合惩戒制度，着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。
大力推动高水平开放。着力稳外贸稳外资，千方百计扩大出口，做大加工贸易规模，促进边贸转型升级，开展服务贸易创新发展试点，创建国家进口贸易促进创新示范区，力争进出口总额增长15%以上。强力推进“一把手”招商，力争引进省外到位资金1.1万亿元以上，实际使用外资增长10%以上。积极整合优化各类开发开放平台，统一授权，统一名称、规划编制和组织架构，集中力
★ — 573 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
量做大做强一批重点开发开放试验区。深化通关便利化改革，积极申建中国（云南）自由贸易试验区。建成南亚东南亚进口商品展示交易中心，打造“永不落幕的南博会”。全力做好跨境合作这篇大文章，推动跨境动物疫病区域化管理试点工作取得重大突破，提升跨境园区和境外园区建设水平，强力推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，积极引进南亚东南亚大型银行来滇设立分支机构或合资机构，全力建设中国（昆明）跨境电子商务综合试验区。
（十）突出保基本兜底线，加强保障和改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，完善制度、兜住底线，认真做好各项民生工作。要树立过紧日子思想，全省政府机关再压减行政经费5%以上，节余资金全部用于保障和改善民生事业。
把稳就业放在突出位置。扎实做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，深入实施退役军人就业创业计划。打造“双创”升级版，加快创业孵化示范基地和示范园区建设。提高劳务输出组织化程度，全年完成农村劳动力培训300万人次，新增城镇就业50万人。
着力解决群众关心的教育突出问题。实施农村义务教育三年振兴计划，强化控辍保学，确保义务教育巩固率达94%以上，全省实现县域内义务教育发展基本均衡。在迪庆、怒江等深度贫困地区启动寄宿制学校标准化建设，优先满足留守儿童“有学上、上好学”需求。多渠道解决学前教育资源短缺问题，实现“一村一幼”全覆盖，力争学前三年毛入园率达83%以上。实施高中阶段教育普及攻坚计划，力争高中阶段毛入学率达84%以上。创新职业教育发展。加快推进高校学分制、专业评价、投入保障、管理模式改革，支持我省高校与国内外高校合作办学。关注老年教育，发展终身教育。
促进为民惠民医疗卫生事业发展。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，推动10所县级公立医院晋升三级医院，推进40所县级公立医院提质达标，加快建设区域医疗中心，推进分级诊疗，全面提升基层医疗急救能力水平和疾病预防控制能力。制定健康云南人行动计划，实施全民健康提升工程。强化中医药传承创新。
织密民生保障网。全面实施全民参保计划，加快养老保险省级统筹，健全被征地农民基本养老保险制度。加快覆盖各阶层的养老服务体系建设，推进医养结合。深化医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。统筹完善
— 574 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。落实好个税专项抵扣政策。严厉整治拖欠农民工工资行为。进一步完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。实施棚户区改造10万套以上，统筹推进农村非“4类重点对象”无力建房户危房改造。
大力加强文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，推出一批有影响力的云南特色文艺精品。加大历史文化遗产保护力度。新建和改扩建一批图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心。充分发扬云南丰富多彩的民族文化资源优势，发展文化产业。加强对外人文交流。广泛开展全民健身运动。
推进民族团结进步示范区建设。认真贯彻落实民族区域自治法和即将出台的云南省民族团结进步示范区建设条例。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，促进示范区建设实体化、工程化、项目化。全面贯彻X的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
全力维护社会和谐稳定。推进社会治理重心下移，打造共治共建共享的社会治理格局。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化边境维稳管控，持续开展严打暴恐专项行动，打好禁毒防艾人民战争。持续推进安全工程三年行动计划。加强食品药品安全监管工作，切实保障疫苗质量和安全。完善公共法律服务体系，进一步提升公正文明执法水平。进一步规范管理社会组织。完善应急管理和防灾减灾体制机制，全力做好抢险救灾和灾后恢复重建等工作。
科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好信访、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。
各位代表！完成全省改革发展稳定各项任务，需要各级政府更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当！我们要旗帜鲜明讲ZZ，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把X对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和省委各项要求落地见效。我们要心存敬畏严守法纪，加快建设法治政府，提高行政立法质量，提升依法行政能力，加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工
★ — 575 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要一刻不停反腐败，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。我们要驰而不息转作风，坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神以及省委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们要开拓创新勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起X和人民赋予的历史重任。
各位代表！推动高质量跨越式发展、谱写好中国梦的云南篇章，是新时代
赋予我们的新使命。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。
我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发接续奋斗的责任担当，就能在
奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的
X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，在省委的领导下，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进
取，奋力开创云南改革发展稳定新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立
70周年！
— 576 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
2020年5月10日在云南省第十三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。今年一开年，习近平总书记再次考察云南，并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对云南的高度重视和殷切期望，对云南各族人民的亲切关怀，为我们进一步指明了方向、增添了力量、赋予了更大使命，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，牢记嘱托、团结奋斗，努力把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实。
今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了X的领导和我国社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。
一、关于去年和今年前4个月工作
去年以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和X中央决策部署，全面落实省委工作要求，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。
——千百年来的绝对贫困即将消除。累计实现95%的贫困人口脱贫、95%的贫困村出列、90%的贫困县摘帽，150万人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，创造了历史奇迹，广大干部群众更加坚信“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。
——经济总量实现历史性跨越。X的十八大以来，云南经济总量实现翻番、达到2.32万亿元，在全国的排位跃升6位、居第18位；在实施大规模减税降费情况下，地方财政收入税收占比保持70%以上，实现了量质齐升。
★ — 577 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
——经济发展呈现深层次结构性变化。产业结构不断优化，新动能逐步形成，绿色能源优势逐步显现，长期的水电弃水正在终结；制造业和高原特色现代农业得到质的提升，长期处于产业链低端的状况正在改变。云南正由“旅游大省”向“旅游强省”迈进，服务业已支撑起经济发展“半壁江山”。
——“数字云南”建设迈出重大步伐。“游云南”、“办事通”、“云品荟”、“云企贷”、“办税费”等“一部手机”系列产品站上了行业制高点，成功举办国际智慧旅游大会、区块链国际论坛，建成“数字云南”展示中心、区块链中心，信息产业发展落后的格局正在改变。
——基础设施建设力度空前。高速公路通车里程超过6000公里，铁路、机场建设全面推进，水网、能源网、信息网、物流网等加快建设，支撑高质量发展、服务“一带一路”建设的综合基础设施体系正在加快形成。
——“美丽”正成为云南靓丽标签。大力推进最美丽省份建设，以“五个坚持”、“四个彻底转变”革命性举措推进九大高原湖泊保护治理，系统打造美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路，云南的天更蓝了、水更清了、山更绿了、生态环境更美了。
——疫情防控有力有序有效。统筹打好省外、境外疫情输入阻击战和湖北、咸宁驰援战，率先开发使用“抗疫情”扫码系统，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，有效控制了疫情蔓延发展，较早实现确诊病例、疑似病例“双清零”，保持医务人员零感染；快速建成国门疾控中心，率先对所有境外入滇人员实施14天集中隔离，率先对陆路口岸实行严格管控，至今保持陆路边境病例零输入，为全国疫情防控大局作出了云南贡献。
去年以来，我们重点抓了以下工作。
（一）始终牢记初心使命，更加坚定自觉做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻X的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好中央专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”，大力整治形式主义、官僚主义。各级政府“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和克难攻坚的原动力。
（二）落实高质量发展要求，经济实现平稳健康发展。深化供给侧结构性改革，化解过剩产能、淘汰落后产能，出清46户“僵尸企业”。大力发展生物
— 578 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
医药等八大重点产业，工业投资增长11.7%。全力打造“绿色能源牌”，绿色铝创新产业园等一批重大项目落地投产，绿色铝材、绿色硅材等产业快速发展，省内用电量占比提升到52.3%。全力打造“绿色食品牌”，创建一批“一县一业”示范县、特色县，新认证“三品一标”1525个，农村电子商务发展全面提速，粮食产量稳中有增，农业加工业产值与农业总产值之比提高到1.6∶1。全力打造“健康生活目的地牌”，启动建设大滇西旅游环线，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，“一部手机游云南”重构了智慧旅游、全域旅游新生态，“30天无理由退货”成为诚信云南新标志，旅游总收入突破1.1万亿元。社会消费品零售总额增长10.4%。非公经济增加值超过1万亿元。地方政府债务率大幅下降，省属国企资产负债率下降到70%以内。
（三）基本完成“两不愁三保障”硬任务，脱贫攻坚取得决定性进展。统筹整合省级以上财政涉农资金482.5亿元，50%以上投向深度贫困县，控辍保学成效显著，基本医疗保障持续全覆盖，存量危房全面清零，饮水安全问题有效解决。产业扶贫覆盖169万贫困户，新增生态护林员8.8万人，科技扶贫取得新成效。中央定点扶贫单位和上海市、广东省在项目资金投入、产业就业扶贫、智力人才帮扶等方面给予了大力支持，帮扶成效更加凸显。
（四）坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续提升。狠抓长江经济带生态环境突出问题整改，九大高原湖泊水质保持总体稳定向好。地级城市空气质量优良天数比率超过98.1%。治理水土流失面积5516平方公里。森林覆盖率达62.4%。农村卫生厕所普及率提高到82%，城镇建成区、A级景区全部消除旱厕。云岭大地好山好水好空气的美誉度持续提升。
（五）大力打造“数字云南”，数字经济快速发展。打造了一批有影响、受欢迎的数字经济项目，信息产业主营业务收入增长18.3%。资源数字化全面推进，人口库等基础数据库建设初见成效，工厂、矿山、旅游、农业资源等数字化成果不断涌现，国家禁毒大数据云南中心、林业“双中心”初步实现服务全国。数字产业化成效初显，引进20余家国内外知名企业，开出全国第一张区块链电子冠名发票。产业数字化加快发展，数字能源、数字金融、数字环保等快速推进。
（六）加快基础设施建设，发展条件全面改善。县域高速公路“能通全通”工程全面推进，“互联互通”启动实施，90个县通高速公路，服务区品质全面升级。怒江美丽公路主线通车，新改建农村公路近2万公里，渝昆高铁云南段开
★ — 579 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工建设，新开工63项重点水源工程，滇中引水和乌东德、白鹤滩水电站等重大项目建设进展顺利，基础设施建设迈上新台阶。
（七）完善体制机制，改革开放取得重要进展。实施营商环境提升十大行动，为实体经济降成本1350亿元，清欠民营企业中小企业账款取得重要进展。省级国资监管和国企发展新模式基本成型，新增4家上市公司。政府机构改革全面完成。云南自贸区挂牌，“永不落幕的南博会”开馆运营，成功举办商洽会、《财富》 全球可持续论坛。 引进省外资金增长14.6%， 外贸进出口总额增长17.9%，跨境人民币累计结算余额突破5000亿元。
（八）积极回应人民期盼，民生保障水平不断提高。财政民生支出占比达
73.2%。 新增城镇就业53.4万人。 城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、 10.5%。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准进一步提高，医保、养老保险参保率巩固提升。全域实现义务教育基本均衡发展，综合能力达标县级医院跃升到106个。禁毒防艾、边境管理有力有效，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果。“安全工程三年行动”深入实施。非洲猪瘟防控成效明显。退役军人服务管理、食品药品监管、文化、广电、体育等工作取得新进步。10件惠民实事全部办结。沿边地区和民族地区生产生活条件不断改善，民族团结进步、宗教领域和谐稳定局面不断巩固。
（九）切实加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。加快法治政府建设，重大政策出台前向省人大常委会报告，主动向省政协通报工作情况，提请审议地方性法规4件，办理人大代表建议726件、政协提案778件。深入推进审计监督全覆盖。持之以恒纠正“四风”，大力整治“文山会海”，为基层减负松绑，让干部担当作为。【联系微信d*adawk01】
各位代表！今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立省委省政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动一级应急响应，抓紧抓实防控措施，严格实施边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等系列政策措施，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施基础设施“双十”重大工程，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，加快整治重组煤炭行业，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影
— 580 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
响，全省经济经受住了严峻考验。一季度全省主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国平均水平，呈逐月回升态势，一些领域异军突起，新的发展动能正在集聚。部分工业行业逆势上扬，高技术制造业增长23.9%，公路货运周转量、制造业采购经理指数等先行指标持续回升。八大重点产业、世界一流“三张牌”带动作用更加凸显，绿色铝材、绿色硅材等新产能不断集聚，工业用电量增长5.8%，按照“大产业+新主体+新平台”思路发展的农产品购销两旺，农村电商蓬勃发展，网络商品销售同比增长1.1倍。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构贷款余额增长10.7%，民生支出力度不断加大。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。
各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委团结带领全省各族人民克难奋进的结果，是中央部委、兄弟省区市和社会各界鼎力支持的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻滇人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持云南的中央部委、中央驻滇单位、兄弟省区市、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
我们清醒认识到，2019年全省主要经济指标增速虽然高于全国平均水平，但固定资产投资等个别指标完成情况低于预期目标，特别是今年以来，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，我省发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。短期看，疫情防控外防输入、内防反弹任务艰巨，不少企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。长期看，经济下行压力较大，不可预测因素较多，发展不平衡不充分问题仍然突出，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程不快，污染防治任务艰巨，社会事业仍有短板，营商环境仍不理想。对此，我们必须做好充足的思想准备和工作准备，勇于面对困难、善于解决问题、敢于担当作为，奋力推动云南高质量发展。
二、关于今年后几个月的重点工作
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
★ — 581 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和X中央决策部署， 增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写新时代云南新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省地区生产总值增速高于全国平均水平，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长2%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，居民收入稳步增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，单位生产总值能耗完成国家下达目标任务。
实现各项主要预期目标，我们要更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。一要深刻认识、准确把握前进道路上的最大确定性。有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有雄厚综合国力和强大物质技术基础，有全X全军全国各族人民的团结奋斗，这是我国最大的“确定性”，是我们应对各种“不确定性”的最大底气和坚强保障。二要深刻认识、准确把握经济发展的宏观基本面。我国经济是一片大海，抗风险能力强，经济发展的短时间“暂停”和阶段性回落，改变不了经济长期向好的趋势，改变不了国内市场规模和潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的良好态势和平稳预期。三要深刻认识、准确把握国家逆周期调节的政策窗口期。国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。四要深刻认识、准确把握疫情防控催生的发展新机遇。应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医
— 582 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极，这与我省产业结构调整、优化升级的谋篇布局高度契合。五要深刻认识、准确把握我们在克难攻坚中凝聚起的强大精神力量。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全省人民万众一心、共克时艰，一大批扶贫干部以生命赴使命、奋战在脱贫攻坚主战场，广大医务工作者逆行出征、英勇奋战，广大基层干部群众不惧风雨、坚守一线，他们以实际行动诠释了新时代精神，是极为宝贵的精神财富，必将成为我们战胜各种艰难险阻的信心和力量。我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，改变不了我们谱写好中国梦云南篇章的坚定决心，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。
当前要重点抓好10个方面工作。
（一）深入学习领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创云南发展新局面。习近平总书记的重要讲话，是对云南战略地位的再提升、发展方向的再明确、工作要求的再强化，具有高度的ZZ性、思想性、针对性和指导性，我们要不折不扣抓好学习贯彻落实。
全面准确把握核心要义。一是深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，充分认识云南在全国发展大局中的4个突出特点，更加自觉地在全国大局中找准云南的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向。二是深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，充分认识并处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，加快建设现代化经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，倍加珍惜良好生态环境，决不再回到老套路、老做法、老模式上去。三是深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实X的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，充分认识民族、宗教、边境问题交织的省情，坚持和加强X的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实。四是深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，充分认识增进人民福祉是我们X立X为公、执政为民的本质要求，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。五是
★ — 583 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，充分认识主题教育有期限、践行初心无穷期，加强X史新中国史学习，涵养风清气正的ZZ生态，让守初心、担使命成为加强X的建设永恒课题和X员、干部终身课题。
以钉钉子精神狠抓贯彻落实。要把做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，对标对表习近平总书记重要讲话，对各方面工作进行再审视、再谋划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。要围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，围绕X中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，精心编制“十四五”规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在云岭大地落地生根、开花结果。
（二）全面落实“六保”任务，切实抓好常态化疫情防控。要增强忧患意识，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会稳定大局。
全面落实“六保”任务。一是保居民就业。突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。加大未外出务工和返乡回流人员技能培训、就业组织力度，新增农村劳动力转移就业100万人。加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。将失业保障范围扩大到全部参保失业人员。优化简化低保、临时救助审核审批机制。适时提高价格临时补贴标准、扩大发放范围。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保中小企业贷款余额、新增贷款规模增长5%以上，普惠性小微企业贷款综合融资成本下降1个百分点以上，确保民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，坚决守住6250万亩粮食播种面积、1870万吨粮食产量的底线目标，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。抓好煤炭产业高质量发展等工作，确保煤电油气安全稳定供应。
— 584 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减各级政府一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。统筹使用各类专项收入和结转结余资金，推动财力向财政困难地区倾斜。压实州市、县级责任，兜实兜牢“三保”底线。
以更大力度扩大内需。千方百计扩大有效投资，用好地方政府专项债等政策，激发社会投资活力，全力抓好工业、农业、数字经济、能源、交通、生态环保、旅游、水利、房地产、教育、医疗卫生等11个方面投资，加快谋划一批进国家盘子的“十四五”重大项目，以投资稳发展。积极扩大消费，广泛开展网络促销，分期分批发放电子消费券，激活居民消费潜能，稳定汽车、家电等大宗消费，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，加快步行街改造提升，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。
抓紧抓实抓细常态化疫情防控。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，决不能前功尽弃。精准抓好内防反弹，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，增强防控措施的实效性，巩固拓展省内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，立足防大疫、打大仗，增强国家意识，增强忧患意识，严阵以待，守好国门。强化X政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。依靠群众、发动群众，构建多层次全方位防控体系，打一场疫情防控人民战争。重拳打击非法出入境活动，形成强大震慑。加快“边境小康村+高科技”建设，把抵边村寨建成守边固边的坚强堡垒，打造具有云南特色的边境防线。以最坏情况做足最充分准备，健全应急预案，加强实战演练，做到有备无患。加强与周边国家疫情防控联动协作。压实属地责任，坚决把疫情阻挡在国门之外。
（三）全力以赴补短板强弱项，确保实现全面脱贫、全面小康目标。打好三大攻坚战，直接关系全面建成小康社会的成色和质量。要坚持底线思维，强化风险意识，一往无前攻坚克难，一鼓作气跨越关口，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”。
坚决打赢脱贫攻坚战。对未摘帽的县和贫困村挂牌督战，集中力量打好深
★ — 585 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
度贫困歼灭战，扎实开展百日总攻行动，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题开展大排查，加快补齐短板弱项，严防“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生，确保剩余9个贫困县、429个贫困村、44.2万贫困人口上半年达到脱贫退出标准。对已经摘帽的县要打扫战场，落实“四个不摘”要求，健全监测和帮扶机制，防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。扎实开展脱贫攻坚普查，编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
坚决打好污染防治攻坚战。驰而不息打好“三大保卫战”和“八个标志性战役”，守护好我们的蓝天白云、绿水青山、良田沃土，让“动物王国、植物王国、世界花园”的美誉更加响亮。强化综合治理，确保空气质量稳步提升。全面落实河（湖）长制，继续抓好九大高原湖泊保护治理，加强六大水系保护修复和水源地保护。强化土壤污染管控与修复。建立“多规合一”的国土空间规划体系。推进国土绿化和荒漠化、石漠化、水土流失治理。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额和预算管理，持续强化国企负债规模和资产负债率双重管控，加强投资管控，深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
确保全面建成小康社会圆满收官。实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，实现高中阶段教育毛入学率达90%、学前三年毛入学率达85%，三甲医院州市全覆盖、县级公立医院提质达标、县域内就诊率达90%，农村电网、通信网络升级改造全面达标，完成户籍人口城镇化率、研发投入强度等规划目标。
（四）坚定不移贯彻新发展理念，大力推动高质量发展。新发展理念是新时代高质量发展的指路明灯。要紧紧扭住新发展理念推动发展，按照“两型三化”方向，大力培育发展万亿级、千亿级产业，加快建设现代化产业体系。
推动八大重点产业高质量发展。着力健全发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，开展制造业“补短板”、“拉长板”行动，实施千亿技改工程和产业基础再造工程，优化升级烟草、电力、有色等传统产业，加快发展新材料、信息技术、生物医药、智能制造、现代服务业等新兴产业，打造一批具有竞争力的先进制造业集群和特色产业集聚区，确保规模以上工业增加值增长10%以上。整合优化提升各类开发区。深入实施质量强省战略。
打造世界一流“三张牌”要取得更大突破。持续打造“绿色能源牌”，发
— 586 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
展一批绿色铝材、绿色硅材精深加工一体化产业基地，发展高科技产业，建设一批智能科技小镇，抢占行业制高点。推动新能源汽车在建项目尽快建成投产。持续打造“绿色食品牌”，筹集100亿元高标准建设特色农产品加工产业园，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，全面提升云南名品的美誉度和影响力；建设一批云品展销、仓储、冷链配送中心；加快普洱茶博物馆建设，持续开展绿色食品评选表彰。持续打造“健康生活目的地牌”，深入推进旅游革命“三部曲”，创建国家级全域旅游示范区，促进旅游业全面转型升级；支持疫苗产业加快发展，促进配方颗粒为代表的现代中药产业加快发展；加快建设美丽县城、康养小镇、特色小镇，让云南成为创新创业、休闲度假的聚集地。
大力推进创新型云南建设。实施创新驱动发展战略，推进企业、科研院所和高校创新资源整合共享，加大研发投入，推动重大创新技术和产品应用。推进临沧国家可持续发展议程创新示范区建设。启动云南省实验室建设，推进铝工业、硅工业、新能源电池材料等研发平台建设。深化科技入滇。大力培育科技型企业，认定省级技术中心20家以上。完善科技成果转化收益分配机制，激发大众创业万众创新活力。
全力促进区域协调发展。坚持“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”，构建以滇中城市群为核心、以区域性中心城市为带动的城市化格局。大力推进滇中崛起，加快滇中城市群综合交通建设，促进昆明市与滇中新区“市区融合”，提高产业基础能力和产业链水平。全面提升沿边开放水平，加快沿边高速公路建设，推进沿边三年行动计划，加快建设边境小康示范村。纵深推进滇西发展，按照“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，完善大滇西旅游环线建设规划，构建以高速公路为主体的交通体系，开发个性化、多样化的线下旅游新业态新产品，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游环线打造成世界独一无二的旅游胜地。统筹推进滇东北、滇西北等高寒山区和少数民族聚居地区、革命老区加快发展。
全力推动最美丽省份建设。扎实做好空间规划大管控、城乡环境大提升、国土山川大绿化、污染防治大攻坚、生产生活方式大转变等工作，大力开展美丽县城、美丽乡村、美丽河湖评选，继续推进美丽公路、美丽铁路建设，加大垃圾分类处理和塑料污染治理，让“边疆、民族、山区、美丽”成为云南的靓丽名片。
★ — 587 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（五）以更大力度推进“数字云南”建设，加快培育壮大新动能。新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大冲击，同时，数字经济展现出强大的发展韧性和广阔的发展空间。要以只争朝夕、敢为人先的精神，深入实施“云上云”计划，积极布局新基建，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”，建设产业互联网，加快建设“数字云南”。
积极布局新基建。深入推进高水平宽带网络建设，新增光缆线路50万公里以上，确保互联网出省总带宽能力达33T，重点场所千兆宽带覆盖率达40%以上。加快布局5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新基建，提升数字经济发展支撑能力。
加快培育数据要素市场。加快推进数据与其他生产要素深度融合，大力打造数据供应链，充分发挥数据对效率提升的倍增作用。推进政府数据开放共享，集成建设云南政务一朵“云”。提升社会数据资源价值，推动数据采集标准化，拓展农业、工业、交通、城市管理等领域应用场景。坚持开发利用和安全保护并举，建立统一规范的数据管理制度。
推动“上云用数赋智”。制定财税政策，建设普惠性服务平台，营造数字化生态，解决企业数字化转型“没钱转”、“不会转”、“不敢转”等共性问题。深化“一部手机”、“刷脸就行”、“亮码扫码”和区块链等数字技术应用和集成创新，打造一批智慧城市、智慧小镇。
建设产业互联网。聚焦八大重点产业和世界一流“三张牌”，建设综合性产业互联网平台，打造3—5个垂直领域应用平台。推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，以茶产业为重点构建绿色有机产品全程追溯体系，打造一批“数字农业”示范县。加快烟草、能源、装备制造等骨干企业数字化、网络化、智能化改造，打造一批“数字生产线”、“数字车间”、“数字工厂”。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用范围。
（六）突出项目引领，加快“五网”基础设施建设。基础设施是经济社会发展的重要支撑。要以“双十”重大工程为引领，抢抓政策机遇，推动基础设施建设迈上新台阶。
全面加快综合交通基础设施建设。全面加快高速公路建设，加速推进“能通全通”、“互联互通”工程，确保综合交通投资增长15%以上、投资总量力争居全国第一，今年底全省高速公路通车里程超过9000公里，进入全国前列。推
— 588 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进铁路“补网提速”，加快渝昆高铁、玉磨铁路、大瑞铁路等项目建设，力争大临铁路通车，建成丽香铁路，开展昆楚大丽高速铁路前期工作。深化航空“强基拓线”，加快昆明长水国际机场改扩建和全省支线机场改造提升，力争昭通、蒙自、元阳、怒江、普洱5个机场项目实质性开工，加密省内主要旅游城市之间环飞航线网络。
全面加快能源基础设施建设。加快乌东德、白鹤滩水电站建设。加强电网改造，完善电网覆盖，加快清洁载能企业用电配套项目建设。推进国家石油炼化基地建设。加快天然气产供销储体系建设，新增天然气管网400公里以上。
全面加快水利基础设施建设。启动一批重点中型灌区节水改造项目，提速滇中引水工程，完成10个重点水源工程下闸蓄水验收、20个重点水源工程竣工验收，新开工50个重点水网工程。
全面加快物流基础设施建设。推进5个国家物流枢纽建设，加快省级物流产业园和口岸物流配套设施建设，发展跨境物流。围绕重点产业布局，加快补齐重要物流节点区域基础设施短板。
（七）扎实推进乡村振兴，建立农村良性发展机制。乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，良性发展机制是农业强、农村美、农民富的基本保障。要加快农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，推动乡村振兴。
构建农业高质量发展机制。高质量建设“一县一业”示范县、特色县以及农业产业强镇、“一村一品”专业村，建设一批国家级、省级农业示范园区。突出关键环节，培育新型农业经营主体，引导和支持发展有机茶叶、花卉无土栽培、蔬菜水果小包装、坚果咖啡深加工、肉牛生猪规模化养殖和集中屠宰深加工。
建立农村人居环境长效管理机制。推动爱国卫生运动常态化，健全村庄保洁长效机制，确保新建和改建农村卫生户厕100万座以上，95%以上村庄生活垃圾有效治理，全省村庄人居环境达1档标准。新改建农村公路1万公里以上。完成农房抗震改造20万户以上。实施“气化乡村”工程。
落实“三农”保障机制。推进承包地“三权分置”，加快经营性资产股份合作制改革。全面开展农村不动产确权登记颁证。完善农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地、无序建房。深化林业、供销、农垦改革，全面完成水利工程产权明晰，全面实施农村供水工程水费收缴，全面推广农田水利水价改革试
★ — 589 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
点经验。
（八）加强城市更新，提高城镇化发展水平。推进城市更新，加快城镇化进程，是带动经济发展方式转变的重要突破口。要把城市更新作为重大民生工程和发展工程，加快以人为核心的新型城镇化，推动城市可持续发展。
加强城乡规划。创新规划编制理念，系统前瞻科学地谋划好人口、空间、生态、文化、国际化、交通、科技、产业等要素，优化城乡设计，解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等重大问题，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。
统筹推进城市更新。出台城市更新指导意见，开展城市体检，加强交通、公共服务等设施建设，推进城市修补、生态修复。协调城市景观，保护历史文化风貌。完善养老、托幼、医疗等服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”。加大城镇老旧小区改造力度，完成1000个以上老旧小区、10万户以上棚户区改造任务，让城市更宜居、百姓更舒心。
推动新型城镇化高质量发展。大力推进产城融合，放开城镇地区户口迁移政策，推进农业转移人口市民化，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，推动基本公共服务全覆盖，实现全省常住人口城镇化率50%以上。
促进房地产业持续稳定健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，制定住房和房地产业发展规划，“一城一策”促进房地产业高质量特色化发展。加大公租房建设力度，坚持实物保障与租赁补贴并举，保障住房困难群众基本需求。
（九）深化经济体制改革，推动更高水平对外开放。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革扩大开放。要主动服务和融入国家发展战略，坚持向改革要动力、向开放要活力，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，以大改革、大开放促进大发展。
深化重点领域和关键环节改革。着力构建更加完善的要素市场化配置体制机制，激发各类要素潜能活力。全面落实国企改革三年行动方案，深入实施企业上市倍增三年行动。用好中央赋予省级政府更大用地自主权的政策机遇，盘活用好存量土地。推动财政事权和支出权责划分改革，深化统计、能源等领域改革和农信社等地方金融改革。
建设更高水平开放型经济。加强外商投资促进保护，扩大跨境电商覆盖面，实施内外销产品“同线同标同质”工程，支持外贸企业保订单、拓市场、出口
— 590 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
转内销。加快建设中老、中缅边境经济合作区，落实好习近平总书记访缅成果，主动参与中缅经济走廊实质性建设，落实落细辐射中心建设15个实施方案。高标准推进云南自贸区改革创新发展，抓实制度创新，全面与国际接轨，推进“证照分离”改革全覆盖试点，创新贸易监管制度，健全贸易投资促进服务体系；抓实产业发展，设立产业基金，全力招大引强，加快项目落地。
持续改善和提升营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”，开展营商环境评价，完善“好差评”、“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。
（十）坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平。群众关切事关小康成色，民生改善成就美好生活。要全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续做好10件惠民实事，不断增强民生福祉。
提升教育发展质量。筹集100亿元以上资金，加快普通高中建设。持续推动义务教育优质均衡发展，做好控辍保学工作，落实好义务教育教师工资待遇。实施职业技能提升、高职扩招提质三年行动，加快培养技能人才。推进“双一流”建设，推动高等教育更好服务经济社会发展。支持民办教育，办好特殊教育。
推进健康云南建设。筹集100亿元资金，实施卫生健康事业发展三年行动计划。筹集65亿元以上资金，抓紧实施“双提升”工程，解决长期以来的传染病救治和疾病防控能力短板。加快区域医疗中心、临床医学中心建设。理顺医药卫生体制，改革疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。提升全民健康素养。
完善覆盖全民的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹。完善社会救助体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，着力解决“一老一小”问题。
促进文化繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观。实施文化精品工程、名家工程，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。
促进民族团结进步。加快推进兴边富民行动，促进民族地区和人口较少民族加快发展。实施“十县百乡千村万户”工程，打牢中华民族共同体思想基础。
★ — 591 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
促进宗教领域和谐稳定。
加强和创新社会治理。推进社会治理现代化，做好信访维稳工作。加强食品药品疫苗安全监管。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易。继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制。持续打好禁毒防艾人民战争。加大对跨境违法犯罪的打击力度。深入开展扫黑除恶专项斗争。
同时，进一步做好广电、体育、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字、人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务保障。
各位代表！政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，要进一步加强政府自身建设，以全面从严治X新成效推动人民满意政府建设迈上新台阶。我们要全面推进政府系统X的ZZ建设，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响，不断从聂耳和国歌、西南联大、扎西会议、红军巧渡金沙江等生动教材中汲取磅礴力量，巩固拓展主题教育成果。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉主动接受各方面监督，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，全面推进基层政务公开标准化规范化，不断提升治理能力现代化水平，努力建设法治政府。严格落实中央八项规定精神，禁止形式主义，不断健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，深入开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，决不允许搞权力交易。
各位代表！艰难困苦，玉汝于成。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下！我们坚信，只要全省上下坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，彩云之南必将迎来更加辉煌灿烂的明天！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利！
— 592 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
关键是要履行好保护的职责
（2021年1月4日）
云南生态地位十分重要，同时又是生态环境比较脆弱敏感的地区，生态环境保护的任务很重。习近平总书记两次考察云南，都叮嘱我们“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境” “云南生态地位重要， 有自己的优势， 关键是要履行好保护的职责” ，要求我们努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断取得新进展。
近年来，我省生态文明建设实现历史性突破，滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理取得积极成效，城乡生态环境和人居环境明显改善。但是，也要清醒认识到，全省经济发展模式、生产生活方式没有发生根本改变，生态环境质量持续改善的基础尚不稳固，九大高原湖泊要守住现状水质并实现稳定向好压力较大。
我们“对国之大者要心中有数”，深刻认识云南在国家生态安全战略和国际生态安全格局中的重要地位，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“8个标志性战役”，让草原、森林、河流、湖泊休养生息，巩固国家西南生态安全屏障，提升云南“植物王国”“动物王国”“世界花园”的影响力。
保护，是原则，也是具体的。不能原则上讲保护，一具体就把保护丢在一边。不能嘴上讲保护，一干活就不管保护。无论是发展产业还是谋划项目，都要头脑清醒，算大账，算长远账，为全局计、为子孙谋，把保护环境放在首位，绝不能急功近利、因小失大。
九大高原湖泊保护治理有成绩，但任务仍很艰巨。当前的主要矛盾是湖泊不堪重负，要最大限度减少人的生产生活对湖泊的影响和破坏，下决心做减法。我们常说：要处理好保护与发展的关系，这是对一个地区而言的。单就一个湖泊而言，第一是保护，第二是保护，第三仍然是保护！
云南空气质量总体很好，但个别地方有较大波动，要限期治理。有的州空气质量一段时间下降，不深入查找自身原因，一出问题就怪别人，省生态环境厅要挂牌督办，有关州县要认真整改。原始森林是不可再生的宝贵资源，要倍加珍惜，绝不允许毁林干别的。
★ — 593 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在云南省第十三届人民代表大会第四次会议上的讲话
（2021年1月30日）
各位代表，同志们：
云南省第十三届人民代表大会第四次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。大会审议批准了省人大常委会和省“一府两院”的工作报告，审查批准了我省国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要，通过了各项决议决定，完成了选举任务。会议期间，与会代表牢记人民重托，忠实履行职责。会议开得很成功，是一次高举旗帜、团结民主、凝心聚力、奋发进取的大会，必将进一步激励全省各族人民，以更加坚定的信心和更加昂扬的斗志，开局“十四五”、开启新征程。
各位代表，同志们！
由于工作调整或年龄原因，陈豪同志不再担任省人大常委会主任、和段琪同志不再担任副主任。他们在职期间，忠诚履职、务实担当、勤勉敬业，为全省经济社会发展和人大工作作出了积极贡献。让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
会议选举我担任省人大常委会主任，王予波同志担任省人民政府省长，张太原、罗红江同志担任省人大常委会副主任，还有6名同志担任省人大常委会委员。这是各位代表和全省各族人民对我们的信任和重托。我们一定增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，坚定不移贯彻X中央大政方针和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全力以赴落实省委决策部署和省人大及其常委会各项决议决定，扎实开展工作，自觉接受监督，为云南人民服务，为云南发展服务，决不辜负X中央的重托，不辜负全省各族人民的殷切期望。
各位代表，同志们！
“十三五”时期是云南发展进程中极不平凡的五年。决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就，经济发展迈上新台阶，基础设施建设实现历史性突破，社会民生补短板实现历史性突破，ZZ生态不断修复净化，“三个定位”取得明显进步，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。我们深切地体会到，所有成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结
— 594 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是全省各族人民克难攻坚、奋力拼搏的结果。
今天，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们展望未来。到2035年，我们要与全国同步基本实现社会主义现代化。到2025年，全省经济总量要再上一个台阶，并为后10年的发展打下坚实的基础。2021年，我们要克服各种困难，力争全省地区生产总值增长8%以上，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，团结带领全省各族人民继续奋斗、勇往直前，创造更加灿烂的辉煌。
开启新征程， 我们一定要旗帜鲜明讲ZZ， 更加坚定自觉做到 “两个维护” 。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。X的十八大以来，X和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。进入新阶段新征程，我们要战胜各种风险挑战，赢得各项事业新胜利，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终忠诚核心、信赖核心、维护核心。必须坚定不移把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务和长期主题，在学懂弄通做实上下功夫，入脑入心，使之成为推动各项事业发展的强大思想武器。必须旗帜鲜明讲ZZ，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署，切实做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做。
开启新征程，我们一定要牢记习近平总书记殷殷嘱托，努力实现跨越式发展。“欠发达”仍然是云南基本省情，发展不平衡不充分仍是云南最大的不足，加快发展仍是云南最大的任务。习近平总书记嘱托我们，“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要云南更好发展”。我们一定要增强加快发展的紧迫感、责任感、使命感，深入贯彻“一个跨越”“三个定位”“五个着力”，立足“四个突出特点”，抓好“四个方面重点工作”，推动云南经济社会快速进步，努力闯出一条跨越式发展的路子来，谱写好中国梦的云南篇章。
开启新征程，我们一定要深入贯彻新发展理念，推动高质量发展。习近平总书记强调，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明
★ — 595 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。如何贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，是全省上下面临的重大考验。面对新形势新任务，我们要把发展质量问题摆在更加突出的位置，把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，确保各项工作部署、改革探索、创新实践和政策落实体现和践行新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要坚持以人民为中心的发展思想，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，不断保障和改善民生，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，促进社会公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要找准云南在国内大循环、国内国际双循环中的位置，把深度融入新发展格局同融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大发展战略有机衔接起来，在深度融入新发展格局中发挥优势、有所作为，成为名副其实的“一带一路”重要节点、“大循环、双循环”的重要纽带。要牢牢抓住新发展阶段云南面临的新特征、新机遇、新优势，全力打造世界一流“三张牌”，全产业链重塑支柱产业，培育壮大新兴产业，加快构筑现代基础设施网络，加快数字化发展，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，以更大力度推动改革开放和科技创新，奋力开创云南高质量发展新局面。
开启新征程，我们一定要真抓实干，全力推动各项工作部署落地见效。真抓才能砥砺前行，实干才能梦想成真。要摒弃空谈虚招，不搞形式主义；要一诺千金，说到做到；要不抓则已，抓则一抓到底，不达目的绝不罢休。要使“埋头苦干、艰苦奋斗”成为全省广大干部的“标准照”“基本色”。今年所有工作都要围绕开好局、起好步来展开，所有精力都要集中到狠抓落实上来，拿出“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，迈好第一步、见到新气象。要紧盯目标任务抓落实，聚焦省委全会、政府工作报告和规划纲要确定的各项部署，结合本地区本部门实际，明确任务清单、项目清单、责任清单、完成时间清单。要聚焦重点抓落实，对关键领域和重大任务要专班推进、尽锐出战，以重点突破带动全局提升。要坚持问题导向抓落实，及时发现和解决突出问题，在解决一个个具体问题中把事业发展一步步向前推进。要勇于开拓创新抓落实，把坚决贯彻落实X中央决策部署同立足实际创造性开展工作有机统一起来，谋划一批能落地见效的重大项目，制定一批务实管用的政策措施，善于将想法变成办法、把思路变成出路、把优势变成胜势。
— 596 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
开启新征程，我们一定要层层担起责任，最大限度凝聚发展合力。幸福源于奋斗，奋斗就要担当。要层层压实责任、层层担起责任，推动每一级X委政府、每一个部门把自己的那份责任担起来、落下去，知责于心、担责于身、履责于行。各级领导干部要带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，以“关键少数”带动“绝大多数”，发挥“头雁效应”。要坚持和发展好X的群众路线，加强对广大群众的团结动员，引导各级各方面力量把实现“十四五”目标转化为自觉行动，共同创造美好未来。要坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为现代化建设共同奋斗。要牢固树立“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，多做“打基础、利长远”的事，在持续奋斗中不断取得发展新成就。
各位代表，同志们！
人民代表大会制度是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本ZZ制度，各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，让制度优势持续彰显、治理效能不断提高，更好助力“十四五”发展。各级政府、监委、法院、检察院要自觉接受人大监督，确保权力正确行使。全体人大代表要进一步增强荣誉感、责任感、使命感，持续提升履职能力和工作水平，在各自岗位、各条战线、各个行业充分发挥示范引领作用，更好地为富民强省献计出力。
各位代表，同志们！
开启新征程、扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，埋头苦干、艰苦奋斗，努力交出一份“赶考”的合格答卷，以优异成绩庆祝建X100周年！
春节将至，祝全省各族人民幸福安康！祝各位代表、同志们新春快乐、身
体健康、阖家幸福！
★ — 597 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
深入践行总体国家安全观 筑牢祖国西南安全屏障（2021年4月22日）
国家安全工作是X治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作。X的十八大以来，在推动国家安全工作理论创新、制度创新、实践创新过程中，习近平总书记创造性地提出总体国家安全观，科学回答了新时代“实现什么样的国家安全、怎样保证国家安全”这一重大战略课题，标志着我们X对国家安全基本规律的认识达到了新高度，推动我国国家安全思想、理念、战略、政策、法制、体系、能力全面提升，为X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了可靠安全保障。
6年多来，面对严峻复杂的国际形势，艰巨繁重的国内改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，我们打赢了一场又一场硬仗，创造了我国经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，充分证明了总体国家安全观的真理力量。我们一定要深入学习领会习近平总书记关于国家安全工作的重要论述，切实增强维护国家安全的责任感、紧迫感、使命感，肩负起防范化解国家安全风险的ZZ责任，确保云南“千里边关”安全稳固，筑牢祖国西南安全屏障。
一、准确把握总体国家安全观深刻内涵
站在“两个一百年”的历史交汇点，X的十九届五中全会把统筹发展和安全纳入我国经济社会发展的指导思想，“十四五”规划和2035年远景目标纲要列专章作出战略部署。2020年12月11日，习近平总书记在中央ZZ局第二十六次集体学习时，对总体国家安全观作出全面系统论述，提出了“十个坚持”的要求。“十个坚持”是对我国国家安全工作实践的系统总结，既是重大战略思想，又是重大战略部署，为做好新发展阶段国家安全工作提供了行动指南和根本遵循。我们要准确把握“十个坚持”的丰富内涵和实践要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要论述上来。
要深刻理解新时代国家安全工作的总体目标。习近平总书记强调，做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到X和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。我们必须紧紧围绕这一总体目标，
— 598 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
牢牢把握云南在国家安全工作全局中的特殊责任、特殊使命，做到国家安全工作与推进“一个跨越”“三个定位”“五个着力”同谋划、同部署、同落实。
要深刻理解中国特色国家安全道路的内涵要求。习近平总书记强调，坚持中国特色国家安全道路，贯彻总体国家安全观，坚持ZZ安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以ZZ安全为根本，以经济安全为基础，捍卫国家主权和领土完整，防范化解重大安全风险，为实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。我们要深刻理解总体国家安全观“五大要素”、“五对关系”，强化系统观念、强化战略思维、强化忧患意识，扎实做好维护国家安全各项工作，不断提高维护国家安全的能力。
要深刻理解统筹发展和安全的辩证关系。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要认识到，只顾发展罔顾安全，发展行之不远；只顾安全忽视发展，最终两者都会丧失。云南发展滞后，加快发展依然是第一要务，但发展不能忘了安全。云南作为面向南亚东南亚的开放前沿，必须按照构建大安全格局的要求，落实好国家安全各项工作。
二、切实履行维护国家安全的职责使命
云南是祖国西南的重要门户和战略通道，在国家安全总体格局中有着特殊重要作用。近年来，云南省委坚决扛起防范化解重大风险的ZZ责任，以人民安全为宗旨，以ZZ安全为根本，以经济安全为基础，坚决守住各领域安全防线，确保全省国家安全工作沿着中国特色国家安全道路不断前进。
坚持以ZZ安全为根本。全面加强反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，严密防范、精准打击境外敌对势力渗透和破坏活动，坚定维护政权安全、制度安全。严格落实意识形态工作责任制，加强宣传思想阵地建设管理，扎实开展网络生态治理和“清朗”专项整治行动，加强高校思想ZZ工作，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。深化常态化ZZ性警示教育，全省ZZ生态不断优化净化，各级X组织和广大X员干部群众坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。
坚持以人民安全为宗旨。全力抗击新冠肺炎疫情，按照X中央统一部署，采取“早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗”措施，在旅游人数居高不下的情况下，全力防止疫情扩散。强化边境一线“五个管住”措施，夯实边境管控“四道防线”，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张防控网”。在突发境外疫情输入时，果断采取防控措施，快速处置，最大限度保护人民生命安全
★ — 599 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和身体健康。
坚持以经济安全为基础。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，出台应对新冠肺炎疫情系列政策措施，推动经济稳定恢复。完善地方金融监管体系，积极稳妥化解地方政府隐性债务风险，银行不良贷款余额和不良率持续双降，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。构建完善的数据、网络、应用等安全体系，全方位增强“数字云南”建设的安全保障能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实维护粮食安全。守住生物生态安全边界，牢记“国之大者”，担起主体责任，全力推进高黎贡山生物生态安全风险防范与保护工作，牢牢守护国家西南生物生态安全的第一道屏障。紧扣“努力成为我国生态文明建设排头兵”的战略定位，毫不放松推进污染防治攻坚战，继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和九大高原湖泊保护治理等标志性战役，坚决落实长江十年禁渔，大力修复赤水河流域生态环境。加强生物多样性保护，全力筹备联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。
坚持以社会、文化安全为保障。以“平安云南”建设为牵引，坚决维护社会安全，探索新时代边疆民族地区平安建设新路子，巩固深化“扫黑除恶”专项斗争成果，做好市域社会治理现代化全国第一期试点工作，推进新时代“枫桥经验”云南实践，努力实现长效、长治目标。以建设民族团结进步示范区为依托，深入开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，深入开展各项教育实践活动，深入开展“红旗飘飘”、边境文化长廊建设等工程，加快推广普及国家通用语言文字，大力弘扬民族团结精神，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻X的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
坚持以促进国际安全为依托。主动服务和融入国家重大发展战略，全力融入“一带一路”建设，与周边互联互通加速推进，多边双边国际合作机制不断完善，形成ZZ、经济、文化、社会等领域同步发展的周边工作格局，面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展，推动周边命运共同体建设走深走实。加强与周边国家在抗疫、防灾、人道救援等方面的合作，完成向周边国家派遣抗疫医疗专家组、援建核酸实验室、捐赠防疫物资设备等工作，为推动构建人类卫生健康共同体贡献力量。加强海外利益保护，采取一切措施保护我企业和人员在周边国家安全。加大与周边国家执法安全合作，开展湄公河联合执法行动，有力维护流域安全稳定，沿岸百姓安全感、幸福感提升。完善X政军警民联防
— 600 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
联控机制，健全合力强边固防组织体系、制度机制，建设立体化边境防控体系，
依法从严从重从快打击跨境违法犯罪。
三、坚决落实大安全格局工作任务
坚持X对国家安全工作的绝对领导，切实把X的领导贯穿国家安全工作的各方面、全过程，确保X中央关于国家安全的重大战略部署在云南不折不扣贯彻落实。
着力压实主体责任。认真落实国家安全责任制，省委要全力做好国家安全工作总体谋划，完善制度规定，健全国家安全工作督促检查机制和考评体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保国家安全体系上下贯通、政令畅通。各地区各部门X委（X组）要充分发挥领导作用，把国家安全工作摆上重要日程，把防范化解重大风险的责任落实到每个领域、每个岗位、每个工作环节，确保把X中央关于国家安全工作的各项决策部署落到实处。
着力完善工作体制机制。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，规范加强各地区X委国家安全委员会及其办事机构建设，健全国家安全重点领域和专项工作协调机制，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，切实增强驾驭风险、迎接挑战的本领。
着力提升国家安全能力。健全国家安全法治体系、战略体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全法规、政策、制度。坚持把ZZ标准放在首位，着眼未来5至10年，统筹规划好国家安全人才队伍建设，打造坚不可摧的国家安全干部队伍，确保形成体系性合力和战斗力。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范抵御国家安全风险能力。加强国家安全工作跨部门、跨领域的协同联动，做好危机管控和防范化解工作。
着力强化国家安全宣传教育。将学习总体国家安全观列入各级X委（X组）理论学习中心组必学内容和基层X支部专题学习计划，依托各级X校（行政学院）主阵地全面开设总体国家安全观课程，将国家安全教育纳入公务员培训体系，增强各级干部维护国家安全意识。丰富和完善国家安全教育支撑体系，加强国家安全学理论建设、学科建设和人才建设。积极面向社会公众开展国家安全宣传教育，坚持以“4• 15全民国家安全教育日”为契机，推进国家安全宣传教育“进机关、进军营、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位”，营造国家安全“人人参与、人人有责”的浓厚氛围，汇聚强大社会共识，构筑坚固人民防线。
★ — 601 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。当今世界，世纪疫情和百年变局交织叠加，我们所面临的安全形势更加严峻，维护国家安全的责任更加重大。我们必须增强忧患意识、坚持底线思维、强化斗争精神，随时准备应对更加复杂困难的局面，以临深履薄的心态增强ZZ敏锐性，下好先手棋、打好主动仗，以维护国家安全、防范化解重大风险的实际成效庆祝建X100周年。
— 602 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
牢记嘱托 谱写好中国梦的云南篇章（2021年5月31日）
回望百年奋斗路，云南人民在X的领导下，逐步摆脱落后、走向进步，摆脱封闭、走向开放，摆脱贫困、走向富裕。X的十八大以来，习近平总书记两次到云南考察，作出“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”“四个方面重点工作”等一系列重要指示，为云南发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记使命，感恩奋进，推动全省经济社会跨越式发展，努力把总书记为云南擘画的蓝图变为现实。
一是脱贫攻坚取得全面胜利。云南贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，一直是习近平总书记牵挂的地方。全省上下牢记总书记嘱托，把脱贫攻坚作为重大ZZ任务、发展头等大事和第一民生工程来抓，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，全省933万农村贫困人口全部脱贫，88个贫困县全部摘帽，8502个贫困村全部出列，贫困群众人均纯收入从2014年的2301元增加到2020年的10721元，150万人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，11个“直过民族”和人口较少民族整族脱贫，困扰云南千百年的绝对贫困和区域性整体贫困问题历史性地得到解决，兑现了“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺。
二是“三个定位”取得明显进步。习近平总书记要求云南努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。我们落实总书记的重要指示要求，民族团结进步示范区建设成效明显，被命名为全国民族团结进步示范州（市）、示范单位数量居全国前列，民族地区经济总量、居民收入增速均高于全省平均水平，各民族手足相亲、守望相助的情感纽带、合力守边固边兴边的内生动力不断彰显。生态文明建设实现历史性突破，九大高原湖泊水质保持总体平稳，全省森林覆盖率增加到65.04%，州（市）城市空气质量优良天数比率达98.8%，建成一批美丽县城、美丽乡村。面向南亚东南亚辐射中心建设扎实推进，与9个国家搭建11个多边双边合作机制，与南亚东南亚国家缔结友城49对，中国（云南）自由贸易试验区建设成效趋显，通关便利化水平持续提升，与周边国家经贸往来进一步加强，中越、中老、中缅国际通道建设有序推进。
★ — 603 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三是经济发展迈上新台阶。“十三五”期间，经济年均增长7.8%，2020年，全省完成地区生产总值2.45万亿元。供给侧结构性改革不断深化，产业发展质量稳步提升，全力打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，绿色能源成为第一大产业，绿色铝、硅产能居全国前列。“绿色食品牌”重点产业综合产值年均增幅达到16%以上，茶叶、鲜花、蔬菜、水果、中药材、坚果、咖啡、肉牛等重点产业产量和效益明显提升。服务业持续发展，以“一部手机游云南”重构旅游新生态，智慧旅游成为云南旅游业转型升级新名片。【联系微信dadawk01*】
四是基础设施建设实现历史性突破。全力实施“能通全通”“互联互通”和基础设施“双十”重大工程，综合交通、能源、水利、信息、物流等基础设施建设进度加快，新型基础设施建设迈出坚实步伐。全省高速公路通车里程超过9000公里、 居全国第二位， 16个州 （市） 实现高速公路互联互通， 110个县 （市、区）通高速公路，新改建农村公路10万公里，交通基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。滇中引水工程建设加快推进，乌东德水电站首台机组投产发电，电力装机总量迈上1亿千瓦新台阶。全省8502个贫困村实现100%通硬化路、通动力电、光纤网络全覆盖。
五是社会民生补短板加快补齐。2015年以来，全省地方一般公共预算支出的73.2%用于解决民生问题，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民生活水平显著提高。城镇保障性安居工程棚户区改造项目建成62万套，完成农村危房改造130万户，惠及约700万人。城镇、农村常住居民人均收入达到37500元、12842元，2015年以来年均增长7.5%、9.5%。实现县域义务教育基本均衡发展，学前三年毛入园率提高30个百分点，九年义务教育巩固率提高4个百分点，高中阶段毛入学率提高23个百分点，高等教育毛入学率提高22个百分点。城乡居民基本养老保险制度全面覆盖，县级医院、乡镇卫生院、村卫生室全面达标，三甲医院州（市）全覆盖，医疗服务水平全面提升。X政军警民合力强边固防工作不断加强，扫黑除恶专项斗争群众满意度达98%。
六是ZZ生态不断净化。坚决贯彻X中央全面从严治X要求，坚持把X的ZZ建设摆在首位，压紧压实全面从严治X主体责任，从ZZ、思想、组织、作风、纪律等方面坚决肃清流毒影响，X风、政风持续好转，营商环境不断优化，各级领导班子和干部队伍建设不断加强，干事创业良好氛围进一步形成。
X的十八大以来，云岭大地发生了翻天覆地的变化，这是以习近平同志为
— 604 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果。奋进新时代，担当新使命，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚精会神推动高质量发展，团结带领边疆各族人民感恩X、听X话、跟X走，在全面建设社会主义现代化国家新征程上谱写好中国梦的云南篇章。
★ — 605 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
学习扎西会议光辉历史 传承共产X人红色基因（2021年6月18日）
X的十八大以来，习近平总书记多次强调要用好红色资源、讲好红色故事、搞好红色教育，让红色基因代代相传。在X史学习教育动员大会上，习近平总书记指出，中国革命历史是最好的营养剂，重温这部伟大历史能够受到X的初心使命、性质宗旨、理想信念的生动教育，必须铭记光辉历史、传承红色基因。我们认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，充分挖掘红色资源，因地制宜开辟“第二课堂”，让旧址遗迹成为X史“教室”，让文物史料成为X史“教材”，让英烈模范成为X史“教师”，引导广大X员干部不断砥砺初心、牢记使命。
中国共产X在云南经历了星火燎原的发展历程，领导各族人民谱写了风起云涌的斗争史诗，留下了丰富的红色资源，积淀了丰厚的红色底蕴。1926年11月7日，中国共产X云南特别支部在昆明成立。在X中央领导下，云南X组织带领云南各族人民，进行艰苦卓绝的武装斗争，为红军长征过云南作出了贡献，开展抗日救亡运动，推动滇军出兵抗战，组织领导了“一二• 一”爱国民主运动，创建“边纵”革命武装，开创大片游击根据地，促成卢汉率部起义，配合野战大军进军云南，参与发动滇南战役，到1950年2月实现云南全省解放，完成了云南新民主主义革命。这其中，扎西会议改组X中央的领导特别是军事领导，使遵义会议的重大决策得到最终确认，使遵义会议的精神得到贯彻和发展，推动X和红军实现了战略转变，从此中国革命进入了一个新的历史时期，一步步从胜利走向胜利。
扎西会议的光辉历史，蕴含着我们X光荣的革命传统，凝结着我们X的宝贵精神财富，这些红色基因历久弥新、熠熠生辉。重温扎西会议的历史，能够从这段惊心动魄的历史中加深对X的历史的理解和把握，更好汲取智慧力量、吸收精神养分，坚守初心使命、坚定理想信念，加强X性修养、提升ZZ能力，不断锤炼忠诚干净担当的ZZ品格。
深刻领悟“X政军民学，东西南北中，X是领导一切的”，坚定自觉做到“两个维护”。保证X的团结和集中统一是X的生命，也是我们X能成为百年大X创造历史伟业的关键所在。扎西会议改组X中央的领导特别是军事领导，审议通过《中共中央关于反对敌人五次“围剿”的总结的决议》，使遵义会议
— 606 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
确立的毛泽东在X和红军的领导地位得以实现，开始形成X的第一代领导集体，
开启了我们X独立自主解决中国革命实际问题的新阶段。
X的十八大以来，我们X全面加强ZZ建设，健全维护X中央权威和集中统一领导的各项制度，X的团结统一更加巩固。正因为X中央有了坚强的领导核心，全X就有了值得信赖的“主心骨”，全国人民就有了可以依靠的“顶梁柱”，中国这样一个大国就有了“定盘星”。我们传承红色基因、弘扬奋斗精神，就要毫不动摇坚持和加强X的全面领导，把X的领导贯彻到经济社会发展全过程和各方面，确保思想和行动统一。要旗帜鲜明讲ZZ，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，确保X中央政令畅通。要把“两个维护”作为思想上认识上的ZZ态度、ZZ信条，作为一切实践活动的ZZ原则、ZZ保障，任何时候任何情况下都信赖核心、忠诚核心、维护核心。深刻领悟“心中有信仰，脚下有力量”，坚定自觉为崇高理想信念而矢志奋斗。为什么中国
革命能成功？奥秘就是革命理想高于天，在最困难的时候坚持下去，这样才能不断取得奇迹般的胜利。X中央和红军在昭通威信期间的这段历史，就是一堂生动的理想信念教育课。中央红军在扎西集结之时，正值农历春节前后，威信一带下很大的雪，红军战士们衣着单薄、穿着草鞋，在冰天雪地里露营，“风雨浸衣骨更硬，野菜充饥志越坚；官兵一致同甘苦，革命理想高于天”。正是崇高的理想、坚定的信念，激励和指引着红军一路向前，取得胜利。
百年来，我们X之所以能够历经挫折而不断奋起，历经苦难而淬火成钢，归根到底在于千千万万中国共产X人心中的远大理想和革命信念始终坚定执着。我们传承红色基因、弘扬奋斗精神，就要始终坚定对马克思主义的信仰、坚定对中国特色社会主义的信念、坚定对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命牢牢印刻在头脑中。要始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，坚持学而信、学而思、学而行，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当、学出能力本领、学出纪律作风。要始终加强X性修养，不断叩问内心、守护初心，坚守使命、担当使命，始终做到初心如磐、使命在肩，矢志不渝为X和人民的事业努力奋斗。
深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”，坚定自觉坚持以人民为中心
★ — 607 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的发展思想。江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系X的生死存亡。红军打胜仗，人民是靠山。红军到达云贵川地区，就以朱德总司令名义发布《中国工农红军布告》，明确提出“中国工农红军，解放弱小民族；一切彝汉平民，都是兄弟骨肉”，沿途书写“彝民们团结起来，实行不交租，不还债”等标语。这些宣传，使各族人民感受到了X的政策的温暖，从而自觉团结在中国共产X的周围，为争取民族解放而斗争。中央红军在扎西期间，发生了“爹渡红军我送饭”“有困难找红军”“红军让路放牛娃”“草编提包寄深情”“舒永珍义救女红军”等生动感人的故事。
同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共，是中国共产X和红军取得长征胜利的根本保证，也是我们战胜一切艰难险阻的根本保证。我们传承红色基因、弘扬奋斗精神，就要始终把人民立场作为根本立场，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。要始终坚持X的群众路线，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是有利于改善和保障民生的事情都要尽力去办，始终保持X同人民群众的血肉联系。要始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，千方百计巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，着力解决好就业、教育、养老、医疗、住房等问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，厚植X的执政基础。
深刻领悟“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”，坚定自觉发扬斗争精神、敢于斗争、善于斗争。我们共产X人是为真理而斗争的。扎西会议后，红军面对几十万围追堵截的敌人不惧艰险、英勇战斗，同时与云南地方军阀、地主恶霸进行斗争，积极宣传发动群众，在云南各族人民的帮助和支持下巧渡金沙江，粉碎了敌人企图围歼红军于川滇黔地区的阴谋。红军敢于斗争、善于斗争，赢得北上抗日的战略主动权，为夺取长征的最后胜利奠定了坚实基础，昭示了中国共产X人为了救国救民，不怕任何艰难险阻、不惜付出一切牺牲的伟大精神。
在应对各种困难挑战中，我们X始终保持斗争精神、增强斗争本领，锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、敢于胜利的风骨和品质，这是我们X最鲜明的特质和特点。我们传承红色基因、弘扬奋斗精神，就要树牢斗争意识，坚定我们X的革命信念和斗争精神不动摇，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩，始终保持共产X人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。要增强斗争本领，善于把握大局大势，善于把握主要矛盾和矛盾的主要方面，透过现象看本质，
— 608 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
牢牢掌握斗争主动权。要勇于开展斗争，自觉同改革发展稳定中的困难挑战作坚决斗争，同各种违背原则、违反X章X纪X规、损害“两个维护”的现象作坚决斗争，同一切削弱、歪曲、否定X的领导和我国社会主义制度的错误言行作坚决斗争，同X内腐败和作风问题作坚决斗争，努力做到知风化险、化危为机、行稳致远。
深刻领悟“加强纪律性，革命无不胜”，坚定自觉严明纪律规矩、勇担职责使命。X的纪律是全X必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格X员干部的基本条件。红军在扎西实行了扎西缩编，留下“十个连长一个班”的故事，被抽调留下的红军战士始终严守X的纪律，川滇黔边区游击纵队和云南游击支队继续坚持斗争12年，坚决完成了X中央交办的使命任务。红军严明的纪律和亲民爱民的作风赢得了人心，用铁一般的纪律与铁一般的执行，赢得了百姓对红军的似海深情。
革命战争年代，我们X团结带领人民夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律。新的历史条件下，我们X团结带领人民开启全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取新的更大胜利，同样要靠铁的纪律。我们传承红色基因、弘扬奋斗精神，就要严格遵守X的ZZ纪律，坚决做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要把“严”的主基调长期坚持下去，严以律己、慎终如始，不断增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终保持清正廉洁的ZZ操守。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，始终坚持密切联系群众的作风、艰苦奋斗的作风、求真务实的作风、批评和自我批评的作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以铁的纪律、严的规矩，确保意志统一、行动统一、步调一致向前进。
★ — 609 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在集中学习习近平总书记在联组会上的重要讲话精神座谈会上的讲话
（2023年3月7日，新闻整理稿）
要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定自觉做到“两个维护”。X的十九大以来的5年是极不寻常、极不平凡的5年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我国有效应对世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实现经济年均5.2%的增长，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，取得了疫情防控重大决定性胜利。
我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就，根本在于有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
实践充分证明，“两个确立”对新时代X和国家事业发展，对推进中华民
族伟大复兴的历史进程具有决定性意义。
— 610 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在指导全国人大机关主题教育动员大会上的讲话（2023年4月12日，新闻整理稿）
一是提高ZZ站位推动落实，要自觉对标对表习近平总书记关于人大工作的重要讲话、重要指示批示精神，找准推进工作的切入点、解决问题的着力点，深入开展调查研究，扎实抓好问题整改，努力在贯彻落实上取得新进展新成效。【联系*微信dadawk01】
二是把握总要求推动落实，要紧紧围绕履行X中央赋予的职责任务学思想、强X性、重实践、建新功，为推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供强大精神动力。
三是围绕根本任务推动落实，要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务作为鲜明主线，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，切实提高做好新时代人大工作的ZZ站位和理论水平。
四是紧盯具体目标推动落实，要坚持目标引领和问题导向相结合，以具体目标为牵引，以解决问题为抓手，有的放矢、精准发力，推动各项任务落地。五是贯通重点措施推动落实，要坚持把学和做结合起来、查和改贯通起来，边学边查边改，突出重点、抓住关键、统筹兼顾、整体推进。
★ — 611 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
★ — 613 —