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李小敏公开发表的讲话文章
2023年8月
今天为大家推荐的是江苏省慈善总会会长李小敏公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．文字基础实。他对文科有所偏好，特别是对历史兴趣浓厚，1979年考入南京大学历史系。他曾说：“受过历史学“熏”的人，姑且不论“熏”得怎么样，总会比未“熏”的多了几分厚重感。这种厚重感一旦融入人生，会使人比较严谨，做事讲认真、讲规范，不那么发飘；会使人比较沉稳，处事注意把握节度，不那么轻率；会使人比较求是，察事观物注重由表及里、由此及彼的探究，不那么肤浅；会使人比较达观，对冷暖得失看得比较淡，不那么纠结。”的确是这样。在我国政坛上，一些“笔杆子”类型的领导干部，不乏有着历史系的身影。如：国家副主席王岐山、中央ZZ局委员、天津市委书记李鸿忠，等等，都是历史专业毕业，他们写出的文章往往具有客观、辩证、具体、深入特点。
2．文字历练实。毕业后，他进入南京市委组织部工作，后调入江苏省委组织部，历任市县干部处副处长、综合干部处处长、办公室主任、副部长等职务，在组织部门工作长达18年。组织部门素以文字起步高、标准高、质量高著称，他还在有对文字有更严要求的省委组织部办公室，承担文字材料“总把关”工作4年，这段磨砺进一步夯实了文字基础，增强了思维能力，提高了材料水平。之后，他担任江苏省政府办公厅主任5年，江苏省这个文人墨客、才子佳人遍布之地，在省政府办公厅这个综合性强、创新性强、“笔杆子”队伍强之所，他对材料有了更加深刻的认识和体悟。他将自己对文字的体悟，融入到工作实践之中，在省人大机关文字工作座谈会上的讲话，因切中机关文字工作实质，引起广大文友共鸣，成为网络热文。
3．文字风格实。他曾在省市组织部、乡镇、省政府、省政法委等多个部门工作，2015年开始担任无锡市委书记。丰富的岗位历练和工作经历，使他对文字有了自己的观点和见解，那就是“实”。他曾说：“我先后在省委组织部、省政府办公厅工作，与我共过事的同志，有的认为难，多数认为不难。为什么会出现两种不同的看法呢？这与我对工作的要求有直接关系。办一件事情、起草一份文稿，只要你尽心尽力了，即使水准一时达不到，我也不会批评责怪。反之，如果工作不负责任，敷衍塞责、得过且过，马马虎虎、拖拖拉拉，并且始终得不到改进，那么对你就不仅仅是批评了。”他这种理念，落实到文字具体工作之中，就是实实在在、认认真真。他曾要求：“要少提或者提新的口号，坚持问题导向，把精力和气力花在研究解决问题上。”说到根源上，就是不要玩“文字游戏”，少点“高大上”，多些“接地气”。他的讲话文章也的确是这样，坚持内容为王，注重实际作用，有的放矢、文辞达意、句法得当、不造生词是其最低标准，也是最高标准。他在全市纪念五四运动100周年座谈会上的讲话、在雪浪大会上的主旨讲话等多篇文章，因其文风清新，没有繁文冗节，而一度成为网络热文。
目 录
2001年
“三个代表”的实践品格………………………………………………………1
走好三步棋………………………………………………………………………6
2002年
改革是贯穿X的建设的生命线…………………………………………………8
2003年
积极推进城市社区X建工作…………………………………………………15
2008年
在全省纪念世界知识产权日座谈会上的讲话………………………………18
在省国土资源厅开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话…23
2009年
在全省妇女儿童工作会议上的讲话…………………………………………27
在走访慰问句容市天王中心小学时的讲话…………………………………37
妇女解放与男女平等 在省委X校作《妇女解放与男女平等》讲座………39
2010年
在省工商行政管理工作会议的讲话：营造有利于科学发展的市场环境…53
在巾帼科技创新联盟行动启动仪式上的讲话………………………………60
又好又快地推进“两个体系”建设 促进全省残疾人事业全面持续发展…65
2011年
尽职尽责 务实奋进 在新起点上推进平安和法治江苏建设………………70
在新社会组织学习实践科学发展观活动调研座谈会上的讲话……………75
在全省婚姻家庭纠纷调解工作推进会上的讲话……………………………78
在省残疾人福利基金会六届四次理事会议上的讲话………………………83
与省测绘局干部座谈时的讲话………………………………………………86
为又好又快推进“两个率先”创造良好的法治环境 专访江苏省委常委、
政法委书记李小敏……………………………………………………………90
政法综治部门创新社会管理的思考………………………………………95
认真贯彻落实全省工作会议精神 扎实有力推进社会管理创新工程……99
深入扎实开展法制宣传教育 围绕中心服务江苏两个率先………………102
沉到基层从群众角度看问题………………………………………………106
关于创新民生指标考核体系的初步实践与思考…………………………107
深入贯彻落实江苏省法律援助条例 努力开创我省法律援助事业新局面
纪念《江苏省法律援助条例》颁布实施10周年……………………………113
2012年
在省委政法委机关全体人员会议上的讲话摘要：
把思想ZZ建设的要求落实到我们每个人身上……………………………118
牢牢把握政法工作的正确方向……………………………………………121
把忠诚写在政法队伍的旗帜上……………………………………………122
社会管理创新要防止碎片化倾向…………………………………………125
把握好社会管理创新的内涵………………………………………………128
江苏政法委书记：边纳谏边整改解决突出问题……………………………136
2013年
在南京大学中文系历史系79级同学毕业30周年聚会上的致辞…………138
在南京大学历史系79级毕业30周年聚会上的致辞………………………140
坚持目标引领提升法治建设水平…………………………………………142
2014年
在政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题培训班结业式
上的发言：领会新思想 落实新要求 在推进社会治理现代化中发挥应有
作用…………………………………………………………………………144
坚持以法治为引领和保障努力提升平安建设现代化水平………………148
推进社会治理现代化建设平安中国示范区………………………………153
2015年
在任无锡市委书记时的发言………………………………………………160
在十二届市委常委会第117次会议上的讲话………………………………162
在一季度经济形势分析会上的讲话………………………………………166
在“三严三实”专题X课暨专题教育部署会上的讲话：
自觉践行“三严三实”要求 忠诚干净担当的好干部………………………173
在无锡市银行业座谈会上的讲话…………………………………………189
在市委十二届九次全会结束时讲话：功成不必在我 建功必须有我………196
在惠山区调研时的讲话……………………………………………………198
全面落实依法治国基本方略 努力提升法治江苏建设水平………………200
全力打造现代产业发展新高地 奋力推动无锡经济迈上新台阶…………202
无锡：构建现代产业发展新高地…………………………………………214
2016年
在政协无锡市第十三届委员会第五次会议开幕式上的讲话……………213
做一个合格的X员干部……………………………………………………218
在庆祝“五一”国际劳动节劳模先进座谈会上的讲话……………………221
在市委十三届一次全会上的讲话：担起高水平全面建成小康社会历史
使命 扛起建设“强富美高”新无锡历史重担………………………………226
在2016年世界物联网无锡峰会上的致辞…………………………………230
践行“四讲四有”要求做合格的X员干部………………………………232
2017年
在无锡市工商联（总商会）第十二次会员代表大会开幕式上讲话………234
凝心聚力开新局 砥砺前行谱新篇 为高水平建成小康社会而共同奋斗…240
在会见无锡市最美家庭代表时的讲话……………………………………246
在全市纪念建团95周年各界青年座谈会上的讲话………………………248
在中国少年先锋队无锡市第七次代表大会开幕式上的讲话……………254
在2017世界物联网博览会上的致辞………………………………………258
在智能制造与工业互联网高峰论坛上的致辞……………………………260
在第三届全球锡商大会上的主旨讲话……………………………………262
在无锡市关工委成立25周年纪念大会上的讲话…………………………266
在首届中国·无锡“智慧法务”发展大会上的讲话……………………271
谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章…………………………273
2018年
在市政协十四届二次会议开幕式上的讲话：新起点整装再出发 新征程
携手再攀登 共同谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章………276
在2018雪浪大会上的主旨讲话：
让我们一起拥抱智能制造的春天…………………………………………282
在省委十三届四次全会上交流发言：把握新时代要求推动高质量发展…287
在2018世界物联网无锡峰会上的致辞……………………………………290
在无锡市工会第十八次代表大会上的讲话：
担当新无锡建设者使命 唱响新时代奋斗者之歌…………………………292
在无锡市妇女第十六次代表大会开幕式上的讲话：
展新时代巾帼风采 谱新无锡精彩篇章……………………………………297
以解放思想领先推动高质量发展领先……………………………………301
努力当好物联网产业发展领跑者…………………………………………304
共同谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章……………………307
2019年
在市政协十四届三次会议上的讲话：对标领跑再出发 和衷共济开新篇
努力创造人民群众幸福美好新生活………………………………………309
在全市纪念五四运动100周年座谈会上的讲话：
让五四之光照亮青春 以青春之我点亮梦想………………………………316
在2019雪浪大会上的主旨讲话：携手跑进智能制造新时代………………322
在第二届江苏发展大会无锡行暨第四届全球锡商大会上的主旨讲话：
合力开创江南盛地无锡的灿烂明天………………………………………328
在无锡市科协第十一次代表大会开幕式上的讲话：
担当时代使命 履行服务职责 汇聚无锡科技创新的磅礴力量……………333
在2019世界物联网无锡峰会上的致辞……………………………………339
在庆祝新中国成立七十周年招待会上的讲话……………………………342
在第三届中俄网络媒体论坛暨中俄建交70周年新媒体交流活动”
开幕式上的致辞……………………………………………………………346
在离任无锡市委书记时的发言……………………………………………348
自觉践行绿色发展理念 打造美丽中国样板城市…………………………350
在高质量发展上迈出无锡新的坚实步伐…………………………………353
融入长三角一体大局 决胜高水平全面小康………………………………356
2020年
融在省十三届人大常委会第十四次会议上的讲话………………………359
在省人大常委会X组会议上的讲话………………………………………361
在省人大及其常委会专工委负责同志会议上的讲话……………………367
在永宁街道人大代表之家开展主任接待代表日活动时的讲话…………383
在加强和改进江苏人大代表工作交流会上的讲话………………………386
在宿迁调研座谈会时的讲话………………………………………………398
在省人大常委会机关年轻干部座谈会上的讲话…………………………401
在全省设区市人大立法工作会议上的讲话………………………………405
在列席代表座谈会上的讲话………………………………………………421
在常州调研座谈会上的讲话………………………………………………424
在南京调研座谈会上的讲话………………………………………………429
在省人大机关文字工作座谈会上的讲话…………………………………431
在长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会上的发言: 协同助推长三角区域更高质量一体化发展………………………………437
在学习贯彻民法典座谈会上的讲话………………………………………442
在全省人大监督工作会议上的讲话………………………………………449
在构建现代产业体系重点处理代表建议督办会上的讲话……………463
在省十三届人大常委会第十八次会议上的讲话………………………469
在省市人大常委会主任座谈会上的讲话………………………………473
2021年
江苏省人民代表大会常务委员会工作报告……………………………482
在省人大常委会X组2020年度民主生活会上的总结讲话：
提高ZZ判断力ZZ领悟力ZZ执行力………………………………493
在传达学习习近平总书记在2021年春季学期中央X校（国家行政学院）
中青年干部培训班上重要讲话精神时的讲话…………………………496
在长江保护法贯彻实施座谈会上的讲话………………………………498
在省人大常委会X组及机关X史学习教育动员会议上的讲话………503
在省十三届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议上的讲话…512
在固体废物污染环境防治法执法检查情况汇报会上的讲话…………517
在省十三届人大常委会第二十三次会议上的讲话……………………512
在扬州调研座谈会上的讲话……………………………………………524
在连云港调研座谈会上的讲话…………………………………………528
在省人大常委会研究室干部会议上的讲话：
关于学习和工作的几点认识……………………………………………534
在长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会上的发言……………540
在反家暴地方立法调研座谈会上的讲话………………………………546
在乡村振兴战略实施工作重点处理代表建议督办会上的讲话………552
肩负起新时代加强和改进人大工作的重大责任………………………559
在纪念韩培信同志诞辰一百周年座谈会上的发言……………………562
在省十三届人大常委会第二十七次会议上的讲话……………………565
在省十三届人大常委会第二十八次会议上的讲话……………………571
江苏省人民代表大会常务委员会工作报告……………………………577
在省人大常委会X组及机关X史学习教育总结会议上的讲话………588
在省人大常委会X组及机关X史学习教育总结会议上强调
作风建设时的讲话：反对自由主义摈除形式主义克服好人主义………599
2023年
在江苏省慈善总会第四次会员代表大会上的讲话：
做一个有情怀的慈善工作者……………………………………………602
在常州“情暖龙城”新春慈善报告会上的讲话…………………………608
在省慈善总会四届二次理事会暨全省慈善总会工作会议上的讲话…610
在指导市委主题教育专题民主生活会时的点评讲话（新闻整理稿）…620
“三个代表”的实践品格
江苏农村学习教育活动的启示与思考
（2001年）
江泽民总书记“三个代表”重要思想既蕴含着深刻的理论内涵，又深深植根于人民群众之中，是X领导人民走向现代化、实现民族复兴的伟大纲领和行动指南。在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，我们从理论与实践的有机结合上，在干部与群众的密切联系中，深化了对“三个代表”植根人民实践品格的认识。
第一，察民情、听民声，到人民群众中去学习“三个代表”。全省各级领导干部率先垂范，深入基层调查研究，指导联系点学习教育活动，并开展访贫问苦、访富问计活动，察基层实情，听百姓心声，纳群众净言。在领导干部带动下，各地农村基层干部集中开展了三次“进村入户”活动。一进村户，倾听群众呼声，增强亲民意识。二进村户，反思群众意见，找准突出问题。三进村户，汲取群众智慧，落实整改措施。
许多地方都通过一定方式对整改方案进行宣读、评议，对整改的过程实行公示制、述改制，向人民群众作出公开的承诺，接受人民群众的监督，请人民群众帮助整改。
第二，疏民怨、解民忧，到人民群众中去领会“三个代表”。一是带着责任，解决群众最怨的事。针对农民负担较重的问题，集中排查和清理，并与税费改革、机构改革和村组合并等工作统筹兼顾，使农民负担得到有效控减。省里在改革农村中小学教师工资发放体制的同时，还专门拿出5亿多元转移支付资金，解决欠发达地区拖欠教师工资问题。二是带着感情，解决群众最急的事。苏北地区经济发展相对滞后，尚有部分农民住着草危房。在省领导的协调下，有关市、县迅速研究制定改造办法，把责任落实到具体部门和具体人员，确保按期完成“草改瓦”。许多地方在水、电、路、桥、渠等方面加大投入，改善了农民的生产生活条件。三是带着自责，解决群众最厌的事群众对基层干部作风不实、方法简单、强迫命令和形式主义深恶痛绝。通过学习教育，基层干部认识到“面子工程没面子、形象工程损形象”，表示再也不干这类劳民伤财的事了，针对干部在乡工作不住乡问题，各地专门发出文件禁止“走读”，并组织夜巡和随机抽查，基本杜绝了此类现象。
第三，聚民力、带民富，到人民群众中去实践“三个代表”。在学习教育活动中，全省各地一抓思想解放，增强加快发展的紧迫感。围绕加快发展的主题，确立新的参照系，敢于和好的比，向高的攀，与强的争，把广大干部群众的智慧和力量凝聚到率先基本实现现代化的伟大实践上来。苏南地区形成了“小胜比大胜是败，小富比大富是贫，慢进比快进是退”的共识，力争率先实现农业和农村现代化；苏中地区提出要实现快速崛起，加速与苏南地区经济一体化进程；苏北地区明确要巩固小康成果形成后发优势，奋力闯出一条赶超型发展之路。二抓措施落实，通过加快发展解决存在问题。针对农民最盼多增收、快致富，但对农业结构调整又感到不敢调、不会调的问题，基层干部由说给农民听，指挥农民干，变为做给农民看，带着农民干，把风险留给自己，把实惠让给农民。很多地方建立了“X群致富联合体”、“农业科技合作社”，从资金、技术、信息等方面为农民增收致富提供服务。三抓环境优化，营造有利于加快发展的良好氛围。省委、省政府制定下发了《关于加快农业和农村经济结构调整促进农民增收的若干政策意见》、《关于加快发展私营个体经济的意见》，有力地促进了农村经济结构的调整和私营个体经济的发展。各地适应新一轮发展的需要，加快基础设施建设集中整顿市场秩序，加强社会治安综合治理并对不适应新形势的政策规定进行清理，不断提升本地的科技水准和文化品位，为加快发展提供良好的硬件环境、政策环境和人文环境。
我省广大农村基层干部到人民群众中去学习、领会和实践“三个代表”，取得了丰硕成果，积累了初步经验，也为进一步加强和改善X的领导提供了有益的启示。
启示一，为政之道在取信于民，人民群众对X组织和干部的信任程度、拥护程度，对各项工作的关注程度、参与程度，直接决定着社会发展变革的广度和深度，决定着民族复兴伟业的进程和成败。这就要求我们X以百姓之虑为虑，在有效地动员和组织群众、向着共同目标奋进中取信于民，在发挥X的领导核心作用、以政策的力量激励人心中取信于民，在发挥X员干部的表率示范作用、以人格的力量感召人心中取信于民。
启示二，优政之要在造福于民要加强和改善X的领导，就要把握历史趋势，走在时代前列。要走在时代前列，首先要走在生产力发展前列。X的ZZ领导的实现程度，X的核心作用的发挥程度，X的各项具体政策发挥作用、取得成果的大小，归根到底也都要体现在促进社会生产力的不断发展上，体现在人民群众物质文化生活的不断改善上。在革命和建设的各个历史阶段，我们X都一以贯之地以百姓之利为利，坚持给人民群众带来看得见的实际利益，不断满足人民群众不断增长的物质文化需要。中国共产X成立80年来，之所以始终得到人民群众的衷心拥护，其根本原因就在于此。
启示三，执政之本在立足于民无产阶级政X立X之本、执政之基最深厚的根源，存在于代表最广大人民群众的根本利益之中。要赢得民心，必须以百姓之心为心。X的一切纲领、政策和主张，从本质上说都只能是群众意愿的反映，群众经验的概括和群众智慧的结晶。因此，要把代表人民的根本利益作为X制定一切政策的出发点和落脚点，作为检验X的工作成效的主要标准。
我省农村“三个代表”重要思想学习教育活动在短短100多天的时间里收到了比较明显的成效，一方面是由于领导重视、学风端正、组织严密、措施有力，但根本原因在于“三个代表”重要思想本身是一个将科学性和实践性高度统一起来的伟大理论。科学理论一旦为广大X员干部和人民群众所掌握和运用，便显示出强大的威力。
“三个代表”反映了人民的心声，为其实践提供了巨大的空间，“三个代表”重要思想在正确把握生产力与生产关系的矛盾运动、正确把握物质文明与精神文明的辩证关系、正确把握X与人民群众的血肉联系的基础上，着重回答了在新的历史条件下为什么要坚持X的领导和怎样坚持X的领导、建设一个什么样的X和怎样建设X的问题，同时也从根本上反映了人民群众的所思、所想、所求、所盼，其深邃的内涵正随着学习的深入而日益展现，其理性之光芒将随着时间的推移而越发显耀。代表最广大人民的根本利益是“三个代表”的落脚点，江总书记第一次把“代表中国最广大人民的根本利益”与“代表中国先进社会生产力的发展要求”、“代表中国先进文化的前进方向”作为一个有机整体提了出来。在当代中国，代表最广大人民根本利益的最高体现，就是建设有中国特色的社会主义。这一前无古人的宏图伟业不仅包括社会主义经济建设，也包括社会主义精神文明建设、民主法制建设等各个方面；不仅要满足人民群众不断增长的物质需求，还要从更高的层次上满足人民群众不断增长的文化需求和心理需求。江总书记把“三个代表”辩证统一于一体，这就赋予了X的建设以更加鲜明的时代特征和更为广阔的实践空间。正因为此，学习教育活动才调动了基层干部空前的投入激情，才吸引了广大农民群众少见的关注热情，才有了广大基层干部在理论学习之后“学有所悟、学有所得、终生不忘、终生受益”的铭心感受，才有了农民群众从实实在在变化中发出的“‘三个代表’育公仆，农民群众贴心人”的由衷赞誉。
“三个代表”融入了人民的血脉，为其实践提供了不竭的动力。一个政X“做什么”是由它“是什么”决定的；同时，“是什么”又通过它“做什么”体现出来。广大的人民群众是我们X的生命之源、智慧之源、力量之源，我们X正是在同人民群众的血肉联系中获得了生存、发展的根本动力。这次农村学习教育活动用“三个代表”重要思想武装干部、教育群众，着眼于提高农村基层干部的整体素质，着眼于解决农村存在的突出问题，着眼于维护和发展广大农民群众的根本利益，找准了X在新的历史条件下密切联系人民的联结点，真心服务人民的切入点和实现代表人民的支撑点。通过学习和实践“三个代表”，广大基层干部亲民、安民、富民的意识进一步增强。广大农民群众也从基层干部的学习教育和实际变化中受到了鼓舞，增添了信心，看到了希望。他们称赞说，“共产X英明，‘三个代表’管用”，““三个代表’学在X员干部中，受益在咱老百姓身上”。实践已经表明.“三个代表”重要思想准确地把握了人民群众的脉搏，干部和群众在“三个代表”上实现了高度融合，X心与民心在“三个代表”上产生了强烈共鸣。同时，它也验证了一个朴素的道理：我们广大X员干部只有牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到权为民用，位为民政，利为民谋，与人民群众始终保持血脉相联、水乳交融的联系，我们的X、我们的国家才能获得不竭的前进动力。
“三个代表”承载着人民的期盼，为其实践提供了永恒的主题，先进性是X的生命，而基层组织和基层干部的先进性、凝聚力和战斗力，则是全X先进性、凝聚力和战斗力的基础。基层组织和基层干部的先进性体现程度，人民群众对此的认可程度，对维护和加强X的领导地位、巩固和扩大X的执政基础关系重大。农村“三个代表”重要思想学习教育活动的过程，是基层干部受教育的过程，是农民群众得实惠的过程，因而也是增强基层组织和基层干部的先进性，提高人民群众的认可程度的过程。集中学习教育活动虽然会告一段落，但“三个代表”重要思想的学习教育是一项长期的任务，因为广大人民群众期盼我们的X员干部始终做到“三个代表”。在世纪之交世界大转折、国内大变革的宏观背景下，江总书记提出“三个代表”重要思想，旨在进一步告诫和警醒全X同志，经济上落后于先进生产力的发展要求、思想上落后于先进文化的前进方向、ZZ上落后于人民群众的根本需要，不仅国家要挨打、民族要受欺，X也会因为失去先进性而丧失领导地位和执政资格。因此，必须把“三个代表”的要求贯彻落实到X的思想建设、组织建设和作风建设的各项具体工作中去，贯穿于X领导人民建设有中国特色社会主义伟大事业的全过程。
走好三步棋
（2001年）
实施《村民委员会组织法》，不仅是加强农村基层民主制度建设的一项重要工作，也是加强农村基层组织建设，巩固X的执政基础的一项重要工作。贯彻实施试行的《村民委员会组织法》和省实施办法十多年来，我省村民自治工作取得了显著成绩，同时也促进了以X支部为核心的整个村级组织建设。主要表现为：通过广泛开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，村级领导班子的整体素质进一步提高；农村的各项制度更加完善，各项决策更加民主、科学；X群、干群关系更加密切，村级组织的凝聚力、战斗力和整体功能进一步增强。新的实施办法是在深入调查研究、广泛听取意见的基础上修订而成的，更符合我省当前农村实际，它必将对以X支部为核心的村级组织建设起到更加积极的促进作用。
一、要把贯彻省实施办法与贯彻＜江苏省实施（中国共产X农村基层组织工作条例〉细则）有机结合起来
省实施办法是为了保障我省农村村民实行自治，规范村委会工作的—部重要的地方性法规；《江苏省实施（中国共产X农村基层组织工作条例〉细则》则是我省农村基层X组织开展工作必须遵守的一项重要规定。二者虽然规范的对象不同，但根本目标相同，都是为了巩固X和国家的基层政权，推进农村两个文明建设，提高农民群众的物质文化生活水平，建设现代、文明、富裕的社会主义新农村。因此，要将贯彻省实施办法与贯彻《江苏省实施（中国共产X农村基层组织工作条例〉细则》有机结合起来。在实施工作中，要努力处理好村X支部和村委会两者之间的关系。
第一，要注意两者在领导工作方面的统一协调。在涉及全体村民利益的重大问题决策中，村X支部要在广泛听取意见的基础上，认真研究讨论，需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
第二，要注意两者在实际工作中的统一协调，共同围绕省委、省政府的中心任务开展工作。当前，尤其要围绕发展农村经济、增加农民收入、促进农村稳定、推进农村基层民主ZZ建设等事关农村发展稳定的重点工程，统一思想，统一步伐，增强合力，协调行动。
二、要按照实施办法的规定．大力推进衣村基层民主ZZ建设
一要选好班子。随着农村税费改革的深入进行，村组合并，村级规模增大，客观上对村级两委班子建设提出了更高的要求。对此，我们要积极探索农村基层组织的设置模式，依照《江苏省实施（村民委员会组织法〉办法》和《江苏省实施（中国共产X农村基层组织工作条例〉细则》的有关规定，选好村X支部和村委会班子，优化两委班子结构，努力建设一支精简高效的村级两委班子。
二要建立健全村级各项制度。要进一步完善村民会议或村民代表会议制度等民主决策制度，实行“一事一议”，加强民主监督，规范村民的权利和义务，依法保障村民的民主权利。
三、要以改革创新精神不断研究新情况．解决新问题
贯彻实施《村民委员会组织法》是一项长期而艰巨的任务，在实施中已经遇到而且必定还会遇到一些新情况、新问题，我们要从农村改革、发展、稳定的大局出发，深入调查研究，总结经验，不断提出加强和改进村委会建设、推进村民自治的办法和措施。要依照《村委会组织法》规定的内容，全面落实“四个民主”，逐步做到民主选举程序化、民主决策科学化、民主管理规范化、民主监督制度化。各级组织部门要一如既往地高度重视村民自治工作，进—步学好《村民委员会组织法》和省实施办法，进—步积极主动地配合贯彻好《组织法》和省实施办法。各级领导干部和广大共产X员要严格遵守《村民委员会组织法》，带头执行省实施办法，努力把我省村民自治工作，把我省农村的基层民主建设工作提高到一个新的水平。
改革是贯穿X的建设的生命线
（2002年）
江泽民总书记在“5•31”重要讲话中强调：必须以改革的精神推进X的建设，不断为X的肌体注入新活力。这是在关键时候、抓住关键问题作出的对X的建设全局具有关键作用的论断。以改革精神推进X的建设，是X的建设的生命线，必须贯穿于X的建设全过程。本文试从X的建设诸对关系内在的统一性来探讨改革对于X的建设的重要性和紧迫性。
一、以思想解放促进思想统一，以思想统一推进思想解放
解放思想与统一思想，两者辩证统一，内在一致，循环递进，互动发展，统一于建设有中国特色社会主义的伟大事业。思想统一依赖于思想解放，没有思想解放就没有真正意义上的思想统一；思想的进一步解放依赖于思想的高度统一，没有思想统一就没有新的思想解放。解放思想，开辟了理论新境界，拓展了发展新空间，注入了前进新动力，也提升了思想统一的水平高度；统一思想，形成了共识，统一了步调，疑聚了力量，也升华了思想解放的价值内涵。思想解放是前提，统一思想是保证；思想解放到哪里，思想就要统一到那里．解放思想，才能前进；统一思想，才能更好地前进。
思想解放的本质是在坚持马克思主义基本理论的前提下，根据中国社会主义革命和建设的实践，在不断深化对共产X执政规律、社会主义建设规律和人类发展规律认识的基础上，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的秷桔中解放出来。
就X的建设而言，思想解放，就是要根据世情国情X情的深刻变化，进一步推进思想观念的更新。要强化执政的观念。始终从巩固X的执政地位出发考虑问题，结合X的建设的实际，进一步改进和完善X的领导方式、执政方式、领导体制和工作制度。要强化发展的观念。把发展作为X执政兴国的第一要务，始终把发展作为最关注的课题、最主要的任务、最优先的议程，用发展的实绩来检验领导工作的成效，要强化与时俱进的观念。坚持与时俱进，就抓住了贯4彻“三个代表”的关键，我们务必要以发展的眼光认识X的先进性建设面临的新情况新问题，勇于突破陈规、改革创新。凡是符合“三个代表”要求，能够推动X的建设发展的做法和举措，就应该大胆探索、大胆试验、大胆创新。要强化群众的观念。“执政为民”既是我们X的根本宗旨的体现，又是我们X的根本观点和根本路线的体现，我们要善于从群众中汲取智慧和力量，依靠群众战胜各种困难和风险。要强化开放的观念。面对经济全球化和我国加入世贸组织后全面对外开放的新形势，要以开放的视野观察世界和中国的发展变化，善于借鉴其他国家政X建设的经验教训，大胆吸收人类ZZ文明的优秀成果；以开放的胸襟推进X自身的改革和现代化，把市场机制和现代管理科学的理念、方法、手段引入到X建工作中来。要强化民主法制的观念。X的建设必须以实现依法治国、发展社会主义民主为价值和目标的归属，把发展社会主义民主ZZ的要求及一系列原则，首先体现到X的活动中来，在X员的意见主张得到充分表达的基础上实现X内的民主科学决策和有效监督，使X内民主成为X自身发展的内在动力，同时为发展人民民主提供可操作的前提。
在思想统一的基础上努力推进新的思想解放。当前，建立在“三个代表”共同价值观上的思想统一为新一轮的思想解放创造了良好的条件，莫定了坚实基础。首先，思想统一形成了进一步解放思想的共识。“三个代表”重要思想，为马列主义、毛泽东思想和邓小平理论续写了新的篇章。认同“三个代表”重要思想与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承，认同“三个代表”重要思想是马克思主义的新发展，就是认同马克思主义与时俱进的理论品质，就会自觉地在用“三个代表”实现思想统一的过程中实现新的思想解放。其次，思想统一提高了进一步解放思想的标杆。思想解放是一个永无止境的过程。毛泽东同志指出：“当着某一种错误的东西被人类普遍地抛弃，某一种真理被人类普遍地接受的时候，更加新的真理又在同新的错误意见作斗争。这种斗争永远不会完结。这是真理发展的规律，当然也是马克思主义发展的规律。”建立在“三个代表”思想基础上的思想解放，就是用“三个代表”的理论，来回答人们普遍关心的重大理论问题和实践问题，并通过对这些问题探索和解决的实践，不断总结新经验，开拓新的境界，把“三个代表”重要思想推进到历史发展的新阶段。第三，思想统一增强了进一步解放思想的实效。按照X要始终代表先进生产力的发展要求，进一步推动观念创新，探索开辟生产力发展的新途径，使X的领导、路线、纲领、政策和各项工作符合生产力发展的规律，就能够不断提高社会主义现代化建设的水平，实现中华民族复兴的伟业；按照X要始终代表中国先进文化的前进方向的要求，进一步推动体制创新，形成发展健康向上、丰富多彩社会主义文化的新格局，就能够进一步提升人民群众的精神境界，满足人民群众日益增长的文化生活需要；按照X要始终代表最广大人民的根本利益的要求，进一步推动制度创新，建立妥善处理和调节人民内部各种利益关系的新机制，就能够使广大人民群众更好地享受到改革开放的胜利成果，充分调动广大人民群众的积极性创造性，使建设有中国特色社会主义事业真正成为最广大人民的事业。所有这些，都大大增强了思想解放的针对性和实效性。
二、以工作活力激活肌体活力，以肌体活力激发工作活力
江泽民总书记在“5•31”重要讲话中讲到两个活力，即X的工作的活力和X的肌体的活力．把握两个活力之间的有机联系，对加强X的建设具有重要的现实意义。两个活力之间的关系，犹如人的肌体与人的运动的关系，动则皆活，活则共生。X的工作朝气蓬勃，X的事业兴旺发达，既为加强X的自身建设创造了新的条件，又对X的自身建设提出了新的要求和挑战，必将进一步激活X的肌体活力；X的组织生机勃勃，X的队伍坚强有力，就会为X的工作提供强大动力和根本保证，必将进一步激发X的工作活力，全面推进X的各项事业。
增强工作活力，一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，努力在履行执政兴国的第一要务、加快推进富民强省和率先基本实现现代化上狠下功夫。首先，工作活力要体现在敢于“破“上。改革开放以来，在各级X委的领导下，我省千部群众抓住了两次大的发展机遇，取得了现代化建设的巨大成绩。但在更大的范围来比照，以更高的标准来衡量，我们在某些方面的发展速度还不够快，某些方面的增长势头还不够猛，根本的制约因素在于我们的体制机制还不够活．面对国内外新的竞争态势，我们必须以强烈的危机感和使命感，积极探索攻克体制机制”瓶颈”障碍的途径，打破那些条条框框的束缚和限制，真正按改革的思路和市场机制的办法解决发展中的问题，以体制机制的活力带来发展的无穷活力，以体制机制上的比较优势嬴得发展上的竞争优势。同时，工作活力要体现在勇于“立”上。既要防止和克服小富即满、小胜即安的保守思想和计划经济的传统习惯，提倡敢闯敢试、敢冒凤险、敢为人先的探索村神，防止和克服自我束缚、自我局限的封闭意识，勇于突破以往实践中形成的成功经验和固有模式，不断进行自我扬弃，又要克服亦步亦趋、照抄照搬他人的芩后思维，敢于超越他人，在他人经验的基础上进行新的创造，培育自己的优势，形成自己的特色，树立自己的形象。总之，工作活力要体现在善于用新的理论指导“破”和“立”的实践上。“三个代表”重要思想，是我们X理论创新的最新成果，是当代中国化了的马克思主义。在新世纪新阶段，必须坚持以“三个代表”为指引前进的思想航标，着力研究解决事关经济和社会发展全局的重大问题，在“破”和“立＂的循环交错中不断开创改革开放和现代化建设的新局面。
与时俱进地推进领导班子和干部队伍建设以及X员队伍建设，是保持X的肌体活力的根本途径。当前，要着重从以下几个方面努力。一是不断为X的肌体注入新鲜血液。面对经济全球化、知识经济和我国加入世贸组织的新形势，我们要及时地、源源不断地把大批年轻优秀的高知识层次人才吸纳到我们X内来，充实进各级X政领导班子。还要努力培养造就一支高素质、专业化的公务员队伍，一支掌握先进科学管理知识、创新能力强、适应经济社会发展需要的各类专业技术干部队伍和经营管理干部队伍，使我们X人才辈出、群英荟萃。改革开放以来我国出现的新的社会阶层人员，也是有中国特色社会主义事业的建设者。要积极稳妥地把他们中的优秀分子吸收到X内来，并通过X这个大熔炉提高他们的思想政冶觉悟，以不断扩大X的群众基础，增强X的社会影响力。二是建立能进能出的更新机制。流水不腐，户枢不蠹。干部、X员能进能出，X的队伍一潭活水，是X的肌体充满活力的重要标志。要建立以德才为标准、以实绩为导向、以群众公认为根本要求的领导班子更新机制，把那些靠得住、有本事的优秀干部特别是仇秀年轻干部选拔进各级锁导班子，把那些德才平庸、实绩平平、作风漂浮、脱离群众的干部及时调整出各级领导班子。要严把X员”进口”、疏通“出口”，通过加大民主评议X员工作力度，严肃处置不合格X员，形成X员队伍的正常更新机制。三是努力提高解决自身问题的能力。江泽民同志在“七一”讲话中指出：“要勇于正视X员和干部队伍中存在的问题，并依靠全体X员和人民群众不断加以解决，这是保持X的生机和活力的根本所在。“在新的形势下，提高解决自身问题的能力，关键在于坚持和健全民主集中制，在X内创造交流思想、形成共识、解决分歧、增进团结的环境，并通过严格的教育管理，努力清除X内存在的消极腐败现象，保证X的肌体健康发展．
三、以方法创新催生制度创新，以制度创新引领方法创新
方法创新和制度创新是新形势下加强和改进X的建设的重要课题。方法创新是操作层面的创新，以其快捷、多样、应变显示出极富活力和张力的特征；制度创新是规范层面的创新，因其渐进、厚积、集成呈现出独具全局性和根本性的特征。方法创新与制度创新相比，具有战术性的意义，没有持续不断、卓有成效的方法创新，就没有制度创新，从这个意义上讲，制度创新就是集大成的方法创新；制度创新与方法创新相比，具有战略性的意义，它为方法创新指明目标和方向，方法创新的价值在很大程度上取决于能否成为制度创新的重要依据。方法创新和制度创新相扰相成，统一于X的建设创新发展的全过程，推动X的建设不断取得重点突破和整体提高。
方法创新的实践，使长期以未困扰X的建设的重点难点问题得到了有效破解，也使我们在应对新情况、解决新问题、打开新局面上有了突破。比如，在扩大干部工作民主化方面，实行了“公推”不断完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，把群众推荐与组织考察、坚持X管干部原则与充分走群众路线结合起来；推行了“公选“，不断加大公开选拔领导干部工作的力度，还步提高公开选拔领导干部的比例；进行了“公示”，在各个层面上全面推开，拓宽了群众对选拔任用干部工作监督的渠道。再比如，在扩大X的工作覆盖面方面，采取派驻X建工作指导员、先建工会再筹建X组织、委派X员管理人员以及挂靠联建等办法，加强非公有制经济组织的X建工作，有效地解决了非公有制经济组织X的力量薄弱的问题。还比如，在增怪基层X组织疑聚力、战斗力方面，适应农村经济和社会发展的需要，创新衣村基层X组织设置模式和农村基层干部教育管理办法；适应城市化进程的客观要求，积极探索将X建工作不断向社区延伸拓展的方法和途径；适应建立现代企业制度的要求，推行“双向进入、交叉兼职”的做法，充分发挥国有企业X组织的ZZ核心作用。这些方法的创新，为X的建设开辟了广阔的发展空间。
在方法不断创新的过程中，要善于将实践证明是行之有效的做法适时总结、提炼、升华，形成对全局长期起作用的制度规范，从机制上保证X的建设不断向前发展。当前，要着力于三项制度的建设：一是建立领导干部能上能下制度。认真喀实中共中央最近颁布实施的《X政领导干部选拔任用工作条例》，按照大力选拔靠得住、有本事的优秀干部，形成朝气蓬勃、奋发有为领导层的要求，实行X政领导干部任职试用期制度、X政领导干部降职制度、X政领导干部引咎辞职和责令辞职制度，加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度，尽快形成有利于人才脱颖而出的选人用人机制。二是创立非公有制经济组织建X机制。积极研究和探索非公有制经济组织X建工作的特点和规律，以建立X组织为突破口，努力创造非公有制经济组织建X的内外部条件，提高非公有制经济组织X组织组建率，把X的领导、X建工作和X组织作用更加有效地覆盖到非公有制经济组织领域。三是深化农村基层X组织“三级联创”。充分运用农村学习教育活动成功经验，把“三个代表“要求贯穿于“三级联创“的各个层次、各个环节，使”三级联创”活动的内容更加丰富，更具时代特色。比如，把学习和实践”三个代表”重要思想，作为衡量和检验“好班子”的首要标准；把提高农村X员干部队伍的思想觉悟、科技文化素质和带领群众致富的本领，作为创建“好队伍”的重点；把推动农业和农村经济结构调整、促进农业增效、农民增收，融入“好路子”的范畴；把发展农村经济合作组织、推进产业化经营、完善农产品流通体制、提高农民市场组织化程度，作为“好体制”的要求；把村务公开、民主理财、民主评议基层干部等民主管理和民主监督制度，充实到“好制度”中来。同时，把争创县（市、区）部门和乡镇站所“四个好”纳入“三级联创”体系中。
四、以集中建设推动长效建设，以长效建设拓展集中建设
集中建设和长效建设是全面加强和改进X的建设的两个方面，相互联系，相互促进，相得益彰，有机统一。集中建设是在一定的时空范围内，围绕既定的主题和目标，采取相应的方法和步骤，集中时间、集中精力，重点加强X的某个方面或某几个方面建设的形式和做法。长效建设是着眼长期发挥作用的经常性建设。集中建设带有阶段性、专题性、示范性，正确、适对有效的集中建设为经常性的建设提供宝贵的启示和经验，从而使长效建设有一个长足的发展；长效建设带有稳定性、制度性、基础性，它通过汲取集中建设的有益经验形成长效机制，使集中建设的成果在更多的层面、更大的范围、更长的时间拓展、深化。没有集中建设，长效建设缺乏势能，难以持久和提高；没有长效建设，集中建设闪光一现，难以巩固和发展。
历时一年半的农村“三个代表”重要思想学习教育活动，是继县级以上领导班子、领导干部“三讲”教育后X中央开展的又一次集中学习教育活动．这次学习教育活动，着眼于提高广大农村基层干部的整体素质，着眼于解决当前农村存在的突出问题，着眼于维护和发展广大农民的根本利益，达到了“让干部受教育、使农民得实惠”的预期效果。在我们X形成最新理论的重要时刻，进行这样一次集中建设，一方面使广大X员干部在学习实践的过程中推动科学理论的普及，在思想解放的基础上形成指导思想的统一，进一步增强了学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；另一方面为我们在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段进一步加强和改进农村基层组织建设，提供了许多有益的启示和经验．学习教育活动的成功实践再一次证明，在重要的时期，选择重要的对象，围绕重要的主题，集中进行一次X内思想、组织、作风建设，既有利于解决当前的突出问题，又有利于推动长期建设，功在当前，利在长远。
借鉴“三讲”教育尤其是农村学习教育活动的成功经验，要着重加强四个方面的建设，把集中建设的成果融于长效建设中。一是在密切联系群众方面，要将建立领导联系点、干部住户、结对帮扶、部门包片、信访接待等做法很好地进行梳理，进一步实化内容，细化要求，硬化措施，强化责任，在长期坚持上下功夫，在解决问题上求实效，使X员干部深入基层、深入实践、深入群众经常化、制度化，使我们X密切联系群众的优良传统和作风在新时期不断得到发扬光大。二是在班子民主生活会方面，要进一步规范会前、会中、会后的做法，会前通过多种渠道、多种形式广泛征求群众意见，班子成员之间进行深入的交心谈心；会上紧紧围绕存在的突出问题，结合各自的思想和工作实际，开展认真的批评与自我批评；会后做好情况通报工作，接受X员和群众的监督。三是在推行基层民主方面，要按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，全面加强基层民主建设，切实抓好村X支部“两推一选”、村委会依法选举和干部任用、发展X员公示等工作，并在做好村务公开、乡镇和县部门政务公开的同时，积极探索和做好县级政务公开工作。四是在X员干部教育考核方面，要按照创新机制管好人、强化培训育好人的要求，规范考核管理体系，改革考核管理机制，积极推行基层X员干部的实绩考核、民主评议、诫勉谈话等措施，不断提高基层X员干部考核管理水平；坚持理论培训与实践锻炼相结合，学历教育与技能培训相结合，集中培训与自我提高相结合，请进来与走出去相结合，不断提高基层X员干部的宗旨意识、政策水平和为民服务能力。
积极推进城市社区X建工作
（2003年）
X的十六大报告指出，要高度重视社区X的建设，以服务群众为重点，构建城市社区X建工作新格局。社区X建作为新时期X建工作的新领域，与农村X建、企业X建等构成了X的基层组织建设的新格局，为新的历史条件下加强和改进X的建设提出了新课题。做好城市社区X建工作，正确把握社区和社区
建设的内涵至为重要。在计划经济体制下，城市单位组织承担着多种职能，很多需求在一个单位即可得到满足，人们的“单位意识”远远强于“社区意识”。在这种情况下，社区实际上处于一种虚置状态，社区仅存在于地理上，并不意味着是一个有着紧密联系、按一定规范和制度结合而成的社会实体。改革开放后，随着市场经济的发展，城市生活一个明显的变化，就是个人在就业单位以外有越来越多的社会空间，单位也不再像以前那样只是满足居民生活需求的唯一渠道。人们在单位以外，找到了市场。正是在这样的情况下，社区对社会新空间的作用显现了出来。对于从“单位人”转变为“社会人”的城市居民来说，社区能较好地解决市场发展和单位弱化后出现的社会需求问题。同时，在市场化程度不断提高、经济快速发展的过程中，社会事业与经济发展不同步的矛盾也日益突出，产生了诸如国有企业背负沉重的社会包袱、特别是富余人员多，城市流动人员和外来人口急剧增加、社会治安任务重，政府在机构改革和职能转换过程中剥离出来的社会职能缺少必要的接口部门、城市管理“真空地带”增多等问题。因此，加强社区建设，有效地调动各方力量，及时化解改革中出现的各类矛盾和问题，对于构建一个稳定有序的社会，促进社会主义市场经济体制的完善，为经济持续快速健康发展创造良好环境，起着越来越重要的作用。
推进城市社区X建工作，加强X的领导是关键。一方面，只有坚持X组织在社区组织和社区工作的领导核心地位，充分发挥X组织作为贯彻“三个代表”重要思想组织者、推动者、实践者的作用和X员的先锋模范作用，社区改革和发展才能顺利、健康、深入开展；另一方面，只有不断拓展X建工作思路，创新X建工作方法，适应新形势新任务的需要，改革和完善X在基层的领导方式和执政方式，才能切实加强社区基层X组织建设，夯实X在城市基层的执政基础。在城市X建工作的重心放到社区后，社区X组织要紧紧围绕以下几个方面开展工作：
社区X组织要在增强X的社会影响力上发挥坚强的领导作用。改革开放以来，涌现出的大量新的经济组织和社会组织主要落户在城市社区，新的社会阶层中的广大人员也相对固定居住在某个社区，充分利用新的经济组织和社会组织对社区依存度大的特点，按照有利于加强X的领导、有利于开展X的活动、有利于加强X员教育管理的原则，依托社区X组织管好辖区内非公有制经济组织和民间组织中的X组织，不断拓展X的工作覆盖面，已成为新时期巩固X的执政基础，不断增强X的阶级基础和扩大X的群众基础的重要途径。社区X组织要按照消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性的要求，重点在规模较大、经营稳定、员工人数较多的新经济组织和社会组织中开展工作。对具备建立X组织条件的，要加强指导，积极帮助建立X的组织；对暂不具备条件的，可采取成立联合X支部、选派X建工作指导员等方法开展X的工作，也可先把工会、共青团组织建立起来，培养入X积极分子，为建立X组织创造条件。要按照从严治X的方针，根据不同X员群体的特点，加强和改进社区X员的教育管理工作。认真接收退休职工X员、下岗（失业）职工X员和流动X员的组织关系，把他们编入相应的X支部，组织他们过好组织生活。积极探索建立楼幢、院落X支部（X小组）、流动X员X支部以及运用“社区X校”、“X员之家”等阵地加强教育管理的方式方法。努力做到有群众的地方就有X的工作，有X员的地方就有健全的X组织，有X组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
社区X组织要在增强社区自治功能上发挥积极的引导作用。增强社区自治功能，从根本上讲，就是强化居民通过自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，以满足社区需要、解决社区问题的功能。社区X组织要带头树立新的理念，切实改进工作方法，积极引导和推动社区依法开展民主自治，通过基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，激发广大居民参与社区建设的热情，提高社区民主自治水平。从本质上讲，社区整体利益并不是各个成员个人利益之和，而是各个成员每个人的贡献之和。社区服务归根到底是社区成员的自我服务。因此，要鼓励和引导社区各单位X组织和广大X员自动、自发、自助式地开展形式多样的社区服务活动，在为民服务中体现X建工作的活力，带动社区服务的开展。由于现代社区发展的综合性与社区问题解决的复杂性，在实行社区群众自治的同时，社区X组织还要努力发展适合中国国情的专业社会工作，建立从事专业化社会服务的社会工作机构，培养专业化的社区工作者队伍，在专业化与群众参与相结合中，把社会福利服务和社区服务功能落到实处，让所有居民感觉到他们在社区中的利益所在。同时积极培养社会中介团体、民间组织参与公共事务的能力，通过这些团体来动员、组织全体居民关心、建设社区。在不断探索、实践的基础上，逐步形成以社区X组织为领导核心、社区居民代表会议决策、社区委员会议事、社区工作者办事的新型城市社区居民自治组织体系和相应的工作机制及运作方式。
社区X组织要在增强创造力上发挥有效的主导作用。随着城市居民生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断深入，城市居民与所在社区的关系越来越密切，对社区管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面有多层次、多样化的需求。不断提高社区经济和文化创造能力，满足现代城市发展和城市居民对社区越来越高的要求，是社区X组织一项重要任务。要着力创造优良的投资环境，通过加强基础设施建设，实施绿化、美化、净化、亮化工程，提升社区品位和形象，筑巢引凤，培植税源。要大力推进社区服务的社会化和产业化，使之在改善居民生活、增加就业机会、建立社会保障体系、发展社区服务业等方面发挥更大的作用。要努力发展社区文化，深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，以创建“文明楼院”、“文明单位”、“文明社区”为主要形式的群众性精神文明创建活动，以提高居民科学文化素养、形成社区独特文化、建成学习型社区为主要目的的文化教育和文体活动，形成崇尚先进、扶正祛邪、积极向上的道德风尚，平等待人、团结互助、甘于奉献的价值取向，尊重知识、尊重人才、尊重劳动的人文环境，使社区真正成为居民心驰神往的精神家园。
在全省纪念世界知识产权日座谈会上的讲话
（2008年4月26日）
今天，我们在这里召开座谈会，隆重纪念第八个“世界知识产权日”，共同宣传推进知识产权保护工作，十分必要，也很有意义。我省从2005年开始，根据国家有关部门的统一部署，已连续四年举办保护知识产权宣传周活动。在今年宣传周期间，各地、各部门精心组织，周密安排，开展了丰富多彩的宣传活动，营造了尊重知识、崇尚科学和保护知识产权的浓厚社会氛围。
去年以来，在省委、省政府正确领导下，各地、各部门进一步加大知识产权保护工作力度，着力强化组织体系，不断完善法规制度，积极推进“两法”衔接，切实加强正面引导，深入开展专项整治，严厉打击侵权行为，有效保护了智慧创新成果，为推动科技创新、改善投资环境、维护市场经济秩序、促进经济社会健康发展做出了积极贡献。全省依法查处假冒商标案件1811件，收缴违法音像制品920万张、非法出版物533.75万件，受理专利纠纷案件35件，结案33件。苏中音像管理示范区拓展工程和苏北音像市场净化带活动进展良好，正版音像快速流通网络初步形成。企业软件正版化工作有效推进，14家企业受到全国表彰，37家企业被评为全省先进。17件商标被新认定为驰名商标，全省驰名商标总数已达80件。这些成绩的取得，是知识产权战线全体同志与社会各界密切配合、共同努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向所有从事和关心支持知识产权保护工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
刚才，省保护知识产权工作组办公室介绍了《2008年江苏省保护知识产权工作行动计划》，省有关部门作了很好的发言。下面，我就深入推进知识产权保护工作讲三点意见：
一、充分发挥知识产权保障促进科学发展的重要作用
在贯彻落实科学发展观、全面推进小康社会建设的实践中，我们深刻认识到，实现科学发展，必须着力抓好转变经济发展方式这一重大战略任务；转变经济发展方式，必须着力抓好自主创新这一中心环节；推进自主创新，必须着力抓好知识产权保护这一制度保障。新的时代条件下，站在新的历史起点上，江苏要在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，继续当好深化改革开放的排头兵，必须进一步发挥知识产权保护的重要作用。
（一）发挥好知识产权保护激励自主创新的重要作用。自主创新是科技发展的源泉，社会进步的动力。激励自主创新，既包括对创新成果的奖励，也包括对创新成果的保护。加强知识产权保护，对于提高自主创新能力、建设创新型省份具有良好的保障和促进作用。梁保华书记在省委十一届四次全会讲话中指出，江苏尽管产业基础较好，但自主创新能力仍不够强，要以更大的决心加快经济发展方式转变，大力推进自主创新，加强知识产权保护，充分激发企业创造核心价值的内生动力，让更多的“江苏制造”成为“江苏创造”。罗志军省长在省政府第一次全体会议上强调，要以更大的力度推进自主创新，充分发挥科教、开放和人才优势，加快建设创新型省份。广大知识产权工作者要认真学习贯彻梁书记、罗省长讲话精神，进一步增强忧患意识和责任意识，切实加强对创新成果的保护，充分调动创新者的积极性，努力使江苏成为创新的热土，促进经济社会又好又快发展。
（二）发挥好知识产权保护规范市场经济秩序的重要作用。整顿规范市场经济秩序，对市场实行有效监管，直接关系人民群众切身利益，直接关系经济健康发展和社会和谐稳定，既是一项重要的政府职能，也是一项重要的“民心工程”。当前，假冒商标、盗版等侵犯知识产权的行为屡禁不止，直接损害了知识产权权利人的权益，严重欺诈了广大消费者，极大妨碍了正常的市场经济秩序，保护知识产权已成为整顿和规范市场经济秩序一个极为重要的方面。我省是沿海省份之一，交通比较发达，一些手段不断翻新的侵权盗版行为一旦出现，很快就会波及到我省，我们必须始终保持高度警惕，保持高压态势，坚决制止非法市场行为在我省蔓延，切实维护好广大权利人和消费者的合法权益，营造良好的市场消费环境。
（三）发挥好知识产权保护促进对外开放的重要作用。加入世界贸易组织，我国作出了保护知识产权的庄严承诺。近几年，我省开放型经济迅速发展，经济国际化程度大幅提高，国际交流交往日益活跃，涉外知识产权问题也越来越多，知识产权保护工作面临国际国内双重挑战。面对国际经济贸易和科技发展的新形势，我们既要积极引进、消化、吸收国外先进技术，共享世界技术进步成果，又要有效保护国外知识产权的合法权益，树立良好的国际形象，同时还要充分运用WTO相关规则，坚决打破针对中国的贸易壁垒，切实保护我省企业知识产权免受国外企业侵害，为我省企业参与国际竞争创造良好条件。
二、着力完善知识产权保护长效机制
保护知识产权是一项长期的任务，既要定期开展专项行动，集中打击违法犯罪行为，又要着力构建长效机制，提高知识产权保护工作规范化、制度化水平。
（一）进一步搞好知识产权保护“两法衔接”。行政执法与刑事司法相结合，是打击侵犯知识产权违法犯罪行为的有效途径。各行政执法机关、公安机关和人民检察院要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院、全国整规办、公安部联合下发的《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检查院工作联系的意见》以及我省的实施意见，加强相互间的工作衔接，依法及时移送涉嫌刑事犯罪的侵权案件，提高年度结案率和案件移交率，及时有效地打击各种侵权犯罪。
（二）强化企业保护知识产权的主体责任。企业是自主创新的主体，是知识产权的主要创造者和使用者，同时也是侵犯知识产权行为的受害者。保护知识产权不仅是政府的职责，也是企业应当承担的社会责任。因此，必须强化企业知识产权保护意识，积极引导他们严格遵守国际规则和国家相关法律法规，尊重他人知识产权创造，同时及时将自主创新成果、核心技术、名优产品申请相应的知识产权，保护自主知识产权不受侵犯。要充分发挥行业协会的自律作用，制定行业知识产权保护规则，督促企业自觉保护知识产权，共同维护良好的市场秩序。
（三）加强知识产权保护制度建设。强化保护知识产权工作责任制，明确各级政府、成员单位和牵头部门的责任。严格知识产权保护责任追究制度，对非法侵权现象打击整治不力、造成不良影响的，要严肃追究相关人员的责任。完善知识产权保护信息公开制度，定期发布知识产权保护状况和工作计划，主动接受社会监督。健全保护知识产权督查和统计通报制度，强化督促检查，抓好跟踪落实，做到年初有计划、平时有督促、年终有检查。抓紧建立企业知识产权管理制度，将知识产权保护纳入企业研发、生产与经营的全过程。加快建立全省知识产权密集区保护制度，努力为全省国家级开发区、省级开发区、高新技术区、服务外包示范区等知识产权密集区的发展保驾护航。
（四）完善知识产权保护信息共享机制。抓好知识产权公共服务平台建设，完善中外有效专利、失效专利、法律法规、典型案例及知识产权与工程技术专家库，构建集专利、商标、版权等知识产权信息、法律信息、市场信息和服务信息于一体的全省公共信息服务平台。建立两法衔接信息共享平台，在完成省级平台建设的基础上，加快启动市级信息平台建设，逐步建立全省联网的案件查处、移送信息管理系统。完善知识产权案件举报投诉信息平台，积极推动12312与12315、12365等信息系统互联互通，逐步建立分级相应、协同处置的联动机制，提高举报投诉案件查处效率。
（五）切实提高知识产权保护应急处置能力。近年来，美国、欧盟和日本加大了对我省知识产权的调查和审议，我省企业在国外受侵权的现象也时有发生，提高我省涉外侵权案件应急处置能力显得极为迫切。要建立涉外案件应急处理制度和法律援助机制，按照对内和对外平等保护原则，规范处理涉外案件的程序和办法，建立涉外案件应急处理快速通道，健全涉外案件挂牌督办制度，确保突发性涉外事件迅速得到妥善处置，切实维护我省合法利益和对外形象。
三、努力形成知识产权保护整体合力
保护知识产权工作是一个涉及多部门、多层面、多环节的系统工程，必须强化组织领导，调动各方力量，全力加以推进。
（一）落实领导责任。各地各有关部门要把知识产权保护作为一项重要工作，纳入经济社会发展规划，列入年度工作目标，有计划、有步骤、有重点地加以推进。要进一步完善全省统一领导、市县政府负责、有关部门密切配合、各方通力协作的工作体系，形成主要领导亲自过问、分管领导直接抓、有关部门具体落实的工作格局，努力为知识产权保护工作深入开展提供坚强有力的组织保障。
（二）加强协调配合。各级保护知识产权工作组及其办公室要充分发挥职能作用，强化指导协调，加强督促检查，主动搞好服务。各有关部门要根据各自职责分工，切实承担起相应的责任，并积极配合其他部门开展工作。特别是对一些涉及多个地区、多个部门的整治活动，要加强上下之间、部门之间以及牵头部门与协同部门之间的配合，形成打击违法犯罪行为的强大声势。
（三）扩大对外合作。巩固我省与美国、欧盟、日本等国家和地区保护知识产权、打击假冒伪劣等方面合作的成果，进一步扩大对外合作范围，拓展合作领域，完善合作机制。通过对外交流与合作，学习借鉴发达国家知识产权保护成功经验，增强我省应对知识产权争端与纠纷的能力，宣传我省保护知识产权工作成效，进一步提升我省知识产权保护的国际声誉。
（四）广泛宣传教育。要以“保护知识产权宣传周”为重点，采取新闻发布、高层论坛、图片展览、广场咨询、公益广告等多种形式，走进企业、农村、学校和社区，大张旗鼓地宣传X和国家有关保护知识产权的方针、政策和成效，进一步提高全社会知识产权意识，努力营造保护知识产权的良好舆论氛围。
（五）抓好队伍建设。知识产权保护涉及科技、经济、法律、贸易与服务等诸多领域，是一项综合性、政策性很强的工作，需要培养高素质、复合型的专业人才。必须进一步加大培训力度，重点抓好知识产权管理人员、企事业单位知识产权工作者以及知识产权专业服务人员的培训，努力培养造就一批ZZ坚定、业务精通、作风过硬的知识产权工作队伍。
同志们，知识产权保护工作使命光荣，责任重大。我们要以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，不断提高知识产权保护工作的整体水平，努力开创知识产权工作的新局面，为“推动科学发展，建设美好江苏”作出新的贡献！
谢谢大家。
在省国土资源厅开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
(2008年5月7日)
刚才，夏鸣厅长代表厅X组作了动员讲话。讲话全面贯彻了梁保华书记在开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，充分体现了这次学习实践活动的目标要求，尤其是提出这次开展学习实践活动，是国土资源部门进一步推动工作的重要机遇，是进一步开创工作新局面的内在要求，讲得很好。下面，我结合自己学习实践科学发展观的一些思考和体会讲几点意见，供大家参考。
开展深入学习实践科学发展观活动，首先要对科学发展观的精神实质、本质内涵、重大意义，也就是科学发展观蕴含的科学价值有比较全面、深刻的认识和理解，这对于正确把握学习实践科学发展观活动的指导思想、重点要求和方式方法具有十分重要的意义和作用。
第一，要深刻认识科学发展观的创新价值内涵。科学发展观是我们X坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，解放思想、实事求是、与时俱进，探索中国特色社会主义发展道路的创新成果，它与邓小平理论、“三个代表”重要思想共同构成了既一脉相承又与时俱进的马克思主义中国化的科学理论体系。以邓小平为核心的X的第二代中央领导集体创造性地回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题，创立了邓小平理论，这是中国特色社会主义理论体系的开篇。以江泽民为核心的X的第三代中央领导集体创造性地回答了“建设什么样的X，怎样建设X”的问题，创立了“三个代表”重要思想，这是中国特色社会主义理论的续篇。X的十六大以来，以胡锦涛为总书记的X中央在继续深入回答前两个问题的基础上，创造性地回答了“实现什么样的发展，怎样发展”的问题，提出了科学发展观这一重大战略思想，这是中国特色社会主义理论体系的新篇章，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。以历史的眼光来认识中国特色社会主义理论体系，可以得出这样一个基本结论，即中国特色社会主义理论的核心问题是回答发展问题。科学发展观的创新价值集中体现在这里。
第二，要深刻认识科学发展观的实践价值取向。从本质上讲，科学发展观是实践科学发展的理论，是实现科学发展的理论。它要求我们在发展的实践中，着力解决经济发展效益不好、质量不高、经济发展粗放方式没有得到根本转变的问题，通过转变经济发展方式，创建新的经济发展模式，走出一条低成本、低代价的经济发展道路；着力解决社会发展与经济发展不够协调的问题，通过加快社会事业建设，加强社会管理，走出一条全面、和谐的社会发展道路；着力解决环境、人口、资源的可持续发展问题，通过生态文明建设，走出一条资源节约型和环境友好型的建设道路。这些都是在新的发展阶段必须解决好的重大问题。马克思经典理论作家说过，理论在一个国家的实现程度，决定于这个理论满足于这个国家需要的程度。所以我们说，科学发展观是新的发展阶段最具针对性、最能解决问题、最管用的科学理论。
第三，要深刻认识科学发展观的核心价值目标。科学发展观强调发展必须坚持以人为本，人的发展是发展最核心的内容。必须以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，真正做到发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，这就把发展动力、发展道路和发展目的高度统一起来，弘扬了为最广大人民群众谋利益的价值理想，使得这一科学理论具有了植根人民的强大生命力。
科学发展观这三个鲜明特点，要求我们在开展学习实践活动中，必须紧紧抓住抓好以下三条：
第一，开展学习实践活动要以解放思想为先导。科学发展观是创新的理论，是X的执政理念、治国理念和战略思想的重大转变和提升。贯彻落实科学发展观，需要思想的洗礼、观念的重塑和思维方式的再造，这就是思想解放。在学习实践科学发展观活动中坚持以解放思想为先导，有三个方面的意义和作用：一是深刻认识科学发展观需要解放思想。创新的理论，需要以创新的心态、创新的观念、创新的思维去理解和把握。只有解放思想，冲破旧的、不合时宜的思想观念束缚，才能以一种开阔的胸襟、宽广的视野和强烈的历史责任感加深对科学发展观的理解。二是学习实践科学发展观活动要取得实效需要解放思想。通过解放思想，进一步增强创新意识，弘扬创新精神，才能在创新发展思路、创新发展方式、创新发展机制上取得新的成效。三是探索学习实践活动的新做法需要解放思想。这次开展学习实践活动，不仅要继承过去先进性教育已有的好做法，更要根据新的要求和特点，创新思路和方法，把学习实践活动开展得更扎实、更富有成效。需要强调的是，学习实践活动以解放思想为先导，而推进思想解放必须有正确的导向，要坚持以科学发展观指导思想解放，以新的思想解放推动科学发展。
第二，开展学习实践活动要以解决问题为主线。科学发展观鲜明的实践特点，决定了这次学习实践活动要突出实践特色，而实践的成效如何，关键要看解决了什么问题。过去开展的集中学习教育活动也强调解决问题，但这次学习实践活动在解决问题上有三个不同的特点：一是这次学习实践活动要紧紧围绕推动科学发展、促进科学发展、服务科学发展来解决问题，着力解决不适应不符合科学发展观要求的思想观念问题，着力解决不适应不符合科学发展观要求的精神状态问题，着力解决不适应不符合科学发展观要求的体制机制问题，具体到一个部门、单位而言，还要结合机关作风建设，着力解决好服务和管理上存在的突出问题。不能偏离这条主线，不能简单停留在过去“有什么问题就解决什么问题”的提法上。二是这次要解决的问题，既有新的发展阶段遇到的新矛盾、新问题，也有经济社会发展中深层次的矛盾和问题，必须以改革创新的精神状态、改革创新的思想观念、改革创新的有力举措，来推动问题的有效解决。三是这次学习实践活动只有几个月的时间，因此必须紧紧抓住突出问题加以解决。而突出问题解决得好不好，一要看集中活动中能不能见到成效，二要看能不能形成长效机制。所以，对这次学习实践活动解决问题的要求，我简要概括为两句话，就是突出解决问题，解决突出问题。
第三，开展学习实践活动要以群众期盼为动力。科学发展观是为人民谋幸福的科学理论，这就要求我们在学习实践活动中必须把依靠群众、造福群众贯穿始终。查找问题，要深入到群众中倾听意见，把群众的所想所盼作为查找问题的重要依据。解决问题，要让群众去评判，把群众是否满意作为衡量解决问题成效的重要标准。巩固学习实践活动成效，要让群众来监督，把不断解决群众反映的实际问题作为不懈追求。要通过学习实践活动，努力实现两个目标：一是实实在在地为人民群众做好事、解难事、办实事，在科学发展观的实践中进一步强化为人民服务的思想意识，提高为人民服务的思想境界，增进为人民服务的思想感情。二是让群众实实在在地感受到科学发展观的伟大力量，从中受到教育和鼓舞，更好地推动当代中国马克思主义的大众化。实践证明，科学理论一旦为广大人民群众掌握，就会变成强大的物质力量，中国特色社会主义道路就会越走越宽广。
最后，我就如何做好第一阶段学习实践活动简要提三点要求。一是在学习内容上，要认真学习《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和梁保华书记在开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话。通过学习，加深对科学发展观内涵的理解，进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。二是在学习形式上，要采取学习会、报告会、专题会等多种形式，确保学习效果。三是在学习要求上，要把学习和解放思想、调查研究、查找问题结合起来，深入基层、深入群众，针对目前国土资源工作面临的新情况、新问题、新矛盾和新挑战进行深入的调查研究，着力在创新机制上下功夫，通过创新机制来解决矛盾，破解难题。在学习实践活动中，厅X组成员要带头学习，带头调查研究，带头查找问题，带头研究解决问题，为机关干部职工作出表率。
在全省妇女儿童工作会议上的讲话
（2009年4月22日）
这次全省妇女儿童工作会议的主要任务是，总结交流近年来全省妇女儿童工作进展情况，研究部署今明两年工作任务。昨天，与会代表参观考察了苏州市妇女儿童工作现场，都感到很有收获。刚才，张京霞同志代表省政府妇儿工委作了一个很好的工作报告，希望各地各有关部门结合实际认真贯彻落实。省委组织部、省劳动保障厅和苏州市、常州市、南通市、连云港市分别介绍了妇女儿童工作情况，各有侧重、各具特色，大家可以学习借鉴。会议还表彰了2006—2008年度实施妇女儿童发展规划先进集体和个人，这里我代表省政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
近年来，各地各有关部门坚持以科学发展观为指导，深入贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，认真执行保护妇女儿童权益的法律法规，全面实施妇女儿童发展规划，有力推动了全省妇女儿童事业发展。一是妇女儿童工作的组织领导不断加强。各级政府坚持将妇女儿童事业纳入经济社会发展总体规划，将妇女儿童工作纳入重要议事日程，政府常务会定期听取汇报、研究解决问题，妇儿工委积极协调推进、狠抓工作落实，形成了政府主导、社会参与的妇女儿童工作局面。二是保护妇女儿童权益的法规政策不断完善。省人大常委会修订了《江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法》，在明确政府各职能部门法律责任、赋予妇儿工委监督执行权和建议处罚权等多方面体现了江苏特色。各级政府和妇儿工委、各有关部门制定了一系列政策措施，较好解决了我省妇女儿童发展面临的一些问题。三是妇女儿童发展水平不断提高。妇女就业状况明显改善，就业结构和层次趋于合理；妇女儿童受教育权利得到有效保障，女童与男童接受基础教育的差异基本消除；妇女儿童健康状况显著改善，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率均降到历史最低水平。四是妇女儿童事业发展环境不断优化。尊重妇女、保护儿童的社会氛围日趋浓厚，妇女儿童事业投入不断加大，中国妇女儿童发展纲要提出的2010年终期目标我省有90%以上已提前实现，许多工作走在了全国前列，得到了国务院妇儿工委的充分肯定。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和各有关方面大力支持的结果，也凝聚了各级政府妇儿工委和妇女儿童工作者的辛勤奉献。借此机会，受罗志军省长委托，我代表省政府向为妇女儿童事业发展做出贡献的全省妇女儿童工作者表示亲切的问候和崇高的敬意！
下面，我就做好新形势下妇女儿童工作，讲四点意见。
一、充分认识新形势下做好妇女儿童工作的重要性
妇女是建设中国特色社会主义事业的重要力量，儿童是国家的未来、民族的希望。尊重妇女、保护儿童是现代社会的基本准则，男女平等是我国的基本国策，推动妇女儿童事业发展是各级政府的基本职能。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识做好妇女儿童工作、推动妇女儿童事业不断发展的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，全面推进妇女儿童事业与经济社会协调发展。我理解，妇女儿童工作的重要性主要体现在四个方面：
1．社会进步的重要标志。妇女的解放与社会的发展、时代的进步息息相关。我国两千多年的封建史，始终贯穿着男尊女卑的性别理念，成为束缚女性的沉重枷锁。在旧中国，广大妇女长期遭受政权、族权、神权、夫权的多重压迫，地位极其低下。新中国的成立，社会主义制度的建立，从根本上改变了妇女受压迫的命运，妇女的地位日益提高，妇女儿童的权益得到有效保障。新中国成立后的第一部法律是《婚姻法》，提出保障妇女在家庭和婚姻关系中的平等权利；第二部法律是《土地改革法》，提出保障妇女平等享受土地资源；1954年颁布的《宪法》，明确规定妇女在各个领域享有与男子平等的权利；1992年制定的《妇女权益保障法》，更是一部全面保障妇女权益的专门法律；2005年修订的《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，将男女平等基本国策和儿童优先原则写入其中。从妇女地位变化历程中，我们可以得出这样一个结论，妇女解放和发展是一个长期的历史过程，既受生产关系所制约，也受生产力所制约；既决定于社会制度，也决定于文明程度。正如邓小平同志曾经指出的，“妇女解放也只有在革命和建设的胜利过程中才能实现”。去年11月，胡锦涛总书记在与全国妇联新一届领导班子和中国妇女第十次大会代表座谈时，高度评价广大妇女在推动X和人民事业发展中的杰出贡献，强调妇女是创造物质财富和精神财富、推动历史进步的一支伟大力量，要求充分发挥妇女全面建设小康社会半边天的作用。在去年12月召开的省妇女第十一次代表大会上，梁保华书记充分肯定我省妇女在社会主义经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设中发挥了极其重要、不可替代的作用，对广大妇女更好地发挥作用寄予了殷切希望，对进一步做好新形势下妇女儿童工作提出了明确要求。罗志军省长对妇女儿童工作高度重视，专门就推进我省妇女儿童事业发展作出重要批示。王国生副书记也对做好妇女儿童工作提出了具体要求。我们要认真贯彻落实X中央和省委省政府的决策部署，顺应时代要求，不断开拓创新，扎实做好工作，全力推进妇女儿童事业发展，用实际行动表明，我们无愧于崇高的历史使命，无愧于广大妇女儿童的深切期盼。
2．科学发展的重要体现。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。坚持以人为本，就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。做好妇女儿童工作，实现好、维护好、发展好广大妇女儿童的根本利益，让广大妇女儿童共享改革发展成果，就是落实以人为本要求的具体行动。全面发展的核心是人的全面发展。妇女儿童的全面发展是人的全面发展的重要方面，没有妇女儿童的全面发展，就谈不上人的全面发展，就不可能实现社会的全面发展。协调发展要求不同社会群体、不同社会阶层协调共进。男女之间的关系是最自然的社会关系，男女平等发展是社会和谐协调发展的最基础方面，两性冲突、男女不平等就不可能实现真正意义上的协调发展。可持续发展最直接的要求是一代一代的永续发展。妇女肩负着人类自身再生产的重任，儿童代表着国家的未来，妇女儿童发展程度直接反映了代际关系的状况，直接关系可持续发展的实现。因此，我们必须从落实科学发展观的高度，将妇女儿童工作放在更加重要的位置，积极促进妇女儿童事业又好又快发展，努力在服务妇女儿童、实现科学发展中有更大的作为。
3．两个率先的重要保证。率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是X中央对我省发展的总体定位。我省妇女儿童占人口的三分之二，江苏全面小康4大类18项指标体系有一半与妇女儿童发展水平直接相关。实现全面小康社会的目标，需要更高水平的妇女儿童事业与之相适应。尽管我省妇女儿童工作已经取得了可喜的成绩，但妇女在参政、教育、就业、社会保障等方面仍存在不少困难；侵犯妇女儿童权益的丑恶现象和犯罪行为时有发生，现实生活中的男女平等与法律上的平等差距较大，真正实现法律上的男女平等，还要付出巨大、艰辛、不懈的努力。全面建成小康社会、率先基本实现现代化，关键在人，在于人的综合素质，发挥人的主观能动性。我省从业人员中，妇女占一半比例，妇女是宝贵的人力资源。毛泽东同志早就说过，中国的妇女是一种伟大的人力资源，必须发掘这种资源，为建设伟大的社会主义国家而奋斗。广大妇女儿童蕴含着巨大的智慧、力量和潜能，是社会主义现代化建设的生力军和后备力量。我们只有做好妇女儿童工作，切实保障妇女儿童权益，着力提高妇女儿童素质，不断挖掘妇女儿童潜能，才能充分发挥妇女应有的“半边天”作用，培养合格的社会主义事业接班人，为我省实现两个率先提供有力的保证。
4．政府职责的重要方面。贯彻男女平等基本国策，发展妇女儿童事业，既是我国政府必须承担的国际义务，也是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。联合国一贯重视推进男女平等、提高妇女地位，在第四次世界妇女大会上将性别观念纳入社会发展各领域的主流，使社会性别主流化成为促进两性平等的全球发展战略。1995年，我国政府向国际社会庄重承诺，将男女平等作为促进社会发展的一项基本国策；2000年，我国政府又承诺最迟在2015年实现8项千年发展目标，其中涉及妇女儿童的就有“促进两性平等并赋予妇女权力”、“降低儿童死亡率”、“改善产妇保健”等5项。《妇女权益保障法》及江苏省《实施办法》规范了各级政府、妇儿工委及有关部门在实施妇女发展纲要、规划和保障妇女权益方面的职责。省委、省政府一直高度重视妇女儿童事业发展，今年省政府还把“实施母婴健康工程，重点落实特困家庭妇女按标准免费进行妇女病普查”列入50项重点工作任务。各级政府及有关部门要恪尽职守，以高度负责的精神推进妇女儿童事业发展，不断提高妇女儿童对政府工作的满意度。
以上从四个方面讲了做好妇女儿童工作的重要意义，目的是提高大家的思想认识，进一步增强做好工作的自觉性。要真正解决思想认识上的问题，我们还必须清除在妇女儿童事业发展上存在的模糊或错误认识。我认为，相比较而言，对妇女发展存在的错误认识，甚于对儿童发展的错误认识，产生的负面影响也超过后者。这里列举几种在妇女发展上存在的错误认识，我们一起来批判、纠正。有些人认为，提出和贯彻男女平等基本国策是对妇女的照顾，并且认为照顾妇女会产生不公平竞争，影响经济效率。这一认识有两个误区：一是把贯彻男女平等等同于照顾妇女；二是把妇女劳动力等同于低效率。国际社会共同遵守的赋权妇女理论告诉我们，天赋人权于妇女，或妇女赋权于自己。赋权妇女，不是指从外部把权力恩赐给妇女，而是要实现法律所赋予妇女的平等权利。市场竞争需要追求效率，而效率又是通过公平竞争实现的。在传统性别分工模式下，男性的社会功能被张扬，自然本性被压抑；而女性社会功能被压抑，致使女性发展受阻，社会化程度低于男性，并形成了社会对女性的贬低和歧视。只要这种歧视存在，市场竞争就不充分、不公平，也就不可能有市场经济的成熟和高效率。所以贯彻男女平等基本国策，不是要求市场经济改变公平竞争规则，给女性更多的照顾，而是要求通过性别平等规则的建立，促进公平竞争规则的进一步完善，用公平竞争来保证市场的高效率。还有些人认为，经济社会发展了，妇女事业自然就发展了，这个认识的误区在于“自然”两字。妇女事业是随着经济社会发展而发展，但我们要清楚地看到，在经济社会发展进程中，如果财富分配不公，社会分化严重，弱势群体无法与强势群体平等对话，就可能出现弱者被剥夺的现象。因此，单纯的经济增长和社会其他方面进步，并不能自然而然地实现两性平等。如果不坚定不移地贯彻男女平等国策，不注重其实施的效果，在经济社会发展的同时，还有可能扩大两性的不平等。一些人还这样认为，促进男女平等主要是妇联的事，政府只要支持妇联工作就可以了。这种认识混淆了推进男女平等基本国策的责任主体。男女平等基本国策是政府制定的具有全局指导意义的重要政策，政府是贯彻落实这一国策的责任主体。妇联是妇女的群众组织，基本职能是维护妇女权益，促进男女平等。作为非政府组织，妇联在配合政府落实促进妇女发展、实现男女平等政策上发挥了重要作用。各级政府及有关部门要很好地学习妇联同志在促进男女平等工作中所表现出来的高度责任感、执着的精神和务实的作风，切实担当起应尽的责任。以上列举了三种错误认识，这些认识有一定的代表性。当然，模糊或错误的认识不止这些。对所有不利于妇女儿童事业发展的思想观念，我们都要坚决地予以消除。只有消除这些思想障碍，妇女儿童事业才能健康向前发展。
二、认真抓好今年各项重点工作
关于今年的妇女儿童工作，张京霞同志已作了全面部署，这里我简要强调一下今年的几项重点工作。
一要大力促进妇女就业创业。就业是民生之本，促进妇女就业是保增长促发展、保民生促和谐的重要方面。受国际金融危机的影响，当前就业形势十分严峻，许多妇女面临就业困难。各级妇儿工委要急广大妇女之需、解广大妇女之难，积极发挥自身优势，大力推动妇女就业创业。要积极实施“巾帼牵手就业援助行动”，充分发挥女企业家、女创业带头人的作用，大力开发就业岗位、拓宽就业渠道，形成鼓励、带动妇女创业的良好社会氛围。要不断深化“巾帼建功”活动，在小额贷款、信息咨询等方面为城乡妇女就业创业提供支持帮助。要全面推进巾帼就业培训工程，实施千名女性经营管理者、万名女性创业者培训计划，进一步加强对进城务工妇女、返乡农村妇女和城市失业妇女、农村失地妇女的特色培训，提高妇女就业能力和职业转换能力，力争实现全年新增城镇妇女就业40万人。
二要切实保障妇女儿童权益。保障妇女儿童权益是妇女儿童工作的根本任务。当前，女职工劳动保护、家庭暴力侵害、流动人口中妇女儿童生存发展等问题仍较突出。要进一步贯彻执行妇女权益保障法等相关法律法规和政策规定，依法监督和规范企业用工行为，重视研究新形势下妇女劳动保护和权益被侵害问题，支持企业稳定现有就业岗位，指导企业开展女职工工资集体协商，切实保护企业女工的特殊权益，并严禁非法雇用童工。各地各有关部门要坚持标本兼治、综合治理，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，切实预防和制止家庭暴力，积极预防和控制未成年人犯罪，加强对文化市场、传媒和网络的管理，强化对妇女儿童生活用品、食品的安全监管，为妇女儿童身心健康、成才发展提供良好的环境。要有效解决流动妇女就业、流动儿童就学难等实际问题，因地制宜地推进对单亲家庭、特困家庭的妇女和流浪儿童的帮扶工作，保障妇女儿童共享改革发展成果。
三要着力加强农村妇女儿童工作。我省妇女儿童事业发展的重点在农村，难点也在农村。当前，农村妇女儿童的生产、生活、健康、教育等问题已成为提高妇女儿童整体发展水平的制约因素。要认真贯彻落实X的十七届三中全会精神，按照城乡统筹发展的要求，采取优惠政策措施，帮助农村妇女脱贫致富，积极鼓励和引导社会各界开展救助农村贫困妇女儿童的项目和工程。要以国家实施医药卫生体制改革为契机，进一步改善城乡基层公共卫生和基本医疗服务条件，推动妇幼卫生保健纳入基本公共卫生服务范围，切实加强婚前医学检查、妇女病普查普治、预防艾滋病母婴传播、生殖保健等方面的宣传和服务工作，使广大农村妇女儿童享有优质的基本妇幼保健服务。要积极改善农村寄宿制学校食宿条件，解决农村留守儿童就读和生活困难问题。
四要努力提高妇女儿童整体素质。提高妇女儿童素质是推动妇女儿童事业发展的一项基础性工作。要努力提高妇女儿童的思想道德素质。开展丰富多彩的精神文明创建活动，引导广大妇女继续弘扬“自尊、自信、自立、自强”精神，积极做社会新风尚的倡导者、建设者；继续加强少年儿童的思想品德教育，注重学校教育与家庭教育、社会教育的紧密衔接，加强爱国主义、集体主义、社会主义理想教育和遵纪守法、社会公德教育，培养理想远大、人格健康、勤奋学习、积极向上的一代新人。要努力提高妇女儿童的科学文化素质。广泛深入开展“百万妇女大学习”行动，鼓励和支持妇女热爱学习、加强学习、终身学习；不断提高女性接受各类教育的比例，进一步提高女性受教育程度；加强妇女职业技能培训，提高妇女整体劳动素质。要加大女性人才培养力度，大力开发妇女人力资源，注重女性高技能人才和农村实用人才的培养，全面提高妇女的知识创新能力、社会实践能力和综合竞争能力。
三、切实发挥妇女儿童发展规划的引领作用
《江苏省妇女发展规划（2006－2010年）》、《江苏省儿童发展规划（2006－2010年）》是指引全省妇女儿童事业发展的行动纲领。要进一步发挥规划的引领作用，既抢抓当前，通过抓规划目标如期完成，推动重点难点问题的解决；又立足长远，及早谋划新的发展规划，推动妇女儿童事业的持续健康发展。
一要确保全面完成规划各项目标。距离完成2010年规划目标只有一年多的时间，但完成规划提出的婚前医学检查率、基层妇女参政水平、出生人口性别比、少儿图书馆建设进度等指标尚有不小的差距，还需要进一步加大推进力度。要加强督促检查，对尚未达标的重点指标、支持性指标和政策措施，各地各有关部门要实行目标考核、动态管理，进一步完善督办反馈、年度监测、性别分析、评价排序和评估报告等制度，切实将责任分解到人、压力传递到位。要注重示范引导。深入开展省妇儿工委成员单位对示范县（市、区）和示范乡镇的结对帮扶活动，继续推进示范创建工作，进一步发挥各级示范单位的典型带动作用。要建立保障机制。通过建立健全妇女儿童事业法规和政策保障机制、妇女儿童工作资源整合运行机制、妇女儿童事业经费保障机制、妇女儿童发展考核激励机制等一系列长效机制，将规划要求不折不扣地落到实处。
二要集中精力办好实事项目。按照妇女儿童发展规划确定的目标和有关法规政策规定，在近两年内要着力抓好以下8项事关妇女儿童切身利益的实事项目：一是妇科疾病检查项目。县级以上政府至少每两年组织已婚育龄妇女进行一次妇科疾病检查，重点落实100万特困家庭妇女按标准免费检查工作。二是妇女儿童活动中心建设项目。到2010年底，全省13个省辖市和90%的县（市）均建成1处妇女儿童活动中心；加快推进省妇女儿童活动中心三期工程建设，抓紧做好项目前期准备工作。三是扶持女大学生就业创业项目。每年免费对2000名女大学生进行就业创业能力培训，建立500个女大学生就业创业实习基地。四是推进农村妇女参与基层民主管理项目。我国妇女占农村劳动力的60%以上，是农村社会主义建设的主力军，因此提高妇女进入村X支部、村委会的比例就显得非常必要。到2010年，村X支部、村民委员会中要各有1名女委员，村X支部正副书记、村民委员会正副主任中有一定数量的女性。五是建立受害妇女庇护场所项目。到2010年，13个省辖市和各县（市）以及有条件的乡镇设立或指定1所受害妇女庇护场所。六是加强农村学前儿童教育项目。建立和完善0―6岁婴幼儿一体化教育管理体制，到2010年，学前3年幼儿教育入园率达90%；加快推进农村合格幼儿园建设，今年扶持苏中苏北经济薄弱地区1000所公办乡镇中心幼儿园建成合格幼儿园。七是农村留守少年儿童食宿条件改善项目。今年新建农村初中学生宿舍面积35万平方米、学生食堂面积8万平方米，解决10万名留守少年儿童食宿问题。八是残疾儿童康复项目。继续对0―6岁残疾儿童实施抢救性康复，每年对5000名贫困家庭残疾儿童进行免费康复治疗。以上8件实事项目，涉及妇女儿童工作的诸多方面，需要各有关方面的共同努力。省妇儿工委办公室要抓紧细化分解任务，明确责任部门。各有关部门要进一步明确职责，加强协作，完善政策措施，确保如期完成。
推进妇女儿童事业发展，要有正确的指导思想、清晰的发展思路、扎实的推动措施、有效的工作机制。做好这项工作，不仅要看我们说什么，更要看我们做什么；不仅要看我们做什么，更要看我们到底做得怎么样。因此，从一件件具体事情做起，并且做好一件件具体事情，就成为我们工作的基本要求。基于这样的想法，我与张京霞主席和妇联同志商量，要在今明两年办好几件让妇女儿童受益的实事。这些实事的选定，主要考虑三个因素：一是要有针对性。或是针对发展中的薄弱环节，或是针对工作中的难点问题，或是需要进一步完善的方面。二是要有带动性。通过办实事，能够对重点工作起到推动作用，再通过重点工作的推进，促进整体水平的提高。三是要有连续性。不是抓一抓再放一放，而是要坚持不懈地抓下去，力求取得显著的积累效应。今天在会上提出这8件实事，是否符合这些要求，请大家提出意见和建议，帮助我们进一步完善，一旦确定，就要坚定不移地办好，确保取得实实在在的效果。
三要及早谋划制定新的发展规划。各级妇联、妇儿工委办公室要高度重视，强化组织领导，成立专门的班子，拟订工作方案，明确各个阶段的工作目标和任务，有序推进新一轮妇女儿童发展规划制定工作。要将制定新规划与实行规划终期评估结合起来，系统总结规划制定和实施的成功经验，研究重点难点问题的解决办法，为制定新规划提供科学依据。要深入调查研究，认真学习借鉴先进省市的做法，广泛听取妇儿工委各成员单位和有关专家意见，真正做到集思广益。要以保持全国领先、彰显江苏特色、坚持以人为本为总体要求，以维护妇女儿童根本利益、促进妇女儿童全面发展为根本目标，积极推进观念创新、思路创新、机制创新，不断提高妇女儿童事业发展水平。要注重增强规划的前瞻性、指导性、针对性、可操作性，努力使其顺应经济社会发展新趋势、人口变化新特征、妇女儿童新期盼，与经济社会事业发展总体规划、相关法律法规、有关国际公约相衔接，成为引领事业新发展的行动纲领。各地各有关部门要主动参与规划编制工作，明确专人负责，积极为制定新规划进言献策。
四、切实加强对妇女儿童工作的组织领导
发展妇女儿童事业是一项社会系统工程。各级政府及有关部门要落实法定职责，调动各方力量，努力构建“X委加强领导、政府积极负责、部门主动履职、社会广泛参与”的工作格局，不断提升全省妇女儿童事业整体发展水平。
（一）落实政府责任。各级政府要切实把发展妇女儿童事业摆上重要位置，纳入地方经济和社会发展总体规划，纳入公共政策体系，纳入财政预算。各级政府主要负责同志要亲自抓，政府分管负责人要具体抓，做到情况明、研究深、措施实，确保领导责任到位、资源整合到位、政策落实到位。要高度重视基层妇女儿童工作，坚持面向基层、夯实基础，在人力调度、资源配置、资金分配等方面更多地向基层倾斜。
（二）加强协调配合。各级妇儿工委作为政府管理妇女儿童事务的主要工作机构，要切实承担起组织、协调、指导、督促职能。妇儿工委各成员单位肩负推动妇女儿童工作的重要责任，要各司其职、各负其责，加强协作、密切配合，发挥优势、扎实工作，形成推进妇女儿童工作的整体合力。对涉及多个单位和部门的指标，相关单位要厘清责任，明确要求，主动开展工作；对重点难点问题，要联合行动，集中攻坚，务求取得突破。
（三）抓好队伍建设。妇儿工委办公室作为妇儿工委的办事机构，承担着委员会的日常工作职能，只能加强，不能削弱。各级要配强工作人员，保证工作经费，为开展工作提供有力保障。要着力完善规章制度、加强教育培训、注重岗位锻炼，切实提高各级妇儿工委办公室工作人员围绕中心、服务大局的能力，调查研究、协调推动的能力，面向社会、宣传动员的能力，努力培养一支素质好、作风好、业务好的妇女儿童工作队伍。
（四）营造良好环境。要大力宣传有关妇女儿童工作的政策法规、发展规划、先进典型，进一步营造男女平等、儿童优先的法制环境和社会环境。要在深化“双学双比”、“巾帼建功”和“五好文明家庭”等主体活动的基础上，拓展“巾帼志愿者”、“小公民道德建设”等活动载体，促进形成全社会共同支持、参与妇女儿童工作的良好局面。妇女儿童事业关系千秋万代，妇女儿童工作影响千家万户。我们要坚持以科学发展观为指导，进一步统一思想、坚定信心，开拓创新、扎实工作，不断开创我省妇女儿童工作的新局面，为“推动科学发展、建设美好江苏”作出新的更大贡献。
在走访慰问句容市天王中心小学时的讲话
（2009年6月1日，根据录音整理）
各位老师，同学们：
今天，我非常高兴到天王中心小学来，和大家共庆“六一”国际儿童节。首先，我代表省政府、省妇儿工委向天王中心小学的小朋友们致以亲切的问候，并通过你们向全省的广大少年儿童致以节日的祝福！同时，也向所有辛勤培育少年儿童健康成长的老师们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
长期以来，天王中心小学坚持全面贯彻X的教育方针，充分利用地处茅山革命老区的优势，坚持开展革命传统教育，不断提升素质教育水平，逐渐形成了自身办学特色。近年来，学校高度关注农村留守儿童的健康成长和全面发展，先后荣获全国“流动人口子女、农村留守儿童示范家长学校”等光荣称号。今天，我们现场参观了天王中心小学及其幼儿园，留下了非常深刻的印象，在这里我们看到了变化，看到了美好，看到了希望。希望天王中心小学发扬成绩，开拓进取，始终遵循“以人为本、以德为先、全面发展”的办学理念，坚持办学特色，拓展发展空间，培养更多的社会主义事业接班人和建设者。同时，也希望老师们继续发扬甘为人梯的奉献精神，用辛勤的汗水去浇灌孩子们，用科学的知识去启迪孩子们，用高尚的情操去感染孩子们，为农村教育事业发展作出新的贡献。
今年是建国60周年。革命老前辈为我们打下了江山，一代又一代建设者们为我们创造了今天美好的生活。现在，我们正处在全面建设小康社会的关键时期，振兴中华的历史重任就落在广大青少年身上。小学阶段是人生十分重要的阶段，因为它是为明天奠定基础的阶段，为明天积蓄能量的阶段。借今天共庆“六一”儿童节的机会，我想对同学们提三点希望。
第一，每一个同学都要在自己的心田播下美好的种子。我们常说，种瓜得瓜、种豆得豆，种下美好才能收获美好。从小播下美好的种子，长大才能收获美好幸福的人生。这个美好的种子，应该是一颗美丽的心灵，从小热爱祖国、尊重师长、关爱他人；是一种高尚的品德，从小做一个正直善良、刻苦耐劳的人；是一个远大的志向，从小立下振兴中华、报效祖国的雄心壮志和崇高理想。
第二，每一个同学都要努力成为茁壮成长的幼苗。小学是人生成长过程中最可塑的阶段。希望同学们要培养坚强的意志品质，无论身处何种环境，都要积极进取、奋发向上，面对困难不低头，面对挫折不气馁。培养良好的学习习惯，珍惜每一寸光阴、学好每一门功课，既能积极开动脑筋、思考问题，又能勤于动手、参加实践。培养健康的生活方式，崇尚勤俭节约，坚持体育锻炼，积极参加劳动，树立新时代少年儿童的良好形象。
第三，每一个同学都要结出含苞待放的花蕾。花蕾孕育着芳香和灿烂，没有今天的含苞待放，就没有明天的鲜花怒放。希望同学们通过小学阶段的学习生活，全面提高自身素质，努力成为一个文明礼貌、团结友爱的好孩子，成为一个乐观向上、勤奋学习的好学生，成为一个诚实守信、遵纪守法的好公民，长大后成为祖国建设的有用之材，不辜负学校和家长对你们的辛勤培育，不辜负X和国家对你们的殷切期望。
最后，祝各位同学节日愉快、天天进步！祝各位老师身体健康、工作顺利！
谢谢大家！
妇女解放与男女平等
在省委X校作《妇女解放与男女平等》讲座
（2009年9月）
很高兴来到省委X校，和大家一起探讨关于妇女解放与男女平等问题。大家知道，人有两种属性，一种是自然属性，一种是社会属性。人分为男人和女人是人的自然属性，但人的最根本的特性是人的社会属性。正如马克思所指出的：“人的本质在其实现性上是一切社会关系的总和”。今天我们探讨妇女解放和男女平等的问题，就是从人的社会属性角度出发，看随着人类社会的进步和发展，广大妇女是不是在劳动、社会关系和个体素质等方面逐步得到全面、自由和充分的发展。尽管世界妇女事业取得了巨大成就，但妇女解放还将经历漫长曲折的历史过程；尽管我国妇女发展取得了巨大进步，但并不意味着男女在事实上已经实现了真正的平等，并不意味着男女平等的观念已经深入人心。因此，我们今天一起来讨论这个问题很有意义。一是责任所系。贯彻男女平等基本国策，推动妇女运动事业发展，是各级X委政府义不容辞的责任。二是完善自身的需要。不论男人或女人必须首先满足成为人的条件，我们只有对另一半了解，才能对人的本质有全面深刻的理解，也才能真正了解自己。
我没有专门研究过妇女解放与发展理论，也缺乏这方面的工作经验。今天不是讲课，只是把自己学习的心得向大家作个汇报。下面，我讲三个问题。
一、妇女解放是全人类的崇高事业
妇女解放这个词大家既熟悉又陌生，现在非议比较多。有人认为，妇女解放的任务已经完成，妇女解放运动已经结束了，再提妇女解放不合时宜；也有人认为，妇女解放虽然还有它未尽的事业，但解放这个词不是时代名词，应该用妇女发展代替妇女解放；还有人认为，妇女解放这个词ZZ性强，男性不喜欢，为了得到社会认同，还是用“发展”为好。持上述观点的人一般都认为马克思主义妇女解放理论所说的妇女解放就是阶级解放，而阶级解放的任务已经完成了，“解放”的理论也就过时了，所以主张用“发展”替代“解放”。我认为，这是对马克思主义妇女解放理论的误解。我们不反对使用“妇女发展”这个概念，但不赞成用“妇女发展”来取代“妇女解放”。因为“解放”和“发展”这两个词的内涵不一样。“解放”是一个社会历史概念，有特定含义，而“发展”主要体现一个前进的过程，没有特殊针对性，“解放”与“发展”相比较，“解放”更具统领意义，不应也不能为“发展”这个概念所取代。现在之所以还要提妇女解放问题，就是因为仍然存在男女不平等，存在对妇女的束缚和歧视。今天“妇女解放”的含义，就是指把女性从男女不平等、妇女受束缚和歧视的状况下解放出来。我们一开始便讨论“解放”与“发展”的问题，就是想让大家充分认识到妇女解放是一个长期的、艰巨的历史过程，充分认识到新形势下推进妇女事业发展的重要性和紧迫性。
（一）妇女解放是人类解放的重要标志。马克思曾经说过：“某一历史时代的发展总是可以由妇女走向自由的程度来确定，因为在女人和男人、女性和男性的关系中，最鲜明不过地表现出人性对兽性的胜利。妇女解放的程度是衡量普遍解放的天然标准。”这段话表明马克思是从人类解放的高度来认识和把握妇女解放的，表明妇女解放对于人类解放具有标志性的意义。
第一，妇女解放与人类解放的发展阶段和最终目标是一致的。妇女解放与人类解放一样，大致要经历三个阶段，即阶级解放阶段、社会解放阶段、人类解放（或彻底解放）阶段，每个阶段的内容、目标和任务是不一样的。以我国为例，新中国建立前是妇女解放的第一阶段，主要任务是推翻以私有制度为基础的剥削阶级统治和阶级压迫，同男性一起实现阶级解放，并在这个过程中争取男女平等，保护妇女的特殊利益。新中国成立标志着完成了妇女解放第一阶段的任务，中国妇女获得了根本制度性的解放，妇女的主人翁地位和男女平等得到法律上确认和国家政权保护。接着，妇女解放便进入其发展的第二阶段，即社会解放阶段。这一阶段要贯穿于整个社会主义历史时期，与社会主义建设进程是一致的。其主要任务是大力发展社会生产力，为最终实现人类解放奠定雄厚的物质基础，用马克思的话讲就是“尽可能地增加生产力的总量”。在此过程中，逐步构建新型的性别平等关系，使男女平等在经济、ZZ、文化和社会生活、家庭生活各个领域得到较充分实现。我国妇女解放目前正处在这个阶段。妇女解放经过相当长的社会解放阶段后，最终进入人类解放（彻底解放）阶段，即女性和男性同样地实现人的自由全面充分的发展。这是妇女解放追求的目标，也是人类解放的美好愿景。
第二，妇女解放是人类解放的重要组成部分。马克思在《论犹太人问题》一文中指出：“任何一种解放都是把人的世界和人的关系还给人自己。”妇女作为一个群体，首先必须满足成为“人”的条件，然后才能成为“妇女”。因而，妇女的历史也是作为“人”的历史，妇女的解放也是作为“人”的解放，妇女解放的真正内涵就是在人类一切社会中最为普遍的两性关系上将人的平等关系还给人自己，恢复妇女作为人的尊严和独立人格。
第三，妇女解放与人类解放是相互作用、相辅相成的。一方面，人类解放是妇女解放的前提，任何一个对人类解放有影响的主客观因素都会对妇女解放产生影响，或者说，在人类解放没有变成现实之前，妇女解放只是一个目标和手段。另一方面，我们也要认识到，妇女解放对人类解放的进程有着重要影响，是衡量人类解放的一个重要尺度。没有妇女解放，就没有作为两性关系所组成的全人类的彻底解放。
（二）妇女发展是科学发展的重要内容。十七大报告精辟阐述：“科学发展观，是对X的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。”科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。那么，妇女发展与以人为本，与全面、协调、可持续发展是什么关系呢？从以人为本来看，坚持以人为本，就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。发展妇女事业，推动妇女解放，实现好、维护好、发展好广大妇女的根本利益，让广大妇女共享改革发展成果，就是落实以人为本要求的具体行动。从全面发展来看，全面发展的核心是人的全面发展。人的全面发展是马克思主义诞生前空想社会主义者圣西门、傅里叶、欧文等提出来的。马克思进一步提出，人的自由全面发展是建设理想社会核心的价值目标，为了实现所有人的全面发展，首先必须有个人的全面发展。正如《共产X宣言》所指出的：“在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”。而妇女的全面发展是人的全面发展的重要方面，没有妇女的全面发展，就谈不上人的全面发展，就不可能实现社会的全面发展。从协调发展来讲，协调发展最基本的含义是不同社会群体、不同社会阶层协调共进。男女之间的关系是最自然的社会关系，男女平等发展是社会协调发展的基础。如果两性冲突、男女不平等，就不可能实现真正意义上的协调发展。从可持续发展来讲，可持续发展最直接的要求是一代一代永续发展。妇女肩负着人类自身再生产的重任，妇女发展程度直接反映了代际关系的状况，直接关系可持续发展的实现。【联系*微信dadawk01】
（三）妇女工作是X和政府的重要职责。贯彻男女平等基本国策，发展妇女事业，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，也是我国政府必须承担的国际义务。联合国一贯重视推进男女平等、提高妇女地位，在第四次世界妇女大会上将性别观念纳入社会发展各领域的主流，使社会性别主流化成为促进两性平等的全球发展战略。1995年，我国政府向国际社会庄重承诺，将男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策；2000年，我国政府又承诺最迟在2015年实现8项千年发展目标，其中直接涉及妇女的就有2项，即“促进两性平等并赋予妇女权力”和“改善产妇保健”。X中央、国务院和省委、省政府一直高度重视妇女事业发展。去年11月，胡锦涛总书记在与全国妇联新一届领导班子和中国妇女第十次大会代表座谈时，高度评价广大妇女在推动X和人民事业发展中的杰出贡献，强调妇女是创造物质财富和精神财富、推动历史进步的一支伟大力量，要求充分发挥妇女全面建设小康社会半边天的作用。在去年12月召开的省妇女第十一次代表大会上，梁保华书记充分肯定我省妇女在社会主义ZZ、经济、社会、文化和生态文明建设中发挥了极其重要、不可替代的作用，对广大妇女更好地发挥作用寄予了殷切希望，对进一步做好新形势下妇女儿童工作提出了明确要求。罗志军省长、王国生副书记对妇女工作十分关心，专门就推进我省妇女事业发展作出重要批示。今年省政府把“实施母婴健康工程，重点落实特困家庭妇女按标准免费进行妇女病普查”列入50项重点工作任务，省妇儿工委也确定为全省妇女做8件实事，作为履行职责的重要抓手。
二、妇女解放的核心要义是男女平等
妇女解放的根本问题是提高妇女地位，发挥妇女作用，展示妇女作为主体的人的尊严和价值，基本内容和主要标志是男女平等。经典作家因此也常常把妇女解放和男女平等相提并论，把争取男女平等、妇女解放联系在一起。
从历史的角度来看，男女平等这个概念的内涵也是在不断丰富和发展的，它的演进大致经历了三个阶段：第一个阶段是生产力极其落后的人类早期社会。那时的男女平等状况如马克思所说：“神话中的女神地位表明，在更早的时期妇女还享有比较自由和比较受尊敬的地位。”在氏族社会中早期，原始人以男女性别和年龄实行自然分工，平均分配劳动果实，形成了原始氏族社会内的男女平等。第二个阶段是从氏族社会晚期到封建社会。人类社会产生了私有制和阶级对立，有了私有制就有了阶级统治、阶级压迫，就有了男女不平等。历史上最初的阶级对立是与个体婚姻制下夫妻间的对抗同时发生的，最初的阶级压迫是与男性对女性的奴役同时发生的。中国两千多年封建社会中的男尊女卑、“三从四德”思想，集中反映了这种阶级压迫、男女不平等的状况。东汉的《白虎通》具有封建法典性质，对女子“三从四德”的描述最为系统，对后世的影响也最大。其中说到“在家从父母，既嫁从夫，夫没从子也”，“妇者服也，服于家事，事人者也”，“夫有恶行，妻不得去者，地无去天之义也”。这种说教，把男女不平等关系积淀为一种刻板的社会意识，禁锢着妇女的思想，束缚着妇女的心理和行为，把妇女深深地压在社会的最底层，无人格的独立，无人身的自由，直到现在仍有影响。第三个阶段是从近代资本主义兴起到现代。西方文艺复兴时期，资产阶级人文主义提出以资产阶级人性论为基础的自由、民主、平等、博爱理论，对男女平等内涵的确立和争取男女平等产生了深刻的影响。随着资本主义大工业的发展，追求男女平等的妇女解放运动也日益兴起。1791年，法国人奥林普？德古日发表了人类历史上第一部要求男女平等权利的宣言——《妇女的人权宣言》。此后的200多年，男女平等思想在世界范围内广泛传播。在我国近代，随着资本主义的萌芽，一些资产阶级的改良家和革命家在抨击封建制度的同时，提出了“男女平等、男女齐等”等思想。康有为、梁启超提出以教育促男女平等、以实业求男女平等的主张；孙中山、蔡元培等人则从民权与女权的角度，谈到了妇女解放问题，认为妇女解放唯有走与民权相结合的道路。此后的“五四”运动揭开了我国现代争取男女平等的妇女解放运动序幕，培养和造就了一批有文化、有知识、有思想的女性群体，加速了中国妇女自我意识的觉醒，开创了中国妇女解放的新纪元。最近几十年，在联合国和世界妇女大会的推动下，男女平等不仅作为一种具体的理念得到普遍认同，而且作为妇女解放的实践向纵深发展。1975年，第一次世界妇女代表大会，即国际妇女年世界会议在墨西哥城召开，会议通过了《实现国际妇女年目标世界行动计划》。同年，联大宣布到1985年确定为联合国妇女十年，主题就是“平等、发展与和平”。此后，联合国分别在哥本哈根、内罗毕、北京召开了第二至第四次世界妇女大会。随着妇女角色的变化以及妇女运动的蓬勃开展，急需一种崭新的理论作为行动向导。1975年，美国人类学家盖尔？鲁宾第一次提出了性与社会性别的观点，为人们探讨男女平等问题开辟了一个新的视角。社会性别理论认为，男女在两性关系和家庭生活中拥有的权利和义务是平等的，在社会生活中竞争和选择的机会是平等的，在法律面前地位是平等的，也就是说，女性和男性的不同行为、期望和需求都应得到同样的考虑、评价和照顾。性别平等并不是要求女性和男性在各方面一模一样，而是强调权利、责任和机会不是由生来是男还是女决定的，性别差异不能作为社会歧视女性、男女不平等的根据。社会性别理论提出后，迅速成为社会的一个主导潮流，有力推动两性关系向着平等和谐的方向发展。
在看到性别平等取得显著进展的同时，我们也要清醒地看到，现阶段我国还不同程度地存在着男女不平等的现象。在ZZ权利方面，ZZ生活领域对女性的偏见和排斥仍然可见，妇女参政比例、参与国家和社会事务管理程度仍然偏低；在就业机会方面，男女两性就业、再就业比例存在比较明显的差距；在受教育权利方面，虽然近年来女性受教育的程度有了长足进步，但与男性相比仍有一定差距；在权益保障方面，有些还没有得到很好落实。究其原因，主要有三个方面：
（一）思想观念不正确。这里列举几种比较典型的模糊或错误的认识，大家一起来分析、纠正。
第一是生物性别决定论。认为男性能力天生比女性强，女性对男性只能处于服从的位置。这种论调经久不绝，不断被用来支持和肯定男女不平等。从古希腊到近代的卢梭、康德，再到当代的弗洛伊德，都以此来论证两性不平等的天然合理性。卢梭在《爱弥尔》中这样表白：“妇女的尊严在于不为人知，她的光荣在于她的丈夫对她敬重，她的快乐在于她一家人的幸福。”中国历经两千多年封建社会，这种思想影响更甚，在许多文学作品中都有反映。大家熟悉的钱钟书名作《围城》中所刻画的方鸿渐的形象就是一个典型，方鸿渐既在欲望层面上等待鲍小姐的诱惑，又在道德人格层面上批评鲍小姐，正是延续了中国传统男性文化既要消费女性欲望又要否定有欲望的女性这一思想。
第二是妇女受照顾论。认为提出和贯彻男女平等基本国策，是对妇女的保护和照顾，并且认为照顾妇女会产生不公平竞争，影响经济效率。这种认识有两个误区：一是把贯彻男女平等等同于照顾妇女。国际社会共同遵守的赋权妇女理论告诉我们，天赋人权于妇女，妇女的权利不是外部恩赐的，而是妇女本身就具有的，在法治社会是通过法律赋予妇女的。二是把妇女劳动力等同于低效率。市场竞争需要追求效率，而效率又是通过公平竞争实现的。在传统性别分工模式下，男性的社会功能被张扬，女性社会功能被压抑，致使女性社会化程度大大低于男性，并形成了社会对女性的歧视。只要这种歧视存在，市场竞争就不充分、不公平，也就不可能有市场经济的成熟和高效率。所以，贯彻男女平等基本国策，不是要求市场经济改变公平竞争规则，给女性更多的照顾，而是要求通过性别平等规则的确立，促进公平竞争规则的进一步完善，用公平竞争来保证市场的高效率。
第三是男女绝对平等论。持这种观点的人包括一些女性，主张女性以男性为参照物，在所有方面与男性绝对平等。这种观点从另一方面把贯彻男女平等基本国策推向歧途，是对毛泽东同志说过的“时代不同了，男女都一样。男同志能办到的事情，女同志也能办得到”的曲解。男女平等不是简单地要求男女在一切方面都等同。周恩来总理曾提出交警的工作不适合女性，就是考虑到在当时的条件下，一些领域工作不适合女性来做。目前我们的女飞行员很少而且一般局限于运输机，潜水艇更是没有女性，也是考虑到女性生理上的差异。所以，不能把男女平等绝对化。两性平等主要体现在ZZ法律上的平等、选择权利和机会的平等，反对性别歧视特别是男性特权。忽视女性的生理差异，追求形式上的绝对平等，“把男女平等”理解为“男女一切等同”，既造成了女性的身心负累，也歪曲了妇女解放的价值导向和尺度，偏离了男女平等的目标和初衷。
第四是妇女发展自然同步论。认为经济社会发展了，妇女自然会跟着受益。这种观点的误区在于“自然”两字。在经济社会发展进程中，如果财富分配不公，社会分化严重，弱势群体无法与强势群体平等对话，就有可能产生弱者被剥夺的现象。男性处于ZZ权力中心，这使他们事实上比女性拥有更多的机会、权力、服务和舆论支持，这种资源分配中的性别倾向让他们处于强势地位。所产生的“马太效应”又使强势的男性越来越强，以至ZZ和经济重心明显地向男性倾斜。而女性处于权力边缘位置，导致她们在资源和财富分配中处于弱势地位，并因此持续走弱。因此，单纯的经济增长和社会其他方面的进步，并不能自然而然地实现两性平等。相反，如果不坚定不移地贯彻男女平等基本国策，不注重其实施效果，在经济社会发展的同时，还有可能会扩大两性的不平等。
第五是政府边缘论。认为促进男女平等主要是妇联的事，政府只要支持妇联工作就可以了。这种认识混淆了推进男女平等基本国策的责任主体。妇联是妇女的群众组织，基本职能是维护妇女权益、促进男女平等。作为非政府组织，妇联在配合政府落实促进妇女发展、实现男女平等政策上发挥了重要作用，但妇联自身不是贯彻政策的责任主体。男女平等基本国策是政府制定的具有全局指导意义的重要政策，各级政府是贯彻落实这一国策的责任主体。
（二）制度体系不合理。毋庸讳言，传统性别观念渗透在我们的制度中。打着男性特权印记的制度体系，必然会对女性产生有形无形的制约，即使她们通过努力获得一定程度的权利，现行制度所隐含的种种性别歧视也将对她们的努力产生深刻而微妙的排斥作用，成为女性发展的新障碍。事实上，男女平等虽然取得基本国策的地位已有14年了，但与人口政策、开放政策、环境政策、资源政策相比，还被许多人看作一项“软政策”，无论是广大社会民众，还是一些制定和执行政策的政府部门，都还没有真正从基本国策的高度来认识男女平等问题，没有象贯彻其他基本国策那样形成深入人心的舆论声势。据陕西省委X校的一项调查，有48%的领导干部对男女平等这一国策还不知晓，13.16%的被调查对象认为在全社会宣传男女平等基本国策是“不必要的”，甚至是“多余的”。这不得不令我们感到，在现行的制度体系下，促进男女平等要做的工作还很多。
从决策机制来看，对男女平等的关注还有待进一步加强。妇女发展的实践迫切需要在制定国家发展战略时，充分体现性别意识，改变国家政策和发展规划在制定和执行方面存在的性别盲区，促进妇女发展与经济社会全面协调可持续发展的统一。目前，性别平等没有完全纳入决策的主流。各级政府仍缺乏政策的性别分析能力，决策时缺乏性别视角和性别敏感度，推进性别平等社会化的紧迫性和自觉性不够。在引领国家宏观发展的战略规划中，明确而坚定的促进性别平等的阐述比较少。各级政府部门大多只是分解了妇女发展纲要的目标，很少制定本部门、本领域的性别平等战略。
从市场机制来看，男女平等竞争的原则还有待进一步确立。随着改革开放的深入，市场经济的发展，男女同时受到体制转轨的冲击和影响，而旧的性别关系格局和观念的消极作用却让女性去承担改革的成本和重荷，许多女性不得不承受现代职业角色和传统家庭角色的双重负担。每当就业形势严峻时，“妇女回家”的声音便在社会中响起，提倡把就业机会让给男性，让妇女回家担当“相夫教子”的贤妻良母角色。这非常值得我们深思。在女性没有从生育职能中解放出来、家务劳动的社会价值还没有被认可的前提下，两性在不同基点上同台竞争，对女性发展是极不公平的。解决就业问题关键在于提高劳动者的素质，用牺牲妇女的方式暂时缓解就业压力，不仅违背公平竞争原则，剥夺了妇女的劳动权利，而且破坏了生产力的发展，从根本上阻碍了妇女解放的进程。
从ZZ机制来看，妇女参政的环境还有待进一步改善。妇女享有ZZ权利及其程度如何，不仅是衡量一个国家社会文明和进步的重要标志和基本要求，而且还直接关系到妇女其他权力能否充分实现。1995年世界妇女大会提出在立法机构和决策职位中实现女性占20%的要求，北欧一些国家内阁成员中女性已达40%左右，英国、美国、法国为22%-27%。而在我国，妇女参政的比例相对比较低，而且在这个比较低的比例中还存在着“三多三少”现象，即女性担任领导干部虚职多、实职少，副职多、正职少，X务部门多、经济部门少。女性在决策层的缺位，使女性的性别利益诉求难以形成由上而下的政策影响力，这与妇女所占人口的比例和肩负的责任是不相称的。
（三）政策法规不完善。随着市场化进程的加快，现阶段我国法律、政策中保护女性权益、促进男女平等的措施明显滞后于形势的发展。这里从几个具体问题作一分析。
第一，就业不平等的问题。恩格斯曾说过，“只要妇女仍然被排除于社会的生产劳动之外而只限于充实家庭的私人劳动，那么妇女的解放，妇女同男子的平等，现在和将来都是不可能的。妇女的解放，只有在妇女可以大量地，社会规模地参加生产，而家务劳动只占她们极少数工夫的时候，才有可能。”这段话充分说明了就业对女性的重要性，就业就是女性的发展权。目前《妇女权益保障法》等法律虽然有禁止性别歧视的规定，但操作性不强，缺乏明确的罚则，难以形成有效的约束力。《就业促进法》和《劳动合同法》在保障非正规就业劳动权益上仍显不足。有关调查显示，目前下岗职工中女性占比达到57.5%，女性的再就业率比男性低18.8个百分点，87.8%的女大学毕业生认为找工作的最大障碍是用人单位的性别歧视。与对残疾人、贫困人口等弱势群体的“保护”、“照顾”有本质的区别，妇女权益保障和维护不是将女性视为弱者，而是把那些本属于女性的基本权利归还其自身，通过ZZ法律制度和社会规范，尽量缩小女性与男性在起点上的差距，使之获得与男性在社会中平等竞争的机会。争取妇女就业平等权利，不是简单地在一切领域按一定比例分配职位给女性，或者硬性规定女性的就业率目标，重要的是通过平等立法所营造的社会氛围和意识形态来形成推动性别平等实践的强大力量。
第二，保护女性生育权的问题。生育是男性和女性最大的生理差异，也正因为这个差异给女性带来了很多不公正的待遇。根据现行的法律法规，女性在生育期间要有产假，而且工资照发，这就在无形之中提高了女性的就业条件，提高了企业使用女性劳动力的成本。因此，在同等条件下，企业倾向于录用男性，或者降低女性的工资水平，就成为一个比较普遍的现象。但这种看似合理又合法的市场行为损害的是女性乃至人的基本权利。女性因人口再生产所产生的成本，不应该由个人和单个企业来承担，必须建立完善相关的立法和保障政策，由政府和社会共同承担起化解女性人口再生产成本的责任和义务，使女性的权利不因其生理原因而受到影响。
第三，男女同龄退休的问题。目前全球80%以上的国家和地区实行男女同龄退休。根据1978年国发104号文件规定，我国男性60岁退休、女工作人员50岁退休、女干部55岁退休，这个政策至今仍在执行。应该说，新中国成立以后的一段时期，由于生产力比较低下，一些岗位对体力要求比较高，实行男女不同龄退休有其合理性。但社会发展到了今天，许多岗位对体力的要求已经不明显了，也没有任何证据表明女性的智力和能力随着年龄的增长会比男性衰退得快。在这样的情况下仍实行不同龄退休就显得不尽合理。但令我们感到意外的是，在对“男女不同年龄退休”问题的调查中，认为“现阶段合理”和“是对女性的保护”的女性占到70%，这从侧面反映出一些女性自身缺乏性别平等意识。 辛苦整理，倒卖者可耻！
三、妇女解放根本有赖于自身解放
任何事物的发展都是由内因决定的，外因只能起到辅助作用。妇女解放也是如此。全体妇女起来解放自己之时，才是妇女彻底解放之日。妇女自我解放，主要体现在以下三个方面：
（一）主体意识的觉醒。在长期的革命和建设过程中，在推翻阶级压迫和阶级统治的过程中，妇女解放、男女平等取得的成绩有目共睹。但回顾这一过程，我们会发现一个问题，在长期的妇女解放实践中，往往不是从妇女自身来考虑和把握的，更多地是从革命和建设需要出发去争取妇女的解放，这就导致妇女自我意识觉醒不足，妇女解放的内在动力不强。德国女权主义者倍倍儿曾深刻地指出，“妇女的前途在于妇女的觉悟”，这就是说，当妇女主体还没产生解放意识和要求的时候，外力给她带来的解放，也只能是一种形式上而非实质上的解放。即使在今天，在ZZ解放和经济解放都取得明显成效的情况下，妇女解放依然面临着严峻考验。一方面是女白领、女骨干、女精英大量出现，另一方面是部分女性主体意识却在弱化，即使是较高层次的妇女仍然有一些显示出较低水平的自我意识。她们中的相当一部分仍然没有完全摆脱传统观念的束缚，仍然有意无意地把自己的思维方式和行为模式迎合或是适应传统的社会文化。这里我举两个例子。90年代我随江苏青年代表团到日本访问，住在一个日本家庭。这个家庭的女主人毕业于日本一所著名大学的建筑专业，在婚前已取得了不小的成就。但结婚后，她辞去令人羡慕的工作在家相夫教子。我问她“辞去工作不可惜吗？”女主人回答我“我有工作啊，工作的岗位就在家里。”诚然这位女主人精神有感人的一面，但我认为她放弃了自己的发展权，这不仅是个人的损失，也是妇女的损失，更是人类的损失。还有一个例子。最近，我在报纸上看到一条消息，河南省豫北某市行政管理局女局长在事业发展顺利的时候，突然向组织上提交了辞职报告，不为别的，是为了挽救她贪婪的丈夫。原来女局长走上领导岗位后，其丈夫利用她的权力影响，背着她大肆受贿。她发现后，苦口婆心劝丈夫罢手，丈夫不听。于是，女局长作出了惊人的举动，在辞职报告中她这样写道：“权力可以让人坠落，权力可以让人疯狂，我不想因为我担任了领导职务，就让我的爱人堕落和疯狂起来，我想要我的名节，我也想爱人安全地和女儿生活在一起！”对这件事，几家报纸都以“女局长毅然辞官”为题作了正面报道。看到这条消息，我想到了封建社会“夫有恶行，妻不得去者，地无去天之义也”的丑陋说教，与之相比较，这位女局长的所思所为已有过之而无不及。这里，我无意责备女局长本人，因为责备一个已作出巨大牺牲的人有悖人之常情。我只是想说，把这件事放在妇女解放的进程中来考量，这不能不说是这位女局长的悲哀，是妇女的悲哀，也是人类的悲哀。
（二）主体能力的释放。所谓能力，通常指的是能胜任各种工作的主观条件，它是人的综合素质所表现出来的正确驾驭某种行为的实际本领，包括体力、智力、道德力、审美能力，以及从事某种专业活动的创造力。
第一，主体能力释放首先表现为对稀缺资源的市场竞争力。市场经济社会在很大程度上是一个“能力本位”社会，在社会资源按照市场规律分配的情况下，无论是个体还是社会群体，要在社会资源分配中占据有利地位，或者摆脱于己不利的地位，就必须具备竞争资源的能力。男女在能力方面原本没有高下之分，只不过表现的特征不一样，或者说某些领域男女能力发挥的效应不一样。但在现实中为什么女性在市场竞争中未能占有应有的位置呢？原因是多方面的，有传统观念的影响，有制度政策的因素，也有女性主观意识和能力有待增强的问题。而能力的提高，我认为最重要的是抓好教育。教育作为传递知识和经验的手段，能够使人拥有新的认识能力、劳动能力和生活能力，使原始状态的劳动力转化为人力资本。只有缩小两性在启智教育、能力培养、潜能开发方面存在的差距，才能从根本上缩小两性市场竞争力的差距。我们高兴地看到，随着我国教育均衡发展战略和由妇联发起的“春蕾计划”、“红凤工程”等助学项目的实施，男女接受教育的差距在逐步缩小。2006年，全国小学女童净入学率达到99.5%，初中女童毛入学率也达到95%以上，基本消除了男女儿童在小学、初中入学机会上的性别差异；女性在高中生、大学生及研究生中所占的比例持续上升，分别达到47.2%、48.9%和44.5%。但从总体上看，女性平等接受教育、提高自身能力还需付出艰辛的努力。
第二，主体能力释放的根本途径是广泛地参与社会活动。工业化和市场化的推进，为妇女主体能力的释放提供了广阔的空间和舞台。首先，妇女有更多的机会广泛参与社会生产实践，逐渐克服了物质匮乏的障碍，摆脱经济上对他人的依赖，拓宽了自主发展的空间。其次，确立了能力在社会财富创造和分配中的地位，打破了各种与能力无关的前赋性因素决定机会的格局，为妇女凭借自己的能力获得有利的社会地位创造了条件。第三，传统社会结构是一种以身份为核心的高度凝固化的社会关系结构，极大地限制了妇女生存和发展空间。市场经济社会是以契约为纽带的开放社会，实现了从身份到契约的转变，用自由流动取代身份限制，用后天努力取代先赋资格，实质上提高了女性获得和男性同样发展机会的能力。而这种能力的发展，成为推动男女由形式的平等转化为现实的平等的重要力量。现实生活中的变化可以证明，无论哪个领域还存在多么明显的性别隔离，一个不争的事实是，越来越多的女性凭借自己的能力进入了以往只属于男性的领地，担当起日益重要的社会角色。有关企业家的专项调查显示，有95%的女企业家是改革开放之后走上企业管理岗位的，其中1990年后任职的占57%；58%的女企业主是在1990年后投资创业获得成功的。记得10多年前，我作为评委参加“江苏十大杰出青年”评选，候选人中有几位女性，一位是工厂纺车工，一位是公交车售票员，还有一位是南京火车站站长。评委中我最后一个发言，前面的评委几乎都赞同纺车工和售票员为十大杰出青年。我发表的意见观点非常鲜明，女性的优秀品质体现在勤劳朴实、默默奉献上，也同样应体现在自强不息、奋发有为上。一个女性把一个大站管理得井然有序，取得出色业绩，付出的艰辛和努力可想而知，难道出色的女管理者、女领导不是我们这个时代青年和女性的杰出代表吗？结果，经过无计名投票，这位站长高票当选为“江苏十大杰出青年”。现在，她已是国家部委副部长级干部。
第三，主体能力释放必须是具有女性特质的能力得到充分发展。男女平等不是一切向男性看齐，女性如果把一切向男性看齐作为自己的奋斗目标，必然在某个临界点上遇到难以克服的巨大障碍。我们所强调的是，女性应该充分发挥具有自身特质的能力，如女性的敏锐、坚韧、细致等，这是女性能力释放的真谛所在。当然，无论男性还是女性，能力释放关键要看有没有追求，有没有进取心。韩国总统李明博在《绝非神话》中讲道，“许多事情都是在行与不行的想法中徘徊的。认为不行的人，头脑里就充满了不行的可能性和理由；认为行的人，哪怕是1%的希望他都会抓住，即使是面对99%失败的可能性，他也会勇往直前，虽然他仍可能失败，但他会取得经验和教训，而放弃任何努力的人，什么都不可能留下。”这一番话值得我们深思和记取。
（三）主体实践的深化。把男女平等写入宪法，并不等于妇女就由此获得了和男性一样的权利和机会。事实上，国际主流社会对男女平等的广泛接受，以及各国法律制度对妇女权利和地位的庄严承诺，同妇女对不平等现实的感受形成了强烈反差。其原因就在于妇女的权利仅仅依靠法律赋予是不够的，最终还要依靠妇女主体实践的深化。而妇女主体实践最重要的活动，就是妇女解放运动。新时期的妇女解放运动是指由妇女广泛参加，为解决特定的妇女问题并推动社会进步而开展的有组织、有目标、有影响的社会群体行动。推动新时期的妇女解放运动，要回答好以下三个问题：
首先，新时期还需要妇女运动吗？答案是肯定的。贯彻男女平等基本国策，一方面是各级X委政府义不容辞的责任；另一方面则需要广大妇女有意识倡导并自觉参与解放自身的运动。在现代社会生活中，缺少的正是这样的妇女解放自己的运动。妇女运动在不同历史时期内容、形式不尽相同，但追求妇女解放的目标是不变的。妇女运动的内容和形式都要服从这个目标，不能偏离正确的方向。以纪念“三八”妇女节为例。1909年3月8日，美国芝加哥妇女和全国纺织行业工人举行罢工游行，要求增加工资、实行8小时工作制。1910年，在哥本哈根召开的第二次国际社会主义妇女代表会议上，把这一天定位国际劳动妇女节。此后，纪念“三八”妇女节的活动逐渐扩大到全世界。这项运动本来要体现的是全世界妇女为争取自身权益而不懈努力和斗争的精神。而现在纪念“三八”妇女节，有的地方走入了误区：一是物化“三八”，把“三八”节当作玩乐节，组织女职工搞娱乐活动和发放福利；二是利用“三八”，把“三八”节当成商机，大搞促销；三是误读“三八”，宣传妇女牺牲自我多于宣传女性主体意识觉醒。这从一个侧面表明，新时期需要妇女运动，妇女运动要朝着正确的方向前进。
其次，新时期妇女运动的主要任务是什么？主要有两个方面，一个是推进以男女平等为目标的妇女进一步解放。针对“重男轻女”、“男尊女卑”传统观念和现实生活中侵害妇女合法权益的现象，充分发挥妇女组织的民主监督功能，综合运用法律、经济、行政、文化等手段，教育引导广大妇女自觉维护自身权益，坚决同各种轻视、歧视妇女和侵害妇女合法权益的行为作斗争。另一个是促进以提高妇女综合素质和主体发展为目标的妇女发展。通过政府、社会、家庭和妇女自身的共同努力，为提高妇女素质创造良好的社会环境，促使妇女更新观念、解放思想，在推动社会进步中实现自身的价值。只有把这两者结合起来，妇女运动才有生命力，才能不断得到发展。
第三，如何开展新时期的妇女运动？在这方面，妇联要充分发挥作用，担当起妇女运动的“火车头”，成为妇女运动的指挥部。江苏妇联工作一直做得比较好，创造了许多经验。现在的省妇联领导班子，在过去良好工作的基础上，积极开拓，主动作为，推动全省妇女工作不断取得新进步，全省妇女事业不断取得新发展。在新的形势下，进一步做好妇联工作，应紧紧围绕代表和维护妇女权益、促进男女平等这一基本职能，更好地贴近妇女，把工作的重心放到实现好、发展好、维护好广大妇女的权益上；更好地倾听妇女，真心实意地听取广大妇女的呼声和诉求，在倾听中找准工作的着力点；更好地组织妇女，围绕X委政府的中心任务开展工作，推动她们在社会主义现代化建设中真正发挥半边天的作用。
营造有利于科学发展的市场环境
在全省工商行政管理工作会议上的讲话
（2010年1月14日）
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年，也是全省上下砥砺奋进、攻坚克难，在经受重大考验中赢得重大胜利的一年。一年来，全省工商行政管理系统在省委、省政府的正确领导和国家工商总局的关心指导下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，认真履行职能，扎实开展工作，为有效应对国际金融危机，促进全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。一是深入整顿规范市场经济秩序。集中开展了食品安全、打击传销、查处虚假违法广告、净化社会文化环境、治理商业贿赂等专项整治行动，共查处各类经济违法案件11171件，涉案金额达29.51亿元，为庆祝建国60周年营造了良好市场环境。二是积极帮助企业应对国际金融危机。广泛开展“红盾保民生护企业促发展”主题活动，累计走访内、外资企业115610户，帮助解决实际问题13571个；推进动产抵押、商标权质押、股权出质工作，帮助企业担保主债权7204亿元；落实重点产业项目挂钩跟踪服务制度，及时为企业排忧解难；开展网上年检、网上登记，降低企业商务成本。三是全面推进商标战略。启动建设28个品牌培育基地，支持4000余户外贸企业、定牌加工企业发展自主品牌，进行商标国际注册，全省驰名商标发展到136件，跃居全国第三。四是扎实开展消费维权活动。进一步扩大“放心消费”、“平安市场”等创建活动覆盖面和影响力，着力加强“家电、汽车、摩托车下乡”市场监管，积极推进农资连锁经营，农村消费投诉站点发展到15198个，组织网络实现全覆盖，全省消费环境持续改善。五是不断强化流通环节食品安全监管工作。顺利启动食品流通许可证核发工作，依法开展市场食品质量监测，扎实推进日常规范管理，着力完善索证索票、购销台帐等溯源管理制度，流通环节食品安全监管水平进一步提高。六是切实加强自身建设。以开展建局30周年纪念活动为契机，全面提升自身建设水平，全省工商行政管理机关凝聚力和战斗力进一步增强；积极推进依法行政，执法规范化建设活动全面开展；高度重视基层建设，全省基层工商所软硬件条件明显改善。这些成绩的取得，是省委、省政府和国家工商总局正确领导、大力支持的结果，也是全省工商系统坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署，坚定信心、迎难而上、扎实工作、合力拼搏的结果。在此，我谨代表省政府向全省工商系统的同志们表示衷心感谢和诚挚的问候！
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年。工商行政管理机关作为政府开展市场监管和行政执法的职能部门，承担着把好市场主体准入关、维护公平竞争的市场秩序、保护消费者合法权益等重要职能。工商行政管理部门职能发挥得如何，直接关系科学发展观在社会经济领域的贯彻落实。全省工商系统一定要深刻认识面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，认真落实省委、省政府和国家工商总局的部署要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变，千方百计促进经济转型，尽职尽责管好市场秩序，全心全意服务广大群众，扎扎实实抓好队伍建设，努力开创江苏工商行政管理工作新局面。
关于今年工作，佘义和同志将作具体部署。下面，我先讲四点意见。
一、主动服务发展大局，当好转变经济发展方式的有力促进者
服务发展大局是新形势下工商行政管理部门的重大责任。今年全省工商行政管理系统要在服务发展大局上有更大作为。
首先，要把握服务大局的聚焦点，解决重点服务什么的问题。今年经济工作主基调是加快转变经济发展方式，以结构调整培育新的增长点，以自主创新占领制高点，以集约发展增强竞争力，在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。这是全省经济工作的大局、全省工作的大局，也是工商行政管理部门服务大局的聚焦点。
第二，要找准服务大局的切入点，解决从哪些方面服务的问题。把好市场准入关，促进市场主体优胜劣汰，是调整产业结构、培育新兴战略产业的重要途径；实施商标广告战略，促进品牌经济、创意产业成长壮大，是发展创新型经济、建设创新型省份的重要手段；服务农村改革发展，提升农业组织化、产业化、市场化程度，是推进城乡统筹发展的重要方面。从这几个方面切入，工商行政管理部门服务大局就有了广阔的舞台，就能发挥重要的促进作用。
第三，要明确服务大局的着力点，解决如何服务好的问题。就是要着力于改进服务的方式方法，着力于创新服务发展的体制机制，着力于提高运用市场主体登记注册基础信息为大局服务的能力，着力于整合监管执法资源、增强服务发展的合力。
围绕促进经济发展方式转变，重点抓好三方面工作。一是充分运用市场准入政策，积极推动经济结构调整。要认真落实我省新兴产业发展规划纲要和实施意见，积极探索债权、林权、采矿权、海域使用权出资登记工作，进一步提高知识产权出资比例，大力支持循环经济、低碳经济、高新技术产业、装备制造业、现代服务业加快发展。认真执行国家和我省产业政策，及时配合相关部门做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件企业的调整、关闭工作。主动引导企业通过兼并重组，打破行业垄断和地区封锁，推动重点产业合理布局、集约发展，形成新的竞争优势。二是大力实施商标广告战略，全力服务创新型省份建设。充分发挥商标在推动品牌经济发展中的核心作用，更加重视和保护商标专用权，努力提升企业商标管理水平，积极培育大企业大集团大品牌。继续加强品牌培育基地建设，引导和帮助更多的定牌加工企业创建自主品牌，推动“江苏制造”更快迈向“江苏创造”。积极支持广告、动漫、设计等创意产业发展，努力提升规模和层次。以食品、药品、医疗、电视购物等广告为重点，持续推进广告市场专项整治，积极引导新闻媒体增强自律意识、法律意识、责任意识，不断净化广告市场环境。三是不断完善服务“三农”机制，积极促进城乡统筹发展。进一步深化和完善新农村市场主体孵化工程、市场体系优化工程、市场环境净化工程等行之有效的服务“三农”工作措施，积极探索开展农村社区股份合作社、土地股份合作社等农村新型合作组织规范登记工作，促进农民专业合作社加快发展，使之成为农民致富的重要载体。积极推广涉农合同示范文本，进一步规范农村土地流转，切实保护农民权益，发展农业适度规模经营。深入开展“红盾护农”行动，加大农药、化肥、种子等农业生产资料的质量监测力度，严厉打击制假售假行为，切实保障农业安全、农民利益，积极促进农业增效、农民增收。
二、不断强化监管执法，当好良好市场秩序的坚强守卫者
市场监管是工商行政管理部门的基本职能。进一步加强市场监管，我们在思想认识上要有新提高。
第一，面对市场经济的快速发展，我们对做好市场监管工作的重要性要有更加充分的认识。维护市场秩序，不仅是发挥市场在配置资源中的基础性作用、保证市场经济健康运行的必要条件，也是保护人民群众切身利益、促进社会和谐稳定的基本要求。正确处理监管与服务的关系，坚持监管是本职、服务是宗旨、法治是保证，在监管中体现服务，在服务中加强监管，既是江苏工商行政管理部门实践经验的总结，更是工商行政管理战线同志履职尽责必须进一步把握好的原则。
第二，面对整顿规范市场秩序中发现的问题，我们对强化监管执法的必要性要有更加充分的认识。切实解决扰乱市场秩序的突出问题、涉及人民群众切身利益的问题、影响经济社会安全稳定的问题，要在强化行政执法、强化整治力度、强化制度落实上进一步下功夫，推动流通环节食品安全监管、反垄断与反不正当竞争、保护商标专用权和虚假违法广告整治等工作取得更明显成效。
第三，面对新挑战、新任务，我们对创新监管机制的紧迫性要有更加充分的认识。以创新促转变、以创新求提高，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性专项整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代转变。
今年市场监管工作，要突出抓好三个方面。一是全面加强流通环节食品安全监管。要认真履行《食品安全法》赋予的法定职责，从配备专业人员、提升技术手段、完善工作机制入手，全面提升监管能力。当前，尤其要吸取
三、全面提升维权水平，当好放心消费环境的忠诚维护者
全面提升维权水平，首先要提升维权理念。提升维权理念，有三个层面要求：
其一，拓展维权理念。维权既是保民生、保稳定的一项重要工作，也是保增长、保发展的一项重要措施。实现经济平稳较快发展，必须把主要立足点放在扩大内需特别是消费需求上。维护消费者权益，营造良好的消费环境，对于提升广大群众消费信心，发挥消费对经济增长的持久拉动作用具有重要意义。一项具体工作，同时对保民生、保稳定、保发展直接产生影响、发挥作用，这是维权工作特有的丰富内涵。
其二，深化维权理念。维权服务是面向普通消费者提供的服务。仅去年，全省工商系统受理的消费者申、投诉就达37606件，查处侵害消费者权益案件1019件。在社会经济生活中，作为组织形态的经营者和作为个人形态的消费者在力量对比上相差悬殊。工商部门为处于弱者地位的消费者提供维权公共服务，体现了X和政府为民执政、维护社会公平公正的本质要求。
其三，更新维权理念。努力实现消费维权由事后调处为主向重视事前防控转变，做到调处与防范相结合。同等重视城乡消费维权工作，努力使城乡消费者同样享受消费维权公共服务。
今年维权工作，要在三个方面进一步下功夫。
一是深入开展“放心消费”创建活动。今年的创建工作，要在深入宣传、深度推进、逐级测评、提升层次等方面下功夫，力争做到参与放心消费创建达标企业不低于本地区主要消费品和主要消费项目经销服务企业总数的5%；与老百姓密切相关的行业放心消费创建参与率达95%以上；省辖市创建达标的重点行业数不少于10个；乡镇、街道参与放心消费区域创建的比例达60%以上，达标率不低于20%。通过深入开展创建活动，进一步把监管部门、消费者组织、行业协会、经营者、新闻媒体等各方面力量整合起来，凝聚成维护消费者权益的强大合力。二是着力完善消费维权网络。进一步强化“12315”功能，努力使之成为工商部门与广大消费者信息互动的重要平台。大力推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，努力实现城乡基层“一会两站”全覆盖，方便消费者就近、就便投诉，将消费矛盾化解在基层。妥善处理群体性消费纠纷，防止矛盾激化，促进社会和谐。世博会将于今年5月至10月在上海举办，届时大量国内外宾客将到我省旅游观光。各地特别是邻近上海的苏南、苏中各市，要进一步加强“12315”机构建设，提高规范化服务水平，配备懂外语、熟悉工商业务的工作人员，为来自世界各国的游客和嘉宾提供热情、高效的服务。三是进一步健全消费维权长效机制。要完善消费者咨询服务、申诉投诉受理、查办反馈等各项制度，提高消费维权工作的规范化水平。全面推广市场信用分类管理、消费纠纷和解制度，进一步完善小额消费争议现场解决机制，努力把消费纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。大力推进消费纠纷“诉调对接”工作，充分发挥行政机关、司法机关以及消费者组织在化解消费纠纷、缓和社会矛盾中的职能作用。
四、切实加强自身建设，努力成为新时期工商形象的最佳展示者
加强自身建设，是工商行政管理机关适应新形势、应对新挑战、实现新发展的根本保证。这些年江苏工商行政管理工作之所以取得显著成绩，总体上走在全国前列，得益于坚持加强以“三个过硬”为目标的工商干部队伍建设。工商行政管理事业不断发展，工商队伍建设就要不断加强。工商队伍建设得怎样，工商工作人员素质是否切实提高，我认为主要看三条：
一看尽责之心。就是要有强烈的使命感和责任感，真正做到以X的事业为重，以人民群众利益为重，以工商行政管理工作大局为重，忠于职守，默默耕耘，尽职尽责干工作，尽心尽力作贡献。
二看担责之能。就是要有履行职责所需要的能力和本领，不管在哪个岗位工作，都要努力做到善于发现问题、善于分析问题、善于解决问题，不断提升工作水平，不断提高工作绩效。
三看履责之风。就是要有求实的思想作风、务实的工作作风、严实的X纪政风，努力使工商系统每一个单位都成为展示新时期工商机关良好形象的窗口。
推进工商队伍建设，有三项工作要进一步抓好。
一是努力建设学习型机关。要将学习作为工商干部提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，切实做到勤于学习、不断学习、善于学习。要学以立德，把加强学习同增强X性修养、牢固树立执法为民观念结合起来，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，自觉践行社会主义核心价值体系，不断提高干部队伍的ZZ理论素养。要学以增智，把加强学习同增强工商干部队伍的业务能力结合起来，努力改进教育培训的方式方法，切实增强培训的针对性、有效性，帮助广大干部提高专业技能，加快知识更新，提高业务水平。要学以致用，把加强学习同推动工作结合起来，大力弘扬理论联系实际的学风，围绕工商行政管理工作的生动实践，带着问题学习、围绕工作钻研，积极探索解决新形势下工商行政管理工作中不断出现的新情况、新问题。
二是不断强化基层基础工作。高度重视基层工商所建设，着力培养工商所长抓工作、带队伍的能力。进一步加大经费支持力度，逐步改善基层执法办案条件。积极适应“两费”停征的新形势和机构改革的新变化，加快完善工商所内部运行机制。坚持依法监管，进一步推进执法规范化建设，努力提升执法监管公信力。完善绩效考核机制，不断增强基层工作的动力。充分发挥垂直管理的效能优势，加强上下联动执法，切实形成监管合力。
三是深入推进机关作风建设。要在全省工商行政管理机关大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。要认真落实X风廉政建设责任制，着力完善惩治和预防腐败工作体系，深入推进政务、局务公开，全面实施行政权力网上公开透明运行，切实加强对行政审批权、行政执法权和队伍管理权的监督和约束。要坚持纠建并举，坚决抵制和纠正损害群众利益的不正之风，努力形成用制度管人、管事、管作风的长效机制，全面提升工商行政管理队伍的整体形象。
在巾帼科技创新联盟行动启动仪式上的讲话
（2010年4月28日）
同志们：
今天，我们在这里举行巾帼科技创新联盟行动启动仪式，进一步动员组织广大妇女积极投身创新型省份建设。仪式开始时，张京霞同志作了动员部署，省“巾帼建功”活动领导小组为10家省巾帼科技创新实践基地授了牌，科技型企业、科技型经济合作组织与科技专家现场签订了合作协议，拉开了这项很有意义活动的序幕。
刚才，辛颖梅、陈秀兰、吴晓蓓三位同志作了交流发言。她们的发言各有侧重、各有特色，听了很受教育、很受启发。辛颖梅同志主动放弃稳定的机关工作，与他人共同创办擎天科技。历经10年的艰苦创业，企业实现了跨越式发展，获得了多项国际国内专利，成为中国第一家登陆英国证交所的软件企业。她的创业之路表明，妇女创业贵在坚定信念、自强不息，女性成功贵在勇立潮头、创新实干。陈秀兰同志长期工作在农业科研第一线，她多年如一日，潜心科学技术研究、热心服务广大农民、精心指导农业生产，为农业科技进步作出了突出贡献。她的事迹告诉我们，一个农业科技工作者，只有植根基层，将理论知识应用于生产实践，才会结出丰硕的科技成果；一项科技成果，只有尽快转化为现实生产力，才能产生良好效益。吴晓蓓同志虽然承担行政和社会工作，但她坚持奋战在教学科研第一线，取得了科研成果和培养人才双丰收。她的实践启示我们，女性教育科技工作者要主动将自己置身于教学科研的最前沿，不畏艰难、勇攀高峰，努力成为自主创新的实践者；要自觉以培养人才为己任，倾心育人、为人师表，努力成为创新人才的培育者。这三位同志是我省新时期女性的杰出代表，是当之无愧的巾帼建功英雄。
过去的一年，是我省应对国际金融危机取得重大胜利的一年，也是全省“巾帼建功”活动取得重要进展的一年。全省各地深入开展“巾帼建功”活动，着力提高妇女素质，大力促进妇女就业创业，积极引导妇女岗位成长成才，广泛动员组织妇女投身经济社会建设，取得了明显成效。一是促进女性就业创业工作扎实有效。通过开展“巾帼牵手就业援助行动”和“巾帼牵手SYB导师行动”、举办专场招聘会、建立就业信息发布平台、组织女企业家与女大学生结对帮扶等形式，为妇女就业创业搭建平台，受到了妇女群众的广泛欢迎，得到了全国妇联的充分肯定。二是妇女综合素质不断提高。通过建立巾帼培训示范基地、构建城乡一体化的教育培训体系、举办女性大讲堂等措施，有效地提高了广大妇女的思想道德素质和职业技能。三是“巾帼建功”活动推动机制日益完善。各级、各有关部门和单位在活动中加强组织领导、密切协作配合，X委政府领导、部门共同负责、妇女广泛参与、社会各界支持的活动机制进一步形成。实践证明，“巾帼建功”活动是X和政府组织妇女、服务妇女的有效载体，是推动妇女工作、促进妇女事业发展的重要途径。
今天启动的“巾帼科技创新联盟行动”，作为“巾帼建功”活动的一个新载体，顺应了我省加快转变经济发展方式、增强自主创新能力、建设创新型省份的要求，选准了服务大局与服务妇女的结合点和着力点，为“巾帼建功”活动拓展了新的空间。各级、各有关部门和单位要高度重视，认真组织，扎实推进，努力取得实实在在的效果。
我们要充分利用“巾帼科技创新联盟行动”这一纽带，不断密切不同女性群体间的科技合作。“巾帼科技创新联盟行动”是不同女性群体密切联系、加强联合、实现联动的一个纽带。各级、各有关部门和单位要充分利用这一纽带，努力把女性科技创新的积极性调动起来、潜能发挥起来、力量整合起来，为女性人才科技创新提供良好服务。为此，要着重抓好三个环节：一要充分把握需求。深入开展调查摸底，充分了解女性科技工作者转化科技成果的需求、女企业家对高新技术的需求、农村女能手对现代高效农业技术的需求、在岗女职工提高科技素质的需求，在认真分析研究的基础上分类建立动态管理的需求库，努力实现不同女性群体间的需求与供给的有效链接。二要抓好项目对接。有针对性地为有创新愿望、创新能力的女企业家、农村女能手提供一批科技项目，推动创新要素向企业聚集，提升企业创新能力，增强企业核心竞争力；组织女科技工作者与企业对接，使她们的科技成果尽快转化为产业项目，使更多的“江苏制造”变为“江苏创造”；积极帮助女企业家、女科技工作者与国家和省有关部门对接，通过实施关联度大、带动性强的自主创新项目，形成战略性新兴产业，促进我省经济转型升级。三要注重资源整合。按照平等自愿、优势互补的原则，运用市场的、法律的手段，促进女企业家、女性科技专家、女技术能手等方面进行联合，形成风险共担、利益共享、权责明确的合作机制，推动她们之间由个体自发合作向有组织合作转变，由单个项目、短期合作向长期战略合作转变。
我们要紧紧依托“巾帼科技创新联盟行动”这一平台，着力提升女性科技创新水平。各级、各有关部门和单位要通过开展“巾帼科技创新联盟行动”，构筑女性科技创新平台，推动女性在实践锻炼中不断提升创新能力和水平。要努力实现三个“一批”：一是形成一批以女性为带头人的科技创新型企业。通过组织高校、科研院所与企业结对共建、在企业建立研发基地、向企业推荐先进科技成果等措施，促进一批以女性为带头人的企业成为研发投入、技术创新、成果应用的主体，成长为科技创新型企业。二是培养一批女性科技创新人才。抓住女性科技创新人才培养、引进和使用三个环节，建立人才评价体系和竞争择优机制，着力提升她们的科技创新能力、转化应用能力和推广服务能力，努力培育一支具有自主创新能力的女性科技人才队伍。三是帮助女性科技人员转化一批科技成果。积极探索符合市场经济要求的产学研联合机制和组织形式，把企业、高校和科研院所的优势紧密结合起来，拓展产学研合作的范围，创新合作方式，提高合作层次，促进女性科技人员的科研成果尽快转化为现实生产力。
我们要着力打造“巾帼科技创新联盟行动”这一品牌，进一步扩大女性科技创新的影响。开展“巾帼科技创新联盟行动”，既要注重实效，起到推动我省创新型经济发展的作用，又要扩大影响，吸引更多的女性参与，动员更多的社会力量支持，将“巾帼科技创新联盟行动”打造成为江苏妇女工作的一个响亮品牌。一是要大力支持。各地各有关部门要进一步建立健全组织领导机制、考核激励机制和服务保障机制，在政策、项目、资金等方面充分考虑女性人才科技创新的需求，主动解决她们遇到的实际困难，努力为她们创新创业营造良好环境。二是要大力表彰。通过表彰女性科技创新先进集体和女性先进个人以及女性人才科技创新成果和项目，充分发挥典型示范带动作用，引导广大女科技工作者和女企业家、女技术能手积极参与科技创新。三是要大力宣传。采取各种有效形式，广泛宣传科技创新的重要意义和优惠政策，宣传女性参与科技创新的积极作用和先进事迹，营造全社会鼓励、支持女性科技创新的良好氛围。
“巾帼建功”活动开展近20年，在凝聚妇女力量、提升妇女素质、激发妇女活力、促进行业文明建设等方面发挥了重要作用。这项活动的成功实践带给我们一个重要启示，就是推进妇女事业发展、提高妇女工作水平，一定要在丰富内涵、拓展载体、打造品牌上下功夫。在新的形势下，推动妇女工作实现创新发展，我认为应在以下五个方面下更大功夫。一是增强活跃度。妇女工作不同于行政机关工作，靠机关工作方式推动难以收到好的效果。通过开展有声有色的活动来引导妇女、组织妇女、服务妇女是妇女工作的特色和魅力所在，也是保持妇女工作生机与活力的重要途径和方法。我们要在充分运用好岗位练兵活动、文明岗创建活动、家庭主题活动等现有载体的基础上，根据形势任务的发展变化和妇女的需求，不断拓展和创新载体，做到活动主题更加突出，特色更加鲜明，形式更加活跃，成效更加明显，努力形成积极向上、生动活泼的妇女工作局面。二是扩展参与度。妇女工作是X的群众工作的重要组成部分，也是一项社会系统工程。除了X委政府要加强领导、妇联组织要有效推动、各部门单位要积极支持外，还要动员组织社会力量广泛参与。尤其要贴近不同层面、不同群体妇女的实际，为妇女提供更多的学习和实践的机会，让广大妇女想参与、能参与、常参与，不断拓展妇女参与的广度和深度，使X委政府和妇联组织开展的活动成为广大妇女相互交流、提高素质、展现风采的重要平台。三是提高受益度。着眼于解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，竭诚为广大妇女服务，是妇女工作的出发点和落脚点。开展妇女工作不仅要有声有色，更要实实在在，让她们在活动中真正得益。既要尽可能扩大受益面，更要特别关注特殊困难群体的利益；既要让妇女在物质利益上受益，更要让她们精神生活得到丰富。要通过多种形式的学习教育活动，不断提升她们的思想道德和科学文化素质；通过信息服务、资金支持、技能培训，为妇女实现就业创业提供帮助；通过解决失业失地妇女、特困妇女、老龄妇女、病残妇女的生产生活问题，切实维护社会的公平正义。四是增大贡献度。凝聚各个行业、各个领域妇女的智慧力量，组织广大妇女在“推动科学发展，建设美好江苏”的伟大实践中建功立业，是妇女事业发展的真谛所在。要着力开发女性人力资源，进一步为妇女参与科技创新、管理创新提供支持，为加快推进经济发展方式转变多作贡献；着力推进城乡妇女统筹发展，进一步为农村妇女和进城务工妇女创业就业创造条件，为加快推进城乡一体化多作贡献；着力解决妇女发展中面临的重点难点问题，进一步保障妇女健康、教育、发展等方面的权益，为保障改善民生多作贡献。五是攀登新高度。目前，我省妇女发展多项指标处于全国领先水平，一些重点工作走在全国前列。我省妇女事业和妇女工作有条件也应该在全国妇女事业发展进程中发挥领跑作用，在全省社会事业和民生事业的推进过程中发挥带动作用。我们要坚定目标不动摇，强化创优争先意识，以更高的标准推动工作；要加倍努力不松懈，千方百计办实事，集中精力抓落实，认真扎实做好每一项工作、办好每一项活动；要坚持创新不停步，在继承发扬优良传统和宝贵经验的基础上，适应新形势、新任务的要求，探索新思路，采取新举措，建立新机制，推动我省妇女事业不断创新发展。
又好又快地推进“两个体系”建设
促进全省残疾人事业全面持续发展
（2010年）
X中央、国务院和江苏省委、省政府高度重视残疾人工作。中共中央、国务院下发的《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），是指导当前和今后一个时期残疾人事业发展的纲领性文件。在认真调查研究的基础上，江苏省委、省政府出台了《关于加快残疾人事业发展的意见》（苏发〔2009〕11号），开启了加快全省残疾人事业发展的新征程。
贯彻落实好中央7号文件和省委省政府11号文件精神，核心内容是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。我理解，加快“两个体系”建设的意义在于：一是“两个体系”建设使保障和服务这两个残疾人事业发展最重要的方面得到同步加强，有利于实现全面发展；二是“两个体系”建设把残疾人保障和服务纳入国家、各地总体社会保障和公共服务体系之中，有利于实现优先发展；三是“两个体系”建设使残疾人的基本生活、基本需求得到制度性保障，有利于实现长效发展。去年6月，中国残联将江苏作为建设“两个体系”的试验区，并与省政府签订了合作协议。今年3月，国务院办公厅转发了中国残联等部门《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》，进一步明确了“两个体系”建设的任务和责任。当前及今后一个时期，我们就是要以更加积极的态度、更加有效的措施、更加务实的作风，加快构建覆盖所有残疾人的社会保障和服务体系，推动残疾人事业又好又快发展，确保广大残疾人得到实实在在的利益。
在工作目标上，要实现“四个相适应”。一是与“两个率先”进程相适应。“率先全面实现小康、率先基本实现现代化”是X中央对江苏的殷殷重托，这不仅是对经济发展的要求，也包括社会事业和民生事业。近年来我省残疾人事业取得了显著成绩，一些工作走在全国前列，但残疾人事业发展水平与经济社会发展水平相比仍然比较滞后。必须从科学发展的高度，采取更加有力的措施，推进我省残疾人事业与“两个率先”协调发展。二是与保障改善民生要求相适应。残疾人是有着特殊困难的弱势群体。没有残疾人的生活改善，就不可能有全面的民生改善。必须紧紧围绕改善残疾人状况，切实把残疾人作为保障和改善民生的重点对象优先考虑，使广大残疾人得到更多的特别照顾，确保残疾人与全省人民一道迈入更高水平的小康社会。三是与广大残疾人期盼相适应。残疾人事业发展水平如何，广大残疾人最有发言权。新时期的残疾人工作，必须紧紧围绕残疾人物质文化方面的需求，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大残疾人得实惠、普受惠、长受惠。四是与社会文明进步相适应。关心残疾人，是人类文明进步、社会和谐友爱的重要标志。做好残疾人工作，必须大力倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，把扶残助残作为文明城市、文明社区、文明单位创建的一个重要内容，形成人人关心尊重、关爱帮助残疾人的良好社会风尚。
在工作措施上，要抓好“五个重点”。
第一，落实保障措施，满足残疾人基本生活需求。进一步完善残疾人社会救助制度，对低保对象中的重度残疾人和低保对象以外无固定收入的重度残疾人按当地低保标准全额发放低保金，对低保家庭中的残疾人每月增发低保标准20%的低保金，对家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人按当地低保标准60%给予救助，靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围。制定残疾人社会保险补贴办法，确保城乡所有残疾人都能分别纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险以及新农保、新农合制度，并对符合条件的贫困和重度残疾人按规定给予补贴。
第二，提高能力素质，促进残疾人全面发展。将残疾人康复项目纳入医疗保障制度范围，确保符合规定的残疾人康复医疗项目通过城乡医疗保险得到支付。深入开展以康复指导、辅具适配、无障碍改造、康复知识普及为主要内容的康复服务“四进家庭”活动。逐步扩大残疾人康复救助面，全面落实贫困白内障患者免费接受复明手术、精神病人免费服药、贫困家庭残疾儿童免费接受康复训练等助残政策。保障残疾儿童少年免费接受义务教育，使适合接受义务教育的残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平。大力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育和残疾人高等教育，加大对残疾学生和贫困残疾人家庭子女就学资助力度，重点抓好残疾学生高中阶段免费教育政策的落实。积极组织残疾人开展形式多样、丰富多彩的文化和体育活动，丰富残疾人精神生活，繁荣残疾人文化体育事业。
第三，促进就业创业，帮助残疾人实现自我价值。认真贯彻《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规，依法全面推进残疾人按比例就业工作。大力扶持福利企业发展，积极鼓励残疾人自主创业、自谋职业。建立以职业培训、职业技能鉴定、职业技能竞赛、职业资格证书、技能人才储备为主要内容的残疾人职业技能培训体系，并通过推动残疾人扶贫基地建设、转移就业、职业介绍等途径，积极为残疾人就业提供指导和服务。大力实施公益性岗位安置或灵活就业等残疾人就业援助政策，确保零就业家庭残疾人至少有一人实现就业，确保符合条件的残疾人能够享有社保补贴、岗位补贴等就业扶持政策。
第四，完善服务体系，提升残疾人幸福指数。将残疾人各类专项服务设施建设纳入城乡公益性项目建设计划，认真实施建设、运行补贴等政策，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗康复、教育就业、文化体育、信息咨询、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系。到2012年，各市、县（市、区）分别实现有残疾人综合服务设施、专业康复机构、职业培训机构、托养示范机构、扶贫示范基地的“五有”建设目标。今年年内全省新建50家市、县（市）残疾人托养机构，建成500家乡镇和街道残疾人托养机构。
第五，优化社会环境，维护残疾人的人格尊严。广泛宣传《残疾人保障法》等法律法规，提高全社会对残疾人事业的认识水平，激发全社会关心、帮助残疾人的热情和爱心。深入开展调查研究，认真做好实施残疾人保障法办法、实施残疾人就业条例办法的修订制定工作。完善残疾人法律援助体系，做好残疾人信访工作，加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。加快公共服务行业和各类学校的无障碍设施建设，按照国家标准对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造。在影视节目中广泛推广字幕和手语，在公共图书馆设立盲人阅览室，开发推广适宜残疾人使用的信息技术产品，为残疾人融入社会、平等参与社会生活创造条件。
在工作要求上，要做到“五个坚持”。
一要坚持城乡、区域相统筹。残疾人工作重点在农村，难点也在农村。要大力加强对农村残疾人工作的研究，制定符合农村实际和农村残疾人特点的政策措施，加快推进城乡残疾人工作一体化。综合利用多种资源和手段，构建农村残疾人社会保障和服务体系，全面改善农村残疾人生活状况。继续加强对经济薄弱地区残疾人工作的支持力度，通过财政转移支付、南北挂钩、对口帮扶等办法，加强残疾人培训、转移就业、扶贫济困等工作，促进残疾人事业在城乡之间、区域之间协调均衡发展。
二要坚持普惠措施与特惠政策相衔接。按照普惠和特惠、重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，一方面将残疾人优先纳入社会救助、社会保险和社会福利体系，作为教育、就业、医疗、住房保障的重点对象优先对待，另一方面针对残疾人特殊困难和需求，研究制定专项社会保障措施，保证残疾人在享受基本保障外，能够得到特别的关爱。
三要坚持康复医疗与残疾预防相同步。随着经济社会的发展，致残因素也在不断变化。我们既要提高康复医疗的有效性，又要高度重视做好残疾预防工作。要充分利用我省先进的科技和医疗条件，制定残疾预防工作计划，开展综合治理，做到预防和康复并举，努力降低残疾发生率。
四要坚持物质帮扶与精神激励相结合。发展残疾人事业，不仅要为残疾人提供可靠的物质保障，更要注重调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用。要通过残疾人自强模范和先进典型的宣传，激励残疾人勇敢地与命运抗争，引导他们与全省人民一道艰苦创业，走勤劳致富的道路，为经济社会又好又快发展贡献力量。辛苦整理，倒卖者可耻！
五要坚持抓好当前和谋划长远相兼顾。既要抓好当前各项工作，抓紧解决残疾人面临的实际问题，又要着力构建残疾人事业发展长效机制。在确保全面实现残疾人事业“十一五”发展目标的同时，要抓紧编制“十二五”发展纲要，切实发挥规划引领残疾人事业发展的龙头作用。
由于残疾人比健全人面临更多的困难，因此残疾人工作相对于其他民生工作难度更大、要求更高。但我认为，难与不难是相对的。不认真做事，不难之事会变难事；认真专注去做事，难亦不难，难事更能成事。做好残疾人工作，我们需要付出艰辛、持久的努力。努力是多方面的，根本是三条：一是要有真情。残疾人因为身体的疾病和残缺，心理、生理上承担着巨大的负担和压力，更需要别人的理解和关爱。我们要视残疾人为亲人，做残疾人之亲人，设身处地体察他们的困难，感同身受理解他们的苦衷，想他们之所想、急他们之所急、解他们之所难，用真情关心他们、帮助他们、温暖他们，使广大残疾人真切地感受到社会真情和人间真爱，增添生活的信心和力量。二是要用真心。要把对残疾人的感情转化为推动残疾人事业发展的责任感和使命感，把残疾人事业作为一项崇高的人道主义事业，把残疾人工作作为应尽的重要职责，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终记挂残疾人的安危冷暖，诚心做残疾人的朋友，细心了解残疾人的需求，用心研究残疾人的工作规律，倾心支持和推动残疾人事业的发展。三是要动真格。做好残疾人工作，不能停留在会议、文件上，不能停留在一般性号召上，要坚持真抓实干，以真抓创真绩，以实干求实效。要把对残疾人的关爱体现到为他们办实事、解难事、做好事上，体现到每个残疾人家庭、每个残疾人身上。要切实转变工作作风，深入城乡基层，深入残疾人之中，倾听意见，了解需求，把工作做到广大残疾人的心坎上。
尽职尽责 务实奋进
在新起点上推进平安和法治江苏建设
（2011年4月14日）
今天会议主要有两项任务：传达学习政法委书记最近两次重要讲话精神，对委机关的学习作进一步安排；听取各处室工作情况汇报，对全年的工作作进一步部署。
会议开始时，新民、华仁同志分别传达了政法委书记最近在中央政法委员会第17次会议和纪念社会治安综合治理两个《决定》颁布20周年会议上的重要讲话。政法委书记在这两次讲话中提出的“五个新作为”、“八个坚持”的要求，指导性、针对性很强，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。省委政法委是省委领导管理政法工作的职能部门和重要组织形式，认真组织学习贯彻中央和省委的重要精神，既是我们的ZZ任务，也是我们做好工作的重要保证。省委政法委机关要按照建设学习型机关的要求，进一步抓好机关的自身学习。一要精心组织。委里对每一个阶段的学习内容、学习时间和学习方式，要做出细致和合理的安排，强化学习计划性，提高组织化程度。要定期组织交流，可以处室为单位，也可以组织业务相近的处室进行交流，还要适时组织机关全体人员参加的交流活动。二要加强检查。在切实提高机关干部学习自觉性的同时，机关X委、ZZ部要采取适当方式进行检查督促，促进学习质量不断提高。学习就怕走形式、走过场，要下真功夫，把宝贵时间充分利用起来，使大家真正学有所获。三要领导带头。领导以身作则、起表率作用，首先要在学习上带好头、起表率作用。领导带头了，大家认真学起来了，机关才能形成浓厚的学习氛围，在这样的氛围中，大家的学习自觉性才能进一步提高。请机关X委按照这些要求，对机关学习作出详尽安排。
刚才，听了9个处室负责同志的工作汇报，总的感觉比较好。好在哪里？一是态度比较认真。听得出，大家都作了比较充分的准备。二是路数比较清楚。对本处室今年做什么、怎么做，头绪理得比较清楚，一些措施也比较扎实。三是安排比较合理。工作任务分布比较得当，注意了前后照应和各项工作衔接。当然，听后也感到有所不足，主要是有的汇报比较散、不集中。究其原因，可能是对工作研究得不够、思考得不够，也可能是汇报的基本功欠缺。望加以注意、努力改进。如何进一步安排好今年工作，我提四点要求：一要具体明晰。工作安排要具体化，不能过于原则、笼统，要具体到月、周，有的要具体到日，便于实施，便于检查。二要突出重点。每个处室工作都有重点，重点是什么，作为处室负责人要看得准、抓得住，还要采取有效措施组织完成好。三要有新要求。面对新形势、迎接新挑战，工作要有新思考、新举措，这样才能实现新突破、迈上新台阶。四要责任到人。把工作责任分解到处室的每个同志，使每个同志都知道在一个时段内要做什么、怎么做、做好的标准是什么。各处室要按照这四点要求，对今年工作安排作进一步梳理和细化。
下面，我就省委政法委工作谈点个人想法。3月22日，省委正式宣布我的任命。之后，我先后到北京和徐州开了两个会，这样算起来，我到政法委工作还不满两个星期。由于时间短，尚未完全进入情况，所以我今天所讲，只是一些初步想法，大多是原则要求，也有的是有感而发，仅供同志们讨论。
首先，谈谈对政法委工作总体要求的认识。政法委工作总体要求是什么？我个人理解，是“三个紧紧围绕”。第一，紧紧围绕职能。中央明确界定政法委的职能是：组织协调维护社会稳定工作，指导推动大案要案查处工作，检查监督政法部门执法情况，组织推进司法改革，协助X委及其组织部门加强政法部门领导班子和干部队伍建设，组织开展政法工作重大政策法律问题的调查研究。我们的工作就是要紧紧围绕这六项职能来展开，既要不缺位、做到位，又不能越位。如果以一个完整的圆作比喻，就有四种情况。第一种情况是，在圆周内，通过辛勤劳动，我们的工作笔画浓浓地、重重地把圆内填满，这说明我们充分地、很好地履行了职责；第二种情况是，在我们填满圆内的时候，有的地方超出了圆周，说明我们有些工作存在越位的问题，需要进行适当的调整；第三种情况是，在这个圆周内，我们工作的笔画比较稀疏，比较零乱，这就说明我们没有履行好职责；第四种情况是，在圆周内我们工作笔画比较稀疏，比较零乱，同时又超出了圆周之外，那就说明我们的工作既缺位又越位，需要好好反省，切实整改。作这个比喻是想告诉大家，要做好工作，必须强化职能意识，做到按职履责、尽职尽责。第二，紧紧围绕主题。政法工作的主题是什么？我认为就是推动科学发展，建设平安江苏和法治江苏。这个主题包含三层意思：发展是第一要务，我们要全面建成更高水平的小康社会并向基本现代化迈进，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要，最根本的要靠发展；我们讲的发展是科学发展，是全面协调可持续发展，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展；政法工作要以建设平安江苏和法治江苏的实际成效来推动全省科学发展，同时在建设平安江苏和法治江苏过程中努力实现政法工作自身的科学发展。第三，紧紧围绕大局。大局就是“两个率先”。最近，胡锦涛同志寄语江苏：继往开来，坚持“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面，并且提出了“六个注重”的要求。政法工作必须在“两个率先”的大局中找准应有位置，充分发挥作用。一方面，要通过我们扎实有效的工作，为“两个率先”创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境；另一方面，政法工作本身也要体现率先的要求，就是罗志军书记反复强调的“位次不退、群众满意度不降，政法工作水平进一步提升、继续走在全国前列。”
以上讲的是工作总体要求，接下来再谈谈对工作的几点具体想法。一个部门、一个单位要形成工作合力，领导成员之间、上下之间增进了解至关重要。我要了解大家想什么、有什么需求，大家也要了解我想什么、有什么要求。所以，借今天这个机会，我谈几点想法与同志们作一沟通交流。这个想法概括起来就是“一个保持、四个注重”。“一个保持”，就是保持工作连续性。江苏政法工作基础很好，尤其是近几年，在祥国书记的带领下，省委政法委机关全体同志扎实工作，开拓进取，推动全省政法工作取得了显著成绩，许多工作走在了全国前列。取得的成绩来之不易，创造的经验弥足珍贵，我们应该把这样一个好的势头保持下去。要保持工作连续性，我认为重要的是三个方面：第一，把过去好的做法传承好、发扬好；第二，把已经作出的重要部署实施好、落实好；第三，把正在做尚未做完的事情衔接好、完成好。“四个注重”，一是注重规范。工作规范化是保持机关正常运转的需要，是提高机关工作质量和效能的需要，是明确责任、落实责任、担当责任的需要。机关要讲求规范，X委机关更要讲求规范，政法机关最要讲求规范，这是由我们的工作性质所决定的。省委政法委机关工作总体上比较规范，但确实存在着制度不健全、管理不规范、执行不严格的问题。在最近召开的书记办公会上，班子成员对此形成了高度共识。书记办公会已经作出决定，近期要着重建立健全办文、会议、重要活动、保密四项制度，并以此为基础构建委机关比较完备的制度体系，真正做到有章可循。在书记办公会上，我强调了加强制度建设的四个要求。第一、权责一致，有权要担责，负责要有权。第二、扎口管理，省委政法委机关是一个整体，既要分工负责，又必须统一领导、扎口管理，做到统而有序、分而不散。第三、适用管用，制度建设要适应政法委机关的特点和工作性质，做到简明适用、便利管用。第四、严格执行，制度建立健全后，要认真抓好制度的执行，对违反制度的要进行严肃批评，对多次违反制度或因违反制度造成严重后果的，要坚决问责。二是注重质量。质量是工作的生命，是一个部门单位的形象，是衡量我们每个同志敬业精神、业务水平、工作作风的核心标准。我们组织一个会议，会议准备工作是否充分、会务安排是否严密、会后贯彻是否到位；起草一份文稿，内容是否翔实、结构是否严谨、文字是否干净，都有一个质量要求。就是我们平时办一件具体事情，也应有质量的要求。粗枝大叶、拖拖拉拉的办是办，严谨细致、及时高效的办也是办，但结果是不一样的。对一个机关来讲，如果具体事情办不好，质量不高，叠加起来，就会对整个机关的运转和效能产生严重影响；对个人来讲，如果具体事情办不好，久而久之，会钝化人的进取心，败坏一个人的作风，使人在无所事事、得过且过中耗费掉最宝贵的工作光阴。三是注重创新。创新是我们迎接新挑战、完成新任务的法宝，是保持机关工作活力和战斗力的源泉。在中央和省委大政方针已经确定的情况下，我认为，政法机关创新的着力点应该放在思路的创新、方法的创新和机制的创新上。思路的创新，要体现在思路的拓宽、思路的提升、思路的更新上；方法的创新，要体现在方法的集成、方法的优化、方法的出新上；机制的创新，要体现在机制的科学、机制的完善、机制的革新上。需要强调的是，创新是在传承基础上的创新，那种不管过去的做法是否行之有效，简单地另搞一套的做法，不是创新，是折腾。离开传承，创新便成了无源之水。创新也不是为创新而创新，创新是为了解决问题，没有正确目的、偏离正确方向的创新经不起实践和时间的检验。四是注重实效。我们干工作要有正确的指导思想，何谓正确的指导思想？我认为很大程度体现在是否注重实效上。祥国书记主持省委政法委工作，形成了务实的风格。一些地方和部门工作取得显著成绩，很重要的一个原因是重实干、求实效；一些地方和部门工作平平、打不开局面，很重要的一个原因是不重实干、不求实效。有的热衷于提口号，编了一套又一套，却不考虑提的这些口号是不是切合实际；有的只看重过程，过程搞得热热闹闹，却不关心结果到底怎么样；有的刻意地编经验，人为地创造经验，这种不是“干”出来的经验怎么能对实际工作起到正确、有效的引领作用呢？所以，注重实效，不仅仅是对工作层面的要求，更是对思想作风的要求。
讲了总体要求，讲了工作的具体想法，就不能不讲对人的要求和想法。做好省委政法委工作，关键在人，关键靠我们在座的各位同志。我对大家的要求，也是对我个人的要求；要求大家做到的，我首先要做到，而且要做得更好。要求是多方面的，有ZZ上的要求、思想上的要求、作风上的要求，还有工作上的要求。ZZ上的要求，关键是自觉与X中央保持高度一致；思想上的要求，关键是牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；作风上的要求，关键是坚持求真务实、廉洁自律。对工作上的要求，我谈三点。第一，要用心。就是工作要有责任心，要把主要精力投入到工作中去。我认为，这是对我们机关工作人员最基本的要求，也是最重要的要求。调省级机关后，我先后在省委组织部、省政府办公厅工作，与我共过事的同志，有的认为难，多数认为不难。为什么会出现两种不同的看法呢？这与我对工作的要求有直接关系。对一个同志的评价，我最看重的是这个同志工作的事业心、对工作的投入度。只要认认真真、兢兢业业工作，我就认为这个同志的基本面是好的，就应该给予充分认可。办一件事情、起草一份文稿，只要你尽心尽力了，即使水准一时达不到，我也不会批评责怪。反之，如果工作不负责任，敷衍塞责、得过且过，马马虎虎、拖拖拉拉，并且始终得不到改进，那么对你就不仅仅是批评了。第二，要用脑。用脑就是要善于思考，善于把握规律性的东西。同时分到机关工作的同志，为什么有的进步快，有的进步慢？我认为用心不用心是根本，用脑不用脑是关键。善于思考的人，办一件事情，就会有所感悟；起草一份文稿，就会有所心得，坚持数年必然有所长进。不善于思考的人，做事往往只是重复昨天的故事，几年下来，基本仍在原地踏步。所以我认为，善于思考，对于我们机关每个同志尤其是年轻同志，既是一个良好的习惯，更是一种优良的素养和优秀的品质。第三，要用情。这个情，是对组织的情、对群众的情、对同志的情。用情就是要处理好自己与组织、与群众、与同志的关系。如果不能正确地对待组织、对待群众、对待同志，摆不正与组织、与群众、与同志的位置，有了成绩就自满，出了问题就推诿，遇到不顺心的事就抱怨，看到别人进步就嫉妒，其结果只能是误事误人。“用心”讲的是想不想干的问题，“用脑”讲的是会不会干的问题，“用情”讲的是为什么干的问题。今天就讲这些，与大家共勉之。
在新社会组织学习实践科学发展观活动调研座谈会上的讲话
（2011年6月12日）
尊敬的李学举部长、姜力副部长，同志们：
这次学举部长一行来江苏调研指导，对我省开展新社会组织学习实践活动是一个有力的推动。受梁保华书记、罗志军省长和王国生副书记的委托，我代表省委省政府对李部长一行表示诚挚的欢迎，对民政部长期以来对江苏经济社会发展和民政工作给予的大力支持和帮助表示衷心的感谢！学举部长一行今天凌晨到南京，上午就在南京市进行考察并召开座谈会，下午又和省里相关部门进行座谈，这种不辞辛劳、深入基层的精神和作风值得我们学习。上午姜力副部长已经讲了很好的意见，待会学举部长还要作重要讲话，我们一定按照讲话要求，认真做好各项工作，确保我省新社会组织学习实践活动取得实实在在的成效。这里，我结合江苏实际和个人的理解，就开展新社会组织学习实践活动谈三点想法。
一、在思想认识上
一要强化机遇意识这次学习实践活动为新社会组织发展提供了一次难得的机遇。为什么这样讲？主要基于三个方面。第一，有要求。X的十七届四中全会明确提出要全面推进各领域X的基层组织建设，实现X组织和X的工作全社会覆盖，这为我们这次开展新社会组织学习实践活动提供了强大的思想动力，指明了方向。第二，有载体。这次中央把新社会组织与乡镇、街道、学校、基层医疗卫生单位、新经济组织一并纳入第三批学习实践活动，充分体现了X中央对新社会组织的高度重视，为新社会组织解决自身发展中的问题提供了很好的平台和载体。第三，有基础。就江苏而言，据不完全统计，目前依法登记的新社会组织共3.4万个，遍布城乡，涉及经济社会生活各领域，形成了门类比较齐全、层次不尽相同的社会组织体系，为我省新社会组织健康发展奠定了较好的基础。因此，我认为，这次学习实践活动是新社会组织加强X的建设和自身建设一个难得的机遇。我们要认清这个机遇、珍惜这个机遇、把握好这个机遇，采取扎实有效的措施，把新社会组织各方面工作提高到一个新水平。
二要强化责任意识。新社会组织是新时期巩固和扩大X的执政基础和加强X的执政能力建设的重要领域，新社会组织的X建工作是加强X的基层组织建设的重要任务，新社会组织的X组织和X员担负着把X的路线方针政策贯彻落实到各行各业，落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。归结为一点，就是新社会组织中X的工作如何，直接关系着X在基层组织中地位的巩固和作用的发挥。我们一定要充分认识新社会组织开展学习实践活动的重要性，以强烈的ZZ责任感抓好这次学习实践活动。
三要强化创新意识。新社会组织是X的基层组织的新依托、X建研究的新领域。在新社会组织中开展X建工作，不能简单地套用“老办法”，要创新思路、创新方法，创新X组织的设置方式和活动方式。能单独建立X组织的，应单独建立；不具备条件单独建立的，可以建立联合X支部，采取政社、社企结对等方式共建X组织。在发挥作用方面，也要积极探索有效管用的方法和途经。目前面临的一个任务，就是要解决好新社会组织如何承接政府职能、承担政府委托任务的有关问题，推动新社会组织与各级政府开展更加广泛的合作。
二、在目标任务上
一要抓住一个关键——着力扩大X组织在新社会组织中的覆盖面。这次我省参加第三批学习实践活动的新社会组织为6177个，X员总数23451人，但仍有3021个新社会组织尚未建立X组织。可以说，X组织覆盖率不高、X员先锋模范作用发挥不明显，是当前新社会组织X建工作面临的突出问题。因此，在这次学习实践活动中，要紧紧围绕扩大X组织覆盖面和影响力这个关键问题，区分不同情况，采取有力措施，抓好X组织建设。凡符合条件尚未建立X组织的，要抓紧建立；凡有X员但未达到建立X组织条件的，要拓宽思路，创造条件，加快组建进程。通过扩大X组织覆盖面，让X的声音能传递到每一个基层社会组织，让每一个基层社会组织的X员能找到X组织，让每一个基层X组织能有效发挥作用。这不仅是学习实践活动的重要内容，也是衡量这次学习实践活动成效的重要标准。*【联系微信dadawk01】
二要贯穿一条主线——努力增强新社会组织服务社会的功能。新社会组织是未来发展新的增长点，有广阔的发展前景。从江苏目前的情况看，新社会组织在数量、质量、服务能力、服务水平等方面，与人民群众的需求和社会发展的需要相比还存在明显的差距。一是数量明显不足。发达国家每万人拥有的社会组织一般不少于50个，江苏每万人只有4.6个。二是社会动员能力不强。美国社会组织一年的募捐数额大约占GDP的2%，而江苏新社会组织的募捐占GDP的比重不到0.1%。三是吸纳就业人数很少。美国社会组织吸纳了4550万人全职就业，占其人口总数的近15%，而我省在新社会组织中就业的全职人员不到20万人，只占常住人口总数的0.3%。因此，贯穿这次学习实践活动的一个重要任务，就是要瞄准存在的这些差距，在如何增强新社会组织服务社会的功能上下功夫，充分发挥新社会组织在整合社会资源、激发社会活力、促进社会和谐方面的积极作用，在为企业提供政策技术人才服务、提高企业核心竞争力方面的积极作用，在推动产业结构优化、促进经济转型升级、建设创新型省份方面的积极作用。
三要形成一种机制——建立健全促进新社会组织健康发展的长效机制。要积极探索建立组织部门、登记管理部门、业务主管部门各负其责又密切合作的X建工作新机制。围绕促进新社会组织自身的科学发展，探索在新社会组织和各级政府间建立平等协作的伙伴关系，形成政府引导、社会参与、新社会组织自主发展的新机制。制定完善新社会组织税收优惠政策，探索设立各类新社会组织孵化基地和财政引导资金，建立政府扶持新社会组织发展的机制。还要进一步完善归口登记、双重管理、分级负责的管理体制和机制。
三、在工作要求上
一要注重质量效果。按照中央要求扎实做好每个阶段、每个环节的工作，以每个阶段、每个环节的高质量来确保整个学习实践活动的高质量。这里的关键，在于能不能有效解决影响新社会组织自身发展的突出问题，解决影响新社会组织X组织发挥作用的突出问题，解决影响新社会组织增强服务社会能力的突出问题。
二要坚持实事求是。新社会组织发展处于起步阶段，目前组织体系发育不健全、工作不规范、制度不完善、X组织作用发挥不明显，特别是一些新社会组织X员隶属关系复杂，开展学习实践活动难度较大。因此，在学习实践活动中，一定要坚持从实际出发，着眼于新社会组织发展的阶段性特征，着眼于新社会组织工作的现实状况，着眼于加强工作的针对性和有效性，来推进学习实践活动各个阶段的工作，不能提出过高、不切实际的要求。
三要搞好统筹兼顾。新社会组织类型繁多、规模不一、分布领域广、社会联系多，每个社会组织的服务领域、服务对象、运行模式、活动方式都不尽相同。搞好新社会组织学习实践活动，既要统一部署、整体推进，又要统筹兼顾、分类指导，做到目标要求区分层次，解决问题有的放矢，具体实践各有特色，节奏进度符合实际。
在全省婚姻家庭纠纷调解工作推进会上的讲话
（2011年6月27日）
这次全省婚姻家庭纠纷调解工作推进会，是贯彻落实省委十一届十次全会和全省创新社会管理加强群众工作会议精神的一项重要举措。会议专题研究部署全省婚姻家庭纠纷调解工作，对于预防化解婚姻家庭纠纷、促进家庭和睦、维护社会和谐稳定具有重要作用。会议选择在常州召开，是因为近年来常州在全省率先推进婚姻家庭纠纷调解工作专业化、规范化、制度化建设，取得了良好效果，他们的经验做法值得各地各有关部门学习借鉴。
家庭是社会的细胞，婚姻是家庭的核心。倡导家庭美德、协调婚姻家庭关系、化解婚姻家庭矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的重要内容。近年来，按照省委省政府的部署要求，省妇联、省司法厅把预防化解婚姻家庭矛盾纠纷作为参与平安江苏、法治江苏建设的重要工作加以推进，广泛开展“万家学法”、“万家说法”、“法在万家”等系列法制宣传教育活动，通过编印简明法律知识读本、发放宣传资料、组织讲师团巡回宣讲、举办电视知识竞赛等形式宣传普及法制知识，有效提升了广大群众的法律素养和依法规范自身行为的能力；扎实推进平安家庭创建，以涉毒涉赌涉黄涉家暴涉邪教家庭和流动人口、城市贫困人口、服刑在教及刑释解教人员为重点，有针对性地采取教育疏导、经济救助、就业指导、创业扶持、法律援助等帮扶措施，有效预防和减少了婚姻家庭矛盾纠纷的发生；不断深化婚姻家庭纠纷调解工作，主动融入全省社会矛盾纠纷大调解工作体系，切实加强婚姻家庭纠纷调解组织和调解队伍建设，探索建立公调对接机制，积极参与诉调对接，有效化解了大量婚姻家庭矛盾纠纷，为促进家庭和社会的和谐稳定作出了积极贡献，得到了各级X委政府和社会各界的充分肯定。在此，我代表省委省政府，向辛勤工作在预防化解婚姻家庭矛盾纠纷一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。
今年4月份，省委召开十一届十次全会，认真贯彻落实胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，作出了推进社会管理创新等“八项工程”的决策部署。前不久，省委省政府又召开全省创新社会管理加强群众工作会议，明确提出要以社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理等“六项行动计划”为抓手，大力推进社会管理创新工程，促进和维护社会和谐稳定。这既凸显了排查化解婚姻家庭纠纷的重要性，也对排查化解婚姻家庭纠纷工作提出了新的更高要求。对此，各级各有关部门要有三个充分认识：
一是充分认识排查化解婚姻家庭纠纷在维护社会和谐稳定中的重要作用。改革开放以来，伴随着经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，我国家庭的功能和结构也发生了深刻变化，家庭关系、生活方式、价值取向趋向多元化、复杂化。虽然民主、平等、和谐是当前婚姻家庭关系的主流，但传统的婚恋观和婚姻的神圣性受到挑战，婚外恋行为、家庭内部财产纠纷、特殊家庭子女教育以及家庭暴力等问题越来越突出，不仅造成正常婚姻家庭关系的破裂，影响家庭和谐稳定，而且容易诱发一系列社会问题，影响社会和谐稳定。近年来，我省因婚姻家庭矛盾纠纷引发的不稳定事端有所上升，对社会影响和冲击也在加大。做好婚姻家庭纠纷排查化解工作，可以有效解决这些矛盾纠纷，协调两性关系、婚姻关系、家庭关系、代际关系和邻里关系，规范婚姻家庭行为，促进性别平等和社会公正，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。
二是充分认识调解工作在排查化解婚姻家庭纠纷中的重要作用。调解是化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”。对婚姻家庭纠纷而言，调解更具有独特的优势和特殊的作用。从婚姻家庭纠纷本身的性质来看，婚姻家庭纠纷多源于日常生活，日积月累，很多事实和道理说不清道不明，法律往往难以为当事人提供直接有效的帮助，由于更多情理和道德因素渗透其中，第三方适当介入调解往往是解决纠纷比较好的途径。从调解工作的特点来看，调解具有司法途径所欠缺的及时便捷、平等协商、互谅互让、成本低廉、灵活高效、反复适用等优势，既能满足人民群众解决纠纷的需要，其非对抗性又很好地体现了中国“和为贵”的传统思想。也就是说，在以亲情为基础的婚姻家庭中，调解可以使纠纷双方讲亲情、近亲情、重亲情，激起家庭成员间的情感回顾、沟通与交流，化消极、排斥、对立为积极、包容、融洽。
三是充分认识人民调解在婚姻家庭纠纷调解工作中的重要作用。调解作为解决婚姻家庭纠纷的一种机制，主要有诉讼调解、行政调解和人民调解三种模式。诉讼调解主要是指由法院审判人员主持，双方当事人通过协商，自愿达成解决纠纷的协议。但作为一种强制性的司法调解制度，存在着适用范围较窄（主要适用于离婚案件）、调解程序启动偏晚、有一定随机性等局限性，往往达不到调解的本意。行政调解在解决婚姻家庭纠纷中的作用也局限在行政机关处理协议离婚领域，并且由于缺乏法律规范的支撑，也不作为行政机关工作中法定程序和法定方式的要求，不能充分体现调解机制的价值。而人民调解是一种群众性的自治活动，具有司法制度前置和替代的独特社会功能。一方面，人民调解组织处于纠纷当事人生活场所，调解员就是身边人或熟悉的人，对纠纷当事人情况和当地风俗习惯比较了解，可以直面主题，有针对性、快速地解决问题。另一方面，人民调解在调解体系处于基础地位，可以与司法调解、行政调解进行有效对接，形成大调解的工作格局，促进司法调解、行政调解更好地发挥作用。因此，人民调解更适合我国民众通过调停解决婚姻家庭纠纷的传统习惯和“非讼”心理，是化解婚姻家庭矛盾纠纷的主要途径。总而言之，婚姻家庭矛盾纠纷是当前社会管理领域的一个重点问题，化解婚姻家庭矛盾纠纷是加强和创新社会管理的一项重要工作。我们要进一步提高思想认识，切实增强责任感紧迫感，以婚姻家庭纠纷调解工作为抓手，及时化解各类婚姻家庭矛盾纠纷，切实维护家庭和社会的和谐稳定。
刚才，张京霞、缪蒂生同志分别就妇联组织、司法行政部门推进全省婚姻家庭纠纷调解工作作了部署，我都赞成，希望大家抓好落实。下面，我再简要讲几点意见。
第一，注重教育引导，最大限度预防婚姻家庭纠纷产生。解决问题最好的方法在于预防。关口前移、重心下移，把工作做在预防上、做到基层去，防患于未然，可以最大限度减少矛盾纠纷的发生。一要加强法制宣传教育。把婚姻家庭纠纷调解工作与“六五”普法紧密结合起来，与维护妇女儿童老人的合法权益结合起来，广泛宣传与婚姻家庭密切相关的法律法规，大力弘扬倡导互谅互让、以和为贵的家庭文化传统，切实规范家庭成员的行为，不断提高公众的法律素养和调适婚姻家庭关系的能力，努力从源头上减少因不懂法、不懂家庭生活艺术而导致的婚姻家庭纠纷。二要加强平安家庭创建。把和谐文明家庭建设作为社会建设、社会管理的重要内容，通过深入开展特点鲜明、形式多样、丰富多彩的活动，大力倡导以德治家、科学建家、文明立家、学习兴家、平安保家等现代家庭建设理念和文明家庭风尚，充分发挥家庭建设对提高家庭成员综合素质、幸福指数和促进发展稳定的积极作用。三要加强服务引导。通过建立婚姻家庭指导中心、婚姻家庭情感驿站等服务机构，有针对性地提供情绪疏导、心理调适、婚姻家庭关系指导等服务，畅通家庭成员之间相互沟通、交流、倾诉的渠道，提高家庭成员沟通交流的艺术和经营婚姻家庭的能力，提高婚姻家庭生活质量，努力预防和减少家庭矛盾纠纷。
第二，注重综合调处，切实防止婚姻家庭纠纷积累激化。婚姻家庭纠纷易滋生、难排查，具有广泛性、复杂性、隐蔽性和突发性等特点，因此调解婚姻家庭纠纷要在综合施策上下功夫，将婚姻家庭纠纷调解工作纳入大调解工作体系，不断完善人民调解、行政调解、司法调解对接机制，实现各类资源有效整合、各类主体有效联动。要充分发挥人民调解组织作用。按照《关于加强婚姻家庭纠纷人民调解工作的意见》要求，进一步加强各级妇联组织婚姻家庭纠纷人民调解委员会和调解员队伍建设，研究探索新形势下婚姻家庭纠纷产生的新规律和预防调处的新方法，主动介入婚姻家庭纠纷各个阶段的调处。要充分发挥“公调对接”作用。在基层派出所和社区警务室建立婚姻家庭纠纷调解对接机制，依托公安机关110接处警平台，及时受理、调处家庭暴力等婚姻家庭矛盾纠纷，有效防止婚姻家庭矛盾纠纷升级扩大。要充分发挥“诉调对接”作用。进一步完善婚姻家庭案件特邀妇联干部调解和陪审工作制度，将调解工作贯穿于婚姻家庭纠纷案件诉前、立案、审判、执行的全过程；进一步加大涉暴婚姻家庭案件审理力度，认真贯彻落实《江苏省关于依法处理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干问题的指导意见》，依法保护受暴者人身权利，严厉惩处施暴者。要充分发挥民政、信访等部门作用。加强双方的对接，在结婚登记、协议离婚及信访过程中宣传婚姻家庭成员的权利义务，调处当事人婚姻家庭纠纷，保护受害者权益。要充分发挥社会力量作用。积极鼓励社会第三方创建婚姻家庭纠纷调解中心，鼓励有特长和热情的个人创建婚姻家庭纠纷调解工作室，发挥专家、志愿者优势，重点调解离婚、赡养、扶养、抚养、收养、继承、虐待遗弃、家庭暴力等矛盾纠纷，推动婚姻家庭纠纷调解工作向社会化、专业化拓展。
第三，注重机制建设，不断提升婚姻家庭纠纷调解工作水平。紧紧围绕解决源头性、根本性、基础性问题，按照程序规范、运转顺畅、灵活高效、健康发展的要求，重点抓好六项机制建设。一是教育引导机制。大力弘扬家庭美德、个人品德，倡导健康、科学、文明的家庭生活方式，提高家庭成员的综合素质和正确处理婚姻家庭关系的能力。二是排查预警机制。完善信息网络，延伸工作触角，加强矛盾纠纷信息收集研判，实现第一时间发现问题、第一时间报告问题、第一时间处置问题。三是调处工作机制。进一步梳理调处工作流程，规范工作程序，明确工作责任，做到随时受理、首问负责、协调会办、依法调处、及时督办、定期回访，确保调处工作的时效性和有效性。四是应急处置机制。针对可能引发严重家庭暴力和容易引发社会不稳定的重大婚姻家庭纠纷，制定处置预案，细化处置措施和流程，防止因处置不当或处置不及时引发恶性刑事案件和群体性事件。五是协作联动机制。完善部门联合调处制度、重大事项及时会办制度和领导包案制度，做到既各司其责又协同配合。六是法律援助和社会救助机制。对涉及家庭暴力等重大婚姻家庭案件提供必要的法律援助，依法维护受害者权益；对单亲家庭、困难家庭采取政府救助、慈善救济和社会互助等形式给予关爱和扶持，切实解决他们的生活、养老、就业、医疗和子女教育等问题。
第四，注重齐抓共管，努力形成婚姻家庭纠纷调解工作合力。婚姻家庭纠纷调解工作是一项涉及多部门、多层面的工作，要探索建立多部门共同关注、多层面预防宣传、多渠道综合调处、多元化解决问题的立体化工作格局。各级X委政府要把婚姻家庭纠纷调解工作作为加强和创新社会管理的重要任务，作为社会治安综合治理和平安创建的重要内容，加强组织领导，统一部署、统一检查、统一考核，定期听取情况汇报，及时协调解决实际困难和问题，切实做到本地区婚姻家庭纠纷调解工作“有场地做事、有专人干事、有经费办事”。各级妇联组织要继续发挥职能作用和自身优势，加强与有关部门的协调配合，广泛吸纳懂法律、有专长、会调解的维权志愿者，努力打造一支专兼职相结合的婚姻家庭纠纷调解工作队伍；及时调查研究婚姻家庭领域出现的新情况新问题，总结推广成功经验和有效模式，加快推进我省婚姻家庭纠纷调解工作制度化、科学化进程；善于发现婚姻家庭纠纷调解工作中的先进典型，加大宣传力度，进一步提高婚姻家庭纠纷调解工作的社会影响力。各级司法行政部门要切实承担起人民调解工作指导管理的职责，加强业务培训和指导，推动婚姻家庭纠纷调解工作网络和队伍建设，不断提高婚姻家庭纠纷人民调解工作规范化水平。维护妇女儿童合法权益联席会议各成员单位要紧密结合本部门职能，充分依托本部门现有的维权阵地、窗口和平台，找准工作结合点和切入点，制定科学有效的工作计划，共同推进婚姻家庭纠纷调解工作，为在新的起点上又好又快推进“两个率先”营造和谐稳定的社会环境。
在省残疾人福利基金会六届四次理事会议上的讲话
（2010年6月22日，根据录音整理）
各位理事、同志们：
今天，省残疾人福利基金会在这里召开六届四次理事会议，各位理事聚集在一起共商我省残疾人福利事业发展大计，很有意义，很有必要。首先，我代表省政府，向会议的召开表示热烈祝贺，向出席会议的韩培信老书记、俞兴德会长以及各位理事致以诚挚的问候和良好的祝愿！
2009年，省残疾人福利基金会高举社会主义人道主义旗帜，牢记全心全意服务残疾人的宗旨，克服全球金融危机给社会募捐工作带来的不利影响，不断加强自身建设，扩大资金规模，拓展捐赠项目，努力为残疾人解困、为政府分忧，取得了新的成绩。全年募集社会资金288万元，比上年增长3.7倍；积极实施助行、聆聪、康园、圆梦、春风、启明等六大行动，捐赠物资和设备价值1500余万元，惠及3万多名残疾人。我们高兴地看到，省残疾人福利基金会这些年用真心真情做工作，做了许多残疾人朋友欢迎也较有影响的实事好事，有力地推动了残疾人事业的发展，为保障改善民生、促进社会文明进步发挥了积极作用。借此机会，我代表省政府，向省残疾人福利基金会的各位理事、各位同志表示衷心的感谢，向为我省残疾福利事业发展作出积极贡献的社会各界表示崇高的敬意！
残疾人事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，残疾人福利事业是残疾人事业的重要组成部分。从本质上讲，残疾人工作是保障改善民生、维护社会公平公正的基础工作。邓小平同志曾明确提出，要让一部分人和一部分地区先富起来，先富带后富，实现共同富裕。这就是说先富是途径，共同富裕是目的。改革开放30多年来，一部分人和一部分地区先富起来这个任务已经初步解题，但共同富裕这个任务才刚刚开题。现在面临的一个比较突出的问题是，十多年来政府财政收入占GDP的比重在持续增加，企业收益占国民收入的比重在不断增加，而劳动者报酬在初次分配中的比重在降低，居民收入在国民收入中的比重在降低。我们现在仍处在社会主义初级阶段，这种情况有一定的历史必然性，关键是如何解决好这个问题，如何在这两个增加和两个降低之间找到一个合适的平衡点，如何进一步处理好经济发展和改善民生的关系。离开改善民生追求经济发展，方向是偏的；离开经济发展谋划民生改善，结果是空的。只有把两者很好地结合起来，才会产生理想的效果。我们必须把保障和改善民生作为X和政府全局工作的根本着力点来加以推进，真正做到在经济社会发展过程中不断地改善人民群众生活；把残疾人作为保障和改善民生的重点对象予以优先考虑，确保残疾人与全省人民一道迈入更高水平的小康社会。
江苏省委、省政府高度重视民生工作，特别注重解决残疾人的实际困难。去年，在充分调查研究的基础上，省委、省政府下发了《关于加快残疾人事业发展的意见》(苏发〔2009〕11号)，从残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、文化体育、参与社会生活等方面，提出了一系列的政策措施，为推动我省残疾人事业加快发展、继续保持全国领先地位提供了有力保证。落实好省委、省政府11号文件精神，关键在于发挥好三个方面的作用，即政府的主导作用、市场在资源配置中的基础性作用和社会力量的作用。近年来，省残疾人福利基金会作为一支重要的社会力量，在推动全省残疾人事业发展上发挥了不可或缺的作用。面对新形势、新任务，残疾人福利基金会在残疾人事业发展中应该担当什么样的角色？我认为主要是以下三个方面：
第一，残疾人福利基金会应当成为特殊困难残疾人的雪中送炭人。省委、省政府11号文件明确了一系列扶残助残的政策措施，各级X委、政府不断加大投入力度，主导作用明显加强。面对持续向好的情况，残疾人福利基金会作为非营利性公益事业组织，作为社会保障体系的补充，工作的着力点是什么？有限的资金投向哪里？我认为，残疾人福利基金会要做特殊困难群体的雪中送炭人，重点帮扶好三类对象：一是残疾人中特殊困难的群体，二是有关政策没有完全覆盖到的残疾人，三是工作中容易忽略的残疾人。为此，要着力做好三项工作：一是加大社会募捐力度。积极采取多种形式，充分挖掘社会资源，主动走向社会公众，广泛动员社会各界支持、参与残疾人福利事业，努力扩大基金规模。二是创新特色品牌项目。继续实施好“六大行动”品牌项目，努力做大做优。同时，根据残疾人事业发展特点和残疾人需求，重点支持残疾人康复、扶贫、就业等项目，打造新的品牌项目，吸引更多人、更多资金参与残疾人福利事业。三是优化基金会组织架构。残疾人福利基金会是一个开放的组织体系，要及时把为基金会做出突出贡献的社会人士吸收为理事，巩固和扩大基金会的社会基础。要进一步健全组织机构，完善各项制度，加强日常管理，建立规范、科学、顺畅的运行机制，始终保持基金会的发展活力，提升基金会在社会各界中的公信力、吸引力。
第二，残疾人福利基金会应当成为社会公益福利文化的倡导传播人。残疾人福利事业是一项慈善事业。怀有仁爱之心谓之慈，广行济困之举谓之善，慈善是仁德与善行的统一。发展残疾人福利事业，传承的是民族美德，倡导的是友爱互助，展示的是人类爱心，凝聚的是人道关怀，是一种广泛的群众性道德实践活动。人道主义是人类社会共同的思想基础，更是基金会工作的指导原则。基金会要把筹集资金和救助残疾人的过程作为传播社会主义核心价值体系、传承中华文明、传递X和政府关怀、传达社会各界对弱势群体关爱的过程，加大社会宣传力度，增强全民参与意识，努力营造浓厚的社会公益福利文化氛围。要充分发挥报纸、电台、电视、网络等媒体的作用，广泛宣传国家发展残疾人事业、社会福利事业的法规政策，宣传表彰在残疾人福利领域作出贡献的先进单位和个人，以先进典型激发各阶层各方面参与残疾人福利事业的热情，引导广大企业家更好地秉承关爱社会、回报社会的美德，以“兼济天下”的精神，多献爱心、多行义举、多做善事。要广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的公益文化活动，促进社会各界树立“扶贫济困、扶残助残”理念，主动投身残疾人公益福利事业，积极响应和参与福利基金会的活动，努力帮助残疾人解决生产、生活、康复、教育、就业等方面的困难，为他们实现“平等、参与、共享”目标创造有利条件。
第三，残疾人福利基金会应当成为各级各类社会组织的形象代言人。形象代言人的要求很高，最重要的就是两个字：“诚信”，最重要的品牌也是“诚信”。残疾人福利基金会不仅管理和运作资金，还承担着道义与义务，凝聚着爱心和善举，这是基金会最大的诚信优势，是基金会最宝贵的精神财富。通过多年的努力，我省残疾人福利基金会已经树立了良好的形象，有基础有条件做好各级各类社会组织的形象代言人。但保持这个形象比创立这个形象要付出更艰辛更持久的努力。为此，省残疾人福利基金会要进一步加强自身建设，建立健全科学的资金管理、项目管理制度体系，畅通信息发布、监督制约、公众咨询的渠道，有效保证基金会工作的透明度和公正性。基金会工作人员要继续保持艰苦奋斗、廉洁自律的作风，自觉维护基金会的形象，珍视基金会的荣誉，为基金会持续、稳定、健康发展作出应有的贡献。
与省测绘局干部座谈时的讲话
(2010年8月29日)
同志们：
今天是“8·29”全国测绘法宣传日，很高兴前来参加测绘法宣传活动和“江苏地图网”开通仪式。“江苏地图网”的开通，标志着我省测绘服务社会公众的方式由传统的纸质向电子化、网络化发展的根本转变，将在全面宣传江苏省情和加快建设“数字江苏”等方面发挥重要作用。我代表省政府表示热烈的祝贺。刚才，我们参观了测绘数字化生产基地，观看了测绘成果应用服务演示，亲身感受了江苏测绘工作的发展进步。刘聪同志汇报了近年来的测绘工作情况，省有关部门负责同志对加快测绘事业发展提出了一些意见和建议，大家讲得都很好。我相信在刘聪同志带领下，在全省测绘工作者的努力下，江苏测绘事业会得到更好更快地发展。
近年末，省测绘局在省委、省政府领导下，在各有关部门大力支持下，认真贯彻落实省政府《关于加强测绘工作的实施意见》，紧紧围绕全省工作大局，切实加强测绘行政管理和保障服务，为全省经济和社会发展作出了积极贡献。一是基础测绘工作取得丰硕成果。在全国率先建成覆盖全省的高精度全球卫星定位基准和综合服务系统，为1500多家用户提供了优质定位服务；“十一五”以来累计完成23万平方公里国家基础航空摄影任务，1：10000比例尺地形数据覆盖全省，1：2000及更大比例尺地形数据覆盖所有城镇地区，逐步实现了全省基础测绘的动态持续更新。二是测绘市场秩序日益规范。完善测绘法规政策体系，依法加强统一监管，积极实施测绘市场准入、测绘资质审批、测绘项目招标投标及备案审查制度，进一步规范了测绘市场秩序。三是测绘保障服务水平不断提高。大力推进服务型测绘建设，为城市规划、二次土地调查、沿海开发、新农村建设、重大工程建设、生态环境保护、突发公共事件应急处置等提供了及时、可靠的基础保障。充分发挥基础地理信息在信息化建设中的重要支撑作用，地理信息在电子政务、公共安全、位置服务等方面得到广泛应用，建成了沿江开发管理信息系统、省公安厅警务地理信息平台、太湖水环境监测平台等一批实用性强的管理信息系统。四是测绘科技创新能力明显增强。着力完善测绘科技创新机制，提高测绘自主创新能力，建成了以遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术为支撑的数字化技术体系。2009年度有5个项目获国家测绘科技进步奖、18个测绘科研项目获准立项，在全国测绘系统处于领先地位。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是省测绘局领导班子团结带领全省测绘工作者努力拼搏、开拓进取的结果。我代表省政府向你们并通过你们向全省测绘战线广大干部职工表示亲切慰问！
测绘工作是准确掌握国情国力、省情省力的重要手段；测绘成果是经济社会发展不可或缺的重要资源；不断提高测绘公共服务能力是各级政府的重要职能。做好测绘工作，意义重大、影响广泛。我们即将迎来第十二个五年规划，这是江苏测绘工作一个新的发展机遇期，如何在新的起点上实现测绘事业更好更快发展，为全省经济社会发展提供有力保障，测绘部门任重道远。这里，我简要提四点希望，供大家参考。
一、坚持服务立测
服务是测绘工作的立身之本，测绘成果只有通过提供测绘服务和地理信息公共产品才能体现价值、发挥作用。我们要坚持把服务作为测绘工作的出发点和落脚点，进一步强化测绘成果开发应用，不断完善测绘公共服务体系，努力提高保障服务水平。
一是服务科学发展。围绕制定发展战略规划、优化生产力空间布局、合理开发利用资源、加强环境保护和生态建设以及提高突发事件应急处置能力等，及时提供翔实的测绘信息资料，促进科学决策、保障科学发展。
二是服务重点建设。测绘要紧紧围绕沿海开发、全省整体纳入长三角一体化和事关我省全局性重点工程项目等提供地理信息和测绘技术支撑。整合各类地理信息资源，加快推进“数字城市”基础框架和地理信息公共服务平台建设。当前，要着重抓好基础测绘专项规划的编制工作，把滞后于我省经济社会快速发展需求的沿海滩涂、地下管网等水下、地下测绘项目纳入规划，进一步丰富基础测绘成果。
三是服务群众生活。按照服务社会、贴近民生、利民惠民的要求，进一步拓展测绘服务领域，大力推进测绘产品的社会化、大众化应用，推出种类丰富、具有权威性测绘公共服务产品，为人民群众生产生活提供便利。建设公益性地图网站，建立健全应急测绘保障服务机制。
二、坚持依法管测
加强测绘统一监管是测绘行政主管部门的一项重要职责。要坚持依法行政，加大监管力度，努力维护测绘市场秩序，这是测绘法赋予我们的重要职责。
一要进一步健全管理体制。按照《测绘法》规定和国家测绘局提出的“模式基本统一、上下基本一致、力量不能削弱、职能必须强化”的要求，积极推动全省测绘行政管理机构建设，充实加强市、县测绘管理队伍。按照温家宝总理讲的：“测绘局是不可缺少的要害部门”的要求，需要我们各级政府高度重视，加以落实。
二要进一步强化管理职能。不断改进工作方式，逐步加大对基础测绘规划计划、资质资格、标准质量、测绘成果、地图编制等管理力度，强化对测绘公共服务、地理信息产业、地下管线测绘、测绘应急保障等方面的管理职能。
三要进一步加强测绘法制建设。抓好测绘法规、规章的制订和完善工作，进一步建立健全测绘法规政策体系。改进和完善测绘市场管理制度，加大测绘行政执法力度，深化地图和地理信息市场专项整治，加强对违法测绘案件尤其是涉密、涉军、涉外案件的查处，为全省测绘事业发展营造良好的法制和市场环境。
三、坚持科技兴测
测绘是高科技行业，科技是测绘事业发展的重要支撑。要坚持依靠科技创新，进一步提升地理信息获取、处理、更新、管理和服务能力。
一要完善测绘科技创新体系。将测绘科技创新纳入省科技创新体系，进一步健全以需求为导向，产学研相结合、分工协作的测绘科技创新体系。加速测绘科技成果转化，加快测绘科技创新基地和地理信息产业园建设，催生、培育、发展、壮大地理信息产业，培育一批具有核心竞争力的地理信息骨干企业，增强我省地理信息产业的整体实力。
二要增强测绘科技自主创新能力。加大对测绘科技自主创新支持力度，以提供实时、高效、精准的测绘服务为目标，通过实施新一轮基础测绘、无人飞行器航测遥感系统、物联网地理信息服务系统、应急测绘保障系统等重大工程，优化测绘工作结构，提高测绘保障服务能力，以此带动测绘科技的整体发展。
三要加大测绘科技装备投入。通过增加测绘科技的经费投入，加快基础测绘生产基地的装备和设施更新，提高野外测绘高新技术和安全保障的装备水平。加快测绘成果和档案信息化异地存储设施建设，确保基础地理信息数据安全。建立和完善省、市、县之间互联互通的基础地理信息网络体系，改善基础地理信息存储管理与服务机构的装备条件。
四、坚持人才强测
人才是测绘事业发展的重要保证。要加大测绘人才培养力度，大力实施全省测绘行业领军人才培养工程，完善以测绘高等教育、职业技术教育、继续教育、在职培训相结合的测绘人才培养体系，建立健全有利于优秀测绘人才脱颖而出的工作机制。
一是建立健全人才选用机制。以公开、平等、竞争、择优为原则，坚持用人唯贤、唯才是举，注重品德、能力和业绩，让想干事的人有机会，会干事的人有舞台，能成事的人有位子，形成测绘人才成长的良好环境。
二是建立健全人才考评机制。创新人才考核评价方式，增强人才考核评价工作的透明度和群众参与度，提高评价指标的科学性、规范性，形成测绘人才成长的正确导向。
三是建立健全人才激励机制。以深化分配制度改革为重点，建立向优秀人才、关键岗位、艰苦岗位倾斜的分配激励制度，使一流人才享受一流待遇、一流贡献获得一流报酬。坚持精神激励、事业激励、物质激励并举，以多种措施激发测绘人才的积极性和创造性，形成测绘人才成长的内生动力。
各级政府要把测绘工作摆上重要位置，加强组织领导，抓好测绘发展规划的编制和组织实施，将基础测绘投入纳入本级财政预算，积极帮助测绘部门解决实际困难，为测绘事业发展创造良好的政策环境。省发改委、财政厅等有关部门要加大支持力度，加强协作配合，共同推动测绘工作。省测绘局要进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，不断提高测绘工作水平，努力开创测绘工作新局面。
为又好又快推进“两个率先”创造良好的法治环境
专访江苏省委常委、政法委书记李小敏
（2011年）
今年是《法冶江苏建设纲要》颁布7周年。
7年的法治建设，法治江苏已经成为江苏在全国率先发展、科学发展、和谐发展的一张新名片。
适应经济社会又好又快发展，江苏是如何一步一步地推行法治化进程的？法治江苏的建设对于全国依法治国方略的落实将起到怎样的推动作用？带着这些问题，本刊记者走进江苏，在浓厚的法治氛围中，专访了江苏省委常委、政法委书记李小敏。
X委领导、政法委牵头的法治建设探索
记者：江苏省是在什么情况下提出“法治江苏”这一战略构想的？
李小敏：在“十五大”上，X中央明确提出了“依法治国”基本方略。1999年3月15日的第九届全国人民代表大会，将“依法治国”写入了宪法，明确规定：
“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。
这标志着X的ZZ目标正式转变为国家的ZZ目标。
在这一重要的背景下，江苏省委高度重视“依法治国“基本方略在全省的贯彻落实 经过几年的探索，2004年省委颁布了《法治江苏建设纲要》，这在当时是全国第一个省级纲要性文件，江苏正式提出要建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治省份，到2020年基本实现全省的ZZ生活、经济生活、社会生活的法治化。面对我国经济社会转型中的各项重大挑战，江苏作为我国经济社会发展较快的沿海省份，既有加快转变经济发展方式的任务，也有要着力破解发展中较先遇到的各种矛盾的任务，特别是围绕中央对江苏提出的“两个率先”要求，无论是大力发展战略性新兴产业和现代服务业，加快转变经济发展方式，还是维护社会公平正义，建设和谐社会等等，不仅涉及体制与机制创新、服务与管理观念更新等各个方面，还涉及利益关系调整和人民民主权利的实现，所有这些都离不开法治的引导、规范和调整。因此，省委明确指出：建设一个民主发展、法制健全、ZZ清明、百姓安宁的和谐社会，是现代化建设的重要内容，江苏实现“两个率先”，不仅要求经济发达、人民富底、文化繁荣，而且要求ZZ民主、法制健全，社会和谐。
记者：在过去的7年中，江苏省委在法治江苏建设过程中是怎么一步一步地向前推进的？
李小敏：一个重要方面，就是构建了具有江苏特色、适应工作需要的领导组织体系。中央确立“依法治国”基本方略后，江苏省委审时度势，于1998年成立了以省委书记担任组长的依法治省领导小组，统筹推进依法治省工作。《法治江苏建设纲要》颁布后，为进一步加大组织推进力度，省委决策将依法治省领导小组办公室的建制从省司法厅划到省委政法委，明确省委常委、政法委书记任依法治省领导小组副组长兼办公室主任，配副厅专职副主任，省委政法委机关设立了依法治省工作处，省政府专门成立了全面推进依法行政工作领导小组及其办公室。市县两级都按照省里的模式组建了相应机构、完善了相关制度，形成了具有江苏特色的领导组织体系。这就是各级X委统一领导总揽全局、各级X委政法委和依法治理领导小组办公室牵头组织实施、各职能部门通力协作分工负责的法冶建设工作组织体制和工作机制。实践证明，这样的体制有利于在省委的统一领导下，充分发挥政法工作整体效能，有利于强化法治建设工作的推进。
以创新实践探索符合江苏实际的法治建设路径
记者：目前全国既没有统一部署指导，又没有成功经验可供借鉴，江苏在法治省份建设方面是如何探索出一条符合本地特点的法治建设新路径的？
李小敏：抓探索创新．不断总结推广法治建设的成功经验，是法治江苏建设进程中的又一个鲜明特征。建设法冶江苏，我们始终注重发挥各地各部门的积极性、创造性，鼓励和支持实践创新，努力探索符合本地特点的法治建设新路子；在此基础上加强调查研究，及时发现和总结典型经验，以典型引路，不断解决新情况新问题，推动全省法治建设均衡发展。我们确立每年抓一两个典型，做一两件实事，积小胜为大胜；每年评选政法工作创新奖，求典务实，不断取得法治建设新突破的工作方略。2007年以来，省依法治省领导小组先后组织召开了7次全省性的现场会，把一县一区的好做法推广到了全省各地，全省法治建设工作保持了生动活泼、持续发展的良好局面。
同时，我们还十分注重法治建设工作自身的规范化、制度化。我们在总结各地典型经验的基础上，将其中具有基础性和全局意义的做法举措，经过调查研究和理论研讨论证，及时上升为制度性安排，从而形成“规定动作“和长效机制。仅近三年来，就先后对领导干部学法述法、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉、重大决策社会稳定风险评估等十多项创新工作出台了全省性的制度文件。发源于江苏海安的县长出庭应诉长效机制，被最高人民法院称之为“海安样本”“南通现象”“江苏品牌”。
以法治县（市、区和法治城市创建为载体推动法治江苏建设
记者：从目前的清况来看，法治江苏的建设取得了令人瞩目的成绩，但是，在推动法治江苏建设的过程中也不可避免地遇到了一些难题，比如说无法量化、难以考核、实际效果难以立竿见影等等，您怎么看待法治江苏建设过程中取得的成绩和遇到的问题？
李小敏：从总体上来看，法治江苏建设已经取得阶段性成效，但是对取得的成绩不能估计过高。我们必须清醒地看到，与经济社会发展的需要和人民群众的期盼相比，法治江苏建设还存在较大的差距，实现法治江苏的奋斗目标，任务十分艰巨。
比如，学法守法、依法办事的自觉意识和行为习惯还没有在全社会普遍养成；有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生；少数领导干部依法决策、科学决策、民主决策的意识和能力还有待进一步提高。尽管在推动法治建设过程中会遇到这样那样的难题，但是我们深入推动法治江苏建设的决心不能有丝毫动摇，要立足现实，着眼长远，统筹全局，突出重点，开创法治江苏建设的新局面。
记者：这几年全国各省市都在加大推动法治建设的力度，相比较而言，您认为法治江苏建设和其他省市推动的法治建设，有哪些可以借鉴和互相学习的地方？
李小敏：法治江苏建设是一项系统工程，涉及方方面面，具有基础性、根本性和长期性，只有把法治建设的目标任务和工作部署转化为具体生动的实践，形成有力有效的工作抓手，才能有效地推动法治建设。
江苏省在探索区域法治建设进程中，同兄弟省市相比，最大的亮点是整体联动，以创建法治城市、法治县（市、区）这两个载体为总抓手，抓住依法行政、公正司法、法制宣传三项重点工作，推进法治江苏建设工作不断向前迈进。
其中，县（市、区）的法治创建活动具有承上启下的作用，通过开展法治县（市、区）创建活动，加快推进县域法治化进程，向下可带动村（社区）基层法治建设，向上可以推动法治城市创建工作乃至全省的法治建设。
因此，早在2005年省委就决定在全省开展建设“法治江苏合格县（市、区）”活动，当时这在全国是开先河的。省里专门出台了法治县（市、区）创建工作考评内容和考核标准，此后调整为法治县（市、区）先进单位创建，至2010年已进行了三轮考评。考核内容和标准坚持与时俱进，每两年进行一次完善调整，确保创建工作的引领性。比如，将领导班子和领导干部依法执政情况、落实述职述法制度情况纳入考核内容。通过这种形式督促领导干部学法用法、依法履职、严格执法，努力成为法治建设的楷模。
2009年省委又作出决定：在全省启动“法治城市“创建活动，与此同时，鼓励各地开展了多种形式的基层法治创建活动。目前，全省已经基本形成以法治城市、法治县（市、区）创建为核心，以依法行政和公正司法示范点创建为支撑，以企业、乡镇以及村（社区）等基层法治创建为基础的法治创建体系，法治江苏建设始终在服务大局中与经济社4会同频共振、不断前行。
法治江苏建设任重而道远
记者：7年的法治建设和探索，开创了江苏法治建设的新局面。您对目前江苏的法治建设水平有怎样的评价？对深化法治江苏建设有何希望？
李小敏：目前法治江苏建设可以用”成效明显、任重道远”来概括。
站在新的起点上，我们要充分认识到：深化法治江苏建设，是全面贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要实践，依法治国必须通过推进各省的依法治省进程，进而提高整个国家的法治程度来实现；深化法治江苏建设，是又好又快推进”两个率先”、在新起点上开创科学发展新局面的重要内容，“两个率先”不仅体现在江苏的经济上，社会管理、法治建设也要率先走在全国的前列；深化法治江苏建设，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要基础，江苏这几年平安建设、综合治理工作能够走在全国的前列，没有法治的引领保障是不可能做到的。
深化法治江苏建设要坚持引领性，就是要牢固树立和始终坚持社会主义法治理念，通过加大教育培训力度，不断提高各级领导干部和全体公民的法治意识，努力把崇尚法治变成一种思维习惯、生活方式和行为摸式；要把握根本性，就是要彰显法治规范公共权力，保障公民权利的本质要求，深入扎实推进依法行政和公正廉洁司法，依法保障公民合法权益，维护社会公平正义，从源头上、根本上做到维权维稳；要注重实效性，就是要办实事、求实效，切实解决群众的利益诉求，依法解决衣村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动保障、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的问题，努力做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，推动法治建设成果惠及于民，让人民群众真切感到公平正义就在身边。
目前，我们正在研究规划2011年至2015年全省法治建设工作。今后一个时期，要充分认识到执政能力新考验、 “两个率先“新特征、加强和创新社会管理新部署、广大人民群众的新期盼、对法治建设提出的新要求，坚持以社会主义法治理念为引领，牢牢把握规范制约公共权力，维护公民合法权利、实现社会公平正义的总要求，坚持探索创新，狠抓重点工作落实，全面提升法治江苏建设的整体水平，努力在增强领导干部法治意识和能力、健全体现江苏特色的法规制度、实现法治政府建设的阶段性目标、建立健全公正司法的工作体制机制、加强和创新社会管理的制度体系建设、推进社会主义法治文化建设、形成公民学法用法尊法守法的社会凤尚、实现以中心城市为核心的区域法治化等方面取得明显进展，力争把江苏建成依法治省示范区。
政法综治部门创新社会管理的思考
（2011年11月1日）
加强和创新社会管理，事关巩固X的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。江苏省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，明确提出以实施社会管理创新工程促进社会和谐稳定，努力实现社会稳定工作、依法治省水平、基层基础建设、社会管理绩效“四个位居全国前列”。面对新形势新任务，政法综治部门要胸怀全局，把握规律，全面提升社会管理科学化水平，推动政法综治工作在社会管理创新中实现新发展。
一、政法综治部门创新社会管理职能定位
政法综治领域，涉及社会管理广阔领域，不能理解为只是社会治安工作领域；政法综治部门，涵盖直接承担社会管理任务的部门，不能理解为只是政法机关和综治办机构。面对社会管理创新的繁重任务，必须准确把握政法综治工作职能定位，坚定不移地做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者。
推进社会管理创新，政法综合领域是主战场。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。江苏作为东部沿海发展较快的地区，社会管理领域遇到的问题比较早，有些矛盾相对也比较集中。社会管理领域的诸多问题，大多以矛盾纠纷或案件形式汇聚到政法综治部门，许多社会矛盾和问题因涉及社会和谐稳定也最终进入政法综治领域。加强和创新社会管理，关键要在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得突破，这个突破的主战场就在政法综治领域。
推进社会管理创新，政法综治部门是主力军。政法综治部门肩负着维护X的执政地位、维护国家安全、维护人民权益，确保社会大局稳定的首要ZZ任务。化解社会矛盾纠纷、加强人口服务管理、创新社会组织管理机制、建立基层社会管理服务体系、完善公共安全体系、健全信息网络管理体系等，既是社会管理创新的重点，也是政法综治部门履行首要ZZ任务的职责。创新社会管理，要攻坚克难、打开局面，政法综治部门的责任尤为重大；要健全机制、完善体系，政法综治部门任务尤为繁重；要协作推进、形成合力，政法综治部门的作用尤为突出。
推进社会管理创新，政法综治工作要发挥主导性作用。政法综治工作具有独特的体制机制优势，要充分运用刚性管控、柔性服务、理性调和等多种手段，在社会管理创新中发挥主导作用。
强化预防功能，坚持前移关口、未雨绸缪；完善服务功能，坚持以人为本、服务为先；发挥调节功能，调处矛盾纠纷，努力息诉止纷、定分止争；健全引导功能，加强社会心理疏导和舆论引导，促进社会成员理性表达诉求、依法维护权益；善用惩处功能，依法打击和惩治违法犯罪，促进社会和谐稳定。
在加强和创新社会管理中，政法综治部门充分认识和把握“三个主”的职能定位，并不是揽权“种别人的田”，也不是单打独斗唱“独角戏”，而是以高度的使命感和责任感，立足职能、服务大局，勇于担当、积极作为，在创新社会管理中发挥自觉性主动性能动性，奋力开创社会管理工作新局面。
二、政法综治部门创新社会管理基本要求
坚持以服务群众、保障民生为根本宗旨。贯彻X的全心全意为人民服务的宗旨，履行好执法司法保障人民群众共享改革发展成果的重大职责，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。进一步转变管理理念、创新管理方式，寓管理于服务之中，着力提升政法综治部门服务管理流动人口、帮教关爱特殊人群、帮扶救助困难群体的能力，努力提高服务人民群众的水平。
坚持以促进和谐、维护稳定为根本任务。按照“标本兼治、重在治本，打防结合、预防为主”的要求，着力研究解决社会管理中苗头性、易发性、根本性问题。进一步畅通群众诉求渠道，健全完善社会稳定风险评估、维护群众合法权益、矛盾纠纷排查调处、突出信访问题解决、突发事件应急处置等机制，最大限度地防止社会矛盾和问题的产生、积累、激化。深化社会治安防控体系建设，切实保护人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感。
坚持以加强基层、夯实基础为根本途径。全面推进各领域X的基层组织建设，实现X组织和X的工作有效全覆盖，建立健全以城乡社区X组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务体制机制，建立健全把更多的人力、物力、财力投向基层的保障体制机制，建立健全管理力量有序整合、社会服务有效集中、行政执法有机联动的工作体制机制，建立健全全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统。
坚持以公正司法、廉洁执法为根本保障。坚决维护法纪的严肃性、权威性，严肃查处违法违纪违规问题，有针对性地制定落实整改预防措施。严格内部管理，强化外部监督，建立完善公开透明的群众评议机制，深入推进司法公开和司法公正，提高司法公信力。坚持把从严治警和从优待警结合起来，充分调动广大政法干警的积极性、主动性和创造性。
三、政法综治部门创新社会管理主要任务
加强源头治理。要切实维护群众合法权益，推动建立X委和政府主导的利益协调、权益保障、劳动关系协调等机制，坚决纠正损害群众利益的行为。要大力实施社会稳定风险评估。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，完善评估程序规范，健全专业评估制度，建立督查问责机制。要创新发展社会矛盾纠纷大调解。完善矛盾纠纷排查预警、调解处置机制，动员组织各方面资源和力量构建多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系；完善信访工作制度，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众等制度，深入开展联合接访，及时化解信访积案。要深入开展法治建设。把社会管理纳入法治化轨道，通过推进依法行政，有效规范和约束公共权力，努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、运用法律的良好氛围。
深化综合治理。要统筹推进、完善体系。坚持治标与治本相结合、管理与服务相结合，协调兼顾各个方面、各个层次的利益诉求，统筹推进社会管理各项工作。要整合资源、固本强基。整合基层力量资源，健全完善以X组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局；整合基层服务资源，积极构建基层综合管理服务平台；整合基层信息资源，尽快形成全方位、全时空、全覆盖的信息网络。要综合施策、攻坚克难。对流动人口，既要加强管理，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，又要强化服务，努力实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖；对特殊人群，既要落实分类帮教管控措施，又要完善服务保障措施；对社会组织，既要积极引导发展，又要将其纳入X委和政府主导的社会管理体系严格依法管理；对信息网络，既要落实管理责任，有效防止和依法打击有害信息传播，又要加大正面宣传力度，培育健康向上的信息网络文化。
推动共同治理。要充分发挥各级X委统揽全局、协调各方的核心作用，发挥基层X组织和X员服务群众、凝聚人心的作用，全面加强和改进新形势下群众工作，把X的ZZ、组织优势转化为管理、服务优势。既要充分发挥各级政府的主导作用，又要充分发挥社会各方面的协同作用，形成X委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。要充分发挥公众参与社会管理的基础性作用，扩大基层民主，扩大公民有序ZZ参与，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
抓好长效治理。要健全社会管理创新领导协调机制，落实工作责任，强化统筹协调，创造良好条件，全力组织推进各项工作。要健全督促指导机制，研究提出解决办法和时序进度，以项目化手段推动工作扎实有序开展。要健全考核奖惩机制，把社会管理创新工程作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容。要健全社会监督评判机制。坚持走群众路线，广泛听取社会各界和人民群众的意见，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，办群众之所盼，使社会管理各项措施符合基层实际，使社会管理创新不断满足人民群众的新期待。
认真贯彻落实全省工作会议精神 扎实有力推进社会管理创新工程
（2011年5月23日）
全省创新社会管理、加强群众工作会议马上就要结束了。这次会议是省委省政府在全省上下认真贯彻落实胡锦涛总书记对江苏工作新要求和省委十一届十次全会精神，全面启动“八项工程”的关键时刻召开的一次全局性会议，议题重大、意义重大。罗志军书记、李学勇省长所作的重要讲话，论述深刻，内涵丰富，重点突出，措施有力，对我们在新形势下创新社会管理、加强群众工作、又好又快推进“两个率先”具有重要的指导作用。会议结束后，各地各部门要迅速传达学习会议精神特别是罗书记、李省长的重要讲话精神，结合实际研究制定贯彻落实的具体措施，切实把广大干部群众的思想统一到这次会议精神上来，把各方面的力量凝聚到落实这次会议提出的各项任务上来。
贯彻落实好会议精神，要从全局高度认识和把握社会管理与经济发展、与社会建设、与群众工作的关系。要像重视抓经济建设那样重视抓社会管理，切实防止和克服经济建设一手硬、社会管理一手软的问题，推动社会管理取得长足进步，努力实现经济社会协调发展；要加快推进以保障改善民生为重点的社会建设，健全民生保障体系，增强社会服务功能，推进公共服务均等化，为加强社会管理创造条件、奠定基础；要把群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作，贯穿和渗透到社会管理的各个方面、各个环节，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
贯彻落实好这次会议精神，要重点抓好社会管理创新工程的实施工作。实施社会管理创新工程，要把加强源头治理、深化综合治理、推动共同治理、抓好长效治理的要求贯穿始终。
第一，加强源头治理。推动社会管理关口前移，注重从源头解决问题，并将源头治理与动态协调、应急处置有机衔接起来，最大限度使社会矛盾不产生、不积累、不激化。要把加强和创新社会管理同人民群众的意愿和需要紧密结合起来，健全科学有效的利益协调、诉求表达、社情民意调查机制，完善领导干部接访、下访等制度，积极开展领导干部下基层活动，关心群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众诉求，切实维护群众合法权益。要坚持科学民主决策，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，切实做到“应评尽评”，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。要创新发展社会矛盾纠纷大调解，充分调动各方面资源和力量，把诉讼、仲裁、调解、信访等多种手段有机整合起来，构建多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要深入开展法治江苏建设，把社会管理纳入法治化轨道，通过推进依法行政，有效规范和约束公共权力，确保各级X政机关和工作人员严格按照法律、政策规定和法定程序开展工作、行使权力；通过推进公正廉洁执法，切实加强执法规范化建设，提升执法司法公信力；通过推进法治宣传教育，引导群众依法表达诉求、化解矛盾，努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、运用法律的良好氛围。
第二，深化综合治理。社会矛盾是经济社会发展阶段性特征的综合反映，因此解决社会矛盾要在综合治理上下功夫。要统筹推进、完善体系。坚持治标与治本相结合、管理与服务相结合，协调兼顾各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，统筹推进社会管理各项工作，进一步健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断完善社会矛盾纠纷预防化解、人口管理服务、基层社会管理服务、公共安全管理、非公经济组织和社会组织管理、信息网络管理等工作体系。要整合资源、固本强基。进一步整合基层力量资源，健全完善以X组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局；进一步整合基层服务资源，积极构建基层综合管理服务平台，实行一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个机制监督落实，实现管理力量有序整合、社会服务有效集中、行政执法有机联动；进一步整合基层信息资源，尽快建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统，为提升基层社会管理服务水平奠定坚实基础。要综合施策、攻坚克难。善于综合运用法律规范、行政管理、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段，规范社会行为，调节利益关系，推动社会管理重点难点问题的解决。对流动人口，既要加强管理，及时掌握流动人口动态，又要强化服务，积极稳妥推进户籍制度改革，推行居住证等“一证通”服务管理措施，着力解决流动人口的就业、居住、就医、子女教育等基本民生问题；对特殊人群，既要落实分类帮教管控措施，实现有效管理，又要完善服务保障措施，研究制定保障特殊人群就业、生活的政策，使他们尽快融入社会；对社会组织，既要积极引导发展，又要将其纳入X委和政府主导的社会管理体系依法管理，促进社会组织健康有序发展；对信息网络，既要探索建立X委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，又要加强教育引导，强化网上行为的自我约束、自我监督。
第三，推动共同治理。紧紧依靠X的ZZ优势、制度优势和组织优势，把各方面的力量和资源组织运用好，形成推进工作的合力。要充分发挥各级X委统揽全局、协调各方的核心作用，切实把社会管理创新放在更加突出的位置，科学制定社会管理的政策措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，把X的ZZ、组织优势转化为管理、服务优势。要充分发挥各级政府的主导作用，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会管理职能，科学界定各职能部门在社会管理中的职责任务，形成运转协调的社会管理和公共服务合力。要充分发挥工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成X委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。要充分发挥公众参与社会管理的基础性作用，拓宽群众参与渠道，健全社会志愿服务机制和群管群治机制，动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
第四，抓好长效治理。社会管理是一项重大战略任务，既要立足当前，注重从现实层面破解社会管理难题，又要着眼长远，健全完善工作机制，推动社会管理持续加强、不断创新，更好地服务人民群众、保障科学发展、促进社会和谐。要健全实施社会管理创新工程组织领导机制，成立相应的组织机构，明确目标任务，制定周密方案，落实工作经费，协调各方力量，全力组织推进各项工作。要健全督促指导机制，深入基层开展调查研究，及时发现、总结基层的好经验好做法，定期协调解决工作中遇到的问题和困难，适时组织人大代表、政协委员视察，积极开展专项巡视督察等活动，推动社会管理创新工程深入开展。要健全考核奖惩机制，把社会管理创新工程是否提到重要议程研究、是否纳入重要目标管理、是否落实重要措施推进，作为领导班子、领导干部年度和任期考核的重要内容，确保社会管理创新工程各项目标任务落到实处。要健全社会监督评判机制，坚持以人民群众满意不满意为衡量标准，使社会管理创新工程不断适应形势发展的新要求，不断满足人民群众的新期待，在又好又快推进“两个率先”中发挥应有的重要作用。
深入扎实开展法制宣传教育 围绕中心服务江苏两个率先
（2011年12月2日）
法制宣传教育是建设法治江苏、推进“两个率先”的一项基础性工作，是一项必须长期坚持的重大任务。前不久召开的江苏省第十二次X代会，对全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程作出了战略部署。“六五”普法期间，江苏省各地各部门要紧紧围绕省第十二次X代会提出的奋斗目标，认真组织实施“六五”普法规划，着力推动法制宣传教育由普及法律知识向更加注重传播法治理念、弘扬法治精神转变，由单向灌输式向更加注重互动转变，进一步增强全民法治意识，提高全社会法治化管理水平，为又好又快推进江苏“两个率先”营造良好法治环境。
一、把握首要任务，充分发挥法制宣传教育凝聚全省人民意志的作用
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度作了深刻阐述，指出这是X和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展的成就。深入开展法制宣传教育工作，要把学习宣传宪法和法律、不断增强全省人民走中国特色社会主义道路的信心和决心作为首要任务。要大力学习宣传宪法，使广大干部群众深入了解宪法确立的国体政体、领导核心、指导思想、根本制度和根本任务，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、民主法制意识，毫不动摇地坚持人民民主专政和中国共产X的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持人民代表大会根本ZZ制度，坚持依法治国基本方略，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要深入开展社会主义法治理念教育，学习宣传社会主义法治理念“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、X的领导”五个方面的基本内容，使广大干部群众深刻认识社会主义法治理念的本质属性，切实提高ZZ意识、大局意识和法治意识。要把法制宣传教育与光荣传统教育、理想信念教育、优良作风教育结合起来，使广大干部群众深刻认识人民政权来之不易、发展成果来之不易、生活改善来之不易，在中国共产X领导下不断开创中国特色社会主义事业新局面。工作中，要充分依托法治文化建设这个载体，发挥江苏文化底蕴深厚、资源丰富的优势，把宣传教育工作与基层群众文化生活相结合，继续深化“法律六进”主题活动，开展群众喜闻乐见的文艺活动，把抽象的法律理论直观化、专业的法律知识通俗化、悠久的法律历史形象化，增强法制宣传教育的感染力。
二、把握中心任务，充分发挥法制宣传教育服务江苏“两个率先”的作用
在新的起点上又好又快推进江苏“两个率先”，科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主线。深入开展法制宣传教育，要紧紧围绕主题主线，把服务“两个率先”作为中心任务。要着眼于服务加快转变经济发展方式，广泛宣传经济结构调整、资源节约和环境保护、科技进步和自主创新、区域和城乡协调发展等方面的法律法规，充分发挥法律法规在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。要着眼于完善社会主义市场经济体制，广泛普及市场法律法规知识，强化市场法治观念，增强市场主体诚信守法、依法经营、依法管理、依法解决纠纷的意识和能力，引导市场主体运用法律手段解决经济纠纷、规范市场秩序、维护经济安全。要着眼于提高公务员队伍和领导干部依法行政能力，不断完善已有的行之有效的学法制度和规范，推动领导干部依法执政、依法行政、依法决策，运用法律法规调整政府、市场、企业、社会之间的关系，不断提高领导科学发展的能力和水平。工作中，要认真总结“双千百日”、“双促双助”等活动的成功做法，紧紧围绕实施转型升级、科技创新、农业现代化、生态文明建设等工程，深入开展好专项法律宣传和服务活动，增强法制宣传教育服务江苏“两个率先”的实效；要积极推行非人大任命领导干部任前法律知识考试制度以及学法用法考试考核、奖惩任免挂钩等制度，提高广大干部学法用法的自觉性和主动性，增强广大干部为“两个率先”创造良好法治环境的责任感和使命感。
三、把握根本任务，充分发挥法制宣传教育保障群众合法权益的作用
维护社会公平正义是法治工作的永恒价值追求，维护社会公平正义的核心是维护人民群众合法权益。深入开展法制宣传教育工作，要坚持以人为本，把维护人民群众合法权益作为根本任务。要围绕收入、就业、教育、住房、医疗、社保等群众最关心的现实问题，征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、环境保护等群众反映比较强烈的突出问题，加强相关法律法规的宣传教育，注重运用法律保障群众权益。要坚持法治惠民，把法制宣传教育与法律服务结合起来，延伸法律服务触角，主动面向基层、面向社区，为广大群众提供法律服务，弘扬法治理念、宣传法律知识、增强全民法治观念。国家机关和工作人员要坚持依法履责、严格执法、公正司法，有效保障群众的经济权利、ZZ权利、人身权利、民主权利、诉讼权利，让广大人民群众从严格规范、公正廉洁执法司法中感受到法律的尊严和社会的公平正义。工作中，要注意把法制宣传教育工作与全省开展的领导干部下基层活动紧密结合起来，与江苏全省政法系统开展的主题教育实践活动紧密结合起来，与推进执法规范化建设紧密结合起来，相互促进、相得益彰。
四、把握基本任务，充分发挥法制宣传教育促进社会和谐稳定的作用
全社会法治观念和法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。深入开展法制宣传教育，要把推动社会管理创新、维护社会和谐稳定作为基本任务。要把法制宣传教育作为实施社会管理创新工程的重要内容和基础工作，贯穿于加强源头治理、深化综合治理、推动共同治理、抓好长效治理的各个方面、各个环节，把社会管理各项工作纳入法制化轨道，依法规范各种社会行为、调节各种利益关系、化解各种矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素。要针对当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，深入学习宣传与城乡改革发展、社会和谐稳定、群众生产生活等密切相关的法律法规，深入学习宣传刑事法律、民事法律、行政诉讼法律以及人民调解法、信访条例等法律法规，使社会成员牢固树立权利与义务相统一的观念，自觉地依法按程序表达诉求、维护权益，共同维护社会大局稳定，真正把法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程。要围绕提高基层民主管理水平，大力加强基层民主法治建设，进一步增强基层管理者依法管理、民主管理的意识和能力，引导群众依法有序参与公共事务，实现自我教育、自我管理、自我服务。工作中，要坚持把法制宣传教育融入社会矛盾纠纷大调解机制建设、社会治安防控体系建设、大信访格局构建、社会稳定风险评估等工作，融入“一委一居一站一办”新型城乡社区管理模式推广工作，融入法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇、民主法治村(社区)和依法行政示范单位创建活动，促进社会和谐稳定基础不断巩固。
法制宣传教育工作是一项社会系统工程，需要各方面的共同努力，构建X委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的工作格局。各级X委、政府要高度重视法制宣传教育工作，加强组织领导，把法制宣传教育工作纳入当地经济社会发展总体规划，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，进一步完善工作机制，抓好法制宣传教育专兼职队伍建设，落实经费保障，推动法制宣传教育工作深入开展。司法行政等部门要切实履行好组织、协调、指导、检查等职能，推动各项任务的落实，确保“六五”普法规划顺利实施。各部门、各行业、各单位要按照“谁主管、谁负责，谁执法、谁普法”的原则，强化工作责任，落实工作任务，形成齐抓共管的合力。要加强宣传引导，动员鼓励社会各界积极参与和支持法制宣传教育工作。要积极适应经济社会发展的新形势，推动法制宣传教育工作理念创新、机制创新、手段创新，充分利用各类媒体开展宣传教育，及时发现、大力推广普法工作先进典型，使法制宣传教育工作的载体更加丰富、形式更加多样、成效更加明显。
沉到基层从群众角度看问题
（2011年12月12日）
近年来，江苏省认真贯彻落实中央决策部署，扎实推进领导干部接访下访，通过联系群众向下扎根，有力促进了科学发展向上攀登，为实现中央对江苏提出“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的殷切希望作出了积极贡献。我们的认识和体会是，做好领导干部接访下访工作，关键是解决感情问题。
对群众的感情问题，本质上是X员干部的ZZ立场问题，感情决定立场，立场决定态度，态度决定行动。领导干部接访下访，必须要带着感情、带着责任，深入到群众中去。为此，今年省委省政府把在全省部署开展的以“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”为主要内容的“三解三促”活动，作为深入推进领导干部接访下访的一项重要举措来抓。一是带去真情倾听民声。各级领导干部自带行李、自付生活费用，沉到最基层、住到农户家，面对面与群众交流谈心，体验普通群众生活、体察困难群众疾苦、体悟信访群众期盼。二是带着责任为民解难。领导干部事先通过信访部门了解掌握基层信访情况，把接待、走访信访群众作为驻点调研的重要内容，及时协调解决群众信访问题。三是带回思路推动工作。深入了解中央和省委省政府决策部署在基层落实情况，自觉站在基层、群众角度看待问题，通过解剖麻雀，思考全局工作。省委省政府领导、省级部门主要负责同志101人陆续深入基层，接待和走访群众2600多人，解决具体问题400多个。在省级层面带动下，全省共有2000多名领导干部投身到“三解三促”活动中。我们认识到，领导干部接访下访，群众受用，干部更受用，最大的收获就是增进了干部与群众的感情。大家形成这样一个共识，领导干部接访下访，要“身入”，没有“身入”，一切都是空谈；要“心入”，集中精力、集中心思入，扑下身子与群众打成一片；要“情入”，带着责任、带着感情为群众服务、做群众工作，这样才能真正赢得群众的理解、支持和拥护。
关于创新民生指标考核体系的初步实践与思考
（2011年）
随着科学发展观日益深入人心，各级干部对科学发展以人为本的认识越来越深刻，对尽共产X人造福百姓的ZZ责任越来越自觉，对保障和改善民生越来越重视。但必须清醒地看到，无论认识上还是实践上，仍然有一些干部对“什么是民生、如何改善民生“缺乏准确把握：有的曲解”发展是硬道理”的真义，片面追求经济总扯、增长速度；有的摸不准群众需求脉搏，欲惠民而实不至；有的忙于抓“形象工程”、“面子工程"'忽视解决群众关心的实际问题。因此，建立科学的民生指标考核体系，从制度层面规范和引导发展实践，对于促进各级干部牢固树立正确政绩观，准确把握改善民生的内涵，自觉落实改善民生的行动，具有重要意义。
从2003年起，江苏就立足本省发展实际，制定出台并逐步完善4大类18项25条全面小康指标体系，以此引导各级干部准确把握小康社会建设的内涵和要求，在实践中发挥了积极的导向和推动作用。2008年，江苏又抓住深入学习实践科学发展观活动的有利契机，在省一级较早制定出台了《关于建立科学发展评价考核体系的意见》、《关于建立促进科学发展的X政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》等政策性文件，努力树立有利于科学发展的考核导向，推动改善民生、科学发展的要求落到实处。从江苏的探索实践看，创新民生指标考核体系，切实提高考核的科学性和实效性，要在以下三个方面下功夫：
一、正确处理民生指标与经济发展指标的关系，建立改善民生的目标导向系统
广义上的发展和民生内涵非常丰富，涵盖人类社会生活的各个方面。但就当前政府工作层面而言，所谓发展，主要指经济社会发展；所谓民生，主要指和人民群众生活密切相关的社会事业和利益问题。在经济社会发展这个体系里，发展经济是改善民生的基础，改善民生是发展经济的目的，两者既各具特征、相对独立，又紧密联系、相互影响。离开改善民生追求经济发展，方向是偏的；离开经济发展谋求民生改善，结果是空的。我们创新和完善民生指标，必须立足时代发展背景，准确把握民生指标和经济发展指标的辩证统一关系，坚待导向性、前瞻性操作性和公认性相结合，科学界定民生指标的构成和内涵，从而使大家清晰认识到需要做什么、应该怎样做，更加有效地把改善民生的举措落到实处。
首先，民生指标的内在要求应与经济发展目标追求相统一。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，不仅要贯穿经济发展全过程，也要贯穿改善民生全过程，也就是说，民生指标与经济发展指标须统一于科学发展的理念。就民生工作而言，如果不强调质量和效益，改善民生就会事倍功半，甚至劳民伤财；不注重城乡统筹、区域协调，改善民生就会失去广泛的社会支持，甚至形成社会进步的阻力；不坚持工作的可持续性，缺乏长远眼光，改善民生就会无力维待、难以为继。就经济发展而言，如果不以全面协调可持续为基本要求，不以改善民生为根本目的，就会迷失方向、丧失动力。基于上述考虑，我们在建立江苏科学发展评价考核体系时，经济发展指标不仅考核发展的静态水平，而且更加关注经济发展的过程、方式和路径，着力推动经济发展方式转变；民生指标不仅强调提高人民生活水平，而且注重体现全面协调可持续的要求，促进社会建设的发展进程和人民群众的生活方式更加科学。通过内在理念的统一，促进X委政府各项工作共同沿着科学发展的轨道向前推进。
第二，民生指标的要素构成应与经济发展整体水平相适应。民生包含人的物质需求、精神需求和ZZ需求，但能否满足这些需求受社会生产力发展水平所制约，如果盲目提出过高过全的民生指标，既不科学，也不现实。我们必须历史地看待民生需求，根据本地区的经济发展水平和基础，尽力而为，扯力而行，有步骤有重点地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。江苏科学发展评价考核体系按照十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”要求，结合本省发展阶段性特征，精心界定民生指标的内涵和外延：一是围绕增加城乡居民收入，设置了城乡居民人均收入实际增长及收人比、城镇登记失业率等就业增收类指标；二是围绕提高人民生活质量，设置了城乡公共服务支出占财政支出比重、高等教育毛入学率、万人拥有公共文化体育设施面积、城乡居民健康指数、生活信息化水平、城乡居民公共交通水平等社会事业类指标；三是围绕强化人民基本生活保障，设置了城乡基本社会保险覆盖率、年人均收入低于2500元（日均1美元）的人口比重、城市低收入家庭住房困难户占总户数的比重等社会保障类指标；四是围绕确保人民生活安定和谐，设置了亿元GDP生产安全事故死亡率、平安社会指数等社会稳定类指标。这些民生指标既充分贯彻了中央要求，又比较切合江苏实际，为各级干部做好改善民生的各项工作指出了明确的目标导向。
第三，民生指标的权重设置应与经济社会发展布局相协调。国民收入分配中再生产和购买公共产品的比例，受发展阶段、ZZ体制、生活方式等多种因素影响和制约。设置民生指标，要充分考虑社会主义初级阶段的基本国情，充分考虑与经济发展指标的对应、衔接关系，在科学发展的全局中来衡量和把握。在建立科学发展评价考核体系时，我们经过反复梳理比较，设置了经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善5大类28项指标。其中，与民生有关的指标共16项，指标数量占57%，按照等权计算的方法，民生指标权重占50%；与经济发展有关的指标共12项，指标数量占43%，权重占50%。这种设置方法，既较好地体现了经济发展对改善民生的支撑关系，又充分体现了民生工作在科学发展全局中的重要地位、体现了当前民生工作的重点和方向，实践中对各级千部关注民生、改善民生起到了积极的引导作用。
二、正确处理民生指标与干部考核体系的关系，建立改善民生的行为反馈系统
改善民生、推动发展的各项任务，关键要靠各级干部来推动和落实。只有把又好又快的发展理念与“德才兼备、以德为先”的用人标准紧密结合起来，把民生发展考核与干部德才考核有机统一起来，才能更好地促使各级干部以正确政绩观落实科学发展观，努力创造经得起实践、群众和历史检验的实绩，为推动科学发展、促进社会和谐作出更大贡献。
在考核内容上，必须统筹分析，科学把握民生发展绩效与干部德才表现之间的内在联系。改善民生、推动发展的所有成绩，都是各级干部团结带领人民群众共同创造的。建立民生和发展指标考核体系，改变了长期以来考核工作比较笼统、空泛的状况。但如何把民生发展实绩与每一个干部的德才表现对应联系起来，仍然是一个有待探索解决的重要课题。实践中，我们感到有以下几点需要注意加以把握：一要统筹分析集体成绩与个人贡献。既科学评价领导班子的整体成绩，又善于分析把握每一个干部的实际贡献。对正职领导千部应注重考核评价驾驭全局、宏观思路、执行民主集中制、抓班子带队伍、发挥表率作用等情况；对副职领导干部应注重考核评价协作配合意识、工作能力、抓落实、履行职能成效等情况。通过共性与个性相结合，定性与定量相结合，考准考实干部德、能、勤、绩廉等方面的现实表现。二要统筹分析静态水平与动态变化。发达地区也有庸碌分子，欠发达地区也有优秀干部。无论民生发展考核还是干部考核，都不应仅仅关注工作的绝对水平，而应联系工作基础考察一段时间内的相对变化，从中分析干部的实际贡献和能力水平。三要统筹分析当前显绩与长远隐绩。把政绩工程、面子工程与民心工程、实事工程区分开来，把急功近利的短期行为与扎扎实实为长远发展打基础区分开来，不让投机钻营者得利，不让老实人吃亏。四要统筹分析客观条件与主观努力。联系资源条件、发展环境、复杂矛盾、区域特点等客观因素的影响，全面辩证地看待干部在改善民生、推动发展中的主观努力程度和实际贡献。对不具可比性的内容，加强分类指导，实行分类评价，增强考核的针对性和科学性。
在考核方式上，必须强化经常性考核，深入了解干部在改善民生、推动发展过程中的一贯表现。在发展节奏越来越快、信息传递失真效应递增的新形势下，如果对提拔干部搞“一次推荐定人选”、“一次考察定终身”，往往会有失偏颇。结合江苏实践来看，以强化经常性考核为重点，进一步改进干部考核的方式方法，是掌握干部实际表现、提高干部工作科学化水平的重要环节。一是加强平时考核。通过谈心谈话、专项调查、参加领导班子民主生活会等形式，及时了解掌握干部在改善民生、推动发展过程中的日常情况，尤其是在重大事件中和关键时刻的实际表现。建立干部动态考核信息化管理系统，加强对干部表现的经常记实，从一贯表现中分析考察干部的实际业绩、内在素质和成长潜力。二是改进定期考核。建立健全领导班子和领导干部年度考核、任期考核制度，在会议述职的基础上进行民主测评，根据测评结果对班子情况和干部表现进行综合分析并评定等次，促使干部增强尽职履责的自觉性。三是推行巡视考核。坚持和完善巡视制度，由巡视组定期对各地各单位开展巡视，拓宽了解干部表现和群众反映的渠道，加强对领导班子和领导干部的监督。
在考核结果运用上，必须奖惩分明，切实强化民生发展绩效与干部成长的正相关性。加大民生发展考核、干部考核结果的运用力度，切实建立有利于科学发展的考核激励机制，对于形成各级干部自觉坚持科学发展、全力推动科学发展的良好局面至关重要。在江苏的考核体系中，我们建立了定期分析X政领导班子和领导干部制度，重点从三个方面评价把握干部改善民生、推动发展的绩效：一看干部的投入度，是不是全身心投入工作，扎扎实实、竭尽所能地干事创业；二看工作的攻坚度，把难易程度作为衡量工作绩效和干部德才的重要系数，看干部是“遇到困难绕着走”还是“面对困难迎头上”看取得成绩的背景是顺水行舟还是攻坚克难；三看群众的受益度，重成果，重实效，深入分析干部的所作所为到底给群众带来了多少实实在在的好处。在此基础上，坚持把考核情况适时适度向领导班子和领导干部进行反馈，及时提醒和激励；把考评结果作为加强干部队伍建设的重要依据，运用到干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束等各个环节。实践表明，只要坚持科学发展、善于科学发展的干部受表彰受重用，不按科学发展观要求办事、约束性指标完成不力的干部受批评受贬斥，整个干部队伍贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性就会越来越强，干部改善民生、推动发展的动力和成效就会越来越大。
三、正确处理民生指标与群众测评体系的关系，建立改善民生的监督修正系统
无论民生发展绩效还是干部功过是非，群众都最有发言权。只有坚待用群众观点、民主作风来考核发展和干部，不仅由上级评价下级，也由群众评价政府和干部，客观反映发展道路是否为人民群众所认可、发展成果是否为人民群众所共享、干部实绩是否为人民群众所公认，才能促使各级干部更加自觉地把对上负责和对下负责统一起来，更加扎实地做好改善民生、推动发展的各项工作。
一要让群众评判民生发展成果。人民群众是发展的直接参与者和最终受益者，评价改善民生、科学发展的实际成效，必须了解老百姓的感受，由群众说了算。江苏在科学发展评价考核体系中，引人人民群众对科学发展成果感受度这一重要的参考指标，努力扩大民生和发展考核中的公众参与，对X委政府准确了解群众的盼望、需求和感受起到了积极的作用。当然，群众对发展成果的满意度或者所谓的“幸福指数”，是受多种因素共同影响的一个变量。钱多未必幸福，钱少未必痛苦；一部分人感到幸福，另一部分人未必感到幸福。这就要求我们在改善民生的过程中，更加注重把满足群众的物质需求与满足精神需求、ZZ需求有机结合起来，以经济社会的科学发展促进人的全面发展；在调查群众对发展成果满意度的过程中，更加注重题目设置、样本选择的科学性，切实反映最广大人民群众的真实感受，为X委政府修正决策提供准确依据。
二要让群众测评干部现实表现。干部的工作和生活都发生在群众之中，干部成绩如何、称不称职，广大群众的意见是重要依据。江苏建立了X政领导班子和领导干部的群众满意度测评体系：每年两会期间，由组织部门或委托专业机构开展民意调查，选取群众看得见、摸得着、关注度高、感受度强的内容和项目，综合运用会议调查、个别访谈、社区征询、电话调查、网络调查等方式，了解群众对X政领导班子和领导干部工作作风、履行职责、依法办事等方面的满意程度；每两年开展一次“万人评议省级机关”活动，从全省各个领域、各个层面选择上万名群众代表，对省级机关的效能建设、作风建设情况进行民主评议。满意度测评和万人评议机关的结果，作为评价使用干部的重要参考并视情况在一定范围内公布，形成有效的外部压力，促使政府和于部不断提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。
三要让群众参与干部选拔任用。用人民主是最核心的民主。我们不仅要让群众参与评价干部，还要把扩大民主的要求贯彻到干部选拔任用的全过程。在干部考核特别是任职考察中，科学界定参与民主推荐、民主测评的范围，注意吸收关联度高、知情度深、代表性强的人员参与，探索建立由X委全委会成员推荐重要干部人选制度。进一步拓宽个别谈话范围，注意听取考核对象的直接上级、下级、同事和服务对象的意见，并采取延伸考察、集体面谈等形式深入了解情况。全面实行考察公示、谈话预告、任职公示等制度，接受群众的监督和评判。通过实实在在的举措，有效落实群众在选人用人中的知情权、参与权、选择权和监督权，促进各级干部不断改进作风，更好地为人民服务。创新民生指标考核体系的现实意义，在于树立正确的行为导向，把好的理念和目标转化为各级干部的自觉行动。只要我们求真务实、不懈探索，就一定能够构建符合X的事业需要和人民群众心愿的民生指标考核体系，推动各级干部在科学发展道路上不断迈出新的坚实步伐。
深入贯彻落实江苏省法律援助条例 努力开创我省法律援助事业新局面
纪念《江苏省法律援助条例》颁布实施10周年
(2011年）
法律援助是对经济困难的公民和特殊案件当事人依法提供无偿法律服务的一项重要法律保障制度。建立健全法律援助制度，是一个国家法制健全、宪政民主、人权充分、社会进步的重要标志。今年是《江苏省法律援助条例》颁布实施10周年。2001年，我省在全国较早颁布了《江苏省法律援助条例》，并于2005年根据国务院公布的《法律援助条例》进行了修订，为我省法律援助事业发展奠定了坚实的法制基础。10年来，各级X委政府认真贯彻落实《条例》，坚持把法律援助工作纳入经济社会发展大局统筹考虑，列为社会救助体系重点工作扎实推进，作为民生实事工程认真实施，各项工作走在了全国前列，取得了良好的法律效果和社会效果。
法律援助案件办理稳步增长。法律援助办案总量连续多年保持全国第一，其中2010年办案近7万件，是2001年的7.4倍，平均年增长24.9%。10年来，全省各级法律援助机构共接待解答群众来访来电咨询近240万人次，办理法律援助案件24万余件，惠及24万多名困难群众。办理案件范围涉及农民工讨薪、劳动争议、工伤赔偿、交通事故损害赔偿、赡养纠纷等多种类型，其中有不少案件被评为全国法律援助“百优”案例，办案质量在全国名列前茅，受援人满意度在99%以上。
便民服务窗口建设切实加强。全省共建立省、市、县（市、区）三级法律援助机构120家，各级法律援助中心统一了法律援助视觉识别标志，合理规划和科学设置接待功能区域，设立了专门的等候区、咨询区、案件受理区、12348服务平台等。各地大力加强基层法律援助工作站点建设，在乡镇（街道）司法所和工、青、妇、残、老等群团组织建立法律援助工作站2263个，形成了法律援助农村一小时、城市半小时服务圈。
管理与服务方式不断创新。各地积极探索法律援助新的发展模式，不断创新工作机制，努力使管理与服务实现新突破，多项工作全国首创。一是创新服务模式。坚持从实际出发，优化法律援助资金、法律服务人员等资源配置，形成了法律援助中心专职律师办案、指派社会执业律师办案和两者结合的三种服务模式。二是创新管理手段。将信息化作为法律援助工作创新的抓手，建成了全省联网运行的法律援助信息管理系统，形成了网上服务、数据收集、质量监管、业绩考核一体化管理的信息化平台，法律援助信息化建设走在全国前列。三是创新评价机制。全省建立了法律援助受援人满意度服务评价制度，制发了统一的服务质量测评表，让受援人对来访接待、受理审查、案件办理等环节进行评价。
经费保障体系逐步建立。我省建立了以同级财政拨款为主、省财政专项支持为辅、法律援助基金会资助为补充的法律援助经费保障机制，有力地保证了法律援助工作的开展。2007年，省财政建立了法律援助转移支付制度，每年拨出500万元补助经济困难地区加强法律援助案件办理工作。2009年省财政转移支付资金增加到每年1000万元，获得补助的县（市、区）也由43个增加到61个。10年来，全省各级财政累计投入法律援助资金2.6亿元。全省先后建立了省、苏州、南通、南京四个法律援助基金会，是全国建立基金会最多的省份。省法律援助基金会2007年成立后与各级法律援助机构密切配合，实施了法律援助宣传、重大案件办理、工作站服务等一大批法援活动和资助项目，直接资助办理案件就达531件，资助金额超过400万元，惠及受援群众16500多人，赢得了社会各界的广泛赞誉。
10年的实践，使我们深刻认识到，做好法律援助工作，必须坚持做到三个“导”：一是以社会主义法治理念和公平正义的价值观为主导；二是倡导现代公益理念和大爱精神；三是引导全社会共同关爱弱势群体、共同构建和谐社会。当前，随着经济社会持续快速发展，我们既处于重要的战略机遇期也处于社会矛盾凸显期，各类社会矛盾多发频发，法律援助作为化解纷争、维护社会和谐稳定的一个重要手段，承担的任务更为繁重；随着改革的深化和社会的进步，人们思想观念发生深刻变化，法治意识进一步增强，人民群众对公平正义充满了新的期待，法律援助作为维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的一项法律制度，发挥的作用更为重要。我们要认真贯彻落实中央和省委省政府关于加强和创新社会管理的决策部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极创新思路方法，扎实有效推进法律援助工作，努力在新的起点上开创我省法律援助事业新局面。具体来说，就是要做到应援当援、应援尽援、应援优援、应援共援。
应援当援，就是要进一步增强做好法律援助工作的责任感。保障困难群众获得必要的免费法律服务，是法律法规明确规定的各级政府的应尽责任。应援当援的“当”，是当然的“当”，是担当的“当”。要切实担当这份责任，关键在于深化对法律援助工作的认识。一要充分认识做好法律援助工作是贯彻全心全意为人民服务宗旨的要求。法律援助工作直接面向困难群众提供免费法律服务，帮助他们依法维护和实现自身合法权益，使他们能够共享改革发展成果，是一项重要的民生工程、德政工程，对于温暖和凝聚民心、密切X和政府与人民群众的血肉联系、巩固X的执政基础具有重要意义。二要充分认识做好法律援助工作是实践社会主义法治理念的要求。社会公平正义是社会主义法治的价值追求，是广大人民群众的强烈愿望。法律援助通过依法履行辩护和代理职责，帮助困难群众平等参加诉讼活动，促进案件公正审理，体现了“法律面前人人平等”的宪法原则和法治理念。三要充分认识做好法律援助工作是维护社会和谐稳定的要求。法律援助是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。通过实施法律援助，既可以切实解决矛盾纠纷，减少不和谐因素，又可以增强群众法治观念，引导群众依法理性表达诉求、依法维护自身权益，增加和谐因素。我们一定要充分认识做好法律援助工作的重要性必要性，以高度的责任意识使命意识，主动作为，充分作为，努力保障每位困难群众都能得到必要的帮助。
应援尽援，就是要进一步扩大法律援助的覆盖面。满足困难群众的法律服务需求，是法律援助工作的基本要求。要紧密结合经济社会发展实际，适应困难群众的现实需要，降低法律援助门槛，提高法律援助知晓率，使更多的困难群众能够得到法律援助。一是进一步扩大援助对象。将法律援助的对象从农村“五保”对象、城乡低保人员、无固定生活来源的重度残疾人等重点人群，逐步拓展到老、弱、病、残、幼以及外来务工人员等弱势群体，不断扩大法律援助对象的覆盖面。二是进一步拓展援助事项。在落实条例规定的9类事项、省委省政府扩大的6类事项的基础上，将涉及民生、困难群众迫切需要帮助的其他事项逐步纳入法律援助的保障范围。同时根据刑事诉讼法和法律援助条例的规定，依法为符合援助条件的犯罪嫌疑人、被告人以及刑事附带民事诉讼原告人提供侦查、起诉、审判各个环节法律援助。三是进一步放宽援助条件。鼓励支持有条件的地方综合考虑公民法律援助需求、法律服务市场价格、法律援助资源状况等因素，适度放宽适用法律援助的经济困难标准，使遭遇侵权的公民不因经济困难而请不起律师、打不起官司。
应援优援，就是要进一步提升法律援助的质效。法律援助工作的质量和效率，直接关系法律援助服务群众的效果。要以受援群众是否满意为标准，坚持以人为本、方便群众、优质高效的工作原则，强化服务意识，创新服务方式，提高服务水平。要不断改进工作方式。认真开展“法律援助便民服务”活动，研究推出更多的便民利民措施，完善配套服务设施。对行动不便的老年人、残疾人、正在接受住院治疗的病人等特殊对象，开辟绿色通道，采取电话、网络、邮寄、上门服务等方式，方便他们及时申援、尽早受援。要不断完善工作机制。健全法律援助办案规程、服务标准，严格依法依章受理、审查、决定和指派法律援助案件，推动法律援助工作程序化、标准化；完善服务质量监督机制、检查公布机制、投诉处理机制，主动接受社会各界和群众监督，提升法律援助工作的公信力；建立法律援助与其他执法调处手段相衔接的机制，形成多元矛盾纠纷调处化解体系，努力实现法律援助工作法律效果与社会效果的统一。要不断提高工作效率。进一步畅通申请渠道，简化法律援助申请、受理和审批程序，建立法律援助应急机制，以尽可能短的时间、尽可能快的速度开展法律援助工作。积极推进法律援助信息化建设，将案件从咨询受理到结案归档信息全部录入信息化管理系统，提高法律援助信息化水平。
应援共援，就是要进一步形成法律援助的合力。做好法律援助工作，既是各级X委政府的责任，也是社会各界的共同责任。各地各有关部门要切实加强对法律援助工作的组织领导，加大宣传发动力度，整合各方面的资源和力量，着力构建“X委领导、政府主导、司法行政部门牵头、有关部门和社会组织协同配合、社会广泛参与”的大法援格局，不断提高法律援助的组织保障、队伍保障和资金保障水平。第一，加大法律援助机构和队伍建设力度。围绕“场所便民、设施完善、业务规范、服务专业”的目标，不断改善法律援助机构接待场所条件，提高法律援助机构接待能力，配置相应设施，使用统一标识，完善服务功能。进一步建立健全基层法律援助工作网络，将服务窗口延伸到村（社区）和基层单位。推进法律援助队伍建设，配齐配强工作人员，壮大志愿者队伍，加强职业道德教育，强化业务学习培训，努力提升法律援助队伍整体素质和工作水平。第二，加大法律援助资金投入力度。建立健全政府投入为主、社会捐助为补充、与经济社会发展水平相适应的法律援助经费保障机制。各级政府要将法律援助所需要经费纳入年度财政预算，并随着困难群众法律援助需求增长逐步提高预算比例。积极发挥法律援助基金会的作用，探索建立社会化法律援助资金筹措机制，增强筹资能力，扩大可用资金规模。合理确定承办法律援助案件经费补贴标准，加强对法律援助经费使用管理的监督，确保社会律师、基层法律服务工作者的办案补贴及时、足额发放到位。第三，加大社会动员力度。组织引导律师、公证员、基层法律服务工作者和司法鉴定人员等自觉履行法律援助义务，鼓励支持社会组织利用自身资源参与法律援助，动员社会力量捐助法律援助事业，激励更多优秀法律人才加入法律援助队伍，不断壮大法律援助力量，共同把这项利民惠民的好事办好。
把思想ZZ建设的要求落实到我们每个人身上
在省委政法委机关全体人员会议上的讲话摘要
（2012年7月18日）
同志们：
刚刚结束的省委十二届三次全会，一个重要议题是加强和改进新形势下领导班子思想ZZ建设。罗志军书记在讲话中指出，要按照“建设ZZ过硬、素质过硬、团结过硬、作风过硬的领导班子”的要求，大力加强思想ZZ建设，推动各级领导班子和领导干部真正成为对X忠诚、为民奉献的表率，求真务实、开拓创新的表率，团结和谐、勇于担当的表率，艰苦奋斗、清正廉洁的表率，切实做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气，使“三宽四有”成为新时期江苏各级领导干部的鲜明特质。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实全会精神，立足省委政法委机关实际，把省委的部署要求与践行政法干警核心价值观结合起来，努力建设一个“忠诚可靠、为民尽责、创新务实、团结有力、公正廉洁”的领导班子。班子和队伍是由人组成的，思想ZZ建设必须落实到每个人身上。借今天这个机会，我对加强机关干部尤其是X员领导干部的思想ZZ建设谈几点想法，既是对大家的希望，也是对自己的要求。
一、做一个有信仰的人
现在一提到信仰，有的人认为是在说大话、空话，甚至认为是幼稚可笑的事情，其实幼稚可笑的恰恰是自己。历史早就告诉我们，能够与时代脚步同行而不落伍的人，不仅因为坚强，更因为信仰。一个人没有信仰，精神是空虚的；一个X员没有信仰，X性是缺失的。一个X员干部不信马克思主义，不信X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，不信中国特色社会主义道路，就丧失了作为一名X员干部的资格。这样的人入X当干部，不是没有追求，只不过追求的是“小我”，而一心追求“小我”的人，走不远，也走不好。我们是X委政法委机关的X员干部，是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，忠诚X和人民的事业是第一位的要求，而忠诚来自于信仰。在当下各种思潮相互碰撞、各种矛盾相互交织的情况下，有些同志有疑惑是难免的，但不能沉浸疑惑而迷失方向；有担忧是正常的，但不能忧心忡忡而失掉信心；有牢骚是可以理解的，但不能喋喋不休而不尽自己的一份努力。透过现象看本质、看主流、看前景，坚守共产X人的精神家园，坚定克服困难的信心决心，坚持为X和人民的事业不懈奋斗，这是每一位X员干部应有的担当。
二、做一个有素养的人
X员干部尤其是X员领导干部必须具备一定的素养，这是由其所肩负的责任所决定的。肩负的责任越大，对其素质的要求就越高。省委政法委机关的负责同志，应当具备与领导和管理政法工作这一重要职责相匹配的素养。要有理论素养。对马克思主义辩证唯物主义、历史唯物主义学说，对中国特色社会主义理论体系，应该有一个基本的了解和掌握，能够站在一定的理论高度，从实践与理论的结合上思考问题、分析事物、指导工作。遇事理不清、想不明，或人云亦云，或咋咋呼呼，又不好好学习、努力提高，这样的领导当的有意思吗？要有思想素养。最重要的是牢固树立实事求是的思想，努力把握事物的本质和规律，并按照事物的本质和规律说话办事。是什么就说什么，不能把“是”说成“不是”，把“不是”说成“是”；是什么就据此干什么，不能对着“是”干“不是”，对着“不是”干“是”。思想和作风是紧紧联系在一起的，思想有问题，作风也不会好。要有心理素养。一个人有没有力量，不在于形，而在于心。有敬畏之心，才能律己责己；有包容之心，才能与别人合作共事；有平常之心，才能有不压抑、不扭曲的生活和工作状态。有一句成语叫“心劳日拙”，意思是一个人整天想着自己的事，费尽心机，结果不但没有得到好处，反而处境越来越糟。这的确值得我们深思。从根本上讲，心理的健康、内心的强大，取决于有没有一个正确的世界观、人生观、价值观。
三、做一个有原则的人
X员干部尤其是X员领导干部讲不讲原则，是其X性强不强的表现。我们每个人在评判自己时，都不会讲自己是一个不讲原则的人，但实际做起来又怎样呢？现在有的部门、单位确实存在一些不良现象：有的犯自由主义，对人和事作不负责任的议论；有的奉行“好人主义”，对错误的行为不批评不抵制；有的搞本位主义，将局部工作游离于全局工作之外；有的降低对自己的要求，其言行与岗位职责所要求的思想道德素质不相称，等等。以上种种，虽然发生在少数人或个别人身上，但其负面影响、负面作用不可小视。省委政法委要建设“学习善思型、创优善导型、自律善管型”机关，要建设高素质机关干部队伍，要形成和保持风清气正的良好环境，必须坚决克服不讲原则、不顾大局、不守纪律的现象。这里特别要对各位书记办公会成员、各位处长讲的一句话是，正己而正人。包括我在内的各位负责同志，都承担着一定的领导责任、管理责任。作为领导者、管理者，首先要正己，正己之思想，正己之作风，正己之形象，使自己的思想、作风、形象与担任的职务、承担的责任相匹配。不如此，何以端然坐其位？正己，还要正人，只正己不正人，是好同志，但不是称职的领导者、管理者。该管理的不管理，该批评的不批评，该纠正的不纠正，看似不得罪同志，实际上是对同志最大的不负责任。当然，如果不正己而正人，就没有资格正人，也正不了人。
四、做一个有口碑的人
口碑是对一个人的基本评价。一个人的口碑好不好，与其所担任的职务没有直接关系，担任一定的领导职务，不意味着一定就有好口碑；而一个人的口碑好坏，对其能否履行好领导职责却关系重大。有好口碑的人，一定是对工作尽心尽责的人。不管在什么岗位工作，勤勤恳恳、兢兢业业、踏踏实实做事，都是最重要、最基本的。对工作认真负责，不仅是对事业负责、对组织负责，也是对家庭负责、对自己负责。有好口碑的人，一定是对同志公正厚道的人。对别人的长处，努力去学习；对别人的进步，以欣然的态度对待；对别人的困难，尽可能助其一臂之力；对别人的缺点，抱以真诚的愿望帮助纠正，这是对同志应有的态度。大家都这样，就会处在一个健康、融洽的集体之中。有好口碑的人，一定是对自己有所约束的人。当个人的意愿与组织的考虑发生碰撞时，可以通过适当方式表达自己的想法，但一旦组织作出决定，必须服从。在一个机关工作，由于每个人的性格、兴趣以及对一些问题认知不尽相同，有的走得近一些，有的接触少一些，这并非不正常，不正常的是为了个人或个别人的利益，无原则地搞亲亲疏疏，做不磊落之事。平时人情往来，尤其是到基层，要守得住廉洁的底线。沉湎于酒桌、热衷于玩乐、口不知遮拦、礼总是笑纳，这些都是与X委政法委机关工作人员应有的形象格格不入的，我们每一个同志尤其是处以上干部务必警之、慎之、戒之。
牢牢把握政法工作的正确方向
（2012年3月31日）
中央政法委举办这次全国政法委书记培训班，充分体现了对做好新形势下政法工作的高度重视。周永康书记在开班典礼上的重要讲话，总揽全局、立意深远、内涵丰富，分析形势十分透彻，论述道理十分深刻，提出要求十分精要，对做好当前和今后一个时期的政法工作具有重要指导意义。我们要认真学习贯彻。
要牢牢把握政法工作的正确方向。维护社会稳定，是政法部门的职责所在、使命所在。要坚定ZZ信念，对坚持中国共产X的领导坚定不移，对走中国特色社会主义道路坚定不移，对中国特色社会主义理论体系坚信不疑；要恪守X性原则，坚决贯彻中央的各项决策部署，切实做到个人服从组织、局部服从全局、全X服从中央，始终与X中央保持高度一致；要服务科学发展，积极防范化解各类社会矛盾和风险，全面加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
要牢牢把握政法机关的本质属性。人民性是政法机关的本质属性，加强和改进群众工作是政法机关的本质要求。要寓加强于改进之中，牢固树立人本理念、民主理念、法治理念，更加注重民意导向、均等服务、保障人权。要寓服务于管理之中，开展执法管理要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人，为群众办理事务要渠道畅通、程序简化、服务周到，接受群众监督、听取群众的意见和建议。要寓平安于和谐之中，主动回应群众关切，及时有效化解矛盾纠纷，加强人口服务管理，引导群众开展互帮互助、群防群治，形成平安建设人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
要牢牢把握政法队伍的核心建设。这个核心建设就是纯洁性建设，保持政法队伍的纯洁性对保持X的队伍的纯洁性、巩固X的执政地位至关重要。我们要认真扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，教育和引导广大政法干警进一步坚守忠诚的ZZ本色，增强ZZ敏锐性、ZZ鉴别力和ZZ责任感；进一步筑牢为民的宗旨理念，把群众观点、群众路线贯穿到执法司法活动的每一个领域、环节和案件；进一步坚定公正的价值追求，维护社会公平正义；进一步严守廉洁的基本操守，筑牢拒腐拒变的思想防线。
把忠诚写在政法队伍的旗帜上
（2012年4月6日）
中央政法委举办这次全国政法委书记培训班，充分体现了对做好新形势下政法工作的高度重视，体现了对加强政法队伍建设的高度重视。永康书记在开班式上的重要讲话，总揽全局、立意深远、内涵丰富，分析形势十分透彻，论述道理十分深刻，提出要求十分精要，对做好当前和今后一个时期的政法工作具有重要指导意义，我们要认真学习贯彻。
一、要牢牢把握政法工作的正确方向
胡锦涛总书记深刻指出，发展是硬道理、第一要务，稳定是硬任务、第一责任，发展是政绩，稳定也是政绩，没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去。维护社会稳定，是政法部门的职责所在、使命所在。切实履行好这一职责使命，把握正确的方向至关重要。要坚定ZZ信念，对坚持中国共产X的领导坚定不移，对走中国特色社会主义道路坚定不移，对中国特色社会主义理论体系坚信不疑；要恪守X性原则，坚决贯彻中央的各项决策部署，切实做到个人服从组织、局部服从全局、全X服从中央，始终与X中央保持高度一致；要服务科学发展，充分发挥政法机关职能作用，积极防范和化解各类社会矛盾和风险，全面加强和创新社会管理，切实维护人民群众合法权益，为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
二、要牢牢把握政法机关的本质属性
人民性是政法机关的本质属性。回望我们X90多年峥嵘岁月，虽然走过不同历史阶段，但“群众观点”始终是X不变的宗旨，“群众路线”始终是X不变的要求，“群众立场”始终是X不变的坚守。实践告诉我们，任何时候背离群众观点、丧失群众立场、违反群众路线、放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础。政法机关是与人民群众联系最直接、接触最广泛的部门，做好政法工作就是要做好群众工作。面对新形势新任务，政法机关必须进一步加强和改进群众工作。要寓加强于改进之中。在新的历史阶段，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，群众工作的对象、内容、环境都发生了很大变化，面临许多新情况新特点，我们只有适应群众愿望和形势变化，在思想观念上牢固树立人本理念、民主理念、法治理念，在工作要求上更加注重民意导向、均等服务、保障人权，在方法手段上坚持把传统方法与现代科技手段有机结合起来，才能切实做好群众工作。要寓服务于管理之中。回顾这些年的工作，有些之所以没有取得良好效果，原因就在于我们只着眼于“管”、只专注于“管”，得不到群众的理解和支持；有些之所以取得良好效果，原因就在于我们做到了寓管理于服务，在服务中加强管理，在管理中体现服务，得到了群众的理解和支持。寓管理于服务之中，就是制定管理措施要体现以人为本、服务为先的要求，开展执法管理要切实做到尊重人、理解人、关心人、帮助人，为群众办理事务要渠道畅通、程序简化、服务周到，做各项工作都要真诚接受群众监督、认真听取群众的意见和建议，让人民群众切身感受到权利受到尊重、权益得到保障，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。要寓平安于和谐之中。平安的基础是和谐，平安只有建立在和谐的基础上才能牢固。深入推进平安建设、实现长治久安，需要我们把平安建设置于社会和谐关系建设之中；建设社会和谐关系，需要我们进一步做好群众工作，用心用脑用情为群众服务，认真倾听群众呼声，积极引导群众依法理性表达诉求和维护权益，及时回应群众关切，有效疏导群众情绪；着力化解各类矛盾纠纷，以法正人、以理服人、以情动人，促进人与人之间的和睦相处；切实加强人口服务管理工作，尊重、关心、帮助流动人口、困难群体和特殊人群，让他们感受到X和政府以及社会的温暖，增强他们的归属感，努力把各种消极因素转化为积极因素；深入宣传发动群众，组织引导群众开展互帮互助、群防群治，形成平安建设人人参与、和谐社会人人共享的良好局面，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，以社会的和谐夯实平安的基础。
三、要牢牢把握政法队伍的核心建设
这个核心建设就是纯洁性建设。在十七届中央纪委第七次全体会议上，胡锦涛总书记指出，经受考验、化解危险，最根本的是要加强X的自身建设，始终保持X的先进性和纯洁性。总书记把纯洁性与先进性并列提出来，充分表明纯洁性的极端重要性。X的纯洁性，既是X的先进性的重要体现，又是X的先进性的前提和基础，没有纯洁性就无法保证先进性。政法队伍是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，又是X员比例比较高的队伍，保持政法队伍的纯洁性对保持X的队伍的纯洁性、巩固X的执政地位至关重要。我们要按照中央政法委的部署和永康书记的要求，认真扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，教育和引导广大政法干警进一步坚守忠诚的ZZ本色，坚定ZZ立场，增强ZZ敏锐性、ZZ鉴别力和ZZ责任感；进一步筑牢为民的宗旨理念，从思想深处解决好“权从何来”“为谁执法”“为谁服务”的问题，把群众观点、群众路线贯穿到执法司法活动的每一个领域、每一个环节、每一起案件上；进一步坚定公正的价值追求，自觉公正廉洁执法、维护公平正义，不断提升执法能力和执法公信力，努力使办理的每起案件经得起历史的检验和法律的检验；进一步严守廉洁的基本操守，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，廉洁奉公、严于自律，筑牢拒腐拒变的思想防线，努力建设一支X和人民信赖、经得起风浪考验，能够切实担当中国特色社会主义事业建设者、捍卫者使命的政法队伍。
社会管理创新要防止碎片化倾向
在江苏全省社会管理创新工程推进落实会上的讲话
（2012年9月10日）
社会管理创新要注意防止表面化问题、碎片化倾向、盆景化现象。当前有的地方把社会管理创新停留在一般的号召上，满足于发几个文、开几个会，缺少实实在在的举措；有的所谓创新只是以往做法的重新包装，缺少实质性的提升和拓展；有的则简单地抛弃过去行之有效的做法，搞一些华而不实的动作；有的对上级的部署和他人的做法生搬硬套，没有结合实际创造性的借鉴运用。有的地区没有将社会管理创新纳入经济社会发展全局，缺乏整体设计和统筹规划；有的部门各自为战、单打独斗，没有整合资源、形成合力；有的地方社会管理创新项目比较零散，系统性不够、综合性不强。有的特色、亮点和典型未能得到丰富发展，仍停留在原有水平上，没有开枝散叶、开花结果，没有及时把“点”上的做法拓展到“面”上，只见“盆景”，不见“花园”。
推进社会管理创新，必须对“创新”有一个比较全面、比较深刻的认识和把握，不能把创新的理解绝对化、狭隘化。
创新就是提升和完善行之有效的做法，使之更加行之有效。要防止一讲到创新，不管以前的做法是否有效，简单地另起炉灶，重新搬出另外一套东西。创新，应该是建立在传承基层上的创新，通过对过去行之有效的做法进行总结、提炼、完善，使其更加合理、务实、有效；通过不断健全体系、完善机制、优化方法，体现时代特征、适应发展要求，使其更加全面、系统、科学。
创新就是要在培育和推广点上经验，使之在面上开花结果。不能认为推出几个典型就是创新，要注重抓好点上经验的培育，培育重在提升内涵，建立规范化、制度化、常态化的典型培育机制，使先进典型过得硬、立得住、叫得响，并通过大力宣传典型，放大先进典型的示范、辐射、带动效应，实现由点到面、由“盆景”到“花园”。
创新就是整合和优化资源要素，使之能够承受服务管理之重。要注重发挥各类群众组织、自治组织、社会组织和企事业单位在社会管理中的作用，要通过整合力量资源，形成基层综治、公安、司法、民政、劳动保障、信访等社会管理职能部门齐抓共管的合力，要通过整合信息资源，建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统等等。通过有效整合，努力实现优化要素配置、优化载体功能、优化运行机制、优化管理效能目标，更好承担起社会管理服务的重任。
创新就是探索和开辟新路，解决老观念、老办法解决不了的问题。各类新矛盾、新问题不断出现，许多矛盾和问题老观念、老办法已难以解决，迫切需要探索和开辟解决的新路径、新方法。就要不断更新观念，牢固树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策的理念。要不断改进方法，把群众工作等传统方法与信息化、网络化、精细化等现代手段有机结合起来，把刚性管控、柔性服务和理性调和有机结合起来。
社会管理工作既然是一项“工程”，就要从工程建设角度来审视、以工程建设的标准来衡量，按工程建设的方法来推进，对于实施社会管理创新工程具有重要借鉴意义。
一是规划设计。规划是为了使建筑与周边其他建筑相协调、与所处环境相适应，设计是为了使建筑结构科学、布局合理，规划设计决定了建筑的基本定位、整体功能和外在形象。社会管理创新工程同样需要搞好“顶层设计”，使之与ZZ、经济、文化、生态文明建设以及X的建设相协调，努力走出一条具有中国特色、时代特征、地方特点的社会管理创新之路。
二是地基底座。地基底座决定了建筑工程的牢固程度。地基不牢，再漂亮的建筑也会倾覆，成为“豆腐渣”工程。推进社会管理创新工程，就是要牢固树立固本强基思想，不断加强基层组织、壮大基层力量、强化基础工作，真正把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多投到基层，建立健全基层基础工作长效机制，夯实社会管理工作根基。
三是主体结构。对于社会管理创新工程来说，主体结构就是社会矛盾排查化解、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、公共安全体系建设、“两新”组织服务管理和信息网络管理等重点工作，具体内容就是重点推进的社会管理创新重点项目。主体结构完成后，就需要进一步把特色工作做优做精、重点工作做深做细、整体工作做厚做实。
四是保障措施。包括组建施工队伍、搭建施工平台、落实建设经费、开展工程监理等。对于社会管理创新工程来说，就是要充分发挥综合治理体制机制优势，建设社会管理专业队伍，构建社会管理服务平台，落实社会管理经费，健全社会管理考评机制，推动社会管理不断向纵深发展。用“工程”的角度进行分析说明，就是要认识到，无论建什么工程，最终都要落实到一个个具体项目即重点工作上来，通过每一项重点工作的推进，确保建设目标顺利实现。
维护社会稳定促进社会和谐
（2012年）
近年来，在中央和省委、省政府正确领导下，江苏各级政法综治部门全面贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的决策部署，认真履行维稳第一责任，主动服务发展第一要务，以加强和创新社会管理为主线，不断深化平安江苏、法治江苏建设，深入推进公正廉洁执法，全面提升政法综治工作整体水平，我省综治工作绩效和公众安全感连续9年位居全国前列，在去年全国社会管理综合治理工作绩效考核中名列第一。
一、全面实施社会管理创新工程，切实增加社会和谐度
加强和创新社会管理是维护社会稳定、构建和谐社会的必然要求。多年来，省委、省政府十分重视加强和创新社会管理，特别是去年以来，认真贯彻胡锦涛总书记对江苏工作提出的“六个注重”新要求，部署实施社会管理创新工程，提出以推进社会矛盾排查化解等“六大行动计划”为抓手，努力实现社会稳定工作、依法治省水平、基层基础建设、社会管理绩效“四个位居全国前列”的目标。省委政法委、省综治委研究制定了《实施方案》和《项目任务责任分解方案》，以“十五项攻坚行动”全面落实“六大行动计划”，以60个具体项目任务全面落实“十五项攻坚行动”，并把今年确定为“社会管理创新工程推进落实年”，确定了30项重点工作任务。各地各部门强化组织领导，创新工作举措，狠抓措施落实，社会管理各项工作取得明显成效。
加强源头治理，推动社会稳定关口前移。一是深入开展社会稳定风险评估工作。2007年起，我省在全国较早开展社会稳定风险评估，将其作为出台重大决策、重大项目、重大事项的前置条件和必经程序，从源头上预防和减少了一大批矛盾和问题。二是扎实推进领导干部接访下访。在接访方面，省委政法委、省政法部门领导班子每月至少各有一名成员到省涉法涉诉联合接访中心接访，市、县（市、区）X委政法委、政法部门领导班子成员每月至少安排一次接访，乡镇（街道）政法单位负责同志随时接访。在下访方面，去年全省政法系统开展了领导干部下基层“三解三促”驻点调研活动，今年又将“三解三促”与大接访活动结合起来，全省共有8874名领导干部下基层驻点调研，10011名领导参加大接访。三是着力构建社会矛盾排查预警机制。每年开展社会矛盾纠纷“大排查”活动，围绕征地拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉等方面的突出矛盾和问题，开展全覆盖、拉网式排查工作，对排查出的各类矛盾纠纷有针对性地落实了化解措施。
深化综合治理，构建社会服务管理体系。一是建立流动人口服务管理体系，积极推行流动人口居住证制度，全省已发放居住证600多万张，在全国率先推行外来务工人员“集中住宿、集中服务、集中管理”模式，“三集中”公寓居住面积达3000多万平方米，入住人口658万；二是建立特殊人群服务管理体系，制定出台了特殊人群服务管理的一系列政策，建立特殊人群综合服务管理基地，刑释解教人员、社区服刑人员重新违法犯罪率、未成年人犯罪率处于全国低位；三是建立非公有制经济组织服务管理体系，扩大非公有制企业X组织和工会组织覆盖面，积极开展和谐劳动关系创建活动，非公有制企业职工劳动合同签订率达98%以上；四是建立社会组织服务管理体系，加大培育扶持力度，制定法人内部治理规范，引导社会组织健全组织机构，积极参与社会管理，主动承担社会责任；五是建立信息网络服务管理体系，积极探索建立网络管理新模式，在全国率先建立了“互联网综合服务管理平台”，提高了网络服务管理工作实效。
推动共同治理，增强社会管理整体合力。一是健全社会管理新格局，实现各方互动。加快构建“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，各级X委科学制定社会管理政策措施，各级政府分解落实社会管理部门责任。省委政法委会同省委组织部组织基层X组织和广大X员开展“社会管理创新先锋行动”，引领、带动基层群众组织、社会组织、企事业单位和广大群众参与社会管理。二是完善社会管理组织架构，实现部门联动。加强各级综治委建设，构建了综治委—领导小组—专项组—成员单位的组织架构，建立健全一级抓一级、层层抓落实、各部门齐抓共管的责任体系。三是深化社会管理创新综合试点，实现典型带动。南通被确定为全国综合试点地区和典型培育城市，省确定14个县（市、区）为试点地区，各省辖市选择1个县（市、区），各县（市、区）选择1个乡镇（街道）进行试点，试点地区在完善体制机制、解决突出问题上取得明显成效，带动了全省社会管理创新发展。
抓好长效治理，夯实社会管理工作基础。一是切实加强社会管理服务平台建设，在县级建立社会管理服务综合平台，实行统一管理、集中办公、一站式服务。二是大力推进乡镇（街道）政法综治工作中心规范化建设，设立服务大厅，实行集中办公，强化便民服务。三是全面推行社区（村）“一委一居一站一办”的服务管理新架构，在全国率先建立标准化村级综治办。四是扎实推进社会管理信息化建设，探索建立覆盖全面、功能齐全、动态管理、联通共享的社会管理综合信息平台，实现了信息采集、办事服务、过程监督和目标考核等全程网上操作。五是积极开展网格化服务管理，科学划分管理单元网格，将基层社会管理服务的各项工作整合到网格中，把各项公共服务和社会管理措施落实到城乡社区、基层单位、每家每户。
二、深入推进平安江苏建设，着力增强人民群众安全感
安定有序是和谐社会的基本条件。2003年8月，我省在全国率先开展平安建设活动。去年7月，省委省政府召开全省深化平安江苏建设大会，在总结前两轮平安建设经验基础上，提出建设一个基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安江苏，把江苏建成全国和谐稳定示范区。经过全省上下多年共同努力，江苏已成为中央充分肯定、各界普遍认可、百姓引以自豪的全国最安全地区之一，平安江苏已成为我省和谐社会建设的重要品牌，为推动科学发展、建设美好江苏提供了坚强有力的保障。
着力构建齐创共建的工作格局。全省各级X委、政府牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的执政理念，把平安建设作为“一把手”工程，纳入本地区经济社会发展整体规划，列入X政综合考核评价体系，列为政府为民办实事工程，严格责任，全力保障，强势推进。各级政法机关充分发挥主力军作用，各级综治委成员单位充分发挥职能作用，纪检、组织、人事、监察等部门严格检查落实领导责任制，宣传部门和新闻媒体广泛深入宣传，社会各界和广大人民群众积极参与，形成了全社会共建平安、共享平安的良好局面。
创新发展“大调解”工作机制。2003年起，我省在全国首创了X委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法行政指导管理、调处中心具体运作、职能部门各负其责、社会各方广泛参与的社会矛盾纠纷大调解机制。在县乡两级建立社会矛盾纠纷调处中心，建立健全了人民调解、行政调解、司法调解衔接配合机制，积极推进公调、诉调、检调等对接工作，建立了征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、环境保护等专业调处机制，有效整合专业调解和社会调解资源，提高了化解矛盾的针对性和实效性。
不断强化“大防控”体系建设。针对新形势下违法犯罪动态化、智能化、组织化、暴力化倾向日趋明显的特点规律，按照打得狠、防得住、控得严的要求，着力构建具有江苏特色的多层次、全方位、全时空、集打防控于一体的社会治安大防控体系。社会面巡逻控制进一步强化，全省所有县（市、区）都建立了专职治安巡防大队，乡镇（街道）都建立了专职巡防中队，形成了以专业巡防民警为骨干、专职保安为主要辅助力量、其他群防群治队伍为补充的大巡防格局；科技防范取得突破性进展，全省所有乡镇（街道）及治安卡口和城市（含县城）主要出入口视频监控系统建成率达100%，96%的乡镇（街道）建成视频监控中心，金融网点等重点要害部位技防设施安装率达100%；防范打击刑事犯罪绩效明显，全省八类主要刑事案件连续9年下降，刑事案件破案率、八类主要刑事案件破案率连续多年位居全国前列，其中命案破案率连续8年保持全国第一。
全面开展基层平安创建活动。深入推进“社会治安安全市、县（市、区）”、平安乡镇（街道）、平安村（社区）达标创建活动，全省96%的县（市、区）、98%的乡镇（街道）、96%的社区（村）达到平安建设标准。在开展基层区域平安创建活动的同时，各地扎实开展平安企业、平安市场、平安校园、平安医院、平安金融等40多项基层系列平安创建活动，把创建责任分解落实到各个职能部门和有关责任人，形成“一家为主、多家参与、条抓块包、齐创共建”的工作格局，全省93%的小区、企业、学校、医院等基层单位达到了平安建设阶段性标准。
三、深化法治江苏建设，大力推动经济社会生活法治化
社会要和谐，法治是基础，也是重要保障。2004年，省委在全国率先颁发《法治江苏建设纲要》，对法治江苏建设作出全面部署；2009年，省委下发了《关于深入推进法治江苏建设，保障和促进科学发展的意见》；今年3月，省委、省政府召开深化法治江苏建设大会，印发了《关于深化法治江苏建设的意见》，提出到2015年建成全国法治建设先导区，实现法治政府建设水平、公正廉洁司法水平、社会管理法治化水平、法制宣传教育工作水平、法治创建绩效“五个位居全国前列”的目标。各地紧贴经济社会发展大局，紧扣法治江苏建设重点，紧抓法治工作措施落实，依法治省步伐进一步加快，法治保障和促进经济社会又好又快发展的作用日益显现，形成了具有江苏特色的区域法治建设创新思路和工作格局。
着力提升领导干部法治理念。坚持把提升领导干部法治意识和法律素养作为推进法治建设工作的首要环节，加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和社会主义法治理念教育。完善了各级X委（组）中心组学法制度，探索建立了领导干部法律知识任职资格制度、述职述廉述法考核制度和人大任命干部任前法律知识考试制度，省辖市任前法律知识考试拓展到非人大任命的干部。通过领导干部学法用法，进一步增强了各级X政领导班子依法治理意识，提高了各级X委、政府科学、民主、依法决策水平。稳步推进法治政府建设。坚持把依法行政作为法治江苏建设的重点和关键，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政和法治政府制度体系初步形成。深化行政审批制度改革，从2000年开始，经过五轮行政审批制度改革，全省省市县三级削减行政审批事项50%以上，其中省级取消调整行政审批事项481项。推进政务公开，行政权力网上公开透明运行实现县以上行政机关、所有权力事项、网上监察“三个全覆盖”。完善依法行政监督机制，依法行政考核、行政执法责任、基层执法评议及行政机关负责人行政诉讼出庭应诉等制度有效落实。不断深化法治文化建设。大力加强法制宣传教育工作，推进“法律六进”活动全覆盖，全面完成“五五”普法任务，全面启动“六五”普法工作。法制宣传教育活动生动活泼，法治文化阵地不断拓展并向镇村延伸，建设了一批富有特色的法治主题公园、文化广场、街区长廊、教育展馆、农家书屋等法治文化设施，省、市两级法治文化示范点达到198个。定期举办法治江苏建设高层论坛，组织开展法治文化示范点和法治事件、人物评选活动，发挥法学会等学术团体和研究机构的作用，为法治实践提供智力支持。
全面落实法治惠民措施。围绕人民群众关心的热点难点问题，不断推进法治惠民实事工程。加大司法救助力度，完善流动人口法律服务，优化社区治安环境，加强民生案件侦办，得到了人民群众和社会各界的普遍好评。2008—2011年，全省市、县两级共实施法治实事6105件，有效维护了人民群众的合法权益。据社会调查测评，2011年人民群众对法治建设的满意度达到86.66%，比2009年提高了2.13个百分点。
四、深入推进公正廉洁执法，有效提升司法公信力
促进社会和谐，维护社会稳定，离不开一支公正廉洁执法的政法队伍。我们坚持严格教育、严格管理、严格监督，努力提高政法队伍的执法能力、执法水平和执法公信力，为政法工作提供有力的组织保障。
坚持ZZ建警、从严管理队伍。省委政法委在全省政法系统先后组织开展社会主义法治理念教育活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和政法干警核心价值观教育实践活动等，教育引导广大政法干警永葆忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律的ZZ本色。去年“七一”前夕，省委政法委召开表彰大会，对全省政法系统100个先进基层X组织、100位优秀X务工作者和100名优秀X员干警予以表彰。今年在全省政法系统组织开展向孙茂珲同志学习活动，组织巡回报告会，弘扬正气，激励斗志，凝聚力量。全面推进政法系统预防和惩治腐败体系建设，省委政法委制定出台了政法干警“八项硬性规定”，省政法各部门分别制定出台一系列禁令、规定，及时解决苗头性、倾向性问题。政法干警违法违纪案件明显下降，人民群众对政法工作的满意度达到98.23%。
加强执法监督、解决突出问题。省委政法委制定出台《关于X委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的实施细则》，召开全省X委政法委执法监督工作会议，对加强执法监督工作、深入推进执法规范化建设作出部署。建立健全执法巡视、案件评查、案例指导、听庭评审、群众评议、干警执法档案等各项制度，2008年起省委政法委组织开展了对超期羁押、超期审理案件以及执法规范化建设情况的专项巡视。2010年起，组织开展涉法涉诉信访案件清积评查专项活动。近年来，我们不断加强对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行、司法鉴定等重点岗位权力行使的监督，认真抓好对查办重大、敏感、复杂、疑难案件的协调处理工作，确保办案的法律效果和ZZ效果、社会效果的有机统一。
深化司法改革、维护公平正义。不断优化司法职权配置，在全国率先推行职务犯罪案件审查逮捕程序改革、法庭审理程序改革和民事行政案件执行体制改革，我省查办职务犯罪办案水平位居全国前列，不诉率、撤案率和控告申诉率明显下降；有效落实宽严相济刑事政策，探索建立刑事被害人救助制度，2009年以来，全省共救助刑事被害人案件1616件，救助金额2588余万元；推进社区矫正工作规范化建设，社区矫正试点工作位居全国前列；不断完善政法经费保障机制，省委、省政府出台了《政法经费保障工作实施意见》，全省政法经费整体保障能力不断提升。
经过多年的探索实践，我省政法综治部门促进和谐社会建设的思路更加清晰、目标更加明确、重点更加突出、机制更加健全、措施更加有效，进一步丰富了和谐社会建设在江苏的生动实践，积累了宝贵的经验。这就是坚持X委领导、政府负责，广泛动员社会各方齐抓共建，形成促进社会和谐稳定的整体合力。和谐社会建设是一项庞大而复杂的系统工程，涉及多个部门、多个行业，必须严格落实责任，强化协调配合，健全完善X委领导、政府负责、部门配合、社会协同的工作格局，形成推进工作的整体合力。在平安建设、法治建设和社会管理工作中，我们充分发挥制度优势和体制机制优势，进一步强化X委的核心领导作用，各级政府的主导作用，工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，公众参与的基础性作用，努力形成维护和谐稳定人人参与、和谐社会人人创建的良好局面。坚持重心下沉、关口前移，切实加强基层基础工作，筑牢和谐稳定的根基。和谐社会建设的重点在基层、难点在基层，活力也在基层。我们始终坚持抓基层、打基础、建机制，大力实施“平安建设强基固本工程”、“法治建设基础工程”、社会管理创新“基层组织建设攻坚行动”等，把注意力、精力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多地投到基层，进一步夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。实践证明，只有坚定不移、坚持不懈地加强基层基础工作，社会和谐才能有牢固的根基，长治久安才能有坚实的基础。坚持以人为本、服务为先，依法维护人民群众合法权益，把人民群众满意作为检验社会和谐的最高标准。群众的认同度、参与度、满意度，决定着和谐社会建设的广度、深度和进度。在工作中，我们始终从人民群众的意愿和需要出发，大力实施法治惠民办实事工程，扎实推进领导干部“三解三促”和大接访活动，坚持开展集中解决“执行难”“诉讼难”专项行动等，着力维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，切实纠正执法不严格、不公正、不文明等行为，努力使促进和谐社会建设的过程成为解决人民群众反映强烈的突出问题、让人民群众得实惠的过程，不断巩固社会和谐稳定的群众基础。坚持典型引路、以点带面，积极推广先进经验，着力探索具有江苏特色的和谐社会建设路径。我们注重发挥先进典型示范引导作用，及时总结推广了“大调解”、“大防控”，法治惠民、利民、便民和基层法治创建等典型经验，大力实施社会管理创新综合试点工作，形成了一批不同层次、不同类型、不同特点的工作典型和样板，并及时加以宣传推广，不断推动各项工作由点上突破到面上铺开，由“盆景”到“花园”，促进和谐社会建设整体工作跨上新台阶。坚持与时俱进、开拓创新，不断研究新情况解决新问题，创造性地推进和谐社会建设。创新是推进和谐社会建设的必由之路。只有通过创新，和谐社会建设才能获取不竭动力、永葆生机活力。我们在工作中注重创新理念思路，把以人为本、服务为先要求贯穿平安建设、法治建设、社会管理等工作全过程；创新体制机制，加快建立与形势任务发展要求相适应的平安建设、法治建设和社会管理领导体制和工作机制；创新方法手段，着力推进各项工作信息化、规范化、精细化，持续推动社会建设和社会管理工作创新发展，努力保持各项工作在全国的领先水平。这些经验，既是我们促进和谐社会建设的创新成果，也是今后深化和谐社会建设的基本规律，我们将长期坚持并在实践中不断丰富发展。
江苏政法委书记：边纳谏边整改解决突出问题
（2012年6月12日）
中央政法委部署开展政法干警核心价值观教育实践活动，是新形势下加强政法队伍建设的一项重大举措，对于教育引导广大政法干警进一步坚定ZZ方向、强化宗旨意识、端正价值取向、保持廉洁作风、提高执法能力具有重大意义。
江苏省委政法委根据中央政法委提出的四个方面目标任务，结合江苏实际，及时制订实施方案，层层动员部署，主动整改突出问题，取得了阶段性成效。李小敏告诉记者，江苏省从六个方面部署了专项教育活动。
以创先争优为目标，找准结合点。江苏省委政法委按照建设全国和谐稳定示范区和法治建设先导区的要求，明确提出“教育活动要走在全国前列、队伍建设要争创全国一流”的目标，将教育实践活动与创先争优活动有机结合，积极引导广大政法干警在服务全省大局、推进政法中心工作中建功立业；与开展社会管理创新先锋行动有机结合，充分发挥政法系统X组织的战斗堡垒作用和X员先锋模范作用；与开展政法领导干部“三解三促”和大接访活动有机结合，增进政法干警与群众的联系，积极化解社会矛盾，促进社会和谐稳定；与建设“学习善思型、创优善导型、自律善管型”机关有机结合，努力提高政法委机关工作谋划和决策指导能力。
以领导干部为重点，体现示范性。要求各级政法领导干部不仅要组织好活动，而且要带头参加活动，发挥表率作用。省委政法委机关率先组织大学习、大讨论，为全省作出了示范。各政法部门举办20多期政法领导干部核心价值观专题培训班，培训人数达3000多人；全面开展领导干部宣讲活动，各级政法领导干部下基层作宣讲报告达100余场；扎实推进领导干部“三解三促”和大接访活动，截至5月底，已有8874名政法领导干部下基层驻点、10011人次参加接访活动，共化解涉法涉诉案件3921起。与此同时，各级政法领导干部还建立了教育实践活动联系点，加强对教育实践活动的督查指导，有力推动了本地区本部门教育实践活动的扎实开展。
以先进模范为引领，增强感召力。今年2月1日，苏州市公安消防支队特勤大队三中队四班班长孙茂珲为搜救群众、保护战友英勇牺牲，省委书记罗志军迅即作出批示，要求在全省开展向孙茂珲学习活动。省委政法委及时作出向孙茂珲学习的决定，举办了3场事迹报告会，现场参加和通过视频收看的政法干警和群众代表近两万人。盐城市中级人民法院被最高人民法院荣记集体一等功后，省委政法委在全省政法系统开展向盐城中院学习活动。此外，还以全国公安系统召开英雄模范、立功集体表彰大会为契机，组织召开英模代表座谈会，号召全省政法干警向受表彰的公安英模学习。
以大众传媒为载体，扩大覆盖面。各地各部门结合自身实际，采取在报纸、电视、广播等新闻媒体开辟活动阵地，运用互联网、警务QQ群、微博等新兴媒体，以及在繁华路段、商场等公共场所悬挂横幅、设置电子屏，在内网开设学习专区、网络论坛等形式，积极搭建学习交流平台，扩大教育实践活动的覆盖面，确保政法干警人人参与活动、人人受到教育、人人得到提高。
以群众评判为标准，提高满意度。教育活动效果好不好，群众最有发言权。江苏省委政法委在开展教育实践活动过程中，始终坚持走群众路线，努力让人民群众满意。为找准找实教育实践活动需要解决的突出问题，由省市县X委政法委牵头，通过发放征求意见表、召开座谈会等形式，主动征询人大代表、政协委员和社会各界意见建议；各级政法领导干部主动深入基层、深入群众，了解诉求，倾听意见，解决困难；各级政法机关边学习边实践、边纳谏边整改，有效推动了群众反映突出问题的解决。
以制度建设为保障，促进规范化。从建立健全教育制度入手，有效保障教育实践活动各项部署的落实。省委政法委建立了“三项制度”，即工作考评制度，将活动开展情况作为年度政法工作考评的重要内容，要求各地各部门建立健全教育台账，每名政法干警做到有学习目标、学习笔记、体会文章和学习总结；督查指导制度，不定期组织人员对全省教育实践活动开展情况进行督查指导，对重视不够、组织不力的，及时督促整改；情况通报制度，通过教育推进会、活动专刊等形式，对各地各部门教育活动开展情况进行通报，保障教育实践活动规范有序地进行。
在南京大学中文系历史系79级同学毕业30周年聚会上的致辞
（2013年9月30日）
尊敬的陈骏校长，各位同学：
首先感谢陈骏校长在百忙之中参加今晚的同学聚会，并为我们作了热情洋溢的介绍。这30年，母校发展很快、变化很大，我们每一次回到学校都会看到新气象。如果把母校比作一棵大树，如今这棵大树已然更加伟岸雄朴，傲立于全国大学之林。感谢学校的领导，感谢所有为学校发展付出努力的人，感谢你们把母校建设得越来越美好。
今天，79级中文系、历史系的同学毕业30年后相聚在一起，很是难得。但仔细想想，又很自然。
因为我们是同类。在文科中，中文与历史挨得最近，相近、相同之处甚多，可以说就是一对孪生兄弟。当年我们班同学报考历史系，确有立志成为历史学家的人，但不少同学主要还是出于对文科的偏好，语文考得好就报考中文系，历史考得好就报考历史系，没有非此不彼的执着。班上同学中，不乏文学青年，大学期间边学历史边发表文学作品，并且水平已不低。这并不奇怪，自古以来，文学家与历史学家集于一身的人数不胜数。
因为我们是同窗。现在讲同学，泛意为多，一个系毕业的，称同学；一个学校毕业的，也称同学。但严格意义上讲，同学应是同窗，也就是同在一个课堂上过课。我们同中文系79级同学在北平房一起上过哲学、ZZ经济学课，大家同处一室、彼此点头微笑的情景仿佛就在眼前。而同在一个系，我们没有与其他班级的同学一起上过课，你们大抵也是如此。所以，我们两个班的同学是真正意义上的同学。
因为我们是同行。文科其他专业毕业，一般定向比较明确，学经济的、学法律的、学外语的，大都从事与专业相关的工作。而中文、历史专业毕业的，除了在学校、研究单位从事教学、研究工作，其他到X政机关、企事业单位工作的基本上没有什么专业定向。很多相近、相同的工作，学历史的可以干，学中文的同样可以干；学中文的能胜任，学历史的同样能胜任。渐渐地，大家发现，学历史与学中文作同行的越来越多。我们以与中文系同学同行为伍为荣啊。
所以，今天我们两个同级不同系班的同学齐聚一堂，是难得的机缘，也是迟早的必然。大家要畅饮杯中酒，畅叙同窗情，共度一段好时光。
这次各位同学是奔着毕业30年纪念而来。毕业10年和20年，我们都曾回到母校纪念。今天又一次来到母校，大家心境多多少少会有些不同，因为这是30年，人生能有几个30年呢？这30年，大家一路走来，很不容易；接下来还要继续走下去，也不会很容易。如何走得好，相信各位同学都会有自己的认知。人这一生，可以划分为不同的时期，不同时期工作生活的支点也不尽相同。如果说毕业这30年，大家是以工作事业为支点，或某一段以家庭子女为支点，那么再往后，是不是应该以快乐健康为支点呢？我说不好，也没有资格说。最有资格说的是已103岁高龄的文学大家、翻译大师杨绛老先生。她在《一百岁感言》中这样说，“上苍不会让所有幸福集中到某一个人身上，得到爱情未必拥有金钱；拥有金钱未必得到快乐；得到快乐未必拥有健康；拥有健康未必一切都会如愿以偿。保持知足常乐的心态才是淬炼心智、净化心灵的最佳途径。一切快乐的享受都属于精神，这种快乐把忍受变为享受，是精神对于物质的胜利，这便是人生哲学”。我想，今天我们两个班大部分同学健健康康聚在一起，这便是快乐，这便是达观人生。
祝陈骏校长和各位同学快乐健康！
在南京大学历史系79级毕业30周年聚会上的致辞
（2013年10月1日）
尊敬的各位老师：
我们从南京大学历史系毕业已经整整30年了。30年，不仅仅是一个时间的长度，更是感情累积的厚度。今天，同学们从四面八方来到这里，目的就是一个，感恩老师，感恩历史系，感恩我们的母校！
大学四年，我们有幸得到母校的滋养。当年一脚踏进校园，一圈转下来，一句感叹话也没有，因为没有什么让人啧啧称奇。渐渐地，在朝夕相处中，我们感受到母校特有的气息和底蕴。当时校园不大，可树木茂盛、花草宜人，热闹中有宁静，想散步总能找到可去之处。校楼不高，却风格各异，不乏代表性的建筑，或深厚庄重，或简洁明快，浑然成一体。教室和图书馆的桌椅陈设普普通通，甚至有些寒酸，但上课和自习的学生常常把它们塞得满满当当，晚自习更是一座难求。宿舍区比较简陋，一幢楼挨着一幢楼，很是拥挤，但处处欢声笑语，充溢着青春的活力。学生食堂的饭菜远不如现在丰盛，但香味扑鼻、食之怡然，至今回味无穷。四年岁月虽然短暂，但足以让我们触摸到“诚”与“朴”这南大传统精神中最本色的东西，并或多或少植入到我们的工作生活中，成为一笔宝贵财富。
大学四年，我们有幸得到了历史学的熏养。我们班42位同学，当年报考历史系，确有立志成为历史学家或从事与历史学有关工作的人，但也有一些人是误打误撞进来的。不管出自什么想法，或有没有即定的想法，四年历史学的熏养对我们的影响注定是刻骨铭心、伴随终生的。受过历史学“熏”的人，姑且不论“熏”得怎么样，总会比未“熏”的多了几分厚重感。这种厚重感一旦融入人生，会使人比较严谨，做事讲认真、讲规范，不那么发飘；会使人比较沉稳，处事注意把握节度，不那么轻率；会使人比较求是，察事观物注重由表及里、由此及彼的探究，不那么肤浅；会使人比较达观，对冷暖得失看得比较淡，不那么纠结。30年弹指一挥间，历史学与我们的关系，密也好，疏也好，都是正相关；历史学给予我们的，多也好，少也好，都是正能量。
大学四年，我们有幸得到老师们的培养。当年给我们授课的老师，大多是助教、讲师，副教授、教授很少，资历有深浅，却都有教书育人的热心肠。有的富于雄辨，讲话一泻千里；有的朴实无华，讲课记录下来就是一篇严谨的文章；有的幽默风趣，让人精神愉悦；有的不苟言笑，端端然令人敬畏；有的注重史料阐发，大段大段引用如数家珍；有的长于对历史事件和人物的分析，精辟入里，有很强的说服力。尽管老师们性格有异、风格不同，但给我们留下的共同印象是，有为师之表，有大家风范。与其说我们从老师那里获得了知识，不如说我们从老师那里学到了方法；与其说我们从老师那里学到了方法，不如说我们从老师那里汲取了探求历史本象、把握历史规律的精神。今天，又一次见到当年口传身教的老师，真是倍感亲切！我谨代表全班同学向在座的和未到场的老师道一声：老师辛苦了！你们的谆谆教诲，我们长记于心；你们的道德文章，我们长久仰视！
祝尊敬的老师健康长寿！
祝我们的母校兴旺发达！
祝伟大的祖国繁荣昌盛！
坚持目标引领提升法治建设水平
(2013年1月9日)
一、坚持目标引领，积极构建法治建设先导区
江苏省委去年印发了《关于深化法治江苏建设的实施意见》，提出到2015年建成全国法治建设先导区的总目标。我们将坚持围绕这一目标，争取我省法治建设在五个方面位居全国前列：法治政府建设水平力争位居全国前列；公正廉洁司法水平力争位居全国前列，人民群众对政法机关的满意率达95%以上；社会管理法治化水平力争位居全国前列，平安建设和社会管理政策法规体系基本形成；法制宣传教育工作水平力争位居全国前列；法治创建绩效力争位居全国前列，中心城市和80%以上的县(市、区)达到法治创建工作先进标准。
二、突出工作重点，着力提升法治建设整体水平
着眼规范司法行为，大力推进执法规范化建设，进一步细化执法标准、严格执法程序、规范自由裁量权行使，狠抓对重要执法环节的监督检查，坚决查处执法犯法、徇私枉法等损害司法公正的行为，确保公正廉洁执法。着眼规范行政行为，大力促进法治政府建设，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，努力使行政效率保持全国领先水平。着眼规范社会行为，大力推进法治社会建设，不断丰富群众法治文化生活，教育引导广大群众真正把法律作为必须遵循的基本规范和保障权利的有力武器。
三、完善创建体系，切实增强法治建设工作实效
充分发挥法治创建的带动作用，进一步完善法治创建活动体系。在创建内容上，从主要抓依法行政、公正司法、法制宣传教育向与社会管理、平安建设、队伍建设结合转变，尤其在提高平安建设法治化水平上进一步下功夫，形成相互促进的良好工作格局；在创建标准上，从以内部考核为主向更加注重群众评判转变，完善民意调查和社会评价机制，建立科学合理的考核指标体系，形成正确的创建工作导向；在创建方法上，从主要由X政部门抓创建向全社会齐抓共创转变，形成X政推动、干群互动、舆论发动、各方联动的生动局面。
四、办好惠民实事，不断提高群众对法治建设的满意度
围绕满足人民群众对民主法治的新期待，在每年兴办一批法治惠民实事的基础上，今年着力办好八件实事项目：拓展基层法律服务，加快推进政府法律顾问进村镇、进社区，完善“一村一顾问”和城市社区法律工作站建设，村(社区)法律服务覆盖率达到95%，规模以上企业全部建立法律顾问制度；加大司法救助力度，县(市、区)全面建立刑事被害人救助资金，确保所有符合条件的对象都能得到及时救助；扩大法律援助范围，积极打造半小时法律援助服务圈，降低援助门槛，做到应援尽援；优化社区治安环境，加快社区安全设施建设和改造，推进居民家庭技防建设，城乡技防入户率分别达到85%和75%以上；加快推行流动人口居住证制度，基本完成全省集中换发证工作；认真解决执行难问题，全面完成X政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作；着力规范交通秩序，开展公民文明出行教育活动与交通秩序整治行动；加强基层民主法治建设，全省民主法治示范村(社区)创建率力争再提高10个百分点。
五、强化体制保障，努力形成法治建设的整体合力
加强和改进X对法治建设工作的领导，进一步完善X委统一领导、政法委(依法治理办)组织推动、部门协作配合、社会广泛参与的法治建设体制。充分发挥X委政法委(依法治理办)的作用，深入推进法治建设重点工作，形成公正廉洁执法直接抓、法制宣传教育组织抓、社会管理法治化协调抓、依法行政推动抓的工作模式；有效发挥在省有关部门设立的法治建设协调指导办公室的作用，分头抓好法治建设相关任务的落实，形成上下联动、左右协调、统筹推进的工作机制；积极发挥人民团体、行业协会、企事业单位和广大群众的作用，调动社会各方面力量投身法治实践，形成法治建设人人参与、法治社会人人共享的工作氛围。
领会新思想 落实新要求
在推进社会治理现代化中发挥应有作用
在政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
专题培训班结业式上的发言
(2014年5月12日)
这次培训班主题鲜明、内容丰富，集中辅导质量高、分组讨论效果好，大家普遍感到深受启迪、很有收获。尤其是孟建柱书记在开班式的重要讲话，对习近平总书记关于政法工作的一系列重要论述作了深刻透彻的解读，为我们深入学习贯彻提供了明确具体的指引。马上，郭声琨国务委员还要作总结讲话，我们要一并认真贯彻落实。
X的十八届三中全会以来，习近平总书记围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，提出了一系列新思想新观点新论断。在今年中央政法工作会议上，习近平总书记专门对社会治理作出精辟论述。在理念上，强调把社会治理作为一门科学，讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系；在方法上，强调坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；在手段上，强调不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳；在主体上，强调注重动员组织社会力量共同参与。总书记这些重要论述，对新形势下的政法工作提出了新的更高要求。通过学习研讨，我对推进社会治理现代化有以下几点认识：
第一，社会治理现代化就是要实现X委政府主导下的治理主体多元化。
多元主体参与是社会治理的鲜明特征，而实现治理主体的多元化，又要从我国国情出发，通过发挥X委政府的主导作用，充分体现中国特色社会主义的制度优势，最大限度整合各方资源、调动各方力量，凝聚社会共治的强大合力。按照习近平总书记的指示精神，结合江苏实际，我们将重点加强三个方面工作：一是全面推行“政社互动”。明晰基层政府与基层群众自治组织的权责边界，规范基层群众自治组织和社会组织承接政府委托事项，对基层政府、群众自治组织履职履约情况进行“双向评估”，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。二是完善基层民主管理。健全民主选举制度，稳步扩大社区居委会直接选举覆盖面；健全民主决策制度，重要事项由居(村)民集体讨论决定；健全民主管理制度，引导居民依法参与社区事务、财务和集体资产等管理；健全民主监督制度，定期开展社区“两委”成员述职评议等活动，促进基层民主管理制度的落实。三是推进社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”。提升社区综合服务管理效能，拓展社会组织参与基层社会治理渠道，建强社会工作专业人才队伍，形成在基层X组织领导下，以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区治理架构。
第二，社会治理现代化就是要实现以健全体系为重心的治理布局系统化。社会治理是一项庞大复杂的系统工程，社会治理的现代化，必然要求治理布局的系统化，将社会治理作为一个有机的整体来谋划推进。构建系统化的治理布局，要把工作着力点放在健全工作体系上，统筹各方面的资源力量，协调推进各项重点工作，形成综合效应。就江苏来看，我们主要是不断丰富和完善“六大体系”。一是健全社会矛盾化解体系。创新发展大调解机制，建立健全统一、规范、高效的社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，推进专业调解机制建设，构建多层次、全覆盖、实战化的大调解组织网络。二是健全流动人口服务管理体系。建立覆盖全部实有人口动态管理信息库，加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，完善积分落户制度，逐步实现基本公共服务均等化。三是健全特殊人群服务管理体系。分类制定各类特殊人群服务管理政策意见，落实分类管理措施，鼓励引导社会各方面力量参与关怀帮扶和救助工作。四是健全公共安全体系。构建立体化、现代化治安防控体系，完善以情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作、应急响应等为重点的防控运行机制；建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，强化安全生产隐患排查治理和安全事故预防控制，严格安全生产目标考核和责任追究。五是健全非公有制经济组织和社会组织服务管理体系。加强非公经济组织中X组织和群团组织建设，引导非公经济组织积极履行社会责任，完善扶持社会组织发展政策，健全社会组织登记管理制度。六是健全网络社会服务管理体系。改革互联网管理领导体制，健全互联网管理部门执法协作机制，加大依法管理网络力度，建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。
第三，社会治理现代化就是要实现源头预防有效化解矛盾的治理机制能动化。我们处在社会矛盾凸显期、社会稳定风险期，衡量社会治理的成效，不是简单地看有没有矛盾和问题，而是看在多大程度上能够预防化解矛盾和问题，使其总体平稳可控并逐步向减少的方向转化，使社会保持良性动态平衡。为此，我们要进一步强化三个方面的工作：一是健全社会稳定风险评估机制。把稳评作为出台决策的刚性门槛，在应评尽评的基础上，强化群众参与，把群众意见作为稳评的主要依据；强化风险控制，对评估结论为中、高风险但未被决策机关采纳的，由上级稳评领导小组提出监督意见；强化责任追究，对不按规定程序和要求进行评估，以及不根据稳评结论作出决策造成严重后果的，坚决追究相关人员责任，最大限度防止因决策不当引发社会矛盾。二是健全群众诉求表达和利益协调机制。推动领导干部联系点、走访群众、“三解三促”、定期接访下访等制度常态化长效化，积极主动发现问题，努力解决在萌芽状态。改革信访工作制度，构建全省网上信访信息综合平台，全面打造“阳光信访”，依法及时就地解决群众合理诉求。建立群众诉求分析、转办、督办、反馈机制，切实维护群众合法权益。三是健全基层综合服务管理机制。加快推进以县(市、区)社会管理服务中心为枢纽、以乡镇(街道)政法综治工作中心为支撑、以村(社区)综治办为基础的三级综合服务管理平台建设，通过建立健全运行和保障机制，有效整合矛盾排查化解、社会治安防控、特殊人群服务管理、平安法治创建、突发事件处置等方面的力量资源，提升基层预防和解决矛盾问题的能力水平。
第四，社会治理现代化就是要实现德治融于其中的治理方式法治化。法治是现代社会秩序的基本保障，也是现代社会治理的基本方式。而社会治理方式的法治化，又应将德治融入其中，作为法治的价值基础和精神内核，为社会治理确立正确的价值取向。我们要把培育和践行社会主义核心价值观更好融入法治江苏建设实践，使社会治理建立在道德观念不断增强、法治水平不断提升的基础之上。一是积极协调推进社会治理领域法律法规和规章制度的立、改、废工作，健全与社会主义核心价值观相融合，与现代社会形态、结构和运行规律相适应的法律制度体系，为社会治理现代化提供法制保障。二是依法规范公权力行使，加强政务诚信、司法公信建设，推动各级政府依法决策、依法行政，推动各级司法机关严格公正文明司法，切实维护群众合法权益。三是创新社会普法教育，把道德教育与全民普法教育紧密结合起来，加强法治文化和社会诚信建设，全面建立领导干部任职法律考试和述职述法制度，深入开展“法律六进”等活动，扎实推进法治系列创建活动，大力培育全民法治信仰，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。
第五，社会治理现代化就是要实现与传统有效做法紧密结合的治理手段信息化。在现代信息技术迅猛发展的背景下，推进社会治理现代化，必然要求充分利用现代信息手段来应对新的挑战。而现代信息手段的运用，又必须与传统有效做法紧密结合，在互为补充、互为支撑中提高社会治理效能。孟建柱书记非常重视、多次强调这个问题。我们将在坚持、优化、提升传统做法的同时，着力从三个方面推进社会治理信息化建设：一是加快建立全面覆盖、联通共享、功能齐全、动态跟踪的综治信息系统，实现基础信息网上采集、办事服务网上流转、工作过程网上监督、目标责任网上考核。二是结合智慧城市建设，大力推进全天候视频联网监控系统和各类政法信息平台建设，强化深度应用，充分运用物联网等技术，利用大数据优势，提高预防打击违法犯罪、防范化解不稳定风险能力。三是积极推进政法机关网络设施共建和信息资源共享工程建设，加快跨部门网上办案平台建设进程，最大限度地提高信息资源共享水平和综合利用效益。
坚持以法治为引领和保障努力提升平安建设现代化水平
谈学习贯彻深化平安中国建设会议精神
（2014年12月5日）
习近平总书记对深入推进平安中国建设作出重要指示，强调要发挥法治对平安建设的引领和保障作用，提高平安建设现代化水平，为深入推进平安中国建设指明了方向。在湖北召开的深化平安中国建设会议上，孟建柱书记就学习贯彻X的十八届四中全会和习近平总书记重要指示精神、坚持以法治为引领深入推进平安中国建设作出全面部署、提出明确要求。这次会议内容丰富、特色鲜明，引领有力、意义重大，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。
贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和中央部署要求，在新的起点上推进平安江苏建设，至为重要的，是深刻理解法治对平安建设的引领和保障作用。
首先，法治是平安建设现代化的核心要义。从总体定位看，平安建设现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，法治作为国家治理体系和治理能力的重要依托，是实现平安建设现代化的内在要求、鲜明特征；从基本内涵看，平安建设现代化在实践层面包括诸多方面任务，法治化是贯穿各方面的核心内容、关键要素；从目标追求看，平安建设现代化就是要实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，法治化是实现这一目标最有效的途径、最有力的保障。推进平安建设现代化，必须把法治体现到平安建设全过程、各方面，发挥法治的规范功能，使守法者依法办事畅通无阻、违法者违法行为处处受限；发挥法治的调节功能，在法律框架内调处矛盾纠纷、协调利益关系、解决社会问题；发挥法治的引导功能，用法律知识武装人、提高人，用法律手段帮助人、挽救人；发挥法治的惩处功能，依法打击和惩治违法犯罪。
第二，法律规范是平安建设的基本遵循。推进平安建设，既要用法律规范约束社会行为，也要用法律规范约束治理行为。一方面，要加快平安建设领域地方立法进程，积极协调推进相关地方法规规章立、改、废工作，制定完善相关政策措施，加快形成与现代社会形态、结构和运行规律相适应的较为完备的平安建设法规政策体系。另一方面，要加强相关法规政策的实施，积极引导和推动各类主体严格依照法律规定的权限、规则、程序参与平安建设，确保平安建设不偏离法治方向、不违背法治原则、不突破法律底线，做到依法维护群众权益、调节社会关系、规范社会行为、解决社会问题、保持社会稳定，实现保障人民权益与维护社会秩序相统一。
第三，法治思维和法治方式是破解平安建设难题的制胜法宝。随着改革进入深水区、社会稳定进入风险期，社会矛盾问题复杂程度前所未有、平安建设面临的挑战前所未有。破解新形势下的平安建设难题，必须强化和运用法治之力。要善于从法治层面谋划工作思路，在法律框架内研究解决问题的办法；善于通过法治方式预防化解矛盾，强化法治在预防化解矛盾中的权威作用；善于运用法律手段防范打击各类违法犯罪，增强驾驭复杂治安局势能力；善于健全并运用法规制度规范流动人口、特殊人群、社会组织、网络社会等服务管理工作。
第四，法治精神的培育是平安建设深入推进的基础工程。社会稳定大局要靠全体社会成员来维护、靠法治来保障，只有全社会都崇尚法治、遵守法律，平安建设才有坚实的社会基础。要把全民普法和守法作为深入推进平安建设的基础性工程，不断创新普法宣传教育机制，切实提高法治宣传教育的针对性和实效性，努力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。公权力要依法行使，通过抓好“授权、界权、监督”三个环节，加强对公权力的规范和约束，真正把权力关进制度的笼子；公民要依法维权，引导人们充分认识到法律既是必须遵守的行为规范，也是维护权益的有力武器，做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
第五，坚守法治是政法综治队伍的职业准则。政法综治队伍是平安建设主力军，是法治建设的实践者推动者，必须把坚守法治作为基本职业准则。要加强社会主义法治理念教育，引导广大政法综治干部把法治精神作为职业追求，强化证据意识、程序意识、权限意识、接受监督意识，带头尊法守法、依法办事，坚持严格执法、公正司法；要积极稳妥推进司法体制改革，健全执法司法权运行机制，建立规范的职权行使机制、有效的监督制约机制和严格的责任追究机制，让执法司法权在阳光下运行、在制度的笼子里运行、在公正司法者手中运行；要加强执法司法能力建设，推进政法队伍正规化、专业化、职业化，提升依法打击犯罪、解决诉求、化解矛盾的能力和水平。
贯彻落实习近平总书记的重要指示和深化平安中国建设会议的部署要求，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以满足人民群众需求为出发点和落脚点，以法治为引领和保障，以改革创新为动力，以基层基础建设为重点，以科技信息化为支撑，完善立体化现代化社会治安防控体系，提升平安建设现代化水平。
一、X政主导、社会共治，凝聚平安建设强大合力
在强化X委政府主导作用的前提下，充分调动社会各方面参与平安建设的积极性，推动社会管理体制向X政主导、社会共治的社会治理体制转变。
一是全面推行“政社互动”。进一步明晰基层政府与群众自治组织的权力边界和职责范围，建立社区工作准入制度，制定社区依法履职事项清单，对基层政府、群众自治组织履职履约情况进行“双向评估”，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。二是积极发挥基层自治作用。强化基层X组织在基层群众自治中的领导核心作用，加强城乡社区群众自治组织建设，健全以群众自治组织为主体、社会各方面广泛参与的新型城乡社区治理体系，努力做到民事民议、民事民办、民事民管。三是有效激发社会组织活力。推动社会组织完善法人治理结构，健全社会组织管理制度，深化社会组织登记制度改革，把适合由社会组织承担的平安建设任务纳入政府购买服务目录。四是发展壮大群防群治力量。城市按照不低于实有人口万分之十、农村按照不低于实有人口万分之八的标准分别配备专职巡防保安，流动人口按照500：1的标准配备专职协管员。深入推进“红袖标”工程，健全平安志愿者选拔、教育、培训制度，不断提升队伍专业素质和能力水平。
二、法治引领、依法创安，把平安建设纳入法治轨道
充分发挥法治稳预期、固根本、利长远的优势，善于运用法治思维和法治方式推进平安建设。
一是完善平安建设政策法规体系。积极推动制定修订综治工作条例和调解、户籍管理、治安等事关平安建设基础的地方性法规规章，制定出台创新发展大调解机制、完善治安防控体系等政策措施，努力形成具有江苏特点的平安建设法规政策体系。
二是扎实推进信访工作制度改革。全面推行阳光信访，加强和改进初信初访办理工作。深入推进涉法涉诉信访改革，建立健全全省涉法涉诉信访信息库，加强联合接访中心建设并实行实体化运作，着力破解入口不顺、程序空转、出口不畅等难点问题。
三是依法解决突出治安问题。健全滚动排查和常态打击整治机制，推广命案“零发案”县(市、区)的经验，增强依法打击惩治违法犯罪的能力和水平，严防发生有重大影响的刑事案件。四是推动平安法治创建融合发展。建立统筹推进、联创共建、平台共享、综合考核评价等机制，努力形成平安、法治创建活动相互促进、协同推进的工作局面。
三、源头预防、动态化解，最大限度控减社会矛盾
坚持主动预防、动态化解矛盾和问题，推动社会治理向前端、向基层延伸。一是健全社会稳定风险评估机制。抓住重大决策事项决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究等环节，强化风险调查、分析、监控，形成覆盖全面、规范高效、制约有力的稳评体系。二是完善维护群众合法权益政策措施。推动有关部门完善征地拆迁、环境保护等政策制度，强化对征地拆迁领域行政行为的司法监督，建立严格的环保准入标准和承接地补偿机制，探索建立检察机关履行职责过程中对违法行政行为的督促纠正制度和提起公益诉讼制度。三是创新发展大调解机制。学习推广“枫桥经验”，进一步理顺大调解工作体制，通过政府购买服务等方式，提升调解工作专业化社会化水平，民间矛盾纠纷调处率、调处成功率保持在95%以上，民转刑案件有效压降。四是做强基层综合服务管理平台。着力构建基层三级综合服务管理体系，全省县级社会管理服务中心、乡级政法综治工作中心和村级综治办全部实现规范化运作，城乡社区网格化服务管理实现全覆盖，提升预防和解决矛盾问题的能力。
四、完善布局、统筹推进，增强平安建设重点工作绩效
构建系统化的治理布局，整合各方面力量资源，协调推进平安建设各项重点工作。
一是切实维护国家安全。加强国家安全人民防线建设。健全反恐怖工作机制，加强反恐怖力量和手段建设，强化全民反恐意识，坚决把暴恐活动摧毁在预谋阶段和行动之前。全面加强反邪教基础工作，依法打击各类邪教组织违法犯罪。
二是创新人口服务管理。全面建成以公民身份证号码为唯一代码、系统互联、数据共享的人口综合信息服务管理平台，完善流动人口居住证管理办法，健全政府、社会、家庭三位一体的特殊人群社会关怀帮扶体系，落实刑满释放人员社会保障、帮扶帮教和就业安置措施，加强对肇事肇祸等严重精神障碍患者救治和管理。
三是构建立体化现代化社会治安防控体系。结合智慧城市建设，着力打造升级版技防江苏，进一步织密社会治安防控网络。严密公共交通工具安全防范工作，强化学校、幼儿园、医院安全防范和周边治安综合治理。
四是严密公共安全监管。深入实施交通安全生命保障、文明交通和城市道路交通管理畅通工程，建立健全邮递物流业禁寄物品名录、“收寄验视”、实名寄递等安全管理制度，推进社会化消防工作，实行危险物品生产、销售、储存、运输、使用全过程管理，完善安全生产责任体系和食品药品安全监管制度。五是强化网络社会管理服务。完善信息网络安全管理基础性制度，推动落实网络运营、服务主体法律责任，依法打击网络违法犯罪。
五、信息支撑、深度应用，提升平安建设智能化水平
按照科技引领、信息支撑的思路，加强整体规划，加大建设力度，努力把信息化建设成果转化为平安建设的核心战斗力。
一是推进信息网络互联互通。推进政法机关网络设施共建和信息资源共享工程建设，在建成省、市、县三级综治信息系统主干网基础上，加快向镇、村(社区)延伸，努力形成互联互通、共享共用、实战高效的综治信息系统。
二是深化信息资源综合应用。充分运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，健全情报信息深度研判、实战应用的运行模式，增强驾驭动态治安局势能力。
三是严格信息网络安全管理。健全信息安全保障体系，加强网络安全防护基础设施建设，建立健全安全管理机制，确保不发生网络信息安全事件。
推进社会治理现代化建设平安中国示范区
（2014年）
近年来，江苏各级政法综治部门在中央和省委省政府正确领导下，紧紧围绕构建“平安中国示范区”目标，扎实推进社会治理创新工程，不断深化平安江苏建设，有力维护了社会和谐稳定，我省综治工作绩效连续三年位居全国第一，公众安全感在全国处于领先水平。
适应新形势、新任务、新挑战，我省创新理念、创新思路、创新举措，在社会治理的实践中迈出了新的坚实步伐。一是推动系统治理。通过健全社会治理工作格局、完善综治工作组织构架、深化社会治理创新综合试点，充分调动全省上下和社会各方面力量参与社会治理的积极性、主动性、创造性，形成各方互动、部门联动、典型带动的良好局面。加快构建“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局，各级X委加大统筹推进力度，科学制定政策措施，广泛开展“社会治理创新先锋行动”，带动社会各方有序参与社会治理；各级政府切实履行社会治理和公共服务职能，强化公共服务体系建设，通过购买服务等方式加大对社会治理的投入；社会组织、群众组织、企事业单位和广大群众通过系列平安创建、“红袖标”工程等载体，积极投身社会治理实践。加强综治委建设，设立9个领导小组和23个专项组，调整增加成员单位，形成综治委抓领导小组、领导小组抓专项组、专项组抓成员单位的组织架构和一级抓一级、层层抓落实的责任体系。总结推广试点地区在创新体制机制等方面取得的成功经验，以先进典型带动全省面上社会治理水平的提升。二是坚持依法治理。依法畅通群众诉求表达渠道，不断完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达解决机制，搭建便民热线、网上互动等多种形式的沟通对话平台。依法打击违法犯罪，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪等严重影响群众生命财产安全的犯罪，全省刑事案件总量稳中有降，八类刑事案件破案率保持在90%以上。推进平安建设和法治建设融合发展，统一部署工作目标、重点任务、督促检查，通盘考虑政策制定、载体建设、力量配备，探索形成平安法治建设相互促进、协同推进的工作格局。三是深化综合治理。充分发挥综合治理体制机制优势，整合各方资源，健全工作体系，推动重点工作，提升社会治理整体水平。建立社会矛盾纠纷大调解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和医患、劳资等16项专业调解机制，矛盾纠纷调处成功率保持在95%以上。构建社会治安大防控体系，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控机制，提升驾驭社会治安局势的能力。加强流动人口服务管理，完善流动人口信息社会化采集机制，推行居住证制度，创新积分落户、“三集中”等流动人口服务管理方式，全省流动人口信息社会化采集率达到65%以上、“三集中”率达45%以上。强化特殊人群服务管理，分类制定相关政策措施，建立特殊人群综合管理服务基地，刑释解教人员、社区服刑人员重新违法犯罪率分别控制在1%和1‰以下。创新“两新”组织服务管理，组织开展X组织、工青妇组织、综治组织进非公有制经济组织和社会组织的“三进两新”工作，开展和谐劳动关系创建活动，全省非公企业X组织建成率达97%、职工劳动合同签订率达98.5%；加大社会组织培育扶持力度，全省社会组织总数12.8万个、登记在册5.76万个，总数为全国第一。推进网络虚拟社会服务管理，推行互联网属地化管理，建立网络舆情预警处置机制，有效防范打击网络犯罪，营造了良好的网络环境。四是加强源头治理。积极推动社会稳定关口前移，努力从源头上、根本上解决社会矛盾和问题。全面推进社会稳定风险评估工作，把稳评作为出台重大决策、重大项目、重大事项的前置条件和必经程序，实现稳评工作对所有市、县（市、区）、乡镇（街道）和征地拆迁等11个重点领域的全覆盖，去年以来全省共实施稳评事项9735件。大力加强基层基础建设，建立健全以X组织为核心、综治组织为骨干、群众自治组织为依托的基层社会治理组织网络，推广建立县乡村三级综合服务管理平台，发展壮大基层平安建设领导力量、主体力量、辅助力量，深入推进市县乡村四级区域平安创建以及平安企业、校园、医院等40多项行业平安创建，推行基层综治信息化建设和网格化服务管理，切实打牢社会治理根基。
经过探索实践，我省社会治理创新工作积累了宝贵的经验，主要是：坚持X委领导、政府负责，广泛动员社会各方面力量和广大人民群众广泛参与，形成众志成城保平安的社会氛围；坚持打防结合、预防为主，提升化解社会矛盾和防范打击违法犯罪的能力和水平；坚持重心下沉、关口前移，切实加强基层基础工作，筑牢和谐稳定的根基；坚持以人为本、服务为先，依法维护人民群众合法权益，把人民群众满意作为检验政法综治工作的最高标准；坚持典型引路、以点带面，积极推广先进经验，着力探索具有江苏特点的社会治理之路；坚持与时俱进、开拓创新，不断研究新情况解决新问题，创造性地推进社会治理。
X的十八届三中全会以来，习近平总书记围绕推进国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新思想新观点新论断。社会治理作为国家治理的重要组成部分，推进社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。在今年中央政法工作会议上，习近平总书记专门对社会治理作出精辟论述。在理念上，强调把社会治理作为一门科学，讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系；在方法上，强调坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；在手段上，强调不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳；在主体上，强调注重动员组织社会力量共同参与。总书记的这些重要论述，对创新社会治理、维护社会稳定提出了新的更高要求。当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕推进社会治理现代化，着力解决影响社会治理效能的深层次问题，进一步增加社会和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平，努力建设平安中国示范区。
一、推进X委政府主导下的治理主体多元化
多元主体参与是社会治理的鲜明特征，而实现治理主体的多元化，又要从我国国情出发，充分发挥X委政府的主导作用，充分体现中国特色社会主义的制度优势，最大限度整合各方资源、调动各方力量，凝聚社会共治的强大合力。结合江苏实际，要重点加强三个方面工作：
一是全面推行“政社互动”。明晰基层政府与基层群众自治组织的权责边界，规范群众自治组织和社会组织承接政府委托事项，对基层政府、群众自治组织履职履约情况进行“双向评估”，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；加大政府购买服务力度，加快推进矛盾纠纷调解、预防青少年违法犯罪、特殊人群服务管理等方面专业化、职业化服务工作。
二是积极完善基层民主管理。健全民主选举制度，稳步扩大社区居委会直接选举覆盖面；健全民主决策制度，重要事项由居（村）民集体讨论决定；健全民主管理制度，引导居民依法参与社区事务、财务和集体资产等管理；健全民主监督制度，定期开展社区“两委”成员述职评议等活动，促进基层民主管理制度的落实。
三是大力发展群防群治力量。深入开展治安红袖标、五老巡防、军警民联防、联户联防等群防群治活动，整合壮大社区村庄义务巡逻、街头路面流动巡防、场所部位治安守望等基层群防群治力量；加强社工与志愿者联动机制建设，制定完善专业社工和志愿者服务管理办法，不断提升队伍的专业素质和能力水平。
二、推进以健全体系为重心的治理布局系统化
社会治理是一项庞大复杂的系统工程，社会治理的现代化，必然要求治理布局的系统化，将社会治理作为一个有机的整体来谋划推进。构建系统化的治理布局，要把工作着力点放在健全工作体系上，统筹各方面的资源力量，协调推进各项重点工作，形成综合效应。主要是不断丰富和完善“六大体系”：
一是健全社会矛盾化解体系。健全统一、规范、高效的社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制。深化行政复议体制改革，健全行政复议案件审理机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。完善仲裁解决纠纷体制机制，充分发挥仲裁法律制度的作用，促进社会矛盾有效化解。改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，引导群众依法就地反映诉求。
二是健全流动人口服务管理体系。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，全面实行省辖市范围内本地居民户口通迁制度。全面实施居住证制度，建立完善积分落户制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
三是健全特殊人群服务管理体系。完善社区服刑人员调查评估和假释前矫正环境评价、风险评估制度，健全教育帮扶等多元服务体系。落实刑满释放人员衔接管理、社会保障、帮扶帮教和就业安置措施。理顺强制隔离戒毒执行体制和管理体制，提高社区戒毒社区康复执行率。加强精神卫生防治与康复能力建设，全面实行肇事肇祸精神障碍患者免费救治。
四是健全公共安全体系。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，强化安全生产隐患排查治理和安全事故预防控制，深入实施交通安全生命保障工程和文明交通建设工程，加大公共消防基础设施和能力建设力度。
五是健全社会组织服务管理体系。推动社会组织完善法人治理结构，深化社会组织登记制度改革，探索行业协会一业多会模式，完善扶持社会组织发展政策，推进社会组织从业人员专业化、职业化，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。
六是健全网络社会服务管理体系。改革互联网管理领导体制，完善信息网络安全管理基础性制度，健全互联网管理部门执法协作机制，推动落实网络有关实名制度和网络运营、服务主体法律责任，建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，加大依法管理网络力度，构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。
三、推进源头预防有效化解矛盾的治理机制能动化
当前，我们正处在社会矛盾凸显期、社会稳定风险期，衡量社会治理的成效，不是简单地看有没有矛盾和问题，而是看能在多大程度上主动预防、动态化解矛盾和问题，使其总体平稳可控并逐步向减少的方向转化，使社会保持良性动态平衡。为此，我们要进一步强化四个方面的工作：
一是深化民生领域改革。推进教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，深化收入分配制度改革，完善社会保障制度，推动医药卫生体制改革，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民群众的需求。
二是推进社会诚信体系建设。加快社会信用体系社会化、专业化、规范化建设，建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，健全信用记录共建共享机制，推进行政、司法部门信用信息公开，培育和发展信用服务市场，在全社会营造守信光荣、失信可耻的良好氛围。
三是完善社会稳定风险评估机制。把稳评作为出台决策的刚性门槛，强化群众参与，把群众意见作为稳评的主要依据；强化风险控制，对评估结论为中、高风险但未被决策机关采纳的，由上级稳评领导小组提出监督意见；强化责任追究，对不按规定程序和要求进行评估，以及不根据稳评结论作出决策造成严重后果的，坚决追究相关人员责任，最大限度防止因决策不当引发社会矛盾。
四是健全基层综合服务管理机制。加快推进以县（市、区）社会管理服务中心为枢纽、以乡镇（街道）政法综治工作中心为支撑、以村（社区）综治办为基础的三级综合服务管理平台建设，有效整合矛盾排查化解、社会治安防控、特殊人群服务管理、平安法治创建、突发事件处置等方面的力量资源，提升基层预防和解决矛盾问题的能力水平。
四、推进德治融于其中的治理方式法治化
法治是现代社会秩序的基本保障，也是现代社会治理的基本方式。而社会治理方式的法治化，又应将德治融入其中，作为法治的价值追求和精神内核，为社会治理确立正确的价值取向。我们要把培育和践行社会主义核心价值观更好融入法治江苏建设实践，使社会治理建立在道德观念不断增强、法治水平不断提升的基础之上。重点抓好四项工作：
一是推动完善社会治理地方法规规章。积极协调推进社会治理领域地方法规规章制度的立、改、废工作，健全与社会主义核心价值观相融合，与现代社会形态、结构和运行规律相适应的法律制度体系，为社会治理现代化提供法制保障。
二是深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。加强食品药品、安全生产、国土资源、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。完善行政执法程序，规范和细化执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。
三是深化司法体制改革。严格按照中央改革决策和省委有关部署，遵循司法规律，立足江苏实际，分层分类推进确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度等重点改革任务，着力解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍。
四是创新社会普法教育机制。全面建立领导干部任职法律考试和述职述法制度，深入开展“法律六进”等活动，扎实推进法治系列创建活动，加强法治文化建设，大力培育全民法治信仰，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。
五、推进与传统有效做法紧密结合的治理手段信息化
在现代信息技术迅猛发展的背景下，推进社会治理现代化，必然要求充分利用现代信息手段来应对新的挑战。而现代信息手段的运用，又必须与传统有效做法紧密结合，在互为补充、互为支撑中提高社会治理效能。因此，要在坚持、优化、提升传统做法的同时，着力从三个方面推进社会治理信息化建设：
一是大力推进立体化现代化治安防控体系建设。按照“打得狠、防得严、控得住”的要求，以技防城建设为载体，以技防乡镇、小区、单位、家庭为基础，全力打造“技防江苏”。加快建设全天候视频图像采集系统，逐步实现视频图像采集系统对主要公共区域、场所、治安保卫重点单位及其周边区域、治安复杂区域等部位和公共交通工具全覆盖，对城乡社区和有一定规模的村庄主要道路、出入口全覆盖。
二是加快建立综治信息系统。以需求为导向，科学规划综治信息系统建设总体架构，加快推进全面覆盖、联通共享、功能完备、实时动态、安全可靠的综治信息系统建设。全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、网络、组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，切实做到数据全、信息准、底数清、情况明。打破各部门之间的信息“壁垒”，加强信息资源整合，努力实现网络互联互通、信息共享共用。高度重视综治信息系统的安全工作，加强网络安全防护基础设施建设，建立健全安全管理机制，制定完善应急处置预案和措施，不断提高安全防范和应急处置能力。
三是着力强化信息技术的深度应用。充分运用大数据技术，对社会治理涉及的海量信息数据进行分析比对，及时发现问题，实现对社会治安的动态管控、对重大案（事）件的预警防范。将社会治理信息化纳入智慧城市建设规划，充分运用新一代互联网、物联网、视联网、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息等技术，打造一批社会治理与智慧城市建设有机融合的示范工程，提升社会治理智能化水平。
在全市领导干部会议上的讲话
（2015年3月30日）
刚才，省委组织部常务副部长王奇同志宣读了省委的决定，省委常委、组织部部长王炯同志代表省委作了讲话，对无锡工作提出了明确的要求，我们要认真贯彻落实。
省委决定我担任无锡市委书记，我坚决服从组织决定，衷心感谢组织和大家对我的信任。这一新的岗位，对我而言，是一份沉甸甸的责任。这份责任，在于如何落实好中央和省委的新要求。以习近平同志为总书记的X中央提出并形成“四个全面”的战略布局，习近平总书记殷切希望我省“迈上新台阶、建设新江苏”，省委、省政府对无锡发挥好在全省大局的作用寄予厚望，结合无锡实际创造性地贯彻落实好中央和省委的新要求，这是我们的光荣使命。这份责任，在于如何应对好经济社会发展的新挑战。当前，经济发展进入新常态，深化改革面临新任务，社会稳定呈现新特征，牢牢把握稳中求进总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险各项工作，提振信心，凝心聚力，保持无锡经济平稳健康发展和社会和谐稳定，这是我们的艰巨任务。这份责任，在于如何回应好人民群众的新期待。人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障、更高水平的医疗、更舒适的住房、更优美的环境，不断满足这些新期待，切实增强无锡人民群众的获得感，这是我们的奋斗目标。在历届市委和这一届以莉新同志为班长的市委领导下，无锡市经济社会发展不断取得新进步。现在，这一接力棒传到我们手中。担负起这沉甸甸的责任，推动无锡在传承中创新、在继往中开来，我想，紧紧依靠中央和省委的正确领导，紧紧依靠市领导班子的团结协作，紧紧依靠老领导老同志的关心支持，紧紧依靠全市广大干部群众的合力奋斗，我们的工作、我们的发展就有了最强劲的动力和最坚强的保证。
习近平总书记对领导干部提出了“对X忠诚、个人干净、敢于担当”的要求，精辟入里，语重心长。我深知，面对肩负的重大责任，惟有加倍努力，自觉践行“忠诚、干净、担当”的要求，方能不辜负组织的信任和重托。对X忠诚，就是ZZ上要坚定，把牢ZZ方向，站稳ZZ立场，始终与以习近平同志为总书记的X中央在思想上、ZZ上和行动上保持高度一致。思想上要坚守，坚持不懈用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立社会主义法治理念，透过纷繁复杂的各种思潮看清本质、看清主流，始终保持清醒的头脑。行动上要坚韧，无论遇到什么风险挑战、矛盾问题，始终保持一份定力，执着地为X和人民的事业努力工作。个人干净，就是要明明白白做事，严守ZZ纪律和ZZ规矩，严守法律法规和制度规定，严守议事规则和决策程序，当守纪律、讲规矩的表率。要清清白白做人，认真执行X风廉政建设的各项规定，既要管好“大节”又要守住“小节”，既要杜绝“不健康”又要防止“亚健康”，既要管好“一阵子”又要守住“一辈子”，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。敢于担当，就是要有出于公心的大气，凡事“公”字当头，公正处事，公道用人，不求全责备，不揽功诿过。我始终认为，一事当前总是先盘算自己“小九九”的人，只能是成事不足、败事有余。要有迎难而上的锐气，敢于正视问题而不回避矛盾，善于解决问题而不得过且过。我始终认为，看一个干部的责任感，看一个干部的格调，看一个干部的能力，主要是看他能不能实实在在地解决问题。抓发展、搞改革、惠民生，要看过程，更要看结果；要有面子，更要重里子。要有正风肃纪的正气，按照全面从严治X的要求严抓严管队伍，切实履行市委抓X风廉政建设的主体责任，努力营造风清气正的良好氛围。
无锡人民聪慧勤劳，我真诚地拜无锡人民为师；无锡的老领导睿智通达，我要很好地向你们请教；无锡干部务实创新，我虚心地向大家学习。还有两个月，我已满56周岁。在这个年龄，我没有更多的想法，我所想的和即将做的，就是一件事：与无锡干部一块拼，与无锡人民同心干！
在十二届市委常委会第117次会议上的讲话
（2015年4月9日，根据录音整理）
今天，利用这个机会，把我到无锡来与大家一起共事的一些基本想法，跟大家作一个交流。我们做领导工作，除了一些共性的要求以外，每个人可能有自己的风格。无论在省委组织部工作，在省政府工作，还是在省委政法委工作，我始终认为，作为一个领导干部，重要的一点，就是做好沟通工作。我来无锡工作，要了解大家在想什么，同时也希望你们了解我在想什么。今天在座的，汪泉市长和我在一个班子共事过，市领导班子包括部门一些同志，因为工作对口有所接触，对我有所了解，但大部分同志不一定很了解。同样我对无锡有些同志有所了解，但对大部分同志还不是很了解。所以，我今天讲的东西，不涉及具体问题，因为我还没有深入地调研，对干部的情况也不是很清楚。我下面要讲的，主要是作为市委书记，我做工作的价值取向是什么，这些不是常委会的决定，仅仅是我个人的想法，便于大家在今后的工作中更好地互动。主要有这么几点：
第一，少提或者慎提新的口号。一个地方的发展，大的提法不能经常变，更不能换一个人就换一套提法，这是不足取的。一个地方的发展，大的提法要保持连续性，不要人为折腾，这是我的基本想法。但是，对事关无锡发展全局的一些重点工作，我们要根据形势和情况的变化发展，适时地有的要适度超前地提出明确的指导意见，进一步明确方向，进一步明晰思路，进一步明了重点，让大家做起来有责任感、有方向感、有节奏感。当前和今后，我们要认真深入地学习贯彻习近平总书记去年12月份视察江苏时提出的新要求，按照省委、省政府的部署，抓好推进落实。总书记对我们江苏提出的要求，就是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。大家想，总书记讲的经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高适合不适合我们无锡？当然完全适合！所以，我们今后的工作就是要紧紧围绕建设一个经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡这个总目标、总要求去展开布局，去深化各项工作，去为之不懈奋斗。这一点大家要形成高度共识。
第二，坚持问题导向，把精力和气力花在研究解决问题上。我们现在的问题不是没有发现问题，而是如何正视问题，如何解决问题，或者说推动问题向解决的方向发展，让干部群众看到解决问题的希望。我们经常讲的一句话：居安思危。我觉得对无锡可能更贴切的话是居危思危。居危思危才能居危解危，才能居危转危。所以，我们要正视问题、解决问题。作为我们常委班子也好，作为领导干部也好，要做到三点：一是要有担当。我们做的事情、担负的责任，要对无锡的历史负责，对无锡的人民群众负责，不回避矛盾、不避重就轻、不敷衍塞责、不得过且过。昨天从老同志家里出来，我就很有感触，老同志包括我接触到的无锡干部，大家共同的心愿是把无锡建设得更加美好。在大家都有这样心愿的情况下，我们作为担负一定领导责任的干部要有“肩膀”、要有担当，这是做好工作非常重要的素质要求。二是要有定力。不少问题是积累性的，是共性的问题，不仅无锡有，其他市也面临，而且解决起来都有难度。当然，我们也有个性的问题，解决起来难度也不小。有难度就一定要有定力，对看准的事情一抓到底，不达目的不收兵。最近，大家都在学习总书记讲的“马上就办”、“真抓实干”。我想，我们就是要做到九个字：定了干、马上办、办到底。三是要有智慧。我们强调要有迎难而上的勇气，这个“勇”是建立在“智”的基础上。以智生勇才勇气可嘉，有勇无智是匹夫之勇。昨天，朱根宝老书记跟我讲了一番话，其中讲到：方向来自中央、力量来自团结、智慧来自群众、胜利来自奋斗，讲得很好。智慧从哪里来？智慧来自广大干部群众。我们作为领导干部，就是要最大程度把大家的智慧汇聚起来。做到了这一点，我们就有了攻坚克难的致胜法宝。
第三，抓全局的重点，抓重点的关键，抓关键的具体。首先是抓全局的重点。我们心中要有全局，但是推进工作一定要有重点，这是我们做事成事的前提。工作的重点怎么抓住、怎么抓好？其中非常重要的一点，就是要把中央和省委、省政府的部署要求与无锡的实际结合起来。一些地方为什么出经验？就是因为在结合方面做得比较好。对上级的指示部署，简单地照搬照套，工作就没有针对性，就踩不到点子上，也抓不住重点。我们讲领导班子水平高，什么是水平高？就是结合的水平高。我们讲领导能力强，实际上就是讲这个领导结合的能力强。我们讲创造性地贯彻中央和省委、省政府的决策部署，“创造性”就是“结合”。只有结合好，我们的工作才明了，才能抓住重点、抓好重点。有了重点以后，要抓关键。每一项重点工作，每一个方面的重点工作，都有一个牵一发而动全身的“牛鼻子”，这个“牛鼻子”就是我们讲的“关键”。如果这个关键抓不住，推进工作就找不到着力点、突破点，也就不可能取得实质性的进展。抓关键怎么抓？要抓关键的具体，要在抓关键的具体上聚焦用力。工作能不能取得实实在在的成效，问题能不能真正解决，那层“窗户纸”能不能被捅破，取决于我们能不能掌握具体情况、研究具体问题、找到具体办法、收到具体功效。我们现在讲得最多的，是要求实、务实、落实。在我看来，求实、务实、落实就是抓关键的具体。抓关键的具体，工作才会实、才能实。工作不能浮在半空中，一定要使真正想做的事情落地，不落地都是空谈。
第四，重大问题、重大决策要议深议透。我们目前处在负重爬坡的阶段，爬坡已经要花很大气力，负重爬坡就要付出超出寻常的气力。处在这么一个特殊阶段，我们有两个方面一定要把握好。一方面，确定的重点工作方向要正确，就是要少走弯路或者力求不走弯路。决策方向不能错，就像过河要到达彼岸的点要选准，然后才是解决交通工具的问题。如果“点”错了，我们本来在负重，方向再搞错了，我们负重不起啊。另一方面，一定要凝心聚力，把广大干部的心思和精力集中到干事创业上来。无锡有三个“好”：一是历史底蕴好，无锡的历史底蕴丰厚；二是工作基础好，虽然现在面临一些问题，但是无锡在历届市委的带领下，发展的基础是好的，我们要看到这一点；三是干部素质好，无锡的干部想干事能干事。这“三个好”是无锡发展的最大优势所在。只要我们把方向搞正确，只要我们把大家的积极性创造性真正地调动起来，我们完全有信心把无锡的工作不断向前推进。我不提什么“开创新的辉煌”，就是要扎扎实实地把工作向前推进，让广大干部群众真切地感受到我们在认真做事，我们在尽心为人民群众谋福祉。为了这两点，一个方向正确，一个凝心聚力，我们作重大决策就要议深议透，作出的决策要符合客观发展的规律，符合无锡的实际情况，符合无锡广大干部群众的心愿。这样才能够凝聚起众志成城的力量，才能经得起实践、历史和人民群众的检验。
第五，选准用好干部。事业兴在于得人，事业衰在于失人，古今中外概莫能外。十八大以后，习近平总书记对什么是好干部的标准、如何选拔使用干部作出了一系列重要讲话，提出了非常明确的要求，我们要用心领会、很好落实。我对干部选拔工作有两点基本的想法：一是要把选人的过程和结果很好地统一起来。选拔使用干部一定要坚持按程序办，因为程序是保证我们公正选人的重要基础和保障。但我们要明白一点，过程是为结果服务的。衡量选拔干部工作做得好不好，不是简单地看程序走没有走，根本的是要看结果，看是不是选准了干部。有的干部选得不准，看程序一个也不少，我们是不是就可以谅解自己呢？不可以。而应很好地反思，是为走程序而走程序，还是为了选准人去认认真真、扎扎实实地把好程序关？二是要把选人的技术和用人的艺术很好地统一起来。这几年我们推进干部人事制度改革，出台了一些新的规定、新的措施，在许多方面起到了积极作用。但是我总的感觉，这些年来我们相对比较重视选人的技术环节，在一些技术细节上搞得很细，但是有时忽略了用人的艺术。用人是讲究艺术的，是一门学问，真正比高低是用人的艺术，技术是为艺术服务的。看一个干部，首先是看他的基本素质，但是光看基本素质是不够的，干部要怎么用？第一要和岗位联系起来，一个干部是强还是弱是相对的，人岗相适就是强，人岗不适就是弱。第二要和一个班子的结构联系起来，班子的合力增就是强、合力减就是弱。用一个干部就是树一面旗帜，首先要公道正派地用人，其次还要善于用人，这是非常重要的。我们市委工作，说到底还是毛主席讲的“出主意、用干部”，所以干部工作我多说几句。
第六，努力营造风清气正的环境。现在经济发展进入新常态，从严治X也进入了新常态。作为市委领导班子，我们一定要切实履行好市委抓X风廉政建设的主体责任，坚持严抓严管干部队伍。我个人，还有我们市领导班子成员，都要带头严守X的ZZ纪律、ZZ规矩，严守法律法规、制度规定，严守廉洁自律的底线，对X负责，对人民负责，对家庭负责，对我们自己负责，这一点我们一起共勉。纪委、组织部门要按照中央、省委的要求，严格管理干部，严格监督干部，要真心关心干部，真诚爱护干部，这两者是统一的。纪委、组织部平时要和干部多交流、多沟通，知道干部在想什么，有什么问题，有什么困难，发现问题及时提醒、及时帮助，让干部感受到我们组织的信任和温暖。我们在一起共事，工作上要高标准、严要求，如果该抓的不抓，该管的不管，该批评的不批评，该问责的不问责，那就没办法做工作。同志之间相处，要公正待人、以诚待人、责己待人，这样对X的事业有利、对我们个人的身心健康也有利。做到这一条，大家在一起合作，就有了一个好的基础。
今天，把我的一些基本想法跟大家作个交流，不一定全面也不一定准确。目的就是一个，大家凝心聚力，共同为无锡的发展、为无锡的老百姓多办事、办实事、办成事。
在一季度经济形势分析会上的讲话
（2015年4月20日，根据录音整理）
刚才，大家就一季度全市经济形势作了很好的发言，突出了问题导向，分析了出现问题的原因，也提出了积极的意见建议。可以看出，大家都想为全市发展大局分忧解难，都想为无锡人民多办实事，有了好的思想基础和工作基础，推动无锡经济社会持续健康发展就有了坚实的保障。下面，我就经济工作谈几点想法。
一、咬定发展不动摇
在社会主义初级阶段，发展始终是我们X执政兴国的第一要务。除非发生战争，否则无论国际国内形势如何变化，这一条始终不会变。习近平总书记去年年底对江苏发展提出了“强富美高”新要求，其中第一条就是经济强。经济强是基础，没有经济强，其它都是无源之水、无根之木。历史上特别是改革开放以来，无锡的发展创造过许多骄人业绩，比如改革开放之初放手发展壮大乡镇企业，在全国开创了“苏南模式”；上世纪九十年代初，无锡抓住浦东开发开放重大机遇，开放经济得到快速发展；新世纪以来，无锡推进创新型经济发展，在人才科技等方面打响了品牌。但现在无锡的发展确实遇到了不小的困难，形势不容乐观。从统计资料看，最近几年无锡主要经济指标的增速下降比较明显，在全省全国的排名持续下滑。2010年以来，无锡主要经济指标在全国大中城市的排名，地区生产总值由第9位下滑到第13位，公共财政预算收入由第12位下滑到第17位，规模以上工业总产值由第8位下滑到第10位，固定资产投资总额由第17位下滑到第20位，进出口总额由第8位下滑到第11位，出口总额由第8位下滑到第13位，到位注册外资由第12位下滑到第19位。超越无锡的城市不仅有东部城市、沿海城市，而且还有中部城市、西部城市。从苏南五市比较看，“十二五”前四年，无锡地区生产总值、规模以上工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入等指标的增幅，都是连续4年垫底。可以说，现在无锡的发展到了一个负重爬坡的关键阶段。发展是硬道理，是让老百姓过上好日子、解决一切问题的基础和关键。我们的头脑要清醒、精神要振作，要咬定目标不放松，聚力发展不动摇，居危思危、思危奋进，迎难而上、攻坚克难，把经济发展困难期变成迈上新台阶的机遇期。我相信，对于曾经创造过发展辉煌的无锡干部群众来说，更加懂得抓好发展的意义，更加懂得走在前列的责任。我更加相信，无锡的干部群众只要团结一心、共同奋斗，鼓足干劲、负重拼搏，就一定能把无锡的发展史谱写好、续写好。
二、积极有为稳定增长
稳中求进，是经济工作的总基调。稳是进的基础，进是稳的保障。没有稳，进无从谈起；没有进，就不可能有长期的稳。处理好稳增长与调结构的关系，既保持中高速增长又迈向中高端水平，是对我们的现实考验，是我们有没有资格领导经济工作的“试金石”。各个地区发展阶段不同，发展遇到的矛盾也不同。就无锡而言，当前稳增长是重大而紧迫的任务。近几年来，全国、全省的经济增长进入换挡期，速度总体是下降的，但无锡下降的幅度更大、程度更深，并且到目前还没有真正企稳。从统计资料看，地区生产总值“十五”期间平均增长14.4%，“十一五”期间平均增长13.5%，“十二五”前四年平均增长9.8%。今年1-3月，无锡主要经济指标的增速，大多数仍然低于去年同期水平。这是无锡当前面临的重大挑战。必须清醒认识到，经济新常态并不意味着经济增速逐年降低，更不意味着由减速变为持续失速。我们追求有质量的增长，但实现高质量有一个过程。在这个过程中，没有一定的增长速度，也难有发展质量和效益，并且经济增速回落时，发展质量和效益的指标下滑可能会更快。如果增速持续回落，滑出合理区间，再要拉回来就很困难了，还会引发一系列其他矛盾。做经济工作也需要底线思维，这个底线就是经济增长必须保持一定的速度，保持在合理的区间。当然，我们也要看到当前实现稳增长面临的许多积极因素和有利条件，切实增强稳增长的信心。这个信心，来自于无锡扎实的经济基础、产业基础，这是前人留下的宝贵财富；来自于无锡有一支敢于攻坚克难、勇于创新创业的干部队伍、企业家队伍；来自于国家和省近期相继出台的一系列稳增长调结构政策措施，比如，实施“一带一路”战略、推进长江经济带建设、规范和改进行政审批、加快发展服务贸易、大力发展新兴产业、支持发展众创空间、改革出口退税运行机制、实施结构性减税政策、加快发展电子商务、适时适度调节房地产市场，等等。只要我们充分发挥自身优势，抓住用好各类政策机遇，积极作为、主动作为，就一定能够实现经济持续稳定增长。
三、扩大有效投资
从当前拉动经济增长的“三驾马车”来看，外需难以出现明显回升，消费也是客观的变量，拉动经济增长最直接最有效的手段还是投资。这是因为投资在当前也是需求，能直接拉动经济增长；在后期能够变成生产力，为经济增长提供动力，并促进居民增收，进一步支撑消费增长。因此，稳增长首先要稳投资。稳投资，关键是要把握好投资的着眼点和着力点。这个着眼点，就是要重视发挥政府投资的引导作用，有效释放社会投资的潜力。政府有没有投资信心，直接影响到社会资本的投资信心、企业的投资信心，特别是在当前社会投资普遍谨慎、观望的情况下，政府投资要在这个关键时刻发挥关键作用。政府投资这一块要尽快研究，尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目、重大社会事业项目，加大公共产品和服务项目的投入，比如地铁3、4号线、苏锡常南部高速公路等项目要积极推进。要积极创新投融资机制，通过开展政府与社会资本合作激发民间资本投资活力，通过扩大政府投资增强企业投资、社会投资的信心，通过政府投资的引导作用、杠杆作用撬动各类社会资本的投入。这个着力点，就是加大产业项目投入力度，夯实经济持续增长的根基。这几年无锡产业项目投入不足特别是工业项目投入不足，是影响经济稳定增长的重要因素。无锡的工业投入从2005年起增幅就开始在全省垫底，直到最近两年才开始有所回升，去年是全省第9位。投入总量也从全省第2位下滑到第5位。下一阶段，要把加大产业项目投入作为重中之重，扩大和增强先进制造业、现代服务业、新兴产业项目的投资规模、投资力度、投资效益，突出重大产业项目的引进、培育、落地，突出旅游休闲、健康养老等无锡有独特资源优势的产业项目建设，既为无锡今后一个时期经济平稳增长注入强大后劲，也为无锡经济转型升级提供强大支撑。
四、培育壮大新的经济增长点
有效对冲量的下滑、有效实现质的提升，必须有新的经济增长点。当前，无锡经济增长之所以比较困难，就是难在增不抵减。说到底，就是没有持续不断的经济新增长点。培育壮大新经济增长点，关键是要做好产业转型升级这篇大文章，把握好稳增长与调结构的平衡点，把握好改造传统产业与发展新兴产业的结合点，把握好制造业与服务业的融合点，有序推进产业结构调整，有效实现新旧动力的变换、新旧模式的转换。近年来，无锡在转型升级上见事早、行动快，取得了一定的成效，形成了一些亮点，但确实也存在一些问题，特别是在力度的把握、节奏的掌控、方式的选择上有一些教训，有的“腾笼换鸟”变成了“腾笼放鸟”，新增长点不能弥补传统增长点收缩带来的缺口，给今天的发展带来了一定的被动。就无锡来说，如何推进结构调整、培育壮大新增长点，要统筹存量与增量两个方面，抓好传统与新兴两条主线，紧紧依靠改革驱动、创新驱动、开放驱动、市场驱动，让老树开出新花，让新芽长成大树。具体来说，当前我们有几个方面需要着重研究：一是如何依托无锡的制造业优势和区位优势，积极发展生产性服务业，加快构建服务经济体系；二是如何呼应国家实施“中国制造2025”计划，加大传统产业改造升级力度，积极发展智能制造、绿色制造，加快由制造大市向制造强市跨越；三是如何顺应国家实施“互联网+”计划，促进互联网技术与各行业的融合，不断创造新技术、新产品、新业态、新模式；四是如何大力推进大众创业、万众创新，激发创业创新热情，打造无锡发展的新引擎；五是如何更加有效支持实体经济发展，研究制定降低商务成本、优化发展环境等方面的政策意见，真正抓到点子上、帮到关键处，进一步提振企业家的发展信心、投资信心，促进实体经济健康发展。应该说，无锡在这几个方面都是有条件、有基础的，只要我们措施得力、方法得当，经过几年努力，完全能够打开新局面。
五、深化改革增添发展新动能
改革是动力之源、活力之源。应对经济下行压力、实现又好又快发展，必须用足用好改革这个动力源，以改革稳增长、促发展，以改革调结构、促升级，以改革破难题、除障碍。深化改革，要结合发展实际、突出问题导向，既立足当前，又着眼长远，一步一个脚印推动各项改革举措落地生根、开花结果。从当前来看，要围绕稳增长调结构尽快研究制定实施一系列改革举措。要积极做好中央和省促进经济增长、推动转型升级相关政策意见和改革举措的承接工作，在转变政府职能、推进简政放权、发展混合所有制经济、推进企业兼并重组、鼓励创新创业以及深化投融资体制、财税金融体制等方面改革上，出台更有针对性和更具操作性的政策措施，进一步改善发展环境，更好地为市场主体服务，最大限度释放改革红利。从长远来看，就是要聚焦制约长远可持续发展的深层次矛盾问题，在优化体制机制上加强战略谋划，积极稳妥推进，力争早日破题。从前阶段与各方面交流掌握的情况看，现在各方关注较多、社会呼声较大的，一是整合主城区发展资源、提升老城区发展水平问题，二是深化社会事业“管办分离”改革、增强社会事业发展活力问题。对这两方面改革，要抓紧研究，加快推进。总之，改革重在落地，瞻前顾后只会丧失改革良机、增加改革成本。对认准的改革目标、确定的改革事项，一定要一着不让、一抓到底，把改革的新红利转化为发展的新动能。
六、有效防范化解各类经济运行风险
加强运行调节、强化风险防控，是实现经济平稳健康发展的重要保障。当前，无锡经济正处在矛盾风险易发多发的时期，各种风险逐步“显化”，如果处置不当，将会给经济发展、社会稳定带来冲击和影响。各地各部门要加强对经济运行的监测、分析和预警，查清摸实各种隐性的、显性的风险，把握关键点、稳控风险点，主动预防、全力化解，防止风险扩散，把风险降低到最低程度，把握好经济工作的主动权。现在对无锡来说，经济运行尤其需要关注金融问题，有这几个方面需要高度重视：
一是新增贷款增长乏力。全市各项贷款新增量自2009年达到1632亿元的高点后便逐年回落，去年仅新增贷款464亿元，创2006年以来的新低，同期南京、苏州的贷款增量分别为1759亿元和1712亿元，增幅连续3年全省垫底。信贷是经济的血液，长期缺血甚至失血，必然影响肌体的健康。解决信贷投放不足问题，从企业层面来讲，要看到近期政策利好和宏观形势向好的积极因素，提振扩大投入、加快发展的信心；从银行层面来讲，要强化“共赢”意识，创新金融产品和服务，寻找更多的信贷增长点，最大程度发挥金融对经济的支撑作用；从政府层面来讲，重点要围绕解决担保难题，通过做大做强国有担保公司、发挥保险机构作用、建立信贷风险补偿资金、扩大应急周转金试点范围等措施，加大金融支持实体经济的力度。
二是不良贷款居高不下。近两年，在各方面共同努力下，通过多种方式累计处置风险资产高达500多亿元，但到去年底，全市不良贷款余额仍然高达196.06亿元，不良贷款率2.17%，到今年2月底，不良贷款率上升到2.35%，高于全省平均水平1.03个百分点，形势严峻、风险突出。要针对重点地区、重点行业、重点企业，排查风险源头，做好处置工作。特别是重点地区，要强化危机意识，采取有力措施，扎扎实实把不良贷款压降下来，坚决防止出现地区性系统性金融风险。
三是平台融资持续上升。到去年底，全市列入监测的平台融资达2835.3亿元，占全省总额的15%左右，其中乡镇级政府背景类企业融资346亿元。随着国家加大政府性债务管理力度，继续融资难度增加，还本付息压力加大，个别地方特别是乡镇一级甚至存在资金链断裂的风险。要按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，通过压降债务成本、盘活资产资源等方式，千方百计化解存量债务，进一步规范融资行为，确保政府性债务规模适度、风险可控。
七、切实做好保障改善民生工作
人民群众对美好生活的向往，是我们的价值追求和奋斗目标。越是经济下行，越要把保障和改善民生工作放在重要位置。
一要抓基本。以改善民生基础条件、提高居民生活水平、解决群众生活困难为着力点，围绕教育、就业、医疗、住房、社保等群众最关心、最直接、最现实的问题，加强民生“六大体系”建设，扎实推进基本公共服务均等化。更加突出对低收入群体和困难群众的帮扶，多搞“雪中送炭”，多解燃眉之急，织密民生保障网，提高民生工作普惠性、针对性。
二要补短板。清洁的空气、干净的水、安全的食品等是群众最基本的生活需求，但多年来由于我们在经济发展与环境保护上的失衡，民生工作出现一些“短板”。要把解决这些问题作为民生工作的重要着力点，坚持科学施策、综合治理，加大工作力度，加强源头防治，努力让人民群众生活得更加安心、放心。
三要提水平。保障和改善民生没有终点。要根据经济发展和财力增加，坚持积极而为、量力而行相统一，加大对民生事业的投入力度，稳步提高社会保障能力和公共服务水平，真正使改革发展的过程成为增进民生福祉的过程。社会安全稳定是民生幸福的基础。要以法治思维、法治方式加强社会治理创新，建立健全现代化立体化的治安防控体系，加强交通安全、消防安全、生产安全监管，防范化解影响社会稳定的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。
好局面是拼出来的，好形势是干出来的。经济进入新常态，干部要有好状态。处在负重爬坡的关键时期，能否顶住下行压力，实现经济的爬坡过坎、闯关夺隘、行稳致远，是对各级干部尤其是领导干部能力水平和作风面貌的考验和检验。总的看，还是我讲的两条：一起拼、同心干。“拼”体现的是一种不畏艰难、攻坚克难的精神状态。人永远是关键的自变量。有多大的担当，才有可能干多大的事业；有多大的拼劲，才有可能取得多大的成就。当前，面对全市繁重艰巨的改革发展任务，需要全市广大干部大力发扬敢闯敢拼、敢打敢拼的拼搏精神，以拼的激情、拼的干劲、拼的作风，拼出一条发展的新路来，切实肩负起推动一方发展、造福一方百姓的时代责任。“干”强调的是求真务实、狠抓落实的工作作风。邓小平同志说过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”一切矛盾困难，只有在实干中才能化解；一切发展机遇，只有在实干中才能把握；一切美好愿景，只有在实干中才能实现。各级干部要做实干家，不做清谈客，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，脚踏实地地干，锲而不舍地干，在实干中解决问题，在实干中实现发展。
经济发展进入新常态，从严治X也进入新常态。总书记对好干部的标准，提出了非常鲜明的要求。我个人理解，如果用四个字来概括就是“干净做事”。一要干净，你如果能干事但是不干净，这是违背X的宗旨和性质的；二要做事，你自己比较干净，但是你不做事，也不是好干部。所以干净做事，是我对大家的要求，也是我与大家的共勉。
几个县区我还没来得及去，我去了解什么，一个是了解你们的工作状态、精神状态和实际的工作情况，同时通过你们了解我们市领导班子、各部门为基层、为企业服务的情况，这两方面我都要听、都要看。刚才大家讲的更多的，是在当前怎样顶住下行压力，推动无锡经济发展迈上新台阶，这里我觉得很重要的一点是，市委、市政府和各部委办局要确立为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识，我们存在的价值就在这里，如果你在服务上尽不到责任，你就没资格坐在这里讲话。我建议你们提建议的同时要拿出自己的方案，想方设法谋发展，聚精会神搞建设。我也希望今天会议以后，各X组尤其县区X委要认真讨论，把思路理一理、工作理一理，半年要达到什么目标，年底要达到什么目标，有什么实实在在的具体措施，一定要搞得清清楚楚，不能笼而统之。我们现在做的事情不是为了眼前，如果无锡经济增长和结构的关系把握不好，影响无锡的可不是这两年。所以，我们一定要有强烈的危机意识，忧患意识，大家共同努力，把无锡的经济发展搞上去，对无锡的历史负责，对无锡的老百姓负责，同时也为全省大局作出我们应有的贡献。
总之，希望大家一起努力，按照既定的各项部署，把经济发展各项工作抓得紧之又紧、实之又实，为完成全年各项目标任务而不懈努力，为建设“强富美高”新无锡而不懈奋斗。
自觉践行“三严三实”要求 做忠诚干净担当的好干部
在“三严三实”专题X课暨专题教育部署会上的讲话
（2015年8月4日）
同志们：
在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是中央着眼巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，持续深入推进X的思想ZZ建设和作风建设，严肃X内ZZ生活、严明X的ZZ纪律和ZZ规矩作出的一项重大部署，是今年X的建设的一项重要任务。4月21日，中央召开“三严三实”专题教育工作座谈会，刘云山同志出席会议并作重要讲话，对开展“三严三实”专题教育作出全面部署。5月11日，省委罗志军书记为全省X员领导干部上了一堂深刻而又生动的专题X课，并代表省委常委会对全省开展专题教育提出明确要求。今天，按照省委的部署要求，我结合自己的学习和初步思考，就如何学习“三严三实”、践行“三严三实”和同志们作个交流，同时代表市委常委会对无锡开展“三严三实”教育作动员部署。主要谈四个方面问题。
一、提高思想认识
X的十八大以来，习近平总书记围绕X要管X、从严治X发表了一系列重要讲话，提出了一系列新思想、新观点、新论断，为新时期全面推进X的建设指明了方向。去年全国“两会”期间，总书记在参加安徽代表团审议时首次提出“三严三实”要求，强调X员干部尤其是各级领导干部要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。一年多来，总书记先后多次在不同场合强调X员干部要践行“三严三实”。总书记指出，严以修身，就是要加强X性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持权为民所用，按规则按制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守X纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对X、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事。“三严三实”要求体现了世界观和方法论的有机统一，体现了内在自律和外在约束的有机统一，体现了做人和做事的有机统一。
“三严三实”的提出，既是对作风建设的新升华，也是继“八项规定”之后我们X加强作风建设的新标杆，体现了X要管X、从严治X的基本要求，彰显了马克思主义执政X的ZZ品格，丰富和发展了X的建设理论，对于推动全面从严治X，协调推进“四个全面”战略，确保我们X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有重大的现实意义和深远的历史意义。学习“三严三实”、践行“三严三实”，必须在把握思想内涵、理解重要意义上下功夫，切实增强思想自觉和行动自觉。
第一，“三严三实”是保持共产X人ZZ本色的应有之义。我们X是靠科学理论武装起来的马克思主义政X，X的性质决定了自身具备“严”和“实”的鲜明品格。X章明确规定：中国共产XX员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士；中国共产XX员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义事业而奋斗终身；中国共产XX员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产X员都不得谋求任何私利和特权。当前，世情、国情、X情发生了深刻变化，经过60多年长期执政，各级领导班子和X员、干部队伍状况也发生了重大变化，X的建设正面临许多新情况新问题，一些X员干部自身要求不严、作风不实的问题比较突出。“三严三实”是X章要求的具体化，贯彻了马克思主义政X建设的基本原则和内在要求，充分彰显了共产X人的价值追求和ZZ品格，抓住了修身做人的根本，划定了为官用权的红线，明确了干事创业的准则，为X员干部更好地履行共产X人的崇高职责提供了重要遵循。
第二，“三严三实”是推进全面从严治X的必然要求。治国必先治X，治X务必从严。我们X的历史就是一部不断从严治X的历史。现在，我们已经站在一个新的历史起点上，正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对我们X治国理政的考验之大前所未有，这就更加需要我们从严管X治X，发挥好X作为中国特色社会主义事业的领导核心的作用。“三严三实”体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格，为落实X要管X、从严治X拓展了新的路径。我们只有全面践行“三严三实”要求，才能战胜X面临的“四大考验”、经受住“四种危险”，才能更好地巩固执政基础、提高执政能力，为协调推进“四个全面”提供可靠ZZ保证。
第三，“三严三实”是持续深化作风建设的科学指南。作风建设是一项持久战，必须步步深入、久久为功。群众路线教育实践活动开展以来，“四风”蔓延势头得到了有效遏制，全市X风政风和社会风气焕然一新，赢得了广大干部群众的普遍“点赞”。但我们也要清醒看到，作风建设正处在一个重要的节骨眼上，虽然“四风”得到遏制、作风有所好转，但“树倒根还在、藕断丝还连”。现在，群众最担心的是“雨过地皮湿、活动一阵风”，最盼望的是形成常态化，常抓不懈、保持长效。开展“三严三实”专题教育，就是要在作风建设已有成果的基础上，乘势而上、持续用力，进一步把严的意识、严的规矩、严的风气树起来，把实的作风、实的责任、实的措施立起来，不断把作风建设引向深入，让人民群众看到作风的新变化新气象。
第四，“三严三实”是建设“强富美高”新无锡的坚实保障。推进事业发展，关键在X，关键在人。改革开放以来，无锡经济社会发展取得了令人瞩目的成就，走在全省的前列，这得益于我们有一支要求严、作风实、敢打拼的X员干部队伍。去年12月，习近平总书记在江苏调研时提出，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治X，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。能否推动总书记的殷切期望和谆谆嘱托落地生根、化为美好现实，关键依然取决于我们的干部，取决于我们的干部是否具有忠诚干净担当的良好作风形象。全市X员干部要自觉用好“三严三实”这一强大思想武器，提振精气神、焕发新面貌，团结带领全市广大人民群众一起拼、同心干，不断把无锡的改革开放事业推向前进。
二、坚持问题导向
以发现问题、解决问题为标尺，聚焦突出问题抓作风转作风改作风，是我们X的一贯的优良传统。过去，延安“整风”是为了解决X内教条主义等错误倾向；现在，开展“三严三实”专题教育，是针对X的思想ZZ建设和作风建设中的突出问题提出来的。开展“三严三实”专题教育，要坚持问题导向，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以一个一个具体问题的解决推动作风建设取得实实在在的成效。
总体上看，我市X员干部队伍是好的，特别是经过X的群众路线教育实践活动的洗礼，全市X员干部的思想状态、工作作风、精神面貌都发生了新的积极变化，对X员干部的主流、主导方面，应该予以充分肯定。但是也要看到，从我们了解的情况看，从去年和今年省委督导组和正在开展的省委巡视工作反馈的情况看，一些作风问题仍然停留在“不敢”的阶段，还没有做到“不能”，更没有达到“不想”，少数X员干部在理想信念、X性修养、权力行使、纪律规矩、做人做事等方面存在的作风问题仍相当突出，一些“四风”变异问题有所抬头。这里，我对照“三严三实”要求，对全市干部队伍作风方面存在的问题作了一些简要梳理，归纳为六个方面，希望引起大家的重视和警醒：
一是在“修身”方面，主要存在信仰动摇、X性缺失、境界不高等问题。有的领导干部认为理想信念是空的，是“高大上”的东西，对中国特色社会主义缺乏内在的思想认同，导致信仰迷茫、精神迷失，缺少为X和人民事业奋斗终生的境界与热情；有的宗旨意识淡薄，不愿与群众同甘共苦，不愿到艰苦地方工作，不愿在基层工作；有的只比条件待遇，不比贡献作为；有的眼界胸襟不宽，小成即安、小进即满；有的只想当官不想干事，只想出彩不想出力，算资历、排位次、混日子、等提拔。
二是在“用权”方面，主要存在滥用权力、公私不分、无视法纪等问题。有的领导干部把权力来自人民、用权必须为民的观念停留在口头上，没有真正在思想深处扎根；有的民主意识不强，存在特权思想、家长作风，大事小事一言堂，大钱小钱一支笔；有的无视组织程序擅作主张，超越权限办事情，超越规章作决策；有的对简政放权不适应，面对权力清单、负面清单、责任清单，如同套上了“紧箍咒”，浑身不自在；有的执法不严、执法不公，搞选择性执法、随意执法，轻原则轻纪律轻公正；有的在人事安排、工程项目等事项中说情打招呼，默许和纵容家人、亲属及身边工作人员利用权力和影响获取不正当利益。
三是在“律己”方面，主要存在自我放松、不守规矩、逃避监督等问题。有的领导干部纪律意识松弛，组织观念淡漠，重大事项不请示、个人重要情况不报告，外出不请假；有的不顾自己的身份，对中央决策说三道四，发牢骚、讲怪话；有的无视ZZ纪律和ZZ规矩，在大是大非和ZZ原则上当“绅士”不当“战士”，对小道消息津津乐道，甚至以讹传讹；有的存在侥幸心理，偷偷摸摸搞“四风”，八项规定以后，一些公款吃喝从“明处”转向“暗处”；有的信奉“潜规则”、热衷“关系学”，喜欢搞小圈子。
四是在“谋事”方面，主要存在好高骛远、脱离实际、哗众取宠等问题。有的领导干部政绩观不正确，心浮气躁、急功近利，只顾眼前、不顾长远，造成前任“政绩”后任债、一任“政绩”几任还；有的好大喜功、盲目攀比，脱离实际提口号；有的想问题、做决策、抓工作，不了解基层实际，不研究群众需求，拍脑袋决策，拍胸脯乱干；有的在落实上级精神过程中，就事论事，简单行事，不善于与实际相结合；有的在工作中规划多变、口号多变，缺乏“一张蓝图干到底”的韧劲。
五是在“创业”方面，主要存在斗志消退、工作不实、为官不为等问题。有的领导干部面对当前经济下行压力，仍然躺在“功劳簿”上，泡在“温水池”之中，看不到自己的问题，临危不知危，居危不思危；有的重显绩、轻潜绩，对影响经济社会发展的深层次矛盾，主动研究解决不够；有的改革创新精神退化，对已经部署的深化改革事项推进不力，对需要积极探索的事项，等着上级出政策，等着别人出经验；有的遇到棘手难题和利益冲突，缺乏事业心和责任感，能推则推，能拖则拖，不敢担当，不敢作为；有的不把心思放在工作上，能不做就不做，能少做就少做，自己不做事还影响别人做事。
六是在“做人”方面，主要存在表里不一、诚信不足、私心作祟等问题。有的谋人不谋事，热衷于“找门路、拉关系、接天线”，搞投机钻营；有的做“两面人”，说一套、做一套，言行不一；有的对组织不老实，在填报房产、子女家属移居国（境）外、家庭发生重大变故等情况时遮遮掩掩；有的老于世故，怕得罪人、怕丢选票，对一些错误言行不闻不问、不管不顾，做老好人。
上述这些问题的产生，原因是多方面的，但从根本上讲，是一些X员干部没有真正把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警示箴言，作为干事创业的行为准则，没有真正做到内化于心、外化于行。从善如登，从恶如崩。虽然这些问题只是在少数干部身上不同程度存在，但其危害极大，如果我们对它听之任之，它就会像传染病菌一样迅速繁殖并蔓延开来，不仅会感染一些意志薄弱、X性不强的人，也会使X组织的先进性和战斗力受到损害。同时，作风问题不断反复，群众的期待每落空一次，失望就会更大一次，就会严重透支群众的信任，透支X和政府的公信力，祸及无锡的改革发展事业。各级领导干部要深刻认识“不严不实”问题的危害性，牢牢把握“三严三实”这一准则，拧紧螺丝、上紧发条，保持力度、保持韧劲，把自身“不严不实”的问题找准、根源挖深，严格按照“三严三实”要求，祛除歪风邪气，树立新风正气。
三、践行“严”、“实”要求
“三严三实”，本质要求就在一个“严”字、一个“实”字。“严”蕴含的是马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想等严肃的ZZ追求，是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则，是懂规矩、守底线、拒腐蚀、永不沾等严明的纪律要求。如果做不到“严”，就会导致信仰迷失、组织涣散、纪律松弛，最终失去凝聚力、战斗力。“实”蕴含的是一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理的思想路线，是求真务实、尊重实践、注重实践的工作方法，是忠诚老实、厚道朴实、认真踏实的处世态度。如果做不到“实”，就会导致脱离实际、图做虚功、贻误事业。“三严三实”是X的性质宗旨对X员干部要求的进一步具体化，领导干部安身立命、从政为官，须臾不可忘记“严”和“实”，必须深刻领会，自觉实践，落到实处。下面，我从六个方面谈一点想法，与同志们共勉。
1．“严以修身”，就是要始终做到信仰坚定、无愧于心
做官先做人，做人先修身，这是亘古不变的道理。“三严三实”中，也把严以修身列在首位，《大学》讲“修身、齐家、治国、平天下”，修身也是居首位的，可见修身是生命的支点、行道的重点、立业的起点。中国传统文化历来认为做人必须立德修身，“修其心治其身，而后可以为政于天下”，只有做人有德行修养，为官才有基础和威信，对于我们共产X人来说，更要在立德修身上有高标准。一要以修炼信仰为基。邓小平同志曾经指出，“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念”。历史和实践证明，共产X人只要有了坚定的理想信念，就能有远大的奋斗目标与精神动力，就能保持旺盛的革命意志和献身精神，就能排除各种错误思想的干扰，坚持正确的ZZ方向，就能凝聚起人民群众的智慧力量，不断赢得一个又一个胜利。现在一些X员干部蜕化变质，说到底是由于理想信念不坚定，精神上“缺钙”，导致ZZ上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。严以修身首先要修的，就是保持信仰本色，砌好信仰基石，不忘初心、不悔终身，把坚定理想信念作为安身立命的“主心骨”，作为干事创业的“压舱石”，做到忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于事业。二要以砥砺道德为本。“德不称其任，其祸必酷”。领导干部的道德问题绝非小事。总书记在河南考察时强调，面对纷繁复杂的社会现实，X员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课，努力以道德的力量赢得人心、赢得事业成就。大家都知道，我市一个74岁的老人张纪清化名“炎黄”，捐助社会长达27年，直到自己在银行汇款时晕倒，他“隐身好人”的身份才被发现，被评为“感动中国2014年度人物”。一个普通老人身上表现出来的高尚品德，温暖了人心，感动了社会。这种精神、这种利他利人利社会的朴素品德值得我们很好地学习。作为X员领导干部一定要树立“为人民服务”的道德观，在思想上明白入X为什么、当官为什么，明白什么是正确的、什么是错误的，明白什么是高尚的、什么是可耻的，带头践行社会主义核心价值观，带头弘扬中华优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德，身体力行做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离低级趣味的人，一个有益于人民的人”。三要以加强学习为要。高尚的德行不是天生的，需要自觉地自我修正、自我校正。《诗经》里讲“有匪君子，如切如磋，如琢如磨”，就是比喻君子的自我修养要像打造精美的玉石一样，有一个切、磋、琢、磨的过程。诸葛亮在《诫子书》中说，“静以修身”，修身最难的是止而不止、定而不定的过程。身处思想多元化、社会多样化、利益分层化的社会环境中，我们作为X员干部如何立德修身呢？我想最重要的一条就是要加强学习，以学修身、以学立德。要系统学习中国特色社会主义理论和X章，特别是要深入学习总书记系列重要讲话精神，补好精神之“钙”，固好思想之“元”，守好为政之“本”，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要善于从传统文化中汲取思想道德精华，为陶冶道德情操、升华思想境界、养成浩然正气提供丰厚的文化滋养。要虚心向群众学习，真正把自己的道德修养、人格力量根植于人民群众的美德之中。要时时处处地对照先进、省察克治、见贤思齐，练就一副“金刚不坏之身”。
2．“严以用权”，就是要始终做到坚守公心、为民用权
领导干部和普通群众最大的不同莫过于手中有权、肩上有责。如何对待权力，如何行使权力，是衡量一个干部是否合格的基本标准。全市各级领导干部要深刻认识“权为民所赋、利必为民所谋”的公权本质，时刻做到公私分明、公而忘私，确保公权行使不越轨、不谋私。一要正确看待权力。十八大以来，已有超过100名省、部及军级以上官员落马，我们无锡也有一些领导干部因为没有把握好权力的界限受到X纪国法的惩处。权力是把双刃剑，既会带来荣誉也会带来罪恶，既会带来鲜花也会带来镣铐，既能把人推向高峰也能使人跌入深渊，关键在于怎么看待权力。古人讲，居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚，强调的就是用权为公。现实中，一些领导干部对权力姓“公”的属性不以为然，认为权力不是来自组织和人民重托，而是自己可以任意使用的“私器”，“一朝权在手，便把令来行”，言行上唯我独尊、作风上专断浮夸、生活上奢靡享乐，逐渐被权力所奴役，一步步走向堕落、走向毁灭。工作上要大胆，用权上则要谨慎。我们每个领导干部都必须认识到，即使身在高位，心中仍要有敬畏，对待权力要清醒，权力越大，越要低调，越要谨慎。要强化“权力就是责任、领导就是服务、做官就是奉献”的意识，正确处理公与私的关系、义与利的关系、对上负责与对下负责的关系，始终做到秉公用权、不谋私利、造福人民。二要规范行使权力。邓小平同志曾语重心长地告诫全X：“不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”我们要认识到，只要用权任性，就会导致违规；只要权力出轨，就会滋生腐败。焦裕禄同志之所以能够赢得群众的信任和尊敬，很重要的一条就是他始终从小处、细处做起，从不放纵手中的权力。比如，当他得知儿子看戏没有买票，便严厉训斥并责令他拿钱到剧院补票；女儿中学毕业，没有得到任何特殊照顾，被安排到食品加工厂腌咸菜。这就是做到了有权不任性，把权力的缰绳拴牢了。领导干部必须明白，权力的边界是法纪，干部的保障是规矩，要牢固树立法纪意识、规矩意识，严格按照法律规范和制度程序办事，杜绝乱用权力、滥用权力等问题的出现，绝对不能干以权压法、以权犯纪的蠢事。三要自觉接受监督。信任代替不了监督，阳光才是最好的防腐剂。邓小平同志曾经说过：“如果不加强监督，广大X员干部就会由‘公仆’变为‘主人’，就会使X脱离群众，就会损害X的威信，危害X的事业”。监督是对干部最大的关心和爱护。各级领导干部要积极适应当前在“放大镜”、“聚光灯”下行使权力的新环境，自觉接受来自上级与下级的监督、X内与X外的监督、组织与群众的监督、社会与媒体的监督，正确对待、坦然处之。要严格按照相关规定，及时报告个人重大事项，如实申报自己的财产。要借鉴群众路线教育实践活动的成功经验，用好批评和自我批评这个锐利武器，同志之间经常咬咬耳朵、扯扯袖子，防止小毛病变成大问题。
3．“严以律己”，就是要始终做到自省自警、守住底线
习总书记强调：严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守X纪国法，做到为政清廉。刘云山同志在去年中央X校秋季学期开学典礼上指出，“为官用权，能否抵住诱惑是一个躲不开的问题”。现在，领导干部面临的诱惑很多，特别是一些别有用心的人，总希望以各种诱惑、算计，各种讨好、捧杀，使领导干部进入他们“围猎”的陷阱，如果领导干部自身不过硬、私欲放纵，就会迷失人生方向，成为权钱色的俘虏。各级领导干部要时时自省、处处自警，切实以理智控制欲望，以正气驱逐污浊，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，保持共产X人的清廉本色。一要防止“下不为例”的侥幸。习近平总书记讲：“人生的扣子从一开始就要扣好”。穿衣服扣扣子，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。为官从政如果从一开始就能坚持原则，以后就比较容易把握好自己。如果在第一次面对诱惑时没有把握住自己，让私心和人情战胜了原则，并心存侥幸，以“下不为例”来原谅自己，结果必然是丧失为官做人的底线。一些领导干部出问题，开始他也坚持“常在河边走，就是不湿鞋”，可时间久了，由于思想懈怠，被糖衣炮弹击中后想法就变成了“常在河边走，哪能不湿鞋”，等到开始伸手了，又变成“既然湿了鞋，不如洗个脚”，越走越远之后则是“既然洗了脚，不如洗个澡”，彻底滑入贪腐的深渊。我国古代有一则相鲁嗜鱼的故事，讲的是战国时期，鲁国宰相公仪休最喜吃鱼。人们争相买鱼送他，公仪休却坚辞不受。弟子问何故，公仪休说，收了人家的鱼就要按人家的意思办事，难免违反国家法纪，如果我被免职了还能吃上鱼吗？不收人家的鱼就不会被免职，这样就能“长自给鱼”。大道至简，这个小故事中蕴含着大道理，我把它归纳为两条：取之有道，则能长取；取之无道，咎由自取。二要防止“温水煮蛙”的腐蚀。“不矜细行，终累大德”，“道自微而生，祸自微而成”。一些领导干部犯错误往往是从不拘小节开始的，由小节不保再到大节有失。唐代诗人杜荀鹤在《泾溪》一诗中写到：“泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾覆人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”这告诉我们，如果能够按照慎独慎微来要求自己，即使是在不那么安全、有可能出问题的情况下，你也能够很好地把握自己，如果不能够慎独慎微，即使是在比较安全的情况下，即使是在看似不可能出问题的地方，你也会栽跟头。所以，我们讲自律，要在“慎”，贵在“慎”，掌握这一个“慎”字，就能不出问题、不栽跟头。三要防止“后院起火”的危机。领导干部也是人，也有感情，也需要关爱家庭、关心亲人。但一定要把人际交往作为一件大事来看待，亲情、友情再深也要有度，这个度就是不能被亲情感情所困，以公权谋取私利。各级领导干部一定要牢记，亲情里面有底线、感情面前有原则，绝不能以公权为子女敛财、为亲友帮忙，这看似爱、实为害，到头来既害了自己又害了亲友。前段时间，省委组织省委常委到淮安周恩来总理纪念馆学习，看了周总理的《十条家规》，确实值得我们所有X员干部很好地深思。总理确实是我们的楷模，对于总理的高尚品格，我们虽然只能仰视，但是在实际工作和日常生活中要以周总理为榜样，时时处处以总理的崇高精神和人格力量作为我们做好工作、做人做事的标尺。
4．“谋事要实”，就是要始终做到实事求是、求真务实
毛泽东同志在《整顿X的作风》一文中讲：“在世界上要办成几件事，没有老实态度是根本不行的。”这种老实态度就是实事求是、尊重客观规律、符合科学精神、造福人民群众的实谋事、谋实事的精神，就是不唯上、不唯书、只唯实的精神。回顾我们X90多年的历史，可以清楚地看到，什么时候坚持实事求是，一切从实际出发，X和人民的事业就能够不断取得胜利；反之，X和人民的事业就会受到损失和挫折。当前，我市正处在负重爬坡的关键阶段，面对严峻复杂的发展形势，各级领导干部更需要时时处处牢记“谋事要实”，自觉坚持一切从实际出发。一要树立正确的政绩观、事业观、义利观。俗话说：雁过留声，人过留名。我们为官一任，想做出点政绩、干出点成果，获得组织的认可和人民群众的满意，这都是很正常的心理。但是，追求什么政绩、如何追求政绩，却能看出一名领导干部究竟是为谁干事、怎么干事。我来无锡工作以后提出，要少提或者慎提新的口号，一个地方的发展，大的提法不能经常变，更不能换一个人就换一套提法。面对改革发展稳定的繁重任务，我们不能心浮气躁、急于求成，企求所有问题在一朝一夕解决，更不能玩花拳绣腿、追求数字好看，要本着“衣带渐宽终不悔”的决心和毅力，“一任接着一任干”的豁达和耐心，把握好当下与长远的关系，掌握好快与慢的节奏，咬定目标，一件接着一件干，一锤接着一锤敲，推动各项事业稳中有进、蹄疾步稳。二要做好贯彻上级精神和结合无锡实际的文章。方向来自中央，只有把中央精神和省委、省政府的要求不折不扣贯彻好落实好，我们的工作才能不跑题不偏向；同时，只有立足无锡实际、结合无锡实际，我们的工作才能更有针对性实效性。正确认识这一点非常重要，对于抓准工作重点、提升工作成效十分关键。我讲过，看一个领导班子的水平高不高，就是要看这个领导班子结合的水平高不高；看一个领导干部能力强不强，就是要看这个领导干部结合的能力强不强；我们讲要创造性贯彻中央和省委、省政府决策部署，这个“创造性”就是“结合”。总书记讲“谋事要实”，我认为，“结合”就是“谋事要实”的核心内涵。三要把出发点和落脚点放在服务群众上。“一切为了人民、一切依靠人民，诚心诚意为人民谋利益”，是马克思主义哲学的根本立场，也是中国特色社会主义的本质属性。就谋事来说，就是要从人民群众的角度谋事，谋事时充分听取群众意见，谋事的结果要让人民群众得益。只要我们把群众的诉求作为谋事的核心内容，把群众的期盼作为谋事的关键要义，思民之所想，虑民之所需，急民之所忧，解民之所困，就一定能够取得人民群众点赞叫好的实效。要巩固和拓展教育实践活动中的好做法好经验，进一步打通联系服务群众“最后一公里”，让下基层、听民情成为工作常态和决策前提，充分了解群众需要什么、期盼什么，把好事实事办到群众的心坎上、体现在群众的获得感上。
5．“创业要实”，就是要始终做到恪尽职守、敢于担当
为官不为何为官？习近平同志曾指出，“每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’”。当前，随着反“四风”不断深入、反腐力度不断加大，个别干部开始抱怨“为官不易”，调侃“官不聊生”，有的甚至认为干事情就要得罪人，就可能会出事，还不如“为官不为”，抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度。这实质是一种权力观的错位、宗旨意识的淡薄，是各级领导干部必须防范和克服的错误思想。一要敢于担当。当前，经济发展进入新常态，从严治X也进入新常态，对我们各级干部来讲，干净干事应该成为每个干部尤其是领导干部的新常态。那种把干事了就要以不干净、或者以不那么干净为代价的想法是错误的，干净干事应该集中体现在我们每一个领导干部身上，它不是分割的，而应该是集中的、有机统一的。大家都知道，宋朝大理学家张载有句著名的座右铭，就是“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”。张载对自己一生的评价是，“平生于公勇，于私怯，于公道有义，真是无所惧”，意思就是讲，在公事上勇往直前、义无反顾，在私事上退避三尺、画地为牢，于公义进一步柳暗花明，于私利退一步海阔天空。封建时代的文人、官员都有这样的认识和情怀，我们21世纪的共产X员理所当然应该有比这更高的境界。二要真抓实干。干部干部，先干一步，身为领导干部是要干事情的，不干事情、尸位素餐必将遭到人民的唾弃。建设新无锡的目标确定后，当下最紧要的事情，就是要定了干、马上办、办到底。定了干，就是要按照中央和省委新部署新要求，在全市上下形成高度共识，汇聚广泛力量，一项一项抓推进，一件一件抓落实；马上办，就是要拿出与时间赛跑的劲头，高效务实地做好每一件事情；办到底，就是要对看准的事情一抓到底，日有所进，月有所长，久久为功，不达目的绝不收兵，特别是对那些费力而且可能见效慢的基础性工作，要认真细致地去做，对那些难缠难化解的矛盾和问题，要不厌其烦地去做，用沉甸甸的责任心干出一番实笃笃的事业来。三要解决问题。总书记指出：“我们中国共产X人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”抓住和解决了关键问题，就能带动全局工作，推进事业全面发展。当前无锡发展面临的问题纷繁复杂，既有经济问题、也有民生问题，既有发展的问题、也有改革的问题，既有老问题、也有新问题。这就需要我们树立强烈的问题导向，以“事不避难、义不逃责”的担当，以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，以“不汲汲于荣名、不戚戚于位卑”的境界，认真研究分析当前影响经济社会发展的关键问题、制约转型升级的突出矛盾、群众反映强烈的民生诉求，为改革发展找准重点和方向，为攻坚克难找到主攻点和发力点，打开各项工作新局面。面对问题，我们要有定力，有定力才能不焦虑，才能充分考虑、透彻研究，才能拿出更加切实、更加有效的解决方案。面对问题，我们要有智慧，有智慧才能不盲动，才能把“勇”建立在“智”的基础上，不逞一时的匹夫之勇，实现更可持续更有质量的发展。
6．“做人要实”，就是要始终做到光明磊落、表里如一
无论做官还是做人，最难能可贵的就在“诚实”二字。习近平总书记曾经指出：“老实做人、做老实人，是共产X员先进性的内在要求，是领导干部‘官德’的外在表现，也是我们X的一贯主张。”当前，一些领导干部奉行“做老实人吃亏”那一套，沽名钓誉、圆滑世故、弄虚作假，个人得一时之利，却造成了很坏的影响。“世界上最聪明的人是最老实的人，因为只有老实人才能经得起事实和历史的考验”。我们要知道人生有涯、官位有止、事业无尽，公道自在人心，做老实人长远来看决不会吃亏。对于我们X员干部来讲，做老实人，一要对X忠诚。“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”忠诚，是一个人为人处世的根本，也是共产X员必须具备的ZZ品质。我们X成立时，X的一大代表在嘉兴南湖的红船上郑重宣誓，为共产主义奋斗终生，永不叛X。从那时起，忠诚就镌刻在X的旗帜上，成为共产X人的强大精神支柱。作为X的干部，我们要强化X的意识，始终牢记自己的第一身份是X员，第一职责是为X工作，任何时候都与X同心同德。要始终保持清醒的ZZ头脑，始终保持坚定的ZZ立场，始终遵守严格的ZZ纪律，在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。要相信组织、依靠组织、服从组织，对组织掏心见胆，无话不可对X说，无事不可对X言，保持没有任何水分的忠诚。二要刚正不阿。客观公正、光明磊落、坦坦荡荡、堂堂正正，是一种工作作风，更是一种人格力量。领导干部看待事情、处理问题都要出以公心、主持公道，尤其是在原则与个人感情、个人利益发生冲突时，要不为私念所惑，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。要敢较真、敢碰硬，不怕事、不躲事，对违反原则的人和事，对社会上的不良风气，要旗帜鲜明反对，理直气壮抵制，始终保持共产X人的浩然正气。三要表里如一。油滑耍小聪明，人前人后表现不一，台上台下表现不一，这样做的干部一时一事或许能投机取巧，但终究还是会栽跟头的。领导干部要自觉端正“官、名、利”的心态，正确对待利益得失，对工作不能只报喜、不报忧，不能搞花架子、做表面文章，更不能弄虚作假、瞒上欺下，骗取信任和荣誉。要识大体、顾大局，不搞“小圈子”、“小动作”，始终站在组织大家庭的角度想问题，做事情。要维护团结、对同志坦诚，不遮遮掩掩、以本色示人，大事讲原则、小事讲风格，补台不拆台、补位不缺位，齐心合力干事业。各级领导干部要在带头做“老实人”的同时，更加关注身边的“老实人”，在干部考核、选拔和使用过程中，重真能力、看真本事，让那些ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的“老实人”不吃亏、受重用，让那些阿谀奉承、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，给踏踏实实干事创业的干部以更大空间和舞台。
四、务求取得实效
中央和省委都强调，检验“三严三实”专题教育的成效，开了多少会不是评价标准，干了多少实事才是评价标准；表了多少态不是评价标准，是否风清气正、奋发有为才是评价标准。我们要自觉把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来，结合全市专题教育实施方案，精心组织，扎实推进，确保专题教育取得实实在在的成效。
一要准确把握总体要求。对于开展好这次专题教育，中央和省委的要求很明确。具体来讲，主题是学习“三严三实”，践行“三严三实”；聚集点是对X忠诚、个人干净、敢于担当；总目标是“三个见实效”，即在深化“四风”整治、巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好ZZ生态上见实效，在真抓实干，推动改革发展稳定上见实效。开展过程中要做到“五个突出”：一是突出问题导向。要紧扣中央提出的“三个着力解决”和省委提出的“六查六看六整治”要求，盯住“不严不实”的问题和具体表现，一条一条梳理、一项一项分析，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使专题教育的过程真正成为纠正“不严不实”问题的过程，成为推动作风不断改进的过程。二是突出知行合一。要坚持以知促行、以行促知，立说立行、即知即改，坚持思想问题和实际问题一起改，推动领导干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，真正做到对X忠诚、个人干净、敢于担当，彰显共产X人表里如一，言行一致的优秀品质。三是突出认真从严。这次专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，绝不意味着可以有一点放松。要始终发扬认真精神，贯穿严的标准、严的措施、严的纪律，力戒“空、虚、偏”，避免“抄、套、仿”，以严促深入、以严求实效，把各项工作做扎实、做细致、做到位。四是突出以上率下。各级各部门领导班子成员要自觉树立标杆意识、表率意识，一级做给一级看，一级带着一级干。特别是X委（X组）一把手，要当好示范，以自身的模范行动，推动学习研讨更深入、X性分析更深刻、整改问题更彻底、立规执纪更严格。五是突出常态长效。这次专题教育不是一次活动，而是在教育实践活动基础上，融入领导干部经常性教育的一次探索实践。要把握常态化教育的特点，注重经常性教育的要求，把专题教育与平时的“三会一课”、中心组学习、年度民主生活会等有机结合起来，推动经常性教育具有实质性内容，取得实质性效果。
二要抓住“四专题一强化”核心。中央和省、市委《方案》明确了专题教育的方法举措，最核心的是要抓好“四专题一强化”：一是紧密联系实际讲好专题X课。要在吃透中央和省、市委精神基础上，紧密联系本地区本部门本单位实际，联系X员、干部思想、工作、生活和作风实际，有针对性地讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求和实现路径，真正使讲X课的过程，成为统一思想、深化认识、激发自觉的过程。二是着眼于真学真懂真知组织好专题学习研讨。要突出学习重点，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习关于全面从严治X的新部署新要求，读原著、学原文、悟原理。要紧扣问题，针对思想困惑、模糊认识，在学习研讨中弄清楚、搞明白、获真知。要强化交流互动，把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，交流思想、分享体会。要用好“两面镜子”，注重对照先辈先进查找差距，从违纪违法案件中汲取教训，做到见贤思齐，见不贤而内自省。要见人见事、追本溯源，按照学习内容对标找差，每个专题都要相应列出自身“不严不实”的问题清单，边学边查边改。三是结合“三解三促”搞好专题调研。要把“三解三促”作为专题教育平台，突出针对性、实效性，今年县处级以上领导干部“三解三促”要深入群众之中，广泛听取群众意见，面对面请群众帮助查找“不严不实”问题，真正做到察民情、知不足、受教育、明方向。四是贯彻整风精神开好专题民主生活会。今年底，县处级以上X员领导干部要以践行“三严三实”为主题召开民主生活会和组织生活会。要继续弘扬整风精神，动真格、有辣味，真正拿起批评和自我批评武器，达到“坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结”的目的。五是坚持动真碰硬强化整改落实。要在继续抓好教育实践活动中央21项、省委18项和市委“443”整改任务基础上，把群众反映强烈、影响面大的“不严不实”问题，特别是为官不正、为官不为、为官不勤等问题纳入专项整治内容，严格正风肃纪，确保取得群众满意实效。要着眼巩固成果，按照X纪严于国法、领导干部严于一般干部的原则，扎实做好建制度、立规矩工作，强化制度执行，着力形成有利于落实“三严三实”要求的体制机制。
三要加强组织领导。各地各部门X委（X组）要以严而又严、实而又实的作风科学谋划、精心组织、狠抓落实，确保专题教育不走过场、取得实效。要严格落实责任，各级X委（X组）全面负责本地区本单位专题教育，X委（X组）主要负责同志要切实承担起第一责任人责任，自始至终把责任扛在肩上。各级组织部门要认真履行牵头责任，深入研究谋划，搞好统筹协调，把握进度节奏，加强与相关部门沟通联动。要把抓好专题教育作为X委履行X建主体责任的重要方面，纳入X建工作述职评议考核的重要内容，对组织不力、效果不好的要严肃问责。要强化督查指导，各级X委（X组）要组织班子成员，结合调研工作，对专题教育进行指导。专题教育协调小组要牵头组织定期开展督促检查。要建立整改跟踪督查机制，结合教育实践活动整改落实工作，采取巡回检查、专项调研、随机抽查等方式，开展常态化督查，及时了解情况，发现解决问题，有效传导压力，推动专题教育层层压紧、层层落实。要加强宣传引导，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，广泛宣传中央和省、市委决策部署，宣传专题教育的工作进展和实际成效，宣传推进过程中的好经验好做法。要大力宣传正面典型，发挥示范引领作用，同时要剖析反面案例，开展警示教育，为专题教育健康有序开展营造良好氛围。要注重统筹兼顾，坚持两手抓两促进，把开展“三严三实”专题教育与贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神结合起来，与落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神结合起来。中央和省委都强调，这次专题教育不是一次集中活动，我的理解，就是要求我们把“三严三实”专题教育与日常教育更加紧密地结合起来，与做好改革发展各项工作更加紧密地结合起来，与我们正在做的事情、正要解决的突出问题更加紧密地结合起来。
总之，“三严三实”专题教育成效怎么看，一看干部的精神状态，二看干部的实干作风，三看干部的廉洁自律，根本的一条是要看通过专题教育，能够给建设“强富美高”新无锡提供多大的正能量。
在无锡市银行业座谈会上的讲话
（2015年8月8日）
召开这次座谈会，我认为很重要、很及时。为什么呢？因为地方经济社会发展，银行的作用至关重要。刚才，大家在发言中也都谈到了，市委十二届九次全会在总结无锡改革开放以来，尤其是近几年无锡经济发展情况的基础上，对当前和今后一段时期无锡的经济发展做出了新的全面部署，明确提出了无锡必须走产业强市的发展道路，举全市之力打造现代产业发展新高地，奋力推进无锡经济迈上新台阶。这次全会的意义在于，集全市上下广泛共识，把无锡这艘发展的航船回归到契合无锡发展实际的航道上，在新的始点上重新出发，向着既定的目标迈进。可以说，现在油门已经踩下去了，航船已经启动了，而油料充不充足直接影响我们前进的步伐。航船启动了，如果没有油料，我们走不了；有了油料，但不充足，我们走不远；油料比较充足，一路上跑冒滴漏，我们也到不了预期的目标。银行就是给我们加油的人，银行金融机构的作用就体现在这个地方。没有银行的支持，我们经济发展要达到预期的目标是不可能的。我说这次座谈会很及时、很重要，主要指的就是这一点。
刚才，人民银行、银监局和5家银行的主要负责人作了交流发言，不仅深入分析了当前金融运行的情况、面临的形势、存在的问题，而且中肯提出了进一步维护良好金融秩序、促进金融发展的意见和建议。各位的发言，不仅表达了支持服务无锡经济发展的良好愿望，而且提出了支持服务无锡经济发展的具体举措，充分体现了大家真诚的态度、务实的作风和良好的职业精神。刚才，汪泉市长讲了很好的意见，针对性、指导性强，我完全赞同。
长期以来，我市各银行金融机构围绕中心、服务大局，认真贯彻国家的货币政策，积极落实金融支持实体经济、支持小微企业、支持科技创新的各项政策，帮助企业拓宽融资渠道，全力化解企业债务风险，有效维护了我市区域金融生态安全，为全市稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险作出了重要贡献。今年上半年，全市社会融资规模累计新增1037亿元，与去年同期基本持平，其中银行新增贷款273亿元，虽然总体上增长依然乏力，但二季度已呈现回暖趋势，特别是制造业贷款6月份开始止跌回升。2013年、2014年、今年上半年分别处置不良贷款238亿元、282亿元和99亿元，无锡银行业两年半合计处置不良贷款619亿元，6月末全市银行不良贷款余额占全省的比重较峰值下降7．05个百分点；不良贷款增量占全省的比重较峰值下降34．8个百分点。这些成绩的取得，是全市各银行业金融机构攻坚克难、主动作为的结果，大家为此作出了不懈的努力。借此机会，我代表市委、市政府向在座的同志们，并通过你们向全市银行业广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
同时，我们也要清醒地认识到，当前我市金融运行中仍存在一些突出矛盾和问题，必须采取有效措施切实加以解决。一是金融业总体发展水平不高。2014年末，我市金融业增加值仅占GDP的5．6%，低于全省6．3%的平均水平，更低于南京10．6%、苏州7．2%的水平；全市金融资产总量约1．5万亿元，地方法人金融机构的资产3000亿元左右，占比仅为20%，与南京33%、苏州30%的占比相比明显偏低。两组数字反映出无锡金融业发展相对滞后，与全市经济发展的需求不相适应。二是信贷增长严重乏力。近年来，全市新增信贷资金逐年回落，信贷增速连续多年在全省垫底，新增信贷资金从2009年的1623亿元下降到去年的464亿元，贷款增速从2009年的42．41%下降到去年的5．42%。贷款增速与GDP增速相比，由2009年的高于GDP增速30．85个百分点，到去年为低于GDP增速2．78个百分点。今年上半年贷款增速为3．8%，仍然为全省最低，低于全省平均水平3．8个百分点，低于全市GDP增速3．2个百分点。三是信贷债务风险仍然比较突出。尽管近两年来全市通过政企银共同努力，化解了600多亿元的不良债务，但目前银行业金融机构的不良贷款率仍然高于全省平均水平1个百分点。四是金融改革创新步伐亟待加快。与周边南京、苏州等地区相比，无锡在“一带一路”、对接上海自贸区、苏南国家自主创新示范区等战略实施中，获得的金融改革创新政策不多。上海自贸区、苏州工业园区、昆山试验区均得到国家层面的金融改革特别是外汇便利化政策的大力支持，无锡海峡两岸金融与科技合作试验区、中韩(无锡)科技金融服务合作区平台等级相对偏低，相比之下，这些地区对无锡金融产业的“虹吸”效应更加明显。
无锡金融方面的问题，确实还是比较突出的。这个问题也不是一两年形成的，是多年积累形成的。我今天把问题摆出来，是想表明市委、市政府的一个基本态度，就是无锡这些年金融方面出现的问题，矛盾的主要方面在地方X委政府，地方X委政府应该承担相应的责任。无锡金融方面出现的问题，根本原因是这些年无锡的产业发展滞后。我们讲无锡过去一段时期产业发展上的问题，不是说要把问题归结到哪一届领导或者哪一个领导身上，而是为了正视这些问题，从中吸取教训。只有看清问题、找准原因，才能够重新出发，才能够行稳致远。2010至2014年，无锡在全国大中城市排名逐年回落，GDP由第9位下滑到第13位，一般公共预算收入由第12位下滑到第17位，固定资产投资总额由第17位下滑到第20位，规模以上工业总产值由第8位下滑到第10位。2011年无锡规上工业总产值为14813亿元，2014年为14840亿元，基本上是零增长，规上工业增加值增幅连续6年在全省垫底。我们以前一直讲，金融活、经济活，金融稳、经济稳。事实上还应该反过来讲，没有实体经济的发展，金融就没有发展空间，产业强则金融强，产业兴则金融兴。按照无锡目前产业的发展状况，金融怎么可能不出问题？经济是金融发展的基础，产业是经济金融的命脉，经济下行、产业不振，金融业的增长规模、发展空间必然失去基础和支撑，因此才会出现2010年以来新增贷款增量连续5年净减少，贷款增幅从2010年的18．4%一路下滑到2014年的5．4%。直接原因是无锡这些年经济发展的思路、方向出现了偏差。发展思路出现偏差有客观原因，太湖水危机以后，环保各方面压力比较大。但是也不能完全归咎于这个原因，因为在这个过程中，我们有些问题确实没有把握好。我们强调发展服务业对不对？当然对。但是强调服务业发展，怎么能不强调制造业的发展？没有制造业发展，单纯看服务业比重的增加，是没有多大实际意义的。我们这些年服务业比重是增加了，可是这个增加是在制造业零增长的基础上相应提高的。我们强调招才引智，重要不重要？当然重要。但是我们强调招才引智，怎么能忽视招商引资呢？总书记都强调，要把“两招”结合起来。但是看看我们这些年，招商引资队伍在有些地区已经散掉了，一些招商人才都去了其他地方。发生太湖水危机，我们淘汰一批、转移一批企业，对不对？完全正确。但是在淘汰的同时，要注重新增长点的培育引进啊。一些地方“腾笼换鸟”变成了“腾笼放鸟”，经济怎么能不受影响呢？经济增长动力到底在哪里呢？所以，在指导思想上、在发展思路上，我们是出现问题了、出现偏差了，而思路上的偏差、方向上的偏差，直接导致了信贷结构出现偏差。比如，2009年，全国实施“四万亿”经济刺激计划，全国信贷增量达到10．6万亿元，当年无锡信贷的增量是1600亿元。这1600亿元都投到哪里去了？很大一部分是投向了政府平台、投向了房地产、投向了钢贸市场，甚至有的投向了产能过剩行业。2009年、2010年钢贸市场发展迅猛，高峰时全市钢贸市场多达47家，银行贷款280亿元，比苏州整整多了100个亿。这些就埋下了信贷风险的隐患。重要原因是出现金融信贷风险后有些地区和部门应对不力。出现问题以后，地方X委政府应该有个正确的态度，应该积极应对，但一些地方做得却不好，应对不及时，处置不得力，造成有些风险滋长了、积累了、蔓延了。什么叫有信心，政府有信心，银行才会有信心；什么叫有担当，政府有担当，银行才会有担当。我多次在不同的场合讲，银行对无锡支持多支持少都是支持，帮助多帮助少都是帮助，我们对银行系统除了感谢还是感谢。因为银行的运行有自身规律，你不能指望银行违反规律做事情。为什么有的地方银行支持少，多数情况是两个原因，一是本身经济工作没做好，二是出现问题以后没有积极去争取、去沟通。
从市委来讲，开这个座谈会，第一是表明市委的态度，主要责任由我们承担。第二是解决一个金融发展的格局问题。什么是格局问题，就是我们怎样处理好政银之间的关系，以怎样的姿态来处理好政银关系。那么政府和银行到底是什么关系？我认为，不应当是亲戚关系，想起来就走动，想不起来就不走动；富亲戚就多走动，穷亲戚就少走动。不应当是邻居关系，可能天天见面，却少有深入的沟通。也不应当是夫妻关系，好成一个头，不分彼此。而应当是兄弟关系，因为兄弟关系血浓于水，有困难互相帮，有责任共同担，有红利大家分享；并且中国有句老话，“亲兄弟明算账”，虽然是兄弟，但该算账还是要算账，你不算账银行过不去，我们也过不去，关键要算大账，算长远账。
金融是现代经济的核心，是经济运行的血液。没有金融安全就没有经济安全。没有经济安全，我们就难以打造现代产业发展新高地，就难以推动经济发展迈上新台阶。总之一句话，就是希望无锡各级X委、政府和银行、企业一起，最大程度取得共识，真正做到同枯共荣、同舟共济，推动无锡经济与金融和谐发展。借此机会，我也对银行系统提几点希望，也是我们和你们一起共勉。希望全市各银行金融机构牢牢把握金融工作的本质要求，深刻认识金融在经济社会发展中的重要作用，抓住支持实体经济发展这个核心和关键，深化改革创新，健全体制机制，完善服务手段，防范化解风险，促进金融平稳健康运行，为推动无锡经济社会持续健康发展提供有力保障和支撑。
一、推动信贷投放规模稳定增长
信贷规模是经济发展的“晴雨表”，有什么样的信贷规模就有什么样的发展后劲。目前，无锡经济发展最突出的矛盾是缺乏新的增长点，最突出的制约是缺乏新的增量资金。市委十二届九次全会提出了以“四化”为引领的产业转型升级要求，提出了“十三五”期间工业经济总量新增5000亿元的目标，这需要大量的资金投入，需要金融的大力支持。各银行机构要牢固树立“支持地方发展就是谋求自身发展”的意识，紧紧围绕无锡经济社会发展大局，主动对接无锡产业转型升级要求、产业强市发展战略，加大信贷投放力度，扩大信贷资金规模，确保信贷总量与无锡经济社会发展需求相适应、相匹配。要加强与各总行、省级金融机构的沟通，积极向上争取资金规模，争取上级行项目直贷，确保信贷投放增量不低于上年水平，确保在本系统全省排位不降低，逐步使新增信贷资金投放增速达到和超过全省平均水平。要认真落实好国家出台的降税减负、定向降准等有关政策措施，加强对产业平台、重大项目的信贷支持，最大限度释放政策红利，不断增强经济增长的后劲。
二、加大对实体经济的支持力度
金融发展的根基是实体经济，离开了实体经济，金融就会成为无源之水、无本之木。在市委十二届九次全会上，我们提出在新的起点上重振无锡产业雄风，关键是要做大做强做优实体经济。无锡这些年经济增长乏力、债务风险显现，说到底还是因为实体经济特别是制造业发展不快不好。制约实体经济发展的因素很多，但实体经济融资难、融资贵是一个重要的因素。有的时候是一分钱难倒了“英雄汉”，有的时候是穷人“吃贵米”。2014年无锡制造业贷款余额为3249．47亿元，较上年初减少120．17亿元，首次出现了负增长。如果说实体经济是人的肌体，金融就好比是人的血液循环系统。只有肌体强健，造血功能才能充分发挥作用；反过来，只有血流其畅，肌体才会充满生机活力。希望各银行进一步把握好金融服务实体经济的本质要求，牢固树立“他成长，我发展”的理念，多做雪中送炭的事，多解企业燃眉之急，既要加大对战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业企业的信贷投入，也要重视对传统产业转型升级的支持，特别是要把重大产业项目作为保障和服务的重中之重，确保重大项目建设顺利推进，全面提高服务实体经济的质量和水平。要进一步发挥金融信贷的导向作用，优化信贷结构，只要有利于提高企业竞争力，有利于改善经济结构，有利于形成新增长点，各金融机构都要大力支持，实现金融与实体经济的共生共荣。虽然按照数据分析无锡已处在工业化中后期，但无锡工业化的实际水平远未达到高级阶段，无锡工业文明的路还很长，推进工业化仍然是无锡发展的“重头戏”。我们不能离开无锡现实基础和条件去追求那些一下子难以实现的东西。一个企业，只要有市场竞争力，能解决就业问题，不污染环境，我们就应该支持。面广量大的中小企业在改善民生、促进发展上发挥着非常重要的作用，我们没有理由不为它们服务好。
三、创新金融服务和产品
推进金融创新不仅是服务经济发展、解决发展矛盾的迫切需要，也是提升金融竞争力、促进自身发展的现实需要。当前，无锡经济处于历史上一个特殊困难的时期，迫切需要金融机构通过改革创新，为发展提供更加优质、更有效率的金融服务，增强发展的动力和活力，促进经济爬坡过坎、行稳致远。你们要有一个总体把握，就是无锡产业基础是好的，现在虽然遇到困难，但无锡一定是大有希望的，把这个“注”押到无锡，大家不会看错，大家要坚定这个信心。需要强调的是，金融的创新，要以实体经济发展需要为立足点，以微观经济主体的金融需求为出发点，并以是否有效促进经济发展作为衡量创新成效的重要标准。希望全市各银行金融机构主动适应经济社会发展需要，推动金融产品和服务模式创新，提高金融服务经济社会发展的能力和水平。要顺应互联网经济发展的新形势，积极鼓励银行与互联网的融合创新，推动互联网金融加快发展，不断提升金融创新成效。要加强精准服务，针对企业不同特点、不同需求，多渠道多方式为企业提供金融产品，解决企业资金制约，降低企业融资成本，提高金融服务效率。要坚持分类指导，主动上门为企业提供融资服务，满足企业多样化的金融需求，特别是在企业遇到困难时，要加强辅导指导，帮助设计融资方案，创新抵押质押方式，切实解决融资难问题。
四、有效防范和化解金融风险
金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性大。在经济下行压力较大、不确定因素较多的情况下，要十分关注和及时处置金融风险，落实风险防范措施，提高风险管控水平。在银行业不良贷款处置上，经过各方共同努力，我市不良贷款压降工作初见成效，但是处置压力依然很大，还存在着隐性不良较多、大额信用风险频发、担保圈风险突出等棘手难题。各级各部门和相关金融机构要健全完善金融风险防范机制，定期分析研判金融运行情况，加强对金融风险的识别反应、预警防范和化解处置，确保年内实现不良贷款余额及比例的“双下降”。要进一步加强对逃废债行为的打击力度，强化联动协调机制，对企业抽逃注册资本、恶意转移资产等违法行为进行严厉打击，切实维护金融和社会稳定。在平台债务方面，各金融机构要从防止资金链断裂、促进经济与金融良性互动的角度出发，妥善处置地方政府融资平台贷款问题，配合做好地方债务置换债券工作，对符合国家产业政策的优质项目，继续给予信贷支持；对不符合贷款条件的项目，要平稳过渡、逐步退出，防止急刹车造成恶性循环。
五、优化金融生态环境
银行业加快发展离不开良好的金融生态环境。近年来，由于无锡先后爆发钢贸、尚德等金融风险，导致部分银行上级行对我市分支机构下调等级、上收权限、扣减规模，甚至对无锡市场产生严重的疑虑和担忧，惜贷慎贷现象比较普遍，银企之间的合作面临较大挑战。对于这些问题，作为地方来说，要换位思考，给予充分理解，通过我们自身的努力增加相互之间的信任，重新建立良好的金融生态环境。市金融监管机构、市金融办、市发改委、市经信委等部门，要积极推进银行对接活动的常态化、制度化，建立健全与银行之间的有效传导交流渠道，提高银企融资对接的针对性和有效性。要加强担保机构建设，特别是要做大做强国有担保机构，加快成立注册资本金不低于10亿元的市级国有担保企业，最大程度降低银行的贷款风险，改善企业的融资环境。要以治理整顿社会信用环境、建设信用制度、创建金融安全区为重点，加快健全企业信用评价体系和失信联合惩戒机制，提高全社会诚信意识，共同营造促进金融业健康发展的良好氛围。
总之，市委、市政府高度重视金融工作，让我们一起努力，把无锡的事情办好，把无锡的金融生态环境营造好，为重振无锡产业雄风、推动经济发展迈上新台阶作出应有贡献。
功成不必在我 建功必须有我
在市委十二届九次全会结束时的讲话摘要
（2015年8月20日）
推动经济迈上新台阶、建设“强富美高”新无锡，是鼓舞人心的美好蓝图，也是时代赋予我们的重大责任。实现这一目标，需要全市上下团结拼搏、务实苦干，锲而不舍、接续奋斗。全市各级领导干部肩负着为官一任、造福一方的重任，在推进这项伟大事业中，要坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，用心、用脑、用力做好每一项工作，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，用实际行动喊出“功成不必在我，建功必须有我”的响亮口号。
功成不必在我、建功必须有我，就是要敢于担当、勇于任事。如果说“功成不必在我”是一种境界、一种追求，那么“建功必须有我”就是一种责任、一种担当。每一位领导干部都是事业的接力者、发展的接棒者，在改革发展的关键时刻，我们要有强烈的担当精神，要有责无旁贷的使命感，切实肩负起时代和人民的重托，干好自己这一任，跑好自己这一棒，不留遗憾、无愧于心。
功成不必在我、建功必须有我，就是要奋进开拓、奋力争先。事在人为，人在有志，志在奋斗。成功总是属于积极进取、不懈追求的人。全市各级领导干部要紧紧围绕全会确定的目标任务，以重振雄风为己任，大力倡导无锡前辈们“四千四万”精神，大力倡导无锡创业者奋发蹈厉品质，以甘于平庸为耻，以追求卓越为荣，始终保持干事业的拼劲、抓工作的韧劲、争一流的干劲，敢于同先进者赛一赛，勇于同排头兵比一比，努力在改革发展中冲在先、走在前。
功成不必在我、建功必须有我，就是要迎难而上、克难而进。只要精神不滑坡，办法总比困难多。提振信心，首先是各级领导干部要坚定信心；振奋精神，首先是各级领导干部要焕发精神。面对建设新无锡的艰巨繁重任务，我们要迎着困难上、满怀激情干，不回避矛盾、不避重就轻、不敷衍塞责、不得过且过，努力做到有胆有识、有勇有谋，克难有招、攻坚有方，用一往无前、众志成城的力量，推动无锡这艘改革发展航船乘风破浪、扬帆远航。
功成不必在我、建功必须有我，就是要脚踏实地、埋头苦干。为政贵在行、力行能兴业。一个行动胜过一打纲领。全市各级领导干部要大力弘扬定了干、马上办、办到底的作风，无论是贯彻上级的决策要求，还是履行本职的工作任务，都要既抓部署又抓落实，既当指挥员又当战斗员，只争朝夕、夙夜在公，干好每一天、走好每一步，使办实事、重实干、求实效成为各级领导干部的思想自觉和行动自觉，用实实在在的工作、实实在在的成效向省委、向无锡人民交上一份满意的答卷，在通向无锡更加美好明天的征途上留下我们奋斗前行的足迹。
在惠山区调研时的讲话(节选)
（2015年12月24日）
关于惠山下一步的发展，我谈几点想法。
一、优化拓展发展格局
从大的方面来讲，我想惠山重点要抓住两大机遇、做好两个文章：一要抓住长江经济带建设的机遇，做好向北发展的文章。惠山区是无锡市区距离长江最近的区域，处于长江经济带辐射范围之内，江阴的长江岸线、港口资源对于惠山来讲是近水楼台。一方面，要深入研究、积极对接长江经济带建设这一国家战略，在产业规划、基础设施建设等方面主动融入、早作准备，努力在国家战略实施中抢得先机。另一方面，要着眼推进锡澄一体化发展，依托惠山工业转型集聚区，加快发展先进制造业和生产性服务业，强化惠山对江阴南部区域的辐射带动，充分发挥惠山在锡澄一体化特别是产业发展一体化中的重要节点作用。二要抓住锡常泰都市圈发展的机遇，做好向西发展的文章。建设锡常泰都市圈，是省委、省政府推动区域协调发展的重大战略部署。惠山西部与常州市毗邻，历来与常州联系紧密、交往频繁，洛社、玉祁、阳山等乡镇（街道）与常州的联系有时甚至比与无锡城区的联系更为紧密。惠山要深入研究如何更好发挥这些经济强镇的作用，更好发挥藕塘职教园、洛社新城、城铁惠山站、西站物流园区等重要功能载体的作用，增强对常州东南地区的辐射力、影响力。当然，惠山发展面临的机遇还有很多，大的方面我提这两条，如何用好这些机遇，促进惠山新一轮发展，请你们作专题研究。
二、提升工业发展水平
上次我在锡山调研时讲了，我们不要被那些工业化后期、后工业化等名词忽悠，我们现在所处的历史阶段，最突出的矛盾仍然是工业化发展不充分、工业化水平不高。所以，惠山要坚定不移发展工业、发展制造业。要进一步扩大工业投入，一方面制定实施更加有力、更加有效的引导政策，鼓励支持现有企业上新项目、上大项目，提高技术水平、扩大有效产能；另一方面要加大招商引资力度，力争引进一批投资超10亿甚至超50亿元、超百亿元的重特大产业项目，为经济持续增长注入动力、增添后劲。要进一步在做优做强企业上功夫，鼓励企业通过兼并重组、资本上市、跨国经营等多种途径，把产品做优、把实力做强、把市场做大、把品牌做响，努力培育一批在行业内、在国内外具有较强竞争力的大企业大集团，推动惠山由企业密集度全市最高向企业竞争力全市最强、企业产出效益全市最好迈进。
三、加快产业转型升级
惠山工业转型集聚区已列入苏南现代化示范区建设规划，面积达22.1平方公里，这也是市区最大一块能够连片开发的工业用地，是惠山乃至市区未来发展的重点所在。虽然惠山前期做了大量工作，但由于规划、体制等方面的问题没有得到合理解决，推进并不顺利。这一块怎么做，我想市区两级要深入研究，尽快解决遇到的问题。从市级层面，要尽快研究工业转型集聚区的管理架构问题，落实建设管理主体，组织编制好规划，推动集聚区实质性启动开发建设。市级各部门要加强对集聚区建设的指导扶持，把集聚区列入全市总体规划，帮助对上争取政策，协调解决土地指标等问题。从区级层面，要进一步优化总体规划，加强与青阳园区的对接，明确产业发展定位，加快基础设施建设，完善配套服务功能。同时要以先进制造业为重点，加大招商引资力度，尽快引进落实一批高端制造业项目，努力成为惠山和无锡经济的新增长点。
四、提升城乡建设管理水平
惠山工业化起步较早，城镇化也相对较早，在八九十年代是走在全市前列的。但起步早不等于水平高，特别是新世纪以来，惠山城乡面貌改变并不大，有些老镇区反而显得落后了。近几年虽然惠山在改造老城镇、建设新农村上加大了力度，打造了一些特色亮点，但无论是城镇还是农村，总体环境面貌、功能设施、管理水平仍然与周边地区有差距，也与惠山的经济发展水平不相符。一是规划布局分散，城镇建设还残留着乡镇工业发展的痕迹，简单扩张，集中集聚集约化程度不高，城镇建设缺乏鲜明特色。二是盲目大拆大建，前些年惠山的“双置换”在政府主导下推进过快，超出了政府的承受能力，超出了老百姓的接受能力，带来了大量土地闲置、政府负债增加、社会矛盾激化等方面的问题，给当前乃至今后的发展造成了不利影响。三是资源配置低效，惠山区域内城市综合体多达19个，由于定位不准、重复建设，有些城市综合体已经难以生存，资源错配和闲置现象显而易见。四是交通体系不畅，虽然区域内的快速主干路网已经全面形成，但由于向外联结和延伸还没有完全到位，影响了区域内道路功能的发挥，影响了区域集聚辐射能力的增强。五是管理亟待加强。惠山的城乡环境整洁程度、绿化水平不高，城乡管理的长效机制还没有很好建立起来。推进城市化、城乡一体化是提升区域发展水平的必然选择，也是扩大内需和推动转型升级的重要途径。
全面落实依法治国基本方略 努力提升法治江苏建设水平
（2015年）
一、坚持目标引领，积极构建法治建设先导区
江苏省委在1997年作出《关于推进依法治省工作的决定》、2004年出台《法治江苏建设纲要》的基础上，去年印发了《关于深化法治江苏建设的实施意见》，提出到2015年建成全国法治建设先导区的总目标。我们将坚持围绕这一目标，作出更加周密安排，采取更加有力措施，争取我省法治建设在五个方面位居全国前列：法治政府建设水平力争位居全国前列，行政机关及工作人员依法行政能力水平明显提高；公正廉洁司法水平力争伈居个国前列，人民群众对政法机关的满意率达95%以上；社会管理法治化水平力争位居全国前列，平安建设和社会管理政策法规体系基本形成；法制宣传教育工作水平力争位居全国前列，领导干部依法办事和人民群众依法维权意识和能力显著增强；法治创建绩效力争位居全国前列，中心城市和80%以上的县（市、区）达到法治创建丁作先进标准，使法治江苏建设水平与全省“两个率先”进程相适应。
二、突出工作重点，着力提升法治建设整体水平
着眼规范司法行为，大力推进执法规范化建设，进一步细化执法标准、严格执法程序、规范自由裁量权行使，积极推行执法依据、流程、结果公开，健全X委政法委执法巡视、执法评议、案件督办等制度，狠抓对重要执法环节的监督检查，坚决查处执法犯法、徇私枉法等损害司法公正的行为。着眼规范行政行为．大力促进法治政府建设，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断深化行政管理体制改革，推动完善社会管理和公共服务体系、健全综合行政执法体制机制。
三、完善创建体系，切实增强法治建设工作实效
充分发挥法治创建的带动作用，进一步完善以法治城市和法治县（市、区）创建为主体，以依法行政、公正司法、法治文化示范点创建为支撑，以乡镇（街道）和村（社区）及企事业单位等基层法治创建为基础的法治创建活动体系。在创建内容上，从主要抓依法行政、公正司法、法制宣传教育向与社会管理、平安建设、队伍建设结合转变；在创建标准上，从以内部考核为主向更加注重群众评判转变，完善民意调查和社会评价机制，建立科学合理的考核指标体系，形成正确的创建工作导向。
四、办好惠民实事，不断提高群众对法治建设的满意度
围绕满足人民群众对民主法治的新期待，在每年兴办一批法治惠民实事的基础上，今年着力办好八件实事项目：拓展基层法律服务，加快推进政府法律顾问进村镇、进社区，完善“一村一顾问”和城市社区法律工作站建设，村（社区）法律服务覆盖率达到95%，加大司法救助力度，市、县（市、区）全面建立刑事被害人救助资金，确保所有符合条件的对象都能得到及时救助；扩大法律援助范围，积极打造半小时法律援助服务圈，降低援助门槛，做到应援尽援；优化社区治安环境，整合社区警务和群防群治力员，加快社区安全设施建设和改造，推进居民家庭技防建设，城乡技防入户率分别达到85%和75%以上；加快推行流动人口居住证制度，基本完成全省集中换发证工作；认真解决执行难问题，全面完成X政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作；着力规范交通秩序，开展公民文明出行教育活动与交通秩序整治行动；加强基层民主法治建设，全省民主法治示范村（社区）创建率力争再提高10个百分点。
五、强化体制保障，努力形成法治建设的整体合力
加强和改进X对法治建设下作的领导，进一步完善X委统一领导、政法委（依法治理办）组织推动、部门协作配合、杜会广泛参与的法治建设体制。充分发挥X委政法委（依法治理办）的作用，通过制定规划、政策指导、督促检查、创建考核、典型示范等措施，深人推进法治建设重点工作，形成公正廉沾执法直接抓、法制宜传教育组织抓、社会管理法治化协调抓、依法行政推动抓的工作模式；有效发挥在省有关部门设立的依法行政、公正司法、法制宣传、依法经营、基层民主、新闻宣传等法治建设协调指导办公室的作用，分头抓好法治建设相关任务的落实，形成上下联动、左右协调、统筹推进的工作机制；积极发挥人民团体、行业协会、企事业单位和广大群众的作用，调动社会各方面力拭投身法治实践、形成法治建设人人参号法治社会人人共亨的工作氛围。
全力打造现代产业发展新高地 奋力推动无锡经济迈上新台阶
（2015年）
发展是时代的主题，也是永恒的主题。无锡全市各级领导干部要坚定“发展是第一要务”的信念，始终保持昂扬向上、奋发进取的拼搏精神，始终保持滚石上山、爬坡过坎的顽强斗志，凝聚全市上下的力量，把发展的旗帜高高举起，把发展的信念深深扎牢，把发展的工作紧紧抓住，不断开辟无锡发展的新境界。
一、站在新起点上重振产业雄风
发展是硬道理，发展的基础在产业。无锡经济发展的历程、禀赋和定位，决定了无锡必须坚定不移地走产业强市的发展道路。当前和今后一个时期，我们要坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，以深化改革开放为动力，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，进一步加大产业发展的投入力度和工作力度，构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，推动产业结构由中低端向中高端迈进，全力打造现代产业发展新高地，在新的起点上重振无锡产业雄风。
一要大力推进产业智能化。智能化是新一轮科技革命和产业变革的核心，将给世界产业升级带来极大冲击，也将引领制造业发展模式的革新，对于无锡制造业的转型升级来说已是必然的选择。要以建设无锡国家传感网创新示范区为契机，大力推进信息化与工业化深度融合，组织开展智能制造关键技术、共性技术研发，加快提升智能装备水平，推进物联网技术、工业机器人等智能装备应用，广泛开展智能工厂、智能车间建设，积极开发智能产品，推进企业智能生产、智能管理、智能服务，提升企业智能化发展水平。【联系微信dad*awk01】
二要大力推进产业绿色化。在今年3月的中央ZZ局会议上，中央首次将绿色化与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化相并列，这是发展理念的又一次升华。当前无锡资源环境承载能力已达到或接近上限，环境保护虽然取得了明显成效，但总体上还没有迈过高污染、高风险的阶段，生态环境全面性、根本性好转的“拐点”还没有出现。要严格实施环保准入标准，全面实施制造业绿色化改造，推进绿色低碳循环发展，坚决淘汰落后产能，加大节能减排力度，形成资源消耗低、环境污染少、投入产出高的产业结构和生产方式，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的可持续发展路子。
三要大力推进产业服务化。服务化是现代产业发展到一定阶段的重要特征。要顺应制造业与服务业融合发展的新趋势，促进企业从产品设备供应商转向系统集成总承包和整体解决方案提供商，推动制造业由生产型向生产服务型转变。要充分依托无锡制造业优势，积极培育发展现代物流、服务外包、电子商务、信息服务、金融服务、研发设计等生产性服务业，建设一批生产性服务业集聚区，引进和培育一批生产性服务业骨干企业，推动生产性服务业专业化发展、迈向价值链高端。要积极实施“互联网+”计划，加快发展互联网经济，推动新业态新模式茁壮成长。
四要大力推进产业高端化。高端化是产业结构调整的重要方向，也是检验产业发展水平的重要标志。要围绕推动企业向产业链、价值链、市场链的高端攀升，突出先导性和支柱性，重点培育壮大新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等七大先进制造业，努力培育成为无锡经济新的增长点；建立“千企技改”长效机制，引导企业开展技术改造，增加企业内涵发展能力；深化企业品牌培育，实施产品质量标准提升行动计划，不断提高无锡品牌、无锡质量的影响力。
制造强则工业强，工业强则产业强，产业强则经济强，经济强则城市强。无锡制造业在江苏省乃至全国都有比较优势，坚定不移发展先进制造业，是无锡实现产业强、推动经济迈上新台阶的现实途径。当前以及今后一个时期，我们要主动对接“中国制造2025”计划，大力推进制造业转型升级，提升制造业核心竞争力，抢占先进制造业发展制高点，努力打造一批先进制造业产业集群，加快打造一批主业突出、竞争力强、带动力大的先进制造业企业集团，积极打造一批“专精特新”的成长型中小企业，把无锡建设成为国内一流、具有国际影响力的制造业强市。一要强化创新驱动。创新是制造业发展的灵魂。不抓创新就要落后，创新慢了也要落后。要健全以市场为导向的产业创新体系，强化企业创新主体地位，建立产学研资用协同创新机制，鼓励企业加大创新投入力度，推动企业普遍建立科技投入长效机制，加快突破高端技术，积极研发高端产品，实现制造技术、企业管理、商业模式的多元创新，不断提升制造业核心竞争力。创新驱动实质上是人才驱动。要创新人才体制机制，优化人才发展环境，积极引进和培养科技领军人才和高水平创新团队，大力培育高技能实用人才，加快打造一支优秀企业家队伍，充分激发各类人才的创新创造活力。二要狠抓项目建设。项目建设尤其是重大制造业项目建设，是产业强市的重要基础和关键支撑。要立足自身优势，制定发展规划，瞄准重点领域，坚持优质高端，集中资源、集成政策、集聚力量，多上快上科技含量高、产业链条长、市场潜力大的好项目，加快引进一批投资超50亿元甚至超100亿元的龙头型、旗舰型、基地型大项目，加快实施一批重大技改项目，推动全市制造业发展提档升级、提质增效。要通过优化调整规划，为制造业提供发展空间。三要推进两化融合。信息化与工业化深度融合是发展先进制造业的重要引擎和技术支撑。要顺应信息化发展的时代潮流，建立信息化与工业化深度融合机制，健全两化融合管理体系，引导企业增强两化融合意识，培育一批两化融合示范企业，深化信息技术在制造业领域的集成应用，加快提高制造业的数字化、网络化、智能化水平。四要深化开放发展。坚持以开放倒逼制造业转型升级，进一步加强与世界500强制造业企业的合作，吸引更多的世界顶尖制造业企业落户无锡，引导外资更多投向先进制造业。积极推动无锡制造业大企业大集团融入全球产业分工，提高全球资源整合能力、全球供应链管理能力和全球化服务水平，形成一批国际化骨干企业。五要提升管理水平。把推动企业管理创新作为提升产业竞争力、企业竞争力的重要抓手，积极引导企业建立现代企业管理制度，发展混合所有制经济，健全法人治理结构，完善内部激励约束机制，促进企业健康发展。要大力推进信息技术与企业管理相融合，促进信息技术在研发、设计、采购、生产、销售等各个环节的广泛应用，提高企业的产品质量和生产效率。
二、在对接国家战略和重大政策中把握新机遇
X的十八大以来，中央陆续制定实施了一系列重大发展战略，这些重大战略有的与无锡直接有关，有的与无锡密切相关，出现了前所未有的国家战略在无锡叠加的态势。我们要切实增强战略意识、机遇意识，加强统筹谋划，落实有效措施，深挖战略红利，最大程度发挥国家战略效应，不断增创无锡发展新优势。
第一，加快苏南国家自主创新示范区建设。建设苏南国家自主创新示范区，对破解苏南发展瓶颈、加快转型升级、探索基本现代化路径具有重大而深远的意义。我们要认真贯彻落实中央决策部署，按照江苏省委、省政府的工作要求，制定实施示范区建设《三年行动计划》，下好创新这步先手棋，推动示范区建设不断取得新突破。一要走在苏南各市前列。在国务院的批复中，无锡高新区、江阴高新区被纳入了“八区一园”的示范区范围，省委、省政府出台的《实施意见》中明确提出无锡太科园、宜兴环科园、江阴滨江科技城要成为示范区的创新核心区。在这场科技创新的大赛中，无锡能不能赛出好成绩、能不能交出优秀的答卷，五个园区是主阵地、主战场。五个园区要增强使命意识、责任意识，紧紧围绕“三区一高地”战略定位和发展目标，立足“高”、突出“新”，不断提升自主创新能力和引领发展能力，争当苏南自主创新示范区建设的排头兵。二要创造更多发展经验。建设苏南自主创新示范区，“示范”的概念，就是不仅要出创新成果，更要出创新经验。在推进示范区建设中，我们要敢于创新、先行先试，积极探索新体制、新机制、新模式，做出更多的成功范例，创出更多的鲜活经验。重点要围绕深化科技体制改革，在促进科技金融相融合、建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协调创新、发展“众创空间”、健全创新激励政策等方面积极探索、寻求突破，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的体制机制。三要发挥辐射带动效应。如果把五个园区作为示范区建设的“点”，那么各开发园区就是示范区建设的“线”，全市就是示范区建设的“面”。我们不仅要做好五个园区这个点，更要以点串线、以线带面，辐射带动全市各开发区、各地区的科技创新。要充分发挥五个园区的核心载体作用、龙头带动作用，放大辐射示范效应，推动人才、资金、技术等创新要素在各区域合理流动、优化配置和高效组合，促进科技创新分工协作、错位融合，形成区域协同创新效应，全面提升无锡的自主创新能力。
第二，积极对接“一带一路”建设。我们要找准无锡在“一带一路”建设中的定位，明确主攻方向，科学谋划布局。一要强化投资合作。充分发挥无锡开放度比较高、经济实力比较强的优势，引导钢铁冶金、化工化纤、电线电缆、船舶制造、纺织轻工、机械电子等优势行业企业到沿线国家地区投资建厂，开拓海外新兴市场。鼓励和支持企业采用多种形式，承揽境外重要基础设施和工程项目，推动节能环保、光伏风电、海洋工程等有实力的骨干企业承接系统集成业务，供应相关配套产品，抢抓“一带一路”战略带来的巨大投资机遇。积极推动西港特区建设，努力把西港特区建成中柬友谊城和“一带一路”样板园区。二要扩大贸易规模。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，普遍处于经济发展上升期，市场潜力巨大。要把沿线国家地区的进口需求与无锡的产业转型升级要求结合起来，加强与“一带一路”沿线国家地区的经贸合作交流，组织企业到沿线国家地区参会办展，扩大机械装备、海工船舶、电力通信、光伏新能源、电线电缆等机电产品和高新技术产品的出口规模，巩固纺织服装、医药化工等传统产品的市场份额，努力打造无锡新的出口增长点。三要密切人文交流。依托无锡丰富的人文资源，与“一带一路”沿线国家地区开展各种形式的教育、文化、体育等交流活动，提高人文交流的深度和广度。无锡旅游资源丰富，旅游业是无锡重点发展的产业，要积极开展与沿线国家地区的旅游合作，加强无锡旅游的对外推广，提升无锡旅游在沿线国家地区的影响力和吸引力。要大力推进与沿线国家地区的友好城市建设，密切沟通联系，带动各个层面的交往。四要以更加积极的姿态加快“走出去”与“引进来”的步伐。要进一步突出产业发展这个重点，围绕重点领域积极引进一批重大产业项目，不断提高利用外资的质量和水平，推动现代产业发展新高地建设。要全面提升开发区建设水平，创新开发区体制机制，完善开发区考评体系，推动开发区功能整合，提升开发区的吸引力和承载力，充分发挥开发区在产业发展、科技创新中的引领和支撑作用。要进一步落实好外贸扶持政策，优化出口商品结构，大力发展跨境电子商务，加快由“大进大出”向“优进优出”转变。
第三，主动融入长江经济带建设。推动长江经济带建设、打造中国经济新支撑带，对于长江沿线各城市而言，是一次竞争力、影响力、综合实力重新洗牌的过程。要科学把握国家和省相关规划意见和政策措施，组织实施无锡的《三年行动计划》，立足自身实际，积极主动作为，做好融入长江经济带建设这篇大文章。一要坚持基础设施建设先行。着力推动苏南国际机场建设，大力提升中央车站、锡东高铁站、城铁惠山站、宜兴城际铁路客运站、无锡（江阴）港的辐射服务能力，尽快启动沿江城际铁路、盐泰锡宜城际铁路、江阴肖山公铁两用大桥建设，加快推进苏锡常南部高速、锡太高速、宜长高速等高速公路建设和锡澄运河“五改三”等航道整治，着力打造现代化综合性交通枢纽体系。主动对接上海国际航运中心，完善口岸、海关、商检等一体化服务功能体系，推进跨关区快速通关作业，提高通关效率。二要积极融入区域城市群。全面融入对接上海发展，借鉴和复制上海自贸区建设成功经验，争取开展投资管理制度、贸易监管制度改革，扩大金融、航运、商贸、文化、社会等服务业开放政策先行先试，更好地承接上海产业转移。深入推进苏锡常都市圈基础设施一体化、城市和产业发展一体化，推动企业开展跨区域合作，实现产业错位发展。加快推动锡常泰跨江融合发展，强化产业项目对接合作，努力实现协同配合、跨区合作、联动发展。三要优化沿江产业发展。围绕做优特色、做深腹地、做高效益，整合沿江岸线资源，调整优化沿江产业布局，依托江阴高新区、江阴临港开发区、惠山工业转型集聚区等载体，加快沿江现代物流服务集聚区、现代服务业集聚区、先进制造业集聚区建设，提升沿江产业发展的层次和水平，增强无锡沿江产业的集聚辐射功能，形成向南向北的纵深带动效应。积极构建开放有序的沿江产业转移机制，推动无锡相关产业沿江梯次转移，用好用足沿江发展资源，拓展无锡产业发展新空间。
三、以改革破解发展问题
改革是动力之源、活力之源。全市各级干部要自觉强化改革意识，牢牢把握改革重点，积极落实改革举措，坚定不移以改革稳增长、促转型，以改革破难题、除障碍，争当改革的“弄潮儿”。
一要加强改革谋划。对无锡而言，近期改革，主要是做好中央和省促进经济增长、推动转型升级相关政策意见和改革举措的承接工作，制定出台更有针对性和操作性的政策措施，进一步优化发展环境，激活发展动能；下一步改革，主要是聚焦改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进新型城镇化等方面的深层次矛盾问题，系统谋划措施，力争早日破题，为发展提供坚实的体制机制保障。
二要突出改革重点。发展的难点就是改革的重点。下一阶段，要重点推进城区行政区划调整和深化社会事业领域“管办分离”、市及市（县）区政府机构、社会保障体制、医药卫生体制、城乡一体化体制机制、司法体制、纪律检查体制等改革，切实抓好中小企业外贸服务平台建设、商务执法体制改革、服务贸易创新示范区建设等试点工作，努力在全面深化改革上迈出更大的步子。要围绕营造良好营商环境，进一步在转变政府职能、推进简政放权上下功夫，不断深化工商登记制度、投融资体制等改革，积极搭建各种公共服务平台，让投资者可以放开手脚进入市场，让政府更好地服务企业，营造有利于创业者创业、有利于企业发展壮大的市场环境。企业家是推动无锡经济发展的主体力量，我们要在全社会营造尊重企业家和弘扬企业家精神的良好氛围，切实调动好、保护好广大企业家的发展积极性。
三要抓好改革落地。改革目标确定以后，关键在于一个问题一个问题地跟进解决，一个节点一个节点地扎实推进，积跬步为千里，积小胜为大胜，唯有如此，改革才能真正落地生根、开花结果。要把抓好改革举措落实作为重大ZZ责任，加强组织领导和指导协调，切实解决改革推进中的重点难点问题。各项改革任务的牵头单位和参与单位要主动服从服务改革大局，按照各自职能分工，各司其职，积极配合，形成推进改革举措落实的强大合力。对已经制定的改革方案要加强督查考核，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时完善，着力解决只求过得去、不求过得硬的倾向，确保改革推进紧之又紧、细之又细、实之又实。
四、不断增强人民群众的获得感
保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。
一要优化公共服务。深入实施民生幸福工程，扎实推进为民办实事项目，不断优化财政支出结构，有针对性地扩大公共产品投入，健全完善公共服务“六大体系”，提高公共服务质量和均等化水平。要积极推进就业惠民、创业富民、帮扶助民，健全居民收入持续增长机制，落实收入分配制度改革措施，让城乡居民“有活干、有钱挣”。必须把帮扶贫困人口脱贫作为民生工作的重中之重，落实精准扶贫措施，织密民生保障网，把民生底线兜住兜牢。要以法治思维、法治方式加强和创新社会治理，积极防范化解各类社会矛盾和问题，严厉打击各类违法犯罪活动，强化企业生产安全、道路交通安全、食品药品安全和消防安全等工作。
二要统筹城乡发展。要有序推进轨道交通、城市重点道桥等基础设施建设，提高城市长效管理水平，不断增强城市功能和承载能力。要大力推进以人为本的新型城镇化和城乡一体化，在规划研究、目标制定、项目实施中坚持民生导向。要加大城乡“六个一体化”统筹推进力度，健全城乡发展一体化体制机制，进一步推动公共财力向农村更多倾斜、基础设施向农村加快延伸、基本公共服务向农村全面覆盖，促进城乡互动发展、共同繁荣。要突出抓好培育新型农业经营主体、建设现代农业园区、调整农业产业结构、构建现代农业产业体系、提升农业物质装备和技术水平等重点工作，加快农业现代化步伐。要深入推进新农村建设，坚持规划先行，注重乡土风情，将新农村建设与农村环境整治、农民住房改造、薄弱村扶贫开发、乡村旅游发展等结合起来。
三要加强生态建设。要围绕建设全国生态文明示范市的目标，坚持把生态建设成效作为衡量发展质量水平的重要指标，明确环境保护“X政同责”和“一岗双责”的要求，不折不扣把环境保护各项任务落实到位。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实改变不合理的产业结构、能源结构、资源利用方式，严格完成节能减排目标。要坚持科学治理、综合施策，切实加大水污染、大气污染、土壤污染、垃圾污染等突出问题的综合整治力度，切实提高太湖治理成效。要落实资源有偿使用和生态补偿制度，建立环境损害责任终身追究制度和环境损害惩治制度，完善环境监管执法机制。要大力弘扬生态文化，积极倡导节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。
无锡：构建现代产业发展新高地
（2015年）
作为苏南国家自主创新示范区的重要组成部分，无锡认真贯彻落实国务院批复精神，按照省委、省政府的部署要求，结合自身发展实际，制定出台了无锡建设苏南国家自主创新示范区《三年行动计划》，全面推进示范区建设各项工作，加快解决制约无锡发展的核心技术短板、创新投入短板、创新人才短板、创新机制短板等问题，努力实现人才和科技相互促进、创新和创业紧密结合、企业与产业协调发展，全面提升无锡的科技、人才和产业竞争力，努力走在苏南国家自主创新示范区建设前列，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡提供坚强保障。
一、以核心区为重点推进示范区建设。
加强核心区建设，是提升示范区建设成效的关键，也是带动全区域创新的龙头。按照全省“五城九区多园”的总体布局，无锡紧密结合实际和未来发展需求，明确提出全市“一区三核多特”的示范区发展格局。坚持把无锡高新区、江阴高新区和宜兴环科园作为示范区建设的主阵地、主战场，充分发挥无锡太科园、江阴滨江科技城等核心载体作用，在创新政策上优先实施，在创新资源上优先配置，在创新投入上优先保证，把核心区建设成为全市自主创新的高地。同时，充分发挥核心区的龙头带动作用，以点串线、以线带面，推动创新要素合理流动、优化配置和高效组合，辐射带动全市各开发区、各地区的科技创新，全面提升无锡的自主创新能力。
二、以企业为主体推进示范区建设
企业是科技创新的主体，也是示范区建设的主体。始终把提升企业自主创新能力作为示范区建设的重中之重，引导企业在创新上舍得投入、敢于投入，鼓励企业建设高水平研发机构，不断提高企业研发投入占销售收入的比重、企业研发人员和发明专利占全社会的比重，使企业真正成为技术创新活动的主体和创新成果运用的主体。深入推进产学研资用协同创新，支持企业建立产业技术创新战略联盟、校企联盟、技术转移联盟等创新合作组织，鼓励企业参与国家重大科技专项，促进创新要素与生产要素良性互动、创新成果与产业需求有机衔接，加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的区域创新体系。全面实施科技企业培育计划，提质量、扩增量、聚能量，加快形成一批创新型领军企业，促进一批高新技术企业集聚发展。到2017年规模以上高新技术企业研发机构建有率达到95%，全社会研发投入占GDP比重达到2.92%，高新技术企业达到1800家。
三、以产业为根本推进示范区建设
推动产业转型升级、提升产业竞争力，是示范区建设的出发点和落脚点。主动对接“中国制造2025”和“互联网+”计划，制定出台以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，全力打造无锡现代产业发展新高地的政策文件，加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，推动产业结构由中低端向中高端迈进。突出先导性和支柱性，全市重点发展新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等七大先进制造业，加快发展现代物流、服务外包、电子商务、信息服务、金融服务、研发设计等生产性服务业，积极利用高新技术和先进技术改造机械、冶金、纺织等优势传统产业，形成一批技术创新活跃、具有国际竞争力的产业集群，在推进示范区建设中重振无锡产业雄风。到2017年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到43%，建成3个千亿级产业集群、5个国内领先的特色产业集群。
四、以人才为支撑推进示范区建设
创新驱动实质是人才驱动。坚持把集聚培养各类高层次创新创业人才作为示范区建设的重点任务，深入实施“太湖人才”计划，继续加大人才引进力度，吸引一批掌握世界尖端技术的领军人才和创新团队，形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。发挥无锡职业教育优势，积极实施技能提升工程，加大产业技术人才培训的力度，建设一支高素质的技能人才队伍。实施“人才强企”工程，推进柔性引才，支持企业多种方式引进创新人才。进一步创新人才体制机制，完善人才集聚与保障体系，在全社会营造引才聚才的制度环境，营造优才留才的生活环境，营造人才参与国际竞争合作的发展环境，充分激发人才的创新创造活力。到2017年，全市人才总量突破165万人、其中高层次人才总量突破12万人，海外归国人才达1.2万人。
五、以改革为动力推进示范区建设
示范区建设是一项全新的事业，需要创新体制机制，营造自由、活跃、开放、有序的创新生态环境，为示范区建设提供持久动力。注重政府引导，突出市场导向，制定市级财政科研项目和资金管理改革办法，实施重点科技研发、科技成果转化、技术创新引导、创新能力建设和“太湖人才”五类科技计划，通过“拨改投、拨改贷、拨改转”等方式支持重点创新企业和重点创新项目，提高科技投入绩效。全面落实中关村6项先行先试政策及“新四条”先行先试等国家科技创新政策，加快推进省级科技金融合作创新示范区建设，引导科技和金融资源更快更好地向高新技术产业领域配置。健全完善科技服务体系，培育一批知名品牌的科技服务机构，发展一批新型科技服务业态，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。加强知识产权创造、运用、保护和管理力度，依法打击知识产权侵权行为。大力弘扬创新创业文化，加大对创新创业者宣传表彰力度，形成大众创业、万众创新的良好环境。
无锡是一座敢于创新、善于创新的城市，无锡人血液中流淌着生生不息的创新基因。无锡将统筹谋划、扎实推进，下好创新这步先手棋，打胜创新这场攻坚仗，推动示范区建设取得实实在在的成效，为全省发展创新型经济作出更大贡献。
在政协无锡市第十三届委员会第五次会议开幕式上的讲话
（2016年1月12日）
各位委员、同志们：
政协无锡市第十三届委员会第五次会议今天隆重开幕了，我谨代表中共无锡市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体政协委员、各位同志致以诚挚的问候和新年的祝福！
过去的一年，全市上下认真贯彻中共十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，按照中央和省委、省政府决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，积极落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，精心谋划“十三五”发展，着力解决事关全局的重大问题，扎实开展“三严三实”专题教育，坚决落实从严治X要求，各项事业都取得了新进展、新成效。回首2015，我们在困难中砥砺奋进，在继承中开拓创新，在崇尚实干中埋头实干，在解放思想中统一思想，打造现代产业发展新高地、建设“强富美高”新无锡已经成为全市上下的广泛共识和自觉行动。
成绩来之不易，这是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果，也凝聚着全市各级政协组织、各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和社会各界人士的聪明才智和宝贵贡献。一年来，全市各级政协坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，积极探索专题协商、立法协商等推进政协协商民主的新举措，认真开展“立足本职促发展、当好委员献良策”活动，通过专题议政性常委会议、专题协商会议、建议案、提案、社情民意信息等多种形式，围绕编制“十三五”规划、产业强市、城市国际化、推动中心城区做强做优、促进旅游业发展、加强历史文化遗产保护、健全公共法律服务体系、提升社区卫生服务水平、缓解中心城区停车难等方面，提出了很多有见地、可操作的意见建议，充分履行了ZZ协商、民主监督、参政议政职能，开创了人民政协事业的新局面。在此，我谨代表中共无锡市委，向全市各级政协和广大政协委员，向市各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们，去年底召开的中共无锡市委十二届十次全会，认真贯彻X的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，分析研究当前和今后一个时期的重大发展问题，审议通过了我市“十三五”规划建议，明确了“十三五”发展的指导思想、总体目标、重大战略和重点任务，描绘了无锡未来五年的发展蓝图，向全市人民作出了高水平全面建成小康社会的庄严承诺。这是市委贯彻落实中央和省委部署要求的实际行动，是对无锡未来发展负责、对无锡人民负责的历史担当。全市上下要认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，自觉践行五大理念，全面实施六大战略，咬定目标、振奋精神，勠力同心、负冀前行，在高水平全面建成小康社会的伟大实践中建功立业，用我们勤劳的双手谱写无锡人民美好生活的新篇章。
高水平全面建成小康社会，必须把握机遇、坚定信心。正确把握机遇、科学应对挑战，因势而谋、应势而动，是高水平全面建成小康社会的必然要求。未来五年的发展形势仍然复杂、下行压力依然较大，但也充满机遇和希望。总体上讲，我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，我国经济发展长期向好的基本面没有变，这是中央作出的科学判断。面对这样的发展时机、历史契机，我们要认清大局与大势，把握好我国全面深化改革、实施“一带一路”和长江经济带建设、国际话语权和规则制定权上升等宏观发展机遇，把握好我市建设苏南国家自主创新示范区、当前兼并重组和技术改造成本较低、各级切实降低实体经济企业运行成本等微观发展机遇，加强战略谋划，积极主动作为，努力实现发展历程的重要跨越。机遇极为宝贵，信心更为重要。面对挑战我们不能动摇信心，面对机遇我们更要坚定信心。信心来自于我们长期积累的基础和条件，具有较强的经济实力、创新活力和市场竞争力，这是推动发展的坚实根基；信心来自于我们战胜困难的勇气和干劲，近年来我市广大干部群众不畏艰难、奋勇拼搏，展示出良好的精神风貌，这是推动发展的坚定力量；信心来自于我们正确有力的决策和部署，市委已经制定了符合发展实际的规划建议，确立了产业强市的发展道路，出台了促进产业发展的政策措施，这是推动发展的坚强保障。一部无锡发展史告诉我们：不服输，从来都是无锡人鲜明的气质；立潮头，从来都是无锡人豪迈的气概。只要我们把握好发展的时和势，走切合无锡发展实际的道路，干符合无锡人民心愿的事情，不虚浮、不折腾、不懈怠，就一定能够把一个一个困难踩在脚下，把一个一个愿景变成现实。
高水平全面建成小康社会，必须适应形势、创新思路。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是“十三五”时期我国经济发展的大逻辑。在新常态下，内外部条件都发生了很大变化，解决好“对新常态怎么看、新常态下怎么干”这个问题，探索走出一条新常态下经济持续健康发展的新路子，是高水平全面建成小康社会的关键所在。要按照中央提出的“十个更加注重”的要求，坚定发展理念，创新发展思路，推进发展战略，坚持以质量和效益为中心，统筹存量与增量两个方面，抓好传统与新兴两条主线，促进新动能成长和传统动能提升，全力打造现代产业发展新高地。要依靠创新驱动增动力，把创新摆在发展全局的核心位置、贯穿于一切工作之中，抓住科技创新这个“牛鼻子”，加大科技创新投入力度和新技术研发力度，加快培育一批具有先发优势的引领型创新技术、创新企业，全面提升产业的科技含量和发展水平。要依靠转型升级增动力，更加注重加减乘除并举，进一步优化存量、引导增量、主动减量，加快发展新产业、新业态，加快改造提升传统比较优势，加快产业结构由中低端向中高端迈进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要依靠结构性改革增动力，着力加强供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的有效措施，充分发挥市场机制作用，优化资源配置，提高全要素生产率，促进经济持续健康发展。要依靠扩大开放增动力，更加注重推进高水平双向开放，提升开放理念、创新开放模式、完善开放机制、优化开放环境，增创开放型经济新优势，展现无锡全面开放新气象。
高水平全面建成小康社会，必须补齐短板、厚植优势。推进高水平全面小康社会建设，我们既有基础和优势，也有短板和不足。短板不补齐，小康社会就不全面，更谈不上高水平；优势不厚植，小康社会就缺乏支撑，高水平就不够分量。市委全会全面分析了各方面存在的短板，这些短板是高水平全面建成小康社会的“薄弱点”，也是高水平全面建成小康社会的“发力点”。发展中的短板表现不一、原因不一，补短板要具体问题具体分析，结合实际、因地制宜，做到系统考虑、对症下药、精准用力、持续发力。我们既要关注发展中的“硬短板”，着力解决好产业发展、开放型经济、城乡区域一体化、基础设施、生态文明、民生事业、社会治理等方面存在的短板问题，全面提高发展的平稳性、协调性和可持续性；又要重视发展中的“软短板”，着力解决好政策支持、服务管理等方面存在的不足，优化无锡的发展环境。无锡与有的地区相比，在争取国家、省级层面的政策支持上存在一定的差距，高含金量的牌子不多，除了国家传感网创新示范区外，无锡没有其他国家层面特有的政策支持和发展平台。这虽然是“软短板”，但却是发展中的“硬缺陷”。“十三五”期间，我们要突出重点、抓住关键，加大对上争取力度，努力获得更大的政策支持。发挥优势、厚植优势，以优带差、以强补弱，发展就能事半功倍。无锡无论是经济建设还是社会建设，无论是产业发展还是企业发展，无论是国有经济还是民营经济，都具有一定的发展优势，这是高水平全面建成小康社会的基础和保障。我们要认识和把握已有的优势，注重学习借鉴发达地区的先进经验，继续在优势领域、优势行业、优势产业上精耕细作，不断扩大比较优势、加快培育新的优势，让优势更优、强势更强，使无锡的高水平全面小康社会更富特色、更有内涵、更加令人信服。
高水平全面建成小康社会，必须凝聚合力、拼搏实干。梦想引领前行，实干成就伟业。高水平全面建成小康社会，是全市人民的共同事业，需要听群言、集民智、增共识、聚合力，需要全社会各方面各阶层积极行动起来，为实现共同的目标拧成一股绳、聚成一股力，汇聚高水平全面建成小康社会的强大合力。上下同欲者胜。要充分调动全市人民的积极性，通过共建共享给老百姓带来实实在在的利益，让人民群众有更多的获得感和幸福感，以主人翁的姿态积极投身到高水平全面建成小康社会的实践中。要充分调动各级干部的积极性，通过健全激励机制，提振干部的精气神，促进干部主动作为、积极作为、奋发有为，想干事、会干事、能干成事。要充分调动企业家的积极性，营造优质公平的营商环境，健全透明公正的法治环境，给企业家稳定预期，增强企业家发展信心，鼓励他们克服困难、发展壮大，让无锡成为企业家大显身手、大有可为的一方热土。要充分调动创新人才的积极性，通过营造保护创新、尊重创造的良好氛围，让创新人才在无锡干事有舞台、发展有空间、出彩有机会，形成大众创业、万众创新的生动局面。高水平全面建成小康社会，贵在担当、重在实干。我们要有重任在肩、使命在身的责任意识，要有夙兴夜寐、只争朝夕的工作干劲，要有当仁不让、舍我其谁的担当精神，定了干、马上办、办到底，争当百舸争流的奋楫者、千帆竞发的勇进者，用担当开辟发展新境界，用实干铸就发展新业绩，把敢担当、重实干鲜明地镌刻在无锡干部队伍的旗帜上。
各位委员、同志们，高水平全面建成小康社会，人民政协大有可为，也一定会大有作为。
人民政协是中国共产X领导的多X合作和ZZ协商的重要机构，在实现国家富强、民族振兴、人民幸福的进程中，具有重要地位和作用。在新的发展阶段，加强协商民主建设的重大课题，赋予了人民政协更加光荣的使命；高水平全面建成小康社会的伟大实践，为无锡政协事业发展提供了更加广阔的舞台。新的一年，各级政协组织要坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持民主和团结两大主题，自觉把中共中央和省、市委的决策部署贯彻到政协工作中去，特别是要把为“十三五”发展献计出力作为履行职能的主线，建真言、谋良策、出实招，在高水平全面小康社会建设中发挥不可或缺的作用。要充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，当好密切联系社会各界群众的代言人、知情人和贴心人，协调关系、化解矛盾，不断为高水平全面建成小康社会凝聚人心、增添力量。要充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把握ZZ协商的“着重点”，找准民主监督的“着眼点”，抓住参政议政的“着力点”，推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，推动政协工作不断迈上新台阶。要引导政协委员加强履职能力建设，不断提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，为高水平全面建成小康社会竭智尽力。
中国共产X的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。要按照X总揽全局、协调各方的原则，支持人民政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。全市各级X委要把政协工作纳入总体工作部署和重要议事日程，积极采纳、认真办理政协提出的意见建议，及时研究、统筹解决政协工作中的重大问题。要把ZZ协商纳入X委、政府决策程序，坚持协商于决策之前和决策实施之中，推进人民政协参政议政更加深入务实开展，更好发挥人民政协建言资政作用，充分彰显中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度的优越性。
各位委员、同志们，新的一年序幕已经拉开，“十三五”发展征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、群策群力，攻坚克难、开拓创新，扎实推进“强富美高”新无锡建设，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！
做一个合格的X员干部
（2016年2月26日）
前面讲的四个方面问题，是代表市委对做好X风廉政建设和反腐败工作、推动全面从严治X迈上新台阶提出的要求，同时对全市广大X员干部提出了希望。对X员干部提出的希望和要求，实际上是要回答一个问题，就是如何做一个合格X员、合格干部？今年中央将在全X开展“两学一做”学习教育，这个“做”，就是要做一个合格X员。下面，我围绕这个问题，再谈四点想法，作为和大家的一次集体谈心交心。
第一，成为合格的X员干部，要做一个有信仰的人。人是要有信仰的，X员干部应该有X员干部的信仰。讲到信仰，可能有同志不以为然，有的觉得是虚无缥缈的东西，有的觉得是可有可无的东西。实际上，信仰对每一个人尤其是X员干部都是极其重要的。一个人如果没有信仰，活得就没有方向感。而作为一名X员干部，如果不坚信马克思主义，不坚信中国特色社会主义，不坚信中国共产X的领导，不坚信以习近平同志为总书记的X中央，就失去了做X员干部的资格，更谈不上做一个合格的X员干部了。X员干部的信仰，就是X员干部的精神支柱。有了这个精神支柱，我们就有了追求的目标，就有了前行的动力；没有这个精神支柱，我们就会陷入迷茫空虚，甚至会步入歧途。这就是为什么有的人把自己的名利得失看得很重，有的人则始终坚持以X的事业为重；有的人遇到风浪摇摆栽跟头，有的人则能够站稳脚跟经得起考验。由此可见，对于X员干部而言，常补精神之“钙”、常培思想之源、常固信仰之根，是多么的重要！
第二，成为合格的X员干部，要做一个有情怀的人。有情怀，首先是对老百姓要有情怀，“情”就是有真挚的感情、有朴素的感情，“怀”就是心里想着群众、心里装着群众。有了这种情怀，我们就不会对群众的切身利益等闲视之，就不会对群众反映强烈的问题漠然处之。郑板桥有一首诗大家都耳熟能详：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”这是一种什么样的情怀啊？这些年，我们每年都要访贫问苦，看到那些生活很困难的群众，大家作何感想？去年我看望一户贫困户时，陪同去的区领导当众流下了眼泪，这是难过的眼泪，也是自责的眼泪。感到难过、感到自责，这就表明对群众的疾苦能够感同身受，这正是有情怀的表现。今天在座的同志们，大家都要认真地问一问自己：我们对群众的疾苦还能不能感同身受？我们对群众的情怀是多了浓了还是减了淡了？经常问一问大有好处。群众观点在心里扎得越深，我们对群众的感情就越深；对群众的感情越深，我们就越懂得怎样工作才更有意义。当然，有情怀，还体现在其它很多方面，譬如对同事朋友的情怀，对父母家庭的情怀，等等。一个X员干部，如果内在的情感空乏，如果心里没有群众、没有他人，如果为人做事缺乏真情实感，试问，这样做人还有意思吗？这样工作还能做好吗？
第三，成为合格的X员干部，要做一个有担当的人。一个人立身于天地之间，有担当是其可贵的处世品质；一个X员干部肩负着X和人民事业的责任，有担当是其应有的ZZ品质。环顾我们左右，许多X员干部有肩膀、敢担当，展现出在负重爬坡关键阶段应有的精神状态和工作状态，但也有一些X员干部肩膀软、少担当，与负重拼搏的要求格格不入。何以会肩膀软、少担当？在我看来，主要是因为“气”不足。有的是正气不足。放松了主观世界的改造，思想逐步退化，意志逐步衰减，精神逐步消沉。你说一千、道一万，他两手一摊，“我就是不想干”。在其位，不谋其政、不尽其责。毛主席曾经批评有的人“做一天和尚撞一天钟”，现在我们有的X员干部已经是“做和尚不撞钟”。这样的人虽然很少，但负面影响不小。对这种人，我们要坚决地治。有的是锐气不足。因种种原因，缺少了原有的那股冲劲、拼劲，怕担风险、怕挑担子。这部分同志工作也在做，但已经没有多少进取心，求平稳、求安逸，矛盾能不碰就不碰，难题能躲则躲，得过且过，轻轻松松度过每一天。对这部分同志，我们要有力地促。有的是底气不足。就是能力不够、心中没底，不是不想担当，而是不会担当。对问题看不准，对重点抓不住，遇事少主见，克难少办法，想干事却难以成事。对这些同志，我们要耐心地帮。以上三种情况，反映在一些X员干部身上，影响的是改革发展事业。治也好，促也好，帮也好，关键还得靠X员干部自身的努力改进。我们都要清楚，无锡广大X员干部尤其是领导干部能不能保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，有没有一种特别能战斗的精神和作风，决定着无锡发展的未来。
第四，成为一个合格的X员干部，要做一个有操守的人。全面从严治X，要求每一个X员干部确立高标准毫不动摇，守住纪律底线一寸不让。高标准和守底线之间有很大空间，X员干部向高标准努力，心存敬畏和戒惧，就能坚守底线，保持清正廉洁。人是要有操守的，X员干部更应有X员干部的操守。作为一名X员干部，要经常告诫自己，私心不可膨胀，做事要出于公心；私利不可越界，不能以权谋私；私欲不可放纵，知耻才能知止。有毛病，我们就坚决改，不让小毛病变成大毛病；有教训，我们就深刻汲取，不再犯同样的错误。正视毛病、错误，改正毛病、错误，这本身是X员干部应有的品质和修为。我们大家都努力做一个有操守的人，无锡“山清水秀”的ZZ生态就一定能建设好、巩固好、发展好。
在庆祝“五一”国际劳动节劳模先进座谈会上的讲话
（2016年4月28日）
再过两天，我们将迎来第127个国际劳动节。今天，市委、市政府在这里召开全市劳模先进座谈会，与各行各业的劳动模范和先进职工代表同庆“五一”、共话发展，动员全市工人阶级和广大劳动群众弘扬伟大的劳模精神，在建设“强富美高”新无锡伟大实践中展示新作为、作出新贡献。首先，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向出席今天座谈会的各位劳模先进代表，并通过你们，向辛勤工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子和社会各界劳动群众致以节日的问候！向长期以来为无锡改革发展作出突出贡献的劳动模范和先进工作者致以崇高的敬意！向今年受到全国和省表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
近年来，全市广大职工和劳动群众在市委、市政府坚强领导下，认真贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，大力发扬工人阶级优良传统，以高度的主人翁责任感、卓越的劳动创造、忘我的拼搏奉献，为无锡经济社会发展大局作出了宝贵的贡献。特别是去年以来，面对复杂严峻的宏观发展环境和持续加大的经济下行压力，全市各行各业的劳动者坚持立足本职、尽职尽责、敬业奉献，认真落实市委、市政府关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项决策部署，扎实推进建设产业强市、加强生态保护、深化改革开放等各项重点工作，全力促进经济平稳健康发展、社会安全和谐稳定，为实现“十二五”发展顺利收官发挥了重要作用。在此过程中，老一辈的劳模先进在各自岗位上继续以身作则、默默奉献，新一代的先进典型从各个领域、各条战线不断涌现。这次我市受到国家和省表彰的先进集体和先进个人，就是其中的优秀代表。刚才，5位劳动模范和先进工作者结合各自工作经历，用质朴的语言、真挚的情感，讲述了他们恪尽职守、创优争先、服务发展、奉献社会的感人事迹，还有其他几位同志的书面发言，也同样让人感动。我想，无论是发言的同志，还是在座的其他先进代表，大家都在各自平凡的工作岗位上创造出了不平凡的工作业绩，以实际行动展示了新时期无锡工人阶级的良好精神风貌。
劳动模范是社会的中坚、人民的楷模，劳模精神是社会主义核心价值观的集中体现，是全社会的宝贵精神财富。站在“十三五”发展征程全面开启的新起点上，面对新的发展形势和任务，需要我们在全社会大力发扬工人阶级优良传统，大力弘扬“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的伟大劳模精神，动员全市各行各业、各条战线的广大职工和劳动群众在高水平全面建成小康社会伟大实践中充分发挥主人翁作用，为建设“强富美高”新无锡贡献智慧和力量。
弘扬伟大的劳模精神，要营造崇尚劳动的氛围。“一勤天下无难事。”劳动是推动人类社会进步的根本力量。习近平总书记深刻指出：“人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现；发展中的各种难题，只有通过诚实劳动才能破解；生命里的一切辉煌，只有通过诚实劳动才能铸就。”劳动模范不是简简单单评出来的，而是通过持之以恒的辛勤劳动、踏实劳动实实在在干出来的。王道坤同志付出十几年的心血和汗水，把千亩荒山变成致富茶园，并带领周围群众依靠辛勤劳动走向共同富裕的壮举令人感动、令人钦佩。顾燕春同志在发言材料中的一句话也令我印象深刻，她说：“红豆西服车间带领全体员工在平凡的岗位上，在琐碎的工作中，用时代呼唤的‘工匠精神’开启了劳动圆梦、匠心筑梦的旅程。”是的，劳动是财富的源泉，更是幸福的源泉，正是千千万万个劳动者的勤干、苦干、实干，唱响了“中国梦·劳动美”的主旋律。我们要加大对劳模精神的宣传力度，在全社会进一步营造崇尚劳动、辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的浓厚氛围，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念蔚然成风，引导和激励全市广大劳动者不断焕发劳动热情、激发创造潜能。
弘扬伟大的劳模精神，要增强担责尽责的自觉。在岗知责、为岗担责、谋岗尽责，是劳模精神在实践中的鲜明标志和重要体现。劳动模范和先进工作者之所以享有崇高声誉、受到广泛尊敬，正是因为他们在面对复杂问题、艰苦环境、严峻挑战的时候，冲在前、干在前，敢任事、勇担责。张健同志在金融危机带来的巨大压力面前始终没有气馁，带领公司团队在逆境中奋起、在困难中前行，最终使企业渡过了难关、赢得了新的发展机遇。丁晓邕同志在发言中谈到：“为人民负责既要有情怀，更要有担当”。叶聪同志也在发言材料中把“蛟龙号”的成功研制试验归结于“所有参试人员始终发扬‘严谨求实、团结协作、拼搏奉献、勇攀高峰’的中国载人深潜精神”。面对新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，面对高水平全面建成小康社会的奋斗目标，面对推进供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”的重点任务，全市上下只有大力弘扬敢闯敢试、敢作敢为、敢打敢拼的担当精神，直面矛盾问题，主动担责尽责，知难而进、砥砺前行，才能把握新的发展机遇，增创新的发展优势，不断开辟无锡经济社会发展的新境界、新局面。
弘扬伟大的劳模精神，要传承无锡工匠的执着。在长期的发展历程中，无锡积淀了厚重绵长的工商文化，孕育了生生不息的工商基因，形成了影响深远的工匠精神。历史上，多次创造全国穿筘纪录的章瑞英、“江南刀具大王”傅海泉、“大国工匠”顾秋亮等一大批技艺精湛的能工巧匠就是无锡工匠精神的杰出代表。今天，我们身边又涌现出了一大批正在用专注执着、精益求精的实际行动谱写无锡工匠精神新的传奇的模范典型。比如赵军同志，在桥梁缆索领域苦心钻研16年，终于研发出世界领先、耐久性品质达99.99%的产品；比如费玉银同志，十几年时间里记满了近百本“问题本”，靠着自己的苦学钻研，成为掌握车间7类14台数控加工中心操作“密码”的数控操作“多面手”；再比如姜文松同志，凭借多年的摸爬滚打，从不懂技术的学徒工成长为技术创新骨干。全市广大职工群众要学习他们严谨、细致、专注、执着的工作态度和敬业精神，增强对职业的认同感、责任感、荣誉感和使命感，干一行爱一行、干一行钻一行、干一行精一行，广泛参与技术发明、创造、革新等群众性科技创新活动，积极投身“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动竞赛，在建设“强富美高”新无锡伟大实践中把“专心专注、至精至善、创新创造、行稳行远”的无锡工匠精神传承好、发扬好。
弘扬伟大的劳模精神，要坚守甘于奉献的品格。每一位劳动模范，都是一面旗帜，高扬着吃苦在前、甘于奉献的价值操守；每一名先进典型，都是一个标杆，标示出兢兢业业、任劳任怨的精神境界。吕国忠同志长期奋战在医疗战线上，一直以来都用实际行动践行着“大医精诚”的职业精神，近三年来成功救治10余批次危重烧伤患者，以对生命的敬畏和永不放弃的坚守，一次次陪伴患者闯过生死难关；林月萍同志作为一名社区工作人员，近10年来把全部感情、智慧、心血和爱心倾注到社区工作中，每年为居民解决难点热点问题10多项。我们身边的这些模范典型，无一不是在平凡的岗位上默默耕耘、倾情付出，以卓越的劳动创造诠释着爱岗敬业的主人翁精神和淡泊名利、甘于奉献的高尚品格，展现了劳动者无私奉献的“最美”一面。全市工人阶级和广大劳动群众要以劳动模范和先进职工为榜样，积极践行社会主义核心价值观，正确处理好个人利益与集体利益、社会利益的关系，立足本职岗位，埋头苦干实干，在投身改革、服务发展、奉献社会中书写精彩人生、实现自我价值。各级各部门在选树劳模先进时，要特别重视长期在生产一线、平凡岗位上默默奉献并作出突出贡献的劳动者，用更多“老黄牛”的感人事迹来激励社会，使奉献精神深入人心。
工会工作是X的群众工作的重要组成部分。去年，中央和省委先后召开了X的群团工作会议，对加强和改进新形势下包括工会工作在内的X的群团工作作出了全面部署。围绕贯彻落实中央和省委部署要求，市委制定出台了《关于加强和改进X的群团工作的实施意见》，并将于近期召开市委X的群团工作会议，对在新的起点上推动我市X的群团工作创新发展作出具体部署。全市各级X委、政府要深入贯彻落实中央和省委群团工作会议精神，坚持把工会工作纳入总体布局，进一步健全制度、完善机制，积极支持工会在X的领导下依法、依章程开展工作，及时研究解决涉及职工群众切身利益的问题，赋予工会组织更多的资源和手段，为工会履职提供更好的条件和环境。当前，虽然我市经济运行总体平稳，但整个宏观形势仍然偏紧，部分企业生产经营仍然面临较多困难。越是这样，越要坚持以人民为中心的发展思想，越要把维护和保障劳动者合法权益作为一切工作的出发点和落脚点。要积极践行民生共建共享发展理念，深入贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，着力破除各种思想、体制和政策上的障碍，让一切有利于社会进步的劳动活动得到支持、劳动成果得到尊重、劳动所得得到保护。
工会是X领导的工人阶级群众组织，承担着代表和维护职工群众利益的重要职责和使命。全市各级工会组织要进一步统一思想认识，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，保持和增强ZZ性、先进性、群众性，提升引领力、凝聚力、服务力、创新力，切实履行维护、建设、参与、教育四大职能，更加注重运用法治思维和法治方式开展工作，认真研究供给侧结构性改革中职工生产生活遇到的新情况新问题，更加精准、有效地帮扶和服务困难职工，使职工群众有困难时想得到工会、找得到工会、靠得住工会。要进一步加强与企业和有关部门的协调配合，在有效维护和保障劳动者合法权益的同时，积极构建发展和谐劳资关系，为改革发展稳定创造良好环境。广大劳动模范和先进职工要倍加珍惜X和人民给予的崇高荣誉，始终保持艰苦奋斗、奋发有为的精神状态，始终站在改革发展的第一线、最前列，并在做好本职工作的同时，充分发挥示范带头作用，用模范表率和先进事迹向社会传播劳模精神，进一步激发全社会的奋斗激情和创造活力。
同志们，“十三五”发展蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以实干践行劳模精神，用实干追逐美好理想，在高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡的伟大实践中奋发有为、建功立业！
担起高水平全面建成小康社会历史使命
扛起建设“强富美高”新无锡历史重担
在市委十三届一次全会上的讲话
(2016年9月29日)
同志们：
刚刚闭幕的中国共产X无锡市第十三次代表大会，选举产生了中共无锡市第十三届委员会和纪律检查委员会。这次市委十三届一次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。此时此刻，我和新当选的市委常委都由衷感到，这是各位委员对我们的信任，也是全市共产X员和全市人民对我们的信任。在此，我代表新一届市委常委会，向同志们表示衷心的感谢！
在这次换届中，一些同志心系大局、服从安排，正确对待进退留转，体现了共产X人应有的思想觉悟和ZZ本色。在此，我代表新一届市委，向为无锡改革发展倾注大量心血、作出重要贡献，已经卸任的十二届市委委员、候补委员，致以崇高的敬意！
新一届市委受命于高水平全面建成小康社会决胜之期，当选于建设“强富美高”新无锡重要之年，使命光荣、责任重大。站在新的历史起跑线上，承载着650万无锡人民的新期待，手握着薪火传承、继往开来的接力棒，肩负着重振雄风、再创辉煌的千斤担，我们必须始终牢记习近平总书记“不忘初心、继续前进”的重要指示，始终保持昂扬向上的精神状态、攻坚克难的顽强意志、锐意进取的干事激情，恪尽职守、团结奋斗，共同书写无锡发展史上新的精彩篇章。
我们要坚定信仰、对X忠诚。绝对忠诚于X，是对X员和各级X组织的根本ZZ要求，是X的事业顺利发展的坚强ZZ保证。习近平总书记强调指出：全X同志要强化X的意识，牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，做到忠诚于组织，任何时候都与X同心同德。新一届市委班子作为全市的领导核心，要把ZZ上的忠诚融入血液、浸入骨髓，着力增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。要坚定理想信念，坚守共产X人的精神家园，不断增强对马克思主义的信仰和对中国特色社会主义的信念，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实筑牢信仰之基、把稳思想之舵，炼就“金刚不坏之身”，忠贞不渝地为社会主义事业不懈奋斗。要严守ZZ纪律，在重大原则问题和大是大非问题上旗帜鲜明站在X性和X的原则立场上，毫不含糊地维护X和人民的根本利益，坚决同破坏ZZ纪律和ZZ规矩的行为作斗争，始终做ZZ上的明白人。要增强X性观念，时刻想到自己是X的人，时刻不忘自己对X应尽的义务和责任，以坚强的X性不折不扣贯彻执行中央和省委作出的决策部署，确保中央各项政令畅通，确保省委各项部署落到实处。
我们要勤学笃行、矢志创新。习近平总书记明确指出：中国共产X人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。面对新情况新挑战，新一届市委班子唯有把学习摆上突出位置，才能不断提升领导能力和创新能力、提升工作水平和工作成效，才能真正担负起振兴一方、造福一方的崇高使命。要强化理论武装，认认真真、原原本本学习X的经典理论著作，学习习近平总书记系列重要讲话，学习X章和X纪X规，切实增强抵御各种风险、经受各种考验的思想定力。要加快知识更新，广泛学习反映当代科技创新、经济发展、社会管理、环境保护、城市建设等方面的新知识，提高践行发展新理念、实施发展新战略、落实发展新要求的本领。要坚持学以致用，着眼于解决问题、推动发展，大力弘扬理论联系实际的学风，坚持干中学、学中干，做到学用相长、知行合一，不断增强领导工作的前瞻性、科学性、协调性。创新是引领发展的第一动力。我们要崇尚创新，把创新的思维和实践贯穿改革发展的方方面面，特别是要围绕进一步强化优势和特色、激发动力和活力、搭建平台和载体、补齐短板和不足等关键问题，结合无锡发展实际，提出创新性思路，落实针对性举措，彰显新时代推进改革发展的“无锡智慧”。
我们要真抓实干、奋发作为。新一届市委要深刻领会习近平总书记“干部干部，干字当头”这句话的内涵要求，牢固树立重实干、能克难、勇争先的鲜明导向，切实把市第十三次X代会确定的目标任务、发展战略、工作要求落实到每一项具体工作中。重实干，就是要牢固树立正确的政绩观，不图虚名、不务虚功，干字当头、实字打底，从实际出发谋划和推动事业发展，把全部心思和精力用在干实事、下实功、求实效上，以坚韧的意志、忘我的付出跑好“这一棒”，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。能克难，就是要清醒认识无锡前进发展的道路并不平坦，每一个班子成员都要做到面对错综复杂的矛盾不回避、不推诿、不退缩，敢于在改革创新中“当闯将”，勇于在困难挑战前“担肩胛”，在攻坚克难上见力见功见效。勇争先，就是要把“走在前列”作为自觉追求，进一步树立不进则退、慢进也是退的危机意识和忧患意识，以前辈先贤和先进典型为榜样，主动对标追赶，奋力实现超越。
我们要牢记宗旨、为民造福。习近平总书记指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。市第十三次X代会提出要努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活，这是新一届市委对全市人民作出的庄严承诺。做不到这一点，我们就有负人民的重托、就有负人民的信任。我们要坚持以人民为中心的发展思想，真正把人民放在心中最高位置，时刻了解人民群众的酸甜苦辣，时刻关切人民群众的安危冷暖，切实把为民造福的责任扛在肩上、抓在手里、落在实处，使我们的工作更加符合人民群众的期盼、取得的成效更加得到人民群众的认可。我们要按照“决不能让困难群众掉队”的要求，注重机会均等、成果共享，切实加强对困难弱势群体的精准帮扶，多做雪中送炭、济困扶危的好事实事，竭尽全力把民生底线兜住兜牢，让高水平全面小康社会的建设成果更好惠及全体人民。我们要抓住群众反映强烈的突出问题，落实政策措施，加大攻坚力度，努力在收入保障、社会事业、生态环境、公共服务等方面取得明显成效，让人民群众感受到实实在在的变化和提升。
我们要精诚团结、和衷共济。X的团结是X的生命。实践反复证明，不管情况有多复杂、任务有多繁重、矛盾有多棘手，只要领导班子是团结一心的，就能无坚不摧、无往不胜。大家在一起搭班子，是组织的安排，是事业的需要，也是难得的缘分。我们要强化大局意识，自觉服从大局、坚决维护大局，切实做到一个方向前进、一个步调迈进、一个目标奋进。我们要开阔心胸，既为事业发展坚持原则，又为事业发展容人容事，做到相互尊重、相互理解、相互支持。我们要严格执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善市委议事决策机制，对事关发展的重大问题，充分发扬民主，集体研究决定，市委一旦作出决策，就要按照各自分工，坚决执行、全力落实，切实维护市委的权威。我们要加强各套班子之间、上下级之间、条块之间、新老同志之间的团结，加强与各民主X派、社会各界人士的团结，在心齐、气顺、劲足的良好氛围中合力作为。
我们要恪守底线、清正廉洁。习近平总书记再三告诫全X：廉洁自律是共产X人为官从政的底线。我们作为领导干部，必须心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、自省自警，自觉遵守X纪国法，主动接受X内外监督，时常在思想上敲警钟、敲响鼓、敲木鱼，把握好做人、处事、用权的底线，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，严格管好自己、管好家人、管好下属，树立起新一届市委为政清廉、干净干事的良好形象。我们要加强道德修养，带头践行社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，让品行操守内化于心、外化于行，真正做到“道德当身，不以物惑”。我们要带头履行X风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，加强分管领域、分管地区、分管部门的X风廉政建设，共同营造风清气正的ZZ生态和干事创业的良好环境。
同志们，我们的使命神圣光荣，我们的责任重如泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，在省委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，提振砥砺奋进的精气神，弘扬干事创业的正能量，为高水平全面建成小康社会、谱写“强富美高”新无锡精彩篇章贡献智慧和力量！
在2016年世界物联网无锡峰会上的致辞
（2016年）
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
今天的无锡星光闪耀、备受瞩目，世界物联网领域的精英翘楚聚集美丽的太湖之滨，共同参加世界物联网博览会，一起推动物联网的成长与发展，我们感到非常高兴也非常荣幸。在此，我谨代表无锡市委、市政府和650万无锡人民向莅临会议的各国朋友、各位嘉宾表示热烈的欢迎！向高度重视、积极推动物博会举办的工信部、科技部、商务部等国家有关部委和江苏省委、省政府表示诚挚的敬意！向长期以来关心支持无锡经济社会发展的各级领导、各位同志和海内外朋友表示衷心的感谢！
无锡地处中国长江三角洲中部，自然风光秀美，历史传承悠久，人文底蕴深厚，经济繁荣发展，是中国吴文化、近代民族工商业和现代乡镇企业的发祥地，素有“太湖明珠”的美誉。近年来，无锡深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，按照省委、省政府部署要求，统筹做好改革发展各项工作，经济社会发展取得了新成就。2015年全市人均地区生产总值达到2万美元，单位土地面积产出达到1.84亿元/平方公里，科技进步贡献率达到62.2%，13家企业入围中国企业500强、22家企业入围中国制造业企业500强，截至目前境内外上市公司达到107家，城市综合实力和竞争力位居全国同类城市前列。
物联网是新一代信息网络技术的高度集成和综合应用。无锡是中国国家传感网创新示范区，经过多年的努力，在无锡物联网已经从概念层面走向实际应用、从技术研发走向成果转化、从政府倡导走向市场主导，物联网的引领带动作用开始显现。截至2015年，无锡物联网企业达到1171家，从业人员突破15万人，物联网产业营业收入达到1688亿元、增幅连续三年超过30%，承担省级以上物联网研发项目2000多项，集聚物联网高端人才2500多名，申请物联网专利超过5000件，牵头和参与物联网标准制定54项，实施物联网应用示范项目超过200个，形成了比较完整的物联网产业链，建成了一批可推广、可复制的应用示范工程。
此次世界物联网博览会以“创新物联时代、共享全球智慧”为主题，顺应了当今世界物联网发展趋势和方向。博览会内容丰富、特色鲜明、规模空前，既有峰会论坛又有展览展示，既有项目合作又有规划发布，既有创新大赛又有人才招聘，是一个国际化的物联网关键技术和产业及应用交流平台、行业趋势发布平台、创新技术及产品展示平台，也是一个具有独特吸引力的物联网产业投资发展平台。我们相信，世界物联网博览会的成功举办，必将增进全球物联网界在技术创新、产业发展、行业应用等方面的交流与合作，为促进世界物联网发展发挥积极作用。
女士们、先生们、朋友们：世界因物联网更智慧，生活因物联网更精彩。无锡历史上因为相关产业发展较好，有中国“米码头”、“丝码头”、“布码头”之称。现如今，物联网产业的快速发展，将为无锡推进以智能制造为主攻方向的产业转型升级增添强劲动力，无锡有决心也有信心成为物联网发展的技术高地、产业高地、应用高地，成为物联网技术创新核心区、物联网产业发展集聚区和物联网应用示范先导区，向着“智造强市”、“智慧名城”奋力迈进。
最后，祝世界物联网博览会圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾、各位朋友在无锡工作顺利、生活愉快！
谢谢大家！
践行“四讲四有”要求做合格的X员干部
（2016年6月21日）
“两学一做”，基础在学，关键在做。做一名合格的X员干部，我理解，就是要自觉践行“四讲四有”要求，进一步解决好信仰问题、情怀问题、担当问题、操守问题。
进一步解决好信仰问题。一个人如果没有信仰，活得就没有方向感。X员干部应该有X员干部的信仰，如果X员干部不坚信马克思主义，不坚信中国特色社会主义，不坚信中国共产X的领导，不坚信以习近平同志为总书记的X中央，就失去了做X员干部的资格，更谈不上做合格的X员干部。X员干部的信仰，就是X员干部的精神支柱。有了这个精神支柱，就有了追求的目标，就有了前行的动力；没有这个精神支柱，就会陷入迷茫空虚，甚至会步入歧途。作为一名X员干部，要常补精神之“钙”、常培思想之源、常固信仰之根，始终保持对X的绝对忠诚，为共产主义信仰不懈奋斗。
进一步解决好情怀问题。就是对老百姓要有情怀——“情”就是有真挚、朴素的感情，“怀”就是心里想着群众、装着群众。郑板桥的诗句“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，反映的就是一种情牵百姓、心系民生的情怀。有了这种情怀，就不会对群众的切身利益等闲视之，就不会对群众反映强烈的问题漠然处之。作为一名X员干部，要经常问一问自己：对群众的疾苦还能不能感同身受？对群众的情怀是多了浓了还是减了淡了？只有将群众观点在心里扎得越深，对群众的感情才能越深；只有对群众的感情越深，才能越懂得怎样工作才更有意义。
进一步解决好担当问题。一个人立身于天地之间，有担当是可贵的处世品质；X员干部肩负着X和人民事业的责任，有担当是应有的ZZ品质。当前，面对改革发展的繁重任务，一些X员干部“肩膀软”、“少担当”，这与共产X员的标准和要求格格不入。究其原因，我认为，主要是因为“气”不足：有的是正气不足，放松了主观世界的改造，思想逐步退化，意志逐步衰减，精神逐步消沉；有的是锐气不足，缺少了应有的那股子冲劲、拼劲，怕担风险、怕担责任；有的是底气不足，能力欠缺、心中没底，不是不想担当，而是不会担当。作为一名X员干部，要时刻不忘肩上那份沉甸甸的责任，保持干事创业、开拓进取的精气神，勇于担当不避事、善于担当会干事，切实为X用好权、为民尽好责，不辜负X和人民的信任。
进一步解决好操守问题。人是要有操守的，X员干部更应有X员干部的操守。全面从严治X，要求X员干部确立高标准毫不动摇，守住纪律底线一寸不让。高标准和守底线之间有很大空间，X员干部只有向高标准努力，心存敬畏和戒惧，才能坚守底线，保持清正廉洁。作为一名X员干部，要经常告诫自己：私心不可膨胀，做事要出于公心；私利不可越界，不能以权谋私；私欲不可放纵，知耻才能知止。要强化问题意识，有毛病，就坚决改，不让小毛病变成大毛病；有教训，就深刻汲取，不再犯同样的错误。只有正视毛病、错误，改正毛病、错误，才能不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，这是X员干部应有的品质和修为。
在无锡市工商联（总商会）第十二次会员代表大会开幕式上讲话
（2017年1月13日）
各位代表、同志们：
今天，无锡市工商联（总商会）第十二次会员代表大会隆重开幕了，这是我市工商联和非公经济领域的一次盛会，也是全市经济发展中的一件大事，对于合力推动非公经济健康发展，共同谱写产业强市崭新篇章，具有重要意义。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对大会的召开表示热烈的祝贺！向长期以来对无锡发展特别是工商联工作给予关心支持的省工商联表示衷心的感谢！向各位代表，并通过你们向为全市经济社会发展贡献智慧力量的广大工商联会员和非公经济人士致以亲切的问候！
无锡是一座工商名城。近代以来，“工商皆本”“工商为先”的思想和理念，激发一代又一代无锡人加入“生人之本业”，推动无锡工商实业快速崛起。改革开放以来，全市广大非公经济人士认真贯彻落实X的路线方针政策，传承工商基因，弘扬工匠精神，促进非公经济蓬勃发展。近年来，面对错综复杂的宏观经济环境，全市广大非公企业和非公经济人士积极投身产业强市主战场，务实创新、克难奋进，为全市经济增长实现稳中有进、稳中向好作出了重要贡献。目前，全市民营经济实现税收占全市50%以上，实现国内生产总值、投资、工业产值均占全市60%以上，民营企业吸纳了全市80%以上的社会就业，去年全市有17家民营企业入围全省百强民营企业、位居全省第一，有18家企业入围中国民营企业500强、位居全省第二，全市非公企业已经成为经济增长的重要基础、财政税收的重要来源、技术创新的重要力量、吸纳就业的重要渠道。无锡经济能有今天的发展成就，无锡城市能有今天的发展地位，全市非公经济功不可没，广大非公经济人士功不可没。实践证明，广大非公经济人士不愧为中国特色社会主义事业的建设者，不愧为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡的生力军。
过去五年，全市各级工商联（总商会）组织团结带领全市广大非公经济人士，深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，按照中央和省、市委统战工作会议精神以及《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》要求，紧紧围绕中心，自觉服务大局，认真组织实施非公企业文化建设“百千万工程”、青年企业家培育工程、感恩社会光彩公益“百千万工程”、机关干部进企业学习实践等四个“三年行动”计划，成功举办两届全球锡商大会并建立全球锡商联盟，在参政议政、教育引导、服务企业、组织建设等方面做了大量卓有成效的工作，充分发挥了X和政府联系非公经济人士的桥梁纽带作用、政府管理和服务非公经济的助手作用，有力促进了全市非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。市委、市政府对市工商联（总商会）的工作是满意的，对大家的辛勤付出表示诚挚的感谢！
实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是我们X确立的一项大政方针。X的十八大强调指出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。去年全国“两会”期间，习近平总书记在参加民建、工商联界别委员联组会时，对非公有制经济发展重申了“三个没有变”，即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位与作用没有变，X和国家毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。总书记的重要讲话，全面阐述了新的历史条件下我们X关于坚持和完善基本经济制度的理论观点和政策主张，科学回答了非公有制经济领域最紧要、最现实的重大理论和实践问题，为新时期非公有制经济健康发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全市各级各部门和广大非公经济人士要认真学习、深刻领会、准确把握总书记重要讲话精神，坚定信心决心，凝聚智慧力量，推动我市非公经济健康发展、强劲发展、持续发展。
各位代表，同志们！2015年召开的市委十二届九次全会确立了产业强市发展道路，提出要构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系和以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，努力建设国内一流、具有国际影响力的制造强市，全力打造以智能化、绿色化、服务化、高端化为核心内涵和鲜明标志的现代产业发展新高地，在新的起点上重振无锡产业雄风。一年多来，在全市上下的共同努力下，产业发展取得了明显成效，多数指标增速高于上年同期，主要经济指标增速整体摆脱了连续多年全省排位靠后的局面，税收、进出口、工业利润、工业用电等部分指标增速进入全省前列。去年底召开的市委十三届二次全会，回顾总结了一年多来产业强市的实践，进一步提出要以发展具有比较优势的战略性新兴产业为优先选项，以发展具有领先优势的智能制造为主攻方向，以发展具有特色优势的现代服务业为重要取向，推动产业加快迈向中高端。实现产业强市，非公企业作用不可替代；重振产业雄风，非公经济力量不可或缺。在无锡推进产业强市、重振产业雄风的实践中，非公企业、非公经济可以大有作为，应当大有作为，也必定大有作为。
一是希望广大非公企业加快提升产业整合力。一个企业是否真正拥有在全国乃至全球范围内配置、整合、利用资源和掌控市场的能力，是衡量一个企业在行业中地位和实力的重要标志。一个企业成长快慢、实力强弱，很大程度上取决于其对相关产业资源的整合能力。有没有整合能力，关键看主业强不强。主业强，就能在产业洗牌中占据主动，就能不断对外扩张拓展，就能有较强的盈利能力。每一个企业都要立足主业、专注主业、深耕主业，踏踏实实、千方百计做强主业的竞争力，努力成为产业链的龙头企业，成为行业内细分领域的“单打冠军”。只有这样，企业才能成为产业的整合者，而不是被整合者；企业才能成为“百年老店”，而不是“开关店”。希望广大非公企业围绕做强主业，加大技术改造投入，加强对外兼并重组，加快企业上市步伐，集聚更多优质资源要素，不断把企业做强做优做大，加快形成一批主业突出、拥有核心技术，年销售额超500亿元的大企业大集团；形成一批经营业绩好、盈利能力强，年纳税额超10亿元的纳税大户；形成一批竞争优势明显、资本运作能力较强，市值超500亿元的上市公司，让更多的无锡企业跻身中国企业500强行列，让更多无锡企业在行业内有话语权。
二是希望广大非公企业加快提升创新驱动力。我市非公企业大都处于市场竞争非常激烈的领域，如何在强手如林的竞争中取胜，提升创新能力是生存之道和制胜法宝。提升创新能力，首要的是提升科技创新能力，舍得在科技创新上下大本钱。去年我市企业研发经费占销售收入比重为1.62%、位居全省第一，但从国际经验看，这一指标达到2%的企业才可以生存发展，达到5-10%的企业才具有持续发展的竞争力。这样衡量，无锡的企业在研发投入上差距还是比较大的。非公企业要确立“技术为本”的理念，宁可在其他方面紧一紧，也要舍得在创新上持续高强度投入，积极研发核心技术、先进工艺、尖端产品，依靠科技创新实现发展的领先一步、快人一拍、高人一筹，依靠科技创新走出一条内涵提升、效益递增的发展之路。创新驱动本质上是人才驱动。无锡民族工商业的兴起在于一大批有着最新思想、掌握最新技术的人才投身实业，乡镇企业的崛起也得益于“星期天工程师”等人才的广泛使用。当今世界科技浪潮汹涌澎湃，人才竞争是最终的竞争。非公企业在人才的薪酬待遇、股权激励、技术回报等方面比较灵活，要发挥好、放大好这一优势，大力引进培养企业急需的高层次人才，打造一支知识型技术型创新型职工队伍，不断提升企业人才竞争力。当然，非公企业还要注重模式创新、业态创新、管理创新，在全面创新中实现企业的发展壮大。
三是希望广大非公企业加快提升品牌影响力。品牌是产品竞争力、企业竞争力的综合体现。企业要保持基业常青，就必须拥有具有自主知识产权和关键核心技术的产品品牌。目前，我市非公企业虽然拥有一批自主品牌，但真正在世界市场上叫得响、立得住、有影响力的品牌依然不多。创一个品牌，不仅可以兴一个企业、带一个产业，而且可以提高区域的知名度和影响力。推进产业强市，把无锡的产业推向中高端，必须加快从“无锡产品”向“无锡品牌”转变，不断提高无锡品牌的附加值和含金量。希望广大非公企业进一步增强品牌意识，结合企业总体发展规划、内外资源禀赋、企业文化传承等因素，制定实施符合自身实际的品牌战略，努力打造一批覆盖面广、影响力大、知名度高的国际国内著名品牌。品质是品牌的基石，要坚持客户至上，精益求精，精细生产，做出精致的好产品。诚信是品牌的命脉，要把诚实守信、义利兼容体现到企业生产经营的各个方面，塑造良好品牌形象。文化是品牌的灵魂，要挖掘文化内涵，讲好品牌故事，提升品牌的知名度。
四是希望广大非公企业加快提升国际竞争力。当前，全球市场已经形成一个整体，我国经济与世界经济深度融合，你中有我，我中有你，实施国际化经营不是企业想不想的问题，而是必须要面对的问题。企业只有主动顺应世界发展潮流，用好国际国内两个市场、两种资源，更深更广融入全球供应体系，才能在国际分工中占据有利地位，才能在全球化浪潮中屹立不倒。希望广大非公企业牢固树立国际化思维，积极主动“走出去”，特别是要抢抓“一带一路”建设机遇，抓住沿线国家完善基础设施、加快工业化进程的有利时机，充分发挥自身优势，完善境外经营的区域布局、贸易布局、投资布局，推动“走出去”由比较优势向竞争优势转变，在拓展产业投资和产能合作中提升国际化经营能力。企业“走出去”要以增强核心竞争力为目的，实施海外并购要突出实体经济，注重扩大市场渠道、获得关键技术、打造国际品牌，真正在国际化中提升国际竞争力。
实现非公经济健康发展，首先非公经济人士队伍要健康发展。广大非公经济人士要加强自我学习、自我教育、自我提升，深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动，始终热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产X，拥护中国共产X的领导，自觉践行社会主义核心价值观，积极投身光彩事业和公益慈善事业，主动履行社会责任，做爱国爱乡、守法经营、创业创新、回报社会的典范。各级X委、政府要认真贯彻落实中央关于促进非公经济发展的方针政策，积极构建“亲”“清”新型政商关系，在加强引导、规范、教育的同时，切实做好鼓励、支持、帮助的工作，推进好让企业舒心的改革，制定好让企业顺心的政策，提供好让企业暖心的服务，营造好让企业安心的环境，让无锡成为非公经济健康发展、非公经济人士健康成长的沃土。
各位代表，同志们！去年召开的市第十三次X代会，提出了高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡的发展目标，描绘了“努力打造国内一流、具有国际影响的现代产业新高地，努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活，努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园，努力营造体现传承、彰显时代精神的社会文明新气象”的发展蓝图。这既为广大非公经济人士施展才华和非公企业实现更大发展提供了新机遇，也为各级工商联组织拓展了工作的新领域。工商联作为X领导的面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，作为X和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，作为政府管理服务非公有制经济的助手，在服务全市工作大局中肩负着重要责任。希望全市各级工商联组织始终坚持统战性、经济性、民间性的有机统一，坚持团结、服务、引导、教育的方针，积极适应工作范围、对象、任务、要求的新变化，牢记使命、恪尽职守，发挥优势、担当作为，推动各项工作取得新进展、迈上新台阶。要在促进非公经济转型升级上有更大作为。各级工商联要积极探索建立适应社会主义市场经济要求的服务载体和机制，创新完善政策咨询服务、投融资服务、人才培训服务、科技创新服务、法律援助等商会职能，促进高校、科研院所与企业开展产学研合作，引导非公企业抢抓发展机遇、加快转型升级、提高质量效益。要加强与海内外工商界的广泛联系与友好合作，精心办好两年一届的全球锡商大会，进一步激发和释放广大非公企业和非公经济人士的投资创业活力。要加强调查研究，及时掌握非公企业发展存在的问题和困难，提出有针对性的意见建议，为X委、政府决策提供参考。要在促进非公经济人士健康成长上有更大作为。各级工商联要探索加强非公经济人士思想ZZ工作的新途径，引导非公经济人士爱国、敬业、诚信、守法、奉献，不断增强对中国特色社会主义的信念、对X和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉，做中国特色社会主义事业合格建设者。要深入研究非公经济人士的成长规律和特点，主动协助X委、政府做好非公经济代表人士的发现、培养、推荐和管理工作，帮助非公经济代表人士提高参政议政的能力水平。要大力宣传先进典型，营造有利于非公经济健康发展和非公经济人士健康成长的良好社会氛围。要在促进社会和谐稳定上有更大作为。各级工商联要发挥独特的优势和作用，协助指导非公企业做好X建工作，积极参与协调劳动关系三方会议，与人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一起，引导非公企业严格遵守国家相关法律和政策措施，正确把握投资者利益和劳动者权益，构建和谐劳动关系。要充分了解、及时反映非公经济人士的利益诉求，引导他们依法合理表达诉求，有效维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性和创造性，促进社会阶层关系的和谐。要指导和推动各类商会建设，积极培育和发展中国特色商会组织，更好发挥商会组织的作用。
工商联事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，工商联工作是X的统一战线工作和经济工作的重要内容。各级X委要切实加强对工商联工作的统一领导，把工商联工作摆上重要议事日程，及时研究和解决工作中的重大问题，做到ZZ上充分信任、工作上大力支持。各级政府要加强对工商联工作的指导和帮助，进一步完善政府联系工商联的工作制度，为工商联充分发挥作用创造良好条件。各级统战部门要协助X委制定并贯彻落实好相关的方针政策，加强对工商联工作的指导和协调，支持工商联创造性地开展工作。各级工商联组织要以换届为契机，全面加强自身建设，充分发挥工商联X组织领导核心作用，不断增强工商联的凝聚力、影响力、执行力，真正把工商联建设成为ZZ坚定、特色鲜明、组织健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织。
各位代表、同志们！工商联工作责任重大，工商联事业大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面落实省、市第十三次X代会部署要求，同心同德、扎实奋斗，为打造现代产业发展新高地、高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡作出新的更大贡献！
祝市工商联（总商会）第十二次会员代表大会圆满成功！
凝心聚力开新局 砥砺前行谱新篇
为高水平全面建成小康社会而共同奋斗
（2017年2月14日）
各位委员、同志们：
今天，政协无锡市第十四届委员会第一次会议隆重开幕了。这是全市人民ZZ生活中的一件大事，我谨代表中共无锡市委对大会的召开表示热烈的祝贺！
市十三届政协以来，我们携手同行走过了不平凡的发展历程。五年来，面对严峻复杂的宏观形势，全市上下全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委决策部署，扎实做好改革发展稳定各项工作，协调推进各项事业发展，取得了来之不易的成绩。刚刚过去的2016年，全市经济运行稳中有进、稳中向好，经济总量、工业总量、消费总量、税收总量迈上新台阶，多数指标增速高于上年，主要经济指标增速扭转了持续下滑的态势，一些重要指标增速位居全省前列，新增上市公司创历年之最，世界物联网博览会影响广泛，科技进步贡献率、企业研发投入占销售收入比重、单位土地GDP产出、入围中国企业500强和中国制造业企业500强企业数量等保持全省领先，实现了“十三五”发展良好开局。
这些成绩的取得是全市干部群众齐心协力、团结拼搏的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的心血与智慧。五年来，市十三届政协高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市改革发展大局，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为无锡经济社会持续健康发展和民主ZZ建设作出了积极贡献。一是围绕中心献良策。突出“十三五”规划编制和“强富美高”新无锡建设，聚焦改革发展稳定重大问题，积极开展“立足本职促发展、当好委员献良策”主题活动，深入基层调查研究，向市委、市政府报送了100多份建议案、调研报告和专报，为X委政府科学决策提供了高质量的意见建议。二是民主协商聚共识。积极践行社会主义协商民主，建立专题协商平台，开展专题协商活动，参与地方法律规章的立法协商，协商议政取得丰硕成果。认真开展监督性视察活动，促进全市重大决策部署的实施、为民办实事项目的落实、政策法规的贯彻和作风效能的提升。三是畅通渠道解民忧。开展领导班子密切联系委员、基层群众和乡镇街道政协工委的“三联系”活动，拓宽社情民意信息传达渠道，完善督办和反馈机制，许多涉及社会热点和百姓关注的问题得到及时反映。创新提案工作机制，改进提案督办方式，不少事关经济社会发展和民生改善的问题得到有效解决。对市十三届政协工作，市委充分肯定，社会各界充分认可。在这里，我代表中共无锡市委，向市十三届政协全体委员，向在政协岗位上辛勤工作的全体同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们，今年是中国共产X第十九次代表大会召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。立足发展阶段的新变化，顺应人民群众的新期待，市第十三次X代会提出了高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡的奋斗目标，描绘了“努力打造国内一流、具有国际影响的现代产业新高地，努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活，努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园，努力营造体现传承、彰显时代精神的社会文明新气象”的美好蓝图。走好小康路上的“关键一程”，顺利实现宏伟发展目标，我们要认真贯彻落实省、市第十三次X代会部署要求，高举发展与富民两面旗帜，深入实施六大发展战略，全力打好转型攻坚战、改革攻坚战、补短攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在高水平全面建成小康社会上迈出更加坚实的步伐。
我们要坚定创新驱动，努力创造更多的创新成果。科技改变世界，创新决定未来。无锡有着深厚的创新传统，也蕴藏着巨大的创新潜力，如何把创新的传统发扬好、创新的潜力挖掘好，关键在于构建良好的创新生态系统，这也是“李约瑟之谜”和“钱学森之问”的共同指向。对于具体的创新实践特别是科技创新活动，企业是主体，但营造良好的创新生态系统，X委政府是主体，是科技创新的保护者、政策制度的制定者、创新平台的搭建者、创新文化的倡导者。要深化科技体制改革，完善与国际接轨、符合科技创新规律的科技制度，充分调动每个人的内在创新动力，让无锡成为具有独特吸引力、富有成功机会的创新热土。要完善科技创新政策，在科技成果转化、高新技术企业认定、研发费用加计扣除等方面，进一步放宽政策和条件，扩大受惠面、增加受益度，让企业轻装上阵去创新。要加大对人才的激励力度，注重搭建各类创新平台，加强与国内外著名高校、部省属科研院所的合作，争取国家和省重点研发机构落户无锡，大力引进高水平大学，加快构建覆盖全创新链的科技服务体系，让无锡成为各类人才的向往之地、成功之地。要大力弘扬创新文化，增强全民创新意识，让创新成为全社会的共同行动、成为无锡鲜明的城市品格。
我们要坚定产业强市，努力取得更多的发展成果。产业是无锡的立市之本、强市之基。自2015年市委确立实施产业强市主导战略以来，通过持续不断的部署推进，产业强市已成为全市上下的广泛共识，成为鲜明而响亮的“无锡声音”。产业强市，只有“进行时”，没有“完成时”。我们要客观认识产业发展取得的成效，清醒认识产业发展面临的困难，坚持产业主导地位，保持足够的耐心和定力，以更加主动作为的姿态和更加扎实有力的举措，持续加力、久久为功，不断把产业强市向前推进，演绎好新常态下产业强市的“无锡故事”。要立足无锡产业基础和自身比较优势，把握当今产业发展方向，坚持以发展具有比较优势的战略性新兴产业为优先选项，以发展具有领先优势的智能制造为主攻方向，以发展具有特色优势的现代服务业为重要取向，在加快产业转型升级中振兴实体经济，让无锡的实体经济根深叶茂、繁花似锦。要聚焦重点产业、优势产业，逐项制定专项行动计划，逐个落实推进工作举措，不断加大资源、政策、投入的集中力度，加快实现产业发展从量的积累到质的飞跃、从体量优势向质量优势提升，不断提高无锡经济强的指数、优的指数、高的指数，画出无锡经济稳中有进、进中提质的优美发展曲线。
我们要坚定生态保护，努力夺取更多的治理成果。抓环境就是抓发展抓民生，谋生态就是谋未来谋福祉。无锡经济发展、人口集聚与环境承载之间矛盾比较突出，生态环境欠账较多，治理保护任务较重，环境污染风险较大。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的意识，切实把生态环境保护作为生命线工程，全方位、全过程、全领域推进环境治理，努力治出节能减排的好景象、治出绿水青山的好生态、治出蓝天白云的好环境。要扎实开展“两减六治三提升”专项行动，围绕群众反映强烈的水、气、土壤等突出环境问题，找准突破口和着力点，出重拳、出硬招，坚决完成各项治理整改目标任务，坚决打赢治污这场硬仗，以实际成果让百姓树立信心、让社会看到希望。要积极构建生态文明制度体系，建立健全生态文明建设责任制，加大环境监管执法力度，让环境污染的造成者、得益者、纵容者依法受到惩处，为实现环境质量的根本性好转提供坚强保障。要积极倡导绿色生产生活方式，广泛宣传生态文明理念，提高公民参与生态文明建设的主人翁意识，共同建设好我们的美丽家园。
我们要坚定深化改革，努力形成更多的制度成果。无锡经济社会发展走到今天，每前进一步，都会遇到重重困难，没有改革的持续推进很难有发展的不断前进。近年来，我们坚持问题导向，聚焦关键领域，加大改革力度，啃下了一些硬骨头，但影响和制约发展的体制机制性矛盾仍然较多。我们必须不畏风险和艰难，全力打好改革攻坚战，为发展开辟广阔的道路。改革不是改别人，重在改自己。要以自我革新的精神转变政府职能，推进简政放权，严格落实权力清单、负面清单、责任清单，着力解决企业投资不便利、群众办事不便捷等问题，切实为市场主体“松绑”、为社会主体“加油”，真正让市场在资源配置中起决定性作用、让社会的创造力充分涌动。要深化国有企业改革，推动国有企业兼并重组、优化整合，大力发展混合所有制经济，切实提高国有资本的运行和配置效率。要落实放宽非公有制经济市场准入政策，打破非公企业参与市场竞争的体制障碍和隐性壁垒，激发非公有制经济发展活力。要有效推进政府与社会资本合作，推出一批有吸引力、有盈利预期的投资项目，拓宽社会资本投资渠道。衡量改革有没有成效，要让实践来检验，让基层来评判，让群众来打分。如果我们说的与做的不一样，宣传总结的与群众感受的不一样，实际做到的与基层期盼的不一样，我们的改革就没有真正到位，就必须动真碰硬、狠抓不放、一抓到底。事实上，无锡的企业家不缺乏创新创业热情，无锡的老百姓不缺乏创新创业能力，只要我们拿出有力有效的改革举措，推动改革举措落实落地，全面深化改革之风，就一定会让人民群众创新创业的星星之火燎原，无锡的发展就一定能够形成无尽动力和磅礴之势。
我们要坚定民生优先，努力实现更多的富民成果。当前我市居民收入与经济发展水平还不够相称，老百姓的富裕程度和生活质量有待提高。民生是天大的事。我们要更加自觉践行以人民为中心的发展思想，以百姓之心为心、以百姓之福为福，无论是抓改革还是促发展，都要以民生为“指南针”，无论是作决策还是出政策，都要考虑对老百姓有没有好处，切实把改革发展成果体现在老百姓的生活改善上。改善民生既要拉高平均线，又要抬高地平线。要着力提高就业质量、扩大创业群体，做好就业增收、创业致富的文章，整体提高人民群众的生活水平。要因地制宜、因人制宜探索精准脱贫的有效路子，确保经济薄弱村、困难人员如期实现脱困转化，加快缩小困难群体与平均水平的差距。要集中力量进一步解决好教育、医疗、文化、社保、养老、健身等领域的问题，提供更多公平、普惠、优质的公共服务，让人民群众有更强的获得感和幸福感。今后一个时期，虽然财政持续增收比较困难，但宁可政府“节衣缩食”，在其他方面精打细算、节省开支，也不能压降民生支出，确保民生投入只增不减、民生支出只升不降，让老百姓充分感受到无锡发展的温度，绝不能辜负生活在这片土地上的无锡人民。
各位委员、同志们，高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡，需要全市人民团结拼搏、合力奋斗。在这一历史进程中，人民政协大有可为，也一定能大有作为。希望新一届市政协紧紧围绕全市发展大局，充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，更好地履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，不断凝聚共识、集聚力量，努力在全市改革发展中展现新作为、创造新业绩。一要坚持正确ZZ方向。人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。希望新一届市政协和广大政协委员正确把握人民政协的性质定位，毫不动摇坚持中国共产X的领导，坚决贯彻执行X的路线方针政策，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，不断巩固团结奋斗的共同思想ZZ基础，确保人民政协事业始终沿着正确方向发展。二要主动服务发展大局。围绕中心、服务大局是做好政协工作的基本要求。希望新一届市政协和广大政协委员进一步找准服务大局与发挥自身优势的结合点，精心选择X委政府重视、人民群众关心、切合政协特点的课题，坚持问题导向，开展深度调研，多建睿智之言，多献务实之策，多出助推之力。三要积极推进协商民主。人民政协是人民民主的重要形式。希望新一届市政协和广大政协委员把协商民主贯穿于履行职能的全过程，认真研究探索符合中央精神和我市实际的工作举措，拓展协商内容，丰富协商形式，规范协商程序，不断完善会议协商、提案办理协商、专题协商、立法协商，使矛盾在协商中化解、分歧在讨论中趋同，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆。四要切实加强自身建设。政协委员是政协工作的主体，责任重大、使命光荣。希望大家牢记使命、珍惜荣誉，务实进取、勤勉敬业，不断增强ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，切实做到懂政协、会协商、善议政，更好在界别群众中发挥示范带动作用，树立政协委员的良好形象。各级政协组织要搭建更多平台，尊重委员民主权利，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围，为委员履职尽责创造良好条件。
人民政协是X的工作的重要组成部分。中共十八大以来，以习近平同志为核心的X中央始终高度重视人民政协工作，特别强调要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，赋予人民政协更重大的责任、更光荣的使命。全市各级X委要充分认识做好政协工作的重要意义，善于运用人民政协这一ZZ组织和民主形式，坚持把政协工作纳入总体工作部署和重要议事日程，及时研究并统筹解决好政协工作中的重大问题，支持各级政协组织依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，及时向政协通报情况、听取意见建议，依法保障政协委员的民主监督权利。要加强与各民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，发展壮大爱国统一战线，推动形成X委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好ZZ局面。
各位委员、同志们，又是一年春来到，中流击水正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、群策群力，风雨同舟、和衷共济，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡而共同奋斗，以优异成绩迎接中共十九大的胜利召开！
在会见无锡市最美家庭代表时的讲话
（2017年3月9日）
同志们：
今天非常高兴，与全市最美家庭代表见面，这次由市妇联组织、推荐、评选产生的全市最美家庭中有创新创业的标兵，有孝老爱亲的典型，有热心公益的模范，还有崇俭尚廉、书香润德、绿色环保、科学教子、特色才艺等各类先进家庭。虽然每个家庭“最美”的内涵不尽相同，但是都传承了中华民族的传统家庭美德，弘扬了社会主义的核心价值观，为全市广大家庭树立了学习的榜样。在此，我和汪泉市长、一平主任、敏炜主席和其他领导同志一起代表市委、市人大、市政府、市政协向获得全市最美家庭荣誉称号的各个家庭表示热烈的祝贺！
古人讲：“天下之本在国，国之本在家。”X的十八大以来中央高度重视家庭文明建设，习近平总书记就家庭文明建设多次作出重要指示，发表重要讲话。总书记强调指出，不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，都要重视家庭文明建设，注重家庭、注重家教、注重家风，努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，成为人们梦想启航的地方。总书记的重要讲话为我们推进家庭文明建设提供了重要遵循。当前，我们全市上下正在按照市第十三次X代会描绘的“高水平全面建成小康社会，建设强富美高新无锡”的宏伟蓝图，开拓进取、砥砺奋进。那么建设强富美高新无锡的一个重要内容就是要努力营造，体现传承，彰显时代特点的社会文明新气象。这其中家庭文明建设至关重要，不可或缺。希望大家珍惜荣誉，再接再厉，用你们的先进事迹示范引领全市百万家庭行动起来，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。全市的广大家庭都要向最美家庭学习，积极地践行社会主义核心价值观，以家庭文明来促进市民文明素质和城市文明程度的提升。要更加注重传承传统家庭文化，牢固地树立尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里友好等理念，自觉地实践忠诚、责任、亲情、学习、公益等观念，多为家庭谋幸福，多为他人送温暖，多为社会做贡献，让中华民族的传统家庭美德在全社会蔚然成风、发扬光大。要更加注重营造良好家教环境。家庭是“人们的第一课堂”，父母是“孩子的第一任老师”，家庭教育在青少年的成长过程中的作用不可替代。要重言传，重家教，教知识，育品德，以良好的家教帮助孩子塑造美好心灵，促使他们健康成长。要更加注重涵养优秀家训家风。山西有一个闻喜县，这个县有个裴柏村，这个村的裴氏家族历史上一共出了59位宰相，其中裴氏家族的一个祖训对我印象非常深刻，这就是：子女为官者如贪污，死后则不能入祖坟。我们无锡历史上的钱家、华家、蒋家、杨家等名门望族所以能够长盛不衰的一个重要原因就在于他们都有传世久远的家训家风，这些家训家风在我看来的共同之处就在于，重教，重廉，自强不息，于社会有益。所以我认为在新的历史条件下，我们要继承和弘扬优秀的传统家风文化，继承和弘扬革命前辈的红色家风，把修身齐家的要求落细、落小、落到实处，以千千万万个家庭的良好家风筑牢清朗社会风气的基石。
我们各级X委政府都要认真地贯彻总书记关于推进家庭文明建设的重要讲话精神，把家庭文明建设摆上重要日程，尽到应尽的责任。我们各级妇联组织和人们团体要结合自身特点，发挥自身优势，广泛深入地开展家庭文明建设活动，进一步激发全市广大家庭投身社会主义精神文明建设的积极性、主动性、创造性，以好的家风来支撑好的社会风气，不断为经济社会发展汇聚强大的正能量。最后，祝大家身体健康，心情愉快，家庭幸福，万事如意！
在全市纪念建团95周年各界青年座谈会上的讲话
（2017年5月4日，根据录音整理）
今年是中国共产主义青年团成立95周年，今天是五四青年节。在今天这个属于我们青年人的节日里，和无锡市的青年代表会聚一堂，一起座谈交流，我感到非常高兴。首先，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向在座的各位青年朋友，并通过你们，向全市的广大青年致以节日的问候！向“市十大杰出青年”、“市十大杰出青年”提名奖获得者、“最美青年工匠”获奖者表示热烈的祝贺！
刚才，六位青年代表作了很好的发言，讲了自己的成长经历、讲了自己的感受感悟，听了之后令人高兴、令人振奋。在你们身上，我们看到了无锡青年朝气蓬勃的精神风貌，我们看到了无锡未来发展的美好前景。
中国共青团成立95年来，一代又一代青年在中国共产X的领导下，始终奋战在革命、建设、改革的前列，始终与振兴中华的历史进程紧密联系在一起，用青春的热血和汗水绘就了宏伟壮丽的青春画卷。在“五四”精神的感召下，许多无锡青年投身于国家和人民的事业，与民族同命运、与祖国共奋进。在革命战争年代，一大批无锡青年走上革命道路，涌现出了陆定一、秦邦宪这样的中共重要领导人和共青团的早期负责人；在和平建设时期，无锡青年的身影也活跃在祖国建设的各条战线上，先进人物层出不穷，有以吴岳良、杜江峰为代表的青年科学家，有以周海江、俞敏洪等为代表的创业家群体，有以奥运冠军顾俊、台球选手丁俊晖等为代表的运动健儿，当然也还包括今天在座的“市十大杰出青年”、“市十大杰出青年”提名奖获得者、“最美青年工匠”以及获得其他荣誉的青年模范。历史和实践证明，青年不愧为推动历史进步发展的生力军。
当前，无锡发展正处在新的历史起点上，去年召开的市第十三次X代会明确提出了在“十三五”时期无锡要高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡的奋斗目标。实现这一奋斗目标，需要包括广大青年在内的全市人民的团结一致，矢志奋斗。希望我们全市广大青年不辜负X和人民的殷切期望，大力弘扬“五四”精神，自觉强化责任担当，坚持把树立远大理想与爱岗敬业、艰苦奋斗统一起来，把施展抱负与服务人民统一起来，让青春在高水平全面建成小康社会实践中焕发出光彩。借此机会，我代表市委，向在座的各位青年代表，向全市广大青年提出四点希望。
一要系好理想信念扣子。习近平总书记在谈青年的价值取向时曾经打过这样的比方：青年价值观的养成就好像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错，人生的扣子从一开始就要扣好。在市场经济浪潮的冲击下，人们的思想观念、价值取向都发生了变化。现实生活中，确实有一些年轻人陷入了思想的误区、信仰的荒漠。有的不思进取、好逸恶劳，幻想着“一夜暴富”、“一夕成名”；有的，贪图享乐、奢侈浪费，热衷于“炫富拜金”、“娱乐至上”；还有的不分是非、不辨对错，甚至把“宁在宝马车里哭、不在自行车上笑”这种“歪理”说的振振有词。当然，出现这样的情况，或许有些只是由于青春叛逆、年少无知，不能说这样的青年就无可救药，因为列宁也讲过“年轻人犯错误，上帝都会原谅”。我讲这些，就是想强调，理想信念对于一个人，尤其是对于青年人来说，是极其重要的。理想信念是指引方向的灯，是校正航线的舵，是督促前行的鞭。没有理想信念的青春是灰色的，没有理想信念的行为是盲目的，没有理想信念的人生是低级无趣的。希望全市广大青年能够在人生的起步阶段就把理想信念的扣子扣紧扣牢，不断坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在纷繁复杂的形势面前站稳脚跟，在利益变动调整中保持清醒，在社会思潮交锋交融中明辨方向，努力地把精神的“脊梁”挺直、加固。要坚决听X话、永远跟X走，把个人的人生追求融入到实现中华民族伟大复兴的中国梦中，把个人的命运与国家富强、社会发展、人民幸福紧密联系在起来，努力做中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
二要保持创新创业锐气。在现代科学技术迅猛发展尤其是信息技术大规模运用的大背景下，创新创业的热潮汹涌澎湃，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，为经济发展注入了不竭动力。当前，无锡正处在转型升级的关键阶段，创新创业已经成为无锡实现可持续发展的必然选择。为此，市委、市政府提出要把实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略作为转变经济发展方式、推动产业转型升级的最重要举措，先后出台了《关于实施“太湖人才计划”，打造现代产业发展新高地的意见》等政策意见，目的就是要鼓励支持各类人才尤其是青年人才在无锡创新创业。可以这么说，今天的无锡比历史上任何时候都更加重视创新创业，创新驱动核心战略和产业强市主导战略的实施也为广大青年、为广大的创新创业者、施展才华、施展抱负提供了广阔的空间和舞台。青年人最少保守思想，最富创新热情，最具创造活力，在创新创业方面青年人具有独特优势。在座的青年代表中就不乏这样的创新创业者，比如刚才杨舒春、颜健鸥等同志通过自己的努力走上创业之路，在新型农业、互联网等领域取得了突出成绩；李岐霞、唐冠玉等同志接手父辈的事业，以新科技、新理念让传统企业焕发出新的生命力；赵霞、李锋等同志专注智能缆索、船舶软件等领域的研究，取得了一批过硬的科研创新成果；唐忠宝同志创新思政课的授课形式，提升了思想ZZ教育的亲和力和针对性；朱虹同志在山联村创办农家乐，带领群众创业致富，等等。创新创业，是国家和人民对我们青年一代的期待和重托，也是这个时代赋予青年的责任和使命。希望全市广大青年都要保持一种初生牛犊不怕虎的劲头，充分发挥自己的专业优势、技术优势、思维优势，大胆探索、敢作敢为，努力在理论创新、技术创新、管理创新等方面能够取得更多成果，在创新创业中展现青春风采、在创新创业中实现青春价值。这里要强调的是，创新创业一定要面向发展需要、人民需求。希望广大青年能够积极参与无锡的实体经济发展、传统产业转型升级、战略性新兴产业培育，为把无锡打造成国内一流、具有国际影响的现代产业新高地贡献智慧和力量。当然，创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活，建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园，营造体现传承、彰显时代精神的社会文明新气象，都是青年人的主战场，全市广大青年要踊跃投身到“强富美高”新无锡的建设中，在建设“强富美高”新无锡中建功立业。
三要弘扬苦干实干精神。古人讲：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”无锡能够有如今的发展，在全国同类城市当中走在第一方阵，靠的是什么，靠的就是一代又一代无锡人的顽强拼搏，靠的就是一代又一代发扬踏遍千山万水闯市场、吃尽千辛万苦办企业、说尽千言万语拉项目、历经千难万险谋发展这样一种“四千四万”精神。古往今来，成就一番事业者都离不开筚路蓝缕、胼手胝足的艰苦奋斗。青年人思想活跃、眼界开阔、精力充沛，这是年轻人的特点和优势，但是如果不和苦干实干精神紧密地结合在起来，就有可能走向事物的反面，就有可能变成志大才疏、眼高手低。这次评选出来的“市十大杰出青年”、“市十大杰出青年”提名奖获得者、“最美青年工匠”获奖者都是各行各业的佼佼者，事迹都很感人，你们能够取得今天这样的成绩，都付出了艰辛努力、发扬了苦干实干精神。比如李兵同志坚持患者利益高于一切，没日没夜加班急诊，履行着救死扶伤的职责；陈平同志忙碌在电网抢修一线，无论是半夜休息还是正在吃饭，只要接到抢修电话，都第一时间赶往现场，确保电网稳定运行；金晓峰同志战斗在禁毒工作最前沿，为了侦办案件经常一天只睡3、4个小时；孔婷婷同志每天都要对地铁列车进行大量维护维修工作，确保地铁列车安全运行；盛叶东同志对生产技术精益求精，获得韩国“品质竞技大赛”金奖。作为比你们年长的过来人，我为你们感到由衷的高兴。对于广大青年而言，什么叫成功？成功就是实现自身价值。那么怎样才是实现了自身的价值呢？歌德有句名言：“尽力履行你的职责，那你就会立刻知道你的价值。”不管从事什么职业，处在什么岗位，只要尽职尽责，只要尽力为社会和人民做有益的事情，你就是一个成功者，就是实现了人生价值，就是一个值得称道的人。而要实现自身的价值，要取得事业的成功，有两条很重要：第一，要踏实。要爱岗敬业、立足本职、埋头苦干，从小事做起、从基础做起，不好高骛远，不眼高手低，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。第二，要执着。年轻人有热情、有激情，这是优点，但还要培养耐心和恒心，一旦目标确定以后，就要一步一个脚印地往前走，如果碰到困难就回头、遇到挑战就动摇，没有坚韧的意志和定力，人生的道路就很难走得远，更谈不上走得好。全市广大青年要大力弘扬苦干实干精神，用踏实和执着去开辟人生和事业的新境界。
四要养成良好道德品格。百行德为首，百业德为先。我们中华民族是一个有着悠久尚德传统的民族，注重道德修养是我们这个民族的优秀文化基因。《左传》中有句话：“太上有立德，其次有立功，其次有立言。”意思就是：最高的境界是树立德行，其次是建功立业，再其次是著书立说，讲的就是修身养德的重要性。习近平总书记在2013年与各界优秀青年代表座谈时指出：“青年是引风气之先的社会力量。一个民族的文明素养很大程度上体现在青年一代的道德水准和精神风貌上。”全市青年要牢记总书记的谆谆教诲，自觉践行社会主义核心价值观，注重培养社会公德、职业道德和家庭美德，彰显青年在社会主义精神文明建设和思想道德建设中“引风气之先”的群体特征。一个人健康成长，一定与道德和智慧相伴相随，而道德和智慧相比，道德更重要。意大利诗人但丁说过：“道德常常能够填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”一个有道德的人，一个有大爱的人，一个富有同情心、乐于助人的人，一个能为社会不断增添正能量的人，这个人就是离健康最近的人、离成功最近的人、离幸福最近的人。
最后，我再对共青团和青年工作提点要求。青年一代的健康成长关乎国家的发展、民族的未来。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视青年工作，近期又专门面向青年群体制定出台了《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，这在新中国历史上是第一次。全市各地各部门要站在无锡长远发展的战略高度，认真贯彻落实好这个《规划》，切实做到热情关心青年、严格要求青年、积极引导青年，为青年成长发展创造良好条件。各级X委要坚决贯彻X管青年原则，坚持X对青年工作的统一领导，把巩固和扩大X执政的青年群众基础的ZZ责任牢牢扛在肩上、抓在手上。各级领导干部要负起责任，关注青年愿望、帮助青年发展、支持青年创业，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人。青年模范人物是广大青少年学习的榜样。希望在座的青年代表更加严格要求自己，时时处处以身作则，更好地为全市广大青少年作出表率和示范。
共青团是X的助手和后备军，是X联系青年的桥梁和纽带。近年来，全市各级共青团组织紧紧围绕团的基层组织建设、青年思想引导、服务青年成长发展、维护青少年合法权益等方面做了大量工作，区域化团建、青少年之家建设、“青年之声”线上线下引导、团干部直接联系服务青年制度等多个工作项目在团内获奖或进行经验推广，工作有声有色、有为有位。市委对全市共青团工作予以充分肯定、充分认可。当前，摆在共青团面前的一项重点工作是扎实谋划和推进自身改革。全市各级共青团组织要坚定不移贯彻落实中央和省、市委关于群团改革的部署要求，牢牢把握正确的ZZ方向，毫不动摇坚持中国特色社会主义群团发展道路，切实增强共青团组织的ZZ性、先进性、群众性，着力克服共青团组织存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，通过改革进一步增强组织活力，把广大青年紧紧团结在X的周围。要进一步夯实基层团组织建设，创新工作方式方法，更好地发现青年诉求、反映青年愿望、维护青年权益，在服务青年中更好地联系青年、凝聚青年、引导青年，不断提高共青团工作的吸引力和感召力。要深入贯彻落实全面从严治X要求，加强共青团各级领导班子建设和干部队伍建设，重点解决好共青团组织“倒金字塔”、“盲区盲点”、“封闭运作”等问题，有效扩大共青团组织的工作覆盖面，不断增强共青团组织的动员力和服务力。各级X委要把共青团工作纳入X建工作的总体规划部署，认真研究解决团的工作中遇到的实际困难和问题，为共青团深化改革、推进工作提供良好环境。【联系微信dad*awk01】
青年朋友们，时代召唤青年，青年创造未来。希望全市各级共青团组织和广大青年始终牢记以习近平同志为核心的X中央的亲切关怀与殷切期盼，高扬“五四”精神的伟大旗帜，锐意进取，顽强拼搏，奋力谱写高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡的青春篇章，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
在中国少年先锋队无锡市第七次代表大会开幕式上的讲话
（2017年6月13日）
亲爱的少先队员小朋友，尊敬的各位辅导员老师，同志们，朋友们：
今天，中国少年先锋队无锡市第七次代表大会在这里隆重开幕了，这是全市少先队组织的一次盛会，是全市少年儿童ZZ生活中的一件大事、一件喜事。我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，对大会的召开表示热烈的祝贺！向获得“星星火炬”奖章、十佳少先队员、十佳少先队辅导员、十佳少先队志愿辅导员等荣誉称号的少先队员和辅导员老师表示热烈的祝贺！向出席今天大会的全市的少先队员代表，并通过你们，向全市广大少年儿童致以亲切的问候和美好的祝福！向为少年儿童健康成长倾注心血、付出辛劳的少先队辅导员、少年儿童工作者以及关心支持全市少先队事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
今天，我们与少先队的代表，与我们的辅导员老师共聚一堂，感到非常高兴，并且不仅仅是高兴。一是既高兴又感动，为我们的少先队员优异表现、先进事迹而感动，为我们的各位辅导员无私奉献、辛勤耕耘而感动，同时也为我们社会各界对少先队工作，少先队事业发展所给予的关心、支持、帮助所感动。二是既高兴又欣慰，今天会前，我们一起参观了“争做‘强富美高’新无锡建设小主人”的展示活动，我们的少先队员用自己的行动表达了关心家乡发展、支持家乡建设的赤子之情。特别是刚才，我们的少先队员代表、少工干部所作的工作报告形式生动活泼、内容丰富实在，充分展现了新时期无锡广大少年儿童的蓬勃朝气和时代风采。三是我们既高兴又期待，因为在座的少先队员代表，以及所有与你们同年龄段的少年儿童，你们将是我们国家实现第二个“一百年”奋斗目标的主力军，你们是祖国的未来，你们是民族的希望，从你们身上我们看到了X和人民的事业后继有人，不断发展的光明前景，从你们身上我们看到了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新无锡的美好明天，对此我们充满期待。
中国少先队是我们X创建并领导的少年儿童群众组织，是广大少年儿童健康成长的摇篮。多年来，无锡各级少先队组织高举星星火炬，沿着X指引的方向，团结、教育、引导一代又一代少年儿童在少先队的旗帜下茁壮成长。市第六次少代会以来，全市各级少先队组织按照市委的部署要求，在共青团的直接带领下，在教育部门的大力支持下，认真落实“立德树人”的根本任务，广泛开展“红领巾梦工场”、“核心价值观记心中”、“唱响‘十三五’”、“优秀传统文化在我身边”等主题教育活动，以理想信念激励少年儿童，以实践活动引导少年儿童，以竭诚服务凝聚少年儿童，各项工作取得了新的进步和成效；广大少先队辅导员和少年儿童工作者立足岗位、履职尽责，默默耕耘、无私奉献，为孩子们搭建起人生进步的阶梯，为少年儿童事业发展作出了积极贡献；广大少先队员在星星火炬的照耀下，勤奋学习、快乐生活，追求上进、全面发展，展现了新一代祖国花朵所具备的良好精神风貌。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视少先队工作，格外关怀少年儿童的健康成长，总书记多次就少年儿童事业发表重要讲话，深刻地阐述了当代中国少年儿童的成长路径，进一步指明了新时期少先队工作的努力方向，为我们推进星星火炬事业提供了重要思想武器和行动指南。全市广大少年儿童要牢记总书记的谆谆教诲，从小学习立志、从小学习做人、从小学习创造，努力成为国家和社会的栋梁之才，做中国特色社会主义事业的合格接班人。
刚才团省委书记王伟同志代表共青团江苏省委对无锡做好新形势下的少先队工作，推进新形势下少先队事业的发展提出了明确的要求，我们要认真的贯彻落实。借此机会，我也对全市广大少年儿童提四点希望：
一是希望你们做理想远大、信念坚定的接班人。古人讲：“志不立，天下无可成之事。”如果一个人没有坚定的志向，就很难取得成功。远大的理想，是人生的太阳，是催人奋进的动力。大家都知道，敬爱的周恩来总理在少年时期就立下了“为中华之崛起而读书”、“愿相会于中华腾飞世界时”的宏伟志向，并终生为着这个目标而不懈奋斗。周恩来总理的博大胸襟和远大抱负，为广大少年儿童立志、成长树立了很好的榜样。希望全市广大少年儿童继承和弘扬革命先辈的光荣传统，从小树立起远大的志向，听X话、跟X走，爱祖国、爱人民，始终不渝为着共产主义理想奋勇前进。要把自己的人生理想与国家的前途命运结合起来，与家乡的繁荣发展结合起来，立志报效祖国、回报家乡，时刻准备着为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦而接力奋斗。
二是希望你们做勤奋学习、勇于创新的接班人。“恰同学少年，风华正茂”。少年儿童时期是人生发展的重要阶段，是学习能力最强的黄金时期。希望全市广大少年儿童珍惜宝贵的少年时光，把学习作为首要任务，养成勤于学习、善于学习、乐于学习的良好习惯，像海绵吸水一样不断汲取科学文化知识，为今后的人生发展打下坚实的基础。要积极开动脑筋，大胆探索实践，科学合理运用网络、电脑等现代工具，把好奇心和想象力转化为创新创造的实际能力。要通过参加“红领巾小创客”等主题活动，向“众创空间”的大哥哥大姐姐们学习，传承好无锡的工商基因、弘扬好无锡的工匠精神，努力成为建设“强富美高”新无锡的后备军。
三是希望你们做品德优良、向上向善的接班人。少年儿童时期对一个人的道德养成至关重要。我们都知道，小树苗如果长歪了，以后是长不高、长不好的；只有笔直的小树苗，才能长成参天大树。希望全市广大少年儿童把立德明礼作为人生的必修课，传承中华民族传统美德，弘扬社会主义文明新风尚，从小养成文明礼貌、团结互助、诚实守信、遵纪守法、勤俭节约、热爱劳动等良好品行，扣好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶，做腰杆挺直的“小树苗”。要从自己做起、从现在做起、从小事做起，积极践行社会主义核心价值观，做知行合一、行动在前的小模范。
四是希望你们做体魄强健、意志顽强的接班人。早在1917年，毛泽东主席就曾经说过：“欲文明其精神，先自野蛮其体魄；苟野蛮其体魄矣，则文明之精神随之。”意思是说：要想让精神变得文明，首先应该让身体变得强健。人生之路要行稳行远，离不开强健的体魄、顽强的意志、良好的心态。希望全市广大少年儿童积极参加体育锻炼，踊跃参与“少年军校”、“阳光体育”等活动，不断增强体质、强健体魄，为今后的学习、工作和生活打好身体的“底子”。要注重从小培养和磨练自己的心理素质，不做“温室里花朵”，争当“追梦好少年”，以顽强不屈、坚忍不拔的意志品质和朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态，迎接人生道路上的每一次考验和挑战。
同志们，少先队事业是面向未来、创造未来的事业。全市各级X委和政府要从保证X和国家事业发展后继有人的战略高度，更加重视少先队工作，更加关心少年儿童健康成长，进一步加大政策的支持和保障力度，努力使每个少年儿童都能拥有快乐的童年。各级共青团组织要继续发扬“全团带队”的光荣传统，贯彻落实好《少先队改革方案》，认真抓好团队衔接，发挥好少先队团结、教育、引导、服务少年儿童的重要作用。各级教育部门要把少先队工作纳入教育改革发展规划，与共青团组织一起，扎实推进少先队活动课程建设，加强少先队辅导员队伍专业化建设，推动全市少先队工作不断创新发展。学校、家庭和社会各方面要相互支持、密切配合，共同解决好少年儿童成长中的“烦恼”，营造全社会关心少年儿童、爱护少年儿童、帮助少年儿童的良好氛围。
广大少先队辅导员和少先队工作者是少年儿童的亲密朋友，是少年儿童人生的“引路人”，承担着塑造灵魂、培育希望的崇高使命。希望你们进一步发扬甘为人梯的无私奉献精神，一如既往热爱少先队工作，不断提高思想ZZ素质和业务能力，尽职尽责地把少年儿童教育好、呵护好、引领好，让孩子们的成长天空更加明朗、更加纯净。
少先队员小朋友们，今天你们是光荣的预备队，明天你们将是建设祖国、建设家乡的生力军。我们相信，全市广大少年儿童一定能够继承弘扬红领巾的光荣传统，敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，时刻准备着为祖国的繁荣昌盛、家乡的发展进步贡献智慧和力量，让星星火炬放射出更加灿烂的光芒！
最后，预祝大会圆满成功！祝无锡少先队事业取得更大成绩！祝全市广大少年儿童身体健康、学习进步、生活幸福！
在2017世界物联网博览会上的致辞
（2017年9月10日）
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
物联世界，共创未来。今天，共同的追求、共同的梦想，让我们再次相聚在美丽的太湖之滨。我谨代表无锡市委、市人大、市政府、市政协和650多万无锡人民，向莅临2017世界物联网博览会的海内外嘉宾表示热烈的欢迎！向积极推动物博会举办的工信部、科技部等国家部委和江苏省委、省政府表示由衷的敬意！向关心支持无锡发展的各级领导、各位专家、各界朋友表示诚挚的感谢！
去年首届世界物联网博览会的成功举办，在物联网发展史上烙下了深深的“太湖印记”。省委李强书记发表的主旨演讲，开启了全省向物联网领域进军的新征程。以此为动力，无锡大力发展物联网、云计算、大数据、高性能集成电路等新一代信息技术产业，成功引进了投资超百亿美元的华虹无锡集成电路研发和制造基地、超百亿元的中电海康物联网、超50亿元的浪潮大数据等一批重大项目，加快推进鸿山、雪浪2个物联网小镇和慧海湾感知小镇规划建设，部署推进“城市大脑”和“城市唤醒”计划。目前，全市物联网企业超过2000家，去年物联网产业营业收入突破2000亿元，今年上半年物联网产业营业收入增长近25%，无锡企业累计牵头和参与制定的物联网国际国家标准52项，承接的物联网工程遍及30个国家400多座城市，无锡成为全国首个物联网全域覆盖的地级市，成为中国乃至世界物联网发展最具活力的地区之一。
物联网作为当代新经济、新产业、新技术的代表，引领着经济发展的新潮流，点燃了智慧生活的新希望，正在改变世界、造福人类。顺应当今物联网的发展趋势，2017世界物联网博览会设置了峰会论坛、技术研讨、展览展示、成果发布、投资洽谈、创新大赛、人才招聘等活动，汇聚了全球物联网领域的精英人才、最新技术和应用成果，集聚了世界物联网行业的专业机构、龙头企业和投资公司，参会的人员、机构、企业更具权威性、代表性和广泛性。积力之所举则胜，众智之所为则成。我们期待，借助物博会这个载体，大家在这里能够碰撞思想、交流观点、畅想未来，在这里能够展示技术、路演项目、对接合作，在这里能够体验创新、分享成果、参与实践。我们相信，通过物博会这个平台，每个人的智慧必将汇成物联网发展的“大智慧”，最终实现世界“更智慧”的美好愿景。
女士们、先生们、朋友们，从“感知中国”起步，向“物联世界”进发，无锡一直努力走在前列、站在前沿。在产业转型升级、城乡建设管理等方面，我们已经得益于、并将更多受益于物联网产业的发展，物联网产业已经成为无锡新兴产业发展的重要标志，成为推动产业迈向中高端的重要引擎，成为打造产业发展新高地的重要支撑。作为唯一的国家传感网创新示范区，无锡将坚定不移发展物联网等新一代信息技术产业，聚集资源、聚力创新，加快建成物联网发展的技术高地、产业高地和应用高地，加快建成物联网技术创新核心区、产业发展集聚区和应用示范先导区，加快建成“智造强市”和“智慧名城”。我们真诚邀请各位业界精英来锡创新创业，热忱欢迎广大业内企业来锡投资兴业，无锡愿与大家携手开拓物联网这片前景广阔、无限美好的“新蓝海”，愿与大家合力开创万物互联、感知世界的“新天地”。
最后，祝2017世界物联网博览会取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾、各位朋友在无锡工作顺利、生活愉快！
谢谢大家！
在智能制造与工业互联网高峰论坛上的致辞
（2017年9月11日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
物联世界，智造未来。智能制造与工业互联网高峰论坛，是2017世界物联网博览会的一项重要内容，在这次物博会举行的10场高峰论坛中格外醒目、备受关注。今天现场济济一堂、高朋满座就充分说明了这一点。我谨代表无锡市委、市政府，对各位嘉宾和朋友的到来表示诚挚的欢迎！对大家给予无锡经济社会发展尤其是产业发展的关心支持表示衷心的感谢！
无锡作为中国民族工商业、乡镇企业的发祥地，是一座以制造业见长的城市，是一座实体经济比较发达的城市。2016年全市人均GDP超过2万美元，每平方公里土地GDP产出全省最高。昨天中国企业联合会、中国企业家协会公布了中国制造业企业500强，江苏共有47家企业入围，无锡就占据了24家。无锡的制造业基础、产业发展水平、经济综合实力都位居全国同类城市前列。当前，伴随着新一代信息技术与制造业融合发展步伐的不断加快，智能制造已经成为重构制造业新格局的重要动力，已经成为抢占制造业竞争制高点的必由之路。近年来，无锡准确把握这一趋势，坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领推动产业转型升级，特别是依托物联网产业的先发优势，坚持把智能制造作为制造业转型升级的主攻方向，制定实施了《智能制造三年（2017-2019年）行动计划》，大力推动智能制造技术的应用、智能装备和产品的开发，今年以来全市已经实施了270个企业智能化改造项目，列入省互联网与工业融合创新试点示范企业数量位居全省第一。我们不能说已经在智能制造上取得了什么样的成绩，但有一点可以肯定，无锡正朝着智能制造的方向迈出坚实的步伐。
本次智能制造与工业互联网高峰论坛，基于国际视野，贴近时代主题，邀请了全球智能制造领域的学术权威、知名学者和世界500强企业的高层高管，汇集了全球智能制造的“最强大脑”。大家将聚焦当今智能制造与工业互联网的发展现状和问题，发表真知灼见，进行思想碰撞，分析未来发展趋势和方向，探讨前沿理念和技术，是一场名副其实的智能制造饕餮盛宴。同时，本次论坛还将正式发布国家智能制造能力成熟度标准（试行稿）、正式上线国家智能制造能力成熟度平台，中国电子技术标准化研究院和惠山区人民政府还将签订战略合作协议。我们深信，通过大家的共同努力，将凝聚起推动智能制造的广泛共识，促进新一代信息技术在制造业的全面渗透、综合集成和深度融合，为制造业转型升级提供持续强大的动力。
女士们、先生们、朋友们，一定程度上讲，无锡靠制造业起家；更大程度上讲，无锡要靠智能制造走向未来！我们将以此次活动为契机，倍加珍惜难得的学习机会，积极吸收各位专家学者的智慧，立足无锡制造业发展实际和需要，进一步优化产业政策、实化推进举措，加快开展试点示范，加快突破核心技术，加快提升发展水平，努力打造国内一流、国际知名的智造强市。我们真诚期待大家为无锡制造把脉问诊、献计献策，热忱欢迎大家来锡创新创业、投资发展，携手共创智能制造与工业互联网发展的美好未来。
最后，祝本次论坛圆满成功！祝各位嘉宾、各位朋友身体健康、工作顺利，在无锡生活愉快！
谢谢大家！
在第三届全球锡商大会上的主旨讲话
（2017年9月28日，根据录音整理）
“人道秋中明月好，月到中秋分外明”，这是唐代大诗人白居易向友人发出的中秋邀请。人月两团圆就是最好的中秋。在国庆中秋佳节即将来临之际，迎来锡商大会。在此，我谨代表无锡市委、市人大、市政府、市政协和无锡人民对大家的到来，表示热烈的欢迎。对大家长期以来，为无锡经济社会发展做出的积极贡献，表示衷心的感谢。借此会议，向世界各地的锡商朋友们，致以诚挚的问候和美好的祝福。
两年前，我们召开了中共无锡市委十二届九次全会，做出了产业强市的布局，提出打造产业新高地的目标任务，吹响了重振无锡产业雄风的集结号，我们举办了第二届全球锡商大会，汇聚全球锡商的智慧和力量，共同推动无锡产业发展。两年来，我们砥砺奋进，产业发展交出了优良的答卷。全市经济发展经受住各种压力和挑战，呈现出稳中有进、进有提质的良好态势。今年上半年，GDP增长7.2%，扭转了多年低于全省平均水平的局面，全市16个主要经济指标中，有7个指标增速高于全省平均水平，有7个指标增速在全省排名前列，特别是规上工业总产值增长15.8%，增速创2012年以来新高；规上工业增加值增长8.3%，这是2008年以来，首次超过全省平均水平，首次位居苏南第一。
两年来，我们保持定力、持续加力，产业发展焕发出生机活力。立足无锡产业发展基础，把握未来产业发展趋势，坚定实施创新驱动发展战略和产业强市主导战略，坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，坚持以发展具有领先优势的智能制造为主攻方向，以发展具有比较优势的战略性新兴产业为优先选项，以发展具有特色优势的现代服务业为重要取向，加快推动产业迈上中高端，产业发展的动能不断增强，质量不断提高，优势不断呈现。
一是转型升级步伐加快。全市高新技术产业达到1683家，高新技术产业产值占总产值比重达到42.23%，高技术工业产值占总产值比重达到18.1%。特别是互联网产业连续多年保持高速增长，规模达到2000亿美元，占全省45%，占全国24%。
二是科技创新成果显著。全面实施太湖人才计划升级版，今年上半年全市研发投入占GDP比重达到2.86%，去年企业研发经费占销售比重达到1.72%，全省第一。科技贡献率达到63%，全省第一。
三是项目建设成效明显。重大产业项目引进取得较大突破。今年以来，我们新签约招引10亿元以上重大产业项目达到40个，其中投资超百亿元项目有10个。无锡历史上单个投资规模最大，总投资超过100亿美元的华东无锡集成电路研发基地落户高新区。
四是实体经济实力增强。加大对实体经济企业扶持力度，今年有12家企业入围中国企业500强，占全省25.5%，24家企业入围中国制造业企业500强，占全省51.1%，均位居全省第一。去年新增上市公司17家，今年以来已新增上市公司12家，总数达183家，位居全省第一。
五是基础设施投入加大。去年启动了地铁三号线一期和一号线南延工程，今年地铁四号线启动建设，无锡历史上投资规模最大的公路交通项目苏锡常南部高速公路无锡段正式开工建设，锡东垃圾焚烧发电厂启动调试成功，基础设施投入是“十二五”以来最多的一年。
两年来，我们齐心协力，和衷共济，广大锡商为产业发展做出了宝贵的贡献。各位锡商围绕全市产业强市发展大局，始终与现代产业新高地建设同频共振，自我加压、自我超越，勇挑重担、勇作贡献。全市民营企业创造了全市五成多的税收，六成多GDP和固定资产投资，七成多的科技贡献，八成多的社会就业，九成多的企业增量。广大锡商充分利用各自的特色资源，为城市招商引资，招才引智，为家乡对外推荐、宣传造势，为家乡建设公益出力。
在这里，我代表市委市政府郑重向大家道一声，你们辛苦了，感谢你们的付出，你们不愧为无锡经济的脊梁。
当前，全市上下正在沿着产业强市道路奋勇前进，伴随着无锡经济总量迈上新台阶。要看到随着智慧名城、制造强市、服务高地的加快建设，无锡的产业结构将加快迈上中高端。要看到随着新一轮城市发展规划的调整完善，锡城西移一体化加快推进，无锡整体竞争力和综合实力将进一步提升。还要看到随着国家长江经济带，我省扬子江城市群等重大战略实施，无锡作为重要的节点，区域龙头地位将更加突出，有利于我们在更高层次配置资源、拓展市场。可以说，一个长三角现代化、国际化的区域中心城市正在破茧而出、正在呼之欲出，这是无锡产业强市的未来主体。
未来，就在前方，需要用脚去前行，需要用心去实现。无锡产业强市新梦想，是包括海内外每一个无锡人的梦想，也必须靠我们每个人的奋斗才能真正变为现实。在产业强市新征途上，需要全体锡商有更大的担当、更大的智慧、更大的作为。家乡也将努力为大家提供更优质的服务、更优惠的政策、更优美的环境，让家乡成为大家事业发展的高平台，实现价值的大舞台。
在此，我提三点希望，与大家共勉。
一是扎根无锡要扎的更深。大家为什么相聚在这里？因为锡商的根在这里，大家从四面八方汇聚而来，这就是绿叶对根的情意，只要扎根扎得深，绝地也能长出树，沙漠都能长出胡杨树，更何况家乡无锡是一块孕育了中国工商文化的创业土地，是一方成就苏南模式的沃土。希望大家把个人的智慧、成果、资源更好地融入家乡发展，在汇聚现代产业新高地宏伟蓝图上合力作为，在构建现代产业发展、产业科技创新两个体系中积极作为，在发展具有比较优势的战略性新兴产业、发展具有领先优势的智能制造、发展具有特色优势的现代服务业三个重点中奋发作为。在刚刚结束的2017年世界物联网博览会上，省委书记李强对无锡发展给予了高度评价，提出了殷切希望，并指出新的技术革命浪潮一定会造就出一批巨无霸企业，我相信在无锡重振产业雄风的基础上，广大锡商一定会展翅腾飞。
二是抱团发展要抱的更紧。习总书记多次强调兄弟齐心，其利断金。现代企业间、行业间的竞争趋于白热化，只有抱团发展才能有出路。我们举办全球锡商大会的初衷就是希望把大家聚起来连起来，集群作战。希望大家用好全球锡商联盟这个平台，密切联系，加强事业合作，同一个产业上可以开展产业联动发展，使产业中小企业小公司加快发展，提升竞争力；业务重合的可以纵深抱团，共同做大事业；不同发展理念的可以开展资源整合式抱团，实现技术、资本、人才的优势集聚、优化整合，联手创新创业，共同成就事业，真正把锡商群体打造成一个产生化学反应、释放巨大功能的命运共同体、发展共同体。
三是攀登向上要攀的更高。登山最有名的一句话“因为山在那”，山在那里，攀登者最美的姿态就在那里。为创新者强，为开放者赢，希望大家以更高的标准来寻找那座山，希望大家以更大的勇气来征服那座山，积极开展模式创新、科技创新、管理创新，努力建设“小巨人”企业、“独角兽”企业、“龙头型”企业，用行动用作为诠释“山高人为峰”的壮美风景，希望大家以更宽的胸襟来超越那座山，树立开放发展的思维，通过海外投资并购等方式走出去，用好国内外两种资源，开拓国内外两个市场，让更多的锡商走向世界，让更多的锡商赢得未来。
各位锡商，各位来宾，各位朋友，无锡的经济有今天的成就和地位，是历代锡商团结奋斗的结果，无锡产业强市美好的明天，仍需当代锡商继续努力，让我们携起手来，秉持“敢创人先、坚韧刚毅、崇德厚生、实业报国”的锡商精神，发扬“专心专注、至精至善、创新创造、行稳行远”的无锡工匠精神，传承工商基因，汇聚锡商力量，用锡商故事讲好无锡故事，用锡商品牌擦亮无锡品牌，用锡商辉煌成就无锡辉煌，合力创造、共同拥抱无锡更加美好的明天。
最后，祝本届大会圆满成功，祝广大锡商朋友身体健康，事业发达，家庭幸福，万事如意，谢谢大家。
在无锡市关工委成立25周年纪念大会上的讲话
（2017年9月27日，根据录音整理）
今天，市关工委、市文明办在这里召开大会，隆重纪念市关工委成立25周年，并对推荐评选全市关心下一代工作先进集体和先进个人的情况进行通报。省关工委曹鸿鸣主任、郭兴华副主任专程莅临会议指导。我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，向获得荣誉的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期以来为青少年健康成长付出辛勤劳动的各位老领导、老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向全市各级关工委干部职工致以亲切的问候！向热忱关心、大力支持无锡工作的曹鸿鸣主任以及省关工委各位领导表示衷心的感谢！
刚才，曹鸿鸣主任发表了热情洋溢的讲话，对我市关工委工作给予了充分肯定，对进一步做好关心下一代工作提出了明确要求，全市各级各部门要认真贯彻落实。缪根宝主任对我市关工委成立25年来的工作作了全面总结，对今后五年的工作作了具体部署。这里，我代表市委，对25年来全市关工委工作作一个简要评价：第一，25年来，关工委发展生机蓬勃、日益兴旺。市委、市政府坚持从X和国家事业长远发展的高度出发，把关心下一代工作摆在重要位置，特别是X的十八大以来，全市各级X委、政府着力在政策措施、人员配备、经费保障等方面给予关工委有力支持，关工委基层组织不断拓展，“五老”队伍日益壮大，目前全市各级关工委组织已超过7200个，参加关心下一代工作的“五老”队伍达到6.2万余人，基本形成了覆盖城乡的关心下一代工作体系。第二，25年来，关工委工作扎实有力、成效显著。各级关工委坚持“急X政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的工作方针，抓住教育引导、关心爱护青少年这一重点，紧紧依靠广大“五老”，发挥优势、主动作为，为促进青少年健康成长做了大量卓有成效的工作，以实际行动证明了关工委不愧是X委、政府教育引导青少年的参谋和助手，不愧是X委、政府联系服务青少年的桥梁和纽带。尤其是近年来，无锡关工委坚持“创特色、树品牌”的工作导向，深入推进未成年人“零犯罪”社区（村）创建、校外教育辅导站建设和民营企业关工委工作等三项工作，得到了中国关工委、省关工委的充分肯定，形成了无锡关心下一代工作的特色品牌。第三，25年来，“五老”精神薪火相传、鼓舞人心。广大老同志大力发扬“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的“五老”精神，不顾年高、不辞辛劳，孜孜不倦当好革命传统宣传员、社会风尚监督员、思想道德辅导员，涌现出了以全国关心下一代“最美五老”吴成同志为代表的一批先进典型，赢得了青少年的信赖和爱戴，赢得了全社会的尊重和赞誉。广大老同志身上所体现出的对X和人民事业无限忠诚、始终不渝的坚定信念，以及离退休后老骥伏枥、壮心犹在的奋斗品质，为下一代健康成长默默奉献、倾情关爱的博大情怀，开展工作一丝不苟、精益求精的务实作风，值得我们各级干部很好学习，值得在全社会宣传弘扬。市委、市政府对无锡各级关工委的工作充分肯定、高度评价，对广大“五老”的无私奉献精神充分肯定、高度评价。市委、市政府感谢你们！全市人民感谢你们！
青少年是国家的未来、民族的希望。关心下一代工作，是事关千家万户幸福的民心工程，是关乎未来长远发展的希望工程，是实现“两个百年”目标和“中国梦”的战略工程。X的十八大以来，习近平总书记高度重视关心下一代工作，多次发表重要讲话、作出重要指示。2015年8月，在中国关工委成立25周年之际，总书记强调指出：“做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴”，“希望同志们坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听X话、跟X走”。全市各级关工委要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神特别是关于关心下一代工作的重要指示精神，按照中央和省委部署要求，始终坚持服务青少年的正确方向，尽心尽力履行好关心、教育、培养青少年的职责使命，推动我市关心下一代工作迈上新台阶、开创新局面。
一要坚持立德树人，引导青少年夯实思想道德根基。青少年正处于人生的起步阶段、思想的成型时期，具有很强的可塑性。引导青少年扣好人生的第一粒扣子，对于他们走好走正今后的人生道路至关重要。各级关工委要把培育和践行社会主义核心价值观融入青少年教育的全过程，深入开展适应青少年特点的思想道德教育主题活动，促进广大青少年真正在情感上共鸣、在思想上认同、在行动上遵循，当好社会主义核心价值观的忠实践行者。很多老同志都亲身经历和见证了中国革命、建设和改革开放的伟大实践，大家的言传身教，是帮助青少年树立正确价值观最生动、最鲜活的教材。希望广大老同志发挥好自身ZZ优势、经验优势、威望优势，面向青少年积极开展X史、国史和优秀传统文化教育，宣讲好X在实现国家独立、民族振兴、人民幸福中的中流砥柱地位和作用，宣讲好中华民族伟大复兴“中国梦”，用科学理论启迪青少年，用共同理想激励青少年，用时代精神鼓舞青少年，引导他们把理想信念的扣子紧紧扣牢，增强他们爱X爱国爱社会主义的感情。迎接X的十九大召开和学习宣传贯彻十九大精神，是贯穿当前和今后一个时期X和国家全局工作的主线。各级关工委要紧紧围绕这一主线谋划和推进工作，组织开展形式多样的主题宣传教育活动，引导青少年以昂扬向上的精神状态迎接X的十九大胜利召开，更加牢固树立起听X话、跟X走的坚定信念。
二要主动服务大局，促进青少年关心家乡热爱家乡。无锡发展的重任终将由青少年来肩负，无锡明天的辉煌终将由青少年来书写。培养好今天的预备队，就能为明天造就一支强大的生力军。各级关工委要坚持“围绕中心、服务大局、积极配合、主动作为”的工作定位，切实把关心下一代工作融入市委、市政府工作大局，融入高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡具体实践，在为无锡未来发展培养高素质建设者和可靠接班人上献智出力。要注重对无锡悠久历史、灿烂文化以及发展现状的宣传，引导青少年认识家乡、了解家乡，特别是要积极宣传无锡在产业强市、富民惠民、生态保护、X的建设等方面取得的显著成就，宣传无锡各行各业、各个领域涌现出的先进典型，增进青少年对家乡的归属感、认同感、自豪感。要把握青少年的思想脉搏、心理特点和成长规律，探索青少年喜闻乐见的活动形式，创新教育内容和方法，帮助青少年更好地实现德智体美全面发展。要激发青少年的主人翁意识，引导他们把个人的人生理想与家乡的繁荣发展紧密结合起来，把青春梦想转化为成长成才的内在动力和实际行动。*【联系微信dadawk01】
三要积极维权帮困，完善青少年权利权益保护网络。维护青少年的合法权益，是社会公平正义的重要体现，也是促进社会和谐稳定的重要举措。希望各级关工委和广大“五老”积极参与、主动作为，推动保障青少年生命健康权、受教育权以及社会保障、社会福利等方面合法权益的政策举措落地落实，当好青少年健康成长的守护者、贴心人。要创新青少年法治教育的形式和载体，深入开展未成年人“零犯罪”社区（村）创建，突出失足、失管、失学、失控、失亲等“五失”未成年人和服刑在教人员未成年子女等重点群体，突出违法犯罪青少年较多的乡镇（街道）、城乡结合部及外来未成年人较多的重点区域，制定完善政策，强化工作落实，有效预防和减少青少年违法犯罪。要扎实开展心理疏导、生活关怀、行为帮教、法律援助等关爱帮扶活动，积极为弱势特殊群体青少年解难事、办好事、做实事，让他们在同一片蓝天下茁壮成长。
四要发挥独特优势，营造青少年健康成长良好环境。“孟母三迁”的典故启示我们，良好的外部环境对青少年健康成长有着不可低估的熏陶作用。青少年要走好人生道路，首先要为他们营造积极健康、向上向善的社会文化环境。各级关工委要重视发挥老同志对不良社会文化现象有较强鉴别力和纠正力的优势，配合相关职能部门关注和净化社会文化环境，开展好义务监督和专项整治，净化网吧、荧屏、出版物市场和校园周边环境，为青少年筑牢抵御不良文化侵蚀的“防火墙”。要进一步搞好校外教育辅导站建设，推进“校站结合”、“村校共建”，不断提升办站质量和吸引力，用健康向上的精神产品、丰富多彩的文化活动、优质便利的教育服务，更好地满足广大青少年日益增长的精神文化需求，使校外教育辅导站真正成为青少年特别是外来工子女、贫困学生健康成长的乐园。希望广大“五老”积极宣传交通法规、践行文明礼仪，弘扬新风正气、破除陈规陋习，以自身的模范行动为青少年作出榜样，让青少年行有参照、做有标杆，从小树立文明意识、遵循文明规范、养成文明习惯。
五要加强自身建设，提升各级关工委履职能力水平。关工委是X领导的群众性工作组织，加强自身建设是新时期关工委工作全面发展的前提和基础。上个月，在中央召开群团改革工作座谈会之际，习近平总书记专门作出重要指示，强调要推动各群团组织结合自身实际，紧紧围绕增强“ZZ性、先进性、群众性”，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难，注重夯实群团工作基层基础。全市各级关工委要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面加强自身建设，保持和增强关工委组织的ZZ性、先进性、群众性。要牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要认真落实省、市关工委《工作规则》，立足服务基层，扩大有效覆盖，努力把全市关心下一代工作的基础打得更加扎实、更加牢固。要认真总结提炼市关工委成立25年来实践中带有规律性的经验做法，不断拓展完善，积极发扬光大，努力形成一批有价值的实践成果、理论成果、制度成果，为今后工作开展提供借鉴和指导。刚才，缪根宝主任在回顾总结关工委25年来工作的基础上，总结提炼了“五个必须坚持”的经验体会，概括得非常好，这些经验做法，大家要在今后的工作中很好地坚持。要扎实开展“两学一做”学习教育，推动学习教育常态化制度化，以学习教育的新成效促进工作水平实现新提升。
关心下一代工作是X的工作的重要组成部分，是各级X委、政府和全社会的共同责任。要从培养中国特色社会主义事业合格建设者、可靠接班人的战略高度，进一步加强对关心下一代工作的领导，主动关心、积极支持关工委工作。要健全完善“X建带动关工委建设”工作机制，把关工委工作纳入X政工作重要议事日程，把基层关工委建设纳入各级X委X建目标责任制考核体系，把关工委活动经费纳入地方财政预算，确保基层关工委有人干事、有钱办事、有场地开展活动，努力使基层关工委组织真正强起来、动起来、活起来。要重视加强基层关工委领导班子建设，鼓励和支持有威望、有能力、身体好、热情高的退居二线以及退休的老同志积极投身到关工委事业中来，吸纳优秀大学生村官、社区年轻干部进入基层关工委领导班子，选优配强基层关工委“带头人”。各级组织、宣传、文明办、老干部、教育、财政、政法等部门以及工会、共青团、妇联等群团组织，要主动加强与关工委的沟通联系，积极支持关工委开展工作，进一步形成多方联动、齐抓共管的关心下一代工作格局。广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志是X和人民的宝贵财富，他们为X和人民的事业奋斗了一辈子、奉献了一辈子、辛劳了一辈子，从工作岗位上退下来后，又把时间和精力投入到关爱下一代工作中来，继续为X和人民的事业添砖加瓦，我们有责任、有义务对这些可敬的老人给予更多关怀和照顾。各级X委、政府和各有关部门对广大“五老”要在ZZ上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，让他们老有所养、老有所乐、老有所为，身心愉悦地做好关爱青少年工作。要健全完善基层“五老”关爱激励机制，在继续坚持以精神鼓励为主的基础上，对“五老”骨干可以通过“以奖代补”等方式给予一定经济补助。要大力宣传“五老”们的感人事迹和奉献精神，积极开展向“最美五老”学习活动，激扬“五老”之志、彰显“五老”之美、唱响“五老”之歌，营造全社会关心支持、热情参与关心下一代事业的浓厚氛围。
同志们，关心下一代工作是一项神圣而崇高的事业。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记使命、积极作为，凝心聚力、开拓创新，扎实做好关心下一代工作，精心培育好新一代无锡人，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡作出新的更大贡献，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
最后，祝大会取得圆满成功！祝各位老领导、老同志健康长寿、阖家幸福！
在首届中国·无锡“智慧法务”发展大会上的讲话
（2017年12月18日）
各位领导、各位嘉宾，同志们、朋友们：
大家上午好！
今天，非常高兴与大家相聚在美丽的太湖之滨，共同“感知”法律服务走进“智慧”新时代。
首先，我代表无锡市委、市人民政府，对首届中国·无锡“智慧法务”发展大会的举办表示热烈的祝贺！对莅临会议的各位领导、各位嘉宾表示诚挚的欢迎！对积极推动此次会议举办的国家司法部、省司法厅、法制日报社，对所有关心支持无锡发展的各位领导、各位专家、各界朋友，表示衷心的感谢！
无锡，是中国吴文化、民族工商业、乡镇企业的发祥地，是一座有经济实力、有文化底蕴、有优美环境、有富裕生活、有文明素养城市，素有“太湖明珠、鱼米之乡”“至德之邦、工商福地”的美誉。
近年来，无锡全面贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，经济社会各项事业发展迈上了新台阶，今年GDP总量将超过万亿元，单位土地面积产出、科技进步贡献率、入围中国企业500强和中国制造业企业500强企业数量、上市公司总数等均处于全省第一，被评为内地最宜居城市，获得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，创建成为首个全国文明城市群。
在此过程之中，我们坚持把依法治市摆在重要位置，在国家司法部、省司法厅的指导帮助下，深入推进普法宣传、法律服务援助、行业协会建设等各项工作，为创新社会治理、维护群众利益打下了比较坚实的基础，公众安全感和对法治建设的满意度均居全省第一，呈现出法治与发展互为保障、互为促进的良好态势。
当前，新一轮产业技术革命正蓬勃兴起，特别是以物联网为代表的新一代信息技术的快速发展和相互融合，既催生促进了新经济的发展，也深刻改变着我们的生活。当物联网等新一代信息技术与法律服务相“+”，就让法律服务插上了“智慧”的翅膀。在这方面，省司法厅已经作出积极探索，引入大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，建成了12348江苏法网2.0智慧版，具备了较强的智慧问答、智慧引导、智慧服务、智慧检测、智慧推送、智慧评价、智慧管理等功能。无锡作为全国物联网发展的高地，在推进“智慧法务”上也迈出了先行先试的步伐，推出了“智慧普法”和“智慧小司”机器人等“黑科技”法律服务产品，为广大群众提供“法律咨询智能问答”“法律服务智能导航”“案例资料智能推送”“法律风险智能检测”等务实管用有效的援助服务，有效填补了传统法律服务的盲区和空白，有效化解了法律服务力量不足、资源不均、信息不畅等矛盾和问题，有效提升了法律服务的精准性、即时性、互动性和持续性，让老百姓足不出户就能沐浴到法治阳光，享受到优质高效的法律服务。【联系微信dad*awk01】
此次大会以“法律服务走进‘智慧’新时代”为主题，旨在厘清法律服务发展脉络，探讨展望新时代“智慧法务”的发展方向和实践模式；旨在推动形成一批具有较高思想性、理论性、实践性的研究成果，探求解决法律服务“智慧进化”中的热点、难点、堵点问题；旨在更大范围推广“智慧法务”品牌，探索促进法律服务模式的创新与变革。我们深信，通过大家的共同努力，必将凝聚起各界推动“智慧法务”的广泛共识，必将促进新一代信息技术在法律服务领域的全面渗透、综合集成和深度融合，让广大人民群众对法律服务有更多的获得感。
各位领导、各位嘉宾，X的十九大对加强和创新社会治理作出了新部署。提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，离不开法律服务的信息化和智能化。我们将以此大会为契机，认真吸收各位领导和业界精英的真知灼见，进一步加快无锡的“智慧法务”建设，不断创新完善法律服务方式方法，努力让法律服务更“智慧”，让法治社会更“智能”。真诚期待大家对无锡的法治建设多提宝贵意见和建议，帮助我们在法治建设的道路上迈出更加坚实有力的步伐。
最后，祝本次大会取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾身体健康、事业进步、万事如意！还有不到两个星期2018新年就要来临，在此提前祝大家新年快乐！
谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章
（2017年）
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告，向国内外、X内外鲜明地回答进入新时代我们X举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等根本性方向性全局性的重大问题，是一个高扬旗帜、引领方向的报告；充分展示我们X求真务实的ZZ品格和励精图治的进取精神，是一个凝聚共识、汇聚力量的报告；准确把握我国发展的历史方位和阶段特征，是一个解放思想、改革创新的报告；全面回应人民日益增长的美好生活需要，是一个全心为民、饱含情怀的报告；突出强调X要管X、全面从严治X的要求，是一个守诺如初、坚守担当的报告。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，需要伟大的思想来指引。习近平新时代中国特色社会主义思想，集中体现了马克思主义中国化的最新成果，体现了X的理论发展的新高度，体现了X的执政理念的新升华，是新时代推进中国特色社会主义伟大事业的ZZ纲领和行动指南，是激励和引领全X全国各族人民在新的历史起点上决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“动员令”“宣言书”。
认真学习、广泛宣传、全面贯彻X的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要ZZ任务。我们要认真学习、深刻领会报告的丰富内涵和思想精髓，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展。具体来讲，结合无锡实际，我们要在以下几个方面用心着力：
第一，更加注重经济的提质增效，努力打造国内一流、具有国际影响的现代产业新高地。习近平总书记在报告中强调：“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”贯彻落实这一要求，我们要在“两个重抓”上下更大功夫：一是重抓创新。以提高自主创新能力为目标，以推进创新驱动核心战略为抓手，加快构建以企业为主体、以市场为导向、以产学研深度融合为支撑的产业科技创新体系。通过深入实施创新型企业培育计划、强化人才与服务两大保障、深化产学研三方协同创新，进一步提高企业研发经费占主营业务收入的比重、全市研发投入占地区生产总值的比重、科技进步对经济增长的贡献率，努力保持在全国同类城市中的领先地位。二是重抓转型。以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，以推进产业强市主导战略为抓手，加快构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主体、以现代服务业为支撑的现代产业发展体系。具体讲，就是要以发展具有比较优势的战略性新兴产业为优先选项，以发展具有领先优势的智能制造业为主攻方向，以发展具有特色优势的现代服务业为重要取向，坚定把无锡的产业推向中高端。在此过程中，我们要把培育新兴产业、未来产业作为重中之重。无锡的集成电路产业拥有良好基础，全市现有200多家企业，涵盖了设计、晶圆制造、封装测试和配套设备、材料制造等各个领域，今年又引进落地3个重大项目，总投资超过200亿美元。无锡物联网产业发展也有一定先发优势，共有物联网企业2000多家，产值突破2000亿元。我们要进一步集聚力量，“量身定制”政策措施，加快把这些产业培育起来、发展起来，形成在全国乃至全球的集聚效应、优势地位，使之成为无锡未来的主导产业。
第二，更加注重民生的共建共享，努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活。习近平总书记在报告中强调，“坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要”。贯彻落实这一要求，我们要着力抓好两个方面。一是“拉高平均线”。着眼于提高居民收入水平，推行更加积极的就业政策；着眼于改善生活质量，大力推进公共服务标准化建设，使无锡建成的小康，不仅全面，而且体现更高水平的要求。二是“抬高地平线”。着力缩小城乡差距，确保到2020年村级集体经济收入200万元以下的经济薄弱村全部脱困转化；着力抓好帮困扶弱，确保到2020年低收入家庭人均年收入达到1.2万元以上，使小康路上一个不少、一户不落，让改革发展成果更多更公平惠及全体百姓。
第三，更加注重环境的宜居宜业，努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园。习近平总书记在报告中强调：“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”贯彻落实这一要求，我们要在抓好减煤减化等工作的同时，突出两个“治”。一是治水。全面启动新一轮太湖治理和河道综合整治工作，严格落实“河长制”，坚决消除“黑臭”水体，促进太湖和河道水质一年比一年好。二是治固废。加快推进生活垃圾和危险废物焚烧、飞灰库区，餐厨废弃物处理等固废处置设施建设，完善城市废弃物无害化处置体系。切实化解重大环境隐患，推动全市生态环境质量持续改善，成为名副其实、经得起时间和群众检验的全国生态文明建设示范市。
第四，更加注重社会的和谐有序，努力形成体现传承、彰显时代精神的社会文明新气象。习近平总书记在报告中强调，“要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度”，“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”。贯彻落实这些要求，我们要持续推动“两个提升”：一是提升社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进公民道德建设五年行动，保持社会文明程度在全省的领先水平，全力争创全国文明城市群。二是提升社会治理水平。全面打造法治环境、平安环境，努力创建法治中国示范区、平安中国示范区，将来之不易的全国社会治安综合治理“长安杯”举得更高、擦得更亮。
X的领导、X的建设是各项事业不断取得胜利的根本保证。我们将全面贯彻落实X的十九大关于全面从严治X的新部署新要求，坚持问题导向，保持战略定力，坚定不移推进思想ZZ建设，坚定不移严明X的纪律规矩，坚定不移强化基层基础工作，坚定不移抓好作风建设和反腐败斗争，进一步形成风清气正的ZZ生态和干事创业的良好环境，为建设“强富美高”新无锡提供坚强保证，奋力谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章。
新起点整装再出发 新征程携手再攀登
共同谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章
在市政协十四届二次会议开幕式上的讲话
（2018年1月6日）
各位委员、同志们：
今天，政协无锡市第十四届委员会第二次会议隆重开幕了。这是全市人民ZZ生活中的一件大事，我谨代表中共无锡市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体政协委员、各位同志致以诚挚的问候和新年的祝福！
过去的一年，是无锡发展史上不平凡的一年。全市上下以迎接中共十九大、学习宣传贯彻中共十九大精神为强大动力，认真落实中央精神和省委部署，埋头苦干、克难奋进，经济社会发展呈现良好态势。经济总量取得重大突破，GDP增速5年来首次超过全省平均水平，迈上万亿元新台阶，实现了历史性跨越；一般公共预算收入、税收收入增速分别超过全省平均水平5.7和5.9个百分点。产业发展取得重大成果，规上工业增加值增速13年来首次超过全省平均水平，社会消费品零售总额增速10年来首次超过全省平均水平，均位居苏南第一；重大项目招引成效显著，数量和质量皆创历史之最；上市公司总数和入围中国企业500强、中国制造业企业500强企业数量，均位居全省第一；全社会研发费用占GDP比重、企业研发经费占销售收入比例、科技进步对经济增长的贡献率保持全省领先水平。城乡建设取得重大进展，新一轮城市总体规划编制加快推进，苏锡常南部高速无锡段、地铁4号线等一批重大工程开工建设，锡东垃圾焚烧发电厂等建成投运，基础设施投资创“十二五”以来新高。重要领域取得重大荣誉，无锡成为首批国家生态文明建设示范市，获得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，创成首个全国文明城市群。成绩来之不易，值得倍加珍惜！
这些成绩的取得，是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果，也凝聚着全市各级政协组织、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士的智慧、心血和汗水。一年来，全市各级政协高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕市委作出的重大决策、关注的重大问题进行调查研究、提出意见建议、发挥咨政作用，积极开展大走访、“三联系”等主题实践活动，人民政协事业取得新发展新成效。市委对全市政协发挥的作用给予充分肯定，对政协委员们作出的贡献给予高度评价。在此，我代表中共无锡市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们，中共十九大高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，描绘了中国特色社会主义现代化建设美好蓝图，作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展、适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。当前，无锡经济已经站在万亿级的新平台上，唯有高质量发展方能稳中有进；高水平全面建成小康社会仍然存在差距，唯有高质量发展方能补齐短板；人民群众对美好生活的需要日益增长，唯有高质量发展方能更好满足。追求高质量发展，是走在前列的鲜明导向；推动高质量发展，是开创新局的关键所在；实现高质量发展，是蓝图绘就的集中体现。我们必须把高质量发展作为当前和今后一个时期谋发展、抓发展的根本要求，贯穿到经济社会发展各方面各领域，用高质量的发展实践全面落实新发展理念，用高质量的发展实效不断满足人民美好生活需要，用高质量的发展实绩交出优异的新时代发展答卷。
推动高质量发展，就是要让无锡的产业结构加快调高调优。
无锡作为经济大市，经济的“底盘”已经较大，推动无锡经济发展，既要进一步做大总量，更要加快做优结构、做强动力、做高效益。要着眼提高质量和效益，大力推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，构建适应现代经济发展、具有无锡特点的现代产业体系和产业科技创新体系，加快向现代经济强市跨越。要坚定不移抓实体经济，大力推动实体经济与数字经济相互结合，积极倡导企业家精神与工匠精神，推动无锡的实体经济形成更为明显的领先优势、比较优势、特色优势。要围绕提高产业核心竞争力，大力推动科技创新，既要鼓励企业加大科技投入力度，提高自主创新能力，推动更多企业掌握技术“杀手锏”；又要注重产学研深度融合，消除产学研各自为战现象，健全科技资源共享与成果转化机制，打通科研与产业化之间的“十八湾”，真正形成产学研的利益共同体、发展共同体，全面增强创新驱动力，跑出转型升级加速度。要坚持以现代金融为保障，大力推动金融支持实体经济政策措施的制定和落地，为实体经济发展提供高效率、低成本的融资服务，为产业转型升级提供功能多样的融资支持，努力实现金融与实体经济的良性循环。要以建设无锡人才新高地为目标，大力推动“太湖人才计划”升级版的实施，切实加强企业家队伍建设和高技能人才培养，为创新驱动、产业强市提供强有力的人力资源支撑。
推动高质量发展，就是要让无锡的改革开放不断拓深拓广。
今年是我国改革开放40周年，踏着改革开放的脚步，无锡走过了持续发展进步的40年。站在新的历史起点上，我们要高举改革开放大旗，对无锡的改革开放再谋划、再部署，以强烈的责任担当和鲜明的正向激励，推动改革开放全面深化，努力在改革开放上迈出更大步子、取得更大突破。深化改革关键要加快营造与高质量发展相适应的体制政策环境，重在充分激发全社会创造力和发展活力。要深化供给侧结构性改革，着力在淘汰落后产能、培育新的动能、降低实体经济成本等方面下功夫，努力提供更高质量的产品和服务；要深化“放管服”改革，着力完善“不见面”审批服务模式，加快推进“多证合一”“证照分离”改革，有效突破工业项目施工许可等难点环节，推动江阴县级集成改革省级试点取得先行先试成效，努力以一流的制度供给创造一流的营商环境，让市场主体轻装上阵、行稳致远；要深化国有企业改革，着力推动国有经济布局优化和国有企业整合重组，积极发展混合所有制经济，促进国资国企做强做优做大。深化开放关键要拓展发展空间，重在提升对外开放的质量和水平。要抢抓对外开放机遇，积极拓展新兴市场，主动融入国家“一带一路”建设，通过引资引智引技，实现产业发展中关键环节和关键技术的突破；通过培育贸易新业态新模式，同步提升对外贸易的规模和效益；通过创新对外投资方式，支持柬埔寨西港特区加快发展，增强利用国际资源、拓展国际市场的能力，更多更好分享全球化发展机遇。
推动高质量发展，就是要让无锡的城乡区域趋于协调协同。
无锡城乡、各区域发展虽然都处于较高水平，但还存在城乡之间发展不协调、区域之间发展不协同的问题，在一定程度上制约了无锡整体发展水平的提升和资源要素的集约利用。要着力打破各种体制障碍，积极构建城乡区域协调发展新机制，加快形成城市农村共兴、一体两翼共进、各个板块共荣的城乡区域发展新格局。要下好全域规划“一盘棋”，结合新一轮城市总体规划编制，统筹打造“一轴一环三带”“一体两翼两区”和“一城两核三片六组团”的总体空间布局，推动城乡区域分工协作、优势互补、特色发展。要畅通一体发展“主骨架”，以推进锡澄锡宜一体化为重点，建立区域基础设施共建共担共享机制，加强规划布局，加快推进各区域互联互通的重大交通基础设施建设，提高建设标准、承载规模、通达程度，形成覆盖全域的综合交通体系。要坚持城市现代化和乡村振兴“双驱动”，加大老城更新改造力度，完善太湖新城开发建设的体制机制，提升城市的发展能级和建设品质；积极推进农村各项制度改革，引导更多要素资源向农村流动，全面增强农村发展活力，在乡村振兴中推动无锡农村走向富强美丽。
推动高质量发展，就是要让无锡的生态环境更加宜居宜人。
建设生态文明，功在当代、利在千秋。要坚持经济、生态合成“一本账”算，推动政府、社会拧成“一股劲”干，统筹推进环境保护、污染治理和生态修复，做到面子里子共治、经济生态双赢，不断提升国家生态文明建设示范市的“含金量”，让绿色成为高质量发展的最美“底色”。要着力解决突出环境问题，围绕治水、治固废、治气三大重点，深入开展“263”专项行动，扎实推进新一轮太湖治理和河道综合整治，加快固废处置设施建设，健全大气污染联防联控体系，全面提升生态环境质量。要推行绿色生产方式，严格落实环保准入门槛，坚决淘汰落后产能，推动存量经济绿色化改造、增量经济绿色化构建，为环境减负、给生态增值。保护生态环境既要做降低污染排放的减法，又要做扩大生态容量的加法。要扎实推进山水林田湖草系统保护修复，积极推动太湖生态保护圈、江阴长江生态安全带、宜兴生态保护引领区建设，不断优化生态空间。要健全完善生态保护体制机制，建立绿色生产和绿色消费的政策导向，完善并落实“河长制”、生态补偿、排污权交易、绿色考核和责任追究、环境污染责任保险、环境执法监管等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
推动高质量发展，就是要让无锡的百姓生活过得有滋有味。
高质量发展的根本目的是让人民群众普遍享受到高质量的生活。要自觉践行以人民为中心的发展思想，在发展中增进民生福祉，在发展中补齐民生短板，让发展成果有更多“民生含量”、发展成效有更高“幸福指数”。要做好民生大事，围绕民生重点领域，加大财政投入力度，每年办好一批重大民生实事项目，一年接着一年干，努力做到幼有善育、学有优教、劳有应得、病有良医、住有安居、老有颐养、弱有强扶。要解好民生烦事，尽力解决群众日常遇到的买菜不便、道路坑洼、单车乱停、路灯不亮、晚上施工吵闹、车位太少停车难、儿童就诊排队长等烦心事，方便群众工作和生活。要抓好民生难事，精心精准做好低收入人员、经济薄弱村的脱困转化工作，不断缩小“地平线”与“平均线”的差距，兑现“全面小康路上一个不少、一户不落”的庄严承诺。要办好民生急事，针对城乡低保、城市三无、农村五保、大病对象、困境儿童、残疾人等六类困难群体和低保边缘户家庭，建立健全“救急难”工作机制，着力推进“支出型”救助工作，及时化解群众遭遇的突发性困难，让他们在困难面前心里有底、生活有靠。要高度重视文化事业发展和精神文明建设，深入推进平安法治建设，让人民群众的生活更加丰富多彩、更加安心舒心。
各位委员、同志们，推动高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要，必须凝聚全市上下的智慧和力量。全市各级政协组织和广大政协委员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大精神，按照中共无锡市委十三届五次全会的部署要求，广泛联系团结各界社会力量，共同为实现高质量发展不懈奋斗。要进一步提高ZZ站位。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，在学思践悟中不断增强ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，强化“四个意识”，树立“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，确保我市政协事业始终沿着正确方向发展。要进一步服务发展大局。围绕决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡，找准服务全市大局和发挥自身优势的结合点，聚焦市委市政府关注的重点问题、社会关心的热点问题、群众关切的堵点问题，深入开展调查研究，积极反映社情民意，多为广大百姓讲真话、多为X和政府进诤言、多为改革发展谋良策。要进一步推进协商民主。充分发挥政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿于ZZ协商、民主监督、参政议政全过程，拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，促进我市各X派团体、各族各界人士的大团结大联合。要进一步增强履职本领。注重强化理论武装、强化实践创新、强化作风建设，不断提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，打造一支懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍和忠诚、干净、担当的政协机关干部队伍，为人民政协永葆生机和活力提供坚强组织保证。
全市各级X委要充分认识做好政协工作的重要意义，增强推动政协事业发展的责任感使命感。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，把政协工作纳入总体部署和重要议程，把ZZ协商纳入X委政府决策程序，支持各级政协组织依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，积极采纳、认真办理政协提出的意见建议，及时研究、统筹解决政协工作中的重大问题，推动形成X委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好ZZ局面。
各位委员、同志们，一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德、群策群力，风雨同舟、和衷共济，以高质量发展推动高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡取得更加丰硕的成果，努力走在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的前列！
让我们一起拥抱智能制造的春天
在2018雪浪大会上的主旨讲话
（2018年6月30日）
各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
今天，非常高兴与企业界的各位朋友以及各位专家学者相聚在美丽的太湖之滨、雪浪山麓，交流思想、对接合作，共同畅想制造业美好未来，携手开创制造业崭新时代。首先，我代表无锡市委、市政府，对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎！对大家长期以来为无锡经济社会发展作出的贡献表示衷心感谢！王坚博士作为本次大会的重要发起人和组织者，为大会筹备倾注了心血，在此对王坚博士及其团队表示敬意和感谢！
1848年，近代以来最伟大的思想家马克思在《共产X宣言》中指出，第一次“工业革命”后，随着机器大生产方式的确立，社会生产力以前所未闻的速度和前所未闻的规模发展起来，在不到一百年间所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多。回望过去，从18世纪蒸汽机革命、19世纪电气化革命到20世纪原子能和计算机技术革命，都带来了劳动生产率的大幅提升和生产方式的巨大变革，制造业日益成为一个技术创新、人才发展、资本集聚的核心载体，日益成为各国竞合、大国博弈、强国崛起的关键领域，制造业的强弱印证着一个国家、地区、企业的兴衰。在X的十九大上，习近平总书记发出了“加快建设制造强国”的动员令，令人鼓舞、催人奋进。制造强，则工业强；工业强，则经济强；经济强，则国家强。
无锡是我国制造业发展史上具有一定标志性的城市。我们常说，一滴水可以折射出太阳的光辉。在无锡，可以看到中国制造业的发展轨迹，可以看到一个城市的崛起历程。历史上，作为江南小县城的无锡，一直有着重工恤商的传统，有着工商基因的积淀，特别是近代以来，无锡在“实业报国”感召之下，率先发展民族工商业，涌现出一批民族工业资本集团，成为中国民族工商业的发源地，鼎盛时期无锡的工业产值位居全国第三、产业工人数位居全国第二。在改革开放起势之初，无锡率先推进农村工业化，乡镇工业异军突起，创造了举世瞩目的“苏南模式”，成为中国乡镇企业的发祥地，赢得了“华夏第一县”“神州第一郊”“天下第一村”的美誉。在进入新世纪之际，无锡依托工商实体，大力发展以制造业为骨干的民营经济和开放型经济，民营企业蓬勃发展，经济开放度、国际化水平不断提高，经济综合实力和竞争力位居全国同类城市前列。制造业的快速发展，使无锡实现了由农耕时代小县城向工业时代繁华都市的华丽转身。
时至今日，制造业仍然占据着无锡经济的主导地位，在全省乃至全国都有着重要地位。去年，无锡的制造业贡献了43.3%的GDP、96.1%的规上工业增加值、52.6%的税收收入；有12家企业入围中国企业500强、全部都是制造业企业，有24家企业入围中国制造业企业500强、占全省总数47家的50%以上，入围企业数量均为全省第一；全市营业收入超百亿元的工业企业达到25家，占全省总数的20%以上；上市公司总数达到131家，位居全省第一，其中绝大部分是制造业企业。一部百年工商史表明，无锡是靠制造业起家的，无锡也将倚重制造业走向未来。
当前，世界制造业发展处于一个重要转折点，中国制造业亦是如此。2015年，美国波士顿咨询公司从制造业薪金、劳动生产率、能源成本和外汇汇率等四个方面，对世界前25位出口经济体进行了分析，中国被归类为压力型经济体。中国制造业面临的压力也是无锡制造业面临的压力，冲破这个压力，唯有大力推进科技创新，加快发展先进制造业；唯有推动物联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济深度融合，加快发展智能制造。在这方面，无锡是有认识、有行动的。2015年，无锡围绕打造现代产业新高地，以战略眼光、系统思维谋划无锡的制造业发展，坚定不移把先进制造业摆在现代产业体系的主体地位，矢志做强先进制造业。为此，我们聚力实施产业强市主导战略和创新驱动核心战略，坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，出台一系列政策意见，实施一系列行动计划，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合为支撑的产业科技创新体系，无锡的制造业发展迎来了又一个春天。去年无锡规上工业增加值增长8.6%、增速13年来首次超过全省平均水平、位居苏南第一，今年1-5月全市规上工业增加值同比增长10.4%、位居全省第一；引进了一批投资超百亿元的先进制造业项目，特别是成功引进并开工建设无锡历史上单体投资规模最大、总投资100亿美元以上的华虹集成电路研发和制造基地项目，成功引进并开工建设总投资86亿美元的海力士二工厂项目，成为无锡历史上引进重大产业项目数量最多、质量最好、规模最大的时期；去年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.88%，企业研发经费占销售收入比例达1.78%，科技进步贡献率达63.8%，万人发明专利拥有量达35.1件，均保持全省领先水平，无锡也因此被评为江苏唯一的全国工业稳增长和转型升级成效明显市。实践使我们深切地认识到：发展先进制造业是实现经济高质量发展的必由之路。
科学伟人爱因斯坦有句名言：我从不想未来，它来得太快。未来确实来得太快。从上世纪八十年代末美国怀特教授、布恩教授提出智能制造概念以来，仅仅三十年，这个未来已来了。在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，智能制造已经成为全球制造业的发展方向。推进智能制造，不是简单的技术改造，其基础是“深度融合”，就是把物联网、大数据、云计算、人工智能等集成运用于制造业全产业链，实现设备与设备、设备与工厂、各工厂之间以及供应链上下游企业间、企业与用户之间的无缝对接，推动企业研发、生产、管理、服务模式的革新，以敏捷制造、精益管理、精准服务实现个性化定制、柔性化生产、网络化协同。实现智能制造，不是传统的更新换代，其结果是“深度变革”，就是实现了用户与生产者之间关系的重大变革，由过去以产品供给为主的“研发—生产—销售—服务”价值链，转变为以用户为中心的“用户需求—研发—生产—销售—售后服务”价值环，并衍生出以“新产品、新服务、新业态、新模式”为特征的智能制造新经济。所以，我们有理由作出这样的判断：谁拥有智能制造，谁将拥有美好的未来。
大家可能已经注意到，无锡是在全国较早提出智能化发展要求的城市，在其全力推进以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为鲜明特征的现代产业新高地建设中，是把智能化放在第一位的。这是因为无锡不仅是制造大市，有着较好的制造业基础，而且无锡是全国唯一的国家传感网创新示范区，具有物联网等新一代信息技术的先发优势。目前，无锡已经集聚物联网企业超过2000家、高端人才超过3000人、从业人员超过15万人；去年物联网相关产业营业收入超过2000亿元，接近全省的1/2、全国的1/4；启动建设了包括雪浪小镇在内的3个物联网小镇；成功举办两届世界物联网博览会，在世界物联网发展史上烙下了鲜明的“太湖印记”。这几年，我们利用这个优势，制定实施智能制造三年行动计划，开展智能制造五大工程，取得了积极进展。目前，全市实施智能制造项目270个、完成总投资2308亿元；实施国家示范应用项目3个，省示范智能车间68个，省级互联网与工业融合创新示范企业9家、试点企业45家，均处于全省和全国同类城市领先水平。由此，更坚定了我们的认知，这就是：制造业和物联网的融合，是无锡的优势所在、支撑所在、希望所在。
这里，我愿与各位朋友分享几个无锡企业样本。
第一个，是流程型制造业企业智能化样本。无锡一棉纺织集团有限公司，是一家创建于1919年的百年老企业，近年来企业持续加大智能化改造力度，万锭用工人数下降到20人以下、仅为行业平均水平的1/4、达到世界最好水平，生产效率提升23%，产品品质提升25%，运行成本降低22.6%，掌握了能以纯棉单纺法批量生产300支纱线的核心技术，生产工艺和质量水平国际领先，被评为全国纺织工业两化融合突出贡献企业、全国纺织行业智能制造试点示范企业，百年老厂焕发出了崭新的时代风采。
第二个，是离散型制造业企业智能化样本。无锡贝斯特精机股份有限公司，自主研发高端机械加工数字化车间系统，形成以SCADA（数据采集监控系统）、MES（制造执行系统）为支撑，可广泛应用于汽车及各类精密零部件大批量自动化、柔性化生产领域的先进生产制造系统，辅以新型生产组织管理模式，实现物流、生产调度、库存、质量等事项的智能化管理，全员劳动生产率大幅提升，营收增幅、利润率均超20%，企业被评为江苏省信息化与工业化融合示范企业。
第三个，是传统制造企业利用智能技术向服务型制造企业转型的样本。江苏双良节能系统股份有限公司，原来是一家溴冷机制造公司，面对市场竞争加剧、盈利空间收窄的形势，在2015年制定了“从产品制造商发展至系统集成商、投资运营商、能源服务商”的行动纲领，打造了双良云远程监控平台等四大平台，为客户提供设备（系统）全生命周期管理，客户满意度高达99%，服务型制造业务占业务总额的比例已近2/5，双良也成为江苏唯一入选全国第一批“中国服务型制造示范企业”榜单的企业。
这三家企业，为我们提供了有力的实证：制造业的出路在变革，制造业变革的关键在智能制造，在这一过程中，新的动能得以积聚，质的跨越得以实现，这就是“从制造业中来、到制造业中去”的要义内涵。
各位嘉宾、各位朋友，智能制造的“诗和远方”无限美好，但前进道路崎岖不平，既需要企业的奋力前行，更需要各方的结伴同行，让每一个脚印都坚实而有力量。借此机会，我向各位嘉宾、各位朋友发出三点倡议：
一、让我们以担当引领“智造”发展，制造业是立国之本、强国之基，我们要坚守制造业、坚守实体经济，以强烈的责任感和使命感，自觉担负起建设“制造强国”的历史重任，在智能制造推进上主动作为、务实有为，努力交出新时代“实业报国”的新答卷；
二、让我们以创新驱动“智造”引擎，智能制造是科技创新的产物，也要靠科技创新不断突破，我们要坚持把创新作为第一动力，推动自主创新与协同创新相结合，推进产学研深度融合，努力在智能制造关键核心技术研发上取得突破，为抢占智能制造“制高点”付出努力、作出贡献；
三、让我们以合作共赢“智造”未来，竞争需要合作，合作才能共赢，我们要加强在战略对接、联盟打造、平台建设、技术交流、人才培训等重点领域的合作，形成智能制造跨业务主体、跨行业边界的多层次合作格局，合力构筑智能制造优势。
作为雪浪大会的东道主，无锡将竭诚为大家对话交流、碰撞思想、深化合作、拓展渠道提供优良服务、搭建优质平台，让大家在这里各有收获。我们欢迎大家积极参与雪浪小镇建设，共同把雪浪小镇建成物联网及相关产业的思想策源地、产业新跑道、资本新天地。在此，我也诚挚邀请各位嘉宾、各位朋友，出席9月在无锡召开的2018世界物联网博览会，共同推动物联网与制造业的融合发展。
各位嘉宾、各位朋友，雪浪山是无锡历史上第一个状元蒋重珍读书修身的地方，雪浪小镇所在地区是无锡历史上的乡镇工业重镇，人文积淀丰厚，工商底蕴深厚。站在这方人杰地灵的宝地上，让我们在古与今的时光交错中，在文与商的时空交汇中，在“智”与“造”的时代交融中，一起拥抱智能制造的春天。
祝雪浪大会圆满成功！祝各位来宾吉祥如意！
把握新时代要求推动高质量发展
在省委十三届四次全会大会上的交流发言
(2018年7月24日)
今年以来，无锡深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，认真落实省委十三届三次全会决策部署，把握新时代要求，推动高质量发展，各项工作取得新进展。
一、围绕经济发展高质量，着力夯实“稳”的基础、迈实“进”的步伐
立足实际推进供给侧结构性改革、扩大有效需求，上半年主要经济指标增幅普遍高于全省平均水平。其中，GDP增长7.5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长9.9%，到位注册外资24.95亿美元，税收收入占一般公共预算收入比重91.2%，分别位居全省前一、二位。这些成绩和变化，是在无锡“十一五”以来经济持续下滑、多年增速垫底的情况下取得的；是在加快产业结构调整的情况下取得的，近两年压减钢铁产能290万吨，去年以来关闭化工企业349家，均为全省最多；是在加大环境保护力度的情况下取得的，今年以来已主动关停“散乱污”企业1838家、整治868家；是在着力化解金融风险的情况下取得的，今年不良贷款率已下降到1.07%，由几年前全省最高降至第12位。围绕加快新旧动能转换，我们致力打造自主可控的现代产业体系和产业科技创新体系，坚定实施新一代信息技术、智能制造、现代服务三个三年行动计划，加快培育雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业等三类企业，重点发展数字经济、枢纽经济、总部经济等三大经济。上半年，新一代信息技术产业产值快速增长，其中物联网、集成电路产业分别增长20%和16.3%；累计实施省示范智能车间68个，省互联网与工业融合创新示范和试点企业54家；现代服务业增加值占服务业比重达到50.3%。随着一大批重大产业项目引进落地，一大批重大技改项目推进实施，无锡今后一个时期经济持续健康发展可以期待。
二、围绕改革开放高质量，着力加大“放”的力度、扩大“拓”的成效
坚持以宽“放”深化改革，积极向基层赋权、向市场放权，全面推广江阴县级集成改革、徐霞客镇行政管理体制改革试点经验，深化相对集中行政许可权改革试点，加快“不见面审批”改革，营商环境进一步优化。坚持以广“拓”促进开放，无锡获批国家跨境电商综合试验区，上半年，高新技术产品出口增长32.6%，合同外资49.64亿美元、增长122%，引进超亿美元项目20个、超3亿美元项目9个，全省5个超10亿美元项目有3个落户无锡。
三、围绕城乡建设高质量，着力提高“建”的标准、提升“管”的水平
编制城市总体规划，布局交通枢纽设施，苏锡常南部高速无锡段等3条高速公路和城市3条地铁线正同步建设，锡澄S1线和宜马快速通道进入规划阶段，苏南硕放机场洲际货运航班频次全省第一，以长三角区域性枢纽机场、全国性铁路枢纽、区域性物流枢纽为目标方向的全国性综合交通枢纽城市建设全面推进。高品质推进城市更新与开发、特色乡镇和美丽乡村建设，城乡区域一体化发展步伐加快。制定实施全面提升城市精细化管理水平的意见及7个行动计划，正式拉开环境优美合格区建设序幕。
四、围绕文化建设高质量，着力做强“硬”的支撑、增强“软”的实力
高标准规划建设省乡镇企业档案馆、市国际会议中心、市美术馆等公共文化设施，积极推动大运河文化带建设、惠山古镇联合申遗，加快推进国家数字电影产业园二期、万达文旅城等重大文化产业项目，努力打造吴文化名城、工商文化名城和影视文化名城，无锡成为全省首个国家文化出口基地。落实意识形态工作责任制，推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面，开展改革开放40周年系列宣传活动，巩固提升全国文明城市创建成果。
五、围绕生态环境高质量，着力守牢“控”的底线、抓牢“治”的工程
整体推进太湖生态保护圈、江阴长江生态安全带、宜兴生态保护引领区建设，全力构建绿色经济体系。深入开展“263”专项行动，全市261项治太、114项治水、1208项治气、26项治土重点工程进展顺利。161条河道和24条黑臭水体工程全面开工，太湖无锡水域水质整体好于全太湖，总磷、总氮浓度分别低于全太湖平均0.007毫克/升和0.14毫克/升；大气质量排名由2013年的全省第九位上升到今年的第三位；继去年锡东垃圾焚烧发电厂建成投运后，今年益多垃圾焚烧等11项固废处置工程提速建设。
六、围绕人民生活高质量，着力办好“增”的实事、做好“减”的工作
积极增进民生福祉，居民人均可支配收入增幅继续高于GDP增幅、农村居民收入增长继续快于城镇居民，居民保障水平全面提标；制定实施市属医疗卫生机构布局调整三年规划，整体提升医疗卫生服务水平；全面推进与东南大学、江南大学等重点高校的合作，南京信息工程大学无锡滨江学院正式招生。着力减少贫困人口、减少不稳定因素，在全省率先建立特定困难对象医疗救助责任保险制度，精准帮扶各类困难群众，确保今年26个村级集体收入低于200万元的经济薄弱村脱困转化；有效开展全国“雪亮工程”示范城市试点和全省创新网格化社会治理机制试点，扎实开展“除隐患、防事故、保安全”专项行动，全市未发生有影响的社会稳定事件和较大以上安全生产事故。
与省内外先进城市相比，无锡许多工作还存在差距。今年娄勤俭书记在无锡调研时，提出了“建设世界格局中的无锡、现代化形态中的无锡，当好全省高质量发展的标杆、示范和领跑者”的发展要求，吴政隆省长也对无锡产业发展、生态建设等提出明确的指导意见。我们将认真贯彻这次全会精神，落实“三项机制”，推进思想解放，进一步确立以人民为中心的发展思想、高质量的发展导向、科技第一动力的发展思维、生态优先的发展理念、担当作为的发展风尚，着力推动探索性、创新性、引领性发展，努力在高质量发展道路上迈出新的更加坚实的步伐。
在2018世界物联网无锡峰会上的致辞
（2018年9月15日）
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
金风送爽时，秋日胜春朝。在美好的收获季节，我们如约相聚在美丽的太湖之滨。首先，我谨代表无锡市委、市人大、市政府、市政协和650多万无锡人民，向莅临2018世界物联网博览会的各国朋友、各位嘉宾表示热烈的欢迎！向积极推动物博会举办的工信部、科技部等国家部委和江苏省委、省政府表示由衷的敬意！向长期以来关心支持无锡发展的各级领导、各位专家、各界朋友表示诚挚的感谢！
近年来，无锡按照省委省政府构建自主可控现代产业体系的部署，着力发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业，积极推动新一代信息技术与制造业的深度融合，物联网发展的影响力、竞争力和带动力不断增强。
无锡的先行探索，牵动着世人目光。在物联网领域累计实施省级以上研发项目2000多个、专利申请量超万件，无线自组网等多项成果达到国际领先水平；牵头或参与制定现行50%以上的国际标准，其中包括有“物联网宪法”之称的体系架构标准；累计实施应用示范项目300多个，其中全球首个城市级车联网应用项目受到海内外广泛关注；无锡成为全国首个移动物联网连接规模超千万的地级市、全国首个窄带物联网全域覆盖的地级市、全国首个物联网用户数超过手机用户数的城市，在全国率先实现IPv6网络规模部署。
无锡的先试成果，强化了行业共识。近几年的成功实践和形成的良好发展生态，吸引行业巨头纷至沓来，阿里巴巴在此布局飞凤平台、“打造万物互联解决方案”，华为在此布局物联网生态使能中心、“构建万物互联的智能世界”，海尔在此布局物联生态网基地、“定制物联网时代的美好生活”，同时华虹、海力士、中环以及中电海康、浪潮大数据、阿斯利康创新中心、360安全总部等项目相继落户，鸿山、雪浪、慧海湾等三个物联网小镇正在成为物联网产业集聚地、创新策源地。
无锡的先发优势，转化为发展动能。全市集聚物联网相关企业超过2000家，承接的物联网工程遍布全球68个国家和地区700多座城市、较上年接近翻番，物联网及相关产业营业收入年均增幅超过20%、去年达到2437亿元。特别是我们坚持“从制造业中来、到制造业中去”，大力促进物联网等新一代信息技术在制造业的运用，实施智能制造项目270个、完成总投资229亿元，向“智造强市”迈出了新步伐。
最近，中国企业联合会、中国企业家协会和全国工商联分别公布了中国企业500强、中国制造业企业500强、中国服务业企业500强和中国民营企业500强，无锡4个“500强”榜单入围总数达69家、位居全省第一、处于全国同类城市领先水平，无锡也被工信部评为全国工业稳增长和转型升级成效明显市。
由此，我们从没有像今天这样，对打造国内一流、具有国际影响力的现代产业发展新高地充满自信，对走在新时代高质量发展前列充满希望，对建设世界格局中的无锡、现代化形态中的无锡充满憧憬。
习近平总书记深刻指出，世界正处在新科技革命和产业革命的交汇点上。站在这个交汇点上回眸过去、眺望未来，可以看到，信息技术从局域网、互联网、移动互联网到物联网的发展趋势，已经越来越清晰地显现出来。此次大会围绕“数字新经济、物联新时代”主题，举办无锡峰会、展览展示会、成果发布会、高峰论坛等系列活动，目的就是要借助物博会这个平台，让各位嘉宾在这里碰撞思想、交流观点、畅想未来；依托物博会这个桥梁，让各界精英在这里展示成果、对接合作、共赢未来；通过物博会这个窗口，让广大观众在这里体验创新、参与互动、看到未来。
女士们、先生们、朋友们，被誉为东方三大圣人之一的老子曾有名言：道生一，一生二，二生三，三生万物。“三”在这里喻指无穷，是开天地、创万物的质变起点。
今天，世界物联网博览会已经举办到第三届，对此，我们有一个愿景，在“生万物”的大地上，早日进入“联万物”的新世界；我们有一个追求，在物联网技术和产业发展上作出新探索，努力走在物联网发展前列；我们有一个期盼，无锡愿与海内外朋友一道，以主动拥抱的热情呼唤物联网时代，以坚定务实的行动迎接物联网时代，以奋发有为的姿态跨入物联网时代，携手共创更加美好的明天！
祝2018世界物联网博览会取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾、各位朋友在无锡工作顺利、生活愉快！
谢谢大家！
担当新无锡建设者使命 唱响新时代奋斗者之歌
在无锡市工会第十八次代表大会上的讲话
(2018年11月20日)
各位代表、同志们：
今天，无锡市工会第十八次代表大会隆重开幕了，这是全市广大职工和工会工作者ZZ生活中的一件大事，也是推进新时代无锡工运事业发展的一次盛会。首先，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，向大会的召开表示热烈的祝贺！向长期以来关心支持无锡工会工作的省总工会表示诚挚的感谢！向参加会议的全体代表，并通过你们向辛勤工作在全市各行各业、各条战线的广大职工和工会工作者，致以亲切的问候和崇高的敬意！
今年恰逢改革开放40周年。回顾40年波澜壮阔的激情岁月，无锡工人阶级始终以高度负责的主人翁姿态走在时代前列，始终以干事创业的主力军形象投身改革开放和现代化建设，展现了团结进取、爱岗敬业的良好精神风貌。特别是近年来，全市广大职工围绕建设“强富美高”新无锡目标，在产业强市的主战场、创新创造的最前沿、服务民生的第一线，开拓创新、扎实工作，为无锡经济社会持续健康发展作出了新的重要贡献。实践充分证明，全市广大职工不愧是推动无锡改革发展的中坚力量，不愧是维护社会和谐稳定的坚强柱石！
市工会第十七次代表大会以来，全市各级工会组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，忠诚履职、奋发作为，在凝聚职工思想共识、动员职工建功立业、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、开展职工关爱服务、深化工会改革创新等方面，做了大量卓有成效的工作，走出了一条具有无锡特色的工会工作之路。实践充分证明，全市各级工会组织不愧是X联系职工群众的坚实桥梁和牢固纽带，不愧是职工合法权益的代表者和维护者！市委对过去五年全市工会工作给予充分肯定。
新思想引领新实践，新时代开启新征程。当前，全市上下正深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，按照中央和省委部署要求，向着高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡、当好全省高质量发展领跑者的目标奋力前行。全市广大职工要进一步增强主人翁意识、发挥主力军作用，担当建设使命，唱响奋斗之歌，书写新时代无锡工人阶级的精彩篇章。
一要不忘初心、牢记使命，彰显坚守信念的阶级本色。工人阶级是我们X最坚实最可靠的阶级基础，工人阶级最鲜明的特点、最优良的传统，就是在革命、建设、改革各个历史时期，始终紧跟X的步伐、坚决听从X的指挥。全市广大职工要永葆工人阶级的ZZ本色，拥护核心听X话、高举旗帜跟X走，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要树牢工人阶级的理想信念，持之以恒强化思想理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，不断汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。要践行工人阶级的崇高使命，自觉把个人理想、家庭幸福融入实现国家富强、民族复兴的伟大事业中，把智慧和力量凝聚到落实中央和省、市委各项决策部署上，走在先、干在前，在无锡新一轮改革发展中展现新风采、作出新贡献。
二要实干担当、敬业奉献，激发干事创业的奋斗热情。“新时代是奋斗者的时代。”习近平总书记的铿锵话语，奏响了新时代的最强音，吹响了奋进新时代的集结号。迈进新时代的无锡，是全市广大职工最好的奋斗舞台，每一个梦想都有土壤可以生长，每一分努力都有希望获得成功。全市广大职工要以“咱们工人有力量”的豪迈气概，投身到经济社会发展的火热实践，在产业强市、科技创新、改革开放、环境保护、民生保障、社会稳定等各方面、各领域工作中，做好本职、积极作为，贡献宝贵的智慧和力量。要把平凡的工作岗位视作干事创业的战场、施展才华的赛场，以时不我待的紧迫感、建功有我的责任感，冲在一线、干在实处，当好推动高质量发展的时代先锋。要干一行爱一行，钻一行精一行，坚持一流标准，干出一流业绩，当好各自领域的“排头兵”“领头雁”。要勤学苦练、潜心钻研，学习掌握更多科学文化知识和专业技术知识，不断增进新技能、新本领，着力增强创新意识、培养创新思维、激发创新才智，努力成为适应新时代要求的知识型、技能型、创新型劳动者。
三要弘扬正气、倡导新风，永葆引领时代的先进风采。工人阶级是物质财富的创造者，也是精神财富的创造者。在传承中华民族伟大精神、弘扬社会新风正气方面，工人阶级始终顺应社会进步的潮流，站在时代发展的前列。全市广大职工要增强弘扬民族精神、引领社会风尚的责任感使命感，自觉培育和践行社会主义核心价值观，加强以职业道德为重点的“四德”建设，辨是非、知荣辱，明事理、守公德，以模范行动影响和带动全社会。要积极参与群众性精神文明创建活动，养成文明交通、文明旅游、文明上网等良好行为习惯，抵制不文明现象和落后风俗习惯，传播真善美、传递正能量。要大力弘扬劳模精神、劳动精神，以劳模先进为榜样，辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，让“劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽”在全社会蔚然成风。要继承发扬“专心专注、至精至善、创新创造、行稳行远”的无锡工匠精神，以精雕细琢、精益求精的匠心提升“无锡质量”、擦亮“无锡品牌”，铸就产业强市的坚实根基。
四要矢志改革、团结奋进，弘扬顾全大局的优良传统。无锡工人阶级历来有识大体、顾大局的优良传统，始终是维护社会和谐稳定的重要力量。当前，宏观形势错综复杂，各种不稳定不确定因素明显增加，各类传统和非传统的风险挑战相互交织，更加需要我们逢山开路、遇水架桥，以改革求出路，以改革破难题，将改革进行到底。全市广大职工要充分认识到当前经济社会发展中遇到的问题主要是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，深刻理解全面深化改革的重要性必要性紧迫性，切实增强全面深化改革的信心和决心，自觉当好改革的促进派。要旗帜鲜明支持改革，围绕供给侧结构性改革、国有企业改革等重大改革部署，主动献计出力，积极发挥作用，做到与各级X委政府齐心协力、与所在企业单位同舟共济。要坚定不移维护改革，正确对待改革过程中利益关系和利益格局的调整，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯，依法理性有序表达诉求，坚决抵制非理性、违反法律法规的行为，共同维护社会和谐稳定。
工会是工人阶级的群众组织，是X联系职工群众的桥梁纽带。全市各级工会组织要认真学习贯彻习近平总书记关于工会工作的一系列重要指示精神，牢牢把握工运时代主题，聚焦工会主责主业，扎实做好团结教育、维护权益、服务职工各项工作，以新作为开创无锡工会工作新局面。文名 公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
一要在举旗定向上展现新作为。ZZ性是群众组织的灵魂。全市各级工会组织要坚持正确ZZ方向，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，始终做到“两个坚决维护”，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要切实担负起团结动员广大职工听X话、跟X走的ZZ责任，加强对广大职工的思想ZZ引领，深入开展“中国梦•劳动美”主题宣传教育，用科学理论武装职工，用崇高精神感召职工，用先进文化陶冶职工，不断增强广大职工对X的基本理论、基本路线、基本方略的ZZ认同、思想认同、情感认同，把广大职工紧密团结在X的旗帜下。
二要在聚焦中心上展现新作为。聚焦中心工作、服务发展大局，是工会工作的价值所在，也是工会组织先进性的重要体现。全市各级工会组织要坚持系统思维，强化“公转”意识，自觉把工会工作放到全市工作大局中去思考、去把握、去推进。要找准服务中心工作的切入点和结合点，进一步聚焦工作重点、明确主攻方向，把市委各项决策部署转化为工会工作的具体安排和实际行动。要紧扣实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略，大力推进职工教育培训、劳动竞赛、技能比武等工作，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业人队伍。要把更多资源和荣誉向高素质产业工人倾斜，让他们既有“里子”又有“面子”，得到全社会更多礼遇和尊重，最大程度激发广大职工的进取之心、奋斗之志。
三要在优化服务上展现新作为。维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，是新时代工会工作的基本职责。全市各级工会组织要把全心全意为职工群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，顺应职工群众对美好生活的新期待，健全服务职工体系，推进普惠服务和精准帮扶，重点聚焦广大职工最关心最直接最现实的利益问题，突出解决广大职工最困难最操心最忧虑的实际问题，切实把X委政府的关心关怀传递到每一位职工。要强化互联网思维，建设智慧工会，充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术手段提升服务水平，让数据多跑路、职工少跑腿。要推进依法维权，着力维护职工群众在劳动就业、收入分配、社会保障、安全卫生等方面的合法权益，推动企业做好民主管理、用工服务、矛盾协调等方面工作，积极构建和谐劳动关系，当好广大职工信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人、“娘家人”。
四要在建强队伍上展现新作为。担负好新时代工会工作重任，需要各级工会组织切实加强自身建设，打造一支过得硬的工会干部队伍。全市各级工会组织要认真贯彻中央和省、市委关于推进群团改革的部署要求，聚焦增强“三性”，坚决去除“四化”，在组织体制、运行机制和活动方式等方面大胆探索、改革创新，不断增强工会组织的创造力、凝聚力、战斗力。要不断夯实组织基础，将覆盖面向新兴领域新兴群体延伸，做到哪里有职工，哪里就有工会组织，哪里就有工会的服务。要认真贯彻新时代X的建设总要求，以ZZ建设为统领，抓好工会系统X建工作，带动工会自身建设全面推进，进一步提升工会干部的能力素质，把工会领导班子和干部队伍建设得更加坚强有力。
工会工作是X的群众工作的重要组成部分。全市各级X组织要切实加强和改进对工会工作的领导，认真研究解决工会工作中的重要问题和实际困难，积极协调工会与社会各方面的关系，支持工会依法依章程创造性开展工作。要赋予工会更多资源和手段，把X政所需、职工所急、工会所能的事情更多交给工会去办，不断扩大工会组织的社会影响，推动工会工作持续健康发展。
劳动托举梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、不懈努力，担当新无锡建设者使命，唱响新时代奋斗者之歌，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡、当好全省高质量发展领跑者作出新的更大贡献！
展新时代巾帼风采 谱新无锡精彩篇章
在无锡市妇女第十六次代表大会开幕式上的讲话
(2018年12月17日)
各位代表、同志们：
今天，无锡市妇女第十六次代表大会隆重开幕了，这是全市妇女、广大妇女工作者ZZ生活中的一件大事。开好这次大会，对于在新起点上推进我市妇女事业发展，动员和团结全市广大妇女为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡、当好全省高质量发展领跑者而努力奋斗，具有十分重要的意义。我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，向大会的召开表示热烈的祝贺！向受到表彰的先进集体和先进个人表示诚挚的祝贺！向长期以来关心支持无锡妇女事业发展的省妇联和社会各界人士表示衷心的感谢！向各位代表，并通过你们向全市广大妇女和妇女工作者致以亲切的问候和美好的祝愿！
促进妇女解放和进步，保障妇女合法权益，始终是我们X和国家高度重视的一项工作。2015年，习近平总书记在全球妇女峰会上强调：“纵观历史，没有妇女解放和进步，就没有人类解放和进步”“妇女事业发展的每一步都推动了人类文明进步”。无锡妇女事业的发展，是中国妇女在X的领导下实现解放和发展、赢得平等和尊严的生动缩影。市第十五次妇代会以来，全市广大妇女积极投身“强富美高”新无锡建设，在推进产业强市、打造现代产业新高地的主战场奋勇争先，在“大众创业、万众创新”的最前沿锐意进取，在加强社会建设、增进民生福祉的第一线热情奉献，在保护生态环境、共建美好家园的实践中主动作为，在弘扬家庭美德、树立文明新风的活动中发挥优势，涌现出一大批妇女先进典型，为无锡改革发展稳定作出了重要贡献。全市各级妇联组织坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，围绕中心、服务大局，认真履责、勤勉敬业，在助推妇女就业创业、维护妇女儿童合法权益、建设家庭文明等方面做了大量卓有成效的工作，其中开展服务妇女儿童公益创投、扶持女性社会组织发展、维护流动儿童权益、综合调解婚姻家庭矛盾等工作有声有色，走在了全省乃至全国前列。实践充分证明，全市广大妇女不愧是推动无锡经济社会发展的“半边天”！全市各级妇联组织不愧是X和政府联系服务妇女群众的坚实桥梁和纽带！在此，我代表市委、市政府，向所有为无锡建设发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的妇女姐妹和妇女工作者表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
当前，全市上下正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大精神，按照中央和省委的部署要求，同心同德、埋头实干，向着高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡、当好全省高质量发展领跑者的目标阔步迈进。在这一进程中，全市每一位妇女都有发挥作用、施展才华的舞台，都有人生出彩、梦想成真的机会。希望全市广大妇女携手同行、砥砺奋进，自尊自信展示新时代巾帼风采，自立自强谱写新无锡精彩篇章。
一要坚定志向，执着追求崇高理想。邓颖超同志曾经说过：“妇女争取解放的斗争，如果不同整个人民群众的斗争结合在一起，就不可能取得胜利”。百年来的中国妇女运动史充分诠释了这样一条真理，就是只有坚持中国共产X的领导，坚持走中国特色社会主义道路，中国妇女事业才有光明前景。全市广大妇女要自觉听X话、坚决跟X走，坚持用X的创新理论武装头脑，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和核心要义，把对X的基本理论、基本路线、基本方略的ZZ认同、思想认同、情感认同转化为坚定“四个自信”、维护X的核心、拥护X的主张的思想自觉和行动自觉。要时刻牢记习近平总书记“国家好、民族好，家庭和个人才会好”的谆谆教导，自觉把个人理想与国家富强、民族复兴紧密结合起来，把追求幸福生活与推进无锡改革发展各项事业紧密结合起来，在为X和国家事业不懈奋斗中实现理想抱负、提升人生价值、彰显巾帼本色。
二要展现魅力，勇于担当时代重任。马克思深刻指出：“没有妇女的酵素就不可能有伟大的社会变革”。当今时代，妇女“离不开锅台、上不了讲台、登不上舞台”的状况早已成为历史，无锡改革发展取得的每一个进步、每一份成就，都凝聚着全市广大妇女的创造和奉献。她们之中，有长期投身我国计算机事业、先后主持多台巨型计算机系统软件研制工作的在锡院士陈左宁，有致力中国智造、建设新“一棉”的企业家周晔珺，有刻苦攻关参与打造“中国芯”的工程师周亚丽，有凭借出色技术赢得外国客商赞誉的“女焊神”钱智红，有带领周边妇女姐妹发展乡村旅游、走共同富裕道路的创业者黄亚云，有以病人为中心、保障母婴平安的援疆医生张霞，有守护一方平安、成功处置重大突发警情3500多起的警官王超，有以满腔热忱关心照顾社区困境少年、困难老人的社区书记林水芳，等等。在“强富美高”新无锡建设的宏大“交响乐”中，广大女性合力奏出了不可或缺的动人旋律。全市广大妇女要向先进典型看齐，以“巾帼不让须眉”的自信和勇气投身无锡经济社会各项建设，在建设产业强市、开展创新创业、推进乡村振兴、保障改善民生以及维护妇女儿童合法权益等各方面工作中，立足岗位尽职责，意气风发显身手。广大女企业家、女科技工作者、女创业者要矢志拼搏奋进，勇立创业潮头，勇攀创新高峰，为无锡改革发展贡献更多巾帼智慧、巾帼力量。
三要发挥优势，积极促进社会文明。妇女身兼社会和家庭中的多重角色，在培育文明风尚、融洽家庭关系、促进社会和谐等方面有着不可替代的独特作用。全市广大妇女要自觉陶冶美好情操，深入践行社会主义核心价值观，遵守社会公德，恪守职业道德，树立家庭美德，追求积极向上、文明高尚的生活，弘扬正能量、展现真善美。要更好发挥在建设家庭文明、树立良好家风方面的重要作用，传递好尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等观念，与家庭成员一道建设好家庭、传承好家教、弘扬好家风，以幸福美满“小家庭”带动文明和谐“大家庭”。要主动承担社会责任，踊跃参与文明城市创建和“平安无锡”“法治无锡”建设，以春风化雨、润物无声的方式帮助身边人纾解情绪、化解矛盾，当好法律政策的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、维护稳定的“减压阀”、社会和谐的“催化剂”。
四要激扬风采，更好展示优美形象。自身良好的素质，是妇女发展进步、获取幸福的重要基础。近代中国妇女运动的先驱们普遍认为，昔日男女之所以不平等，其中一个重要原因在于“学之不足”。中国近代思想家梁启超先生对进步女性有这样一种期待：“从知识能力上力争上游，务求与男子立于同等地位”。全市广大妇女要牢固树立终身学习的理念，把学习作为一种追求、一种习惯、一种生活方式，广泛学习各个领域的新知识新技能，不断开阔视野、提升素质、完善自我。要坚持在实践中丰富阅历、磨练意志，在工作中增长才干、增强本领，展现敬业精业、秀外慧中的良好形象。要妥善处理学习与工作、事业与家庭的关系，树立自尊意识，增强自信精神，培养自立能力，塑造自强品格，始终保持奋发进取、乐观向上的精神状态，做无愧于伟大时代的新女性。
妇联是X领导下的人民团体，是X开展妇女工作的得力助手。全市各级妇联组织要深入学习领会习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神，牢记职责使命，发挥优势作用，更好地引领、服务、联系广大妇女群众。要把坚持X的领导作为工作的“定盘星”，高举旗帜，把好方向，全面加强以ZZ建设为统领的X的各项建设，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要把围绕中心服务大局作为工作的“主基调”，按照“X政所需、妇联所能”的要求，找准服务中心工作的切入点、结合点和着力点，大力开展“双学双比”“巾帼建功”等主题实践活动，最大程度调动妇女的积极性主动性创造性，把妇女的智慧和力量凝聚到无锡经济社会发展各项事业中来，做到X委有号召、妇联有行动、妇女齐上阵。要把联系服务妇女作为工作的“生命线”，积极顺应妇女对美好生活的新期待，有针对性地做好联系妇女、服务妇女各项工作，有效维护好妇女在创业就业、文化教育、卫生保健、婚姻家庭等方面的合法权益，特别是要关心关爱贫困妇女、残疾妇女、独居妇女等困难妇女，尽心竭力为她们做好事、解难事、办实事，当好妇女信得过、靠得住、离不开的“娘家人”。要把深化改革创新作为工作的“动力源”，准确把握新时代妇女工作的特点规律，按照强“三性”、去“四化”的要求，深入推进妇联改革，着力完善强基层、广联系的妇联工作架构，着力培养高素质妇联干部队伍，着力转变妇联工作作风，把全市各级妇联组织建设得更加坚强有力。
妇女事业是X和人民事业的重要组成部分，妇女工作是X的群众工作的重要内容。全市各级X组织要加强和改进对妇女工作的领导，认真研究解决妇女工作中的重大问题，加大对妇女工作的保障力度，支持妇联组织依照法律和章程创造性开展工作。要认真贯彻落实男女平等基本国策，在立法和决策中充分体现性别意识，在社会治理中高度关注妇女需求，在改善民生中积极增进妇女福祉，为妇女发挥才智、干事创业创造良好条件。要关心和重视妇女人才培养，加大对优秀女干部的选拔培养使用力度，为优秀妇女人才脱颖而出提供更广阔的舞台。要加大对妇联工作和妇女先进典型的宣传力度，在全社会进一步营造尊重妇女地位、关心妇女事业、支持妇女工作的浓厚氛围。
各位代表、同志们，新时代召唤巾帼力量，新无锡呼唤巾帼奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定信心、振奋精神，求真务实、锐意进取，不断开创无锡妇女工作和妇女事业新局面，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡、当好全省高质量发展领跑者作出新的更大贡献！
最后，预祝无锡市妇女第十六次代表大会取得圆满成功！
以解放思想领先推动高质量发展领先
（2018年7月10日）
在改革开放40周年之际，省委着眼全省改革发展大局，作出开展解放思想大讨论活动的重大决策部署，对于推动我省努力走在全国高质量发展前列，具有十分重要的意义。5月初，省委书记娄勤俭在无锡调研时，要求无锡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更大力度解放思想、自主发展，努力建设世界格局中的无锡、现代化形态中的无锡，当好全省高质量发展的标杆、示范和领跑者。这为我们深入开展解放思想大讨论活动，推进探索性发展、创新性发展、引领性发展，提供了目标指引、路径指南、方法指导。
解放思想与实事求是是有机统一的，我们要重点做到四个有机结合。一是继承与创新的有机结合。对过去发展中形成的好经验好做法，积极传承并发扬光大。同时根据新形势新要求，在继承中不断创新，按照习近平新时代中国特色社会主义思想，按照新发展理念的要求，该破除的破除，该调整的调整，该优化的优化，该完善的完善，努力在创新突破中开辟发展新境界。二是上级精神与本地实际的有机结合。省委的部署要求是着眼全省的，具体到无锡，具体到县乡基层，既要认真落实不走样，又不能简单照搬照套，切实把上级精神和本地实际结合起来，创造性地贯彻落实。三是权力和责任的有机结合。负多大的责任就应该赋予多大的权力，有多大的权力就要承担多大的责任，切实改变越往基层责任越多、权力越少的状况，使权力与责任真正匹配起来。四是严管与厚爱的有机结合。认真贯彻中央关于激励干部担当作为的要求和省委制定的激励鼓励、容错纠错、能上能下“三项机制”，切实解决干部不想为、不能为、不敢为的问题，让鼓励探索创新、激励干事创业的导向更加鲜明，进一步形成领导放手干、基层放心干、上下放开干的生动局面。
思想解放不是抽象的，而是具体的。从无锡实际出发，要着力从以下七个方面推动思想解放。
一是围绕产业强市推动思想解放，进一步从片面追求速度规模的情结中解放出来，确立高质量的发展导向。近年来，无锡产业转型升级取得较大成效，去年GDP迈上万亿元新台阶，今年一季度，GDP增长7.6%、全省第二，规上工业增加值增长10.4%、1999年以来首次位居全省第一，多数指标增幅高于全省平均水平，一些核心指标增幅位居全省前列。但也要清醒看到，无锡的产业仍然被挤压在国际产业链低端，仍然被挤压在国际价值链的低端，企业总体上还处于接单阶段，没有进入下单阶段。我们要进一步从片面追求大、追求快的传统思维模式中跳出来，加快构建现代产业体系，加快推进新旧动能转换，积极推动产业迈向中高端。大力发展总部经济、枢纽经济，提升无锡经济的集聚辐射能力。
二是围绕科技创新推动思想解放，进一步从只注重引进技术不重视自主创新的模式中解放出来，确立科技第一动力的发展思维。实践证明，如果没有自主核心技术，饭碗就难以牢牢端在自己手里。引进技术当然需要，但是只引进技术而不重视自主创新、不注重消化吸收再创新、不占领技术制高点，短时间可以过得去，长时间肯定支撑不了。无锡是制造大市，但还不是制造强市，最重要的原因就是自主创新能力不强。提高自主创新能力，关键是加快构建产业科技创新体系，着力解决创新与产业结合不紧密的问题。坚持产业强市与科技创新的双轮驱动，消除科技创新的孤岛现象，打通从实验室到工厂到市场的成果转化通道。
三是围绕保障改善民生推动思想解放，进一步从重物轻人的观念中解放出来，确立以人民为中心的发展思想。在过去的发展中，确实存在一定程度的重物质要素轻人的因素、重经济效益轻人的感受、重增加物质财富轻满足人的需要等问题。由此，在工作中有些同志对做大蛋糕兴趣较浓，对分好蛋糕统筹较少；从主观意愿出发较多，从百姓需求考虑较少；看数字统计较多，看百姓实际感受较少。推动思想解放，要不忘初心，始终把人放在第一位，更加注重老百姓的实际感受和现实需求，更加注重平均数下掩盖的大多数，更加注重丧失能力的极少数，不断促进人的全面发展，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
四是围绕改善生态环境推动思想解放，进一步从先发展后治理的路径中解放出来，确立生态优先的发展理念。我们既不能脱离发展而单纯地搞环境保护，更不能为了发展而不顾环境。在发展与保护认识上，我们经历了一个螺旋式上升的过程，最初我们是先发展后治理，后来是边发展边治理，现在必须把治理放在发展的优先位置。近年来，无锡大力推进生态文明建设，把太湖治理作为标志性工程，实现了产业新起色与生态新改善的双重效益。但必须清醒看到，无锡还存在许多生态短板，生态环境还比较脆弱。必须把生态环境保护、生态文明建设放在重中之重的位置，系统把握经济发展和生态保护的关系，多算大账、算长远账、算综合账，处理好眼前利益和长远发展、生态效益和经济效益、局部一隅和全市大局的关系，努力走出一条具有时代特征、无锡特色的生态优先、绿色发展之路。
五是围绕统筹城乡区域发展推动思想解放，进一步从一地一域的局限中解放出来，确立全域一体化的发展格局。无锡是一个地级市，但无锡的城市能级又超出了普通的地级市，在经济总量等一些核心指标上，已经远超一些副省级城市。对于无锡来说，不能囿于地级市来想问题、谋发展。在内部，各板块不能只打自己的小算盘，要有强烈的一体化意识，在融入全局中实现自身发展。在外部，认清无锡在长三角城市群、扬子江城市群、长江经济带、苏南自主创新示范区等区域发展格局中，在全国发展格局中，在世界城市格局中，应该扮演怎样的角色，不断提升无锡在区域发展中的能级和地位。
六是围绕深化改革开放推动思想解放，进一步从不合时宜的体制机制中解放出来，确立充分激发市场主体活力的发展生态。这些年，无锡在推进“放管服”改革、实行“不见面审批”、承担相关改革试点任务等方面作了积极探索，但是影响和妨碍发展的体制障碍还依然存在，不适应新形势新任务的管理方式还依然存在，束缚市场活力的条条框框还依然存在。市场的活力来自于人，改革就要奔着激发人的活力去，特别是要奔着激发企业家活力去。推进“放管服”改革，关键是要做到宽放权、善监管、优服务，对标国内一流营商环境，把该放的权放到位，该简的政简到位，该建立的制度建立起来，该健全的体制健全起来，充分调动广大企业家的积极性、主动性、创造性。
七是围绕激励干部干事创业推动思想解放，进一步从患得患失、怕这怕那的心态中解放出来，确立担当作为的发展风尚。习近平总书记多次强调，干部干部，干是当头的；并围绕调动干部积极性，鲜明提出了“三个区分开来”的要求。我们要进一步坚持严管与厚爱结合、约束和激励并重，努力营造风清气正的ZZ生态和干事创业的良好环境，激励全市上下解放思想、攻坚克难，合力创造属于新时代的光辉业绩。
努力当好物联网产业发展领跑者
（2018年）
近年来，无锡在推进产业强市中，坚持把以物联网为龙头的新一代信息技术产业作为发展战略性新兴产业的优先选项，加大投入力度，优化资源配置，扎实推进实施，呈现良好发展态势。去年物联网产业营业收入2437亿元，接近全省的1/2、全国的1/4；智能传感产业集群成为全国首批创新型产业集群，物联网产业成为全国产业集群区域品牌建设试点；成功举办两届世界物联网博览会，鸿山、雪浪、慧海湾3个物联网小镇建设取得积极进展，成为全国第一个移动物联网连接规模超千万的地级市，在世界物联网版图上烙下鲜明的“太湖印记”和“江苏印记”。
一、注重系统推进，坚持总体布局与分类实施相结合
强化规划的引领作用，注重对物联网产业发展的前瞻谋划、科学规划、专项计划，系统推进物联网产业发展。一是优化总体布局。在国家传感网创新示范区发展规划纲要基础上，调整优化全市物联网发展布局结构，制定出台加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业三年行动计划等系列计划，明确各地区发展重点和主攻方向，提高物联网发展的整体成效。二是有序分类实施。按照物联网各细分领域的发展特点和发展要求，分类指导、一业一策，分产业分层次分阶段制定专项推进方案，明确落实相应的政策措施和具体工作，并根据发展情况及时作出动态调整和优化完善，精准有效推进物联网产业发展。
二、突出创新驱动，坚持技术攻坚与人才保障相结合
把创新作为物联网产业发展的第一动力，不断集聚创新资源、完善创新体系、提高创新能力。
一是聚力技术攻坚。突出企业主体地位，推动产学研深度融合，加快突破核心技术，打造技术“高峰”。目前，全市集聚物联网重点研发机构44家，累计承担省级以上研发项目2000多个，专利申请量超万件、其中发明专利申请2500多件，无线自组网等多项成果达到国际领先水平、填补国内外空白，牵头或参与制订国际标准11项、国家标准49项，成为全球物联网领域标准的重要策源地。
二是加强人才保障。深入实施“太湖人才计划”及其升级版，积极引进物联网产业发展急需的各类高层次人才；密切与国内外相关高校、科研院所的人才合作，依托重大项目、重大专项、重点企业着力培养高端人才。目前，全市物联网从业人员超过18万人，其中，高层次人才超过1.3万人、海归人才1300人、国家“千人计划”专家75名。
三、强化产业集聚，坚持项目引进与企业培育相结合
以高端特色为目标、以领军企业为龙头、以重大项目为抓手、以优质平台为载体，促进物联网产业集聚发展。
一是加快项目引进。着眼补链、强链、造链，大力引进与物联网相关的重特大项目、高精尖项目和关键环节项目，投资超百亿美元的华虹集成电路研制基地、投资86亿美元的海力士二工厂、投资30亿美元的中环大硅片、投资超百亿元的中电海康物联网、投资超50亿元的浪潮大数据等一批重大项目成功落户、加快推进。
二是重抓企业培育。一方面大力培育龙头企业，推动资源整合、并购重组、上市挂牌，全力打造全国一流的领军企业；另一方面实施创新型企业倍增计划，加快发展雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业等创新型企业。目前，集聚物联网企业超2000家；物联网领域上市企业24家、新三板挂牌企业55家；远景能源成为全球最大的智慧能源服务企业，华云数据、帆软软件成为全省仅有的2家入围“中国大数据企业50强”的企业，艾得无线等3家企业入围中国互联网百强企业榜单、入围数接近全省的1/2。
四、推进示范应用，坚持产业升级与城市发展相结合
牢牢抓住示范应用这个打通技术与市场的关键点，促进物联网技术的市场化产业化。
一是促进产业升级。把智能制造作为物联网技术应用的重点，召开全市智能制造大会，举办雪浪大会，大力实施智能制造三年行动计划和制造业“唤醒计划”，开展智能制造五大工程，共实施智能制造项目270个、其中国家示范应用项目7个，累计实施省示范智能车间68个、省互联网与工业融合创新示范和试点企业54家，均处于全省前列。
二是融入城市发展。实施智慧城市建设三年行动计划，在交通、环保、医疗等领域实施一批重点应用项目，建成城市大数据中心，加快让城市拥有“智慧大脑”。目前，累计实施应用示范项目300多个，其中国家级重大应用示范工程21个，形成了一系列“让城市生活更美好”的智慧解决方案和运营管理模式。积极推广应用，目前我市企业承接的物联网工程遍及全球68个国家700多座城市。
五、打造优良环境，坚持政策扶持与平台支撑相结合
围绕物联网产业发展需要，着力培育适宜物联网企业生根成长的土壤。
一是加强政策扶持。制定出台进一步支持以物联网为龙头的新一代信息技术产业、集成电路产业发展等政策意见，设立物联网发展专项资金，健全完善财税、金融、人才、土地等配套支持政策，集中资源、集中力量，提高政策的整合度和精准度。
二是增强平台支撑。加快各类公共服务平台和信息基础设施建设，上线发布全省首个统一开放的物联网公有云平台，5G小型试验网建成并试运行，率先建成全国首个IPv6规模商用网络，成为全国首个窄带物联网全域覆盖的地级市；累计建成国家超级计算中心、国家智能交通综合测试基地、国家物联网感知装备产业计量测试中心、国家医疗健康物联网产品测评中心等公共服务平台58个，努力为物联网企业成长、产业发展提供最好“孵化器”、最强“加速器”。
全球信息产业从局域网、互联网、移动互联网，到万物互联的物联网的发展趋势，已越来越清晰地呈现出来。我们要以主动呼唤的热情拥抱物联网时代，以坚定务实的行动迎接物联网时代，以奋发有为的姿态迈进物联网时代。在此，我代表无锡市委市政府诚挚地邀请省各有关部门和单位、各兄弟城市，参加9月在无锡举办2018世界物联网博览会，携手推动物联网产业发展。
共同谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章
（2018年）
过去的一年，是无锡发展史上不平凡的一年。全市上下以迎接中共十九大、学习宣传贯彻中共十九大精神为强大动力，认真落实中央精神和省委部署，埋头苦干、克难奋进，经济社会发展呈现良好态势。成绩的取得，是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果，也凝聚着全市各级政协组织、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士的智慧、心血和汗水。一年来，全市各级政协高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕市委作出的重大决策、关注的重大问题进行调查研究、提出意见建议、发挥咨政作用，积极开展大走访“、三联系”等主题实践活动，人民政协事业取得新发展新成效。市委对全市各级政协发挥的作用给予充分肯定，对政协委员们作出的贡献给予高度评价。
推动高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要，必须凝聚全市上下的智慧和力量。全市各级政协组织和广大政协委员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大精神，按照中共无锡市委十三届五次全会的部署要求，广泛联系团结各界社会力量，共同为实现高质量发展不懈奋斗。要进一步提高ZZ站位。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，在学思践悟中不断增强ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，强化“四个意识”，树立“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，确保我市政协事业始终沿着正确方向发展。要进一步服务发展大局。围绕决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡，找准服务全市大局和发挥自身优势的结合点，聚焦市委市政府关注的重点问题、社会关心的热点问题、群众关切的堵点问题，深入开展调查研究，积极反映社情民意，多为广大百姓讲真话、多为X和政府进诤言、多为改革发展谋良策。要进一步推进协商民主。充分发挥政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿于ZZ协商、民主监督、参政议政全过程，拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，促进我市各X派团体、各族各界人士的大团结大联合。要进一步增强履职本领。注重强化理论武装、强化实践创新、强化作风建设，不断提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，打造一支懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍和忠诚、干净、担当的政协机关干部队伍，为人民政协永葆生机和活力提供坚强组织保证。
全市各级X委要充分认识做好政协工作的重要意义，增强推动政协事业发展的责任感使命感。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，把政协工作纳入总体部署和重要议程，把ZZ协商纳入X委政府决策程序，支持各级政协组织依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，积极采纳、认真办理政协提出的意见建议，及时研究、统筹解决政协工作中的重大问题，推动形成X委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好ZZ局面。
一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德、群策群力，风雨同舟、和衷共济，以高质量发展推动高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡取得更加丰硕的成果，努力走在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的前列！
对标领跑再出发 和衷共济开新篇 努力创造人民群众幸福美好新生活
在市政协十四届三次会议上的讲话
(2019年1月21日)
各位委员、同志们：
政协无锡市第十四届委员会第三次会议今天隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事。我谨代表中共无锡市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚的问候！
刚刚过去的2018年，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，全面落实中央和省委决策部署，以高质量发展为导向，以解放思想为动力，坚定实施六大战略，扎实做好改革发展稳定工作，各项事业取得新进展新成效。经济运行稳中有进，综合实力迈上新高，主要经济指标增速普遍高于全省平均水平，多数指标增速在省内排名上升，规上工业增加值、GDP增速分别位居全省第一、第二，GDP突破11000亿元、一般公共预算收入突破1000亿元、外贸进出口突破900亿美元；净增规上企业和规上工业企业数，新增境内外上市公司数和累计总数，入选中国企业500强等4个“500强”榜单数，均位居全省第一。这一年，我们坚定推进产业强市。对新一代信息技术产业、智能制造、现代服务业、科技创新与人才工作进行再部署再推进，深入实施三个三年行动计划和太湖人才计划升级版2.0等政策措施，成功举办物博会、才交会等重大活动，规上高技术制造业和战略性新兴产业增加值保持两位数增长，研发投入占GDP比重、科技进步贡献率、企业研发经费占销售收入比重均保持全省领先。制定实施新33条等减负政策，全年为企业减负超过200亿元。深入开展工业企业资源利用绩效评价，节约集约用地综合指数评价排名全省第一。这一年，我们持续深化改革开放。太湖新城管理体制优化调整基本到位，江阴县级集成改革和徐霞客镇改革试点经验面上推广，第二批经济发达镇行政管理体制改革、市县机构改革等启动实施。积极开展向江阴市、省级以上开发区赋权工作，财税金融、国资国企等领域改革有序推进。主动融入“一带一路”战略，获批国家跨境电商综合试验区，无锡成为全省唯一的国家文化出口基地，苏南硕放机场洲际货运航班频次全省第一。这一年，我们统筹抓好城乡建设。启动重大交通基础设施建设三年计划，苏锡常南部高速、宜马快速通道、地铁城铁等重大交通基础设施建设加快推进，投资规模创“十二五”以来新高。部署开展城市优美环境合格区建设，美丽乡村建设、农村住房更新改造步伐加快。坚决打好污染防治攻坚战，主动关停和整治“散乱污”企业，黑臭水体整治任务基本完成，饮用水水源地问题整改提前完成，太湖无锡水域水质好于全太湖，大气污染防治年度考核综合得分全省第一，无锡成为全省唯一PM2.5平均浓度和空气优良天数“双达标”城市。这一年，我们着力保障改善民生。全面完成为民办实事项目，社会保障水平稳步提升，新增城镇就业再创新高，城镇登记失业率为近年来最低，居民人均可支配收入增速高于经济增速，低收入人员收入增长高于全市平均水平，经济薄弱村脱困转化取得实质性进展。制定实施推进教育现代化5个政策意见，启动调整优化市属医疗卫生机构布局工作，基本公共服务体系建设效果的满意度调查得分位居全省第一。平安建设、法治建设深入推进，公众安全感蝉联全省第一。这一年，我们坚持全面从严治X。认真开展习近平总书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，扎实做好中央巡视反馈意见整改落实工作，深入推进解放思想大讨论活动，制定实施鼓励激励、容错纠错、能上能下三个办法，意识形态、统一战线、选人用人、X风廉政和反腐败等各项工作有力有效开展，风清气正的ZZ生态、干事创业的良好氛围进一步形成。
一年的成绩可观可感、来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是全市干部群众团结拼搏、真抓实干的结果，其中凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧与汗水。一年来，全市各级政协组织认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，全面落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握团结和民主两大主题，深入开展“立足本职促发展、当好委员献良策”主题活动，积极建言资政、参政议政，有效开展ZZ协商、民主监督，充分展现了为X委分忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求。广大政协委员主动融入大局，积极服务大局，合力促进大局，充分发挥了在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用、在本职工作中的带头作用，为全市改革发展稳定大局作出了宝贵贡献。在此，我代表中共无锡市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位委员、同志们！
推动和实现高质量发展，是以习近平同志为核心的X中央顺应世界发展形势变化、适应我国社会主要矛盾变化作出的重大决策。省委认真贯彻落实中央重大决策部署和习近平总书记对江苏重要指示批示精神，提出走在全国高质量发展前列的奋斗目标，并对无锡高度信任、寄予厚望，要求无锡当好全省高质量发展的标杆、示范和领跑者。“当好全省高质量发展领跑者”，既是省委对无锡的重托，更是无锡破解发展瓶颈、做大发展格局、厚植发展优势的内在需要和根本出路；“当好全省高质量发展领跑者”，是无锡有基础有可能也有责任有需要当领跑者，不意味着无锡已经就是领跑者，也不意味着自然而然、轻轻松松就能成为领跑者，只有坚持不懈努力奋斗，才能真正当上领跑者、当好领跑者。全市上下要主动对标领跑者的定位和标准，拿出再出发的勇气和行动，以一往无前的奋进姿态拥抱新时代，以干在实处的奋斗精神创造新辉煌。
对标领跑再出发，是勇攀高峰的再出发。现在，无锡已站在新的起点，新目标在召唤，新蓝图待描绘，我们要戒骄戒满不懈怠、再接再厉不停步，推动无锡发展攀上一个又一个新高峰、达到一个又一个新高度。是勇闯新路的再出发。传统发展路径和模式不可能实现高质量发展，我们要加快发展方式转变、加快新旧动能转换，在有破有立、破立并举中，闯出一条符合新发展理念、切合无锡实际的发展新路。是勇克难关的再出发。前景光明但道路并不平坦，每前进一步都需要付出比以往更多的努力，我们要迎难而上、克难奋进，在破解一个个难题中发展，在攻克一个个难关中前进，不断开辟无锡高质量发展新境界。
对标领跑再出发，必须高举旗帜、坚定信念，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航。习近平新时代中国特色社会主义思想是照耀新时代、引领新征程的思想灯塔。建设中国特色社会主义，无论遇到什么困难险阻，有习近平新时代中国特色社会主义思想这个航标灯塔的指引，我们X一定能够带领亿万人民在民族复兴的伟大征程上披荆斩棘、阔步向前。我们要固根铸魂，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的核心任务，深刻领悟新思想蕴含的科学性真理性，切实增强ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，把信仰信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”。要自觉与新思想对标对表，深入推进思想解放，在探索性创新性引领性发展的生动实践中，一步一个脚印把高水平全面小康社会、“强富美高”新无锡的美好蓝图变为现实。
对标领跑再出发，必须保持定力、勇毅前行，全力构筑无锡产业发展战略优势。近四年产业强市之路，我们一路走来，看到的是希望，增强的是信心，并且这个希望正在成为生动的景象，这个信心正在化为执着的信念。在迈向“强富美高”新无锡的进程中，产业强市只有起点，没有终点，必须坚定不移走下去，不断走出无锡高质量发展新天地。要加快构建自主可控的现代产业体系，坚持创新和人才驱动，深入实施新一代信息技术产业、智能制造、现代服务业发展三个三年行动计划，大力促进制造业与新一代信息技术、制造业与服务业深度融合，以制造业高质量发展为建设国内一流、具有国际影响力的现代产业新高地打下最坚实的基础。要加快建设重点产业集群，着力发展16个先进制造业产业集群和4个未来产业集群，并一体打造研发集群、资本集群，把产业链、创新链和资金链拧成一股绳，推动形成集群规模效应和竞争优势。要加快打造完整产业链，针对现有产业链“短腿”引育支点型平台型项目，在“补链”上有新突破；支持优势企业壮大主业，在“强链”上有新成效；推动重点产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，在“延链”上有新作为。要加快培育核心企业，重点打造一批掌握关键技术、核心部件自供率高的世界级本土企业，做强一批在产业链中不可替代的隐形冠军、小巨人企业，培育一批高成长性的雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业，使无锡企业拥有更多的话语权、主导权、控制权。
对标领跑再出发，必须解放思想、敢闯敢试，书写无锡改革开放新的“春天故事”。40年改革开放，让无锡发生了翻天覆地、脱胎换骨的变化，一个生态化现代化国际化的无锡正逐步展现在世人面前。进入新时代，在高质量发展上发力快跑、实现领跑，需要深化市场化改革，提供新的强大动力；需要扩大高水平开放，打开新的发展空间。我们要把改革之路走得更快。积极推进县级集成改革，加大赋权力度，更好为基层解绊松绑、让基层放开手脚抓发展；深化商事制度改革和“不见面”审批改革，提高政务服务标准化、规范化、品牌化水平，打造一流营商环境；着力推进国企重组、混改、上市等工作，促进国资保值增值、国企做强做优做大；深化投融资体制机制改革，为企业成长、产业发展带来更多“源头活水”。我们要把开放之门开得更大。适应我国由商品、要素流动型开放向规则等制度型开放转变的趋势，抓住国家推进“一带一路”战略、我省推进“一带一路”交汇点建设的历史机遇，主动推进首创性差异化开放探索，制定实施更有竞争力吸引力的开放政策，努力在引进重大外资项目、建设重大开放平台、打造重大交流基地等方面取得新突破，全面拓展对外开放新格局。
对标领跑再出发，必须秉持初心、为民造福，让无锡百姓生活更加幸福美好。百姓的生活水平、生活质量，体现的是我们的执政宗旨，检验的是我们的执政能力。坚持以人民为中心的发展思想，就是要把民之所望作为政之所向、把民之所需作为政之所为，不断满足群众美好生活新需要，这是我们工作全部意义之所在。改善群众生活，要与经济增长速度、与财力增加幅度相适应，以群众的实际获得、实际感受为评判标准。改善群众生活，既要干一些大事，每年实施一批重大民生工程，也要做许多小事，注重化解群众身边的困难，尽心尽力把群众最关切的事办实办好。改善群众生活，要科学制定公共政策，既注重普惠性又提高精准性，让无锡百姓更多更公平地享受政策红利。要深入实施富民增收工程，做好低保、医保等工作，对六类困难人群进行精准救助，高质量完成经济薄弱村脱困转化任务，让群众生活得更加顺心；要统筹推进公共服务标准化，优化教育和公共医疗卫生资源布局，努力提供满意的教育服务、全生命周期的健康服务、便捷可及的文体服务和多类型多层次的养老服务，让群众生活得更加舒心；要持续加强生态保护、污染治理，扎实开展老城改造和农村住房更新改造，深入推进平安、法治、诚信建设，让群众生活得更加安心。
对标领跑再出发，必须提振精神、埋头苦干，充分激发全市上下干事创业的磅礴力量。回首这几年，我们走的是一条滚石上山、负重爬坡的路，一条戒虚求实、抓本咬根的路，一条直面问题、攻坚克难的路，一条干在当下、利及长远的路。快马加鞭未下鞍，万水千山只等闲。在新征途上，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。在奔跑中实现领跑，在追梦中成就梦想，需要全市上下咬定目标、坚定信心，一以贯之、接续奋斗。走好未来的路，我们要争先作为。围绕当好全省高质量发展领跑者的定位要求，勇于自我加压、敢于攀高比强，在对标找差中瞄准标杆，在瞄准标杆中追赶标杆，在追赶标杆中成为标杆。我们要务实作为。不提不切实际的口号，不做急功近利的事情，低调务实不张扬，埋头苦干不飘浮，以实的举措推进发展，以实的作风干好事业，以实的成效绘就蓝图。我们要创新作为。以创新求变革，破除不合时宜的思维定势、路径依赖；以创新求突破，扫除制约发展的体制弊端、制度障碍，在创新中赢得主动、把握先机、实现超越。我们要攻坚作为。奔着问题去，迎着困难上，合力拿下“拦路虎”，奋力啃下“硬骨头”，在化解一个又一个难点堵点痛点中，推动无锡经济社会发展不断迈上新台阶。
各位委员、同志们！
在对标领跑再出发的新征途上，每一份力量都极其宝贵，每一点贡献都难能可贵。今年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年，时代赋予全市各级政协组织和广大政协委员新的历史使命。新的一年里，全市各级政协组织和广大政协委员要进一步增强履行使命的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，努力为无锡当好全省高质量发展领跑者贡献更多智慧、更大力量。要始终坚持正确ZZ方向。毫不动摇坚持中国共产X的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，自觉践行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，矢志不渝走中国特色社会主义ZZ发展道路。要全力服务改革发展大局。坚持围绕中心、服务大局，聚焦产业强市、改革攻坚、生态保护、民生事业等重点领域，找准履职尽责的切入点、结合点、着力点，统筹做好ZZ协商、民主监督、建言资政各项工作，在促进高质量发展中彰显“政协作为”。要广泛凝聚社会各界力量。充分发挥渠道通畅、联系面广、包容性强的优势，积极做好宣传无锡、推介无锡的工作，扎实做好凝聚人心、汇聚力量的工作，有效做好解惑释疑、消除隔阂的工作，为推动改革发展稳定大局找到最大公约数、绘出最大同心圆。要不断提升履职能力水平。主动适应新形势新任务新要求，以改革精神抓好自身建设，不断提高政协委员参政议政能力和机关人员履职水平，做到参政参到点子上、议政议到关键处。切实加强政协X的建设，进一步提升各级政协X的ZZ、思想、组织、作风、纪律和制度建设水平，努力开创新时代政协工作新局面。
人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是X和国家一线工作的重要组成部分。全市各级X委要高度重视人民政协在国家治理体系和治理能力现代化建设中的地位和作用，切实加强对人民政协的领导，把政协工作纳入X委工作全局一体谋划、一体推进，支持人民政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致开展工作。要充分借助政协智力密集、精英荟萃的优势，积极采纳政协提出的真知灼见，认真办理政协的意见建议，及时解决政协工作中的重大问题，为政协组织和政协委员履行职能提供有力保障。我们坚信，在共同理想引领下，在共同目标激励下，在共同责任感召下，依靠政协组织、政协委员和各方面的共同努力，人民政协一定会在新时代的人民事业中焕发更加蓬勃的生机和活力。
各位委员、同志们！
70年前，中国共产X面向全国发出将革命进行到底的号召，各民主X派、无X派人士和各人民团体等各界代表热烈响应，与全国人民一道，众志成城、勠力同心完成了建立新中国的历史伟业，人民政协由此拥有了与新中国同样光荣的历史起点和时间刻度。人民诗人艾青这样写道：让我们从今天出发飞向明天，让我们把每个日子都当做新的起点。现在，新的起点就在脚下，新的使命正在召唤。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在高质量发展新征程上，对标领跑再出发、和衷共济开新篇，合力打好高水平全面建成小康社会决定性基础，携手夺取“强富美高”新无锡建设关键性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
让五四之光照亮青春 以青春之我点亮梦想
在全市纪念五四运动100周年座谈会上的讲话
(2019年5月4日)
共青团员们，青年朋友们，同志们：
今天是五四青年节，也是五四运动100周年纪念日。非常高兴在这个青春洋溢、意义特殊的节日里，与大家共同学习、相互交流。会前，我们参观了五四奖章获得者事迹展览，看了深感欣慰；刚才，五位青年代表作了精彩发言，听了深受触动。从中，我们感受到了无锡青年为祖国争光添彩的青春理想、为时代挥洒激情的青春活力、为家乡建功立业的青春奋斗。我们为你们喝彩，为你们点赞！今天在座的市领导，年龄都在50岁以上，我们都曾拥有过像你们现在这样的青春年华，此时此刻，我想有一句话最能够代表我们大家共同的心声，那就是“青春万岁”！在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向在座各位青年朋友，并通过你们向全市广大青年，致以节日的问候！向获得无锡青年五四奖章的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！
4月30日，习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上发表重要讲话，高度评价了五四运动的历史意义，明确提出了新时代发扬五四精神的重大要求，深情寄语新时代中国青年要以实现中华民族伟大复兴为己任，不辜负X的期望、人民期待、民族重托，不辜负我们这个伟大时代。总书记的重要讲话，气势恢宏、思想深刻，语重心长、情真意切，对于我们在新时代发扬伟大五四精神，激励全X全国各族人民特别是新时代中国青年为全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，具有十分重大的意义。全市上下特别是广大青年要认真学习、深刻领会、自觉践行，让五四之光照亮青春，以青春之我点亮梦想。
100年前，风雨如晦、长夜难明，中华民族的命运之舟倾覆在即、危急万分。国家将亡，人民不屈。先进青年知识分子冲锋在前，广大人民群众响应如潮，掀起了波澜壮阔的五四运动。五四运动，以彻底反帝反封建的革命性、追求救国强国真理的进步性、各族各界群众积极参与的广泛性，促进了马克思主义在中国的传播，促进了马克思主义同中国工人运动的结合，为中国共产X成立作了思想上干部上的准备，是中国旧民主主义革命走向新民主主义革命的转折点，在近代以来中华民族追求民族独立和发展进步的历史进程中具有里程碑意义。由此，也锻造了以爱国、进步、民主、科学为主要内容的伟大五四精神。自此以后，一代代青年在中国共产X的带领下，继承和弘扬五四精神，立志救国、矢志强国，谱写出了一曲曲壮美的“青春之歌”。回眸历史，无锡青年从未缺席时代、始终走在前列。在五四运动爆发之时，无锡籍青年王昆仑、潘菽等先进分子带头走上北京街头，发出民族的怒吼，书写了无锡青年投身伟大爱国主义运动的光辉序篇；在中国共产X建X之初，孙冶方、张效良、严朴、史砚芬等先辈献身X的事业，为无锡共产X、共青团组织的建立作出了宝贵贡献。历史车轮滚滚向前，在推进改革开放和中国特色社会主义事业的新征途上，全体无锡青年合力奋斗、积极作为，一批批青年五四奖章获得者接续奋斗、拼搏有为，交出了创新创业创造的出色答卷，成为无锡青年践行五四精神的时代写照。
历史已经印证，五四精神激励下的无锡青年，不愧为无锡革命、建设、改革各个时期的生力军、突击队；历史还将见证，五四精神感召下的新时代无锡青年，必定是大有希望、大有作为的追梦者、圆梦人。这是“长江后浪推前浪”的历史规律，也是“一代更比一代强”的时代呼唤。希望新时代无锡青年，更好传承和弘扬五四精神，切实担负起新时代赋予的光荣使命，在奋斗实践中交出一份闪亮的青春答卷。
弘扬五四精神，就是要在新时代新实践中“胸怀大我”，努力成为赤诚报国的新一代。一滴水如果融入大海，就不会干涸；一个人只有把个体“小我”的追求融入祖国、人民“大我”的事业，才能拥有无穷力量和广阔舞台。五四运动本质上是一场伟大爱国革命运动，无数中华儿女胸怀赤子之心，毅然投身救国救民的历史洪流，并感召着无数后来者为中华强盛而奋斗。可以说，五四运动之所以为世人深刻铭记，五四精神之所以能融入民族基因，其核心在于其中蕴涵的伟大爱国精神。希望全市广大青年牢牢把握当代爱国主义本质，坚持爱国和爱X、爱社会主义高度统一，把赤诚报国之志建立在对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对中华民族伟大复兴中国梦的信心上，不断强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ认同、思想认同、理论认同和情感认同，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，一心一意听X话、跟X走；要以庆祝新中国成立70周年为契机，以“青年大学习”活动为载体，系统学习中华民族的灿烂历史，深入了解祖国发展的辉煌成就，在“知我中华”中“爱我中华”，把爱国主义精神牢牢扎根心中；要把人生追求同民族复兴、国家前途紧密联系在一起，在融入祖国改革发展伟大征程、人民创造历史伟大实践中实现价值、成就梦想。
弘扬五四精神，就是要在新时代新实践中“锤炼自我”，努力成为德才兼备的新一代。“玉不琢，不成器；人不学，不知道。”特别是在当今知识更新不断加快、新技术新模式新业态层出不穷的时代，要赶上时代的脚步，就必须成为爱学、乐学、善学之人。学什么？怎么学？习近平总书记给我们明确了答案：学习就必须求真学问，求真理、悟道理、明事理；无论在哪个行业、从事什么职业，唯有秉持求真务实精神，才能探究更多未知、获得更多真理。深受五四精神影响的陶行知先生，把“追求真理做真人”作为人生目标，在青年时代就树立了“行出一真是一真，谢绝一伪是一伪”的行为准则并奉行一生。希望全市广大青年把提升自我作为一种责任、把勤学求真作为一种追求，砥砺品行做“真人”，在价值观形成和确立的关键时期，把崇德修身作为做人做事的头等大事，深入汲取传统美德的道德滋养，认真学习英雄楷模的道德风范，积极弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义、历史虚无主义等错误思想，做社会主义核心价值观的自觉践行者；涵养学识求“真知”，学好X情国情世情、提升ZZ素养，学好哲学文学史学、提升人文素养，学好自然社会科学、提升科学素养，不断储备更广理论知识、掌握更多技能知识、了解更新前沿知识，并把“读万卷书”与“行万里路”结合起来，既读有字之书，也读无字之书，做学以致用、知行合一的模范践行者。
弘扬五四精神，就是要在新时代新实践中“拼搏忘我”，努力成为不懈奋斗的新一代。幸福都是奋斗出来的。五四以来，我们的国家和民族，从积贫积弱到富强繁荣，靠的是一代代人的接续奋斗；近代以来，无锡实现了从江南传统城市到现代工业都市的嬗变，靠的是先辈们“踏遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险”的艰苦奋斗；近年来，无锡经济社会发展取得一系列新进展、新成效、新突破，靠的是全市上下负重爬坡、滚石上山的拼搏奋斗。立足当下，放眼未来，绘就新蓝图、创造新辉煌，需要我们砥砺奋进、不懈奋斗。希望全市广大青年大力弘扬五四先驱永久奋斗的革命传统，积极传承无锡先辈“四千四万”的拼搏精神，继续发扬近年来全市上下埋头苦干的实干作风，把奋斗作为青春最厚重的底色，用奋斗铸就最美的青春。在具体实践中要做到“两个不怕”：一要不怕苦、以苦为乐。选择吃苦就选择了收获。要树立正确的苦乐观，善于发现“苦”的价值，培养兴趣；善于挖掘“苦”的意义，涵养情趣；善于品尝“苦”的果实，找到乐趣，在苦中有乐、以苦为乐中攀登人生的阶梯。二要不怕难、迎难而上。“志不求易者成，事不避难者进。”困难越大，越能磨砺人的心性、锻炼人的才干。要把困难看作增长才干、体现价值的良机，保持初生牛犊不怕虎、越是艰险越向前的刚健勇毅，展现敢作敢为、善作善成的青年奋斗者风采。
弘扬五四精神，就是要在新时代新实践中“建功有我”，努力成为大有作为的新一代。一个时代有一个时代的主题，一代青年有一代青年的际遇，我们都有自己的“长征路”。当今，我们正处于近代以来中华民族发展的最好时期，是中华民族伟大复兴的关键时期，也是青年大有可为的“黄金时代”。今天在座的优秀青年代表，有的在“一带一路”建设、乡村振兴等国家战略中取得了突出成绩；有的在超级计算机、物联网、国产芯片、海洋深潜等科技前沿中实现了新的突破；有的在港珠澳大桥、国产大飞机、“两机”国产化等大国工程中贡献了智慧力量；也有的作为白衣天使、快递小哥、金融卫士和城市美容师、热心志愿者，用日复一日的辛劳付出保障了全市人民的幸福生活。虽然大家身份不同、岗位各异，但都努力担当新使命、建功新时代，凭借积极作为赢得了青春“C位”。希望全市广大青年以先进为榜样，以不惧平凡但不甘平庸的追求，坚守本职、敬业奉献，立足大局、争先创优，在产业强市进程中，积极投身青年创业活动，努力创成一批成长性高、爆发力强的雏鹰企业、瞪羚企业和准独角兽企业；在科技创新领域中，争做好学上进、思维活跃的优秀“创客”，努力在理论创新、技术创新、模式创新等方面多作探索、多出成果；在乡村振兴实践中，带着感情、带着责任扎根希望的田野，努力成为推动农业强、农村美、农民富的重要力量；在服务社会一线中，主动参与扶老助残、社区治理、环境保护、交通协勤等志愿服务活动，努力为全社会注入更多青春正能量。
共青团是X领导的先进青年的群团组织，在革命、建设、改革各个历史时期，为X争取青年人心、汇聚青年力量作出了积极贡献、发挥了重要作用。在新时代新实践中，全市各级团组织要强化ZZ引领，坚持以习近平总书记关于青年工作的重要思想为根本遵循，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大X执政的青年群众基础作为ZZ责任，大力弘扬五四精神，创造性地做好思想ZZ工作，引领全市广大青年始终保持正确的ZZ方向和人生方向。要强化大局意识，坚持围绕中心、服务大局的工作主线，进一步增强X旗所指就是团旗所向的“公转”自觉，围绕X委政府工作重点找准切入点、结合点、着力点，激励广大青年奋发行动起来，在加快新无锡建设中充分彰显主人翁精神，在推动高质量发展中充分发挥生力军作用。要强化组织建设，坚持把建强基层组织摆上重要位置，推动各级团组织从青年成长规律、实际需要出发，针对性地开展工作、提供服务，不断扩大团工作有效覆盖面，使各级团组织真正成为联系和服务青年的坚强堡垒，成为青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的坚强后盾。要强化改革创新，坚持以深化共青团改革为动力，全面落实新时代X的建设总要求，健全完善X建带团建联动体系，推动团的组织制度、运行机制、工作领域、工作方式等各项改革向纵深推进，打造专职、挂职、兼职相结合的干部队伍，建立直接联系、服务、引导青年制度，在与时俱进中增强无锡共青团的ZZ性、先进性、群众性。辛苦 整理，倒卖者可耻！
青年工作，抓住的是当下，传承的是根脉，面向的是未来，关乎X和国家前途命运。全市各级X组织要从巩固X的执政地位、保证X的事业后继有人的高度，从落实好全X共同ZZ责任的高度，重视做好青年工作，充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年，努力把新一代无锡青年培养造就成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。各级政府和各有关部门要立足职能、发挥作用、协同配合，为落实国家和省《中长期青年发展规划》提供强有力的支持保障。各级领导干部要做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人，为广大青年成长成才、创新创业营造良好环境。古人云：“地薄者大木不产，水浅者大鱼不游。”青年成长成才，离不开全社会的呵护关爱。社会各界要共同配合做好青年工作，关心青年成长、支持青年发展，为广大青年创造更多的出彩机会。
青年朋友们，同志们！青年意味着什么？毛泽东同志说：“青年人朝气蓬勃，正在兴旺时期，好像早晨八、九点钟的太阳。希望寄托在你们身上。”邓小平同志说：“青年一代的成长，正是我们事业必定要兴旺发达的希望所在。”习近平总书记说：“青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途、民族就有希望。”可见，青年是最积极、最有生气的力量，意味着希望、代表着未来。十九大报告中，总书记用“奋斗十五年”和“再奋斗十五年”这样的时间轴，为我们梳理了建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。把蓝图变为现实，现在的青少年一代就是主力军，你们应该成为、也一定能够成为实现中华民族伟大复兴“中国梦”的中坚力量，这是X赋予你们的重任、人民赋予你们的重任、时代赋予你们的重任！
青年朋友们，同志们！重任就是职责所在、就是鞭策所在、就是光荣所在；重任面前，舍我其谁勇于担当，时不我待奋力争先，这才是新时代新青年应有的新风采新风貌。全市广大青年要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬五四精神，担当作为、奋发有为，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡、当好全省高质量发展领跑者贡献青年一代的蓬勃力量！
携手跑进智能制造新时代
在2019雪浪大会上的主旨讲话
(2019年5月10日)
各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
在这万物并秀、生机盎然的美好时节，非常高兴与大家如约相聚在太湖明珠、江南盛地无锡的雪浪之麓，一起畅想智造未来，共同拥抱智造春天。首先，我代表无锡市委、市政府，对2019雪浪大会的召开表示热烈祝贺！对各位嘉宾的到来表示诚挚欢迎！
去年，由王坚博士倡议、10多家骨干企业共同发起的首届雪浪大会，吸引了500多家制造业企业参会参展、100多家媒体深度报道、400多万观众观看直播，不仅在业内引起了强烈反响，也受到了社会各界广泛关注。首届雪浪大会之所以取得成功，在于顺应了新一代信息技术与制造业加速融合的大趋势，把握了“从制造业中来，到制造业中去”的大方向，彰显了服务全国、对接全球的大格局。大会的召开对制造业发展起到积极的推动和促进作用，也让大家对今年的雪浪大会有了更多期待。在此，向王坚博士及发起单位，向各位专家和企业家朋友、媒体界朋友，表示感谢和敬意！
我们知道，人猿区分的标志是从制造劳动工具开始的。一部人类进化史，一定程度上是制造工具进化史、制造业进化史。1969年，被誉为现代科幻电影技术里程碑的影片《2001太空漫游》获得奥斯卡奖，片中有个经典镜头：类人猿把一根骨头扔上天空，落下来的时候已经变成一架航天飞机。这是用“蒙太奇”手法，高度浓缩了人类从茹毛饮血到现代文明所生产、使用工具的技术进步史。在此历史过程中，有三点值得一提：一是科技创新开始向产业发展持续赋能。其标志是十八世纪六十年代爆发的第一次“工业革命”，机器大工业替代工场手工业、登上历史舞台，人类制造工具的能力和水平得到量级跃升。二是工业逐渐成为国民经济的基础并起到主导作用。洋务运动先驱、无锡人薛福成说过：“非工不足以开商之源，则工又为其基，而商为其用。”时至今日，强大的制造业仍然是强国的根基。三是智能化的发展趋向越来越明显。古希腊先哲亚里士多德曾经幻想“每一件工具都能按照命令，或者，甚至按照自己的预想去完成它所担负的工作”，比如“织布的梭子会自己穿梭”。随着技术的不断进步，亚里士多德的幻想正逐步变为现实。1952年，美国麻省理工学院伺服机构实验室成功研制出世界第一台数控铣床，数字化制造时代拉开序幕；7年后，该实验室又成功研发可以进行计算机辅助制造的铣床机器人，朝着智能化生产迈出了重要一步。发展到今天，制造业已进入向智能制造升级的历史阶段，物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术加速向制造业渗透，在信息化与工业化日渐深入的融合中，智能制造已不是概念性的名词，而是实践性的动词，其价值正在不断被发现、不断被利用、不断被印证。从中，我们可以看到：
第一，智能制造正在重新构建生产方式。在过去的一个多世纪里，机器大生产带来“更快”的生产速度、“更强”的生产能力，满足了人们对“价廉物美”工业产品的巨大需求，创造了辉煌的工业文明时代。随着生活水平的提高，人类的需求越来越呈现“参差多样”的特征，个性化、高端化需求成为新的主流，与之相较，标准化制造、批量化生产的传统模式已很难适应，必须推行“大规模个性化定制”。但大规模和个性化是矛盾的，在传统工业模式下，有规模就没有个性，有个性就没有规模，但智能制造方式的出现，让一切皆有可能。无论是上世纪九十年代国外的戴尔大规模定制、飒拉(ZARA)极速供应链、亚马逊智慧物流，还是时下国内的“红领模式”“双良模式”“尚品宅配模式”“上汽大通模式”，实际上都是运用智能思维和手段，对生产方式进行迭代式创新，推动生产向柔性化、智能化转变，以实现长尾重构；推动产品向定制化、服务化转变，以实现敏捷响应；推动企业向扁平化、虚拟化转变，以实现智能决策。智能制造方式不仅避免了无效产出，节约资源与交易费用，而且还实现了生产与服务的自我改进、自我提高，有效促进了供给侧与需求侧的协调优化，推动了经济高质量发展。
第二，智能制造正在重新确立数据价值。业界有句名言：数据和石油一样早就存在。但是，直到1901年工业化开采使用石油，人类才进入了石油时代；同样，只有实现了数据的“工业化开采使用”，才算真正进入数字时代。制造本身会大量产生数据，同时也需要运用数据。如果我们还像以前一样，只是对生产活动中的数据进行“实验室式”的采集、分析和使用，其结果就是“数据孤岛”林立。智能制造，是一个收集数据、分析数据、运用数据的完整过程，当工业数据规模不断积累，借助云计算对数据建模，实现设备本身、产品研发、服务维修、销售物流的全面数字化，数据就变成重要的生产要素，和土地、劳动力等传统要素一样具有经济价值，而且还可能衍生出更多价值。推进智能制造，让数据这个“沉默的金矿”成为最具价值的生产资料之一，通过对工业数据全流程全时段地采集、分析、应用、预测，有效解决生产经营中的深层次问题，从而构建以数据为关键要素的数字经济。
第三，智能制造正在重新定义软件地位。在现代社会，无论是生产还是生活，软件无处不在，其重要性不言而喻，不少专家甚至认为“软件定义一切”。令人惊讶的是，从代码行数看，世界上最大的软件公司不是微软、谷歌、甲骨文，而是美国军工企业洛克希德·马丁。该公司坚持以巨资投入软件研发，并由此介入最尖端的机器人技术和纳米技术，不仅成为世界先进隐形战机的制造者，而且承建了美国国防部信息安全系统、美军“网络中心战”测试基地等重大项目，公司也跃升为世界最大的军工承包商。这与我们印象中“肌肉硬汉”式的工业巨头大相径庭，也雄辩地说明软件正在现代工业中扮演着越来越重要的角色。发展智能制造，硬件固然很重要，但最终离不开软件技术的进步、离不开软件的驱动，机器装备的价值已不单纯是衡量精度、衡量灵敏度等，更是衡量芯片数、衡量软件代码数和可靠度。未来，在物联网技术的支持下，软零件、软部件、软机器将进一步泛在，每一个工业企业都将是“软件企业”，“软实力”很大程度上决定企业的竞争力。
第四，智能制造正在重新塑造网络格局。在互联网时代上半场，消费互联网发展异军突起，出现了阿里巴巴、腾讯、百度这样的互联网巨擘。现在，我们正迎来互联网下半场，那就是工业互联网。工业互联网是新一代信息技术与现代工业技术深度融合的产物，是一套涵盖数字化、网络化、智能化等通用目的综合技术体系，其本质是通过构建精准、实时、高效的数据采集互联体系，实现资源优化配置、提高全要素生产率。业界已经形成了这样的共识：谁能建好用好工业互联网平台，谁就拥有了智能制造的关键基础设施，谁就掌握了工业全要素连接的枢纽和资源配置的核心，谁就能抢占先机。这里，举三个无锡本地的例子。我市雪浪云的算法模型，让双良集团溴冷机设备预测性维护的准确性由50%提升至90%，运维服务响应速度提升1-2倍，制冷设备整体人力运维成本降低20%-40%；接入极熵科技工业互联网平台的3000多家制造业企业，用户平均节能达15.4%、计划外故障减少55%、维护和服务成本降低48%；观为智能运维工业互联网平台为美国雪佛龙油气田提供的诊断服务，累计为用户避免经济损失1500多万元。这三个案例提供了有力实证：只有让工业真正“互联网化”、让制造真正“智能”起来，制造业才能真正实现高质量发展。
发展智能制造，无锡具有独特优势：一方面具有雄厚的制造业产业优势，制造业增加值占GDP比重超过四成，制造业税收占税收总量比重超过五成。另一方面无锡具有新一代信息技术的先发优势，成功举办三届世界物联网博览会，已聚集物联网相关企业2000多家，去年物联网产业营收超2600亿元，约占全省的一半、全国的四分之一；集成电路产值超1100亿元，产业规模位居全国第二。依托这两方面的优势，我们在全国较早提出以发展具有领先优势的智能制造为主攻方向，并且制定实施智能制造三年行动计划、发展工业互联网深入推进智能制造的政策意见，智能制造迈出了坚实步伐、取得了明显成效。主要体现在：智造示范加快推进，无锡获批国家级两化深度融合试验区，去年新增国家智能制造新模式应用类项目4个、全国第一；新增省级示范智能车间36个、累计达95个；实现省5星级上云企业零的突破；近两年实施智能化建设重点项目305个、完成投资近400亿元。智造平台加快搭建，瀚云、雪浪云成为全国首批8个通过4星级以上评测的国家工业互联网平台，红豆、极熵入选工信部试点示范项目，观为监测等6个平台被评为省重点工业互联网平台，5家企业被评为省级制造业互联网双创平台，37家企业和单位入选省工业互联网服务资源池。智造创新加快涌动，华中科技大学无锡研究院智能制造项目入选2018中国智能制造十大科技进展，江南大学智能制造协同创新中心正式启动建设；全省首个统一开放的物联网公有云平台OneNET正式上线；全市累计承担行业标准5项、国家标准1项。智造优势加快形成，新增18个省首台(套)重大装备及关键部件，7家企业的12个项目列入2018年中央财政首台(套)重大技术装备保险补偿名单、全省第一；阿里云、浪潮、海尔等在锡布局总部基地，九众九等工业机器人自主品牌发展势头良好，雪浪等3个物联网小镇建设进展顺利。
与此同时，无锡也实实在在地享受到了智能制造“红利”。一是带动了总量扩大。去年全市GDP达11438.62亿元、增长7.4%，增幅位居全省第二；规模以上工业增加值达3618.71亿元、增长9%，增幅位居江苏全省第一；净增规上企业1721家，其中规上工业企业570家，均为全省第一。二是带动了结构优化。去年无锡高新技术产业和战略性新兴产业产值占比分别提高到43.8%和32%，软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业营业收入分别增长15.2%和39%。三是带动了效益提高。去年规模以上工业利润增长18.6%，增幅位居全省前列；全市人均GDP达17.43万元，约2.6万美元；单位土地面积、单位建设用地GDP产出分别达2.47亿元/平方公里和7.56亿元/平方公里，均处于江苏全省领先水平。
在首届雪浪大会上，我们作出了这样的判断：谁拥有智能制造，谁将拥有美好的未来。一年来，无锡的探索实践和发展实绩，印证了上述判断，进一步坚定了我们努力促进两化融合、加快建设“智造强市”的信心和决心。我们将进一步深化对习近平总书记关于“以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变”重要论述的认识，加快探索实践步伐，向着实现“根本性转变”的目标奋力迈进。
一是在打造“智造”引擎上下更大功夫。着力夯实创新技术支撑，积极实施智能装备产业重点项目计划，大力支持智能制造创新中心和研发机构建设，加快突破感知、分析、决策、通信、控制、执行等关键环节的技术瓶颈，有效解决智能制造领域高端设备、关键零部件和元器件、关键材料“卡脖子”问题，构建技术先进、自主可控的智能制造创新供给体系；着力夯实创新人才支撑，深入实施“太湖人才计划”升级版2.0，集聚一批掌握制造技术和信息技术的复合型“智造人才”，培养一批专注专业、精益求精的“数字工匠”；着力夯实创新文化支撑，大力弘扬创新精神，积极营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让一切智慧源泉充分涌动、创新活力竞相迸发。
二是在提高“智造”水平上下更大功夫。推动供给侧与需求侧转换契合，加快从产品供给为主向用户需求为中心转变，最大程度减少低效供给、降低资源损耗，为制造“提效”；推动工业化与信息化深度融合，研究制定物联网、智能制造等新三年行动计划，积极探索智能制造产业联盟建设，加快新一代信息技术的广泛应用，为制造“赋能”；推动制造业与服务业有机结合，促进制造服务化、服务制造化，大力培育智能制造整体解决方案服务商，为制造“增值”。
三是在做优“智造”生态上下更大功夫。建立健全基础体系，深入实施智能制造强基工程，扎实推进网络基础设施建设和信息安全设施建设，不断优化工业宽带、工业云、工业智能终端“网+云+端”基础设施布局；建立健全标准体系，加快推进企业两化融合管理体系贯标，鼓励各类单位组织主导起草国际标准、国家标准、行业标准，不断增强话语权；建立健全服务体系，依托制造业领军企业打造具有国际影响力的工业互联网平台和智能制造公共服务平台，支持引导有条件的单位建立企业级工业互联网平台，鼓励推动中小企业“上云”，进一步增强整体技术咨询、方案设计、流程改造、安装维护、检测认证能力，构建数字驱动的工业新生态，让更多企业搭上智造“复兴号”。
各位嘉宾、各位朋友！著名诗人舒婷在《祖国啊，我亲爱的祖国》中激情地吟诵：“我是新刷出的雪白的起跑线；是绯红的黎明正在喷薄！”这样充满张力、充满爆发力的诗句，用来形容智能制造当下的发展，我以为也是非常贴切的。此刻的我们，与世界同站在智能制造“雪白的起跑线”前，在奔向智能制造新时代的征程上，让我们携手成为“新工业人”，顺应数字经济发展潮流，以人的转型作为制造转型的起点，让自己更加富有数字意识、数字智慧，成为数字时代的企业家和创新者；让我们携手构建“新工厂”，将新一代信息技术更深、更广地向制造业渗透，充分用好数据这个新生产要素，全面提升企业智能化水平，让企业拥有聪明的大脑，让生产制造更加智慧；让我们携手追逐“新工业梦”，以更宽视野、更大格局把握新一轮技术革命和产业变革的历史性机遇，聚力打造智能制造新工业场景，让新工业成为喷薄的“绯红黎明”。
各位嘉宾、各位朋友！凡益之道，与时偕行。我们真诚邀请大家组成新时代的智造“跑团”，从雪浪之麓出发，在现代产业新跑道上奋力奔跑，携手跑进智能制造新时代！
最后，祝雪浪大会圆满成功！祝各位来宾吉祥如意！
谢谢大家！
合力开创江南盛地无锡的灿烂明天
在第二届江苏发展大会无锡行暨第四届全球锡商大会上的主旨讲话
(2019年5月21日)
王钦敏副主席、唐英年会长、许智宏校长，许仲梓副主任，刘济民、洪锦炘等老领导，各位乡贤亲人、各位锡商代表，女士们、先生们、朋友们：
初夏之时，万物葱茏；太湖之畔，群贤毕至。在这样的美好季节，非常高兴与大家齐聚江南盛地无锡、共襄亲情友情盛会。我谨代表无锡市委、市人大、市政府、市政协和657万家乡人民，对远道而来的亲友们道一声：“欢迎回家！”
今天的大会，无锡父老乡亲期待，无锡海内外游子期待，所有“天下无锡人”都期待。有这份期待，是因为大家以身为“无锡人”而自豪，自豪于脚下这片写满故事、充满希望的土地，我们或生于斯、或源于斯，或长于斯、或学于斯，或业于斯、或成于斯，对无锡这个江南盛地的依恋情感已经刻入记忆、融入血脉。
回眸历史、思接千载，江南盛地底蕴厚重。翻看3100多年的历史长卷，我们感恩自然的馈赠，让无锡拥有了临湖枕江、包孕吴越的地利，拥有了山明水秀、山水俱佳的风光；我们感怀人文的积淀，塑造了无锡人崇德向善、修文重教的情怀，塑造了无锡城市创新进取、励志图强的品格；我们感念先辈的奋斗，成就了上世纪初中国民族工商业和上世纪七八十年代中国乡镇企业的发轫，成就了华夏第一县、神州第一郊、天下第一村的美名。这样的家乡，谁不爱、谁不留恋。无锡人、中国新文化运动先驱刘半农先生有一句深情的表白：教我如何不想她！我认为，用这句话来表达无锡人对家乡的热爱眷恋是最为恰当的。
审视当下、同心实干，江南盛地新姿绽放。近年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，同心同德、群策群力，负重爬坡、攻坚克难，开创了无锡高质量发展的新局面。
我们坚定实施产业强市主导战略，坚持以实体为本、以制造为根，围绕构建自主可控的现代产业体系，统筹发展新一代信息技术产业、智能制造、现代服务业，积极培育数字经济、枢纽经济、总部经济，保持了稳中有进、进中提质的良好势头。去年，全市GDP达11438.62亿元，人均GDP达17.43万元、约2.6万美元、在全国GDP过万亿的城市中位居第二；规上工业增加值增速达9%，位居江苏全省第一；入围中国企业、制造业企业、服务业企业、民营企业4个“500强”榜单的企业总数达到69家，拥有境内外上市企业138家，均位居江苏全省第一。
我们深入实施创新驱动核心战略，围绕构建产业科技创新体系，纵深推进“太湖人才计划”及其升级版，大力培育雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业等创新型企业，科技创新能力明显提高。去年，高新技术产业和战略性新兴产业产值占比分别提高到43.8%和32%，物联网产业营业收入超2630亿元、约占江苏的一半、全国的四分之一，集成电路产值超1100亿元、产业规模位居全国第二；科技进步贡献率、全社会研发投入占地区生产总值比重、企业研发经费占销售收入比例等处于江苏领先水平。
我们主动融入长三角区域一体发展，有力迈出锡澄锡宜一体化发展步伐，积极塑造城市“双核”联动发展新格局，全面启动城市环境优美合格区创建，扎实推进农业农村高质量发展，城乡面貌越来越美、品质越来越高。涉及区域一体化的51个重大基础设施项目全面推进，苏锡常南部高速、南沿江铁路、宜马快速通道、苏南硕放国际机场改造工程加快建设，锡澄S1线、锡宜S2线将于今明两年分别开工，继3条地铁线同时开工建设后又启动规划新一轮地铁建设，苏南硕放国际机场升格为“4E”级国际机场、货运航班频次全省第一，由此这几年成为无锡交通基础设施建设史上实施项目最多、投资额最大的时期。去年，太湖无锡水域水质主要指标好于全太湖，国省考断面优Ⅲ比例提升幅度全省最高；大气污染防治年度考核综合评分全省第一，成为全省唯一PM2.5平均浓度和空气优良天数“双达标”城市。
我们着力保障改善民生，朝着幼有善育、学有优教、劳有应得、病有良医、住有安居、老有颐养、弱有强扶的目标不懈努力，人民生活质量持续提高。
全面实施总投资187亿元的136个教育重点项目，南京信息工程大学滨江学院正式招生，南京理工大学江阴校区、江南大学宜兴校区开工建设，东南大学无锡国际校区、江南大学江阴校区展开规划设计。启动实施总投资55亿元的5个市属医疗卫生机构重点项目，加快调整优化医疗资源布局，全面推进名院名科名医建设。成功举办首届江南文脉论坛，高标准规划建设市国际会议中心、市美术馆等重大载体。去年基本公共服务体系建设效果满意度、社会文明程度测评指数、法治建设满意度、公众安全感等指标得分均为全省第一。
这些成绩和荣誉的取得，凝聚着全市上下的心血与汗水，也离不开所有“天下无锡人”的支持与奉献。正是得益于大家的合力推动，古韵悠扬的江南盛地，吟唱出新的时代旋律。此时此刻，我们要感谢各位乡贤始终情牵无锡、奉献无锡，为家乡建设贡献了宝贵力量；我们要感谢各位锡商始终心系无锡、深根无锡，诠释了新时代锡商精神的宝贵价值；我们要感谢各级领导、各界朋友始终关注无锡、助力无锡，为无锡经济社会发展提供了宝贵支持。借此机会，我代表市委、市政府和全市人民，郑重地对大家说一声：“谢谢你们！”
放眼未来、志存高远，江南盛地蓝图舒展。我们正在致力建设的是“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新无锡，展望明天，无锡这个江南盛地，产业科技必将更加兴盛，全面构建起以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的自主可控的现代产业体系和以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合为支撑的产业科技创新体系，产业整体迈向中高端，科技自主创新能力显著增强，成为国内一流、具有国际影响的现代产业高地、科技创新高地和人才发展高地。城乡区域必将更加繁盛，城乡空间布局优化、基础设施配套完善、形态功能全面提升，形成“双核”联动发展格局，建设以长三角区域性枢纽机场、全国性铁路枢纽、区域性物流枢纽为主要特征的全国性综合交通枢纽城市，建成具有山水特质、湖湾特色、滨江特点的长三角现代化国际化区域中心城市。民生福祉必将更加丰盛，拥有山清水秀、天蓝地绿的生态环境，拥有智慧便捷、洁美舒适的居住环境，拥有安全稳定、文明和谐的社会环境，拥有公开透明、公平正义的法治环境，全市人民的精神生活更加富有、物质生活更加富足。有理由相信，在不远的未来，一个世界格局中的无锡、一个现代化形态中的无锡、一个高质量发展领跑的无锡将呈现在世人面前，“我俚无锡”一定更加强盛！
习近平总书记指出，“世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。”正所谓“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也”。江南盛地的美好未来，属于每个无锡人，也要依靠每个无锡人。只有进一步汇集起“天下无锡人”的磅礴力量，无锡才能朝着更高更远的明天展翅腾飞。
让我们投身伟大时代，成为一个更有使命感的“无锡人”。家是个人的放大，国又是家的放大，乡情乡愁其实是对祖国情感的具体表达。从古至今，爱国爱乡始终是无锡人的品格基底，无论是“家事国事天下事，事事关心”的东林知识分子，或是实业报国的近代民族工商实业家，还是当今的杰出乡贤、著名锡商，之所以受到推崇，其重要原因就是彰显了深厚的家国情怀。身处近代以来中华民族发展的最好时代，希望大家把爱国作为炎黄子孙的本分、作为热爱家乡的升华，将自己的命运与祖国和民族的前途紧密联系在一起，在报效祖国中报答家乡，在追梦“盛世”中圆梦“盛地”。
让我们共建幸福家园，成为一个更有责任感的“无锡人”。守望记忆中的故乡固然美好，建好现实中的家园更有意义。令我们感动的是，广大乡贤、锡商并未将“乡愁”局限于过去时，而是践行于现在时、投射到将来时，有的服务产业强市发展大局，在家乡投资设厂上项目；有的参与脱贫攻坚，在“圆梦行动”等光彩事业中奉献宝贵力量；有的支持家乡教育事业，资助困难学生、青年才俊实现人生理想；有的热心传统文化保护和文物古迹修复，使惠山龙光塔等一批文化地标焕发新颜，总之，各位乡贤、锡商用建设家乡的实际行动诠释了“最美乡愁”。希望大家更加积极踊跃地投身家乡建设，在打造美丽幸福新家园中为乡梓建新功。
让我们传扬家乡美名，成为一个更有归属感的“无锡人”。自无锡开埠以来，许多无锡游子到外地、外国打拼，落地生根、开枝散叶，但身上的“太湖印记”代代相传、从未消淡。每次无锡经贸考察团出访，与在外乡贤会面时，那份“万里他乡遇老乡”的感动令人难忘。隔山隔水，隔不断与故土相连的血脉；千里万里，离不开与故土相依的亲缘。希望大家主动当好“无锡大使”，把自己作为“外面的世界”了解无锡、走进无锡的一扇窗、一座桥，发挥自身影响力和资源优势，广泛宣传家乡、推介家乡，帮助家乡做大“朋友圈”，让“天下无锡人”成为规模更大、联系更紧、感情更深的大家族。
让我们勇攀事业高峰，成为一个更有成就感的“无锡人”。森林茂盛靠的是每棵树木的茁壮成长，家乡兴盛也与每个人的成就密不可分。从历史的维度看，无锡能成为“工商名城”，是由于一代代锡商在广阔商海中勇立潮头、奋楫争先；无锡被誉为“院士之乡”，是由于一代代无锡知识分子在科研领域勇于探索、奋力拓疆。一个时代有一个时代的主题，每一代人都有自己的“长征路”。希望大家大力弘扬“四千四万”精神、锡商精神，以时代楷模、创新先锋、行业冠军等为标杆，在各自的事业跑道上努力奔跑，跑出加速度、当好领跑者，以自己的荣誉增添家乡的荣光，以每一个人的“精彩一笔”绘就江南盛地的“华彩一章”。
各位乡贤亲人、锡商代表、嘉宾朋友：乡愁是一棵没有年轮的树，永不老去；乡情是一脉不会断裂的根，永难舍离。无论你走到哪里，都要记得故乡的山、故乡的水、故乡的人；无论什么时候，故乡都会为你敞开温暖热情的怀抱。你们无论在外发展还是回乡发展，无论取得成功还是遇到挫折，家乡始终是你们的坚强后盾，家乡人民始终为你们助力、以你们为傲！
各位乡贤亲人、锡商代表、嘉宾朋友：“此心安处是吾乡”，不少在锡工作的外地甚至外国朋友把无锡视作“第二故乡”，比如来自韩国SK海力士的权五哲先生，就已是一个地地道道的“无锡人”了。可以说，许多像SK海力士这样的企业已经成为无锡的企业公民，许多像权五哲先生这样的外国朋友已经成为无锡的自家人。我们热忱欢迎海内外朋友，带着梦想和激情落户无锡，在这片创业热土、兴业宝地上，与我们携手同行、共赢发展。
各位乡贤亲人、锡商代表、嘉宾朋友：活动有限，联系无限。我们将按照“永不落幕”的目标，坚持集中活动与常态联动并举，健全完善沟通交流渠道、合作对接机制，建好用好全球锡商联盟，持续放大江苏发展大会和锡商大会的亲情感召效应、资源集聚效应，打造风雨无阻的“连心桥”。
各位乡贤亲人、锡商代表、嘉宾朋友：千山万水踏遍，此处风景独好。江南盛地的既有美誉已由时间珍藏，未来美景正待我们去描绘，让我们乘着新时代的强劲东风，心连心、手牵手，合力开创江南盛地无锡的灿烂明天！
最后，祝大家吉祥如意！祝“天下无锡人”幸福安康！
担当时代使命 履行服务职责 汇聚无锡科技创新的磅礴力量
在无锡市科协第十一次代表大会开幕式上的讲话
（2019年6月26日，根据录音整理）
今天，无锡市科协第十一次代表大会隆重开幕了。我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，向大会的召开表示热烈的祝贺！向省科协给予无锡科协事业的关心支持表示衷心的感谢！向各位代表，并通过你们，向86万奋战在全市各行各业的科技工作者致以诚挚的问候！刚才，省科协孙春雷书记作了讲话，对无锡科协工作给予充分肯定、提出期望要求，大家要认真贯彻落实。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视科技创新，开启了向世界科技强国进军的新征程，全国科协事业和科技工作者迎来了又一个春天。在这生机勃勃的科技春天里，无锡科技呈现满园春色。市科协第十次代表大会以来，市科协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结引导广大科技工作者，积极实施创新驱动核心战略，主动服务高质量发展，在为全市科技创新事业作出积极贡献的同时，自身发展也取得长足进步，市科协先后荣获全国科协系统先进集体、全国科普工作先进集体等荣誉。在改革创新上，深入落实科协系统改革方案，不断优化组织机构和服务功能，扎实抓好基层组织建设“4+1”试点，共建成覆盖园区、楼宇、企业的科协组织393家，基层基础不断夯实；在对外合作上，成功举办中欧科技创新项目无锡洽谈会等项目对接活动，顺利承办中国大数据创新发展高峰论坛等学术交流活动，与海外50余家科技机构建立合作关系，构建了以法国、德国、芬兰为基点，辐射整个欧洲的科协工作体系；在全民科普上，办好青少年科技创新市长奖等品牌活动，推出“科普博览”等电视节目，搭建“科普号”地铁专列等宣传载体，创作《无锡市科普地图》等优秀读物，在省“十三五”全民科学素质工作中期评估中，无锡得分位居全省第一；在决策咨询上，有效发挥学会专家库、海智专家库、科普专家库和科技人才库等智库作用，累计完成软科学研究结题课题400余项，为X委、政府科学决策提供了智力支撑；在人才服务上，全面做好科技人才的培育、举荐、服务工作，成功推选院士1人、院士候选人3人，推荐表彰科技工作者221人、全国科技创新团队2个，科协组织的吸引力、感召力进一步增强。全市广大科技工作者始终胸怀至诚报国之情、开拓进取之志、敬业奉献之心，积极投身科技前沿、发展一线，取得了蛟龙号、神威·太湖之光等一批重大成果，涌现了“百名科技之星”“十大创新争先科技人物”等一批先进典型。在全市上下的共同努力下，去年，我市全社会研发投入占地区生产总值比重达2.85%、企业研发经费占销售收入比重达1.73%、科技进步贡献率达64.8%、万人有效发明专利拥有量达38件，总体处于全省领先水平。科技创新的显著成效，为全市产业结构加快转型、发展方式加快转变、新旧动能加快转换注入了强劲动力，为我市当好全省高质量发展领跑者提供了有力支撑。实践证明，全市科协组织不愧是X和政府联系科技工作者的桥梁纽带！全市广大科技工作者不愧是推动无锡创新发展的骨干中坚！借此机会，我向全市各级科协组织和广大科技工作者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
自1958年9月中国科协成立以来，科协各级组织坚持把加强X和政府同科技工作者的联系作为基本职责，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量工作的主要标准，可以说，服务科技创新、服务科技工作者始终是科协组织的职责所在、使命所在。在全国“科技三会”上，习近平总书记强调指出，科协各级组织要坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为X和政府科学决策服务，进一步明确了科协工作的重点和重心，为我们做好新时代科协各项工作、推动科协事业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。
当前，我们正处于世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，全球、全国科技创新活动空前活跃，全市创新驱动核心战略深入推进，这为科协组织履行职能、发挥作用提供了广阔空间和难得机遇。面对新形势新机遇新任务，全市科协组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习领会总书记关于科技创新、科协工作的重要论述，担当时代使命，履行服务职责，汇聚无锡科技创新的磅礴力量。
在此，我提四点希望：
第一，在服务自主创新上展现新作为。在科技发展突飞猛进、科技竞争更趋激烈的新时代，自主创新是安身立命之本。2015年，市委确立了六大发展战略，其中明确创新驱动战略是核心战略、产业强市战略是主导战略，这两大战略构成了无锡发展战略的基石。为什么这样做？因为实践使我们越来越深刻地认识到，发展是第一要务，而创新是推动发展的第一动力。对于产业发展来讲，创新尤其是技术创新是“胜负手”，没有落伍的产业，只有落伍的观念和技术；对于企业发展来讲，创新尤其是技术创新是“命根子”，市场具有不确定性，要在市场站稳脚跟、赢得优势并保持优势，企业就必须以创新的确定性来应对市场的不确定性；对于无锡发展来讲，唯有深入实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，掌握更多具有自主知识产权的核心技术和创新成果，才能在更多领域加快实现由“跟随者”“并行者”向“领跑者”的转变。科协组织要聚焦产业这个自主创新的重点，围绕构建自主可控的现代产业体系和产业科技创新体系，更有针对性地开展学术交流、组织课题研究、培养科技人才，更有方向性地办好科技大讲堂、产业论坛等品牌活动，推动更多科技工作者投身产业强市主战场，为我市产业科技创新蓬勃开展提供更多源头活水。要聚焦企业这个自主创新的主体，积极创办为企服务的科技中介组织，创新开展“讲理想、比贡献”“金桥工程”“企会协作”等形式多样的对企服务活动，组织广大科技工作者协同参与企业核心技术和关键零部件的科研攻关、技术改造，为我市企业突破“卡脖子”技术提供智力援助。要聚焦科技工作者这个自主创新的关键，既加强引导，引导广大科技工作者紧跟新一轮科技革命和产业变革步伐，紧盯无锡高质量发展需求，探索前沿技术，突破关键技术，掌握核心技术；又贴心服务，充分关切科技工作者的创新需求，及时回应科技工作者的创新呼声，依法维护科技工作者的创新权益，激发科技工作者的创新热情。
第二，在服务开放创新上展现新作为。习近平总书记关于“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞”的重要论述，不仅深刻阐明了自主创新与开放创新的内在联系，而且充分揭示了科学技术世界性、时代性的本质特征。科协组织在服务科技创新中，要搭建好国际化合作平台，高质量建好前沿学术合作平台、网上科研合作平台、科技情报信息共享平台等一批专业合作平台，探索构建集学术交流、成果展示、科技竞赛、商务合作等多种功能于一体的多元合作平台，为海内外科技团队和科技工作者开展全方位合作提供支持。要开展好国际化交流活动，充分借助友城建设、赴外招商等渠道，积极推动我市科技界加强与海外院校机构、科技团体的学术交流、友好交往；引导鼓励更多有条件的科技社团和科技工作者，参与“一带一路”科技创新行动计划等国家对外交流活动，加入国际大科学计划和大科学工程，承担国际重大科技合作项目，不断拓展对外科技交流的广度和深度。要引育好国际化科技人才，充分用好“太湖人才计划”升级版2.0政策，进一步办好全市性海智洽谈活动，加强同海外科技团体、科学家特别是华裔和无锡籍科学家的沟通联系，推动市（县）区科协加快海外智力基地建设，吸引更多海外优秀人才和团队来锡创新创业；引导科技工作者关注最新国际科技成果和科研动态，推荐高端人才到国际学术组织任职，提高我市科技工作者参与国际创新的能力和水平。
第三，在服务万众创新上展现新作为。良好的科学素质是创新创造的基础。推进万众创新离不开全民科学素质的普遍提高，离不开科普工作的有效开展。科协组织在推进公民科学素质建设上，要聚焦科普重点，围绕青少年、新型职业农民、城镇劳动者、领导干部和公务员队伍等重点人群，瞄准社区、农村等重点地区，分类实施科普活动，切实提高科普成效；突出产业强市、生态建设以及人民群众关心的健康、安全等重点工作，集中力量做好相关知识的宣传普及，提高全民的科学认知。要凝聚科普合力，落实政府引导、全民参与的“大科普”工作格局，推动各地各部门更加重视提升全民科学素质，实现科普工作的常态化长效化；动员组织科技工作者积极传播科学思想、弘扬科学精神、普及科学知识，促进更多科研成果向科普资源转化；引导有条件的高校院所和企业开放共享科研设施，构建价值互联、良性循环、持续发展的科普生态；鼓励市民积极参与科普活动，通过亲身实践让科学精神扎根心中。要丰富科普手段，加强科普产品研发和科普阵地建设，推动科普宣传周、科普志愿者活动月等科普活动提档升级，促进现代信息技术与科普工作高度融合，不断提高科普信息化建设水平，构建多元、高效、精准、普惠的科普资源供给和科普服务推送渠道。
第四，在服务工作创新上展现新作为。科协组织是全市科技人才荟萃之地、创新智力密集之地，为X委、政府科学决策施政提供智力支持是应尽的责任。科协组织要扎实开展国家级科技思想库建设试点，着力推进高水平科技智库建设，充分发挥好“科技顾问”的作用。要提高决策咨询的针对性，推动科技团体和科技工作者参与全市经济、社会、科技等领域中长期规划编制、重大政策制定、重大项目论证、重大事务咨询，将研究成果、学识储备与全市发展所需、所急紧密结合，当好X委、政府的科技智囊团。要提高决策咨询的超前性，组织科技团体和科技工作者开展前瞻性、趋势性、储备性战略研究，特别是聚焦5G产业、人工智能、石墨烯、增材制造等未来产业发展，加强理论、技术、政策等方面的创新研究，提出有价值、可采纳的技术路线、方案举措，助力我们在未来产业领域不仅见事早而且见效早。要提高决策咨询的主动性，鼓励科技团体和科技工作者围绕产业强市、科技创新、生态建设、区域一体化发展等全市发展的“必答”课题，主动开展科学评估、进行预测预判、提出咨询建议，为X委、政府把握发展主动权、打好科技创新主动仗提供有益的帮助。
科技工作者是科技创新最关键的因素。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央对科技工作者寄予殷切希望，各级X委、政府为科技工作者开展科技创新创造了良好条件。最近，中办、国办又出台《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》，号召广大科技工作者“争做重大科研成果的创造者、建设科技强国的奉献者、崇高思想品格的践行者、良好社会风尚的引领者”。在去年召开的全市科技创新与人才发展大会上，市委、市政府勉励全市科技工作者“不负春晖、铭记初心，远望春山、克难前行，勤勉春耕、收获未来，甘为春蚕、提携后学”，为打造国内一流、具有国际影响力的科技创新和人才发展高地矢志奋斗。希望全市科技工作者牢记使命、不负重托，大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，大力弘扬勇攀高峰、敢为人先的创新精神，大力弘扬追求真理、严谨治学的求实精神，大力弘扬淡泊名利、潜心研究的奉献精神，大力弘扬集智攻关、团结协作的协同精神，大力弘扬甘为人梯、奖掖后学的育人精神，勇担历史赋予的责任，勇做新时代科技创新的尖兵。
各位代表、同志们，身处新时代、奋进新征程，需要全市各级科协组织在自身建设上落实新举措、焕发新风貌。全市各级科协组织，要旗帜鲜明讲ZZ、强引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会把握总书记关于科技工作的重要论述，加强对科技工作者的思想ZZ引领，引导科技工作者不断增强对X的基本理论、基本路线、基本方略的ZZ认同、思想认同、情感认同，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要全面从严抓X建、改作风，坚持以X建带群建、带业务、带队伍，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步抓好思想理论武装、干部教育监督、工作作风建设，把一心一意跟X走、持之以恒转作风融入科协工作各方面全过程，树立科协组织和科协干部风清气正、担当有为的良好形象。要坚定不移促改革、优职能，紧紧围绕群团改革强“三性”（ZZ性、先进性、群众性）、去“四化”（机关化、行政化、贵族化、娱乐化）的要求，深化体制机制改革创新，优化科普宣传推广、高端学术交流、科技信息情报、新型科技智库等四大职能，加快构建开放型、枢纽型、平台型组织，建设具有强大凝聚力的“科技工作者之家”。这次大会将选举产生市科协新一届领导班子，希望新班子倍加珍惜时代给予的机遇和舞台，倍加珍惜全市科技界、广大科技工作者给予的信任和期待，认真履职、勤勉尽责，努力创造不负时代、不辱使命的新业绩。
科协是X领导下的人民团体，是X领导科技工作的重要载体。各级X委要从巩固X在科技领域的执政基础和群众基础出发，从深入实施创新驱动核心战略的实际需要出发，进一步加强和改善X对科协工作的领导。要把科协工作纳入重要议事日程，定期听取工作汇报、研究解决突出问题，重点在深化改革、干部成长、经费投入等方面予以有力保障，为本级科协组织依照法律和章程、独立自主地开展工作创造良好条件。要把更多X委政府所急、经济社会所需、科协组织所能的事情交给科协组织及相关社团去办，使科协和科技人才的“智力资源”有大显身手的舞台。要加大对科协工作和优秀科技工作者的宣传、褒奖力度，营造尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的良好氛围，充分激发广大科技工作者创新创造创业的动力和活力。
各位代表、同志们，今天我讲话的题目是“担当时代使命、履行服务职责，汇聚无锡科技创新的磅礴力量。”我想表达的意思是，科协工作、科技工作是事关发展全局的事业，要把这项事业推向前进，需要的是担当，需要的是责任。有多大的担当，才能干多大的事业；尽多大的责任，才能有多大的成就。我们唯有勇担当、尽职责，才能不断地开辟无锡科协事业、科技事业发展的新境界。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定信心、振奋精神，锐意进取、拼搏奉献，加快建设国内一流、具有国际影响力的科技创新和人才发展高地，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡、当好全省高质量发展领跑者作出新的更大贡献！
最后，祝大会圆满成功！
在2019世界物联网无锡峰会上的致辞
（2019年9月7日）
女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
在这天高气爽、叠翠流金的初秋时节，我们如约相聚在太湖明珠、江南盛地的无锡，共襄一年一度的物联网盛会。首先，我谨代表无锡市委、市人大、市政府、市政协，代表650万无锡人民，向莅临2019世界物联网博览会的各位嘉宾表示热烈的欢迎！向积极推动物博会举办的工信部等国家部委和江苏省委、省政府表示由衷的敬意！向关心支持无锡发展的各级领导、各位专家、各界朋友表示诚挚的感谢！
十年前，国家传感网创新示范区落户无锡，拉开了中国物联网发展的序幕；三年前，无锡成功举办首届世界物联网博览会，在世界物联网版图烙上了“太湖印记”；一年前，省委娄勤俭书记提出“世界物联网发展看无锡”，江苏为无锡物联网发展确立了更高定位。十年的成长刻度，标注了无锡物联网节节向上的发展高度。
世界物联网发展看无锡，今天我们看到的是，物联网产业链条在这里先发构建，物联网企业超过2000家，初步形成了包括关联芯片、感知设备、网络通信、智能硬件、系统集成、应用服务等在内较为完整的产业链，先后获批22个物联网国家级品牌，近5年物联网产业营业收入年均增长16.2%、去年达到2638.7亿元、规模全国全省领先，智能传感系统产业集群被认定为全国首批、江苏唯一的创新型产业集群。
我们看到的是，创新技术在这里先导策源，国家物联网创新促进中心、先进技术研究院等重大创新平台加快建设，承担省级以上物联网研发项目2000多个，无线自组网、MEMS设计制造、多源异构数据处理等多项成果填补国内空白、处于国际领先水平；牵头或参与制订物联网国际标准11项、国家标准49项，其中包括被称为物联网“宪法”的参考架构标准；物联网专利申请量近万件，其中发明专利申请量2500多件。
我们看到的是，优质资源在这里先行集聚，在国内率先完成窄带物联网全域覆盖和IPv6规模部署，成为全国第一个物联网连接超千万规模的地级市；中科院、清华大学等领军型高校院所，三大通信运营商、中国电科等龙头型中央企业，阿里巴巴、华为、海尔等标杆型民营企业，微软、西门子、阿斯利康、博世、SK海力士等旗舰型跨国集团，纷纷来锡布局落子，共建成51个重大科研平台和58个公共服务平台；物联网人才总量超过18万人、其中高层次人才1.3万人、国家特聘专家75名；发起设立9只物联网产业基金、规模超200亿元。
我们看到的是，示范应用在这里先试探索，由无锡企业承接的物联网工程遍及全球60多个国家700多座城市，鸿山、雪浪、慧海湾等物联网小镇规模初具、特色独具，累计实施应用示范项目300多个，其中国家级项目21个、较五年前接近翻番；省级示范智能车间达到95个，省级以上工业互联网平台建成7个，雪浪云、瀚云成为首批四星级以上国家工业互联网平台；实施了全球首个城市级车联网应用项目，成为全国首个车联网先导区。
物联网的蓬勃生长，有力推动了产业结构调整和转型升级，有效带动了全市战略性新兴产业和高新技术产业的快速发展，为经济发展注入了新的动能。去年无锡GDP增幅全省第二，人均GDP在全国超万亿城市中位居第二，科技进步贡献率等创新指标领先全国同类城市；据中国企业联合会、中国企业家协会最新发布的榜单，无锡有14家企业入围中国企业500强、30家企业入围中国制造业企业500强、15家企业入围中国服务业企业500强，三项榜单均位居江苏全省第一，入围企业总数位居全国各大城市前列，现代产业新高地建设实现新的突破。
习近平总书记指出，要让物联网更好促进生产、走进生活、造福百姓。我们将自觉遵循总书记重要指示精神，全面落实中央和省委、省政府决策部署，创新作为、奋发有为，努力把无锡建成名副其实的物联网之都。展望未来，世界物联网发展看无锡。
我们将看到的是，生产场景向“智能”加快重构，从制造业中来、到制造业中去，物联网等新一代信息技术将更深更广地向制造业渗透，设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户更加紧密地连接融合，数字驱动的工业新生态加快形成，智能制造成为主流。
我们将看到的是，生活场景因“智联”加快重绘，“物联网+”教育、医疗、文化、旅游、养老、购物等新模式新业态不断涌现，日益满足人们多样化品质化需求，寄托美好希望的“未来生活”正在物联网发展应用中加快向我们走来。
我们还将看到的是，城市场景靠“智慧”加快重塑，智慧城市建设由表及里、由点及面加快全覆盖，智慧城管、环保、水利、市政、能源、交通、安防等系统高效运行，城市运转实现自适应、自组织、自协调，以往“城市病”的种种烦恼在数字矩阵中化于无形。
女士们、先生们、朋友们，无锡地方不大，面积约为全国万分之五、全球十万分之一，在世界地图上只是“一小点”，但却是中国“物联”世界的大通道、世界“感知”中国的大窗口。尤其是一年一度的世界物联网博览会，为全国全球物联网发展搭建了大舞台。本届物博会以“融合创新、万物智联”为主题，将举办无锡峰会、展览展示会、成果发布会、高峰论坛等“1+1+1+10+N”系列活动，精心打造物联网国际交流合作平台、行业趋势发布平台、技术成果展示平台、产业发展投资平台、高端人才集聚平台，全面构筑一个碰撞思想、创新体验、深化合作的开放式空间。
女士们、先生们、朋友们，十年前，在无锡投下的一枚神奇石子，激起了物联网发展的阵阵涟漪，如今已激荡成物联网发展的滚滚波涛，汇聚成物联网发展的时代浪潮。这是属于世界的时代，这是涌向未来的浪潮。让我们共乘长风、携手奋楫，向着万物智联的美好未来破浪前进。
预祝2019世界物联网博览会取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾、各位朋友在无锡工作顺利、生活愉快！谢谢大家！
在庆祝新中国成立七十周年招待会上的讲话
（2019年9月27日）
女士们、先生们，
同志们、朋友们：
今晚，太湖之畔金风送爽，鹿顶山上华灯璀璨，我们怀着喜悦的心情相聚在这里，共同庆祝中华人民共和国成立七十周年。首先，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，向出席招待会的各位来宾表示热烈的欢迎！向全市人民和各界朋友致以节日的问候！
70年前的10月1日，毛泽东主席向全世界庄严宣告：中华人民共和国成立了！从那时起，历经100多年艰苦斗争的中国人民，在中国共产X的团结带领下，终于迎来了中华民族浴火重生的光明曙光，迈上了实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大征程。70年风云激荡，70年步履铿锵，中国人民创造了波澜壮阔、惊天动地的辉煌历史，谱写了不畏艰难、自强不息的壮丽史诗，一个充满生机和希望的中国巍然屹立在世界东方。
在中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，无锡始终与祖国同行、与时代同进。70年来，无锡人民拼搏奋斗，不断推进社会主义建设和改革开放伟大实践，取得了令人瞩目的巨大成就，实现了翻天覆地的深刻变化，成为新中国70年辉煌发展的生动缩影。
70年春风化雨、70年春华秋实，历史的镜头一帧一帧记录着无锡的历史性跨越、一幅一幅记载着无锡的历史性飞跃，从中我们可以看到无锡70年的沧桑巨变。
透过历史的镜头看无锡城市建设，吴地古城、一隅县城，已褪去岁月斑驳、陈年旧颜，展现出现代都市的发展新貌，一座现代化国际化区域中心城市在太湖之畔、长江之滨焕发出时代光彩。70年来，无锡的城市格局舒展筋骨、破茧而出，市区建成区突破“乌龟壳”，面积从解放初11平方公里扩大到343平方公里，呈现出城市现代气息与农村田园风光交相辉映的独特魅力。无锡的城乡交通“跨河越湖、穿山入地”，城区道路总长度增加1300倍，高速公路密度达到世界发达地区水平，高铁地铁、空港江港等重要枢纽设施日趋完善，全面构建起“公铁水空”立体化交通体系，全国性综合交通枢纽城市地位日益凸显。无锡的对外开放从无到有、纵深拓展，城市国际化程度、资源全球化配置能力显著增强，走在了对外开放的最前沿。无锡的生态环境削减透支、稳步向好，成为全国首批生态文明建设示范市，一幅山清水秀、绿树成荫、蓝天白云、繁星闪烁的诗意江南画卷正在无锡徐徐展开。
透过历史的镜头看无锡经济发展，中国民族工商业、乡镇企业的发祥地，已实现脱胎换骨、凤凰涅槃，产业强市之路越走越宽广，国内一流、具有国际影响的现代产业新高地在百年工商土壤中拔地而起。70年来，无锡的经济总量翻了12番、跨上万亿元新台阶、去年达11438.62亿元，人均GDP在全国16个超万亿城市中位居第二，如今无锡1天创造的财富是1949年全年的11.4倍。无锡产业结构从解放初的纺织、食品等轻工业为主，加快向以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系转变，产业层次不断向中高端攀升。无锡企业的实力、竞争力日益增强，一大批无锡企业成为行业标杆、区域龙头，入围2019中国企业500强、制造业企业500强、服务业企业500强的企业数量均位居全省第一，在全国各大城市中也位居前列。无锡科技创新能力与日俱增，产业科技创新体系加快构建，国家传感网创新示范区、苏南国家自主创新示范区建设成效显著，国家物联网创新促进中心、高性能计算技术创新中心、先进技术研究院等平台加速搭建，神威·太湖之光超级计算机、蛟龙号、中国“天眼”、港珠澳大桥等大国工程中都有“无锡元素”在闪光，无锡正快步向一流的科技创新和人才发展高地迈进。
透过历史的镜头看无锡百姓生活，生长在江南水乡、运河弄堂的无锡人，已摆脱贫穷贫困、温饱不足，正迈向高水平全面小康，获得感幸福感安全感节节攀升，人民对美好生活的憧憬正一步一步变为现实。70年来，越来越多的无锡人实现富裕富足，城乡居民人均收入分别从1951年的99元和1957年的47.7元增加到2018年的56989元和30787元。越来越多的无锡人从危旧房、棚户区搬进花园式小区，城镇居民人均住房建筑面积、农村居民人均住房面积分别增加到46.35平方米和57.21平方米。越来越多的无锡人享受到优质的教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务，全市就业人口从1949年的101.2万人增加到2018年的388.2万人，城乡基本社会保险覆盖面稳定在98%以上。越来越多的无锡人感受到公平正义，无锡公众安全感连续三年、法治建设满意度连续两年全省第一，获得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，创成首个全国文明城市群。
回望激情燃烧的岁月，我们深切感到，无锡70年之所以能够发生巨大变化、取得巨大成就，根本在于中国共产X的正确领导，在于X引领我们走上了改革开放的中国特色社会主义的康庄大道。特别是X的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们牢记总书记的谆谆嘱托，全面贯彻新发展理念，坚定推进高质量发展，加快建设高水平全面小康社会和“强富美高”新无锡，全力打造现代产业新高地、创造全面小康新生活、建造美丽城乡新家园、营造社会文明新气象，开辟了无锡经济社会发展和X的建设新境界。由此，更加坚定了我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引、紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围、沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心和决心。
70年风雨兼程，历经无数艰难困苦，饱含无数心血汗水。70年无锡一路走来，之所以能够踏平坎坷、阔步向前，归功于一代代无锡人民的艰辛探索、艰苦创业，归功于各界朋友对无锡发展的倾心付出、热情奉献，归功于历届领导班子和广大干部的履职尽责、担当作为。在此，我代表市委、市政府，向为中国革命、建设和无锡改革发展作出宝贵贡献的老英雄、老模范、老领导、老同志，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！向全市广大共产X员和干部群众，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向解放军和武警驻锡部队指战员，向所有支持无锡发展的海内外朋友，表示诚挚的谢意，致以美好的祝愿！
无锡70年走过的路，生动诠释了中国共产X为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，充分彰显了中国特色社会主义制度的无比优越性和强大生命力，全面展示了习近平新时代中国特色社会主义思想蕴藏的强大真理力量、信仰力量、奋进力量。展望未来，我们坚信，X的十九大擘画的“两个一百年”宏伟蓝图必将在无锡率先落地铺展，到明年，我们将高水平全面建成小康社会，高起点开启基本现代化新征程；到2035年，我们将率先基本实现现代化，走在全国现代化建设的前列；到本世纪中叶，我们将率先建成社会主义现代化强市，“强富美高”新无锡将全面展现出令人自豪、让人向往的美好景象。
奋进新征途、书写新篇章，我们要自觉践行引领时代的新思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚决贯彻中央的决策部署，推动无锡各项事业始终沿着正确的方向前进。我们要矢志追求发展建设的高质量，围绕当好全省高质量发展领跑者的目标定位，深入贯彻新发展理念，积极抢抓新发展机遇，加快构建自主可控的现代产业体系和产业科技创新体系，加快构建城乡一体、区域联动的协同发展体系，加快构建资源节约、环境友好的绿色发展体系，不断创造高质量发展的新业绩。我们要持续激发改革创新的源动力，深入推进思想解放，坚定推进改革开放，大力弘扬敢闯敢试敢为人先的改革创新精神，大力破除一切不合时宜的思想观念束缚、体制机制弊端、陈旧路径依赖，为发展注入不竭的澎湃动力，更好地彰显无锡发展的探索性创新性引领性，更好地彰显无锡发展的世界格局和现代形态。我们要尽心扎好人民满意的幸福结，忠诚践行以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多办富民好事、惠民实事、安民要事，多解老百姓的操心事、烦心事、揪心事，与无锡人民携手创造幼有善育、学有优教、劳有应得、病有良医、住有安居、老有颐养、弱有强扶的幸福美好新生活。我们要奋力吹响团结拼搏的集结号，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，推动全体X员守初心担使命、走在前干在先，激励广大企业家弘扬新时代锡商精神、勇攀事业发展高峰，引导全体劳动者把个人理想融入国家发展伟业和无锡发展大局、在本职岗位上发光发热，加强与各民主X派的亲密合作、凝聚起各方面的智慧和力量，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的无锡篇章而团结奋斗。
女士们、先生们，同志们、朋友们：
习近平总书记明确指出，黄金时代在我们面前。如今，在新中国960多万平方公里的广阔舞台上，在新中国70年发展积累的坚实基础上，我们已看到“黄金时代”日出东方的朝霞。让我们高扬新时代中国特色社会主义风帆，一起搭乘中华民族伟大复兴号巨轮，在属于我们的“黄金时代”劈波斩浪、英勇奋进，共同开创“太湖明珠、江南盛地”的灿烂明天！
现在，我提议：
为中华人民共和国成立70周年，
为无锡各项事业蒸蒸日上，
为全市人民幸福安康，
为在座各位来宾身体健康，
干杯！
在第三届中俄网络媒体论坛暨中俄建交70周年
新媒体交流活动”开幕式上的致辞
（2019年11月15日）
尊敬的杨小伟副主任、周树春总编辑、马利理事长，
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
中国古语云：有朋自远方来，不亦乐乎。在这个“初冬天气暖，小似立春时”的季节，我们相聚在太湖之滨无锡，参加2019第三届中俄网络媒体论坛暨中俄建交70周年新媒体交流活动，共话中俄双方传统友谊，共商合作发展大计。在此，我谨代表无锡市委、市人大、市政府、市政协，对论坛的举办表示热烈的祝贺！对远道而来、莅临论坛的各位领导、各位嘉宾表示诚挚的欢迎！【联系微信dadawk*01】
从珠江边的广州，经过顿河畔的罗斯托夫，中俄网络媒体论坛的第三站来到了长江沿岸的无锡。大江大河孕育地域文化特色，网络媒体架起世界沟通桥梁。今天大家相会无锡、结缘无锡，共同感受“太湖明珠、江南盛地”的独特魅力。无锡是一座历史悠久、景色宜人的优美城市，地处长江三角洲的几何中心，北枕长江、南濒太湖，山水俱佳、人杰地灵，是吴文化的发源地、民族工商文化的发祥地。无锡是一座经济发达、充满活力的创新城市，2018年地区生产总值突破11000亿元，人均GDP达2.6万美元、在国内GDP过万亿的城市中位居第二，特别是战略性新兴产业加快发展，物联网营收占全省1/2、全国1/4，集成电路产业规模全国第二，“神威·太湖之光”超级计算机、“蛟龙号”深海探测船等大国重器也都在无锡诞生。无锡是一座开放包容、结交广泛的国际城市，公平、高效、便利的国际化营商环境深受海内外投资者、创业者青睐，目前世界500强跨国公司在无锡投资设立的企业有197家，无锡与国际49座城市缔结了友好城市关系，其中江阴市与俄罗斯弗拉基米尔市结为友城，对外交流丰富多彩、成果丰硕。
互联网发展之快、影响之大超乎想象。无锡“触网”早、“入网”深，围绕光网城市、宽带城市和无线城市布局深耕，加快推进信息产业发展，互联网基础资源保有量稳居全省前列，新型智慧城市建设国内领先，目前全市网民规模达441.8万人，其中手机网民达434.3万人、占比超过98%。我们正在顺应互联网发展趋势，加快信息基础设施建设和信息化普及服务，更好满足人民群众日益增长的美好生活需求。
当今世界，新一轮信息革命和产业变革方兴未艾，网络新技术新应用快速迭代，传播方式、媒体格局、舆论生态正在发生深刻变化。在这样的背景下，推动媒体紧跟技术浪潮，创新方法手段，不断提升传播力、引导力、影响力、公信力，这是摆在我们面前的重要紧迫课题，也是网络媒体需要肩负的重大使命责任。网络媒体应当是正能量的传播者。针对多元传播介质及社会关系传播、移动化传播、受众体验泛对象化等交织融合的网络生态，要更加鲜明有力地把社会的主流展示好，把人民的心声反映好。网络媒体应当是融合变革的先行者。“不日新者必日退”。网络媒体要积极应变、勇于求变，敢于打破思维定式，推动信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，催化融合质变，实现最佳效果的传播。网络媒体应当是清朗空间的守护者。网络空间是亿万网民共同的精神家园。网络媒体作为网上内容的主要生产者、供应者，具有广泛的社会影响和强大的舆论动员能力，必须履行社会责任，做好内容“护林员”，当好生态“清道夫”，努力构建天朗气清的网络环境。
此次中俄网络媒体论坛在中俄建交70周年之际，聚焦“新时代新起点”主题，在专业对话交流中加强双方新媒体之间全方位、多形式合作，更显意义特别。我们将以此次论坛为契机，认真落实中俄两国元首在《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》中提出的加强两国新媒体之间的全方位、多形式合作的重要倡议，按照国家和省的部署要求，不断扩大对外开放，积极利用论坛成果，与俄方相关网络媒体建立长效合作机制，加大交流交融力度，实现资源共建共享，为发展新时代中俄全面战略协作伙伴关系作出积极贡献。
最后，预祝2019第三届中俄网络媒体论坛取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾身体健康、工作顺利、万事如意！
谢谢大家！
在离任无锡市委书记时的发言
（2019年12月30日）
同志们：
郭文奇部长代表省委的讲话，既有ZZ思想高度，又有体察基层、关怀干部的温度；既充分肯定了近年来无锡工作取得的成绩，又对无锡今后发展提出了进一步的希望和要求，有很强的针对性，对于无锡在新的起点上推进全面从严治X、加强领导班子和干部队伍建设、做好改革发展各项工作具有重要的指导作用。大家要认真学习领会、坚决贯彻落实。
这次省委对无锡市委市政府主要领导的调整安排，充分体现了省委对无锡市领导班子建设的重视和关心，也是对无锡工作的认可和肯定。我完全赞成、坚决拥护。真诚欢迎杜小刚同志来无锡工作，坚信在以黄钦同志为班长的市委坚强领导下，在全市广大干部群众的共同努力下，无锡一定能够如期高水平全面建成小康社会、夺取“强富美高”新无锡建设新的更大胜利。时间过得很快，蓦然回首，我到无锡工作已经四年零九个月，现在到了告别的时候了。
告别的时候，我最想说的两个字是“感谢”。
我要感谢无锡这座城市，雍容而自信、开放而包容，使我有幸在最后的X政生涯于这里度过一段充实而难忘的时光；
我要感谢无锡人民，聪慧而勤勉、进取而笃实，让我在履职过程中不断受到激励鞭策，得到信任支持，有了坚实依靠；
我要感谢无锡老领导老同志，情深而义重、秉公而守正，对市委的工作给予真诚无私的关心和帮助，从中我获得满满的正能量；
我要感谢一起共事的同志们，同心而协力、担责而有为，你们和全市各级干部用实际行动印证了“世上无难事，只要肯登攀”的道理，我为成为大家中的一员而感到自豪和荣光。
告别的时候，心情总是复杂的。
此时，我既平静又不平静，平静的是离任顺乎其然，不平静的是熟悉的人和城市不再朝夕相伴；
既放下又放不下，放下的是岗位工作，放不下的是对无锡发展事业和人民福祉的牵挂；
既遗憾又不遗憾，遗憾的是不少工作没有做到或没有做好，不遗憾的是自己已经尽力了，现在可以无愧地说：我兑现了与无锡干部群众“同心干、一起拼”的承诺。
明年，无锡将高水平全面建成小康社会，并将开启基本实现现代化的新征程。新时代，是新思想指引的时代，是属于奋斗者的时代，是无锡人民不断圆梦的时代。在此，我真诚地祝愿：
无锡事业兴旺发达！
无锡人民幸福安康！
无锡明天更加美好！
自觉践行绿色发展理念 打造美丽中国样板城市
(2019年6月5日)
1972年6月5日，联合国举行第一次人类环境会议，通过了著名的《人类环境宣言》及保护全球环境的行动计划，6月5日也被确定为世界环境日。今年是第48个世界环境日，也是中国第3次成为全球主场活动主办国，体现了国际社会对中国生态文明建设成果的高度认可，表达了我们愿与世界各国分享“中国方案”、共同建设美丽地球家园的真诚愿望。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视生态文明建设，将其放在事关“两个一百年”奋斗目标的战略位置加以谋划推进，并纳入“五位一体”总体布局，提出了一系列新理念新思想新战略，开展了一系列根本性开创性长远性工作。近年来，无锡坚持以习近平生态文明思想为指引，坚持把生态文明建设摆在优先位置，连续4年将生态环境保护会议作为全年第一个全局性会议，积极实施可持续发展战略，深入推进生态文明建设工程，统筹抓好污染防治、环境保护、绿色发展各项工作，全市生态环境质量持续改善，成为国家生态保护与建设示范区试点城市，获评首批国家生态文明建设示范市。去年，太湖无锡水域水质主要指标好于全太湖，国省考断面优Ⅲ比例提升幅度全省最高，基本完成黑臭水体整治任务；大气污染防治年度考核综合评分全省第一，成为全省唯一PM2.5平均浓度和空气优良天数“双达标”城市；继锡东垃圾焚烧电厂复工投运后又建成一批、开工一批固危废处置项目，困扰我市多年的固危废处置设施建设严重滞后问题得到有效缓解。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，无锡产业结构相对偏重，生态容量逼近上限，风险隐患不容忽视，环境质量根本性好转的拐点尚未到来，生态治理和环境保护仍然在路上，需要我们久久为功、不懈努力。
选择绿色发展之路，创造美丽城乡新家园，源于对遥望星空、看见青山、闻到花香的美好生活的向往。我们要坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡，以更强决心、更实措施、更大力度打好污染防治攻坚战，加快构建生态文明体系，着力推进“碧水城市”“低碳城市”“净土城市”“无废城市”建设，让老百姓看见更多的清水绿岸、碧波美景，享有更多的蓝天白云、清新空气，吃得更放心、住得更安心，生活环境更加优美、更具品质，努力把无锡打造成为人与自然和谐共生的现代化美丽宜居城市，成为美丽中国的样板城市。
打造美丽中国样板城市，要坚持用习近平生态文明思想武装头脑、推动实践、指导工作。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，全面论述了“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的依法治理观、“全社会共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设”的全球共赢观，是推动新时代生态文明建设最重要的法宝。我们要系统学习、深刻把握，更加自觉地用新思想指导生态文明建设新实践，更加坚定地用新理念引领绿色发展新道路，更加深入地用新战略建设美丽城乡新家园，在生态环境高质量发展道路上迈出新的坚实步伐。
打造美丽中国样板城市，要坚持以人民为中心的发展思想。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。良好生态环境是最普惠的民生福祉，是以人民为中心的发展思想在生态文明建设上的集中反映。当今随着社会的进步和人民生活水平的提高，生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显，生态环境问题日益成为重要的民生问题，一定程度上讲，保护环境就是保障民生、改善生态就是改善民生。我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把能否为百姓提供优质的生态产品、谋求更多的生态福祉作为衡量我们工作的重要标尺，积极回应群众所想、所盼、所急，重点解决损害群众健康的突出环境问题，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，让生态文明建设成果更多、更好、更公平地惠及全体市民。
打造美丽中国样板城市，要坚持经济发展和生态保护有机统一。经济发展和生态保护是内在联系、辩证统一的，统一于绿色发展、高质量发展，统一于产业转型升级、新旧动能转换。无锡近几年的实践充分印证：发展和保护不仅可以协调共生，而且可以互促共赢。我们要沿着这条路坚定不移走下去，既坚持在保护中发展，立下生态优先的规矩，深化“263”专项行动，开展化工产业安全环保整治提升行动，对违法违规、污染环境的企业保持“零容忍”、坚决“切一刀”，以生态保护倒逼转型升级，实现更高层次的发展；又坚持在发展中保护，把绿色发展作为解决“发展中的困惑”“成长中的烦恼”的根本之策，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，深入实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，推动产业结构迈向中高端，从源头上减排降耗、提质增效。
打造美丽中国样板城市，要坚持构建符合无锡特点的生态文明体系。围绕构建生态文化体系，把生态文明作为素质教育的重要内容，广泛开展生态文明教育，深入开展生态文化宣传，常态开展全民绿色行动，推动生态价值观深入人心，使之成为全体市民的道德基底和行动自觉。围绕构建生态经济体系，坚持生态优先、绿色发展，既优化布局、转变方式、加强技改，在推动产业生态化上迈出新步伐；又从无锡鱼米之乡的良好条件、山水俱佳的资源禀赋、宜居宜养的环境优势出发，通过“生态+”，在推动生态产业化上谋求新突破，促进经济发展和生态文明水平同步提高。围绕构建生态责任体系，强化X政主导责任，做到重大问题亲自过问、重点工作亲自推进、重要案件亲自督办；压实部门主管责任，做到管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保；落实企业主体责任，做到谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复，进一步拧紧上下联动、各方互动、科学适用、有效管用的责任链条。围绕构建生态制度体系，一手抓制度供给，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，以及相配套的生态文明法规体系；一手抓制度执行，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，不打折扣、不做选择、不搞变通，真正让保护者受益、让损害者受罚。围绕构建生态安全体系，坚持在治防两端发力，加强空间规划、生态修复，加强风险评估、处置应对，促进生态系统良性循环，确保环境风险有效防控，为生态文明建设打好安全基础。
生态环境保护，没有旁观者，没有局外人。就像今年世界环境日的主题“蓝天保卫战，我是行动者”所诠释的那样，全社会的每个“我”都必须行动起来，为加强环境保护、建设生态文明、保卫地球家园贡献自己的一份力量。让我们携起手来，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把每一天都当成“环境日”，从“我”做起，从点滴做起，从现在做起，共同把无锡这颗“太湖明珠”擦得更靓丽、这个“江南盛地”建得更强盛，成为美丽中国的生动缩影。
在高质量发展上迈出无锡新的坚实步伐
（2019年）
2018年，无锡经济社会发展和X的建设取得新成效。主要经济指标增速普遍高于全省平均水平，多数指标增速在省内排名上升，其中规上工业增加值增速跃居第一、GDP增速升至第二；规上企业和规上工业企业分别净增1721家和570家，新增境内外上市公司11家、累计达到138家，均位居全省第一；重大产业项目、重大交通项目、重大环境项目、重大民生项目投资规模均创“十二五”以来新高，稳中有进、进中提质的发展态势进一步向好，和谐稳定、安居乐业的社会局面进一步巩固，风清气正ZZ生态、干事创业良好氛围进一步形成。
新的一年，无锡将认真贯彻省委全会部署，围绕当好全省高质量发展领跑者的目标定位，进一步解放思想、攻坚克难，打好高水平全面建成小康社会决定性基础，夺取“强富美高”新无锡建设关键性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年。产业强市再加力，保持经济稳中有进。围绕构建自主可控的现代产业体系和产业科技创新体系，打造国内一流、具有国际影响力的现代产业高地、科技创新高地、人才发展高地。聚力高端发展，加快发展物联网、集成电路、深远海装备、航空发动机和燃气轮机等高端制造业，加快发展金融、物流、信息等高端服务业，支持本土企业抢占产业链高端环节，培育一批在国内外有影响的高端品牌；聚力创新发展，扎实推进创新型企业倍增计划，深入实施“太湖人才计划”升级版2.0，积极实施名校名院名所名企“四名工程”，着力推进“一所一策”产学研深度对接，加快培育一批雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业；聚力集群发展，大力培育高端装备、节能环保、高分子材料、高端软件等16个先进制造业产业集群，重点培育5G产业、人工智能、石墨烯、增材制造等4个未来产业，到2020年形成8个超千亿元、4个超500亿元的产业集群，进一步提高无锡产业资源整合力、技术创新力、品牌影响力、辐射带动力，促进无锡经济行稳致远。
三大攻坚再深化，全力补短板强弱项。以系统思维打好污染防治攻坚战，认真抓好中央环保督察“回头看”等问题整改，加大“散乱污”企业专项整治力度，坚决打赢黑臭水体歼灭战、断面达标攻坚战、水质提升持久战，全面完成太湖治理和河道综合整治三年目标任务；加大大气污染综合治理力度，努力实现PM2.5浓度持续下降、空气优良天数比例持续上升的目标；实施固废处置设施建设三年计划，全面提高固废处置能力。以民本思维打好精准脱贫攻坚战，突出低保、重大疾病困难者、困境儿童、重度残疾人、城市“三无”、农村“五保”等六类困难群体，一人一策、一户一策落实针对性措施，高质量完成全市困难人员和经济薄弱村脱困转化任务。以底线思维打好防范风险攻坚战，完善政府债务管理制度，加强重点地区金融风险管控，确保政府债务率逐年降低，确保不良贷款率保持较低水平。
改革开放再出发，增强发展动力活力。做活改革文章，抓好第二批市场准入和投资建设集中行政许可事项划转工作，在全市复制推广8项江阴县级集成改革试点经验，加快推进经济发达镇行政管理体制改革；深入实施商事制度改革和“不见面”审批改革，提高全市政务服务标准化、规范化、品牌化水平；着力推进国企重组、混改、上市等工作，推动国资优化投向、国企聚焦主业；深化投融资体制机制改革，完善政府类基金管理办法，大力发展物联网金融等新业态。做大开放格局，制定实施更有竞争力吸引力的开放政策，推动一批投资超10亿美元的在谈项目尽快落地，鼓励企业布局“一带一路”沿线国家和地区，推进柬埔寨西港特区等境外园区建设，推动高新综合保税区和各开发区提档升级，加快构筑对外开放新优势。
一体发展再加快，形成协调协同格局。积极融入区域一体，主动融入长江经济带以及长三角城市群、上海大都市圈、扬子江城市群、苏锡常一体化等发展大局，实施综合交通基础设施建设规划和三年行动计划，推进苏南硕放机场改造和苏锡常南部高速等项目建设，加快建设综合性交通枢纽城市。加快推进市域一体，开工建设锡澄S1线、宜马快速通道，推进锡宜S2线规划、锡宜高速改造前期工作，实质推进锡澄、锡宜两个协同发展区规划建设，鼓励和引导重大产业向协同发展区转移落地，加快锡澄锡宜一体化进程。着力促进城乡一体，统筹推动老城区更新改造、太湖新城开发建设，形成城市“双核”联动发展新格局；实施乡村振兴战略，深化农业农村改革，促进城乡基本公共服务均等化，展开新一轮农村住房更新改造，打造一批美丽乡村示范村。
民生保障再优化，不断增进人民福祉。进一步增强百姓获得感，实施抓好产业富民、抓活创业富民、抓实就业富民的“四项计划”，保持城乡居民收入增幅高于经济增长速度；修订居民养老保障办法，深化医保支付方式改革，稳步提高保障水平，让人民群众生活得更加顺心。进一步增强百姓幸福感，统筹推进公共服务标准化，调整优化教育、医疗卫生资源布局，健全养老服务体系；优化完善公共文化服务和公共体育设施体系，推进江南文化和大运河文化带规划建设；完善住房市场体系和住房保障体系，集中力量加大棚改推进力度，让人民群众生活得更加舒心。进一步增强百姓安全感，推进系列平安创建活动，实施“雪亮工程”二期和“慧眼工程”建设，深化创新网格化社会治理和扫黑除恶专项斗争，让人民群众生活得更加安心。
我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新时代X的建设总要求，坚持以ZZ建设为统领，全面推进X的建设各项工作，努力打造担当作为的高素质干部队伍，着力夯实X的基层基础，切实提升意识形态工作成效，不断加强X风廉政建设和反腐败工作，进一步激励全市上下求真务实、开拓奋进，为江苏高质量发展走在全国前列作出更大贡献。
融入长三角一体大局 决胜高水平全面小康
（2019年8月5日）
省委十三届六次全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对落实长三角区域一体化发展战略、决胜高水平全面建成小康社会作出专题部署，为我们高起点落实国家战略、高质量实现自身发展提供了方向指引、明确了具体路径。
长三角区域一体化发展是X中央确立的重大战略，习近平总书记亲自倡导、谋划、推动。我们深刻认识到，贯彻落实习近平总书记关于“实现长三角地区更高质量一体化发展”的重要指示精神，下好长三角一体化“一盘棋”，是我们的重大ZZ责任；立足全域一体、对接上海龙头、促进城市互动，协同联动整合资源，抢占区域发展制高点，形成和放大集聚效应，是我们的重大发展机遇；破除思维定势、路径依赖，更新发展理念、工作思路，推进探索性、创新性、引领性发展，在竞争与合作中实现更好发展，是对我们的重大现实考验。在长三角发展格局中， 无锡既有独特的区位优势，一点居中、地处长三角地理中心，两带联动、沪宁发展带和宁杭发展带相互呼应，十字交叉、东西沿江交通线与南北连接线纵横贯通，也有良好的发展态势，锡澄锡宜一体化实质性推进，太湖新城和老城区“ 双核联动”，全域一体化发展迈出了坚实步伐。我们将强化共识、统一行动，全面融入长三角“一极三区一高地”建设，努力把“不可多得”的优越性，加快转换为“不可替代”的竞争力，在落实国家战略中担当重要职责、发挥独特作用、作出无锡贡献。
建设长三角先进制造核心区。坚定实施产业强市主导战略，在长三角产业发展格局中找准定位、协同联动，以智能制造为主攻方向，以“造链、补链、强链、延链”工程为主抓手，推进先进制造业重点产业集群发展，构筑特色鲜明、自主可控、具有核心竞争力的强劲增长极。培育 5 个具有国际影响力的产业集群，到 2020 年，物联网集群规模超3000 亿元、高端装备集群规模超2000 亿元、新能源集群规模超2000 亿元、高端纺织服装集群规模超2000 亿元、集成电路集群规模超业集群，到 2020 年，高端软件集群规模超 1700 亿元，节能环保、汽车及零部件、新材料、特钢等4 个集群规模均超 1200 亿元；培育 5 个高成长性的产业集群，推动 5G 产业、高性能计算和人工智能、生物医药、“两机”产业（航空发动机及燃气轮机）、高技术船舶和海工装备等集群实现快速增长。
建设长三角技术创新先导区。深入实施创新驱动核心战略，主动融入长三角科技创新圈，持续推进“太湖人才计划”升级版2.0、创新型企业倍增计划，务实推进苏南自主创新示范区建设，加快构建产业科技创新体系，努力成为若干重要领域技术原始创新、集成创新的策源地。创建国家物联网创新促进中心，成为物联网和工业互联网技术、产业和应用发展的重要引擎；创建国家高性能计算技术创新中心，建设全国重要的计算技术研发应用高地；创建先进技术研究院，打造高端芯片研发基地；创建深远海装备国高端装备制造业深度融合；创建国家级特色工艺与先进封装制造业创新中心，整体提升集成电路技术水平。同时，积极推进国家车联网先导区、东南大学国家示范性微电子学院、省智能计算与传感技术创新中心、无锡量子感知研究所等创新载体和平台建设。
建设长三角绿色生态标杆区。围绕打造绿色美丽长三角，把保护和修复生态环境摆在重要位置，积极主动参与环境共同保护、生态协同治理，全力打好污染防治攻坚战， 夯实绿色发展的生态本底，努力成 为“十三五”期间全省地表水优Ⅲ比例提升幅度、PM2.5 年均浓度下降幅度、固危废处置新增能力最大的城市。在推进太湖生态保护圈建设中带好头，重点抓好大拈花湾、太湖生态清淤、畅流活水、藻泥干化焚烧处置等生态项目建设，实现无锡水域水质总体好于全太湖；在长江生态安全示范区建设中作示范，强化长江岸线管理，优化沿江产业布局， 把长江江阴段率先打造成为水清、岸绿、景美的绿色生态廊道；在生态保护引领区建设中当标杆，建立低碳循环的绿色产业体系，实行生态优先的差异化考核，推动宜兴引领区生态环境状况指数、单位GDP 污染物排放强度等指标处于全省领先水平。
建设长三角综合交通枢纽区。围绕国家赋予无锡的全国性综合交通枢纽城市定位，建强有形枢纽。建设长三角区域性枢纽机场，推进苏南硕放国际机场改造升级，加快发展以空港为中心的集疏运体系， 加密国际国内客货运航线航班，到2020 年，旅客吞吐量接近 900 万人次/年，货邮吞吐量达15 万吨/年；建设全国性铁路枢纽，加快推进盐泰锡常宜铁路、南沿江城际铁路、苏锡常快线和锡澄S1 线、锡宜 S2 线建设，启动规划新一轮地铁建设；建设区域性物流枢纽，加快苏锡常南部高速、常宜高速、宜长高速等一批骨干路网建设，把无锡（江阴）港建成上海国际航运中心组合港，推动江阴第二、第三过江通道 2020 年开工。围绕国家赋予无锡的传感网创新示范区定位，建好无形枢纽。着力推进5G、IPv6 等新一代信息基础设施建设，加快建成国家工业互联网重要节点城市，在打造数字长三角中走在前列。
省委十三届六次全会吹响了高水平全面建成小康社会的冲锋号， 我们将坚决贯彻省委决策部署，以决胜的信心、决战的姿态，只争朝夕、勇争一流，全力夺取高水平全面建成小康社会决定性胜利。坚持高标准，从省委对无锡提出“当好全省高质量发展标杆、示范和领跑者”的定位出发，从满足人民群众美好生活需要的目的出发，对各项指标不能停留在基本达标“过得去”，而要力求超额达标“过得好”、领先达标“过得硬”，确保小康成果符合领跑标准、契合群众心愿。彰显全面性， 实现全面达标，对49 项市级监测指标逐项梳理，“一一对应”成立专项工作组，较真查短板、精准补弱项， 确保达标册上“一个不差”；做到全面得益，促进城乡协调发展，提高社会保障水平、困难群体帮扶标准和经济薄弱村脱困转化质量，带着感情和责任做好普惠性、基础性、兜底性工作，既提高“水平线”又抬高“地平线”，确保小康路上“一个不少”。
注重可持续，做好全面小康与基本现代化之间的有机衔接，既在规划布局、资源利用上多算长远账，在产业转型、城市发展上多谋创新策，在社会事业、民生保障上多做务实事， 以高水平全面小康社会的过硬成效为基本现代化奠定坚实基础，又对照基本实现现代化这个“可以勾画的目标”，结合研究制定“十四五”规划绘好“路线图”，顺利开启基本现代化新征程。
总之，无锡将认真贯彻省委十三届六次全会精神，立足自身、着眼大局，立足当前、着眼长远，在历史交接演进中守初心、担使命，牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，积极投身新时代新实践，尤其要不折不扣完成高水平全面建成小康社会的历史任务，确保“第一个百年目标”高水平实现之际就是“第二个百年目标”高起点启航之时；在风险交织考验中经洗礼、增本领，清醒认识世界正处于“百年未有之大变局”、我国正处于全面深化改革的攻坚期、无锡正处于推进高质量发展的关键期，切实提高防范化解重大风险的能力和水平，为改革发展营造安全稳定环境；在机遇交汇叠加中勇争先、善作为，抢抓国家重大战略催生的机遇，把握风险伴生的机遇，用好无锡近年来发展累积衍生的机遇，走好自己的路、办好自己的事，以领跑者的姿态突破“ 艰难险”，以实干家的担当创造“不平凡”，为江苏走在全国高质量发展前列作出新的更大贡献，让习近平总书记为我们描绘的“ 强富美高” 美好愿景在无锡率先变成生动的现实。
在省十三届人大常委会第十四次会议上的讲话
（2020年2月8日）
各位委员、同志们：
本次常委会会议是经省委同意，根据江苏省人大常委会议事规则的规定，及时增加的一次专门会议。在大家的共同努力下，会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，这是省人大常委会发挥职能优势、助力疫情防控大局的一项重要举措。《决定》贯彻中央和省委部署要求，根据我省疫情防控的迫切需要，对全省范围内防控疫情的有关活动及其管理工作作出了规范，为打赢疫情防控阻击战提供了及时有力的法治保障。在疫情防控的关键阶段，制定出台这一《决定》，对于进一步动员全省上下积极投身疫情防控阻击战，推动各方面依法有序开展疫情防控工作，形成万众一心战胜疫情的强大合力，具有重要意义。会后，办公厅、法工委要会同相关方面，运用多种方式开展必要的宣传和解读，提高《决定》的公众知晓率和社会影响力。
习近平总书记强调指出：“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”全省各级政府及有关部门要切实抓好《决定》的贯彻实施，注重运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，不折不扣落实法律规定的责任和措施，坚决遏制疫情蔓廷势头，保障人民生命安全和身体健康。监察、司法机关要依法履行监察、审判、检察职能，坚决打击于扰破坏疫情防控的违法犯罪行为，为打赢疫情防控阻击战提供有力保障。
在疫情防控阻击战中，没有旁观者。省人大常委会及机关要牢记人民利益高于一切，紧紧围绕疫情防控大局，找准立足点和切入点，勇于担当、善于作为，在疫情防控工作中更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。春节过后，省人大办公厅即向全省各级人大代表发出了倡议书，号召各级人大代表积极投身疫情防控阻击战。全省近10万各级人大代表冲锋在前、勇挑重担、无私奉献，以各种形式全力参与支持防控工作，真正做到与人民同呼吸、共命运、心连心，展现了人大代表的良好社会形象，诠释了“人大代表为人民”的深刻内涵。本次会议及时作出有关决定，体现了省人大常委会应有的作为和担当。下一步，我们要继续密切关注疫情防控的形势变化，立足人大职能，坚决落实好中央和省委的决策部署，为各级政府和有关机关有力有序有效开展疫情防控工作提供支持。要强化底线思维，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，做好应对各种复杂局面的准备；要强化法治思维，深入宣传贯彻传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，完善相关地方配套法规，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控地方法规制度体系；要强化系统思维，科学谋划推动我省公共卫生服务体系和应急管理体系建设，全力支持政府做好疫情局势企稳后的稳增长、促改革、惠民生各项工作。根据疫情发生的新形势新变化，要对今年的立法、监督计划安排作相应优化调整，把相关工作提上重要议事日程。省人大常委会组成人员来自方方面面，要立足本职岗位、依托行业优势，各展所长、各尽其职，带头落实科学防控措施，扎实做好本地区、本部门、本单位的防控工作，为打赢疫情防控总体战和实现今年经济社会发展目标贡献智慧和力量。
现在，我宣布：省十三届人大常委会第十四次会议闭幕！
在省人大常委会X组会议上的讲话
（2020年2月13日）
同志们：
受省委娄勤俭书记委托，今天上午召开省人大常委会X组会议，主要是学习贯彻习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话和省委常委会会议精神，讨论研究年度重点工作。
刚才，我们传达学习了总书记重要讲话和省委常委会会议精神。当前新冠肺炎疫情形势依然十分严峻，正处于胶着对垒状态，我们要切实把思想和行动统一到总书记对疫情形势的科学判断上来，坚决贯彻中央和省委决策部署，坚决贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，在前期工作的基础上，立足人大职能优势，进一步把防控工作做好。
一要助力疫情防控大局。疫情发生后，省人大常委会认真贯彻中央和省委决策部署，从人大职能定位和特点优势出发，推出了2项重要举措：一是向全省各级人大代表发出了倡议书，动员全省近10万人大代表积极主动投身疫情防控工作，汇聚万众一心战胜疫情的强大合力；二是加开了一次常委会会议，作出关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的决定，为全省防控工作提供了及时有力的法治保障。我们要继续密切关注疫情发展的新变化，加大决定的宣传贯彻力度，积极支持政府及相关部门依法做好防控工作。同时，要进一步号召各级人大代表立足本职工作，发挥自身优势，围绕防控力量向社区下沉、帮助企业渡过难关、充分调动人民群众等方面，广泛听取民意、积极建言献策，助力打赢这场疫情防控总体战。
二要谋划推进各项工作。当前是非常时期，一些大型会议和调研活动都暂停进行，这对我们的工作造成了一定的影响。但是从辩证思维的角度来看，也给我们全面检视自身工作提供了一个很好的机会。一方面，希望大家充分利用这段时间潜心思考，对全局性工作进行系统谋划，对部门自身工作进行总结反思，对履职方式方法进行深入研究，对机关运行管理进行优化提升，不断加强和改进各项工作，着力提升依法履职水平。另一方面，要积极应对疫情给传统工作方式带来的冲击，进一步强化互联网思维，善于运用信息化等手段创造性开展工作，尤其要充分利用现有的平台载体，把不能等的工作抓紧做起来，最大程度降低疫情带来的不利影响。
三要切实抓好机关防控。从我省情况来看，虽然疫情扩散总体上得到有效遏制，但拐点是否到来还需要再观察，不能有丝毫的松懈和麻痹。在助力全省面上防控工作的同时，要继续做好省人大机关和干部职工的防护工作。春节期间，办公厅专门制定印发了7项具体防控措施。昨天下午，秘书长办公会又对机关防控工作作出了进一步安排。机关各部门要抓好落实，确保机关大院整体安全。对于南京市制定的一些属地防控措施，办公厅要积极配合。机关各级领导干部既要以身作则，带头执行相关规定，又要切实负起责任，抓好分管条线和部门防控工作，保证机关干部职工的生命安全和身体健康。
关于今年省人大常委会工作，去年底已经作出了安排，震宁同志也代表常委会向省人代会作了报告，本次主任会议根据疫情发生的新形势新变化对年度项目计划作出一些微调，希望机关各部门认真抓好贯彻实施。最近，围绕如何做好新时代地方人大工作，我与各位副主任、部分委员会主要负责同志作了一些交流，目前还处在熟悉和学习过程当中，对整体工作还缺乏一些系统深入的思考。借此机会，简要谈一点初步的想法和大家交流。辛苦整理，倒卖者可耻！
本届以来，在以娄勤俭书记为班长的常委会X组领导下，在震宁同志的精心组织下，在各位副主任和常委会组成人员的协同努力下，省人大常委会高站位学习践行新思想、高质量贯彻省委决策部署、高标准履行法定职权，各项工作在传承中发展、在开拓中创新，取得了可观可感的实际成效，得到了各方面的认可和赞许。既定的工作思路要继续坚持好，优良的传统作风要传承发扬好，明确的重点任务要坚决落实好。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻四中全会精神的起步之年。从江苏来讲，也是贯彻习近平总书记重要指示精神、推动“强富美高”建设再出发之年；对人大系统来讲，还是落实省委人大工作会议精神开局之年，做好今年的工作意义重大、责任重大。去年底省委召开的人大工作会议，贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对新时代我省地方人大工作作出了科学谋划和全面部署，娄勤俭书记在会议讲话中突出强调了人大要发挥五个“独特优势”的要求。我们要深入学习领会、全面贯彻落实，通过依法履职不断展现人大担当作为。总的来讲，要进一步把握好这样几条：
一、突出ZZ性，把牢人大工作正确方向
人大是X领导下的ZZ机关，旗帜鲜明讲ZZ是第一位的要求。人大工作讲ZZ，就是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，作为贯穿人大工作的主线，切实在学懂弄通做实上下功夫，提高运用X的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力；就是要始终坚持和依靠X的领导，增强“四个意识”、树立“四个自信”、做到“两个维护”，在ZZ上思想上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；就是要坚决贯彻省委重大决策部署，认真落实重大事项请示报告制度，切实维护省委统揽全局、协调各方的地位；就是要充分发挥人大常委会X组在人大工作中把方向、管大局、保落实的作用，确保省委的决策主张通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志。无论是X组同志，还是机关各部门的同志，都要不断加强ZZ能力建设，增强ZZ敏锐性和鉴别力，牢牢把握人大工作正确ZZ方向。
二、把握规律性，彰显人大工作时代特色
不断认识、把握和运用人大事业发展规律，是提高人大工作水平的关键。要在学深悟透新思想中把握规律。X的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新思想新观点新论断，把我们X对社会主义民主ZZ建设规律性的认识提升到了一个新高度。我们要不断深化对这一重要思想的学习和研究，不仅要知其然，而且要知其所以然；不仅要深入领会其精神实质，而且要在实践中融会贯通。要在总结历史经验中把握规律。新中国成立特别是改革开放以来，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，展现出强大的生命力和巨大的优越性。去年是人民代表大会制度建立65周年，也是地方人大设立常委会40周年，人大系统开展了一系列纪念活动。栗战书委员长在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上，高度概括了“五个必须坚持”的宝贵经验，在今后的工作中我们要继续坚持好、完善好、运用好，全面提升地方人大工作水平。要在推进创新实践中把握规律。当前，在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，在“四个全面”的战略布局中，如何完善和发展人民代表大会制度，更好地发挥这一根本ZZ制度的优势，面临许多新课题，需要我们在实践中交出答卷。我们要在新思想的引领下，积极探索、勇于实践，不断丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。
三、坚持人民性，践行人大工作为民宗旨
人民性是人大工作的重要属性，人民立场是人大工作的根本立场。去年我们开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深化了对人大工作人民性的认识。人大工作坚持人民性，关键就是要回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。要牢记“为了谁”。全心全意为人民服务是X的宗旨，也是人大工作的根本宗旨。人大要更多地关注民生，通过监督工作多谋民生之利、多解民生之忧，推动解决老百姓关注的热点难点问题，增进人民福祉。立法工作也是这样，必然会遇到一些权力和利益格局的调整，甚至多方面的博弈，这就要求我们牢固树立立法为民的理念，加强协调、论证、评估工作，维护最广大人民的根本利益。要牢记“依靠谁”。人民群众是人大工作的力量源泉，离开了人民，人大工作就成了无本之木、无源之水。人大工作依靠人民，重要方面就是要发挥好人大代表联系人民群众的优势，深入了解民情、充分反映民意、广泛汇聚民智。如何通过人大代表进一步畅通民意表达渠道，发挥代表的桥梁纽带作用，是需要我们深入研究思考的问题。要牢记“我是谁”。人大是国家权力机关，也是民意机关，代表人民行使权力，人大的权力来自于人民。我们作为在人大机关工作的同志，必须把人民赋予的权力用来为人民谋利益。只有认清“我是谁”，才能准确把握我们的工作定位，真正做到不忘初心、不忘本来。
四、增强实效性，展现人大工作担当作为
人大工作讲ZZ、讲规范、讲程序，也要讲效果，要防止和避免文山会海、繁文缛节，防止和避免走马观花、蜻蜓点水，防止和避免自说自话、自拉自唱。要通过精准选题增强实效。立足现有工作力量，考虑政府负担压力，人大工作摊子不宜铺得太大、战线不宜拉得太长。安排履职方面的项目，要注意少而精，与省委中心大局贴得更紧，与人民群众关切靠得更实。立法工作既要把握系统性，又要增强及时性，根据改革发展的实践需要，急需先立，把有限的立法资源用到刀刃上，做到立一件、成一件；监督工作要坚持问题导向、突出短板弱项，把着力点放在推动问题解决上，做到督一件、管一件。比如，去年省人大常委会开展的水污染防治法执法检查，就很有质量、很有效果。在今后的立法监督工作中，我们都要努力做到精谋精选、求质求效、善作善成，树立人大的工作权威和良好形象。要通过改进作风增强实效。大力弘扬求真务实之风，视察、检查、调研要多用“四不两直”方式，轻车简从，深入一线，直插现场，解剖麻雀；审议、评议要直面矛盾、直击问题，道实情、说真话、建良策；各类文件、讲话要接地气、顺民意，倡导清新的文风，减少“穿靴戴帽”，不做花样文章。要通过强化跟踪增强实效。法规制定后、决定出台后，实施得怎么样？人大审议意见交办后，整改得怎么样？代表提出建议后，落实得怎么样？这些都需要下大力气加强跟踪问效。本届以来，我们要求“一府两院”对审议意见落实情况进行反馈，并开展满意度测评，就取得了比较好的效果，要继续在抓落实上下功夫、见成效，形成完整的工作闭环。要通过联动协同增强实效。本届以来，全国人大对密切上下级人大联系提出了要求，这是一个很好的机遇。纵向上，我们要向上加强与全国人大的对接，向下密切与市县人大的联系，强化指导和联动，提升全省人大工作整体质效。特别要加强与全国人大的沟通对接，做到多请示、多汇报，积极争取对江苏人大工作的关心支持。横向上，要加强与兄弟省市人大尤其是长三角地区人大的联系，现在有了一个很好的机制化安排，下一步要从务虚更多地走向务实，不仅要在相互学习借鉴中共同提高，而且要在工作协同中推动区域共性问题的有效解决。
五、注重创造性，激发人大工作生机活力
习近平总书记在地方人大设立常委会40周年之际专门作出重要指示，强调要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。这为我们做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。要持续推进思想解放。娄勤俭书记到江苏后，在全省部署开展了“解放思想大讨论”，强调要用新思想解放思想统一思想，以思想的大解放引领发展的高质量。人大系统也有一个路径依赖的问题，也需要不断推进思想解放，破除一些不合时宜的思维定势和工作惯性。要根据经济社会发展需要，紧贴人民群众需求，立足人大工作实际，坚持在法律范围内积极探索、勇于实践，努力用创新的思路破解工作中的实际问题。要积极创新机制方法。人大工作法律性、规范性、程序性很强，但在工作机制和工作方法上也需要不断创新。比如，在立法工作方面，如何进一步完善起草、论证、评估、审查机制，提高立法质量和效率？在监督工作方面，如何进一步丰富监督形式，拓展监督手段，打好监督工作的组合拳？在代表工作方面，如何深化双联系机制、改进代表履职服务和管理？这些方面创新的空间很大，需要我们不断探索实践，努力取得更好的效果。今年，我们在行使监督权方面探索开展评议工作，要精心谋划组织好，提高质效、形成经验。要注重激发基层活力。创新的活力来自基层，我省不少县乡人大工作搞得很活跃、很有成效，要进一步鼓励基层大胆探索、勇于实践。各位主任都有自己的基层联系点，要深入一线，靠前指导，推动人大领域改革举措在这些联系点上先行先试，及时把行之有效的创新做法总结上来、推广开来。江苏经济社会发展一直走在全国前列，省委又提出在省域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列，我们人大工作和民主法治建设也要走在全国前列，努力形成在全国有影响、叫得响的江苏人大工作品牌。
最后，为做好常委会工作、加强自身建设，我想强调三句话：
一是ZZ坚定、同心同向，时时处处事事同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；
二是稳中求进、讲求质量，紧扣职能、突出重点，工作力求高质量、高水平，创出特色、形成经验；
三是严管厚爱、心情舒畅，抓好班子、带好队伍，营造多沟通、多商量、多理解、多支持的良好氛围。希望大家继续保持奋发有为的精神状态，抱着初心、带着责任，把分管的工作抓好，不负省委期望，不负人民重托；继续维护和谐团结的良好局面，做到大事讲原则、小事讲风格，既干好工作，又利于身心健康；继续营造风清气正的ZZ生态，坚守廉洁底线，既严于律己，又履行好“一岗双责”，树立地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象。
在省人大及其常委会专工委负责同志会议上的讲话
（2020年3月23日）
同志们：
今天，我们召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，重点就进一步做好专工委工作、加强专工委建设，更好发挥专工委职能作用进行研究部署。之所以选择在这个时间节点召开这次会议，主要基于三个方面的考虑：第一，去年是地方人大设立常委会40周年，习近平总书记作出重要指示，栗战书委员长发表重要讲话；省委召开了人大工作会议，娄勤俭书记对我省地方人大工作作出新部署、提出新要求，这些都需要人大机关尤其是各专工委结合自身职能，认真加以贯彻落实。第二，今年以来，因工作需要、年龄原因，有6个委员会主任发生了变化，相当于一次“小换届”，进一步明确要求、强化责任，统一思想和行动，不仅必要而且迫切。第三，今年是本届省人大履职的第三年，已到届中，处在一个承前启后的阶段，适时对过去两年工作进行回顾总结，谋划加强和改进工作的新举措，有利于更好地继往开来，推动人大工作迈上新台阶。
本届以来，在省委的坚强领导下，省人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕全省改革发展大局，依法履行职责，积极主动作为，做了大量卓有成效的工作，为推动我省高质量发展、加快“强富美高”新江苏建设作出了积极贡献，交出了一份厚重的成绩单。关于工作取得的新进展、新成效，在震宁主任代表省人大常委会所作的工作报告中有比较集中的反映。这些成绩的取得，是省人大常委会全体组成人员和人大代表共同努力的结果，也凝聚着机关各部门特别是专工委同志们的辛劳和汗水。各专工委紧紧围绕省人大常委会重点任务，立足自身职能，精于谋划，勇于实践，善于创新，为省人大及其常委会依法履职发挥了重要的参谋助手作用。在大家的共同努力下，各专工委锻造了一支好队伍，主要负责同志组织协调有力，工作善作善成；其他成员发挥专业所长，积极主动参与；工作班子爱岗敬业，勤奋努力。形成了一套好机制，各专工委结合自身职能和特点，建立了一整套议事规则和工作流程，为委员会高效有序运转提供了制度保障。营造了一个好氛围，大家讲ZZ、讲大局、讲团结、讲奉献，形成了齐心协力、和谐共进、风清气正的良好局面。对此，常委会X组是充分肯定的。
省十三届人大三次会议以来，尤其是春节上班后这一个多月，面对新冠肺炎疫情的冲击，省人大常委会坚决贯彻中央和省委决策部署，一手助力全省疫情防控大局，一手创造性依法履职，及时作出了依法防控疫情的有关决定，对一批法规草案、专项工作报告和人事任免事项进行了审议，通过了两件地方性法规。与此同时精心谋划全年工作，对年度计划安排作了进一步优化调整，各项工作有条不紊地向前推进，实现了今年工作的良好开局。到人大机关上班后，我集中看了一些文件资料，分别与主任会议成员、机关X组成员、各专工委主要负责同志以及部分常委会委员进行了沟通交流，听取方方面面的意见建议，对人大工作和机关情况有了初步的了解。在了解过程中，我有一个深切的感受，就是做好新时代地方人大工作，充分发挥好专工委职能作用至关重要。今天，我着重围绕这个问题谈几点想法和意见，与大家作一个交流。
今天这个讲话，事先征求了常委会X组成员、主任会议成员的意见，并根据大家提出的建议作了修改完善，最后报经娄勤俭书记审阅同意。讲话中虽然有一些个人的想法，但主要是X组集体的意见。从参会对象来讲，这次专工委负责同志会议扩大了范围，实际上是一个机关干部大会。讲话中的一些要求，既是针对专工委的，也是针对机关全体干部的，希望大家共同把握好。
一、进一步明确职责定位，强化使命担当
设立专工委，是人大事业发展的需要。回顾历史，我省人大专工委的设置经历了一个不断完善的演进过程。人民代表大会制度建立之初，就设立了专委会。1954年8月江苏省一届人大一次会议召开，标志着我省地方国家权力机关的诞生。这次会议期间设立了代表资格审查、议案审查和预算3个委员会，在大会主席团领导下开展工作，但还不是常设性机构。“文革”期间，人大制度受到干扰和破坏，人代会不能正常召开，专委会工作也随之停顿。改革开放以后，人民代表大会制度步入新的发展阶段，专工委设置不断调整、逐步优化。1979年12月，省五届人大二次会议选举产生了常务委员会，作为闭会期间的常设机构，人大工作逐步走上规范化经常化轨道。为了加强闭会期间的工作，1981年，省五届人大常委会首次设立法制、财政经济、科学文教3个工作委员会，随后陆续增设了城乡建设委员会、内务委员会、民族宗教侨务委员会、外事委员会，后来委员会名称又几经变更。1997年机构改革，省人大机关形成了1厅、2室（研究室、法制工作室）、8委的格局。1998年，省九届人大首次设立了内务司法、财政经济、农业和农村工作、教育科学文化卫生、民族宗教侨务、城乡建设环境保护6个专门委员会，后来又将法制工作室更名为法制工作委员会，并增设了法制委员会（专委）、预算工作委员会。2003年，省十届人大统筹专工委机构设置，设立了法制、财政经济、内务司法3个专门委员会，并将4个专门委员会改设为工作委员会。X的十八大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，人民代表大会制度日趋完善，专工委组织体系进一步走向健全。2019年1月，根据我省机构改革方案，省十三届人大二次会议增设了社会建设委员会，并将内务司法委员会更名为监察和司法委员会。至此，省人大机关形成了1厅、1室、4个专委、8个工委的格局，总体上适应了新时代省人大及其常委会依法履职的需要。
专委和工委既有共同点，也有区别。就共同点来讲：一是法定性。地方组织法第30条和第53条分别规定，根据工作需要，县级以上地方人大可以设立专门委员会，常委会可以设立工作机构，这就从法律上明确了专工委的地位和作用。专工委的设立、职责和工作程序等，都有着明确的法律依据。二是内设性。人大及其常委会是行使国家权力的主体，专工委是人大及其常委会的内设机构，是人大及其常委会行使职权的重要助手。专工委无论是拟定议案，还是审议或审查议案，都要提请代表大会或常委会会议表决通过才具有法定效力。三是专业性。专工委都有比较明晰的工作分工，与“一府一委两院”及其相关部门保持相对固定的对口联系，研究、讨论和处理相关领域的问题。四是经常性。专工委不仅在代表大会会议期间存在，而且在闭会期间作为常设机构，要经常性开展工作、履行职责，保证人大各项工作顺利进行。
专工委之间也有区别，主要体现在四个方面：一是产生方式不同。专委由人民代表大会会议表决通过，受人民代表大会领导，闭会期间受人大常委会领导；而工委由人大常委会任命，在常委会领导下开展工作。二是人员组成不同。专委组成人员由大会主席团从本级人大代表中提名；而工委组成人员则由常委会主任会议提名，对代表身份没有要求。三是法定职权不同。专委服务人大及其常委会依法履职，具有法定的提议案权和审议权；而工委主要办理常委会及主任会议交办的事项，可以受主任会议委托草拟议案，但没有提议案权。四是运行方式不同。专委是合议制，集体行使职权，实行少数服从多数原则；而工委作为工作机构，实行主任负责制。
通过以上的分析梳理，我们对专工委的性质、地位和作用应该有了一个全面和准确的把握。首先，专工委是由人大及其常委会产生，在人大及其常委会的领导下开展工作，对人大及其常委会负责。其次，专工委是人大及其常委会的主要“业务部门”，同时人大常委会驻会委员也主要集中在各专工委，专工委工作是权力机关履行职权的重要基础和支撑。专工委作用发挥如何，直接关系人大及其常委会的履职水平和成效。第三，当前和今后一个时期，是决胜高水平全面建成小康社会、推动“强富美高”新江苏建设再出发的关键阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，也是推进省域治理体系和治理能力现代化的重要阶段。在“四个全面”深入推进、社会主义民主法治建设不断发展的新形势下，各级人大肩负的责任越来越重，对专工委工作也提出了新的更高要求。人大处在民主法治建设的第一线，专工委工作是人大工作的第一线。有为才能有位，有位必须有为。希望大家进一步提高ZZ站位，切实增强责任感使命感，准确把握职能定位，认真履职主动作为，为开创我省人大工作新局面贡献智慧和力量。
二、进一步创新思路举措，提升工作质效
在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记强调，地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。如何创造性地开展工作，是各专工委面临的重大课题。创造性开展工作，就是要高标定位，树立更高的目标追求，确立更高的工作标准，以一流的业绩扛起“一线”的责任，以人大工作高质量助推江苏经济社会发展高质量，努力走在全国前列；就是要靶向发力，围绕中央和省委重大决策部署，瞄准高水平全面小康的短板弱项，紧扣事关人民群众切身利益的热点难点，聚焦法律法规实施过程中的突出问题，找准依法履职的切入点、着力点和结合点，切实增强工作的针对性；就是要守正创新，按照总结、继承、完善、提高的原则，既传承过去专工委工作和建设的好经验，又适应新时代要求，在工作理念、机制、方法上不断求新求变，推动人大工作理论和实践在创新中不断发展；就是要务求实效，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，沉下心来、扑下身子、做深做精、落细落实，确保各项工作取得实实在在的ZZ效果、法律效果、社会效果。【联系微信dadaw*k01】
（一）注重特色、提高质量，加强和改进立法工作。法律是治国之重器，良法是善治之前提。随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，立法工作面临新的形势和要求。习近平总书记指出，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题”“越是强调法治，越是要提高立法质量”。在全省立法工作会议上，娄勤俭书记要求认真落实总书记重要指示精神，坚持以高质量立法护航高质量发展，加强有效制度供给，加快形成支撑探索性、创新性、引领性发展的法规体系。立法是人大第一位的任务，服务好人大行使立法权是专工委的首要职责。各专工委要大力推进科学立法、民主立法、依法立法，把注重特色、提高质量作为立法工作的价值追求，摆在更加突出位置。
一要坚持立法决策与改革发展决策相衔接。法治是治国理政的基本方式，法律法规是X的决策主张与人民意志的高度统一。各专工委要紧扣中央和省委关于改革发展的一系列决策部署，围绕栗战书委员长提出的高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法五大重点领域，结合实际精心做好立法工作，既求数量更重效果，使立法决策与改革发展稳定决策相衔接、相统一，为全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程提供有力法治保障。立法法规定了省级人大立法权限，一是为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体的规定的事项；二是属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。还明确规定，除国家专属立法权外，国家尚未制定法律或者行政法规的，地方可以先制定地方性法规。如何行使好省级立法权，一个重要的价值取向，就是要通过立法使地方的重大改革于法有据。为此，在立法工作中，要更加突出立法的针对性。人大立法不是做花样文章，目的是为了有针对性地解决实际问题。要以新发展理念为指导，深入研究我省改革和发展中面临的深层次矛盾，聚焦经济高质量发展、城乡建设与管理、生态环境保护、发展先进文化、保障和改善民生、创新社会治理、弘扬社会主义核心价值观等方面，积极推进重点领域、重点行业的立法，强化制度供给，确保重大改革举措于法有据，确保高质量发展在法治轨道上向前推进。要着力增强立法的及时性。立法的有效性与及时性是紧紧联系在一起的，只有应时、适时、及时，才有可能收到良好的立法效果。这就要求我们敏锐把握时代脉搏，贯彻中央的新决策、省委的新部署，呼应实践的新需求、人民群众的新关切，通过立法及时加以跟进、迅速作出回应，在注重质量的前提下提高立法效率。上个月省人大常委会依法作出的防控疫情的决定，之所以赢得积极社会反响，就在于反应迅速、应对及时。同时，根据习近平总书记重要指示和中央、省委决策部署，我们对今年立法计划作了调整，把制定修改江苏省实施《中华人民共和国传染病防治法》办法、野生动物保护条例等提上议事日程，也是增强立法及时性的有效举措。增强立法及时性，还要坚持立改废并举，对不适应形势要求的法规制度，及时进行修改和废止，绝不能让陈规旧矩成为创新发展的“绊脚石”。要注重强化立法的引领性。娄勤俭书记多次强调，要深入贯彻新发展理念，着力推进探索性、创新性、引领性发展。江苏要实现高质量发展走在前列，为全国发展探路，很多方面需要通过立法授权，推动先行先试。各专工委要围绕这一目标，针对高质量发展中遇到的前沿问题进行前瞻性研究，根据职权积极探索开展先行性、创制性立法，下好先手棋，敢为天下先，更好发挥立法对改革发展的引领推动作用。
二要增强法规的特色和可操作性。“不抵触、有特色、可操作”九字方针，是我省人大在多年实践的基础上概括提炼出来的，得到全国人大的认可，成为地方立法的重要原则。从实际情况来看，“不抵触”是前提，做得是比较好的；“有特色、可操作”是关键，还需要下更大的功夫。增强法规特色是提高地方立法质量的内在要求。全国各地资源禀赋、经济社会发展水平、地域文化、风俗民情等存在很大差异，仅靠国家层面立法是不够的。赋予省市地方立法权，一个重要目的就是为了通过地方立法解决本地区经济社会发展中的个性化问题。地方立法要把彰显地方特色作为内在追求，适应区域治理体系和治理能力现代化的需要，针对制度供给中的空白和短板，作出有个性化、创造性的制度设计，切忌照搬照抄上位法，盲目追求大而全、小而全，把地方立法搞成国家大法的翻版。比如，目前我们正在推进的中国（江苏）自由贸易试验区、昆山深化两岸产业合作试验区等立法，都是江苏这样一个开放大省所面临的特殊需求，在立法中就要更加鲜明地体现江苏特色、江苏经验。设区市的立法，更要强调地方特色，我们要加强这方面的指导。精准化是地方立法质量的显著标志。法规制度要科学精准、切合实际，要求立法者把法规所调整的社会关系、经济关系、利益关系研究透彻，从体例结构到文字表述进行反复推敲，尽可能把各方面的权力与责任、权利与义务在条文中写得清楚明白、具体明确，确保有关规定站得住、行得通、落得实、真管用，关键问题上绝不能够语焉不详、似是而非。提高精准化水平，还要求法规之间相互衔接、协调一致。因此，在立法过程中，要强化系统思维、辩证思维、底线思维，把握事物发展的关联性，增强制度设计的耦合性，防止究其一点、不及其余，避免不同法规之间相互“打架”，影响法制的统一和权威，影响法规实施的效果。除了加强法规之间的协调，还要加强区域立法的协同。要积极探索长三角区域协同立法，围绕改革发展中遇到的共性问题，加强立法协作，为长三角区域一体化国家战略的深入实施提供有力法治支撑。
三要发挥在立法工作中的主导作用。习近平总书记多次强调，要发挥人大在立法工作中的主导作用。发挥主导作用，很大程度上要依靠各专工委担当作为。要在法规立项环节把握主动。通过制定五年立法规划和年度立法计划，明确一个时期地方立法的重点和走向，区分轻重缓急，统筹作出安排，是一个很好的做法。在编制工作中，各专工委既要广泛听取各部门意见，又要注重研究代表的立法建议，更要加强立法项目的必要性论证，真正从改革发展的实践需要出发，把准立法方向、抓准立法重点、选准立法项目，把有限的立法资源用在“刀刃”上。之所以强调“准”，就是要在立项阶段贯彻既求数量更重效果的原则，避免出现由于前期重视不够，沟通不够，研究不够，导致在后续立法工作中陷入被动。要在法规起草环节提前介入。目前在地方立法中，法规起草工作主要还是以政府部门为主。对于这类法规，相关专工委包括法制委、法工委要主动介入，加强与法规起草部门的沟通联系，提前参与调研和论证工作，在起草过程中统一思想、凝聚共识，力求把一些重大矛盾分歧协调解决在政府提请审议前，尽可能避免到了常委会审议时出现大幅度甚至颠覆性修改。对于涉及综合性、全局性、基础性的重要法规，必要时应由人大自主起草。人大自主起草，仅靠人大机关自身力量是不够的，要由人大分管领导牵头，以相关委员会为主体，同时邀请政府有关部门、有关代表和专家参与，组成精干工作专班，形成起草工作合力。要在立法调研环节广纳民意。将开门立法精神贯穿立法工作全过程，保证社会公众对立法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。尤其是立法调研，不仅要征求管理部门的意见，更要注重听取人大代表的意见、听取管理相对人的意见、听取市场主体和行业组织的意见、听取立法咨询专家的意见，充分发挥基层立法联系点的作用，夯实立法的民意基础。要在协调论证环节严格把关。全国人大就立法中涉及的重大利益调整、争议较大的重要事项开展论证评估工作出台了两个规范，我省也制定了实施意见，旨在通过充分协调和深入论证，从合法性、合理性、可行性等方面从严把关，有效防控立法决策风险。在立法过程中，由于站位不同、认识不同，出现分歧和争议是正常的，关键是要从改革发展的大局出发、从最广大人民的根本利益出发想问题、作决策。立法工作必然会涉及权力和利益的调整，要有所坚持、有所担当，敢于、善于在矛盾的焦点上“砍一刀”，防止和克服立法中的利益偏向。要在法规审议审查环节密切配合。目前我省地方法规实行两审制，有关专工委在初审时提出审议或审查意见；法工委根据初审意见进行修改完善，法制委进行统一审议，在二审时提出审议结果报告。法规质量高不高，各专工委的审查审议至关重要。法制委、法工委和相关委员会要发挥各自优势，全过程加强沟通协商，密切协同配合，充分交换意见，寻求各方面都能接受的最大公约数，共同把法规草案修改好完善好。
（二）把握重点、增强刚性，加强和改进监督工作。人大监督是在X的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。栗战书委员长指出，要增强监督工作的刚性和实效，真正形成监督的压力，并把压力转化为有关方面改进工作的动力。娄勤俭书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，督促和支持“一府一委两院”改进工作，推动中央和省委决策部署更好转化为全省上下的自觉行动。专工委作为常委会开展监督工作的具体组织者，要按照正确监督、有效监督的要求，切实履行好法定职责。
一要在项目选择上有的放矢。增强监督工作实效，首先研究监督什么，然后才是怎么监督的问题。人大监督不在于摊子铺得多大，面面俱到、浅尝辄止，过多牵扯政府精力，未必能取得好的效果。立法项目立项时，强调一个“准”字；监督项目选择上，则强调一个“精”字。立法项目的“准”和监督项目的“精”有共同点，就是都要注重质量、注重效果，也有不同点，立法项目的“准”，是有“求数量”要求的，而监督项目的“精”，是要有一定数量，但不是“求数量”。各专工委在谋划监督工作计划时，要突出监督重点，按照“X委有要求、群众有期盼、政府能办到”的思路，做到精当选择项目、精细做好工作、精深求得实效。对一些关系全局的重点难点问题，可以连续几年开展监督，一抓到底、抓出成效。比如，优化营商环境事关江苏经济的核心竞争力，去年我们就此开展了专题审议和专题询问，今年还将就这一议题开展评议，目的就是为了通过持续发力，助推我省营商环境不断优化提升。
二要在组织实施上从严从实。监督法规定了人大开展监督工作的7种方式，如何用好用活这些方式，推动人大监督从“宽松软”走向“严紧实”，有很大的创新空间。去年上下联动开展的水污染防治法执法检查，之所以在全省上下引起积极反响，一个重要原因就是我们在组织实施上体现了严和实的要求，使人大监督“长出牙齿并咬合有力”。这表明，监督效果如何，很大程度上取决于专工委的周密策划和精心组织。各专工委要从人大职能出发，提高监督工作组织程度，创新方式方法，打好监督组合拳，把各个环节的工作做深做细做实。开展执法检查，要紧扣法律规定，坚持问题导向，不仅要听取汇报，而且要通过个别交谈、随机抽查、接受群众举报、引入第三方评估等方式找准找实问题，通过抓立行立改推动问题解决，充分彰显“法律巡视”利剑作用。执法检查不同于一般性调查研究和工作指导，应当重点检查法律法规的实施情况，而不是泛泛了解部门工作；应当致力于查找法律法规实施存在的问题，而不是过多评功摆好；应当围绕法律实施提出明确具体的要求，而不是讲大道理；应当突出强调政府和有关方面必须严格履行的法律责任，而不是一般性地提出工作要求。听取审议专项工作报告，审议前要注重加强与报告机关的沟通协调，通过调查研究深入了解情况，把问题找准；审议时要直面矛盾和问题，着力在专、深、实上下功夫，提出的意见建议要言之有据、言之有物、言之成理，更好推动“一府一委两院”改进工作、解决问题。开展预决算审查，要根据“审查重点向支出预算和政策拓展”的新要求，既从专业化的角度审视，做到审得深、查得准；又从大众化的角度解析，让委员代表看得懂、弄得清。开展专题询问，要进一步增强实效性，聚焦人大代表和人民群众的关切，问在关键处，答在点子上，做到开门见山、真问实答，少一点穿靴戴帽、照本宣科，真正问出压力、问出责任、问出成效。工作评议是四中全会对人大工作提出的新课题，这项工作在我省的市县人大已有开展，我在无锡工作期间，就支持市人大常委会常态化开展对政府部门工作的评议，收到良好效果。今年我们将在这方面作一些尝试，相关专工委要总结借鉴市县人大的经验做法，精心设计、稳妥实施，努力形成评议工作的“江苏经验”。
三要在跟踪问效上持续发力。跟踪问效是监督工作的“最后一公里”，跟踪问效不到位，就可能造成监督工作前紧后松、甚至不了了之的现象。抓好跟踪问效，前提是人大的审议意见要精准务实。如果审议意见过于原则抽象，审议对象就难以对照整改，人大也难以检查评估。这就要求各专工委在前期调研和会议审议的基础上，抓住若干重点问题，通过精准提炼，形成具体明确可操作的审议意见。意见交办后，各专工委要主动加强与“一府一委两院”及有关部门的联系对接，通过多种形式，对重点事项紧盯不放，全程跟踪落实情况，使交办意见得到有效落实、存在问题得到切实解决。
（三）完善机制、强化服务，加强和改进代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志行使国家权力。支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，是做好人大各项工作的基础。栗战书委员长强调，要像重视立法、监督工作一样重视代表工作。去年，全国人大专门制定了35条具体措施，对加强和改进人大代表工作提出了新要求。娄勤俭书记要求各级人大及其常委会把更好发挥代表作用作为基础和依托抓实抓好。做好代表服务保障工作，不仅是人代联委的事，也是各专工委的共同职责。在工作中，对人大代表的管理是有的，因为代表也要遵守代表法。但对人大机关来讲，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。我们只有把这个定位把握好，才能真正做好代表工作。
一要持续深化与代表的密切联系。真联系才能取得真效果。联系代表是多层次的，邀请代表列席常委会会议、常委会领导与列席代表座谈、常委会主任定期接待代表、常委会组成人员固定联系基层代表等等，都是行之有效的制度安排。作为专工委，要主动加强与人大代表的联系。各专工委都建立了专业代表组，要继续发挥好这一机制的作用。仅仅联系专业组几个代表还不够，要进一步拓宽联系面，分行业建立相关代表的“联系群”。要不断创新联系渠道，善于运用互联网和现代通讯手段，及时向代表通报情况、征求意见，做到会内会外相结合、线上线下相结合，推动代表联系工作规范化、网络化、常态化。去年创办的《代表之声》专刊，受到省委、省政府及有关方面的关注，各专工委要积极提供信息，及时反映代表的重要意见和建议，使之成为顺畅快捷的“民意直通车”。
二要不断拓展代表对专工委工作的参与。人大代表中有一批有经验的X政领导干部，有一批高层次的行业领军人物，有一批接地气的基层实际工作者，是一个综合性“智库”。各专工委要善于用好这一“智库”，扩大代表对立法、监督等工作的全方位参与。在立法调研、论证、协商、评估等各个环节，要更多地邀请代表参与其中，特别是对于一些涉及面广、专业性较强的制度设计，应有针对性地征求相关领域代表的意见。在开展执法检查、调研、审议、询问、评议等工作时，也要尽可能扩大代表参与，发出人大代表的声音。民生实事关系百姓福祉、社会普遍关注，对民生实事的监督，要从项目确定、推动实施到结果评估，让各方面的代表全过程参与，促进政府把好事办实、实事办好。对于预算审查监督、国有资产监督、环保工作监督这样一些专业性比较强的工作，要重视发挥代表中专门人才的作用，提升监督工作水平。
三要高质量做好代表议案建议工作。提出议案建议，是法律赋予代表的重要权利，也是代表反映民情民意的重要渠道。要按照“内容高质量、办理高质量”的要求，不断改进代表议案建议工作。“内容高质量”是前提。要积极创造条件、加强组织引导，把代表视察调研、联系群众与提出议案建议更好地衔接起来，协助代表事先加强与有关部门的沟通，为代表提供相关信息资料和政策咨询，使代表提出的议案建议更有质量。“办理高质量”是关键。代表议案建议办理工作，既要重结果、也要重过程。对代表提出的议案，相关专工委要高度重视，认真审议或研究，提出审议结果或处理意见的报告，并作为制定立法监督计划、确定立法监督项目的重要依据，积极予以采纳。要完善建议交办工作机制，提高交办的及时性、准确性。在办理过程中要坚决克服“文来文往”“重诺轻行”的现象，督促承办单位面对面加强与代表的沟通，充分听取代表对办理工作的意见建议，即使不能办成的也要做好解释说明，取得代表的理解，提高代表的满意度。每年选择部分代表建议进行重点处理，由省政府领导领办、人大领导联系督办，已经形成了很好的机制，要在坚持中不断完善。人代联委和各相关委员会要加强与承办部门的对接，把情况摸清，把问题吃透，督促承办单位拿出实实在在的举措，增强办理工作的效果。
人代联委作为联系服务代表的专门工作机构，要把为代表服务作为中心任务。根据全国人大关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施，抓紧提出我省加强和改进省人大代表工作的具体办法。精心组织代表履职培训，进一步丰富培训内容，创新培训形式，增强培训效果。把省人大代表纳入基层代表工作平台，网格化联系服务人民群众。完善代表激励机制，推进代表履职档案规范化建设，开展代表争先创优活动，宣传代表履职为民的先进事迹，充分调动代表的履职积极性。加强与代表所在单位的沟通，帮助代表解决履职中遇到的困难，为代表依法履职提供更多的支持。
（四）紧密结合、求深求实，加强和改进调查研究工作。调查研究对专工委来讲，不仅是基本工作方法，更是法定职责。专工委有优势和条件，把调查研究工作开展得更加活跃、更加深入、更富成效。专工委开展调查研究，要把握好“三个结合”：
一是与省委中心工作紧密结合。人大工作围绕中心、服务大局，一个重要方面就是要紧扣省委中心工作、紧贴改革发展大局，深入开展调查研究，为省委、省政府科学民主依法决策和重大决策部署贯彻落实建言献策。这两年，各专工委围绕省委关注的重大事项，如综合交通基础设施建设、苏北农房改造、乡村公共空间治理、教育改革与发展等，开展了一系列专题调研，提出了不少针对性强、含金量高的对策建议，得到了省委、省政府的重视和采纳。今后要继续聚焦省委关于“强富美高”新江苏建设的战略部署，深入分析研判形势，及时反映基层困惑和群众诉求，善于总结实践经验，注重借鉴先进地区做法，开出切实可行的对策良方，为破解改革发展中的难题贡献人大智慧、提供人大方案。
二是与常委会依法履职紧密结合。人大机关是民意机关，各项工作必须建立在广泛的民意基础之上。各专工委要把调查研究作为履行各项职责的基础，作为立法、监督工作必经的“前置程序”，通过调查研究，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，使制定的法规和作出的决议决定更加接地气、顺民意；通过调查研究，发现短板不足、剖析问题根源、提出整改建议，使监督工作更富针对性和实效性。需要强调的是，调查研究要坚持正确的方法论，既要了解面上的情况，又要善于“解剖麻雀”，以小切口剖析大问题；要注意具体问题具体分析，避免把个别人、少部分人的意见当成普遍意见，确保调查研究、反映意见真实可靠。
三是与人大制度理论和实践创新紧密结合。推动人大事业的与时俱进、创新发展，需要在理论与实践的结合上不断深化对人大工作规律性认识。这就要求我们加强调查研究，深入思考并努力回答人大工作中的新课题。人大工作创新的活力在基层，要关注基层人大的创新实践，及时发现、总结、提炼、推广基层做法经验，提升全省人大工作整体水平。前不久，常委会X组研究决定，由主任会议成员牵头，围绕省委人大工作会议精神的贯彻落实，开展系列调查研究。各专工委也要结合自身实际，围绕完善工作机制、改进工作方式、提高工作质效，有针对性地开展条线的调查研究，为推进人大工作创新提供有力支持，也为市县人大专工委工作提供有力指导。
三、进一步加强自身建设，提高履职能力
新形势新任务，对人大机关尤其是各专工委工作提出了新要求新挑战。我们要全面加强自身建设，以坚定的ZZ担当、昂扬的精神状态、过硬的能力本领、良好的作风形象交出合格的答卷。
一要旗帜鲜明讲ZZ。人大机关是X领导下的ZZ机关，必须旗帜鲜明讲ZZ，始终做到坚守ZZ信仰、站稳ZZ立场、把牢ZZ方向。要毫不动摇坚持X的领导这一最高ZZ原则。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时时处处事事同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，做ZZ上的明白人。要坚持不懈强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想推向深入，努力在学懂弄通做实上下功夫，切实增强运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题的能力。要严守ZZ纪律和ZZ规矩。及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神、中央和省委重大决策部署以及常委会X组工作要求，并结合实际认真抓好贯彻落实；严格执行请示报告制度，每年至少向常委会X组作一次全面报告，履职过程中的重大事项、重要情况也要及时请示报告。
二要学用结合强本领。各专工委组成人员中不少同志曾在地方和部门担任过重要职务，有着丰富的领导经验和工作阅历，这是大家的优势。但要看到，民主法治建设和人大工作有其自身的规律，对于许多同志来说是新的课题。要适应人大工作的新要求，在学习与实践中不断提高履职能力和水平。尤其要深研细读宪法这一根本大法，增强宪法观念和法治意识，善于运用法治思维和法治方式推进工作；深入学习人民代表大会制度有关法律法规，熟悉掌握人大议事规则和运行程序，努力成为人大工作的行家里手。我转岗到人大这一个多月时间，主要任务是两条：一是调整，思想上调整，心态上调整，工作上调整，这种调整是主动而不是被动的，是积极而不是消极的。如果是被动的、消极的调整，不但自己会增添烦恼，而且会影响工作。二是学习，岗位变了，工作性质和特点变了，但是在每一个岗位上尽职尽责做好工作的初心不能变，这对于我们每一个干部尤其是X员领导干部来讲是最起码的要求。而要把工作做好，就必须抓好自身的学习，不能因为过去学过什么、做过什么就放松自己的学习，更不能因为这是工作的“最后一站”而放松对自己的要求。在这方面，我愿与转岗的同志共勉，并诚恳接受大家对我的监督。
各专工委的工作班子，大部分是在人大机关成长起来的，对人大工作的规则和程序比较熟悉，但在实践历练上、在知识结构上、在能力素质上还有提升的空间，更要坚持不懈地加强学习锻炼，不断开阔心胸视野，丰富知识储备，增强实际工作能力。我了解到，省人大机关在职在编干部有240名，其中31—50岁的干部占53%，这部分同志是人大工作的主体力量。虽然机关干部队伍总体是好的，但也要清醒地看到，与新形势新任务相比，还存在一些不相适应的地方。中央和省委对人大工作提出了新要求，我们要问一问自己，思想、作风、能力能否适应这些要求，还存在哪些差距？走在前列是江苏工作在全国的明确定位，我们要问一问自己，为人大工作走在前列做了什么、做得怎么样？建设模范机关是既定目标，我们要问一问自己，实际工作和表现是为人大机关加分还是减分？这“三个问一问”，既是对专工委同志提出的，也是对人大机关所有干部提出的。多问问自己，多改进提高，不仅有利于个人的成长发展，而且对提升人大工作整体水平大有好处。
三要驰而不息转作风。近年来，通过一系列主题教育的扎实开展，人大机关作风建设取得了明显成效。但作风建设没有休止符，必须抓常抓长，不断取得新进展、新成效。要树牢大局意识。人大机关是一个整体，大家要多站在机关全局上考虑问题，一言一行注意维护人大机关的整体形象。立法、监督、代表等工作需要多个部门协同，既要明确职责分工，又要相互支持、相互配合，形成整体合力。要强化纪律观念。各专工委专职领导干部要在其位、谋其政，坚持到岗到位，聚精会神做好委员会工作，其他社会工作要服从人大工作的需要；兼职委员也要积极参与专工委工作，认真履行职责。要严格执行常委会会议纪律，没有特殊情况不要请假，确有特殊原因不能参加的，也要按规定履行请假手续。列席主任会议和常委会X组会议，也要落实这样的要求。根据中央八项规定和省委十项规定精神，机关对出国（境）访问、出省考察、财务管理、公务接待、出书发文、休假疗养等都作出一系列规定，大家要自觉按规矩办事。要弘扬务实作风。开展工作、组织活动要讲求实际效果，坚决克服和防止形式主义、官僚主义。下基层调研、检查要注意轻车简从，不搞层层陪同，减少“扎堆”“撞车”，减轻基层负担。要改进文风会风，减少繁文缛节。要坚守廉洁底线。筑牢拒腐防变的思想防线，认真遵守廉洁从政各项规定，严格依法按章办事，管好家属和身边工作人员，自觉接受人大代表和人民群众的监督，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
要全面加强各专工委分X组建设。去年，为了加强人大机关X的建设，根据X组工作条例，经省委批准，省人大常委会X组在各专工委设立了分X组，并专门制定了分X组工作规则，明确了分X组的主要职责。各分X组要认真贯彻常委会X组的工作部署和要求，积极支持和配合机关X组对机关工作的统筹协调，切实加强对本委员会X的建设和业务工作的领导，确保中央、省委重大决策部署在委员会工作中得到全面有效落实。要加强分X组班子自身建设，强化ZZ引领，坚持民主集中制，严格X内ZZ生活，认真落实领导干部参加双重组织生活、报告个人重大事项、述职述廉等制度。各分X组书记要切实负起责任，落实好“一岗双责”，充分发挥模范带头作用；分X组其他成员要支持书记开展工作，形成工作合力。
加强X的领导是做好专工委工作的根本保证。常委会X组是省委在省人大常委会设立的领导机构，在人大工作中发挥着“把方向、管大局、保落实”的ZZ保证作用。常委会X组将按照娄勤俭书记的要求，一如既往地支持各专工委放手开展工作，定期听取分X组情况汇报，及时研究解决专工委工作和建设中的重大问题。常委会X组成员和分管主任要根据分工，加强对相关专工委工作的指导，重点工作要亲自过问、深度介入、主动协调、靠前指挥，有效调动和激发专工委工作的积极性主动性创造性。
专工委开展工作、发挥作用，需要各方面的关心支持和服务保障。机关X组作为省委在省人大机关设立的领导机构，在省委和省人大常委会X组的领导下开展工作，统一管理机关的机构设置、人员编制、干部管理、基层X建等事项，其中包括各专工委办事机构；受常委会X组的委托，统筹、协调各分X组的工作。各位秘书长都承担着协助常委会领导开展工作、联系相关委员会的职责；办公厅作为常委会综合办事机构，承办机关日常运转和办文、办事、办会等具体事务。要坚持把服务放在第一位，做到寓管理于服务之中，进一步增强服务观念、改进服务方式、提高服务水平，努力做到“三个充分”：
一是机关统筹协调要充分考虑专工委实际。坚持原则性与灵活性相结合、讲规范和重效率相统一。制定阶段性工作计划要聚焦常委会中心工作和履职重点，同时兼顾专工委的工作安排和实际情况；机关运转要进一步优化工作流程，减少中间环节，提高运行效率，保障专工委工作有序开展。
二是干部选拔任用要充分听取专工委意见。重视和支持专工委办事机构和干部队伍建设，充实工作力量，优化人员结构，提升干部素质。开展干部选拔任用交流、学习培训、挂职锻炼、考核评优，要坚持X管干部原则，坚持机关“一盘棋”，充分听取专工委负责同志的意见，进一步提升选人用人的准确度、公认度。
三是综合服务保障要充分满足专工委需要。在办文办会、新闻宣传、信息化建设等方面提供热情周到服务，在办公用房、公务用车、经费使用等方面为专工委工作创造良好的条件。我们一些专工委负责同志关系不在人大机关，要主动关心关爱，落实好个人ZZ、生活待遇，只要在政策规定范围内，都要尽心尽力办好。
最后，我要强调的是，大家在一起工作，既是组织的安排，也是难得的缘份。要倍加珍惜，以大局为重，以事业为重，以原则为重，多一些换位思考，多一些理解包容，多一些支持配合，进一步营造既规范严谨、协调一致又生动活泼、心情舒畅的良好氛围。常委会X组及机关X组将更加重视抓好班子和队伍建设，更加鲜明树立正确的用人导向，更加切实关心干部的成长进步，努力为人大工作高质量发展不断注入新活力、增添新动力。我相信，在省委的坚强领导下，通过大家的共同努力，一定能够把人大机关建设成为X和人民满意、走在前列的模范机关，奋力谱写新时代江苏人大工作浓墨重彩的新篇章！
在南京市浦口区永宁街道人大代表之家开展主任接待代表日活动时的讲话
（2020年4月8日，根据录音整理）
各位代表、同志们：
今天非常高兴到浦口区的永宁街道，在街道的人大代表之家开展接待代表日活动，面对面地听取基层人大代表的意见和建议，大家共同商量研究，如何把我们的代表工作做得更好。
刚才6位省人大代表作了发言，龙翔主任、祁豫玮书记也讲了很好的意见，听了以后很受启发。代表在发言中提了19条意见，都是人大职权范围内的事项，我们要认真研究，积极采纳。
听了大家的发言，我有三个比较深的印象。第一，今天的接待代表日活动，各位代表都做了认真准备，体现了高度负责的精神。第二，大家提出的意见和建议非常中肯，有见地、有分量，体现了我们省人大代表的境界、素养和担当。第三，南京市人大常委会代表工作做得好，走在了全省前列。明天全省代表工作交流会上，龙翔主任还将介绍南京市人大代表工作的经验和体会。
人大代表是人民代表大会的主体，是我们国家权力机关的组成人员。加强改进代表工作，支持保障代表依法履职，充分发挥代表作用，是我们做好人大各项工作的重要基础。习近平总书记高度重视发挥人大代表作用，围绕加强和改进人大代表工作，作出一系列重要论述，为我们做好代表工作提供了根本遵循。栗战书委员长强调，“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”。去年底的省委人大工作会议上，娄勤俭书记对加强和改进代表工作，重点加以强调，提出明确要求。我们地方各级人大要把代表工作作为一项重要的基础性、经常性工作，抓紧抓实抓好。
今天我们的接待代表日活动，是在一个特殊背景下开展的。今年以来新冠肺炎疫情突发，大家全力参与做好疫情防控工作。在习近平总书记、X中央坚强领导下，在省委省政府有力组织指挥下，我省疫情防控取得了来之不易的重要的阶段性成效。疫情防控开始后，省人大常委会第一时间向全省各级人大代表发出倡议书，及时召开常委会会议，作出了关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的决定。我省各级人大代表在这次疫情防控中挺身而出，一些代表直接参加医疗救治工作，一些代表直接组织社区基层的防控，一些代表全力助推复产复工，还有一些代表提出了很好的意见和建议，展示了我们各级人大代表在关键时刻应有的担当、应有的作为。在座的各位代表都为这次疫情防控作出了贡献，今天我们来看望大家，代表省人大常委会向我们人大代表，尤其是奋战在疫情防控一线的人大代表表示慰问，表示感谢，表示敬意。
明天我们要召开加强和改进江苏人大代表工作交流会，对工作层面如何加强和改进，明天会上将专门谈。今天我想借这个机会，就人大代表如何更好地发挥作用，谈几点认识和想法。我是第一次参加接待代表日活动，所以就从最基本的讲起，和大家做个交流，也是共勉。
第一，人大代表承担神圣的ZZ使命，要做ZZ上的明白人。为什么这么说？因为中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义ZZ发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。人大代表是正确ZZ道路和根本ZZ制度的践行者、维护者。这就赋予我们人大代表神圣的ZZ使命，这就要求我们人大代表必须旗帜鲜明讲ZZ。作为人大代表，要带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。我们人大代表在大会期间审议各项议案和报告，在闭会期间参加各项活动，都要坚持在X的领导下依法履行职权，保证X的主张通过法定程序成为国家意志，保证X组织推荐的人选通过法定程序成为地方政权机关领导人员，保证X的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。
第二，人大代表受人民委托，要做人民群众的代言人。人民代表人民选，人民代表为人民。这就要求我们人大代表接地气、察民情、聚民智，代表人民参加行使国家权力，为人民用权，为人民履职，为人民服务。大家以省人大代表身份履职，提出的每一项议案建议，参加审议时发表的每一条意见，参加选举时投下的每一票，都要忠实地代表人民的利益和意志，都要致力于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要做到这一点，就要把密切联系人民群众作为人大代表依法履职的基本功，积极参加专题调研、集中视察、接待选民群众和其他主题实践活动，用好基层人大代表履职工作平台，真正做到民有所呼，我有所应。
第三，人大代表是国家职务，要做尽心尽责的履职人。人大代表是ZZ荣誉，也是一个法定职务。我们全省8000万人口，选举产生808名省人大代表，大致每10万人产生1名省人大代表，每个省人大代表都肩负着重要责任。人大代表多数是兼职的，要正确处理好执行代表职务与开展本职工作的关系，按照代表法的要求，妥善安排好本职工作，优先执行代表职务。同时，要把在代表履行职务过程中获得的收获、汲取的营养，转化为在本职岗位建功立业、发挥模范带头作用的实际行动。人大工作法律性、程序性、专业性强，对人大代表提出很高要求。提高我们的履职能力，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想武装头脑、指导工作、推动实践；认真学习宪法和各项法律法规，提高运用法治思维、法治方式开展工作、解决问题的能力；注重学习相关领域的知识，更好地适应人大代表履职工作的需要，努力做一个称职的代表、一个优秀的代表。
人大代表要发挥好作用，除了我们人大代表自身的努力，也离不开人大机关为代表履职创造良好的条件、提供优质的服务。前段时间，我们召开了省人大及其常委会专工委负责同志会议，我专门讲到，对人大机关来讲，它的基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。对代表工作机构来讲更是如此。要以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表依法履职，以真诚的态度、深厚的情怀帮助代表解决实际困难和问题。总之，通过我们大家共同努力，进一步加强和改进代表工作，进一步发挥好代表作用，更好地助力江苏经济社会高质量发展走在全国前列。
谢谢大家！
在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想
加强和改进江苏人大代表工作交流会上的讲话
（2020年4月9日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大代表工作的重要论述，认真贯彻落实全国人大常委会加强和改进人大代表工作交流会、省委人大工作会议精神，在学习交流中凝聚思想共识、把握实践要求，推动我省各级人大进一步提升代表工作水平，充分发挥代表作用，彰显新时代地方人大使命担当，更好助力经济社会高质量发展走在全国前列。
这次会议是今年省人大常委会召开的第一个全省性会议，不仅请各市分管代表工作的副主任参加，还请各市人大常委会主任或者常务副主任参加。为什么作这样的安排？因为代表工作是人大及其常委会一项十分重要的基础性工作。代表工作做得怎样，关系着代表在倾听民声、汇集民意、凝聚民力方面独特作用的充分发挥，关系着人大及其常委会法定职权的正确有效行使，关系着人大各项工作能否始终保持生机和活力。代表工作做好了，代表作用进一步发挥了，人大工作高质量发展就有了坚实基础和可靠保障。
省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志对深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作高度重视，在省人大常委会会议上多次提出要求，在省委人大工作会议上重点加以强调，这次又专门作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
会上，南京市人大、省交通运输厅等4个地区、部门和1位省人大代表将作交流发言，其他市县也提供书面交流材料，大家共同学习借鉴。马上，春宁副主任还要提出具体要求，请大家一并抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握代表工作论述的丰富内涵
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们X关于国家制度和国家治理体系理论的重要内容。2018年9月，全国人大在河北石家庄召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，栗战书委员长在讲话中用“十个坚持”概括了总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要内容，阐明了这一重要思想的时代意义、理论意义和实践意义。我们要把全面、深入、持续地学习贯彻作为重大的ZZ任务，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。需要指出的是，我们学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，要放在习近平新时代中国特色社会主义思想整个体系中去认识、去理解、去把握，在融会贯通中真正懂得：做好新时代人大工作，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，根本在于坚持走中国特色社会主义ZZ发展道路，根本在于长期坚持并不断完善人民代表大会制度，根本在于坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。把握了这几条，我们的工作就有了方向、有了准绳、有了定力。
习近平总书记从坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的高度，对做好新时代人大代表工作作出一系列重要论述，为我们加强和改进代表工作提供了科学指引和根本遵循。学习领会总书记关于人大代表工作的重要论述，要着重把握好以下几点。
一是旗帜鲜明讲ZZ。习近平总书记指出，“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产X的领导”，“每一位人大代表都要站稳ZZ立场，严格遵守ZZ纪律，做ZZ上的明白人。”坚持中国共产X领导，是人民代表大会制度的本质特征和ZZ优势的集中体现。坚持正确ZZ方向，是代表依法履职的前提和根本，也是做好代表工作的前提和根本。必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从发挥中国特色社会主义民主ZZ特点和优势、确保X和国家长治久安的高度，认识代表工作、谋划代表工作、推动代表工作。
二是尊重代表主体地位。习近平总书记指出，“人大代表肩负人民重托，责任重大，使命光荣”，“各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。”人民代表大会制度的设计和运行、人大及其常委会依法行使职权，都是为了保证和发展人民当家作主，彰显“国家一切权力属于人民”的宪法理念。各级人民代表大会由民主选举产生的人大代表组成。尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督，这是坚持和完善人民代表大会制度的应有之义，是人大工作保持生机和活力的重要基础。
三是密切同人大代表和人民群众的联系。习近平总书记指出，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求”，要求各级人大及其常委会“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它深深植根于人民之中。人大代表来自人民，工作和生活在人民群众当中，对基层实际情况最熟悉，对人民群众所思所想所盼最清楚。要密切联系代表和人民，虚心听取意见，积极回应关切，接地气、察民情、聚民智、惠民生，努力做到民有所呼、我有所应。
四是支持和保证代表依法履职。习近平总书记指出，“中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力”，“各级国家机关要支持和保证人大代表依法执行代表职务，保证代表知情知政，畅通社情民意表达和反映渠道，发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用。”宪法法律对代表的性质、地位、权利、义务等都作出了明确规定，各级国家机关都要支持和保证代表依法履职，这是人民当家作主的重要体现，是各级国家机关的法定职责。各级人大代表充分发挥作用，当好桥梁纽带，忠诚为X和人民履职尽责，就能够凝聚和激发各方面积极性主动性创造性，汇集起全社会团结奋进的磅礴力量。
五是严格把好代表“入口关”。习近平总书记强调，“无论是X委换届还是人大、政府、政协换届，都要体现工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体”，“在中国共产X领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分配ZZ权力！”在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，依纪依法严肃查处了湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案，坚决维护了人民代表大会制度权威、社会主义民主法治尊严。代表选举工作要坚持X的领导，充分发扬民主，严格依法办事，保障人民选举和被选举权，保证基层群众代表比例，并加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，选出代表人民、人民满意的代表。
六是加强代表自身建设。习近平总书记要求各级人大代表“自觉加强ZZ思想作风建设，提高依法履职素质能力，忠实代表人民利益和意志，发挥好X和国家联系人民群众的作用。”人大代表是国家权力机关组成人员，代表身份既是ZZ荣誉，也是法定职务，代表的素质能力不仅关系代表个人的形象，还影响到人大工作的质量和人大制度的功效。要加强代表培训，探索建立代表履职激励约束机制，推动代表提高履职能力，促进代表自觉接受人民群众监督。每一名人大代表都要严格要求自己，模范遵守宪法法律，带头遵守社会公德，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责。
习近平总书记关于人大代表工作的一系列重要论述，是从发展社会主义民主ZZ、坚持和完善人民代表大会制度的高度，对人大代表工作方向性根本性全局性问题作出的深入思考，集中体现了我们X支持和保证人民当家作主的初心使命，具有很强的ZZ性、理论性；是从中国特色社会主义进入新时代的历史方位出发，适应新要求回答新课题应对新挑战，对代表主体地位与作用、代表依法履职与监督、代表自身建设与要求等作出的科学阐述，为代表工作创新发展注入了新的内涵，具有很强的时代性、针对性；是从总书记主政地方和X的十八大以来治国理政丰富实践中，对代表工作重大原则、主要任务和思路举措作出的系统总结，成为做好代表工作的行动指南，具有很强的实践性、操作性。我们要结合江苏人大工作实际，全面深入学习领会，不折不扣贯彻落实，紧紧依靠人大代表和人民群众做好人大各项工作。
二、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分认识做好代表工作的重要意义
X的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了“坚持和完善人民代表大会制度这一根本ZZ制度”的重大任务，是X中央赋予人大的重大使命。全会决定强调，“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。”我们要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想同贯彻X的十九届四中全会精神有机结合起来，充分认识做好代表工作的重要意义，筑牢做好代表工作的思想基础。
做好代表工作，充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们X的一贯主张，是我们国家制度的核心内容和根本准则。实现人民当家作主，需要有适当的组织形式，最符合我国国情和实际的组织形式就是人民代表大会制度。我省经过民主选举产生的800多名省人大代表，组成省人民代表大会，代表全省8000万人民行使地方国家权力。无论是在大会期间讨论决定事关江苏发展全局的大事要事、选举产生省级国家机关领导人员，还是参加闭会期间的视察调研等代表活动，都是代表人民依法执行职务。尊重代表权利就是尊重人民权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主，发挥代表作用就是践行以人民为中心的发展思想。
做好代表工作，充分发挥代表作用，是推动治理体系和治理能力现代化的重要保证。X的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度。将人民代表大会制度这一根本ZZ制度的优势转化为国家治理的效能，人大代表工作是其中的重要环节。一方面，人大代表在X的领导下依法行使国家权力，保证X的路线方针政策和宪法法律在我省的贯彻实施；另一方面，人大代表通过密切与人民群众的联系，引领基层群众积极投身治理实践，运用法治思维推动解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，成为X和政府联系人民群众的重要桥梁纽带。这次新冠肺炎疫情防控工作中，我省各级人大代表以人民之心为心，逆行而上，直接参与医疗救治；坚守岗位，奋战在疫情防控和复工复产第一线；建言献策，受到全国人大和省委的充分肯定，在夺取战疫情促发展“双胜利”、推动省域治理现代化走在全国前列中，展现了江苏人大代表的应有担当。
做好代表工作，充分发挥代表作用，是加强“两个机关”建设的重要抓手。X的十九大报告强调，“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“两个机关”建设赋予了代表工作更加明确的指向和要求。人大代表是人民代表大会的主体，代表大会的各项职权要由代表集体行使，人大常委会的各项工作要有代表广泛参与，人民群众的愿望诉求要靠代表充分表达。从我省这几年的实践来看，每年的省人代会上，代表提出议案、建议都在600件以上，反映了经济社会发展和人民群众生活的方方面面，成为人大工作的重要源头活水。保证代表依法行使职权、履行义务，扩大代表对常委会工作的参与，充分发挥代表的应有作用，就能把“工作机关”的各项法定职能履行到位，就能使“代表机关”的定位更加名副其实。
做好代表工作，充分发挥代表作用，是人大工作充满活力的重要基础。栗战书委员长指出，“尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，是人大工作保持生机活力的重要基础”。人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的活力在代表。目前，我省有五级人大代表98000多名，他们是各个领域、各条战线的中坚和骨干，把代表作用发挥好了，就能使人大工作生机勃发、充满活力，提升各级人大及其常委会工作质量和水平。我省一些在全国有较大影响的代表议案建议和人大工作创新，如动议设立南京大屠杀死难者国家公祭日、开展国家层面长江保护立法，提议作出促进我省大运河文化带建设决定，率先推行代表工作“一个载体、两项制度”建设等，无不凝聚着各级人大代表的智慧和力量，无不体现着发挥代表作用的重要意义。
三、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力开创江苏人大代表工作新局面
X的十八大以来特别是近年来，在省委领导下，全省各级人大认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，立足新时代人大“两个机关”建设职能定位，高度重视代表工作，积极推进代表工作内容、方式和机制创新，各项工作有声有色、可圈可点。代表活动主题鲜明影响广泛。各级人大代表深入基层群众，结合专题调研和集中视察，开展“履职为民连心富民”、“环保啄木鸟行动”、“千名代表连万家”等主题实践活动，在助力“三大攻坚战”和全面建成小康社会等方面发挥了重要作用。“两个联系”畅通民意形成常态。常委会主任接待代表、常委会组成人员联系基层人大代表、代表列席常委会会议等做法在全省各级常态化开展，不少地方组织代表向选民或原选举单位述职、开展“统一见面日”等活动，市县主要领导亲自参与接待群众，直接听取意见诉求，畅通了联系群众的渠道。履职方式深化拓展富有特色。一些市县持续开展人大代表评议政府部门工作，推行年度民生实事项目人大代表票决，实行开发区代表联席会议制度，积极探索街道选民代表议政、乡镇人大听取环境状况和环保目标完成情况报告等做法，拓展了代表履职方式，深化了对政府工作的监督。履职平台规范建设作用显现。在完善“人大代表之家”创新实践的基础上，统一规范、合理布局人大代表工作站（人大代表之家）、人大代表联系点建设，全省五级人大代表纳入平台开展活动，成为履行职责、联系群众的有效载体。法规制度建立健全推动实践。先后制定修订乡镇人大工作条例、人大街道工委工作条例等法规，出台《关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》、《加强和改进省人大代表议案建议工作的意见》等文件，促进全省代表工作制度化规范化。这些成绩的取得，凝结了全省各级人大常委会及其代表工作机构的辛勤付出，包含着各有关方面和全社会的大力支持，在此谨向同志们表示诚挚问候和衷心感谢！
中国特色社会主义进入新时代，地方人大工作进入新阶段，对代表工作提出了新的更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大代表工作的重要论述，按照栗战书委员长“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”的要求，认真落实省委人大工作会议精神，深刻认识人大代表的主体地位和重要作用，遵循和把握代表工作规律，继承和发展代表工作成功经验，在新的起点上创造性地开展工作，推动新时代江苏人大代表工作迈上新台阶。具体讲，要着重把握和做好以下几个方面。
1．毫不动摇坚持X对人大代表工作的领导。娄勤俭书记在省委人大工作会议上强调，人大是X领导下的ZZ机关，坚持X的领导，是人大工作的生命线。人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表工作ZZ性更强，坚持X的领导要求更高。事实证明，一个地方代表工作出了问题，重要原因就是这个地方弱化甚至放弃了X对人大代表工作的领导，这是湖南衡阳、辽宁代表选举案件给我们的深刻警醒。毫不动摇坚持X对人大代表工作的领导，就是把X的领导贯穿代表工作始终。代表工作中的重大问题、重大事项、重要情况都要及时向X委请示报告，主动同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同X中央关于人大工作的要求对标对表，同省委贯彻落实X中央大政方针的决策部署对标对表，确保代表工作始终在X的领导下进行、围绕全省工作大局展开。毫不动摇坚持X对人大代表工作的领导，就是严格把好代表“入口关”。认真落实中央和省委关于人大代表人选的标准和条件、推荐和考察以及代表管理监督的相关规定，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为第一标准，坚持道德品行要求，注重能力素质，保证基层群众代表比例，协助X委把好代表的ZZ关、素质关、结构关，厚植X执政的阶级基础和群众基础。毫不动摇坚持X对人大代表工作的领导，就是自觉担负起加强履职管理的ZZ责任。人大代表无论是共产X员、民主X派成员还是无X派人士，无论是出席代表大会还是参加闭会期间活动，都肩负着人民的重托，都是执行国家职务。要按照中央要求加强代表履职管理，引导代表旗帜鲜明讲ZZ，坚定贯彻X中央决策部署，忠实代表人民利益，保证X的主张通过法定程序成为国家意志，保证X组织推荐的人选通过法定程序成为地方政权机关的领导人员，保证X的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。
2．持续深化密切联系人大代表和人民群众工作。密切人大常委会同人大代表和人民群众的联系，是贯彻X的群众路线的内在要求，是做好人大工作的力量所在、优势所在。我们要根据X的十九届四中全会新要求，进一步完善工作机制，推动“两个联系”常态化、制度化。坚持“请上来”和“走下去”相结合，健全常委会联系代表机制。把常委会会议期间召开的列席代表座谈会，作为送上门的调研和学习机会，面对面听取代表意见，及时回应代表关切，引领人大机关“五抓五促”搞好作风建设。把常委会领导接待代表日活动更多地放在基层一线，走到代表身边去了解他们的履职情况和对常委会工作的意见建议。常委会组成人员开展立法调研、执法检查时，要主动邀请代表参加，扩大代表对常委会工作的深度参与。特别是与固定联系的基层人大代表，要保持常沟通、做到真联系、取得好效果。要健全专门委员会、工作委员会对口联系代表机制，既要密切与专业代表小组代表的联系，经常通报情况、主动向他们请教，又要拓展联系面，分行业建立相关代表“联系群”，充分发挥代表在法规审议、预算审查、环保监督等方面的专业特长和“智库”作用。对联系过程中代表提出的涉及重大、全局、长远的意见建议，通过《代表之声》专刊等渠道及时向省委、省政府及有关方面反映，使之成为顺畅快捷的“民意直通车”。坚持经常性联系与发挥履职平台功能相结合，做实代表联系群众工作。加强代表同人民群众联系，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要深入贯彻省委关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见，增强代表联系人民群众的ZZ自觉和行动自觉。要引导代表从周围群众、身边见闻、网络热点中了解群众所思所盼，体察民情当好“有心人”；积极参加联系群众的主题活动，心中有责当好“代言人”；跟踪督办涉及群众切身利益的民生实事，情系百姓当好“贴心人”。依托全省12000多个人大代表工作站（人大代表之家）、人大代表联系点以及与之配套的网络平台，促进各级人大代表包括领导干部代表进站进家进点，更好地听民声、汇民意、聚民力，把履职平台联系选民和群众的基本功能发挥好，把过程的经常性和结果的有效性统一好，真正做到“民有所呼、我有所应”。
3．全面提升议案建议工作“两个质量”。提出议案建议是代表反映人民意愿、参与管理国家社会事务的重要形式，办好议案建议是提高代表履职实效和对国家机关满意度的重要抓手。要紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，强化源头引导，注重过程加力，做好结果激励。强化源头引导，就是要前移代表提出议案建议的服务关口，组织代表开展会前视察调研，安排代表与相关部门提前进行沟通，引导代表将着眼点放在事关发展大局、攸关群众利益的问题上，帮助代表有的放矢、有理有据地提出高质量的议案建议。注重过程加力，就是“既要重结果、也要重过程”，加大办理和督办力度。要完善建议交办机制，督促有关方面优化办理流程、明确办理节点、严格办理责任。要着力解决“文来文往”、“重答复轻落实”等问题，面对面加强与代表的沟通，充分听取代表对办理工作的意见建议，即使不能办成的也要做好解释说明，取得代表的理解，提高代表的满意度。今年我们从657件省人大代表建议中，确定了安全生产、构建现代产业体系、公共卫生安全等9项32件重点建议，由省政府领导领办、省人大常委会领导牵头督办，以点带面推进建议办理高质量。省发改、财政、教育、交通等承办大户，要进一步落实办理责任制，主要领导亲自过问，重要建议直接领办。省人大及其常委会专工委要带头做好表率，对今年人代会交付审议的24件代表议案，抓紧研究提出审议结果或者处理意见报告，并作为立法和监督工作的重要依据，积极予以采纳；对涉及委员会业务范围内的相关代表建议，也要排出一批重点，结合年度工作督促办理。要强化信息化手段运用，从建议提出、分办、交办、办理到答复、评价、反馈，实行全流程网上运行，与代表全过程网上互动。做好结果激励，就是要表彰优秀代表建议和先进承办单位，宣传他们的好经验好做法，激发代表提好建议的积极性，增强承办单位办好建议的责任感。
4．扎实推进人大代表履职能力建设。面对“强富美高”新江苏建设的时代使命和社会主义民主法治建设的历史课题，各级人大肩负的责任越来越重，对代表履职的要求越来越高，加强履职能力建设重要而紧迫。推动代表履职学习和专题培训全员覆盖。本届以来，省人大代表普遍参加了任前培训，参加履职学习和专题培训的也在半数以上。要进一步提高针对性和实效性，实现本届基层省人大代表参加学习培训全员覆盖。围绕代表关注和履职需要，在帮助代表熟悉X和国家大政方针、掌握宪法和相关法律等基础上，突出经济高质量发展、社会治理、科技创新、公共卫生安全等新知识培训；着眼提高审议质量和监督效果，开展预算审查、国有资产监督、生态环境保护等专题培训；用好江苏代表履职APP等网上平台，定期推送学习讲座等内容，促进代表自主学习、经常学习。坚持典型引领和有效激励同向发力。我省全国人大代表何健忠在履职期间为群众义务服务5万多人次，被誉为“活雷锋”；省人大代表孙勇结合律师工作认真执行代表职务，以60余件有质量的议案建议为民代言助推法治建设；无锡市人大代表钱群带病坚守岗位10多年，为地方立法作出突出贡献，这样的先进典型在全省还有很多，他们是各级人大代表学习的标杆。要进一步放大典型的示范带动效应，请他们现身说法，分享履职经验，交流履职体会，互相学习提高。要注意发现和总结代表履职为民的好做法、新经验，宣传推广他们的先进事迹，讲好江苏人大代表故事，营造积极履职的浓厚氛围。最近我们在新华日报推出《江苏十万人大代表春天里履职担当的身影》专题报道，展示了人大代表面对疫情挺身而出、为民解难的履职风采，产生了很好的社会反响。做到依法履职和在岗尽职相互促进。引导人大代表按照法律要求，优先执行代表职务，珍惜每一次履职机会，在实践历练中提高履职能力；同时在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，并且把参与管理国家事务取得的收获、密切联系群众汲取的营养，转化为在本职岗位上建功立业、发挥模范带头作用的实际行动，不断增强人大代表的先进性和社会影响力。
5．着力建强各级人大代表工作机构。代表工作机构是人大常委会专事联络服务人大代表的主要部门，其自身建设水平直接关系到代表工作水平。要自觉对标习近平总书记“三个表率、一个模范”的要求，加强代表工作机构自身建设。把准服务定位。服务是代表工作机构的中心任务和基本定位。代表对人大工作和人大机关的满意度，很大程度上取决于对工作机构服务的认可度。我们要把准服务定位，增强服务意识，做好服务工作。代表出席代表大会，要充分保障民主权利行使；确定代表活动议题时间，要广泛征求代表意见；开展履职学习培训，要更好体现代表需求。今年，我们将研究制定我省加强和改进人大代表工作的具体办法，促进提升服务保障水平。大兴学习之风。人大代表中，有些是经验丰富的领导干部，有些是高层次的行业领军人才，不少是基层一线的代表人物。服务好人大代表是对我们能力素质的检验和考验，同时服务的过程也是难得的学习提高机会。要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，打牢理论根基；要深研细读宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律法规，成为代表工作行家里手；要深查实找自身不足，学习代表为国履职的使命担当、服务百姓的人民情怀、在岗建功的奋斗精神，提升自己的精神境界、知识学养和工作本领。推进工作创新。代表工作贯通人大工作方方面面，有很大创新空间。要在坚持完善以往行之有效做法的基础上，结合新的实际和要求，谋新意、出新招、开新篇。要创新代表工作的载体和手段，打通代表履职服务平台、议案建议办理系统和江苏人大网的链接，实现信息资源共享，持续提升代表工作信息化水平。要注意总结推广基层创造，学习借鉴外地经验，不断改进代表活动的形式和方法，使常规工作有亮点，重点工作有特色，各项工作有实效。加强多方联动。积极争取上级人大和同级X委组织部门的指导，准确把握代表工作政策要求。紧紧依靠各专工委的工作支持，把代表工作有效嵌入到人大中心任务中去。加强对市县代表工作的业务指导，支持市县在做好本级代表工作的同时，统筹做好本行政区域内人大代表的履职服务保障；及时总结推广基层代表工作成熟实践，适时上升为地方性法规。明年下半年全省将进行新一轮县乡人大换届选举，要在省委和省人大常委会X组领导下，超前谋划、深入调研，及早提出相关政策建议。充分发挥长三角三省一市人大协作机制和交流平台作用，组织代表开展联合视察、调研等活动，推动共同关注问题的有效解决。有针对性地加强我省各级人大常委会工作机构尤其是代表工作机构建设，充实工作力量，培养工作骨干，打造过硬队伍，以一流业绩扛起“一线”责任。
今天是交流会议，以上讲的意见既是代表省人大常委会提出的要求，也是同大家作的一个工作交流。这里，我还想就相关重点问题再谈几点想法，作为今天讲话的一个小结，供大家研究讨论。
第一，在把握代表工作的定位和方向上，要突出ZZ性。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义ZZ发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。人大及其常委会首先是ZZ机关，必须始终坚定ZZ方向，坚持正确ZZ发展道路，坚守根本ZZ制度，把坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一体现在代表履职和代表工作全过程。第二，在加强常委会对代表工作的领导上，要强化统筹性。代表工作事关主体作用发挥和国家根本ZZ制度优势彰显，常委会要切实加强领导、精心谋划、统筹推进。涉及代表工作的重要问题、重要部署、重要举措，要由人大常委会X组和主任会议讨论决定，研究办理代表议案建议的情况，要向人大常委会报告。需要指出的是，“一府一委两院”加强与人大代表的联系、邀请参加相关活动，是接受人大监督的具体体现，应当主要通过人大常委会统筹安排。第三，在推进代表工作创新发展上，要注重结合性。代表工作不是游离于人大立法、监督之外的一项单项工作，而是融入立法、监督等重点任务的一项基础性工作。代表工作的创新发展，要围绕人大职权行使，紧扣立法监督职能，在结合上下功夫。要把代表的议案建议作为立法监督立项的重要依据，把代表的全程参与作为法规制定和立法监督实施的必经程序，把代表的认可和满意作为衡量立法监督成效的评价标准。
第四，在深化拓展代表履职活动上，要增强联动性。促进高质量发展、解决影响经济社会发展的突出问题和人民群众关心的实际问题，有的涉及面比较广，有的涉及多个层面，单靠本级本地人大代表推动有难度，需要多方联动、协同发力。要加强组织协调，围绕共同关注的问题，上下联动开展代表调研视察、执法检查等活动，形成整体合力；涉及跨地区、跨流域的重要问题和重大项目，可以组织代表联合调研、共同发声，形成整体效应。
第五，在办理代表议案建议上，要把握特殊性。通常我们对工作的要求，是以结果为导向，注重过程更注重结果。在代表议案建议的办理上，应该是过程结果并重，既重结果也重过程，这是其特殊性。要高度重视与代表的沟通工作，建议办理的分工、形成的初步意见、办理的进度以及最后的结果，都要同代表沟通、向代表反馈，越及时越好，越充分越好。对于应该办又能办到的，要尽快办；应该办但有难度的，要创造条件克服困难去办。限于时机条件一时不能办的，也要把沟通工作做到位，取得代表的理解。
第六，在支持保障代表依法履职上，要体现服务性。在工作中，对人大代表的管理是有的，因为代表也要遵守代表法。但对人大机关来说，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。对代表工作机构来讲，服务更是永恒的主题、不变的追求。我们要自觉摆正与代表的位置，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表执行职务，以真诚的态度、深厚的情怀帮助代表解决实际困难和问题，把人大机关建成名副其实的“人大代表之家”。
在我们江苏，每54万人产生一名全国人大代表，每10万人产生一名省人大代表，发挥代表作用、做好代表工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，推动人民代表大会制度和地方人大代表工作与时俱进，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、开辟“强富美高”新江苏建设新境界作出更大贡献！
在宿迁调研座谈会时的讲话
（2020年3月31日，根据记录整理）
今年是扶贫攻坚决战决胜之年。我们这次到宿迁来，主要是研究解决如何把省人大机关五方挂钩整体帮扶工作进一步做好，为西南岗片区未来的发展打下坚实基础。还有一个目的就是重点调研基层人大代表履职情况，了解人大代表工作站、代表之家运行情况。由于时间比较紧，只能走马观花地看一看，不能做深入的研究讨论。
近年来，宿迁市经济社会发展全省上下有目共睹，有很多新亮点、新变化。宿迁能取得今天这样的成绩，与我们历届市委市政府的努力、与一代又一代宿迁人的努力密不可分。我在无锡工作期间对宿迁的工作就有所了解，国强同志任书记4年令我印象最深的就是政通人和、稳中有进，各个方面工作都很扎实，不断迈出新步伐，打下了一个很好的基础。近年来，宿迁市在以爱军同志为班长的市委坚强领导下，工作方向把得准、思路理得清、办事举措实，宿迁的工作整体跨上了一个新台阶，这个新台阶的标志就是上个星期，省委常委会研究通报了2019年全省综合考核情况，宿迁市首次进入了第一等次。苏北就一家，去年是徐州，今年是宿迁。以前宿迁给我们的印象是江苏发展最落后的地区，现在能进入考核的第一等次，我认为这是了不起的成就。今天上午尽管时间有限，但所见所闻的确令大家刮目相看，我已经10多年没有来宿迁，现在完全变样了。在此向大家表示祝贺，也向你们学习。
总书记特别强调，人大工作要更好地发挥职责作用，要助力经济社会发展和改革攻坚任务。那么应该怎么助力？我的理解有两个方面，一方面是要创造性地履行好立法、监督等法定职责，这也是总书记提出来的，助力改革攻坚和经济发展离不开履行好立法、监督等职责；另一方面，人大也要积极投身改革发展的重大实践，省人大机关牵头西南岗片区整体帮扶工作，就是人大参与江苏改革发展的一个生动实践，也是我们的应尽之责。
今年是江苏高水平全面建成小康社会关键之年、决战决胜之年，我认为主要是两条：一是要拉高水平线，二是要抬高地平线。抬高地平线就是要看我们在弱势群体问题上做得怎么样，他们的生活改善得怎么样，相对贫困地区的人们能否摆脱相对贫困状态。这项工作重在农村，重在苏北，关键看弱势群体，关键看相对贫困地区。把这个工作做好，不是哪一个部门哪一个地区的事情，是全省上下共同的事情，是大家的共同责任。省人大机关能够牵头西南岗片区帮扶工作，既是我们的责任，也是我们的光荣，更是为全省改革发展尤其是脱贫攻坚作出贡献的一个非常好的机会。这项工作在省人大由国强同志分管，我来省人大工作以后，他专门跟我谈了这两年多来紧抓这项工作的情况，每年都要召开五方挂钩工作会议，有华同志协助在抓，蒙蒙秘书长协调机关整体在抓，大家思想重视、态度认真，每年工作都有计划有重点安排。我今天看了一下，觉得西南岗片区整个扶贫帮扶工作到了关键时候，今年是决战之年，决战之年就要有决战的姿态、决战的行动、决战的作为。我们也愿意积极协助宿迁市委市政府和泗洪县委县政府把这个工作在今年进一步做好，也为今后长远发展打下一个好的基础。
围绕这方面，我建议，一要进一步加大规划政策支持力度。西南岗片区的长远发展要争取规划支持，作为“十四五”规划的内容。还要考虑在政策的研究、政策的制定、政策工具的运用方面到底做些什么。二要进一步加大产业扶持力度。宿迁整个地区还是以农业为主，这有历史原因，但真正要发展还是要靠工业支撑，特别是战略性新兴产业早突破比晚突破要好，哪怕是小的突破或者是某一方面的突破都是难能可贵的。从人大协助做好这方面工作来说，我们可以在产业方面、信息方面主动帮助做一些联络沟通的工作，推动资金、人才、信息资源上向他们倾斜，这是西南岗片区脱贫攻坚、长远发展的重中之重。三要进一步加大交通基础设施建设力度。刚才提到的泗蚌高速公路设立道口、调整基本农田工作等，如果有什么困难，我们一起努力克服。整个片区的交通基础设施关系未来发展，一定要做成型，让西南岗片区真正走出来，走在苏北前列。四要进一步加大公共服务保障力度。西南岗片区脱贫工作的重点要放在提高基层的医疗卫生服务水平上，做好医疗救助工作，这方面还存在一定差距，需要加大力度改善。
从省人大来讲，牵头做这样的工作要注意发挥三个优势。一是发挥人大的职能优势。人大是国家权力机关，具有法定职责。人大机关各专工委是协助人大及其常委会履行法定职责的重要助手，可以在扶贫方面通过依法监督发挥人大优势。比如今年我们要听取省政府民生实事情况报告并开展工作评议，听取城乡社会救助体系报告并开展专题询问，这些都与脱贫工作有紧密关系。人大可以通过多种监督形式督促解决重点问题。二是发挥人大的组织优势。人大在动员、组织、推动方面具有优势，很多工作由人大来牵头，方方面面的凝聚力比较强。比如刚才提到的道口、农田等问题，我们将全力支持宿迁这方面的工作。三是发挥代表联系群众的工作优势。各级人大代表生活在群众当中，把人大代表联系群众的优势发挥出来，就能夯实我们脱贫攻坚的社会基础、群众基础，更好地形成万众一心、齐心协力抓扶贫攻坚的强大合力。
最后，我再讲一下代表联系群众平台建设问题。X的十九届四中全会明确提出，要健全代表联络机制，更好地发挥代表作用。代表工作站、代表之家都是我们密切代表与人民群众联系、更好发挥代表作用的有效途径和载体。今天上午看了一些，之前我也了解到宿迁这项工作做得不错，这里就代表工作站、代表之家怎么进一步发挥作用提三点建议。第一，要注意把代表平台的基本功能发挥出来。代表工作站、代表之家的基本功能就是密切代表与选民和群众的联系，这是主要内容，要把这个功能做好，通过代表工作站促进代表更好地听取民声、汇集民意、凝聚民力，把这项工作抓得更实。第二，要强化上下联动。去年省里发文提出推动领导干部代表和常委会组成人员进站与选民、群众见面，这就有一个上下联动的问题。我们领导干部代表和常委会组成人员要有计划有安排地面对广大选民、面对人民群众，直接听取意见建议。代表工作站、代表之家给我们提供了一个很好的载体，要充分运用好。第三，要注重结果与过程并重。代表工作站、代表之家是联系群众的渠道，联系群众是一个过程性工作，联系得多、联系得广就是发挥作用。代表是选民选出来的，要对选民负责，接受选民监督，沟通过程就是接受选民监督、对选民负责的过程。希望宿迁能在以上三个方面有所把握，创出宿迁人大工作品牌。
在省人大常委会机关年轻干部座谈会上的讲话
（2020年4月29日，根据录音整理）
刚才我们人大机关的九位年轻同志分别作了交流发言，谈认识、谈感受、谈工作、谈打算，有的还提出建议，听了以后非常高兴，很受鼓舞。大家的发言，让我看到了人大机关年轻同志在学习和工作上付出的努力，看到了人大机关年轻干部积极向上的精神面貌，看到了人大事业后继有人、不断发展的希望。
省级机关工委常务副书记李新平同志，团省委副书记、省青联主席张迎春同志今天专门来参加我们这个活动，体现了省级机关工委和团省委对人大机关X的建设以及青年工作的重视、关心和支持。刚才两位书记讲了很好的意见，大家要用心体会。
蒙蒙秘书长、有华书记前段时间找到我，说五四青年节之前要搞这么一个活动，我很赞成。问我能不能参加，我愉快地答应了。一是借此与机关的年轻同志熟悉一下，也是向各位年轻干部学习的一个好机会；二是关心年轻干部的成长进步是常委会X组的重要职责，这既关系当前人大各项工作高质量推进，也关系未来人大事业的持续发展。
今天我们以这样的方式纪念五四青年节，很有意义。中国特色社会主义已经进入新时代，新时代是奋斗者的时代。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，弘扬五四精神，坚定理想信念，讲ZZ顾大局，扛责任担使命，以昂扬向上的精神和脚踏实地的作风做好本职工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。
下面我简要讲几点想法，与大家做一个交流。今天这个讲话，主要不是以领导的身份讲话，而是作为一个比你们年长的同志讲话；主要不是对领导干部讲的，而是对人大机关年轻同志讲的，既是对大家提出希望，也是与大家共勉。
一、以责为重，做一个有担当的人
何为担当？就是接受并负起责任。所以，担当与责任是紧紧联系在一起的，“责任担当”也就成了一个词组。托尔斯泰曾经说过，“一个人若没有热情，他将一事无成，而热情的基点正是责任心”。古往今来，人们总是习惯于把人分成相互对应的两类人，比如好人与坏人、富人与穷人、聪明的人与愚钝的人、勤劳的人与懒惰的人，等等。如果对现在的干部做一个分类，也可以有诸多不同的分类，但我认为最重要也是最有价值的分类，应是有责任担当的人与缺乏责任担当的人。责任担当是一种人生态度。不管你在什么岗位工作，不管你做什么事情，既然接受了，既然干了，就要认认真真地去做，踏踏实实地去干，不马虎、不敷衍。做到了这一点，人生就不会有太大的遗憾。责任担当是一种职业素养。履职要尽责，属于职责范围内的事就要担起来，有困难想办法克服，有问题想办法解决，不推诿、不扯皮。具备了这样的素养，你就会始终走在前进的道路上。责任担当还是一种奉献精神。做工作、干事业，要正确处理好苦与乐、得与失的关系，乐于吃苦、甘于奉献。如果一付出就急于求回报，一遇到不顺心的事就起伏不定，怎么可能做好工作？怎么可能得到组织的认可和同志的信任？所以有没有责任担当，对一个干部尤其是对一个年轻干部来讲，是关乎人生事业的大事情。有之，是硬核；缺之，是硬伤。
二、以进为荣，做一个有追求的人
今天在座的同志，除了我们几个和支部书记，都是年轻同志。年轻干部，年轻同志，应该是有追求有梦想的，没有人甘于平庸。一个有追求的人，是有希望的人；一个有进步的人，是事业发展需要的人。那么，进步的内涵是什么呢？现在对一个同志讲“祝贺你进步了”，往往是祝贺这个同志提拔了。提拔可以视作一个人的进步，但是我认为进步的内涵主要不是提拔，而是自身的提高。一个干部提拔了，有时并不代表这个干部素质能力提高了，而一个干部素质能力的不断提高，提拔应该是合情合理、顺乎其然的事情。所以我们讲追求进步，主要应该是追求自身素质能力的提高。如何追求进步？在我看来，就是要勤学习、善思考、多实践。换句话说，你要比别人进步得快，你就要比别人更加勤奋、更会思考、更能出活。在座的同志大多数都经历了大学的生活，进大学时同班同学水平差不多，四年下来学习好的同学可以做学习差的老师。机关也一样，同时期进一个机关部门工作，由于用心用功程度不同，不用几年就会拉开明显的差距。我在大四的时候，系主任是著名历史学家茅家琦先生，现在是史学界泰斗，他讲的一段话我铭记在心，可以说一直影响着我，鞭策着我。茅先生是这样讲的：“见所常见，思所常思；见所常见，思其思所未思；见所未见，思其未思。”讲的是做学问的三个层次。第一个层次，我观察的是大家经常观察的，我思考的是别人经常思考的；第二个层次，我观察的是大家经常观察的，我思考的却是别人虽然在思考但是没有思考到的；第三个层次，我观察的是别人尚未观察的，我思考的是别人尚未思考的。做学问是这样，做工作难道不应该有这样的追求吗？在机关工作，如果想问题总是浅尝辄止，怎么能够产生好的想法？写材料总是人云亦云，怎么能写出好材料？办事情总是得过且过，怎么能够把事情办好呢？我希望我们人大机关的每一个同志，尤其是年轻同志，经常要自问三个问题。第一个问题，是不是保持了进取之心？思想决定行动，态度决定行动，没有进取之心怎么可能有进取之行？第二个问题，是不是尽到了自己的努力？别人进步不要嫉妒，要反省自己是不是比别人付出了更多的努力？自己进步了不要沾沾自喜，要省视自己是不是尽到了最大的努力，还有什么需要改进和提高的地方？第三个问题，是不是超越了自己？一般说来，一个人只要付出，总会有进步有收获。但进步的大小、进步的快慢，仅有努力是不够的，还要找到正确的路径和方法，就是要善于学习，善于思考，善于实践。只有这样，才能够不断提高，不断进步；只有这样，才能不断超越自己，在超越中做更好的自己。
三、以容为大，做一个有情怀的人
以容为大，有容乃大，一个人包容能成就其大。我们只要稍微留心，就会发现这样一种情况：有的人天资聪明，有才华、有能力，但是心胸狭窄、缺乏气度，结果事情做不好，还成了孤家寡人；有的人天资、才华并不是很出众，但心胸开阔，能包容、善沟通、团结人，也能干成一番事业。这对我们应该是有启示的。作为年轻干部，一定要重修炼、重修养，拓宽胸襟、提升境界，努力成为一个知敬重、懂感恩、有情怀的人。知敬重，就是要心有所尊、心有所服、心有所仰。一个人如果自视其高，膨胀到不知敬重的地步，那是非常可悲的。革命先烈难道不值得敬仰吗？先进模范难道不值得敬服吗？那些为X和人民事业默默奉献、埋头苦干的人难道不值得我们敬重吗？正者，敬人也，亦被敬也。懂感恩，就是受到关心帮助，要知恩、感恩、谢恩。狮子凶猛，幼时受伤被人收养照料，长大后回归森林，多年后和收养的人相见，亲热无比。动物如此，况为人乎？父母养育，不应该感恩吗？老师教育，不应该感恩吗？熟悉的人和不熟悉的人向你伸出援手，不应该感恩吗？我认为，一个懂感恩的人，是一个有良知、有善根的人，即使他有这样那样的缺点，也差不到哪里去。当然，懂感恩贵在有心，做多少当力所能及。三峡夔门有一副对联，其中一联写到“百善孝为先，论心不论事，论事世间无孝子”，讲的就是这个道理。有情怀，体现在多方面，最重要的是心里装着人民群众，对人民群众有真挚朴素的感情。我们X是全心全意为人民服务的X，为人民谋幸福是我们做好一切工作的动力所在、价值所在。人大机关是为人大及常委会依法行使职权、保证人民当家作主服务的机关。因此，在人大工作，更要把为人民履职、为人民服务作为最大的追求。而对于我们年轻同志来讲，培养并不断增进与人民群众的感情，就显得十分重要、十分必要。很难想像，一个缺乏对人民群众感情的人工作会持续有动力、持续有热情、持续有干劲。心里真正装着人民群众，为人民的利益坚持正确的、改正错误的，我们的心胸就开阔，工作的格局就大，就能行稳致远。
四、以德为先，做一个有操守的人。
德，才之帅也。这句话把德才的关系讲得很透彻，所以，德才兼备，须以德为先。不同的时代对德的理解不尽相同，相同的时代对不同的对象也有不同的要求。今天面对我们人大机关的年轻同志，我最想说的是三个字。笔苑 公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
第一个字是“忠”，就是忠于X、忠于X的事业。人大机关的同志绝大多数是X员，40岁以下的同志X员占了92%。是X员，就要在X言X、在X护X、在X为X，这是基本的ZZ操守。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，为X的事业贡献智慧和力量。
第二个字是“诚”，就是诚以待人、诚以对己。茫茫人海，大家走到一起工作，是可遇不可求的缘分。要珍惜这个缘分，不要挥霍这个缘分，更不要损害这个缘分。珍惜缘分的最好办法是待人以真、待人以善，力戒庸俗、力戒虚伪，这既有利于工作，也有益于个人的身心健康。诚以待人也要诚以对己。改进自身、提高自己的前提，是要诚实地看待自己，清醒地认识自己，看不清真实的自己，或不愿意看到真实的自己，怎么可能修身正己呢？又怎么可能真诚地对待别人呢？如果总是盯着别人的缺点，看不到别人的优点，总是习惯拿自己的优点和别人的缺点比，而不是拿自己的缺点和别人的优点比，这样比能比出什么好结果呢？能比出干劲、比出进步吗？
第三个字是“律”，就是要以法纪律己、以公德律己。清清白白做人，干干净净做事，做遵守法律的好干部，做遵守X纪的好X员，做遵守公德的好公民。
以上所讲，是自己的一些感受，不当之处请同志们批评指正。最后，祝大家节日快乐，不断进步。
在全省设区市人大立法工作会议上的讲话
（2020年5月6日）
同志们：
这次全省设区市人大立法工作会议的主要任务是，以习近平总书记关于立法工作的重要论述为指导，深入学习贯彻全国人大常委会召开的省级人大立法工作交流会、第二十五次全国地方立法工作座谈会精神，认真落实省委人大工作会议要求和省人大常委会X组工作部署，回顾工作、总结经验，分析形势、明确任务，推动设区市加强和改进立法工作，更好地发挥地方立法在推进区域治理体系和治理能力现代化中的重要作用，以高质量立法护航高质量发展。
省委娄勤俭书记对做好我省立法工作高度重视，在省委人大工作会议上提出明确要求，在省人大常委会上作出具体部署，这次又专门作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
会上，无锡、苏州等5个市人大常委会负责同志将作大会交流发言，其他各市也提供了书面交流材料，明天上午进行分组讨论，希望大家互相学习借鉴、促进共同提高。福田副主任对做好下一阶段立法工作还将提出具体要求，请大家一并抓好落实。
下面，我讲四点意见。
一、江苏设区市立法特色鲜明、成果丰硕，在全省经济社会发展和民主法治建设中发挥了重要作用
法治是治国理政的基本方式。X的十一届三中全会以来，为适应改革开放和民主法治建设需要，我国先后几次对立法体制作了重大调整，逐渐构建起统一而又分层次的立法体制。从1982年宪法和地方组织法赋予省会市、较大市部分立法权开始，设区市立法已经走过了30多年的发展历程，大致可以分为三个阶段：第一个阶段是从1982年至1999年，是我省设区市立法的起步阶段。根据地方组织法，南京作为省会城市，无锡、徐州、苏州作为国务院批准的较大的市，先后获得立法权，对开展地方立法进行了有益探索，但总体上看，制定出台的法规数量较少，立法制度、程序和技术还不完善。第二个阶段是从2000年至2014年，我省设区市立法走上了法制化规范化的轨道。立法法出台后，省和4个市人大相继出台了制定地方性法规条例，并且配套制订了一系列工作制度。这一时期，设区市立法数量有所增长，制度机制不断健全，立法技术逐步成熟，法规质量较之以前有了较大提升。第三个阶段是从2015年至今，我省设区市立法取得了各方充分认可的新成效。根据修改后的立法法，省人大常委会分两批依法明确了9个设区市开始制定地方性法规的具体时间，全省13个设区市均获得地方立法权，设区市立法由此进入全面而快速发展的新阶段。
从无到有、从少到多，在同级X委的领导下，设区市人大及其常委会围绕地方X委贯彻落实X中央大政方针的决策部署，认真行使地方立法权。截至目前，13个设区市共制定地方性法规485件，现行有效的370件，涉及经济、ZZ、文化、社会和生态文明等诸多方面，在推动地区经济社会发展和民主法治建设中交出了一份厚重的答卷。
一是发挥实施性功能，有力保障法律法规在本行政区域的遵守和执行。为保证上位法有效实施，解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题，我省设区市结合本地区实际情况对相关上位法进行细化，制定了一大批操作性较强的实施性法规。南京、无锡、徐州、苏州、盐城等地出台了本市的城乡规划条例，有针对性地解决城乡规划法在本地区实施中存在的问题；常州、镇江、扬州、泰州等市制定了历史文化名城保护条例，把上位法的规定与本地历史文化资源禀赋结合起来，推动相关法律制度落地见效；还有些地方在水、大气和固体废物污染防治方面出台法规，采取严格的制度措施，确保环保法律法规落到实处。这些法规既贯彻落实了上位法的制度要求，又较好兼顾了本地实际，为上位法纵向到底有效实施起到重要保障作用。
二是发挥补充性功能，因地制宜解决本地区经济社会发展中遇到的特有问题。对于本区域地方事务，各市立足自身经济社会发展水平、资源禀赋、人文历史地理条件等地方实际和管理需求，积极开展自主性立法，制定了一大批各具特色、切实管用的地方性法规。南京市国家公祭保障条例、无锡市宜兴紫砂保护条例、徐州市采煤塌陷地复垦条例、常州市天目湖保护条例、苏州市园林保护和管理条例、南通市濠河风景名胜区条例、连云港市海岛保护条例、淮安市周恩来纪念地保护条例、盐城市黄海湿地保护条例、扬州市公园条例、镇江香醋保护条例、泰州市水环境保护条例、宿迁市古黄河马陵河西民便河水环境保护条例等法规，其共同之处就是围绕地方事务的个性特点，聚焦解决本地区实际问题，为地方事务实现依法治理提供了法治保障。对南京等设区市自主制定的相关法规，全国人大常委会领导给予充分肯定。
三是发挥探索性功能，先行先试为国家和省级立法探路。对尚未制定法律、行政法规，省里也没有立法，且属于设区市立法权限的事项，各市积极探索，制定了一批引领全省、示范全国的创制性法规。徐州在全国率先制定了质量促进条例，无锡出台了全国首部专门规范社区戒毒康复工作的法规，镇江制定了国内首部长江岸线资源保护法规，连云港在全国率先制定了海洋牧场管理条例，宿迁出台了首部设区市社会信用条例。这些先行先试的法规制度，直面改革发展中的难题，具有开创性意义，为更高层面立法提供了实践样本。
30多年来，设区市人大及其常委会接续探索实践，立法指导思想趋于成熟，立法体制机制基本健全，立法能力建设得到加强，立法水平和法规质量明显提高，立法工作影响力不断增强。在总结提炼包括设区市立法在内的江苏地方立法实践经验的基础上，省九届人大常委会提出“不抵触、有特色、可操作”九字方针，得到了全国人大常委会领导的充分肯定，成为全国人大和地方各级人大对地方立法工作的共识，至今仍然发挥着重要的指导作用。
30多年来，设区市立法取得了丰硕的成果，也积累了宝贵的经验，主要是：必须坚定正确的ZZ方向，在立法中坚决贯彻落实X的路线方针政策和决策部署；必须始终与大局同频共振，自觉把立法工作摆到本地区改革发展稳定全局中去谋划和推动；必须贯彻以人民为中心的发展思想，为了人民立法、依靠人民立法；必须坚持以提高立法质量为核心，把科学、民主、依法的要求贯穿立法全过程；必须与时俱进、创新发展，以敢为人先、攻坚克难的勇气扛起探路先行的使命。这些好经验好传统需要持续巩固提升，不断发扬光大。
30多年来，设区市立法取得的成绩有目共睹，但也存在一些问题和不足。一是立法项目安排的科学性有待增强。省市立法的区分度和侧重点还不够明确，重复立法的现象时有出现，在主动补位和自觉让位方面需要进一步改进；立法项目安排与地方中心工作、改革发展大局结合得还不够紧密，立法的及时性、针对性、有效性需要加强。二是法规质量有待提高。有的法规内容与上位法重复较多，地方特色不明显；有的法规制度设计还存在部门利益或者地方保护主义倾向；有的法规体例结构不够科学合理、文字表述不够严谨规范。三是立法基础工作有待夯实。立法调研有时缺乏深度和广度，公众参与立法成效不够明显，专家智库和基层立法联系点的作用发挥不够充分；立法队伍人员数量不足、能力水平不够适应；立法工作质量保障机制还需完善等。上述问题和不足，我们要在下一步工作中切实加以改进。
以上与大家一起回顾了30多年来设区市立法工作的历程，既总结成绩和经验，也指出存在的问题和不足。这样做的目的，一是让大家了解设区市立法的起始原点，知道是怎样出发的；二是让大家清楚设区市立法的重要节点，知道一步一步是怎样走过来的；三是让大家看到设区市立法正站在一个新的起点，知道将要向哪里去。这样，做好设区市立法工作，就有了更明确更清晰的方位感、方向感。
二、深入学习贯彻习近平总书记关于立法工作的重要论述，切实增强做好新时代设区市立法工作的责任感、使命感
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视立法工作，习近平总书记多次就立法工作作出重要指示、提出明确要求，为新时代地方立法工作提供了理论指导和根本遵循，我们要认真学习、深刻领会，准确把握、全面落实。
一要深入学习贯彻总书记关于立法坚持正确ZZ方向的指示要求：立法就是保障人民当家作主，同时保证X的领导实现；坚持X领导立法，把“X言X语”转换成人大的“法言法语”；构建完备的法律规范体系，及时把X的路线方针政策通过法定程序转化为国家法律，以良法促进发展、保障善治。
二要深入学习贯彻总书记关于立法与改革关系的指示要求：坚持改革决策与立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据；在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。
三要深入学习贯彻总书记关于加强重要领域立法的指示要求：加强重点领域立法，及时反映X和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。
四要深入学习贯彻总书记关于提高立法质量和效率的指示要求：抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护；发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善法律草案表决程序，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。
五要深入学习贯彻总书记关于创造性地做好地方立法工作的指示要求：地方人大及其常委会要按照X中央关于人大工作的要求，围绕地方X委贯彻落实X中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
中国特色社会主义进入新时代，赋予地方立法工作新使命，也给地方立法工作带来新挑战。做好新时代地方立法工作，根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把总书记关于立法工作的重要指示精神贯穿到地方立法工作的全过程、各方面。我们要切实增强责任感、使命感，在承担新使命、迎接新挑战中开创地方立法工作的新局面。
第一，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，赋予了地方立法新使命，我们要着眼大局、主动担当。法律法规是治国理政最大最重要的规矩。人大立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，是健全巩固国家制度和法律制度的重要ZZ活动，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中居于无可替代的重要地位。设区市要全面贯彻X的十九届四中全会精神，深入研究和准确把握地方立法与地方治理、地方立法与国家治理的关系，运用法治思维和法治方式推动治理方式转变和治理能力提升，以立法实践务实回答“坚持和巩固什么、发展和完善什么”这个重大命题。要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化遇到的基础性长期性普遍性问题，聚焦解决本地发展不平衡不充分的制度机制问题，弥补制度短板缺项，提高制度建设质量，使各项制度更加成熟定型，规范内容更加有效管用，推动实现市域治理制度化、程序化、规范化、法治化。
第二，构建完备的法律规范体系、不断完善中国特色社会主义法治体系，为地方立法确定了新任务，我们要立足职能、积极作为。我们X领导人民经过不懈努力，基本形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，国家生活和社会生活的方方面面总体上实现了有法可依。法律体系的形成并不意味着法律规范体系已经完备。十八届四中全会提出，全面依法治国的总目标是“两个建设”，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。完备的法律规范体系是构建法治体系的第一要义。设区市立法处于多层次立法体系的最前端，是织密法律体系网络的重要经纬。要着眼于构建完备的法律规范体系，立足自身权限找准地方立法的切入点、着力点和结合点，在法律体系中查缺补漏、主动补位，在构建完备法律规范体系、完善中国特色社会主义法律体系中展现作为。
第三，全面深化改革的“破”、全面依法治国的“立”，给地方立法带来了新挑战，我们要正确把握、协同并进。从某种意义上讲，改革以变动性的特点对既有规则进行突破甚至否定，是“破”和“变”；法治的规范性与普适性则需要其具备相当的稳定性，是“立”和“常”，两者之间的矛盾统一考验着立法者的智慧。我们要正确处理立法与改革的关系，把立法决策与改革决策紧密结合起来，通过及时立法和修法为改革清除障碍、提供依据，确保在法治的轨道上推进各项改革。对实践证明行之有效的改革成果，条件成熟的要及时上升为地方性法规；对不适应改革要求的地方性法规，要及时修改或废止；对中央和省委有要求、人民群众有期待、改革有需要的重要法规或者重大立法事项，要自觉对标中央、省委和同级X委的决策精神，善于在矛盾焦点问题上“砍一刀”，避免议而不决、久拖不决。
第四，社会主要矛盾的新变化、人民群众对美好生活的新期待，对地方立法提出了新要求，我们要回应关切、法为民立。我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，因此对立法的关注度和期许值也越来越高。当前，在教育、医疗卫生、食品药品安全、公共安全、生态环境、弱势群体权益保护等领域，仍然存在许多短板弱项，其背后大都有深层次的矛盾，存在着制度供给不足和法律缺位的问题。设区市立法离基层更近、与群众更紧，要自觉践行立法为民的价值理念，倾听民声、汇集民意，紧盯本地区人民群众普遍关心的问题、重点关切的问题、特别关注的问题，提供有效制度供给，健全优化法规体系，让人民群众从立法中增进获得感、增强幸福感。
三、准确把握设区市立法的功能定位，更好地发挥地方立法引领推动区域经济社会发展的独特优势
做任何一项工作，不能满足于做过了，要力求做好。而要做好工作，就要把握好普遍性与特殊性、共性与个性的关系。设区市的立法工作也是如此：只有把握设区市立法工作的特殊性，才能准确把握其规律性，否则就会失之于泛、失之于浅，甚至失之于偏；只有把握设区市立法工作的特殊性，才能创造性地做好立法工作，否则就抓不住关键点、找不准突破口、收不到好效果；只有把握设区市立法工作的特殊性，才能够形成省与市立法工作相互承接、相互补充、相互支持的良性互动，否则就会不得要领、各行其是，处于一种无序状态。
设区市立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家和省级立法的重要补充。在立法层次上，法律、行政法规、省级地方性法规都是设区市法规的上位法，这就决定了设区市立法有着区别于国家和省级立法的特点和要求。总体来看，国家和省级立法出于兼顾区域差异和普遍适用的考虑，往往侧重于解决共性问题，比较宏观；设区市遇到的问题矛盾更为直接，域内差异也相对较小，立法更侧重于解决个性问题，比较具体。对于本地区社会治理中存在的亟需通过立法规范解决的突出矛盾，现有法律制度不能完全覆盖的经济社会发展中的新的情况，上位法实施过程中出现的操作性不强、需要细化执行的实际困难等，设区市立法往往能够更加及时、更加直接、更加有效地解决这些问题，满足这些方面的需求。这是设区市立法的优势和作用之所在，也是设区市立法的必要性和重要性之所在。如何充分利用这种独特优势？我认为，把握以下三点尤为重要。
第一，特色是设区市立法之魂。设区市立法的根本着眼点是从本地的具体情况和实际需要出发，因地制宜解决地方实际问题。脱离了地方实际，不解决实际问题，地方立法就失去了存在的价值和意义。江苏13个设区市，各市的地域环境、人口数量、经济社会发展状况不尽相同，这就决定了各市遇到的实际问题，解决问题的思路方法都会有所不同，将其准确地反映和体现到立法中，就形成了地方特色。从这个意义上说，有特色，立法就有了魂；特色越鲜明，立法质量就越高。要在立法选题上求特色，努力做到人无我有。从本地区实际出发，注重选题的独特性，优先安排本地区特殊的、独有的立法事项，着力规范和解决经济社会发展中遇到的特殊问题，从源头上确保立法的地方特色。要在制度设计上求特色，努力做到人有我优。对于带有普遍性的立法事项，特别是制定实施性法规时，要把上位法的一般规定与本地实际需要紧密结合起来，既要遵循普遍规律，又要充分考虑、准确体现特殊性、差异性，善于将本地实践中首创或者独创的经验做法上升为法规制度。这里要强调的是，追求立法的地方特色，必须以维护国家法制统一为前提，这是一条基本原则。地方特色与法制统一不是互为对立、互为矛盾的，追求地方特色根本目的是贯彻上位法精神和要求，推动上位法在本地区更好实施。绝不能为了追求所谓“亮点”，去触碰国家法制统一的底线。
第二，精细是设区市立法之本。与省级立法偏重宏观不同，设区市立法更多的是起到细化补充、拾遗补缺的作用，内容上要更为具体、更加精准、更易操作。精准化、精细化程度不高，针对性、操作性不强，设区市立法就失去了基本要素和活力支撑。在项目选择上，要以小切口解决大问题。抓住地方经济社会发展的主要矛盾和突出问题，有针对性地加以解决。切入口要小而准，需要什么就规定什么，不要指望通过一部法规解决所有问题。在工作要求上，要拿出“绣花功夫”。将主要精力放在核心条款的研究上，抓住“关键的那么几条”，努力使法规条文做到明确、具体、精准。不能简单地援引上位法的原则规定，更不能在关键问题上语焉不详、似是而非。要强化系统思维、辩证思维、底线思维，把握事物发展的关联性，增强制度设计的耦合性，防止究其一点、不及其余。在立法技术上，要坚持形式服务内容。根据法规所要调整的主要法律关系和想要解决的实际问题，来决定立法的形式、体例和内容安排。不要刻意追求立法体例结构完整，搞大而全、小而全，少一些原则性、宏观性、纲要性的条款，多一些细化、量化的规定；少一些号召性、宣示性、指引性的条款，多一些实质性、具体化的规定。
第三，创制是设区市立法之要。江苏经济社会发展整体水平较高，相应各设区市在改革发展稳定中遇到的新情况新问题也比较早，有些在国家法律、行政法规中找不到现成的解决问题的依据，这对我们开展创制性立法提出了现实需求。同时，各地在改革发展中积累了不少好的实践经验，也为开展创制性立法提供了实践基础。加强创制性立法，一方面可以及时有效地解决设区市改革发展中遇到的实际问题，更好推动地方经济社会发展；另一方面可以积极发挥立法“试验田”作用，为国家和省级立法提供地方经验和模式。要主动担责尽责发挥能动性。充分认识设区市立法在提供制度供给上的职责和使命，积极主动对接立法需求，开展创制性、先行性立法，及时填补法律制度空白。要结合市情实际增强针对性。坚持问题导向、效果导向，将实践中积累的成熟经验和有效方法提炼转化为法规制度，创造性地解决本地区改革发展、社会治理、民生保障等堵点痛点难点问题。要坚持改革方向体现引领性。在不与上位法相抵触的情况下，对符合改革方向的制度创新，要敢于放手探索，积极先行先试，充分发挥立法的引领和推动作用，在工作创新和立法创新上走在全省乃至全国前列。
设区市应当立什么法，立法法只作了原则性规定，实践中要根据自身定位和权限，立足现实需求、找准重点发力。综合考虑设区市情况，我们建议，要注重加强六个领域立法：
一要围绕实现高质量走在前列的目标，注重加强经济发展领域立法。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新时代设区市立法工作的重要着力点，就是要主动适应经济发展阶段变化，引导和促进质量变革、效率变革、动力变革，推动转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，为实现经济高质量发展提供法规制度保障。要坚持以供给侧结构性改革为主线，通过立法加快推动产业转型升级、优化提升产业结构，尤其要加强人工智能、大数据、区块链、共享经济等新兴领域的先行性立法，助推新产业、新业态、新模式经济发展。要推动创新驱动战略实施，通过立法促进科技进步和成果转化，加强知识产权保护，激励、支持企业发挥技术创新主体作用，以法治构建良好的创新生态。要激发各类市场主体活力，通过立法促进全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业和中小企业发展，营造公平竞争的市场环境、法治环境。要保障国家重大战略有效实施，充分利用“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展战略叠加优势和江苏自由贸易试验区的重大发展机遇，通过立法做好各项政策措施转化，助推扩大高水平对外开放，为经济高质量发展不断注入新动力。
二要围绕维护人民群众合法权益，注重加强民生保障领域立法。与国家和省相比，设区市在服务人民群众过程中遇到的问题更具体、更直接，立法应当及时回应群众关切，通过细化落实X和国家的政策法律，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。要加强教育、医疗、就业、养老、公共卫生等方面立法，着力推动解决相关方面深层次矛盾问题，有效补短板、强弱项。要加强社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等方面立法，着力解决低收入人群、孤寡老人、孤儿、残疾人以及留守儿童生活保障等问题，有力解民忧、纾民困。要加强农村集体经济发展、农民增收、农民权益保护、化解农村社会矛盾等方面立法，着力构建长短结合、标本兼治的体制机制，助力乡村振兴。
三要围绕推动可持续发展，注重加强生态环保领域立法。设区市处在打赢污染防治攻坚战的一线，任务重、责任大，要针对生态环保方面存在的突出问题，强化地方法规制度的刚性约束，为生态文明建设提供坚强法治支撑。要根据全国人大和省人大工作部署，抓紧做好生态环保领域特别是大气、水、土壤、固体废物、野生动物保护等方面法律配套法规的制定修改，解决法律实施和执法检查中发现的制度问题，形成国家、省、市三级严密的生态环境保护法律法规体系。要根据本市在全省区域发展中的战略定位，结合各地环境容量和资源承载力，正确处理好发展和环境保护的关系，通过立法推动做好国土空间管控、岸线利用、生态红线保护等工作，科学保护好分配好利用好环境资源。要根据生态环保领域改革对立法的要求，建立健全生态补偿机制、生态损害惩罚赔偿机制、排污权交易制度，严厉惩处影响破坏生态环境的违法行为，让法律长出利齿并真正咬合有力。
四要围绕创新社会治理体系，注重加强城乡管理领域立法。随着改革发展向纵深推进，各地在城乡建设和社会治理过程中遇到不少新情况新问题，迫切需要运用法治化手段来规范解决。要聚焦安全生产突出问题，针对危化品管理、交通安全、消防安全、建筑施工、特种设备使用等方面存在的风险隐患，加强立法修法，筑牢安全生产法治防线。要抓住公共管理服务中的痛点难点，针对违章建筑、物业管理、垃圾处理、河道治理、停车难等与群众生产生活密切相关的问题，以及公共交通出行、水电气热公用事业等方面存在的薄弱环节，发挥设区市立法靠近基层、贴近群众的优势，找准问题根源，提供解决途径，保障群众需求。要紧扣基层治理重点环节，针对流动人口管理难度大、社会矛盾纠纷比较多、基层组织力量薄弱等方面问题，强化立法服务保障，促进网格化管理、矛盾纠纷多元化解，推动基层社会治理创新。
五要围绕弘扬社会主义核心价值观，注重加强道德文明领域立法。推动社会主义核心价值观入法是X中央作出的重大决策部署，设区市要树立鲜明价值导向，将社会主义核心价值观融入地方立法，及时修改废止不符合社会主义核心价值观价值取向的法规，使地方立法更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值标准。要加快推进社会诚信、英烈保护、见义勇为、志愿服务、孝亲敬老等方面的立法修法，把实践中公众广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法规规范。要充分发挥立法的教育引导和规制惩戒功能，一方面善用法治话语弘扬主旋律，传播正能量，大力倡导诚实守信、尊崇英雄、乐于助人、无私奉献等中华民族传统美德和社会主义道德新风尚；另一方面强化刚性约束，对诋毁国家形象、伤害民族感情、侮辱英雄模范，广大群众强烈反对、社会影响恶劣的行为依法予以严肃惩处。
六要围绕保护史迹传承文脉，注重加强历史文化领域立法。历史文化资源禀赋是江苏的一大特色和突出优势。保护和利用好这些丰厚的历史文化资源，激发文化创新创造活力，推动文化繁荣兴盛，是设区市立法的重要任务。要坚持保护与传承相结合，加强历史文化名城名镇名村保护、文物保护、非物质文化遗产保护和红色文化遗存遗址保护等方面立法，推动和保障优秀传统文化传承发展。要坚持社会效益与经济效益相统一，依法促进独特历史文化资源的挖掘利用，打造城市名片、讲好城市故事。要坚持文化建设与文化惠民相融合，通过立法健全完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活。要坚持兴文化与聚民心相促进，运用立法形式进一步凝聚精神力量，构筑共同精神家园。
四、在守正中创新、规范中发展、改进中提高，推动设区市立法工作迈上新台阶
去年，我们迎来了地方人大设立常委会40周年，习近平总书记对地方人大工作作出重要指示，栗战书委员长发表重要讲话；省委召开人大工作会议，娄勤俭书记对奋力开创新时代全省人大工作新局面作出全面部署。深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实省委人大工作会议部署要求，在新的起点上推动设区市立法工作迈上新台阶，要重点做到“六个坚持”、把好“六个关口”。
第一，坚持X对立法工作的领导，把好ZZ方向关。X的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的根本保证，坚持X的领导是立法工作必须坚持的重大ZZ原则。要认真领悟X对立法工作的新要求。坚持X对立法工作的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对立法工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在立法工作中充分体现坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。要坚定贯彻X的政策主张和决策部署。法律法规是X的主张与人民意志的高度统一。要自觉把立法工作放在X和国家事业发展大局中进行谋划，同习近平总书记重要指示要求对标对表，同X中央决策部署对标对表，同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，及时准确将X的政策主张通过法定程序转化为国家意志，确保X的决策部署落实到地方治理各领域各方面各环节。要严格落实X领导立法工作的各项制度。2016年中央专门出台关于加强X领导立法工作的文件，省委和各市委也制定了实施意见，必须不折不扣执行到位。立法规划、立法计划要报请同级X委审定，立法过程中的重要事项、重大利益调整要及时向X委报告，重大争议提请X委协调。人大常委会X组要切实担起具体领导责任，制度化、规范化、常态化研究立法工作的重要事项和重点问题，将“把方向、管大局、保落实”的ZZ责任履行到位。
第二，坚持发挥人大主导作用，把好重点环节关。人大主导立法，是人民当家作主这一宪法原则在立法工作中的重要体现。立法是人大的首要任务，设区市人大要充分发挥主导作用，切实担当立法职责。法规立项环节要把准。科学编制立法规划和计划，精准选择立法项目，合理安排立法时序，是人大发挥主导作用的重要体现。通过广泛征集立法建议、深入细致研究论证，把准立法方向、抓准立法重点、选准立法项目，是做好立法工作的重要前提。要处理好立法任务与立法能力的关系，既要保证一定立法数量，又要与各方面的立法能力相适应；处理好立法效率与立法效果的关系，既要注重提高立法效率，更要尊重立法规律、提高立法质量，在确保质量的前提下加快立法进度；处理好规划计划的稳定性与灵活性的关系，既要保持相对稳定性，保证规划计划执行，又要具有一定的灵活性，根据上位法制定修改情况和形势发展变化适时予以调整。要防止将法的执行问题与立法问题混为一谈，以某项工作的重要性代替立法的必要性、可行性，把宝贵的立法资源浪费在不切实际的立法需求上；防止一味迁就、过分搞平衡，放弃严格论证，违反程序开口子，搞照顾性立法；防止不主动研究“找米下锅”，过于依赖政府部门提出立法项目“等米下锅”。法规起草环节要做实。起草法规草案是立法的基础环节，直接关系到法案质量和立法进程。要健全和完善起草工作责任机制，督促牵头起草单位组好起草班子、定好工作计划、落实起草责任。要加强与牵头起草单位的联系，主动参与法规草案调研论证活动，了解情况、提出建议、督促进度，指导牵头起草单位做实做细起草工作。要逐步改变单纯依靠政府部门起草的局面，增加自主起草和委托第三方起草比例，探索由人大牵头、政府部门和专家参与、组成工作专班的起草组织模式，努力形成多元化起草机制。法规审议审查环节要尽责。审议审查法规草案是人大发挥主导作用最直接最集中的体现，在很大程度上决定了法规质量。要充分发挥人大常委会组成人员作用。通过安排组成人员挂钩联系法规项目、参与闭会期间的调研审查等活动，采取提前发送法规草案和立法参考资料，开展重点法规审议前解读，重视采纳审议意见、及时反馈意见采纳情况等措施，调动并保护组成人员的积极性、主动性，激发他们的主体意识、责任意识。要落实专工委审议审查工作责任。按照目前的工作体制，组织起草法规草案、提前介入起草工作主要由相关专工委和法工委承担；提请常委会会议一审的法规草案，由相关专工委提出审议或者审查意见；一审后以法制委、法工委为主，法工委根据组成人员审议意见和各方面意见进行修改完善，法制委进行统一审议提出草案修改稿和审议结果报告。各专工委要发挥各自专业优势，做深做精审议审查工作。相关专工委要把工作关口前移，提前介入起草工作，重点在合理性、可行性方面提出有质量的审议或者审查意见。法制委、法工委要充分尊重常委会组成人员和相关专工委的意见，深入细致开展调研论证、做好修改工作。要加强修改环节的沟通协调。目前，不少法规进入审议环节后修改的篇幅比较大，主要是人大发挥了主导作用，但也有的是沟通协调不够所致。要主动加强与政府相关部门的沟通，特别是一些重要问题要提请人大与政府领导层面协调，妥善处理矛盾分歧，为法规制定和实施打下良好基础。
第三，坚持科学民主依法立法，把好质量效率关。做好新时代设区市立法工作，提高立法质量和效率，坚持科学立法、民主立法、依法立法是关键。要认真落实“两规范一意见”。“两规范一意见”是省委、省人大常委会X组围绕推进高质量立法作出的重要部署。落实好“两规范一意见”，并在实践中继续探索创新、完善提高，有利于更好地发挥立法机关在表达、平衡、调整各方利益中的作用，有利于调动社会力量和人民群众参与立法的积极性、主动性，有利于增强立法决策的科学化、民主化水平，为提高立法质量和效率提供制度保证。要扩大代表对立法工作的参与。这既是人民当家作主的重要体现，也是立法机关掌握民情民意、提高立法质量的重要环节。要认真办理代表立法议案建议，优先把代表议案建议中具备立法必要性、可行性的项目列入立法规划和计划；健全完善代表参与立法机制，通过组建代表专业小组、发送草案征求意见、邀请代表参与调研论证、安排代表列席常委会会议等途径，将联系代表活动、代表履职活动与立法活动有机结合起来；发挥代表履职平台作用，拓展意见征询反馈、在线讨论交流等功能，为代表在线参与立法提供载体；加强服务保障，通过开展代表履职培训、提供学习资料和立法背景资料等方式，进一步增强代表提出立法建议、参与立法活动的能力。要更好发挥基层立法联系点作用。建设好、运用好基层立法联系点，对于充分发扬民主、夯实立法的民意基础、保证立法的科学性具有重要意义。要高度重视基层立法联系点工作，在选好选精联系点基础上，健全完善工作制度，推动加强能力建设，为联系点提供必要的工作保障，努力将联系点的能力提升上来、积极性调动起来、作用发挥出来，真正把基层立法联系点打造成立法“民意直通车”。
第四，坚持维护法制统一和权威，把好备案审查关。规范性文件备案审查是宪法法律赋予各级人大常委会的重要法定职权，是保证中央令行禁止、保障宪法法律实施和维护法制统一的重要制度安排，也是规范权力运行和保障人民群众合法权益的重要实现途径。我们要从落实全面依法治国和建设社会主义法治国家的高度，充分认识这项工作的重要性，推进备案审查工作有力有效开展。要落实备案审查原则要求。“有件必备、有备必审、有错必纠”，是X中央和全国人大常委会对备案审查工作提出的原则要求。要督促指导报备，定期核查通报报备情况，推动制定机关及时、规范报备，切实做到有件必备；落实审查责任，对报备文件依职权主动审查，对审查建议依法研究处理，切实做到有备必审；加强沟通协调，加大督促纠错力度，尽可能督促制定机关自行纠正，对不自行纠正的依法予以撤销，切实做到有错必纠。要健全备案审查制度机制。今年1月，全国人大常委会办公厅印发了委员长会议通过的《法规、司法解释备案审查工作办法》，对全国人大常委会开展备案审查工作作出了全面规定，同时规定地方各级人大常委会参照执行。据此，省人大常委会正在对2008年出台的省备案审查条例进行全面修订，在报备文件范围、审查职责分工、审查工作程序、文件审查标准等方面都有许多新规定、新要求。各市人大常委会要以此为契机，进一步健全配套制度、完善工作机制，切实加强和改进备案审查工作。要提高备案审查工作水平。按照全国人大常委会工作规定和修订后的省备案审查条例，报备文件的机关扩大到了监委和“两院”，审查内容扩大到了违背宪法规定、宪法原则或宪法精神问题，与X中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致问题，审查程序也更加严格、更加规范。各地要充分认识、积极应对这些重要变化给人大备案审查工作提出的新任务新挑战，发挥备案审查咨询专家作用，充分运用备案审查信息平台，加强与X委、政府备案审查工作衔接联动，整体推进本区域内的备案审查工作。
第五，坚持加强立法队伍建设，把好素质能力关。做好立法工作、提高立法质量，关键在人，关键在建设一支高素质立法人才队伍。高素质立法人才既要ZZ素质过硬、作风过硬，也要业务能力过硬、本领过硬；既需要有深厚功底的法律人才，也需要经济、科技、管理等领域的专业人才。要加强常委会组成人员立法能力建设。人大常委会X组要积极争取X委支持，在换届选举和组成人员补选中，推动有关方面优化候选人专业结构、职业背景，更好适应常委会履行立法职能需要。要对组成人员进行必要的法学理论、法律知识、立法技术培训，帮助他们改善知识结构、提高履职能力。要加强人大专工委立法队伍建设。全国人大常委会明确提出，省和设区市人大常委会法工委要分别配备30名、10名以上工作人员。目前来看，我们省市两级都还未达到这一要求，其他专工委的立法人员也比较缺乏。要注意从有基层实践经验的干部及律师、专家学者中选取贤才，加大培养使用力度，推动立法干部交流正常化、制度化，为立法事业发展提供人才保证。要加强立法专家智库“外脑”建设。目前，省和大多数设区市都建立了立法咨询专家库，要改进专家咨询工作、拓展专家参与深度，充分发挥入库专家在立法中的作用。同时，积极探索与省内大学法学院、智库以及其他专业机构合作建立地方立法研究评估与咨询服务基地，发挥这些机构人才资源集中的优势，善于借助“外脑”提升立法能力，为立法工作提供更有力的智力支持和更有效的专业服务。
第六，坚持全省立法“一盘棋”，把好统筹协调关。根据宪法和立法法的规定，设区市制定的地方性法规，省人大常委会对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。多年来，省市人大常委会密切协作、共同努力，形成了一整套行之有效的法规审查和批准工作的机制做法。下一步要在继承发扬的基础上加以改进完善，推动我省设区市立法工作走在全国前列。要强化对省市立法事项的总体把握。省里在制定立法规划计划时要统筹考虑，注重发挥设区市立法功能，为各市立法事项留出空间；各市在制定立法规划计划时也要与省里规划计划相衔接，尽量避免重复立法。要加强对设区市立法工作的宏观指导。根据形势发展变化和立法实践中的问题，对立法技术规范、共性问题意见等重要文件进行修订完善，更好地发挥其对省市立法工作的指导和规范作用。通过开展针对性实效性更强的业务培训，安排跟班学习，组织经验交流、学习考察，帮助设区市立法工作人员提高能力水平。要加大设区市立法精品的培育力度。每年选择部分具有先行性、示范性的项目，组织省市立法力量协同攻关，形成可复制的立法成果和可推广的工作经验，充分发挥示范引领作用。省人大相关专工委要发挥专业优势，配合法制委、法工委及时研究提出对设区市法规草案的意见建议，并加强对设区市人大相关专工委的立法业务指导，不断提高我省地方立法工作整体水平。
最后，我就地方人大立法、监督、代表工作三者之间的关系再谈点想法。今年，在年初制订的全年工作计划的基础上，省人大常委会决定增开4个会议：第一个会议是省人大及其常委会专工委负责同志会议，这个会议已于3月下旬召开；第二个会议是加强和改进江苏人大代表工作交流会，已于4月上旬召开；第三个会议是今天我们召开的设区市人大立法工作会议；接下来，还要召开一个会议，专题研究部署监督工作。这4个会议，除了第一个会议是省人大机关内部会议，其他3个会议都是面向全省召开的，分别对全省地方人大立法、监督、代表工作作出新的部署。为什么要做这样的安排？因为无论是从地方人大的基本定位来看，还是从地方人大的总体格局来看，立法、监督、代表工作都是十分重要的工作。我理解，对于省和市人大来讲，立法是首职，发挥规范引领作用。人大立法是通过法定程序将X的主张和人民意志法律化、制度化的重要ZZ活动，直接关系建立和完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，直接关系推进国家治理体系和治理能力现代化。良法是善治的前提，也是监督之准绳。没有高质量的立法，监督的作用就无法体现，高效能的监督就无从谈起。监督是保障，发挥推动落实作用。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是X和国家监督体系的重要组成部分。法律的生命在于实施，实施的关键在于监督。如果说立法是着眼于强化制度供给，那么监督则是着力于推动制度实施，两者结合、共同作用才能实现良法善治。没有正确有效的监督，法律法规就是一纸空文；同时，在监督中可以发现法律法规存在的不足，也有助于推动法律法规体系的不断完善。代表工作是基础，发挥聚合支撑作用。人大代表是人民代表大会的主体，集中体现了人大权力之源，体现了人大作为代表机关的本质属性。只有把代表工作这个基础抓牢了、夯实了，人大立法才能顺民意、聚民智，人大监督才能接地气、有底气。没有人大代表、人民群众的支持和参与，人大的立法、监督工作就失去依托和支撑，人大工作就成了无本之木、无源之水。因此，我们对人大工作谋篇布局，要把立法、监督、代表工作放在突出的重要位置，统筹谋划、协调推进，力求取得相互融合、相互促进、相得益彰的效果。把握好立法、监督、代表工作三者关系，一体推进立法、监督、代表工作，我们就能在实践中更好地把坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，更好地把“两个机关”建设有机统一起来，推动地方人大工作不断迈上新台阶。
在列席代表座谈会上的讲话
（2020年5月12日）
各位代表、同志们：
首先，欢迎大家列席本次省人大常委会会议。大家知道，人大常委会是代表大会的常设机构，在人代会闭会期间，一般每两个月举行一次会议，审议讨论立法、监督、决定、任免等事项。邀请代表列席常委会会议，是人大常委会加强同代表联系的一种有效方式。基层代表来自基层一线、来自人民群众，最有真情实感，最有发言权。请大家来列席会议，借此机会在会前跟大家作一次交流，主要是想当面听听大家对省人大工作的意见建议，以便我们更好地改进工作。
新冠肺炎疫情发生以来，全省各级人大代表包括在座的各位代表坚决贯彻中央和省委决策部署，带头落实省人大常委会的有关决定，发挥各自优势，积极主动作为，为打赢疫情防控人民战争总体战阻击战、推动复工复产、做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出了重要贡献。近几个月，省人大办公厅会同人代联委，对人大代表积极投身疫情防控和复工复产的先进事迹组织开展了系列宣传报道，其中一些代表的事迹还被中央媒体报道。对全省各级人大代表付出的努力，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志在上一次省人大常委会会议上给予了充分肯定、高度评价。借今天的机会，我也代表省人大常委会，向大家、向全省各级人大代表表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
刚才，胡冶、车捷、赵伟、马青、孙勇、王合生、蒋琳怡、吕国忠、王虎琴、薛刚、赵园园、王樱、江波、万绘、金怡、周宇、张荣林、李彦春18位全国和省人大代表作了很好的发言，不论是谈履职体会，还是提问题建议，讲得都中肯、实在，有思考、有见地，体现了人大代表的责任感和履职水平，听了以后很受启发，对于加强和改进省人大工作尤其是代表工作很有帮助。去年是地方人大设立常委会40周年，习近平总书记作出重要指示，栗战书委员长发表重要讲话，省委召开人大工作会议作出新部署。今年以来，我们深入贯彻中央和省委关于人大工作的部署要求，在总结以往经验的基础上，对做好新形势下的地方人大工作展开新的谋篇布局。一是召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步明确职能定位，系统谋划加强改进专工委工作、推进专工委建设的务实举措；二是召开加强和改进人大代表工作交流会，聚焦代表工作重点作进一步深化部署，着力推进代表工作机制、平台和服务创新，更好发挥人大代表作用；三是召开设区市人大立法工作会议，围绕提高立法质量和效率进行研究部署，进一步增强地方立法的系统性、针对性、及时性和有效性，努力以高质量立法护航高质量发展。下一步，还将在适当时候召开人大监督工作会议，进一步研究部署加强和改进监督工作的思路举措。今天座谈会，各位代表提出的意见建议，对于我们进一步理清思路、完善举措大有裨益。会后，请人代联委抓紧对代表提出的意见建议进行梳理汇总，我们将认真研究、积极吸纳；对于涉及政府和其他方面的，及时转交相关部门研究处理。要加强后续的跟踪对接，将意见建议办理的情况及时反馈给代表，确保取得实实在在的效果。
人大代表是人民派往国家权力机关的使者，受人民委托行使国家权力。江苏8000万人口，近60万人才产生1名全国人大代表，约10万人才产生1名省人大代表。人大代表既是ZZ荣誉，更是一份沉甸甸的责任。代表作用发挥得如何，关系到人大工作的成效，关系到国家根本ZZ制度和国家治理体系的功效。今天在座的，有连任的老代表，也有本届当选的新代表，大家对如何当好代表都有心得体会。我感到，当一名合格的人大代表，以下几点不可或缺，这里提出来与大家共勉。
第一，要有ZZ担当。人民代表大会制度是根本ZZ制度，ZZ属性是第一属性；人大代表是人民代表大会的主体，ZZ担当是第一要求。ZZ上有担当，就是要坚持ZZ引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，真正做到内化于心、外化于形，使之成为依法履职的根本遵循；就是要站稳ZZ立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；就是要具有ZZ能力，善于从ZZ上观察、思考和处理问题，明辨是非，保持定力，坚决维护国家和人民的根本利益。
第二，要有为民情怀。保证人民当家作主是人民代表大会制度的核心价值和庄严使命，来自人民、植根人民、代表人民是人大代表的本质属性和独特优势。我们要尊崇并践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的理念，始终保持同人民群众的血肉联系，倾听群众呼声诉求，了解群众所思所盼，做到“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进民生福祉。要充分发挥人大代表独特优势，在表达和反映民意的同时，积极宣传宪法、法律和X的政策主张，把顺民意与聚共识有机结合起来，激发全社会团结向上的正能量。
第三，要有履职作为。推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏，是全省工作之大局，也是人大代表履职尽责、展现作为的主阵地主战场。人大代表是一种国家职务，要围绕大局找准依法履职的切入点结合点，多建发展之言、多谋创新之计、多献富民之策，不断提高履职质量；人大代表大多都有自己的本职工作，要立足岗位职责，各尽其职、各展所长，争做改革创新的排头兵、干事创业的领头羊，为推动高质量发展走在前列贡献智慧和力量。
第四，要有良好形象。人大代表是公众人物，一言一行受到社会关注。我们要珍惜ZZ荣誉，注重自身修为，树立良好形象。要坚持不懈加强学习，不断拓宽眼界思路，优化知识结构，提升履职能力；要牢固树立宪法意识和法治观念，自觉尊法学法守法用法；要带头践行社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德；要严守纪律规矩，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
代表主体作用的发挥，既要靠自身努力，也需要各方面的支持和保障。人大机关是“代表之家”，为代表履职提供服务保障，是我们义不容辞的责任。省人大机关要把服务保障代表履职作为份内事，作为人大履行各项职权的基础，摆在更加突出位置，用心用情用力，做深做细做实，不断完善机制、创新方式、拓展内涵、提升质效，努力为代表履职创造更好条件，在“强富美高”再出发的新征程中更好地发挥人大代表的作用。
在常州调研座谈会上的讲话
（2020年5月21日）
同志们：
今天我们一行到常州来调研，主要有两个目的：
一是对省人大代表提出相关建议进行督办调研。在今年年初召开的省十三届人大三次会议上，代表提出了一批质量较高的建议，经省人大常委会主任会议研究，将其中的9项32件建议作为重点处理代表建议，省政府明确由省长、副省长作为牵头领办人，省人大常委会明确由主任、副主任作为联系督办人。在这9项32件建议中，周荣、邱成、赵波等8位代表提出的3件建议合并成1项，主要内容是加快发展先进制造业、构建现代产业体系，省政府明确由马秋林副省长牵头领办，省人大常委会明确由我和陈蒙蒙秘书长联系督办。今天到常州正是为此而来，亦请周荣、邱成、赵波3位代表参加我们这次调研活动。
二是就省人大常委会即将开展的《江苏省优化营商环境条例》立法进行前期调研。今年4月，省发展改革委已将该条例草案上报省政府，拟提交7月份召开的省人大常委会会议进行初审。我是这一立法项目的挂钩联系人，这次来就是想听听大家的意见，为做好立法工作作些准备。
今天上午，我们考察了几家企业。刚才，陈金虎市长介绍了有关情况。总的感到，常州市近年来经济社会发展取得了新进步、新成效，尤其是工业经济展现出比较强劲的发展态势。常州去年规上工业增加值的增速在各设区市名列前茅；全省入围国家制造业单项冠军企业累计达76家，常州占了13家，位列第一。今年以来，在新的领导班子带领下，常州市一手抓疫情防控，一手抓复工复产，取得了重要阶段性成果。对你们取得的来之不易的成绩，我们表示衷心的祝贺。
今天来常州调研的重点是听取人大代表尤其是企业界人大代表的意见建议，刚才来自苏州、无锡、常州、扬州、徐州的9位代表作了发言。大家讲问题客观具体，提建议中肯实在，对于我们办理好人大代表建议和制定好优化营商环境条例很有帮助。乐夫副秘书长、侃桢主任和池宇副厅长也分别讲了意见，既表明了态度，又围绕如何进一步做好工作谈了具体思路和打算，体现了对代表建议办理、优化营商环境的重视。下面，我围绕这次调研主题，谈三点想法：
一、先进制造业是我省经济发展之根
今年，省人大常委会有关机构对省人大代表在人代会上提出的建议进行了汇总梳理，列出8项29件建议作为年度重点处理代表建议。在这个初步方案中，没有涉及先进制造业发展和现代产业体系建设的内容，而代表在这方面也提出了相关建议，所以我提出把这方面的3件代表建议合并为1项建议，也列入年度重点处理建议来办理，并由我来联系督办。为什么要这么做？因为发展先进制造业、构建现代产业体系，是事关江苏发展全局的重大问题，江苏是靠制造业起家的，也要靠先进制造业走向未来。曾经在一段时期，对发展制造业的看法不尽相同，有的地方一度出现了明显的脱实向虚的倾向。近年来，正反两方面的经验教训深化了全省上下对发展制造业的认识，特别是习近平总书记多次强调要发展实体经济尤其是要把制造业搞上去，为我们推进高质量发展指明了方向。目前全省上下对发展制造业的认识总体上是一致的，但也并非没有一点问题，我在和有些干部进行交流时，感到他们还是有疑虑有困惑的，这里面的核心问题就是如何认识、把握制造业和服务业的关系。以服务经济为主体的产业结构，是现代经济的重要特征，但我认为，我们对调整产业结构的认识不能停留在增加服务业比重这一简单命题上。服务业占比高并不意味着经济发展水平就一定高，关键要看制造业是否充分发展、强大到足以为经济持续发展提供创新动力。江苏服务业的比重在全国排名不算高，但不能说江苏的经济发展水平在全国不高。从国际上看，这样的例子也屡见不鲜。巴西从上世纪八十年代就进入中等收入国家行列，但是之后制造业逐步萎缩，比重逐年下降并在低位徘徊，提前进入所谓的服务经济时代，导致经济发展陷入困境。如何看待制造业和服务业的关系？我自己打了个比方：制造业是水，服务业是船，水涨才能船高，水不涨而船高是虚高。我们不能脱离制造业孤立地发展服务业，更不能满足于制造业发展滞缓情况下服务业比重的提高。包括战略性新兴产业在内的先进制造业，是江苏发展之根，根深才能叶茂。只有坚定不移地把先进制造业做优做强，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展，江苏高质量发展才能持续走在全国的前列。
二、自主可控的现代产业体系是我省经济发展之道
道者，战略通道、战略方向也。前不久，中共中央国务院下发了建设现代化经济体系的指导意见，省委省政府也结合我省实际，制定下发了我省建设现代化经济体系的实施意见，我们要认真贯彻落实。娄勤俭书记到江苏工作后，反复强调要构建自主可控的现代产业体系，这是含有深意的。建设现代化经济体系、构建自主可控的产业体系，有两个关键词，一个是主攻方向，一个是战略支撑。主攻方向就是要提高供给体系质量，战略支撑就是要坚持创新发展。我们既要把提高供给体系质量作为主攻方向，不断提高全要素生产率，不断提高经济增长的质量和效益，推动江苏产业迈向全球价值链中高端，又要把创新作为战略支撑，在加强应用基础研究、加快创新体系建设、深化科技体制改革、培养创新人才等方面下功夫，优化整个社会的生产函数，获取更多的技术红利，增强江苏经济的创新力和竞争力。而无论是在主攻方向上提高供给体系质量，还是在战略支撑上增强创新发展能力，都要把着力点放在实体经济上，加快先进制造业发展，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，努力打造若干个世界级的制造业产业集群，形成新的现代产业优势。为此，要打好两个攻坚战：一是打好产业基础高级化攻坚战，推动实施产业基础再造工程，加强关键共性技术研究，开展关键制造工艺联合攻关，加大基础专用材料研发力度，提高产业技术基础能力；二是打好产业链现代化攻坚战，在融入全球生产网络中，强化江苏产业发展的自主性，提高产业链整体技术水平，努力占据全球价值链的主导地位，实现产业发展的自主可控。只有把这两个攻坚战打好了，我省现代产业体系才能真正构建起来。
三、良好的营商环境是我省经济发展之要
这个“要”是重要的要、需要的要，更是必要的要。江苏不是一个资源大省，经济发展要靠营商环境，良好的营商环境才是我们的核心竞争力。省委省政府一直高度重视营商环境工作，采取了一系列有力有效的措施，推动我省营商环境不断优化、走在全国前列。但也要看到，我省营商环境还有不够好的地方，还有不够优的方面，要以更大的决心、更实的措施，推动营商环境持续改善、不断优化。
一要强化制度供给。增强改革的有效性，完善要素市场化配置体制机制，着力破除各类条件制约，尤其是要进一步破除对非公有制企业的各种隐形壁垒和隐形歧视。增强政策的针对性，适时出台针对部分行业和中小企业纾困解难的支持政策，充分激发企业的创新活力和发展潜能。
二要强化市场监管。加强知识产权保护，依法加大对各类不正当竞争行为的处罚力度，增加违规成本。
三要强化政府服务。深化“放管服”改革，进一步清理不合理的证明、收费等规定，研究制定以服务代替审批、无需审批即可享受的政策措施。
四要强化法治保障。我们开展营商环境立法，就是要为优化营商环境提供法规支撑。
下面，我分别就如何办理好代表建议和如何制定好优化营商环境条例再简要讲两方面意见。
关于省人大代表提出的建议。
一要高度重视。代表提出建议是法律赋予的重要权利，是代表反映民情民意的重要渠道，政府及相关部门要按照“办理高质量”的要求，审慎地做好相关工作。
二要压实责任。各承办单位要制定周密的工作方案，报请省政府分管领导同意后认真组织实施。据了解，秋林副省长前不久已经进行了一次调度，接下来主办单位和会办单位要按照职责分工、按照时间结点抓紧推进。在办理过程中，要加强与省人大相关委员会的协调配合，尤其要加强与省人大代表及相关企业的沟通联系，不断完善工作方案。7月份，我和秋林副省长将召开督办会，进行集中会办。
三要办出效果。对人大代表在建议中反映的困难和诉求，包括我们今天座谈会上各位人大代表提出的意见和建议，要逐一研究，有明确的说法，有务实的举措，能解决的马上解决；一时不能解决的，要向人大代表和企业说明情况，并积极创造条件予以解决；对于省级层面不能解决的，要主动向上反映、争取，力求取得好的办理效果。
对如何做好优化营商环境的立法工作，我强调这样几点：辛苦整理，倒卖者可耻！
第一，要坚持问题导向。毛泽东同志说过，问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。优化营商环境的立法，要奔着问题去，把推动解决我省营商环境存在的突出矛盾和短板作为着眼点和着力点，实打实地回应诉求，硬碰硬地解决问题，该破除的破除，该调整的调整，该强化的强化，该完善的完善。
第二，要高标准立法。江苏的核心竞争力是营商环境，体现在立法中就是要力求高质量、达到高标准，不立则已，立则快人一步、高人一筹，确保较长时期处于全国领先水平，以高质量立法助推高质量发展。
第三，要体现创造性立法的要求。把握改革方向，以创新解难题、破桎梏、固优势，扛起探路先行的使命。
第四，要注意搞好立法衔接。省十三届人大常委会第十六次会议审议通过了《江苏省促进政务便利化条例》，修改《江苏省中小企业促进条例》也是今年的预备项目，马上又要制定《江苏省优化营商环境条例》，要处理好这三个条例之间的关系，做到内容上各有侧重、政策上无缝对接。第五，要形成合力。省政府及相关部门与人大相关委员会之间、人大财经委与法制委之间，要加强沟通、密切配合，在协同中履行好各自职责，同时要积极拓展人大代表、企业单位、专家学者、社会公众参与的广度和深度，共同下好“一盘棋”。
在南京调研座谈会上的讲话
（2020年5月22日）
江宁是我的基层人大工作联系点，也是我曾经工作过的地方。今天到江宁来，主要是围绕进一步加强地方人大建设、加强和改进人大监督工作作些调研，同时也走访看望一下基层人大的同志。上午，我们考察了街道、社区两级人大代表之家、美丽乡村建设和企业，刚才又参观了江宁城市规划展览馆，所到之处都给我留下了深刻印象，既看到了近年来江宁的发展变化，也感受到了基层人大工作的生机活力。
下午，我们召开一个座谈会，同南京、镇江市人大及所辖部分县区、镇街人大的负责同志面对面作个交流。刚才，市、县（区）、镇街三级人大11位负责同志作了发言，讲得都非常好。南京、镇江市人大工作有特色、有亮点，近年来人大工作取得新进展、新成效，尤其是江宁区两级代表之家工作做得扎实，值得肯定。从江宁区这个侧面，也可以看出南京市人大整体工作走在了全省前列。
去年底，省委召开了人大工作会议，出台了文件，对新时代我省地方人大工作作出全面部署。今年以来，省人大常委会认真贯彻省委会议和文件精神，按照娄勤俭书记要求，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划推动。3月份召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，进一步明确职责任务、激发内在动力；4、5月份又先后召开加强和改进代表工作交流会、设区市人大立法工作会议，接下来还要召开人大监督工作会议，进一步深化部署要求、提升整体水平。刚才大家所提的意见建议，对于我们进一步理清思路、完善举措很有帮助。结合今天的调研主题，我简要谈两点想法。
关于进一步加强人大及其常委会建设。人民代表大会制度是在X的领导下支持和保证人民实现当家作主的主要途径和制度设计。加强人大及其常委会建设，是充分发挥人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中根本ZZ制度优势的必然要求。人大建设包括ZZ建设、思想建设、制度建设、组织建设、作风建设等诸多内容，今天谈的主要是组织建设。近年来，全省各级人大在组织建设方面取得了长足进步，但也存在一些需要重视解决的问题。这里，结合大家提出的问题以及平时了解的情况作个简要梳理。一是代表和常委会组成人员结构方面，虽然代表结构在不断优化，但总体上还存在X政干部安排偏多，具有法律及相关专业背景的专业人才和实际工作者偏少，基层人大代表数量偏少的问题。市级人大常委会主任专职化率还不高，市县人大常委会组成人员名额偏少，专职驻会人员相对不足。二是人大工作机构设置方面，市县人大专工委机构设置不统一，机关内部编制普遍不足，尤其是县级人大更为突出。三是开发区人大工作方面，目前开发区管理区域较广、权限较大，但有一些开发区未设立人大工作机构，导致其游离于国家权力机关监督之外。南京江北新区虽然设立了人大联络办公室，但不是法定权力机关，人大工作开展依然面临体制不顺的掣肘。四是人大干部队伍建设方面，专业化程度不高，综合素质有待进一步提升，尤其是人大机关与X政、司法机关干部双向交流渠道还不畅通。
对于这些问题，可以从三个方面加以考虑：一是中央和省委有明确规定的重在推进落实，比如代表和人大常委会组成人员结构问题，相关文件都有明确要求，关键是要不折不扣落实到位；二是争取X委和组织部门的支持，比如设立开发区人大工委、人大机构设置和人员编制、干部交流等问题，这些都是基层呼声较多、工作中确实需要的，主动做和被动做、积极做和消极做的结果是不一样的；三是积极向全国人大建议和反映，比如开发区人大工作的相关法律问题。
关于进一步加强和改进监督工作。在人大四项职权中，监督权具有基础性、保障性作用，尤其是对县乡两级人大来讲，监督职能是主要职能，监督工作是经常性工作。在这方面，近年来我省各级人大都进行了积极探索，有不少好的做法和比较成熟的经验。目前问题主要表现在四个方面：一是导向不够鲜明，这在选题、调研、审议等环节都不同程度地存在，比如形成的审议意见书，有的避重就轻、避实就虚，所提意见建议缺乏针对性。二是监督不够有力，目前审议专项报告、执法检查、专题询问、备案审查等监督方式运用比较广泛，评议工作也有一些地方在开展。现在主要问题是监督刚性不够，监督工作的组织化程度不高。比如，执法检查应当重点检查法律法规实施情况，而不是去泛泛了解部门工作；应当查找法律法规实施存在的问题，而不是过多评功摆好；应当围绕法律法规实施提出明确具体意见，而不是讲大道理；应当强调政府及其部门必须严格履行的法律责任，而不是一般性地提出工作要求。实践中一些执法检查还做不到这一点，需要引起足够重视。三是创新不够务实，创新是为了推动解决问题，所以创新一定要出实招、求实效，但现在有的创新“重方式创新、轻实际效果”，有时候把握不当反而会过多牵扯“一府两院”的精力。四是督办不够到位，存在“前重后轻”“文来文往”等现象，监督工作的“最后一公里”尚没有真正打通。
如何做好监督工作，我认为，需要从理论和实践的结合上搞清楚三个基本问题：第一个问题，为什么监督？这个问题，习近平总书记讲得非常清楚：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。人大监督权是我国宪法制度的重要组成部分，是代表国家和人民执行的具有法律效力的监督权，这是人大监督区别于其他监督的鲜明特征和独特优势。第二个问题，监督什么？就是要按照“X委有要求、群众有期盼、政府能办到”的原则，突出重点，抓住关键，有针对性地选择监督项目。第三个问题，如何监督？就是要提高监督工作的组织化程度，优化监督工作流程，把监督工作的各个环节都做深做细做实，坚决纠正监督工作中的“粗、宽、松、软”现象。做好监督工作离不开创新，要在务实创新上下功夫，在法律框架内既敢于创新，又善于创新，真正通过工作创新提高监督实效。
这次调研的两个题目，请大家与我们一起思考研究，共同作出回答。这里，我谈两个观点与大家交流：
第一，基层人大工作机构和队伍建设，主要不是求大，而是求优求强。适应新形势新任务的需要，要健全机构、充实队伍，这是我们做好人大各项工作的前提和基础。这次调研中，基层同志反映的一些问题，我们要认真研究、加以解决。在人大机构、队伍建设的规模和数量基本满足需要的情况下，关键要在优化机构职能、强化队伍建设上下功夫，把机构做优，把队伍建强，充分发挥机构的效能，充分激发队伍的动能。
第二，基层人大相关工作项目的选择和开展，主要不是求多，而是求准求精。履行好人大各项职权，选择和开展工作项目不仅是需要的而且是必须的。凡是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事情，都要依法积极参与和推进。但在具体项目的选择上，不要一味求多，不是越多越好，而是要在精准上下功夫，重在质量、重在效果，干一件、成一件，立得住、真管用。否则，把而不准、做而不精，反而会稀释人大作用。大家在基层一线工作辛苦，今后有什么意见建议，可以通过各种方式随时向我们提出。希望上下加强联系，共同推动地方人大工作实现高质量发展。
在省人大机关文字工作座谈会上的讲话
（2020年6月28日，根据录音整理）
同志们：
今年是中国共产X建X99周年。今天上午，我参加了研究室调研处支部的专题组织生活会，大家在一起纪念X的生日，接受思想洗礼，更加坚定了在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下众志成城夺取全面小康胜利、向着建设社会主义现代化强国目标奋勇迈进的信心和决心。现在，我们召开一个办公厅、研究室从事文字工作同志的座谈会，同时请各专工委具体负责文字工作的同志参加。借这个机会，我就进一步做好文字工作谈点想法，与大家做个交流。
我到省人大工作后，蒙蒙秘书长告诉我，人大机关文字工作总体上是比较好的，骨干队伍比较给力。几个月接触下来，我初步感受到了这一点。大家在工作中所表现出的负责精神、良好素养和扎实作风，值得充分肯定。那么，为什么今天还要专门谈这个问题？一来因为文字工作很重要，二来因为我们的文字工作还有较大的提升空间。娄勤俭书记对高质量做好人大各项重点工作提出明确要求，人大机关的文字工作也要体现高质量的要求。我们要知不足、找差距，不断加强和改进文字工作，为我省人大工作走在前列提供更有力的支持和保障。
谈到文字工作，大家首先想到这是一件苦差事。的确，在机关工作，文字工作辛苦，尤其是专门做文字工作的同志更辛苦。虽然辛苦，还得有人做，而且还要做好，这是文字工作的重要性所决定的。问题是，我们如何看待这个苦。如果做了几年，甚至更长时间，仍然觉得只是苦，说明没有真正入门，没有真正做好。无论做什么工作，都要树立正确的苦乐观，都要认识和处理好苦与乐的关系，文字工作亦然。在我看来，就苦和乐关系而言，对文字工作感觉大致有三重境界：
一是先苦后乐。没有耕耘哪有收获。一直以来，人们常用“苦尽甘来”来励志。做文字工作的同志大都明白这样一个道理：好文章不是信手拈来的，需要付出艰辛的努力，心力、精力投入多少与文章质量高低一般是成正比的。于是，当你全身心投入完成一篇质量较高的文稿时，多会有一种如释重负的感觉，伴随而来的是一种莫名的快乐。我想，这种快乐，与一个人经过顽强攀登到达山峰时的快乐感觉大抵是相似的。
二是苦中有乐。如果不仅肯做，而且善做，你就会越来越真切地感到：快乐不仅在文章写就之时，也在文稿起草之中。当你提出一个有见地、立得住又不人云亦云的观点时，不亦乐乎？当你的谋篇布局既合理又不落俗套、得到充分认可时，不亦乐乎？当你的文字表达清新自然、直达胸臆时，不亦乐乎？登上山峰是一种快乐，欣赏沿途美景不也是一种快乐吗？
三是以苦为乐。如果既明白先苦后乐的道理，又找到苦中有乐的感觉，并且这种感觉随着实践的丰富、经验的累积、收获的增加越来越真切、越来越强烈，就会在某一个不经意的时候，精神世界发生质的变化，升华到以苦为乐的境界。到了这个境界，苦和乐已经融合在一起，有苦就有乐、有乐就有苦，苦就是乐、乐就是苦。于是就会出现这样一种情况：别人以为你很苦，而你正乐在其中。先苦后乐是志趣，苦中有乐是兴趣，以苦为乐是乐趣。如此，何乐而不为？
要想写好文章，我们得知道什么是好文章。不同的文体有不同的要求，不一样的用途也有不一样的讲究，但就其共性而言，还是有一个大致的标准。这个标准，至少包括三层含义：
一要符合基本要求，有基本规范和章法，体现比较扎实的基本功。
二要满足特定需要，文章都是因时因事而作，要在一般中体现不一般。
三要发挥应有效用，文章不是给自己看的，有质量、有分量的文章才能让人受到触动、引起共鸣。
具体讲，我认为，一个好的文稿，一篇好的文章，应当具备以下四点：
第一，既要有导向，也要有靶向。导向就是指向、方向，导向正确与否是事关根本的问题。发展要有正确导向，用人要有正确导向，写文章也要有正确导向。人大机关是ZZ机关，起草文件、撰写文章，都必须有正确的ZZ导向，否则就会发生偏差，甚至出现错误。我们讲提高ZZ站位、站稳ZZ立场，就是要在思想和行动上牢牢把握正确的ZZ方向。而要做到这一点，关键是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，这样我们做好各项工作就有了根本指针。在把握正确导向的前提下，我们起草每一个文稿还要有具体的靶向，聚焦重点、聚焦关键，靶向发力、精准用力，提高针对性和操作性。我到无锡工作后，提出要抓全局的重点、抓重点的关键、抓关键的具体，意在推动各级各部门抓准抓牢抓实关键，以关键问题的解决谋重点工作之突破，以重点之突破收带动全局之功效。工作是这样，写文章也是这样。如果无的放矢，抓不住关键的点，抓不住文章的眼，就会失之于空、失之于泛、失之于飘，其功效必然大打折扣。
第二，既要有深度，也要有温度。一篇文章是否有质量、是否有分量，不取决于长短，也主要不取决于文字功夫，而是在很大程度上取决于对问题的思考深度。文章的深度，重在思想深度；文章的力量，重在思想力量；文章的水平，重在思想水平。文字表达能力固然重要，这是基本功，但仅有这个基本功并不能保证写出高质量的文章。如果一篇文章缺乏思想内涵，再好的文字也显得苍白无力，这也是现在有的文稿错也不错、用也无用的主要原因。提高文字能力需要不断下功夫，提高思想水平更需要不断下功夫。唯有好之、学之、思之、践之、恒之，方能有所精进、有所收获。强调文章深度，不能忽略文章温度，这两者之间有内在的联系。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了让人民群众过上更好的生活，全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨，习近平总书记关于人民至上的论断是新时代的最强音。做任何工作，都要心中有人民，胸中有大义，文字工作当然也不例外。对人民群众有深厚的情怀，才能写出有温度的文章，这也是文章有思想深度的一个重要体现。人民代表大会制度是深深植根于人民、保证和实现人民当家作主的根本ZZ制度，维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益是人大工作始终不渝的价值追求。作为人大机关的同志，更要把群众观点、群众路线植根于思想、落实到行动，既要体现在立法、监督等重点工作上，也要体现在文件制定、文稿起草中。写有温度的文章，让人大代表和人民群众可感可亲、受益受用，应当成为我们大家不懈的追求。
第三，既要有格局，也要有格调。现在我们讲的格局，多用的是引申的含义，比如做人做事要有格局。实际上，格局一词的本意是指结构和格式。文章的结构就如同人的骨架一样，有之才能成其形，强之方能站得住。结构好，不一定就能成为一篇好文章，结构不好，肯定不会是一篇好文章。文章结构最忌散，散则乱，乱则没有章法。盖文章之“章”，章法也；章法者，格局也。没有章法，不成格局，谈何文章？有格局还要有格调。格调是风格特点。文章不仅要有格局、站得住，还要有格调、站得好。有格局就有风骨，有格调就有风采。两者兼备，文章就既有型又有范。形式是为内容服务的。不同的文体、不同的用途，需要不同的风格。意见是意见，讲话是讲话，报告是报告，不能把工作意见当领导讲话写，也不能把领导讲话当调研报告写。有的宜笃实厚重，有的宜严谨规范，有的宜清亮明快，有的宜自然活泼，有的宜精巧别致，皆以需求为导向。当然，这并不排斥形成自己的风格。风格即特点，当自己的风格适合某种需求时，往往就能比别人胜出一筹。至于能否适应不同需求，那就要看自己的功底了。
第四，既要有意义，也要有意思。文字工作的重要性不言而喻，但重要的事要看怎么做，做得好有意义，做得不好则没有什么意义，有时甚至起负作用。如何做好？作文与做事同理，基本是两条：一是认真做。一件事情是否有意义，做了才知道；一件事情有多大意义，认真做了才知道。二是善于做。善学者进，善思者明，善做者成。学、思、做兼而有之，有且优之，试问，有何不能，患何不成？我们不仅要把一件事情做得有意义，而且要把一件事情做得有意思。有意思，体现在两方面：一方面，自己做得有意思。文字工作，构思有其巧，行文有其俏，创新有其妙，浸入其中必有所得。有所得有所趣，常有得常有趣。如此一来，起草一个文稿，就不仅仅是在完成一项任务，而是在做一件有意思的事情。另一方面，别人看得有意思。日记是写给自己看的，文章多是写给别人看的。所以，别人愿意不愿意看，愿意不愿意看了还想看，就成了衡量文章质量的一个关键因素。正因为此，我们既要正确准确地写，又要精致精妙地写，力求写出意味、写出意趣，让文章有亲和力和感染力。如果你写的文章，别人看后说“有点意思”，我认为这已经是一个蛮高的评价了。
如何写好文章，以上已有所提及，如果作最简洁的回答，唯“用心”二字。20年前我在省委组织部担任副部长，起草和修改了一些文稿。当时从市里借调到部里的一个同志，找来修改的稿子看是如何修改的。由于我的字迹有些潦草，他辨认不出，又不好意思问我，就跑去问打字员。我听到此事，多少有点惊讶，一个借调来的同志去研究看似与他不相干的修改稿，实属难得。后来这位同志进步较快，这在情理之中，因为他用心。我到人大工作后，讲了几次话，省委综合部门一位负责同志把阅后感发给我，不是几句话，都是大几百字，既有对讲话本身的分析和点评，也有对文字工作规律的感悟和见解。我想，这样的同志不会不进步，因为他用心。谈到用心，大家都有自己的心得。我理解，用心主要在三有：
其一，贵在有追求。没有进取之心，没有当先之志，没有坚毅之气，要做好任何事情都很难。文字工作需要全身心投入，如果缺乏内在动力，就已经失去了向高处攀登的资格。
其二，重在有行动。要多动手，把起草每一个文稿视作攀登每一级阶梯，使自己始终保持向上的姿态。要多动腿，这一点对机关缺乏基层工作经历的同志来说尤其重要。深入基层、深入群众、深入实践，增进的是感情、增长的是见识、增强的是内力。要多动脑，养成勤于思考的习惯，锤炼深入思考的品性，不断提高思辨能力和思维层次。
其三，成在有定力。文无止境，功无完功。提高文字水平，需要不断用功。坚持用功者，成；不断积功者，胜。
文如其人。作文与做人是紧密联系在一起的。好的思想、品格、情操，是做人当有的修为，也是作文当有的修为。加强自身修为，我们仍然在路上；做好人，写好文，我们还需更加努力。
协同助推长三角区域更高质量一体化发展
在长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会上的发言
（2020年7月2日）
在《长三角区域一体化发展规划纲要》实施一周年之际，在疫情防控阻击战取得重大战略成果、经济社会发展加速恢复之时，在长三角地区三省一市主要领导座谈会召开不久，今天三省一市人大同志聚集一堂，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展及“十四五”规划编制专题调研工作进行交流研讨，很有必要、很有意义。受江苏省委书记、省人大常委会主任、X组书记娄勤俭同志委托，我谈三方面情况。
一、聚焦战疫情、促发展，主动担当作为全力助推夺取“双胜利”
新冠肺炎疫情发生后，江苏省委省政府认真贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和X中央决策部署，扎实做好统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，有力有效控制住了疫情，恢复了正常生产生活秩序。一方面，果断采取一系列防控和救治措施，落实落细可知可控、精准防控，在全国率先将无症状感染者等同确诊病例集中收治，运用“大数据+网格化+铁脚板”加强联防联控、群防群控，坚决切断疫情传播途径。由于见事早、行动快、措施实，我省用不到一个月时间将本地新增病例降到零，再用不到一个月时间将本地病例全部清零，累计本地确诊病例631例全部治愈，没有出现死亡。另一方面，在全力做好常态化疫情防控的同时，围绕抓“六稳”、促“六保”，加快全面恢复生产生活秩序，不仅稳住了经济发展的基本盘，而且经济运行企稳向好的态势进一步巩固。1-5月规上工业增加值同比下降0.6%，降幅比1-4月收窄2.5个百分点；进出口总额同比下降3.8%，比上月收窄0.6个百分点；一般公共预算收入同比下降6.4%，降幅比上月收窄1.4个百分点。预计上半年随着企业复工复产进一步推进，增速有望比一季度继续回升。
在这场大战大考中，省人大常委会扛起非常时期的责任担当，紧紧围绕贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，从人大职能定位和特点优势出发，因时因势调整工作着力点和应对举措，推出了6项重点举措：一是及时发出一份倡议书。春节过后即发出倡议，动员全省10万人大代表积极主动投身疫情防控工作，汇聚万众一心战胜疫情的强大合力。二是依法作出一个防控决定。2月初及时加开一次常委会会议并专门作出决定，为全省防控工作提供了及时有力的法治保障。三是优化调整一批立法项目。系统梳理我省公共卫生领域法规，将制定修改实施传染病防治法办法等列入今年立法计划，并把相关监督工作提上重要议事日程。四是听取审议一项政府工作汇报。常委会领导带队实地调研基层一线疫情防控和复工复产情况，在此基础上，5月份召开的常委会会议听取审议了省政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作情况的报告，提出针对性的意见建议。五是组织开展一次执法检查。我们上个月开展了涉野生动物“一决定一法”执法检查，同时对我省野生动物保护条例一并进行了执法检查，有力推动法律法规的有效实施。六是牵头督办一批重点处理代表建议。把年初省人代会上代表提出的安全生产、构建现代产业体系、加强公共卫生服务等9项32件代表建议，作为由省政府领导领办、省人大常委会领导牵头督办的重点处理建议，加大督促落实力度，为夺取“双胜利”贡献人大智慧和力量。
在助力战疫情、抓发展的同时，今年以来，我们深入贯彻全国人大及其常委会会议精神，认真落实省委人大工作会议部署，按照娄勤俭书记提出的要求，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划推动，先后召开省人大及其常委会专工委负责同志会议、加强和改进江苏人大代表工作交流会、设区市人大立法工作会议，接下来还将召开全省人大监督工作会议，上下联动增强全省人大工作整体实效。与此同时，认真实施今年立法、监督、代表工作计划，制定出台了电动自行车管理条例、促进政务服务便利化条例等法规，听取审议了高质量发展监测指标体系完成、新高考招生制度实施等报告。下一阶段我们将研究制定优化营商环境条例、地方金融条例、水污染防治条例等法规，听取审议重大产业项目推进、创新驱动发展战略实施等专项工作报告，开展土壤污染、安全生产等执法检查和城乡社会救助体系建设专题询问，评议优化营商环境和民生实事成效两个重要事项，进一步提升服务大局成效，高质量完成年初确定的各项目标任务。
二、聚焦抓大事、谋长远，精心组织推进“十四五”规划纲要编制专题调研
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情碰撞叠加，我国发展面临很多困难挑战，必须努力在危机中育新机、于变局中开新局。领导制定和实施国民经济和社会发展中长期规划，是我们X治国理政的重要方式。审查批准五年发展规划是人大的法定职权，也是中国制度优势的重要体现。省人大常委会立足自身职能作用，围绕“十四五”规划纲要编制开展专题调研、提出意见建议，为省委决策提供参考，为明年省人代会审查批准规划纲要做好准备，是今年常委会的一项重点任务。我们着力围绕“三个突出”开展专题调研工作。
一是调研内容上突出问题导向，力求精准务实管用。人大开展五年规划专题调研，不同于X委政府的相关调研，调研内容无需面面俱到，而是要抓住关键、选精选实，契合今后五年经济社会发展的重点难点问题。省人大及其常委会各相关专工委密切关注中央和省委对规划纲要编制工作的新要求新部署，准确把握“十四五”时期发展的重点任务，拟出了16个调研题目，涉及加快建设我省现代产业体系、激发科技创新主体活力、创新现代农业经营方式、推进污染防治取得新成效、提升基层公共卫生服务能力、深化公共法律服务体系建设等。我们将围绕这些“十四五”发展的重点领域、关键环节，深入查找若干重要问题症结所在，提出具体化、可操作的意见建议，在此基础上形成1个总报告和若干分报告，努力体现时代特征、江苏特点、人大特色。
二是方式方法上突出代表参与，力求广泛凝聚共识。在专题调研过程中注重发挥代表主体作用，不仅常委会组成人员参与调研，而且吸收各专业代表小组的省人大代表全过程参加，并探索委托人大代表中相关行业的专家作为第三方开展研究论证。在全省10万各级人大代表中开展“我为十四五规划献良策”活动，广泛发动五级人大代表密切联系群众，深入开展调查研究，提出建设性的意见建议。常委会及时将征求到的意见建议反馈省委省政府有关部门，推动规划纲要草案不断修改完善。同时，加强与全国人大有关委员会对接，听取指导意见；采取省市人大联动的方式加强协调配合，力争同步推进。
三是推进步骤上突出无缝对接，力求取得高质量成果。省委省政府高度重视“十四五”规划编制工作，去年启动制定工作方案、面向社会招标开展45个前期研究课题，今年初省人代会明确把围绕“十四五”规划纲要编制专题调研作为2020年重点工作。在5月9日省委常委会专题研究部署“十四五”规划编制后，省人大常委会X组迅即研究讨论相关工作。6月份X组会议通过专题调研工作方案并进行动员，拟于7月上旬至9月中旬集中两个月的时间，常委会各位主任分别带队、各委员会参与，组成专题调研小组，深入全省各地开展调查研究。10月上中旬在省规划纲要草案初稿形成后，各专工委交流调研成果，及时反馈意见建议。11月份省委召开全会审议“十四五”规划建议前，省人大常委会第十九次会议上将印发规划纲要草案及专题调研总报告和各分报告。省委全会上，人大与会同志将结合专题调研情况，有针对性地提出意见建议。省人大财经委负责起草审查结果报告，连同定稿后的规划纲要草案一并提请明年省十三届人大四次会议审议，使我省“十四五”规划纲要更好地适应时代要求、体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿。
三、聚焦一体化、高质量，扎实推动长三角人大工作协同共进走在全国前列
实施长三角区域一体化发展战略，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略举措。中共中央、国务院印发的长三角区域一体化发展规划纲要，明确了长三角“一极三区一高地”的战略定位。这就要求三省一市人大紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，创造性地开展立法、监督等工作，共同提升区域人大工作水平，把人民代表大会制度优势有效转化为区域治理效能，更好服务保障长三角实现更高质量一体化发展。
我们认为，长三角三省一市人大有基础有条件有能力，在工作协同推进上走在全国前列。这个协同推进，一要有利于推动长三角一体化高质量发展。立足人大职能，发挥人大优势，协同做好立法、监督、代表等工作，为长三角一体化高质量发展提供有力支持和保障。二要有利于带动长三角地区人大工作整体水平的提高。加强交流互鉴，尤其是加强共同关注问题的研究解决，推动各地人大工作固优势、补短板、强弱项，增强人大工作的整体实效。三要有利于促进长三角区域合作共赢局面的进一步形成。既要坚持在大局下行动，又要考虑各自发展的需求，把握好结合点和平衡点，在发挥各自优势中实现合作共赢。
在地方立法协同上，要更加注重一个“准”字。立法是人大的首职，在助推长三角一体化发展中发挥规范引领作用。当前最重要的是进一步把准立法方向、抓准立法重点、选准立法项目，把有限的立法资源用在“刀刃”上。可以从制定五年立法规划、年度立法计划入手，加强先期沟通协调，选准协同立法项目，如今年提出了示范区饮用水源保护、大型科学仪器共享、中医药条例等，应加紧具体操作；针对这次新冠肺炎疫情，还可携手开展公共卫生应急管理体系立法，为健康长三角提供有力法治保障。要多层面展开立法协同的具体实践，对需要国家层面统筹协调、中央专属立法权限的事项，积极推动国家层面立法或者作出授权决定，完善一体化顶层制度设计；对纳入立法协作计划的项目，可以在起草阶段采取联合成立起草工作组、一省牵头起草其他省市参加、一省独立起草其他省市共享立法成果等方式，提高制度设计的一致性、协同性；对政府制定的规章和规范性文件，也应加强相互协调，逐步做到标准统一、监管统一和处罚统一。
在监督工作联动上，要更加注重一个“精”字。人大监督是保障，在助推长三角一体化发展中发挥推动落实作用。要进一步加强联动监督，精当选择项目、精细做好工作、精深求得实效，共同推进国家战略落地落实、法律法规有效实施。要紧扣长三角一体化发展规划纲要及具体实施方案，尤其是长三角地区主要领导座谈会确定的年度重大事项任务清单，结合人大各专工委职责，排出年内及下一年度拟推进的联动执法检查项目和需要协调解决的重要问题，列入监督工作计划。要用好各种监督方式，每年可联动听取长三角一体化进展情况报告并形成常态化机制，也可总结借鉴基层开展工作评议的经验做法，围绕重大基础设施对接、基本公共服务便利共享、生态环境共治共保等共同议题，探索同步开展工作评议，督促各地政府同向发力，放大协同效应，推动一体化发展中的难点重点问题得到有效解决。
在代表工作互动上，要更加注重一个“活”字。代表工作是人大工作的基础，在助推长三角一体化发展中发挥聚合支撑作用。从三省一市人大来讲，可以尝试互相邀请相关全国、省（市）人大代表参加履职活动，围绕共同关心的议题例如促进一体化发展示范区建设、打造宁杭生态经济带、推进淮河生态经济带建设等，组织开展双边、多边调研视察，分行业建立相关代表的跨省（市）“联系群”；组织长三角地区的全国人大代表就一体化发展议题，特别是高标准市场体系建设、产业创新协同等“十四五”期间需要重点推进的关键领域，共同提出议案建议，协力督促落实，把代表智慧真正转化为推动发展的动能。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视人大工作，先后出台了一系列加强和改进人大工作的指导意见。地方人大及其常委会各专工委和办事机构承担的工作任务在原有职责上逐年增加，工作量越来越大，履职能力建设亟待加强。沪浙皖人大工作包括组织机构建设、干部队伍建设和制度建设等方面，有许多值得我们学习的好经验好做法。建议三省一市人大加强各层级沟通交流、相互借鉴，促进履职能力整体提升，推动长三角人大工作协同共进走在全国前列。
在学习贯彻民法典座谈会上的讲话
（2020年7月10日）
同志们：
《中华人民共和国民法典》已于5月28日由十三届全国人民代表大会第三次会议通过，将于2021年1月1日起施行，这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。在中共中央ZZ局第二十次集体学习会上，习近平总书记发表重要讲话，对推进民法典贯彻实施作出科学部署，为我们深入学习宣传贯彻民法典指明了方向。栗战书委员长在第五十九次委员长会议上指出，要按照习近平总书记重要指示要求，结合人大职责定位和工作实际，认真研究落实举措，切实推动民法典全面有效实施。省委娄勤俭书记在省委常委会上对此提出明确要求，这次又专门作出批示，强调要以高度的思想自觉和行动自觉抓好民法典的宣传实施，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供坚实法治保障。为了贯彻好总书记的重要指示精神，落实好全国人大常委会和省委的部署要求，今天我们在这里召开学习贯彻民法典座谈会，动员全省上下扎实做好民法典的宣传贯彻工作，推动民法典在江苏全面有效实施，以民法典的颁布施行为契机全面提升法治江苏建设水平，为“强富美高”新江苏建设注入强劲的法治力量、创造良好的法治环境、提供坚实的法治保障。刚才，省政府、监委、法院、检察院、司法厅、法学会、律协负责同志和立法咨询专家作了发言，谈得都很好。下面，我讲四点意见。文名 公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
一、充分认识民法典颁布施行的重大意义，切实增强贯彻实施民法典的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉
思想是行动的先导。只有深入理解民法典颁布施行的重大意义，才能切实增强做好民法典贯彻实施的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，才能在全社会凝聚起推动民法典实施的强大合力。习近平总书记指出，民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。总书记的重要讲话，是对民法典重大而深远意义的深刻揭示，我们要认真学习、深入领会。
其一，我们要充分认识到，实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求。民法典调整和规范的社会关系、经济关系，涵盖了每个人的衣食住行、生老病死，涵盖了广大市场主体的生产经营，涉及到生活生产的方方面面，与人民群众的生活密不可分，同各行各业生产发展息息相关。民法典积极而全面回应了人民群众多元化的权利需求，不仅吸收了既有民事法律中的民事权利，而且根据时代发展增加了隐私权、居住权、土地经营权等诸项权利，进一步丰富了民事权利种类，完善了权利保护和救济规则。人格权单独成编是民法典编纂的一大亮点，强化了对健康权、名誉权等权利的保护，凸显了民法典作为“人法”的显著特点和本质属性，改变了传统民法重物轻人的体系缺陷，超越了以物为本的法国和德国民法典，蕴含着对人民权利的充分尊重和保护，为世界民事立法提供了中国方案、贡献了中国智慧。实施民法典，是维护人民群众合法权益、践行以人民为中心发展理念的生动实践。民法典实施得好，人民群众合法权益的法律保障就会更加充分，人与人之间的交往就会更加有序，经济活动就会更加充满活力，社会就会更加和谐，人民群众的获得感、幸福感和安全感就能得到显著提升。
其二，我们要充分认识到，实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。市场经济的本质是法治经济。民法典把我国多年来实行社会主义市场经济体制和加强社会主义法治建设取得的一系列重要制度成果用法典的形式确定下来，规范经济生活和经济生活赖以依托的财产关系、交易关系，对坚持和完善社会主义基本经济制度、促进社会主义市场经济繁荣发展具有十分重要的意义。民法典坚持“民商合一”立法传统，进一步完善了我国民事商事领域的基本法律制度和行为规则，比如明确各种能够进入市场交易的客体并规定了交易的规则和形式，完善了知识产权保护制度、公平交易制度、合同制度、土地承包经营权制度等，这些对于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境是有力的支撑和保障，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用，为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展提供了法治遵循。
其三，我们要充分认识到，实施好民法典是推进国家治理体系和治理能力现代化、提高X治国理政水平的必然要求。推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要求是治理体系和治理能力的法治化。编纂民法典是国家治理体系的制度布局，实施好民法典将有力推动民事领域治理体系和治理能力现代化，进而助推和支撑国家治理体系和治理能力的现代化。民法典对更好地保障人民群众依法行使民事权利，更好地发挥社会组织在社会治理中的功能，更好地推动民事司法、行政执法等相关工作，具有重要作用。民法是对民事权利的宣示，民法典系统完整构建了私权保障体系，相应地对公权行使的规范化提出了度量标准。各类行使公权力的机关，要树立善意对待民事权利、平等对待民事主体的施政理念，将保障私权作为公权行使的底线，把损害私权作为公权行使的红线。国家机关履行职责、行使职权，必须清楚自身行为和活动的范围和界限，开展工作要考虑民法典的规定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利。作为全面依法治国的重要制度载体，民法典的实施水平和效果如何，是衡量各级X和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度，对于提高X治国理政水平具有重大意义。
二、准确理解民法典的精神实质和核心要义，全面把握民法典的基本原则和主要内容
民法典内容丰富，博大精深，要做好民法典的宣传贯彻工作，必须对民法典进行全面系统深入地学习和研究，准确理解民法典的精神实质和核心要义，全面把握民法典的基本原则、制度设计和各方面要求。
一要深刻理解民法典出台的时代背景。民事立法史告诉我们，民事立法与经济社会发展是正向相关的，世界著名的民法典通常诞生在ZZ昌明、经济繁荣、社会稳定以及重视人的价值的时代。中华民族的历史同样显示，编纂法典往往是一个朝代、一个时代走向繁荣强盛的制度保障和重要标志。改革开放以来，尤其是近十年，我国社会主义市场经济趋于成熟，经济社会持续快速发展，社会主义法治建设深入推进，单行的民商事法律相继制定，这些为民法典的制定奠定了基础、创造了条件。正是在这样的历史条件下，X的十八届四中全会作出了启动民法典编纂的决定。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中谋划推进，开启了中国特色社会主义法治建设新时代。民法典的编纂，紧紧围绕“四个全面”战略布局，着眼全面依法治国的纵深推进，在深刻总结历史和实践经验的基础上，对我国现行的、制定于不同时期的民事单行法律规范进行全面、系统的编订纂修，以法典化方式消除单行民事法律制度之间存在的疏漏、重复和冲突，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了系统、完备的民事法治保障。这部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，是国家崛起、民族复兴、社会进步以及人的发展等重大成果的全景式记录和系统性表达，是展现中国特色社会主义制度优势的代表性法典，是推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑性法典，是维护人民权利、保障社会公平正义的示范性法典。
二要准确把握民法典的基本原则。民法典的编纂，始终坚持X的领导，把握正确ZZ方向；坚持以人民为中心的发展理念，贯彻立法为民要求；坚持立足国情实际，以实践需求指引立法方向；坚持法治与德治并重，既注重法律制度和规则的合理安排，又大力弘扬传统美德和社会公德。民法典坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，确立了关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，是民事法律制度精神实质的高度凝练和集中概括。民法典把宪法确立的新发展理念融进法典，体现绿色发展的要求，在总则编中明确规定民事主体从事民事活动应当有利于节约资源、保护生态环境，在物权编、合同编、侵权责任编等分编中也都有具体制度安排，为全面和纵深推进生态文明建设提供了法律支撑。我们要准确把握民法典编纂过程所遵循和条款内容所确立的基本原则，并将之作为贯彻落实工作必须坚持的基本准则。
三要全面掌握民法典的主要内容。民法典被称为“社会生活百科全书”，内容极其丰富，共7编1260条、10万多字，是我国法律体系中条文最多、体量最大、编章结构最为复杂的一部法律。只有学好民法典，才能用好民法典。要重点关注涉及重要制度的关键章节和核心条款，学深悟透调整所有权关系的物权制度，调整交易关系的合同制度、担保制度，调整侵权诉求关系的侵权责任制度，调整市场主体的法人制度、代理制度等一系列制度，全面、准确掌握民法典确立的一些新规定新概念新精神的核心要义和实质内涵，努力做到融会贯通、知行合一、学以致用。
三、在全面覆盖中强化针对性，精心抓好民法典的宣传教育
民法典与每个人的生活都密切相关，与直接使用、运用民法典一些人员关联更大。在推动民法典的宣传教育中，既要做到全面覆盖，在全社会掀起学法典、尊法典、用法典的良好氛围，又要针对不同群体分类施策，提高民法典宣传贯彻的实际效果，最大程度发挥民法典对不同群体的惠及作用。
一是广泛开展普法，面向社会公众加大宣传力度。将民法典作为我省“十四五”时期普法工作的重点来抓，建立健全将民法典纳入国民教育体系的制度机制，广泛深入开展民法典普法宣传教育，增强全社会的法治意识和法治信仰，为民法典的全面有效实施打牢基础。各相关部门、新闻媒体要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传普及民法典法律知识，送法典进机关、进学校、进企业、进村居，让民法典走到群众身边、走进群众心里，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。
二是突出重点群体，强化对领导干部和专业人士的业务培训。强化对各级领导干部的培训，引导其做学习、遵守、维护民法典的表率，提高广大领导干部运用法治思维和法治方式维护人民群众权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。强化对政法工作者的业务辅导，尤其要加大对法官、检察官、仲裁员、人民调解员、人民陪审员、律师等民事法律直接从业人员的培训，确保相关人员及时、全面、准确理解和掌握民法典最新精神，与时俱进完成专业知识的更新迭代，为依法开展审判、检察、调解、仲裁等工作做好准备。
三是注重分类施策，满足不同群体的法治需求。对于不同群体要有针对性、有区别、有侧重地开展宣传教育。对广大民众，要聚焦事关老百姓切身利益的热点、难点问题的相关规定和条款，用通俗易懂的语言、鲜活接地气的案例进行宣讲，提振学习兴趣，回应重点关切；对专业人士，要全面辅导民法典的立法背景、指导思想、基本原则、主要内容、制度设计及其变化，以及与将要废止的单行民事法律之间的区别，着力提升其利用民法典解决问题和纠纷的专业能力、业务水平；对领导干部，要重点培训厘清公权力与人民群众合法权益之间的边界、公权力主体与民事主体之间的关系，引导政府机关、监察机关、司法机关依法履行职能、行使职权，保护民事权利不受侵犯。
四、结合省情、多措并举，全力做好民法典贯彻实施的准备工作
江苏实体经济发达、市场主体活跃、民商事活动频繁，民法典在我省实施得好，具有示范意义。但徒法不足以自行，我们要主动作为，结合省情实际，多措并举，为民法典顺利、全面、有效实施做好充分准备。
第一，及时开展清理工作，为民法典在江苏的实施扫除障碍。民法典生效施行时，将同时废止物权法、合同法、侵权责任法、担保法等9部民事单行法律。我省一些地方性法规、规章以及规范性文件，出台之时是以这些民事单行法律作为上位法的依据制定的，有的与这些民事单行法律相关联、相配套。民法典颁布实施后，要对我省的物业管理条例、不动产登记条例、农村土地承包经营权保护条例、经纪人条例等相关法规，以及相关规章和规范性文件进行一次全面系统清理，对与民法典规定和原则不相一致的，该修改的修改，该废止的废止，保证民法典在我省的顺利实施。
第二，围绕中心服务大局，适时出台一批促进民法典实施的政策措施。要把民法典的贯彻实施放到服务国家战略与推动江苏发展中去谋划和推动，找准民法典实施与“一带一路”建设、长江经济带发展、三大攻坚战、乡村振兴、六稳六保、六个高质量发展等之间的结合点和着力点，以民法典的有效实施推动相关工作迈上新台阶。要在切合江苏省情的基础上制定符合民法典精神、属于地方权限、体现江苏特色、便于操作执行、切实有效管用的政策措施，与民法典统筹联动、同频共振、同向发力，更好地维护交易安全、规范市场秩序，营造一视同仁、公平竞争、公开透明的法治化营商环境，进一步调动各类民事主体参与民商事活动的积极性和主动性，最大程度激发江苏的创新动力和市场活力。
第三，全面贯彻立体落实，将民法典的实施体现到经济社会发展的各方面和全过程。要推动民法典引领立法、进入执法、融入司法、沁入守法，全面、立体推动民法典贯彻落实。在制定地方性法规、政府规章和规范性文件时，要将是否符合民法典的精神作为重要标准；各级人大常委会在备案审查工作中，要将是否符合民法典的规定、原则和精神作为审查内容；各级政府要将民法典有效实施作为推进法治政府建设的重要抓手，不得违法作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；各级审判机关要提高民事案件审判水平和效率，加强对涉及财产权保护、人格权保护、知识产权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判工作和监督指导工作；各级检察机关要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷；各级仲裁机构、人民调解机构和律师事务所等专业机构，要发挥各自优势务实解决民事纠纷，齐心协力推进民法典的实施工作。
为了有力有效推进民法典的贯彻实施工作，省人大常委会决定专门成立三个工作专班，由常委会分管领导牵头负责，协调推进相关重点工作。一是成立法规清理工作专班，对涉及民法典的我省地方性法规集中清理、及时处理。二是成立督促检查工作专班，对“一府一委两院”和相关部门实施民法典的情况进行督查推动。三是成立宣传教育工作专班，会同有关方面统筹做好民法典宣传教育的组织推进工作。会后，各工作专班要根据会议要求抓紧起草工作方案，拿出具体意见举措。要以民法典的实施时间为节点，年底前着眼于做好民法典施行的准备工作，明年1月起着力跟踪推进民法典的全面有效实施。
同志们，推进民法典全面有效实施，需要各机关、社会各方面的共同努力、通力协作，需要从立法执法司法守法各环节同向发力、形成合力。相信在大家和全省上下的共同努力下，一定能够做好民法典的贯彻实施工作，将民法典的良法优势转化为依法治省的实际效能，更好地保障人民权益，更好地推进省域治理体系和治理能力现代化，以高质量的民法典实施助推江苏高质量发展走在全国前列。
在全省人大监督工作会议上的讲话
（2020年7月23日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大监督的重要论述，认真落实省委人大工作会议精神，总结成绩经验，分析形势任务，研究部署加强和改进新时代地方人大监督工作。
专题召开全省性的人大监督工作会议，这在我省还是首次。监督权作为人大四权之一，是国家、省、市、县、乡五级人大的共有职权，是人大及其常委会各专工委的共有职能，在各级人大履职实践中运用最为广泛、最为经常，其重要性不言而喻。新时代对人大工作提出新要求。在新起点上进一步做好监督工作，更好推动法律法规贯彻实施，更好顺应人民群众愿望需求，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，是全省各级人大共同的职责使命。以此看来，我们在这个时候召开这样的会议是很有意义的。省委娄勤俭书记对这次会议高度重视，专门听取汇报并作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、在回顾总结中增强做好新时代人大监督工作的信心和力量
人大监督是伴随着人民代表大会制度的建立而产生的。回顾我省人大监督工作的历程，大致可以分为三个阶段：从1954年至上世纪70年代末，为探索起步、曲折发展阶段。1954年9月一届全国人大一次会议召开，通过新中国首部宪法，标志着我国人民代表大会制度的确立，从国家层面明确了人大监督的总体制度设计，我省人大监督实践也随之起步。根据五四宪法，地方各级人大主要是通过召开人代会听取审议政府、法院工作报告以及财政预算报告履行监督职权。在经历最初十年的探索发展后，由于种种原因，我国人民代表大会制度遭受严重破坏，导致全国人民代表大会休眠10年，全国人大常委会冻结8年半，我省也连续12年未召开人代会，人大监督工作陷入了多年的停滞状态。 辛苦整理，倒卖者可耻！
从改革开放到X的十八大前，为全面恢复、稳步推进阶段。自1977年底开始，我省各级人民代表大会陆续召开，人大监督工作得以“重启”。X的十一届三中全会后，地方人大工作逐渐步入正轨。1979年出台的地方组织法规定县级以上地方人大设立常委会，为地方人大开展经常性监督奠定了坚实基础。1982年制定的新宪法以及修改后的地方组织法，对地方人大及其常委会的监督权作了更加明确的规定。各级人大对监督工作的认识逐步深化，听取审议专项工作报告成为主要监督形式，执法检查正式开展，工作评议、述职评议、个案监督、质询、特定问题调查等新形式得以运用，监督工作趋于活跃，监督效果不断显现。2007年施行的监督法，对监督工作作出全面规范，各级人大陆续出台了一系列专项法规或制度，积极开展规范性文件备案审查、专题询问，人大监督工作在法制轨道上稳步推进。X的十八大以来，为深化拓展、创新提升阶段。X的十八大召开标志着中国特色社会主义进入新时代，也赋予人大工作新的使命。我省各级人大全面贯彻X中央关于人大监督工作的新部署新要求，坚持正确监督、有效监督，认真落实人大监督领域的改革举措，预算审查监督不断走向深入，环境状况报告和国有资产监管报告实现制度化，规范性文件备案审查实现全覆盖，尤其是2015年修改后的地方组织法，明确了乡镇人大主席团、人大街道工委的职责，基层人大监督工作实现常态化，我省人大监督工作形成了许多特色和亮点，步入了全面提升的新阶段。
改革开放特别是X的十八大以来，我省各级人大在中央、省委和同级X委的领导下，围绕中心、服务大局，主动担当、积极作为，依法行使监督职权，为本地区乃至全省经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一是围绕发展第一要务，聚力落实X委决策部署。全省各级人大贯彻X委关于改革发展的决策部署，把握不同时期不同阶段的中心任务，加强工作监督，在推动全面小康建设进程中发挥了重要作用。从上世纪八十年代开始，省市县人大围绕发展乡镇企业、壮大集体经济、兴办开发园区、支持个体私营经济发展、完善基础设施、推进小城镇建设等工作重点，持续跟进监督，有力促进了城乡经济快速发展。近年来，南京、无锡、苏州等地聚焦创新驱动发展、长三角一体化，南通、连云港、盐城等地聚焦沿海开发、“一带一路”建设依法开展监督，推动国家重大战略在江苏有效实施；徐州、淮安等地突出深化“放管服”改革、优化营商环境进行监督，促进重大改革举措落地见效；各级人大尤其是县乡两级人大，围绕“三农”工作开展监督，助力乡村振兴、脱贫攻坚不断取得新进展新成效。
二是围绕依法治国方略，致力保障宪法法律法规全面实施。全省各级人大把保证宪法、法律、行政法规在本行政区域得到遵守和执行作为重要职责，通过听取审议工作报告、开展执法检查和规范性文件备案审查等形式，加强对法律法规实施情况的监督。自1984年省人大常委会首次开展执法检查以来，至今已累计超过60次，市县人大也把执法检查作为监督的重点工作抓在手上，有效促进了依法行政、公正司法。省市县人大依法做好规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护了国家法制统一。
三是围绕保障改善民生，有力维护人民群众切身利益。全省各级人大始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕民生“七有”履行监督职权，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。省人大聚焦养老服务、安全生产、生态文明建设等，加大监督力度；无锡、盐城、镇江、泰州等地抓住食品安全、教育均衡、医疗卫生、饮用水安全等民生热点问题进行监督，回应人民群众关切；连云港、淮安等地针对丧葬陋习、渣土运输管理等问题，探索启用质询这一手段，增强监督刚性；南京、常州、苏州等地创新开展民生实事票决，推动政府把好事办实、实事办好，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。
四是围绕权力制约监督，着力提升地方治理效能。全省各级人大突出权力运行的关键环节加强制约和监督，促进“一府一委两院”规范用权、秉公用权、廉洁用权。南京、常州、扬州等地探索推行重大投资项目审查机制，推动决策科学化民主化；苏州、南通、镇江等地全口径全过程强化预算审查监督，为老百姓看紧“钱袋子”；无锡、扬州、泰州、宿迁等地创新开展工作评议和述职评议，把对事的监督与对人的监督结合起来；徐州、宿迁等地组织人大代表旁听法院庭审、见证执行，拓宽司法监督渠道。
回顾过往，成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践给我们以深刻启示：做好人大监督工作，必须坚持X的领导，把牢正确ZZ方向；必须坚持人民至上，彰显人大本质属性；必须坚持服务大局，准确把握监督重点；必须坚持依法办事，恪守法定权限程序；必须坚持守正创新，不断增强履职实效。我们要结合新的实践，把这些宝贵经验传承好、运用好、发展好。
二、在学习领会中坚定用总书记重要论述引领人大监督工作的思想自觉和行动自觉
X的十八大以来，习近平总书记就人大制度和人大工作发表一系列重要论述，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。其中关于人大监督的重要论述，主要有五个方面：
一是关于人大监督的性质定位。总书记指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。
二是关于人大监督的目标任务。总书记指出，全国人大常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督；各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使；地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。
三是关于人大监督的特点优势。总书记指出，人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量；要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子；要把监督“一府两院”工作同支持他们依法履行职责结合起来，坚持监督和支持相统一。
四是关于人大监督的方式方法。总书记指出，要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；依法用好执法检查、听取审议报告、专题询问、跟踪监督、质询等多种监督方式方法，增强监督实效，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题，推动解决制约全面建成小康社会的短板瓶颈问题。
五是关于人大监督的实践创新。总书记指出，地方人大及其常委会要按照X中央关于人大工作的要求，围绕地方X委贯彻落实X中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
习近平总书记关于人大监督的重要论述，是从发展社会主义民主ZZ，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的ZZ高度，对人大监督根本性方向性原则性问题作出的科学回答；是从坚持和完善人民代表大会制度，推进治理体系和治理能力现代化的全局高度，对充分发挥人大监督职能优势作出的深刻阐述；是从完善X和国家监督体系、巩固X的执政地位的战略高度，对人大正确有效行使监督职权作出的系统谋划，为做好新时代地方人大监督工作提供了根本遵循。
栗战书委员长把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想高度概括为“十个坚持”，其中之一就是“坚持正确监督、有效监督”，强调要深入领会其精神实质和重大意义，知其然更知其所以然，以理论清醒保证ZZ坚定，以思想自觉引领行动自觉。省委娄勤俭书记对以习近平总书记关于人大监督的重要论述为指导做好我省地方人大监督工作，提出明确要求，作出部署推动。我们要按照全国人大和省委的要求，把学习贯彻总书记的重要论述摆在突出位置，进一步坚定做好新时代人大监督工作的思想自觉和行动自觉。坚定思想自觉，就是要在学懂弄通上下功夫，深刻把握其时代意义、理论意义、实践意义，深刻把握其精神实质、丰富内涵、核心要义，深刻把握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，切实增强ZZ认同和思想认同，使之成为推动人大监督工作的强大思想武器。坚定行动自觉，就是要在做深做实上下功夫，强化责任担当，积极主动作为，善于在大局下思考、谋划和推进监督工作，把监督工作紧紧扣在贯彻落实X委重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在推动法治江苏建设重大任务上来，在知行合一中充分彰显人大监督的独特优势。
三、在有机结合中正确有效行使宪法法律赋予的监督职权
当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势正在发生深刻变化；我国正处于全面建成小康社会的决胜期、实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；江苏正处于奋力推动“强富美高”再出发、开启现代化建设新征程的关键阶段。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们既要通过加快重点领域立法，建立完备的法治规范体系，推动省域治理体系和治理能力现代化，又要通过正确有效监督，合力推动中央和省委决策部署落地落实，推动宪法和法律法规全面有效实施，为高质量发展走在前列提供有力保障。
与新形势新任务要求相比，我省人大监督工作中还存在一些短板不足，主要表现在：一是导向不够鲜明，有些选题分量不足，与中心大局和社会关切扣得不紧，针对性不强；二是组织不够有力，一些监督工作统筹协调不够到位，力量配置比较分散，组织程度不高；三是举措不够务实，求新求变是好的，但有些工作过于看重形式，操作过于繁琐，牵扯各方面精力较多，实际效果并不理想；四是督办不够到位，存在“重交办、轻督办”“重反馈、轻落实”的现象，有的流于“文来文往”，监督工作“最后一公里”有待进一步打通。这些问题和不足表明，加强和改进人大监督工作不仅是必要的，而且是迫切的。
加强和改进新时代人大监督工作，根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻总书记关于人大监督的重要论述，把正确监督、有效监督这个总要求落实到人大监督工作的具体实践中。正确监督，就是要始终坚持X的领导，严格按照法定职权和法定程序进行监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府一委两院”依法行权，形成加强和改进工作的合力。有效监督，就是要聚焦X和国家工作大局，强化问题意识，找准监督重点，完善监督方式，推动解决突出问题、建立长效机制，增强监督的ZZ效果、法律效果和社会效果。正确监督与有效监督是一个有机整体，正确监督重在方向、立场，有效监督重在靶向、结果，两者相辅相成、相得益彰，统一于人大监督工作的全过程。
实行正确有效监督，要强化辩证思维和系统思维，不断深化对人大监督工作规律性的认识和把握，在“三个有机结合”上下功夫：
一要注重需求导向与问题导向的有机结合，进一步解决好为什么监督的问题。通过人大监督，推动法律法规贯彻实施，助力经济社会发展和改革攻坚任务，保证X和国家确定目标的实现，是宪法和法律赋予的职责使命，是X委的要求、人民的期盼。把准这个需求导向，人大监督就能始终走在正确的轨道上。在坚持需求导向的同时，还要强化问题导向，把出发点与落脚点、过程与结果统一起来。要以解决问题为目的，奔着问题去、追着问题走，做到法律法规实施的薄弱环节在哪里监督就向那里聚焦，人民群众反映强烈的矛盾问题在哪里监督就向那里发力，在推动问题解决中彰显监督功能作用、展现人大担当作为。
二要注重选题数量与项目分量的有机结合，进一步解决好监督什么的问题。人大监督涉及面很广，特别是现在改革发展的任务越来越重，颁布施行的法律法规越来越多，每年监督议题必须涵盖一定的面、保证一定的量。但涵盖一定的面不是追求面面俱到，保证一定的量不是刻意追求数量，而是要更加注重项目的分量。只讲求数量、不注重分量，往往事倍功半，影响监督的效果、稀释监督的作用。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在项目的选择上求准求精，紧扣大局、突出重点、抓住要害，做到干一样像一样、干一件成一件，以关键问题的解决谋重点工作之突破，以重点之突破收带动全局之功效。
三要注重强化刚性与体现支持的有机结合，进一步解决好如何监督的问题。人大监督是对权力运行的制约，必须强化刚性约束力。不讲监督的刚性，搞“一团和气”，满足于“走过场”，就会影响地方国家权力机关的权威、影响人民代表大会制度的权威。人大监督最终目的是为了支持和帮助被监督对象改进工作、做好工作，不讲支持就背离了人大监督的初衷。我们不能把强化刚性与体现支持割裂开来，更不能对立起来。要把握好两者的辩证关系，做到寓支持于监督之中，既要敢于监督，增强监督刚性，让人大监督长出牙齿并咬合有力，也要善于监督，把握监督尺度，帮助“一府一委两院”及时发现问题、解决问题，形成改革发展的合力。
以上“三个结合”，第一个“结合”讲的是监督的目的性，第二个“结合”讲的是监督的针对性，第三个“结合”讲的是监督的实效性，把这“三个结合”做好了，正确有效监督就能在实践中得到较好贯彻。
今天会议，请省政府、省监委、省法院、省检察院和省政府相关部门、单位负责同志参加，这是因为人大监督与大家密切关联。刚才讲的“三个有机结合”，以及接下来要讲的内容，虽然主要是对人大同志讲的，也希望“一府一委两院”和政府部门的同志对此有所理解和认识。监督也好，被监督也好，目标是一致的，都是为了把工作做好，把法律法规实施好，把人民权益维护和实现好。实现这个目标，对人大来讲，正确监督是前提；对监督对象来讲，正确对待监督是前提。这两个前提都重要，缺一不可。而要做到正确地对待监督，最重要的一点，就是要充分认识到人大监督是在X的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。这一ZZ定位、法律定位，决定了行政机关、监察机关、审判机关、检察机关接受人大监督，既是重要的ZZ责任，也是重要的法律责任。进一步讲，接受人大监督，既是应尽的责任，更是有力的保障。通过监督发现问题、指出问题，进而在不断互动中解决问题，这不就是最大的支持吗？清楚了这一点，就会有诚恳接受监督的态度，自觉接受监督的行动。从我省情况看，这方面做的总体是好的，希望做得更好。
四、在改进完善中提升人大监督工作的整体质效
监督法规定了7种法定监督形式，即听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案审议和决定。实践中各级人大又探索形成了专题询问、评议等行之有效的新形式，进一步丰富了人大监督的手段。我们既要把法定监督形式做深做实，又要注重总结推广基层成熟的创新经验，不断提升人大监督质效。
（一）关于执法检查。执法检查是人大对“一府一委两院”工作开展法律监督和工作监督的重要形式，也是中国特色社会主义民主ZZ制度中一种独特的监督形式。执法检查的主体是各级人大常委会，监督对象是本级的法律法规实施机关，具体工作由相关专工委负责组织实施；执法检查组一般由主任会议成员担任组长，相关专工委主任担任副组长，常委会和相关专工委组成人员参加，也可以邀请本级人大代表参加。开展执法检查，一要把握本质特点。人大执法检查不同于X委巡视、行政督察，也不是一般的工作调研、工作检查，目的是督促有关国家机关把法律执行到位、落到实处，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。这一“法律巡视”的定位，决定了人大执法检查比一般的号召、要求更加管用有效，也比一般的督察、检查更具权威、更有效力。因此，在执法检查过程中，要严格依法进行，紧扣法律法规开展，把着眼点放在推动法律法规实施上，把着力点放在发现问题、推动问题解决上。二要抓好重点环节。检查前，要做好“功课”，加强对相关法律法规的学习，把握立法宗旨和关键制度设计，列出有关国家机关依法履职的责任清单，制定周密的检查方案。检查中，要突出重点地区、重点行业、重点单位，采用明察与暗访相结合、规定点位与随机抽查相结合、现场检查与接受举报相结合等方式，逐条对照法律条文，把问题找准找实找到位。检查后，要精心撰写执法检查报告，体现以法为循、善用法言法语，既要总结分析相关法律法规的落实情况、执法部门履行法律责任的经验做法，也要通过准确翔实的案例和数据，点出法律法规实施过程中的典型性、普遍性问题，提出切实可行的意见建议。报告经由主任会议研究决定提请常委会会议审议，审议通过后以适当形式反馈，督促法律法规实施机关认真办理。三要形成良性互动。知法是守法的前提，良法是善治的基础。近年来，我们在执法检查中同步开展法律知识问卷调查和普法宣传教育，以学法知法促进执法守法，收到良好效果。要把这种创新做法以制度形式固定下来，运用到今后的执法检查中去，使执法检查的过程成为法治宣传、普法教育的过程。要把监督权与立法权、决定权结合起来，根据监督中发现的问题，提出修改完善法律法规的具体建议，推动相关法律法规的立改废，必要时还可以依法作出相关决议决定，放大执法检查的综合效应。
（二）关于听取和审议专项工作报告。听取审议专项工作报告是人大监督实践中使用最经常、最广泛的一种形式。使这一监督形式常做常新、更好发挥效用，关键要把握好三点：一是审前准备要力求实。调查研究要实，围绕审议事项，找准重点、带着问题开展审前调研，既要到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难比较多、情况比较复杂、矛盾比较尖锐的地方去发现问题；听取意见要实，既要听取相关部门的情况介绍，更要注意倾听基层一线代表和群众的声音，全面了解和掌握实际情况；事前沟通要实，将调研中发现的问题和人民群众反映的意见提前送交报告机关，由报告机关研究后在报告中及时作出回应，防止调研与报告“两张皮”。调研报告形成后要印发常委会会议，供常委会组成人员审议参考。二是审议发言要力求深。人大审议不同于一般研讨会、座谈会、工作会发言，而是对“一府一委两院”工作进行评价，重点审视是不是贯彻落实了X委决策部署、是不是兑现了向人民作出的承诺，还存在哪些差距、问题，据此有针对性地提出意见建议。提高审议质量，要紧扣审议议题，积极营造民主氛围，鼓励与会人员畅所欲言、各抒己见，可以安排熟悉相关情况、议政能力较强的委员和相关专工委负责同志作重点发言，引导和带动其他同志参与审议；探索口头审议与书面审议相结合，鼓励与会委员代表提前撰写发言提纲，提供书面意见；创新审议组织方式，对一些重要议题，可以在小组审议的基础上开展联组审议，努力议深议透。三是审议意见要力求准。审议意见既是审议成果的集中体现，也是跟踪问效的重要依据。审议发言可能是即时的、活泛的、零散的，但汇总形成的审议意见应当具有较强的系统性、针对性、可操作性，充分体现会前调研成果，如实反映常委会组成人员和列席代表审议发言的核心观点，结构上要层次分明、条理清晰，提倡条目式、清单式，逐一列出问题，开出良方；内容上要具体明确、切实可行，做到可执行、可检查、可评估，避免过于原则、泛泛而谈。
（三）关于预算审查和国资管理监督。预算是财政政策的重要体现，是调节经济和保障民生的重要手段。预算监督既包括审查和批准预决算，也包括审议预算执行情况报告和审计工作报告。加强预算审查监督，根本目的在于为人民看好“钱袋子”。近年来，X中央和全国人大出台了一系列关于预算审查监督的改革举措，我们要结合江苏实际认真抓好落实。做好预算审查监督，一是监督重点要向支出预算与政策拓展。过去预算审查的重点是赤字规模和收支平衡状况，对支出预算和政策关注不够。要根据形势发展变化，把好预算编制关和审批关，把握支出的方向和重点，聚焦重大投资项目、重大支出政策，更加注重对财政资金使用绩效的监督，更好地发挥财政支出在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定中的作用。强化预算刚性约束，坚决遏制隐性债务增量。研究探索开发区、街道人大预算审查监督机制，有效弥补监督“盲区”。二是监督过程要向经常性实时性监督转变。预算审查监督既要重预决算的审批，也要重预算执行的过程。持续推进联网实时动态监督，在现有基础上加强系统整合，横向上建立与财政、审计、国资、税务等相关部门数据连接，纵向上推动省市县三级网络贯通；充分利用联网信息全面、及时、高效的优势，发挥大数据预警、分析、跟踪、评价等功能，发现问题及时通报、及时纠偏。三是监督链条要向推动问题整改延伸。认真落实全国人大关于进一步加强对审计查出突出问题整改情况监督的意见，做好审计监督“后半篇”文章。围绕审计查出带有普遍性、倾向性、反复性的问题，确定跟踪监督的重点；督促政府建立健全审计查出问题整改落实机制，将整改落实情况纳入督查范围；针对重点部门探索开展整改结果满意度测评，提升监督的刚性和实效。
如果说预算审查监督是为人民看好“钱袋子”，那么对国有资产管理的监督就是为人民守好“家底子”。推进国资管理监督，工作面上要实现全覆盖，将企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等纳入报告范围，推进国有资产联网监督系统建设，逐步实现国资管理信息互联互通，全面摸清底数，交出国有资产“明白账”“放心账”；工作点上要突出针对性，把握不同种类国有资产及其管理的特点和要求，探索建立人大国有资产监督评价指标体系，准确评估政府对国有资产的管理情况；工作链上要形成持久力，针对国有资产管理工作存在的突出问题，持续推动整改，督促提升管理成效，确保国有资产保值增值，使国有资产更好地服务发展、造福人民。
（四）关于专题询问和专题调研。专题询问、专题调研是十一届全国人大常委会探索创新的监督工作形式，现在这两项工作已经由“尝试走向常态”。询问是法律赋予人大常委会组成人员的一项重要权利，主要是针对“一府一委两院”工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关机关作出说明、解释，目的是实现常委会组成人员的知情权，督促“一府一委两院”改进工作。从法理上讲，询问是常委会组成人员的个人行为，但其基础是人大依法享有的监督权。专题询问是询问的衍生和拓展，具有“非独立性”特征，一般是结合审议执法检查报告、专项工作报告来进行的，与其他监督形式相比更具针对性和现场感。搞好专题询问，一要做到有的放矢。问题提得准不准，是询问效果好不好的关键。要针对询问议题，抓住X委的关注点、群众的关切点、工作推进中的关键点，精心设置问题，既问取得的成绩，更问存在的不足；既问履行法定职责的情况，更问解决实际问题的成效；既问部署了什么，更问落实得怎样。二要强化现场效果。无论是询问还是应询，都要开门见山、直截了当，防止穿靴戴帽绕弯子、避重就轻兜圈子、照本宣科念稿子，做到“真问实答”。既要提前加强与相关部门的沟通联系，使其做好充分准备，也可以适当增加追问和随机提问的比例，防止过度排演，使专题询问变为热热闹闹走过场。三要推进询问公开。公开透明是开展专题询问的内在要求。要注重向社会公开征集问题线索，体现“为人民而问”的理念。根据需要，可以通过视频直播录播、网络互动、公众参与等方式，公开专题询问过程，增强询问社会效果。
专题调研是人大常委会针对经济社会发展中的重点难点热点问题，主动开展的带有监督性质的调研，是一种更为灵活、相对柔性的监督形式。实践中，专题调研多被纳入常委会年度监督工作计划，由相关委员会组织开展。形成的调研报告既可以作为常委会会议审议的参阅材料，也可以作为向相关部门提出的意见建议，还可以视情况提交常委会会议审议，形成审议意见后转交“一府一委两院”研究处理。根据调研或审议的情况，对一些重要的、普遍性的问题，可以建议常委会通过开展执法检查、听取专项工作报告等形式进一步开展监督，切实推动问题解决。
（五）关于工作评议。这项工作在我省一些市县区和乡镇人大开展较早且比较活跃，积累了一些好的经验做法。X的十九届四中全会对人大开展评议工作提出了新要求，目前省人大正在开展这方面的调研，准备制定出台一个暂行办法，对评议的程序和方式等作出规范。开展工作评议，一要强化效果导向。评议的目的是促进评议对象改进工作，提高依法履职水平。要紧扣这个目的，选择适当的评议方式。在各地已经开展的评议中，有的把工作评议作为一种独立的监督形式，事前组织评议调研，事中听取审议报告，事后开展跟踪督办，有的把工作评议作为听取和审议专项工作报告的延伸，在审议基础上对监督对象依法履职情况进行综合性评价和票决性测评；有的是围绕专项工作进行的，有的则是针对部门整体工作开展的。从操作可行性和实际效果看，专项评议、因“事”而评应当是目前优先考虑的评议方式。当然，我们也鼓励各地从需要出发，积极探索运用包括对部门开展评议等多种方式，在拓展中规范，在改进中提高，努力取得各方面都认可的效果。二要优化具体流程。评议主题确定后，首先要做好调研工作，运用座谈走访、问卷调查、个别谈话等方式，广泛听取各方意见，了解掌握真实情况；接下来，要精心挑选评议对象，指向要明确，数量要适度，突出与评议主题密切相关的职能部门，防止主次不清、轻重失当；再接下来，要稳妥组织现场评议，与听取专项工作报告、专题询问、满意度测评等有机结合起来，力求评得客观、议得充分、结果公正，使评议对象心悦诚服。三要深化结果运用。工作评议不能一评了之，对评议中提出的问题、意见和建议，要跟踪督办、求得实效。在评议结果的运用上，目前有的地方将其纳入X委的年度考核指标体系，有的作为领导干部任用、奖惩的重要依据，这些都值得探索总结。
在法定监督形式中，还有一种是规范性文件备案审查。省人大常委会即将修订的规范性文件备案审查条例，将备案范围扩大到同级监委和“两院”制定的规范性文件，将审查内容扩大到违背宪法规定、宪法原则或宪法精神问题，与X中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致问题，进一步健全完善审查内容、程序和工作制度。要按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，综合运用依职权审查、依申请审查、专项审查等方式，认真做好审查、研究、处理、反馈工作，特别是对于存在争议、违宪违法的问题要深入调研论证，加强沟通协调，督促制定机关自行纠正，纠正不力或不到位的依法予以撤销，坚决维护法制统一。
除了上述几种监督形式外，监督法中规定的质询、特定问题调查、撤职等，虽然在我省一些地方也有开展，但总体而言运用较少，有待各级人大在今后的工作中探索实践。在法定范围内，只要是有利于人大监督工作走向“严、紧、实”的事情，我们都应当努力去做好。
做正确的事，要正确地做。提升监督刚性和实效，既要肯用力，也要善用力。一要叠加运用、组合发力。每种监督形式各有优势、各有特点，根据需要可以把法定的监督方式进行适当、有机的揉合，变单一模式的监督为立体式的监督，多个角度同向发力，多种手段结合运用，打好监督“组合拳”，形成优势互补，达到刚柔并济的效果。二要跟踪督办、持续发力。督办是监督链条必不可少的重要环节，是监督工作的“最后一公里”。要在跟踪监督、持续监督上下功夫，建立全过程跟踪监督机制。对审议意见落实情况，既要认真审查相关机关和部门的书面反馈报告，也可以组织委员、代表进行实地视察，更有针对性地督促有关机关和部门抓好整改。对整改不力或不到位的，要强化督办的约束力和持续性，确保督到位、办到位。三要多方联动、协同发力。监督既可以在纵向上进行联动，也可以在横向上开展协作。针对面上的共性、难点问题，上下级人大可以每年协商确定1-2个主题，联动开展监督；同级人大之间也可以围绕改革发展中的共性课题，尤其是需要协同解决的事项，同步开展监督；还要在X委领导下，积极探索加强人大监督与其他监督的配合，努力实现监督效果最大化。四要依靠代表、形成合力。人大监督是代表人民监督，人大代表参与监督是对人民负责、受人民监督的重要体现。要完善代表参与执法检查、专题调研等活动机制，更多邀请代表参与人大监督工作，更好发挥代表联系群众优势和专业特长，使人大监督在接地气、顺民愿中汇聚更强大的力量。
做好新时代人大监督工作，最根本的一条，是坚持和加强X对人大监督工作的领导。要坚持把X的领导贯穿人大监督工作的全过程，重大事项及时向同级X委请示报告，重大矛盾和问题及时提请X委研究协调。人大常委会X组要提高站位、担当作为，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用。一要抓好统筹协调。因时因势把握监督重点，合理调度人员力量，提升监督工作的组织程度，协调和推动各专工委落实好监督工作各项任务，及时研究解决监督工作中遇到的问题。二要加强能力建设。综合采取务实管用的措施，不断增强委员代表的依法履职能力，提升人大机关的服务保障能力。健全咨询专家库，积极引入第三方机构，善于借助外力做好监督工作。有效整合信息资源，加快推进信息化建设，运用“大数据”等手段提升监督工作质效。三要严格作风要求。自觉践行X的群众路线，扩大社会公众对人大监督工作的参与，增强人大监督的透明度和公开性。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，切实改进文风、会风、调研之风，力戒形式主义官僚主义。发扬钉钉子精神，狠抓落实、一抓到底，以优良的作风提升人大监督的公信力。四要推动实践创新。适应新形势新任务的要求，坚持稳中求进，不断推动人大监督工作机制和方式方法创新，激发监督工作活力。支持和鼓励基层人大探索实践，及时总结行之有效的做法，形成可复制可推广的典型经验。加大人大监督工作宣传力度，不断增强人大监督的社会影响力。最后，对今天的讲话作一个小结。人民代表大会制度是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本ZZ制度，人大监督工作做得如何，归根到底要看能否充分体现和彰显这一根本ZZ制度的特点和优势。在中国特色社会主义民主ZZ道路进程中，作为宪法法律赋予的一项重要职权，人大监督具有不同一般的ZZ属性、人民属性、法律属性。把握其ZZ属性，就是要坚持X的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，致力于推动X的路线方针政策和决策部署全面贯彻执行，使人大监督始终保持正确的ZZ方向。把握其人民属性，就是要坚持人民主体地位，秉持民有所呼、我有所应的价值追求，致力于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大监督深深植根于人民之中。把握其法律属性，就是要坚持依法办事，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，用好用足各种法定监督形式，致力于推动法律法规全面有效实施，使人大监督在法治的轨道上行稳致远。ZZ属性、人民属性、法律属性这三者的有机统一，就是X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在人大监督工作中的生动实践和具体体现。
在构建现代产业体系重点处理代表建议督办会上的讲话
（2020年8月26日）
同志们：
在今年年初召开的省人代会上，邱成、周荣、赵波等8位代表提出了“关于培育发展江苏省自主品牌重卡、推进工业转型升级的建议”“优化营商环境，进一步扶持我省制造业单项冠军企业的建议”“关于加强制造业高性能、高质量基础装备及基础零部件研发、制造和应用的建议”。这3件建议涉及到我省制造业转型升级和先进制造业发展，涉及到我省构建现代产业体系，直接关系到江苏经济高质量发展。省人大常委会主任会议决定把这3件建议合并为1项，作为重点处理的建议，并明确由我和陈蒙蒙秘书长牵头督办。省政府明确由马秋林副省长领办。
我了解到，在今年参加全国“两会”前夕，秋林副省长专门就此事作了调度，对相关部门办理这项重点建议提出了明确要求。5月份，我围绕这一议题带队赴常州开展督办调研，了解企业生产经营和转型升级的情况，并且召开座谈会，与苏州、无锡、常州企业界部分人大代表进行了交流，当面听取意见。邱成、周荣、赵波3位代表和省政府张乐夫副秘书长、省发改委李侃桢主任、省工信厅池宇副厅长一同参加调研。
今天我们召开督办会，主要是听取各承办部门前一段时间对这项建议的办理情况，同时围绕建议中涉及的我省发展先进制造业和加快构建现代产业体系问题进行研究，就进一步做好相关工作提出意见。刚才，秋林副省长代表省政府介绍了我省制造业发展的概况特别是今年以来的发展态势以及省政府所开展的工作，谈了下一步工作打算，并对各承办部门进一步办理好代表建议提出了要求。省工信厅作为主办单位，省发改委、科技厅、财政厅、人社厅、政务办、金融监管局作为会办单位，分别汇报了办理代表建议的相关情况和后续安排。邱成、周荣、赵波3位代表也作了发言，对建议的办理情况表示满意，同时也提出了新的建议和希望。总的看，省政府及相关部门对于代表建议办理工作思想重视、态度认真，解决问题路径清晰，建议办理务实有效，承办和督办工作取得了预期的效果。
习近平总书记在视察江苏时明确提出了建设“强富美高”新江苏的要求，这已成为江苏经济社会发展的行动指南和根本遵循。江苏实现“经济强”，就是要把发展先进制造业和构建现代产业体系作为重要抓手、重要途径和重要着力点，推动经济高质量发展。省委省政府高度重视发展先进制造业和构建现代产业体系，娄书记、吴省长亲力亲为，对这项工作给予有力推动。秋林副省长作为分管副省长，工作抓得紧、抓得实。今天参会的7家承办部门和其他相关部门，立足各自职能，积极主动作为，为我省发展先进制造业和构建现代产业体系做了大量有效的工作，应当予以充分肯定。
下面，我简要讲两点意见。
一、准确把握我省产业发展的质态
近年来，省政府及相关部门认真落实中央和省委的决策部署，加快发展先进制造业，积极谋划构建现代产业体系的新思路新举措，我省产业发展成效明显。
一是注重顶层设计，加强统筹谋划。在全国率先出台《关于加快先进制造业集群培育的指导意见》，以13个重点集群为代表的先进制造业支撑引领作用不断增强，尤其是工程机械、生物医药、物联网等部分地标性、特色性产业集群实现了重点突破。为贯彻落实中共中央、国务院关于建设现代化经济体系的指导意见，省委省政府在今年出台了实施意见，进一步明确了我省构建现代产业体系和建设现代化经济体系的发展方向、主要目标、重点措施。
二是注重政策引导，深化结构调整。以供给侧结构性改革为抓手，依法依规推动重点行业落后产能应退尽退，加快推进化工钢铁煤电等行业转型升级，推动沿江产业绿色发展，高起点、高标准规划建设沿海产业，提速发展高端软件和信息技术产业，大力发展大数据产业，积极构建车联网等新兴产业业态，产业转型升级步伐明显加快。
三是注重创新引领，增强发展动能。聚力实施核心技术攻关，统筹优化专项资金，强化创新人才支撑，不断提高制造业的自主可控水平。2019年，国家级孵化器数量、面积、在孵企业数全国第一；全社会研发投入占GDP比重达2.72%，其中企业研发投入占比超过80%；全省高新技术企业达2.4万家，已建国家级高新技术特色产业基地162个，工程技术研究中心3679个。
四是注重企业培育，提升竞争能级。持续推进大企业培育，全省营业收入亿元以上企业超过2万家，行业细分领域“单打冠军”超过2000家。同时聚焦服务业11个重点领域和关键环节，遴选123家龙头骨干企业、21个产业集群和15个集聚区域进行试点，探索先进制造业与现代服务业融合发展路径。总体上讲，我省产业发展处于全国第一方阵，先进制造业发展走在全国前列。
同时，我们也要清醒看到，对照经济高质量发展、构建现代产业体系的要求，我省也存在一些差距和不足：
一是产业结构仍需加快调整，尤其是战略性新兴产业发展有待突破。产业结构总体偏重，我省92个全国排名前五的工业细分领域中，重工业与轻工业比值高达2.58:1，重工业占比高于浙江、广东、山东等省份；规上工业企业中，重工业企业数量超过60%，资产占比达75.5%。我省战略性新兴产业规模位居全国前列，但“大而不强”的问题依然存在，面临关键核心技术瓶颈和市场不确定问题，对未来产业的抢位、占位需进一步加大力度。
二是创新能力仍需加快提高，尤其是科技向产业转化有待突破。基础研究有待加强，支持产业升级、引领前沿突破的源头技术和底层技术储备比较缺乏。重大科技创新载体建设起步相对比较晚、数量不够多，大部分科技基础设施分布在传统优势产业领域。创新要素流动还存在一定障碍，丰富的科教资源与以企业为主体的创新研发体系还未能很好地对接，企业研发质态还不够高，促进科技成果转化的政策协同性还有提升空间。
三是市场主体仍需加快培育，尤其是具有国际竞争力的标杆企业培育有待突破。我省虽然有一大批行业排头兵企业，但有“高原”无“高峰”的问题仍然存在，具有良好成长前景、引领产业发展方向的“独角兽”企业不多，缺乏具有全球竞争力的世界一流企业。在2018年“中国最具价值品牌”中，我省仅有22个制造业品牌入围。从整体上看，我省中间配套产品比较多、终端产品比较少，一些企业在激烈的市场竞争中处于受挤压的被动局面。
二、着力提升我省产业发展的质效
X的十九大明确提出，要“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。”这是X中央作出的重大战略部署，为我省加快构建现代产业体系指明了方向。我们要充分认识到：构建现代产业体系，是顺应科技革命和产业变革的历史选择，有利于加快转变发展方式、培育发展新动能，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革；是提高国际竞争力和掌握全球产业话语权的现实需要，有利于应对国内外产业竞争的严峻挑战，打破能源资源紧缺等诸多制约，推动我省产业发展迈向全球产业链价值链中高端；是建设“强富美高”新江苏和增进民生福祉的重要保证，有利于推动经济发展从大转向强，更好满足人民群众日益增长的品质化、个性化、多样化的需求，为推进“强富美高”新江苏建设奠定坚实基础。我们要把提高供给体系质量作为主攻方向，把提升创新能力作为战略支撑，把做强实体经济作为着力点，加快构建我省现代产业体系。
当前全球产业竞争格局正在发生深刻变化，新冠肺炎疫情又加速了这一变化，倒逼我们在经济结构调整、产业转型升级方面既要保持战略定力，又要有现实的紧迫感，做到准确识变、科学应变、主动求变，占据制高点，把握主动权。我认为，构建现代产业体系，对江苏而言，至为重要的是要做好两个方面的工作：一是产业基础再造，一是产业链重塑。
产业基础为什么要再造？以全球视野审视，我省产业基础零部件、基础材料、基础工艺以及产业技术基础比较薄弱，许多方面还受制于人。关键核心技术的对外依存度达50%左右，高于世界创新型国家和地区30%的标准。全省专利总量的70%集中在传统产业和外围技术，在人工智能、网络通信等新兴领域缺乏话语权。以电子信息产业为例，芯片、元器件和材料及其装备与国际先进水平存在较大差距，8代线以上大尺寸玻璃基板、液晶材料大部分依赖日韩企业，3D封装等先进封装工艺基本依赖进口。因此，推进产业基础再造，实现产业基础高级化，大幅度提高自给水平，就成为我省产业发展重中之重的任务。
产业基础再造，根本在于加强科技创新，在做好应用研究、模仿创新的同时，更加注重基础研究、原始创新，努力在颠覆式技术创新和迭代式技术创新上多点开花，推进关键核心技术自主化。具体来讲，要抓好三个方面的建设：
一要加快重大科技创新平台的建设。2019年，全国在建和已经投入运行的重大科技基础设施超过50个，其中北京12个，上海9个，合肥7个，江苏只有2个。要紧紧围绕我省具有一定优势和基础的领域，高标定位、系统谋划、优化布局，集中资源和力量加快培育建设国家实验室、大科学装置、产业创新中心以及省级实验室、创新中心，为产业基础再造提供科技支撑。
二要加快新型基础设施建设。新型基础设施建设有一个抢抓机遇的问题，要大力推进5G通信网络、工业互联网、物联网、大数据中心、智能终端等新型基础设施建设，夯实我省产业改造升级、智能联动的基础支撑。
三要加快推进企业创新生态建设。创新的主体是企业，要围绕发挥企业创新主体作用，从加强知识产权保护、创新科技金融支持方式、促进科技资源和信息开放共享以及打通科技成果转化通道等方面入手，加快形成有利于企业创新的生态系统，推动企业突破核心基础零部件、关键基础材料、卡脖子技术和基础软件，整体提升我省产业技术基础水平。
产业链为什么要重塑？从国际上看，原本全球化是最能实现优势互补的产业分工格局，但是新冠肺炎疫情强化了一些国家的危机意识，有关发达国家和新兴经济体纷纷制定新的产业发展规划或对原有产业发展规划进行重大调整，同时加强外资审查和对本国产业保护，吸引制造业回归或作出新的布局。美国更是以维护国家安全为由，对我国高新技术产业实施断供、脱钩等遏制手段。产业链供应链重塑，已经成为世界经济发展的明显趋势。从自身情况看，对照先进标准，我省产业链整体层次偏低，相当一部分集中在代加工、贴牌组装等价值链中低端环节，产业链的根植性、稳定性、不可替代性比较弱，产业链的控制力、整合力、竞争力不够强。因此，推进产业链重塑，既是我省实现经济高质量发展的迫切需要，也是应对世界产业链重塑的必然要求。现在讲到产业链，讲的比较多的是产业链提升、产业链优化，这都是对的。之所以提产业链重塑，意在更好地从根本上认识这一问题，以更强定力、更大力度、更实举措不断解决好这个问题。
立足江苏实际，我认为，重塑产业链，要重点把握好三个维度：
第一个维度是产业集群发展维度，就是要以产业集群为主要载体建强产业链。聚焦13个重点打造的先进制造业集群，实行“一链一策”，推行“一链一长”，着力解决产业集群发展关键环节、薄弱环节、缺失环节存在的问题。其一，坚定做大做强本土传统支柱产业，推动具有先发优势产业巩固提升核心竞争力。本土传统支柱产业是江苏经济发展之根，根深才能叶茂。其二，支持“链主”企业和具有“链主”潜质的企业开展兼并重组、股权并购，整合上中下游产品资源，提高产业链控制力和自给率。其三，实施产业链精准招商，打造一批本土化、特色化产业链。
第二个维度是产业融合发展维度，就是要以制造业与服务业深度融合为重要途径延伸产业链。我省整体工业增加值率为22%左右，远低于国际发达经济体35%的平均水平。一方面，要大力发展现代服务业，尤其要强化生产性服务业这个关键支撑；另一方面，要大力推动互联网、人工智能、大数据、区块链等前沿技术与传统产业深度融合，促进产业发展从加工制造环节向研发设计、市场营销、物流配送等增值环节延伸拓展。前不久，省委常委会专题研究区块链技术应用与产业发展，王秦厅长提出，将区块链技术研发应用与智能制造结合起来，形成江苏的特色和优势，这个思路是正确的。
第三个维度是产业区域协同发展维度，就是要以产业去行政化发展稳固产业链。依托省内沿海、沿江、沿重点交通干线，促进大中小城市之间的产业分工协作，构建因地制宜、联动发展的空间格局，实现产业集群跨区域发展，提高我省产业链综合竞争力和安全可靠性。
最后，我就如何办理好人大代表建议，再强调三点。一是既要提高满意率又要提高办成率。省政府相关部门认真对待代表建议，工作做得比较扎实，与3位人大代表主动沟通，秋林副省长还先后到代表所在的企业进行实地调研，提高了见面率和满意率，下一步要在提高办成率上下功夫。满意率与办成率两者有内在联系，但不能完全等同，满意率是阶段性的评价，办成率则是持续努力的结果。二是既要把握重点又要以点带面。人大代表提出的建议，往往是针对一两个具体问题提出来的，代表有所呼，我们要有所应，不仅要解决代表提出的具体问题和显性问题，也要看到关联问题和背后深层次的问题，由此及彼、举一反三，推动相关问题的解决，放大人大代表建议办理的成效。三是既要双边互动又要多边互动。代表建议办理的过程，是承办方和代表互动的过程。但仅有这个互动是不够的，还要强化承办方与督办方的互动、督办方与代表的互动，在整体联动中，实现代表建议高质量、建议办理高质量的目标。
在省十三届人大常委会第十八次会议上的讲话
（2020年9月25日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议顺利完成各项预定任务，马上就要结束了。受娄勤俭主任委托，我就贯彻本次会议精神、做好下一步工作讲几点意见。
一、扎实推动相关法规和决定贯彻执行
本次会议作出了关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定。前不久，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，促进高质量发展。省人大常委会会同上海市、浙江省人大常委会同步行动，把总书记重要指示精神和中央关于长三角一体化发展的重大决策部署及时转化为法规性决定，为示范区先行先试提供了有力法治保障，展现了人大贯彻落实国家战略、保障重大改革举措落地实施的务实作为。示范区建设是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，要抓好《决定》的宣传解读和贯彻实施，支持和保障示范区执委会依法行政，推进示范区高水平建设、高质量发展。
本次会议审议通过了《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》。警务辅助人员是协助人民警察维护社会治安、制止和惩治违法犯罪活动、服务人民群众的重要力量，要以条例的实施为契机，进一步规范警务辅助人员管理，保障他们依法履职，充分发挥警务辅助人员在平安江苏、法治江苏建设中的积极作用。对初次审议的4件法规，要认真梳理委员们的意见建议，深入调研论证、精心修改完善，提请今后的常委会会议继续审议。
二、跟踪督促相关监督议题审议意见落地见效
本次会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于检查土壤污染防治法实施情况的报告。土壤污染防治与人民群众生命健康安全息息相关，全国人大常委会对此高度重视，栗战书委员长率执法检查组专程来我省实地检查，充分肯定了我省实施土壤污染防治法的做法成效，并对进一步贯彻实施好法律法规提出要求。我们要认真抓好贯彻落实，切实履行人大职能，依法推动土壤污染防治工作，助力打好净土保卫战。对执法检查报告指出的问题和委员们审议提出的意见，省政府及有关部门要深入研究分析，有力有序推动问题整改，全面有效落实法律责任，努力在土壤污染防治工作上走在全国前列。
本次会议听取审议了省政府关于2019年度国有资产管理情况的综合报告和2019年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告。省政府及有关部门要坚持问题导向，按照深化财政体制改革的总体部署，理顺行政事业单位国有资产管理体制，研究加强和改进国有资产管理的长效机制，使国有资产更好服务发展、造福人民。本次会议听取审议了省政府关于2020年重大产业项目推进情况的报告。今年我省克服疫情影响，重大产业项目建设进展顺利、符合预期，要进一步加大项目建设推进力度，确保完成年度投资目标任务，为夺取“双胜利”提供有力支撑。本次会议听取审议了省政府关于全省乡村产业振兴情况的报告。产业兴旺是乡村振兴的基础，要加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进乡村产业集群化特色化发展，推动实现新时代农业强、农村美、农民富。本次会议听取审议了省法院关于全省法院知识产权审判工作情况的报告。全省各级法院要充分发挥审判职能作用，加强知识产权司法保护，积极营造创新发展的法治化营商环境。对委员们就以上报告提出的审议意见，常委会办公厅要认真梳理汇总，及时转交相关部门并加强跟踪问效。
三、共同努力全面完成今年目标任务
今年以来，省人大常委会X组深入贯彻习近平总书记关于地方人大及其常委会要“创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”的重要指示精神，认真落实省委人大工作会议部署，按照娄勤俭书记提出的要求，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划和推动。在年初制定的全年工作计划基础上，先后增开了专工委、立法、代表、监督四个会议，对相关工作进行专题部署。由于受到新冠肺炎疫情影响，有些原定上半年落实的事项延期到下半年进行，因此接下来几个月的任务较之以往更加繁重。常委会及机关要加大力度、加快进度，统筹安排好下一阶段工作，推动各项重点工作有效落实，确保完成今年各项目标任务。这里，有几项具体工作再强调一下：
一是认真制定三个指导意见。立法、监督、代表工作是地方人大十分重要的工作。在召开相关专题会议并深入开展调查研究的基础上，常委会正在研究制定关于加强和改进新时代人大立法、监督、代表工作的三个文件，明确细化各项举措，为全省各级人大更好开展工作提供指导。这三个文件，力求结合我省实际贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想尤其是关于做好立法、监督、代表工作的重要论述，力求立足人大职能定位落实好省委人大工作会议精神和省委一系列新部署新要求，力求比较全面和集中体现近年来全省各级人大的研究成果、实践成果和创新成果。本次会议专门印发征求组成人员的意见，目的就是要集思广益，使指导意见更加切合实际、更具操作性。相关委厅室要充分吸纳大家提出的意见建议，抓紧修改完善，提请主任会议讨论通过。要以三个文件出台为契机，更加注重系统谋划，更加注重一体推进，更加注重提高质效，推动我省地方人大工作不断迈上新台阶。
二是积极推进人大改革事项。开展工作评议是今年省委深改委确定的人大领域改革重点任务，是省人大常委会贯彻落实X的十九届四中全会精神、增强人大监督刚性和实效的一项重要举措。在深入开展调查研究、广泛听取意见的基础上，昨天主任会议已经讨论通过省人大常委会工作评议暂行办法，为开展这项工作提供了制度规范。11月和明年1月份的常委会会议上将分别就民生实事项目实施和优化营商环境开展工作评议，相关专工委要会同办公厅及早制定评议工作方案，并与被评议单位做好沟通，全程过细落实具体事宜，确保工作评议规范有序进行。常委会组成人员要积极参加评议调研等活动，深入了解掌握相关情况，为参加工作评议做好充分准备。实行民生实事票决制是发挥代表主体作用、推动X委决策部署落实的改革举措，省人大拟出台指导性文件，在全省市县乡推广实施民生实事项目人大代表票决制。相关专工委要认真总结各地经验，抓紧做好文件起草工作。开发区人大工作如何开展是一个需要重视的问题，这项工作江苏虽然起步较早，但面临一些瓶颈制约。省人大将围绕这个问题开展专题调研，力求在把握实情、找准症结的基础上，提出有针对性、操作性的意见和建议。
三是深入开展“十四五”规划调研。“十四五”时期，是我省由高水平全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期。围绕我省“十四五”规划纲要编制若干重要问题开展专题调研、提出意见建议，为省委决策提供参考，为明年省人代会审查批准规划纲要做好准备，是今年下半年常委会的一项重点工作。7月初专题调研工作启动以来，常委会各位副主任分别带队进行了实地调研，同时在全省10万各级人大代表中开展了“我为‘十四五’规划献良策”活动。常委会组成人员要积极投身到相关调研工作中去，更好发挥带头作用，更加密切联系群众，更多运用各自专长，为“十四五”规划纲要编制积极建言献策。各委厅室要认真汇总梳理各方面意见建议，按常委会X组的要求形成分报告和总报告，为明年人代会审查批准规划纲要做好充分准备。
四是及早谋划明年人大工作。2021年是中国共产X建X100周年，也是“十四五”规划实施的开局之年，做好明年工作意义重大、责任重大。我们要自觉把思想和行动统一到中央关于当前和今后一个时期发展形势的重大判断上来，统一到省委的部署要求上来，在抓好今年工作的同时，立足于早、着眼于实，精心谋划思考明年人大工作的思路和举措，切实增强各项工作的前瞻性、计划性和针对性。办公厅、研究室和各专工委要加强与全国人大机关、与省委省政府各部门的沟通联系，广泛征求人大代表和市县人大的意见，为尽早展开工作布局做好相关基础性工作。
各位委员，人大常委会加强与代表的联系，听取和反映代表的意见和要求，既是法定职责，也是提高常委会审议质量和工作水平的重要方式。习近平总书记强调，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”今年初，常委会办公厅重新印发了组成人员联系基层省人大代表的意见以及联系名单。请大家结合自身工作，采取多种方式加强与代表的联系，充分听取代表意见，深入了解社会关切，在交流互动中汲取智慧、凝聚力量，推动常委会立法、监督等工作更好开展。
在省市人大常委会主任座谈会上的讲话
（2020年12月29日）
同志们：
刚才，各市人大常委会负责同志交流了工作情况，收到了相互借鉴的效果。今年以来，各市人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委领导下，认真履行职责，充分发挥作用，不仅完成了既定的目标任务，而且不少方面有新的探索新的进步。对各市人大工作取得的新进展新成效，我们表示衷心祝贺；同时也对各市为提升全省人大工作整体水平作出的努力和贡献，表示诚挚感谢。
省人大常委会各位主任结合分管工作讲了务实中肯的意见，听了之后很受启发。大家对常委会工作提出的意见建议，我们要逐条梳理、认真研究、积极吸纳，进一步理清思路、把握重点、完善举措，为明年省人大常委会开展工作做好充分准备。
我们这次座谈会是在三个重要背景下召开的。一是在全省上下深入学习贯彻X的十九届五中全会和中央经济工作会议精神的背景下召开的。十九届五中全会系统谋划部署“十四五”时期经济社会发展，擘画了我国未来五年以及十五年的发展蓝图。中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，为做好“十四五”开局之年的经济工作提供了科学指引。二是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的背景下召开的。五中全会结束后，习近平总书记亲临江苏视察，赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”新的重大使命，这是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求。三是在全省上下深入学习贯彻省委十三届九次全会精神的背景下召开的。上周，省委召开了十三届九次全会，全面贯彻X的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，研究部署江苏明年和“十四五”时期发展任务，这对于在新的起点上深化“强富美高”新江苏建设、奋力开启现代化建设新征程具有重要意义。这三个重要背景，既说明我们为什么要召开这次座谈会，也表明我们应该围绕什么主题来开好这次座谈会。
面对新形势新任务新要求，作为地方国家权力机关，我们要回答好三个问题：第一个问题，学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会应该有什么样的标准和要求？第二个问题，迈向现代化建设新征程，人大及其常委会在全局工作中应该有什么样的定位、发挥什么样的作用？第三个问题，展现“十四五”开局之年新气象，省市人大需要共同关注和做好的重点工作是什么？下面，围绕这三个问题，我讲点想法和意见，与大家做一个交流。
第一个问题，学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会应该有什么样的标准和要求？
在不久前召开的省人大常委会会议上，娄勤俭书记明确指出，人大及其常委会要对标习近平总书记赋予江苏的新定位提升人大工作质效，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划人大工作的方向指引，始终坚持“为全国发展探路”的不懈追求，着力打造新时代人大工作创新发展的江苏样板。我理解，这是要求人大及其常委会的工作紧扣“走在前列”来谋划、来推动，按照“走在前列”来衡量、来检验。这个“走在前列”有两个坐标：一是在本区域，人大工作要走在前列；二是在同级人大，工作要走在前列。就重点方面来讲，人大及其常委会工作走在前列，至少应该体现在以下三个方面：
一要在强化思想理论武装上走在前列。学习贯彻X的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会要树立更高标准、体现更强自觉，努力做到“四个结合”：一是把学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻总书记十八大以来对江苏工作的一系列重要讲话指示精神结合起来，为迈向现代化建设新征程提供强大的思想动力和根本的行动遵循。二是把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻X的十九届五中全会精神结合起来，全面准确把握贯彻五中全会精神的关键点和着力点。三是把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻习近平法治思想结合起来，充分发挥人大在推进全面依法治省中的重要作用。四是把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，在守正创新中增强依法履职的实际成效。只有学深悟透、融会贯通，才能更加自觉地用新思想指导和统领人大工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在ZZ上思想上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二要在推动X委决策部署落地落实上走在前列。人大及其常委会履行职责要做到“两个确保”，即确保X委决策部署落地落实，确保法律法规全面有效实施，这是衡量人大工作的重要标准。确保法律法规全面有效实施是人大的法定职责，这方面要求大家都清楚，我这里重点强调一下确保X委决策部署落地落实的问题。地方人大及其常委会在X委领导下开展工作，重要工作、重要事项都要及时向X委汇报，同时要围绕X委的决策部署抓好落实，坚决完成X委交给的各项任务。现在，摆在我们面前的一项重要任务，就是要全力推动省市委贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神部署要求的落实，把人大依法履职与推动X委决策贯彻落实更好结合起来，把人大重点工作与全局中心工作更好融合起来，把人大职能作用与代表主体作用更好聚合起来，为“争当表率、争做示范、走在前列”贡献人大力量。
三要在创造性做好地方人大工作上走在前列。习近平总书记对地方人大及其常委会提出要求，强调要创造性地做好立法、监督等重点工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。守正创新就是要守根本制度之正，创思路方法之新。理念要创新、思路要创新、方法要创新、机制要创新，没有创新就谈不上创造性做好工作，也不可能把人大工作推上新台阶。我们要积极探索、大胆实践，聚焦改革创新、推动高质量发展的关键环节，聚焦服务全国构建新发展格局的重点领域，聚焦率先实现社会主义现代化的短板弱项，有针对性地加强立法供给、强化依法监督、决定重大事项，进一步健全完善人大履职的新机制新方式，不断丰富拓展我省人大工作的时代特色、实践特色、创新特色。
第二个问题，迈向现代化建设新征程，人大及其常委会在全局工作中应该有什么样的定位、发挥什么样的作用？
作为代表人民行使国家权力的ZZ机关、代表机关、工作机关，人大及其常委会肩负着重要职责、承担着重大使命。立足继往开来的时代方位，我们要把已经取得的成绩当作人大事业新的起跑线，对标总书记赋予江苏的新使命，对照高质量发展的新要求，进一步把准人大在全局工作中的定位，发挥人大应有的作用。结合最近的学习思考，我们认为要在以下三个方面发挥好作用：
一要在实现高质量发展进程中发挥有力的助推作用。X的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神集中体现在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局这“三个新”上，推动高质量发展已经成为X和国家工作的主题。习近平总书记视察江苏发表重要讲话、作出重要指示，也是殷切希望江苏在新发展阶段实现高质量发展、不断开辟“强富美高”新境界。面对新形势新任务，人大及其常委会一项重大使命，就是要深入贯彻新发展理念，紧紧围绕省委确定的加快科技自立自强、构建自主可控的现代产业体系、推动城乡区域协调发展、推进美丽江苏建设等目标任务来展开工作布局、履行法定职责。为此，我们在立法工作上，要更加注重强化重点领域制度供给，以更高质量立法助力高质量发展；在监督工作上，要更加注重强化针对性和实效性，以更大力度监督推动中央重大决策和省委部署要求落细落实；在代表工作上，要更加注重强化服务保障，以更实举措动员广大人大代表和人民群众投身改革发展的生动实践，在现代化建设新征程上展现人大应有的担当和作为。
二要在增进人民群众福祉中发挥重要的保障作用。共同富裕、公平公正是现代化的一个重要内涵和标志。回应人民群众的新期待，推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题，人大及其常委会负有义不容辞的重大责任。要坚持为人民立法，重点推动保居民就业、保基本民生、保市场主体等方面的立法，依法建立健全各种公共服务保障体系和惠民长效机制，促进持续提升人民群众的生活品质。要坚持为人民监督，及时发现和推动解决关系民生的法律法规在实施过程中不到位、有偏差的问题，及时发现和坚决纠正损害人民群众合法权益的行为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持依靠人民做好工作，加强常委会与代表的联系，加强代表与人民群众的联系，使人大的各项工作更好地汇聚民智、体现民意，彰显人民当家作主的制度优势。
三要在深化法治江苏建设中发挥关键的支撑作用。上个月中央召开的全面依法治国工作会议提出了习近平法治思想，为我们深化法治江苏建设提供了强大的思想武器和科学的行动指南。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，无论哪个方面都离不开人大作用的发挥，并且这个作用不是补充性、辅助性的，而是基础性、支撑性的。只有立良法，才能夯实促进发展、保障善治的法治基础；只有实施刚性的监督，才能保证严格执法、公正司法；只有做好法律法规的宣传解读工作，推动法律法规全面有效实施，才能促进形成全民守法的良好局面。对此，我们要充分认识、深刻把握，扛起责任、担当使命。
第三个问题，展现“十四五”开局之年新气象，省市人大需要共同关注和做好的重点工作是什么？
明年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好明年工作意义重大、责任重大。关于明年的工作安排，刚才各个市都谈了打算和想法，日前省人大常委会主任会议原则通过了2021年工作要点和立法、监督、代表工作三个计划，大体确定了明年主要任务，今天会上已发给大家。下个月，省和各市将陆续召开人代会，对明年工作作出部署。这里，就明年需要大家共同关注和做好的工作讲五点意见：
一要统筹抓好人大重点工作。今年以来，省人大常委会认真落实全国人大常委会和省委人大工作会议部署，积极展开新形势下人大工作新布局，在召开相关专题会议并深入开展调查研究的基础上，制定下发了关于加强和改进地方人大立法、监督、代表工作的三个意见，为进一步提高全省人大工作整体实效提供了具体指导。全省各级人大要围绕这三个指导意见，结合实际共同做好工作。要注重系统谋划。立法、监督、代表工作是省市人大三项重点工作，但除了每年制定年度立法、监督、代表工作计划外，只有立法在换届时制定五年规划，而人大换届与经济社会五年发展规划并不同步，这就造成了我们立法规划中的一些项目与经济社会发展相脱节。为解决这一问题，省人大常委会将在我省“十四五”规划纲要出台后，根据未来五年改革发展的重大部署和重点任务，谋划制定人大“十四五”立法、监督、代表工作规划，使人大工作紧贴“十四五”发展、紧跟X委决策部署、紧扣人民群众需要。各市也要加强对立法、监督、代表工作的谋划规划，进一步增强工作的系统性、前瞻性、针对性。要注重一体推进。对省市而言，立法是首职，发挥规范引领作用；监督是保障，发挥推动落实作用；代表工作是基础，发挥聚合支撑作用。我们要把握好三者关系，将其作为一个整体来协调推进，力求取得相互融合、相互促进、相得益彰的效果。今年以来，省人大常委会在谋划推动全年重点工作时，将立法、监督、代表工作有机结合，围绕疫情防控、环境保护、优化营商环境、自贸区建设等相关议题，把制定法规决定、听取审议专项报告、开展执法检查、组织专题询问和工作评议、督办代表建议等综合起来运用，打出了人大履职的“组合拳”，取得了比较好的效果。明年我们将围绕科技创新、生态环保、教育、精神卫生等领域，继续一体推进相关工作。要注重提高质效。省级层面，明年立法方面，我们要聚焦五中全会以及省委九次全会确定的重大举措，围绕就业促进、教育卫生、中小企业发展、知识产权保护、土壤污染防治等重点领域，有针对性地加强制度供给，充分发挥人大主导作用，在做精做优的基础上加快立法进程；监督方面，我们要紧扣“十四五”开局之年重点任务，围绕高质量发展、生态环境保护和保障改善民生，靶向发力开展监督，充分发挥各种法定监督形式的特点优势，切实增强监督的ZZ效果、法律效果和社会效果；代表工作方面，我们要坚持依靠代表、服务代表，围绕支持保障代表依法履职，健全代表联络机制，增强代表活动实效，充分发挥代表主体作用，汇聚“争当表率、争做示范、走在前列”的智慧和力量。提高立法、监督、代表工作质效，是省市人大共同的责任。在立法工作上，要处理好数量和质量的关系。当前和今后一个时期，地方立法工作任务很重，既要加强重点领域立法供给，又要抓紧补齐新领域新技术新应用方面的法规短板，没有一定的数量，就难以适应改革开放和现代化建设需要。有数量更要有质量，立法要真正发挥引导规范推动保障作用，关键在质量。要大小结合，既要搞一些“大块头”，也要善于通过“小切口”解决实际问题，能三五条解决问题的就不要求大求全；要急缓有序，区分轻重缓急，坚持急用先行，把握好时序和节奏；要和而不同，在维护国家法治统一、不与上位法相抵触的前提下，积极开展创制性立法，体现鲜明的地方特色。在监督工作上，要处理好监督和支持的关系。既要敢于监督，强化刚性约束力，让人大监督长出牙齿并咬合有力，又要善于监督，寓支持于监督之中，帮助“一府一委两院”及时发现问题、解决问题，增强依法履职尽责的内生动力。在代表工作上，要处理好管理和服务的关系。人大代表要遵守代表法，所以对代表有一个管理监督的问题。但对人大机关而言，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。我们要自觉摆正与代表的位置，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表执行职务，把人大机关建成名副其实的“代表之家”。
二要着力强化人大工作上下联动。本届以来，全国人大对密切上下级人大联系提出了明确要求，其中应有之义就是上下联动开展工作，提高人大工作整体质效，这是做好新时代人大工作的一个重要课题。强化上下联动，需要全省各级人大共同努力。要把握联动的内涵。各级人大之间的“联动”，可以是工作安排上的沟通、资源配置上的协同，可以是聚焦同一重点任务共同推进，也可以是上下级人大工作的相互借鉴、相互带动。要牢固树立“一盘棋”思想，把上下联动作为提高履职能力水平、推动人大制度和人大工作与时俱进的重要工作来抓，使我省人大工作上下贯通、整体推进。要拓展联动的广度。目前我省人大工作上下联动，主要集中在开展监督工作和组织代表活动方面，比如今年省人大常委会开展的安全生产、野生动物保护、土壤污染防治三项执法检查，都采取了上下联动的方式进行，产生了较大影响力；组织全省各级人大代表开展为“十四五”规划献良策活动，也取得良好效果。但总体上看，上下联动的领域还比较窄，联动的范围还不够广，难以适应新形势新任务的要求。我们既要深化在立法、监督、代表工作上的上下联动，也要积极探索在调查研究、理论探讨、宣传推介以及自身建设等方面的上下联动，努力形成我省人大工作上下联动的有效机制和良好格局。要增强联动的实效。立足早谋划、早准备，针对一些事关全局性、战略性，特别是与群众利益关系密切、社会关注度高、经过努力能够协同解决的共性问题，省人大要与市县人大提前对接沟通，通报工作思路和工作计划，找准共同的着力点和具体的切入点。做到同部署、同推进，畅通情况反馈渠道，把握各阶段各环节工作步骤，增强联动的紧密度和协调性，提升上下联动的实效。
三要不断推进人大工作创新发展。人大工作走在前列，必须用足用好改革创新这个动力源，守正创新推动人大工作理论和实践完善发展。要把握方向原则。人大工作具有很强的ZZ性、法律性，必须始终遵循基本原则，保证正确的ZZ方向。要坚持X的领导，人大领域改革中的重大问题和重大事项须及时向同级X委请示报告，按照X委的部署要求开展工作。要坚持解放思想，推动视野格局、思维理念、工作方法适应新时代，促进人大工作常做常新。要坚持稳妥推进，在法律框架内探索创新，力求改革创新的举措切合实际、解决问题。要激发基层活力。创新的活力来自基层，刚才大家介绍的各地人大工作中的创新之举，大都源于基层的实践。要尊重基层首创精神，鼓励支持基层勇于探索、创新实践。省人大常委会建立了基层人大工作联系点制度，明年将继续由主任会议成员每人牵头一项课题到基层调研，及时研究、总结、提炼、规范基层人大改革创新经验，条件成熟的适时在更大范围内复制推广，在更高层次上发挥作用，整体推动全省人大工作与时俱进。要强化制度支撑。制度创新既是突破口，也是巩固创新成果最有效的载体。今年省人大常委会在深入调研总结的基础上，制定了工作评议暂行办法、推行街道议政代表会制度的指导意见、推行民生实事项目人大代表票决制的指导意见等制度，把人大领域改革的好经验好做法固化下来。各地要在推行已有制度的基础上，加快构建有利于发挥人大作用的相关制度机制，以制度创新引领和推动实践创新。
四要认真做好市县乡人大换届选举工作。按照中央的统一部署，明年下半年我省将开展市县乡三级人大换届选举，这是社会主义民主ZZ建设的重要实践。这项工作涉及面广、工作量大，时间紧、要求高，ZZ性、法律性、程序性都很强。全省各级人大要及早行动起来，着手开展调研，了解新情况，研究新问题，拿出新办法，保证选举工作依法有序进行。要把X的领导贯穿换届选举全过程。今年10月全国人大常委会对选举法进行修正，主要内容有两个方面，一是在法律中体现坚持X对选举工作的领导，二是适当增加县乡两级人大代表数量。这是健全人大选举制度的重要举措。全省各级人大要把坚持X的领导作为做好换届选举工作的首要ZZ原则和坚强ZZ保证，换届选举工作情况及时向X委汇报，换届选举中的重要问题及时请示X委研究解决，始终保证人大换届选举工作的正确ZZ方向。要严格把好人大代表“入口关”。根据修改后的选举法，省人大常委会将重新分配全省各县（市、区）人大代表名额，各县级人大常委会重新分配乡级人大代表名额。代表数量增加了，代表素质必须保证。各地人大要依法履行职责，积极配合X委组织部门认真做好代表人选的提名推荐、考察审查工作，特别是做好连任代表提名推荐工作，依法开展代表资格审查，切实把好代表“入口”的ZZ关、素质关、结构关。要依法精心组织好换届选举各环节工作。省人大常委会将依据选举法对我省各级人大选举实施细则作出修改，起草常委会X组关于做好市县乡人大换届选举工作的意见，报省委转发，并审议通过相关决定。各市人大要把换届选举摆上明年工作重要议事日程，在市委领导下，加强对换届选举工作的组织协调，精心制定工作方案，严格依法依规认真组织实施，选出人民满意的人大代表，开好新一届人大一次会议。
五要切实加强人大及其常委会建设。加强地方人大及其常委会建设是X中央的明确要求，省委人大工作会议及相关文件结合我省实际提出了一系列措施。这几年人大及其常委会建设虽然取得了长足进步，但还存在一些需要解决的问题，我们要高度重视、认真对待，逐步加以解决。要统筹谋划、协同并进。把加强人大及其常委会建设纳入整体工作范畴谋划和推进，在强化立法、监督、代表工作时，同步强化力量配备；在完善履职工作机制制度时，同步完善机构设置，使人大及其常委会建设与人大工作协同并进。明年启动市县乡人大换届选举，是加强人大及其常委会建设的重要契机，我们要提前谋划，有针对性地提出意见建议。要多措并举、主动作为。中央和省委有明确规定的重在抓好落实，比如人大代表和常委会组成人员结构问题，常委会组成人员转到人大工作不占人大机关编制问题，相关文件都有明确要求，关键是要不折不扣落实到位。工作确有需要而上级没有具体明确的，各地要主动争取X委和相关部门的支持，主动做和被动做、积极做和消极做的结果是不一样的。我们在调研中了解到，同样的问题，有的地方解决得就比较好，除了其他因素，跟这些地方人大同志发挥主观能动性、主动与X委组织编制部门沟通协调、千方百计推动问题解决有直接关系。当然有的问题需要国家层面来推动解决，我们会积极向全国人大反映和建议。要把握重点、有所突破。人大及其常委会建设中问题较多，要一揽子解决肯定有难度，应从实际情况出发，着力推动有关重点问题得到解决。在组织机构方面，着力解决人大及其常委会组织机构规范设立、统一名称问题，推进人大工作机构和办事机构规范化、高效能建设；在干部队伍方面，着力解决人大机关与X政机关、司法部门干部双向交流问题，不断增强人大干部队伍的生机活力；在乡镇人大建设方面，着力解决人大主席团季会制运作问题，推动专职副主席配备、乡镇人大办公室设立等制度规定真正落地；在开发区人大建设方面，着力解决开发区人大工委地位、职能不明确问题，及时研究出台相关指导意见，等等。对这些问题，省市人大常委会既要有力推进自身问题解决，起到示范效应，更要有效指导县乡人大破解难题，发挥推动作用。我相信，全省各级人大共同努力，一定能够推动人大及其常委会建设不断取得新的成效。
再过两天就是2021年元旦了，借此机会，向在座各位并通过你们向全省各级人大干部职工致以新年的问候，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！
江苏省人民代表大会常务委员会工作报告
2021年1月28日在江苏省第十三届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
受娄勤俭主任委托，我代表省人大常委会向大会报告工作，请予审议。
第一部分：2020年主要工作
过去一年，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕贯彻X中央重大决策、落实省委部署要求依法有序开展工作，为推动高质量发展、建设“强富美高”新江苏贡献人大力量。
2020年是极不平凡的一年。面对前所未有的新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战，常委会及时发出倡议书动员全省各级人大代表积极投身疫情防控，加开常委会会议作出关于依法防控疫情的决定，启动强化公共卫生法治保障的立法修法工作，听取审议统筹推进疫情防控和经济社会发展工作情况报告，组织开展涉野生动物“一决定一法”和省条例执法检查，为守护人民生命健康安全筑牢法治防线。全省各级人大主动作为、履职尽责，各级人大代表不畏困难、冲锋在前，战疫情、促增长、抗大汛，展现了非常时期的人大担当。
2020年是重要的历史节点之年。围绕高水平全面建成小康社会，常委会把工作重心放在促进高质量发展上，放在助力打好三大攻坚战上，放在推动解决老百姓关心关注的急事难事上，着力抓重点抓关键，努力求突破求实效，为全省“十三五”胜利收官发挥重要的职能作用。紧扣开启全面建设社会主义现代化新征程，组织全省人大系统开展“十四五”规划纲要编制专题调研和人大代表为“十四五”规划献良策活动，形成1个总报告和16个分报告，汇总82篇市县人大调研报告和4170条代表意见，供省委决策和省政府及相关部门参考，并为依法审查规划纲要做好充分准备。
2020年也是本届人大依法履职的届中之年。常委会注重在总结中提高、在继承中创新，更加扎实有效做好各项工作。共制定和修改省法规23件、初审5件，批准设区市法规50件；听取审议25个专项工作及计划、预决算、审计报告，开展4次执法检查、1次专题询问、2次工作评议和15项满意度测评，对94件规范性文件进行备案审查；作出5项决议决定，依法任免国家机关工作人员185人次，授予10位国际友好人士江苏省荣誉居民称号，全面完成省十三届人大三次会议确定的各项任务，为实现本届人大工作目标奠定了良好基础。
一、把方向坚持X的全面领导
人大是X领导下的ZZ机关，旗帜鲜明讲ZZ是第一位的要求。常委会毫不动摇坚持在X的领导下依法行使职权，把加强X的领导贯穿落实到工作全过程和各方面，确保人大工作正确的ZZ方向。
持续强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。习近平总书记发表重要讲话、中央召开重要会议，常委会X组都及时传达学习、抓好贯彻。认真学习X的十九届五中全会精神，研究部署贯彻落实的思路和举措。专题学习《习近平谈治国理政》第三卷，深化对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的认识和实践。深入学习领会习近平总书记视察江苏重要讲话指示，不断强化以讲话指示精神引领地方人大工作开拓前行的思想自觉和行动自觉。全年共召开27次X组（扩大）会议、组织开展7次集中学习交流，努力把学习成果转化为不忘初心、牢记使命的思想动力和依法履职、担当作为的实际成效。
坚决落实省委部署要求。围绕贯彻省委人大工作会议精神，分别召开省人大及其常委会专工委负责同志会议、加强和改进人大代表工作交流会、设区市人大立法工作会议、人大监督工作会议，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划和推动。采取X组集中交流、省市共同研讨方式，学习贯彻省委十三届九次全会精神，对标新要求明确围绕中心、服务大局的重点任务和工作举措。严格执行向省委请示报告制度，全年共向省委常委会会议专题汇报4次，向省委请示报告18次。认真执行省委决定，确保X的主张通过法定程序成为共同意志，确保省委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，确保省委部署的人大领域改革重点任务落实见效。
充分发挥常委会X组作用。加强X组对常委会工作的组织领导和统筹协调，将X组发挥领导作用与常委会依法履职有机统一起来。在把方向上，常委会工作中的重大事项和重要问题都先提交X组会议研究审定，再依法有序组织开展。在管大局上，紧贴中心任务及时调整优化工作安排，力求做到人大各项重点工作与全省大局同向同步。在保落实上，督促推动机关X组、专工委分X组健全完善制度、压紧压实责任，努力建设让X放心、让人民群众满意的模范机关。
二、立良法强化法规制度供给
法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会遵循和把握立法规律，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域立法，发挥立法在经济社会发展中的引导推动规范保障作用。
加强经济领域立法。聚焦推进高质量发展，制定优化营商环境条例，全面对标国际高标准市场规则体系，以处理好政府与市场关系为关键，着力破解市场主体关切的准入、融资、破产、注销、工程建设项目审批等方面的难题，推动加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。着眼提高行政效能、深化服务型政府建设，制定全国首部促进政务服务便利化条例，针对影响企业和群众办事创业的关键节点问题进行制度设计，全面推行透明高效、便捷快速的“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务模式，强化事中事后监管，进一步放大我省“放管服”改革成效。在听取自贸区规划建设管理情况专项报告的同时，制定中国（江苏）自由贸易试验区条例和昆山深化两岸产业合作试验区条例，引领和推动试验区在法治轨道上高质量建设、高水平发展。制定农村水利条例、农村公路条例，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供基础保障。结合省情实际初审地方金融条例，着手修改农民专业合作社条例和公路条例。民法典通过后，及时召开学习贯彻座谈会，成立三个专班展开工作，对相关法规集中清理，修改物业管理条例等6件法规，废止经纪人条例等2件法规，确保民法典在我省顺利实施。
突出公共卫生立法。针对疫情防控急需的制度供给，及时充实立法项目，不仅作出法规性决定助力打赢疫情防控阻击战，还优先修改野生动物保护条例，全面落实禁食野生动物制度，维护生物安全和生态安全。中医药在新冠肺炎疫情防控、人民群众身体健康保障中发挥了独特作用，为弘扬中医药文化，加快推进中医药现代化、产业化，及时制定中医药条例，突出保护支持，强化规范管理，促进中医药事业在传承中创新、在创新中发展。将突发公共卫生事件应急、传染病防治、红十字会等相关法规的制定修改纳入近期立法计划，加快建立完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。
注重生态环保立法。为依法打好碧水保卫战，制定水污染防治条例，明确“河长制”的具体要求，着力加强重点领域和关键问题治理，加快补齐水污染治理短板，促进全省水环境质量持续改善。修改渔业条例，率先落实长江禁捕退捕要求。全面修订土地管理条例，推动构建全省统一的国土空间规划体系，强化对耕地与永久基本农田保护，促进国土资源保护利用和经济社会可持续发展。及时作出关于资源税具体适用税率等有关事项的决定，确保资源税法在我省顺利实施。适应机构改革需要，集中修改矿产资源管理条例等11件地方性法规，保障各级机关依法履行职责。
深化社会治理立法。为引导文明出行、保障人民生命安全，制定全国首部电动自行车管理的省级法规，依法加强从生产、销售、维修到骑行安全的全方位规范、全链条管理。据统计，条例实施以来，全省发生电动自行车事故起数和死亡人数同比分别下降26.97%和34.76%。小餐饮方便老百姓，但也存在经营不够规范、安全隐患较大的问题，为保障小餐饮健康有序发展，作出关于加强小餐饮管理的决定，明确政府部门以及集中交易市场、网络交易平台的监管职责，强化小餐饮经营者的主体责任，更好发挥小餐饮行业在方便生活、增加就业、繁荣经济上的积极作用。初审殡葬管理条例、社会信用条例。全面修订志愿服务条例，坚持激励与规范并重，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，促进社会文明进步。
推进维护公共利益和安全立法。贯彻司法改革精神，作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，建立国家机关公益损害线索移送和信息共享机制，明确检察机关的调查措施、有关机关的配合义务以及赔偿金的管理使用要求，推动检察公益诉讼规范开展，有效维护国家利益和社会公共利益。制定反间谍安全防范工作条例、公安机关警务辅助人员管理条例，为深化平安江苏建设提供支持保障。修订规范性文件备案审查条例，推进备案审查制度和能力建设，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。
三、强监督推动重大任务落实
人大监督是在X的领导下代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是X和国家监督体系的重要组成部分。常委会坚持正确监督、有效监督，着力推动中央重大决策和省委部署要求贯彻落实，确保法律法规全面有效实施。
助力打好三大攻坚战。坚决落实安全生产专项整治决策部署，上下联动开展安全生产“一法一条例”执法检查，结合听取审议全省安全生产情况报告和督办相关重点处理代表建议，聚焦安全事故易发、多发的重点行业领域，认真查找隐患，深入分析原因，形成问题清单，督促抓好整改，为全面提升我省本质安全水平提供法治保障。乡村振兴为脱贫攻坚开辟了道路，围绕推进乡村振兴战略深入实施，听取审议全省乡村产业振兴发展情况报告、村级集体经济发展情况报告，开展农村医疗卫生服务体系建设、改善苏北地区农民住房条件专项资金使用绩效专题调研，推动各地和相关部门创新思路、完善举措，在发展乡村产业、补齐民生短板上取得过硬成果。听取审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展长三角水环境协同治理专题调研，持续发力美丽江苏建设。上下联动开展土壤污染防治执法检查，督促净土保卫战各项措施落到实处，确保X中央下达的目标任务如期完成。上下联动开展涉野生动物“一决定一法”和省条例执法检查，推动各地依法加强野生动物保护，加大对滥捕滥食和非法交易野生动物打击力度。栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组来江苏开展土壤污染防治执法检查，发挥了示范带动作用。娄勤俭主任三次带队分别开展安全生产、野生动物保护、土壤污染防治执法检查，有力推动重点问题解决。
助推经济回升向好。应对复杂严峻的内外部发展环境，年中听取审议吴政隆省长代表省政府所作的上半年统筹推进疫情防控和经济社会发展情况以及下半年重点工作安排报告，省人大各代表小组召集人等共88名代表应邀列席会议、参加审议，政府组成部门主要负责人列席会议。会议向全省人民传递巩固拓展经济长期向好的信心决心，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、夺取“大战大考”优异成绩凝聚共识和力量。听取2019年全省高质量发展监测指标体系完成情况报告，审议2020年重大产业项目推进情况报告，督促政府部门强化组织协调和推进力度，更好发挥监测指标和产业项目牵引经济高质量发展的作用，为经济复苏和提质增效增强动力、增添活力。听取审议优化营商环境工作情况报告并开展工作评议，以立法、监督“组合拳”方式，力促破解影响企业发展的堵点痛点问题，进一步提升江苏的核心竞争力。上下联动听取审议创新驱动发展战略和科技进步法实施情况报告，督促各有关方面以突破核心关键技术、增强企业自主创新能力为重点，不断完善科技创新体制机制、优化创新创业环境，加快构筑发展新优势。听取长三角一体化发展规划纲要实施情况报告，审议推进旅游强省建设情况报告，促进相关工作持续改进提高、取得更大实效。
推动落实积极财政政策。着力加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议作出制度化安排，推进预决算全口径、全过程实时监督。密切关注财政平稳运行，听取审议2019年省财政决算草案报告、2019年度省级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告、2020年上半年省级预算执行情况报告、审计查出问题整改情况报告等，支持和促进政府更加有力有效落实国家政策要求，保障重点领域财政支出，加大减税降费力度，确保中央特殊转移支付资金直达市县基层、直接惠企利民，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。首次听取审议2019年度行政事业性国有资产管理情况专项报告，审议2019年度国有资产管理情况综合报告，支持和推动政府加强监管，实现国有资产保值增值。
促进民生改善。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，听取审议省政府2020年民生实事项目实施情况报告，并对承担民生实事项目任务的职能部门开展工作评议，促进办实办好民生事项，兑现对全省人民的承诺。着眼兜住兜牢基本民生保障底线，听取审议我省城乡社会救助体系建设情况报告并开展专题询问，促进提高低收入群体生活质量、加大救急救难力度，进一步织密民生安全网、社会安全网。检查省气象灾害防御条例实施情况，推动各地和相关部门提升气象灾害监测预警水平、健全气象防灾减灾长效机制，更好保障人民群众生命财产安全。听取新高考招生制度实施情况报告，开展养老服务体系建设专题调研，提出加强和改进工作的意见建议。
推进法治建设。出台地方性法规实施情况报告规定，督促法规实施主管机关依法履职，确保法规全面有效实施。听取审议知识产权审判工作情况报告，推动全省各级法院不断提高知识产权审判专业化水平，更加坚决有力打击侵害知识产权的违法犯罪行为，为鼓励创新、保护创新创造良好的法治环境。受全国人大常委会委托，检查反不正当竞争法实施情况，提出健全相关法律制度体系、加强执法体制机制建设的建议。完善涉法涉诉信访事项办理反馈和协调机制，全年共受理来信来访4178件次，强化对交办信访件处理跟踪监督，促进解决合理合法诉求。
四、优服务支持代表依法履职
人大代表是人民代表大会的主体，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。常委会把尊重代表主体地位、发挥代表作用作为开展工作的重要基础，把加强“两个联系”作为对人民负责、受人民监督的重要内容，着力提升代表工作水平和实效。
提高议案建议办理质量。认真办理省十三届人大三次会议交付审议的24件代表议案，其中关于优化营商环境、发展中医药、支持和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设的相关法规，已经常委会审议通过。坚持过程和结果并重办理代表建议，督促承办单位加强与代表互动，662件代表建议全部办结并答复代表，满意和基本满意率达98.9%。健全常委会主任会议成员牵头督办、省政府领导领办重点处理代表建议机制，娄勤俭主任、吴政隆省长分别带头督办、领办关于安全生产的代表建议，带动9项32件重点处理代表建议办出实效。表彰激励先进典型，评选出32件优秀代表建议和12家先进承办单位，促进更好实现建议和办理“两个高质量”。对本届以来397件答复逐步解决的代表建议办理情况进行“回头看”，其中303件已经办理完毕。
加强常委会与代表的联系。完善常委会组成人员联系基层代表机制，坚持常委会主任定期接待代表、到基层必访代表、专工委对口联系专业组代表等制度，形成联系代表常态化。扩大代表对常委会工作的参与，全年共邀请160名代表列席常委会会议，每次会前召开列席代表座谈会，面对面听取代表意见。积极组织代表参加常委会立法调研、执法检查等活动，保障代表依法履职，提升常委会工作水平。
密切代表与群众的联系。拓宽代表联系群众的渠道，支持代表通过多种形式多个平台，参加接待人民群众和各类主题实践活动，直接听取基层诉求和群众心声。精心组织闭会期间代表视察和调研活动，重点围绕就业创业、产业升级、教育改革、环境保护和公正司法等议题开展调查研究、汇聚民意民智，代表所提意见建议通过《代表之声》等途径，及时向省委省政府和有关方面反映，省委省政府主要领导多次作出批示。支持江苏全国人大代表履职，组织代表围绕促进企业复工复产、加强公共卫生服务体系建设等开展专题调研和会前视察。
努力做好各项服务保障工作。以ZZ建设为统领强化代表思想理论武装，组织代表参加理论学习和专业培训，提高履职ZZ站位和能力水平。依托代表履职服务App，督促各有关方面及时向代表通报工作情况，保证代表知情知政。升级完善代表履职平台和议案建议办理系统，健全人大代表履职经费保障机制。推动省人大代表向原选举单位报告履职情况工作，近半数代表已完成述职。在学习强国、江苏人大发布等宣传平台推出“百位人大代表话小康”专栏，讲好代表履职故事，展示代表履职风采。【联系微信da*dawk01】
一年来，我们注重加强常委会规范化建设。紧扣X中央决策部署、省委工作要求和人大履职需要，围绕提升履职能力和工作水平，制度化举办6次常委会专题讲座。将调查研究作为常委会履行各项职权的必经程序和重要基础，明确任务、有序开展，并扎实做好调研成果转化工作。认真执行立法法、监督法、代表法和常委会议事规则，带头依法履职、依法办事。坚持集体行使职权、集体决定问题，把严格执行民主集中制贯穿履职全过程。切实改进会风，严肃会议纪律，常委会会议出席率保持在96%以上。
一年来，我们注重创新推动重点工作开展。构建立法工作新机制，沪苏浙人大首次同步就长三角生态绿色一体化发展示范区建设作出决定，通过地方立法协同推动长三角地区高质量发展；建立完善挂钩联系法规项目制度和重要法规审议前解读制度，让常委会组成人员深入了解法规制定的背景意义、制度设计和重点问题，提高审议质量。探索监督工作新途径，出台工作评议暂行办法并首次开展工作评议，取得较好效果；改进审议意见交办方式，将土壤污染防治法、气象灾害防御条例执法检查的审议意见连同问题清单，与政府分管领导及相关部门进行现场交办、面对面反馈，补强监督链条。推进代表工作新发展，代表议案建议办理实现信息化管理，确保交办及时、全程可视、督办考核到位；出台意见推行街道议政代表会、民生实事项目人大代表票决制度，更好发挥基层人大和代表作用。
一年来，我们注重提高地方人大履职水平。深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想尤其是做好立法、监督、代表工作的重要论述，紧密结合我省实际，研究出台加强和改进地方人大立法、监督、代表工作三个意见，为一体推进全省人大工作提供具体指导。建立并落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，认真抓好省委巡视反馈意见整改，全面推进机关建设。加强人大宣传工作，发挥主流媒体人大专栏作用，建好人大网站、杂志和微信公众号等阵地，去年我省3件新闻作品获得中国人大新闻奖一等奖。发挥研究会作用，深化人大工作和理论研究。
各位代表，常委会过去一年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在全国人大及其常委会关心指导下，在省委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员和省人大机关工作人员认真履职、扎实工作的结果，是省政府、省监委、省法院、省检察院和各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。立法工作的主导作用有待进一步发挥，有的法规解决实际问题的针对性不够强，立法质量还需提高；监督工作的机制方式有待进一步完善，有的监督工作统筹协调不够好，跟踪问效力度还需加大；代表工作的广度和深度有待进一步拓展，有的保障制度和举措落得不够实，服务代表依法履职还需强化；人大组织制度和议事规则有待进一步健全，一些方面和环节的工作效率不够高，机关自身建设还需不断深化。我们将虚心听取人大代表和各方面意见建议，不断加强和改进常委会的各项工作。
第二部分：2021年主要任务
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，X的十九届五中全会为开启全面建设社会主义现代化国家新征程擘画了宏伟蓝图。习近平总书记亲临江苏视察，赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”新的重大使命，为江苏把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局指明了前进方向、提供了根本遵循。今年是中国共产X成立100周年，是“十四五”开局之年。新的一年，常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实省委贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的部署要求，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步提升立法、监督、代表等工作水平，以更高质量立法助力高质量发展，以更大力度监督推动X委决策部署落实和法律法规全面有效实施，以更实工作举措动员人大代表和人民群众投身改革发展实践，努力在“强富美高”新江苏建设的现代化征程中展现人大担当作为，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”作出人大应有贡献。
站在新征程的起点上，我们更加深切认识到，以习近平同志为核心的X中央集中统一领导是战胜一切风险挑战的根本保证，要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作的自觉性和坚定性；我们更加深切认识到，抓好常委会自身建设是不辱使命、不负重托的关键所在，要认真落实全面从严治X主体责任，驰而不息推进作风建设，坚持民主集中制原则，完善议事程序和工作机制，不断提高依法履职能力和水平；我们也更加深切认识到，加强和改进地方人大工作只有进行时、没有完成时，要守根本制度之正、创思路方法之新，务更加严实之功、求更高质量之效，推动立法、监督、代表等重点工作在新的一年里取得新进展。
加强重点领域立法，重在提高质量和效率。坚持科学立法、民主立法、依法立法，着眼全局、把握需求，急用先行、提高质效。聚焦改革发展需要和人民群众期待，今年拟安排16件正式项目，17件预备项目，涉及就业促进、教育卫生、中小企业发展、知识产权保护、土壤污染防治等方面，在做精做优的基础上加快重点领域立法进程。注重发挥人大主导作用，强化对立法选题的统筹协调，改进对法规起草的组织领导，落实法规审议、修改情况沟通协调机制，把好立项关、起草关、审议关。完善立法听证、论证、座谈、评估、公开征求意见等机制，发挥基层立法联系点作用，扩大代表和人民群众对立法工作的参与，夯实立法民意基础。加大对设区市立法工作的指导力度，形成省市立法工作上下衔接、相互促进、协调配合的良性互动。
依法正确开展监督，重在增强针对性和实效性。坚持靶向发力、综合施策，紧扣“十四五”开局之年重点任务，严格按照法定权限和法定程序开展监督。今年拟围绕经济高质量发展、科技创新、生态环境保护、国有资产管理、保障改善民生等，安排听取审议30个报告，开展固体废物污染环境防治法、精神卫生法、渔业法3项执法检查，开展发展数字经济、建设养老服务体系2项专题询问，开展乡村振兴、民生实事2项工作评议。突出问题导向和效果导向，用好用足各种法定监督形式，打好监督“组合拳”，以重点问题之解决收带动全局之功效。坚持监督与支持有机统一，寓支持于监督中，共同致力于推动中央重大决策及省委部署要求落地落实，推动宪法法律法规全面有效实施。积极推进监督工作联动协作，纵向聚焦重大事项开展省市县人大监督联动，横向围绕共性问题加强长三角区域人大监督协作，提升监督工作整体实效。
发挥代表主体作用，重在完善落实服务机制和保障措施。坚持“代表机关”定位，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持代表执行职务。组织代表开展调研视察和主题实践活动，依托人大代表工作站（代表之家）加强代表与人民群众的联系，将“两个联系”中代表提出意见建议的落实情况、反映社情民意的回应情况，在一定期限内向代表作出反馈，做到联系更紧、互动更深、效果更好。推行代表提出议案建议前与有关机关、组织沟通制度，建立常委会主任会议成员重点督办、各专工委专项督办、代表工作机构协调督办代表建议机制，并注重将办理工作与人大立法监督工作有机结合、统筹推进。加强代表履职和代表工作宣传，深入推进人大代表履职能力建设。按照省委要求做好市县乡人大换届选举工作，提出换届选举工作意见，修改选举实施细则，审议通过相关决定，履行工作指导责任，共同完成好换届选举任务。
各位代表！“争当表率、争做示范、走在前列”对创造性做好地方人大工作提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在中共江苏省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、务实奋进，合力谱写新征程上江苏人大工作走在前列的新篇章，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年！
提高ZZ判断力ZZ领悟力ZZ执行力
在省人大常委会X组2020年度民主生活会上的总结讲话
（2021年2月2日）
旗帜鲜明讲ZZ是马克思主义政X的鲜明特征，也是我们X一以贯之的ZZ优势。这次中央ZZ局民主生活会上，习近平总书记围绕“提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力”提出明确要求。人大是X领导下的ZZ机关，讲ZZ是第一位的职责和要求。我们要进一步深化对总书记重要讲话精神的理解把握，增强学习贯彻落实的思想自觉和行动自觉，在人大工作旗帜鲜明讲ZZ上树立更高标准、落实更严要求，把常委会X组班子建设得更加坚强有力。
一、把握大局提高ZZ判断力，始终坚定人大工作的正确方向
习近平总书记强调，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。一个X员干部尤其是领导干部，只有具备ZZ判断力，才能把握X和国家事业发展方向，辩证认识国内外大势，看清纷繁复杂现象下的本质，始终保持正确ZZ方向。
要增强ZZ意识。过去一年，我们国家之所以能够成功应对一切风险挑战，江苏之所以能够扎实取得高水平全面小康决定性成就，我省地方人大工作之所以能够展现新的成绩，根本在于有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们要毫不动摇把“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ要求，始终同以习近平同志为核心的X中央同心同向，在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，为贯彻落实X中央决策部署和省委工作要求提供坚强的ZZ保证。
要站稳ZZ立场。人民是决定X和国家前途命运的根本力量，人民立场是我们X的根本ZZ立场。人大作为代表人民行使权力的机关，我们要始终坚持以人民为中心，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，切实做到为人民立法、为人民监督、依靠人民做好工作，积极回应人民对美好生活的向往，在推动解决群众“急难愁盼”问题上精准发力，在提高人民生活品质、促进社会公平正义上拿出实招，充分彰显人民当家作主的制度优势。
要保持ZZ定力。当前外部形势错综复杂，不稳定不确定因素明显增多。我们要坚定对中国特色社会主义ZZ制度的自信，始终在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定，切实做到从讲ZZ的高度研究谋划推进人大各项工作。
二、勤于学习提高ZZ领悟力，夯实做好新时代地方人大工作的思想根基
常委会X组是省人大及其常委会贯彻落实X中央决策部署和省委工作要求的组织者、推动者，只有对“国之大者”了然于胸，对习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透，才能结合自身职责定位抓好贯彻落实。
要常学常新。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大ZZ责任，做到原原本本学，读原著、学原文、悟原理，深刻领悟新思想的真理力量、思想力量、实践力量；做到及时跟进学，理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，切实增强以新思想定方向、明思路、谋举措的本领；做到持续深入学，往深里走、往实里走、往心里走，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。
要融会贯通。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、总书记十八大以来对江苏工作的一系列重要讲话指示精神、X的十九届五中全会精神紧密结合起来学习、全面贯通起来理解，做到系统把握、一体践行，确保江苏人大工作沿着习近平总书记指引的方向笃定前行。
要知行合一。自觉用新思想指导和统领人大工作，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，尤其要善于运用X的创新理论中蕴含的马克思主义立场观点方法解决人大工作中遇到的矛盾问题，不断提高用新思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力，把学习成果体现在人大各项工作中，转化为人大围绕中心服务大局的思路、举措和实效。
三、勇于担当提高ZZ执行力，增强人大工作服务大局的实际成效
习近平总书记指出，担当是立业之基、成事之要，多次强调“有多大担当，才能干多大事业。”责任担当是领导干部必备的基本素质，能否敢于负责、勇于担当，是衡量一个X员干部X性和作风的重要标准。
要知责于心。习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，省委十三届九次全会和省十三届人大四次会议描绘了江苏“十四五”乃至更长一段时期发展新蓝图。面对新形势新任务新要求，我们要对标习近平总书记赋予江苏的新定位提升人大工作质效，努力在强化思想理论武装、推动X委决策部署落地落实、创造性做好地方人大工作上走在前列，在实现高质量发展进程中发挥有力的助推作用，在增进人民群众福祉中发挥重要的保障作用，在深化法治江苏建设中发挥关键的支撑作用，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”作出人大应有贡献。
要担责于身。在其位、谋其政，组织把我们放在省人大常委会的领导岗位上，肩负着做好新时代地方人大工作的使命，面对迈向现代化新征程、开创“强富美高”建设新局面的重任，我们要勇于担责、主动作为，推动立法、监督、代表等各项工作不断迈上新台阶，奋力打造新时代地方人大工作创新发展的江苏样板。
要履责于行。习近平总书记反复强调崇尚实干、狠抓落实，指出“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”我们要把贯彻中央决策部署、落实省委工作要求，体现到谋划和推进人大重点工作的具体实践中去，紧扣常委会工作报告和“一要点三计划”，以饱满的精神状态和良好的工作作风抓紧每一天、干好每件事、走好每一步，用实实在在的成效向X和人民交上一份满意的答卷。
在省人大常委会X组（扩大）会议传达学习习近平总书记在2021年春季学期中央X校（国家行政学院）中青年干部培训班上重要讲话精神时的讲话
（2021年3月12日，根据记录整理）
3月1日，习近平总书记出席2021年春季学期中央X校（国家行政学院）中青年干部培训班并发表重要讲话，对年轻干部的成长寄予殷切期望，提出明确要求。省人大机关干部尤其是年轻干部要认真学习、深刻体悟，贯彻到学习和工作中去。去年在机关年轻干部座谈会上，我对机关年轻干部讲了一番话。今天，围绕学习贯彻总书记重要讲话精神，我着重就机关各级X组织做好年轻干部培养工作再讲几点意见。
第一，要强化认真抓、主动抓、持续抓的意识。
年轻干部是X的事业的未来。担负“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，推动人大事业不断发展，需要培养造就一批又一批优秀年轻干部。省人大机关年轻同志比较多，在干部队伍中所占比例比较高，许多年轻干部的素质条件都比较好，这是人大事业薪火相传、不断发展进步的宝贵资源。同时也要看到，一些年轻同志尚缺乏比较扎实的历练，有些专业岗位年轻干部还比较紧缺。总书记说过，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。常委会X组、机关X组和各专工委分X组要从X的事业、人大事业接续发展的高度，进一步重视人大机关年轻干部的培养、锻炼和使用，形成推动和促进年轻干部健康成长的工作合力。尤其是机关X组要增强责任意识，树立战略目光，把这项工作放在干部队伍建设的突出位置来抓，做到定期研究、动态分析、统筹谋划、有序推进，努力打造一支适应新时代要求、充满生机和活力的高素质专业化人大干部队伍。
第二，要拿出培养锻炼年轻干部务实有效的措施。
年轻干部的成长进步，需要不断加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练。要进一步做好年轻干部培训工作。增强干部培训的系统性、针对性和实效性，帮助年轻干部夯实理论根基，强化X性修养，提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力；拓宽知识视野，完善知识结构，提升做好新时代人大工作所需要的各方面能力。积极配合组织部门做好年轻干部调训参训工作，推动年轻干部积极参加网上学习。结合人大机关实际，办好“青年学堂”，组织年轻干部学理论、学业务，多形式开展交流研讨，营造勤于学习、刻苦钻研的浓厚氛围。要有计划地加强年轻干部实践锻炼。一段经历，就是一份收获、一份积累、一份财富。没有经历过，再聪明也可能摸不着头脑。要加强与组织部门的沟通，创造条件让年轻干部到基层历练，在实践中增长见识、增进情怀、增强本领。要推进年轻干部轮岗交流。机关不少年轻同志都是大学本科、研究生毕业，基础条件都很好，但是有个共性问题就是工作经历比较单一，有的进入机关分到一个处室后，就在一个部门、一个岗位一直干下去，这对干部成长是不利的。要建立健全年轻干部轮岗交流机制，形成制度化安排，通过多岗位锻炼，让年轻干部不断接触新领域、学习新知识、培养新技能，同时学会换位思考，增强全局观念，成为工作上的多面手。【联*系微信dadawk01】
第三，对年轻干部要严管与厚爱相结合。
既要加强和改进思想ZZ工作，多与他们谈心交心，多为他们释疑解惑，做年轻人的良师益友，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，做到以忠诚之心对待事业、以感恩之心对待组织、以谦卑之心对待群众、以宽厚之心对待同志；又要关心年轻干部的工作和生活，帮助他们解决实际困难，让他们感受到组织的温暖。对年轻干部身上的缺点和不足，要及时善意地提醒，督促其纠偏校准，做到抓早抓小、抓细抓常。放任自流、一味哄着护着，这绝不是对年轻干部负责任的态度。
第四，加大优秀年轻干部使用力度。
对年轻干部最好的培养，就是适时把优秀年轻干部放到一定的岗位上去干，给他们压担子。年轻干部思想敏锐，学习能力强，工作有闯劲，有其独特优势和发展潜力，对他们既不能揠苗助长，也不能求全责备。要强化正确的用人导向，坚持好干部标准，在统筹用好各年龄段干部的同时，进一步畅通年轻干部的成长通道，不人为设立隐性台阶，不搞论资排辈。对素质好、工作实绩比较突出、有发展潜力的，看准了就要大胆起用，努力做到用当其时、用得其所。
第五，领导干部要为年轻干部作表率。
环境塑造人，好干部也是带出来的。一个部门、一个单位的整体氛围，特别是领导干部的精神状态、工作作风、能力水平，甚至一言一行，对年轻干部都有直接的影响。如果我们自身松松垮垮、得过且过，是不可能带出一支好队伍的。常委会X组的领导同志、机关X组的领导同志、各专工委的领导同志要从自身做起，坚持高标准严要求，保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的优良作风，在各方面为年轻人做出示范、放好样子，这是年轻干部成长的最好环境。
在长江保护法贯彻实施座谈会上的讲话
（2021年2月25日）
同志们：
长江保护法将于3月1日起施行。在上个月全国人大常委会召开长江保护法实施座谈会上，栗战书委员长强调指出，要以习近平生态文明思想为指引，全面推进长江保护法贯彻实施，用法治力量守护好长江母亲河。近日娄勤俭书记专门作出批示，强调要深入贯彻习近平总书记关于长江保护和长江经济带发展的重要讲话指示精神，按照栗战书委员长在长江保护法实施座谈会上的讲话要求，切实增强执行和实施法律的责任感使命感，万众一心唱响新发展阶段的“长江之歌”。今天的座谈会，就是落实全国人大常委会和省委要求，对长江保护法在我省贯彻实施进行动员部署。刚才，7个部门和地区负责同志作了发言，讲得都很好；金龙常务副省长对贯彻实施长江保护法讲了具体明确的意见，马上秋林副主任还要提出要求，各地各部门要抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、长江保护法是践行习近平生态文明思想的重大立法成果，要切实提高贯彻实施法律的ZZ站位
长江保护法是习近平总书记亲自确定的重大立法任务。2016年1月，总书记在长江上游的重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，明确了坚持生态优先、绿色发展的战略定位和“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向。2018年4月，总书记在中游的武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，深刻阐述了推动长江经济带发展必须正确把握的“五个关系”，进一步强调把修复长江生态环境摆在压倒性位置。去年11月，总书记亲临江苏视察长江大保护有关工作，并在下游的南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，提出了“五新三主”的发展定位和工作要求，为我们推动长江大保护和长江经济带高质量发展提供了思想指引和根本遵循。在谋划推动长江经济带发展中，习近平总书记把用法治力量保护长江摆在突出的重要位置，强调指出，长江保护法治进程滞后，要抓紧制定一部长江保护法，联动修订水法、航道法等，让保护长江生态环境有法可依。2016年X中央印发的《长江经济带发展规划纲要》，2019年中央ZZ局常委会工作要点，都明确提出制定长江保护法。全国人大常委会在以习近平同志为核心的X中央领导下，加快长江保护立法进程，于2020年12月通过长江保护法，把习近平总书记关于长江保护的重要指示要求和X中央重大决策部署以法律形式确定下来，成为国家意志和全社会的行为准则。我们要从战略和全局的高度，充分认识到实施好长江保护法，就是践行习近平生态文明思想，就是推动生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理等理念要求和决策部署的贯彻落实，不断增强贯彻实施的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
江苏依江发展、因江而兴，长江横贯东西400余公里，13个设区市8个沿江，承载了全省60%的人口、贡献了80%的经济总量。江苏对长江母亲河怀有深厚情感，为保护长江付出了不懈努力。早在2004年，我省就制定了全国首部长江水污染防治地方性法规；2014年以来，在苏全国人大代表先后四次联名提出长江保护立法议案；2019年6月，栗战书委员长在苏州主持召开长江保护法立法座谈会，娄勤俭书记在发言中就优化长江沿线国土空间规划和产业布局等提出立法建议，为长江保护法的制定贡献了江苏智慧。尤其是近几年，我省坚决贯彻习近平总书记关于长江保护和长江经济带发展的重要讲话指示精神，坚持高标准保护、高水平治理，长江经济带生态环境的转折性变化、经济社会发展的历史性成就在江苏段体现尤为显著，习近平总书记视察江苏时给予充分肯定。同时，我们也要清醒认识到，江苏作为先发展起来的沿江经济大省、人口大省，污染治理任务仍然艰巨繁重，产业结构调整、生态环境修复等依然任重道远。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，以执行和实施长江保护法为契机，牢牢抓住并抓好长江大保护这一“国之大者”，努力把长江江苏段打造成“黄金水道”上的“钻石段”，奋力走出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展路子，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。
二、长江保护法对长江经济带高质量发展具有重要的引领和促进作用，要全面准确把握法律的主要内容和核心要义
长江保护法以立法形式贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神和X中央战略部署，并聚焦流域立法的特殊性和长江保护的重要性，规定了许多具有针对性、适用性、可操作性的制度措施。江苏在长江经济带地位举足轻重，我们要全面准确把握法律的主要内容和核心要义，推动这部分量很重的法律在我省取得最佳的实施效果。
一是坚持生态优先绿色发展的战略定位。长江保护法首先是一部生态环境的保护法，在资源保护、污染防治、生态修复等各方面建立了一系列硬约束机制。实施中要始终把保护和修复生态环境摆在压倒性位置，依法严格规范各类开发、建设活动，防范和纠正各种影响、破坏生态环境的行为，这是长江保护立法的本意和要旨。长江保护法也是一部绿色发展的促进法，在推动重点产业升级改造、促进长江流域城乡融合发展、改善城乡人居环境质量等方面规定了许多支持性、保障性同时又有必要约束性的措施，为长江流域生态环境保护和绿色发展定下了严格的“绿色规矩”。要把法律的贯彻实施放在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的全局中加以把握，深刻领会长江经济带发展“五新三主”新定位新使命，统筹产业调整、布局优化、交通支撑与生态环境治理保护，全面塑造创新驱动发展新优势，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现长江江苏段生态环境和发展质态的“沧桑巨变”，让清水绿岸产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，努力在长江经济带高质量发展上走在前列。
二是突出抓好事关当前影响长远的重点工作。长江保护法设立了规划与管控、生态环境修复、绿色发展等专章，为破解长江保护的难点、痛点问题提供了法律支撑。规划具有引领、指导和约束作用，要高度重视规划在长江保护中的重要基础性作用，将长江保护工作纳入地方国民经济和社会发展规划，科学编制空间规划和专项规划，统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单，保障我省长江流域产业结构布局与生态系统和资源环境承载能力相适应。依法划定河湖岸线保护范围，严格控制岸线开发建设，大力整治“重化围江”，持续推进沿江产业转型升级。长江十年禁渔是总书记、X中央着眼全局和长远作出的重大决策，长江保护法从法律层面加以明确。要以更大力度做好禁捕退捕工作，加强对珍贵、濒危水生野生动物的重点保护，促进恢复和改善长江江苏段生态系统功能和生物多样性。
三是强化一体保护协同治理的系统观念。长江经济带发展是一个大系统，长江保护法打破行政区划界限，坚持全流域合作、系统性保护，贯通了保护与发展、生产与生活、生态与安全等各个方面，是指导长江流域各类行为的准则。要认真落实国家长江流域协调机制决策部署，坚持省域一体，推动各地各部门在地方立法、规划编制、监督执法等方面积极开展合作。按照山水林田湖草整体保护的要求，坚持“水、气、土”污染一起治、“陆上、水下、岸边”修复一并抓，推进江河湖库、上下游、左右岸、干支流协同治理。根据流域性、区域性治理制度的规定，积极探索并及时推开生态保护补偿的有效办法。
四是彰显山水人城和谐相融的长江文化。习近平总书记在南京主持召开的全面推动长江经济带发展座谈会上指出，长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，要保护传承弘扬长江文化。长江保护法对此作出明确规定。江苏是中国文化、长江文化上的一颗璀璨明珠，要按照习近平总书记重要讲话精神，深入挖掘长江江苏段文化内涵，提炼展示时代意义和文化价值，延续历史文脉，坚定文化自信。加强我省历史文化名城名镇名村保护，以及长江江苏段文物和文化遗产保护，展现江南水乡文化、大运河文化、江海文化的时代魅力。推进长江历史文化、山水文化与城乡发展相融合，突出地方特色，提升“水韵江苏”人文品牌的影响力。
三、长江保护法为守护长江母亲河提供了强大法律武器，要严格履行长江保护的各项法定职责
栗战书委员长指出，长江保护法明确了各方面的权利义务和应当承担的法律责任，法律责任更大更严，违法处罚更重更硬，要有效运行起来，真正发挥出威力。我们要切实用好长江保护法这个法之利器，依法治江、依法护江，严格履行好各项法定职责。【联系微信dadawk01*】
一是加强宣传普及，夯实法律实施基础。知法是守法的前提。要用好传统媒体和新媒体等多种平台，进一步加大长江保护法等生态环保法律的宣传教育力度，推动习近平生态文明思想进一步深入人心，推动尊法学法守法用法成为习惯和自觉。要抓住领导干部这个“关键少数”，长江流域各级X委、人大、政府的领导同志特别是一把手，要原原本本学习长江保护法，做学习、遵守、维护法律的表率。要适应各类群体需求，分级分类开展法律业务培训，强化各类主体贯彻实施法律的责任意识，鼓励引导相关主体和社会公众拿起法律武器，同破坏长江、破坏生态环境的行为作斗争。
二是严格执法监督，确保法律落细落实。长江保护法法律条文总数的65%涉及到政府责任，是对政府责任要求最多的法律之一。各级政府要切实担负起法律实施的领导职责、监管职责和工作职责，严格落实长江流域生态环境保护责任制和考核评价、约谈、向人大常委会报告等制度，及时研究制定符合法律精神、便于操作执行、切实有效管用的相关地方配套政策措施，不断提高依法行政、依法治理、依法办事的能力与水平。执法机关要加大执法力度，开展联合执法，重拳出击，形成震慑。审判机关要把握长江流域司法保护职能定位，发挥环境资源“9+1”审判机制作用，提高专门化审判能力，严厉惩治长江流域水污染、土壤污染、非法采砂等违法犯罪行为；检察机关要全面履行法律监督和检察公益诉讼职能，确保依法精准办理各类涉长江保护案件，推动长江生态环境和资源立体式保护，让敢于挑战法律权威、敢于破坏长江生态环境者付出沉重代价。
三是发挥人大职能作用，依法助力长江大保护。省和设区市人大要扛起责任担当，跟进做好相关立法工作，研究制定我省贯彻实施长江保护法的配套地方性法规，同时开展流域性、区域性协同立法。要对我省现行的涉及长江保护的省法规，以及相关规章和规范性文件进行全面系统清理，并指导沿江八市人大开展相关法规、规章和规范性文件清理，推动形成系统完备、规范严密、特色鲜明、衔接有序的长江保护地方性法规制度体系。要切实担负起监督法律实施的职责，综合运用专项工作报告、执法检查、专题询问和工作评议等监督方式，督促各地各部门依法履职尽责。今年要重点开展好固废法、渔业法执法检查，继续听取和审议年度环境报告，组织环境治理等民生实事工作评议，加强长三角生态绿色一体化发展监督协作，在真督实查中增强法律的刚性和权威性。要充分发挥代表作用，通过代表议案办理、建议督办、跨区域联合视察等方式，引导各级人大代表在实施长江保护法中贡献智慧和力量。
最后，有三点我想再加以强调：第一，长江保护法是习近平总书记亲自确定的重大立法任务，不仅关系长江流域生态环境保护，而且关系X和国家工作大局，关系中华民族伟大复兴战略全局。我们必须从讲ZZ、做到“两个维护”的高度，统一思想认识，抓好贯彻实施，切实担负起保护长江母亲河的历史责任。第二，作为全国第一部全流域的专门法，长江保护法首先是一部生态环境的保护法，同时也是一部绿色发展的促进法，其立法本意和要旨是把保护和修复生态环境放在压倒性位置，推动长江流域实现人与自然和谐共生的目标。我们必须正确把握生态环境保护与经济发展的辩证统一关系，坚定不移推进长江流域经济社会发展全面绿色转型。第三，法律的生命力在于实施，法律能不能全面有序实施，政府工作是关键，司法保护是重点，人大监督是保障，全民守法是基础。我们必须全面履行各项法定职责，凝聚起确保一江清水绵延后世、惠泽人民的强大法治力量。
在省人大常委会X组及机关X史学习教育动员会议上的讲话
（2021年3月2日）
同志们：
今天我们召开会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实中央和省委要求，对省人大常委会X组、机关X组、分X组开展X史学习教育进行集中动员部署，动员全体X员干部以高度的ZZ自觉和行动自觉参加X史学习教育，确保学习教育取得实实在在的成效。下面，受省委书记、省人大常委会主任、X组书记娄勤俭同志委托，我代表常委会X组讲三点意见。
一、充分认识开展X史学习教育的重大意义
在全X开展X史学习教育，是X中央作出的重大决策部署，是事关全局和长远的重大战略安排，向世人宣示了我们X为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的坚定决心，展现了新时代中国共产X人不忘来时路、走好前行路的奋进姿态。习近平总书记在动员大会上的重要讲话，立足中国共产X百年华诞的重大时刻和“两个一百年”历史交汇的关键节点，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代高度，深刻阐述开展X史学习教育的重大意义、重点任务和工作要求，对新时代学习X的历史、弘扬X的传统、开启新的征程、创造新的伟业作出重要部署。总书记的重要讲话，高屋建瓴、视野宏大、思想深邃，闪耀着马克思主义唯物史观的光芒，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法，为开展好X史学习教育提供了根本遵循和科学指引。在我省动员会议上，娄勤俭书记对全省开展X史学习教育作出部署，强调要更好地从X的百年非凡历程中感悟真理的力量、体悟人民的力量、汲取奋进的力量，奋力书写“强富美高”新江苏的现代化篇章；吴政隆省长对贯彻动员会议精神提出明确要求。我们要认真学习领会，一体抓好落实。
注重学习运用X史，重视X内集中教育，善于在总结历史经验中不断凝聚前进力量，是中国共产X的优良传统和鲜明特色。纵观我们X百年历程，每逢重大历史转折，我们X总是善于从历史中总结经验、寻找启迪，历史教育成为加强X的建设、推动X的事业发展的制胜法宝。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视学习X的历史，总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，指导和推动全X学习总结X的历史，传承发扬X的成功经验，充分发挥以史鉴今、资政育人的重要作用。X中央先后部署开展了X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及“不忘初心、牢记使命”主题教育等，这些学习教育虽然主题各不相同，但都离不开对X史的学习、研究和运用。
开展好X史学习教育，统一思想、提高认识是前提。习近平总书记用“三个必然要求”，强调了开展X史学习教育的重大意义。我们要通过认真学习、深入领会，更加充分地认识到，在全X开展X史学习教育，是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求，引导机关X员干部深刻把握X的性质宗旨，不忘初心、牢记使命，矢志为X和人民事业不懈奋斗；是坚定信仰信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，引导机关X员干部深入学习领会新时代X的创新理论，深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心；是推进X的自我革命、永葆X的生机活力的必然要求，引导机关X员干部重温X的自我革命历程，始终坚持真理、修正错误，敢于正视问题、克服缺点，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力。
人民代表大会制度发展史是X的历史的重要内容，人大工作是X的事业的重要组成部分。我们要把开展X史学习教育作为重大ZZ任务，切实增强ZZ自觉和行动自觉，全面贯彻中央和省委的部署要求，紧密结合人大实际抓好学习教育，从百年X史中汲取精神滋养、把握历史规律，凝聚推进新时代人大工作创新发展的强大动力，在全省“争当表率、争做示范、走在前列”中展现更大作为。
二、高标准高质量推进X史学习教育
根据中央通知，这次X史学习教育的目标要求是，紧紧围绕学懂弄通做实X的创新理论，坚持学习X史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大X员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，守正创新抓住机遇，锐意进取开辟新局，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。学习内容是，深刻铭记中国共产X百年奋斗的光辉历程，深刻认识中国共产X为国家和民族作出的伟大贡献，深刻感悟中国共产X始终不渝为人民的初心宗旨，系统掌握中国共产X推进马克思主义中国化形成的重大理论成果，学习传承中国共产X在长期奋斗中铸就的伟大精神，深刻领会中国共产X成功推进革命、建设、改革的宝贵经验。工作安排是，X史学习教育贯穿今年全年，面向全体X员，以县处级以上领导干部为重点，突出学X史、悟思想、办实事、开新局，注重融入日常、抓在经常，具体包括开展专题学习、加强ZZ引领、组织专题培训、开展“我为群众办实事”实践活动、召开专题组织生活会等方面。学习教育以“七一”为界限分为两个阶段，前一阶段以全面学习X史为重点，后一阶段以学习习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话精神为重点，并以此为指导不断深化对X的历史的系统把握，明确继承传统、立足当前、开创未来的实践要求。
娄勤俭书记在我省动员会议上强调，X史学习教育必须坚持分类指导，既要全面落实中央部署要求，又要坚持从实际出发，因地制宜提出针对性的要求。根据中央通知和省委实施方案，围绕本次X史学习教育的目标任务和工作要求，省人大常委会及机关要着重把握好“四个坚持”：
第一，坚持学史明理，通过重温X的百年历史，感悟马克思主义的真理力量和实践力量，始终用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。回顾百年征程，我们X的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。一百多年前，十月革命一声炮响给中国送来了马克思主义，中国近代历史的漫漫长夜终于迎来了真理的曙光。一百年来，中国共产X之所以能够完成近代以来各种ZZ力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为行动指南，并坚持把马克思主义普遍原理同中国实际相结合，在实践中不断丰富和发展马克思主义。在推进马克思主义中国化的过程中，我们X先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等一系列重大理论成果，为X和人民事业发展提供了强大思想武器。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，紧密结合新的时代条件和实践要求，进行艰辛理论探索，系统回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这个重大时代命题，取得重大理论创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义中国化新境界。习近平总书记指出，“时代在变化，社会在发展，但马克思主义基本原理依然是科学真理。”“不忘初心、牢记使命，必须用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。”在新征程上，我们只有用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，才能战胜前进道路上各种困难挑战，赢得优势、赢得主动、赢得未来。面对世界百年未有之大变局，作为人大的X员干部，要以史鉴今，强化理论武装，做新思想的坚定信仰者。持之以恒加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领悟，深刻把握新思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，并注重联系人大实际，重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，既掌握其中的马克思主义基本原理，又领会蕴含其中的新理念新论断新观点，既知其然、知其所以然，又知其所以必然，始终保持理论上的清醒和坚定。要以史鉴今，强化理论指引，做新思想的忠实践行者。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，主动对标对表，准确把握总书记赋予人大工作的重大使命、创造性做好人大工作的指示要求，深化对人大制度和人大工作规律性的认识，切实提高运用新思想分析和解决实际问题的能力，在守正创新中推动新时代我省地方人大工作不断实现新发展。
第二，坚持学史增信，通过重温X的百年历史，保持ZZ定力战略定力，进一步坚定制度自信。中国共产X的历史是中国近现代以来历史最为可歌可泣的篇章。鸦片战争以后，中华民族陷入内忧外患的悲惨境地，为改变国家和民族的悲惨命运，一批批先进分子、仁人志士进行了千辛万苦的探索和前赴后继的斗争，从太平天国运动、戊戌变法，到义和团运动、辛亥革命等等，都没能取得成功。中国共产X诞生后，牢牢把握中国社会主要矛盾，团结带领人民经过长期奋斗，推翻了“三座大山”，完成了新民主主义革命，建立了新中国，确立了社会主义基本制度，实现了中华民族从灾难深重、积贫积弱到站起来的伟大飞跃。改革开放以来，我们X团结带领人民开辟了中国特色社会主义道路，创立了中国特色社会主义制度，使中国大踏步跟上时代步伐，实现了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。X的十八大以来，我们X团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，推动X和国家事业取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，中华民族迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃。历史充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。踏上现代化建设新征程，面对许多具有新的历史特点的伟大斗争，作为人大的X员干部，要通过X史学习，升华思想认识，更加坚定制度自信。深刻认识人民代表大会制度是中国人民在中国共产X领导下进行长期艰苦探索的结果，是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质的根本ZZ制度，认清西方“宪政民主”、“三权分立”、“多X制”的虚伪本质，坚决抵制各种错误观点和思潮，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感使命感。要通过X史学习，激发实践动力，更好彰显制度优势。深刻认识人民代表大会制度是X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本ZZ制度安排，承载着X的初心和使命，反映了人民的利益和意志，集中体现了社会主义民主ZZ的特点和优势，在人大工作实践中不断坚持、发展和完善人民代表大会制度，切实把制度优势转化为治理效能。
第三，坚持学史崇德，通过重温X的百年历史，赓续共产X人的精神血脉，永葆先进性和纯洁性。中国共产X区别于其他政X的一个显著标志，是在从成立之日起，便开始铸造不同于其他政X的精神气质。我们X从南湖红船出发，走向井冈山，走向延安，走向西柏坡，走向天安门，始终能够把握时代脉膊和潮流，在各个历史时期淬炼形成了一系列伟大精神，从红船精神、井冈山精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、抗战精神，到抗美援朝精神、“两弹一星”精神、抗洪精神、抗震救灾精神，再到载人航天精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等，共同构成了中国共产X人的精神谱系。2016年春节前夕，总书记在井冈山指出，“井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。”“今天，我们要结合新的时代条件，坚持坚定执着追理想，实事求是闯新路，艰苦奋斗攻难关，依靠群众求胜利，让井冈山精神放射出新的时代光芒。”X的十九大闭幕后，习近平总书记在瞻仰南湖红船时强调，要结合时代特点大力弘扬“红船精神”，让“红船精神”永放光芒。2017年底，总书记视察江苏时特地瞻仰淮海战役纪念馆，强调要“传承好红色基因，继承和弘扬我们X的光荣传统和历史经验”。总书记为什么如此重视和强调“精神”？这是因为共产X人的精神谱系，是一代又一代共产X人不懈奋斗、艰辛探索形成的，是由各个时期的革命烈士、英雄人物、先进模范身上的一系列精神构成的，彰显了X的初心使命、性质宗旨和ZZ品格，是我们X在前进道路上战胜各种困难和风险、不断夺取新的胜利的强大动力。历史反复证明，发扬X的革命精神，传承红色基因，我们X就能够千锤百炼更坚强；丢掉X的革命精神，就会失去方向、失去动力，丧失人民群众的拥护和支持。作为人大的X员干部，肩负新使命、奋进新征程，尤其需要以X史学习教育为契机，赓续X的精神血脉，厚植X性之根。我们要永葆对X的忠诚之心。牢牢把握人大作为ZZ机关的属性，把旗帜鲜明讲ZZ放在首位，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，对“国之大者”了然于胸，善于从ZZ上分析问题、推动工作，做到在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，真正把“两个维护”落实到依法履职中，确保人大工作的正确ZZ方向。我们要永葆对人民的赤子之心。牢记我们X全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，尊重人民主体地位，秉持民有所呼、我有所应的价值追求，善于从人民群众身上汲取智慧和力量，致力于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大工作深深植根于人民之中，充分彰显保证人民当家作主的制度优势。我们要永葆对权力的敬畏之心。牢记手中的权力是X和人民赋予的、是宪法法律赋予的，以史为鉴，心存敬畏，自觉接受X和人民的监督，严格在宪法和法律的范围内履行职责，做到依法用权、秉公用权、阳光用权，让X放心，让人民群众满意。
第四，坚持学史力行，通过重温X的百年历史，践履知行合一，在干事创业中增长才干、建立新功。我们X的一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。早在烽火连天的革命时期，毛泽东同志就提出“实事求是，不尚空谈”“实事求是，力戒空谈”的口号，要求共产X员必须具有“认真实干”的精神，引导全X一切从实际出发、真抓实干，一步一个脚印从石库门走向天安门。进入波澜壮阔的改革年代，邓小平同志鲜明地指出：“世界上的事情都是干出来的。不干，半点马克思主义也没有。”强调“要取信于民，要干出实绩”“领导者必须多干实事”，引领全X以求真务实精神开创了中国特色社会主义道路。X的十八大以来，习近平总书记高度重视实干精神，强调“奋斗创造历史，实干成就未来”“全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干”，带领全X撸起袖子加油干，推动经济社会发展发生历史性变革、取得历史性成就。中国特色社会主义进入新时代，今天我们距离实现中华民族伟大复兴的梦想从未如此接近，越是接近目标，越是形势复杂，越要不断从X史中汲取奋进的力量，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、苦干实干的工作作风朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标不断迈进。立足继往开来的时代方位，作为人大的X员干部，我们要有高标定位的担当。聚焦全省“十四五”改革发展的关键领域和重点任务，树立更高的目标追求，确立更高的工作标准，以更高质量立法助力高质量发展，以更大力度监督推动中央重大决策和省委部署要求落细落实，以更实举措动员广大人大代表和人民群众投身改革发展的生动实践。我们要有求真务实的作风。以事业为重、以人民利益为重，把精力用到谋实招上，把心思用到求实效上，把劲头用到抓落实上，力戒形式主义、官僚主义，在实干中增强本领，在实干中攻坚克难，在实干中推动发展。我们要有开拓创新的勇气。对标对表习近平总书记赋予江苏的新使命，守根本制度之正、创方式方法之新，努力在强化思想理论武装上走在前列，在推动X委决策部署落地落实上走在前列，在创造性做好地方人大工作上走在前列，着力打造新时代人大工作创新发展的江苏样板。
三、确保X史学习教育取得实效
开展X史学习教育是X的ZZ生活中的一件大事。中央专门印发了通知，省委制定了实施方案，我们要按照中央和省委的部署要求，加强领导，扎实推进，确保不折不扣完成学习教育的各项任务。
一要加强组织领导，精心谋划部署。常委会X组成立X史学习教育领导小组，统筹谋划推进常委会及机关X史学习教育。机关X组也要成立相应的机构，具体负责机关层面的X史学习教育。各分X组要在常委会X组的领导下，在机关X组的组织协调下，抓好本部门的学习教育工作。要根据中央通知精神和省委实施方案，统一制定常委会X组、机关X组、分X组X史学习教育实施方案，分别制定具体的学习计划和工作计划，在扎实做好规定动作的基础上，创新做好自选动作，更好地体现人大特点。X员领导干部要坚持以上率下，带头讲X史、上X课，充分发挥领学促学作用，推动全机关X史学习教育不断走深走实。常委会X组成员在认真抓好自身学习的同时，要认真履行“一岗双责”，加强对分管部门学习教育的指导；严格执行双重组织生活会制度，以普通X员身份参加所在支部组织生活。机关各X支部（总支）要发挥好基层战斗堡垒作用，积极组织动员X员干部投入学习教育，做到学有所思、学有所悟、学有所得。
二要突出思想引导，树立正确导向。树立正确X史观，是学习X史的前提，不仅关系到如何看待X的历史，而且事关ZZ立场、ZZ方向。要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点，正确把握历史与现实、ZZ与学术、研究与宣传的关系，更好总结历史经验、认识历史规律、掌握历史主动。要坚持人民立场，深刻认识人民是历史的主体、人民是推动历史前进的根本动力，始终站在人民立场上看待历史、评析史实，更好地植根人民、服务人民。要坚持“X史姓X”，严格遵循我们X关于历史问题的两个决议和X中央有关精神，牢牢把握X的历史发展的主题和主线、主流和本质，正确认识和科学评价X史上的重大事件、重要会议、重要人物，坚决抵制歪曲和丑化X的历史的错误倾向，旗帜鲜明反对历史虚无主义。历史虚无主义，通过歪曲历史来虚无历史，通过虚无历史达到否定革命、否定共产X、否定社会主义、否定马克思主义的目的。历史虚无主义的本质是历史唯心主义，抵御历史虚无主义这一病毒侵蚀最有效的“疫苗”是唯物史观。要学好X史，要正本清源、固本培元，就必须把握好、运用好马克思主义唯物史观。
三要弘扬优良学风，创新方式方法。发扬马克思主义优良学风，坚持历史与现实相贯通、理论与实践相结合、总结经验与汲取教训相统一、传承精神与提振精神相促进、把握规律和运用规律相联系，切实增强针对性和实效性。要坚持原原本本学，深入学习领会习近平总书记在X史学习教育动员大会、庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话精神，认真研读习近平同志《论中国共产X历史》等指定学习材料，从中学出坚定信仰、学出奋进力量、学出使命担当。要创新方式方法学，适应新的时代要求，积极借鉴运用X的十八大以来历次主题教育的经验做法，把握X史学习教育的特点规律，充分利用江苏红色革命资源，灵活运用现代化技术手段，推进学习内容、形式和方法创新，不断增强X史学习教育的吸引力和感染力。要注重实际效果学，坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，把X史学习与锤炼坚强X性、强化理论武装、提升ZZ能力、开创工作新局紧密结合起来，坚决克服走形式、做样子，坚决防止照本宣科、浮光掠影，务求取得实实在在的效果。
四要注重统筹兼顾，做到两手齐抓。X史学习教育是贯穿全年的一项重要ZZ任务，是引领和推动“十四五”开好局、现代化建设起好步的战略性安排。省十三届人大四次会议明确了今年全省改革发展的目标任务，常委会“一个要点三个计划”也对今年人大工作作出了具体安排。我们要突出学X史、悟思想、办实事、开新局，做到学习教育与日常工作两手齐抓、融合促进。要把X史学习教育与推进常委会年度重点工作、落实全省改革发展目标任务结合起来，与研究谋划“十四五”立法、监督、代表工作规划结合起来，与查找和补齐人大工作的短板弱项结合起来，努力把学习教育成果转化为推动人大工作与时俱进、创新发展的实践成果。要把X史学习教育与解决实际问题结合起来，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，通过立良法、强监督以及代表工作，助力解决突出民生问题，努力取得让人民群众看得见、摸得着的实际效果。组织X员深入机关扶贫点、共建点，办实事、送温暖，为困难群众排忧解难，展示新时代共产X员践行为民宗旨的良好风貌。要把X史学习教育与“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化结合起来，与2020年度民主生活会问题整改落实结合起来，与抓好省委对人大机关X组巡视反馈意见整改结合起来，推动全面从严治X向纵深发展。
同志们，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。省人大常委会及机关全体X员干部要统一思想认识、提高ZZ站位，坚决贯彻中央和省委的部署要求，积极投身到X史学习教育中来，从X的光辉历程中汲取开拓前行的智慧和力量，以更加奋发有为的姿态推动新时代地方人大工作高质量发展，为谱写“强富美高”新江苏建设的现代化篇章作出应有贡献，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年！
依法履职尽责不负人民信任
在省十三届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议上的讲话
（2021年3月31日）
同志们：
借今天这个机会，就加强常委会自身建设讲点想法和意见。之所以选择这个时间讲一讲，出于三点考虑：一是有9位同志新参加常委会的工作，新老同志在一起，需要相互勉励；二是今年是“十四五”开局之年，目前正在开展X史学习教育，新的征程、新的任务对每一位常委会组成人员做好今年工作提出了新的要求；三是本届人大工作已进入后半段，接下来的两年要全面完成各项目标任务，按照娄勤俭书记提出的“打造新时代人大工作创新发展的江苏样板”，为全省“争当表率、争做示范、走在前列”作出更大贡献，需要常委会全体同志更好地发挥示范带动作用。为此，提几点希望，与大家共勉。
一、ZZ站位要高
人大常委会作为ZZ机关，ZZ性是第一属性，讲ZZ是第一要求。讲ZZ不是抽象的空洞的，是具体的实在的，关键要把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”植根于思想、落实到行动、体现在效果。要善于从ZZ上观察和分析问题。ZZ上的敏锐源自于理论上的清醒和坚定。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑，充分认识人民代表大会这一根本ZZ制度独特而巨大的优越性，认清西方“宪政民主”、“三权分立”、“多X制”的虚伪本质，始终保持走中国特色社会主义ZZ道路的战略定力。要在学习和实践中炼就一双ZZ慧眼，对问题矛盾要有ZZ洞察，对是非曲直要有ZZ判断，对利弊得失要有ZZ考量，始终做ZZ上的明白人。要善于从ZZ上把握和推动工作。责任担当根本在于ZZ担当。要从ZZ高度思考、谋划和推动常委会工作，胸怀“国之大者”，经常对标对表，时刻关注X中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是X和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，做到心有定数、行有担当，该做的事，再有困难也要干；该负的责，再有压力也要担，全力推动中央重大决策和省委部署要求贯彻落实。要善于从ZZ上衡量和检验成效。工作效果须重ZZ效果。常委会的每一项工作不仅要看法律效果和社会效果，而且要注重ZZ效果，把三个效果有机统一起来。想问题、作决策、办事情，要看是否有利于实现人民当家作主，是否有利于落实依法治国方略，是否有利于人民在X的领导下依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，归根到底要看是否有利于巩固X的全面领导地位，是否有利于坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是否有利于彰显人民代表大会制度优势。立足ZZ站位看，把握ZZ逻辑办，注重ZZ效果干，我们就能不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，常委会工作就能沿着正确轨道向前推进、不断实现新的发展。
二、为民情怀要浓
人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本ZZ制度，最广泛、最真实、最有效地代表人民利益。我们一切工作都必须坚持以人民为中心的发展思想，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。要诚心诚意倾听群众呼声。能不能真正了解人民群众所思所想所盼，首先取决于是不是诚心诚意地去听真话、摸实情。要始终把人民放在心中最高位置，经常深入基层、深入群众，体察他们的情绪，感受他们的困惑，倾听他们的心声。倾听是躬听，要放下身段听，不能端架子、摆样子；倾听是兼听，各种声音都要听，不能只听顺耳话、不听逆耳言；倾听是真听，要入脑入心听，不能雨过皮湿、只听不取。只有躬听、兼听、真听，才能真正当好人民群众的“知心人”“代言人”。要真心真意维护群众权益。维护群众合法权益是基本要求、责任所系。要坚持人民利益至上，以人民心为心，以百姓事为事，无论是立法工作、监督工作还是代表工作，都要站在人民立场上去想去做。人民群众表达什么、诉求什么，我们就重点关注什么、推进什么；人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范什么、纠正什么。对群众合法权益，既要起而行维护，更要行有果维护好。要有法度，依法办事、依法维权；要有准度，抓住痛点、靶向发力；要有温度，满腔热情、真心真意。如此，才能担当起人民群众合法权益维护者、捍卫者的使命。要全心全意为群众谋福祉。增进民生福祉是发展的根本目的，也是我们工作的价值追求。要常思百姓关切，常谋富民之策，用心用情用力推动办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期待。为群众谋福祉，从人大常委会来讲，有两个立足点：一个是立足群众需求把握阶段性重点问题。不是我们想做什么，而是群众在现阶段最需要我们做什么，群众最需要做的事就是我们应该最上心的事。另一个是立足人大职能推动解决问题。要把工作重心放在相关法规的制定和实施上，放在相关制度、政策、措施的监督检查落实上，有力有效推动解决人民群众“急难愁盼”问题，让人民群众的获得感更具体、更真切、更强烈。
三、尽责意识要强
根据宪法、地方组织法和常委会议事规则的规定，省人大常委会是省人民代表大会的常设机关，在闭会期间行使立法、监督、决定、任免等法定职权。常委会全体组成人员要知责于心、担责于身、履责于行，切实肩负起应尽的职责。要为立良法尽责。常委会组成人员依法履职尽责，是发挥人大在立法中主导作用的重要保证。无论是法规立项环节、起草环节，还是审查审议环节，都需要大家的积极参与。尤其是进入审查审议环节，要仔细研读草案文本，参加调研论证，发挥各自专业优势，善于抓住“关键那么几条”，善于在矛盾焦点问题上“砍一刀”，善于将实践中积累的成熟经验和有效方法提炼转化为法规制度，使法规更为严谨、更加精准、更易操作，更好地表达、平衡、调整各方利益。要为强监督尽责。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，包括两个方面：一是对宪法、法律法规实施情况的监督检查，二是对“一府一委两院”工作的监督。这两个方面构成人大监督的主要任务，不能强调一个方面、忽略了另一个方面，不能只抓一个方面、丢了另一个方面。我们要全面履行法定的监督职能，做到既敢于监督，又善于监督。强调敢于监督，重在强化问题导向，客观指出“一府一委两院”工作中存在的矛盾问题和薄弱环节，不能搞“一团和气”，否则就会影响人大监督的权威；强调善于监督，重在强化结果导向，主动帮助“一府一委两院”解决问题、改进工作，不能把监督与支持对立起来，否则就背离了人大监督的初衷。要为聚合力尽责。人民群众是智慧源泉、力量源泉，植根群众则强，脱离群众则弱。衡量常委会是否坚强有力、能否堪当重任，根本的一条，要看在多大程度上反映了民意、集中了民智、凝聚了民力。我们要切实增强紧密联系人民群众的ZZ自觉和行动自觉，坚持联系人民群众与联系人大代表相结合、经常广泛联系与重点联系相结合、零距离联系与发挥履职平台功能相结合，使我们的工作更好地体现人民意愿、代表人民意志，最大程度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，调动各方面积极性主动性创造性，汇聚起“争当表率、争做示范、走在前列”的磅礴力量。
四、履职素养要好
常委会组成人员来自各行各业，有经验丰富的领导干部，有高层次的专家学者，也有基层一线的同志，大家都有各自熟悉的领域，这是做好常委会工作的有利条件。同时要看到，常委会工作涉及方方面面，既需要专业知识，也需要对全局工作和整体情况有所了解。我们要不断加强学习，丰富知识储备，拓宽思维视野，增强能力本领，更好适应人大工作创新发展的要求。要提高调查研究能力。就常委会而言，调查研究不仅是基本工作方法，更是法定的工作职责。要学习和掌握正确的调研方法，既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难矛盾较多、情况比较复杂的地方去研究问题，既要解剖麻雀，又要着眼全局，善于发现带有普遍性、典型性的矛盾问题，在此基础上加以思考、分析、综合，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，找到事物的内在规律，找到解决问题的正确途径和办法。要提高沟通协调能力。善于沟通协调，我们的工作才能达到事半功倍的效果。大家在履职过程中，要与各方面保持良好的沟通协调关系。既要带着责任与“一府一委两院”沟通，主动地而不是被动地沟通，积极地而不是消极地协调，把情况说清楚，把原由讲明白，在原则问题上达成共识，在推动大局上形成合力；又要带着感情与人民群众沟通，真诚而不敷衍，恳切而不生硬，尤其对涉及群众切身利益的事情，要设身处地地想，感同身受地讲，让群众充分了解X的方针政策和国家法律法规，消除心中疑虑，更加理解和支持我们的工作。要提高审查审议能力。审查审议各项议案和报告是我们履职的重要方式。大家都是各自领域的优秀人才和先进代表，有资格、有能力、有见解，关键是要强化责任意识、积极建言，强化宗旨意识、为民代言，强化问题意识、敢讲诤言，力求做到言之有物、言之有据、言之有理。代表法规定，人大代表在人大各种会议上的发言不受法律追究，但我们要清楚的是，人大代表和常委会组成人员是人民选举的，要代表人民说话，要维护人民利益，这个利益是全体人民的根本利益、长远利益、整体利益，不能凭个人好恶表达意见，更不能在工作中掺杂个人的利益。总体上讲，我们常委会审议工作做的是好的，希望大家做得更好，既开诚布公、畅所欲言，又合法依规、理性有度，为提升常委会审议质量和工作水平尽到自己的一份努力。
五、执纪律己要严
目前常委会组成人员共有64名，也就是说近800名省人大代表中每12名代表产生1名常委会组成人员，全省8000多万人口中每125万人产生1名常委会组成人员，这是一个荣誉，更是一份责任。我们要倍加珍惜X和人民的重托，以更高的标准严格要求自己。要守纪律。把ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，决不允许发表同X中央精神相违背的言论，决不允许做违反原则的事情。常委会组成人员中，兼职委员有34名，具有双重身份，承担双重职责，应把委员职务作为第一职务、委员职责作为第一职责，因为这个职务是人民代表大会选出来的，履行的是法定职责；包括我在内的相当一部分同志，都是从X政岗位转到人大工作的，虽然工作性质特点有所不同，但人大不是二线，任务依然繁重，在工作上不能降低标准，在纪律上不能放松要求。每一位组成人员都要按要求出席会议、参加审议、行使表决权。如果常委会的工作与其他工作在时间上有冲突，首先要参加常委会工作。除参加中央、全国人大、省委重要会议活动以及个人、家庭特殊原因外，不得请假和缺席。要知敬畏。大家手中的权力是X和人民赋予的，是宪法法律赋予的。要敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，搞清楚应该做什么、不能做什么，在思想上划出红线、在行动上明确界限，坚决反对特权思想和特权现象，始终做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，依法用权、秉公用权、谨慎用权，把X和人民赋予的权力用来为X尽责、为民谋利。要做表率。常委会组成人员的言行举止，事关地方国家权力机关的声誉和形象。我们要有与这一声誉和形象相称的思想境界，在用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导工作上做表率；要有与这一声誉和形象相称的精神状态，在解放思想、开拓进取、创造性地做好地方人大工作上做表率；要有与这一声誉和形象相称的作风养成，在求真务实、真抓实干、反对形式主义和官僚主义上做表率，不辜负中央和省委的希望，不辜负人大代表和人民群众的信任。
总之，推进常委会各项工作，加强常委会自身建设，需要在座的常委会组成人员共同努力。尤其是常委会主任会议成员更要带头做好，也希望各位委员对我们多监督、多提醒、多帮助。希望大家牢记初心使命，依法履职尽责，把常委会工作做得更加扎实、更有成效，为“十四五”开好局起好步、谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章贡献智慧和力量。
在固体废物污染环境防治法执法检查情况汇报会上的讲话
（2021年5月12日）
同志们：
这次固体废物污染环境防治法执法检查，是全国人大常委会继大气、水、土壤污染防治法执法检查之后开展的第4次生态环境保护方面的执法检查。省委对这项工作高度重视，娄勤俭书记听取汇报并专门作出批示，提出明确要求。省人大常委会X组、主任会议专题研究，对这项工作作出具体安排。今天我们选择常州市作为执法检查的第一站，主要考虑常州市是工业重镇，是先进制造业的重要基地，中小企业数量众多，固体废物污染环境防治任务重，近年来在制造业的绿色转型、固废的资源化利用等方面积极探索，有些工作走在前列，在全省具有一定的代表性。
昨天下午我们实地检查了3个点位，对常州市有关工作有了一个直观的了解。刚才，金虎市长及政府相关部门负责人、基层执法人员和人大代表作了发言，省生态环境厅王天琦厅长、省住房和城乡建设厅周岚厅长介绍了有关情况。大家的发言既汇报交流了有关工作，也提出了一些意见和建议，有利于我们更好地开展这次执法检查。对执法检查中大家提出的意见和建议，我们将认真梳理研究，形成相关建议提交省人大常委会主任会议讨论。总的看，常州市近年来在固体废物污染环境防治方面做了不少工作，印象深刻的有三点：一是市委市政府重视。坚决贯彻中央打好三大攻坚战的要求和省委省政府有关部署，制定《常州市生态环境保护工作责任规定（试行）》，推动最严格的生态环境保护制度落到实处。二是注重能力建设。固体废物收集、处理和利用能力提升较快，初步形成资源化利用优先，减量化和无害化处置托底的格局。三是执法监管比较有力。主动适应新固废法管理从严、处理从重的要求，加大日常执法监管力度。2020年9月新固废法实施以来，共立案查处涉危废案件59起。同时也要看到，常州在固体废物污染环境防治方面还存在一些问题和不足，需要引起高度重视。通过这次执法检查，我们要力求摸清找准问题、深入分析问题、推动解决问题，努力把常州市乃至全省固废污染防治工作提高到一个新的水平。
下面，我讲三点意见。
一、深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。4月30日，习近平总书记在中共中央ZZ局第二十九次集体学习时，就新形势下加强我国生态文明建设又一次作了深刻阐述和全面部署，提出人与自然和谐共生的现代化是我国建设社会主义现代化的重要特征这一科学论断，强调同步推进物质文明建设和生态文明建设，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手；着眼持续改善生态环境质量，强调深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善；从生态系统整体性出发，强调提升生态系统质量和稳定性，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理；秉持人类命运共同体理念，强调要积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品，展现我国负责任大国形象；围绕提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，强调健全X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。总书记这一重要讲话，对新形势下推进生态文明建设、实现更高质量发展和人与自然和谐共生的现代化具有根本性、长远性指导意义。
习近平法治思想也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。去年底，中央召开全面依法治国工作会议，这是我们X历史上召开的第一次法治工作会议，会议最重大的成果是确立了习近平法治思想。习近平法治思想开辟了马克思主义法治理论的新境界，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。习近平法治思想的一个重要内涵，是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。生态文明建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，也要在法治轨道上不断向前推进。
这次固废法执法检查，是践行习近平生态文明思想和习近平法治思想的实际行动。我们要切实提高ZZ站位、思想站位，运用法治方式来巩固和深化污染防治攻坚战成果，在协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护中打造美丽中国的江苏样板。
二、充分认识加强固体废物污染环境防治的重要意义
固体废物包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等，具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源，如果处理不当，轻则破坏生态环境，重则引发安全事故，威胁人民群众身体健康和生命安全。固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要组成部分，直接关系到蓝天、碧水、净土保卫战重大战略成果的巩固和深化。习近平总书记先后数十次对此作出重要指示批示，涵盖了固体废物污染防治工作的方方面面，包括普遍推行垃圾分类制度，加强塑料污染治理，杜绝过度包装，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，加强医疗废物、危险废物收集处理，坚决制止餐饮浪费行为等。2013年，总书记在湖北考察电子废弃物绿色回收利用工作情况时指出，垃圾是放错位置的资源，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学也是艺术，变废为宝、循环利用是朝阳产业。2017年，总书记在X的十九大报告中提出，“加强固体废弃物和垃圾处置”。2018年，总书记在全国生态环境保护大会上强调，要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。总书记对一项具体工作作出如此密集、细致的指示和部署，充分表明了加强固体废物污染环境防治的重要性和紧迫性。
江苏作为经济大省和人口大省，每年产生的固体废物总量较高，单位国土面积主要污染物排放强度超过全国平均水平。尽管经过各方面不懈努力，我省在固体废物污染环境防治上取得了长足进步，全省固体废物利用处置率达到90%以上，综合利用、安全处置体系基本形成，但我省固体废物污染环境治理工作依然任重而道远。从全省来看，仍存在一些遗留固废危废的污染隐患，消化存量、偿还欠账压力较大；农业农村生态环境监管工作基础薄弱，农业废弃物管理体制机制还不够完善；生活垃圾分类工作联动性不够，源头减量效果不明显、分类参与率和准确率不够高、终端处理设施能力不足；企业危废防治主体责任未完全落实到位，部门协作联动机制不够健全；快递外卖包装等新型固体废物产生量持续增长，给执法监管带来新的挑战，等等。我们要充分认识到开展固体废物污染环境防治对保障全省生态安全和经济社会绿色发展的重要意义，以这次执法检查为契机，深入分析法律实施过程中存在的问题及其原因，及时梳理形成固体废物污染突出环境问题清单，集中攻克固体废物污染防治中的难点问题，推动全省固体废物污染防治工作取得新成效。
三、确保固体废物污染环境防治法全面有效实施
固废法自1995年制定实施以来，前后经历过5次修改。去年4月份进行的全面修订，把习近平生态文明思想和X中央有关部署要求写进法律，完善了监管制度，严格了责任追究，从6章91条增加到了9章126条，为防治固体废物污染环境提供了强有力的法律支撑。推动实施固体废物污染环境防治法，要把握好以下几个重点。
一要落实法律确定的“三化”原则。新固废法明确固体废物污染环境防治要坚持减量化、资源化和无害化原则。减量化要求源头治理，这是污染防治的前提和基础；资源化要求综合利用，这不仅是关键环节，也是治本之策；无害化要求安全处置，这是构建生态安全屏障的底线要求。整部法律的重大制度、重要规定都是围绕“三化”原则来设计的。比如，关于实施清洁生产审核的规定，关于建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品生产者责任延伸制度的规定，关于限制过度包装，对有关产品包装物实行强制回收的规定等等，都体现了“三化”原则。当前，常州正在加快推进高质量工业智造明星城建设，落实“三化”原则、同步加强固体废物污染环境防治尤为重要。希望通过这次执法检查，常州市能够采取更加有力有效的措施，减少固体废物产生量，促进固体废物综合利用，降低固体废物危害性，加快实现固体废物无害化处理和资源化利用，在全省率先形成资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式。
二要运用法律武器破解难点问题。新固废法针对固体废物污染环境防治面临的新问题新要求，建立健全了一系列新的制度措施，要推动这些新制度措施落实见效。针对生活垃圾这一老大难问题，习近平总书记要求从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。法律为此增设专章确立了生活垃圾分类制度。常州市开展生活垃圾分类已有数年时间，也取得了初步成效，但体系建设有待加强，总体效果需要进一步提升，要按照法律规定把这项工作做细做实，持之以恒抓紧抓好。针对疫情防控中凸显的医疗废物处置短板问题，法律新增了医疗废物按照国家危险废物目录管理、实行集中处置、加强监督管理等规定。要认真落实这些规定，依法加强医疗废物处置设施和能力建设，确保公众健康和环境安全。针对洋垃圾入境问题，法律明确提出“国家逐步实现固体废物零进口”。从今年1月1日起，我国禁止以任何方式进口固体废物。合法进口的通道堵住了，还要依法加强对走私行为的综合治理，切断洋垃圾购买、运输、储存、销售的非法利益链条。
三要认真履行法定职责。新固废法涉及地方政府及其部门责任的条款占到法律条文总数的60%，强化了各级政府及其有关部门在领导、规划、组织、协调、监督管理和信息公开等方面的职责。要依法建立固体废物污染防治目标责任制和考核评价等制度，把各级政府和部门的责任压紧压实。实施法律、保护环境，政府要发挥主导作用。既要聚焦重点领域打好攻坚战，又要统筹推进打好整体战；既要立足当前解决突出问题，又要着眼长远形成长效机制，切实做到依法履职、依法监管、依法治理。要加大执法和司法力度，推动行政执法和刑事司法有效衔接，严惩重处固体废物污染环境违法犯罪行为，使法律的威力充分发挥出来。地方各级人大也要担起责任，在听取审议年度环境报告时，把固体废物污染环境防治情况作为重点加以关注，督促同级政府依法履职尽责。涉及地方权限的配套法规、标准和名录的制定，各地各部门要对照法律规定，因地制宜加快推进，为深入打好污染防治攻坚战提供周密完备的技术规范和制度保障。
四要构建全社会共同治理和保护新格局。法律的生命力在于实施，法律能不能全面有序实施，政府工作是关键，司法保护是重点，人大监督是保障，全民守法是基础。要不断健全X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强政策引导和监督管理，督促企业落实治污主体责任，做到依法生产、依法排放；鼓励企业积极采用先进技术和装备，推进清洁生产和资源循环利用；依法追究企业环境违法行为责任，坚决防止“企业得利、群众受害、政府买单”的现象。要开展广泛深入的法律宣传普及工作，不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识、法治意识，让更多人行动起来，从垃圾分类等点滴小事做起，一起为改善生态环境作努力，一起为绿色发展、可持续发展作贡献，使建设美丽江苏成为全省人民的自觉行动。
总之，我们要共同努力，使这次执法检查成为学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想的一次生动实践，用新思想引领执法检查，在执法检查中深化对新思想的理解和认识，推动习近平总书记重要思想和X中央重大决策部署深入人心；使这次执法检查成为巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果的一次生动实践，以固体废物污染防治“三化”原则的有效落实，不断减少固体废物对大气、水、土壤的污染，推动天更蓝、水更清、土更净的目标一步一步变为现实；使这次执法检查成为厉行法治、让法律制度真正咬合起来的一次生动实践，通过开展不同于一般工作检查、行政督查、工作指导、工作调研的执法检查，形成监督压力，督促政府及其相关方面履行法定职责、落实法律责任，推动法律法规全面有效实施，为江苏建设人与自然和谐共生的现代化作出应有的贡献。
在省十三届人大常委会第二十三次会议上的讲话
（2021年5月27日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项预定任务，马上就要结束了。同以往一样，部分全国人大代表、省人大代表列席本次会议并参加有关座谈会，提出了很好的意见和建议，对此我们表示感谢。受娄勤俭主任委托，就贯彻落实好这次会议精神，简要讲三点意见：
一要抓好新制定法规的贯彻实施。本次会议审议了4件省级法规，通过了其中的1件，审查批准了10件市级报批法规。修改后的《江苏省公路条例》适应上位法要求和交通运输改革需要，为推动我省现代综合交通运输体系建设提供重要法制保障。要以法规实施为契机，推进公路运输领域问题的有效解决，促进江苏公路规划、管理和服务协同并进，建设“人民满意的交通”。本次会议通过了关于修改《江苏省老年人权益保障条例》等九件地方性法规的决定和废止《江苏省新型农村合作医疗条例》等四件地方性法规的决定。这次集中打包修改的法规涉及公共卫生、民生和安全生产等重要领域，要抓好贯彻落实，推动相关工作在法治轨道上更好开展。对初次审议的法规，相关委员会要深入调研论证，广泛听取各方意见建议，抓紧修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。
二要抓好监督议题的跟踪督办。本次会议听取了省政府关于2020年全省高质量发展监测指标体系完成情况的报告。过去一年，全省经济社会发展取得来之不易的成绩，高质量发展绩效评价考核起到了积极促进作用。迈上“十四五”新征程，要优化完善指标体系，强化组织实施，更好发挥高质量评价考核的正向激励作用、发展引领作用和综合促进作用，进一步激发各级干部的创新创造活力、提升干事创业能力，让担当习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命成为全省上下的自觉行动。本次会议听取审议了省监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，这是省人大常委会首次听取审议省监委专项工作报告。常委会组成人员对我省反腐败国际追逃追赃工作给予充分肯定，希望认真总结经验，健全完善机制，努力取得更大成果。本次会议审议通过了《江苏省2021年地方政府债务限额及省级预算调整方案》，相关部门要加强审核把关，着力提升财政资源配置效率，确保债券资金用在“刀刃”上。本次会议还听取审议了省政府关于推进城镇老旧小区改造情况的报告，审议了省政府关于2020年民生实事项目实施情况评议意见落实情况的反馈报告，各有关部门要准确把握保障和改善民生工作的新任务新要求，把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，压实工作责任，加快补齐短板，不断满足人民群众对美好生活的需要。
三要抓好代表议案的办理落实。本次会议审议通过了关于省十三届人大四次会议代表议案审议结果或处理意见的报告。提出议案是代表反映人民意愿、参与管理国家和社会事务的重要途径，办好议案是支持代表依法履职、保证人民当家作主的重要抓手。各有关方面要坚持过程结果并重，尽职尽责办好每一件议案，并将办好议案与落实X史学习教育“办实事、开新局”的要求结合起来，以解决议案集中反映的突出问题体现“办实事”，以采纳议案提出的建设性意见助力“开新局”，取得让代表满意、让人民满意的效果。
在扬州调研座谈会上的讲话
（2021年6月1日）
今天，我们一行来扬州，主要就人大行使重大事项决定权开展调研。上午实地看了水环境保护、绿地保护、古城保护等决议贯彻情况，留下深刻印象。刚才听了市、县区、乡镇三级人大负责同志的发言，大家既介绍做法和成效、反映问题和不足，又提出了中肯的意见和建议；三位省人大代表结合履职谈了相关情况，也提出了很好的意见和建议。回去之后我们将认真梳理大家的意见建议，将其转化为调研成果，更好地促进和推动人大工作的开展。
结合上午实地调研和下午座谈交流以及平时了解的情况，总的感到，扬州市讨论决定重大事项工作做得比较好，人大决定权行使较为充分，取得良好效果，走在全省前列。一是通过多年努力，构建起了X委高度重视、人大积极履职、各方支持配合的良好格局，思想比较统一，步调比较一致。二是紧紧围绕X委中心工作和人民群众关切依法行使决定权，尤其是在生态环境保护、古城保护等方面作出的决议决定发挥了重要的作用。三是在工作实践中积极探索，形成了量化目标任务、强化刚性约束、严格跟踪监督等机制和方法，值得学习借鉴。
讨论决定重大事项是人大的“四权”之一。通过调研总结基层经验，查找薄弱环节，提出改进的意见建议，有利于进一步做好工作，提高人大讨论决定重大事项的效能。借此机会，简要谈三点想法。
一要充分认识行使重大事项决定权的重要意义。讨论决定重大事项是宪法法律赋予人大的重要职权，是把X的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动的重要途径，是保证人民在X的领导下依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。重要职权、重要途径、重要形式，这就是人大行使重大事项决定权重要意义之所在。2017年中办专门下发文件，对健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告提出明确要求。省委在全国率先研究出台贯彻中办文件的实施意见，省人大常委会及时修改了相关地方性法规，促进了人大行使决定权工作的开展。但要看到，与行使立法权、监督权、任免权相比，人大重大事项决定权运用得不够充分，效能作用发挥得不够显著。之所以出现这样的情况，是因为一些同志对如何处理好X的领导与人大行使决定权的关系、如何处理好人大决定权与政府行政决策权的关系思想上有疑虑，实际工作中感到不好把握。解决这个问题，关键是要深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的一个共同核心要义，是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人大讨论决定重大事项，符合“三者有机统一”。
讨论决定重大事项是X的全面领导这一根本原则的具体贯彻。人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，这个根本ZZ制度的一个显著优势，是能够通过法定程序把X的主张转化为共同意志。就地方人大而言，一方面，讨论决定重大事项可以把中央重大决策、地方X委部署要求转化为人民群众的共同行动；另一方面，人大在行使决定权过程中，重大问题、重大事项都要及时向同级X委汇报，把X的领导贯穿讨论决定重大事项全过程。两方面相结合，体现了X的全面领导这一根本原则的具体贯彻落实。
讨论决定重大事项是人民当家作主这一本质特征的有效体现。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本ZZ制度，人大行使决定权是保证人民当家作主的一个重要的实现形式。人大讨论决定重大事项既有利于集思广益，更好地反映人民的意愿，增强决策的科学性、民主性，又有利于统一意志，增强决议决定执行的刚性和实效性。人大作出的决议决定在本行政区域内具有法定效力，有关国家机关、社会团体、企事业单位和全体公民都必须遵守执行。
讨论决定重大事项是全面依法治国这一基本方略的实际运用。习近平总书记指出，要把X和国家工作纳入法治化轨道，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。全面依法治国必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，其中法治政府建设是重点任务和主体工程，实现行政决策规范化法治化又是法治政府建设的一个重要方面。人大讨论、作出决定，是把行政决策纳入法治化轨道的一个现实途径。
总之，人大讨论决定重大事项体现了坚持X的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。我们要坚定信心、积极作为，依法行使重大事项决定权，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
二要准确把握行使重大事项决定权的基本要求。不同于法律只赋予省和设区市地方立法权，讨论决定重大事项是各级人大的共有职权。宪法法律对地方各级人大及其常委会重大事项决定权的规定是一致的，明确为讨论、决定本行政区域内的ZZ、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，涉及方方面面。地方各级人大都要把行使决定权作为重要工作摆上位置、抓在手里，稳妥把握、积极运用，做到紧扣重大事项、注重及时有效、加强协调对接，努力取得好的效果。
紧扣重大事项。什么是重大事项？很难有一个精准的定义，不同的层级、不同的阶段会有不同的理解和把握。我认为，紧扣重大事项，一是要抓全局的重点。讨论决定的事项要关乎全局，但仅仅关乎全局不够，还应该是全局中的重点。生态文明建设是全局，当前和今后一个时期碳达峰碳中和工作是重点。从明年开始，省人大常委会每年都将听取审议相关工作报告，还要作出决定，就是出于这方面的考虑。扬州市人大常委会作出加强水环境保护和大气污染防治的决议，也体现了抓全局的重点。二是要抓重点的关键。作出决议决定不一定都是大切口，也可以是小切口，小切口对应的是比较关键的问题，通过关键问题的解决推动重点问题的解决，进而带动整体工作的提升。科技创新是全局的重点，而科技创新的关键是人才，省人大常委会将作出促进科技人才发展的决定，就是抓重点的关键。这些年，扬州市人大常委会不仅作出生态环境保护的决议，还作出了加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议，体现的也是抓重点的关键。不管是抓全局的重点还是抓重点的关键，都要保证X中央重大决策和同级X委部署要求的贯彻落实，都要保障宪法法律法规的全面有效实施，都要推动人民群众最关心最直接最现实问题的切实解决。迈上“十四五”新征程，人大除了听取审议“一府两院”报告、审查批准国民经济和社会发展规划计划、预算外，还要围绕构建现代产业体系重点需求、推进农业农村现代化重点工作、促进人与自然和谐共生重点领域、保障改善民生重点任务和加强民主法治建设重要目标等，适时作出决议决定，更好助力全省经济社会发展和改革攻坚任务。
注重及时有效。人大讨论决定重大事项，要顺应形势变化、发展需要、群众期盼，谋当谋之事，立当立之规，务当务之效。工作中，既要遵循基本原则，又要把握个性要求。一是涉及问题要有迫切性。通过作出决议决定，推动解决当前迫切需要解决的问题。去年初省人大加开常委会会议，根据疫情防控的迫切需要，作出关于依法防控疫情的决定，为打赢疫情防控阻击战提供了有力法制保障。二是作出决定要有及时性。事过境迁，作出的决议决定再好，作用也会大打折扣。今年省人大常委会及时作出关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定，为推动全省贯彻落实中央关于长江“十年禁渔”决策部署提供了有力支撑。三是决定内容要有确定性。不能含糊不清、模棱两可，要有明确的规定性，否则难以真正发挥作用。扬州市人大常委会作出瘦西湖及扬州历史城区周边区域建筑高度控制规划的决议，因为刚性约束强，守护了“没有任何视觉污染”的景区天际线，成为全国城市空间保护的经典案例。
加强协调对接。一些地方行使决定权除了计划、预算等法律明确规定的事项，往往是根据政府提请安排的议题作出决议决定，人大工作的主动性、计划性不强。要加快相关制度机制建设，健全完善X委、人大、政府办公厅（室）沟通协调机制，形成重大事项议题确定、调整及相关信息通报等事项的制度化、常态化沟通渠道和制度保障。在充分沟通对接的基础上，制定年度讨论决定重大事项的工作计划，列入常委会工作要点，认真抓好落实，推动这项工作有序开展。
三要不断深化行使重大事项决定权的探索实践。推进人大讨论决定重大事项工作，既要进一步解决认识层面的问题，又要进一步解决操作层面的问题。为此，这里我提出几个问题，请大家做进一步的研究。一是迈上现代化建设新征程，全省各级人大如何紧密结合实际，科学确定与“十四五”发展大局相契合的讨论决定重大事项的五年目标和年度任务？二是围绕打造新时代地方人大工作创新发展的江苏样板，如何与时俱进丰富人大行使决定权的方式，完善运行机制，增强可操作性？三是落实中央和省委文件要求，如何加快推动建立各级政府重大决策出台前向本级人大报告的工作制度，明确报告范围和程序，做实政府重大决策出台前向人大报告工作？四是着眼科学民主依法行使决定权，如何充分发挥常委会组成人员和代表作用，扩大群众有序参与，夯实讨论决定重大事项的民意基础？五是维护人大决定的法定效力，如何实施正确有效监督，增强监督的针对性和实效性，确保作出的重大决定落到实处？回答好这些问题，省人大要积极行动，也要依靠全省各级人大的共同努力。扬州市人大在这些方面已有不少好的做法，希望你们深化探索实践，不断总结提高，为全省提供更多更好的经验。
在连云港调研座谈会上的讲话
（2021年6月17日）
同志们：
围绕全面推进乡村振兴，省人大常委会正组织开展工作评议，同时将实施乡村振兴战略有关的4件代表建议列为重点督办项目，由我牵头督办。这次，我和国强主任一行到连云港及灌云县开展调研，主要考虑连云港是农业大市，近年来农业农村工作成效比较明显、特色比较鲜明，全面推进乡村振兴既有较好的基础，也面临一些需要进一步解决的问题，在全省有一定的代表性；灌云县在实现省重点帮扶县脱贫摘帽的基础上，获得2020年度全省乡村振兴实绩考核工作县级综合排名第一等次，有不少经验做法值得总结。重点督办的4件代表建议之一，是海州区新坝镇小荡村X总支书记徐瑶提出的，来这里也是为了和代表面对面交流，听取意见。本着就近、方便的原则，我们还邀请了徐州的夏军武、宿迁的李爱华两位代表一同参加有关活动。
昨天下午，我们在灌云县实地考察了农村产业融合发展、农村住房条件改善、脱贫致富奔小康等项目实施情况。刚才，雪龙书记作了介绍，市政府及相关部门负责同志汇报了有关情况，基层人大代表、部分镇村干部和新型农业经营主体负责人分别作了发言。大家讲得都很好，既有成绩的总结，又有问题的分析，也提出了好的意见和建议，为这次调研提供了面上的、点上的第一手资料。对于大家提出的意见和建议，我们将认真梳理研究，作为建议督办、工作评议的重要参考，吸收到相关调研报告、审议意见之中。
近年来，连云港经济社会发展取得新成绩、迈上新台阶，一些重点工作有突破，令人刮目相看。在实施乡村振兴战略方面，思路清晰，举措扎实，成果显现。一是始终坚持X对农业农村工作的全面领导。坚决贯彻中央和省委部署要求，强化五级书记抓乡村振兴工作机制，建立乡村振兴联系点制度，市县X委、政府负责同志都确定了联系点，乡村振兴实绩考核机制和优先发展保障机制得到有效落实。二是着力打造优势产业。根据乡村资源禀赋，大力发展优质稻麦、海淡水产、绿色蔬菜、特色林果、农业电商、休闲农业等特色富民产业，推动农村一二三产业融合发展，打造了一批特色农产品和特色产业村，探索了富民强村的有效路径。三是注重强化政策扶持。组建连云港市乡村振兴学院，公选1000余名本土大学生回本村任职；加大农村产业发展用地支持，实行农村存量建设用地负面清单管理制度；对于村集体兴办的企业，县乡财政给予信贷贴息、税收奖励，金融机构给予信贷利率优惠，进一步激发了基层主体活力，展现了新时代港城农业农村的新气象。
贯彻落实X的十九届五中全会、中央和全省农村工作会议精神，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当开创新时代农业农村工作新局面，是江苏全省上下共同的责任。借此机会，简要谈三点想法。
一、迈向现代化，全面推进乡村振兴意义重大
实施乡村振兴战略，是X的十九大作出的重大决策部署。习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐释乡村振兴的内涵外延，明确战略举措和工作重点。我们只有深刻认识乡村振兴的重大意义，才能增强坚持农业农村优先发展的思想自觉，增强实施乡村振兴战略的行动自觉。
第一、从历史发展看，乡村振兴是现代化的必然选择。我们X自成立以来，一直把为广大农民谋幸福作为重要使命，带领人民实现了翻身解放，实现了由温饱不足向全面小康迈进的跨越。从社会主义新农村建设到实施乡村振兴战略，从“农业现代化”到“推进农业农村现代化”，解决好“三农”问题始终是X和国家工作的重中之重。民族要复兴，乡村必振兴，农业农村现代化是全面推进社会主义现代化建设的重要基石、战略任务。全面推进乡村振兴，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园，社会主义现代化就有了最广泛、最深厚的基础。
第二、从目标定位看，乡村振兴是现代化的内在要求。X的十九届五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标，都与“三农”有着广泛而密切的联系。实现经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，需要深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，需要优化基层组织管理体制机制，发挥村民自治作用；实现美丽中国建设目标，确保碳排放达峰后稳中有降，需要推动农村人居环境整治提升，推动农业生产方式向绿色化、清洁化转变，发挥农业生态屏障作用；国民素质和社会文明程度达到新高度，需要繁荣乡村文化，提振农民精神风貌。深入实施乡村振兴战略，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，是确保“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局协调推进的关键之举。
第三、从现实需要看，乡村振兴是现代化的坚强支撑。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个矛盾在城乡之间、区域之间体现得尤为明显。从我省情况看，城乡居民人均收入比为2.19：1，县（市）地区生产总值最多与最少比为12.2：1，苏北有些县既有集体经营性年收入超50万元的村，也还有年收入不足1万元的“空壳村”。推进乡村振兴，能够释放巨量的消费和投资需求，促进城乡经济循环，为构建新发展格局奠定基础；能够缩小城乡差距、加快城乡融合，从根本上为解决好新时代社会主要矛盾创造条件。当前和今后一个时期，应对国际环境日趋复杂、新冠疫情影响深远的变局，需要切实加大“三农”投入力度，加快乡村振兴步伐，从而稳住农业基本盘，保障粮食等重要农产品有效供给，进而发挥农村稳定器和蓄水池作用，确保社会大局和谐稳定。
二、立足新阶段，全面推进乡村振兴任务艰巨
近年来，省委、省政府坚持把“三农”工作摆在“强富美高”新江苏建设重中之重科学谋划，系统推进脱贫致富奔小康、农业现代化、苏北农房改善、美丽乡村建设等，农业农村发展取得显著成绩。立足新阶段，我们要切实担起习近平总书记赋予我省的重大使命，坚决扛起率先实现农业农村现代化的重大任务。
一要驰而不息，巩固拓展脱贫致富奔小康成果。习近平总书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。2020年底召开的中央农村工作会议决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，旨在逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。虽然我省脱贫致富奔小康成果丰硕，但也要看到建档立卡低收入人口、省定经济薄弱村和省级重点帮扶县的脱贫基础还比较薄弱，仍有一个平稳过渡的过程。一方面，要优化政策，在促发展上着力。在完善兜底保障制度的基础上，积极构建低收入农户及经济薄弱地区长效发展机制。另一方面，要持续帮扶，在增效果上发力。总结好经验、好做法，在帮助就业、引进项目、发展产业、培养人才等方面下功夫，实现脱贫攻坚向乡村全面振兴转变。
二要聚焦供给，提升农业发展质效。粮食安全是国家安全的重要内容，列入了国家安全法范畴。习近平总书记强调，粮食安全要实行X政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。发展现代农业，深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，必须始终牢记粮食安全是关系国家经济社会发展的根本性问题。去年我国粮食进口创历史新高，约2800亿斤，相当于自产粮食总量的20%。把饭碗牢牢端在自己手上，依然是一个长期而艰巨的战略任务。我们要落实最严格的耕地保护制度，坚持高标准农田建设和农田水利建设统筹推进，夯实“藏粮于地”战略基础。坚持以现代种业、现代农机发展为重点，推动农业科技革命，挖掘农业科技创新的增产增收潜能。有序扩大农户生产经营规模，提高种粮比较效益，健全粮食主产区激励补偿机制，让种粮的不吃亏、有奔头。
三要因地制宜，实施乡村建设行动。中共中央“十四五”规划建议，首次提出“实施乡村建设行动”，并将其作为全面推进乡村振兴的重点任务。开展乡村建设，要从实际出发，注重破解乡村建设中存在的突出问题，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，注重硬件与软件相协调。坚持规划先行，把握人口流动、产业集聚、生活习惯的差异性，分类施策、分步实施。抓紧补齐短板，既要补齐生活性基础设施短板，又要加大生产性基础设施建设力度，推动乡村传统基础设施提档升级。围绕城乡一体，合理定位县域城镇功能，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，不断完善乡村社会保障体系，提升农村基本公共服务水平，促进城乡公共服务均等化。
四要把握重点，推进数字乡村工程。今年的中央一号文件提出，要实施数字乡村建设发展工程。数字乡村建设既是全面推进乡村振兴的重要抓手，也是建设数字中国的重要内容。要把数字乡村建设全面融入相关规划中，在既有的数字农业农村发展规划和文件的基础上，制定具有科学性和操作性的规划实施方案，并加快标准体系建设，引领数字乡村建设。要着力抓好农村“新基建”，统筹布局5G网络、人工智能、物联网等新型基础设施，积极引入信息化主流技术，实现数字技术与现代农业的深度融合，夯实数字乡村的发展基础。要加强对农民的培训服务，不断提高农村劳动力数字化水平和能力，培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，为数字乡村建设、乡村振兴战略深入实施提供有力保证。
五要激发动能，深化农村综合改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革，是释放农村资源要素活力、激发农村内生发展动能的有效手段。全面推进乡村振兴，用好用活改革这一法宝很重要。在推进改革过程中，既要积极创新，推动改革取得新突破，又要严谨审慎，保障好农民基本权益。在农村集体产权制度改革工作中，要加强农村集体“三资”管理制度建设，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法，加快“政经分离”改革探索步伐。在完善农业支持保护制度方面，要继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，逐步提高土地出让收益用于农业农村比例。在土地经营权流转过程中，要充分尊重农民意愿，遵循依法、自愿、有偿原则推动规模经营，同时要确保农民能及时、足额获得土地流转收益。审慎稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点，权属清晰、国土空间规划确定为工业商业等经营性用途的农村集体经营性建设用地，可以采取直接就地入市、异地整治入市以及新增入市等模式，通过出让、出租等有偿使用方式入市，优先保障农村一二三产业融合发展项目和农村服务业、公益事业项目，不得用于商品住房开发建设。深入推进宅基地管理改革，探索宅基地“三权分置”，落实宅基地所有权，保障宅基地农户资格权，放活农民房屋使用权，规范开展宅基地自愿有偿退出，增加农民财产收益。总之，深化新一轮农村土地制度改革，就是要围绕推动小农户与现代农业有机衔接，以土地为牵引激发农业农村的发展动力和活力，让农民在城乡间进退有据。
三、实现高质量，全面推进乡村振兴使命在肩
高质量发展是时代主题，实现农业农村高质量发展是全面推进乡村振兴的核心内容和衡量标准。6月1日起正式实施的乡村振兴促进法，与2018年中央一号文件、乡村振兴战略规划、中国共产X农村工作条例，共同构成实施乡村振兴战略的制度框架。我省除了配套出台乡村振兴战略实施意见、实施规划，还相继出台了推动农村一二三产业融合发展、加强农业种质资源保护和利用、补上“三农”领域突出短板等多项政策文件，乡村振兴促进条例起草工作也已启动。此外，人社部、财政部、水利部、商务部等多个部委相继成立乡村振兴工作领导小组，国家、省、市、县四级乡村振兴局已经陆续挂牌。在此基础上，全面形成合力推进乡村振兴的格局，实现农业农村高质量发展，需要各地各部门进一步加大政策落实力度、工作推进力度。
一要扛起ZZ责任。在中央农村工作会议上，习近平总书记强调要坚持把解决好“三农”问题作为全X工作重中之重，举全X全社会之力推动乡村振兴，释放了重农强农兴农的重大信号。全面推进乡村振兴，X委、政府及相关部门肩负着重要职责，地方人大及其常委会同样要扛起这个ZZ责任。要坚决贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高立法、决定、监督、代表等工作质量，有力助推乡村振兴战略深入实施。
二要强化法治思维。以乡村振兴促进法实施为契机，系统学习习近平法治思想，原原本本学好法律法规条文。将乡村振兴促进法作为“三农”干部教育培训、基层“八五”普法重要内容，组织开展学习研讨、辅导解读等活动，广泛开展面向基层、面向群众的普法宣传，营造学法律、促振兴的浓厚氛围。省市人大常委会相关专工委要系统梳理与乡村振兴相关的法律法规和政策文件，围绕“十四五”规划纲要的落实，加大地方性法规立改废释力度，不断提高乡村振兴法制供给质量。
三要注重统筹协调。完善乡村振兴领导体制和工作体系，细化部门工作职责，建立健全相关部门协同高效的运行机制，实现一盘棋部署、一体化推进。改进乡村振兴考核评价办法，健全与全面推进乡村振兴相匹配的考核指标体系，细化落实法律规定的工作报告、监督检查、统计评估等制度。落实县级以上各级人民政府向本级人民代表大会或者常务委员会报告乡村振兴促进工作情况的制度，紧紧围绕巩固拓展脱贫致富奔小康成果、粮食安全和重要农产品保障、乡村产业发展、乡村建设行动、加强和改进乡村治理、推进农村改革等重点任务，明确要求、压实责任，整合力量、统筹推进，努力开创我省乡村振兴新局面。
关于学习和工作的几点认识
在省人大常委会研究室干部会议上的讲话
（2021年7月7日，根据录音整理）
在聆听习近平总书记“七一”重要讲话时，我有一个强烈感受：我们这一代人不仅见证了中国共产X成立100周年，而且身处和工作在“两个一百年”奋斗的历史交汇期，既令人自豪，更催人奋进。作为一名共产X员，作为一名人大机关X员干部，不仅要把不负历史、不负时代、不负人民作为自己矢志不渝的信念追求，而且要把这个信念追求转化成为X和人民事业不懈奋斗的实际行动。迈上现代化建设新征程，人大工作要实现高质量发展，对人大机关干部的理论水平、法律素养、工作作风、业务能力等都提出了新的更高要求。我们只有适应这个要求、达到这个要求，才能做出不负历史、不负时代、不负人民的工作业绩。在常委会X组的领导下，研究室注重加强思想教育和规范管理，注意调动每个同志工作积极性和主动性，形成了团结协调、认真履职的良好氛围，比较好地完成了各项重点任务，应当给予充分肯定。目标在前，尤需努力。借今天这个机会，围绕学习与工作谈几点看法，与大家共同交流。
一、学与用结合
无论做什么工作，学习都很重要，都是第一位的任务，对研究室的同志来讲尤其如此。学习的目的全在于运用。可能有的同志会讲，我学习是为了完善自身并不是为了什么运用。这是不对的，完善自身也是一种运用。在座的同志，大多是大学毕业以后参加工作的，在中学学习，主要是为了考上一所理想的大学，使自己的人生有一个较高的起点；在大学学习，学习知识固然重要，但主要是学习如何学习、学会如何学习，掌握正确的学习方法，提高学习能力和思辨能力；走上工作岗位学习，主要是为了适应工作、胜任工作，把学习的成果转化为工作的成效。一个人不断进步，工作越做越好，肯定是学习与运用结合得好。有的同志工作的基本面是好的，肯干、不怕吃苦，但能力水平始终没有明显提高，其中一个重要原因是学习与运用结合得不好。我这里着重讲的不是想不想学、肯不肯学的问题，相信研究室的同志都是想学、肯学的，而是如何学得好的问题。学得好与用得好是紧紧联系在一起的，衡量学得好的一个主要标准，是看在多大程度上把所学转化为所用。也就是说，我们不仅要勤于学习，更要善于学习。
一是要有目的地学。为把牢方向学。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是对总书记提出的新观点新论断要及时跟进学、持续深入学，领会精神实质、把握核心要义，用新思想武装头脑、引领方向、指导工作。为把好大局学。只有深刻理解中央的重大决策和省委的部署要求，只有全面了解经济社会发展情况和改革攻坚任务，我们才能在大局中找准位置，更好地融入大局、服务大局。为把握规律学。学会由表及里、由浅入深地分析问题，学会抓住主要矛盾和矛盾的主要方面解决问题，在把握本质、把握关键、把握规律中不断提高工作质效。
二是要有重点地学。学习无止境，所以提倡多学，而人的时间和精力又有限，如果求多不求精，效果反而不好。要立足岗位学。除了共同需要掌握的内容以外，人大与X委、政府、政协职责不同，学习应有侧重；同在人大机关工作，研究室与其他工作机构、委员会职责有所不同，学习应有侧重；同在研究室工作，各个处室之间的工作职责不尽相同，学习也应有所侧重。没有重点的学习与没有重点的工作一样，往往事倍功半。要带着问题学。工作总会碰到问题，有问题就要解决问题，工作就是解决问题；自身也会存在这样那样的问题，需要努力解决，解决了才能做好工作。人大机关不少同志尤其是调研处、综合处的同志都具有一定的文字工作能力，近年来文稿质量也有提高，但以高标准衡量还存在差距和不足。有的材料思想性不够、缺乏深度和真情实感，结构不够合理、各部分各层次咬合不紧，文字人为雕琢的痕迹比较重、不够平实和自然，等等，既有共性的问题也有个性的问题，需要在学习和实践中不断地认真加以解决。要即用即学。平时学习积累很重要，用时集中学习也不可少。接受一篇文稿的起草任务，首先要把中央及省委的相关要求搞清楚，把相关的法律法规和政策搞清楚，把我省以及外省的相关做法情况搞清楚，把已经做、正在做、将要做的事情搞清楚，在此基础上，经过比较深入的分析、比较系统的思考，真正弄清楚写什么、怎么写。不下这番功夫，怎么能下笔？
三是要有感觉地学。读同样一本书，不同经历的人有不同的理解和感受，小时候背唐诗，只觉得朗朗上口，没有往心里去，现在再读，会产生内心的共鸣。大凡做事，都要找到感觉，学习也一样。有感觉地学，才能学得进、入得深、悟得透。感觉并非先验之物，主要来自社会实践。现在，承担文字工作任务比较多的年轻同志，最缺乏的是实际工作经验。讲起来同志们在研究室工作，但大家一年有多少时间在调查研究呢？一方面，具有比较丰富实际工作经验的同志往往不专门搞文字工作；一方面，从事文字工作的同志往往又沉不下去，这就是我们当下面临的一个困境。摆脱这个困境，作为个人，我们要强化自觉意识和自为实践，抓住一切机会用心体察、用心体悟，丰富自己的感知，找到自己的感觉。相比较个人，在这个问题上，领导者、组织者负有更大的责任，既要在内部营造干中学、学中干的良好氛围，又要创造条件让大家走出去、沉下去，从实践中汲取营养、获得能量，在实践中增进情怀、升华境界。
二、手与脑并用
文章是写出来的，也是想出来的，动手与动脑都重要，须并用。起草一份文稿，是动手与动脑交替的过程，动脑不够或动手不够都不能成就一篇好文章。
动脑不够，动手往往就是“硬写”。而“硬写”的结果，要么空泛，形式大于内容，言之少物或者言之无物，本来做的是干饭，却做成了稀饭；要么拼凑，东抄一段、西摘一段，有的稍加改动，有的改也不改，看似有内容，实则没有自己的东西；要么累赘，一个词能够表达的非要叠加几个词，一句话能说清楚的非要赘加几句话，一段话能讲明白的非要再加上几段，层层叠叠、拉拉杂杂，让人看得累。现在有个热词叫“内卷”，我看“硬写”有几分这个意思。
而动手不够，即使动脑想也想得有限。如果说语言是表达思想的工具，那么动手就是辅助思想的工具。借助动手，思想才能更好凝练，将比较杂乱的想法条理化，将比较模糊的想法清晰化，将比较冗赘的想法简洁化；思想才能更有深度，从有些片面到比较全面，从有些失准到比较精准，从有些肤浅到比较深刻；思想才能更趋完善，由不够系统到比较系统，由不够贯通到比较贯通，由不够严密到比较严密。动脑不动手，就如同一只摆渡的木筏不是用竿子撑而是用手划，失去了一个有效的工具。这是一个很明白的道理，却容易被忽视，有些人即使意识到这个问题，也因为工作标准降低等原因而不愿这样做。于是，不难发现一个现象，可以说具有一定的普遍性。表现为：从事文字工作时间不长比较年轻的同志，往往承担了大量的文稿起草任务，由于工作阅历不够丰富加之任务比较重，在许多情况下，动手比较多，动脑相对比较少，一些材料就是这样“硬写”出来的；而从事文字工作时间比较长尤其是担任了一定领导职务的同志，由于多方面的原因动手越来越少，到后来能讲个提纲大概、帮助改改就已经很不错了，这虽然可以理解，但不能不说这是一些文稿质量不够高的一个原因。其实，即使担任一定的领导职务，也要区别不同情况，该动手时还是要动手。全局性的重要材料，不仅要组织起草，而且要参与进去，该动手改的动手改、该动手写的动手写；临时交办的急用材料，时间紧要求又高，就不能按一般程序走，要主动介入、直接动手，在规定的时间拿出像样的文稿；至于心得体会文章，要表达的是自己的真情实感，作为有文字工作基础的领导同志就更不应该让别人代劳。如果只动嘴不动手，不仅影响工作质量，自己的那点功夫迟早也会退化丢掉。再进一步讲，分管文字工作的领导同志需要动手和动脑，难道分管其他工作的领导同志就不需要动手和动脑吗？同样需要，只有程度不同，没有本质区别。一个人经历的岗位比较多、经验比较丰富，这当然是长处、是优点，但也不能绝对化。有经历、有经验，主要说明有资历。资历与能力水平有密切关系，并且是正相关，但资历不等同于能力水平；资历与工作实绩有密切关系，并且是正相关，但资历也不等同于工作实绩。看一个干部的能力水平和工作实绩，不能只看经历了多少岗位，关键是要看在每一个岗位上到底干得怎么样。有的同志经历的岗位比较多，但是在每一个岗位上干得都不怎么样；而有的同志经历的岗位相对少一些，但是在每一个岗位上干得都很出色，两者相比较，谁优谁次不是很清楚吗？领导之所以成为领导，是因为能比别人站得高一些、想得深一些、看得清一些、抓得准一些，这就既需要动脑，用心学习、用心思考、用心谋划，又需要动手，把所思所想所谋深刻化、明晰化、具体化。没有这样的要求，不做这样的努力，想问题、办事情就会流于庸常。具体到讲一个话、作一个报告，不能都要求领导自己动手去写，这既不现实，也没有必要，但依据其重要程度，动脑并适当地动手还是应该的，否则这个讲话、这个报告就很难体现应有的站位和水平。昨天，我们去看望陈焕友老书记，也是我们人大的老主任。陈老今年87岁，有着67年的X龄，今年四月份以来因病一直住院治疗。一个多星期前，省委给50年以上X龄的老同志颁发纪念章，请他参加并代表老同志发言，陈老欣然答应。办公厅为他准备了发言稿，他告诉我，这个稿子写得不错，但是还不能完全表达自己的想法和心愿，他就亲自修改并加了一段话。病床前年近九旬的老领导戴着老花镜动手改写自己的讲话，此情此景让人感佩。
三、稳与进统一
稳中求进是X和国家工作的总基调，这是以习近平同志为核心的X中央立足我国发展新的历史方位、应对百年未有之大变局、把握社会主义现代化建设目标任务作出的重大判断、重大决策、重大部署。人大事业是X和国家事业的重要组成部分，稳中求进不仅是地方人大的重大责任，也是地方人大工作实现高质量发展的必由之路。稳中求进，本质上是处理稳与进关系、把握稳与进统一的问题。对此，要结合职能和工作做具体的解读，具体才能深入，具体才好实践。体现在人大工作上，我认为至少有这样三个方面：
一是合而有特。人大开展各项重点工作，首先要合乎X中央的大政方针，合乎省委的决策部署，合乎经济社会发展需求，合乎人民群众需要，合乎法定职责、法定范围、法定程序。同时，要立足于人大职能求特色，着眼于服务大局创特色，凸显人大工作的特色优势，发挥人大工作的特有作用。只有合得好，特才有前提、才有意义；只有特得好，才能更有力地合、更有效地合。具体到人大机关，各工作机构、委员会也都要处理好合与特的关系。比如研究室的工作，既要贴合常委会X组的部署要求，贴合全局性重点工作的需求，不能偏向偏移，不能若即若离，又要从更好发挥职能作用出发在做特色、强特色上下功夫，形成不同于其他工作机构、委员会的特色做法，打造同级人大常委会研究室工作的特色品牌。
二是准而求新。人大工作的ZZ性、政策性很强，对准的要求很高。不管在什么岗位、做什么工作，都要准确把握中央及省委的相关精神，准确把握法律和政策的相关规定，力求看得准、做得准、抓得准。在此基础上，要求新、要创新，拓宽思路需要创新，破解难题需要创新，完善制度需要创新，打开局面需要创新。准是原则和方向，只有准确理解、准确把握，我们才能始终走在正确的道路上；新是动力和活力，只有善于创新、不断创新，才能在正确的道路上走得更远更好。在娄勤俭书记带领下，我们常委会的工作就是基于这样的认识谋划和推进的。我希望人大机关的各个部门都要强化准而求新的意识，努力把工作提高到准而新的水平。抓工作是这样，写材料也是这样。现在有的材料写得好，好就好在既把握得准又有新意。遗憾的是，这样的材料并不是很多。有的材料讲的都是对的，看似没有什么毛病，但最大的毛病是缺乏自己的理解和认识，缺乏联系实际的分析和解答，讲道理大而空，讲工作老一套，于自己是简单的重复，于别人是贫乏的供给；有的材料脱离基本的东西一味求新，表达意思不正确，用词造句比较随意，这种失去准度的新不是真正意义上的新。所以，做到准而新不是一件容易的事，需要我们机关同志尤其是从事文字工作的同志付出艰辛的努力。
三是实而争先。争先是难能可贵的，不想争先的集体难成一个优秀的集体，不想争先的干部难成一个优秀的干部，甘于落后的集体必然流于平庸，甘于平庸的个人必然沦为落后。而争先，须以务实为本。只有谋得实、做得实，才有底气争先，才有资格争先。有的地方、单位争先喊得多、做得少，没有做多少实际工作却提出过高的目标。有的处在第三方阵，不是想着如何通过努力进入第二方阵，而是提出要迅速迈入第一方阵；有的处在第二方阵，不是想着如何通过努力进入第一方阵，而是直接提出要当排头兵。我一直认为，一个地方可以加快发展，但要慎提跨越发展，更不宜提突飞猛进式的跨越发展，因为缺乏基础条件支撑的跨越，往往伴随的是漂浮的作风，带来的是口惠而实不至的结果。江苏发展走在全国前列，是X中央的要求，也是江苏的基础条件所决定的；同样，人大工作走在前列，既是应该的，也是经过努力可以实现的，关键是要把工作做实。我们常委会及机关各部门都要务实创新，多想一些实实在在的招数，多做一些实实在在的工作，把走在前列的步伐迈得更稳更实更好。我也希望，研究室保持埋头实干的作风，不断提高、不断进步，走在人大机关的前列。
加强协同协作 服务发展大局
在长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会上的发言
（2021年7月13日）
在全X全国认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、热烈庆祝X的百年华诞之际，三省一市人大常委会负责同志汇聚合肥，围绕学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、做好新时代地方人大工作、助力长三角一体化高质量发展进行交流研讨，很及时，也很有意义。相信通过大家的努力，这次会议对长三角地区人大工作协同协作一定能够起到有力的促进作用。下面，受江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志委托，我谈三方面情况。
一、强化创新理论引领，推动地方人大工作实现新发展
江苏省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断强化履职意识、提高工作水平，以更高质量立法助力高质量发展，以更大力度监督推动X委决策部署落实，以更实举措动员人民群众积极投身现代化建设，努力开创人大工作新局面。
一是认真学习习近平总书记“七一”重要讲话。习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话，思想深邃、立意深远、格局宏大，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，是我们X坚定理想信念、坚守初心使命的ZZ宣言，是X团结带领人民奋进新时代、创造新辉煌的行动纲领。我们把学习领会总书记重要讲话作为首要ZZ任务，精心组织安排、掀起学习热潮，常委会X组理论学习中心组第一时间传达学习并进行交流研讨，发挥领学促学作用，机关上下有组织分层级开展学习，形成浓厚氛围；把握丰富内涵、吃透核心要义，深刻领会和把握我们X的百年奋斗历程和伟大成就、在百年历程中孕育的伟大建X精神、全面建设社会主义现代化强国的历史重任和牢记初心使命、开启美好未来的时代要求，切实增强在新征程上坚持X的全面领导、坚定不移走中国特色社会主义道路的思想自觉和行动自觉；注重搞好结合、做到融会贯通，把学习“七一”重要讲话与学习习近平总书记一系列重要讲话结合起来，与学习总书记对江苏工作重要讲话指示结合起来，努力做到整体把握、融会贯通，用X的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。
二是扎实开展X史学习教育。把开展X史学习教育作为重大ZZ任务、作为新时代地方人大工作创新发展的强大动力精心组织推进，常委会X组带领机关厅以上干部到雨花台“清明祭英烈”、常委会举行专题讲座作X史辅导、常委会领导带头上X课、全体X员干部重温入X誓词、给老X员颁发“在X五十年”纪念章，形成层层联动、人人行动的良好局面；规定动作与自选动作结合，个性化设计读书班式的专题学习、专题研讨、专题培训等，并与访红色旧址、看主题展览、听典型报告结合起来，促进深学深悟；紧扣人大职能，推出社会信用立法、民生实事评议、城镇老旧小区改造建议督办等为群众办实事项目，推动解决突出民生问题；坚持学习教育与日常工作融合促进，把学习教育成果转化为推动人大工作与时俱进、创新发展的实践成效。
三是系统谋划人大各项重点工作。X的十九届五中全会后，习近平总书记亲临江苏视察，赋予我省“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的重大使命。围绕学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，推进江苏人大工作走在前列，我们召开省市人大常委会主任专题座谈会，明确提出要对标习近平总书记赋予江苏的新定位提升人大工作质效，着力打造新时代地方人大工作创新发展的样板；围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，我们展开新形势下地方人大工作新布局，在系统梳理和全面领会习近平总书记关于做好立法、监督、代表工作的重要论述的基础上，紧密结合江苏实际，制定下发加强和改进地方人大立法、监督、代表工作三个意见，为一体推进全省人大工作提供具体指导，并分别召开立法、监督、代表工作三个全省性会议和专工委负责同志会议作出新部署、提出新要求；围绕学习贯彻习近平法治思想，推动全省人大工作在新的起点上实现高质量发展，我们专题召开深入学习贯彻习近平法治思想推动地方人大工作实现新发展座谈会，首次采取省市县三级人大负责同志共同交流研讨方式，回顾总结本届以来全省各级人大的实践经验，研究谋划以习近平法治思想为指引开启人大工作高质量发展新征程的思路举措；围绕学习贯彻习近平总书记对地方人大工作提出的“创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”的要求，为使人大工作紧跟中央重大决策、紧贴省委部署要求，更好融入大局、服务大局，与全省改革发展同向发力、同步协调，增强人大工作的前瞻性、系统性、实效性，有力有序推进人大工作高质量发展，组织编制了省人大“十四五”工作规划，经省委常委会审定后以省委办公厅文件印发实施。
二、聚力重点协作事项，推动一体化高质量取得新成效
江苏省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于推进长三角一体化发展的重要讲话指示精神，主动适应一体化发展的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，扎实做好重点工作，努力取得新的成效。
一是依法护航长江大保护。江苏作为长江下游以江为名、依江发展、因江而兴的省份，有责任、有条件、有基础在护航长江大保护上走在前列。我们把修复长江生态环境摆在压倒性位置，着力加强对长江保护法的学习宣传普及，严格执法监督问责，加快相关地方立法修法。制定水污染防治条例，明确“河长制”的具体要求；在水污染防治法执法检查中动真碰硬，督促各地各部门边查边改、立行立改，共查出具体问题87个，推动长江岸线生态修复、产业转型升级和入江河道整治等重点工作取得显著成效。下一步，我们将推动建立健全省域一体的长江保护机制，通过法规清理、执法检查、工作评议等具体工作，推进横向联合、纵向联动，形成长江大保护合力，努力把长江江苏段打造成“黄金水道”上的“钻石段”。
二是推进长江流域禁捕联动。长江禁捕退捕是修复长江生态环境、推进长江经济带发展的战略性民生性工程。我们坚决贯彻落实中央决策部署，把禁捕工作纳入常委会立法、监督和代表工作的重要内容。娄勤俭书记亲自带队，实地督办代表关于长江禁捕的建议。常委会修改渔业条例，进一步落实长江禁捕退捕要求。今年上半年，与兄弟省市同步作出关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定。11月份，我们将听取审议渔业法和省渔业管理条例执法检查报告，推动政府及相关部门、地区加大工作力度，加快恢复和改善长江江苏段生态系统功能。
三是促进科技创新共同体建设。打造长三角科创共同体是长三角区域发展从要素驱动向创新驱动转型的必然选择。去年年底，科技部会同三省一市编制了长三角科创共同体建设发展规划，相关举措也列入江苏省“十四五”规划纲要。为推进科创共同体建设，我们在立法、决定、监督、代表工作等方面作出相应安排，围绕完善科技创新体制机制、提高科技成果转移转化成效，修改科学技术进步条例、促进科技成果转化条例，作出促进科技人才发展的决定；围绕推动重大科技攻关，听取审议聚力科技创新打好关键核心技术攻坚战情况等报告；围绕加快科技强省建设，开展代表调研视察活动，督促政府及各有关方面集中优势科技资源、统筹推进科技创新能力建设、构建开放融合创新生态环境、聚力建设科技创新和制造业研发高地。
四是加强固废协同治理。固废污染防治关乎蓝天、碧水、净土保卫战重大战略成果的巩固和深化。我们上下联动开展固体废物污染环境防治法执法检查，娄勤俭书记带队深入重点地区进行检查，推动各地各部门认真查找存在的问题，形成突出环境问题清单，全面落实法律责任，集中攻克难点问题，加快形成资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式。
三、适应形势任务要求，推动人大协同协作迈上新台阶
长三角一体化发展战略实施以来，不仅为长三角区域合作注入了新动能，也为区域人大工作协同协作发展带来了新机遇。迈向现代化建设新征程，如何充分发挥人大职能作用，以协同协作的实际成效更好助推长三角区域经济社会高质量发展，需要我们作出更多的努力。
一要注重提升协同协作的统筹性。既着力当下之“时”，又谋取长远之“势”。我们不仅要围绕长三角一体化发展国家战略和地方X委部署要求，按照计划做好当前的工作，确保已有各项目标任务高质高效顺利完成，而且要针对一体化发展中当前见效不够显著、但属于打基础利长远的工作提前进行谋划，为解决好长期性、全局性、关键性的重点问题夯实工作根基。长三角区域具有人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，但目前创新与产业协同不够仍是一个需要重视解决的问题。我们应积极主动作为、发挥职能作用，以更务实的举措推动创新链产业链深度融合，加快构建区域一体化下创新链与产业链融合衔接的立体创新体系，厚积科创优势实现长远发展。既适应形势之“变”，又保持战略之“稳”。面对复杂多变的国际形势和不断加剧的风险挑战，我们既要及时调整优化立法、监督等工作计划，使人大工作适应一体化发展的动态变化，又要聚焦重点领域持续发力、久久为功，充分发挥地方国家权力机关在保持战略定力上的重要作用。今年长三角地区主要领导座谈会提出，推动长三角在全国率先实现碳达峰碳中和。我们应把助力碳达峰碳中和作为今后五年工作重点，每年协同安排听取审议政府相关工作情况报告，督办相关代表建议，作出相关决定并检查实施情况，坚持不懈强化法治支撑，使长三角在这方面形成更强的合力。既彰显各自之“特”，又寻求整体之“同”。长三角区域内各地发展各有侧重，有差异互补也有重合竞争，人大在助力一体化发展中应结合各自实际助推发挥比较优势，同时应积极寻求一体化发展的“最大公约数”，以更加紧密的合作、更加协调的动作促进区域整体发展。联合开展产业链补链固链强链行动，是加快推进长三角制造业协同发展、打造强劲活跃增长极的重要抓手。在促进做大做强各自传统支柱产业的同时，我们要积极推动产业去行政化，促进构建因地制宜、联动发展的空间格局，提高区域产业链综合竞争力和安全可靠性。
二要注重提升协同协作的针对性。抓全局的重点。长三角一体化发展涉及面广，人大协同协作不可能兼顾方方面面，需要我们从全局出发，突出重点加以推进。长三角区域生态环境共保联治是全局，而长江生态环境保护是重点。我们提出通过协同立法加强长江船舶污染联防联治，目的就是以此为重点，推动加快打通地域之间共同治理的通道，形成跨区域环境治理的协同效应，真正实现联防联控、无缝对接。抓重点的关键。每一项重点工作都有一个牵一发而动全身的“牛鼻子”，抓住这个关键很重要，通过关键问题的解决推动重点问题的解决，就能收到推动整体工作的功效。科创共同体建设是加快提高科技创新能力全局的重点，其中的关键是人才。我们将作出促进科技人才发展的决定，并建议加快完善三省一市人才交流、合作和共享机制，强化共同体建设的人才支撑。抓关键的具体。掌握具体情况、找到具体办法、形成具体方案、确定具体项目，从而以具体求深入、以具体见实效。在长江十年禁捕工作方面，前期三省一市人大通力合作共同立法，确立了核心条款、关键制度，下一阶段应致力于督促政府强化执法效力，加快建立务实管用的跨省联动机制，健全三省一市协同的闭环监管长效机制，确保法规执行到位。
三要注重提升协同协作的实效性。推进立法协同走深走实。长三角有着厚实的经济社会文化基础，立法协同大有可为，也应当率先作为。可以从制定五年立法规划、年度立法计划入手，加强沟通协调，选准协同立法项目。这次会议就贯彻国家大数据战略、传染病防治等确定协同立法项目，就是很好的实践。对纳入立法协同计划的项目，从起草到论证、审议都应有相应的协同协作机制作保障，保证在关键性内容上作出一致规范。推进监督联动精准精细。紧扣长三角一体化发展规划纲要及具体实施方案，围绕长三角地区主要领导座谈会确定的重大事项任务清单，结合人大职责精选监督题目，充分运用执法检查、专题询问、工作评议、调研视察等方式，有效提高联动监督工作组织的精细化程度，更好督促各地政府同向发力，补齐短板弱项，加快区域深度融合。推进代表互动多样多元。互相邀请相关全国、省（市）人大代表参加履职活动，围绕共同关心的一体化发展示范区建设、提升基础设施互联互通水平、完善太湖治理协调机制、推进淮河生态经济带建设、“满意消费长三角”行动等，组织开展双边、多边调研视察，并形成机制化安排。分行业建立相关代表的跨省（市）“联系群”，协同开展代表专题培训，增进代表们的互动联系，就长三角一体化发展遇到的瓶颈问题共同提出议案或建议。
在反家暴地方立法调研座谈会上的讲话
（2021年7月19日）
同志们：
根据年度立法计划，今年省人大常委会将制定《江苏省反家庭暴力条例》，7月份的常委会会议将对条例草案进行初审。这部法规关系千家万户、社会关注度高，在省人大常委会及机关X史学习教育中被列为“为群众办实事”项目，由我牵头负责。前一阶段，省人大社会委会同省妇联作了比较深入的调研，起草形成了一个条例草案初稿。今天，我和有关同志一起到南京，就反家暴地方立法工作开展调研，目的是进一步修改完善条例草案、为常委会审议做好必要准备。今天上午，我们先后到南京市公安局刑事科学技术研究所、江宁区综治中心、淳化街道天景山小区调研，实地了解开展反家暴工作的情况。总的来看，南京市及江宁区在反家暴方面做了大量工作，取得比较显著的成绩，尤其是各级妇联组织发挥了不可替代的作用，一些方面走在了全省前列，不少做法值得总结。刚才，南京市人大常委会、市政府、江宁区政府负责同志，基层法院、公安、妇联负责同志，一线妇女儿童工作者、三位人大代表围绕反家暴地方立法工作分别作了交流发言，提出了不少建设性的意见和建议，对我们制定好反家暴条例很有帮助。借此机会，就我省反家暴地方立法工作讲三点意见。
一、充分认识开展反家暴地方立法的重要意义
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视家庭建设工作，总书记多次对家庭建设提出明确要求，强调家庭是社会的细胞，家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明；强调无论时代如何变化，无论经济社会如何发展，对一个社会来说，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社会功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代；强调国家富强，民族复兴，人民幸福，最终要体现在千千万万个家庭都幸福美满上，体现在亿万人民生活不断改善上；强调要重视家庭文明建设，努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，成为人们梦想起航的地方；强调要注重家庭、注重家教、注重家风，紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观，发扬光大中华民族传统家庭美德，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱；强调要以社会主义核心价值观为统领，深入开展家庭文明建设活动，发扬光大中华民族传统家庭美德，以好的家风支撑起好的社会风气；强调各级X委和政府要切实把家庭文明建设摆上议事日程，动员社会各界广泛参与家庭文明建设，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，等等。2015年9月，习近平总书记在纽约联合国总部出席并主持全球妇女峰会，强调“要把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范”，号召“要努力消除一切形式针对妇女的暴力，包括家庭暴力。”去年10月，在联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别视频会议上，习近平总书记进一步倡议，“保障妇女权益必须上升为国家意志”。这些重要讲话和论述，为我们做好反家暴地方立法工作指明了方向，提供了根本遵循。随着法治建设的深入推进，现在各方面对立法的需求十分迫切。在立法任务繁重、立法资源紧张的情况下，省人大常委会把制定《江苏省反家庭暴力条例》列为今年正式立法项目，这是深入贯彻习近平总书记关于家庭建设重要讲话和指示精神的具体行动。
开展反家暴立法是促进社会主义精神文明和社会文明建设的迫切需要。家庭不只是人们身体的住处，更是人们心灵的归宿。家风不仅关系家庭幸福，而且影响社会风气。家风好，就能家道兴盛、和顺美满；家风差，难免殃及子孙、贻害社会。中国人历来讲“家和万事兴”，中华民族自古就有“修身齐家”的优良文化传统。建设社会主义现代化，不仅要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明和社会文明。家庭暴力侵犯公民的权利和尊严，损害家庭成员身心健康，败坏社会风气，与中华民族传统美德和社会主义核心价值观背道而驰，与社会主义精神文明和社会文明格格不入，必须坚决制止和反对。我们要从建设高度的精神文明和社会文明出发，坚持依法治国与以德治国相结合，做好反家暴地方立法工作，通过立法弘扬社会主义家庭美德，引导社会成员树立正确的家庭观和良好的家风，坚决反对家庭暴力行为，促进家庭和睦和健康发展，不断提升社会文明水平。
开展反家暴立法是贯彻全面依法治国方略的内在要求。家庭暴力侵犯人权，破坏家庭幸福，影响社会和谐稳定，具有极大的社会危害性。预防和惩治家庭暴力行为，必须强化法治思维，充分运用法治方式。X的十八届四中全会就全面推进依法治国作出战略部署，要求一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设。近年来，国家在社会领域的立法进程明显加快，一批涉及老百姓生活的法律相继出台，其中就包括2015年底制定的《反家庭暴力法》。该法的出台表明了国家预防和制止家庭暴力、保障公民人权、促进社会公平正义的态度和决心，为依法开展反家暴工作、维护公民的人身安全和合法权益提供了有力法治保障。但由于各地情况千差万别，《反家庭暴力法》的有些规定还比较原则，需要通过地方立法加以细化补充，从而保证《反家庭暴力法》在我省全面有效实施。
开展反家暴立法是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。X的十九届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，要求完善社会治安防控体系，构建基层社会治理新格局。在推进社会治理现代化过程中，家庭作用不可小视，家庭问题不容轻视。据有关资料显示，我省家庭暴力相关的“民转刑”“刑转命”等案件呈逐年上升态势，全国公安机关侦办的一案死亡3人以上的命案中，一半因家庭纠纷引发。近几年我省发生的特大命案，包括近期在宜兴、南京新街口等地发生的重大刑事案件，均由家事纠纷引发而来。家庭矛盾纠纷已经成为社会治理中的突出问题之一，反对家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。我们要摈弃“家暴是家务事”“法不入家门”的陈旧观念，将排查化解家事纠纷、预防制止家庭暴力工作纳入基层社会治理体系，融入平安江苏、法治江苏建设。
二、明晰反家暴地方立法的基本思路
家庭暴力不同于一般暴力行为，具有行为隐蔽性、形式多样性、关系复杂性等特点，是对弱者人身安全、人身权利的侵害。预防和惩治家暴行为，仅仅依据现有的民事、刑事法律，采取一般性的措施是不够的，需要系统研究、综合施策，通过专门立法加以规范和支撑。我们要以习近平总书记有关重要讲话和指示精神为指导，认真研究反家暴工作涉及的复杂社会关系，深入把握反家暴工作内在规律，进一步厘清反家暴地方立法的基本思路。
一要确立保护弱者、保障人权的工作理念。家庭暴力的受害者一般都是妇女、儿童、老年人、残疾人等，他们在生理与经济等方面处于相对弱势地位。防治家庭暴力，根本的就是要从保障人权的高度，加强对弱者的保护，推动化解家庭矛盾，构建健康的家庭关系，筑牢社会和谐的根基。贯彻这一理念，要引导全社会充分认识到家庭暴力不是简单的“家务事”，而是侵犯人权的违法犯罪行为，从而对家庭暴力采取“零容忍”的态度，坚决予以制止和惩治，让家庭暴力无处藏身。要强化受害人本位意识，既要立足于保护受害人的当前权益，着力解决家庭暴力隐蔽性强、证据收集难度大、救助途径少等难题，依法作出对受害人有利的规定；又要着眼长远，通过多种渠道给予受害人长期稳定的保护和援助，防止家庭暴力的反复发生。
二要坚持预防为主、早期干预的工作原则。社会管理工作一条很重要的原则就是预防为主、关口前移，防治家庭暴力也是如此。要重视源头预防，完善信息网络，延伸工作触角，提高预警能力，力争在家暴现象出现的早期及时掌握情况，在最短的时间作出干预，最大限度把家庭暴力化解在萌芽和初始阶段，努力使受损的家庭关系回到正常轨道上来，尽可能减少家庭暴力带来的伤害，防止矛盾升级和激化。
三要构建预防、保护、惩戒相结合的工作体系。从预防来讲，要加强法制宣传教育，广泛宣传普及与婚姻家庭有关的法律法规，弘扬倡导传统家庭美德，促进平等、和睦、文明、稳定婚姻家庭关系的形成，努力消除家庭暴力行为产生的根源；要加强婚姻家庭纠纷排查调解，发挥调解在化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，协调婚姻家庭关系、规范婚姻家庭行为，防止家庭矛盾纠纷升级演变成家庭暴力。从保护来讲，要强化庇护措施，为受害人提供有效的庇护场所，防止其离家出走引发新的事端；要强化社会救助，为受害人提供生活服务、心理疏导和救济措施，减轻其身体、精神受到的伤害；要强化公共法律服务，积极为受害人提供伤情鉴定、法律援助、调解申请、提起诉讼、司法救助等服务，依法维护其合法权益。从惩戒来讲，要区别施暴者的不同情况，把握宽严尺度，既要惩处违法犯罪行为，依法追究法律责任，发挥法律的震慑和惩罚作用，又要落实必要的行为矫正措施，通过批评教育、社区矫治、心理治疗等方式，使施暴者认清家庭暴力的危害性，扭转错误观念，增强法治意识，约束自身行为，促进健康家庭关系的形成。
四要完善政府主导、各方参与、社会共治的工作格局。家庭暴力涉及的社会关系复杂，需要社会综合治理，多部门协同防控。要强化政府的主导作用，更好发挥相关部门的职能作用，调动社会各方面力量积极参与，努力形成各负其责、齐抓共管的工作格局。公安机关要建立健全家庭暴力接处警、证据收集、依法告诫、立案查处、情况通报等制度机制，最大限度减少家庭暴力产生的危害。司法行政部门要认真做好反家庭暴力法治宣传、矛盾调解、法律援助、司法鉴定等工作，切实履行好预防、干预等责任。民政部门要依托救助管理机构，加强对受害人的社会救助。卫健部门要建立医疗单位救助受害人工作机制，协助公安机关开展调查取证工作，并提供相应的医疗卫生服务。教育部门要加强对学生和家长的反家暴知识教育培训，提高未成年人防范家暴、自我维权的能力。法院、检察院要认真做好家庭暴力案件检调、诉调对接工作，履行好批捕、起诉、监督、审判等司法职能，确保家庭暴力案件得到依法公正处理。妇联组织要立足自身职能，积极开展预防和制止家庭暴力宣传培训工作，建立健全家暴维权工作网络，切实为家暴受害妇女儿童提供关爱服务。尤其要发挥基层社区组织覆盖面广、贴近群众的优势，对家暴行为早发现、早调解、早干预、早报告。
三、强化我省反家暴立法的地方特色
全国人大常委会制定出台的《反家庭暴力法》，以立法形式定义了家庭暴力这一法律概念，明确了政府及有关部门、社会组织的责任义务，创设了人身安全保护令制度，明确了反家暴工作的基本制度机制，为我省开展反家暴地方立法提供了基本依据。我们要立足地方立法的定位，紧密结合江苏实际，该细化的细化，从比较原则到比较具体；该深化的深化，从点到为止到再深一步；该强化的强化，从不够刚性到比较刚性，努力形成鲜明的地方特色。江苏虽然不是在反家暴方面进行地方立法的第一家，但要争取成为质量最高、特色最强的一家。
强化地方特色，要求总结提炼好我省反家暴工作的实践经验。江苏反家暴工作起步较早，全省各级X政司法机关、群团组织和基层在实践中创造了许多好做法好经验，不少工作走在全国前列。比如，公安机关制发反家暴告诫书、人民法院发出人身安全保护令，这两项工作都是江苏首创，被吸收写入了《反家庭暴力法》，为国家层面反家暴立法作出了贡献。《反家庭暴力法》实施后，我省各地认真落实，推动反家暴工作取得了积极进展。比如，南京市将反家暴纳入基层网格管理服务内容，纳入网格学院培训内容，建立公安妇联联动机制；常州市九部门共建婚姻家庭智慧治理数据平台，打破信息壁垒，实现数据共享，精准高效推进反家暴工作；南通市将反家暴信息纳入综治大数据平台，巾帼网格员、妇情信息员“家家访、月月谈”，做实家庭纠纷和家庭暴力排查、预防、化解工作，等等。这次立法，既要学习汲取兄弟省份的经验，更要认真总结我省各地反家暴工作的好做法，将其中比较成熟的做法固化为法规制度，使我省的反家暴立法体现更多的江苏实践成果。
强化地方特色，要求强化相关法规制度的刚性约束。文明和谐的家庭关系，有赖于社会文明水平的整体提升，需要加强思想教育和舆论宣传。但教育不是万能的，作为地方立法，需要从法规制度上对施暴者行为进行刚性约束，赋予相关机关和部门一定的干预权和惩戒权，特别是通过健全实施人生安全保护令制度，禁止施暴者出入或远离受害人工作生活场所，强制监护人接受家庭教育指导，加大对受害人的保护力度和对施暴者的惩戒力度，对违反人生安全保护令的行为，要落实相应的刑事惩戒措施，强化法治威力、形成法治震慑。同时对相关职能部门的行为也要作出规范，明确细化其监管职责和救助义务，包括建立健全对发现警情的强制报告制度、对家暴行为的立案调查制度、治安处罚与刑事处罚衔接制度、对受害人的社会救助制度等，防止由于公权力“不作为、慢作为”给受害人带来的伤害。
强化地方特色，要求有针对性地解决反家暴工作中的突出问题。调研表明，我省反家暴工作中还存在一些短板弱项。比如，公权力对家暴行为的干预力度不够、处置不及时；部门之间信息共享、工作联动还存在一些障碍等等。对此，要坚持问题导向、靶向发力，有针对性地作出立法规范。要建立和完善针对家庭暴力的多部门联防联动、重点人群关爱服务、重大舆情联合应对、重大案件联合督办等工作机制。同时，要注重加强信息化建设，推进反家暴工作的数字化改革创新，依托城乡社会治理大数据，建立反家暴工作数据平台，打破部门之间的信息壁垒，实现数据共享，把“大数据”和“铁脚板”的优势结合起来，依法精准高效推进反家暴工作。
会后，省人大社会委要会同省妇联认真梳理、逐条研究今天大家提出的意见建议，尽可能予以吸纳。有几个重点，我再强调一下：一是要进一步明确家庭暴力的定义范围。家庭暴力行为形式多样，主要包括身体残害、精神虐待、性侵犯和财产控制等。在家暴行为的认定上既要重视显性暴力，也要关注隐性暴力，在立法中要尽可能加以列举，防止一些情况一旦出现，却无法可依。二是要进一步完善工作机制。健全预防工作机制、处置工作机制和受害人救助机制，是反家暴立法的重要着力点。要增强制度设计的针对性、严密性、可操作性，更好体现地方立法的适用性。三是要进一步强化相关法律责任。有的家暴行为虽然一次够不上违法犯罪，但反复和长期实施给受害人造成的伤害是非常严重的。对违法犯罪情节的认定，要从实际情况出发，不能简单化处理。根据今天调研的情况，对条例草案再抓紧作一次集中修改，提请本月底召开的省人大常委会会议审议。
在乡村振兴战略实施工作重点处理代表建议督办会上的讲话
（2021年9月25日）
同志们：
刚才，省农业农村厅、省乡村振兴局和省委组织部、省科技厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅等7个部门的负责同志分别汇报了有关工作情况及下一步的具体安排；省发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、卫生健康委、地方金融监管局、农科院等7个部门和单位提供了书面材料。夏军武、柳雅训、杞晓燕、刘刚等4位代表作了发言，对建议的办理情况表示满意，同时也提出了新的建议和期望。潘贤掌副省长代表省政府介绍了近年来乡村振兴战略实施情况、种业发展情况和下一步工作打算，对各承办单位进一步办理好代表建议提出了要求。国强副主任通报了发展现代种业代表建议督办调研中发现的问题和不足，并就推动我省现代种业高质量发展提出了意见。总的来说，省政府及相关部门对代表建议办理工作思想重视、积极推进，办理工作取得了比较好的效果。
6月份，我和国强同志带队到连云港市及灌云县进行专题调研，听取基层干部群众的意见建议。下面结合调研和今天大家谈的情况，就进一步办理好代表建议、推动乡村振兴战略深入实施，再讲几点意见。
一、准确把握实施乡村振兴战略的阶段特征
全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，做好“三农”工作要立足新阶段、担当新任务、落实新要求，全面推进乡村振兴，努力开创农业农村现代化新局面。
一是成绩显著、基础加固，乡村振兴站在新的起点。我省除了具备得天独厚的农业生产条件，还有着悠久的农耕文明历史；除了具备地处东部沿海、长江下游的区位优势，还有着经济大省、科教大省的支撑优势；除了具有“苏南模式”发展乡镇企业、率先全面推开农村税费改革等方面的探索积累，还有着X的十八大以来开展全国和省级100余项改革试验任务的创新实践。农业科技进步贡献率高于全国近10个百分点，全省粮食总产稳定在740亿斤以上，在全国率先实现通行政村双车道四级公路覆盖率100%，建档立卡低收入人口年收入都达到了6000元以上。我省农业农村工作取得的显著成绩，为全面推进乡村振兴奠定了良好基础。
二是畅通循环、融合发展，乡村振兴面临新的任务。新中国成立初期，农业发展主要是为了解决温饱问题；改革开放前后一段时期，主要依靠农业支持工业、农村支持城市促进经济社会发展；进入新世纪后，“工业反哺农业，城市支持农村”，城乡一体化发展有了规划布局。X的十九大后，解决好发展不平衡不充分的问题，重点难点依然在“三农”，潜力后劲同样在“三农”。推进乡村全面振兴，迫切需要补齐农业农村短板弱项，促进城乡资源要素平等交换、基础设施互联互通、基本公共服务均等化发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系；构建新发展格局，迫切需要深化农业供给侧结构性改革，扩大和释放农村建设和消费需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，迫切需要解决好种子和耕地问题，抓好粮食生产，稳住农业农村基本盘。
三是接续推进、全面实施，乡村振兴迈向新的阶段。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，全面推进乡村振兴，要以农业农村现代化为目标，不仅要在“振兴”的水平上、标准上有高要求，而且要在“全面”的平衡性、协调性上有新要求。提升农业质效既要加大农田基础设施建设力度，也要发展现代种业、现代农机；深化农业供给侧结构性改革既要保障粮食等主要农产品有效供给，又要提升农业生产绿色化、品牌化水平；抓乡村建设既要重视住房改善、道路通达，又要严守耕地红线；整治农村人居环境既要重视镇村主干道路、河湖的美化绿化，又要重视村庄墙角街巷、湾塘的环境提升。只有统筹兼顾、协调推进，全面贯彻新发展理念，全面落实乡村振兴战略20字总要求，才能在农业农村现代化道路上走在前列。
二、切实抓好乡村振兴战略实施的重点工作
习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。实施乡村振兴战略，是融合生产、生活、生态等多要素于一体的系统工程，需要统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。我们要紧密结合地方实际，围绕重点工作的关键问题，抓顶层设计、统筹协调、示范引领、监督考核，努力在全面推进乡村振兴上开好头、起好步。
一是关于农村低收入人口和经济薄弱村帮促的问题。我省脱贫致富奔小康工作力度大、标准高，取得了显著成效。但从省社科院相关调查报告看，农村低收入人口的人均收入依然比较低，2020年苏北低收入农户人均收入低于1万元的约占50%，低于1.5万元的约占80%。因病因残致贫的占比较大，低收入人口中约50%是因病致贫，约16%是因残致贫，这部分群体的兜底保障、持续帮扶工作还需要重点关注。低收入人口之间的收入水平和经济薄弱村之间的集体经济发展水平还存在较大差距，抽样调查显示，2020年苏北低收入农户年平均收入，最低组不到7900元，最高组达到1.89万元，相差1.1万元；经济薄弱村集体经营性收入，最低组平均为32万元，最高组平均为179万元，相差147万元，均比过去有所扩大。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，中心任务还是提高农民收入，提高村集体经济发展水平。要加强农村低收入人口动态监测，精细、精准做好帮促工作，构建农民收入稳定增长的长效机制。要抓住农村产业发展这个关键，建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，带动低收入人口增收和经济薄弱村发展。
二是关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的问题。近年来，我省出台了一系列支持新型农业经营主体的政策，土地流转率达60%，提高了土地产出效率，促进了农业供给侧结构性改革。推动适度规模经营，是提高农业生产经营效益的有效路径，符合现代农业发展方向。但我们也要认识到，如同共同富裕并不意味着支持民企发展会发生改变一样，土地规模经营也并不意味着家庭联产承包责任制会发生改变。从第七次全国人口普查数据看，我省常住人口中，居住在乡村的人口超2200万。这表明，以户为单位的生产经营方式，是需要长期面对的现实，是农民在城乡间进退有据的基础；处理好发展适度规模经营和扶持带动小农户生产的关系，是发展现代农业、推动乡村振兴战略深入实施必须回答好的重要课题。一方面，要注重发挥新型农业经营主体的带动作用，发挥农村集体经济组织的带领作用，着力强化服务和经营联结，通过开展各类专业化服务，改善小农户生产设施条件，提升小农户生产经营组织化程度，进而提升小农户抗风险能力；另一方面，要注重加大培育力度，引导有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，发展家庭农场，加入专业合作社，加强与企业的合作，把小农户生产引入现代农业发展轨道。
三是关于实施乡村建设行动的问题。X的十九届五中全会首次提出“实施乡村建设行动”，这是农村现代化的重要抓手。用好乡村建设空间，可以有效促进城乡市场互补互促，畅通国内大循环，加快构建新发展格局。目前，全省有740余个乡镇，超1.3万个行政村，约1300余万户农村家庭，耕地保有量约7700余万亩。不管是高标准农田、村庄道路畅通等公共基础设施建设，还是农民住房条件改善、村庄环境综合整治方面的项目实施，都面临着规划新建、提档优化、管理提升等“建管用”方面的大量任务。实施乡村建设行动，既要沿用以往农村基础设施建设方面的好经验好做法，也要有新标准新要求。首先，要抓好布局优化。通过科学规划引领乡村建设，严格规范村庄撤并，逐步优化提升类、保护类、融合类村庄的人口、产业和公共服务设施布局。其次，要抓好改革深化。围绕农村土地制度改革，建立健全农村集体经营性建设用地入市和收益分配机制，规范开展城乡建设用地增减挂钩，稳妥推进农村宅基地“三权分置”试点探索，为乡村建设激活更多内生动力。再次，要抓好发展数字化。在新一轮基础设施建设中，嵌入互联网、物联网、云计算、大数据、5G等新一代信息技术，提高数字乡村基础设施建设水平，为发展农村数字经济、提升数字乡村治理能力提供基础支撑。
四是关于现代种业发展的问题。粮安天下，种为基石。种业是国家战略性、基础性核心产业，是现代农业产业体系的重要基础。X中央、国务院对此高度重视，去年底召开的中央经济工作会议提出“要开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。习近平总书记强调，必须把民族种业搞上去。我省围绕种业强省建设目标，着力推进千亿级现代种业发展，在科技创新、供种保障、产业竞争等方面形成了一定的优势。但也要看到，对标国际先进，种子品种数量上有差距，设施蔬菜、畜牧、家禽等品种对外依存度还比较高；种子质量上有差距，种业产业链发展水平还不高，繁育技术、加工技术还有较大提升空间；现代生物育种方面有差距，育种技术总体还处于杂交育种、分子育种阶段，开启育种4.0时代还有较长的路要走。要提高种业发展组织化程度，加大科技投入，强化知识产权保护，加大底层技术研究，突破生物育种关键技术研究应用。要强化企业创新主体地位，推动人才、技术、资本向重点企业倾斜，培育有国际竞争力的种业领军企业。要打造完整的种业产业链，促进产学研用相结合，构建育繁推一体化体系，提高种业现代化发展水平。只有增强“争当表率、争做示范、走在前列”的使命感，发挥科教大省、制造大省、农业大省的既有优势，才能为国家种业科技自立自强、种源自主可控作出应有贡献。
五是关于落实农业农村优先发展要素投入保障的问题。“坚持农业农村优先发展”是当前“三农”工作的总方针，是实现乡村振兴的根本保证。优先发展首先要有投入保障，关键是要解决好“人、地、钱”三个问题。解决好“人”的问题，就要培养、吸引、留住各类人才服务乡村。加大本乡本土人才的挖掘和培养力度，吸引大学生、乡贤能人、退伍军人等回乡返乡创业，注重培养激励，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。解决好“地”的问题，就要强化制度性供给。在发展现代农业过程中既保粮食播种面积、守好“粮袋子”，又注重打造特色农产品优势区，发展农村一二三产业融合项目，鼓起农民的“钱袋子”。在盘活农村土地资源过程中，除了要逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，还要加强乡村产业发展、乡村建设用地保障。解决好“钱”的问题，就要强化投入支持。在财政较长时期处于紧平衡的状态下，公共财政要坚持向“三农”倾斜，抓住关键环节、重点领域，逐步解决基础设施、公共服务等欠账较多的问题。健全完善涉农资金统筹整合长效机制，提升乡村振兴基金运作效率，引导金融产品支持农村新产业新业态，构建乡村振兴多元投入格局。
三、强化乡村振兴战略实施的政策支持
刚才，相关部门和单位的负责同志汇报代表建议办理情况时，谈到了下一步政策制定、工作落实等方面的计划打算。把代表建议答复好是第一步，更重要的是要把合理的意见建议体现到政策文件中、落实到工作举措中，用实际成效检验建议办理成色。
对于实施乡村振兴战略，要按照国家乡村振兴战略规划和省乡村振兴战略实施规划设定的发展目标，在初步建立健全工作机制、制度框架和政策体系的基础上，进一步抓好政策的创新完善、严格落实、客观评价，确保今明两年乡村振兴取得阶段性成果，为达成农业强、农民富、农村美的目标打牢坚实基础。
一要注重强化政策制定的系统性。良法是善治之前提，提高政策制定水平是增强政策执行力、确保战略目标如期实现的基础。当前，以乡村振兴促进法为统领的法律制度体系，以产业振兴、人才振兴等意见为代表的政策文件体系，构成了实施乡村振兴战略的制度基础。在此基础上，要通盘考虑区域发展的特色和差异，统筹农业增效、农村进步、农民致富的实际需要，围绕城乡融合、镇村布局、现代农业、基础设施、公共服务、乡村治理等加快编制专项规划、制定地方配套政策。对于种业发展，也要尽快出台相关实施意见、发展规划。要明确改革试点政策的目标任务，细化量化工作重点和实施细则，适时开展政策落实评估，加快实践成果全面推开的步伐。
二要注重强化政策执行的协同性。乡村振兴战略是个综合性、长期性战略，工作任务重，涉及部门多。承担乡村振兴任务的省级机关单位有33家，此次两件代表建议督办涉及到的有14家。不管是乡村振兴、种业发展两项代表建议办理相关意见的后续落实，还是确保各项全局性、专项性的政策举措真正落地，都需要相关部门协同发力。省农业农村厅、省乡村振兴局要强化大局意识，把乡村振兴工作摆上重要位置，按照分工做好部门之间的目标协同、组织协同、机制协同、信息协同，构建协作推进乡村振兴的有效机制。其他部门和单位要强化配合意识，担起相关工程、计划、行动的牵头责任，搞好组织协调、抓好工作落实，形成齐抓共管的工作局面。省人大常委会及相关专工委要以乡村振兴战略实施情况工作评议为契机，既对省政府及相关部门政策落实情况进行一次检验，又形成人大机关内部助推乡村振兴的协作机制，进而为建立并落实政府向人民代表大会或常务委员会报告乡村振兴促进工作情况的制度做好准备。
三要注重强化政策考评的科学性。开展乡村振兴战略实绩考核，是推动中央和省委省政府各项政策措施落实到位的关键举措。在全省开展考核，既可以推动工作，又能够为完善政策提供可靠依据。每年省人大常委会围绕乡村振兴战略实施，组织开展相关执法检查、专项工作监督、代表建议督办等工作时，会对有关政策执行情况进行总结评价、提出问题建议，这也是另一种形式的“考评”。无论是考核，还是监督，都要重视政策评价、评估的客观性、科学性。要紧盯既定目标，动态掌握乡村振兴及种业发展推进情况，对进度相对滞后的加强督促推动；对政策执行的相关目标适时进行优化，形成更加科学务实的评价体系；要扩大群众参与，在政策实施、考核的各个环节坚持农民主体地位，广泛深入听取农民群众的意见和建议，提高农民群众在乡村振兴战略实施过程中的获得感。
乡村振兴促进法的正式实施，填补了我国乡村振兴领域的立法空白，标志着乡村振兴战略实施迈入了有法可依的新阶段。这部法律的重要性体现在三个方面：首先，把中央的重大决策部署和各地行之有效的实践经验制度化法定化，对乡村振兴的总体要求、基本原则、发展目标和具体内容作出了规定，为全面推进乡村振兴提供了规范指引；其次，用法律的形式确定了产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合等方面的促进措施，为全面推进乡村振兴提供了有力抓手；第三，进一步健全和规范了乡村振兴的制度体系和体制机制，与2018年中央一号文件、乡村振兴战略规划、中国共产X农村工作条例等，共同构成实施乡村振兴战略的制度框架，为全面推进乡村振兴提供了制度保障。实施好乡村振兴促进法，要抓好宣传解读工作，让各级领导干部尤其是农村基层干部和广大农民群众知晓这部法律，全面了解法律规定的政策措施和制度安排；要抓好监督检查，让法律监督的牙齿真正咬合起来，保障农业农村优先发展；要抓好政策法规配套，加大地方性法规立改废释力度，结合江苏实际进一步明细化、具体化、实用化。总之，我们要各负其责，形成合力，贯彻落实好中央重大决策和省委部署要求，贯彻实施好乡村振兴促进法，全力抓好乡村振兴战略实施，推动我省乡村全面振兴不断取得新成效。
肩负起新时代加强和改进人大工作的重大责任
（2021年10月26日）
在建X100周年之际，X中央召开人大工作会议，全面部署新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，这在X的历史上还是第一次。习近平总书记在会上发表重要讲话，站在X和国家事业发展全局高度，全面总结我国人民代表大会制度的发展经验，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主ZZ、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为做好新时代人大工作、把人民代表大会制度坚持好完善好发展好指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记的重要讲话，格局宏大，思想深邃，体现了鲜明的ZZ导向、强烈的历史担当、深远的战略思维、真挚的为民情怀。认真学习习近平总书记的重要讲话精神，有三个方面的初步体会。
一是讲话贯通历史，对人民代表大会制度规律性认识达到新高度。鸦片战争后，为了救亡图存、振兴中华，围绕在中国建立什么样的ZZ制度，无数仁人志士作了艰辛努力，但都没有取得成功。1921年中国共产X成立，从成立之日起就肩负起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史重任，经过浴血奋战和不懈探索，终于找到了适合中国国情的根本ZZ制度，这就是共产X领导的、人民当家作主的、民主集中制的人民代表大会制度。60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度不断巩固、完善和发展，显示出强大的生命力。这次重要讲话，习近平总书记在回顾总结历史中，深刻阐明人民代表大会制度作为我国的根本ZZ制度，既不是凭空设想出来的，也不是从外国照搬过来的，而是我们X立足中国实际、领导中国人民在人类ZZ制度史上的伟大创造，为国家和人民始终沿着中国特色社会主义道路前进，实现经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了重要制度保障。学习领会习近平总书记重要讲话，我们更加深切地认识到，在中国大地上，人民代表大会制度的产生具有历史必然性；在中国特色社会主义制度体系构架中，人民代表大会制度具有根本支撑性；在中华民族伟大复兴的历史进程中，人民代表大会制度具有无可比拟的优越性。
二是讲话系统集成，将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想升华到新境界。习近平总书记高度重视人民代表大会制度建设和人大工作，X的十八大以来，先后发表一系列重要论述，作出一系列重要指示，深化拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，明确了做好新时代人大工作的指导思想、重大原则、重点任务，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。作为一个科学开放的理论体系，这一重要思想与时俱进、不断丰富发展。近年来，习近平总书记多次对人大制度和人大工作作出新的重要论述、提出新的更高要求。2019年，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出，要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，用制度体系保证人民当家作主。2020年，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上对全面依法治国进行部署，明确各级人大在全面依法治国中承担重要职责。今年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上强调，要发展全过程人民民主。在这次中央人大工作会议上，习近平总书记强调“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，用“六个必须”即必须坚持中国共产X领导、必须坚持用制度体系保障人民当家作主、必须坚持全面依法治国、必须坚持民主集中制、必须坚持中国特色社会主义ZZ发展道路、必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，精辟概括人民代表大会制度的主要特征、重大原则和使命任务，并对中国式民主、发展全过程人民民主作了全面而深刻的阐释。讲话集成了我们X对马克思主义民主ZZ、对人民代表大会制度理论与实践的系统思考，凝聚了支持和保证人民当家作主的初心使命，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的丰富和升华，闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光辉。学习领会习近平总书记重要讲话，我们更加深切地认识到，坚持和完善人民代表大会制度，根本在于用习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引各项工作，只要上下一心、步调一致，思想上高度认同、行动上坚定跟随，中国特色社会主义ZZ发展道路就一定能越走越宽广。
三是讲话守正创新，为新时代加强和改进人大工作提供新指引。习近平总书记关于人大工作的一系列重要讲话指示，贯穿其中的一个核心要求，就是在继承中发展、在守正中创新，更好地坚持和完善人民代表大会制度。在这次讲话中，习近平总书记强调在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，并从全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严；加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治；用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督；充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应；强化ZZ机关意识，加强人大自身建设；加强X对人大工作的全面领导等六个方面，对加强和改进人大工作提出了明确要求、作出了新的重要部署。学习领会习近平总书记重要讲话，我们更加深切地认识到，做好新时代人大工作，要紧跟X中央的决策部署，紧贴人民群众对美好生活的热切期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建成社会主义现代化强国的现实需求，在守正创新中加强和改进人大工作，不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色，把人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。
习近平总书记一直重视地方人大工作。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想同他主政地方时对人大制度、人大工作的思考和实践一脉相承。在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记专门作出重要指示，对地方人大围绕地方X委贯彻落实X中央大政方针的决策部署，结合地方实际创造性地做好立法、监督等工作提出明确要求。这次习近平总书记的重要讲话，对地方人大工作有极其重要的指导作用。我们要深入领会习近平总书记重要讲话的核心要义，努力在学深悟透做实上下功夫，切实担负起X和人民赋予的使命责任。一要更加自觉坚定正确ZZ方向。在推进地方人大工作中，自觉做到立足ZZ站位看、把握ZZ逻辑办、注重ZZ效果干，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。二要更加有为助力经济社会发展。坚持围绕中心、服务大局，充分行使各项职权，推动中央重大决策和省委部署要求落细落实，以人大工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。三要更加有效促进人民生活改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，着力推动解决群众急难愁盼的民生问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四要更加有力推动法治江苏建设。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进省域治理体系和治理能力现代化，让高水平法治成为江苏核心竞争力的重要标志。
在纪念韩培信同志诞辰一百周年座谈会上的发言
（2021年10月25日）
今天我们怀着崇敬的心情，深切缅怀韩培信同志为江苏革命、建设和改革作出的历史贡献，追思和学习他为社会主义伟大事业不懈奋斗的精神风范，凝聚奋进新时代、迈向新征程的强大力量。
韩培信同志的一生全部奉献给了X和人民。在1988年2月至1993年4月担任省七届人大常委会主任、X组书记期间，他始终坚持X对人大工作的领导，认真履行宪法和法律赋予的职责，推动人大工作紧扣全省大局、紧贴人民期盼不断发展，为江苏社会主义民主ZZ建设留下了浓墨重彩的一笔。【联*系微信dadawk01】
韩培信同志始终坚持人大工作的正确ZZ方向，在对X忠诚上为我们树立了榜样。他主持人大工作期间，国际国内形势发生重大变化，西方一些资本主义国家和国内极少数坚持资产阶级自由化的人，打着所谓“民主”、“自由”的旗号，企图用“ZZ多元化”、“三权分立”那一套，对我国人民代表大会制度进行诋毁，在思想上理论上制造混乱。韩培信同志带领省人大常委会进行了坚决斗争和抵制，统一思想认识，澄清模糊观点，坚持X的领导，消除资产阶级自由化思想的影响。在1989年春夏之交的ZZ风波中，他立场坚定，旗帜鲜明地拥护X中央的决策部署，及时召开会议听取和审议有关工作汇报，迅速制定《江苏省实施中华人民共和国集会游行示威法办法》，为省委、省政府采取维护ZZ稳定和社会安定的各项正确措施提供法制支持。在全省人大工作理论讨论会上，他强调地方人大常委会必须在ZZ上、思想上、组织上自觉接受X的领导，任何削弱、淡化X的领导的想法和做法都是错误的，无论是制定地方性法规、实行监督、决定重大事项和人事任免，还是搞好自身建设，都要在省委的领导和支持下进行，为省人大工作坚持正确的ZZ方向发挥了重要的引领和保证作用。
韩培信同志致力推动我省改革开放和经济发展，在服务大局上为我们树立了榜样。80年代末90年代初，改革开放和经济建设热潮涌动，保障和促进改革开放和经济发展是地方人大的重大任务。韩培信同志多次强调指出，地方国家权力机关必须始终坚持X的基本路线，为改革开放和经济建设服务，不能有丝毫动摇。在他的领导下，省七届人大常委会制定了技术市场管理、产品质量监督、科学技术进步等经济方面的地方性法规32件，听取审议有关计划、财政、工业、外贸等方面的专项工作报告24项，先后检查了商检法、中外合资经营企业法、土地管理法和产品质量监督条例等10多项法律法规的执行情况，为全省改革开放和经济发展提供了法治保障。为尽快改革与经济发展不相适应的管理体制和办法，他亲自带队深入多家厂矿企业调研视察，对深化企业改革、转换企业经营机制等提出意见建议，有力促进改革政策落地、企业自主权落实。1991年我省遭受特大洪涝灾害，他亲临一线了解情况，主持召开常委会会议，专题听取和审议省政府相关汇报，作出关于进一步动员全省人民夺取抗洪救灾恢复生产全面胜利的决议，把全省人民抗洪救灾的坚定决心上升为地方国家权力机关意志；组织常委会委员、人大代表和机关干部深入受灾严重的地区，参加抗洪救灾和恢复生产，并加强检查监督，推动省委省政府部署要求落实落细；研究洪涝灾害深层次影响和重振经济的重大问题，及时向中央和省委提出建议，为夺取抗洪救灾斗争的全面胜利作出了重要贡献。
韩培信同志积极推进我省社会主义法制建设，在崇尚法治上为我们树立了榜样。在他的倡导下，省人大常委会于1991年作出决定，确定每年12月4日至10日为全省“宪法宣传周”并开展学习宣传活动，当年就举办各种讲座、报告会、座谈会、研讨会100多场次，印发宣传材料30余万份，全省公民受教育面达80%以上，为之后的普法工作作出了示范。针对青年一代法制教育中存在的问题，他提出要完善大、中、小学校的法制教育体系，组织力量编写民主法制方面的读物并向青少年推荐，有效增强了青少年的宪法意识和法制观念。他重视做好地方立法工作，提出立法工作要从计划经济模式及其观念中摆脱出来，既要重视法规的成熟和稳定，又要增强超前意识、主动作为，尤其在制度设计上要由过去着眼于强化行政管理更多向促进政府职能转变。在他的组织带领下，我省地方立法工作取得长足发展，五年中共制定60余件地方性法规。同时，他注重抓好法律法规的有效实施，省七届人大常委会期间共听取审议法律法规实施情况报告和开展执法检查23项，质询、特定问题调查等法定监督形式也得到应用，产生了良好的法律效果和社会影响，为我们今天增强人大监督刚性和实效积累了宝贵经验。
韩培信同志十分重视全省各级人大建设，在开拓创新上为我们树立了榜样。围绕加强省人大及其常委会建设，他积极推动增设内务委员会、民族宗教侨务委员会，对办事机构作了适当调整，并逐步增加专职委员的人数，选拔一批德才兼备、年富力强的干部充实到各工作委员会，为人大事业发展提供了组织保证；主持制定修订省人民代表大会议事规则、常委会工作条例、主任会议议事规则、人事任免工作程序等制度，提高了人大各项工作的规范化水平；建立常委会新闻发布会制度，逐步做到常委会会议主要内容公开、议事程序公开、审议意见公开、会议结果公开，扩大了人大工作的社会影响力。围绕加强基层人大建设，他精心部署开展县乡两级人大换届选举，组织制定实施方案，作出相应决定和部署，对换届选举中遇到的问题及时研究提出解决办法，督促纠正少数地方出现的违规违法行为，保证换届选举工作顺利进行；主持制定《江苏省乡镇人大主席团工作暂行条例》，在全省普遍设立乡镇人大主席团常务主席，改变过去乡镇人代会闭会后工作无从开展的情况，活跃了乡镇人大工作；通过各种途径帮助市县（区）人大解决人员编制、代表活动经费等问题，改善了基层人大工作条件，我省人大整体工作迈上了一个新台阶。韩培信同志重视人大理论研究工作，在他的倡导和推动下，江苏率先成立人大工作理论研究会，围绕坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥地方人大作用深入开展理论研究，推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展。
韩培信同志的一生，是革命的一生、战斗的一生、全心全意为人民服务的一生。他为江苏社会主义民主ZZ发展所建立的功绩值得我们永远铭记，他的ZZ觉悟和高尚品德激励我们不断奋力前行。今天，韩培信同志等老一辈革命家为之奋斗的伟大事业和美好理想正在一步一步变为现实。迈上新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，在中共江苏省委的坚强领导下，守正创新、继往开来，不断加强和改进新时代我省人大工作，为谱写“强富美高”新江苏建设的现代化篇章凝聚更大力量、作出更大贡献！
在省十三届人大常委会第二十七次会议上的讲话
（2021年12月3日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次常委会会议顺利完成了各项预定任务，马上就要结束了。今天上午，省委书记吴政隆同志就学习贯彻X的十九届六中全会、省第十四次X代会精神为我们作了一场深刻生动的专题辅导报告，既为X员领导干部宣讲六中全会和省X代会精神作出了表率，又充分体现了对人大工作的高度重视。我们要把学习领会X的十九届六中全会、中央人大工作会议精神与学习领会省第十四次X代会精神结合起来、贯通起来，努力取得实实在在的学习成果和工作成效，不断开创新时代我省人大工作新局面。
一要全面学习贯彻X的十九届六中全会精神，进一步统一思想、统一意志、统一行动。六中全会听取和讨论了习近平总书记受中央ZZ局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。习近平总书记就《决议（讨论稿）》向全会作了说明。总书记在全会上的报告和重要讲话，为我们奋斗新时代、奋进新征程提供了根本遵循。
学习宣传贯彻X的十九届六中全会精神，是当前和今后一个时期的重大ZZ任务。省委十三届十一次全会专门就学习贯彻六中全会精神作出决议。我们要认真贯彻落实省委要求，全面理解把握全会的重大意义和《决议》的精髓要义，自觉把思想、意志、行动统一到六中全会作出的重大论断、重大决策、重大部署上来。要从历史纵深维度加以把握，深刻认识六中全会是在X成立一百周年的重要历史时刻，在“两个一百年”奋斗目标交汇的重大历史关头召开的一次十分重要的会议，全会《决议》是一篇闪耀着真理光芒、在X的历史上具有重要里程碑意义的马克思主义纲领性文献，对于我们X团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利具有重大现实意义和深远历史意义。要从民族复兴维度加以把握，深刻认识X百年奋斗贯穿的“一个主题”就是实现中华民族伟大复兴，一百年来我们X团结带领人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，都是在践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，新的百年我们X又发出了为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的前进号角，引领全X全国各族人民努力在新时代新征程上赢得更加伟大的荣光。要从世界格局维度加以把握，深刻认识X的百年奋斗改变世界格局的重大意义，我们X遵循人类社会发展规律，立足中国具体实际，坚持走自己的路，探索并形成了符合中国国情的正确道路，取得了历史性成就、产生了世界性影响，使中国人民更加自信、自立、自强，中华民族巍然屹立于世界东方，使中国共产X成为具有重大全球影响力的世界第一大执政X，马克思主义以崭新形象展现于世界，使世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族有了全新选择。要从理论创新维度加以把握，深刻认识X的百年奋斗历程就是不断推进马克思主义中国化时代化的实践过程，毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的三次历史性飞跃，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，与时俱进回答了时代之问、人民之问，开辟了马克思主义新境界，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。要从实践发展维度加以把握，深刻认识“两个确立”是总结X的百年奋斗、X的十八大以来伟大实践得出的最大ZZ成果、最重要的历史结论，“十个坚持”是经过长期实践积累的宝贵经验，“十个明确”是对习近平新时代中国特色社会主义思想历史定位、重大意义、科学内涵的进一步概括，必须倍加珍惜、长期坚持，并在新时代实践中与时俱进丰富和发展，始终以X的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，奋力把X带领人民开辟的伟大道路、创造的伟大事业不断推向前进。
二要深入学习贯彻中央人大工作会议精神，进一步坚定制度自信、发挥制度功效、彰显制度优势。中央召开人大工作会议，在X的历史、人大历史上是第一次。会上习近平总书记发表重要讲话，会后中央下发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见，为在社会主义现代化建设新征程上做好人大工作指明了前进方向、提供了行动指南。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。要充分认识中央人大工作会议的重大意义。会议进一步明确了我国社会主义民主ZZ的本质特征、方向道路、独特优势，进一步明确了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学内涵，进一步明确了加强和改进新时代人大工作的主要任务，在我国社会主义ZZ发展进程中具有里程碑意义。要深刻领悟习近平总书记重要讲话的核心要义。总书记的重要讲话，全面深刻论述了坚持X的领导、我国的ZZ制度、全过程人民民主等一系列重大理论和实践问题，尤其是提出了“三个有效保证”的重要论断、“六个必须坚持”和六个方面的任务要求、“八个能否”“四个要看、四个更要看”的衡量标尺，丰富拓展了中国特色社会主义民主ZZ和人民代表大会制度的ZZ内涵、理论内涵、实践内涵。要全面把握人民代表大会制度的定位使命。人民代表大会制度是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本ZZ制度安排，是我们X领导国家政权机关的重要制度载体，也是X在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式；是实现我国全过程人民民主的重要制度载体；是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分。总书记关于人民代表大会制度的重要论述，开辟了社会主义民主ZZ发展的新境界，为我们坚持和完善人民代表大会制度提供了科学指引。要努力达到学习贯彻的目标要求。通过深入学习贯彻，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明、坚定不移把坚持X的领导这一最高ZZ原则贯彻好、落实好；自觉践行全过程人民民主，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程；认真履行宪法法律赋予的各项职责，依法行权、主动作为，扎实推动人大工作高质量发展，在现代化建设中更好发挥人大职能作用；全面加强自身建设，努力打造让X中央放心、人民群众满意的ZZ机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
本次会议审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神、加强和改进新时代地方人大工作的决定》，这是省人大常委会贯彻落实习近平总书记重要讲话和会议精神的一个务实举措，对于推动全省各级人大统一思想和行动、凝聚共识和力量、把学习贯彻引向深入具有重要意义。省人大常委会组成人员要带头学习好、领会好会议精神，深刻理解和把握总书记重要讲话的核心要义及蕴含其中的立场、观点、方法，做人民代表大会制度更加忠实的信仰者；带头宣传好、阐释好会议精神，立足本职岗位讲清楚人民代表大会制度的鲜明特点和显著优势，讲好中国民主故事、人大故事，做人民代表大会制度更加坚定的维护者；带头贯彻好、落实好会议精神，以高度的ZZ责任感和使命感依法履行职责，不辜负X和人民的信任重托，做人民代表大会制度更加自觉的践行者。
三要认真学习贯彻省第十四次X代会精神，进一步围绕中心、服务大局、担当作为。省第十四次X代会是在全国上下深入学习贯彻X的十九届六中全会精神、全省上下奋力迈进“强富美高”新江苏现代化建设新征程的重要时间节点召开的一次十分重要的会议，是一次凝心聚力、团结奋进、开启未来的大会。会议的主题是更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，沿着总书记指引的方向奋勇前进，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。吴政隆书记代表省委作的报告，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神和X中央重大决策部署，全面回顾省第十三次X代会以来江苏经济社会发展和X的建设取得的历史性成就，明确提出了今后一个时期全省工作的奋斗目标、总体要求和主要任务，具有很强的ZZ性、思想性和指导性，是一个高举旗帜、求真务实、催人奋进的好报告，是引领我省今后五年工作的行动纲领。这次会议取得圆满成功，选出了一个好班子，通过了一个好报告，描绘了一张好蓝图，为全省现代化建设提供了坚强保证。
省人大常委会及机关要认真学习领会省X代会精神，迅速把思想和行动统一到会议精神上来。要提高ZZ站位，毫不动摇坚持X对人大工作的全面领导。以ZZ建设为统领，强化思想理论武装，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上坚决同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持X总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉在省委领导下开展工作，重大问题、重点工作、重要事项及时向省委请示汇报，使人大成为坚持X的领导、贯彻X的决定的坚强阵地。要立足职能定位，更好助推“强富美高”新江苏现代化建设。紧扣总书记赋予的“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，在全省发展大局中找准定位、谋划工作、展现作为，切实做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。围绕“六个显著提升”的目标任务，聚焦九个方面的重点工作，依法履职尽责，为开创现代化建设新局面提供有力保障。充分发挥代表作用，最大限度吸纳民意、集中民智，激发人民创造活力，汇聚万众一心推进现代化建设的磅礴力量。要把握时代方位，奋力打造人大工作高质量发展的江苏样板。适应新形势新要求，在守正创新中加强和改进人大工作，积极探索更好履行人大职能的新机制新方式，不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色，努力打造形成我省地方人大高质量立法、高水平决定、高效能监督、高标准履职的新格局。
四要抓好本次会议审议议题的落实工作，进一步深入研究、督促推动、跟踪问效。本次会议审议了7件省级法规草案，通过了其中的2件，审查批准了18件市级报批法规。《江苏省反家庭暴力条例》是我省民生领域的重点立法项目，关系千家万户、社会关注度高。要加强条例的宣传解读和贯彻实施，树牢保护弱者、保障人权的工作理念，坚持预防为主、早期干预的工作原则，构建预防、保护、惩戒相结合的工作体系，完善政府主导、各方参与、社会共治的工作格局，依法维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会和谐稳定。《江苏省铁路安全管理条例》是铁路安全管理路地协作、长三角地方立法协同的重要成果，为高质量建设“轨道上的江苏”提供了制度支撑和法治保障。要坚持行业监管与属地管理相结合，依法明晰各方责任，建立健全联合监管与区域协作工作机制，加强铁路建设安全、线路安全、运营安全管理，共同保障铁路安全和通畅。本次会议通过了《关于提请审议〈江苏省人民代表大会议事规则（修订草案）〉的议案》，鉴于这一法规事关省人民代表大会的职权，将提请明年年初召开的省十三届人大五次会议审议。相关委员会要认真梳理研究常委会组成人员的审议意见，并做好征求全体省人大代表意见工作，集思广益、凝聚共识，进一步修改完善好，确保向省人代会提出一份高质量的法规草案。对其他初审法规，要深入调研论证、抓紧修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。
本次会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于检查渔业法、省渔业管理条例实施情况的报告。这次执法检查邀请上海市人大常委会参与，是协作推动长三角禁捕联动、协同监管的创新实践。我们要认真落实中央关于长江“十年禁渔”的决策部署，推动渔业法律法规全面贯彻实施，促进渔业高质量发展。本次会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于检查精神卫生法实施情况的报告。精神卫生工作关系到广大人民群众的身心健康和社会和谐稳定，要以这次执法检查为契机，进一步强化政府及相关部门责任，逐步健全完善与经济社会发展水平相适应的精神卫生预防、治疗、康复服务体系，同时把我省精神卫生工作中实践证明行之有效的成熟做法上升为法规制度，制定具有鲜明江苏特色的精神卫生条例，依法促进我省精神卫生事业健康发展。本次会议听取审议了省政府关于推进数字经济建设情况的报告并开展了专题询问，这是省人大常委会打好立法、监督和代表工作“组合拳”，助力数字经济发展的重要举措。要充分认识数字经济是江苏转型发展的关键增量，抢抓数字化、网络化、智能化融合发展的战略机遇，推动实施数字经济核心产业加速和制造业数字化转型升级行动，加快推进产业数字化、数字产业化，让数字经济更好赋能江苏高质量发展。本次会议批准了《江苏省2021年省级预算调整方案》，相关部门要着力推动预算绩效管理提质增效，充分发挥债券资金使用效益，为完成“十四五”开局之年各项任务提供有力的财政支撑。本次会议听取审议了省政府关于全省教师队伍建设和教师法实施情况的报告。教师是教育事业发展的基础，要深化新时代师德师风建设，着力打造高素质专业化创新型教师队伍，为建设现代化教育强省筑牢基石。本次会议听取审议了省检察院关于全省检察机关落实认罪认罚从宽制度情况的报告。全省各级检察机关要进一步优化工作机制，不断提升办案质效，更好实现司法公正和效率的有机统一。本次会议还听取审议了有关方面关于省十三届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，听取审议了7个审议意见落实情况的反馈报告并对其中的5个开展了满意度测评。对各项报告和审议中提出的意见建议及测评结果，相关部门要认真研究处理，省人大常委会办公厅、相关专工委要加强跟踪督促，推动落实见效。
本次会议作出了关于召开江苏省第十三届人民代表大会第五次会议的决定。明年1月召开的省十三届人大五次会议，将深入贯彻X的十九届六中全会精神，全面落实省第十四次X代会部署要求，回顾总结2021年工作，讨论决定2022年全省经济社会发展的目标任务，审议通过有关法规，进行人事选举，议题重要、意义重大。省委对这次会议高度重视，作了专题研究，批准了省人大常委会X组提出的会议建议工作方案。省人大常委会及机关要以高度的ZZ责任感，会同省有关方面全力以赴做好各项组织筹备工作，确保会议如期顺利召开并取得圆满成功。
在省十三届人大常委会第二十八次会议上的讲话
（2022年1月14日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次常委会会议顺利完成了各项预定任务，马上就要结束了。这次会议是省十三届人大五次会议前的最后一次常委会会议，议题重要，作用重要。
在立法方面，审议了6件省级法规，通过了其中的3件，审查批准了7件市级报批法规。《江苏省公共交通治安管理条例》率先在省级层面就公共交通治安管理专门立法，为维护公共交通治安秩序，保障公共安全，保护乘客、经营者及从业人员合法权益提供了法规制度支撑。这部条例与广大人民群众日常交通出行安全息息相关，要加强宣传解读，推动落实以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的要求，打造社会联动共治格局，建设更高水平平安江苏。《江苏省知识产权促进和保护条例》立足知识产权领域治理体系和治理能力现代化的需要，对知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条进行了规范，为我省知识产权保护提供了重要法制保障。要以条例出台为契机，依法全面加强知识产权保护，增强全社会尊重和保护知识产权的意识，激发创新创造活力，加快推动知识产权强省建设。《江苏省教育督导条例》贯彻新时代教育改革发展要求，把我省教育督导工作全面纳入法治轨道。各级政府及有关部门要依法加强教育督导工作，有效发挥其引导、诊断、改进、激励功能，推进教育优先发展和高质量发展。本次会议对《江苏省就业促进条例（草案）》进行了二审。就业是最大的民生，江苏是人口大省、就业大省，面对就业领域出现的许多新变化新趋势新挑战，亟待通过地方立法构建适应时代发展、顺应人民期盼、符合我省实际的就业促进体系。这部条例涉及千家万户、各方面高度关注，经常委会会议两次审议之后提交省十三届人大五次会议审议通过，对于发挥人大代表在起草和修改法规中的作用、发展全过程人民民主具有重要意义，有利于形成更广泛共识、汇聚更强大合力，推动实现更加充分更高质量就业。相关委员会要认真梳理审议意见，进一步修改完善，向省人代会提出一份高质量的法规草案。对其他初审法规，要深入调研论证、抓紧修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。
在监督方面，本次会议听取审议了省政府关于2021年民生实事项目实施情况的报告并开展了工作评议。常委会组成人员在审议评议中认为，过去一年，在经济发展面临严峻挑战和更多不确定性的情况下，省政府坚持财力向民生、向基层倾斜，扎实推进民生实事项目，民生保障改善取得新成效。每年开展民生实事评议监督，是常委会践行以人民为中心的发展思想、推动民生实事办实办好的重要举措。我们要按照省委提出的“把民生实事一件一件办好，让人民群众的生活年年都有新改善”的要求，坚持问题导向、效果导向，推动民生实事工作更具针对性和实效性，不断解决人民群众急难愁盼问题，真正把民生工程办成民心工程。本次会议听取审议了省政府关于2020年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。去年7月省人大常委会听取审议有关报告，对整改落实提出明确具体的要求。省政府组织相关部门细化整改措施，逐项抓好落实，取得明显进展。下一步，要持续强化财政预算监督力度，对查出问题整改继续跟踪问效，确保整改落实到位。本次会议听取了省政府关于长三角一体化发展战略实施进展情况的报告。在省委省政府有力推动下，长三角一体化发展国家战略在我省有效落实，取得显著成果。省第十四次X代会对推进长三角一体化发展作出新的部署，省人大常委会要立足职能、主动参与，有针对性地做好相关立法、监督等工作，为推动长三角一体化发展作出积极贡献。本次会议还审议了7个审议意见落实情况的反馈报告，并对其中5个开展了满意度测评。对常委会组成人员关于各项报告的审议意见和评议、测评结果，办公厅、相关委员会要及时汇总梳理，交有关部门研究处理，并加强跟踪督办。
在决定重大事项方面，本次会议通过了省十三届人大五次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员范围草案，审议并原则通过常委会工作报告稿，为召开省十三届人大五次会议做了必要准备。省人大常委会向省人民代表大会报告工作，是常委会对人民代表大会负责、受代表和人民监督的重要制度安排。在审议常委会工作报告时，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定常委会过去一年的工作，认为报告稿系统总结过去一年省人大常委会工作的成效经验，统筹安排今年常委会的重点工作，体现了全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求，体现了把坚持X的全面领导作为最高ZZ原则贯穿于人大工作各方面全过程的高度自觉，体现了融入服务大局、助力经济社会发展、推动法治江苏建设的责任担当。会议赞成常委会工作报告，决定将这个报告和其他相关文件提请省十三届人大五次会议审议。
各位委员、同志们，刚刚过去的2021年，是X和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是人民代表大会制度史上具有里程碑意义的一年。X中央首次召开中央人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，中央专门印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了行动指南。省委吴政隆书记先后两次到省人大机关，为常委会组成人员和机关干部宣讲X的十九届六中全会精神，对贯彻全会精神和中央人大工作会议精神、落实省第十四次X代会部署提出明确要求，坚定了我们在新的起点上推动人大工作高质量发展的信心和决心。
过去一年，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会、X的十九届六中全会、中央人大工作会议、中央经济工作会议上的重要讲话和对江苏工作系列重要讲话指示精神，认真学习贯彻省第十四次X代会精神，依法履职尽责，积极担当作为，各方面工作取得新进展新成效，年初确定的各项目标任务全面完成。尤其是在全国各省区市率先组织编制省级人大“十四五”工作规划、率先以常委会作出决定的形式推动中央人大工作会议精神贯彻落实，得到全国人大常委会栗战书委员长和省委的充分肯定。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委直接领导下，全体常委会组成人员和各方面共同努力的结果。在此，谨向大家表示衷心的感谢！
再过几天，省十三届人大五次会议将隆重开幕。今年的省人代会是在一个十分重要的时间节点召开的，背景不同寻常、任务不同寻常、意义不同寻常，直接关系到全省上下以怎样的姿态、怎样的作为、怎样的成果迎接X的二十大胜利召开。省委对开好“两会”高度重视，省委常委会专题研究省“两会”筹备工作，吴政隆书记强调，要营造好氛围，做好充分准备，确保省人代会风清气正、圆满成功，凝聚起全省上下扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的磅礴力量。我们要提高站位、把握大局，充分认识开好这次省人代会的重要意义。
一是X的十九届六中全会全面总结了我们X百年奋斗重大成就和历史经验，开启了第二个百年奋斗新征程。尤其是全会作出的“两个确立”的重大ZZ论断，是X的十八大以来实践得出的最大ZZ成果、最重要的历史结论，对于实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大意义。开好这次人代会，就是要进一步用六中全会精神统一思想、统一意志、统一行动，动员全省人民以坚定信心和昂扬姿态奋进新征程、建功新时代，为夺取新时代中国特色社会主义事业新胜利而不懈奋斗。
二是中央人大工作会议系统阐明了我国社会主义民主ZZ的本质特征、方向道路和独特优势，为加强和改进新时代人大工作提供了科学指引。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，回顾总结人民代表大会制度的发展历程和历史经验，深刻阐述全过程人民民主等重大理念，明确了坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的总体要求和重点任务，丰富拓展了中国特色社会主义民主ZZ和人民代表大会制度的ZZ内涵、理论内涵、实践内涵。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，召开人民代表大会是践行全过程人民民主的重要实践。开好这次人代会，就是要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在新征程上把人民代表大会制度的独特优势和功效更好发挥出来，把发展全过程人民民主具体地、现实地体现在支持和保证人大代表依法行使好国家权力上来。
三是中央经济工作会议深化了我们X对中国特色社会主义经济发展规律性的认识，明确了今年经济工作的总体思路、政策安排和重点任务。会议提出，做好今年经济工作，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，实现经济质的稳步提升和量的合理增长，更好服务构建新发展格局，推动高质量发展行稳致远。省委经济工作会议全面贯彻中央经济工作会议精神，对今年全省经济工作作出安排部署。开好这次人代会，就是要引导全省上下把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央对今年经济工作的重大决策上来，把中央及省委关于今年经济社会发展的决策部署转化为地方国家权力机关意志，转化为全省人民的自觉行动，凝心聚力推动经济社会高质量发展，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
四是省第十四次X代会吹响了“强富美高”新江苏现代化建设的前进号角，对未来五年江苏的工作作出全面部署。会议紧紧围绕习近平总书记对江苏工作的总定位总要求，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，明确了今后五年江苏现代化建设的目标任务，“强富美高”新江苏建设翻开了新的篇章。开好这次人代会，就是要进一步凝聚共识、激发斗志，把全省广大干部群众的智慧和力量汇聚到贯彻落实省X代会的部署要求上来，更加自觉地扛起“三大光荣使命”，更加积极地投身“强富美高”新江苏现代化建设的伟大实践；就是要通过法定程序，把中央和省委有关人事安排意图贯彻落实到位，加强省级地方国家政权机关建设，为实现新的目标任务提供坚强组织保证。
还要看到，这次会议也是省第十三届人民代表大会收官的一次大会。本届以来，全体省人大代表忠诚履职、服务人民，为全省改革发展大局、加强改进地方人大工作作出了重要贡献。代表们对参加本届最后一次大会既十分珍惜，也有更高期待。同志们作为常委会组成人员，要充分认识这次人代会的特殊重要性，为开好这次会议尽到自己的一份责任，让本届最后一次代表大会成为我们大家共同的美好记忆。
在人代会期间，我们常委会组成人员实际上是双重身份：作为省人大代表，要审议各项报告，提出意见和建议；作为常委会组成人员，要认真听取其他代表对常委会工作的意见建议，并做好引导工作。为此，这里提出三点希望，与大家共勉。
一要牢牢把握正确ZZ方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。全面学习贯彻X的十九届六中全会、中央人大工作会议、中央经济工作会议精神，认真学习贯彻省第十四次X代会精神，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，无论是发表审议意见还是投票表决，都要从ZZ上考量、在大局下行动，忠实代表人民行使职权，不负X和人民的重托。
二要积极发挥示范引导作用。提出议案建议是代表反映人民意愿、参与管理国家社会事务的重要形式，代表议案建议工作应当做到“内容高质量、办理高质量”。内容高质量是办理高质量的重要基础，就是要紧扣中央重大决策和省委部署要求，抓住事关发展大局、攸关群众利益的热点难点问题，提出站位比较高、聚焦比较准、内容比较实、操作性比较强的议案建议。在这方面，希望常委会组成人员起到示范作用。今年的省人代会不仅要听取审议各项工作报告和计划预算报告，还将在本届人大会议上首次审议两项法规案，进行重要选举。大家在履行好代表职责的同时，要积极做好引导工作。提交大会审议的省人大常委会工作报告和两件法规案，大家都参加了常委会审议，对相关情况比较了解，要主动做好解释说明。同时要引导代表把各项议案报告审议好、完善好，确保中央及省委的决策部署通过法定程序成为全省人民的共同意志和自觉行动，确保X组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。
三要带头遵守大会各项纪律。严明纪律、严守纪律是开好大会的重要保证。大会召开前，省委要召开“两会”X员负责同志会议，吴政隆书记将作动员讲话，对严守ZZ纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律等提出要求，我们要带头坚决执行。当前，国际疫情在高位流行，国内多省市相继出现散发病例和聚集性疫情，新冠肺炎疫情防控压力进一步增大，疫情防控这根弦必须时刻绷紧。大家要带头遵守大会“闭环管理”的规定，切实做好个人防护，合力构筑最严密的防线。总之，我们要坚决贯彻落实省委部署要求，以高度的ZZ责任感和使命感履职尽责，为大会顺利进行、圆满成功作出自己应有的贡献。
江苏省人民代表大会常务委员会工作报告
2022 年1月22日在江苏省第十三届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
第一部分：2021年主要工作
过去的一年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会、X的十九届六中全会、中央人大工作会议上的重要讲话和对江苏工作重要指示精神，认真学习贯彻省第十四次X代会精神，依法履职尽责，积极担当作为，各方面工作取得新进展新成效。
一年来，共制定和修改地方性法规19件、初审6件，提请省人代会审议2件，集中修改和废止51件，批准设区市法规53件；听取审议26个专项工作及计划、预决算、审计报告，开展6次执法检查、2次专题询问、2次工作评议和15项满意度测评，对93件规范性文件进行备案审查；作出11项决议决定，依法任免国家机关工作人员135人次；省十三届人大四次会议交付审议的28件代表议案、代表提出的708件建议、批评和意见全部办结并答复代表，年初确定的各项目标任务全面完成。
一、强化高站位自觉，坚定正确ZZ方向
牢牢把握人大机关的ZZ属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，保持人大工作正确ZZ方向。
加强思想理论武装。认真开展X史学习教育，把学习X史与学习习近平总书记“七一”重要讲话结合起来、履行法定职责与为群众办实事结合起来、服务经济社会高质量发展与开创人大工作新局面结合起来，推动学习教育走深走实。迅速传达、递进学习习近平总书记在X的十九届六中全会上的重要讲话精神，深入领会、全面把握全会通过决议的重大现实意义和深远历史意义，切实增强捍卫“两个确立”的思想自觉和行动自觉。中央人大工作会议召开后，常委会在全国各省区市率先作出深入学习贯彻习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神、加强和改进新时代地方人大工作的决定，栗战书委员长批示给予肯定，全国人大学习交流会推介了江苏这一做法。首次采取省市县三级人大负责同志共同交流研讨的方式，深化对习近平法治思想的理解把握，推动全省各级人大在法治江苏建设中扛起责任、担当作为。全年共召开28次X组（扩大）会议传达学习，开展10次X组理论学习中心组交流研讨，举办6次常委会专题讲座，实现常委会X组、常委会组成人员集体学习常态化。X的十九届六中全会、省第十四次X代会召开后，省委吴政隆书记到省人大常委会作专题辅导讲话，为我们学习贯彻会议精神提供了及时有力的指导。
坚持X的全面领导。始终把坚持X的全面领导这一最高ZZ原则贯穿于人大工作各方面全过程。紧紧围绕省委贯彻落实X中央大政方针的决策部署谋划推进人大各项重点工作，立足常委会职能担起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命。认真学习贯彻省第十四次X代会精神，对照新要求明确新思路，对标新部署落实新举措，开启人大工作高质量发展新征程。主任会议成员围绕10个重点课题开展专题调研，形成一批有质量的调研成果，为落实中央和省委要求、加强和改进人大工作提供可行方案。严格执行向省委请示报告制度，全年共向省委常委会会议专题汇报5次，向省委请示报告26次。
履行X组ZZ责任。常委会X组突出把方向、管大局、保落实的ZZ功能，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，认真落实全面从严治X主体责任，使人大及其常委会成为坚持X的领导的坚强阵地。坚决执行中央及省委决定，确保X的主张通过法定程序成为共同意志，确保中央和省委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，确保中央重大决策和省委部署要求有效贯彻落实。全面贯彻X组工作条例，修改常委会X组工作规则，并严格遵守执行，促进X组工作制度化规范化。
二、突出高质量导向，助力经济社会发展
坚持围绕中心、服务大局，努力做到全省工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，为经济社会高质量发展贡献人大力量。
聚焦科技自主创新。围绕加快科技强省建设，听取审议聚力科技创新打好关键核心技术攻坚战情况报告，重点督办相关代表建议，组织代表开展调研视察活动，推动各相关方面瞄准重点领域和关键环节，加强原创性引领性科技攻关，着力破解“卡脖子”难题和体制机制障碍，增创江苏科技自立自强新优势。着眼打造人才发展现代化先行区，重点督办助力青年海归人才发展代表建议，促进科技领军人才和创新团队“引进来”“留下来”“长起来”。紧扣率先基本建成知识产权强省目标，制定知识产权促进和保护条例，强化知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条制度支撑，提高知识产权产出质量和转化效率，为深入实施创新驱动发展战略提供法治保障。服务产业转型升级。围绕提高我省产业链现代化水平和国际竞争力，听取审议推动产业链现代化情况报告，重点督办相关代表建议，常委会各位主任认真履行挂钩联系相关产业链职责，推动部门和企业在强链补链、自主创新、壮企强企等方面协同发力，不断提升资源集中度、产业整合度、自主可控度，把江苏经济优势、人才优势和治理优势转化为推动产业链现代化的强大势能。紧盯数字经济这一转型发展的关键增量，启动数字经济促进条例制定并已进行初审，听取审议推进数字经济建设情况报告并开展专题询问，把加快发展数字经济代表建议作为首项重点建议，由时任省委书记、省人大常委会主任娄勤俭牵头督办，时任省长吴政隆领办，推动数字经济核心产业加速和制造业数字化转型升级行动计划有效实施，加快建设数字经济创新发展新高地。修改中小企业促进条例，加大政策扶持和精准服务力度，进一步激发中小企业发展活力。
促进经济平稳运行。把握稳中求进工作总基调，听取审议2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，听取2020年全省高质量发展监测指标体系完成情况报告，推动统筹疫情防控和经济社会发展，促进优化指标体系，更好发挥高质量评价考核的正向激励作用。听取审议财政预决算和审计工作等报告，审查批准地方政府债务限额及省级预算调整方案，支持和促进政府及相关部门保障重点领域财政支出，加大减税降费力度，强化地方政府债务风险防控。对2020年度国有资产管理情况和国有自然资源资产管理情况进行审议，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，督促强化国有资产管理，加强自然资源整体保护与高效利用。听取长三角一体化发展战略实施进展情况报告，受全国人大委托开展企业破产法执法检查，有针对性提出意见建议。制定地方金融条例，坚持“强监管”和“促发展”并重，促进增强金融服务实体经济能力，维护金融秩序和金融稳定。修改公路条例，强化超限超载运输治理，条例颁布实施以来普通公路、高速公路平均超限率分别下降40.6%和28.6%。
支持乡村全面振兴。贯彻乡村全面振兴重大战略部署，对全省实施乡村振兴战略情况进行专项工作评议，重点督办乡村振兴战略实施和现代种业发展代表建议，调研全省农村一二三产业融合发展情况、财政性涉农资金使用绩效情况，修改农民专业合作社条例，促进政府及相关部门坚持农业农村优先发展，更大力度推进农业科技创新，更快步伐构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，更加有效做好粮食保供安全、种质资源保护和农民住房改善、互助性经济组织发展工作，不断提升我省农业农村现代化水平。与上海、浙江、安徽同步作出关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定，组织三省一市部分全国人大代表开展专题调研，邀请上海市人大常委会参与渔业法和省渔业管理条例执法检查，推动长江流域水生生物保护，督促有关部门在落实长江禁捕要求的同时切实保障渔民权益，目前我省4万多退捕渔民均参加基本养老保险，做到应保尽保；在劳动年龄段内、有就业意愿的均实现转产就业，做到应转尽转。
推动美丽江苏建设。在连续开展大气、水、土壤污染防治执法检查的基础上，上下联动开展固体废物污染环境防治法执法检查，督促政府及有关部门全面落实固体废物污染防治减量化、资源化和无害化要求，强化依法监管、分类施策和风险管控，提升固体废物污染防治工作水平。常态化听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对依法打好污染防治攻坚战情况进行审议，促进政府及有关部门持续加大生态环境治理力度，牢牢守住环境质量只能更好、不能变坏的底线。关注绿色低碳发展，重点督办相关代表建议，组织代表围绕碳达峰碳中和工作开展专题调研、视察长江生态环境保护工作，促进减污降碳协同增效。与上海、浙江协同开展关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题决定的执法检查，加快形成区域联动的环境治理格局。听取审议土地资源管理情况报告，初审土壤污染防治条例、洪泽湖保护条例，推进重点领域资源环境保护利用。
三、把握高品质要求，促进人民生活改善
牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，着力推动解决群众烦心事、操心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
督办民生实事项目。坚持把督促办好民生实事作为工作监督重点任务抓实抓好。去年组织开展民生实事项目实施情况工作评议后，省政府主要领导对抓好评议意见落实提出明确要求，省政府相关部门及时改进完善，评议工作取得良好效果。在深入调研基础上，今年初再次上下联动听取审议年度政府民生实事项目实施情况报告并开展工作评议，促进政府各相关部门以更大力度办好民生实事，以更实举措解决“一老一小”、医疗卫生、住房保障等人民群众急难愁盼问题。
保障百姓安居乐业。把握就业优先导向，两次审议就业促进条例并提请本次大会审议，推进经济发展与扩大就业相协调，努力实现更加充分更高质量就业。听取审议推进城镇老旧小区改造情况报告，重点督办相关建议，督促加大隐患排查和问题突出老旧小区改造力度，统筹做好城市更新和老旧小区品质提升工作。相关方面认真整改、积极推进，全年完成老旧小区改造1402个，
惠及居民53万户，进展和成效明显超过往年。率先出台关于加强地震预警管理的决定，受全国人大委托开展消防法执法检查，依法构筑安全防线。作出契税具体适用税率等有关事项的决定，落实税收法定原则，促进房地产市场平稳健康发展。
守护人民生命健康。贯彻新修改的人口与计划生育法，及时修改省条例，保障落实三孩生育政策，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。制定红十字会条例，保障和规范红十字会依法履行职责，更好发挥红十字会人道救助作用。修改动物防疫条例，弥补制度短板，整体加强动物防疫工作。开展精神卫生法执法检查，初审精神卫生条例、院前医疗急救条例，促进提高精神卫生保障和医疗急救水平。督办公共卫生、疫情防控相关代表建议，调研体育法和省全民健身条例实施情况，推动健康江苏建设。
支持教育文化发展。围绕贯彻落实教育优先发展战略和国家“双减”教育政策，制定教育督导条例，规范办学行为、推进素质教育、促进教育公平，保障教育高质量发展。听取审议全省教师队伍建设和教师法实施情况报告，推动优化教师资源配置、维护教师合法权益、打造高素质专业化创新型教师队伍，为建设现代化教育强省筑牢基石。重点督办加强文物保护代表建议，促进文物保护、管理和利用水平不断提高，守护好江苏历史文脉。
关注养老服务需求。把回应人民群众对养老服务的关切摆上重要位置，听取审议应对人口老龄化推进多层次养老服务体系建设情况报告并开展专题询问，重点督办相关代表建议，组织代表开展专题调研视察，督促各有关方面增强责任感和紧迫感，深化问题研究、优化政策供给、强化要素保障，提升社区养老服务能力和健康支撑能力，积极培育银发经济，促进老年人社会参与，加快构建老年友好型社会，努力满足人民群众对高品质养老服务的现实需求。
保护群众合法权益。制定反家庭暴力条例，构建预防、保护、惩戒相结合的综合防治体系，依法维护平等、和睦、文明的家庭关系。听取审议退役军人保障工作情况报告，推动健全服务保障体系，营造全社会尊崇军人职业、维护退役军人合法权益的良好氛围。围绕残疾人保障、华侨权益保护等开展专题调研，认真分析并推动解决重点难点问题。重点督办社会救助方面代表建议，推进社会救助平台建设，完善临时救助政策，更好实现弱有所扶、困有所助、难有所帮。
四、围绕高水平目标，推动法治江苏建设
深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进省域治理体系和治理能力现代化。文名 公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
助推法治政府建设。听取审议法治政府建设实施纲要（2015—2020年）实施情况报告，初审行政程序条例，推动行政机关强化法治思维、坚持依法行政，建设人民满意的法治政府。对近年制定和修订的省级地方性法规，要求责任单位提交法规实施情况报告，促进法规全面有效实施。听取审议“七五”普法工作情况报告并作出开展第八个五年法治宣传教育的决议，推动压实普法主体责任，提升普法宣传质效，让法治精神在全社会弘扬光大。
增强监察司法效能。首次听取审议省监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况报告，支持省监委进一步健全国际追逃追赃工作领导体制、协调机制和法治体系，更好发挥追逃追赃在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利中的重要作用。听取审议全省法院环境资源审判工作情况报告，督促审判机关不断提升环境资源审判专业化水平，更好服务保障生态文明建设。听取审议全省检察机关落实认罪认罚从宽制度情况报告，督促检察机关进一步优化工作机制、提升办案质效，更好实现司法公正和效率的有机统一。
深化社会依法治理。制定社会信用条例，推进社会信用体系建设，加强社会信用管理，规范社会信用服务，提高社会诚信水平。修改信访条例，明确地方国家机关信访工作职责，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，促进社会和谐稳定。制定公共交通治安管理条例，与上海、浙江、安徽人大常委会协同开展铁路安全管理立法，强化公共交通和铁路安全法治保障。制定殡葬管理条例，推进惠民、绿色、文明为导向的殡葬改革，满足服务需求、维护逝者尊严。围绕宗教事务条例实施情况开展调研，针对薄弱环节和问题提出整改建议，促进提高宗教事务管理法治化水平。维护国家法治统一。按照全国人大常委会部署要求，根据国家最新制定和修改的法律，对涉及公共卫生、安全生产、行政处罚、长江流域保护、人口与计划生育等领域的省法规进行专项清理和集中修改废止。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，将“一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，全面开展主动审查，完善审查建议受理反馈机制，及时督促纠正发现的问题，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
过去一年，我们注重加强人大工作系统谋划。着眼于更好融入大局、服务大局、维护大局，增强常委会工作的前瞻性、系统性、实效性，组织编制省人大“十四五”工作规划，经省委常委会审定后印发实施，这在我省乃至全国尚属首次。突出目标引领，对“十四五”期间重点工作作出系统安排，形成五年规划与年度、季度、月度计划紧密衔接的目标任务体系；强化项目支撑，把重点工作具体化明晰化，形成以具体项目为抓手的工作推进体系；务求取得实效，制定分工落实方案，明确责任主体、强化督查考核、规范调整程序，形成分工负责、相互配合、检查评估、调整优化的责任落实体系。栗战书委员长在全国地方立法工作座谈会上指出：“江苏率先制定省人大‘十四五’工作规划，使地方立法更好融入发展大局、服务中心工作，这也是发挥人大主导作用的具体体现。”
过去一年，我们精心指导市县乡人大换届选举。协助省委召开全省市县乡人大换届选举工作会议，出台换届选举工作意见，修改省选举实施细则，作出换届选举有关决定，把坚持X的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿始终。按照中央要求和法律规定，增加全省新一届县乡人大代表名额5281名，巩固扩大基层民主基础；指导做好选区划分、代表名额分配、选民登记、代表候选人协商推荐、代表候选人与选民见面等工作，动员选民积极参选，保障选民民主权利；92%的登记选民参加投票选举，一人一票直接选举产生县乡人大代表91022名，至1月20日间接选举产生设区市人大代表4949名，选举过程人民广泛参与，选举结果彰显人民意愿，是全过程人民民主的生动体现。
过去一年，我们有效保障代表依法履职需要。组织代表参加履职学习和专题培训，依托代表履职服务平台及时通报有关工作情况，为代表知情知政和能力建设提供服务；统筹专题调研和集中视察的主题、时间及活动安排，提高代表参与度和活动成效，并及时交办督办代表收集的意见建议，吴政隆书记、许昆林代省长对《代表之声》等途径反映的代表意见建议多次作出批示；通过常委会主任定期接待代表、组成人员联系基层代表、立法监督工作邀请代表参加等方式，听取代表履职需求和对常委会工作的意见建议，不断深化代表对常委会及专工委工作的参与；坚持议案建议办理过程与结果并重，督促承办单位开门办理、解决问题，让代表呼声有回应、群众期盼有着落，建议办成率从65%提高到70%。
过去一年，我们切实抓好常委会及机关自身建设。突出ZZ能力建设，严明ZZ纪律和ZZ规矩，深入推进全面从严治X，强化作风养成和纪律约束，巩固发展风清气正的ZZ生态；深化制度机制建设，全面修订省人民代表大会议事规则，健全完善保证常委会审议质量的制度规定，探索建立人大重点工作相互衔接、有机结合的运行机制，提高科学化法治化规范化水平；深入开展调查研究，设立民意征集办公室，使人大工作更加贴近基层、更好服务群众；推进专门委员会和工作机构效能建设，严标准、重质量、求效率，营造埋头苦干、争先创优的良好氛围。通过加强自身建设，常委会及机关工作质量水平有了提升，不仅立法、监督、代表工作取得新进展，理论研究、舆论宣传、对外交往等工作也取得新成效，协同联动、整体推进的人大工作格局进一步形成。
各位代表，常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在全国人大及其常委会关心指导下，在省委直接领导下，全体省人大代表、常委会组成人员、各委员会成员以及机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是省政府、省政协、省监委、省法院、省检察院密切配合、大力支持的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
我们清醒地认识到，与人大工作高质量发展的要求相比，常委会工作还存在一些差距和不足：立法的适用性不够强，一些领域法规跟不上新时代提出的新要求；监督的实效性不够强，一些问题推动解决不到位；讨论决定重大事项的时效性不够强，相关制度机制有待创新完善；代表工作的统筹性不够强，服务代表的意识和能力需要进一步提升。常委会将虚心听取人大代表和各方面意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作，更好履行宪法法律赋予的各项职责。
第二部分：2022年主要任务
今年是X的二十大召开之年。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建X精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”作出更大贡献。
新的一年，我们要深入贯彻X的十九届六中全会精神，深刻领悟“两个确立”对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，深刻领会“十个坚持”X百年奋斗的宝贵历史经验，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，切实担负起新时代新征程赋予人大的职责使命。
新的一年，我们要全面贯彻中央人大工作会议精神，深入领会习近平总书记重要讲话的核心要义和实践要求，准确把握“六个必须坚持”、六个方面任务要求的丰富内涵和“八个能否”“四个要看、四个更要看”的衡量标尺，坚持学思用贯通、知信行统一，把学习成果转化为依法履职的实际成效。
新的一年，我们要认真贯彻中央经济工作会议精神，把思想和行动统一到中央对经济形势的科学判断和对经济工作的重大决策上来，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，紧扣省委经济工作会议确定的目标任务做好相关工作、发挥职能作用，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
新的一年，我们要贯彻落实省第十四次X代会部署要求，围绕“六个显著提升”目标任务和九个方面重点工作找准人大工作的切入点、着力点，以高质量立法保障现代化建设，以高效能监督推动工作落实，以高水平决定体现共同意志，以高标准服务发挥代表作用，在履行“三大光荣使命”中展现人大担当作为。
新的一年，我们要全面完成本届省人大常委会各项任务，将一年工作与一届工作统筹起来，将目标导向与效果导向统一起来，既勇于担当又善于作为，既思进求进又重效求效，在加强改进中提高常委会整体工作水平，在守正创新中推动人大工作高质量发展，在固长补短中实现本届人大工作圆满收官。
立法供给要着力提高质效。坚持科学立法、民主立法、依法立法，在确保质量的前提下加快立法工作步伐，强化重点领域、新兴领域法规制度供给。今年拟安排20件正式项目，20件预备项目、23件调研项目，继续审议法规6件，涉及科技进步、数字经济、乡村振兴、环境保护、安全生产、医疗卫生、教育、养老等方面。发挥人大在立法工作中的主导作用，找准在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各个环节的定位，正确发挥职能作用。将公民参与贯穿到立法的各方面全过程，完善公众意见征集、采纳和反馈机制，积极回应人民群众的新期待。丰富立法形式，坚持立改废释并举，注重开展“小切口”立法，发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用。改进立法调研，开展立法协商，扎实做好立法咨询论证评估等工作，避免立法简单化，提高立法精准度。加大规范性文件备案审查力度，推进备案审查工作显性化、常态化、制度化、规范化。
执法监督要不断增强实效。实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，推动法律法规全面有效实施。今年拟围绕高质量发展监测指标体系完成、现代服务业发展、长三角一体化发展重大合作项目进展、安全生产专项整治、环境状况和环保目标完成、休闲农业发展等，听取审议23个报告，开展种子法、家庭教育促进法、物业管理条例等7项执法检查，开展国有资产管理、长江保护2次专题询问，继续组织开展好民生实事工作评议。围绕中心、突出重点、靶向发力，综合运用好各种监督形式。创新机制、优化流程、延伸链条，形成调查研究、审议审查、交办督办、跟踪问效、反馈评价的工作闭环。寓支持于监督之中，切实增强监督的ZZ效果、法律效果和社会效果。
依法决定要更加注重时效。紧扣事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重大事项，优选重大议题，及时作出决定，将省委贯彻中央大政方针的决策部署通过法定程序转化为全省人民的共同意志和自觉行动。今年拟围绕实施碳达峰碳中和行动计划、强化应急管理体系和能力建设、深化省级预算审查监督、加强高标准农田建设、推动科技人才发展等方面，作出14项决议决定。健全完善讨论决定重大事项制度，健全工作协调机制，推进讨论决定重大事项常态化规范化。加强对重大事项决议决定贯彻实施情况的跟踪检查，落实“一府一委两院”执行人大及其常委会决议决定工作的书面报告制度，推动决议决定落地见效。
代表工作要加强跟踪问效。注重代表工作能力建设，全面提升服务保障水平。强化代表建议办理的跟踪问效，在认真办理今年代表议案建议基础上，开展本届以来代表建议办理情况“回头看”，对有承诺未落实的建议，打包重新交办；对多年反复提出的建议，紧扣关键诉求重点督办；对满意度不高的建议，评估办理效果视情况推动再办。强化代表履职活动的跟踪问效，改进代表调研视察活动组织工作，更加注重结果运用，推动代表反映的意见转化为促发展、惠民生的实际举措；丰富代表联系群众的内容和形式，完善线上线下代表履职平台，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制；完善代表履职评价体系，做好相关管理监督工作，全面完成代表向原选举单位报告履职情况。强化代表服务保障的跟踪问效，加强与代表特别是基层一线代表及所在单位的经常性联系和沟通，积极主动帮助解决代表在执行职务中遇到的实际困难和问题；总结本届以来代表履职和代表工作经验，加强宣传报道，展现新时代江苏人大代表风采。
自身建设要取得新的成效。加强思想ZZ建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，努力打造X和人民满意的ZZ机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。加强组织建设，优化人大常委会组成人员及机关干部队伍结构，建设ZZ坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强纪律作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，把工作重心放在具体抓好落实上，把功夫下在推动解决问题上，以真抓创真绩，以实干求实效。加强理论研究和新闻宣传工作，发挥智库作用，深化对全过程人民民主的研究阐释，讲好中国民主故事、江苏人大故事。加强工作指导，密切与市县乡人大的联系，鼓励支持基层创新实践。
各位代表！奋进新时代、谱写新篇章，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共江苏省委的坚强领导下，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，不断加强和改进新时代地方人大工作，牢记初心使命，矢志团结奋斗，在“强富美高”新江苏现代化建设新征程上扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民希望，以实际行动迎接X的二十大胜利召开！
在省人大常委会X组及机关X史学习教育总结会议上的讲话
（2022年1月26日）
同志们：
刚刚闭幕的省十三届人大五次会议，在省委的坚强领导下，在全体省人大代表的共同努力下，取得圆满成功。这是本届最后一次代表大会，有重要的人事选举任务，同时又安排审议两件地方性法规，在疫情防控的情况下四天内要完成各项议程，对大会的组织工作、会务工作提出了很高的要求。省人大机关承担了比较繁重的会务工作，在座的不少同志都参与其中，大家恪尽职守、尽心尽力，出色地完成了各项任务，为大会顺利召开、圆满成功作出了积极贡献。在此，我代表常委会X组向大家表示衷心的感谢！
前天，在省委常委会上，吴政隆书记对这次大会的组织工作给予充分肯定，并且让我转达他对大家的问候。这次大会选举吴政隆同志为省人大常委会主任，樊金龙同志为省人大常委会副主任，朱光远等8位同志为常委会委员，这对常委会领导班子是及时的补充和加强。因为年龄的原因，娄勤俭同志不再担任省人大常委会主任，陈震宁、邢春宁同志不再担任省人大常委会副主任；因为年龄和工作变动原因，周琪、顾树生、高晓平、朱铁军、陈琪、梁勇等同志不再担任常委会委员。他们在担任省人大常委会主任、副主任和常委会委员期间，为省十三届人大工作扎实推进、取得显著成效作出了宝贵贡献。所有为人大事业发展、为常委会建设付出努力、作出贡献的同志，都值得我们尊敬，都值得我们铭记。我提议，大家用热烈掌声向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
今天我们召开会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习X的十九届六中全会精神和习近平总书记关于X的历史的重要论述，认真落实中央和省委X史学习教育总结会议要求，回顾总结省人大常委会X组及机关X史学习教育成效经验，对巩固拓展X史学习教育成果作出部署安排，激励机关各级X组织和X员干部把握运用好X的百年奋斗历史经验，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力开创地方人大工作新局面，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出更大贡献。
在全X开展X史学习教育，是以习近平同志为核心的X中央立足百年X史新起点、着眼开创事业发展新局面作出的一项重大战略决策。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，深刻阐述了开展X史学习教育的重大意义、总体要求和目标任务，为开展X史学习教育提供了根本遵循。X史学习教育开展以来，省委认真贯彻中央要求，加强组织领导，带头开展X史学习教育，为我们作出了示范。省委学教办和第七巡回指导组对省人大机关X史学习教育给予了有力指导。今天，省委学教办副主任赵金松同志和第七巡回指导组同志又出席总结会议，我们表示欢迎和感谢！
刚才，金龙副主任宣读了省委吴政隆书记的批示。学习教育期间，吴政隆书记专门抽出时间为常委会组成人员和人大机关干部作专题辅导，宣讲X的十九届六中全会精神，阐释省第十四次X代会精神，为我们学习贯彻会议精神提供了及时有力的指导。这次又在总结之际作出批示，体现了省委对人大学习教育工作的高度重视和充分肯定，也为我们做好下一步工作提供了方向指引。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。燕文副主任通报了常委会X组专题民主生活会有关情况，X组将自觉接受监督，扎实抓好问题整改。下面，受政隆书记委托，我代表常委会X组讲三点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于X史学习教育的重要指示重要论述，学X史、悟思想、办实事、开新局取得明显成效
去年2月以来，省人大常委会X组及机关按照中央和省委统一部署安排，对照“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的要求，结合省人大实际，有力有序开展X史学习教育，较好完成了各项任务。一是思想重视，组织有力。常委会X组把X史学习教育作为贯穿全年的一项重要ZZ任务，牢牢抓在手上，成立X史学习教育领导小组，层层落实责任，强化督促检查，确保X史学习教育扎实开展。活动开始时，专门召开机关X员干部大会进行思想动员。活动过程中，中央和省委有最新要求，都及时召开会议，进行传达贯彻。常委会X组成员及机关X员领导干部带头抓学习、带头讲X课、带头参加专题组织生活会，机关全体X员干部积极踊跃参与，形成X史学习教育的浓厚氛围。二是统筹谋划，一体推进。根据人大机关X组织层级多的特点，系统谋划、统筹制定常委会X组及机关X史学习教育实施方案，提出了“五专题一实践”的重点任务和相关要求。在此基础上，常委会X组、机关X组、各专工委分X组和基层X组织分别制定学习教育计划，明确各个阶段、重要节点的任务和要求。无论是理论学习、交流研讨，还是为民办实事、民主生活会，既一体推进、又分层落实。三是紧扣主题，形式多样。在扎实做好规定动作的基础上，创新做好自选动作，彰显人大特色。在组织学习习近平总书记关于X的历史一系列重要指示精神、习近平《论中国共产X历史》等指定书目的同时，结合人大实际，认真学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，回顾我们X带领人民建立、完善和发展人民代表大会制度的光辉历程，把握其中蕴含的历史规律。省人大常委会会议期间举办X史学习专题讲座，机关各类干部培训把学X史作为重要内容。充分利用红色资源开展现场教学，清明节后首个工作日，常委会X组带领机关厅级干部赴雨花台烈士陵园开展“清明祭英烈”活动，重温入X誓词，参观“信仰的力量——雨花英烈生平事迹展”；机关X组组织X组成员和分X组负责同志赴赣南闽西瞻仰中央苏区旧址，机关X委举办“永远跟X走”歌咏活动，组织X员观看革命题材影片，参观江苏X史专题图片展；各X支部（总支）也就地就近开展形式多样的主题X日活动，瞻仰革命斗争旧址，考察改革开放典型，引导机关X员干部追忆峥嵘岁月、感悟伟大成就、赓续红色血脉、坚守初心使命。四是注重结合，增强实效。把X史学习教育与贯彻中央人大工作会议精神、谋划新时代地方人大工作有机结合起来，与服务高质量发展、推进落实立法监督等重点工作有机结合起来，与打造“四个机关”、加强常委会及机关自身建设有机结合起来，与践行群众路线、“我为群众办实事”有机结合起来，引导机关X员干部从百年X史中感悟思想伟力、激发奋进力量，推动X史学习教育成果转化为依法履职的实际成效。
一是通过学X史、悟思想，机关X员干部的理论自觉、制度自信更加坚定，进一步提升了人大工作的ZZ站位。常委会X组及机关把“悟思想”作为重要ZZ任务摆上突出位置，以理论上的清醒保证ZZ上的坚定。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记对江苏工作重要指示精神。结合学习X史，原原本本学习总书记在X史学习教育动员大会、庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话和X的十九届六中全会精神。结合人大实际，认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。在个人自学的基础上，常委会X组、机关X组多次召开理论学习中心组学习会，各X支部召开X员会议，分专题开展交流研讨。期间，还组织召开市县人大主要负责同志座谈会，深入学习贯彻习近平法治思想。随着学习的逐步深入，大家愈加认识到，马克思主义是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器，是我们X和国家必须始终遵循的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃，是在新时代实现中华民族伟大复兴的行动指南。学X史、悟思想，使机关X员干部对X的百年奋斗历程、重大成就、历史经验有了更加充分的认知，对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更加深刻的感悟，对人民代表大会制度历史必然性和显著优越性有了更加全面的把握，ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力进一步提高，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想基础进一步打牢，坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代地方人大工作的动力进一步增强。
二是通过学X史、办实事，机关X员干部的宗旨意识、为民情怀更加强化，进一步站稳了人大工作的人民立场。常委会X组及机关立足自身定位，把履行法定职责与为群众办实事结合起来，围绕推进乡村振兴、建设美丽江苏、优化政务服务、保障和改善民生、加强和创新基层治理等方面，确定了38项“我为群众办实事”项目，明确职责分工，抓好推进落实。结合开展“两在两同”建新功行动，推进落实8项具体任务，取得实实在在的成效。牵头做好西南岗片区“五方挂钩”工作，全年共筹措专项资金80万元、向上争取各类资金3113万元，巩固脱贫攻坚成果。组织X员干部到湖南路街道傅厚岗社区开展疫情防控志愿服务，到扶贫点泗洪县王沟村慰问老X员和困难群众，以实际行动践行为民初心。主任会议成员围绕10个重点课题开展调研，深入基层了解群众所思所盼，提出了解决群众急难愁盼问题的意见建议，有些已经付诸实施。学X史、办实事，使机关X员干部进一步弄清了“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，同人民群众始终想在一起、站在一起、干在一起的意识明显增强，为人民立法、为人民监督、依靠人民做好工作的自觉性明显增强，推动解决民生难题、保障改善民生的责任感明显增强。
三是通过学X史、开新局，机关X员干部的进取精神、实干劲头更加昂扬，进一步彰显了人大工作的使命担当。围绕更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，常委会X组通过编制省人大“十四五”工作规划这一在全国具有开创性的举措，明确了今后一个时期我省人大工作的任务书、路线图和时间表，使人大工作更具前瞻性、系统性，更好地融入大局、服务大局；在全国范围率先以人大行使重大事项决定权的形式，作出贯彻中央人大工作会议精神的决定，动员全省各级人大及其常委会凝心聚力推动习近平总书记重要讲话精神落地落实。过去一年，常委会及机关强化高站位自觉，突出高质量导向，把握高品质要求，围绕高水平目标，依法履职尽责，助推经济社会发展，促进人民生活改善，推动法治江苏建设，全面完成年初确定的各项目标任务，各方面工作取得新进展新成效，交出了一份厚重的成绩单。学X史、开新局，使机关X员干部开拓进取、担当作为的精神更加焕发，融入大局、服务大局的举措更加务实，守正创新、推动人大工作高质量发展的导向更加鲜明。
X史学习教育取得的成效仅仅是阶段性的，与中央、省委要求和人民群众期待相比，还有差距和不足。在X史学习教育专题民主生活会上，常委会X组、机关X组和各专工委分X组都认真进行了对照检查，查摆和分析了存在的问题，这些问题既有共性的，也有个性的，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、不断从百年X史中汲取智慧力量，切实增强以史为鉴开创未来的思想自觉、行动自觉
习近平总书记强调，全X要坚持唯物史观和正确X史观，从X的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。我们要以习近平总书记重要讲话精神为指引，持续从百年X史中汲取智慧力量，使我们前进的每一步都坚实有力，努力创造不负历史、不负人民、不负未来的业绩。
我们要深刻理解、全面把握“两个确立”的决定性意义和实践要求。一个国家、一个政X，领导核心至关重要，确立和维护马克思主义政X的领导核心，始终是马克思主义建X学说的一个基本观点，也是马克思主义政X走向成熟的重要标志。历史和实践反复证明，坚强的领导核心和科学的理论指导，是关乎X和国家前途命运、X和人民事业成败的根本性问题。X的百年奋斗历程使我们深刻认识到，X的十九届六中全会确立习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是深刻总结X的百年奋斗、X的十八大以来伟大实践得出的最大ZZ成果、最重要ZZ结论，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。正是有了“两个确立”，X的十八大以来X和国家事业才能取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；正是有了“两个确立”，才能在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的相互交织、相互激荡中，始终保持社会主义现代化建设正确航向，向着全面建设社会主义现代化强国的目标奋勇前进。迈上新征程，人大机关X员干部要把“两个确立”作为最深刻的ZZ领悟、ZZ信念，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，真正把“两个确立”融入血脉、付诸行动，自觉做习近平总书记的坚定维护者和忠实追随者，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。
我们要深刻理解、全面把握X的创新理论的真理伟力和实践伟力。一百年来，我们X坚持把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，实现了马克思主义中国化的三次飞跃。十九届六中全会对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容进行了进一步概括，标志着我们X对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度。习近平新时代中国特色社会主义思想是在中国特色社会主义进入新时代的历史方位中，在坚定推进具有许多新的历史特点的伟大斗争中，在中华民族实现伟大飞跃中形成并不断丰富发展的科学理论。这一伟大思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，赋予马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色，科学回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”“建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国”“建设什么样的长期执政的马克思主义政X、怎样建设长期执政的马克思主义政X”等重大时代课题，开辟了马克思主义中国化的新境界。迈上新征程，人大机关X员干部要不断深化对中国化马克思主义既一脉相承又与时俱进的理论品质的认识，深刻领会蕴含其中的坚定理想信念、强烈历史担当、真挚为民情怀、科学思想方法，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
我们要深刻理解、全面把握X的百年奋斗的伟大成就和历史经验。X的十九届六中全会决议坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，坚持正确X史观、树立大历史观，注重同X中央已有结论相衔接，把着力点放在总结X的百年奋斗重大成就和历史经验上，尤其是突出中国特色社会主义新时代这个重点，系统总结新时代X和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革和积累的新鲜经验，有力推动全X增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志。一百年来，X团结带领人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，都是在践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。X在百年奋斗中形成的“十个坚持”的历史经验，揭示了X和人民事业不断成功的根本保证，揭示了X始终立于不败之地的力量源泉，揭示了X始终掌握历史主动的秘诀所在；X在百年奋斗中形成的以伟大建X精神为源头的精神谱系，是人类精神文明的宝贵财富，始终铸造着中国共产X人的ZZ灵魂、支撑着中国共产X人的精神脊梁。迈上新征程，人大机关X员干部要弄清楚中国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，进一步深化历史认知、坚定历史自信、强化历史担当，始终牢记X的初心使命，以坚定的信心决心和英勇顽强的斗争精神应对前进道路上的各种风险挑战。
我们要深刻理解、全面把握人民代表大会制度的显著特点和独特优势。人民代表大会制度是我们X领导人民进行的伟大创造，在我国ZZ发展史乃至世界ZZ发展史上都是具有重大意义的全新ZZ制度。这一根本ZZ制度，有效保证国家沿着社会主义道路前进，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，有效保证国家ZZ生活既充满活力又安定有序，为X领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。从人民代表大会制度的发展历程来看，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。迈上新征程，人大机关X员干部要深切体悟人民代表大会制度的历史必然性和巨大优越性，深入领会发展全过程人民民主是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，深刻把握我国ZZ发展道路与西方所谓“宪政”、多X轮流执政、“三权鼎立”的本质区别，坚定制度自信，增强做好新时代地方人大工作的责任感使命感，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。
三、着力巩固拓展X史学习教育成果，推动地方人大工作与时俱进、谱写新篇
回望历史，是为了更好地走向未来。我们要认真贯彻习近平总书记的重要指示精神，按照中央和省委部署要求，把这次X史学习教育的成果巩固好、拓展好，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，以强烈的ZZ担当和历史主动精神，奋力开创新时代地方人大工作新局面，走好新时代赶考路，当好新时代答卷人。
巩固拓展X史学习教育成果，要始终坚持X的全面领导这一最高ZZ原则，确保人大工作正确ZZ方向。X的十九届六中全会总结的X百年奋斗“十条宝贵经验”，习近平总书记对人大工作提出的“六个必须”，第一条都是坚持中国共产X领导。做好新时代地方人大工作，必须把坚持X的全面领导这一最高ZZ原则贯穿工作全过程各方面。要提高ZZ站位，吃准悟透X中央大政方针，时时处处向X中央看齐，善于从ZZ上观察和分析问题，善于从ZZ上把握和推动工作，善于从ZZ上衡量和检验成效，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把践行“两个确立”、做到“两个维护”植根于思想、落实到行动、体现在效果。要牢记“国之大者”，时刻关注X中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是X和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，保证人大工作与中央和省委目标同向、行动同步。要把X领导人大工作的制度机制落到实处。紧紧围绕省委贯彻落实X中央大政方针的决策部署谋划推进人大各项重点工作，重大事项及时向省委请示报告。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实作用，压紧压实各级各方责任，使人大成为坚持X的领导、贯彻X的决定的坚强阵地。
巩固拓展X史学习教育成果，要自觉践行全过程人民民主这一重大理念，切实保证人民当家作主。坚持人民至上，发展全过程人民民主，支持和保证人民当家作主，是人大常委会及机关重大ZZ责任。要扩大人民有序ZZ参与。坚持“请进来”与“走出去”相结合、线上线下相结合，构建民主民意表达平台载体，畅通民主民意表达渠道，推进人大协商、立法协商，广泛征求和充分听取各方面意见，使人大工作各个方面各个环节都能听到来自人民的声音，使人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实生动具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。要推动解决群众急难愁盼问题。以人民心为心、以百姓事为事，号准群众脉搏、回应群众期盼，推动中央和省委惠民利民、安民富民各项政策有效落实，推动民生领域突出问题有效解决，推动民生实事项目继续办实办好。要切实维护群众根本利益。无论是立法工作、监督工作还是代表工作，都要站在人民立场上去想去做，把维护最广大人民的根本利益作为出发点，既要立足眼前、推动解决具体问题，又要着眼长远、完善保障群众合法权益的体制机制。
巩固拓展X史学习教育成果，要牢牢把握扛起新使命、谱写新篇章这一鲜明主题，更好助力全省经济社会发展和改革攻坚任务。紧紧围绕省第十四次X代会提出的“六个显著提升”总体目标、九个方面重点任务，认真落实省人大“十四五”工作规划和年度计划，努力做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。要以高质量立法保障现代化建设，加强科技创新、产业转型、乡村振兴、生态建设、民生保障等重点领域立法，着力推进新兴领域立法，不断增强地方立法的系统性、针对性和及时性，加快形成保障探索性创新性引领性发展、支撑社会治理体系现代化、满足人民日益增长的美好生活需要必备的的法规制度体系。要以高水平决定体现共同意志，抓住实施碳达峰碳中和、应急管理体系和能力建设、科技人才发展等方面重大事项，依法作出决议决定，促进决策科学化民主化法治化，及时将中央大政方针和省委决策部署通过法定程序转化为全省人民共同意志。要以高效能监督推动工作落实，紧扣经济发展、环境保护、民生保障、社会治理、执法司法中的重点难点，坚持问题导向，打好监督组合拳，加强跟踪问效，通过正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，推动中央重大决策和省委部署要求落地落实，推动法律法规全面有效实施。要以高标准履职发挥代表作用，加强代表工作能力建设，提升服务代表履职水平，更好发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，更好汇聚全省人民投身现代化建设的磅礴力量。
巩固拓展X史学习教育成果，要深入落实创造性做好工作这一指示要求，扎实推动人大工作高质量发展。习近平总书记关于“创造性地做好立法、监督等工作”的重要指示，为地方人大工作高质量发展提供了科学指引。我们要适应现代化建设的需要，把创造性开展工作贯穿依法履职全过程，推动我省地方人大工作与时俱进、创新发展。要谋划新思路新举措，认真落实中央和省委关于人大工作的新部署新要求，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断深化对人大工作规律性的认识，不断推进人大领域各项改革，不断拓展全过程人民民主生动实践，在守正创新中实现人大工作高质量发展。要探索新机制新方式，紧扣提高立法质效，积极探索“小切口”“小快灵”立法，充分发挥人大在立法工作中的主导作用；紧扣提高决定时效，创新协调机制，完善工作程序，彰显重大事项决定的法律效力；紧扣提高监督实效，优化流程、延伸链条，打造工作闭环，形成整体合力；紧扣发挥代表作用，深化实化“两个联系”，创新完善代表学习培训、服务保障、履职管理等各项机制，提高代表工作组织化程度。要鼓励新创造新实践，加强对基层人大工作联系指导，支持和鼓励基层大胆探索、勇于实践，及时总结行之有效的创新做法，形成一批可复制、可推广的典型经验，提升人大工作整体水平，不断丰富和拓展我省人大工作的时代特色、实践特色。
巩固拓展X史学习教育成果，要坚决扛起建设“四个机关”这一重要责任，努力打造让X和人民满意的模范机关。习近平总书记对人大“四个机关”的明确定位，完整准确概括了人大及其常委会的本质属性，是新时代加强人大及其常委会自身建设的总抓手。要以ZZ建设为统领，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要以能力建设为重点，持续加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，不断学习新知识、增长新本领，建设一支ZZ坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要以作风建设为保证，弘扬伟大建X精神，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，锤炼求真务实、埋头苦干的工作作风，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定，展现地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象。
集中性的X史学习教育虽然告一段落，但对X史的学习是共产X人的终身课题。省人大“十四五”工作规划已经将扎实开展X史学习等集中教育作为“十四五”时期省人大常委会思想ZZ建设的重要内容，我们要认真抓好落实，着力构建X史学习教育常态化长效化制度机制，把X史学习教育融入日常、抓在经常，在学而思、学而悟、学而行上持续用力、久久为功，做到常学常新、常学常悟、常学常得。要把X史纳入X组理论学习中心组学习计划，领导干部带头学X史、讲X史，引领带动机关X员干部持续深入学X史。要把学X史作为代表履职培训、机关干部培训的重要内容，引导人大代表和X员干部从X史中汲取精神滋养、涵养初心使命、铸造忠诚担当。要用好“我为群众办实事”活动形成的良好机制，与人大民生领域立法、监督工作结合起来，与人大代表为民履职结合起来，与机关X员干部“两在两同”建新功行动结合起来，推动人大代表和人大机关X员干部发扬X的优良传统和作风，坚持不懈为群众办实事、解难事、做好事，走好新时代的群众路线。要继续广泛宣传好X的历史，普及X史知识，引导全社会知史爱X、知史爱国，把广大人民群众更加紧密地团结在X的周围。
同志们，过去一年，在省委的正确领导下，省人大常委会及机关各项工作取得显著进展和成效，这是省人大代表、省人大常委会组成人员、机关各专门委员会和工作机构同志们共同努力的结果。借此机会，我代表常委会X组，向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！2022年是X的二十大召开之年，是贯彻中央人大工作会议精神的开局之年，是落实省第十四次X代会部署的起步之年，同时也是本届人大的收官之年。在今年这样一个特殊的年份，做好各项工作责任重大、意义重大。刚刚闭幕的省十三届人大五次会议，确定了今年全省经济社会发展的目标任务，也明确了今年人大工作的目标任务。一分部署，九分落实。我们要以今天总结会议为新的开端，不断巩固拓展X史学习教育成果，激发新动能、焕发新面貌，狠抓各项目标任务落实，在履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章中贡献人大力量、彰显人大担当，以实际行动迎接X的二十大胜利召开！
反对自由主义摈除形式主义克服好人主义
在省人大常委会X组及机关X史学习教育总结会议上强调作风建设时的讲话
（2022年1月26日，根据录音整理）
关于作风建设问题，我再强调讲一讲。通过开展X史学习教育，人大机关作风有了改进，对取得的成效要给予充分肯定，但也不能估计得过高。经过X史学习教育，我们对机关作风建设存在的一些不足和问题，要以更高的标准来审视，以更大的决心来纠正，这也是巩固拓展X史学习教育成果的内在要求。结合人大机关的实际情况，我着重讲三点。
第一，要坚决反对自由主义。自由主义对X的集体、X的事业是一种腐蚀剂。早在1937年，毛泽东同志在《反对自由主义》一文中，就分析了自由主义存在的种种表现及其危害，指出“自由主义的来源，在于小资产阶级的自私自利性，以个人利益放在第一位，革命利益放在第二位，因此产生思想上、ZZ上、组织上的自由主义”。80多年过去了，世情、国情、X情发生了很大变化，但是X内反对自由主义的任务依然很重。习近平总书记在多次讲话中对X内存在的形形色色的自由主义现象进行了深刻剖析，向全X发出了谆谆告诫。对一个部门、一个单位来讲，多数情况下，自由主义不是有没有的问题，而是多与少、轻与重的问题，人大机关也不例外。有的同志精神比较空虚，对马克思主义缺乏坚定的信仰，对共产主义缺乏坚定的信念，对走中国特色社会主义ZZ发展道路缺乏坚定的信心，这是思想上自由主义的表现；有的传播小道消息和不良信息，发表一些不利于大局、不利于团结的言论，甚至对X的大政方针做不适当的议论，这是ZZ上自由主义的表现；有的摆不正自己与组织的关系，一事当前首先考虑自己的利益，对上级的要求和组织的安排，合自己的意就办，不合自己的意就发牢骚、讲怪话、消极应付，这是组织上自由主义的表现；还有的比较散漫，在会风会纪和廉洁从政方面放松对自己的要求，这是纪律上自由主义的表现，等等。这些现象在有的X员干部身上不同程度地存在。大量事实表明，自由主义是涣散队伍的诱因，是破坏纪律的根源，X内所有违规违纪违法者，最初都是从犯自由主义开始的。经过X史学习教育，我们对自由主义的表现及其危害应该有更清醒的认识、更深刻的反思、更坚决的抵制。
第二，要坚决摈除形式主义。形式主义与X的性质宗旨和优良作风格格不入，在X的历史上始终是一个必须克服的顽疾。对此，习近平总书记强调，要从讲ZZ的高度来审视、从思想利益的根源上来破解。这次X史学习教育的一个重要任务，就是坚决反对形式主义、官僚主义。形式主义的实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，主要表现为知行不一、不求实效，以热热闹闹的形式代替扎扎实实的落实。在现实生活中，形式主义与官僚主义往往相伴而生、如影随形，出现形式主义，往往就会出现脱离群众、做表面文章，从而滋生官僚主义；出现官僚主义，往往就会出现照搬照套、敷衍了事，从而滋生形式主义。经过X史学习教育，在反对形式主义、官僚主义方面，从常委会X组到机关都取得了积极成效，但对照总书记提出的坚决摈除形式主义的要求还有不小差距，需要付出不懈的努力。有的同志理论学习不深不透，理解认识比较肤浅，自以为学了就是懂了，讲了就是做了；有的工作满足于一般化、得过且过，把做过了当成做好了，把交差了当成完成了，做过了可能做好了，也可能没有做好，关键看怎么做，交差了可能是完成了，也可能是一个半成品、次品，关键看有什么要求，如果没有标准、没有要求，就很难有长进，就很难保证工作质量；有的到基层走马观花，看安排场景多，与基层一线干部群众交流少，“蜻蜓点水”式调研多，“解剖麻雀”式调研少；还有的习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，没有把精力放在创造性开展工作上，没有把功夫下在抓落实求实效上，等等。纠正形式主义问题，不是哪一个部门、哪一个单位、哪一个人的事情，每一个部门、每个单位都责无旁贷，每一名X员、每一名领导干部都责无旁贷。要坚持刀刃向内，从自身查起、从自身改起，最大限度挤压形式主义的生存空间。
第三，坚决克服好人主义。我们X历来提倡团结，也历来反对庸俗的好人主义，一直倡导通过积极健康的思想斗争等方式实现团结的目的。毋庸讳言，好人主义因为其特有的伪善性，有时确实有一定的市场，在“你好我好大家好”中，滋生的是利己主义、投机主义，损害的是X性原则、纪律规矩。如果对工作不上心、做事不认真、任务完成不好的行为表现，总是睁一只眼闭一只眼，该指出的不指出，该督促的不督促，这个部门单位的工作怎么可能搞好？如果对不遵守纪律、不按规矩办事、言行举止与机关干部不相称的人和事，总是睁一只眼闭一只眼，该批评的不批评，该纠正的不纠正，这个部门单位的风气怎么可能搞好？如果对错误的、有害的东西不但不去抵制，反而去迎合、附和，或者搞差别对待，与自己关系比较好的就一味护着罩着，那么，作为一名X员，能是合格的吗？作为一名领导干部，能是称职的吗？毛泽东同志早就告诫我们，主张无原则和平，结果是腐朽庸俗的作风发生。习近平总书记深刻指出，“对共产X人来说，‘好好先生’并不是真正的好人”。奉行好人主义的人，没有公心、只有私心，没有正气、只有俗气，好的是自己，坏的是风气、是事业。现实中，好人主义、“好好先生”并不鲜见，人大机关也有表现。推进人大工作高质量发展，建设X和人民满意的“四个机关”，必须坚决克服好人主义。
人大机关总体上风气是正的，ZZ生态是好的，经过X史学习教育又有了新的积极变化，但自由主义、形式主义、好人主义等不良现象仍有所存在。坚决纠正这些现象，应当成为我们巩固拓展X史学习教育成果的一个重要任务。为此，要抓牢根本。用习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，增强X性观念，强化纪律意识，做ZZ上的明白人、老实人。要抓住关键。从领导干部做起，从领导干部改起。领导干部做得好，就能以上率下带出好的作风；领导干部做得不好，就会带坏风气。要抓好监管。严肃X内ZZ生活，严格执行各项纪律规矩，既善于发现问题，更勇于解决问题，让各种不良现象在人大机关没有市场。
做一个有情怀的慈善工作者
在江苏省慈善总会第四次会员代表大会上的讲话
（2023年1月9日）
各位代表、同志们：
省慈善总会第四次会员代表大会召开是江苏慈善事业发展进程中的一件大事。省委、省政府对省慈善总会换届工作高度重视，吴政隆书记专门作出批示，许昆林省长专程看望与会同志并向有关代表颁发证书，方伟副省长出席会议马上还要讲话，中华慈善总会宫蒲光会长将通过视频讲话。经过各位会员代表的共同努力，大会顺利完成各项议程，选举产生了新一届省慈善总会理事会、监事会及其领导班子。我谨代表新一届慈善总会领导班子，对组织的关心和全体会员的信任表示衷心的感谢！
过去的六年，蒋宏坤会长团结带领省慈善总会第三届理事会团结进取、奋发有为，在坚持X的领导、践行为民宗旨、参与脱贫攻坚、助力抗疫救灾、帮扶困难群众、宣传慈善文化、开拓资金募捐渠道、打造慈善品牌项目、加强基层慈善组织建设等方面做了大量卓有成效的工作，推动省慈善总会整体工作迈上新台阶，在江苏慈善事业发展中书写了浓墨重彩的篇章。六年取得的成绩来之不易，六年积累的经验尤为宝贵。在此，我代表新一届理事会，向尊敬的蒋宏坤会长，向赵顺盘、陆素洁、唐群副会长和第三届理事会全体成员致以崇高敬意！向长期以来关心支持省慈善总会工作的中华慈善总会，向多年来为我省慈善事业慷慨解囊的爱心企事业单位、爱心个人以及关心支持我省慈善事业发展的社会各界人士表示诚挚谢意！
迈上新征程，慈善事业发展的土壤更为深厚、空间更为广阔，作用更加凸显、意义更加重大。新一任领导班子定将不负众望、不负重托，团结带领省慈善总会理事会、监事会，深入学习贯彻X的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于慈善事业的重要指示，按照省委、省政府部署要求，坚持ZZ引领，践行慈善宗旨，传承优良传统，接续努力奋斗，推动慈善总会各项工作再上新台阶。
一、我们要深入学习贯彻X的二十大精神，在中国式现代化江苏新实践中扛起慈善总会新使命
慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是扶贫济困、积德行善的崇高事业。X的二十大报告明确要求，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”“支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，为我们做好新时代慈善工作指明了前进方向，提供了根本遵循。省委十四届三次全会对全面推进中国式现代化江苏新实践作出重要部署，赋予慈善工作新的光荣使命。贯彻落实中央重大决策和省委部署要求，我们责无旁贷。
一要为促进共同富裕发挥更好作用。慈善是第三次分配制度的重要渠道，是实现共同富裕的重要力量。省慈善总会要心系广大群众衣食冷暖和困难群众疾苦安危，聚焦特殊困难群体，聚焦群众急难愁盼，为最困难的人提供最需要的帮助。积极参与构建慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等制度错位发展和有机衔接机制，强化目标导向，发挥自身优势，更加精准有效开展慈善医疗、慈善救灾、慈善助残等工作，合力织密兜牢社会保障底线。
二要为深化社会治理凝聚更多力量。慈善工作在解决群众关切、化解矛盾纠纷、助力基层治理等方面有着独特优势。省慈善总会和全省慈善会系统要深耕基层社区，把公益慈善与基层建设、群众自治有机结合起来，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，助力社会和谐进步。持续拓展工作内涵和外延，扎实推进慈善志愿服务制度化、标准化建设，加快健全多层级、全方位的慈善组织网络，扩大公众参与，增进社会认可，让慈善触角深入社会治理各层各级各方面，为构建共建共治共享的社会治理格局贡献力量。
三要为引领文明风尚作出更大贡献。慈善的本质是“利他”，慈行善举本身就是引领社会风尚的文明行为。我们要立足省慈善总会的职责定位，发展更多基层会员，动员更多企业和个人积极投身慈善公益事业，不断增强社会凝聚力和向心力，切实提高全社会道德水平和文明程度，推动形成“人人可慈善，人人皆慈善”的良好社会风尚，让慈善和公益成为人们的一种习惯和自觉，融入每一个人的日常生活和工作之中。
二、我们要大力弘扬张謇慈善精神，在新时代社会公益事业发展进程中展现慈善总会新作为
江苏是慈善沃土。2020年11月，习近平总书记在江苏考察期间，前往南通博物苑参观张謇生平介绍展陈，了解张謇实业救国、发展教育、从事社会公益事业的情况，赞扬张謇是中国民营企业家的先贤和楷模。我们要学习弘扬张謇“士负国家之责”的家国情怀、“实业行善”“财为天下”的社会责任意识、“仁爱济人”“人道感化”的人本意识、“创时代之先、领风气之新”的创新精神，不忘初心、矢志奉献，为创造人民幸福生活发出更多光和热。
一要抓好慈善资金募集，壮大慈善硬实力。善款募集是推进慈善事业的基础。没有蛋糕，谈不上分蛋糕；蛋糕小了，也不好分蛋糕；只有做大蛋糕，才能分出成形的、有分量的蛋糕。要从“抓基金、抓基础、抓基层”入手，坚持“企业家慈善”与“大众慈善”并重，采取线上线下、资金实物、股权产权等多种形式，不断拓展慈善募集渠道，创新募捐运作机制和方式方法，确保创始基金明显增加、募集善款稳中有升。
二要突出帮扶济困重点，增强慈善亲和力。以扶贫济困为主阵地，广泛开展助急解难、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。省慈善总会和全省慈善会系统是政府的助手，要聚焦政府救助政策暂未覆盖到的特殊困难群体、因疫因灾等突发事件导致生活陷入困境的低收入家庭以及困境妇女儿童等弱势群体，及时施以援手，帮助他们摆脱困境、改善生活，实现慈善事业与社会保障有效衔接和功能互补。聚焦“一老一幼”，深入开展“贫困家庭儿童重大疾病慈善救助”项目、“心悦晚霞”助老关爱项目、“幸福家园”村社互助工程，持续开展“情暖江苏”春节慰问困难群众活动，让越来越多人感受到慈善温度，享受到发展成果。
三要弘扬现代慈善文化，彰显慈善影响力。省慈善总会和全省慈善会系统不仅自身要做慈善，还要积极参与弘扬慈善文化、传播慈善理念，把行善与扬善融为一体。要充分挖掘慈善历史资源，注重发挥慈善智库作用，有效用好“中华慈善日”“江苏慈善周”等平台载体，采用广泛宣传与深度聚焦相结合、文化传导与实践体验相结合的方法，开展内容丰富、形式多样的慈善活动，将乐善好施、守望相助传统美德发扬光大。持续开展“江苏慈善之星”评选活动，大力培育和宣传慈善典型，引领和带动社会成员积极参与慈善，使慈善成为一种具有广泛群众性的道德实践。
四要依法管好慈善款物，提升慈善公信力。管好用好每一笔善款，事关省慈善总会的公信力。我们要按照有关法规，健全慈善财务管理制度，严格按照项目计划及捐赠方意愿专款专用、规范操作。认真执行慈善组织信息公开制度，加强对慈善项目实施情况和结果的跟踪反馈，接受行政监督、社会监督和舆论监督，确保捐赠合法、管理合规、使用合理，保障社会公众和捐赠者的知情权，推动慈善工作在阳光下运行。
三、我们要坚持守正创新，在开拓进取中推动慈善总会工作迈上新台阶
近年来全国社会捐赠总额在1500亿元左右徘徊，2020年因抗击疫情首次突破2000亿元，占GDP总量不足0.2%，同发达国家（一般为2%左右）相比还有较大差距；个人捐赠占比不足三成，其他主要为企业捐赠，而发达国家个人捐赠占到七成左右。我们在尊重法律、延续传统的基础上，要直面新情况新问题，围绕整合社会资源、优化运行方式、推动慈善组织自身建设和行业规范发展等方面加强研究、开拓创新，积极探索符合江苏实际的路径、方法和机制，不断扩大慈善工作覆盖面，着力提升慈善工作精准度，切实增强慈善工作实效性。
一要强化理念创新。当前，慈善工作已进入法治化、大众化、数字化新时代，我们要适应新形势新要求，创新慈善理念，拓宽发展思路，着力打造现代慈善、全民慈善、共享慈善、阳光慈善、智慧慈善。坚持把培育和涵养现代慈善精神作为不懈追求，紧扣困难群众新期盼，开辟募捐新渠道，开设帮扶新项目，探索发展型慈善项目，推出系统化、定制化、科学化、智能化的服务方式，提高低收入人群的自我造血能力，助力人民群众对美好生活的向往不断变为现实。
二要注重品牌创新。一个好的慈善品牌，可以明显提高慈善组织的公信力和社会参与度。我们要紧紧围绕X和政府的中心工作，不断放大“情暖江苏”“阳光助学”“春蕾助孤”“光伏助残”“帮特困、助急难、慈善再救助”等品牌项目的效应，并因需应时统筹谋划、精心设计，在医疗康复、照料护理、职业教育、技能培训、法律援助、心理疏导、社会融入、应急救援等专业性慈善服务领域，推出更多在全省有影响、有效用的慈善品牌项目。
三要推进机制创新。认真总结过去好的做法和经验，在继承中不断创新，建立健全慈善工作机制。创新资金募集机制，通过“项目引资”开展专项募捐，发展冠名基金，引导更多企业履行社会责任，参与慈善公益活动。创新项目实施机制，建立慈善总会与政府部门和其他慈善组织、社会组织之间的合作联动机制，推动平台共用、资源共享、合作共赢，实现多业务协同、多维度管控、多元素聚合的慈善智治。
四要坚持方式创新。大力发展“互联网+慈善”，推广掌上慈善新模式，为社会公众奉献爱心搭建更加便捷的平台。积极发展慈善新业态，鼓励和支持以股权、不动产等非资金财产设立慈善信托。丰富募捐方法，主动发现、正确识别需要帮助的特殊困难群体，努力实现慈善供需精准对接，全面提升善款筹集、项目运行、协调服务的能力，有效发挥慈善与社会救助、社会福利、优抚安置、救灾应急等制度的集成效应。
四、我们要加强自身建设，在团结奋斗中谱写慈善总会发展新篇章
推动慈善事业高质量发展，必须建强现代慈善组织。省慈善总会要坚持正确ZZ方向，自觉践行“慈善为民”宗旨，勠力同心、携手并进，不断开创江苏慈善事业发展新局面。
一要在X建引领下笃行不怠。慈善事业是X的事业、人民的事业，是X的宗旨的生动实践和具体体现。我们要把学习贯彻X的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，坚定不移落实习近平总书记关于慈善事业的重要指示精神，坚持X对慈善工作的全面领导，切实加强慈善组织X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，始终与X和政府同心同德、同向发力，与人民群众同呼吸、共命运。
二要在法治轨道上行稳致远。严格按照《慈善法》、《江苏省慈善条例》的要求开展各类慈善活动，推动形成依法治善、依法行善、依法促善的良好局面。认真落实新修订的《江苏省慈善总会章程》，健全法人治理机制，加强自我管理、自我约束、自我监督，严守公益初心和非营利性底线，切实防范和化解慈善活动中的各类风险。
三要在专业高效上狠下功夫。现代慈善事业对专业组织、专业团队、专业运作有更高要求，社会参与的广泛性与组织运行的专业性结合得越好，慈善工作才能做得越好。要加强对慈善组织运作模式、慈善项目组织实施的研究，把握规律、遵循规律、运用规律，不断提升慈善组织专业化程度、慈善工作专业化水平。夯实工作基础，推动慈善资源向乡村、向基层、向困难群众倾斜。配齐配强工作力量，搞好教育培训，努力建设一支心有大爱、甘于奉献、求真务实、善作善成的慈善工作队伍。
四要在慈善组织中争当表率。省慈善总会是全省慈善组织的联合性社会团体，要在全省慈善事业发展中发挥示范引领作用，带动各级慈善组织转型升级，共同构筑充满活力的慈善组织体系。围绕推进中国式现代化建设，积极主动参与南北结对帮扶、东西部协作等工作，加强与长三角和全国其他地区慈善组织的联系合作，树立江苏慈善的良好形象。
再有一个多月时间，我就要退休了。回顾走过的路，确实有不少感触，其中感触比较深的，是我认为，一个干部尤其是X员干部无论处在什么岗位，要想把工作做好，很重要的一条是要有情怀。这个情怀，就是对工作的热情，对事业的激情，说到底是对人民群众的感情。范仲淹是北宋著名的ZZ家、文学家，所作《岳阳楼记》已经成千古文章，其“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”等穿越时空的思想无不贯穿着一个“忧”字，这个“忧”就是百姓情怀、家国情怀、天下情怀。范仲淹不仅是这样讲的，也是这样做的。公元1021年，他调到泰州，担任一个管盐仓的小官。到任后发现海堤年久失修，发生水患淹没良田，百姓流离失所，遂多次建议复修海堤，朝廷干脆任命他担任水患最严重的兴化县的县令。他制定规划，亲率几万民工奋战在筑堤工地上，历经三年终使大堤告成。从此，兴化之民“往往以范为姓”，后世将此堤称之为“范公堤”。其后，范仲淹知苏州，在灾荒年月广募无业游民，采取以工代赈的办法兴修水利、疏通五河，不仅赈济了灾民，而且使苏州一带困扰已久的水患得以解决。没有为民情怀，范仲淹作为一个管理盐仓的小官怎么会提出复修海堤的建议？怎么会想出以工代赈这个后世一直沿用的办法？怎么可能与民工一起日夜劳作在水利工程的建设工地？今天，我们X的宗旨是全心全意为人民服务，坚持的是人民主体地位，践行的是以人民为中心的发展思想，作为一个干部尤其是X员干部，更应该具有深厚的为民情怀。很难想象，没有这个情怀，我们能办好事情，能干好工作，能做好慈善？所以，我愿与大家共勉，做一个有情怀的慈善工作者。
最后我想说的是，大家来自方方面面，为了一个共同目标走到了一起。既然我们选择了这项工作，就要心甘情愿地去做；既然我们承担了相应职责，就要认真负责地去履行；既然我们从事的是一项崇高事业，就要以奋进的姿态去干一番事业，通过我们和社会各界的共同努力，让慈善之光洒满江苏大地！
在常州“情暖龙城”新春慈善报告会上的讲话
（2023年2月9日）
同志们，企业家朋友们：
今天是中国传统的元宵节，常州市在这个时候举行“情暖龙城”新春慈善报告会，很有创意，很有意义。首先，我谨代表省慈善总会，对报告会的成功举办表示热烈的祝贺！对关心支持慈善事业发展的常州市各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！向广大慈善工作者、志愿者致以节日的问候！
置身今天报告会的现场，扑面而来的是慈善春风，奔腾涌动的是慈善暖流，令人心旷神怡，使人倍感温馨。刚才我边看边想，想到一个问题，就是对一个地方而言，什么才是让人向往的？怎样才能称作是一个好地方？可能每个人都有自己的标准、自己的判断，会有许多不同的答案。而在我看来，一个地方要成为好地方，至少要具备这样两点：第一，是发展的热土；第二，是慈善的沃土。近年来，常州经济社会发展取得了显著成效，尤其是产业发展更是取得了令人刮目相看的成绩，可圈可点，有目共睹，已经成为名副其实的发展热土。常州也是慈善事业一直发展比较好的地区，近年来，在蒋自平会长的带领下，慈善总会的工作又有了新的起色，在这片沃土上慈善之树正在结出更加丰硕的果实。在发展的热土上可以建设物质文明高地，在慈善的沃土上可以建设精神文明高地，而这两者常州皆具备。正因为如此，常州的今天值得你们自豪，常州的明天值得我们期待。
借此机会，我想对大家说的是，慈善是道德的积累。中国自古以来就有慈善的传统，儒家的“仁政”思想、墨家的“兼爱”思想等奠定了中国慈善文化的基因。孔子门下有72贤，其中一贤叫做言偃，是我们江苏常熟人，他提出的“不独亲其亲，不独子其子”，就揭示了慈善精神的真谛。时至今日，守望相助、扶贫济困仍然是社会主义核心价值观的具体内涵。无论是个人还是组织，无论是贫穷还是富裕，不管在什么条件下，不管做了多少，只要关心支持慈善事业，积极参加慈善活动，你就开始了道德的积累。慈善事业是建立在社会捐献基础之上的公益事业，它以公众的普遍参与为发展基础，以个人捐赠为核心支撑。慈善活动就其本质而言，正如习近平总书记所指出的，它是一种具有广泛群众性的道德实践。在道德力量的作用下，人人心怀慈善，人人参与慈善，我们的社会就一定会更加文明、更加和谐、更加美好！
借此机会，我想对企业家朋友们说的是，“兼济天下”是企业家精神的鲜明标识。所谓“兼济天下”，就是要处理好利和益的关系，把利和益有机统一起来，在发展企业的同时，主动担起社会责任，提升自身的社会价值。大家知道南通的张謇是中国民营企业家的先贤，他一生致力于三件事，办工业、办教育、办慈善事业。办工业，目的是解决民众的生计，即解决“养”的问题；办教育，目的是解决青少年的成长，即解决“教”的问题；而办慈善事业，目的是解决“失教”和“失养”的问题。其“士负国家之责”的家国情怀，“仁爱济人”的人本意识，“实业行善”的社会责任，“创时代之先、领风气之新”的创新精神，不愧为广大企业家的楷模。今天，常州市参加认捐签约仪式的企业家们，你们用实际行动继承了先贤的优良传统，诠释了爱心企业的社会担当，彰显了“兼济天下”的精神价值，再一次印证了常州是一片慈善的沃土。我想，有这样的企业，有这样的企业家，有这样越来越多的爱心人士，何愁龙城春意不浓！
借此机会，我想对慈善工作者、慈善组织说的是，唯有用心用情才能做好慈善工作。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，充分发挥第三次分配的作用，大力发展慈善事业，是推进全体人民共同富裕的必由之路。我们要更加关注农村的弱势群体，在促进农民农村共同富裕上有所作为；更加关注低收入人群的兜底保障，在促进基本公共服务均等化上有所作为；更加关注弘扬慈善文化，在促进人民精神生活共同富裕上有所作为。我们参加慈善组织的工作，不是被迫的，都是自己愿意的，可以说我们大家都是志愿者。既然选择了这项工作，就要心甘情愿地去做；既然承担了相应的职责，就要认真负责地去履行；既然我们从事的是一项崇高的事业，就要用心用情、以奋进的姿态去干一番事业！衷心地希望，在X委政府的领导推动和关心支持下，通过我们和全社会的共同努力，让慈善之光照满常州大地，照满江苏大地！
祝大家元宵节快乐！
在省慈善总会四届二次理事会暨全省慈善总会工作会议上的讲话
（2023年4月11日）
各位理事、同志们：
这次会议审议年度工作报告、财务报告和重点慈善项目，表彰先进集体和先进个人，交流经验做法和工作打算，共同谋划发展思路，对于在新的起点上推动全省慈善事业高质量发展具有重要意义。方伟副省长出席会议并将发表讲话，充分体现了省政府对慈善工作的关心支持，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。上午十三个市慈善总会的交流和刚才先进单位、先进个人的发言讲得都很好，为我们进一步做好慈善工作提供了有益借鉴。鉴于这是省慈善总会换届后第二次理事会，也是第一次工作会议，各项重点工作已见诸报告，有关重要活动还要专门作出部署，这里我着重围绕几个基本问题讲点想法和意见，希望对大家增进共识、形成合力、共同做好慈善工作有所帮助。
1．关于慈善事业的定位作用
慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。进入新时代，慈善已经不仅是零星的、传统的爱心善意释放，更是基于社会经济发展、社会结构变革、社会分工细化的有规模、专业化的社会资源配置方式，为社会性、生理性、发展性困难群体提供帮助和服务，是助力共同富裕、促进社会和谐的重要力量。以习近平同志为核心的X中央高度重视慈善事业发展，习近平总书记先后发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为新时代慈善事业发展指明了方向。X的二十大进一步明确了中国特色社会主义的基本内涵和中国式现代化的基本特征，为慈善事业走中国特色发展道路提供了行动指南。推动江苏慈善事业高质量发展，必须在强国建设、民族复兴中找准功能定位，在深度融入中国式现代化江苏新实践中发挥应有作用。
融入社会分配体系，在第三次分配中发挥慈善调节作用。收入分配问题是影响国计民生的重要问题。经济学家厉以宁在1994年出版的《股份制和市场经济》一书中提出了三次分配的概念，“第一次分配是由市场按照效率原则进行的分配；第二次分配是由政府按照兼顾效率和公平原则，侧重公平原则，通过税收、社会保障支出这一收一支所进行的再分配；第三次分配是在道德力量的作用下，通过个人自愿捐赠而进行的分配”。X的十九届四中全会首次把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”上升为基本经济制度，并明确要求“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”，从根本上确立了慈善事业在我国国民经济和社会发展中的地位。十九届五中全会进一步明确，“要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。X的二十大强调指出，“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”，“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。
如果用分蛋糕来比喻三次分配，我理解，初次分配是“分配蛋糕”，遵循效率原则，注重劳动报酬在分配中的比重；再分配是“分好蛋糕”，遵循公平原则，通过完善社会保障体系、提供基本公共服务和产品平衡城乡、区域、不同群体间的收入关系；第三次分配是“分享蛋糕”，遵循共享原则，让社会成员自觉自愿参与社会财富的流动和分配。而慈善事业主要是参与第三次分配，在共同富裕中发挥重要作用，通过慈善促进社会资源在不同群体之间微观均衡流动，有效辅助政府弥补市场失灵和政策盲区，成为对初次分配和再分配的有力补充。当然，就其过程而言，第三次分配不必一定是在初次分配、再分配之后发生的，市场、政府、社会等主体分工与效率、公平、共享等价值体系，在三次分配中融为一体、动态互补。并且，也不能简单把慈善事业等同于第三次分配，慈善力量是参与第三次分配的重要力量，不是唯一力量，作为一种混合型的社会分配方式，慈善资源不能孤立于公共资源、市场资源之外发挥作用。
融入社会保障体系，在织密民生保障安全网上发挥慈善救助作用。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用。在多层次的社会保障体系中，慈善构成了其中独特的层次，在织密人民生活安全网上发挥着不可或缺的作用。
慈善参与社会保障体系建设，中央有明确要求。2020年8月，中办、国办印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》明确要发展慈善事业，“鼓励支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式，自愿开展慈善帮扶活动”，“动员引导慈善组织加大社会救助方面支出”，“建立政府救助与慈善救助衔接机制”。2021年底，国务院办公厅印发《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》，明确提出要积极引导慈善等社会力量参与救助保障，“慈善救助的资源主要用于为特定群体提供医疗物资援助、医疗费用资助、目录外特殊病种救助等，为困难群众提供更全面、更充分的医疗保障服务”。这些要求为我们推进慈善救助与法定保障制度功能互补、有序衔接，从源头上扩展与增强全社会的民生保障能力提供了重要遵循。发挥慈善在社会保障中的功能作用，群众有更高期盼。随着社会主要矛盾深刻变化，生存型救助需求和发展型帮扶需要同时存在，在解决好“有没有”的基础上，需更多关注“好不好”“优不优”的问题，推动传统慈善救助向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的现代慈善活动转变。只有慈善参与的社会保障网织得更密，人民群众的获得感、幸福感、安全感才能更强。
融入社会教育体系，在弘扬优良道德风尚上发挥慈善引领作用。慈善是一种秉性善良、富于同情心和责任心的个人品德，更是超越亲情、融合传统人伦主义和现代人道主义的社会公德。从“恻隐之心”到“公共责任”，从传统的仁爱观、伦理观到现代的权利精神和责任意识，慈善逐步成为现代文明体系的重要组成部分。大力发展慈善事业，广泛开展慈善活动，不仅可以从物质上缓解弱势群体的困境，还可以从心理上、情感上消解贫富差距造成的群体隔阂，形成社会阶层间的良性互动，增进社会共识，凝聚同心力量。
近年来我省慈善事业取得长足发展，省四套班子领导带头开展“慈善一日捐”活动，省政府设立“江苏慈善奖”，引领带动全社会慈善氛围日益浓厚。但总体上慈善动员能力还不够强，慈善事业还存在整体规模偏小、慈善募捐与经济发展不匹配、社会成员慈善热情尚未充分激发等问题，创新慈善动员机制、推动慈善事业真正成为具有广泛群众基础的道德实践任重道远。要大力促善，积极推进慈善理论研究和慈善文化传播，持续推动慈善文化进校园、进社区、进企业、进机关，使越来越多的人了解慈善、关心慈善、支持慈善、参与慈善。要大力扬善，搭建平台载体、丰富形式手段，广泛宣传、深入发动，讲好慈善故事，倡导现代财富观，弘扬守望相助、崇德向善的良好风尚。要大力兴善，培育慈善参与主体的平等意识、互助精神，将一时一事济困救急的善行善举升华为全社会的价值认同和生活方式，开创示范引领、大众行善的新局面。
融入社会治理体系，在构建共建共治共享基层治理格局中发挥慈善协同作用。推进社会治理体系和治理能力现代化的根本目的是建设和谐社会。和谐社会不是没有问题和矛盾的社会，而是能不断解决问题、及时化解矛盾的社会。慈善事业是社会成员参与社会治理的良好途径，慈善组织是社会治理的有效载体，越来越成为参与社会建设、提供社会服务、增进社会协同、推动社会融合的有生力量。
围绕共建共治共享的基层治理格局，慈善组织既要在社会协同上发挥重要联动作用，通过创新社会慈善资源与社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者的“五社”联动机制，提高基层社会多元主体共同治理的整体协同性，实现服务力量和服务资源的有机整合与有效配置；又要在构建政府和社会新型关系上发挥重要通道作用，主动接受政府对慈善组织进行监督和管理，并积极争取政府通过政策工具赋能和服务慈善组织，使社会力量具备资源和能力参与解决社会问题，在回应群众关切、发展基层民主、化解社会矛盾中彰显慈善的独特作用。
2．关于慈善工作的基本要求
慈善事业作为我国基本经济制度、民生保障制度、社会治理制度的重要组成部分，作为社会主义核心价值观的重要体现，作为参与第三次分配、助力共同富裕的重要力量，赋予慈善组织重要使命。推进新时代慈善事业高质量发展，要准确把握慈善工作的基本要求。
坚持ZZ引领，始终保持正确方向。推进中国特色慈善事业，理论上要清醒。把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻X的二十大和全国“两会”精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于慈善事业发展一系列重要论述结合起来，与全X正在部署开展的主题教育结合起来，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，切实把X的创新理论转化为坚定理想信念、推动慈善工作的强大力量。ZZ上要坚定。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，站稳ZZ立场，把握ZZ属性，坚定走中国特色慈善事业发展道路，与X和政府同向同行，与人民群众同呼吸共命运。行动上要坚决。坚持在大局下谋划、在大势中推进，将慈善事业全面融入中国式现代化江苏新实践，尤其是深度融入全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、社会治理现代化的进程中，为江苏更好“扛起新使命、谱写新篇章”“在高质量发展上继续走在前列”贡献慈善力量。
坚持为民宗旨，时刻心系困难群众。慈善事业是汇聚社会爱心、参与扶弱济困的伟大事业，与我们X全心全意为人民服务的宗旨一以贯之、一脉相承。要牢固树立“慈心为本、善举为民”的理念，始终心系人民群众的衣食冷暖和疾苦安危，切实把慈善工作做到困难群众心坎上。聚焦特殊困难群体。对困难群众尤其是特殊困难群体格外关注、格外关爱、格外关心，把解决困中之困、难中之难、急中之急作为首要任务摆上重中之重的位置，精准识别救助对象，精准实施救助项目，精准评估救助效果，让最需要帮助的群众得到及时有效救助。聚焦低收入群体。重点关注低收入家庭在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、残有所助、弱有所扶等方面遇到的困难和问题，积极配合政府做好兜底保障工作，助力完善社会救助保障体系，助推基本公共服务均等化。聚焦农村弱势群体。没有农村农民的共同富裕，就没有全体人民的共同富裕。要围绕推进乡村振兴，将慈善力量更多地汇聚农村，将慈善资源更多地惠及农民，尤其要关注农村弱势群体的所需所盼，帮助他们排忧解难、改善境况、增强致富能力，跟上共同富裕的步伐。
坚持稳中求进，着力提高质量效益。慈善事业发展与经济社会发展同频共振，既不能超越发展阶段提出不切实际的目标要求，也不能面对困难挑战不思进取，要稳得住、进得好，把提高工作质效摆上更加重要位置。重扩面更重落点。当前，慈善事业已经涵盖济困、恤病、助学、扶老、救孤、帮残、优抚、救灾、环保、突发事件应对等诸多领域。慈善工作不断扩面，既是经济社会发展的需要、人民群众的期盼，也是社会文明程度提高的内在要求。在注重扩面的同时，要更加注重落点的精准，将慈善事业的重心落在第三次分配上，落在特殊困难群体的急难愁盼上，落在政府政策暂时没有覆盖的方面，真正做到靶向发力，把善款用好、用对路、用到最需要的地方。重数量更重质量。慈善项目要有一定的数量，并力求有足够的数量。没有足够的数量，受到帮助困难群众的面就会比较窄，慈善工作的功效就难以充分体现。在保证数量的情况下，更要在提高质量上下功夫。确定慈善项目，要统筹谋划、精心比选，看项目在多大程度上让最需要的群众得到帮助，在多大程度上使受助对象增强自我造血能力，在多大程度上起到示范带动作用，在多大程度上得到X委政府和社会各界的认可，使推出的项目有量更有质。重过程更重结果。不注重过程，不可能取得好的结果。因此，要抓好每一个环节、每一个步骤的工作。但只注重过程，并不一定能取得好的结果。过程是为结果服务的，推进工作的思路、计划、举措、办法等都要有利于取得好的结果。衡量工作做得怎么样，主要看结果，最终看结果。如果过程热热闹闹，耗费了不少人力财力，结果却达不到预期，就要认真查找价值取向问题、形式主义问题，并切实加以纠正。
坚持守正创新，不断增强动能活力。新时代慈善事业正在向着协同满足人民群众对美好生活的向往发展，事业总是在继承中开拓前进的。要认真总结以往工作，把宝贵的经验传承好，把管用的做法坚持好，把优良的作风发扬好，保持工作的连续性和稳定性。传承是为了发展，而发展离不开创新。缺乏创新的动力和胆识、缺少创新的行动和作为，不仅不能开拓前进，反而会使已有的基础虚化弱化。必须把创新摆在更重要的位置，着力创新理念、创新思路、创新机制、创新方法，以创新破解难题、提高质效，以创新开辟路径、拓展空间。积极打造重点业态。推进慈善与金融相结合，发展慈善信托是优先选择。慈善在第三次分配中不是简单的价值“搬运工”，而是价值的“放大器”。要引导社会各界特别是高收入群体和企业家设立慈善信托，鼓励和支持以股权、不动产等非资金财产设立慈善信托，拓宽财富向慈善流通的渠道，让资产在保值增值的同时参与公益。家族慈善具有深厚的优秀传统文化底蕴和广泛的社会基础，不仅是私人资源投入社会公益事业的重要方式，也是树立良好家风、实现善财传承的重要载体。要积极推动家族慈善基金、家族慈善信托发展，鼓励更多先富家族投身慈善事业，与公募慈善相伴同行、相得益彰。着力提升运行质态。“互联网+慈善”为社会公众参与慈善事业、慈善组织募集慈善资源、困难群众求助搭建了更加便捷的平台，开辟了大众慈善的广阔空间，形成了线上与线下有机结合的运行质态。要适应形势和任务的需要，优化升级网络平台，打造集信息发布、项目展示、资金募集、基金管理等主要功能为一体的综合性网络平台，使慈善组织、爱心企业、爱心单位、爱心个人的慈善行为得以集中呈现，推动形成科技引领、项目驱动、社会众筹、人人参与的良好局面。及早谋划推进全省慈善会系统数字化平台建设，打造互联互通、信息共享的“全省一张网”，支持各级慈善会通过信息系统内通业务、外联资源，为慈善智能化发展奠定基础。加快构建良好生态。慈善行业生态的构建有赖于多层级、多类别的慈善组织发展，以及不同类型慈善组织间合作关系的建立。要重点加强枢纽型慈善组织建设，充分发挥各级慈善总会在信息传递、资源匹配、专业发展、平台支持、统筹协调等方面的桥梁纽带作用；引导更多资助型基金会发挥行业赋能作用，推动构建慈善项目资助方、慈善项目运营方、慈善行业支持方协调发展的行业生态。
坚持依法规范，全面纳入法治轨道。良法是善治的前提。2016年颁布施行的慈善法是我国慈善法治建设的里程碑，为传统慈善走向现代慈善、法治慈善提供了法律依据，对慈善事业发展起到了重要的促进和保障作用。目前全国人大常委会已经启动修法程序，新修订的慈善法必将为慈善事业的发展注入更强劲的法治力量、创造更优良的法治环境、提供更坚实的法治保障。必须强化法治观念，坚持把法律法规作为规范慈善行为、推动慈善工作的准绳，在法治轨道上推动慈善事业行稳致远。加强依法治善。建立健全以法律法规为依据、以章程为核心的内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面职责权限，严格执行财务管理制度，切实执行信息公开制度，自觉接受行政监督、社会监督和舆论监督，确保慈善募捐、资产管理、善款使用合法合规。推动依法行善。促进完善全社会共同参与的社会监督机制和信用制度，将捐赠行为纳入法人单位、社会公民征信体系。捐赠人按照捐赠协议履行捐赠义务，既要按时兑现，不可诺而不捐，又要确保捐赠物品的质量和适用性。促进依法护善。推动全面落实各项促进措施，认真落实税收优惠、购买服务、用地、金融等支持政策，严格落实对欺诈、骗捐、侵占慈善财产等行为的处罚，维护慈善组织和捐赠人的合法权益。
坚持守牢底线，切实防范各类风险。伴随着法规政策体系逐步完善，服务监管体系不断健全，组织体系结构趋于优化，慈善事业不断取得新发展。但总体上看，慈善事业发展的基础仍然比较薄弱，在体制机制、政策措施、工作基础等方面还存在明显不足，慈善事业整体发展滞后的局面尚未根本改变。在这样的历史背景下，既要抓住机遇，主动作为，加快推动慈善事业发展，又要增强忧患意识，树牢底线思维，坚决防止任何影响和冲击慈善事业发展的风险发生。严密防范意识形态风险。加强宣传阵地建设，办好网站、刊物和研究机构，把握正确导向，弘扬美德风尚，守住不发生意识形态问题的底线。切实防范道德信誉风险。加强对慈善工作全过程的监管，依法依规做好每个环节工作，提高公信力和美誉度，确保慈善组织的财产全部用于慈善目的，防止冲击社会道德底线的事件发生。有效防范网络安全风险。明确网络慈善的边界、网络募捐行为的规则、网络平台及其经营主体的相应责任，建立责任追究机制，规范运作程序，严防任何以慈善为名的网络欺诈，推动网络慈善安全健康高质量发展。
3．关于慈善总会的自身建设
慈善总会是枢纽型、联合性、行业性的慈善组织，慈善会体系是中国特色慈善事业的行业主力军。在推进慈善事业高质量发展中作好表率、当好示范、走在前列，应当成为我们共同的追求。要通过不懈的努力，使慈善总会成为X委政府最认可、社会公众最信赖、慈善工作者最倚重的慈善组织。
加强X的建设，筑造坚持X的领导、贯彻X的决定、执行X的纪律的坚强阵地。慈善总会和其他社会组织是X的工作和群众工作的重要阵地，是X的基层组织建设的重要领域。要始终坚持X的领导。以ZZ建设为统领加强总会机关X的建设，建强X支部，建好X员队伍，充分发挥X支部的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，把X的领导贯穿总会工作各方面、全过程。要坚决贯彻X的决定。认真组织学习领会中央的重大决策和X委的部署要求，结合慈善工作实际创造性地贯彻执行，扛起慈善总会响应X的号召、践行X的主张、当好X的助手的责任担当。要严格执行X的纪律。加强纪律教育，强化纪律约束，让遵守X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律成为总会机关每一名X员的自觉行为。要以X建为引领加快推进服务型组织建设，增强服务意识、创新服务举措，推出多样化、定制化、系列化、智能化的服务方式，让受助困难群众有更多的获得感，彰显新时代慈善工作的价值追求和使命情怀。
建强班子队伍，打造精神状态好、专业能力强、工作作风实的精干团队。慈善总会工作开展得好不好，主要取决于有没有一个得力的领导班子，有没有一支给力的工作队伍。班子强，首先是会长强，会长不强，班子不可能强；只是会长强还不够，还要选配好副会长、秘书长，这样才能形成整体合力。队伍强，首先是骨干力量强，骨干力量不强，队伍不可能强；仅有骨干力量强还不够，还要选配好相关工作人员，形成比较合理的队伍结构。做好慈善总会工作，要有良好的精神状态。既然选择了这项工作，就要心甘情愿地去做；既然承担了相应的职责，就要认真负责地去履行；既然从事的是一项崇高的事业，就要以奋进的姿态去干一番事业。退休的同志参加总会工作，或担任领导职务，或负责某个方面工作，要退休不退责，将足够的时间和精力投入到工作中去，积极主动而不是消极被动，亲力亲为而不是袖手旁观，严谨细致而不是得过且过，发挥好示范带动作用。要有较强的专业能力。就慈善总会现有的组成人员看，熟悉X政工作的比较多，熟悉社会工作的比较少；熟悉传统慈善的比较多，熟悉现代慈善的比较少；熟悉间接管理的比较多，熟悉直接服务的比较少，与新时代慈善事业发展要求不相适应。要着力加强专业能力培养，采取多种方式、通过多种途径，学习把握现代慈善理念及其运行规律，学习了解法律、金融、网络技术等相关知识，学习借鉴国内外同行的先进经验和做法，不断提高专业化的认知水平和专业化的操作能力。要有务实的工作作风。慈善事业是面向社会公众的事业，是面向基层群众的事业，要力戒虚，多了解实际情况，少凭主观臆断；力戒空，多想实招办实事，少讲空话大话；力戒假，言而有信、行而有果，防止口惠而实不至。
做强基础保障，创造有益于谋事、有利于干事、有助于成事的良好环境。慈善总会组成人员来自方方面面，年龄跨度大、性质多元化，加强软件和硬件建设、创造良好环境和条件显得尤其重要。要营造“软环境”。用事业激励人，用感情凝聚人，努力营造一个既有利于做好工作、又有利于身心健康的环境。在这个环境中，大家工作上相互理解、相互支持，既勇于担当任事，又善于合作共事；相处上彼此关心、彼此帮助，既坚持原则，又与人为善。在这个环境中，退休年长的同志能够发挥余热，感到充实而愉快；在职年轻的同志能够有所长进、有所作为，体现人生价值。要打造“硬支撑”。优化职能配置，适应事业发展的需要，依据慈善法、社会团体登记管理条例和章程有关规定，适时调整优化慈善总会职能配置，不断完善科学规范、功能完备、运转高效的工作架构。省慈善总会换届后对相关部门职能进行调整，尤其是新成立会员联络部，就是基于完善慈善总会内部治理结构的考虑，是在把握普遍规律的基础上探索新形势下慈善组织特殊运行规律的创新举措。强化制度保障，健全制度规定，用制度管人、管事、管钱，最大限度减少盲目性和随意性；完善执行机制，既有章可循、更有章必循，既有规可依、更有规必依，形成事事有章可循、人人遵章守规的良好局面。夯实基层基础，扎实推动各级慈善会建设，尤其是重点加强县（市、区）慈善总会、乡镇（街道）慈善会、村（社区）慈善工作站建设，加快健全覆盖城乡、上下贯通、协调联动的基层慈善网络体系，打通慈善服务的最后一公里。
4．关于慈善工作联动的问题
慈善总会是社会组织，社会组织主要发挥参与、服务和纽带的功能。各级慈善组织、各类慈善组织之间不存在领导与被领导、管理与被管理的关系，主要是联系合作的关系。以慈善会为例，各级慈善会之间不是通常意义的“上级”与“下级”的关系，而是“上一级”与“下一级”的关系。一字之差，有不同的含义。推动慈善事业整体发展，贵在联动，重在联动，成在联动。首先是慈善会体系内部的联动。这个联动的前提是增强各级慈善会的聚合力，在此基础上实现高度协同的联动。同处在一个体系的慈善会，承担着共同的使命，目标任务高度契合。要强化体系意识，构建联动载体，健全联动机制，在重大活动开展、重大项目推进、慈善人才培养、数字化平台建设等方面加强合作，最大程度发挥体系优势，成为推动慈善事业发展的中坚力量。其次是慈善会与其他慈善组织的联动。这个联动的前提是增强慈善会的带动力，在此基础上实现慈善组织整体协同的联动。同处在一个行业的慈善组织，虽然类型不同，有枢纽型组织、筹资型组织、专业服务型组织等，但价值取向是共同的，目标方向是一致的。要强化行业意识，创新联动思路，拓宽联动渠道，在重要工作开展上协调行动、形成合力，充分发挥慈善会行业主力军作用，推动慈善组织成为慈善事业发展的支撑力量。第三是慈善组织与其他社会组织的联动。这个联动的前提是增强慈善组织的影响力，在此基础上实现社会组织有机协同的联动。要强化开放意识，通过发挥慈善组织桥梁纽带作用，将慈善意识、慈善价值传导到其他社会组织，推动广大社会组织关注慈善、支持慈善，积极参与慈善、主动服务慈善，使之成为慈善事业发展重要的基础力量。进而在X委政府的领导和推动下，加强慈善组织与群团组织和各方面组织的协调联动，汇聚起推动慈善事业高质量发展的磅礴力量。
在指导南京市委主题教育专题民主生活会时的点评讲话
（2023年8月26日，新闻整理稿）
主题教育开展以来，南京市委高度重视，高标准、高质量抓好各项任务落实，为全省面上主题教育提供了有益借鉴。
此次专题民主生活会，氛围浓、质量高、效果好，是主题教育取得的一项重要成果。
下一步，要持续抓好理论武装，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走，在“全面系统学”“融会贯通悟”“知行合一用”上久久为功。
要统筹抓好民主生活会整改落实，将会前征求的意见建议、会上相互批评意见，以及这次主题教育调研成果转化清单、整改整治尚未完成的任务等贯通起来，一体拉出整改清单，制定整改方案，一体推进整改落实。
要精心做好主题教育总结评估，聚焦主题教育目标任务和重点措施，对主题教育开展情况作出全面客观的评估，让X员、群众参与进来，请他们帮助查找工作得失，确保群众有感。
要认真抓好建章立制，将这次主题教育中形成的好经验好做法以制度形式固定下来，力求形成制度性创新成果，为推动发展、深化改革，改进工作、转变作风，在推进中国式现代化江苏新实践中走在前、做示范提供制度机制保障。
