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旦科公开发表的讲话文章

2023年8月
今天为大家推荐的是现任西藏自治区人大常委会X组副书记、副主任旦科的讲话文章汇编。
推荐理由：
1．初识旦科。曾经有文友推荐一篇文章——《在玉树州干部大会上的讲话》，称其为“绕梁三日”，“如椽巨笔”看后深以为然。这篇讲话写于玉树地震后，目的是树立正确导向，布置重建工作，明确工作职责，鼓舞干群士气。这篇文章能够紧扣这些中心，做到有情有理，有心有神，有气有势，展现出了旦科缜密的逻辑思维，深厚的文字功底和高超的写作技巧。据报道，他为这个讲话准备20多天，白天谈话晚上整理，修改20多稿，甚至讲话前一天的凌晨还在改。调研+精心形成的讲话，具备了精品文章的标准，达到了振奋了人心、凝聚了共识的目的——现场许多人感动流泪，有人还专门将讲话翻译成藏文版，在群众中间传看；几个大老板主动上门说：“听了书记你的讲话，我们非常感动，什么都不说了，明天就开始拆房子。”这就是文章的魅力。
2．走进旦科。他出生在青海省一个普通藏族农牧民家庭，祖祖辈辈都是普通百姓，他是第一个读书人，也是第一个通过读书改变命运的人。因此，他对于教育的重要性有着刻骨铭心的认识， 无论在哪个岗位，都对教育“高看一眼” ，认为“一个国家的前途在于开放，一个民族的希望在于教育；抓好教育，就是献给人民群众最好的礼物”。他在南海州任书记时，甘愿冒风险开展教育改革。由于教育改革搞的好，很多兄弟省区教育考察团都到海南州“取经”， 他也因此被称为“教育书记”。他在海南藏族自治州民族师范学校毕业后，先后在学校、县教育局、检察院、工商局等单位工作，有先后担任副县长、县长、副州长、州长、州委书记等职务，对基层工作非常熟悉，多岗位的历练也极大增强了其综合能力。 2010年4月14日，玉树市发生7.1级地震。他临危受命，紧急“救火”，出任玉树藏族自治州委书记，在他的努力和带领下，创造了灾后重建的“玉树速度”和“玉树奇迹”。
3．学习旦科。他非常热爱学习，喜欢阅读ZZ、经济、法律、历史、民族、宗教等方面的书籍，每年要用几本笔记本抄写读书笔记，因此，他的知识面非常广，讲话文章张弛有度，收放自如，可圈可点。他善于换位思考，习惯于从受众的角度出发，构思起草文稿，使讲话文章具有很强的针对性和实效性；同时，他不喜于使用“高大上”的语言，常常使用“接地气”的语言，使人容易理解、吸收和接受。
目 录
2006年
1．在中国共产X海北藏族自治州第十次代表大会上的报告：坚持以科学发展观为统领 团结带领全州各族人民加快推进全面建设小康社会进程…………1
2．在中共海北州第十次代表大会闭幕式上的讲话………………………………26
3．在十届州委第一次常委会议上的讲话…………………………………………30
4．在新一届州级领导班子成员会议上的讲话……………………………………34
5．在州级离岗领导干部座谈会上的讲话…………………………………………41
2007年
6．在十届三次全委扩大会议上的讲话……………………………………………45
7．2007年新年贺词：海北的明天更美好…………………………………………55
8．落实科学发展观 构建和谐新青海 努力开创海南经济社会又好又快
发展新局面……………………………………………………………………57
2008年
9．在州委十一届八次全体会议上的讲话：继续解放思想 实现科学发展
努力开创富裕文明和谐新海南建设的新局面………………………………64
10．放羊娃成了州委书记…………………………………………………………72
2009年
11．在第25个教师节教师座谈会上的讲话………………………………………74
2010年
12．在玉树州干部大会上的讲话…………………………………………………78
13．我们的“教育书记”——旦科………………………………………………93
2011年
14．在大型民族歌舞剧《玉树不会忘记》首演式上的致辞……………………101
15．在灾后重建年中工作会上的讲话：强化责任 抢抓时间 保证进度
确保如期圆满完成灾后重建各项目标任务………………………………102
16．在纪念中国共产X建X90周年大会上的讲话………………………………109
17．在州委十一届十二次全体（扩大）会议上的讲话…………………………115
18．在全州民族教育工作座谈会上的讲话………………………………………124
19．在玉树今冬明春灾后重建工作动员大会上的讲话…………………………139
20．在全州县乡领导班子换届工作总结会上的讲话……………………………144
21．纪念玉树藏族自治州建政60周年：
努力建设更加富裕文明和谐的社会主义新玉树…………………………154
22．浅谈玉树六十年发展经验和体会：X的坚强领导铸就玉树发展大跨越…159
2012年
23．在中国共产X玉树藏族自治州第十二次代表大会上的报告：
戮力同心 感恩奋进 全面建设社会主义新玉树……………………………163
24．在州第十二次X代会闭幕会上的讲话：把X代会精神转化为玉树发展的
强大动力 实现建设“八个玉树”的奋斗目标………………………………189
25．在州委十二届一次全委会上的讲话：加强州委班子自身建设
同全州人民一道踏上建设社会主义新玉树的伟大征程…………………192
26．在中共玉树州委第十一届十一次全体会议上的讲话………………………196
27．在州委十二届二次全体（扩大）会议上的讲话……………………………207
2013年
28．全面推进三江源国家生态保护综合试验区建设……………………………216
29．立足新起点 创建先进区………………………………………………………217
30．高起点谋划 积极推进民族团结进步先进区建设……………………………222
31．维护和谐稳定 服务科学发展…………………………………………………224
32．在统战工作中践行群众路线…………………………………………………226
2014年
33．在全省统战部长、民宗委主任会议上的讲话：
讲求工作方法 做到“五个坚持”……………………………………………228
34．以改革创新推进非公经济X建工作…………………………………………233
35．青海班玛县加强社会治理促进社会和谐经验启示…………………………235
36．接受专访：新玉树 新家园……………………………………………………238
2015年
37．在庆祝政协青海省委员会成立60周年座谈会上的致辞：
在青海坚持和发展好中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度……244
38．提升能力素质 建强统战干部队伍……………………………………………247
2016年
39．在全省统战部长民宗委主任培训班开班式上的讲话：
增强ZZ自觉提升政策水平和落实能力…………………………………250
40．在西藏自治区X委理论学习中心组“两学一做”学习教育“做合格X员”
专题学习研讨会上的发言…………………………………………………253
41．领会实质把准方向激发动力 更加积极主动地做好新形势下宗教工作……256
42．学习贯彻全国宗教工作会议精神的体会与思考：
坚持“六个导向”做好“导”的文章………………………………………258
2017年
43．在非公经济人士学习贯彻全区非公经济发展大会精神动员会上的讲话…262
44．在自治区工商联第六次代表大会上的讲话…………………………………266
45．主动思考积极作为竭尽全力 为统一战线事业贡献力量……………………272
46．立足实际将十九大精神学深学透 不断加强民族团结建设美丽西藏………274
2018年
47．政协第十届西藏自治区委员会常务委员会工作报告………………………277
48．在西藏政协“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”
理论研讨会上的发言：做好新时代西藏政协工作的几点思考……………290
2019年
49．深入学习贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述……………………………297
50．发挥统一战线制度优势 提升治边稳藏效能…………………………………301
2020年
51．纪念昌都战役70周年：弘扬优良传统汇聚磅礴力量………………………306
52．做好新时代西藏宗教工作 积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应……310
2021年
53．在自治区政协十一届四次会议闭幕会上的讲话……………………………316
坚持以科学发展观为统领
团结带领全州各族人民加快推进全面建设小康社会进程
在中国共产X海北藏族自治州第十次代表大会上的报告
（2006年10月19日）
现在，我代表中共海北州第九届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X海北州第十次代表大会，是在我州加快推进全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的代表大会。
大会的使命是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，全面学习贯彻X的十六届六中全会精神，继往开来，乘势而上，团结带领全州各族人民肩负起加快推进经济社会协调发展、加快推进社会主义新农村新牧区建设、加快推进社会主义和谐社会建设三大历史任务，努力开创自治州全面建设小康社会的新局面。
一、“十五”发展成就和基本经验
进入新世纪，自治州的改革建设事业面临着重大机遇，发生了重大转变，实现了重大发展。以胡锦涛同志为总书记的X中央提出了牢固树立和全面落实科学发展观的重大战略思想和指导方针。这是指导发展的世界观和方法论的集中体现。我们按照科学发展观的要求，积极转变发展理念，牢牢坚持以人为本，准确把握“五个统筹”，积极推进全面协调可持续发展，把科学发展观的本质要求全面体现在自治州改革建设的各个领域和经济社会发展的各个方面，努力提高X的执政能力，积极构建社会主义和谐社会，加快推进社会主义新农村新牧区建设，保持和发展了持续快速健康协调发展的势头，保持和发展了全州各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头，保持和发展了全州社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头。我们的发展理念和发展方式发生了重大转变，科学发展观已成为一切工作的统领。
我们全面贯彻落实省委、省政府的重大战略部署和海南海北工作会议精神，紧紧围绕完成两大历史任务、实现三个保持和发展、努力把海北建设成为全省“四个基地”和新的快速发展区的总体，要求，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，牢牢坚持发展第一要务不动摇，解放思想，开拓创新，团结拼搏，竞先发展，自治州的改革建设事业取得了重大成就，进入了新的发展阶段。
（一）国民经济实现追赶型发展。着眼于缩小与全国、全省的发展差距，我们大力实施生态立州战略、投入拉动战略、调整联动战略、资源转换战略、科教兴州战略、体制创新战略、小城镇发展战略、协调发展战略，全力以赴推动全州经济快速发展，实现了经济追赶型发展。“＋五”末，地区生产总值达到20.4亿元，比“九五”末翻一番.年均保持了11.8%的增长速度，比全国高
2.9个百分点，比全省平均水平低0.2个百分点。“十五”成为海北历史上发展最快的时期之一。
（二）自治州综合实力不断提升。我们立足于提高发展质量和效益，大力推进经济结构的战略性调整，培育和发展壮大优势产业和特色经济，农牧业整体水平不断提高，工业经济规模不断壮大、效益逐步提高，第三产业和非公有制经济蓬勃发展，全州经济呈现出投资高幅增长，财政收支两旺的良好势头。全州一产、二产、三产增加值分别由“九五”末的3.6亿元、3.1亿元、3.9亿元提高到了“十五”末的5.6亿元、7.6亿元、7.2亿元，全社会固定资产投资累计达到45.58亿元，年均保持24.1%的投资增幅，比“九五”末翻1.5番；全州地方财政一般预算收入达到7918万元，比“九五”末翻0.8番，年均保持11.1%的增长速度，财政一般预算支出达到7.9亿元，比“九五”末翻1.4番，年均保持22.1%的增长速度；非公有制经济完成增加值5.28亿元，年均增速达11.8%，占到全州经济总量的25.8%，上缴税金3858万元，占全州财政总收入的27.5%；储蓄存款余额也由“九五”末的3.9亿元增加到“十五”末的7.8亿元，增长了1倍。全州经济发展的竞争能力进一步增强，“十五”成为自治州综合实力提升最快的时期。
（三）农牧区生产方式发生深刻变化。我们坚持用现代科技提升农牧业、现代物质装备农牧业、现代方法管理农牧业的理念指导农牧业发展，积极探索新形势新阶段农牧区发展的新路子，把全州畜牧业按区域分为“示范区、发展区、培育带”进行调整和布局，分层次确定了发展的思路、目标、任务和具体工作举措，使全州畜牧业进入了向现代高效畜牧业发展的新阶段。我们着力调整畜牧业内部结构，大力推进羔羊专业化生产、牛羊育肥贩运，培育了大批经纪人队伍和各类专业协会，农牧业的商品化、产业化程度不断提高。大力实施“种子工程”，累计引进1／2野血牦牛1750头，串换藏系种公羊3.5万只，引进青海细毛羊8000只，波得代、陶赛特等一批优质畜种得到推广，全州牲畜品种全面提升，综合性能不断增强。农业以调整种养结构为突破口，大力推广冷凉特色种植和农区养殖业，走出一条以种促养、为养而种的新路子，农区养殖规模达到48万头只，占全州牲畜总量的14.67%，有效推动了农业增效、农民增收。我们进一步健全和完善了农牧业社会化服务体系，农牧业科技水平不断提高，内涵式发展能力不断增强。
（四）资源开发取得突破性进展。我们大力实施资源转换战略，着眼于加快优势资源的综合开发和利用，基本建立了以煤炭、水火电、石棉、多金属选冶、农畜产品加工为主的工业体系，初步形成了资源特色突出，集约化比较优势明显，具有一定规模的资源开发新格局。“十五”末，全州煤炭年生产能力达到240万吨，水电装机容量突破20万千瓦时，全州工业增加值由“九五”末的1.9亿元增加至“十五”末的3.9亿元，翻0.9番。工业经济已成为带动全州经济快速发展的重要力量。立足于把海北培育成全省重要的旅游基地，以州内著名景点景区开发为依托，加大基础设施建设和旅游环境建设，全州旅游资源开发得到快速发展。“十五”期间，全州共接待中外游客203.45万人次，旅游总收入达到1.55亿元，分别保持20%和22%的年均增幅，旅游业已成为全州发展的新亮点。自治州的资源开发进入了历史上最好时期。
（五）改革开放取得丰硕成果。我们牢牢坚持市场取向的改革不动摇，深入推进了以建立现代企业制度为核心的国有企业改革、以产权制度改革为重点的国有资产管理体制改革、以转变政府职能为主要内容的政府机构改革、以减轻农牧民负担为目标的税费改革和综合配套改革、人事制度改革、科技教育卫生等其它体制改革，全州国有企业改制面达到100%，国有经济全部退出了一般性竞争领域，妥善解决了国有企业改革遗留的全部问题，加快了向社会主义市场经济体制转轨的步伐。坚持以开放促开发，以开发促发展，不断提高对外开放水平，加大对外交往与协作力度，积极主动地开展各种形式的招商引资活动，引进一大批省内外商家在海北投资兴业。“十五”期间，共落实招商项目115个，到位招商资金17.8亿元，年均到位资金3.65亿元，比“九五”末增长了8倍，超过前十年的总和。改革开放不断为自治州的建设事业注入新的生机与活力。
（六）基础设施全面提升。我们紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇和扩大内需的政策机遇，争取实施了一大批基础设施建设项目，全州基础设施得到全面提升。公路建设日新月异。累计实施项目51个，完成投资2.8亿元（不含国、省道），全州通车里程达到3460公里，新建公路1439公里，实现乡乡通公路，其中25个乡镇通油路，基本实现村村通公路。水利建设成效显著。以人畜饮水、灌溉、管网改造、生态治理、资源开发、防汛抗旱等为重点，累计实施水利项目119项，完成投资2.33亿元，修建人畜饮水管道197条1683公里，14.6万人、121万头只牲畜受益。电力建设发展迅速。以加快电网建设、完善电网结构为重点，全州电力事业发展迅速，实现了城乡用电同网、同质、同价，村、社、户通电率分别达到100%、95.97%、82.14%。通讯事业飞速发展。以微波、光纤、程控电话、互联网等为载体，全州通讯事业实现了跨越式发展，全州32个乡镇中29个乡已通固定电话，210个行政村中已有139个村通固定电话，重要交通干线、旅游景区、93%的村被移动通迅网络覆盖。生态建设初见成效。以推进“三河一湖”流域生态环境保护和草地综合治理为重点，实施三北防护林工程、天然林保护工程，特别是积极争取实施退耕还林还草建设项目，累计完成退耕还林还草31.45万亩，荒山种草37.45万亩，116个村的近2万户10万农牧民从中受益。基础设施的全面提升，为自治州加快发展提供了坚实的基础保障。
（七）社会事业协调发展。我们坚持以人为本，大力发展各项社会事业。教育事业蒸蒸日上。以改善办学条件为目标，积极争取国家投资累计达到1.47亿元，重点实施了“贫困地区义务教育工程”、“寄宿制学校建设工程”等一大批建设项目，筹集3100万元建立了民族教育发展基金并实施了相关项目，有效改善了办学条件，基础条件制约教育发展的问题得到缓解，为教育工作重点的转移打下了坚实的基础。全力推进“两基”攻坚，门源、祁连、海晏县“两基”工作通过国家验收，刚察县通过“普六”验收，“两免一补”政策全面落实，“普九”人口覆盖率达到88.6%，全州人均受教育年限达到5.81年。卫生事业长足发展。全面推进农牧区医疗卫生体制改革，优化公共卫生资源配置，完善公共卫生防御体系，积极推行农牧区新型合作医疗制度，农牧区医疗卫生取得显著成就。全州先后投资5000万元，全面加强了医疗卫生基础设施建设，改善了医疗卫生条件。建立健全了州县乡村四级医疗卫生管理和服务网络，特别是投资670万元在全省率先建成了171个标准化村级卫生室，在全州开展了农牧区新型合作医疗试点，农牧民参合率达到93.6%，有效缓解了农牧民群众看病难和看病贵的问题。计划生育“少生快富”和“奖励扶助”政策得到全面落实，服务水平不断提高，人口自然增长率控制在9.6‰以内，人均寿命达到68.3岁，比“九五”末增长0.8岁。文化事业蓬勃发展。坚持以发展社会主义先进文化为目标，以弘扬传统文化和民族文化为依托，大力发展文化事业，成功举办了中央电视台心连心慰问演出、建州五十周年庆典、王洛宾音乐艺术节、环青海湖国际公路自行车赛等一系列重大活动，深入开展了文化广场、文化中心户创建活动，大力实施了“2131”工程、广播电视“村村通”工程、文物保护工程等，全州广播覆盖率达到94.5%、电视人口覆盖率达到83.1%。民族体育蓬勃发展，积极参加省级以上大型运动会并多次获奖。科技事业不断进步。我们始终把科技是第一生产力的理念深入贯彻落实到具体工作中，不断推进科技进步事业，一批科学新技术、新成果被广泛运用到经济社会发展中。全州共组织实施各类科技项目57项，投入经费383万元，取得各类科研成果20项，科技转化率超过40%，建成省级科技示范园1个、州级3个、县级17个，科技对经济增长的贡献率达到37%。社会事业的全面发展，加快了自治州文明进步的步伐，提高了广大人民群众的整体素质。
（八）和谐社会建设扎实推进。构建社会主义和谐社会，是X中央从全面建设小康社会的全局出发作出的战略举措。按照中央的要求和省委的安排部署，我们在全州上下深入广泛地开展了以平安海北创建、民族团结进步创建、精神文明建设为主要内容的和谐海北建设。召开平安海北创建工作会议，制定实施了《关于开展平安海北建设的若干意见》以及《平安海北建设五年规划》等六个规范性文件，提出了平安海北建设“五个提高”、“五个有效”、“五个防止发生”、“五个百分之九十以上”的创建目标和具体政策措施，建立健全了矛盾纠纷排查调处机制、社会治安防控体系，加大了督促检查和考核奖惩力度，全州社会治安状况发生明显好转。今年上半年，治安、刑事案件发案率同比分别下降31.1%和12.3%，民事纠纷调解率达到98%以上，调解成功率达到95%以上，平安海北创建取得了阶段性成果，为全州改革发展创造了和谐稳定的社会环境。
紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题，积极开展民族团结进步创建活动，全州民族工作和民族团结进步事业迈上了新台阶。召开了民族团结进步创建工作会议，制定实施了《关于进一步加强和推进民族团结进步事业创建工作的意见》及《民族团结进步创建标准及考核评选办法》等配套文件，确定了全州民族团结进步创建的目标要求、总体思路和具体举措。以推进宗教与社会主义社会相适应为目标，认真贯彻执行X的宗教政策，积极探索新形势下宗教事务管理的新思路、新办法，深入开展了以“五好五优”为主要内容的平安寺院创建评比活动，进一步把广大信教群众的注意力和精力集中到求团结、谋发展、促进步、奔小康上来，促进了宗教和睦和社会和谐。“十五”以来，全州共涌现出民族团结进步事业先进集体133个、先进个人233名，其中受到国务院表彰的先进集体1个、先进个人2名，受省委、省政府表彰的先进集体3个、先进个人2名。民族团结进步事业的发展，使全州上下形成了一心一意谋发展、集中精力搞建设的良好氛围。
召开全州精神文明建设工作会议，制定实施了《关于加强和改进全州精神文明建设的若干意见》及《海北州精神文明建设“十一五”规划》，提出了全州精神文明建设的总体思路和力争使全州精神文明建设走在全省牧区前列的奋斗目标，提出了提高“三项水平”、推进“六项建设”的总体要求，规范了各级各类文明创建标准和考评管理办法，促进了精神文明建设的规范化、制度化、经常化，极大地调动了全社会开展精神文明创建活动的积极性和主动性。全州上下按照州委的总体部署，深入开展了以牢固树立社会主义荣辱观为主要内容的思想道德教育活动和群众性创建活动，“十五”期间，共创建国家级文明村2个、文明单位1个，省级文明标兵单位2个、文明单位25个，州级文明单位51个、文明村9个，县级文明单位260个、文明村63个，五好文明家庭534户，原子城被中宣部命名为国家级爱国主义教育示范基地，西海镇被命名为国家级卫生城镇。全州精神文明建设焕发出了新的生机与活力，为自治州的改革发展凝聚了人心，提供了精神动力和智力支持。
（九）人民生活显著改善。我们始终把维护和实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真研究解决事关群众切身利益的各种困难和问题，让各族群众更多更好地分享到改革发展的成果。
社会保障制度全面建立。建立和健全了城镇基本养老、失业、医疗保险制度、城乡最低生活保障制度、扶困救助制度等，人民群众生活保障水平不断提高。“十五”末，全州参加养老保险人数达到1.08万人，养老保险基金支出达到2.44亿元，发放率100%。征缴失业保险基金738万元，参保人数达到1万人。
就业再就业取得显著成效。我们实施积极的就业政策，千方百计开辟公益性岗位，妥善安置各类失业人员再就业，累计分流安置下岗职工3659人，安置率达到100%，全部实现再就业。筹集资金4443万元，对4810名停产破产企业失业人员一次性进行安置。坚持凡进必考，在大中专毕业生及其他失业人员中公开考录行政事业单位工作人员，累计考录1216名，安置各类失业人员7497人，安置率达到82.7%，失业率年均控制在3.8%以内。
扶贫开发稳步推进。我们以落实整村推进项目为重点，加大农牧区扶贫开发力度，累计投资1610万元对25个贫困村实施整村推进项目，3840户18692人的生产生活条件得到进一步改善，自我发展的能力增强。建立健全了领导干部联县包乡、机关单位联点包村、X员干部结对帮扶制度，使全州所有机关单位和X员干部都积极参与扶贫帮困，为贫困群众办了许多实事，解决了大量的困难和问题，改善了群众的生产生活条件，赢得了群众的信任，密切了X群关系。“十五”末全州农牧民人均纯收入达到2084元，年均增长9%，城镇居民可支配收入达到7798元，年均保持10.8%的增幅。人民群众生活水平总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。
（十）X的建设不断增强。我们着眼于全面提高X的执政能力和X的先进性建设，切实加强X的思想、组织、作风建设，使全州各级X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用得到充分发挥。
思想作风建设取得新成效。深入扎实地开展了以践行“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产X员先进性教育，开展了以贯彻落实科学发展观为重点的解放思想大讨论活动和以学习《X章》、遵守《X章》为重点的X性X风教育活动，系统地对广大X员进行理论武装，使广大X员的理论素养进一步提高，X性观念进一步增强，理想信念进一步坚定，整体素质明显提高，涌现出了克智布、李存德等一大批先进代表。我们十分注重制度建设，建立健全了一整套X员经常受教育、群众长期得实惠的长效机制，促进了基层X员教育管理的制度化、经常化，保证了思想作风建设的正常开展。牢牢抓住领导干部这个重点，建立健全了中心组学习制度，加强了领导干部的ZZ理论学习，领导班子的整体素质、领导水平明显提高。思想作风建设的深入开展，全州上下形成了解放思想，实事求是，与时俱进，奋发有为的良好精神风貌。
领导班子和干部队伍建设取得新突破。召开全州领导班子和干部队伍建设会议，制定实施了《关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见》、《进一步加强干部选拔任用工作的意见》、《关于调整不称职不胜任现职领导干部的意见》、《海北州县级领导班子和领导干部年度目标责任考核暂行办法》、《海北州科级干部轮岗交流工作暂行规定》，深入推进了干部人事制度改革，在干部的培养、选拔、任用、交流等方面采取了一系列行之有效的政策措施，加大了领导班子和干部队伍建设力度，使全州领导班子和干部队伍建设取得了突破性进展，树立了正确的用人导向，形成了风清气正的干部选拔任用环境，优化了领导班子结构，干部队伍整体素质明显提高，为全面建设小康社会奠定了坚实的组织基础。召开了全州老干部工作会议，制定实施了《关于进一步加强老干部工作的实施意见》，建立健全了对老干部的重大会议邀请制度、全州工作通报制度、意见建议反馈制度，为他们发挥余热、再做贡献创造了条件。
基层组织建设取得新进展。深入开展“三级联创”、“五个好”、“三培双带”活动，农牧区基层组织建设深入推进，整体素质和办事能力提高，凝聚力、战斗力、号召力明显增强，涌现出2个基层X建先进县、19个“五个好”乡镇X委、107个“五个好”村X支部。机关、企事业单位X的建设得到全面加强。我们和西部矿业联合投资1000万元，启动了“企地连心工程”。大力加强基层X的基础设施建设，建成了以“八有”为标准的规范化X员活动室162个，98%的村X员活动室配置了电教设备，有效改善了基层X支部的基础设施条件。
X风廉政建设开创新局面。我们坚持X要管X、从严治X的方针，召开X风廉政建设工作会议，制定实施了《关于进一步加强X风廉政建设工作的意见》，确定了全州X风廉政建设和反腐败斗争的工作任务和政策举措，建立健全了X风廉政建设的六大机制，完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立和完善了州级领导干部联县制度、特邀监察员制度、X员干部廉政承诺制度和服务制度、会计委派制度、财务会审会签制度、干部问责制度，规范了政府采购制度、工程招投标制度、土地矿产资源出让制度、产权交易制度等一系列行之有效的制度措施，落实了X风廉政建设责任制，深入开展行风评议，加大了案件查办力度，开创了X风廉政建设的新局面。
ZZ文明有了新发展。着眼于发展社会主义民主ZZ、建设社会主义ZZ文明，我们充分发挥X委统揽全局、协调各方的作用，大力加强人民代表大会制度、ZZ协商制度和民族区域自治制度建设，人大及其常委会紧紧围绕全州大局和X委中心工作，认真履行职能，在立法、监督、任免和决定重大事项等方面充分发挥作用。人大立法工作取得重大进展，累计制定、修订、推行了12件地方性法规。“四五”普法任务全面完成，依法治州进程明显加快。各级人民政协牢牢坚持加快发展第一要务，在全州改革建设的各个领域和经济社会发展的各个方面，深入广泛地开展调查研究和视察活动，积极建言献策，推进了决策的民主化、科学化。各级政协充分发挥自身优势，联系和组织各界别人士积极为自治州的现代化建设事业做贡献，统一了思想，凝聚了人心。各级政府着眼于建设高效、务实、廉洁政府，积极转变职能，推进依法行政，办事效率、服务水平明显提高。各级政法机关维护司法公正，执法水平不断提高。召开了全州群团工作会议，出台了《关于进一步加强新形势下人民团体和群众团体工作的意见》，从组织领导、制度措施、经费保障等方面进一步推动了群团工作发展，进一步增强了X的群众基础，密切了X与群众的血肉联系。各级群团组织在管理国家和社会事务中的民主参与作用不断增强，基层群团工作焕发出新的生机与活力。村民自治制度进一步完善，村务公开等制度全面实施，基层民主得到发扬。军队民兵预备役建设和国防事业得到加强，巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。
执政能力有了新提高。我们着眼于科学执政、民主执政，不断改进领导方法和决策方式，深入开展调查研究，深化州情认识，准确把握全州经济社会发展的规律和特点，对事关全局性、根本性的问题，超前谋划，勇于创新，大胆探索，在民族教育、卫生事业、平安海北创建、民族团结进步事业、领导班子和干部队伍建设、群团工作、精神文明建设等方面，先后组织开展了广泛深入的调查研究，自下而上、自上而下，反复征求各方面的意见建议，集中各方面的智慧，在全省率先制定实施了一系列行之有效的政策措施，使全州各项重大决策，既体现了X的政策精神，又突出了海北特色，既符合群众意愿，又符合海北实际，富有前瞻性、创造性，提高了X领导发展、控制社会、推动进步的能力和水平。
五年来，全州上下思想统一，精神振奋，目标明确，工作扎实，有力推动了全州经济社会发展，自治州的改革建设事业取得了重大的历史性成就。“十五”计划确定的八项指标全部超额完成，其中六项提前一年完成，成为自治州发展史上实施最好的五年计划之一，成为我州发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成就的取得，为今后自治州建设事业奠定了坚实的基础。
回首“十五”，我们深切感受到，能取得这样的成就，靠的是X的好政策，靠的是省委、省政府的正确领导，靠的是全州各级X组织和广大X员、各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗，靠的是州级各大班子及其成员围绕中心、服务大局，靠的是省驻州各单位与州委、州政府同心协力，开拓奋进。在这里，我代表中共海北州九届委员会，向各位代表和同志们，并通过你们向全州各级X组织、广大X员和各族干部群众，向驻州各单位、部队及武警官兵，向所有关心、支持海北建设的各界朋友，向为海北建设和发展做出贡献的所有同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们在总结“十五”成就的同时，也清醒地看到，在前进的道路上还有不少困难和问题。主要是，统筹经济社会协调发展、城乡协调发展、农村牧区协调发展、区域协调发展的任务依然艰巨；优化经济布局，调整经济结构，增强经济发展内在活力的任务比较艰巨；农牧业综合效益不高，制约农牧业增效、农牧民增收的瓶颈因素比较突出，特别是农牧民收入差距过大，增加农牧民收入的任务依然艰巨；工业增长方式粗放，资源开发的集约化程度较低，发展经济与保护生态环境的压力增大，推进新型工业化，建设资源节约型、环境友好型社会的任务十分艰巨；科技的自主创新能力不强，科技对经济增长的支撑能力薄弱，转变经济增长方式的任务艰巨；第三产业规模小，水平低；巨大的就业压力虽然有所缓解，但实现有效就业、扩大就业的任务依然艰巨；X的建设、ZZ文明建设、精神文明建设仍有待进一步加强，部分X员干部的思想和工作作风仍然存在与形势发展不适应、不符合的问题。这些困难和问题我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
五年来的实践，既是我们不断深化州情认识的过程，也是我们不断探索把握经济社会发展规律的过程，我们深切感受到：
科学发展观是加快发展的根本指针。我们牢固树立和全面落实科学发展观，把加快发展的出发点和落脚点放在坚持以人为本，坚持“五个统筹”，一切从海北的实际出发，大力实施人才强州战略，不断促进入的全面发展，积极推进经济快速发展、社会协调发展、城乡统筹发展、人与自然可持续发展，实现了经济社会的持续快速健康协调发展。科学发展观已成为统领全州上下一切工作的根本指针。
积极主动的工作精神是加快发展的重要前提。积极主动的工作精神是X性、事业心、责任感的集中体现。我们立足于全国全省发展的大环境，不断增强工作的责任感、紧迫感和主动性，深刻领会“三个代表”重要思想和科学发展观，准确把握省委、省政府的决策部署，在农牧区工作、资源开发、生态环境建设、小城镇建设、民族教育、卫生事业发展等方面制定实施了一系列重大决策，在全州经济社会发展中产生了积极效应。积极主动的工作，使我们掌握了工作的主动权，增强了工作的前瞻性、预见性和系统性，提高了全州各级X组织统揽全局的能力。
扩大开放是加快发展的活力所在。开放是强州之路。我们坚持不求所在、但求所有，不断扩大对内对外开放，积极主动地参与省内外经贸交往与合作，狠抓了投资环境建设，提高了对外开放的层次，拓宽了对外交往与合作的领域，拓展了经济发展的空间，增强了经济发展的后劲。
探索创新是加快发展的不竭动力。创新是一个民族进步的灵魂，是我们事业永葆生机的源泉。我们立足追赶型发展，不断解放思想，大胆探索，勇于创新，在结构调整、农牧业生产、社会事业发展、资源开发、产权制度改革特别是国有资产管理体制改革等方面进行了大胆探索和积极实践，制定实施了一系列符合海北实际的发展新思路，使全州的改革建设事业始终充满了生机与活力。
狠抓落实是加快发展的有效保障。落实是决策的归宿，是决策的生命线。我们在全州上下大力倡导求真务实、狠抓落实的工作作风，建立健全了推动工作落实的目标责任考核体系和奖惩制度，开展了抓落实主题活动，促进了全州X风政风和干部作风的明显好转。全州上下说实话、办实事、求实效的良好氛围正在形成，广大X员和各族干部群众万众一心，团结拼搏，埋头苦干，无私奉献，使X的各项路线方针政策和加快发展的各项任务措施全面得到贯彻落实，经济社会发展呈现出新的局面。
X的领导是加快发展的根本保证。事业成败，关键在X。我们始终发挥X委统揽全局、协调各方的核心领导作用，切实加强X对全州经济社会发展的领导，特别在事关全州改革发展稳定大局的重要方面，深入调研，广泛发扬民主、集中民智、充分调动和发挥各方面的积极性，把X的各项路线方针政策同海北实际、同全州各族干部群众的愿望紧密结合在一起，确立了一系列改革发展的工作思路、目标任务和工作举措，制定实施了一整套政策措施，建立健全了推动工作的保障机制，使全州各方面工作在X的领导下呈现出蓬勃生机。
以上六条既是我们积累的经验，也是成功的做法，对今后工作具有很强的指导意义，在“十一五”发展中我们一定要继承好、坚持好、发展好。
二、今年工作的基本估价
今年是“十一五”规划的开局之年，也是我们建设社会主义新农村新牧区、全面构建和谐社会的启动之年。全州上下坚持以科学发展观为统领，深入开展抓落实主题活动，认真贯彻落实年初既定的各项目标任务和工作举措，在门源、刚察农牧业遭受冰雹等重大自然灾害的情况下，国民经济继续保持了快速持续健康协调发展的势头，实现了“十一五”规划的良好开局。全年预计可完成国内生产总值23.4亿元，同比增长12.6%，其中第一产业下降3%，第二产业增长29.3%，第三产业增长7%，完成州县属固定资产投资14亿元，同比增长13.3%，地方财政一般预算收入9000万元，同比增长13.6%；城镇居民可支配收入8656元，同比增长11%；农牧民人均纯收入2250元，同比增长8%；实现社会消费品零售总额4.5亿元，同比增长12.4%。从总体上看，今年全州经济运行稳中增速、快中增效，年初确定的目标任务能够全面完成。其特点主要有：
（一）农牧业生产稳定发展，新农村新牧区建设开始启动。我们以贯彻落实X的十六届五中全会和中央、省委1号文件精神为目标，组织近千名机关干部深入农牧区广泛宣讲中央、省委1号文件精神，督促各地认真落实农牧区发展的各项政策措施和生产措施。加大对“三农”的支持力度，落实各项支农资金达5421万元，比上年增长12%；推进农牧业结构调整，大力发展羔羊专业化生产、牛羊育肥和农区养殖业。三季度末，育肥出售羔羊38万只，育肥出售牛羊60万头只。农业着重调整种植结构，全州青稞、油菜、优质饲草料等经济作物比重增加。积极培育和发展各类中介组织、专业协会和经纪人队伍，大力发展劳务经济，全年预计共输出劳力达5.1万人次，实现总收入5700万元，农牧业生产稳定发展。根据X的十六届五中全会和省委十届八次全委会精神，在认真调研，精心谋划，反复论证的基础上制定实施了《海北州建设社会主义新农村新牧区的实施意见》，提出了全州新农村新牧区建设的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤和具体举措。在全州筛选14个村先行开展试点，目前试点工作进展顺利；选择了11个有代表性的村庄开展了村容村貌整治活动；组织编制了村庄建设规划，年内可完成119个村的规划编制工作，明年全部完成210个行政村的规划编制工作，新农村新牧区建设的基础工作扎实有效。
（二）工业经济高效增长，资源开发取得新进展。我们始终把工业经济作为经济发展的主导力量，依靠优势资源，大力发展工业经济，煤炭、水电、多金属选冶、石棉、农畜产品加工等工业企业逐步发展壮大。前三季度完成工业增加值3亿元，按可比价计算，同比增长10%，实现利润4883万元，同比增长37.1%。保持投入的高幅增长，是经济快速发展的必要条件。我们坚持以项目为载体，运作社会资本广泛参与我州的资源开发和工业发展，预计全年州县属固定资产投资增长13.3%、完成投资14亿元，特别是煤炭、水火电资源开发等领域的生产性投资占到总投资的68%，西海火电、江仓、海塔尔、柴达尔煤矿、黑河、纳子峡水电站等项目建设进展顺利，依托资源优势的支柱产业明显壮大，已经成为经济持续增长的重要动力，资源开发的深度和广度正在拓展。
（三）社会事业协调发展，构建和谐社会成效显著。我们坚持以人为本，坚持“五个统筹”，全面推进社会各项事业协调发展，积极构建和谐稳定的社会环境。召开全州教育工作会议，对今后一个时期的教育工作做出了全面安排部署。建立健全了教育事业发展的综合配套机制，全州教育事业进入了以提高教学质量为重点的新的发展阶段。“两基”攻坚进展顺利，“两免一补”政策全部落实，远程教育、成人教育、职业教育稳步发展。科技事业不断进步，科技在经济社会发展中的贡献率进一步提升。大力实施“人才强州”战略，制定实施了《海北州“十一五”人才工作规划》，人才工作的力度不断加大。着力加强基层卫生事业发展，开展农牧区医疗卫生技术人员培训，配备了村级标准化卫生室医疗设施设备及药品，提高政府补助标准，巩固和发展了农牧区新型合作医疗成果。人口与计划生育工作扎实有效，“少生快富”、“奖励扶助”政策全面落实，各项服务和管理工作跟踪到位，成效显著。大力推进文化事业发展，成功举办了金银滩草原文化旅游节、优良畜种展示会、海北州第七届职工运动会、环湖国际公路自行车赛等重大活动，群众性文化广场、文化中心户创建等活动蓬勃开展。“2131”农牧民电影放映工程、广播电视村村通工程等基层文化建设全面推进。大型文化体育活动与各类群众性文化活动互动互补，使全州文化事业发展呈现出欣欣向荣的新局面。原子城国家级爱国主义教育示范基地建设项目前期准备与申报工作进展顺利，通过国家发改委评审。始终把改善和提高人民生活水平作为构建社会主义和谐社会的核心，着力健全和完善社会保障体系，进一步扩大社保覆盖面，参保人数不断增加；认真落实困难救助制度，对454户贫困家庭和388名贫困大学生给予了救助；深入推进城乡最低生活保障制度，实现了动态管理下的应保尽保；建立健全矛盾调处机制，开展了“大接访、抓落实”活动，州县领导敞开大门接待群众来信来访，共接待群众来访290人，办理案件118件，解决了许多群众提出的困难和问题，密切了X群政群关系；实施积极的就业政策，出台实施了《引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施办法》，为高校毕业生基层就业提供了政策保障。公开考录了209名公务员、教师、医务人员和乡镇事业单位工作人员。累计筹资330万元，开辟见习岗位对全州595名大中专毕业生进行了安置。
（四）X的建设进一步加强，县乡换届圆满完成。始终围绕提高X的执政能力和保持X的先进性，全面推进X的建设新的伟大工程。全州上下深入开展“三个代表”重要思想、《X章》和社会主义荣辱观的学习教育活动，以树立和落实科学发展观为主题的解放思想大讨论活动深入开展，思想建设全面加强。结合县乡换届选举工作，深化干部人事制度改革，大力加强领导班子建设，干部培训、选拔、任用、交流力度进一步加大，一大批德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀年轻干部被选拔到领导岗位，领导班子结构不断优化，干部队伍整体素质不断提高。深入开展“三级联创”、“三培双带”、“五个好”基层X组织建设等活动，基层X组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，X的组织建设全面加强。大力加强机关效能建设和机关作风建设，为民服务水平得到提高。全面落实X风廉政建设责任制，积极推进“阳光工程”，深入开展反腐败斗争，X群、干群关系进一步密切。今年是州县乡集中换届选举年，按照中央和省委的统一要求，我们将换届选举工作列入今年工作的重中之重，及早准备，认真调查研究，科学制定方案，精心组织实施，形成了风清气正的换届氛围，县乡两级领导班子成员都以高票当选，大多数全票当选，非常圆满地完成了县乡两级领导班子换届选举任务，为今后发展奠定了较好的组织基础。
三、“十一五”发展的形势与任务
“十一五”时期，自治州的改革开放和现代化建设事业进入了重要发展期，我们肩负加快推进经济社会各项事业协调发展、加快推进社会主义新农村新牧区建设、加快推进社会主义和谐社会建设三大历史任务。实现这三大历史任务，既是X赋予我们的光荣使命，也是海北27万人民寄予我们的殷切期望，我们必须保持清醒和冷静的头脑，客观分析“十一五”发展面临的形势，坚定信心，振奋精神，加快发展。综观“十一五”发展形势，我们既有许多有利条件，也面临新的挑战。有利条件主要表现在，一是面临难得的政策机遇。西部大开发战略的深入实施、社会主义新农村新牧区的建设、构建社会主义和谐社会、中央关于加快藏区发展的一系列政策措施，将为我们加快发展提供更多的政策支持。二是具备良好的发展条件。多年的发展和西部大开发战略的实施，我们的基础设施全面提升，交通、通信、电力、水利以及城镇基础设施、农牧区生产设施得到极大改善，特别是青藏铁路的开通和热水至江仓铁路的修建，将为我州带来新的发展机遇。三是具有独特的资源优势。我州具有丰富的农牧资源、矿产资源、水能资源、旅游资源、生态资源，是全省现代高效畜牧业示范基地、能源和原材料基地、重要的生态屏障和水源涵养地、重要的旅游基地建设区，开发发展的前景十分广阔。四是具备良好的发展环境。海北各民族长期融合交流，思想解放，开放开明，形成了团结互助、竞相发展的良好局面；多年的创业实践，锻炼出了一支思想活、干劲足、作风实的干部队伍，形成了干事创业、争先创优的良好氛围；各族干部群众享受到了改革开放和现代化建设带来的实惠和好处，对自治州的改革建设事业充满信心，全州上下人心思进，精神振奋，加快发展的合力不断增强。五是具备明显的区位优势。海北地处青海农牧区接合部，东接全省经济最发达的湟水谷地，西连柴达木经济圈，北与甘肃经济最活跃的河西走廊为邻，青藏铁路、国道315、227线和湟嘉公路横穿全境，州府西海镇是离西宁最近的自治州府，容易接受省城及周边地区的辐射带动。我们面临的挑战主要是，竞相发展的压力很大，周边各州地市县纷纷抢抓机遇，争先发展，我们必须保持高于全省水平的发展速度，才能缩小发展差距，才能不会落后；可持续发展面临新的挑战，我们肩负着发展经济与保护环境的双重压力，既要科学合理有效地开发资源，又要注重生态环境的保护与建设，建设资源节约型、环境友好型社会任重道远；统筹发展的任务繁重，经济发展的总体水平不高，公共资源和公共财力不足，解决区域发展不平衡、利益调整、收入差距、劳动就业、社会保障等多重困难和问题的能力还不强等。全州上下必须正确把握发展的形势与任务，切实增强工作责任感和紧迫感，树立更加强烈的机遇意识、竞先意识，化不利因素为有利因素，变被动为主动，趋利避害，扬长避短，乘势而上，推动全州经济社会又快又好发展。
关于今后五年的发展，根据中央和省委的要求，州委、州政府研究制定了《海北州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，《纲要》在总结“十五”发展成就、经验，分析“十一五”形势的基础上，按照科学发展观的要求，提出了“十一五”全州经济社会发展的主要目标、战略部署、保障措施。
“十一五”发展的主要目标是，地区生产总值、州县属固定资产投资、地方财政一般预算收入保持两位数增长，农牧民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别赶上全省平均水平，力争在民族教育、卫生事业、民族团结进步事业、社会治安综合治理、精神文明建设五个方面走在全省牧区前列。
“十一五”发展的主要思路是，全面推进“六个坚持、六个发展”，既坚持突出特色，推进资源转换，实现快速发展；坚持结构调整，转变增长方式，实现高效发展；坚持投入拉动，改善发展条件，实现稳步发展；坚持生态立州，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展；坚持统筹协调，构建和谐社会，实现协调发展；坚持制度创新，推进改革开放，实现追赶型发展。
实现“三个两位数增长”、“两个力争赶上”、“五个方面走在全省牧区前列”的目标，推进“六个坚持、六个发展”是州委、州政府依据海北实际和发展条件，在广泛调查研究、充分论证测算的基础上提出的，体现了抢抓机遇、加快发展、积极进取的精神风貌，体现了自我加压、乘势而上、再攀新高的信心和决心。全州各级X组织和广大共产X员一定要把思想认识统一到“十一五”规划上来，既要看到发展的广阔前景，又要正确面对困难和挑战，紧紧抓住发展第一要务不放松，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，竭尽全力，确保“十一五”目标任务顺利实现。在具体工作中，要牢牢把握好“六个关键”，着力提升“六大能力”。
在建设社会主义新农村新牧区中把握发展经济这个关键，着力提升农牧区的统筹发展能力。以建设社会主义新农村新牧区统领农牧区工作，围绕全省现代高效畜牧业生产和示范基地建设，全面贯彻落实全州农牧区工作会议精神，积极探索农牧区经济发展的新途径、新举措，加快推进农牧区经济发展。要坚持因地制宜，扎实稳步地推进新农村新牧区建设，注重规划的先导性，量力而行，逐步推进，统筹带动农牧区ZZ建设、文化建设和社会建设，提升农牧区的统筹发展能力。
在工业经济发展中把握培育优势产业这个关键，着力提升工业在全州经济中的带动能力。必须把工业经济作为推动“十一五”发展的重要力量，围绕全省能源和资源开发基地建设，坚持内涵增长和外延扩展并举，以外延扩展为主，做大做强煤炭、电力等支柱产业，培育提升石棉、多金属选冶等优势产业，推进农畜产品精深加工等新兴产业。大力发展循环经济，推进资源精深加工和综合利用，发展专业化、规模化的特色经济，确保“十一五”期间全州工业在规模和质量上取得重大突破。
在基础设施和生态环境建设中把握项目建设这个关键，着力提升全州发展的基础支撑能力。牢牢把握西部大开发的重大历史机遇，抓住国家扶持藏区发展的重大政策机遇和建设社会主义新农村、扩大农牧区公共财政投入、构建和谐社会等新的机遇，狠抓项目工作，争取实施一批对海北未来发展具有重大影响的各类建设项目，全面提升基础设施配套水平，改善生态环境，为全面建设小康社会扎扎实实打好基础。
在转变经济增长方式中把握结构调整这个关键，着力提升经济增长的自我调节能力。我州经济增长的相对优势主要在农牧业、旅游业和以煤炭开发转换为主的能源建设方面，我们必须着眼优势调整结构，努力培育资源禀赋与特色优势相结合，速度与结构、质量、效益相统一的经济增长新格局。
在推进改革开放中把握制度创新这个关键，着力提升加快发展的创新能力。推进“十一五”发展，我们必须牢牢坚持改革开放不动摇。改革要在生产力发展的制度创新上求突破，开放要在生产力发展的要素聚集上下功夫，充分调动和凝聚加快发展的一切积极因素，形成与加快发展相适应的思想观念和创业机制。在行政管理体制、所有制改革、农牧区及其它综合配套性改革上要有新突破。坚持“引进来”、“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放，拓展发展空间，形成全方位、多层次、宽领域对外开放的新局面。
在推进和谐社会建设中把握统筹兼顾这个关键，着力提升文明进步的建设能力。我们要贯彻X的十六届六中全会精神，进一步加快社会管理体制建设和创新，增强社会管理能力，全面实施力争使“五个方面走在全省牧区前列”的各项工作举措，统筹兼顾各方面利益，协调处理各方面关系，切实维护好、实现好各族群众的根本利益，引导好、调动好、发挥好各方面的积极性和创造性，促进经济社会协调发展和人的全面发展。
“十一五”时期，是我州加速推进工业化、城镇化和市场化进程，经济社会结构发生重大变化的时期，也是我们消除贫困、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期。“十一五”发展决定着全面建设小康社会进程，决定着我们能不能全面实现第二步战略目标并向第三步战略目标迈进。全州各级X委、政府和广大X员干部要切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，解放思想，开拓创新，团结拼搏，努力把“十一五”发展蓝图变为现实，不断开创自治州经济社会发展的新局面。
四、明年工作的思路和需要做好的几项工作
根据X的十六届六中全会精神和省委的总体安排部署，明年全州工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以构建和谐杜会为主线，围绕“五个方面”力争走在全省牧区前列的目标，全面推进新农村新牧区建设，加强基础设施和生态环境建设，加快优势资源开发和新型工业化进程，协调发展各项社会事业，巩固和发展X的先进性教育成果，确保国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，确保人民生活水平全面提高，确保全州各族群众团结和谐和社会稳定。
明年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、州县属固定资产投资、地方财政一般预算收入保持两位数增长，增长速度分别达到13%、20%和12%：农牧民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长7.6%和9%。
为实现上述预期目标，我们要全力以赴做好以下八项工作。
第一，以学习贯彻X的十六届六中全会精神为重点，全面推进和谐社会建设。X的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，从五个方面对我国建设社会主义和谐社会进行了安排部署。学习贯彻X的十六届六中全会，全面推进和谐社会建设是当前和今后一个时期全州各级X组织和广大X员干部面临的一项十分重要的ZZ任务。构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们X以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全X全国各族人民的共同愿望。我们一定要认真组织广大X员干部深入学习X的十六届六中全会精神，从建设中国特色社会主义的战略高度，从国家富强、民族振兴、人民幸福的现实需要，从X的科学理论创新发展的客观要求出发，充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，全面深刻地理解和把握X的十六届六中全会精神，切实把六中全会精神和海北实际紧密结合起来，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，把握关键，突出重点，全面推进我州的社会主义和谐社会建设。民主法治是构建社会主义和谐社会的本质要求。我们要大力推进社会主义民主法制建设，不断完善人民代表大会、ZZ协商和民族区域自治制度，充分发挥人民群众当家作主的民主ZZ权利，切实维护好、实现好广大群众的合法权益，鼓励支持各级人大及其常委会充分发挥法律赋予的职能作用，切实履行工作监督、法律监督方面的职能，不断为自治州的改革建设事业和和谐社会建设做出新的贡献。各级政协要围绕民主和团结两大主题，充分发挥自身优势和民主ZZ协商职能，建言献策，广泛团结一切可以团结的力量，为自治州的繁荣和谐贡献智慧和力量。各级政府要坚持依法行政，全面落实依法治州的基本方略，加快“五五”普法进程，不断完善社会管理，着力发展社会事业，促进社会公平正义，增强社会创造活力，实现好人民群众的根本利益，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。我们要大力开展民族团结进步创建活动，认真贯彻落实全州民族团结进步创建工作会议精神，加大督促检查力度，努力形成各民族团结奋斗、和睦相处的新局面。加强社会管理，维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求，我们要全面推进平安海北创建进程，不断增强社会控制能力，努力营造良好的社会秩序。建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，我们要大力加强以发展先进文化为核心、以思想道德建设为重点的精神文明建设，全面落实全州精神文明建设工作会议精神，深入开展各种形式的创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全州各族人民共同团结奋斗的思想道德基础、精神支撑和智力支持。加强生态环境建设，实现人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们要立足建设全省重要的生态屏障和水源涵养地，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，大力推进生态环境建设，重点实施好“三河一湖”生态环境保护和青海湖生态综合治理工程、黑河流域生态环境保护建设工程、草地治理工程以及三北防护林工程、天然林保护工程等，提高生态自然恢复能力和水源涵养功能。大力开展植树造林活动，突出抓好城镇植树造林、农田林网、庭院四旁植树等，不断提高绿化水平和森林覆盖面积。加大环境污染防治和环保执法力度，切实解决污染环境、破坏生态、危害健康的问题，遏制生态环境恶化趋势，努力再造山川秀美的新海北。
第二，以推进新农村新牧区建设为重点，加快发展农牧区经济。新农村新牧区建设是X的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。州委根据中央的要求和海北实际，研究制定了《海北州建设社会主义新农村新牧区的实施意见》，对我州新农村新牧区建设进行了全面的安排部署，提出了实施“五大工程”、实现“六个基本形成”的工作思路和工作目标。全州上下一定要按照州委的总体部署和各地的实际，抓好具体实施措施的制定，并以整治村容村貌为重点，全面开展新农村新牧区建设，使全州新农村新牧区建设有实质性进展。建设社会主义新农村新牧区，必须以加快农牧区经济发展为根本。我们一定要按照全州农牧区工作会议的战略部署，按照省委、省政府将海北建成全省现代高效畜牧业生产和示范基地的要求，大力推进畜牧业生产组织创新、科技创新和保障机制创新，合理布局，分类指导，示范先行，产业带动，分步推进。继续加强农牧业基础设施建设，千方百计争取和实施暖棚、人畜饮水管道等项目，切实改善农牧业基础设施。积极发展品牌经济，依靠农牧业优势和特色，大力培育自主品牌，广泛开展注册商标评选活动，分层次评选和命名名优品牌，推动特色产业和地域性品牌产品发展。继续实施“良种工程”，大力引进和推广应用农牧业优良品种和先进适用技术，全面提高农牧业科技含量，改善农牧业品种结构，提升农牧业综合生产能力。继续推动牛羊育肥和羔羊专业化生产，着力培育各种专业协会，提高农牧业的组织能力，提高农牧业商品化程度，带动农牧业内部结构的调整和优良品种的繁育，加快现代高效畜牧业建设步伐。大力发展避灾农业，积极推进种植业结构调整，顺天而为，着力发展青稞、油菜、优质饲草料等冷凉特色经济种植和农区养殖业。推进传统增产措施的运用和推广，注重农业生产的内部挖潜，不断提高农业效益。吸取门源、刚察两县遭受特大雹灾的教训，合理运用人工影响天气的各种技术手段，增强防灾意识和防灾能力。认真研究我州农民人均收入偏低的问题，制定实施确保农民收入稳定增长的措施和办法，确保农民收入的持续稳定增长。
第三，以开发优势资源为重点，加快发展工业经济。发展工业经济，推进新型工业化进程是我们加快发展的根本出路。当前，我们发展工业经济的外部环境发生了深刻变化，我们承担着发展经济与保护环境的双重压力，肩负着加快发展与科学发展的双重任务。这决定了我们发展工业经济，走新型工业化道路要付出比发达地区更多的努力和更大的代价。我们必须从调整优化经济结构、转变经济增长方式、带动全州经济快速发展的战略高度充分认识发展工业经济的重大意义，立足资源优势，认真研究谋划发展的思路和办法，进一步调整优化工业布局，积极引导企业向资源富集区集中，引导工业向基础和区位条件较好的地区集中。着眼于保持经济增长的持续性，加快资源的综合利用、有效利用和循环利用，推动资源由单向开发向综合开发利用转型，不断提高资源的就地就近加工转化能力，构建比较完整的循环产业链。采取有效措施，推动企业节能降耗，降低企业的投资成本和政府的服务成本，走出一条产业化与生态协调发展的道路，建设资源节约型、环境友好型社会。重点抓好重大工业项目建设，特别要抓好2×13.5万千瓦火电项目建设、门源2×2.5万千瓦热电联产项目建设、海北铝业的启动恢复生产，默勒、柴达尔、江仓煤矿矿井项目建设，大通河、黑河流域水电站建设以及石棉、多金属选冶企业的整合和扩能改造，不断壮大工业总量，提高工业经济整体效益和竞争能力。大力发展非公有制经济。认真贯彻落实全州非公有制经济工作会议精神，将推动、扶持非公有制经济的各项政策措施切实落到实处，充分运用并发挥非公有制经济融资平台，为非公有制经济发展创造良好的条件，提供良好的金融服务，推动非公有制经济快速健康发展。
第四，以教育卫生事业为重点，加快发展社会事业。统筹协调发展社会各项事业是科学发展观的内在要求。全州各级X委、政府要紧紧围绕力争“五个方面走在全省牧区前列”的目标，全力以赴推进社会事业发展。要始终把教育发展放在首位，认真贯彻落实全州教育工作会议精神，切实把教育工作的重点转移到加强教学管理、提高教育教学质量上来，全面实施州委、州政府制定的《关于进一步加强教育管理、全面提高教学质量的若干意见》，健全和落实科学的教育质量目标考评体系，加强教师队伍建设，提高教师整体素质和教学研究水平，推动全州教育教学质量不断迈上新台阶。全力推进“两基”攻坚，大力发展职业教育，全面加强德育工作，推进教育人事制度改革，积极稳妥地推行校长竞争上岗制和教师全员聘任制，提高教育发展的活力。继续组织实施各类建设项目和民族教育发展基金建设项目，改善办学条件，提高办学水平。卫生事业是人民健康的重要保障，要进一步强化卫生基础设施建设，组织实施好州县医院改扩建、乡镇卫生院业务用房和村卫生室生活用房建设，配备好乡村医疗卫生机构医疗设备。巩固和发展农牧区新型合作医疗成果，推进医疗卫生管理和服务体制改革，实行乡村医生聘用制、绩效工资制和养老保险制，解决村级卫生技术人员的报酬，完善医疗卫生管理和服务网络，不断提高农牧民群众的医疗保障水平。计划生育工作要以农牧区和流动人口为重点，以创建优质服务先进县为契机，强化管理服务，落实农牧区计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平。大力推进科技进步事业。全面贯彻落实全省科技大会精神，积极争取实施各类科技项目，推广先进实用技术，提高科技服务水平，增强科技的自主创新能力和经济发展的支撑能力。积极繁荣文化体育事业。把发展民族文化和提升旅游内涵结合起来，组织开展各种形式的文化活动，大力弘扬优秀民族文化，不断丰富群众的精神文化生活。精心实施“基层千万元文化建设”工程，切实改善基层文化设施。推进文化体制改革，大力扶持民间民族文化，加快文化产业化发展步伐，努力建设社会主义和谐文化。第五，以开发建设景区景点为重点，加快发展旅游业。旅游业是我州最具发展潜力的产业。
加快特色旅游资源开发，推动全州旅游业取得重大突破是明年的一项重大任务。各级X委、政府一定要认真研究，大胆探索谋划，在旅游资源的开发和旅游业的发展上出实招、见实效。一要推进旅游管理体制的改革，理顺管理、监督和经营体制，整合全州的旅游资源，用大思路谋划发展大旅游，切实增强旅游发展的内在活力。二要开工建设原子城国家级爱国主义教育示范基地。这是我们受中央和省委委托建设的一个重大项目，一定要作为一项重大ZZ任务来对待，积极主动地做好各方面的协调服务工作，确保工程按期开工，切实把这一项目建设成为全州旅游业的龙头工程和标志性工程。三要认真研究谋划旅游资源开发和旅游业发展。把旅游资源的开发发展同传统民族文化、宗教文化、体育文化等的开发发展结合起来，确定几个重点景区建设项目，集中力量进行攻坚开发，建成几个实实在在的骨干景点。把提升旅游业的文化内涵、增强旅游景点的吸引力和开发发展旅游资源紧密结合起来，办好金银滩草原文化旅游节、门源油菜花艺术节、海晏沙雕节、刚察以传统祭海为主的民族文化年会和观鱼放流放生节、祁连金秋节等重大旅游文化活动，积极为旅游资源开发搭建平台。利用多种形式广泛宣传推介旅游发展，创建旅游品牌，提高旅游知名度和影响力。
第六，以增加收入为重点，努力提高群众生活水平。就业是民生之本，继续实施积极的就业政策，加大政策扶持、就业援助、咨询服务、技能培训力度，千方百计拓宽就业渠道，积极扶持发展劳动密集型产业和第三产业，大力开发公益性岗位，增加就业容量。教育引导和鼓励劳动者自谋职业、自主创业、灵活就业。以强化培训、提高农牧民素质为基础，大力发展劳务经济，开辟省外劳务市场，扩大劳务输出规模，切实增加工资性收入比重。高度重视困难群体的生产生活问题，进一步完善最低生活保障、农村五保户供养、特困人口生活救助、医疗救助等专项救助制度，形成覆盖城乡的新型社会救助体系，不断提高社会保障的整体水平。
今年门源、刚察两县遭受特大雹灾，严重影响了群众的生产生活。各地、各部门一定要高度重视灾区群众的生产生活问题，切实安排好灾区群众的生产生活，切实组织好农牧业各项生产，确保今年农牧民增收目标的实现，确保新农村新牧区建设有一个良好开局。
第七，以提高执政能力和先进性建设为重点，全面加强X的建设。推进海北改革开放和现代化建设事业，关键在X、关键在人。我们要以全面贯彻落实全州领导班子和干部队伍建设工作会议精神为重点，按照X的执政能力建设和先进性建设的要求，全面推进X的思想、组织、作风建设，切实增强新形势下全州各级X组织统揽全局、协调各方、领导发展、推进和谐的能力，为全州的改革建设提供坚强的组织保证。
（一）大力推进X的先进性建设。科学理论的武装是先进性建设的根本。各级X组织要坚持不懈地组织广大X员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想，坚持用科学发展观武装头脑。当前，要重点抓好X的十六届六中全会精神和《江泽民文选》的学习，不断增强广大X员践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性和主动性，进一步把广大X员的思想统一到科学发展观上来，把精力凝聚到构建社会主义和谐社会的实践中来，巩固和发展X员先进性教育活动取得的成果，充分发挥广大X员的先锋模范作用，为自治州的改革建设事业做出新的更大的贡献。
（二）大力推进执政能力建设。执政能力建设是我们领导改革建设事业的根本性建设。我们一定要把执政能力建设同自治州改革开放和现代化建设的实践紧密结合起来，同贯彻落实科学发展观紧密结合起来，按照以人为本和实现经济社会全面协调可持续发展的要求，着力提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主ZZ的能力、构建社会主义和谐社会的能力，不断提高总揽全局的能力、统筹发展的能力、整合利益关系的能力和应对复杂局面、处理突发事件的能力，全面推进社会主义物质文明、ZZ文明、精神文明、和谐社会建设和人的全面发展，不断把全州经济社会发展全面推向前进。
（三）大力推进领导班子和干部队伍建设。全面完成“十一五”发展目标，关键是建设一支高素质的干部队伍，建设一支朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。我们要落实全州领导班子和干部队伍建设工作会议精神，按照“五个新突破”的要求，全面推进干部人事制度改革，加大干部交流、干部选拔、干部培训、干部监督力度，不断优化领导班子结构，提高干部队伍的整体素质。认真贯彻民主集中制原则，进一步提高决策水平和领导能力，不断增进班子团结，增强领导班子合力，努力把各级领导班子建设成为ZZ坚定、求真务实、开拓创新、清政廉政、团结共事、奋发有为的坚强领导集体。高度重视人才工作，全力实施人才强州战略，努力建设各类人才脱颖而出的激励机制，形成全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。重视老干部工作，对老干部老职工要多关心、多照顾，认真解决他们学习生活中的困难和问题，落实全州工作通报制度、重大会议邀请制度，鼓励支持他们发挥余热，真正做到老有所养、老有所依、老有所学、老有所为、老有所乐。
（四）大力推进基层组织建设。X的基层组织是X的全部战斗力的基础。我们要继续开展“三级联创”、“五个好”和“三培双带”活动，切实把X的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者、实践者，不断增强X员队伍和X组织的创造力、凝聚力、战斗力。重视加强企业、社区和新经济组织中的X建工作。认真落实全州群团工作会议精神，发展和健全基层群团组织，支持他们独立负责地开展工作，努力提高群团工作水平，充分发挥好X联系群众的桥梁纽带作用，不断扩大X的群众基础，巩固X的阶级基础。认真组织实施以“企地连心工程”为重点的基层X组织建设“千万元投资工程”，切实加强基层X组织阵地建设和X员培训教育，改善基层X组织工作条件，提高广大X员的政策理论水平，努力使基层X组织建设不断迈上新台阶。
（五）大力推进X风廉政建设。坚持X要管X、从严治X，全面贯彻落实全州X风廉政建设工作会议精神，扎实推进X风廉政建设和反腐败工作，充分发挥思想教育的基础作用、制度的保障作用、监督的制约作用、案件查处的惩治作用、作风建设的导向作用，注重从源头上治理和预防腐败，认真实施中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《贯彻意见》，建立健全推进X风廉政建设的六大长效机制，全面落实教育制度建设、监督机制、案件查处、责任追究、工作保障等方面的制度，特别要逐步推行国库集中支付制度、会计委派制度、特邀监察员制度等重大改革措施，在全州大兴求真务实、廉洁从政之风，规范从政行为，促进X风政风的进一步好转。
第八，以狠抓落实为重点，努力改进工作作风。落实是我们一切工作的归宿。当前我州的发展处在一个新的起点上，新的起点上实现新的发展、新的跨越，就必须依靠落实来保证、依靠落实来推动。州县乡三级领导班子换届后，知识结构、年龄结构、民族结构得到了进一步优化，我们要充分发挥这些优势，努力改进工作方式，创新工作手段，转变工作作风，以新的工作姿态、新的工作作风推动各方面工作迈上新台阶。一要奋发进取。不断增强锐意改革的创新意识、以人为本的服务意识和干事创业的进取精神，定好的目标、认准的事情，要以一贯之，一抓到底，抓出成效。二要开拓创新。时刻牢记加快发展和善待百姓，哪一条都不能缺；继承与创新，任何时候都不能丢。善于运用发展的眼光、改革的手段、开放的思维解决工作当中的矛盾和问题、积极探索新形势下推动工作的新思路新举措，把X的路线方针政策和海北的实际、群众的意愿有机结合起来，创造性地开展工作。三要同心协力。牢固树立全州工作一盘棋的思想，紧紧围绕全州工作大局，相互沟通协作，相互支持配合，相互谅解补台，坚决克服敷衍塞责、推诿扯皮的行为，增强抓落实的合力，做到万众一心，众志成城。四要执政为民。利益决定人心，人心决定成败。要把实现好、维护好、发展好各族人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，紧紧团结人民、依靠人民，永远植根于各族群众之中。要坚持不懈地做雪中送炭、排忧解难的事；做得人心、鼓士气的事；做打基础、增后劲的事。努力让人民群众感受到X和政府的关怀，享受到改革发展的成果。五要艰苦奋斗。深刻认识全面建设小康社会的长期性、复杂性和艰巨性，树立长期艰苦奋斗的思想，多看差距、少讲排场，多比工作、少比条件，多讲奉献、少讲待遇，夙兴夜寐、励精图治，把自己的一切奉献给自治州现代化建设的伟大事业。
同志们，加快推进经济社会协调发展、加快推进社会主义新农村新牧区建设、加快推进社会主义和谐社会建设，努力开创全面建设小康社会的新局面，这是历史赋予我们的光荣使命。全州广大X员务必要保持共产X人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，勇敢地担负起新的历史使命，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的正确领导下，团结和带领全州各族人民，同心同德，扎实苦干，锐意进取，奋发图强，把自治州的改革开放和现代化建设事业不断推向前进，共同创造光辉灿烂的美好明天。
在中共海北州第十次代表大会闭幕式上的讲话
（2006年10月20日）
中国共产X海北藏族自治州第十次代表大会，在大会主席团及其常务委员会的领导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，即将闭幕。这次会议时间安排紧凑，议程安排集中。全体与会同志以高度的ZZ责任感和历史使命感，尽心竭力，团结一致，认真履行职责，正确行使权力，集中表现了全州各级X组织和广大X员高度的ZZ觉悟。集中展示了全州广大X员和各族干部群众良好的精神风貌，是一次民主求实的大会，团结奋进的大会，继往开来的大会。会议开得很成功，很圆满。在此，我谨代表大会主席团和新一届州委。向全体代表、列席人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！向莅临大会指导的省委组织部的领导表示衷心感谢！向大会秘书处全体工作人员的辛勤工作和周到服务表示衷心的感谢！
本次X代会审议通过了九届州委、州纪委工作报告，选举产生了新一届州委、州纪委。刚刚结束的十届一次全体会议和州纪委全体会议，又选举产生了新一届州委、州纪委常委和书记、副书记。在这里，我谨代表新当选的第十届州委、州纪委及其常委会，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！九届州委和州纪委组成人员中，一些同志因为工作变动，不再担任新一届州委、州纪委委员了。这些同志，讲ZZ、顾大局，始终心系海北改革建设事业，尽心尽力，尽职尽责，身体力行