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王晓东公开发表的讲话文章
2023年8月
今天为大家推荐的是现任第十三届全国政协农业和农村委员会副主任王晓东公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．15年文字经历。他于1979年考入江西大学哲学系马列主义基础理论专业，是现任各省（区市）长中唯一学习马列主义理论科班出身的领导干部。毕业后直接到江西省委从事政策研究、文字综合等工作超过15年，历任省委农村政策研究室副处长、政策研究室X建政法处处长、省委副秘书长、秘书长等职务。他将哲学专业知识和高层文字实践有效衔接、有序贯通、有机整合，文字功力日益稳健、日趋成熟、日渐圆润，形成了独特的文字观：写材料就是功底、规律、特点三维纲要。所谓功底，就是必须有扎实的理论和实践功底（积累）；所谓规律，就是掌握起草这类文稿的一般规律；所谓特点，就是符合领导的风格。
2．15年副省任职。他在2000年12月成为贵州省委常委，2017年1月晋升湖北省省长，在副省级领导岗位工作超过15年。虽然他是文科出身，但是，他曾担任副省长并分管金融工作多年，加之深厚的哲学理论功底，多年的高层决策服务，六年的省会市委书记经历，极大地丰富和完善了管理理念、经济思维和金融知识，许多与他共事的人评价他为“经验丰富，拥有现代经济管理之才”。他能够将哲学能力、文字能力、金融能力融会贯通，互相借力，增强了讲话文章的实用性和可读性。
3．30年厚积薄发。他是一个肯学、勤学、会学之人，从他历年讲话文章的层次和水平的变化就可以略见一斑。多年的知识沉淀、丰富的人生阅历，独特的官场经历，使其善于从纷繁复杂的形势、问题和矛盾中抽丝剥茧，把握大势，提炼概括，形成理念。他的讲话文章常常使用几个数字缩略语来提出理念、分析问题、拿出措施，并用缩略语支撑文章框架、巩固逻辑结构、贯穿全文始终，使人便于理解、便于记忆、便于吸收。如：“五个干”“十个务必”，等等。同时，他对哲学，特别是马列主义较为精通，因此，他喜于用辩证思维去看待和处理问题，体现在讲话文章中就是经常会使用“处理好几个关系”“做好几个结合”等表述，且分析阐述全面、系统、透彻、到位，值得模仿借鉴。
目 录
1998年
1．督查工作要推进“五个转变”…………………………………………………1
2000年
2．适应新形势、新特点，农业和农村工作要有新思路…………………………3
2003年
3．贵阳市农村基层X组织执政能力建设的调查与思考…………………………7
2004年
4．发展大科技 建设大贵阳………………………………………………………12
5．提高拒腐防变能力须在“四个自觉”上下功夫………………………………15
6．提高认识 加强领导 为政协履行职能创造良好条件…………………………17
7．实施农村现代远程教育的实践与思考:干部经常受教育 农民长期得实惠…19
2005年
8．新区建设关键在创新投入机制金阳新区：从科学决策到历史嬗变…………24
9．发展循环经济的实践与思考：全面落实科学发展观 发展循环经济………32
10．贵阳：增创新优势实现新跨越………………………………………………37
2007年
11．在全省物价局长工作座谈会上的讲话………………………………………40
12．在贵州“首届现代城市建设与可持续发展县、市长论坛”上的讲话:
推进城市化 实现新跨越………………………………………………………47
13．谈学习贯彻落实省第十次X代会精神：坚持科学发展 实现率先跨越……51
2008年
14．在贵州省行政管理学会第三次会员代表大会上的讲话:
深入研究行政管理规律 大力推进服务型政府建设…………………………53
15．在钥仁调研时的讲话：把加快县域经济发展摆到更加重要的战略地位…57
16．重点项目建设情况调研报告：加快重点项目建设 促进贵州新型工业化…61
17．在省发改委和黔西南州调研时的讲话:
以大项目支撑大产业 以大产业带动大发展………………………………65
2010年
18．在全省第六次人口普查工作会议上的讲话：
突出重点有序推进 确保人口普查数据质量…………………………………69
19．在全省工业发展大会上的讲话………………………………………………73
20．农村危房改造的“贵州模式”………………………………………………82
21．在全省财政工作座谈会上的讲话……………………………………………85
22．在省农信社调研座谈会上的讲话……………………………………………92
23．真学 真懂 真信 真用…………………………………………………………96
2012年
24．在全省财税工作座谈会上的讲话：
以提升生财聚财理财水平促推跨越式发展………………………………98
25．在全省审计工作会议上的讲话：
突出审计重点 更好地服务湖北跨越式发展………………………………105
26．在全省第八次环境保护大会上的讲话………………………………………109
27．在全省住房保障和城乡建设工作会议上的讲话……………………………111
28．在全省“抢机遇、稳增长”工作会议上的讲话……………………………118
29．在全省经济社会发展与改革调研工作座谈会上的讲话:
在推进“五个湖北”建设全面加快小康社会进程…………………………122
2013年
30．在2013年全国“两会”湖北团审议《政府工作报告》时的发言:
聚合改革发展正能量………………………………………………………130
31．在全省深化政务公开 加强政务服务工作会议上的讲话……………………135
32．在全省立法工作会议上的讲话………………………………………………143
2014年
33．在全省社会信用体系建设工作电视电话会议上的讲话……………………147
34．在法治政府建设调研座谈会上的讲话………………………………………150
35．在《文稿起草八问》上的批示………………………………………………154
36．做好搞活微观经济这篇大文章………………………………………………155
37．准确把握改革发展稳定的平衡点……………………………………………159
38．奋力在建设长江经济带中谋求更大作为……………………………………161
39．改革发展稳定把握平衡………………………………………………………164
40．学习习近平同志关于中国经济新常态的重要论述：
经济新常态与湖北新作为…………………………………………………166
2015年
41．在全省“治理餐桌污染，建设食品放心工程”电视电话会议上的讲话…176
42．在贯彻落实省委十届五次全会暨全省经济工作会精神座谈会上的讲话…178
43．在加快推进省重大项目衔接争取工作会议上的讲话………………………186
44．在“强化发展主体责任 确保完成全年目标”座谈会上的讲话:
关于经济工作几个问题的思考……………………………………………188
45．在全省机关事业单位养老保险制度改革工作电视电话会议上的讲话……193
46．主动适应新常态要有新思路…………………………………………………197
47．以“三严三实”做好经济工作………………………………………………199
48．争当改革促进派………………………………………………………………201
49．用法治力量推动转型发展……………………………………………………205
50．领导干部要提高驾驭经济工作的能力………………………………………208
51．共建中三角 打造第四极………………………………………………………210
52．领导干部应提高化解矛盾的能力和实效……………………………………216
2016年
53．在省委政法委全会上的讲话…………………………………………………220
54．在省直机关纪念建X95周年表彰暨“三抓一促”推进会上的讲话………226
55．在省政府第五次全体（扩大）会议上的讲话：坚持“十个务必”………232
56．在纪念刘华清同志诞辰100周年座谈会上的发言…………………………236
57．在湖北纪念红军长征胜利80周年座谈会上的讲话…………………………238
58．在中共湖北省委同民主X派第四次双月座谈会上的讲话…………………243
59．在省委十届八次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议第一次全体会议
上的讲话：牢牢把握经济工作主动权………………………………………246
60．加快推动绿色发展变革………………………………………………………259
61．坚持以发展论英雄……………………………………………………………264
62．切实担负起促一方发展 保一方平安的ZZ责任……………………………266
63．做敢为善为有为的好干部……………………………………………………270
2017年
64．在省十二届人大五次会议武汉代表团全团审议会议上的讲话……………273
65．在深化供给侧结构性改革 加强纪律作风建设视频动员会上的讲话:
精准施策 打好供给侧结构性改革攻坚战…………………………………277
66．在全省构建新型政商关系座谈会上的讲话…………………………………286
67．在全省领导干部学习贯彻X的十九大精神集中轮训班上的辅导报告：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领
奋力开辟新时代湖北发展新境界…………………………………………291
2018年
68．政府工作报告…………………………………………………………………306
69．在省政府第一次全体（扩大）会议上的讲话：当好新时代的答卷人……322
70．在“两会”上的发言：以硬作风实现新作为………………………………329
71．在省安全生产委员会全体会议上的讲话……………………………………330
72．在外交部湖北全球推介活动上的推介辞：
奏响新时代长江之歌的湖北乐章…………………………………………334
73．在中国湖北─韩国经贸合作推介会上的致辞………………………………337
74．在中国湖北─日本经贸合作推介会上的致辞………………………………339
75．在世界500强对话湖北圆桌会议上的致辞…………………………………341
76．在中国—北欧经贸合作论坛上的致辞………………………………………344
77．坚定不移落实以人民为中心的发展思想……………………………………346
78．学习贯彻习近平同志在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神：
奋力当好长江经济带高质量发展生力军…………………………………350
79．以第一力度抓第一要务………………………………………………………354
2019年
80．政府工作报告…………………………………………………………………356
81．在省政府第三次全体（扩大）会议上的讲话………………………………372
82．在全省优化营商环境工作电视电话会议上的讲话…………………………379
83．激励担当作为 坚持真抓实干………………………………………………387
2020年
84．政府工作报告…………………………………………………………………388
85．在省政府第四次全体（扩大）会议上的讲话：
只争朝夕 不负韶华 奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利………………404
2021年
86．政府工作报告…………………………………………………………………410
87．把心思和精力凝聚到狠抓落实上来…………………………………………427
2023年
88．广泛汇聚团结奋斗的正能量…………………………………………………429
督查工作要推进“五个转变”
（1998年）
督查工作和其它工作一样，是有其自身规律的。我们要探索在建立社会主义市场经济体制的新形势下，如何掌握和运用督查工作的内在规律，提高我们的督查工作水平，不能简单地沿用计划经济体制下的那种搞行政命令的办法，那种办法现在行不通。当前，重要的是要适应新的形势，找到符合实际的、同决策实践结合得比较好的督查方式方法。督查工作的主体是各级X委、政府和各级领导同志，这是十分明确的。督查部门的同志怎样才能做到既要尽职尽责又不能越俎代庖，既要积极主动工作又不越权行事呢？这里面就有一个规律问题，要掌握好这个“度”。实事求是地讲，现在，我们的督查工作仍然还停留在就事论事抓一般性的落实上，这显然是不够的，我们要根据新的形势，从就事论事的一般性督查中，努力探索并掌握督查工作的规律，只有掌握了规律，才能提高督查水平和督查效果，为此，我认为：督查工作要推进“五个转变”。
第一，推进督查工作由以专项查办为主向决策督查为主转变。长期以来，我们的督查工作主要停留在专项查办上，把办理领导的批示件作为督查工作的主要工作和主要任务、领导交办的、批示的事项毫无疑问要继续抓好。但是，实践证明，如果我们的督查工作仅仅停留在这个水平上，那就与X委和政府的全局工作结合得不太紧，效果也不太好。要提高督查水平，必须在抓好领导批办件的专项查办的同时，把X委和政府的重大决策、重要工作部署作为我们督查工作的根本任务。只有这样，才能和X委、政府的全局性工作结合得更紧，也才能发挥更大的作用。
第二，推进督查工作由被动应付向积极主动转变。办公厅（室）的工作都有一定的被动性，督查工作也不例外。现在的问题是怎样才能够在被动中求主动，变被动为主动。我觉得必须做到“两个更加贴近”、“三个改变”。
“两个更加贴近”：一是更加贴近中央、省委的总体部署，及时掌握领导意图，吃透上面的精神，根据领导意图积极地、创造性地开展工作，这就是变被动为主动。二是更加贴近实际。要深入基层，调查研究，发现新情况、新问题，这样主动性、创造性就出来了。
“三个改变”：一是要改变现在这种坐在办公室靠通知、靠电话、靠材料、靠基层的督查方式，要深入下去，督查决策落实中的新情况、新问题。二是要改变只反馈决策落实中面上一般情况的督查方式，要注意抓好落实正反两个方面的典型。正面的经验毫无疑问是需要的，但是，如果不把督查的着力点放在不落实的问题上，督查的效果也不会好。三是要改变以反馈决策落实结果为主的督查方式，要以反映决策落实过程中存在的问题为主。通过这些，我们督查工作的主动性就增强了。
第三，推进督促检查工作由以督查部门为主的小督查向协调各方联动的大督查转变。X委的决策落实涉及到方方面面，充分发挥督查部门的作用是十分重要的，而且要切实加强。但这是不够的，应该树立大督查观念。
我觉得，大督查应包括这样几个方面：一是X委系统的督查部门要上下联动，围绕一项决策，省、地、县上下联动督查，这就形成了合力。二是协调政府业务部门同心联手。我们经常讲，纵向督查有成效，横向督查是薄弱环节，如果把政府的有关业务部门协调起来进行督查，“中梗阻”问题就比较好解决、三是要发动社会各方面力量齐抓共管。对一些热点、难点问题，就可以发动新闻典论单位进行讨论、进行曝光。这方面工作我们还做得不够，要加强。
另外，在办公厅（室）的内部也要树立大督查观念，办公厅（室）的大督查，我认为要搞好“三个结合”：一是信息工作要与督查工作相结合，二是调研工作要与督查工作相结合，三是信访工作要与督查工作相结合。目标就是一个，把X委的决策落实好。
第四，推进督查工作由以明查为主向明查暗访相结合的转变。现在几乎都是采取明查的办法，没有下去前先打一个电话，调查什么问题事先讲好，这个方法毫无疑问要坚持。但这还不够，有些问题，特别是深层次的问题和敏感问题，靠这种方法是了解不到真实情况的，往往是走过场。对有些重点难点问题，不一定采取这个办法，下去不一定事先打招呼，把真实情况摸清以后再给地委或县委、乡X委反馈情况，共同商量解决问题的办法，现在有些工作讲排场，形式主义的东西不少。搞督查就要真督实查，有些部门反映的情况跟真实情况是完全不一样的，如果坐在办公室靠电话，那是了解不到真实情况的，必须深入下去，才能了解到真实情况，
第五，推进督查工作由阶段性、突出性向经常化、制度化转变。使督查工作走上有计划、有制度、常抓不懈的轨道，这是我们努力的方向。
如果我们的督查工作实现了这“五个转变”，就能够提高到一个新水平，对督查工作规律的认识就会深化一步。
适应新形势、新特点，农业和农村工作要有新思路
（2000年）
一、新形势下“三农”问题的核心是农民增收问题
农业、农村、农民这“三农”问题，说到底，就是一个农民问题。而在我国农业发展进入新阶段，农产品供求矛盾已从产品数量型向适应市场需求的质量效益型发生转变的新形势下，农民问题的关键是进入市场后的增收问题，观察和思考农业和农村工作，应以此作为根本的出发点和落脚点。因此，必须以增加农民收入来总揽农业和农村工作的全局，这是实践江泽民总书记“三个代表”的必然要求。现在各地着手调整农业结构，发展优质农产品，这无疑是对的。但必须清醒地看到，当前农产品面临的突出问题是市场约束，需要的是供需平衡，适销对路。为什么美国、欧洲一些国家要实行休耕呢"一是出于对耕地的保护，二是调节市场需求。这就是适应农业发展经济规律的做法。
从近期看，增加农民收入必须从种养业结构调整入手，重点突破，逐步推进，实现农产品结构的优质化和多样化，以适应市场的需求。从长远来看，增加农民收入必须抓住两个基本环节：
一是要夯实基础。要加强农业基础设施这个薄弱环节的建设，尤其要突出经济强县建设，集中财力支持经济强县加强基础设施，使这些条件比较好的地区发展得更快。要把那些发展见效快、带动作用大的项目落实好，着力抓好水利和公路两个重点项目的建设，力争两三年内有一个较大的突破，为农业的长远发展奠定一个较好的基础，增强农业抵御自然灾害的能力。
二是要减少农民。只有减少农民，才能保护农民，才能富裕农民。如果大部分农民仍围绕土地转，农业生产就不可能实现第二次飞跃，农民也不可能走上富裕的道路。如何减少农民，这是一个全国性的大问题。我认为应从这样几个方面入手：一是加强计划生育，从源头上减少农民。这一点丝毫不能放松。二要组织劳务输出，向非农产业、城市转移，千方百计把农村富余劳动力转移出去。三要发展非农产业，把农民变成工人和商人。四要搞好小城镇建设，逐步把农民变成城镇居民。正如中央指出的“小城镇是经济社会发展的一个大战略”。要通过小城镇建设，广泛吸纳城市的资金、技术、信息，开辟工业园区，建设集贸市场，兴办二、三产业，有意识、有计划地让农民进入小城镇务工、经商、办企业等，这是富裕农民的重要渠道。
二、新阶段农业和农村工作的动力和重点经济发展是需要动力的
那么在农民解决温饱进入新阶段后，农业和农村经济发展的动力是什么"X的十一届三中全会以后，我国农村实行以家庭经营为基础的联产承包责任制，把土地交给农民经营，调动了广大农民的生产积极性，成功地解决了吃饭问题。这个阶段农业的发展就是靠调整生产关系。小平同志说的农业有两个飞跃，这是第一个飞跃。第二个飞跃是结构调整、农业增收、农民富裕。这个飞跃的动力靠什么"现在农民并不是没有积极性，而是生产出来的东西卖不掉，即使卖出去了，也不赚钱。农民收入减少无非是内外两个方面的原因：从内部来讲，就是我们的结构调整升级不够，适应不了市场的需求，解决温饱有余，但进入市场不足；在农民收入构成中种植业仍然占很大的比重。而农产品一是价格下降，二是相对过剩。因此农民的收入必然是减少的。从外部来讲，就是非农产业的发展不快和农村剩余劳动力转移的途径不多。从劳动力市场来讲，下岗工人增多，就业岗位有限，再加上乡镇企业这几年的发展势头减弱，内外因素加起来，使农民收入受到影响。在这种情况下，实现农业和农村经济大发展靠什么"我认为，主要是“三靠”：
一靠市场需求拉动。不启动市场，市场没有需求，生产出来的东西卖不出去，农民哪来积极性发展，哪来动力。因此，我们要了解市场、研究市场、创造市场、把握市场。这当是农业和农村工作的首要问题。
二靠机制创新。实践证明，通过机制创新，就能进一步调动人的积极性，发挥人的主观能动性，从而在一个更高的层面上激活各生产要素，形成推动经济发展的巨大动力。白云区养鹅场通过引进非公有制经济，采取“非公有制经济+基地+农户”的经营模式，促进了生产的发展，就是一个例子。我们要把农村产业结构调整和机制创新结合起来，把市场在农村经济中培育、完善起来，通过制定具体政策，引导非公有制经济长入农村经济结构的调整，同时善于运用一些典型来推动机制的创新，通过机制创新来解决农民增收问题。
三靠农民素质提高。现在农民面对千变万化的市场，其情形和当年面对土地解决温饱已不大一样，问题也复杂得多，这就要求我们农民的素质有一个大的提高。没有农民素质的大提高，就不可能有农村经济结构的大调整，也不可能有农村经济的大发展。
基于以上认识，我认为当前农业和农村工作重点要抓好三个方面的工作：
一是抓好经济结构调整。经济结构调整是当前农业和农村工作的重中之重，是全局性的工作，也是个非常难的问题。其核心是抓好产业结构调整，而农村产业结构调整的关键，是要解决好“钱从哪里来”和“人往哪里去”的问题。现在农民收入很低，农村劳动力太多。如何才能解决这两个问题"我认为最关键的是市场和机制，而观念更新是抓好结构调整的前导。目前在这方面至少存在三个不适应：一是思想观念不适应，主要是缺乏市场观念，还不善于根据市场需求变化来引导结构调整；二是我们的技术力量不适应；三是领导方式不适应。这三个不适应，说到底是对市场的不适应。经济结构调整是一场伟大而深刻的革命，必然会带来机制、体制、组织形式的变革，我们要进一步解放思想，大胆探索，在体制、机制方面敢于突破，敢于创新。如果不在经营方式、经营体制和组织形式上创新，农村产业结构调整就会缺乏内在推动力。
二是抓好精神文明建设。“两手抓，两手都要硬”是我们基本的工作方针，不论城市、农村都要坚持。现在一些地方农村对加强精神文明建设的问题重视不够，这个问题要引起高度重视。农民是人民群众的主体，如果这一大块的思想ZZ工作和精神文明建设薄弱，会影响整个农村经济和社会发展的全局。农村精神文明建设要选准切入点：1、以村容村貌建设为重点，通过科学规划和管理、美化环境，提高农村精神文明建设的水平，推动社会主义新农村的建设。2、加强思想ZZ工作。要认真贯彻《中共中央关于加强和改进思想ZZ工作的若干意见》，通过干部深入基层、进村入户，认真宣传X的路线、方针、政策，把思想ZZ工作做深、做细，进一步激发广大农民群众的积极性和创造性。
三是抓好基层组织建设。江泽民总书记多次强调：“基础不牢，地动山摇”。我们的一切方针政策、一切工作部署都要靠基层去贯彻落实，所以要大力加强。农村基层组织建设的核心问题是要解决好“有人管事”的问题。选好了带头人，他就会带领群众去想办法发展经济，增强经济实力，解决“有钱办事”的问题；就会去制定有关章程，解决“有章理事”的问题。针对现在不少地方找不到能人、选不出强人的问题，要进一步抓好各项工作的落实，继续按照“五个好”目标，加强以X支部为核心的村级组织建设，切实把村X支部和村委会班子建设好，真正把ZZ素质好、商品意识强、能带领群众致富奔小康的同志选拔到村级领导岗位上来，进一步解决好“有人管事”的问题。
三、要把农民增收的着力点放在产业结构调整上
对农业和农村经济结构进行战略性调整，首先，要进行区域结构的调整。这是农业和农村经济结构战略性调整的一个大前提。多年来，我们的结构调整为什么不能很好地解决小生产与大市场的问题呢"关键就在于没有注意区域结构调整，因而没有上规模，没有形成气候。如将清镇市划分为生态旅游保护区、工业区、蔬菜基地三个经济区域，按照这样的生产力布局进行结构调整，就能够形成集中连片的经济带，从而形成规模、形成气候。其次，要抓好农村产业结构调整。再次，要抓好农村劳动力结构的调整。如果把区域结构、产业结构、劳动力结构都调整好了，农业和农村经济结构调整的效果也就出来了。
如何帮助和引导农民跳过产业结构调整这一关，非常重要。跳过去了，就可以实现良性循环；跳不过去，就会被市场经济的大海淹没。我认为，作为县这一级来讲，就是要在帮助农民增强两个能力上下功夫：一是增强抵御自然灾害的能力。要大力加强基础设施建设，没有这一条，农业的持续稳定发展是不可能的。加强基础设施建设要加大投入，除政府增加投入外，也要引导农民投入。二是增强抗御市场风险的能力。关键是要搞好产前、产中、产后服务，产前要抓好信息服务，要让农民知道市场需要什么；产中要抓好技术服务，提高农产品的科技含量；产后要抓好销售服务，把千家万户的小生产与千变万化的大市场联接起来，其衔接点就是发展中介组织，提高农民进入市场的组织化程度。
当前调整农村产业结构要处理好三个关系：一要处理好增产与增收的关系。过去我们工作的着力点主要放在增产上，现在农产品相对过剩，要把工作的着力点转移到增收上，把促进农民增收作为农村产业结构调整的出发点和落脚点；二要处理好粮食作物与经济作物的关系。要有大气魄，敢于拿出好田好土来发展经济作物，否则经济结构就调不动。三要处理好发展农业与非农产业的关系。要在搞好第一产业发展的基础上，大力发展非农产业、乡镇企业和非公有制经济，把剩余劳动力转移到这些产业上去。通过处理好这三个关系，把农村产业结构调特、调长、调强、调高。调特，就是要发挥本地优势，搞出特色；调长，就是要延处长产业链，形成种、养、加一条龙；调强，就是要抓出品牌，提高市场占有率；调高，就是要调出高效益。处理好了三个关系，做到了“四调”，农村产业结构调整就能跃上一个新台阶。
贵阳市农村基层X组织执政能力建设的调查与思考
（2003年）
基层X组织是X的全部工作和战斗力的基础，是X执政的基础。我市在贯彻X的十六大精神中，提出了率先在全省实现全面建设小康社会的目标，而实现这一目标的重点和难点都在农村，关键在提高农村基层X组织的执政能力。最近，我和有关部门的同志，到东风、水田、羊昌、麦架、野鸭、高寨等乡（镇），就新形势下如何加强农村基层X组织执政能力建设进行了调研。总的来看，近年来，特别是经过农村“三个代表”重要思想学习教育活动，我市农村基层X组织建设得到进一步加强，基层干部ZZ思想素质得到进一步提高，工作作风得到进一步转变，一些涉及群众切身利益特别是群众反映强烈的突出问题得到进一步解决，X群干群关系得到进一步改善。但是，我们也感到，当前农村发生了许多值得关注的新变化，农村基层X组织执政能力建设面临着许多新情况、新问题。
——农村经济多元化发展的趋势对基层X组织领导经济工作的能力提出了新要求。农民正从传统的种养殖业跳出来，纷纷发展精细蔬菜、花卉苗木、果树药材等，纷纷在当地从事农产品经销、到乡镇企业工作、进入小城镇务工经商等；不少乡镇的经济结构发生了根本性的变化，乌当区东风镇、水田镇、野鸭乡二三产业的比重已分别高达94.2%、95%、97.3%，这些变化要求农村基层X组织和领导干部，在领导经济工作上要真正从以行政命令、催种催收、大包大揽等为主转向以制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等为主转变，从只熟悉抓传统农业转向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提高驾驭市场经济的能力。
——农村在新旧体制转轨过程中产生的矛盾对农村基层X组织做好群众工作的能力提出了新要求。随着一些新的政策法规在农村的实施，以及农村利益主体、社会生活方式、社会组织形式的多样化，迸发出来的矛盾围绕利益得失问题、新旧观念冲突表现得较为复杂，牵一发而动全身，而且大部分是涉及经济利益方面的纠纷，解决起来难度较大。比较突出的是征地问题、村办企业的管理问题以及殡葬改革等问题。这就要求农村基层X组织要认真研究和探索做好群众工作的新特点和新方法，不断提高应对复杂局面的能力，善于运用思想、经济、法律、行政等手段，妥善处理这些矛盾，既要保护好群众的合理利益，又要维护好农村改革、发展、稳定的大局。
——农民迫切要求改善生产生活条件的愿望对农村基层X组织增强“有钱办事”的能力提出了新要求。这几年来虽然我们在改善农村基础设施方面下了很大功夫，取得了显著成绩，但由于底子差、欠帐多，再加上要适应农村经济社会迅速发展的变化，不仅一些地方的群众对修水利、修道路、改茅房等要求十分强烈，而且更多的群众对改善通讯、收看电视、建设农产品市场等方面的愿望也非常迫切。这些涉及群众生产生活条件的问题，如果得不到及时解决，不仅会阻碍农民收入的提高，而且会影响X群干群关系，影响基层X组织的凝聚力和号召力。这一方面要求各级都要加大对农村的支持力度，增加对基础设施的投入；另一方面也要求农村基层X组织，要加快乡（镇）财源建设和村级集体经济发展的步伐，不断增强自身“有钱办事”的能力。
——农村由封闭走向开放对农村基层X组织加强先进文化的建设提出了新要求。在走访农户中，我们深感现代传媒和通讯的迅速发展，使得他们正在结束信息闭塞的状况，逐步走向“足不出户可知天下事”的时代。这种趋势使得城乡交流日益频繁，农民与外界的接触和联系更加广泛，农村正由封闭走向开放，农民的观念和意识正在发生重大变化，对知识文化更加渴望，对精神生活要求更高。还有不可忽视的是，农村一些地方的拜金主义有所抬头、封建迷信依然存在。这就要求农村基层X组织要切实加强阵地建设，注重针对性、实效性、经常性，用群众喜闻乐见的方式宣传X的路线方针政策、国家的法律法规以及科技方面的知识等，用一些行之有效的载体广泛开展积极向上、健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，满足群众日益增长的接受先进文化的愿望。
——农民民主ZZ参与意识的增强对农村基层X组织的领导方式提出了新要求。我市农村自全面推行村民自治以来，农村基层民主ZZ建设取得了较大的进展，农民的民主ZZ意识明显增强，不仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多的民主ZZ参与。如东风镇2002年初进行村委会换届时，原13名村委会主任中，仅有2名非X员主任连选连任，其余11名X员村委会主任全部落选。新当选的11名村委会主任中仅有3名X员，全镇X员村委会主任所占比例由84.6%下降到23.1%，这就要求农村基层X组织要与时俱进，改进领导方式，增强战斗力，发挥好领导核心作用。通过这次调研，我们也感到面对这些新变化、新要求，农村基层X组织执政能力存在“三个不适应”：一是农村干部素质不适应。目前，我市农村干部中74.3%的是初中及初中以下文化，75.6%的年龄在40岁以上；二是农村X员队伍不适应。X员队伍壮大不快，全市农民X员占农民总数的比例仅1.7%，远远低于全国5.1%的比例；三是乡（镇）财力及村级集体经济实力不适应。目前，全市乡（镇）级财政收入在100万元以下的有11个，需上级通过体制定额补贴的乡（镇）有48个，分别占乡（镇）总数的13.3%、57.8%的村级集体经济年纯收入5000元以下的村有859个，占村总数的56.3%，其中2000元以下的村有338个，占总数的40.5%。农村基层X组织在农村承担着团结带领广大农民群众全面建设小康社会的历史责任，如何适应新形势，应对新挑战，不断提高执政能力和领导水平，是一项紧迫而重要的任务。根据全市农村基层X组织的现状，我们认为当前和今后一个时期必须抓好以下五个方面的工作：
（一）深入学习贯彻十六大精神，使农村基层X组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要进一步掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，采取多种形式，坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育农村广大X员干部，武装其头脑，使他们真正学会运用“三个代表”重要思想的立场、观点、方法去认识、分析、解决问题，指导实践，推动工作。特别是要坚持以解放思想、转变观念为先导，克服因循守旧、四平八稳、小农经济、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识、竞争意识，勇于破除一切影响农村发展的体制性和机制性障碍，勇于改变一切束缚农村发展的做法和规定，使广大农村X员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，使农村基层X组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
（二）紧紧抓住第一要务，切实增强农村基层X组织执政的经济基础。我们强烈地感到，离开了发展，离开了经济这个基础，坚持X的先进性、提高农村基层X组织的执政能力就无从谈起。特别是我市农村小康实现程度仅为85.1%，分别低于全国、东部、中部的7.9、11.9、4.9个百分点。农村基层X组织建设必须把促进发展作为中心任务，把全面建设小康社会作为主旋律。一是要集中力量抓好水、电、路、气、房等农村基础设施建设。要在实现乡乡通油路的基础上，重点向通往旅游景区、工矿区、产业基地、龙头企业的所在地修建经济路。努力用3年时间基本完成茅草房改造、基本解决20万人饮水、普及农村看电视等问题。二是要大力推进农村经济结构的调整。要大力发展特色农业、质量农业、效益农业；进一步调整布局，在交通干道、资源富集地、小城镇所在地建立一批工业园区，加快农村工业化步伐，同时要大力发展第三产业，促进更多衣民向非农产业转移。三是要千方百计增强乡（镇）财力和村级集体经济实力。要围绕加强财源建设，支持和鼓励乡（镇）抓住营造环境这一关键，以招商引资为突破口，以大力发展非公有制经济为战略重点，积极培育新的经济增长点，不断增加乡（镇）财政收入。坚持以机制创新做大集体经济，通过承包、租赁、入股、拍卖等形式盘活生产设施、非耕地资源、山塘水库等村集体资产，不断增强村级集体经济实力。
（三）继续深化“三级联创”活动，努力形成农村基层X组织建设上下联动的工作格局。一是要进一步落实“三级联创”的领导责任制。继续以创建基层组织建设先进县、“六好”乡（镇）X委、“五好”村X支部为目标，建立健全抓农村基层X建工作的责任制。切实抓好乡镇X委和村X支部建设，全面提升农村基层X组织的整体水平。二是要选好配强农村基层X组织领导班子。要配好乡镇X政班子，尤其要把那些ZZ强、思想好、懂经济、善开拓、有闯劲的优秀年轻干部选拔到乡（镇）领导岗位上来。同时要保持班子的相对稳定性。要创新选拔机制、拓宽选拔渠道，打破陈旧的思想观念，把那些公道正派、能带头勤劳致富、能带领群众共同致富的优秀人才培养和选拔为村X支部书记。三是加强农村X员干部队伍建设。要继续以各级X校为基地，采取“送出去、请进来”等办法，加大对农村干部的系统培训力度，提高基层X员干部的工作能力和执政为民的本领。要逐步改善农村基层干部的待遇，使他们始终保持奋发有为的良好精神状态，把心思和精力用在工作上。要在充分发挥X员的“双带”作用、积极探索农村X员的教育管理新办法的同时，注重发展农村致富能人入X，增强农村基层X组织的阶级基础。
（四）大力推进工作机制创新，进一步激发农村基层X组织执政的活力。一是要建立起富有活力的乡镇工作体制。着力于激活基层，鼓励农村基层干部，大胆闯、大胆试、大胆干，勇于探索新路子，不求全责备，充分保护和调动他们工作的积极性和创造性。着力于放权基层，努力解决对乡（镇）“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化乡（镇）的职能。着力于减负基层，坚决取消不必要的检查、评比、达标活动，坚决克服一切形式主义的东西。二是要建立科学决策和民主监督的机制。决策和监督一直是农村基层X组织工作的薄弱环节，必须高度重视农村基层X组织建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度保证乡村领导在决策中慎重从事，确保决策的科学性，尽量减少和避免失误，同时建立群众加强对决策实施监督的机制。三是要建立村“两委”良性互动的运行机制。有少数的村“两委”责权不明确，尤其是有的X支部担心大权旁落，对村委会不放权、不分工，有的新当选村委会主任，对X支部与村委会的关系不清楚，上任就与X支部争印章，夺财权，造成彼此矛盾较大，扯皮不断。必须建立健全村X支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等各项制度，明确X支部对村委会实行ZZ上领导、工作上指导、思想上引导的职能，做到坚持领导不包办，把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在X支部领导下依法行使职权，工作到位不越位，形成“两委”协调一致、良性互动的运行机制。
（五）坚持以执政为民为根本，不断夯实农村基层X组织执政的群众基础。针对调研中我们所了解到的农村基层干部中机关下去的多、年轻的多，在一定程度上还存在着不熟悉农村工作、不安心基层、不贴近群众的“三不”现象，要不断夯实农村基层X组织执政的群众基础：一是必须增强执政为民的意识。把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一责任，把群众的满意作为第一标准，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难；二是必须切实转变工作作风。要深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，扎根基层，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地干事业；三是建立服务群众的长效机制。巩固和发展学教活动的成果，使便民利民的服务经常化、制度化，是广大农民群众所普遍盼望的。要继续推广花溪乡“三牌四卡七制”、都拉乡便民利民“一站式”服务中心等成功经验。继续坚持和完善市、区（县、市）、乡镇领导干部联系点制度，为群众多办实事，多办好事。继续健全和完善政务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。
发展大科技 建设大贵阳
（2004年8月19日）
在X的十六大精神指引下，我们结合贵阳实际，提出了在全省率先实现全面建设小康社会和率先基本实现现代化的奋斗目标，作出了实施建设大贵阳战略的决定。努力把城市规模做得更大，经济实力做得更强，城市化水平提得更高，城市环境变得更美，提高城市综合实力，发挥省会城市的辐射带动作用，提升贵阳在全省经济中的比重，使贵阳成为有实力、有魅力、有竞争力的区域中心城市。
科技作为第一生产力，是经济社会发展的动力。实施大贵阳建设战略，要树立和落实科学发展观，要制定正确的方针政策和工作措施，要建立科学有效的制度和机制，更要紧紧抓住科技这个推进器，增强区域科技进步和创新能力，把经济发展转到依靠科技进步的轨道上来。为此，我们将科技工作列为重中之重，坚持一把手抓第一生产力，以现代化统揽全局，以工业化为主体，以信息化为龙头，城市化为纽带，大力实施“环境立市、科教兴市、工业强市、开放带动、可持续发展”五大战略，大力推进新型工业化、城市化和农业现代化，经济社会发展步入历史上最好的时期。在科技的强大推动作用下，一座充满生机与活力的现代化城市正在西部悄然崛起。
一、新技术领跑工业强市
依靠高新技术和先进适用技术的普遍推广应用，磷化工、铝加工、卷烟、能源等现实优势产业得到优化和提升，现代中药、食品工业、电子信息、新材料、装备制造业等具有竞争优势的行业得到快速发展，高新技术在整个工业增加值中的比重不断攀升，2003年规模以上高新技术工业企业产值和增加值分别占全市规模以上工业企业的16.8%和16.74%。经济社会信息化进程加快，制造业信息化1050工程稳步推进，ERP信息集成技术、CAD信息单元技术在各大中型企业得到应用，缩短了新产品的设计开发上市时间，提高了企业服务水平和工作效率，增强了企业竞争力。国家级贵阳高新技术开发区、国家级贵阳经济技术开发区、省级白云经济技术开发区及医药工业园区、食品工业园区、新材料产业园区、知识经济园区发展步伐加快，引进开发了一批电子信息、新材料、光机电一体化等高新技术产业和产品，成为工业经济的主要增长点。南方汇通公司创建国家级863微硬盘研发中心，继成功开发出拥有完全自主知识产权的1英寸微硬盘后，又于今年启动了1.8英寸微硬盘项目，成为世界上继东芝、日立后第三家1.8英寸微硬盘生产商，年产值可达10亿美元。新材料产业呈现一园区多片区格局，成为国家级新材料产业化基地，贵阳国际新材料产业园已引进国内知名新材料企业8家，总投资人民币3.7亿元、美元5500万元。中药现代化支柱作用开始显现，一批地道药材GAP种植研究取得成效，数十家企业通过GMP认证，年产值达到30亿元。
二、农业科技加速小康进程
农业科技创新能力明显增强，城乡科技、信息差距逐步缩小，农村经济全面发展。作为全省推进农村X员干部现代远程教育工作试点城市，我们按照中央和省委要求，确定“全省第一、全国领先”的目标，坚持高起点认识、高水平规划、高质量建设、高效能管理，强力推进农村现代远程教育工作，走出了一条花钱少、质量高、效果好、管理科学的西部地区发展农村现代远程教育的新路子。使农村现代远程教育成为教育和培训农村X员干部的有效手段，成为提升农村X员干部和群众素质的继续教育“学校”，成为促进农民增收的好帮手，成为带动农村教育现代化的重要途径，农村劳动力培训面达90%以上，农村基层干部培训面达95%以上，农业先进适用技术普及率达到85%以上，良种种植覆盖率95%以上。农业新品种选育、新技术推广力度不断加大，生态农业、特色农业、绿色农业、节水农业的出现带动了农业技术创新，科技在发展效益农业中的作用得到有效发挥。围绕农业产业结构调整和农村产业化经营，建立起了一批具有都市农业特征的观光农业基地、蔬菜基地、花卉基地、畜禽养殖基地，创建了一批优质粮食、优质蔬菜、优质水果、优质畜禽品牌。农村信息化建设起步良好，农经网连通各个乡镇，农业科技“村村通”工程在乌当、花溪等区县得到推广，仅乌当区“村村通”去年就采集信息1400多条，印发资料15600余份，解答农业生产难题60多个，发布各类信息300多条，直接为农民创收1000多万元。贵阳国家农业园区示范带动作用明显，现代生物技术、信息网络技术、高新栽培技术、高新实用养殖技术等现代农业技术普遍应用，核心区土地产出率高出全市平均水平75.7%，农业劳动生产率高于市平均水平91.2%，农民人均纯收入增长率达8.1%。【联系微信dad*awk01】
三、循环经济实现可持续发展
在发展进程中贵阳也面临着人口、资源、环境的巨大压力，特别是资源的制约作用日益明显，消耗高、资源浪费、污染环境等粗放经营方式仍在一定程度上存在。针对这一现实问题，我们按照十六大提出的“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子”的精神，借鉴国内外成功经验，发挥科技支撑作用，将解决资源、环境的瓶颈性约束放在优先位置，作出将贵阳建设成为全国首个循环经济型生态城市的重大决定。以循环经济理念为指导，以效益为中心，以项目为载体，以改革为突破，以科技为动力，促进城市化、工业化、现代化的有机融合，实现“低开采、高利用、低排放”的最佳效果，把经济活动对自然环境的影响降到最低限度，实现可持续发展，使贵阳成为国家环保总局支持建立的全国首个循环经济试点城市。现在，全国第一个循环经济地方性法规正在制定之中，南明河3年变清工程初见成效，水变清、岸变绿、景变美的目标已基本实现，城市空气指标达到国家三级标准，首批8个试点项目开始启动，磷、煤化工示范基地建设进入实施阶段，28个循环经济支撑项目开始实施。同时，我们还依托金阳新区建设，积极调整产业结构布局，规划建设金阳知识经济园区，在稳步推进工业化的基础上，大力发展知识信息等“低耗经济”，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
新时期新阶段，贵阳正以科技兴市为强动力，朝着全面建设小康社会的目标大踏步前进。下一步，我们将认真学习贯彻胡锦涛总书记在国家科学院工程学院院士大会上的讲话精神，与时俱进，发愤图强，锐意创新，以科技大发展的新业绩，铸造大贵阳的新辉煌。
提高拒腐防变能力须在“四个自觉”上下功夫
（2004年）
X的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强X的执政能力建设的决定》指出：“X越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”提高拒腐防变的能力，必须在“四个自觉”上下功夫。
一要自觉坚定理想信念。理想信念是共产X员的立身之本，是共产X人前仆后继、奋斗不息的精神支柱和力量源泉。对于共产X人来说，理想信念的动摇是最危险的动摇，也是X性不纯的最严重表现。当前，广大X员干部特别是各级领导干部的首要任务是，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，始终保持ZZ上的清醒和坚定。通过长期的、全面、深入的学习，把“三个代表”重要思想转化为坚定的ZZ信仰、辩正的思维方法和立身做人的基本准则，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持立X为公、执政为民，从根本上筑牢反腐倡廉的思想防线。近年来，不少地方采取举办反腐倡廉成果展、组织观看警示教育片、领导干部撰写廉政箴言、编辑典型案例教育读本、现身说法等多种形式坚持在广大X员干部中开展警示教育活动，实践证明效果是好的，应进一步加以深化和推广。
二要自觉坚持执政为民。历史和现实告诉我们，与人民群众紧密相连，我们心里才最踏实，工作才最有力量，拒腐防变的能力才最强。我们X要始终代表最广大人民的根本利益，把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好。必须坚持群众利益无小事，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈办好事。我市各级X组织和X员领导干部坚持摸实情、想实招、求实效，反对弄虚作假、纸上谈兵。坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。2001年我们通过调研发现，全市还有35000多户农民居住在茅草房里，我们下决心用三年时间，帮助困难群众改造茅草房，结束10多万贵阳农民世代居住茅草房的历史，这项工作今年将全面完成。我市还大力发展城市交通，新增大公共汽车线路14条，逐步解决人民群众坐车难的问题。这些举措深受老百姓的欢迎，被群众称之为“德政工程”、“民心工程”。
三要自觉遵守X章、宪法、法律和廉洁从政的各项规定。严明的纪律是我们X的ZZ优势，是不断从胜利走向胜利的可靠保证。身为领导干部，搞一次特殊，就失一分威信；破一次规矩，就留一个污点；谋一次私利，就失一片民心。因此，我们必须自觉遵守X章、宪法、法律，严格执行中央关于廉洁从政的各项规定，自觉防止权力失控、决策失误、行为失范。第一，要遵守X章。严肃X的ZZ纪律，首要的是严格遵守和执行X的章程。一定要牢固树立X章意识，认真履行X员的权利和义务，按照X的干部的基本条件严格要求自己，把学习执行X章与学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，与践行立X为公、执政为民的要求结合起来，与深入开展X风廉政建设结合起来，做遵纪守法的表率。第二，要遵守宪法、法律。各级领导干部一定要增强法律意识和法制观念，严格在宪法和法律的范围内活动，依法行政，按照法规和制度办事。任何机关和个人都不能有超越宪法和法律的特权，不能以权代法、以权压法。第三，要严格执行廉洁从政的各项规定。坚持以身作则，不搞特殊，不讲排场。严谨八小时以外的活动，严格要求亲属和身边工作人员，做到绝不利用手中权力为家属和亲友谋利。
四要自觉接受监督和加强监督。监督是执政X跳出兴衰“周期律”的一条新路。我们的权力是X和人民赋予的，必须高标准、严要求，自觉接受X和人民的监督。加强对领导干部的监督，既是严要求，也是关心爱护。X员干部，特别是领导干部，首先必须自觉接受监督，养成一种在民主和监督之下工作和生活的习惯。要注意营造民主监督的气氛，让X内外群众乐于监督，敢于监督。要带头执行民主集中制，严格执行集体领导和个人分工负责制度，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，集体讨论决定；向X组织如实报告重大事项，按规定述职述廉，严格要求自己；积极参加X的组织生活，认真开展批评和自我批评。其次要加强监督，抓好事前、事中、事后的全过程监督，做到领导干部的权力行使到哪里、监督就延伸到哪里，真正把监督落到实处。
提高认识 加强领导 为政协履行职能创造良好条件
（2004年）
贵阳市政协走过的50年，是高举爱国主义、社会主义旗帜，为全市社会主义现代化建设事业共同奋斗的50年；是发扬民主、积极推进我市民主ZZ建设的50年；也是我市广大政协委员、各级政协机关和X的统一战线工作部门的同志解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的50年。50年的历史经验表明，要做好人民政协的工作，必须坚持中国共产X的领导，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持团结和民主两大主题，坚持履行职能的制度化、规范化、程序化，坚持把最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。
当前，我市的改革发展进入了一个关键时期，胡锦涛总书记在贵州考察工作时对我们提出了要“进一步落实科学发展观，推动经济社会跨越式发展的新目标。为我们抢抓机遇，加快发展指明了方向。全市上下要认真贯彻落实胡锦涛总书记的要求，更加坚定不移地贯彻发展是硬道理，更加坚定不移地贯彻发展这个X执政兴国的第一要务，更加坚定不移地树立和落实科学发展观，努力在全省率先实现经济社会发展的历史性跨越。全市各级政协组织和广大政协委员要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在贵州考察工作时的重要讲话精神，按照“做表率，走前列”的要求，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能。要充分发挥政协在建设社会主义物质文明、精神文明、ZZ文明和构建社会主义和谐社会中的重要作用，努力在服务大局上有新作为，在自身建设上有新进展，不断开创我市政协工作新局面，为推进我市生态经济市和大贵阳建设作出新的更大的贡献。
全市各级X委要从提高X的执政能力的战略高度，进一步提高认识，切实加强对政协工作的领导。要按照X委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行好ZZ协商、民主监督、参政议政职能。要认真落实协商制度，对事关我市ZZ、经济、文化和社会生活中的重要问题，主动到政协组织进行协商，广泛听取广大政协委员、市级各民主X派及社会各界的意见和建议；要重视对政协提案和建议案的办理落实，认真听取人民政协的批评和建议，自觉接受人民政协的监督。要及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题，帮助解决政协工作中存在的问题和困难，为我市各级政协组织及政协参加单位更好地履行好职能创造良好条件。
贵阳市实施农村现代远程教育的实践与思考:干部经常受教育 农民长期得实惠
（2004年）
贵阳市是国家信息化试点城市，是贵州省推进农村X员干部现代远程教育工作试点城市。全市人口340万，农村人口179万，占53%。作为试点城市，我们按照中央和省委的要求，确定了“在全省第一，在全国领先”的工作目标，坚持高起点认识、高水平规划、高质量建设、高效能管理，强力推进这项工作。试点工作实施一年来，贵阳市从解决认识问题入手，抓住基础设施建设、教育资源的整合与开发、教学活动的组织领导等关键环节，扎实推进，走出了一条花钱少、质量高、效果好、管理科学的西部地区发展农村现代远程教育的新路子。
一、高起点认识现代远程教育在农村工作全局中的重要地位
试点工作开展以来，贵阳市成立了由市委组织部牵头的农村现代远程教育工作领导小组，把这项工作作为用先进文化武装农村X员干部、促进先进生产力发展的一件大事来抓。市委市政府要求全市各部门一定要从统筹城乡发展、实现西部落后地区跨越式发展的高度，认识开展农村现代远程教育工作的重要意义，在实际工作中努力做到“三个始终”：
一是始终把现代远程教育作为提升农村X员干部素质的素质工程来抓。现代远程教育具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等明显优势。运用现代远程教育手段加强和改进农村X员干部教育培训工作，是顺应信息化时代要求，培养具有带头致富和带领农民共同致富本领的X员干部队伍的重要战略举措，有利于促进农村人才资源开发，夯实我们X在农村的人才基础，提高X在农村的执政能力。只有农村基层干部的素质提高了，带领群众致富的能力增强了，才能承担起带领农民群众奔小康的历史使命，农村全面建设小康社会才有可靠的保证。
二是始终把现代远程教育作为促进农民增收的致富工程来抓。改革开放以来，贵阳市农村面貌发生了很状变化，农民生活水平得到极大提高，但仍存在城乡二元结构矛盾突出、农村信息闭塞、农民视野狭窄、农村人口文化素质低、农村经济结构调整缓慢、农民收入增长缓慢、农村社会事业发展滞后等问题。统筹城乡发展、解决好“三农”问题是贵阳市面临的重大任务。农民要脱贫致富奔小康，根本途径是提高素质，而提高素质主要是靠加强教育。现代远程教育是加强对农民及其子女教育的有效手段，特别是对解决由城乡信息不对称、受教育机会不均衡等因素所导致的城乡居民收入严重失衡的问题，具有长远的战略意义，有助于大力推进农村全面建设小康社会的历史进程。
三是始终把现代远程教育作为推动经济社会跨越式发展的基础工程来抓。十六大提出，用信息化带动工业化，实现经济社会的跨越式发展。贵阳市要实现跨越式发展，必须在信息化建设上取得突破，以信息化带动经济社会跨越式发展。以开展农村现代远程教育为契机，大力推动贵阳市信息化建设，符合时代要求和贵阳实际，对于促进城乡统筹发展，解决“三农”问题，推动农村“三个文明”建设，一举多得，功在当代，利及长远。
二、高质量推进农村现代远程教育的基础设施建设
整合资源、加强协调是开展农村现代远程教育的一项基础性工作。我们从一开始就坚持城乡统筹发展，把农村现代远程教育纳入全市综合信息网的整体规划，在整合资源上下功夫，以最节省的投入、最短的时间、最快的建设速度，推进现代远程教育的基础设施建设。
1．整合硬件资源。搞好基础施建设是抓好农村现代远程教育的前提。为了保证试点工作顺利进行，首先要搞好硬件建设。试点工作中我们坚决避免另起炉灶、重复建设，不搞一刀切，不搞一窝蜂，不搞铺张浪费，不增加农民负担，主要从三个方面对全市硬件资源进行了整合：
一是将现代远程教育纳入贵阳市信息化建设的总体框架。按照总体规划，贵阳市综合信息网将连通已经建成的农村X员干部现代远程教育站点，覆盖全市所有部门和大部分农村，构建一个比较完整的网络体系，能够同时在网上开展和实施电子政务、电子商务、中小学教育、X员干部教育、企业上网、公众信息化、多媒体互动等业务。
二是整合X校、教育、广电等系统的网络资源。我们将已建成的X校、教育、广电网络统筹管理和使用，避免了重复建设，节约了资源。按照中央关于农村现代远程教育主要依托中小学远程教育建设的精神，我们把农村现代远程教育接收站放在学校，充分发挥学校管理和技术力量强、场地和设施较齐全的优势，制定教学计划，开展教学活动，最大限度地利用了现代远程教育资源。此外，我们还利用X员活动室、村委会办公室等现有场所，建立了农村现代远程教育播放点。
三是租用贵阳电信公司现有光纤和运营管理网络。据初步测算，贵阳市农村现代远程教育如果完全另起炉灶，需要一次性投入8000多万元，按已建起的市、区市、县）、乡镇82个站点测算，每年还需要维护运行费150多万元。我们采取市场运作的办法，租用贵阳电信公司现有光纤和运营管理网络，仅投入1500多万元，节约投资6500多万元，每年还可节约管护运行资金60多万元。
2．整合软件资源。农村现代远程教育必须注重实际、实用和实效的原则，在内容上贴近农村需求，在方式上贴近农村实际，增强针对性和实效性，使农民看得懂、学得会、用得上。为此，我们根据农村现代远程教育的实际需要，组织相关部门成立了课件开发与制作工作小组，收集、购置和整理了X校、农业、教育、信息、科技、经济、法律等部门以及各地区现有的教学课件，建立了贵阳市联合资料信息库；依靠卫星接收系统和互联网，遴选、收集、整合、储存各类教学课件，在市远程教育网络中心建立了课件资源系统，实现了资源共享；开发制作了奶牛养殖、无公害蔬菜、农村专业合作经济组织等适合贵阳农村实际的课件。各区市、县）也根据本地的实际需要建立了资料片库。
3．整合人力资源。重点抓好网络中心、信息源工作站和各接收点管理与维护人员的专业队伍建设。采取分级分类的方式，由市委组织部、市委X校、市教育局以及各区市、县）分别对X校卫星站和学校、乡镇、村接收站点的管理、技术人员进行培训，目前已培训4000余人次。村级教学站点负责人分别由村X支部书记村委会主任）或小学校长、农村专业协会会长担任，设备操作管护人员由村X员干部或村小学教师、协会会员担任，充分发挥了村两委、农村小学和专业协会的作用。同时，我们还组织实施了“双千工程”，即从全市抽调1000余名干部进驻1000余个行政村，帮助农村开展远程教育，当好宣传员、指导员、办事员和信息员，提高农民管理、维护和建设远程网络的水平，帮助农民学习实用技术，促进农民增加收入。【联系微信dadaw*k01】
4．整合资金资源。我们按照因地制宜，政府引导，部门配合，企业参与”的原则，最大限度地整合资金资源。首先是要求各级财政要保证对农村现代远程教育工作的投入。区市、县）、乡镇）两级财政单独列支远程教育专项经费，把计生、科技、农业等部门的培训经费整合纳入远程教育经费，用政府贴息的方式吸引小额农贷进入远程教育示范户帮扶资金。同时，采取租用电信光缆的方式，吸引电信公司参与农村现代远程教育基础设施建设。到目前为止，全市已投入资金3000余万元，确保了农村现代远程教育各项建设工程的按时完成。
通过整合硬件、软件、人力、资金四大资源，贵阳市已建立起四种模式的农村X员干部现代远程教育网络：一是“天网”模式。全市X校系统与中央X校联网，建成开通了以市委X校为A级站、各区市、县）为B级站的中央X校卫星接收系统。884个村依托村小学建成卫星接收站，接收鑫诺卫星传输的远程教学节目和中国教育台教育节目。二是“地网”模式。开通了贵阳市电视台远程教育频道，对287个通有线电视的村实施远程教育。三是“互联网”模式。利用电信光纤，建立了以金阳为中心，连接10个区市、县）、80个乡镇的远程教育网络，实现计算机上网、多媒体和实况教学等多功能的适时音视频交互式远程教育，基本搭建了贵阳市综合信息网的骨干和框架。四是“人网”模式。通过配送刻录光碟的形式，对边远的自然村寨实施远程教育。目前，贵阳市经过整合资源，形成了“四管齐下、四网并进”的格局，初步建成了一个开放型、多功能、广覆盖、质量较高的农村现代远程教育和培训体系。
三、把现代远程教育变为实实在在推动农村发展的动力
实践表明，农村现代远程教育给闭塞的农村带来了新气象，使干部受到了教育，农民得到了实惠，受到了广大基层X员干部的拥护和农民群众的欢迎。
一是正在成为教育和培训农村X员干部的有效手段。远程教育是一种形式灵活的教育方式，学习场地、学习手段和学习内容的现代化，开阔了农村X员干部的视野，提高了他们的思想ZZ素质、科学文化素质和致富本领，给他们增加了新的更有效的工作手段，使他们感到工作比原来好做了。清镇市在实施双带致富”工程中，制作了反映本市犁倭乡柿花园村X支部书记刘显兵、红枫湖镇民联村X支部书记罗成启等11名村X支部书记带头致富、带领群众致富先进事迹的专题片，在远程教育网络中组织村X支部书记们收看，收看后村X支部书记们感慨地说：“示范就在身边，学习的榜样就在身边，不会干还不会学啊！”乡干部们说：“过去推广农业科技凭嘴巴讲，讲得口干舌燥效果也不好。现在通过远程教育的方式，农民既喜欢看，又容易接受。”
二是正在成为提升农村X员干部和群众素质的继续教育“学校”。从本质来看，农村现代远程教育实际上就是农村的成人继续教育，是农村教育的重要组成部分，是对国民教育的有益补充，是为农村X员干部和群众开办了一所自己的“学校”。办好这所“学校”，对提高农村生产力水平、促进经济发展和社会进步、全面建设小康社会具有重要作用。广大农村X员干部和群众十分珍惜这所自己的“学校”，他们说：“电视机、VCD是我们的好课堂，教学光碟是我们的好老师。”白云区都拉乡都拉村将村里的几台微机联上了宽带，实现了对村民的网上教育。村民们一有空就抢着上网学习知识、了解信息，村支部书记王克祥感叹地说：“实施远程教育后，村里一有空就打麻将的人明显减少了，帮村两委解决了多年难解决的问题。”清镇市麦格乡钟其村X支部书记马孝文说：“远程教育及时、直观，是我们进行学习的好课堂，是X送给我们农村X员干部的珍贵礼物。”
三是正在成为促进农民增收的好帮手。实践证明，办好一校就能致富一村。通过实施远程教育，广大农村X员干部开阔了视野，转变了观念，增强了本领。修文县小等乡杉林村通过收看烤烟高产实用光碟，部分X员群众在烘烤技术上进行了革新，烤烟收入明显增加，老百姓增强了信心，现在又有20多户正在忙着修建烤房。群众说：有了远程教育，我们种烟心里就更踏实了。白云区麦架镇青山村过去由于对种植技术掌握不多，村里种植的花卉大棚一直在20个左右徘徊，经过学习远程教育播放的实用技术，花卉大棚迅速发展到317个，每个大棚年收入达到3000元以上。群众深有感触地说：“送金送银不如送信息、送技术，远程教育的开通，好比为我们广大村民增收致富送来了一把金钥匙。”
四是正在成为带动农村教育现代化的重要途径。贵阳市农村现代远程教育的接收点绝大多数设在中小学校，为此，我们要求农村中小学充分利用天网”的教学资源，制定教学计划，开展教学活动，最大限度地利用现代远程教育资源。市教育局结合“名师名校”工程，将市内部分优秀教师的教学进行实录，刻制光盘，发放到农村中小学校，利用远程教育设备进行播放。同时，农村X员干部群众培训也可以充分利用这些教学资源，实现了资源共享。这样，既有利于以信息化带动农村的产业化、工业化，也有利于以信息化带动农村教育的现代化。目前，通过现代远程教育建设，贵阳市的农村教育信息化水平提前了5—10年。
新区建设关键在创新投入机制金阳新区：从科学决策到历史嬗变
（2005年7月5日）
金阳新区：正在崛起的“贵州浦东”
金阳新区位于贵阳市老城区西北部，距老城区12公里。新区规划建设分为三个阶段：第一阶段到2010年，建设17平方公里，18万人口；第二阶段到2020年，建设40平方公里，40万人口；第三阶段到2050年，建设106平方公里，50万人口。新区规划的基本结构为二轴、三片、六大功能区、七个居住区。“二轴”为以观山公园为核心，形成贯穿整个新区的两条城市绿轴带。
“横轴”以十二滩公园、观山公园、长坡岭森林公园自然景观为主，展现山区城市自然风貌，将两侧的自然景观通过城市中部绿化带引入城市中心，体现人与自然的完美结合，并充分体现城中有山、山中有城的城市特点。“纵轴”为观山公园、小弯河以南区域。“三片”为两条城市绿轴带将整个新区划分为三片用地，西北部主要为商业、金融和居住用地；西南部主要为教育科研、文化、体育、居住用地；东部主要为高新科技工业园、居住和商贸区用地。“六大功能区”分别是行政办公区、商业金融区、高新科技工业园区、教育科研区、文化娱乐区、体育运动区。“七个居住区”包括多层居住区、高层居住区和以低层为主的居住区。
金阳新区的开发建设2000年6月得到国务院批准，从2001年10月正式启动。3年多来，新区开发建设得到了X中央、国务院、国家有关部委和省委、省政府的大力支持。中共中央总书记、国家主席胡锦涛2005年春节视察了金阳新区，给予了充分的肯定和赞扬，要求进一步建好金阳新区。中央ZZ局常委、中央纪委书记吴官正视察过金阳新区，称赞新区开发建设得很快很好。中央ZZ局委员、广东省委书记张德江，中央ZZ局委员、中央书记处书记、中组部部长贺国强，中央ZZ局委员、国务院副总理曾培炎，原中央ZZ局委员、全国人大常委会副委员长田纪云，建设部部长汪光焘，省委书记钱运录，省委副书记、省长石秀诗等，都先后视察过金阳新区。省委、省政府对金阳新区建设高度重视，要求把金阳新区建设成为贵州的新“浦东”。3年多来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照高水平规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的要求，切实抓好各项工作，新区建设取得了突破性进展。新区建设使贵阳城市建设一下子跳出了“山间坝子”的局限，跳出了“摊饼式”的传统城市发展思维，使大贵阳的骨架初现端倪。
——金阳新区：一座新城正在拔地而起。完成了新区17平方公里范围内共64公里的道路及综合配套设施建设，“三纵六横”道路主骨架现已建成通车，地下各类管网（给排水、电力、电信、煤气等）已全部建设完毕，供水、供电、通讯、有线电视等已投入使用。总建筑面积达17万平方米的市级行政中心正式启用，标志着金阳新区进入全面快速建设的新阶段。超大生态型住宅楼盘碧海花园建设项目已全部完成，居民正陆续入住，标志着金阳新区人气、商气的日益旺盛。旨在建成全国一流高中的贵阳一中将于今年9月正式招生，标志着金阳新区的服务功能正进一步完善。一座新型的现代化生态城市从荒郊野地中拔地而起，与贵阳市的老城区相呼应，构建起了贵阳市双中心多组团式的城市大框架。
——金阳新区：一个新名词正受到广泛关注。开发建设城市新区是一件大事，特别是作为省会城市，开发建设新区更是众所瞩目。2001年以来，开发建设金阳新区的决策得到了广大市民、广大干部职工的拥护。目前，新区建设日新月异，人气与日俱升，金阳新区正在成为贵阳市民家喻户晓的话题，金阳新区正在成为市民周末休闲的好去处，生机勃勃的新区正吸引着来自全市、全省乃至全国的目光，金阳这片土地已经从以前的一个并不引人注目的农场一跃成为关注的焦点。一个个来自全国各地的考察团纷纷到金阳新区参观考察，一个个高规格的与城市建设相关的研讨会纷纷在金阳新区召开，一个个有实力的企业家、投资者纷纷到金阳新区寻找商机 2005年5月，由国家发改委主办的中国城市发展高层论坛暨贵阳金阳新区建设研讨会在金阳新区召开，来自全国各地的专家针对金阳新区的开发建设进行了深入研讨，给予了充分肯定，提出了宝贵意见，足证金阳新区的开发建设已经引起的巨大反响。
——金阳新区：一种精神正在引起全市人民的共振。启动新区建设以来，建设者们不分昼夜，不避寒暑，跟时间赛跑，提前4年完成了基础设施建设任务，创造了贵阳城市建设史上的“金阳速度”。建设者们筚路蓝缕，披荆斩棘，铸造了可贵的“金阳精神”。这种精神，是一种与时俱进、开拓创新的精神，是一种知难而进、只争朝夕的精神，是一种艰苦奋斗、苦干实干的精神，是一种精益求精、争创一流的精神。这种“金阳精神”，正在成为推进贵阳市经济社会更快更好发展的宝贵精神财富，正在成为推进贵阳市率先在全省实现经济社会发展历史性跨越的强大精神动力，引起了340万贵阳人民的共鸣，激发了全市人民图强奋进的豪情壮志，奏响了一曲建强、建好、建美、建大贵阳市的大合唱。
开发建设金阳新区利于发挥贵阳作为西南交通枢纽和南贵昆经济区重要增长极的作用城市是现代文明的标志，城市化是21世纪中国发展的主题。目前，中国的城市化发展呈现出东西部不平衡的态势，东部地区城市化水平远远高于西部。而在西部，贵州又是城市化进程最滞后的省份之一，到2004年，贵州的城市化率仅为26%，远低于全国40%的城市化率。城市化发展水平滞后已经成为严重制约贵州综合实力提高与竞争力增强的巨大“瓶颈”。贵阳市作为贵州的省会城市，在尽快推进全省城市化水平提高的进程中责无旁贷，作用特殊，任务艰巨。
贵阳市的城市化程度在全省而言相对较高，但就其水平与质量而言，与全国先进发达城市差距很大。2000年，贵阳市城市中心区域每平方公里承载人口超过3万人，是全国人口密度最高的城市之一。由于受地域空间条件的严重限制和自然条件的制约，尽管采取了高成本的旧城改造、城郊边缘化拓展和卫星城镇建设等措施，但仍不能从根本上解决与省会中心城市发展严重不适应的问题。这使贵阳市城市发展空间狭小，城市功能严重不完善，城市土地资源严重匮乏，人民群众工作与生活环境质量偏低。这种状况，严重制约了省会城市功能的发挥，难以展现贵阳市作为西南交通枢纽和南贵昆经济区中的重要增长极作用，更无法担当起在全省作表率、走前列的重要示范作用。拓展城市发展空间，打造贵阳腾飞的新平台，已经成为贵阳市经济社会发展的当务之急。这是贵阳市坚持树立和落实科学发展观、努力推进经济社会又快又好发展的客观需要，是改善贵阳城市环境、提高人民生活水平的必然选择，更是贵阳市加快工业化和城市化进程、率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越的重大战略举措。正是在这样的背景下，开发建设金阳新区的重大决策应运而生。
金阳新区的开拓创新任重道远
实践充分证明，这一决策，是贵阳城建史上最重大的战略决策。为了迈出这一步，历任省、市领导班子付出了太多努力，克服了太多困难。特别是上世纪80年代中期，时任省委书记的胡锦涛同志十分关心贵阳市的城市发展，经常利用休息日带领贵阳市的领导到城郊结合部考察贵阳城市拓展的空间。可以说，金阳新区的开发建设，凝聚着历届省、市领导班子的殷切期望，凝聚着全市340万各族人民的关切目光，更凝聚着广大X员干部职工特别是广大新区建设者数年如一日的呕心沥血。
事非经过不知难。在荒郊野地里建设一座新型城市，对贵阳市来说是一个前所未有的巨大挑战。回顾新区开发建设的历程，令人感慨，令人自豪：短短3年时间，怎么就能取得如此成效？秘诀何在？从外因方面讲，重要的是有“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观的指引；重要的是X中央、国务院作出的实施西部大开发的战略决策给贵阳市提供了千载难逢的历史机遇；重要的是有省委、省政府和国家有关部委及社会各界、广大人民群众的大力支持。从内因方面讲，关键在于不惧艰辛、迎难而上的勇气，关键在于开拓创新、拼搏奋进的品格，关键在于求真务实、真抓实干的作风。正是凭借这样的勇气，凭借这样的品格，凭借这样的作风，我们才能在这3年多的时间里创造了新区建设的初步业绩。3年多的实践使我们充分认识到：
（一）新区建设必须坚持以规划为龙头，高品位绘制新区发展蓝图。规划是城市建设的灵魂。一个高品位、高起点、高质量的城市规划，可以决定一个城市的命运与未来，也决定一个城市的建设成败与成本。贵阳市坚持科学发展观，充分考虑城市地形地貌等自然地理特征和其他各种条件，进行科学定位与定性，把金阳新区定位为园林式、生态型、可持续发展的新城区，城市形态为“双中心、多组团、众星捧月的城市空间格局”。这一规划，是符合贵阳市和金阳新区的实际的，是符合时代发展趋势的，是符合人民愿望的。按照规划，金阳新区将建成为完整和谐的生态环境与高效方便的城市服务相结合的新城区，用新思路和新理念打造新形态的现代化城市，实现城市建设与产业建设并进，经济、社会、环境协调有序发展，功能完整，管理服务优质和可持续发展。在新区建设进程中，我们严格按照规划执行，坚决杜绝违反规划的现象发生，确保了金阳新区开发建设顺利进行。
（二）新区建设必须坚持以创新投入机制为关键，高效率经营城市实现升值。胡锦涛总书记在视察金阳新区开发建设情况时，非常关心新区的投入机制问题。当听到新区开发采取经营城市理念、在整个新区完成的170亿元投资中政府只投入了启动资金等共5000余万元时，胡锦涛总书记非常高兴。新区自开发建设启动以来，就着力在创新投融资机制上狠下功夫，推进投资主体多元化，充分吸引大量的体制外资金和社会资金，探索出了一条有效利用市场手段和社会资金建设新区的新路子。贵阳市采取了联合大企业作为投资者，先期投入基础设施建设——带动银行贷款——出售升值土地——还贷、续贷、再投入的方法启动新区建设，至今已完成投资200亿元，并节约了建设资金5亿多元。目前，新区的土地价值得到整体提升，并开始大规模高价位转让。2003年7月3日新区首批上地使用权挂牌出让，平均成交拍卖价每亩为62.1万元，实际成交总价为1.34亿元，总的成交价是总竞拍起价的4.1倍。新区碧海花园开盘时，价格约为1000元／平方米，到2005年，价格已涨至1600元／平方米以上，实现大幅增值。
（三）新区建设必须坚持以迅速聚集人气为重点，高起点完善新区城市功能。人是城市最重要的因素。建设新区，最重要的工作之一是要聚集人口。以聚集人气为重点，金阳新区开发建设主要在完善新区城市功能上做了三个方面的努力。第一，着力打造精品房地产楼群，以高品位、高质量的居住条件吸引市民。预计碧海花园、景怡园和森活林城这三个超大型楼盘全部竣工后，住宅面积约400多万平方米，可吸纳8万人左右。目前，新区楼市销售势头良好。今后，还要面向全国引入有实力、品牌好的大型企业参与新区开发建设，为金阳新区的居民提供高品质的居住条件。第二，着力完善公共基础设施建设，以便利的交通、水电气以及电信管网等城市生活条件吸引市民。现在，新区城市道路宽阔优雅，城市景观令人心旷神怡，各类城市基础设施均正按照人们对美好生活的设想逐步完善。第三，着力健全社会服务体系，以良好的社会服务条件吸引市民。按照全国一流高中标准建设的贵阳一中将在今年9月开始招生上课，教育、医院、银行、商贸、餐饮、娱乐以及文化体育场馆等社会服务体系也正在进一步建立健全。城市功能的完善，极大地增强了新区的集聚力、吸引力和辐射力。
（四）新区建设必须坚持以培育新型产业为支撑，高标准打造新区产业体系。产业是一座城市的支撑，对于一座新城而言，产业的作用更是决定性的。金阳新区在开发建设中高度重视产业培育的问题，强力推进金阳知识经济产业园建设，大力发展高新技术产业。以国家级高新技术产业开发区为依托，着力打造以微硬盘为龙头的高新技术产业群。2004年生产微硬盘76万片，实现销售收入6763万美元，并研制开发出了具有全国领先、世界先进技术的1.8英寸微硬盘。以高新技术产业为龙头，其他产业发展正逐步推进，新区的产业结构正向高层次推进，以实现社会资源和财富在新区的聚集和调整，通过整合形成新的资源优势。
当今之时代，正是一个伟大变革的时代，贵阳市的城市化进程正处于一个重要的关键时期。
建设金阳新区，是贵阳市经济社会发展中前所未有的大手笔，是贵阳市城建史上的里程碑。总书记的关怀和鼓励，是对我们建设好金阳新区的鼓舞，更是对我们建设好金阳新区的鞭策。为贯彻胡锦涛总书记的重要指示精神，贵阳市委、市政府根据省委、省政府的要求，制定了《关于更快更好推进金阳新区开发建设的决定》及配套政策措施。我们将坚持高水平规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，努力聚集人气，形成产业支撑，力争经过10年左右的努力，把金阳新区打造成为充满生机与活力的具有多元产业支撑的现代化花园式新兴城市，打造成为贵州省重要的经济增长平台，打造成为“贵州浦东”，打造成为贵阳市实现经济社会历史性跨越的“第一形象”，努力推进贵阳市实现历史性的嬗变与跨越。
做表率走前列
今年春节期间，胡锦涛总书记在贵州、贵阳考察工作时，向我市的干部深情地讲述了他在担任贵州省委书记期间对贵阳市提出“做表率、走前列“要求的过程。总书记的一番回忆，使我们深受感动、深受鼓舞，感到这充分体现了总书记对贵州、贵阳的深厚感情和亲切关怀．充分体现了总书记对贵州、贵阳发展的殷切期望。在贵阳考察工作时，总书记对我市的盗阳新区建设、发展循环经济、南明河治理、社区建设等工作给予了充分肯定，提出了明确要求，这是对我们的巨大鼓舞和鞭策。
贵阳是贵州省的省会，是贵州省唯一的大城市、中心城市，经济总量占全省的近三分之一，财政总收入占全省的近百分之四十，所处的地位特殊，发挥的作用特殊。我们深感落实好贯彻好“做表率，走前列”的要求．落实好贯彻好总书记这次考察时的重要指示精神，肩上担子非常重、责任非常大。
率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越，这是全省实现历史性跨越大局的需要，也是贵阳缩小与发达地区差距的需要，更是贵阳市各级X组织和广大X员干部义不容辞的责任。当前，贵阳市面临着良好的发展机遇。X中央提出全面建设小康社会宏伟目标和深入推进西部大开发战略，为贵阳发展创造了有利条件；贵阳市广大干部群众盼发展谋发展、促发展进一步加快经济建设和社会进步的愿望十分强烈，为贵阳发展提供了内在动力。我们要审时度势，进一步抓住机遇、用好机遇，努力在全省率先实现经济社会发展的历史性跨越。
要实现经济社会发展的历史性跨越，就要坚持以科学发展观为统领，切实做到“三个更加坚定不移”。努力实现经济社会又快又好地发展；就要坚持与时俱进不断解放思想，以思想的大解放促进经济社会的大发展；就要坚持大力推进经济结构调整，不断提高经济增长的质量和效益；就要坚持实施“三轮驱动”战略不动摇，大力加快城市化进程；就要坚持实施“科教兴市”战略，努力构筑人才高地；就要坚定不移地实施“科教兴市”战略；就要坚持实施“环境立市”战略，不失时机地推进改革开放；就要坚持以人为本，切实加强社会建设和管理，努力构建和谐贵阳。
要实现经济社会发展的历史性跨越，关键在X，关键在人，关键在各级领导班子和干部队伍。
一是加强X的先进性建设。当前，加强X的先进性建设就是要按照中央的部署和省委的要求，扎实开展好以实践”三个代表”重要思想为主要内容的保持共产X员先进性教育活动。开展保持共产X员先进性教育活动就是要始终贯彻好总书记提出的”提高认识、端正态度，摆正位置、自觉投入，找准问题、认真整改，完善制度、健全机制”的要求，抓住学习实践”三个代表”重要思想这条主线，努力做到在对X的先进性建设的思想认识上有新提高；在解决一些X员和X组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，在坚持X要管X、从严治X，建立新形势下广大X员长期受教育、永葆先进性的长效机制方面有新收获。切实把先进性教育活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上，用推动各项工作的实际效果来衡量和检验先进性教育活动的成效，确保实现“提高X员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标，为贵阳市实现经济社会发展的历史性跨越提供组织保证。
二是抓好领导班子和干部队伍建设。把各级领导班子建设成为ZZ坚定、团结合作、统揽全局、开拓创新廉洁为民的坚强领导核心。坚持正确的用人导向，把那些ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，充实各级领导班子。
三是抓好执政能力建设。坚持贯彻落实科学发展观，在谋求发展中不断提高执政能力；坚持民主集中制，在推进决策的民主化、科学化进程中不断提高执政能力；坚持把握大局，在应对复杂局面中不断提高执政能力；坚持解放思想，在改革创新中不断提高执政能力；坚持扩大开放，在对外交往中不断提高执政能力；坚持依法执政，在建设法制社会的实践中不断提高执政能力。
四是抓好工作作风建设。要按照胡锦涛同志当年对贵阳市的干部提出的“解放思想放胆干、团结一致同心干勇于探索奋力干、坚韧不拔扎实干”的要求，大兴求真务实之风，大力弘扬求真务实精神，始终做到戒空谈、抓落实、干成事，积极为实现经济社会发展的历史性跨越建功立业。
贵阳市发展循环经济的实践与思考：全面落实科学发展观 发展循环经济
（2005年）
贵阳市从2000年起就开始探索循环经济的发展。2002年3月，我们结合贵阳市的经济、社会和环境条件，做出了建设循环经济生态城市的决定。同年5月，贵阳市被国家环保总局确认为全国建设循环经济生态城市首家试点城市。2004年初，又被联合国环境规划署确认为全球唯一的循环经济试点城市。2004年底，我们根据形势的发展变化，对建设循环经济生态城市的目标进行了丰富和完善，提出了建设生态经济市的战略定位，并以发展循环经济为战略途径来建设生态经济市。几年来，贵阳市坚持以科技为动力、以项目为载体、以效益为中心，坚持不懈地抓循环经济发展，取得了实质性进展。
一、把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观的战略选择
循环经济的理念与实践，发端于上个世纪60年代，兴起于上个世纪90年代。而在我国，这一理念的研究与实践都还处于起步和探索阶段。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念，是对失量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济发展模式的根本变革，能以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。对于我国来说，积极推进循环经济发展，既是落实科学发展观的有效载体，也是落实科学发展观的生动体现。
贵阳市位于我国喀斯特地貌特征最典型的贵州高原的中心区，虽然自然资源丰富，但生态环境脆弱，经济欠发达。2000年，贵阳市的GDP在全国27个省会城市中仅排名第22位。过去，贵阳市的经济增长在很大程度上依靠对磷矿、煤矿、金属矿物主要是铝矿）等不可再生资源进行采掘和初加工，表现出强烈的高资源投入，高污染排放”特征，是一种典型的粗放式资源依赖型发展模式。从1978年到2002年，虽然贵阳市GDP增长得比较快，但主要资源投入量年均增长6.3？远远高于全国平均水平。
改变贵阳市的落后面貌，必须加快发展，但发展绝不能只顾眼前利益，绝不能以牺牲社会效益、生态效益为代价换取一时的经济效益，绝不能再走先污染、后治理，先发展、后协调”的老路，否则，不仅资源和环境将不堪重负，发展也将难以为继。这就必须寻求新的发展模式，实现全面、协调、可持续的发展。发展循环经济，既是贵阳市加快经济结构调整、优化产业布局的必然要求，也是转变经济增长方式、走新型工业化道路的必然要求，更是促进社会进步和环境保护的必然要求。正是基于这样的认识，我们把当时各地还没有普遍推行的循环经济作为贵阳市的首选发展模式，以此来推动贵阳市的全面、协调、可持续发展。2002年3月，我们率先在全国做出了建设循环经济生态城市的决定，全面启动循环经济建设工作。贵阳市的发展由此掀开了新的篇章。
二、科学制定高起点、高标准、高水平的循环经济
发展规划循环经济作为一种新的发展模式，必须首先制定科学、合理、先进的规划，才能避免盲目性、随意性和无序性。自2002年起，贵阳市先后委托清华大学和中国环境科学研究院编制完成了贵阳市循环经济生态城市建设总体规划”、贵阳磷化工生态工业园区规划”、贵阳开阳磷煤化工国家）生态工业示范基地规划”等，并明确要求在叶一五规划”中全面体现循环经济理念。
我们发展循环经济的整体框架为实现一个目标，抓住两个关键环节，构建三个核心系统，推进八大循环体系建设。实现一个目标”，就是建设生态经济市；抓住两个关键环节”，就是转变生产环节模式和消费环节模式；构建三个核心系统”，就是构建循环经济产业系统、城市基础设施系统和生态保障系统；推进八大循环体系建设”，就是建设磷产业循环体系、铝产业循环体系、中草药产业循环体系、煤产业循环体系、生态农业循环体系、建筑与城市基础设施产业循环体系、旅游和循环经济服务产业体系、循环型消费体系。
按照规划，贵阳市发展循环经济分为近期、中期、远期三个阶段。近期为循环经济试点和基础设施建设阶段，着力启动一批高起点、高效益和见效快的循环经济生态城市示范项目；中期为重点建设、跨越发展阶段，建立资源效益型的城市发展模式，建成国家环境保护模范城市；远期为全面提高、协调发展阶段，实现以循环经济为主导的经济体系，使贵阳市由资源效益型城市过渡为非资源型城市。
三、以项目建设为载体培育循环经济产业体系
培育循环经济产业体系，项目建设是关键。贵阳市围绕发展循环经济总体规划”中的八大产业体系，分层次、有重点、有步骤地开展项目建设，共推出建设项目255个，投资总额达479亿元。我们按照勉规划、边实施、边准备”的要求，滚动推进项目建设，主要开展了以下四方面工作：
一是大力推行清洁生产，积极打造生态工业园区，构建生态工业体系。清洁生产是企业内部防治工业污染和实现可持续发展的最佳模式，也是发展循环经济的基础和保障。为此，我们积极培育清洁型生产企业，引导企业加强原料替代、工艺改进和产品设计，提高资源、能源利用率，实现废物排放减量化”，从而实现节能、降耗、增效。生态工业园区是在区域层面上实施循环经济的典型模式。贵阳市以延伸生产链、聚集产业和促进不同产业间的资源耦合为手段，实施了贵阳开阳磷煤化工国家）生态工业示范基地、清镇循环经济煤化工示范基地、息烽循环经济磷复肥示范基地等三大基地建设。三大基地致力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，实现资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把有害环境的废弃物减少到最低限度。
二是大力培植和发展废弃物再生利用、废旧物品调剂和资源回收产业，推进废弃物的资源化和再利用。贵阳市每年生产黄磷12万吨，由此产生的磷渣达120万吨、黄磷尾气达3.6亿立方米。大量的废弃物不仅没有经济效益，而且造成了严重的环境污染。引入循环经济理念和模式后，利用磷渣生产微晶玻璃、硅钙肥和水泥等产品，利用净化后的黄磷尾气生产甲酸、甲醇等化工原料，既消化了废弃物，又通过产业链、生态链的构建，增加了经济效益。对于废旧物资，贵阳市以社区回收网络为核心，建设全市再生资源回收网络。2004年，废旧物资交易金额达到7亿多元。对于生活垃圾，加大分类回收和无害化处理力度，全市中心区生活垃圾无害化处理率达到89.5%。2004年底，贵阳市又启动了总投资3.02亿元的全省危险废物暨贵阳市医疗废物处理处置中心，对医疗垃圾、放射性废物以及危险废物等特殊固体废物进行妥善、安全处理。
三是发展生态农业产业体系，推动传统农业向生态农业转变。生态农业循环体系是循环经济产业体系的重要组成部分。贵阳市遵循整体、协调、循环、再生”的原则，积极构建生态农业循环体系，逐步实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。特别是以沼气工程为纽带，使农业生产的废弃物资源循环利用和能源建设工程紧密结合，达到了发展清洁能源、节省燃料消费、减少废弃物、改善农村生活环境、延长农业生态产业链、促进农村经济发展的多赢”目的。
四是大力发展以生态旅游、绿色商贸、绿色物流为重点的生态服务业。加快传统服务业向生态服务业转型，以引进世界五百强榜首企业沃尔玛为代表，培育和发展了一批具有市场竞争能力、经营规模合理、技术装备水平较高、生态效益明显的连锁企业、生态物流企业，促进旅游业、社区服务业、现代金融保险业、信息服务业成为生态服务业中的主导产业。
四、把循环经济理念落实到生态人居环境的建设中
一是把发展循环经济落实到蓝天”工程中。贵阳市坐落于半封闭的山间盆地中，大气扩散能力差、环境容量低。过去的能源结构以含硫量高达1.5%—4%的高硫煤为主，大气污染物排放量大，酸雨出现频率占全年降水的21%，贵阳一度成为全国3个酸雨最严重的城市之一。为改善大气环境质量，我们启动了5个大气污染治理项目，并从改变能源结构入手全面实施清洁能源工程；将水泥厂、化工厂、电池厂等10多家污染大户搬出市区，严令全市400多家企业限期改造，全部实现烟尘达标排放；取缔了20000多个街头燃煤炉灶，推广使用煤气、液化气等清洁燃料。通过这些措施，贵阳市的大气污染浓度大幅度下降，空气质量得到明显改善，从全国酸雨最严重的城市变成全国600多个城市中环境综合质量评比排名第28位的城市。
二是把发展循环经济落实到碧水”工程中。南明河是贵阳的母亲河，上世纪末，每天有45万吨污水和工业废水直接排入南明河中，母亲河成了污水沟、臭水沟。从2001年起，我们举全市之力实施南明河三年变清工程，先后投入资金22亿元，对南明河进行了环境综合整治。对沿河两岸207家排污单位和企业进行了排查治理，斩断了污水源头。治理后，南明河的水质由五类变为四类，各项指标基本达到国家规定的水环境值。南明河从整治前的臭水沟变成了市民休闲、垂钓的好去处，成为贵阳的一道亮丽风景线。
三是把发展循环经济落实到绿色”工程中。贵阳人民喜爱造林的历史由来已久。从上个世纪50年代开始，历经几代贵阳人的艰苦奋斗，建成了一条长70公里、宽1-7公里、总面积13.6万亩的第一环城林带。从2002年起，按照三年打基础、五年见成效”的目标，开始建设长304公里、宽5-13公里、总面积达132万亩的第二环城林带。如今，贵阳市初步形成了以环城林带为依托，以风景林地为基础，以干道绿化为骨架，公园、广场、河流、社区、庭院各种绿地相互交融，点、线、面协调发展的城市森林系统。2004年，首届中国森林城市论坛在贵阳举行，贵阳市被授予全国首个国家森林城市”称号。
五、努力构建发展循环经济的保障体系
建立健全政策法规体系，为发展循环经济提供法治保证。作为对传统经济发展模式的突破和创新，循环经济建设周期长、难度大、涉及面广。因此，必须通过立法来规范政府、企业、公众的行为，通过严格执法来推动和实施，做到有章可循，有法可依。贵阳市借鉴国内外的成功经验和做法，于2004年11月1日颁布施行了我国第一部循环经济方面的地方性法规贵阳建设循环经济生态城市条例》，第一次以法律的形式，明确了贵阳市发展循环经济的总体原则、各级各有关部门在推行循环经济方面的义务和职责以及全社会推行循环经济的途径和方向。这部法规的出台，引起全国上下的广泛关注。
形成多元化的投入机制，为发展循环经济提供资金保障。发展循环经济作为一种经济增长方式的变革，没有大量的投入是不可能强力推进的。为此，贵阳市在不断加大财政投入的同时，充分运用市场手段积极运作资金，初步形成多元化、多渠道的投入机制。例如，设立资源节约和综合利用专项资金，对循环经济示范项目优先给予贴息和补助；建立循环经济项目库”，先后引进了中化集团、山东充矿等国内大公司来投资合作；寻求国际合作与支持，目前已经争取到联合国环境规划署可持续生产与消费政府能力建设”、欧盟循环经济政策支持”、德国贵阳循环经济中德合作项目”等项目资金的支持。
加强与高等院校和科研机构的战略合作，为发展循环经济提供技术和智力支持。循环经济作为一种新型的、先进的经济模式，对科技和人才有着更高的需求。从技术层面上讲，需要构建以替代技术、再利用技术、废弃物无害化处理技术、资源化技术和系统化技术为重点的循环经济技术支撑体系，开发降低能耗和物耗的新工艺，推广节能、节水、节材新技术等。从人才的层面讲，当前循环经济方面的人才普遍匮乏，必须加强与高等院校、科研机构的合作，借外脑、外力推进循环经济的发展。发展循环经济伊始，贵阳市就与高等院校、科研机构建立了良好的科研合作关系。例如，贵阳市建设循环经济生态城市的总体规划和各个子规划，都是委托清华大学、中国环境科学研究院编制的。此外，我们还聘请了包括9位院士在内的12名全国知名专家，担任循环经济建设顾问，并积极引进各类人才到贵阳市工作，为发展循环经济提供智力支持。
2005年春节期间，胡锦涛总书记在贵州考察工作时，对贵阳市作为全国首个循环经济试点城市给予了充分肯定，要求贵阳市把这项具有重大意义的工作抓紧抓好。我们一定不辜负总书记的殷殷嘱托，以更高的标准、更扎实的工作，把发展循环经济的试点工作做得更好。
贵阳：增创新优势实现新跨越
（2005年）
“十一五”的五年，是贵阳市发展承前启后，实现突破的五年，也是机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战的五年。
增创新优势，实现新跨越，是贵阳市作为全省发展“火车头”的地位和作用决定的，是贵阳市作为西部欠发达省会城市的发展需要决定的。在整个“十一五”期间，贵阳市要把增创新优势，实现新跨越作为各项工作的主旋律。
贵阳市增创新优势，实现新跨越，概括起来就是要“强化一个责任、认清一个大势、明确一个目标、坚持一个统领、抓好七个方面的工作”。
“强化一个责任”，就是要增强省会意识，增强充分发挥省会城市辐射带动作用的责任感、使命感和紧迫感。胡锦涛总书记在贵州任省委书记时，对贵阳市提出了“做表率、走前列”的要求。贵阳作为省会城市，地位特殊、作用特殊、责任特殊，我们必须牢记使命、不负重托，实现经济社会更快更好地发展，充分发挥龙头带动和辐射作用，率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越。
“认清一个大势”，就是全国各地又快又好发展的大势。X的十六届五中全会强调要“实现又快又好发展”，全国各地发展势头十分强劲。贵阳市必须坚持发展是硬道理，坚持把发展作为第一要务，抓住机遇，应对挑战，实现更快更好发展。
“明确一个目标”，就是到2010年，实现全市生产总值比2000年翻两番，总量突破1000亿元大关，人均生产总值突破3000美元，综合实力、生态环境、居民生活水平再上一个大台阶，进一步为全面建设小康社会、基本实现现代化和率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越。这是一个既积极又稳妥的目标，经过努力是完全能够实现的。
“坚持一个统领”，就是要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻X的十六届五中全会和省委九届八次全会精神，坚持以人为本，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，贯彻“五个统筹”和“六个必须”的要求，深入实施工业强市、环境立市、科教兴市战略。推进经济结构调整，转变经济增长方式，壮大特色优势产业，发展循环经济，加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化和城市现代化步伐，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
“抓好七个方面的工作”，一是转变增长方式，提高自主创新能力。在产业发展上增创新优势。坚持有所为，有所不为，立足资源、能源和现有产业基础优势，依托科技进步大力培育特色优势产业，提高产业集中度和精深加工水平，培育一批具有自主知识产权、核心竞争力强、市场占有率高的强势企业、名牌产品，形成优势产业集群。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高重点产业和骨干企业的整体技术创新水平。二是调整农业农村经济结构，广泛开辟农民增收渠道，在统筹城乡发展上增创新优势。继续抓好以“水、电、路、气、房、林、电视”为重点的农村基础设施建设，深化农村各项改革，发展农村公共事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合我市实际，因地制宜，分类指导，扎实稳步推进社会主义新农村建设。三是完善城市功能，提高城市品位，在增强城市的承载力、服务力、聚集力、辐射力上增创新优势。围绕把金阳新区建设成为贵州的“浦东”的目标。大力推进新区的开发建设，实现一年一个样、三年大变样，五年内把新区17平方公里建设成为功能完善、产业发展、品位较高的现代化新城区，并完成40平方公里的基础设施。老城区着力“稀化”，优化环境，突出特色，加强文化、体育、商贸等重大功能性基础设施建设，推进“城中村”改造，提高城市品位。小城镇建设要以县城为重点，稳步推进。四是大力推进环境创新.进一步深化改革、扩大开放，在完善体制机制上增创新优势。围绕重点领域和关键环节，进一步深化行政管理体制改革、国有企业改革、财税体制和投融资体制改革，引导和促进非公有制经济加快发展，推进现代市场体系建设。大力推进投资环境建设，扩大对内对外开放，提高招商引资质量和对外开放水平。五是大力发展循环经济，加强环境治理，在优化生态环境上增创新优势。按照减量化、再利用、资源化的原则，推进循环经济项目建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会，运用经济手段推进污染治理市场化进程。建设良好的生态人居环境，创建国家环保模范城市，争创全国人居环境奖。
在全省物价局长工作座谈会上的讲话
（2007年8月6日）
这次会议开得很及时、很重要。很及时，就是上半年过去了，上半年的工作怎么看，下半年的工作怎么干，需要认真总结和安排；很重要，就是今年以来，物价成了社会热点问题，作为物价部门和从事物价工作的同志，应当而且有责任深入地研究对策，为X委、政府当好参谋助手。我建议，会议可以开得活跃一些，大家敞开来谈，对上半年物价形势进行认真的、深入的讨论，提出建设性意见。下面，我先谈三点想法，与大家一起进行交流。
一、关于如何看待物价工作
很长时间以来，有一种忽视物价工作的倾向，在认识上也存在误区，认为搞市场经济，物价放开了，没有必要进行价格管理。还有，1996年以来，我国经济出现“高增长、低通胀”的态势，物价总水平长期保持基本稳定，客观上使一些同志忽视了物价工作。记得在机构改革时，对物价部门究竟怎么设置，有不同的看法，有的同志认为物价部门可有可无。今年以来，物价形势发生了新的变化，物价一下子成了全社会关注的热点问题。这说明，物价在经济社会发展中究竟处于什么样的地位和作用，需要深化认识、统一思想。通过到政府工作这两个月来对物价工作的接触和了解，我是从三个方面来认识的：
第一，价格改革是经济体制改革的关键环节。价格是市场机制的基础和核心。市场是什么？说到底就是供求关系，供求关系的集中表现是价格。市场是配置资源最有效的手段，让市场在资源配置中起基础性作用，是市场经济最主要的特征。市场配置关键又靠价格，一个主要由市场形成的价格机制，是市场经济的基本要求。这几个关键词很重要，一个核心，一个最主要的特征，一个基本要求。我国经济体制改革，有两个东西是非常重要的，一个是国有企业改革，这是经济体制改革的中心环节，因为企业是市场的主体，如果这一关过不好，整个体制改革就不会成功。再一个就是价格体制改革，我认为这是经济体制改革的关键环节。一个是中心环节，一个是关键环节。如果把国有企业改革和价格机制改革搞好了，经济体制改革就能成功。我们过去的价格机制是在计划经济条件下形成的，存在严重的扭曲，资源配置不是靠市场，而是靠计划。因此，我们国家由计划经济向市场经济转轨，首先是从价格改革闯关开始的。我们搞了几十年建设，一直没有解决温饱问题，可农产品价格一放开，温饱问题就解决了，放开什么市场上就有什么。当时缺水果，价格一放开，琳琅满目，这就是市场机制、价格机制的巨大作用。我省资源十分丰富，如煤、磷、铝、电等，但长期以来这些产品价格是严重扭曲的。如果这些价格关系不理顺，我看这些优势资源就不可能转化为经济优势、产业优势和竞争优势。昨天仁贵同志和我谈到电煤价格放开问题，这是个利益联动机制，煤价放开了，但电价没有放开，还没有真正形成联动。当然，改革过去历史条件下形成的价格机制有个过程，因为涉及到方方面面的利益。所以说，建立社会主义市场经济体制，首要的或者说核心的任务，就是要破除影响发展的价格体制机制障碍。价格关系不理顺，靠市场配置资源就是一句空话。建立和完善反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，是促进经济社会又好又快发展的必要条件。
第二，价格杠杆是政府宏观调控的重要手段。大家知道，经济学有两个重要的派别，一个是亚当·斯密经济学，强调“看不见的手”；另一个是凯恩斯经济学，强调“看得见的手”。到底该用哪只手？争论一直在持续。所谓“看不见的手”，就是国家不要干预经济，要让经济自由地发展，让价格机制、市场机制自发地起作用，每个人都会自动地按照价格机制，根据自己的利益去做事，这样经济就发展了。这是亚当？斯密在《国富论》中阐述的理论。这种经济思想统治了150年之久，带来了资本主义的大繁荣。可是到1929年，空前的世界性经济危机爆发了，股市崩盘、企业破产、工人失业、银行倒闭，资本主义世界陷入经济大萧条之中，靠“看不见的手”解决不了了。这时英国经济学家凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中提出了“看得见的手”，就是国家干预经济生活，政府通过宏观调控手段来解决经济发展中的问题。所谓宏观调控，在我看来，就是在保持总需求和总供给的平衡上做文章。宏观调控的手段很多，但是哪一种措施最终都要体现在价格上，价格杠杆在宏观调控中的作用是至关重要的。无论是“看不见的手”还是“看得见的手”，说到底还是价格机制在起作用。两者的区别在于，一个是自发地起作用，一个是自觉地起作用。“看不见的手”在配置资源上起基础性作用，但有它的盲目性和滞后性；“看得见的手”起关键性作用，但要慎用、善用，什么时候管、管什么、管多少，要根据市场发育程度来定，宏观调控本身也要遵循市场经济规律。由此想到“兰州拉面风波”，由于不适当地动用了有形的手，来个最高限价，最后成为笑话。仁贵同志跟我讲，贵阳的肠旺面也涨得很厉害，5块钱一碗，怎么办呢？我们不能像兰州拉面那样去搞个最高限价。仁贵同志他们想了个办法，搞个成本调查，然后公布成本。我看这招就是有形的手通过市场调节起作用。
第三，价格工作是构建和谐社会的重要内容。利益关系是构建和谐社会的核心问题。价格是各种利益关系的交汇点。价格又是联结生产、流通和消费，联结产业上游和下游，联结不同利益群体，联结不同区域利益的纽带。出台一项价格政策，往往存在不同意见，物价部门的职责就是要按照价值规律找到利益平衡点，通过价格变动公正合理地体现利益关系的调整。因此，价格工作既是经济工作，也是社会工作，它联系千家万户，与人民群众的日常生活密切相关。当前，人民群众对一些物价问题反映比较强烈，特别是对涉及人民群众切身利益的教育、医疗、住房等价格问题反应比较突出。可以这么讲，认真解决好群众关心的价格问题，妥善解决关系“民生”的难点热点问题，是构建和谐社会的重要内容。我们要深入研究价格杠杆在调节各方面利益关系的功能、作用和形式，使价格工作成为和谐社会建设的重要力量。出台价格改革方案，要统筹兼顾，妥善处理城乡之间、地区之间、产业之间、社会群体之间的利益关系，积极化解不和谐因素，增加和谐因素。
综上所述，物价工作事关经济体制改革的成败，事关经济社会发展的大局，事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐安定。我在贵阳市工作的时候，对任用物价局长是很慎重的，物价工作事关大局，老百姓非常关注，要选拔大局意识、ZZ意识强的人去当物价局长。在市场经济条件下，物价工作的任务更重了，要求更高了，情况更复杂了，只能更加重视而不可轻视，只能进一步加强而不可削弱。我们从事物价工作的同志，要切实增强责任感、使命感，认清自己肩负的重大责任。我们省的物价工作这些年来特别是今年以来做得是好的，把握大局、服务群众、开拓进取、扎实工作，为保持我省物价总水平的基本稳定，为实现科学发展、构建和谐社会作出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府对同志们的辛勤工作表示衷心感谢。
二、关于如何看待上半年物价形势
上半年物价上涨引起了各方面的高度重视，1至6月全国居民消费价格比去年同期上涨3.2%，涨幅超过3%的省有23个，6月份涨幅超过5%的省有9个，涨幅在4—5%的省有16个，我省在这16个之列。我省上半年居民消费价格上涨3.9%，涨幅比去年同期提高了2.7个百分点，排在全国前列，是1996年以来同期最快的一年。怎么看待上半年的物价形势呢？
首先，要正确分析上半年物价上涨的特点和原因。我认为，上半年物价上涨有三个特点：一是肉禽涨幅最大，涨了21.5%。二是食品涨幅超过了非食品涨幅，食品价格上涨了10.1%，在居民消费价格总水平上涨的3.9个百分点中，有3.27个百分点是食品价格上涨引起的。三是消费品价格涨幅超过服务品，消费品价格增长了10.5%，服务品价格增长了1.9%。价格上涨的原因有四个：第一个是国际市场粮价上涨的影响。现在我们国家对外依存度高，国际市场对国内市场影响大。一方面国际粮食减产3300万吨，库存降到了20多年来的最低点；另一方面由于石油价格上涨，把大米、玉米拿去搞乙醇，把大豆拿去搞生物柴油，导致粮油供求关系发生变化，粮少了，价格就高了。今年6月份国际市场小麦、玉米、大豆等期货价格同比分别上涨了53%、60%和40%，对国内粮价上涨是一个带动。第二个原因是国内粮食价格的恢复性上涨。我国主要农产品在上世纪90年代中期达到峰值以后，一直在比较低的水平上运行，现在稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、生猪等主要农产品价格与1995年相比基本持平，多数品种价格仍低于10年前的水平。而同期农业生产成本随着生产资料价格上涨是大幅度上升的。这次农产品价格上涨是在长期较低价格水平的基础上发生的，是对生产成本、农民收入的一种合理补偿，是恢复性上涨。第三个原因是生猪的供求失衡。生猪生产20多年来没有大的波动，为什么这次波动这么厉害呢？一是价格低影响了农民养猪的积极性，二是蓝耳病，死了大量母猪和仔猪。价低和病疫双重打击，使生猪生产减少，市场供应偏紧，价格就上涨。全国去年底生猪存栏4.9亿头，下降了2.6%，母猪存栏4700万头，下降了3.6%；今年6月底，母猪的存栏比年初又下降了7%。猪肉供应偏紧是这次涨价的直接原因。第四个原因就是成本上升的压力，一粮带百价，粮价的上涨必然影响以粮食为原料的食品价格上升。
第二，要正确回应人们普遍担心的三个问题。第一个问题，就是这次居民消费价格上涨会不会引发全面涨价、出现通胀。我个人认为，不会。因为今年上半年价格上涨虽然幅度较大，但仍然没有超过温和上涨的范围，2004年上涨的幅度比这次要高，而且这次上涨都是特殊原因引发的短期现象，缺乏持续动力。所谓通胀，就是总需求大于总供给，商品普遍短缺，现在不是这种情况。同志们要注意“三个并没有”：一是目前总供给与总需求基本平衡的关系并没有改变；二是只是存在结构性的供应不足，并没有出现全面的供应紧张；三是食品价格上涨引起结构性价格上涨，并没有出现由于总需求超过总供给而引起的全面持续的价格上涨。从总体上讲，我国经济产能过剩，特别是今年以来，国民经济运行的供给环境明显改善，如煤、电、油、运等要素供应比前几年都好。因此不会出现全面通胀。
第二个问题，就是这次上涨会不会影响大多数人的生活水平。我个人认为，不会。最根本的一条就是这几年城镇居民收入大幅度增长，增长幅度都在10%以上，今年上半年达到14.2%，大大高于物价上涨的幅度，具有经济上的承受能力。但有三种情况值得注意：一是我省恩格尔系数高于全国平均水平，食品支出在消费支出中所占的比例比较大，食品价格上涨对居民生活的影响比别的地方可能要更明显一些。二是对大多数人而言并不是经济承受能力问题，而是心理承受能力问题。认为食品关系国计民生，价格不能涨。长期以来农民用廉价的农产品保障城市供应，人们吃惯了便宜的大米、肉禽等农产品，现在陡然涨价，感觉很不适应。三是要保证低收入群体生活水平不下降。根据现在的价格上涨水平，猪肉涨价对困难群体来讲，按三口之家算，一年增加支出110块钱、人均增加开支36块钱，如果这部分群体的生活水平受到影响，有可能引发社会稳定问题。
第三个问题，就是这次涨价还会持续多久。我认为，还会持续一段，但不会很久。因为引起这次涨价的直接或主要原因是部分产品供给上出现了问题，而解决供给问题比解决需求问题相对来说要难一些。解决需求问题相对说容易些，出一个政策，促进消费，刺激投资，增加出口，很快就能见效。但要解决供给问题，需要一个过程，比如我们缺少钢铁，要去建工厂，工厂建起来以后还要生产产品，这都需要时间。生猪也一样，要解决供给问题，从母猪怀孕到生小猪崽，然后养成肥猪，要有个周期，时间比较长，一般需要14个月左右。因此，从供给的特点看，解决生猪等副食品市场供给问题还有一段过程，当然也不会持久。上半年全省存栏的生猪、牛、羊、禽同比分别增长4.8%、3.85%、6.6%和10.8%，出栏分别增长9.8%、13%、11.3%和12.1%，肉类、蛋类、奶类产量同比分别增长10.9%、8.32%和62%，预计全年肉类、蛋类、奶类产量将分别达到223万吨、13.8万吨和4.5万吨，是能满足市场需求的。只要把供给问题解决好了，价格就会稳定下来。总之，对上半年的物价形势要全面地分析，正确地把握，既要高度重视，不能掉以轻心，又要从容应对，不惊慌失措。
三、关于扎实做好下半年物价工作
X的十七大在秋季就要胜利召开了，需要创造一个良好的ZZ、社会环境。我们要把保持物价总水平的基本稳定作为中心工作，当作一项重要的ZZ任务来抓。
第一，要坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于稳定物价的一系列决策部署和政策措施。X中央、国务院对物价工作高度重视，特别是在今年以来就稳定物价作出了一系列重大决策部署。省委、省政府十分重视物价上涨问题，省委常委会、省长办公会都进行了专题研究，做出了安排部署。我们要结合实际，迅速地、坚决地贯彻落实好，特别是最近国务院下发的关于扶持生猪发展的22号文件，要尽快贯彻落实。要认真领会中央和省委、省政府的精神，抓紧制定落实措施，狠抓工作落实。要重视、重视、再重视，落实、落实、再落实，思想上一点不能麻痹，工作上一点不能懈怠，宁可把问题看得更严重一些，把工作做得更扎实一些，防止市场和物价问题影响经济社会发展的全局。今年下半年全省物价工作的中心任务，就是要贯彻落实好中央和省委、省政府的决策部署，切实维护市场和物价稳定。
第二，要密切关注市场动态，加强监测预警。对粮油肉等农副产品生产需求价格情况要进行重点监测分析，同时，密切关注国内外市场石油、化肥、钢铁等大宗商品的价格变化，及时发现苗头性、倾向性的问题，并采取针对性应对措施，防止价格的异常波动。要进一步建立和完善价格监测报告制度，及时掌握真实情况，做到心中有数，从容应对。
第三，要切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工作，保障市场供应。这是价格工作的重中之重，也是解决物价上涨的根本之举。只要货架上有东西，大局就能稳定，人心就能安定。这次物价问题主要出在供给环节上，我们要抓住供给这个主要矛盾，建设好“米袋子”、“菜篮子”工程，做到市场供应稳定，不脱销、不断档。这次生猪供应之所以出现大波动，从生产环节来讲，一个很重要的原因就是生猪饲养是小生产、小规模，分散饲养抵御市场风险的能力很弱，市场一有波动就不生产了。怎么提高生猪饲养的规模化、标准化，我看是个很大的问题。为切实保证市场供应，我们一定要把各种扶持生产的措施落到实处。
第四，要强化市场监管，维护市场正常秩序。这次涨价有合理因素，也有不合理因素，有的甚至是违法的。合理的要规范，违法的要严查。特别是对搭车涨价、串通涨价、哄抬物价、制造涨价谣言扰乱市场的，要坚决严惩严查。要按照国家发改委的要求立即开展物价专项执法大检查，坚决打击各种扰乱市场正常秩序的价格违法行为。特别是今年上半年，我省遭灾的地方比较多，对灾区的价格监管要高度重视，要保证灾区的价格稳定，保证灾民的生活水平不受影响，以安定人心，稳定市场。
第五，要妥善安排好低收入群体的生活，确保他们的生活水平不下降。把这一头稳定下来，大局就可以稳定。贵阳市敏感性很强，落实中央和省委、省政府的部署行动迅速，对城乡低收入群体进行补贴，城市的每月补15块，农村的每月补5块，补三个月，拿出了459万元。希望各地都要按照中央和省委、省政府的要求，将妥善安排低收入群体生活的各项措施落实到位。
第六，要正确引导社会舆论。物价部门要建立新闻发言人制度，主动地引导社会舆论，采取多种形式，引导新闻媒体广泛地宣传X和政府在稳定市场、稳定物价、保障低收入群体生活等方面采取的措施。引导社会各方面客观看待价格波动的影响，理性对待市场的价格变化。坚决防止恶意炒作，制造紧张空气，扰乱正常的市场秩序。
稳定市场、稳定物价是当前物价工作的重中之重、当务之急。当然，物价部门还有其他一些工作，我们要抓住主要矛盾，统筹抓好，为X的十七大胜利召开创造良好的价格环境。
推进城市化 实现新跨越
在贵州“首届现代城市建设与可持续发展县、市长论坛”上的讲话
（2007年11月24日）
贵州2006年城市化率才达到27.5%，严重滞后于全国发展水平。推进城市化、统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的重要举措。
科学发展观，第一要义是发展，贵在“科学”，旨在“发展”，归根到底还是要发展，只有发展才能谈科学。工业化、城市化是经济发展不可逾越的阶段，是推动经济发展和社会进步的两个巨轮；市场化是推进经济发展的根本动力，是实现现代化的必由之路。无论是世界发达国家，还是国内发达地区、沿海开放城市坚持走的都是工业化、城市化、市场化的路子。
最近，贵州代表团到珠江三角洲学习考察，所到之处，深深感到这些地区的城市化、工业化、市场化程度都非常高。比如，东莞原是典型的农业大县，农业比重占98%，在过去近20年时间里完成了伟大的转变，从农业大县转化成工业大市，经济实力明显提升，2006年GDP达到2600多亿，比贵州全省还多400多个亿，但农业比重只有0.5%，城市化率已经达到了80%。近20年的实践证明，如果没有城市化、工业化、市场化，就没有今天的东莞。
可以说，没有城市化的飞速发展就不可能为工业化、市场化提供载体和平台，反之没有工业化、市场化的快速发展也不可能有城市化的飞速推进。这是经济社会发展的普遍规律，
不仅对于沿海发达地区如此，对于“欠发达，欠开发”的贵州等地区亦如此。这些年来，我省大力推进城镇化进程，取得了一定成绩，但与全国乃至西部比，仍然非常落后。去年，我省城镇化水平为27.5%，分别比全国和西部平均水平低16.4和9.4个百分点，仅相当于全国1991年的水平，且差距呈逐年拉大的趋势，是全国城镇化率唯一低于30%的省份；全省除了贵阳市，没有一个市州地城镇化率超过30%。要贯彻落实科学发展观，需要做很多的工作，必须把强力推进城市化、统筹城乡发展作为一项重大的战略举措抓得紧而又紧。
发展是解决贵州一切问题的关键，推进城市化，是贵州实现经济社会发展历史性跨越的重要战略支撑。
2005年春节，胡锦涛总书记到贵州考察调研，在对贵州省情和世界发展大势科学把握的基础上，提出了要抢抓机遇、用好机遇，努力实现贵州经济社会发展历史性跨越的宏伟目标。总书记对贵州各族群众非常了解、非常有感情，他看到了蕴藏在贵州各族人民群众中的巨大积极性和创造性，提出了这一体现时代要求、顺应人民愿望、符合贵州实际的宏伟目标。实现贵州经济社会发展历史性跨越这一宏伟目标，是一个艰巨的系统工程，需要有扎实有力的措施来支撑。
要加快发展，就必须遵循工业化、城镇化的一般规律，走出一条符合贵州特色的新型工业化和城镇化的路子。
我省城镇化落后，既有历史地理、经济发展水平等客观原因，也有认识不到位、工作推动不力等主观原因。人们常说，贵州穷就穷在农村，从表象看这是对的，但根子在城市。要解决农村穷的问题，最大的推动力在于工业化和城镇化。目前我省还有1300多万农村剩余劳动力需要转移，这部分人不转移出来，农村的劳动生产率就会很低，农民收入就不会多，收入渠道就很窄。前几年，我省相当一些地方没解决温饱问题，提城镇化不太现实，现在我们的温饱问题已经基本解决，在这么一个前提下，如果我们的工作重点不放在工业化和城镇化上，我们就会丧失重大机遇。
省第十次X代会明确要求，要加快实施大中城市带动战略，大力提高城镇化水平。《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，要力争到2010年全省城镇化水平提高到35%左右。但是，从近年来的情况看，我省城镇化发展速度与这一要求仍存在较大差距，去年全省城镇化水平仅比2005年提高0.6个百分点。要如期实现到“十一五”末全省城镇化水平达到35%左右的目标，在“十一五”后3年，必须年均提高两个以上百分点，任务相当艰巨。因此，要切实加大工作力度，加大落实力度，大力推进我省城镇化进程。
当前，贵州如何推进城镇化进程呢？关键是要抓住规划和城市路网建设两个关键环节、在破解土地和融资两大瓶颈上下功夫。
抓住两个关键环节。一是要抓好城市规划，以规划引领城市发展。要推进城镇化，首要任务是提高规划水平。规划是城镇化的龙头，是城市建设的灵魂，规划决定了城市发展的方向和未来。好的规划是一个城市最大的本钱，也是这个城市最大的福气。规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误，规划的遗憾是历史的遗憾。为什么我们有的城市寿命不长，关键是在规划上存在问题，主要是规划水平低，随意性大，缺乏连续性和严肃性。从目前我省城市规划情况看，相当一部分城市规划整体利益与局部利益之间的矛盾越来越突出，规划长远利益与一些市场主体短期利益之间的矛盾越来越突出，致使城市资源利用效率低、资源配置不合理，严重制约了城市经济发展和城镇化推进。因此，在城市规划上一定要有战略眼光和远见卓识，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和经济社会发展对城市化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性、科学性，又具有可行性和操作性的城市发展规划，留足发展空间，确保规划不落后。规划既要考虑全省城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城市、城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办。二是要抓好路网建设，不断扩大城市规模。如果说这几年我省的城市与周边地区的南宁、长沙等城市的城市化水平、城市化规模差距在拉大的话，城市路网规划差距的拉大是重要原因。要知道，贵阳市原来与这几个城市差不多在一个水平线上。抓住路网建设就抓住了城市建设的基本。加强城市路网规划建设必须注重“三性”：首先是路网建设的引领性，就是城市的发展靠路网来引领，只要把路网建好了，投资商就来了，社会投资也来了，抓住这一条就抓住了根本；其次是路网规划的科学性，只要路网的规划合理、科学，才不至于为城市发展带来遗憾，导致浪费，因此在作路网规划时，必须作进一步的科学论证，确保路网的规划、设计合理、科学；再次是路网建设的时序性，时序性对一个城市特别是像“两欠”地区至关重要，要坚持分期建设，有序推进。总之，要切实抓住路网建设，不断扩大城市规模，提高城市人口承载能力、产业容纳能力和就业吸纳能力，为城镇化战略实施奠定坚实基础。
破解两大瓶颈。一是要突破土地瓶颈。土地不仅是农业生产的基本要素，也是城市发展的重要基础。中国的一个基本国情是人多地少，土地问题尤其紧迫，推进城市化进程必须解决土地瓶颈，否则就是一句空话。根据我省“十一五”规划有关城市化发展的目标测算，我省每年需要新增城镇建设用地50平方公里左右，2006年至2010年共需250平方公里左右，相当于现有建成区面积的35.5%，但从实际征用土地情况看，2006年全省城镇城市建设共征用土地面积7.7平方公里，与目标需要比，土地供给缺口达84.6%。因此，必须树立节约集约理念，将节地等资源综合利用贯穿于城市规划建设管理的各个环节，力争以最小的资源消耗获得最大的经济社会效益；必须进一步创新用活土地政策，突破土地瓶颈，解决推进城市化的土地供求矛盾，保障城镇建设用地的可持续供给。二是要突破投入瓶颈。要强力推进城市化进程，必须解决钱从哪来的问题。如果要靠财政拨款解决城市建设问题，那必将是死路一条。“十一五”期间，我省城镇化率若按年均1.6个百分点增长，则每年需新增土地开发资金180亿元以上。为改变城镇基础设施建设发展滞后的局面，适应城镇化加速推进的要求，必须创新投融资方式，提高市政基础设施市场化程度，以扩大城镇建设资金来源，加大投入力度，推进城镇基础设施建设速度。如金阳新区，原来就是片荒山，在政府只投入3000万公司注册资本的情况下，到目前为止已投入了300多个亿，这靠的是什么？靠的是社会资本，政府就是坚持先抓路网建设，把基础设施建起来，两边的土地就增值，社会资本就进来了，建酒店、商店的人也来了，荒山就能变金山，土地资源就能变成建设资本。因此，城市建设要多渠道融资，市场化运作，善于把土地资源变为建设资本，善于搭建融资平台，引导社会资本参与城市建设，突破融资瓶颈难题。
谈学习贯彻落实省第十次X代会精神：坚持科学发展 实现率先跨越
（2007年）
省第十次X代会确定了贯彻落实科学发展观、实现贵州经济社会发展历史性跨越的目标，这是当前和今后一个时期全省经济社会发展的总目标和全部工作的根本主题。贵阳市作为贵州的省会，要牢记胡锦涛总书记在贵州工作期间对贵阳工作提出的“做表率、走前列”的要求，率先贯彻落实省十次X代会精神，率先实现经济社会发展的历史性跨越，为全省的跨越作出更大贡献。在具体工作中，要牢牢抓住六个着力点：
一要增强责任意识。贵阳市的发展，纵向比速度快，横向比差距大，总体上还处于“欠发达、欠开发”的阶段。石宗源书记在X代会上的报告中，对贵阳市寄予很大的期望，提出了“完善贵阳市城市综合功能，加快金阳新区建设.积极发展卫星城镇，进一步增强省会城市的辐射带动能力”等要求。我们一定要切实增强省会意识、发展意识、责任意识，不负重托、不辱使命，促进经济社会更好更快地发展，进一步发挥省会城市的龙头带动和辐射作用。
二要坚持做大做强。有实力才有地位，有实力才能跨越。这次省X代会突出强调要“紧紧抓住发展这个X执政兴国的第一要务，加快壮大经济实力”，充分说明了增强经济实力对实现历史性跨越的极端重要性。贵阳市要紧紧抓住省委、省政府实施大中城市带动战略的机遇，做到只要符合科学发展观要求，有质量、有效益，就坚持能快则快，努力创新发展理念、转变发展模式、优化发展环境、加快发展速度、提高发展质量、增强发展实效，千方百计把贵阳市做大做强。
三要更加关注民生。省X代会报告提出要“高度重视解决民生问题”。我们要按照这一要求，更多地关注民生问题，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，多做雪中送炭的事情，多给人民群众实惠、紧紧围绕解决好民生问题，抓好就业再就业、社会保障、教育、医疗、以生、社会治安等各项工作，让人民群众共享改革发展的成果，分实构建“和谐贵阳”的群众基础。
四要推进改革开放。省X代会报告提出要“深化改节、扩大开放，大力营造良好的发展环境”，我们贯彻这一要求，首先要促进思想大解放，克服因循守旧、怕担风险、小富即安、不思进取的思想观念，破除一切阻碍科学发展的思想束缚。在此基础上，一方面要在深化改革上取得新突破，特别要加大行政审批制度、投融资体制等重点领域和关键环节的改革力度，为率先跨越提供良好的制度保证；另·方面要在扩大开放上开创新局面，以宽广的眼光、开放的思维，主动融入周边的发达经济区，构建全方位开放的新格局。
五要狠抓工作落实。省X代会确定的宏伟目标，要靠抓落实来实现。要真抓实干，说实话、察实情、办实事、求实效，不搞形式主义，不做表面文章；要破解难题，敢于深入矛盾多、问题多的地方去开展调查研究，理顺民情、疏通比意，研究问题、解决问题；要锲而不舍，紧抓不放，一抓到底，确保各项工作经得起群众、实践和历史的检验。
六要加强X的建设。率先跨越，关键在X，关键在人，关键在于各级领导班子和领导干部，当前、要以提高领导干部思想ZZ素质为重点，以加强各级领导班子比主集中制进设为关键，以探索领导班子配备改革后新的运行机制为抓手，切实加强市、县、乡三级班子的思想、组织、作风和制度建设，提高各级班子领导科学发展的能力和促进社会和谐的能力。要加强X的基层组织建设，切实增强基层X组织的创造力、凝聚力和战斗力。
深入研究行政管理规律 大力推进服务型政府建设
在贵州省行政管理学会第三次会员代表大会上的讲话
（2008年6月17日）
当前，我国正处于改革发展的重要时期，深化行政管理体制改革、建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制，是完善社会主义市场经济体制，推进社会主义现代化建设事业的重要内容，这也为行政管理学会的发展提供了难得的机遇，行政管理理论研究工作大有可为。贵州省行政管理学会作为全省性的学术团体，要充分发挥自身优势，密切联系广大理论工作者和实践者，与时俱进，深入探索，为政府职能转变出谋划策，当好政府的参谋助手。
—、全面贯彻落实X的十七大精神，开创行政管理学会工作新局面
当前，贵州的发展就是按照锦涛总书记2005年视察时提出的“要抓住机遇、用好机遇，努力实现经济社会发展的历史性跨越”来开展各项工作的。现在同各个历史时期比较我们的发展是很快的，但是同全国其他省、直辖市、自治区相比较，还存在一定差距，而且这个差距还有继续扩大的趋势。要缩小这个差距，最重要的是要具备两个条件：第一，在发展的速度上努力保持高于全国平均水平。近几年我省的发展平均速度高于全国几个百分点，这是可喜的。可以试想一下，如果发展速度低于全国平均水平则差距会越来越大；第二，在发展的时间上保持较长的快速增长期。我国的发展已经保持了三十年高于世界平均水平，同样，我们贵州也要保持二、三十年甚至更长的高速发展，才有缩小差距的可能，才有实现历史性跨越的可能。
锦涛总书记在视察我省发表讲话时说他对贵州提出历史性跨越的要求，不是随意提出的，而是经过深入调研、深思熟虑后慎重提出的，因为锦涛总书记敏锐地看到了贵州要实现经济社会发展的历史性跨越的条件已基本具备，
同时，也看到了贵州同其他地方的差距，如果不实现经济社会发展的历史性跨越，则这个差距就会越来越大。锦涛总书记的要求既顺应了时代发展的要求，也符合人民群众的根本愿望。我们如何来理解历史性跨越，省第十次X代会上提了两个标志：一个是贵州要达到总体小康目标；达到总体小康目标不光是GDP的问题，还要看地区整个社会的发展是否达到了总体小康的要求。全国在2000年时就已经达到这个目标，贵州滞后于全国总体小康目标八到十年，截止去年有大部分已经达到，今年有望全面达到总体小康目标。另一个标志是全面建设小康社会。省第十次X代会提出了要在2020年和全国同步实现全面小康的目标，在我们已经落后八到十年的情况下，要实现同步的目标，任务是异常艰巨的，不付出几倍甚至十几倍的艰苦努力就不可能达到。要实现我们的既定目标，其中一项非常重要的工作就是要继续加大改革开放的力度。
在我们的改革开放的进程中不可避免地出现了一些问题，表面上看是经济上的、社会上的，其实归根到底是体制上的问题。要解决这些体制上的问题，关键要实现改革的“三化”，即：ZZ体制改革民主化、经济体制改革市场化、行政体制改革服务化。因此，在新的历史条件下，省行政管理学会要根据形势和任务来积极开展工作，首先要做到三个统一：一是把思想认识统一到X的十七大精神上来。认真学习、宣传、贯彻落实X的十七大报告，深入研究在贵州如何完成十七大所提出的“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”的任务，把十七大报告精神贯彻落实到省行政管理学会的各项工作中；二是把思想认识统一到省委省政府重大决策部署上来。按照省第十次X代会提出的“大力提高政府管理水平和办事效率”任务，在行政管理学会各项工作中，要为推进服务型政府建设服务，为不断提高政府公共管理水平和公共服务质量服务；三是把思想认识统一到服从服务于X委政府的中心工作上来。省行政管理学会的工作者，无论是从事政府管理工作，还是从事理论研究和教学，都应该围绕X委和政府的中心任务来开展工作，这是行政管理学会的生命力之所在。
二、紧紧围绕行政管理体制改革与发展，推进理论创新和实践创新
在当前以及今后相当一个时期，省行政管理学会应对以下五个课题积极开展研究：
一是行政管理体制改革问题。X的十七大提出了行政管理体制改革要着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。十七届二中全会通过关于深化行政管理体制改革的意见，为行政管理体制改革指明了方向。目前，迫切需要解决的两个核心问题是组织人事制度改革和行政管理体制改革，要坚持在中国共产X的领导下，探索适应社会主义市场经济的行政管理体制改革新路子。现在很多的社会团体、民间组织、行业协会都是半政府性质的，有的还行使了政府的部分职能，为什么会造成这种状况呢？这是由于很多的中介组织“发育”不良，成长壮大不起来，承担不了应该承担的责任。应该是需要政府进行宏观调控的要抓好，需要放开的就应由市场自身或社会进行调节，要切实转变政府职能，解决好建设什么样的政府和如何建设政府的基本问题。
二是全面履行政府职能问题。我国的改革开放搞了三十年，大的机构改革进行了六次，平均五年一次，虽然取得了明显的成效，但是并没有从根本上解决问题，政府职能转变没有完全到位。我们往往在机构的拆分合并上下了功夫，但是在机构的职能转变上却收效甚微，不能彻底解决问题，应从法律上对政府职能问题进行界定，才不会产生随意性，才能推动管理型政府向服务型政府转变。当然，由于我国几千年来的历史文化积淀，决定了要实现这个转变是一个漫长的艰难的过程。如何切实全面履行好政府职能，亟待行政管理学会组织专家学者深入研究。
三是全面提高政府执行力问题。江泽民同志曾经说过：科学合理的决策只是完成了工作的一半，另一半工作则需要抓好落实。石宗源同志在省十次X代会中指出，要“全面提高政府执行力”，“提高政府公信力”。我们不仅仅要解决思想认识的问题，还要真正从机制保证各项安排部署落到实处，如激励机制、奖惩机制、问责制等。多年以来，我省许多重大决策应该说是科学合理的，但在一些方面也还存在落实不力、执行走样的现象。问题的症结，关键就是执行不力。在实际工作中如何坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策评估、决策责任追究等制度，全面提高政府决策水平，切实提高政府执行力和公信力等等，也值得行政管理学会深入思考和研究。
四是责任政府的建设问题。今年的省政府工作报告提出要“大力建设法治政府、服务政府、效能政府、责任政府”。行政管理学会要研究如何通过推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，建设责任政府。
五是应急管理问题。今年是不平凡的一年，年初特大
的雪凝灾害，“5•12”四川汶川大地震，是对政府应急管理的一次大检验。我们要认真总结经验，进一步完善应急管理机制，提高防灾减灾的能力，提高各级干部在非常态下的管理能力，提高领导干部处置各类突发事件的能力。行政管理学会可以结合实际，对典型案例进行分析，总结应急管理的实践经验，围绕健全完善各类突发事件应急管理机制体制建设，汇集各方力量，加强应急管理重大问题的研究。
上述五个方面的问题，不但是行政管理体制改革与发展的重要问题，也是当前我省行政管理实践工作中面临的新问题。希望省行政管理学会的同志们认真思索，深入研究，联系实际，比较、借鉴成功经验，争取拿出有份量的研究成果，供省委省政府决策参考。
三、发挥行政管理学会优势，为行政管理提供科学化服务
当前，我省正处在实现历史性跨越承前启后、打好基础的关键阶段，行政管理学会要为实现贵州经济社会发展的历史性跨越服务。省行政管理学会在工作中，要牢牢把握以下几个方面：
一要注重思想建设，坚持正确的ZZ方向。行政管理体制是ZZ体制的有机组成部分，行政管理体制改革是ZZ体制改革的重要内容，他们都反映了上层建筑要适应经济基础发展的客观规律。因此，行政管理学会的各项工作，必须坚持正确的ZZ方向，全面贯彻落实科学发展观，从X和国家的根本利益出发，服从和服务于X委和政府的中心工作。
二要抓好组织建设，善于整合各方资源。通过这次大会，行政管理学会的领导、组织、人员、专家、学者等资源都发动起来了。省行政管理学会要善于调动和发挥各种资源优势，充分发挥行政管理实际工作部门的作用，充分调动行政学院、大专学校、社会科学研究部门、X委政府研究部门、各类社团学会等机构部门的积极作用，发挥优势，挖掘潜力，形成合力，为贵州经济社会发展出谋划策。
三要加强科学研究，不断推进理论创新。省行政管理学会要组织专家、学者和政府管理实际工作者，紧扣我省的发展与改革实践，注重理论与实践相结合，推进政府管理创新，推动学术研究，促进公共管理和公共政策知识的普及与应用，为行政管理的教学、科研与实践的相互学习和沟通交流，起到桥梁和纽带作用。
四要勤于调查研究，善于发现和提炼经验。与全国相比，虽然我省经济社会发展排名相对靠后，但并不等于我们的所有的方面都是滞后的，我们既不能“夜郎自大”，也不能“夜郎自卑”。多年以来，我省创造有许多好经验，我们也有很了不起的一些方面，只是有的没有在我省遍地开花，反而是“墙内开花墙外香”；我省还有更多的“养在深闺人未识”的好做法，只是没有认真总结概括。所以，省行政管理学会要善于组织专家和学者，对我省各地政府行政管理的好经验、好办法、好做法，进行深入调查研究，深入发掘整理，深入提炼概括，通过各级领导的支持，把成功的经验推广到各地，促进改革与发展。
在钥仁地区调研时的讲话：把加快县域经济发展摆到更加重要的战略地位
（2008年8月13日）
自古以来，县一级在我国都是一个非常重要的层次，古人说：“县积而郡，郡积而天下，郡县治，天下无不治”：省内外的发展经验充分证明，县域经济活，整个经济就活；县域经济强，整个经济就强。进一步加快县域经济发展，壮大县域经济实力，对于增强全省经济实力、统筹城乡发展、解决好“三农”问题具有重要意义，是实现贵州经济社会发展历史性跨越的重要途径。我们要把加快县域经济发展摆到更加突出的战略位置，采取更加有力的措施，支持县域经济加快发展。怎么加快县域经济发展呢？关键是要以科学发展观为指导，进一步创新县域经济的发展思路，具体讲，就是要抓住“三个关键环节”，做到“四个有机统一”。
一、抓住“三个关键环节”
第一，大力改善基础条件。大力改善以交通和水利为重点的基础条件，是贵州实现经济社会发展历史性跨越的基础性工程，是全省也是铜仁地区要打好的一场攻坚战。“基础不好、跨越不了”！对铜仁地区来讲，首要任务是坚持“交通引领经济”战略，在做好规划的基础上，集中力量，尽快提高对外通达能力，突出“贫困区位”的重围，加快形成与发达地区连接的快速通道，并着力改善区内交通状况，切实改善物流条件。要紧紧抓住水利部把铜仁列为水利扶贫试点的重大机遇，通过扎实努力的工作，尽快从根本上解决铜仁地区的缺水问题。吴邦国委员长视察贵州时提出，要用两个五年规划彻底解决贵州的交通问题，要用两代人的努力解决人口素质问题，也就是教育问题，我认为这抓住了贵州发展的两个最关键问题。在贵州，急功近利不行，无论是工业、农业还是以旅游业为龙头的服务业，不改善基础条件特别是物流条件，都是难以发展起来的。我们只有坚定不移、咬紧牙关、坚韧不拔，树立长久作战的思想，扎扎实实把基础打好，才能够为县域经济发展创造良好的环境，才有谈得上跨越的问题。
第二，大力发挥比较优势。什么是比较优势？就是“人无我有、人有我优、人优我强”。“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜旅游则旅游”，大力发展特色经济，是发展县域经济的一项重要举措，也是我们抓经济工作的着力点和突破口。如何找准比较优势呢？一要从全省、全国甚至全球的角度来比较，找准哪些是我们真正的优势；二要用市场经济的眼光来比较，市场是无情的，有优势有特色，才能有生命力，才能有竞争力。三要从不断变化的省情、区情来比较，“不识庐山真面目，只缘身在此山中。“对省情、区情的认识是一个不断深化和发展的过程，过去是优势，现在不一定是优势，我们要善于从内在因素和外在环境的变化发现优势和把握优势。发挥比较优势.大力发展特色经济，是我们必须认真做好的一篇文章，也是我们变资源优势为经济优势、替在优势为现实优势、提高县域经济竞争力的根本途径。
第三，大力推进改革开放。贵州落后，表现为经济落后，但深层次的原因是思想观念和体制机制落后。千困难、万困难，思想落后最困难；千重要、万重要，解放思想最重要。在一定意义上讲，思想观念落后比经济落后更可怕，解决起来难度更大。在我看来，无论是铜仁或是全省，要加快发展，首先要解决三个基本问题：一要解决“不想干”，就是要解决事业心和责任心不强、精神状态不好的问题；二要解决“不会干”，就要解决能力素质不高，特别是驾驭市场经济能力不强的问题；三要解决“不能干”，就是要解决体制机制改革滞后，不能干、干不成事的问题。前不久，我们召开了省发改委、国土资源厅、环保局三个部门处以上干部会。为什么要开这么一个会呢？因为这三个部门的工作状况如何，在一定程度上关系到全省固定资产投资特别是重点项目的建设进度。会上我讲到，同样一件事情，我们跟外省的区别在哪里？外省的立足点是如何干成事，帮助想办法、出主意，但在我们贵州呢？立足点是如何不能干，这样不行、那样有规定，总之是干不成。这就是最大的差别呀！
二、做到“四个有机统一”
第一，要把大力推进新型工业化、城镇化与加强“三农”工作有机统一起来。贵州还处在工业化的初期阶段，大力推进新型工业化、城镇化，是壮大县域经济实力，增加财政收人的重要途径。也是加快农村富余劳动力转移，减少农民、富裕农民的基本途径，贵州的贫穷，表现在农村，但根子在城市，城镇化率低，城市的辐射带动力不强。贵州的耕地、水、光照三个基本要素都不是十分有利，农业基础非常脆弱，但是大量的人口还集中在农村，集中在贫瘠的土地上，大大超过了土地的承载能力，在这样的情况下，农民怎么能致富呢？在我看来，贵州的农民要真正致富，一要把农村人口转移到城镇；二要组织劳务输出；三要把农业人口转向非农产业，通过这三条基本途径来减少农民，促进农民增收。在推进工业化、城镇化的过程中，我们始终要把解决好“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，坚持工业反哺农业、城市带动农村。我认为，促进铜仁地区农业发展，关键要以农民增收为核心，以发展现代农业为方向，在增强三种能力上下功夫：一是增强农业综合生产能力。通过大力加强农村交通、水利等基础设施建设，切实改善农业生产的基本条件，特别是要下大力解决人均半亩保灌田问题，提高抗自然灾害的能力。二是增强抵御市场风险的能力。我省自然经济格局始终没有根本改变，关键是缺乏龙头企业的带动。发展龙头企业，有利于把工业的理念引入农业，有利于把城市的生产要素引入农村，有利于把小生产和大市场衔接起来，铜仁地区要在培育、引进、扶持龙头企业上下大功夫。三是增强农产品市场竞争的能力。要依靠科技进步，发展标准化、规模化生产，提高农产品的质量和安全性，增强市场竞争力。
第二，要把壮大县城经济实力与富裕百姓有机统一起来。壮大经济实力，增加财玫收人，是县域经济发展的主要任务。发展才是硬道理，财大能气粗啊！富裕百姓、改善民生是县域经济发展的根本目的，我们要坚持发展为重、富民为先，把强县与富民结合起来。强县，就是要发展特色鲜明的支柱产业，要千方百计上一些大项目、好项目。抓项目是很重要的，项目是发展的载体，搞经济不抓项目怎么行呢？我作为一个分管省发改委的副省长，首先要做一个“项目省长”，把千方百计搞项目作为我的基本职责。我们一定要通过抓项目来增强县域经济的实力，增加群众的就业途径，拓宽增收渠道。同时，要坚持统筹经济社会发展，加强以改善民生为重点的社会建设，在经济发展和财力增加的基础上，采取更加有力的措施，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育、低保、住房、饮水等民生问题。
第三，要把推进开发与加强保护有机统一起来。贵州省情的基本特征是欠发达、欠开发。欠发达，在很大程度上是因为开发水平低。因此，加大开发力度，是我们面临的一项十分紧迫的战略任务。但是，我们一定要正确处理好开发什么和如何开发这两个基本问题。开发什么？就是要开发我们的优势资源，发展特色经济，壮大优势产业，这是一篇大文章。如何开发？就是要在保护中开发，在开发中保护，实现经济与环境的双赢。我们不能为开发而开发，不能以牺牲环境为代价。省委、省政府提出，要树立科学的开发观，石宗源书记指出，“护我环境、惜我资源，利我地方、惠我群众”，“保住青山绿水也是政绩”，“既要金山银山，又要绿水青山”。这就是科学的开发观，我们要用这些科学理念来指导开发。事实上，贵州的生态并没有多少优势，我们有近四分之一的国土面积石漠化，生态非常脆弱，保护的任务非常重。所以说，在贵州，发展经济是硬道理，保护环境也是硬道理。两者怎么有机结合呢？我认为，这既是在县域经济发展中必须要解决好的大难题，也是对我们领导科学发展能力的最直接、最现实的大考验。让我们一起来思考、一起来探索、一起来实践，希望铜仁探索出一条路子，创造出一些新经验。
第四，要把加快改革发展与维护社会稳定有机统一起来。县（市、区）领导班子和领导干部，处在改革、发展、稳定的第一线，肩负着重大责任，既要富一方百姓，又要保一方平安；既要抓好发展第一要务，又要履行维护稳定第一责任。当前，我们既处在加快发展的机遇期，又处在矛盾的凸显期，当好一个县委书记、县长非常不容易啊！我们要举一反三，深刻总结瓮安事件的教训，要克服一手硬、一手软的问题，一手抓发展、一手抓稳定，以发展促和谐，以和谐保稳定，二者不可偏废。
重点项目建设情况调研报告：加快重点项目建设 促进贵州新型工业化
（2008年）
为落实省委领导干部大会精神，实地了解重点项目建设进展情况，6月24日至25日，我在六盘水进行了为期2天的调研。结合调研的情况，这里谈几点思考。
一、六盘水要充分发挥能源资源优势
六盘水的基本市情是：一个显著特征、两个突出矛盾。一个显著特征：小城市、大农村，全市城镇化率为31%，也就是全市300万人中有200多万在农村。两个突出矛盾：一是城乡二元结构明显。工业与农业、城市与农村差别大，城市居民与农民收入的比例是4.5∶1，发展不协调。二是经济结构单一。主要以重工业为主，资源型产业、产品比重大。
面对这样的显著特征和突出矛盾，要坚定把六盘水建设成为南方重要能源原材料基地的目标不动摇。为什么要坚定这个目标呢？主要是“四有”：一是国家有规划。早在1992年国务院批准的西南和华南部分省区区域规划就已经明确提出，要把六盘水建设成为南方重要能源原材料基地。因此，这个目标符合国家的产业方向和产业布局，这对六盘水来说是至关重要的。二是自身有优势。六盘水最大的优势就是资源优势，资源优势中最突出的又是能源优势。三是工作有基础。这些年来，特别是改革开放以来，六盘水通过扎实做好基础性工作，城市、交通等基础设施条件有了较大改善，能源、原材料工业也有了长足的发展，具备了加快发展的条件。四是发展有机遇。目前，资源、能源类产品短缺，价格持续上涨已成为一个全球性问题。紧缺就意味着有市场，有市场就意味着能发展，这对六盘水这样的能源、资源型城市来说无疑是很大的机遇。所有这些，都为加快把六盘水建成南方重要能源原材料基地提供了很好的条件。
二、加快工业化势在必行
推进工业化和城镇化，是六盘水应着重做好的两篇文章。实现把六盘水建成南方重要能源原材料基地的目标，最根本的途径是大力推进工业化、城镇化。六盘水存在的两个突出矛盾，实质上，一个是城乡协调发展的问题，一个是经济结构优化升级的问题，这两个问题的解决，从根本上来说是要靠工业化、城镇化。工业化和城镇化是任何国家和地区发展的必由之路，是一个不可逾越的鸿沟。
目前，全省正在做一项重要的工作，就是编制主体功能区规划，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域。全省各地的发展基础不一样、自然条件不一样、发展方向和重点就不一样。优化布局也是发展生产力。六盘水是适合发展工业的地方，在全省生产力布局中，承担着发展工业的重大责任。六盘水加快工业化步伐，不仅是六盘水加快发展的需要，也是全省优化产业布局和加快经济社会发展大局的需要。
工业化与城镇化是相辅相成的。全省城镇化滞后于工业化。因此，在抓好工业化的同时，要大力推进城镇化进程，着力解决城乡协调发展的问题。总体上讲，我省农村自然条件差，土地的承载能力很弱，加上70%以上的人仍然集中在农村，其结果就是农村经济发展慢，农民脱贫致富难。贵州贫穷表现在农村，但根子在城市，城市的经济实力弱，功能不全，当然辐射带动力就非常小。农村经济发展的实践一再证明，必须坚持城乡统筹发展，用工业化思维谋划农业的发展，要重视农业就必须发展工业，要富裕农民就必须减少农民，要加快农村经济发展就必须加快新型工业化进程，要建设新农村就必须加快城镇化进程，这是必然的规律。
二、探索贵州特色的新型工业化路子
我省工业结构的显著特征是资源型产业、产品比重大，在这种情况下，如何探索具有贵州特色的新型工业化路子，是摆在我们面前重大而紧迫的课题。
要以生态文明的理念引领工业经济发展。以生态文明的理念引领工业经济的发展，就是要在推进工业化的过程中，更加注意资源节约和环境保护。具体来说，就是要坚持发展与保护同步、经济与生态双赢，不断创新发展理念；坚持把提高技术含量、执行行业准入标准、抓好节能减排放在产业发展的突出位置，着力减少污染物排放，决不走“先污染，后治理”的老路。
要把循环经济模式融入工业发展的各个环节。循环经济的特征是低开采、高利用、低排放，“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则，循环经济为传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式。把循环经济模式融入工业发展的各个环节，就是要尽可能少使用各种不可再生资源，并对资源进行综合利用、反复利用，坚持依靠科技进步和创新，开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，全面提高能源、资源的利用效率。
要以信息化带动工业化。信息化对于促进企业由粗放型管理转向精细化管理、现代化管理具有重要作用。发达国家都是在工业化之后推行信息化的，我们完全可以在工业化的过程中，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，提高我省工业企业的整体素质和管理水平，充分发挥后发优势。
要大力推进精深加工，延长产业链，增加附加值。我省提出的煤及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工等路子和方向是对的，问题是没走好，推进的力度不够。我们必须加大工业结构的转型力度，花大气力在延长产业链上下功夫。
三、重点项目建设不理想成为贵州发展掣肘
贵州经济总量小，说到底就是项目少，特别是大项目少。项目是经济发展的载体，有项目才有资金流、有项目才有就业、有项目才有财源，经济发展关键要靠项目带动，没有项目一切无从谈起。可以说，抓项目就是抓发展、抓跨越。我省固定资产投入总量太小，去年一年才1400个亿。没有投入就没有产出，有大投入才能大发展，这是基本道理。全国要防止“三过”，但贵州除了物价上涨过快以外，固定资产投资不是过大而是过小，经济增长不是过快而是过慢。
造成我省固定资产投资增长过慢的原因是多方面的，其中重点项目建设完成投资不理想是重要原因。1～5月重点项目投资仅完成年计划的32%，形势严峻。什么原因造成重点项目建设进展慢呢？一是建设资金不足。由于今年国家实行从紧的货币政策，受贷款总量限制，项目融资困难。加之今年以来主要原材料价格上涨速度明显加快，工程造价有所提高，重点项目资金缺口进一步增大。二是建设步伐缓慢。三是项目审批、核准慢。部分项目由于前期工作不扎实等原因，规划、土地、环评、林木砍伐、水保等审批手续办理慢，制约了项目建设进度，有的项目长期不能开工建设。土地瓶颈以及相关手续的影响，这是每年都在讲的问题，但是每年都没有解决好。四是征地拆迁慢。部分重点项目征地拆迁慢，有的遇到违法阻工，影响了项目建设进度。五是受年初严重雪凝灾害影响大。
重点项目建设事关国计民生、事关发展大局，对经济社会发展具有重要的影响和带动作用。现阶段我省经济运行的基本特征是投资拉动型，如果重点项目不建设好，不仅会影响今年发展速度，而且还会影响发展后劲，影响财源，这是个大问题。
四、千方百计加快重点项目建设
各地、各有关部门和单位要按照科学发展观的要求，坚持好字优先，能快则快，切实抓好重点项目建设，推动全省经济社会又好又快发展。当前，要着力抓好以下几项工作：
加快在建项目的建设进度。要在确保质量和安全的前提下，打破常规强力推进，能快则快，争取早竣工、早投产、早见效。一是要进一步加强政府和银行在重点项目建设领域的合作，按照“确保收尾项目，满足在建项目，兼顾新开工项目”的要求安排好地方配套资金，进一步做好招商引资工作，并鼓励项目业主通过多种方式进行融资。二是各级政府要转变职能，切实做好重点项目的协调服务工作，及时帮助解决重点项目建设中出现的困难和问题，在征地拆迁、用水用电、交通运输、设备材料供应等方面给予积极支持和协调，严肃处理违法阻工。三是对重点项目要严格实行招投标管理，坚决杜绝层层转包，切实加强工程监理。
抓紧启动一批新上项目。凡是已经研究确定新上的项目，要集中时间、集中精力加快前期工作进度，千方百计尽快启动实施。各地、各有关部门和单位，必须进一步加快土地、环评、水保等相关审批手续办理进度，要在依法、依规、按程序办事的基础上，坚持从快原则，在省的权限范围内，进一步简化办事程序，做到特事特办、急事急办；需要报国家审批的，有关部门要提前介入，积极帮助有关市、州、地和项目业主完善资料，并落实专人，提前沟通衔接，积极争取国家有关部委的支持。
积极申报和储备一批项目。要认真研究国家产业政策和经济走势。抓紧储备一批重点项目，建好用好项目库、客商库和招商网，做到谋划一批、争取一批、开工一批、建设一批、投产一批。我作为分管的副省长，首先要当一个“项目省长”，千方百计搞项目，这是我的基本职责。发展改革部门管的事很多，工作很繁忙，但最根本的任务是抓项目，只有抓到项目、建好项目，这才是硬任务、硬道理，这是检验发改部门工作能力和水平的硬标准。
强化对重点项目建设的组织领导。各级X委、政府和有关部门要把重点项目建设作为一件大事来抓，主要领导亲自抓、亲自过问、亲自协调。一方面，要搞好协调服务。另一方面，要层层细化分解落实工作任务，明确每个重点项目的责任单位、责任领导和责任人，做到任务到人、责任到人。
以大项目支撑大产业 以大产业带动大发展
在省发改委和黔西南州调研时的讲话
（2008年11月）
受国际金融危机影响，国际经济形势发生了新的变化。为了应对国际国内经济形势出现的新变化，我国宏观调控政策取向也发生了转变，即由防过热转为保增长；宏观调控政策由“从紧”转为“灵活审慎”，着力扩大内需、刺激经济增长。能不能抓住这次国家扩大内需的机遇，关键看我们能不能抓到项目。项目是经济发展的载体和基础，有项目才有资金流，有项目才有就业，有项目才有财源，没有项目一切无从谈起。所以，要以项目建设为关键抓手，以大项目支撑大产业、以大产业带动大发展。做好2009年的经济工作，重中之重就是抓项目建设。
一、要树立抓项目建设就是抓经济、抓发展、抓跨越的理念
一是必须看到，抓项目建设是抓发展这个第一要务的具体体现。抓好项目建设是搞好经济的根本出路所在。我省经济落后，归根到底是由于项目少，特别是大项目少。抓到了项目，就抓到了发展的关键，没有项目作支撑，我们讲发展也好，讲跨越也好，就是一句空话。
二是必须看到，抓项目建设是拉动经济增长的迫切需要。我省经济是投资拉动型，在拉动经济增长的投资、消费、出口三大因素中，投资对我省经济增长的贡献率达到50%以上。我省出口规模小、对经济拉动非常有限。我省居民和农民的收入低，消费在一定时期内也难以成为拉动经济增长的主导因素。因此，投资是拉动我省经济增长的首要因素，要把促进投资作为头等任务来抓，而扩大投资归根到底是要靠项目，强化项目建设自然也就成为拉动经济增长的最关键因素。从表面上看，我们现在很多地方发展遇到的最大难题是资金不足，其实，在市场经济条件下，资金总是逐利而动的。有了好项目，资金就会源源而来。只要有了好项目，向上争取支持就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体。
三是必须看到，抓项目是调整优化经济结构的有效途径。结构调整说到底要落脚到项目上，项目建设是发挥政府调控作用和市场机制作用的结合点。通过项目可以使结构调整的方向更加明晰。项目的选择，大都是以市场为导向、以国家的产业政策为指导、以提高竞争力为目标的，每个项目都要经过严格评估、筛选和审批核准程序。因此，通过项目实施，就能够使整个经济逐步向特色经济、规模经济和产业结构不断优化的方向调整，就能避免结构调整的盲目性。同时，不管是结构调整、产业升级，最终落脚点都要到项目上来，通过以项目为载体，可以把人才、技术、资金、管理等要素集中起来，形成拳头，效果更为明显。
四是必须看到，抓项目建设是促进区域经济协调发展的重要举措。贵州与其他省区市相比，表面上是经济总量上的差距，实际上是项目建设上的差距。同样是西部地区，内蒙古这几年为什么上得这么快呢？关键是上的大项目多。内蒙古2007年生产总值是6018亿，贵州是2700亿；内蒙古人均生产总值达到25092元，由全国第16位上升到全国第8位，城镇化率达到了50.2%。实践证明，经济欠发达地区，要实现跨越式发展，根本出路在于发挥自身资源优势，通过加快项目建设来解决基础设施“瓶颈”制约、产业结构升级、拓宽群众增收渠道等问题。
五是必须看到，当前正是我们抓项目建设的好时机。1997年应对东南亚金融危机，我们国家采取扩大内需的对策，大力加强基础设施建设，重点是加快高速公路网建设，许多省市区抓住了这次机遇，解决了高速公路网建设问题，而我省却没有很好抓住这次机遇，至今高速公路建设还很滞后。为应对这次全球性金融危机，国家已经把扩大内需、保持经济平稳增长作为宏观调控政策的基本着眼点，采取了降低存款准备金率、降低存贷款利率、扩大国债发行规模等有力措施，这正是我们抓项目建设的好时机。我们要抓住这次机遇而不可丧失这次机遇，抓紧谋划一大批重大的基础设施项目、重大的产业项目、重大的民生项目，尽力挤进国家的建设盘子。特别是在交通建设上，除了加快推进贵广快速铁路建设外，还要加快推进贵阳至昆明、长沙、重庆、南宁等快速铁路建设，同时，加快实施省内高速公路网建设和航运、机场建设等规划，争取用10年时间彻底解决贵州的交通问题。
二、要把握好抓项目建设的四个关键环节
一是要选择好项目。好的项目应该具备三个特点：一要有超前意识。必须审时度势，超前性开发、前瞻性储备、战略性部署。二要具备全局观念。既要符合国家产业政策，又要符合本地实际。三要按规律办事。要经过科学论证、严格设计，提高决策的民主化、科学化水平，降低市场风险。项目的选择，要围绕“两个取向”、“六个结合”来进行。“两个取向”：就是要突出生产型和财源型的取向，突出就业型和富民型的取向。“六个结合”：就是要与产业结构调整相结合，与培育发展支柱产业相结合，与企业改革改制相结合，与城市开发建设相结合，与工业园区建设相结合，与生态环境建设相结合。在此基础上，加大项目开发力度，建设好项目库。
二是要包装好项目。项目包装既是项目推进的一个有机组成部分，也是市场经济成熟与否的一个重要标志。首先，对项目包装要有一个全新的观念。项目的包装不仅是一个简单的编写和制作过程，它包含了大量的、专业性的、需要一定的人力和财力投入的调研工作和前期准备工作。其次，要使项目包装从形式到内容都符合国际惯例和国家规定。为什么有些项目争取成功率不高呢？就是因为从形式到内容都不符合相关要求，报上去退件率很高。项目包装形式要多样化，以适应不同的招商方式和渠道。再就是，项目包装必须具有完整性、规范性、选择性、针对性和有效性，要通过包装，将项目松散的生产要素集中，整合形成一种新的资源。项目包装还要突出重点，体现特色，以取得让投资者“一见倾心”、“一拍即合”的效果。
三是要解决好项目资金问题。要按照政府引导、市场运作的办法，培育多元投资主体，拓宽项目融资渠道。一要争取上级给予更多的政策倾斜；二要加快投融资体制改革，鼓励民间资本参与项目建设，要逐步建立项目投资引导体系，千方百计扩大民间投资，降低门槛，放宽领域，简化手续，搞好服务，尽可能挖掘民间资本转化为投资的增长潜力；三要加快国有资产管理体制改革，促进产权流动，盘活国有资产存量，以资产换资金、以存量换增量；四要加大招商引资力度，千方百计引进项目和资金。要下决心实现“四个新突破”，即要在引进一批国际跨国公司和国内上市公司引资和投资上有新突破，要在利用一批尚未盘活的国有企业通过招商引资重新启动生产上有新突破，要在拿出一批优势企业和优良资产到省外境外招商引资上有新突破，要在出售和转让一批基础设施项目上有新突破。
四是要抓好项目建设管理。要落实项目责任制，健全目标体系，将所有项目指标尽量细化、软指标硬化、硬指标量化，一环扣一环，一层进一层，保证项目建设落到实处。在争取国家批准建设贵广快速铁路项目上，我们得到很多启示。这么大的项目，起初并没有进入国家“十一五”规划，是中途挤进去的，为什么能挤进去？跑“部”太重要了，省委书记、省人大常委会主任石宗源，省委副书记、省长林树森亲自出面争取，分管的同志多次到国家有关部委汇报、反映，省发改委一个环节一个环节的盯，经过艰苦不懈的努力，仅仅用两年多一点的时间，就完成了从申请立项到开工建设的全过程工作，创造了我国铁路建设史上的先例。我们要强化“跑部”意识，提高争取项目的能力，这对贵州来说，是极其重要的。
三、要处理好项目建设的三个相关问题
项目建设是一个复杂的系统工程。要有效地发挥项目在加快区域经济中的支撑作用，就必须在理顺思路、创新机制、优化环境上下功夫。
一是要理顺思路。抓项目建设，在思路上要与时俱进，突出三个转变：第一个转变是，项目建设由单一依靠财政性投资向国家政策投入与发挥市场基础性作用相结合的方向转变。我省的固定资产投资里面，60%以上是国有投资，民间投资很少，国有投资里面绝大部分又是贷款投资，这是落后地区典型的投资模式。要善于运用市场机制吸纳聚集生产要素，走多元化投资的路子。第二个转变是，项目建设由以资源开采、原材料生产型为主向深加工、延长产业链、提高附加值、壮大支柱产业、培育新经济增长点的方向转变。第三个转变是，要着眼长远、立足全局，促进人与自然、经济与环境的和谐发展，走出一条以项目支撑产业、产业支撑经济的发展之路。
二是要创新机制。要建立完善项目建设的激励机制、责任机制和领导机制。在我省一些地方，抓项目与不抓项目一个样，抓好项目与抓差项目一个样，要尽快改变这种状况，建立起有效的激励机制。要将项目建设作为考核领导班子和干部政绩的重要依据，充分调动各方面狠抓项目的积极性。同时，要建立责任机制，及时将项目引进和建设中的目标任务进行量化、细化，逐项分解，任务到人、责任到人。要建立领导干部包抓大项目制度，实行项目建设“定领导责任、定进度质量、定奖惩办法”的责任制和“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作机制。
三是要优化环境。项目要发展，环境要先行，包括我们的土地审批、金融支持等都要跟上，特别是要着力解决用地审批难、项目融资难、征地拆迁难等问题，确保项目建设的顺利推进。
突出重点有序推进 确保人口普查数据质量
在全省第六次人口普查工作会议上的讲话
（2010年7月17日）
省委、省政府对开展第六次人口普查工作高度重视，2009年7月，省政府下发了关于开展第六次人口普查的通知，成立了领导小组。一年多来，在省委省政府的领导下，全省各级人口普查机构做了大量、卓有成效的工作，各项准备工作正有力有序推进。前不久，国家人口普查督查组到我省进行了工作督查，对我省各项准备工作给予了充分肯定。当前，距人口普查登记标准时点只有不到1个月的时间，各地各部门要高度重视，抓紧对普查工作逐项细化，突出重点，抓好落实，全力以赴推进，确保圆满完成第六次人口普查任务。
一、认识到位，以人为本，全面认识人口普查重大意义
认识是行动的前提，只有认识到位工作才能到位。开展第六次人口普查，是X中央、国务院做出的一项重大决策，是对我国国情、国力的一项重大调查，是一项涉及每一个家庭、每一个公民最为广泛的调查。
从国家层面看，人口问题始终是影响全面协调可持续发展的重大问题。如果一个国家连有多少人口都不清楚，还能期望有什么正确的决策呢？人口普查是一项最基本的家底调查。通过普查，如实掌握人口数据和基本情况，对X和国家科学制定人口、教育、就业等政策，制定国民经济和社会发展规划，正确处理人口、资源、环境关系，保持经济平稳较快发展和人的全面发展具有重要意义。目前，全世界有近200个国家开展了人口普查，有51个国家在今年开展人口普查。我国是世界上人口最多的国家，经济总量自2007年以来居全球前列，国际上对我国开展第六次人口普查广泛关注。所以，这次和以往的五次普查不同，不是自己关起门来调查，而是一次与国际接轨的人口普查。
从我省层面看，人口众多仍然是基本省情。人的问题在我省是第一大问题，人多地少是我省经济社会发展中的最大矛盾。据有关专家统计，现在我省耕地承载力在2000万人以下，2009年底全省常住人口就达3798万人，人口与土地、环境的矛盾十分突出。因此把这个家底搞清楚，对我省来说至关重要。只有弄清楚我省的人口总量、素质、结构、流动等情况，各级政府和有关部门才能准确把握人口变化的新趋势和新特点，科学制定我省经济发展战略和各项正确措施。特别是我们当前正在制定“十二五”经济社会发展规划，规划的依据是什么？省情即是依据。前不久，中央召开了西部大开发工作会议，决定继续深入实施西部大开发战略。西部大开发的核心意义和根本目的是以人为本，造福于民，实现社会、经济、环境的综合协调发展。要做到以人为本，必须先把人口搞清楚。所以，从这些方面来看，人口普查不仅是一项重大的国情国力的调查，同时也是我省一项重大的省情省力、县情县力、乡情乡力的调查，全省各级各部门一定要从ZZ的高度、科学发展观的高度、战略和全局的高度，充分认识搞好第六次人口普查的重要性。
新中国成立以来，我国共开展了五次人口普查，每一次人口普查都为X和国家的重大决策提供了重要依据。第六次人口普查，出现了许多新情况、新问题，归纳起来有六个方面：一是人口流动数量大、频率高，人户分离现象突出，锁定普查对象难度加大；二是普查对象配合程度下降，入户登记有一定难度；三是城镇化建设加快，房屋拆迁、新建，普查区域划分难度增加；四是由于农村受过教育的劳动力大量外出，给选调普查员、普查指导员工作带来困难；五是宣传、组织、动员人民群众支持配合参与普查工作艰巨；六是这次人口普查项目多，技术要求更高。所以，第六次人口普查和前五次相比，任务更重、难度更大、要求更高。因此，各级各部门要以更充分的准备、更加坚决的态度、更加有力的领导、更加扎实的行动，将第六次人口普查作为一场硬仗来打，圆满完成任务。
二、克服困难，全力以赴，把普查工作落到实处
做好第六次人口普查工作，时间紧，任务重，我们要严格按照中央的要求，紧密结合贵州实际，坚持高起点认识、高标准工作、高质量推进、高强度保障、高水平领导，把这场硬仗、苦仗打好，为全省经济社会又好又快、更好更快发展作出应有的贡献。在具体工作中，要做到三个落实好。
第一，要落实好人口普查必要的工作条件。首先要解决有人办事的问题。有人办事，就是要做好普查员、普查指导员的选调工作和培训工作。这是一个最关键的因素，没有一支高素质、责任心强的普查员、普查指导员队伍，人口普查工作就没有基础。其次要解决有钱办事的问题，经费要有保障。绝不能因为经费问题影响了普查工作和普查数据的质量，绝不能因为经费的问题影响了“两员”劳动报酬的落实。
第二，要落实好组织保障和责任制度。人口普查是一项覆盖全社会的大型普查活动，这项任务不是哪一个部门所能单独承担的，需要各级各部门齐心协力完成，各级政府必须把这项工作列入重要的议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要全程参与、全程抓，各级普查领导单位要按照职责分工，与普查机构密切配合，共同推进。各级各部门的领导要深入实际、深入基层进行指导检查，及时发现解决普查工作中出现的问题。
第三，要落实好人口普查有关政策。政策是人口普查顺利进行的保证，也是获得准确数据的前提。《全国人口普查条例》是人口普查的法律依据，各级领导和普查人员必须认真贯彻，我省的计生、公安、统计等部门，要按照国家有关部门的要求，制定人口普查的相关政策，以保证高质量的获取普查数据。参与普查工作的人员，必须严格按照《统计法》和《全国人口普查条例》等相关法律法规，依法开展普查工作。
三、搞好社会宣传动员工作，努力营造良好的人口普查氛围
人口普查是和平时期最大的社会动员，涉及到每一个家庭、每一个人，必须有效动员群众和社会各方面力量，支持配合参与普查工作。只有做好社会动员工作，才能为普查成功打下坚实基础。要搞好人口普查社会动员，各级宣传部门，人口宣传机构和相关部门必须密切协作，动用各种行之有效的宣传手段，把普查宣传动员工作作为一项大事来抓，打牢人口普查的社会基础和群众基础。各新闻媒体和宣传、文化、教育部门要积极配合，充分利用电视、广播、报刊和互联网、手机短信等生动活泼的宣传形式，深入宣传人口普查的重要意义、基本常识，宣传国家关于人口普查的各项规定和政策，把人口普查经常性的宣传与集中宣传结合起来，力争做到家喻户晓、人人皆知。
四、突出重点，有序推进，确保人口普查数据质量
数据质量是人口普查工作的核心，也是人口普查工作的目的。各级各部门要抓紧对普查工作逐项细化，突出重点，抓好落实，确保普查数据真实、准确、完整。
当前，要扎实抓好三项工作：一要抓紧户口整顿工作，查清人口总量。这是第六次人口普查的重点，也是难点，特别是人户分离和外来人口的清查任务十分繁重，也十分重要。公安部门要积极负起责任，抓紧组织实施，确保按时为普查提供完整的人口信息技术资料。二要认真做好普查员选配和培训，按照国家规定，坚持选聘标准，抓好普查员、普查指导员的选聘工作，同时要做好业务培训。既要增强普查员、普查指导员的责任心和荣誉感，又要提高他们的素质。三要及早加强普查形势和结果研判。各级人口普查机构和有关部门，特别是统计部门，要未雨绸缪，充分吸收和应用历次人口普查成功经验，加强普查基础数据的调查研究和形势分析，对可能影响普查结果的各种因素提前研发，做到心中有数，有针对性的制定应对措施和办法。认真搞好各阶段、各环节的数据质量监控，杜绝错报、误报、瞒报、漏报，确保普查数据真实有效完整。
第六次人口普查事关发展大局，事关民生与社会和谐，做好普查工作任务艰巨，责任重大，使命光荣，全省要切实行动起来，在省委、省政府坚强领导下，高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜，上下一条心，协同配合，广泛动员，严格质量，确保圆满完成普查各项目标任务，为我省经济社会又好又快、更好更快发展作出积极贡献。
在全省工业发展大会上的讲话
（2010年10月27日）
同志们：
在“十一五”和“十二五”交替的关键时刻，省委、省政府召开全省工业发展大会，这是一次具有全局性意义和里程碑意义的大会。战书书记、克志省长和在家的省委常委、省政府副省长，省人大、省政协的有关领导同志出席了会议。会议规格之高、规模之大、影响之广，在我省工业发展史上前所未有，充分体现了省委、省政府实施工业强省战略的坚定决心。在大家的共同努力下，会议开得很成功，取得了预期效果。大家认为，这次会议主题鲜明，时机关键，意义重大，影响深远。昨天上午，战书书记和克志省长就实施工业强省战略作了强有力的动员，为实施工业强省战略指明了方向，作出了部署。昨天下午，与会同志认真学习和深入讨论了战书书记、克志省长的重要讲话和省委、省政府《关于实施工业强省战略的决定（讨论稿）》、《贵州省工业十大产业振兴规划（讨论稿）》，统一思想，交流经验，并对加快全省工业发展提出了许多很好的意见和建议。昨天晚上，我们听取了各组讨论情况汇报。大家普遍感到，参加这次会议深受鼓舞、倍感振奋，通过学习战书书记、克志省长的重要讲话，对工业在全省发展大局中的重要作用有了更深的认识，对加快工业发展面临的机遇和挑战有了更深的认识，对把贵州工业搞上去、带动全省经济社会又好又快、更好更快发展的现实紧迫性有了更深的认识，进一步明确了工业的发展思路、奋斗目标和工作要求，进一步增强了实施工业强省战略的决心和信心。大家一致表示，要坚定不移、毫不动摇地贯彻落实省委、省政府的战略部署，奋力把工业经济更好更快地推向前进。
刚才，贵阳市、贵州盘江投资控股（集团）有限公司、老干妈食品有限公司等8个单位和企业的负责同志分别作了大会发言，交流了经验和打算，讲得都很好，对深入落实会议精神很有启发。下面，结合大家的讨论和发言，我就贯彻落实好这次会议精神，讲四点意见。
一、深入学习领会会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来
工业强省是关系贵州经济社会全局的一个大战略，是省委、省政府遵循经济发展的一般规律，认真分析国内外发展态势，准确把握我省经济社会发展阶段性特征，审时度势、高瞻远瞩、深思熟虑、集思广益，经过深入调查研究，从实际出发作出的重大决策。这是我省发展思路的重大创新，是我省经济工作重点的重大调整。这次会议，是实施工业强省战略的一次总动员和总部署，战书书记的重要讲话站在战略和全局的高度，强调了实施工业强省战略的重要性、必要性和紧迫性，指出工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，工业是实现三次产业加快提速、协调发展的关键，贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，提出了实施工业强省战略的总体要求、奋斗目标和主要任务，号召全省广大干部群众共同为早日建成“工业强省”，实现经济社会发展历史性跨越而努力奋斗。讲话高屋建瓴、总揽全局，是我省实施工业强省战略的纲领性文件。克志省长的重要讲话充分肯定了改革开放以来我省工业发展取得的成绩，要求认真贯彻落实战书书记重要讲话精神，坚持“一个统领”，突出“两个重点”，加快“三个转变”，实现“四个目标”，通过改造提升传统产业，做大做强支柱产业，培育发展新兴产业，积极发展生产性服务业，开创工业发展的新局面。讲话内涵丰富，重点突出，具有重要指导意义。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
省委、省政府对开好这次会议高度重视，作了深入细致的准备。战书书记、克志省长一到贵州，就忘我地紧张工作，立即深入九个市（州、地）和企业开展调查研究，认真分析，对工业发展提出了一系列明确要求。结合研究起草省委“十二五”规划建议，省委、省政府召开了10多次专题会议，征求有关方面的意见，提出了省“十二五”期间实施“工业强省”和“城镇化带动”两大战略的构想。省有关部门在广泛调查研究的基础上，起草了《关于实施工业强省战略的建议》，在此基础上起草了《关于实施工业强省战略的决定》和《贵州省工业十大产业振兴规划》。10月21日和10月22日，省政府常务会议和省委常委会议分别审议了这三个文稿，研究了“十二五”时期我省工业发展的总体思路、奋斗目标和政策措施，并对召开这次会议作出了具体部署。战书书记、克志省长在这一系列工作中亲历亲为，倾注了大量心血，提出了许多重要的思想、观点和要求。这些都对起草好会议文件，开好这次会议，全面实施工业强省战略起了十分重要的指导作用。
全省工业发展大会的召开，拉开了实施工业强省战略的序幕，吹响了向工业强省进军的号角，加快贵州工业化进程已刻不容缓，实施工业强省战略已水到渠成，贵州工业蓄势待发，充满希望。各级各部门和企业要深刻认识实施工业强省战略的重要性和紧迫性，更加自觉地肩负起实施工业强省战略的责任和使命，牢固树立大局意识，责任意识，增强机遇意识，忧患意识，深刻领会战书书记和克志省长的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府对全省经济社会发展形势的分析判断上来，统一到省委、省政府对实施工业强省战略的决策部署上来，切实增强贯彻落实这次会议精神的自觉性、坚定性，以坚定的决心和必胜的信心，举全省之力，真抓实干，急起直追，揭开工业发展的新篇章，奋力推进全省发展的新跨越。
二、正确把握若干重大关系，确保工业强省战略的顺利实施
这次会议，大家畅所欲言，经过热烈而充分的讨论，提出了很多很好的意见和建议，特别是在工业发展若干重大关系的认识和把握上，进一步形成了共识，概括起来，就是要正确把握和处理好五大关系。
第一，关于加快工业发展与三次产业协调发展的关系。贯彻落实科学发展观，调整经济结构，转变经济发展方式，无疑需要实现三次产业协调发展。但是，无论从经济理论还是率先发展的国家和地区经验看，在不同的历史阶段，三次产业有着不同的地位和作用。一般而言，在传统农业社会，第一产业是发展的主体；在工业社会，工业是发展的主体和主导；在后工业化社会，服务业则会成为经济的主体和主导。我省今年人均GDP总体可以达到1700美元，这意味着什么呢？这意味着我省正处于工业化和城镇化快速发展阶段，工业不仅快速发展，而且在经济中的比重会迅速提升，对整个国民经济发展起主导作用。从我省三次产业对经济增长的贡献看，工业与GDP增速的相关系数大于第一、第三产业，是支撑我省经济社会发展的主要力量，是促进三次产业良性互动的核心枢纽，上带一产、下促三产，抓工业就抓住了“牛鼻子”。我省发展的阶段性特征决定了三次产业发展的关键是工业。重农必须强工，农业是基础，工业是主导，主导不力，基础就不牢。“三农”问题的解决，根本性、主导性的力量是工业化。离开了工业化，就农业谈农业是没有出路的，解决“三农”问题是没有希望的。农业产业化实质上是农业工业化，农业产业化只有在工业化的推动下才能做强做大。工业特别是农产品加工业，一头向农户延伸，一头向市场延伸，对于促进产品向商品、低附加值向高附加值、粗加工向精深加工、传统农业向现代农业转变，起着决定性作用。贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，前提是要有强大的工业支撑。没有工业的大发展，财力上不去，“反哺”、“支持”就难以实现。同时，工业的发展又可为第三产业提供广阔的空间，必然带动第三产业的大发展，促进人流、物流、资金流、信息流增强活力，促进运输、商贸、咨询、中介、餐饮、旅游、房地产等行业加快发展。就是通常认为与工业发展关系不大的旅游业，实际上也和工业有莫大的关系，起码需要工业生产旅游商品，提升旅游附加值。所以，要实现“富民兴黔”，在相当长的时期内，起决定性作用的是工业经济，必须靠做大做强工业经济带动三次产业全面提速协调发展。
第二，关于加快工业发展和城镇化的关系。我们通常说，工业化和城镇化是推动经济社会发展的两个轮子，缺一不可。发达国家和我国先进地区的经验证明，在工业社会，工业化是经济增长的主导力量，是加快城镇化的重要支撑，工业化水平的高低直接影响着工业化、城镇化的良性互动，工业化和城镇化相辅相成，互为驱动。世界各国发展的经验表明，工业化推进速度越快、工业发展质量越高的国家和地区，城镇化率就越高。从省外先进地区发展的经验看，工业经济兴则全局经济兴，工业经济强则综合实力强。工业比较发达的地区，城镇化发展水平也比较高，发达的省区市无一例外都是因为工业发达，山东、江苏、广东等省份工业增加值占GDP比重都在50%以上，这些发达省区市的综合实力强，城镇化水平高，说到底是因为工业经济强。内蒙古也是一个西部欠发达的民族地区，发展基础和条件比我省好不了多少，但是这几年为什么更够迅速的崛起呢？主要是从工业突破和赶超的，依靠大项目、大品牌的带动。今年内蒙古的经济总量可进入全国“万亿俱乐部”了。由于工业化的快迅推进，极大地带动了城镇化进程，2009年内蒙古城镇化达到了53.4%，为西部最高。从一般经验看，在工业化前期，处于城镇化低速发展阶段；工业化中期，处于城镇化高速发展阶段；后工业化阶段，处于城镇化进程放缓阶段。当前我省仍处于工业化初期，工业化率和城镇化率落后全国15年以上。正因为我省的工业化、城镇化大大落后全国水平，导致了经济社会的全面落后。现在不少地方城市拓展很快，但产业发展慢，这是一个带普遍性的问题。没有工业发展，产业“空心化”，城市建得再漂亮也只是个“空壳”，是座“死城”。同样，通过城镇化的发展，使各种要素聚集，使各种配套和服务条件得到改善，也将为工业提速和转型创造必要的条件，提供有力的支持。所以，对于我们这样一个欠发达的西部省份，以工业化带动城镇化，促进城乡协调发展是必由之路。
第三，关于加快工业发展与保护生态环境的关系。有的同志认为，大力发展工业，会带来污染，破坏生态。简单地把发展工业和污染环境等同起来，这显然是一个认识的误区。大家看这样一个数字，1979年，我省森林覆盖率仅为17.4%，当时工业极不发达，但历经30年后，随着工业的不断加快发展，2009年森林覆盖率却提高到了39.93%，这个实例从一个侧面说明了工业发展和生态保护并不矛盾。国内外的实践充分证明，贫穷是保不住生态环境的，落后是生态环境破坏的最深层经济社会根源。生态文明是建立在先进发达生产力基础上的。从世界范围看，生态环境最好的是发达国家而并非落后国家。2009年《中国生态文明地区差异研究》显示，全国生态文明水平居前五名的地区为北京、上海、广东、浙江、福建，处在后五位的基本是经济落后地区，贵州为全国倒数第三位。我省是典型的喀斯特地形地貌，生态环境十分脆弱，尤其需要高度重视生态环境的保护和建设。同时，我们必须认识到，用现代科技解决工业排污已不成问题，关键是我们走什么样的发展道路，选择什么样的发展方式。我们实施工业强省战略，本质上是坚持走新型工业化道路，选择集约发展、集群发展、循环发展和可持续发展的方式，更加注重资源节约和环境保护，坚持发展与保护同步、经济与生态双赢，实现新型工业化和可持续发展战略的良性发展。一是通过大力建设工业园区，以工业园区为载体，发展循环经济，在一个区域内集中治理污染，实现零排放，彻底改变“散、乱、小”的工业布局；二是通过淘汰落后、科技创新、技术改造，提高工业发展的质量和水平，加快产业的转型升级，从根本上解决好工业发展和生态保护的关系；三是通过节能降耗、减少排放、减少污染，提高资源综合利用水平，充分整合资源、保护生态、优化环境，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路。同时，加快工业发展，能够提供更多的非农就业岗位，降低农村的人口承载压力，拓展自然资源空间，避免开荒种植，有利于植树造林，提高森林覆盖率，实现工业发展与生态保护相协调。
第四，关于加快工业发展与改善民生的关系。我省近4000万人口，在西部居第4位，贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，2009年，在全省2322.46万全社会就业人员中，二产仅为228.7万人，一产从业比重高达70%，与全国38.1%的平均水平存在着很大的差距。就业是民生之本，要提高人民生活水平和质量，归根到底是要解决就业问题，增加全社会就业人数。怎么解决就业？这就需要发挥工业这个就业“强磁场”的作用，提高二产就业人员比重。一是通过工业提高产业支撑能力，提升产业规模、企业规模，大力发展劳动密集型企业，创造就业机会，扩大就业容量、增加就业岗位；二是通过工业带动农业人口转移，吸纳农业人口，改善就业结构，促进农村富余劳动力就业，促进农村劳动力向城镇聚集；三是通过工业促进三产发展，繁荣服务业，拓展三产就业空间，增加三产就业人数；四是通过工业促进提高人力资源素质，提升潜在就业人员的知识和技能，为就业创造条件。所以，工业带动就业，改善民生的途径很多，但说到底，还是加快发展、扩大总量规模的问题。一般来讲，工业就业人数与工业总产值之间存在正相关关系，我们工业强省战略的目标是，到2015年工业总产值增加1.5倍，突破1万亿的规模，对此测算，“十二五”期间，全省就业弹性系数提高到0.07，达到全国平均水平，年均可新增就业人员30万人，累计新增就业人员150万人，工业从业人数可以实现倍增。从这个意义上讲，实施工业强省战略，也是改善民生的一项重大举措。
第五，关于加快工业发展和改善交通等基础设施的关系。交通、物流等基础设施，是工业发展的重要条件。长期以来，我省工业发展一直受到交通等基础设施滞后的制约，物流成本大，严重影响企业的竞争力。因此，近些年来，我省集中力量加快以交通为重点基础设施建设，条件不断改善，客观上为工业的加快发展和合理布局创造了较好的基础。虽然今后一段时期，我省交通等基础设施建设任务还很繁重，要坚定不移地继续加大建设力度，奋力实现三年取得决定性突破的目标。同时，我们必须抓住我省发展的主要矛盾和薄弱环节，不失时机地加快工业发展，如果等到交通、物流等所有基础设施完善后才去发展工业，那样的话，我们就会失去机遇，就会犯历史性错误。从理论上看，工业布局既有向交通通道和枢纽集中的趋势，也有向消费地和资源富集地集中的趋势。从实践经验看，工业与基础设施是相互促进共同发展起来的，因为没有工业特别是现代化的大工业，对基础设施就形不成需求，就不会有人投资。像我省六盘水，实际上是先确定布局工业，然后才进行铁路、公路等配套基础设施建设的；而因为有宝钢的发展，有对海外铁矿石的需要，北仓港才得以建设和发展的。因此，我们必须一手抓交通等基础设施建设，一手抓工业等产业发展，两手协调抓、两手都要硬。工业和交通互相促动、共同发展，在工业和交通的关系上起主导作用的还是工业，一方面，工业决定了交通、物流和贸易的发展方向，并成为交通、物流和贸易方式创新的内在动力；另一方面，交通物流的改善有助于降低工业生产成本，促进工业品市场价值的实现，改善工业的绩效。所以说，我们在加快交通等基础设施不断改善的同时，需要充分利用现有交通基础、物流条件，促进全省工业产业在交通沿线的建设和布局，充分考虑现有工业基础、资源禀赋和城镇分布，促进交通和物流条件的进一步大改善。
同志们，正确把握上述五大关系，是贯彻战书书记和克志省长重要讲话精神的具体体现，也是一个统一思想、更新观念的过程。正如同志们所说的，实施工业强省战略，是顺势而为的必然选择，是摆在我们面前刻不容缓的重大使命。推进工业更好更快发展，让工业成为三次产业发展的“火车头”，成为加快城镇化的“助推器”，成为有效保护生态的“大屏障”，成为吸纳就业的“强磁场”，成为改善交通的“发动机”。
三、抓突破点，快起步，早见效
实施工业强省战略是管总的、中长期战略，要快起步、早见效，就要求各地区、各部门、各行业着眼长远，立足当前，抓住突破点，加快组织实施。
一是结合实际选准突破口。各地区、各部门、各行业的情况千差万别，不可能齐头并进，要按照快起步、早见效的要求，从实际出发，认真分析当前最能快速见效的工作重点，因地制宜，发挥比较优势，选准突破点，抓住对全局影响大的关键项目，抓住具有典型带动意义的项目，力争近期见成效，明年取得突破，有一个焕然一新的面貌。
二是修改完善规划。各地、各部门要根据会议精神调整“十二五”规划和工业发展专项规划，使规划更加符合省委、省政府新要求、新目标、新任务。对《贵州省工业十大产业振兴规划》中的每一个产业，按照具有可操作性的要求，深化、细化每一个单向规划，做到有项目支撑，有技术要求，既有一定超前性，又符合当前发展需要。
三是制定具体实施方案。各地、各部门对中共贵州省委、贵州省人民政府《关于实施工业强省战略的决定》中提出的实施产业园区建设行动计划等八大行动计划，要制定具体的操作方案。要结合本地资源优势、地理条件、产业基础等条件，树立“跳起来摘桃子”的精神，明确行动计划的工作目标，鼓足工作干劲，加快实施，快速见效。
四是加强项目储备和前期工作。工业强省战略的实施必须落实到每一个具体产业项目。各地区、各部门要进一步建立健全项目建设推进和支持机制，强化前期准备工作，建立完善项目库。要根据产业政策和投资导向，充分发挥优势资源和产业基础，超前考虑市场需求，立足延长产业链、拓宽产业幅，围绕循环经济、产业基地建设、工业化和信息化融合、企业创新能力建设筹划项目，抓好重大项目的筹划、包装和储备。要加强与央企和发达地区的对接，积极谋划一批能够充分发挥我省资源优势，增强企业核心竞争力的好项目、大项目，争取国家更大的支持，确保项目落地建设，早日建成投产、达产。
五是强化要素支撑。要加大土地对工业项目的支持力度，推进工业用地改革，对重大工业项目进行定点供地。要加强煤、电、油、运、气的协调，为工业发展提供有力支撑。要加强协调，促进银企双方加强协作，引导金融机构加大对工业发展的支持。要加大政务环境、市场秩序的治理，增强法制建设，为工业发展营造良好的社会环境。
四、加强领导，落实责任，抓紧抓实抓到位
一要加强组织领导。省政府将建立全省工业化协调推进机制，负责领导和指导全省实施工业强省战略工作，加强对工业发展的规划、指导和督查，及时研究解决工业发展中的重大问题，推进落实重大项目，组织实施工作考核。各级X委和政府要充分发挥领导作用，把工业发展列入重要议事日程，成立相应的领导机构，健全领导体制和工作机制。省直各部门和各单位要认真履行职责，制定配套政策措施，充分简政放权，切实转变作风，提高效率，真正为地方发展工业服好务。各部门之间要加强协调，积极配合，整合资源，形成合力，共同抓好贯彻落实。省发展改革委、省经济和信息化委要建立重大基建、技改项目协调机制，加强全程跟踪服务和督促指导，及时协调处理项目实施中的突出问题，确保项目顺利建设。
二要抓紧分解落实任务。各地、各有关部门和单位会后要抓紧将目标任务分解落实到具体部门、具体企业和具体项目。每个季度拿出新上工业项目和技改项目名单，明确项目负责人，提出需要解决的问题，对项目的审批程序进行跟踪，项目实施情况在每个季度末上报全省工业化协调推进工作领导小组办公室，由省领导小组办公室负责协调解决存在问题。省委督查室、省政府督查室要加强对省委、省政府实施工业强省战略安排部署的跟踪督办，确保各项决策部署落到实处。各地、各部门会后要立即传达贯彻会议精神，贯彻落实情况于11月15日前报省委办公厅、省政府办公厅。省经济和信息化委、省政府发展研究中心要抓紧按照会议提出的意见和建议，修改《决定》和《规划》，抓紧上报。各部门对《决定》提出的政策措施，要制定分解落实的方案，逐条加以细化。
三要加大政策支持。现在国家支持西部地区工业发展的政策很多，比如在特色优势产业、装备制造业、企业技术创新等方面，都有许多含金量很高的政策和措施。我们要研究政策，吃透政策，用好用足用活政策，最大限度地争取国家支持。各级各部门要强化“保障与服务”意识，在支持工业发展上，要舍得给政策。对省委、省政府出台的政策，必须不折不扣地落到实处。省财政已加大了对工业的支持力度，各地也要加大财政支持力度。有关部门要制定具体的支持措施，全方位、全天候、全过程地为工业发展服务，帮助企业解决生产运行中的突出问题。要下大力气优化工业发展环境，凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚没的，发现一起，坚决查处一起。
四要营造舆论氛围。要充分发挥舆论宣传的导向作用，加大宣传力度，集中组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，开辟工业强省专栏，广泛宣传实施工业强省战略的重大意义，特别是要大张旗鼓地宣传各地抓工业发展的成功经验和有效做法，充分发挥优秀典型的示范带动作用，形成全社会共同关心、参与和支持发展工业的良好氛围。
同志们，实施工业强省战略，是实现我省经济社会发展历史性跨越的必由之路，也是时代赋予我们的光荣使命。站在新的发展起点上，置身这样一个大舞台，我们每一位同志责任重于泰山！要进一步提高认识，满怀忧患重工业；进一步理清思路，满怀信心谋工业；进一步振奋精神，满怀激情抓工业；进一步增加合力，满怀执着兴工业。要有无功即过的责任意识，要有义无反顾的使命意识，要有时不我待的紧迫意识，开拓进取，创先争优，狠抓落实，朝着“工业强省”的宏伟目标奋勇前进！
农村危房改造的“贵州模式”
（2010年11月3日）
农村危房改造是一项重大的民心工程、民生工程，是建设社会主义新农村、缩小城乡差距、促进城乡协调发展的重要举措。2008年7月，在X中央、国务院的大力支持下，贵州省在全国率先启动了农村危房改造试点工作。两年多来，贵州省农村危房改造工作扎实推进、成效显著，既改善了民生，又促进了发展，形成了独具特色的“贵州模式”。
一、探索贫困地区危房改造新路
贵州省各级X委、政府把农村危房改造作为“一把手”工程，按照“政府引导、群众自建，科学规划、突出特色，确保重点、兼顾一般，公平公正、程序透明，经济实用、注重安全”的原则，明确分工、狠抓落实，成功探索出一条贫困地区危房改造的新路。
强化组织领导，建立层层落实的责任体系。在省、地、县、乡四级分别成立领导小组及工作机构，层层签订责任书，形成了“省级负总体责任、市级负管理责任、县级负主要责任、乡级负直接责任、村级负具体责任”的组织领导体系和责任体系。同时，建立农村危房改造联系点制度，由省里200多个部门和单位分片定点负责全省88个县（区、市）的农村危房改造相关工作，加快推进工程实施。
深入调查摸底，制定科学规范的改造计划。深入开展调查摸底，准确掌握全省农村危房的基本情况。在此基础上，制定农村危房改造的两阶段计划：第一阶段（2009年—2012年），用4年时间完成80万户危房的改造任务，主要是最危险的一级危房、最困难农户居住的危房和地质灾害危房；第二阶段（2013年—2016年），用4年时间完成剩余112.48万户危房的改造任务，主要是二、三级危房。
注重统筹安排，多渠道筹集资金。按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的思路，采取“以农民自筹为主、中央和地方政府补助为辅、银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集”的方式，解决农村危房改造的资金问题。截至2010年7月底，全省共筹集危房改造资金141.37亿元，其中中央投入20.8亿元、地方财政投入36.52亿元、农户自筹84.05亿元。
力求重点突破，形成整县推进的工作思路。按照“分类指导、突出重点、统筹兼顾、能快则快”的要求，逐步形成整县推进的工作思路，弥补了以乡、村为单元带来的力度弱、范围小、资源少等不足，提高了政策实施效率和资源利用效率，优化了村镇建设布局。
搞好系统协调，实现改善民生和促进发展的有机统一。注重“三个结合”：即危房改造与当地经济社会发展总体规划、村镇体系规划、村级规划相结合，与社会主义新农村建设、城镇建设和人居环境治理、扶贫开发、移民搬迁、防御自然灾害相结合，与公共基础设施布局、农业产业结构调整相结合，在改善民生的同时促进发展。
到今年7月，全省35.61万户农户住上了新房，农村人居环境焕然一新，困难农户住房条件显著改善。以危房改造为突破口，包括新居建设、环境改善、产业发展、生态修复等多项内容的生态文明家园建设正在贵州大地广泛展开，各地特别是贫困地区发展特色农业、乡村旅游的热情高涨，农村产业结构得到调整，经济发展呈现勃勃生机，农民生活水平进一步提高，农村X群关系更加密切。
二、“贵州模式”的经验和启示
坚持以人为本、执政为民的理念，切实把改善民生作为农村危房改造工作的出发点和落脚点。农村危房改造是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。实施农村危房改造工程，首先要解决住房最危险、经济最困难危房户的居住安全问题，并使他们获得基本的发展权。在实施农村危房改造的过程中，政府应积极帮扶引导，不搞强迫命令，充分尊重农民群众的意愿。同时，鼓励有条件的地区将农村危房改造与发展经济相结合，提高当地经济持续发展的能力。广大基层干部应从管理者变为服务者，把农民的事当成自己的事来办。
遵循统筹兼顾、科学规划的思路，有效整合各种资源。科学发展观是我们推进各项工作的强大思想武器。贵州省注重把科学发展观贯彻落实到农村危房改造工程的各个环节，坚持统揽全局、兼顾各方，把农村危房改造工程各个环节统筹好、协调好，努力做到农村危房改造与新农村建设、村庄整治、小城镇建设等相关工作有机结合、互促共进。
坚持依靠群众、组织群众的方法，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性。危房改造是为农民办实事的民心工程，农村住房困难群众是危房改造工作的主体。在实施农村危房改造的过程中，贵州省充分尊重农民的主体地位，充分发挥农民的主体作用，注重引导帮助，集中民智、依靠民力，因地制宜、稳步推进，最大限度调动广大农民投身危房改造、建设美好家园、整治村庄的热情，保证了危房改造工程的顺利进行。
发挥X委领导、政府推动的作用，确保农村危房改造各项工作落到实处。发挥X委领导核心作用，是我们各项事业取得成功的重要保证。各级X委、政府和有关部门应当把农村危房改造作为一项重要工作任务纳入议事日程，强化组织领导，落实工作责任，保证领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、监督到位，把农村危房改造各项工作落到实处。
形成创新高效、设计完善的机制，为农村危房改造工程的实施提供可靠的制度保障。好的制度能够使工作有计划、有步骤地顺利推进。在实施农村危房改造的过程中，贵州省着力创新和完善各项机制，形成了多渠道的资金筹措机制、科学化的评审机制和奖惩机制，建立了全方位的资金管理、质量管理、督促检查机制，既加快了工作进度，又保证了工作质量。
在全省财政工作座谈会上的讲话
（2011年2月26日，根据录音整理）
这次会议的主要任务是全面贯彻全国财政工作座谈会、省委十届十次全会、全省经济工作会和省“两会”精神，总结“十一五”和去年的财政工作，安排部署今后一段时期的财政工作任务。刚才，先耕同志传达的全国财政工作会议精神，特别是李克强副总理的重要讲话精神，对于我们做好财政工作具有重要指导意义，各地、各部门要结合实际认真贯彻落实。李岷同志全面总结了我省“十一五”和去年的财政工作，并对今后工作进行了安排，这些安排符合中央精神，切合我省实际，我完全赞成。下面，我讲三点意见。
一、充分认清形势，坚定做好财政工作的信心认清形势，是做好工作的重要前提
分析我省财政工作形势，我认为应该“四个充分看到”：
（一）要充分看到“十一五”我省财政工作取得的成就。“十一五”期间，面对复杂的经济环境，在省委、省政府的正确领导下，全省上下团结奋斗、顽强拼搏，开创了财政工作新局面。一是财政实力上了大台阶。财政总收入从2005年的366亿元增加到2010年的969亿元，年均增长21.5％。地方财政收入从2005年的182亿元增加到2010年的533亿元，年均增长23.9％。财政支出从2005年的520.7亿元增加到2010年的1640亿元，年均增长25.8％。二是支出结构进一步优化。五年来，财政在保运转、保重点、保民生方面发挥了重要作用，特别是在“三农”、民生支出方面有了较大幅度的增长，超收分配更加合理，省对下转移支付的力度不断加大。三是各项财政改革有序推进。省级一级预算单位全部实行部门预算，年初预算到位率提高到98％以上，预算刚性不断增强；国库集中支付改革省级一级预算单位全部完成，二级单位达到69家；省直行政事业单位全部纳入非税收入管理改革范围，增强了政府的调控能力；省对下转移支付2005年的218亿元增加到2010年的870亿元，年均增长31.9％，快于收入的增长速度，其中去年中央对我省转移支付1050亿元，省财政安排870亿用于向下转移支付；一事一议序有效推进，这项工作贵州走在了全国前列，得到了人民群众的热烈拥护。四是争取国家支持取得明显成效。“十一五”期间，我省“跑部”力度前所未有，效果前所未有。以前中央部委说贵州是“不叫不到、不跑不要”，这几年大家“跑部”意识大大增强，“跑部”能力大大提高，“跑部”效果越来越明显。中央对我省的转移支付从2005年的333亿元增加到2010年的1050亿元，这尽管不完全是“跑”出来的，主要是国家实力增强了、经济总量增加了，但其中也有“跑部”的功劳。总之，“十一五”期间，财政工作取得了很大成绩，省委、省政府对财政工作是满意的。受战书书记和克志省长委托，我代表省委、省政府对全省财政工作战线的广大干部职工表示衷心的感谢！
（二）要充分看到“十一五”我省财政工作对促进经济社会发展发挥的重要作用。“十一五”是贵州发展史上极不平凡的五年，大灾多、困难多，2008年的雪凝灾害、2009年的国际金融危机、2010年的特大旱灾，五年就经历了“三个百年不遇”的大灾，而我省基础条件差、抵御灾害的能力比较弱，灾害对经济社会发展造成了极大影响，给人民群众生产生活带来了极大困难。在困难面前，省委、省政府团结带领全省各族群众，从容应对、科学决策、顽强拼搏，经济社会继续保持了良好发展势头。“十一五”期间，全省生产总值年均增长12.6％，高于全国平均水平。2010年，生产总值达到4594亿元，比上年增长12.8％；固定资产投资3186.3亿元，比上年增长30％，五年年均增长24.1％；社会消费品零售总额1482.7亿元，比上年增长18.9％，五年年均增长19.2％；2010年末金融机构存贷款余额分别为7363.9亿元和5747.5亿元，是2005年末的2.7倍和2.5倍；铁路通车里程1983公里，高速公路通车里程1507公里，公路通车总里程近15万公里，96.9％的乡镇和29.6％的建制村通油路或水泥路；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14180元和3470元，五年年均分别增长8.3％。能取得这样的成就，是X中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民奋力拼搏的结果，其中，全省财政部门认真实施国家积极的财政政策，对应对危机、克服困难促进全省经济社会发展发挥了重要作用。
（三）要充分看到我省财政工作存在的矛盾和困难。一方面，我省与全国、西部地区的差距还很大。2010年，我省一般预算收入533亿元，在全国排第25位，一般预算支出1460亿元，排第24位；与西部12个省（区、市）比，上述两个指标我们都处于中下游水平，排第7位。从人均指标看，2010年，我省一般预算收入人均1406元，仅占全国人均水平3084元的45.6％和西部人均水平2144元的65.6％，在全国排第29位、西部第10位；一般预算支出人均4326元，占全国人均水平5519元的78.4％和西部人均水平5704元的75.8％，在全国排第24位、西部排第11位。另一方面，收支的矛盾还很突出。在收入方面，2010年我省收入增幅基数较高，今年车市降温、楼市调控政策力度加大，对去年财政增收贡献较大的税种收入增长可能明显放缓。同时，国家将在一些生产性服务领域推行增值税改革试点，相应调减营业税，也会影响地方财政收入。在支出方面，中央增支政策较多，我们的压力将进一步加大。中央明确要求，教育支出要达到生产总值的4％；医疗卫生支出中，政府对新农合和城镇居民医疗补助标准提高到每人每年200元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元；社会保障支出中，企业退休人员基本养老金补助月人均增加140元；我省新农保试点范围扩到40％的县，并将试点区域城镇无收入居民纳入保障范围。同时，围绕我省经济社会发展的主基调、主战略和“十大民生工程”，财政投入需进一步加大。以上这些因素将导致我省收支矛盾更加
突出。
（四）要充分看到省委、省政府对财政工作提出了更高要求。去年8月份栗书记、赵省长到贵州工作以后，有了新的风格、新的力度、新的思路，对财政工作提出了新的要求，特别是对财政支持加速发展、加快转型、推动跨越、改善民生的要求就更高了。当前，我们面临的经济发展环境仍然十分复杂，今年乃至“十二五”时期财政工作的要求更高、任务更重，我们一定要切实增强责任感、使命感、紧迫感，增强信心、振奋精神、再接再厉、奋发有为，不断开创财政工作新局面。
二、充分发挥财政杠杆作用，促进经济社会更好更快发展
财政政策和货币政策是调控经济的两大杠杆，财政杠杆具有更直接、更有力的作用。
特别是当前货币政策由适度宽松调整为稳健，更加凸显了积极财政政策的重要作用，这也说明为什么中央要把货币政策由适度宽松调整为稳健，而不把财政政策由积极变为稳健。中央在考虑这两大杠杆作用的时候，就考虑到了整个经济形势的复杂性。从全球来讲，世界经济不确定性还很大，如果把这两大杠杆都变成了稳健，我国经济有可能出现反复。从国内来讲，我国经济长期向好的基本面没有改变，但经济发展中的不协调、不全面、不平衡的问题也很突出，矛盾很多。一下子把两大杠杆都由积极变成稳健，会对整个经济造成很大的影响。所以，我认为中央在考虑这个问题上是非常谨慎的，也是符合实际的，即积极的财政政策不变，继续实行。今年是“十二五”开局之年，中央经济工作会议提出了三大任务，一是保持经济平稳较快发展，二是调整经济结构、转变发展方式，三是管理好通胀预期。为了确保完成三大任务，实现良好开局，中央继续实行积极的财政政策是完全正确的，我们要紧紧抓住这个机遇。“十二五”我省经济社会发展目标是非常积极的，到2015年，生产总值要确保8000亿元，力争达到1万亿元。这个目标对贵州来讲是前所未有的，五年要年均增长13％以上。财政部门要思考怎么用好积极的财政政策，促进我省全面完成“十二五”发展目标。
在这个问题上，重点要把握七个方面。一是加大力度支持“三农”。农业是基础。为什么我国能够较好地控制目前的通胀，关键是有两大基础，一个是我国粮食连续7年实现丰收，粮价是稳定的。以前我们出现的恶性通胀，就是农业出了问题，农产品价格涨起来了。第二个是我国大部分工业品供给充足，不少产能过剩，工业品价格基本保持稳定。有了这两大基础，现阶段的通胀只是结构性的，不会形成全面的通胀。贵州要脱贫致富、要实现经济社会发展宏伟目标，农业非常重要，也非常特殊。加大财政支持尤为重要。二是支持实施工业强省战略。贵州为什么发展不起来、经济不上去？说到底还是工业发展滞后。今后5年，我省工业增加值要达到1万亿元，年均增长20％以上，这个难度不小，前几年都是15％以下，没有达到全国的平均水平。解决工业问题就是要投入，要技术革新、自主创新等等，这既要靠市场，又要靠财政。我省现在每年拿10个亿重点支持工业、加强产业园区建设等，这10个亿怎么花，值得认真研究。三是支持加快城镇化建设步伐。长期以来，我省城镇化率每年提高0.6％－0.7％，现在要提高1.5个百分点以上，这需要大量的投入。四是支持基础设施建设。贵州发展的瓶颈，一是交通，一是水利。目前，我省高速公路1500公里，“十二五”末要达到4500公里，5年修建3000公里，建高速公路的成本是每公里近1个亿，3000公里就意味着要投入大约3000亿元。在铁路建设方面，赵省长提出了“着眼十年，规划五年，突破三年”的思路，符合贵州实际，目前我省铁路通车里程近2000公里，“十二五”末要达到5000公里，增加3000公里，修建成本每公里也是约1亿元，也要近3000亿元，仅这两项投入就很大。还有水利方面，按照“三位一体”规划，仅解决我省工程性缺水的骨干水源工程建设就要1000个亿。这些建设对于贵州的发展都很重要，这些问题解决不好，“加速发展、加快转型、推动跨越”就不能很好的实现。五是支持调整结构、转变发展方式。发挥贵州比较优势，做大贵州的特色产业、优势产业、主导产业，这在贵州是个大文章，也是增强贵州竞争力的主要途径，如何通过实施积极财政政策，把这方面工作做好，需要我们狠下功夫。六是支持县域经济发展。贵州穷，既有城市的问题，但主要原因还是县域经济不发达。江西财政总量比贵州多不了多少，但是基层财政比贵州富，老百姓比贵州富，就是因为江西县域经济比我们发展得好。七是加强基层财力保障。贵州是穷省，穷家不好当，既要保吃饭，还要搞建设，而且现在建设的力度还很大，因此要处理好吃饭和建设的关系。同时，我们既要集中财力抓大事，又要兼顾一般。在这种情况下，就更应该使有限的财政资金发挥更好、更有力的作用。要把加大投入和机制创新结合起来，发挥财政资金的乘数效应，撬动社会资金，有效解决效益低下的问题。
三、正确处理效益和公平的关系，把保障和改善民生放在财政工作的首要位置
保持经济平稳较快发展，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要发挥好政府的调控作用
市场机制的作用在贵州发挥是远远不够的，建立和完善社会主义市场经济体制，这是基本方向，当然市场经济不是万能的，市场也会失灵。纠正市场失灵就要靠政府的力量来解决。政府的作用概括起来讲主要有四个，一是稳定经济，二是提供公共服务，三是创造公平竞争的环境，四是调节收入分配。所以说，市场解决效率问题，政府解决公平问题。贵州的民生问题尤其突出，城乡差别很大，主要是农村人口多、贫困人口多，贫困面大、贫困程度深，公共产品缺乏、公共服务水平不高，因此，政府的责任很大。中央提出要使人民群众共享改革发展成果，我认为，一是要实现充分就业，有就业才有收入，这是最基本的。二是公共财政要发挥作用，努力提供公共服务、公共产品。城乡基本公共服务均等化在东部和西部差别很大，城市和农村公共产品差别很大，贵州城乡差别更大，我省在发挥公共财政作用、提供公共产品方面任务艰巨。因此，省委、省政府确定的“十大民生工程”，一定要全面落实好。
对贵州来讲，有几个方面特别重要：一是扶贫攻坚。目前我省贫困人口还有500多万人，若按1500元的标准，将达到1000万人，而到2020年我们要基本消除贫困人口。二是群众饮水安全问题。贵州现在仍有1300万老百姓的饮水困难和饮水安全问题没有得到彻底解决，这是重大的民生问题。三是石漠化问题。贵州的石漠化问题十分严重，石漠化如果继续蔓延下去，可能部分地区连基本生存条件都不具备。四是农村危房改造、保障性住房、医改、教育等，都是重大的民生工程。这些民生建设，需要大家带着对人民群众的深厚感情，带着崇高的责任，建立健全相关机制，确保投入到位，使这些问题尽快得到妥善解决。
四、加强科学化精细化管理，努力提高财政工作水平
我以前讲过，财政工作有两大基本任务，一个是解决有钱花的问题；一个是解决花好钱的问题。解决有钱花的问题主要靠两条：一条是加快发展，做大财政蛋糕，增强财政可持续发展的能力；另一条就要靠“跑部”争取，贵州花一块钱，三分之二是中央给的，争取中央支持很重要。解决花好钱的问题，在一定意义上讲任务更艰巨。李岷同志刚才讲，现在是有钱花不出、花得很慢、花得不够好。我们要高度重视这个问题，采取切实措施，提高预算执行的均衡性，钱不仅要花得出去，而且要花出效益。贵州既是穷省，没有钱花，同时钱又花得不好，存在一些浪费和效益不高的问题。管好财政资金是最大的责任，用好财政资金是最大的本领。因此，财政工作必须通过科学化、精细化管理出最大最好效益。
具体讲，要在“四个着力”上下功夫：一是着力完善预算体系。预算是财政工作的龙头，要加快建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，把政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。同时建立预算、执行、绩效、监督、资产五位一体的预算管理机制，做到预算管理科学、规范、合理、严肃。二是着力健全监督机制。预算要全过程监督，财政资金到哪里，监督就要延伸到哪里，做到横到边、纵到底。财政要主动接受人大监督、人民群众监督；内控机制要完善，内部管理要规范。财政资金要严格依照法律法规按程序审批，如果每个人都可以表态，都可以批钱，那财政就乱套了。要做好审计工作，审计财政资金是否产生了效益。三是着力加强绩效评估。财政资金使用情况如何，是否发挥了最大效益，绩效评估很重要。现在不少地方财政主要是把钱“批发”出去，到底花得怎么样，缺乏一套评估机制。建立健全绩效评估制度并有效执行显得尤为重要，一是评估要真实，二是要把评估结果作为下一年度预算安排的依据，三是要制定奖罚办法，用得好的要奖励，用得不好的要采取一定的制约措施。四是着力提高信息化水平。财政管理工作需要信息化支撑，要舍得在信息化建设上投入。要积极推进“金财”工程，提高财政工作效率和财政管理的科学性，使财政工作公开、透明、高效。
五、扎实开展“三个建设年”活动，努力提高财政干部队伍的战斗力
“三个建设年”活动是省委为保证“十二五”经济社会发展的主基调、主战略和目标任务的全面落实作出的一项重要决策，是保证“十二五”开好局、起好步的重要抓手。财政系统的同志们要积极投身于“三个建设年”活动，做表率、走前列，结合本部门、本单位的实际，认真查找问题，解决实际问题，不能走过场。要增强大局意识，狠抓工作落实，切实服务发展、服务基层、服务群众。要以“三个建设年”活动为契机，把队伍建设搞好，提升素质、提高能力、树立形象，把财政工作推上一个新台阶，为全省经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大贡献。
在省农信社调研座谈会上的讲话
（2011年11月4日，根据录音整理）
今天，我和道许、岩岫等一行到省农信社调研，主要是落实战书书记、克志省长的重要批示精神，进一步推动省农信社又好又快、更好更快发展。我们到云岩区农村合作银行正新支行进行了实地考察，刚才，听了术君同志的情况汇报，讲得很好。这些年来特别是近段时间以来，省农信社认真贯彻中央金融方针政策和省委、省政府的决策部署，充分发挥地方金融机构主力军作用，各项工作取得了显著成绩，为全省经济特别是农村经济发展做出了突出贡献，借此机会，我代表省委、省政府向全省农信社系统广大干部职工表示衷心感谢！
到10月底，全省农信社各项存、贷款余额达1695亿元和1214亿元，分别居全省金融机构第一、第二位；存、贷款增量在全省的比重大幅提升，存款增量占比超过四分之一、达到26.7%，贷款增量占比超过五分之一、达到21%；机构网点2200多个，员工22000多人，占全省金融机构网点和员工数的“半壁江山”；资产规模达到2180多亿元；尤为可喜的是，不良贷款下降到4.8%、比年初下降了3.6个百分点，资本充足率达到8.5%、比年初增加0.1个百分点。可以说，在贵州金融业中，农信社发挥着举足轻重的作用。这是省联社领导班子统一思想、团结协作，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，创造性开展工作的结果。下面，我讲五点意见。
第一，要认清大局。认清大局，这是做好经济金融工作的前提。怎么认清大局呢？一要看到机遇。当前，贵州省的发展机遇前所未有，发展态势也前所未有。今年以来，省委、省政府的工作是好戏连台、精彩纷呈、卓有成效的，开创了我省经济社会发展的全新局面，特别是全省上下的“精、气、神”前所未有的好，经济发展的态势前所未有的强，在全球全国经济呈下行趋势和我省遭受大灾的情况下，我省经济逆势而上，主要经济指标依然能够名列前位，这在贵州历史上是不敢想象的。前三季度GDP增长15%，为我省近20年来同期最高增速，在全国排名第3位，是很了不起的；规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、一般预算收入同比分别增长20.9%、69%、50.9%。在全国排位分别为第5位、第3位、第4位；金融机构存、贷款余额同比分别增长17.7%和20.2%，在全国排位分别为第6位、第7位。贵州经济的加速发展为省农信社的发展带来了前所未有的机遇。二要看到挑战。省委、省政府根据中央对贵州工作的新要求，提出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，重点实施工业强省和城镇化带动战略，确保“十二五”末全省生产总值达到8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，为实现贵州经济社会发展历史性跨越和到2020年与全国同步建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。落实主基调、实施主战略对各项工作提出了新的更高的要求，特别是对金融提出了新的挑战。同时，当前国际金融危机、美国次贷危机、欧洲主权债务危机等一系列新情况、新问题，对国内金融机构的影响都不可轻视。大家要有高度的敏锐性，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，充分看到机遇与挑战并存。省农信社作为贵州唯一的省级地方银行机构，地位十分重要，作用十分突出，肩负着重大责任。省委、省政府把这个重担交给在坐的各位同志，大家一定要切实增强责任感和使命感，把农信社的改革发展放在全省工作的大局中去谋划，又好又快、更好更快地推进。
第二，要坚持定位。坚持定位就是要认清自己该干什么、不该干什么。我认为，省农信社怎么定位呢？要始终坚持“三个面向”的定位不动摇。“三个面向”就是面向“三农”、面向中小企业、面向社区。我省“三农”工作基础差，贫困程度深，贫困面大，“三农”问题不解决，要加速发展、加快转型、推动跨越就是一句空话。解决“三农”问题，要做的工作很多，其中至关重要的是增加对“三农”的投入。要增加“三农”投入，银行又是主渠道，而农信社又是主渠道中的主渠道。农信社的根在农村、命在农业、心在农民，服务“三农”具有特殊的重要性。所以，省农信社的功能定位不能变，经营方向不能变，责任更不能变，这是农信社的特殊责任。贵州的企业主要是中小企业，中小企业发展缺乏活力的因素主要是融资难，而融资难又表现在贷款难，贷款难关键在于担保难，担保难的核心是抵押难。希望省联社进一步解放思想、勇于创新、敢于突破，充分发挥农村信用社“小额、灵活、方便、快捷’的特色优势，始终坚持面向中小企业、面向社区开展经营活动。在市场定位上，省联社的指导思想一定要清晰，重中之重是服务“三农”。在选择城市与农村上，毫无疑问要选择农村；在选择大项目与小项目上，毫无疑问要选择小项目；在选择长期项目与短期项目上，毫无疑问要选择短期项目。把这三个关系处理好了，农信社才能真正成为“农民的银行”、“中小企业的银行”、“社区的银”。
第三，要开拓创新。农信社本身就是改革的产物，要继续做大做强，开拓创新是根本动力。一要开拓。开拓就是要在科学发展的基础上，加快改革和发展。尽管农信社存贷款余额已排在全省金融机构的第一位，但发展在任何时候都不能动摇，发展是硬道理的理念时刻都不能丢掉。没有发展就没有改革，没有发展就没有效益，没有发展就没有服务。我在你们的报告中批了“发展要有新举措，改革要有新突破，管理要有新加强，各项工作要开创新局面。”这里强调的也主要是发展问题。同时，要有序推进产权制度改革。产权制度改革，要在省委、省政府领导下，坚持省联社主导，保持管理体制不变，积极稳妥推进。我赞成把省农信社改成贵州农村商业银行，但具体怎样改，往哪个方向改，省金融办、省银监局、省农信社要认真做好比较分析，拿出方案报省政府。总之，改革是必须的，也是不容置疑的。二要创新。创新要有新成果，要在拓宽服务领域、强化服务功能、创新服务方式上下功夫。你们开展的农民工金融服务做得很好，战书书记专门作了批示，7月21日我在安顺召开了会议进行专题研究，要进一步深入推广安顺经验。我认为，诚信是最大的担保，诚信是最可靠的担保，诚信是最有效的担保。农村信用工程建设利国利民，要勇于探索，总结经验，不断向深度和广度推进。在服务中小企业方面要有创新，你们去了省外考察学习，正在开展试点工作，要广泛借鉴外地经验，深入推进我省农信社改革创新。
第四，要强化管理。省农信社的规模、速度都上来了，当前面临的最大问题是质量和风险问题。要提高质量、降低风险，最根本的是靠管理。强化管理，就是要苦练内功、强化内控、防范风险，把质量搞上去、把风险降下来。强化管理具体可从两个方面着手，一方面要健全内控制度，加强规范化管理；另一方面要加强外部监管。要提高管理的规范性、指导的科学性、协调的全面性、服务的时效性，推动科学化、精细化管理。当然，加强农信社的管理难度很大，农信社与其他大银行相比在管理上有较大差距，肩负的责任特殊性也使管理的要求更高，要缩小与其他银行的差距，必须靠加强管理。农信社基础差，要由原来的“游击队”变成“正规军”，重中之重、难中之难就是管理。
第五，要提高素质。企业的竞争力说到底体现在人的素质上。未来的竞争实质上是人才竞争，人才的竞争归根结底是素质的竞争。一是班子建设是关键。提高素质，关键是要提高领导班子的凝聚力、创造力和战斗力。一个班子的领导能力、领导水平如何，对企业发展起着决定性作用。没有一个好的班子，就难以带好队伍，难以搞好经营。抓班子建设，要做到学习、团结、实干、廉洁。现在金融形势发展很快，金融创新力度很大。一个班子的眼光、理念能不能跟上形势的发展，直接关系到班子的领导能力和经营能力。怎么办？根本途径就是学习。整个农信社队伍要有浓厚的学习氛围，首先是领导班子要做出表率，带头学习金融领域的新知识、新理念，没有这些新的知识和理念是要被淘汰的。团结出战斗力、生产力，也出干部。术君同志主持工作以来，工作抓得很好，我送给省联社领导班子一句话，“团结一致向前看，齐心协力抓发展”，要搞好团结，不能搞内耗，“相互补台、好戏连台，相互拆台、都得垮台”。二是队伍建设是基础。主要是抓员工素质提高。一方面要把好进口，低素质、不符合条件的不能进来，不能把农信社变成安排人的地方。另一方面要对现有的员工队伍加大培训力度。我认为，加强员工培训是企业最大的、最长远的、最有效的投资。三是制度建设是根本。制度带有根本性和长远性。要建立一套优胜劣汰的激励约束机制，形成能上能下、能进能出、充满生机与活力的竞争环境。
总之，我希望你们进一步振奋精神，认真贯彻落实战书书记、克志省长指示，充分发挥农信社作为地方金融机构在金融支农、服务“三农”中的特殊重要作用，认清大局、坚持定位、开拓创新、强化管理、提高素质，又好又快、更好更快推动农村信用社改革发展，为实现我省经济社会发展的历史性跨越作出更大贡献。
真学 真懂 真信 真用
（2011年）
重温《宣言》，感触最大的是理想信念的力量。我更加深刻地认识到，共产主义是历史必然规律，不是空想；在新的历史条件下，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，尤其要加强对马克思主义的深入系统学习研究，不断推进马克思主义的中国化、时代化、大众化，不断深化对共产X执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，把共产主义理想信念建立在真学、真懂、真信、真用的基础之上。
一、坚定共产主义理想信念
《宣言》最为核心的思想，就是资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利同样是不可避免的，人类社会必然走向共产主义，这是马克思主义最崇高的理想，对此，我们任何时候都不能动摇和怀疑。
首先，共产主义是历史必然规律，不是空想。从国际共产主义的实践看，自《宣言》发表以来，国际共产主义运动从无到有，从小到大，从理论到实践，获得了巨大的发展。邓小平同志也指出：“我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念，就没有一切。我们共产X人的最高理想是实现共产主义。”历史证明，共产主义不是空想，而是历史必然规律，并且正在被越来越多的成功实践所佐证。第二，正确看待共产主义运动遭受的挫折，不丧失信心。在中国，由于中国共产X始终坚持共产主义理想信念和社会主义基本原则，不仅团结带领全国人民实现了综合国力的明显增强，民生得到极大改善，而且使社会主义越发显示出强大的生命力和创造力。经验告诉我们，共产主义运动虽然遇到一些挫折，但人类社会走向共产主义的必然规律并没有改变，绝不能因为前进中出现这样那样的挫折，对共产主义信念产生动摇。第三，在改革开放和市场经济新的历史条件下，尤其要坚定理想信念不动摇。在新的历史条件下，尤其需要加强对马克思主义的深入系统研究，善于把马克思主义与中国实际相结合。
二、坚持以正在做的事情为中心
千里之行，始于足下。我们既要胸怀理想，又要脚踏实地，把共产主义远大理想与实现阶段性目标任务结合起来，坚持以正在做的事情为中心。
从贵州来讲，当前最重要的阶段性目标任务，就是要深入贯彻科学发展观，全面落实“十二五”规划，加快脱贫步伐，为确保2020年与全国同步建成全面小康社会、实现经济社会发展的历史性跨越打下具有决定性意义的基础。要紧紧围绕落实“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，实施工业强省和城镇化带动两大主战略，同步推进农业现代化，心无旁骛、全力以赴、同心协力抓落实。第一，抓投入保增长。要坚定不移地把投资作为主抓手，把项目建设作为主战场，千方百计狠抓重大基础设施、产业、生态和民生项目建设，下大力解决融资难、供地难、拆迁难等突出问题，以强有力的投入保增长、促发展。第二，抓开放促开发。要转变观念，简政放权、提高效率、善于变通，认真按照“简”、“优”、“限”要求，千方百计营造亲商、安商、富商和“创业、创先、创优”浓厚氛围，精心搭建招商平台，在全省上下加快形成以大开放促大招商、以大招商促大发展的良好格局。第三，抓民生带发展。民生问题是《宣言》中反复强调的核心问题。我省民生问题尤为突出、尤为艰巨，要下大力解决事关人民群众切身利益的生存条件、扶贫、就业、社会保障等突出问题，以实实在在的发展成果践行我们X全心全意为人民服务的根本宗旨。
三、自觉以X员标准严格要求自己
在推进中国特色社会主义伟大事业的进程中，需要X组织发挥战斗堡垒作用，共产X员发挥先锋模范作用。重读《宣言》，首先感到的是一名X员的责任和使命，特别是作为一名X员干部，更应当率先垂范，发挥表率作用。要带头履行X章，拥护X的纲领，遵守X的纪律，维护X的形象，以自己的模范行动，影响和带领广大群众投身中国特色社会主义伟大事业。
在全省财税工作座谈会上的讲话：以提升生财聚财理财水平促推跨越式发展
（2012年1月5日）
财税是国民经济运行的综合反映，是落实科学发展观、转变经济发展方式、保障和改
善民生最为关键的政策工具，是实现湖北科学发展、跨越式发展的支撑和保障，担负着重大的历史使命。今年是“十二五”承上启下的重要之年，也是我省实现跨越式发展的关键一年，做好今年的财税工作，具有十分重要的意义。必须充分运用积极财政政策这个杠杆，既要坚决地贯彻落实中央的宏观经济调控政策，更要结合湖北实际创造性地开展工作，把政策用足、用好、用活，最大限度地发挥财税政策的保障支撑作用，更好地服务于全省跨越式发展的大局。按照全省经济工作会议的部署，财税部门提出了今年的工作目标，体现了“跳起来摘桃子”的要求。全省财税部门和广大财税工作者要坚定信心，迎难而上，以跨越式发展为统领，以改革创新为动力，以落实务实作风为保障，不断提升生财聚财理财水平，全面推进财税工作再上新台阶。
一、坚持科学生财，着力做大财政蛋糕
经济决定财税，财税反作用于经济。做好财税工作，解决生财有道、聚财有方的问题，首先要认清发展大局，在发展大局中寻求生财之道和聚财良方。对我省来说，大局就是实现湖北跨越式发展。财税工作要更好地服务跨越式发展大局，必须准确把握省情特征，科学研判财政经济运行状况，把握好“三个最大”，正视“两个压力”，在做大经济财政蛋糕、增强财政实力上下功夫，进一步发挥好财政的支撑保障作用。
深化对省情的认识，必须把握好“三个最大”。
（1）最大的实际是发展不够。鸿忠书记多次讲到湖北发展不够的问题，并强调“穷病”是所有病的病根，发展不够的问题是所有问题中的根本性问题。我们必须坚持发展是硬道理、发展是第一要务的战略思想，始终坚持能快则快、又好又快、能搞多快就搞多快，尽快解决发展差距问题。
（2）最大的使命是构建支点。X中央、国务院对湖北发展高度重视，2005年和2011年胡锦涛总书记两次到湖北视察，要求湖北加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点。这是X中央赋予湖北的重大使命。支点是否有力，关键在实力。湖北的发展，已成为关系全国发展大局的一个战略问题。我们必须增强责任感和使命感，做大做强支点。
（3）最大的任务是跨越式发展。省委、省政府明确提出，把跨越式发展写在“十二五”发展的旗帜上。只有跨越式发展，才能承担起X中央赋予的使命；只有跨越式发展，才能充分发挥湖北的综合优势，在市场竞争中赢得主动。财大才能气粗，有为才能有位。如果实力不如别人，支点就不会在你这里。现在安徽、湖南、河南、山西发展势头都非常强劲。可以说，标兵越来越强，追兵越来越近。在这种情况下，增强支点的力量，只有依靠跨越式发展。今年的经济财税工作必须放在这个大局下来谋划、来部署、来推动。
判断财政经济运行状况，必须正视“两个压力”。一是减收压力大。今年的经济环境复杂多变，世界经济、国内经济都面临下行趋势，企业经济效益下滑，房地产形势不容乐观，势必给增加财税收入带来影响；特别是去年收入增长中的一次性因素较多，如调整完善分税制财政体制的增收激励效应、清理收入过渡户增收、将绝大部分预算外收入纳入预算管理等政策性增收、所得税汇算清缴促进增收以及通货膨胀因素带来的增收等，这些因素带来的财税增收约210亿元，今年将不复存在。同时，今年中央实行提高个税和增值税、营业税起征点等结构性减税政策，这些税收新政预计减少地方税收25亿元，等等。据初步分析测算，多个方面的减收因素将影响今年财政收入150亿元，其中影响地方公共财政预算收入近100亿元，影响地方公共财政预算收入增幅7个百分点。因此，今年实现财税持续增收压力很大。二是增支压力大。今年经济工作任务繁重，要求很高，保持经济的平稳较快增长、保持物价总水平的基本稳定，保障法律规定的投入以及水利建设、社会保障、医药卫生体制改革、教育经费、保障性住房建设和文化建设等重大民生政策投入，对财政支出的需求大。可以说，做好今年财税工作，困难与希望并存，压力与动力同在。我们必须要有坚定的信心和良好的精神状态，增强责任感和紧迫感，做好应对困难和挑战的心理和工作准备。要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把以跨越式发展服务全国“稳中求进”大局落实到财税工作目标之中，体现在财税工作措施上，以迎难而上的决心、逆势而进的斗志、弯道超越的勇气，排难而进，奋发有为，努力做好生财这篇大文章。
生财应从三个方面加以努力。一是开源聚流。生财，增强财政实力，是财政工作的首要任务，归根到底是个发展问题。没有钱花，没有实力，服务大局无从谈起。因此，要大力加强财源建设，开源聚流，这是做大财政蛋糕的根本之举。近几年，省财政厅积极创新财政资金使用管理方式，累计筹措县域经济发展专项调度资金近百亿元，帮助缓解企业融资困难问题，增强企业抵御市场风险的能力，做大做强了市场主体，促进了县域经济平稳较快发展，这就是加强财源建设、开源聚流的一种有效举措。二是加强征管。要按照积极稳妥的原则，尽早落实收入计划，分解落实征收任务。抓收入既要快、更要好，在努力扩大收入规模的同时，要着力提高财政收入质量。要依法征税、应收尽收，不收过头税。既要强化税收征管，又要优化纳税服务，不断提高征收水平。三是全力争取。在当前体制下，跑部进钱至关重要，既要勤跑又要善跑。我们要千方百计扩大湖北在全国财政蛋糕中的份额，努力提高我省可用财力。财政工作既复杂也简单，归结起来，就是做大蛋糕、分好蛋糕、吃好蛋糕。首要任务是做大蛋糕，增强实力。2010年，我省地方公共财政预算收入1011亿元，在中部六省中居第四位；我省公共财政预算支出、人均可用财力在中部也是排在中下位次。要改变这个状况，必须提高生财、聚财能力。2011年我省的地方公共财政预算收入增速和规模在全国的排位都有提升，要全力巩固和发展这一良好态势。
二、坚持民主理财，着力保障和改善民生
科学发展观要求我们，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。我认为，解决“财为谁用”的问题，依法理财、民主理财、科学理财是总要求，建立公共财政是总方向，实现民生财政是总目的。为此，必须着力解决好三个问题。
第一，把住预算这个龙头。财政管理，预算为先；预算是财税工作的龙头和核心。财税资源是有限资源，有限资源怎样使用得最科学、最合理、最有效呢？我们多数情况下，考虑的是会计成本。但财政预算既要考虑会计成本，也要考虑机会成本。我们现在做预算做投资时，往往只注意会计成本，忽视机会成本。比如，预算安排100万元买杯子，需要的成本算下来都是合理的，但是这100万元也可以用来买纸、买钢笔等等，一旦用来买杯子，就要放弃其他项目，而其他项目的最大值正是买杯子的机会成本。我们在考虑得到什么的同时还要考虑失去什么，是得大还是失大？要充分比较权衡，切实提高财政预算水平。在公共财政资金总量有限的情况下，一定要根据中央和省委、省政府的决策部署，把握好支持经济发展和保障民生事业的平衡关系，充分发挥公共财政资金支持湖北跨越发展的积极效应，真正把有限的资金用好用活用出成效。
第二，把好三个关键环节。一是控制一般性支出。对出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等原则上实行零增长，努力降低行政成本。要按照中央和省里的各项规定，坚持原则、严肃纪律、严格把关、落实到位。二是重点保障民生。要下功夫建立保障制度框架，实现低水平、广覆盖，这是保障民生的底线。然后根据财力增长逐年提高保障水平。去年我省财政支出中涉及民生的占70.6%，高于全国平均水平，今年预算安排中涉及民生的支出比重达到73%，但仍然满足不了对公共产品与服务的需要。要通过优化支出结构，支持社会事业发展，支持社会保障制度的完善和保障水平的逐步提高，支持促进就业，支持控制民生物价，兑现省政府为民办实事的庄严承诺等等，真正体现民生财政性质。三是集中财力办大事。今年要集中财力办好五个方面的大事。①支持“一元多层次”战略部署。这是省委、省政府的重大决策部署，财政要重点支持。今年已经作出安排，今后还要逐步增加。②支持产业结构调整升级。这是湖北增强实力、增强竞争力的关键所在。在这个问题上，我们要有眼光、有魄力，要算长远账、算大账，对于现代农业、新型工业化、高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业等前沿性产业，要给予大力支持。③支持县域经济发展壮大。要落实好调整和完善财政体制的相关激励政策，建立税收收入增长奖励机制、财政收入增长激励机制和促进经济快速发展的激励机制，规范省对市县转移支付制度，推动县域经济跨越发展。要进一步完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供公共服务的能力。④支持小型企业发展。要继续实施对小微型企业的税收优惠政策，支持省级再融资担保平台建设，积极落实小额担保贷款财政贴息资金政策和小额担保贷款奖补政策，缓解小微企业融资难问题。⑤支持生态建设。我省是“千湖之省”，水域面积占国土面积的20%以上。当前，正处于城镇化、工业化的加速推进期，对污染物处理必须具有前瞻性和长远性。生态环境一旦破坏，治理起来就会耗资巨大，我省的水资源优势则会变成最大劣势。现在县级以上城镇污水处理厂基本建成，要保证正常运转，提升处理能力。
第三，做好分配这篇大文章。确定钱的投向之后，还必须解决好分配问题。传统计划的财政分配方式，是均摊式分配。我们既要坚持好的做法，又要勇于创新分配方式。我提出七个方面的问题，供研究思考。
1．引入竞争。最近，《人民日报》刊登了一篇名为《大改革、大投入、大跨越──广东创新财政分配手段建设民生水利》的文章。广东省的做法就是，对财政专项资金采取竞争性分配方式。这种方式实际上是通过市场化方式配置财政资源，改变计划经济“撒胡椒面”的分配方式，充分发挥财政资金的杠杆引导作用，通过开展竞争式的分配方式改革，多中选好，好中选优，最优配置，有利于集中财力办大事，扩大了财政资金的效应，能使有限的资金最大限度地发挥效益。这样做，有利于提高财政资金的配置效率和使用效率，提高社会公众在财政资金管理中的参与度，增强财政专项资金分配的科学性和透明度，为实现民主理财、科学理财奠定基础。我们应当学习借鉴这种方法，大胆探索，大胆创新。
2．整合资源。长期以来，财政资金既存在不够花问题，也存在花不好问题。特别是财政资金使用比较分散，不能集中财力办大事。今年省财政厅把2931个项目整合成1368个，减少了53%，部门项目资金整合范围实现了全覆盖。在部门项目清理整合的基础上，结合我省经济社会发展需要，进一步整合了九个方面的重要跨部门项目，涉及26个部门的126个项目，资金总额近100亿元。这种做法很好，要坚定不移地进行整合。还应当探索建立一套新的工作协调机制，拟定一套新的资金分配使用管理办法，进一步推进预算执行环节的重大财政项目资金整合使用工作，确保财政项目资金整合在资金分配使用环节落到实处、取得实效。
3．科学建库。要严格项目立项、评估及申报制度，扎实做好项目的遴选、认证、审核和排序工作，确保项目的真实性和可靠性，确保项目预算规范性和程序性。使用财政拨款安排的项目，一律纳入财政项目库统一管理，部门预算原则上安排项目库的项目。
4．灵活调度。我省对财政资金的使用比较灵活，体现在利用财政调度资金对县域经济和中小企业的支持上，这是湖北财政工作推动经济发展的一个创新和创造。这样做，财政没有多大风险，又能够扩大资金的周转，解决县域经济、中小企业“融资难”问题，促进了县域重点企业的快速发展，带动了多方资金投入，促进了县域经济快速发展。对于这个创新之举，要认真总结经验，不断完善提高。
5．完善支付。省级对下的财政转移支持主要采取因素法，这个不能变；同时要建立激励约束机制，这也很重要。从有些县的收入来源比重看，转移支付占60%—70%，个别县甚至更高。这种局面在短时期内可以理解，但是从长远来看，反映出县域经济活力不足，还容易滋生“等、靠、要”的思想。因此，不能仅仅依靠省对县的转移支付，而要建立健全收入增长的激励约束机制，把县级财政实力搞上去。对县级财力增长快的如何奖励、对增长慢的如何约束，要有一套机制，把转移支付与工作好坏挂起钩来。
6．创新融资。要做好以财政资金作引子、建好融资平台的大文章。重大项目依靠财政资金不能解决问题，必须搞好融资平台，充分发挥公共财政资金的引导作用和放大效应，创造性地利用社会资金。现有融资平台要在扩大融资功能、提高融资能力上下功夫。要以中央实施积极的财政政策为契机，有效利用资本市场，在要素配置方面走多元化道路，加大债券融资力度，充分发挥地方债、主权债务支持经济社会事业发展的作用。
7．信息公开。财政收入来自纳税人。既然是人民群众的钱，就应民主理财。人民群众理应有知情权。要按照中央的要求，有序地进行信息公开，该公开的一定要公开，全国公开的湖北更要公开，切实提高财政工作透明度。
三、坚持依法监管，着力提高财政资金使用效益
做好财政工作，既要解决有钱花的问题，又要解决花好钱问题。在我省现阶段，解决有钱花和花好钱同等重要。解决花好钱，关键在于提高财政管理科学化、精细化水平，提高财政资金使用的安全性，提高财政资金使用的效益和效率。现在财政工作的一个弊端，就是重投入、轻管理、更轻绩效，预算安排也是重规模、轻绩效。财政的钱是纳税人的钱、人民群众的钱。我们从事财政工作的同志，一定要管好每一分钱，用好每一分钱，用出最大、最好的效益。
一要强化监督机制。财政的钱，用到哪里，就要监督到哪里，不留死角，不留空白，不留盲点，实现“横到边、纵到底”，保证财政资金的安全有效运行。要进一步拓宽监督内容、延伸监督范围、创新监督方式，建立覆盖财政收入、支出、管理、改革等全过程的监督管理体系和机制，保证所有财政收支活动全部纳入监督视野。要强化人大、财政、审计、社会等多方面的监督，形成立体监督体系。财政部门的同志要大胆探索，使财政部门不仅是一个“批发部”，而且要成为“监督部”。
二要强化绩效管理。财政绩效管理，是财政改革的重要内容，是加强财政支出的重要环节。当前，在财政支出分配上，往往以“规模”而不是以“绩效”为基本取向，缺乏绩效观念和责任意识，钱拨出去后，财政部门追踪问效的工作还比较薄弱。而使用资金的部门在财政资金获取方面，往往是多编、虚编、超编预算，在资金使用方面也缺乏投入产出观念，财政给多少钱就花多少钱，不计成本、不讲效益，存在权责脱节、责任不明等弊端。我们要逐步建立以结果为导向的预算分配制度，推动“投入型”预算向“绩效型”预算转变，逐步构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。要通过加强政策和工作宣传，使预算绩效理念深入人心，形成讲绩效、重绩效的良好氛围。要建立健全绩效评估机制，夯实管理基础，创新体制机制，完善管理流程，通过开展财政资金绩效评价管理，努力提高财政资金管理水平，切实强化公共部门的绩效目标约束，促使各部门把财政的钱花在刀刃上，发挥最大、最好的效益。
三要强化节支节约。西方经济学有一个理论，叫做“经济人假定”理论，说人是理性自私的。如果从经济人假定出发，人们花钱办事有四种类型：一是花自己的钱，办自己的事，其结果是既讲节约又讲效果；二是花自己的钱，办别人事，其结果是只讲节约不讲效果；三是花别人的钱，办自己的事，其结果就是不讲节约只讲效果；四是花别人的钱，办别人的事，既不讲节约也不讲效果。我们花的是国家的钱，办的国家的事，怎么样才能做到既讲节约又讲效果呢？根本的靠两条，即强烈的责任感和有效的机制。要通过有效的激励约束办法，不让节支节约的单位吃亏。我们要牢固树立过“紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，坚决控制一般性支出，严禁用财政性资金搞不切实际的形象工程、政绩工程，坚决反对大手大脚花钱、铺张浪费，把有限的钱用在为老百姓谋利益上。
做好财税工作，提高生财聚财理财水平，归根到底要靠一支高素质、想干事、能干成事的财税干部队伍。首先，要提升精神区位。要以创先争优、“治庸问责”活动为抓手，以提高效率抓落实为目标，以提升队伍素质为保障，保持良好的精神状态，保持强烈的责任感、使命感、事业心和敬业精神。其次，要提升业务素质。新知识层出不穷，特别是社会主义市场经济的发展，对财税工作提出了很高的要求，财税系统干部要自觉学习、善于学习、勤于学习，形成学习的好风气、好习惯，把学习当成一种追求、一种境界。通过学习，提高把握大局、服务经济发展、做好财税工作的本领。再次，要提升服务水平。要强化服务意识，热忱为部门、为基层、为企业、为群众提供优质、高效的服务。
在全省审计工作会议上的讲话：突出审计重点 更好地服务湖北跨越式发展
（2012年1月12日）
近几年来，省审计部门认真贯彻省委、省政府各项决策部署，紧扣全省经济社会发展大局，依法履行审计监督职责，做了大量卓有成效的工作，很多工作走在了全国前列，走在了全省的前列。省委、省政府对审计工作是满意的。
一、2011年全省审计工作成效显著，为“十二五”良好开局作出了积极贡献
2011年，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们紧紧围绕加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的奋斗目标，紧紧依靠和团结带领全省广大干部群众，各项工作取得了新的重大进展，经济社会呈现平稳较快、协调发展的良好态势，实现了“十二五”发展良好开局，巩固了跨越式发展的坚实基础。这些成绩的取得，是全省人民团结拼搏、克难奋进的结果，其中也凝聚了全省审计干部的智慧和汗水。一年来，全省审计部门不断开拓创新，认真履行审计监督职责，通过对1.1万多个单位进行审计，查出各类违规和损失浪费问题金额204亿元，纠正管理不规范问题金额386亿元，处理上交财政和减亿元，追回被挤占挪用和借用财政资金42亿元，审减各类工程造价、节约政府投资资金93亿元；移送经济案件线索200件，促进被审计单位建立和完善各项规章制度1040项。审计监督为我省实现“十二五”发展良好开局作出了积极贡献。
二、突出审计监督重点，更好地服务我省科学发展、跨越式发展
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。中央经济工作会议提出了“稳中求进”的工作总基调。全省经济工作会议科学把握中央精神，提出了我省要以跨越式发展服务全国工作大局的总要求，明确了2012年经济工作的预期目标、主要任务和工作重点。全省审计部门既要清醒看到做好明年经济工作的严峻性和复杂性，又要敏锐地看到积极性和机遇性，要切实把思想统一到中央和全省经济工作会议精神上来，把经济工作会议精神落实到本部门、本单位的各项具体工作措施中，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，做到目标更高，要求更严，力度更大，成效更好，更好地服务和推进湖北经济社会跨越式发展
（一）加强对省委、省政府重大经济决策部署的审计，促进宏观经济政策贯彻落实。省委、省政府从我省发展阶段和发展实际出发，将以转变经济发展方式为主线，继续深入实施“两圈一带”、“一主两副”等战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，继续做大做实做强工业、农业、投资和高新技术产业“四大支柱”，稳中求进、好中求快地推进跨越式发展。审计部门要始终把促进中央和省委、省政府各项决策部署落实到位作为头等大事，及时跟进，加强跟踪审计。要紧紧围绕中央和省委、省政府决策部署的重点、方向，及时揭示和反映贯彻政策落实中出现的新情况、新问题，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，提出改进、完善相关工作和加强监管的建议，促进各项政策措施科学、合理、有效地实施。
（二）加强财政和政府部门审计，促进深化重点领域和关键环节的改革。今年中央将继续深化财政、税收、行政管理体制等领域的各项改革，以解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾。对湖北省来讲，改革已进入攻坚阶段，必须敢于先行先试，勇于攻坚克难，力求在
一些重点领域和关键环节取得新的突破。审计部门要围绕各项改革的实施情况，切实加强审计监督。要加强对各级政府部门财政预算管理及执行财税改革政策情况的监督检查，促进依法理财，深化和完善改革措施，促进严格财政收支管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。要严肃查处乱收费、乱摊派等行政乱作为行为，促进依法行政，推进行政管理体制机制创新，建设法治政府和服务型政府，努力营造有利于跨越式发展的软环境。
（三）加强国有企业和金融审计，促进做大做强实体经济。要实现湖北省经济平稳较快发展，必须把握好“实”与“虚”的关系，也就是既要做大做强工业等实体经济，又要大力发展金融业等虚拟经济。审计部门要深刻领会“实”与“虚”的关系内涵，紧密结合湖北实际，切实加强审计监督，发挥职能作用。要围绕我省工业化和产业建设的各项决策部署，加强对国有企业经营管理情况的审计，揭露和查处资产负债损益不实、重大经济决策不规范、财务和物资管理混乱、内部控制制度不健全等问题，促进企业规范管理，提高经济效益，确保国有资产保值增值。要加强对企业自主创新能力建设情况的审计，推动深化企业改革，加强技术改造，促进企业增强活力，壮大实力，提高竞争力，在经济结构调整中发挥更大作用。要围绕发展壮大湖北金融业，加强对金融机构和金融政策执行情况的审计。促进中央货币政策落实，促进深化金融改革，防范金融风险，使金融机构更好地服务和助推实体经济发展。
（四）加强重点投资建设项目审计，促进提高投资管理水平和投资效益。省委、省政府把投资作为推动跨越式发展的“四大支柱”之一。特别是我省实施“两圈一带”战略，推进大别山区、武陵山区、秦巴山区建设，兴修水利、开展保障房建设等，都离不开大量的投资项目建设。全省审计部门要对全部政府重大投资项目实行全程跟踪审计，对征地拆迁、招投标、建设管理、工程质量、资金物资管理使用、投资绩效等项目建设的各个方面进行全方位监督，维护投资项目资金、质量、人员安全，促进提高项目建设管理水平和投资效益，充分发挥投资对经济的拉动作用。
（五）加强民生等重点专项资金审计，促进资金合理有效使用。中央近几年一再强调要把扩大内需的重点更多地放在保障和改善民生上。从经济工作的角度看，民生作为扩大内需战略基点的重要组成部分，又是调结构的着力点。今后几年，X和政府对民生的投入将越来越大。审计部门要高度关注民生问题，对事关民生的重点专项资金实行最严格的审计监督。要围绕衣、食、住、行、医、教、保、业等民生“八字经”，突出加强对农业、扶贫救灾、社会保障、教育、医疗、移民、国土、生态环保等重点专项资金和项目的审计，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，促进资金及时足额到位和合理有效使用，让老百姓在发展的过程中同步共享改革发展成果。
（六）加强经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责。推动湖北科学发展、跨越式发展，领导干部是第一要素。开展领导干部经济责任审计，是强化对权力制约和监督的重要举措，也是促进干部正确履职、加强反腐倡廉建设的有力手段。审计部门要认真贯彻中办、国办颁布的《X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步探索和完善“审什么、怎么审、评什么、怎么评、报什么、怎么报”的经济责任审计方法路子，使经济责任审计的内容和重点针对性更强，审计评价的规范性更强，审计结果报告的可用性更强，切实发挥经济责任审计的作用。对审计中发现的铺张浪费、滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等重大违法违纪问题，要及时移交纪检监察部门和司法机关严肃处理，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，进一步推进反腐倡廉建设，营造风清气正、廉洁高效的发展氛围和环境。
三、不断加强审计队伍建设，进一步提高审计工作质量和水平
当前，宏观调控和各项改革发展的任务十分艰巨，审计部门肩负的责任和使命更大，社会各界对审计的期望也越来越高。全省审计部门要进一步增强责任感和使命感，不断加强队伍建设，进一步提高审计工作水平，更加积极主动、有效地服务湖北跨越式发展大局。
一是要坚持依法审计，不断提升审计效能。实现湖北跨越式发展，政府部门作为执行和落实环节至关重要。全省审计部门要不断提升审计效能，更加积极、有效地服务发展大局。要坚持依法审计、敢于执法、敢于碰硬，严肃查处各类重大违法违纪和经济犯罪案件线索，维护正常的财政经济秩序。要更加注重从体制机制层面揭示和反映问题，进一步增强揭示反映问题和提出对策建议的针对性、宏观性、建设性，为X委、政府决策提供真实、及时、有价值的信息，在更高层次上发挥作用。要始终把跟踪督办整改作为一项重要工作来抓，督促相关部门单位和地方及时整改纠正审计发现的问题，促进各方面改进工作、规范管理、提高水平。
二是切实加强队伍建设，提高依法审计能力。做好审计工作，必须有一支高素质的干部队伍作保障。全省审计部门要始终不渝地把干部队伍建设作为一项基础性、战略性工作来抓。要以教育培训为手段，大力建设学习型机关，不断提高审计队伍的ZZ素质、业务素质和职业道德素质。要从构建长效机制入手，始终保持“治庸问责”常态化，不断改进机关作风。要大力弘扬求真务实、坚持原则、严谨细致、乐于奉献的审计精神，实干为本，干字当头，敢于担险，敢于担难，在破解难题中提高能力，切实增强审计的社会公信力。要坚持从严管理审计队伍，加强廉政建设，严格执行各项审计纪律和X风廉政建设规定，把审计干部队伍真正建设成为一支ZZ过硬、业务精湛、纪律严明的高素质队伍。
三是要不断解放思想，全面推进审计工作现代化建设。面对跨越式发展的新形势、新任务和新要求，审计部门要进一步解放思想，提升工作水平，与发展的需要相配套、相合拍。要以科学发展观为指导，不断更新审计理念，提升审计服务发展的效果。要不断创新审计监督的方式方法，创新审计管理，加强审计资源整合，积极应用先进的技术手段，推进审计工作现代化建设，提高科技含量和审计效率。要不断加强审计规范化、制度化建设，建立健全审计风险防控长效机制，提高审计工作质量和水平。
在全省第八次环境保护大会上的讲话
（2012年2月15日）
刚才，国生省长作了重要讲话，深刻阐述了环保工作的重要性、紧迫性，明确提出了环保工作的重点任务，特别强调领导责任和工作落实。我觉得国生省长的讲话站得高、想得深、看得远、有力度。张通同志作了很好的工作报告，总结回顾了“十一五”全省环境工作，全面安排了“十二五”的工作任务。两位领导的讲话，指导性和操作性很强。我们要认真学习领会，结合实际抓落实。
省委强调要“三短一简”、“三抓一促”，但今天的会议，省政府三位领导同志参加，充分体现了省委、省政府对环保工作的高度重视。国生省长亲自出席会议并作重要讲话，这充分体现了国生省长对环保工作的强烈支持。请大家注意，刚才国生省长用了一个词叫“强烈支持”。我也注意到，全国的环保大会开了七次，我省这次环保大会是第八次，比全国多一次。这充分说明省委、省政府历来是高度重视环保工作。我认为，落实好国生省长的重要讲话，要重点解决三个问题。
第一，解决认识问题。要充分认识到环保是我国的基本国策，是科学发展的题中应有之义，是“科学发展一步到位”的必然要求。当前湖北最大的实际是发展不够，最大的任务是实现跨越式发展。但污染环境不是跨越式发展，这跟跨越式发展背道而驰；粗放式经济增长，短期行为、环境不优更无法实现湖北的跨越式发展。当前，环保面临严峻局面，传统的发展方式难以为继。我们要把环境保护上升到科学发展、执政为民的ZZ高度，切实走出一条有别于传统模式的新型工业化、城镇化的路子。要把思想和行动高度统一到X中央、国务院和省委、省政府关于环保工作的要求和部署上来，像重视经济发展一样来重视环境保护工作，切实做到“两手抓，两手硬，两手协调抓。”
第二，解决措施问题。发展是硬道理，环保是硬任务。硬任务必须要有硬措施。要善于抓重点，抓难点，抓源头，抓责任，抓落实。关键就是要按照国生省长讲话的要求和部署，制订得力措施，落实工作责任。要突出重点，推进重点流域区域水污染防治，组织实施长江、汉江中下游水污染防治规划。加快武汉城市圈碧水工程、大东湖生态水网、梁子湖国家湖泊生态环境保护试点项目建设。着力抓好三峡库区、丹江口库区以及神农架、大别山等重点地区的生态治理与生态修复。要加大投入，“以奖促治、以奖代补”，通过专项资金投入和引导社会投资，切实推进节能减排和环境保护。要切实做到“四个下决心”，即：下决心淘汰落后产能，下决心提高集中度，下决心进行技术改造，下决心加快治污工程建设。我省是“千湖之省”，特别要加大水环境保护的投入力度。要完善机制，进一步落实目标责任，推进改革创新，优化环境法制，加强科技支撑，加快健全有利于节约资源保护环境的体制机制。
第三，解决能力问题。刚才国生省长强调，要处理好发展与保护的关系。发展与保护是矛盾的统一体。处理得好，相互促进；处理得不好，相互排斥。能不能处理好这个关系，是摆在我们各级领导干部面前的重大课题。克强总理指出：要在发展中保护，在保护中发展。要把优化产业结构与推进节能减排结合起来，把企业增效与节约环保结合起来，把扩大内需与发展节能环保产业结合起来，把生产力空间布局与生态环境要求结合起来。落实这“四个结合起来”，要求我们在实际工作中，善于创新发展路径，找到经济发展与环境保护的结合点、双赢点、着力点。既要高标准做好中央的“规定动作”，又要善于从实际出发，增强主动性、创造性，用改革的思路和创新的方法来破解环境保护的难题，做好湖北的“自选动作”。要着力健全有利于节约资源保护环境的体制机制，从体制机制上保障“既要金山银山、又要绿水青山”。
经济、生态融为一体，才是科学发展一步到位。只有推动科学发展一步到位的领导干部，才称得上是全面的、优秀的领导干部。同志们回去以后，一定要做到“三个一步到位”：第一个是认真学习，做到认识一步到位；第二个是全面部署，做到措施一步到位；第三个是明确责任，做到落实一步到位。
在全省住房保障和城乡建设工作会议上的讲话
（2012年2月16日，根据录音整理）
这次全省住房保障和城乡建设工作会议，是省政府决定召开的一次重要会议。国生省长对开好这次会议高度重视。2月8日，省政府召开保障性住房工作领导小组会议，国生省长对做好全省住房保障和城乡建设工作，提出了明确要求。刚才，张通副省长作了很好的报告，讲得很全面、很到位。希望各地各有关部门认真地抓好贯彻落实。听了大家的发言，看了交流材料，我对全省住房保障和城乡建设工作有了初步了解。下面，受国生省长的委托，我着重强调三个方面的工作。
一、强化政府责任，高效率、高质量完成保障房建设任务
李克强副总理讲，保障性安居工程既是重大的民生工程，也是重大的发展工程，还是宏观调控的重要举措。鸿忠书记、国生省长也多次强调，要用一流的工作标准做好住房保障工作。各地要将思想和行动统一到X中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，全力抓好各项工作落实。我认为，抓落实，关键要做到四点：
（一）在认识上，做到“三个充分认清”
一要充分认清保障房建设是一项重要的ZZ任务。保障性安居工程建设既是一项重大的ZZ任务，也是各级政府应尽的重大责任。它不仅是解决困难群众住房难的民生工程，也是扩内需促发展的发展工程。老百姓有房住了，自然会产生家装、家电等关联性消费。保障房建设将逐渐显现其对产业链上下游产业的拉动作用，包括钢材、水泥、化工、家电等领域。各地各部门一定要高度重视保障房建设，作为大事来抓。
二要充分认清今年保障房建设的新要求。保障性安居工程已经建设了好几年，积累了不少经验。今年，中央对保障房建设又提出了新的要求，任务更重，要求更高。具体说，今年比往年更突出强调三个问题：竣工率、建设质量和公平分配。我们一定要深刻领会中央的新要求，认真抓好贯彻落实。
三要充分认清保障房建设面临的突出问题。去年全省保障房建设总体上完成得不错，走在全国前列，不仅打了一场硬仗，也打了一场胜仗。对于项目建设中遇到的问题，张通副省长亲自召开五次会议，专门研究解决。认真反思保障房建设中的问题，我认为，问题不在于资金短缺，因为实际上还有不少钱没有用出去；问题也不在供地不足，实际上用地指标是单列出来的，土地供应有保障的。那问题出在哪里呢？我认为，至少有三个方面的问题：一是配套基础设施上不去，光有房子没有配套设施，老百姓无法入住；二是拆迁问题没有妥善解决，有了建设资金和建设用地，不等于能够开工建设，拆迁是难点；三是分配机制不完善，存在不透明、不公正的问题。类似这类突出问题还有不少，希望大家加强调查研究，破解难题，顺利推进各项工作。
（二）在工作上，做到“五个加大力度”
一是加大力度早开工。今年国家下达的保障性住房目标任务是36万套。我们不能打折扣，要保证100%的开工率，要全开工、早开工、真开工。开工才能建设，才能开展后续工作。
二是加大力度提进度。房屋建设不是一年四季都适合，雨雪、大风、高温等恶劣天气会严重影响进度。因此，一定要抓住有利的季节加大建设力度。提进度重在加强调度，市州至少一个季度调度一次，县里一个月要调度一次。要防止前松后紧，如果把工作量都集中在年底抢工，既不利于保质，也不利于保量。
三是加大力度保质量。百年大计、质量第一。中央今年强调保障房质量终身责任制，出了质量问题必将严惩。政府花大力气建设保障房，质量要是出问题，影响很大。要做到保质保量，必须做到 四个精心 ：精心设计，精心选址，精心选材，精心施工。要把保障房建成老百姓的放心房、称心房。
四是加大力度快竣工。我在贵州分管危房改造工作时，就特别强调把好竣工验收关。目前，全省实际在建保障房已达57万套，任务很艰巨。今年住房保障工作目标责任书已经签订。责任书就是军令状，也是年终考核的依据，必须确保完成，坚决兑现。抓竣工，既要争取多竣工、快竣工，更要把好验收关。
五是加大力度调分配。李克强副总理强调，公开、公平、公正分配是住房保障工作的生命线。保障房建设本是重大的民心工程，如果因为分配不公而变成民怨工程，那就得不偿失了。那样的话，本来是好事，变成了坏事；本来是正事，变成了歪事，就会严重影响X和政府的公信力。健全保障房分配机制，首先要保证基本，保证困难群众有房住；其次要公正程序，准入、审核、轮候、分配、退出等方面的程序要严格规范。第三要公开过程，阳光操作、透明管理。比如黄石市发言中讲到的 四审，两公示 就很好，值得推广。
（三）在保障上，要做到“三个千方百计”
一是千方百计筹措资金。工程建设，没有资金投入是不行的。虽然从去年的情况看，总体上不差钱，但也要重视多渠道筹措资金的问题，未雨绸缪。一方面，要千方百计争取中央的资金和各级财政的配套资金。中央明确规定财政要出的钱，一分不能少，一刻不能拖，保证财政资金足额及时到位。另一方面，要千方百计引入社会资本。要在积极创新思路、引入市场机制的同时，探索完善现有融资平台功能，形成多渠道、多元化的投入机制，共同支持保障房建设。
二是千方百计保障供地。有钱建房，还需有地可建。好在国务院确定，今年各地保障房新增建设用地指标实行单列，由中央直接一次下达，不占地方其他建设用地指标。要迅速做好土地落实工作，能快则快，确保项目有地可建。在选址上要保证区位优先，将设施齐全、方便群众生产生活的地段用于保障性住房建设，不能让困难群众住得太远，不方便；同时太偏区位的配套设施建设投入更大，不划算。
三是千方百计落实责任。保障性安居工程是省委、省政府的工程，是各级政府应尽的责任。按照国务院确定的工作责任制度，住房保障工作由省级人民政府负总责，市、县人民政府负直接责任。因此，各级政府一把手要亲自过问、亲自部署这项工作，要把领导责任落到实处，保障这项工作能够顺利推进。
（四）在制度上，要探索形成长效机制
保障房建设才刚起步，不是权宜之计，而是政府应当提供的长期性公共服务。很多发达国家和地区，到现在还在建设保障性住房。困难群众无房住的问题具有长期性、动态性，不是短时间内就能解决的。要长期坚持下去，就要依靠制度。在建章立制问题上，我提几点想法，供大家参考。
一是投入机制的多元化。要充分发挥市场机制的作用，依靠市场合理配置资源，吸收各种社会资金进入保障性住房建设。完全靠财政资金提供保障房是不行的，是无法持续的。
二是产权制度的创新。甘肃省部分市州出台了廉租住房共有产权管理的实施细则，将廉租房的部分产权出售给保障对象，既提供了住房保障，又合理分担了投资比例，还理顺了政府和住户之间的权责关系。这个可以探索。
三是基础设施的配套。保障房建设不仅仅是建起一栋楼房，而是要形成一个宜居格局。在基础设施配套上，资金投入甚至超过住房本身。配套建设的资金如何解决是个大问题，希望积极探索。
四是普通商品房的供应。我们要一手抓政府保障住房的供应，一手充分利用市场机制增加普通商品房的供应。在完成当前保障性住房任务的前提下，要谋长远、抓机制，争取将保障性住房建设作为政府一项长期提供的公共服务持续下去。
二、统筹城乡发展，大力推进城镇化进程
美国一位诺贝尔经济学奖获得者说，中国的城市化和美国的高科技发展将是影响21世纪人类发展进程的两件大事。我省提出跨越式发展，其关键就是工业化、城镇化、农业现代化的推进。我们讲的扩大内需，最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力也在城镇化。可以这么讲，推进城镇化是扩大内需的强大引擎和战略重点。现在，省际竞争很大程度上表现为城市之间的竞争，特别是大城市之间的竞争，但仅靠大城市竞争还远远不够，最重要的支撑在推进城镇化。例如，湖南去年GDP比湖北多40多亿元。湖南大城市不多，长沙不如武汉大，但是中小城市发展比湖北要好，特别是县域经济发展较快，城镇化总体水平比湖北高。湖北与湖南比，一二产业不弱，弱就弱在第三产业上，而第三产业的发展又依赖于城镇化率的提高。
从发展阶段看，我省目前人均GDP已超过了5000美元，城镇化率已超过50%，这标志着我省已进入城镇化加速推进期。我们要审时度势，顺势而为。从发展条件看，湖北具备加快城镇化的有利条件，工业化水平较高，产业基础较好，交通区位优越。近年来，我省的城镇化发展取得了很大成绩，但与发达地区水平相比还有不少差距。目前，湖北城镇化率为51.83%，发达国家的城镇化率普遍高达80%以上，湖北的城镇化发展还有很长的路要走。
加快城镇化进程，对于我省构建战略支点、推动跨越式发展至关重要。要切实增强使命意识、责任意识和紧迫意识，在破解 两大瓶颈 难题，抓好“四个环节”工作上下功夫。
第一大瓶颈是土地。城市建设的基础是土地。我们不缺土地，但是缺乏城市用地。这两者的区别就在于配套设施。把非城市用地变为城市用地，有大量的基础工作要做，其难点在于把各类功能用途不同的土地经过规划配置，与城市整体规划有机结合起来。一定要抓紧时间，超前做好基础工作,抓住有利条件推动工作开展。
第二大瓶颈是资金。钱从哪里来？要从运作当中来。土地和资金两大瓶颈可以联系起来解决问题。我在贵阳市工作时，有个经验叫做 把荒山变金山 ，政府不仅不贴钱，还能赚钱。金阳新区建设，刚开始时，政府只投了3000万元的注册资金，现在这个新区的投资已上千亿了，根本途径就是土地增值。解决了城市用地的基础设施问题，就有了土地增值、商业发展，土地资源就变成了建设资金。这就是靠市场机制来向社会资本要钱。
在破解“两大瓶颈”的基础上，还要抓好“四个环节”。
一是抓好科学规划。高标准、高水平的规划是城市建设和发展的龙头，决定着城市发展的未来和方向，决定着城市的发展水平和品位。一个好的城市规划，是宝贵财富，是重要生产力。规划的失误是最大的失误，规划的浪费是最大的浪费，规划的遗憾是最大的遗憾。要牢固树立规划引领发展的意识。首先要有眼力。在规划和推进城市建设时，要有前瞻眼光、世界眼光、时代眼光，看到未来20年、50年，科学规划，合理布局。其次要有魄力。大手笔、大力度解决城市发展中的难题。不为困难而退、不为非议而惧，排除干扰坚定推进。三是要有能力。既要发挥政府的推动力，更要善于运用市场经济的理念和机制来运作。
二是抓好基础设施建设。城镇基础设施建设的水平，决定城镇的承载力，决定城镇功能的综合发挥。城镇基础设施里最重要的就是路网，路网建设到哪里，城市就发展到哪里。框架搭好了，商业资本进入就自然而然了。要以路网建设为引领，整体提升城镇基础设施和公共设施的建设水平，不断满足人民群众日益增长的服务需求。
三是抓好产业发展。产业是一座城市的脊梁骨，是城市的核心竞争力。城镇化发展要注意避免城镇产业空心化。城镇化的过程就是农村人口走向城市，他们到城里来，是来就业，是来生活。因此，在推进城镇化过程中，要坚持把城镇化与工业化、农业现代化、服务业加快发展结合起来，不断增强城镇化的持续发展动力。
四是消除政策壁垒。城镇化是一场深刻变革，会带来生产方式、生活方式的巨大变化。需要大家在改革中不断探索。我们正面临一个怪现象，农民工为城市化建设做出那么多贡献，却不能得到合法居住身份，不能享受公共服务。各地可以探索解决此类问题，可以在县（市）层面开展试点工作，首先解决一部分群体的问题。
三、加强城市管理，不断改善和优化发展环境
刚才我讲过，省际竞争的实质就是城市之间的竞争。那么城市之间的竞争又表现在哪些方面呢？我觉得，主要是城市环境的竞争。城市环境对内是凝聚力，对外是吸引力、竞争力。城市环境，直接体现着这座城市领导者的眼光、能力和水平，体现着市民的文明素质。去年，我省创建国家卫生城市、全国文明城市实现新突破，特别是宜昌市创建全国文明城市实现了零突破，受到人民群众和内外客商的好评。但是与有些省份比，我省城市环境普遍品味不够，管理不精，还有很大差距。
城市管理直接关系人民群众的生活质量，关系城市形象和城市的科学发展。我认为，评价一座城市管理水平高低，直观的有三个方面：第一，交通秩序。一进入城市，首先感受到的就是当地的交通秩序情况。这是最直接、最直观的印象。第二，卫生状况。市容市貌是人的第一印象，是城市发展环境的重要方面，也是基础环境。一座城市再大，如果脏、乱、差，印象是不可能好的。第三，园林绿化。园林绿化最能体现城市管理的品味，很大程度上能够弥补建设的缺憾。有些地方的绿化用的名贵树种，但管理跟不上去，居民踩踏绿化带的事情屡屡发生。因此，在城市管理方面，我们还要进一步加大力度，塑造绿色湖北的整体形象。
具体说，就是“一个抓手”“三个结合”。
“一个抓手”，就是要以创建活动为抓手。有抓手，就有目标；有目标，就有措施。 国家卫生城市 、 国家园林城市 、 国家环境保护模范城市 ， 全国文明城市 等城市创建活动都有相应的验收标准，可以根据各自标准，制定工作计划。以创建国家卫生城市为例，申报条件里明确规定生活污水处理率范围，那就要制定建设垃圾处理厂和污水处理厂的计划，有针对性地解决问题。这样，实现一个创建目标，就能推进城市建设管理上个台阶。
“三个结合”：一是结合城市管理体制创新。目前，城市管理工作常常走过场，领导重视才有突击整治，短时见效却事后反弹。这很大程度上归根于城市管理体制不完善，不健全。城市管理既是政府的责任，也需要市场机制的发挥。两者如何结合，需要大家深入探索。刚才，武汉市发言中提出的 城管革命 ，题目很大，这个 革命 就是革体制、革模式的命。要把城市管理与体制机制创新结合起来，形成制度化、常态化的管理模式。
二是结合完善城市功能。城市管理缺乏完善的基础城市功能是不行的。市政基础设施建设是城市环境面貌的基本条件。当前，市政基础设施滞后已成为制约城市环境面貌的一个薄弱环节。北京举办完奥运会之后，整个城市功能得到了大步提升，关键就在于基础设施条件大幅提高。去年湖北举办的纪念辛亥革命活动，就大力推动了城市建设。要重点加强环卫、道路交通、商贸设施和园林绿化建设。城市建设和改造，需要大量资金。要进一步加大投入，建立长期、稳定的投入机制，保障城市管理的需要。
三是结合提高市民文明素质。广大市民是城市管理的主体，要充分调动广大市民参与城市管理的积极性和创造性。要把城市环境建设和市民文明素质的提高有机结合起来，广泛发动、深入引导市民的个人行为，营造人人支持和参与城市管理的良好氛围，营造清洁、整齐、优美的城市环境。
住房和城乡建设事关经济发展、民生改善和社会稳定。各级各部门要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，解放思想，开拓进取，务实落实，推动各项工作再上新水平，以优异的成绩迎接X的十八大和省第十次X代会的胜利召开。
在全省“抢机遇、稳增长”工作会议上的讲话
（2012年6月28日）
前不久我们省成功召开了第十次X代会，开得非常好，好就好在产生了一个好报告，选出了一个好班子，换出了一个好风气，绘制了我们省今后一个时期发展的宏伟蓝图。当前我们全省上下的主要任务就是贯彻落实X代会精神，省委常委会、省政府常务会对贯彻落实X代会的精神提出了明确的要求。我认为，贯彻落实X代会精神，当前最重要的任务就是要确保全面完成今年的经济社会发展目标任务，我看这是最重要的任务。如果我们很成功的召开了X代会，结果是今年的经济发展目标任务完不成，那这个成功的检验标准是什么呢？所以这个是很重要的任务。要完成今年的经济发展目标任务，我认为最关键的是“抢机遇、保增长”，所以为什么今天开这个会，要这么来认识。刚才各位同志的发言很好，各级各部门贯彻落实X代会精神，抓得紧、行动快、措施实、效果好，对大家提出的好的意见建议要高度重视，对我们市、州提出的要省里帮助解决的问题要给予大力支持。下面我讲“两个认清、三个全力”。
一、“两个认清”
一个是要认清当前经济运行态势。当前经济运行态势，一句话就是下行压力大。我举个数字给大家说一说，不仅是全国的下行压力大，我们省也不例外，我们省规模以上工业增加值1-5月份累计15.5%，去年同期20.4%；工业企业的亏损额1-5月份我们增长89.9%，去年同期是34.8%；全社会用电量1-5月增长3.6%，去年同期是14%；工业用电我们是-1.5%，去年同期是15%，这个差别是很大的；固定资产投资1-5月是27.7%，去年同期是33.8%；社会消费品零售总额1-5月份是15.6%，去年同期是17.3%；进出口总额1-5月份是-3.2%，去年同期是31.4%，相差多大？地方财政收入1-5月份是20.4%，去年是54.5%，当然这个里面有些不可比的因素，去年有一次性因素。这些情况表明当前经济运行态势就是下行压力加大，下行的幅度不小，而且企稳趋势不明朗，现在还不明朗，你不知道它下行到什么时候回升，至少是两句话，一个是下行幅度不小，第二个就是企稳趋势不明。造成这种下行态势的原因有很多方面，但根本原因就是有效需求不足，刚才跟同志们讲的这些数字从投资需求看也好，消费需求也好，还是出口需求方面，三大需求都是下降。虽然我们省增长速度仍然在快速增长区间，增长速度还是比较快的区间，在全国和中部来讲我们也是靠前的，但是我们千万不能掉以轻心，要有忧患意识、紧迫意识，因为如果今年的经济社会发展主要目标完成的不够好，不仅影响今年，而且期影响到“十二五”，所以我们要高度重视这个问题，这是一个认清，认清经济运行态势，下行压力大。
第二个认清是要认清国家宏观经济政策的变化。面对今年经济运行下行压力加大的状况，X中央国务院审时度势，对我们国家的宏观调控政策进行预调微调，这就是应对措施。温家宝总理在湖北省召开的六省座谈会上强调要把稳增长放在更加突出的位置，强调要推进“十二五”规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局带动性强的项目，对在建续建项目要进行梳理，分门别类的解决存在的问题，防止出现“半拉子”工程；加强市政工程、铁路、金融、环保、信息等基础设施建设，讲的很清楚了。根据总理的要求，国家调控政策方面，我的概括就是三句话，银根放松、审批放宽、建设加快。金融、财政、投资、税收、产业政策都在变化，这个对我们来讲是难得的机遇，我们要千方百计的用好、用足这些政策，加快湖北省经济的企稳回升，尽快扭转回落趋势，对这个问题我们要认识早，行动快，抓落实。这是两个认清，一个是认清我们现在经济运行态势，一个是认清我们国家宏观政策的变化。
二、“三个全力”
一是全力保增长。这是当前我们全省上下的中心任务。全力保增长要做的工作很多，我们既要全面扩大三大需求，全面提速三次产业，这毫无疑问。但是从关键来讲，从重点来讲，是两个千方百计。一个千方百计就是千方百计扩大投资，因为三大需求里面起主导作用的是投资，投资的问题核心是项目，要加快建设，狠抓落地。我们项目招商引资报的数字很大，落地的很小。一个是在建的要加快进度，没有开工的要加快开工，没有落地的要加快落地，特别是重大项目带有全局性，带动性强。发改委今年我看很不容易，今年项目是6120个，总投资是5.12万亿，今年投资是1.04万亿，这对我们省今年乃至“十二五”都非常关键。发改委把今年重点项目各个市州开工情况予以通报，我看总体不错，但很不平衡，全省开工率是65%，还有181个项目没有开工，还有一部分开工了就停在那个地方，比例还不小。没有项目建设就没有投资，所以我们要抓的紧而又紧，我个人看法，克振同志，到年底还有几个月时间，我们要抢抓保增长机遇，固定资产投资增长力争30%，确保完成1.5万亿，力争达到1.6万亿这个目标，这是保增长的第一个千方百计；第二是千方百计加快工业发展。三大需求里面关键是抓投资，三大产业里面关键是抓工业。现在三大产业里面主导的还是工业，工业下行不尽快的扭转、遏制，整个经济企稳回升就很难，要善于抓主要矛盾，工业的问题下个月初准备开一次会，专门研究形势和问题，我个人考虑今年规模以上工业增加值要确保15%，这个是底线。突破了底线，全省其他经济指标就很难了，15%是底线，力争达到18%，但我估计很难，大家要千方百计，工业问题我不展开了。同志们回去以后，特别是市州同志回去后，工业下行趋势要尽快扭转，否则影响整个经济全局问题，这是一个全力，全力保增长。从全省GDP来就，今年要确保12%。
第二个全力就是要全力抢机遇。这个机遇一个是X代会报告讲黄金十年，对我们湖北省来讲是一个机遇期，十年机遇期，我们要从现在抓起，这是一个概念；第二个当前机遇就是国家宏观调控微调带来的机遇，我们要抓住。现在其他省抢抓微调预调机遇力度非常大，我前几天回去看父母亲老人家，听说江西发动县委书记们抢机遇，那都是有硬任务的，都要“跑部”，争取力度很大，在这个方面我们可不能错过机遇。机遇有两个显著特征，一个是它非常具体，第二是稍纵即逝。讲一个很大的机遇，比如黄金十年，都是通过具体的机遇来体现的，所以我们要有强烈的机遇意识。在机遇面前我讲三句话，一是要有敏锐的眼光认清机遇，第二以雷厉风行的作风抢抓机遇，第三个就是要以科学务实的精神用好机遇。刚才发改委讲筛选了一些项目，各市州也提出需要省里帮助一起跑争取国家项目。我个人的看法，七月份要作为我们省“跑部进京”争取项目审批的“跑部月”，从现在回去就筛选项目，集中力量，组织专班跑北京，省里我带队，和发改委许克振同志他们一起集中跑北京，市州也要充分发挥你们的主观能动性，八仙过海，各显神通，你有什么本事，把项目争取下来就是本事，要有这种精神啊，否则我们湖北省在机遇面前不如别人的力度就会落后，所以，希望同志们在抢抓机遇面前应该看到现在是最好的时期，难得的时期。要做到两个集中力量，一个就是集中力量“跑部”争取项目。刚才讲七月是我们的“跑部月”，各市州、各部门“跑部”成果，希望发改委统起来，要定期的跟省委、省政府主要领导报告。跑的怎么样，有什么成果，不能跑和不跑一个样，跑多跑少一个样，那不行。刚才克振同志讲“跑部”争取审批现在是最好的时期，要使我们多年想审批审批不了的，多年想干干不了的项目这次拿下，这是一个集中力量，就是集中力量“跑部”争取项目；第二个就是集中力量谋划储备项目。我觉得这个很重要，我们现在总体来看，项目储备还是不够的，特别是项目前期工作力度不够深入，不扎实，我们现在很多项目没有审批下来，原因是多方面的，其中一个很重要的原因就是我们前期工作做的不够，要件不齐。刚才克振同志在通报中讲到这个问题，我们到北京去找哪个部门领导给我们审批哪个项目，如果是要件不齐，那是我们的问题。从今年下半年起，各地各部门要高度重视项目前期工作，一个要舍得投入，一个要组织建立强大班子搞项目储备，把项目库建设好，争取更多的项目进入国家的盘子，这个非常重要。
第三个全力就是全力抓落实。要把X代会的部署具体化，项目化。要严格责任、明确时限、落实措施、敢于担当、解决问题。我们湖北省是审批程序最好的省，已经宣布出去了，但是我个人认为，我们不仅要减少，还要提速，减少不等于提速，它有利于提速，但不等于提速。有的就是因为一个环节给你卡很长时间，原来是五个环节也许审批要十天，但是前面四个环节减少了，就是一个环节它可以耽误半个月，所以减少不等于提速，有利于提速，我在这里强调的是我们不能满足于减少了多少审批程序，关键的标准在于效率。我特别强调的是我们省直部门在项目落地保障条件上要积极主动搞好服务，不能因为我们保障条件跟不上而影响项目落地，要主动服务，主动作为，特别是涉及到环保、土地、征地、拆迁等等。现在看来，项目问题全是这“四难”，征地难、融资难、用地难、征地拆迁难，说的都是这几难，这几难可以说叫了多少年，有进步但是没有得到根本解决，所以我们要抓落实，要加强督促检查。上次我们去水利厅调研的时候，克振同志讲我们现在湖北省要干三件大事，我是赞成的。一个是交通，怎么把我们枢纽打造好。交通部说我们湖北省是祖国的立交桥，立交桥不通就阻碍了我们国家的交通，这个是不好的，这是个大事。一个是能源，我们是能源缺乏的省份，要高速发展、快速发展，没有能源的支撑那是空话。湖北省的跨越发展要支撑的条件很多，但三个关键支撑条件一个都少不了，一个是交通，一个是能源，第三是人才。当前，我们省需要干三件大事，交通、能源、水利。因为湖北的大江大湖多，水利出问题可不得了，灾难性的，所以这三个方面要作为“跑部”的重点，加快建设，为我们湖北省长远发展打好基础。
这次会议开得很好，希望同志们高度重视，动员起来，你们回去后要向你们主要领导汇报这次会议精神，立即动起来，要有很大的力度，很务实的作风，取得明显的成效，以实际行动贯彻第十次X代会精神，把我们湖北省的科学发展，跨越式发展推上一个新的台阶。谢谢大家！
在推进“五个湖北”建设全面加快小康社会进程
在全省经济社会发展与改革调研工作座谈会上的讲话
（2012年12月31日）
今天我们召开经济社会发展和改革调研工作座谈会，主要是就如何贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，听取大家的意见和建议。刚才，听了大家的发言，很受启发。下面，我讲四点意见，供大家参考。
一、切实把思想统一到中央和省委经济工作会的精神和要求上来
关于2013年的经济工作，中央作出了全面部署，省委、省政府提出了明确要求。如何抓好贯彻落实呢？我认为，从思想认识上来说，要解决好三个问题：
第一，全国已进入个位数中速增长期，湖北怎么办？全国进入个位数中速增长期，有四个明显标志：一是我国“十二五”规划将2011年至2015年的经济（国内生产总值）增长预期目标设定为7%；二是连续两年中央经济工作会确定的年度增长目标是7.5%；三是连续两年我国经济增长速度为个位数，2011年是9.3%，2012年前三季度经济增长7.7%；四是世界货币基金组织等各大机构对我国经济增长的预期也是个位数。综合各方面因素分析，我国经济已从过去两位数快速增长期进入个位数中速增长期。这既是我们主动调整的结果，以利于调结构、转方式，实现可持续增长，同时也是应对国内外复杂发展环境的必然选择。个位数增长，虽然与过去相比速度慢了些，但同世界各国相比，我国的速度仍然是最高的。千万不能认为全国是个位数增长，湖北也要降低增长速度，那样就错了。我们要把全国进入中速增长期看作一种机遇。为什么这么讲？一是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点，要求湖北的经济增长必须好于和快于其他地方。二是全国发展差异大，湖北作为后发地区，应当更快一些。李克强副总理在全国经济工作会上指出：中西部地区发展空间和潜力较大，增长速度有条件高一些。三是湖北正处于黄金发展期。目前正处于积蓄能量的释放期、爬坡过坎的发力期和潜在优势的转化期，近几年发展的速度和质量好于全国、领先中部，中气十足。必须抓住全国中速增长期这个机遇，乘势而上，努力保持较长时间的两位数增长，以缩小与全国的发展差距。
第二，全国继续坚持“稳中求进”总基调，湖北怎么办？从全国来讲，继续坚持“稳中求进”总基调，毫无疑问是正确的。同时，我们必须充分认识到，稳是积极的稳，进是主动的进。进才能稳，只稳则退。我们要结合湖北实际，以奋发有为的精神状态贯彻“稳中求进”总基调，以湖北之“竞进”服务全国“稳中求进”大局。省委提出“竞进提质”总要求，体现了中央的精神，体现了一种责任，体现了一种担当。大家一定要准确把握省情实际，时刻不能忘记，湖北的最大实际是发展不够，发展才是硬道理。省委经济工作会议确定，2013年全省GDP的预期目标是10%，工作目标是12%。我们要立足10%，朝更高目标做工作，湖北有责任有条件为全国发展作更大贡献。
第三，2013年国际国内经济环境仍然错综复杂，湖北怎么办？从国际看，世界经济低速增长态势仍在延续。从国内看，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。面对错综复杂的形势，要坚持“两点论”，一分为二地看问题，坚定信心，排难而进。要善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好结果，这样才能有备无患，遇事不慌，牢牢把握工作的主动权。
总之，我们要把思想统一到中央和省委对形势的分析判断上来，统一到2013年经济工作的目标任务上来，统一到2013年经济工作的各项要求上来，凝聚力量，攻坚克难，狠抓落实，扎实开局。
二、在推进“五个湖北”建设中全面加快小康社会建设进程
大力推进“五个湖北”建设，是我省贯彻落实十八大精神的重要载体。十八大刚闭幕，省委就以“学习贯彻十八大精神，大力推进‘五个湖北’建设”为主题，在省委X校举办了7期干部研修班，组织力量编制了“五个湖北”建设纲要和实施意见。
“五个湖北”建设是一项长期的艰巨任务，实现这一目标最重要的阶段性成果，就是全面建成小康社会。这既是一项重大发展目标，也是一项重要ZZ任务。省第十次X代会对我省在中部地区率先建成小康社会作出了全面部署，全省经济工作会明确了近期重点任务，要认真抓好贯彻落实。在实际工作中，我们要“三个对照，三个进一步”。
（一）对照最新要求，进一步创新思路。十八大对全面建成小康社会提出了五个方面新要求：经济持续健康发展；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。落实这些新要求，重在“新”字上下功夫，进一步创新思路。一是统筹兼顾，全面推进。五个方面的新要求相互促进、相互补充，构成一个目标体系，如果有一项不达标，就不能算全面建成小康社会，一定要全面推进。二是把握方向，重点推进。我们推进的小康是从低水平的总体小康向高水平的全面小康迈进，五个方面的新要求既是目标，也是方向。比如，工业化基本实现，信息化水平大幅度提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著。这方面，中央要求湖北走在前列、作出示范。我们要把它放在更加突出的地位来抓。又如，十八大要求“两型”社会建设取得重大进展，国家要求我省武汉城市圈“两型”社会综改试验区先行先试，希望我们探索经验、提供示范。这方面工作也必须重点推进。三是立足实际，加快推进。省第十次X代会提出湖北要在中部地区率先全面建成小康社会，这一目标要求我们不能一般地推进、一般地发展，而是要加快推进、加快发展，力争到2017年实现“两个翻番”的目标，兑现省委向全省人民的庄严承诺。
（二）对照基本标准，进一步找准差距。国家统计局制订的全面小康社会监测标准，是根据十七大的要求确定的，相对于十八大的新要求来说，应该是一个基本标准。即使是对照基本标准，我省仍然存在较大差距。按照国家统计局的监测，2010年我省全面小康实现程度为79.2%，比全国平均水平低1.1个百分点。在六大类23项指标中，我省有17项不达标。主要表现为“五低一高”：一是人均GDP偏低。2010年人均GDP比全国低780元（按2000年不变价计算），全面小康实现程度比全国低2.5个百分点。二是第三产业增加值比重低。2010年仅占全省生产总值的37.9%，小康实现程度为75.8%，比全国低10.6个百分点。三是收入水平偏低。2010年城乡居民收入分别比全国平均水平低3051元、87元，全面小康实现程度为57.2%，比全国低9.8个百分点。四是文化产业占全省生产总值的比重低。2010年文化产业增加值占GDP比重仅为2.52%，全面小康实现程度为50.4%，比全国低4.6个百分点。五是居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重降低。从2002年的14.19%降到2010年的9.02%，小康实现程度为56.4%，比全国低7.5个百分点。六是单位生产总值能耗偏高。2010年单位生产总值能耗为1.37吨标准煤/万元（按2000年不变价计算），全面小康实现程度为61.3%，比全国低8.2个百分点。
以上情况是就全省而言的。各地各部门也要认真测算，对照标准，找准差距。差距就是着力点，就是努力方向。我们一定要立足于提前建成小康社会的目标来做工作。发展好的地方、有条件的地方，要能快则快，尽量提前，为全省提前实现全面小康多作贡献。基础差一点的地方、困难大一点的地方，更要提升精神区位，谋求跨越发展，迎头赶上，确保与全省同步全面建成小康社会。
（三）对照薄弱环节，进一步强化措施。实现“两个翻番”，重点是提高居民收入，难点是贫困地区、革命老区。要把这两项工作作为重中之重，放在更加突出的地位。
一是突出民生根本。保障和改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。民生水平直接决定着小康实现程度。要按照省第十次X代会提出的“十个确保”的目标，念好衣、食、住、行、业、教、保、医“八字经”，让全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严。民生工作中，要突出抓住城乡居民收入这一关键指标。目前我省城乡居民收入还比较低，2011年，我省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均低于全国平均水平，与我省经济总量水平不相称。要千方百计增加城乡居民收入，确保居民收入增长与经济发展同步。这是我省全面建成小康社会的重中之重。
二是突出贫困地区、革命老区。目前，全省扶贫攻坚的任务还很重，四大集中连片贫困地区国土面积占全省四分之一，人口占十分之一。这是我省全面建成小康社会的难中之难。没有这些地区的小康，就没有全省的小康。全省要提前建成全面小康社会，贫困地区、革命老区怎么办？关键是两条：一要自加压力。要把与全省同步建成全面小康社会作为压倒一切的ZZ任务，紧紧抓住中央和省集中连片贫困地区扶贫开发政策机遇，奋力拼搏，攻坚克难，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化协调发展。二要多方给力。贫困地区大都是革命老区，对中国革命作出过重要贡献。对这些地区怎么支持都不过分。各有关方面一定要以高度的ZZ责任感，对这些地区高看一眼、厚爱一层，切实加大支持力度，尽最大可能帮助这些地区解决交通基础设施建设、特色优势产业发展等带长远性、根本性的问题，不断增强造血功能和自我发展能力。
三、在深化改革开放中全力打好调结构、转方式这场硬仗
十八大报告指出：以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。我们一定要坚定信心，在深化改革中全力打好调结构、转方式这场硬仗。关键要做到“三个准确把握”。
（一）准确把握调结构、转方式的新要求
什么是新要求？就是十八大报告提出的“一个立足点”、“四个着力”和“五个更多”。“一个立足点”，就是把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。“四个着力”，就是着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。“五个更多”，就是使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。
这些新要求，对湖北来说具有很强的针对性和指导性。我感到，我省既存在经济总量不足的问题，也存在经济结构不优的问题，主要表现在“六个不够”上。即：传统产业有优势，但战略性新兴产业、高新技术产业发展不够；制造业有优势，但服务业尤其是现代服务业发展不够；“国字号”、“大字号”企业有优势，但民营企业、中小企业发展不够；大城市有优势，特别是武汉“一城独大”，但中小城市和县域经济发展不够；农产品有优势，但农业产业化水平不够；科教资源有优势，但科技创新转化为产业的能力不够。据省统计局研究，2010年，湖北转变经济发展方式进程指数比全国低10.6个百分点，比东部沿海省份低20个百分点以上。差距突出体现在创新能力不强、产业结构层次不高、资源环境承载力弱。我省发展面临着既要赶、又要转的双重压力，任务异常繁重，异常艰巨。
（二）准确把握调结构、转方式的着力点
我省推进调结构、转方式，必须把构建现代产业发展新体系作为主攻方向，以“营改增”改革试点为契机，抓重点求突破。
1．一产重点抓“加工”。湖北是农业大省，在全国农业格局中有着举足轻重的地位。推动我省由农业大省向农业强省转变，关键是“强加工”。湖北的种养有优势，农业生产实现了“九连增”，但农产品加工仍然滞后。虽然经过多年努力，我省的加工产值比达到了1.9：1，荆门市达到2.5：1，武汉、襄阳、宜昌农产品加工值过千亿元。但与发达省市相比，差距仍然较大。抓住“加工”这个环节，就抓住了一产结构调整的牛鼻子，既可带动农业升级，又可促进工业发展。加快发展农产品加工业，关键是发展农业产业化龙头企业。这是发展现代农业的关键举措，有利于把工业理念引入农业，有利于把城市生产要素引入农村，有利于把小生产与大市场衔接起来。要深入推进农产品加工“四个一批”工程，支持一批龙头企业做大做强，大力提升优质农产品的加工水平，促进农业质量效益上台阶。
2．二产重点抓工业。工业是建设“五个湖北”的主支撑，是“四化”同步协调发展的火车头，是调结构、转方式的重中之重。2011年，湖北二次产业占比突破50%，其中规模工业占比达到43.5%。目前，湖北正处于工业化中期加快推进阶段，要抢抓机遇，乘势而上，大力实施“工业强省”战略。既要高水平谋划和实施一批大项目，千方百计做大工业总量；又要强力度推进结构调整转型，千方百计增强竞争力。关键是加快高新产业发展，重点是抓好东湖国家自主创新示范区建设，使之成为全省产业结构调整的强大引擎。
3．三产重点抓现代物流业和文化旅游业。湖北是全国的综合交通运输枢纽、祖国的立交桥，正由“九省通衢”向“九州通衢”迈进，发展现代物流业的条件非常好。特别是湖北有水运优势，通江达海，运输成本低。降低物流成本是增强企业竞争力的重要条件。要根据物流业发展规划，大力推进武汉新港、物流保税园区、三峡物流园等建设，使我省成为全国性现代物流中心。湖北发展现代服务业的另一大优势，就是文化旅游资源丰富，文化底蕴深厚，旅游景观大气，具有发展文化旅游业的良好条件。目前，我省文化旅游业发展态势良好，要抢抓湖北率先进入高铁时代的机遇，拓展文化旅游市场，做大文化旅游产业。
（三）准确把握调结构、转方式若干重要问题
第一，正确处理速度和效益的关系，好中求快。对湖北而言，要缩小差距，必须保持较高的增长速度和较长的快速增长期。2013年我省经济增长预期目标是10%，这是省委、省政府综合考虑、反复权衡决定的。确定这个目标是留有余地的，从工作目标讲，还要力争更快一点。当然，我们追求的快是实实在在的快，是没有水分的快，是有质量、有效益、可持续的快，是“好中求快”。如何衡量有质量和效益的增长呢？就是李克强副总理提出的五个标准：一是没有水分；二是就业增加；三是收入和增长同步；四是企业效益提高；五是能源资源环境可支撑。只有这样，才能真正实现又好又快的发展。
第二，正确处理内需和外需的关系，双轮驱动。扩大内需是我国的战略基点。2013年扩内需的潜力很大、空间很大。中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，中央预算投资、国债发行量、货币发行量都有较大幅度的增加，为扩内需奠定了政策基础。城镇化、传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、现代服务业发展、生态建设、扶贫开发等都将成为新的内需增长点。我们要抓住机遇，充分挖掘内需潜力。
扩大内需不等于放弃外需。不扩大开放，就不可能扩大内需，两者相辅相成。开放不够仍然是我省最大软肋。我省经济外向度仅为11.6%，低于全国近38个百分点。我认为，要纠正一种片面的认识，认为湖北进出口规模小、占比低，无碍大局，有无作为无所谓，这是短视的。越是国际市场低迷，越是蕴含新的商机。我们要坚定不移地坚持开放先导战略，要大力度地“引进来”和“走出去”，充分利用两个市场、两种资源，充分创造开放的红利。
第三，正确处理投资和消费的关系，两手并重。内需，包括投资和消费，一个是关键作用，一个是基础作用。我们既要抓好关键，又要夯实基础，坚持两手抓、两手硬。我省现阶段仍是投资拉动型经济，一定要发挥好投资对经济增长的关键作用。近几年，我省投资对经济增长的贡献率都在60%以上。
2013年，仍然要把扩大投资作为经济工作的主抓手，把项目建设作为经济工作的主战场。要高水平策划一批项目，大力度招商一批项目，尽全力争取一批项目，促进市场投资和政府投资、产业投资和基础设施投资、投资和消费协调发展，不断挖掘新的投资增长点。必须强调的是，今天的投资结构就是明天的产业结构，不能因为追求投资速度而忽视效益，要在做大总量、做优结构、做宽渠道上狠下工夫，促进投资方式转变，促进投资效益提高。
近几年，我省消费对经济增长的贡献率持续走低，由2001年的72.3%下降到2011年的36.9%。要多管齐下，增强消费能力、优化消费环境、推动消费升级、拓宽消费领域，加快建立扩大消费的长效机制。扩大消费，关键要抓两个方面。一是提高收入。加快实现居民收入增长与GDP增长同步。通过深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，让更多居民的消费能力从温饱型转为小康型。二是搞好保障。要加大对民生领域和社会事业支持保障力度，解除群众消费的后顾之忧，做到让消费者有钱可花、有钱敢花、有钱好花、有钱愿花。投资和消费不是此消彼长，必须协调发展，有机结合。
在这里，我要特别强调大力推进城镇化问题。
李克强副总理强调，城镇化是最大内需。城镇化既带动投资又创造消费，是投资和消费最好的结合点。我认为，要把城镇化作为走出“中等收入陷阱”的新的经济增长点。据悉，国家正在编制《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》，预计在未来10年拉动40万亿的投资。2013年国家将出台城镇化改革的综合配套措施。我们必须抢抓机遇，把城镇化最大潜力和改革最大红利有机结合起来，用改革红利释放内需潜力，形成叠加效应，为经济增长提供长久持续的动力。
第四，正确处理虚拟经济和实体经济的关系，实虚并进。实体经济是社会生产力的集中体现。十八大报告强调，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。对湖北来讲，抓实体经济更具有针对性。我省在实体经济特别是制造业方面是有优势的，但是存在如何调整结构、增强竞争力的问题。实体经济的持续发展需要虚拟经济的支撑。要深化金融体制改革，创新金融产品，加大对实体经济的支撑作用。近年来，国家和省出台了一系列政策措施，现在的关键是抓好政策落实。要在政策导向上加强对实体经济的倾斜，引导和吸引更多社会资源投入到实体经济中来，尤其是财政政策、税收政策、金融政策等等，都要向实体经济倾斜，落到实处。
四、在大力改进作风中提高能力狠抓落实
新一届中央领导集体反复强调改进作风、密切联系群众。中央领导率先垂范，以身作则，为我们作出了表率。中央经济工作会和省委经济工作会也强调要实干，抓落实。我们一定要做明白人，提高自觉性，在改进作风中提高能力，抓好落实。
一是加强学习。当前，经济发展面临的环境异常复杂，我们面临一系列新情况、新问题，一定要加强学习，解决知识恐慌、本领恐慌问题。要认真学习十八大精神，自觉用十八大精神武装头脑、指导推进工作。要加强市场经济理论学习，熟悉掌握国家宏观调控政策，坚持用市场经济的理念和方法来解决问题、推进发展，在学习实践和破解发展难题中不断提高领导发展能力。
二是尊重规律。我们既要尊重客观规律，按客观规律办事，又要把握和运用好客观规律，创造性地开展工作。既要着眼大局，统筹兼顾，又要抓住切入点和突破口，明确主攻方向，成为经济工作的行家里手。
三是创新机制。要深入推进行政审批制度改革，切实转变政府职能。我们大家要敢于自我革命，加大力度减少审批事项，加大力度简政放权，加大力度转变职能，切实提高工作效率和服务水平。
四是务实落实。我个人体会，做经济工作，一要有科学精神，懂经济；二要有务实作风，抓落实。来不得半点花架子，来不得半点虚假浮夸，要做事、不作秀，少提口号、多办实事。要深入实际，重在解决实际问题，尤其是一些带根本性、长远性、涉及民生的重大问题。发改、财税等宏观经济部门，一定要高水平当好参谋，高标准加强服务，高质量谋划项目，高要求抓好落实，在大力改进作风中作出表率、走在前列。
聚合改革发展正能量
在2013年全国“两会”湖北团审议《政府工作报告》时的发言
（2013年3月5日）
今年全国“两会”的一个鲜明主题是：聚合正能量，实现中国梦。贯彻落实全国“两会”精神，聚合湖北改革发展正能量，谱写好“中国梦湖北篇”，是我们的重大ZZ责任。
一、聚合改革发展正能量是湖北人民最大利益所在
改革开放以来，湖北经济社会发展取得了长足的进步。尤其是过去五年，湖北跟全国一样，在X中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，紧紧围绕加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的目标，奋力推进科学发展、跨越式发展，成为湖北发展最快、最好的时期之一。经济总量先后跨上了1万亿元、2万亿元两个大台阶，在全国排位由第12位上升到第9位，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现五年翻一番。
综观国内外发展大势，湖北面临着“四期并存、五局汇聚”之势。世界经济进入深度转型调整期，我国经济进入中速增长期，区域发展进入“西高东低”转换期，我省发展进入黄金增长期；改革开放的棋局轮到湖北，转换的经济格局凸显湖北，国家的重大布局器重湖北，一元多层次战略体系的谋局引领湖北，中气十足的势局激活湖北。具体而言，湖北呈现出“三个好”的大好局面：一是经济社会发展态势好。呈现“总量扩大、质量提升、位次前移”的良好态势；二是干部群众精神状态好。在“一元多层次”战略体系的引领下，各地形成了竞相发展的良好局面；三是领导班子团结干事氛围好。省委、省政府决策力很强，团结力很强，推动力很强。“一心一意干事业，千方百计谋发展”已成为全省的主旋律。这种大好局面，对湖北来讲，非常难得、非常宝贵。维护和发展好这样的大好局面，聚合改革发展正能量，奋力推进“五个湖北”建设，率先在中部地区全面建成小康社会，是湖北人民的最大利益所在，是湖北各级领导干部的最大责任所在，是我们各项工作的最大着力点所在。
二、坚持“四个同心”聚合改革发展正能量
要坚持“四个同心”来聚合湖北科学发展、跨越式发展正能量。
一是在执行中央政令上同心同德。既要确保中央政令在湖北畅通，得到不折不扣贯彻执行—这是我们最大的、最重要的ZZ责任；又要善于从湖北实际出发，创造性地开展工作。比如，我们贯彻落实科学发展观，李鸿忠书记提出，当代湖北贯彻落实科学发展观，最本质的要求就是实现跨越式发展。2012年，中央提出“稳中求进”总基调，我省提出“稳神竞进，逆势而进，实虚并进，扎实推进，激情奋进”的“五进”方针；今年，中央继续要求保持“稳中求进”，我省提出“竞进提质”的工作要求。这些都是结合湖北实际创造性开展工作，体现了一种勇气、一种境界、一种责任。只有把对上级负责和对下级负责统一起来，才是真正从ZZ上、思想上、行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。我认为，这是做好湖北各项工作最重要、最强大的正能量。
二是在实施发展战略上同心同向。正反两方面的经验证明，最大的折腾是发展思路的折腾。在发展战略上，必须摒弃杂音，高度共识，一以贯之。“一元多层次”战略体系是历届省委、省政府不断探索实践形成的重大决策成果，是湖北贯彻落实科学发展观的总抓手，是湖北构建重要战略支点的总策划，是湖北发展的核心战略。必须把推进“一元多层次”战略体系的实施作为各项工作的重中之重，切实提高贯彻落实的自觉性、主动性和坚定性。在这个问题上，全省上下要一条心、一个调、一股绳，步调一致，坚定不移。
三是在实现目标任务上同心同行。省第十次X代会确立了建设“五个湖北”、率先在中部地区全面建成小康社会的目标。“五个湖北”建设，既是宏伟的目标体系，也有阶段性的工作要求。X的十八大对全面建成小康社会提出了新要求：到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。湖北不仅要确保如期建成全面小康，而且有条件也应当提前建成全面小康。在这一点上，我们要坚定信心，凝神聚力，砥砺前行，不动摇、不懈怠、不折腾，将全面建成小康的各项任务落到实处。从目前情况看，对照国家统计局2008年制订的全面小康社会监测标准，2010年我省全面小康实现程度为79.2%，比全国平均水平低1.1个百分点。在六大类23项指标中，我省有17项不达标。这表明，我省全面小康实现水平与发达省市水平甚至全国平均水平都还有差距。差距就是着力点，就是努力方向。我们一定要立足于提前建成全面小康社会的目标来做工作。有条件的地方，要能快则快，尽量提前，为全省提前实现全面小康多作贡献。基础差的地方，更要提升精神区位，谋求跨越发展，迎头赶上，确保与全省同步全面建成小康社会。
四是在深化改革开放上同心同力。习近平同志强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。李克强同志指出，改革是最大的红利，要以扩大开放释放改革红利。我们要清醒认识到，改革开放不够仍然是湖北最大的软肋。我们必须做到“改革不停顿，开放不止步”。目前，改革进入了深水区、攻坚期，尤其需要统一思想，齐心协力，进一步解放思想，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以更大的勇气和智慧，以更大的力度和担当，力争在重点领域和关键环节取得新突破，释放改革红利，为构建重要战略支点、“五个湖北”建设、全面建成小康社会提供强大动力和活力。今年省委、省政府着力推进的重大改革很多，包括政府职能转变、财税体制改革、投融资体制改革、“两型”社会建设综改试验等。一方面要加强对重大改革的组织领导，明确路径图、时间表。另一方面要支持各地先行先试，大胆试验、大胆突破，不断把改革引向深入。我省经济外向度仅为11.6%，低于全国平均水平近38个百分点，开放还有很大的空间和潜力。必须进一步扩大开放，推动观念和体制创新，在扩大开放中拓展发展空间，运用倒逼机制推动转型升级，形成开放新格局。要坚定不移地坚持开放先导战略，大力度地“引进来”和“走出去”，充分利用两个市场、两种资源，充分挖掘开放的红利。
三、聚合改革发展正能量需要处理好三个关系
聚合湖北改革发展正能量，关键要处理好“三个两”关系。
（一）处理好“两手”关系。就是既要发挥好政府这只“有形之手”作用，又要发挥好市场这只“无形之手”作用，做到“两手并用”。发挥好政府“有形之手”作用，关键是要深化行政管理体制改革，切实推进政府职能转变，重点是大力解决“三多一弱”问题，即行政审批事项过多、对微观事务干预过多、部门职能交叉过多、公共服务和社会管理职能较弱。我省在这方面力度比较大，经过五轮全面清理整顿，湖北的行政审批项目全国最少。目前保留审批项目312项，其中国家设定的305项。我们要进一步加大力度，做到“三个凡是”：凡是市场能自我调节的事项坚决取消，凡是社会组织能够承担的事项坚决转移，凡是下级政府能够履行的职能事项坚决下放。真正理顺政府与市场、社会的关系，向市场放权、为企业松绑，解决政府越位、错位、缺位的问题，把政府职能转到优化环境、市场监管、公共服务、社会管理上来，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。发挥好市场“无形之手”作用，关键是要以更大的ZZ勇气和智慧、更大的力度推进市场化改革。从湖北的情况来看，市场化程度相对滞后。据中国市场化进程报告，2009年湖北市场化程度总指数为7.65，居全国第13位。主要原因：一是主体不够，非国有经济发展指数和市场中介组织的发育指数分别居全国第18位和第20位；二是机制不活，传统观念影响根深蒂固，体制机制障碍还较多。可以这么讲，思想观念和体制机制滞后，仍然是制约我省科学发展、跨越式发展的两大重要因素。要大力发展民营经济，加快培育市场主体，形成多种所有制经济公平竞争的体制环境。要深化财税、金融、投融资体制改革，让一切发展活力竞相迸发，让一切财富源泉充分涌流，真正充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。
（二）处理好“两山”关系。就是既要打造“金山银山”，又要保护“绿水青山”，做到“两山”统一。改革开放30多年来，湖北经济社会发展虽然取得了巨大成就，但从总体上看，湖北的最大实际仍然是发展不够。2011年，我省人均GDP小康实现程度比全国平均水平低2.5个百分点，城乡居民收入小康实现程度比全国低10.03个百分点。发展不够是湖北所有问题中的根本性问题，正如李鸿忠同志所讲，“穷病”是所有病的病根。温家宝同志在《政府工作报告》中强调，发展仍是解决我国所有问题的关键。湖北更需要坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，更需要坚持“产业第一、企业家老大”的理念不动摇，解放思想，抢抓机遇，优化环境，打造发展高地。一是保增长扩总量，力争到2017年实现翻一番。全国进入个位数中速增长期，湖北怎么办？我认为，全国是差别化发展，湖北正处于积蓄能量的释放期、综合优势的转化期，要抢抓机遇，缩小差距，必须保持目前良好的发展态势，必须保持高于全国、高于中部地区的发展速度，并力争实现较长时期的两位数增长。二是调结构提质量，好中求快，快中保好，真正实现没有水分、实实在在的发展。同时，我们要清醒看到，湖北的省情很特殊，大江大湖众多，承担着“南水北调”使命，保护生态的任务艰巨；产业结构重化特征突出，高耗能、高排放问题还比较严重，节能减排的任务艰巨。温家宝同志在《政府工作报告》中强调，生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。因此，我们在加快发展进程中，必须牢固树立“科学发展一步到位”的思想，全面落实“五位一体”总体布局，自觉把生态文明理念贯穿于经济社会发展的各方面和全过程。着力转变发展方式，推进节能减排，保护生态环境，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力创造绿色GDP、民生GDP。着力解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，在打造“金山银山”中保护“绿水青山”，在建设“富强湖北”中建设“美丽湖北”。这是实现湖北科学发展、跨越式发展的必然选择，也是当代湖北人应当肩负的历史责任。
（三）处理好“两头”关系。就是既要促进发达地区加快发展，又要帮扶欠发达地区快速发展，做到“两头兼顾”。武汉城市圈是我省最重要、最具活力的增长极，2012年，圈域GDP达到13871亿元，占全省经济总量的59.8%，是湖北发展的火车头、发动机，是湖北与外省市竞争的核心竞争力所在。支持促进这一地区加快发展、率先发展，是实现建设“五个湖北”、率先在中部地区全面建成小康社会目标的重中之重。要进一步加大力度，支持加快“四基地一枢纽”建设，支持加快产业结构的调整升级，支持加快城镇化、城乡一体化进程，充分发挥武汉城市圈的聚集功能和辐射带动作用。同时，分布在我省四个角的大别山区、武陵山区、秦巴山区、幕阜山区，国土面积占全省的46.4%，人口占全省的28.8%，但GDP只占全省的13.06%，人均GDP仅为全省的45.28%，人均收入仅为全省的63.4%。这四个片区发展差距还很大。这是建设“五个湖北”、实现率先在中部地区全面建成小康社会目标的难中之难。没有这些地区的小康，就不可能有全省的全面小康。推进落后贫困地区发展，关键是两条：一要自加压力。四个片区要把与全省同步建成全面小康社会作为压倒一切的ZZ任务，紧紧抓住中央和省集中连片贫困地区扶贫开发政策机遇，奋力拼搏，攻坚克难，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化协调发展。二要多方给力。要举全省之力，集中力量打攻坚战。加大力度解决基础设施、特色产业、人才教育、体制机制等深层次和根本性问题，切实增强自我发展能力，确保四个片区与全省同步建成小康社会。
只要我们坚持道路自信、理论自信、制度自信，不动摇、不懈怠、不折腾，我们就一定能够不断聚合湖北改革发展的正能量，焕发出勃勃生机和强大活力，“五个湖北”建设和在中部地区率先全面建成小康社会的目标就一定能够早日实现！
在全省深化政务公开 加强政务服务工作会议上的讲话
（2013年10月31日）
这次会议主要是交流近年来全省政务公开、政务服务的工作经验，深入推进服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府的建设。上午大家实地参观了四个点，刚才襄阳等9个单位作了发言，还有25个单位上交了书面的材料。总的感到，我们全省各级各部门对这项工作是高度重视的，有力度、有创新、亮点多、成效好，等一会长安同志还要做总结讲话，请大家认真地抓好落实。下面我先讲三点意见。
一、全面评价我省政务公开、政务服务工作
2011年以来，全省各地各部门认真贯彻落实中办、国办关于深化政务公开、加强政务服务工作的意见，着力营造公开透明、便民高效的政务服务环境。这项工作长安同志高度重视，可以说是亲自抓、亲自部署，我感到纪委在抓优化发展环境这种力度在全国都是少有的，充分说明我们纪委的ZZ意识、大局意识、责任意识是非常强的。取得了明显成效，主要体现在“五个进一步”上：
一是服务体系进一步健全。据最新统计数据，省直37个具有行政审批职能的部门、17个市（州）全部建成政务服务中心，县、乡、村三级政务服务中心、便民服务大厅、便民服务室覆盖率分别达到96.1%、96.2%和97.6%，基本形成了省市县乡村五级服务体系。一些政务中心努力优化政务服务，着力打造政务超市，涌现出了一批先进典型，武汉市民之家的建设在全国范围内产生了较大的影响，成为我省政务公开、政务服务工作的一张名片。
二是平台功能进一步完善。省、市、县三级大力推进行政审批“三集中”改革，成立行政审批处（室），集中进驻政务服务中心，其中省食品药品监督局、省住建厅等26个省直部门进入政务服务大厅的审批项目占比达到90.5%，直接进驻服务中心的部门占应进的88.2%，进入中心的审批项目占应进的84.2%。同时各单位积极推进社会公共服务、公共资源交易等事项进驻中心，更好地发挥了中心的作用。乡、村两级大力推行为民服务全程代管制度，为群众代办各种关系、接转证照及惠民补贴发放，极大方便了群众。据最新的数据统计，各地各部门共办理审批事项600余万件，服务事项近3千万件，工作量是非常大的。
三是日常管理进一步规范。省里出台了政务管理服务体系建设管理试行办法，并针对省直部门和地方实际，分别制订了政务服务体系建设考评细则，实行机构名称、机构标识、机构性质、管理职能、进驻部门等“八统一”，建立首席代表、首问负责、AB角岗位、一次性告知、承诺办理等十项制度，将政务服务事项和流程全部向社会公开，全面接受社会监督和电子监察，有效提升了政务服务的标准化、制度化水平。
四是审批服务进一步提速。省级审批事项由过去的2203项精简、下放到现在的286项，办理期限在法定期限基础上缩减了三分之一以上，我省成为全国省级审批事项最少的省份。市级383项、县级1617项审批事项实行定点审批，办理时限平均每项压缩50%以上。建立网上服务大厅，积极发展电子政务，网上审批和服务占办件总数的50%以上。据最新统计，全部行政审批和政务服务事项当时办结率达到99.6%。
五是政务公开进一步深化。各地各部门加快推进三公经费、公共服务信息等重要领域的公开和决策公开等关键环节的公开，积极推行新闻发布会制度和网络新闻发言人制度，创立网上公开等多种形式，有效促进了行政权力和政务服务事项的公开透明运行。
总的来看，全省各地各部门深入推进政务公开、大力优化政务服务，有效促进了政府职能的转变，改善了我省经济发展环境，服务了全省经济发展。在肯定成绩的同时，我们也要清楚看到我省的政务公开、政务服务工作进展不平衡，工作中还存在不少的问题，主要表现为“五个不到位”：一是行政审批制度改革不到位。一些地方和部门职权清理不彻底，职能进驻不完整，窗口授权不充分，还存在双轨运行的问题。二是便民审批制度执行不到位。一些部门还存在相互踢皮球的问题，离“一站式”办理的要求还有差距。三是触角延伸不到位。一些地方对基层平台建设投入不足，上下协调不畅通，服务基层群众的办法不多、不管用，离小事不出村，大事不出乡的要求还有差距。四是电子政务平台对接不到位。一些省直部门和地方之间没有实现无缝对接，导致外网受理、内网办理、互联互通的网上办件模式迟迟建不起来，电子政务平台的功效大打折扣。五是思想认识不到位。一些地方和部门对政务公开重视不够，一些群众关注的热点、重点问题公开不及时、不全面、不真实，这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。
二、深刻认识政务公开、政务服务工作面临的新形势
这个新形势概括起来就是“三个越来越突显”：
一是政务公开、政务服务在X和国家工作全局中的地位越来越突显。习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕式上的讲话中强调，要建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府，深化政务公开、加强政务服务，就是建设“四型”政府的重要举措，是践行X的群众路线的实际行动。今年7月，习近平总书记在参观武汉市民之家的时候动情地说：为老百姓服务的场所，便民利民的场所搞得好一点看着心里舒服。这是习总书记为民情怀的真情流露，也是对我省政务公开、政务服务工作的高度肯定，我们一定要从执政为民的高度，对待政务公开、政务服务工作，将其摆在更加突出、更加重要的位置。
二是政务公开、政务服务工作在湖北加快建成支点、走在前列中的保障作用越来越突显。习近平总书记在视察湖北时要求湖北建设成为中部地区崛起的战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列，这是中央对湖北的殷切希望。刚刚召开的省委十届三次全会要求全省上下以建成支点、走在前列为总目标，抢抓机遇，不断开创科学发展、快速发展的新局面，实现这一目标必须有良好的政务服务环境作保障。当前，我省的发展环境有了明显的改善，但与发展的新要求相比仍然存在很大的差距。前不久，我开了一个人大、政协提案的会议，其中有一个提案就是反映我们的企业收费过重、过多的问题，现在企业收费的成本占它经营成本的7%，这个负担在全国排在第9位，我估计实际的数字还不止这个。企业特别是市场主体在这个问题上反映是比较多的，尽管我们多次强调要清理乱收费，但这个问题个人认为是没有动真格的，问题没有得到根本解决。乱收费、收费重，我们企业的竞争力就差，企业竞争力差，企业就不愿到你这里投资兴业，我们整个省的竞争力就会受到严重影响。要走在前列，怎样走在前列是个大问题，如果能真正做到像襄阳讲的“六零新政”那就好了，所以我当时在会上讲了“四个最”：第一就是要最大程度减少收费事项，我们的行政性收费、经营性收费事项要最大程度减少;第二是最大限度降低收费标准;第三是最大力度查处乱收费行为;第四是最大努力规范收费行为。这个问题不解决哪还能谈别的问题，所以我们的政务公开、政务服务要解决一些突出问题。深化政务公开、加强政务服务，不断深化行政体制改革，打造体制机制上的竞争优势，释放制度红利，可以从根本上促进环境的优化，有效激发全社会的创新、创造活力。这个非常重要，我们经常讲要建成支点，建成支点靠什么，靠实力。我们中部几个省份，从总量来讲，我们只相当于河南的三分之二，他们比我们多8千亿的GDP。去年好不容易超过了湖南，但才多出三十几个亿，那也是很危险的呀。今年1-9月份，他们的增速还比我们多0.2%，他们是10.2%，我们是10%，稍不注意他们就会超过我们。所以我就把统计局长找来，对我省的发展成果要充分体现，我不是让你去造假，但是我们一定要有发展成果的体现。湖南为什么前几年超过了我们，就是搞了两次经济普查，查出了一些就比我们多，一下子超过了我们。所以我说今年，习总书记视察湖北给了我们强大动力，这次群众路线教育又给了我们强大动力，如果我们完不成任务那怎么能行呢。我说的意思就是建成支点靠什么，靠产业、靠企业，企业、产业发展靠什么，靠环境。
三是政务公开、政务服务工作在预防腐败中的治本功能越来越突显。X的十八大指出让权力在阳光下运行。习近平总书记要求把权力关进制度的笼子。李克强总理强调给权力涂上防腐剂、带上紧箍咒。鸿忠书记指出制度的笼子一定要是铁的、高压线一定要是带电的。国生省长在政府第一次廉政工作会议上强调，要构建系统严密的权力运行、制约和监督体系。这些新的思想、新的观点都对权力公开、透明和规范提出了新要求，深化政务公开、加强政务服务，就是要从制度、机制上规范与监督行政权力的运行与行使，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。我们讲，一个是不想腐败，筑牢思想防线;一个是不敢腐败，查处案件用劲使力;再就是不能腐败，制度源头上没有这个可能，我们要做这个工作，你想腐败，腐败不了。我们经常开玩笑讲，我们国家领导人逢会必讲反腐败，美国总统奥巴马逢会必讲他的价值观，他不讲反腐败问题，为什么，因为他们的权力是在阳光下运行的，他们的权力监督机制是非常完善的。我们X要科学执政、长期执政，权力在阳光下运行、权力的相互制约和监督这个问题不解决要出大问题的，这个意义很重要，是治本的。要有效减少甚至杜绝权力寻租的空间，从而达到反腐倡廉，釜底抽薪的目的。
三、全力推动政务公开、政务服务工作提档升级
同志们应该注意到新一届X中央、国务院高度重视深化改革，加快政府职能转变，中央专门下发了9号文件，李克强总理强调要把简政放权作为本届政府的首要任务。明天上午X中央、国务院还要召开电视会议，开到县一级，李克强总理讲话，刘云山同志主持，规格很高，专门讲简政放权、转变政府职能，下步的三中全会对这个问题也要做重要部署，这是X中央部署全面深化改革的重头戏，不是一般的戏。所以我们各级X委政府、各级领导干部既要善于抓发展机遇，也要善于抓改革机遇。我们与发达地区产生差距的原因是多方面的，但改革开放的差距、体制机制的差距是根本的，我们客观条件并不差，深层次的差距是思想观念、体制机制的差距。所以我们不能丧失这次中央部署全面深化改革的机遇，要加大力度，特别是简政放权，转变政府职能，理顺政府和市场、社会的关系，就是政府的权力要做减法，市场的活力要做加法，真正解决政府缺位、越位、错位的问题。这个问题如果我们错失了机遇，我们体制机制上的活力不如别人，改革的红利不如别人，将来我们的发展动力将受严重影响，将来我们的差距就会越来越大。我们要有强烈的改革意识，全面深化改革、转变政府职能，就是要努力解决影响行政效能和服务管理不足的问题，把我们前期做的有效工作进一步提档升级。前期，我们做到了行政审批事项全国最少也是不容易的，但是我们不能满足，要用更高的要求、更大的力度来推进，重点是“三个深入推进”：
第一是深入推进行政权力、政务服务事项清理规范和行政审批制度改革。这是转变政府职能的突破口，是做好政务公开、政务服务工作的大前提。经过前期工作，清理和改革中相对容易的措施已经基本到位，进一步深化改革需要我们强化啃硬骨头的意识，拿出壮士断腕的勇气和自我革命的精神，下决心解决影响行政效能的突出问题。主要是“三个狠抓”：一是狠抓简政放权，清权去权。省纪委省监察厅编制了湖北省行政权力和政务服务事项目录，这是非常繁重、非常复杂的一项工作。我们省纪委监察厅花了很大的精力做好了这项工作，所以在这次的政府常务会上我就讲，省监察厅的工作给我的印象有两条，要提出表扬。一是非常主动，主动贴近中心，主动服务中心;二是非常务实扎实，各项工作做的非常扎实，我们的政府部门就要学习这种主动、扎实的工作作风。这个目录省政府常务会已经通过，将向社会公开发布并制定管理办法，各地各部门要严格执行，切实做好清权、去权、晒权、控权工作，严禁违规违法设定行政审批事项。要认真落实国务院、省政府取消和下放行政审批事项的有关精神，该放的权坚决放开，放到位，该取消的一律取消，坚决纠正利用非行政许可审批事项和行政审批前置中介服务事项，搞隐形审批，明放暗不放，变备案为变相审批等损害发展环境的行为，真正实现从审批事项最少到发展环境最优的转变。二是狠抓职能进驻，集中管理。要全面落实“三集中”、“三到位”的要求，2014年所有行政审批和服务事项必须全部进入政务服务平台进行集中管理，原部门一律不再受理，对其他行政权力事项也要积极创造条件尽可能纳入平台进行集中管理。要把集中进驻和充分授权这两个关键环节牢牢抓住，认真落实首席代表制，做到应进必进，必进授权，防止和杜绝体外循环，明进暗不进等现象。上午大家去看了襄阳的政务服务大厅，给我的印象是比较深的，一个是应进的都进了，二是只有前台没有后台，这两个给我的印象是比较深的。刚才吴琦同志讲还有一个特点就是创新性，什么创新性，就是一些中介组织也进去了，我们省其他地方还没有做到，所以我们要学习这些先进的经验。刚才食品药品质量监督局讲我们在这个问题上要有脱胎换骨的决心。三是狠抓流程再造，提升效能。对各项行政权力都要进一步优化、再造内部流程，压缩办理时限，形成决策权、知情权、监督权，既相互制约、又相互协调的机制，凡是只需进行形式要件审查的审批事项一律授权窗口当场办结，涉及多个部门的审批事项实行联合审批或定点审批，真正做到进一扇门办全部事，实现一站式审批。这个问题要实现从量变到质变的飞跃，量变就是我们的审批事项全国最少，这叫量变，数量上我们是全国第一了，那么下一步我们要实现一个质的飞跃，这个质的飞跃就是要从最少变为最优，主要体现在流程的优化上、再造上。特别要解决的是前置审批的问题，这个是主要障碍，我们要创造性地开展工作，把前置审批问题在今年内要基本解决。检验这项工作的标准是什么，我认为就是市场主体的满意度，人民群众的满意度，这个是根本标准。所以长安同志多次给我打招呼，在这个问题上要抓狠、抓实、抓到位，所以我们初步打算下个月到上海去学习，你看现在发达地区本身的体制机制建设的步子就走在我们前面，在这轮改革大潮中，他们又是快半拍。广东、上海、江浙等一带的力度是非常大的，他们已经涉及到法律层面上了，是真正的革命了，所以我们准备向他们学习，回来我们在这个问题上要真干，我省的行政审批制度改革、政府职能转变在这轮改革中不能丧失机遇，这是第一个深入推进。
第二是深入推进政务服务体系建设。主要是“三个坚持”：一是坚持务实管用，建设功能完备的服务平台。要努力把各级平台建成集政务公开、行政审批、权力监控、电子政务、信息发布、行政投诉办理、公共资源交易等为一体的综合性服务平台，对社会服务、惠民帮困事项要按照务实管用、因地制宜、便民利民的原则，综合考虑服务平台的成立、定位、场地条件等，尽可能纳入平台集中管理。对一些直接面向基层群众、办件量很大的社保、医保、民政服务等事项要尽可能下沉到乡村便民服务大厅来办理，或者由乡村干部上门办理、代为办理。二是坚持整体联动，建设规范标准的服务模式。各级政务服务管理机构和进驻单位要密切协作，严格落实“八统一”和十项制度要求，努力形成一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办理、一次性收费等标准化运行模式。各级政务服务和便民服务管理机构不仅要对同级政府和群众自治组织负责，还要接受上级管理机构的指导，建立起上下级之间经常性的沟通机制，促进业务有机衔接和高效办理。三是坚持上下结合，建成无缝对接的服务网络。要积极适应互联网飞速发展的新形势，加快推进行政权力库、行政权力和服务事项网上平台、法制监督平台、电子监察平台、网上政务服务平台等“一库四平台”的建设。尽快建立外网受理、内网办理、内外互通的办理模式，并实现电子监察全程、全网覆盖，省直部门和市县进驻政务服务中心的部门，要把内部政务电子审批系统与地方政务服务中心电子办公系统全面对接，实现数据共享，充分发挥电子政务平台的功能。
第三是深入推进政务服务公开和政府信息公开。深化政务公开，提高政府工作透明度，有利于加强对行政行为的监督，促进政务服务建设，有利于人民群众行使知情权，获得公平参与市场竞争的机会，当前和今后一个时期，政务公开和政府信息公开要做到“三个深化”：一是向重点领域深化。按照国务院的部署，要围绕九大信息规范和深化主动公开工作，做到依法、依规、依申请公开，这九类信息包括行政审批信息、财政预决算和三公经费信息、保障性住房信息、药品食品安全信息、环境保护信息、安全生产信息、价格和收费信息、征地拆迁信息以及教育卫生为重点的公共企事业单位信息，这是一个深化。二是向信息媒介深化。坚持和完善新闻发言人制度，增加新闻发布的频次，提高新闻发言人的专业素质，主动开展重要政策法规建设，积极回应公众的质疑，及时澄清不实的传言，权威发布重大突发事件信息，在巩固政府公告、政务公开栏等传统的同时，要充分发挥政府网上平台的作用，围绕政府工作重点和公众关注热点，通过领导信箱、公众问答、网上调查、论坛发布等方式，积极探索利用政务微博、微信等新型媒体加强与网民的互动和舆情的引导。三是向关键环节深化。要大力推进决策公开，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，逐步推进决策过程公开，凡涉及群众重大利益的事情要执行预公开制度，落实和规范听证制度，广泛听取意见，坚决防止走过场、搞形式主义，要着力推进行政权力运行全程公开，对清理规范的各类行政权力、政务公开事项和运行程序都要向社会公开发布，明确办理时限与责任人，并逐步推行网上公开透明运行，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正。
同志们，深化政务公开，加强政务服务带头群众的切身利益，事关X委政府的形象，事关湖北的科学发展，我们一定要在原有工作的基础上再接再厉，改革创新，狠抓落实，努力开创全省政务公开、政务服务工作的新局面，为加快建成支点，走在前列，做出新的更大的贡献。
在全省立法工作会议上的讲话
（2013年6月17日）
近年来，在省委的正确领导下，在省人大常委会的指导、监督下，省政府及政府各部门紧紧围绕构建重要战略支点，致力于解决制约湖北发展的制度性问题，注重服务发展第一要务，注重服务发展方式转变，注重服务和谐社会建设，坚持依法立法、科学立法、民主立法，较好地完成了政府立法工作任务，为推动湖北科学发展、跨越式发展发挥了重要作用。五年来，共审查修订立法项目148件，其中地方性法规草案65件、省政府规章83件；全面清理从1949年10月1日至2010年5月1日，60年间有效的约15万件省政府规章、规范性文件。
X的十八大作出了“全面推进依法治国”的战略部署，提出到2020年实现“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”的目标。省第十次X代会提出了建设法治湖北的任务。政府立法是推进法治政府建设、加快建设法治湖北的重要环节。
一、围绕提高立法质量全面推进科学立法
提高政府立法质量，推进立法科学化、民主化、法治化，是全面推进依法行政、建设法治政府的重心。省委、省政府印发的《推进“五个湖北”建设的实施意见》（鄂发[2013]9号）明确提出了提高政府立法质量的工作要求。目前，省人大常委会和省政府的五年立法工作规划（2013—2017年）与2013年度立法工作计划均已出台。我们要顺应时代对立法工作的新要求，深入探索科学立法、民主立法的有效形式，善于运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，转变立法理念，改进工作方法，切实提高政府立法质量。
具体来说，要做到“三个三”：
（一）调整立法思路，推进“三个转变”
一是在重点立法领域，由经济领域为主向“五位一体”的立法体系转变。“五位一体”是中国特色社会主义事业的总体布局。在继续注重经济领域立法的同时，更加注重关系民生和社会领域的立法，将加强和改善民生，促进社会事业发展，建设文化强省、节约资源和保护生态环境方面的立法放在更加突出位置。要有计划地完成《湖北省实施<中华人民共和国水污染防治法>办法（修订）》、《湖北省耕地质量管理条例》、《湖北省碳排放权交易试点管理办法》等立法项目，为推动科学发展提供制度保障。
二是在立法内容上，由侧重行政管理向健全公共服务体系和创新社会管理转变。进一步淡化立法的赋权和行政管理色彩，强化立法的规范和引导作用。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，依靠法律来规范个人、组织的行为，实现依法管理、科学管理、人性化管理。要加快完成《湖北省突发事件应对办法》、《湖北省城市公共交通管理办法》等立法项目，加快修订《湖北省人民调解办法》等立法项目，为人民群众提供更完善、更有效的公共服务，创造更安全、更和谐的社会环境。
三是在立法方式上，由单一部门起草为主向联合起草、独立起草转变。目前，地方性法规、地方政府规章草案一般由政府有关部门主导起草，即谁主管谁起草、谁起草谁执法，容易滋生部门利益，使部门利益法制化。要积极探索起草方式的多样化，确保起草工作公平、公正、客观、独立。对一些重要的、带有全局性、各方争议较大的立法项目草案，要由政府法制工作机构牵头组织起草或者直接起草。对涉及多个政府部门职责的立法项目草案，也要由政府法制工作机构牵头，成立专班进行起草。
（二）服务立法实践，把握“三个立足”
一是立足于解决湖北发展的实际问题，以需立法。发展不够是当前湖北最大的实际。立法要有利于促进发展、有利于保障民生、有利于构建和谐社会。政府立法要符合实际，避免“小法”抄“大法”、“后法”抄“前法”现象。要在坚持法制统一原则的前提下，从我省实际出发，勇于制度创新。对国家尚未立法的事项，进行超前的自主性立法；对上位法已有立法的事项，进行具体的实施性立法，以满足我省经济社会发展的新要求和广大人民群众的新期待。
二是立足于增强立法的有效性，以用立法。突出实施、实用、实效，更好地发挥政府立法在促进全省经济社会发展中的保障作用。充分利用立、改、废、释等多种手段，对现行法律法规进行补充完善，使立法更加适应实际需要。立法要精要管用，坚持走精细化的立法路径，提高立法的可操作性，增强立法的针对性和实效性。
三是立足于有序推进五年立法规划，统筹兼顾。围绕省人大常委会五年立法规划，科学制定每年度的政府立法工作计划，科学选择、论证和确定立法项目。立法计划的制定要注重公开征求公众意见、专家学者论证、沟通协调行政部门等各环节的工作，进一步把握重点，分布实施，根据项目的重要性、迫切性和成熟度，合理制定年度立法工作计划。对需要充分调研论证、立法条件尚不成熟的项目，待条件具备后再列入计划。
（三）完善立法程序，做到“三个强化”
一是强化民主立法。努力使立法工作充分发扬民主，体现人民意愿。探索多元化的民主立法形式，完善立法座谈会、论证会、听证会和公布法规规章草案征求意见等制度，更加注重发挥法学专家和立法相关领域专家在立法过程中的作用。坚持“开门立法”，拓展人民有序参与立法的途径，健全采纳公众意见的反馈机制。
二是强化依法立法。坚持在省委领导下的地方立法工作制度，自觉接受省委对立法规划与计划、重要法规规章草案的审定。充分尊重省人大常委会在地方立法中的主导作用，按照《立法法》的规定，切实履行政府立法职责。
三是强化立法监督。继续完善政府立法后评估工作，对立法项目中各项制度设计与程序规定的合法性、合理性、可行性等作出科学评价。对滞后于经济社会发展、不符合科学发展要求、不适应现实需要的地方性法规和规章，按“立、改、废”的要求予以修改，废旧立新，或者进行细化解释。今后对拟上升为地方性法规的政府规章，需做重大修改的政府规章，以及社会各界提出意见较多的政府规章，都应当组织立法后评估。
二、创新政府立法工作机制和方法
政府立法工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，计划性、综合性、专业性、时效性强。迫切需要我们思想上高度重视，措施上务实创新，行动上协调配合，努力把立法工作做细、做深、做实、做到位。要结合湖北实际，着力创新政府立法工作机制和方法，重点是“四个加强”：
一是加强政府与人大的立法工作配合。近几年来，省政府平均每年向省人大常委会提请审议地方性法规草案12件左右，今年列入省人大常委会立法计划的地方性法规也有10件。为顺利完成地方立法任务，要进一步做好省政府与省人大常委会的立法衔接配合工作，做到无缝对接。关键要抓好“四大环节”：在立法计划编制环节，省政府法制办要主动与省人大常委会各专委和法规工作机构沟通联系，研究拟定由省政府提请审议的地方性法规项目。对列入省人大常委会立法规划的尽早启动立法调研起草工作，条件成熟的优先考虑列为立法计划正式项目。在草案起草环节，要主动邀请省人大常委会有关专委和法规工作机构提前参与到法规草案的起草和审核工作。要通过多种渠道和形式，主动听取省人大常委会委员和省人大代表的意见，充分吸纳合理化意见和建议。在政府研究和提请审议环节，要按照立法进度和省人大常委会年度立法工作计划，及时召开省政府常务会议研究讨论相关法规草案，并确保按既定日程提请省人大常委会审议。在省人大常委会审议环节，起草单位、省政府法制办和其他有关部门要积极参与法规草案审议工作，配合做好立法项目调研、征求意见、协调论证和修改完善等工作。
二是加强立法责任体系建设。省政府将进一步加强对政府立法工作的组织领导，加大对立法工作中一些重大问题的协调力度，保证立法工作有序、高效。地方性法规、规章的起草单位要切实增强责任意识，把立法工作纳入重要议事日程，建立主要领导负总责、分管领导具体负责、法制工作机构和业务办理机构具体实施的工作机制。要明确职责，分工协作，形成工作合力。省政府法制办要负责抓好立法工作计划的组织实施，加强对立法起草工作的督办。在立法项目征求意见、调研和协调等工作中，省政府各部门都要认真对待，密切配合，共同推进立法工作顺利开展。
三是加强立法履责情况考核。要把执行年度立法工作计划和参与立法相关工作的情况，作为对省政府有关部门依法行政考核的重要内容。对发现的问题，要督促相关部门及时改进；对不负责任、影响立法任务完成的，要通报批评。
四是加强法制人才队伍建设。做好立法工作，人才队伍是保障。要高度重视法制人才队伍建设，切实把ZZ素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到政府及政府相关部门的法制机构，努力建设一支ZZ坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、充满生机和活力的政府法制干部队伍。
在全省社会信用体系建设工作电视电话会议上的讲话
（2014年2月25日）
刚才，乐成同志、兴山同志代表省信用办通报了全省社会信用体系建设工作情况，省食品药品监管局和武汉市政府作了交流发言，讲的都很好。我们既要充分肯定全省社会信用体系建设所做的大量工作、取得的明显成效，又要清醒看到我省社会信用体系建设还存在不少问题和差距，社会信用体系建设任重道远，要进一步创新思路，加大力度，狠抓落实，力求突破。下面，我讲四点要求。
第一，在顶层设计上做好“三规”
社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，必须高度重视顶层设计，促进整个社会信用体系建设科学性、系统性、协调性的统一。一是规划。《〈湖北省社会信用体系建设规划（2014-2020年）〉编制工作方案》已经下发，各地各部门要按照要求，明确任务，密切配合，高质量、高效率地完成好这项任务，力争早日颁布实施。二是规范。建立统一的信用标准体系，是社会信用制度建设的重要方面。要加快完善信用信息征集相关技术标准和建设规范，尽快出台信用信息应用及服务机构管理等相关规范性文件。三是法规。完备的法律法规体系是信用行业健康发展的重要保障。要在实践基础之上，按照信息共享、公平竞争、有利监管、维护安全的要求，逐层有序地制定完善相关法律法规。
第二，在推进实施中抓好三个关键环节
一是征信。完善征信记录是社会信用体系建设的基础环节，必须加紧推进。省信用办要认真编制和组织实施年度征集计划，开发征信空间，建立完善社会信用主体信用记录，有条件的地方和部门要先行建立失信记录档案，加快完善行业信用信息系统。各地要对本地区各部门、各单位的信用信息特别是失信信息进行整合，形成统一的信用信息共享平台。二是应用。深化社会信用信息应用是社会信用体系建设的核心环节。在建立完善征信记录的基础上，整合各部门、各行业、各方面的信用信息资源，建立统一的信用信息数据库，逐步形成完备的公共信用信息平台体系，充分发挥征信市场提供的信用记录和信用报告的重要作用。重点要在食品药品、工程建设、交通货运、商贸流通、政府采购等行业或领域，健全诚信档案，深化信用信息应用。三是服务。健全信用服务体系是社会信用体系建设的重要动力。要大力培育和发展各类社会信用服务机构，逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的社会信用服务组织体系。要鼓励和支持社会信用服务机构加强自身能力建设，加大信用服务产品开发和创新力度，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。【联系微信dada*wk01】
第三，在具体工作中突出三个重点示范
一是政府部门。政务诚信是社会信用体系建设的龙头，对其他社会主体诚信有着极为重要的表率、导向作用。要以全面推行政务信息公开为重点和切入点，进一步提高政府决策和行为的透明度，保证群众对政务的知情权、监督权、批评权和建议权。同时，要推进政府部门示范应用信用信息和产品，在分配财政专项资金、政府采购、名牌产品认定、著名商标认定、企业信用评定等方面，建立信用信息核查和信用产品使用机制，鼓励向诚信企业实行政策倾斜。二是金融信贷。金融是现代经济的核心。金融业特别是银行业是社会信用信息的主要提供者和使用者。要以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享。各地区、各部门要积极支持信贷征信体系的建设和发展，充分利用其信用信息资源，加强信用建设和管理。三是试点示范。根据国家部际联席会议相关要求，要在全省市州及重点县（市、区）逐步开展信用城市、信用县（市、区）示范试点工作，以及小微企业信用建设试验区及农村信用体系实验区创建工作。通过试点工作的开展，找准信用体系建设的切入点，发挥示范效应，逐步实现数据的积累，发挥以点带面的作用，从而实现全省社会信用环境的全面提升。
第四，在建设内容上完善三个机制
一是工作机制。构建完善的社会信用体系，是一项长期而艰巨的重大任务，需要强有力的组织体系和工作专班。领导小组、信用办、专责小组要各司其责，充分发挥组织协调和综合推进作用。各成员单位和各地的主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，加大工作力度，积极开拓创新，使各项工作真正落到实处。二是监管机制。要按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。要将社会信用体系建设年度任务纳入目标责任考核体系、纳入年度督查计划，建立社会信用体系建设情况通报制度，对社会信用体系建设取得明显成效的地方和部门要进行表彰和鼓励，对措施不得力、工作不落实的地方和部门要进行通报批评，并督促整改。三是奖惩机制。建立健全守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系运行机制的核心，是直接作用于各个社会主体信用行为的最有效的制度安排。要建立由政府监管部门、各类授信机构、用人单位和公共事业单位等共同参加的市场联防机制。对作假失信者，要综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段，切实加大惩戒力度。另一方面，加大对诚信企业和模范个人的表彰和宣传，营造守信光荣的舆论氛围。
在法治政府建设调研座谈会上的讲话
（2014年11月25日，根据录音整理）
今天下午与同志们座谈，主要目的是和大家一起，深入学习领会X的十八届四中全会精神，共同研究开创我省法制工作新局面。刚才，绍明同志把全省政府法制工作情况作了全面介绍，6个市州作了很好的发言，听后很受启发。省委、省政府和各级X委政府对政府法制工作高度重视，全省政府法制工作有力度、有成效，创造了许多亮点和经验，为推进依法行政、建设法治政府、促进经济社会发展、维护社会公平正义与和谐稳定发挥了重要作用。但是对照四中全会提出的新任务新要求，我们的法治建设还存在较大的差距和不少薄弱环节，推进法治湖北建设任务还很艰巨。对大家提出的许多意见和建议，我们要在贯彻落实四中全会精神的过程中逐步加以解决。下面，在大家发言的基础上，我讲三点意见。
一、把深入学习贯彻X的十八届四中全会精神作为重大ZZ任务
十八届四中全会在X的历史上具有里程碑的意义，在中华民族的历史上也具有划时代意义。我们国家有着几千年的“人治”历史，由“人治”推向“法治”，经历了两个重要历史阶段。第一个阶段是依法治国理念的提出，1997年X的十五大确立“依法治国”基本方略，1999年九届全国人大二次会议将依法治国方略写入宪法。第二个阶段是依法治国方略全面实施，X的十八大提出要把法治作为治国理政的基本方式，到2020年依法治国方略全面落实，法治政府基本建成。十八届四中全会作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是依法治国方略全面付诸实施的标志性工程，标志着我们X对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律“三大规律”的认识达到了一个全新的高度。
国家治理能力现代化，最根本的是法治能力现代化。各级X委政府工作人员要深入学习领会四中全会精神，不断提升法治素养和能力。特别是政府法制工作战线的同志们要当好全省各条战线的模范，先学一步，学得更深更透，这是职责要求，也是做好法制工作的前提。要做到“四学”：集中时间学，原原本本学，领会实质学，联系实际学；“三深”：深刻认识四中全会的重大意义，深刻领会四中全会的科学内涵，深刻理解四中全会对法制工作提出的新要求；“两通”：理论精通、融会贯通。要通过学习贯彻四中全会精神，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。
二、把推进法治政府建设作为政府法制工作的中心任务
政府法制工作虽然千头万绪，涉及方方面面，任务十分繁重，但核心任务是要围绕服务法治政府建设来展开。政府是国家权力机关的执行机关，是法制实施的重要主体。推进依法治国，核心是要推进法治政府建设。建设法治政府的核心又是依法行政。长期以来受“人治”影响，政府存在乱作为、不依法行政等问题，反映在职能上就是越位、错位、缺位。建设法治政府，推进依法行政，就是要解决好“三位”问题，通过补位、归位，使政府职能走上法治化轨道。要从两个方面着手：
一方面，领导干部要带头学法守法，增强法治意识。目前法治政府建设普遍存在的问题就是领导干部法治意识比较淡薄。各级X员领导干部要带头学法、尊法、用法、守法，切实树立法治意识，增强法治信仰，弘扬法治精神。
另一方面，要用良法规范政府职能，使政府职能法定化。法律是治国之重器，良法是善治之前提。当前我们政府履行职能很大程度上还是“领导意志”、“长官意志”，职能说大就大，说小就小，说变就变。必须通过良法来规范，使之法制化，实现政府依法履职。如何做到用良法规范政府职能呢？我看关键要解决三个问题，做好三篇文章：一是合理解决政府职能内涵和权力边界的问题，做好政府应该干什么的文章。要从建立“三个清单”着手，即政府权力清单，厘清政府究竟有哪些权力，划清权力边界，做到法定职责必须为、法无授权不可为；负面清单，对清单禁区以外的行业、领域和经济活动，政府不能随意干涉，法无禁止皆可为；责任清单，建立相关的终身责任追究制度及责任倒查机制，使政府切实负起责任。通过建立“三个清单”，再加上领导干部带头学法守法、树立法治意识，从法律制度和思想认识两个层面，确保政府履职“不想”错位、越位、缺位。二是正确解决对政府职能立什么法的问题，做好政府履职要依据良法的文章。要不断完善法律体系，大力提高立法质量，增强法律制度建设的及时性、系统性、针对性、可操作性。当前要着力清理减少非行政许可审批事项，对符合法律法规的行政许可事项也要不断优化完善，切实增强政府职能法定化的信度和权威，确保政府履职“不能”错位、越位、缺位。三是妥善解决由谁来对政府职能立法的问题，做好政府履职确有良法可依的文章。要不断优化立法体制，逐步废止部门立法，建立一套人大主导、专家顾问、公众参与，更加公正、公平、公开的立法体系。要按照四中全会要求，对重大立法事项、重大决策事项，立法机关或决策机关引入第三方评估，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大立法、重大决策的必经程序，确保政府履职“不敢”错位、越位、缺位。
建设法治政府，推进依法行政，本质上就是处理好权与法的关系。各级领导干部要正确对待权与法，始终坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，自觉严守法律、敬畏法律、捍卫法律，这是对领导干部法治素养最经常、最直接、最现实的考验，也是衡量国家法治水平的一个重要标志。依法用权，前提是把握好权力边界，严格按法律规定、按权限、按程序办事；依法用权，必须坚持公平公正，确保权力公信力；依法用权，还要自觉接受监督。
社会主义市场经济条件下，推进法治建设，既要抓好法治政府建设，依法规范政府行为，还要抓好法治市场建设，依法规范市场秩序，做到“两手抓、两手都要硬”。要强化市场经济就是法治经济的观念，依法加强对食品药品、安全生产和生态环保等重点领域监管，加大对违法犯罪行为的打击力度，防止“劣币驱逐良币”的扭曲现象，维护健康的市场秩序。
三、把加强政府法制队伍建设作为关键环节
政府法制部门肩负着组织、指导、推进、监督依法行政和加快建设法治政府的重任。要切实担负起四中全会赋予我们的新的神圣使命，必须按照忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律和ZZ坚定、业务精通、作风过硬的根本要求，大力加强法制工作队伍建设，着力提高正规化、专业化、职业化水平，更好地为服务法治湖北、法治政府建设发挥积极作用。
要增强信心。四中全会的召开为我们法制部门干部队伍发挥聪明才智、服务法治政府建设提供了大好机遇，“法制人”的春天来了，我们要看到新机遇，认清新使命，明确新要求，鼓舞新干劲，迎接新挑战，勇于担当、主动作为，在积极投身法治政府建设实践中努力开创新的业绩。
要辩证思维。处理好四个关系：一是大与小的关系。政府法制部门承担着推进法治政府建设的重任，责任很大，但法制部门机构却又很小。解决矛盾关键是要以为立位，小部门创立大作为，小部门发挥大作用。二是多与少的关系。法治政府建设任务很多，但法制部门人员较少。要坚持改革创新，推动政府向社会购买法律服务，借助社会力量提高工作效率和水平。三是高与低的关系。四中全会对政府法制工作提出的要求很高，对照要求法制干部队伍能力素质还仍然偏低。要着力提高法治素养、法治能力，善于运用法治思维、法治方式想问题、做决策、推工作，这也是对全体X员干部的要求，作为法制工作者更要率先提高法治能力，尽快适应新任务新要求。四是稳与动的关系。既要稳定法制工作队伍，留得住人才，又要加大法制干部队伍流动，增强工作活力。四中全会提出：“要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部”。对法制系统中表现优秀、政绩突出、法治素养好的干部，要按照要求及时向组织推荐提拔使用。
要强化保障。政府法制工作是政府工作的重要组成部分，是法治政府建设的重要一环，地位和作用十分重要。尤其是在全面推进依法治国的新形势下，政府法制部门承担的任务更重、责任更大，其机构的地位和作用只能加强，不能削弱；工作队伍配备只能加强，不能削弱；保障条件只能加强，不能削弱。各级政府要高度重视政府法制工作，切实抓好法制工作机构、干部队伍和保障建设，为法制部门全面履行职责创造良好的条件。
同志们，X的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。我们一定要以十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，加快推进法治政府建设，努力为“建成支点、走在前列”、加快“五个湖北”建设、开创全面建成小康社会的新局面提供强有力的法治保障！
在《文稿起草八问》上的批示
（2014年3月20日）
研究室送来的发言稿，我都认真看了，讲得很好，我很受教育。写材料既是一项重要工作，也是一项苦差事，成果是领导的，辛苦是自己的。当然，自己受到的历炼和提高，也是其他难及的。我体会，写材料就是功底、规律、特点三维纲要。
所谓功底，就是必须有扎实的理论和实践功底（积累）；
所谓规律，就是掌握起草这类文稿的一般规律；
所谓特点，就是符合领导的风格。
我认为，你们这支队伍，素质很好，优点很多，比我年轻时强很多。现在关键要解决两个问题：
1．实践问题，实践积累不足，胸中则无数，言中则无物，“无的放矢”。
2．方法问题，包括思维方式，写作方法，解决言之有理、有力，“适销对路”问题。解决这两个问题，一要用心，勤于积累，勤于思考。二要恒心，不懈不怠，坚持必成。
我知道，同志们很努力，也很辛苦，向你们表示衷心感谢！
晓东 3.20
做好搞活微观经济这篇大文章
（2014年6月16日）
微观主体是市场经济发展的基石，搞活微观是稳中求进、改革创新的重要支撑，是地方政府应该承担的主要职责，也是检验地方政府创造性贯彻执行中央决策成效的具体标尺。湖北要履行好习近平总书记赋予的“建成支点、走在前列”的神圣使命，必须坚定不移地做好搞活微观这篇大文章。
一、坚持市场主体地位，以市场化改革增强微观经济活力
经济活动最根本的问题，就是如何有效地配置资源。全面深化经济体制改革，一个重要方面就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，不断增强经济持续发展的动力与活力。
强化市场理念。X的十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，表明我们X对社会主义市场经济规律认识的深化，从根本上转变了经济工作理念和政府职能定位，为发挥经济体制改革牵引作用指明了方向。我们清醒认识到，湖北与经济发达地区的差距，根本就在于市场经济理念的差距，要切实在树立“市场决定”理念上一步到位，自觉减少政府对资源的直接配置，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。
完善市场机制。所谓市场决定性作用，就是价值规律、竞争规律和供求规律在资源配置中起决定性作用，这也是更好发挥政府作用、履行政府职能的一个重要方面。从湖北实际看，完善市场机制要着重围绕解决市场秩序不规范、市场规则不完善、市场竞争不充分等问题，进一步健全相关制度规范。主要包括健全有利于统一开放、竞争有序的现代市场体系，健全有利于市场主体发展壮大的生产要素体系，健全有利于公平市场准入、加强市场监管的政府治理体系等，真正使市场功能完善，市场机制充分发挥作用。
学好市场课程。构建完善的社会主义市场经济体制，必须坚持企业的市场主体地位，目前我们最缺乏的就是对市场经济规律的深刻认识和自觉遵循，最需要学好的就是市场课程。尤其是面对信息科技飞速发展带来的分布式、网络化的新变化，迫切需要全社会、各领域都成为“市场大学”的“学员”，不断加强对社会主义市场经济的再认识、再学习，不断提高适应市场、培育市场、服务市场和发展市场经济的能力。通过“市场大学”的进修和市场经济的洗礼，涌现更多逐鹿市场的龙头企业，造就一支驰骋市场的企业家队伍，培养大量善用市场规则的政务人才。
二、积极发展混合所有制经济，以资本重组提振市场主体活力
科学有效的企业组织形式是微观主体永续活力的重要保证。国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，也是世界知名企业持续成长的实践经验。从湖北省情看，搞活微观就要积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，增强国有经济活力，激发非公有经济创造力，实现经济社会持续健康发展。【*联系微信dadawk01】
以混合所有制拓展国有企业发展新空间。湖北是老工业基地，国有经济比重大，企业社会负担重。要着力完善现代企业制度，增强国有资本的放大和引领功能。支持央企以混合所有制形式在湖北建立新兴产业基地；以混合所有制形式打造竞争优势突出的省出资企业；引入社会资本，增强政府融资平台的资本运营能力、产业培育能力和风险防范能力。不断健全公司法人治理结构，推行职业经理人制度。推进混合所有制企业员工持股，加快建立与企业效益挂钩的股权激励机制，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
以混合所有制释放非公有经济发展新能量。非公有经济是扩大就业、具有发展活力的群体，无论是公有经济还是非公有经济在搞活微观中的作用都不可替代。湖北的非公有经济近年来呈加速发展态势，中小企业占95%以上，民间投资占68%以上，民营经济占53%以上。但与发达地区相比，非公有经济仍然是湖北发展的“短板”，与江苏相比，全省民营市场主体仅相当于其一半，注册资金不足其3成。搞活微观，要着力把这块“短板”拉长。坚持权利、机会和规则平等，完善支持非公有制经济发展的政策措施，废除不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒。积极引导非公有经济的投资方向，支持符合条件的民营企业参与基础设施、市政公用事业、社会养老医疗服务、非义务教育等民生领域投资，鼓励发展非公有资本占比较高的混合所有制企业，支持有条件的非公企业建立现代企业制度，培育一批规模大、实力强的企业集团。使多种所有制经济取长补短，共同发展。
以混合所有制激发各类资本投资湖北的新动力。建立公平开放透明的市场规则，完善产权保护制度，保障各种所有制经济依法平等参与市场竞争。试行负面清单管理模式，建立健全公平统一的市场准入制度。深入开展市场主体增量行动，加快实施全民创业工程、中小企业成长工程、企业家培育工程、创新主体壮大工程、鄂籍人员回归创业工程。加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者易于创业的格局，进一步激发全社会创业活力。让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
三、加快转变政府职能，以简政放权释放创业创新创造活力
搞活微观，既决定于市场无形之手的有效，又取决于政府有形之手的有为。加快转变政府职能，核心是处理好政府与市场的关系，管好用好政府有形之手，更好发挥政府作用。
把政府“错装在身上的手”还给市场。简政放权、放活市场主体是转变政府职能的重要任务。政府只有更给力，企业才能出大力。这就需要正确界定市场和政府在资源配置中发挥作用的边界和程度。凡属市场能有效发挥作用的，政府要简政放权、松绑支持，把该下放的权力真正放到企业、社会和基层，对保留的行政审批事项要规范管理、优化流程、提高效率，为市场主体营造一个公平、高效、低成本、可预期的市场环境；凡属市场不能有效发挥作用的，政府则不能缺位，特别是关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目要坚决管住管好，避免出现大的波动和问题。
把政府“闲不住的手”管住管好。一方面要“放对位置”。政府果断从不该管、管不了、管不好的领域中退出，从市场参与者、经营者的传统角色中摆脱出来；进入市场管不了、管不好的领域中，做好市场的维护者、民生的保障者和社会的托底者。另一方面要束手。政府行为要坚持职权法定，依法行政，规范用权。优化政府组织结构，理顺部门职责关系，完善政府运行规则。加强对行政权力的监管，着力解决权责交叉、多头执法问题，规范执法自由裁量权。坚持用制度管权管事管人，依法公开权力运行流程，实行权力清单制度，完善政务和各领域办事公开制度。
把政府“有为的手”用好用到位。完善社会主义市场经济体制，有效的政府治理不仅不能削弱，还要不断加强。政府权力有所不为是为了更好地有为。市场配置资源的作用越大、范围越广，政府监管的职责也越大。引导科学发展，维护公平竞争，弥补市场失灵，避免大起大落，规避经济社会风险，都是政府需要主动应对的严峻考验。要健全省级调控体系，以省域战略和区域规划、产业规划、财政政策等为主要手段，强化政府宏观管理与规划职能。在经济运行遇到困难时，政府有为之手要及时，宏观调控要精准，雪中送炭要到位，帮助市场主体渡过难关，有效引导经济运行社会预期。
四、着力优化发展环境，以体制机制创新激活各类市场要素活力
微观活力依赖于发展环境，发展环境决定要素流向。搞活微观经济，打造一流的投资创业环境是前提。
改革工商登记制度，激发创业活力。虽然湖北市场主体总量去年达到335万户，比3年前翻了一番多。但依然存在着规模小、实力弱等问题。做大做活做强市场主体是搞活微观经济的关键。工商登记是市场主体进入市场的“第一道门槛”。要在准入门槛方面做减法，在增强企业活力方面做加法，以注册资本登记制度便利化为抓手，加快推进工商登记制度改革，降低“第一道门槛”的准入。全面放开公司注册资本最低限额，试行注册资本认缴登记制、先照后证登记制，将企业年度检验制度改为年度报告和抽查制度。简化工商登记注册程序，实现网上登记、全程电子化，真正让企业告别“跑不完的路”和“盖不完的章”，进一步激发各类市场主体、各种要素资源、各个创业群体的活力。
深化科技体制改革，激发创新活力。湖北科教资源丰富，但区域创新能力却居全国第11位，创新动力和高新技术产业培育能力不强，与全省拥有的创新资源优势不相称。搞活微观，必须把创新驱动摆在发展的核心位置，加快把湖北的科教资源优势转化为经济优势和现实生产力。深化科技体制改革，完善产学研相结合的科技成果转化体系，构建以市场为导向的科技创新评价考核体系，强化企业的创新主体地位。实施关键技术培育、创新载体建设、科技成果转化三大工程和知识产权战略，加快武汉东湖国家自主创新示范区发展，推进创新型试点省建设。
深化金融体制改革，激发资本活力。金融是搞活微观的关键角色。促进金融更好地服务实体经济，需要大力度深化金融改革创新。加快武汉区域金融中心建设，支持地方法人金融机构做大做强，支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持地方新型金融机构规范发展。建立健全多层次资本市场体系，加快发展区域性股权、产权市场和各类资本要素市场。着力化解企业融资难，让金融的血液更多更顺畅地流入实体经济。
推进新型城镇化试点示范，激发要素集聚活力。以体制机制创新为突破口，推进“四化”同步发展，重点在农村转移人口市民化的配套制度和政策方面进行探索。放大东湖高新区的技术和产业扩散效应，在武汉城市圈和汉江生态经济带形成新的人口集聚区、产业集聚区和创新创业活跃区。
准确把握改革发展稳定的平衡点
（2014年8月26日）
目前，我国改革、发展、稳定三者之间紧密关联、互为条件、相互作用的态势愈加凸显。改革进入攻坚期和深水区，我们X面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。要处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，就必须深刻理解习近平同志提出的“准确把握改革发展稳定的平衡点”这一重要论断。
把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，是我国改革开放取得巨大成功的一条基本经验。习近平同志强调要准确把握改革发展稳定的平衡点，既体现了对传统的继承，更具有现实针对性。必须看到，尽管全社会对全面深化改革的期盼甚高，但改革遇到的阻力也不小。全面深化改革向前推进，就会更深程度触及一部分人的既得利益。再加上当前我国经济发展面临的下行压力较大，有些同志因此在改革上束手束脚、在发展上热情减退、在稳定上不愿担责，这样就在改革、发展、稳定三者之间结成了相互制约的连环套。其实，不加快推进改革，长期制约经济持续健康发展的体制机制障碍就难以突破，稳增长、调结构、惠民生、防风险的目标就难以实现。不加快经济发展，深化改革就没有应对风险的基础条件和回旋余地，社会稳定也将没有根基。社会一旦失去稳定，改革发展的成果都将毁于一旦。只有解开改革、发展、稳定相互牵制的连环套，才能把握改革发展稳定的主动权。
树立科学平衡理念。理念指导行动。我们追求的平衡不是静态的平衡，而是动态运行中的平衡。无论深化改革还是推进发展，都不是要维持现状，都必将打破静态的平衡。中央反复强调，只要经济运行处于合理区间，增长、就业不滑出下限，物价涨幅不超出上限，就要着力调结构、促改革，推动经济转型升级。习近平同志要求，坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳。这些都充分体现了动态平衡的科学理念。改革越深化，发展动力就越强，抵御各种风险就越有底气。如果因为局部利益和短期风险而回避改革，实际上是“温水煮青蛙”，短暂的平衡迟早会被打破，眼前的稳定将会昙花一现。只有通过深化改革、转型发展，才能带来根本的稳定，使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
精心维护平衡支点。改革、发展、稳定是我国现代化建设的三大支点，无论哪个点受力不均，都会打破“三角平衡”。习近平同志强调的“四个准确把握”（准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点），是一个完整的系统，关联性强、互为支撑，为我们指明了如何准确把握平衡的支点。从准确把握近期目标和长远发展的平衡点看，面对当前经济下行压力，中央没有出台“强刺激”政策，而是针对经济运行中的突出问题采取“微刺激”。坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，注重定向调控，有效实施兼顾当前和长远的政策措施，加快转方式、调结构、促改革、惠民生。既保持定力又精准发力，从而有效防止表层问题解决了，深层问题却突出了；显性的难题化解了，隐性的风险却浮现了。从准确把握改革发展的着力点看，既要立足当前稳增长，也要兼顾调结构、促改革、防风险，为长远发展打下坚实基础。最根本的是坚持把改革放在重中之重的位置，强化加快转变经济发展方式这条主线，把经济结构战略性调整作为改革的主攻方向。从准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点看，为人民而改革、为人民而发展，是改革发展的唯一价值目标。改革发展的动力、社会稳定的民意根基，都来自改革红利与发展成果对人民群众的普遍惠及。准确把握改革发展稳定的平衡点，关键要找准受力点，掌握力度，均衡用力。
掌握运用平衡艺术。准确把握改革发展稳定的平衡点，需要正确的思维方法。应树立系统思维和辩证思维，既看到三者之间的关联性、整体性，也要看到其对立性、矛盾性；树立创新思维和底线思维，用改革的办法应对存在的问题，凡事从坏处准备，向最好处努力，力争最好的结果。平衡艺术体现的是领导艺术、工作艺术。凡属重大改革决策，都要进行风险评估，探求支撑点，找到各方利益的最大公约数这个平衡点。全面深化改革在某种意义上说是政府“革自己的命”，首要任务是规范政府“有形之手”的使用，越位的要归位，缺位的要补位，错位的要正位，为发挥市场“无形之手”在资源配置中的决定性作用提供空间。
我国经济已经由高速增长转向中高速增长，进入转方式、调结构、增动力的新常态。新常态的一个鲜明符号是发展速度放缓了，但这并不意味着速度不重要了。坚持抓好发展这个第一要务，必须保持一定的发展速度，不然许多问题就难以解决。新常态还意味着传统的不平衡、不协调、不可持续的增长模式必须转型。在这个大背景下，必须找到改革发展稳定的平衡点，确保改革顺利推进、发展遵循规律、社会和谐稳定。
奋力在建设长江经济带中谋求更大作为
（2014年9月19日）
依托黄金水道建设长江经济带，是X中央、国务院统揽全局、构建我国经济健康发展新支撑的重大战略部署，是有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级的“关键一招”。建设长江经济带，既是湖北加快“建成支点、走在前列”的重大历史机遇，也是湖北必须承担的重大历史使命。
随着三峡工程建成、长江大堤加固、丹江水库加高，湖北乃至长江中游发展条件得到极大改善，实现了从“忧于水”到“优于水”的历史性嬗变。这使我们可以重新审视湖北的比较优势，科学构建城镇和产业布局，加快推进转方式、调结构，打造经济升级版。
“优于水”的发展条件，需要湖北主动作为。长江中游堪称“长江之腰”，腰壮则身强。目前中游之“腰”偏弱、偏软，已是制约黄金水道综合效益发挥乃至整个长江经济带开放开发的突出瓶颈。长江中游地区城镇化、工业化空间大、承载力强，是未来产业、人口、城镇聚集的最优区域，完全有可能成长为与“长三角”、“珠三角”规模和水平相当的经济体，成为我国经济持续稳定增长的强力支撑。基于建设长江经济带和实施长江中游“壮腰工程”的战略需要，立足自身优势，湖北要加快建成中部地区崛起重要战略支点，主动承担起建设长江经济带重要战略支点的重任，力争在转变经济发展方式和全面深化改革方面走在全国前列。
“优于水”的现实基础，需要湖北做大做强经济底盘。一方面，加快构建依托黄金水道的现代交通体系。长江黄金水道要产出“黄金效益”，加速由“九省通衢”向“九州通衢”跃升；加快建设武汉长江中游航运中心，推进港产城一体化，实施港口群、临港产业园和城市综合配套建设。统筹各种运输方式间的协调配合，推动全流域航运市场联动发展。另一方面，充分利用水资源和长江水运优势，优化产业布局，加快构建现代产业体系。
当前，我国经济迎来从“向外看”到“向内看”的转型。湖北将成为拓展内需市场的前沿阵地，长期受制的“内陆劣势”转而成为“内需优势”。
加速要素集聚。从“向外看”到“向内看”，实质是沿海与内地进入优势互补、协调分工的发展新阶段，沿海地区资本和产业加速向内地梯度转移是其显著标志。长江中游是我国经济梯度转移的优先区域。湖北必须抢抓机遇，加速各类生产要素和创新要素向本地集聚，促进产业升级，构建现代产业体系。依托国家级开发区、高新技术园区和承接产业转移园区，打造具有国际影响力的沿江工业走廊、现代服务业集聚区、现代农业示范区和新型工业化示范区。
提升市场服务。发挥“内需优势”，必须大力提升服务周边市场的功能。充分发展综合交通优势，加快形成市场规模大、整合程度高和辐射能力强的内需市场枢纽。围绕现代服务业发展，着力构建武汉现代服务业核心区和宜昌、襄阳现代服务业中心区；推动沿江港口类、航运类、综合类物流企业转型发展，形成一批有全国影响力的内需市场储备、中转和交易中心。加快培育并形成区域一体的资本市场、技术市场、产权市场、商品市场、人力资源市场，构建统一开放的市场体系。
只有全力打造内陆开放高地，才能构建稳固的内需前沿。湖北要坚持实施开放先导战略，以开放促改革、促开发、促发展，大力发展内外融合的开放型经济。着力引进国内外知名企业总部或区域性总部，引进龙头型、基地型、成长型企业落户湖北。积极接轨“长三角”，主动承接上海对长江经济带的龙头辐射能量；加强与长江上游的合作，对接成渝经济区，促进全流域的联动发展。
改革是发展的活力之源。湖北要在建设长江经济带中大有作为，必须加快改革步伐。建设长江经济带，实际上为政府“有形之手”和市场“无形之手”的交互使用提供了试验场。我们必须正确认识政府作用和市场作用的辩证关系，有效发挥“两只手”的作用。
利用倒逼态势深化改革。建设长江经济带，对全面深化改革形成了强烈的倒逼之势。相对于沿海开放和西部大开发等国家战略的实施，建设长江经济带面临的发展差异性、利益多样性和复杂性前所未有。我们原先熟悉的理念、管用的方法、顺畅的路径，均可能很难再现，必须以改革创新的思维和办法推进战略实施。
规范“有形之手”激发活力。简政放权仍然是当前政府改革的首要任务，要以更大的力度向市场和社会放权，激发市场活力、调动社会创造力。全面推行“三个清单”制度。只有管住政府错配的手、闲不住的手，市场“无形之手”才有充分活跃的空间；只有政府“有形之手”有力有为，市场“无形之手”的使用才有序有效。
发力推进全流域开发合作。长江经济带覆盖11个省市，建设长江经济带，需要“有形之手”精准发力，构建全流域的开发合作机制，形成开放开发合力。同时，建设长江经济带也是深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系的重要举措。要从全国一盘棋的角度出发，加强统筹协调，大力推进全流域的联动发展。当前，尤其需要突破行政区划壁垒，按照市场规则，构建全流域利益共享、责任分担、产业分工、生态补偿等体制机制，形成合力推进开放开发的大格局。
改革发展稳定把握平衡
（2014年）
把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，是我国改革开放取得巨大成功的一条基本经验。习近平总书记强调要准确把握改革发展稳定的平衡点，既体现了对传统的继承，更具有现实针对性。必须看到，尽管全社会对全面深化改革的期盼甚高，但改革遇到的阻力也不小。全面深化改革向前推进，就会更深程度地触及一部分人的既得利益。再加上当前我国经济发展面临的下行压力较大，有些同志因此在改革上束手束脚、在发展上热情减退、在稳定上不愿担责，这样就在改革、发展、稳定三者之间结成了相互制约的“连环套”。其实，不加快推进改革，长期制约经济持续健康发展的体制机制障碍就难以突破，稳增长、调结构、惠民生、防风险的目标就难以实现。不加快经济发展，深化改革就没有应对风险的基础条件和回旋余地，社会稳定也将没有根基。社会一旦失去稳定，改革发展的成果都将毁于一旦。只有解开改革、发展、稳定相互牵制的“连环套”，才能把握改革发展稳定的主动权。
树立科学平衡理念。理念指导行动。我们追求的平衡不是静态的平衡，而是动态运行中的平衡。无论深化改革还是推进发展，都不是要维持现状，都必将打破静态的平衡。中央反复强调，只要经济运行处于合理区间，增长、就业不滑出下限，物价涨幅不超出上限，就要着力调结构、促改革，推动经济转型升级。习近平要求，坚持正确处理改革发展稳定的关系，胆子要大、步子要稳。这些都充分体现了动态平衡的科学理念。改革越深化，发展动力就越强，抵御各种风险就越有底气。如果因为局部利益和短期风险而回避改革，实际上是“温水煮青蛙”，短暂的平衡迟早会被打破，眼前的稳定将会昙花一现。只有通过深化改革、转型发展，才能带来根本的稳定，使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
精心维护平衡支点。改革、发展、稳定是我国现代化建设的三大支点，无论哪个点受力不均，都会打破“三角平衡”。习近平强调的“四个准确把握”（准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点），是一个完整的系统，关联性强、互为支撑，为我们指明了如何准确把握平衡的支点。从准确把握近期目标和长远发展的平衡点看，面对当前经济下行压力，中央没有出台“强刺激”政策，而是针对经济运行中的突出问题采取“微刺激”。坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，注重定向调控，有效实施兼顾当前和长远的政策措施，加快转方式、调结构、促改革、惠民生。既保持定力又精准发力，从而有效防止表层问题解决了，深层问题却突出了；显性的难题化解了，隐性的风险却浮现了。从准确把握改革发展的着力点看，既要立足当前稳增长，也要兼顾调结构、促改革、防风险，为长远发展打下坚实基础。最根本的是坚持把改革放在重中之重的位置，强化加快转变经济发展方式这条主线，把经济结构战略性调整作为改革的主攻方向。从准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点看，为人民而改革、为人民而发展，是改革发展的唯一价值目标。改革发展的动力、社会稳定的民意根基，都来自改革红利与发展成果对人民群众的普遍惠及。准确把握改革发展稳定的平衡点，关键要找准受力点，掌握力度，均衡用力。
学习习近平同志关于中国经济新常态的重要论述：经济新常态与湖北新作为
（2014年）
今年5月，习近平同志在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。7月29日，习近平同志在和X外人士的座谈会上又一次强调，要正确认识中国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。学习领会好习近平同志的这一重要论述，对推进湖北发展有着十分重要的意义。
一、坚持辩证思维，科学认识经济新常态
以新常态来概括当前中国经济的新特征，并将其上升到战略高度，表明以习近平同志为总书记的X中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻。认识不到新常态，就不能正确把握中央政策的新动向，在工作上迷失方向；片面认识新常态，就会断章取义，在工作中顾此失彼、形不成合力；曲解新常态，既可能导致精神滑坡、丧失斗志，也可能导致急躁冒进、失去定力。科学认识新常态，必须历史地、具体地、辩证地来看。
1．既要看到新常态下经济运行的表征，也要看到新常态形成的必然性
从字面上看，“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆转的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。这种不同主要体现在“四转”上：
一是增长转段。从全国来看，经济增速换挡回落，从过去10%左右的高速增长转为7%—8%的中高速增长。我省和全国的趋势基本一致，只是幅度有所不同，我省的GDP增速从2010年的14.8%逐年降至2013年的10.1%、今年上半年的9.5%。二是经济转型。经济结构发生全面、深刻的变化，不断优化升级。第三产业逐步成为产业主体，消费需求逐步成为需求主体，城乡区域差距将逐步缩小，收入分配中居民收入占比上升。三是动力转换。经济发展逐渐由要素驱动、投资驱动转向创新驱动、全要素增长驱动。改革开放30多年来，要素驱动是我国经济高速增长的主要动力。随着要素成本和形态的变化，要素驱动力逐渐减弱，有些方面甚至成为了阻力，必须把发展动力转换到科技创新上来。四是调控转向。宏观调控的思路和方式不断转型，“宏观政策稳、微观政策活、社会政策兜底”、区间管理、定向调控、精准发力等成为宏观调控的常态化思路和方式。这种“微刺激”政策、定向调控，与过去应对国际金融危机时的“大水漫灌”、大规模“强刺激”政策形成鲜明对比，现在的调控更前瞻、更从容、更有效。结合这“四转”可以看出，经济新常态实质上就是经济发展告别过去传统粗放的发展阶段，进入高效率、低成本、可持续的发展阶段。经济进入新常态，绝不是偶然的现象，而是中国发展的逻辑顺序与经济发展的历史规律的统一。
这“四转”是经济发展进入新常态的表征，它的形成有其历史必然性，主要表现在三个方面：
一是从先行经济体的发展实践看，从“旧常态”转换到“新常态”是普遍的历史进程。当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后，都会出现增速“换挡”现象。日本：1950年—1972年GDP年均增速为9.7%，1973年—1990年期间回落至4.26%；韩国：1961年—1996年GDP年均增速为8.02%，1997年—2012年期间仅为4.07%；我国台湾地区：1952年—1994年，GDP年均增长8.62%，1995年—2013年期间下调至4.15%。
二是从我国发展的外部环境看，世界ZZ经济格局正在经历大调整。国际金融危机的发生，使我国所处的国际经济ZZ环境发生了深刻变化。第一个是全球总需求结构的变化：发达国家消费需求增长速度相对减缓，贸易保护主义明显抬头，我国外需增长空间受到抑制。第二个是全球增长模式的变化：世界经济结构经历深度调整，资源环境和生态保护的约束日益强化。第三个是技术变革趋势的变化：围绕新能源、新材料、气候变化、生命科学、空间和海洋开发的技术创新更加密集，抢占技术标准和规则制高点的国际竞争更趋激烈。第四个是国际ZZ领域的变化：发达国家抑制我国发展的战略意图更加明显，各国经济利益和ZZ利益相互交织，ZZ经济关系更为复杂。世界经济在大调整大变革之中出现的这些新的变化趋势，对我国经济结构调整形成了巨大压力和倒逼态势，加速了我国经济的再平衡。
三是从我国发展的内部条件看，支撑经济增长的要素条件出现转折性变化。第一是人口年龄结构的变化。2012年，我国15—60岁劳动年龄人口总量减少354万，而且预测至2020年都将呈逐年下降趋势。随着劳动年龄人口减少和城市生活成本的提升，劳动力成本将继续上升。同时，人口老龄化不断加剧，超高储蓄将逐渐成为历史。第二是环境承载力的变化。现在国内环境污染已逼近人民群众可承受的极限，人们对生态环境的诉求越来越迫切。李克强总理在今年的政府工作报告中说要向污染宣战。要认识这个问题的严重性。第三是收入水平的变化。中国已成功跨入中上等收入社会门槛，正在向高收入社会迈进。国际经验表明，由中等收入向高收入社会过渡往往伴随着消费结构的重大升级，人们对高质量消费品和服务需求将快速攀升。此外，城镇化进程加快和水平提高，将促进信息、旅游休闲等服务需求的增长，也会对教育、医疗等公共服务提出更高的要求。所以产业结构必须适应这种消费结构的变化。
2．既要看到新常态下中国经济运行的共性特征，也要看到湖北的个性特点
新常态是对我国经济发展特征的总体判断。就我省而言，与全国既紧密联系，又有所区别。紧密联系：湖北经济是全国经济的一个部分、一个章节，是中国经济的“湖北篇”，全国经济发展所具有的主要特征，在湖北都有不同程度的体现；有所区别：我们国家幅员辽阔，经济发展不平衡，各个地方的资源禀赋、经济发展水平有很大的差距，因此表现在阶段性发展特征上也有差距，我们省与全国的阶段性发展特征上的差距主要体现在两个方面：
一方面发展不够仍然是我们省面临的最大实际。2012年我们省全面实现小康社会的总体程度比全国的平均水平低2.47个百分点。我们的经济总量只有2.45万亿，广东、江苏的经济总量已达到6万亿左右。在今后相当长一段时间里，我们省发展面临双重任务，一要继续保持合理的增长速度，扩大经济总量。二要转方式调结构，促进转型升级。双重任务。所以，对湖北来讲发展是硬道理，发展仍是解决一切问题的关键，我们要把加快发展与优化结构有机统一起来。
另一方面，我省具有更大的发展潜力。湖北正处于一个黄金发展期，突出表现为“三个大于”：
一是经济潜在增长率大于全国。潜在经济增长率是指一国（或地区）在各种资源得到最优和充分配置条件下所能达到的最大经济增长率。潜在增长率是理想状态下的增长率，GDP增速往往围绕潜在增长率合理波动。湖北正处于积蓄能量的释放期、综合优势的转化期、工业化和城镇化加速推进期，资源配置不断优化，发展潜力持续释放，潜在经济增长率仍处于较高水平。
二是结构调整空间大于全国。从产业结构看，我省是老工业基地，重化工业和传统产业比重达到70%左右，纳入全国调整规划的老工业基地达到7个、资源枯竭型城市达到5个；三次产业中，一产占比高于全国两个百分点，三产比重比全国低八个百分点。从需求结构看，投资仍然是我省经济增长的主要拉动力，投资率比全国高，占60%以上。我们现阶段需要投资，但是长期靠投资是难以维系的。从区域结构看，武汉“一城独大”的局面没有改变，地区生产总值占比超过全省总量的三分之一，这在全国也是少有的。从市场主体结构看，国字号、大字号企业有优势，但民营企业、中小企业发展不够，等等。这些决定了我省结构调整难度大于全国，空间也大于全国。这是相辅相成的。
三是科技创新优势大于全国。湖北是科教资源大省，科教优势、人才优势突出。武汉是全国第二大智力密集区、第三大科技教育中心这是我们的强势，也是实现科学发展、跨越式发展最具爆发力和持久动力的特殊优势。
新常态下，我们要准确把握我省发展的阶段性特征，咬定发展不放松，加速释放综合优势和增长潜力，推动经济迈上转型升级、提质增效的新台阶。
3．既要看到新常态下的挑战，也要看到新常态下湖北发展面临的新机遇
新常态下，增长阶段转换不仅仅是增长速度的换挡与调整，更重要的是增长动力和发展方式的转换与接续，是原有竞争优势逐渐削弱、新竞争优势逐渐形成的过程，也是原有预期、平衡被打破，需要重新寻找并建立新平衡的过程。高速增长期结束，并不意味着中高速增长会自然到来。如果新旧增长动力的接替不成功，新的发展方式未能及时确立，即使有再大的潜力，中高速增长也难以稳住。一旦经济增长出现大幅下滑，则可能引发系统性风险，我们就会掉进“中等收入陷阱”。世界上已达到中等收入的国家和地区有120多个，但是从中等收入成功跨越陷阱进入高等收入的国家只有13个，大量的国家在中等收入陷阱中长期徘徊。中等收入陷阱是一个世界级的难题。我们现在就处在这样一个阶段，能不能跨越“中等收入陷阱”，关系到X和国家的前途命运。因此，跨越“中等收入陷阱”是我们面临的最大挑战，也是最大考验。
为有效应对“中等收入陷阱”，新一届中央审时度势，开启了全面深化改革的新征程，出台了一系列具有战略性、创新性的政策措施。这为我省加快发展提供了千载难逢的机遇。
一是国家战略布局调整带来的机遇。战略布局调整主要表现在三个方面，一个就是国家建设长江经济带的重大部署，这个机遇对我省来讲最直接，受益最大。第二个是“丝绸之路经济带”重大战略构想，将加快我们向西开放步伐。第三个是国家高度重视扩大内需，将凸显内陆地区尤其是湖北的战略枢纽地位。
二是国家创新宏观调控方式带来的机遇。经济趋势性减速，既有结构性因素，也有周期性因素。针对具体情况，国家瞄准薄弱环节定向调控、精准发力，针对宏观调控的变化，湖北将面临更大的政策作用空间。特别是国家将中西部地区视为最大的回旋余地，对中西部地区实行差别化政策，在基础设施建设、改善民生、推进公共服务均等化等方面有所倾斜，为我们争取中央更大支持创造了条件。
三是全面深化改革释放的发展红利。结构性改革是跨越“中等收入陷阱”的关键一招。十八大以来，国家释放改革的力度之大前所未有。尤其是今年以来，国家经济改革的动作频频，简政放权改革大刀阔斧，财税改革、价格改革、国企改革等重点领域改革好戏连连，改革红利持续释放，经济发展后劲增强，成为经济平稳健康发展的最大利好。
我们要在形势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，紧紧抓住并用好可以大有作为的重要机遇期，不断提高发展内生动力，湖北继续保持高于全国、高于中部发展速度，并成功跨越“中等收入陷阱”是完全有条件的。
二、保持战略定力，积极应对经济新常态
1．保持定力，坚定发展目标
要理性看待新常态下的全省经济，既要保持平常心，冷静理性、不急不躁、顺势而为；又要保持进取心，主动作为、尽力而为、稳神竞进。要围绕既定的战略目标，坚定不移推进重大发展战略的实施。我们的发展目标，总体来讲就是：“一个率先”、“两个走在前列”。
“一个率先”。就是在中部地区率先实现全面建成小康社会，这是省第十次X代会向全省人民作出的庄严承诺。“两个走在前列”。一是“建成支点、走在前列”，这是中央赋予湖北的历史使命；二是在全面深化改革上走在全国前列。“一个率先、两个走在前列”是引领我省经济社会发展的战略目标，任何时候都不能动摇。我们要保持定力，不能错误地认为经济进入换挡期，我们的发展就应该减速，工作就可以松劲。一个地方经济发展最重要的就是正确的发展战略、发展思路，我们要坚定不移的坚持正确的东西，保持定力。
2．科学思维，加强战略谋划
当前正值“十三五”规划编制的关键时期。首先要认清“十三五”在我们省经济社会发展中的历史定位，我认为有“四个决定性”。第一是全面建设小康社会要取得决定性胜利；第二是“建成支点、走在前列”要取得决定性突破；第三是全面深化改革要在重点领域取得决定性成果；第四是“五个湖北”建设要取得决定性的进展。这“四个决定性”就是我们“十三五”的历史方位。可谓任务艰巨！根据这“四个决定性”的历史方位，怎么谋划我们的发展思路和发展举措很重要。
一是遵循发展规律。就是遵循经济规律，坚持科学发展；遵循自然规律，坚持可持续发展；遵循社会规律，坚持包容性发展。准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点。二是坚持“三维纲要”。市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的，是湖北经济工作的“三维”纲要。湖北能否更好地适应新常态、应对新常态，从根本上取决于能否坚持“三维”纲要。谋划战略布局和发展思路，必须始终以“三维”纲要为统领。三是具有全球视野。要运用世界眼光、开放思维来研究新常态下发展的前景、动态和趋势，把湖北的发展放到全国、全球大格局中来考量和应变。
3．瞄准短板，实现重点突破
当前，湖北有五个短板是要加强，要实现重点突破。
一是大力发展现代服务业。新常态的一个重要标示就是由工业主导转向服务业主导。服务业发达程度是衡量一个国家、一个地区产业发展水平的重要标志。经济新常态的一个重要标志就是由工业主导走向服务业主导。我们在大力发展工业的同时，千万不能轻视服务业的发展。服务业发展滞后，第一影响我们的经济质量，没有生产性服务业支撑，工业难以转型；第二影响我们的生活质量，生活性服务不发展，幸福指数、生活质量的提高就要受影响。
二是大力推进新型城镇化。湖北是农业大省，但是现代农业关键要靠工业化、城镇化来带动，光靠农业是不行的。我省城镇化仍然存在很多问题，农村人到城市后不能为城市所用，不能享受和城市人口相同的应有的公共服务。城镇化应该是以人为本的城镇化。安徽这几年城镇化发展得快，其经济总量比湖北少一点，但其结构比我们好，反映在财政收入上，湖北省地方财政收入上200个亿的只有两个城市：武汉和宜昌。安徽有六个城市，反应了城市的产业支撑很重要。这几年，省政府根据省委的指示，着重抓了小池的发展，小池和江西九江相邻，二者的差距太大了。小池在三年的时间里，基础设施实现了一个飞跃。那么创造第二个飞跃靠什么？就需要产业支撑，小池的基础设施再好，没有产业支撑，就是个空城、死城，就是个造城运动。产业的飞跃靠什么？靠的就是招商引资，靠的是“135”工程。“1”是1年招招商引资100亿，“3”就是连续三年，“5”就是到2017年，小池的工业总产值达到500个亿，实现了这个飞跃，小池的建设才是成功的。
三是大力推进基础设施建设。基础设施是经济社会发展的底盘和支撑。湖北有“两个领先”（公路建设特别是高速公路建设、铁路建设特别是高铁建设在全国是领先的）、“两个滞后”（民航建设、水运建设相对滞后）。现在看来，这个观点要有所改变。“两个滞后”仍然如此，“两个领先”已经站不住了。前几年湖南省高速公路里程比湖北少，但去年通车里程已达5160公里，比湖北省多800多公里。广西是边远地区，已通高铁里程达到1086公里，比湖北省多200多公里。贵州虽然是山区，但明年可实现县县通高速。湖北没有任何理由满足现状，必须更大力度推进基础设施建设，尤其是交通基础设施建设，为新常态下的发展打牢基础。
四是大力发展民营经济。新常态下，政府投资将在更大空间上让位于民间投资。大力发展民营经济，对于应对新常态极为重要。民营经济是我省的“短板”，市场主体数量少、块头小、知名企业不多。全省登记民营企业（个体户）数占工商登记总户数超过90%，但注册总资本只占一半左右，全省民营经济增加值分别只有浙江、江苏、河南的53%、41%和57%。在新常态下，必须加快民营经济发展，全面落实好鼓励引导民间投资的各项政策，废除对民营经济的一切不合理规定，支持符合条件的民营企业参与基础设施、市政公用事业、民生领域投资，支持建立现代企业制度，促进全省民营经济转型升级。
五是大力培育新的增长极。实现新常态下的新发展，必须要有新的增长极。湖北的增长极在哪里？重点在两块，一块是长江经济带，另一块是县域经济。依托黄金水道建设长江经济带，是中央统揽全局、完善我国生产力布局作出的重大战略部署，也是应对新常态着力打造的重要增长极。县域经济是全省经济发展的重要支撑，也是湖北发展的一个短板，必须加快做大做强县域经济，打造一批富有竞争力的经济强县，形成多点支撑、多层次竞相发展的区域经济格局。
4．改革创新，重塑发展动力
前不久，中央隆重召开了纪念邓小平诞辰110周年座谈会，习近平同志在讲话中共有18次提到“改革开放”。中央如此高规格缅怀邓小平的伟大功绩，目的就在于把邓小平同志开创的改革开放事业推向前进。我们改革开放30年来创造的经济奇迹，主要靠两条，
第一条就是30多年来国家的稳定，没有内讧和动乱，稳定是基本保证；第二条就是靠改革，解决了动力问题。新常态下，我们要坚定不移地推进改革开放，向全面深化改革要动力。当前，要着重培育形成三大机制。
一是形成市场主导的新机制。一方面，要简政放权，加快转变政府职能。现在审批事项少了、办理流程优了、办事效率高了。但是实事求是地讲，简政放权还不彻底，下放和精简事项“含金量”不高、真正管用的还不多，政府和市场主体的感受不一致。要更大力度地推进行政审批制度改革和投资体制改革，最大限度地缩减核准范围，减少行政许可，真正做到“放手、松手、援手”，还权于市场，还权于企业。另一方面，要完善现代市场体系。按照生产要素自由流动、平等交换的方向，加快推进国企、金融、价格、财税等重点领域改革，建立健全生产要素市场体系。
二是形成创新驱动的新机制。创新驱动发展，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。湖北省科教资源丰富，但创新优势不突出，普通高校有122所，居全国第4位，在校学生数量居全国第6位，综合创新能力在全国排第十一位。2011年，湖北的高新技术企业是544家，在全国居13位；高技术企业占规模以上企业比重是5.12%，在全国是17位；高技术产业产值在我省工业总产值的比重是6.13%，在全国是15位。从这几个数字可以看出，湖北是科教大省，但湖北不是创新能力强省。
三是形成开放型经济的新机制。开放很重要，开放就是利用两个市场两种资源，不开放只有一个市场一种资源。开放能带来新的理念新的眼光新的技术，带来的效益无法计算。应对新常态，必须通过构建开放型经济体制机制，推进深层次改革。目前正在进行的中美投资协定谈判、自由贸易区谈判、信息技术协定谈判、政府采购协定谈判等，表面上是谈市场准入，实际上是谈制度和规则。国家设立上海自由贸易试验区，其核心要求也是突出与国际通行规则接轨，着力形成可复制、可推广的新制度。开放仍然是湖北最大软肋。湖北的外贸进出口总值才300多个亿，与湖北的大省地位不匹配。进出口对经济的拉动基本可以忽略不计，经济发展缺少一种动力，怎么能行？要结合“竞进提质、升级增效”的总要求，着眼于扩大总量与提高质量相结合，以开放倒逼改革、扩大内需市场、提高创新能力、促进经济发展方式转型。要大力推动开放模式转型升级，推动重点领域进一步对外放开，积极推动有条件的企业加快“走出去”，提高国际竞争力。
三、保持平常心态，主动适应经济新常态
面对经济发展新常态，应该怎么办？我们必须保持战略上的平常心态，主动适应，加快适应。
第一，解放思想。解放思想是第一道工序。应对新常态，首要任务就是解放思想、创新思维。如果仍然以老思维、老方式应对新常态，肯定不行！要围绕我国经济发展新常态和我省发展的阶段性特征进一步解放思想，围绕发挥比较优势、核心优势、潜在优势进一步解放思想，围绕转变政府职能进一步解放思想，坚决打破一切不合时宜、妨碍改革发展的思维定势，转变一切不符合科学发展的思想观念，着力形成领导经济工作的新理念、新模式、新方式、新方法，切实增强推进转型升级的自觉性和坚定性。在发展理念上，要正确处理好扩总量与调结构的关系，既不能一味地追求高速度，也不能不要速度，要努力追求绿色GDP、民生GDP、创新GDP；在政府自身改革上，要勇于革自己的命，敢于割自己的肉，不要死死地抱着权力不放。
第二，提高能力。新常态对我们的领导能力特别是领导经济工作的能力提出了更高的要求。必须大兴学习之风，尤其是领导干部要把学习作为ZZ责任、人生追求，养成一种热爱学习、勤于思考的习惯，把更多的时间和精力用在学习上。要认真学习马克思主义基本理论，学习习近平同志系列重要讲话，自觉用讲话精神武装头脑，掌握贯穿其中的科学思维方式，更好地指导推进工作。要上好“市场大学”，加强市场经济理论学习，熟悉掌握国家宏观调控政策，深化对新常态下经济社会发展规律的认识，牢牢把握发展大势，提高驾驭市场经济的能力。现在我们普遍的问题是老办法不管用、新办法不会用。所以，省委书记李鸿忠同志提出要办好市场大学、上好市场课程。这是我们在新常态下必须具备的基本素质。要深入实践学习，从基层一线的实践创新中总结规律性的认识，寻找解决问题的金钥匙，创造性地开展工作。
第三，改进作风。作风建设属于上层建筑范畴，必然会反作用于经济基础，影响经济发展。经济进入新常态，作风建设也要进入新常态。要推进改进作风的常态化、长效化、制度化，以优良作风保障新常态下的发展。要结合群众路线教育实践活动，认真落实习近平同志提出的“三严三实”要求，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。当前，首要解决的问题就是为官不为、为官怕为、为官慢为，这些问题不解决怎么抓落实？我们纪念邓小平同志诞辰110周年，很重要的是学习小平同志的作风，做求实、务实、踏实的实干家。
第四，狠抓落实。“空谈误国，实干兴邦”。做经济工作，来不得半点花架子，来不得半点虚假浮夸，必须重实干、抓落实。要完善组织措施、考核措施、激励措施，健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的抓落实工作机制，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。要进一步完善督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度等，及时掌握工作情况，及时发现找出薄弱环节，及时发现落实过程中存在的问题，确保各项决策部署落地生根。十八届三中全会召开后，中央陆续出台了简政放权、财税改革、价格改革等系列重大政策，湖北省委、省政府也出台了全面深化改革的意见等重大政策。这些重大政策既是全面深化改革的迫切需要，也是应对新常态的重要举措，要不折不扣地抓落实，保证中央和省委的决策部署落地生根。
在全省“治理餐桌污染，建设食品放心工程”电视电话会议上的讲话
（2015年1月8日，根据录音整理）
刚才，国生省长的讲话站在执政为民的高度，深刻阐述了加强食品安全的重大意义，全面部署了我省“治理餐桌污染，建设放心工程”的各项任务，明确提出了做好治理和建设工作的具体要求，他的讲话站位很高，措施很实，要求很严，指导性、操作性都很强，各地各部门要认真学习领会，结合实际，抓好落实。下面，我就贯彻国生省长的重要讲话精神，简要的讲四个“两”。
第一，两个“主”，就是主要领导抓，积极主动抓。
国生省长在讲话中讲，要把食品安全作为重大的民生工程和发展工程来抓，确保食品安全是我们政府的应尽的基本职责，是对我们执政能力的重大考验，是一把手抓，一把手工程，食品安全是硬任务，硬要求，省里国生省长是亲自挂帅，亲自抓在手上，各级政府要实行行政首长负责制，各部门要坚持一把手亲自抓，负总责，要迅速地成立专班，制订工作方案，细化分解任务，落实工作责任。
第二，两个“全”，就是全方位抓，全过程抓。
因为食品安全很特殊，涉及到每一个人的健康，而且涉及到每一天的生活，食品产业链条很长，从田间地头到工厂车间到餐厅饭桌，包括种植养殖、生产加工、途中运输、普通消费等多个环节，涉及的部门也很多，有农业、食品药品监管、卫生、工商、质监、粮食、检验检疫等多个部门，“九龙冶水”往往治不好，这是对我们的考验。我们要从宣传、教育、监管等各个方面，全方位抓落实，要从生产到加工、从运输到流通、从田间到餐厅，从种子到桌子，实行全过程流动性的监管。抓重点，抓关键，综合治理，确保每一个环节都不能发生问题。
第三，是两个“重”，就是要突出重点，重心下沉。
国生省长在讲话中讲，安全不安全，关键看前沿，要有改革的精神，把重要的思维，管用的办法，抓源头，建机制，要始终牢牢抓住产品质量的源头，强化源头安全监管，要牢牢抓住体制机制的关键，深化食品药品监管体制改革，以改革的精神，抓好监管，要实行重心下沉，抓基层，强基层，强基础。国生省长特别强调机构、编制、人员、经费等。我强调两点，第一不折不扣，第二限期到位，切实抓好基层监管基本建设，检验检测平台建设和监管能力建设，提高我们食品安全的综合治理能力，把我们监管，抓得牢牢的。
第四，两个“严”，就是执法要严，问责要严。
国生省长在讲话中讲，要始终保持高压态势，严字当头，严格落实执法责任制，强化执法纪律，坚持严格执法、规范执法，严肃查处食品安全违法行为，要对食品安全事故零容忍，强化地方政府和职能部门追责问责。坚决落实一票否决，杜绝重大食品安全事故的发生，确保人民群众的身体健康和生命财产安全。
在贯彻落实省委十届五次全会暨全省经济工作会议精神座谈会上的讲话
（2015年1月9日）
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年经济工作意义重大。为此，全省上下要认真学习、全面落实中央经济工作会和省委十届五次全会暨全省经济工作会精神，主动适应经济新常态，奋力做好今年经济工作。
一、深刻领会中央和全省经济工作会议精神实质
中央和全省经济工作会议精神，我认为，最主要的可归纳为三大方面，即“三最”。
第一，最重要的判断是经济发展进入新常态。经济发展进入新常态，是中央审时度势作出的重大战略判断。在中央经济工作会上，习近平总书记从九大方面对新常态进行了深刻阐述，指出我国经济发展呈现“四个转向”的显著特征（增长速度从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点）。省委书记李鸿忠在全省经济工作会上强调，要正确认识新常态的必然性，准确把握新常态的决定性，深刻理解新常态的过程性。省长王国生提出要牢牢把握新常态下湖北发展的着眼点和着力点。我们要深刻领会中央对当前经济形势的“全景式研判”和“全面概括”，深入理解省委、省政府对新常态下湖北发展的“全新把握”和“全面部署”，坚持立足新常态谋划工作，顺应大趋势推动发展。
第二，最核心的任务是提质增效。中央提出，今年继续坚持“稳中求进”的工作总基调，做到“八个更加”，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保转变经济发展方式和创新驱动取得新成效。省委提出，继续坚持“竞进提质、升级增效”的工作总要求和“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，强调“四个坚定不移”，并明确了“六项主要任务”。中央和省委的新要求，核心点就是提质增效。今年和今后一个时期经济工作的主旋律，就是要做到调速不减势、量增质更优。对此，我们在观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。
第三，最根本的要求是保持竞进状态。今年经济工作任务重、难题多，关键要保持竞进的精神状态。“稳”是前提，“进”是关键。新常态不是“平常”，更不是“平庸”。经济进入新常态，意味着发展的新标准、新高度。虽然发展速度降低了，但质量要求更高了；虽然挑战更大了，但机遇更多了。我们必须进一步树立发展信心，坚定改革决心，坚持主动作为、积极作为、务实作为，以新状态引领新常态。
二、主动适应经济发展新常态
如何应对新常态？李鸿忠书记、王国生省长作了总体阐述，我们要认真领会，重点从“六个新”落实：
（一）树立新思维。适应新常态，首先必须从心态上适应，保持战略定力，做到从容淡定。进入经济新常态，我们的观念、思维不能处于旧常态，必须“喜新厌旧”、求新求变，树立与新常态相适应的新思维。新思维主要来自三个方面：
第一，来自对中央决策的紧跟和深跟。中央作出新常态的重大战略判断，本身就是重要思维创新。树立新思维，最根本的是在思想和行动上紧跟、深跟中央的战略决策。我们要深入学习“四个全面”战略布局，深刻理解中央为适应、引领新常态采取的一系列宏观调控政策措施，抢抓国家三大战略和重大决策带来的机遇。
第二，来自对发展规律的掌握和把握。习总书记强调，发展必须遵循经济、自然和社会“三大规律”。要进一步上好“市场大学”，更好地认识和把握市场规律，善于把握趋势性变化。要认识和把握改革规律，善于找到改革发展稳定的平衡点。
第三，来自工作实践的创新和创造。中国经济总体进入了新常态，但各地的基础和条件差异大，发展不平衡。适应新常态，必须坚持顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。一方面，要善于从中央的顶层设计中明确改革发展的方向、把握改革发展的路径。另一方面，要解放思想、勇于创新，创造微观搞活的小气候。
（二）争创新速度。经济增长是经济规律作用的结果，在保证经济社会可持续发展的前提下，经济增长越快越好。但资源、环境、技术等诸多约束条件，决定了经济的潜在增长区间。未来五年，湖北潜在经济增长率是多少呢？我们可以从三个方面来认清。
第一，认清低速增长并不是新常态的主要特征。新常态不等于经济下滑，更不等于低速度。从世界经济发展规律看，当一个国家或地区经历了高速增长后，必然会出现速度换挡现象，但并不是由高速增长直接切换到低速增长，而是有一个中高速增长的缓冲过程。如日本上世纪五六十年代是9.7%，七八十年代是4.07%；韩国1961-1996年是8.02%，1997-2012年是4.04%；台湾上世纪六七十年代是10%，八九十年代是7.6%。我国经济体量大、韧劲强、回旋余地大，增长速度不可能直接切换到中低速挡位，更不可能直接滑到低速挡位。就全国而言，经济发展转入中高速阶段，从湖北情况看，应该且有条件属于全国快的方阵。
第二，认清新常态下湖北与全国的联系与区别。联系在于，全国进入新常态，湖北作为一个省，必然与全国同步进入新常态，其主要特征在我省都不同程度存在。区别在于，当前湖北正处于工业化中后期加速发展阶段，发展的“黄金十年”与新常态历史性汇合，面临着更多发展机遇，具备更大发展潜力，突出表现为“三个大于”，即经济潜在增长率大于全国、产业升级空间大于全国、科技创新优势大于全国。很显然，新常态下，我省挑战与机遇并存，但机遇大于挑战；困难与希望同在，但希望大于困难。
第三，认清新常态下湖北经济增长的合理区间。据有关权威机构分析，中国经济潜在增长率在未来20年间为8%左右。结合国内外发展环境和供给条件“，十三五”时期全国经济增长的合理区间可能为6%-7.5%，年均增速为6.8%。根据国内外最新研究成果，利用劳动生产率和生产函数法两种方法，对我省“十三五”时期潜在经济增长率进行测算：2014-2015年在9%-9.5%之间的增速波动，2016-2020年增速可能位于8%-9%之间。当然，全省各地发展基础和条件不同，不能用同一把尺子衡量、同一个标准要求，要鼓励有条件的地方发展更快、更好一些。李鸿忠书记反复强调，发展不够仍然是我省的最大实际，我省面临加快发展与提质增效双重任务，要以1：1.5倍系数体现竞进姿态，努力争取更有质量、更有效益的新速度，在好中求快，在快中保好。从可能性看，当前湖北“五局汇聚、四期并存”的大势没有改变，工业化、城镇化加快发展的阶段性特征没有改变，经济持续向好的基本面没有改变，经济增速继续高于全国平均水平的发展态势没有改变。从历史数据看，2000年以来，湖北经济增长速度年均高于全国2.6个百分点，大体上在1：1.5倍系数区间。只要我们加把劲“，跳起来摘桃子”，是能够实现省委提出的增长目标的。
（三）重塑新模式。新常态意味着告别传统增长方式，重塑新的发展模式。习总书记明确指出，湖北要在转变经济发展方式上走在全国前列。我认为，转变经济发展方式，必须按照中央的要求，做好加减乘除法。加法就是发现和培育新增长点，减法就是压缩落后产能、化解产能过剩，乘法就是全面推进科技、管理、市场、商业模式创新，除法就是扩大分子、缩小分母。具体讲，就是要做到“四个加快”。
一是加快创新驱动发展。我认为，湖北拥有两大比较优势，一个是水的优势，大江大湖大库多；另一个就是科教资源优势，科研院所和大专院校多。现在经济发展的环境条件发生了很大变化，“天花板”越来越多，“紧箍咒”越来越紧。如果湖北不能充分发挥这两大优势，转变经济发展方式就很难实现。要大力实施创新驱动战略，将比较优势转换成发展动力，关键是解决体制机制障碍。要坚持市场导向，着力深化科技体制改革，清除各种有形无形的栅栏，打破各种院内院外的围墙，释放科技创新潜力。全面落实“科技创新十条”，加快建立企业主体、市场导向、产学研结合的技术创新体系，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，打通科技强到产业强、经济强的通道。大力培植创业创新文化，在全社会营造尊重创造、鼓励创新的浓厚氛围，形成大众创业、万众创新的良好局面。
二是加快传统产业转型升级。湖北传统产业比重大，11个千亿元产业中重化类占7个，6大高耗能产业增加值占规模以上工业的1/3。无论是过去还是将来，传统产业都是基本生产力，是经济发展的基本力量，是稳增长、扩总量的基本支撑。传统产业不全是“夕阳产业”，湖北转型升级的主战场仍然在传统产业上。我们要坚持“有中生新”，“让老树开出新芽”，推动传统产业向中高端迈进。要加大重大技术改造和设备更新力度，推动钢铁、冶金、建材、纺织等传统产业向价值链中高端跃升。大力实施“两化融合”战略，推动云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式，加快由“湖北制造”向“湖北创造”转变。
三是加快发现和培育新的经济增长点。新增长点是转方式、调结构的根本着力点。湖北新的经济增长点在哪里？我们要坚持“无中生有”“，让新芽长成大树”，使新兴产业成为新的支柱产业。怎么培育新增长点呢？习总书记讲过三句话：市场要活、创新要实、政策要宽。要解放思想，开阔视野，深入实施战略性新兴产业“成长工程”和千亿元产业“接续工程”，加快3D打印、北斗导航等新一代信息技术、高端装备制造、新材料的产业化，推进生物、节能环保、新能源、新能源汽车等产业的规模化，打造具有湖北特色的高新技术产业和战略性新兴产业链。要适应互联网发展的新形势，大力实施“五个一百”工程，突破性发展现代物流、电子商务、文化创意、互联网金融等现代服务业，尽快让“新苗”茁壮成长。
四是加快淘汰落后产能。促进产业转型升级，必须坚决淘汰落后产能，为发展优势产业、优势企业腾出环境容量和市场空间。要着力推动重点节能技术、设备、产品的推广与应用，积极引导重点耗能企业实施节能技改。坚决淘汰效率低下的生产设备，取缔一批小钢铁、小化肥、小造纸等企业。大力发展循环经济，促进绿色增长。
（四）释放新红利。新常态下，随着“刘易斯拐点”的到来，原有的人口、劳动力、资源等低成本红利在退化、动力在减弱，生态和资源“两个紧箍咒”在拧紧，必须释放新红利、打造新引擎。重点向三个方面要红利。
一是向市场活力要红利。政府资源有限，市场活力无穷。新常态下，不管是稳增长还是调结构，最关键的是要推进市场化改革，激发市场活力，搞活微观经济。要办好市场大学，上好市场课程，把握市场规律，抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，深入推进投资体制、国企、国资、财税、金融、价格等改革，提升改革的“含金量”。这里，我重点说一下财税和物价改革。财税体制改革是经济体制改革的关键环节，具有“牵一发动全身”作用，要深入研究新常态下财税领域出现的趋势性变化，不搞竭泽而渔，不收“过头税”，不搞“空转”，应“放水养鱼”，争取年年有余。市场机制实质上是价格机制，要坚决落实三中全会“凡是能由市场形成的价格都交给市场”的要求，清理当前经济生活中存在的种种价格扭曲，用好市场化的定价机制，给市场主体进一步“松绑”，使市场在资源配置中起决定性作用，最大限度激发市场活力和社会创造力。
二是向政府改革要红利。处理好政府与市场的关系，关键在于政府的自身改革，要通过政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。要按照制度化、法治化和专业化的要求，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，重点在“精简、规范、创新”上做文章。“精简”，就是更大力度推进简政放权，真正减核心事项、关键权力，最大限度缩小政府审批、核准、备案范围，促进投资便利化。“规范”，就是建立“三个清单”，规范权力运行。今年要开展新一轮行政权力清单制度建设，同步建立省直部门责任清单、监管清单制度和市县行政审批通用目录制度。“创新”，就是要学习借鉴上海自贸区经验作法，积极推进负面清单管理模式试点，探索建立与国际通行规则相衔接的制度框架体系。
三是向扩大开放要红利。我一直思考这样一个问题：湖北开放条件好，为什么开放程度低呢？2013年，我省进出口总值、外资企业进出口值、实际引进外资额、外资企业投资额占全国比重，在中部六省的排位并不领先。1979-2013年湖北外贸依存度只有8年略超过1%，平均水平只有约0.8%，与全国平均水平差距很大。实施新一轮高水平对外开放，我们要增强“三个主动”。一要主动融入和推进长江经济带建设。今年将出台并大力实施我省长江经济带发展意见，扎实推进长江中游“645”深水航道整治、武汉长江中游航运中心、三峡翻坝综合运输体系建设、鄂东港口资源整合等重大工程。二要主动融入“一带一路”建设。推进“武汉—东盟”、“武汉—日韩”航运通道建设，提升“汉新欧”中欧班列国际运输功能。三要主动加强与周边省份的区域联动。争取国家尽快批复长江中游城市群建设规划，深入推进长江中游城市群的务实合作。
（五）兜住新底线。新常态下，我们既要保持竞进态势，争取更大作为，又要坚持底线思维，防控各种风险。重点是兜住“三条底线”。
一是兜住民生底线。保障和改善民生是改革发展的根本目的，也是提增经济动力、激发社会活力的有效举措。经济越是下行，财力越是紧张，越要做好保障和改善民生工作。要重点抓好扩就业、保基本、强事业、建制度、保安居、促扶贫六件大事。
二是兜住风险底线。在新常态下，过去存在的隐性风险开始显性化，比如地方政府债务、企业债务、金融、房地产等领域风险，不能掉以轻心，必须高度警惕。要摸清底数，明了情况，做到心中有数。要对症下药，落实防范措施和预案，逐步加快化解。要着眼长远，坚持标本兼治，建立健全预防和化解各类风险的长效机制。
三是兜住生态底线。生态问题实质是发展方式问题。湖北大江大湖大库密布，对保障长江中下游水质安全承担重要责任；作为南水北调中线源头，承担着一库清水永续北送的重任；作为全国重要的粮棉油生产基地，事关全国人民“舌尖上的安全”。必须顺应人民群众对良好生态环境的新期待，推动形成绿色、低碳、循环发展新方式，用铁的手腕筑牢生态安全网，守住生态底线。
（六）营造新环境。新常态下，发展环境是核心竞争力。哪里的环境好，哪里对生产要素的吸引力、聚集力、竞争力就强。要在重点营造“三大环境”上下功夫。
一是营造公平竞争的市场环境。市场经济的最大特征，就是公平竞争。要认真落实“五个一律”，废除对民营经济的一切不合理规定和“土政策”，解决“弹簧门”、“玻璃门”等问题。鼓励和吸引民间资本参与基础设施、市政公用事业、民生领域投资，支持民营企业发展。在市场经济条件下，特别要加强信用体系建设，营造诚实守信的社会秩序。要严肃查处行业垄断、限制竞争、损害投资和消费者权益的行为，确保各类市场主体有序参与竞争。
二是营造公正严明的法治环境。市场经济本质上是法治经济。经济要健康发展，法治是重要保障。一要解决良法问题。抓紧推进我省经济领域相关法规制度的废改立，及时清理经济领域现行法规制度，推进立法进程。二要解决善治问题。深化行政执法体制改革，切实规范执法行为，严格落实执法责任制，提高执法水平。三要解决守法问题。大力开展法制宣传教育，促使各级X政部门和全社会树立法治意识，增强法治信仰，弘扬法治精神，形成全民自觉守法用法的习惯。
三是营造风清气正的“两为”环境。清廉为官、事业有为的ZZ生态，就是最好的发展环境。为官不廉可耻，为官不为同样可耻！要加强教育引导，切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题。要建立完善正确的激励导向，为想干事、能干事、干成事的人提供舞台、创造条件，让歪门邪道、阳奉阴违、光说不干的靠边站、受惩罚，让积极作为、兢兢业业、干事创业的人不吃亏、有地位。
三、竞进有为狠抓各项工作落实
我省的发展是靠苦干实干干出来的。千条万条，不抓落实就是“白条”；千招万招，不抓落实也是“空招”。实现2015年经济社会发展主要任务，关键在于狠抓落实。这里，我重点强调“三抓”：
第一，抓落地。一是部署要落地。各地各部门要迅速将今年经济工作的各项任务，逐一分解细化，制订“路线图”，定出“时间表”，决不能停留在领导讲话上，停留在会议文件上。尤其是发改、财政等部门，今年的工作任务更重、压力更大，必须早谋划、快行动、争主动。二是政策要落地。政策的生命力在于执行。去年以来，国务院围绕“稳促调惠”出台了一系列含金量很高的政策措施，省委、省政府也结合实际制定了相关政策。适应新常态，今年还将有大量新政策出台，关键要不折不扣落实，把这些政策用足用好用活，让政策落地生根。三是责任要落地。要完善组织措施、考核措施、激励措施，健全人人负责、层层负责、环环相扣的抓落实工作机制，打造完整的“落实链条”。
第二，抓投资。新常态下实现新作为，投资仍然是最重要的抓手。要充分发挥有效投资的关键作用。据有关资料测算，2015年实现GDP增长9%以上目标，按一般投资效果系数，投资增长至少要达到16%以上，投资贡献率要达到62%。今年要扎实开展好“三个主题年”（有效投资项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年）活动，力争投资增长18%以上。一是争项目。紧跟国家投资方向，确保争取中央投资的力度和份额“两个不减”。今年国家将进一步扩大产业投资基金领域和规模，要千方百计争取国家支持。二是拓融资。按照向上争取一批、省级资金支持一批、引导社会资本推进一批的原则，破解资金难题。尤其要进一步扩大民间投资，大力推行PPP模式，抓好首批95个鼓励社会投资省级示范项目的组织实施。要深入研究我省投融资平台转型问题。三是优结构。加大推动产业转型升级领域的投资，加大对教育、医疗、养老等公共服务领域的投资，提高投资的精准性。四是推建设。坚持前期项目抓落户、落户项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产，加强组织协调，强化督导检查，确保项目建设顺利进行。
第三，抓规划。就是要谋划好“十三五”发展规划。
一是精心谋划战略目标。根据新常态下的新要求，遵循发展规律、着眼全球视角、突出创新驱动，提出既切实可行，又鼓舞人心、凝神聚力的发展目标。二是精心谋划项目支撑。要想做到，必先想到。要海阔天空想、科学精心选、脚踏实地干，善于无中生有、小中见大、好中选优，积极谋划储备一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目、好项目，尤其是基础设施项目、产业项目、生态项目、民生项目。省委、省政府将专题召开重大项目谋划会，请各地各部门认真策划。三是精心谋划措施保障。要研究行之有效的政策措施，切实解决发展中存在的突出矛盾和问题，促进经济行稳致远，为目标顺利完成提供有力保障。四是精心搞好上下衔接。既要加强与国家有关部委及相关省份的衔接沟通，也要加强与各地的衔接，广泛征求社会各方面的意见和建议，确保编制一个高水平高质量的规划。【联系*微信dadawk01】
在加快推进省重大项目衔接争取工作会议上的讲话
（2015年8月5日，根据录音整理）
今天这个会是落实会，主要是落实省委常委会和省政府常务会议精神，加快推进重点项目衔接争取工作。下面，我讲三点意见。
一、把李克强总理的亲切关怀转化为发展动力
前不久，鸿忠书记、国生省长向克强总理汇报我省有关情况，总理对湖北工作作出了重要指示。我理解，总理的重要指示体现在“三个肯定”和“三个定位”上。“三个肯定”：一是肯定湖北的发展思路，总理对湖北提出的“竟进提质、升级增效”非常赞成，认为湖北的思路体现了奋发有为的工作状态；二是肯定湖北上半年经济社会发展成绩，在经济下行压力很大的形势下，回归中部首位，交出了出色的成绩单；三是肯定了湖北的班子建设，X政主要负责同志配合默契、团结协作，很有战斗力。这既是总理对湖北的勉励和鼓舞，更是鞭策和要求。“三个定位”：要求湖北做中部崛起的战略支撑，做长江经济带发展的脊梁，在改革创新方面走在全国前列。“三个定位”很高，任务很重，既是压力又是动力，更是湖北的神圣使命。克强总理对湖北提请支持的事项高度重视，专门作出批示，要求国家发改委等有关部委研究支持，含金量很高，这是我省的重大发展机遇，我们要牢牢抓住。要切实增强ZZ意识、大局意识、机遇意识、责任意识，切实把总理的亲切关怀转化为工作动力和发展动力。
二、把衔接争取重大项目作为当前首要任务
鸿忠书记、国生省长向总理汇报的项目，是我省多年想解决的，也是我们发展所急需的，这13个重大项目，都是关系到我省打基础、管全局、利长远的大项目，不仅对当前稳增长，更对“十三五”乃至于更长远发展都有重大意义。书记、省长亲自“跑部”给我们树立了榜样。现在，总理作了重要批示，意见非常明确，可以说我们拥有了“尚方宝剑”，如果争取不下来，那就是我们的能力和责任问题了。我们要把衔接争取这些项目落户作为一项ZZ任务来落实，作为一场攻坚战来打，千方百计、全力以赴拿下来。要注意三个“结合”：一要将重大项目与国家战略相结合。“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大国家战略与我省密切相关。如何把我省13个项目纳入到国家大战略、总盘子中，这是争取的关键。我们要主动融入和服务国家战略，搞好有效对接，深化战略实施。二要将重大项目与编制十三五规划相结合。鸿忠书记指出，编制“十三五”规划要将主要精力转移到谋划重大项目上，没有项目支撑，思路就是空中楼阁。我经常讲，省与省之间的竞争体现在许多方面，但是最核心的竞争体现在项目竞争上。有了大项目、好项目，整体经济实力就上去了。湖北在“十三五”期间能不能成为中部的龙头，关键是要看有没有支撑龙头的大项目。“十三五”规划包含一个总规和若干个专规，编制时都要体现以项目为核心，下足功夫。三要把重大项目与当前稳增长相结合。项目就是投资。当前我省经济下行压力很大，三大需求中，消费是个慢变量，在短期内很难有大的变化，出口占我省GDP比重又很小，进出口总额才300多亿元，出口仅200亿元左右，所以，最要害、最重要的还是投资。稳定当前经济增长，核心在项目，关键在投资。有了项目和投资，转型升级和保障民生才有基础和依托，无论调结构还是转方式，最终都要落脚到项目上，否则，只能是空转。要把抓重大项目衔接争取，作为当前首要任务、ZZ任务来落实，把这13个项目衔接好、争取来。
三、把落地落实重大项目作为能力作风的重要检验
13个重大项目事关我省发展全局，能不能把这些项目落地落实，是对我们能力作风的重要检验。一要建立责任清单。把13个项目工作任务分解好，落实到单位、落实到人，确定路线图、时间表和责任人。会后，请办公厅将征求意见的工作方案完善后，以省政府办公厅名义下发。二要实施“一把手”工程。凡是13个重大项目涉及到的单位，“一把手”要亲自抓、主动抓。对这些项目，鸿忠书记和国生省长都主动跑部，难道我们部门不应该一把手亲自抓吗？这是题中之义、应尽职贵。大家回去以后，要尽快向一把手汇报。三要做实前期工作。磨刀不误砍柴工。前期工作是基础。重大项目要落地必须要有扎实细致的前期工作。从现在起，我们要铆足劲头，抓紧把前期工作做细做深做实。过去，我们很多重大项目审批不下来、开工不了，症结就在于前期工作做得不扎实。四要加强督促检查。根据省委、省政府要求，这次争取工作要动真格，对工作进展实施月报制度，牵头部门要及时汇总工作进展情况，报省委、省政府主要领导。对不重视、争取衔接不力的、没有成效的，要严肃批评，严重的要问责追责。
关于经济工作几个问题的思考
在“强化发展主体责任 确保完成全年目标”座谈会上的讲话
（2015年8月7日）
贯彻落实全省经济工作电视电话会议精神，湖北日报传媒集团召开“强化发展主体责任，确保完成全年目标”座谈会，主题鲜明，很有意义，充分体现了主流媒体服务中心、主动作为的责任与担当。各位代表的发言让我们对保持湖北“稳中有进、进中向好”的发展态势更有信心、更有底气。下面，我就经济工作的几个问题，谈点粗浅看法，与同志们一起交流。
一、坚持竞进状态，主动适应和引领经济发展新常态
正确认识和把握新常态，是做好经济工作的基本前提。
首先，我们要看到，进入新常态是我国经济发展的大逻辑。在2015年中央经济工作会议上，习近平总书记从9个方面，对新常态的表现、成因及发展方向进行了系统深刻阐述。这标志着认识、适应和引领经济发展新常态上升为国家战略。我国经济经过30年的高速发展以后，呈现出速度变化、结构优化和动力转化等新特点。这是我国经济发展阶段性特征的必然反应，是不以人的意志为转移的。正如鸿忠书记指出的，经济发展新常态有其必然性、决定性和过程性。
其次，我们要看到，新常态下既有挑战，更有机遇。“新常态”一词最早于本世纪初见诸西方报端。在国际上，新常态主要被用来刻画全球经济之长周期的阶段性转换，其内涵的倾向是“几分悲观+几分无可奈何”。比如，2014年10月，国际货币基金组织总裁拉加德说，新常态可以更贴切地被表述为全球发展的“新平庸”，其基本表现是弱复苏、慢增长、低就业、高风险。2015年4月，她进一步警告道，各国应尽快共同采取措施，否则，“新平庸”将变为“新现实”。而我国则不同，新常态是中国经济迈向更高级发展阶段的明确宣示。2014年11月，习近平总书记在APEC峰会上集中阐述了我国经济发展进入新常态呈现的特点和特征，并表达了新常态将给中国带来发展新机遇的乐观预期。湖北与全国一样，也进入了经济发展新常态，但在基本特征上是有所区别的。我省经济潜在增长率、产业结构升级空间、科技资源优势都大于全国。所以，我们既要看到挑战，更要看到机遇，坚定发展信心。
第三，我们要看到，新常态下保持什么样的状态具有决定性。以什么样的精神状态适应新常态，决定着未来经济发展格局。当前，应对新常态有两种状态：一种是消极的状态，就是把新常态当作一个筐，什么问题都往里装，以新常态为托词回避矛盾不担当。另一种是积极的状态，就是把新常态作为新机遇，以新作为实现新发展。我们湖北选择的是积极的态度。比如，贯彻全国“稳中求进”总基调，创造性地提出了“竞进提质、升级增效”，要求更高，力度更大，这体现了一种境界、一种气魄和一种责任。还提出经济增长速度保持1.5倍系数，这体现了“跳起来摘桃子”的精神，得到了国务院领导的充分肯定。近两年我省经济之所以能够逆势发展、升级进位，说到底是在新常态下保持了竞进有为的精神状态。
二、坚持发展是硬道理，集中力量解决发展不够这个最大实际
“发展才是硬道理”，这是小平同志提出的战略思想。改革开放以来，湖北经济发展无论速度还是质量，都取得了历史性的巨大成就。但我们要清醒看到，与X中央的要求相比、与“建成支点、走在前列”的目标相比、与人民群众的期盼相比、与发达省市的实力相比，还有较大差距。我省的经济总量只有粤苏的三分之一、不到山东的一半。发展不够仍然是湖北的最大实际，这是我省所有困难与问题的根源。前不久，李克强总理在听取我省汇报时，充分肯定了湖北的工作，明确提出了湖北的“三个定位”，即湖北要做中部崛起的战略支撑、做长江经济带发展的脊梁、在创新创业上走在全国前列。这是新要求，更是新使命。实现这三个定位，说到底要靠实力，实力来自于发展。鸿忠书记强调，湖北要力争“十三五”期间在中部取得龙头地位。龙头地位不是自封的，关键要有龙头实力，总量要更大、质量要更高、竞争力要更强。目前，我省在中部的地位，经济总量比河南少近8000亿，位居老二。面对这种态势、格局和挑战，我们唯有凝神聚力、加快发展，切实做到“一个中心”、“三个强化”。“一个中心”，就是坚持以经济建设为中心不动摇。小平同志讲，牢牢把握X的“一个中心、两个基本点”的基本路线，一百年不动摇，国家就能长治久安，中国就大有希望。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康是战略目标，其他三个全面是为这个战略目标服务和提供保障的。但是，现在有些地方、少数干部的发展意识在淡化，中心地位在下降，必须引起警醒。要切实把思想和行动统一到X中央的战略部署上来，坚决防止片面理解“不唯GDP”而放松发展的倾向，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，真正把心思凝聚到发展上来，把精力集中到发展上来。“三个强化”，就是强化发展第一要务、强化发展主体责任、强化发展浓厚气场。始终坚持改革发展与反腐倡廉“力度统一论”， 两手抓、两手硬，把“两个责任”有机统一起来。反腐倡廉抓不好，要追究主体责任，经济发展搞不好，更要追究主体责任。全省经济工作电视电话会议后，省主流媒体都做了大量专题报道。我们就是要聚焦发展，深度宣传，凝聚、放大、强化正能量，真正形成以发展论英雄、以业绩比高低的“湖北气场”。
三、坚持“三严三实”，有力善为应对经济下行
今年来，经济下行的压力很大。上半年，我省GDP下行0.8个百分点，大于全国的0.4个百分点。应对下行稳增长是紧要之务。上半年，省委、省政府科学施策，有力应对，交出了一份出色成绩单，GDP增长8.7%，居全国第6位，总量达到13104亿，由全国第9位上升至第8位，的确来之不易。中央ZZ局7月30日召开专题会议强调，“必须加快转变作风，更加注重按‘三严三实’要求做好经济工作”。这切中了当前经济工作的要害，是有效应对经济下行的关键举措，我们必须把“三严三实”贯穿经济工作始终，“严”字当头，“实”处着力，坚持用发展的办法解决前进中的问题，确保完成全年经济发展目标。
一是在需求上，把投资作为首要抓手。稳增长，关键在稳投资，核心在抓项目。从湖北省情看，保持经济行稳致远，投资是当前的主抓手，创新是长远的主动力。对我省而言，消费是一个慢变量、出口是微变量、投资是决定量。要千方百计加快项目谋划、项目落地、项目建设，尽快形成有效投资。
二是在产业上，把实体经济作为重中之重。实体经济是发展之源、财富之母。现在湖北一产稳、三产快，经济下行压力主要集中在工业上。稳增长首要是稳工业，核心是稳实体经济，固本培元抓好实体经济，才能增强发展底气。
三是在区域上，把“一主两副”作为增长高地。上半年，全省6个市GDP增长速度高于全省、1个市与全省持平、6个市低于全省。“一主两副”发展快慢，直接影响全省发展大局，“一主两副”要为全省稳增长多作贡献，充分发挥龙头带动作用。
四是在动力上，把“双创”作为强大引擎。应对经济下行，既要发挥好政府作用，更要推动大众创业、万众创新，充分激发市场和社会的活力和动力。
四、坚持“三变”要求，推动我省经济走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路
习近平总书记指出，要坚持变中求新、变中求进、变中突破。这为我们做好经济工作指明了方向，提供了重要遵循。当前，我省已进入中等收入阶段，如何避免掉入“中等收入陷阱”，这是摆在我们面前的重大课题。二战后，有100多个国家和地区先后达到中等收入水平，但成功进入高收入行列的只有13个。从经济角度看，掉入“中等收入陷阱”的根本原因，就是没有过好产业转型升级这一关。我们要成功跨越“中等收入陷阱”，从根本上讲，必须做好产业转型升级这篇大文章。
我认为，我省经济结构不合理，主要体现在五块短板上。第一，从三次产业结构看，一产偏大，三产偏小。2014年，我省一产占GDP的比重为11.6%，比全国高2.4个百分点；三产占GDP的比重为41.5%，比全国低6.7个百分点。第二，从新老产业结构看，传统产业比重偏大，新兴产业比重偏小。战略性新兴产业占规上工业比重仅为15.7%，在工业结构中，重化工产业占70%左右，这也是我省经济下滑幅度大于全国的重要原因。发展较快的地区主要是新兴产业发展势头好，在稳增长中挑起了大梁。第三，从所有制经济结构看，国有经济比重偏大，民营经济比重偏小。民营企业的规模和实力与发达省份有较大差距。2014年末，我省登记私营企业58.3万户，仅为江苏的三分之一。我省百强民企入围门槛16.8亿元，而江苏高达101.5亿元。第四，从城市结构看，武汉一城独大，其他城市偏小。安徽虽然经济总量比我省小，但去年地方财政总收入过200亿的城市有6个，我省仅3个。第五，从区域结构看，贫困面偏大，经济强县偏少。我省有四大连片贫困地区、590万贫困人口，而全国经济百强县仅2个。
针对这些短板，要从三方面来把握和推进产业转型升级。一是三维纲要。市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的，解决了转型发展的导向、路径和目的问题，是我们推进结构转型升级的重要遵循。二是效速兼取。在保持经济增长速度合理区间的同时，大力推进产业结构调整升级，把握好稳增长与调结构的平衡点。三是扬长补短。发挥比较优势，拉长产业短板。传统产业不等于过时产业、淘汰产业。要抓紧实施一批重大技改项目，改造提升传统产业，壮大我省的基本生产力。战略性新兴产业代表着湖北的未来。要把新产业、新技术、新产品、新模式作为我省产业转型升级的重中之重。抓住工业4.0、制造业2025、互联网+等发展机遇，离不开现代服务业的支撑。融资难、招工难、物流难等问题，就是服务业发展滞后的反映。要把加快发展现代服务业放在更加突出位置，为实体经济转型升级提供有力支撑。
五、坚持改革创新，为我省经济发展提供持久动力
适应和引领经济发展新常态，关键要抓住动力转换这个“牛鼻子”。现在发展面临的“天花板”、“紧箍咒”越来越多，传统红利越来越少。新常态下如何实现更高质量、更高层次的发展呢？根本出路在于改革创新，加快发展动力转换，摆脱对传统路径的依赖。改革开放、创业创新、生态民生是推动经济发展的“新三驾马车”，是经济增长的新动力源，我们既要当改革的促进派，又要当改革的实干家，确保我省改革进程蹄疾步稳、改革任务落地生效、改革成效有获得感。着力实现“三个突破”：
第一，制度创新突破。法律和市场经济体制堪称人类两个最伟大的发明，法律的发明，使人类社会有了秩序，市场经济的发明，使生产力得到极大发展。加快完善市场经济体制，是增强我省核心竞争力的根本。一要加快行政审批制度改革。X中央、国务院改革的决心大、温度高，但不少地方存在压力层层递减、动力层层减弱的问题。在简政放权上，政府部门自我感觉良好，但市场主体感受不明显。过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”，现在成了“门好进、脸好看、话好听、事不办”。解决这些问题，必须从制度上改革突破，加大简政放权力度，转变政府职能，加快建立市场机制，让市场在资源配置中真正起决定性作用。二要加快投融资体制改革。我省的间接融资比重大，直接融资比重小，导致企业负债率高，极大地削弱了竞争力。省委省政府大手笔、大气魄推进财政体制改革，计划成立长江经济带产业基金，把财政资金基金化，这对于破解融资难、引导产业发展有重要作用。
第二，科技创新突破。加快实施创新驱动发展战略，是增强我省核心竞争力的关键。湖北有两大比较优势，一个是大江大湖多，水资源优势突出；另一个是高校科研院所多，科教优势突出。把科教优势转化为创新优势，是事关我省发展全局和长远的重大问题。要切实落实中央和省委省政府关于创新驱动发展的有关精神，着力破除体制机制障碍，营造创业创新环境，把我省打造成创客大省、创业创新大省。
第三，开放创新突破。经济全球化、区域经济一体化是大势所趋。我省经济对外依存度远低于全国，开放不够已成为我省的最大“软肋”。只有改革开放，才能充分利用国际国内两个市场两种资源，更重要的是，才能引进先进的理念、技术和管理。要抓住“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设等国家战略机遇，以开放倒逼改革，以改革促进开放。要学习推广上海自贸区经验，积极争取在武汉开展自由贸易试点。要加快建设大通道、大平台、大通关，形成湖北开放新优势。
在全省机关事业单位养老保险制度改革工作电视电话会议上的讲话
（2015年11月20日，根据录音整理）
同志们：
省政府对这次会议高度重视，国生省长在百忙之中亲自出席会议。刚才，天山同志、文童同志分别就有关政策问题作了详尽的解读，希望大家抓好落实。下面，我受国生省长委托，讲三点意见。
一、深化认识，形成共识
改革现行的机关事业单位养老保险制度，是X中央、国务院作出的一项重要部署。省委、省政府高度重视，鸿忠书记、国生省长亲自主持专题研究，提出了非常重要的意见。我省《关于机关事业单位养老保险制度改革的实施意见》，已报国家备案通过。我们要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署与要求上来。我认为，可以从“三个重大”来统一思想。
第一，重大意义。机关事业单位养老保险制度改革是全面深化改革的重要内容，是共享发展理念的具体体现。从上世纪90年代开始，国有企业率先进行养老保险制度改革，并逐步扩展到民营企业、个体工商户和灵活就业人员。2011年我省又合并建立了城乡居民养老保险制度。但机关事业单位仍然保持着财政供养为主的传统退休制度，形成养老保障的“双轨制”。推进机关事业单位养老保险制度改革，实现养老保障并轨，既有利于建立覆盖全民、统账结合的基本养老保险制度，也有利于深化收入分配制度改革、逐步化解“待遇差”的矛盾，同时还有利于促进机关事业单位改革，推动人力资源的合理流动。所以要深刻理解此项改革的重大意义，明确肩负的责任。
第二，重大变化。改革推行后，机关事业单位个人养老保险方式将发生明显变化。主要有四大转变。一是从单位保障变为社会保障，建立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，不同于过去养老全部由单位负担。二是从财政供养变成基金支付，由单位缴费和个人缴费形成的养老保险基金支付退休费，基金出现缺口由财政来兜底。过去机关事业单位不缴养老保险费，也没有个人账户，改革后单位和个人都要按规定共同缴费，形成基金。同时，有了可转移、可继承的个人账户。三是从单一保障变成多层次保障。过去机关事业单位人员退休之后只有退休费，改革后不仅有基本养老保险，还有职业年金，形成多层次养老保险体系。四是从双轨运行变成统一运行，机关事业单位与企业的养老保险制度运行模式相同，今后待遇调整也将统筹安排，体现了公平性。
第三，重大挑战。挑战主要来自于三个方面。一是心理调适层面。这项改革废止了已实行60多年的机关事业单位退休费制度，带来的心理预期冲击非常强烈，且短时间内要完成制度并轨、平稳过渡，面临的难度是可想而知的。二是利益平衡层面。全省机关事业单位200多万在职和退休人员要不漏一户、不落一人，同时还要兼顾1300万企业参保人员和2200万城乡居民参保人员的利益平衡，更加复杂，涉及面很广。三是制度联动层面。机关事业单位人事管理制度、工资福利制度、机构编制制度，以及干部人事队伍建设都在逐步改革完善之中，几项改革间相互关联，牵一发而动全身。我们一定要充分认识这项改革的艰巨性、复杂性，牢固树立大局意识、全局观念，真正把机关事业单位养老保险制度改革当作大事来抓。
二、规范政策，严格执行
省政府发布的实施意见是一个总体方案，后续还要细化出台一系列配套政策。要按照方案要求，不折不扣落实到位，做到“四个严格”。
（一）严格执行参保范围规定。机关事业单位养老保险参保范围有明确的条件，也就是“编制内人员”。考虑编制改革相对滞后的因素，考虑公益事业发展和人才队伍建设的需要，省委、省政府研究决定，对经组织、人社部门办理进人手续的不在编人员，在不改变供养资金渠道的前提下，通过编制备案方式确认后，也纳入参保范围，政策性很强；不符合上述条件的人员依法纳入企业养老保险。人的问题是核心，要结合事业单位分类改革、“吃空饷”专项治理、公务员登记督查等专项行动，把人的身份搞清楚，把人事管理搞规范。
（二）严格把握缴费基数口径。去年，省委、省政府下定决心，规范机关事业单位津补贴，成效明显。工资改革成果能不能体现到养老保险改革上，也是全省干部职工普遍关心的问题。缴费基数既是技术问题，更是政策问题，还是ZZ问题，关系这项改革能否顺利入轨，能否平稳过渡。各地、各部门要严格按照规定的口径掌握，不得擅自扩大或缩小范围，单位和个人都必须按时足额缴费。【联系微信dadawk0*1】
（三）严格执行统一政策规定。尽管在改革之初我们仍然是县级统筹，但发展方向是省级统筹，乃至基础养老金全国统筹。要总结企业养老保险改革发展的经验和教训，对机关事业养老保险，坚持全省统一制度政策、统一缴费比例和缴费基数、统一待遇计发办法、统一统筹项目、统一预算管理。各地、各部门的任务就是抓好贯彻落实，决不允许各行其是，搞变通。实施过程中的重大问题，及时向上报告。特别是要注重运用信息技术成果，从一开始就建设好规范的信息管理系统，做到数据省级集中、服务向下延伸，把机关事业养老保险打造成服务型政府的示范项目。
（四）严格落实财政兜底责任。改革后，算大账，财政资金总体是平衡的，原来财政拨付的退休费，改为在职人员当期缴费转化的基金支付，财政的新增支出主要用在职业年金上，既对在职人员建立了新的制度，也继续保证了退休人员待遇的有效发放，一笔钱解决了两个问题。但要看到，由于参保人员绝大部分是“中人”，实际缴费年限短，没有资金积累，加之机关事业单位退休人员越来越多，从长远的角度分析，单靠基金收支难以平衡，需要财政出面兜底。各级财政要认真测算参保缴费的资金需求，合理调整支出结构，尤其是困难地区要狠抓增收节支，积极筹措资金；省里也要研究制定调剂办法，支持困难地区，绝不能因为财政资金不到位，出现拖欠退休人员养老金的现象。
三、精心组织，有序推进
推进机关事业单位养老保险制度改革，关系广大干部职工的切身利益，涉及面广，政策性强，必须精心组织，稳妥有序推进，做到“四个加强”。
（一）加强组织领导。省政府已成立了这项改革领导小组，国生省长亲自担任组长，我和振鹤同志担任副组长，适时研究改革中的重大问题。市、县两级虽然不涉及研究制定政策，但在实施中难免会出现这样那样的问题，要严格实行一把手负责制，主要领导亲自过问，分管领导亲自部署，督促落实，及时协调解决重大问题。各相关部门和单位要加强沟通，密切配合，形成推进改革的工作合力。
（二）加强政策衔接。越是政策的衔接处，越容易引发矛盾。省人社厅提出构建“1+N”的政策体系，思路很好，要多方征求意见、认真研究论证。在制定系列配套政策的过程中，要注重权利与义务相适应，公平与效率相结合，解决突出矛盾与保证可持续发展相促进，确保政策科学性、可操作性。省财政、编制、组织等部门要根据职能分工，研究制定具体政策，加强对各地的指导，确保各项政策落实到位。【*联系微信dadawk01】
（三）加强措施保障。改革要“有人做事、有钱办事”。在编制十分紧张的情况下，省政府下决心为省人社厅增加了一些行政和事业编制，目的是为了更好地完成这项改革任务。我看，这一做法，各地也可以参照。
（四）加强宣传引导。机关事业单位养老保险制度改革重大而敏感，社会关注度高，千万双眼睛盯着。人社部门要准确解读政策，回应群众关切；宣传部门要加强舆情监控，防止误读炒作；各机关事业单位要正确宣讲政策，做好本单位职工的思想ZZ工作。方方面面共同努力，使体制外的职工群众理解改革、体制内的干部职工支持改革，为改革顺利实施营造良好氛围。
同志们，机关事业单位养老保险制度改革时间紧、任务重、要求高。希望各地、各部门认真按照中央和省委、省政府的决策部署，高标准、高质量完成改革任务！
主动适应新常态要有新思路
（2015年1月1日）
能否主动适应经济发展新常态，一个关键性因素就是要确立新思路。
新思路来自对中央决策的紧跟和深跟。中国经济发展进入新常态，是中央深入分析我国发展阶段性特征作出的战略判断，明确了当前我国经济发展的任务、方向、路径。这一判断本身就是重要的思维创新，要全面认识和准确把握其丰富内涵，必须切实把思想认识统一到X中央的战略部署上来，扭转已经过时、不再管用、不利于发展的工作方式和方法。过去衡量一个地方的发展，增长速度快、生产总值高可说是最重要的评判标准。但在新常态下，我们要的是有质量、有效益、可持续的发展，不再单纯以发展速度论英雄。只要经济运行在合理区间，就要保持平常心，保证决策的连续性和稳定性。过去强调稳增长，往往只有扩投资这条路径，习惯于铺摊子、上项目，速度一降就“大水漫灌”短期刺激，速度暂时上去了，但治标不治本，表象问题解决了，深层问题却积累了；显性的难题化解了，隐性的风险却浮现了。而在新常态下，稳增长更多地要靠释放改革红利、激发市场活力来实现，关键是保持稳增长与调结构之间的平衡，将更多精力放在提高发展的质量和效益上，降低经济发展的风险。
新思路来自对发展规律的掌握和把握。新常态下，我国经济发展向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，增长速度由高速转向中高速，发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。适应这一新趋势，我们既要着力稳增长、保就业、防风险，更要主动调结构、促改革、转方式。特别是在新常态下，创新驱动将占据经济增长的核心位置，成为加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。面对新常态，各地要找准比较优势，确定创新驱动发力点，避免同质化竞争。湖北创新资源富集，科教优势相对突出，因此要在深化科技改革上先人一步，加快建立市场为导向、企业为主体、产学研结合的技术创新体系，让机构、人才、装置、资金、项目活跃起来，着力推动经济走上创新驱动的内生增长轨道。
新思路来自实践工作中的创新和创造。中国经济进入了新常态，但各地发展极不平衡，差异很大。因此，主动适应新常态，既要强调同一性，也要尊重差异性，既要与中央决策部署保持高度一致，又要积极鼓励各地根据实际确定发展目标，开拓进取，主动作为，大胆突破。不同区域，经济的潜在增长率、结构调整的空间和创新发展的驱动力不尽一致，不能要求各地整齐划一、齐步迈进。有的地方发展目标可以高一些，有的地方就可能会低一些。在保证质量效益的前提下，应鼓励有条件的地方发展得快一点，为服务全国大局之“稳”作出更多贡献。同样，在全面深化改革方面，也要推动改革的顶层设计和基层创造良性互动，赋予地方改革试验权，鼓励不同区域的差异化试点。总之，在新常态下谋划改革发展，要求我们既要吃透中央精神，领会改革顶层设计的战略意图，保证改革不走样，又要坚持从实际出发，创造微观搞活的小气候，充分调动人民群众的创新活力。只有这样，改革发展才有源头活水，才能沿着正确道路阔步前行。
以“三严三实”做好经济工作
（2015年9月2日）
按“三严三实”要求抓经济工作，必须增强政策措施的落地能力，针对经济工作中的真问题、真难点、真症结，对症下药，坚决打通决策的“最先一公里”和落实的“最后一公里”
按“三严三实”要求做好当前经济工作，必须强化湖北省各级X委、政府的责任担当，保持战略定力，瞄准发展目标，坚定发展信心，切实做到专心致志抓经济，一心一意谋发展。
应对经济下行、促进转型升级、跨越中等收入陷阱等多重挑战，必须始终坚持以经济建设为中心，以新作风实现发展的新作为，更加积极有效地适应和引领经济发展新常态。
发展是解决中国所有问题的关键。但靠老套路谋当前的发展、老办法抓现在的经济，难以有效应对经济下行，还容易被“速度情结”“换挡焦虑”乱了方寸。
新常态下增长阶段转换不仅仅是增长速度的换挡与调整，更重要的是增长动力和发展方式的接续与转换。
经济有下行压力，精神状态要有上行动力。越是困难和矛盾突出，越要积极进取、竞进有为。面对新常态下经济运行的新特征和新要求，要防止两种不良倾向：以新常态为托词，回避矛盾不担当；片面理解不唯GDP，放松发展不作为。牢固树立“勤政有为、不为如贪”的理念，坚决克服懒政、庸政、怠政，以更加积极主动的创造性作为，担当起发展重任。
当前，经济运行中既有稳增长与调结构的“两难”选择，也有结构性矛盾与周期性因素的交互作用，还有改革的力度、变革的深度与社会可承受程度之间的多点平衡。发展越是爬坡过坎，改革越向纵深推进，矛盾和问题越发凸显，就必须把“三严三实”贯彻改革发展始终。“严”就要求不回避矛盾、不推诿责任，“实”就要求迎难而上、排难而进，解决实际问题。要坚持以重大问题为导向，抓住关键问题精准发力、向实处着力，不断增强经济增长的“抗逆性”。
经济新常态的本质特征是发展动力转换。当前，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。面对资源的“红灯”、投资的“黄线”、土地的“红线”，必须将主要靠拼规模、拼消耗的粗放型经济增长，转到以创新为主导的全要素驱动发展上来。
当前经济运行中的困难和问题，许多与工作落实不力有关。比如中央出台的系列稳促调惠防政策，执行中有不到位、打折扣、变形走样的情况；简政放权中，明放暗不放、放轻不放重，有的权限下放了，下面却接不住、管不好；有的改革措施出台后，配套改革政策跟不上，群众难有获得感。按“三严三实”要求抓经济工作，必须增强政策措施的落地能力，针对经济工作中的真问题、真难点、真症结，对症下药，坚决打通决策的“最先一公里”和落实的“最后一公里”。
践行“三严三实”，绝不是关起门修身养性，必须与中心工作结合起来，既始终保持专注发展、转型发展的战略定力，又树立危机应对和风险管控意识，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。
争当改革促进派
（2015年10月13日）
中央全面深化改革领导小组第十二次会议强调，要有的放矢开展思想ZZ工作，引导大家争当改革促进派。在“四个全面”战略布局中，全面深化改革既是根本动力，也是精神内核和方法路径。改革进入深水区和攻坚期，各级领导干部必须深入学习贯彻习近平同志关于全面深化改革的重要论述，争当改革促进派。
一、用习近平同志关于全面深化改革的重要论述武装头脑
思想是行动的先导，认识的高度决定改革推进的力度。争当改革促进派，必须坚持用习近平同志关于全面深化改革的重要论述武装头脑，切实把握精神实质、思维方法、立场观点、使命责任，真正做到想改革、谋改革、善改革，打好全面深化改革攻坚战。
牢牢把握改革的地位作用，坚定改革信念。30多年来，正是改革的不断深化，才极大地解放和发展了社会生产力，奠定了我国经济社会持续健康发展的坚实基础，迎来了实现中国梦的曙光。展望未来，只有将改革不断推向深入，才能从根本上破除束缚生产力发展的体制机制障碍，为民族复兴开辟更加广阔的前景。正如习近平同志所指出的，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。两个“关键一招”进一步凸显了全面深化改革的重要地位和作用，极大凝聚了X心民心。我们必须始终坚持改革开放这个当代中国最鲜明的特色，始终高举改革开放这个我们X最鲜明的旗帜，坚定改革信念，形成改革的强大合力。
牢牢把握改革的目标任务，明确改革方向。习近平同志强调，“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力”。当前，我国社会主义实践的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为X和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。制度具有基础性、稳定性和根本性。全面深化改革，必须始终坚持完善和发展中国特色社会主义制度这一根本方向，着力推进国家治理体系和治理能力现代化。
牢牢把握改革的路径方法，提升统筹谋划能力。坚持正确的改革方法论，是我国改革取得成功的宝贵经验。改革向纵深推进，遇到的挑战、风险和考验比过去更严峻、更尖锐、更复杂。习近平同志强调：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”在战略要求上，强调改革的全面性、系统性、协同性；在改革重点上，强调以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革牵引作用，重点完善基本制度、健全市场体系、优化政府治理；在改革关系上，强调处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。我们要深入领会习近平同志关于改革路径方法的重要论述，提升谋划改革、推进改革的能力。
牢牢把握改革的依靠和保障，凝聚改革力量。为了谁、依靠谁，是全面深化改革面临的首要问题。为人民改革，是全面深化改革最鲜明的价值导向。习近平同志指出，改革要让人民群众有更多获得感。改革是亿万人民自己的事业，人民群众是历史的创造者，是推动改革的力量源泉。只有尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，改革才能得到人民群众的支持和拥护，才能克服艰难险阻、不断向前推进。坚持X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是全面深化改革的根本保障。习近平同志强调，“实现X的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在X，关键在人。”当前，我国经济社会加速转型，经济多元、利益多样，X的执政环境发生了深刻变化。只有坚持X对改革的领导，才能确保改革的性质不变、局面不乱、力量不断。只有加强X的建设，形成干部清正、政府清廉、ZZ清明的ZZ生态，改革才能在良好的ZZ环境中有效推进。
二、不断提高改革精确发力和精准落地能力
习近平同志指出，要切实增强改革定力，保持改革韧劲，不断提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处。“精确发力”，就是要校正改革准星，着眼于解决根本问题、突出问题，“打蛇打七寸”，使改革更接地气、更有含金量；“精准落地”，就是着眼于改革设计方案落实，让改革落地、生根、见效。改革促进派必然是实干派、实效派，必须不断推出符合实际的改革方案，苦干实干，不断取得群众欢迎、发展需要的实效和实绩。
在改革关键点上发力，在突破重大问题上落地。改革是一场深刻而全面的社会变革，既要整体推进，又要牵住“牛鼻子”，防止不分主次、不加区别，眉毛胡子一把抓。经济体制改革是全面深化改革的重点，也是牵引其他领域改革的龙头。应紧扣理顺政府与市场关系这个核心，重点解决好政府越位、错位、缺位问题，真正让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。发展是解决当代中国一切问题的关键，全面深化改革必须围绕发展来谋划、围绕发展来部署，立足于激发市场活力深化改革，立足于加快转变政府职能深化改革，立足于促进经济转型升级深化改革，努力在重点领域和关键环节取得突破。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。应坚持问题导向，找准问题、正视问题，有的放矢、对症下药，着力在影响经济社会发展的全局性重大问题、制约经济转型升级的突出矛盾和人民群众反映强烈的民生诉求上，找准改革突破口，提升改革质量。
在总体谋划上发力，在实施措施上落地。争当改革促进派，既要善于谋全局谋大势，又要善于谋方法谋落实。凡属中央顶层设计明确的改革任务，都要不折不扣抓落实；中央授权的探索事项，要不等不靠抓试点；从地方实际出发确定的改革自选动作，要千方百计抓突破。谋划千条万条，不落实都是白条。应更加重视实施层面的具体策划，善于把总体谋划变为工作计划，把战略思路变为行动线路，提高政策质量和可操作性。争当改革促进派，必须善抓落实。围绕中央部署的改革方案，制定力度大、措施实、接地气的落地方案，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，确保各项改革不走偏、不走样、不变形。推出改革任务主体责任清单制度，确保改革责任可检查、可考核、可追责。严把改革督察关，改革推进到哪里，改革督察就跟进到哪里。
在把握规律上发力，在创造性推进上落地。争当改革促进派，应善于把握改革的内在规律，认识和遵循经济规律、社会规律和自然规律。在把握改革规律上发力，就是把握好改革的节奏、时序和力度，循序渐进，持续发力，既有勇气跑出改革的“最先一公里”，又有毅力坚持跑好改革的“最后一公里”。更加注重改革的整体性、协调性和联动性，善于找准改革发展稳定的平衡点，推动改革向更健康有序的状态发展。在创造性推进上落地，就是要根据改革的整体谋划和顶层设计，因地制宜落实政策、推进改革。全面深化改革面临的重大问题、突出问题，既有全局性的也有局部性的，既有整体的也有个体的，需要从宏观、中观、微观不同层面加以区分，具体谋划，分类施策。各个地区的发展情况不尽相同，遇到的问题也各有差异，不存在解决不同地方、不同问题的“万能灵药”。在全面深化改革中，鼓励地方积极探索、创造性贯彻中央统一部署，是X的解放思想、实事求是思想路线在改革中的具体体现。全面深化改革，是宏观思考与微观探索、顶层设计与基层实践的有机结合。在改革探索中，既要坚持改革的方向、原则和底线，又要鼓励大胆试、大胆闯、大胆改，允许试错、宽容失败，让想改革、敢改革的人更有勇气、锐气、底气。
在凝聚改革力量上发力，在人民群众获得感上落地。“一切为民者，则民向往之”。改革的成果如果不能为群众所共享，改革就失去了意义，也不可能持续。只有把增强人民群众获得感作为改革的出发点和落脚点，才能燃起群众的改革激情，凝聚最广泛的改革共识，最大限度地集中群众智慧，汇合成推进改革的强大力量。让人民群众有更多获得感，就要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果。争当改革促进派，就要在联系群众中思考改革、在推进改革中联系群众，切实做到改革意义让群众知晓、改革项目让群众“点菜”、改革过程让群众参与、改革成效让群众检验，以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，形成持久的改革动力。
用法治力量推动转型发展
（2015年11月1日）
习近平总书记强调，要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。X的十八届五中全会提出，要加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。这既需要现代市场经济的理念和手段，也需要法治思维和法治方式。在推动经济转型升级和发展方式转变中，必须牢牢把握社会主义市场经济本质上是法治经济这一精髓，善于依靠法治力量，为转型发展提供强劲动力和坚强保障。
一、在法治护航下激发市场活力
X的十八届三中全会《决定》指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。习近平总书记指出，必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济。这一论述深刻揭示了法治与市场的内在关系，指明了发展市场经济、激发市场活力的法治途径。当前，政府对经济活动直接干预过多，生产要素和资源产品价格市场化程度不高，市场秩序不规范，市场规则不统一，市场竞争不充分等问题依然存在。从根本上看，还是法治对市场的引导、保障和规范作用发挥得不够。转变发展方式，必须强化市场经济的法治基础，依法完善市场机制，推进市场依法治理，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，打破制约市场活力释放的桎梏。
完善市场体系。按照建设统一开放、竞争有序的现代市场体系的要求，加快建立公平开放透明的市场规则。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，抓紧推进经济领域相关法律制度的废改立释，建设法治化营商环境。完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场。深化要素市场改革，加快建设城乡统一的建设用地市场、劳动力市场和金融市场体系。
培育市场主体。坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对非公有制经济的不合理规定，鼓励和支持社会资本以混合所有制形式参与国有企业改革。在支持园区建设、县域经济发展，扶持大数据、云计算、“互联网+”等新产业、新模式、新业态、新产品发展方面，加快研究制定相关的政策法规。推进商事制度改革，加快工商注册制度便利化步伐，推动全民创业。进一步减少与降低门槛、放松规制、促进就业创业、服务创新创造等直接相关的、含金量高的行政审批事项，彻底取消非行政审批事项，以政府权力的“减法”换取激发市场活力的“乘法”。
规范市场行为。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，进一步打破行政性垄断，反对地方保护主义，统筹规范地方招商引资优惠政策。出台加强全省事中事后监管的指导性意见，加快建立科学的抽查制度、责任倒查机制、经营异常名录和“黑名单”制度，切实解决“会批不会管”、“对审批迷恋，对监管迷茫”的顽症。加快建立统一的征信系统，健全守信激励和失信惩戒制度，增强市场主体自我管理、自我约束能力。
二、在法治土壤中培育创新动力
X的十八届五中全会提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上。法治的推动和保障，是科技创新和转型发展的强大动力。只有在肥沃的法治土壤中，才能结出创新发展的硕果。近年来，湖北省在地方立法推动科技创新方面积极探索，出台促进科技成果转化应用的“黄金十条”，有力激发了广大科技人员创新创业的动力。增强创新动力，还要突出法治引领，完善创新领域的法规体系，不断提高对创新驱动的法治保障水平。
强化创新能力提升。完善以企业为主体的技术创新机制，构建一批企业主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。依托高校、院所和大型企业等创新基地，加强国家重点实验室及工程中心等重大创新平台建设，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。引导创新要素围绕产业发展需求部署创新链，加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，促进传统产业改造升级。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，利用好湖北现有国家级自主创新示范区和国家级、省级高新区，推进“一区多园”、“园外园”发展。
加快创新成果转化。深入实施知识产权战略，完善知识产权法律保障体系，筑牢创新发展的生命线。建立健全市场导向的创新成果转化机制，完善科技成果类无形资产处置和收益分配机制，促进创新成果更好地转化为现实生产力。构建以许可扩散为主的技术转移机制，建立省级科技成果转化库，健全科技成果推介和交易长效机制。加快中部地区技术转移中心建设，形成综合性、国际性的创新资源交易交流平台。
优化创新资源配置。积极先行先试，完善科技管理体制，促进形成有利于创新的金融、财税、人才激励、科研经费等政策体系和投融资环境。更多地通过间接投入发挥政府资金的引导作用，建立健全风险投资、众筹融资等机制，吸引社会资本进入创新领域，促进科技、产业、金融紧密结合，形成多元化创新投入体系。完善创新人才培养、引进和使用机制，吸引海内外高层次创新人才、领军型人才及创新团队、创新型企业家等来湖北创新创业。
三、在法治轨道上用好政府权力
经济转型发展，政府职能转变必须先行。习近平总书记强调，“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步”。这就意味着，依法行政必须成为政府行政的基本原则。政府行政行为必须于法有据、依法有度，不可妄为。政府工作人员特别是领导干部，必须把法治理念真正融进灵魂、化入血脉，切实尊法学法守法用法，确保行政权力在法治轨道上运行。
推进行政履职法定化。按照职能科学、权责法定原则，全面正确履行政府法定职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。结合湖北实际，加快建立“五个清单”制度，制定和公布各级政府及其部门的权力清单、责任清单、负面清单、中介服务清单、收费清单，实现清单之外无权力。在履行好经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务。提高社会治理法治化水平，以法治平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，从解决人民群众最为迫切的突出问题入手，着力增进民利、维护民权、保障民安，促进社会和谐稳定。
增强行政决策科学性。依法科学决策，推进行政决策制度化、标准化、程序化，使之既符合法律规章关于实施机关、条件、方式等实体内容的规定，也符合实施步骤、形式、时间、顺序等程序规定。制定重大行政决策程序条例，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等确定为法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
提高行政执法公信力。深化行政执法体制改革，加快推进执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，切实提高执法水平，提升群众满意度。尤其对食品药品安全、工商质检、公共卫生、农林水利、交通运输、城乡建设等群众反映强烈的突出问题多发领域，政府要主动作为，大胆探索，杜绝行政执法“踢皮球”、“打太极”现象。
领导干部要提高驾驭经济工作的能力
（2015年12月29日）
习近平总书记强调指出：“我们X要带领13亿多人民全面建成小康社会，必须适应、把握、引领经济发展新常态，创新X领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高X把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为发展航船定好向、掌好舵。”领导干部身处经济工作的第一线，是推动发展的“关键少数”，一定要按照习近平总书记的要求，努力提高驾驭经济工作的能力，为确保“十三五”开好局、起好步作出贡献。
提高领导干部驾驭经济工作的能力关键在于坚持中国特色社会主义ZZ经济学的重大原则。中国特色社会主义ZZ经济学，立足我国改革发展的成功实践，对马克思主义ZZ经济学作出了巨大创新。习近平总书记指出，面对极其复杂的国内外经济形势，面对纷繁多样的经济现象，学习马克思主义ZZ经济学基本原理和方法论，有利于我们掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程，把握社会经济发展规律，提高驾驭社会主义市场经济能力，更好回答我国经济发展的理论和实践问题，提高领导我国经济发展能力和水平。领导干部要加强对中国特色社会主义ZZ经济学的学习、研究和运用，自觉在思想和行动中坚持中国特色社会主义ZZ经济学的重大原则。要坚持解放和发展社会生产力；坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用；坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。
认识、适应、引领新常态是提高领导干部驾驭经济工作能力的基本要求。经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特征。增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠要素投入转向创新驱动。领导干部要顺应这些新趋势、新要求，用新理念引领新发展，牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，把五大发展理念贯穿到领导经济工作的各个方面、各个环节。要牢牢把握发展这个第一要务，围绕提高发展质量和效益这个中心，加快形成与引领经济发展新常态相适应的领导能力和水平，不断创新领导经济社会发展的方式方法，当好经济发展的领航员。处理好短期政策目标和长期经济发展的关系，既要破除“唯GDP论”，走出高速增长的“纠结”，又要保持合理的增长速度，让经济运行在合理区间。切实提高推进发展动能转换的能力，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇，着力推进体制创新和科技创新。继续从供需两侧发力推进结构性改革，围绕加快培育新动能、改造提升传统动能，以大众创业、万众创新带动产业转型升级，让更多新产业、新业态、新模式涌现出来。要善于把改革发展实践纳入制度化轨道，通过发挥法治的作用和维护法治的权威，用法律手段解决经济发展中出现的各种矛盾和问题。
搞活微观是对领导干部驾驭经济工作能力的现实检验。微观主体是市场经济的基石，微观活，则全局活。领导干部任职一方，搞活微观是其主要职责，也是对领导干部驾驭经济工作能力最直接、最实际、最有效的检验。关键是要调动各方面积极性。一方面，要发挥主动性，积极引导市场行为和社会心理预期，通过营造商品自由流动、平等交换的市场环境，着力破除市场壁垒和地方保护，降低企业成本，鼓励和支持企业创新发展，提高企业投资信心，改善企业市场预期。另一方面，要按照中央的统一部署，努力作为，深入实施扩大消费政策，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量来充分激发消费者潜力。调动市场主体的积极性主动性、切实搞活微观，不能拍脑袋决策、靠行政命令，领导干部要加强学习，加强调研思考，加强实践历练，努力成为领导经济社会发展的行家里手。要运用创新思维找准经济工作的结合点，切实把握好稳增长与调结构的平衡，既通过稳增长为调结构创造空间，又以结构调整优化提高可持续增长能力。要坚持问题导向，抓住关键问题精准发力，更多运用市场办法扩大有效投资，依靠简政放权激发微观活力。要重视抓实际成效，善于与时俱进开展工作，创造性落实中央决策部署，放大政策效应，以搞活微观为全局作出更大贡献。
共建中三角 打造第四极
（2015年）
长江中游城市群（俗称“中三角”）是以武汉城市圈、长株潭城市群和鄱阳湖生态经济区为基础而形成的特大城市群。国务院批复的《长江中游城市群发展规划》明确指出，长江中游城市群要成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响力的城市群。建设中三角，既是中央统揽全局的重大战略部署，也是鄂湘赣三省发展的重大历史机遇。湖北作为长江经济带的“龙腰”和中三角的一角，在实施长江经济带发展战略、推进长江中游城市群建设中承担着特殊使命，必须敢于担当、主动作为。
一、中三角最具成为中国经济“第四极”的潜质
我国经济发展进入新常态，呈现出增速转挡、动力转换、经济转型等显著趋势性特征。近年来，长期主导我国经济快速增长的东部沿海地区减速明显。新常态下保持经济中高速增长，必须着力培育新的增长引领区。长江中游水土资源充裕，人力资源丰富，创新要素活跃，交通区位优势突出，城镇化和工业化空间大、承载力强，有较高的潜在增长率。综合分析，长江中游城市群最有可能成为中国经济的“第四极”。
从承载功能看，中三角具有不可替代的地位和作用。一个区域能否成为引领国家发展的重要增长极，关键要看该区域的发展在全国大局中所具有的地位和作用。只有那些承载国家重要战略职能的区域，才有可能作为国家的重要增长极来培育。在国家区域协调发展的整体布局中，长江经济带发展是带动东、中、西的全局性战略。长江中游城市群居中独厚的特殊地理区位，使其在连接东西、贯通南北中有着其他城市群所不具有的功能。中三角的发展，既能承接东部沿海产业转移，又能传递能量带动西部发展。特别是当前我国经济发展由过多地依赖外向驱动，转向更加重视内需的战略性转变，长江中游城市群人口密集、地理位置优越等内需前沿优势得到更加充分发挥，在国家整个经济发展区域布局中的战略地位更加凸显。正如李克强总理所指出的，对内开放最好的区域是长江中游，内需潜力东部有，中西部回旋余地和发展空间更大，沿江地带是重要的战略支点。《长江中游城市群发展规划》是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后，国务院批复的第一个跨省域城市群发展规划，表明X中央、国务院更加重视中三角的发展，正式纳入国家战略予以重视、加快推进。
从增长态势看，中三角优势明显。鄂湘赣三省人口合计达1.7亿，多于长三角苏浙沪三地人口总和，也多于法、德两国人口总和。中三角面积31.7万平方公里，相当于日本的85%、德国的89%。2008年以来，鄂湘赣三省GDP增速整体快于东部地区。
2014年三省GDP总量达到7万亿元，超过珠三角、京津冀，仅次于长三角。在当前经济下行压力增大的情况下，鄂湘赣三省今年一季度经济增速分别达到8.5%、8.4%、8.8%，整体增速继续排在全国前列。中三角正成为全国最具活力、增长速度最快的板块之一。
从实际运作看，中三角在实质性合作行动方面已显著走在前列。近年来，国内中西部相关城市群相继提出了竞争中国“第四极”的目标。但实际运作看，仍处于口号多于行动的研究动议阶段，竞争大于合作是相关城市群各成员之间的突出表征。相比之下，无论是地方政府，还是民间层面，中三角合作鼎力打造“第四极”的呼声高、行动快，实质性合作领域不断拓展。2012年2月，鄂湘赣三省政府在武汉会商，签订《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》。2013年2月，三省省会城市在武汉会商达成《武汉共识》，2014年2月又在长沙会商并发布《长沙宣言》。2015年4月，湖北省政府分别与湖南、江西省政府签署《长江中游城市群战略合作协议》，进一步明确围绕“共建中三角、打造第四极”，在城乡统筹发展、基础设施互联互通、产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享、深化合作开放等方面，加强合作对接。中三角内部，各领域合作更加频繁深入。咸（宁）岳（阳）九（江）小三角、九江与黄冈跨江跨区合作开发、新（余）宜（春）萍（乡）与长株潭合作等重点地区一体化发展积极推进。目前，区域内跨省交流合作平台已达30多个，正成为新常态下我国经济发展的亮点。
二、合力将中三角打造成区域协调发展的“突破之地”
李克强总理在调研长江中游发展时强调：“中部地区、长江流域是缩小区域差距的突破之地。”肩负“突破之责”的长江中游城市群，要围绕建成我国经济新增长极和具有一定国际影响力的城市群战略目标，在“实力、活力、绿色”发展上率先突破。一是建设实力中三角。经济增长保持中高速，在全国处于发展领跑区域；发展水平迈向中高端，加快培育一批具有全球竞争力的产业集群。坚持以人为本，统筹城乡发展，不断提升基本公共服务均等化水平，率先全面建成小康社会。二是建设活力中三角。推进全方位、宽领域、多层次对内对外开放，大力实施创新驱动和开放带动战略，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打通从科技强到经济强、城市强、区域强的通道，形成创业活、市场活、城乡活的发展格局。三是建设绿色中三角。把生态文明建设放在突出的战略位置，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，加快资源节约型与环境友好型社会建设，打造生态型城市群，为全国“两型”社会和生态文明建设提供典范。
二、中三角要成为“突破之地”，必须要善谋发展之要、善行突破之举
（一）勇于承担国家责任。在我国经济发展进入新常态大背景下，中三角能不能成为中国“第四极”，至关重要的评判标准，就是在多大程度上承担起国家期待和赋予的发展责任。一是稳增长和转型升级责任。成为继长三角、珠三角、京津冀三极之后，全国最重要的稳增长接替区，构建起具有全国影响力的、能够支撑经济稳步健康发展的强力支柱，并且在转型升级上走在全国前列，提供全国示范。二是粮食和生态安全责任。中三角是我国粮食安全的重要保障区和生态安全的重要屏障区。长江中游城市群建设必须充分吸取传统城市群建设的经验教训，力避长三角、珠三角城市群崛起，但粮食主产区功能因此丧失、生态环境遭受巨大影响的沉重教训，不能再走牺牲农业和生态环境发展城市群的老路。中三角要承担“第四极”的功能，必须在粮食安全、“两型”社会和生态文明建设上为国家提供保障和试验示范。三是区域协调发展责任。增长极理论要求，聚集优势资源对重点区域进行优先开发，再通过辐射作用，逐步带动周边地区发展。某个区域成为增长极，则意味着能够获取更多的资源和政策支持，同时也意味着要占用其它地区的优先发展权利。如何实现邓小平同志倡导的“先富带后富，逐步实现共同富裕”的目标，是目前仍然没有根本解决的突出问题。中三角要成为“第四极”，就要充分发挥承接东西、连通南北的优势，探索促进区域协调发展的新路径，承担起国家级城市群的重要职责。
（二）坚持抱团合力冲刺。城市群本身就是跨行政区划的区域集合。中三角要冲刺“第四极”，首要的是必须冲破行政区划的藩篱。从国内外城市群成长的共同经验看，区域内的各成员只有树立共生、共融、共赢的理念，才能发挥出最佳组合集聚效能，产生出更强的推动区域发展动能。目前，中三角内部，要着力克服因行政区划导致的协调困难，避免城市群内各城市自行其是，各自为政，缺乏协同，形成内力耗损。长江中游城市群涵盖了3个省会城市、28个市、300个县、3000多个小城镇。共建中三角，必须走开放竞合、合作联动的发展路子，摒弃主次从属之争和非此即彼的零和之念，合心合力，主动担当。中三角内部武汉城市圈、长株潭城市群和鄱阳湖生态经济区三个次级城市群，都是具有较强竞争力、辐射带动力和内在聚合力的有机整体，现合三为一，应力求“1+1+1>3”效应，协作互动，互补互促。在产业发展上，合力共建产业链，避免低效同质化；在城镇发展上，整合规划，优化布局，特色发展，集约高效，增强城市群内部向心力。
（三）运用好市场和政府双重力量。增长极的形成，必定是尊重市场规律，依靠市场力量运作的结果。其中政府的作用不可或缺，但政府的作用主要是服务服从于更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用。用市场力量推动中三角建设，更能彰显城市群的强大凝聚力。要根据市场比选，使城市群内部按照自身比较优势来确定产业发展方向，实现区域间的分工合作，形成统一、开放、有序的市场体系。政府在建立常态化的工作推进机制上应积极作为，尽快形成规划对接、项目对接、工作对接的全方位合作局面。要面向市场，尽快推动城市群内部建立各种形式的产业联盟、技术创新战略联盟、招商引资联盟和产业园区联盟。
三、在共建中三角中力行湖北实践
“共建中三角、打造第四极”，是鄂湘赣三省的共同使命，更是湖北最现实、最直接、最实惠的重大机遇。习近平总书记视察湖北时，明确要求湖北要加快建成中部地区崛起的重要战略支点，在转变发展方式上走在全国前列。湖北作为长江经济带的“龙腰”，武汉作为“腰眼”，在长江经济带发展和长江中游城市群建设中责任重大、使命神圣，理应在“共建中三角、打造第四极”中有更大的作为。
（一）在城市群分工合作上积极融入。中三角成长为中国“第四极”的内在动力，就是追求区域共同利益最大化。要以政府合作为推动，依靠市场力量解决一体化难题，充分整合优势资源，实现整体效益和乘数效应。城市群内的分工，是从追求整体效益最大化的目标出发，促进个体优势的充分发挥。武汉城市圈要在汽车、电子信息、装备制造、建筑工程等方面，加快形成世界级产业集群。加快武汉城市圈建设中西部新型城镇化先行区、“两型”社会建设引领区，成为全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品加工基地，以综合实力的跃升促进中三角整体发展。城市群内的合作，同样是为了追求共同利益。作为中三角的一角，湖北将与湘赣两省一起携手联动，做到机遇共同把握、资源共同利用、产业共同发展、改革共同推进，整合各种力量，协力实现打造“第四极”的发展愿景。
（二）在综合实力提升上勇于担当。“第四极”是靠实力塑造的。城市群内部核心城市的实力越强，越能发挥出强大的龙头引领作用。中三角目前面临的最大实际是发展不够。鄂湘赣三省均面临着既要扩大经济总量，又要转型升级的双重任务。只有把“扩”与“转”兼顾好、完成好，“第四极”才能呼之而出。湖北是长江干线最长的省份，自古就有“货到汉口活”的美誉，是古代连接东西方万里茶道的起点。武汉城市圈作为中三角最具综合实力的次级城市群，必须培育更强的竞争优势，在国家实施长江经济带建设、长江中游城市群发展重大战略中担当重任。以构建长江综合交通体系为重点，把“畅中游”作为突破点，扎实推进长江中游“645”深水航道整治，加快武汉中游航运中心建设。以构建现代产业体系为重点，做好促进产业升级和承接产业转移两篇大文章，融入“中国制造2025”，深度参与“互联网+”行动计划，依托沿江国家级开发区、高新技术园区和承接产业园区，打造具有全球影响力和竞争力的全产业链高地。以构建对内对外开放高地为重点，打造对内对外开放的大平台，积极承接国际资本和沿海产业双转移，推动涉外资源和社会资源双联动。以构建沿江生态安全保障体系为重点，启动实施一批重大生态工程建设，加强大别山区、幕阜山区、荆江洪水调蓄区等重点生态功能区的保护、建设和管理。以重大项目建设为抓手，推进长江中游城市群发展战略决策的项目化、工程化。
（三）在塑造发展新动力上敢作善为。经济发展新常态下的“第四极”，必须是增长动力转换、增长方式转型的新一极。“第四极”展现的不仅仅是实力，更是对发展方式的引领和科学发展的示范。荆楚大地素有敢为人先的风范，湖北拥有突出的科技创新优势，在打造“第四极”中要善于借势发力，努力在转变发展方式上走在全国前列。尤其要着力培育改革、创新和开放新动力，为经济转型升级装上新引擎。一是改革推动。主动打破行政区划壁垒，让各类要素在区域内实现自由流动和优化配置。二是开放带动。大力发展内陆开放型经济，在更大范围、更广领域、更高水平上实现生产要素的优化配置。一方面，要“引进来”。吸引区域外资本向区域内流动，吸引沿海地区产业向区域内转移，吸引国内外大企业、创新资源落户湖北。另一方面，要“走出去”。发挥湖北在高端制造业、新型材料、建筑工程等领域的优势，打造集设计、建设、设备供应、服务贸易、投资运营为一体的对外投资联合体，全面融入“一带一路”战略。三是创新驱动。坚持把创新驱动作为引领发展的第一动力和打造“第四级”的根本出路，着力激活各类创新要素，把湖北的科教优势转化为发展动能。发挥市场对创新的导向作用，破除一切制约创新的体制机制障碍，进一步解放和发展科技生产力。发挥金融对创新的助推作用，加快武汉区域金融中心建设，培育壮大创业投资和资本市场，运用政府性投资撬动民间资本，为创新发展提供强力支撑。发挥人才对创新的核心作用，引进一批掌握高精尖专利技术、关键领域核心技术和高新技术成果的高层次创新人才，造就一批具有持续创新能力的领军型企业家，发展一批敢闯敢干的创业型人才，形成大众创业、万众创新的良好局面。
领导干部应提高化解矛盾的能力和实效
（2015年）
习近平同志在中央ZZ局第二十次集体学习时强调：“要学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾。”我们要认真贯彻这一要求，学会运用唯物辩证法这一根本方法，着力化解经济社会发展中的矛盾和问题，为协调推进“四个全面”营造环境、作出贡献。
一、正确对待矛盾
态度决定行动。我国正处在新的发展阶段，新矛盾、新问题层出不穷、错综复杂。在这种形势下，能不能正确看待矛盾和问题，敢不敢正视矛盾和问题，显得尤为关键。
（一）把化解矛盾视为领导干部的基本职责
矛盾和问题是客观存在的。不管人们喜欢不喜欢、高兴不高兴、愿意不愿意，矛盾和问题总会存在、总会产生影响和作用。从一定意义上可以说，领导职位是因存在矛盾和问题而设置的，领导的一个基本职责就是解决矛盾和问题。X员领导干部对存在的矛盾和问题不能漠视、回避甚至掩盖，而应以正确的态度正视矛盾、面对问题。当前，一些X员领导干部存在“为官不易”“为官不为”心理，有的不敢正视矛盾，面对问题采取鸵鸟政策，视而不见；有的尸位素餐，只占位不作为，遇到矛盾绕道走，碰到问题往外推；等等。其结果只会导致矛盾堆积如山、问题积重难返，错失解决矛盾和问题的时机。X员领导干部往往处在各种矛盾和问题交汇的中心，必须具备发现矛盾的敏锐、正视矛盾的清醒、直面矛盾的勇气和化解矛盾的自觉。
（二）把化解矛盾当成推动改革发展的机遇
习近平同志强调，要增强问题意识、坚持问题导向，善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。矛盾是事物发展的根本动力，出现矛盾和问题不一定是坏事，有可能成为推动改革发展的机遇。把矛盾和问题转化为改革发展的动力，就不能消极等待其露头、听任其演变，而应积极主动发现问题、揭露矛盾。在改革发展的重要环节、关键领域，如果见事迟、反应慢，就会错失解决重大矛盾和问题的良机。我国正处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，矛盾叠加、问题交织。对于X员领导干部而言，矛盾和问题既是挑战更是机遇，要善于把化解矛盾和问题作为工作更上一层楼的阶梯，推动新的发展；矛盾和问题既是阻力更是动力，应善于变阻力为动力，凝聚更强的改革发展合力。
（三）把责任担当作为对领导干部的检验
领导职位是责任岗位。有没有触及矛盾、解决问题的责任担当，是对X员领导干部的最好检验。习近平同志指出，我们X领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。发展起来以后的矛盾和问题一点不比不发展时少。X员领导干部必须强化问题意识和责任担当，尽责尽力化解现实矛盾、解决突出问题。我国改革经过30多年，已进入深水区。可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。全面深化改革，化解矛盾、解决问题，要有逢山开路、遇河架桥的勇气，勇闯难关险滩；发扬钉钉子精神，咬定青山不放松，以坚韧的耐力和恒心，在解决一个个矛盾和问题中不断前行。
二、抓住和化解主要矛盾
习近平同志指出，面对复杂形势和繁重任务，首先要有全局观，对各种矛盾做到心中有数，同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决。这就要求X员领导干部努力培养全局观，注重整体谋划，善于抓住和化解主要矛盾。
（一）注重观大势、谋大事
习近平同志强调，领导工作必须善于观大势、谋大事。“天下大势之所趋，非人力之所能移也。”观大势、谋大事，要求审时度势，因势而谋、应势而动、蓄势而发、顺势而为。观大势，应有知势之智、察势之明、应势之为，能够敏锐感知、准确研判和及时把握事物发展变化的趋势。谋大事，应变“势”为“事”，把势能转化为动能，一旦条件成熟，就以锐不可当之势，化量变为质变，促成大事，实现跃升。X员领导干部要坚持从整体和全局的角度把握矛盾运动的趋势，从局部与整体的关联中寻找解决问题的节点，自觉融入X和国家事业大局，把本地区本领域的事务放在全国大局中考量，不断增强系统思维和整体思维能力。
（二）找准化解重大矛盾的突破口
习近平同志强调，要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。矛盾和问题处处存在、时时发生，要正确区分主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与次要方面，正确区分根本问题与一般问题、深层问题与表面问题，明确化解矛盾和问题的根本方向，掌握主动权。只有抓住和解决主要矛盾与矛盾的主要方面，抓住和解决根本问题与深层问题，才能纲举目张、事半功倍，有效推动工作。
（三）抓住发展这个化解矛盾的关键
在改革发展中，我们X团结带领人民群众解决了许多问题，但大量新问题又出现了；化解了许多显性矛盾，但大量隐性矛盾又浮现了。这些矛盾和问题大多属于发展中的矛盾和问题。正是因为改革开放的深化、发展水平的提升，人们更加重视发展成果的共享以及发展的协调和可持续，更加重视食品安全和生态环境，更加重视社会进步和ZZ文明。问题反映民意，民意呼唤行动。发展中出现的矛盾和问题，必须用发展的办法解决。应坚持唯物辩证法，既讲两点论，又讲重点论，在推动发展中突破矛盾、解决问题，回应广大人民群众的重大关切。当前，我国面临的发展任务很重，需要解决的问题很多，但经济建设始终是重中之重。无论面临多么复杂的矛盾和问题，坚持以经济建设为中心不能变。在经济发展新常态下，我国经济增长由高速向中高速换挡，但新常态不等于经济一路下行，也不等于低速度；不以GDP论英雄，并不意味着不要GDP。应坚持以提高经济发展质量和效益为中心，通过高质量的发展解决新矛盾、新问题。
三、提高化解矛盾的实效
习近平同志指出：“要学习掌握认识和实践辩证关系的原理，坚持实践第一的观点，不断推进实践基础上的理论创新。”这就要求X员领导干部既在实践中发现问题、揭示矛盾，又在实践中处理问题、化解矛盾，以实践创新破解矛盾化解中的难题。
（一）提出化解矛盾的办法
化解经济社会发展中的各种矛盾和问题，必须坚持从实际出发，把握阶段性特征，在实践探索中寻找出路。这要求我们坚持实事求是原则，按照客观规律办事，既不能脱离实际、拔苗助长、缘木求鱼，也不能思想僵化、守株待兔、刻舟求剑。必须看到，我国经济发展进入新常态，但新常态在各地的表现形式和程度是有差异的。应辩证分析经济发展新阶段呈现的新特征，根据各地实际和优势来谋划和推动发展。
（二）提升化解矛盾的能力
“政善治，事善能。”X员领导干部以化解矛盾为第一职责，需以相应的能力素质作支撑。矛盾运动是永恒的，化解矛盾需要不断提升能力、创新方法。新形势下，化解矛盾的复杂性、解决问题的艰巨性前所未有。在实际工作中，老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不适用的问题时有发生。X员领导干部要有本领恐慌的危机感、能力提升的紧迫感，认真学习掌握唯物辩证法，认真学习掌握化解矛盾所需的知识，不断提高化解矛盾的能力和水平。
（三）依靠群众智慧化解矛盾
人民群众处于实践第一线，对现实矛盾和问题的感受更真切、更直接，对实际情况的了解更清晰、更透彻，提供的解决办法往往更管用、更有效。坚持实践第一，首要的是尊重人民群众的实践创造。群众实践来自基层、最接地气，群众实践发自现实、最富生机。发挥好人民群众在实践中的主体作用，就要重视群众、重视基层、重视现实，摒弃盲从领导而轻视群众、只看上级而忽略基层、不顾现实而拘泥过去的观念和做法。“上士闻道，勤而行之。”X员领导干部应勤于从群众实践创造中汲取智慧营养，善于用群众智慧化解矛盾和问题。
在省委政法委全会上的讲话
（2016年4月7日）
近年来，我省政法工作在全国有地位、有影响，为全省经济社会发展大局提供了坚实的支撑和有力保障。面对当前政法工作新情况、新问题，要认真学习、深刻领会习总书记系列重要讲话，对标“三个走在前列”目标要求，以更高标准、更实举措、更大力度推动全省政法工作百尺竿头更进一步，为“建成支点、走在前列”提供强有力法治保障。
一、看齐“系列讲话”，引领政法事业科学发展
政法机关是X和人民的“刀把子”，政法姓政，ZZ之政、政权之政、执政之政。加强新形势下的政法工作，必须坚持ZZ挂帅，做到“三个准确把握”。
（一）准确把握习近平总书记关于政法工作的新理念新思想新论述。十八大以来，习近平总书记就政法工作作了一系列重要指示，特别是2014年中央政法工作会议上发表的重要讲话，提出了一系列新理念、新思想、新观点和新要求，对新形势下政法工作的一系列重要理论和现实问题作出了科学回答，进一步明确了新形势下政法工作的地位作用、方向目标、主要任务，对政法机关坚持什么、反对什么、做什么、怎么做。讲得非常透彻，这是对政法工作规律的新认识，是对我们X政法理论的新发展。是做好新时期政法工作的总纲领、总遵循、总路线图。
（二）准确把握中央关于政法工作的新部署。主要体现在孟建柱书记关于政法工作的重要讲话精神中。要牢牢把握“一个根本”（X对政法工作的领导），始终坚持“两手抓”（一手抓当前维护国家安全和社会稳定，一手抓政法事业长远发展），着力抓好“三大建设”（平安建设、法治建设、队伍建设）、尽快补齐“四大短板”（基层基础、社会共治、科技运用、法治保障），着力提升“五个能力”（新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化运用能力和拒腐防变能力），等等。这是对习近平总书记重要论述的最精准诠释、最坚决贯彻、为我们勾画了政法工作的“全景蓝图”。
（三）准确把握省委对政法工作的新要求。主要体现在李鸿忠书记的重要讲话精神中。近几年来，李鸿忠书记每年都亲自出席省委政法工作会议并作重要讲话，站在战略和全局高度，就加强X对政法工作的领导，政法机关服务大局、维护稳定，深化平安法治湖北建设，打造过硬政法队伍等，提出了重要意见。【联系微信dadawk0*1】
在“三个准确把握”中，习近平总书记的系列重要论述是核心、是统领，我们要始终紧跟、深跟，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识、向习总书记看齐，向治国理政新理念新思想新战略看齐，着力解决ZZ灵魂、ZZ品质、ZZ本色问题。全省政法机关要结合“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记关于政法工作的系列重要论述，重点在坚持X对政法工作的领导、新形式下政法工作主要任务、严格执法公正司法、建设过硬队伍、深化司法体制改革等五个方面，把握精髓、武装头脑、净化心灵、指导实践，确保我省政法工作始终沿着正确方向前进。
二、对标“三个走在前列”，推动湖北政法工作百尺竿头更进一步
“三个走在前列”，是孟建柱书记对湖北政法工作提出的目标要求和殷切希望，即是我们肩负的ZZ责任，也是我们做好工作的强大动力。近年来，在这个目标要求的激励下，全省政法系统做了大量艰巨工作，取得了显著成绩，作出了重要贡献。我们要继续对标“三个走在前列”目标不放松，按照李鸿忠书记提出的“百尺竿头更进一步”要求，以更高标准、更实举措、更大力度。推动我省政法工作高位求进。
（一）接着干。年初省委政法工作会议定下的工作盘子，是省委的决策部署，是今年政法工作的目标任务，要一以贯之，坚持不动摇，不能因为省委政法委主要领导调整而改变、而松懈。要高标准、严要求、接着干、抓落实。
（二）抓重点。政法工作点多面广线长、我们要善于抓重点带全局。要着力抓好五个方面的工作。
一要掌握主动防风险。习近平总书记强调，要把防控风险摆在更加突出的位置。总体来看，我省在ZZ安全、经济安全、网络安全、公共安全和反恐防暴等领域都存在不少风险点，有的已经显现，有的处在临界点，有的正在逐步形成中。防控风险，首要在预防，关键在情报。情报工作做好了，预警走在风险爆发之前，我们才能有效掌握全局、掌握主动。要坚持情报引领、完善情报工作机制，建设一张专群结合、人力和技术相结合的情报信息网；要强化情报对接；要整合情报平台，积极推进“大情报中心”建设，强化相关部门、警钟的信息共享和综合研判，做实风险预知、预警、预防、预控。二要精准对接强服务。服务发展既是习近平总书记对今年政法工作提出的重点要求，也是政法工作的永恒主题。孟建柱书记提出政法工作服务三发展的要求。近些年来，全省政法系统认真贯彻落实李鸿忠书记提出的“产业第一，企业家老大”、“护幼、容错、不赦罪”理念，开展建设性执法司法，效果很好。当前，经济下行压力加大，改革进入深水区，迫切需要加强有力的法治环境作保障，迫切需要政法工作与发展需求精准契合，推进政法服务优化升级。围绕服务非公有制经济发展，近期省高级法院出台了“十二条”，省检察院出台了“鄂检十条”，工作做得很主动，体现了大局意识、服务意识，李鸿忠书记给予了充分肯定。这里，我再出几个题目，供大家思考。比如，在服务创新发展方面，如何加强企业知识产权保护；如何依法处置“僵尸”企业、化解过剩产能；如何简政放权，降低成本，优化服务。在服务开放发展方面，如何引导“走出去”的企业依法经营，维护合法权益，有效防范风险；如何发挥海商海事审判职能，服务长江经济带环境保护、绿色发展。在服务共享发展方面，如何提供更多便民利民惠民举措，让群众有更多的获得感，等等。现在，部分实体经济经营困难，我们在办理涉企案件时，一定要严格区分罪与非罪的界限，坚持查案案件与规范行为、采取强制措施与保障合法权益、惩治犯罪与晚会损失并重，避免案件办了、企业垮了的情况发生。
三要多措并举解难题。政法工作难题不少，难题也是考题，绕不过去，回避不了。当前要着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解“三大难题”。就湖北实际来看，主要有“四大重点行业”：金融、危化品、交通运输、寄递物流，这四大重点行业要加强监管；“五大重点领域”：劳资、医疗、环保、征地拆迁和企业改制；“六大重点人群”：辞退民师、企业军转、吸毒人员、重症精神障碍患者、违法犯罪青少年和刑满释放人员。要积极探索破解之道，坚持依法治理，综合运用政策、监管、帮扶、教育等手段，多措并举，分类施策，做好破解“三大难题”的“湖北答卷”。
四要千方百计补短板。我省政法工作的短板，主要还基层基础、社会共治、科技运用和法治保障四块。要采取扎实有力的措施，尽快补齐这“四大短板”。强化基层基础，重在坚持人往基层走、钱往基层用、干部从基层出，打牢政法工作的根基。强化社会共治，重在发动群众和社会力量参与，形成专群结合、群防群治新局面。强化科技作用，重在加快信息共享和深度运用，推动风险防控从被动响应向主动预防转变。强化法治保障，重在运用法治思维构建权责难题在执法司法环节得到解决。我们既要充分肯定这些年取得的成绩，又要清醒看到存在的难题和短板。只有破解了难题，补齐了短板，平安湖北才有稳固的底盘。
五要坚定不移推改革。湖北是全国首批、中部唯一的司改试点省份，已经走在了全国前列。这个领先优势来之不易。下一步，要着眼突破重点难点，坚定不移推进改革。首先，“方向盘”要把准。要始终坚持习总书记强调的“三个更好”；更好地坚持X的领导、更好地发挥我国司法制度的特色、更好地促进社会公平正义。第二，“牛鼻子”要牵住。建立符合职业特点的司法人员管理制度，这是司法体制改革的“牛鼻子”。牵住了这个“牛鼻子”，就把握住了司法体制改革的核心要义，就遵循了司法规律。只有这样，改革才能取得成功。第三，“责任田”要种好。各部门都有改革任务，要各司其职、各负其责。政法委是统筹协调之责，法检是主体之责，相关部门是配合之责，都要到位，整体联动，形成合力。除了法、检系统的改革试点，公安、安全、司法各家都有相应的改革任务，要按照中央和省委的决策部署，积极委托推进。
（三）敢担当。政法工作任务艰巨繁重，而且多是急难险重，尤其需要有担当精神。忠诚可靠和敢于担当，是政法队伍必备的ZZ品质和ZZ本色，是两根支柱。政法工作的“关键少数”，要铁肩担道义，担当做表率。面对重大ZZ考验，要旗帜鲜明、敢于亮剑，决不当“骑墙派”；面对歪风邪气，要挺身而出，坚决斗争，决不听之任之；面对各类风险难题，要敢于担当，拿出实招，决不饶道走，自觉做防风险、破难题的能手。
（四）结硬账。重实干才是硬道理，干成事才是硬本事，不出事才是硬底线。全省政法系统要倡导“两实”：崇尚实干、狠抓落实；大兴“两风”：闻风而动、雷厉风行。对今年的政法重点任务，各单位要强化调度、监测和督办，年底要结硬账。要善于借用抓经济工作的方法来推动政法工作，大力实行项目化管理，每项重点工作都要“建账，交账、查账”，确保高质量完成各项任务，年底交出一份漂亮的成绩单。
三、坚持“五个过硬”，打造湖北政法铁军
4月25日，中央召开政法队伍建设工作会议，习近平总书记专门作出重要指示，为政法队伍建设指明了方向；孟建柱书记做了一个非常精彩的报告，对推进政法队伍建设进行了全面部署。李鸿忠书记提出了队伍建设“五个强”的明确要求。我们要准确把握中央和省委的整体部署，结合湖北实际，认真贯彻落实。
（一）坚持治X与治警结合。既要落实全面从严治X的主体责任，把从严治X的要求落实到从严治警中，带头把纪律和规矩挺在前面；又要遵循政法队伍建设规律，坚持把ZZ建警摆在首位，坚持正规化、专业化、职业化方向，努力建设一支高素质政法队伍。
（二）坚持当前与长远结合。一手抓当前突出问题整改，坚持问题导向，立行立改，取得实效；一手抓长远机制建设，着力解决制约政法事业发展的体制性、机制性、保障性深层次问题。通过“两手抓”，不断钉钉子、拧螺丝，长期坚持、久久为功。
（三）坚持上层与基层结合。上层就是我们政法机关，特别是领导班子，是司令部，是政法队伍建设的龙头和核心，必须建强建好。同时，基层基础是政法工作的根基，是社会治理的基石，必须把固本强基作为政法队伍建设的重点和难点，实现资源力量整合在基层，工作合力形成在基层，服务管理水平提高在基层。
（四）坚持严管与厚爱结合。一方面，政法队伍是纪律部队，必须以铁的决心、铁的纪律和铁的手腕，正风肃纪，树好形象。从中央到地方，各级政法机关都有很多铁规禁令，这些“高压线”要24小时带电，凡是触碰了的，都要付出代价。要着力完善有关制度和纪律，真正用制度和纪律管人管事，让铁规发力、禁令生威，把政法队伍炼就成“金刚不坏之身”的铁军。另一方面，政法队伍是和平时期牺牲最大的一支队伍，广大干警特别是基层干警，处在打击犯罪、维护稳定一线，经常与危险打交道，我们要给予更多的关心和厚爱，解决好从优待警、从高赞警的体制性、机制性、保障性难题，让“爱”警真正落到“实”处。
四、落实“六项制度”，提升X管政法能力水平
坚持X对政法工作的领导，是重大ZZ原则，是政法工作的最大ZZ。政法委是X委领导和管理政法工作的职能部门，是实现X对政法工作领导的重要组织形式，是重要制度性安排。坚持X对政法工作的领导，不仅要体现在实际工作中，而且要体现在制度保障上。一是政法委全会一季一会制度；二是政法各家重大事项报告制度；三是政法各家沟通协作制度；四是政法各家主要负责同志每周活动报备制度；五是政法各家主要负责同志请假报备制度；六是涉稳信息报送制度。
最后，要切实做好当前的维护稳定工作。各部门要提前谋划、早作准备，严防严控。特别是要高度重视反恐防暴，严防暴恐分子在湖北打响、炸响；要深入细致做好各类矛盾纠纷排查化解工作，集中治理非法集资和互联网金融等领域的乱象；要盯紧意识形态领域的新动向，抓早抓小抓细，下好先手棋，打好主动仗，确保社会大局稳定。
在省直机关纪念建X95周年表彰暨“三抓一促”推进会上的讲话
（2016年6月30日，根据录音整理）
昨天，省委召开全省建X95周年纪念大会，紧接着，今天又召开省直机关纪念建X95周年表彰暨“三抓一促”推进会，两次会议鸿忠书记都亲自出席，昨天还发表了重要讲话，这充分说明了省委对X建工作的高度重视。刚才听了5个单位和个人的发言，我深受教育。这些鲜活、生动的实践创新，为我们作出了示范、树立了标杆，希望大家深入比学、争当先锋。
近些年来，在省委的正确领导下，省直机关坚持以“三抓一促”为抓手，着力推进全面从严治X，取得了显著成效。我以为，主要是“四个更加”：一是管X治X责任更加强化。各级X组织书记把落实全面从严治X的主体责任抓在手上、扛在肩上，抓X建工作的主动性和自觉性明显增强；二是X建工作抓手更加有力。坚持与时俱进、以新应新，探索了“红旗X支部”“X建工作先进单位”创建等行之有效的载体，实现了X建与业务两促进；三是X建服务大局成效更加明显。紧紧围绕改革发展稳定大局，在推动简政放权、优化服务发展环境中主动作为，为全省经济社会发展提供了强大的保障力和推动力；四是X务干部队伍更加过硬。着力打造机关X建工作“铁军”队伍，X务干部的综合素质明显提高。实践证明，“三抓一促”是全面从严治X的有效抓手，是开展“两学一做”学习教育的重要载体。“X建工作先进单位”评比是机关X建工作的特色品牌，要坚持不懈地抓下去。
习近平总书记强调，“抓好X建是最大的政绩”。今年是“十三五”开局之年，是“两学一做”学习教育之年，也是市县乡换届之年，抓好X建工作，显得更为重要、更加紧迫。省直机关作为省委、省政府的参谋部、执行部，作为全省X政机关的“龙头”，要进一步深化“三抓一促”活动，在“两学一做”学习教育中走前头、作表率，把学习成果转化为推动经济社会发展的强大动力。下面，我就深入推进“三抓一促”活动，讲四点意见。
一、进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话，努力在理论武装上走前头、作表率
习近平总书记系列重要讲话，是当代中国最鲜活的马克思主义，是我们做好各项工作的根本遵循和行动指南。要不断把学习引向深入，坚持全面学、系统学、深刻学，切实做到真学、真懂、真信、真用。具体体现在“三个最”上：
第一，最紧要的是增强ZZ定力。鸿忠书记强调，“首关不过，余关莫论”。当合格X员，首先要解决ZZ合格问题。要学深悟透习近平总书记系列重要讲话，深刻领会讲话的丰富内涵和核心要义，用科学的理论武装头脑，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导广大X员干部自觉向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向习近平总书记看齐，坚决维护X中央权威，坚决维护X的领导核心，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，做ZZ上的清醒人、明白人。
第二，最核心的是强化X性修养。习近平总书记强调：“全X同志要牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作”。共产X员宣誓入X，就要身心入X、以身许X，时刻牢记X员身份，认真履行X员义务。要强化X章意识，教育X员尊崇X章、学习X章、遵守X章、维护X章，以X章规范自己的思想和行为。要严肃X内ZZ生活，自觉开展严肃的批评与自我批评。推进X内ZZ生活的制度化、规范化、经常化。要以支部为单位，积极开展“主题X日”“主题X日+”等活动，切实增强X员意识、组织观念。X员领导干部要以普通X员身份参加组织生活，带头把自己摆进去，带头剖析自己，带头整改问题。
第三，最根本的是解决突出问题。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，落脚点在解决突出问题。X的十八大以来，省委按照中央要求，集中精力，持之以恒狠抓作风建设，省直机关X员干部队伍素质有了很大提升。但是，我们也要清醒看到，在一些机关和X员干部中仍然存在这样那样的问题，比如，履行主体责任不力的问题，基层X组织软弱涣散的问题，X员干部ZZ意识淡薄、ZZ责任感不强、不守纪律规矩的问题，等等。要始终突出问题导向，带着问题学，针对问题改，把解决问题贯穿于“两学一做”和“三抓一促”全过程，把学习教育和活动成效体现到解决问题上。
二、进一步改进作风，努力在竞进作为上走前头、作表率
“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，省委提出了“率先、进位、升级、奠基”的总目标，现在关键在于抓落实。省直机关要进一步转变作风，竞进提质，在“建成支点、走在前列”中实现更大作为。
第一，在推动改革发展上实现更大作为。当前，经济发展进入新常态，经济下行压力加大。从我省情况看，上半年，全省上下坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的总方针，统等推进供给侧结构性改革，经济总体呈现“开局平稳、稳中有进、进中向好”的发展态势，一季度地区生产总值同比增长8.1%，高于全国1.4个百分点。但是，经济仍然面临较大下行压力，主要经济指标不同程度回落，部分企业经营困难，民间投资增长乏力。据省统计局分析，今年二季度我省GDP增速可能跌破8％，而且今年经济运行出现新情况，以往是一季度下行快、二季度稳住、三季度回升，今年一季度下降、二季度仍然在下降。面对这种情况。我们一定要按照鸿忠书记要求，采取有力有效措施妥善应对。一是保持定力，坚定不移地把着力点放在提质增效上。要看到我省经济下行的压力，也要看到积极因素在增加，就是提质增效取得了良好进展。1—5月，我省地方财政收入增长18.6％，比去年同期快6.2个百分点；税收增长22.8％，比去年同期快15.1个百分点；非税收入增长8.1％，比去年同期下降18.1个百分点。这些数据表明，我省的财政、税收收入质量更好了。二是竞进作为，逆势而进，努力争取最好的结果。也就是经济越是下行，精神状态越要上行。省直机关广大X员干部一定要进一步强化担当意识，转变工作作风，升腾发展气场，以新作风引领新常态。“放管服”是转变作风的重要方面。要坚持“简”字当头，大力推进“放管服”改革，政府该放的权力坚决放，该减的审批坚决减，真正让市场起决定性作用。刚才，省工商局讲，过去办证需要48天，现在只需3天。这里面的空间多大啊！各相关部门也要有这种力度，进一步提高政府效率，增强市场活力。
第二，在服务人民群众上实现更大作为。“三抓一促”抓得好不好、“两学一做”做得怎么样，一条重要的检验标准就是，群众的获得感有没有明显增强。省直机关承上启下，谋划在机关，服务在基层。要认真做好精准扶贫、“三万”活动等工作，组织广大X员干部带着感情、带着责任，深入基层、深入一线，为群众排忧解难。今年以来，受超强厄尔尼诺现象影响，全省大部地区出现超强降雨，群众受灾严重。各部门要结分自身职能，加强防汛救灾指导，做好灾后恢复生产等服务工作。据气象部门预报，新一轮强降雨又要来临，各市州要守土有责、守土尽责、守土负责，全力做好防灾减灾救灾各项工作。省直机关要积极行动起来，加强指导，加强服务，尽最大努力把灾害损失降到最低程度。这是当前最重要的一项工作。要高度关注推进供给侧结构性改革过程中的职工利益问题，切实做好就业和再就业工作，加强困难职工基本生活保障。
第三，在担当职责使命上实现更大作为。在新常态下，一些干部出现了能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等“为官不为”的问题。改进机关作风，就是要着力解决好这些问题。省直机关要带头上好市场、人民、开放、绿色“四所大学”，进一步提升能力水平，重点提升适应引领经济发展新常态的能力、贯彻五大发展理念的能力、推进供给侧结构性改革的能力、维护社会稳定和意识形态安全的能力。从前几天仙桃和潜江发生的群体性事件来看，提高维护社会稳定的能力，在社会转型关键时期、社会矛盾易发多发阶段，显得尤其重要。处理突发事件、维护社会稳定的能力，是领导干部综合能力的直接体现。检验领导干部的能力，一个最重要的方面就是处理突发事件的能力。省直机关要大力弘扬“马上就办”和“钉钉子”精神，履职尽责、竞进作为，争当“清廉为官、事业有为”的好干部。坚持严上真下，大力推进干部能上能下，特别是要在“真下”上动真格，真正形成“能者上、庸者下”“改革者上、不改革者下”的倒逼机制。
三、进一步强化正风肃纪，努力在营造良好ZZ生态上走前头、作表率
实现ZZ生态的“山清水秀”，必须坚持严字当头、从实处着力，狠抓正风肃纪，打造一支忠诚廉洁、踏实勤勉的干部队伍。我省ZZ生态现在是历史最好时期之一，几大班子团结协调，全省上下发展气场浓厚。我们要倍加珍惜，全力以赴发展好、巩固好这种局面。
第一，严明纪律规矩。组织严密、纪律严明是X的优良传统，是全面从严治X的根本保障。要设置层层防线，实现关口前移，体现抓早抓小、动辄则咎。避免干部从违规走向违纪、从违纪走向违法。领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的，管住纪律才能斩断由“破纪”到“破法”的通道。新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，树立了道德“高线”、划出了纪律“红线”，各级X组织要把这两部X内法规纳入理论学习的重要内容，真学、常学、深学，时时对标反省，时时提醒自己。要坚持法纪分开、纪在法前、纪严于法，充分运用监督执纪“四种形态”让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态。
第二，严格问责追责。今年是省委确定的“X建主体责任问责年”。前天，中央ZZ局会议审议通过了《中国共产X问责条例》，这是全面从严治X的利器，释放出有责必问、问责必严的强烈信号。省直机关各单位X组（X委）要全面落实主体责任，各单位纪检监察机关要落实监督责任，机关X组织要落实教育管理监督及X风廉政建设的具体责任。纪检机关要坚持把纪律挺在前面，严肃ZZ纪律和组织纪律，加大监督和查处力度。派驻纪检组要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。充分运用明察暗访、X风廉政建设巡察、第三方监督等形式，敢于向重点岗位、重点领域、重点人员“亮剑”，敢于较真碰硬，形成震慑效应。
第三，严修道德品行。X员干部在老百姓心中有没有威信、有没有分量、有没有公信力，不取决于地位权力，更多的是靠道德的力量、人格的魅力。从中央和省委查处的腐败大案来看，很多腐败分子是从“道德”打开缺口的。各级X员干部要加强道德修养，自觉用《廉洁自律准则》规范言行，正确处理好“公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐”的关系，自觉追求高尚的境界，敬畏权力，敬畏法纪，坚守做人为官的底线，保持清正廉洁的本色。
四、进一步履行好管X治X责任，努力在推动全面从严治X向基层延伸上走前头、作表率
全面从严治X，重在落实责任。各级X组织书记要切实履行管X治X第一责任人职责，层层传导压力，层层落实责任，把全面从严治X的要求延伸到机关每个支部、每名X员。
第一，抓基层、打基础。基层是X的执政之基、力量之源。鸿忠书记多次讲，机关也有基层，机关的基层就是支部。要健全组织体系，切实加强机关X组织的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障建设，健全组织领导体系、服务群众体系、推动发展体系、宣传教育体系、民主管理体系。坚持和完善“支部建在处室、处长担任书记”工作机制，大力开展“红旗X支部”创建活动，推动基层组织全面进步、全面过硬。要选优配强X务干部，通过学习培训、轮岗交流等途径，努力建设一支“ZZ坚定、结构合理、精干高效、充满活力”的专兼职X务干部队伍。
第二，抓考评、明责任。鸿忠书记提出“牛鼻子”四级递进论，强调要认真落实主体责任，真正牵住从严治X的“牛鼻子”。要牢固树立“抓好X建是最大政绩”的理念，强化“抓好X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建是不称职”的意识。建立健全分工明确、相互配合的X建工作责任体系。X组（X委）书记是X建工作第一责任人，要认真履职尽责。落实一岗双责，对本单位的全面从严治X负总责、首责、全责。要建立X建工作责任清单，把省委相关部门、X组（X委）、机关X委、机关支部各级抓X建的责任具体化，形成抓X建工作的合力。要加大X建工作的考核权重，真正把X建工作考严、考实、考准，发挥好考核指挥棒的作用。
第三，抓先进、树典型。典型引路是推动工作的有效办法。“X建工作先进单位”创建活动，每两年一次，已经开展了六届，成为省直机关X建的特色和品牌。今天发言的典型，是省直机关X建工作的优秀代表，要进一步把他们的经验总结好、宣传好、推广好。省委下发了向沈因洛、王光国等同志学习的决定，沈因洛、王光国等同志身上所体现的优秀品质，是我们宝贵的精神财富，要努力发扬光大，形成强大正能量。当前，省直机关正在开展“我身边的好X员”选树活动，各级X组织都要通过树典型、学典型、争当典型，使每一名共产X员都成为高标准的合格X员，着力营造创先争优的良好氖围，为推动改革发展提供源源不断的精神动力。
全面从严治X对新时期的机关X建工作提出了新要求、新使命。我们要以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，进一步抓好省直机关X的建设，为湖北全面实施“十三五”规划，实现“率先、进位、升级、奠基”的总目标提供坚强有力的思想、组织和作风保证。
在省政府第五次全体（扩大）会议上的讲话：坚持“十个务必”
（2016年9月19日）
X和人民把省政府工作的“接力棒”交到我手上，这既是对我的高度信任，也是对我的重大考验，我深感使命光荣、责任如山。
虽然我个人能力水平有限，但我坚信，有X中央的亲切关怀，有省委的坚强领导，有全省干部群众的大力支持，有历届省政府班子打下的良好基础，我们一定能够接好这一棒、跑好这一棒。
这里，我提出“十个务必”，与大家共勉。
一、务必讲ZZ
讲ZZ是我们X的一贯要求和特有优势，是做好政府工作的根本前提。
讲ZZ的“讲”，不是讲话的“讲”，也不是讲故事的“讲”。这个“讲”应该是讲求、讲究、推崇、信仰。古人说，“政者正也”，“正则不为邪所媚”。讲ZZ，最根本的是ZZ方向、ZZ立场、ZZ观点、ZZ纪律、ZZ规矩。
高度的思想自觉。加强X性锻炼，坚定理想信念，对X绝对忠诚，爱X忧X护X。增强“四个自信”，强化“赶考”意识，坚定不移做“不忘初心、继续前进”的践行者。
高度的ZZ自觉。始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。坚决向X中央看齐、向习近平总书记看齐、向X的理论和路线方针政策看齐，坚决维护X中央权威。
高度的行动自觉。政府要坚持在X委领导下开展工作，省政府要坚决服从省委领导。湖北省只有一个领导核心，这就是省委;湖北省只有一个一把手，这就是书记。自觉维护省几大班子的团结协调，共同营造全省良好的ZZ生态。
二、务必讲学习
习近平总书记指出，事业发展没有止境，学习就没有止境。对我们来说，本领恐慌、能力危机普遍存在、长期存在。解决问题的唯一途径，就是与时俱进增强本领，依靠学习走向未来。
要以如饥似渴的态度、沉下心来的定力、终身不辍的毅力，从理论上、思维上、方法上进行系统全面学习提升。要坚持学以致用、学用相长，结合工作需要，干中学、学中干，干什么学什么、缺什么补什么，努力使自己真正成为行家里手。
三、务必讲发展
发展是硬道理，是解决我省所有问题的关键，也是政府工作的第一职责。
发展不够仍然是当前我省的最大实际，我省GDP总量属全国第一方阵，但人均GDP却属第二方阵。我们必须牢牢扭住经济建设这个中心不放松，以“第一力度”抓好“第一要务”，坚持以发展论英雄。
我理解，第一要务的新内涵主要体现在三个方面：
第一，新在发展理念。发展理念是管全局的。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
第二，新在发展目标。“率先、进位、升级、奠基”，是我省“十三五”发展的四大目标。其核心是既要做大总量、高位求进，更要以质为帅、升级增效，实现“双中高”。湖北“十二五”的总量规模虽然在全国前移了3位，在中部仍面临“前有标兵、后有追兵”的夹击态势，稍有松懈，就有可能掉下来。
第三，新在发展方式。要更加突出创新这个引领发展的第一动力。抢抓新工业革命、数字经济等新机遇，培育新动能、发展新经济、厚植新优势。要更加突出供给侧结构性改革这个经济工作的主题主线。有力有度有效落实好“三去一降一补”五大任务。要更加突出构建现代产业体系这个重点任务。要更加突出绿色生态这个湖北的最大优势。推进“蓝天、碧水、净土、还湖”四大工程，以实际行动建设好“生态湖北”。
四、务必讲改革
改革开放是当代中国最鲜明的时代特点，是决定当代中国命运的关键一招。
我省与先进省份的发展差距，从根本上讲是改革开放的差距。
要增强改革定力。改革进入深水区，也处在密集“施工期”，阻力大、任务重、硬骨头多。越是爬坡过坎，越要保持定力。不分心、不走神，把改革蹄疾步稳、驰而不息向前推进。
要凝聚改革共识。善于寻找最大公约数，最大限度地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量， 最大限度调动一切积极因素。
要狠抓改革落地。改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，必须真刀真枪、一抓到底。要切实提高改革精准化、精细化水平，从顶层设计到具体措施，既要贯彻中央精神，又要彰显湖北特色;既要“连天线”，又要“接地气”，确保精确发力、精准落地。
要以开放促改革。加快大通道、大平台、大通关建设，打造内陆开放新高地。
五、务必讲为民
民之所望，政之所向。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作各领域全过程。
打好民生底线守卫战。织牢民生“网底”，坚决守住三条底线：严守生活底线。更加关注受灾群众，更加关注贫困家庭，更加关注去产能企业的安置职工，切实保障人民群众基本生活。严守安全底线。尽最大努力保障人民群众生命财产安全。严守生态底线。努力让人民群众喝上干净的水、吃上放心的食物、呼吸清洁的空气。
打好精准脱贫攻坚战。我们要带着感情和责任，以决战决胜的勇气和力量，精准施策，合力攻坚。今年因灾致贫、返贫现象增多，要再加力度，再强措施，不折不扣完成年度精准脱贫任务。
打好民生改善持久战。保持民生投入只增不减，让发展成果更多地与民共享，让人民群众有更大的获得感。
六、务必讲担当
担当诠释忠诚，担当成就事业，担当赢得民心。政府工作讲担当，取决于在座的“关键少数”是否真担当。
要敢担当。为官避事平生耻。坚决做到矛盾面前不绕道，困难面前不逃避，问题面前不退缩。
要善担当。“责重山岳，能者方可担之”。大事难事急事面前扛得起、拿得下。既能牵住“牛鼻子”、把握重点，又能“十指弹琴”、统筹兼顾，善于驾驭复杂局面、处理复杂问题。
我要特别强调的是，政府要真正为敢于担当者担当，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者、重用担当者，为他们遮风挡雨、撑腰鼓劲，让他们放心放手干事创业。
七、务必讲法治
法治是施政之要。建设法治政府是全面建成小康社会的重要目标，要切实把法治摆在更加突出的位置，深入推进依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。
政府工作必须坚持法无授权不可为、法定职责必须为。切实把对法律的敬畏转化为思维惯性和行为习惯，转化为行政理念和办事底线。让行政权力在阳光下运行，确保政府工作公开透明，时时刻刻处在有效监督之下。
八、务必讲数据
领导干部要胸中有“数”，这是毛泽东同志在《X委会的工作方法》中强调的重要一条。只有胸中有“数”，才能胸有成竹。
政府处在经济社会建设一线，必须对辖区范围内、工作职责内的基本情况、基本数据，了如指掌、烂熟于心，扳指头就能讲出个一二三、说出个所以然，这样就不至于记糊涂账、办糊涂事、做糊涂人。
九、务必讲实效
一分部署，九分落实。落实决定成败。
要重执行。千招万招，不执行就是“空招”。确保政令畅通、令行禁止，决不允许各自为政、各行其是，决不允许上有政策、下有对策。
要重实干。习近平总书记强调，社会主义是干出来的。少沾“官气”，多接“地气”，切忌作秀、搞花架子。0.99和1看似只差0.01，但如果每一个工作环节都差那么一点点，最终的结果就会谬以千里。大力发扬工匠精神，既要从大处着眼，也要从小处着手，严谨细致、敬业专注，精益求精地把每一件工作做细做实做到位。
要重效能。大力度简政放权，发扬“马上就办”的作风。大力推进“互联网+政务服务”，强化部门协同联动，让群众和企业少跑腿。政府部门之间勤沟通、善协调、多配合，坚决防止扯皮、推诿、中梗阻现象。
十、务必讲廉洁
干净是为官从政的基本底色。X和人民把权力交给我们，是一份信任，更是一份约束。我们要始终把纪律和规矩挺在前面，自觉把“三严三实”作为行为准则，敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要深入贯彻执行《X章》《准则》《条例》等X规X纪，真正做到内化于心、外化于行、融化于魂。
在纪念刘华清同志诞辰100周年座谈会上的发言
（2016年9月28日）
今天，我们怀着崇敬的心情，参加纪念刘华清同志诞辰100周年座谈会，表达家乡人民对刘华清同志的深切缅怀和崇高敬意。巍巍大别山铭刻着刘华清同志的丰功伟绩，滚滚长江水寄托着湖北人民的不尽追思。
刘华清同志是在湖北这片红土地上孕育和成长起来的革命家，是湖北人民的骄傲。湖北是刘华清同志革命生涯的起点，也是他为X和人民赤诚奉献的重要战场。1916年10月1日，刘华清同志出生于黄安县（今红安县）二程区花桥乡刘家院子村（今属大悟县）一个贫苦农民家庭。1927年黄麻起义后，他成为一名红色小交通员和本村儿童团长。1929年10月加入中国共产主义青年团并参加革命工作，由此开始了长达80多年的革命生涯。他参加了鄂豫皖根据地的历次反“围剿”斗争，在家乡的土地上经风历雨，在革命斗争实践中千锤百炼。1934年11月，刘华清同志参加了红二十五军长征，随后奔赴抗日战场。
全国解放战争时期，刘华清同志率部随刘邓大军重返大别山，湖北又成为刘华清同志浴血征战的疆场。在重建大别山根据地的斗争中，时任晋冀鲁豫野战军第二纵队第六旅ZZ委员的刘华清同志，一面发动群众和组织群众，一面寻机歼灭敌人，清剿土顽势力，建立地方政权。刘华清同志为重建大别山根据地作出的重要贡献，将永载中国革命史册。
刘华清同志少小离家，南征北战，戎马一生，对养育过自己的这片土地饱含深情。他长期身居要职，但无论工作多么繁忙，都始终与家乡保持着密切联系。无论在哪个工作岗位上，他都一如既往地关注家乡的经济社会发展，关心革命老区的生产建设，关怀老区人民的生产生活。他说，湖北是我的故乡，湖北经济社会发展的每一点成就我都由衷高兴。
20世纪70年代，大悟县发现黄麦岭一带蕴藏着丰富的磷矿资源，遂报告国家计委，要求进行矿肥开发。刘华清同志得知此事后，当即与国家计委联系，希望给予支持。在刘华清同志的关怀下，这座昔日的小磷矿如今成长为当地的重要经济支柱，中国化肥百强企业、全国十佳矿山、湖北省优秀企业，其主导产品也成为全国石油和化学工业知名品牌。大悟县以前交通闭塞、信息不畅，成为制约当地经济发展的瓶颈。20世纪80年代，国家计划建设京珠高速公路，家乡人民期盼这条“致富之路”经过大悟，以带动老区经济发展。刘华清同志认为这个愿望十分合理，也符合国家扶助老区发展的相关政策，应该大力支持。他向国家交通部反映情况，并亲自给国家计委写信，希望给予考虑。在他的关心下，京珠高速公路最终通过大悟城区并贯穿全境，使大悟及周边的大别山革命老区融入了全国的大交通、大流通格局，为革命老区脱贫提供了千载难逢的发展机遇。
刘华清同志对人民群众有着深厚的感情，念念不忘家乡群众。他曾动情地说，“我没有忘记家乡，家乡人民也没有忘记我”，“在政策允许的情况下，很想为家乡人民做点事情”，表达了对家乡人民的深深眷恋。刘华清同志也十分关心家乡的干部作风建设，每次见到家乡来人都必问干部作风情况。听到好的消息，欣喜之情溢于言表；一旦听到存在问题，就会严肃批评、毫不留情。他曾对出席全国“两会”的湖北代表特别强调：“各级领导干部要深入实际，把人民群众的利益放在首位，下功夫解决那些群众关心的问题，工作要扎实，要注重实效，要真正为人民服务。”
1994年5月，刘华清同志到湖北视察，沿途多次同省里的同志讲，湖北是老革命根据地，在新形势下应该继续发扬艰苦创业的好传统，加强与人民群众的联系，把各方面的工作做好。他特别叮嘱要关心群众生活，凡是关系到群众切身利益的事情，都要时刻牢记在心。1998年4月，刘华清同志在离休后再次回到湖北，这也是他最后一次回到家乡。他特地视察了黄陂、大悟、红安等革命老区。看到这里社会面貌发生了深刻变化，他十分高兴地说，老区的经济建设有了很大发展，希望广大干部群众继续努力，继承和发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的革命传统，彻底摆脱贫困，把老区建设得更好。
刘华清同志的谆谆教诲，一直激励着家乡人民奋力前行。可以告慰刘华清同志的是，在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，湖北省委、省政府带领全省人民万众一心、锐意进取，经济社会发展取得了显著成就，一个实力更强、结构更优、质量更好、后劲更足、充满生机活力的湖北，站在了新的历史起点上。家乡人民深知，我们对刘华清同志最好的纪念，就是学习他的崇高精神，弘扬他的优良作风，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，不忘初心、继续前进，开拓创新、克难奋进，努力实现“十三五”“率先、进位、升级、奠基”奋斗目标，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出湖北人民应有的贡献！
在湖北纪念红军长征胜利80周年座谈会上的讲话
（2016年10月21日）
今天上午，习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上发表了重要讲话，高度概括了红军长征的伟大意义，深刻总结了长征精神的丰富内涵，并对新的历史时期走好新的长征路提出了“六个必须”的明确要求。今天下午，我们在这里召开座谈会，隆重纪念中国工农红军长征胜利80周年，目的就是学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，缅怀先烈，铭记历史，不忘初心，传承和弘扬伟大的长征精神，团结动员全省广大X员干部群众为走好中国特色社会主义事业的新长征路而努力奋斗。
刚才，听了各界代表对长征历史的缅怀，对长征精神的感悟和赞佩，进一步加深了我们对工农红军的崇高理想、顽强意志、无畏精神的认识和理解，进一步坚定了我们走好中国特色社会主义事业新长征路的决心和信心。借此机会，我代表省委、省政府、省军区，向为中华民族的独立和解放而英勇献身的红军先烈表示深切的怀念！向在座的和所有健在的老红军、老同志，向当年红军战斗过的革命老区的人民，致以崇高的敬意！
80年前，中华民族陷于内忧外患交加的绝境。日本帝国主义侵占我国东北，并步步向内地进逼，中华民族到了生死存亡的时刻。在风雨飘摇的艰难时期，我们X团结带领中国人民百折不挠地为改变国家面貌和民族命运而艰苦斗争，但是国民X反动派置民族危亡于不顾，顽固推行“攘外必先安内”的政策，对日本侵略者的进攻一再妥协退让，同时不断调集重兵大规模“围剿”我们X领导的革命根据地和工农红军，企图消灭革命力量。由于我们X内“左”倾主义的错误领导，各革命根据地的面积日益缩小，军力、民力、物力消耗巨大，反“围剿”斗争相继失败。在危急关头，X决定红军实行战略转移，进行长征。自1934年10月至1936年10月，我们X领导红军高举抗日救亡的旗帜，历时2年，从红土地到黄土地，跨越滔滔江水，翻越皑皑雪山，穿越茫茫草地，纵横十余省，跋涉几万里，突破层层封锁，粉碎了上百万敌军的围追堵截，实现了红军主力的大会师和北上抗日的总目标。
习近平总书记深刻总结了长征的历史功绩和伟大意义。习近平总书记指出，长征是一次理想信念的伟大远征。长征是一次检验真理的伟大远征。长征是一次唤醒民众的伟大远征。长征是一次开创新局的伟大远征。总之，长征是中国共产X和红军谱写的壮丽史诗，是中华民族伟大复兴历史进程中的巍峨丰碑，必将永载中华民族和中国革命史册！
湖北是一块红色沃土，是中国工农红军的重要诞生地和土地革命战争的重要根据地。英雄的荆楚儿女以顽强的斗志、无私的付出、巨大的牺牲，为长征的胜利做出了重要贡献。
湖北是红军诞生和发展壮大的摇篮。八七会议后，X在湖北地区先后领导黄麻起义等大小数十次武装起义，先后创建了鄂豫皖、湘鄂西、湘鄂赣、鄂豫边、鄂豫陕、湘鄂川黔等革命根据地。根据地人民积极为红军输送兵源、提供物资和后勤保障，为红军成长壮大作出了巨大贡献。在红军长征的4路队伍中，就有两路诞生或重建于湖北红安，一路是徐向前等率领的红四方面军，另一路是徐海东等率领的红25军。其他两路红军长征队伍中，贺龙领导的红二军团和彭德怀领导的红三军团，也分别组建于公安县和大冶市。在20余万参加长征的红军英雄中，有近三分之一来自荆楚大地。经过硝烟弥漫的战火锻造，经过艰苦卓绝的斗争考验，胜利到达陕北的一部分湖北籍指战员逐步成长为X和国家的栋梁，董必武、李先念等12位X和国家领导人，以及220多位共和国开国将军就是其中的杰出代表。同时，在参加长征的6万多名荆楚儿女中，有三分之二血洒战场，长眠于漫漫征途，其中，地（师）级以上著名英烈13人。他们中有鄂豫陕省委书记徐宝珊，有红9军、红31军军长孙玉清、余天云，有红9军、红25军政委陈海松、吴焕先等等。革命先烈们用鲜血书写了苦难与辉煌，他们的英雄业绩永载史册，彪炳千秋。
湖北红军有力地策应了中央红军的长征。中央红军长征不久，红二军团与红六军团就在湘鄂边地区发起攻势作战，特别是1935年1月创建了湘鄂川黔革命根据地，成为X在长江以南唯一的根据地。在随后开展的反“围剿”斗争中，半年内先后取得陈家河、桃子溪、忠堡、板栗园等战斗的胜利，歼敌2个师又1个旅，牵制国民X100多个团的兵力，有力策应了中央红军长征到达四川与红四方面军会合。1935年7月，红25军得知中央红军到达川北后，即以全军牺牲也要保障中央顺利北上的决心，主动将主力部队撤出鄂豫陕根据地，西进甘肃作战，并截断西安至兰州公路交通，与强敌周旋半个多月，牵制大量敌人，有力地策应了中央率陕甘支队北上的行动。随后，红25军北上到达陕北，成为中央红军北上的先导，为迎接X中央北上创造了有利条件。红军主力长征期间，留在鄂豫皖边、鄂豫边、湘鄂赣边、鄂豫陕边的红军游击队，在极其困难的环境中坚持斗争，牵制国民X的军事力量，在战略上有力地支援和配合了红军主力的长征。
湖北红军长征创造了“了不起的奇迹”。红25军以不足3000人的孤军远征，是长征中人数最少的一支队伍，战胜了国民X军队40多个团的围追堵截，最先到达陕北。红25军创建的鄂豫陕根据地，是红军长征中唯一建立的根据地。到达陕北时，红25军发展到3400余人，是红军长征中唯一一支兵员不减反增的队伍，并在鄂豫皖边、鄂豫陕边还保留有相当数量的红军，实现了红军和根据地两方面都得到保存的目的。红25军创造的这些奇迹，在4路长征队伍中绝无仅有。毛泽东评价红25军军长徐海东是“对中国革命有大功的人”。红二方面军在长征中打了许多恶仗，出发时全军1.7万人，到胜利会师结束长征时，仍有1.3万余人，是3大方面军中损失最小的队伍，被毛泽东称为“了不起的奇迹”。
伟大的长征孕育出伟大的长征精神。伟大的长征精神，就是把全国人民和中华民族的根本利益看得高于一切，坚定革命的理想和信念，坚信正义事业必然胜利的精神；就是为了救国救民，不怕任何艰难险阻，不惜付出一切牺牲的精神；就是坚持独立自主、实事求是，一切从实际出发的精神；就是顾全大局、严守纪律、紧密团结的精神；就是紧紧依靠人民群众，同人民群众生死相依、患难与共、艰苦奋斗的精神。长征精神是红军长征留给我们最宝贵的精神财富。长征精神永不过时，任何时候都需要，我们要永远铭记、持续传承、发扬光大！
长征永远在路上！当前，夺取坚持和发展中国特色社会主义伟大事业新进展，夺取推进X的建设新的伟大工程新成效，夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利，任务艰巨而繁重。开创伟大事业的新局面，需要弘扬伟大的长征精神。习近平总书记指出，弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路，必须坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为崇高理想信念而矢志奋斗。必须坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利而矢志奋斗。必须把人民放在心中最高位置，坚持一切为了人民、一切依靠人民，为人民过上更加美好生活而矢志奋斗。必须把握方向、统揽大局、统筹全局，为实现我们的总任务、总布局、总目标而矢志奋斗。必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为维护国家安全和世界和平而矢志奋斗。必须加强X的领导，坚持全面从严治X，为推进X的建设新的伟大工程而矢志奋斗。湖北的事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，永远铭记红军长征的丰功伟绩，大力弘扬伟大的长征精神，走好新的长征路，谱写中华民族伟大复兴中国梦的湖北篇。
要坚定理想信念，传承好红色基因。要行程万里，不忘初心。在新长征的征途上，时刻以崇高的理想、坚定的信念坚守航向、凝聚人心、汇聚动力。要保持理想追求的ZZ定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实践行者，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。当前，要紧密结合正在开展的“两学一做”学习教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，始终不忘初心，始终坚定理想信念，始终坚守共产X人的精神家园，切实补足精神之“钙”，筑牢信仰之基，传承好红色基因，不断在实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上奋勇前进。
要牢记根本宗旨，始终坚持以人民为中心的发展思想。X的根基在人民、X的力量在人民。红军长征是为了民族大义，为了人民解放，红军也正是在人民的支持下才最终取得长征的胜利。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在新长征的征途上，我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，任何时候都把人民利益放在第一位，顺应民意、聆听民声，始终保持同人民群众的血肉联系，扎扎实实为群众解难事、办实事，坚决打赢脱贫攻坚战，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，千方百计增加人民群众福祉，让发展成果更多地惠及人民群众。
要严明X的纪律，坚定不移地推进全面从严治X。严明X的纪律、加强X内团结、维护X的集中统一是长征取得胜利的重要保证。长征途中曾经发生过张国焘另立中央的严重违纪事件，X中央审时度势，果断处置，维护了X的团结统一，避免了X和红军的分裂。当前，世情国情X情发生着深刻的变化。新形势下，X面临着新的挑战与考验，对治X管X提出了新的要求。我们要始终站在讲ZZ、顾大局的高度，进一步牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，绝对忠诚于X，自觉维护X的集中统一，主动向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X的决策部署看齐，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，始终做ZZ上的明白人，不断推进X的建设新的伟大工程，不断把全面从严治X推向深入。
要坚持艰苦奋斗，大力谱写湖北改革发展新篇章。不怕吃苦、不畏艰险，在困难面前永不低头，在危险关头勇于担当，是长征精神的核心，是留给共产X人的宝贵精神财富。在新的长征路上，面对改革发展中的一系列新考验和新挑战，我们要大力弘扬红军长征精神，进一步解放思想，切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良作风，奋发图强、勇于担当，主动适应、把握和引领经济发展新常态，扎实推进“五位一体”建设和“四个全面”战略布局湖北实施，不断加快“建成支点，走在前列”进程，全力谱写我省改革发展新篇章。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。在新的长征路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬长征精神，团结一心、克难奋进，开拓进取、扎实苦干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
在中共湖北省委同民主X派第四次双月座谈会上的讲话
（2016年11月18日）
今天的座谈会开得很好。第一，会议的主题好。推进法治湖北建设，提升发展软实力，这个问题对湖北至关重要。一个国家，一个地方，最根本的是综合实力。综合实力包括了硬实力、软实力两个方面，缺一不可。改革开放以来，我国在硬实力上，在发展经济上，取得了辉煌的成绩，经济实力现已排名世界第二，这是了不起的成就！我们在发展硬实力上是有办法的，但是，我们也不回避，在软实力建设上，是相对滞后的，这方面在世界上的影响力是不够的。从我们湖北省的情况看，在硬实力的发展上，特别是这几年，也是比较快的，我们的GDP总量排全国第十位，已进入了第一方阵，硬实力建设取得的成绩非常突出。同样，在软实力建设上，也是不够的。在实际工作中，存在着一手硬、一手软的问题。我们将更多的精力放在硬实力发展上是对的，但是，千万不能忽视软实力的建设。因为，这两个方面是相辅相成的，而且，我们湖北有条件在软实力建设方面搞得更好。加强软实力建设，我们有很多优势，根本的优势是法治，法治建设具有根本性、长远性、稳定性。所以，我说这次会议的主题抓住了湖北发展的关键问题。第二，发言的水平高。省政府法制办主任张绍明同志通报的我省法治政府建设情况，以及9位与会代表的发言，紧扣会议主题，提出了很有价值的意见和建议，我听了以后很受启发。同志们的发言，体现了高度的责任感，也体现了很高的素质，有不少真知灼见，对湖北的软实力建设、法治建设尤其是法治政府建设，有很大帮助。
下面，我简要讲三点意见：
第一，深化认识。我讲“三个很有”：一是很有必要。法治建设是保证国家长治久安的根本之举，依法治国是治国的基本方略，也是治省的基本方略。人类社会发展经历人治和法治两大形态。人治在我国历史上搞了几千年，改革开放是最伟大的变革，其中最重要的就是由人治形态变为法治形态，这是我们中华民族最深刻的一次变革。法治是最文明、最稳定、最和谐的社会形态。改革开放三十多年，硬实力增强了，人民生活水平大大提高了，但是，现在的社会矛盾、人民群众的意见不少，原因很多，最根本的还是公平正义方面的问题。一个社会，无论经济水平发展多高，如果缺乏公平正义，肯定是不和谐、不稳定的。不公平就是收入分配不公平、利益不公平等等，正义则主要体现在我们的司法方面，司法不公正，正义就得不到弘扬！所以，法治建设对于治国、治省带有根本性、长远性，至关重要。二是很有条件。加强法治建设，只讲必要，没有条件也不行。我们省有没有条件？我认为，我们省很有条件在全国率先推进法治建设。刚才许多同志已经讲到，我省在法治人才资源、法学教育资源等方面，在全国来讲，确实优势、条件比较明显，我们必须充分把握和运用好这些优势。三是很有基础。历届省委、省政府高度重视法治工作，做了大量基础性工作。从绍明同志介绍的法治湖北建设的情况和大家的发言看，我省的法治建设是很有工作基础的，也很有成就。从以上三个方面来讲，我们推进“法治湖北”建设，必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感。
第二，突出重点。法治建设是一个长期的历史过程，是一项战略任务，也是一项艰巨复杂的系统工程，要做的工作很多。我的看法，法治建设当前乃至今后一个时期，最关键、最核心、最根本的是法治政府建设。如果把法治政府建设好了，我看很多问题就迎刃而解了。抓住了法治政府建设，就抓住了纲，抓住了法治湖北建设的关键。法治政府建设关键抓什么呢？一是提高依法行政能力。现在的许多社会矛盾，有相当一部分是政府本身不作为、乱作为、不依法行政造成的。依法行政涉及到我们领导干部的法治意识、法治素质、法治能力等等，是综合素质和系统工程。同时，还涉及到政府职能的转变，不该管的你管了，就是没有按依法行政的要求办事。比如：机构改革搞了几十年，一直是精简-膨胀，膨胀-精简，为什么？因为只是在机构的数量上做文章，而不是在政府的职能调整上下功夫。政府的职能调整涉及深刻的利益调整、权力调整，如果政府职能不科学设计、不优化，就难以实现依法行政。二是提高立法质量。这一条大家提了不少建议。我来湖北工作后，深深感到我们省对立法的重视，省委多次听取立法工作汇报，省政府的常务会议安排讨论立法草案很多。我认为，当前既要重视立法数量，更要重视质量。小平同志讲：“学马列要精，要管用”。我看立法也是这样，要精，要管用。因为立法不是为好看，不是为立法而立法，关键是保发展、保民生、保公平，要精，要管用，就要讲求质量。这方面，我们还要下功夫，下大功夫。要广泛调查研究，尤其是要坚持依法立法、科学立法、民主立法。三是提高执法队伍素质。立法解决有法可依的问题。但现在的主要问题还是有法怎么执行的问题，执行是法治的薄弱环节。执行靠谁？要靠人去执行。执法队伍素质怎么样，十分关键。我们看到，不少群体性事件的导火线，往往是执法人员执法方法简单、作风粗暴引起的。法律法规很好，但是执法人员的素质不能适应法律法规的要求，就容易出问题。所以，执法队伍建设至关重要。要切实提高执法队伍的依法行政水平，做到依法执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。
第三，狠抓落实。座谈也好，讲话也好，部署也好，说到底是要抓落实。从我省经济社会发展大局来说，中央对湖北发展的总体要求是明确的，就是战略支点建设。与此相应，我省发展战略也是明确的，就是一元多层次发展战略。这是历届省委、省政府努力实践探索后形成的发展战略。尤其是省第十次X代会明确了今后五年乃至今后十年我省发展的目标任务。这些靠什么来保证？最核心的是要落实，最需要的还是务实、求实、落实，这也是当前我们最主要的矛盾、最主要的问题。我们讲法治建设，最重要的也是在于抓落实：一要落实责任。从领导机关到社会都应有明确的责任。二要落实措施。要把法治建设的各项措施落到实处。三要落实考核。省法治政府建设领导小组提出来，要将依法行政考核结果纳入市、州和省直部门领导班子、领导干部任期政绩考核内容，将依法行政考核的分值在目标责任制考核中提高，要高于其他工作，真正把法治政府建设工作落实好。
最后，衷心感谢各民主X派、工商联等同志对政府工作的关心和支持！谢谢大家！
牢牢把握经济工作主动权
在省委十届八次全体（扩大）会议暨
全省经济工作会议第一次全体会议上的讲话
（2016年12月29日）
刚才，超良同志作了重要讲话，就深入贯彻X的十八届六中全会和中央经济工作会议精，推进全面从严治X和做好明年经济工作作了全面部署。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点具体意见。
一、今年经济工作取得的成绩来之不易
今年是既特殊又困难的一年。特就特在，今年是“十三五”开局之年，开局事关长远、影响全局；难就难在，经受了经济下行压力和特大洪涝灾害的双重考验。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导和亲切关怀下，省委总揽全局、科学应对，全省众志成城、共克时艰，交出了一份合格的答卷。经济运行呈现四个特征：
（一）稳的态势不断巩固。体现为“五稳”：一是经济增长稳。经济运行保持在合理区间，预计生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长13.4%。二是就业物价稳。城镇新增就业87万人，比预期目标多17万人。居民消费价格涨幅2.3%左右。三是收入消费稳。城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8.5%，社会消费品零售总额增长11.5%。四是农业基础稳。农业保持稳定，粮食产量处于历史第四高位。五是要素保障稳。银行贷款余额增长19.8%，新增贷款4911亿元，创历史新高。用地、用电、用工保持正常水平。
（二）进的力量不断增强。表现为“三进”：一是在结构优化上进。服务业增加值增长9.7%，快于GDP增速1.7个百分点，服务业对经济增长贡献率超过50%。二是在对外开放上进。湖北自贸区获批设立。实际利用外资增长12.7%，引进省外资金增长19.6%。来鄂投资世界500强企业新增12家，达到253家。三是在绿色发展上进。节能减排任务全面完成。六大高耗能行业增加值占比降至26.5%。主要河流水质总体良好，17个重点城市PM2.5月均浓度值同比下降19%。
（三）新的动能不断壮大。呈现出“三新”：一是新经济蓬勃发展。高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.6%、10.9%。限额以上批发零售企业网络销售额增长55.1%。二是新主体加速成长。平均每天新登记市场主体1633家，其中新登记企业42家。新增“四上”单位1386个，增长27.5%。高新技术企业超过3800家。三是新增长点不断增多。华星光电一期、格力智能装备产业园等一批重大项目建成投产或加快建设，商业航天、存储器、新能源汽车三大国家级产业基地成功落户。
（四）好的因素不断累积。体现在“三好”：一是好在综合效益。规模以上工业企业利润增速回升，1-10月增长10.9%。工业企业亏损面、亏损额下降，企业库存、企业资产负债率连续9个月回落。二是好在脱贫成效。超额完成年度任务，减贫147万人，出列1601个村，易地搬迁36.7万人。三是好在发展机遇。国家长江经济带发展规划、促进中部地区崛起“十三五”规划等启动实施，给我省带来新的发展机遇，有利于加快形成新的发展优势。
在经济风险和自然灾害叠加的情况下，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央正确领导的结果，是省委科学决策的结果，是全省人民顽强拼搏的结果。一年来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，深入贯彻新发展理念，主动把握引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加快新旧发展动能接续转换，主要做了以下工作：
一是全力以赴保持经济稳定增长。我们把贯彻落实X中央重大决策部署作为重大机遇来抓，推动“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略项目化、方案化、具体化，中国制造2025湖北行动、互联网+行动计划、长江生态环境修复等都取得新进展。积极扩大有效投资，大力实施促进民间投资五大专项行动，狠抓重大项目建设，295个省级重点项目投资计划超额完成。突出抓好27个预增产值过10亿元的重大增长点，东风本田、武汉通用等企业产值增量超过100亿元。省财政安排300亿元调度资金，支持实体经济特别是中小企业发展。集中力量打好“三大决战”，有力地促进了全省经济社会大局稳定。
二是全力以赴夺取抗洪救灾胜利。面对历史罕见的特大洪涝灾害，我们坚持把人民群众生命安全放在第一位，及时转移受灾群众172万人次，大中型水库无一垮坝，大江大河大湖干堤无一决口。树立大灾大建思想，大力推进灾后恢复重建，建立了总规模超过3000亿元的项目库，今年全省统筹698亿元资金，恢复建设了一批水毁基础设施、生态环保、社会民生项目。在“灾情98+”的情况下，夺取了“损失98-”的重大胜利。
三是全力以赴落实“三去一降一补”。分别压减钢铁和煤炭过剩产能338万吨、1011万吨，三年任务一年超额完成；分别淘汰炼钢和炼铁落后产能416万吨、60万吨。打出降成本组合拳，为市场主体减负800亿元。去库存、去杠杆取得积极进展，民生、环保等领域补短板步伐加快，取得了供给侧结构性改革的初步成效。
四是全力以赴推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，省级再取消、调整和下放行政审批等事项194项；对接国家投资项目网上联审平台，在全国率先实现四级纵向贯通。农村、国企、财税、物价、投融资等领域改革加快推进，有力激发了市场活力。
五是全力以赴保障和改善民生。财政用于民生的投入同比增加593亿元，增长14.9%，占支出比重提高4.2个百分点。实施棚户区改造39.6万户、农村危房改造10万户，新建因灾倒房23724户，修缮损房49702户，退休职工基本养老金、城乡低保进一步提高。
我们也清醒看到，经济运行稳的基础还不牢固，存在不少矛盾和问题。一是经济下行压力不容忽视。我省经济下行压力大于全国、大于中部。2013年以来，全国增速累计下滑1.1个百分点，我省下滑3.3个百分点；今年生产总值、投资、消费等经济指标增幅均低于去年同期。二是结构性矛盾不容忽视。传统产业转型升级不快，新经济力量偏弱。高新技术产业、民营经济、县域经济和现代服务业等短板突出。部分行业产能过剩，工业产能利用率仅76.8%。三是实体经济困难不容忽视。融资难、融资贵、成本高等制约仍然突出，“脱实向虚”趋势明显。四是经济风险不容忽视。地方一般公共预算收入仅增长6.1%，三分之一的县市区非税收入占比超过40%。与此同时，保民生、保运转、保重点等刚性支出增加，财政收支矛盾加剧。非法集资案件增多，涉案金额大、人数多，处置难度大。高杠杆、“三角债”等加剧了企业经营困难。五是作风问题不容忽视。少数干部不想为、不敢为、不会为现象依然存在。
这些困难和问题，有的是发展中的困难，有的是工作上的问题。我们要高度重视，采取针对性措施解决，不断开拓我省发展新境界。
二、准确把握明年经济工作的主要任务
关于明年经济工作，中央已作出决策部署。超良同志来湖北工作以后，在深入调查研究基础上，对经济工作提出了一系列明确要求，特别是强调处理好五大关系，这是我省经济工作的重要指导原则。在刚才讲话中，超良同志深刻总结了今年和近些年来的经济工作，全面分析了当前经济形势，明确指出了明年经济工作的总体要求、目标任务、政策举措，坚持了连续性与创新性的统一，战略性、指导性、操作性很强，我们要以高度的责任感、使命感，认真抓好贯彻落实。
省委将明年经济增长的预期目标确定为8%左右，在实际工作中争取更好结果。主要考虑是：从新常态趋势看，由高速增长换挡到中高速增长，是新常态的主要特征之一，符合发展规律，我省也不例外。我们必须以平常心看待速度问题，克服“换挡焦虑”“速度情结”，在保持中高速的同时，切实把工作重心转到转型升级、迈向中高端上来。从全面小康目标看，2020年实现GDP比2010年翻一番目标，今后4年年均增速保持7.5%就可以完成。从潜在增长率看，据测算，我省“十三五”期间经济潜在增长率为7.5%-8%。从区域态势看，与经济体量相当或大于我省的地方相比，8%左右仍处于较高水平。总之，这个速度兼顾了需要和可能，有利于引导市场预期，有利于满足扩大就业的需要，有利于调结构、转方式、防风险。需要强调的是，明年经济增长速度虽然比今年下调了1个百分点，但含金量更高了，实现的难度更大，我们决不能因此降低工作要求，要始终保持一股子劲、一股子气！在实际工作中，尽最大努力争取更好结果。【联系微信*dadawk01】
做好明年经济工作，必须突出重点，统筹兼顾，牢牢把握工作主动权。这里，我着重强调八个方面：
（一）聚焦聚力保持经济平稳健康发展
保持经济平稳增长是明年经济工作的首要任务。我们要抢抓财政政策更加积极有效、货币政策保持稳健中性的重要机遇，进一步释放内需潜力。
第一，积极扩大有效投资。确保全年投资增长13%。扩大有效投资关键是选准方向。一是突出产业投资。今天的投资结构，决定明天的产业结构。在继续抓好基础设施、民生服务、灾后重建等领域投资的同时，将投资重点转向产业发展，转向工业特别是先进制造业和新兴产业。二是突出民间投资。民间投资占我省投资的60%以上。民间投资起不来，稳投资就是一句空话。要落实政策，放宽准入，引导预期，让投资者更有信心，进一步激活民间资本。PPP是今后基础设施和公共服务领域的主导投资模式，要建立省级“三库一平台”，开展“PPP项目落地年”活动，加快建成一批示范项目。三是突出重大项目。抓紧谋划实施一批对全局有重要牵引作用的大工程、大项目、大平台，培育大企业、大产业，增强对稳增长的支撑力。抓紧制定扩大有效投资三年行动计划，尽快落实一批重大项目。明年亿元以上项目要力争超过1万个、投资超过2万亿。
第二，大力推动消费升级。一是着力扩大服务消费。深入推进“十大扩消费行动”，创新发展模式，完善支持政策，推动旅游、文化、健康、养老、体育五大幸福产业加快发展。二是着力促进中高端消费。深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，增加高质量、高水平产品的有效供给。三是着力发展生产性服务业。生产性服务业是产业竞争的战略制高点，必须加大力度、扎实推进，引领产业向价值链高端提升。抓好“五个一百”和“三千亿产业培育工程”落地，以信息软件、工业设计、现代物流、电子商务等为重点，深入推进跨界融合。
第三，优化区域发展格局。要加快长江经济带战略湖北实施，推动形成多级带动、多极支撑的区域发展新格局。鼓励各地竞相发展，推进产城融合、区域合作，加快培育新的竞争优势。全力支持武汉建设国家中心城市，充分发挥龙头带动作用，为全省转型发展多作贡献；大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，更好发挥辐射带动作用；推动3-5个经济基础好、带动力强的地级市加快发展，形成新的增长极。加快县域经济提档升级，继续支持20-30个经济强县建成新的增长节点。推进各类新区、开发区、产业园二次创业，打造一批创新发展新高地。
（二）聚焦聚力深化供给侧结构性改革
第一，深入有效落实“三去一降一补”。今年五大任务只是开了个头，更艰巨的工作还在后头。要根据新情况新问题，及时完善政策措施，务必取得新的更大成效。
一要更大力度“去”。去产能方面。不能认为钢铁、煤炭去产能任务已经完成，就可以松口气了。我们决不能让落后产能挤占先进产能，决不能让淘汰产能“死灰复燃”。要抢抓政策和市场的“窗口期”，通过主动减产、转型转产、搬迁改造等途径，分类指导重点企业压减过剩产能。坚持用市场化法治化方式去产能，加快处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、债务重组或破产清算。从明年起，省内煤炭生产企业两年之内要全部关闭。黄石市财政筹资5亿元，关闭了所有煤矿，他们能做到，其他地方也应当做到。去杠杆方面。我省直接融资占比低，企业债务负担重。控制总杠杆率上升，重点是降低企业负债水平。必须下大力调整债务结构，推进企业资产证券化。要切实支持银行、资产管理机构和企业自主协商开展市场化债转股。下大力扩大直接融资，力争直接融资占比再提高一个百分点。支持政府性融资担保机构发展，为企业扩大股权融资创造条件。去库存，后面结合房地产问题一起讲。
二要更大幅度“降”。今年我省实施互联网企业电价新政，“洼地效应”开始显现，互联网企业服务器资源由纷纷外迁转为大举回迁。要瞄准政策落实中的细节难题，瞄准企业反映强烈的突出问题，继续打好降成本组合拳。从税费、用工、用能、融资、用地、物流、外贸、制度性交易八个方面着手，再为企业减负800亿元以上。降本增效既需要政府从外发力，更需要企业向内使劲，精细管理，充分挖潜。
三要更有效地“补”。既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，重点启动实施十大工程，集中力量攻克薄弱环节。
第二，大力振兴实体经济。要坚决扭转“脱实向虚”趋势，坚持以提高质量和核心竞争力为中心，突出抓好“三动”：一是集聚要素拉动。打通各类要素进入实体经济的通道，加大实体经济特别是制造业投资力度和强度。围绕产业链部署创新链、资金链、政策链，推动各种资源向有竞争力、创新力的企业集中。提高金融服务实体经济的能力，各类发展基金要优先支持实业发展。二是利用“风口”推动。既要苦练内功，自己能飞；又要善于借风，乘势而上。重点抓住两化融合、企业重组两大“风口”，推进新一代信息技术与产业深度融合，让互联网+为实体经济插上腾飞的翅膀；善于借助外力推进重组，实现优势互补、合作共赢，促进产业转型升级。武钢与宝钢重组，进一步提升了研发能力、拓展了市场网络。三是提升品质驱动。要加快推进质量强省，推动供给体系向中高端转变。湖北是中国近代工业的摇篮，“汉阳造”“武字头”闻名全国。重振制造业雄风，必须坚持刚柔相济。“刚”就是要在优化产业结构、加快转型升级上闯出新路子；“柔”就是要在发扬“工匠精神”、培育“百年老店”上实现新突破。深入实施制造强省战略，加速推进中国制造2025湖北行动，突出智能制造、高端装备等重点细分领域，推动实体经济由“汗水型”向“智慧型”转变。
第三，扎实推进农业供给侧结构性改革。这是农业农村工作的主线。根据中央农村工作会议精神，我重点强调“三保三增”。
“三保”：一是保粮食安全。全面落实藏粮于地、藏粮于技，在稳定粮食总产量的基础上，把重点放在保护和提高粮食综合生产能力上。把推进高标准农田建设作为根本性措施来抓，明年新建339万亩、补建331万亩。二是保食品安全。实施从农田到餐桌最严格的食品安全监管，增加绿色优质农产品供给，让老百姓吃得安全、喝得放心。三是保农村稳定。更大力度抓好惠农助农政策全面落实，排农忧、解农难、安农心、促农稳。
“三增”：一是农业增效。要适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，优化经营结构；促进农村一二三产业融合发展，优化产业结构，加快推进农业现代化。二是农民增收。农民钱袋子鼓起来没有，是检验农业结构性改革成效的重要标尺。要内外联动、多措并举，抓住粮食等主要农产品供应相对充足的有利时机，加快种养结构调整，开发农业多种功能，广辟农民增收致富门路。三是农村增绿。推进农村绿化美化，延伸农村“绿色版图”。
第四，促进房地产健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，综合运用金融、土地、财税、投资、法治等手段，促进房地产市场平稳健康发展。热点城市要继续打好调控组合拳，确保房价总体趋稳。库存较高的市县要落实地方政府主体责任，因城因地施策，确保去库存取得明显进展。
（三）聚焦聚力实施创新驱动战略
创新是引领发展的第一动力。从资源禀赋看，我省缺煤少油乏气，要素驱动是我省之“短”；作为科教大省，创新资源是我省之“长”。现在，人口结构、资源环境、生产条件等已发生重大变化，继续走要素驱动的老路，既行不通，也走不远，还会付出极大代价。面对新一轮区域激烈竞争格局，唯创新者赢，唯创新者强。我们必须扬长避短，深入实施创新驱动发展战略，切实把发展基点放在创新上。主要是“三靠”：
一靠新旧动能接续转换。加快培育新动能，要坚持“两手抓”，打造“双引擎”。一手抓新经济培育壮大。特别要强调的是，对新产业、新技术、新业态和新模式发展，要区分情况，审慎监管。马云说，对于新事物，很多人输在第一看不见、第二看不起、第三看不懂、第四来不及。对新经济发展中出现的新问题，一时看不清、把不准的，不要急于“封杀”，先等一等、看一看。我们要重视新经济，包容新经济，善待新经济，支持新经济。另一手抓传统产业改造提升。改造提升传统产业，归根到底要靠创新引领。要切实抓好具有重要带动力的重大技改项目，省发改委、经信委要制定项目清单和责任清单，狠抓几年必见成效。省政府已出台发展新经济和改造传统产业的两个文件，要迅速执行到位。
二靠提高创新能力支撑。实施创新驱动战略，必须全面提高创新供给能力。要突出企业主体。我省规模以上工业企业研发机构建有率仅6.7%，居全国第19位；研发经费投入强度仅为0.88，低于全国1.28的平均水平。企业创新意愿不强、研发投入不足，这是我省创新发展的突出软肋。要坚持运用导向，鼓励支持企业加大研发投入，加强关键核心技术研发。要激发人才活力。人才是最活跃的创新因素，创新驱动实质上是人才驱动。打造创新高地，要充分挖掘科教资源这个用之不竭的最大“富矿”，以更优的环境留人，以更实的措施引人，以更好的舞台成就人。要优化创新平台。加快建设一批专业化众创空间和“双创”示范基地，让创新创业者有更多机会。依托互联网，打造开放共享的跨界协同创新平台，推动市场主体、科研机构、各类创客各展所长、优势互补，使创新成果广泛覆盖一二三产业。
三靠创新体制机制保障。重在建好四个机制：即项目发现机制、产业培育机制、创新激励机制、部门创新融合机制，最大限度释放创新活力。特别是要完善市场导向的科技成果转化机制，落实以增加知识价值为导向的分配政策，完善知识产权创造、保护和运用制度。
（四）聚焦聚力加快关键性改革
要着眼于关键性改革任务的落实，更好发挥改革的牵引作用，以改革“一子落”带动发展“全盘活”。
第一，深化“放管服”改革。要更加注重提高“放管服”改革的含金量，扩大改革受益面。一要完善清单管理制度。进一步完善政府部门权力清单和责任清单，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。扩大市场准入负面清单，坚持法无禁止即可为。要通过清单管理，更大力度推动减权放权。二要完善事中事后监管。实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进综合执法改革，运用智能监管手段，加强信用监管，提高监管效能。三要完善政务服务。大力推行“互联网+政务服务”，开展“减政便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，能取消的取消、能合并的合并，最大程度方便企业和群众。
第二，深化财税体制改革。着重抓好三件事：一是下决心落实减税降费政策。无论财政困难有多大，明年营改增减税300亿元必须落实到位。二是下决心打破支出结构固化僵化格局。要充分发挥资金的使用效益，不能让宝贵的财政资金趴在账上睡大觉，更大力度盘活存量，更加精准用好增量，把每一分钱都用在刀刃上。三是下决心推进县级财政资金统筹使用。扩大县市统筹安排自主权，加大专项资金整合，化“零钱”为“整钱”，集中财力办大事。
第三，深化国有企业改革。国企改革重在提高资源配置效率，促进国有资产保值增值。大力推进省出资企业股权多元化，鼓励民资参与国企改革，支持国企投资项目引入非国有资本，发展一批混合所有制企业。全面推进国企“三供一业”分离移交工作。坚持“两个毫不动摇”，进一步放宽非公有制经济市场准入，消除隐性壁垒。加强对各种所有制法人产权保护，促进各类所有制经济互促互进、共同发展。
（五）聚焦聚力扩大双向开放
我省开放条件好，但开放程度低。外贸依存度仅9.6%，低于中部的10.8%、低于全国的36.3%。湖北要成为发展高地，必须成为开放高地。我省是唯一需经两省才能到边到海的省份，要切实破除内陆意识，树立“内陆地区也能成为开放前沿”的理念，善于用好两个市场、两种资源，推进更高层次更高水平双向开放。
第一，更大力度融入“一带一路”建设。这是我省拓展发展空间的最好契机，必须主动融入、主动对接。加快大通道大平台大通关建设，统筹推进国际物流核心枢纽项目、长江中游航运中心建设。加快推进我省优势产业与“一带一路”沿线国家深度对接，抓好国际产能合作签约项目协调衔接和落地投产。
第二，更大力度推进湖北自贸区建设。自贸区是开放发展的高地，更是制度创新的高地。要加快形成与国际投资、贸易通行规则接轨的制度体系和监管模式，推进投资自由化、贸易便利化，有序承接先进制造业和现代服务业。武汉、襄阳、宜昌三个片区要彰显特色、差异发展，成为我省改革开放新标杆，创造更多可复制可推广的经验。
第三，更大力度引进来、走出去。现在招商引资竞争更加激烈，而我省不少地方主动招商引资的热情和力度却有所减弱。要下大气力优化投资环境，支持各地在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，形成吸引外来投资的“强磁场”。要更大步伐走出去。加大汽车、机电、通信技术等优势产业出口，积极发展市场采购贸易、跨境电子商务和服务贸易。鼓励有条件的企业开拓新兴市场，打造国际品牌。
（六）聚焦聚力推动绿色崛起
全面贯彻落实习近平总书记关于长江“共抓大保护，不搞大开发”重要指示，是我省义不容辞的ZZ责任。湖北是“长江之腰”，构建长江绿色生态廊道，确保“一库净水北送、一江清水东流”，我省责无旁贷。必须强调的是，我们要善于处理好保护与开发的关系，在“大保护”前提下，寻找新机遇，培育新优势，走出新路子。坚持“绿水青山就是金山银山”、绿水青山就是老百姓的“幸福靠山”，坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，保护和发展绿色生产力。
第一，重拳治理环境污染。要打好水、大气、土壤污染防治三大战役，让人民群众真切感受到生态环境的改善。作为水资源大省，我们要把水污染治理作为头号战役，确保水环境有明显改观。省级工业集聚区的污水集中处理设施明年要全部建成使用，用两年时间实现乡镇污水处理全覆盖。深入实施大气污染防治行动计划，强化重点行业减排，继续狠抓秸杆禁烧和综合利用，确保大气污染物排放量稳定下降、城市空气质量优良天数稳定提高。深入实施土壤污染防治工作方案，统筹推进城乡垃圾无害化处理，力争两年内农村生活垃圾治理率达到90%以上。
第二，推进绿色循环低碳发展。我省重化工业占比大，高耗能、高排放、高污染产业不少，必须切实转变传统粗放的发展方式，加快推进绿色变革。牢固树立“在生态环境容量上过紧日子”的思想，严格实行沿江产业准入负面清单。再大的投资、再大的项目，只要破坏生态、影响环境，都要坚决地拒之门外，决不能只顾追求一时的发展，毁了绿水青山。严格开展能源消耗总量和强度“双控”，重点抓好20家国家级循环经济示范试点，加快十大行业清洁化改造，支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展，提高节约集约发展水平。
第三，严肃环保督察问责。坚决抓好中央环保督察组反馈问题的整改，确保认识到位、措施到位、整改到位。对环境违法行为零容忍，形成督察问责威慑力。坚决落实环境保护“X政同责、一岗双责”，提高考核绿色权重，严格执行生态环境损害责任终身追究，促进生态文明理念入脑入心。
（七）聚焦聚力防范化解经济风险
当前，经济风险点增多。我们要树立同风险赛跑意识，努力跑在风险前面，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。从我省看，要着重防范化解三类风险：一是金融风险。我们正处在化解金融风险的时间窗口，要把防控金融风险放到更加重要位置，摸清风险隐患，提高监管能力。下决心处置一批风险点，保持金融市场总体稳定。二是非法集资。非法集资形式多样，隐蔽性越来越强，一旦案发，往往造成严重后果。要严加监管，严厉打击，严防蔓延。三是债务风险。强化地方政府债务监管，控制政府债务规模，严禁违规担保承诺，严禁违规举债。防范风险的成本远远低于化解风险的代价。各地各部门要守土有责、敢于担当，把工作关口前移，虑之于未有，防之于未然，力争把风险化解在萌芽状态。
（八）聚焦聚力增进民生福祉
悠悠万事，民生为大。要认真落实以人民为中心的发展思想，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强发展的民生成色。
第一，打好精准脱贫攻坚战。明年是脱贫攻坚承上启下的深化之年，必须更扎实、更有力推进各项工作，确保128万人脱贫、1520个村出列、9个县摘帽、40万人易地搬迁。要紧盯“准”“实”二字，先难后易，精准精细，务实扎实，突出抓好“五基三严”，即抓好基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务、基本生活保障、基层组织建设，严格落实扶贫责任制、严禁弄虚作假、严防数字脱贫。
第二，牢牢稳住就业基本盘。就业是民生之本。明年高校毕业生人数再创新高，加之去产能会有部分职工分流，社会就业压力加大。要扎实做好就业托底工作，力争明年城镇新增就业70万人。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、去产能安置职工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。开展就业援助行动，发挥失业保险援企稳岗作用。加快发展职业教育，推进校企合作、产教融合、订单培养，增加更多高素质、高技能的就业新生力量。
第三，筑牢社会保障安全网。要加强社会保险、救助、慈善、收入分配、棚户区改造等方面资源统筹，兜住兜牢困难群众民生网底。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，确保各项社保标准按政策及时调整提高，确保各项社保待遇按时足额发放。加强基本医保、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接，确保明年实现城乡居民异地就医直接结算。
加快教育、卫生、文化等社会事业发展，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，寻求发展“最大公约数”。
三、以高度的ZZ自觉狠抓各项工作落实
习近平总书记强调，要把落实X中央经济决策部署作为ZZ责任。我们要全面贯彻落实X的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，树牢“四个意识”，坚决维护习近平同志领导核心地位和X中央权威，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，对习近平总书记视察湖北重要讲话精神再学习、再领会、再落实，确保中央和省委的决策部署落地生根、开花结果。
一要学好用好中国特色社会主义ZZ经济学。这是做好经济工作的“金钥匙”。我们必须牢牢攥紧、真学真用，不断提高把握和引领经济发展新常态的能力，成为抓经济工作的行家里手。要把发展激情与科学精神结合起来，坚持从实际出发，尊重客观规律，用科学的方法贯彻各项决策部署，切实增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。
二要始终坚持奋发有为。做好明年经济工作，绝非易事。强调稳，不是无所作为，不是不敢作为，而是要在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。明年的经济环境错综复杂，难点痛点不少，要完成各项任务，最根本的还是靠各级干部干事创业的精神状态。要抓住想干事、敢干事这两个关键点，旗帜鲜明地褒扬担当者、支持担当者、保护担当者。坚决纠正多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，健全正向激励机制和容错纠错机制，促进干部创造性开展工作。
三要大力优化发展环境。环境是第一竞争力。现在硬环境全国各地大体相当，区域竞争力主要聚焦在软环境上。要在改善软环境上下硬功夫，着力构建“亲”“清”新型政商关系。现在政商之间“清”的关系更明朗了，但“亲”的关系在淡化。各级领导干部要在情感认知里见“亲”，在平等交往中见“亲”，在主动服务上见“亲”，着力营造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境，尊重和保护企业家，支持企业家专心创新创业。
四要不折不扣抓好政策措施落地。要把实事求是的思想路线贯穿于经济工作全过程，不搞弄虚作假，不搞形式主义，不搞形象工程，少说多干，真抓实干，务求实效。加大督察督办力度，确保政令畅通。X中央制定的方针政策必须执行，X中央确定的改革方案必须落实，省委省政府作出的决策部署必须落地，决不能走样、决不能打折、决不能阳奉阴违。
最后，强调一下岁末年初的几项重点工作。一是扎实抓好安全生产。全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，织密织紧安全生产责任网，严守安全红线。二是扎实抓好当前经济工作。加强经济运行调度，加强煤、电、油、气、运等要素保障，加强重大项目谋划、争取、建设，加强冬春农田水利基本建设、越冬农作物田间管理和春耕备耕工作，确保明年“开门红”。三是扎实抓好春节前后民生工作。迅速发动脱贫攻坚“春季攻势”。更加关心困难群众、受灾群众，及时送去X和政府的温暖，确保因灾倒房群众春节前全部搬入新居，确保各项救助帮扶政策落实到位。
做好明年经济工作意义重大，任务艰巨繁重。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，积极进取，开拓创新，务实重行，确保完成经济社会发展的目标任务，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开！
加快推动绿色发展变革
（2016年5月23日）
自从X的十八大提出“建设美丽中国”以来，习近平同志在多个场合对绿色发展理念作了一系列论述。深入学习贯彻这些重要论述，自觉践行绿色发展理念，必须加快推动绿色发展变革，努力形成与绿色发展相适应的思维方式、领导方式、发展方式和生活方式。
一、形成绿色思维方式
理念引领行动，而形成正确理念离不开科学思维。习近平同志关于绿色发展的一系列重要论述是系统思维、共赢思维、导向思维的综合运用，体现了理论与实践的有机结合，具有鲜明的时代特征。在当前稳增长与经济转型升级双重压力下，形成绿色发展的自觉，首先要形成绿色思维的自觉。
用系统思维谋划战略全局。适应和引领新常态，需要我们更加注重把握事物之间的内在联系，加强宏观思维和系统思维。但在实际工作中，不少人仍然习惯于部门、地方和短期思维而缺乏整体、全局和长远视野，习惯于行政思维而缺乏市场观念，习惯于单向思维而缺乏复合理念。遇到矛盾和问题，头痛医头、脚痛医脚，结果往往一厢情愿、事与愿违。X的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，这是从总体和全局出发谋划绿色发展的重大战略部署。绿色变革是一个吐故纳新、以新应新的过程，要求我们善于制定和运用推进绿色发展的系统性方案。在战略构想上，不仅要着眼于解决当前的发展问题和满足当代人的需要，而且要着眼于永续发展和人类的长远诉求。在工作推进上，不仅要加强绿色技术创新，还要加快绿色制度创新。山水林田湖是一个生命共同体，必须守住山青、天蓝、水净、地洁的生态环境，为子孙后代留下空间，为未来发展留有余地。
用共赢思维开拓发展境界。与经济发展取得巨大成就相伴随的严重生态危机，是人类文明发展的沉痛教训。环境保护不是限制发展，而是追求更高质量、更高水平的绿色发展、和谐发展。经济发展与环境保护能否实现共赢，这取决于思维方式和工作思路。实践证明，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。习近平同志指出，我们既要绿水青山，也要金山银山。绿水青山就是金山银山。绿色共赢思维就是追求“金山银山”与“绿水青山”的水乳交融，使“发展率先”与“保护优先”互相支撑、互相促进。为此，必须严格落实在发展中保护、在保护中发展的基本要求，实现保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调的多赢局面。
用导向思维引领发展实践。绿色发展上的导向思维，主要体现在两个方面：一是目标导向。这就是始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。习近平同志郑重宣示，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”明确把“更优美的环境”列为X的奋斗目标，表明了我们X转变发展理念、坚定走绿色发展道路的决心。二是问题导向。习近平同志多次强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。时下，人民群众对更优美环境的期盼、对更多优质生态产品的需求，已成为最基本的民生和民声。“人心是最大的ZZ”。我们要以绿色发展中的重大问题为导向，提高破题能力，坚持绿色富国、绿色惠民，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
二、形成绿色领导方式
推动绿色发展，要求领导方式绿色化。领导方式绿色化包括领导环境绿色化——营造清明的ZZ生态，加快形成有利于绿色发展的领导体制和领导机制；也包括领导理念和领导方法绿色化——提升领导素质和领导能力，不断增强以绿色理念引领绿色发展的领导力和行动力。习近平同志指出，“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻”。用好绿色发展指挥棒，关键是用新发展理念衡量工作、指导行动、培养干部，在落实新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势。
让“信号灯”亮起来。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。“理者，物之固然，事之所以然也。”遵循绿色发展指挥棒的信号引领、让“信号灯”亮起来，要自觉对标校表，避免发展航向偏离或迷失。对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即纠正、行为要坚决制止、做法要彻底摒弃。
让“新标尺”严起来。绿色政绩是干部考核评价体系中的重要指标，绿色发展是考核评价发展绩效的新标尺。长期以来，我们更多地重视经济总量和发展速度。尽管这在一定历史阶段是必要的，但客观上也形成了以GDP论英雄的评价导向，造成脱离实际和资源环境承载能力上项目、铺摊子，导致资源过度开发、环境污染加剧等突出问题。用绿色发展理念引领发展行动，要让绿色指挥棒的“新标尺”立起来、实起来、严起来，把资源消耗、环境保护、生态效益等纳入综合评价体系，对干部行为形成有效的正向激励，使绿色成为干部政绩的主色调、主旋律。
让“威慑力”强起来。习近平同志指出，推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施。“十三五”时期全面实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。“令在必信，法在必行。”绿色发展指挥棒要成为硬约束而不是橡皮筋，就要增强“威慑力”、成为“杀威棒”。对各类破坏生态环境的行为“零容忍”，以资源环境生态红线管控为基线，建立严格的生态环境惩戒机制和追责制度，从而倒逼经济发展方式转变，提高经济发展的绿色水平。【联系*微信dadawk01】
三、形成绿色发展方式
有什么样的发展方式，就有什么样的发展效果。当前，我们既要应对经济下行的巨大压力，又要正视资源环境透支的严峻现实，加快把经济社会发展转换到生态环境质量总体改善、产业结构更加合理、人民生活更加幸福的轨道上。
明确新的经济增长点。习近平同志强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色发展既是新理念也是新空间，蕴含着巨大的发展机遇和潜力，必将成为经济保持中高速、产业迈向中高端的强大动力。我国是受生态环境影响最大的国家之一，减少生态破坏的损失、生态治理的成本，也就是增加社会财富积累。从供给端看，生态资源稀缺性特征越来越突出，生态工业、生态农业、生态旅游、健康服务等生态产业发展势头强劲，正成为新的经济增长点。
明确产业结构调整的突破点。绿色发展是世界新一轮科技革命和产业变革的重要方向，已成为各国竞相追逐的潮流和趋势。当前，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出，倒逼生产方式绿色化，需要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。各地应从总体上谋划绿色转型，主动对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，推动绿色、智慧技术研发应用，加快传统产业转型升级，培育新产业、新产品、新商业模式、新服务，发展新经济。
明确改善民生福祉的着力点。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。社会文明程度越高，人们越关注生态质量、环境安全。要高度重视生态环境质量下降与社会满意度下跌的相关效应，切实把人民群众对清新空气、干净饮水、生态食品、优美环境的期盼纳入战略部署和行动计划，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，建设资源节约型、环境友好型社会，让人民群众享有更充分的生态福祉。
四、形成绿色生活方式
当今时代，绿色发展已由产业末端治理、生产绿色化扩展到消费绿色化。消费绿色化的核心是形成绿色生活方式，这是绿色发展的升级版。绿色生活方式强调人们在充分享受绿色发展带来的便利和舒适的同时，自觉履行可持续发展的责任，践行绿色发展理念，让自然、环保、节俭、健康的生活方式成为大众化的主流选择。
“软”“硬”两手一起抓。理念只有转化为文化，才能被信仰和坚持，成为行动指南和行为习惯。而习惯养成非一日之功，必须时时恪守、久久为功，需要“软”“硬”两手一起抓。“软”的一手，就是善用文化熏陶。中华优秀传统文化主张“天人合一”“道法自然”，这是形成绿色发展文化的重要根基，要善于从中汲取生态智慧，倡导崇俭戒奢的生活方式，使生活方式绿色化深入社会人心、融入时代血脉、变成时尚潮流。“硬”的一手，就是用法治手段推进和护航绿色化。人类对大自然的过度索取，哪怕是个人行为，也将付出相应代价。形成绿色发展的人人自觉，要靠法治规范，靠约束力和强制力推进，要以健全的法治保障生活方式绿色化。
实现全覆盖、零遗漏、无空白。绿色生活方式必须体现在每一件具体事务、每一项具体工作中，实现全覆盖、零遗漏、无空白。在生活细节上体现绿色理念，在衣、食、住、行、游等日常生活中主动选择绿色产品、绿色出行，大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制与反对各种形式的奢侈浪费和不合理消费。在生产环节落实生态责任，实行绿色生产，提倡再生产再利用，以绿色产业链促进绿色消费。同时，政府要切实履行职能，组织动员社会力量，推动构建生活方式绿色化全民行动体系，开展绿色生活方式进机关、进社区、进学校活动，形成绿色生活方式共建共享的生动局面。
人人应为、人人有责、人人共享。生态环境面前人人平等，推进绿色发展人人应为、人人有责、人人共享。面对生态系统退化，与其抱怨和指责，不如共同行动、积极作为。要提倡从自身做起、从日常行为规范做起，自觉少开一天车、多种一棵树、节约一杯水，支持垃圾分类和再生资源回收，少用一次性产品。绿色生活方式每个人都是主角，都可以主导和主演。只要坚持从我做起，影响并带动身边更多的人践行绿色理念，就会形成全社会崇尚绿色生活方式的良好氛围。
坚持以发展论英雄
（2016年9月26日）
面对考验和挑战，更需要砥砺精气神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，争做破解难题的“主攻手”，绝不当“二传手”
发展不够仍然是当前湖北最大的实际。全省GDP总量居全国第八位，但人均GDP却排十名以后。必须牢牢扭住经济建设这个中心不放松，以“第一力度”抓好“第一要务”，坚持以发展论英雄。
发展理念是管全局的、管根本的。有什么样的发展理念，就有什么样的发展路子、发展方式。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略。这是一场深刻变革，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃，确保让新理念进头脑、进决策、进行动，真正成为发展的“指挥棒”“红绿灯”。
在新常态下保持经济中高速增长，必须依靠深化改革。湖北与先进省份的发展差距，从根本上讲是改革开放的差距，“十三五”实现“率先、进位、升级、奠基”目标，根本出路也在改革开放。全面深化改革是攻坚战，也是持久战，越是爬坡过坎，越要保持定力，认准改革方向、盯紧改革目标、坚定改革信心，不分心、不走神，把改革蹄疾步稳、驰而不息向前推进。
改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，必须真刀真枪、一抓到底。现在，改革存在“两种温度”，中央和省委改革温度高、决心大、力度大，但有的地方存在改革温度层层递减、改革力度层层减弱问题；对改革存在“两种感受”，一方面一些政府部门自我感觉良好，另一方面人民群众的获得感不强。不少企业家反映，以前是“门难进、脸难看、事难办”，现在是“门好进、话好听、事不办”。造成这两种现象，主要是推进改革的力度不够、落实不够。要按照既定的时间表、路线图，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，更有针对性地解决各领域各层面各环节的矛盾和问题。“放管服”改革是厘清政府与市场关系的关键之举，要更大力度推进，确保取得实质性成效。要切实提高改革精准化、精细化水平，从顶层设计到具体措施，既要贯彻中央精神，又要彰显湖北特色；既要“连天线”，又要“接地气”，确保精确发力、精准落地。
有多大担当才能干多大事业。经济下行压力大、转型升级任务重、改革攻坚难题多，面对这些考验和挑战，更需要砥砺精气神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，争做破解难题的“主攻手”，绝不当“二传手”。特别要强调的是，政府要真正为敢于担当者担当，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者、重用担当者，为他们遮风挡雨、撑腰鼓劲，让他们放心放手干事创业。
切实担负起促一方发展 保一方平安的ZZ责任
（2016年10月26日）
10月10日至12日，全国社会治安综合治理创新工作会议在南昌召开，习近平总书记作出重要指示，孟建柱同志进行了全面部署。习总书记的重要指示，深刻揭示了新时期社会治理的规律和特点，明确提出了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标和重点任务，具有很强的ZZ性、思想性、针对性和指导性，是我们加强和创新社会治理的根本遵循。孟建柱同志围绕学习贯彻习总书记重要指示精神，就提升社会治理能力和水平提出了明确要求。会议精神非常重要，是我们加强工作创新、推进能力提升，打造平安湖北建设“升级版”的行动纲领和重要指南。
“南昌会议”精神，核心在于创新。一是创新思想。习总书记重要指示和关于创新社会治理、建设平安中国的十个方面论述，从X和国家事业全局的高度，阐明了平安建设、社会治理领域一系列带有规律性、方向性、根本性的重大问题，是马克思主义原理与我国社会治理实际相结合的最新理论成果，具有极高的理论和实践价值。二是创新路径。孟建柱同志提出的创新社会治理“六个更加注重”，预测预警预防“五个积极防范”，破难题补短板“四个坚持”，方向清晰、目标明确，为我们加强和创新社会治理指明了路径。三是创新经验。在加强和创新社会治理方面，湖北过去有不少好经验好做法，如城乡社区网格化管理、律师进村（社区）、重症精神障碍患者集中收治、医疗纠纷和交通事故第三方调解等。这次南昌会议介绍了全国多个地方在社会治理领域的创新经验和做法，值得我们认真学习借鉴。
湖北省委、省政府高度重视“南昌会议”精神的学习贯彻，省委常委会进行了专题研究，省委、省政府召开全省平安建设暨落实维稳第一责任电视电话会议进行安排部署，一手抓发展“第一要务”，一手抓稳定“第一责任”，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，着力解决影响社会和谐稳定的深层次问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，切实担负起促一方发展、保一方平安的ZZ责任。
一、强有力防控风险
针对安全稳定风险易发多发的重点场所、重点领域、重点行业、重点人员，采取针对性防控措施，确保社会大局稳定。
一是紧盯重点场所。大力推进社会治安防控体系建设，着力加强机场、火车站、汽车站、地铁站、广场、商场等重点场所，学校、机关等重点部位，水电油气热等重要基础设施的安全保卫，让群众收获“看得见”的安全感。依法加强网络空间治理，对电信网络诈骗等网络违法犯罪行为，建立健全防范、打击、治理一体化工作机制，加强源头防控，加大打击力度，坚决遏制其高发势头。
二是紧盯重点领域。对非法集资问题，在依法打击处理、追赃挽损的同时，做好投资人的教育疏导工作，积极回应其诉求，防止群体性聚集。对拖欠农民工工资问题，加强工资支付监察执法，及时发现查处欠薪违法行为，建立企业欠薪“黑名单”制度，严防劳资纠纷引发不稳定问题。对出租车、网约车问题，加强政策解释和宣传引导，平衡好各方利益，稳妥推进改革政策落实。
三是紧盯重点行业。强化行业主管部门监管责任和企业主体责任，对交通运输行业严格实行百分之百乘客安检，对寄递物流行业严格落实百分之百收寄验视、实名收寄、X光机安检，对危险化学品行业集中开展隐患大排查大整治，坚决防止重特大安全生产事故发生。
四是紧盯重点人员。对严重精神障碍患者实行集中救治，全面推广宜昌、咸宁等地“吸毒人员进网格”的经验做法，防止个人极端事件发生。对信访重点人群，坚持诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，确保总量持续下降。
二、强有力破解难题
围绕提高预测预警预防能力，着力破解当前工作中存在的突出问题，推动社会治理机制从被动应付向主动应对转变、从末端处理向前端治理转变。
一是全力破解情报信息采集难题。对照建设立体化、信息化社会治安防控体系的要求，坚持条块结合、专群结合、网上网下结合、传统手段与大数据等创新手段结合，打造全面覆盖、精准识别、高效运转的情报信息网络，用“千里眼”“顺风耳”，搜集掌握各类行动性、内幕性、深层次情报信息，让情报信息走在风险爆发的前面。
二是全力破解矛盾纠纷化解难题。进一步完善矛盾纠纷四级联排和维稳情况日报告制度，把发现矛盾的关口前移到排查阶段，把解决问题的关口前移到基层，防止矛盾上交，做到早发现、早处置、早化解。深入开展重大涉稳风险包保稳控工作，将重大涉稳风险包保稳控工作纳入各级X委、政府督查的重要内容，对重大涉稳风险实行台账式、销号式管理，确保工作部署到位、措施落实到位、风险化解到位。推广恩施等地“律师进村（社区）”工作经验，对疑难复杂问题开展法律会诊，引导群众养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯。
三是全力破解群体性维权处置难题。妥善处理好维权与维稳的关系，对涉及维权的维稳问题，特别是环保、教育、征地拆迁等社会广泛关注的热点问题，立足于解决群众合理合法的利益诉求，从源头上预防减少矛盾纠纷。把保民生、促发展与保平安有机结合起来，针对灾后重建、脱贫攻坚、民工工资福利、各项惠民政策兑现等民生问题，做到言出必行、有诺必践，以实实在在的成效，让人民群众享受实实在在的成果，对改革发展有更多的获得感，为平安稳定赢得最广泛的群众基础。
三、强有力补齐短板
坚持问题导向，尽快补齐制约做好工作的能力素质和基层基础短板，为实现系统治理、综合治理、依法治理、源头治理提供有力支撑。
一是补齐信息化短板。坚持把提高现代科学技术应用能力作为核心战斗力来抓，以大决心、大投入、大力度推进政法信息化建设，确保如期建成一张大网、两大平台、三大中心、四大体系“1234”工程，将大数据、云计算、物联网等尖端技术深度融入到平安建设中来，全面提升社会治理的可预见性、精准性、高效性，为加强和创新社会治理插上腾飞的翅膀。
二是补齐法治短板。大力加强各级领导干部、特别是政法综治队伍的法治教育，引导他们增强法治意识、树立法治信仰、严格依法办事，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。对关系人民群众切身利益的重大公共政策、重大项目、重大事项，坚持依法决策，落实好稳定风险评估制度，充分尊重民意，满足群众的知情权、参与权、表达权，防止因不依法办事、侵犯群众权益引发社会矛盾。
三是补齐基层基础短板。认真总结城乡网格化建设的经验成效，进一步健全网格化管理长效机制，更多地将与群众生活联系紧密的部门职能工作整合到网格平台中去，将“小网格”打造成平安建设、服务群众的“大平台”，切实解决基层社会治理“最后一公里”的问题。
四、强有力压实责任
把创新社会治理、维护安全稳定作为重大ZZ责任和“一把手”工程来抓，构建严密的责任链条。
压实领导责任，推动各地各部门X政主要领导切实担负起保一方平安的责任，主动研究部署、统筹指挥协调，为平安稳定工作提供有力的领导保障。
压实属地责任，坚持事要解决、人要管住，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
压实主管责任，政法综治部门切实履职尽责，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，各相关部门加强协同，互相支持、互相配合，汇聚起维护平安稳定的强大合力。以仙桃潜江事件为鉴为戒，对落实平安稳定责任不力、效果不彰的单位和个人，严肃依纪依规追责问责，倒逼平安建设和维护稳定责任落细落小落实。
做敢为善为有为的好干部
（2016年12月14日）
最近热映的电影《我不是潘金莲》，是一部比较深刻、较有内涵的片子，引人深思、发人深省的地方很多。故事情节不乏笑点，但实在笑不出来，笑起来也会倍感苦涩。看了后心情很复杂。一个普通农村妇女，在一场假离婚变成真离婚的家庭变故之后，为了讨一个说法，花了十几年的时间和精力打官司，不断上访。故事就像一则寓言，折射出很多现实问题。问题出在什么地方呢？根源就是“为官不为”，反映出干部在担当精神、担当能力上存在问题。
习近平总书记多次讲到担当问题，从民族担当、为民担当、改革担当、职责担当、大国担当、治军担当、治X担当、为官担当等多个方面，提出了一系列具有鲜明时代特征的新思想、新观念、新要求。当前我们的干部队伍总体是好的，但也不可否认，“为官不为”的现象还不同程度存在：有的动力不足不想为。一些干部习惯当太平官，“做一天和尚撞一天钟”，遇到矛盾就绕，面对困难就躲，解决问题就拖；敷衍推诿、消极怠工，对群众诉求不闻不问或睁一只眼闭一只眼。有的能力不足不善为。一些干部长期不学习提高，一切唯领导、唯文件、唯指示行事，没有自己的主张和见解，面对难题束手无策。有的担当不足不敢为。一些干部害怕“挑水多、罐子摔得多”，把拍板当成“冒烟的手榴弹”，该自己解决的事统统“踢皮球”；不求有功，但求无过，只求不出事，宁可不干事；怕得罪人，怕伤和气，不敢抓不敢管，明哲保身。干部不担当不作为，就是不讲ZZ，也是腐败行为。“为官不为”问题不解决，不仅损害X和政府形象，影响干群关系，而且会贻误发展机遇，危及社会稳定。
敢担当既是宝贵品质，也是基本素质。担当是ZZ品格。是否具有担当精神，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产X人先进性和纯洁性的重要方面。领导干部有“两根支柱”，一个是忠诚，一个是担当。唯有担当才能诠释忠诚，不担当，半点忠诚也没有。X员干部敢于担当，就是要做到面对大是大非敢于亮剑，坚守一个共产X员应有的信仰和立场，与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；就是要做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任；就是要做到在关键时刻能够站得出来、顶得上去，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨；就是要做到一身正气、刚正不阿、敢抓敢管，面对歪风邪气敢于斗争。担当是工作责任。在其位就要谋其政，任其职就要尽其责。踢皮球、推责任，怎么可能让群众满意和信任？怎么可能干出一番事业？能干事、敢担当、有作为，是X员干部的立身之本、从政之要。领导领导，领路引导；干部干部，先干一步，担当作为是领导干部的本分。不担当、不作为，就是尸位素餐，就是对事业和工作极不负责。敢于作为、善于作为、担责作为，才是敢于担当的好干部。担当是发展所需。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。我们能够参与全面小康的伟大事业，是一种幸运，更是一份使命。越是接近这个目标，面临的困难和挑战往往也越大。扛起责任，担当前行，是我们的唯一选择。当前，我们面临着复杂严峻的形势，肩负着艰巨繁重的任务，应对经济下行、全面深化改革、推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚等，都是难啃的“硬骨头”，必须多一点勇气，多一点果敢，多一点坚韧，才能闯关破障，攻坚克难，赢得发展先机。担当是能力体现。一些干部上门做工作，各种招都使了，但最终没能解决问题。其中一个很重要的原因，就是对群众的实际情况和真正诉求不了解，与群众交流尽是官腔官调，话不投机。话语体系错位、工作方式方法不对，自然难以取得好的效果。这反映出干部能力上的不足。一些干部遇事避而远之、“怕麻烦”，实际就是手足无措、“没办法”。“没办法”，也是能力不足的表现。担当需要勇气，更需要能力。艺高人胆大，有了硬本领才能真担当。这就要求我们必须下大气力苦练内功，提升履职尽责能力。我们要有强烈的“本领恐慌”“能力危机”意识，与时俱进增强本领，依靠学习走向未来。要善于用战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维来观察和分析问题，遵循规律，讲究方法，讲求效率，依法办事，做到能干事、干成事、不出事，善作善成。
真担当既要对上负责，也要对下负责。对上负责与对下负责从来都是高度统一、不可分割的。对上负责，首先必须对下负责；对人民群众负责，就是最好的对X负责。要切实站稳人民立场。一些干部不敢担当，根本原因是害怕给自己带来不利影响，危及头上的“乌纱帽”。这是宗旨意识淡薄的典型表现。我们的一切权力来自人民，行使权力必须为人民服务、对人民负责。要牢固树立以人民为中心的发展思想，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要善于做群众工作。习近平总书记指出，是否善于做群众工作，是衡量领导干部ZZ上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。新形势新情况对我们做群众工作提出了更高要求。每个干部都应该问一问，自己对身边的群众是否真正了解，又了解多少？不了解群众的真实想法，就会在群众面前处于“失语”状态，就难以真正走进群众心坎里。做好群众工作，必须深入、深入、再深入。我们要善于与群众打交道，倾听群众诉求，听取群众意见，尊重群众意愿；要切实把好事办好、实事办实，落细落地、有力有效，让群众看得见、摸得着、感受得到，不断增强群众获得感。要找准最佳结合点。决策时，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，把“群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为想问题、办事情的出发点和落脚点。执行中，要结合实际，有理有情，既要不折不扣落实上级决策部署和政策要求，也要把工作的力度和群众的可承受度、认可度统筹考虑、有机结合。
善担当既要抓好大事，也要管好小事。要谋全局、抓大事。大事难事见担当。当前，湖北正处在爬坡过坎、转型升级的关键期，必须抓住“衣领子”，牵住“牛鼻子”，通过抓战略重点带动全局。要切实提升战略谋划力，围绕中心工作，制定务实有效的措施，推动发展再上新台阶。要切实提升政府执行力，抓好中央决策部署落实落地。对重大事项、重大项目，要亲自抓、具体抓、持续抓，不落实就不松手。要重细节、管小事。针尖大的窟窿能透过斗大的风。从个人来说，细微之处见真章。是不是心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，在小事小节上都可以体现出来。从工作来说，细节决定成败。忽视小事酿大祸。现在不少地方发生重特大安全事故，往往是由于小的隐患、小的违章行为造成的。必须拧紧责任链条，抓住关键环节，把工作做细做实，坚决防止因小失大。
在省十二届人大五次会议武汉代表团全团审议会议上的讲话
（2017年1月16日，根据录音整理）
今天到武汉代表团参加审议，我想讲四个“三”。
第一个“三”是三个“很大”。
第一个“很大”是变化很大。2011年12月11号我从贵州交流调到湖北来工作，至今已5年多，作为一个武汉市民，我切身感受到武汉市这几年发生的重大变化，可以说是“日新月异的变化”。刚才有代表发言说武汉城市宣传语是“武汉每天不一样”，这个“不一样”是往好的方向变化，这符合辩证法、符合哲学原理，“武汉每天不一样”、每天都在变化——用现在的话讲，就是武汉的“颜值”越来越高。
2011年我在贵阳市当市委书记时，曾带队到武汉来考察学习，当时我在谋划贵阳市的旧城改造和新区开发，在副省级城市中跑了6个城市学习先进经验，武汉是其中之一。武汉给我最深的印象就是“大”，但经过这五年发展，除了“大”之外，武汉还有了其他方面的变化，比如说进入地铁“双线时代”等。现在，对内，身为武汉市民，我感觉生活在这座城市的幸福感、自豪感大大增强；对外，武汉这座城市的吸引力、竞争力、影响力也大大增强。所以在这里，我首先要为武汉市的变化点赞。
第二个“很大”是贡献很大。武汉在湖北所处地位很特殊、责任很特殊、作用很特殊。过去曾说湖北省城市结构不合理——一城独大，但从另一个角度看，这种独大就是独特的贡献、主导性的贡献、支柱性的贡献。现在武汉GDP占全省的36.4%，地方财政收入占42.6%，税收占51.4%。因此，武汉的经济上不去，全省的经济就上不去，武汉不稳全省就会不稳。
第三个“很大”是震动很大。因为这段时间以来武汉有“三新”。一是派来了新人——中央为武汉选派了新的市委书记陈一新。陈书记是浙江人，来自我国改革开放的前沿省份，他个人的经历阅历与我有相似的地方，搞政策研究出身，又到2个市当“一把手”，既搞研究又搞决策，既在基层又到中央，既在东部又到中部。这样的经历阅历，中央选派他到武汉，充分体现了X中央、习总书记对湖北、对武汉的高度重视。二是带来了新风。陈书记到武汉后，带来了新的理念、新的思路，提出了工作的新的标准、新的力度，这就是一股新风。三是开创了新局。新人、新风最终是开创了新的工作局面。陈一新同志谈武汉城市发展的新的构想很有新意。比如谈到工作的抓手上怎样才能更精准，他提出把招商引资作为经济赶超发展的“一号工程”，我非常赞成。一个地方的发展没有外力、没有新的增量，光埋头搞建设在现在是不行的。因此我对武汉市在未来开创新的局面、再上新的台阶是信心满满。
第二个“三”是三个“更高”。
第一个“更高”是战略、站位要更高。这怎么理解？就是武汉的发展要着眼于放在全国的战略布局下来思考、来谋划，要站在全国的发展大格局中来谋划、来推动。同时，更要站在经济发展新常态的大逻辑下来思考、来谋划。有了这个站位，责任感、使命感就大大增强了。所以，我们肩负的责任很重大，武汉的发展不仅仅是关系到湖北的问题。总书记讲的对湖北的殷切希望、热情寄语——要成为“中部崛起的战略支点”。谁是支点？当然是湖北省。湖北省的战略支点是什么？当然是武汉市。武汉市这个支点支不起来，湖北省就不能当中部支点。总书记要求我们转变经济发展方式走在全国前列，关键是武汉市。所以我为什么说武汉发展的战略、站位要高，这是制高点，考虑工作、抓工作首先要占领制高点，只有这样，才能“一览众山小”。
第二个“更高”是立标、对标要更高。武汉市的立标、对标是谁？是不是我省其他市州？不是，第一个标在我看来是全球大城市，武汉应该有这种眼光。中国是世界第二大经济实体，武汉是中国特大城市，在这个格局中，武汉首先应该盯住全球大城市。第二个标应该盯住国内一线城市。武汉就是这两个标。陈一新书记说武汉“前有标兵，标兵越来越强；后有追兵，追兵越来越紧”。我很赞成“我们要有忧患意识、紧迫意识”。以前号称“两大”：“大上海、大武汉”。“大上海”现在是什么概念？尽管GDP不到2万个亿，但上海的财政收入13000多个亿。武汉市GDP过万亿但地方财政收入才不到2000个亿。上海发展的质量、走的路子都不一样，它走的是内涵式发展、高效益发展的道路——这就是差异。再看其他城市，北京市财政收入近万亿，深圳、杭州快速转型发展……所以要有紧迫性，对标要高。既要看到这些年取得的重大成就，也要看到“标兵”远在前面，而“追兵”也追得很紧、发展很快，比如郑州、长沙发展力度很大，发誓要追上武汉、超过武汉，决心很大。一个省的竞争核心是城市的竞争，武汉市竞争赢了，湖北省的竞争就赢了——这是核心竞争力。
第三个“更高”是工作境界要更高。一要“高”在立足于打基础、管长远、抓根本。今年省政府工作报告里讲“不求一时之功，不图一时之名”，武汉市就要立足于此，立足于长远、立足于根本、立足于基础，“功成不必在我”，要有这个境界。二要“高”在立足于为全省多做贡献。全省2020年GDP要翻倍，武汉市是主力军。三要“高”在为全省做表率。各方面都要做表率、走前列，充分展现省会城市风范。
第三个“三”是三个“强化”。
一要强化“两个引擎”，解决动力问题。第一大引擎是创新引领。这是武汉发展的根本点。武汉是全省创新引领的发动机，是火车头。湖北省有科教优势，武汉市有一百多万在校大学生，这是什么概念？这说明有人才资源。现在要做的工作就是要把中央的、省的科教优势、科教资源全部变成武汉市的资源，而且要把资源变成优势——创新优势、发展优势。这是一篇大文章，更是一篇难文章。为什么一直以来这些丰富的资源优势不能转化成为创新能力、创新优势？障碍在哪里？这个问题关系到湖北的未来，也关系到武汉发展。第二大引擎是有效投资。这是武汉发展的关键点。我认为这两大引擎，“两手抓，两手都要硬”。今天的投资就是明天的产业。武汉市的同志要深入思考去年经济发展出现的新情况。比如固定资产投资负增长2.8%，要认真研究分析原因。跟我们具有同等竞争力的成都市，去年固定资产投资总额9000个亿，我们7000个亿，首先总量就有差距。去年成都工业投资增长了百分之几十，所以要紧紧扭住实体经济，紧紧扭住工业投资，投资一定要上去。除了把自身生产要素结合起来，招商引资是根本途径。我非常赞成陈一新同志提出的“引擎工程”。招商引资引进来的不仅仅是资金，它带来的往往是资金、技术、管理、人才、理念等综合效应。它是乘数效应，不是“1+1=2”，而是“1+1”等于3、等于4。
二要强化“两大软肋”。也就是如何补齐两大“短板”，将“软肋”变“硬”的问题。我们有很多“短板”，我讲两个重点问题。第一个“软肋”是民营企业、民营经济。这是全省的短板，也是武汉的短板。在这个问题上，武汉市要坚决落实中央的两个“毫不动摇”。首先要处理好“国”与“民”的关系。作为一个大城市，没有大型国有企业做基础、没有骨干力量不行。所以要全力服务好在武汉的央企，否则武汉的发展根基就动摇了。与此同时，也要创造最优最好的环境、最有活力的土壤来发展民营经济。武汉在服务大型国有企业的同时，一定要把民营经济活跃起来。说到底，除了文化、土壤这些因素以外，核心问题就是投资环境。要大力优化投资环境！人家到你这里来，就是来创业，刚才有代表说到城市认同感、归属感等等，就是个环境问题。从我收到的武汉投资环境调研报告看，目前情况不容乐观，要下大力气优化环境。第二个“软肋”是对外开放。湖北省是“开放条件好、开放程度低”。以前的“大武汉”是什么？就是大开放。以前没有铁路、公路，就是靠水运，武汉九省通衢，所以大开放有优势，所以“驾乎津门直逼沪上”，自1864年对外贸易额保持全国第二位40年、保持第三位20年，我们现在第几位？！以前外国领事馆设置在武汉的有几十个，现在有几个？三四个。要复兴大武汉，首先要大开放，没有大开放、没有国际化的概念不行。改革开放特别是近十几年来为什么发展这么快？关键是分享了全球化红利。两个市场两种资源是根本，如果不开放，就靠一种市场一种资源怎么能赢得竞争？所以要有开放的意识、开放的环境、开放的格局。虽然目前武汉市国际化程度还很低，但从长远来讲，武汉必须成为国际化城市，才能真正称得上一个特大城市。
三要强化“两大抓手”。从城市来讲，“一手”要打造城市新亮点。武汉很大，但真正能拿得出手的亮点不多。武汉这个地方，大江、大湖、有山，世界上难找这样的自然环境，非常有特色，从城市规划体现品位和亮点上，大有文章可做。所以“一手”要打造城市新亮点，比如最近武汉建设的生态绿道就正在成为一个新亮点。“另一手”要抓旧城改造。近几年武汉发展速度很快，但深入到城区腹地，不少地方还是个县城水平。所以要抓住当前机遇，进一步加快武汉旧城改造，特别是充分利用现有棚户区改造政策。一旦现有政策取消，武汉旧城改造的难度、成本将更大。
第四个“三”是三个“全力支持”。
武汉市的问题、武汉市的事情既要靠武汉市广大干部群众顽强拼搏，省里也要全力支持。
一是战略支持。要建设“中心城市”也好、“一主两副”也好，进一步做大做强、提升武汉影响力带动力作为全省的核心战略，作为全省发展的核心增长极、核心竞争力、核心带动力。首先在战略上倾斜、支持。
二是政策支持。政策上需要省里支持的，直接列清单，省里能够支持的，全力以赴。现在湖北省干事创业的氛围很好，省委省政府将在政策上全力以赴支持武汉市发展。
三是措施支持。武汉市的开放，光有理念、没有条件支撑是不行的。因此要加快天河机场三期工程和第三跑道规划建设，打造国家级枢纽机场。已建成的铁路网线，加上长江中游航运中心建设，武汉大开放才有大力支撑。努力把这些大事办好，武汉市继续腾飞还有什么问题？我充满信心！
精准施策 打好供给侧结构性改革攻坚战
在深化供给侧结构性改革 加强纪律作风建设视频动员会上的讲话
（2017年2月4日）
一、深化供给侧结构性改革是当前经济发展必须抓紧抓好的大事
习近平总书记强调，深入推进供给侧结构性改革是当前经济发展的一件大事，必须切实抓紧抓好。落实好X中央经济决策部署既是重大ZZ责任，也是重大发展机遇，我们必须增强责任感、使命感和紧迫感，确保供给侧结构性改革任务在湖北全面贯彻落实。
（一）我们要清醒看到，供给侧结构性改革是转变经济发展方式的治本良方。习近平总书记多次指出，主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式，是不可持续的。在这个问题上，我省更为紧迫。从我省经济运行情况看，主要存在“四个下滑、一个从紧”：经济增速下滑。2013年以来，我省下滑3.3个百分点，而全国只下滑1.1个百分点。投资增速下滑。去年全省投资增幅下滑3.1个百分点，特别是民间投资出现断崖式下滑，只增长2.5%，回落了12.4个百分点。消费增速下滑。“十二五”以来，全省社会消费品零售总额增速呈现“六连降”。进出口增速下滑。去年进出口总值双双负增长。资源环境约束从紧。中央第三环保督察组进驻期间，累计向我省交办环境信访问题1925件。这表明，满足人民群众对优质环境诉求的压力越来越大。
这些问题，直接表现为我省经济下行压力大于全国，深层次原因是结构性问题更为突出。习近平总书记在中央经济工作会上指出的“三大失衡”，在我省也不同程度存在，有的更为突出。我省经济存在“三个错配”。一是优势错配。我省缺煤少油乏气，资源能源匮乏，但产业结构偏重，竞争力受到抑制。去年工业百元成本高于全国0.1元，主要是煤、气等涨价形成的输入性成本上升。同时，我省作为科教大省，在创新驱动发展上并没有发挥出应有的优势。二是投资错配。“脱实向虚”显现，一方面，实体经济融资难、融资贵。另一方面，大量资金涌入房地产。去年我省贷款增长居中部第一，但流入实体经济的比例低，进入制造业的不到5%。三是需求错配。消费结构正在加速升级，但供给只能满足中低端、低质量、低价格的需求，有钱买不到好产品，花钱得不到优质服务，导致大量消费需求“外溢”。“三大错配”的背后，实质上是经济发展方式转变滞后。
（二）我们要清醒看到，供给侧结构性改革是应对新一轮科技革命和产业变革赢得竞争新优势的主动抉择。供给侧结构性改革推进的过程，就是区域发展分化洗牌的过程，对任何地方、任何企业而言，既是重大机遇，也是重大挑战。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，我们必须紧紧抓住经济结构调整的窗口期，扎实推进供给侧结构性改革，推动经济结构不断优化、经济发展方式不断转变、经济增长动力加快转换。否则，我们就会陷入被动。部分资源型地区、老工业基地近几年出现的经济困难，说到底是结构性矛盾的总爆发，我们不能重蹈覆辙。超良同志来湖北工作以后，在深入调查研究基础上，作出了我省进入转型升级新阶段的重要判断，为我们抢抓发展机遇、赢得发展主动指明了方向。
（三）我们要清醒看到，深化供给侧结构性改革是落实习近平总书记视察湖北重要指示精神的根本抓手。2013年7月，习近平总书记视察湖北时提出“四个着力”的重要指示，抓住了我省经济发展中的主要矛盾和深层次问题，与供给侧结构性改革的根本指向一致。习近平总书记对我省转变经济发展方式寄予厚望，要求走在全国前列。这是我们做好当前和今后一个时期工作的基本遵循和行动指南，必须认识再深化，落实再加力，久久为功，以高度的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，真正把深化供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展的主题主线，努力使我省经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。
二、精准施策打好供给侧结构性改革攻坚战
习近平总书记强调，供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战。今年是供给侧结构性改革深化之年，任务更重、要求更高。如何深化呢？我认为，要做到“三个牢牢把握”：一是牢牢把握指导原则。坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量、改善供给结构为主攻方向，以深化改革为根本途径。二是牢牢把握正确方法。始终坚持稳中求进工作总基调，处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求四个重大关系，抓住改革的重点和难点，推动重点领域、关键环节改革有效突破。三是牢牢把握推进方向。把供给侧结构性改革向纵深推进，从工业扩展到农业、服务业，从落实五大任务扩展到着力振兴实体经济，从解决突出问题扩展到推进制度创新。重点抓好“四个深化”：
（一）深化“三去一降一补”。去年五大任务只是开了个头，今年要力争有更大作为。
第一，有力有序去产能。由于煤炭、钢铁价格回升，去产能仍面临挑战。对已经化解的过剩产能，要坚决防止死灰复燃。今年重点从三个方面入手：一是启动实施两年内煤炭生产行业全部退出计划。目前，我省还有煤矿162处，产能为1235万吨，主要集中在恩施、宜昌，必须不讲价钱、不留退路，坚决完成。二是坚决取缔“地条钢”。这方面，中央决心很大，但我省还存在重视程度不够、排查认定不到位的问题，必须严格落实主体责任，迅速部署，坚决取缔、坚决打击。三是扩展到更宽领域。要统筹处理去产能与优化结构、转型升级的关系。更加坚决淘汰落后产能，组织开展水泥、玻璃、化工等行业落后产能的专项清理，真去真退，加快市场出清。
第二，因城施策去库存。武汉市的主要任务是控房价，其他市州县的主要任务是去库存。截至去年底，全省商品住房库存面积5382万平方米，库存消化周期超过16个月的有25个县市，超过24个月的有6个县市。要全面落实地方政府主体责任，实施“一城一策”去库存，特别是要把好把牢金融和土地两大“闸口”，管住源头，促进房地产健康发展。
第三，统筹发力去杠杆。要突出超良同志强调的企业、政府、金融部门和居民四张资产负债表，分类实施、协调推进。要坚持市场化、法治化原则，采取并购重组、资产证券化、政策性债转股等手段，积极稳妥降低企业杠杆率。企业负债率高与杠杆率高有着重要的联系。我经常讲，间接融资是债务，直接融资是资产。金融部门要大力调整信贷结构，全力支持实体经济发展。国务院已出台《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，要认真研究并抓好落实，用好用活用足政策。
第四，更大力度降成本。去年我省为企业降成本做了不少工作，反响是不错的。但降成本的空间仍很大，反弹的压力也很大。要对去年降成本情况进行“回头看”，坚决防止“按下葫芦浮起瓢”。要全面落实减税政策，营改增减税300亿必须落实到位。要重点围绕降低物流成本、融资成本和人工成本，采取更有力措施，让企业有更强的获得感。一要大力支持企业开展“机器换人”，降低人力成本。“机器换人”是趋势，是企业谋求长远、稳定发展的重要途径。二要探索完善融资担保及风险补偿机制，降低企业融资成本。设立中小微企业信贷风险补偿基金，鼓励融资性担保机构与商业银行深化合作。严禁以“贷款转存”“存贷挂钩”等方式，变相提高贷款利率。省政府将会同金融、电力等部门研究降低企业融资、用电成本的具体措施。三要加快全省物流网络资源整合，加强物流信息平台建设，提高物流效率，降低物流成本。
第五，聚焦重点补短板。不能把补短板当作一个筐，什么都往里面装。我省主要短板就是民营经济发展不足、现代服务业特别是生产性服务业发展不够、县域经济实力不强、多极发展的格局尚未形成，必须作为主攻方向。还有创新能力建设、公共服务供给、基础设施、生态保护、脱贫攻坚等短板，都要细化实化方案。省发改委会同有关部门制定了补短板三年重点任务，要逐一抓好落实。
（二）深化农业供给侧结构性改革。这里，我着重强调产品、产能、产融“三个产”。
第一，突出产品质量。当前，人民群众已从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”转变，但农产品供给结构没有及时调整跟上。推进农业供给侧结构性改革，首先要迈过产品质量这道坎。一要强化市场导向。把市场需求作为“信号灯”，调优、调高、调精农业生产结构和产品结构，增强对消费需求变化的适应性和灵活性。二要强化质量安全。健全从田头到餐桌的农产品质量安全监管和追溯体系，保证人民群众“舌尖上的安全”，让更多人愿意“饮长江水、吃湖北粮、品荆楚味”。三要强化品牌引领。我省淡水产品产量连续20年全国第一，但品牌影响力却不大。我省“武昌鱼”与湖南省“大湖”2000年一同上市，上市时，“武昌鱼”销售收入为1.12亿元，“大湖”为7464万元，但是去年前三季度，“武昌鱼”销售收入仅为757万元，而“大湖”为5.29亿元。“大湖”的成功就在于围绕主业延伸产业链，充分利用资本市场功能，做强了品牌。我省茶叶产量位居全国前列，但没有一个在全国有影响力的品牌。我们必须把农产品品牌创建摆在更加重要的位置，做大做强一批特色农产品品牌。
第二，突出产能提高。“藏粮于库”不如“藏粮于地、藏粮于技”。一要加强高标准农田建设。三年内全省新建高标准农田1357万亩，补建2213万亩的任务，必须全面完成，这是提高粮食产能的根本之举。要加快建设一批粮食、果蔬、茶叶标准园和农业标准化示范基地，稳固粮棉油、水产、畜禽等重要农产品产能。二要加强农业科技创新。运用新技术提升传统农业，积极推广节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，降低生产成本，提高经营效益。三要加强农业新型经营体系建设。大力培育合作社、家庭农场、职业农民、种粮大户等新型经营主体。充分调动各类经营主体积极性，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，突破一家一户分散经营格局。
第三，突出产业融合。农产品加工业，既能提升一产，又能带动三产。这几年，我省农产品加工业发展很快，2016年农产品加工业产值达到1.5万亿元。但也要看到，我省农产品加工业仍然以低端、粗放为主，必须加快提档升级。要开发农业多种功能，大力发展农村电商、休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，使农民获得更多增值收益。
（三）深化实体经济发展。实体经济是我省发展的根基。深化供给侧结构性改革必须向振兴实体经济发力、聚力。关键要狠抓“四个新”：
第一，狠抓新产业。改善供给结构，关键在优化产业结构。目前我省经济发展中起骨干支撑作用的，仍然是多年前谋划的一批大产业、大项目。比如，2003年整合组建的湖北中烟，现在每年贡献税收600亿元左右。还有80万吨乙烯、汽车产业等。“十二五”以来，我省经济总量在全国前进了四位，这些大产业、大项目起到了扛鼎的作用。现在，我们应当深入思考，下个十年湖北发展靠什么？吃老本既行不通、也走不远。如果我们不能以更大的魄力和手笔，谋划一批支撑湖北持续发展的重大项目，为长远发展夯实产业基础，就会犯历史性错误。一要善于“无中生有”。就是要紧盯国家重大产业发展方向和消费升级大趋势，增强重大产业战略谋划能力，培育形成一批在行业有地位、对市场起引领作用的大产业和产业集群，着力提升湖北核心竞争力。这方面，不能搞大而概之，必须具体化、项目化、工程化，今年要有新的突破。二要善于“有中生优”。就是要着眼打造世界级产业集群，围绕存储器、新能源汽车、商业航天三大国家级产业基地，以及北斗导航应用、海洋核动力平台、楚天云、新型显示面板为代表的新兴产业，一个一个研究，一项一项推动。三要善于“优中生强”。对具有技术优势和先发优势的产业项目，全力支持其做大做强，既要争第一，更要争唯一。重大产业项目的谋划和推进，省发改委、经信委等相关部门要尽快列出清单，责任到人，严格考核，务求实效。
第二，狠抓新动能。在经济发展新常态下，哪个地方的新旧动能转换得快，哪个地方发展的活力就强。广东、江苏、浙江等经济大省，在经济下行压力大的情况下，增长速度高于全国，根本的就在于培育新动能走在了前列。如果我省在新动能培育上再不加力提速，就会在新一轮发展洗牌中被先进省份越拉越远，已经取得的进位也极有可能丧失。没有紧迫感、危机感，离危机降临就不远了。我一直强调，培育新动能，要坚持两手抓，一手抓发展壮大新经济，一手抓改造提升传统产业。制造业是实体经济的主干，智能制造是工业革命的核心。这个问题超良同志多次强调，要抓实抓细。抢抓国家设立“中国制造2025”专项资金、启动一批重大标志性项目和技改工程的机遇，争取更多资金和项目落地湖北。加快推进网络基础设施演进升级，着力培育移动互联网、大数据、物联网、人工智能等新业态。省政府已出台关于发展新经济和改造提升传统产业两个《意见》，要加强督办检查，全面落实到位。
第三，狠抓新主体。新主体主要就是民营经济。民营经济在我省经济社会发展中的作用，可以用“5678”来概括：GDP占55%，规模以上工业利润占66.7%，吸纳就业占75%，入库地方税收占88%。民营经济是湖北经济增长的主力军、就业的主载体、税收的主源地。同时，要看到我省还缺乏实力强、品牌响、影响力大的民企。2015年全省百强企业前20名，民企仅占4名。2016年我省入围中国民企500强仅18家。我们必须尽快补齐民营经济发展不够这块突出短板。要加快构建“亲”“清”新型政商关系。这方面，超良同志为我们作出了榜样，年前多次组织召开民营企业家座谈会。我们要毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，不折不扣落实各项支持政策，激发民营经济活力和创造力。要在重点领域，特别是高新技术产业、生态环保产业、基础设施等方面，加大民间投资力度，大力推行PPP模式。今年要把民资的准入实绩纳入考核。
第四，狠抓新项目。项目是发展的硬支撑。现在，广东、江苏、浙江等经济发达省市，丝毫没有放松投资和项目建设。1月3日，浙江举行了扩大有效投资集中开工仪式，全省7000多亿的项目在一天开工，其中杭州、宁波都在1000亿以上。稳增长是今年我省经济工作的首要任务。稳增长，首先要稳投资。完成8%左右的增长目标，必须把有效投资作为第一抓手，切实做到“三个大抓”：
一要大抓产业投资。必须更大力度抓工业投资，这是事关我省转型升级的长远大计。去年我省工业投资累计完成1.18万亿元，增长7.4%，环比下降1.3个百分点。武汉市工业投资增速下降16.5个百分点。这一趋势必须尽快扭转。这里强调“三个重”：向重大产业项目要投资。确保过亿元项目超过1万个、投资额突破2万亿。对重大产业项目，要分别办公，分类施策，全力推进。向重大技改项目要投资。深入实施万企万亿技改工程，精心谋划实施一批重大项目，突出抓好一批过50亿重大技改项目、100亿重点技改示范项目，支持传统产业新一轮技术改造和设备更新。向重点企业要投资。一个大企业就是一个龙头，可以引来大量投资，带动一批配套产业，形成一个产业链，做起来了就是一个很大的经济板块。
我们强调重点抓产业投资，并不是要放松基础设施投资。我省基础设施建设还有不少短板，有很大空间。比如，城市轨道交通、防洪排涝、污水和垃圾处理，以及农村水利设施、生态保护、路网建设等，特别是特大洪涝灾害暴露出的基础设施薄弱环节，亟需补齐。《政府工作报告》中强调的5大湖泊湖堤加高加固等项目，要尽快开工，确保三年内完成。
二要大抓招商引资。提高供给质量，既要优化升级存量，又要做优做强增量。要加大招商引资力度，把招商引资之“火”烧起来、旺起来。荆门市“抢拼严实”的招商力度，很值得各地学习。武汉市把招商引资列为“一号工程”，提出新落户总部企业最高可获上亿元奖励，充分显示出大决心、大气魄、大手笔。省政府正在制定招商引资新政策，各地要根据实际及时跟进。“一号工程”就是一把手工程，一把手要亲自抓项目，把项目落地率、履约率和资金到位率纳入重点考核。今年要在全省范围组织几次拉练、督办，推进互学互促，形成抓招商引资和项目建设的热潮。
三要大抓多资并举。要力争央资。主动出击，善于汇报，确保争取中央投资力度和份额“两不减”，确保更多项目进入国家笼子。要多引外资。扩大对内对外开放，把招商引资品牌做实，引进更多省外、境外、国外资金。要强化融资。用好和创新金融工具，提升金融服务实体经济的能力和实效。
（四）深化关键性改革。推进供给侧结构性改革，必须更好发挥关键性改革的牵引作用。
第一，更大力度推进放管服改革。有企业代表反映，多次简政放权后，制度性交易成本有所下降，但流程多、手续繁、办事难等问题依然存在。简政放权是降低制度性交易成本的重要举措。广东省打造省市县乡村五级联动政务服务“一张网”，对企业和群众办事实行“一口受理”网上审批，我省应当学习借鉴。今年的放管服改革，力度要更大，效果要更好，群众要更满意！
第二，更大力度推进重要领域改革。加快推进国企、财税、金融、价格等重点领域改革。推进县市财政资金统筹使用，提高资金使用效益。围绕实体经济的需求，金融供给侧结构性改革如何推进，金融如何提供更多、更有质量、更有效率的服务？要深入研究，加快完善银行、担保、租赁、保险、信托等机构的合作机制，拓宽实体企业的多元化融资渠道。加快省出资企业股权多元化，鼓励和支持省属国有企业与民企、央企交叉持股、兼并重组，发展一批混合所有制企业。
第三，更大力度推进以开放促改革。以湖北自贸区建设为契机，倒逼体制机制改革。以制度创新为核心，加快形成与国际投资、贸易通行规则接轨的制度体系和监管模式，积极推进贸易便利化、投资自由化、监管法治化，形成更多可复制可推广的经验做法。武汉、襄阳、宜昌三个片区要把自贸区建设作为大事、要事来抓，大胆试、大胆闯、自主改，不辜负中央的希望。
三、确保深化供给侧结构性改革落到实处
第一，树立一种境界：就是“功成不必在我”。习近平总书记指出：“一张蓝图抓到底，不仅需要科学决策，也需要思想境界。什么思想境界？就是功成不必在我。”推进供给侧结构性改革，就是对未来发展蓝图的关键性施工，着眼点是解决中长期经济问题。这项复杂的工程，不可能一蹴而就。有的可能需要两三年，乃至更长的时间。对此，我们要有充分的思想准备。要立足当前，着眼长远，从化解突出矛盾入手，既要在战略上坚持持久战，又要在战术上打好歼灭战。供给侧结构性改革必然会出现阵痛，不能因为阵痛就止步不前。我们要积极主动承受当前改革的阵痛，换取未来长痛的消除。
第二，发挥好两个作用：就是充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用。从我省情况看，既存在政府这只有形之手作用发挥不够，也存在市场这只无形之手作用发挥不够的问题。解决这两个“不够”的问题，关键要做到“两个三”：一要完善“三个清单”。大力推行权力清单、探索实施负面清单、严格执行收费清单，做到清单之外无审批，清单之外无收费。二要打造“三个环境”。营造公平竞争的市场环境、公正严明的法治环境、便利高效的政务环境。善于用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。武汉市推出行政审批4.0改革模式，全面推进公共服务向“零收费、零证明、全即办”转变，值得学习推广。
第三，激发三个积极性：就是各级干部、企业家和创新人才的积极性。推进供给侧结构性改革，关键在人。一要充分激发干部的积极性。重点是健全激励机制、容错机制和考核机制。抓住想干事、敢干事这两个关键点，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，保护那些作风正派又勇于进取、敢作善为的干部，真正让想干事者有机会、会干事者有平台、干成事者有地位。这里，我要特别强调的是，不能因为今年的增长预期目标调低了，而出现松劲松懈，必须始终保持不断进取、奋发有为的精气神，全力以赴完成全年目标任务。二要充分激发企业家的积极性。企业家是优化资源配置、提高供给质量的主导力量。要坚持基本经济制度，加强产权保护，为企业家营造宽松环境，稳定企业家心理预期。充分尊重企业家的劳动，充分理解企业家创业的艰辛，鼓励他们开拓进取，把创新精神、企业家精神和工匠精神结合起来，提升产品和服务质量。三要充分激发创新人才的积极性。我省已相继出台《科学技术进步条例》《促进高校院所科技成果转化暂行办法》等政策，但调查发现，落实效果并不很理想。“两会”期间，许多科技界代表反映，科研经费只有管死的办法，没有搞活的措施。对此，财政、科技等部门必须限期拿出具体办法加以解决。在这方面再不痛下决心，大量人才就会流失，大量科研成果就会异地转化，湖北的科教优势就会丧失。我省即将出台深化人才引进和评价机制改革的政策措施，对创新人才，就是要把待遇给足、把政策给宽、把舞台给大，以更优的环境留人，以更实的措施引人，以更好的平台成就人，为深化供给侧结构性改革提供高质量的人才支撑。
在全省构建新型政商关系座谈会上的讲话
（2017年5月18日，根据录音整理）
召开这个座谈会，主要是深入学习贯彻习近平总书记关于“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神，与企业家一起共同探讨如何构建我省“亲”“清”新型政商关系，推动民营经济健康发展。刚才，8位企业家作了很好的发言，讲了很多真知灼见，我深受启发。6个部门的同志作了很好的表态。下面，我谈三点认识：
一、准确把握习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系重要论述的科学内涵
去年3月4日，习近平总书记在民建、工商联界联组会上，发表了关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要讲话。习近平总书记的讲话内涵深刻，通篇贯穿着辩证法思想。“亲”“清”二字言近旨远、激浊扬清，形象地勾勒出了领导干部与企业家之间亲密而不失分寸的相处之道，既让领导干部有了与民营企业家交往的依据和遵循，又让民营企业家吃了“定心丸”、提振了信心。这一重要讲话对于形成健康的ZZ生态、公正的营商环境、良好的社会风气，具有极强的指导性、针对性和实践性。从历史实践看，政商“亲”“清”交往，既是我X的优良传统，也是企业健康发展的成功之道。无论是革命战争年代，还是和平建设时期，我们X都极其重视、也非常善于同企业家打交道。从企业发展角度看，凡是成功的企业，其经营管理者都很擅长处理政商关系。这里与大家分享几个故事。第一个故事，关于毛泽东与华侨领袖陈嘉庚。1940年6月，陈嘉庚率领华侨回国慰间抗战军民。在重庆，蒋介石拨款8万元专门接待陈嘉庚一行。但山珍海味并没有赢得陈嘉庚的好感。反而到了延安，毛泽东同志在旧窑洞门口，用白菜、成萝卜干，外加一碗鸡汤办招待，让陈嘉庚看到共产X才是中国未来的希望。从此，坚定了陈嘉庚积极支持中国革命和建设事业的决心。第二个故事，关于邓小平与荣毅仁。1979年1月17日，邓小平在人民大会堂用火锅宴请胡厥文、荣毅仁等五位老一代工商业巨子，希望民族工商企业家为中国的改革开放开辟道路。63岁的荣毅仁不负重托，创办中信国际投资集团，大胆借鉴发达国家有益经验，大力引进国外资金和先进技术，广泛开展合作交流，为国家打开对外开放大门作出了重要贡献。第三个故事，关于阿里巴巴公司的发展。阿里巴巴在创业之初就定下一条规矩：永远不行贿。在艰难的创业初期，一名优秀骨千因为业务量明显增加引起马云关注，后经调查，这名骨干采取了行贿手段。最后，公司忍痛割爱开除了这名员工。这一规矩后来成为阿里巴巴企业文化的一部分。就我省来讲，在构建健康政商关系方面，超良书记为我们作出了表率。超良书记到任以来，先后3次召开民营企业家座谈会。今年以来，正式会见国内外企业家近20次。超良书记讲，我喜欢与企业家打交道，特别希望更多企业家支持湖北、投资湖北。这些故事告诉我们两个基本道理：一是保持良好的政商关系为我X赢得了民心、获得了广泛支持、夯实了执政基础。我们X始终讲诚信、尊重产权、尊重企业家的创造，是值得广大企业家信赖的。二是健康的政商关系是企业发展壮大的重要保障。遵纪守法办企业、光明正大搞经营，才是企业长久发展的阳光大道。我们要深刻理解习近平总书记讲话精神，全面贯彻，深入落实，以“亲”“清”重塑我省新型政商关系。
二、构建“亲”“清”关系需要政商各守其志
构建新型政商关系，对政商双方来讲都是一场新的考试，需要政府、领导干部和市场主体同向发力、各守其志、合力推动。
我这里讲三句话：第一句话：“亲”则互利，同心同行。政府各级干部要主动引领。政府各级干部在政商关系中要主动、主导，具体做到“三亲”：一要在感情认知里见“亲”。民营企业是创造就业和税收的重要力量。民营经济对全省经济增长的贡献率占到六成。民营经济兴，则全局经济兴。支持和帮助民营企业发展，既是政府干部职责所系，也是发展所需。我们要主动从思想上、感情上亲近民营企业家，把企业家当成自家人，把企业家的事当成自家事。二要在平等交往中见“亲”。企业家和各级干部都是社会主义大家庭中的一员，都是平等享有权利、承担义务的国家公民。政府干部要自觉放下派头、改进作风，坦荡真诚地与民营企业家打交道，以真诚换真心，用信任赢得信赖，当企业家的知心朋友。三要在主动服务上见“亲”。想企业之所想，急企业之所急，主动做好政策落实、包装推介、简化审批、协调配合等工作，帮助企业解决实际困难。武汉市推进“马上办、网上办、一次办”改革，极大提升了行政服务效能，群众反响好，企业获得感强。我省在“放管服”改革上要努力实现“一网覆盖、一次办好”。企业家要积极践行。企业家是稀缺资源，是一个地方核心竞争力的标志。在我省全面建成小康社会的决胜阶段，尤其需要涌现大批卓越的企业家。对企业家而言，践行“亲”的要求，关键是弘扬企业家精神，把企业办好是对地方发展最大的支持。这里，我强调“六个字”：专注。专注成就企业。刚才发言的辉瑞药业、湖北新火矩科技有限公司，都是专注主营核心业务，成为行业领军企业的代表。创新。创新是企业立于不败之地的法宝。武汉天马微电子有限公司，今年4月同时点亮全球第一条刚性和柔性显示屏第六代生产线，就在于坚持以创新引领发展。责任。江苏商会、浙江企业联合会，以及三宁化工、上达电子的代表，刚才都表达了这样的观点，我非常赞同，促进企业发展本身就是在履行社会责任。
第二句话：“清”则皆安，守住底线。“清”是新型政商关系的原则底线，必须牢牢守住。政府各级干部要守纪律。干净干事是从政为民的底线。政府各级干部在与企业家交往中，要始终做到“三清”：头脑清醒、边界清晰、交往清廉。头脑清醒，就是始终牢记权力是用来为人民服务的。既要把“清”作为底线，也要作为不可逾越的红线，这既是ZZ要求，也是宗旨所系。边界清晰，就是要始终做到有交集无交换、有交往无交易，清爽纯粹、决不越界。交往清廉，就是领导干部要把廉洁从政的要求落到实处，在为企业服务上不搞利益交换。这里特别需求强调的是，“清”不是不要作为了，而是要在守住底线的基础上积极主动作为、敢于担当。不能因为强调“清”而变得缩手缩脚，该与企业家打的交道也不主动了，该办的事也不去办了，该走出去招商引资也不敢出去了。事实上，干部与企业家关系“清”，才能真正实现感情“亲”，才更有利于良性互动，更有利于双方大胆交往。省委、省政府正在研究制定关于容错纠错、激励干部改革创新干事创业的意见，下发后各级要认真抓好落实。企业家要依法经营。习近平总书记明确指出，靠旁门左道、歪门邪道摘企业是不可能成功的。洁身自好、走正道，才能行稳致远。民营企业家要做到“清”，就是要更新思想观念，实现“三个转变”：即从靠关系背景向靠法治环境转变，从靠找市长向靠找市场很重要。去年以来，广东、浙江、河南等省相继出台了构建新型政商关系的意见，为政商交往划出了界线。我省也要加快这方面的制度建设。大家发言中讲到市场准入限制仍然过多，说明我省“放管服”改革还不到位。为什么我省出台了那么多减轻企业负担的文件，但是企业获得感还不强？我看主要是“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”的现象还大量存在。还有不少干部“谈商色变”，躲商、冷商，不愿也不敢与民营企业家打交道。这些问题要通过制度安排加以解决。一个地方的发展靠营商环境，“亲”“清”政商关系是最核心的营商环境。我们要借鉴发达地方的经验，加快出台我省实施意见，列出正负面清单，标出“亲”的范围，立好“清”的“界碑”，为政商之间亲情常在、清气长存提供制度保障。
三、用发展成效检验“亲”“清”政商关系
习近平总书记深刻指出，发展是解决中国所有问题的关键。构建“亲”“清”政商关系，归根到底也是为了发展。发展是政商之间的最大公约数。政商关系好了，民营经济发展好了，全省经济才有更强的支撑。同理，全省经济发展好了，民营经济就有更大舞台和空间。因此，我们既要以构建“亲”“清”政商关系，助力湖北经济社会更好更快发展，也要以发展的实际成效检验政商关系的成效，确保相互促进、相得益彰。
（一）以民间投资增长检验。这是最直接、最现实的检验。目前阶段，我省经济的主引攀仍然是投资，投资对经济的贡献率在65？右。投资不稳，经济难稳。投资的核心问题是民营投资意愿。我们要把优化民间投资环境、促进民间投资健康发展，作为当前首要的、紧迫的任务。现在不敢投、不想投的问题都存在。解决的根本途径在于构建“亲”“清”政商关系，改变“亲”但不“清”、“清”但不“亲”这两种非正常关系，引导民营企业家形成长期投资预期。这对我省经济增长至关重要。今年一季度，湖北经济下行压力大于全国，我省经济增速下滑0.5个百分点，而全国上升0.2个百分点。二季度，我省能不能实现“时间过半、任务过半”，关键靠民营企业家的投资愿望、投资信心、投资力度。去年以来，省委、省政府相续出台了促进民间投资健康发展、扩大有效投资等多个文件，我们要着力打通政策落地的“最后一公里”，确保不走样、不缩水、落到位。要从扩大民间投资所需要的投资空间、融资渠道等方面入手，多措并举，让民营企业想投、敢投、能投、有空间可投，以民间投资之活促进全省经济增长之稳。
（二）以经济结构调整检验。当前，我省经济正处在转型升级的艰难进程之中，转方式、调结构是我省经济发展必须爬过的坡，也是民营经济发展必须越过的坎。民营经济作为我省经济的主体，在结构调整中的作为，直接关系到全省经济转型升级。我省传统产业比重大，占60%以上；高新技术产业、战略性新兴产业比重小，高技术制造业占规模以上工业增加值比重只有8.3%。转方式、调结构，必须打造“双引擎”，即改造提升传统产业、发展壮大新经济。这方面，民营企业家大有可为。实现“双驱动”，一要靠科技创新引领，二要靠投资结构牵引。从投资结构上讲，要守住“三条底线”：即工业投资占全省投资总额比重不能低于40%，制造业投资占工业投资比重不能低于90%，民间投资占制造业投资比重不能低于85%，实现以上目标任务，需要政府和企业的良性互动。构建“亲”“清”政商关系显得尤为重要。从政府来讲，要优化发展环境，从政策、融资等方面为企业转型升级提供便利条件和支持；从企业来讲，要紧跟全省发展步伐，加快调整产业结构，共同推动我省经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。
（三）以振兴实体经济检验。我省是靠实体经济起家的。我省经济要做强，振兴实体经济是根本任务。民营经济是实体经济的主动力、主支撑。振兴实体经济，必须振兴民营经济。主要看“三升三降”。一是“三升”：即，民营经济增加值占GDP比重要提升。我省目前是55%左右，占比跟发达地方相比仍然有较大差距，要放手大胆发展民营经济。新增企业市场主体增福要提升。去年，我省企业类市场主体占比不到市场主体总数的四分之一。要克服企业主体在新增市场主体中占比偏低、户均注册资本额度偏低的“双低”问题，促进我省企业类市场主体大幅增长。规模以上工业产能利用率要提升。今年一季度，我省规模以上工业产能利用率为73%，比全国低2.8个百分点，为近年来低点。要认真分析原因，采取有效措施解决。二是“三降”：即，降低市场准入门槛。深化放管服改革，保证民间资本平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。降低企业经营成本。我省正在成为成本高地。要坚决打赢降成本攻坚战，不折不扣落实今年为企业降成本1100亿元的任务。降低企业负债率。直接融资是资产，间接融资是债务。要大力发展多层次资本市场，降低企业的负债率，引导更多民间资本流入实体经济。只有实体经济健康发展，民营企业才有更广阔的发展空间。刚才，几位企业家在发言中讲了很多真切、有建设性和针对性的意见建议，也反映了一些亟需解决的问题，请楚平和先旺同志牵头，逐条研究，逐项落实。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领 奋力开辟新时代湖北发展新境界
在全省领导干部学习贯彻X的十九大精神集中轮训班上的辅导报告
（2017年11月2日）
今天上午，超良同志作了一个非常重要、非常精彩的报告，大家要认真学习、深刻领会、准确把握、全面落实。
刚刚胜利闭幕的X的十九大，在X和国家事业发展史上具有开创性、划时代、里程碑意义。习近平总书记所作的报告，登高望远、举旗定向、谋篇布局、真挚为民，标定了我国发展的新方位，确立了引领未来的新指南，擘画了走向复兴的新蓝图，开启了兴X强国的新征程，是迈进新时代的ZZ宣言、守正出新的理论巨作、科学务实的行动纲领。前几天，我在襄阳同基层干部群众一起学习十九大精神，大家学习的热情非常高，对报告的理解很到位，充分说明这个报告非常接地气，讲到了干部群众心坎上，顺民心、合民意。
超良同志对十九大精神进行了全面、系统的解读。我一直思考，我讲什么、怎么讲？我感到，从理解十九大精神角度讲，抓住一个“新”字，就牵住了“牛鼻子”，就把握住了精髓。“新”是统领十九大报告的一条红线，比如：新变革、新时代、新思想、新方略、新蓝图、新征程、新使命、新部署，等等。我选择其中的“新时代”，“新时代”一词在报告当中出现了36次。习近平总书记豪迈地宣告，中国特色社会主义进入了新时代，集中表达了全X全军全国人民的心声心愿。从我自己的工作角度讲，政府的主责是抓发展。因此，我想围绕“以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，奋力开辟新时代湖北发展新境界”这个题目，谈三点认识，与大家交流。
一、准确把握新时代发展新要求
中国特色社会主义进入新时代，这是一个重大ZZ判断，是我国发展新的历史方位，为我们把握当代中国发展变革的新特征，提供了时代坐标和科学依据。
“新时代”不仅是概念，更蕴含着极其深刻而丰富的内涵。十九大报告用“三个意味着”“五个时代”来概括，贯穿的是对中国历史、现在、未来大势趋势把握的有机统一，是中国共产X实现国家富强、民族振兴、人民幸福目标使命的有机统一，是中国人民推动中国历史进步、世界共同发展、人类文明前行进程的有机统一。习近平总书记指出，中国特色社会主义进入新时代，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。循着这四个时空坐标和历史轴线，我们可以探寻现阶段中国所处的历史方位，深刻感受到这个新时代的非同寻常。我们知道，生产力发展是人类进步、文明发展的决定性因素，毫无疑问，发展是新时代的根本主题、主旋律。我们要深刻认识新时代这一全新的历史方位，确保发展思路、发展方向、发展路径、发展举措和各项工作符合新时代要求，努力做出无愧于新时代的发展业绩。做到“四个牢牢把握”。
（一）牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，坚持发展第一要务不动摇
为什么要坚持发展第一要务不动摇？这是历史和现实给我们的深刻启示。
一是从社会主义运动兴衰史看。第二次世界大战以后，世界形成了以美国为首的资本主义和以苏联为首的社会主义两大阵营对峙局面。最初两大阵营势均力敌，社会主义阵营的实力也很强大，苏联“老大哥”在短短几十年内建设成为世界工业强国，人们对社会主义前途充满信心。后来，由于苏联思想僵化、体制僵化，经济社会发展停滞，在上世纪80年代末90年代初，发生了东欧巨变、苏联解体，国际社会主义运动进入低潮，人们对社会主义制度优越性普遍产生怀疑。当时总是拿中国大陆和台湾比较，拿东德和西德比较，拿朝鲜和韩国比较，来说明资本主义要优于社会主义，“社会主义失败论”“历史终结论”一度甚嚣尘上、大行其道。恰在此时，中国经过改革开放的实践探索，形成了邓小平理论，中国特色社会主义焕发出强大生命力，创造了发展的“中国奇迹”，社会主义的旗帜在中国大地上高高飘扬。邓小平同志指出：“最终说服那些不相信社会主义的人要靠我们的发展。”导致苏共垮台的原因固然很多，但从根本上讲，是发展问题没有解决好。这给我们以深刻警示：发展至关重要，发展问题深刻影响着一个政X、一个政权、一种制度的前途命运。
二是从我国近代以来的历史看。近代以来我们经历了“三挨”。先是挨打。1840年鸦片战争，被列强的炮舰轰开了大门，中国沦为半殖民地半封建国家。为什么会挨打？落后就要挨打，这是历史的结论。后来挨饿。建立新中国以后，由于对社会主义建设的探索出现曲折，我们没有解决好温饱问题，老百姓吃不饱饭，直到改革开放，这一问题才得以解决。为什么会挨饿？从根本上讲是发展问题没有解决好。现在挨骂。中国发展了，别的国家妒忌，不愿意看到我们国力强大，经常渲染“中国威胁论”“中国崩溃论”等。为什么会挨骂？从根本上讲，是因为发展起来了、强起来了。所以，习近平总书记反复强调，发展是X执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。
处在新的历史方位，决不意味着发展的地位下降，而是需要更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们必须牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情、最大实际，始终保持战略定力，牢牢坚持X的基本路线这个X和国家的生命线、人民的幸福线，坚持以经济建设为中心，坚定不移抓好发展第一要务。
看问题，要坚持两点论，辩证地看待“变”与“不变”：一方面，要看到“变”，我国发展已经站到了新的历史起点上。中国特色社会主义进入新时代，不是靠自说自话，也不是靠时间划线，而是从历史和现实、理论和实践、国内和国际等角度出发作出的科学论断，具有坚实的物质基础、理论支撑和实践逻辑。改革开放近40年，中国创造了许多发展奇迹，我国生产力、经济基础、上层建筑、人民生活和国际地位等都发生了巨大而深刻的变化。经济以年均9%以上的速度增长，已是世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第二大服务贸易国、第二大对外投资国，对世界经济增长的贡献率超过30%，超过美国、欧洲、日本的贡献率总和。特别是十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央正确领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我国发展取得了全方位、开创性的成就，X和国家事业发生了深层次、根本性的变革。在“中国奇迹”面前，“历史终结论”“社会主义消失论”“中国崩溃论”等宣告破产。中国前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。
另一方面，要看到“不变”，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。理解这个重大判断，要弄清楚三个问题：
第一，“长期”究竟指多长时间？十三大报告明确指出，我国从五十年代生产资料私有制的社会主义改造基本完成，到社会主义现代化的基本实现，至少需要上百年时间，都属于社会主义初级阶段。清华大学胡鞍钢认为，我国社会主义初级阶段可分为上、下两个半场。
“上半场”，即20世纪后半叶，我们经历了绝对贫困、温饱、小康三个阶段；“下半场”，又分为全面小康、基本实现现代化两个阶段。现在，我国已成功进入“下半场”第一阶段的决胜期。
第二，现在我们处于什么样的发展水平？应该看到，站起来只是解放后与解放前比，富起来只是改革开放后与改革开放前比，强起来只是现在和过去比。我国总体上仍处于不发达的阶段，仍然是世界上最大的发展中国家。2016年，我国人均GDP为8280美元，全球排名第73位，仅为美国的1/7、日本的1/4，相当于发达国家上世纪70年代末的水平；高等教育毛入学率为42.7%，发达国家为66%。劳动生产率水平仅为世界平均水平的四成左右，还有4000多万农村贫困人口尚未脱贫。
第三，从初级阶段能顺利进入高级阶段吗？答案是肯定的，我们一定能够迈进高级阶段。但也要看到，迈进高级阶段绝非易事。习近平总书记讲，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我感到，有“三大陷阱”必须跨过去：一是中等收入陷阱。这一陷阱绝不是轻而易举就能跨越的，到目前世界上总共才13个国家成功跨越这一陷阱，进入现代化国家行列。一个13亿多人口的大国要实现现代化，在人类历史上没有先例可循。美国是人口最多的现代化国家，2016年人口只有3.23亿；日本人口1.27亿；欧洲的英国6565万、法国6690万、德国8280万。这些国家的成功经验可以借鉴，但路子最终还是要靠我们自己探索。二是塔西佗陷阱。就是当公权力失去公信力时，无论政府说什么、做什么，社会都会给予负面评价，产生负面效果。过去一个时期管X治X宽松软，上述现象在有的地区、有的方面不同程度地存在。好在以习近平同志为核心的X中央坚决推进全面从严治X，力挽狂澜，挽救了X、挽救了国家，X和政府的公信力前所未有地高涨。2017年度“爱德曼信任度晴雨表”报告显示，全球政府信任度调查中国位居第一。三是修昔底德陷阱。就是崛起大国和守成大国的矛盾，只有通过战争来解决，实现霸权的交替。1500年来，守成大国与新兴大国交替15次，13次是通过战争形式来完成。中国正在走向复兴，对这个问题必须高度重视，认真面对，建立新型大国关系。我们决不能因为取得了一些成绩就沾沾自喜、盲目乐观。十九大再次重申“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段”，就是要求我们保持清醒头脑，保持忧患意识，居安思危、知危图安。发展仍然是解决中国所有问题的“总钥匙”，必须紧紧抓住抓好发展这个第一要务。
（二）牢牢把握社会主要矛盾的历史性变化，坚持贯彻新发展理念不动摇
社会总是在矛盾中发展。准确把握社会主要矛盾，是科学判明发展形势、正确制定大政方针的重要前提。在革命、建设、改革的各个历史时期，我们X运用矛盾论等辩证唯物主义方法，系统、具体、历史地分析中国社会运动及其发展规律，分析和把握社会基本矛盾，推动X和人民事业取得了一个又一个胜利。十九大对社会主要矛盾作出与时俱进的重大调整，为我们准确把握新时代的发展新要求提供了重要依据和实践遵循。在认识和把握社会主要矛盾上，我们X有过正反两方面的经验教训。新中国成立前，我国社会主要矛盾是人民大众与帝国主义、封建主义和官僚资本主义“三座大山”的矛盾。X据此制定正确的纲领、路线、方针、政策，取得了新民主主义革命伟大胜利。新中国成立后，1956年X的八大作出判断，当时社会主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，这个判断是科学正确的、积极有为的。但可惜的是，由于出现了“左”的错误思想，我们X没有坚持这个判断，特别是1962年八届十中全会将无产阶级同资产阶级的矛盾误判为主要矛盾，工作重心由发展偏移到斗争上来，错误提出“以阶级斗争为纲”，后来发展成为“文化大革命”，犯了全局性错误，给X和国家事业造成严重损失。改革开放以来，十一届三中全会拨乱反正，X的工作重心重新回到发展上来。1981年《关于建国以来X的若干历史问题的决议》，明确我国社会主要矛盾为“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，此后从十二大到十八大都沿用了这一判断。36年来，X和国家的工作都围绕解决这一主要矛盾聚焦发力，推动我国发展取得了历史性成就和历史性变革。
进入新时代，我国社会主要矛盾，已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这体现了我们X对新时代的阶段性特征的科学认识和把握，是我们X立足于新的实践，对当前我国社会主要矛盾认识上的又一次飞跃，是对五年来我国发展历史性成就和历史性变革的深刻总结，是对近40年来改革发展成果的历史回应，更是对未来中国发展方向、发展目标的精准定位。
我一直在思考，为什么社会主要矛盾会发生变化？内在动力究竟是什么？我认为，我国社会主要矛盾发生变化，最根本的原因是社会生产力实现了阶段性的跃进，生产力水平有了质的突破，中国发展起来了，“富起来”了。可以从三个方面来看。
从社会生产看，经过改革开放以来特别是十八大以来这五年的发展，我国社会生产力水平显著提高，2016年GDP总量达到74万亿元，是日本的2.27倍，与美国之比从2012年的52.5%上升到60.4%。2016年经济增量就相当于世界排名第16位的印尼的经济总量。天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果世界领先，高铁、网购、移动支付、共享单车“新四大发明”，催生出新的发展空间，我国社会生产力在很多方面进入世界前列。
从社会需求看，改革开放之初，解决温饱是头等大事。人们吃不饱饭，饿肚子。如今人民物质文化生活极大丰富，达到中等收入国家水平，人们的需要早已超出“物质文化”的层次和范畴，从过去“有没有”“够不够”，扩展升级为“好不好”“优不优”。物质文化的“硬”需求还存在，而且升级了，同时产生了非物质文化的“软”需求，以前关心的是物质上的丰厚感，现在还要有获得感、幸福感、安全感，还要有尊严、权利、当家做主，等等，人们的需要呈现出多样化多层次多方面的特点。
从现实状况看，发展不平衡不充分问题凸显，成为满足人民美好生活需要的主要制约因素。“不平衡”主要表现为地区不平衡、领域不平衡、群体不平衡等；“不充分”主要表现为结构性矛盾，需求与供给不匹配、数量与质量不匹配、总量与结构不匹配。“发展起来后”的中国，需要更平衡更充分的发展，要通过解决更高层级的矛盾，推动社会向更高水平跃升。
我国社会主要矛盾的变化，是关系全局的历史性变化，对X和国家工作提出了许多新要求。怎么解决这个主要矛盾？从根本上讲，就是要坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这是十九大确立的基本方略之一。新发展理念是引领发展实践的“指挥棒”，是管总的、管全局的、管方向的、管长远的。新发展理念不是凭空得来的，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，集中反映了我们X对我国发展规律的新认识，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。过去五年，正是在新发展理念的指引下，我们积极应对新常态，取得了历史性成就，经济社会发展交出了亮丽的成绩单。进入新时代，要解决发展不平衡不充分的问题，我们必须更加坚定地践行新发展理念，更好满足人民群众对美好生活的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
（三）牢牢把握“两步走”的战略安排，坚持全面建成社会主义现代化强国目标不动摇
十九大提出现代化建设新“两步走”战略安排，这就是在2020年全面建成小康社会之后，到2035年基本实现社会主义现代化，2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这就明确了中华民族伟大复兴的时间表、路线图，规划了可付诸实践的战略步骤，充分体现了新时代我们X的大历史观、大时代观、大战略观。国外媒体认为十九大是一次“站在世界地图前”召开的大会，就是对这个战略安排的高度肯定。
这个新“两步走”战略安排，对发展提出了新的更高要求。一是时间提前。提前15年，到2035年基本实现现代化，要求加快发展、更大力度抓发展。二是内涵扩展。将“美丽”纳入现代化建设内容，与“五位一体”总体布局相对应，对发展的要求更全面。三是目标升级。从“社会主义现代化国家”到“社会主义现代化强国”，一字之别折射出更高的追求。不再提GDP翻番等目标，表明我们追求的是更高质量、更有效益的发展。四是标准细化。“基本实现现代化”目标进一步具体化为“创新型国家”等六个维度，“现代化强国”目标进一步具体化为“五大文明”等维度。
实现这个新“两步走”的战略安排，从趋势看，经济发展可望达到预期目标。预计今年我国经济总量将达到80万亿元，稳居世界第二。从人均收入看，如果按照6.5%的增速，7年后可望达到1.3万美元的高收入标准；即使降到5%的增速，到2035年仍可超过1.3万美元。从挑战看，发展的突出短板在非物质层面。现代化不仅是高收入，更是人民群众对民主法治、公共服务、健康卫生、生态建设等有更高要求。比如，湖北是文化大省，但文化领域恰恰是我省全面小康的突出短板。在今后的发展中，我们决不能仅仅围绕GDP增速做文章，必须在追求发展质量、促进公共服务均衡、加快生态文明建设上展现更大作为。
怎样建设“现代化强国”？说一千道一万，归根到底是要全面发展。“强”的要求是全方位的，各个方面、各个领域都要“强”。我们不仅需要富强，而且需要民主、文明、和谐、美丽；不仅需要富裕中国，而且需要建设法治中国、美丽中国、健康中国、平安中国；不仅要实现制造强国、科技强国、交通强国、网络强国、航天强国、军事强国、海洋强国，还要实现人才强国、教育强国、文化强国，等等。我们要自觉树立更高目标、更高标准、更高追求，通过方方面面的共同努力、点点滴滴的艰苦奋斗，积小胜为大胜，把现代化强国的大厦一砖一瓦地垒起来、立起来。
（四）牢牢把握湖北发展的神圣使命，坚持“建成支点、走在前列”不动摇
新时代要有更强的发展担当。习近平总书记2013年视察湖北时，给我省指出的“建成支点、走在前列”的目标定位和“四个着力”的发展路径，是我省发展的根本遵循。我们要把学习贯彻十九大精神，与贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神紧密结合起来，与落实省第十一次X代会确定的目标任务紧密结合起来，牢记嘱托，真抓实干，为全国发展大局作出湖北应有的贡献。
一是在全国区域发展格局上提供更强支撑。习近平总书记要求湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点。什么是支点？我认为，支点就是实力。没有实力，就不能成为支点，实力不强，支点就无力。财大才能气粗！有实力才有底气，有实力别人才服气。我们要建成中部支点，不能喊口号，必须靠实力来说话、来证明。支点支不起来，就会辜负习近平总书记的期望，就会影响国家发展战略实施的大局。十八大以来，我省与全国同步发展，保持了良好态势，取得了历史性成就。生产总值相继迈上2万亿元、3万亿元两个大台阶，由全国第10位跃居第7位；地方一般公共预算收入相继突破2000亿元、3000亿元大关。但总体而言，我省发展水平还不高，支点作用还未充分体现。从经济总量看，2016年，广东、江苏、山东、浙江分别是湖北的2.5倍、2.4倍、2.1倍、1.4倍，人均GDP分别是湖北的1.3倍、1.7倍、1.2倍、1.5倍。从经济增速看，今年以来，我省GDP增速降至中部第4位。我们过去常讲湖北增速“高于全国、中部领先”，现在“中部领先”的地位已经失守。前三季度，我省经济增长7.8%，经济总量大于我省的浙江、四川、河南，GDP增速均高于我省0.3个百分点；广东、山东增速也接近我省。经济总量比我省小的江西、安徽，GDP增速分别高于我省1.2个百分点和0.3个百分点。国务院发展研究中心副主任王一鸣在去年省政府第一次理论学习时曾提出“湖北会掉下来吗”，这句话始终回响在我耳边。我们绝不能让湖北掉下来，必须毫不动摇坚持以第一力度抓好第一要务，千方百计推进全面发展，不断提升湖北发展的综合实力和竞争力，不断增加湖北在全国的份量。
二是在转变经济发展方式上探索更多经验。在转变经济发展方式上走在全国前列，是习近平总书记对湖北的殷殷嘱托，也是湖北发展的唯一出路。近年来，我们在转变发展方式上，做了大量艰苦而富有成效的工作。但也应该清醒地看到，湖北是老工业基地，传统产业比重高，转型升级难度大。从动力看，仍然是投资拉动型。2016年，我省固定资产投资对经济增长的贡献率为45.6%，全省固定资产投资总额为2.95万亿，是全国少数几个固定资产投资接近地区生产总值的省份之一。这一方面说明我们抓投资的力度大，另一方面也说明我省增长动力仍然靠投资拉动，还没有转向创新驱动。目前，我省投资主要集中在基础设施建设和房地产领域，产业投资、工业投资比重不高。以投资为主要动力的发展方式是难以持续的。我们既要牢牢抓住投资这一发展的“定海神针”，更要着眼长远，加快推动发展动力向创新驱动转变。从产业看，仍然是传统主导型。我省传统产业占比超过60%，高新技术产业增加值只占地区生产总值的18%左右，新经济特别是战略性新兴产业发展不够、势强力弱，还没有成为我省主导产业。从区域看，仍然是一城支撑型。武汉市一城独大，地区生产总值占全省的36.9%，对全省发展具有决定性作用。襄阳、宜昌两个省域副中心城市合计只占全省的22.9%。今年前三季度，全省地区生产总值增长7.8%，只有5个市州达到或超过全省平均水平，12个市州低于全省平均水平。这说明，中小城市、县域经济仍然是我省发展的薄弱环节。全面建成小康社会和转型升级是省第十一次X代会确定的两大任务，我们要坚定不移落实，把推进供给侧结构性改革作为主线，在增强发展质量优势上大胆试、大胆闯，积累经验，不断推动发展方式转变。
三是在满足人民美好生活需要上取得更大进展。目前，我省民生保障和改善的力度，与人民群众的期盼还有差距。前面讲的全国发展不平衡不充分的判断和表现，同样适合我省，均有不同程度的反映。从小康指数看，2016年，我省全面建成小康社会实现程度为91.69%，与全国的差距从2011年的0.4个百分点，扩大到1.61个百分点，短板十分突出。要如期实现全面小康，从今年起每年要提升2个百分点以上。我们不能光喊口号，要真正坐下来，认真研究我们的短板究竟在哪里，采取有效措施加快解决。从人均指标看，我省居民人均年消费支出比全国少1222元，人均地方一般公共预算支出仅为全国的80.7%，人均GDP、城乡居民人均可支配收入等都与经济总量全国第7的地位不相符。
从精准脱贫看，到2020年全省完成剩余283万贫困人口脱贫（其中61%因病因残致贫），任务十分艰巨。
总之，进入新时代，发展仍然是硬道理。我们必须全面落实新时代对发展的新要求，聚焦发展不平衡不充分问题，始终坚持科学发展，坚持以第一力度抓第一要务，推动我省发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。
二、奋力开辟新时代湖北发展新境界
新时代意味着新起点、新要求。开辟新时代湖北发展新境界，既面临大机遇，也是一场大赶考。开辟湖北发展新境界是个系统工程，这里，我主要讲“三个新境界”。
（一）开辟以建设现代化经济体系为战略目标的新境界
X的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”这是X中央在新的历史方位下对我国经济发展阶段的新判断、新认知，是新时代经济工作的新要求、新战略。对我们来说，也是一个全新的课题，要深入研究、尽快破题。
首先，要弄清现代化经济体系的基本内涵。其基本内涵可以概括为“四个一”：即坚持一项方针，质量第一、效益优先；抓住一条主线，坚持以供给侧结构性改革为主线；建设一个体系，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；形成一大体制，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
如何推动建设现代化经济体系？十九大报告从深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等六个方面进行了部署。我们要结合湖北实际，将这些部署迅速政策化、项目化、具体化。要着力实现“两个增长”、推动“三个变革”。
实现“两个增长”。
一是中高速增长。经济发展进入新常态，面临增长速度换挡，从高速转向中高速。发展要摆脱“速度情结”，我们反对片面追求速度，但并不是不要速度。没有速度，哪有效益？何谈发展？邓小平同志讲，“贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义。”我们必须清醒地认识到，发展不够是当前湖北最大的省情实际，不保持一定的发展速度，保障和改善民生只能是纸上谈兵，加快“建成支点、走在前列”就会成为空中楼阁，必须努力保持我省经济增速在7%-8%的合理区间。
二是可持续增长。新时代的发展，必须是实实在在、没有水分的增长，是更有效益、更有质量的增长。我们要加快经济转型升级，推动产业迈向中高端，不断增强发展后劲，增强可持续增长能力。只有实现这“两个增长”，我省现代化建设才有更加坚实的基础。
推动“三个变革”。
一是质量变革。建设现代化经济体系，着力点是实体经济，主攻方向是提高供给体系质量，增强经济质量优势。当前我省传统产业面临的问题，不是产能不足，而是质量不高，优质品牌少。产品要形成竞争力，一靠质量、二靠成本。我们要加快实施质量强省、制造强省、品牌强省战略，坚持以质为帅、以品为重，大力弘扬工匠精神，大力支持传统优势产业增品种、提品质、创品牌，不断增强我省经济创新力和竞争力。
二是效率变革。提高效率是经济发展的永恒主题。湖北这些年来发展保持了较高速度，但发展的效率还不高。我们要防止高速增长掩盖下的发展低效率问题。效率从哪里来？一要向市场要效率。从根本上讲，是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。着眼全面提高经济的投入产出效率，进一步放宽市场准入，完善退出机制，深化产权制度和要素市场化配置改革，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。二要向企业管理要效率。鼓励和支持企业把技术创新、科学管理与企业文化紧密结合起来，创新现代管理方法，建立现代企业制度，不断提高企业管理的精准化、精细化水平。三要向政府服务要效率。进一步转变政府职能，深化放管服改革，降低企业制度性交易成本，为市场主体创造更优的发展环境。
三是动力变革。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。湖北最大的优势是科教优势，最大的资源是科教资源。但这个最大优势和最大资源没有很好地转化为我省的创新优势、发展优势。
问题出在哪里？既有思想观念问题，也有体制机制问题，还有创新文化问题。从长远来看，这个问题不解决，我省经济不可能具有创新力和竞争力。武汉大力实施“百万大学生留汉创业就业工程”和“百万校友资智回汉工程”，效果很好，值得各地学习借鉴。我们要着力破除体制机制障碍，加快培育创新创业文化土壤，全力打造人才聚集高地，推动我省在创新发展上取得更大突破。
（二）开辟全体人民共同富裕的新境界
十九大报告指出，全X必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政X、一个政权性质的试金石。报告共有203次提到“人民”，充分体现了我们X“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的价值追求。我们要着力践行以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。
推进我省民生事业，要克服“三大难关”。一是负担重。我省人口老龄化程度重于全国，截至2016年底，全省60周岁及以上人口1072万，占总人口的18.2%，高出全国平均水平1.5个百分点。我省大约有380万残疾人，残疾人比重高于全国0.3个百分点。还有138.2万农村最低生活保障户、55.3万城镇居民最低生活保障对象、44万国家优抚对象等困难群体需要政府兜底。二是压力大。幸福不幸福，关键看收入。2016年，我省全体居民人均可支配收入21787元，比全国低2034元。我省城镇居民人均可支配收入分别是浙江、江苏的62%、73%。特别是四大集中连片贫困地区，人口占全省的26.8%，但GDP只占全省的13.2%，人均收入只有全省平均的49%。提升我省城乡居民收入，任重道远。三是不平衡。城乡不平衡。2016年，全省城镇居民人均可支配收入是农村居民收入的2.3倍。区域不平衡。城乡居民人均收入最高的武汉是最低的恩施的2.54倍。群体不平衡。城镇居民高收入户户均可支配收入是低收入户的5.3倍。
增进我省民生福祉，要突出“三个着力”：一是着力守住底线民生。织牢兜住城乡低保、社会福利、社会救助等民生网底，扎实打好精准脱贫攻坚战，让困难群众切实感受到X和政府的温暖。二是着力推进公平民生。提高基本公共服务均等化水平，让人民群众更加均衡地共享发展成果。三是着力构建幸福民生。让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（三）开辟人与自然和谐共生的新境界
生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分。十九大报告对生态文明建设有五个重要表述：
“千年大计”与“基本国策”是重要意义与战略定位；“像对待生命一样对待生态环境”与“实行最严格的生态环境保护制度”是具体要求；建设美丽中国是目标指向。湖北是生态大省，在生态建设上肩负特殊重大责任。省域内长江径流最长，是建设长江绿色生态走廊的重要组成部分；是南水北调中线工程水源区，关系到“一库净水北送”；是国家重要农产品生产基地，关系到国家农产品质量安全。我们要牢牢守住生态红线，为维护国家生态安全作出应有贡献。
履行生态责任，建设美丽湖北，要贯彻生态优先、绿色发展理念，高擎“绿色指挥棒”，亮明“绿色执法剑”，守好“绿色责任田”。重点要做到“四个坚定不移”：一是坚定不移抓好大保护。坚决贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，为长江留白、为未来留绿。特别强调的是，要本着对历史负责、对X和人民负责的态度，切实把长江经济带饮用水源地保护各项措施落实到位。二是坚定不移推动大整治。坚决打好污染防治攻坚战，集中精力抓好中央环保督察反馈的84个问题整改落实，以优异成绩向X中央、国务院交账，向习近平总书记交账。特别是长江沿线1公里范围内的化工企业，要“关、改、搬”三管齐下，以铁的手腕坚决整改到位。三是坚定不移实施大修复。努力用三年努力，实现全省宜林荒山全绿化、乡镇污水处理全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标。四是坚定不移推进大变革。进一步完善绿色政绩考核体系，加快形成绿色发展方式和生活方式。
三、用习近平新时代中国特色社会主义思想引领发展实践
开辟新时代发展新境界，归根到底要靠正确理论的科学指引。我们X的历史充分证明，X的理论创新和指导思想的与时俱进，关系到X和国家的前途命运。十九大的最大历史贡献，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X的指导思想，实现了X的指导思想的又一次与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想，是在伟大时代、伟大实践中创立的伟大理论，是一个严密的、科学完备的理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是X的理论创新的第三次历史性飞跃，对发展马克思主义作出了中国原创性重大贡献，为人类发展事业提供了中国智慧、中国经验、中国方案。
十九大报告对新思想的科学内涵作了概括，“八个明确”和“十四个坚持”，以全新的视野深化了对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，回应了新的时代条件和发展要求。“八个明确”涵盖了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、ZZ保证等基本问题，从理论上回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，“十四个坚持”为怎样坚持和发展中国特色社会主义提供了政策指导。“八个明确”和“十四个坚持”相辅相成，构成了一个科学的理论体系。
在这一理论体系当中，关于发展的理论是极其重要的组成部分，全面回答了新时代发展怎么看、怎么干的问题。我认为，实际上形成了新时代中国特色社会主义ZZ经济学。在我们X的领袖当中，习近平总书记的经济素养最好，对经济规律的认识最深，经济理论创新的成果最多，对经济工作的驾驭能力最强。有习近平总书记这样的英明领袖为中国经济这艘巨轮掌舵领航，我们就有了主心骨、方向标，就一定能够乘风破浪、胜利驶向光辉的彼岸。过去五年，我们取得历史性成就，最根本的靠两条：从ZZ上讲，是靠以习近平同志为核心的X中央坚强领导；从理论上讲，就是靠习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这一思想是已经被实践所证明和检验的科学真理。湖北的发展就是这一思想的生动实践。我们要开辟新时代发展新境界，从根本上讲，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（一）用新思想提升新状态。共产X人的精气神，折射出ZZ信仰、品格修养、人生态度。完成非凡之事，要有非凡之精神和行动。无论是省域、市域，还是县域，精神状态都是对区域发展起决定性作用的关键要素。武汉经济总量在全国副省级城市里排第三，仍然提出要拼搏赶超，仍然把招商引资作为头号工程。十堰今年前三季度GDP增速10.5%，是我省唯一实现两位数增长的市州。武汉和十堰的这种劲头极为可贵，新时代抓发展就要有这样的精神状态。我们要保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，朝着十九大和省第十一次X代会确定的目标，持续“钉钉子”，跑好“接力赛”，走好“赶考路”。
（二）用新思想提升新本领。习近平总书记强调，我们既要ZZ过硬，又要本领高强。领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。本领来自哪里？最重要的是靠理论武装，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。我们要按照习近平总书记的要求，切实增强“八种本领”，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。新时代的发展比以往更加复杂，我们要善于用新思想来认识发展规律、把握发展规律，自觉遵循规律、善于运用规律，这是谋事之基、成事之要。
（三）用新思想提升新担当。习近平总书记指出，“新征程上，不可能都是平坦的大道，我们将会面对许多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，领导干部必须有强烈的担当精神。”我们要争当破解难题的“主攻手”，绝不当“二传手”。坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，勇于担当、负起责任，知难而进、迎难而上，用新思想破解发展难题，在攻坚克难中不断打开发展新局面。
（四）用新思想提升新作为。要按照习近平总书记的要求，勤勤恳恳为民、兢兢业业干事、清清白白做人。撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，以发展的新作为检验学习贯彻十九大精神的实际成效，以湖北新时代发展的新成就，回报X中央和习近平总书记对我们的亲切关怀和大力支持。
同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，努力推动X的十九大精神在荆楚大地形成生动实践、精彩实践，谱写新时代湖北发展的新篇章，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！*【联系微信dadawk01】
政府工作报告
2018年1月24日在湖北省第十三届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，湖北发展极不平凡，与全国一样，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。2013年7月，习近平总书记视察湖北，为我省改革发展定向导航，指明了“四个着力”的科学路径。省第十一次X代会开启了“建成支点、走在前列”新征程。省委十一届二次全会确立了全面建设社会主义现代化强省的战略目标。
五年来，面对错综复杂的国内外形势，面对经济发展新常态等深刻变化，在省委坚强领导下，我们牢记嘱托，全面贯彻落实X中央、国务院决策部署，积极应对经济下行和特大洪涝灾害等严峻考验，克难攻坚、奋发进取，胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，“五个湖北”建设取得丰硕成果。
综合实力明显提升。地区生产总值达到3.65万亿元，净增1.43万亿元。地方一般公共预算收入连续跨越2000亿元、3000亿元台阶。千亿产业由11个增至17个。武汉市地区生产总值达到1.34万亿元。过千亿元城市由8个增至10个。
结构调整明显加快。服务业占比由36.8%提高到45.2%。消费对经济增长的贡献率提高16.7个百分点。高新技术产业增加值占比提高2.7个百分点。农产品加工业产值与农业总产值之比由1.9提高到2.4。民营经济占比提高到55.1%。城镇化率达到59.3%，提高5.8个百分点。
发展活力明显增强。大众创业、万众创新蓬勃发展，市场主体净增194万户，达到450万户，企业类市场主体突破百万。新技术、新产业、新业态、新模式快速发展。完成电子商务交易额5.6万亿元。综合科技创新指数从全国第11位进至第7位。
人民生活明显改善。城乡居民人均可支配收入分别达到31889元和13812元，年均分别增长9.1%和10%，都跑赢了经济增速；城乡居民收入比由2.65缩小到2.31。脱贫攻坚取得决定性进展，450万人摘掉贫困帽子。城镇新增就业432万人。农村安全饮水基本实现全覆盖。基本养老、基本医保、社会救助等标准稳步提高。
生态环境明显好转。森林覆盖率达到41.6%，提高2.2个百分点。空气质量得到改善，主要河流和湖库水质总体良好。万元生产总值能耗下降23.7%。主要污染物总量减排完成国家下达目标任务。
五年来，我们着力打基础、管长远，实施了一系列开创性举措，取得了一系列标志性成果，促成了一系列转折性变化。
一是坚定不移贯彻新发展理念，推动经济平稳健康发展。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济保持中高速增长，转型发展迈出实质性步伐。经济增长从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动，从主要依靠投资拉动转为消费和投资一起拉动。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实五大任务，为企业减负力度之大前所未有，补短板十大工程顺利实施。坚持农业农村优先发展，建成高标准农田2490万亩，综合生产能力明显增强，粮食产量突破500亿斤。积极扩大有效投资，谋划实施一批支撑性重大项目，完成固定资产投资13.6万亿元，是上个五年的2.5倍。存储器、商业航天、新能源汽车等国家级产业基地落户。上汽通用武汉基地、华星光电等重大产业项目投产。武十高铁、鄂北水资源配置等重大基础设施项目加快建设，南水北调中线一期竣工使用，天河机场三期、武当山机场等相继建成。交通、水利、能源、信息等基础设施体系不断完善，极大改善了湖北发展条件。
二是坚定不移推进改革开放创新，着力激发市场活力和社会创造力。持续深化“互联网+放管服”改革，省级取消、下放、调整行政审批等事项725项，开通全省政务服务“一张网”，全面实施“多证合一、一照一码”。政府机构改革和事业单位分类改革有序推进。农村土地“三权分置”、农村集体产权制度、林权、农垦等改革深入实施。国企国资、投融资、财税等改革取得积极进展。坚持引进来与走出去并重，开放型经济有了新提升。获批建设中国（湖北）自由贸易试验区。成功举办楚商大会等一系列重大活动。实际使用外资449亿美元，引进省外资金3.86万亿元。来鄂投资世界500强企业新增55家。推出“科技十条”“新九条”等，更大力度推进创新驱动发展。国家级高新区由4家增至9家，新增高新技术企业3824家，国家信息光电子创新中心获批。涌现出北斗芯片、量子导航等一批重大自主创新成果。年度专利申请量突破10万件。
三是坚定不移贯彻人与自然和谐共生理念，加快推进生态文明建设。坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施湖北长江大保护九大行动，取缔关闭污染企业千余家，取缔沿江非法码头367个。“大气十条”“水十条”“土十条”全面实施。中央环保督察反馈问题整改取得重大进展。全国碳排放权注册登记系统落户湖北。“绿满荆楚”行动圆满完成，造林添绿997万亩。国土资源节约集约示范省建设和武汉城市圈“双十二工程”全面推进。划定5883万亩永久基本农田。在全国率先实现河湖长制全覆盖。
四是坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。财政支出用于民生的比重保持在75%左右。全力抗击2016年特大洪涝等重大自然灾害，减灾救灾和恢复重建取得重大胜利。千方百计扩大就业，城镇登记失业率保持在3.5%以下。义务教育均衡发展通过国家整体验收。城乡社会救助体系不断完善。城乡基本医保整合、基本药物制度、公立医院改革纵深推进，村级标准化卫生室实现全覆盖。建成保障性安居工程住房152万套，改造棚户区住房179万套、农村危房45.9万户，易地扶贫搬迁61.5万人。公共文化服务水平不断提高。全民健身和竞技体育共同发展。平安湖北、法治湖北建设深入推进，社会治安、安全生产总体稳定。
五是坚定不移坚持X的领导，大力提升政府治理能力和水平。政府系统X的建设全面加强，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。民主法治建设进一步加强，依法行政深入推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，提请省人大常委会审议地方性法规43件，制定、修改政府规章41件，办理人大代表建议3403件、政协委员提案3885件。严格落实中央八项规定精神和省委实施办法。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处违纪违法案件。
刚刚过去的2017年，是本届政府的收官之年。我们综合施策、精准发力，更好地处理稳和进的关系，经济社会发展稳中向好。地区生产总值增长7.8%，地方一般公共预算收入增长8.4%，城乡居民人均可支配收入均增长8.5%，朝着全面建成小康社会目标又迈进了坚实一步。
各位代表，五年来的成就是全方位、开创性的，五年来的变革是深层次、根本性的。这些成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的X中央的正确领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这是省委团结带领全省人民同心同德、奋力拼搏的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，向驻鄂人民解放军、武警官兵，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与湖北改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！
五年的砥砺奋进，谱写了以变应变、以新应新的精彩篇章，积累了弥足珍贵的经验。主要是：
必须始终坚持树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位和X中央权威，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神抓好发展第一要务；必须始终坚持新发展理念，遵循发展规律，破解发展难题，厚植发展优势；必须始终坚持人民立场，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民；必须始终坚持务实重行，以实干创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。迈入新时代，踏上新征程，担当新使命，这些宝贵经验务必继续坚持和大力弘扬。
回顾这五年，我们也清醒看到，工作中还存在不少问题和不足。发展不平衡不充分问题较为突出，尤其是地区、城乡发展分化明显，农村基础设施、公共服务和乡村治理仍然薄弱；经济结构不优、质量效益不高的状况没有根本改变，产业转型升级任务较重，实体经济发展困难较多；各类风险矛盾交织，防范化解风险压力大；民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、居住、养老、环保、食品药品安全等方面，群众还有许多不满意的地方；政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适应，形式主义、官僚主义在有的地方和部门比较突出，表态多调门高、行动少落实差，群众意见较大。
安不忘危，兴不忘忧。我们将始终保持清醒头脑，坚定发展信心，增强忧患意识，坚持底线思维，从最坏处着眼，做最充分准备，争取更好结果，推动湖北发展行稳致远。
二、今后五年工作的总体要求
未来五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。综观国内外大势，湖北仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济回暖明显，中国经济稳中向好，中部崛起势头强劲，发展形势总体有利。经过五年的艰苦奋斗，湖北发展基础更加坚实，发展动力更加充足，在全国大局中的地位更加凸显。站在新的起点上，我们必须把握历史方位，抢抓历史机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开辟新时代湖北发展新境界。
今后五年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，落实高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，聚焦“四个着力”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，促进经济社会持续健康发展，加快“建成支点、走在前列”进程，全面建成小康社会，全面推进社会主义现代化强省建设。
根据省第十一次X代会和省委十一届二次全会精神，我省全面建设社会主义现代化强省的战略安排是：到2020年，全面建成小康社会；从2020年到2035年，形成与中部地区崛起重要战略支点相适应的经济实力和战略功能，在转变发展方式上走在全国前列，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，经济社会发展综合实力和竞争力位居全国前列，全省人民共同富裕基本实现，享有更加幸福安康的生活，富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省全面建成。未来五年的具体目标是：到2022年，地区生产总值达到5万亿元，人均地区生产总值达到8.5万元，城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元和2万元。
实现以上目标，必须牢牢把握以下几点：
（一）牢牢把握以人民为中心根本立场。自觉践行全心全意为人民服务根本宗旨，把人民利益摆在至高无上地位，把满足人民美好生活需要作为始终不渝的奋斗目标，把X的群众路线贯穿政府工作始终，把造福人民作为最大政绩，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
（二）牢牢把握建设社会主义现代化强省战略目标。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，在如期全面建成小康社会的基础上，乘势而上、接续奋斗，向着全面建设社会主义现代化强省阔步前进。
（三）牢牢把握推动高质量发展根本要求。坚持质量第一、效益优先，以提高供给体系质量为主攻方向，不断提高全要素生产率，加快建设现代化经济体系。大力推动经济结构战略性调整，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，不断提升经济创新力和竞争力。深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》，加快推动湖北由制造大省向制造强省转变。
（四）牢牢把握改革开放创新强大动力。坚持改革开放创新融为一体，协同推进深层次改革、全方位开放、集成式创新，构建体制机制新高地、内陆开放新高地、创新发展新高地。正确处理政府与市场的关系，让市场机制更有效率、政府作用更好发挥、微观主体更具活力。深入实施开放先导战略，发展更高层次的开放型经济。坚持把创新摆在核心位置，充分发挥科教人才优势，加快建设创新型省份。
（五）牢牢把握建设美丽湖北长远大计。坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设摆在更加突出位置，大力推进生态省建设。统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提升人民群众的生态幸福感。
三、2018年工作建议
今年是全面贯彻落实X的十九大和省第十一次X代会精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。非常之年要有非常之为，我们必须以新业绩新成效回应人民群众新期盼新需要。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；城镇新增就业70万人；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成国家下达的节能减排任务。
提出上述目标，目的是引导全省上下把发展的注意力、着力点转到提高质量效益上来。7.5%的目标，是符合需要、符合实际、符合预期的，有助于稳定信心、稳定态势，与潜在增长率大体一致，实现这一目标有基础、有条件、有支撑。我们要坚持稳中求进工作总基调，该稳的稳住，该进的进取，保持经济运行在合理区间，推动经济发展在质的提升中实现量的有效增长。
结合近五年工作的体会，对今年政府工作提出以下建议：
（一）坚决打好三大攻坚战
打好防范化解重大风险攻坚战。既要重视补齐短板，更要注重加固底板。规范政府举债行为，严格控制增量，积极消化存量，依法处置隐性债务。开展非法金融活动专项整治，多措并举化解银行不良贷款，推动地方法人金融机构稳健运营，强化对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管。加强养老保险金收支管理。继续实行分类调控、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。建立防范化解重大风险长效机制，强化风险监测预警和应急处置，坚决守住不发生系统性风险底线。
打好精准脱贫攻坚战。聚焦“准”“实”二字，下足绣花功夫，确保104.6万人脱贫、17个贫困县摘帽，确保已脱贫人口可持续稳固脱贫。向深度贫困地区和特殊贫困人口聚焦发力，强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，坚决纠正扶贫工作中的形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、数字脱贫，坚决查处贪污挪用扶贫资金等腐败案件。
打好污染防治攻坚战。实施污染防治三年攻坚行动，重拳治气治水治土。大力调整产业结构，从源头上减少污染。制定新一轮大气污染防治行动计划，加强区域联防联控联治。优化能源结构，有序推进煤改气、煤改电。强化“三江、五湖、六库”防治保护，改善重点流域水质，加强小流域治理，加快城市黑臭水体治理。完善落实河湖长制，推进水岸同治，确保一江清水东流、一库净水北送。加强农业面源和土壤重金属污染整治，加快土壤污染源详查，推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。
三大攻坚战，个个都是硬骨头、硬任务。我们要以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，尽锐出战、精准施策，全力以赴、跨越关口，为如期全面建成小康社会清障开路、奠定胜局。
（二）深化供给侧结构性改革
以要素市场化配置为重点，着力在“破”“立”“降”上下功夫，提高供给体系质量。
促进新动能持续快速成长。大力发展新产业、打造新模式、培育新主体，让新经济尽快挑起大梁。加快实施战略性新兴产业倍增计划，规划建设一批新产业集聚区，谋划推动一批重量级未来产业，推动集成电路、显示面板、北斗导航、新能源汽车等加快成长为千亿产业。支持襄阳建设新能源汽车之都，支持荆门发展通用航空产业。加速推进新型工业化与信息化融合、现代服务业与制造业融合。推动数据强省战略，深入实施“宽带湖北”行动，加快构建“互联网+产业”生态体系，实施智能制造行动计划和“万企上云”工程。大力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，在数字经济、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。深入实施军民融合六大工程，支持武汉、襄阳、宜昌等示范基地做大做强，支持孝感建设军民融合新能源汽车产业基地，支持随州、咸宁等地建设国家应急产业基地。加大新主体培育力度。对新主体高看一眼、厚爱三分，有力护航、审慎监管。从政策环境、市场准入、要素保障等方面加大对初创企业的支持力度。对看得准的量身定制监管模式；对看不准的不急于定性、不急于封堵，多帮助、多引导，在成长中逐步规范。我们要大力抢占风口，让新经济跑出加速度、加快飞起来。
充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。突出抓好重大项目谋划实施，更大力度加强与国家战略的对接，更大力度推进招商引资，更大力度推动项目落地见效。优化投资结构，引导各类资本更多投向重大产业、重大科创载体、重大民生、重大基础设施建设，提高工业技改、高新技术产业和民间投资比重。集中力量抓好200个省级重点项目建设。支持国家存储器基地、商业航天基地、国家网络安全人才与创新基地、比亚迪新能源客车、广汽传祺宜昌基地、江汉战略储气库等重大项目加快建设。实施交通强省三年攻坚行动，加快武汉长江中游航运中心、三峡综合交通枢纽、汉江现代航运体系建设，加快湖北国际物流核心枢纽、荆州机场建设，抓好武西、郑万、武九、呼南、蒙华铁路湖北段和荆荆客专建设，做好沿江高铁湖北段前期工作，推进“四好农村路”建设。招商引资是扩大有效投资的关键一招，我们要善谋划、优服务、强推进，引进更多大项目、好项目，力争早落地、早见效。
持续抓好以“降”和“补”为重点的五大任务。全面落实涉企收费“一张清单”，降低企业用能、物流、制度性交易等成本。深入实施补短板十大工程，加快建设重点易涝地区外排能力提升、五大湖泊堤防加固、入江重要支流治理、病险水库除险等工程，推进鄂北水资源配置二期等重大水利项目，有序建设海绵城市、地下综合管廊。综合运用市场化法治化手段，推动总量性去产能转向结构性优产能。坚决防止“地条钢”死灰复燃，依法处置“僵尸企业”。积极稳妥去杠杆，加快债转股步伐。
结构优不优，不仅关系经济稳不稳，还事关民生好不好。我们要坚定不移把供给侧结构性改革引向深入，显著增强湖北经济质量优势。
（三）大力振兴实体经济
加快制造业优化升级。抓紧抓实“3121”工程、“双九双十”行动，滚动实施万企万亿技改工程，开展传统产业转型升级三年攻坚行动。推动汽车、装备制造、电子信息、生物医药等产业内涵式发展，引导化工、建材、冶金、纺织等产业提档升级。支持武汉建设国家制造业创新中心，支持宜昌打造仿制药生产基地，支持十堰建设现代汽车城。开展质量提升行动，实施“工业千项精品工程”。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，培育楚商名企名店名家名品。
加快发展现代服务业。大力实施服务业提速升级计划，纵深推进“五个一百”和“三千亿元产业培育工程”。加快发展现代物流、现代金融、商务服务、设计咨询、工业软件等服务业集聚区。推进国家级服务业综合改革试点，支持武汉建设“世界设计之都”“中国软件名城”和区域金融中心。支持鄂州建设中部电商基地。支持恩施、仙桃等33个全域旅游示范区建设，实施“灵秀湖北”旅游形象提升工程。
发挥消费拉动作用。扩大湖北消费品和服务有效供给，增强消费对经济发展的基础性作用。加快构建现代流通体系，大力发展电子商务，推动实体零售创新转型，促进线上线下融合发展。大力推动消费升级，扩大信息消费、时尚消费，促进养老、教育、旅游、文化、体育、健康等领域消费，积极发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式，培育新的消费热点。完善促进消费的政策和体制机制。推进消费品工业“三品”专项行动，实施“荆楚优品”工程。完善重要商品追溯体系，加大侵权假冒打击力度，维护消费者合法权益。
增强金融服务实体经济能力。强化财政金融联动，完善融资担保风险补偿体系，创新信贷品种和方式。加快发展多层次资本市场，实施上市公司倍增计划，扩大直接融资，大力发展股权融资。积极发展普惠金融、科技金融、绿色金融，多渠道破解融资难融资贵问题。支持武汉股权托管交易中心创新发展。支持湖北银行、众邦银行等地方法人金融机构健康发展。
实体经济是我省经济的基本盘，稳住了基本盘，就稳住了大局。我们要竭力为企业减负降本、排忧解难，让干实体经济有信心、有希望、有力量。
（四）坚持以开放促改革
新时代新征程，变革的潮流势不可挡，必须坚持改革不停顿、开放不止步。
深入推进湖北自贸区建设。全面落实自贸区建设总体方案，主动对标国际投资贸易规则体系，突出制度创新，加快推进贸易便利化、投资自由化、监管法治化，探索更多可复制的成功经验。强化产业支撑，加速发展战略性新兴产业和高技术产业，以产业集聚度和市场活跃度检验自贸区建设成效。
加快形成全面开放新格局。深度融入“一带一路”建设，加快建设大通道、大通关、大平台。推动中欧班列、江海直达航线、多式联运发展。加快国际贸易“单一窗口”建设，落实“一次申报、一次检查、一次放行”“无纸化通关”，提升口岸服务功能。支持襄阳、宜昌申报综合保税区。深化国际产能合作，推进境外投资“双重工程”。加快中法武汉生态示范城、中德荆州生态示范城建设。推进服务贸易创新发展，发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态。高水平打造中国中部国际产能合作论坛、华创会、台湾周、鄂港澳粤、世界500强对话湖北等交流合作平台。
深化重要领域和关键环节改革。持续推进“互联网+放管服”改革，完善“一网覆盖、一次办好”。大力推进网上审批，今年“一张网”实现省市县三级联通，明年基本实现省市县乡村五级联动。建立全省统一的公共资源交易平台，全程公开、全程留痕。完善“多证合一”，大力推进“证照分离”。完善“双随机、一公开”监管，推动综合执法改革。加快信用体系建设。深化投融资体制改革，规范政府和社会资本合作模式。加快建立现代财政制度，继续推动财力下移，提高市县财力保障水平。深化行政体制和事业单位改革。推进价格机制改革。
激发各类市场主体活力。促进国有资本做强做优做大。推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进混合所有制改革。支持在鄂央企发挥优势，放大资本功能。加快省级融资平台市场化、专业化改革。完善促进民营经济发展的体制机制，全面实施市场准入负面清单制度，坚决破除各种歧视性限制和隐性障碍，确保民企民资享受公平待遇。坚决制止侵害企业自主经营权和合法财产所有权行为。健全企业家参与涉企政策制定机制。亲清新型政商关系是最核心的营商环境，我们要坚持无事不扰、有求必应，让企业家在市场竞争中有公平感、在合法经营中有安全感、在社会生活中有尊严感。
（五）促进科技与经济深度融合
发挥重大平台体系牵引作用。支持武汉建设具有全球影响力的产业创新中心、综合性国家科学中心、全面改革创新试验区，支持襄阳、宜昌建成区域性创新中心，推动创新型城市建设。发挥东湖国家自主创新示范区龙头作用，促进高新区、开发区创新发展。支持黄石、荆州、潜江争创国家高新区。加快武汉光电国家研究中心等重大创新平台建设，实施一批重大科技专项，攻克一批关键领域核心技术。建设长江中游大数据和云计算中心。推进创新创业资源共享，拓展专业化市场化众创空间，高质量建设“双创”示范基地。
发挥企业主体作用。引导企业加大研发投入，牵头推进重大科技项目。实施企业创新能力提升、创新型企业培育、高新技术企业培育行动计划，新增科技创业企业5000家以上，高新技术企业达到5500家。加快建设国家技术转移中部中心。开展科技成果转移转化六大专项行动，完成省内转化应用1000项，技术合同成交额保持在1000亿元以上。
发挥高校和科研院所领军作用。支持高校和科研院所牵头建设重点实验室，参与研发平台和创新创业基地共建。大力引进国内外著名高校和研发机构，谋划建设国际大学联合校区。健全协同创新机制，整合创新资源，推动产学研深度合作。瞄准科技前沿，加强基础研究，支持在应用性基础研究、前瞻性基础研究、引领性原创成果方面取得明显进展。支持有条件的地方加快建设“城市+大学”发展共同体。
发挥人才第一支撑作用。实施海外优秀人才引进倍增计划，引进一批具有国际水平的科技人才和高水平创新团队。推进“我选湖北”计划，促进省内外大学生在鄂就业创业。加强技能人才培养，培育更多“湖北工匠”。完善以增加知识价值为导向的分配政策，落实科研自主权，赋予领军人才更大的人财物支配权，下放科技成果处置权、使用权、收益权，实行股权期权激励。倡导创新文化，强化知识产权保护运用。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要让创新活力竞相迸发、创新价值充分体现，推动科教创新优势加速转化为核心竞争力、发展驱动力。
（六）实施乡村振兴战略
把牢乡村振兴战略总抓手，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。
深化农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业从增产导向转为提质导向。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施农业科技“五个一”行动，加快用现代化物质装备改造提升农业，推进高标准农田和水利设施建设，提升农业综合生产能力。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业深度融合。大力发展大数据+现代农业、互联网+现代农业、旅游+现代农业，培育农村新产业新业态。加快“三区三园一体”平台建设。推进农业精品名牌培育和整合，提升“三品一标”认证覆盖率。支持襄阳建设中国有机谷，支持咸宁建设国家农业可持续发展试验示范区，支持“潜江龙虾”等打造区域公用品牌。
推动城乡融合发展。强化规划引领，制定乡村振兴规划，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。大力实施“三乡工程”，引导工商资本、技术、人才更多流向农村。推动城市优质教育、医疗、文化等资源向农村延伸。推进道路、能源、信息、防洪排涝、污废处理等基础设施城乡联网。加快建设美丽宜居乡村，开展农村人居环境三年整治行动。解决农村200万人安全饮水问题，改造农村危房8万户，新建改建农村公路1万公里，建设1000个绿色示范乡村，完成1000个村环境综合整治。
深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，以处理好农民与土地关系为主线，完善承包地“三权分置”。推广土地按户连片耕种。深化农村集体产权制度改革，扩大农村集体资产股份权能改革试点。结合发展乡村旅游，适度放活宅基地和农民房屋使用权。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和高素质新型职业农民，促进小农户与现代农业发展有机衔接。落实公共财政、土地增值收益、金融资源向“三农”倾斜政策，探索乡村振兴资金筹措新机制。统筹推进林业、水利、农垦、供销社等改革。
完善乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力发展村级集体经济，加强农村“三资”管理。全面推进农业农村“领头雁”计划。加强农村公共文化建设。传承发展提升农耕文明，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。提升乡镇政府服务能力，强化农村社区建设。
“三农”工作是重中之重，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。我们要努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
（七）推进区域协调发展
有效对接国家区域发展战略。积极融入长江经济带发展，发挥核心城市龙头作用和交通网络疏解功能，加快把武汉城市圈打造成长江中游城市群最重要的增长极。推动武鄂黄黄等相邻城市联动发展。协同推进汉江生态经济带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区建设。加大对大别山革命老区、武陵山民族地区、秦巴山和幕阜山贫困地区、移民集中区等支持力度。统筹重大基础设施与生产力布局，加快建设重点临空临港经济区，推动产城融合。
推动“一主两副多极”竞相发展。支持武汉加快建设国家中心城市，创建国家级长江新区。支持襄阳、宜昌进一步提升城市综合实力、集聚能力和辐射带动力。推动其他市州比学赶超，形成更多新的区域增长极和特色增长极。完善支持县域经济转型发展的政策措施和考核机制，支持20个左右经济强县建成新的增长点。继续支持100个县域重点成长型产业集群发展。
深入推进新型城镇化。实施城市建设绿色发展三年行动计划，大力发展智慧城市、绿色城市、人文城市。提升中小城市功能，推动大中小城市和小城镇协调发展。推进基础设施网络化建设，强化城乡公共资源均衡配置，促进基本公共服务均等化。支持天门建设四化同步示范区。科学规划发展特色小镇和小城镇。加快户籍制度改革落地步伐。
区域协调、均衡发展，需要增长极引领带动，也需要点极之间协调联动。我们要着力营造百舸争流、抢前争先的奋进态势，构建中心带动、多极支撑、协同并进的发展格局。
（八）大力推进绿色发展
生态环境是面向未来的最大竞争力，必须穿“新鞋”，走“绿道”，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。
坚定实施大保护大整治大修复。坚持长江“共抓大保护、不搞大开发”，加快实施湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。深入推进长江大保护九大行动，突出整治非法码头和采砂场，保护饮用水源地，“关改搬”沿江化工企业。持续抓好中央环保督察反馈意见整改落实。推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、促节水“五水共治”。深入开展自然保护区“绿盾”行动。支持黄冈建设大别山世界地质公园，支持环梁子湖区域建设湖泊治理国家示范区，加强神农架国家公园保护。全力推进“厕所革命”、宜林荒山全绿化、乡镇生活污水处理全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标等重大生态工程。
加快形成绿色生产生活方式。深入推进绿色低碳循环发展，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。大力实施企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，促进农业废弃物循环利用。支持黄石建设国家级产业转型升级示范区，支持荆门等地建设国家循环经济示范城市。加快推行生活垃圾分类。实施“气化乡镇”工程。高水平建设全国碳排放权注册登记中心。提倡绿色消费，鼓励绿色出行，倡导简约、低碳、文明的生活方式。
完善生态文明建设机制。深入开展生态省五级联创。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。建立环保督察长效机制。全面试行生态环境损害赔偿制度，深化排污权有偿使用和交易工作。健全绿色政绩考核体系。完善生产者责任延伸制度，严厉打击破坏生态环境资源犯罪。
良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们要始终高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，把湖北建成美丽家园。
（九）提升文化软实力
坚定文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，加快建设文化强省，促进荆楚文化繁荣兴盛。
推动文化事业发展。深入实施文化惠民工程，建好用好基层“五馆三场”、综合文化服务中心和农家书屋，推进公共文化服务体系示范区创建。发展哲学社会科学，培育高端新型智库。推进新一轮有线数字电视整体转换。建设长江文明传承与创新集聚区，打造“长江文明之心”。实施荆楚大遗址保护传承工程和传统工艺振兴计划，加强非物质文化遗产传承保护，推进万里茶道申遗。大力推广荆楚派建筑。实施文艺精品创作工程，办好第三届湖北艺术节，加快振兴武汉戏曲“大码头”。开展“荆楚文化丝路行”活动，讲好湖北故事。推动全民阅读，建设书香湖北。大力发展文化产业。坚定不移把文化产业作为支柱产业来培育。创建国家级文化产业示范园区，推动省级文化产业示范园区和基地转型升级。加快文化与科技、旅游、教育、体育等跨界融合，积极发展创意设计、网络视听、数字出版、动漫游戏等产业。做大做强骨干文化企业，做多做优文化市场主体，积极培育外向型文化企业。支持地方特色文化产业发展。
文化具有最基本、最深沉、最持久的影响力。我们要加快传统文化创造性转化、创新性发展，在现代化强省建设中彰显荆楚文化的时代魅力。
（十）切实保障和改善民生
紧紧抓住老百姓最急最忧最怨的问题，尽力而为，量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。
实现更高质量更加充分的就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，实施“湖北就业提升计划”。促进高校毕业生就业创业，拓宽去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业渠道，做好退役军人安置工作。优化公共就业创业服务，积极开展就业技能培训，改革就业培训机制，鼓励创业带动就业。抓好农民工工资清欠保支。
加强多层次社会保障体系建设。深入实施“湖北社保共享计划”，推进全民参保。提高退休人员和城乡居民养老金标准。推进工伤保险省级统筹。提高社会最低工资、城乡低保和优抚标准。加强对困难群众、特殊群体的兜底保障。维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。大力发展公益慈善事业。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加大公租房保障力度，启动新的三年棚改攻坚计划，开工建设保障性安居工程住房24万套。
发展公平而有质量的教育。优化教育支出结构，向贫困地区和薄弱环节倾斜。促进义务教育优质均衡发展，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等问题。提高婴幼儿照护和儿童发展需求保障能力，实施新一轮学前教育三年行动计划，新建和改扩建一批镇村中心幼儿园。启动高中阶段教育普及攻坚计划。创新发展职业教育，促进产教融合、校企合作。支持高校加快“双一流”建设，引导一批本科高校向应用技术型转变。加大特殊教育投入。加强校园安全建设。大力发展教育信息化，促进优质教育资源共享。完善贫困学生资助政策体系，决不让一个学生因家庭困难失学！
深入推进健康湖北建设。健全医疗卫生服务体系，深化公立医院改革，大力推进分级诊疗制度建设。加强生育政策配套衔接。加快基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。建立省域急救网络平台。全面实施城乡基本医疗保险制度，实现基本医保、大病保险、医疗救助有机衔接。科学控制医疗费用不合理增长。完善异地就医住院费用直接结算。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病。加强食品药品安全和公共卫生监管。大力振兴中医药事业和产业，办好李时珍诞辰500周年纪念活动。推动全民健身和全民健康深度融合。办好第十五届省运会，高标准筹备第七届世界军人运动会。
推动社会治理共建共治共享。完善城乡社区服务功能，深化拓展网格化服务管理。抓好信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。加强法制宣传教育，推进公共法律服务平台建设。健全立体化社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争。提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产风险管控和隐患排查，加快建设公路安全生命防护“455工程”。坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民生命财产安全。
深入开展国防教育和双拥共建，支持驻鄂人民解放军、武警部队改革和现代化建设，密切军政军民关系。做好第四次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。加强对台、外侨、民族宗教、援藏援疆工作。做好保密、档案、人防、气象、地震、测绘、参事、方志、文史、机关事务管理等工作。
各位代表，打铁必须自身硬。我们要按照“五个过硬”要求，切实加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平。
坚持X的领导。把X的领导作为最高ZZ原则，提高政府工作ZZ站位。切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位和X中央集中统一领导，坚决贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中央大政方针和省委决策部署。
坚定担当为民。树立正确政绩观，牢记为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，练就宽肩膀，提升真本领，争当主攻手，画好工笔画。旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，给谋事成事的干将、敢打敢拼的闯将创造更多机会、提供更大舞台。
推进依法行政。加强法治政府建设，严格依法用权、依规履责、依章办事，完善依法科学民主决策机制，推进严格规范公正文明执法，加大行政督查和问责力度。自觉接受人大和政协监督，广泛听取民主X派、工商联、无X派人士和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
厉行勤政廉政。大兴学习之风、调研之风、落实之风，推动政府作风持续好转、效能持续提升。持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题。从严从实抓好政府系统管X治X，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以好的作风确保好的成效。
各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，励精图治、奋发有为，努力交出让人民满意的答卷！
在省政府第一次全体（扩大）会议上的讲话：当好新时代的答卷人
（2018年1月30日）
同志们：
“两会”胜利闭幕，意味着新一届政府的“赶考”正式开启。本届政府受任于决胜全面建成小康社会关键期，奉命于全面建设社会主义现代化强省开局年。幸逢伟大时代，深感责重如山。X和人民把重担交给我们，既是莫大信任，更是巨大鞭策。习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要不负重托、不辱使命，跑好接力赛，当好答卷人。这里，我提五点要求，主要是“答好五张卷”，与大家共勉。
一、坚决答好新时代ZZ卷
习近平总书记强调，“ZZ问题，任何时候都是根本性的大问题。”政府工作必须提高ZZ站位，始终旗帜鲜明讲ZZ。这要作为第一位的要求、第一位的责任。
坚定不移把坚持X的领导作为最高ZZ原则。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，这是最大的ZZ、最重要的ZZ纪律和ZZ规矩。我们要树牢“四个意识”，坚决杜绝“七个有之”，做到“五个必须”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，全面贯彻觉的基本理论、基本路线、基本方略。锤炼对X绝对忠诚的ZZ品格，坚定理想信念“主心骨”，筑牢“四个自信”“压舱石”，始终在X爱X、在X言X、在X忧X、在X为X。
坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国最伟大最鲜活、最管用的马克思主义，是全X的根本指导思想和全体人民的共同意志，是我们做好一切工作的根本遵循。过去五年，湖北之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。对这一重要思想，我们必须始终作为X的旗帜来高举，作为科学真理来信仰，作为行动纲领来贯彻，落实到现代化建设全过程、体现到政府工作各方面。
坚定不移把贯彻中央大政方针和省委决策部署作为根本ZZ责任。事在四方，要在中央。自觉从大局看问题，始终心有中央、心向中央、心为中央。任何时候、任何情况下，都把贯彻落实X中央决策部署作为重大ZZ责任，决不以“改革创新”的名义标新立异、另搞一套，决不以“结合实际”为借口各行其是、各自为政。对X中央决策部署，做到坚决贯彻不走样、忠实执行不打折，抓落实不懈怠。始终坚持在省委领导下开展工作，自觉维护省几大班子的团结，共同营造良好ZZ生态。省政府所有组成人员都要自觉服从省委领导，带头遵守省委各项制度规定，重大事项及时向省委请示报告，重大问题及时提交省委研究决定。
二、坚决答好新时代发展卷
发展是我们X执政兴国的第一要务，高质量发展是新时代的一场大考，我们必须考出高水平、取得好成绩。X的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，经济发展正在从“有没有”向“好不好”转变，从“铺摊子”为主向“上台阶”为主转变。对湖北而言，这既是重大机遇，也是重大挑战。我经常讲，这是一场重新洗牌、是一场淘汰赛，跟不上形势、抓不住机遇，就会被淘汰出局。过去几年，我省发展尽管连续进位，但“湖北会不会掉下来”的发问，仍然时刻警醒着我们。我们要着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，在高质量发展竞争中抢占先机、赢得胜局。
把握“两总”。一要把握稳中求进工作总基调。这是治国理政的重要原则，也是做好政府工作的方法论。当前，湖北发展态势较好，但困难和问题也不少，特别是发展不平衡不充分问题还较为突出，地区、城乡发展分化明显，结构性矛盾没有根本缓解，经济下行压力仍然存在，民生领域还有不少短板。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。”我们要保持清醒头脑，安不忘危、兴不忘忧，观大势、谋大局、抓大事，推动我省经济加快转向高质量发展。今年经济增长预期目标确定为7.5%，没有讲左右”，就是底线要求。我们强调要克服“速度情结”，反对片面追求速度，但不是不要速度。必须保持经济运行在合理区间，不能出现大起大落。要正确处理好“稳”与“进”的辫证关系，该稳的坚决稳住、该进的坚进取，推动经济发展在质的提升中实现量的有效增长。二要把握政府工作总要求。人代会通过的《政府工作报告》，就是新一届政府工作的责任状、任务书，必须不折不扣完成。报告提出的总体要求和目标任务，充分贯彻了X的十九大和习近平总书记视察湖北时的重要指示精神，充分贯彻了省第十一次X代会和省委十一届二次全会精神，充分贯彻了高质量发展的根本要求，我们要准确把握、坚决落实。
跨越“两关”。第一关，就是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，跨越非常规的阶段性关口。这是如期全面建成小康社会的关键之战，必须尽锐出战、统筹施策，补齐短板、加固底板，全力以赴、决战决胜。特别是要增强忧患意识，一以贯之防范风险挑战。“凡事不患难，而患无备。”疏于防范，就是最大的风险。尽管我省风险总体可控，但不代表风险隐患不大，事实上有的地方、有的领城还比较突出。必须坚持底线思维，从最坏处着眼，做最充分准备，确保跑在风险前面，坚决守住不发生系统性风险底线。当前，要把防范化解财政金融风险摆在突出位置，下好先手棋、打好主动仗，既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”。防范化解风险，必须坚持“谁家的孩子谁抱走”，各守其位、各尽其力、各负其责，坚决看好自己的“一亩三分地”。第二关，就是加快推进质量变革、效率变革、动力变革，跨越常规的长期性关口。这是推进高质量发晨的根本路径，必须坚持质量第一、效益优先，不新提高全要素生产率，快建设现代化经济体系，增强我省经济创新力和竞争力。具体讲，重在抓好“一线五点”，也就是坚持以供给侧结构性改革为主钱，突出振兴实体经济着力点，突出创新驱动发展支撑点，突出“互联网+”新生点，突出乡村振兴发力点，突出区域协调发展关键点。要以精准有效的举措，把高质量发展往实处做、往深处做，显著增强湖北经济质量优势。
赢得“两山”。绿水青山就是金山银山，我们要用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。湖北承担着极为特殊的重大生态责任，必须坚决贯彻长江“共抓大保护、不搞大开发”，坚决落实生态优先、绿色发展要求，决不允许口头上高唱绿水青山，背地里大搞“黑色增长”。要穿“新鞋”、走“绿道”，高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”。加快形成绿色思维方式、领导方式、发展方式、生活方式，健全绿色政绩考核体系和环保督察长效机制，以硬制度确保硬落实。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是面向未来的最大竞争力，是一个地方最亮丽的名片。要提供更多优质生态产品，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。抓紧抓实“四个三”重大生态工程，让人民群众真切感受到环境改善的明显变化，拥有更多生态幸福感。
三、坚决答好新时代改革卷
事业发展出题目，深化改革做文章。今年是政革开放40周年，最好的纪念方式，就是更大力度把改革开放向纵深推进，必须思想再解放、改革再深入、工作再抓实，奏响将改革进行到底的时代强音。
用政府自我革命增添市场活力。市场活力的源头，在于市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。衡量政府作用发挥得好不好，也要看是否有利于市场在资源配置中起决定性作用。深化改革，必须正确处理政府与市场的关系，核心是刀刃向内、自我革命，在政府职能转变上迈出决定性步伐。去年，我省市场主体总户数创历史新高，企业类市场主体突破百万，但“四上”单位数在全国、中部的位次均下降1位；我省市场主体总量刚过江苏的一半，新登记市场主体增速比江苏低9.7个百分点。差距形成的原因是多方面的，但政府职能转变不到位、营商环境还有差距，是不容忽视的重要因素。资本是有“脚”的，一个地方的营商环境获“差评”，投资就会“望而却步”，现有企业也可能“拔腿就走”；只有“好评度”高，市场主体才会蜂拥而至，才会如雨后春笋般蓬勃生长。本届政府要以更强决心、更大力度、更实举措，持续深化“放管服”改革，着力营造国际化、法治化、诚信化、便利化环境，在造营商环境新高地上实现更大作为。
用全方位开放倒逼深层次改革。改革与开放从来相伴而生、相互影响。越是高水平开放，越能更充分暴露体制机制积弊，越能更充分激发深层次改的动力。凡是改革更深化的地方，毫不例外开放程度都更高。凡是在改革上束手束脚、迈不开步子的往往既不敢开放，也不善开放。开放不够是我省的突出软助。这些年，我省之所以很多体制机制障得没有实质性突破，就是因为思想解放不够、对外开放不够，没有形成开放对改革的压力传导。改革进入攻坚期，面对大量难啃的“硬骨头”，更需要以全方位开放倒逼深层次改苹，更大力度突破内陆意识局限，更大力度突破体制机制障碍，更大力度以法治化、市场化手段破解难题。
用革命精神将改革推深做实。改革是一场深刻革命。回顾40年的改革历程，每一次重大改革都不是敲锣打鼓、轻轻松松完成的。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。停顿和倒退没有出路，松口气、歇歇脚就会被动。必须发扬敢于斗争、敢于胜利的革命精神，向一切懈怠思想、畏难情绪开战，向一切松弛作风、散漫行为开战，向一切陈规陋习、顽瘴痼疾开战。高质量发展要走在前列，必须在深化改革上走在前列。在座的都是“关键少数”，要逄山开路、遇水架桥，真刀真枪抓改革，争当改革促进派、实干家。
四、坚决答好新时代民生卷
为政之要，民生至上。我们必须始终牢记自己的第一身份是人民公仆、第一职责是为人民服务，始终把人民放在心中最高位置，用心书写为民答卷。
坚以造福人民为最大政绩。习近平总书记一再强调，为什么人的问题，是检验一个政X、一个政权性质的试金石。政府工作必须把为人民创造美好生活作为始终不渝的奋斗目标。我在《政府工作报告》中，40多次提到“人民”“群众”，就是提醒大家，为官一任，要造福一方。对领导干部来说，秉持一心为民的公仆情杯，始终坚持干事创业为民，既是职业的要求，更是做人的境界。要牢固树立正确政绩观，把为人民谋幸福作为根本追求，以民忧为己忧，以民盼为已盼、以民乐为己乐。坚持“功成不必在我”，多做打基础、管长远、利大局、惠民生的工作。坚持“建功必须有我”，尽心竭力帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。
坚持以解决群众最急最忧最怨的问题为最大着力点。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，着重在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上用力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，寻求最大公约数，画好最大同心圆，最大限度激发全省人民的积极性、主动性、创造性。对保障和改善民生的事，《政府工作报告》已作出安排部署的，要按照任务分解方案全力推进，确保落实。凡是人民群众普遍关注、反映强烈的事情，都要高度重视，认真对待，尽力解决，努力让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。
坚持以人民满意为最高标准。习近平总书记强调，人民是我们工作的最高裁决者和最终评判者。“考卷”答得好不好，人民最有发权，哪些事该干哪些不该干，哪些事先干些后干，事情该怎么干、干得怎么样，都要以人民护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴，答应不答应为价值尺度和基本标港，都要看一看人民群众是否真正得到了实惠、权益是否真正得到了保障。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，在增进民生福祉中践行为人民服务根本宗旨。
五、坚决答好新时代作风卷
新时代要有新气象新作为。好作风就是好气象、好形象，有好作风才有新作为。政府作风建设永远在路上。
满怀激情干事业。习近平总书记指出，激情是一种可贵的工作状态和工作品质，往往能最大限度地发挥创造潜能。领导干部提振干事创业精气神，群众就会感到更有看望、更有盼头。未来五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是湖北极为难得的重要战略机遇期，我们大有可为，也必须大有作为。要始终有一种等不起的紧感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、莲勃向上的朝气以时不我待、只争朝夕的精神，撸起袖子加油干，奋力交出无愧于时代、历史和人民的答卷。
持之以恒纠四风。习近平总书记强调，纠正“四风”不能止步。X的十八大以来，政府作风明显好转，但形式主义、官僚主义等问题仍然不容忽视。比如：“门好进、脸好看、话好听、事难办”，“不贪不占也不干”，“材料政绩”，“责任书成了免责单”，“表态多调门高、行动少落实差”等，这些看似新表现，实则老问题，充分说明“四风”问题具有顽固性、反复性。改进作风上，习近平总书记为我们作出了表率。十八大以来，习近平总书记到基层考察调研51次、累计152天，走的最多的是贫因地区，访的最多的是困难群众，聊的最多的是寻常家事。我们要向习近平总书记看齐，扑下身子、沉到一线，“能到现场就不要在会场”，把情况搞透、把思路搞准、把举措搞实。坚持问题导向，下足绣花功夫，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，不松劲、不停步、再出发，把作风建设不断推向深入。
一刻不停强本领。能力和本领是干事成事的基础。一个人过去有能力，不代表现在有能力；在过去的岗位上能力强，不代表在新岗位上能适应。事业发展没有止境，学习就没有止境。进入新时代、面对新挑战，能力危机普遍存在，本领恐慌日益加深。推进高质量发展，关键要有高素质干部队伍。我强烈地感受到，与发达地区相比，我省干部队伍专业化、精细化水平的差距是明显的。解决问题的唯一途径，就是坚决落实好习近平总书记“来一次大学习”的要求，自觉到“新时代湖北讲习所”充电加油。要攥紧习近平新时代中国特色社会主义思想这把金钥匙，把学懂弄通做实新思想作为头等大事，做到学思用贯通、知信行统一。全省政府系统要大兴学习之风，把学习当作一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求，学以铸魂、学以提能，学以致用。像海绵吸水一样掌握新知识、熟活新领域、开拓新视野，切实增强“八种本领”，全面提高领导能力和治理水平。
锻造铁肩勇把当。一个时代有一个时代的使命，一届政府要有一届政府的担当。处在经济发展方式转变、体制转轨、社会转型的关键时期，面对艰巨繁重的改革发展任务，最不可或缺的是担当，最难能可贵的是担当。“为官避事平生耻”。能干事、敢担当、有作为，这是领导干部的立身之本、从政之要，也是评价一名领导干部思想境界高低的标尺。我们必须责任在心、担当在肩，敢担当、善于当。做敢于涉险滩、破坚冰的“冲锋陷阵者”，做该出手时就出手的“敢于亮剑者”，做敢啃硬骨头、敢闯地雷阵的“勇于改革者”，做苦干实干、不计得失的“无私忘我者”。各级领导干部都要以上率下、履职尽责，争当主攻手，画好工笔画，创造新业绩。
踏石留印抓落实。习近平总书记强调，事业是千出来的，幸福是奋斗出来的。目标任务如果只是写在纸上，不去抓落实，就是一张废纸。口号喊得响亮，不如把事办得漂亮。坚决不搞花拳绣腿、光说不练，坚决不搞高高举起、轻轻落下，坚决不搞上有政策、下有对策。决策部暑的生命在于执行。必须不驰于空想、不骛于虚声，事事马上办、人人钉钉子。以重要时间节点为工作坐标，把中央和省委重大决策部署具体化、项目化、工程化，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，步步路实，善作善成。
打铁必须自身硬。坚决落实习近平总书记“五个过硬”要求，全面从严抓好政府系统管X治X。坚决贯彻中央八项规定精神和省委实施办法，坚决执行国务院“约法三章”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展好“不忘初心牢记使命”主题教育。着力建设法治政府、廉洁政府，切实把权力关进制度的笼子里，让权力运行在法治轨道上。始终做到为民用权不谋私、依法用权不任性、谨慎用权不放纵、担责用权不失职。廉洁是底线、红线、商压线。我们要带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，让清正清廉清明成为本届政府的鲜明底色。
最后，强调一下岁末年初的几项重点工作：一是确保“开门红”。加强经济运行调度，加大要素保障和服务力度，确保实现良好开局。二是确保安全生产。全面开展重点环节、重点场所、重点领域的隐患排查治理，强化食品药品、生产和运输安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生，落实应对低温雨雪冰冻灾害各项措施，切实维护人民群众生命财产安全。三是确保节日群众生活安排。保障物资供应，保持物价稳定，加强农民工工资清欠，积极开展扶贫济困送温暖等活动，让广大群众过一个欢乐样和的春节。
借此机会，向同志们拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！
在“两会”上的发言：以硬作风实现新作为
（2018年3月13日）
当前，X和国家事业发展的大政方针已定，关键是要提振精气神、争当主攻手、画好工笔画，让改革发展稳定各项任务不断落实。必须坚持“五个过硬”，确保X中央决策部署落地生根。
打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是对我们的ZZ检验、能力检验、作风检验。今年春节后第一天，湖北省委、省政府召开推进会，就是排出时间表、路线图、优先序，确保三大攻坚战打好打赢。
过去五年，我们深入贯彻落实习近平总书记2013年7月视察湖北时的重要讲话精神，加快推进发展方式转变，全力提升质量效益，与全国一样，湖北经济社会发展也取得历史性成就、发生历史性变革。进入新时代，我们要崇尚实干、力戒空谈、精准发力，在高质量发展“考试”中接续奋进，显著增强湖北经济质量优势。
改革是勇敢者的事业，是奋斗者的事业。我们要把改革推深做实，特别是在深化“放管服”改革以及机构改革、政府职能转变上迈开更大步伐，不断破障碍、去烦苛、筑坦途，奏响将改革进行到底的时代强音。
在省安全生产委员会全体会议上的讲话
（2018年3月26日，根据录音整理）
刚才，郭唐寅同志通报了2017年度全省安全生产责任目标考核情况、省安全生产红旗单位和优秀工作者评选情况与表彰建议、省安全生产委员会2018年工作要点及有关工作建议；7个专委会作了大会述职，其他专委会提交了书面述职。
总体来看，一年来，全省各级各部门认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全面落实X中央国务院和省委省政府的决策部署，全省安全生产工作成效明显，为全省改革发展大局作出了重要贡献。生产安全事故起数及死亡人数连续五年实现“双下降”，特别是2017年分别下降28.32%、12.8%，降幅为近年最大。同志们在抓安全生产方面创造了很多经验，生命至上的安全生产理念更加深入，落实安全生产责任的措施更加有力，保障安全生产的机制更加健全。尽管如此，我们务必牢记，安全生产永远在路上，安全生产的弦一刻也不能松。从18个专委会的述职报告看，各个领域的安全风险都不同程度地存在。对此，必须警钟常鸣，常抓不懈，时刻保持临战状态。
做好今年全省安全生产工作，要认真贯彻落实全国安全生产会议精神和省委工作要求，做到“七个进一步强化”。
一、进一步强化思想武装
强化思想武装，就是要坚持用习近平总书记安全生产重要思想武装头脑，这是做好全省安全生产工作的根本遵循、根本保证。X的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作发表了一系列重要论述，深刻阐述了安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，对安全生产提出了明确要求。我们要树牢“四个意识”，学深悟透习近平总书记安全生产重要思想，内化于心、外化于行，以高度的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，切实肩负起新时代安全生产的重要使命，着力解决好安全生产领域的突出问题，全力维护人民群众生命财产安全。一要牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识。这条红线要求我们始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民生命安全放在首位，把保障人民群众的生命财产安全作为根本责任。二要牢固树立安全发展的理念。安全发展是高质量发展的前置条件，也是高质量发展题中应有之义。没有安全发展，就谈不上高质量发展。
二、进一步强化基层基础
基层是做好安全生产工作第一道防线，第一道防线决不能弱。一方面，要强化基础意识。基础不牢，地动山摇。基层基础是安全生产工作的根基。安全生产工作基础不稳，必然事故频发。全省公路安防"455"工程取得明显成效，就在于夺实了基础工作。千言万语、千条万条，归根到底还是要靠基层来落实、靠基础来保障。另一方面，要补齐基层短板。从刚才同志们的述职中可以看出，目前我省安全生产的基础工作不扎实、不深入、不细致等问题还普遍存在。目前，基层安全生产工作的各种要素相对缺乏，人才、技术、资金、管理各个方面都不同程度存在薄弱环节。我们要深入研究如何推动安全生产工作的各项要素向基层下沉、各种资源向基层下移，避免资源配置“头重脚轻”，避免基层工作力不从心。落实X中央国务院和省委省政府的安全生产决策部署，既要解决“中梗阻”问题，更要切实解决“最后一公里”问题。今年全省安全生产工作要把重心放到夺实基层基础上来，强化基层，打牢基础，切实增强安全生产工作的底气。
三、进一步强化科技兴安
科技兴安是加强安全生产工作的治本之策。近年来全省安全生产形势稳定好转，很大程度上得益于科技手段的广泛运用。比如，交通行业对2.4万台“两客一危”车辆实行4G动态视频监控，化工行业部分生产车间安装安全生产监控监测系统，实时监管安全生产运行情况。强化科技兴安，要抓好三个重点：一是加快转变安全生产方式。推动传统粗放的安全生产方式，向科学、集约的安全生产方式转变，提升安全生产管理效率，提高安全生产绩效。二是加快安全生产科技化进程。加大安全生产科技投入，提高安全生产信息化水平。当前，要积极运用物联网、大数据、云计算、互联网＋等现代信息技术，实现安全生产与信息化的深度融合。三是加快重点行业安全生产标准化建设。切实提高科技对安全生产的装备支撑，实现安全生产信息化、数字化、智能化，以高质量监管保障高标准安全。
四、进一步强化体制创新
国家安全监管总局将2018年确定为安全生产领域的“改革年”。要按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，统筹推进我省安全生产领域改革发展，有效解决好安全生产领域的深层次问题。这其中最重要的，就是推动体制机制创新。在做好X中央、国务院“规定动作”的同时，要结合我省发展中存在的实际问题和薄弱环节，推出一批“自选动作”。哪些体制机制不能适应当前安全生产新形势，要全面梳理、列出清单、逐一解决。一方面，要坚持问题导向深化改革。立足于提升安全生产绩效，从变革监管模式、夺实监管基础、提升技术能力、强化预防管控等方面持续推进。在改革推进中，各部门要坚持刀刃向内，敢于突破，敢于啃硬骨头，敢于自我革命，推动各项改革措施落地生根。机构改革是今年的重大改革，但机构改革决不能放松安全生产，决不能让机构改革“过渡期”成为安全监管的“空档期”。另一方面，要不断推进依法治安，严格监管执法，真正把安全生产工作纳入法治化轨道。
五、进一步强化预防机制
抓好安全生产，重在预防。必须坚持关口前移、预防为先。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实将安全隐患消除在萌芽状态。我们一再强调强化源头防范、强化隐患排查、强化专项治理，但在实际工作中，源头防范是不是真正做到了不讲条件、不打折扣？隐患排查是不是真正做到了全覆盖、无盲区？专项治理是不是真正做到了全整改、全落实？要认真对照检查。我们提出三个“零”要求，问题要“零遗留”，整改要“零容忍”，处理要“零放过”。做到三个“零”不容易，但是必须要以这样的标准来要求。
六、进一步强化宣传教育
抓好安全生产，人是关键因素，安全意识是第一位的。不仅要提高X员领导干部的安全意识和安全法治观念，更要注重全社会安全意识和安全法治观念的宣传教育。加强企业全员安全生产培训，突出抓好特种作业人员、一线作业人员特别是农民工强制性培训。湖北是“九省通衢”，交通安全是我省安全生产工作的重中之重，也是难中之难。要把交通事故降到最低程度，必须抓好司机这个重点对象，把安全意识和安全法治观念落实到把握方向盘的司机身上。加强安全宣传教育，是贯彻以人民为中心发展思想的具体举措，要切实让全社会各行各业群众的安全意识入脑入心，筑牢安全生产的坚实屏障。
七、进一步强化责任落实
责任落实是抓好安全生产工作的“牛鼻子”。要按照“三个必须”要求，严格抓好责任落实。一要明责。各级X委政府要切实履行好安全生产领导责任，部门要切实履行好监管督查责任，企业要切实履行好安全生产主体责任。部门的监管责任是重中之重，要进一步优化监管手段，确保全面监管到位。企业主体责任是当前较为薄弱的环节，必须全面加强、全员落实。二要尽责。抓好安全生产是一项ZZ责任，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守住分管部门、领域、行业、地区不发生重特大安全事故的底线。三要担责。各地各部门要敢于担当、敢于负责，切实解决好安全生产领域的突出矛盾和问题。四要追责。我们不希望谁在安全生产工作上被问责，但如果出现问题，必须严厉追责，做到“四个一律”，一点不能含糊。安全生产往往是细节决定成败，来不得半点“花架子”，容不得半点形式主义、官僚主义，必须从严从细从实抓紧抓好，必须一竿子插到底。
安全生产责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实X中央国务院关于安全生产工作的各项决策部署，扎实抓好今年安全生产工作，为新时代全省经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
在外交部湖北全球推介活动上的推介辞：奏响新时代长江之歌的湖北乐章
（2018年7月12日）
鸟瞰中国，东部沿海弧形如弓，浩浩长江奔腾似箭，湖北恰在引弦扣箭处。湖北地处长江中游，是长江干线流经里程唯一超过千公里的省份，也是世界少有的集重要水资源、水生态、水工程、水产业、水文化为一体的区域。
2013年7月和2018年4月，习近平主席两次亲临视察湖北、考察长江，推动湖北从长江走向世界。新时代长江之歌正在唱响全中国。我们期待与世界各地朋友一道，共同奏响新时代长江之歌的湖北乐章。
新时代的长江之歌，是创新之歌。湖北是中国重要的创新资源富集地。有128所高校、2158家科研机构、150多万普通高等教育在校大学生、72位两院院士、19个国家工程技术研究中心。我们把创新作为引领发展的第一动力，出台一系列政策措施，激发全社会创造力和发展活力。这里有全球最大的光通信研发生产基地武汉•中国光谷，它是中国互联网产业第四极，已聚集50多家互联网领军企业“第二总部”和1800多家“互联网+”企业。这里有全球第一大光纤和预制棒供应商长飞公司。这里有我国第一颗自主研发的高精度北斗芯片。这里有中国第一个大规模生产存储芯片的武汉国家存储器基地。这里有以高效节能的绝对优势领跑全球的“空中造楼机”，它由中建三局研发。这里还有许许多多创业的年轻人，2017年中国30岁以下年轻人去的最多的城市是武汉。惟楚有才，于今为盛。我们愿深化科技、产业和人才合作，抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，以创新驱动引领高质量发展。
新时代的长江之歌，是绿色之歌。湖北是“千湖之省”，纳入省政府保护目录的湖泊就有755个，拥有66个国家级湿地公园。素有“湖广熟、天下足”的美誉，淡水产品产量连续20多年居全国第一，这都是荆楚人民在与自然和谐相处中收获的丰厚回馈。我们把修复长江生态摆在压倒性位置，推出蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施沿江化工企业专项整治等长江大保护十大标志性战役，推出覆盖产业、城镇、交通等领域的长江经济带绿色发展十大战略性举措，让湖北天更蓝、地更绿、水更清。全省森林覆盖率达到41.6%。长江湖北段水质稳定在优良以上。丹江口水库每年为中国北方输送优质水源90多亿立方米，相当于每年为北方输送了5个英国泰晤士河的水量。各位使节在饮用来自湖北的洁净江水时，也将感受到荆楚人民千百年来治水兴水的不懈追求。我们坚持生态优先、绿色发展，大力发展数字经济、智能经济、绿色经济、共享经济等新经济，推动传统产业绿色化改造，培育壮大新动能。湖北成为中国最大的碳排放交易市场，武汉市将最大的老旧垃圾场变成风韵独特的园博园，黄石市把最大的废弃矿坑改造成景色秀美的矿山公园。循环产业的标志性企业格林美公司，变垃圾为“城市矿山”，让人们领略了“变废为宝”的艺术。世界级东湖绿道，人在景中游，景入画中来。5月份，上海合作组织成员国旅游部长走进东湖绿道，感叹“烟雨东湖有一种天然诗意”“怎么构图都好看”。我们愿深化绿色产业和环保合作，在世界从工业文明跃迁到生态文明的历史进程中拓展广度和深度。
新时代的长江之歌，是开放之歌。湖北是全国重要的高铁路网中心、高速公路网重要枢纽、长江中游航运中心。我们依托长江经济带，积极对接“一带一路”，加快构建内陆开放新高地。向东，沿长江黄金水道，“江海直达”航线直通太平洋；向西，接丝绸之路，中欧班列（武汉）直达欧洲和中亚。武汉天河机场拥有59条国际（地区）客货运航线，直航全球四大洲。武汉新港迈向亿吨级大港。建成后的湖北国际物流核心枢纽将成为亚洲第一的货运空港集散中心。中国（湖北）自由贸易试验区、15个进境商品指定口岸、5个国家开放口岸、5个保税物流中心、3个海关特殊监管区域，支撑起湖北开放新格局。近年来，湖北正成为世界关注的焦点，多国政要先后到访。2017年湖北海外直接投资企业达到145家，人福药业建成西非第一家现代制药厂，为非洲人民送去健康福音。安琪酵母公司成为埃及知名高新技术企业，在面包的发源地发酵出湖北味道。以中铁大桥局为代表的湖北建桥军团，在世界30多个国家设计建造了近200座特大桥。湖北对外开放之门越开越大，与世界沟通的桥梁越架越宽、越架越远。我们愿加强对外交流合作，以更大力度推进开放，着力打造中国内陆开放新高地。
新时代的长江之歌，是幸福之歌。实现人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。连续五年把公共预算支出的75%以上用于改善民生。居民收入持续跑赢经济增速。实施保障性住房、棚户区改造，改善了335万户居民住房难题。城市人均居住面积超过45平方米，每百户城镇家庭汽车拥有量超过24辆。2017年武汉被评为中国十大幸福城市之首。武汉百步亭社区居住着16万人，丰富多彩的生活和细致入微的管理，将大社区融合成了一个幸福美满的“大家庭”。去年，全省新增城镇就业人数超过90万。春季田野踏青、夏季乡村避暑、秋季登山赏叶、冬季林海滑雪，四季乡村游，精彩等您来。我们热诚欢迎全球各地的朋友来湖北共享幸福生活，共赏秀美山川。
中华民族一直倡导“世界大同、天下一家”的美好理想。今年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛上，郑重宣示了新时代开启中国同世界交融发展新画卷的坚定信念和扩大开放的重大举措。万里长江滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。我们将以习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指引，抢抓长江经济带绿色发展历史性机遇，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。在这里，我代表6100万荆楚儿女，真诚发出邀请，愿同世界各国朋友，在构建人类命运共同体的进程中，共同探索新时代合作之道、发展之道、共赢之道，携手共创更加辉煌灿烂的明天！
在中国湖北─韩国经贸合作推介会上的致辞
（2018年8月27日）
今天，在美丽的首尔，我们隆重举行中国湖北—韩国经贸合作推介会，深入贯彻习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲精神，落实第七次中日韩领导人会议达成的共识。我谨代表湖北省人民政府，对出席此次推介会的各位嘉宾，表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持湖北发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
上个月，中国外交部向全球盛大推介湖北。主题是“湖北，从长江走向世界”，国务委员兼外交部长王毅专门为湖北“站台”，发表了精彩的讲话。这次湖北经贸代表团从长江出发，走进的第一个国家就是韩国。韩国朋友说，邻居好比堂兄弟。中韩互为重要近邻。邻居越走越近，朋友越走越亲。
我们怀着访友的情意而来。湖北与韩国历史渊源深厚，友好交往由来已久。浩荡汉江，奔流不息，滋养鄂韩，还有武昌、汉阳、襄阳、江陵、黄州……这些共同的地名，跨越时空将我们紧密相连。湖北省与忠清北道是友好省道，缔结了四对友好城市。1996年，大韩贸易振兴公社在武汉设立代表处。2010年，韩国在中国中部设立的首家总领事馆就在武汉。虽然我是第一次访问韩国，但有一见如故的浓浓亲切感。
我们怀着学习的敬意而来。韩国是世界主要经济体之一，多年来一直保持强劲的发展势头，创造了令全球瞩目的“汉江奇迹”。今天，我们考察了三星、现代汽车、SK等世界500强企业。我感到他们的共同之处，就是坚持全球化发展战略，在持续创新中提升产品质量、拓展全球市场。我们对韩国的发展成就由衷钦佩。
我们怀着合作的诚意而来。韩国是湖北第4大贸易伙伴，是湖北主要进口来源地之一。2017年，鄂韩贸易总额27.4亿美元，目前韩国在鄂投资项目248个。SK集团参与合作的中石化80万吨乙烯项目，是目前韩国在湖北最大的投资项目，该项目的成功运营，奠定了湖北在中国的化工产业大省地位。良好的合作基础需要巩固和发展。在今年5月召开的第七次中日韩领导人会议上，李克强总理和文在寅总统就推动中韩合作再出发，达成进一步共识。这次推介会，就是要推动鄂韩合作更加深入、更加全面、更富成效。借此机会，我向韩国朋友发出诚挚邀请。
湖北正加快推进转型发展，希望双方继续深化产业合作。湖北具有良好的产业基础，钢铁、汽车、食品、电子信息、装备制造等17个产业产值过千亿元。当前，湖北加快推进新旧动能转换，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。希望韩国企业发挥在信息通讯、汽车制造、造船、化工等产业领域的综合优势，深化与湖北合作，扩大在鄂投资，分享湖北经济转型升级商机。
湖北正加快推进创新发展，希望双方继续深化创新合作。湖北是科教大省，是中国重要的创新资源富集地，有128所高校、150多万在校大学生，有中国两院院士72位、科研机构2000多家，武汉光谷是中国最具活力的创新区域之一。当前，湖北正加快建设创新型省份，新经济发展活跃。希望韩国企业发挥创新优势，与湖北深化科创平台、产业技术和人才合作，共同开发湖北丰富的科教人才资源，共享创新发展红利。
湖北正加快推进绿色发展，希望双方继续深化节能环保领域合作。湖北是生态大省、千湖之省，是长江干线流经里程超过1000公里的唯一省份。今年4月，习近平总书记视察湖北、考察长江，强调要以长江经济带发展推动高质量发展。湖北认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持走生态优先、绿色发展之路，相继推出实施了长江大保护十大标志性战役、绿色发展十大战略性举措，加快推动绿色发展变革。韩国在太阳能、新能源汽车、环境保护等领域具有技术优势，加强与湖北合作，将形成技术与市场的优势互补，将为韩国企业带来巨大的绿色发展机遇。
湖北正加快推进全方位开放，希望双方继续深化开放合作。湖北开放条件优越，拥有国家自由贸易试验区、5个国家开放口岸、5个保税物流中心。高铁、高速公路、高等级航道和通达四大洲的60条国际客货运航线，构成了湖北陆海内外联动的开放格局。目前，来鄂投资世界500强269家，其中韩国7家。湖北是“一带一路”与长江经济带融合的重要战略节点，正成为各方资本投资的热土。我们诚挚邀请更多韩国企业布局湖北、投资湖北。
韩国有句谚语，“有朋友相伴，再远的路也不觉得累”。随着韩国“新北方政策”“新南方政策”和中国“一带一路”倡议的加速对接，鄂韩双方合作发展的空间更为广阔、前景更为光明。我们愿意为此付出更大的努力，推动韩国、湖北全面务实合作，共创更加美好的未来！
在中国湖北─日本经贸合作推介会上的致辞
（2018年8月30日）
在秋高气爽的美好时节，在美丽迷人的东京，我们隆重举行中国湖北—日本经贸合作推介会，贯彻习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲精神，落实第七次中日韩领导人会议达成的共识。我谨代表湖北省人民政府，对出席此次推介会的各位嘉宾，表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持湖北发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
中日互为重要近邻，以德为邻、以史为鉴，亲善互信、睦邻友好，是两国人民的共同心声。今年是中日和平友好条约缔结40周年。在习近平主席和安倍晋三首相的共同推动下，两国关系正在重回正常发展轨道。今年5月，李克强总理正式访问日本，对推动中日关系长期健康发展具有重要意义。昨天，李克强总理和安倍晋三首相，向“纪念中日和平友好条约缔结40周年中日大学生千人交流大会”分别致贺词，为中日深化互利合作、促进共同发展、维护繁荣稳定加油助力。这次我们赴日开展合作交流，可谓恰逢其时。
长期以来，湖北与日本保持良好合作关系。双方已经建立了五对友好城市，开通了武汉—东京直航等多条航线。武汉是日本贸易振兴机构在中国内陆最早设立代表处的城市。日本是湖北第三大贸易伙伴和重要外资来源地。2017年双方进出口总额34亿美元，目前日本在鄂投资项目493个。本田、日产、伊藤忠、住友、川崎、三井、丸红、永旺等一大批日本知名企业落户湖北，既深深融入到湖北发展进程中，也获得了丰厚回报。位于武汉的东风本田汽车有限公司，已经发展成为湖北首家年产值过千亿元的单体企业。湖北孝感市是中国孝文化之乡，矢崎等23家日企相继落户孝感日商产业园，累计投资超过100亿元。他们都是湖北投资环境、发展机遇的见证者、受益者。
今天我们相聚东京，举行经贸合作推介会，就是要与大家进一步共叙友谊、共商合作、共谋发展。湖北位于中国中部、长江中游，可谓“得中独厚”，是长江经济带与“一带一路”交汇的重要节点。今年4月，习近平总书记视察湖北，希望湖北谱写高质量发展新篇章。我们期待与日本各界朋友一道，共享湖北新时代发展的重大机遇。
我们真诚期待与日本朋友分享湖北转型发展机遇。湖北2017年GDP增长7.8%，经济总量达到3.65万亿元，在中国各省市区中居第7位，发展可谓“中气十足”。湖北是制造大省，钢铁、汽车、食品、电子信息、装备制造等17个产业产值过千亿元。当前，湖北加快推进新旧动能转换，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。我们欢迎日本企业发挥高端制造、人工智能、现代服务业、现代农业等方面优势，与湖北密切合作，促进双方产业链深度融合，共推双方更高质量发展。
我们真诚期待与日本朋友分享湖北创新发展机遇。湖北是中国重要的创新资源富集地、科技创新策源地，有128所高校、150多万在校大学生，有中国两院院士72位、科研机构2000多家、高新技术企业5000多家，武汉光谷是中国最具活力的创新区域之一。去年高新技术产业增加值近6000亿元。我们希望与日本企业深化科技、产业和人才合作，深度激活、高效用好湖北丰富的科教资源，共辟创新发展广阔蓝海。
我们真诚期待与日本朋友分享湖北绿色发展机遇。湖北是生态大省、千湖之省，是长江干线流经里程超过1000公里的唯一省份。今年4月，习近平总书记视察湖北、考察长江，强调要以长江经济带发展推动高质量发展。湖北认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持走生态优先、绿色发展之路，相继推出实施了长江大保护十大标志性战役、绿色发展十大战略性举措，加快推动绿色发展变革。日本在环境保护、新能源、资源再利用等方面积累了许多先进的技术和经验，加强与湖北合作，将形成技术与市场的优势互补，将为日本相关企业发展拓展广阔空间。
我们真诚期待与日本朋友分享湖北开放发展机遇。今年是中国改革开放40周年。上个月，中国外交部向全球盛大推介湖北，世界各地反响强烈，网络点击量超12亿。湖北开放条件优越，拥有国家自由贸易试验区、5个国家开放口岸、5个保税物流中心。高铁、高速公路、高等级航道和通达四大洲的59条国际客货运航线，构成现代综合交通运输体系。湖北与全球200多个国家和地区有经贸往来，来鄂投资世界500强企业269家。中国开放的大门只会越开越大，湖北开放的潜力巨大、前景广阔。我们将着力营造市场化法治化国际化营商环境，向包括日本在内的世界各国更大力度扩大开放，打造中国内陆开放新高地。
日本有句谚语：机会不能储蓄。湖北高度重视与日本建立长期、广泛、深入的合作关系，愿意进一步深化与日本的经贸合作、人文交流。希望这次推介活动能够为双方交往搭建宽阔桥梁，为双方巩固和发展交流合作筑牢坚实基础。
在世界500强对话湖北圆桌会议上的致辞
（2018年9月12日）
尊敬的各位来宾，女士们，先生们，朋友们：
九月的东湖，风景如画，秋色怡人。东湖是块宝地，毛泽东主席曾经在这里94次会见64个国家的外宾。今年春天，习近平主席在这里与印度总理莫迪进行了亲切友好会谈。在金秋时节、东湖之滨，我们围绕“共建长江经济带，共享发展新机遇”主题，开展世界500强对话湖北活动。在此，我代表湖北省人民政府，对各位企业家、各位嘉宾、各位朋友的到来表示热烈的欢迎，对大家给予湖北发展的关心和支持表示衷心的感谢！
两个月前，中国外交部向全球盛大推介湖北，全面展示了湖北从长江走向世界的辉煌开放历程。湖北的改革发展史，既是一部追求卓越的拼搏奋斗史，也是一部不断融入世界的宏大开放史。改革开放40年尤其是十八大以来，在湖北这块充满传奇的土地上，涌现出一大批精彩纷呈的创新创业创富传奇。
这里演绎了习近平主席点赞的创新故事。今年4月，中国国家主席习近平莅临考察全球光通信龙头企业烽火科技集团，给予高度评价。长期以来，烽火科技把自主创新作为制胜法宝，研发投入占营业收入的6.5%以上，实现了在光通信领域从跟跑、并跑到领跑的跨越。
在东湖高新技术开发区，像这样的公司还有很多，正是一大批像烽火科技、武汉新芯等勇于进取的创新型企业，让武汉光谷实现了从“一束光”向“一座城”的华丽转身。厚重的创新文化传统、突出的创新资源优势，构成了湖北肥沃的创新土壤。全省拥有128所高校、150多万在校大学生、2100多家科研机构、12个国家级高新区、5000多家高新技术企业，创新能力和水平居中国各省前列，类似烽火科技的创新故事每天都在上演。
这里点燃了无数富有激情的创业梦想。武汉有一家叫卷皮的网络公司，创业者是一群大学生。成立短短5年，卷皮公司就发展成为位居国内第一阵营的电商平台，年成交额超过50亿元，用户规模突破1亿人。湖北的互联网企业中，还有武汉斗鱼TV、奇米网络、斑马快跑等一大批创业典型。
新经济发展如火如荼，传统企业二次创业也风生水起。华新水泥是一家百年老店。近年来，华新水泥拓展产业链、提升价值链，加快转变发展方式，从一家单纯的水泥生产企业发展成为全球化建材集团，成功实现绿色环保转型。新冶钢、劲牌酒业、三宁化工等一大批传统企业，都在书写新的创业史。我们正着力推进传统产业升级改造和新经济发展壮大，加快新旧动能转换，一个又一个创业梦想被点燃。2017年湖北共有17个产值过千亿元的产业，湖北的“家业”越创越大。
这里造就了众多合作共赢的创富神话。东风本田汽车公司2003年进入湖北，2006年产值突破百亿，2017年产值突破千亿，创造了汽车企业高速发展的奇迹。像这样的外资企业还有很多，从1987年西门子公司在湖北投资开始，现在已经有276家世界500强企业在湖北耕耘收获、开花结果。
众多世界知名企业投资湖北，不仅体现了对湖北发展前景的信心，也是对湖北营商环境投的赞成票。这些年，湖北把发展环境作为核心竞争力，坚持硬环境和软环境一起建设，已经成为全国重要高铁路网中心、高速公路网重要枢纽、长江中游航运中心。新时代改革开放创新的标杆湖北自贸区，落实国家赋予的创新任务160项，探索出40多项可复制经验成果，目前入驻企业超过1.7万家。随着放管服改革深入推进和扩大开放，2017年，湖北省市场主体总量达到450万户，新增市场主体86万户，湖北创富的传奇将更加惊艳。
这里翻开了长江大保护的创绿新篇章。湖北兴发集团是全国最大的精细磷化工企业。这两年，该集团关停临近长江的22套总价值12亿元的生产线，腾出900多米长江岸线。在搬迁改造中，兴发集团也实现了从单一的磷化工向盐化工、硅化工的延伸，产品实现了从低端的工业级向高端的食品级、医药级、电子级延伸。
习近平主席今年4月亲临该企业视察，给予了热情点赞！
全省像这样搬迁改造的化工企业还有数百家。湖北是长江干线流经里程超一千公里的唯一省份，是生态大省、千湖之省。我们坚决把长江生态修复摆在压倒性位置，坚持走生态优先、绿色发展之路，推出实施长江大保护十大标志性战役、绿色发展十大战略性举措，坚决推进大气、水、土三大保卫战，打出系列组合拳，确保蓝天常在、江水常清、青山常绿。
我们将更大力度推进机遇共享。真诚希望世界500强企业和海内外优秀企业，与湖北一起分享“一带一路”、长江经济带、湖北自贸区建设等重大发展机遇，积极参与推动湖北高质量发展。
我们将在更高层次推进产业合作。我们热诚欢迎海内外优秀企业发挥高端制造、人工智能、现代服务业、现代农业等方面优势，促进双方产业链深度融合，促进移动互联网、大数据、人工智能、先进制造、现代服务业和实体经济深度融合，推动新时代更高质量的发展。
我们将在更宽领域推进扩大开放。发挥省长国际企业家咨询委员会智库功能，搭建更多合作平台，开拓更多合作领域，深度推进优势互补。不断深化双方在创新发展、产业技术和高端人才等各方面的合作，实现双方优势互补，把我们合作的大门越开越大、合作的领域越拓越宽。
发展是永恒的主题，合作是成功的基石，双赢是共同的愿望。迈入新时代的湖北，正在成为中国全方位对外开放的新窗口。我们将继续秉承亲商、安商、富商的理念，让海内外投资者在湖北安心、舒心、暖心，打造最优营商环境。让我们共享发展机遇，共创美好未来！
在中国—北欧经贸合作论坛上的致辞
（2018年11月6日）
非常高兴能在这个收获的季节，与大家相聚中国—北欧经贸合作论坛，共话合作、共谋发展。
昨天，首届中国国际进口博览会盛大开幕，习近平主席出席开幕式并发表主旨演讲，进一步宣示了中国支持贸易自由化和经济全球化，推进新一轮高水平对外开放的坚定决心。
本次论坛就是践行本届博览会宗旨的具体行动，湖北省人民政府作为本次论坛主办方之一，倍感振奋，深感荣幸。借此机会，我代表湖北省人民政府对出席本次论坛的各位嘉宾表示热烈欢迎！对商务部的支持和指导表示衷心感谢！
刚才，王炳南副部长发表了热情洋溢的致辞，各国政府、企业及商协会代表作了精彩发言。我深深感到，中国与北欧虽远隔万里，却有着穿越时空的深厚情谊，有着互利合作的巨大潜力。
长期以来，中国与北欧各国始终保持着密切的交流协作和友好往来。今天，中国开放的大门越开越大，中国与北欧的交流合作正迎来新的历史机遇。
湖北位于中国中部，长江中游，得中独厚。产业基础雄厚，创新优势显著。生态资源丰富，与北欧经济关联度高，产业互补性强。
一直以来，湖北与北欧各国在贸易投资、文化教育、环境保护等领域的往来广泛而深入，目前已结成5对友省或友城关系。
东风集团与沃尔沃集团合资组建的东风商用车有限公司，2017年年销量突破17万辆。武汉宜家购物中心年客流量近1500万人次。芬兰软糖、瑞典H&M服装、冰岛鱼油、丹麦乐高玩具、挪威老人头等北欧知名品牌也早已融入湖北人民的日常生活。
在中国与北欧交流合作日益扩大的背景下，湖北与北欧的经贸往来越来越呈现出更加广阔的前景。
今年是中国改革开放40周年，我们将以进一步深化改革、扩大开放作为最好的纪念方式，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。我们希望在中国-北欧经贸合作论坛的推动下，不断深化与北欧各国合作，巩固传统友谊、扩大互惠共赢，务实抓好更高水平开放，实现更高质量发展。
我们将着力巩固合作成果。全力落实本届进口博览会洽谈成果，推动有关项目尽快在湖北落地。对本次论坛在绿色产业、生态环保、创新科技等方面形成的合作共识，湖北将积极倡导、坚定实践、努力推动，在深化中国与北欧经贸合作中承担更多责任、贡献更大力量。
我们将全力搭建合作平台。设立面向湖北、辐射中部的北欧商品跨境电商展示交易中心，让6100万湖北人民乃至中国中部地区3.7亿人口能更便捷地体验北欧优质商品。2019年，湖北武汉将举办中国国际机电产品博览会，我们将设立北欧各国产品专馆，推动中国与北欧各国经贸合作进一步走向深入。
我们将竭力优化营商环境。高水平建设中国（湖北）自由贸易试验区，加快对接国际规则，提升投资自由化水平，全力打造国际化、法治化、便利化的投资环境和营商环境，敞开怀抱欢迎更多北欧投资者来鄂投资兴业。
我们将鼎力推进产业合作。积极挖掘与北欧各国产业的优势互补潜力，在汽车船运、智能制造、信息通讯、生态环保、新能源、现代农业和现代服务业等重点领域探索共建产业合作园区，推进产业合作项目建设，高起点、高质量谋划一批重大合作工程。
我们将倾力扩大人文交流。进一步巩固深化友省、友城关系，推动高层互访和双边往来，携手开展文化周、旅游节、学术研讨论坛等活动，使湖北与北欧的交往更有温度，更富底蕴，更加深入人心。
我们相信，在中国与北欧各国经贸合作联合委员会双边机制框架下，在各方的共同努力下，湖北必将成为北欧国家开拓中国市场、共享“一带一路”和长江经济带发展机遇的重要桥梁。
志合者，不以山海为远。挪威著名文学家亨利克·易卜生有一句名言：“千言万语给人留下的印象不如一次行动来得深刻”。
我们诚挚邀请各国朋友到湖北走一走、看一看，亲身感受新时代湖北发展的强劲脉动，亲自领略新时代湖北发展的壮美画卷！
在这里，我代表湖北省人民政府郑重发出倡议，希望明年在湖北再次举办中国—北欧经贸合作论坛，希望能在美丽的东湖之滨与大家再续合作新篇。
湖北将在商务部的支持下，积极行动，全力以赴，努力推动中国与北欧各国的互利合作在荆楚大地结出新硕果、谱写新篇章！
坚定不移落实以人民为中心的发展思想
（2018年3月26日）
坚持以人民为中心，是以习近平同志为核心的X中央治国理政的鲜明品格，是X的十九大确立的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。坚定不移落实以人民为中心的发展思想，是重要的ZZ责任、ZZ能力，也是重要的ZZ考验。
一、始终打牢人民至上的思想根基
人民至上是我们X执政施政的核心理念。习近平总书记至深至厚的人民情怀，贯穿于治国理政的生动实践，体现于执政为民的全过程和各方面，为全X作出了表率。我们要自觉对标看齐，深培厚植对人民的真挚情感。
坚持以人民为中心的发展思想，是践行X的根本宗旨的必然要求。我们X作为马克思主义政X，具有最彻底的人民性。全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨，人民立场是我们X的根本ZZ立场。X从诞生之日起，就把“人民”二字镌刻在自己的旗帜上。无论是干革命、抓建设，还是搞改革、求发展，尽管所处历史时期不同、面对历史任务不同，但以人民为中心是一以贯之的，为人民谋幸福是X始终不渝的初心，是X的全部工作的指向。坚持以人民为中心的发展，体现了新的时代条件下对X的性质宗旨的认识再深化、实践再拓展，彰显了我们X强烈的人民意识和高度的使命自觉。
坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义。在X的十八大以来治国理政的伟大实践中，习近平总书记旗帜鲜明地提出，“以人民为中心的发展思想”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，是马克思主义发展观的重大发展，是我们X关于发展理论的重大创新。以人民为中心的发展思想，深刻揭示了中国特色社会主义发展的根本目的和动力源泉，鲜明体现了执政理念与发展规律的高度统一，充分表明我们X对三大规律的认识和运用达到新高度，是开辟新时代发展新境界必须牢牢把握的价值遵循和行动指引。
坚持以人民为中心的发展思想，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的制胜法宝。人民是历史的创造者，是决定X和国家前途命运的根本力量。依靠人民才能成就历史伟业。我们X始终坚持为了人民、依靠人民、发动人民，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，带领人民取得了举世瞩目的发展成就。特别是X的十八大以来，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，这充分体现了我们X立X为公、执政为民的价值取向，也充分印证了以人民为中心的发展思想的实践伟力。进入新时代，面对新任务，夺取新胜利，仍然必须毫不动摇地坚持以人民为中心谋发展抓发展，把实现伟大梦想与人民对美好生活的向往紧密结合起来，最大限度激发13亿多人民的积极性、主动性、创造性，汇聚全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的磅礴力量。
二、全面把握以人民为中心的根本要求
把握以人民为中心的发展思想，必须坚持联系的、发展的、全面的、辩证的观点，统筹处理好发展中的重大关系。
坚持人民中心与经济中心、质量效益中心相统一。三个中心紧密关联、不可偏废、不能割裂，高度统一于中国特色社会主义伟大实践。以人民为中心，明确回答了“为谁发展”的问题；以经济建设为中心，明确回答了“为何发展”的问题；以质量效益为中心，明确回答了“怎样发展”的问题。脱离人民中心谈经济中心，经济发展就缺乏价值引领，容易偏离方向；脱离经济中心谈人民中心，人民福祉就缺少物质基础，成为空中楼阁；脱离质量效益中心，没有高质量发展，经济持续健康发展就难以为继，满足人民对美好生活的需要就会落空。经济中心和质量效益中心解决的是发展的路径问题，而人民中心解决的是发展的目的问题，更具有根本性、决定性意义。新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须自觉将以人民为中心的发展思想贯穿发展全过程，坚持X的基本路线不动摇，扭住经济建设这个中心不放松，把牢高质量发展这个要求不偏离，不断把人民对美好生活的向往变成现实。
坚持经济发展与民生改善相统一。习近平总书记指出，“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好，要实现经济发展和民生改善良性循环。要看到，增进民生福祉是经济发展的根本目的，抓发展就要抓民生。必须始终将民生作为经济发展的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，不断夯实民生发展的物质条件。没有经济发展，民生发展就无从实现、无力而为。同时，民生需求蕴藏着经济发展的强劲动力，抓民生也是抓发展。发展的脚步必须踏准人民的需求。当前消费和服务业成为经济增长主力，折射出民生对经济的巨大拉动。高质量发展就是要更好满足人民美好生活需要。要紧扣社会主要矛盾变化，善于从民生需求中发掘培育新的经济增长点、支撑点，提升发展的活力和韧劲。我们既要坚持民生这个出发点和落脚点，也要守住发展这个基础和前提，使民生改善与经济发展有效对接、互促互进、相得益彰。
坚持尽力而为与量力而行相统一。习近平总书记反复强调，保障和改善民生要尽力而为、量力而行，不空口许诺、不超越阶段，使改善民生的工作具有可持续性。一方面，要尽力而为。利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。紧盯人民群众最关心最直接最现实的问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把惠民利民的实事做实、好事办好。另一方面，要量力而行。不好高骛远、寅吃卯粮，充分考虑可能性、可行性、可持续性，决不开无法兑现的空头支票，决不作哗众取宠的信口承诺，坚决防止高福利陷阱。坚持从实际出发，将人民收入提高建立在劳动生产率提高的基础上，将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上。
坚持人人尽责与人人享有相统一。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，共享发展是中国特色社会主义的本质要求。当前，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平持续提高，但全面建成小康社会仍然面临收入差距较大、社会矛盾增多、部分群众生活困难等问题，我们要坚持在发展中补齐民生短板，让改革发展成果更多更公平地惠及人民。同时要看到，人民是发展的主体，是推动发展的根本力量。中国特色社会主义是人民的事业，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现。要通过有效的制度安排，充分发挥亿万人民的主体作用，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，带领全体人民在共建共享中朝着共同富裕方向稳步前进。
三、着力增进人民获得感幸福感安全感
习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”坚持以人民为中心，既是重大的认识问题，也是重大的实践问题。要把以人民为中心的发展思想内化于心、外化于行，变成正确的发展观和政绩观，落实为人民持续提升的获得感幸福感安全感。
着力守住底线民生。X的十九大报告要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活。坚持民生财政取向，财政支出主要用于民生事业，用心用力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民后顾之忧、心头之患。发挥好社会政策托底保障作用，织密织牢城乡低保、社会福利、社会救助等民生网底，城乡居民养老、医疗保险基本实现应保尽保，保障标准逐年提高。全面建成小康社会最突出的短板是农村贫困人口脱贫。我们要坚决扛起ZZ责任，突出深度贫困地区和特殊贫困人口，以硬举措啃“硬骨头”，打赢打好精准脱贫攻坚战，确保我省贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。
着力构建幸福民生。保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。进入新时代，人民对美好生活充满新期待。我们要坚持新发展理念，着力深化供给侧结构性改革，推进高质量发展，提供更丰富更优质的物质、文化、生态产品，满足人民多样化多层次多方面的需要。X的十九大把“美丽”纳入社会主义现代化建设的重要内涵。要树牢绿色发展理念，把创造优美生态环境作为最大民生实事办好，用三年时间全力推进“厕所革命”、宜林荒山全绿化、乡镇生活污水处理全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标四项重大生态工程。没有文化小康，不算真正小康。文化小康是我省全面小康的薄弱环节，我们要用好用活荆楚文化资源，加快文化事业和文化产业发展，使人民群众的文化生活更加丰富多彩。
着力推进公平民生。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。我国发展由富起来进入强起来阶段，发展起来以后的问题并不比不发展时少，人民群众对社会公平正义的要求更高。不断促进社会公平正义，既是政府职能使然，也是政府职责所在。我们要把公平正义的价值理念贯穿民生工作，保障人民群众平等享有各项权利。加强民主法治建设，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。持续深入解决城乡、区域、群体不平衡问题，加快推进基本公共服务均等化，加快农业转移人口市民化进程，逐步缩小收入分配差距。严格依法行政、依法用权、依法履职，按程序决策、按规矩办事，使政府所有工作都体现人民意愿、符合人民利益、接受人民监督，凡是有损人民利益的事坚决不干，凡是有利人民福祉的事坚决办好。
奋力当好长江经济带高质量发展生力军
学习贯彻习近平同志在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神
（2018年9月10日）
今年4月，习近平同志在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会时强调，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。这一重要讲话精神，为长江经济带发展提供了科学指引和根本遵循。湖北是长江干线流经里程超千公里的唯一省份，在长江经济带发展中地位重要、责任重大。我们必须贯彻落实习近平同志重要讲话精神，坚定扛起历史责任，奋力走在长江经济带高质量发展前列。
一、以长江经济带发展推动高质量发展具有全局性战略性意义
习近平同志的重要讲话，站在时代和全局高度，深刻回答了事关长江经济带发展的重大理论和实践问题，体现了宏阔的大历史观、大生态观、大文明观、大发展观。他关于以长江经济带发展推动经济高质量发展的重要论述，进一步指明了新时代长江经济带发展的目标和方向。
事关发展全局的大战略。当前和今后一个时期，推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。推动长江经济带高质量发展，是习近平同志为新时代全国高质量发展谋篇布局的重要篇章和浓墨重彩之笔。长江经济带横贯我国东中西部，覆盖11个省市，以占全国21%的区域面积承载着全国40%的人口和45%的经济总量，在我国发展总体格局中具有举足轻重的地位。长江经济带实现高质量发展，既能撑起全国高质量发展的“半壁江山”，又能引领全国高质量发展。我们要自觉把湖北放在长江经济带高质量发展大局中定位谋划，切实将X中央的战略意图领会好、落实好，为全国高质量发展作出积极贡献。
着眼长远发展的大担当。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。2016年1月，习近平同志在重庆主持召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑”“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，确定了长江经济带发展的正确航向。今年4月，习近平同志在沿江察看两岸生态环境和发展建设情况时告诫，“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！”这是X中央高度重视生态文明建设的生动体现，彰显了对中华民族永续发展负责的强烈历史担当。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于长江经济带发展的重要指示精神，切实把修复和保护长江生态环境放在优先位置，确保万里长江碧水长流。
破解发展难题的大智慧。处理好经济发展与生态环境保护的关系是一道世界性难题。习近平同志提出绿水青山就是金山银山的理念，强调“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系”，从战略高度廓清了保护与发展的关系。他还强调，推动长江经济带发展要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系。这是坚持问题导向的重大理论创新，是对长江经济带发展快与慢、加与减、破与立、新与旧、治标与治本、当下与长远、局部与整体的系统思考，充分体现了对自然规律、经济规律、社会规律的深刻把握，闪耀着马克思主义唯物辩证法的真理光辉。我们要学思践悟讲话贯穿的立场、观点、方法，牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，不断增强对长江经济带发展的战略支撑力。
二、以高质量发展的生动实践谱写新时代“长江之歌”
湖北地处“长江之腰”，是南水北调中线工程水源区和三峡坝区所在地。确保一江清水东流、一库净水北送，挺起长江经济带高质量发展的脊梁，是湖北肩负的特殊责任。我们要牢记习近平同志对湖北奋力谱写新时代发展新篇章的殷切希望，坚决干在实处、走在前列，成为长江经济带高质量发展的重要生力军，以高质量发展的生动实践谱写新时代“长江之歌”的湖北篇。
谱写生态保护新篇章。高质量生态环境是高质量发展的重要支撑。推动长江经济带发展，必须坚持生态优先。湖北是生态大省、“千湖之省”，生态保护得好与坏，不仅关系自身，而且直接影响整个长江经济带。近年来，我们牢记习近平同志的谆谆教诲，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的所谓“富足”，全面实施生态修复与环境保护工程，全力开展中央环保督察问题整改，主动推进沿江化工企业“关改搬转”，积极解决“化工围江”问题，取得了一定成效。但也要看到，当前环境保护形势依然严峻，必须以钉钉子精神，深入实施蓝天、碧水、净土行动，全面推进重大生态工程，加快推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，在构建长江绿色生态廊道上取得新的实质性成效。
谱写绿色发展新篇章。绿色发展是推动高质量发展的重要内容。近年来，湖北坚持推动绿色发展变革，呈现出经济增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面，经济增长“含金量”和“含绿量”同步提升。长江出境断面水质由Ⅲ类提升至Ⅱ类，森林覆盖率达到41.6%，万元生产总值能耗比2012年下降23.7%。生态环境保护的成败，归根到底取决于经济结构和经济发展方式。必须穿“新鞋”、走“绿道”，坚定不移走生态优先、绿色发展的新路。从今年开始，全省集中力量打好农业面源污染整治、城市黑臭水体整治等十大标志性战役，全面推进构建综合立体绿色交通走廊、支持绿色交易平台发展等长江经济带绿色发展十大战略性举措，着力优化产业结构、能源结构、运输结构，促进产业生态化、生态产业化。
谱写动能转换新篇章。加快新旧动能转换，是推动高质量发展的根本路径。习近平同志2013年视察湖北时深刻指出，转变经济发展方式是唯一出路。今年视察湖北，又为我们指明了加快新旧动能转换的科学路径。必须按照习近平同志开出的治本良方，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力实现新旧动能转换“三量并进”：加速“存量变革”，坚持用现代技术改造提升传统产业；加速“增量崛起”，发挥科技、人才、创新、资本的作用，培育壮大新经济；加速“变量突破”，推进信息化与工业化融合、制造业与服务业融合、军民融合。要加快形成一批在全国乃至全球有竞争力、影响力的优势产业集群，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。
谱写创新引领发展新篇章。高质量发展的核心在于高质量的科技供给。习近平同志要求湖北塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。湖北是科教大省，是全国重要的创新资源富集地。要坚持科技创新、体制创新双轮驱动，不断提高全要素生产率。充分发挥重大平台的牵引作用、企业的主体作用、人才的支撑作用、高校和科研院所的领军作用，在芯片等“国之重器”上实现重大技术突破。深入推进科技领域“放管服”改革，加快产业链与创新链、资金链、政策链、人才链深度融合，走政产学研金服用一体化发展的路子，让更多科技成果加快转化为现实生产力。
谱写协同发展新篇章。习近平同志强调，推动长江经济带发展，要做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。要坚持“一盘棋”布局、一张蓝图施工，形成推动长江经济带高质量发展的整体合力。加快流域协同，落实省际协商合作机制，实现与上下游、左右岸相邻省市错位发展、协调发展、有机融合。推进全省区域协同，深入实施“一主两副多极”战略，支持武汉加快建设国家中心城市，努力把武汉城市圈建成在全国叫得响、可推广的“两型社会”建设综合改革试验区；支持襄阳、宜昌进一步提升城市综合实力、集聚能力和辐射带动力；推动其他市州比学赶超，形成更多新的区域增长极和特色增长极。统筹城乡协调发展，促进资本、技术、人才等要素向乡村流动，奏响乡村振兴“协奏曲”。
三、以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态推动高质量发展
以长江经济带发展推动高质量发展的动员令已经下达。我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平同志在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态推动X中央决策部署落地见效。
严守总规矩。“共抓大保护，不搞大开发”是习近平同志为长江经济带发展立下的总规矩。要树牢“四个意识”，自觉把长江生态修复放在首位，切实增强“共抓大保护、不搞大开发”的ZZ自觉、历史自觉、行动自觉。履行生态责任，守牢生态红线，用好绿色发展的“指挥棒”，强化污染联防联控联治责任，形成硬约束。
落实新精神。习近平同志的重要讲话既明确了长江经济带高质量发展的目标方向，又指明了方法路径，解决了“桥”和“船”的问题。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在经济社会发展与人口、资源、环境相协调上统筹发力，在科学发展、有序发展、高质量发展上重点突破，加快把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。
激发新状态。推动长江经济带高质量发展是一场深刻变革，必须激发永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。推动思想再解放，立即纠正不适应、不符合甚至违背发展规律的错误认识，形成高质量发展的广泛共识。推动改革再深化，充分发挥荆楚儿女“筚路蓝缕，以启山林”的开拓进取精神，以攻坚克难的决心和魄力推进全面深化改革、扩大对外开放，汇聚起高质量发展的蓬勃力量。
锤炼硬作风。打好长江经济带高质量发展这场攻坚战、持久战，必须真抓实干、埋头苦干。要勇于担担子，把心思和能力集中到想干事、敢干事、会干事上，在啃硬骨头、接烫山芋、破真难题中彰显担当作为。要坚持目标导向、效果导向，抓铁有痕、踏石留印，务实重行、深耕细作，交出让X中央满意、让人民群众认可的新时代答卷。
以第一力度抓第一要务
（2018年9月19日）
面对考验和挑战，更需要砥砺精气神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，争做破解难题的“主攻手”，绝不当“二传手”
发展不够仍然是当前湖北最大的实际。全省GDP总量居全国第八位，但人均GDP却排十名以后。必须牢牢扭住经济建设这个中心不放松，以“第一力度”抓好“第一要务”，坚持以发展论英雄。
发展理念是管全局的、管根本的。有什么样的发展理念，就有什么样的发展路子、发展方式。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略。这是一场深刻变革，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃，确保让新理念进头脑、进决策、进行动，真正成为发展的“指挥棒”“红绿灯”。
在新常态下保持经济中高速增长，必须依靠深化改革。湖北与先进省份的发展差距，从根本上讲是改革开放的差距，“十三五”实现“率先、进位、升级、奠基”目标，根本出路也在改革开放。全面深化改革是攻坚战，也是持久战，越是爬坡过坎，越要保持定力，认准改革方向、盯紧改革目标、坚定改革信心，不分心、不走神，把改革蹄疾步稳、驰而不息向前推进。
改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，必须真刀真枪、一抓到底。现在，改革存在“两种温度”，中央和省委改革温度高、决心大、力度大，但有的地方存在改革温度层层递减、改革力度层层减弱问题；对改革存在“两种感受”，一方面一些政府部门自我感觉良好，另一方面人民群众的获得感不强。不少企业家反映，以前是“门难进、脸难看、事难办”，现在是“门好进、话好听、事不办”。造成这两种现象，主要是推进改革的力度不够、落实不够。要按照既定的时间表、路线图，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，更有针对性地解决各领域各层面各环节的矛盾和问题。“放管服”改革是厘清政府与市场关系的关键之举，要更大力度推进，确保取得实质性成效。要切实提高改革精准化、精细化水平，从顶层设计到具体措施，既要贯彻中央精神，又要彰显湖北特色；既要“连天线”，又要“接地气”，确保精确发力、精准落地。
有多大担当才能干多大事业。经济下行压力大、转型升级任务重、改革攻坚难题多，面对这些考验和挑战，更需要砥砺精气神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，争做破解难题的“主攻手”，绝不当“二传手”。特别要强调的是，政府要真正为敢于担当者担当，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者、重用担当者，为他们遮风挡雨、撑腰鼓劲，让他们放心放手干事创业。
政府工作报告
2019年1月14日在湖北省第十三届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年极不平凡，在湖北发展史上具有里程碑意义。习近平总书记再次视察湖北，寄予“奋力谱写新时代湖北发展新篇章”的殷切期望，指明“四个切实”的科学路径，为我们提供了根本遵循、增添了强大动力。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，有效应对外部环境深刻变化、困难风险明显增多的重大挑战，较好完成了省十三届人大一次会议确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。
经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长7.8%左右，高于全国、好于预期。新经济蓬勃发展，新动能支撑作用进一步显现。服务业对经济增长贡献率达到54.7%。税收占地方一般公共预算收入比重提高到74.5%。
三大攻坚战扎实推进。非法集资、互联网金融等风险点有效防控，政府债务风险总体可控。脱贫攻坚取得决定性进展，105.5万人脱贫，963个村出列，17个县有望摘帽，26.8万人易地扶贫搬迁，贫困发生率降至2.4%以下。污染防治成效明显，国考断面水质优良比例达到86%，城市PM2.5累计浓度均值下降9.6%。
创新驱动提速前进。高新技术产业增加值增长12.8%。新增国家高新区3家、高新技术企业1200多家，技术合同成交额超过1200亿元。中国信科集团在汉组建。工业互联网标识解析顶级节点上线。成功突破芯片三维存储先进技术和自主构架。深海一号下水，鲲龙AG600在荆门水上首飞，快舟一号甲火箭和虹云工程“武汉号”成功发射。
改革开放互促共进。省级机构改革平稳推进，市县机构改革全面启动。湖北自贸区取得制度创新成果200余项，累计新设企业2.2万家。全省政务服务“一张网”基本实现五级联通，“鄂汇办”APP上线。新引进世界500强企业13家。中国国际友好城市大会、外交部湖北全球推介、中国中部国际产能合作论坛等重大活动成果丰硕。
民生福祉不断增进。城镇新增就业92万人。全省统一的城乡居民医保制度全面实施。五项保险参保人数超过1.1亿人次。企业退休人员基本养老金实现“14连增”。完成棚户区住房改造24万套、农村危房改造13万户。解决350万农村人口饮水安全问题。居民收入增长高于经济增速。
一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，推出了一批应急谋远的举措，破解了一批制约发展的难题，办成了一批惠企利民的实事。
聚焦聚力落实长江经济带发展战略。坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，谋划实施“双十”工程，大力推进“四个三”重大生态工程，打好蓝天、碧水、净土保卫战。划定生态保护红线面积4.15万平方公里，精准灭荒造林71.8万亩。襄阳长渠（白起渠）列入世界灌溉工程遗产名录，黄冈大别山世界地质公园获批，十堰入列国家“两山”实践创新基地。“关改搬转”沿江化工企业115家。推进三江、五湖、六库等重点流域区域治理，水源地保护得到强化。省级以上工业园区基本实现污水集中处理。大力发展绿色、低碳、循环经济，能耗总量和强度“双控”目标超额完成。
聚焦聚力推动高质量发展。坚持把发展的立足点转到提高质量和效益上来，出台高质量发展评价考核办法，促进经济平稳健康发展。积极应对稳中有变新形势，做好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间。对接重大战略实施，推动重大项目落地。京东方10.5代线开工，汉十高铁全线推进，湖北国际物流核心枢纽等加快建设。抢抓机遇补短板，在交通、水利、能源、生态、民生等领域启动建设了一批重大项目。突出稳企业、稳产业，大力解决民营企业、中小微企业困难，谋划推进十大重点产业高质量发展。新增企业类市场主体24.7万户、上市公司9家。强化区域支撑，武汉龙头作用更加凸显，荆州、黄冈经济总量有望突破2000亿元，随州有望进入千亿城市行列，经济强县实力提升。城镇化率提高1个百分点。积极深化供给侧结构性改革，推动经济转型升级，加快新旧动能接续转换。推出新一轮降成本措施，企业的获得感进一步增强。工业企业百元主营业务成本下降0.5元左右。出台促进新旧动能转换25条，高技术制造业投资、工业技改投资保持高速增长。存储器、商业航天等国家级产业基地加快建设。军民融合“六大工程”深入推进。旅游综合收入6200亿元，增长12.4%。武汉获评全国质量强市示范城市。中铁大桥局荣获中国质量奖。积极深化改革开放，重要领域和关键环节改革取得新突破，开放的大门越开越大。省级再取消、调整和下放行政审批等事项226项，精简证明事项127项，企业开办时间压缩至5个工作日。国资国企改革、农村改革扎实推进。新设外商投资企业增长53.7%，进出口贸易增长12.7%。成功举办上合组织首届旅游部长会议、中国－北欧经贸合作论坛等一系列重大活动，湖北的朋友圈持续扩大。
聚焦聚力实施乡村振兴战略。坚持规划引领，落实农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。深化农业供给侧结构性改革。新建补建高标准农田343万亩。粮食总产稳定在500亿斤以上。农产品加工业总产值增长10.9%。新注册农民专业合作社、家庭农场1万个以上。适度规模经营面积超过3000万亩。乡村旅游和休闲农业综合收入增长17%，更多农民在家门口就能挣到钱。加强农村基础设施建设。新建改建“四好农村路”2.46万公里、农村户厕160万座，乡镇生活污水处理和城乡生活垃圾无害化处理设施建设有序推进。推动精准脱贫与乡村振兴有机衔接。坚持以硬举措、硬作风啃硬骨头，全面落实“六个精准”“五个一批”。新增资金、项目、举措向深度贫困地区倾斜。电商扶贫试点实现国家级贫困县全覆盖。恩施“旅游+”扶贫模式入选联合国减贫案例。
聚焦聚力做好民生工作。在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加，占地方一般公共预算支出的比重保持75%以上。大力实施“我选湖北”计划，高校毕业生留鄂就业创业比例超过60%。城镇登记失业率处于2.55%的低位。积极实施社保共享计划，城乡居民养老保险、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等标准持续提高。促进各类教育协调发展。新建改建公办幼儿园289所，改善5000余所义务教育学校办学条件，资助家庭困难学生150万余人次，24所高校、58个学科纳入国家和省“双一流”建设，88个县（市、区）完成公办中职资源整合。新改扩建老年大学101所。着力提高医疗卫生服务能力，县乡村服务网络逐步完善。深化医疗医保医药联动改革，异地就医住院费用实现直接结算，大病保险制度基本建立，县域就诊率达到90%。17种抗癌药降价并纳入医保目录。成功举办第十五届省运会、第三届湖北艺术节、李时珍诞辰500周年纪念活动。第七届世界军人运动会筹备工作扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。村（社区）法律顾问实现全覆盖。
新建公路安全生命防护工程2.7万公里。安全生产形势总体稳定。村（居）民委员会换届基本完成。
聚焦聚力加强作风建设。把真抓实干、埋头苦干作为转变作风最有力的武器，不折不扣落实X中央决策部署和省委工作要求。制定贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省委《决定》重点工作清单，开展贯彻落实习近平总书记对湖北重要指示批示情况“回头看”。加强经济形势研判，狠抓运行调度，务实督办推进，现场办公解难。坚持依法行政，自觉接受人大和政协监督，提请省人大常委会审议地方性法规7件，制定、修改政府规章6件，办理人大代表建议629件、政协委员提案654件。加强政府系统X风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，廉洁从政、务实干事、担当作为的导向进一步强化。
民族、宗教、援藏援疆、妇女儿童、残疾人、对台、侨务、慈善等事业取得新进步。国防、双拥、科协、人防、统计、信访、保密、档案、气象、地质、参事、文史、机关事务管理等工作持续加强。
各位代表！过去一年，在迎战各种风险挑战中，高质量发展取得新进展，实属来之不易。这些成绩是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是习近平总书记视察湖北重要讲话精神全面贯彻、落地生根的结果，是省委团结带领全省人民勠力同心、克难奋进的结果，是省人大、省政协加强监督、有力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，表示崇高的敬意！向所有关心、支持、参与湖北改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！
各位代表！2018年是改革开放40周年。40年来，湖北人民用勤劳、智慧、奋斗创造了高速度发展的奇迹，地区生产总值年均增长10.6%，城乡居民收入分别增长97倍和124倍，人民对美好生活的向往不断得到回应和实现。迈入新时代，我们要以努力奔跑的实际行动，将改革开放进行到底，续写更加精彩的湖北故事，创造更加耀眼的高质量发展奇迹！
我们也清醒看到，当前我省经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作中还存在许多不足。主要是：市场主体数量不多、活力不强，民营企业、中小微企业困难突出；传统产业亟需改造升级，新经济势强力弱，创新动能不够强；农业综合效益不高、竞争力不强，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱；诸多深层次结构性、体制性障碍亟待破除，开放型经济水平不高；营商环境有待优化，公平竞争的市场机制尚不完善；区域发展分化明显，部分市县财政收支矛盾突出；防控风险压力仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨，环境保护、民生保障与群众期盼还有较大差距；一些干部思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，专业能力、专业素养、专业精神欠缺，运用市场化、法治化手段和改革办法破解难题的本领有待提升。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2019年工作思路和重点任务
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我省经济爬坡过坎的大考之年。做好政府工作，必须保持战略定力，坚定必胜信念，展现新气象，干出新作为。
当前，湖北与全国一样，仍处于大有可为的重要战略机遇期。我省发展拥有坚实基础、巨大潜力和广阔空间，经济长期向好趋势没有变，时与势总体有利。我们必须紧扣重要战略机遇期新内涵，加快经济结构优化升级，推动发展方式转变；加快提升科技创新能力，推动创新资源优势转化为发展胜势；加快深化改革开放，推动形成更具创新力、竞争力的现代化经济体系和体制机制；加快绿色发展，推动经济发展与环境保护协调共进；加快适应我国参与全球经济治理体系变革，推动建设更高水平的开放型经济。重要战略机遇期就是发展黄金期，我们要紧紧抓住、全面用好，坚定不移坚持以经济建设为中心，坚定不移抓好发展第一要务，坚定不移办好自己的事。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实省委十一届四次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“四个着力”“四个切实”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%—8%；城镇新增就业70万人；居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成国家下达的节能减排任务。7.5%—8%的增长目标，与我省经济潜在增长率大体一致，与市场预期比较吻合，考虑了保障就业和改善民生的需要，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，也为经济转型升级和应对外部变化预留了空间。
各位代表，今年发展面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多，发展难度大于往年，实现预期目标异常艰巨。我们务必把困难挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，稳扎稳打、苦干实干，以最大努力争取更好结果。重点做好九个方面工作。
（一）坚定不移打好三大攻坚战，把握决胜全面建成小康社会主动权。突出主攻方向，抓住主要矛盾，精准施策、接续用力，高质高效完成年度目标任务。
坚决守住不发生系统性风险底线。强化政府债务预算管理、绩效管理，有效遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。深化P2P网络借贷等风险点整治，加强类金融机构等薄弱环节监管，严厉打击非法金融机构、非法金融活动、违规举债融资。有序化解银行不良贷款。积极防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险。我们要树牢与风险赛跑意识，确保发展领先于风险发生、风险化解快于风险蔓延。
坚决完成脱贫攻坚任务。下足绣花功夫推进精准脱贫，确保贫困县全部摘帽、贫困人口如期脱贫。实现90万人脱贫、800个村出列、17个县摘帽。加大四大片区等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，重点解决影响“两不愁三保障”的突出问题。统筹推进产业、健康、就业、教育、生态等扶贫，抓好易地扶贫搬迁后续帮扶。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。扎实推进非贫困县脱贫攻坚。大力实施贫困村提升工程。对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，尽快制定支持政策。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题。消除贫困是彪炳千秋的伟大功绩，我们要倾力冲刺、尽锐出战、务求必胜。
坚决推进铁腕治污。统筹治气治水治土，打好蓝天保卫战、农业农村污染治理等重点战役。加快火电燃煤机组超低排放改造，开展重点行业挥发性有机物、“散乱污”企业综合整治，对重点行业和重污染区域设置大气污染物特别排放限值。推进不达标断面综合整治，加快城市黑臭水体治理，加强城市污水处理设施提标改造。全面开展农用地土壤环境质量类别划定，加快推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。蓝天、碧水、净土是民之所盼，我们要重拳出击、标本兼治，以治污最大成效回应人民群众关切。
（二）大力推进制造业高质量发展，加快新旧动能转换。
全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，把推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变作为供给侧结构性改革的主攻方向，加快建设现代化产业体系，提升我省在供应链、产业链、价值链中的地位。
加快传统产业改造升级和新兴产业培育壮大。着力推进新型工业化产业示范基地建设，积极创建新旧动能转换示范区。深入实施万企万亿技改工程，重点支持食品、冶金、石化、建材等传统支柱产业改造升级，实现优质制造。推动集成电路、数字、生物、新能源与新材料等十大重点产业发展，全力推进四大国家级产业基地建设。深入实施万千产业培育工程，加快打造信息光电子、“芯屏端网”、新能源和智能网联汽车等世界级先进制造业产业集群，培育更多细分行业“隐形冠军”。推动军民融合深度发展，支持武汉、襄阳、宜昌、孝感等地创建国家军民融合创新示范区。深化与央企军工集团、军工科技院校的战略合作，加快航空航天、北斗导航、海工装备等产业发展。支持荆门建设通用航空产业综合示范区。支持随州建设国家应急产业示范基地。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动更多潜力产业成长为现实增长点。扎实推进增品种、提品质、创品牌，培育更多名企名店、名家名匠。
推动先进制造业与现代服务业深度融合。加快制造业数字化、网络化、智能化、绿色化转型，推动互联网、大数据、人工智能、物联网与制造业融合发展。推进工业互联网标识解析顶级节点高质量运营，加快二级节点建设，培育一批有影响力的工业互联网平台。深入推进楚天云建设。加快5G产业化进程。大力实施服务业提速升级行动计划，发展现代供应链、人力资源服务等生产性服务业，扶持研发设计、检验检测认证等高技术服务业加快成长。支持武汉建设国家会展中心城市和中国软件名城。支持襄阳、宜昌建设现代供应链体系重点城市。
制造业是强省之本。我们要推动湖北制造向高端跃升，重振湖北制造雄风，加快构建面向未来的经济结构。
（三）持续释放内需潜力，培育中部强大市场。充分发挥消费基础性作用、投资关键性作用，为经济持续健康发展提供有力支撑。
促进消费提质扩容。顺应消费升级趋势，创造更多新的消费增长点。促进吃穿用消费、住行消费、信息消费、绿色消费提档升级。推动文体娱乐、家政服务、健康养老等服务消费提速提质。积极发展消费新业态，鼓励实体商业转型发展，打造线上线下协同互动的消费生态。支持武汉、襄阳、宜昌、黄石、鄂州等地突破性发展跨境电子商务。支持汉口北国际商品交易中心发展。推动文化与旅游深度融合，大力发展文旅产业。支持33个全域旅游示范区建设，加快打造长江国际黄金旅游带核心区。加强楚菜品牌创建。以稳地价、稳房价、稳预期为目标，支持合理自住需求，促进房地产市场平稳健康发展。落实个人所得税专项附加扣除等政策。开展“放心消费在湖北”活动，保障消费者合法权益，让消费者能消费、愿消费、敢消费。
持续扩大有效投资。引导各类资本更多投向产业发展、创新驱动、基础设施等领域。加大基础设施补短板力度，深入实施综合交通三年攻坚行动，全面完成水利四大补短板工程。10亿元以上重大项目新开工270个以上，续建620个以上。确保华星光电T4、京东方10.5代线、广汽传祺宜昌基地、星晖整车迁址、汉十高铁、蒙华铁路湖北段等一批重大项目如期建成。集中力量推进武汉新芯二期、天马柔性屏、小米武汉总部、襄阳中车汉江捷运装备总部基地等重大产业项目。加快建设黄冈至黄梅高铁、武汉至仙桃城际铁路、湖北国际物流核心枢纽、鄂北水资源配置一期、武汉至安庆航道整治、长江中游航运中心、三峡综合交通运输体系、沿江港口多式联运、荆州煤炭储配基地、川气东送管道增压等重大基础设施项目。开工建设东风本田扩建、沿江高铁湖北段、西安至十堰高铁湖北段、宜昌至郑万高铁联络线等重大项目。争取36个过江通道、“一江三河”连通工程等一批重大项目纳入国家规划。
我省市场规模中部靠前，交通流通优势明显，大武汉就是大市场。我们要尽展优长，奋力把武汉建成内陆消费中心，把湖北打造成区域强大市场。
（四）倾力打造最优营商环境，增强微观主体活力。搞活微观，核心是优化营商环境，关键是坚持“两个毫不动摇”，激发企业家精神和社会创新创造，发展更多优质企业。
全力营造公平有序市场环境。加快建立公平开放透明的市场规则，建设法治化、国际化、便利化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，破除资本进入的各种障碍。全面落实普惠性减税政策，促进制造业、中小微企业、创新型企业结构性减税。降低企业社保费率，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。持续打好降成本“组合拳”，降低物流、用能、用地、砂石等成本。加强知识产权保护，完善社会信用体系，严厉打击破坏市场秩序行为。
全力增强金融服务实体经济能力。畅通政策传导机制，着力解决企业融资难融资贵问题。大力发展多层次资本市场，加快实施上市公司倍增计划。设立100亿元上市公司纾困基金，筹集100亿元担保再担保资金。更好发挥政府引导基金的撬动作用。积极发展科技金融、物流金融。实施百万千亿金惠工程，优化中小微企业金融服务。支持武汉建设区域金融中心。支持湖北银行等地方法人金融机构健康发展，更好服务实体经济和乡村振兴。
全力推进国资国企高质量发展。推动国有经济战略性重组和布局优化，促进国有资本向优势主业集中，向重大基础设施、基础产业和战略性新兴产业集中。加强省属国企现代企业制度建设。推动混合所有制改革扩围提速，鼓励和支持非公资本参与国有企业改制重组。加快政府投融资平台专业化、市场化转型。支持在鄂央企发展，深化与央企的战略合作。
全力支持民营企业发展壮大。落实支持民营企业发展的政策措施。在准入许可、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待。建立向民间资本推介项目长效机制。推出相关推荐目录，帮助科技型中小企业创新产品和服务快速进入市场。鼓励设立投资民营企业的股权、创业、债券投资基金。健全企业家参与涉企政策制定机制。依法保护民营企业家合法权益和人身财产安全。健全领导干部联系服务民营企业制度，构建亲清新型政商关系。
市场经济是企业家经济。楚商是湖北最宝贵的战略资源，我们要更充分激发楚商活力，汇聚高质量发展磅礴力量。
（五）着力完善区域和产业布局，开拓高质量发展重要动力源。加快推进“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业布局，推动区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
深入实施区域和产业发展总体战略。强化武汉主中心和襄阳、宜昌省域副中心作用，加快建设综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区。提升武汉城市圈和其他城市群功能，支持各市州找准定位、全面对接，发展壮大更多新的区域增长极。以长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带为纽带，以沿线重要城镇为节点，打造高质量发展产业走廊。推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区协同并进，加快形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。
大力促进跨区域合作。对接京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设，广泛开展经常性协作交流。完善省际协商合作机制，探索长江中游城市群、汉江生态经济带、三峡生态经济合作区、大别山振兴发展等区域合作新路径。支持武鄂黄黄协同发展，创建国家级空港经济综合试验区。巩固拓展三峡库区、丹江口库区、恩施等区域对口协作。加强援藏援疆工作。
加快打造县域经济升级版。安排100亿元政府债券，由县级统筹用于基础设施补短板。在新旧动能转换基金中安排100亿元，支持县域经济发展。继续扶持20条重大产业链、110个重点成长型产业集群。支持20个左右经济强县加快成长。培育一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县。
切实提高新型城镇化质量。完善城乡融合发展体制机制，优化城镇布局，提高城镇精细化管理水平。支持智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设，推进县城改造提升，开展小城镇综合整治行动。推动老旧小区综合功能改造，完善便民服务设施。支持天门建设四化同步示范区。高质量建设荆门对节白蜡小镇、咸宁金融小镇等46个特色小镇。有序推进城铁小镇、高铁小镇建设。加快农业转移人口市民化。
“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略布局，是推进湖北高质量发展的重大举措。我们要主动作为，创造性地深化、细化、活化，加快战略布局落地落实。
（六）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。对标全面建成小康社会硬任务，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固发展“三农”持续向好形势。
加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快农村一二三产业融合，促进农业高质量发展。落实藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进高标准农田建设，稳定粮食生产。聚焦优质、特色、绿色，合理调整“粮经饲”结构，因地制宜推广“虾稻共作，稻渔种养”等绿色高效种养模式。支持襄阳打造中国有机谷。支持咸宁推进国家农业可持续发展试验示范区建设。实施农产品加工业提升行动，发展壮大一批龙头企业、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进“荆楚优品”工程，培育潜江龙虾、恩施硒茶、随州香菇等国家级品牌。加快推进农业机械化、信息化，深入实施农业科技“五个一”行动。发展多种形式适度规模经营。支持农业保险发展。加强重大动物疫病防控。
着力推进新一轮农村改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”具体办法，探索宅基地“三权分置”实现形式，让农民更多地分享土地增值收益。加快农村集体产权制度改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。多途径发展壮大集体经济。完善农业支持保护制度。帮助农民就地就近就业创业，多渠道促进农民增收。
培育壮大乡村振兴主体力量。大力实施新型职业农民培育工程，开展新型农业经营主体培育提升行动，支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，扶持发展农业产业化联合体，带动小农户与现代农业发展有机衔接。加强懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍建设。深入实施“三乡”工程，支持和调动各方面力量投身乡村发展。
稳步发展农村各项事业。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，深入开展农村人居环境整治三年行动，扎实推进“四个三”重大生态工程。巩固提升农村饮水安全水平。改造农村危房5.8万户。新建改建农村公路2万公里，力争20户规模以上村组通达硬化路。加快城乡基本公共服务均等化，推动城市教育、医疗、文化等优质资源向农村延伸。创建一批乡村振兴示范镇，打造一批美丽宜居乡村示范项目。持续推进移风易俗，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
乡村振兴成效怎么样，农民说了算。我们要用心恤农、用情暖农、用力扶农，让广大农民在乡村振兴中日子越过越红火。
（七）深化改革开放创新，激发市场活力和社会创造力。统筹推进深层次改革、高水平开放、内源性创新，健全与高质量发展相适应的体制机制和动力系统，打造引领湖北发展的强大引擎。
更大力度深化重点领域改革。坚持市场化改革方向，以经济体制改革为重点，推动相关改革走深走实。深化“放管服”改革。全面推广“证照分离”“四多合一”，扩大先建后验试点。大力推进“一网通办、一次办好”，实现省市县乡村五级政务服务网上办事全覆盖，“鄂汇办”服务事项拓展到200项以上。企业开办时间压缩至3个工作日以内，简易注销时间减少一半。工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内。落实“双随机一公开”监管，推进联合监管、“互联网+监管”，对新经济实行包容审慎监管。高质量完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。推进省以下财政事权与支出责任划分改革，完善县级基本财力保障机制。树立过紧日子的思想，大力压减财政一般性支出。规范有序推进政府购买服务、政府和社会资本合作。完善税收征管体制，严防层层加码收“过头税”和突击收税。
更大力度推动高水平开放。持续推进外贸“三项工程”，实施国际市场开拓“百展行动”，促进对外贸易向优进优出转变。扩大服务贸易规模，加快教育、医疗、文化等领域开放。支持武汉深化服务贸易创新发展试点。用好进博会、广交会、京交会等重大开放平台，办好首届世界大健康博览会、长江经济带对话粤港澳大湾区、华创会、台湾周、楚商大会等重大活动。加大招商引资和招才引智力度。支持襄阳、宜昌、黄石、鄂州、孝感设立综合保税区。完善国际贸易“单一窗口”，压缩通关时间，降低通关成本。加强对外交流合作，深度参与共建“一带一路”，持续开展湖北企业“中亚行”“丝路行”活动。推进中外合作共建高科技产业园、国际教育园。高水平建设中法武汉生态示范城、中德荆州生态示范城、孝感日商产业园。开放带来进步，封闭必然落后。我们要抢搭国家全方位开放快车，深度融入世界经济的大海，跑出开放“加速度”，提升湖北外向度。
更大力度增强科技创新能力。着力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。省财政筹集100亿元，重点支持科技重大平台、重大项目、重大园区建设。五年筹集100亿元财政性资金，支持“双一流”和科研院所建设。与国家自然科学基金委员会共建联合基金。全力支持武汉创建综合性国家科学中心。积极创建国家实验室，加快建设国家级创新中心和重大科技基础设施群。规划建设“光谷科技创新大走廊”。发挥企业创新主体作用，支持更多领军企业建设研发中心。大力推进国家高新区建设。支持重点产业创新联合体建设。实施技术攻关悬赏制。鼓励市州建设新型工业技术研究院。建设湖北技术交易大市场。加快培养科研领军人才和产业创新人才，实施博士后倍增计划。持续深入推进大众创业、万众创新。深化科技体制改革，为科研主体简除烦苛，赋予科研机构和人员更多自主权。
更大力度建设湖北自贸区。全面完成国家赋予的209项改革试验任务，加快推进贸易和投资自由化便利化。探索“点单式”放权，将省直部门更多改革事项放在自贸区先行先试。鼓励三大片区大胆探索，推进深层次、根本性制度变革，形成一批原创性成果。吸引更多创新型企业、战略性新兴产业向自贸区集聚。
一切发展成果都是人做出来的。惟楚有才，于今为盛。我们要着力打造制度高地、开放高地、创新高地，让各类英才大展其长，让创造活力充分迸发。
（八）坚持生态优先绿色发展，加快建设美丽湖北。坚定不移共抓大保护、不搞大开发，深入推进“双十”工程，奋力当好长江经济带高质量发展生力军。
持续推进长江大保护。强化“三线一单”硬约束，巩固提升系列专项整治成果。深入推进沿江化工企业“关改搬转”、非法码头整治、入河排污口整改提升。加快推进长江两岸造林绿化、港口船舶污染物处置设施建设。着力解决饮用水源地突出环境问题，加快城市饮用水备用水源地建设。开展山水林田湖草生态保护修复工程试点。深入推进全国地质灾害综合防治体系重点省份建设。开展湖北长江经济带生态环境大普查、自然资源全域调查和长江大保护“回头看”。
持续推进长江经济带绿色发展。编制实施湖北长江经济带国土空间规划。细化落实十大战略性举措58个重大事项和91个重大项目年度任务，加快培育绿色生产方式和生活方式。大力发展绿色产业和循环经济。完善提升碳排放、排污权等资源交易市场。支持武汉申报建设国家级长江新区。支持荆门等地建设国家循环经济示范城市。持续推进生态省五级联创，支持黄冈、咸宁、恩施等地创建国家级生态文明建设示范区。支持十堰承办第九届全国生态文明论坛年会。加强神农架国家公园保护。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。
持续完善环境保护长效机制。完善领导干部自然资源资产离任审计、绿色发展考核、省级生态环境保护督察等制度。健全企业环境守信激励与失信惩戒机制。压紧压实河湖长制，加强巡河巡湖管理。探索建立长江岸线管理员制度。健全省内流域横向生态补偿机制和生态环境保护奖励机制，让提供良好生态产品的地区“不吃亏”。
大美湖北，优在生态。我们要全力打好“双十”工程这场大仗、硬仗、苦仗，克难攻坚、决战决胜，努力提高绿色品质，创造更多绿色福利。
（九）坚持以人民为中心发展思想，推进民生改善和社会事业发展。顺应人民群众对美好生活的期待，聚焦难点、痛点、堵点，持续办好民生实事。
稳定和扩大就业。把稳就业作为经济发展的优先目标，创造更多就业岗位，努力实现更高质量和更充分就业。重点解决好返乡人员再就业和高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业。确保零就业家庭动态清零。大力推动创业带动就业，深入实施返乡创业三年行动计划。加强全方位公共就业服务，强化就业创业培训和政策帮扶。
提高社会保障能力。精准推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。确保养老金按时足额发放。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，加快构建多层次养老服务体系。开展养老机构服务质量提升专项行动。加快医疗、工伤、生育保险省级统筹。推进三年棚改攻坚计划。加强残疾预防和残疾人康复，保障残疾人权益。扎实开展社会救助。加强留守儿童和困境儿童关爱保护。
办好公平优质教育。加快推进教育现代化。多渠道增加普惠性学前教育资源供给，新建改建一批乡镇和中心村公办幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快消除“大班额”，减轻中小学生过重学业负担，落实义务教育阶段教师工资待遇。深入实施高中阶段教育普及攻坚计划。推进第二期特殊教育三年提升计划。深化职业教育产教融合，支持地方职业院校发展。加快“双一流”建设，加大对省属高校支持力度。支持和规范社会力量兴办教育。积极发展“互联网+教育”，促进优质教育资源共享。对贫困家庭学生应扶尽扶、应助尽助。
加快建设健康湖北。深化医药卫生体制改革，继续推进分级诊疗，实施县域综合医改，实现县域医共体全覆盖，努力为人民群众提供全方位、全周期健康服务。提高城乡居民医保和大病保险人均财政补助标准。加快全科医生培养，做实家庭医生签约服务。加强血吸虫病、重大传染病、地方病和职业病防治。加大健康知识宣传教育力度。实施国民营养计划。推进中医药强省建设。发展“互联网+医疗健康”。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，加强疫苗生产、流通和预防接种管理。
大力发展文化广电体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，不断提高公民素质。加强文艺队伍建设，推动文艺创新，繁荣文艺创作。推进基层“五馆三场”和综合性文化服务中心建设，创建公共文化服务体系示范区。加强县级融媒体中心建设。实施无线数字覆盖工程。建设湖北广电传媒基地。推进传统工艺振兴。实施荆楚大遗址传承发展工程。加强历史文化名镇名村、少数民族特色村寨保护利用。推动“万里茶道”、黄石矿冶工业遗产申遗。加强科学普及。推进全民健身，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，拓展网格化服务管理，推进“三社联动”，完善城乡社区服务功能。健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道。加强法制宣传教育。加快公共法律服务体系建设，扩大法律援助覆盖面。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。压实安全生产责任，提高应急处置能力，保障人民生命财产安全。促进民族、宗教领域和谐稳定。继续抓好第四次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深入开展国防教育，支持驻鄂人民解放军、武警部队改革和现代化建设，扎实做好退役军人事务和双拥共建工作。
民生在勤，勤则不匮。我们要把民生工作往深处做、往细处做、往实处做，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。
各位代表，今年10月，第七届世界军人运动会将在武汉举办。我们要举全省之力办好这场盛会，向世界展示一个开放繁荣、文明和谐、充满活力的湖北。
三、全面加强政府自身建设
始终把坚持X的全面领导作为最高ZZ原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。加快转变政府职能，着力提高行政效能，努力建设人民满意政府。
严格依法行政。维护宪法法律权威，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。加强和改进政府立法工作，促进法律法规有效实施。坚持严格规范公正文明执法，把权力关进制度笼子。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主X派、工商联、无X派人士和人民团体意见，更加习惯在监督下工作、在监督中履职。大力推进数字政府建设。全面推进政务公开。加大审计监督力度。健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度。凡涉及公众利益的重大决策，都要广泛听取意见，争取最大理解和支持。
增强履职本领。国内外形势深刻变化，新情况新问题层出不穷，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，是每一个政府工作人员的当务之急。真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，学习运用辩证唯物主义世界观和方法论，着力培养“五种思维”，提升“八个本领”。养成崇尚学习、勤于调研的好习惯，坚持实事求是作决策、干工作，在实践中找思路、想办法。不断解放思想，谋划推出更多更实的改革发展举措。支持新型智库建设。提高政策研究和制定能力，创造性推进工作落实，确保X中央决策部署和省委工作安排产生最大整体效果。
坚定担当作为。人民对我们充满期待，我们没有理由不好好干，没有理由不干好。越是任务繁重、挑战艰巨，越要勇毅担当、奋发有为。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把更多精力用在干实事、抓落实上。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改。强化正向激励，严管厚爱结合，健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，充分调动干部的积极性、主动性和创造性。深入推进政府系统X风廉政建设，坚持严字当头，全面从严、一严到底，以清正清廉为干事创业添锐气、增底气。【联系微*信dadawk01】
各位代表！奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，书写改革开放新篇章，创造高质量发展新业绩，向中华人民共和国成立70周年献礼！
在省政府第三次全体（扩大）会议上的讲话
（2019年1月18日）
今年是新中国70华诞大庆之年，是全面建成小康社会关键之年，是应对各种风险挑战、经济爬坡过坎的大考之年，抓好落实比什么时候都重要。怎么抓好落实呢？
习近平总书记反复强调，要“敢抓敢管”“敢于斗争、敢于胜利”“敢于担当”。这些重要论断和重要要求，为我们指明了方向、提供了遵循。
习近平总书记去年视察湖北深情寄语：“各级干部特别是领导干部要练就过硬作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。”
习近平总书记在前不久召开的中共中央ZZ局民主生活会上强调：“要培养斗争精神，始终保持共产X员敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。”习近平总书记在2019年新年贺词中指出：“要倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。”
今年《求是》杂志第2期发表的习近平总书记重要署名文章指出：“干部敢于担当作为，这既是ZZ品格，也是从政本分。”
可见，“敢”字在习近平总书记心目中的份量极重。无论是应对当前严峻复杂形势，还是完成今年经济社会发展目标任务，都需要我们牢记习近平总书记的殷殷嘱托，强化“敢”的精神气质。这里，我强调“坚持五个敢”，与大家共勉。
一、坚持敢字当头
改革开放之初，面对复杂形势，邓小平同志着重强调：“要敢字当头，横下一条心。”正是凭着这种大无畏的精神，我们X带领人民书写了人类历史上前所未有的改革发展壮丽史诗。习近平总书记在纪念邓小平诞辰110周年座谈会上，号召全X要学习邓小平敢字当头、不断开拓创新的ZZ勇气。当前，我们正面临着百年未有之大变局，如果没有敢字当头的魄力，没有革故鼎新的勇毅，就不可能开创新局、谱写新篇。
增强敢字当头的ZZ定力，这是“敢”的ZZ基础。敢字当头，首先体现在ZZ上坚如磐石。坚定正确的ZZ方向，是做好政府工作的首要前提。ZZ标准是衡量领导干部的首要标准，ZZ过硬是领导干部的首要ZZ品质和ZZ生命线。任何时候、任何情况下，我们都要毫不动摇把坚持X的全面领导作为最高ZZ原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。毫不动摇把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，从中汲取伟大真理力量、思想力量、实践力量。毫不动摇把贯彻落实X中央方针政策和省委工作部署作为重大ZZ责任。形势越是复杂，越要坚定不移听从X中央号令，越要不折不扣落实习近平总书记重要指示，坚决反对有令不行、有禁不止、各行其是。
增强敢字当头的工作魄力，这是“敢”的实践要求。习近平总书记告诫我们：“要有所作为、有所进步，就要敢于较真碰硬、敢于直面困难，自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上。”干工作，没有一股子气、一股子劲，没有机遇面前奋力拼抢、困难面前奋不顾身，就很难有大的作为。为什么有的地方招商引资红红火火，而有的地方冷冷清清？要害在于是“敢”字当头，还是“怕”字当头。现在，怕出事、怕失误、怕问责、怕担风险，不是个别现象。怕这怕那，就是不怕贻误事业，不怕耽误发展。干部怕事、不好好干事，就是庸官懒官，就是腐败。当领导干部就要有干事的魄力，有敢于拍板、敢于扛事的担当。要敢于创造性抓落实，在领悟吃透上级精神上下功夫，结合本地本部门实际，找准结合点创造性推进工作。对上级精神照搬照转、照本宣科、“上下一般粗”，看似百分之百贯彻落实，最终必然演变成形式主义、官僚主义。要坚决防止空喊ZZ口号的形式主义，坚决防止简单粗暴的命令主义，大力克服慢动作、跟不上现象。要敢于果断大胆决策。“用兵之害，犹豫最大”。一事当前，犹豫不决、优柔寡断，就会贻误战机。看准了的事，只要符合大政方针、符合基层实际、符合群众利益，就要坚决干、大胆闯、大胆试。要敢于争当主攻手，奔着问题去、盯着问题抓，打通堵点、破除阻碍，见功见效。
增强敢字当头的奋斗动力，这是“敢”的时代底色。习近平总书记强调：“追梦需要激情和理想，圆梦需要奋斗和奉献。”一个地方、一个单位的工作成效和水平，很大程度上取决于干部的精神状态。拼搏和奋斗是荆楚儿女的精神基因。湖北的发展史，就是一代代湖北人筚路蓝缕、以启山林的开拓奋斗史。拼搏和奋斗，更是开启湖北高质量发展新征程的钥匙。完成今年政府工作报告提出的各项任务，难度很大，十分艰巨，需要我们始终保持努力奋进的状态、努力奔跑的姿态，始终保持昂扬向上的精气神，拿稳接力棒，跑好接力赛。探索就有可能失误，做事就有可能出错，洗碗越多摔碗的几率就越大。要坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制和激励机制，让广大干部放心放胆干事创业。对基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，激发和保护他们的积极性。
二、坚持敢闯敢干
习近平总书记指出：“改革开放40年来，我们以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，闯出了一条新路、好路，实现了从‘赶上时代’到‘引领时代’的伟大跨越。”路都是闯出来的，成绩都是干出来的。答好高质量发展的时代考卷，要求我们进一步解放思想，把改革之路走得更实、开放之门开得更大。
更大力度推进思想再解放。思想是行动的先导，只有解放思想，才能引领改革和发展突破。思想束缚是最大的束缚，思想解放是最大的解放，思想力量是最大的力量。新的改革实践、新的发展任务，需要新的思想解放。湖北有“敢为天下先”“敢打第一枪”的首创精神，曾经创造了“对内搞活看汉正街”的改革样板。但是一段时间以来，我们在改革开放上总有“慢半拍”的感觉，归根到底还是思想解放不够。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革发展举措。当前，我们解放思想最为关键的是，全面对标对表习近平总书记视察湖北重要讲话精神，找思想差距、补认识短板，真正把思想再解放作为推动湖北高质量发展的起始点和突破口，在思想解放中精准识变、科学应变、主动求变。
更大力度推进改革再深入。推进高质量发展，必须在更高起点上谋划和推进改革。越是风险挑战增多，越是要在重点领域和关键环节改革上加速突破，以“一马当先”引领“万马奔腾”。始终坚持社会主义市场经济改革方向，牢牢把握经济体制改革这个“牛鼻子”，深化供给侧结构性改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。区域发展的竞争，本质上是营商环境的竞争。优化营商环境的核心，是体制机制创新。目前外部环境的深刻变化，倒逼各地在优化营商环境上大力度、动真格。如果我省输掉营商环境的竞赛，输掉的将是高质量发展未来。勇于推进改革，就要敢于自我革命，坚持刀刃向内，以壮士断腕的决心，加快转变政府职能，真正让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建法治化、国际化、便利化营商环境。
更大力度推进开放再扩大。高速度增长需要开放，高质量发展更需要开放。我省开放条件好，但对外开放程度低，国际国内两个市场、两种资源利用得很不够。打造中部强大市场，必须把扩大开放摆在更加突出的位置，更大规模推动商品和要素流动型开放，更深层次推进规则等制度型开放，加快形成全面开放新格局。自贸区是改革开放的最佳试验田，这块田种不好，意味着我们将在改革开放再启航中落后于人。自贸区要主动承担重大改革试验任务，大胆试、大胆闯、自主改，全面完成国家赋予的改革试验任务，创造更多可复制可推广的经验。
三、坚持敢为人先
习近平总书记在广东调研时强调，要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神。这不仅是对广东的要求，对湖北也有十分重要的指导意义。“在转变经济发展方式上走在全国前列”“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”，这是习近平总书记对湖北的特殊要求、特别期望，实质上是要求我们敢为人先、奋发有为，勇立潮头、追求卓越。
奋力在抢抓机遇中争先。习近平总书记在中央经济工作会上，用大篇幅深刻阐述了重大战略机遇期及其新内涵，这是向我们释放的最大预期、最大信心、最大红利。当前，同全国一样，湖北正处于并将长期处于重要战略机遇期。重要战略机遇期就是发展黄金期。但机遇不是天上掉馅饼，抓机遇如逆水行舟、滚石上山。实践充分证明，抓住了机遇，就会促进发展；错失了机遇，就会导致落后。要充分认识到机遇具有强烈的选择性，总是偏向有准备的一方；充分认识到机遇具有鲜明的辩证性，抓住了就是机，抓不住就是危；充分认识到机遇不会主动送上门，能否抓住机遇关键靠拼靠抢。我们要善于从变化中发现机遇，从问题中看到空间，从短板中挖掘潜力。既在战略上保持定力、坚定信心，以不变应万变；又在战术上严阵以待，以变应变、变中求进。
奋力在区域和产业战略布局实施中争先。“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业战略布局，是推动我省高质量发展的重大举措。重大战略的实施，就是区域发展竞争的主战场。谁能胜出，要在战略落地见效中比高低、见分晓。高质量发展是淘汰赛，有的会崛起，有的会掉队，区域发展格局因此会重塑。我相信，谁都不希望掉队，谁都想走在前列。是进、是退，关键在于各地如何奔跑、如何拼搏。既不能把不切实际的高指标、高速度看成是敢为人先，也不能把碌碌无为的低指标、低速度当成是实事求是。高质量发展还是耐力赛，不可能一蹴而就，需要功成不必在我的境界，久久为功。落实区域和产业战略布局，关键在投资，重点在项目。要“五资登科”，争国资、活民资、推融资、引外资、强合资。要找准发展的短板、民生的痛点、未来的增长点，谋划推进一批重大项目。政府工作报告点了不少具体项目，必须全面落实。今年要开展项目拉练活动，形成比学赶超、你追我赶的氛围，更大力度激发招商引资和项目建设热情。
奋力在发挥比较优势中争先。湖北的比较优势是什么？主要是科教优势、工业优势、市场优势。推进高质量发展，关键要把比较优势转化为发展胜势。重点要做到“三个激活”：激活创新优势。习近平总书记视察湖北时强调：“湖北是科教大省，创新资源丰富，要把这个优势利用好、发挥好，在创新驱动发展上多出成绩。”要着力破解科技创新与产业发展“两张皮”，强壮科技创新与体制机制创新“两条腿”。最近，省政府出台了《关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》，就是要从政策举措上推动科技创新和经济社会发展深度融合。激活制造优势。制造业是湖北的家底和本钱，是强省之基。我们曾经靠一批“汉阳造”“武字头”打出了湖北制造的品牌，未来靠什么擦亮湖北制造名片？习近平总书记明确要求，中部地区要夯实制造业基础，延伸产业链，完善产业体系。我们要当仁不让，承担更大的责任，争创制造业高质量发展示范区，以十大重点产业高质量发展为突破口，重振湖北制造雄风。激活市场优势。市场规模是技术进步和创新的源泉。我们提出培育中部强大市场，把武汉打造成内陆消费中心。这是立足现实、着眼长远、谋求湖北未来优势的重要战略举措。各地各部门尤其是武汉，要拿出扎扎实实的行动，取得实实在在的成效。
四、坚持敢于斗争
习近平总书记在中共中央ZZ局民主生活会上强调：“新时代坚持和发展中国特色社会主义是一场伟大社会革命，要求我们必须时刻进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须让我们的干部特别是领导干部经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，保持斗争精神、增强斗争本领。”新时代要干出新作为，既要敢冲敢打、敢抓敢管，也要善谋善为、善作善成。
保持斗争精神。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。敢于斗争是我们X的鲜明品格。敢于斗争不是喊口号，而是要体现在具体行动上。面对重大原则问题和大是大非要敢于亮剑，做敢于斗争的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”。面对重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，要牢记X和人民重托，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和X中央决策部署，敢于面对挑战、承担风险、迎难而上、排难而进，不回避疑难杂症，不惧怕矛盾问题，始终保持“同困难斗争”的精气神。
增强斗争本领。软肩膀挑不起硬担子，干事创业、攻坚克难，不仅要ZZ过硬，也必须本领高强。没有“几把刷子”，一副好牌也会打成烂牌。能力提升永远在路上，必须持续升级、不断扩容。学习靠自觉，每一个人都要有本领恐慌的紧迫感危机感，重新学习、持续学习、系统学习，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。攥紧习近平新时代中国特色社会主义思想这把金钥匙，准确运用和把握蕴含其中的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维，学以铸魂、学以提能、学以致用。刀要在石上磨，人要在事上练。要干成事，就要敢于到困难最突出、情况最复杂、矛盾最尖锐的地方，经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，努力成为解决矛盾问题的能手。
掌握辩证方法。事必有法，然后可成。辩证唯物主义是中国共产X人的世界观和方法论。当前，我们面临许多两难、多难问题。比如，在与企业家打交道中，如何做到既亲又清；在长江大保护中，如何守住生态和发展两条底线；在保护干部积极性方面，如何把握好严管与厚爱的尺度，等等。这都需要增强辩证思维能力。要把握好“三论”：一是“两点论”，善于处理局部与全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中作出最有利的战略抉择。二是“重点论”，正确处理好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系，坚持抓重点、促一般、带全局。三是“转化论”，掌握矛盾运动的规律，化危为机、化繁为简、化难为易，推进各项工作向最有利的方向转化，以最小成本获取最大效果。
五、坚持敢于担当
好干部二十字标准中，“敢于担当”是重要一条。现在我们所处的是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。越是在这个时候，越要有担当的宽肩膀、铁肩膀。
勇于担责履责。习近平总书记在接受俄罗斯记者采访时，曾经向世界宣示，他的执政理念就是“为人民服务、担负起该担当的责任”。总书记作出了表率，我们必须对标看齐。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不是抽象的口号，必须体现在履职尽责中，体现在具体行为中。面对责任重担，是否敢接烫手山芋、敢闯新路险关，是对一个干部ZZ素质的重要检验。在座的都是关键少数，必须承担关键责任，把改革之责、发展之责、稳定之责、民生之责具体化、项目化、清单化，确保每一个责任都落细落地、每一个承诺都得到兑现。省政府办公厅已对政府工作报告任务进行了分解。各地各部门要制定好任务书、施工图、时间表，强力推进，持续“拧螺丝”，重锤“钉钉子”，全面抓到位。
勇于担难破难。今年，经济发展面临的环境更严峻，不确定性更凸显，矛盾和问题更突出。“难”极有可能成为今年的一个高频词。志不求易，事不避难。职责所在，难度再大也要迎上去，困难再多也要往前闯。我们要把困难估计得更充分一些，坚持底线思维，做好万全准备，争取最好结果。对贸易摩擦、转型升级、项目建设、脱贫攻坚、风险防范、污染防治等工作中存在的困难和挑战，政府系统干部决不能当“鸵鸟”，玩软、拖、躲、退的“猾吏”作派，务必带头啃硬骨头，做到困难面前不退缩，矛盾面前不绕道，当好“施工队长”。要把破解难题的过程变成创造机遇的过程，把化解矛盾的过程变成加快发展的过程，不断开创工作新局面。
勇于从严从实。打铁必须自身硬。各级政府及其部门都要有直面问题的勇气，勇于向顽瘴痼疾开刀，以钉钉子精神推进全面从严治X，坚决抵制和反对一切消极腐败现象。把刹住“四风”作为巩固X心民心的重要途径，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实国务院“约法三章”，拿出恒心和韧劲，在常和长、严和实、深和细上下功夫，持续推进作风好转。把深入调查研究作为基本功，养成深入调研的好习惯，提高政策研究、制定和落实能力。现在，检查督察过多过滥，重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”。要统筹规范督查考核频次，严格控制索要材料报表总量，切实提高抓落实的针对性和实效性，大幅减轻基层干部负担。
六、部署当前重点工作
确保“开门红”。开局事关全局，首季关系全年。实现一季度开门红，是习近平总书记提出的明确要求，是应对复杂形势挑战的客观需要，是确保全面实现目标的基础条件。 要抢抓时间窗口，抓早抓紧抓实生产要素调度、预算资金使用、财政转移支付、重大项目建设等，只争朝夕加油干、确保实现开门红。
确保安全稳定。加强隐患和矛盾排查，坚决防范重特大安全事故发生，保持社会大局稳定。
确保群众节日生活。保障物资供应，保持物价稳定。强化农民工欠薪治理，让农民工拿到钱回家过年。做好困难群众救助帮扶等工作，让广大群众过一个欢乐祥和的春节！
在全省优化营商环境工作电视电话会议上的讲话
（2019年4月16日，根据录音整理）
省政府召开这样一个高规格、大规模会议，专题研究部署优化营商环境工作，这恐怕是首次。目的就是全面贯彻习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署，按照省委工作要求，对标国际和全国营商环境评价指标，坚持问题导向，推进改革创新，加快打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，增强湖北高质量发展的核心竞争力。
刚才，必雄同志通报了我省一季度优化营商环境专项督查情况。我听了之后，既高兴，又着急。高兴，就是督查动了真格，对问题敢于揭短、较真碰硬、点名道姓。督查就应该这样，决不能走过场、做样子、搞形式主义。着急，就是我省营商环境还存在不少问题，许多工作还没有落实，营商环境评价在全国排名靠后。省发改委通报了国家和省开展营商环境试评价工作情况，省住建厅传达了全国工程建设项目审批制度改革电视电话会议精神，要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、聚焦营商环境评价指标体系，坚定进入全国第一方阵的目标不动摇
根据X中央、国务院部署，国家发改委全面梳理了国内外营商环境相关评价体系和评价方法，构建了中国特色营商环境评价指标体系。自2018年3月起，已经选取了22个城市开展营商环境评价试点，今年将评价范围扩大至直辖市、部分省会城市和地级市，明年将在全国全面开展。这是国家在全球化与逆全球化交替竞逐的大背景下，通过开放型制度安排，宣示中国改革开放不停步的坚定决心和重大举措。指标评价体系主要聚焦法治化、国际化、便利化三个维度，评价尺度重点衡量企业在创业、发展全生命周期的便利程度和费用成本，聚焦城市对企业的法律保护水平和市场开放水平，聚焦商务成本的竞争力和人居环境的吸引力，聚焦城市基础设施的硬环境和城市文明水平的软环境。在全球、全国都在开展营商环境评价的大势面前，湖北该怎么办？如果无动于衷、动作滞缓，就会被淘汰出局。我们必须高点站位，对标全球、全国营商环境评价体系，对标全国各省市营商环境最高标准，力争在国家营商环境评价排名中位居全国前列、在国务院大督查营商环境考评中位居全国前列。
第一，要清醒看到实现这一目标的极端重要性。从ZZ责任看，贯彻落实习近平总书记重要指示精神必须树立高标准。习近平总书记高度重视优化营商环境，先后作出一系列重要论述。在去年首届进博会上，习近平总书记明确提出“营造国际一流营商环境”，这既是向世界的宣言书，也是对全国的动员令。李克强总理在今年全国两会参加湖北代表团审议时，要求我们“三个走在前列”，其中之一就是“在优化营商环境方面走在前列”。我们要以实际行动贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理重要要求，推动营商环境进入全国第一方阵。从发展需要看，赢得高质量发展竞赛必须在营商环境上取胜。营商环境是一个地方的亮丽名片、核心竞争力。营商环境的好坏优劣，直接决定现有企业的生存与发展、引进企业的层次、要素集聚的质量。我省经济总量进至全国第7，创造了高速增长的奇迹，要在高质量发展阶段再铸辉煌，拼政策、拼资源已经难以为继，唯有全面优化营商环境，增强环境软实力，才能持续提升生产要素集聚能力，增强市场主体活力，培育发展新动能。从初心考量看，必须尽力而为满足人民群众对公共产品和公共服务的需求。践行以人民为中心的发展思想，就要着力解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，特别是营造平等、公正、法治的环境，让最广大人民群众有更多安全感、幸福感和获得感。我们要切实提高ZZ站位，始终把优化营商环境作为政府工作的重中之重。
第二，要清醒看到实现这一目标的现实紧迫性。确立营商环境进入全国第一方阵目标，既是我们自我加压的主动作为，更是不得不为的必然选择。
一是全球发展趋势所逼。当前，我国不仅面临中美经贸摩擦带来的困扰冲击，也面临发达国家高端制造业回流和发展中国家劳动密集型产业争夺的双重挤压。我们必须明白，中美贸易竞争的核心是科技竞争，科技竞争的关键是创新环境之争。一些高端制造业向美国等发达国家回流，一些劳动密集型产业向越南等东南亚国家转移，其核心是营商环境的吸引。我们唯有打造法治化、国际化、便利化的营商环境，才能在新一轮全球产业分工中占有一席之地，赢得发展主动权。
二是国内竞争态势所逼。现在，营商环境已成为区域发展竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点，各地大招频出、硬招不断。上海打造“优化营商环境2.0版”，江苏推出“1+10”营商新政，浙江以“最多跑一次”引领营商环境优化，等等。与沿海发达省份相比，我省无论区位条件还是产业基础都不占优，沿海发达地区都这么拼，我们没有理由不更拼。只有奋起直追，方能不落人后。
三是我省发展形势所逼。今年发展面临的环境更复杂、不确定性更大、风险挑战更多。世界银行认为，好的营商环境可以使经济体投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。确保实现今年我省经济增长7.5-8%的预期目标，优化营商环境是必选路径。我们要坚定不移在优化营商环境上做实真功、下足苦功、练强内功，为湖北高质量发展提供持久强劲的动力。
第三，要清醒看到实现这一目标的异常艰巨性。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命。与进入全国第一方阵的目标相比，我们的差距还很大、任务还很重。
一是解放思想的任务重。长期固化而成的思想观念、思维方式、行为习惯，是优化营商环境最大的桎梏、障碍。内陆心态、小码头意识、畏难情绪、惯性思维等，在不少干部身上都不同程度存在。建设一流营商环境，首先要在解放思想、更新观念上进入第一方阵。
二是全面推进的任务重。系统建设、全面提升营商环境，涉及方方面面，对顶层设计、目标分解、措施集成、推进落实、考核评价等，都提出了新的更高要求。
三是补齐短板的任务重。去年国务院大督查通报的7项主要指标中，我省获得信贷、工程建设项目审批等4项指标排在20位之后。从去年全国营商环境试评价情况看，我省参评城市的评价结果不够理想。从今天通报的营商环境督查结果看，还存在许多短板、弱项、难题。企业开办时间有11个市州超过5天，有的超过7天；工程建设项目审批时间有11个市州超过120天，有的超过200天；房产交易登记时间有8个市州超过5天，有的超过26天；用气报装时间有16个市州超过10天；区域性统一评价、“先建后验”“四多合一”、证照分离等改革行动迟缓；政务服务“一张网”建设进展不平衡，服务事项可网办率和网办实现率偏低，数据整合共享不够，等等。这些问题不解决，我省营商环境就难以进入全国第一方阵。
区域经济发展的竞争，本质是营商环境的竞争；高质量发展的竞赛，本质是营商环境的竞赛。这是一场输不得、输不起的竟赛，如果输掉了营商环境竞赛，将会输掉高质量发展的未来。各地各部门务必把思想和行动统一到X中央、国务院关于优化营商环境的决策部署上来，统一到省委、省政府的工作要求上来，切实增强责任感、紧迫感、使命感，主动作为、奋发有为，全力推动我省营商环境进入全国第一方阵。
二、聚焦营商环境建设关键环节，在破解企业反映的痛点难点堵点上下硬功夫
营商环境好不好，最终要由市场主体来评判。深化“放管服”改革，优化营商环境，必须坚持问题导向，在企业反映强烈的突出问题上动真碰硬。
（一）在放宽市场准入上下硬功夫。随着“放管服”改革的持续深化，现在明面上的不合理门槛和限制不多了，但隐性壁垒还不少。不少企业反映，拿到营业执照后，还需要再办很多证，存在“准入不准营”“准入很难营”问题。要坚持非禁即入，全面落实负面清单制度，清单之外不再设任何准入审批。全面开放法律法规未明确禁止民间资本进入的行业和领域，全面清理取消外商投资负面清单以外仍存在的审批规定。特别是政府投资的基础设施、公共服务等工程，要全面引入竞争机制，引进国内外有实力、有信誉的专业化公司和行业领军企业参与共同开发建设。以更大力度推动具有审批职能的部门联动改革，解决企业拿照容易办证难、进入市场但实际无法开展生产经营等问题，切实打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。健全政务公开制度，充分运用主流媒体和各类新媒体，定期发布产业政策和重大项目信息，坚决做到政策公开、程序公开、结果公开，让每一个市场主体都能第一时间了解最新政策、了解发展规划、了解项目信息，平等参与竞争。
（二）在提高政务效率上下硬功夫。政务服务能力强不强、效率高不高，直接影响市场主体的满意度、获得感。世界银行和国家发改委营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果。国务院营商环境专项督查的7项主要指标，也都直指政府办事效率问题。从我省一季度督查情况看，企业开办时间仍然没有实际性压减，不动产登记超时现象普遍，工程建设项目审批时间仍然较长，办事环节多、需提交的材料多等问题普遍存在。要大力推进政务服务提速增效，把“3550”（企业开办时间压缩至3个工作日以内、不动产登记时间压缩在5个工作日以内、工业建设项目50个工作日内取得施工许可证）改革作为刚性目标，今年各市州必须实现。
一是纵向压缩。加大简政放权力度，审批事项应减尽减，把政府不该管的事项交给市场，让企业费更少功夫跑审批、花更多时间跑市场。浙江实施区域能评、环评等改革，变“独立评”为“统一评”，并在此基础上探索“标准地”改革，土地带着投资、能耗、环境、建设等标准出让，进一步提升了审批效率。要善于学习借鉴外地成功经验，在减事项、减层级、减材料、减环节、减时限“五减”上再突破。工程建设项目审批制度改革是重头戏，要按照“四统一”（统一审批流程、统一数据信息平台、统一审批管理体系、统一监管方式）要求，全流程、全覆盖推进改革，将审批时间压缩到100个工作日以内。
二是横向整合。目前，我省多数政务服务大厅存在进驻部门、进驻事项不全的问题，有的县（市、区）进驻比例不到20%；有的地方设立多个分中心；有的地方“一窗办理”后台整合不够，工商、税务、交通、公安等事项未实现互联共享，群众还需要到多个审批主管部门设的分中心多头跑、多头办；有的乡镇甚至还未建起政务服务大厅。原因何在？我看实质是思想观念问题，对群众的感情问题。今年，所有地方、所有部门办事窗口进驻率必须达到100%，进行实质性整合，真正实现“一窗受理、一口办理”“只进一扇门”“最多跑一次”。全面推行“一窗通办、集成套餐”，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口。今年10月底前，全省各级政务大厅必须实现“一窗通办”。更大力度推进投资项目在线审批监管平台建设，提高在线审批应用率。目前，全省投资项目在线审批监管平台应用率不高，住建、自然资源、生态环境部门仅20%，其他部门基本不用。今年，所有与项目审批相关的部门必须实现网上审批，省发改委要定期通报情况。
三是一网通办。要把“一网通办”作为深化政府自身改革的突破口，作为衡量政府职能转变的重要标尺，作为优化营商环境的重要抓手，当好服务企业和群众的“店小二”，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，用干部的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”、群众的“幸福指数”。强力推进政务服务“一张网”建设，今年6月底前，所有市州必须实现“五级联通”。省直部门信息平台必须与省政务服务“一张网”联通，实现深度对接。今年，省级网上可办率要达到90%，市县级达到70%。大力度推进信息系统整合、数据互联互通。在数据资源互联互通上，各部门要解放思想、更新观念，决不能各自为政、各行其是。
四是服务优化。有企业讲，同样的项目、同样的流程，有些地方最长30天就能办好，有的地方却需要116天。这是一个地方服务优不优、环境好不好最直观的反映。要创新服务方式，提升服务标准，推广容缺后补、首席服务等便利化措施，对合法合规的“马上办”，面向个人的“就近办”，除法律法规有特别规定外一律“网上办”，符合受理条件要求的“一次办”，有严格程序要求的“限时办”，让企业和群众花最少时间、跑最少路、找最少部门，办成最想办的事。
（三）在推动区域性统一评价、“先建后验”“四多合一”改革试点上下硬功夫。省政府去年对这几项改革试点已经提出明确要求，但完成情况很不理想。为什么这几项改革外省市能够做到，在我省就这么难？主要还是思想解放不够、担当精神不够。有的部门顾虑重重，怕担责，怕问责，怕担风险。如果我们在改革问题上缺乏刀刃向内的勇气，不敢触及矛盾，不敢担一点风险，改革就会一事无成，最终贻误发展、愧对群众。今年，所有市州必须按要求完成这几项改革试点，所有部门必须积极支持改革。要更大力度推进“多证合一”改革，把银行开户纳入到“多证合一”改革之中。加快建成电子印章、统一支付功能，加快电子证照在各个场景的应用，最大限度方便群众。加速融合身份识别、银行信息、空间地理等信息系统。加快开发重大项目、河湖治理、长江大保护、政府大督查等智慧管理平台，提高政府治理能力。
（四）在降低企业成本上下硬功夫。要素成本因素在营商环境中具有决定性作用。对市场主体来说，效益既是生存的价值和基础，也是发展的目的和保障。近几年我省持续大力降本减负，三年累计为企业降本3300亿元。去年全省规上工业企业百元主营业务收入成本下降到83.7元，低于全国0.18元，扭转了长期高于全国的局面，十分不易。但要看到，湖南、四川比我省还要低0.5元，而且我省作为资源输入型省份，资源要素成本高，维持相对低成本的难度更大。要继续打好降成本“组合拳”，既降低制度性交易成本，也降低融资、物流、用地、用能、砂石等生产经营性成本。突出抓好“两降一减”：
一是降低融资成本。湖北银保监局不久前推出的服务民营企业26条措施，含金量很高，要抓好落实。创新融资授信服务机制，创新信贷产品和服务，搭建更多“银税”“银企”合作平台，进一步降低企业融资成本。
二是降低物流成本。我省社会物流总费用占GDP比重多年都在17%以上，大大高于欧美发达国家9%左右的水平，也高于全国14%的水平。这与湖北“九省通衢”的区位优势极不相符。主要原因在于物流结构不合理，特别是没有发挥长江黄金水道的黄金作用。要按照中央部署，加快取消我省省界收费站。要紧紧围绕“增密、提质、互通”六字方针，加强综合交通运输体系建设，大力发展多式联运，优化运输结构，增强运输能力，提升运输效率。
三是减轻税费负担。国家减税降费力度空前，过去三年平均每年为市场主体减税降费1万亿元左右，今年安排近2万亿元，这是新中国成立以来规模最大的，在世界上也是少有的。我省在落实上要不打折扣、顶格实施，切实把好事办好、实事办实。要树立“放水养鱼”意识，认真落实中央深化增值税改革、促进中小企业健康发展、小微型企业普惠性税收减免等政策，下足政策“红包雨”。虽然这对政府来说是难事，但对企业是好事。政府过紧日子，目的是为了让企业和群众过好日子。
（五）在加强市场监管上下硬功夫。良好的营商环境，要求政府放管结合，把该管的事管住管好。现在监管越位、缺位、不到位的情况不同程度存在。一方面，该监管的方面有空白，侵犯知识产权、假冒伪劣等行为没有得到有效制止；另一方面，也有选择性监管、任性监管的问题。要提高事中事后监管实效，防止陷入“一放就乱，一管就死”的怪圈。
一要依法监管。把法律法规作为企业必须遵守的底线，实行公平统一的市场监管制度，对违法者要依法严惩，对守法者要无事不扰，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。坚持公开透明公平公正，让每一个企业都对监管的内容、标准、程序等一清二楚。环保安全执法过程中，坚决避免“一刀切”关停企业。问题出现后，作为监管部门，不要忙于撤清责任，不能不分青红皂白、粗暴执法。
二要包容监管。坚持审慎包容柔性执法，鼓励创新创造。对新业态新模式等新经济，不要急于下结论，简单“封杀”。对企业家合法经营中的问题，实事求是界定责任，非主观故意的要包容，给企业整改的机会。
三要创新监管。全面推行“双随机一公开”监管、信用监管、大数据监管等新型监管方式，既提高监管效能，又减少对企业的干扰。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。政府要带头讲诚信、守契约，决不能“新官不理旧账”。
（六）在保护合法权益上下硬功夫。无论是民营企业还是外资企业，投资安全始终是投资者考量的第一位因素。要健全以提高企业安全感为导向的合法权益保护制度，让每一位企业家在湖北放心投资、安心发展。
一要依法保护财产权。规范政府权力运行，规范执法行为，坚决防止执法任性和执法滥用。严格区分经济纠纷和刑事犯罪，严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产。
二要依法保护知识产权。习近平总书记指出，加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。外商在我国投资担心最多的是知识产权保护。我们要发展高端制造业，成败的关键在于对科技成果转化、知识产权保护的重视程度和工作力度。要加大对专利、商标等侵权违法行为的查处惩戒力度，建立外商投资企业知识产权保护“直通车”制度，坚决清理不利于知识产权保护的相关规定，以良好环境激发市场主体创新创业创造活力。
三、聚焦优化营商环境重点任务落实，建立和完善工作机制
优化营商环境，关键在落实，要害在落实。要构建抓落实的完整链条，健全营商环境建设机制，确保重点任务全面完成。
一是完善领导机制。要把优化营商环境作为“一号工程”。各级各部门主要负责同志必须把优化营商环境责任扛在肩上、任务抓在手上，敢于担当，敢于斗争，敢于触及矛盾，敢于刀刃向内、自我革命；重大改革事项要亲自部署、亲自协调、亲自督导，勇挑重担，善破难题。
二是完善推进机制。对照会上印发的重点工作清单，建立任务台账，定期进行调度。省发改委、省政务管理办要组建工作专班，下沉到各市州指导督导。要紧盯工作目标，逐项分解细化，确保每一项任务有措施、有标准、有时限、有责任主体。牢牢把提时序要求，挂图作战、压茬跟进，积小胜为大胜。
三是完善考评机制。深入研究营商环境评价指标，尤其是对二级指标进一步细化实化，形成可操作可考评的指标体系。营商环境建设的根本在于筑巢引风，以营商环境的竞争力吸引高质量的项目、高能级的企业，扩大有效投资，集聚生产要素，促进动能转换。要健全招商引资考评机制，推动各地各部门切实提升抓招商引资的重视度、聚焦度、工作实度。
四是完善统筹协调机制。加强“放管服”改革事项和营商环境建设关键环节的统筹协调，推动部门联动改革。每项改革的牵头单位要切实负起责任，相关单位要服从统一调度，加强协调配合，形成强大合力。加强省直部门与各市州改革事项的统筹协调，有效疏通改革堵点，确保改革任务顺利完成。
五是完善督查问责机制。从今年开始，对全省17个市州开展营商环境评价。对各地优化营商环境工作推进情况，实行一月一通报、一季一督查、一季一排名，对排名前3位的予以通报表扬，排名后3位且改革任务进度滞后的，实行约谈。对问题整改没有起色的，对搞形式主义、敷衍应付的，对顶着不办、拖着不改的，要严肃问责、决不手软。
同志们，建设法治化、国际化、便利化的营商环境，事关湖北高质量发展，事关湖北未来。我们要以时不我待、只争朝夕的精神，全力以赴优化营商环境，奋力挺进全国第一方阵，为谱写新时代湖北高质量发展新篇章提供强有力支撑！
激励担当作为 坚持真抓实干
（2019年3月11日，根据录音整理）
习近平总书记强调，要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实干家。中央经济工作会议指出，坚持以经济建设为中心，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。完成今年政府工作报告确定的目标任务，需要真抓实干，需要创造性推进工作落实。
创造性贯彻落实中见忠诚。对习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署，要全心全意贯彻执行，决不能有半点含糊和动摇，决不搞空喊口号的形式主义。
创造性贯彻落实中见担当。推动高质量发展，不可能不碰到难题。知难而退，还是迎难而进？怕字当头，还是敢字当头？这其中最见担当。领导干部就要敢于负责、敢于斗争、敢于担当。看准的事，只要符合大政方针、符合基层实际、符合群众利益，困难再大，都要百折不挠地干、千方百计地干好。
创造性贯彻落实中见作风。真抓实干就是最好的创造性贯彻落实。坚决反对一切形式主义、官僚主义，力戒空谈、真抓实干，把全部心思放到谋干事上，把全部精力用到干实事上，把全部激情调动到创造性地干成事上。以实心行实政、以实干求实效，奋力干出工作新业绩、干出事业新局面。
政府工作报告
2020年1月12日在湖北省第十三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，极不平凡，极不容易。习近平总书记第三次视察湖北，更有力激发我们感恩奋进的澎湃热情。欢庆新中国70华诞，更有力激荡我们同心筑梦的硬核力量。一年来，在省委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要指示，笃定实干、克难攻坚，较好完成了全年经济社会发展目标任务。这一年，我们遇到的困难比预料的多、挑战比预想的大，但取得的成效比预期的好，许多方面具有重要的标志性意义。
这是大事喜事精彩纷呈的一年。第七届世界军人运动会成功举办，习近平总书记亲自出席开幕式并高度肯定。老英雄张富清、第一代核潜艇总设计师黄旭华荣获“共和国勋章”。我省首次获得国家最高科学技术奖。地区生产总值突破4万亿元，人均超过1.1万美元。我国首款64层三维闪存芯片在汉量产。汉十高铁通车运营。新一轮农村电网改造升级提前完成。水利补短板四大工程全面竣工，鄂北水资源配置一期建成通水，向解决“水袋子”“旱包子”问题迈进了一大步。
这是全面小康取得决定性进展的一年。贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，贫困发生率降至0.14%，困扰千百年的绝对贫困问题即将历史性解决！单位地区生产总值能耗下降目标超额完成。国考断面水质优良比例提高到86%。城镇化率提高0.7个百分点。全面小康整体进度符合预期，千年梦想实现在望。
这是高质量发展形稳势好的一年。预计地区生产总值增长7.8%左右，连续三年保持稳定。主要经济指标好于全国、中部靠前。粮食再获丰收；工业增加值增速快于上年、全国领先；服务业对经济增长贡献率达到60%左右。高技术制造业、装备制造业增速同比加快。规上工业企业利润总额增长9.1%，税收占地方一般公共预算收入比重提高到74.7%，呈现量增质优的良好态势。
这是发展成果更多惠及人民的一年。城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.4%，均跑赢经济增速。城镇新增就业92万人，登记失业率2.44%。企业退休人员基本养老金实现“15连增”。居民消费价格涨幅控制在3.1%。170.2万低保对象和25.2万特困人员基本生活得到保障。医保目录调整惠及1500万患者。农村365万人安全饮水巩固提升。完成棚户区改造9.1万套、农村危房改造7.5万户，更多群众圆了安居梦。
实践证明，习近平总书记对湖北的关怀厚爱，是我们前进的最大动力源！一年来，面对外部环境复杂变化，面对经济下行压力加大，面对众多两难多难问题，我们牢记嘱托、顶压前行，集中精力办好自己的事。主要做了以下工作。
一是着力补短板固底板，三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚取得决定性胜利。减贫92.5万人，“两不愁三保障”突出问题有效解决。产业扶贫惠及316万人，资助困难家庭学生175万人次，新增扶贫小额贷款23亿元。坚持标本兼治，统筹治气治水治土。长江经济带发展“双十”工程全面推进，15个专项战役、91个绿色发展重大项目和58个重大事项有力有效。关改搬转沿江化工企业110家，整治“散乱污”企业2172家，消除城市黑臭水体212个。南水北调中线工程水源地持续安全稳定供水。“四个三”重大生态工程进展顺利，改造农村户厕163.6万座，精准灭荒造林80.2万亩，828个乡镇污水处理厂建成并投入试运行，乡镇垃圾中转站实现全覆盖。城乡垃圾分类全面推开。十堰、恩施等6地成功创建国家生态文明建设示范市县。咸宁向阳湖等13个国家湿地公园试点通过验收。坚持“开前门、堵后门”，政府债务风险总体可控，隐性债务风险等级由橙色降为黄色。非法金融活动得到有效遏制，银行业不良贷款率保持低位。
二是着力稳增长保目标，经济运行保持在合理区间。坚持把扩大有效投资作为主抓手，推动重大项目落地见效。华星光电T4、京东方10.5代线、小米武汉总部、荆州方特等370个重大产业项目建成运营。5条铁路通车，新增里程历年最多。建成5座长江大桥。新增高速公路493公里。新改建农村公路3.3万公里，公路安防“455”工程全面完成。建成5G基站1.3万个。积极培育中部强大市场，持续推动消费提质升级。社会消费品零售总额增长10.2%，网络零售额超过2000亿元。首届世界大健康博览会、第28届中国食品博览会等重大活动成功举办。编制发布湖北“产业地图”，千方百计稳产业、稳企业，工业行业增长面保持90%以上。新增减免税费740亿元。出台第四轮降成本措施，一般工商业电价下降11.8%，工业企业百元主营业务收入成本持续下降。引导金融资本投向实体经济，贷款余额突破5万亿元，直接融资超过4400亿元。新增上市公司6家，过会待发4家。大力清偿拖欠民营企业逾期账款，帮助中小微企业解难题、添信心。
三是着力促改革扩开放，发展活力持续增强。深入推进“放管服”改革，“一网通办”基本实现，“3550+100”推进顺利，“鄂汇办”可办事项增加到849项。撤销高速公路省界收费站，实现ETC全国并网。新增企业类市场主体26.4万家。长投集团和清能集团完成重组。湖北自贸区16项制度创新成果全国推广。在鄂投资世界500强企业新增34家，达到314家。中国2019世界集邮展览、中国-北欧经贸合作论坛、中印武汉对话会、华创会、楚商大会等活动成果丰硕。
四是着力调结构促转型，质量效益稳步提升。大力推进“一芯两带三区”区域和产业发展布局，牢牢把握供给侧结构性改革不松劲，加快新旧动能转换。坚持改旧育新两手抓，万企万亿技改工程全面完成，累计实施技改项目1.16万个、投入1.2万亿元；四大国家级产业基地加快建设，集成电路、智能制造等战略性新兴产业快速成长。“芯屏端网”产业规模突破3000亿元。28项成果获国家科学技术奖。东湖实验室正式组建。6个工业互联网二级节点上线运行。新增高新技术企业1200家、国家级科技企业孵化器9家。统筹区域发展，“一主两副”经济总量突破2.5万亿元，孝感、荆门跨入2000亿元城市行列，仙桃、潜江、天门等8个县市入围全国百强。大力推进乡村振兴，重要农产品产供总体稳定，特色种养、休闲农业、乡村旅游让更多农民的荷包鼓起来。非洲猪瘟疫情稳定控制。美丽乡村建设纵深推进。
五是着力惠民生增福祉，人民群众获得感更加充实。压减财政一般性支出10%，集中更多财力用于民生保障，民生支出占比保持75%以上。援企稳岗257万个，帮扶困难人员就业、失业人员再就业50.6万人。社保持卡人数达到5920万。普惠性幼儿园覆盖率达到75%，义务教育城乡一体化、高考综合改革、职业教育扩招、高校“双一流”建设扎实推进。现代医院管理制度进一步完善，组建县域医共体125个，县域就诊率稳定在90%左右。基层综合文化服务中心建设三年任务全面完成。县乡公共法律服务中心（站）实现全覆盖。退役军人五级服务中心（站）全面建成。城乡社区治理效能提升，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会大局和谐稳定。
六是着力转作风提效能，政府自身建设进一步加强。坚持以ZZ建设为统领，深入推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督，提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改、废止政府规章6件，办理人大代表建议644件、政协提案689件。政府系统机构改革全面完成。大力推进“一优两落”，创新驱动、脱贫攻坚等12项工作，武汉、襄阳、宜昌等9个市县获国务院督查激励。认真落实“基层减负年”部署，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。
国防动员和双拥共建深入开展，新闻出版广电、外事侨务、援藏援疆、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业取得新成绩。信访、保密、科协、审计、统计、人防、机关事务管理、地质、气象等工作取得新进步。
各位代表！回顾过去一年的工作，成之惟艰，极其不易，根本得益于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委的正确决策，得益于省人大、省政协的大力支持，得益于全省人民的奋力拼搏。成绩是全省人民用心血和汗水浇灌出来的！我代表省人民政府，向全省广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，表示崇高敬意！向关心、支持、参与湖北改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示诚挚感谢！
各位代表！2019年是新中国成立70周年。70年来，勤劳、勇毅、智慧的荆楚人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。地区生产总值增长215倍，城乡居民收入分别增长247倍和223倍。奋进新时代，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，在实现伟大复兴新征程上，彰显湖北风采，贡献湖北力量！
我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难挑战。全面小康建设方面，巩固脱贫攻坚成果、污染防治、风险防控任务繁重，实现全面小康仍有短板弱项。经济发展方面，外部环境不利因素和结构性、体制性、周期性问题叠加，市场预期偏弱，稳增长压力加大；实体经济尤其是中小企业困难较多；项目投资后劲不足，科教资源优势转化不够，新动能支撑不强；全面深化改革任务艰巨，高水平开放短板明显，市场主体对营商环境不满意的地方还不少；部分市县财政运转困难。社会民生方面，公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距；农民持续增收困难；安全稳定、防灾减灾领域隐患仍然存在，几起重大事故教训深刻。政府自身建设方面，一些政府部门及其工作人员办事效率不高、服务意识不强，治理水平和治理效能有待提高。需要说明的是，由于减税降费因素，地方一般公共预算收入增速低于预期目标。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2020年工作总体要求和重点任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，总攻全面小康，深耕区域布局，强化产业支撑，优化经济治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，城镇新增就业70万人，居民消费价格涨幅3.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗下降1%左右，主要污染物排放量继续下降。
上述预期目标，兼顾了需要与可能，与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，与高质量发展根本要求相适应，与我省发展态势和经济潜在增长率相符合，也体现为全国大局作贡献的湖北担当。7.5%左右的经济增速，与去年相比，作了适当调整，但并不意味着降低工作要求，也不是轻轻松松就能完成的。综合判断，今年发展面临的形势更加复杂严峻，既是决胜年，也是攻坚年。我们要增强忧患意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，做好打硬仗准备，以最大努力争取更好结果。
实现上述目标，信心和决心必须坚定。要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国家逆周期调节力度空前，长江经济带发展、中部地区崛起势头正劲，湖北发展大有可为。我们要胸怀两个大局，保持战略定力，紧紧扭住经济建设中心不动摇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，变中寻机、转危为机，向X和人民交出满意答卷。
坚定不移贯彻落实X中央决策部署。全面贯彻习近平总书记视察湖北重要指示，切实将制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，推动X中央大政方针和决策部署落地生根，产生最大整体效应。
坚定不移践行以人民为中心发展思想。把尊重民意、汇聚民智、凝聚民心、改善民生贯穿全部工作之中，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
坚定不移贯彻新发展理念。把全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，作为检验是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺度，切实想明白、弄清楚、做到位，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。
坚定不移决胜全面建成小康社会。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，对标对表、靶向攻坚，打赢打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
坚定不移推动经济高质量发展。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，在深化供给侧结构性改革上持续用力，促进更多资源要素向实体经济聚集，加快新旧动能接续转换，落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
坚定不移推进改革开放创新。坚持创新驱动和改革开放两个轮子协同发力，统筹推进深层次改革、高水平开放、全方位创新，更好运用市场和政府两只手，更好利用国际和国内两种资源，更好推动大众创业和万众创新，有效激发市场活力、创新动力和社会创造力。
重点做好九个方面工作：
（一）坚决打好三大攻坚战。坚持目标标准，精准施策、全力以赴，坚决跨越全面建成小康社会第一道关口。
确保脱贫攻坚任务如期全面完成。一鼓作气、乘势而上，尽锐出战、决战决胜。集中精力打好深度贫困歼灭战，加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业和就业扶贫，及时做好返贫、新发生贫困人口的监测和帮扶，稳定实现“两不愁三保障”。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和考核反馈问题整改。严把贫困退出关，提高脱贫质量，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。建立减少相对贫困政策体系和工作机制。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。摆脱绝对贫困只是第一步，我们要斗志不降、力度不减，坚决落实“四个不摘”，帮助贫困群众摘了穷帽再拔穷根，走上共同富裕的康庄大道。
确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。聚焦精准治污、科学治污、依法治污，深入推进长江经济带发展“双十”工程，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚决落实长江、汉江干流湖北段全面禁捕，持续推进沿江化工企业关改搬转、排污口排查整治、工业园区污水集中处理，抓好河道采砂管理、矿山生态修复。实施大气污染综合防治。深化河湖长制，基本消除劣V类国控断面。加强饮用水水源地保护。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。抓好“三江”和三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山等重点区域生态保护修复。推进绿色工厂、绿色机关、绿色社区建设。加快建设全国碳排放权注册登记系统。深化自然资源资产产权制度改革，健全生态保护补偿机制。支持长江新城打造绿色发展先行区。推进鄂西页岩气勘探开发。生态是最宝贵的财富，要用我们的双手绘就无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的绿色画卷。
确保不发生系统性区域性风险。强化政府属地处置责任和维稳第一责任，压实金融机构主体责任，积极稳妥化解各类风险。严格规范政府债务管理，隐性债务只做减法、不做加法。保持打击非法集资、非法“校园贷”高压态势。全面清退法人网络借贷机构。有序化解地方法人金融机构不良贷款。积极防范化解社会稳定、公共安全、网络安全、养老保险支付等方面风险，保持社会大局稳定。
（二）夯实稳增长基础。稳增长是经济工作的首要任务。坚持稳字当头，落实“六稳”部署，保持经济平稳运行。
做强做实有效投资。紧扣国家重大战略和重大部署，抓住编制“十四五”规划契机，谋划实施一批具有战略意义的重大项目。巩固提升“老基建”，从今年至“十四五”时期，全力实现“五个根本解决”：根本解决高铁短板问题，确保武汉至仙桃城际铁路、黄冈至黄梅高铁等如期建成，开工建设十堰至西安高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州城际铁路4条铁路，加快争取武汉枢纽直通线、沿江高铁武汉至合肥段2个项目，“十四五”实现高铁里程翻番。根本解决公路运输体系不优问题，打好“提质、增密、互通”三个硬仗，确保二级及以上公路比例三年内达到85%。开展公路桥梁“三年消危行动”。根本解决航空发展滞后问题，加快建设天河机场枢纽、湖北国际物流核心枢纽、支线运输和通航服务网络三大工程，到2022年一、二类通用机场达到15个。根本解决“水袋子”“旱包子”问题，实施抗旱补短板四大工程，加快建设鄂北水资源配置二期、引江补汉、“一江三河”、引隆补水等重点项目。根本解决能源瓶颈制约问题，加速推进金沙江水电和陕北火电送湖北特高压输电工程，争取提高三峡电能湖北消纳比例，实施城市供电能力提升工程。超前布局“新基建”，改造提升基于互联网的教育、医疗等网络硬件平台，加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设。以改善民生为导向，谋划实施一批供需共同受益、具有乘数效应的大项目，促进产业、消费“双升级”。用好国家赋予省级政府更大用地自主权政策，保障重大项目建设需求。
增强消费拉动力。推进中部强大市场建设，扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。支持武汉创建国际消费中心城市，襄阳、宜昌建设区域消费中心城市。加快提升汉口北等大市场功能。培育引进一批消费类龙头企业。大力激活农村消费市场，加快县级电商服务中心建设，深入推进电子商务进农村。完成供销社综合改革。推进老旧机动车、家电更新替代。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。加快城市商业街区、步行街改造提升，发展“小店经济”。拓展信息服务、文化旅游、体育健身、家政服务等新兴消费。大力实施“荆楚优品”工程，推动湖北名优特产进商圈、进超市、进展会、进电商。加快楚菜创新发展。深入开展“放心消费在湖北”活动。
着力扩大对外贸易。持续推进“百展行动”，重点开拓“一带一路”市场，推动出口市场多元化。扩大高技术、高品质、高附加值产品出口。用好进博会等重大平台，创建进口贸易创新示范区。加快外贸转型升级，发展“一县一特”外贸产业。完善跨境电商产业生态链，健全“一站式”外贸综合服务体系。深化武汉服务贸易创新发展试点。完善国际贸易“单一窗口”，压缩通关时间和成本。
千方百计稳定就业。把稳就业作为重中之重，落实就业优先政策，以创业带动就业。深入实施“我选湖北”、就业提升、返乡创业和青年见习四项计划。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业。大力支持灵活就业，加强困难群体就业援助和托底保障，确保零就业家庭动态“清零”。加大援企稳岗力度。开展更大规模职业技能培训。建设培育100家左右产教融合型企业。
稳增长，“三驾马车”一个都不能弱，要下决心改变我省经济增长拉动不均衡的问题，不断巩固稳中有进、稳中向好的发展态势。
（三）推进制造业高质量发展。大力推动传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快建设现代化产业体系，全面提高经济整体竞争力。
加快传统产业改造升级。启动新一轮重大技术改造升级工程，促进汽车、食品等重点产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，加强对制造业龙头企业支持，打造先进制造业集群。新开工268个重点技改项目。推动东风本田三厂、三宁化工乙二醇、华新水泥新生产线等重大新增长点发力见效。支持宜昌打造国家仿制药生产基地、随州全面深化“中国专用汽车之都”建设。
加快培育壮大以“芯屏端网”为重点的世界级产业集群。聚焦四大国家级产业基地和十大重点产业，瞄准集成电路、新型显示、光通信、新能源和智能网联汽车等细分领域，培植一批龙头企业，集聚更多第二总部和独角兽企业。加快国家存储器基地二期、天马G6二期等重大项目建设。依托3个国家级创新中心，重点突破中高端芯片等关键核心技术。支持武汉打造全球智能终端高地。培育工业互联网顶级节点产业生态，加快IPv6规模化改造和5G商业应用。
加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施产业基础再造工程，编制“四基”创新突破项目库，推动协同攻关和应用示范。加快建设10个省级制造业创新中心。实施强链补链稳链工程，培育壮大20条核心产业链，打造3-5家千亿元级产业生态主导型企业，壮大50家左右百亿元级龙头骨干企业，培植一批专精特新的单项冠军和行业“小巨人”。大力实施中小企业成长工程，新增规上工业企业1000家。推动产业链上下游企业协同配套，建立产业协作联盟。推进质量强省、品牌强省。
加快产业融合发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合，更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。深入实施服务业“三千亿元产业培育工程”。大力发展多式联运、“互联网+”高效物流，加快建成现代物流服务体系。推动军民融合深度发展，加快发展航空航天、北斗导航、海洋装备等重点产业。支持荆门建设国家通用航空产业示范区，随州、咸宁建设国家应急产业示范基地。深入推进信息化和工业化两化融合，强化大数据、云计算、物联网、区块链等新型通用技术引领带动，加快新技术、新产业、新业态、新模式发展应用。数字经济是未来发展竞争的主战场。湖北不仅要巩固提升“九省通衢”枢纽地位，更要奋力抢占流量风口，成为重要数据枢纽。
（四）依靠改革开放优化营商环境。坚定不移推进改革开放，聚焦办事创业痛点堵点，向更高标看齐，向最难处动刀，构建市场化法治化国际化的一流营商环境。
深化“放管服”改革。落实公平竞争审查制度，深入实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。创新“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”机制，强化信用监管，加强联合执法。推进区域性统一评价、“先建后验”、标准地出让改革。压减工业产品生产许可证目录。深化“四多合一”“证照分离”改革，开展“一照通”试点，企业开办时间压缩到1天以内。全面推行“一网通办、一站办理、一次办好”。营商环境评价扩展到县（市、区）。
推进财税金融改革。基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革。落实适当后移消费税征收环节并下划地方，让市县财政有更多稳定收入来源。优化财政资金配置，重点保障教育、三大攻坚战、关键核心技术攻关，支持基层保工资、保运转、保基本民生。坚持“资金跟着项目走”，积极争取并用好政府专项债券，降低部分基础设施项目最低资本金比例，更好发挥政府投资引导带动作用。支持更多优质企业利用资本市场直接融资。推进省农信联社改革试点。推动中小银行优化股权结构、完善公司治理。
打造内陆开放新高地。加快湖北自贸区改革创新，推出一批原创性、突破性、可复制的成果，构建制度型开放新优势，提升产业集聚能力。支持襄阳、宜昌、黄石、鄂州申报建设综合保税区。提升中欧班列（武汉）运营能力，开通与北欧空中通道，开展日韩近洋直航。以湖北建设军团为先锋，推动更多优质企业“走出去”。突出招龙头、引总部、聚相关，强化招商引资，积极承接沿海地区产业转移。贯彻实施《外商投资法》，全面落实准入前国民待遇加负面清单制度。推进中外合作共建高科技产业园。加快建设武汉中法生态示范城、荆州中德生态示范城、孝感日商国际产业园。支持武汉、黄石、仙桃海峡两岸产业合作区建设。拓展友城合作。做实做优中国中部国际产能合作论坛、世界500强对话湖北等重大开放平台。
更大力度激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，把国资国企“顶梁柱”做优做强，让民营企业“自己人”清上加亲。优化国有资本布局，深化与央企战略合作，推动省属国企战略性重组。组建省农垦集团。筹建湖北大数据交易集团。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，完成国企剥离办社会职能，解决历史遗留问题。加快政府融资平台市场化转型，把着力点聚焦到重大基础设施建设和优势产业培育上来。全面落实中央支持民营企业改革发展“新28条”，确保民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。落实更大规模减税降费政策，坚决把该减的减到位、该降的降到位。引导金融资金“精准滴灌”，加大对制造业和中小微企业支持力度，缓解融资难、融资贵问题。健全联系民营企业和商会制度，完善中小企业公共服务平台网络，及时掌握企业困难和诉求，该支持的坚决支持，能办的尽快办。
营商环境没有最好，只有更好。要以市场主体满意度为标准，不断增强湖北营商环境的吸引力、竞争力。
（五）打造创新发展强大引擎。更好发挥科技创新策源功能，有力激活蛰伏的发展潜能，加快把湖北科教优势转化为创新优势、发展胜势。
提升创新平台功能。支持武汉创建综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心，襄阳、宜昌创建区域创新中心。推动19家国家高新区、国家级经济技术开发区创新提升。支持十堰、恩施创建国家高新区。推动光谷科技创新大走廊向鄂州、黄石、黄冈、咸宁延伸。加快建设光谷科学岛。东湖实验室争进“国家队”。推进生物医学成像等重大科技基础设施建设，打造更多“国之重器”。鼓励在汉高校与市州合作办学、建设产业研究院。支持各类孵化器和众创空间提升服务能力。
强化创新主体作用。建立企业创新主体梯次培育工作机制，培育引进一批具有全国影响力的科技领军企业。新认定高新技术企业1000家以上。鼓励科技型企业上市。发展市场化新型研发机构。推动重大科研设施、基础研究平台开放共享。支持十堰与中国工程院合作开展“双百行动”。倡导创新文化，加强知识产权创造、保护、运用。
加强技术攻关转化。加大基础研究、原始创新支持力度。开展“卡脖子”关键核心技术和产品攻关，组织实施一批重大科技创新专项。推进人工智能示范基地和示范企业建设。出资参与国家自然科学基金区域创新发展联合基金，实行科技项目揭榜制。实施重大科技成果产业化扶持工程，加强产学研金联动，加快建设湖北技术交易大市场，扩大科技金融信贷投放，推动更多科技成果省内转化。
建设创新人才高地。实施楚才引领计划，培养更多高端人才和高技能人才，引进一批世界级科学家、企业家和投资家。大力发展院士经济。赋予科研机构和人员更大自主权，全力为科研人员加油减负，最大限度降低各种表格、报销、“帽子”“牌子”等对科研的干扰。创新的核心是人才。我们要锁定创新主赛道，用优良生态广纳天下英才，用事业舞台成就各类人才。
（六）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，紧盯全面小康目标，坚决补上“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。
加快农业供给侧结构性改革。把保障重要农产品有效供给作为头等大事，落实“米袋子”“菜篮子”负责制。建设高标准农田340万亩，加大产粮大县奖励力度，确保粮食产量稳定在500亿斤以上。加快恢复生猪生产，推动标准化规模养殖。加强重大动植物疫情防控。稳步发展“虾稻共作、稻渔种养”模式。支持武汉建设国家现代农业产业科技创新中心。加快建设湖北农业农村大数据中心。持续开展农业科技“五个一”行动，打通科技成果下乡“最后一公里”。大力推进农村一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，积极创建现代农业产业园。坚持“产出来”“管出来”两手抓，提升农产品质量安全水平。积极发展富民乡村产业，稳定农民工就业，依法治理拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收。
深化农村改革创新。落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策。完善农村承包地制度，稳慎推进宅基地“三权分置”试点，建立集体经营性建设用地入市制度。稳步发展多种形式适度规模经营。健全面向小农户的社会化服务体系。基本完成农村集体产权制度改革。扶持壮大村级集体经济。培育“六有”家庭农场和农民合作社。建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才到农村创业。启动实施《乡村振兴考核办法》。
建设美丽宜居乡村。制定实施美丽乡村建设年度计划，深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动。全面推进全域国土综合整治，加快推进1000个美丽乡村示范村、4000个整治村和1250个农村社区试点建设。全面完成“四个三”重大生态工程，推进农村改厕、生活污水治理、生活垃圾分类处理、农业废弃物资源化利用。加大农村基础设施建设力度，升级“四好农村路”，加快宽带进村、快递进村。对4类重点对象新增危房及时改造。强化乡村治理，弘扬文明乡风。
“三农”工作成效决定全面小康成色。越是接近实现全面小康目标，越要坚持“三农”地位不动摇，越要抓实“三农”工作不放松。
（七）着力推动区域协调发展。聚焦“一芯两带三区”，完善国土空间规划体系，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
增强中心城市和城市群承载能力。发挥武汉超大城市优势，推动武汉建设国家中心城市，做强全省高质量发展“火车头”。支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，提升城市能级和核心竞争力。鼓励其他城市各展所长，形成更多亮点板块。打造武汉城市圈升级版，提高基础设施、产业布局、公共服务等一体化水平。支持武汉、黄石、孝感、鄂州、黄冈共建武汉城市圈航空港经济综合实验区。推动襄十随城市群建设汉江生态经济带核心增长极、宜荆荆城市群建设长江经济带重要支撑点。
提升县域经济活力。支持县域特色发展、错位发展，加快建成一批新型工业强县、特色农业大县、魅力文旅名县。用好100亿县域产业发展引导基金和100亿县域经济高质量发展债券。加快打造100个重点产业集群。推动21个高质量发展重点县（市、区）做优做强。加快发展重点镇、口子镇、特色小镇。
促进区域协同发展。加强跨省交流协作，拓展长江中游城市群合作重点事项，支持市县参与汉江生态经济带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区、淮河生态经济带协同发展。加大对重点生态功能区、农产品主产区和民族地区、困难地区支持力度。推动大别山等革命老区振兴发展。对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设国家战略。加强援藏援疆、京鄂对口协作、“616”对口支援工作。
持续推进新型城镇化。促进劳动力和人才社会性流动，完善武汉积分落户政策，其它城市全面取消落户限制。加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动农业转移人口有序市民化。加强城市更新和存量住房改造提升，加快城市停车场、地下综合管廊建设，完成4.7万套棚户区、2737个老旧小区改造，加强租赁住房建设。实施“擦亮小城镇”行动。落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。
（八）提升湖北文化魅力。坚定文化自信，聚力文旅融合，彰显荆楚文化特色，加快建设文旅强省。
加强社会主义核心价值观建设。深入开展“我们的价值观”宣传普及活动，实施公民道德建设工程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。支持襄阳等地创建全国文明城市。持续抓好荆楚大遗址传承发展工程和传统工艺振兴计划，加强红色资源保护利用，推动传统文化活起来、红色基因传下去。推进万里茶道、关圣史迹等申遗。加强荆州古城疏散保护。支持随州建设国家青铜文化展示中心、孝感建设孝文化名城。
推动文化事业繁荣发展。加快建设现代公共文化服务体系。推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设。抓好重大题材文艺创作。持续推进《荆楚文库》重大文化典藏工程。完成第二轮地方志编纂出版。加快振兴武汉戏曲“大码头”，办好第四届湖北地方戏曲艺术节。完成省博物馆扩建、省科技馆新建工程。加强公共数字文化建设。推动全民阅读。促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
打造文旅产业升级版。实施“文化成景区、文化进景区”行动计划，擦亮长江文明、三国文化、武当古建等标志性文旅品牌，建设长江国际黄金旅游带核心区。加快中国（湖北）网络视听产业园和广播电视媒体融合发展创新中心建设。推动影视出版、演艺娱乐、动漫游戏、创意设计等产业做大做强。支持恩施、神农架等地创建国家全域旅游示范区。办好长江文化旅游博览会。加快发展智慧旅游。构建“快进慢游”交通网络。
灵秀湖北，楚楚动人。要打造亮丽文旅名片，让荆楚大地成为人人向往的“诗和远方”。
（九）做深做细做实民生工作。把老百姓的“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
优先优质发展教育事业。提高教育经费保障水平，确保教育投入“两个只增不减”。实施新时代立德树人工程。完成第三期学前教育行动计划任务。推动县域义务教育向优质均衡迈进，基本消除“大班额”，有效解决进城务工人员子女上学难问题。推进高中阶段教育普及攻坚，稳步实施高考综合改革。办好特殊教育。推进职业教育“双高”建设，扩大职业院校招生规模。加强高校“双一流”建设，支持省属高校创新发展。加快推进数字校园全覆盖。推行中小学教师“县管校聘”，健全义务教育教师工资待遇保障机制。加强学校安全管理。深化教育督导体制机制改革。系统推进教育减负，促进校长潜心办学、教师静心教书、学生专心学习。
提高人民健康水平。没有全民健康，就没有全面小康。加快推进健康湖北建设，促进全民健身和全民健康深度融合。打造国家区域医疗中心。深化医疗、医保、医药联动，推动县域医共体提质增效，缓解群众看病难、看病贵问题。做实城乡居民医保市级统筹，提高居民医保人均财政补助标准。全面实行基本医疗、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制。大力实施村医保障工程。发展“互联网+医疗健康”。推进道地药材“一县一品”建设。普及急救知识。加强公共卫生防疫和重大传染病防控。严格疫苗、食品药品全链条监管。
加大社会保障力度。持续推进全民参保计划。企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，落实城乡居民基础养老金正常调整机制，确保按时足额发放。实施工伤保险基金省级统筹。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强农村“三留守”人员、残疾人关爱保护和困境儿童保障。推进住房公积金“扩面工程”。
老有所养、幼有所育，牵挂千家万户。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持咸宁、随州深化国家级医养结合试点市建设。全面实施农村福利院“平安工程”“冬暖工程”。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。发展多种形式的就近便捷托育服务。稳步扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围。
加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，践行新时代“枫桥经验”，探索“双基强化、三治融合”基层社会治理新模式。健全公共法律服务体系。深入开展信访矛盾排查化解。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。全面完成“七五”普法。加快“雪亮工程”“智慧平安小区”建设，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。促进民族团结、宗教和谐。
支持深化国防和军队改革，完善国防动员新机制，扎实做好动员准备、征兵改革、国防教育、退役军人服务管理等工作，巩固促进军政军民团结。
三、全面提高政府治理效能
恪守人民政府为人民服务根本宗旨，加快转观念、提站位，转职能、提效能，转作风、提本领，以高效治理更好满足人民新期待，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持X的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉把坚持X的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署，自觉落实省委工作要求。
依法全面履职。加快建设法治政府，全面推进政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，广泛听取民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体意见，更好发挥新型智库作用。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，继续探索综合执法。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。
强化担当作为。全面增强“八个本领”，建设高素质专业化干部队伍。鼓励创造性推进工作，倡导小切口工作法，落实正向激励和容错纠错机制。创新行政方式，完善政府权责清单制度，优化机构职能配置和工作流程，健全部门协调配合机制。加快建设数字政府，以数字化转型提升治理效能。建立在线政务服务平台“好差评”管理体系。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。执行落实重大政策不搞“急就章”“一刀切”。严厉整治文山会海、痕迹主义，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，给基层腾出更多时间精力抓落实。
保持清正廉洁。坚守节用裕民，省政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，财政一般性支出再压减10%。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，加强审计监督、司法监督。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的“微腐败”问题，保持反腐败高压态势。
各位代表！今年是具有重要里程碑意义的一年！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代湖北高质量发展新篇章！
只争朝夕 不负韶华 奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利
在省政府第四次全体（扩大）会议上的讲话
（2020年1月17日）
省两会已经胜利闭幕，我们的工作就要聚焦到全面完成政府工作报告提出的各项目标任务上来。今年既是收官之年，也是大考之年，注定是具有重要里程碑意义的一年。做好今年的政府工作，意义特别重大。习近平总书记在新年贺词中寄语我们，“只争朝夕、不负韶华”。这是凝聚万众一心加油干的集结号，也是决战决胜的冲锋号。我们要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，砥砺初心、不辱使命，争分夺秒、奋发有为，向X和人民交出满意答卷。这里，我围绕“只争朝夕”，谈“四个必须”，与大家共勉。
一、只争朝夕，必须始终保持ZZ上清醒坚定
习近平总书记强调，“讲ZZ是第一位的”，“ZZ问题，任何时候都是根本性的大问题”。做好政府工作，首先必须旗帜鲜明讲ZZ，时刻保持头脑清醒、立场坚定，做ZZ上的明白人。
（一）紧跟X中央。X的领导是中国最大的ZZ优势。习近平总书记指出，这些年，面对严峻复杂的国内外形势，面对各种风险挑战，我们都能笃定前行，从根本上讲就是牢牢把住了X的领导这一条，就是因为X中央有权威。坚持X的领导，关键是坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。这是最高的ZZ原则、最重要的ZZ规矩。做好政府工作，必须切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻紧跟习近平总书记，紧跟X中央，在省委领导下，把X的全面领导落实到各领域各方面各环节,全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略和重大决策部署。X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做，锤炼对X绝对忠诚的ZZ品格。
（二）攥紧金钥匙。X的创新理论是我们推动工作、解决问题的“金钥匙”。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产X的思想旗帜，是国家ZZ生活和社会生活的根本指针，是我们做好一切工作的根本遵循。必须把学习贯彻X的最新理论放在打头位置，思想上始终保鲜，ZZ上始终如一，行动上始终跟进。习近平总书记视察湖北重要指示，是习近平总书记为湖北量身定做的“定盘星”，是我们前进的最大动力源。全省政府系统各级领导干部要在学懂弄通做实上作表率、走前列，深学透悟，细照笃行，不折不扣落实。
（三）筑牢主心骨。理想信念是共产X人的ZZ灵魂，是共产X人初心的本质要求。奋进新时代，要立足初心高扬理想信念的旗帜，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。初心易得，始终难守。不忘初心、牢记使命不是一阵子的事，而是一辈子的事。要作为X的建设永恒课题和全体X员、干部的终身课题常抓不懈，经常进行思想ZZ体检，纠偏校正、加油补钙，拧紧理想信念“总开关”，自觉践行共产X人价值观，始终保持共产X人ZZ本色。
二、只争朝夕，必须把力量凝聚到推进高质量发展上来
习近平总书记反复强调，“X的基本路线是国家的生命线、人民的幸福线”。“以经济建设为中心是兴国之要，发展是X执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键”。越是形势严峻复杂，我们越要坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，越要坚持以经济建设为中心不动摇，越要抓好发展第一要务不动摇，聚焦聚力推动高质量发展。面对多种不确定性，最大的确定性就是集中精力办好自己的事，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，不断增强我省发展的硬核实力。
（一）抓好重中之重。实现脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官，是今年政府工作的重中之重。我们要胸怀两个大局，坚定必胜信念，全力决战决胜，交出一张漂亮成绩单。切实做到“三个对标对表”：对标对表习近平总书记三次视察湖北重要指示，对标对表习近平总书记对中部地区提出的“发展三问”，对标对表“三个收官”目标任务，全面完成省委经济工作会和省两会确定的经济社会发展目标。政府的主责主业就是抓发展。今年7.5%左右的经济增长预期目标，充分考虑了就业、税收、发展方式转变等各方面需要，这是底线任务，必须确保经济运行在合理区间，巩固经济稳中向好、长期向好的发展态势。稳住发展基本盘，人人肩上都有责。政府工作报告任务分解方案已经印发，各地各部门要全力种好“责任田”，以最大努力争取更好结果，自觉为全省大局多作贡献。
（二）把牢重要尺度。能否坚持贯彻新发展理念，是检验政府系统各级领导干部是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺度。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。在这个问题上，我们必须想明白、弄清楚、做到位，坚决用新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，紧紧扭住新发展理念推动发展。要自觉把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”引领发展行动，决不能再回到简单以GDP增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。要树立全面整体观念，切忌“单打一”做法，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理念一体贯彻、一体落实，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。
（三）突出重点攻坚。习近平总书记指出，抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们X在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。重点就是主攻点、发力点、突破点。今年工作的重点，就是以更大力度抓机遇、扬优势、补短板、优环境、惠民生、守底线。
抓机遇，就是要抓住国家逆周期调节政策窗口期和“十四五”规划编制重要契机，千方百计争取更多重大项目纳入国家盘子、更多重大工程和平台布局湖北、更多专项债券和信贷投入湖北，推动新老基建齐发力、产业消费双升级。省政府提出从今年到“十四五”期间，全力实现“五个根本解决”，就是抓机遇、增后劲的硬招、实招，各级各部门要方案化、项目化、工程化，把有效投资做强做实。
扬优势，就是要坚持以创新驱动和改革开放为两个轮子，优化区域协调发展这个“动力组”，做强“一主两副”这个高质量发展“火车头”，激活科技创新这个“发动机”，筑牢实体经济这个“硬底盘”，做实中部强大市场这个“稳定器”。
补短板，就是要对标全面建成小康社会硬任务、对照高质量发展根本要求，抓紧解决短板、弱项和瓶颈问题。当前，最紧迫的任务，就是坚决打赢打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会成色，这是必须完成的ZZ任务。同时，要加速补齐项目后劲不足、对外开放不足、县域经济支撑不足、民营经济活力不足、“三农”发展不足五大短板，把短板变成“潜力板”“实力板”。
优环境，就是要落实好《优化营商环境条例》和《外商投资法》，向更高标看齐，向最难处动刀，推进政府职能转变和“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，坚持以市场主体和群众感受作为评判标准，不断推动我省营商环境改善取得新突破。
惠民生，就是把老百姓“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
守底线，就是要坚持底线思维，强化风险意识，全面防范灰犀牛、黑天鹅事件，用大概率思维应对小概率事件，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
三、只争朝夕，必须以执行和落实提高治理效能
习近平总书记强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。执行力是政府工作的生命力，政府治理效能要靠执行和落实来体现。在各种风险挑战明显上升情况下，无论面对的是困局还是难局，我们都要躬身入局而不置身事外，主动应战而不回避矛盾，弘扬工匠精神，当好施工队长，真正使自己变成解决问题的关键变量，不断把宏伟蓝图变为前进行动，把政策举措变为实际操作，把制度优势变为治理效能。重点在“三能”上下功夫：
（一）干部提能力。习近平总书记要求，“要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。执行和落实，关键在人。干部的治理能力，直接关系政府的治理效能。事业越发展，对干部的能力要求就越高。能力具有全面性，不是这个方面行，在那个方面也一定行，必须弥补知识弱项，补齐本领短板，消除经验盲区。能力具有持续性，不会一劳永逸、一蹴而就。过去有能力，不代表现在能做得好，必须持续升级、不断扩容。能力具有专业性，现在政府各方面工作越来越专业化、专门化、精细化，要加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练、担当磨炼，增强“八个本领”，提升专业水平，打造高素质专业化干部队伍。
（二）机制释能量。机制是制度和治理之间的转化通道。工作机制建立得好，就更有利于制度优势转化为治理效能；建立得不好，就会产生摩擦、导致内耗、抵消政策效应。要优化协调机制，畅通执行机制，健全激励约束机制，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事成事。切实解决政策制定的“最先一公里”问题，打通政策落地的“最后一公里”，把蛰伏的潜能释放出来。健全部门协调配合机制，互相理解、互相补位、互相搭台，决不允许互相掣肘、互相扯皮、互相推诿。坚决落实容错纠错机制，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，大力营造干部为事业担当、组织为干部担当的氛围，让各级干部甩开膀子干、抛开顾虑闯。去年是“基层减负年”，基层干部反映不错，但减负永远在路上，今年要继续深化，推动减负机制化、制度化。必须强调的是，减负不等于减工作质量，关爱也不是降工作标准。要坚决防范“猛踩油门不挂挡”的“空转”问题，确保X中央决策部署和省委工作要求在基层落地生根、落实见效。
（三）创新强能级。就是要转变治理理念，创新行政方式，提升治理能力。习近平总书记强调，“全X同志要跟上时代步伐，不能身子进了新时代、思想还停留在过去”。现在一些地方和部门，看问题、作决策、推动工作还是老观念、老套路、老办法，习惯于靠行政命令等方式来治理经济，习惯于用超越法律法规的手段和政策推动发展，习惯于采取陈旧的计划手段、强制手段完成任务。与时俱进不能当口号喊，要真正落实到思想和行动上。必须增强法治思维、市场思维、改革思维、制度思维、大数据思维，善于运用法治化、市场化、现代化手段，赋能政府治理，推进高效落实。特别是要加快建设数字政府。2016年的省政府全会，我讲了“十个务必”，其中一条就是“务必讲数据”。这是政府治理的新利器，是领导干部的基本功，也是我们必须要过好的时代关。要善于用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，大力推行“互联网+政务服务”，以数字化转型提升政府治理能力。
四、只争朝夕，必须提振担当作为的精气神
习近平总书记对担当作为看得特别重，多次作出重要指示批示。总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会和十九届中央纪委四次全会上的重要讲话中，告诫我们“不担当不作为，不仅成不了事，而且注定坏事、贻误大事”，要求我们“做忠诚干净担当、敢于斗争的战士”。敢于担当作为，既是ZZ品格，也是从政本分。今年是本届政府任期的第三年，船到中流、人至半山，更需铁肩担当、奋勇攀登，真抓实干、埋头苦干，彰显“共产X人的样子”。
（一）牢记“为官避事平生耻”。总攻全面小康，最不可或缺的是担当，最难能可贵的是担当。在其位谋其政，任其职尽其责，这是最起码的从政道德素养。干部，顾名思义，干事是内在要求，决不能“为了不出事，宁可不干事”，“只想争功不想揽过、只想出彩不想出力”。要以对X忠诚、为X分忧、为X尽职、为民造福的ZZ担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，知责履责、知重负重、知耻避耻，争当敢闯敢干的“狮子型”干部、善作善成的“骏马型”干部、任劳任怨的“黄牛型”干部。
（二）牢记“越是艰险越向前”。发展都是在解决一个又一个问题中推进的，解决问题是政府工作的天职和使命。当前，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。如果我们自己不强大，矛盾和问题就会更强大。敢于斗争、勇于攻坚，就是担当。越是形势复杂严峻，越要发扬斗争精神，磨砺斗争意志，锤炼斗争本领。不当“老好人”、不做“太平官”、祛除“心中贼”，练就硬脊梁、铁肩膀、真本事。面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。
（三）牢记“打铁必须自身硬”。干工作，在上面要求人，在后面推动人，都不如在前面带动人管用。这是领导干部敢于担当最直接的体现。在座各位都是“关键少数”，要以身作则、以上率下，带头加强学习，解放思想、开阔视野、增强本领；带头冲锋陷阵，担担子、扣扣子、钉钉子，实打实、点对点、硬碰硬，做推动发展的行动派、实干家；带头反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义、留痕主义，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大；带头遵章守纪，保持清正廉洁，涵养良好ZZ生态。
最后，强调一下岁末年初几项重点工作：
1．坚决实现“开门红”。以“开场就是决战、起步就是冲刺”的拼劲，开好局、起好步，打响“只争朝夕、不负韶华”第一炮。
2．坚决确保安全稳定。全面开展重点环节、重点场所、重点领域的隐患排查治理，强化食品药品和春运交通管理，坚决遏制重特大事故发生，积极防范应对低温雨雪冰冻灾害，维护群众生命财产安全。妥善化解各类矛盾，保持社会和谐稳定。
3．坚决保障群众节日生活。清理拖欠农民工工资、民营企业和中小企业账款，扎实抓好市场保供稳价，保障困难群众基本生活，让人民群众过一个欢乐、祥和、温暖的春节。
政府工作报告
2021年1月24日在湖北省第十三届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是湖北历史上极不平凡、极不容易、极其难忘的一年。
千年梦想与百年目标交汇，世纪疫情与百年变局交织，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。习近平总书记亲临我省考察指导疫情防控，亲自参加湖北代表团审议，亲自推动实施支持湖北一揽子政策，殷切寄语“三个一定能够”，始终是我们战胜一切艰难险阻的根本所在。一年来，在省委坚强领导下，我们深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，克难奋进、砥砺实干，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，交出了疫情防控和经济社会发展双胜利的英雄答卷。
打赢了阻击新冠肺炎疫情的历史性大战。为保护人民生命安全，我们不惜一切代价。坚决落实X中央决策部署，毅然封城封省，付出巨大牺牲，用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战决定性成果，牢牢守住了全国疫情防控第一道防线。涌现出一大批抗疫先进个人和集体，张定宇获得“人民英雄”国家荣誉称号。习近平总书记盛赞“英雄的城市”“英雄的人民”，伟大抗疫斗争铸就新时代湖北精神新高峰。
扛住了疫后恢复重振的历史性大考。全力应对百年不遇疫情、严重洪涝灾害和严峻外部环境的多重冲击，主要经济指标逐月逐季向好。地区生产总值恢复到上年的95%以上。进出口逆势增长8.8%。粮食再获丰收，总产量545亿斤。城镇新增就业75万人。市场主体净增29.4万户，办税市场主体净增22万户。新增规上工业企业1352家、境内上市公司9家。高新技术企业突破1万家。大疫大灾之年，没有发生企业规模性倒闭、职工规模性失业、涉疫涉灾群体规模性上访，稳住了经济基本盘，守住了民生和社会稳定底线，高质量发展有了新进展。
夺取了决胜全面小康的历史性成就。5.8万剩余贫困人口全部脱贫，荆楚儿女彻底告别绝对贫困。生态环境质量持续改善，国考水质断面全面消除劣V类。政府债务、非法金融活动等风险得到有效控制。尽管受到疫情灾情重创，湖北没有拖全国后腿，三大攻坚战取得决定性成就，全面建成小康社会胜利在望。
过去的一年，困难挑战如泰山压顶，我们以非常之举应对非常之难，主要做了以下工作：
一是科学精准抓好疫情防控。面对突如其来的严重疫情，坚持人民至上、生命至上，坚定扛起“武汉胜则湖北胜、湖北胜则全国胜”的历史责任。按照省委“23245”防控部署，坚决抓实抓细疫情防控各项工作，迅速遏制了疫情蔓延势头。疫情一日不解除，防控一日不松懈。坚持“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”，因时因势调整防控策略和应对举措，决定性成果不断巩固拓展。以严防输入为重点严防反弹，落实落细常态监测、“人物地”同防、多点触发等措施。累计开展核酸检测3780万例，对境外人员入境实行全流程闭环管理，对进口冷链食品实行全链条闭环式可追溯管控。自5月18日以来，连续8个多月没有新增本土确诊病例，安全的湖北得到广泛认可。
二是有力有序推动疫后重振。一季度经济出现断崖式下跌，这是改革开放以来没有过的。我们抱定“湖北决不能塌陷、武汉决不能滑落”的决心，全力抢时间、抢机遇、抢要素，做好“六稳”“六保”工作。着力解决企业资金、用工、用地、原材料等困难，推动产业链上下游、产供销、大中小企业同步恢复。到5月底，“四上”企业复工复产进度赶上全国。大疫之下，百业艰难。千方百计保住市场主体，精准实施减税降费、延期还本付息等规模性助企纾困措施。清单化推动中央一揽子支持政策落地。全年新增减税降费超过1000亿元，金融系统让利407亿元。新增社会融资规模首次突破1万亿元。普惠小微企业贷款余额增长26%。落实资金直达机制，使用进度整体比往年加快一个季度以上。盯紧9618个亿元以上项目开工建设。启动总投资2.3万亿元的疫后重振补短板强功能十大工程，其中公共卫生体系补短板项目已开工1037个。实施“与爱同行惠游湖北”活动，390家A级景区免门票，4个多月接待游客7740万人次。直播带货、消费扶贫销售农特产品403亿元。扎实推进乡村振兴，守住了“三农”战略后院。面对新中国成立以来历史同期最大降雨量带来的汛情，众志成城做好防汛救灾工作，全省江河干堤、水库大坝未发生重大险情，总体灾害损失较2016年大幅下降。以危机倒逼转型，把“重启键”变成“升级键”。新一轮技改工程启动。长江沿岸铁路集团、华为长江鲲鹏等落户。高技术制造业增加值增长4.1%。全球首个超高通量核酸检测“火眼”实验室建成运行，全球首款新冠病毒灭活疫苗、全球首款128层QLC三维闪存芯片研发成功。专利申请量、授权量均创历史新高。数字经济迅猛发展。新建5G宏基站2.6万个。成功举办中国5G+工业互联网大会，习近平总书记发来贺信。
三是坚定不移深化改革开放。坚持用改革开放的办法破除体制机制障碍，激活发展内生动力。推动“优化营商环境30条”“十必须十不准”落地见效。开展常态化走访企业活动。纵深推进“放管服”改革，取消、调整省级行政许可事项30项，实现企业开办一日办结，行政审批办理时限压缩超过50%。要素市场化配置机制加快完善。财税、投融资、国资国企、农业农村、公共资源交易等领域改革纵深推进。湖北自贸区21项制度创新成果全国推广。宜昌、襄阳综合保税区获批设立。“楚贸通”“楚贸展”外贸数字化平台加快应用推广。开通12条国际货运定班航线。来鄂投资世界500强企业新增6家，达到320家。新签订央企投资项目合作协议172个，投资总额4636亿元。改革开放的步伐没有被逆风所阻、没有因疫情停顿，走得更加坚实有力。
四是千方百计增进民生福祉。大力压减公用经费和一般性支出，用于优先保基本民生，民生支出比重持续保持在75%以上。疫情冲击最直接的是就业，稳住了就业，就托住了民生。点对点输送70万人外出务工，带动717万人跨区域返岗就业，援企稳岗660万个次，开发扶贫公益岗位31.4万个。多渠道多方式帮助高校毕业生、退役军人等重点群体就业。更加重视保障困难群众基本生活，决不让经济下行冲击民生底线。扩大低保范围，发放价格临时补贴2332万人次，实施临时救助37.4万人次。养老金按时足额发放。完成棚户区改造4.9万套，农村危房改造实现动态清零。安全生产形势总体稳定。疫情之下，满足群众就医就学需求是重大考验。推行远程医疗、预约诊疗，扩大基本医保跨省异地就医住院费用直接结算范围。实施“双分诊、双缓冲”，5月起正常医疗秩序全面恢复。常用药和医用耗材价格大幅降低，减轻群众医药负担43.8亿元。药品安全形势稳定向好。线上教学广泛开展，高考、中考顺利举行，秋季学期全面正常开学。积极化解疫后综合症，社会大局保持稳定。
“十四五”规划编制、第七次人口普查顺利推进。国防动员和双拥共建深入开展。民族宗教、外事侨务、援藏援疆、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业实现新进步。司法、信访、保密、科普、审计、统计、人防、机关事务管理、地质、气象等工作取得新成效。
一年来，我们始终坚持把ZZ建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把X的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。依法全面履职尽责，更加注重运用法治推进疫情防控、优化营商环境、改进政务服务。自觉接受人大、政协监督及各方面监督，办理人大代表建议759件、政协提案743件。从严从实正风肃纪，在疫情防控主战场、疫后重振第一线、民生服务最前沿淬炼初心、锤炼作风，政府治理效能得到提升。
沧海横流，更显荆楚风采！回望过去一年，工作历程极其艰辛，成绩得来十分不易。历史将永远定格这些难忘的记忆：习近平总书记亲赴抗疫最前线，把X中央的深切关怀传递到每一个荆楚儿女心头；举国上下鼎力相助，给艰难中的湖北巨大支持；英雄的湖北人民展现出非凡勇气，焕发出一往无前的磅礴力量！经历大战大考洗礼，湖北人民更加发自内心拥护X中央、爱戴习近平总书记，对伟大祖国更加热爱，对我国社会主义制度更加自信。伟大抗疫精神必将化作浴火重生的澎湃动力，没有什么能够阻挡我们奋进的脚步！英雄的人民一定能够夺取新的伟大胜利！
各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向走深走实，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了激越人心的奋斗篇章。这是综合实力大跨越的五年。地区生产总值迈上4万亿元大台阶，人均超过1万美元。全国文明城市增至10个。全国百强县增至7个。这是发展质效大提升的五年。服务业增加值占比超过50%。科技创新成就斐然。“光芯屏端网”产业集群加速崛起。市场主体增至571万户。长江经济带发展“双十”工程扎实推进，“四个三”重大生态工程全面完成。发展含金量、含新量、含绿量显著提升。这是发展条件大改善的五年。鄂北水资源配置一期、汉十高铁、天河机场三期等一批标志性工程建成投用。农村电网改造升级圆满完成。实现县县通高速、镇镇有垃圾污水处理设施、村村通硬化路。4G网络全覆盖，5G应用推广全国领先。这是改革开放大突破的五年。机构改革全面完成。省级行政审批事项大幅减少，非行政审批全部取消。政务服务实现“一网通办”，1380项便民服务“掌上办”。武汉营商环境进入全国第一方阵。湖北自贸区累计新增企业超过6万家。第七届世界军人运动会成功举办。这是民生福祉大提高的五年。城乡居民收入比2010年翻了一番。581万贫困人口稳定脱贫，完成31.8万户88.2万人易地扶贫搬迁。累计新增城镇就业441.8万人。高等教育毛入学率提高到70%以上。社保五项参保人数达到1.1亿人次。“四馆三场两中心”公共文化设施网络实现城乡全覆盖。国民体质监测合格率提高到92.4%。人均预期寿命预计提高1.5岁，达到78岁。站上新的历史起点，我们要踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发，奋力创造新时代更加辉煌的业绩！
各位代表！五年栉风沐雨、披荆斩棘，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是干出来的、拼出来的！成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在艰苦卓绝的疫情防控阻击战和疫后重振攻坚战中，湖北得到了全国人民、中央各部门、兄弟省区市和海内外朋友的关心支持。你们在危急关头为湖北拼过命、在艰难时刻对湖北拉一把，湖北人民永远铭记、永远感恩！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：一是发展不平衡不充分问题仍然突出。城乡、区域差距明显，经济创新力、产业竞争力不强，民营经济、县域经济、开放型经济发展不足，农业现代化水平不高，营商环境离市场主体期望仍有较大差距，民生领域还有不少薄弱环节，防范化解风险任务依然艰巨。二是经济恢复承压较重。消费复苏缓慢，投资增长后劲不足，中小微企业生存发展面临较多困难，财政收支矛盾更加尖锐，经济稳定恢复的基础还不牢固。三是政府治理现代化水平不高。干部队伍专业化能力亟待提升，形式主义、官僚主义问题依然存在，腐败现象时有发生。需要说明的是，受疫情影响，去年主要经济指标多数负增长，“十三五”规划部分目标如地区生产总值、固定资产投资等未能完成。我们一定直面问题，认真加以解决。
二、“十四五”发展目标任务
根据X的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，省政府编制了《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请本次大会审查。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、实现第二个百年奋斗目标的头一个五年。中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局交织激荡，我省发展仍然处于重要战略机遇期。国内外环境发生深刻复杂变化，机遇和挑战之大都前所未有，但总体上机遇大于挑战。我省经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变，正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、省域治理提升期，依然大有可为。我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，全力办好自己的事，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
“建成支点、走在前列、谱写新篇”，是习近平总书记赋予湖北的重大ZZ责任和光荣历史使命，是新阶段推动湖北高质量发展的“纲”和“魂”，必须一以贯之抓落实，一张蓝图干到底。锚定二O三五年远景目标，今后五年，要努力推动我省综合实力迈上新台阶、改革开放赢得新优势、社会文明程度达到新高度、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、省域治理效能得到新提升，创新驱动发展走在全国前列，制造强省、质量强省建设加快突破，现代服务业提速升级，农业强省建设取得明显成效，中心城市和城市群发展能级进一步提升，县域经济、块状经济竞相发展，加快形成与战略支点相适应的综合实力和战略功能。经济总量跨越6万亿元，常住人口城镇化率达到65%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
实现上述目标任务，必须把握以下几点：
始终坚持X的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。心怀国之大者，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，善于用ZZ眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干推动X中央决策部署和省委工作要求落地见效。
始终坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点，办好民生实事，促进社会公平，推动共同富裕，努力让人民群众生活更幸福更美好。
始终坚持新发展理念。抓牢发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧扭住高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，服务构建新发展格局，积极融入共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略，推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，建设数字湖北，着力打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接。
始终坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，着力破除深层次体制机制障碍，纵深推进营商环境革命，持续增强发展内生动力和活力，建设强大市场枢纽、内陆开放高地、科技创新高地，构筑新时代湖北发展战略优势。
始终坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、市场和政府、发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
始终坚持推进政府治理现代化。全面落实省域治理现代化“1+1+11”制度体系，坚持依法行政、从严治政、科学理政，深入推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，以高效能治理助推高质量发展、创造高品质生活。
三、2021年重点工作
今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我省经济恢复重振的关键之年，做好政府工作意义重大。
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，落实好省委十一届七次、八次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建X100周年。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；城镇新增就业70万人以上，城镇调查失业率6%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入稳步增长；生态环境质量巩固提高，单位生产总值能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在500亿斤以上。
去年我省经济严重受创，今年要全力回归正常，不仅要把损失的部分补回来，还要力争把应有的增长追回来，确保开局漂亮、全年精彩。综合分析我省经济基本面和发展态势，考虑去年低基数因素和潜在增长率，把今年经济增长目标定在10%以上，是积极进取的，也是有较强支撑的。达成这一目标，将更充分展示湖北经济韧性、彰显我国制度优势。增长10%是底线要求，在实际工作中，要拿出“拼”“抢”“实”的状态和作风，在“稳”的前提和基础上奋力求“进”，尽最大努力去争取更好结果。
今年，要围绕服务构建新发展格局，坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，迈好第一步、见到新气象。重点做好以下工作。
（一）巩固经济持续回升态势。坚决把来之不易的经济向好势头保持好、巩固好，争取发展上的更大主动。
着力为市场主体纾困解难。对中小微企业继续“拉一把、扶一程”，帮助千千万万“经济细胞”活下去、留下来、发展好。保持援企惠企政策连续性，针对性出台新的精准支持举措，畅通政策传导机制。推进“减免缓退抵”政策落地，实行“免申即享”。依法整治涉企违规收费。持续清理拖欠企业账款。强化普惠金融服务，加大对民营和小微企业信贷支持。推进企业金融方舱服务常态化。
稳定和扩大就业。坚持就业优先政策，精准实施援企稳岗，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。支持劳动密集型产业发展。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民等重点群体就业工作。依法治理拖欠农民工工资问题。深化“6+1”劳务协作。确保城镇零就业家庭动态清零。扎实推进高职扩招和职业技能提升行动。推动“蓝领”评职称、涨待遇，让技能人才有干头、有奔头。
精准扩大有效投资。坚持资金、要素跟着项目走，服务、保障围绕项目转，能开则开、能早则早、能多则多、能快则快，全面推进疫后重振补短板强功能十大工程，全力抓好4274个亿元以上新开工项目落地。继续聚焦“五个根本解决”，推进一批重大交通、水利、能源等基础设施项目建设。铁路方面，加快建设十堰至西安高铁湖北段、沿江高铁武汉至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州铁路，启动沿江高铁武汉至合肥段、武汉枢纽直通线等建设。公路方面，续建新建十巫高速、咸九高速咸宁段等项目。航空方面，建成湖北国际物流核心枢纽，加快武汉天河机场三跑道、襄阳机场飞行区改扩建等项目建设，推进咸宁机场等通用机场建设。水利方面，推进引江补汉、杜家台蓄滞洪区等工程。能源方面，加快建设陕北-湖北、金上-湖北特高压直流输电工程，推进新一轮城乡电网改造升级、随州电厂、鄂西页岩气勘探开发等项目。加强新型基础设施建设，扎实推进40个省级“点线心站台园”项目，抓好5G+智能制造、智慧交通、智慧物流等十大示范工程。推动央企加大在鄂投资力度。引导更多社会资本进入健康、文旅、体育等幸福产业。
加快释放消费潜力。提升传统消费能级，培育新型消费业态，尽快让消费热起来、经济活起来。支持武汉建设国际消费中心城市。改造提升步行街。推动夜间经济、假日经济、首店经济、免税经济发展。开展新一轮汽车、家电下乡和以旧换新。促进线上线下消费融合，支持直播电商、数字消费等发展，培育壮大本土电商企业和网货品牌，打造智慧街区、智慧商圈。大力引进世界知名和国内龙头商贸物流企业。支持汉口北建设武汉国际贸易城。精准实施“与爱同行惠游湖北”活动。充分挖掘县乡消费潜力，推进县乡电子商务进农村全覆盖、农村生活消费服务中心全覆盖。加强楚菜、楚茶、楚酒等品牌建设和推广。做优做精78家老字号、100个荆楚优品。办好消费博览会、食品博览会、文化旅游博览会、大健康博览会等重点展会。开展“放心舒心消费在湖北”活动。
防范化解经济金融风险。强化底线思维，加强风险监测预警和处置，坚决守住不发生系统性风险底线。抓实化解政府隐性债务风险工作。支持地方中小银行深化改革，多渠道补充资本金。严厉打击非法集资。加强反垄断监管，防止资本无序扩张。促进房地产市场平稳健康发展。
（二）增强科技创新支撑能力。抓住科技创新这个关键变量，提高“钱变纸、纸变钱”能力，实现更多领域创新领先、发展领跑。
营造高品质创新生态。坚决打破制约创新的条条框框，全力为人才松绑、为科研清障、为创新加油。稳定增加财政科技投入，落实研发费用加计扣除政策，力争全社会研发投入1000亿元以上。扩大科技成果所有权或长期使用权改革试点，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，系统推进科研评价、科研经费、科研分配等机制改革。推进大学校区、产业园区、城市社区“三区融合”，建设环大学创新经济带。持续开展“联百校、转千果”活动。争创国家科技成果转移转化示范区。深入开展“科技金融服务滴灌行动”。强化知识产权保护运用。创新之道，唯在得人。实施“楚才兴鄂”科创行动计划，培育和引进更多战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队。推行重点项目“揭榜挂帅”，探索实行委托制、包干制、赛马制，让科技创新千里马竞相奔腾。
建设高层次创新平台。全力推进武汉创建全国科技创新中心、东湖综合性国家科学中心，高标准建设以东湖科学城为核心区的光谷科技创新大走廊。支持襄阳、宜昌打造区域创新中心。支持荆门、黄冈、孝感、黄石创建国家创新型试点城市。推动脉冲强磁场、精密重力测量等重大科技基础设施提升功能，新建生物医学成像等大科学装置。聚焦光电科学、空天科技、生物育种等领域，加快推进6个湖北实验室建设。争取光学、生物学等优势领域入列国家基础学科研究中心。抓好33个产业技术研究院建设。
培育高能级创新主体。实施高新技术企业“百千万”行动计划，支持100家创新型龙头企业做大做强、1000家高新技术企业扩规提能，加快培育1万家高新技术后备企业。年内新增高新技术企业1000家以上。促进高新区提能升级、创新发展。支持十堰、恩施创建国家级高新区。支持规上工业企业建立高水平研发机构，牵头承担国家和省重大科技专项。强化产学研深度合作，组建3-5家平台型、网络型产业创新联合体。完善“双创”服务体系，推动大学科技园、科技企业孵化器、众创空间、星创天地专业化升级。持续开展院士专家企业行、“科技副总”服务中小微企业活动。
我们要充分发挥科教大省优势，做大做强国家战略科技力量的湖北盘子，为科技自立自强作出更大贡献。
（三）推动产业链供应链优化升级。深化供给侧结构性改革，着力补短板、锻长板，增强我省产业链供应链的韧性和竞争力。
实施产业链供应链提升工程。推行重点产业链链长制，培育集聚头部企业、链主企业。开展集成电路、新型显示、智能终端等重点产业链协同攻关，力争在光纤激光器、高端显示面板、高精度实时遥感、高端医疗装备等领域取得新突破。推动重点产业供应链平台建设。实施领军企业计划，加快培育单项冠军、隐形冠军和“小巨人”企业。持续实施中小企业成长工程，力争新增规上工业企业1000家以上。
实施战略性新兴产业倍增计划。加快四大国家战略性新兴产业集群和四大国家级产业基地建设。推进华星光电t4、迈瑞医疗、华大智能制造、中国（湖北）网络视听产业园等重大项目建设。力促43个预增产值过10亿元的重点项目投产达产。力争“光芯屏端网”产业新增营业收入超过1000亿元。大力实施数字经济跃升工程，推动人工智能、大数据、物联网、区块链等与产业深度融合。加快“两区一基地”建设，建设一批数字经济示范区。支持武汉、襄阳创建国家级车联网先导区。支持宜昌建设区域数据中心集群和智能计算中心。数字决胜未来，我们要着力推动数字产业化、产业数字化，为湖北经济插上数字翅膀。
实施“技改提能、制造焕新”行动。保持制造业比重基本稳定。推进新一轮技术改造升级，技改投资占工业投资比重提高到40%以上。推进三宁化工、华新水泥、新冶钢高炉炼铁产能置换等重大技改项目投产。建设智能化工厂、数字化车间。加快打造汽车、大健康、现代化工等万亿级产业集群。支持宜荆荆磷化工产业集群打造国家先进制造业集群。促进钢铁、有色、建材等原材料工业安全绿色高效发展。推动食品、纺织等消费品工业加快迈向中高端。深入开展质量提升行动，增强“湖北制造”品牌影响力。
实施现代服务业提速升级行动。加速先进制造业和生产性服务业深度融合，大力发展现代金融、现代物流、高端商务等生产性服务业，积极发展工业设计、工程设计、检验检测、认证验证等高技术服务业。完善现代流通体系，开展流通领域现代供应链体系建设试点，加快建设武汉阳逻港、宜昌白洋港等5个国家多式联运示范项目。加快长江中游航运中心建设，推动沿江港口整合升级、联动发展。大力发展“文旅+”，引进一批重点文旅企业，打造一批精品文旅项目，推进重大文旅综合体建设。
（四）促进区域协调发展。紧扣一体化和高质量，抓紧推动“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局破题开篇。
加快都市圈城市群发展。出台区域发展布局总体意见及配套政策。实施国土空间规划和管控，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市。高标准建设东湖国家自主创新示范区、长江新区。完善武汉城市圈协同联动机制，推动优势产业链圈内延伸，建设城市圈大通道。支持武汉、孝感、鄂州、黄石、黄冈加快建设航空港经济综合实验区。支持武汉、咸宁、鄂州打造生态绿色发展区。支持武汉与仙桃、天门、潜江协同发展。推动“襄十随神”城市群以产业转型升级和先进制造业为重点打造高质量发展经济带，支持襄阳加快建设汉江流域中心城市、十堰创建国家级产业转型升级示范区、随州打造国家应急产业示范基地、神农架建成世界著名生态旅游目的地。推动“宜荆荆恩”城市群以绿色经济和战略性新兴产业为特色打造高质量发展经济带，支持宜昌加快建设长江中上游区域性中心城市、荆州建设国家级承接产业转移示范区、荆门建设全国通用航空产业综合示范区、恩施打造“两山”理论实践创新基地。
大力发展县域经济。创新经济强县发展支持政策和评价机制，做实“百强进位、百强冲刺、百强储备”清单。加快发展块状经济、网状经济，支持112个重点成长型产业集群扩规提质，带动形成“一县一品”“一业一品”。实施山川协作工程，推动结对县市开展产业协作。
加快推进新型城镇化。健全城乡融合发展体制机制，深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，力争实现80万以上人口在城镇落户。实施城市更新行动，开工城镇老旧小区改造项目2601个，新建地下综合管廊50公里。抓好仙桃、天门、潜江等10个全国县城新型城镇化建设示范。启动县城品质提升三年行动。深入开展“擦亮小城镇”行动。安居才能乐业。加大保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场，着力解决新市民、青年职工等群体住房困难问题。
深化区域战略合作。加强与周边省份战略联动，健全推动长江中游城市群一体化发展机制。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区战略，承接产业转移和创新要素辐射。推进汉江生态经济带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区、淮河生态经济带协同发展。促进省际毗邻地区交流合作。支持大别山等革命老区、民族地区发展。做好援藏援疆工作。深化京鄂对口协作。
（五）更大力度推进改革开放。推动深层次改革与高水平开放相互促进，为发展添动力、激活力、拓空间。
持续优化营商环境。营商环境好不好，市场主体的感受是第一标准。以市场主体需求为导向，弘扬“店小二”精神，着力打造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，围绕高效办成一件事，推进跨部门、跨层级、跨地区的流程再造与系统重构。加快政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，拓展“鄂汇办”APP便民事项。全面实施市场准入负面清单制度。全面推行企业开办“一张表、一日办、零费用”，实现工程建设项目审批“80、60、40”目标。全面推行涉企经营许可告知承诺制，先发证后现场检查。全面推行“双随机、一公开”监管，进一次门、查多项事，对市场主体无事不扰，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响。推进社会信用体系建设。加强营商环境评价结果运用。依法平等保护产权和企业家合法权益。法治是最好的营商环境。要让“办事靠法治、不用找关系”成为社会共识，成为湖北营商环境的重要标志。
深化重点领域改革。扎实推进国企改革三年行动，稳妥有序推进混合所有制经营和国企战略重组。鼓励民营企业参与电力、电信、铁路等行业改革。开展民营经济示范城市创建。加强财政资金统筹整合，增强基层财力保障。深入推进要素市场化配置改革。推动武汉区域金融中心建设，大力引进总部金融机构和非银行金融机构，支持上交所中部基地、深交所湖北基地建设。扩大直接融资比重，提高上市公司质量，力争新增上市公司数量比上年翻番。构建“以亩产论英雄”集约节约用地新机制。推进政府投资项目远程异地评标常态化。深化供销社综合改革。
促进高水平对外开放。深入推进湖北自贸区改革创新，推动武汉片区扩容。建设武汉、宜昌、黄石跨境电商综合试验区。支持黄石、荆州、鄂州创建综合保税区。支持鄂州、襄阳、十堰申报航空口岸。实施外贸主体培育行动、外贸新业态发展工程，巩固防疫物资、农产品等出口势头。实施加工贸易三年倍增计划，制定“一县一业”外贸产业发展目录。推进服务贸易创新发展试点。健全外商投资促进和服务保护体系。深度融入“一带一路”，提升对外投资、对外承包工程质量效益。抢抓RCEP、中欧投资协定达成机遇，深化与东盟、欧盟、日韩等经贸合作。增强中欧班列（武汉）可持续运营能力。推进海峡两岸产业合作区建设。办好外交部湖北全球推介、上合组织民间友好论坛、世界500强对话湖北、华创会、台湾周、楚商大会等重大开放交流活动。
改革开放的力度有多大，发展的空间就有多大。改革开放让湖北的今天生机盎然，也必将使湖北的明天更加出彩。
（六）全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，牢牢把握工作重心的历史性转移，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
提升农业产业化水平。深化农业供给侧结构性改革，加快建设农业产业强省。推动粮油、蔬菜、畜禽、水产、茶叶等全产业链发展，加快培育100家细分行业领军龙头企业、1000家成长型龙头企业。扎实推进农产品品牌培育三年行动，支持潜江龙虾、黄冈蕲艾、恩施硒茶、随州香菇等区域公用品牌加快发展，做强“中国荆楚味、湖北农产品”。支持荆门创建国家农业高新技术产业示范区。建设10个省级农村产业融合发展示范园。推动乡村旅游和休闲农业转型升级。产业兴才有农民富，把农业产业化的增值收益和就业岗位尽量留给农民，促进农民持续增收。
坚持不懈抓好农业生产。落实“米袋子”“菜篮子”责任制。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。规范耕地占补平衡，坚守耕地和永久基本农田保护红线，稳定粮食播种面积和产量。新建410万亩高标准农田。持续推进1800万亩优质特色稻生产区、1000万亩优质专用小麦优势区建设。继续抓好生猪恢复生产。深入开展科技兴农“515”行动，推进农业科技“五五工程”。全面实施现代种业提升工程，打造湖北优质种子品牌，建设“中国种都”。加强动植物疫病防控。
扎实推进农村改革和乡村建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳慎推进农村宅基地制度改革。发展多种形式适度规模经营。培育农业新型经营主体，加强农业经理人和新型职业农民队伍建设。发展壮大新型农村集体经济。深入推进“三乡”工程。加强全域国土综合整治。加快农村水、电、路、气、网等基础设施提档升级。持续整治农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。推动美丽乡村连线成片。加强传统村落、民族特色村寨保护与发展，留住乡韵、记住乡愁。推进乡村善治，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。今年帮扶投入只增不减，确保脱贫群众获得感只增不减。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况常态化监测。继续扶持脱贫地区发展“一村一品”“一乡一业”，确保脱贫群众长期稳定受益。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
（七）持续抓好污染防治和生态建设。坚持生态优先、绿色发展，在提升绿水青山“颜值”中做大金山银山“价值”。
深入推进长江大保护。把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，严格落实《长江保护法》，深入实施长江经济带发展“双十”工程。持续抓好中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改。大力抓好沿江化工企业“关改搬转治绿”、入河排污口整治。扎实推进长江、汉江干流湖北段十年禁渔。开展长江生物多样性调查。加强南水北调中线核心水源区保护。持续开展国土绿化。建设长江、汉江、清江生态廊道。支持神农架国家公园建设。我们要唱好新时代长江之歌，接力绘就绿满长江、水润荆楚的锦绣画卷。
改善环境质量。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染综合治理和联防联控，统筹水污染治理、水生态修复、水资源保护，推进土壤及地下水污染防治与修复。开展化肥农药减量增效行动、危险废物专项整治三年行动。统筹推进山水林田湖草等系统治理工程。实施湿地保护、湖泊清淤、河湖水系连通等生态修复行动。持续压实河湖长制，全面推行林长制。强化“三线一单”硬约束，实施生态环境分区管控。探索建立生态保护补偿、生态环境损害赔偿制度。筹办国际湿地公约缔约方大会。
推动绿色转型。铺好绿色发展底色，才能赢得永续发展未来。研究制定我省碳达峰方案，开展近零碳排放示范区建设。加快建设全国碳排放权注册登记结算系统。大力发展循环经济、低碳经济，培育壮大节能环保、清洁能源产业。推进绿色建筑、绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设。加强先进适用绿色技术和装备研发制造、产业化及示范应用。推行垃圾分类和减量化、资源化利用。深化县域节水型社会达标创建。探索生态产品价值实现机制。
（八）着力保障和改善民生。群众的事，再小也是大事。该花在民生上的钱，一分都不能省；该给老百姓办的事，再难也要办好。今年“三公”经费再压减5%，把更多资源向民生倾斜。
促进教育高质量发展。坚持立德树人，推动学生全面发展。更大力度推进义务教育均衡发展和城乡一体化，加强县城学校、乡镇寄宿制学校和小规模学校建设，提高进城务工人员子女在公办学校就读比例，健全教师工资待遇保障长效机制。实施第四期学前教育行动计划。鼓励高中阶段学校多样化发展，确保新高考平稳落地。实施职业教育“双高计划”和赋能提质专项行动，为青年打开更多成长成才的大门。分类推进高等学校“双一流”建设。着眼高质量发展需要，优化高校布局和学科设置。发展特殊教育、专门教育、社区教育和家庭教育。扎实推进校园安全整治三年行动。实现数字校园建设全覆盖。做好关心下一代工作。加快构建服务全民终身学习的教育体系。
提高全民健康水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，为群众提供全方位全周期健康服务。全力打造疾控体系改革和公共卫生体系建设的“湖北样板”，健全“四体系一平台”，高标准建设“一中心四基地”。加强紧密型城市医联体和县域医共体建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。加强基层全科医生培养。全面推进药品和医用耗材省级集中带量采购工作。实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。深入推进“互联网+医疗健康”。实施中医药传承创新和基层中医药服务能力提升工程，打造李时珍中医药文化品牌。加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控。推进残疾预防和精准康复。严格食品药品安全监管和疫苗生产质量管理。加大国家“学生饮用奶计划”推广力度。深入开展爱国卫生运动。提高优生优育服务水平，扩大婚检、孕检、产前筛查、新生儿筛查等基本项目免费检查服务。发展多种形式就近便捷托育服务，新增3岁以下婴幼儿托位2.2万个。促进全民健身与全民健康深度融合。扎实抓好东京奥运会、第十四届全国运动会、北京冬奥会三大备战。
完善社会保障体系。持续推进社保扩面提质。实施企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹。强化基本医保、大病保险和医疗救助三重保障功能，做实基本医保市级统筹。开展跨省异地就医门诊费用直接结算。推进农村特困供养服务机构改造提升三年行动。加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设30个公办养老中心和养护院，建设一批城企联动普惠养老项目，为1万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。着力解决老年人运用智能技术困难，帮助老年人融入智慧社会。
优化公共文化服务。培育和践行社会主义核心价值观，深化文明创建，讲好湖北抗疫故事、疫后重振故事。推动基层文化场馆提档升级。建设群众身边的“15分钟文化体育圈”。开展荆楚“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动。实施公共数字文化建设工程。办好第十七届中国戏剧节、第四届湖北艺术节。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体。促进新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学繁荣发展。推进新型智库建设。加强考古工作和文物保护利用。保护弘扬传承长江文化。推进万里茶道申遗、长征国家文化公园（湖北段）、荆楚大遗址传承发展工程、革命文物保护利用示范区建设。支持荆州古城保护和功能疏散。支持孝感建设孝文化名城。
加强和创新社会治理。坚持治理重心下移、力量下沉、资源下倾，更大力度向基层放权赋能。深入推进市域社会治理现代化试点。深化街道管理体制改革。建强社区工作者队伍。推动X员干部下沉社区常态化长效化。规范发展社会组织。支持志愿服务和慈善事业健康发展。启动“八五”普法。强化矛盾纠纷排查化解，集中治理信访突出问题。实施安全生产专项整治三年行动，加强防汛抗旱、森林防灭火等工作。推进地质灾害综合防治体系重点省份建设。深化“雪亮工程”“智慧平安小区”建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争。严打电信网络诈骗、涉毒涉赌等突出违法犯罪活动。建设更高水平的平安湖北，让城乡更安宁、群众更安乐。
全力支持国防和军队建设，加强国防教育、人民防空和国防动员能力建设，做好退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，巩固促进军政军民团结。
当前，全球疫情加速蔓延，国内呈现多地局部暴发和零星散发状态，防控任务依然艰巨繁重。要严阵以待、严防死守，坚决堵住一切可能的漏洞。慎终如始抓好常态化科学精准防控，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，加强监测预警、核酸检测、隔离管控、消毒消杀、流调溯源等工作，引导群众合理有序出行，做好新冠疫苗免费接种工作，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。
各位代表！今年发展形势复杂严峻程度不亚于去年。越是逆水行舟，越要一篙不松。各级政府要始终从讲ZZ的高度做好政府工作，把坚持和加强X的全面领导贯穿始终，把讲ZZ转化为内在主动，以实际行动践行“两个维护”。严格依宪施政、依法行政，开展法治政府建设示范创建活动。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案。深化政务公开。坚持严的主基调不动摇，深入推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。以思想破冰引领发展突围，谋定后动、谋定快动，提升专业化能力，善于创造性落实。一切奔着解决问题去，奔着完成目标去，奔着达到效果去，说了的事都要算，定了的事马上办，干就努力干到最好。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，以优异成绩迎接建X100周年，为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”努力奋斗！
把心思和精力凝聚到狠抓落实上来
（2021年2月18日）
发展是第一要务，我们要坚决扛实抓发展的ZZ责任，以ZZ上的主动确保发展上的主动。
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻X的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，就领导干部“敢于担当、善于作为”提出明确要求。省政府工作报告提出的每个目标任务，都是对人民的庄严承诺，力重千钧。我们要以时不我待、分秒必争的状态，把心思和精力凝聚到狠抓落实上来。
要敢挑敢担。今年湖北发展的形势严峻程度、工作推进难度都不亚于去年。面对“难”字挡路，就要“敢”字当头，敢打硬仗、敢打难仗、敢打苦仗。爬坡过坎尽管艰难，却是在步步登高，每成功迈出一步，就离发展目标更近一步。在困难面前、危急关头，一个“敢”字，就是对领导干部ZZ意识、ZZ责任、ZZ担当、ZZ能力的直接检验。不能凌空蹈虚，派任务时拍胸脯、督进度时打幌子、要结果时傻了眼；不能当甩手掌柜，只发号施令，不管事、不担事、不做事。要发扬斗争精神，关键时刻站得出来、顶得上去，挺起宽肩膀，种好责任田。
要多挑多担。任职一届、造福一方，才对得起组织的信任、人民的重托。占着位置不好好干活，实际上就是辜负信任、虚掷光阴；埋头苦干、多挑重担，才能提高服务人民的质量。“十四五”开局之年，面对多重挑战，更需“不待扬鞭自奋蹄”，坚决当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。决不允许为了不出事、宁可不干事，决不允许只求过得去、不求过得硬，决不允许只想争功不想付出、只想出彩不想出力。多挑多担不是好大喜功、搞花架子，要力戒形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正“一刀切”、层层加码等懒政、庸政行为，切实为基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
要善挑善担。进入新阶段、开启新征程，我们面对的更多是没有参考答案的新课题、没有成功先例的新实践，这对政府工作提出了更高要求。既要定好盘子、理清路子、开对方子，也要善于把各项任务具体化、项目化、清单化，形成工作闭环。打铁必须自身硬，要进一步加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。能干事、干成事、不出事是真本事，要时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，把严的主基调长期坚持下去，营造风清气正的干事创业氛围。
征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步，只争朝夕加油干，以“开门红”促“全年红”，以优异成绩迎接建X100周年。
广泛汇聚团结奋斗的正能量
（2023年2月8日）
习近平总书记在X的二十大报告中指出：“团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路”；在中央政协工作会议暨庆祝中国人民ZZ协商会议成立70周年大会上的重要讲话中强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要广泛汇聚团结奋斗的正能量。”全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。新时代新征程，坚持团结奋斗，广泛汇聚团结奋斗的正能量，具有十分重要的意义。
一、全面推进中华民族伟大复兴必须坚持团结奋斗
中国共产X继承和发扬中华民族团结奋斗的优良传统，不断结合形势任务发展变化提出团结奋斗的新要求、开创团结奋斗的新局面，始终以团结奋斗书写实现民族复兴的历史答卷。在X的二十大上，习近平总书记作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告；大会主题强调，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗；报告最后以“团结奋斗”四字铿锵结语；报告正文6次提到“团结奋斗”。“团结奋斗”是一个十分重要的 关键词。
团结就是力量，奋斗开创未来。习近平总书记指出：“一百年来，X和人民取得的一切成就都是团结奋斗的结果，团结奋斗是中国共产X和中国人民最显著的精神标识。”团结奋斗，是中国共产X人、中国人民、中华民族锤炼铸就的宝贵精神品质。X的二十大报告在总结新时代十年对X和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事时强调：“这是中国共产X和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利”。X的百年奋斗历程告诉我们，能团结奋斗的民族才有前途，能团结奋斗的政X才能立于不败之地。
新时代新征程，坚持团结奋斗意义尤为重大。X的二十大报告指出：“从现在起，中国共产X的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”习近平总书记在参加X的二十大广西代表团讨论时，以“钢铁”为喻，号召“全X全国各族人民要在X的旗帜下团结成‘一块坚硬的钢铁’，心往一处想、劲往一处使，推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、扬帆远航”。我们要深刻认识力量源于团结、事业成于奋斗，以更加紧密的团结、更加顽强的奋斗，把民族复兴的历史伟业不断推向前进。
二、牢牢把握团结奋斗的时代要求
对于学习贯彻X的二十大精神，习近平总书记提出了“五个牢牢把握”的重要要求。其中，“牢牢把握团结奋斗的时代要求”，是全面准确学习领会X的二十大精神的重要抓手，也是贯彻落实X的二十大精神的必然要求。我们要牢牢把握团结奋斗的时代要求，围绕明确奋斗目标加强团结，依靠紧密团结进行奋斗，形成同心共圆中国梦的强大合力。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。新时代十年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们X紧紧依靠人民，稳经济、促发展，战贫困、建小康，控疫情、抗大灾，应变局、化危机，攻克了一个个看似不可攻克的难关险阻，创造了一个个令人刮目相看的人间奇迹。我们之所以能够创造新时代中国特色社会主义的伟大成就，一个重要原因就在于凝聚起了亿万人民一往无前之勇、应变求变之智、攻坚克难之力。正是依靠“比铁还硬，比钢还强”的团结之力和“风雨无阻向前进”的不懈奋斗，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。
我们靠团结奋斗创造了辉煌历史，还要靠团结奋斗开辟美好未来。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。踏上新征程，在复杂严峻的国内外发展环境下，面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，更加需要全X全军全国各族人民团结一致、不懈奋斗。当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，世界百年未有之大变局深刻变化前所未有，提出了大量亟待回答的理论和实践课题。只有牢牢把握团结奋斗的时代要求，才能以自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行的精神状态，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，凝聚全X全军全国各族人民的磅礴力量，一步一个脚印把X的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效。
三、充分发挥人民政协在团结奋斗中的重要作用
人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴。新时代新征程，我们要更好发挥人民政协在团结奋斗中的重要作用，为实现中华民族伟大复兴凝心聚力。
加强X对人民政协工作的领导。团结要有圆心，固守圆心才能万众一心。新时代新征程，实现大团结大联合，必须始终坚持X的领导。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，X是最高ZZ领导力量。人民政协事业蓬勃发展，人民政协制度展示出巨大优势，最根本的就在于始终坚持和切实加强中国共产X领导。把人民政协制度优势不断转化为国家治理效能，必须把坚持X的领导贯穿到人民政协全部工作之中，切实落实X中央对人民政协工作的各项要求，确保人民政协事业正确的ZZ方向，确保拥有团结奋斗的强大ZZ凝聚力、发展自信心。
充分发挥人民政协专门协商机构的作用。习近平总书记指出：“协商民主是X领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。”人民政协在协商中促进广泛团结、推进多X合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。X的二十大报告对“全面发展协商民主”提出明确要求。我们要坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，不断提高人民政协深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。
把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。引导参加人民政协的各X派团体和各族各界人士深入学习X的创新理论，学习时事政策，学习中共X史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观，努力把人民政协建设成为坚持和加强X对各项工作领导的重要阵地、用X的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想ZZ基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。坚持通过ZZ协商求同存异、聚同化异，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，推动参加人民政协的各X派团体和各族各界人士不断增进对中国共产X和中国特色社会主义的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同。
强化政协委员履职尽责。政协委员是界别群众的代表、政协工作的主体。政协委员作为各X派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。X的二十大报告对“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”作出重要部署，为强化政协委员责任担当、推动政协委员履职尽责指明了前进方向、确立了行动指南。广大政协委员应坚持为国履职、为民尽责，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，发挥协商式监督作用，推动X中央决策部署落地见效。发挥桥梁纽带作用，及时反映群众意见和建议，深入宣传X和国家方针政策，协助X和政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾。
团结就是力量，团结才能胜利。我们要立足人民政协性质定位，坚持围绕中心、服务大局，努力把全X全国各族人民的思想统一到X的二十大精神上来，把力量凝聚到X的二十大确定的各项任务上来，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦一起来想、一起来干，不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，推动形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。
