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郭青公开发表的讲话文章

2023年8月
今天为大家推荐的是陕西省人大常委会副主任郭青公开发表的讲话文章。
1．文字功底深厚。他于1982年毕业于衡水师专中文系，文字科班出身，具有扎实的文字功底。毕业后，曾在《河北农村工作》杂志社工作5年，先后担任总编辑助理、副总编辑、社长等职务，有效提升了其文字综合能力。他的讲话文章往往旁征博引，词汇丰富，用词精炼，不刻意讲求词句的排比对仗，文风较正，可读性强。
2．高层工作历练。他在共青团河北省委工作6年，在河北省委办公厅工作3年，在中央财经工作领导小组办公室工作8年，多年的省级部门工作经历以及中央部委历练打磨，既提升了站位，拓宽了视野，也进一步增强了文字综合能力。他的文风平实不浮夸，注重精准定位问题，特别是对农村经济发展有独到见解。
3．工作作风务实。他于2011年担任安康市代市长,2013年担任安康市委书记，在安康市精心耕耘8年，安康市社会经济得到了显著改善，城乡面貌发生明显变化，获得陕西省年度目标责任考核“三连优”的佳绩。同时，他还十分关注民生，特别是曾提出从“汉江龙舟节”预算中拿出20%或者30%用于中小学生营养改善计划，备受各方关注。
目 录
2011年
关于推动新生代农民工融入城市相关问题的分析……………………………1
我国财政分权体制下农民工公共服务权利的缺失……………………………6
2012年
在全市保障性住房工作表彰暨城乡规划建设工作会议上的讲话…………11
在全市机构编制暨分类推进事业单位改革工作会议上的讲话……………18
在市政府廉政工作电视电话会议上的讲话…………………………………23
在汉江安康段综合整治工作会议上的讲话…………………………………27
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话…………………………………………31
在全市深化医药卫生体制改革暨全面启动县级公立医院综合改革
工作会议上的讲话……………………………………………………………35
在第十二届中国安康汉江龙舟节领导小组会议上的讲话…………………39
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话…………………………………41
在全市污染减排工作会议上的讲话…………………………………………45
在市政府全体会议上的讲话…………………………………………………51
在阳晨公司调研时的讲话：
助推我市农业产业化龙头企业再上新台阶…………………………………58
在全市人民防空会议上的讲话………………………………………………60
在全市避灾扶贫搬迁安置工作现场会议上的讲话…………………………64
在双创工作汇报会上的讲话…………………………………………………69
在汉滨区调研时的讲话：大力支持汉滨区民生事业发展…………………73
在市信访局调研时的讲话：扎实做好当前信访工作………………………75
在市政府全体会议上的讲话：“五倡五戒”建设人民满意政府…………77
在全市项目工作会议上的讲话………………………………………………80
在市监察局调研时的讲话：重视案件查办 建设廉洁政府…………………88
在调研残疾人事业时的讲话…………………………………………………90
在解决“新三难”问题座谈会上的讲话……………………………………92
在涉水产业发展座谈会议上的讲话…………………………………………94
在市政府全体会议上的讲话…………………………………………………96
循环发展就是安康的科学发展……………………………………………105
2013年
在市委工作会议上的讲话…………………………………………………110
学习X的十八大报告体会：坚持走民生为本的循环发展之路……………117
在市委三届四次全会上的讲话：
走民生为本的循环发展之路 建设美丽富裕新安康………………………126
在国家主体功能区建设试点示范工作研讨会上的致辞…………………137
2014年
在市委三届五次全会上的讲话……………………………………………139
在全市X的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话…………………158
在国家主体功能区建设试点示范工作动员大会上的讲话………………169
在国家主体功能区建设试点示范工作动员大会上的讲话：
振奋精神 振兴安康…………………………………………………………184
把民生为本的理念贯穿于政法工作中……………………………………198
看齐“中央基准”践行“三严三实”务求群众满意……………………200
全面加强环境保护 扎实推进循环发展……………………………………202
开展国家主体功能区建设试点示范工作 确保一江水永续北上…………204
2015年
在市委三届七次全会上的讲话……………………………………………206
在全市“三严三实”专题教育动员大会上的讲话…………………………223
在市委三届八次全会上的讲话……………………………………………236
走民生为本的循环发展之路………………………………………………254
激活欠发达地区后发优势的重要遵循……………………………………256
在生态经济中“摆脱贫困” …………………………………………………260
找准路子 彰显特色 民生为本 激活欠发达地区后发优势…………………262
2016年
在市委三届九次全会上的讲话……………………………………………264
在市三届人大七次会议闭幕时的讲话：追赶超越 绿色崛起………………286
在全市“两学一做”学习教育工作视频会议上的讲话……………………289
在全市移民搬迁工作点评会上的讲话……………………………………295
在中国共产X安康市第四次代表大会上报告：全面从严治X奋力追赶
为加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会而努力奋斗………300
学习张明俊做带领群众脱贫攻坚的“领路人”……………………………321
针对贫困群众中慢性病患者加强医疗救助………………………………325
以特色小镇理念推进我市棚户区改造和新型城镇化……………………327
让“三项机制”在安康落地生根……………………………………………330
把X的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地……………………………………332
文化自信是“追赶超越、绿色崛起”的硬支撑……………………………337
2017年
在全市县处级以上领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨
班上的讲话：用“X建+”系统思维推动中心工作…………………………340
在全市“比学赶超”现场观摩推进会上的讲话：
深入持久广泛开展新民风建设……………………………………………348
用“X建+”系统思维推动中心工作的安康实践……………………………353
劳动是一切幸福的源泉……………………………………………………356
2018年
在全市新一轮城市创建工作会议上的讲话………………………………357
在发展枢纽经济中后发赶超………………………………………………364
在市政协四届二次会议闭幕会上的讲话…………………………………369
在全市包装饮用水产业发展座谈会上的讲话……………………………373
在全市新社区工厂发展座谈会上的讲话…………………………………376
2019年
在市四届人大五次会议闭幕会上的讲话：
追赶超越的步伐一刻也不能停歇…………………………………………381
在市委办公室第一X支部组织生活会上的讲话…………………………383
安康市脱贫攻坚“百日决战”电视讲话……………………………………390
安康市脱贫攻坚“百日决战”第二次电视讲话……………………………392
在蓝天碧水净土青山保卫战攻坚推进暨秦岭生态环境保护会上讲话…394
安康市脱贫攻坚“百日决战”第三次电视讲话……………………………400
2020年
安康市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作电视讲话…………………402
在全市脱贫攻坚成果巩固提升动员推进大会上的讲话：
告别绝对贫困 鉴证安宁康泰………………………………………………405
在全市推进新社区工厂发展座谈会上的讲话：
新社区工厂是促进经济恢复性增长和巩固脱贫攻坚成果最佳结合点…414
在市信访视频室接访并专题研究相关信访问题时的讲话………………419
2021年
在离任安康市委书记时的发言：十年安康 永志不忘………………………422
关于推动新生代农民工融入城市相关问题的分析
（2011年）
一
在中国现代化改革开放进程中，农民工问题是一个长期的战略性问题，农民工亦工亦农、亦城亦乡，流动就业，逐步向非农产业和城市转移的现象将长期存在。近年来，随着农民工的代际更替，新生代农民工已逐步占据了农民工队伍的主体。根据国家统计局公布的数据，中国16～30岁的新生代农民工已占到了农民工总数的60%以上。由于新生代农民工具有与上一代不同的新特征，大力推动新生代农民工市民化，为其在城市安家落户创造条件，对于统筹城乡发展、加快经济发展方式转变以及推进中国工业化和城市化具有重要的现实意义。这主要表现在以下四个方面：
其一，推动新生代农民工融入城市是新生代农民工的迫切愿望。新生代农民工多为中学毕业后直接进城打工，或直接出生在城市。他们既无务农基础，也无务农经验，更缺乏务农热情。1990年代初期出生的农民工，没有赶上二轮土地承包，在农村没有土地等生产资料。据安徽省阜阳市统计，该市无地农民工占外出农民工的26.3%。总之，新生代农民工实质上已经完全转化为城市产业工人，更向往城市生活，习惯城市生活，对个人未来就业与生活的规划也是建立在城市而非农村的基础之上。深圳市总工会发布的关于新生代农民工的调查表明，新生代农民工中仅有1%的人表示愿意回乡务农。刘传江、程建林的调查表明，在未来归属倾向与自我身份认同方面，新生代农民工中有69.9%的人倾向于认为“自己是城市中的一员”，“应该得到和城里人同等的社会地位”。吴红宇、谢国强的调查表明，在其调查范围内，97.55%的新生代农民工都表示不愿意再返回家乡，60.74%的人表示如果能够通过婚姻解决户籍(或长久居住)问题，宁愿牺牲爱情。90.80%的人有定居城市的愿望，其中还有8.59%的人有在城市购置房产的意愿，只有31.90%的人仍旧打算回农村建房。同时，新生代农民工把语言的改变作为身份改变的标志之一。即使在老乡间的交流中，有时也不使用家乡话，100%的人都会说普通话。2009年，笔者在上海、广东、湖南的调查也得出这一结论。
其二，推动新生代农民工融入城市是城市可持续发展的需要。当前，农民工尤其是新生代农民工已经进入城市的各个行业、各个角落，除了传统的工厂和建筑业，餐饮、家政、环卫等许多行业的大多数岗位也都是农民工。国家统计局2009年数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业和建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%。事实上，城市发展已完全离不开农民工。没有了农民工，城市已不可能正常运转，而且还会陷入瘫痪。从制度层面保障新生代农民工尽早融入城市，推动农民工市民化，充分满足其发展需求，发挥好他们的作用，才能确保城市经济社会健康持续发展。
其三，推动新生代农民工融入城市是中国城市化进程的内在需要。改革开放以来尤其是近十几年，随着农村劳动力逐渐迁徙至城市打工，中国的城市化水平逐年提高，2008年，城市人口占总人口的比重已达45.7%，这是一个相当高的水平。但应该看到，中国目前的城市化是不完整、不彻底的，城市中存在着二元结构，农民工虽然工作、生活在城市，但与市民的待遇大相径庭，进而导致他们在城市中只是单纯扮演了生产者的角色，有效消费严重相对不足。蔡昉认为，中国未来深度城市化战略要点就是推进新生代农民工融入城市，让这些城市新居民与老居民获得均等的公共服务。只有推进农民工城市化，才能实现真正意义上的城市化战略，达到高度城市化的目标。
其四，推动新生代农民工融入城市是维护社会稳定的需要。农民工能否实现由农民群体角色向市民角色的整体转型，平等地融入城市社会，是关系到当代中国社会结构转型有序推进和构建和谐社会的重要问题。建设社会主义和谐社会必然要充分考虑各个社会群体尤其是弱势群体的利益及诉求，作为一个上亿人左右的庞大群体，新生代农民工的合理诉求能否得到满足更直接关系社会和谐与稳定。与上一代农民工不同，新生代农民工维权意识较强，渴望获得社会公平与公正待遇，希望依法与城市人享受同等的公民义务与权利。如果他们的要求长期得不到重视，很容易滋生其对社会的反叛心理，成为影响社会稳定的潜形巨大群体。一项调查表明，当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，采取投诉行为时，以集体投诉方式进行的，新生代农民工中已达45.5%。上海闵行区公安局反映，新生代农民工已经成为当前城市犯罪的主体，去年抓获的犯罪嫌疑人中，1980年以后出生的占55%左右。
二
推动新生代农民工有效融入城市无论对于农民工个人成长，还是深度城市化和国民经济发展都具有重要意义。但目前看来，这一进程并不理想。赖晓飞与邹滨曾指出，中国农民工在职业、居住条件等经济层面上，多数处于明显的劣势位置。这种劣势直接导致其在社会层面与城市人接触、交往的困难，而交往、接触的困难又大大阻碍了农民工城市归属感和价值认同观念的形成，最终造成其城市融入度很低的现状。
其一，新生代农民工根据对城市居民的排斥感受更为强烈。史斌根据在宁波的调查数据指出，新生代农民工的融入城市生活意愿平均值为19.1318，排斥预期的平均值为11.5385；从离散系数看，前者离散系数为18.00，后者离散系数为25.17。这说明，与所感受到的排斥预期相比，新生代农民工的融入城市生活意识更主动和强烈，融入城市生活的意愿更集中、一致。但从另一方面来看，老一代农民工的排斥预期平均值为10.8773，比新生代农民工减少了0.6612。这表明，与上一代农民工相比，新生代农民工的自我意识更强烈，所感受到的城市人对其的排斥感觉明显增强。
其二，新生代农民工对城市适应的各方面均不甚满意。农民工对城市生活的适应，是其进城后不断作自我调适，从而顺应自身所处生存环境的过程。这种调适可分为工作、生活和社会交往三个层面。从许传新的调查结果来看，新生代农民工城市适应水平中等偏下。首先，新生代农民工的工作适应性处在中等水平，自评对目前工作“非常适应”的新生代农民工占11.4%，“比较适应”的占48.3%，“一般”的占36.5%。其次，新生代农民工与城市居民人际关系适应性处于中等水平，与当地城市居民关系“非常满意”的新生代农民工占5.3%，“比较满意”的占22.3%，认为当地城市居民“非常愿意”与自己交往的占5.5%。再者，新生代农民工对自己在城市生活方面的满意程度不高，对自己在城市的生活条件感到满意的只占21.2%。
其三，新生代农民工的自我认同感相对较弱。王春光的调查显示，新生代农村流动人口已经感觉到农民身份的作用在减弱，特别是农民身份的制度性意义在减弱。但同时，他们在流入地社会尚未确立一种社区认同意识或社会归属意识。虽然他们中的一部分人已开始主动尝试着去认同当地社会，但目前的效果并不理想。魏晨在徐州地区的调查也表明，新生代农民工对流入地城市居民的印象总体上是模糊不清的。他们既羡慕城市居民的收入、生活方式，又受城乡二元户籍制度的长期影响，仍在心理上与城市居民之间存在一条鸿沟。
三
总体看来，三十多年来的经济社会体制和社会意识的积累，使得新生代农民工整体上在城市社会中总体处于相对弱势地位，在就业、社会保障、ZZ权益以及社会地位等方面均面临着一定程度的不平等。他们渴望进入、融入城市社会，享受现代城市文明，而在国家制度层面上和城市发展规划总体上或者在很多方面也还没有完全做好接纳他们的准备。这是当代中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。目前可以做的主要是要从经济基础和社会制度的设计上，为农民工在城市安家落户扫清障碍，进而促进他们与城市逐步融合。在这一过程中，需要关注三个重点问题：
其一，继续提高X和各级政府及全社会的认识。让更多的农民工在城市安家落户，是推动农民工融入城市的基础。能不能做到这一点，看似是政府财力问题，实际还是一个认识问题。城市资源短缺在计划经济时代乃至改革开放初期的十几年中确实是不可忽视的现实，但在经历了三十多年的高速发展后，社会财富和政府财力已经有了相当丰厚的积累，完全有能力将城市和农村人口之间的栅栏打开。少修一个广场，少修两条马路，少建几栋大楼，用于解决一部分新生代农民工进城的资金就有了。各城市政府应按照科学发展观和正确政绩观的要求，转变管理理念。要充分认识到农民工和其他城市居民一样，既是城市发展整体中不可或缺的生产要素，也是城市的生活主体、城市的消费主体；他们既有生理、物质方面的需要，也有精神、文化方面的需要，还有ZZ上当家作主的需要。所以，各个城市在谋划发展战略、设定人均GDP目标、规划公用设施布局、确定财政支出和公共服务规模、制定土地利用和住房建设计划等各个方面，均应将新生代农民工纳入其中，为农民工市民化创造条件。
其二，积极开展试点。推动新生代农民工在城市安家落户须对现行户籍制度、社会福利保障体系等作一系列改革。由于各地经济实力和社会发展状况不尽相同，全国范围内的统一推广可能会产生较大影响，初期可从局部试点入手。除北京、上海等超大型城市外，其他城市包括省会城市均可根据自身实际情况作不同程度尝试。试点范围可大可小、时间可早可晚。笔者认为，上亿新生代农民工将长期在城市生产、生活，已是不争的事实，因此，试点宜大不宜小，宜早不宜迟，各地应该在可承受的基础上尽快推广。
其三，解决实际问题。当前，要重点抓好四个瓶颈性问题。首先是技能培训。据统计，新生代农民工参加过较规范技能培训的仅占30%。加强以提高农民工就业质量和就业稳定性为目标的职业技能培训，促进农民工由普通工人向技工、技师甚至高级技师转变，有利于他们尽快被城市接纳。其次是住房保障。目前，相当数量的新生代农民工租住在地下室、工棚集体宿舍或远郊小产权房，居住条件及环境差，且面临夫妻、子女两地分居等一系列问题，因此，解决住房问题是新生代农民工融入城市的首要基本需求。再者是社会保障。对于新生代农民工而言，要想实现在务工城市长期稳定就业和生活的目标，必须至少享有三个层次的社会保障：一是解决年老和疾病时后顾之忧的养老保险与医疗保险；二是解决失业后暂时生活困难的失业保险；三是防范沦入困境的最后一张保障网———最低生活保障。目前，农民工和城市市民在这三个方面的待遇存在较大差异，使得新生代农民工很难在流入地城市安居乐业，这就需要各级政府尽快完善相关政策，为合理解决农民工社会保障作出相应制度安排。
我国财政分权体制下农民工公共服务权利的缺失
（2011年）
—、农民工公共服务权利现状分析
农民工的问题是个战略问题，将伴随我国现代化的全过程。在农民工面临的诸多问题中，农民工所应被赋予的各项权利是研究的重点问题。农民工享有与其他群体对等的权利，作为社会公民，他们首先具有人之为人的自然权利，其人格、自由、财产都应当得到社会的承认和尊重；其次，具有作为社会合作者的契约权利，他们有权共享社会发展的利益，并且在利益分配的制度设计中处于一定的优先地位；最后，具有作为社会弱势群体的福利权利，社会应该为他们提供人道主义关怀。在具体表现形式上，农民工的权利主要包括劳动就业权、ZZ经济权、文化教育权、社会保障和公共服务权利等。其中，社会保障和公共服务权利依赖于政府这一社会服务的提供者来予以保证。
就人类社会的一般规律而言，政府在社会的变革和维持中扮演着核心的角色。尤其是对于我国这样一个刚刚从计划经济中走出的大国而言，在公共服务领域，政府是社会的主要调节主体，对各个社会群体提供公共管理、公共资源以及公共服务。政府的管理与服务既是公民权利不可或缺的重要部分，也是确定公民权利、保障维护公民权利的主要方面。
目前农民工在享受输入地政府公共服务方面的境遇非常尴尬。即便抛开农民工所提供的劳动力对当地经济增长的拉动作用不谈，农民工给流入地所作的贡献也远远大于其所得到的服务。从个人贡献来说，农民工的税收是在流入地缴纳的，这既包括在流入地的个人所得税，也包括农民工消费本地生产烟酒等商品所缴纳的消费税。但同时，与之不对等的是，公共服务的分配往往与户籍联系，作为外来人员的农民工实际能够得到的服务很少。就这意义上而言，地方政府并没有一视同仁地给自己的交税个体提供对等的公共服务，对农民工的公共管理和服务严重缺位。在城市基础设施、社会保障、劳动就业、教育卫生、住宅建设等方面，都没有考虑到农民工的需要，在公共财政预算方面也没有相应安排。城市对外来流动人口的管理重点是维护社会治安和稳定，管制多于服务，防范多于保护。一些地方追求经济增长速度，偏重于经济增长的干部考核，只强调亲商、爱商、富商，而忽视亲民、爱民、富民，在处理劳资关系时往往偏向投资者和企业主一边，缺乏对农民工合法权益的有效保护。
此外，输出地政府也存在对农民工权利的忽视。表现比较突出的就是“留守儿童”和“留守老人”问题，财政支出很少考虑到农民工群体在这个问题上的诉求，而是寄希望于农民工利用打工所得自己解决问题，这显然是将公共应该负责的问题转嫁给个人负责。
二、财政分权体制对农民工公共服务权利获得的影响
这种对农民工公共服务的选择性漠视与我国的财政分权体制有关。任何一个国家的政府体系都分为若干级别，政府通过权力的分配达到区域经济的协调发展。财政分权通过给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，允许其自主决定预算支出规模与结构，使其自由选择所需要的政策类型，并积极参与社会管理，以便地方政府能够为社会提供更多更好的服务。
Tiebout、Musgrave以及Oates等人发展的第一代财政联邦主义理论已经证明，政府间的适度分权有助于资源配置效率的改进。第二代财政联邦主义理论进一步指出，财政分权有助于改进不同层级政府的激励，从而提高资源配置效率。这些理论都认为，不同的财政分权体制会带来相应的资源配置。第一，由于各地方居民的偏好不同，给定信息不对称的情况下，如果通过中央统一供给公共品，就无法有效满足居民的异质偏好，而财政分权能够赋予地方政府供给公共品的自主权，允许地方根据当地的实际情况提供公共品。第二，财政分权形成了地方的多中心利益格局，地方为追求自身利益的最大化，必然会展开竞争，而竞争导致要素流动，这种用脚投票的机制形成了对地方政府的外在压力，从而会硬化地方政府的预算约束，减少地方政府的寻租行为。第三，地方之间的竞争会促进各地方的分工和专业化，激励地方进行制度和技术创新。第四，地方之间的竞争还有利于改善当地的公共治理水平。所有这些方面都有助于促进经济增长和社会发展。
但另一方面，财政分权也会带来一定的不利后果。第一，财政分权会导致地方利益分割，不利于地区之间的协调，导致一些具有地区外部性的公共品供给不足，比如教育和医疗等等；而且，一些地方的免费搭便车行为更会加剧这种低效率。第二，地区之间的竞争会加剧区际不平等，并且竞赛到底的博弈格局会导致税率下降，从而降低公共品的投入，特别是财政分权所引致的税收竞争会导致针对流动和不流动要素的税收歧视，从而产生收入再分配效应，加剧不平等状况。第三，地方政府拥有相应的自由处置权后，在信息不对称的情况下，可能会加剧地方的裙带关系，从而导致地方政府的腐败。
就我国的实际情况而言，情况又有所不同。与财政联邦主义的分析背景不同，我国的财政分权是局部的、不完全的。首先，这种分权局限在中央和地方层级政府之间的责权利划分上，地方虽然可以通过法定的预算内收支权力以及预算外和制度外收支来获得相应的自主权，但毕竟没有独立的税权，所以称不上严格的分权体制，只能算事实上的分权。其次，这种分权仅限于政府，不涉及居民。也就意味着事实上的分权让地方政府获得了事实上的自主权，但居民没有相应的权利，这就意味着地方所受的制约只能来自上级政府，而不是来自当地居民。这种非公共财政体制下的分权可以有效促进增长，但也会给经济带来诸多负面影响。
龚锋等发现了我国的财政分权使得地方政府没有很好地提供公共产品。首先，地方政府没有提供可以满足居民偏好的教育支出。根据其估计结果显示，财政分权程度变量的系数为正，而在全部解释变量均值处计算的边际效应也为正，且财政分权程度每增加1个单位，教育服务供给不足的可能性就增加0.55个百分点。这表明财政分权程度越高，政府供给的教育服务水平低于居民偏好水平的可能性就越大；同时，虽然财政分权程度变量与过度供给指数的负相关关系没有通过显著性检验，但在均值处计算的边际效应却在10%的水平上显著，在这一点上，财政分权程度每提高1个单位，政府提供的教育服务过度供给的可能性降低0.464%。其次，对于抚恤与社会福利救济费偏好匹配情况是财政分权程度与供给不足指数正相关，这表明财政分权程度越高的地区政府提供的抚恤与福利救济服务越有可能低于居民偏好的需求水平。再次，行政管理费偏好匹配指数情况是财政分权程度与过度供给指数正相关，边际效应也为正，这表明财政分权程度越高，地方政府越具有扩张政府成本的冲动。最后，基建支出偏好匹配指数显示，在目前财政分权与行政集权的“二元体制”下，官员的晋升由上级政府决定，而考评的主要指标是地方经济发展水平的高低，因此地方政府存在现实冲动去扩张基本建设投资，以刺激地方经济发展，而无视辖区居民的真实需求偏好。在这种情况下，地方政府的有限投入必然将优先供给于本地户籍居民，农民工作为城市中相对的“二等公民”，将更加难以获得地方政府的相应投入，在社会保障和公共服务等方面得不到应有的保证。
三、政策建议
1．以社会公平正义为追求目标，强化服务型政府建设。面对上面论述的这种情况，我国政府需要及时转变政府职能，转变的目标是建立服务型政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色。服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府，其核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望，使政府投入真正惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福，尤其要关心社会的弱势群体。因此，政府应更多关注义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面。
2．完善财政分权体制，实现地方政府财权和事权统一。建设服务型政府需要发挥地方政府的积极性。目前的财政分权体制由于其财权与事权的不配套，为地方政府提供了不合适的激励。因此下一步，需要从体制上完善财政分权体系，将财权与事权匹配。认为1994年分税制改革后形成的中央与地方之间财权与事权的不对称关系，使得发展型地方政府虽然有更大的激励改善对农民工的公共服务，但是，在实质上推进户籍改革时，现行财税制度却会使它们陷入财政捉襟见肘的境地。因此，通过财税制度改革，提高地方政府财政比重，使其财权与事权更加对称，可以推进地方政府向公共服务提供者的角色回归。
为了实现财权与事权的统一，具体可以从财权和事权两个角度进行尝试。从财权角度，目前地方政府缺乏主体税种，没有与当地经济发展联系非常密切的地方税种。随着各地方经济发展，居民财富大量积累，以地方居民财富为税基的税种需要提上议程。例如，可以考虑让地方政府开征物业税、遗产与赠与税，将地方的财富积累与地方的税收增长相结合，从而为地方的财政支出提供基础，促进地方政府财权的提高。同时，这在一定程度上又可以调节居民的财富分配不平等状况。从事权的角度，目前政府间财政支出责任的划分还缺乏明确的法律界定，导致可能出现上级随意调整各级事权，从而地方政府负担过重的现象，因此，未来需要建立更为成熟、稳定的政府支出责任划定依据。
3．积极地、有步骤地推进户籍制度改革。近年来，对户籍制度改革的讨论多见诸报端，已有多个省宣布改变城乡二元户籍制度，进而统一城乡户籍。但在实际推行过程中，即便统一户籍后，也并没有一个省份或者城市能够做到让外来常住人口与本地常住人口的福利待遇真正实现均等化。正如韩俊[7]所指出的，农民工变市民，不是简单地改写户口本。农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。进行户籍制度改革、实现城乡一体化，地方政府需要解决公共服务的钱从哪儿来。目前这个问题的解决方案大多指向“土地换户口”。这就一定程度上导致部分省份的户籍制度改革在效果上变成盯住了农民的土地，土地换户口成为了地方政府获取土地进而实现“土地财政”的筹资来源，而这恰恰又是新的不公平。韩俊[8]谈到，按照现在的法律，宅基地是农民的一项财产权利，而户口背后有很多公共服务，如教育、医疗、社保等等，让农民拿着土地的财产权利去换户口和公共服务，这是对农民新的歧视。
因此，户籍改革的核心是向市民提供公共服务，而不是为“户口”提供公共服务。将户籍与公共服务权利脱钩，使得包括农民工在内的全体市民都能享受到公共服务的权利，应该是户籍制度改革的目标。
在全市保障性住房工作表彰暨城乡规划建设工作会议上的讲话
（2012年2月23日）
今天的全市保障性住房工作表彰暨城乡规划建设工作会议，是今年年初召开的一次重要会议。说其重要，主要是基于两点。一是去年保障性住房建设在面临征迁难、资金难、施工难等诸多不利因素影响下，超额完成了省上下达的年度建设任务。成绩来之不易，我们的工作需要总结，对在工作中做出突出贡献的县区和先进单位、先进个人应予表彰。二是在2012年的各项重点工作中，保障性住房和城乡规划建设仍然是重中之重。来安康这7个月里，无论是在县区还是在市直部门调研工作，单项工作中给我感触最深的，还是保障性住房和城乡规划建设工作。这些年我们城乡变化很大，民生事业大幅改善，这些现象的背后，有我们的城乡规划和城镇建设在发挥作用，规划引领为安康未来几年乃至十几年城乡建设打下了很好的基础。对此市委、市政府给予高度评价。这次市上拿出600余万元对在去年保障房建设工作中表现突出的县区、单位和个人进行了重奖。这体现了市委、政府对这项工作的高度重视，是对大家在过去一年中辛勤付出的充分肯定，希望大家发扬成绩，再接再厉，推动各项工作迈上新台阶。
过去的一年，各级各有关部门按照市委、市政府的总体部署，科学务实，积极作为，克服诸多困难，取得了住房和城乡规划建设工作“十二五”良好开局的优异成绩，为推进全市经济社会循环发展做出了重要贡献。全年新开工建设保障性住房3.99万套318万平方米，竣工21818套155.7万平方米，完成农村危房改造19411户，超额完成省上下达的目标任务，尤其是石泉荣获省政府2011年度保障性住房综合管理“十佳县”荣誉；一批重点项目建成投入使用，城镇综合承载能力不断提高，城镇面貌发生明显变化，全市城市建设重点项目完成投资22亿元，城镇化水平提高近2个百分点；省政府命名我市为省级园林城市，旬阳、宁陕、岚皋、平利县创建为省级园林县城，石泉、汉阴县积极推进国家园林县城创建工作，有力提升了中心城市和县城品位；规划引领作用不断加强，规划设计水平进一步提升，安康城市总体规划、月河口片区控制性详细规划分获2011年度省级优秀城乡规划设计一、二等奖，市规划局被评为省年度优秀测绘地理信息工作优秀单位。这些成绩的取得，凝聚了各级各部门干部和广大群众，特别是住房城乡规划建设系统广大干部职工的辛勤工作与心血。在此，我
代表市委、市政府向同志们表示衷心的感谢！
2012年是深入实施“十二五”规划和建设美好安康的重要一年，搞好保障性住房和城乡规划建设工作十分重要，事关全市经济社会发展大局。刚才，昌华、志宏同志分别作了工作报告，讲了很好的意见，我完全同意。下面，我根据今年工作的需要讲几点意见。
一、克难奋进，扎实推进保障性住房建设
建设保障性住房是改善低收入居民居住条件的重大民生工程，在扩大内需、保障民生，关注弱势群体、缩小城乡差距等方面发挥着重要作用。X中央、国务院和省委、省政府对此高度重视，把它作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重大举措。李克强副总理在去年12月份召开的全国住房保障工作座谈会上强调，保障性安居工程既是重大民生工程，也是重大发展工程，还是宏观调控的重要举措。在前不久召开的全省保障性住房暨住房城乡建设工作会议上，省委书记赵乐际、省长赵正永和住建部长姜伟新都对全省保障性住房建设提出了明确要求。省委赵书记、省政府赵省长春节前后到我市视察工作，多次过问这项工作，并给予充分肯定和高度评价。我们要认真贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定23％的保障面不动摇，继续加大工作力度，加快推进保障房建设，切实改善中低收入群体的住房困难问题。
省政府今年下达我市保障房建设任务3.16万套，加上去年结转项目，在建规模近5万套，建设任务重，期限要求紧。各县区和市本级要按照政策、土地、资金、质量、分配、管理六大模块推进保障房建设和管理的要求，抓紧组织项目班子，落实项目用地，简化审批手续，续建项目加快推进，新建项目抓紧开工，保证当年竣工套数，确保完成全年目标任务。
一要落实建设资金。在近两年的公租房和廉租房建设中，中心城市和各县区都存在资金缺口，仅中心城市公租房、廉租房建设资金缺口就达3.92亿元。今年是中、省大力推进保障房建设的第二年，也是攻坚之年，资金和供地压力超过往年。各级各有关部门对此要有一个清醒的认识，进一步加大资金筹措力度，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、政府债券资金向保障房倾斜等政策；抓住中、省加大帮扶力度的机遇，灵活运用投资补助、贷款贴息、税收减免等措施多渠道筹措资金；要统筹利用重点镇建设、陕南移民搬迁、农民进城、扶贫开发等政策，实施资金项目捆绑；要积极构建保障性安居工程融资平台，吸引和整合社会资金投入；要与金融机构加强沟通协调，扩大保障房建设贷款额度并享受利率优惠。
二要加强用地保障。今年省市对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。各县区和市本级要合理测算各类保障房用地，把任务落实到具体项目、具体地块。扎实做好征地和房屋征收拆迁工作，提高土地审批效率，加快用地供应，确保项目及时开工。
三要完善配套设施。统筹考虑群众工作、生活、就医、就学等方面的需求，尽可能把保障房建在交通便利、配套设施齐全的地段，着眼长远发展，适度超前规划，避免“拆了建、建了拆”。对建在城区或县城边缘地带的，要尽快完善路水电气和公交等基础设施，完善学校、医院、超市等服务设施。新建保障房项目，基础设施、公共服务设施要统一规划、同步建设。
四要确保工程。保障房是政府主导建设的工程，事关群众切身利益，事关X委政府形象。要严把规划设计、招标投标、建筑用材、施工监理、竣工验收等关口，全面实行项目法人、勘察、设计、施工、监理单位质量终身负责制，严把工程质量关，确保把好事办好。对发现的质量问题，要依法追究相关单位和人员的责任，轻的经济处罚，重的清出市场直至追究刑事责任。
五要确保分配公平。今年将有相当一部分保障房交付使用，一定要把公平分配问题解决好，确保真正需要解决的中低收入住房困难家庭和群体受益。要做到程序公正，对申请、审核、公示、分配等各个环节严格把关；要确保机会均等，让每一户符合条件的家庭都能平等参与申请和分配；要坚持公开透明，自觉接受群众、媒体和人大代表、政协委员的监督，使分配结果让社会信服；要加强技术支撑，各县区政府和住房城乡建设部门要把建设个人住房信息系统作为一件大事来抓，在目前省市县三级联网的基础上，进一步加大信息载量，提高实用功能。
六要创新运营机制。坚持政府主导、社会参与、市场运作，运用土地供应、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引社会力量参与保障房建设和运营。积极推广紫阳县城建投资开发公司、汉阴县城市建设开发管理委员会的运作模式。积极探索共有产权模式和公租房、廉租房、经济适用房、限价商品房的“四房联建”模式。要完善退出机制，加强审核把关，确保困难群众受益。
七要强化房地产市场监管。继续抓好房地产调控措施的落实，加强对房地产企业经营行为的监督检查，健全完善监管体系。加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。大力增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。
八要做好公积金贷款工作。去年开工建设的一万多套限价商品房将陆续竣工，住房公积金贷款量必将大幅增加。市住房公积金中心要提前研究相关政策，统筹资金调度，确保每一套保障房都能顺利交付。同时，要尽快完成住房公积金管理体制调整任务，目前全省各地市只有我市的住房公积金管理体制还没有理顺，希望各县区政府要切实从大局出发，积极做好配合，确保这项工作在今年内完成。
二、统筹城乡，切实提高城镇化发展水平
在市三次X代会和市人大三届二次会议上，市委、市政府明确要求，要加强城乡统筹，强化产业支撑，提升综合承载能力，力促城镇化迈上新台阶。要按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的陕南城镇化发展思路和“三个一百万”人口布局，加快形成以中心城市为核心，以县城和重点镇为依托，以集镇和新型社区为补充的市域城镇体系；要强化产业支撑，加快推进人口向城镇集中，产业向园区集中，土地向适度规模经营集中，形成产业聚集区和城镇建设互动发展，产业化和城镇化协调推进的新格局；要加强城市管理，实施城市北扩战略，加大高新区开发力度，改造提升江南老城，绿化美化中心城市，塑造中心城区新面貌；到2015年，全市城镇化率要从39%提高到48%。各级各部门要切实提高思想认识，把推进城镇化发展摆在全局工作的突出位置，抓紧抓好，抓出实效。
一要充分发挥规划引领作用。近几年来，市委、市政府非常重视城乡建设规划工作，各县区的规划意识明显增强，城市建设的规划水平有了很大提高。以城市总体规划和专业规划为指导，控制性详细规划为基础，修建性详规和专项规划为依据，重点片区和重点项目规划为保障的城市规划体系已初步建立。在中心城市、县城和重点镇的建设中，我们要严格按照总体规划和控制性详细规划来建设，坚持规划引领，强化产业支撑，着力优化城镇体系结构，加快完善基础设施建设，创新体制机制，彰显特色风格，努力构建适应大交通、大旅游、大发展的新型城镇体系，开创新型工业化、城镇化、农业现代化相互促进、协调发展的新局面。
二要增强中心城市辐射带动能力。严格控制江南城区开发强度，加快X政机关北迁，加快江北新区、高新区和月河生态城建设。围绕增强城市功能、强化与周边区域的联系，超前研究谋划和建设一批重大基础设施项目，建成滨江三期、南环干道B标、南环东路、南环快速干道，扎实推进城东汉江大桥、汉城商业街、汉调二黄园二期、长岭南路、黄沟东路、江南大社区等项目建设。加大旧城改造和拆迁力度，开工建设新城文化街、双城广场，启动东坝防洪、西坝防洪保安与东西两坝片区综合开发工程建设的同步进行。城市绿化既是生态美化城市的最好方式，也是城市公共资产增值的最好形式，符合安康生态资源丰富、经济欠发达的市情实际。要按照“一年种五年的树，一代人种三代人的树”的要求，加快推进中心城市园林绿化建设，积极创建国家园林城市，为争创国家森林城市打牢基础。要加强城市管理，启动“数字安康”地理空间框架建设，建立基础地理信息数据库，为城市规划提供完整、准确、真实的城市环境和特征，提供科学决策依据，推进安康城市建设管理信息化进程。目前，市政府正在组织拟定《关于加快安康中心城市建设和管理的若干意见》，对中心城市建设中的发展目标、建设思路和市区事权划分等重要问题进行明确，管理主体上有所创新，这将是今后一段时间内中心城市建设的指导性意见，对城市建设的加快和管理水平的提升具有十分重要的意义，这个文件要尽快完善，印发实施。
三要切实增强城镇产业支撑能力。产业发展是城镇化的持久动力和主要内容。产业“短腿”问题是我市城镇化进程中最突出的问题，没有产业的城镇化，是不可持续的城镇化。各级政府必须在强化产业支撑上下功夫、做文章，加快推进生产要素向城镇聚集，让更多的进城群众有业可就，能够增加收入，能够安居乐业。在抓好大企业、大项目建设，做大新型工业的同时，要抓住国家支持发展实体经济、东中部地区产业加快转移的机遇，因地制宜的发挥资源禀赋和劳动力充裕的优势，加快发展劳动密集型产业及配套企业，大力引进关联度高、产业链条长的投资项目，吸引农民就近就地转移就业。如果我们每一个镇每年能够让100人左右的群众稳定就业，五年我们大致就能解决近10万人的就业问题。要结合县域工业园区建设，发展山林经济、生态旅游、三产服务业和家庭手工业等，速成一批工业强镇、旅游大镇、商贸重镇，真正让城镇充满生机与活力，实现产业化、城镇化的协同发展。
四要加快县城和重点镇建设。加快县城基础设施建设和改造升级，增强经济和人口承载能力。加快做大旬阳、汉阴、石泉、平利、紫阳县城，提升扩展岚皋、镇坪、白河、宁陕县城。在县城建设中要重点抓好污水处理厂的建设改造工作，部分县区在去年的建设中由于进度缓慢，已经影响到省政府对我市的目标考核，希望各县区能够提高认识，加快污水处理厂建设进度，使污水处理率能够尽快达到规定要求；继续深入推进以恒口省级示范镇为重点的11个重点镇建设，把重点镇建设作为统筹城乡的重要节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，加大投入，加快发展，促进农村人口就地就近转移；把县城、重点镇、新型社区建设与工业园区、农业示范区、旅游开发紧密结合起来，实行循环产业、移民搬迁、保障性住房、农民进城、城镇建设“五位一体”发展；深入开展园林县城创建工作，镇坪、白河、紫阳县创建成省级园林县城，实现全市省级园林县城全覆盖目标，力争汉阴、石泉等县创建为国家园林县城。
五要大力推进新型农村社区建设。以新型农村社区建设为抓手，把农村住房建设和危房改造与全面改善农村基础设施相结合，与旧村改造、整村迁建、迁村并点建设新型农村社区相结合，与产业发展相结合，积极稳妥推进农村新型社区建设，推行城乡环卫一体化，深入开展镇容村貌整治，大力治理脏乱差，改善农村人居环境。要认真落实省政府关于推进户籍管理制度改革的文件，及时解决符合条件的农业转移人口落户城镇问题，创造条件扩大社会保障覆盖面。
三、夯实责任，确保全年任务的圆满完成
保障性住房和城乡规划建设工作是一项牵涉面广、综合性强的系统工作，事关全市经济社会发展全局，事关人民群众的切身利益。各县区政府一定要进一步加强组织领导，加大工作力度，真正做到认识到位、责任到位、措施到位，确保各项工作落到实处。
（一）加强领导，夯实责任。各县区政府要认真贯彻落实市委、市政府的关于规划、住建工作的决策部署，结合本地实际，切实加强对住房和城乡规划建设工作的领导，建立完善工作责任制，认真抓好落实，切实抓出成效。对于住房保障、重点项目、污水和垃圾处理设施建设、建筑节能等省、市政府目标考核的重点工作，必须明确任务、落实责任、按时保质保量完成。特别是保障性住房工作进度每季度要公布一次，召开一次工作点评会，确保这项工作加快推进。要把住房和城乡规划建设及双创工作纳入本县区经济社会发展规划和目标考核体系，作为衡量发展实绩的重要指标。
（二）突出重点，狠抓落实。落实住房和城乡规划建设各项工作，促进城乡统筹发展，推进美好安康建设，必须充分调动方方面面的力量。各县区政府及规划、住建部门在推进住房和城乡规划建设工作中要通盘筹划，科学安排，突出重点，积极推进制度建设、体制机制创新，强化有关政策措施，扎实推进保障性住房、重点项目和市政基础设施的建设。
（三）加大投入，创新机制。市上正在组建安康发展投资集团，搭建城市建设发展投融资平台。各县区政府也要有所创新，切实加大对保障性住房和城乡市政基础设施建设的投入力度，建立稳定的财政投入机制，充分利用好银行资金和社会资金，积极破解资金短缺的瓶颈。切实加大城市建设招商引资力度，积极探索新的城乡建设投融资机制，深化投资体制改革，鼓励社会资金采用多种方式参与市政基础设施的建设和运营，实现投资主体多元化，促进城乡建设快速发展。
（四）统筹兼顾，形成合力。各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，既要各司其职，又要密切配合，把思想和行动统一到各级X委、政府的战略部署上来，形成强大的凝聚力和战斗力，不断推进城乡发展。汉滨区作为中心城市建设管理的主战场，要进一步增强大局观念和责任意识，积极主动破解城市建设和旧城改造拆迁矛盾，调动镇办城市建设积极性和创造性，积极服务城市建设，形成市区一体、齐心协力抓建设的良好局面，不断提升中心城市发展水平。
同志们，保障性住房和城乡规划建设工作事关经济发展、民生改善和社会稳定，责任重大，使命光荣。各级各有关部门要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，加强领导，强化措施，开拓进取，扎实工作，全面完成今年保障性安居工程建设任务，努力推动城乡统筹和城镇化进程，为全面建设美好安康而做出应有贡献。
在全市机构编制暨分类推进事业单位改革工作会议上的讲话
（2012年2月23日）
这次全市机构编制暨分类推进事业单位改革工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实中、省会议精神和政策要求，安排部署我市机构编制及事业单位分类改革工作。刚才，先进同志就有关工作作了具体安排；唐军、立根同志宣读了两个文件，请大家认真落实。下面，我讲几点意见。
一、服务大局，不断提高机构编制服务管理工作水平
2011年，全市机构编制部门在市委、市政府的正确领导下，围绕全市发展大局，切实加强机构编制管理，积极推进机构调整与改革。县区政府机构改革和撤乡并镇工作全面完成，事业单位分类改革前期工作扎实有效，文化、卫生等重点领域改革顺利推进，工商、质监、住房公积金和食品药品等系统管理体制进一步理顺，机构编制管理制度不断完善，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
今年是建设美好安康的启首之年，也是“十二五”规划实施的重要一年，做好今年机构编制工作意义重大。前不久召开的市三届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》，对今年全市经济社会发展的总体要求、目标任务和工作措施，作了全面安排部署。各级编制部门要准确定位，科学规划，找准工作的切入点和着力点，自觉为发展大局服务。
（一）突出工作重点，增强机构编制工作针对性。机构编制工作是配置执政资源的一项基础性工作，也是消除制约发展的体制性障碍、推动科学发展的关键环节。机构编制部门要着眼于服务全市经济发展，突出循环发展、富民强市的新要求，进一步抓好安康高新区、恒口示范区机构建设，推进大瀛湖景区管理体制改革，积极探索重点镇强镇扩权工作，理顺重点工业园区管理体制；要总结借鉴城市综合执法体制改革经验，推行中心城市“大城管”模式，提高相对集中执法的水平和效能；进一步深化文化、卫生等重点领域改革，推进县级公立医院改革，调整优化城乡教育机构编制资源；积极探索社会管理体制创新，完善社会管理、应急反应、维护稳定等工作机构，不断增强社会管理能力。为全市经济社会又好又快发展提供机构编制保障。
（二）强化动态管理，增强机构编制工作适应性。把科学配置和效益优化作为基本要求，既要注重管编制、管总量、管数额、管审批，又要注重管职能、管结构、管标准、管监督。研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构的新思路、新方法。根据政府职能转变、形势发展情况和现实工作需要，综合考虑人口、行政区划、发展水平、财政收入等因素，用好用活机构编制资源，有减有增，动态调整，更好地满足和适应经济社会发展需求。对于弱化或取消职能的机构，要相应减少编制或撤销机构；对于加强或新增职能的机构，要尽量整合资源、相应调整，使有限的资源发挥最大的作用。
（三）加强调查研究，增强机构编制工作前瞻性。要围绕各级X委、政府和群众关心的热点、难点问题，研究分析体制机制方面的原因，有针对性的提出解决办法。加强对经济社会发展的规律性研究，积极主动地提出体制机制、职能职责、机构编制等方面的改革和调整建议，当好X委、政府的参谋助手。主动为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出意见和建议，从体制机制上解决制约发展的关键问题。
（四）严格执行政策，增强机构编制管理严肃性。最近，中办、国办下发了《关于严格控制机构编制的通知》，温总理对此作出重要指示：“本届政府不再增编，要布告周知，严格执行”。我们要不折不扣地执行好温总理的批示精神和通知要求，严格遵守机构编制管理权限和程序。除省委、省政府有明确规定外，各部门不得提出新设机构和增加编制的要求。确需增加机构的，机构编制部门要在现有机构总数内，采取“减一增一”的办法，按照规定程序严格审批。认真落实“超编单位只出不进、满编单位先出后进，缺编单位按需进人”的规定，坚持编制审批在先、进人在后，严禁出现新的超编问题。探索建立机构编制与财政预算管理配套协调的约束机制和监督制度，从源头上有效控制机构编制和财政供养人员的增长。
二、把握政策，稳妥推进事业单位清理规范工作
事业单位分类改革是继国有企业改革、政府机构改革后的又一重大改革，这项改革涉及面广，政策性强，情况复杂，任务艰巨。去年3月，中共中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，中办和国办印发了11个配套文件，对事业单位分类改革工作进行了全面部署。改革的方向就是将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据不同类别实施不同的配套改革措施。
2015年以内，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面的改革取得明显进展。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的服务体系。
据统计，全国有126万多个事业单位，涉及人数超过4000万人。我市各级事业单位共有3756个，编制57222名，实有人员53765人，占全市财政供养人员的四分之三。近年来，我市在规范事业单位机构编制管理上做了大量工作，取得了明显成效，但与上级的要求和经济社会发展需要相比还有差距。一些事业单位承担着本应由行政机关负责的行政决策、行政执行、行政监督等职能；一些事业单位实施企业化管理，既参与市场竞争，又享受着财政扶持和税费优惠等政策，公益职能弱化，形成了不公平竞争；还有一些事业单位存在机构设置分散、职责任务调整不够及时、人员编制配置不尽合理等问题。迫切需要通过清理规范，健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理机制，推动事业单位机构编制资源的优化配置，提高事业单位机构编制的使用效益。各级各部门都要充分认识搞好事业单位清理规范工作的重要意义，积极主动工作，确保稳妥推进。
（一）坚持工作原则。在清理规范工作中要注意把握好以下四项原则：一是政事分开、事企分开。事业单位承担的行政职能，凡没有法律法规和中、省有关政策规定的，要将行政职能划归相应行政机构；从事生产经营活动的事业单位，逐步稳妥推进改企转制；对保留的事业单位，要科学合理地界定职责任务；二是优化结构、精简高效。对未按机构编制管理规定擅自设立，承担特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作等事业单位，要予以撤销；对机构设置分散、规模过小或难以有效履行职责的，职责相近、名称相近、任务交叉或重复设置的事业单位，要予以整合；对行政机关使用的事业编制，要予以剥离。进一步优化事业单位的布局结构和编制配置，增强事业单位的公益属性；三是分级负责、分步实施。事业单位清理规范工作实行市、县两级分级负责，县区X委、政府负责本县区所属事业单位的清理规范工作，市直各部门负责部门所属事业单位的清理规范工作。今年5月底前，主要任务是撤并整合规模过小的事业单位和剥离行政机关使用的事业编制；6月至2013年12月，主要任务是市、县区联动，分行业、分步骤对其他事业单位进行清理规范；四是总量控制、只减不增。清理规范期间，机构和编制总量只能减少、不得增加，确因工作需要的，在现有机构和编制总量内调剂解决；除机构撤销、整合外，不再审批新增事业单位。
（二）抓住关键环节。一要严把方案制定关。各级各部门要认真学习贯彻中、省、市文件精神，在充分调研论证的基础上，逐单位研究提出集中清理规范实施方案。实施方案既要立足现实，又要着眼长远，既要符合政策要求，又要与发展形势相适应，做到符合政策、切实可行、促进发展。二要严把审核审批关。市县区机构编制部门要严格按管理权限进行审核、审批，切实为事业单位分类和配套改革打好基础。三要科学界定职责。对清理规范后保留的事业单位，各县区、市直各部门要根据审批意见，科学界定各事业单位的职责任务，逐步将所承担的行政职能划归行政机构，剥离可交由社会、市场承担的职能，强化事业单位的公益性质。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
（三）处理好各类关系。分类推进事业单位改革涉及多方利益关系调整，工作中一定处理好各方面的关系。一要处理好清理规范与维护稳定的关系。要加强统筹协调，注意把握工作节奏，改革进度、工作力度要与社会可承受程度统一起来，尤其是从事生产经营活动的事业单位改企转制工作，要审慎稳妥推进，暂不具备条件的允许过渡，决不能出现不稳定问题；坚持以人为本，深入细致的做好事业单位职工的思想ZZ工作，充分考虑职工的切身利益，帮助解决实际问题，对因单位撤并整合需要分流安置的人员，要落实有关配套政策，确保安置稳妥、人心稳定；事业单位清理规范工作情况复杂，必须坚持从实际出发，成熟一个行业清理规范一个行业，成熟一个单位改革一个单位，不搞“一刀切”。二要处理好清理规范与履行职责的关系。要把事业单位清理规范与履行职责任务紧密结合起来，两手抓、两不误，保证事业单位的正常工作秩序不受影响，工作业务不间断、服务质量不降低。三要处理好清理规范与单位分类的关系。在事业单位清理规范时，暂不划分事业单位类别，待全省事业单位分类目录下发后，再按要求分类。在界定事业单位职能职责时，不得再赋予其行政职能，不能再出现政事不分、事企不分的现象。
三、加强领导，确保机构编制和事业单位清理规范工作顺利进行
机构编制及事业单位清理规范工作量大面广，政策性强，社会关注度高。必须加强组织领导，强化协调配合，严肃工作纪律，确保完成各项工作任务。
（一）加强组织领导。市、县区X委、政府要把机构编制工作列入重要议事日程，及时研究解决具体问题，注重加强机构编制部门领导班子建设和干部队伍建设，保障机构编制部门正常履行职责。为切实加强对事业单位清理规范工作的领导，市上成立了分类推进事业单位改革工作领导小组，负责组织领导事业单位分类改革及清理规范工作。各县区也要成立相应机构，具体统筹、指导和协调本县区的事业单位清理规范工作。各部门尤其是下属事业单位较多、工作任务较重的部门，要及时组建专门工作班子，主要领导要亲自上手，切实把事业单位清理规范工作做细、做实、做好。
（二）强化协调配合。市县区X委办公室、政府办公室要做好事业单位清理规范重要文件的审核制发和相关会议的安排协调等工作；纪检监察部门要做好清理规范的纪律检查和监督等工作；组织部门要做好清理规范后的事业单位X组织建设和领导班子建设等工作；宣传部门要做好事业单位清理规范宣传工作；机构编制部门要做好事业单位清理规范工作的牵头协调、业务指导、督促检查和审核审批等工作；发改、财政、人社、工信、工商等职能部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，抓好落实，确保清理规范工作任务的圆满完成。
（三）严肃工作纪律。严格执行机构编制工作纪律，加大监督检查力度，严肃查处擅自增设机构、提高机构规格、增加人员编制、超编进人、超职数配备领导、上级业务部门干预下级机构编制事项等问题，对违反规定的限期纠正整改，情节严重的追究相关人员的责任。在事业单位清理规范期间，不得违规提拔干部、调动人员和评聘职称；不得泄露未公开的事业单位清理规范实施方案和干部人事、机构编制调整方案；不得突击花钱、借机分钱分物及公款旅游；不得虚报、瞒报、漏报相关数据；不得擅自变通已经审批的清理规范实施方案。顶风违纪的，纪检监察部门要进行严肃查处。
同志们，机构编制和分类推进事业单位改革工作关系全局、十分重要。我们一定要按照中省规定和市委、市政府的统一部署，扎实抓好工作落实，为全面推进美好安康建设作出积极贡献。
在市政府廉政工作电视电话会议上的讲话
（2012年3月26日）
刚才，国务院、省政府相继召开了廉政工作电视电话会议，温家宝总理和赵正永省长分别作了重要讲话，对政府廉政工作提出了更加明确、更加具体的要求。我们一定要认真学习领会，不折不扣地抓好落实。下面，我就贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议精神，认真抓好今年我市政府廉政工作，讲几点意见。
一、坚决贯彻落实廉政建设一系列制度规定
落实好反腐倡廉一系列制度，是抓好廉政建设工作的重要保障。一些领域和部门腐败问题之所以易发高发，主要问题是反腐倡廉的各项制度没有得到认真落实。好的制度，有用的制度一直挂在墙上，放在办公桌上，没有落实到工作的各个方面，各个环节。当前，要在以下三个方面下功夫抓落实。
一是增强制度意识。要通过广泛深入的宣传教育，使我们的X员和干部领会制度精神，熟知制度内容，树立正确的政绩观、权力观、事业观，养成按制度办事、严格执行制度的习惯，把制度转化为我们的行为准则和自觉行动。如果广大X员干部没有牢固树立制度意识，不能自觉遵守和维护制度，那么再多再好的制度也只能是摆设。
二是加强监督检查。加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，特别是要加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方面、全过程监督。采取日常监督和专项检查的方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入X风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉述效内容，对执行制度不力的坚决追究责任。
三是领导干部要率先垂范。各级领导干部特别是主要领导干部要发挥执行制度的模范作用，树立法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识。要求X员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。各级领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性。
二、深入推进专项治理
一是抓好投资环境专项治理。当前，我市正处在招商引资的重要时期、大好时期，对促进经济发展和社会进步意义重大。各级经济管理、行政执法和公共服务部门，要把优化投资环境作为扩大对外开放、加强廉政建设的重中之重。认真落实优化投资环境各项制度，围绕项目建设、招商引资和企业发展，进一步强化服务意识，改进服务方式，提高行政效能。严禁到项目业主驻地观光旅游，索要礼品。严格执行检查报备、收费登记制度，健全和完善向重大项目派驻监督检查组制度。通过受理投诉举报、开展明察暗访等多种途径，严肃查处违法阻拦施工和破坏投资环境的人和事，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，不断提高广大干部的责任意识、服务意识、自律意识，营造优良投资环境。
二是抓好工程建设领域突出问题的专项治理。按照中、省部署，进一步完善项目建设监督机制，从立项、招标、实施到竣工验收实行全程监督，抓好工程建设项目信息公开和诚信体系建设，从根本上规范招投标活动；重点解决工程建设中存在的突出问题，严肃查处违规审批项目、随意调整规划、规避招标、虚假招标、围标串标、违法转包分包等行为。不同同志反映，招投标方面，公开透明度方面还要加强，“让权力在阳光运行”，使政务公开走上法律轨道。继续开展对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查处在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的违纪违法案件。
三是抓好“小金库”专项治理。全面落实“收支两条线”规定，加强资金流向控制，强化账户和现金管理，从完善政策，健全制度，推进改革，改进监管等方面入手，巩固“小金库”治理工作成果，建立和完善防治“小金库”长效机制。要严格控制公务支出，强化奖金管理，实行量化指标控制，行政事业编制和行政公用经费要继续保持“零增长”。公务接待、车辆购置及运行费用、因公出国（境）费用要进一步削减和压缩。今年财政形势严峻，要厉行节约，禁止奢侈浪费。减少财政支出的各类庆典，各类在外活动要减少开支。
四是抓好公务用车问题专项治理。要严格执行《X政机关公务用车配备使用管理办法》，重点纠正超编制、超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰以及公车私用等问题，加强公务车辆节假日使用管理。
五是抓好民生工程资金专项治理。近年来，中省市就扩大就业、增加收入、全民社保、教育医疗、保障性住房、解决困难群众生活等出台了一系列政策，各级财政也配套了相应的资金，项目涉及面广、资金量大。各县区、各相关部门一定要加强督促检查，强化审计和财政监督，把政策落实好，把资金使用好，把每一分钱都用在老百姓身上。
六是抓好损害群众利益突出问题的专项治理。重点解决好征地拆迁、住房保障、食品药品安全、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设和分配使用的监管。重视解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。强化对强农惠农资金、社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金的安全规范使用，查处资金拨付、分配、管理过程中的违法违纪行为。继续开展教育收费大检查，重点整治违规收取借读费、择校费、赞助费等各种名目的乱收费行为。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。
三、坚决查处违法违纪案件
查办违法违纪案件是惩治腐败最直接、最有效的手段，也是X和政府取信于民的重要体现。要始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违纪违法案件，严重侵害群众利益、重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件；严厉惩处利用人事权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为，注重查处工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制，积极拓宽群众参与反腐败的渠道，完善举报人和证人保护制度，严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案的规定；充分发挥查办案件的惩戒和治本功能，认真剖析总结腐败案件发生的根源、规律，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，决不让任何腐败分子逃脱X纪国法的惩处。总的看，查处的违法违纪案件不算多，这证明廉政工作做的好，也说明在这方面投入的力度不够，要通过案件查办来警示教育X员干部，使群众满意。
四、切实加强政府廉政工作组织领导
政府系统廉政建设涉及面广，政策性强。各县区政府、各部门要把廉政建设摆在重要位置，同推动发展、维护稳定工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，确保取得新的成效。要切实落实责任，主要负责同志要负起第一责任人的责任，认真抓好本县区、本部门的廉政工作。班子成员要坚持“一岗双责”，切实做到管业务与管廉政建设相结合。纪检监察机关要履行好组织协调职责，相关部门要各司其职、各负其责，形成工作合力。要把廉政建设作为绩效考核的重要内容和评定依据，强化行政问责，对出现重大违纪违法案件的，实行一票否决。要结合省级依法行政示范市创建工作，进一步增强各级政府、各工作部门，特别是领导干部的法治意识，带头遵守和维护X纪、政纪、国法，提高依法行政水平，依法依纪履行职责，推进法治政府建设，形成依法施政的良好局面。
同志们，做好政府廉政工作责任重大。我们一定要按照国务院、省政府廉政工作会议的部署要求，在市委的正确领导下，恪尽职守，勤勉尽责，不断加强廉洁政府建设，为全面建设美好安康提供有力保证。
在汉江安康段综合整治工作会议上的讲话
（2012年4月1日）
今天这次汉江安康段综合整治会议是清明节来临前召开的一次重要会议。会前，我和顺生市长、水利局一块认真研究了汉江安康段综合整治工作。清明节后，水利部相关司局、省水利厅还要专程来安视察防洪工程，今天把汉江沿线县区政府主要领导和分管领导都请回来，既是一次安排部署会议，也是一次动员大会。刚才顺生市长已经做了全面的安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我重点讲三个问题。
一、增强责任意识
实施汉江综合整治，既是一项长期而艰巨的ZZ任务，也是建设美好安康的迫切需要和沿江广大人民群众的热切期盼。是一项意义重大而深远的基础工程、德政工程和民心工程。
首先，ZZ意义鲜明。汉江是我国目前为数不多基本没有污染的大江大河。我市是国家“南水北调”中线工程最大的供水区，供水量占调水总量的82%，成为国家“南水北调”中线工程的重要水源保护区。保护好、治理好、建设好汉江，保证汉江出境断面保持在Ⅱ类以上水质标准是X中央、国务院和省委、省政府交给我们的一项重大ZZ任务。X中央、国务院多次强调要保护好汉江水源。省委、省政府对实施汉江流域综合整治工程高度重视，2月7日在汉中市召开了综合整治动员大会，省委赵书记、省政府赵省长亲自出席会议并作重要讲话，此后省政府和省水利厅又对汉江流域综合整治工作进行具体安排部署。我们一定要以敢于担当的精神，完成好这一光荣而艰巨的任务。
其次，安全意义重大。汉江安康段流长340公里，流经我市5县1区、22个集镇、临江人口100万人。九曲蜿蜒的汉江既给我们提供了丰富的水力资源和秀丽风光，同时肆虐的洪水又让沿岸群众饱受洪患之苦。自1983年以来，安康陆续遭受了10次严重洪水、泥石流灾害，给人民群众生命财产带来巨大损失。安康中心城市也是全国极少数受到洪水威胁的地级城市，实施汉江综合整治，建设一批永久性防洪保安工程，有效治理水患灾害，实现长治久安，已成为全市人民多年的殷切期盼。
第三，生态意义显著。我市地处秦巴山区，气候温和，雨量充沛，生物多样，植被茂密，天然、绿色是我市最大的优势资源。很多外地客人来到安康，都对我市良好的生态环境赞不绝口。但随着工业化、城镇化进程的加快，加之我市环保基础薄弱，治理手段滞后，一些地方生态环境遭到一定的破坏和污染。及时开展汉江综合整治，将有效加强水土保持，加快汉江污染治理，确保实现“天更蓝、水更清”目标，促进美好安康建设。
第四，经济意义兼具。即将实施的汉江综合整治工程，规划项目多、投资规模大。就当前来讲，这些项目的实施将有力拉动投资和消费增长，增强经济发展活力；从长远来看，必将进一步推动沿江城镇建设和产业发展，为工农业生产创造更好条件，为推动区域经济社会持续发展奠定坚实基础。前段时间，到南水北调办公室汇报了我们这几年所做的工作，清明节后，就将安排专人到安康考察汉江沿岸文化产业资源，进一步加大支持力度。各级各部门一定要以对安康历史负责、对安康人民负责的态度，进一步增强ZZ责任感、使命感，努力把这一造福子孙后代的宏伟工程抓实抓好，确保按期完成整治任务。
二、突出三大重点
汉江综合整治主要任务是，用五年时间，围绕汉江安澜、生态、发展、宜居四大主题，全面实施防洪保安、水资源配置、生态环境治理、沿江绿化、水景观建设等工程，打造“堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐”的新汉江，努力实现“江堤标准化、水系生态化、景观优美化”目标，为经济社会可持续发展提供有力保障。安康段规划总投资达108亿元，投入大、标准高、要求严、任务重。沿江各县区一定要按照项目管理的要求，突出重点，夯实责任，强化措施，早动快上，全力推进综合整治各项工作，确保按期完成整治任务。
（一）集中建设一批重大防洪保安工程。洪灾和水土流失是当前的最大隐患。沿江各县区要紧紧抓住机遇，优先实施一批防洪保安工程，构筑起汉江防洪治水的牢固屏障。一方面要全力抓好在建项目。当前正值施工黄金时期，市、县区都要加大工作力度，督促施工单位倒排工期，抢抓进度。尤其要加快推进城区东坝、西坝和白河县城等一批重大防洪保安工程项目建设，努力缩短工期，力争早日建成投用。这里我再重点强调一下东坝防洪工程，东坝防洪工程既是中心城区防洪保安重点工程，也是目前投资最大的民生工程，与东坝综合开发、产业聚集、人口聚集密切相关，直接关系到东坝小商品城、城东大桥等项目能否成功建设，汉滨区、水利局、住建局一定要密切配合，抓紧做好拆迁、规划、安置等工作，确保按时完成建设任务。另一方面，各县区要结合实际，立足当前、着眼长远，加快编报一批汉江干流防洪保安、中小河流治理、山洪沟治理、病险水库加固以及防洪保安非工程项目，尽快落实中省扶持项目和资金，确保开工建设一批，申报立项一批，论证储备一批，保证项目建设滚动接续，逐步形成点、线、面结合的汉江防洪保安体系，使汉江安澜的美好愿景尽早变为现实。
（二）启动实施一批生态环境治理工程。丰富的生物资源和优美的生态环境是我们最为宝贵的财富。我们一定要借助汉江综合整治的强劲东风，努力把汉江生态环境保护好、建设好、发挥好，重点抓好“三防”：一是防治水污染。沿江各县区要把防治水污染当作头等大事来抓，大力实施一批污水、垃圾处理项目。要优先启动建设县城、重点镇污染治理项目。坚决关停高污染、高排放、高耗能和环保不达标企业，杜绝直接排放，力保汉江水质达标。特别是一些矿产开发企业要抓好前置审批，认真落实陕南循环发展的要求，对“三高”企业坚决不能开“绿灯”。“一江清水”是我们这一代甚至下一代人的宝贵财富，也是我们争取外界支持的两张“王牌”之一，任何时候都要绷紧保护汉江水质这根弦。二是防治水土流失。要大力实施小流域治理工程，扩大治理范围，提高治理水平，有效保持水土。三是防治生态恶化。要加大投入力度，加快实施汉江流域绿化治理工程，保护生物多样性，全面提高植被覆盖率。要实行最严格的水资源管理和保护制度，加强水生态环境监测管理，确保汉江干流水质和生态环境持续向好。
（三）打造一批优美的汉江景观。“山无绿不秀，城无水不灵”，水是自然景观中最具活力的元素，绿色是最亮丽的风景。我们在汉江综合整治中，要充分挖掘汉水文化内涵，按照“人文汉江、生态汉江、魅力汉江”的总体要求，牢固树立治水与治景治貌、水利建设与城市环境建设相融合的现代水利理念，规划建设一批滨江公园、江河湿地、堤岸景点等生态景观工程，加强河道、河滩治理管护，努力把汉江打造成“千里山水画廊”。
三、强化组织领导
（一）加强招投标管理。严格招投标的管理与监督，是确保工程质量的重要举措。过去在工程建设中，招投标走形式，围标串标、挂靠投标，层层转包和违法分包以及各种暗箱操作等问题仍然存在，影响到工程建设质量。现在工程项目越来越大，投资几亿元，十几元的项目较多，如果把握不好，工程质量出现问题，就会出现难以挽回的损失。防洪保安工程是百年工程，要严格按照招投标工作程序进行，确保把所有防洪工程都建成优良工程，防止出现工程建起来，干部倒下去。
（二）强化责任落实。沿江各县区要认真抓好辖区各类整治项目规划实施；市发改委要切实做好规划项目的汇总上报，积极配合市水利局和各县区政府做好项目申报争取工作；市财政局要跟踪落实省级专项资金，并按要求筹措市本级配套项目资金，加强资金监管，搞好资金调度；市水利局要主动做好项目规划设计和对上申报争取工作，加强汉江防洪工程、中小河流治理以及清滩整治技术指导；市环保局负责做好环境污染治理项目的报批实施工作；市林业局负责做好汉江沿岸绿化治理任务的落实推进；市国土资源局负责做好项目用地预审和指标置换，保证项目工程建设用地；市规划、住建、交通、旅游等部门都要牢固树立大局意识，各司其职，密切配合，形成整治工作的强大合力。
（三）建立工作机制。一要建立“市县联动、县区主体、部门配合、项目运作”的责任落实机制，明确市、县区及部门工作责任，确保汉江综合整治任务落到实处；二要建立“专项扶持、市县配套、整合资源、项目捆绑”的综合投入机制，加大扶持项目争取力度，落实好项目配套资金，灵活运用市场运作模式，多方筹措建设资金；三要建立“标准管理、精品示范、以点带面、整体推进”的示范管理机制，深入开展标准化、规范化工程创建活动，率先建设一批高标准堤防、精品绿化点和景观带，发挥示范带动作用；四要建立“领导挂联、部门包抓、干部蹲点、齐抓共管”的包抓责任机制，沿江各县区要实行一个重点工程项目、一套实施方案、一名包抓领导、一个责任部门、一批技术干部的“五个一”工作制度。
（四）严格考核奖惩。在今天的会议上，市政府已经与沿江的6县区签订了《2012年度汉江综合整治项目目标责任书》，县区和市直有关部门要把汉江安康段综合整治工作列入重要议事日程，逐项分解目标任务，落实工作责任，加强检查考核，认真研究解决具体问题，确保按期完成整治任务。市政府督查室和汉江综合整治办公室要加强检查督促，督查结果通报全市，并作为年终目标考核的重要内容。对工作不力、行动迟缓的，实行行政问责。
同志们，汉江安康段综合整治意义重大、任务艰巨。沿江各县区和市直有关部门要按照市委、市政府的统一部署，立即行动，抓紧安排，精心组织，推动落实，确保按期完成年度综合整治任务，为圆满实现汉江综合整治五年规划目标，为建设美好安康作出应有贡献。
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
（2012年4月24日）
在汛期到来前，市委、市政府决定召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱电视电话工作会议精神，回顾总结2011年全市防汛抗旱工作，安排部署今年防汛抗旱任务，确保安全度汛。刚才，吴平同志进行了全面总结和安排，气象局、水文局分析通报了今年的雨情、水情趋势，顺生副市长代表市政府与各县区政府、各大水电站签订了目标责任书，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见。
一、认清形势，切实增强责任感和紧迫感
去年8月，我调任到安康工作。当时，正是安康的主汛期，9月份发生的严重秋淋灾害，让我记忆犹新，倍感责任重大。做好防汛工作，对安康具有极其重要的意义，因为我市是全省乃至全国洪涝和山地灾害最为严重的地区之一，洪涝、山洪、泥石流等山地灾害一直是我市的心腹大患，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。防汛工作责任重于泰山，是我们丝毫都不能马虎的大事。今年汛期已临近，防汛工作将全面进入临战状态。根据气象、水文部门的分析预测，今年我市防汛形势依然严峻，丝毫不容乐观。
做好防汛工作，我们必须看到存在的突出问题，从薄弱环节入手，扎实抓好工作落实。
一是防汛意识仍然淡薄。一些地方、一些干部和群众对暴雨洪水可能产生的后果估计不足，存在麻痹侥幸思想，自防自救能力低，缺乏主动避灾意识；
二是暴雨洪灾防范难度加大。近年来，降雨在时间、空间上都与以往发生了很大变化。局地小气候多变，暴雨洪水易发，尤其是泥石流、滑坡等山地灾害危害大，安全防御的任务非常艰巨；
三是防灾减灾基础仍然薄弱。安康城区是全国少数受到洪水威胁的地级城市，全市受洪水威胁集镇127座，设防标准高于10年的堤防仅107.2公里，江河堤防标准低，难以有效应对大的洪水灾害；中小型水库病险隐患多。目前全市各类水库达112座，多数建于20世纪50～70年代，病坏问题严重，虽然近两年我市对7座水库进行了除险加固，但多数水库安全隐患还比较突出；
四是防汛保障措施亟待加强。一些地方应急预案缺乏实战性、操作性，关键时候发挥不了作用。防汛应急体系不健全，预报预警机制不完善，应急响应措施不到位，组织群众避险转移不及时，应对突发洪涝灾害的能力不强。
二、突出重点，扎实抓好防汛抗旱措施落实
（一）认真做好备汛防范工作。加快修订完善和全面落实防汛防洪预案。预案是有效防御洪涝、山洪等灾害的重要保证。要针对暴露出来的薄弱环节，结合实际完善预案，有针对性地落实防、抢、撤、救责任和措施，继续完善镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前转移的防御机制；要做好防汛物资补充和储备工作，对防汛物资进行一次清查盘库，及时补充储备防汛物资，达到储备限额的要求；要加强专业防汛抢险和抗旱应急队伍建设，结合应急救援队伍组建和民兵整组，建立防汛抢险应急救援分队和民兵应急队伍，加强演练，提高实战能力。同时，抓好基层抗旱服务组织建设，积极有效地开展抗旱工作。
（二）加快重点防洪工程和防御体系建设。一是全面推进汉江综合整治项目的实施。加快安康城区东西坝防洪工程、白河县城防洪工程、病险水库除险加固、中小河流治理和山洪沟治理重点防洪工程建设进度，抓紧实施小型渠道、堰塘、水窖等抗旱设施工程，增强综合抗灾能力，并在汛期强化在建项目的度汛措施，防止造成不必要的损失。二是加快山洪灾害防治非工程措施防御体系建设。我市山洪灾害分布范围广、突发性强、极易造成伤亡。各县区要抓住国家实施山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的机遇，加快非工程措施防御体系建设，做到县有防汛预警指挥发布平台、镇有水雨情自动监测站预警系统、村组有监测点预警设施，户有防洪明白卡。首批开工建设汉滨、旬阳、紫阳、平利、石泉、宁陕6县区，要确保今年汛期投入使用；列入第二批项目建设的镇坪、汉阴、白河3县，要抓紧实施，在主汛期到来前建成。通过实施非工程措施，进一步健全山洪灾害易发区镇办、村组组织体系，逐村、逐组、逐户明确防洪撤离路线、转移地点，切实提高群众防洪避险自救能力。三是及时准确搞好雨情、水情预警预报。防汛、气象、水文部门要加强信息资源整合，健全完善科学有效的信息发布制度，加强重大突发性灾害天气的会商分析，为应对灾害争取宝贵时间。
（三）强化汉江干流错峰调度和水库安全度汛措施。全市共有水库119座（大型水库4座、中型水库5座、小型水库110座），小型水库中有28座病险水库，主要分布在汉滨、汉阴两县区。各县区汛前要组织对所辖水库、电站和涉水工程进行全面检查，及早发现问题，逐项落实度汛应急措施；严格执行病险水库空库度汛和正常运行水库不得超汛限水位蓄水的规定，切实加强水库汛期调度管理，科学实施汉江干流错峰调度，在出现超警戒水位洪水时，坚决服从防汛指挥调度指令，最大限度地削减滞留洪峰，最大限度地减轻洪水危害。同时，加快清除河道行洪障碍，加强河道采砂秩序整治，确保河道行洪安全。做好在建铁路、公路、水电、旅游等涉水重点工程安全管理，确保安全度汛。
（四）落实提前转移群众措施。只有在灾害发生前，将受威胁群众提前转移出去，才是保证群众生命安全最管用的措施。要坚持“宁可信其有、不可信其无”，一旦遇到重大水情、雨情、汛期，要在第一时间传递到村组、到农户、到人，及时组织群众提前转移，最大限度减少人员伤亡。要把受滑坡地质灾害威胁明显、危房住户以及鳏寡孤独、痴聋哑傻、老弱病残等没有撤离能力的特殊人员列为提前转移对象。把提前转移群众作为防汛防灾应急处置的常态性工作。
（五）全面实行“三到户”措施。情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户的“三到户”措施，是我市在防汛工作实践中总结的有效方法。所有担负防汛包抓任务的单位都要以村组、社区为单位，以户为单元，逐户落实防抢撤工作预案。临汛时期，包抓单位要务必按照防汛预案，即时赶赴包抓责任区全力做好群众转移工作，千方百计确保人民群众生命安全。要继续抓好防汛减灾警示教育宣传月活动，在全社会形成“关爱生命、防汛减灾”的良好氛围，提高全民防汛安全意识和避险自救能力。
三、加强领导，强化责任落实
要坚持实行行政首长负责制，由各级政府主要领导对辖区防汛抗旱工作负总责，分管领导具体负责。夯实各级领导包片区、包河段、包水库、包城镇等的分工责任制，由包抓责任人对所包区域防汛抗旱全过程负责，把防汛抗旱各个环节的工作任务、责任落到实处。对市委、市政府和市防指下达的指令，各级、各部门、各单位必须坚决服从，做到令行禁止。水利防汛抗旱部门要及时掌握汛情、旱情、灾情，加强防汛检查督查，为科学决策提供依据；气象、水文部门要完善暴雨、洪水实时监测预报预警，提高监测预报精确度，提出科学合理的防灾减灾意见；国土部门要加大对泥石流、滑坡等地质灾害的监测、预警和治理力度；汉江干流各大中型水电站要认真执行度汛计划，严格按照市防汛指挥部指令做好预泄腾库、洪水错峰调度；城建、规划、人防部门要加强对城区排涝设施和防洪预警设施维护管理，做好城镇防洪排涝工作；军分区、公安部门、武警、消防部队要组织驻军、武警、民兵执行抗洪抢险等重大任务，维护防汛抢险秩序和灾区社会治安；工信、商务部门要协调好重要防汛物资的生产和供应；民政、卫生部门要做好灾区救灾安置和卫生防疫医疗救护工作；电力、通信、交通等部门要保障供电、通讯、道路畅通；宣传新闻单位要及时准确报道防汛抢险救灾信息。各级、各部门、各单位都要各司其职、各负其责，把各项工作任务落到实处。对防汛抗旱工作中责任不明确、工作不落实、组织不得力，尤其是因工作失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪严肃追究相关人员责任。
同志们，做好防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，提高警惕，扎实工作，确保防汛减灾任务落实，确保人民群众生命财产安全，确保今年安全度汛。
在全市深化医药卫生体制改革暨全面启动县级公立医院
综合改革工作会议上的讲话
（2012年4月25日）
今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实全省医改工作会议精神，总结我市前一阶段医改进展和成效，安排部署2012年医改重点任务，全面启动我市县级公立医院综合改革工作。刚才，大会表彰了医改工作先进县区、先进单位和个人；5个县区做了经验交流；市医改办通报了全市医改进展情况并就2012年重点工作作了安排；市卫生局、财政局、编办、人社局、物价局分别按照各自职责，就有关工作进行了安排。我完全同意。下面，我结合工作讲三点意见。
一、进一步深化认识，增强紧迫感
医药卫生体制改革启动实施三年来，我们按照中、省的统一部署，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，统筹推进五项重点改革，取得了阶段性成效。基本医保实现应保尽保，保障水平明显提高；实现基本药物制度基层全面覆盖，药物价格明显下降；基层医疗卫生服务体系逐步健全，服务能力明显增强；基本公共卫生服务均等化水平逐步提高，宁陕、平利公立医院改革取得实效，人民群众从改革中得到了的实惠。总体上看，三年的医改工作，促进了基本医疗卫生服务的公平和便利，在实现人人享有基本医疗卫生服务的目标上迈出了坚实步伐。
但是，随着医改的不断深入和县级公立医院改革的全面启动，所触及的深层次矛盾越来越多、难度也越来越大，改革的复杂性也进一步显现。主要问题是：基本医疗保障、医疗资源不足且配置不合理，人才总量不足、质量不高，基层卫生人员缺乏、服务能力不强等矛盾依然突出；医疗服务城乡之间、区域之间发展不平衡问题依然存在，与“小病不出镇，大病不出县，预防在基层”的目标还有较大差距；“看病难、住院难”和“以药补医”问题还相当突出，因病致穷、因病返贫的现象还没有根本解决，尤其是中心城区“住院难”问题比较严重；同时，各县区改革进展不平衡，地方财力有限，一些地方医改政策和资金落实不到位，机制和制度建设相对滞后。满足人民健康需要是政府的一项基本职责，生命不能等候，健康不能等候。我们要下大力气保障和改善民生，首要的就是要解决好人民群众看病就医困难，把医改这一涉及每个人切身利益的惠民工程抓实抓好。
二、进一步突出重点，确保任务完成
今年是深化医改承前启后、持续推进的关键一年。我们要按照中、省统一部署，围绕总体目标要求，结合阶段性任务，坚持公共医疗卫生的公益性质，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，保障广大群众的基本医疗卫生需求，增强基层医疗卫生机构服务能力；坚持统筹安排、突出重点、循序推进的工作方法，着力突破全民医保、基本药物制度和县级公立医院改革，力求逐年有所进步和改善。今年的工作重点是：
（一）下决心解决好中心城区“住院难”问题。4月10日，市政府召开专题会议研究部署了解决中心城区住院难、上学难、行车难“新三难”工作。解决“住院难”问题，是我们当前的一项重大民生工程，医改工作要围绕解决这一问题来推进，无论是全民医疗保障、公立医院改革，还是完善城乡医药卫生体制、增加医疗卫生资源，都要立足当前，着眼长远，有利于“住院难”问题的解决。近期，我们的主要目标和措施，一是5月1日前中心城区新增病床位400张，8月底前再增加1000张床位。明年再想方设法增加1000张床位，尽快缓解群众住院困难；二是加强管理，挖掘内部潜力，科学调配使用现有医疗资源。通过缩短住院病人平均住院时间，建立住院服务调配管理机制，合理分流患者等措施，发挥现有医疗资源的最大效益；三是探索建立中心医院、中医院、人民医院与汉阴县、紫阳县、石泉县中心医院联合挂钩就诊转诊制度，根据病情分流就诊住院患者，病情恢复期患者可转至县级医院住院治疗。后一阶段，我们要通过提高中心城区医疗卫生服务能力，深化医药卫生体制改革，扩充优质医疗资源规模，整体提高医疗水平和救治能力等综合措施，从根本上解决“住院难”问题。请大家在推进医改过程中，找准结合点，抓好工作落实。
（二）继续巩固完善乡村两级医药卫生体制改革成果。要进一步夯实基础，不断提高基层医疗卫生机构服务能力。全面落实已经出台的各项政策，保持政策的稳定性和连续性，坚决杜绝政策落实不到位的情况，确保医改不走样、不变形；针对新情况、新问题，及时补充完善政策体系和管理办法，尽快出台“安心工程”、乡镇卫生院标准化建设等管理办法，不断完善人事和收入分配制度改革，使基层医疗管理更加科学规范，不断提高工作效率；加强药品“三统一”结算管理中心建设，继续扩大基本药物制度实施范围，使乡村两级医疗卫生机构基本药物配备、使用率达到100%。对村医实行补助预拨付和按绩效拨付相结合的办法，村医补助标准提高到人均每年1万元。
（三）全面推进县级公立医院综合改革。县级公立医院是沟通城乡、连接城区大医院与基层医疗卫生机构的纽带，也是今年医改工作的重点和难点。今年7月前，分两批推开32所县级综合医院、中医院、妇幼保健院的综合改革。首先，各县区要做好区域卫生和医疗机构设置规划，明确功能定位，科学合理核定编制和规模；其次，落实政府办医责任，建立稳定的财政保障机制，严格控制负债并逐步偿还历史债务，使公立医院回归公益性质；第三，在医疗服务价格调整、政府投入补偿到位的基础上，取消药品加成，全面推行药品“三统一”，统一进货渠道；第四，要加快推进综合改革，突出重点，统筹兼顾，完善深化人事、分配制度改革，发挥名医骨干作用、突出绩效激励机制，对少数知名专家实行特殊待遇，激励医务人员提高业务能力和水平；第五，健全完善医疗纠纷的第三方调解机制，依法依规调处医患矛盾，保证正常医疗秩序不受干扰，构建和谐医患关系；第六，要通过改革，加强医院监管，提高服务能力，严格控制医疗成本，切实降低群众医疗负担。
（四）健全全民医疗保障体系。基本医疗保障已经实现制度全覆盖，从今年开始要转向实现人群全覆盖，特别是要将尚未参加医保的企事业单位整建制纳入城镇职工医保范围，最终覆盖所有人群。提高政府补助标准和政策范围内住院报销比例，让群众得到更多实惠；要提高统筹层次，进一步完善城镇职工、居民医保市级统筹，探索实行新农合市级统筹。加强大病统筹救助，引入医疗保险和公益慈善机制，不断提高对重特大疾病患者的保障能力，切实降低医疗费用支出；积极开展城乡居民医保经办机构一体化试点，加强经办机构能力建设，开展异地结算、跨区域转移接续、降低患者垫付费用比例等便民服务，有效构建群众看病就医的“安全网”，充分发挥医保的基础性保障作用。
（五）加强医疗卫生人才队伍建设。人才队伍建设是医改取得成功的保障。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立全科医生制度，继续加强村医队伍建设。注重县及县以上医疗机构学科带头人的培养，创造条件让他们开展适宜技术和临床工作。加强管理人才队伍建设，理顺医院理事会和医管会的关系，逐步建立理事会领导下的院长负责制。强化卫生支农和对口支援，鼓励大学生到基层和农村就业，引导更多的专业技术人员走向基层、服务基层。
三、进一步强化责任，提高工作水平
一要认真学习政策。从多年来的改革实践看，只有熟悉把握政策，才能扎实推动落实。医疗卫生体制改革工作政策性强，配套政策多，各级各有关部门必须要认真学习，深刻领会，熟练掌握，把医改的各项政策措施执行到位、落实到位，真正把涉及群众利益的实事办好、好事办实。
二要落实工作责任。健全政府主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门各负其责的工作机制，做到任务到人，责任到人，落实到人。市县医改领导小组要加强指导和统筹推动医改工作，及时研究解决医改推进中出现的困难和问题，发挥好总协调的工作职能。发改、卫生、人社、财政、药监、编制、物价等部门要各司其职，加强沟通，相互配合，形成推动医改工作的合力。市医改办和市政府督查室要加强督促检查，把医改工作纳入年度目标责任考核内容，严格奖惩，扎实推进，确保年度任务顺利完成。
三要强化资金保障。建立健全医改经费投入长效机制，统筹中、省下达的基本公共卫生服务经费和各级财政卫生投入，建立政府主导的多元化投入机制。今年要重点保证县级公立医院改革、解决中心城区住院难问题和基层医疗卫生机构历史债务化解等工作，县级财政要按省市统一要求足额配套并及时拨付相关资金，探索和研究财政支持方式，既要回归公益性，又要调动积极性。健全资金使用管理办法，加强对医改资金的审计监督。鼓励和引导社会资本发展医药卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。
四要营造良好社会氛围。要坚持正确的舆论导向，广泛宣传医改的方针政策，及时报道改革进展和成效。要围绕重点工作加强宣传，科学引导社会预期，消除群众疑虑，调动医务人员积极性，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。
同志们，医改工作事关人民群众福祉，涉及面广，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一安排部署，进一步强化措施，夯实责任，扎实推进，全面完成好今年医改的各项任务，为建设美好安康、增进群众福祉做出积极贡献。
在第十二届中国安康汉江龙舟节领导小组会议上的讲话
（2012年5月14日，根据记录整理）
先请大家看看这张纸条，上面写得是“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”。有谁知道这句话出自哪里？有谁明白这句话的意思？这是屈原《离骚》中的一句话。办龙舟节是纪念屈原的，大家要按这句话的精神来办好龙舟节。在安康这个地方无论办什么事情，都要从安康的市情出发，安康最基本的市情是经济欠发达。哀民生之多艰，我们这个地方还很穷，我们要珍惜民财、勤俭办节。刚才大家都讲了很好的建议，我都同意。下面我讲两个方面意见。
一、关于节庆活动的一些看法
总的看，安康的节庆活动做的不错，起到了宣传地方旅游产品、农产品和其他品牌的作用。最近陆续参加了汉阴油菜花节、紫阳富硒茶文化节，然后又参加了石景山八大处茶文化周，感到都办得不错，比较成功。对安康的节庆活动，我总体感觉有两点需要改进：
一是节庆活动较多。以前各县交替搞，现在各县都在搞。今年有三个县在办，明年可能有更多的县要办。我回忆了一下我工作过的邯郸县，全县35.5万人口，财政收入当时一两个亿，后来攀升到六七个亿，现在是16个亿，我在的六年间一次节庆活动都没有搞过。节庆活动多，大多突出招商引资这个主题。从北京2.28招商、西洽会招商，然后到石景山招商，加上几个县办节也都有招商，对招商引资有一定促进作用。但招商活动如此频繁，也让客商应接不暇。有好些客商向我反映，已经签约项目，在不同场合翻来覆去地签。再看看参加活动的人们，大多都是本地干部和家属子女，外来客商并不是很多，是自己的产品宣传给自己人。启方同志建议从明年起对节庆活动进行整合，我完全同意并赞成。
二是花费较大。岳阳汨罗市是屈原投江的地方，湖南省每年都要在那里举行龙舟节活动。我昨天下午跟湖南岳阳市委办同志了解情况，岳阳市每年财政安排50万，汨罗市每年财政安排200万，财政总的只负责250万。他们去年财政收入180亿，市本级可支配收入75亿。而我们全市财政总收入只有43.5亿元，市本级可用财力不到12亿，这次活动我估计各项费用将近千万。我们办节费用对外说财政只拿较少一部分钱，是企业赞助。我们的大企业不像经济发达地区那么多，都是中小型企业，都是刚招商引资过来的，你让他拿钱他不好意思不拿，拿了以后又有点不情愿，事实上不利于投资环境优化。所以我在龙舟节报告上专门写了一句话：企业赞助要多做工作，坚持自愿，防止摊派，保护好投资环境。县区节庆费用估计也约几百万，这对于财政收入不到一两个亿的县来说，也是一个不小的数字。
二、关于这次龙舟节几个原则
为了确保这次龙舟节顺利平安，我提三个要求：
一是节俭办节。老百姓喜欢这个节日，社会各界关注这个节日，我们要办好。但要坚持少花钱。从整个节庆预算中拿出20%或者30%用于中小学生营养改善计划。节省经费的前提就是要减少天数。4天时间太长，6月份天气炎热，又是汛期，大量接待工作，安全管理工作压力很大。如果哪个老领导中暑了、生病了，或者哪天天气出现异常，对于我们来说，都是不小的挑战。所以整个活动时间要压缩。
二是精细办节。刚才招商局说要邀请100多个总裁，旅游局要邀请100多个旅行社。200多人就要200多间房子，就这两方面的人员一个宾馆就住满了，还需要十几辆中巴车，到哪里去找车？必须根据现有接待能力确定邀请嘉宾数量。总体一个思想，能做好的事情要提升水平，条件不具备的要量力而行。总之，宁肯不做，也不要做砸了。让大家高高兴兴的来，平平安安的走。刚才大家都说到了各自接待中面临的诸多困难，我都表示理解。
三是安全办节。安全这根弦时刻不能放松，我一直十分担心安全保卫的问题，这么大的规模，来这么多的人，加之天气炎热，有的是领导，有的是客商，马虎不得，松懈不得，任何地方出点闪失，好事就不好了。安全是个大概念，包括场地安全、食品安全、购物安全、居住安全等等。请负责这方面工作的单位和同志千万别掉以轻心。
对这次龙舟节，其他领导都提出了明确要求和意见，请大家认真抓好落实。我今天再强调这些，希望这次龙舟节办得“小而美”，而不是“大而全”。等我们条件具备了再“大而美”。当前时间已经很紧张了，大家一定抓紧时间筹备。
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
（2012年5月22日）
刚才，会议通报了2011年度人口计生工作目标责任制完成情况，签订了2012年度目标责任书，石泉县、岚皋县的负责同志作了经验交流发言。下面，我根据当前工作需要，讲三点意见：
一、认清发展形势，强化国策意识
去年4月26日，胡锦涛总书记在中央ZZ局第二十八次集体学习会议上，再次强调人口问题是根本性、战略性、全局性问题，要求进一步强化国策意识。市委、市政府一直高度重视人口计生工作，坚持将其作为大事要事来抓，全面落实中央、省上的部署和要求，不断创新管理，强化措施，持续保持了低生育水平，促进了经济社会发展。过去的一年，我市人口自然增长率控制在2.87‰以内，全面完成了年度目标任务，受到省委、省政府的表彰奖励。在此，我代表市委、市政府向计生战线同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！
同时，我们更要清醒地看到，全市人口基数大，结构不合理，人口素质低，性别比偏高，老龄化趋势加剧，流动人口占比大，人口、资源、环境、经济协调发展的矛盾和压力增大。
一是生育群体总量增加。据统计，2011年全市育龄妇女总量达到60.07万人，其中已婚育龄妇女51.83万人，生育旺盛期妇女（20-29岁）28.14万人，均居历史最高水平，这是当前人口计生工作面临的最大挑战。“双独”家庭生育二孩等政策性生育对象增加，稳定低生育水平的压力加大。
二是出生人口素质不高。出生的先天性残疾儿年平均119例，据全市母亲健康检查监测，我市农村育龄妇女患病率高达50%以上，仅去年有近150名出生缺陷婴儿，严重影响人口素质的提高，增加了社会和家庭的负担。
三是人口老龄化速度加快。全市65岁以上的老年人23.59万，社会保障压力越来越大。
四是人口结构日趋复杂。第六次人口普查我市总性别比为112，出生人口性别比仍然偏高；随着城镇建设步伐的加快，“十二五”将新增35万农民进城定居，避灾扶贫搬迁45万人，加上留守老人、妇女和儿童等问题，社会管理面临的新情况、新问题增多。
五是一些地方违法生育问题有所抬头。少数地方国策意识有所弱化，仍然存在着重视不到位，基层基础网络不健全，服务管理措施跟不上，统筹解决人口问题效果不明显等突出问题。各级X委、政府要进一步认识到做好人口计生工作对加快循环发展、建设美好安康的重要意义，坚定不移地落实计划生育基本国策，牢牢把握稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这个基本方向，全面提升统筹解决人口问题的能力和水平，为经济社会更好更快发展创造更加有利的人口环境。
二、突出工作重点，提高统筹能力
（一）进一步明确工作任务。确保今年全市人口出生率控制在11.5‰以下，自然增长率控制在5‰以内，出生人口政策符合率稳定在95%以上，推动全市人口和计划生育工作再上新台阶。一要稳定低生育水平。紧紧围绕人口控制指标，做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，确保人口计生工作质量稳中有升。严格执行《陕西省人口与计划生育条例》等“一法五规”，加大对违法生育案件的查处力度，坚决遏制违法生育反弹势头。特别要严格落实重点对象三查、长效节育措施，突出抓好人口大县区、重点地区、流动人口违法生育问题。严肃处理X员干部职工和名人富人等特殊人群的超生问题，这是社会关注的热点，绝不能因为富人对地方财税增加收入、对社会创造就业，就忽视在其他方面的问题，必须依法从严查处。进一步完善人口抽查办法，找准影响低生育水平稳定的关键问题，健全抓落实、保质量的督查工作机制。加大基本国策和法律法规知识宣传教育力度，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念。二要提高人口素质。坚持城乡统筹发展，加快中心城市、县城和重点镇建设，扎实实施避灾扶贫搬迁，促进人口向城镇聚集，优化人口发展环境。进一步加快教育资源整合，不断改善办学条件，推动各类教育均衡发展，持续提高劳动力素质。实施好母亲健康、优生促进工程和国家免费孕前优生健康检查项目，统筹计生、卫生资源，认真实施第三轮育龄妇女健康检查，确保检查率达到85%以上，筑牢出生人口素质的第一道防线。这方面十分重要，一个先天性残疾儿童，家庭和社会要负担他一辈子，不仅是一个人、一个家庭的不幸，更是全社会的不幸。三要优化人口结构。抓好出生人口性别比治理工作，继续开展关爱女孩、婚育新风进万家等活动，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠行为，严格实行农村产妇定点免费分娩、出生实名登记等制度。积极应对人口老龄化问题，加快建立和完善覆盖城乡的社保、养老、医疗体系，弘扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。
（二）进一步提高服务能力。一要强化管理服务。按照“作风转变年”和“三问三解”活动要求，切实转变作风，提高服务质量，在改善硬件条件的同时，更加注重计生服务水平的提升，发挥人口和计划生育工作的社会性功能。以全面实施《流动人口计划生育工作条例》为重点，把流动人口计划生育服务管理作为社会管理创新的重要内容，深入开展全市流动人口“一盘棋”管理创建工作。我市流动人口的特点是外出人员多，常年有60余万人在外务工，是重要的生育群体，必须创造性地抓好这方面工作。要掌握农村人口外出务工和移民搬迁、农民进城落户、开发区、园区建设带来的流出、流入人口动态，加强流动人口服务管理目标责任制，建立健全流动人口服务管理网络，统筹解决农民工就业服务、技能培训、社会保障、子女教育等实际问题，维护流动人口的合法权益。二要提升统筹解决人口问题的能力。加强各级X委、政府统筹解决人口问题的能力建设。深入调查研究，明晰“统筹”内容，重视信息交流共享机制建设，上下级、各部门之间，协调一致，主动服务，扎实推进人口信息“一证通”系统运用，发挥人口信息数据库基本服务能力，提高社会管理和公共服务水平。三要发挥好政策导向作用。加强各项经济社会政策与人口计生政策的有效衔接，在全面落实人口计生奖励优待政策的同时，加快完善惠民利民的计划生育激励机制，建立与群众生产、生活、生育相联系，与最低生活保障、养老保险、合作医疗、就业培训、扶贫开发等制度相衔接的利益导向机制，保证计生家庭优先分享公共服务，促进广大群众自觉落实基本国策。
（三）进一步强化基层基础工作。扎实推进基层人口计生基础设施标准化、规范化建设，加强婚前检查和优生筛查室建设，巩固孕前优生检查、母亲健康检查阵地；进一步解决好服务站专业技术人员的配备、培训等问题，确保关键岗位技术人员按规定配备，提升“窗口”服务意识和水平，加强村级计生工作队伍建设，让基层站点成为计生服务工作的主体。要严格按照法律和政策要求，坚持以人为本，创新人性化的工作方法和管理机制；针对违法生育查处难、社会抚养费征收难、长效节育措施落实难、流动人口管理难等问题，加大政策研究和制度创新力度，促进各项政策的有效衔接和落实，确保计划生育家庭享受优惠政策，违法生育家庭得到依法查处；重视人口计生部门领导班子和干部队伍建设，选好配强镇办分管领导和计生办主任、服务站长，健全计生协会组织建设，保持基层人口计生工作机构及人员稳定。
三、加强组织领导，形成工作合力
要强化责任落实。全面落实行政首长负责制，坚持“一把手”亲自抓、负总责，对重大事项要亲自研究、亲自部署、亲自督办；帮助解决实际困难，推动各项工作统筹发展；认真落实稳定低生育水平考核办法，继续强化目标责任管理，严格实行X政、相关部门、人口计生部门“三线”考核，激发各级干部的积极性和创造性；加强跟踪督查，对问题较多、被动落后的，该批评的要批评，该给黄牌的要给黄牌，该否决的要否决，推动各项工作健康发展；各县区要按照标准，认真落实县级人均计生事业费，做到足额预算、及时拨付，确保人口计生事业投入的稳定增长。对人口和计生工作表彰奖励，市政府常务会议给予了充分肯定，坚持了奖励先进、惩罚后进相结合，做到了表扬与批评“两条腿”走路，对改进工作起到了积极地促进作用。
要强化制度落实。全面落实中、省、市出台的一系列关于人口和计生工作的政策、措施和制度，营造健康有序的良好工作环境。今年，市政府先后制定下发了《综合治理出生人口性别比管理考核评估办法》、《人口计生优质服务提升年活动实施方案》、《关于进一步加强村级人口计生基层基础工作的意见》、《关于建立人口信息资源共享机制的实施意见》四个文件，请大家认真执行，抓好落实。
要强化部门协作。把统筹解决人口问题的职责分解落实到各有关部门，加强对责任任务落实情况的督查和考核，建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责的责任落实和考核问责体系。各有关部门要注重加强与人口计生部门的协调配合，加强政策和服务技术上的支持与衔接，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。形成分工协作、上下配合、综合治理，共同推动的强大合力。
同志们，坚决落实基本国策，统筹解决人口问题，是全面建设美好安康的需要。大家一定要按照市委、市政府的部署要求，强化措施，抓好落实，全面完成今年计生工作任务，不断开创我市人口计生工作新局面！
在全市污染减排工作会议上的讲话
（2012年5月22日）
市政府召开这次全市污染减排工作会议，主要任务是分析全市污染减排工作面临的形势和任务，明确下一阶段工作的目标和措施，确保完成今年的污染减排任务。之所以今天到会跟大家讲一讲，主要基于这样四个方面的考虑：一是省第十二次X代会确定了今后五年全面建设西部强省的奋斗目标，主要标志是经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美，这次会议也是我们落实“生态美”要求的具体措施之一；二是根据省环保厅主要污染物排放量数据通报，2011年我市污染减排四项指标中，三项指标没有完成，务必引起各个方面的高度重视；三是今年污染减排工作任务重、压力大，形势十分严峻，必须夯实责任和任务，确保今年不拖后腿；四是我市处在国家确定的秦巴生物多样性生态功能区，绿色生态是安康最具战略优势的资源，加之南水北调水源区对环境保护提出的更高要求，我们必须义无反顾地承担好守山护水的重大责任。今年市政府第四次常务会议专题研究了环境保护和污染减排工作，并安排由市环保局牵头、相关部门配合，起草了加强污染减排工作的意见，今天会上已经印发给大家。刚才，市环境保护局陈局长通报了污染减排重点工作进展情况，对下阶段工作进行了安排；4个单位分别作了表态发言。请大家结合工作实际，认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、从战略发展的高度，充分认识生态环保对安康的特殊重要意义
温家宝总理在今年的政府工作报告中强调：“我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”表明了X中央、国务院加快转变经济发展方式，推进节能减排和生态环境保护的坚定决心；省十二次X代会把“生态美”作为全面建设西部强省的主要标志之一，指出“生态美，就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，节能减排指标全面完成，空气质量明显提高，森林覆盖率超过45%，三秦大地天更蓝、山更绿、水更清。”对促进生态建设新突破，从构建绿色生产体系、打造绿色生活空间、培育绿色生态环境三个方面进行了安排部署；市三次X代会确定的全面建设美好安康新的奋斗目标，把生态安康建设放在首要位置。
这里我再讲三句话，这也是我在今年政府工作报告和多次会议上讲过的。第一句话是“山川秀美是全市人民的福祉所在，生态环境是安康实现后赶超的优势所在”；第二句话是“一江清水不可复制，万重青山难以再造”；第三句话是“确保一江清水也是我们积极向上争取支持的重要理由”。各县区、各部门要从战略发展的高度，充分认识到生态环保对安康的特殊重要意义。
关于第一句话：山川秀美是全市人民的福祉所在，生态环境是安康实现后赶超的优势所在。这是实现安康循环发展、科学发展的必由之路。环境是承载经济和社会发展的重要基础。环境质量不仅是衡量城市综合实力的重要指标，也是影响城市竞争力的关键因素。在生态文明发展背景下，高品质的生态环境成为要素和可持续发展能力。保护好生态环境，才能构建起安康的竞争优势和发展特色，才能在扩大对外开放、推动招商引资中占据主动。在招商引资过程中，有些客商到我市来投资，除其他相关优惠政策外，最重要的竞争优势也是良好的生态环境。所以，我们要把生态资源作为一种资本来经营，大力发展文化生态旅游产业，使生态旅游业成为安康实现后赶超的战略性支柱产业。
关于第二句话：一江清水不可复制，万重青山难以再造。这是对安康生态环境保护和污染减排工作的基本要求。大家知道，环境一旦受到污染和破坏，其恢复成本远远大于破坏他时所得到的微小收益。大家都知道，云南滇池、广东珠江、江苏太湖等污染治理工程，花费了大量的人力、物力、财力，至今仍无法恢复到先前水平。这方面，我们必须清醒地认识到，我市现有的生态环境并不是一成不变，也有其脆弱的一面；我们所做的生态环境保护工作也不是一劳永逸，还存在一些不足和差距。我市境内山高、沟深、坡陡、地薄，水土流失面积、地质灾害高发区，约占全市面积的四分之一。1983年以来，陆续遭受了10次严重洪水、泥石流灾害。中心城市也是全国极少数受到洪水威胁的地级城市。说明我们的生态环境还十分脆弱。当前，一些地方、部门和企业对保护生态环境缺乏足够的认识，在淘汰落后产能上态度不坚决，在履行污染减排职责上不到位，在推进污染减排工程上不给力。随着全市工业化、城镇化的快速推进，工业企业、城镇人口、机动车辆的强劲增长，排放的废物刚性增加，环保工作的任务更重、压力更大。因此，加强生态环境建设和污染减排工作，保护和维护好我们安身立命、生存发展的生态环境，是我们必须持之以恒抓实抓好的工作。
关于第三句话：确保一江清水是我们积极向上争取政策、项目、资金支持的重要理由。我市是“南水北调”中线工程的重要水源地，丹江口水库82%的优质水源来自安康。由于水源保护的特殊需要，关停了一批污染型工业企业，大量人员结构性失业，财政收入减少；实行限制开发的产业政策，环保门槛和成本大幅提高，一些企业项目无法落地。对于这些现象，我们要有正确认识。即使没有“南水北调”、即使安康没有处在水源保护地，我们也是不能发展“三高”产业的，我们也要保护好300万人民安身立命的生态环境。省委赵书记说，生态环境首先是安康的生态环境，受益最多的还是安康人民。一方面，看似我们的发展成本加大，困难增多。而另一方面，国家在生态补偿、转移支付和项目资金方面给予了大量倾斜支持。因此，我们既要把保护汉江水质安全作为一项重大责任和使命，又要通过扎实有效的工作、良好的生态环境赢得上级项目资金支持。
总之，保护生态环境，加强污染减排，对于我市具有特殊重要的意义。我们必须以历史的、发展的、客观全面的眼光和态度，看待和保护全市生态环境，进一步加强生态建设和污染减排工作。
二、抓好生态环境建设和污染减排工作，必须立足当前，着眼长远，突出重点，标本兼治
（一）加强生态建设，在提高环境承载力上下功夫。要突出抓好以下几项工作。一是加强绿化造林。关于绿化造林的生态效益、经济效益、社会效益等，我在各种场合多次讲过，希望大家进一步提高对大规模开展绿化造林重要性、必要性、紧迫性的认识，真正以“今天我们不去做，明天就会后悔”的责任感和紧迫感，以“不差钱”的态度和举措，以“一年种五年的树，一代人造三代人的林”的工作气魄和力度，全力抓好绿化造林工作。今年春季，大部分县区都做的不错，种了很多树，有了良好起步。我说过，绿化造林这项工作不需要听汇报，成绩就写在大地上，一看就知道。前不久到镇坪县调研，看到他们以打造“百里文化长廊”为目标，在公路主干线两旁栽植了大量棕榈树和竹子，无论走在哪条路上，都一目了然，说明他们认识到位、措施得力。希望动作较慢、工作滞后的县区，要进一步提高认识，强化措施，紧紧抓住秋季造林时机，再加一把劲，再掀新高潮。二是加强水利建设。要以汉江安康段综合整治为重点，集中力量实施一批重点水利工程，有效缓解洪灾和水土流失问题，实现长治久安、生态改善的目标。各县区、各部门要按照汉江综合整治工作会议安排，加快实施防洪保安、生态建设和景观建设三大工程，以中心城区东西坝、县城和重点镇防洪保安工程建设为重点，强力推进，抓好落实，尽早发挥工程效益。三是落实好生态政策。对于涉及生态建设的退耕还林、小流域治理、生态移民等政策，要不折不扣的落实好、贯彻好，充分发挥政策、项目的引导和带动作用，让更多的群众支持、参与生态建设，自觉维护生态环境。四是要加大生态创建力度。力争到2015年，实现生态市、生态县的全覆盖，生态镇、生态村达到50%以上。
（二）坚持循环发展，在削减污染排放量上下功夫。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》，牢固树立循环发展理念，在发展中保护、在保护中发展，建立以绿色、低碳、可持续为主要特征的现代循环产业体系。一是做大循环工业。坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载，促进支柱工业加快发展；推动传统产业的升级改造，减少污染物的排放；积极引进和培育资源消耗小、排放少、污染小、链条长、带动力强的企业和项目。劳动密集型企业，大部分属于加工型，如服装、机械制造、电子产品等，基本没有污染，要大力扶持发展。二是做优现代农业。以56个现代农业示范区建设为重点，积极推广循环利用的生产模式，促进现代农业加快发展；积极引进新品种、新技术和新的生产方式，降低农村面源污染；大力发展山林经济，合理、有序、高效地利用和开发生态资源。三是做强生态旅游业。把生态旅游作为实现安康后赶超的战略性支柱产业。提升一山一湖一城核心景区建设水平，全力打造国内一流生态旅游目的地和山水休闲度假胜地，促进三产服务业发展；引导游客和消费者增强环保意识，减少旅游、消费过程中的环境污染。四是严格执行环保政策。把环评作为新上项目的强制性准入门槛和前置条件，把“三同时”制度的落实作为项目建设的重要内容和督查重点，控制污染物排放量的增加。对于符合循环发展、清洁生产要求的项目，要建立环保“绿色通道”，给予大力支持。通过加大环保监管与执法，促进产业结构的调整。
（三）突出污染治理，在增强工作实效性上下功夫。去年，我市污染减排四项指标中有三项指标没有完成，成为影响全市目标责任考核的最主要因素。主要原因是：一是减排工程建设滞后，县城垃圾、污水处理设施大部分未建设；二是农村规模化畜禽养殖没有启动，农村面源污染治理任务重；三是机动车淘汰和管理机制没有建立，机动车尾气减排没有实质性进展。这些问题和现象，今年我们也同样面对。为此，要进一步增强污染减排工作的针对性，有效扭转当前污染减排工作的不利局面，重点要抓好以下五项工作。一是按照省政府下达的“年内所有县城污水处理厂全部建成”的任务，进一步强化措施，夯实责任，全力以赴，赶工期，赶进度，确保完成任务；抓好黄姜皂素、食品加工、化工、重金属等重点企业的废水达标排放和总量削减。二是完成21个规模化畜禽养殖治污工程，实现畜禽养殖场废弃物无害化和资源化，提高畜禽粪便综合利用率。三是推行机动车环保标志管理制度，完成省上下达的1330辆营运黄标车淘汰任务。四是坚决依法淘汰小锅炉、小皂素等落后产能和设备，淘汰关闭污染严重的17家砖厂、3家食品企业、3台小锅炉、1条碳酸氢氨生产线。五是加强重点污染防治设施、污染企业的运行监管，严厉打击各类违法排污行为，完善环境质量自动监测、污染源在线监控、应急响应等网络建设，确保污染减排工作取得实效。对县区垃圾污水处理设施建设资金缺口问题，市上将认真予在研究，尽力给予支持，各县区也要积极筹措建设资金，确保全面完成建设任务。
三、加强领导，夯实责任，确保今年生态建设和污染减排各项任务全面完成
生态环境建设和污染减排工作关系广大群众切身利益，事关安康长远发展，我们必须切实加强领导，夯实责任，不折不扣地抓好各项工作落实。
要加强组织领导。进一步完善“地方政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调”的工作机制。各县区政府主要负责同志要切实履行好污染减排第一责任人的职责，经常督促、过问污染减排工作，解决污染减排工作中的重点、难点问题。分管领导要深入一线，开展调查研究，督促检查污染减排工作落实情况，及时协调解决存在的问题，确保减排重点工程、重点项目稳步推进、逐项落实。
要夯实工作任务。各县区的污染减排责任，年初环保会上市政府与县区政府签订的目标责任书中已明确，要结合实际制定具体的污染减排工作方案，将减排指标和任务分解到部门、到企业，落实到具体项目和责任人。市直各部门要从各自行业管理的角度，认真做好污染减排相关工作，推动形成各司其职、齐抓共管、协调有序、配合有力的工作局面。
要强化工作措施。建立健全污染减排月报告、半年核查、年终考核制度。对工作迟缓的县区和部门要提出预警；对未完成年度减排任务的，实行严格的问责制和“一票否决”制。建立健全投入保障机制，完善排污费征收、使用管理办法，鼓励、引导企业和社会资金投入环保基础设施、污染治理设施建设。加强各级环保能力建设，在重点工业园区和重点镇设立环境监察机构，提高污染监测管理能力。加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。
最后，借各县区长都来的机会，有两项工作再做以强调：一是加强县级融资平台建设。目前，市投资集团组建各项工作正在抓紧推进，各县区也要抓紧研究县级融资平台建设，力争尽早发挥作用。二是市政府计划在龙舟节后，六月下旬左右组织到福建、江苏等地招商引资，重点是承载发达地区产业转移，大力引进劳动密集型企业，请各县区和有关部门及早做好各项准备工作。
同志们，全面加强生态环境建设和污染减排工作，是全面建设美好安康的内在要求，各级、各有关部门务必提高认识，扎实工作，全面落实生态建设任务和污染减排措施，真正把全市人民赖以生存的良好环境保护好、发展好！
在市政府全体会议上的讲话
（2012年6月1日，根据记录整理）
刚才，市长助理春临同志传达了5月24日省政府经济工作座谈会会议精神，通报了前几个月我市的经济运行情况；安利常委副市长就确保工业经济平稳快速增长讲了很好的意见，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我就当前经济发展形势、贯彻落实省政府经济工作座谈会会议精神以及政府自身建设讲三个方面意见：
一、关于当前全市经济发展形势
今年以来，全市经济运行总体平稳，主要经济发展指标保持较快增长。据统计，1－4月份，生产总值增速达到15.2%；财政收入在结构性减税政策和跨境项目营业税下降的情况下，增速大幅回落，但仍然保持了总收入26.1%、一般预算收入10.4%的增长；城乡居民收入保持17.6%、15%的增长；特别是规模工业增加值和固定资产投资增长分别达到36.1%和29.5％。这是我市保持经济较快增长的两大主要动力。
在循环工业发展方面，一方面，我们继续紧抓以清洁能源、新型材料工业为主的强市强县项目，石泉火电厂一期工程国家发改委正式批复开展前期工作，旬阳铅锌选矿、石泉奥邦重型锻造、平利LED等工业项目进展良好，效果明显。另一方面，我们出台了扶持发展劳动密集型产业的意见，文件下发以后，平利凯瑞斯服装和汉阴永丰特种纱都开始二期扩建，汉滨众辰机芯从租厂房到现在寻找新厂址长期落户，准备把几个重要生产线转移到我们这里。另外，与中国五矿、河北钢铁、宝钢集团等大集团的合作项目都在洽谈当中。
在基础设施建设方面，安平高速、十天高速陕鄂段、安岚二级公路改造、紫阳两座汉江大桥建设进度加快，汉江流域综合治理工程全面启动，一批重点水利项目加快建设。南环干道全线贯通，滨江三期、南环东路等城市建设项目加快推进。特别是今年春季我们掀起了绿化造林高潮，全市上下大力实施绿化美化工程，既美化了城乡环境，又培植了可持续增长的国有资产。
在现代农业发展方面，56个现代农业示范园区建设全面启动，新增了35个山林经济产业示范园区，13个特困片区、50个贫困村连片扶贫开发攻坚工程启动实施。安康农林是一家，林业占的比重更大，今年山林经济发展有特点、速度快。
在招商引资方面，签订招商引资合同项目97个，引进资金264.4亿元，已开工项目90个。北京“2.28”发布会后，浙江亚太集团投资东坝小商品城建设、福建郭氏集团投资西坝旧城综合改造、上海红阳集团投资高新区道路项目、北京魁英集团投资高新区丝绸项目等都到了实质性洽谈阶段。
在生态旅游发展方面，大南宫山景区、瀛湖旅游度假观光、石泉后柳水乡等9个市级重点旅游项目加快实施，元至4月全市接待游客650.8万人次，增长20%。申报汉江文化生态旅游示范区的工作正在争取当中。
在民生保障和社会事业发展方面，我们更加注重解决关系人民群众最直接的切身利益问题，结合“三问三解”和作风转变年活动，我们启动解决中心城区住院难、上学难、行车难“新三难”问题，新增病床422张，编制中心城区学校中长期布局规划，城区办学条件和师资力量得到充实改善，开展中心城区治堵保畅百日专项整治行动，交通拥堵问题有所缓解。保障性住房、避灾扶贫移民搬迁等重点民生工程加快实施，教育、卫生、文化等社会事业加快发展。信访维稳、社会治安、安全生产等各项工作扎实推进。
但是，应该看到，我们面临的发展环境依然复杂，不稳定不确定性因素依然较多：一是财政收入增速回落，各类财政配套刚性支出大幅度增加，财政收支矛盾十分突出。过去国债资金只需要偿还利息，今年开始还本。今年财政是最近几年最困难的一年。我为什么一直讲勤俭行政，原因也在这里。二是重点项目开工不足，尤其是中省投资的跨区域铁路复线、高速公路项目投资减弱，投资增长乏力。其它一些重点项目进展也不快。现在国家开始预调和微调，估计要到秋季才会有所好转。三是对外开放水平比较低，招商引资环境比较差。有些部门不能真诚对待客商，算自己的帐多，算对方的帐少。招商引资一定是双赢的，如果客商不能赚钱，就不会到这里来。四是一些地方和部门工作落实力度不够。今年是作风转变年，有很多问题也是老问题了，汇报工作不讲真话，使我们对很多问题无法真正了解真实情况。有些人特别是一些部门对问题存在一种漠然的态度，认为很正常。这些问题都必须改进。
二、关于贯彻落实全省经济工作座谈会议精神的具体行动
根据国务院和省政府有关会议精神，为全面贯彻落实国务院和省政府领导讲话，我们安康的具体行动有以下几点：
一要抢抓机遇，抓紧申报审批一批重点项目。在这方面，我们已经落在全国其他一些地方的后面了。大家看报纸，国家发改委连续审批了一批几百亿的大项目。陕西近期也有西安地铁3号线、延安新机场、铜川至黄陵高速公路三个重大交通项目获国家发改委正式批准。目前，我们一些大项目还没有实质进展。结合各方面情况，我们分两个方面开展工作：一个方面，市发改委把已经上报到国家部委，但还没有审批的项目情况汇总一下告我。我今天晚上就回北京，提前跟几个部委司局负责人已经衔接上了，包括铁道部、南水北调办、农业部、发改委等。我在北京大约工作一周时间，争取取得一些重要进展。尤其是铁路项目、安康机场项目要争取早点审批。第二个方面，我们已上报省厅局的项目有多少，请各主管副市长到省上厅局委协调汇报，争取省厅局大力支持。当前，我们还面临龙舟节繁重的筹备工作任务，希望各县区、各部门的同志紧紧抓住这半个月时间，把项目多跑一跑、多争一争。请市发改委一定要把这项工作组织好。今年夏天如果拿不下来，以后争取也就更难了。
二要切实加大招商引资力度。我们近期有一些具体行动：一是在龙舟节结束后，我和陈明副市长计划用七八天时间，带领各县区的县长或副县长、工业园区负责人到江苏、福建的几个市去招商。请招商局按照安排做好准备工作。这也是我们今年全市的一次重要招商活动。北京“2.28”招商活动到现在不到半年时间，已有五六个重大项目落户安康，效果是很好的。今后还要继续加大招商引资力度，每个季度搞一次。这次招商引资主要是承接长三角、珠三角劳动密集型产业转移，使我们的劳动密集型产业在今年有一个较大的发展。我为什么一再强调扶持发展劳动密集型产业？是因为无论是推进城镇化，还是移民搬迁都需要强有力的产业支撑，需要更多的就业岗位。移民搬迁让农民搬得出容易，稳得住难，能致富更难，这有赖于劳动密集型产业发展。农民从农村到城镇，住进了楼房，他的身份就应该转换成产业工人。必须把产业发展放在更加重要位置。今年我们给国务院扶贫办汇报工作，范小健主任一直在问，陕南这么大规模的移民搬迁，有没有行政命令的因素，上级也十分担心这么大规模的农民搬迁，搬出来以后农民干什么？担心农民生计没有着落。另外，解决留守儿童、留守老人这些现实的社会问题，也要靠劳动密集型产业，实现农民就近就地转移就业。二是“2.28”北京发布会、西洽会已签约的项目，要进一步搞好跟踪服务和洽谈，尤其是大项目要紧跟不放，仅仅一纸协议不起作用，要抓紧一项一项落实，让协议成为合同、让合同变为厂房。三是进一步优化投资环境。要真诚地、平等地对待客商。尤其在优惠政策制定和落实上，既要考虑我们自身利益，更要考虑客商的利益。这几年我们在优惠政策制订和投资环境改善等方面发生了很大变化，取得了一定成绩，但也有一些地方还是有一定差距。
三要建立完善项目建设和招商引资激励机制。现在跑项目、搞招商引资实际是一件很难的工作，尤其对于我们这样一个相对封闭落后的地方。我了解过科级干部一半以上没有去过北京、上海。有很多局长还不知道对应的国家部委在哪里。出去跑项目是求人的事情，请人家吃饭人家不来，给人家打电话人家不接，有些伤自尊。但我们这个地方，地方财力薄弱，想上个项目就要去跑，去上级那里寻求支持，否则就做不起来。因此，要建立跑项目、招商引资奖励机制。项目是谁跑下来，不管是一个人还是一个团队，都要给予相应的奖励。该发奖金的要发，该提拔重用的要提拔。我在湖南株州工作的时候，他们就有“三个一”机制，就是跑项目有一笔经费、有一班人马、有一套奖励办法。另外，还有一个真跑假跑的问题，如果出去在宾馆里住几天，转一圈又回来了，能起什么作用？跑项目要真心实意，就像给自己家办事一样。
四要加强项目管理。目前我市一部分招商引资项目，不同程度地存在合同履行不到位、项目占而不建、圈地圈资源、不按规划实施等问题。前段时间国土局发了一个文件，开始对部分违规项目进行清理。市发改委已就项目退出机制拟定了管理办法，真正形成依法管理、有进有退的项目长效管理机制。有些项目签约了，一年不进来，两年还不进来，占而不建，让那些真心想投资的客商又进不来，延缓了项目建设进度，必须依法严格管理。
五要加快市县融资平台建设。市上建立了安康发展投资集团，正在加快前期工作。目前大多县区都没有自己的投融资平台。市、县融资平台搞不起来，搞建设、抓民生只能靠卖地筹资。土地财政是不可持续的。现在国家整顿市级融资平台，一些地方政府贷款太多，政府债务违约的危险性很大。但我们不是这种情况，我们使用银行贷款太少，不及发达地方一个小县。必须加快市县融资平台建设，改变过去依赖经营土地筹资的方式。
六要大力发展民营经济。经济发达地区最活跃的力量是民营经济，在对GDP、税收的贡献中都占了绝大部分。过去，因为认识问题，很多领域没有对民营经济放开，最近国务院及有关部委陆续出台了鼓励和引导民间投资的意见和细则，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，明确提出鼓励民间资本参与能源、石油天然气、铁路、银行等领域。外媒报道说，这是近年来中国经济体制改革最重要的深入。民营经济是市场经济中最活跃的因素，这是改革开放30年的实践早已证明的，我们不应再戴着“有色眼镜”去看待民营经济。从区域经济特点来看，经济欠发达地区也是民营经济最不活跃的地区。从近几年招商引资情况看，省内到安康投资主要是国有企业，省外主要是民营企业。有人说民营经济容易导致官员受贿腐败，但从这次刘志军案件公布情况来看，涉及的不仅仅是民营经济。我们要对民营经济刮眼相看，认识到民营经济是市场经济中最活跃的因素，努力推动民营经济快速发展。
三、关于政府自身建设总的来说有五个方面的要求：
（一）力倡真抓实干，切忌慕图虚名。空谈误民，实干兴市。这几年我们安康确实发生了很大变化，来安康视察工作的省领导都这么说，干部群众在生产生活中也有这样的体会，房子越来越宽敞了，家里的存款越来越多了，上学看病各方面条件都好了。但我们必须正视两个基本现实：一是我们仍处于经济落后地区。放在全省是经济落后地区，放在全国更是十分落后地区，十个县区全部处于秦巴山区连片贫困区，这是我们最基本的市情。二是工作排序比较靠后。去年在全省各地市中排名第九名，前年排第六名，一直是后排的。每当我们说一个自己感到荣耀的数字，比如说工业增速全省领先时，还得说明因为我们基数比较低。如何改变这种状况，奋起直追呢？四个字：真抓实干。一件事一件事的干、一个项目一个项目的干。光说、光听汇报、光看文字材料都是不管用的，只有到处是厂房，到处都是我们名牌产品才行。我们都是为安康经济发展和社会进步担当重要职责的人，过去讲人生在世名利二字，在这个世界上，真正不计名利人的人是少数、是圣人。应该说每个人都有名利心，但是留名当留万世名、计利当计人民利。当然，真抓实干势必遇到困难、遇到挫折，真抓实干也有可能得罪人，还有可能丢选票，这些应该都会有的。慕图虚名能够得到一时的荣光，但很难有善终，上级领导的眼睛是雪亮的，群众的眼睛更是雪亮的，哗众取宠只能一时而不能一世。为官一任、造福一方，在座很多都当过书记、县长，当你当书记、县长的时候，大家当面说你自然是一个评价，你十年后不在这个地方，大家对你的评价才是中肯的、实在的、不虚伪的。我们在各个岗位上一定要真抓实干，切切实实把我们手头的工作抓起来、干起来，一件一件落到实处。哪个人是真抓实干的，哪个是慕图虚名的，大家心里都很清楚。社会正义的力量、文明进步的力量、人民的力量总会对真抓实干的人给以赞扬。
（二）力倡勤俭节约，切忌铺张浪费。刚才讲到我们财政状况时说了，今年我们财政特别困难。当然，即使以后财政宽裕了，我们也不能容忍铺张浪费。现在有些部门在这方面不太注意，存在不同程度的铺张浪费之风。有些同志在接待活动中，热衷于要面子、比阔气、讲排场，大操大办；有的地方和部门，事情不大也要搞个典礼，成绩不突出也要搞个庆功，锣鼓齐鸣，彩旗飘飘，表面上热热闹闹、风光无限，实际上劳民伤财；一些单位文山会海，可以口头安排的事情非要发个文件，可以小会解决的问题非要开大会，可以在一般宾馆召开的会议非要到四星级酒店，增加了行政成本；还有一些领导干部公务外出，官职不大习惯于人前马后、前呼后拥、浩浩荡荡。这些都不符合勤俭行政的要求，尤其是我们这样一个积贫积弱、经济欠发达的地方，如果任浪费之风蔓延，我们就会在人民群众当中失去信任。我经常对大家讲，当我们在酒店吃饭，杯盘狼藉、铺张浪费的时候，十几个菜吃不了，为我们服务的服务员大多来自高山区、贫困地区和困难家庭，他知道他们的父母在干什么、知道他们家里人吃的什么。当看到我们这些人民公仆这么浪费的时候，会怎么想、怎么看待我们？当我们整天沉迷于打麻将、热衷于相互吃请，不读书、不看报、不学习、不思考，我们在学校苦苦读书的孩子会怎么看待我们，他们还能安心苦读吗？有些单位星期五下午四点以后，基本上没有人了，都到郊区农家乐去打麻将、去吃喝了。今年财政异常困难，勤俭过日子需要大家共同努力。财政上的钱一分一毫都是人民的血汗钱，来之不易，我们一定要慎用、用好。
（三）力倡公开透明，切忌暗箱操作。5月24日国务院召开了政务公开电视电话会议，省政府办公厅下发了专门文件。当前我们重点要抓好三件事：一是政府常务会议邀请市民旁听。今天上午政府常务会议，邀请了4名群众代表旁听，希望各县区也要作以安排，提高政府工作透明度，扩大群众的知情权。二是政府重大项目建设和工程招投标要向政府常务会议通报，要经过常务会议研究审定。三是各类财政专项资金分配使用要经常务会议研究审定。由市财政局、监察局牵头负责制定加强重大项目招投标、财政专项资金分配、政府采购工作的具体管理办法，报市政府研究后实施。
（四）力倡以身作则，切忌自由散漫。讲团结、顾大局、守纪律，是对领导干部的基本要求，政府组成人员一定要带头抓落实。一要做讲团结的表率。在省X代会期间，宋洪武老书记讲了一席话，他讲到安康团结的氛围很浓，团结是安康的一张王牌。他说，“互相补台好戏连台”，请大家一定记住这句话，这也是从政几十年的体会。各级、各部门领导班子一定要带头讲团结，坚持民主集中制，凝聚集体智慧干事创业，“一把手”要充分尊重班子成员的意见和建议，支持班子成员放手大胆工作，形成工作合力。二要做顾大局的表率。政府各部门要坚决摒弃部门利益和局部利益，围绕大局谋划开展工作，努力提高办事效率。我们有些工作协调起来困难，主要原因是部门利益在作怪。三要做守纪律的表率。要按照作风转变年的要求，严明工作纪律，遵守执行好各项规章制度。尤其是在汛期，各级领导一定要认真履行外出请假和报告制度，各部门主要负责同志外出必须向市政府分管领导报告，各副市长离开安康必须向我报告并告知秘书长。市政府班子成员和各县区、各部门负责同志要认真落实汛期领导带班制度，保持通讯24小时畅通。
（五）力倡深入群众，切忌高高在上。深入基层、联系群众是我们开展工作、推动发展的根本方法。当前，我们有些领导干部脱离群众、高高在上的现象有所抬头，对群众困难漠不关心，对群众诉求麻木不仁，工作方法简单粗暴，影响了干群关系。要始终坚持感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，把人民群众呼声作为政府工作的第一信号，真心实意解民忧、解民困、解民怨。要坚持调查研究的工作方法，少围着会议文件转，多到基层去开展调研，针对具体问题查实情、找对策、解难题，促进工作落实。要敢于担当、敢于负责，多到困难多的地方去，多到群众意见大的地方去，为企业发展、项目建设、民生改善多办实事，多担责任。要换位思考，多站在群众的角度看问题，设身处地为群众着想，对群众的事，该办的一定要办，能早办的绝不拖延，真心实意维护群众利益。
助推我市农业产业化龙头企业再上新台阶
在阳晨公司调研时的讲话
（2012年6月20日）
今天重点围绕阳晨公司做大做强问题，研究扶持政策和支持办法。刚才，马涛副主任谈了很好的建议，顺生副市长代表市政府重点谈了支持意见，会后发个纪要。我也借此机会谈一谈一些思考。
一、四点印象。我对阳晨公司发展有四个印象。一是发展速度快。我去年八月份来的时候没有建沼气厂，短短一年时间，沼气厂建好了，规模还不小。其他方面变化也大，可贺可喜；二是注重科技研发。无论是种猪繁育，还是饲料研发，科技含量都比较高。不是任何一个企业都有较为先进的实验室，具备这样的科研力量的；三是辐射带动性强。对周边中小企业、微小企业起到了很好的带动作用，促进了农民增收；四是发展前景好。5到10年有可能成为陕西乃至全国生猪养殖行业的领军企业。
二、两点思考。围绕助推我市农业产业化的龙头企业再上新台阶，谈两个方面的意见。
第一个方面，为什么要助推。目前我市的农业产业化龙头企业，或者叫农产品深加工企业，处在一个特别关键的发展时期。这个时期主要有三个特点。一是发展基础比较扎实。无论阳晨公司还是秦东魔芋等其他几个农业产业化龙头企业，发展基础都比较扎实、比较好；二是处在快速发展时期。阳晨是这个情况，其他的几个农业产业化龙头企业也是这样；三是企业的内生动力增强，自我发展能力比较强。农业产业化龙头企业的发展壮大主要靠市场和政府两个力量来推动，处在成熟期的企业主要靠市场的力量，处在发展期的企业政府的助推力量十分重要。我市的龙头企业大都处在发展期，在这个关键时期，通过政府力量助推一下，他们就会步入发展的快车道。如果是五年前，我们的农业产业化龙头企业还没有发展到一定程度，也不是助推的最佳时机，推也推不动。经过这几年的努力，现在我市农业产业化龙头企业具备了给予助推的条件和时机。
第二个方面，如何助推。刚才顺生副市长代表市政府确认的这些扶持政策，就是政府对阳晨公司的助推行动。目前主要是对阳晨公司，也将适用于秦东魔芋等其他几家确实需要政府助推，助推后能做大做强的龙头企业。政府的支持资金是财政资金，财政资金是雪中送炭的，对企业而言是扶持你做大做强。企业做大做强了，才能够带动农民就业和增收，这是财政资金支持的目的。
三、三点建议。一是在做好特色上下功夫。株洲唐人神的休闲食品在南方市场占有率很高。安徽五星的三黄鸡垄断了长江以南百分之八十市场。他们的市场定位很准。我在镇坪调研，重庆的老板在山林里养野猪是个特点。农业产业化只有做出特色来，产品才能走向全国、走向世界。必须要有特点，没有特点既做不大、也做不强；二是在做强品牌上下功夫。品牌建设，在产业化生产中十分重要。我们刚刚获批了一个中国驰名商标，就是紫阳富硒茶。希望今后有更多的驰名商标；三是在带动农民增收上下功夫。为什么扶持阳晨公司，是因为它能更多地带动农民增收和脱贫致富。农业产业化龙头企业和农民增收密切相连，不是这样的企业财政资金是不会扶持的。
在全市人民防空会议上的讲话
（2012年7月6日）
这次会议是政府机构改革后，市政府、军分区决定召开的第一次人民防空会议。刚才，世松同志做了工作报告，总结回顾了全市“十一五”以来的人防工作，对当前和今后一个时期的人防工作进行了安排部署，我完全同意，大家要认真抓好落实。
“十一五”以来，全市各级X委、政府、军事机关和人防部门，以科学发展观为指导，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，认真贯彻第五、第六次全国人民防空会议和全省第九次人民防空会议精神，履行战备职能、融入城市建设、参与应急管理、服务保障民生，有力地推动了全市人防事业的发展，为安康经济社会发展作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府向关心支持安康人防建设和发展的省人防办表示衷心地感谢！向受到表彰的全市人防工作先进县、先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。
一、进一步深化新形势下做好人防工作的认识
人防工作是一项平战结合、军民结合的重要工作。做好人防工作，必须客观认识人防的地位作用，准确把握人防面临的形势，进一步从全局和战略的高度不断提高重视和加强人防工作的自觉性。
首先，加强人防工作是适应国家安全发展的战略需要。在第六次全国人防工作会议上，温家宝总理指出：“人民防空建设是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是利国利民的社会公益事业，事关国家安全和发展战略全局，具有十分重要的地位和作用”。当前，和平与发展仍是时代主题，我国周边形势保持总体稳定，但安全和发展仍面临复杂多变的外部环境，维护国家安全统一、维护社会大局稳定的任务十分艰巨。随着新军事变革的迅猛发展，战争形态正在发生深刻演变，空中打击已成为现代战争的主要作战模式。我市属于国家三类人防重点城市，随着交通枢纽和能源基地地位的逐步形成，人口越来越密集、重要目标增多、人防建设任务繁重。宁可百年不战，不可一日无防，我们必须始终保持清醒的头脑，深入扎实地抓好人防各项战备工作。
其次，加强人防工作是促进城市发展的重要选择。人民防空与城市建设相结合，是人民防空法提出的明确要求，是现代化城市建设和发展的必然趋势，也是适应未来联合防空作战需要、增强城市战时防空抗毁能力的有效途径。坚持人防建设与城市建设相结合，合理开发利用地下空间，不仅能够节约城市土地资源、增强地面建筑抗震能力、有效缓解城市交通拥堵，而且还能完善城市功能、扩大城市空间、改善城市环境，促进城市可持续发展。
再次，加强人防工作也是改善民生的具体体现。近年来，随着“防空防灾一体化”建设的加快推进，人民防空已不仅仅局限于应对战争需要，而是向着兼具防灾、减灾、救灾等职能转变。安康市是一个灾害多发地区，洪涝、泥石流等地质灾害时有发生，加强人防建设，能够有效组织人民群众进行战时防空和平时防灾救灾，保护人民生命财产安全，满足人民群众对安全的关注和追求，保障经济和社会建设顺利进行。
当前和今后一个时期，是我们加快推进美好安康建设的关键时期，各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加强人防工作的重要性和紧迫性，居安思危、未雨绸缪，始终不忘潜在的安全威胁，始终不忘人防的职责任务，切实增强做好人防工作的责任感和紧迫感。以临战的姿态、实战的标准、务实的作风和只争朝夕的精神，把人防建设的各项任务真正落到实处，推动人防工作在经济建设、社会发展以及城市安全体系建设中发挥更大的作用。
二、突出抓好人防建设的重点工作
我市人防建设虽然取得了一定成绩，但客观地讲，我市人防工作起点低、发展不均衡，与上级要求还有较大差距，与先进地区相比还存在诸多不足。特别是我们深处内陆，人防意识淡化，必须引起我们足够重视，采取有效措施，全面提高人防建设水平。
第一，认真做好人防规划编制。要按照“三个一百万”人口布局和“三个集中”的总体要求，抓紧调研论证，尽快编制完成《安康中心城市人防工程专项规划》，推动城市地下空间开发利用与人防工程建设相结合、城市地下交通干线建设与人防疏散通道建设相结合。有条件的县、区也要抓住城镇化建设机遇，抓紧做好人防工程专项规划编制工作。实现人防工程专项规划与城市建设总体规划的对接，促进人防建设与城市建设协调发展。
第二，切实加强人防工程建设管理。各县区要认真落实人民防空法，加大对人防工程建设管理监督力度，各级领导干部要带头执行有关政策法规，支持人防部门搞好管理工作。特别是在一些关键环节上，要从源头上把好关口。比如，城市及城市规划区内的新建、改建、扩建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。在审批管理方面，要建立联动审批机制。人防、规划、住建、房管等部门要密切协作，规范审批程序。在易地建设费的管理上，需要齐抓共管。既不能批准少建、不建防空地下室，也不能随意减免易地建设费。易地建设费是国防战备建设专用经费，要严格按照有关政策执行，纳入财政专户管理，专项用于人防建设，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。同时要进一步加强人防行政执法工作，依法查处不履行人防义务、危害人防建设、破坏人防设施的违法行为。
第三，积极推进人防建设融合发展。融合发展，是第六次全国人民防空会议提出的新形势下加强人防建设的新战略、新思路，是和平时期发挥人防服务保障作用、提高人防应战应急整体能力的有效途径。一要自觉融入美好安康建设大局。把人防工作放到美好安康建设的工作大局中去思考、去研究、去把握。找准人防建设与经济建设、城市建设、应急建设的结合点，紧紧围绕X委、政府的中心工作和民生问题发挥优势，主动作为。二要主动融入城市建设进程。把人民防空建设规划纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空要求。加快推进城市地下空间的开发和人防工程综合利用，学习和借鉴发达城市的先进经验，在城市中心区、人口稠密区、繁华商业区加快建设平战结合地下商场、地下停车场、过街人行通道等，完善城市功能，提高城市整体防护能力。三要加快融入公共安全管理。按照战时防空、急时应急、平时服务的要求，积极拓展人民防空各类设施设备的使用功能，使人防指挥所成为政府应急救援指挥平台，使人防通信警报成为政府应急救援信息系统的组成部分，使人防工程和疏散地域成为救援救助物资储备场地和群众应急避难场所。这里需要特别强调的是，在防汛期间，要重点做好中心城区警报设施的管理和维护工作，确保关键时刻防汛命令能及时发出，确保人民群众生命财产安全。
三、切实加强人防工作的组织领导
做好人防工作是各级政府和军事机关的共同职责，必须坚持X委统一领导下的军政双重领导体制，切实加强对人防工作的领导。
一要明确领导责任。国务院和中央军委联合发布的关于进一步推进人民防空事业发展若干意见明确规定，“县级以上各级人民政府对本行政区域的人防工作负主要领导责任。”各县区政府要强化责任意识，切实担负起对人防工作的主要领导责任，明确分管领导，会同军事机关，建立军地一体、协调一致的领导体制，及时研究解决人防建设的重大问题。要坚持把人防工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入城市建设总体规划、纳入政府任期工作目标、纳入地方财政预算，做到同步规划、同步实施、同步检查。
二要加大资金投入。市本级和各县、区要根据中、省有关规定，逐步按要求将人民防空经费列入财政预算，实行专款专用，任何单位和个人不得挤占截留和挪用，保障人防建设需要。要积极拓宽人防建设资金渠道，鼓励企业和社会投资人防建设，形成多元化投资格局。
三要加强自身建设。政府机构改革后，全市人防系统机构、职能、人员都得到不同程度的加强。但总体来看还是比较薄弱，尤其是县一级，普遍存在专职人员编制数量少、干部力量薄弱的问题，人防建设管理职能还没有得到很好的履行。各县、区要高度重视和加强人防部门的自身建设，要按照“准军事化”要求，进一步加强人才培养、优化人员结构、转变工作作风，努力建设“ZZ坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防工作队伍。
四要形成整体合力。各级人防部门要主动向本级X委、政府和军事机关请示汇报工作，及时解决人防建设的重点和难点问题。发改、财政、规划、住建、国土等有关部门，要各负其责，依法支持和服务人防建设。教育、文广等主管部门，要密切配合，充分发挥公共媒体的宣传优势，共同履行防空防灾教育职能，推进人防宣传教育工作常态化、社会化和普及化。努力形成齐抓共管的良好局面。
同志们，加强人防建设，事关国家安全和战略全局，任务光荣、责任重大。希望各级各部门要认真贯彻全国、全省人防工作会议精神，解放思想，开拓创新，狠抓落实，努力开创安康人防工作新局面，为建设美好安康做出新的更大贡献！
在全市避灾扶贫搬迁安置工作现场会议上的讲话
（2012年7月10日）
市委、市政府决定召开的这次全市避灾扶贫搬迁安置工作现场会议主要任务是，认真贯彻落实赵正永省长6月7日在我市调研陕南避灾扶贫搬迁安置工作重要讲话精神，回顾总结我市避灾扶贫搬迁安置工作，进一步强化推进措施，努力把这项功在当代、利在千秋的民心工程、发展工程做实做好。刚才，市扶贫局通报了全市避灾扶贫搬迁安置工作进展情况，对确保圆满完成今年目标任务提出了工作建议；白河县进行了交流发言；汉滨区、旬阳县作了大会表态发言；顺生市长就进一步做好下一步工作讲了很好的意见，我都完全同意。这里，我首先对白河县的工作谈一点认识。白河县在整体工作推进中，第一是脚踏实地，不事张扬；第二是统筹谋划，注重实际；第三是立足当前，务求长远；第四是实事求是，注重创新；第五是顽强拼搏，开拓进取。借此机会，我对白河县X政负责人、对白河县四大班子领导扎实务实的工作表示敬意；对白河县广大基层干部克难奋进的精神表示赞赏。会上印发的白河县避灾扶贫搬迁安置工作经验材料，希望大家都认真的看一看，里面有好些闪亮的东西，这是他们在工作实践中不断梳理总结的结果，比如说：“集中安置建社区、土地流转建园区、农民就地变工人”；“县城—集镇—社区新村”三位一体；“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园区配套”。像全县初步形成了“住在山下、就业增收在山上”、“住在城镇、就业增收在企业”、“住在社区，就业增收在园区”，这些都是闪亮的工作，希望大家能够很好地学习借鉴。下面，我就当前工作讲一些具体意见。
一、避灾扶贫搬迁安置是一项重要ZZ任务，必须高度重视。实施陕南避灾扶贫搬迁安置是省委、省政府着眼从根本上解决陕南山地危居问题的一项重大民生工程，也是优化农村人口和产业布局、加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展，解决山区群众脱贫致富，加快实现公共服务均等化，让全民共享改革发展成果的重要措施。陕南避灾扶贫搬迁安置工作早已成为海内外媒体普遍关注和广大人民群众热切期待的一件大事。省委、省政府始终高度重视此项工作，多次召开专题会议、现场会议安排部署，并从资金、项目等方面给予大力支持。前不久，省政府又安排专门力量对陕南三市避灾扶贫搬迁安置工作进行了全面核查。从目前省上核查、市上自查及平时掌握的情况看，总体情况良好，但一些地方工作推进较慢、财政配套不到位，特别是存在着搬迁安置统筹规划不够、集中安置率较低的问题。上个月赵省长来我市调研座谈时对十个县区的工作一一进行了点评，指明了我们努力的方向。所以，现在我们没有理由不把这项工作搞好，没有理由再在这件事情上让省领导操心。希望各县区要充分认识实施陕南避灾扶贫搬迁安置的重大现实意义和深远的历史意义，把各级干部群众的思想真正统一到省委、省政府的重大决策部署上来，坚决克服畏难情绪和急功近利思想，坚定信心，全面提升我市避灾扶贫搬迁安置工作水平，为推动统筹城乡发展奠定坚实基础。
二、80%的集中安置率是硬杠子，必须坚持不动摇。省政府明确要求，避灾扶贫搬迁集中安置率必须达到80%以上，并作为考核的重要指标。虽然我市立地条件差，实现80%以上集中安置的难度较大，但这是一项具有战略性和前瞻性的科学举措。实施集中安置虽然需要花费较大的财力物力，但从长远看，只有把群众集中起来，才能更有效地提供基础设施、公共服务，才能更好地发展。无论是从省政府工作要求，还是从生态建设需要和有利于群众生产生活、有利于群众就业来看，搞好集中安置总比花上几十万、百万、千万为一家或几家几户修一条路、拉一道电线值得多。新农村建设需要大量基础建设投入，但我们国家财政薄弱，能力有限。因此，新时期以较小投入换取农村面貌的改善，最好的方式就是集中安置。所以提高集中安置率，现在看确实有些困难，但是五年、十年甚至更长时间后，它的放大效应就会逐渐显现出来。如果不搞集中安置，只是单纯地拆旧建新，换一个地方，盖几间砖瓦房，依旧是对贫困农村的复制和再造，这既不符合省上的要求，也无法实现陕南避灾扶贫搬迁安置的初衷，更与推进城镇化的大趋势相悖。目前，我市集中安置率总体较低，县区之间也不平衡，从自查情况看，白河县集中安置率最高，达到97.2%，汉滨区集中安置率较差，仅42.2%，距省考核目标差距很大。今后，各县区务必把实现80%以上集中安置目标作为实施避灾扶贫搬迁安置工作的刚性要求，强力推进，尽量减少分散安置。刚才顺生市长也讲了，分散安置是懒汉办法，现在看省事，但不利于长远。
三、坚持高点规划，稳步推进。全市避灾扶贫搬迁安置工程实施一年多来，我们一些县区在规划方面做得不错，白河县拟通过实施“11135”工程，即通过打造1个宜居县城、建设11个集镇、35个新型农村社区，到“十二五”末，使全县70%的群众搬入县城、集镇和农村社区居住；平利县也结合实施避灾扶贫搬迁安置工程，着力构建“一城、十镇、三十个社区、一百个新村”的城乡发展布局；镇坪县完善了县域城镇体系建设规划，目前正在着力实施。白河县、平利县集中安置之所以做得好，都得益于重视人口布局调整，坚持规划引领。就全市而言，要围绕“三个一百万”人口布局，推进人口聚集和产业结构调整。各县区要结合自身特点，搞好移民搬迁安置规划，加快推进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向适度规模经营集中。一要完善规划体系。市、县区、镇办都要结合区域经济发展规划，分级制定人口布局规划，努力做到人口分布与产业发展相衔接，为搬迁人口长远发展奠定基础。二要搞好跨区域规划。实施跨镇办、跨县区搬迁安置，是解决一些地方土地承载能力弱、移民安置空间小的有效途径。各级都要通盘考虑，科学配置资源，使全市避灾扶贫搬迁安置走出一条全域统筹、跨区实施的新路子。市上重点抓好安康高新区、恒口示范区两个跨县区集中安置小区规划建设，面向全市广泛接纳山区移民。各县区要加强调研，积极抓好一批县区内跨村组、跨镇办集中安置示范小区建设工作，以此提高全市避灾扶贫安置工作水平。三要科学选址。科学选址事关新型社区长治久安。各县区一定要尊重人口流动规律，紧盯县城、中心镇和条件相对较好的村庄社区，长远谋划，按照“三靠二避”（靠近公路沿线、靠近城镇社区、靠近产业发展园区；避开滑塌体、避开易受洪水灾害威胁区）的要求，科学选址，集中安置，省定单个小区30户集中安置标准不能降低，鼓励小区建设多层、高层安置搬迁群众，少建占天占地住房，尽量节约土地。农村都有建大房子的想法，上下两层楼，但是浪费很严重，子女都在外面打工，就住着老头老太太，把全家的积蓄都投入其中，外面欠着很多债，自己又用不了，不仅浪费个人资财，也浪费国家资源。我们要引导农村的消费习惯。
四、切实落实配套资金，保证移民搬迁安置工作的顺利进行。省陕南避灾扶贫搬迁安置工程在我市提出，启动也在我市，这是省委、省政府对我市的信任和支持。我们一定不能辜负省委、省政府的厚望，必须采取强力措施，确保按期全面完成规划目标和年度任务。尤其要克服困难，狠下决心，落实好市、县区配套资金，兑现省委、省政府这一重大惠民政策，保证工程建设的顺利实施。一要千方百计落实财政补助资金。省上下了很大决心推动陕南避灾扶贫搬迁安置工程，仅去年就为我市落实了4亿多元的财政补助资金、6亿多元的项目统筹资金，同时还通过陕南避灾扶贫搬迁安置工程公司提供了3.6亿元的周转资金，省里对我们的支持力度很大。目前，对市、县区应配套的1.5万元建房资金，市本级财政在十分困难的情况下已按照市、县区1：9的比例足额落实了市级建房配套资金。各县区一定要下决心、想办法，逐步将财政配套资金落实到位，这也是上次赵省长在座谈会上指出我们工作中存在的问题。今年市、县区财政都很困难，我们要坚决把一些政绩工程、面子工程等花里胡哨的东西停下来，把钱省出来，投入到这项具有实在意义的工作中去。二要加大项目捆绑力度。为支持陕南避灾扶贫搬迁安置工程，省政府决定整合省发改委、国土厅、扶贫办、林业厅、住建厅分别管理使用的扶贫专项资金、以工代赈易地搬迁安置资金、农村危房改造补助资金、巩固退耕还林成果生态移民专项资金、土地开发整理及中省地质灾害防治专项资金六类资金用于配套移民搬迁安置工程建设，市上制定了《避灾扶贫搬迁安置建房补助资金整合管理暂行办法》，请各县区在对上申报项目时主动与当年移民搬迁安置计划任务相衔接，保证移民搬迁安置配套项目资金落实到位。三要严格兑现政策。要按照“专户存储、专款专用”的要求，加强资金管理，严禁挤占挪用移民搬迁安置资金。建房补助标准要全市相对统一，县区大体平衡。政策兑现要公开，体现公平、公正原则，不能因政策兑现不公而引发避灾扶贫搬迁安置群众上访。
五、强化产业支撑，促进长远发展。无论是推进城镇化，还是移民搬迁安置，都需要强有力的产业支撑，需要更多的就业岗位。群众搬下山后，怎么能留得下、稳得住？必须要让搬迁安置群众有稳定的工作岗位和收入来源。这就是我一再强调扶持发展劳动密集型产业的原因。农民从农村到城镇，住进了楼房，他的身份就应该转换成产业工人。为此，我们必须始终坚持避灾扶贫搬迁安置建房和产业建设“两条腿走路”，每个集中安置小区，都要同步考虑产业发展问题，力争每个安置小区、大的安置点都能引进建设一两个劳动密集型企业或现代农业园区，以形成强有力的产业支撑，实现搬迁农民就地就近转移就业，以此增加收入，促进社会和谐。这也是解决农村留守儿童、留守妇女等社会问题的办法。我们明天就要到江苏张家港、昆山、常熟招商，这次招商主要是承接产业转移，引进劳动密集型企业。现在这个时期，长三角、珠三角农民工工资到了2600元，工人还留不住。现在好多工厂还给农民工提供夫妻房、老人房，这样势必增加劳动密集型企业的成本。劳动密集型产品基本是加工型的、出口国外的，价格上不去，生产成本提高了，只有两条路，一是搬到内地，二是关门。所以，我们现在是承接长三角、珠三角产业转移的最好时期，这方面湖南、四川做的好，现在成都已成为我们国家的鞋城。我们十个县区长去了后要好好工作，利用这个难得的机遇，每县区至少引进两三家企业。要把搬迁安置同工业园区、现代农业园区、山林经济等产业发展有机结合起来，让搬迁安置群众搬迁安置后有致富产业、有业可就、有收入门路、有生存之道、有发展空间，要通过搬迁安置使搬迁安置户居住环境明显改善、收入水平稳中有增、生活质量得到提升。
六、创新社会管理，努力提高搬迁安置群众生活水平。移民搬迁安置后，农村人口实现了大规模迁移和人口相对集中，产业布局也随之调整，农民生产生活方式和社会管理方式将发生一系列变化。面对新的变化，我们必须把创新社区管理作为重要工作任务认真抓好。一要加强社区建设。每个县区都要集中力量打造几个亮点社区，搞好社区水、电、路配套，让群众生活的舒适、方便。与此同时要加快社区公共服务配套，首先要把幼儿园、学校建设起来，增加集中安置小区的吸引力，一些一时配套不到位的公共服务设施、公共服务机构，要作出规划，分步实施，逐步完善社区功能。二要提高保障水平。移民搬迁后，要做好相关工作衔接，继续兑现落实好各项支农惠农富农政策，做好社会保障制度衔接，加大工作力度，进一步提高保障能力和水平，解除搬迁安置群众后顾之忧。三要认真搞好社区服务。符合条件的集中安置点，要成立相应管理组织，安排专人负责社区管理服务、垃圾清扫等，做好社区管理服务工作，满足广大社区居民的生产生活需求。
陕南避灾扶贫搬迁安置工作，从提出到具体落实，省政府主要领导始终抓在手上，市委方书记和我都亲自负责这项工作的落实，各县区也要实行X政“一把手”负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层狠抓落实。要进一步充实工作力量，市搬迁办已经适当增加了人员编制，各县区要根据工作量大小配齐必要的人力，安排必要的工作经费，保障工作正常开展。要进一步强化督促检查，按照“到安置小区查看、与搬迁户见面”的要求，逐一核查搬迁安置对象、搬迁安置政策落实兑现情况，及时发现和纠正存在的具体问题，推动避灾扶贫搬迁安置工作任务的落实。
同志们，实施陕南避灾扶贫搬迁安置是省委、省政府造福陕南人民的一项德政工程，也是我们全面建设美好安康的发展工程。各级各部门要按照“转变作风年”的要求，不折不扣地完成各项工作任务，真正把避灾扶贫搬迁安置工程建设成为让X和政府放心、让人民群众满意、让社会各方认可的民心工程，以此推动全市统筹城乡发展。
在双创工作汇报会上的讲话
（2012年7月23日，根据录音整理）
今天陪同方书记到双创办来看望大家，并听取双创办的工作汇报，我很高兴。首先，我代表市政府向双创办的全体同志表示慰问。
一、市政府充分肯定双创办的工作
我来安康工作不久，就到双创办调研过，对双创工作谈过一些想法。充分肯定双创办的工作，主要有三个方面：
一是城乡面貌发生了巨大的变化。我第一次到双创办调研是我到安康工作刚两个月。大家都说，安康的面貌跟前几年相比发生了天翻地覆的变化，这个变化主要是因为搞了双创。这个变化是听来的，因为我刚到这个城市，对这个城市的过去不是很了解。而经过一年的工作，我感受到了这种变化，更多的是自己看到的。听到的是概念性的东西，看到的却是实实在在的。从多数地方的城市双创工作来看，没有大投入，就不会带来大变化。但因为我们是一个经济欠发达地区，地方财力有限，实事求是讲按我市财政对双创的支出算是一个较大的比例，但是按照双创工作的实际要求看投入不算大。在投入不算大的情况下取得这样较好的成绩，有这样一个可喜的局面，很不容易。我注意到，我们的双创工作每个阶段都有每个阶段的亮点，今年的亮点就是绿化。无论是城市出入口、高新区，还有交通主干道，甚至一些县乡道路，都种了很多的树。这一点，不论是生活在这个城市的人们，还是外来的领导、客商、朋友，都感到了绿化的效果。我在今年政府工作报告当中曾经谈到了绿化对于双创工作的重要性，讲到绿化既是高水平的城市生态美化形式，也是绿色生态的发展方式。安康具有大规模、高标准实施绿化的条件，要加快绿化步伐，美化城市环境。我觉得双创办很好地领会了我的讲话精神，双创办作为组织者，对今春的绿化和生态美化做出了很大贡献。
二是双创工作深入人心。我经常讲：环境改变每个人的行为方式。街道特别干净，大家就不好意思随地吐痰、扔废纸；如果特别脏乱差，那大家自然也就会有不好的现象发生。我切实感觉到，随着双创工作的深入，我们每个市民的文明程度在逐步提高。我平常也常到大街上走一走，经常看见有些市民在距离垃圾桶很远的地方，把手中的垃圾或废物拿着扔到垃圾桶里。如果没有全民参与双创，没有强力的宣传和教育，即使旁边有垃圾桶，市民也会乱扔。所以说双创工作深入人心，这件事了不起。双创工作在某种程度上影响和改变了每个人的生活习惯。我觉得这是十分有意义的，因为市民群体的文明程度，在巩固着双创的成果，这个因素是具有持久长效性的。
三是取得了丰富的工作经验。我觉得双创办公室，包括领导小组，在双创工作方面的经验是比较成熟的。主要表现在两个方面，一是有一套行之有效的工作机制。这些机制对推进双创工作是行之有效的。我经常看见德珠副主任、全明副市长利用节假日尤其是利用晚上和休息日的时间，深入到城市的各个角落，通过不打招呼、随机抽查的方式，真实地检验发展成果，感受市民对双创工作的反应。我还注意到，双创工作的督查简报是最多的，并且多数是批评性意见。过去我们的工作作风是表扬与批评相结合，现在表扬太多了、说好话的太多了，批评的声音太少了。我们批评是促进工作最重要的方式，有时比表扬更直接。所以双创的督查简报我都认真阅读，有的还作有批示。二是有一支特别能战斗的工作队伍。这方面是对在座双创办同志的鼓励，也是对大家实事求是的评价。我记得今年在清明节前夕，想就墓地绿化工作开个电视电话会。我上午10点给吴主任打电话，下午5点开会，会议组织得非常好，讲稿也起草得不错，证明确实是一支特别能战斗的队伍。我也了解到，双创办的工作人员，都是选自各个单位的后备干部，选自各个单位能吃苦、能出力、非常优秀的同志，大家在这里表现也都十分优秀。
二、关于今后双创工作的意见
第一，创新欠发达地区的双创之路。经济欠发达地区如何做好双创工作，希望大家能探索出一条路子。经济发达地区能搞好双创，欠发达地区能不能搞好双创？我想通过大家的努力答案是肯定的。前段时间，市双创办考察过的三个城市都是经济发达地区。大家去了以后确实开阔了视野和眼界，可以说受益匪浅。但他们的双创工作很难复制到我们这个地方来，因为无论从财政情况，还是发展阶段，我们都无法和他们相比。在我们这样的经济欠发达地区，怎样搞双创，需要认真思考。我举个例子，河北邯郸打造不夜城，这是它的特点。但它不可能创造绿城，它也不敢提绿色邯郸这个口号，因为种树绿化对他们来说投入过大，绿化一条道路投入的成本远远要大于亮化一条道路。所以从这个角度说，经济欠发达地区的双创，要有自己的地方特点，而我们安康的特点就是绿色。再比如，株洲湘江两岸的美化大家都看到了，据说仅1平方米地砖就要花600多元，我们汉江两岸的美化无法复制。但是汉江两岸我们有自己的特色，那就是种树、种草、搞绿化，用绿化达到美化，是生态美化，同样精彩。
第二，深入推进全民双创。双创工作有丰富的内涵，从某种角度说，它也是一个概念。我再举个例子，我以前到全国各地调研的时候，到东北的农家去，他们的特点就是干净，家里虽然没有什么值钱的东西，但是收拾得特别干净。我也到过一些比较富裕的地方，家里有汽车、摩托车、冰箱、彩电等，但收拾得脏乱差。一个家庭是这样，相对一个城市而言也是同样的道理。我们这次到张家港去招商，张家港在江苏尤其是在苏南，富裕程度不是最前面的，但他们的街道非常整齐、干净。我特意抽了早晨和下午两个时段去看，都特别干净。这就是全民双创，发挥每个市民的作用，有一个高素质的市民群体。这也是我提到的“小城管＋高素质市民”的一种模式，我们是一个经济欠发达地区，财政比较薄弱，很难装备一个大城管队伍，把高素质的市民队伍培育起来，十分有利于我们的城市管理。
第三，继续加大双创投入力度。对双创工作的投入力度要随着财力的壮大而加大，双创投入是整个城市建设投入的重要组成部分。大家都知道，今年的财政是历年来最困难的一年，除了硬性的减收因素，今年又到了还债高峰，前几年是还息，今年开始还本。卖地也不行了，因为没有土地指标了。但我们不能因为投入的减少而使双创工作受到影响，所以要加快培育投融资平台，使政府有能力不断增加双创投入。刚才提到，株洲有9大投资集团，我们现在有高新发展集团、城投公司和发展投资集团三个。　希望我们这三个投资集团在今年都有大的动作，力争在融资上取得突破。总的看，我们城市建设使用银行资金太少，现在国家正在清理整顿地方政府融资平台，这个主要是有些地方政府的确用银行的钱太多了，存在还不了的风险。但我们安康不属于这种情况，我们的优良资产还很多，完全有能力归还银行贷款。所以，希望我们的投融资集团，是一个创新的团体，而不是守旧的团体；是有进取精神、有活力的，而不是死气沉沉的。实事求是地讲，今后双创的投入，也包括整个城市建设的投入，以及民生、教育、卫生事业发展，投入主体主要靠投资集团，而不再是财政。
第四，理顺市区管理体制。理顺市区管理体制是市委常委会交给市政府的四项工作任务之一。目前前期调研和文字材料已经完成，正在征求各方面意见。理顺市区管理体制是“大理顺”，还是“小理顺”，涉及一个特别复杂的问题。等意见成熟以后，再向方书记和市委常委会汇报，确定采取哪一种途径。从我们这个城区管理现状而言，像我们这种小城市、大城区的问题在全国范围内也很少见。全市300万人，一个区100万，这样一个现状，怎么理顺更有利于中心城区尤其是汉滨区的发展，的确是个难题。理顺城区管理体制是摆在我们面前一道绕不开的难题，即使有各方面的困难也要做，并且早做比晚做好。市政府有决心在市委的领导下，把理顺中心城区管理体制这篇文章作好。
第五，关于谈到的几个具体问题。从刚才汇报情况看，主要有两个具体问题：一是对公共配套设施实行以奖代补制度。我同意这个意见，具体的项目请全明市长和各单位作一个评价。这是个好办法，过去我们双创在单项工作当中奖金是最多的，钱发给一个单位，做什么用了。有用好的，也有没有用好的。如果实行以奖代补，就完全可以避免这些问题发生。二是绿化资金缺口。财政方面说已给了五千万，你们说才给了一千万，我要问一问情况，马上解决。
今天没有经过准备，有些讲的不妥的地方，请方书记指正，以方书记讲的为准，希望大家抓好落实。谢谢大家。
大力支持汉滨区民生事业发展
在汉滨区调研时的讲话
（2012年8月21日）
到汉滨区专程调研工作次数虽然不多，但对汉滨区的工作了解并不少。下午，看了汉滨区几所中小学的危房改造工程。借此机会对汉滨区的整体工作讲几点意见。
一、充分肯定汉滨区工作
近年来，我认为汉滨区的整体工作，第一是讲大局，第二是讲责任，第三是讲奉献。对一些特别复杂的、有难度的工作不推让，工作中有了成绩不争抢。虽然面临重重压力，但能脚踏实地、埋头苦干、奋力争先，为大家展现了负重前行的老黄牛形象。
安康地改市后，就形成了“小城市、大城区”的独特现象。全市三百万人口，汉滨区就占了三分之一。客观的讲，这样的管理体制，不利于汉滨区工作开展，不利于汉滨区经济发展提速。但是，汉滨区克服了重重困难，经济和社会发展都取得了重要成就。我多次强调，全市经济和社会的发展，离不开汉滨区的工作和奉献。比如，近几年中心城区“双创”工作取得的显著成绩，离不开汉滨区所做的大量工作。如果汉滨区的“双创”工作没有做好，中心城区的“双创”工作就无从谈起。同样，我们解决中心城区行车难、住院难、上学难的“新三难”问题，取得的阶段性成绩，也与汉滨区努力工作分不开。还有，汉滨区在维护社会稳定方面也做了大量工作，为全市的维稳工作做出了积极贡献。
二、逐步理顺市区管理体制
近年来，我们先后设立了高新区和恒口示范区，还要设立瀛湖管理区，下一步还涉及到市直机关北迁，整个中心城区的管理格局还在不断变化中，管理体制也在逐步理顺的过程中。希望汉滨区作为理顺市区管理体制最重要的一部分，本着有利于全市发展、有利于汉滨区发展的原则，积极参与其中，多提宝贵的建设性意见。在这里我要强调一点，就是按照科学发展观的要求，按照对城市精细化管理的要求，逐渐减小汉滨区管理半径，解决汉滨区管理中遇到的体制性和机制性问题，为中心城区的精细化管理创造条件，给汉滨区加快发展搭建平台。
三、加大对汉滨区民生事业支持力度
今年市“两会”期间，我在参加汉滨代表团讨论时讲过，因为一些历史遗留问题以及目前工作的复杂性，很难在短时间内理顺汉滨区和市里的事权和财权关系。在这种情况下，要正视汉滨区财权与事权不对称这一现实，加大对汉滨区民生事业和民生项目建设的支持力度，这也是加快安康城镇化步伐的需要。
因为历史原因，汉滨区农村中小学校舍危房较多。为改善汉滨区农村中小学办学条件，保障危房校舍学校师生安全，市政府已安排市财政局拿一个初步方案来支持汉滨区农村中小学危房改造。对汉滨区卫生、文化等其他民生事业，根据市财政的财力情况，也将逐步予以支持和解决。
扎实做好当前信访工作
在市信访局调研时的讲话
（2012年8月21日）
今天主要是来看看迎接中央信访督导组检查的资料准备情况。看到大家都紧张有序的在加班加点，所以临时给大家讲几句。
我对信访工作和信访局的评价可以概括为：任劳任怨，心系群众，扎实苦干，成效显著。过去我在邯郸县、株洲市工作时，一直分管信访工作，体会到信访干部特别辛苦，并且任劳任怨。当前我们面临一个社会矛盾凸显的发展阶段，“大家都不满意”，日子好的不满意，日子不好的不满意；问题给解决了不满意，问题不解决更不满意。如何让信访群众满意？切实做好，确实很难。如果没有一个任劳任怨的品质，就很难做好信访工作。一个地方的领导干部，如果对信访工作没有一个客观的认识，那么他就无法把握社会稳定的大形势。
心系群众同样是一个优秀的信访干部所必须的。我针对“镇坪大月份事件”有个讲话，就如何做好新时期群众工作谈了几点意见。群众是我们的服务对象，无论面临如何错综复杂的社会乱象，我们永远是群众的贴心人，是为他们服务的，任何时候都不能把群众放到对立面。我们X执政这么多年，靠的是群众，没有群众我们去靠什么？一个人的群众观念强不强，只有他面对现实、面对具体问题的时候才会得到透彻的表现。群众上访也是政府与群众沟通的一种方式、一个平台。大多数信访群众是有道理的，是有问题需要政府来解决的。有缠访和不讲理的，但绝对是少数。信访干部如果不能心系群众，怎么能跟群众面对面坐下来交心，让他们对我们的工作满意呢。
信访局的工作性质，群众不走，你就不能走，经常是三餐不正常。对发生的赴省进京上访，要随时到北京、到西安接访，确保随有随清，绝不滞留。工作中需要耐心细致地宣传政策解释法规，细致周到地解决群众提出的困难和问题，经常受委屈，甚至受威胁。总之，十分辛苦。即使很辛苦，大家却能扎实苦干，敢于面对群众，敢于面对矛盾，敢于面对困难。
政府工作部门当中，有些单位的工作是不容易出亮点的，这是因为其职责性质决定的。但是信访局却做出了很好的成绩，做出了可以量化的成绩，这一点十分难得。
当前，我们正面临改革开放三十年来最重要的社会变化。在这个重要的变化时期，信访工作十分重要。信访工作处理好了，整个社会稳定工作就有基本保证。信访工作一旦疏忽，简单的个别问题就会蔓延成复杂的群体事件，对社会稳定带来不利影响。市委、市政府十分重视信访工作，希望信访部门干部能够担负起时代的重任和职责，把我们的信访工作做好。
“五倡五戒”建设人民满意政府
在市政府全体会议上的讲话（节选）
（2012年8月22日）
当前，我们正面临改革开放30年以来最重要的社会变化，新情况不断涌现，发展面临的新形势和时代赋予的新任务，都对政府自身建设提出了新的更高要求。
力倡真抓实干，力戒慕图虚名。空谈误民，实干兴市。这几年我们安康确实发生了深刻变化，来安康视察工作的省领导都这么说，干部群众更有切身的体会，房子越来越宽敞了，家里的存款越来越多了，孩子上学、老人看病等都方便了。但我们必须正视两个基本现实：一是我们仍是经济落后地区，十个县区全部处于秦巴山区连片贫困区，贫困人口占三分之一。二是工作考核排序比较靠后，近年都是这样一个情况，一直是后排的。如何改变这种状况，奋起直追呢？四个字：真抓实干。一件事一件事的干、一个项目一个项目的干。光发指示、光听汇报、光看文字材料是不管用的，只有到处是厂房，到处都是我们名牌产品才行。我们都是为安康经济发展和社会进步担当重要职责的人，过去讲人生在世名利二字，在这个世界上，真正不计名利的人是少数，应该说每个人都有名利心，但是留名当留万世名、计利当计人民利。慕图虚名能够得到一时的荣光，但很难有善终，上级领导的眼睛是雪亮的，群众的眼睛更是雪亮的，历史更加不留情，哗众取宠只能一时而不能一世。为官一任、造福一方，是我们每个人的追求，大家当面说你自然是一个评价，你十年后不在这个地方工作了，大家对你的评价才是客观的、真实的、中肯的。无论在哪个岗位上，都要真抓实干，切切实实把手头的工作抓起来、干起来、忙起来，一件一件落到实处。哪个人是真抓实干的，哪个人是慕图虚名的，大家心里都很清楚。
力倡勤俭节约，力戒铺张浪费。今年我们财政特别困难，一方面受结构性减税因素影响，财政刚性减收；另一方面，国债资金以往仅仅是还息，今年到了还本阶段。一减一增，收支矛盾十分突出，可以说今年财政是历年来最为困难的一年。当然，即使以后财政宽裕了，我们也不能容忍铺张浪费。现在有些部门在这方面不太注意，存在不同程度的铺张浪费之风。有些同志在接待活动中，热衷于要面子、比阔气、讲排场，大操大办；有的地方和部门，事情不大也要搞个典礼，成绩不突出也要搞个庆功，锣鼓齐鸣，彩旗飘飘，表面上热热闹闹、风光无限，实际上劳民伤财；一些单位文山会海，可以口头安排的事情非要发个文件，可以小会解决的问题非要开大会，可以在一般宾馆召开的会议非要到四星级酒店，增加了行政成本；还有一些领导干部公务外出，官职不大习惯于人前马后、前呼后拥、浩浩荡荡。这些都不符合勤俭行政的要求，尤其是我们这样一个积贫积弱、经济欠发达的地方，如果任浪费之风蔓延，我们就会在人民群众当中失去信任。我经常对大家讲，当我们在酒店杯盘狼藉、铺张浪费的时候，十几个菜吃不了，为我们服务的服务员大多来自高山区、贫困地区和困难家庭，当看到人民公仆这么浪费，他们会怎么想、怎么看待我们？当我们整天沉迷于打麻将、打扑克，不读书、不看报、不学习、不思考，我们在学校苦苦读书的孩子们会怎么看待我们，他们还能安心苦读吗？个别单位星期五下午四点以后，基本上没有人了，都到郊区农家乐去打麻将、去吃喝了。今年财政异常困难，勤俭过日子需要大家共同努力。财政上的钱一分一毫都是人民的血汗钱，来之不易，我们一定要慎用、用好。
力倡公开透明，力戒暗箱操作。要通过健全机制、完善制度，扩大政务公开，强化社会监督，规范权力运行，使各项工作在“阳光”下运行，不断提高政府的执行力、公信力。5月24日国务院召开了政务公开电视电话会议，省政府办公厅下发了专门文件，对政务公开工作做出专门安排。当前我们要重点抓好两件事：一是政府常务会议市民旁听制度。在广泛征求各方意见的基础上，市政府制定并向全社会公布了邀请市民旁听市政府常务会议的管理办法，目前已通过公开报名、随机抽选的办法，先后选择了15名群众代表旁听了三次市政府常务会议，有效的提高了政府工作透明度，扩大了群众的知情权。目前大部分县区也就邀请市民旁听政府常务会议作出了安排，请大家务必把这项制度组织好、坚持好。二是加强政府投资项目资金管理。政府投资的重大项目和重大项目招投标、财政专项资金分配、政府采购工作要向政府常务会议通报，要经过常务会议研究审定。现在工程项目规模越来越大，投资几千万、几个亿的项目很多，如果把握不好，招投标程序不到位，工程质量就会出现问题，干部也有可能出现受贿，就会造成难以挽回的损失，就会在社会上造成极其恶劣的影响。今后，凡是政府投资的重大项目，都必须依法严格规范招投标活动，必须经过常务会议审定或通报。有关部门要切实加强监督，查办几个案子。
力倡以身作则，力戒自由散漫。讲团结、顾大局、守纪律，是对领导干部的基本要求，政府组成人员一定要带头抓落实。一要做讲团结的表率。在省X代会安康代表团讨论期间，宋洪武老书记讲了一席话，他讲到安康团结的氛围很浓，团结是安康的一张王牌。他说，“互相补台好戏连台”，请大家一定记住这句话，这也是我从政几十年的体会。各级、各部门领导班子一定要带头讲团结，坚持民主集中制，凝聚集体智慧干事创业，“一把手”要充分尊重班子成员的意见和建议，支持班子成员放手大胆工作，形成工作合力。班子各成员都要讲大局、讲正气，多讲有利于团结的话，多做有利于团结的事。二要做顾大局的表率。政府各部门要正确处理部门利益、局部利益与全局利益的关系，围绕大局谋划开展工作，善于化解和处理好各种矛盾和问题，坚决克服推诿扯皮现象，努力提高办事效率。我们有些工作协调起来困难，主要原因是部门或个人利益在作怪。要通过各级各部门的共同努力，努力在全市上下形成团结紧张、生动活泼的良好局面。三要做守纪律的表率。要按照作风转变年的要求，严明工作纪律，遵守执行好各项规章制度。要严格履行外出请假和报告制度，各部门主要负责同志外出必须向市政府分管领导报告。要严守领导干部廉洁自律的各项规定，认真履行X风廉政“一岗双责”，真正做到对X负责、对事业负责、对个人前途负责、对家庭幸福负责。
力倡深入群众，力戒高高在上。X中央反复要求，要做好新形势下的群众工作，要创新和加强社会管理。当前，我们有些领导干部脱离群众、高高在上的现象有所抬头，对群众困难漠不关心，对群众诉求麻木不仁，工作方法简单粗暴，影响了干群关系。这里我要着重强调的是，群众是我们的服务对象，是我们的亲人，任何时候，无论面临如何错综复杂的社会乱象，我们都不能把群众放到对立面。我们每个人都有可能在工作中出现差错，错了就要有勇气担当，就要及时诚恳地向群众道歉认错，只要我们及时纠正错误，就一定能够得到群众的谅解。要站在群众立场，相信群众、依靠群众，用真情实意教育群众、带动群众，带着感情做好群众工作，维护好X和人民群众的鱼水关系。
在全市项目工作会议上的讲话
（2012年8月28日）
同志们：
今天召开这次全市项目工作会议，主要任务是总结分析当前项目工作存在的问题，安排部署下半年和今后一个时期的项目工作。刚才，市发改委就全市项目建设情况作了发言，解读了明年中省投资方向和政策导向；市教育局、交通局和白河县、汉阴县、平利县分别围绕做好项目争取、项目建设和招商引资工作作了交流发言。原本考虑请项目工作一般的单位也作个表态发言，发改委说，大家做得都不错，没有一般的，都很好。这样也好，不管是做出成绩来的，还是做得一般的，都属于过去了，希望从今天开始，从这次会议开始，大家都能在项目争取和建设方面做出更好的成绩！下面，我讲四个方面的意见。
一、关于项目争取工作
项目争取工作对安康经济社会发展十分重要，这是由安康市情决定的。安康最基本的市情主要有两个：一是经济欠发达，10个县区全部属于秦巴集中连片贫困区，全市还有101万贫困人口，占到总人口的三分之一。二是在国务院颁布的国家主体功能区规划中，安康被划为限制类开发区。在安康无论办什么事情，都必须从安康的基本市情出发。基本市情决定我们的工作方式和方法。目前，安康政府投资项目大多要靠中央、省里的支持，即使需要地方财政配套的，我们也难以做到；产业项目大多靠招商引资，我们的资本市场不发达，市场体系发育不完善，管理人才缺乏。我理解大家在项目工作上所面临的巨大压力。
安康要不要发展？在国家主体功能区规划中，把我们定位为限制类开发区，但限制开发不是限制发展。安康不但要发展，还必须大发展、快发展。不发展就解决不了安康贫困问题。不发展，躺在国家怀抱里，凭中央和省上的支持扶持，能吃饱，但吃不好，能过日子，但过不了好日子。我们的贫困不仅仅是财政贫困，更重要的是人民群众的贫困。财政收入不高，但是有国家对我们的转移支付。差别在哪里？差别在富民。前段时间，我参加全省领导干部大会，赵省长在会上说了几组数字，陕西GDP增速排全国第四，规模以上工业增速全国第一，其他指标增速也都很快。但是农民收入却依然上不去，增速排在全国第26位，这与我们西部经济强省的地位不相符。赵书记在领导干部大会上再次强调：“增收富民是现阶段最紧迫的任务”。富民，尤其是富农民，这是难点，更是重点。农民收入上不去，原因在哪里？农民是聪明的、智慧的、富有创造力的。大家想想，是谁解决了中国人民的温饱问题？不是哪个大人物、大专家，而是小岗村的农民发明的。小平同志说：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”农民收入上不去，不是农民不努力，而是我们政府提供的平台和服务不够，或者说政府提供的平台和服务远远不能满足市场经济条件下农民增收的需要。这也是我们大力发展劳动密集型企业的原因所在。目前安康农民人均纯收入中，现金收入也就是打工收入，占到了三分之一。大量引进劳动密集型企业，让我们的农民就近就地转移就业，既解决留守老人、留守妇女、留守儿童等社会问题，又能省下外出打工路费、租房等不必要的支出，保证收入短期内较大幅度增加。总的说，实现富民强市目标，富民的工作更难。
安康要发展，安康怎样发展？就是按照科学发展观的要求，循环发展。如何循环发展，大家在概念上有所了解，但是在具体实践中，还有一定距离。关于循环发展，原副省长洪峰同志在安康调研时讲过：“陕南发展滞后，在于工业对经济发展的贡献率偏低；陕南与关中、陕北差距拉大，在于工业对经济发展的拉动力不强；陕南近年来经济发展加速，在于工业化进程开始加快。这就给我们提出了一个二律悖反的发展命题：因为陕南工业发展所依托的生物、矿产资源，大多数分布在秦岭重点生态保护区和南水北调主要水源涵养区，要开发金山银山，就有可能破坏绿水青山；要保护绿水青山，就有可能放弃对资源的开发，长期以来，对陕南发展工业，我们一直持谨慎的态度，主要原因是在这个二律悖反的命题面前，没有找到发展工业与保护环境统一和谐的有效途径和手段”。关于陕南要不要发展工业？发展什么样的工业？洪峰同志讲：“陕南发展工业不能走传统的工业道路，资源高消耗、污染高排放、物质和能量低利用的路子，是注定行不通的。”2011年9月30日，第六次陕南循环发展工作座谈会在安康召开，赵正永省长正式提出，把陕南的发展战略由“突破发展”调整为“循环发展”。实事求是地讲，我们的工作中还是有差距的。看看我们的项目到底是不是符合循环发展的要求？是不是高消耗？是不是高污染高排放？物质和能量是不是得到了最大的利用？
如果说过去大家理解还不深刻，缺少外力逼迫我们对这些事情进行认真审视和思考，那么2014年南水北调中线工程开始向京津两地供水以后，循环发展不仅仅是一个概念、一个思路、一个口号，而是X中央、国务院和省委、省政府对我们最根本的、最现实的、最明确的要求。我们的生态有任何人为破坏，汉江水源有任何一次污染，都将会是一个重大的社会事件和ZZ事件。所以我们的发展必须严格遵循循环发展的原则，不是说说就可以了，必须完完全全贯彻到我们的项目建设中去。省委赵书记去年底来安康调研时说过一句话：“安康的生态好，受益的首先是安康人民。”他还说了一句话：“安康离了生态，还有什么呢？”。保护生态就是保护我们自己安身立命的根本，守护好这一方水土，我们子子孙孙都会受益。也正是因为我们这里生态好，需要很好地保护，中央和省上对我们的项目建设，都给予高度重视和大力支持。这里我再举个例子，今年春天，我和水利局负责同志到国家水利部争取汉江整治项目，我向部领导汇报时说了三条理由，第一，我们是经济欠发达地区，属于国家秦巴连片贫困地区；第二，一江清水送北京，我们关停了很多企业，做出了很大贡献，财政十分困难。第三，全国333个地级市中，每年中心城区被淹的，经常发布一号命令的，全国可能只有安康这一个。水利部领导特别关心安康发展，给了我们一个亿的支持资金，司处负责同志讲，你们安康可是“无中生有”呀，这是多大的支持呀！
二、关于项目管理和服务
主要讲五个问题。
一是项目招商引资问题。刚才白河县在交流发言中讲得好，“政府投资项目主要靠向上争取，经营性项目主要靠招商引资。”要继续组织搞好招商活动，今年春季我们在北京举行了“2.28”招商洽谈会，引进了一批大项目、好项目，主要有西坝希尔顿国际酒店和东坝国际小商品城，还有高新区丝绸等几个项目。夏季招商我们到了昆山、张家港、常熟三地，汉阴、平利等几个县都有较大的收获，签约了不少项目。秋季招商主要借助厦洽会，再到莆田、泉州、漳州、福州等地开展一系列活动。冬季招商准备选择长三角或珠三角地区，浙江或广东。总之，一年春夏秋冬四季各组织一次外出招商活动。在我们的招商活动中，大家是不是留意南方企业有这样一个鲜明特点，就是先是一两家企业来安康发展，一旦发现这个地方投资环境不错，其它的企业慢慢跟着来了，有明显的带动效应，这也叫“头羊”效应。这次在张家港，汉阴县签了几个协议，我看汉阴县再过几年，完全可以搞一个张家港工业园区。来平利县投资的常熟客商多起来，他们先是租厂房，然后是买厂房，一直到目前建厂房，这说明，他们要长期扎根了。
我们要立足安康基本市情，把招引的重点放在承接产业转移上来，尤其是服装、制鞋、电子、装配类等劳动密集型项目。目前，我们面临着大好时机，这次去江苏招商，他们那的工人月平均工资已经到了2600至2800元，有的地方为稳住工人，还要给他们盖夫妻房、老人房。而安康目前农民工月平均工资才1600到1800元左右，劳动力资源比较优势非常明显。希望大家千万别错过这个大好机遇。80年代中后期，广东是我国鞋都，目前大量的制鞋业迁往四川，现在成都取而代之成了我国的鞋都。人家的招商引资承接产业转移比我们做得早、比我们做得好。现在“珠三角”、“长三角”不少劳动密集型企业往越南、柬埔寨、老挝转移，但整个东南亚地区的投资环境并不好，干部办事拖拉、腐败问题严重。我们要在招商引资，尤其在承接产业转移方面大做文章，让这些企业尽早尽快搬到我们这里来，我们的富民就有希望了。
在经济发达地区，政府只需要做市场经济的“守夜人”，而像我们这样的欠发达地区，招商引资过程中，政府的作用不可替代，要进一步强化宣传发动、引领带动工作。我讲个例子，我在邯郸县工作的时候，也就是九十年代初，河北招商引资工作刚刚开始，当时有个对外开放办管招商引资工作，后来又成立了经济协作办，开放办管外资，经协办管内资。九十年代末，把开放办和经协办合并后成立招商局。现在把招商局也撤消了，在发改委内留了一个重点项目办。从政府发挥主导作用到政府的作用仅是服务，整个对外开放工作机构演变的过程，也是市场主体发育壮大的过程。现在我们的市场主体发育还不成熟，企业还没有成为招商引资的主体，政府的带动作用十分重要、不可或缺。
二是建立项目退出机制。这是我们经济发展到目前这个阶段面对的现实问题，也是突出问题。招商引资开始阶段，鱼目混杂，有的是真心搞项目的，但也有圈地圈项目的。政府必须对此进行整顿治理，建立起一套项目竞争退出机制。对那些圈地圈资源的，对那些不按规划、合同以及项目核准备案程序要求实施，导致土地、资源闲置和不合理开发，影响经济社会发展的，必须严肃查处。从现在开始，要抓紧调查摸底，在此基础上制定一个切实可行的、积极稳妥的竞争退出机制。
前一段时间，我到高新区调研工业项目，重点看了看雨润肉制品项目。我说我们为你们提供这么好的优惠政策，“零地价”给你们，还从陕南发展资金中无偿支持了你们几千万，但你们这个项目两三年了迟迟不开工，对于你们或许没有什么损失，因为这块资产已为你们融资带来了效益。但是对我们安康人民来说损失却很大，几年了，既没有增加财政税收，没有强市，也没吸纳群众就业，没有富民。我说你们对不起安康市委、市政府，对不起安康干部，更对不起300万安康人民。
三是污染企业问题。总的来说，对污染企业治理要高度重视，未雨绸缪。首先汉江两岸有污染的企业要下决心治理，越早越主动。国务院南水北调办给国务院报告，汉江两岸多少公里之内不能有污染企业。污染这个问题，不怕一万，就怕万一。上个月，国家南水北调办来人在紫阳县红蝶化工有限公司检查时发现，该公司在没有完善环评手续的情况下就擅自生产，危险废物随意堆放在江边，属非法生产、非法排污。检查组明确要求，迅速对废渣进行规范处置，企业要么停产，要么搬迁。2014年汛期以后汉江水就要供应京津两地，对于污染企业我们万万不能忽视。第二，新建企业污染环评不过关的，坚决不能批准，这个门槛决不能降低。第三，新上的工业项目，即使我们采取了严格的污染治理措施，符合国家产业标准，也要提前宣传到位，让群众完全知道和理解。
最近一个月内连续发生的四川什邡事件和江苏启东事件，大家可能都知道。什邡的钼铜多金属资源深加工项目、启东的日本王子造纸排海工程项目，都是非常重大的项目，都通过了国家的环境评价，结果却因得不到群众的理解支持，最终都被永久取消。这两起事件表明，我国社会发展正进入一个特殊的环保敏感期，环境利益冲突，既是社会进步的体现，也成为发展转型的一种折射。从这里引发了一个问题，这么重大的项目，为什么得不到老百姓的理解和支持？关键是老百姓由此得到的直接利益，一是太少，二是太远。企业得利润、政府财政得税收，老百姓除了能到企业打工，还能得到什么？政府税收当然可以用来提高社会保障、公共服务水平等等，但对老百姓来说这些都比较遥远。而环境受到污染，子子孙孙受其害，这就是为什么当地群众对发展企业热情不高的原因。政府怎么做才能让群众得实惠更直接一些、更近一些，这是需要我们深入思考的问题。
再给大家举个例子。我们政府十大建设项目在政府网站公布以后，第二天网上就有帖子，担心有的项目是不是有污染。这说明老百姓特别关心企业污染环境问题。我们一些项目，如果不提前做好老百姓工作，不提前宣传好，不让老百姓感受到这个项目和他的利益息息相关，会对他的生产生活带来实实在在的实惠，就得不到群众的支持，就可能面临不好的局面。应该说，大部分企业都是有社会责任感的，都会解决好污染问题。但也有些企业没有这个觉悟，只顾自己赚钱，不考虑对环境的危害，不考虑给周围群众带来的伤害。在这个问题上不分国有还是民营，无论企业是什么性质，它只要有污染，政府就要加强管理，该停的停，该搬的搬。我们要发展，但要以人为本发展；我们要发展，我们要的是循环发展。希望我们的项目建设工地开工典礼时有更多的村民，尤其是失地村民，真心实意地来支持项目开工，而不是来阻挠施工。
四是政府投资项目问题。政府投资项目必须公开透明、面向市场、平等竞争。尤其是一些城建市政项目、公共服务项目，也是政府反腐倡廉的重点领域。为此市政府专门出台了《关于加强政府投资项目和资金使用管理的暂行办法》。政府投资项目如果不严格按照程序来，就不能保证我们的干部、部门在这方面不犯错误。这样做既是保护项目建设顺利进行，也是保护我们的干部不在这上面犯错误，不让任何人、任何单位在政府投资项目上心存侥幸心理。一方面是行贿，一方面是受贿，行贿和受贿都会破坏我们的投资环境。请大家尤其是县区的负责同志一定要重视，大的项目一定要在政府常务会上研究。过去我们的项目少、项目小，大家重视不够，现在项目多了、项目大了，不重视就有可能出现差错、出现问题。
五是强化项目服务。我们这个地方开放度还不够，外来客商较少。大家留意一下，我们的中心城区或是交通干道，外来车辆有多少？行驶的车辆车牌大都是陕G的。有些单位，尤其是有一些工作人员不太自觉，还有吃拿卡要的问题，比如：让企业给加个油、弄张油票；自己请朋友吃饭，让企业给报销等等。少数单位搞个什么活动，说是不花财政的钱，但钱从哪儿来的？都是向企业摊派，向企业要的。这些行为，一是违纪违规，二是有损政府形象，三是破坏了我们的投资环境。总的一句话，我们要像爱惜自己的眼睛一样爱护我们的投资环境。
三、关于十大建设项目
十大建设项目除了文件上讲的意义之外，我想从另外一个方面向大家作个说明，就是这些项目具有“三性”，即：带动性、基础性和长期性。
一是带动性。带动产业发展、带动人口流动、带动对外开放。比如西坝综合开发项目，希尔顿国际酒店是核心工程，它弥补了我们城市国际品牌五星级酒店的不足，在陕南是唯一的，全省也没有几家。对于我们建设国家生态旅游区是十分必要的，意义重大。游客到这来了，我们连一个像样的酒店都没有，是没有吸引力的。一个旅游城市，星级酒店不仅是几家，必须是十几家才能满足游客需要。应该说它跟我们未来实现后赶超的生态旅游产业密切相关。再比如，东坝综合开发建设国际小商品城，带动的主要是流动人口。目前我们对外的经济交流太少，来往的流动人口太少。我们的新机场10月就要开工试验段，如果机场建起来，没有足够的流动人口，就是有机场了也没航班，机场形同虚设。
二是基础性。十大建设项目涵盖我市基础设施、产业建设、城市开发、民生工程、生态保护等经济社会发展各个方面，既有强市项目，也有富民项目，既立足当前，满足现实急需，又着眼长远，有利于增强经济社会发展的可持续性。
三是长期性。这些项目大多不会一两年内产生效益，有的项目需要三五年甚至更长时间才能逐渐发挥效益。这十个项目是从我们“十二五”发展规划中选出来，并根据当前招商引资的情况确定的。有的项目没有选进来，是因为目前政府没有足够的实力和条件去建设。有些项目已具备良好的发展环境，不需要政府推动，也没有列进来。
十大建设项目是安康项目建设史上一个重要的起点，希望各级各部门全力以赴地抓紧抓好，同时统筹推进其它建设项目。上次市政府常务会上我已经说了，对于十大项目建设，市政府不再搞誓师大会，也不搞启动仪式，大家扎扎实实地推进工作，从我做起，从各个副市长做起，从大家做起，全力以赴推动十大建设项目。同时，也希望各县区根据“十二五”项目建设需要，选择几个一两年、两三年内能马上见效的重大项目，牢牢抓在手上，加快向前推进。
四、当前其它工作
一是抓好防汛。年年大雨，年年防汛。正因为年年防汛，觉得习以为常，大家有经验应对，个别同志有可能松懈。希望大家千万不要犯经验主义的错误。每年雨情汛情都不一样，我们不能出现任何麻痹大意，今年的防汛工作要按照已有部署抓紧抓好，把灾害造成的损失降到最低。
二是社会稳定。十八大召开之前，中央稳定联系办派了若干个督查组，督查各地社会稳定工作。我上次在政府全体会议上讲了，我们正面临改革开放30年以来最重要社会变化，很小的一个事件如果处置不妥当，就会引发大的社会稳定问题。请大家留意一下前不久广东发生的乌坎事件、沙溪事件，再想想镇坪发生的大月份引产事件，我们不希望再出现类似的事件。所以大家一定要绷紧社会稳定这根弦，运用你们的智慧，运用你们长期以来做群众工作的经验，维护好和谐稳定的社会大局。这也是对各级领导干部执政水平、领导能力和综合素质的考验。
三是减少会议。现在各级政府的会议普遍偏多，会议较多也是政府工作职责所致，经济建设、社会管理、民生发展各方面的事务繁多，都得开会，但我们要尽量减少会议。市政府召集县区长参加的会议，原则上一个月不超过一次。市政府办公室考虑一下，我们每年确定一个“无会月”，每个月确定一个“无会周”，市政府不开会，让大家都集中精力去跑项目。讲到这里，再说说检查工作的事。一些必要的检查对促进工作落实作用是明显的，但如果检查太多太滥，非但不能促进工作，反而会干扰工作正常进行。所以大家要很好地把握这个度，让检查促进工作，而不要干扰工作。
谢谢大家！
重视案件查办　建设廉洁政府
在市监察局调研时的讲话
（2012年8月29日）
今天来市监察局调研，并看望大家，主要目的是听听大家对加强政府权力运行监督和规范的建议。市委、市政府对监察局工作高度重视，对工作成绩充分肯定，同时寄予厚望与重托。刚才，郭局长对监察局工作情况进行了全面汇报，陈书记虽然来安康时间不长，但他长期从事监察工作，在很短的时间内就熟悉了安康市情，并在一些方面进行了切合安康实际的工作安排，有一些重要的工作举措，这些我都同意并赞成。
首先，充分肯定监察局的工作。
监察局作为政府组成部门，发挥着十分重要的作用。今年市政府要求加强对市政项目、财政资金、公共资产处置的管理，监察局牵头出台了一个文件，大家对这个文件给予了很高的评价。加强政府管理，首先要加强这方面工作。在镇坪大月份事件的处置中，郭局长一行十分辛苦，在那儿呆了一个多月，做到了妥善处置。另外，还有一些工作在创新方面受到了中央和省委分管领导的批示，给予高度评价，如便民服务。也正是受此启发，我提议在今年工作考核中设立创新奖，我说我们各部门工作，哪一项工作得到中央领导、省上主要领导批示了，在安康能开个座谈会，这就是工作创新。
第二，对监察局工作几点要求。
概括起来就是四句话：强化监督检查，重视案件查办，确保政令畅通，建设廉洁政府。
当前，政令不通、有令不行的问题突出，在一些重要的权力部门尤为严重，是建设廉洁政府必须解决的重点和难点问题。今年市政府第六次常务会通过《关于加强政府投资项目和资金使用管理的暂行办法》后，仍然有一些部门不按照规定来执行。个别单位、个别干部对不执行政令，不接受监督已经习以为常，好些文件成为一纸空文，好些制度停留在墙上。这个问题的危害性体现在很多方面。刚才大家也提到，一些政府投资项目招投标虽然也请纪委监察局的干部去了，但因种种原因流于形式，甚至成为一种合法的“外衣”。因此，必须强化对政令不通、有令不行问题的监督检查，并且确保监督检查不流于形式。
案件查办是近几年监察工作中的一个薄弱环节。当前，我们正面临改革开放三十年来最重要的社会变化，各类社会矛盾凸显，在这种大的背景下，用反面典型教育干部，与树立正面典型的作用同等重要。查办反面典型，更能触动每个干部心灵深处。监察局要进一步重视案件查办工作，积极主动把掌握的情况报告X委、政府，选择有典型性的案件查办。希望今后在查办案件工作方面要有所突破，市委、市政府将坚决支持，并从经费方面给予保障。
查办案件要以保稳定、保发展为前提，要把握几个关键环节。一是积极核查案件线索。拓宽群众信访举报渠道，注重从专项治理、媒体舆情、网络微博中发现案件线索，及时调查核实，做到有案必查。二是加大办案力度。重点查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。三是抓住重点。查处招标投标、资金使用、工程质量等关键环节中的违纪违法案件。要注重发挥查办案件的惩戒功能、治本功能，把查办案件常态化，以办案引领监察工作，让办案成为建设廉洁政府的一个重要举措和抓手。
在调研残疾人事业时的讲话
（2012年9月8日，根据录音整理）
我对残疾人事业很有感情，对残疾人工作也比较熟悉，我在湖南株洲挂职时分管残联工作，还任残联“名誉主席”。来安康工作后，听说安康残疾人队伍号称“十万大军”，现在统计数字是24万。当然，仅仅一个数字概念或许对大家心灵触动不大，当我们实地走进他们中间时，我想，每个人心情都是十分沉重的。所以说，我们都应该多关心残疾人事业。从今天调研情况看，各单位都做了大量工作，成效显著。但老实讲，相对24万残疾人的实际需求，我们做得还远远不够。我讲三个方面意见：
第一、要大力支持残疾人事业发展。现在我们讲民生为本、以人为本，残疾人事业是民生事业中容易被忽视的薄弱环节。各级各部门检查、督察民生事业，到其他单位多，到精神病院、聋哑学校少。社会管理和服务锦上添花多，雪中送炭少。这与我们财力有关系，更与我们认识有关系。我们财力确实差，不如发达地区的一个县，但不该花钱的地方，花起钱来却不小气。庆典多、仪式多、奖励多，随便节省一些，就可以为残疾人多添几台轮椅，多做几把假肢。下月召开政府全体会议，我还要讲一讲勤俭行政问题。
第二、营造全社会关心弱势群体的社会氛围。明年助残日活动要精心组织，要表彰一批为残疾人服务的先进单位和团体。另外，多组织一些社会捐赠活动，包括酒店前台、一些高消费场所，都要设立助残捐赠箱等。在这里，我对残联提点要求，就是要加强与省内外、国内外慈善团体的联系，请他们多给我们这里捐赠一些残疾人专用物品，越多越好。
第三、多为残疾人做好事、办实事。一个残疾人涉及一个家庭，为一个残疾人做好事就是为一个家庭做好事。现在，我们现实工作中，“推强”较多，“扶弱”远远不够。市场经济已经为强者胜出提供了很好的竞争舞台，政府可以少管或者不管，但对弱者政府要多关注、多关心。这次福建郭氏集团实施西坝综合开发项目，建设希尔顿五星级酒店，他们承诺对政府按惯例给予他们的奖励资金原数返还，用于支持社会事业发展。我初步的想法是，这部分钱全部用于发展支持残疾人事业。
今天，和残疾人事业关联密切的几个部门都来了，大家要把支持残疾人事业发展的各项政策坚决落实到位。弱者最需要关心，一个社会的爱心、一个人的爱心，都体现在这些方面。
在解决“新三难”问题座谈会上的讲话
（2012年9月24日，根据录音整理）
今天下午，我们实地查看了市妇幼保健院、市一小、市中医院和解放路中学。提出解决“新三难”问题，各部门采取了很多措施，目前效果比较明显，可以说，“新三难”得到一定程度缓解，社会各个方面也都有这样的反映。但还存在一些问题，比如一些学校个别班人数超过70人的标准，72人。一个班多2个人不是什么大问题，但涉及政府公信力问题，就不是一个小问题了。同时，我们必须清醒地看到，“新三难”得到缓解是相对的。当前，中心城区每年净增2500名学生，相当于一个学校的规模；随着农村经济的发展，农民到城里大医院来看病的人越来越多；全市每年新增机动车2万多辆，新增驾驶人员1.2万。这些都为我们解决“新三难”带来新挑战。所以说，前一阶段解决“新三难”问题主要依靠加强精细管理，向管理要效益。而下一阶段，要靠做好科学规划、加大投入力度、推进资源整合，确保“新三难”不反弹。
一、做好科学规划。科学规划对于解决“新三难”问题至关重要，也是确保投入取得实效的重要保证。总的要求是：宁可不建、不能乱建。不能因为规划落后、滞后，今天建、明天拆。一些设施如果现在不具备条件可以不建，等有条件以后再建，但绝不能乱建。要把近期目标和长远规划、江南旧城改造和江北新区开发紧密结合起来，尽量少搞临时性的建设。比如我们现在大力推进机关北迁，如果第二阶段公共事业投入再全部放在江南老城区，将不利于江北新区公共资源的配置。我们解决社会事业问题，最容易犯的错误就是，在解决一个问题的同时又引发了另外一个问题。
二、加大投入力度。大家都知道，安康地方财政状况不好，很难一下拿出大量资金用于解决“新三难”问题。加大投入主要是两个方面：一方面，市政府加大投入。市国土局、财政局要利用新争取的土地指标，加快向长安银行申报第二批贷款；发展投资集团的发债工作要加快速度。另一方面，各相关部门要加大向中央和省上争取项目资金的力度，抓住9、10月份中省确定来年重点项目盘子的关键时期，集中力量跑部进厅争取支持，力争更多项目挤进中省计划盘子。
三、推进资源整合。通过以强带弱和兼并、托管、合作等多种方式来推进资源整合。实施名校带弱校、大医院带小医院，促进公共服务资源共享，提高现有社会资源的利用效率。资源整合是个趋势，如果说，茶叶、魔芋等资源或品牌整合是一个复杂的过程，要靠市场、靠品牌来推动，而“新三难”问题涉及领域，大都是财政投入的公共服务项目，政府推动整合的效果比较容易。
在涉水产业发展座谈会议上的讲话
（2012年9月25日，根据录音整理）
今天我们专门研究水资源综合开发，也就是涉水产业发展问题。大家谈了很好的意见，我借此机会谈一些思考。
我们安康有三种最重要的资源：山、水、人。山的综合开发，不仅是农业生产和山林经济，也包括新型材料，也就是矿产资源的开采、筛选、深加工，目前占到了工业产值的50%。人资源即劳动力资源开发，主要是外出打工，它创造了我们农民人均纯收入三分之一强。现在，我们制定政策，扶持劳动密集型企业发展，让在外打工的农民工回到家乡就近就业。总之，我们已为山和人优势资源利用提供了广阔的发展空间。我们现在开始研究水资源综合开发，从长远来看，意义更为重大。
我一直在想这六个字，“水养人，人养水”。大家看是不是这个意思，安康的水好，完全养得起我们，我们要把水保护好，水保护得越好越值钱，形成一种良性循环。大家知道“娃哈哈”、“农夫山泉”是什么样的产值？娃哈哈去年实现产值678亿，安康工业总产值才300多亿，我们一个市还不如一个企业。而同时我们又拥有这么好的资源，没有把水的文章做大做好，实在可惜和遗憾。水资源的重要性在于，什么人都离不开它，什么时候都离不开它。我老家在华北平原，对水的重要性体会很深。华北是缺水的地方，下雨少，雨量也不大。下雨的时候，农家要在房檐下面放上塑料布，要存水，经过简单的净化，就是饮用水。我们安康的水是取之不尽用之不竭，一年365天，一天24小时，都流走了，流出去的都是钱呀，都浪费了。从当前市场看，涉水产业有很大前途，比如，现在大中城市，家庭基本上饮用的都是罐装水，而不是自来水，自来水主要用来洗洗涮涮。当然，水资源综合开发不仅仅是饮用水，还有渔业、水上旅游等其他方面。做好水这篇文章，既能富民，又能强市，更能推动环境友好型社会建设，符合人与自然和谐发展的要求。
发展涉水产业要做好以下工作：
一是要确定重点。大家在安康时间长，市情民情熟悉，比我有发言权，但我是旁观者清，你们或许是当局者迷，这么好的东西没有利用起来。确定产业和品种发展的重点有三个原则。第一个要有特点，比如富硒水、冷水养殖、休闲渔业这些特点，跟我们申请国家生态旅游示范城市结合在一起了。第二个要有产能，规模化是重要的标志。第三个要有目的，今后产业发展的目标是什么，用什么来引领，都要认真研究。
二是加大招商引资力度。无论是休闲渔业、饮用水开发，还是水面旅游也好，光靠我们自己做不起来，必须引进外来资金、人才等。
三是培育知名品牌。首先要引进国内知名品牌，逐步培育自主品牌，用品牌引领安康涉水产业快速发展。涉水产业没有品牌就没有大发展。现在只有靠引进品牌，或许十年以后，我们就有自己的品牌。
由市政府办公室牵头，起草大力发展涉水产业的文件，贯穿用工业化、市场化的理念推动水资源的综合开发，体现政策支持和服务跟进，把涉水产业做大做强。
在市政府全体会议上的讲话
（2012年10月12日）
这次全体会议，主要任务是围绕年度经济社会发展目标，分析查找存在的困难和问题，制定有力措施确保全年发展目标任务圆满完成。上午各县区、高新区和11个市直部门分别就各自重点工作推进作了发言，下午各副市长围绕各自分管的工作和确保全年目标完成讲了很好的意见，我都完全同意，请大家认真抓好落实。另外，今天的会议组织得很好，只有两个人请假，一个人早退；会场秩序也很好，看得出，大家都在认真听讲。下面，我根据当前发展形势需要谈三个方面的思考和建议。
一、再谈勤俭行政
勤俭节约是我们的建国方针。勤俭持家是我们中华民族传统家训。我想我们每个人无论出生在什么家庭，父辈给我们传承的美德之一就是节俭。在新的历史时期，我们X把勤俭节约作为“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的重要内容。勤俭行政更是X和人民对政府及其工作人员的基本要求。我们安康是经济欠发达地区，财政过的是穷日子、紧日子，更应该严格遵循和坚持。
在今年的《政府工作报告》中，我们把“坚持艰苦朴素，反对奢侈浪费，强化勤俭节约政府建设”作为政府自身建设的基本要求；在今年5月份的市政府全体会上，又提出了“五倡五戒建设人民满意政府”，重点讲了“力倡勤俭节约、切忌铺张浪费”。这篇讲话被新华网等网站数百次转载，一些县区政府、市直部门进行了传达贯彻，我在网上看到，有一些乡镇还进行了专题讨论。应该说，并不是我的讲话有多么精彩，而是勤俭行政反映了各级干部的共同心声，反映了人民群众的共同呼声，因此，得到了广泛认同。从目前掌握情况看，一些地方和部门开始自我约束、自觉坚持，铺张浪费的问题有所改观，勤俭行政的良好风气正在形成。
之所以今天还要强调这个问题，是因为在不少单位勤俭行政还没有深入人心，真正扎下根，一些同志在工作中还没有养成节俭节约的习惯，不少人在思想上没有认识到铺张浪费的危害性，缺少自觉行为，缺失思想防线，缺乏监督约束。
最近有几个事情要引起大家高度关注。旬阳和汉阴的国土所办公楼超标问题，十几个人住了一栋楼，平均起来一个人几百平方米，省政府主要领导作了重要批示。还有几个单位的用车超标问题，也受到社会舆论的质疑。我再次强调，无论什么情况下，勤俭行政这根弦一定要绷紧。
安康是欠发达地区，经济欠发达是我们最基本的市情，我们还有贫困人口101万，残疾人24万，城乡低保对象34万，农村五保户4万，还有88万群众居住在深山区和灾害威胁区，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入仅为全国的80%和72%，全市财政自给率不足30%。我们这样一个家底，实在是没有理由浪费。上个月，我调研残疾人事业，看到我们残疾人的生存状态，感到很心痛。大家生活在同一片蓝天下，生存状态竟然如此不同。我在当天的座谈会上讲到，我们的财政不富裕，但在某些方面花钱却不小气。我们少开一个会、少搞一个典礼，省下钱来就能为残疾人办一些实事，能为他们多买一些轮椅、假肢、助听器等。
我们一定要做好公务接待工作，但要把工作重点放在服务的细心、周到、热情上，让领导和客人在我们这里舒适、健康、顺利，而不是一味地讲排场、争档次、比阔气。有些同志有一个误区，就是认为接待档次越高，就越显示我们的热情和真诚，其实上级领导更看重的是我们的工作，而不是其他。这也是我无论在乡县市工作接待上级领导，或在中央机关工作到下面调研督导接受地方领导接待的切身体会。
我们要严格控制政府投资项目的开工、竣工典礼。企业搞典礼，搞活动，能够起到扩大宣传、提高知名度的作用，是一种市场营销策略。对政府而言，要尽量少搞典礼，即使搞也要尽量控制规模，把钱更多地用在项目建设上。打个比喻，搞一个典礼要用一些气球和彩旗。大家觉得100个气球跟80个气球、100面彩旗跟80面彩旗有区别吗？我觉得都一样。但是我们省下来20个气球、20面彩旗的钱，就可以为弱势群体做一些小事情。所以说，搞庆典花钱一定要把握一个度。
我们大力倡导荣誉奖励，不提倡大数额现金奖励，现金奖励的表彰要有所控制。今年，市政府常务会议明确要求，对单位的表彰以荣誉奖励为主。今年春季绿化造林工作表彰，就奖励先进单位洒水车、工具车等实物，而没有进行较大数额奖金表彰，各方面对此给予好评。
我们不提倡用财政资金制作费用高昂的电视专题片，或者是印刷高档次的宣传画册等。
近年来，勤俭行政在全国各地都有一些好的做法和经验，值得我们认真学习借鉴。比如，去年湖南省响亮提出“勤俭办一切事情”，给“吃财政饭”的X政机关“减粮”，采取了一揽子“强硬”措施。首先是降低行政成本。调减各单位预算，制止利用会议、论坛要钱圈钱，压缩大型会议、高层论坛、出国出境、考察学习，对各类活动统一审核，破除讲排场、讲规格的奢靡之风；第二是讲求投入产出效益。办老百姓急需办的事，从财力的实际、发展的需要、群众的愿望出发，精打细算，厉行节约，按经济规律办事；第三是坚持有多大能力就办多大的事，既全力而为，又量力而行，要求节约每一分钱，把资金、资源、要素投放到最需要的地方。
2010年，河南省明确要求各级政府机关厉行节约必须做到“四个严控”。一是严控公务接待、公车使用和公款出国出境经费。二是严控X政机关办公楼建设，一律不准新建、翻扩建、购置办公楼及培训中心、宾馆、招待所等。三是严控会议和文件，对文风、会风进行大力整治。四是严控各种庆典、节会、论坛等活动。严查领导干部用公款相互宴请行为。
广东省委、省政府规定，简化领导干部下基层调研“迎来送往”程序，会场不准摆放水果、糖果、香烟，严格控制接待车辆，不得随意使用警车等。
还有一些市、县、乡镇在勤俭行政方面也有些好的做法和措施。河南焦作市委、市政府要求，全市机关事业单位工作人员工作日午餐一律不准饮酒，包括含酒精的饮料，非工作日期间，不准因饮酒影响执行公务，不准因饮酒损害机关单位形象；四川省仁寿县珠嘉乡推行“15元公务餐”六年之久，来人来宾，一律就餐于机关食堂，每人每顿，标准只有15元。希望大家认真学习借鉴，希望勤俭行政成为我们一种良好的社会风气。
总之，希望大家按照“力倡勤俭节约、切忌铺张浪费”的要求，有则改之，无则加勉，加强管理，从严惩戒，注重引导，自觉形成勤俭行政的良好作风。监察、审计、财政等部门要加强监督检查，加大部门“三公”经费公开力度，严肃财经纪律，制止各种挥霍公款、铺张浪费行为；反面典型教育与正面典型引导同等重要，要从严惩戒一批违反财经纪律、铺张浪费的行为，公开进行曝光，促进廉洁政府建设。我在这里再重复一句我在上次政府全体会议的一句话：财政上的钱一分一毫都是人民的血汗钱，来之不易，我们一定慎用、用好！
二、循环发展就是安康的科学发展
就循环发展，再给大家谈一谈，因为马上第七次陕南循环发展座谈会就要召开。加快循环发展是省委、省政府确定的陕南区域发展战略，也是市三次X代会确定的建设美好安康的主题。安康为什么要循环发展？怎样实现循环发展？我们这些为安康发展担负重要职责的人，更应认真思考、深入思考、反复思考。【*联系微信dadawk01】
第一个问题：：安康为什么要循环发展安康为什么要循环发展？
胡锦涛总书记在7月23日重要讲话中强调，“必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、ZZ、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。”这是X和国家领导人首次提出循环发展这一理念，把循环发展提升到了国家战略层面。
省委赵乐际书记在9月19日署名文章《走人与自然和谐发展的道路》中，深刻阐述了怎样加快推进生态文明建设，如何把生态美的要求贯穿到陕西工作的各个方面和全过程，这是对省第十二次X代会把生态美与经济强、科教强、文化强、百姓富并称为“三强一富一美”的延伸思考与升华，对安康加快循环发展极具针对性和指导性。今年“十一”长假，赵书记视察丹江口水库和在安康来调研期间，多次谈到加强生态建设，10月8号《陕西日报》头版刊登新闻通讯，题目是《在保持青山绿水中兴产富民》，大家一定要认真学习。
第一，这是国家主体功能区定位对安康发展提出的要求这是国家主体功能区定位对安康发展提出的要求。2011年12月，国务院通过《国家主体功能区规划》，规划中我们9个县都属于限制类开发区。作为国家“南水北调”中线工程和陕西“引汉济渭”工程的水源区，作为华北地区、京津冀城市群和关中、陕北应对水危机实现可持续发展的水资源战略支撑地，安康人民成为国家公共产品的保护者、建设者、生产者，承担着提供清洁水源的高度ZZ使命。南水北调中线一期工程将于2013年底实现主体工程完工，2014年汛期后全线通水。
第二，这是由安康发展的这是由安康发展的比较优势决定的比较优势决定的。安康如何在全省“三强一富一美”建设中有所作为、做出贡献，客观地说，我们在经济强、科教强、文化强、百姓富方面，因为各方面的原因，处于劣势和后进位置，很难在全省发展大局中产生大的影响。但对于“生态美”这一目标，安康具有明显的优势，是安康的一张“王牌”。大家知道，安康森林资源总量居全省第一，水资源总量占到全省59.6%，是全省重要的生态高地。加之我们不断加大造林绿化和汉江综合整治的力度，完全可以在“生态美”上领先全省，为全面建设西部强省做出更大贡献。
第三，这是由安康的基本市情和广泛民意决定的这是由安康的基本市情和广泛民意决定的。安康是经济欠发达地区，属于国家秦巴连片贫困地区，群众要政府提供更多增收机会和大力改善民生的呼声很强烈。发展不足是安康市最大实际，增加财富积累是安康群众最大愿望。国家限制开发，但绝不是限制发展。安康不但要发展，而且要加快发展，不加快发展就不能实现整体脱贫目标，即使有国家的支持，安康人民“能吃饱，但吃不好”；“日子能过，但过不好”。安康要加快发展，但必须是循环发展，不循环发展，违背自然、破坏自然，发展成果必须受损甚至消失，就会成为历史和民族的罪人。
那么，我们安康具备加快发展、循环发展的条件吗？
回答是肯定的，也是乐观的。主要体现在几个方面。第一，安康具有丰裕的资源禀赋。也就是山、水、人。我们的“山”，矿产资源富集、旅游资源独特、生物资源荟萃。我们的“水”，是陕西省独有的水资源富集区，汉江安康段是中国最洁净的水源。还有我们的“人”，安康有丰富的劳动力资源，常年外出打工人口60万人以上，打工收入创造了我们农民人均纯收入三分之一强。第二，随着基础设施的日趋完善，交通枢纽地位突出，具备与关天、成渝、江汉经济圈融合发展的区位优势。第三，经过多年的积累和发展，我们具备一定的产业基础，绝大多数支柱产业符合国家鼓励类产业目录，呈现出较为明显的后发优势。所以说，我们安康具备加快发展和循环发展的条件。
全面地看，我们安康的循环发展责任在生态，优势也在生态。这就要求按照科学发展观的要求，按照广义循环经济理论，倡导经济、生态、民生、社会和谐共生新模式，走出一条经济持续增强、生态更加优美、人民逐渐富裕的贫困落后生态区的发展新路。这就是我们对安康循环发展的初步理解，也是对安康几年来实践经验的总结和反思。
第二个问题：怎样实现循环发展怎样实现循环发展？
大家知道，产业发展是循环发展的命脉。我们已经形成清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游六大主导产业，另外，我们的装备制造、电子信息、现代物流等新兴产业近年发展迅速，这为构建安康循环产业体系奠定了良好基础。
构建安康循环产业体系的原则，最重要的有两条，一要改变“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，二要注重实现群众的充分就业。
依照这样的产业选择原则，有的产业要整合发展。比如全市132个环境风险企业集中在矿产、黄姜加工和茧丝等初级加工业领域，要运用新工艺、新技术、新设备对矿产、化工、医药和丝绸等初级加工业进行整合提升。今天上午统计局、工信局的发言，都讲到了我们新型材料工业对整个工业的贡献。1到9月，完成产值161个亿，增长61%，占全市规模总产值的46%，应该说在整个工业低迷的情况下，我们的工业能保持一个较高的速度，新型材料产业的贡献突出。但同时我们也要看到个别新型材料企业污染问题也比较严重。比如，在“十一”期间赵正永省长、江泽林副省长对我市旬阳的汞矿污染问题都做了重要批示，要求“坚决关闭”。要统筹解决好新型材料企业的发展与治污问题，两个都要抓，两手都要硬，努力实现既不影响发展速度，又不因污染对社会造成影响。有的产业要加快发展，比如以专用汽车为代表的装备制造业跃居我市工业支柱产业第四位，前三个季度的产值达到了20个亿，具有带动性强、规模效益显著、资金和技术密集、污染相对较小等特点，所以要加快发展。有的产业要优先发展，特别是经济再生产和生态再生产同步发展的产业。比如我们安康三种最重要的资源：山、水、人的综合开发。山的代表性产业是山林经济和部分现代农业产业，人的代表性产业是劳动密集型产业、三产服务业，在这两个方面我们出台了大力发展山林经济的和扶持劳动密集型产业的文件，已为整个山和人优势资源利用提供了广阔的发展空间，促进了山林经济、劳动密集型产业和现代农业园区的发展。已经发展特色经济林130万亩，劳动密集型企业就业人数超过10万人，现代农业园区内农民户均增收2686元，成为前三个季度产业健康发展、群众就业增收的新亮点。这些都是要优先发展的产业，因为无论这些产业发展得多快多大，它都没有污染，也不是高耗能。
我今天着重讲一讲水资源的综合开发，也称为涉水产业的发展问题，希望能够引发大家对做大做好水文章的思考。刚才大家说安康的水资源与全省乃至西北相比有量的优势，与全国相比有质的优势。过去我们在涉水产业发展方面也做了一些文章，我们的水电、渔业、矿泉水、水上旅游等为主的水资源综合开发取得一定成效，比如已建成水电总装机198万千瓦，形成了20万亩的大水面养殖，陕煤集团进入矿泉水高端开发，一批亲水旅游项目在建或运营。但总体我们的涉水产业还处于初级阶段，可以说，围绕水质、水景、水能做成赚钱的大产业远未破题，有的甚至还是空白，资源优势没有转化为经济优势，没有对富民强市起到巨大支撑作用。比如渔业的发展，我们有这么大的水面，但是我们的渔业还不能实现自足，安康市场，据统计一年大约需求5万吨，而2011年自产只有2.8万吨，相差2.2万吨。如果说现代渔业和水面旅游产业发展需要一定的周期，而饮用水和饮品制造业的滞后，就实在可惜和遗憾。我给大家讲一组数据，国内饮用水市场需求每年正以20%的速度递增，娃哈哈去年实现产值678个亿，安康工业总产值才300亿。我们一个市的工业产值还不及“娃哈哈”一个水业巨头的一半。吉林省靖宇县同时引入了“娃哈哈”、“农夫山泉”、“康师傅”、吴太集团开发利用天然矿泉水资源。据《三秦都市报》今年6月份调查，西安市每天桶装饮用水8至9万吨，每桶售价6至8元，这其中包括2万吨未经过任何处理的自来水灌装的黑桶装水。我们桶装饮用水的最大销售半径为500公里，大家想想以安康为中心，以500公里为半径划一个大圈，市场有多大？啤酒93%的成分是水，水的好坏直接影响啤酒的质量与口感。去年，华润雪花啤酒全年的营业收入为266亿港元，青岛啤酒营业收入为231亿元人民币，燕京啤酒营业收入为121亿元。上月，我们开了一个涉水产业发展座谈会，我在会上讲到，我们安康的水是取之不尽，用之不竭，一年365天，一天24小时，都流走了，流走的都是钱。守着这么好的资源，发不了财，不能富民强市，实在是遗憾。市政府办正在起草一个关于大力发展涉水产业的文件，文件起草好以后还要征求各个部门的意见，希望大家多提意见。一是要确定重点。比如富硒水、冷水养殖、休闲渔业这些特点，跟我们申请国家生态旅游示范城市结合在一起了。二是加大招商引资力度。无论是休闲渔业、饮用水开发，还是水面旅游，光靠我们自己做不起来，必须引进外来资金、人才等。在年内，力争把“农夫山泉”、“娃哈哈”、“燕京啤酒”等企业请过来考察一下。三是培育知名品牌。首先要引进国内知名品牌，逐步培育自主品牌，用品牌引领安康涉水产业快速发展。涉水产业没有品牌就没有大发展。现在我们培养自己的品牌条件还不具备，或许十年以后，我们会有自己的品牌。但目前要靠引进品牌。四是出台大力发展涉水产业的优惠政策。贯穿用工业化、市场化的理念推动水资源的综合开发，体现政策支持和服务跟进，把涉水产业做大做强。关于涉水产业的发展问题，我个人一直有这样一个思考，就是在我们安康实现“水养人”、“人养水”的良性循环，这就是涉水产业的循环发展。我们的生态建设就是“人养水”，实现水的开发和利用，使资源优势成为经济优势，就是“水养人”。大家想一想，是不是这个道理。
关于循环产业发展，还有一个问题想跟大家作一个补充。有的同志认为，我们现在提出一些产业发展重点与新型工业化的要求远了，比如山林经济等产业。其实这是错误的理解。大家都知道什么是新型工业化，也就是十六大报告中提出的：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这就是新型工业化。新型工业化绝对不能简单地理解为是工业发展，尽管现代工业产生与成长是其核心内容，但毕竟工业化比工业还是多了一个“化”字。工业化整体思维的一般内涵是指：工业化的过程是产业结构演进的过程、是科学技术发展的过程、是劳动力转移的过程、是城市化的过程、是市场化程度不断提高的过程、是人民生活水平提高的过程、是国家综合实力提高的过程。这是工业化的内涵。它给我们的启示就是：在工业化的过程中，必须采取综合推进的战略，把产业升级、科技进步、劳动力转移、城市化、市场化作为推进工业化的主要着力点。同时，在具体产业的发展过程中，产业链式的推进已经成为全球主流，产业之间的形态趋向复合。比如，我们在大力发展山林经济的文件中提出“形成‘优势互补、循环相生’发展格局和‘一三相融、接二连三’复合业态”。从广义工业化的角度理解，我们创新了产业组织形式，既发挥山林等自然资源和劳动力等初级要素的现实比较优势，更注重通过园区承载，加快功能聚合，从资金、技术、人才、市场等高级生产要素上培育竞争优势。所以，我们发展山林经济的模式不是离新型工业化远了，完全就是新型工业化的发展方式。如果大家对刚才这段话不是很懂，我给大家讲个例子。同是一块山林、一个园区，孤立看它，它还是原始农业形态，但如果这块山林、这块园区是个深加工原料基地，从这个山林产生出东西，会送到工厂去加工，那么这块山林本身就是工业化的产物，它是工业化流程当中的一个车间。所以说我们的农业现代化，我们的农业园区、山林经济，都提倡用工业化的思维，用工业化的组织形式去创新它。并且工业化过程中，整个链条有多长，工业化程度就有多深。欠发达地区的确需要补工业化的课，但绝对不是补传统工业的课，那就永远不会有后赶超优势。产业叫什么名字不重要，必须要有生产要素组合方式的变革，必须摒弃以牺牲环境来换取低成本，真正循环发展，这才是最为重要的。这也是赵乐际书记提出的“在青山绿水中兴产富民”的要求。希望大家在这方面加强学习、加强领会。
三、当前的两项工作
第一，做好“项目月”的延伸的延伸。市政府把9月确定为“项目月”，大家围绕项目建设、争取做了大量工作，并且成效显著。就项目争取规律而言，如果说9月是项目争取的“黄金时刻”，那么10月是项目争取的“白银时刻”，都很重要。大家要把“项目月”活动继续延伸和深入。有些项目还没有跑成的要抓紧时间跑，有的项目还没上报的要抓紧上报。【联系微信dadaw*k01】
我市项目工作的特点，概括起来两句话：市场竞争型项目主要靠招商引资，民生公益性项目主要靠中央和省上支持。我觉得特别符合安康实际，也是对整个安康项目工作的一个总结和概括。具体来说，就是我们的劳动密集型产业、新型材料产业、装备制造业、物流业等，主要靠招商引资，引进外地资金、人才和技术加快发展。而我们的民生项目，包括医院、学校建设等，主要靠中央和省上的项目资金支持。这两个特点，决定了我们的项目争取和建设工作，不是一两个月的事情，而是一年四季常抓不懈的事情。
市场竞争型的项目，主要靠招商引资，实际是个“请”字；民生公益型项目，主要靠中省支持，实际是“争”字。目前，我们在“请”的方面，“诚意”还不够。有些客商跟我私下交流，对我们的投资环境有很多批评，一些部门吃拿卡要的问题比较严重。如果诚意不够，即使“请”进来了，也会溜走。我们在“争”的方面，“热度”还不够，远不如经济发达地区干部投入的时间和精力多。下周一，市委、市政府将组织进行项目观摩会，相信对项目工作也将会有一个很好的促进，希望大家认真做好准备。
第二，高度重视舆情反映和社会稳定高度重视舆情反映和社会稳定。舆情反映的重要载体就是微博。大家想一想，无论是镇坪大月份引产事件，还有“表哥”事件，包括旬阳汞锑矿污染事件，都是在微博上发布的。舆情反映还有一个重要平台就是“安康吧”，比如陕G0000号车400多次违违章问题，公安局警车看见车祸后掉头走开等事件，都是从“安康吧”上发布的。现在，社会上对政府工作不满的反映，或对一些领导干部腐败、工作作风等问题的反映，很多是通过微博、贴吧这些平台传播发布的。有人把当前称之为自媒体时代。不重视舆情反映，或反映麻木，一个个体的小事情就会演变成全局的大问题，就有可能演变成不可收拾的社会事件。
今天就讲到这。有些思考得还不十分成熟，讲的不妥，请大家指正。
循环发展就是安康的科学发展
（2012年11月1日）
加快循环发展是省委、省政府确定的陕南区域发展战略，也是市三次X代会确定的建设美好安康的主题。安康为什么要循环发展？怎样实现循环发展？这是需要我们认真思考、深入思考、反复思考的问题。
胡锦涛总书记在7月23日重要讲话中强调，“必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融人和全面贯穿到我国经济、ZZ、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。”这是X和国家领导人首次提出循环发展这一理念，把循环发展提升到了国家战略层面。省委赵乐际书记在9月19日署名文章《走人与自然和谐发展的道路》中，深刻阐述了怎样加快推进生态文明建设，如何把生态美的要求贯穿到陕西工作的各个方面和全过程，这是对省第十二次X代会把生态美与经济强、科教强、文化强、百姓富并称为“三强一富一美”的延伸思考与升华，对安康加快循环发展极具针对性和指导性。今年“十一”长假，赵书记视察丹江口水库后来安康调研，多次谈到生态建设的重要性，10月8号《陕西日报》头版刊登新闻通讯，题目就是《在保持青山绿水中兴产富民》。
第一，这是国家主体功能区定位对安康发展提出的要求。2011年12月，国务院通过《国家主体功能区规划》，规划中我们9个县都属于限制类开发区。作为国家“南水北调”中线工程和陕西”引汉济渭＂工程的水源区，作为华北地区、京津冀城市群和关中、陕北应对水危机实现可持续发展的水资源战略支撑地，安康人民成为国家公共产品的保护者、建设者、生产者，承担着提供清洁水源的高度ZZ使命。
第二，这是由安康发展的比较优势决定的。安康如何在全省“三强一富一美”建设中有所作为、做出贡献，客观地说，我们在经济强、科教强、文化强、百姓富方面，因为各方面的原因，均处于劣势和后进位置，很难在全省发展大局中产生大的影响。但对于“生态美”这一目标，安康具有明显的优势，是安康的一张“王牌”。大家知道，安康森林资源总量居全省第一，水资源总量占到全省59.6%，是全省重要的生态高地。加之我们不断加大造林绿化和汉江综合整治的力度，完全可以在“生态美”上领先全省，成为陕西乃至西北的生态高地。
第三，这是由安康的基本市情和广泛民意决定的。安康是经济欠发达地区，属于国家秦巴连片贫困地区，发展不足是安康市最大实际，群众要求政府提供更多增收机会和大力改善民生的呼声很强烈。国家限制开发，但绝不是限制发展。安康不但要发展，而且要加快发展，不加快发展就不能实现整体脱贫目标，即使有国家的支持，安康人民“能吃饱，但吃不好”；“日子能过，但过不好”。安康要加快发展，但必须是循环发展，不循环发展，违背自然、破坏自然，发展成果必然受损甚至消失，就会成为历史和民族的罪人。
那么，我们安康具备加快发展、循环发展的条件吗？
回答是肯定的，也是乐观的。主要体现在几个方面。第一，安康具有丰裕的资源禀赋，也就是我常说的山、水、人。先说我们的“山”，安康矿产资源富集、旅游资源独特、生物资源荼萃。再说我们的“水”，安康是陕西独有的水资源富集区，汉江安康段是中国最洁净的水源。还有我们的“人"，安康有丰富的劳动力资源，常年外出打工人口60万人以上，打工收入创造了我们农民人均纯收入三分之一强。第二，随着四通八达的高速公路、铁路和机场建设，安康基础设施日趋完善，交通枢纽地位突出，安康已经具备与关天、成渝、江汉经济圈融合发展的区位优势。第三，经过多年的积累和发展，我们具备一定的产业基础，绝大多数支柱产业符合国家鼓励类产业目录，呈现出较为明显的后发优势。所以说，我们安康具备加快发展和循环发展的条件。
全面地看，我们安康的循环发展责任在生态，优势也在生态。这就要求按照科学发展观的要求，按照广义循环经济理论，倡导经济、生态、民生、社会和谐共生新模式，走出一条经济持续增强、生态更加优美、人民逐渐富裕的贫困落后生态区的发展新路。这就是我们对安康循环发展的初步理解，也是对安康几年来实践经验的总结和反思。
第二个问题：怎样实现循环发展？
大家知道，产业发展是循环发展的命脉。我们已经形成清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游六大主导产业，另外，我们的装备制造、电子信息、现代物流等新兴产业近年发展迅速，这为构建安康循环产业体系奠定了良好基础。
构建安康循环产业体系的原则，最重要的有两条，一要改变“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，二要注重实现群众的充分就业。依照这样的产业选择原则，有的产业要整合发展。比如全市132个环境风险企业集中在矿产、黄姜加工和茧丝等初级加工业领域，要运用新工艺、新技术、新设备对矿产、化工、医药和丝绸等初级加工业进行整合提升。今天上午统计局、工信局的发言，都讲到了我们新型材料工业对整个工业的贡献。1到9月，完成产值161个亿，增长61%，占全市规模总产值的46%，应该说在整个工业低迷的情况下，我们的工业能保持一个较高的速度，新型材料产业的贡献突出。但同时我们也要看到个别新型材料企业有一些污染问题，比如，“十一”期间赵正永省长、江泽林副省长对我市旬阳的采矿污染问题都做了重要批示，要求“坚决关闭”。要统筹解决好新型材料产业发展与治污问题，两个都要抓，两手都要硬，努力实现既不影响发展速度，又不因污染对社会造成影响。有的产业要加快发展，比如以专用汽车为代表的装备制造业跃居我市工业支柱产业第四位，前三个季度的产值达到了20个亿，具有带动性强、规模效益显著、资金和技术密集、污染相对较小等特点，所以要加快发展。有的产业要优先发展，特别是经济再生产和生态再生产同步发展的产业。比如我们安康三种最重要的资源：山、水、人的综合开发。山的代表性产业是山林经济和现代农业产业的深加工，人的代表性产业是劳动密集型产业、三产服务业，在这两个方面我们出台了大力发展山林经济的和扶持劳动密集型产业的文件，已为整个山和人优势资源利用提供了广阔的发展空间，促进了山林经济、劳动密集型产业和现代农业园区的发展。目前已发展特色经济林130万亩，劳动密集型企业就业人数超过10万人，现代农业园区内农民户均增收2686元，成为前三个季度产业健康发展、群众就业增收的新亮点。这些都是要优先发展的产业，因为无论这些产业发展得多快多大，它都没有污染，也不是高耗能。
我今天着重讲一讲水资源的综合开发，也称为涉水产业的发展问题，希望能够引发大家对做大做好水文章的思考。安康的水资源与全省乃至西北相比有量的优势，与全国相比有质的优势。过去我们在涉水产业发展方面也做了一些文章，我们的水电、渔业、矿泉水、水上旅游等为主的水资源综合开发取得一定成效，比如已建成水电总装机198万千瓦，形成了20万亩的大水面养殖，陕煤集团进入矿泉水高端开发，一批亲水旅游项目在建或运营。但总体我们的涉水产业还处于初级阶段，可以说，围绕水质、水景、水能做成赚钱的大产业远未破题，有的甚至还是空白，资源优势没有转化为经济优势，没有对富民强市起到巨大支撑作用。比如渔业的发展，我们有这么大的水面，但是我们的渔业还不能实现自足，安康市场，据统计一年大约需求5万吨，而2011年自产只有2.8万吨，相差2.2万吨。如果说现代渔业和水面旅游产业发展需要一定的周期，而饮用水和饮品制造业的滞后，就实在可惜和遗憾。我给大家讲一组数据，国内饮用水市场需求每年正以20%的速度递增，娃哈哈去年实现产值678个亿，安康工业总产值才300亿。我们一个市的工业产值还不及“娃哈哈”这个水业巨头的一半。吉林省靖宇县同时引入了“娃哈哈”、“农夫山泉”、“康师傅”、吴太集团四家饮用水企业开发利用当地天然矿泉水资源。另据《三秦都市报》今年6月份调查，西安市每天桶装饮用水8至9万吨，每桶售价6至8元，这其中包括2万吨未经过任何处理的自来水灌装的黑桶装水。专家认为，桶装饮用水的最大销售半径为500公里，大家想一想，如果以安康为中心，以500公里为半径划一个大圈，安康的饮用水产业能做到多大？啤酒93%的成分是水，水的好坏直接影响啤酒的质量与口感。去年，华润雪花啤酒全年的营业收入为266亿港元，青岛啤酒营业收入为231亿元人民币，燕京啤酒营业收入为121亿元。上月，我们开了一个涉水产业发展座谈会，我在会上讲到我们安康的水是取之不尽，用之不竭的宝贝，可惜一年365天，一天24小时，都流走了，流走的都是钱，多可惜呀！市政府办正在牵头起草一个关于大力发展涉水产业的文件，文件起草好以后还要征求各个部门的意见，希望大家多提意见。一是要确定重点。比如富硒水、冷水养殖、休闲渔业这些特点，跟我们申请国家生态旅游示范城市结合在一起了。二是加大招商引资力度。无论是休闲渔业、饮用水开发，还是水面旅游，光靠我们自己做不起来，必须引进外来资金、人才等。在年内，力争把“农夫山泉”、“娃哈哈”、“燕京啤酒”等企业请过来考察一下。三是培育知名品牌。首先要引进国内知名品牌，逐步培育自主品牌，用品牌引领安康涉水产业快速发展。涉水产业没有品牌就没有大发展。现在我们培养自己的品牌条件还不具备，或许十年以后，我们会有自己的品牌。但目前要靠引进品牌。四是出台大力发展涉水产业的优惠政策。贯穿用工业化、市场化的理念推动水资源的综合开发，体现政策支持和服务跟进，把涉水产业做大做强。关于涉水产业的发展问题，我个人一直有这样一个思考，就是在我们安康实现“水养人”、“人养水”的良性循环，这就是涉水产业的循环发展。我们的生态建设就是“人养水”，实现水的开发和利用，使资源优势成为经济优势，就是“水养人”。大家想一想，是不是这个道理？
关于循环产业发展，还有一个问题想跟大家作一个沟通。有的同志认为，我们现在提出一些产业发展重点与新型工业化的要求远了，比如山林经济等产业。其实这是错误的理解。大家都知道什么是新型工业化，也就是十六大报告中提出的：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这就是新型工业化。新型工业化绝对不能简单地理解为仅是工业发展，尽管现代工业产生与成长是其核心内容，但毕竟工业化比工业还是多了一个“化”字。工业化整体思维的一般内涵是指：工业化的过程是产业结构演进的过程、是科学技术发展的过程、是劳动力转移的过程、是城市化的过程、是市场化程度不断提高的过程、是人民生活水平提高的过程、是国家综合实力提高的过程。这是工业化的内涵。它给我们的启示就是：在工业化的过程中，必须采取综合推进的战略，把产业升级、科技进步、劳动力转移、城市化、市场化作为推进工业化的主要着力点。同时，在具体产业的发展过程中，产业链式的推进已经成为全球主流，产业之间的形态趋向复合。比如，我们在大力发展山林经济的文件中提出“形成‘优势互补、循环相生’发展格局和‘一三相融、接二连三’复合业态”。从广义工业化的角度理解，我们创新了产业组织形式，既发挥山林等自然资源和劳动力等初级要素的现实比较优势，更注重通过园区承载，加快功能聚合，从资金、技术、人才、市场等高级生产要素上培育竞争优势。所以，我们发展山林经济的模式不是离新型工业化远了，完全就是新型工业化的发展方式。如果大家对刚才这段话不是很懂，我再给大家讲个例子。同是一块山林、一个园区，孤立看它，它还是原始农业形态，但如果这块山林、这块园区是个产品深加工原料基地，从这个山林产生出东西，会送到工厂去加工，那么这块山林本身就是工业化的产物，它是工业化流程当中的一个车间。所以说我们的农业现代化，我们的农业园区、山林经济，要用工业化的思维，用工业化的组织形式去创新它。并且工业化过程中，整个链条有多长，工业化程度就有多深。欠发达地区的确需要补工业化的课，但绝对不是补传统工业的课，否则，那就永远不会有后赶超优势。产业叫什么名字不重要，必须要有生产要素组合方式的变革，必须摒弃以牺牲环境来换取低成本，这才是最为重要的。这也是赵乐际书记提出的“在青山绿水中兴产富民”的要求。
在市委工作会议上的讲话
（2013年3月27日）
2012年，全市政法、组织、宣传工作都取得了新进展，一些工作在全省位居前列。全市各级政法部门认真落实中省和市委、市政府的决策部署，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展严打整治、平安创建、十八大安保工作，全面加强各级政法队伍建设，顺利实现了“五个坚决防止”和“一控制、两下降”目标。全市信访总量同比下降8％，9个县创建为信访“三无”县区。中省市“两会”、省X代会、十八大期间实现了零事故、零非访和零集体访。政法、综治、维稳等各项工作的进步，有力维护了全市和谐稳定的大局，为经济社会发展创造了良好环境。
各级组织部门围绕中心抓服务、突出重点抓落实，各项工作取得了显著成效。尤为突出的是，创先争优成果丰硕，“三问三解”和连心工程深入推进，树立了一批全国和全省先进典型。基层组织建设年活动取得实效，夯实基层基础的重点实事项目落到实处，影响基层组织发挥作用的突出问题得到破解。干部队伍建设全面加强，干部人事制度改革有了新的进展，培养选拔年轻干部、竞争性选拔干部等重点改革项目实现突破，各级领导班子整体效能和干部队伍的能力素养明显提高。人才发展规划和重点人才工程深入推进，人才优先发展的保障机制和政策措施不断完善。
各级宣传部门按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以实施“八大工程”为抓手，不断加强理论武装，持续深化舆论引导，深入开展精神文明创建，扎实推进文化建设，为推动循环发展、实现富民强市、全面建设美好安康提供了强大的思想保证、精神动力和舆论支持。实践证明，我市政法、组织、宣传队伍是ZZ可靠、战斗力强、作风过硬、值得信赖的队伍。这里，我代表市委向全市政法、组织、宣传战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
下面，我就今年全市重点工作再讲三个方面的意见。
一、继续加快发展步伐
发展是解决我市所有问题的关键。加快发展是市委、市政府在现阶段面临的最重要任务。这里，我就加快发展强调三点。
（一）保持较快的发展速度
过去几年，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市干部群众共同努力，连续5年保持全市经济15％以上的快速增长，2012年增长15.2％。应该说，发展速度是比较快的，成绩是显著的。从大的方面分析，主要是两个方面的原因。一是政策因素。国家西部大开发战略、东南沿海发达地区产业转移、省委省政府关于陕南突破发展、循环发展的战略定位，这一系列政策叠加效应，为我们的快速发展奠定很好的基础和条件。二是干部因素。我们的各级干部，各任书记市长、书记县长、广大基层干部，万众一心，顽强拼搏，扎实苦干，付出了心血和汗水，也收获了如此骄人的成绩。
但是，我们也要看到这样两点。第一，我们的快速发展，是在较低基数的基础上起步的，安康仍然是一个经济欠发达地区，工业化、城镇化水平都还较低；第二，从全省视角看，即使有这样一个较高速度，从2008年到2O12年，我市的经济总量在全省占比，也只提高了0.1个百分点。固定资产投资和财政总收入在全省的占比还是下降的，分别下降1.2和0.5个百分点。经济实力多年停留在全省“老八”的位置。一方面我们在追赶发达地区，另一方面发达地区领跑比我们更快。所以，只有加快发展，才能在激烈的区域竞争中不被边缘化，才能在全省发展进程中不拖腿、不掉队，才能确保为改善民生提供物质条件。因此，保持较长一段时期的快速发展，是改变安康落后面貌的根本所在、大势所趋、民心所向，任何时候任何情况下都不能变。
当前，我们面临很好的发展机遇，尤其是十八大提出建设生态文明，安康作为国家主体生态功能区，作为金省唯一的国家级发展改革试点城市，势必有更多的项目向安康倾斜。更重要的是，我们的各级干部经过科学发展观实践教育，加快发展的思路越来越清晰，加快发展的信心明显增强，加快发展的能力不断提高。
这里需要强调的是，我们的发展速度，不能仅仅表现在数字上，要更多体现在一个个具体项目上，体现在老百姓钱包里，体现在群众生活质量明显提高上。下半年，省委对陕南三市进行差别性考核。不再考核GDP、工业增速等，主要考核绿色生态保护和绿色产业发展情况，重点考核城乡居民收入、农业多种经营、生态环境保护、社会事业发展、社会稳定等指标。我们将按照省委、省政府要求，结合安康发展实际，对有关考核指标进行调整。在省考核指标出台之前，仍然沿用目前考核办法。
（二）重视发展质量和效果
必须澄清一个认识，发展速度与质量效益的关系问题，速度的快慢与质量的高低并没有直接关联。并不是速度慢了质量就高，或者速度快了质量就低，这主要取决于我们的发展方式、增长方式。
转变经济发展方式的立足点，就是提高质量和效益。我们所要的较快发展速度，是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续前提下的速度，是确保走民生为本的循环发展道路能够实现的速度。努力于快、服从于好，坚持做大总量与提高质量并重，以加快转变经济发展方式为主线，把调整产业结构提质增效，推动城镇化发展带动工业化、农业现代化，作为加快发展的主要动能。使安康的经济增长既发挥大项目、大企业强劲投资的拉动作用，又逐步依靠科技进步、提高劳动者素质和创新产业组织方式，来提升经济内生能力；既守住环保红线，从源头上把好生态关，改变“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，又更加注重实现群众充分就业，突出招大引强、承接转移、接环补链、打造品牌，把安康最丰裕的山、水、人资源禀赋转化为经济优势，使保护生态的ZZ责任与发挥生态优势的经济价值相协调、相统一。
（三）调动强化发展力量
加快发展步伐，是全市人民的共同责任和义务。四大班子是调动一切积极因素、凝聚一切力量的关键。市委要把握全局、发挥领导核心作用，组织好四大班子加快发展大合唱。市人大要紧紧围绕发展大局，依法履行职责，审查、审议、监督事关发展的重大事项。市政府要着力抓好招商引资、项目建设、产业提升、投资环境、民生改善等重要发展问题，把重点工作、重要任务、发展目标落实到位。市政协要发挥人才智力优势，积极开展调查研究，为经济社会发展建言献策，把社会各界的认识统一到发展大局上来。要按照项目建设的要求，进一步完善体制机制，夯实四大班子、各级领导干部包抓项目、包抓企业的责任。
二、坚持正确的政绩观和用人导向
“什么叫政绩？顾名思义，就是为政之绩，即为政的成绩、功绩、实绩。我们做事情、干工作，如果做到了上有利于国家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求；既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就做出了X和人民所需要的真正的政绩。”这是习近平总书记在2011年3月《求是》杂志发表的署名文章《关键在于落实》中讲到的。省委调整安康X政主要领导后，很多干部和群众都在观望，看我们新班子怎么说、怎么干，这实际上是看我们用什么样的政绩观来支配工作理念和施政行为。就安康而言，全市一切工作的出发点和落脚点，要始终有利于解决发展不足的最大实际，要始终有利于满足人民群众增加收入的最大愿望。我们要避免实际工作中出现两种倾向，一种是在安康发展面临诸多有利条件和难得机遇期，无所作为、碌碌无为；另一种是因为想出成绩，急于求成、拔苗助长，而违背客观规律劳民伤财、贻害子孙。真正的政绩，应是“为官一任、造福一方”的实绩，是恪守安民之责、思谋富民之策、多行利民之事的成绩，是“留名当留万世名、计利当计人民利”的功绩。
从一定意义上讲，有什么样的用人导向，干部就有什么样的发展观和政绩观。正确的用人导向，能确保把市委的重大决策转化为发展成果，确保为加快安康发展提供组织保证和人才支持。用好一个干部，就是树一面鲜明的旗帜，引导广大干部见贤思齐、争先创优，把心思放在推动发展上，把精力用到干事创业上；如果出现了错误的用人导向，让跑官要官、投机钻营、欺上瞒下的人得到重用，那就会寒了大多数干部的心，就会把发展引入误区，就会使正确的政绩观沦为空谈。
我们要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，从科学发展观和正确政绩观视角选拔使用干部。我们的任何一个干部，都是X和人民的人，都在为安康发展和安康人民服务。个人好恶只能用来交朋友，但绝对不能用于选拔干部。用干部必须一视同仁，一定要公平、公正、公开、公认、公道，就是一个字：“公”，而不能简单的以人“画圈圈”、“画线线”。要优先选拔那些低调不张扬、有真才实学、扎实苦干、群众公认的干部；要优先选拔那些思想解放、观念超前、敢闯敢试，想干事、肯干事、能成事的干部；要优先选拔那些在自然灾害和突发事件面前，坚守一线、指挥有方、不怕牺牲、无私奉献的干部；要优先选拔那些坚持群众路线和群众观点，善于做群众工作，在处理信访和维稳中能力强的干部；要优先选拔那些善于驾驭市场经济，懂经营、会管理，在招商引资和争取项目方面取得实绩的干部。
要重视抓好各类干部的培养使用。一是要选好配强“一把手”。“一把手”是领导班子的核心，也是一个领导班子团结的带头人和负责人，“一把手”选好了，就能传递上行下效的正能量，增强整个领导班子和干部队伍的战斗力。要突出人岗相适原则，全面考量德能勤绩廉，真正把那些综合素质高、能力过得硬、群众信得过的干部，配备到各级领导班子“一把手”岗位上来。二是要加强对大学生村官的锻炼培养。现在很多大学生村官名为“村官”，实际并不在村里，常被借调到镇里、县里、机关里。既然是村官，就要真正扎根农村，工作在田间地头，生活在群众当中，在为老百姓服务的实践中不断增长才干。三是要重视从村干部中选拔乡镇干部。村干部最熟悉农村，最了解农民，最懂做群众工作的方法窍门。要认真落实并逐步提高村干部的待遇，加大从优秀村干部中选拔乡镇干部的工作力度，力争每年都有一批优秀村干部进入乡镇公务员队伍或事业单位，这样，既优化乡镇干部队伍结构，又能调动广大村干部的积极性。四是要重视培养选拔年轻干部和女干部。只要是有潜力、有能力、靠得住，就要放手培养、大胆使用，及早放到重要岗位上。在培养年轻干部上，还有一件十分重要的事情，就是要在全市范围内选送一批年轻、有发展潜力的优秀干部到省直机关工作，这也是为安康人才培养和长远发展所做的一项重要工作，希望各级各部门提高这方面的认识，尤其是各单位的“一把手”要有这方面的责任。五是要完善干部工作制度。创新公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选、差额选任等竞争性选拔干部工作，健全干部考核评价、选用监督机制和责任追究制度，提高选人用人公信度，努力形成广纳贤能、人尽其才、公平公正、人才辈出的用人局面。
三、更加重视信访和社会稳定工作
信访无小事，件件系民心。稳定关系发展，丝毫不容懈怠。要全力做好今年全市信访和社会稳定工作，坚决防止发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件、集体赴省进京上访、个人极端事件和重大公共安全事件。这里，我强调四点。
（一）提高做好群众工作的能力和水平
人民群众是我们的力量源泉。X中央反复要求，要做好新形势下的群众工作。现在，有些同志经常抱怨群众工作难做。我们说，没有做不好的群众工作，只有不会做群众工作的干部。
做好群众工作，根本的一条是要解决好与群众的感情问题。群众是我们的服务对象，是我们的亲人。任何时候，无论面临如何错综复杂的社会乱象，我们都不能把群众放到对立面。尽管一些群众有时可能会因为不懂法律政策而不讲理、不讲法，但我们的干部绝对不能不讲理、不讲法。我们每个人都有可能在工作中出现差错，错了就要有勇气担当，只要我们及时纠正错误，就一定能够得到群众的谅解。要站在群众立场，相信群众、依靠群众，用真情实意教育群众、带动群众，带着感情做好群众工作。时代在变、环境在变，我们的工作方式一定要变。住过村、蹲过点的人都有这样的感受：在老乡家拉家常与在办公室接待群众来访不一样，睡在农家硬板床上考虑问题与坐在办公室沙发上考虑问题不一样，就能够发现平时看不到、听不到的问题，就能够想出在办公室想不出的新思路、新办法。
群众有问题找我们解决，说明他们是信任X和政府的。作为人民公仆，就应热情接待，耐心听取。属于认识问题的帮助提高认识，属于政策不落实的落实政策，属于决策失误的及时纠正，属于干部作风的就坚决查处。只要我们相信群众，真心实意替群众着想、为群众办事，群众就会诚心诚意拥护我们。
（二）妥善处置突发事件
当前，我国正处于经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期，社会矛盾凸显，多元观念碰撞，各类突发事件时有发生。有效预防和妥善处置突发事件，已经成为我们的一项常态化工作。预防和处置突发事件，关键是要针对事件发生的原因，正确分析两类不同性质的矛盾，在进行疏导教育、缓解群众情绪、解决合理诉求上下功夫，并着力从源头上解决问题、化解矛盾。要按照“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的要求，建立完善社会稳定风险评估机制，努力把可能引发突发事件的苗头和隐患消除在萌芽状态；建立完善突发事件监测预警机制，提高预知预警预防的能力；建立完善突发事件应急处置机制，确保发生突发事件特别是群体性事件时，领导干部能在第一时间赶到现场、靠前指挥，采取果断措施妥善处置，并切实做好善后工作，防止事件反复和反弹。
近年来，网络媒体发展迅猛，影响越来越大。突发事件作为社会矛盾的集中反映，更容易受到新媒体的关注。对此，我们一方面要着眼于发挥新媒体作用，打造网上信息公开和便民服务平台，以开放、互信的态度主动接受网络舆论监督。另一方面，要加快推进网络舆情研判平台和网络安全队伍建设，不断完善网上舆情监测研判和快速反应机制。要打好主动仗，确保对网上炒作苗头第一时间发声，对网上热点问题第一时间回应，对网上不实信息第一时间澄清，抢占舆论先机，疏导群众情绪。
在处理各类舆情事件中，各级宣传干部负有重要责任。现在宣传工作涉及的领域和范围越来越广，与人民的利益和情绪联系越来越密切，网上一个帖子、一个交通事故、一次雾霾天气都可能成为社会舆论的热点，甚至几日就可能演化成举世关注的新闻事件。对此，各级领导干部尤其是宣传部门的干部，都要努力把握新形势下做好宣传工作的新要求，着力提高驾驭意识形态复杂局面、引领社会思潮、引导社会舆论的能力。要积极发挥主流传统媒体的作用，聚合正声音，发挥正能量，积极主动引导网上舆论。要依法依规做好新媒体管理工作，加大人力财力物力投入，健全市县网络管理机构，加强网络管理和舆论引导人才队伍建设，支持主流媒体网站建设。
（三）认真落实工作责任
抓好信访和社会稳定工作，是各级X委和政府、政法机关及各有关部门的共同责任。各县区各部门要把信访维稳工作上升为“一把手”工程，确保各项部署要求落实到位。X政“一把手”要定期听取工作汇报，及时研究存在问题，协调解决实际困难。要坚持领导干部包案和接访、约访、下访、回访制度，“一把手”带头深入基层化解矛盾，深入群众排忧解难。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，进一步健全领导、部门、单位责任制。要强化问责，坚持首问负责、目标考核和一票否决，把信访维稳的实绩纳入干部实绩考核。要加强督促检查，实行严格的工作责任追究，对责任制不落实、工作不力、措施不当、造成严重后果的地方、部门和单位，要严肃追究领导责任。
（四）切实加强源头预防
抓早抓小才能抓了，必须高度重视和加强源头预防。要认真做好重大决策、重大项目、重点改革实施前的社会稳定风险评估，把它作为定政策、上项目、搞改革的前置程序和必要条件，最大限度地防范社会稳定风险。要不折不扣地落实各项富民惠民政策，解决好群众关心的就业、教育、医疗、住房、食品安全等现实问题，不断巩固社会和谐稳定的基础。要继续加强重点领域相关政策和制度的研究论证，更好地平衡各方面利益关系，防止因政策不完善、不协调、不配套引发群体性利益矛盾。要加强基层基础，在资源配备、队伍建设等方面向基层倾斜，使基层组织成为维护稳定的“第一道防线”。
一年之计在于春。各级各部门一定要以对安康发展、对安康人民高度负责的精神，切实按照市委的统一部署，进一步振奋精神、改进作风，落实落实再落实，实干实干再实干，努力实现首季工作“开门红”、全年工作上水平，不断把美好安康建设推向新的前进！
坚持走民生为本的循环发展之路
学习X的十八大报告体会
（2013年2月19日）
陕西省安康市位于汉江中上游、秦巴山腹地，属秦巴集中连片特困区中心地带，在国家主体功能区划分中属限制开发的重点生态功能区，安康还是南水北调中线工程的核心水源区，承担着“一江清水供北京”的光荣使命和ZZ责任。目前，安康市在全面建成小康社会宏伟目标中，正处在跟进全省步伐、缩小与全省全国发展差距的关键时期，面临诸多两难问题。X的十八大报告明确指出“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”、“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。这是X的十八大报告第一次专辟一个部分对生态文明建设加以系统阐述和部署，提出了必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。这些论述是我们X科学发展、和谐发展理念的再一次升华，为安康破解诸多两难问题指明了方向。从近几年发展实践看，从安康基本市情出发，只有走民生为本的循环发展之路，才能协调好经济与生态、发展与民生、当前与长远、提速与转型等关系，才能把陕西省委省政府确定的陕南循环发展战略落到实处，走出一条具有安康特色的循环发展之路。
一、深化市情民意认识
为什么选择走民生为本的循环发展之路？
发展不足是安康市最大的实际，增加收入是群众最大的愿望。近年来，安康市经济增速都超过了15%，但由于历史欠账过多、发展水平不高，财政自给率不足30%，所辖十个县区均列入秦巴集中连片特困地区。全市303万人口中，有贫困人口101万，残疾人24万，城乡低保对象34万，农村五保户4万。2011年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为17365元、5009元，仅为全国平均水平的80%和72%。群众要求政府提供更多增收机会和大力改善民生的呼声越来越高。
南水北调、引汉济渭带来强制性制度变迁，安康人民成为国家公共产品的保护者、建设者、生产者。汉江在安康境内流长340公里，占“南水北调”中线工程年调水总量130亿立方米的82%。作为国家“南水北调”中线工程的水源区，作为华北地区、京津冀城市群应对水危机实现可持续发展的水资源战略支撑地，安康市既承担着提供清洁水源的高度ZZ使命，又背负着限制类开发区带来的制度变迁成本。近年来，安康市已关闭污染和有污染风险的企业1000多家，年减少工业产值上百亿，减少就业岗位10万多个。
山、水、人是安康最丰裕的资源禀赋，是群众创业致富的优势和潜力。“八山一水一分田”的安康，是全国富硒土壤资源面积最大、最宜开发利用的富硒区，生物多样性特点突出，有各类动植物3000多种。南北过渡的独特气候和“两山夹一川”的地貌孕育了丰富的旅游资源，是生态旅游的目的地和休闲度假的理想胜地。全市已发现各类矿产65种，金、铅锌、汞锑、钛磁铁矿、重晶石、毒重石、瓦板岩、富硒矿泉水、石煤等矿种资源量在全省乃至全国位居前列；安康市是陕西省独有的水资源富集区，汉江安康段是中国最洁净的水源，出陕断面水质长年保持国家地表水Ⅱ类标准；安康市常年外出打工人口60万人以上，每年新增城镇适龄劳动人口4万人，55万从事季节性农业生产的劳动力有很大的释放空间。
X的十八大报告指出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，为当前和今后一段时期安康经济社会发展勾勒出了一幅清晰的路线图。安康市三大现实状况表明，一方面要加快发展，国家主体功能区对于安康的定位是限制开发，但不是限制发展，不加快发展就不能实现整体脱贫目标，即使有国家的支持，安康人民“能吃饱，但吃不好”；另一方面，必须循环发展，不循环发展，违背自然、破坏自然，对人与自然之间辩证关系把握不准，发展成果必然受损甚至消失，发展质量最终经不起历史检验。把这两方面因素结合起来，增强敬畏自然、善待自然、顺应自然、保护自然的理念，正确处理好经济发展与保护环境之间的关系。安康必须，也只有选择走民生为本的循环发展之路。安康的循环发展责任在生态，优势也在生态。这就要求按照科学发展观指导，按照省委省政府关于陕南循环发展的战略定位，走出一条经济持续增强、人民逐渐富裕、生态更加优美的贫困落后生态区的发展新路。
在这条道路中，民生为本是目的，回答了发展为了谁、发展成果属于谁的根本问题，顺民意；循环发展是路径，统揽了既要“绿水青山”又要“金山银山”的两难选择，合市情。这是把十八大的新要求、新观点、新举措融入到安康加快发展、持续发展、协调发展中来，既体现了对安康过去好思路、好做法、好经验的汲取和坚持，又体现了对安康发展面临新形势、新机遇、新挑战的迎接和应对。从现实和长远意义上讲，循环发展就是安康的科学发展。
二、构建循环产业体系
走民生为本的循环发展之路怎么走？
X的十八大报告指出“着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲”。产业发展是循环发展的命脉。经过多年积累和发展，安康市已经形成清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游六大主导产业，另外，装备制造、电子信息、现代物流等新兴产业近年发展迅速，为构建安康循环产业体系奠定了良好基础。
构建安康循环产业体系应遵循三条重要原则：一是要按照省委省政府关于加快推进陕南循环发展“做大工业、做优农业、做强旅游”的总体要求和支持“一县一产业”更快发展的安排部署。二要改变“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，从源头上把好生态关口。三要注重实现群众的充分就业，既要城乡因生态而美，也要群众因生态而富。
确定产业选择原则的实质是表明政府“鼓励什么、支持什么、限制什么、淘汰什么”，通过产业规划、产业政策、产业组织形式的引导，来推动产业转型升级，加快转变经济发展方式。
（一）提升发展支柱工业和传统工业。新型材料工业是安康保增长的核心力量，必须继续做大做强。2012年新型材料工业产值增长58%，占全市规模工业产值53.3%。要坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载，用新技术、新工艺、新设备改造提升现有企业，大力支持中国五矿、宝钢集团、陕西煤化、陕西延长、陕西有色、紫金矿业等实力雄厚的大型企业，以控股、收购、兼并、参股等方式整合重组矿产资源开发企业，推进精深加工，延长产业链条，提高资源综合利用率，提升新型材料工业整体水平；清洁能源工业重点加快安康火电厂建设和旬阳、白河水电站建设；富硒食品工业要全力打造“中国硒谷”品牌，提升产业竞争力和市场占有率；支持安康丝绸、生物医药工业二次创业和振兴。桑茧丝生产在安康历史悠久，目前在经济占比中的地位逐渐下降。要通过引进下游加工企业，促进丝绸产品深加工、精加工，形成服装、床上用品等“一条龙”产业链条，积极拓展国内外市场，提高企业效益并带动茧农稳定收益。提升生物医药产业技术水平和科技创新能力，加大新药研究开发和临床试验力度，重点支持中药规范化种植和中药材大品种的深度开发，扶持培育龙头企业，全面融入国内外生物医药产业链条。全市132个环境风险企业多集中在黄姜、原料药、建材、矿产采掘及茧丝初加工等领域，环境风险基本可控，但随着2014年南水北调中线工程供水时间迫近，绝不能存在丝毫侥幸心理，以免酿成追悔莫急的灾难事故。加大治理整顿污染企业力度，对于超标排放的污染企业一律停止生产，禁止新上高消耗、高污染和产能过剩项目。
（二）优先发展生态友好型产业。以环境承载力为基础，以遵循生态规律为准则，以山、水、人为基本生产要素，是经济再生产和生态再生产同步发展的产业。优先发展的理由在于，无论这些产业发展得多快多大，它都没有对环境带来污染，也不是高耗能，而且能富民惠民。以生态友好型产业的崛起，使生态环境优势变成不可多得、不可替代的发展生态经济和生态文明的后发优势，实现生态资源的充分利用、科学利用。一是山：以山林经济和现代农业园区为代表。安康市“八山一水一分田”，耕地资源稀缺，但山林资源丰富，林地面积占国土面积81.6%，农业要做大，必须上山入林。今年年初，安康市政府下发了《关于大力发展山林经济的意见》，目前已发展特色经济林130万亩，规划建设57个山林经济园区，其中6个已被命名为省级园区，山林经济成为安康市循环发展的一张响亮名片。要运用现代企业理念和工业化生产方式，推动山林经济由种养型向加工市场销售型转变，将资源优势转化为产业优势和经济优势。安康市政府还印发了《安康市现代农业百园建设实施方案》，目前已建设现代农业园区154个，其中省级20个，带动园区农民户均增收2686元，“市有示范带、县有示范园、镇有示范点”的现代农业示范体系构架基本形成。通过打造一批设施装备现代、科技要素先进、生产经营规范、物流加工完善、市场对接有效、示范作用明显、辐射带动力强的现代农业示范园区，引领全市现代农业快速发展。二是水：以涉水产业为代表。水是安康市最具比较优势的资源，与全省乃至西北相比有量的优势，与全国相比有质的优势。安康市水能资源可开发总量为300万千瓦，已建成总装机198万千瓦；全市适宜水产养殖大水面30万亩，开发利用20万亩，2012年水产品产量3.8万吨，渔业发展增速连年位居大农业的首位；安康市饮水产业快步前进，陕煤集团进入矿泉水高端开发。涉水产业跨度大、业态多、链条长，安康在这些方面的发展潜力远远没有挖掘出来。安康市政府近期出台了《关于大力发展涉水产业的意见》，提出按照生态优先、产能优化、品牌优胜的原则，注重汉江流域整体管护、综合开发、协同创新，围绕水质、水景、水能，以冷水鱼养殖、休闲渔业发展、富硒矿泉水及天然水开发和亲水旅游为重点，促进产业带和产业链的合理布局。为尽快改变饮用水和饮品制造业滞后，已邀请“燕京啤酒”、“娃哈哈”等企业来安康考察投资兴业。今后要通过利用市内富硒水和洁净水源的资源禀赋优势，换取外来资本、技术、销售渠道，实现产业快速崛起，把安康打造成为西部水城和西部重要的涉水产业基地，实现“水养人”、“人养水”的良性循环。三是人：以劳动密集型产业、三产服务业为代表。安康市政府今年出台《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》后，市委、市政府主要领导率团赴北京和江苏三市、福建三市招商，先后与深圳凯翼通、浙江金鼎等百家企业对接洽谈，一大批东南沿海企业落户安康市，全市劳动密集型企业就业人数超过10万人，劳动密集型企业产值增长62%。要按照“一个园区重点发展一条产业链、一户企业带动一个社区就业”的思路，每年重点培育10条产业链、引进50户企业、培训1万名技术工人、带动5万人就业，加强与发达地区县对县、园区对园区的合作，立足于整条产业链的转移，大力引进服装、电子、丝织、装配、制鞋等上下游企业，提高劳动密集型产业集中度，努力把安康建设成西部承接产业转移聚集示范区；安康消费型城市特征明显，发展型消费日趋旺盛，今后将应用新技术、新业态和新服务方式改造商贸、住宿、餐饮等传统服务业，推进信息、会展、创意等智力型服务业发展。四是游：生态旅游。以山水为基础，以人文为灵魂的生态旅游，是安康实现后赶超的战略性支柱产业。近年来通过提升“一山（南宫山）一湖（瀛湖）一城（中心城市）”标志性核心景区建设水平，深度开发宁陕、石泉、平利、汉滨四大特色旅游板块，已经创建国家4A级风景区3个，预计2012年接待游客1830万人次。今后要加快完善配套服务设施，加强与国内大型旅游企业合作，加快与周边知名景区联接，加大宣传促销力度，提高安康生态旅游知名度和影响力，力促安康生态旅游业跃升新台阶，从“门票经济”向综合产业经济转型，从单体旅游产品向旅游目的地聚集，从观光旅游向休闲度假旅游跨越。
（三）加快发展战略性新兴产业。装备制造工业、电子信息、现代物流等产业，具有技术和资金密集、污染相对较小、带动性强、规模效益显著等特点，符合安康循环发展的要求，是改变安康产业结构、提升科技创新能力的新生力量。近年来，通过招商引资，引进落地实施了一批项目，以专用汽车为代表的装备制造业异军突起，结束了安康不能生产整装车的历史，2012实现产值30亿元，增长1倍，产值跃据安康市工业支柱产业第五位，全市装备制造企业已达23户，其中规模以上企业18户，整车生产企业3户。要加快制定装备制造业发展规划，在出政策、帮准入、给项目、定奖补上下功夫，不断优化生产环境，促进扩大产能，推动产业快速扩张，把安康建设成陕渝鄂汽车产业合作区及配件生产基地；安康市已经引进了电子元器件、LED照明、电子表机芯等一批生产企业，填补了电子信息产业的空白。下一步要利用与关天、成渝、江汉国家信息产业制造研发基地的地缘优势，在月河川道建设电子信息产业园区，谋划承接产业转移，为加快产业结构升级注入活力；安康正在推进对全局发展具有带动性、基础性、长期性作用的十大项目建设，其中陕西安康机场项目已经国务院批准，水陆空立体运输齐备，区域性综合交通枢纽地位明显。安康市位于南北交汇处，理论上到全国各地的总里程最短，是物流总成本最低的地方，要制定优惠政策，大力发展运输、仓储、配送、速递，把安康建设成陕川鄂渝重要的区域物流中心和商品集散地。
（四）大面积实施造林绿化。X的十八大报告指出“良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础”。绿化既是高水平、低投入的城乡生态美化形式，也是构建循环产业体系的基础工程，是山林经济的应有之义，为涉水产业涵养水源，给生态旅游增添景致。尽管安康森林资源总量居全省第一，森林覆盖率超过60%，为保持生态领先优势，市政府提出了“一年种五年的树，一代人造三代人的林”的要求，今年已经大规模、大面积实施造林绿化60余万亩。创建国家园林城市和国家卫生城市通过省级考核鉴定，实现省级园林县城全覆盖。安康市将继续实施丹江口库区上游水污染防治和水土保持、天然林保护、退耕还林、长江防护林、汉江绿化和野生动植物保护及自然保护区工程，并计划用5年时间，完成汉江综合整治防洪工程，力争“十二五”末，全市森林覆盖率超过62%，使国土增绿、产业增效、农民增收，实现生态经济化、经济生态化。
（五）大格局创新产业组织形式。目前安康市构建循环产业体系处在打牢基础、积蓄势能时期，大多数企业仍处在初级产品加工阶段，科技含量和附加值不高，创新产业组织形式迫在眉睫。要加大对绿色、低碳生产方式的支持力度，发挥自然资源和劳动力等初级要素的现实比较优势，注重从资金、技术、人才、市场等高级生产要素上培育竞争优势。创新产业组织形式，以“点线面结合”方式进行园区化产业布局，先选择引进符合产业方向和环保标准的大企业为“点”，再通过产业链延伸上下游企业构建“线”，又以集团化、链条化、基地化策略形成产业集群的“面”，实现相互结合、互相促进、横向耦合、纵向闭合的循环产业发展模式。每个县区设计2至3个较大循环经济产业链条，市上抓10个大循环经济产业链，本着缺什么补什么的原则，做好“接环补链”，从原料向终端产品和高附加值产品延伸，从单一产业领域向一二三产连接贯通，从单纯的生产向自主研发和品牌塑造延伸，把更多的循环经济产业园区打造成集群经济、板块经济。
（六）大气力打造品牌高地。良好的生态环境是推进安康经济社会发展的第一资本，打造知名品牌是推进安康循环产业发展的第一高地。只有打造知名品牌，才能使安康的生态产品为市场和广大消费者认知，才能提升生态产品的规模化生产能力。今年8月，安康市成为央视气象公共服务播报城市，提升了安康生态旅游的知名度。安康市与中国农科院共建中国（安康）富硒产品研发中心，并组建一个国家级实验站和设立一个博士后流动站，抓住了“中国富硒在安康”的话语权、引导权。安康市紫阳富硒茶已获得中国驰名商标，全市已有5个产品获得国家地理标志产品注册保护，获得省著名商标21件。但全市品牌建设总体仍然处在滞后局面，尤其是同质同构性企业品牌混乱，各自为战，难以形成知名度强、影响力广的品牌优势。今后全市品牌建设将注重“内强素质、外塑形象”，建立政府造势、部门干事、企业做市的立体品牌推进格局。政府围绕服务，通过项目资金扶持，统一标准、统一质量、统一宣传等方式，做好品牌整合，使安康产品走出陕西，走向全国。
三、统筹谋划民生福祉
走民生为本的循环发展之路为了谁？
X的十八大报告指出“使发展成果更多更公平惠及全体人民”、“要多谋民生之利，多解民生之忧”。习近平总书记在新一届中央ZZ局常委同中外记者见面时，更是语重心长地强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。民生问题事无巨细，千头万绪，包含着生存、保障和发展等多个层面，既是经济问题也是社会问题，甚至还是安全感、归属类的心理问题，难以划分政府、市场、社会在解决民生问题上的边界。从安康的情况看，安康民生问题呈现诉求多元、层次递进的新特征，“不审势则宽严皆误”，需要区分不同人群、不同焦点、不同需求来细化和强化工作。
重点解决底线民生。底线民生主要是针对弱势群众，即低收入群体、因灾返贫群体和残疾人等特殊群体的民生工作，具有ZZ性、责任性的特征，侧重于民众基本生计状态的底线。市场经济的体制已经为强者奠定了很好的竞争胜出机制，弱势群众是容易被遗忘的角落，是最应该得到政府关怀的大群体。弱势群众只有通过政府改善他们的民生问题才能得到生存和发展。一是最大限度地把他们纳入社会救助体系。使其享受到教育资助制度、城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗求助制度以及应对物价上涨的低收入人群价格补贴制度，并让他们享受到社会救助体系之外的基本公共服务。二是促进弱势群众就业。通过就业带来的收入，使其有安身立命的基础。实行免费培训技能，优先安排公益性岗位。三是扎实推进底线民生工作。在保障性住房、贫困人口整体脱贫、山地危居群众的搬迁安置工程中，对弱势群体的数量要做到心中有数，不留死角。10年内，安康市实现1099个低收入村、220个片区、101万贫困人口整体脱贫，完成22.6万户88万山地危居群众的搬迁安置。
全力解决基本民生。基本民生是指人人可及的基本公共服务，具有普惠性、长期性的特征，侧重于民众基本的舒适生活和发展能力。一是始终把教育作为第一民生。2012年全市财政民生投入中，教育支出增长38.19%。安康市宁陕县率先在全国贫困地区实现15年免费教育，2012年全市高考文理科一本、二本上线率均排名全省第二。今后旬阳、石泉县要力争实现国家级义务教育均衡发展县创建目标，宁陕县创建为省级教育强县，扎实抓好“双高双普”工作。高中阶段入学率提高到90%。并轨实施营养餐改善计划和“蛋奶工程”。二是把就业当作民生之本。2012年安康市县两级财政拿出5亿资金支持劳动密集型产业、山林经济、现代农业园区发展，鼓励农民在建制镇、避灾扶贫搬迁安置区、新型社区、生态小区发展农产品深加工、农家乐、手工业等，当年仅小微企业就新增1100户，新增城镇就业1.6万人。今后政府应竭尽全力提供与群众就业增收热情相吻合的平台和服务，加快就业主导型产业发展，实行“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的搬迁新路，倡导“住在山下、就业增收在山上”、“住在城镇、就业增收在企业”、“住在社区、就业增收在园区”的就地城镇化模式。三是树立社保是民生之依、医疗是民生之需、安居是民生之要的施政理念。2012年实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，60岁以上老人全部享受到养老保险待遇；城镇职工基本医疗保险实现市级统筹，新农合政策范围内住院费用报销比例超过70%；保障性住房建设超额完成省上下达的目标任务。要继续紧缩行政开支，加大民生投入，加快基本民生工程建设，努力做到社会保障能力建设每年都有新进展、新提高。
及时解决热点民生。热点民生具有区域性、临时性特征，侧重于妥善化解涉及一部分群众一定时期内切身利益的热点、难点、焦点问题。2012年安康市启动了解决中心城区住院难、上学难、行车难“新三难”问题。目前，新增病床1489张；新增校舍1.7万平方米，新增学位2200个，挖潜扩班21个，52369名适龄中小学生全部分流到城区33所学校就读，优质学校“大班额”问题得到有效缓解；扎实开展了治堵保畅百日专项整治活动，通过采取强化疏导管理、改造城区干道、增加停车泊位、学校错时放学、加大公交密度等措施，重点路段、时段道路交通拥堵现象有所缓解。距离向市民承诺三年内基本解决尚有过程，群众却给予了高度评价。新的热点民生会因群众诉求变化不断涌现，但只要从群众的切身感受出发，就不难找到解决问题的途径和办法。
走民生为本的循环发展之路　建设美丽富裕新安康
在市委三届四次全会上的讲话(节选)
（2013年7月31日）
这次市委全会讨论通过了《关于走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的意见》，这一集中全市X员群众智慧的发展思路，是指导和统领安康经济社会发展的重大战略决策。
一、为什么提出这一发展思路？
加快发展必须找到一条能发挥安康优势的好路子。这是历届市（地）委班子认真把握的战略问题，特别是X的十六大以来，先后提出了加快建设绿色安康、突出抓好药水游三大主导产业、推动安康突破发展、全面建设美好安康的发展思路，带领全市人民顽强拼搏，创新探索，努力改变落后面貌，对完成每个发展阶段的光荣使命和艰巨任务起到了正确指引作用。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。近年来，经过科学发展观实践教育，尤其是省委省政府对陕南循环发展战略定位以后，我市广大干部群众对市情的认识越来越深化，对发展规律的思考越来越深入，总结和继承过去的好思路好做法好经验，深入分析当前面临的新挑战新机遇新任务，市委提出走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康。
一是顺应时代发展大势。X的十八大确立了全面建成小康社会宏伟目标和全面落实五位一体总体布局，首次提出把生态文明建设融入各项建设的全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国。省十二次X代会确立了“三强一富一美”的西部强省奋斗目标，继而提出了建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，实现发达强省目标的“陕西梦”。2010年12月，国务院发布了《全国主体功能区规划》，将安康列入国家级限制开发重点生态功能区。2012年5月，国务院批复了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，我市各县区均在规划范围之内。同年9月，国务院批复了《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，我市10县区全部纳入南水北调中线工程水源区的影响区。今年3月，省政府印发了《陕西省主体功能区规划》，将除汉滨区月河川道以外的9个县纳入重点生态功能区。中省不断强化生态文明建设和循环发展的要求，促使安康所确立的发展思路，必须与时俱进，符合全国走向生态文明新时代的潮流，必须走循环发展之路，用生态、绿色的理念指导经济社会活动，真正实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。
二是符合安康客观实际。发展不足是安康最大的实际，增加收入是群众最大的愿望。近五年，我市经济连续保持15%以上的快速增长，即使有这样一个较高速度，发达地区领跑比我们更快。从2008年到2012年，我市的经济总量在全省占比仅提高了0.1个百分点，固定资产投资和财政总收入在全省的占比分别下降1.2和0.5个百分点。人均生产总值是全省平均水平的50.5%。全市目前还有贫困人口90万，残疾人24万，城乡低保对象30万，农村五保户4.6万。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入仅为全国平均水平的82%和73%。我在群众路线教育实践活动调研中，听到呼声最高的是希望增加就业机会、拓宽收入渠道。这些现实状况表明，一方面我们要加快发展，国家主体功能区对于安康的定位是限制开发，但不是限制发展，不加快发展就不能实现整体脱贫目标。另一方面，必须循环发展，不循环发展，违背自然、破坏自然，发展成果必然受损甚至消失，发展质量最终经不起历史检验。把这两方面因素结合起来，正确处理好经济发展与保护环境之间的关系，安康所确立的发展思路，是生态经济化、经济生态化的可持续发展，必须促进生态与富裕有机连结，让城乡因环境而美，让群众因生态而富，使保护生态的ZZ责任与发挥生态优势的经济价值相协调、相统一。
三是发挥区域生态优势。安康有中国最大的富硒带，汉江安康段是中国最洁净的水源富集区，安康的森林覆盖率全省最高。这些基本要素构成的自然资源和生态系统，无疑是安康最具竞争力的发展优势。同时，发展思路与一个地区战略定位以及对外形象宣传密切相关，欠发达地区和知名度不高的城市要把最大的竞争优势在定位中彰显出来，起到集中、聚焦的效果。X的十八大提出努力建设美丽中国后，全国已经有十多个地市，利用自己较为优越的生态环境抢先用美丽为城市战略定位，大力推介自己的生态旅游和绿色产品。尽管安康局部区域生态脆弱，自然生态修复以及治理污染的任务仍然艰巨，但安康的整体生态优势毋庸置疑，把我们的生态优势放在全国、全省发展大势中去审视、去谋划、去定位，生态优势是安康实现后赶超的战略性资源，是聚集生产要素的比较优势，是引领安康未来发展的核心竞争力。
二、这一发展思路的主要内容是什么？
走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康，是科学发展观同安康实际和时代特征相结合的产物，是市三次X代会提出全面建设美好安康的坚持和发展。
美丽新安康是指：生态美——把生态文明建设放在更加突出地位，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，形成节约资源和保护环境的生产生活方式，使安康的天更蓝、水更清、山更绿，生态环境保持全省领先，生态建设成为全国示范；城乡美——优化城镇化布局和形态，不断完善城镇功能，加快推动农村新型社区建设，着力推进城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。避灾扶贫移民搬迁安置工程顺利实施，新型城镇化体系取得新进展，生态空间洁净秀美、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居；和谐美——社会矛盾妥善化解，利益关系有效协调，社会公平正义充分体现，法治社会建设全面推进，文明创建活动广泛开展，公民思想道德素质大幅提高，社会文化环境开放包容，人民群众自尊自信，幸福指数不断提升。
富裕新安康是指：产业强——把经济发展的立足点转到提高质量效益上来，激发各类市场主体发展活力，培育开放型经济发展优势，依靠节约资源和循环经济推动，构建现代循环产业体系，形成一批特色鲜明的产业项目、产业基地、产业园区和产业集群；百姓富——多形式、多渠道增加城乡居民收入，使工资性收入、经营性收入和财产性收入不断提高。努力增加低收入群体收入，稳定扩大中收入群体收入，大幅减少贫困人口数量；保障好——基本建立覆盖城乡的社会保障体系，推进公共服务均等化。基本形成养老、医疗卫生、最低生活保障和住房保障体系。为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。合理配置教育资源，大力促进教育公平。不断在改善民生上取得新进展。
三、如何实现这一发展思路？
走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康，是一项长期的系统的宏伟工程。在这个伟大实践中，需要全市人民经过长期不懈地努力，需要各级各部门紧盯目标、突出重点、克难奋进、赶超发展。
(一)着力构建循环产业体系。循环产业体系是循环发展的命脉，是建设美丽富裕新安康的物质基础。经过多年积累和发展，安康市已经形成清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游六大主导产业，装备制造、电子信息、现代物流等新兴产业近年发展迅速，为构建安康循环产业体系奠定了良好基础。构建循环产业体系应遵循三条重要原则：一是按照省委省政府关于加快推进陕南循环发展“做大工业、做优农业、做强旅游”的总体要求和支持“一县一产业”更快发展的安排部署。二是加快经济增长方式的转变，扭转“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式。三是注重实现群众的充分就业，把就业主导型产业放在重要的发展位置。确定产业选择原则的实质是表明“鼓励什么、支持什么、限制什么、淘汰什么”，通过产业规划、产业政策、产业组织形式的引导，加快转变经济发展方式，推动产业转型升级，不断提升经济质量和效益。一要提升发展具有决定意义的支柱工业和传统工业。新型材料工业是安康保增长的核心力量，坚持大企业引领，大项目支撑，用新技术、新工艺、新设备改造提升新型材料工业整体水平。通过与中国农科院共建中国（安康）富硒产品研发中心，打造中国硒谷工业品牌，做大做强富硒食品龙头和骨干企业，建设全国富硒食品基地，提升富硒食品工业竞争力和市场占有率。继续推动清洁能源工业再上新台阶，支持安康丝绸、生物医药等传统产业振兴发展。二要优先发展具有资源优势的生态友好型产业。综合利用山、水、人基本要素，促进经济再生产和生态再生产同步发展。做大做强畜牧、茶叶、核桃、魔芋、渔业五大农业特色支柱产业；增强现代农业园区创新驱动发展能力，推动生态林业向产业林业转型、山林经济由种养型向市场加工型转变。充分利用安康洁净的水资源，推进涉水产业发展，建设汉江渔业养殖基地，富硒矿泉水和天然水等饮用水生产基地。重视利用充裕的人力资源，加强与发达地区的合作，进一步做好承接产业转移的工作，注重整条产业链的引进，推动服装、电子、装备、服务业等劳动密集型产业的发展。三要重点发展具有带动作用的生态旅游产业。继续提升“一山、一湖、一城”核心景区，加快生态旅游大县建设，做大做强秦岭森林、巴山生态、汉水风情、田园乡村游四大特色板块，促进旅游业与文化体育产业、现代农业以及家庭手工业、庭院经济的深度融合，推动生态旅游业向综合型产业、知名旅游目的地、养生基地和山水休闲度假地转型发展。四要加快发展具有市场潜力的战略性新兴产业。夯实现有基础，发挥区域优势，把装备制造业、电子信息、现代物流等新兴产业作为改变产业结构、创新发展的战略重点，建设汽车制造配套基地、电子信息产业园区和现代物流集散地。
需要强调的是，提升循环产业的影响力和竞争力，必须适应现代经济发展趋势，体现大资源、大产业、大市场、大品牌的要求。一是更加注重产业链的整合。在环保约束和经济总量不足的双重压力下，对于传统产业的改造提升迫在眉睫，否则在产业链条分工中就会被长期锁定在原料和初级加工等低端环节，经济发展同环境保护之间的矛盾也会越来越尖锐。表面上看，我市新型材料产值很大，2012年，全市新型材料产业规模以上企业产值达到217亿，占到了规模以上工业总产值的46%，除了水泥、砖瓦、石材等制品外，还有近140亿集中在选矿、初级冶炼等金属类非金属类上游产业链条上，而真正的新型材料是指下游链条中的钛合金、铝合金、碳纤维、高温合金等高性能材料，我们的产业链层次还远远到达不了那里。全市有采矿权企业674个，平均每个新型材料企业产值为3200万。2012年，商洛市以矿产业为基础的现代材料产业，规模以上企业实现产值248亿，有采矿权企业471个，平均每个新型材料企业产值为5300万。商洛近几年加大矿产业整合力度，已经有中国黄金集团、陕西有色集团为代表的10多家国内500强企业进入循环工业经济园区，打造钼材料及钼金属制品、镁材料及汽车零部件等10大循环经济发展产业链，推进了矿产业下游产品和后续深加工项目。“十一五”期间，商洛矿产业与我们不相上下，如今走在了我们前面，这就是大企业引领下的产业链整合效果，其后发优势还会进一步放大。我们必须深刻认识到，只有通过产业链整合才能解决传统产业的环保隐患。试想，几千万产值的新型材料企业，靠出卖原矿作为低投入的回报，这些企业经济实力是无法达到环保要求的，也难以提升设备、工艺和管理水平。通常在产业链中，位于下游的环节技术含量、资金含量相对较高，其附加价值率也相对较高，矿产业更是如此。当前，我市新型材料产业链整合的核心问题是，矿产资源几乎都被圈占，有的低效率运行，把环境污染的后遗症丢给了政府和群众，有的根本没有开发实力和技术，目的就是待价而沽。全面客观分析我市新型材料产业，应该说，不是发展过快的问题，而是产业不强、不优，质量、效益低下的问题，因此，必须下定决心，搞好产业链整合，关闭一批产能落后的小企业，支持大型企业以控股、收购、兼并、参股等方式对现有的矿产资源进行整合。禁止出卖资源稀缺的原矿，本着就地深加工增值原则，通过延伸循环经济产业链，提高矿产资源综合利用效益，用新的发展思路指导新型材料产业发展，在转变发展方式中提质增效。二是更加注重产业融合。产业融合的程度是判断一个国家或地区经济发展强度、发达程度的重要标志。就农业抓农业、就工业抓工业的传统发展方式已经无法适应新形势、新要求。所谓产业融合就是不同产业或同一产业内的不同行业通过相互交叉、相互渗透，从而导致产业界限的模糊化甚至重划产业界限。我们去年出台的大力发展山林经济文件中提出“形成‘优势互补、循环相生’发展格局和‘一三相融、接二连三’复合业态”，在大力发展涉水产业文件中也很好地体现了这种抓产业方式的转变。例如，发展现代渔业是发展涉水产业的重要内容，如果某个企业搞冷水养殖，这是一产的内容，又搞水产品精深加工，属于二产的范围，还搞餐饮、垂钓、观赏的休闲渔业，又延伸到了三产，这个企业就是典型的产业融合。三是更加注重发展就业主导型产业。发展山林经济、农产品加工、劳动密集型产业、三产服务以及家庭手工业、庭院经济等，这些产业对财政贡献率不大，但它是创富于民、增富于民、藏富于民的富民产业。有些人认为，家庭手工业和庭院经济属于传统经济、自然经济和小农经济，这是认识上的误区。瑞士、法国、荷兰、丹麦等发达国家的现代家庭手工业产值都占到GDP的20%至30%，从业人员占社会总劳动力的40%以上。在国内的上海和江浙地区，家庭手工业朝着体现民族遗产和民俗文化的方向升级，满足人们个性化和回归自然的需求，单是美国圣诞节礼物的订单，就能让浙江所有编织人才忙碌几个月。我市的家庭手工业经历过辉煌，后来逐渐开始衰落。近年来，随着旅游产业的发展和市场需求多元化，工艺品和其它手工业开始重新兴起，竹编、蝴蝶画、布艺、毛线编、十字绣、山核桃工艺品和根雕、木雕、盆景、奇石等市场情况较好。例如，在岚皋成立了和平鸽妇女手工艺品合作社，发展会员140余人，辐射带动4000余名妇女利用业余时间从事手工艺品制作。平利断臂残疾女孩杨佩在“中国梦想秀”展示十字绣工艺，她的梦想就是“开一个小小的十字绣店”。家庭手工业具有投资少、见效快、风险小的特点，就业容量大，尤其适合于低收入群体、残疾人等特殊群体，只要政府及社会团体、行业组织在技能培育、宣传推介上创造发展条件，采取“合作社+家庭（或个人）”的模式发展，就一定能够迎来新的发展高峰。我市庭院经济的发展主要有种植、养殖、加工和农家乐等形式，对于耕地面积较少的市情而言，庭院经济也是农民致富增收的重要途径，是循环经济最小的单元，有巨大的开发潜力。我市农村宅基地总面积约25万亩，加上房前屋后的林地，可以将超过100万亩面积纳入庭院经济，通过农村经济合作组织等形式把分散的农户与大市场连结起来，在提高科技含量和特色经营的基础上，走小庭院、大市场、新产业的路子，使更多的庭院成为精细农业的示范基地、绿色产品的加工车间和生态旅游的休闲去处。
（二）全力推进新型城镇化进程。目前，我市城镇化率仅为39.4%，大大滞后于全国、全省52.57%、50.02%的水平，表明我市城镇化提升空间较大，拉动内需潜力巨大。城镇化是工业化发展到一定程度的产物。安康虽然属于欠发达地区，位于工业化发展的初期阶段，但省委省政府实施陕南避灾扶贫移民搬迁安置工程带来了最大机遇，东南沿海加快向西部产业转移创造了有利条件。仅陕南避灾扶贫移民搬迁安置工程，10年搬迁22万户88万人，中省市财政投入及带动农民自身投入达680个亿，每年仅此可提升城镇化率1.5个百分点，加上农村居民转为市民后消费水平的提高以及农村人均资源占有水平的提高，促进了城乡资源要素的有序流动，推动了城乡经济社会协调发展。从安康基本条件、基本现实出发，安康特色的新型城镇化就是紧紧抓住避灾扶贫移民搬迁这个重要机遇，在大力推进基础设施的基础上，强化就业支撑和公共服务，这完全符合X中央国务院关于新型城镇化是“人的城镇化”本质要求。一要科学完善城镇规划。规划是城镇化的顶层设计，是增强城镇综合承载能力的前提。推行经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“三规合一”。开展对现有重要城镇规划的评估工作，对不符合新型城镇化要求的规划，按照法定程序组织修改；坚决维护规划的严肃性和权威性，强化城镇规划、建设、质量安全管理，狠刹各类违法违规乱占乱建的歪风。二要加快新型城镇体系建设。发挥中心城市辐射带动作用，加快月河川道和沿江城镇带建设，构建“一体两翼五极多点”城镇体系。全力实施以集中安置为主的避灾扶贫移民搬迁安置工程，打造一批空间布局合理、产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务配套、生态环境优美的宜业宜居新区新镇。认真落实省委省政府《关于加快推进城乡一体化，促进城乡共同繁荣的若干意见》，扎实抓好石泉省级城乡发展一体化试验示范区。强力推进“三区两园一中心”建设，培育城镇主导产业的核心增长极。三要强化产业支撑和公共服务。着力扶持城镇产业发展，加快发展就业主导型产业，加大劳动密集型产业引进力度，多渠道解决就业问题。有计划、按步骤地把农民转化为产业工人，改变原有生产生活方式。这一点十分重要，农民的生活方式转变了，生产方式就要转变，否则，农民只好带着锄头和化肥上楼。我们倡导的这种就地城镇化模式与鼓励教育移民扶贫的异地人口迁移并不矛盾。去年对引进的劳动密集型企业作过调研，80%以上员工选择在本地工作的第一因素就是“亲情和归属感”，这些企业有一半以上的员工是在外打工返乡人员，出于照顾家庭成员的需要回到老家就业，他们希望政府能够提供更多就地就业机会。安康的资源、环境无法承载更多的人口，要创造条件，鼓励更多的安康儿女走出大山，融入城市。但也要看到，在目前，拥有本科学历以上，或者是高技术专业人才，才有可能在大城市扎下根来。据市第六次人口普查，全市具有大专以上文化程度的占总人口4.8%，比全省10.6%低5.8个百分点。根据统计年报和出生人口及各级升学率预测，2015年，全市每万人中拥有大学（含大专）仅为407人，而我们常年在外打工的人数占到了全市总人口近四分之一，绝大多数人每年仍是候鸟似的迁移，失去劳动能力后仍然要回到家乡定居。依照现有的人才构成状况和培养周期，10年以后，才有可能形成一定人口规模的异地教育移民。因此，一方面，我们要着眼长远，夯实教育移民的基础，提升义务教育水平，注重实用技能培训，培养高素质人才，鼓励他们走出大山、致富成才；另一方面，要立足当下，在就地城镇化方面下真功、求实效，让更多的农民工实现就地就业增收。四要积极创新体制机制。加快户籍管理、土地管理、城镇管理和社会保障等制度改革，建立城乡开放互通的新体制，把避灾扶贫移民搬迁与产业园区、保障性住房、农民进城、重点镇建设和城乡统筹发展有机结合起来，在拓宽城镇建设融资渠道、创新避灾扶贫移民搬迁新社区管理等方面取得新成绩新突破。
（三）加大生态环境保护力度。良好的生态环境是安康发展的最大本钱，是增进民生福祉的重要前提。保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。我们必须认识到，保护好生态环境，既是确保“一江清水供北京”的ZZ责任，也是安康永续发展的根本保证。要坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾，植绿与兴水同步、生态与人文协调、开发与保护并重，通过环境建设提高全市人民的健康水平和幸福指数。要把生态友好型产业发展放在更加突出的位置，着力建设一批循环经济型企业、循环经济示范园区、清洁生产示范园区。尤其是在招商引资和项目建设方面，必须把循环、集约、环保作为先决条件，实行环境影响评价和“三同时”制度，严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目，坚决整治超标排放的污染企业。要按照“一年种五年的树，一代人造三代人的林”的总体要求，大规模、高质量实施造林绿化，建立全民植树造林常态化机制，集中力量加快人口密集、生态脆弱、缺林少绿的城镇内外、汉江两岸、交通沿线的绿化造林，尽快改善重点区域的生态状况。要把城乡环境综合整治作为生态建设的硬任务，强化环境监管，查处违法行为，严格责任追究，切实解决好损害群众健康的突出环境问题。要大力实施丹江口库区上游水污染防治、天然林保护、退耕还林、长江防护林、汉江绿化和野生动植物保护及自然保护区工程，确保县城垃圾和污水处理设施正常运营，积极推进重点镇环保设施项目建设，努力使城乡环保基础设施得到明显改善。
（四）继续加强基础设施建设。基础设施直接关系经济社会发展速度和对外开放程度。突出交通体系建设，全面推进铁路、公路、机场、航运基础设施建设，把安康建成连接关天、成渝、江汉三大经济区的区域综合交通枢纽。抢抓国家加大铁路投资机遇，尽快开工建设阳安铁路复线、安康铁路枢纽扩能和恒口综合货场建设，积极争取启动西康城际快速铁路、安张铁路建设。以高速公路大通道、国省干线公路升级改造、农村公路干线建设为重点，强力推进安平高速建设，尽快启动平镇、安岚高速，着力加快安旬白、石紫岚公路升级改造，大力实施客货运场站建设，不断提升县镇村公路通达能力，尽快实现县县通高速、市县二级化和安康与周边城市“半日交通圈”目标。开工建设安康富强机场。建成安康至白河高等级航道。提升水利保障能力，完善城乡供水保障和防洪保安体系，建成城区东西坝防洪工程，推进汉江干流县城及重点镇防洪工程建设，实施病险水库除险加固、中小河流治理和抗旱水源工程，加快“月河补水”工程项目前期工作，提升抵御自然灾害能力。推进水利综合配套改革，抓好高标准基本农田建设，提升农业综合生产能力。推进公共设施工程，突出抓好骨干电网建设和城乡电网升级改造，建成中心城市东郊110千伏等输变电站工程，提升电力保障水平；积极推进安康至重庆、至湖北点对网特高压电力输送大通道建设，增强电力外送能力。完善天然气输气管网工程，实现“气化安康”目标。加强信息基础设施建设，促进“三网融合”。突出道路改造、给排水管网、综合市场、绿化亮化等市政配套设施建设，加大城市棚户区改造力度。
（五）不断改善民生和创新社会管理。民生有保，生活无忧，既是人民幸福的标志，又是社会和谐的基石。建设美丽富裕新安康，我们要把民生关怀放在突出位置。对于涉及全民的就业、教育、社保、医疗、安居等基本民生，要全力解决、确保供给；对于贫困群众、残疾人等弱势群体的底线民生，要重点解决、搞好保障；对于群众反映强烈、社会高度关注的热点民生，要及时解决、回应关切。弱势群体是最容易被遗忘的，也就是X委政府最应该关怀的，这是彰显社会公平正义、促进社会和谐的根本要求。必须认识到，欠发达地区民生工作的明显特征是建设资金主要依靠上级政府转移支付，因此，一要统筹兼顾，不能重视一个群体而忽视另一个群体；二要保持可持续性，尽力而为，量力而行，不能乱开口子。
加强和创新社会管理，是建设美丽富裕新安康的重要内容，也是全市人民共享改革发展成果的重要保证。我们要深入研究社会发展的新变化，积极适应社会管理的新任务，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用服务的手段解决矛盾，用体制机制的方法破解难题，不断提高社会管理科学化水平。要进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保护渠道，建立健全维稳情报信息研判、社会治安分析防控、矛盾排查化解会商、安全生产检查通报、社会舆情收集引导、社会稳定风险评估等工作机制。要推行社区管理网格化、农村管理社区化的新模式，充分发挥群众参与社会管理的基础性作用。要加强政法队伍建设，深化平安安康建设，提高司法保障能力，构建立体化治安防控体系和公共安全体系。
（六）增强文化整体实力和竞争力。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。唱响走民生为本的循环发展之路主旋律，凝聚建设美丽富裕新安康的正能量，不断满足人民群众精神文化生活新需求。积极培育和践行社会主义核心价值观，用符合时代发展的先进思想道德引领社会进步，用“中国梦”凝聚社会共识，用民族精神、时代精神和安康精神提升全市人民精神境界。塑造安康对外开放的良好形象，大力优化投资环境，加强诚信安康建设，进一步推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，营造开放包容、团结友善、文明和谐的社会风尚。加大安康对外宣传力度，增加美誉度和知名度。丰富全市人民精神文化生活，完善公共文化服务体系，加大公共文化设施建设力度，发展健康向上的网络文化，提高文化产品质量，打造安康文化品牌。推动文化事业繁荣，加快文化产业发展，深化文化体制改革，发展新型文化业态，增强文化发展后劲，构建适应形势需要的现代文化发展格局，不断扩大先进文化传播力、影响力和感召力。
（七）全面提高X的建设科学化水平。执政使命是X在执政时期的奋斗目标，是X向历史和人民作出的庄严承诺。能不能实现建设美丽富裕新安康的目标，X的建设起到基础性、保证性的作用。要切实加强X的基层组织建设，按照省委要求，在健全和完善乡镇职能、加快镇村合理调整、完善乡镇机构设置、打造精干高效队伍、建立乡镇公共财政体系方面取得实质性成效。要树立正确的用人导向，优先选拔低调不张扬、有真才实学、扎实苦干的干部；优先选拔思想解放、开拓创新、敢闯敢试、实绩突出的干部；优先选拔在自然灾害和突发事件面前，坚守一线、指挥有方、不怕牺牲、无私奉献的干部；优先选拔善于做群众工作，在处理信访和维稳中能力强的干部；优先选拔在招商引资、项目争取、服务企业方面表现突出的干部。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部，把各方面优秀干部和人才聚集到建设美丽富裕新安康的伟大事业中来。要进一步抓好X风廉政建设，坚持不懈强化作风建设，严格执行中央《八项规定》、省委《实施意见》和市委《十项规定》，严厉整治“五股歪风”，下大气力解决突出问题，以优良X风促政风带民风。
在国家主体功能区建设试点示范工作研讨会上的致辞
（2013年11月2日）
尊敬的徐主任，各位领导，各位专家，同志们，朋友们：
金秋时节，国家主体功能区建设试点示范工作研讨会在安康隆重召开，这势必给安康带来新的发展机遇。我谨代表中共安康市委、安康市人民政府向大会的召开表示热烈的祝贺，对各位嘉宾的到来表示诚挚的欢迎！
安康位于陕西省南部，地处秦岭之南，巴山以北，与四川、重庆、湖北接壤。辖1区9县，国土面积2.35万平方公里，总人口303万。安康历史悠久，石器时代即有先民在此繁衍生息。夏属梁州，商属上庸，秦在安康设汉中郡。西晋太康元年取“安宁康泰、万年丰乐”之意始称安康。唐、宋、元、明、清分别设金州、兴安州、兴安府。新中国成立后，先后设陕西省人民政府安康专员公署、安康地区行政公署，2001年元月1日撤地设市。安康人文荟萃，是汉文化的重要发祥地，古老的汉剧被称为京剧之母，三秦、荆楚、巴蜀等文化在这里融为一体。女娲在此“抟土作人”、鲧偷上帝息壤为民除患，诞生了佛教禅宗七祖怀让，启蒙了沈尹默、沈士远、沈兼士三位新文化运动巨匠。安康资源独特，素有“天然生物基因库、中国硒谷、中国茶乡、西部水城”等美誉，“灵蓄南国一派秀，势承秦巴二脉雄”是安康美景的真实写照。安康区位优越，处在关天、成渝、江汉三大经济圈结合部，西康、十天、陕川、西汉高速公路和316、210国道横贯全市，沪蓉、襄渝、西康铁路在此交汇，随着安康机场迁建项目、汉江高等级区域航道加快实施，成为连接西北、西南、华中地区的区域交通枢纽。
安康属国家秦巴山集中连片特困地区，辖区内的10个县区均为贫困县；国家主体功能区划分的限制开发区域面积占全市84%，有9个县列入秦巴生物多样性生态功能区；是南水北调中线工程的核心水源区，占丹江口水库入库水量的66%。安康市正处在跟进全省步伐、缩小与全省全国发展差距的关键时期，发展不足是安康最大的实际、增加收入是群众最大的愿望。按照这些基本市情的要求，我们提出了走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路，实现生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的目标。我们在实践探索中，注重统筹协调好四种关系。
一是经济与生态的关系。遵循安康循环发展的优势在生态、责任也在生态的理念，综合利用山、水、人基本要素，着力构建循环产业体系，促进经济再生产和生态再生产同步发展，让城乡因环境而美，让群众因生态而富。
二是发展与民生的关系。以保障和改善民生为出发点和落脚点，全力解决基本民生、重点解决底线民生、及时解决热点民生，把更多的财力用在群众直接受惠受益的民生项目上，多形式、多渠道增加城乡居民收入，让人民群众在共享发展成果的同时，理解和支持国家主体功能区战略。
三是当前与长远的关系。提出“一年要栽五年的树，一代人要造三代人的林”，实施大规模、高质量造林，夯实重点生态功能区基础工程。鼓励发展“飞地经济”，引导限制开发区域的县将重大项目向重点开发区域的月河川道集中，优化可持续发展布局，创新区域生态功能管理机制。
四是速度与转型的关系。一方面要保持一定发展速度，不断跟进全省发展步伐。另一方面，更加注重发展质量，使发展的成效经得起历史检验。改变“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，在转方式、调结构上下大功夫，坚持把生态友好型、就业主导型产业放在优先发展位置。
我们将以本次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，虚心学习和借鉴兄弟市区先进经验，严格按照主体功能区要求，提升循环发展水平，提高资源环境承载能力，促进生态经济化、经济生态化的可持续发展，在生态保护与经济社会协调发展等方面探索新经验和新思路。努力使生态环境保持全省领先，生态建设成为全国示范，为建设美丽中国做出应有的贡献。
最后，预祝国家主体功能区建设试点示范工作研讨会圆满成功！祝大家在安康度过美好时光！谢谢大家！
在市委三届五次全会上的讲话
(2014年1月5日）
这次市委全会主要任务是，认真贯彻落实X的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届四次全会精神，总结市委常委会2013年工作，安排部署2014年任务，组织和动员各级X组织和广大干部群众进一步解放思想、改革创新，突出重点、狠抓落实，为建设美丽富裕新安康奠定坚实基础。一会儿，启方同志还要总结安排经济工作，请大家认真贯彻落实。下面，我代表市委常委会讲两个方面意见。
一、关于2013年工作回顾
2013年，在省委坚强领导下，市委常委会深入学习贯彻X的十八大、十八届二中和三中全会、习近平总书记系列重要讲话以及省委十二届三次全会精神，按照走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路，集中精力稳增长、调结构、促改革、惠民生，协调推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，各项工作取得了新的成效。
一年来，市委常委会重点抓了五件大事。
（一）确立了符合安康实际的发展思路。市委常委会按照X的十八大关千生态文明建设的要求，遵循省委省政府陕南循环发展战略，深入分析当前和今后一个时期面临的新挑战新机遇新任务，总结和继承过去的好思路好做法好经验，尤其是顺应国家层面对安康的三大战略定位，针对发展不足是安康最大的实际、增加收入是群众最大的愿望的市清民意，把生态优势放在全国全省发展大局中去谋划，确立了走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路。实践证明，这一发展思路与X的十八届三中全会精神高度契合，与建设“三个陕西”依次承接，正在转化为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。
（二）积极开展国家主体功能区建设试点示范工作。市委常委会始终坚持安康循环发展优势在生态、责任也在生态的理念，严格按照主体功能区定位推动发展。我们着力构建循环产业体系、大规模高质量实施造林绿化、加大城乡环境整治力度、鼓励发展“飞地经济”等一系列探索和实践，得到了广泛关注和肯定。国家主体功能区建设试点示范工作研讨会在安康成功举办，标志着我市开展国家主体功能区建设试点示范工作有了实质性进展。
（三）大力培育经济增长极。市委常委会认为，以“三区两园一中心”为载体，打造引领经济发展的增长极，符合安康发展特点，是加快建设美丽富裕新安康的重要举措。不断完善基础设施，强化招商引资，培育龙头企业，聚积发展要素，在提高综合承载能力、全面扩大开放、城园共建、机制创新等方面取得新突破，提升了全市经济发展的质量和效益，新型工业化、城镇化和现代农业化的引擎作用开始显现。
（四）有力应对“胡蜂蜇人”等突发事件。市委常委会按照以人为本、生命至上的原则，迅速形成群防群治工作网络，开展多角度、全覆盖的科普宣传，开辟绿色救治通道，科学摘除重点区域的胡蜂巢，胡蜂伤人快速得到遏制，最大程度确保了人民群众生命安全。事件发生在“十一”旅游黄金周的敏感时间节点，我们牢牢把握舆论引导和事态处置的主动权，成功化解了社会恐慌和媒体质疑。
（五）狠刹了“五股歪风”。市委常委会扎实开展”作风建设深化年”活动，以狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”为突破口，下大气力解决人民群众反映强烈的突出问题。全市明察暗访764次，通报195个单位，处理公职人员461名，通过不断加强宣传教育、监督检查、问责惩戒、制度建设，待之以恒将改进作风引向深入，以X风建设促政风带民风。
下面，是市委常委会一年来做的八项主要工作。
（一）深入学习贯彻中省系列精神，坚持知行合一。市委常委会把全面贯彻落实中省精神作为首要ZZ任务，把科学理论武装作为谋全局、把方向、抓大事的前提，在掀起学习宜传贯彻落实X的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神热潮的基础上，强调在学以致用、知行合一上下功夫，对位实际、指导实践、推动实干。市委中心组进行了10次集体学习，邀请中省知名专家学者和相关领导作了专题辅导，针对反腐倡廉、突发事件应急处置、避灾扶贫移民搬迁、乡镇改革、“飞地经济”、城镇化和城乡规划等重大问题，适时提出新理念、新方法、新措施；市委各常委带头搞好破题调研，到基层X建、扶贫、特困联系点宣讲方针政策。正气讲坛、安康讲坛、正能量讲坛和学习讲坛影响广泛。通过全方位、深层次、多形式的学习宣传贯彻，在真学真懂中形成了推动发展的制度体系，在真信真用中力促经济社会转型，在真抓真改中切实转变工作作风。
（二）经济平稳较快增长，发展的质量和效益不断提升。市委常委会在指导经济发展工作中，始终把稳增长放在首位，坚定不移地推动转变经济发展方式，坚持不懈地促进彰显特色优势，既强调保待较快的发展速度为改善民生提供物质条件，更要求确保有质量、有效益，注重经济再生产与生态再生产同步发展，在不断优化经济结构中实现了经济平稳较快增长。预计全年生产总值600亿元，增长13.5%，财政总收入58亿元，增长13%，城乡居民收入分别增长11%和14%。一是着力构建循环产业体系。我们把构建循环产业体系作为推动循环发展的命脉。支柱工业和传统工业对全市经济增长的支撑作用明显增强。预计规模以上工业企业完成工业总产值630亿元，实现增加值228亿元，增长25如生态友好型产业步入成长阶段，山林经济、涉水产业、劳动密集型产业有了新的提升。生态旅游产业势头强劲。继南宫山、燕翔洞、濠湖之后，中坝大峡谷景区创建为国家4A级景区。战略性新兴产业迅速崛起。装备制造业实现产值49.4亿元，增长57%；中国（安康）西北国际天贸物流城、高新大型商业综合体、朝阳产业城等重点物流项目加快实施。二是扎实抓好重大项目建设。把打基础、利长远的重大项目作为发展的硬支撑。预计完成全社会固定资产投资468亿元，增长23%。投资对经济增长贡献率达60%以上。西康铁路复线、十天高速白河至陕鄂界建成通车，安平高速全线开工，“气化安康”中心城市天然气跨江管线贯通，东坝防洪保安主体工程基本完工，100个市级重点项目持续推进。加大招商引资力度，全年招商引资到位资金267亿元，上海复星等一批国内500强企业落户安康。三是深入推进重点改革。加快重点领域和关键环节改革，创新”三区两园”和重点镇管理机制，实施中心城市管理、公共交通、供水、环卫等公共服务体制改革。加快投融资机制改革，市发展投资集团首期10亿元企业债券顺利发行，市财信公司担保能力提高到40亿元，白河、旬阳农信社改制为农村商业银行。引入民营资本投资基础设施、城镇建设、文化教育、卫生养老等领域。基本完成食品药品监督管理体制改革。
（三）民主法制建设取得新进步，法治安康建设扎实推进。市委常委会更加注重健全民主制度、丰富民主形式，扎实推进法治安康建设。一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使职权。市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，召开常委会8次，听取和审议市”一府两院”专项工作报告16项，依法做出决议、决定和审议意见14项。加强监督、审议重大事项和人事任免工作，开展消防法、审计法、行政复议法等执法检查，抓住“十二五”规划中期评估、生态环境保护、现代农业园区建设以及扶贫开发、职业教育、食品安全问题等重点，深入视察调研，认真组织审议，强化跟踪问效，办理代表建议批评和意见197件，为推动全市经济社会发展和民主法制建设做出了积极贡献。二是支待政协参政议政。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协依章履行职能。市政协围绕工业发展、教育优先、移民搬迁等工作进行重点协商，就汉调二黄传承与保护、依法行政和公正执法、双创工作等重大问题开展调研视察活动，形成了一批高质量的调研成果。收到提案352件，立案345件，办复率100%，充分发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。三是加快法治安康建设。初步形成了法治安康的基本框架，持续推进X委依法执政、政府依法行政、司法依法裁决、公民依法行为、社会依法有序。支待人民法院、人民检察院依法独立公开行使审判权、检察权。深入推进“六五“普法，引导全社会积极学法、守法和用法。支持工会、共青团、妇联以及科协、残联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，指导不断扩大组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖，提高为各阶层、各领域服务水平。加强国防动员和后备力量建设，积极开展双拥共建，支待驻安部队和武警部队建设。
（四）牢固树立生态文明理念，不断强化生态环境建设。市委常委会深刻理解“五位一体“总布局的精神实质，引导全社会树立生态价值意识、生态忧患意识和生态责任意识。一是加强体制机制创新。出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》等制度。白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪五县分别与高新区、恒口示范区签订“飞地经济“合作框架协议，这一优化可待续发展布局、创新区域生态功能管理机制的重大改革创新有了实质性进展。二是大力实施造林绿化。突出山地森林化、城镇园林化、川道和汉江两岸景观化，形成了全民植树造林常态化机制，造林绿化65万亩。三是城乡环境整治成效显著。大力实施丹治二期、汉江综合整治、天然林保护、退耕还林、长江防护林等重点生态工程，积极争取瀛湖湖泊生态环境保护试点、月河流域生态系统修复等生态环保项目。加大城乡环境监管和综合整治力度，全面完成污染减排和淘汰落后产能年度任务，汉江出境断面水质保持国家II类标准。深人推进“双创“工作，中心城市创“国园”接受了专家组实地考查、创“国卫“通过了专家组暗访，城乡四级联创取得重大进展。
（五）扎实抓好宣传思想文化工作，努力提升文化软实力。市委常委会认为，在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作。一是深入开展理论学习宣传。围绕X的十八大、十八届三中全会和省委、市委全会一系列重大部署，用“中国梦”、“三个陕西”统一思想、团结力量，唱响走民生为本的循环发展之路主旋律，汇聚起建设美丽富裕新安康的正能量。二是对外宣传影响力不断扩大。安康龙舟文化首次走进央视《新闻直播间》，“十八大精神在安康”、“科学发展，成就辉煌”、“走汉江”等系列宣传报道反响良好，安康人民广播电台、电视台发稿量连续四年全省第一。三是强化思想道德建设。深化群众性精神文明创建，大力弘扬和倡导安康精神。开展了第三届道德模范评选活动，推出赵明翠等一批在全国全省影响较大的先进典型。窗口行业和公共场所等领域道德专项治理取得实效。四是促进文化繁荣发展。实施文化惠民工程，市“三馆”、县“两馆”、镇村文化站所全部免费开放，安康博物馆主体完工。开展了第四届文艺精品创作评选活动，11件文艺作品获全省第三届群星奖。加强非物质文化遗产保护，推动文化与旅游融合发展，启动5个文化旅游名镇、名街建设。
（六）下大力气保障和改善民生，推动社会事业协调发展。市委常委会坚持把民生关怀放在建设美丽富裕新安康的突出位置，区分不同群体、不同特点、不同需求强化民生工作，全力解决基本民生，重点解决底线民生，及时解决热点民生。全年民生投入55亿元。一是大力推进民生城建。遵循“人的城镇化”本质要求，树立民生城建理念，重点改善方便群众生产生活的基础设施和公共服务设施，强化就业支撑。中心城市建设更加注重提高综合承载能力，加快城市路网、管网、市场、停车场、天然气、立交桥、休闲娱乐和环卫等配套设施建设。大力扶持全民创业、家庭创业、自主创业，新增城镇就业1.75万人，农村劳动力转移就业68万人。二是完善社会保障体系。把解决基本民生、底线民生与民生托底政策相结合，加大向普惠、基本和弱势群体倾斜力度。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险以及新农合基本实现全覆盖。三是社会事业取得新成绩。把教育作为提高人口素质、斩断贫困链条的根本途径。旬阳县创建为国家义务教育均衡县，宁陕县创建为教育强县，白河县创建为“双高双普”县。城区教育资源整合启动实施，推出了“大学区、督学责任区、教研协作区”一体化管理改革试验，小升初划片就近入学政策全面推行，下功夫破解“上学难”问题。高考文理科一本、二本上线率均居全省第二。健全公共卫生和医疗服务体系。人口计生工作转型迈出实质性步伐。
（七）加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。市委常委会加快形成X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，全市社会大局和谐稳定。一是落实信访责任。实行县区委副书记主抓信访、市县领导包抓重点信访案件工作机制，推行镇干部周二驻村工作日、网络问政热线等措施，加强矛盾纠纷排查化解，重视解决信访积案，全市信访总量同比下降8%，旬阳、石泉、岚皋连续五年实现“三无”目标。二是强化安全生产。全面落实安全生产责任制，突出排查重点领域和行业安全隐患，有效遏制和防范了重特大安全事故发生，高速公路122路警联勤联动管理模式在全省推广。三是创新社会管理。健全完善杜会稳定风险评估、维稳信息研判预警、矛盾纠纷排查化解、跨县区应急联动机制，积极构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理模式。加强流动人口和特殊人群的管理服务。推动基层社区实行网格化管理。强力推进治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，保持严打高压态势，严惩严重暴力、黑恶势力、多发性侵财、涉众型犯罪，相继侦破了“3.2”涉黑案、“1.25”特大贩毒案，人民群众安全感显著增强，社会治安满意率连续两年位居全省第一，获得全省综治工作优秀市称号。
（八）全面加强组织建设、反腐倡廉建设、作风建设，着力提高X的建设科学化水平。市委常委会清醒地认识到，X的建设是实现建设美丽富裕新安康目标的根本保证。一是优化选人用人工作。认真落实中央培养选拔好干部的“五条标准”，强化“五个优先”的用人导向，扎实做好干部队伍建设各项工作。积极开展干部上挂下派锻炼，认真做好选调生培养、管理、选拔等工作。围绕贯彻落实市委《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》的1号文件，在抓好基层带头人队伍建设、实行镇（办）干部全天候工作、建立基层干部报酬待遇保障机制等方面取得新进展，先后有16名村“两委”主要负责人被招录为镇（办）公务员，159名大学生村官被招录到企事业单位和公务员队伍。加强领导班子建设，深化领导班子综合研判，做好部分县X政正职调整配备工作，完成了我市出席十二届全国人大和省十二届人大的代表人选推荐考察和选举任务，精心筹备和组织完成了市三届三次、四次人代会选举工作，顺利完成市总工会、市残联等群团组织换届，注重培养选拔女干部、X外干部和少数民族干部，各级领导班子结构明显改善。二是加强X风廉政建设。全面落实X风廉政建设责任制各项规定，围绕转变干部作风狠刹“五股歪风”，围绕发展大局优化投资环境，围绕突出问题加大查处治理，围绕廉政教育加强制度建设。加大对违纪违法行为查处力度，不遮掩、不回避、不护短。全市受理信访举报1280件，结案411件，X政纪处分533人，挽回经济损失548万元。拍卖公车131辆，腾退超标准办公用房1.68万平方米。解决阻扰施工、违法行政、效率低下等方面问题79件，对8起破坏投资环境典型案件在全市通报。三是扎实开展群众路线教育实践活动调研。市委常委会先后4次专题进行研究部署，市委常委和市级领导带头深入基层展开调研，广泛征求群众意见，协调解决实际问题。全市X员干部认真落实“六深入、四不漏、三摸清、三落实”要求，排查出群众盼望解决的问题，立说立行立改。
一年来，市委常委会高度重视自身建设，认真贯彻民主集中制原则，坚持X委集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚持重大决策征求意见制度，进一步完善民主科学的决策机制。带头执行中央《八项规定》、省委《实施意见》和市委《十项规定》，深入转变作风，厉行勤俭节约，严格遵守X风廉政建设各项规定。
在总结成绩的同时，也不能回避存在的矛盾和问题。主要是：市委提出的发展思路和制定的相关政策，在基层和一些部门还没有得到认真贯彻落实，全
面深化改革还面临着思想观念的障碍和利益固化的羁绊；良好的生态资源优势尚未转化为经济比较优势和市场竞争优势，转方式、调结构缺乏新动力和持续性；社会矛盾易发多发，信访维稳压力加大，社会治理方式明显滞后。一些X员干部的群众观点弱化，法制观念淡薄，顶风违纪现象时有发生，严重影响了安康干部形象。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。
以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。希望同志们对常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
二、关于2014年重点工作
2014年，是全面深化改革的第一年。近期召开的中央经济工作会议、城镇化和农村工作会议以及省委十二届四次全会，对做好今年工作提出了一系列新的要求，为我们指明了方向。
第一，有计划有步骤深化改革
要把贯彻X的十八届三中全会精神作为今后一个时期的重要ZZ任务，坚决把中省的各项改革部署落到实处，确保改革取得实效。在全面深化改革中我们要重点把握好三个原则：
一是解放思想，更新观念。以更大的决心冲破思想观念的障碍，以更大的勇气突破利益固化的藩篱，积极主动地提出改革举措，该干的大胆干，该改的坚决改，该放的彻底放，该管的管到位，消除阻碍发展的思维定式、角色定式，用破题攻坚来承接改革红利，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
二是紧贴安康实际，紧贴群众需求。省委已经制定了全面推进我省改革的《意见》，这是陕西全面深化改革的路线图、时间表和任务书。一方面，要牢牢把握改革的总体要求和方向，严格按照要求有序推进、科学实施。对中省明确部署的改革，要强化领导责任，按照时限要求，不折不扣加以落实。对中省有意见和精神的，我市开展条件比较成熟的，要不等不靠，主动探索试点；另一方面，围绕走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康过程中的困难和间题，梳理好改革任务，有的放矢地提出我市改革的目标、措施、方法，有重点、有秩序地组织实施。
三是统筹兼顾，突出重点。近期先从较具备条件、最迫切需要改革的地方抓起，找准启动实施的切入点和突破口。力争在五大改革重点领域率先突破。一要在国家主体功能区建设试点示范工作、加快发展“飞地经济”方面实现突破。既要坚守生态红线，以法治手段、刚性约束守护好青山绿水，又要以构建循环产业体系、争取生态补偿等方式开展国家主体功能区建设试点示范工作，确保“一江清水供北京”管住水、用好水、受益水。环境保护是《决定》单独列出来的地方政府职责，安康作为国家重点生态功能区和南水北调中线工程的核心水源区，必须建立和完善相关体制机制，确保环境监管和行政执法到位。发展“飞地经济”是重点生态功能区建设的重点，要进一步提升认识、改进服务、落实权责，确保这一创新有较大进展。二要在加快转变政府职能、强化依法行政方面实现突破。把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的主要途径，最大限度减少政府对微观事务的管理，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法、管理缺位等问题，推进执法重心下移，提高基层政府执法能力，特别要加强环境保护、城镇规划、食品药品、安全生产、劳动保护等重点领域的监督检查，维护公共利益、人民权益和社会秩序，建设人民满意的法治政府。三要在支待非公有制经济健康发展、强化招商引资方面实现突破。我市非公经济对经济的贡献率虽然占到50%以上，但发展的潜能还没有能够很好释放。加快废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，进一步增强市场主体活力，积极发展混合所有制经济。四要在有效预防和化解社会矛盾体制方面实现突破。结合改进社会治理方式，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、舆论引导等多种手段，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，做到群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。五要在创新基层X建工作方面实现突破。健全X的基层组织体系，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用，引导广大X员积极投身改革事业，重点破解民情上不来、服务下不去的问题，把基层X建中一些行之有效的先进模式上升到普适性的制度层面，全局推开，人人遵守，穷实建设美丽富裕新安康的基层基础。
第二，把握“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调
中央经济工作会议强调“最核心的是要坚持稳中求进、改革创新”，省委全会要求“坚定不移实施稳中有为、提质增效战略＇，贯彻中省精神，结合安康发展实际，做好我市今年经济工作，要把握“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。
一是必须保持合理的发展速度。这体现“稳中求进”的要求。从当前发展形势看，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段；我省经济仍然运行在上升状态，三大区域都进入了向更高层次发展的临界状态；我市预计基本完成2013年主要经济目标，13.5%的增速分别高出全国全省6个百分点和2.4个百分点，逆势上扬，实属不易，说明我们调结构、转方式初见成果，构建循环产业体系和重大项目的带动起到了积极作用。巩固这种稳中向好的发展态势，需要适当的发展速度做保证。三中全会提出“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”，中组部明确了“对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，不考核GDP、工业等指标”、“对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核，重点考核扶贫开发成效”，省委要求按照中央关于政绩考核工作的规定完善我省考核体系。中省考核内容的重大变化，有利于我们集中精力推进国家主体功能区建设试点示范工作。要澄清一些干部对GDP认识上的偏差，既不能把发展简单化为只看增加生产总值的唯GDP，也不能理解为不要GDP、不要经济增长了。要时刻牢记我市还属千欠发达的贫困地区，不保持合理的增长速度，就无法摆脱贫困落后面貌，财政收入增速放缓与民生刚性支出增加的矛盾就会更加尖锐，增加就业机会与群众持续增收的问题就会更加突出，因此，我们的发展速度必须保持在合理区间。
二是更加注重质量效益。这体现“提质增效”的要求。近年来，我市工业增速较快，但质量效益不是很高，以选矿、初级冶炼等为主的新型材料产业占到了全市规模以上工业总产值的43.8%，必须扎扎实实地调结构、转方式、增效益。我市生态友好型产业还处于成长期，但一定要看到这类产业的巨大发展潜力，坚定这一主攻方向。最近让大家学习了浙江省桐庐县”既符合生态文明又实现经济富裕”的经验，桐庐县决策层坚持十年把生态保护作为工作重点和首要战略，宁肯降低GDP增长速度，也要把环保作为招商引资的先决条件，关闭了曾经是税收支柱的废金属加工以及小石材、小电锁等污染企业，最终受益于环境改善“筑巢引凤”作用，一批跨国集团落户桐庐，生态旅游业和现代服务业、科技产业成长为支柱产业，经济增速后来居上，位列杭州各县区首位，老百姓的生活品质、对政府的满意度明显提高。桐庐地处经济发达地区，可供选择的发展路径很多，但他们的现实选择其实就是我们倡导的“让城乡因环境而美，让群众因生态而富”。桐庐的经验告诉我们，要把生态友好型产业、就业主导型产业发展放在优先发展的位置，什么时候山林经济、涉水产业、劳动密集型产业、生态旅游和装备制造业、电子信息、现代物流等产业在经济结构中占到举足轻重的地位，什么时候农产品加工、三产服务以及现代衣业园区、家庭手工业、庭院经济等成为群众致富增收的首要经济来源，产业强、百姓富才会有可靠支撑，才算是真正走出了一条经济持续发展、人民逐渐富裕、生态更加美丽的循环发展新路子。要坚信我们现在的发展思路是正确的。据世界银行研究表明，经济结构调整对减轻环境压力的贡献占70%；从消费需求来看，广大群众由奔小康到要健康，对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的要求越来越高；从国家治理污染的周期来看，安康的生态优势还将持续到10年以上。环保专家分析我国治理雾霾天气需要18年，而英国经历了半个世纪，韩国用了近20年时间。治理雾霾最重要的是把高耗能、高污染、高排放产业产量降下来，但淘汰落后产能关系到经济增长、财政收入、企业债务、职工再就业、社会稳定等，由逐渐好转到彻底好转还
需要较长的时间，这样一段时间，就是安康发展生态友好型等产业的巨大机遇期。我们要用10年左右时间，把我市生态友好型产业发展壮大，构建起支撑全市发展的循环产业体系，建成若干国家级的生态产业基地。无疑，这将会是一个艰苦的过程，传统产业的存量调整不能一跳而就，而激活增量的招商引资则必须把循环、集约、环保作为先决条件。无论当前和今后发展出现什么样的困难，存在什么样的困惑，我们都要自觉地坚持循环发展，彰显生态优势。
三是扎实抓好重点项目建设。这是穷实“稳中求进、提质增效”的主抓手。我们按照具有一定基础、带动作用明显、急需政府推动、推动能够见效的原则，确定了对全局发展具有带动性、基础性和长期性作用的十大重点建设项目，经过去年集中精力推进，取得了明显成效。无论是产业建设、基础设施，还是社会建设、生态环保，项目建设仍然是最重要的发展动力。各级各部门要盯紧重点项目建设不放松，集中精力，集中财力，全力推进。对重点项目实行动态管理，对那些确实条件不具备、时机不成熟、资金缺口太大的项目应及时调整。要进一步穷实一个重点项目、一名领导挂帅、一套班子服务、一个部门负责、一套工作方案的“五个一”责任，促进全市项目建设提速提效。
第三，加快推进以人为核心的新型城镇化
中央城镇化工作会议提出走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的城镇化道路。省委全会讨论了全省新型城镇化规划，明确了工作指导思想、重点任务和保障措施等，我们一定要结合实际认真贯彻落实。
一是坚持正确的决策和做法。市委三届四次全会上提出的“城乡美”目标就包括“生态空间洁净秀美、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居”，与中央城镇化工作会议提出”按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构“高度一致。我们一直倡导就地城镇化模式，让更多的农民工实现就地就近就业增收。省委全会提出“农村居民就地就近市民化是城镇化的重要途径。把小城镇建设好，大力发展新型农村社区，使农村人口不离乡土就能享受城市生活，是最现实的选择”。这些超前决策完全符合中省精神，更加坚定了我们以求真务实的态度，把省委省政府实施陕南避灾扶贫移民搬迁安置工程作为最大机遇，把承接东南沿海加快向西部产业转移作为有利条件，强化产业支撑和公共服务，积极创新体制机制，强力推动“三区两园一中心”建设，全面推进安康特色的新型城镇化。
二是调整优化城镇化布局。我市的城市总体规划、城乡一体化规划、土地利用总体规划，在城镇建设和发展方面发挥了重要的指导、调控作用。曾经做出了“一体两翼五极多点”的空间布局和“三个100万”的人口布局，提出了“做美城市，做强县城，做大集镇，做好社区”的工作思路。但随着中省主体功能区规划的实施和新型城镇化的理念深入人心，过去的这些提法需要重新审视，深入思考。比如，“一体两翼”，是对这一区域进行高强度工业化城镇化开发的产物，涉及的汉滨区、汉阴县、石泉县和旬阳县、平利县，除汉滨区月河川道区域属省级重点开发区域外，其余区域均在国家主体功能区规划中被列为限制开发区域。再如，“做强县城”的城镇化总体思路指导下的县域规划，已经与山区县城的发展空间和资源环境承载能力不符，由此引起的劈山造城、填河造地留下了地质隐患等问题，省委赵正永书记在安康调研时已经明确提出要求。规划、住建、国土等部门要迅速开展调查研究，就如何优化我市城镇化布局和形态等重点问题提出建议，对城镇化进程中出现的新情况、新问题要拿出具有针对性的研究成果，对不符合新型城镇化要求的规划，要开展评估工作，按照法定程序及时组织修订。市委也将在适当时机召开我市城镇化工作会议，部署新的历史起点下的新型城镇化工作。
三是严厉打击违法建房和违法用地。长期以来，安康有一个怪现象困扰影响发展，那就是依法拆迁拆不动、违法建房管不住。因为依法拆迁拆不动，东坝综合改造和西坝综合开发项目处于停滞状态。因为违法建房管不住，瀛湖干道沿线、城区城中村和城乡结合部乱占乱建十分严重，对中心城市和景区建设带来严重影响。强化打击违法建房和违法用地，坚决遏制违法乱建蔓延态势。认真落实执法监管主体责任，对重要公共设施区域、重要景观节点、重点招商引资区域等坚持铁腕治违。要有铁的制度、铁的队伍、铁的手段，综合运用行政、经济、法律等方法，依法依规查处违法建房行为；坚持依法行政、文明执法，确保公平公正，一视同仁；对顶风乱建的，要果断依法拆除。对恶意阻挠、干扰甚至暴力对抗执法的，各级政法机关要果断处置，根据行为和后果追究其相应的法律责任。对支持、纵容、参与违法乱建的X员干部，由纪检监察部门严肃处理。同时，要完善城区建房和农村宅基地管理制度，加快城镇棚户区和城中村改造，强化保障性住房和安置社区建设，保障群众的合法权益。【联系微信d*adawk01】
第四，全面开展国家主体功能区建设试点示范工作
我市争取国家主体功能区建设试点示范工作进展顺利。作为国家级的试点示范地区，我市今后几年的建设，无论是特色产业、生态环保，还是民生改善、基础建设都会得到国家更多项目和资金投入，自然禀赋转化为经济优势和发展优势将逐步成为现实。要按照发展循环经济、实施国土大绿化、加快移民搬迁、完善生态补偿机制四位一体的思路，加大主体功能区建设试点示范工作力度，以此引领生态文明建设，带动全市经济社会健康持续发展。
一是实行最严格的环境监管制度。2014年汛期后南水北调中线工程将全线通水，任何生态环境保护方面的纸漏都将被世人关注，甚至演变为ZZ问题。要逐一落实汉江水质、重金属、大气、噪声、工业点源、农业面源等重点污染防治责任，加强垃圾处理场和污水处理厂的运行监管；要以矿山企业、黄姜皂素企业、六小行业等为重点，严格环境执法监管，严肃查处环境违法行为。要认真落实对环境现状和发展趋势清楚、污染源在什么地方清楚、环境风险是什么清楚、污染减排和污染风险防范的政策对策清楚；要建立环境应急机制，建立健全环境风险隐患排查、动态管理、风险评估、责任追究等制度，定期开展涉水、涉危、涉化、涉重等环境风险源排查整治，消除环境风险隐患。完善环境应急预案体系，提高应对和处置突发环境事件的能力。
二是全力推进国土空间大绿化。从2011年，提出“一年种五年的树，一代人造三代人的林”的总体要求，进行大规模、高质量造林绿化，建立全民植树造林常态化机制，我市重点区域绿化造林面貌有了很大改观，但离国家园林城市要求还有一定距离，离国家森林城市要求，距离则更远。目前，宝鸡市已经创建了国家森林城市，延安也提出了创建国家森林城市，而根据自然禀赋，我们是最有条件创建国家森林城市的，必须迎头赶上。
三是加快发展“飞地经济”。责任部门要尽快完成“飞地经济园区”各类规划，市直各部门的支持政策必须全部出台，“飞入地”和“飞出地”的一把手要亲自上手，全力以赴解决具体困难和问题，确保2014年有较大进展，使“飞地经济”的成果尽早落地开花。
第五，扎实抓好信访和稳定工作
信访和稳定工作是社会治理体制创新的重要内容，要以改革攻坚的精神，创新群众工作的方法，及时化解社会矛盾，确保社会安定有序。
一是继续强化领导责任。做好信访和社会稳定工作，主要是个责任问题。责任心强了，再复杂的疑难问题也能迎刃而解。责任心弱了或缺乏责任心，再简单的问题也会拖成复杂问题。市委、市政府出台的《关于对群体性突发事件集体上访问题实行责任追究的暂行办法》等制度，就是为了增强干部尤其是领导干部的责任心，对推倭扯皮、敷衍塞责并造成严重后果的，要严肃追究责任。
二是创新信访工作方式。当前，我市越级上访、集体上访、非正常上访不断发生，群体事件时有发生。从涉及领域看，土地征用、房屋拆迁、劳动社保、城市建设、医疗卫生、涉法涉诉等问题比较突出；从参与主体看，既有下岗职工、失地农民等困难群体，也有城镇居民等各阶层的人员；从组织程度看，有组织的聚集上访增多，个案可能演变成群体性事件、个人矛盾可能演变成集体矛盾。因此，信访工作必须与时俱进，不断创新预防和化解社会矛盾的体制机制。注重运用法治思维和法治方式，综合运用经济、行政和道德约束、舆论引导等多种手段，一案一策，分类解决，做到诉求合理的解决到位，生活困难的帮扶到位，诉求无理的教育到位，行为违法的惩处到位。2013年，我们运用综合治理措施遏制“医闹”猖獗势头，开展了为期6个月的打击“医闹”专项整治行动，及时处置了12起较大纠纷，对6起劝说无效的“医闹“采取了法律措施，拘留、训诫21人，特别是用好了新闻媒体正面引导作用，对“医闹”持续公开曝光，起到了极大的震慑。同时，引进第三方调解机制，成功调解医疗纠纷100例，对确有生活困难的患者给予救助。实践证明，化解社会矛盾不能仅仅用经济手段，花钱是买不了稳定的，绝不能让以访牟利者得逞。要建立健全化解矛盾纠纷的人民调解、行政调解、司法调解体系，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，探索公开听证、公开答询制度，推进涉法涉诉信访改革，最大限度地预防和化解社会矛盾，形成社会治理合力。【联系微信*dadawk01】
三是全力维护社会安全稳定。各级各部门要把维护稳定放在全市经济发展、民生改善、X的建设的大局中来展开。高度重视隐蔽战线斗争，加强情报信息研判，牢牢掌握工作主动权，坚决打击“法轮功”、“门徒会”、“全能神”等邪教组织的渗透破坏活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估作为作决策、出政策、搞改革、上项目的前置程序和刚性门槛，从源头上预防和减少矛盾。加强立体化社会治安防控体系建设，积极预防和打击违法犯罪活动，完善特殊人群管理服务机制。健全安全生产监管制度，深化安全专项治理，保持安全生产形势稳定。四是全面启动全国综合治理优秀市创建。近年来，我市社会治安满意度和平安建设知晓率位居全省前列，公众安全感显著增强，巩固和提升这一成果需要向更高标准、更高目标迈进。要以创建全国综合治理优秀市为目标，以创新社会治理体制、健全公共安全体系、排查化解矛盾纠纷、强化基层服务管理、加强政法队伍建设为主要内容，加强领导，科学统筹，上下联动，狠抓落实，力争用三年时间把安康打造为全省最平安、最稳定的城市。
第六，坚持不懈抓好X风廉政建设
坚持X要管X、从严治X，强化权力运行制约。
一是坚决执行中省纪律要求。认真落实中央和省市密切联系群众、转变工作作风、厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项规定，狠刹“五股歪风”，坚决不碰红线，做到令行禁止。从2012年5月我们抓“五倡五廉”，2013年市委出台十项规定，但一些X员干部仍然不听招呼、不守规矩、顶风违纪，给安康造成了严重的负面影响。在中纪委通报四批32起违反中央八项规定的案例中，全省仅有的两起都发生在安康；在省上“三公”经费审计抽查中，我市列入整改的问题达56个，其中公务接待费人均超1万的单位有21个，违规公款出国境间题11个；上班时间打牌娱乐，违规借用车辆，开警车到景区旅游等负面新闻不断；吃拿卡要、不依法办事，滥用职权、违规审批等问题比较突出。一部分人在特权意识、潜规则意识主导下，麻痹冷漠、置若罔闻，到了狂妄自大、无法无天的地步。不仅害了自己，还让组织形象、安康干部形象受损。我重申，各级领导尤其是X委“一把手”要负起管好自己、带好队伍的职责，今后出现同类问题时，不仅要追究当事人责任，还要追究班子主要领导失管失察失职的责任，决不能让X的纪律成为摆设，决不能让X的制度丧失严肃性、权威性。只有这样一级抓一级、一级带一级，才能以良好的作风赢得群众信任和拥护。
二是严肃查处腐败案件。坚持对腐败问题“零容忍”毫不手软地查办违纪违法案件。严肃查处群众反映强烈、舆论广泛关注、社会影响恶劣的案件，重点查办滥用职权、贪污贿赂、与民争利、侵害群众利益的案件。严查工程建设、土地出让、产权交易等领域的贪污腐败案件，严查滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞集体财产的违法违纪案件。保持反腐败的高压态势，切实让心存侥幸、挺而走险的人付出沉重代价。加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，形成“不敢腐、不能腐、不易腐”的机制。
三是着力优化投资环境。认真落实市委《关于进一步优化投资环境的意见》，对政府失信、管理缺位、违法行政、效率低下四大“顽症”，一定要下功夫解决、下猛药根治。全力打造优质高效的服务环境、公正严明的法治环境、守信践诺的信用环境。尽快建成市政府政务中心，精简行政审批，公开行政事项，提高办事效率，创新服务方式。抓好企业周边环境整治工作，严厉打击恶意阻工、欺行霸市、强揽工程、敲诈勒索等违法行为；建立社会信用体系，提升政府公信力，惩戒失信企业，加快诚信安康建设。
第七，做好宣传思想文化工作
随着人们思想观念的深刻变化，社会利益格局的深刻调整，宣传思想工作面临许多新的考验。必须以高度的历史使命感和ZZ责任感，推出新举措，打开新局面。
一是加强舆论引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。紧紧围绕建设美丽富裕新安康、民生改善、道德建设、文化发展等重点抓好宣传引导，传播X和政府的声音，展示社会进步的主流，反映人民群众的心声，让群众爱听爱看、产生共鸣，起到鼓舞人激励人的作用。要形成网上正面舆论。一方面要主动占领网络舆论阵地，促进传统媒体与新媒体融合。以市政府网站、新闻网站等为引领，充分利用各级网络平台，用正面声音和鲜活事例，大力宣传各个方面的发展成效，提高人们对X和政府的心理认同。另一方面，掌握网上斗争特点规律，加强教育引导，依法依纪管理。对违反互联网“七条底线”的行为，尤其是在事关X的基本ZZ路线、重大立场原则、重大方针政策的问题上，决不能似是而非、模棱两可，更不能沉默失语、没有声音，出现错误要及时指出，表明立场要态度坚决，违法言论要依法查究。要科学应对网络舆情，把握好时、度、效，掌握舆论引导和事态处置的主动权。
二是重视道德建设。近年来，人们的思想观念、价值取向呈现多元，诚信缺失、道德失范、价值观扭曲、一切向钱看、是非美丑界限混淆等问题突出，严重冲击了道德底线。要深化教育引导，大力开展推荐身边好人、做尚德重礼安康人、道德讲堂、志愿服务等活动，深入挖掘、推荐、评选、宣传“道德模范”。引导人们从最基本的道德规范做起，用群众看得见、摸得着的榜样激励人、感染人，持之以恒形成良好社会风尚。深化窗口服务行业的行风整治，加强公共场所社会管理，形成对失德败德者、违法犯罪者的强大震慑力。今年启动创建省级文明城市工作。
三是加快文化发展。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。进一步深化文化体制改革，不断健全现代文化市场体系，积极构建现代公共文化服务体系。认真实施创建全国公共文化示范项目，抓好安康博物馆、安康剧院、汉调二黄园等项目建设，公共图书馆、文化馆站全部免费开放。在培育文化领军人物上下功夫，做大做强汉剧之乡、民歌之乡、书法之乡、诗意安康、青年作家群、女作家群等文化品牌。注重文化与科技、旅游、金融的融合发展，培育一批中小微民营文化企业。
四是创新基层工作。要在畅通民意中创新，建立健全民情收集、梳理归类、分层办理、通报反馈的工作机制。要在实现“和谐美”中创新，切实抓好社会新风的文明主导、基层矛盾的化解引导、特殊人员的心理疏导等工作。
第八，提高X的邃设科学化水平
牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新精神全面加强X的建设。
一是提升X委谋全局、把方向、抓大事能力。市委要把握全局、发挥领导核心作用，支待市人大依法履行职责，审查、审议、监督事关发展的重大事项。支持市政协发挥人才智力优势，为经济社会发展建言献策。各级X委要围绕改革发展稳定的重大问题，把握方向、提出战略、制定政策、推动发展。各级领导干部要有“功成不必在我”的境界，正确处理当前与长远、局部与整体、重点与全面的关系，创造性地开展工作。【联系微信d*adawk01】
二是培养造就服务安康发展的好干部。深人领会贯彻习近平总书记强调的关于好干部的“五个标准”要求，坚持市委提出的“五个优先”、“两个更加注重”选人用人导向。成长为一名好干部，对于干部个人而言，关键是要做到胸怀大局、谨守规矩、踏实干事。胸怀大局是方向，谨守规矩是底线，踏实干事是根本。对于各级X组织而言，要努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好千部及时发现出来，合理使用起来。深化干部人事制度改革，改进干部民主推荐、民主测评、竞争性选拔、考核评价、班子综合研判工作方式，构建务实管用、简便易行的选人用人机制。大力加强和改进各级领导班子建设，更加注重优先配强县区领导班子、镇（办）X政领导，注重加强年轻干部、女干部、X外干部和少数民族干部的培养选拔工作。充分调动和发挥各层级各年龄段干部的积极性，搭建合理平台，让退出领导岗位的非领导职务干部到村组、社区、企业、重点工程，抓X建、做协调、搞服务。
三是大力推进基层服务型X组织建设。坚持以群众需求为导向，把基层X组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务X员上来。围绕发展致富产业、化解矛盾纠纷、落实惠民政策、减化行政审批、改善基础设施等，汇集民情、分类施策、重心下移、资金下沉，为群众提供更多更好的服务。要抓好基层带头人队伍建设，加大从致富带头人、外出务工返乡人员、退伍军人、大学生村官和“退居二线”干部中选拔村级组织带头人的力度，把具有落实X的政策和公共服务能力、带领群众致富和推动经济发展能力、依法处理乡村事务能力的优秀人才选拔到村X组织书记岗位上来。2014年村（社区）X组织将集中换届，各级X委和组织部门要做好准备工作。要创新基层X建工作机制，做到哪里有群众哪里就有贴心服务，X组织建到哪里服务就跟进到哪里。加大X员服务中心、便民服务中心、公共服务中心整合力度，探索以村带社、村企联合、园区共建、片区统筹等模式，推广“社区管理房和人、原籍管理地和林”等有效做法。
四是加强人才队伍建设。按照人才优先发展理念，突出抓好X政后备干部队伍建设、经营管理人才培养、高技能人才提升、衣村实用人才开发、“双培双带”和“人人技能“人才工程，扩大人才总量，盘活人才存量。
第九，扎实开展X的群众路线教育实践活动
前不久，习近平总书记在听取我省群众路线教育实践活动汇报时指出，第一批教育实践活动成效要体现在第二批教育实践活动上，第二批的效果才是整体效果的体现，第二批是和群众联系最直接的，群众满意与否最真实。第二批教育实践活动一定要标准更高、要求更严。省委正在制定第二批教育实践活动方案，我们要按照中省的要求，确保活动有力有序有效地推进。
一是思想认识要到位。把握好"4句话、12个字”的总要求，坚持“五个贯穿始终"'集中解决“四风”问题。中省开展第一批活动严肃的态度、严谨的作风、有力的措施，为我们树立了典范。要认真学习中省领导的一系列重要讲话，深刻把握这次活动的重大意义、指导思想、目标要求和重点任务，提高认知水平，坚决贯彻落实。
二是查找问题要到位。当局者迷，旁观者清。只有打开门、朝下看，向基层间诊，请群众把脉，才能真正找出问题。要通过“群众提、自己找、上级点、相互帮”，把各方面问题找全面、找具体、找准确。要采取面对面、背靠背等务实管用的方式，广泛深入征求意见。要正确对待群众提的意见，闻过则喜，有则改之、无则加勉。在此基础上，切实把自己摆进去，掀开面子揭短亮丑，动真碰硬敢于交锋，深挖根源触动灵魂，重点查摆ZZ立场和X性观念，查摆领导责任和工作责任，查摆思想作风和工作作风。对梳理出的问题不回避、不遮掩，不等不靠，切实加以改正。
三是整改落实要到位。这次活动，不管是征求意见、对照检查，还是开展批评和自我批评，最终的目的是要解决问题。抓住“四风”方面的重点问题，抓住群众反映强烈的突出问题，提出解决对策，制定整改方案，落实整改措施。坚持边学边改、边查边改、边整边改、真转真改，把解决问题贯穿教育实践活动全过程。
四是领导带头要到位。各级领导班子和X员领导干部要从自身做起，从现在做起，带头开展调研、带头学习、带头听取意见、带头整改问题，为全体X员干部树立榜样、做出表率。每位X员领导干部，都要以普通X员的身份参加所在单位X组织的生活会，虚心听取群众的意见，推动活动深人持续开展。
做好全年各项工作任务艰巨，责任重大。让我们在X的十八届三中全会精神指引下，抢抓机遇，奋力改革，锐意创新，埋头苦干，不断书写建设美丽富裕新安康的新篇章！
在全市X的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话
（2014年2月24日）
今天我们召开会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省委的部署要求，对我市X的群众路线教育实践活动进行动员部署。以今天的会议为标志，我市教育实践活动即全面铺开。范围包括市、县（区）机关及其所属企事业单位，镇（办）、村、社区及其他基层组织，共涉及基层X组织6800余个、X员14.1万人。全市采取统一安排、自上而下、梯次展开、压茬推进的办法，分两个批次进行，到今年9月底前完成。省委对第二批教育实践活动非常重视，向我们派出了强有力的督导组指导工作。一会儿，省委第四督导组组长、省政协副主席、X组副书记郑小明同志还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识X的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性
在全X深入开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，是X的十八大作出的一项重大部署。1月20日，中央召开X的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议。习近平总书记从战略和全局的高度，系统总结了第一批教育实践活动的重要成果、有效做法和宝贵经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，明确提出了活动的方针原则和目标要求。习近平总书记的重要讲话，既是对开展这一活动的动员令，也是一次催人警醒的X性X风教育。1月22日，省委赵正永书记在总结全省第一批活动的基础上，对第二批活动从充分认识活动的特殊重要性、认真贯彻活动总要求、着力解决“四风”问题、扎实搞好重点工作四个方面提出了具体要求，明确了活动的指导思想、目标要求和重点任务，对我们扎实开展好全市的教育实践活动具有十分重要的指导意义。切实把思想和行动统一到中央和省委的要求部署上来，必须充分认识X的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性，尤其是要深刻认识第二批活动的特殊重要性，每一位X员干部要做清醒之人、明白之人、局中之人，自觉投身于这项伟大的活动中。
第一，要从夯实基层基础的根本要求上认识重要性和紧迫性
开展X的群众路线教育实践活动，是我们X在新形势下坚持X要管X、从严治X的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政X建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，对保持X的先进性和纯洁性、巩固X的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。群众路线是我们X的生命线和根本工作路线。我们X是靠群众工作起家的，也是靠群众工作从胜利走向胜利的。X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，X就没有存在的依据，就没有立足之地，X的事业和工作就无从谈起。重温安康X史，陕南人民抗日第一军是安康土生土长的革命武装，自1935年冬至1937年春，这支革命队伍经过了艰苦卓绝的战斗，后来有1000多安康儿女编入了八路军115师，在震惊中外的平型关大战中英勇杀敌，开始了新的革命生涯。这支武装的创始人何振亚、沈启贤1955年成为开国少将，是安康人民的骄傲。安康X史中记录了这样一个真实的故事：1936年农历9月，部队正在开大会，一位战士与场外的妇女发生争执，将那位妇女打得鲜血直流。此事发生后，何振亚军长命令将那位违犯军纪的战士枪毙了，何军长背过大伙在屋里痛惜地哭了一场。群众说红军的军纪如铁，比铁还硬！后来，当地有300多名青年毅然加入了革命武装，这支队伍也度过了最艰难时期。习近平同志多次强调，X的先进性和X的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。当前，世情国情X情继续发生深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全X面前，X内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。市县（区）领导机关、领导干部和基层单位同人民群众的联系更直接，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动X和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。基础不牢，地动山摇。基层X员干部存在的不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀X执政的群众基础。近年来，我市发生的一些突发事件，大都与当地X群干群关系紧张有关，有的基层组织涣散，少数干部违法行政，方法简单粗暴，本身就是矛盾的制造者，甚至成为引发矛盾冲突的“导火索”。我们每位X员干部在活动中都要扪心自问：群众在我心里到底是什么位置？如果“四风”问题不解决，群众还会不会像革命战争时期那样跟我们一起走？基层政权还能不能巩固？这些问题真正想通了，作为执政X的一份子，我们每一个基层X组织、每位X员就能常怀忧X之心、恪尽兴X之责，自觉把践行群众路线作为关乎X的生死存亡的大事情，用优良的作风赢得人民信赖，以实际行动为巩固X的执政地位作贡献。
第二，要从建设美丽富裕新安康的现实要求上认识重要性和紧迫性
开展教育实践活动，就是要使广大X员干部牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把全市人民紧紧凝聚在一起，坚定不移地走好民生为本的循环发展之路，加快建设美丽富裕新安康。面对安康属国家秦巴山集中连片特困地区，在国家主体功能区划分中列为限制开发的重点生态功能区，是南水北调中线工程水源区的“多重叠加”；在外部发展环境发生深刻变化的背景下，影响我市改革发展稳定的因素日渐增多，新旧矛盾相互交织、长期性和阶段性矛盾相互交织、可以预料和难以预料的矛盾相互交织。完成市委三届五次全会部署的有计划有步骤深化改革、保持合理的发展速度、推进新型城镇化以及全面开展国家主体功能区建设试点示范、加快发展“飞地经济”等重点工作，任务将十分艰巨。欠发达的贫困地区市情，决定了我们每前进一步都要付出比别人更多的艰辛和努力，决定了我们必须进一步激发人民群众的激情和干劲来实现目标。把这些思路和目标变为现实，关键看X员干部。我们要通过开展教育实践活动，使全市各级X组织凝聚力、领导力、执行力显著提升，使广大X员X性、素质、能力明显增强，进而发挥各级X组织的战斗堡垒作用，提振广大X员干部尤其是X员领导干部的精神状态，“人一之我十之、人十之我百之”，团结带领全市人民一块苦、一块累、一块干，以踏石留印、抓铁有痕的精神，一步一个脚印地推动工作落实。我们每一位X员干部在活动中都要扪心自问：今天我为安康做了什么？我干成了什么事情？我有没有因为伤害群众利益而给安康抹了黑？通过每一位X员干部高度负责的精神、一心为民的情怀、坚定不移的决心，以作风建设的新成效汇聚起建设美丽富裕新安康的强大力量。
第三，要从解决群众反映强烈突出问题的迫切要求上认识重要性和紧迫性
习近平总书记强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙，把我们X和人民群众隔开，我们X就会失去根基、失去血脉、失去力量。通过开展教育实践活动，着力解决“四风”问题，是我们X对人民群众反映强烈的问题的积极回应，对解决好人民群众所思所盼问题的坚定决心。我市在第一批教育实践活动之前被省委列为教育实践活动先期调研单位。从2013年5月到今年元月，全市上下集中开展了活动的前期调研工作，800多名县级干部蹲点调研、1万多名机关干部驻基层调研、8000多名镇办干部包组联户调研，在农村、社区、企事业等基层单位访民情、摸实情、结友情，广泛了解群众所需、所怨、所诉，先后梳理基层反映X员干部“四风”问题2220个、意见和建议5382条，对问题不等不靠不拖、立说立行立改，已有5073条建议得到落实或解决；全市狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、违规配备使用公务车辆、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”，治理投资环境中政府失信、管理缺位、违法行政、效率低下“四大顽症”，人民群众反应最强烈的出行难、上学难、就医难“三难”问题也取得了明显进展。我们应当清醒地看到，虽然全市X员干部队伍作风的主流是好的，但不可以用主流掩盖存在的问题，也不能漠视支流的影响，以致损害群众、社会对基层X委政府的信心。作风建设只有“进行时”，没有“完结时”，“四风”问题无孔不入，既有顽固性、反复性，也有变异性和传染性。这样的问题消失了，那样的问题又会出现，打“擦边球”、“骑线走”、“穿马甲”的现象依然存在。我们更要充分认识到，第二批教育实践活动与全市已经开展的前期调研活动和作风建设专项活动不同，更具系统性、全面性、艰巨性、震慑性，涉及单位和人员层次多、范围广、领域宽、数量大，很多活动单位处在经济社会发展的一线，触及的矛盾更加复杂，更加具体实际。由于是在群众家门口搞教育，在群众身边开展活动，举措实不实、效果好不好，群众看得最清楚、感受最直接。我们要不打折扣地落实中省要求，围绕群众反映强烈、深恶痛绝的问题，对广大X员干部身上存在的作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。
广大X员干部纷纷反映，习近平总书记列举的第二批参加单位“四风”问题25个方面的突出表现，入木三分，振聋发聩。省委赵正永书记对“四风”问题在陕西主要表现的概括，在我市各级各单位和X员干部中都不同形式、不同程度地存在，有的甚至非常严重。这说明中央和省委对基层存在问题摸得清楚、洞察下情。我们反对“四风”，首先要搞清楚“四风”问题在不同区域、不同行业、不同层级中的各种突出表现，高度重视、充分警醒，自觉对照检查。在市、县（区）领导班子和领导干部中，有的缺乏理想信念，不信马列信鬼神、求神拜佛；有的缺乏应有的领导水平和能力，还不认真学习，不愿意钻研；有的工作不在状态，不愿意吃苦付出，也有少数人为自己跑关系、“搭天线”、找位子；有的缺乏正确的政绩观和发展观，作风不务实，换一任领导变一套思路，片面追求GDP，搞面子工程、形象工程，甚至弄虚作假；有的不能正确处理对上负责和对下负责的一致性，对待群众吆五喝六、颐指气使，为人民服务的宗旨意识淡薄；有的提拔前勤奋努力，提拔后松懈麻木，等等。在市、县（区）直属部门单位中，有的庸懒散拖、“中梗阻”、推诿扯皮，责任心不强、工作不落实；有的当一天和尚撞一天钟，上班玩电脑、办私事；有的不作为、慢作为，唱功好、做功差。在执法监管部门和窗口单位、服务行业中，有的门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要；有的滥用职权，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的执法不公，办关系案、人情案，甚至贪赃枉法、以案谋私。在镇（办）、村、社区等基层组织中，有的不安心工作，找关系、跑调动，总想到机关、到城市；有的怕群众、疏远群众，遇到矛盾绕着走；有的职责不清，工作无思路、无目标，脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里；有的欺上瞒下、与民争利，占群众的便宜甚至弄权渎职；有的早出晚归，把岗位当跳板、把自己当过客，“走读”现象严重；有的有令不行、有禁不止，视中央和省上的规定为儿戏；有的热衷于好人主义，见到坏人坏事睁一只眼、闭一只眼，不批评、不斗争、放弃原则；有的干部占编占位、吃空饷，忙于自己经商办企业；有的地方民俗民风不正、人情风盛行，X员干部推波助澜，等等。
除了上述“四风”问题突出表现外，还有一些安康特色的“地方病”、“行业病”。比如，在市、县（区）领导班子和领导干部中，科学发展观和正确政绩观树得不牢固，转方式、调结构的魄力不够、方法不多；对于山林经济、劳动密集型等就业主导型产业的扶持口惠实不惠，优惠政策在执行中走了样，有的甚至把资金倾斜了对环境有破坏的企业；有的不顾现实经济条件上马一些群众受益面窄的基础设施项目，导致一些群众呼声高的项目办不了、无力办；有的检查评比体系不科学，客观上造成了纸上做假的问题比较严重，编假报表、写假文件、补假记录等现象大有存在。在市、县（区）直属部门单位中，一些业务部门“术业无专攻”、一问三不知，有的连起码的业务常识都不清楚。2月19日，庄长兴副省长在镇坪调研时，问县住建局长：保障性住房的对象是什么？居然没有回答上来；有的担当意识不够强，“二传手”、“踢皮球”、“绕道走”、“和稀泥”现象极为严重。在执法监管部门和窗口单位、服务行业中，群众办事“多头跑”、“以罚代管”以及前置审查谁先谁后不明确的问题依然存在。在镇（办）、村、社区等基层组织中，存在作风粗暴、政策缩水、雁过拔毛，甚至挤占、挪用、截留。另外，心浮气躁、好做虚功、不守规矩、纪律松弛、好人主义、精神不振等问题在各个层次X员干部队伍中都有存在。各级各部门各单位都要结合自身实际，对准焦距、找准穴位、认真查摆，把“线条”描清、把“像”画准。对于“四风”问题的表现不要拘泥于列举的这些问题，要结合实际找准自己的问题，坚持有什么问题就解决什么，坚持群众提出什么就改进什么。要深刻认识到，“四风”问题的产生有其客观因素，但主要还是主观方面的，说到底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。形式主义的实质是主观主义、功利主义，根源是责任心缺失；官僚主义的实质是封建残余思想作祟，根源是权力观地位观扭曲；享乐主义的实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是贪图安逸享受；奢靡之风的实质是及时行乐思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀。有的不良作风积习甚久，甚至是一种落后的文化基因，具有很强的贻害性、遗传性。比如：我们从2013年3月开展狠刹“五股歪风”工作，已经处理公职人员461名，处理人数不可谓不多，明察暗访不可谓不严，但其中的“吃喝风”、“麻将风”并没有彻底遏制，管不住心、管不住腿、管不住嘴、管不住手的问题仍然存在。一些干部从思想深处并没有认为这是个问题，总有侥幸心理，逮住了才自认倒霉。《隋书地理志》中对安康人早有记载，“性嗜口腹，多事渔田，虽蓬室柴门，食必兼肉”。用我们本地学者的话说，安康本土文化中对于吃喝风是赞同的，这是小农经济土壤中的胎记。安康赌风盛行也可以追溯久远，在清代赌博与禁赌的斗争一度到了白热化，就连当时一些宗教道场都挂有禁赌木牌。清道光二十九年，在岚皋县孟石岭镇双丰桥的一块戒赌碑写有“嗣后有差役承票来境，不准赌博，如倚官硬赌不遵乡议者，即将差役、窝家，以及同赌之人，一并送案惩治。”意思是官差下乡犯赌也与民同罪，依规惩治。我们对不良风气的斗争和对不良民俗民风的改造还需要做长期准备，坚持不懈，发现反弹严肃处理。反对“四风”问题没有人可以置身事外，认为自己没问题，本身就是大问题。要认识到自己既深受“四风”之害，又助推“四风”之盛。因此，要在广大X员干部中普遍开展学习X章和习近平总书记系列重要讲话活动，开展反对“四风”的教育，既找准“四风”的表现，更深挖“四风”的根源，敢于拉开创口、找准病根、根除毒瘤、救己救人，解决好X员不像X员的问题，确保教育实践活动不空、不虚、不偏、不“走过场”。我们每一位X员干部在活动中都要扪心自问：“四风”问题渗透在自己的哪些作风和行为中？是怎样影响着自己？只有坚持问题导向、解决突出问题，根除“四风”存在的思想土壤和温床，才能确保活动取得实效。
二、扎实搞好重点工作
我市教育实践活动，要全面贯彻中央的重大决策部署和习近平总书记重要讲话精神，认真借鉴全省第一批教育实践活动取得的丰硕成果和成功经验，参照外省外地好的做法，坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，对照理论理想、X章X纪、民心民声、先辈先进四面镜子，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、X群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，为建设美丽富裕新安康提供坚强保障。中央规定，教育实践活动分为学习教育听取意见、查摆问题开展批评、整改落实建章立制三个环节，并提出了每一环节的具体任务，我们要按照要求抓好落实，确保每个环节都不能“走过场”。【联系微*信dadawk01】
一是深入开展学习，广泛听取意见。市、县（区）机关及其直属单位、镇（办），要采取灵活多样的方式，组织X员干部深入学习X章、中国特色社会主义理论、X的光辉历史和延安精神，学习X的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话，学习省委主要领导同志和市委三届四次、三届五次全会精神，认真研读《X的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线——重要论述摘编》等必学篇目，市、县（区）机关还应该学习习近平同志的《之江新语》，该书为2003年2月至2007年3月，习近平同志在浙江日报“之江新语”专栏发表的短论，学习目的在于，一是浙江处于经济发达地区，我们现在碰到的一些发展中的困惑在当时的浙江已经开始破题。二是通过学习言之有物、朴实清新、短小精悍的文章，切实帮助转变政风文风。积极开展群众观点和群众路线专题讨论。要采取驻村蹲点、结对帮扶、现场办公、专题调研、媒体问政等方式广泛听取各方面意见，注意吸收全市前期调研活动中收集到的意见建议，为对照检查、开展批评、集中整改打好基础。重视平时收集掌握的意见，切忌“一窝蜂”下基层、重复征求意见，增加基层负担，防止机关部门之间相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，造成新的形式主义。
二是找准突出问题，严肃开展批评。要按照“大排查、大检修、大扫除”的要求，深刻查找“四风”问题的具体表现，深挖“四风”问题产生的根源，对基层的问题要从领导班子找原因，对班子的问题要从领导干部自身找原因，对工作层面的问题要从思想和作风上找原因。各级领导干部尤其是“一把手”，要以“向我看齐”的态度，带头把自己摆进去，把问题找出来；每名X员干部都要以X章为镜，找出“四风”问题在自己身上的具体表现和产生原因。各级领导班子和领导干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。这里强调一条纪律，各级X组织都要认真撰写班子和个人材料，班子材料必须由“一把手”主持起草，个人材料必须由本人撰写，不能以“一风”、“两风”代替“四风”，也不能写成工作总结或述职报告，绝不允许假人以手、请人操刀。市、县（区）机关及其直属部门和事企业单位及各镇（办）领导班子，要召开专题民主生活会，其他基层X组织要开好组织生活会，每名X员领导干部都要以普通X员身份参加组织生活会。会前，X委（X组）主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要开展谈心谈话，沟通思想，增进共识。会上，要以整风精神严肃认真地开展批评与自我批评，自我批评要敢于向自己开炮，勇于揭短亮丑，相互批评要实事求是，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。要通过思想交锋，触及灵魂实质，取得“红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲”的效果，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要在一定范围内进行通报民主生活会情况。
三是认真落实整改，抓好建章立制。各单位都要认真制定整改方案，明确整改任务、整改措施、时间表和责任人，实行“一把手”负总责，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，让整改过程始终处于“阳光”状态。要把解决群众关注的突出问题作为整改目的，要着力解决好教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、食品药品、安全生产、社会治安、执法司法等关乎群众切身利益的突出问题，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。让群众讲了真心话，大家认真提出了问题，但你没有解决突出问题，说到做不到，只会让群众更反感，长此以往我们就会逐渐失去群众的信任。要把自身整改和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、真改实改，以落实整改的成效检验活动成果。要发扬“钉钉子”精神，用“准、狠、韧”的劲头，不折不扣地落实省委、市委确定的专项整治任务。要坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病等。要加强领导班子综合研判和管理监督，对软、懒、散的领导班子进行整顿，对软弱涣散的基层X组织进行集中整顿，对存在一般性作风问题的干部立足于教育提高、促其改进，对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部要进行组织调整。要注意总结活动中的成熟经验和做法，及时上升为制度规范，用制度匡正X员干部行为、巩固活动成果，确保活动取得让群众看得见、让群众真满意的效果。要注意不能把建章立制等同于随机性的承诺，必须与规律性把握和制度性创新相结合。比如，全市乡镇干部“走读”现象一度十分严重，我们去年在充分调研的基础上，市委出台了加强农村基层干部队伍建设的1号文件，明确了“实行镇（办）干部全天候工作和正常轮休制度”，乡镇干部“走读”现象基本得到遏止，健全了改进作风常态化制度。
三、切实加强组织领导
搞好群众路线教育实践活动，是当前我市首要的ZZ任务。全市各级X组织要精心组织、周密部署、措施有力、衔接紧凑，用好的作风确保活动扎实有序推进。
一要落实领导责任。各级X委、X组要担起主体责任，成立领导小组，精心制定方案，及时发现和解决突出问题，确保活动健康顺利推进。主要负责同志要认真履行“第一责任人”的责任，既是组织者、又是参与者，要以身作则、率先垂范，亲自抓、带头抓；班子成员要发挥好示范作用，具体抓、配合抓；基层X组织要探索务实有效的活动形式，确保X员全员参加、全程参与，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。市委教育实践活动领导小组要加强具体指导，对不同领域、不同对象的教育实践活动，要提前做好工作方案，提出具体要求。
二要注重分类指导。分类指导既是思想方法，也是工作方法。X政机关、企事业单位情况不同，开展活动要从实际出发，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。要在活动对象上分类指导，根据不同领域、不同部门、不同层级的情况，提出不同的目标要求和办法措施，切实防止“一锅煮”“一刀切”。既要认真落实中央部署和省委要求，把规定动作做到位；又要结合具体实际，探索务实管用的有效载体，使自选动作有特色。一方面，全市要继续开展狠刹“五股歪风”、治理投资环境“四大顽症”工作，这是“四风”问题在我市的具体表现，是群众反映的突出问题，不达目的绝不收兵。另一方面，在全市范围内，针对我市还有贫困群众79.5万人，开展“领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户”的“三联户”工作，推动X员干部尤其是X员领导干部深入实际、深入基层、深入群众，切实体验群众疾苦，为贫困群众尽快脱贫致富出谋划策。要整合原有包抓政策，在推动建立精准扶贫机制上取得新突破。要学习全省第一批教育实践活动的分类指导经验，对重点单位采用不同的集中教育主题，在各级办公室系统进行坚强“前哨”、巩固“后院”主题教育，在有项目审批权力以及相关职能部门进行“转职能、祛牛气”的集中教育。市委常委都要联系一个县区，市委领导都要建立自己的联系点，深入了解情况，善于解剖麻雀，帮助找准切入点和突破口，确保活动有重点、有特色、有实效。在活动的推进实施中，市级及县区领导班子应先行一步；专题民主生活会要自上而下有序进行。当前基层组织中流动X员大量存在，要研究提出相应工作措施，确保教育实践活动的覆盖面。
三要强化督查督导。做好督导工作是推动活动扎实开展的有力保证。按照督导工作方案的安排，市委将派出15个督导组，对全市教育实践活动开展情况和有关重大问题进行全程督导，及时发现和解决问题，确保不漏项、不留死角。市级各有关部门X（工）委、X组，要紧密结合工作实际成立督导组，加强对所属单位X组织教育实践活动的督导工作。各县（区）X委要根据镇办的地理位置、发展方向、资源禀赋、文化背景和部门单位职能职责、所属系统、工作性质等实际，派出督导组，实行归类分口督导。督导组要参加督导单位动员会，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与领导班子专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作，推进教育活动全面、深入、扎实开展。
四要加强宣传引导。各级X组织要广泛宣传中央精神和省委、市委要求，开展一批活动，开辟一批专栏，刊发一批文章，深入宣传教育实践活动的重大意义、根本要求、目标任务，认真宣传活动各阶段的动态做法和经验成效。要创新舆论引导方式，充分运用微博、微信等新媒体，拓宽宣传和舆论引导途径，正面引导网上舆论。要结合活动的进展情况，开展“我问群众想什么、我为群众做什么、我向群众学什么”，“怎样做安康的好干部”等大讨论，宣传部门和媒体要精心策划，吸引干部群众广泛参与，触动灵魂、启迪思想。注重典型宣传，充分发挥先进典型的示范作用，重点宣传一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉先进典型，用身边事教育身边人。比如，我市在联系服务群众方面探索出了“连心工程”、“连户路”建设、紫阳“五个一”群众工作法、陈分新“十指联动工作法”等群众欢迎的好载体，在实践中取得了明显成效，要继续挖掘提炼，不断推向全局，指导实践。2月15日，市委办公室的同志参加了旬阳县棕溪镇王院村全体村民大会，深受教育启发，觉得陈分新这个老先进、老典型名不虚传。一下子就明白了为什么这个村人均收入达到11330元，为什么村里看不到赌博、迷信活动，听不到争吵谩骂声。为什么王院村连续十多年保持了社会治安综合治理“三无村”，全村没有一例越级上访、没有一起重大治安案件。在农村召开这样的大会，改革开放前可以，那是政府掌握了所有资源。在市场经济条件下很难，在如今利益多元化、人口流动加快的情况下更难，要么群众参与不积极，要么会议流于形式。是什么吸引了群众踊跃参加呢？陈分新和村主任在村民大会上的讲话记录就是很好的群众工作教材，他们用发展产业牵引群众目光、用宣传政策回应群众关切、用创新网格管理的方式落实群众工作责任。尤其是他们用“大白话”讲大道理、用群众语言说群众路线，更是值得所有机关干部学习；要及时曝光反面典型，搞好舆论监督，警示广大X员干部。随着活动深入开展，必然会有一些违法违纪的人和事被揭露出来，各级都要认真对待，一件一件查核落实，该通报的通报，该立案查办的立案查办。同时，要加强舆论引导工作，及时把社会关注点引导到改进作风上来，紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光。
五要坚持统筹兼顾。教育实践活动的根本目的，是为推动经济社会发展提供保障。要深刻认识搞好活动与推动发展的辩证关系，把开展活动与学习贯彻十八届三中全会、省委十二届四次全会精神结合起来，与学习贯彻市委三届四次、三届五次全会精神结合起来，与推进改革发展稳定各项工作结合起来，在推进中心工作中深化教育实践活动，借教育实践活动之力破解工作难题，切实做到两手抓、两不误、两促进。要把X员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好推动发展的强大动力，以经济社会发展成果检验教育实践活动成效。
最后，我代表市委常委会向全市X员干部郑重承诺：市委一定严格按照中央、省委的部署和省委督导组的要求，认真扎实开展教育实践活动，高标准、高质量地完成各项要求。市委常委同志以普通X员身份，带头参加所在支部学习和组织生活会，带头深入联系点听取意见、解决实际问题，带头查找“四风”问题，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。
同志们，这次教育实践活动责任重大、任务艰巨、群众期盼，是对我们每位X员、每位干部特别是领导干部的X性强不强、作风实不实的一次重大考验。我们要在省委的坚强领导和省委督导组的有力指导下，以更加饱满的ZZ热情、良好的精神状态和扎实的工作作风开展好教育实践活动，为全面深化改革、建设美丽富裕新安康增添新动力！
在国家主体功能区建设试点示范工作动员大会上的讲话
（2014年4月25日）
今天召开的国家主体功能区建设试点示范工作动员大会十分重要，必将成为我市经济社会发展进程中具有里程碑意义的重要会议。3月28日，国家发展改革委、环境保护部正式确定我市为“国家主体功能区建设试点示范市”，据了解，全国有16个地级行政区成为试点示范单位，陕西一市二县。无疑，这是国家对我们坚持生态优先、坚守环保底限、推动科学发展的肯定，同时，也寄托了对我们试点示范工作出实践经验、出制度成果的殷切希望。我们要变使命为实绩，按照建设成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区的目标要求，扎实做好试点示范工作，努力探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径，加快建设美丽富裕新安康。
一、以战略目光认识试点示范工作
实施主体功能区战略，推进主体功能区建设是X中央、国务院做出的重大战略决策。2010年12月，国务院发布了《全国主体功能区规划》，这一规划的编制是贯彻X的十七大首次提出“建设生态文明”理念的结果，成为全国主体功能区建设中所遵循的纲领性、基础性、约束性文件；X的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，明确指出“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”；X的十八届三中全会指出，“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展”。我市按照中省不断强化的生态文明建设和主体功能区制度要求，准确理解国家主体功能区对安康的定位是限制开发，但不是限制发展，明晰南水北调中线工程水源区ZZ使命，牢记安康属国家秦巴山集中连片特困地区，发展不足是安康最大的实际、增加收入是群众最大的愿望的市情民意，通过着力构建循环产业体系、大力发展“飞地经济”、强力节能减排降耗、全力实施大规模造林绿化、努力实施避灾扶贫移民搬迁工程等一系列实践和探索，得到了广泛关注和认可。去年11月，国家主体功能区建设试点示范工作研讨会在安康成功举办。虽然我们在主体功能区建设中积累了一些经验，但不能忽视我市存在的诸多深层次矛盾和问题，比如，主观上，还有一些X员干部没有融入全国走向生态文明新时代的潮流，甚至存在“主体功能区建设束缚了发展手脚”的错误认识，转方式、调结构的魄力不够、方法不多；客观上，存在局部区域生态脆弱，自然生态修复以及治理污染的任务仍然繁重。环境基础设施建设滞后，拮据财力无法保障投入。资源优势、生态优势尚未转化为经济优势、发展优势。同时，面临国家主体功能区建设试点示范工作提出的更高的标准和要求，“对试点示范工作实施动态管理，对没有按照主体功能区建设要求制定方案、完善制度的单位，特别是对生态环境出现恶化的地区，将取消试点示范资格并实施限制性措施”，促使我们必须进一步增强紧迫感和危机感，以良好的精神状态投身于这项引领性、综合性、创新性的工作中，向国家交出满意答卷，为人民创造巨大的生态和经济福祉，为我市发展树立新形象、新品牌。
第一，试点示范工作是建设美丽富裕新安康的新抓手。按照X的十八大关于生态文明建设的要求，顺应国家层面对安康的三大战略定位，遵循省委、省政府建设“三个陕西”和陕南循环发展战略，把生态优势放在全国全省发展大局中去谋划，我们确立了走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路。这一发展思路正在转化为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动，无论是生态环境的继续改善，还是经济结构的不断优化，以及人民生活水平的显著提升，都证明这条路子走对了。李克强总理在陕西考察慰问时，对我市经济社会发展思路、途径和目标给予了充分肯定，寄托了“在秦巴山区中心开花，开出大花，结出硕果”的殷切希望，也坚定了我们把这条路子走下去的决心和信心。国家主体功能区建设试点示范工作提出了“保护优先，探索如何更好地增强生态产品供给能力；绿色发展，探索如何更好地发展壮大特色生态经济；成果共享，探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生；优化格局，探索如何更好地完善空间结构和布局；完善制度，探索如何更好地建立国土空间开发保护制度”五项重点任务。这些总体要求和重点任务，与我们实现生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的目标高度契合。我市下一阶段的试点示范工作，就是严格按照主体功能区定位推动发展，建立国土空间开发、资源节约利用、经济循环发展、生态环境保护的制度机制，实现人与自然的和谐发展。做好这项工作不仅当代安康人走向富裕殷实，而且给我们子孙后代留下天更蓝、水更清、山更绿的家园。所以说，做好国家主体功能区建设试点示范工作，是建设美丽富裕新安康的新抓手，也是主抓手。前者是针对新的工作起点、新的工作要求而言的，后者是指我们的发展方向、发展政策、发展强度、发展秩序都包含在这项工作中，乃至我们每一个人的行动计划、行为要点都包含在这项工作中。正是由于这项工作和我们每一个人以及子孙后代息息相关，既不能因为生态环境相对不错而沾沾自喜，也不能认为暂时贫穷落后而妄自菲薄，必须进一步振奋精神、以干克难，用“功成不必在我”的胸怀，用建设美丽富裕新安康的生动实践来展现试点示范工作的巨大成就。
第二，试点示范工作是彰显安康生态优势的新拐点。安康有生物资源4600多种，是全国最大的天然富硒带，汉江安康段是中国最洁净的水源富集区，森林覆盖率全省最高。把安康的生态优势放在全国、全省发展大势中去审视、去谋划、去定位，良好的生态环境，是我们实现后赶超的战略性资源，是聚集生产要素的比较优势，是区域发展的核心竞争力。所以说，安康要发展、大发展，要打生态牌。大家认真思考一下，安康到底有几张“国字号”品牌？有的是我们自己封的，比如说“中国硒谷”。虽然我们具备得天独厚的资源优势，但“中国硒谷”地域品牌的打造，是以市场占有率和消费者信赖程度为标准，不能仅凭自我定位、自我认同就被外界接受。由于我市目前尚无巨大经济实力来做品牌营销，4月17日刚刚举行了安康市国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区建设启动仪式，迈出了打响“中国硒谷”地域品牌关键一步，我们的策略就是通过与中国农科院的合作，借力、借智、借势来打造富硒地域品牌，让“中国硒谷”实至名归；有的是媒体或者协会评出来，比如中国十大宜居城市等，基本没有权威性和含金量，对提升我市知名度、美誉度很难起到实质作用。这次我市被确定为国家主体功能区建设试点示范市，向外界表明了安康的生态优势毋庸置疑。这是一个区域综合性质的工作，在当前加快经济社会全面转型升级的大背景下，在一定程度代表着安康综合实力的提升，标志着安康步入彰显生态优势的新拐点，成为打造城市品牌的重要载体。新拐点要有新作为。我们只有继续打好生态这张“王牌”，把美丽和富裕联结起来，实现生态再生产与经济再生产同步发展，让城乡因环境而美、让群众因生态而富，才能摆脱将生态保护与经济增长对立起来的传统思维的窠臼，才能真正走出一条重点生态功能区循环发展、绿色崛起的新路子，为全国类似地区提供有益的经验和可供借鉴的模式。
第三，试点示范工作是持续增进民生福祉的新契机。2012年1月18日，原省委书记赵乐际在安康调研时指出“生态对安康来说，是宝贝、是生命，是须臾不可离开的东西”，他同时还讲，“安康的生态首先是安康人的生态，把生态搞坏了，安康人首先在这遭殃。”省委书记赵正永十分关心安康的生态与民生，历次来安康调研都叮嘱我们要搞好生态环境建设，让群众真正安居乐业。尤其是去年8月1日，他在我市移民搬迁工作点评会议上，对我市部分山区县承载能力、承受的空间进行了缜密研究，提出因地制宜，全市统筹推进城镇化的要求，启迪了我们发展“飞地经济”，创新区域生态功能管理机制。我们对于保护生态环境以及实施主体功能区战略的认识也是越来越全面，从最初认为这仅仅是确保南水北调水源安全的需要，到现在很多人都感叹保护好这方山水最大受益者是自己。大家都认识到了环境问题不仅是发展问题、经济问题，也是ZZ问题、民生问题。首先，环境是最基本的民生。牺牲环境就是牺牲健康。在全国很多地方处于十面“霾”伏、深受“心肺之患”之时，在安康却能头顶蓝天白云、坐拥青山绿水、呼吸清新空气，因此，对群众的基本民生负责，满足群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的基本需要，就不能以破坏生态环境为代价获取发展，任何时候都不允许在生态环境问题上搞变通处理，这是试点示范工作中铁的纪律，也是关系发展观和政绩观的重要问题。其次，贫穷不是生态文明。生态保护如果不能让人民得到经济实惠，就会失去动力，也是不可持续的。要大力发展生态友好型产业，尤其要扶持发展对群众致富联系最密切的产业，让老百姓在生态保护中得到看得见摸得着的实惠，我市2013年农民人均纯收入6624元，高出全省121元，增速靠前，这说明，我们实现富民的信心和乐观并不是盲目的。要破除一些干部认为生态好是以经济穷、发展慢为代价的认识误区。欧美经济发达国家的生态环境大都十分优越，亚洲韩国、日本以及我国台湾地区和浙江省，森林覆盖率都超过安康，山地面积都不小，人口密度分别是我们的3到4倍，人均GDP分别是我们3到10倍。最近在群众路线教育实践活动中，市委常委会系统学习了习近平同志系列重要讲话，他在浙江工作，就提出“既要金山银山，又要绿水青山”，高度重视生态环境保护与经济协调发展。浙江在10多年前就扭转了发达地区以资源消耗和环境污染换取增长的发展道路，并从2003年开始全面推进村镇环境整治，开展了“千村示范、万村整治”活动，把生态保护的触角从城市延伸到了广大农村，一根生态红线贯穿到了现在，不仅浙江的美丽乡村成为全国典范，而且衍生了富民惠民的多元化生态经济产业。所以说，拥有生态资源优势却发展滞后，是要反思发展方式以及产业组织形式方面存在的问题，绝对不是因为生态好的问题。事实证明，只要思路对头、主动作为，在加快发展中保护生态环境，完全能够实现发展与生态、富裕与美丽的双赢。再次，试点示范工作将会争取更多民生扶持政策。一批特色产业、生态环保、民生改善、基础建设的政策、项目资金已经在争取和衔接中，这将体现上级对先行先试工作的有力支持，我们一定要抓住用好这一重大发展机遇，积极探索在生态保护和经济发展中改善民生的路径和举措，让试点示范工作的成果更多惠及人民群众，让人民群众享受更多的“生态红利”。
二、以重点突破推进试点示范工作
必须看到，试点示范工作是一项复杂的系统工程，涉及经济、社会、资源环境相协调的各个方面，任务繁重，要求很高。如何做好这项工作，市委下发的《关于全面开展国家主体功能区建设试点示范工作的意见》已经很明确了，各级各部门要认真学习文件精神，准确把握这项工作的基本原则、主要目标、重点任务和保障措施。这里，我就不再一一详谈，着重强调一下重点领域和关键环节的要求，明确主攻方向，瞄准薄弱环节，形成良好的工作开端。
一是抓命脉，着力构建循环产业体系。我们提出优先发展生态友好型产业，提升发展传统工业，重点发展生态旅游产业，加快发展新兴产业，构建具有安康特色的循环产业体系，这是试点示范工作的主要突破口和工作着力点。最近，《农村工作通讯》记者采访我时，我谈到这样一个观点：对于主体功能区中限制开发的重点生态功能区，在强调保护生态环境的前提下，仍然要大力发展经济。生存权和发展权是所有区域都拥有的平等权利，我们所面临问题是采取何种路径同步全面建成小康社会。保护生态环境与发展经济，两者是相辅相成、互为依托的，只有生态资源值钱了，群众才会真正认识其价值，才会更加重视生态环境的保护，守山护林和保护一江清水的责任才会更加自觉自为，从而形成“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的良性循环。这就是我们为什么要把山林经济、涉水产业、劳动密集型产业放在优先发展的位置，除了这类产业的巨大发展潜力外，并不是这些产业在经济结构中所占的份额较大。这些产业与农民增收紧密相连，并且，无论发展多么大，它都不会污染环境，破坏生态。装备制造、电子信息、现代物流、文化创意、健康养生、节能环保等新兴产业也是我们加快推动的，这不仅是我们产业转型升级的重点，其他试点示范地区，无论是北边河北省的承德市，还是南边广东省的清远市，都在做这样的产业结构调整，一方面是提升科技含量，另一方面是规避环境风险。
在这里要澄清一个认识问题，有的同志甚至是从事工业工作的同志认为我们经常提到优先发展生态友好型等产业，就是不重视工业发展了，尤其是不重视新型材料产业发展了。类似问题，我曾经多次讲过，今天再讲得透彻一点。
第一，要弄清楚新型工业化与工业的关系。新型工业化是相对于传统的工业化而言。X的十六大就对新型工业化作了界定，就是“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。新型工业化不能简单地理解为工业发展，尽管现代工业产生与成长仍是其核心内容，但毕竟工业化比工业还是多了一个“化”字。工业化的内涵是指：工业化的过程是产业结构演进的过程、是科学技术发展的过程、是劳动力转移的过程、是城市化的过程、是市场化程度不断提高的过程、是人民生活水平提高的过程、是国家综合实力提高的过程。它给我们的启示就是：在工业化的过程中，必须采取综合推进的战略，把产业升级、科技进步、劳动力转移、城市化、市场化作为推进工业化的主要着力点。
第二，要了解产业融合发展的大趋势。在具体产业的发展过程中，产业链式的推进已经成为全球主流，产业融合是现代经济发展的重要趋势，产业融合的程度是判断一个国家或地区经济发展强度、发达程度的重要标志，就农业抓农业、就工业抓工业的传统发展方式已经无法适应新形势和新要求。所谓产业融合就是不同产业或同一产业内的不同行业通过相互交叉、相互渗透，从而导致产业界限的模糊化甚至重划产业界限。产业融合的例子，我在不同场合讲过，比如，我们在大力发展山林经济的文件中提出“形成‘优势互补、循环相生’发展格局和‘一三相融、接二连三’复合业态”。从广义工业化的角度理解，我们创新了产业组织形式，既发挥山林等自然资源和劳动力等初级要素的现实比较优势，更注重通过园区承载，加快功能聚合，从资金、技术、人才、市场等高级生产要素上培育竞争优势。所以，我们发展生态友好型等产业模式不是离新型工业化远了，完全就是新型工业化的发展方式。我还给大家举过这样的例子。同是一块山林、一个园区，孤立看它，还是原始农业形态，但如果这块山林、这块园区是个深加工原料基地，从这个山林产生出东西，会送到工厂去加工，那么这块山林本身就是工业化的产物，它是工业化流程当中的一个车间。所以说我们的农业现代化，我们的农业园区、山林经济，都提倡用工业化的思维，用工业化的组织形式去创新它。并且工业化过程中，整个链条有多长，工业化程度就有多深。再给大家举一个新例子，我市刚刚出台了《贯彻落实国民旅游休闲纲要（2014-2020年）的实施意见》，提出“加快建设‘汉水风情休闲游、巴山生态度假游、秦岭山地森林游、田园观光乡村游、现代农业休闲游’五大板块”，这个“现代农业休闲游”就是产业融合的概念，是我们现代农业示范园区发展起来后的新板块，这是旅游业与农业对接的结果，就产生了观光农业、休闲农业和乡村旅游，我们正在借鉴台湾农业园区的经验，把现代农业园区和山林经济园区打造成为从农产品种植到农产品深加工再到旅游业的产业体系。因此，欠发达地区的确需要补工业化的课，我们的生态资源必须通过工业化才能变成财富，但绝对不是重走传统工业的老路子。产业叫什么名字不重要，必须要有生产要素组合方式的变革，必须摒弃以牺牲环境来换取低成本，实现真正循环发展，这才是最为重要的。换句话说，只要不是“高消耗、高污染、低效益”的产业企业，我们就支持发展，而如果不能实现清洁生产，那么，这样的产业和企业无论用什么样高科技名称，我们就会坚决限制发展。
第三，新型材料产业必须转型升级。新型材料产业在全市规模以上工业中所占的比重很大，2012年、2013年分别占比54.6%、43.8%，比重的下降，也与我们富硒食品和装备制造产业的高速增长有关，这是产业结构优化的体现。我们的新型材料产业除了水泥、砖瓦、石材等制品外，基本停留在选矿、初级冶炼等金属类非金属类上游产业链条环节上，而真正的新型材料是指下游链条中支持开发航空航天和现代交通专用钛合金、铝合金、碳纤维、高温合金等高性能材料及其制备技术，我们的产业链层次到达不了那里，可以说，新型材料产业的名称是我们的发展方向，当前的产业发展现状实在是名不符实。如何让这些产业健康发展下去，继续在经济发展中发挥重要作用，我们给这个产业开了改造提升的方子，那就是坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载，用新技术、新工艺、新设备改造提升现有企业。具体讲，就是搞好产业链整合，关闭一批产能落后的小企业，支持大型企业以控股、收购、兼并、参股等方式对现有的矿产资源进行整合。禁止出卖资源稀缺的原矿，本着就地深加工增值原则，通过延伸循环经济产业链，提高矿产资源综合利用效益，用新的发展思路指导新型材料产业发展，在转变发展方式中提质增效。为什么只有通过大企业才能整合产业链？因为小企业的实力是无法达到环保要求的，也难以提升设备、工艺和管理水平。当前，我们对矿产资源的整合效果并不理想，原因是多方面，这也需要我们在试点示范工作中去破题攻坚。不这样做，产业链条分工中就会被长期锁定在原料和初级加工等低端环节，经济发展同环境保护之间的矛盾也会越来越尖锐，虽然目前这些企业的环保风险可控，但23家重金属企业、32座尾矿库始终让我们绷紧神经。刚才所说的改造提升的方子并不是我们凭空所想，而是借鉴了很多地方的经验。比如，前不久，我们在湖北宜昌考察“飞地经济”，参观了兴发集团宜昌精细化工园，这个“飞地园区”以磷化工为主导的产业链条很长，产品达到70多个，2013年园区的产值达到了140亿元，整个兴发集团的产值达到了300亿元，占到了宜昌磷化工产业的半壁江山，而我市2013年新型材料产值为280亿元，规模以上企业却达到了182个。最关键的是，宜昌精细化工园实现了相互结合、互相促进、横向耦合、纵向闭合的循环产业发展模式。生产中形成的固废物已全部被“吃干榨尽”，工业固废、废气、废水综合利用率分别达到100%、98%、90%，把环保的风险降低到了最低程度。宜昌磷化工产业的发展同样走过了矿产资源整合的艰苦过程。2006年前，是以个体磷矿开采为主，仅开采企业就达114家，卖原矿的产值不到80个亿；2006年后，宜昌市按照磷矿资源“宁可不采，不可滥采；宁可不挖，不可滥挖”的基本原则，切实加强了以磷矿资源整顿和整合为主要内容的磷矿资源管理，强力推进产业链条向下游的磷化工产业延伸。宜昌市要求“以采矿权为纽带，采取联合、收购、兼并、参股等方式对资源进行整合。凡新上的磷矿开采企业，一律与深加工企业整合。对县区、乡镇或民营资本投资的矿山企业，鼓励采取联合、兼并、收购、股权转让或相互参股等方式与深加工企业实施整合。”经过磷矿资源整合后，个体采矿业大部分退出，有的以参股的方式加入了大企业，才有了宜昌磷化工产业跨越增长的局面。值得反思的是，我市2008年曾经专门派人学习了宜昌磷矿产资源整合的经验，去学习的当年宜昌整个磷产业产值为150亿，现在磷化工产值达600亿，而我市的矿产资源整合尚未有实质性进展。
总之，讲这么多，是想告诉大家，试点示范工作与加快推进新型工业化并不矛盾，关键在于我们是不是真正理解了新型工业化的内涵并用于指导实践。毫无疑问，坚定不移地走安康特色的新型工业化道路是试点示范工作的应有之义，争取“国家主体功能区建设试点示范市”的重要目的就是又好又快地发展经济。
二是抓全域，大力发展“飞地经济”。我市做出发展“飞地经济”决策半年来，各方面给予很高赞誉，并不是说这项工作是我们的首创，而是因为这项工作主要出发点在于贯彻了生态文明的理念，落实了主体功能区的思想，是以生态流向引领并兼顾经济流向的发展模式，突破了传统“飞地经济”以经济流向主导的发展模式。由于将全市9个县列入限制开发的重点生态功能区，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。月河川道作为省级层面重点开发区域，必然成为全市加快产业发展和吸纳人口转移的首选之地。按照主体功能定位，切实把加快转变经济发展方式和提升空间利用效率的要求落到实处，就要按照全域安康理念，优化发展布局，创新区域生态功能管理机制，把集约节约用地和提高发展质量结合起来，把转方式、调结构与保生态结合起来。在“飞出地”方面，对环境容量超载区域实行限制性措施，能够为增强生态产品生产能力、合理发展适宜性产业腾出国土空间，以维护生态系统的稳定性和完整性。同时，企业和项目在人流、物流、信息流更活跃的月河川道落地，获得了更好的发展机遇；在“飞入地”方面，由于鼓励和支持跨县域参与月河川道开放开发，提升这一区域聚集生产要素的能力，突显全市新型工业化、城镇化引擎作用，有利于打造引领全市经济发展的增长极，有利于以“移民、产业、就业”为核心，建设新型城镇化体系。从某种意义上讲，“飞地经济”是当前我市最活跃的板块，也是最能够吸引发展要素的成长体，试点示范工作有没有独创性，就在于这种受发展空间、立地条件等客观因素限制而逼出来的“突围”能不能产生实际效果，就在于能否举全市之力推进“飞地经济园区”发展，就在于我们有没有一批干部能够担当改革创新的重任。【联系微信*dadawk01】
在湖北襄阳、宜昌考察“飞地经济”后，有的同志在考察小结会上说，看到人家发展这么快，很不好意思。有这种感受也是一种进步，知耻而后勇，就能挑战自我，超越过去。比如，这次看到的宜昌高新区“五峰民族工业园”，五峰县集“老少边山贫”于一身，也是国家主体功能区建设试点示范县，为加快工业发展，他们主动融入宜昌城市工业圈，对接长江经济产业带，在宜昌高新区白洋园区兴建“五峰民族工业园”。短短三年时间，一批企业已经入园并建成投产，投资40亿元的三峡国际珠宝博艺园项目开始生产，我们看到了近2000工人同时从事珠宝首饰生产、加工的场景。过去我们认为自己半年来的工作还不错，征地拆迁有序进行，基础建设不断推进，入园企业意向明确，相关支持政策和规划也在紧锣密鼓地制定中，现在出去一看，横向对比就有了很大的差距，因为人家从规划到实施只有三个年头。考察学习后的“心动”要切实转化为行动，最根本的是要服从服务于全域安康的发展大局，最关键的是要在思想观念上实现突破。首先，要用科学的态度看待市委的重大决策。这项决策不是一时心血来潮，也不是单纯的领导行为，是经过科学审慎的研究，包括听取了环保、地质专家的意见。在发展“飞地经济”的诸多意义中，大家只需要想通一条就可以了，这就是山区县已经没有了发展空间，如果要继续发展，不搞“飞地经济”，就会重新走到劈山造城、填河造地的老路子上，就会形成新的地质灾害，即使现在没有，以后会留下隐患。现在一有自然灾害就说是二十年一遇、三十年一遇。我们要反思，这二十年一遇、三十年一遇，为什么都让我们这一代人遇上了。其次，要打破狭隘的地域格局。牢固树立全域安康理念，就必须破除画地为牢的行政壁垒，“飞出地”、“飞入地”都要从双赢上看问题，从合作上找出路，从大局上显本领。再次，要从发展机制上实现突破。积极顺应新形势新要求，围绕激发飞地经济园区发展活力，在招商、融资、管理以及产业发展、配套服务、人员配备等方面进行大胆探索创新，用最过硬的工作团队、最优惠的政策支持、最有力的工作举措、最严格的考核制度，确保“飞地经济”结出丰硕成果。
三是抓基础，全力实施国土空间绿化。安康北靠秦岭，南依巴山，处于我省秦巴山地生态屏障和汉丹江两岸生态安全带的重要位置，是国家和陕西“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。我们提出以“一江两带”（境内汉江为主轴的南水北调中线水源区生态走廊，境内秦岭南麓和巴山北麓山地为依托的两条生态屏障带）为重点，加快建设生态安全体系。无论是实施汉江综合整治工程、加强汉江水质保护，还是积极创建国家森林城市，最基础的工作在于绿化。造林绿化对建设美丽富裕新安康的重要意义我已经多次讲过，是安康发挥生态优势的基础工程，是确保“一江清水供北京”的根本举措，是提高农民收入、促进民生改善的有效途径。对于试点示范工作而言，造林绿化仍然是基础工程，森林是陆地生态系统的主体，只有大规模高质量实施国土空间大绿化，我们才能更好地涵养绿色资源，生态安全体系才能得到可靠保障。
我到安康后，一直强调绿化问题。有的同志说我讲过的一些话，如“一年种五年的树、一代人造三代人的林”、“钱多栽大树、钱少栽小树、无钱也栽树”、“用绿化促进美化，用绿色实现美丽”、“今天不去做、明天就后悔”等，已经成了造林绿化工作的口头禅。这点，我很高兴。我之所以不厌其烦地讲，是因为造林绿化不是一项特别复杂的工作，关键取决于认识是否到位。只要认识提高了，很多问题就会迎刃而解。虽然我市森林覆盖率全省最高，但还有350万亩宜林地需要尽快植树造林，还有260万亩陡坡地和100万亩因移民搬迁腾出的耕地，特别是中心城区及城镇周边、汉江两岸、公路沿线等人口密集区的植被覆盖率整体偏低，需要迎头赶上。这些工作补不上去，试点示范工作的典型性和先进性就没有说服力。我们在一个地方工作，因为认识局限，经验不足，都有可能犯错，但“历览前贤国与家”，没有任何人因为多栽树而留下了骂名。绿化这件事情等不得、拖不得，早栽早升值，早栽后人就多“乘凉”，早栽安康就多一些风调雨顺。客观地讲，造林绿化工作与我们过去比，成绩很大。去年栽了65万亩、前年栽了66万亩，每年森林覆盖率约提升1个百分点。但与同样列入试点示范工作的其他地市一比较，与我们具备良好的植树条件一比较，我们的绿化工作并不占优，长江以南的试点示范地市没有几个比我们森林覆盖率低，长江以北的城市也有很多经验值得我们学习，尤其是与他们在造林绿化中的干劲和韧性一比，我们的付出和努力还远远不够。比如，我工作过的河北张家口市，2013年的空气质量在长江以北37个监测城市中排名第一。2000年以来，他们累计植树造林2000万亩，平均每年超过了100万亩，这是一个什么地理环境的城市呢？这是我国北方沙尘向南侵袭的必经通道，曾一度是“全国污染严重城市”。和我们的绿化条件相比，首先，雨水不足是他们的最大困难。年均降雨量不足400毫米，蒸发量却有1907毫米，而我市年均降雨量1050毫米。为了引水上山，他们把钢板割成小块抬上山，再焊接成水箱。其次，他们的土地条件比我们更差。他们是需要用钢钳和大锤凿树坑，然后从外地取熟土回填。就是在这样的一种立誓让荒山变绿洲的精神支撑下，他们打破了张家口“植树难成林”的思维定式，生态环境发生了天翻地覆的变化，这次也被列入了国家主体功能区建设试点示范市。虽然他们绿化起点低，现在全市的森林覆盖率还远不如我们，但中心城区的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积已经超过了我们。所以，我们要借试点示范工作的契机，再掀造林绿化新高潮，造出更多的“绿色银行、生态绿肺、天然氧吧”，创造更多的生态产品和生态财富。
四是抓攻坚，强力推进环境监管。我们提出突出严格环境保护制度、推进节能减排降耗、加强环保设施建设、防治农村环境污染等重点，加强环境监管体系建设。这是推进重点生态主体功能区建设的重要保证，也是织牢织密环境保护的安全主体功能区建设的重要保证，也是织牢织密环境保护的安全网。近年来，我们在环境保护和汉江水质保护方面开展了卓有成效的工作，并出台了《加强环境保护工作的决定》、《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》等系列文件，积极构建环境保护的长效机制。但必须看到环境监管工作面临的严峻形势和特殊局面，因为这项工作触及到环境保护的深层次问题，甚至涉及利益取舍的博弈。首先，全国步入了环境敏感期。主要是由于民众的环境意识与权利意识在迅速提升，政府在环保方面的公信力受到了前所未有的挑战。最近发生的茂名PX事件、兰州水污染事件，以及近几年发生的什邡钼铜项目、启东王子制纸排海工程项目等一系列环保问题引发的大规模群体事件，这些事件虽然发生在外地，但必须引起我们的高度警示，既要未雨绸缪，思考如何引导群众理性表达诉求，防止有些人利用环境问题激化社会矛盾，更要打铁必须自身硬，进一步提升环境监管的透明度，让群众信任政府能够履行好保护环境的职能。其次，安康进入了环保关键期。今年是我们试点示范工作开局之年，也将迎来南水北调中线工程汛期后全线通水。习近平总书记、李克强总理对“水质稳定达标”、“确保清水北送”做出过重要指示和批示，2月底，国务院发布第647号令，正式公布《南水北调工程供用水管理条例》，明确提出“先治污后通水、先环保后用水”等原则。安康作为水源地，生态环保问题必将成为国内外关注的焦点，任何纰漏甚至是偶发事件都有可能演变为区域性甚至全国性的问题。市委市政府反复强调确保汉江水质绝对安全，市上与各县区及高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区也签订了目标责任书，有责任就有可能被问责，完成好这项ZZ任务不能靠侥幸心理，我在市委三届五次全会上也讲过，要认真落实对环境现状和发展趋势清楚、污染源在什么地方清楚、环境风险是什么清楚、污染减排和污染风险防范的政策对策清楚，这四个“清楚”现在大家真的清楚了吗？如果还不清楚，就要立即补课，一刻都不能等。判断安康进入了环保关键期，还有另外一个原因，群众环保投诉正在呈现飙升趋势，全市2012年环保问题投诉614起，2013年为1508起，较上年增加了2.5倍，也就是说平均每天都有4到5起环保投诉问题。当然，辩证地看，我们正需要把群众增强的环保意识转化为人人参与试点示范工作的正能量。
强力推进环境监管，需要综合运用法律、行政、市场、科技以及制度等手段，但这些工作是需要靠人去做的，要做到敢管、严管、善管、会管，最重要的一点，是搞明白为什么要强力推进环境监管？要学会通过算大账来做利益取舍。把几笔大账算清楚了，就能思想通达、心齐气顺，环境监管就有了内生动力。
第一，要算清楚现实账与长远账。再也不能走先污染再治理的老路子，生态环境一旦遭到破坏，对长远发展是个灾难。这样的结论是从国内外无数惨痛教训中得来的。比如，英国治理泰晤士河污染，投入了300亿英镑和100年时间；日本治理琵琶湖污染，投入了180亿美元和35年的时间。在我国，滇池周边企业20年时间里创造了几十亿的产值，但是治理已经花了50亿元，至今难以解决，专家估计，预计今后将花费至少490亿元和更长的时间；淮河流域小纸厂创造了不到500亿元的产值，但要把淮河水治理到较低标准的五类水，至少需要3000亿元和100年时间。我市旬阳县汞矿开采污染，流域影响区面积达413.2平方公里，涉及6个镇29个村；白河县的硫铁矿开采，“磺水”污染河流，受污面4个镇23个村。专家分析这些污染治理、生态修复，需要几十亿和几十年时间，是不是得不偿失，大家算一算就明白。因此，我们在做决策、办事情时，都要心中有大账，绝不给历史和后人留遗憾！
第二，要算清楚局部账与全局账。如果第一笔账是在本区域内部发生的，算清楚第二笔账就要把视野放得更开一点。比如，南水北调中线工程投资数千亿，通水之后的运行费用、维护费用以及生态补偿费用也是一笔不小的开支。国家花费这么巨大，怎么能容许把污染了的水送到北京呢？一时之利，哪怕几千万，甚至几个亿，和国家的投入相比、与受水区人民生命健康相比，孰大孰小，小孩子也能算清楚。正是看到了这一点，我们安康关闭了一批污染和有污染风险的企业，但做出这样牺牲的不仅仅是安康，有的地方比我们的牺牲更大。比如，我们下游的十堰市也处在南水北调核心水源区，一度被称为“黄姜之乡”，各县将黄姜作为支柱产业发展，种植面积曾高达60万亩，姜农近100万人。由于黄姜加工容易造成环境污染，很难达标排放，这是一个世界性技术难题，为了保证丹江口库区的水质，已经强制关闭了106家黄姜加工厂，整治800多个排污口。他们还关停了329家“十五小”企业，以实际行动向中央表明，局部利益服从于确保一池清水入库、一泓清水北上的全国大局。
第三，要算清楚投入账与收益账。我以前多次跟大家算过这笔账，那就是彰显生态优势转化为经济优势、发展优势的大账。虽然生态友好型产业、生态旅游产业、新兴产业等需要一定的周期来培育壮大，转变发展方式和创新产业组织形式也将是一个艰苦的过程，但无论是绿化的投入，还是富硒研发的投入，将来都会加倍产生富民强市的效益。同时，强力推进环境监管，必然要关闭一批落后产能，暂时的经济损失，其实质意义超出了环保本身，而在于倒逼企业转型升级，提升企业规模化、现代化、科技化、清洁化的水平，这些生存下来的企业，就会有更强的竞争力。一定要把这笔账算给有环保风险的企业听，企业要持续发展、发展壮大，就必须达到环保要求，就必须转型升级。我在这里再次强调：X委政府绝对不会保护落后的生产力。我在市委三届五次全会上讲过浙江省桐庐县“既符合生态文明，又实现经济富裕”的例子，桐庐县决策层坚持十年把生态保护作为工作重点和首要战略，把环保作为招商引资的先决条件，关闭了曾经是税收支柱的废金属加工以及小石材、小电镀等污染企业，最终受益于环境改善的“筑巢引凤”作用，一批跨国集团落户桐庐，生态旅游业和现代服务业、科技产业成长为支柱产业，经济增速后来居上，位列杭州各县区首位，老百姓的生活品质、对政府的满意度明显提高。市委办的同志今年去桐庐县调研时，进一步了解到该县人大常委会通过了《关于严格自然资源保护促进生态文明建设的决定》，要求建立更加严格的自然资源保护机制，确保桐庐生态环境优良。明确提出全县上下树立“不砍一棵树、不挖一粒砂、不采一块石”的理念，落实“大树名木不出县、自然石和景观石不外运、木材加工不消耗本地资源”的保障措施。像桐庐这样通过增加保护生态的投入来获取生态利益的例子在全国还有很多，大家要认真学习借鉴。
总之，这三笔账请大家再认真算一算，试点示范工作的核心在于探索如何实现区域生态保护与经济发展双赢。赢在生态保护和发展中改善民生，赢在为子孙后代创造取之不尽、用之不竭的“生态红利”上。
三、以有力保障抓好试点示范工作
开展国家主体功能区建设试点示范工作，要树立“全域安康、全民参与”的理念，让每一座山川、每一条河流、每一平方公里土地都得到认真呵护、科学开发，让每个部门、每个人都在这项工作中找到各自的位置，发挥各自的作用，形成强大的工作合力。全市上下要以这次会议为契机，统一思想，提高认识，明确进度，夯实责任，一步一个脚印地把这项工作落到实处。
一要加强组织领导。各级各部门要深刻认识理解国家主体功能区建设试点示范工作与安康长远发展的关系，与增进安康人民福祉的关系，自觉把这项工作放在中心位置。市上已经决定成立试点示范工作领导小组，统筹试点示范各项工作，研究解决重大问题。各县区、有关部门也要成立相应机构，建立联动协调机制，全力推进工作落实。要结合“十三五”规划编制工作，将试点示范的主要目标和任务纳入经济社会发展规划，在试点示范工作大局下统揽经济社会发展各项工作。要认真制定配套政策，完善工作机制，确保试点示范工作有序开展。
二要广泛宣传动员。要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种宣传手段，多层次、多形式宣传我市开展国家主体功能区建设试点示范工作的重大意义、深刻内涵，让生态文明和科学发展、循环发展的理念进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇、进家庭，引导全社会树立生态价值意识、生态忧患意识和生态责任意识，倡导形成勤俭节约、绿色健康的生产生活方式，使试点示范工作家喻户晓、深入人心。要及时总结经验，树立典型，表彰先进，努力营造全社会积极参与试点示范工作的良好氛围。
三要严格监督考核。开展国家主体功能区建设试点示范工作，是对全市各级X政组织和领导干部工作能力、工作作风的重大考验。试点示范工作领导小组要采取多种形式，加强督促落实。各县区和责任部门要定期向市委、市政府报告试点示范重点任务进展情况，向同级人大、政协报告或通报工作进展情况，定期向社会公布循环发展、生态经济、节能减排、造林绿化、环境质量等情况。要把国家主体功能区建设试点示范工作纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价范围，抓紧建立差别化目标考核等评价机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为科学发展的重要导向和刚性约束。对在试点示范工作中做出突出贡献的单位和个人，予以表彰奖励；对职责不到位、工作滞后的，要通报批评；对工作推进不力、造成严重影响的，要严肃问责。
同志们，开展国家主体功能区建设试点示范工作是百年大
计的新开端，是生态建设和经济发展协同推进的新探索，是资源优势转化为经济优势和发展优势、让城乡因环境而美、让群众因生态而富的新天地，让我们坚定信心，充满激情，抓纲带目，久久为功，为圆满完成试点示范工作任务，为加快建设美丽富裕新安康而努力奋斗！
振奋精神　振兴安康
在国家主体功能区建设试点示范工作动员大会上的讲话
（2014年5月6日）
实施主体功能区战略，推进主体功能区建设是X中央、国务院做出的重大战略决策。2010年12月，国务院发布了《全国主体功能区规划》，这一规划的编制是贯彻X的十七大首次提出“建设生态文明”理念的结果，成为全国主体功能区建设中所遵循的纲领性、基础性、约束性文件；X的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，明确指出“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”；X的十八届三中全会指出，“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展”。我市按照中省不断强化的生态文明建设和主体功能区制度要求，准确理解国家主体功能区对安康的定位是限制开发，但不是限制发展，明晰南水北调中线工程水源区ZZ使命，牢记安康属国家秦巴山集中连片特困地区，发展不足是安康最大的实际、增加收入是群众最大的愿望的市情民意，通过着力构建循环产业体系、大力发展“飞地经济”、强力节能减排降耗、全力实施大规模造林绿化、努力实施避灾扶贫移民搬迁工程等一系列实践和探索，得到了广泛关注和认可。去年11月，国家主体功能区建设试点示范工作研讨会在安康成功举办。虽然我们在主体功能区建设中积累了一些经验，但不能忽视我市存在的诸多深层次矛盾和问题，比如，主观上，还有一些X员干部没有融入全国走向生态文明新时代的潮流，甚至存在“主体功能区建设束缚了发展手脚”的错误认识，转方式、调结构的魄力不够、方法不多；客观上，存在局部区域生态脆弱，自然生态修复以及治理污染的任务仍然繁重。环境基础设施建设滞后，拮据财力无法保障投入。资源优势、生态优势尚未转化为经济优势、发展优势。同时，面临国家主体功能区建设试点示范工作提出的更高的标准和要求，“对试点示范工作实施动态管理，对没有按照主体功能区建设要求制定方案、完善制度的单位，特别是对生态环境出现恶化的地区，将取消试点示范资格并实施限制性措施”，促使我们必须进一步增强紧迫感和危机感，以良好的精神状态投身于这项引领性、综合性、创新性的工作中，向国家交出满意答卷，为人民创造巨大的生态和经济福祉，为我市发展树立新形象、新品牌。
第一，试点示范工作是建设美丽富裕新安康的新抓手。按照X的十八大关于生态文明建设的要求，顺应国家层面对安康的三大战略定位，遵循省委、省政府建设“三个陕西”和陕南循环发展战略，把生态优势放在全国全省发展大局中去谋划，我们确立了走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路。这一发展思路正在转化为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动，无论是生态环境的继续改善，还是经济结构的不断优化，以及人民生活水平的显著提升，都证明这条路子走对了。李克强总理在陕西考察慰问时，对我市经济社会发展思路、途径和目标给予了充分肯定，寄托了“在秦巴山区中心开花，开出大花，结出硕果”的殷切希望，也坚定了我们把这条路子走下去的决心和信心。国家主体功能区建设试点示范工作提出了“保护优先，探索如何更好地增强生态产品供给能力；绿色发展，探索如何更好地发展壮大特色生态经济；成果共享，探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生；优化格局，探索如何更好地完善空间结构和布局；完善制度，探索如何更好地建立国土空间开发保护制度”五项重点任务。这些总体要求和重点任务，与我们实现生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的目标高度契合。我市下一阶段的试点示范工作，就是严格按照主体功能区定位推动发展，建立国土空间开发、资源节约利用、经济循环发展、生态环境保护的制度机制，实现人与自然的和谐发展。做好这项工作不仅当代安康人走向富裕殷实，而且给我们子孙后代留下天更蓝、水更清、山更绿的家园。所以说，做好国家主体功能区建设试点示范工作，是建设美丽富裕新安康的新抓手，也是主抓手。前者是针对新的工作起点、新的工作要求而言的，后者是指我们的发展方向、发展政策、发展强度、发展秩序都包含在这项工作中，乃至我们每一个人的行动计划、行为要点都包含在这项工作中。正是由于这项工作和我们每一个人以及子孙后代息息相关，既不能因为生态环境相对不错而沾沾自喜，也不能认为暂时贫穷落后而妄自菲薄，必须进一步振奋精神、以干克难，用“功成不必在我”的胸怀，用建设美丽富裕新安康的生动实践来展现试点示范工作的巨大成就。
第二，试点示范工作是彰显安康生态优势的新拐点。安康有生物资源4600多种，是全国最大的天然富硒带，汉江安康段是中国最洁净的水源富集区，森林覆盖率全省最高。把安康的生态优势放在全国、全省发展大势中去审视、去谋划、去定位，良好的生态环境，是我们实现后赶超的战略性资源，是聚集生产要素的比较优势，是区域发展的核心竞争力。所以说，安康要发展、大发展，要打生态牌。大家认真思考一下，安康到底有几张“国字号”品牌？有的是我们自己封的，比如说“中国硒谷”。虽然我们具备得天独厚的资源优势，但“中国硒谷”地域品牌的打造，是以市场占有率和消费者信赖程度为标准，不能仅凭自我定位、自我认同就被外界接受。由于我市目前尚无巨大经济实力来做品牌营销，4月17日刚刚举行了安康市国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区建设启动仪式，迈出了打响“中国硒谷”地域品牌关键一步，我们的策略就是通过与中国农科院的合作，借力、借智、借势来打造富硒地域品牌，让“中国硒谷”实至名归；有的是媒体或者协会评出来，比如中国十大宜居城市等，基本没有权威性和含金量，对提升我市知名度、美誉度很难起到实质作用。这次我市被确定为国家主体功能区建设试点示范市，向外界表明了安康的生态优势毋庸置疑。这是一个区域综合性质的工作，在当前加快经济社会全面转型升级的大背景下，在一定程度代表着安康综合实力的提升，标志着安康步入彰显生态优势的新拐点，成为打造城市品牌的重要载体。新拐点要有新作为。我们只有继续打好生态这张“王牌”，把美丽和富裕连结起来，实现生态再生产与经济再生产同步发展，让城乡因环境而美、让群众因生态而富，才能摆脱将生态保护与经济增长对立起来的传统思维的窠臼，才能真正走出一条重点生态功能区循环发展、绿色崛起的新路子，为全国类似地区提供有益的经验和可供借鉴的模式。
第三，试点示范工作是持续增进民生福祉的新契机。2012年1月18日，原省委书记赵乐际在安康调研时指出“生态对安康来说，是宝贝、是生命，是须臾不可离开的东西”，他同时还讲，“安康的生态首先是安康人的生态，把生态搞坏了，安康人首先在这遭殃。”省委书记赵正永十分关心安康的生态与民生，历次来安康调研都叮嘱我们要搞好生态环境建设，让群众真正安居乐业。尤其是去年8月1日，他在我市移民搬迁工作点评会议上，对我市部分山区县承载能力、承受的空间进行了缜密研究，提出因地制宜，全市统筹推进城镇化的要求，启迪了我们发展“飞地经济”，创新区域生态功能管理机制。我们对于保护生态环境以及实施主体功能区战略的认识也是越来越全面，从最初认为这仅仅是确保南水北调水源安全的需要，到现在很多人都感叹保护好这方山水最大受益者是自己。大家都认识到了环境问题不仅是发展问题、经济问题，也是ZZ问题、民生问题。首先，环境是最基本的民生。牺牲环境就是牺牲健康。在全国很多地方处于十面“霾”伏、深受“心肺之患”之时，在安康却能头顶蓝天白云、坐拥青山绿水、呼吸清新空气，因此，对群众的基本民生负责，满足群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的基本需要，就不能以破坏生态环境为代价获取发展，任何时候都不允许在生态环境问题上搞变通处理，这是试点示范工作中铁的纪律，也是关系发展观和政绩观的重要问题。其次，贫穷不是生态文明。生态保护如果不能让人民得到经济实惠，就会失去动力，也是不可持续的。要大力发展生态友好型产业，尤其要扶持发展对群众致富联系最密切的产业，让老百姓在生态保护中得到看得见摸得着的实惠，我市2013年农民人均纯收入6624元，高出全省121元，增速靠前，这说明，我们实现富民的信心和乐观并不是盲目的。要破除一些干部认为生态好是以经济穷、发展慢为代价的认识误区。欧美经济发达国家的生态环境大都十分优越，亚洲韩国、日本以及我国台湾地区和浙江省，森林覆盖率都超过安康，山地面积都不小，人口密度分别是我们的3到4倍，人均GDP分别是我们3到10倍。最近在群众路线教育实践活动中，市委常委会系统学习了习近平同志系列重要讲话，他在浙江工作，就提出“既要金山银山，又要绿水青山”，高度重视生态环境保护与经济协调发展。浙江在10多年前就扭转了发达地区以资源消耗和环境污染换取增长的发展道路，并从2003年开始全面推进村镇环境整治，开展了“千村示范、万村整治”活动，把生态保护的触角从城市延伸到了广大农村，一根生态红线贯穿到了现在，不仅浙江的美丽乡村成为全国典范，而且衍生了富民惠民的多元化生态经济产业。所以说，拥有生态资源优势却发展滞后，是要反思发展方式以及产业组织形式方面存在的问题，绝对不是因为生态好的问题。事实证明，只要思路对头、主动作为，在加快发展中保护生态环境，完全能够实现发展与生态、富裕与美丽的双赢。再次，试点示范工作将会争取更多民生扶持政策。一批特色产业、生态环保、民生改善、基础建设的政策、项目资金已经在争取和衔接中，这将体现上级对先行先试工作的有力支持，我们一定要抓住用好这一重大发展机遇，积极探索在生态保护和经济发展中改善民生的路径和举措，让试点示范工作的成果更多惠及人民群众，让人民群众享受更多的“生态红利”。
必须看到，试点示范工作是一项复杂的系统工程，涉及到经济、社会、资源环境相协调的各个方面，任务繁重，要求很高。如何做好这项工作，市委下发的《关于全面开展国家主体功能区建设试点示范工作的意见》已经很明确了，各级各部门要认真学习文件精神，准确把握这项工作的基本原则、主要目标、重点任务和保障措施。这里，我就不再一一详谈，着重强调一下重点领域和关键环节的要求，明确主攻方向，瞄准薄弱环节，形成良好的工作开端。
一是抓命脉，着力构建循环产业体系。我们提出优先发展生态友好型产业，提升发展传统工业，重点发展生态旅游产业，加快发展新兴产业，构建具有安康特色的循环产业体系，这是试点示范工作的主要突破口和工作着力点。最近，《农村工作通讯》记者采访我时，我谈到这样一个观点：对于主体功能区中限制开发的重点生态功能区，在强调保护生态环境的前提下，仍然要大力发展经济。生存权和发展权是所有区域都拥有的平等权利，我们所面临问题是采取何种路径同步全面建成小康社会。保护生态环境与发展经济，两者是相辅相成、互为依托的，只有生态资源值钱了，群众才会真正认识其价值，才会更加重视生态环境的保护，守山护林和保护一江清水的责任才会更加自觉自为，从而形成“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的良性循环。这就是我们为什么要把山林经济、涉水产业、劳动密集型产业放在优先发展的位置，除了这类产业的巨大发展潜力外，并不是这些产业在经济结构中所占的份额较大。这些产业与农民增收紧密相连，并且，无论发展多么大，它都不会污染环境，破坏生态。装备制造、电子信息、现代物流、文化创意、健康养生、节能环保等新兴产业也是我们加快推动的，这不仅是我们产业转型升级的重点，其他试点示范地区，无论是北边河北省的承德市，还是南边广东省的清远市，都在做这样的产业结构调整，一方面是提升科技含量，另一方面是规避环境风险。
在这里要澄清一个认识问题，有的同志甚至是从事工业工作的同志认为我们经常提到优先发展生态友好型等产业，就是不重视工业发展了，尤其是不重视新型材料产业发展了。类似问题，我曾经多次讲过，今天再讲得透彻一点。
第一，要弄清楚新型工业化与工业的关系。新型工业化是相对于传统的工业化而言。X的十六大就对新型工业化作了界定，就是“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。新型工业化不能简单地理解为工业发展，尽管现代工业产生与成长仍是其核心内容，但毕竟工业化比工业还是多了一个“化”字。工业化的内涵是指：工业化的过程是产业结构演进的过程、是科学技术发展的过程、是劳动力转移的过程、是城市化的过程、是市场化程度不断提高的过程、是人民生活水平提高的过程、是国家综合实力提高的过程。它给我们的启示就是：在工业化的过程中，必须采取综合推进的战略，把产业升级、科技进步、劳动力转移、城市化、市场化作为推进工业化的主要着力点。
第二，要了解产业融合发展的大趋势。在具体产业的发展过程中，产业链式的推进已经成为全球主流，产业融合是现代经济发展的重要趋势，产业融合的程度是判断一个国家或地区经济发展强度、发达程度的重要标志，就农业抓农业、就工业抓工业的传统发展方式已经无法适应新形势和新要求。所谓产业融合就是不同产业或同一产业内的不同行业通过相互交叉、相互渗透，从而导致产业界限的模糊化甚至重划产业界限。产业融合的例子，我在不同场合讲过，比如，我们在大力发展山林经济的文件中提出“形成‘优势互补、循环相生’发展格局和‘一三相融、接二连三’复合业态”。从广义工业化的角度理解，我们创新了产业组织形式，既发挥山林等自然资源和劳动力等初级要素的现实比较优势，更注重通过园区承载，加快功能聚合，从资金、技术、人才、市场等高级生产要素上培育竞争优势。所以，我们发展生态友好型等产业模式不是离新型工业化远了，完全就是新型工业化的发展方式。我还给大家举过这样的例子。同是一块山林、一个园区，孤立看它，还是原始农业形态，但如果这块山林、这块园区是个深加工原料基地，从这个山林产生出东西，会送到工厂去加工，那么这块山林本身就是工业化的产物，它是工业化流程当中的一个车间。所以说我们的农业现代化，我们的农业园区、山林经济，都提倡用工业化的思维，用工业化的组织形式去创新它。并且工业化过程中，整个链条有多长，工业化程度就有多深。再给大家举一个新例子，我市刚刚出台了《贯彻落实国民旅游休闲纲要（2014—2020年）的实施意见》，提出“加快建设‘汉水风情休闲游、巴山生态度假游、秦岭山地森林游、田园观光乡村游、现代农业休闲游’五大板块”，这个“现代农业休闲游”就是产业融合的概念，是我们现代农业示范园区发展起来后的新板块，这是旅游业与农业对接的结果，就产生了观光农业、休闲农业和乡村旅游，我们正在借鉴台湾农业园区的经验，把现代农业园区和山林经济园区打造成为从农产品种植到农产品深加工再到旅游业的产业体系。因此，欠发达地区的确需要补工业化的课，我们的生态资源必须通过工业化才能变成财富，但绝对不是重走传统工业的老路子。产业叫什么名字不重要，必须要有生产要素组合方式的变革，必须摒弃以牺牲环境来换取低成本，实现真正循环发展，这才是最为重要的。换句话说，只要不是“高消耗、高污染、低效益”的产业企业，我们就支持发展，而如果不能实现清洁生产，那么，这样的产业和企业无论用什么样高科技名称，我们就会坚决限制发展。
第三，新型材料产业必须转型升级。新型材料产业在全市规模以上工业中所占的比重很大，2012年、2013年分别占比54.6%、43.8%，比重的下降，也与我们富硒食品和装备制造产业的高速增长有关，这是产业结构优化的体现。我们的新型材料产业除了水泥、砖瓦、石材等制品外，基本停留在选矿、初级冶炼等金属类非金属类上游产业链条环节上，而真正的新型材料是指下游链条中支持开发航空航天和现代交通专用钛合金、铝合金、碳纤维、高温合金等高性能材料及其制备技术，我们的产业链层次到达不了那里，可以说，新型材料产业的名称是我们的发展方向，当前的产业发展现状实在是名不符实。如何让这些产业健康发展下去，继续在经济发展中发挥重要作用，我们给这个产业开了改造提升的方子，那就是坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载，用新技术、新工艺、新设备改造提升现有企业。具体讲，就是搞好产业链整合，关闭一批产能落后的小企业，支持大型企业以控股、收购、兼并、参股等方式对现有的矿产资源进行整合。禁止出卖资源稀缺的原矿，本着就地深加工增值原则，通过延伸循环经济产业链，提高矿产资源综合利用效益，用新的发展思路指导新型材料产业发展，在转变发展方式中提质增效。为什么只有通过大企业才能整合产业链？因为小企业的实力是无法达到环保要求的，也难以提升设备、工艺和管理水平。当前，我们对矿产资源的整合效果并不理想，原因是多方面，这也需要我们在试点示范工作中去破题攻坚。不这样做，产业链条分工中就会被长期锁定在原料和初级加工等低端环节，经济发展同环境保护之间的矛盾也会越来越尖锐，虽然目前这些企业的环保风险可控，但23家重金属企业、32座尾矿库始终让我们绷紧神经。刚才所说的改造提升的方子并不是我们凭空所想，而是借鉴了很多地方的经验。比如，前不久，我们在湖北宜昌考察“飞地经济”，参观了兴发集团宜昌精细化工园，这个“飞地园区”以磷化工为主导的产业链条很长，产品达到70多个，2013年园区的产值达到了140亿元，整个兴发集团的产值达到了300亿元，占到了宜昌磷化工产业的半壁江山，而我市2013年新型材料产值为280亿元，规模以上企业却达到了182个。最关键的是，宜昌精细化工园实现了相互结合、互相促进、横向耦合、纵向闭合的循环产业发展模式。生产中形成的固废物已全部被“吃干榨尽”，工业固废、废气、废水综合利用率分别达到100%、98%、90%，把环保的风险降低到了最低程度。宜昌磷化工产业的发展同样走过了矿产资源整合的艰苦过程。2006年前，是以个体磷矿开采为主，仅开采企业就达114家，卖原矿的产值不到80个亿；2006年后，宜昌市按照磷矿资源“宁可不采，不可滥采；宁可不挖，不可滥挖”的基本原则，切实加强了以磷矿资源整顿和整合为主要内容的磷矿资源管理，强力推进产业链条向下游的磷化工产业延伸。宜昌市要求“以采矿权为纽带，采取联合、收购、兼并、参股等方式对资源进行整合。凡新上的磷矿开采企业，一律与深加工企业整合。对县区、乡镇或民营资本投资的矿山企业，鼓励采取联合、兼并、收购、股权转让或相互参股等方式与深加工企业实施整合。”经过磷矿资源整合后，个体采矿业大部分退出，有的以参股的方式加入了大企业，才有了宜昌磷化工产业跨越增长的局面。值得反思的是，我市2008年曾经专门派人学习了宜昌磷矿产资源整合的经验，去学习的当年宜昌整个磷产业产值为150亿，现在磷化工产值达600亿，而我市的矿产资源整合尚未有实质性进展。
总之，讲这么多，是想告诉大家，试点示范工作与加快推进新型工业化并不矛盾，关键在于我们是不是真正理解了新型工业化的内涵并用于指导实践。毫无疑问，坚定不移地走安康特色的新型工业化道路是试点示范工作的应有之义，争取“国家主体功能区建设试点示范市”的重要目的就是又好又快地发展经济。
二是抓全域，大力发展“飞地经济”。我市做出发展“飞地经济”决策半年来，各方面给予很高赞誉，并不是说这项工作是我们的首创，而是因为这项工作主要出发点在于贯彻了生态文明的理念，落实了主体功能区的思想，是以生态流向引领并兼顾经济流向的发展模式，突破了传统“飞地经济”以经济流向主导的发展模式。由于将全市9个县列入限制开发的重点生态功能区，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。月河川道作为省级层面重点开发区域，必然成为全市加快产业发展和吸纳人口转移的首选之地。按照主体功能定位，切实把加快转变经济发展方式和提升空间利用效率的要求落到实处，就要按照全域安康理念，优化发展布局，创新区域生态功能管理机制，把集约节约用地和提高发展质量结合起来，把转方式、调结构与保生态结合起来。在“飞出地”方面，对环境容量超载区域实行限制性措施，能够为增强生态产品生产能力、合理发展适宜性产业腾出国土空间，以维护生态系统的稳定性和完整性。同时，企业和项目在人流、物流、信息流更活跃的月河川道落地，获得了更好的发展机遇；在“飞入地”方面，由于鼓励和支持跨县域参与月河川道开放开发，提升这一区域聚集生产要素的能力，突显全市新型工业化、城镇化引擎作用，有利于打造引领全市经济发展的增长极，有利于以“移民、产业、就业”为核心，建设新型城镇化体系。从某种意义上讲，“飞地经济”是当前我市最活跃的板块，也是最能够吸引发展要素的成长体，试点示范工作有没有独创性，就在于这种受发展空间、立地条件等客观因素限制而逼出来的“突围”能不能产生实际效果，就在于能否举全市之力推进“飞地经济园区”发展，就在于我们有没有一批干部能够担当改革创新的重任。
在湖北襄阳、宜昌考察“飞地经济”后，有的同志在考察小结会上说，看到人家发展这么快，很不好意思。有这种感受也是一种进步，知耻而后勇，就能挑战自我，超越过去。比如，这次看到的宜昌高新区“五峰民族工业园”，五峰县集“老少边山贫”于一身，也是国家主体功能区建设试点示范县，为加快工业发展，他们主动融入宜昌城市工业圈，对接长江经济产业带，在宜昌高新区白洋园区兴建“五峰民族工业园”。短短三年时间，一批企业已经入园并建成投产，投资40亿元的三峡国际珠宝博艺园项目开始生产，我们看到了近2000工人同时从事珠宝首饰生产、加工的场景。过去我们认为自己半年来的工作还不错，征地拆迁有序进行，基础建设不断推进，入园企业意向明确，相关支持政策和规划也在紧锣密鼓地制定中，现在出去一看，横向对比就有了很大的差距，因为人家从规划到实施只有三个年头。考察学习后的“心动”要切实转化为行动，最根本的是要服从服务于全域安康的发展大局，最关键的是要在思想观念上实现突破。首先，要用科学的态度看待市委的重大决策。这项决策不是一时心血来潮，也不是单纯的领导行为，是经过科学审慎的研究，包括听取了环保、地质专家的意见。在发展“飞地经济”的诸多意义中，大家只需要想通一条就可以了，这就是山区县已经没有了发展空间，如果要继续发展，不搞“飞地经济”，就会重新走到劈山造城、填河造地的老路子上，就会形成新的地质灾害，即使现在没有，以后会留下隐患。现在一有自然灾害就说是二十年一遇、三十年一遇。我们要反思，这二十年一遇、三十年一遇，为什么都让我们这一代人遇上了。其次，要打破狭隘的地域格局。牢固树立全域安康理念，就必须破除画地为牢的行政壁垒，“飞出地”、“飞入地”都要从双赢上看问题，从合作上找出路，从大局上显本领。再次，要从发展机制上实现突破。积极顺应新形势新要求，围绕激发飞地经济园区发展活力，在招商、融资、管理以及产业发展、配套服务、人员配备等方面进行大胆探索创新，用最过硬的工作团队、最优惠的政策支持、最有力的工作举措、最严格的考核制度，确保“飞地经济”结出丰硕成果。
三是抓基础，全力实施国土空间绿化。安康北靠秦岭，南依巴山，处于我省秦巴山地生态屏障和汉丹江两岸生态安全带的重要位置，是国家和陕西“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。我们提出以“一江两带”（境内汉江为主轴的南水北调中线水源区生态走廊，境内秦岭南麓和巴山北麓山地为依托的两条生态屏障带）为重点，加快建设生态安全体系。无论是实施汉江综合整治工程、加强汉江水质保护，还是积极创建国家森林城市，最基础的工作在于绿化。造林绿化对建设美丽富裕新安康的重要意义我已经多次讲过，是安康发挥生态优势的基础工程，是确保“一江清水供北京”的根本举措，是提高农民收入、促进民生改善的有效途径。对于试点示范工作而言，造林绿化仍然是基础工程，森林是陆地生态系统的主体，只有大规模高质量实施国土空间大绿化，我们才能更好地涵养绿色资源，生态安全体系才能得到可靠保障。
我到安康后，一直强调绿化问题。有的同志说我讲过的一些话，如“一年种五年的树、一代人造三代人的林”、“钱多栽大树、钱少栽小树、无钱也栽树”、“用绿化促进美化，用绿色实现美丽”、“今天不去做、明天就后悔”等，已经成了造林绿化工作的口头禅。这点，我很高兴。我之所以不厌其烦地讲，是因为造林绿化不是一项特别复杂的工作，关键取决于认识是否到位。只要认识提高了，很多问题就会迎刃而解。虽然我市森林覆盖率全省最高，但还有350万亩宜林地需要尽快植树造林，还有260万亩陡坡地和100万亩因移民搬迁腾出的耕地，特别是中心城区及城镇周边、汉江两岸、公路沿线等人口密集区的植被覆盖率整体偏低，需要迎头赶上。这些工作补不上去，试点示范工作的典型性和先进性就没有说服力。我们在一个地方工作，因为认识局限，经验不足，都有可能犯错，但“历览前贤国与家”，没有任何人因为多栽树而留下了骂名。绿化这件事情等不得、拖不得，早栽早升值，早栽后人就多“乘凉”，早栽安康就多一些风调雨顺。客观地讲，造林绿化工作与我们过去比，成绩很大。去年栽了65万亩、前年栽了66万亩，每年森林覆盖率约提升1个百分点。但与同样列入试点示范工作的其他地市一比较，与我们具备良好的植树条件一比较，我们的绿化工作并不占优，长江以南的试点示范地市没有几个比我们森林覆盖率低，长江以北的城市也有很多经验值得我们学习，尤其是与他们在造林绿化中的干劲和韧性一比，我们的付出和努力还远远不够。比如，我工作过的河北张家口市，2013年的空气质量在长江以北37个监测城市中排名第一。2000年以来，他们累计植树造林2000万亩，平均每年超过了100万亩，这是一个什么地理环境的城市呢？这是我国北方沙尘向南侵袭的必经通道，曾一度是“全国污染严重城市”。和我们的绿化条件相比，首先，雨水不足是他们的最大困难。年均降雨量不足400毫米，蒸发量却有1907毫米，而我市年均降雨量1050毫米。为了引水上山，他们把钢板割成小块抬上山，再焊接成水箱。其次，他们的土地条件比我们更差。他们是需要用钢钳和大锤凿树坑，然后从外地取熟土回填。就是在这样的一种立誓让荒山变绿洲的精神支撑下，他们打破了张家口“植树难成林”的思维定式，生态环境发生了天翻地覆的变化，这次也被列入了国家主体功能区建设试点示范市。虽然他们绿化起点低，现在全市的森林覆盖率还远不如我们，但中心城区的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积已经超过了我们。所以，我们要借试点示范工作的契机，再掀造林绿化新高潮，造出更多的“绿色银行、生态绿肺、天然氧吧”，创造更多的生态产品和生态财富。
四是抓攻坚，强力推进环境监管。我们提出突出严格环境保护制度、推进节能减排降耗、加强环保设施建设、防治农村环境污染等重点，加强环境监管体系建设。这是推进重点生态主体功能区建设的重要保证，也是织牢织密环境保护的安全网。近年来，我们在环境保护和汉江水质保护方面开展了卓有成效的工作，并出台了《加强环境保护工作的决定》、《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》等系列文件，积极构建环境保护的长效机制。但必须看到环境监管工作面临的严峻形势和特殊局面，因为这项工作触及到环境保护的深层次问题，甚至涉及到利益取舍的博弈。首先，全国步入了环境敏感期。主要是由于民众的环境意识与权利意识在迅速提升，政府在环保方面的公信力受到了前所未有的挑战。最近发生的茂名PX事件、兰州水污染事件，以及近几年发生的什邡钼铜项目、启东王子制纸排海工程项目等一系列环保问题引发的大规模群体事件，这些事件虽然发生在外地，但必须引起我们的高度警示，既要未雨绸缪，思考如何引导群众理性表达诉求，防止有些人利用环境问题激化社会矛盾，更要打铁必须自身硬，进一步提升环境监管的透明度，让群众信任政府能够履行好保护环境的职能。其次，安康进入了环保关键期。今年是我们试点示范工作开局之年，也将迎来南水北调中线工程汛期后全线通水。习近平总书记、李克强总理对“水质稳定达标”、“确保清水北送”做出过重要指示和批示，2月底，国务院发布第647号令，正式公布《南水北调工程供用水管理条例》，明确提出“先治污后通水、先环保后用水”等原则。安康作为水源地，生态环保问题必将成为国内外关注的焦点，任何纰漏甚至是偶发事件都有可能演变为区域性甚至全国性的问题。市委市政府反复强调确保汉江水质绝对安全，市上与各县区及高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区也签订了目标责任书，有责任就有可能被问责，完成好这项ZZ任务不能靠侥幸心理，我在市委三届五次全会上也讲过，要认真落实对环境现状和发展趋势清楚、污染源在什么地方清楚、环境风险是什么清楚、污染减排和污染风险防范的政策对策清楚，这四个“清楚”现在大家真的清楚了吗？如果还不清楚，就要立即补课，一刻都不能等。判断安康进入了环保关键期，还有另外一个原因，群众环保投诉正在呈现飙升趋势，全市2012年环保问题投诉614起，2013年为1508起，较上年增加了2.5倍，也就是说平均每天都有4到5起环保投诉问题。当然，辩证地看，我们正是需要把群众增强的环保意识转化为人人参与试点示范工作的正能量。
强力推进环境监管，需要综合运用法律、行政、市场、科技以及制度等手段，但这些工作是需要靠人去做的，要做到敢管、严管、善管、会管，最重要的一点，是搞明白为什么要强力推进环境监管？要学会通过算大账来做利益取舍。把几算大账算清楚了，就能思想通达、心齐气顺，环境监管就有了内生动力。
第一，要算清楚现实账与长远账。再也不能走先污染再治理的老路子，生态环境一旦遭到破坏，对长远发展是个灾难。这样的结论是从国内外无数惨痛教训中得来的。比如，英国治理泰晤士河污染，投入了300亿英镑和100年时间；日本治理琵琶湖污染，投入了180亿美元和35年的时间。在我国，滇池周边企业20年时间里创造了几十亿的产值，但是治理已经花了50亿元，至今难以解决，专家估计，预计今后将花费至少490亿元和更长的时间；淮河流域小纸厂创造了不到500亿元的产值，但要把淮河水治理到较低标准的五类水，至少需要3000亿元和100年时间。我市旬阳县汞矿开采污染，流域影响区面积达413.2平方公里，涉及6个镇29个村；白河县的硫铁矿开采，“磺水”污染河流，受污面4个镇23个村。专家分析这些污染治理、生态修复，需要几十亿和几十年时间，是不是得不偿失，大家算一算就明白。因此，我们在做决策、办事情时，都要心中有大账，绝不给历史和后人留遗憾！
第二，要算清楚局部账与全局账。如果第一笔账是在本区域内部发生的，算清楚第二笔账就要把视野放得更开一点。比如，南水北调中线工程投资数千亿，通水之后的运行费用、维护费用以及生态补偿费用也是一笔不小的开支。国家花费这么巨大，怎么能容许把污染了的水送到北京呢？一时之利，哪怕几千万，甚至几个亿，和国家的投入相比、与受水区人民生命健康相比，孰大孰小，小孩子也能算清楚。正是看到了这一点，我们安康关闭了一批污染和有污染风险的企业，但做出这样牺牲的不仅仅是安康，有的地方比我们的牺牲更大。比如，我们下游的十堰市也处在南水北调核心水源区，一度被称为“黄姜之乡”，各县将黄姜作为支柱产业发展，种植面积曾高达60万亩，姜农近100万人。由于黄姜加工容易造成环境污染，很难达标排放，这是一个世界性技术难题，为了保证丹江口库区的水质，已经强制关闭了106家黄姜加工厂，整治800多个排污口。他们还关停了329家“十五小”企业，以实际行动向中央表明，局部利益服从于确保一池清水入库、一泓清水北上的全国大局。
第三，要算清楚投入账与收益账。我以前多次跟大家算过这笔账，那就是彰显生态优势转化为经济优势、发展优势的大账。虽然生态友好型产业、生态旅游产业、新兴产业等需要一定的周期来培育壮大，转变发展方式和创新产业组织形式也将是一个艰苦的过程，但无论是绿化的投入，还是富硒研发的投入，将来都会加倍产生富民强市的效益。同时，强力推进环境监管，必然要关闭一批落后产能，暂时的经济损失，其实质意义超出了环保本身，而在于倒逼企业转型升级，提升企业规模化、现代化、科技化、清洁化的水平，这些生存下来的企业，就会有更强的竞争力。一定要把这笔账算给有环保风险的企业听，企业要持续发展、发展壮大，就必须达到环保要求，就必须转型升级。我在这里再次强调：X委政府绝对不会保护落后的生产力。我在市委三届五次全会上讲过浙江省桐庐县“既符合生态文明，又实现经济富裕”的例子，桐庐县决策层坚持十年把生态保护作为工作重点和首要战略，把环保作为招商引资的先决条件，关闭了曾经是税收支柱的废金属加工以及小石材、小电镀等污染企业，最终受益于环境改善的“筑巢引凤”作用，一批跨国集团落户桐庐，生态旅游业和现代服务业、科技产业成长为支柱产业，经济增速后来居上，位列杭州各县区首位，老百姓的生活品质、对政府的满意度明显提高。市委办的同志今年去桐庐县调研时，进一步了解到该县人大常委会通过了《关于严格自然资源保护促进生态文明建设的决定》，要求建立更加严格的自然资源保护机制，确保桐庐生态环境优良。明确提出全县上下树立“不砍一棵树、不挖一粒砂、不采一块石”的理念，落实“大树名木不出县、自然石和景观石不外运、木材加工不消耗本地资源”的保障措施。像桐庐这样通过增加保护生态的投入来获取生态利益的例子在全国还有很多，大家要认真学习借鉴。
总之，这三笔账请大家再认真算一算，试点示范工作的核心在于探索如何实现区域生态保护与经济发展双赢。赢在生态保护和发展中改善民生，赢在为子孙后代创造取之不尽、用之不竭的“生态红利”上。
把民生为本的理念贯穿于政法工作中
（2014年2月27日）
2013年以来，安康市政法工作紧紧围绕“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路，牢牢抓住运用法治思维、法治方式做好群众工作这条主线，认真解决老百姓最关切的公共安全、权益保障、便民服务等问题，为满足人民群众的新要求新期待提供根本保证。人民群众对社会治安满意率、对政法机关满意度、对政法干警认知度均位居全省前列。
一、夯实维护社会稳定的第一责任
市委常委会、市政府常务会议每季度听取政法综治维稳工作汇报，分析研判社会治安和维稳形势，协调解决重大疑难问题，绝不放过任何损害群众利益的问题。市委、市政府主要领导与各县区、各部门主要领导签订综治维稳信访目标责任书，建立市委、市政府室与综治维稳部门联合督促检查机制和暗访督查机制，特别是把群众广泛参与的“两率两度”作为考核政法综治维稳工作核心指标，纳入经济社会发展目标考核，不断提高考核权重，与X政领导政绩考核、年度工作考核挂钩，作为选拔任用领导干部的重要依据。先后出台《为建设美丽富裕新安康提供有效法律服务保障的意见》、《深化平安安康建设的实施意见》等20多个规范性文件，为“民生政法”、“民生警务”等工作提供了基本遵循。【联系微信dadaw*k01】
二、下功夫解决群众急需急盼的事
一是坚持把社会平安当作基本民生。一方面，我们始终将严打锋芒直指严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”侵财性犯罪以及涉众型经济犯罪；另一方面，开展“破小案、暖民心”专项行动，消除治安隐患和治安盲点，做好各项管理和服务工作。二是为优化投资发展环境和全民创业保驾护航。三是扎实做好重大工程项目社会稳定风险评估。四是运用综合治理措施遏制“医闹”猖獗势头。
三、健全联系群众、服务群众的体制机制
一是建立“三宫一律”进社区(村)工作机制。二是抓实抓好民生警务。深入开展侦办小案件、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、解决小难题“五小警务”活动；为了方便群众办事，出入境、民爆、户政、车管、消防等窗口单位“合署办公”，落实窗口单位“三公开、四承诺、五不准”工作规范，推行网上咨询、受理、审批等快捷服务方式。三是创新实有人口管理方式。建立了城乡统一的户口登记制度，稳步推进“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”等服务管理模式。四是改进社会治理方式。鼓励群众广泛参与社会治理，形成了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的新格局。
2014年，市委、市政府将继续把民生工作的理念贯穿于维护社会稳定工作的始终，以创建全国综合治理优秀市为目标，以创新社会治理体制、健全公共安全体系、排查化解矛盾纠纷、强化基层服务管理、加强政法队伍建设为主要内容，力争用三年时间把安康打造为全省最平安、最稳定的城市。
看齐“中央基准”践行“三严三实” 务求群众满意
（2014年4月9日）
习近平总书记对各级领导干部提出的严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的要求，包含了做人的道理、做官的要求、做事的准则，在当前有很强的针对性。
一是从思想深处领会“三严三实”。“三严三实”是一个有机整体。严以修身是根本，是价值观；严以用权是核心，是权力观；严以律己是规范，是人生观。做好修身、用权、律己的功课，才能做实谋事、创业、做人的文章。有了“三严”，“三实”就有了基础和动力，“三实”是“三严”的结果和必然。
二是自觉对照“三严三实”干事创业。以“三严三实”为标杆，牢固树立科学发展观和正确政绩观，求深化市情认识之真，务科学发展之实；求发展规律思考之真，务循环发展之实。下气力解决部分X员在谋事中存在的转方式、调结构的魄力不够、方法不多；在创业中存在的心浮气躁、好做虚功、怕苦畏难等突出问题，坚定不移地推动转变发展方式，坚持不懈地促进彰显生态优势，通过强力节能减排降耗、全力实施大规模造林绿化、着力构建循环产业体系、大力发展“飞地经济”、努力实施避灾扶贫移民搬迁工程等扎实举措，走好民生为本的循环发展之路，加快建设美丽富裕新安康，使“秦巴山区腹地的明珠”更加璀璨夺目。
三是持之以恒抓好作风建设。学习总书记作风建设永远在路上的精辟论断，就是要认识到作风建设只有“进行时”，没有“完结时”，必须常抓不懈，一刻也不能松懈。于个人而言，无论处于什么样的位置，无论在什么样的场所，都要做到“三严三实”，永远自警、自醒、自励。在履行好抓作风建设的领导职责中，更要对这项工作的艰巨性、复杂性、长期性有充分认识。比如，我们从2013年初就开展了狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、违规配备使用公务车辆、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”，治理投资环境中政府失信、管理缺位、违法行政、效率低下“四大顽症”，这是“四风”问题在安康的具体表现，是安康特点的“地方病”、“行业病”。客观说，我们处理人数不可谓不多，明察暗访不可谓不严，但一些问题没有彻底遏制，管不住心、管不住腿、管不住嘴、管不住手的问题仍然存在。这说明不良作风无孔不入，既有顽固性、反复性，也有变异性和传染性。有的甚至是一种落后的文化基因，具有很强的贻害性、遗传性。正在开展的第二批X的群众路线教育实践活动，所涉及的单位离群众最近，干部的一言一行，群众最清楚，也最有发言权。真正践行了“三严三实”的干部，才是群众满意的好干部。我们一定要把“三严三实”要求贯穿于X的群众路线教育实践活动始终，确保活动取得实实在在的效果。
全面加强环境保护　扎实推进循环发展
(2014年11月4日)
良好的生态环境是财富、是生命，是人们须臾不可离开的东西。近年来，陕西省安康市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，坚持走以民生为本的循环发展之路，安康的生态建设走在了全省前列，被确定为国家主体功能区建设试点示范市，同时，经济社会持续较快增长，城乡面貌发生深刻变化，人民生活水平明显提高。
开展国家主体功能区建设试点示范工作，是事关发展方式转变、生态文明建设、国土空间利用的重大改革。同时，也是彰显一个地区生态优势的新拐点，是持续增进民生福祉的新契机。安康市充分认识到开展试点示范工作的重大意义，以高度的责任感和使命感做好试点示范工作，建立健全国土空间开发、资源节约利用、经济循环发展等机制，加快生态安全体系、循环产业体系、新型城镇化体系和生态环境监管体系建设，努力实现生态美、城乡美、产业强、百姓富，人与自然和谐发展的目标。
知人者智，自知者明。只有深刻认识到当地经济发展与环境保护工作的实际，才能有的放矢，实现可持续发展。以陕西省安康市为例，其是南水北调中线工程的核心水源区，是国家重点生态功能区。因此，必须顺应生态文明的时代潮流，顺应国家层面对安康的战略定位，以实施国家主体功能区建设试点示范工作为契机，全面加强环境保护，扎实推进循环发展。
首先，要坚持保护优先。
在编制经济社会发展规划、制定有关政策时，要优先考虑环境问题；新上项目要优先进行环境评估，认真落实“三同时”制度；调整结构要优先发展循环、低碳、绿色产业；增加公共财政支出要优先增加环保投入、循环产业投入；年度目标责任考核和干部政绩考核，要加大生态建设考核权重。
要以高度的责任感保护好水资源环境，大力实施河流综合整治，加快水资源保护、流域治理、防洪保安三大工程建设，确保河流水质持续稳定。加强大气污染防治，压煤、抑尘、控车、禁燃，治污降霾，保卫蓝天。深入开展农村环境综合整治，切实解决污水乱排、垃圾乱倒、秸秆乱烧等环境污染问题。持续推进国土空间大绿化，加大植树造林、退耕还林、天然林保护等造林绿化工程实施力度，用绿化促进美化，用绿色实现美丽。倡导节能减排、绿色低碳生活，形成保护环境人人有责的浓厚氛围。
其次，要加快循环发展。
大力发展飞地经济，将集约节约用地和提高发展质量结合起来，把转方式、调结构与保生态结合起来，按照减量化、再利用、再循环的要求，重点发展飞地经济园区，实现经济、产业、环境融合发展。
进一步完善设施，提升生态园区、工业园区等的承载能力，促进工业集中、产业集聚、用地集约，培育循环产业核心区和经济增长极。各地应因地制宜，优先发展生态产业，加快发展装备制造、电子信息、现代物流、文化创意、健康养生、节能环保等新兴产业，重点发展生态旅游产业，提升发展传统工业，大力发展现代农业，构建具有地方特色的循环产业体系。
第三，要切实加强监管。
实行最严格的环境保护制度。严格环评审批，控制新建“两高一资”项目。加强环境执法监察，建立环保与公、检、法等司法部门联席办案制度，加大环境违法案件查处力度，对环境违法问题坚决查处到位、整改到位、责任追究到位。加强环境监测预警，监测结果及时通报，并作为年度考核依据。建立健全市、县区环境监察监测信息中心，加强重点企业在线自动监测设施建设。认真落实四个清楚，即对环境现状和发展趋势清楚、污染源在什么地方清楚、环境风险是什么清楚、污染减排和污染风险防范的措施对策清楚。要摸清环境污染源，加强环境风险防范。建立和完善环境应急体系，提高应对和处置突发环境事件的能力，织牢织密环境保护的安全网。加强12369环境投诉热线管理和环境舆情处置，及时查处群众反映强烈的环境问题，切实维护群众环境权益。
第四，要健全工作机制。
进一步建立健全各级政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调督导的环保工作机制，以及纵向考核县区、横向考核部门的目标考核机制，探索分类建立与重点开发、限制开发、禁止开发区域相适应的目标责任考核体系，建立领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制，实行最严格的考核问责和责任追究制度。建立健全环保投入保障机制，鼓励引导社会和民间资本投入生态环境保护的市场化机制。建立节能量、碳排放权、排污权、水权有偿使用和交易制度，完善生态补偿机制。动员广大群众积极参与生态功能区建设，倡导形成勤俭节约、绿色健康的生产生活方式，提高全民生态文明意识。
开展国家主体功能区建设试点示范工作　确保一江水永续北上
（2014年12月4日）
举世瞩目的南水北调中线工程即将全线调水。安康市作为国家主体功能区建设试点示范市、南水北调中线工程核心水源区，承担着一江清水永续北上的历史使命和ZZ责任。我们按照X的十八大及三中全会关于生态文明建设的要求，顺应国家层面对安康的三大战略定位，遵循省委、省政府建设“三个陕西”和陕南循环发展战略，确立了走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路。围绕建设人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区的目标，统筹推进生态安全、循环产业、新型城镇化和生态环境监管四大体系建设。
筑牢生态安全体系，确保汉江水质安全。坚持以“一江两带”为重点，加快汉江水生态与水资源保护、生态治理、防洪保安工程建设。大面积实施造林绿化，累计投入60多亿元，造林900万亩，森林覆盖率65%；投入11亿元实施长治、丹治工程，治理水土流失面积4400多平方公里；大力实施水污染防治工程，开展工业点源和农村面源污染治理，投入18.6亿元建成投运21个县城污水、垃圾处理厂。目前，城市污水和生活垃圾无害化处理率已达85%和90%，城市环境空气质量优良率98.3%，汉江出陕断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准。
构建循环产业体系，转变经济发展方式。把构建循环产业体系作为安康发展的命脉，优先发展生态友好型产业，重点发展生态旅游产业，加快发展战略性新兴产业，提升发展传统产业，发展质量和效益明显提升，经济持续保持较高增速。加快“飞地经济”发展和“三区两园”建设，打造循环经济产业核心聚集区。以绿色、循环、低碳为标志的生态旅游、山林经济、涉水产业、装备制造等产业迅猛发展；倾力打造“中国硒谷”品牌；以选矿、初级冶炼为主的新型材料产业在规模以上工业中的占比下降了11个百分点，三次产业结构比调整为15：53：32。促进了经济再生产和生态再生产同步发展，资源优势、生态优势正在转化为经济优势和发展优势。
建设新型城镇化体系，打造生态宜居城市。围绕建设“秦巴明珠”，坚持以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的城镇化道路，推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，加快打造宜居宜业宜游的生态之城和区域中心城市。抓住陕南避灾移民搬迁的重大机遇，促进移民搬迁、保障性住房、农民工进城、产业发展、保障服务“五位一体”发展，加快移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人步伐，从源头上减轻人口超载带来的生态环保压力。目前已经搬迁9.7万户37万人，带动城镇化率年均增长2.2个百分点。大力发展山林经济、农产品加工、劳动密集型产业、三产服务以及家庭手工业、庭院经济等就业主导型产业，吸纳群众到工业企业、现代农业园区、产业合作社务工增收，让更多群众就近转移，在“家门口”就业。
健全生态环境监管体系，提升保护防治能力。实行最严格的水资源管理制度，强化水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理，全面加强生态环境监督与管理。加快实施汉江综合整治工程，扎实开展汉江水质保护“十大专项行动”，推广河流“网格化”管理和“河长”负责制，对汉江水质和重点污染源实时全线监控。市政府与各县区和25个部门签订了《汉江水质保护目标责任书》，对水质监测情况实行月督查、季通报，并纳入年度考核。推进“十百千”（10个县区、100个镇、1000个村）生态文明创建，已建成国家级生态示范区2个、生态乡镇4个、生态村4个。推广农村生活垃圾“户收集—村运转—镇处理”治理模式，稳步扩大农村环保处理设施覆盖范围。
安康发展的优势在生态，责任在生态，希望也在生态。让每一座山川、每一条河流、每一寸国土得到精心呵护、科学开发，是全市人民的责任使命和愿望追求。我们将严格按照主体功能区定位推动发展，努力让环境更美好、经济更发达、区域更协调、人民更富裕、社会更和谐，给子孙后代留下天更蓝、地更绿、水更清的美丽家园。
在市委三届七次全会上的讲话
（2015年1月9日）
这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实X的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十二届六次全会精神，总结市委常委会2014年工作，安排部署2015年任务，紧紧围绕加快发展、深化改革、法治建设、从严治X主题，统一思想、锐意进取，奋力开创美丽富裕新安康建设的新局面。一会儿，启方同志还要对经济工作进行总结和安排，请大家抓好落实。下面，我代表市委常委会讲两个方面意见。
一、关于2014年的工作
2014年，在省委的坚强领导下，市委常委会深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中省各项决策部署，以李克强总理来安视察重要指示为动力，以X的群众路线教育实践活动为牵引，用“建设三个陕西、安康奋力争先”激发活力，把稳增长、促改革、调结构、惠民生、抓X建各项任务落到实处，推动美丽富裕新安康建设迈出坚实步伐。
（一）经济保持合理发展速度，结构调整和质量效益呈现新变化。市委常委会牢牢把握“稳中求进、提质增效”经济工作总基调，积极应对经济下行压力，通过调整存量、激活增量优化结构，把发展速度稳定在合理区间，不断提高经济增长质量和效益。预计生产总值680亿元，增长11.5%，高于全省平均水平近2个百分点，财政总收入65亿元，增长10%，城乡居民收入分别增长11%和13%。一是促进产业结构调整。三次产业结构比由2013年15∶53∶32调整到2014年的14∶55∶31，工业化率由41%提高到43%，企业利税增长29%。以工业结构调整为重点推动产业优化升级，富硒食品和装备制造产业持续保持高速增长，在工业投资中富硒食品投资增长32.9%，制造业投资占工业投资总量的75.3%。二是加快重点项目建设。预计全社会固定资产投资603亿元，增长25%。尤其是第三产业投资占投资总量的66.4%，超过一产、二产投资总和的1倍；民间投资活跃，占投资总量的59%；招商引资到位资金320亿元。安康新机场项目已经国家批准，安平高速、引汉济渭、西成客专等基础项目加快建设，国际天贸物流城、旬阳烟厂技改等产业项目扎实推进，帝奥电梯、钒钛合金等70个工业项目建成投产，新建标准化厂房18万平方米。三是狠抓增长极培育。全力加快“三区两园”建设，安康高新区创建国家级高新区通过科技部专家调研论证，瀛湖生态旅游区被列为全省十大文化产业基地项目恒口示范区加快省级重点镇和市域副中心建设，循环产业园区产业链整合、现代农业园区三产融合发展的特征明显。启动石紫岚沿江生态经济带建设，彰显区域发展特色。通过产业结构、投资构成、生产力布局的不断调整，循环发展的内生动力得到增强，发展方式正在发生深刻变化。
（二）加强民主ZZ建设，法治安康建设有了新进步。市委常委会坚持X的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，在全市形成同心、同向、同力加快发展的良好局面。一是支持人大依法行使职权。开展了人民代表大会成立60周年系列纪念活动。市人大常委会听取和审议专项工作报告19项，开展视察、调研、执法检查23项，依法作出决议、决定和审议意见16项。积极推动国家法律法规和市委决策部署的贯彻落实，探索开展代表履职和联系代表登记备案工作。创新代表建议网上办理、考核评价等机制，促进了代表建议的落实。二是支持政协依章履行职能。举行了人民ZZ协商会议成立65周年庆祝活动。市政协围绕主体功能区建设和城乡一体化发展，形成9个高质量的调研报告。推进协商民主广泛多层制度化发展，开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商27次，提高了参政议政水平。开展主席领衔督办提案活动，311件提案全部办复，委员满意度98%以上。三是加快法治安康建设。大力推进依法执政、依法行政、司法公正和法治社会建设，支持人民法院、检察院依法独立公开行使审判权和检察权。创建省级依法行政示范市通过验收，市公安局被评为全国10个市级执法示范公安局之一。“六五”普法深入开展，推进“三官一律”进农村、进社区。四是广泛调动各方积极性。加强国防动员和后备力量建设，积极开展双拥共建，支持驻安部队和武警部队建设。支持工会、共青团、妇联及科协、工商联、残联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，不断扩大组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖，提高为各阶层、各领域服务能力。
（三）国家主体功能区建设试点示范全面展开，生态文明建设迈出新步伐。市委常委会把试点示范作为引领性、综合性、创新性工作来抓，积极探索生态建设和经济发展协同推进的方式和路径。一是循环产业体系加快形成。以山林经济、涉水产业、劳动密集型产业为重点的生态友好型产业发展势头强劲，促进就业和富民作用明显，特别是全市1950个劳动密集型企业创造了占全部企业89%的就业岗位、81%的劳动报酬、65%的企业收入。我市与中国农科院共建的国家级富硒高效农业合作示范区有力带动了富硒食品产业发展。生态旅游产业和以装备制造、现代物流、电子信息为重点的新兴产业保持快速发展态势。在采矿业投资持续下降、原矿价格低迷的情况下，新型材料工业保持较快增长，表明这一产业正在从采选低端环节向下游材料链条升级。二是“飞地经济”实质性推进。制定实施了《安康市推进“飞地经济”发展暂行办法》，5个县飞地园区基础设施和产业项目完成投资3亿元、落实建设项目20个，白河、岚皋、紫阳、镇坪飞地经济园区列入全省重点建设县域工业集中区。三是生态产品供给能力增强。突出“一江两带”，完成造林绿化66.3万亩，龙舟文化园、江滩公园、高新区三大生态公园有效改变了城市面貌。启动创建国家森林城市，国家卫生城市创建通过技术评估验收，卫生县城、园林县城、文明县城创建和美丽乡村建设效果明显。扎实开展汉江水质保护“十大专项行动”，积极推广河流“网格化”管理和“河长”负责制。瀛湖湖泊治理、汉江综合整治、水保流域治理、重点防洪工程等加快实施，生态保护和环境治理投资增长2.2倍。城市环境空气质量优良率98.4%，汉江水质保持地表水Ⅱ类标准。
（四）全面深化改革开局良好，促进发展要素释放新活力。市委常委会坚持以全面深化改革为统领，一手抓中省明确的重点改革任务落实，一手抓市域特色改革的主动推进。一是全面安排部署。认真落实三中全会《决定》，围绕建设美丽富裕新安康过程中的困难和问题，明确了全面深化改革的三条原则和率先突破的五大改革任务，从最迫切需要改革的地方抓起，统筹兼顾，突出特色，积极作为。二是重点改革有序推进。扎实开展国家主体功能区建设试点示范工作，生态文明体制改革走在全省前列。市县政府机构改革、村镇综合改革稳步实施，取消和下放行政审批事项200项，市政务服务中心建成运行。部门预决算及“三公”经费全面公开。完成了中心城区国土、公安、公交体制改革。农村土地承包经营权确权、土地流转、主体培育、农村金融等改革加快推进。X的建设制度、纪律检查体制、经济体制、民主法制、文化体制、社会体制等改革取得积极进展。
（五）加大民生保障力度，人民群众生活实现新改善。市委常委会坚持以人为本、执政为民，以民生“十件实事”为抓手，办成了一批群众满意的好事实事。全年民生投入165亿元。一是加快新型城镇化。遵循“人的城镇化”本质要求，中心城市实施突出核心、提升江南、重心北移发展战略取得显著成效，集中建成了一批立交、公园、市场、停车场等方便群众生产生活的公共设施。以移民、产业、就业为核心，大力发展就业主导型产业，推广移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人模式，城镇就业支撑和公共服务能力明显增强，移民安置群众8.45万人，带动城镇化率增长1.2个百分点。二是社会保障体系不断完善。全力解决涉及全民的就业、教育、社保、医疗、安居等基本民生，重点解决贫困群众、残疾人等弱势群体的底线民生，及时解决群众反映强烈、社会高度关注的热点民生，城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合参合基本实现全覆盖。建成保障性住房3万套。精准扶贫深入推进，减少贫困人口11万人，石泉“三五”扶贫模式在全省推广。三是社会事业协调发展。旬阳、镇坪创建为双高双普县，石泉、平利和宁陕创建为国家义务教育发展均衡县。高考二本上线率居全省第二位。创新农村公共卫生服务管理模式在全省推广。加强文化惠民和精品工程建设，公共文化服务体系示范项目通过文化部中期评估，5个县创建省级文化先进县已接受省专家组验收，第十四届龙舟节等群众文化体育活动丰富多彩，《安康·安康》专题片获省第十三届“五个一工程”奖，《秦巴明珠·生态安康》丛书出版发行，电影《红军乡》、《漩涡》即将公映，文化事业呈现繁荣发展态势。
（六）改进社会治理方式，和谐社会建设取得新成效。市委常委会把群众工作与依法治理有机结合，以创建全国综治优秀市为抓手，推进社会治理创新，加强利益关系协调，确保社会安定有序。一是加大依法治访力度。市级领导带头接访下访约访、包抓重点信访案，消化了一批信访“骨头案”。把控制进京非访从常规信访中切块剥离，实行市县区委书记负主责、政法委书记具体负责等六项机制，采取“新人办老案”、限时销号等方式，处置化解一批进京非访案件。联合治理和规范信访秩序，依法打击24起医闹和13起信访违法行为，追究问责23名信访责任人。二是强化安全生产。深入开展“六打六治”打非治违行动，强化交通、矿山、消防、食品药品等重点领域安全工作，安全生产形势持续稳定，四项指标大幅下降。毫不松懈地抓好防汛防滑减灾各项工作。三是深化平安安康建设。创新“十个一”责任制、综治点评、末位警示、维稳分类评估、矛盾化解等制度，夯实社会治安防控体系、社区民警专职化等基层基础，设立“三区两园”和“飞地经济”园区法律服务团，通过社会稳定风险评估防范和化解矛盾486件。6·18反邪案件成功侦破。推行岚皋“十小”警务、紫阳“1+X”调解模式、农村道路125联合执法等创新做法，组织开展“六大整治”行动，公众安全感保持全省领先。
（七）落实从严治X要求，X的建设科学化水平得到新提升。市委常委会树立抓好X建是最大政绩理念，强化责任担当，完善体制机制，层层传导压力，把从严治X责任承担好、落实好。一是强化X风廉政建设。扎实落实“两个责任”，明确责任清单和任务，约谈县区委书记和市直重要部门X委（组）书记，对有苗头性、倾向性问题的单位负责人开展个别谈话；坚决支持纪委聚焦主业，加强纪检干部队伍建设，市纪委牵头参与的协调议事机构由92个调减到10个，增设2个案件室，全市一线办案机构和人员占总数70%以上。岚皋、石泉探索实施纪委派驻机构统派直管，旬阳建立对受处分干部的跟踪帮助制度，镇坪、宁陕设置了专职纪委书记专司其职；大力治理作风“顽症”，狠刹“五股歪风”，加大对“廉而不勤、严而不为”干部追责问效力度，出台了《国家公职人员操办婚丧嫁娶事宜管理办法》等系列制度，查处违反作风纪律问题52起、X政纪处分76人，对6次24起典型案例点名公开曝光；保持惩治腐败高压态势，立案731件，处分933人，其中县处级干部25人。“一票否决”了2个部门和2个县，取消了13个单位和个人评优评先资格。二是强化宣传思想工作。深入实施理论武装“三项工程”，市委中心组集体学习13次。深化十八届三中全会、中国梦、社会主义核心价值观、“三个陕西”、美丽富裕新安康建设等宣传教育，点题式宣讲和组建网上宣讲团的创新做法在全省推广。启动创建省级文明城市。9人荣登中国“好人榜”、12人荣登陕西“好人榜”，“最美安康人”、“安康好人”和各行业最美人物评选活动激发出崇德向善的社会正能量。“秦巴明珠、生态安康”主题宣传、“一县区一亮点”新闻发布活动反响良好。依法加强新兴媒体管理，组建千人网评员队伍，及时做好舆情收集、研判和应对引导工作，负面新闻较多的现象得到遏制，巩固了健康向上的主流舆论。三是强化正确用人导向。对照好干部“五条标准”，坚持和强化“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，出台了《安康市干部推荐考察工作暂行办法》，在干部动议、推荐、提名、考察、任用等各个环节上严格把关。深化干部人事制度改革，招录10名村干部、108名大学生村官到X政事业机关工作。选派35名副县级后备干部、40名年轻干部“上挂下派”、“优选外派”和一线锻炼。四是强化基层组织建设。坚持重心下移、力量下沉、投入下放，扎实推进基层服务型X组织建设。“连心工程”深入推进，全市“好”“较好”类村530个，省级四星社区16个，整顿259个软弱涣散村级X组织。紫阳县联系服务群众“五个一”工作法在全国叫响、全省推广。各县区积极探索联系群众经常化、服务群众常态化的新举措取得明显成效。
（八）X的群众路线教育实践活动扎实开展，形成了为民务实清廉的新风气。市委常委会严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，用延安整风精神开展教育实践活动，自觉全面具体持续地向中央基准和省委要求看齐。特别是省委赵正永书记3次到安康、娄勤俭省长4次到石泉亲力亲为指导三个茬次重要阶段、关键环节的工作，真正使这项活动达到了预期目的、取得了显著效果。一是深入学习统一思想。广大X员干部认真学原著、悟原理、求本源，不断拧紧思想“总阀门”，ZZ意识、看齐意识明显增强。二是坚持开门搞活动。开展“万人提建议、万人点问题、万人评作风”活动，征集意见建议20.2万条，听到了真声音，找到了真问题。三是认真贯彻整风精神。精心组织召开专题民主生活会和组织生活会，严肃开展批评和自我批评，X内生活的ZZ性原则性战斗性得到加强。四是立行立改真改实改。按照“四个一起解决”要求，市委常委班子50项整改事项全部完成，全市列入整改台账19166项问题，整改到位13794项。扎实抓好中央第七巡视组反馈意见和中省部署的专项整治任务的整改落实，治理“八大行风”、反“四风”成效显著。五是固化活动成果。坚持标本兼治，狠抓建章立制，新建制度3792项、修改5941项、废止473项，推进作风建设制度化、长效化、常态化。
一年来，市委常委会严格遵守X的ZZ纪律，不折不扣落实中央和省委决策部署，坚持民主集中制，带头改进作风，带头兑现承诺，自觉维护班子团结，自觉接受群众监督，自身建设得到进一步加强，统揽全局、协调各方的作用得到充分发挥，团结带领全市人民取得了来之不易的发展成绩。特别是我们针对安康发展突出问题，响亮发出“振奋精神、振兴安康”“建设三个陕西、安康奋力争先”号召，明确提出在全省目标责任考核中“进位提等”目标，各级各部门、各条战线和广大干部群众积极响应、奋发努力，呈现出万众一心、不甘落后、勇于争先的喜人局面。市直部门和县区61项工作受到中省表彰，11项创新工作经验在全省推广。这种可贵精神必将成为我们乘胜前进的不竭动力，我们一定要坚持好、巩固好、发展好。
总结一年来的工作，使我们进一步深化了中省对安康发展战略定位科学性的认识，更加坚定了走民生为本循环发展之路、建设美丽富裕新安康的信心和决心。在今后工作中，我们必须坚持立足本地实际，依托资源禀赋发掘比较优势，把发展作为解决安康所有问题的关键，把生态作为安康实现可持续发展的关键，遵循经济规律、自然规律、社会规律，使保护自然生态的ZZ责任与发挥生态优势的价值取向高度统一；必须坚持不断解放思想，善于学习借鉴外地先进经验，用生态文明理念引领经济社会发展，用更加开阔的思路破解制约发展短板，以创新创先的举措推动生产力解放，为实现后发赶超积蓄能量；必须坚持融入发展大局，找准自身定位跟紧中省步伐，坚持把试点示范工作摆在全局性、根本性、长远性的位置，让安康的发展与国家的发展紧密相连，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，形成引领安康未来发展的核心竞争力；必须坚持民生为本原则，发展好实现好群众根本利益，始终把群众利益高高举在头顶，一心一意为群众谋福祉，让社会保障制度更加公平，让老百姓在生态保护中得到看得见摸得着的实惠，让人民群众更加满意；必须坚持从严治X方针，充分汇集各个方面发展合力，尊重群众首创精神，尊重基层辛勤付出，把激活后发优势根植于人民群众的沃土之中，让建设家园、振兴安康成为全市人民的共同追求和强大动能。
同时，要清醒看到发展中还存在一些问题。抓落实氛围不浓、干劲不足，廉而不勤、缺乏担当的庸政懒政干部还有相当数量，导致政令不畅，一些决策部署“悬空”；全面深化改革还面临着思想观念的障碍，部分改革推进缓慢，经济体制改革牵引作用不突出；投资环境欠佳，吃拿卡要、滥用权力、推诿扯皮、阻挠项目建设等现象时有发生；社会治理方式创新不足，基层治理法治化十分薄弱，依法治访力度亟待加大；从严治X管X要求落实不严格，一些X组织主体责任缺失、软弱涣散，腐败问题和不正之风多发易发，等等。对这些问题，我们必须下决心认真加以解决。
以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。诚恳希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
二、关于2015年重点工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。近期召开的中央经济工作会议、省委十二届六次全会，对做好2015年工作提出了一系列新要求，为我们指明了方向。
（一）在新常态下激活后发优势
习近平总书记对我国经济发展新常态的系统论述，是谋划和推动经济工作的基本依据，我们要着重理解“九个趋势性变化、四个转向、八个更加注重”，把握发展规律性和主动权，努力在新常态下有新作为。总的要求是：坚持把握“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，保持高于全国全省经济发展速度，坚定不移转方式调结构，狠抓改革攻坚，激活市场主体，加快富民步伐，加强民生保障，放大生态红利，推动经济社会持续健康发展。各级各部门务必认识外部宏观环境变化，认清我市经济发展阶段性特征，既要坚持行之有效的好思路、好办法，又要瞄准薄弱环节研究新政策、新措施，主动适应新常态、引领新常态，在转型升级中加快发展。
第一，在新常态下继续保持较快发展速度。近年来，我市运用生态文明理念引领经济社会发展，积极探索生态建设和经济发展协同推进的有效方式和路径，让城乡因环境而美、让群众因生态而富，在摒弃“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式过程中实现了逆势上扬，在促进群众充分就业和生活质量提高的前提下持续保持两位数以上的增速。对照中央提出经济发展新常态的时代特征、内在要求和应对举措，安康在构建循环产业体系中呈现的产业组织方式、生产要素相对优势、推动形成绿色低碳循环发展新方式的趋势性变化，以及在加快转变经济发展方式中作出的更加注重满足人民群众需要、更加注重建设生态文明、更加注重科技进步和全面创新等具体部署，完全符合新常态下经济发展的新要求，我市经济发展的内涵、动力、格局正在深度调整，“正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化”。尽管有些政策举措、产业布局还没有展现出预期效果，但我市经济总体向好的态势十分明显，生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势的进程逐渐加快。这些已经被上级肯定、群众认同、实践检验的观念、制度、成果，必须持之以恒地坚持下去。市委经过认真研究，提出我市经济增长速度在今后一个时期要始终保持高于全省1.5到2个百分点，必须是没有水分、实实在在的增速，生态环境得到有力保护的增速，增加就业岗位与群众持续增收的增速，这是安康经济发展新常态下的重要指针。市委提出这一遵循经济规律、自然规律、社会规律的科学“速度观”，基于两个方面的考虑，一方面，是宏观发展环境变化和安康发展能力提升的需要。受新常态下经济增长由高速转向中高速的影响，中省已经调低预期经济目标，由于陕西经济增速多年高于全国，全省经济增速成为安康经济发展的基准和参照。2009年以来，我市经济增速一直高于全国全省，虽然我市经济增速已从2011年最高点15.5%回落到2014年11.5%，但高出全省经济增速却从1.7个百分点逐年扩大到2个百分点左右。安康特色经济壮大和内生能力增强，是经济增速位于全省前列的重要支撑，也是我市持续保持经济发展处于上升通道的客观依据；另一方面，是安康摆脱贫困落后现状的需要。保持高于全国全省的经济发展速度，才能促进就业、改善民生，才不会让安康在与全国全省同步全面建成小康社会进程中拖腿掉队。同时，基于安康经济增长的潜力尚未完全发挥，这一发展速度的提出不会使各方面的经济关系绷得太紧，为调整优化结构、促进经济转型升级拓展更大空间。
第二，开创新常态下的新局面。2015年改革任务紧迫繁重，经济体制改革更是重中之重，国家已经明确的有行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务等领域改革，我们一定要严格遵循中省确定的改革路线图、时间表和任务书，以高度的ZZ自觉和行动自觉，以涉险滩、啃硬骨头的勇气和魄力，发扬钉钉子精神，不打折扣地完成各项改革任务。
做好国家主体功能区建设试点示范工作。我市已向国家发改委和环保部上报了《安康市国家主体功能区建设试点示范实施方案》，市委提出要把试点示范作为引领性、综合性、创新性的工作来抓，是因为这项工作包含了安康发展方向、发展政策、发展强度、发展秩序，涉及经济社会的方方面面，既检验转变发展方式和改革攻坚的成效，也是突显安康特点、亮点工作乃至树立新形象、新品牌的载体。向国家交出试点示范工作的满意答卷，重点在于生态安全、循环产业、新型城镇化、生态环境监管四大体系建设，决不能用一项或几项常规工作代替全部工作，更不能用造林绿化、环境保护等工作代替特色生态经济发展，要把构建具有安康特色的循环产业体系作为试点示范工作的主要突破口和工作着力点。在构建循环产业体系方面，要扭住新常态下产业结构必须优化升级这条主线，打造安康经济升级版，尤其是要将生态友好型产业放在优先发展的位置，既要“遍地开花”，满足群众就地就近就业增收，又要招大引强，构建起支撑全市发展的立市之业，建成若干国家级的生态产业基地；在一以贯之地抓好传统产业的同时，要进一步加快发展电子信息、现代物流、文化创意、节能环保、健康养生等新兴产业。新常态的一个显著特征是第三产业对经济增长的贡献越来越大，而新兴产业又是新的增长点。我们既要加快推进新型工业化进程不动摇，工业化是现代化的必由之路，是欠发达地区不可逾越的过程；又要主动适应经济新常态，把我市第三产业和新兴产业作为转型升级的重点，在金融支持、激励机制以及集聚优秀人才等方面给予扶持。在发展“飞地经济”方面，要从创新区域生态功能管理机制和统筹区域协调发展上深化认识，要从加快转变经济发展方式和优化产业布局上深化认识，要从提升聚集生产要素的能力和突显全市新型工业化、城镇化引擎作用上深化认识。要加大筹资融资力度，积极向上争取扶持政策，采用政府和社会资本合作的PPP模式拓宽融资平台；要进一步强化招商引资工作，创新产业链招商、以商招商、专业招商等方式，切实提高招商成功率和企业入园率。要把发展“飞地经济”作为治理懒政、治理不作为的试金石，进一步强化考核问责机制。对于财政支持资金和向上争取的专项资金，要根据各县实际工作进度，采用以奖代补的方式鼓励加快发展。在推进新型城镇化方面，严格执行《安康市城镇体系规划大纲》，坚决打击违法乱占乱建行为。注重以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进。积极优化与城镇化相适应的生产力布局，优先建设群众呼声较高的基础设施，重点改善方便群众生产生活的公共服务。稳步推进义务教育、就业服务、养老医疗、住房保障等基本公共服务覆盖全部常住人口。坚持将区域开发与精准扶贫、避灾扶贫搬迁相结合，注意解决好“三留守”等农村社会问题，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，防止平均数掩盖下的大多数贫困。实行权责到县、工作到村、扶贫到户、精准到人的扶贫工作机制，彻底斩断致贫返贫链条，实现“挪穷窝、改穷业、断穷根”。在实施造林绿化方面，要以创建国家森林城市为契机，积极开展美丽乡村建设示范活动，继续加大国土空间绿化力度，加快推进山地森林化、城镇园林化、川道和汉江两岸景观化。在加强环境监管方面，要严格资源环境保护制度、推进节能减排降耗、加强环保设施建设、防治农村环境污染、治理矿山地质环境，细化生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。南水北调中线工程已经通水，要把“一泓清水永续北上”的ZZ责任扛在肩上，严格落实河流“网格化”管理和“河长”负责制，对汉江水质和重点污染源实时全线监控，保持监察执法高压态势，决不允许在汉江水质保护上出现任何纰漏。
第三，提升新常态下领导经济工作的能力和水平。加强对新常态下的经济工作研究和指导，坚持问题导向，着力破解对新技术、新产业、新模式、新业态的深刻变化不适应问题，创新领导经济工作的观念、体制、方式方法；着力破解对市场在资源配置中起决定性作用不适应问题，自觉提升驾驭市场经济的法治化、专业化水平；着力破解对经济增长速度换挡期发展不适应问题，把注意力集中到提升经济增长质量和效益上来。认真编制“十三五”规划，抓住中央实施“一带一路”、主体功能区战略和加大西部大开发力度的机遇，遵循省委经济社会发展重大战略决策，围绕走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康发展思路，突出科学发展、改革创新和转变发展方式的要求，做好新常态下重大问题和重大任务的破题研究，统筹兼顾中省各类规划，谋划一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，努力编制出体现中省精神、符合市情实际、反映群众意愿、适应时代要求、激活后发优势的“十三五”规划。
（二）在法治轨道上建设美丽富裕新安康
把学习贯彻X的十八届四中全会精神持续引向深入，充分发挥法治在全市改革、发展、稳定中的重要作用，全面推进安康经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设法治化进程。
第一，增强法治建设的紧迫感和责任感。近年来，我市法治建设取得了显著成效，但法治观念还没有深入人心，有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。各级X委必须顺应人民群众对法治建设的新要求新期盼，坚决破除束缚法治建设的体制机制障碍，下大气力解决影响推进法治建设的突出矛盾和问题。要始终牢牢把握依法执政的要求，发挥好法治建设领导核心作用，以创建全国综治优秀市和落实综治平安建设领导责任制“十个一”制度为抓手，带头学法、尊法、用法、守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实运用X内法规把X要管X、从严治X落到实处，使法治成为广大X员干部的工作理念和共同信仰，让良好的法治环境成为安康宝贵的生产力和新的竞争优势。
第二，切实保证宪法法律实施。各级各部门必须维护宪法尊严，保证宪法实施。一是保障宪法法律权威。高度重视国家宪法日暨全国法制宣传日等活动，推动宪法融入社会生活、走进人民心中。落实宪法宣誓制度，增强领导干部对宪法法律的敬畏感，时刻牢记权力来自人民。近期由市委政法委牵头对全市出台的各项政策制度进行一次检查，对不符合宪法、国家法律法规和四中全会精神的内容进行全面清理，完善规范性文件备案审查制度，从源头上防止违宪违法，保障公民、法人和其他组织合法权益。二是做好立法准备。以中央赋予设区的市地方立法权为契机，加强市委对立法工作的领导，发挥人大及其常委会的主导作用，建立健全立法制度和程序，做好立法人才储备，按照为需而立、急用先立的原则，积极开展重点领域立法调查研究，适时将安康发展思路、主体功能区建设制度等关乎发展大局的问题，以立法形式确定下来，转化为全市人民的共同意志，形成推动发展、积聚合力的法治支撑。
第三，深入推进依法行政。加大依法行政力度，注重运用法律手段管理经济和社会事务，注重运用法治的思维优化发展环境。一是健全依法决策机制。坚持依法科学民主决策，对影响经济社会发展的重大事项，必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序。注重人大和政协在重大决策中的作用，健全人大讨论、决定重大事项制度，坚持ZZ协商于决策之前和决策实施之中。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，使重大决策经得起实践、人民和历史的检验。二是依法履行政府职能。按照《安康市县区政府职能转变和机构改革指导意见》，全面启动市县区政府职能转变和机构改革工作，大力简政放权、优化机构设置、严控人员编制、提高行政效能，持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快制定和公布权力清单、责任清单和负面清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，从源头上遏制腐败和不公平竞争，从机制上杜绝不作为和乱作为。切实抓好优化投资环境的重点工作，加快行政审批制度改革，抓好企业周边环境整治工作，打造优质高效的服务环境。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、多层执法等问题，有效减轻市场主体负担，避免出现执法“真空地带”。三是强化权力制约和监督。健全和完善科学有效的权力运行制约和监督机制，加强人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论有序监督，突出对权力集中的部门和岗位实施有效监督。全面推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，让行政权力在阳光下运行。
第四，推动提高司法公信力。公正是司法工作的生命线。司法不公，不仅给当事人及家人造成难以挽回的伤害，而且严重破坏X和政府在人民群众中的形象和威信。各级X政领导干部要带头推进司法公正，旗帜鲜明地支持执法司法机关依法独立行使职权。严格执行领导干部干预司法活动及插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，从根本上杜绝以权压法、以权乱法的行为。近年来，我市政法干部违纪违法现象时有发生，我们要坚持对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。各级司法机关要坚持以公开促公正、树公信，全面推进审判、检务、警务、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作，遏制司法腐败。针对全市法检领导干部年龄老化问题，要加强后备干部队伍建设，努力打造一支ZZ素质高、业务能力强、职业道德好的法检班子干部队伍。市县区政法委作为X委领导政法工作的组织形式，要把工作着力点放在把握ZZ方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上；要把民生为本的理念贯穿于政法工作中，切实让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，不断提高司法工作公信力。
第五，大力推进法治社会建设。推动全社会树立法治意识，鼓励群众广泛参与社会治理，形成推进法治建设的强大合力。一是提高普法实效性。把全民普法和守法作为安康法治建设的长期性基础性工作来抓，让法治文化入脑入心。健全普法宣传教育机制，落实“谁执法谁普法”的责任制，健全规范“三官一律”以案释法制度，创新法治宣传教育“六进”活动载体，在各级领导干部、公务员培训以及农民工就业培训中增加针对性强的法治宣传教育内容，开展村（社区）干部“依法办事”主题轮训活动；把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，开展全领域、多层次的群众性法治文化活动，引导全市人民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。二是坚持德治和法治相结合。把德治人心与法治社会有机结合起来，深入开展社会主义核心价值观践行活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断发掘、培育和树立一批道德建设先进人物，加大省级文明城市创建力度。坚决反对挑战社会公众法律和道德底线的行为，鞭挞和曝光诚信缺失、道德失范、价值观扭曲、一切向钱看、是非美丑界限混淆等社会现象，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制；依法加强网络社会管理，坚持不懈净化网络环境。科学应对网络舆情，牢牢把握舆论引导和事态处置的主动权；坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持各类社会主体自我约束、自我管理，推动形成政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动局面。三是加大依法治访力度。遏止全市信访问题多发态势，必须摒弃脱离法治思维的“维稳”，充分发挥法治的引导、规范、惩戒作用，依法规范信访秩序、接访行为、源头预防，坚决做到“对的坚持、错的纠正、闹的法办”，切实把信访纳入法制化轨道。涉法涉诉信访问题在全市信访总量中所占比例较大，在进京非访总数中，这一比例高达60%以上。加快涉法涉诉信访改革，着力破解诉访交织、程序空转、出口不畅、不当干预四大难题，确保涉法涉诉信访事项导入法律程序解决。
（三）在从严治X中营造良好ZZ生态
习近平总书记强调，“从严治X必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位”。各级X委要强化把抓好X建工作作为最大政绩的理念，在保持X的先进性和纯洁性上持续用力，以ZZ生态不断优化促进发展环境持续好转。
第一，强化从严治X主体责任。反思我市部分区域和单位频繁违反八项规定以及“五股歪风”泛滥、“四风”盛行，严重损害X群干群关系，其根本原因就在于没有把抓好X建工作作为最大政绩，没有把从严治X真正做到位。增强管X治X意识、落实管X治X责任，既要明确从严治X工作的责任主体、解决“谁来抓”的问题，又要规范责任内容、解决“抓什么”的问题，更要健全运行程序、解决“怎么抓”的问题，各级X委“一把手”必须认真履行抓X建工作第一责任人职责，做从严治X工作的领导者、推动者、执行者。一是强化制度建设。近年来，我们按照上级要求和实际需要，出台了强化X建工作的一系列制度，从实际情况看，有一些制度没有真正落实到位，在操作中流于形式。今后要强化制度的针对性和指导性，增强制度的执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性。二是改进督导检查。积极探索建立多层次、常态化的督导检查机制，尤其要选取项目和资金较为集中、信访案件高位运行、违法违纪问题易发多发的重点部门重点领域，开展专项检查、调研指导，形成重视主体责任落实的工作导向。三是支持执纪问责。一些X委领导勤于部署、忙于检查，却疏于问责，认为这是“保护干部”。在常态化的高压反腐形势下，一旦干部出了问题，谁也不可能侥幸过关，谁也捂不住盖不住。这不仅不是“保护干部”，而是主体责任缺失的表现。严格管理才是对干部最大的关爱，态度鲜明的支持执纪问责，是落实X建工作以及X风廉政建设X委主体责任的重要构成，是保护大多数干部健康成长的“防火墙”：小错得到惩戒、大错就会避免，处理一个干部、教育一批干部。
第二，坚持不懈抓好X风廉政建设。认真落实“两个责任”和“一岗双责”，持之以恒抓好作风建设，始终保持惩治腐败的高压态势。一是深入推进作风建设。今年是我们狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、干部婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”的第三个年头，在促进干部作风持续好转方面收到了显著成效，但这项工作仍然不能有丝毫放松，一方面是因为顶风违纪案件时有发生，有的干部高压之下尚且不知收敛，一旦摘下“紧箍咒”，势必会出现反弹回潮；另一方面是因为我们对不良风气的斗争和对不良民俗民风的改造还需要坚持不懈，根除“五股歪风”存在的思想土壤和温床依然任重道远。要继续抓好明察暗访工作，严肃查处并坚决公开曝光，把狠刹“五股歪风”与坚持贯彻中央八项规定精神不松劲结合起来，与加大“治庸、治懒、治散”力度结合起来，与步入作风建设和从严治X的新常态结合起来。二是坚持严查严管。以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。十八大后全国已有60名省部级及以上官员落马，包括2014年被宣布查处的副国级及以上官员4人、省部级官员38人，十八大至2013年底被宣布查处的省部级官员18人。2014年被宣布查处的省部级及以上官员数量已超过上年的2倍。反腐行动在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。全市各级X员干部要从中央坚决查处周永康、徐才厚等严重违法违纪案件中得到警示，“反腐斗争无禁区、法纪面前无特例”，是我们X依法治国、依法执政的有力证明，打破了一些人“适可而止”、“法不责众”的惯性思维和侥幸心理。毫不手软地查办违纪违法案件，严肃查处土地出让、产权交易、行政审批、城建工程等重点领域的贪污腐败案件，重点查办贪污贿赂、职务侵占、骗取国家补助等“小官大贪”案件和群众身边的腐败问题，着力遏制腐败现象滋生蔓延。对一些在本区域有广泛影响、长期没有办结的案件，要由上级纪委实施督办，对办案不力的纪委相关领导要及时约谈警示；对有案不查、瞒案不报的，要严肃追究责任。三是加强警示教育。把惩处与教育结合起来，发挥案件治本功能，加大以案说法警示效果。要认真剖析我市重大案件发生的原因，既要深挖法治意识淡薄、特权思想泛滥的根源，教育广大X员干部讲规矩、守纪律，更要汲取X建责任不实、日常监管不力的教训，进一步加强权力运行的公开透明，建立作风建设和反腐败斗争制度化、规范化、常态化机制；坚持向全市县处级干部发送廉政短信，收集一批典型案例汇编成册，作为基层X风廉政和干部日常教育培训教材，真正做到举一反三、警钟长鸣。四是强化制度创新。结合反腐败斗争形势新变化，把握监督主体、监督对象以及腐败案件新特征，不断深化纪检体制改革，逐步建立让干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。继续深化三转工作，加强县区、镇办纪检组织和干部队伍建设，纪检组长不再分管纪检工作以外的其他工作，集中精力抓好执纪监督问责。在全市推广岚皋县纪委派驻机构“统派直管”工作，切实提高监督实效。*【联系微信dadawk01】
第三，从严管理干部、公正选任干部。从严治X核心是从严管理监督干部，真正把好干部选出来用起来，为X的组织建设注入活力。一是强化思想理论武装。提高X员干部的理论素养和X性修养，把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为长期的ZZ任务。完善中心组学习制度，丰富学习内容、改进学习方法，推动解放思想、更新观念。坚持学以致用，用以促学，把学习成果转化为加快发展、深化改革、法治建设、从严治X的各项工作思路和措施。二是严肃X内ZZ生活。教育引导X员干部按照X内ZZ生活准则和X的各项规定办事，坚持民主集中制、“三会一课”等制度，认真开展批评和自我批评。各级领导干部要深入X建联系点，以普通X员身份参加所在X支部组织生活会，决不能让教育实践活动中高质量的民主生活会成为“一阵风”。三是从严管理干部。既要健全审计、谈话、报告个人有关事项等制度规定，用制度管权管事管人，更要强化对X员干部“八小时以外”的监管，从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社会圈”，防止和纠正X员干部在业余时间发生影响公正执行公务、损害X和政府形象、有悖社会公德的行为。四是优化选人用人。认真对照好干部“五条标准”，坚持和强化“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，防止和纠正唯分、唯票、唯GDP、唯年龄取人现象。完善干部推荐考察工作，从干部动议、推荐、提名、考察和任用方案的酝酿沟通、讨论决定等各个环节上严格把关。加大重要岗位领导干部交流力度，把在一个地方或者部门工作时间较长和管理人、财、物等关键岗位及执法执纪、干部人事、项目审批等部门的主要领导干部纳入交流范畴。坚决整治用人不正之风，打击跑官要官、买官卖官等行为。持续开展破格提拔检查、“带病”提拔倒查、超职数配备专项整治和违规用人问题专项核查，对“一报告两评议”排名靠后的部门要督促其限期整改。
第四，主动适应基层X建新形势。贯彻从严治X新要求，必须找准抓实基层X建领域的薄弱点、着力点。一是改进工作方式方法。要以整合X内服务、政务服务、社会服务等资源为抓手，把X组织建在专业协会、农村专业合作组织以及城乡产业链上，不断推动X员服务站点向工业园区、现代农业园区、陕南移民搬迁新型社区延伸。二是抓好基层带头人队伍建设。村（社区）“两委”是基层群众的主心骨、领头羊。精心准备和组织好村（社区）“两委”换届工作，严格执行“六个严禁”、“四个一律”和“三个全程”纪律要求，教育引导X员干部依法参加选举，自觉抵制拉票、贿选等违法违纪行为。拓宽从致富带头人、外出务工返乡人员、退伍军人和大学生村官中选聘渠道，真正把具有落实X的政策和公共服务能力、带领群众致富和推动经济发展能力、依法处理乡村事务能力的优秀人才选拔进“两委”班子。三是完善激励保障措施。要建立村（社区）“两委”干部补贴正常增长机制，把X建工作经费纳入财政预算。加大从农村、社区优秀干部中考录机关事业单位工作人员力度，建立“基层干部能出来，优秀人才愿意去”的选人用人机制，提升基层对人才的吸引力。四是加大创新创先力度。丰富完善“升级晋档、科学发展”、“文明社区、和谐家园”、“评星晋级、争创双强”等活动载体，拓展联系服务群众渠道，把握新媒体对X建工作影响，推动全市从严治X工作迈上新台阶。新的一年开始了。新的一年承载着我们新的梦想。只有在新的征程洒满奋斗的汗水，才能有新的收获和希望。让我们适应新常态，提振精气神，创造新业绩，努力在建设“三个陕西”中奋力争先，为建设美丽富裕新安康而努力奋斗！
在全市“三严三实”专题教育动员大会上的讲话
(2015年5月22日）
讲X课是我们X的优良传统，领导干部带头讲X课，是中央对“三严三实”专题教育的基本要求和重要内容。通过X课辅导，深入学习领会中央精神，把握有关要求，对全市“三严三实”专题教育进行思想动员和工作部署。下面，我着重讲四个方面的问题。
一、充分认识“三严三实”的重大意义
扎实进行专题教育，严格践行“三严三实”，必须深刻理解和充分认识“三严三实”的重大意义。目前这方面的阐述和解读已经很多，我这里着重从两个层面来谈一谈自己的理解和感悟。
第一个层面：深刻理解“三严三实”的理论创新意义。
习近平总书记“三严三实”思想，话语朴实，简洁明了，通俗易懂；但一经提出，就引起了强烈的社会反响和广泛的认同共鸣。这其中道理何在呢？
习近平总书记在新一届ZZ局常委同中外记者见面时就明确提出“打铁还需自身硬”；他还讲过一个很深刻的观点：“我们国家要出问题主要出在共产X内，我们X要出问题主要出在干部身上”；他还反复强调：“工作作风上的问题绝对不是小事”，“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们X和人民群众隔开，我们X就会失去根基、失去血脉、失去力量”。这些论述，体现了执政X总书记的深谋远虑，揭示了共产X执政和自身建设的一条根本规律，概括起来就是：中国共产X作为执政X，“根基”在群众、“血脉”在群众、“力量”在群众，人民群众就是中国共产X最根本的支撑和最大的ZZ；而持续赢得人民群众认同、支持、拥护的根本路径，就在于持续不断地解决“自身硬”问题，在于锻造一支坚强过硬的执政队伍。
“三严三实”是共产X人最基本的ZZ品格和做人做事的基本准则，也是X员干部的修身之本、为政之道、成事之要，是检验X员干部X性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子，为X员干部划定了做人、从政、为官最基本的ZZ品格和底线，为我们加强新形势下X的建设提供了基本遵循和行动指南，彰显了我们X在作风建设上持续发力、久久为功的坚强决心，指明了加强X的作风建设的前进方向。
“三严三实”体现了共产X人的核心价值观，传承了X的优良传统，揭示了马克思主义执政X建设的规律，是持续解决“关键少数”“自身硬”问题的凝聚点、着力点，是锻造坚强过硬执政队伍的根本路径；只有老老实实、持之以恒地用“三严三实”培育、磨硕、锻造我们的X员干部队伍，才能从根本上解决我们X的“自身硬”问题，才能真真赢得人民群众的广泛认同、支持和拥护，才能巩固执政地位、不负历史重托、完成历史使命。
我们一定要深刻理解“三严三实”的理论创新价值和意义，不断增强理性认同，坚定不移地用“三严三实”这个基准、底线和标尺来修炼自己、锻造队伍。
这是第一个层面的理解和感悟。
第二个层面：充分认识开展“三严三实”专题教育的重大意义。
“三严三实”专题教育，中央已经决策、部署和启动，省委、市委也按中央要求做出了具体安排，现在正在全国范围内同步展开。但能否扎实推进、取得实实在在的成效，依然首先取决于我们的认识和判断。玉峰同志在全市“三严三实”专题教育动员会上代表市委强调了三点，即开展“三严三实”专题教育，是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推进全面从严治X的重要举措；开展“三严三实”专题教育，是不断巩固深化教育实践活动成果，持续深入推进作风建设的有力抓手；开展“三严三实”专题教育，是切实解决领导干部队伍中的突出问题，建设美丽富裕新安康的现实需要。这里我想进一步强调“三个深化认识”。
一是从协调推进“四个全面”总体布局的战略高度深化认识。X要管X，才能管好X；从严治X，才能治好X。这既是我们X对历史使命、自身责任的清醒认识，也是我们X对国家、对民族、对人民的强烈担当，反映了时代和实践变化对管X、治X提出的新要求。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局，这是习近平总书记治国理政的重大战略思想。实现“四个全面”的战略布局，全面从严治X是关键，从严治吏是重点。只有把干部队伍抓好了，彻底转变“四风”问题才能长远有效。只有把X员干部修身诚实做人的根本夯实了，全面从严治X才能长远有效。开展“三严三实”专题教育就是要进一步强化全面从严治X的ZZ自觉和忧患意识，在重点领域和关键环节上持久用力、久久为功，把全面从严治X的各项要求抓紧抓实，加快形成全面从严管X、从严治X的新常态。
二是从持续深入推进思想ZZ建设和作风建设的角度深化认识。X的群众路线教育实践活动中，我们严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题，全市上下普遍经历了一次严格的X内ZZ生活锻炼，受到了一次生动深刻的思想洗礼和正本清源的宗旨教育，大家补了精神上的“钙”，拧紧了思想上的“螺丝”，把X的正确思想、优良作风和光荣传统立了起来。尤其是在整改落实环节，我们坚持边查边改、立说立行，市委带头作出“争做八个模范”的公开承诺，全市各级领导班子列入整改台账的19132项问题目前大部分已经完成，其中市级四大班子确定整改的182项任务已完成98%；坚持动真碰硬、真改实改，在狠抓中央、省委专项治理任务的基础上，从严开展具有安康特色的“五股歪风”和“八大行风“整治，取消和下放行政审批事项708件，清理办公用房10.46万平方米，清理清退公务用车280辆，查处“吃拿卡要”、“情懒散拖”问题104个、150人，清理县处级领导干部企业、社会团体兼职137人，清理“吃空饷”32人，解决突出问题13703项；坚持立规执纪、标本兼治，以改革创新精神建制度立规矩，针对婚丧嫁娶、出差和培训、因公出国（境）等具体问题出台了相应的制度措施，全市新建制度3792项。我们始终坚持人民利益至上，全面开展“连心为民服务群众”活动，紫阳县联系服务群众“五个一”工作法、岚皋县“多见面常联系”工作机制和全市“八大行风”专项整治受到中省主流媒体关注报道，得到了中央实践办、省委主要负责同志的肯定和干部群众的好评。
同时，我们也必须清醒认识到，教育实践活动只是我们改进作风的一个良好开端，取得的成果还是初步的，是在高压态势下形成的，“四风”收敛仅停留在“不敢”层面，“不能”的问题尚未解决，“不想”的自觉还未形成。正如习近平总书记所反复告诫的，改进作风只有进行时，没有完成时，对作风建设方面取得的成绩不能估计过高，对“四风”问题的顽固性和严重性不能估计过低。现在，广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。因此，在教育实践活动结束、转作风从外在向内质转变的关键时候，中央开展“三严三实”专题教育，就是要抓住思想ZZ建设这个根本，强化X员干部转作风的自觉性，从思想深处把严和实的要求固化为行为习惯；就是要抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部表率作用，进一步形成上行下效的强大正能量；就是要抓住作风建设无止境这个基本规律，再添把火、再加把劲，在巩固、拓展、深化教育实践活动成果上下功夫，在抓常、抓细、抓长上下功夫，把X的伟大精神树立起来，把作风建设不断推向深入，着力形成推进作风建设的长效机制。
三是从加强X员干部队伍建设的角度深化认识。办好中国的事情，关键在X，关键在人。加强X员干部队伍建设，关系事业兴衰。习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，进一步丰富和发展了我们X干部队伍建设的内涵，是对广大X员干部X性修养、用权观念、纪律要求、工作作风的基本要求，与毛泽东同志所说“我们应该是老老实实地办事，在世界上要办成几件事，没有老实态度是根本不行的”、与邓小平同志提出“说老实话、做老实事、当老实人，这是一个共产X人的起码标准”的要求一脉相承。开展“三严三实”专题教育，就是要教育和引导广大X员干部把这一基本要求内化于心、外化于行。全市X员领导干部一定要深刻体悟X中央的良苦用心，把践行“三严三实”作为履职做人的终身课题，常怀敬畏之心，常存戒尺之威，持之以恒地守好底线，端端正正地走好人生每一步，自觉做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，以自身的实际行动带动和培养造就X和人民需要的高素质干部队伍。
二、准确把握“三严三实”的内涵要求
学习“三严三实”、践行“三严三实”，前提是准确把握“三严三实”的基本内涵、精神实质和实践要求。
严以修身，就是要加强X性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。古人将“修身”作为做人的根本，作为“齐家、治国、平天下”的基础。共产X员严以修身就要自觉树立坚定的信仰，锤炼坚强的X性，培育高尚的情操。严以修身根本是坚定理想信念。理想信念是共产X人的精神之“钙”，从严管X治X，首先要坚定理想信念，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“三个自信”，始终坚守共产X人的精神家园。严以修身核心是加强X性修养。加强X性修养就要大力弘扬X的优良传统，自觉增强X的意识，牢记自己的第一身份是X员、第一职责是为X工作，任何时候都要与X同心同德。严以修身基础是提升道德境界。国无德不兴，人无德不立。要大力弘扬社会主义核心价值观，自觉做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产X人的人格力量。
严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子，任何时候都不搞特权、不徇私情，不以权谋私。严以用权要反对特权思想。共产X员永远是劳动人民的普通一员，X员干部作为人民公仆，就要永远牢记权力的来源和归属，始终坚持全心全意为人民服务，始终坚持以人为本、用权为民，一丝一毫都不能私用。严以用权要正确行使权力。既然选择了当干部，就要自觉遵守当干部的规矩，敬畏权力、管好权力、慎用权力，按照法律和制度规定去管权、管事、管人，用程序规范权力、约束权力，防止权力失控、决策失误和行为失范。严以用权要加强对权力运行的制约和监督。X员干部没有与生俱来的权力，也没有不受监督的权力。加强监督是对干部最大的爱护，要增强主动接受监督和依法依规保护监督的意识，自觉置于X和人民的监督之下。
严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守X纪国法，做到为政清廉。领导干部地位特殊、岗位重要，面对错综复杂的考验和形形色色的诱惑，如果不能自律，就会走上歪路，甚至身败名裂。作为领导干部要常怀敬畏之心、戒惧之意，时时处处严格要求自己，真正做到“打铁还需自身硬”。严以律己要有自省意识。古人云，吾日三省吾身，共产X人更要注重自我纯洁自我净化。严以律己要有红线意识。时刻警钟长鸣、上紧发条，守住做人底线、分清公私界线。严以律己要有法治意识。要带头学习法律，模范遵守法律，严格依法办事、依法决策、依法行政，不能行使不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高势远，不脱离实际。谋事要实，既要解决思想认识问题，也要解决方法能力问题。要加强学习，加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，努力使各项决策体现科学性、把握规律性、富有实效性。要深入调研，深人基层、深入实际，在掌握实情的基础上出主意，在心中有“数”的情况下拿主张。要民主决策，认真贯彻民主集中制，严格履行民主决策程序，广泛听取意见建议，更好地凝聚各方面的智慧和力量。
创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。习近平总书记反复强调，“空谈误国，实干兴邦”“一分部署，九分落实”作为领导干部，要有敢于担当的精神，挑战面前有冲破难关的勇气，机遇面前有敢抓善抢的锐气。要有踏石留印的韧劲，发扬钉钉子精神，咬定青山不放松，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作一抓到底、见到成效。要有接力奋斗的境界，牢固树立“功成不必在我”的理念，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，一步一个脚印把工作推向前进。
做人要实，就是要对X、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦荡，公道正派。老老实实做人，既是一种高尚的人生态度，更是一种严谨的道德实践，要从小事、身边事做起，在点点滴滴中体现。对X和人民要忠心耿耿。X员干部要对X忠诚老实，言行一致，襟怀坦荡，光明磊落，忠于X、忠于祖国、忠于人民，在ZZ上、思想上、行动上同X中央保持高度一致。对X、对组织、对同志要讲真话、讲实话、讲心里话。对工作要尽职尽责，爱岗敬业、忠于职守，在其位、谋其政、尽其责，激情满怀想干事，脚踏实地干实事，遵纪守法干正事，于方百计十成事。要谦虚谨慎，成绩面前不张扬、荣誉面前不伸手。对群众要满怀真情，自觉摆正同群众的关系，把群众放在心中最高位置，坚持情系群众、感恩群众、敬畏群众。
“三严三实”要求是一个有机整体，从锤炼X性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派等方面，深刻阐明了新形势下作风建设的新内涵，体现了内在自觉与外在约束的辩证统一，体现了继承优良传统与贴近时代要求的辩证统一，为深入推进作风建设树立了新的标杆。“三严”是内在要求，主要指向主观世界的改造，有了“三严”，“三实”就有了坚实基础。“三实”是行为取向，主要指向客观世界的改造，有了“三实”，“三严”的实际价值才得以体现。“三严”要求X员干部筑牢思想上的“防火墙"'增强抵御各种病毒的免疫力，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为X员干部为人处世、正心修身提供了基本遵循。“三实”要求X员干部说老实话、办老实事、做老实人，摒弃花架子和表面文章，抛弃损害群众利益的”形象工程”和“政绩工程”，坚持实事求是、求真务实、狠抓落实，做到老老实实、规规矩矩、坦诚实在，为X员干部履职尽责、用权为民提供了重要准则。对X员干部来说，“三严三实”既是思想上的守则，又是行为上的准则，是必须坚守的人生信条。全市X员干部要深刻认识“三严三实”的理论意义和实践意义，准确把握丰富的科学内涵，切实增强践行的自觉性和坚定性，心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，争做对X忠诚、个人干净、务实担当的好干部。
三、着力解决“不严不实”的突出问题
“三严三实”是针对X的思想ZZ建设和作风建设中的突出问题提出来的。解决“不严不实”的突出问题，是开展“三严三实”专题教育的出发点和落脚点，也是衡量专题教育成效的重要标志。结合自己的思想认识和对全市干部队伍的现状分析，我对存在的“不严不实”的典型表现作了一些梳理，这里给同志们作一下分析，以引起大家思考。
（一）修身不严的问题。主要表现为X性不强，信念不牢，宗旨淡漠，贪图享受，道德失范。有的觉得信念是空洞的说教，看不见、摸不着，虚无缭渺，没有筑牢对马克思主义的坚定信仰，面对社会上形形色色的思潮和现象容易动摇；有的是非观念淡薄，正义感退化，对社会上的不良风气、不道德行为不愿不敢挺身抵制；有的被封建迷信、腐朽思想占据头脑，不信马列信鬼神，不信科学信风水；有的摆不正位置、搞不清身份，服务群众不积极不主动不自觉不到位，门好进了、脸好看了，但事情还是难办，不吃请、不收礼了，却找出种种借口磨磨躇蹲不给办事；有的不比贡献比待遇，工作多做一点就觉得吃亏，待遇稍差一点便满腹牢骚；有的生活上高标准，工作上低标准，在住房、用车等方面攀比，讲待遇、讲排场，花钱大手大脚，铺张浪费；有的人前冠冕堂皇、私下心理阴暗，执意追逐车子房子票子，败坏了X风X纪，践踏了公序良俗，等等。X员干部修身，核心要解决好思想入X的问题。净化灵魂、提升修养，在X言X、为X兴X，是一个合格共产X员的终生追求，时刻都不能松懈。
（二）用权不严的问题。主要表现为滥用职权，以权谋私，本位主义，法治淡化。有的办事无原则，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的特权思想严重，“看人下菜碟”，优亲重友、公事私办，张三来了这样办，李四来了那样办，逼着群众到处找门路、托关系；有的胆大妄为，为所欲为，什么事都敢办；有的利用职务上的便利，插手项目、工程，搞权钱交易，为配偶、子女及亲友谋取不正当利益；有的认为自己的权力是为小团体服务的，凡事先考虑部门和小团体利益，考虑自己的“一亩三分地”，对自己单位有利可图、能带来好处的事就争着干，没有好处的就往外推；有的对上级政策执行打折扣、搞变通，合意的就执行，不合意的就不执行；有的用权办事超越了法律法规和政策边线，开“天窗”、留“暗门”、打“擦边球”；有的执法不公，以情代法，办关系案、人情案，等等。干部严以用权，核心要解决正确对待权力的问题。权力是一把双刃剑，为人民掌权、为事业用权，人民就满意，组织就认可；德不当位、为己弄权，X纪不答应，国法必严惩。敬畏权力、慎用权力，不仅关系干部自身价值的实现，而且关系干部的声名荣辱。
（三）律已不严的问题。主要表现为无视纪律，严人宽己，作风散漫，顶风违纪。有的纪律观念淡薄，工作该请示的不请示，该汇报的不汇报，我行我素；有的在单位找不到人，在基层也找不到人，游离于组织管理之外；有的把自己等同于一般群众，不该说的乱说，不该去的地方乱去；有的执行中央八项规定精神和省市有关规定不严格，无视X纪、心存侥幸，公款吃喝、公车私用等现象仍有发生，甚至有的践踏法纪，违法乱纪；有的庸懒散，玩物丧志，上班时间玩游戏、逛淘宝，下班后风花雪月，玩心不退，情趣低俗，躲着藏着、变着法子吃喝玩乐，等等。X员干部在律己方面，核心要解决讲规矩守纪律问题。纪律规矩对干部既是约束也是保护，走向违法犯罪的往往都是在纪律上撕开了口子，得一时一事之欢娱自在，往往会酿成终身遗恨、家庭悲剧。
（四）谋事不实的问题。主要表现为不求作为，不动脑筋，不肯学习，浮在面上。面对弛而不息的作风建设、清风劲吹的ZZ生态，有的抱怨“为官不易”“官不聊生”没有了干劲；有的嘀咕“束手束脚”丢了精气神；有的吐槽“多干惹事、不干没错”，玩起大撒把；有的对本职工作不懂行、不在行、不内行，谋划工作的任务交给副职，副职交给下属；有的学习紧迫感不强，面对当前知识的“保质期”越来越短，思想的“折旧率”越来越快，能力的“迭代率”越来越高的实际，仍习惯于“吃老本”，不愿学、不善学、不勤学、不深学、不真学，不善于学习研究新事物，面对经济发展新常态束手无策，对加快转型发展茫然无措，对发展飞地经济、山林经济和劳动密集型产业等政策不知所以；有的习惯以会议落实会议，以文件落实文件，坐在办公室里听汇报、看材料，即使搞调研也流于形式，蜻蜓点水、走马观花，看不到问题，提不出对策；有的弄虚作假，搞“形象工程”。解决谋事不实的问题，核心要解决正确政绩观的问题。没有进取意识、科学精神、负责态度，不仅会贻误事业，最终也会害了干部自己。
（五）创业不实的问题。主要表现为境界不高，劲头不足，效率不快，落实不力。有的思想解放不够，思路跟不上时代，思想存在“代沟”，工作缺乏开拓性，不敢闯、不敢试、不敢创新；有的眼界不宽，缺乏信心，习惯于自己与自己比，认为经济发展进入新常态，再怎么干发展速度也上不去，再怎么干也超不过其他区县和部门，于是自甘落后、甘拜下风；有的工作标准不高，缺乏竞争意识，不善于在全市、全省、全国的大格局中找标杆、定目标，只求过得去、不求过得硬，拿不出实招硬招，创不出特色亮点；有的患得患失、不敢担当，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，碰到矛盾和问题要么东闪西躲，要么“击鼓传花”，抢着做易出政绩的事情，不愿做艰苦细致的工作；有的对要求部署的工作不是马上办、立即办，而是拖拖拉拉，推一推动一动，甚至推而不动；有的光部署、不落实，对工作推进过程中出现的问题，发现不及时、督导不及时、解决不及时；有的缺乏钉钉子精神，干工作三分钟热度，前紧后松，虎头蛇尾；有的“光打雷不下雨”，一些重点工作、重点项目长时间停留在规划中、停留在报告中，等等。解决创业不实的问题，核心要解决自觉担当的问题。担当实干是领导干部的本色，没有担当实干就没有作为，一切美好的愿景都是浮云。
（六）做人不实的问题。主要表现为不讲团结，不讲民主，处世庸俗，做双面人。有的奉行利己主义，以自己利益为中心，不能顾全大局；有的不善于听取各方意见，不按照民主集中制原则行事，搞“一言堂”，容不得别人批评，听不进不同意见；有的奉行庸俗哲学，认为“老实人吃亏”，言行不一、见风使舵，不想干事、只会来事，为人圆滑、八面玲珑，做事只是花拳绣腿、表面光鲜；有的工作动机不实，干了一点事就要求回报，达不到目的就满腹牢骚；有的找门子、拉关系，千方百计谋求对自己的关照；有的对组织不讲实话，不如实报告个人重要事项；有的眼里没有群众、没有同事、没有下级，妄自尊大，自以为是，等等。X员干部做人要实，核心要解决坚守本分的问题。实在常在，老实实诚才能让组织让同志让群众信任。本本分分地做人为官，才能展现共产X人的人格力量。
以上列举的问题既有一定的普遍性，有的也只是个别干部身上的个性问题，具体到每一个单位、每一名干部，存在的问题也不尽相同。要紧密联系单位和个人实际，往深里找，往细里查，既要找共性问题，也要找个性问题，把问题找准找实找具体。要深入进行剖析，弄清问题性质、找准症结所在、制定整改措施，有什么问题就解决什么问题，什么间题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成果来检验专题教育的成效。
四、坚持严实为要有序开展好专题教育
中央和省委明确指出，这次“三严三实”是专题教育，不是一次活动，是在X的群众路线教育实践活动基础上，融入经常性学习教育的探索实践。具体来讲，就是要求X员领导干部以学习和践行“三严三实”为主题，把“三严三实”作为思想和行为的一面镜子，时时对照检查、发现不足，时时改进提高、修正自我；聚焦点是对X忠诚、个人干净、敢于担当，就是要求X员领导干部进一步坚定理想信念、强化X性原则、明确干事创业的行为准则，做到心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有赍不懈怠、心中有戒不妄为；总目标是“三个见实效”，即在深化“四风”整治、巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好ZZ生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效，就是要求各级把X的十八大以来形成的新风正气保持下去，以全X的崭新面貌开创事业的崭新局面；基本方法是以上率下、示范带动，就是要求我们继承X的优良传统和群众路线成功经验，抓住“关键少数”、层层传导压力。
按照省委统一安排，市委已下发了“三严三实”专题教育实施方案，考虑到镇一级的精神面貌和工作作风对各项工作落地生根至关重要，全市的专题教育遵照全省统一要求，延伸到镇（办）X政主要领导干部。关于全市专题教育抓什么、怎么抓、怎样落实领导责任等问题，前不久玉峰同志已经开会作了全面部署，这里，我着重强调以下几点。
一要务实主体责任。按照中央精神，这次专题教育能不能取得实效，关键靠X委发挥作用，靠X委“一把手”履职尽责。因此，全市各级X委（X组）一定要高度重视，自觉把主体责任扛在肩上、落实在行动上，精心研究制定方案，层层传导责任压力，大胆探索实践，确保本地区、本部门、本单位的专题教育有特色见成效。特别是X委“一把手”，要牢记第一责任人的责任，既要自己带头参加专题教育，又要投入足够的时间和精力，把专题教育组织好、推动好。各级组织部门要履行牵头组织实施的责任，加强统筹协调，搞好沟通衔接，协助X委把专题教育抓紧抓实。同时，要把专题教育作为履行X建主体责任的重要任务，纳入X建工作述职评议考核的重要内容，对组织不力、敷衍塞责、效果不好的要进行问责。
二要坚持教育为先。学习是这次专题教育的基础，也是提高自我修养的途径。X的十八大之后，X中央提出了一系列新思想、新部署、新要求，作为X员领导干部，如果不加强理论学习，不理解和掌握新的精神，就不可能干好工作，甚至不会干工作。所以，我们要把学习作为一种需要、一种习惯，严肃认真学、联系实际学，切实把习近平总书记治国理政的思想学深学透，领会好、把握好，使自己的思维和行动跟上中央步伐。因此，开展“三严三实”专题教育，首先要抓好学习教育这个“基本功”。要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和X章及宪法法律为红线，以《习近平谈治国理政》《习近平关于X风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》为重点，紧扣三个专题，读原著、学原文、悟原理，系统领会贯穿其中的坚定的信仰追求、强烈的历史担当、真挚的为民情怀、实事求是的思想作风、唯物辩证的科学方法，并自觉运用到工作生活、立德修身、从政做人的方方面面。要坚持个人自学和集体研讨相结合，每个专题研讨交流都要围绕自身岗位职责和成长经历，谈认识、亮思想、找问题、明差距，切实把自己“不严不实”的问题放到阳光底下“杀杀菌”“消消毒”。要把“三严三实”融人经常性的“三会一课”，作为X员干部锤炼X性的必修课，促进X员干部把严和实的要求在内心深起来、在行为实践上树起来。
三要注重带头示范。“火车快不快，全靠车头带；风气好不好，关键看领导。”这是教育实践活动的一条成功经验，这次专题教育要继续坚持和用好这个重要方法。“一把手”作为单位的“火车头”、“领头雁”，其一言一行都影响着单位班子以及其他同志的工作思想和行为。这次开展“三严三实”专题教育，中央明确提出由ZZ局带头，为各级作出榜样。对我市来说，市委常委会要带好头，市人大常委会X组、市政府X组、市政协X组要结合实际，带头作出示范。各级各部门各单位领导班子成员要自觉对标，既重言传、更重身教，上行下效、上率下行，推动形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。领导干部带头践行“三严三实”不是一句空话、口号，而是具体的、实在的。要使中央、省委和市委的部署要求落实落地，关键在X，关键在人。领导干部特别是“一把手”作为落实各项工作的骨干，就不能在思想上、行动上出现偏差，要把落实“三严三实”与推动各项事业发展的实际工作紧密结合起来，从严从实，敢于担当，做到严实并举、为官有为。这次专题教育中，各级班子“一把手”要带头搞好学习、讲好X课，带头查摆间题、剖析原因，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，以实际行动为班子成员和广大X员干部树立标杆，做好示范。
四要突出问题导向。“三严三实”是针对X的思想ZZ建设和作风建设中的突出问题提出来的，专题教育也要针对问题来展开。因此，必须把问题意识、问题导向贯彻专题教育的全过程，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点。要坚持不懈向自己叫板、向问题“叫板”，把自己摆进去，对自身存在的“不严不实”问题来一次全方位的透析检查，特别要重视发现和解决那些习以为常、司空见惯的“老问题”和苗头性问题，要高质量地开好专题民主生活会和组织生活会，大力开展批评和自我批评，做到“三个讲清楚”：一是讲清楚是否对X忠诚，包括理想信念是否动摇、X性是否减弱等；二是讲清楚是否个人干净，包括个人用权和家庭状况，是否有亲属和身边工作人员在自己领导的区域内谋取不正当利益等；三是讲清楚是否敢于担当，包括管X治X的责任有没有切实扛起来、破解工作难题的锐气有没有缺失、对不良现象有没有坚决予以斗争等，对这些方面，都要深刻反思、逐一讲清。需要强调的是，谈问题一定要体现对X忠诚、对组织老实，把该讲的问题讲清楚，不能笼而统之、千人一面，更不能避重就轻、给组织“打埋伏”。
五要加强工作引导。加强引导才能防止走偏。这次专题教育，涉及市、县、镇各个层面，涉及X政机关、人民团体及其内设机构和事企业单位，不同地区、不同领域、不同层级情况各不一样，面临的具体问题也不尽相同。要坚持区分层次、分类指导，在遵循中央、省委统一原则要求的基础上，根据各自实际情况来安排任务、推动工作，防止一锅煮、一刀切，防止形式主义、走过场，防止简单以做了多少笔记、写了多少文章、修改了多少次发言稿来评判教育的成效。同时，专题教育不分批次、阶段和环节，也给各地区各部门各单位创造性开展工作留下了空间，要充分发挥主观能动性，积极探索有效途径，增强专题教育的针对性和实效性。各级组织要加强教育引导，对一些干部存在精气神不足，为官不想为、不会为、不敢为的问题，要通过专题教育促其消除模糊错误认识，尽快回到正确的道路上来，对一些教育不改的、不想干事的人，要尽快调整岗位，不能让其影响事业发展。各级各部门各单位一定要坚持两手抓、两促进，把专题教育和日常工作结合起来，和贯彻习近平总书记“五个扎实”要求结合起来，进一步激发大家的工作热情和进取精神，努力把专题教育的成果转化为稳增长、促改革、调结构、惠民生的强劲动力。
六要做到知行合一。在我们的社会观念中，干部就是社会的示范、领导干部就是干部群众的标杆，公众人物的言行举止都绝不是个人的事。X的十八大以来，中央反复强调X纪严于国法，领导干部严于一般干部，就是提醒我们，既然选择了从政、走上了领导岗位，就必须有所放弃，以更高的标准、更严的要求来约束自己，不能只想从岗位中得到好处、不愿为事业作出牺牲。因此，从X组织的角度讲，要以这次专题教育为契机，进一步拧紧干部思想上的“螺丝”，使每一个X员干部都自觉意识到，绝不能把自己等同于老百姓，有些事情普通群众可以做、X员干部不能做，有些事情一般干部可以做、领导干部不能做。比如，现在有个流行语叫“任性”，领导干部绝不可“任性”，普通群众“任性”，损害的是个人形象，公众舆论会谴责；领导干部“任性”，抹黑的是X组织，败坏的是一方风气，组织上就必须以纪律问责、查究。从X员领导干部的角度讲，要坚持知行合一，以知促行、以行证知，经常用“三严三实”清除思想污垢、校正行为准星，自觉践行X的性质宗旨和社会主义核心价值观，以实际行动为广大干部群众作出表率。要坚持边学边查边改，坚持思想问题和实际问题一起改，无论是自己查找的问题，还是别入指出的问题，无论是大问题，还是小问题，都要即知即改、立说立行，切实让组织和群众看到新变化和新实效。
在市委三届八次全会上的讲话
(2015年7月31日）
这次市委全会的主要任务是，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下再鼓于劲、奋力争先，确保完成全年目标任务。会议印发了《进一步优化发展环境的意见》和《国家公职人员”为政不为“行为问责实施办法》，目的在于形成抓作风、促X建、谋发展的联动体系和长效机制。刚才，大家观看了《作风建设明察暗访纪实专题片》，一会儿，启方同志还要总结安排经济工作，请大家认真贯彻落实。下面，我代表市委常委会讲三个方面的意见。
一、关于上半年的工作
今年以来，在省委的坚强领导下，市委常委会深入学习贯彻习近平总书记来陕视察提出的“五个扎实”重要要求和省委十二届六次、七次全会精神，以“三严兰实”专题教育为牵引，统筹推进加快发展、深化改革、法治建设、从严治X各项工作，建设美丽富裕新安康取得新进展。
（一）经济发展稳中有进。市委常委会牢牢把握“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，积极应对经济下行压力，不断提升循环发展内生动力，经济增长逆势上扬，实现了时间任务“双过半”。实现生产总值346.83亿元、增长11.3%'增速居全省第一。财政一般预算收入增长15.2%，城乡居民收人分别增长8.8%和11.3%。一是产业结构调整加快。生态友好型产业在经济结构中的比重不断增加，山林经济总产值同比增长19.8%、新增劳动密集型企业82个，以绿色、循环、低碳为标志的富硒食品、装备制造、生态旅游产业增速分别为26%、35.2%、16%。新型工业带动作用显著，二产和规模以上工业增加值增速分别居全省第一、第二。第三产业贡献提升，社会消费品零售总额增速居全省第三。二是项目投资力度加大。固定资产投资296亿元、增长22.3%，高于全省16.3个百分点，增速居全省第一。民间投资增长14.8%、占全市总投资49.5%，新增市场主体同比增长24.7%。招商引资到位资金175.7亿元，增长13.8%，项目履约率98.8%。三是增长极作用加强。“三区两园”和“飞地经济”园区对发展要素的聚合能力提升。高新区创建国家高新技术产业开发区通过科技部评估即将获批。全市新发展现代农业园区31个，县域工业集中区呈现强劲发展势头。
（二）民主ZZ建设不断强化。市委常委会坚持X的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，不断汇聚建设美丽富裕新安康强大合力。一是支持人大依法行使职权。市委出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。市人大常委会听取和审议”一府两院”工作报告6项，依法作出《关于推进国家主体功能区建设试点示范工作的决议》等决议、决定和审议意见6项。加强监督、审议重大事项和人事任免工作，扎实开展禁毒法、水土保持法执法检查，精心组织代表开展视察调研活动，有效促进了一批热点难点间题的解决。二是发挥协商民主的重要渠道作用。市政协围绕推进法治政府建设，形成高质量调研报告。围绕推进重大项目建设和民生事业发展，开展委员视察活动。围绕生态富硒产业发展、食品安全、精准扶贫工作，加强对口协商和界别协商，有力地助推了全市发展。三是全面推进法治安康建设。深化“六五”普法，创建全国综治优秀市引向深入，公众安全感保待全省领先。支持法、检两院依法独立公开行使司法权。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用，加强对台、侨务和外事、宗教等工作，我市荣获省级双拥模范城称号。
（三）各项改革有力有序开展。市委常委会更加注重改革的系统性、整体性、协同性，发挥好改革试点的示范突破带动作用。一是重点改革进展顺利。制定了9大类44项全年改革任务清单，经济体制、文化体制、社会体制以及X的建设制度等改革取得积极进展。镇村综合改革全面完成，撤销乡镇21个、村621个。实施权责清单制度，取消下放市级行政审批200项、精简率40%，实行“三证合一”商事制度改革，市县政务服务中心”全程代理”运行机制全面推行。“三县一带“金融创新示范试点工程深入实施，市财信小额贷款公司注册资本金从4.59亿元增资扩股到10亿元，成为全省最大的小额贷款公司。二是特色改革卓有成效。扎实推进市域三大特色改革试点工作，努力实现重点突破与整体创新。国家主体功能区建设试点示范工作促进我市生态文明体制改革进程加快。国家发改委、环境保护部批复我市试点示范《实施方案》，在设立主体功能区建设专项引导资金、重点生态工程建设、易地扶贫搬迁等五个方面给予倾斜支持。省政府工作报告明确支持我市试点示范工作，全市上下形成了齐心协力推进试点示范工作的浓厚氛围。循环产业体系引领发展方式深刻变化，成为稳中向好发展态势的重要支撑；“飞地经济”取得实质性进展，上半年完成基础设施投资近亿元，新入园企业5户；生态产品供给能力增强，瀛湖湖泊治理、汉江综合整治、水保流域治理、重点防洪工程持续实施，完成造林绿化33.77万亩；深入开展汉江水质保护十项专项行动，依法关停35家污染企业，城镇集中式饮用水源地水质达标率98%，通过国家卫生城市命名授牌。农村体制改革先行先试，省委确定我市为全省深化农村改革试点市，试点工作《实施方案》已上报省委审批。全市农村土地承包经营权确权登记实测阶段任务基本完成，市级以上农业产业化龙头企业122家、农业农民专业合作组织1070个、家庭农场223个，小额信贷农户授信额度由5万元提高到30万元。纪检监察派驻机构“统派直管”改革全面推开。中共中央ZZ局常委、中纪委书记王岐山对岚皋纪检监察派驻机构“统派直管”改革试点作出重要批示。市委印发了《关于岚皋县纪检监察派驻机构“统派直管”改革的指导意见》，县区派驻机构改革全面推广实施。
（四）民生保障持续改善。市委常委会始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。“十件实事”进展顺利，上半年民生支出76.7亿元。一是社会保障和公共服务得到加强。抓好高校毕业生、返乡农民工、困难群体等就业创业，建成市级大学生创业孵化园，全市新增城镇就业10150人，农村劳动力转移就业56.6万人。为8573名劳动者追发拖欠工资1.47亿元。提高保险待遇和补助标准，城乡居民基本养老保险参保、城镇基本医疗保险参保、新农合参合基本实现全覆盖；集中解决中心城市18类67个难点问题，建成一批道路、市场、停车场、环卫、管网、立交桥等民生设施。建成保障性安居工程7653套，棚户区改造开工13742套。二是社会事业协调发展。建立从学前教育到高等教育的家庭经济困难学生资助体系，资助学生7.7万人。中心城区“五校北迁”和12所学校教育资源整合项目加快实施。全市高考文理科一本、二本上线率均居全省第二；推动白河、宁陕基层医院与十堰市、西电医院组建跨区域“医疗联合体”。初步形成分级诊疗模式，全面推行责任医师团队定期巡回上门服务，着力解决基层群众就医难、看病贵等问题。三是扶贫工作精准施策。全市移民搬迁开工建房2.26万户、可安置8.09万人。加大危居特困群众搬迁安置力度，扎实推进金融扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等创新试点工作，全市有4个县区被省上确定为陕南避灾扶贫搬迁综合示范县、5个县区被确定为全省金融扶贫试点县区、9个县区被省上定为“一区一策、一户一法”试点。
（五）社会大局和谐稳定。市委常委会把维护社会大局和谐稳定工作紧紧抓在手上，把生命至上、安全第一落到实处。一是依法规范信访秩序。强化市级领导对重点案件和重复进京非访包抓责任，开展下访约访周活动，32件中省要结果案件全部按期办结。我市被评为全国“两会”期间驻京劝返先进单位，省“两会”期间实现零上访。加大依法治访力度，依法处置违法上访人员170人，全市信访总量同比下降17%、集体访下降22%、进京非访下降82.3%。二是高度重视安全生产和防汛减灾。全面落实”X政同责、一岗双责”，开展“铁拳执法行动”和重点领域、重点行业专项整治，全市安全生产四项控制指标全面下降，没有发生较大以上的安全生产事故；应对汛期降水量偏多的严峻形势，突出汉江防洪抓调度、山洪灾害抓转移、病险库塘抓监管、城镇内滂抓处置，紧急撤离和转移安置群众1.55万人，实现了人员零伤亡，灾后恢复重建工作紧张有序展开。
（六）X的建设科学化水平不断提高。市委常委会坚持从严管X治X常态化，全面加强X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断优化ZZ生态环境。一是抓好”三严三实”专题教育。聚焦对X忠诚、个人干净、敢于担当，立足于查找和解决“不严不实”突出问题，在全市县级以上领导干部和镇办X政正职中深人开展“三严三实”专题教育。市县（区）委常委和人大、政协X组书记360余人，分别给所在单位、分管部门、基层联系点讲X课394场。二是抓实宣传思想文化工作。深入开展理论学习宣传，创新开展新媒体理论宣讲的典型经验得到中宣部肯定。精心策划和组织”中国硒谷、生态安康”媒体集中采访活动，开展”京津冀豫陕全媒体问水行“主题采访活动，切实抓好龙舟节、西洽会、硒博会等重大活动对外宣传，及时妥善处置突发热点事件。深化群众性精神文明创建活动，大型陕南民歌剧《冤家路宽》在全省百县巡回演出，陕西省重大文化精品项目电影《红军乡》完成拍摄制作。三是抓强领导班子和干部队伍。圆满完成市三届六次人代会、市三届五次政协会选举工作，健全X委书记抓X建联述联评联考制度，全面开展十县区X政领导班子及成员综合研判，积极开展干部超职数配备、“吃空饷”等专项治理，从县区和市直部门选派34名优秀年轻干部上挂下派任职。深入开展新修订的《X政领导干部选拔任用工作条例》学习培训工作。四是抓严X风廉政建设。出台落实X风廉政建设主体责任和监督责任《问责办法》，实施主体责任问责2起3人、监督责任1起1人，7个单位取消评优资格。省委巡视反馈意见整改落实任务全面完成。查处违反作风纪律问题48起，X政纪处分51人，对15起违反作风纪律的典型问题和10起发生在群众身边的“四风”问题点名道姓公开曝光。全市纪检监察机关立案454件，结案338件，处分411人，移送司法机关37人。廉政教育宣传取得成效，《汉阴沈氏家训》被中纪委在全国范围内进行宣传推广。五是抓牢基层X建。村”两委“换届选举工作完成X支部换届，1573个村完成并村后村委会换届选举。19个试点镇（办）召开了2015年X代会年会。持续推进”升级晋档、科学发展”活动，向259个软弱涣散X组织（社区）选派第一支部书记，开展帮扶和分类施治。
市委常委会清醒地认识到工作中的问题和差距：经济增长存在不稳定因素，产业转型升级任务艰巨，部分县主要经济指标有欠账；全面深化改革亟需破解利益固化、体制障碍、要素制约等难关，一些地方和部门创新举措不多、进展不平衡；基层治理法治化仍较薄弱，重点区域信访积案化解不力；“四风”和“五股歪风”时有反复，＂廉而不勤、严而不为“现象依然突出；社会诚信缺失、负面新闻频发、发展环境不优等问题严重影响安康对外开放形象，等等。这些都需要引起我们高度重视，认真加以解决。
二、关于下半年的重点任务
巩固和扩大上半年来之不易的发展态势，必须瞄准薄弱环节，穷实各项措施，奋力完成全年目标任务。
（一）促进经济持续健康增长
省委赵正永书记近期在安康调研时指出，“安康要保持经济较快增长，为全省经济做贡献。”我们一定要把握发展规律性和经济主动权，不负重托、不辱使命。
第一，保持领先全省的发展速度。市委三届七次全会提出，“我市经济增长速度在今后一个时期要始终保持高于全省1.5到2个百分点，必须是没有水分、实实在在的增速，生态环境得到有力保护的增速，增加就业岗位与群众持续增收的增速，这是安康经济发展新常态下的重要指针”。上半年的发展成就很好地体现了市委发展意图，创造了我市半年经济增速位居全省第一的新历史。当然，我们不能满足于暂时的增速排名，而要看到，我们是在经济体量小基础上的增长，是在兄弟地市暂时遇到发展困难情况下的增长。我们只有保持较长时期高于全省的发展速度，才能实现从跟进全省发展步伐到缩小与全省发展差距再到实现后发赶超的宏伟目标，才能与全国全省同步全面建成小康杜会，才能彻底摆脱安康贫困落后面貌。对于上半年没有完成进度要求的，要向相关责任部门和重点区域发出预警通报，要从工作态度上查找劲头不足的问题，从工作方式上查找落实不力的问题，从工作机制上查找创新不够的问题。总之，要在下半年工作中补上薄弱环节，以钉钉子精神紧盯目标，以只争朝夕的作风奋力赶超。
第二，在构建循环产业体系上下更大功夫、做更大文章。近年来，我们在遵循经济规律、自然规律、社会规律的前提下，积极探索生态建设和经济发展协同推进的有效方式和路径，坚持不懈地调结构、转方式，优先发展具有资源优势的生态友好型产业，重点发展具有带动作用的生态旅游产业，加快发展具有市场潜力的战略性新兴产业，提升发展具有决定意义的支柱工业和传统工业，初步构建了具有安康特色的循环产业体系。在省委十二届七次全会上，赵书记和娄省长提出了“多元支撑”“多点支撑”“主辅互补”等构筑产业发展格局的要求，这是为了应对全省经济对能源类产业依赖程度过高而采取的措施。赵书记在安康调研时指出，“安康在后来居上的过程中，一定要注意把握自己的优势，找准自己的机遇”。我们必须扭住新常态下产业结构优化升级这条主线，坚定生态优势转化发展优势这一主攻方向，催生以创新为主要引领的新技术、新模式、新业态，不断壮大循环产业，打造安康经济升级版。这里，我重点就继续做大做强富硒产业和以电子商务为主导的互联网经济提出一些要求。
一是把富硒产业打造成生态友好型产业的首位产业，实现富硒产业的跨越发展。支柱工业和传统工业是循环产业体系的核心力量，在新型材料、富硒食品、装备制造、清洁能源、生物医药、安康丝绸六大支柱工业中，富硒食品产业连年保持30%以上的超高速增长，占全市规模工业总产值的四分之一，成为仅次于新型材料的第二大支柱产业。以与中国农科院实施国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区建设为标志，我市富硒产业步入了新的发展阶段。为什么把富硒产业作为生态友好型产业的首位产业，是因为富硒产业最具成长性。富硒是安康得天独厚的资源，是人类健康养生中不可或缺的资源，具备成为高增长、大贡献产业的基础。最具带动性。富硒产业是农户、基地、企业广泛参与构成的全产业链条，对于带动群众致富增收、推动就地城镇化具有无可替代的作用。最具待续性。富硒产业发展得多快多大，它都没有对环境带来污染，也不是高耗能，而且能富民惠民，与国家层面对安康的三大战略定位以及国家主体功能区建设试点示范工作要求高度契合，是安康可持续发展的“朝阳产业”。一要继续提升“中国硒谷”地域品牌的影响力。我市富硒产业已经从培育发展阶段迈向整合发展和创新发展阶段，核心是叫响”中国硒谷、生态安康”的地域品牌，做优富硒茶、富硒矿泉水、富硒山珍、富硒大米、富硒魔苹等一批产品品牌。要加强”三品一标、名优特产品、富硒特色产品”的保护、创新和管理，尤其要加大品牌监管力度，防止部分企业质量良莞不齐、富硒含量不够而损害富硒品牌的整体形象。二要穷实富硒产业基础工作。要认真实施《安康市国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区总体规划》，研究和制定“十三五“富硒产业跨越式发展的重点工作；尽快启动全市硒资源详查，摸清全市富硒生物资源分布规律，要开展富硒与临床医学、病理学以及健康长寿等方面的基础研究；要加大富硒研发力度，开发具有地域特色的富硒产品，加快推动全国富硒产品研发中心、标准中心、检测中心、集散中心建设。三要转变服务扶持方式。我市按产业门类出台的富硒支持政策达十几个之多，对富硒产业发展起到了积极助推作用，但也存在扶待资金权责不清、激励不够、效果不好等问题，要增强扶持的精准性和有效性，整合现有支持政策，引入第三方评估机构对扶持企业进行评估，避免扶持资金撒胡椒面和权力寻租现象发生；成立富硒行业协会和产业分会，发挥协会在品牌推广、市场维权、技术开发、诚信约束等方面的作用，培育一批在全国有影响力的富硒企业。
二是促进电子商务等新兴产业成为新的经济增长点。新兴产业是我市循环产业体系的重要构成，我市电子信息、现代物流、文化创意、健康养生等新兴产业呈现快速发展态势。要以复星集团国际天贸物流城项目落户安康为新的发展机遇，加快发展电子商务等新兴业态。一要认清互联网经济安康不能缺位。当前和今后一个时期，工业社会向信息社会加快转型，不是我们想不想发展互联网经济，而是互联网带来的革命性变化，越来越深刻地影响着每一个领域每一个地区每一个产业乃至每一个人，是一种全新的思维方式、生产方式、生活方式，甚至将改变区域竞争格局和社会治理方式。国家实施“互联网＋”行动计划，作为新常态下经济增长的新引擎，推动”大众创业、万众创新”的新工具，我们必须高度重视和发展，否则，就会被时代淘汰，经济发展也将严重受挫。二要加快制定我市互联网经济发展规划。高点站位，找准安康互联网经济的着力点，建设集实体经济与综合信息于一体的大数据平台。明确信息资源整合方向，统筹资金和人才配置，避免重复建设、资源浪费、“信息孤岛”等问题产生。三要做好与传统产业深度融合。鼓励各类企业通过互联网提升渠道能力、品牌能力，我市已经有不少企业取得了佳绩，需要进一步支持推广。重点支持天贸物流城搭建全市富硒产品线上线下(020)交易平台，实现对我市富硒产品全覆盖，形成安康富硒产业对外统一形象、展销窗口，打造中国富硒电商第一市。
第三，进一步加强和改善X委对经济工作的领导。“谋全局、议大事，配班子、聚人才，抓协调、优环境”，是新常态下我市各级X委履行领导经济工作职责的方针。“谋全局、议大事”是指坚持发展是第一要务，防止阶段性弱化经济建设这个中心，任何时候都不能忘记安康属于欠发达地区的基本市情，发展不足仍然是安康最大的实际，增加收人依然是群众最大的愿望。组织好四大班子发展经济大合唱，营造齐心协力谋发展的良好环境。支持人大、政协把X委的经济主张变成人民的意愿和各界人士的共识共动。支持政府落实好、执行好X委重大决策，依法充分履行职责，提高做经济工作的能力。X委抓经济工作要避免事无巨细，把时间、精力放在中省重大经济决策部署的落实上，放在改革那些影响经济发展的体制性、机制性障碍上，放在统筹协调区域发展、优化生产力布局上，放在推动解决贫困群众生产生活的紧迫问题上，放在抓好打基础、利长远的重大项目上；“配班子、聚人才”是指坚持正确的用人导向，为经济建设项目建设选配优秀干部，提高领导班子中懂经济工作的成员比例，不仅经济部门要充实熟悉经济工作的领导，X委部门也要配备熟悉经济工作的领导。要盘活用好人才，引进高层次专业人才，支持创新驱动发展与大众创业、万众创新深度融合，引导优秀人才到基层、一线创业，投身经济主战场建功立业；“抓协调、优环境”是抓好对外开放的协调，抓不同班子之间的协调，抓组织和人才资源的协调。通过抓X建、抓纪律、抓作风来解决影响发展环境中的突出问题，为经济发展创造良好的ZZ环境、社会环境，把各方面的智慧和力量凝聚到经济发展上来。
（二）坚定不移推进全面深化改革
下半年，我市全面深化改革的任务十分繁重，都是难啃的硬骨头，有的牵涉部门利益，有的触及深层次矛盾。我们以国家主体功能区建设试点示范工作来促进生态文明体制改革，引起了中省的高度关注和大力支持。岚皋纪检监察派出机构“统派直管”改革也是自己闯出的路子，得到了中纪委的肯定，这都是很好的例子。安康经济落后，但改革不能落后。安康经济欠发达，但改革工作不能”欠发达”，唯有改革才能为经济社会发展增添动力、活力和推力，才能激活我们的后发优势。总之，我们要以涉险滩、啃骨头的勇气和魄力，确保各项改革有创新性内容和实质性推进，让安康成为一个改革热区。
第一，抓好重点改革任务落实。围绕年初确定的各项改革任务，不折不扣加以落实。对行政审批制度、商事制度、财税制度、投融资制度等有利于促进循环发展、激发市场活力的改革要执行到位、落地见效；对户籍制度、教育体制、医药卫生体制、民生托底保障等事关群众福扯的改革要优先推进、抓紧抓实；对政府机构职能和事业单位、公车制度、文化体制、司法体制和X的建设制度等重点领域和关键环节改革要统筹安排、协调推进。要明确完成任务时限，列出清单、建立台账，完成一件、销号一件。
第二，实现特色改革关键突破。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。”下半年必须把解决试点中的问题与攻克面上共性难题结合起来，以特色改革实现关键突破，努力为更大范围的改革实践提供可复制、可推广的经验。
一是以国家主体功能区建设试点示范促进生态文明体制改革干在实处、走在前列。认真实施国家发改委、环保部批复我市试点示范《实施方案》，继续跟进和落实上级明确的倾斜政策。一要抓牢政策机遇。当前正是中省“十三五”规划编制的关键时期，要锲而不舍地与上级做好对接汇报，力争把所有优惠政策转化为项目和资金的切实支持，特别要把交通枢纽建设、生态治理工程、循环产业体系建设等一批影响全局、带动作用强的项目挤进中省盘子，为安康”十三五”发展赢得先机。二要坚持用约束和激励机制推进绿色化。严格落实试点示范工作的五大任务和四大体系建设，坚持严把生态红线与创造生态红利两手抓，作为实现绿色化的重要途径，并通过完善差异化考核体系，把生态红线的约束机制与生态红利的激励机制体现出来。一方面，严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量”只能更好、不能变坏”作为环保责任红线，建立健全“河长制”、河流网格化管理、全民造林常态化等机制，把防止汉江水质污染作为不能触碰的ZZ红线，确立必须坚守的环保界线，树好安康的生态规矩。上半年生态环境指标有4项欠账较大，特别是“空气中可吸入颗粒物(PMlO)浓度”考核指标不但没有实现下降反而大幅上升，必须采取强有力的措施扭转不利局面。前不久，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了四项生态文明体制改革制度，强调了对领导干部实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究，对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。大家一定要认识到，新制度的出台决不是“纸老虎”，是防止环保责任被虚化的重要举措，尤其对于安康这样的水源区，尺度只会更严厉。另一方面，积极探索在生态保护和经济发展中改善民生的路径和举措，产业扶持政策优先倾斜生态友好型产业，向上争取资金优先奖补“飞地经济”园区基础设施建设，让试点示范工作的成果更多惠及人民群众，让人民群众享受更多的生态红利。需要强调的是，避灾移民搬迁从源头上减轻人口超载带来的生态压力，是国家支持安康搞好试点示范工作的重要原因。省上对我市2015年度三次任务指标叠加，要完成3.5万户搬迁任务，较去年同比增长59%。时间紧、任务重、难度大，各级各部门务必采取超常规措施，确保按期完成。要把避灾移民搬迁与精准扶贫相结合，紧紧扭住就业增收这个牛鼻子，加大就业创业培训力度，在集中安置社区大力发展劳动密集型、就业主导型产业，每一个新型社区要突出发展一至两个带动能力强、就业面广的主导产业，采取“社区＋旅游景区”、“社区＋农业园区”、“社区＋家庭手工业”等“社区+X”就业模式，引导搬迁群众就地就近就业增收，实现搬得出、稳得住、能致富。赵书记在省委十二届七次全会上肯定了平利“社区工厂”的做法。今年全市公开承诺要稳定脱贫194个贫困村和11万贫困人口，按照市委7号文件明确的工作责任，认真落实X政一把手负总责的扶贫开发工作责任，把精准扶贫各项工作落在实处。要确保每个贫困村都要有包抓单位，每个贫困户都要有一名X员干部结对帮扶，都能享受一项扶持政策，决不让任何贫困群众成为被遗忘的角落。三要把试点示范工作向基层延伸。市人大6月中旬开展了推进主体功能区建设试点示范工作专项调研视察，发现这项决策部署在基层尤其是乡镇一级落实得不是很好，有的乡镇干部根本不知道主体功能区建设试点示范是干什么，可见我们政策宣传、工作落实力度不够。各县区也要结合实际制定具有可操作性的《实施方案》，要让每一座山川、每一条河流、每一平方公里土地都得到认真呵护、科学开发，让每个部门、每个人都在这项工作中找到各自的位置，发挥各自作用，形成强大工作合力，一步一个脚印地把这项工作落到实处。
二是以农村体制改革试点弥补发展短板。我市作为国家秦巴山集中连片特困地区，农民占总人口三分之二以上，其中贫困人口69万。农业和农村发展滞后是安康的主要矛盾，衣民增收乏力是全面建成小康社会的短板。我们要抓住全省深化农村改革试点市机遇，围绕城乡要素交换不平等、农村发展资源大量闲置、农村经济活力无法释放等突出问题，用破题攻坚承接改革红利。重点在健全衣村产权流转交易平台、实施陕南移民搬迁工程农村宅基地管理制度改革、加快农村金融制度改革、健全涉衣担保和政策性农业保险体系等四个方面积极探索。
三是以纪检监察“统派直管”改革解决基层执纪监督机构”稻草人“现象。市委已下达了《关于岚皋县纪检监察派驻机构“统派直管”改革的指导意见》，对县区派驻机构改革提出明确要求，8月份全面实施到位。当前还存在一些改革顾虑，主要是担心纪检组长、纪委书记整体划入纪委后，职务不好安排，今后出路窄。我们搞“统派直管”改革目的是解决“两个责任”落实不力、同体执纪监督乏力等问题，是通过整合重组盘活现有资源、通过体制变革激发工作活力、通过制度创新提升监督实效。要把干部问题整体纳入县区干部盘子统筹考虑，在使用时根据干部资格、资历和德才表现，该提拔的要提拔、该交流的要交流。
四是积极拓展改革新领域。市委决定把林权制度改革作为特色改革的重要内容。我市林业用地占国土面积的81.6%，是耕地面积的5倍多，农业要做强，群众要致富，希望在山，潜力在林。林权制度改革是农村体制改革的重要内容，是发展山林经济的重要因素，对国土增绿、产业增效、农民增收增具有重要作用。宁陕县被国家林业局明确为我省唯一全国集体林业综合改革试验示范区，岚皋县被国家林业局列入“国家林下经济示范基地”，我们要倍加珍惜机遇，改革向全市辐射，在加强林权管理服务体系建设、扩大林权抵押贷款规模、壮大新型林业经营主体、抓好森林保险工作四个方面推动改革进程，努力走在全国林业综合改革前列。
（三）加快基层治理法治化
针对上半年全市信访和社会稳定等方面存在的问题，加快基层治理法治化进程，坚持运用法治思维和法治方式判断是非、化解矛盾，维护社会大局和谐稳定。
第一，加大全国综治优秀市创建力度。创建工作将于明年迎来检查验收，下半年工作至关重要。要认真对照创建综治优秀市《实施意见》提出的六大体系20项重点工作要求，以民生导向和问题导向查找不足、抓深抓细，确保顺利通过检查验收。一要强化公共安全监管和治安防控。要时刻保持清醒头脑，切实增强忧患意识，对境内外敌对势力、“三股势力”以及邪教组织坚持严密防范与主动出击相结合，坚决防止发生重大ZZ事件和暴力恐怖事件。要进一步建立和完善经常性严打整治工作机制，依法打击各类违法犯罪活动，坚决遏制案件高发态势。我市公安部门近年来开展“破小案、暖民心”专项行动，赢得了荣誉，获得了赞誉。如果我们不能迅速取得打击成效，不仅人民群众切身利益受损，民生政法的品牌也会受损。要从严从速从快打击违法犯罪行为，确保人民群众生产生活安全，坚决控制减少违法犯罪。二要加强社会矛盾排查化解。要强化源头治理，预防和减少矛盾，推动社会治理向社区、向村组延伸。加强基层调解组织建设和专业性、行业性调解组织建设，确保覆盖重点地区、重点领域、重点行业、重点问题。要加大信访事项听证评议力度，把矛盾纠纷处理置于阳光下，接受群众监督和社会各界评议。要进一步健全完善社会稳定风险评估工作机制，围绕当前易引发群体性事件的征地拆迁、环境保护、食药品安全等领域问题，实现应评尽评，决不能当摆设，防止形成行业性、区域性社会风险。对未经评估或无视风险作出决策，造成严重后果的，严肃追究责任。
第二，深入推进依法治访。坚持一手抓合理诉求解决、一手抓违法信访行为的打击，切实维护信访秩序和社会公平正义。一要责任落实到位。结合“三严三实”专题教育，落实有权处理机关和信访部门工作责任，穷实领导包抓信访工作责任，要对进京非访问题突出、群体访多发、信访事项办理不及时而引发群众越级上访的单位进行问责，严肃查处信访工作中不作为、慢作为和乱作为。二要主抓重点区域和敏感问题。对于汉滨区、恒口示范区等信访矛盾突出的区域，要找准本辖区内重点群体、重点人员、重点地段和可能造成重大影响的矛盾隐患，精准排查一批、集中研究一批、挂牌督办一批，实名定岗定责，扭转进京非访被动局面；对于撤村并镇、欠薪讨薪等引发的尖锐矛盾和非法吸收公众存款案相关公司负责人失联等敏感间题引发的集体访增长等新动向，要明确主抓责任单位，耐心细致化解矛盾。一方面要加大案件查办力度，尽可能挽回群众损失；另一方面要建立安全有效的风险防范机制。三要依法规范秩序。坚决做到“对的坚持、错的纠正、闹的法办”，认真执行《关于规范信访秩序依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》，依法打击长期进京缠访闹访、恶意非访登记的个案和幕后煽动、策划群体上访的涉访违法犯罪活动，震慑违法上访行为，防止负面效仿蔓延。
第三，毫不松懈地做好安全生产和防汛工作。对安全生产制度建设、责任分解落实情况开展专项督查，确保市、县、镇、村、社区安全生产“X政同责、一岗双责”实现“五级五覆盖”。要针对季节性、地域性安全事故易发特征，有针对性地深入排查整改安全隐患，坚决打击非法违法生产经营行为；受去年全球厄尔尼诺现象活跃影响，今年汛期我市降水量较常年偏多2成左右，目前仍属强对流天气和暴雨多发时段，易发生暴雨洪捞及山洪地质灾害，各级各部门要始终保持“如履薄冰、如临深渊”的思想警觉，深人开展“情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户”的三到户活动，积极科学应对可能出现的强灾害性天气，确保人民群众生命财产安全。
（四）全面落实X要管X、从严治X
上半年，我们在作风建设和反腐败斗争等方面没有出现大的问题，这方面我们曾经有过沉痛教训，决不能有侥幸心理，要坚持X要管X、从严治X，以良好的ZZ生态为改革发展稳定提供坚强保障。
第一，扎实开展“三严三实”专题教育。“三严三实”专题教育，中省重视之高、强调之多、告诫之严，促使我们不能仅在“言”上论“严”，只从“书”中求“实”，要突出领导干部这个“关键少数”，以“四个结合”确保专题教育取得实效。一是把开展专题教育与巩固教育实践活动成果结合起来。聚焦省委和赵书记指出的11个重点问题，把脉安康影响X群干群关系的突出热点问题、影响安康改革发展的突出障碍问题以及影响社会和谐稳定的突出难点问题，特别是针对存在顶风违纪、改了又犯的现象，反思反“四风”的思想自觉尚未形成，要进一步深化专项整治，在巩固教育实践活动成果上持续用力，为召开专题民主生活会树好靶子，打牢整改落实和执规立纪的思想基础。二是把开展专题教育与推动改革发展稳定结合起来。着力抓好深化改革、产业发展、招商引资、社会稳定等重点工作，下功夫解决深层次体制机制问题和思想障碍，对做好这些工作的认识理念、能力素质、作风状态提出更高、更新、更严要求。三是把开展专题教育与向先进模范学习结合起来。今年是世界反法西斯战争暨中国抗日战争胜利70周年，陕南人民抗日第一军1000多安康儿女编入了八路军115师，绝大多数牺牲在了艰苦卓绝的抗日战场上，为争取民族独立和民族解放奉献了年轻生命。我们要以这些先辈先烈为榜样，在缅怀中见贤思齐，在敬仰中汲取力量。要向全国百名优秀县委书记学习，在全市开展争做“四有”、“四种人”的主题实践活动。各级X组织一定要把培养典型、树好先进作为提升X建工作水平的重要标准，以典型带动促进事业发展，以先进人物引领时代风尚。四是把开展专题教育与查找“不严不实”问题结合起来。市委常委和各级领导要带头搞好三个专题集中研讨，要联系各自分管领域的工作欠账、舆情信访等问题，把自己摆进去、把职责摆进去，全方位检查不严不实问题，要把解决问题贯穿专题教育始终，防止搞形式、走过场，真正从思想上、工作上、作风上严起来、实起来。
第二，进一步做好宣传思想工作。习近平总书记多次强调“经济建设是X的中心工作，意识形态工作是X的一项极端重要的工作”“做好宣传思想工作必须全X动手”。我们不仅要在经济社会发展方面内强素质，更要在宣传思想方面外树形象，着力提升安康的美誉度，汇集加快发展的正能量。一是突出诚信主题教育。省级文明城市创建工作启动以来，我们组织开展了“深化市民素质教育”等十大专项行动，其中就有“深化诚信主题教育”，应该说这个点抓得准，要渗透到政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设等各个层面。诚信是中国传统文化的精髓，古人上升到了“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰”的高度。诚信是社会主义核心价值观的重要内容，要把诚信建设作为“三严三实”专题教育的应有之义，作为安康的主流价值来塑造。X委、政府要带头讲诚信，成为社会诚信的基石和灵魂，X员干部在与人交往、与社会交往、与组织交往的时候，也要讲诚信，共同营造起守信光荣、失信可耻的社会氛围。要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，这方面各地有很多好的经验可以借鉴，比如，落实诚信“红黑名单”制度，加大对“老赖”的处理和曝光等。总之，要让失信行为付出沉重代价和高昂成本，促使其在以后的行为中信守承诺、不敢失信。二是提高正面宣传质量和水平。上半年，我们做了大量正面工作，全市在省级以上主流媒体发稿2700多篇，但我们的正面宣传成果却被几条众所周知的负面新闻抵消了。为什么安康好的东西总是没有负面事件影响力大？我们对这个问题屡作反思，提出了“爱我安康、树好形象”号召，拿出了很多对策和办法，但收效并不明显。要彻底改变这种现状，需要长时间不懈的艰辛努力，宣传思想工作也必须更加注重理念创新、手段创新，要坚持报纸、电视等传统媒体和网络、微信、微博等新兴媒体并重，把我们“想说的”和受众“想听的”结合起来，把新闻宣传方式与理论教育方法、文艺表现形式、受众心理规律结合起来，才能主动占领舆论高地，才能让人们记住安康的美好，看到负面报道也不会以偏概全。要不断提高舆情危机处置能力，从净化网络环境、完善舆情应对机制等方面入手，努力把问题解决在萌芽状态，防止被借机“热炒”而成为负面焦点。下半年宣传工作要以“十二五”发展成就、国家主体功能区建设试点示范工作新进展为主线，围绕循环发展、“三区两园”、飞地经济、重点项目等，组织推出一批影响深远的重头报道。要多宣传人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，要使塑造的典型立得住、走得远，增强吸引力和感染力，让受众可信、可亲、可学。
第三，从严管好用好于部。干部队伍建设是良好ZZ生态建设的重要方面。一要树立正确用人导向。认真贯彻落实《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，进一步健全完善干部人事管理制度，保证能者上、庸者下、劣者汰。对照好干部“五条标准”和“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，把X和人民需要的好干部选准用好，既要防止和纠正唯分、唯票、唯GDP取人现象，又要兼顾安康干部在全省于部队伍中的梯次布局，加大学历较高、年龄较轻、能力较强干部的培养选拔力度。近期全市正在推进机构改革，干部的“进退留转”十分敏感，我们要坚持在改革发展中甄别干部、在工作一线中考察干部、在群众公论中检验干部，把贪官、庸官、懒官推出“门外”，把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来；要下茬整治违反千部任用标准程序、超职数配备干部等9项专项治理，在年底前取得阶段性成果。二要从严管理干部。要进一步加大班子综合研判力度，把功夫下在平时，主动出击、经常去管去问去了解干部；要严格落实“四项监督制度”、领导干部个人重大事项和家庭财产申报备案等干部管理制度。领导干部报告个人重大事项，既是对ZZ品质的考验，更是一项严肃的组织纪律。要加大抽查核实力度，对不如实报告或隐瞒不报的要及时采取组织处理，追究纪律责任；拟提拔的，一律取消选拔任用资格。
第四，坚持不懈抓好X风廉政建设。加大《问责办法》实施力度，切实督促各级X委和纪委真正把“两个责任”扛在肩上。一要将责任和压力传导到位。“两个责任”是否落实到位，既要看“四风”和“五股歪风”有无反弹回潮，也要看从严意识是否内化于心、外化于形。从近期查办的一些案件来看，从一些X员干部流露出“严过了”的情绪来看，还需要进一步穷实”两个责任”和“一岗双责”，抓组织管理、抓作风建设还需要全方位、全覆盖，不仅对一些权力部门要拧紧“螺丝”，对一些认为没有审批权限的单位也要盯住盯紧。对千一些X员干部甚至少数领导认为“严过了”的认识必须纠正，全面从严治X，就是要从宽、松、软到严、紧、硬，不是管一阵子，而是步入常态化。中共中央ZZ局常委、中央纪委书记王岐山近期在陕西调研时指出，“要坚持X纪严于国法，实现纪法分开，体现X的先锋队性质，推进全面从严治X、依规治X的制度创新。”只要是X员和国家公职人员，不仅要接受法律约束，还要接受比一般人更严厉的纪律约束，绝不允许在ZZ纪律和ZZ规矩、组织纪律上思想麻木、意识淡漠。要从市委做起，一级抓一级，层层传导压力，真正把全面从严治X要求落实到基层，把从严教育、从严管理、从严监督各项要求落到实处。加大“一案双查”力度，查处几个典型问题，以严肃问责倒逼”两个责任“落实。二要加大群众身边“四风”和腐败问题惩治力度。相对于“大老虎”而言，基层群众更关注身边“四风”和腐败问题。“苍蝇式”腐败直接损害群众利益，侵蚀X群干群关系，动摇X的执政之基。下半年，要以衣村（社区）和基层执法、监管、公共服务等窗口行业或领域为重点，着力解决以下五个方面的问题：一是生冷硬推、吃拿卡要、欺压百姓和工作懈怠、“为官不为”等不良作风问题；二是公款吃喝、公款旅游、公款送礼、滥发津补贴，收受红包礼金和商业预付卡，违规操办婚丧嫁娶事项、借机敛财等违反中央八项规定精神问题；三是违规收费、办事不公、优亲厚友、与民争利、假公济私等损害群众利益的问题；四是土地征收流转、“三资”管理、惠衣补贴、退耕还林、移民搬迁、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用中以权谋私、弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占等违纪违法问题；五是对群众身边“四风”和腐败问题有案不查、瞒案不报，听之任之，甚至袒护包庇等“两个责任“落实不力问题。采取集中通报、专题通报等方式，加大执纪监督、点名道姓通报曝光力度。
第五，选优派强第一书记。这是市委认真贯彻中省工作要求，结合安康实际，作出强化基层X建工作的重大决策，通过选派第一书记开展帮扶和分类施治，真正使基层X组织的核心作用体现出来、X员的先锋模范作用发挥出来。要坚持“人岗相适，按需选派、供需对接”的原则，把那些熟悉“三农”、善于做群众工作的优秀干部派下去，做到X组织软弱涣散村、建档立卡贫困村、“升级晋档科学发展”活动考核认定的较差类村等六类村全覆盖。第一书记要在镇（办）X委领导和指导下，从建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面入手，多干打基础、利长远的事；第一书记要通过抓班子带队伍，加快衣村后备力量培养，注重发展40岁以下农村青年X员，为当地留下一支迎难而上、为民谋利的工作队。各级各部门要积极创造条件，确保第一书记下得去、呆得住、干得好。另外，省上已经出台了村组织办公经费和村干部补贴标准，我们要认真落实兑现。
三、认真落实市委出台的“两个文件”
这次会议印发了《关于进一步优化发展环境的意见》和《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》两个文件。把优化发展环境和整治“为政不为”行为放在一起抓，是因为群众强烈反映发展环境不好不优的根源在于部分干部懒政怠政行为，不动真碰硬整治“为政不为”，发展环境就不可能从根本上好转。从这个角度讲，发展环境不仅是经济工作，更是干部队伍建设和作风建设的问题。我们结合“三严三实”专题教育，制定出台这两个文件，就是要在管干部、抓作风上持续用力，为完成全年目标任务提供组织和作风保障。
（一）优化发展环境是“软实力”。近年来，我市经济发展主要指标位居全省前列，市场主体数呈现“井喷式”增长，与我们持续不断地抓优化发展环境是有直接关系的。但是在一些地方，不论是政府层面，还是社会层面，影响甚至破坏发展环境的现象时有发生。在这次会议前，我们作了充分的调研准备，广泛倾听了群众和企业、创业者的意见和建议，有的意见甚至还相当尖锐，促使我们下定决心出台《意见》。大家要认识到，一个地方的发展取决于“硬环境”跟“软环境”，改善交通等基础设施的“硬环境”问题并非一朝一夕，主要还是靠国家的布局和支持，但抓好发展环境这样的“软环境”却可以依靠我们自身努力就能解决，是可以把“软环境”变成软实力的。《意见》4部分20条，都有针对性。“大力推进简政放权”部分，主要是解决项目审批效率低下的问题。“严格规范执法司法”，主要是解决部分区域“五霸”猖獗、企业周边环境恶化问题。要认清我市优化发展环境工作已经进人“深水区”，主要不是思想认识的问题，而是利益调整的问题，个人利益、小团体利益、短期利益一直在与安康发展大局和人民群众的福扯博弈，执行不力、监管缺位、推倭扯皮、庸懒无为、效率低下、纪律松弛等“为政不为”问题已经成为优化发展环境的大敌，必须以重典治乱、壮士断腕的决心和勇气切实加以解决。否则，再好的发展思路都是死路，再好的发展机遇都会丧失。出台《意见》，就是从群众和市场主体反映最强烈的、最不满意的地方人手，追根溯源，标本兼治。
（二）整治“为政不为”不是一阵风。习近平总书记指出，“所谓‘为官不易’、‘为官不为’问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。”对于这次会议出台的《办法》，个别同志认为这可能刮一阵风。我讲过，即使是刮一阵风，有这阵风刮起来也比没这阵风好。风或许不大，刮一阵、再刮一阵，今天抓、明天还抓，滴水是可以穿石的。其实不是我们在刮风，全国各地都在刮。辽宁、湖北、湖南、福建、江西、云南、贵州等早就出台了“为官不为”、“为政不为”问责制度。《办法》明确了10种间责情形、9种问责方式，给“为政不为“划红线、列清单、严问责。我们还要重视“为政不为”的根源所在，有不在状态、得过且过的“不愿为”，在于理想信念淡化；有能力平庸、办法不多的“不会为”，在于进取精神退化；有明哲保身、好人主义的“不敢为”，在于责任意识弱化。我想强调的是，问责是手段，不是目的。目的在于警示干部把谋发展、抓落实、惠民生作为己任，为X分忧、为民解难，守土有责、守土尽责。
（三）落实到位是关键。“两个文件”找准了发展环境方面存在的主要问题，聚焦了干部队伍中存在的“庸”“懒”“散”“混”等行为，开出了整治药方，能不能药到病除，关键在于落实、落实、再落实。一是领导带头抓落实。各级X委、各牵头单位尤其是X政一把手，要知责有为、迎难而上，按照“两个文件”规定，瞄准发展环境和“为政不为”中的突出问题、薄弱环节，有什么问题就解决什么问题，哪些问题突出就集中攻坚。要痛下决心、敢于担当，对于逾越两个文件的单位和个人，特别是对那些严重影响发展环境、严重败坏干部队伍形象的案件，不管涉及谁，涉及哪个层面，都要一查到底、从严追责，决不让两个文件成为纸老虎、“稻草人”。二是公众评议促落实。发展环境、干部作风的好坏，要由广大群众和投资者来评判。紧紧围绕重点部门、重点领域和重点环节，综合运用社调、网络等评议模式，扩大评议范围，增强评议的科学性、客观性和透明度，公众评议结果要运用到年度目标责任考核之中。属于中省垂直管理的单位，要及时向其上级部门反馈评议结果，督促其做好整改工作。三是舆论引导讲落实。要大力宣传优化发展环境、提升工作效能、勤政廉政的先进单位和个人的好做法、好经验，充分发挥正面典型的导向、带动作用。要公开曝光一批公众评议结果差的单位和破坏发展环境的典型案件，剖析部分干部不愿为、不会为、不敢为的思想根源，真正起到惩治少数、教育多数，曝光一起、震慑一方的作用。
优化发展环境是一项永不竣工的工程，作风建设永远在路上。只要我们像抓双创、抓信访那样抓优化发展环境，像“反四风”、狠刹“五股歪风”那样整治“为政不为”，就一定能够打造一流的发展环境，重塑安康干部的作风形象。
同志们，“明者因时而变，知者随事而制”。让我们在开拓创新中引领经济新常态，在遵规守矩中优化ZZ生态，在埋头苦干中振兴安康，在实现“十二五”圆满收官中续写新辉煌！
走民生为本的循环发展之路
（2015年3月31日）
习近平总书记指出：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”这些重要论述，深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系，为我们正确处理生态环境保护同增进民生福祉的关系提供了重要遵循。陕西省安康市地处汉江中上游和秦巴山腹地，是南水北调中线工程水源区，属国家秦巴山集中连片特困地区。近年来，安康市把生态文明与改善民生紧密结合起来，确立了“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”的发展思路，积极探索生态文明建设和经济发展协同推进的有效方式和路径，让城乡环境美、群众富。
“循环经济”理念构建产业体系。传统经济是“资源—产品—废弃物”的单向过程，循环经济则是以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益。“减量化、再利用、资源化”是循环经济模式所遵循的基本原则。实践证明，以循环经济理念构建产业体系是走出将生态保护与经济增长对立这一传统认识误区的有效途径。安康将构建循环产业体系作为发展的命脉，在加快推进产业转型升级中扭转了“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，推动生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。在农业生产中，我们综合利用山、水、人的资源禀赋，促进经济再生产和生态再生产同步发展，实现了“人养山、山养人”，“人养水、水养人”的良性循环。在工业生产中，坚持用“循环经济”理念提升发展支柱工业和传统工业，近年来成功实施一大批循环产业重大项目，成为支撑安康循环经济产业发展的重要载体。
环境就是民生，监管必须加强。在长期的发展中我们认识到，任何以牺牲环境为代价获取一时经济增长的行为都是得不偿失的。环境是最基本的民生。保护好这方山水最大受益者是人民群众，这是关系发展观和政绩观的重要问题。另外，安康作为水源地，任何环保纰漏或偶发事件都有可能演变为区域性甚至全国性的问题，必须忠实履行“一江清水供北京”的重大ZZ责任。因此，我们要破除加强环境监管是以牺牲本地发展为代价的误区，把生态安全体系建设作为发挥安康生态优势和核心竞争力的基础工程来抓。一是加强项目引进和实施过程中的环境监管力度，始终把环境容量、资源利用、节约集约作为企业引进和项目建设的先决条件。二是落实环保主体责任，建立健全环境风险隐患排查、动态管理等制度，逐一落实汉江水质、重金属、大气、噪声等重点污染防治责任。全面建立“河长制”，把工作责任落实到每一条支流、每一个断面，确保“一泓清水永续北上”。
以“生态红利”，促民生改善。贫穷不是生态文明，生态保护如果不能让人民得到实惠，就会失去动力和可持续性。因此，我们把富民优先作为民生根本、强市基础，积极探索在生态保护和经济发展中改善民生的路径和举措，让老百姓在生态保护中得到看得见、摸得着的“生态红利”。为了从根本上消除陕南地区重大自然灾害对群众生命财产的安全隐患，陕西省委、省政府决定用十年时间，完成对240万人的搬迁安顿。我们积极把陕南避灾移民搬迁工程作为最大的民生工程来抓，让更多的农民实现就地就近就业增收。3年来，共搬迁7.5万户、28.5万人，建成集中安置社区789个，相当于转移了一个中等县的人口。为了保证“搬得出、稳得住、能致富”，推行“园区景区带动群众兴业、资金互助鼓励家庭创业、以资代劳促进就近就业”的模式，引进一批劳动密集型企业，12万转移群众实现了在“家门口”就业，彻底斩断致贫返贫链条，3年脱贫28.3万人。由于把生态文明与改善民生紧密结合起来，人民群众在共享发展成果的同时，自觉自愿地投身生态文明建设之中。
激活欠发达地区后发优势的重要遵循
重读习近平同志《摆脱贫困》一书体会
（2015年5月8日）
2011年，我从中央财经办到安康工作不久，一位在福建工作过的老同志送给我一本书，是习近平同志1992年出版的《摆脱贫困》。当时正值我对安康经济社会发展情况进行调研思考时期，白天行走于秦巴汉水之间，晚上如饥似渴地从书中汲取养分。后来，我担任市长、书记，每当工作中遇到困惑和难题，都能从书中得到启迪。一方面，安康市情与宁德有颇多相似之处，都属贫困山区，都是“八山一水一分田”，习近平同志当年在宁德创造的“摆脱贫困”经验，前瞻性、预见性的思想观点，完全适用于安康；另一方面，习近平同志在宁德的实践探索和理论创新，是他治国理政思想重要构成部分，与X的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神一脉相承，一以贯之地体现了科学方法、为民情怀、实干作风、改革锐气。2014年，我又看到了再版的《摆脱贫困》，再次系统研读，学而信、学而用、学而行，有几点新的体会和感悟。
一、激活后发优势必须找准路子。习近平同志在《弱鸟先飞》一文中指出，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”对于如何确定发展路子的问题，他在《为官一场造福一方》一文中明确指出，“要从中央和省里的总体部署，从全局工作的大背景、大前提和本地区的实际情况来考虑。”他在书中讲到“要达到社会、经济、生态三者的效益的协调”。近年来，我们针对发展不足是安康最大的实际、增加收入是群众最大愿望的市情民意；把握安康属国家秦巴山集中连片特困地区，在国家主体功能区划分中列为限制开发的重点生态功能区，是南水北调中线工程的核心水源区三大国家层面战略定位，遵循经济规律、自然规律、社会规律，提出走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路，实现生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的目标。通过这几年的努力，安康经济社会发展取得全面进步，尤其是积极探索生态建设和经济发展协同推进的有效方式和路径，让城乡因环境而美、让群众因生态而富，被确定为国家主体功能区建设试点示范市。
二、激活后发优势必须彰显特色。习近平同志宁德上任伊始，即对闽东九县和毗邻地区进行了深入调研思考，“我们完全有能力在一些未受制约的领域，在贫困地区中具备独特优势的地方搞超常发展。也就是说，贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势。”他对闽东摆脱贫困、走向繁荣的信心建立在特色资源的开发利用上，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”“沉睡的山海资源、空白的产品有待开发”。安康有中国最大的富硒带，汉江安康段是中国最洁净的水源富集区，安康的森林覆盖率全省最高。生态优势是我们实现后赶超的战略性资源，是聚集生产要素的比较优势，是区域发展的核心竞争力。安康国土面积中山地占93%，林业用地占国土面积的81.6%，是耕地面积的5倍多，借鉴了闽东发展林业指导思想和基本要求，2012年安康市出台《大力发展山林经济的意见》，“增收致富，希望在山，潜力在林，一座山林就是一个‘绿色工厂’”，我们运用现代企业理念和工业化生产方式，推动山林经济由种养型向加工市场销售型转变，很多昔日无人问津的荒山，如今变为名副其实的“聚宝盆”，初步形成了“高山特色木本油料、中山林下种养间套、浅山茶果桑畜环绕、河谷平坝花卉种苗、设施农业遍布川道、生态旅游链接城乡”的绿色循环产业发展格局。2014年，全市特色经济林发展到660万亩，涉林产值达到82亿元。我们坚信习近平同志《制定和实施产业政策中的实现选择》一文的精辟论断，“产业政策的制定应着眼于不同区域的优势，‘云生从龙，凤生从虎’，我们要确定不同区域的产业结构调整的重点，寻找突破口，使资源的差异性和产业结构的差异性相吻合。”坚定不移地推动转变经济发展方式，坚持不懈地促进彰显特色优势，做到每年发展有增量、每年结构有优化，安康经济增速连年高出全国全省，2014年分别高出全国、全省4.3个百分点和2个百分点，其中以绿色、循环、低碳为标志的富硒食品、装备制造、生态旅游产业增速分别为33.1%、25.3%、26%。我们将通过生态经济化、经济生态化的可持续发展，扭住新常态下产业结构必须优化升级这条主线，推动安康特色经济壮大和内生能力增强，促进生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。
三、激活后发优势必须以民生为本。习近平同志在《干部的基本功——密切联系人民群众》一文中指出，“要抓住群众生产、生活中迫切需要解决的问题，越是群众关注的‘热点’、‘难点’，越要力争办好。不能避重就轻，扔了‘西瓜’去拣‘芝麻，或者见了难点就绕道走。”安康所处的秦巴山区是国家14个集中连片特困地区之一，“十一五”末，全市有贫困人口101万，残疾人24万、城乡低保对象34万、农村五保户4万，我们始终把这部分群众的民生工作作为重点解决的底线民生，当做ZZ责任来抓。通过逐户摸底调查，在贫困群众致贫的5大类原因中，有60.2%的贫困人口因自然灾害和生产条件落后所致。为此，我们把陕南避灾移民搬迁工程作为现阶段安康最大的民生工程来抓。我们让更多的农民工实现就地就近就业增收。4年来，累计搬迁安置9.7万户37万人，集中安置率达86%以上，相当于转移了一个中等县的人口。为了保证“搬得出、稳得住、能致富”，推行“园区景区带动群众兴业、资金互助鼓励家庭创业、以资代劳促进就近就业”的模式，大力引进劳动密集型企业，12万转移群众实现了在“家门口”就业。“十二五”以来贫困人口减少了32万人，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入增速连年高于全国全省。我们将按照“滴水穿石”精神，保持锲而不舍、艰苦奋斗的工作韧劲，坚持精准扶贫与移民搬迁有机结合，切实做到在全面建成小康社会进程中“一个都不能少”。*【联系微信dadawk01】
四、激活后发优势必须正风肃纪。习近平同志在《廉政建设是共产X人的历史使命》一文中指出，“从严治X，最根本就是要通过肃正风气、恢复和发扬X的优良作风取得人民群众的依赖和拥护。对X员干部来说，最重要的一条，就是既要做‘廉吏’，又要当‘勤官’，既要廉政又要勤政。”我们从书中受到了教育和震撼，把X风廉政建设作为执政为民的重要体现，把正风肃纪贯穿于经济社会发展全过程。在2012年提出了力倡真抓实干、力戒慕图虚名，力倡勤俭节约、力戒铺张浪费，力倡公开透明、力戒暗箱操作，力倡以身作则、力戒自由散漫，力倡深入群众、力戒高高在上的“五倡五戒”；2013年初再次提出狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”；在教育实践活动中，把根除“四风”存在的思想土壤和温床，与加大“治庸、治懒、治散”力度结合起来，与步入作风建设和从严治X的新常态结合起来，切实打消群众担心教育实践活动成效“一阵风”的顾虑。紫阳县联系服务群众“五个一”工作法在全国叫响、全省推广；支持纪检监察部门毫不手软地查办违纪违法案件，严肃查处群众反映强烈、舆论广泛关注、社会影响恶劣的案件。积极稳妥推进纪律检查体制改革试点工作，中共中央ZZ局常委、中纪委书记王岐山对岚皋纪检监察派驻机构“统派直管”改革作出重要批示。我们将不断净化ZZ生态，营造廉洁从政的良好环境，以此打造国内一流发展软环境，提升区域竞争力，更好地推动经济社会健康发展。
五、激活后发优势必须解放思想。习近平同志在这本书的“跋”中特别强调，“全书的题目叫做‘摆脱贫困’，其意义首先在于摆脱意识和思路的‘贫困’，只有首先‘摆脱’了我们头脑中的‘贫困’，才能使我们所主管的区域‘摆脱贫困’，才能使我们整个国家和民族‘摆脱贫困’，走上繁荣富裕之路。”他在20多年前就提出了这样发人深省的观点，可谓直指贫困的思想根子。安康之所以历史上长期处于贫困落后的状态，既有客观上交通瓶颈制约的因素，也有精神贫困和观念贫困的根本原因。我们发出“振奋精神、振兴安康”“建设三个陕西、安康奋力争先”号召，要求把解放思想、更新观念作为一种常态，放下守旧、狭隘的市情观，不断认识新事物、开辟新境界、激活新优势。如，我们在推进国家主体功能区建设试点示范工作中，着力破除四种传统思维误区，即生态保护与经济增长对立起来的误区、加强环境监管是牺牲本地发展权为代价的误区、生态好与发展慢百姓穷画上等号的误区、限制开发就是限制发展的误区，极大地催化了坚持生态优先、坚守环保底限、推动科学发展的试点示范工作成果，走出了一条欠发达地区经济持续发展、人民逐渐富裕、生态更加美丽的新路子。我们将重点针对加快发展中存在的思想禁锢、体制障碍、要素制约，以涉险滩、啃硬骨头的勇气和魄力推进关键领域改革，以创新创先理念推动生产力解放，为实现后发赶超积蓄能量。
在生态经济中“摆脱贫困”
（2015年5月21日）
2011年，我从中央财经办到安康工作不久，一位老同志送给我一本《摆脱贫困》，这是习近平同志在福建宁德工作期间的思考，为我在安康的发展实践提供了指针。
陕西安康与福建宁德都属贫困山区，都是“八山一水一分田”，宁德当年“摆脱贫困”的经验，给人深深启迪。尤其是很多生态经济的实践探索和理论创新，完全适用于安康。
安康属国家秦巴山集中连片特困地区，是限制开发的重点生态功能区，也是南水北调中线工程的核心水源区。发展不足是安康最大的实际，增加收入是群众最大的愿望。因此，安康既要避免走“先污染后治理”发展老路，又要摆脱因守护青山绿水而出现的贫困，这无疑是一个两难问题。
“只有首先‘摆脱’了我们头脑中的‘贫困’，才能使我们所主管的区域‘摆脱贫困’”。对安康来说，首先要放下守旧、狭隘的观念，那些认为生态保护与经济增长是对立的、加强环境监管就是牺牲本地发展权、追求生态好可能就导致发展慢、百姓穷等思维误区，需要走出来，需要人们不断认识新事物、开辟新境界、激活新优势。
贫穷不是生态文明。如果不能让人民得到生态红利，生态发展就会失去动力，不可持续。借鉴宁德念好“山海经”，安康综合利用山、水、人等基本要素，促进经济再生产与自然再生产同步发展，优先发展山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等具有资源优势的生态友好型产业。安康国土面积中山地占93%，我们运用现代企业理念和工业化生产方式，推动山林经济由种养型向加工市场销售型转变，让一些昔日无人问津的荒山，变为名副其实的聚宝盆，缔造了立体式的绿色循环产业发展格局。
欠发达地区发展生态经济，还必须深入研究贫困群体的经济学。“十一五”末，安康仍有贫困人口101万、残疾人24万，我们把这部分群众的脱贫作为重点解决的底线民生和ZZ责任来抓。通过逐户摸底调查发现，超过60%的贫困人口是因自然灾害和生产条件落后所致。为此，我们把陕南避灾移民搬迁工程作为现阶段安康最大的民生工程来抓。4年来，搬迁安置9.7万户37万人，相当于转移一个中等县的人口。同时，推行“园区景区带动群众兴业、资金互助鼓励家庭创业、以资代劳促进就近就业”的模式，让12万转移群众实现了在“家门口”就业。“十二五”以来贫困人口减少了32万人，农民人均纯收入2012年起超过全省平均水平。
实践证明，生态经济是值得依赖的。目前，安康已被确定为国家主体功能区建设试点示范市。我们将以“功成不必在我”的胸怀，发扬“滴水穿石”精神，为群众创造可观的生态和经济福祉，让城乡因环境而美、让群众因生态而富。
找准路子　彰显特色　民生为本　激活欠发达地区后发优势
从《摆脱贫困》中汲取干事创业的智慧和力量
（2015年6月1日）
《摆脱贫困》是习近平同志1992年出版的著作。在书中，他总结了在福建省宁德地区工作时创造的“摆脱贫困”经验，针对性、指导性、前瞻性、预见性都很强。近来再次系统学习这部著作，深深感到其中饱含激活欠发达地区后发优势的智慧和力量。
激活后发优势必须找准路子。习近平同志在《弱鸟先飞》一文中指出，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”对于如何确定发展路子的问题，他在《为官一场造福一方》一文中明确指出，“要从中央和省里的总体部署，从全局工作的大背景、大前提和本地区的实际情况来考虑。”这指明了欠发达地区确定发展路子的必要性和方法。我们常说，道路决定命运，道路问题至关重要，发展道路事关工作全局。对于欠发达地区这样的“弱鸟”来说，首先应找到一条适合自己的发展路子，确定发展方向，才能谋划下一步发展。陕西省安康市与宁德有颇多相似之处。近年来，我们把握安康属于秦巴山集中连片特困地区、限制开发的重点生态功能区、南水北调中线工程的核心水源区这三大国家层面战略定位，遵循经济规律、自然规律、社会规律，提出走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康，努力实现生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的目标。由于思路明确、目标清晰，近几年安康经济社会呈现全面发展的好势头。
激活后发优势必须彰显特色。习近平同志在宁德上任伊始，即对闽东九县和毗邻地区进行了深入调研，指出“我们完全有能力在一些未受制约的领域，在贫困地区中具备独特优势的地方搞超常发展。也就是说，贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势”。他对闽东摆脱贫困、走向繁荣的信心建立在特色资源的开发利用上，强调“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”“沉睡的山海资源、空白的产品有待开发”。以此来看，安康有我国最大的富硒带，汉江安康段是我国最洁净的水源富集区之一，安康森林覆盖率全省最高。生态优势是我们实现后发赶超的战略性资源，是聚集生产要素的比较优势，是区域发展的核心竞争力。我们把构建循环产业体系作为安康发展的命脉，优先发展山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等具有资源优势的生态友好型产业。可以说，闽东念好“山海经”启发了安康综合利用山、水、人基本要素，促进经济再生产与自然再生产同步发展。
激活后发优势必须以民生为本。习近平同志在《干部的基本功——密切联系人民群众》一文中指出，“要抓住群众生产、生活中迫切需要解决的问题，越是群众关注的‘热点’、‘难点’，越要力争办好。不能避重就轻，扔了‘西瓜’去拣‘芝麻’，或者见了难点就绕道走。”这指出了民生的重要性。保障和改善民生是坚持X的性质、宗旨的必然要求。通过认真调研，安康市把陕南避灾移民搬迁工程作为现阶段最大的民生工程来抓，积极推进就地城镇化，让更多的农民实现就地就近就业增收。4年来，累计搬迁安置9.7万户37万人，集中安置率达86%以上。为了确保“搬得出、稳得住、能致富”，推行“园区景区带动群众兴业、资金互助鼓励家庭创业、以资代劳促进就近就业”的模式，大力引进劳动密集型企业，12万转移群众实现了在家门口就业。
在市委三届九次全会上的讲话
(2016年1月6日）
这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实X的十八届五中全会和省委十二届八次全会精神，总结市委常委会2015年工作，安排部署2016年任务，动员全市上下以“五大发展理念”为引领，进一步解放思想，开拓创新，抓住机遇，迎接挑战，努力实现“十三五”良好开局。一会儿，启方同志还要总结安排经济工作，并对我市“十三五”规划作出说明，请大家抓好落实。下面，我代表市委常委会讲三个方面意见。
一、关于2015年的工作
2015年，在省委的坚强领导下，市委常委会深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中省重大决策部署，以“三严三实”专题教育为牵引，稳增长、促改革、调结构、惠民生、抓X建，建设美丽富裕新安康迈上新台阶。
（一）紧扣发展第一要务，经济持续健康发展。市委常委会加强对新常态下经济工作的研究和指导，积极应对经济下行压力，着力解决突出矛盾和困难，经济增长逆势上扬，实现了发展速度和质量双提升。实现生产总值772.46亿元、增长12.3%，高于全省4.3个百分点。财政总收入72.8亿元、增长9.5%，城、乡居民收入分别增长8.7%和9.8%。GDP增速、第二产业增加值增速、全社会固定资产投资增速、公路客货运周转量增速、非公有制经济占GDP比重5项经济指标位居全省第一。一是促进产业结构调整。三次产业结构比调整到12.4：55.3：32.3。以现代农业园区为引领，现代生态（富硒）循环农业体系加快形成。工业化率提高到42.3%，规模以上工业增加值增速位居全省第二。第三产业平稳增长，流通领域销售向好。生态友好型产业在经济结构中的比重持续上升，以绿色、循环、低碳为标志的富硒食品、装备制造、生态旅游产业增长分别为29.9%、35.6%、20.8%，飞渡峡·黄安坝景区、安康双龙生态旅游景区被批准为国家4A级旅游景区。非公有制经济在产业转型升级中作用显著，占GDP比重54.2%。二是加快重点项目推进。全年完成全社会固定资产投资758.16亿元、增长25.2%。安平高速公路和平镇二级路镇坪段建成通车，天贸物流城一期建成，安康机场、石泉火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改等一批重大项目获得核准并开工建设。招商引资到位资金406.6亿元，增长27%。认真编制“十三五”发展规划，途经安康的西安至重庆高铁等一批重大项目列入中省规划盘子。三是不断优化生产力布局。“三区两园”和“飞地经济”园区聚合发展要素能力提升，安康国家高新区获得国务院批复，成为全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的国家高新技术产业开发区，瀛湖生态旅游区全面启动文化旅游景区建设，恒口示范区统筹城乡示范效应不断凸显，全市新发展现代农业园区44个，汉滨、旬阳生态工业集中区突破百亿元大关，“飞地经济”园区完成基础设施投资3亿元。“一县（区）一策”指导性增强，出台了支持安康国家高新区加快发展、汉滨区龙头带动引领发展和旬阳县率先发展的三个《意见》。石紫岚沿江沿线生态经济带建设初见成效，县域经济发展势头强劲。
（二）不断强化民主法治，广泛凝聚发展合力。市委常委会坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在全市形成了同心同向、步调一致、合力攻坚的良好局面。一是支持人大依法履职。市委出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。市人大常委会听取和审议专项工作报告17项，依法作出《关于推进国家主体功能区建设试点示范工作的决议》等决议、决定和审议意见19项。加强监督、审议重大事项和人事任免工作，首次对4位被任命人员进行履职评议，探索开展专题询问、专项工作评议等监督办法。扎实开展消费者权益保护法、禁毒法、水土保持法执法检查，精心组织代表开展视察调研活动，首次开展市人大代表回原选区述职评议，广泛征求代表、群众的意见建议，推动了人大工作制度化、规范化。二是支持政协依章履职。市政协围绕法治政府建设和“十三五”规划编制等重大问题开展专题协商，形成了区域综合交通枢纽与重点项目、秦巴扶贫与避灾移民搬迁、劳动力资源培育与职业教育等报告。完善对口协商、界别协商、提案办理协商等形式，采取政协领导包抓重点提案、专委会督办重点提案等方式，273件提案全部办复，提升了民主监督成效。三是全面推进法治安康建设。创建全国综治优秀市引向深入，公众安全感保持全省领先。深化“六五”普法，支持法、检两院依法独立公开行使司法权。四是充分调动各方积极性。市委召开了X的群团工作会议和民族工作会议，支持工会、共青团、妇联及科协、工商联、残联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强对台、侨务和外事、宗教等工作，强化国防动员和后备力量建设，支持驻安部队和武警部队建设，我市荣获省级双拥模范城称号。注重凝聚各阶层、各领域的智慧和力量，形成了推动发展的强大合力。
（三）统筹推进各项改革，促进释放发展活力。市委常委会积极稳妥推进各方面改革，不断增强改革的系统性、协同性、针对性。一是重点改革有序推进。按照9大类44项全年改革任务清单，经济体制、文化体制、社会体制以及X的建设制度等改革取得积极进展。市县区政府职能转变和机构改革取得阶段性成效，镇村综合改革全面完成，镇减少21个、村减少580个。公车制度改革基本完成。实施权责清单制度，取消下放市级行政审批200项、精简率40%，实行“兰证合一“商事制度改革，市县政务服务中心”全程代理”运行机制全面推行。全面启动实施机关事业单位养老保险制度改革。“三县一带”金融创新示范试点工程深入实施，市财信担保公司、小额贷款公司增资扩股后续担保能力达到100亿元，中科纳米在新三板挂牌获批。二是特色改革主动推进。国家主体功能区建设试点示范《实施方案》获批实施。发展“飞地经济”创新做法得到了李克强总理重要批示。循环产业体系引领发展方式深刻变化，生态产品供给能力增强，汉江水质保护十项专项行动深入开展。石泉县、镇坪县通过省级生态县验收，南水北调环境应急处置中心和物资储备库试运行；农村改革先行先试，全市农村土地承包经营权确权颁证基本完成。农村金融体制改革逐步破题，我市金融扶贫和宁陕“林权抵押贷款”、平利“土地经营权抵押贷款”等模式在全省推广，小额信用贷款农户授信额度从5万元提升到30万元；中纪委书记王岐山对岚皋纪检监察派驻机构“统派直管”改革作出重要批示，县区派驻机构改革全面完成；集体林权制度改革走在前列，集体林地全部确权到户。
（四）切实加大民生保障，保持社会和谐稳定。市委常委会始终坚持民生为本，着力解决群众最关心、最直接的利益问题，“十件实事”进展顺利，人民群众幸福感提升，民生类财政支出占公共预算支出83%。一是社会保障和公共服务力度加大。抓好高校毕业生、返乡农民工、困难群体等就业创业，建成市级大学生创业孵化园，全市新增城镇就业19681人，农村劳动力转移就业64.3万人e提高保险待遇和补助标准，城乡居民基本养老保险参保、城镇基本医疗保险参保、新衣合参合基本实现全覆盖；集中解决中心城市11类35个难点间题，建成一批道路、市场、停车场、环卫、管网、立交桥等民生设施。保障性安居工程开I27924套，其中棚户区改造25000套。中心城区调整新增公交线路13条，投放新能源公交62辆。二是社会事业协调发展。建立从学前教育到高等教育的家庭经济困难学生资助体系，资助学生15.5万人。中心城区“五校北迁”和12所学校教育资源整合项目加快实施。全市高考文理科一本、二本上线率均居全省第二；中心城区公共卫生资源整合北迁项目开工建设，推动白河、宁陕基层医院与十堰市、西电医院组建跨区域“医疗联合体”，初步形成分级诊疗模式，全面推行乡镇责任医师团队定期巡回上门服务，着力解决基层群众就医难、看病贵等问题。三是扶贫工作综合施策。全市移民搬迁开工建房3.5万户，加大危居特困群众搬迁安置力度，减少贫困人口12.3万人。扎实推进金融扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等创新试点工作，全市有4个县区被省上确定为陕南避灾扶贫搬迁综合示范县、5个县区被确定为全省金融扶贫试点县区、9个县区被省上定为“一区一策、一户一法”试点。四是社会大局和谐稳定。强化市级领导对重点案件和重复进京非访包抓责任，开展下访约访周活动。35件中省要结果案件全部按期办结。加大依法治访力度，实施信访问责13人，依法处置违法上访人员204人，全市集体访下降12%、进京非访下降77%。“9·3”阅兵、十八届五中全会、省“两会”期间实现零上访。加强人民调解组织建设，健全县镇村兰级矛盾纠纷排查化解网络，推动社会稳定风险评估工作，对22件重大事项实施稳评，持续深化“破小案、暖民心”、“打五霸”等严打整治专项行动。高度重视安全生产工作，形成高速公路、农村道路、城区道路交通安全联勤联动体系，全市安全生产四项控制指标全面下降，没有发生较大以上生产经营性安全生产事故。毫不松懈地抓好防汛防滑减灾丁作，及时妥善撤离和转移安置群众，实现了人员零伤亡。
（五）落实从严治X要求，营造良好ZZ生态。市委常委会围绕“抓X建、聚人心、强队伍、严管理、促发展”主题，推进从严管X治X工作常态化。一是扎实抓好”三严兰实”专题教育。以“五个好”为载体，坚持“四个结合”，确保“三严三实”专题教育深入开展。全市各级领导干部高质量完成讲X课任务，开展了3个专题6次研讨交流和主题X日活动。以批评和自我批评为武器，通过群众提、上级点、自己找、集体议，查摆和校正”不严不实“突出问题，受到了X性X风的深刻洗礼。二是加强宣传思想文化工作。深人开展理论学习宣传，市委讲师团被中宣部办公厅授予“全国基层理论宣讲先进集体”。精心策划和组织”中国硒谷、生态安康“媒体集中采访活动，开展了“京津冀豫陕全媒体问水行“主题采访活动和龙舟节、西洽会、硒博会等重大活动对外宣传工作，及时妥善处置突发热点事件。深化群众性精神文明创建活动，培育践行社会主义核心价值观，荣登”中国好人榜”、“陕西好人榜”人数居全省第一。大型陕南民歌剧《冤家路宽》在全省百县巡回演出，革命历史题材电影《红军乡》在央视电影频道黄金时段首播，汉调二黄现代戏《莲花碑》参加第十四届中国戏剧节演出。三是坚持选准用好干部。深人开展新修订的《干部任用条例》学习培训工作，健全X委书记抓X建联述联评联考制度，全面开展十县区X政领导班子及成员综合研判，积极开展干部超职数配备、“吃空饷”等专项治理，全市1385名超职数配备干部清理工作全面完成。从县区和市直部门选派34名优秀年轻干部上挂下派任职，从优秀村干部中招录公务员10名。四是加大正风肃纪力度。出台落实X风廉政建设主体责任和监督责任《间责办法》，实施主体责任问责35起46人、监督责任13起14人。高度重视省委巡视反馈意见，以事不过夜的精神开展整改工作。全市查处违反八项规定精神和纪律作风规定案件161起，处分198人。对59起违反作风纪律、破坏发展环境的典型问题和发生在群众身边的“四风”问题点名道姓公开曝光。实施“为政不为”行为问责70件72人。全市各级纪检监察机关立案1329件，结案1324件，处分1558人，移送司法机关62人。廉政教育宣传取得成效，《汉阴沈氏家训》被中纪委在全国范围内进行宣传。140个镇办纪委干部实行专职专责得到省纪委肯定。五是穷实基层基础建设。圆满完成村和社区”两委“换届选举任务。建设连户连心路9436公里。32名大学生村官担任乡科级副职。向六类村精准选派577名村第一书记，开展帮扶和分类施治。评选表彰了全市优秀共产X员“十面旗帜”和“百名优秀X组织书记”。省委作出向张明俊同志学习的决定，中组部部长赵乐际作出重要批示。认真落实“五有“要求，按新标准足额兑现村（社区）办公经费、村干部报酬。基层X建工作亮点纷呈，紫阳县的“五个一”工作法、岚皋县的“X员与群众多见面常联系”工作机制、白河县的抓基层X建工作任务清单制度、汉阴县的X建组织工作明察暗访制度、石泉县的“包联驻代”机制、镇坪县的“三联全覆盖贴心服务工程”等各具特色。
市委常委会清醒地认识到工作中的问题和差距：经济发展动力尚未实现根本性转换，产业转型升级任务艰巨；资源约束趋紧，保护生态和环境面临新的挑战；基层治理法治化仍较薄弱，部分区域社会矛盾化解不力；改革创新举措不多，抓落实氛围不浓，廉而不勤、为政不为现象依然存在；一些X组织主体责任缺失，治X无方、管X不严，一些领域腐败问题和不正之风多发易发；社会诚信缺失、发展环境不优、负面新闻较多等问题严重影响安康对外开放形象，等等。这些都必须引起我们高度重视，认真加以解决。
以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。诚恳希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
二、用“五大发展理念”引领安康新的发展实践
“十二五”规划确定的主要目标基本实现，这是我市经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，办成了一批我们多年想办而没有条件办成的大事，这些生动实践为继续前行积累了宝贵财富和动力。这五年，最鲜明的导向是，以生态文明理念激活后发优势，坚定不移实施中省主体功能区规划，确立“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的发展思路，走出了一条欠发达地区生态建设和经济发展协同推进，城乡因环境而美、群众因生态而富的新路子。最突出的亮点是，更加注重有质量、有效益、没水分、可持续的增长，传统的“石头经济”“木头经济”让位于生态经济，生态友好型产业迅速崛起，形成了引领安康未来发展的核心竞争力，呈现出发展方式加快转变、经济内生能力显著增强、经济结构不断优化的良好态势。最显著的变化是，我市多个方面的工作上升到中省层面，形成了“秦巴明珠”、国家主体功能区建设试点示范市、区域交通枢纽城市、国家高新区四张新”名片”。最坚强的保障是，在抓方向、抓干部、抓环境上着力，找准了欠发达地区从严治X新常态与经济发展新常态的结合点。各级X组织成为推进发展的中流砾柱，广大X员干部成为追赶超越的“主心骨”，推动安康快速跟进全省发展步伐，迈入了由相对滞后走向追赶超越的新征程。
成绩成为过去，差距必须正视。欠发达仍是基本市情，发展不足仍是最突出矛盾，群众增收仍是最大愿望。全市上下必须增强忧患意识、追赶意识、责任意识、担当意识，着力在调结构、增动能、补短板、奔小康上取得突破性进展。
“十三五”是全面建成小康社会的决战期，也是建设美丽富裕新安康的关键期。全市各项工作必须坚持以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路，以“追赶超越、绿色崛起“为发展总纲，突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，走出一条生态建设与经济发展协同推进新路子，确保全面建成小康社会，开创美丽富裕新安康建设新局面。
综合研判发展趋势和条件，“十三五”全市发展应立足现状补短板，发挥优势上台阶，打造美丽富裕新安康”升级版”，同步够格全面建成小康社会，实现“一个统揽、两个领先、三个追赶、四个超越”，即：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实现生态环境建设、循环产业发展在全省领先，社会保障水平、科技创新能力、交通改善程度追赶全省，生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入增长速度超越全省平均水平。实现上述目标，必须牢固树立“五大发展理念"'找准与安康实际的结合点、关键点、发力点。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求。各级各部门必须认识到，发展理念是行动的先导，更加自觉地把安康发展放在中省大局中审视和谋划，运用“五大发展理念“理清发展思路、引领发展方式、开拓发展境界，为“十三五”发展定好向、领好航。
（一）以制度创新和科技创新为重点，着力创新发展
面对区域竞争日趋激烈的格局和我市转型升级的形势，必须把发展的基点放在创新上，以制度创新指导发展实践，以科技创新实现生产力飞跃。
关于制度创新。制度创新是我市“十二五”期间的重大进步，我们在生态文明体制改革、优化发展环境、基层X员干部队伍建设等方面形成了一整套脉络清晰、操作性强的制度体系，这些制度体系大多是上级制度体系的安康化，对我市发展实践起到了引导、规范和约束作用。“十三五”期间，要以“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的发展思路为制度总纲，按照突破指向、民生取向、间题导向，形成更加成熟更加定型的制度体系，使制度创新成为发展的重要动力。一是建立健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。持续推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，全面落实企业减负，推进大众创业、万众创新，建立有利于释放市场主体活力的开放性发展制度体系。二是建立健全系统完整的生态文明制度体系。把国家主体功能区建设试点示范工作推向纵深，在培植壮大生态友好型产业和加快发展“飞地经济”方面实现突破，在建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系上破题。三是建立健全基本公共服务均等化和脱贫攻坚的制度体系。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现政策和人群的全覆盖；找准脱贫攻坚路子，构建好的体制机制，充分发挥坚决打赢脱贫攻坚战的ZZ优势和制度优势。四是建立健全改进社会治理方式的制度体系。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、舆论引导等多种手段，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障等制度体系。五是建立健全全面从严治X的制度体系。全面落实从严治X主体责任，形成明确责任、落实责任、追究责任的递进体系，着力推动从严治X在内容、方法、载体、体制、机制等方面创新，注重把县镇村X建先进经验在全市推广并上升到普适性制度层面。
关于科技创新。五中全会强调“深入实施创新驱动发展战略”，实现从资本和劳动要素驱动向全要素生产率驱动转变，科技创新是这一转变的关键所在。“十二五”我市经济高速增长主要来自于投资拉动和相对较低的劳动力成本，“十三五”我们在继续扩大有效投资的同时，必须把科技创新包括提升人力资源素质放在核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，使之成为安康经济持续处于上升通道的主要引擎。客观地说，科技创新是欠发达地区的短板，缺乏科研院所，缺乏创新型人才，也就难以形成自主创新能力。我市”十二五”与中国农科院共建安康市国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区建设，与中国药科大学、云南农业大学、西安交通大学等单位签订了长期战略合作协议，通过借力、借智、借势来打造富硒地域品牌，提升特色资源开发的科技含量，走出了一条扬长避短的科技创新之路，应继续通过搭建各类研发、合作交流平台，带动和培养本土科技人才提升创新能力，为我市实施创新驱动提供有力支撑。一是把产业转型升级作为科技创新的重点。集中力量攻克一批核心技术和关键技术，开发、引进、转化一批科技成果，培育一批有自主研发能力和市场竞争力的创新型领军企业，构建起支撑全市发展的立市之业。要着重抓好生态友好型产业技术攻关与产品研发，既要抓好种养环节主要衣作物育种和高效生产以及畜牧、水产育种、健康养殖和疫病控制关键技术，提升农产品产量和质量；又要抓好加工环节现代高新技术和先进适用技术应用推广，通过延伸产业链、增加附加值、形成品牌效应，促进产业发展向技术链和价值链的高端攀升。市委三届八次全会提出把富硒产业打造成生态友好型产业的首位产业以来，全市富硒产业呈现出跨越发展的良好势头，但在步入高端市场中，由千天然富硒产品硒含量不稳定，加之缺乏安康富硒与临床医学、病理学以及健康长寿等方面的科学数据支持，大大降低了富硒产品的感召力和影响力，下一步要在特色产业的资源详查、分布规律以及标准技术规程制定等方面下功夫，争取富硒健康先进理论和先进标准体系的领导权、话语权。富硒产业的转型升级和科技创新如此，其他产业也如此。二是提升重要平台创新引领能力。支持安康国家高新区做大做强科技孵化器、众创空间，打造成为具有强大带动力的区域创新中心；支持创建“陕西省旬阳高新技术产业开发区”，带动实现工业循环发展和企业产品升级。加强与中国衣科院、安康学院等院（校）地合作，积极引导省内外科研院所围绕我市重点产业建设一批工程技术研究中心、重点实验室和科技示范基地。鼓励企业以建立院士专家工作站、企业国家（省级）工程中心等方式柔性引进高端智力团队，培育机制灵活、特色鲜明的设计研发机构，提升科技成果产业化水平和技术转移力度。三是进一步加强人才工作和科技投人。发展靠创新驱动，创新靠人才引领。继续实施“百千万人才”工程，推行“候鸟式引进”、“带项目引人才”等方式，引进、聘用一批高水平的产业领军人物、专家顾问团队，提升创新驱动能力。积极开展科普宣传、衣村专业技术人员培训、专利知识培训等各种培训活动，培养一批实用型本土人才。进一步完善科技特派员及法人科技特派员制度，深入开展“千人进千社、千技惠千村”专项行动；建立财政科技投入稳定增长机制，投资设立科技创新发展基金，逐年提高科技三项经费占GDP的比重和本级财政总支出的比例。积极吸引各类科技风险投资或创业投资机构在我市落地，鼓励开展科技保险、科技担保、知识产权质押融资等金融业务，把安康建设成为省内重要的创业投资聚集地。
（二）以统筹区域发展、速设“秦巴明珠”为重点，推进协调发展
坚持“点上开发、面上保护”，优化区域空间布局，加快推进以人为核心的新型城镇化进程，让“秦巴明珠”名实相符。
关于统筹区域发展。发挥“三区两园”和“飞地经济”园区带动区域协同发展的增长极作用，实施差别化的县域经济发展政策，构建互补互动互惠的发展格局。一是强化重点板块辐射效应。在全域安康的理念下，月河川道作为全市唯一省级层面重点开发区域，必然成为全市加快产业发展和吸纳人口转移的首选之地。要把“三区“放在全市发展大格局中找准其功能定位，充分发挥出园区经济的动力引擎作用。安康高新区要合理布局“五大园区”，着力打造“七大聚集区”，加快形成“十大功能圈”，扎实推进”三区共建“，打造科技支撑、创新驱动的国家高新技术产业开发区、全国具备后发潜力的产城融合新区、秦巴山区脱贫攻坚示范区，引领全市乃至整个秦巴区域新型工业化、城镇化发展；瀛湖生态旅游区要围绕“湖城一体”战略布局和建设“国家级生态涵养旅游发展示范区”目标，构建核心资源高效利用、主体功能定位清晰、产业集群集约发展、旅游经济互补互促的发展新格局，努力成为生态文明的窗口和可持续发展的助推器；恒口示范区要聚力打造秦巴山区带动作用强、统筹水平高、体制机制活的镇级小城市综合改革试验区和城乡一体化发展示范区，建成功能齐备、商贸繁荣、生态宜居的现代化小城市。同时，要推动县域工业集中区发展由粗放式、数量型向内涵式、创新型转变，推动现代农业园区提质增效、做优“一园一业”。加快“飞地经济“园区发展，使之成为全国重点生态功能区“飞地经济”发展样板，要继续从创新区域生态功能管理机制、提升聚集生产要素的能力等方面深化认识，推动形成“种养基地在县区、加工生产在飞地、销售市场在全域”的发展模式，密切跨县域之间、上下游产业的利益链接，推动“飞入地”和“飞出地”建立良性互动机制，实现发展成果共享。二是发展特色县域经济。在市委、市政府已经出台汉滨区龙头带动引领发展和旬阳县率先发展的《意见》基础上，大力推进”一县（区）一策”，促进县区争先进位、错位发展、协调互动，形成“一业为主、多业并存”的发展格局，增添县域经济发展活力。
关于建设“秦巴明珠”。把建设“秦巴明珠”作为长期战略，走出一条以人为本、产城融合、资源集约、生态优美的安康特色新型城镇化发展之路。突出中心城市辐射带动作用，推动月河川道城镇带及县城、重点镇协调发展，构建“一心一带、七城多点”的新型城镇化战略格局。一是建设区域中心城市和生态宜居品质之城。突出核心、重心北移、提升江南，坚持湖城一体、产城融合，不断优化功能结构、强化产业支撑、美化城市环境、彰显文化魅力。推进中心城市重心北移是加快新型城镇化、强化城市精细化管理、提高发展质量和群众生活质量的迫切需要，必须作为“十三五”期间的重大任务。二是科学合理规划月河川道城镇带。建成月河快速干道，提升互联互通互动水平。加快汉阴县”一城四园”建设，支持石泉县建设月河川道西段区域中心，以恒口镇级小城市和产业园区为重要节点，推动安康－－汉阴－－石泉一体化发展。三是促进城乡一体化发展。按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平协调”的要求，积极推进旬阳县撤县设市，重点建设9县城、12个县（区）域副中心城镇、16个中心镇以及4个省级文化旅游名镇（街区）和新型农村综合社区，打造个性鲜明、功能独特、经济发达、美丽宜居小镇。以十镇百村示范工程为抓手，建成一批生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的美丽乡村。
（三）以构邃循环产业体系和加强生态环境监管为重点，瞄准绿色发展
五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，与X的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，生态文明建设摆到更加突出的位置。我们必须进一步强化国家主体功能区建设试点示范工作的责任感、紧迫感和危机感。如果说我们“十二五”做到了“试点”，那么“十三五”要做好”示范”，促进生态文明体制建设干在实处、走在前列。
关于构建循环产业体系。五中全会提出“推动建立绿色低碳循环发展产业体系”，省“十兰五”规划要求实施陕南绿色循环的区域发展总体战略，坚持大绿色、大生态、大循环发展理念。坚持循环产业体系是安康绿色发展的命脉，坚定生态优势转化发展优势的主攻方向，以新的理念、新的举措做好产业结构优化和发展转型升级，打造安康经济升级版。一是优先发展生态友好型产业。综合利用山、水、人基本要素，促进经济再生产和生态再生产同步发展。重点推进生态富硒、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业发展。围绕“把富硒产业打造成生态友好型产业的首位产业”目标，建设全国最大、最优、最强的富硒食品加工基地，着力打造“中国硒谷“地域品牌、城市名片。大力支持天贸物流城建设中国生态富硒产品020博览交易中心，实施千亿富硒高端产业链融合发展工程。抓紧实施省林业厅与我市签订的合作共建“陕西山林经济发展示范市”协议，争取中省加大项目资金投入和政策倾斜，大力培育新型林业经营主体，加快特色林产品基地建设，搞好林茶、林苹、林药、林畜等结合，抓好绿化苗木、林下种养、特色林果等优势产业。涉水产业在“十三五”时期，要争取引进国内知名大型饮用水和饮品制造企业落户安康；劳动密集型产业要继续承接发达地区产业转移，实现群众就地就业增收。这里强调一下发展生态旅游产业的问题，我市“十三五”交通条件将进一步改善，高铁时代到来、县县通高速，生态旅游产业迎来发展黄金机遇期。要树立“全域旅游”观念，推动全市旅游由点线旅游向全域统筹发展，由单一观光型向观光休闲度假复合型产品转型，由冷热不均的节假日旅游向稳定有序的常态化旅游拓展。要特别注重生态旅游产业和文化产业的深度融合，一方面是延伸生态旅游产业链条的需要，另一方面，也让安康生态旅游更具文化内涵，更加丰富多彩。二是提升发展支柱产业。坚持创新引领、特色发展、项目支撑、园区承载，突破研发、品牌和供应链管理等制约产业结构升级的关键环节，加快改造提升装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、安康丝绸等支柱产业。装备制造产业要着力打造特色产品优势突出、配套协作能力强、国内有影响、省内重要的现代装备制造业产业基地；新型材料产业要做大做强龙头企业，做长做深产业链条，做精做专产业集群；清洁能源产业要重点完成汉江梯级水电开发，积极发展生物质能燃料、光伏、风能发电等产业；生物医药产业要改造嫁接现有医药生产企业，以中药材物流中心和药源GAP种植基地建设为抓手，提升成药生产、植物提取及中药饮片加工水平，做大“秦巴医药”品牌；安康丝绸产业要围绕茧丝综合利用和丝绸服装精深加工，开发新型丝绸系列产品。三是加快发展新兴产业。我市医养产业、现代物流、电子信息、节能环保、文化创意等新兴产业呈现快速发展态势，要推动新兴产业规模化，形成新的经济增长点。突出发展我市医养产业。随着我国人口老龄化进程加快，人们对健康更加重视，传统的家庭“养老“正在向社会养老、机构养老转移。安康生态优越，交通便捷，发展国标高端医养产业比较优势明显。要抢抓全省健康城市试点市机遇，坚持医养结合，培育大健康产业链，采取出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医养产业，推动医疗、养老、旅游、农业融合发展，打造健康养生之都、度假养老基地。
加快构建循环产业体系，有两个方面问题需要引起重视。一是不能把构建循环产业体系与推进新型工业化对立起来。现在不少同志提出，我市三次产业结构比中工业占比过大，超过一产和三产的总和，与我国三产超过二产的结构不相符，也与新常态中加快发展现代服务业的方向不符，要求提升第三产业对经济增长的贡献率。需要讲清的是，“十二五”期间工业快速增长，是安康经济发展的亮点和阶段性特征。全国是在工业化中后期进入新常态，而我市是工业化中期的初级阶段就进入新常态。安康工业化水平仍然大大滞后于全国，快速提升服务业并不符合发展规律。服务业大发展是工业化发展到一定程度的结果，尤其是研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务等生产性服务业，都是工业化达到较高水平才能快速扩张。工业具有上带一产、下促三产的作用，是实现三次产业加快提速、协调发展的关键。新型工业化是现代化的必由之路，是欠发达地区不可逾越的过程，是我们要补上的课。尤其是发展县域经济，不发展工业，实现后发赶超就是一句空话。因此，现阶段我们加快发展第三产业，决不能以弱化工业为代价，要坚定不移地加快推进新型工业化进程。二是更加注重产业融合发展。五中全会提出了互联网和经济社会融合发展、科技与经济深度融合、一二三产业融合发展等要求。实践证明，市委在三届四次全会超前提出“更加注重产业融合”的决策是正确的，很好地体现了领导经济工作方式和抓产业组织方式的转变。在新常态下，我们不仅要注重一二三产业融合发展，更要抓住互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术迅猛发展的契机，推进三次产业深度融合、协同发展，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。
关于加强生态环境监管。良好的生态环境是安康发展的最大本钱，是增进民生福扯的重要前提。保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。这是我们乃至后代子孙都应该铭记和践行的道理。要全力护水增绿保蓝天，把南水北调水源保护作为须臾不能松懈的ZZ任务，加快汉江重点流域生态修复、水资源保护、沿江治理、供水运营与防灾防洪工程，全面启动中心城市、县城污水设施提标改造和36个沿江重点镇污水垃圾处理设施建设，构建汉江水质保护长效机制，确保汉江出陕断面水质稳定达到地表水环境质量11类标准；持之以恒推进国土空间绿化，突出山地森林化、城镇园林化、川道和汉江两岸景观化，继续实施植树造林、退耕还林、天然林保护和长江防护林工程；加大大气污染防控力度，实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。严格落实领导干部实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度，为生态环境损害划红线。支待环保执法体制改革，进一步穷实县区和部门环境监管职责，以最严厉、最严密的措施编织好生态保护网。
（四）以融入国家战略和优化发展环境为重点，加快开放发展
融入国家战略和重大机遇，打造全省一流的发展环境，推动安康在更大范围、更广领域、更高水平上对外开放。
关于融入国家战略。安康位于丝绸之路经济带和长江经济带的结合部，“一江清水供京津”成为与京津冀联系的纽带，积极主动融入国家三大战略，抓紧制订和完善引资引智、拓展市场、人文交流、民间互动等方面的工作规划，大力开创开放新空间。按照“西联、东出、北开、南融”的思路，积极对接西安、重庆、十堰等周边地区以及东部沿海地区产业转移，主动承接关天经济区、成渝经济区、江汉经济区产业辐射，形成大协作、大开放、大融合的区域合作新格局。加强与汉江流域省内外地市合作，推动汉江流域联动发展，协同打造汉江生态经济带。加快安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构建设，构筑全方位开放平台。
关于优化发展环境。进一步扩大开放，必须把优化发展环境作为重中之重。一要理直气壮地亲商、安商、富商。开放型经济是“候鸟“经济，投资商像“候鸟”一样，哪里投资环境的“气候“好，就往哪里“落地”。要建立健康的政商关系，对企业的困难和要求，要竭尽全力帮助解决，使安康成为一片投资热土和内陆开放高地。二要下硬茬打造一流的发展环境。优化发展环境是一项永不竣工的工程，要严格落实《关于进一步优化发展环境的意见》，从群众和市场主体反映最强烈的、最不满意的地方入手，加快并联审批等行政审批改革，严肃整治企业周边环境差和违法中介、有偿服务、行业垄断、监管缺位等问题。
（五）以增加公共服务供给和实施精准扶贫为重点，实现共享发展
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，确保贫困群众与全市人民共同迈入全面小康社会。
关于增加公共服务供给。确保财政资金优先用于公共服务体系建设，民生支出不少于财政总支出的80%。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。要优先发展教育事业，妥善解决城镇学校“大班额”和“择校”难题，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育优质均衡发展。支持安康学院、安康职业技术学院面向安康经济建设和社会发展调整办学方向，全面提高人才培养质量；实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新型就业形态的政策支持。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业创业，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作；坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入；实施全民参保计划，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续；深入推进医药卫生体制改革，以解决危害健康的主要问题为重点，不断满足人民群众日益增长的健康需求。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推动人口计生工作转型发展。要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。
关于实施精准扶贫。在全市脱贫攻坚工作会议，市委、市政府向打赢脱贫攻坚战发出了动员令。安康是全省经济发展最滞后的地区，是全国脱贫攻坚战主战场的核心战区，“十三五”要实现58.17万建档立卡贫困人口全部脱贫越线、1003个贫困村全部脱贫销号、10个扶贫开发工作重点县全部脱贫“摘帽”，任务非常艰巨。各级各部门要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把做好脱贫攻坚工作作为检验X性原则、大局意识、群众立场的关键，按照“五个一批”“六个精准”的总体要求，找准我市脱贫攻坚工作的着力点和突破口，确保“全面小康一个都不能少”。一要更加突出发展产业促脱贫。要在专项资金、品牌培育、技术培训、政策导向上给予倾斜扶持，要把贫困群体的发展涵盖在重大项目和产业链延伸当中。要以X支部为纽带，采取工业集中区＋种养基地＋贫困群众，龙头企业＋合作杜＋贫困群众的方式，建立与贫困户精准对接机制，把产业链与脱贫链紧密联结在一起。二要更加突出移民搬迁斩穷根。要进一步把“三优先”精准到人、精准到户，按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则，大力实施集中安置、统规统建。要把推动群众就近就地就业放在首位，实行“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的综合承载方式，采取杜区＋旅游景区、社区＋农业园区、社区＋家庭手工业等“社区+X”就业模式，推广平利社区工厂的做法，有计划、按步骤地把衣民转化为产业工人，“挪穷窝、改穷业、断穷根”。三要更加突出综合施策补短板。把残疾人群体作为扶贫工作重中之重，实施差别化的扶贫帮困政策；大力开展教育扶贫，坚持从义务教育、大学生助学、技能培训转移和培育新型职业农民等方面入手，不让物质贫困和精神贫困“代际传递”；做好“连片特困地区金融精准扶贫（安康）示范区”创建工作，探索贫困村同城镇居委会、贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多种共建模式，推动形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
三、为“十三五”开好局提供坚强保障
完成“十三五”各项目标任务，要通过优化法治环境形成新的竞争优势，在从严治X中营造良好ZZ生态。
（一）运用法治思维和法治方式推动发展
进一步发挥法治在全市改革发展稳定中的重要作用，支持市人大依法开展立法工作，用法治思维审视发展问题，用法治方式破解发展难题。
第一，深化平安法治安康建设。全国综治优秀市创建工作将迎来中省考核验收，要以创建工作为抓手，全力提升人民群众的安全感和满意度。一要落实领导责任制。健全完善综治平安建设领导责任体系，严格落实各级X委政府的属地责任、各个部门的属事责任、各企事业单位的主体责任以及其他组织的社会责任，构建X委领导、政府主导、综治协调、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与的良好局面。二要提高普法实效性。把全民普法和守法作为安康法治建设的长期性基础性工作来抓，落实“谁执法谁普法”的责任制，健全规范“三官一律”以案释法制度，创新法治宣传教育“六进”活动载体，强化各级领导干部、公务员学法用法工作，引导全市人民自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。三要提升治安防控水平。我市是南下北上的重要通道，要严防境内外敌对势力、“三股势力”以及邪教组织的分裂破坏活动，全面构建打、防、管、控、建于一体的社会治安防控体系，坚决防止发生ZZ性、暴恐性、群体性事件。四要健全公共安全体系。严格落实交通、消防、生态、网络、安全生产、危爆物品等重点领域的安全监管责任，健全多方参与、隐患排查、风险预警、应急处置、协作联动、责任追究等工作机制，坚决防止重大安全事故和社会事件发生，维护人民群众生命财产安全。
第二，加强和创新社会治理。深化社会治理规律认识，加快提高基层治理法治化水平。一要深入推进依法治访。我市信访形势有所好转，源于依法治访的扎实推进。要坚持依法双向规范信访秩序。一方面，对于大多数群众的合理诉求，作为送上门的群众工作，认真帮助解决。对于办理不及时的领导干部和责任人员，坚决实施信访问责；另一方面，对把信访作为牟利手段，越级上访、缠访闹访和进京非访等涉访违法犯罪活动，坚决进行打击。切实做到“对的坚持、错的纠正、闹的法办“。要做好涉法涉诉信访改革，着力破解诉访交织导入难、程序空转纠错难、出口不畅终结难等问题，积极构建依法、为民、公正、透明的信访工作新模式。二要落实社会稳定风险评估制度。把社会稳定风险评估作为作决策、搞改革、上项目的前置程序和刚性门槛，实现稳评全覆盖。加大征地拆迁、环境保护、食药品安全等易引发群体性事件行业领域稳评工作力度，努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三要建立社会矛盾多元化解机制。要加强基层调解组织建设和专业性、行业性调解组织建设，构建多元化、多渠道、多层次社会矛盾化解机制，使更多的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。紫阳县“1+X”调解模式、岚皋县“123456”调解工作模式、汉阴县“三线两化”社会治理模式等典型做法都值得借鉴。尤其是紫阳的“三调联动”多元化矛盾纠纷解决机制，实现了人民调解、行政调解、司法调解的无缝对接，注重村和社区矛盾隐患滚动排查、预警和化解，每年评选“十大金牌调解员”，专门为向阳社区金牌调解员哈志刚建立了“老哈调解室”，探索“用热心平息怨气、用细心寻找办法、用公心压住邪气、用耐心直面困难、用决心化解矛盾”的“老哈五心工作法”，使多民族混居的社区，矛盾调解成功率达100%。应在全市加大推广力度。
（二）着力构建安康大宣传格局
习近平总书记强调，“做好宣传思想工作必须全X动手，要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做”。“爱我安康、树好形象”是每一个部门、每一位X员干部乃至每一位市民的责任，要树立宣传思想工作“一盘棋”的整体思维，构建X委统一领导、X政齐抓共管、宣传部门牵头协调、相关部门分头负责、全社会共同参与的大宜传工作格局。
第一，确保五中全会精神深入人心。做好五中全会精神的宣讲和贯彻，是当前和今后一个时期思想建设的重要任务。要以五中全会提出的新理念、新思路、新要求为重点，真正学深学透、入脑入心。比如，五中全会强调“释放新需求，创造新供给”，本质就是供给侧结构性改革问题，这是针对过去重视需求侧“三驾马车”理论进行的创新。还提出了“发展众创、众包、众扶、众筹空间”“发展分享经济”“推动生产方式向柔性、智能、精细转变”等新概念、新业态、新模式，如果对这些问题知之不深，我们的发展思路就会有局限性，甚至会停止不前。
第二，要找准社会主义核心价值观在安康的着力点。提升安康软实力，为完成“十三五”目标任务提供精神力量和道德支撑。改变一个地方文化氛围和精神状态，比改变物质贫困更难，但唯其难，我们才要做在当下、面向未来。要以“诚信、敬业、文明”为着力点，用社会主义核心价值观引领社会新风尚。一是诚信为先。诚信是社会主义核心价值观中对公民的价值准则，把诚信作为安康人的首要尺度，是因为近几年全国“城市商业信用指数”排名中我们是倒数的，一些负面新闻的发生也是因为不讲诚信引发的，投资环境中外地客商反映最强烈的也是这方面的问题。要进一步加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，把诚信作为安康主流价值塑造。二是敬业为基。“功崇惟志，业广惟勤。”在政府层面，干部勤奋敬业不够；在社会层面，创业创新精神不足。这是外界对安康的普遍反映。今年7月份，我们开展了严厉打击"159"赌博违法犯罪活动的百日行动，短短3个月时间共查处“159”等赌博案件184起、治安拘留286人、刑事拘留55人，可见玩风、赌风盛行到何种程度！我们是欠发达地区，每前进一步都要付出比别人更多的艰辛和努力，只有“人一之我十之、人十之我百之”，才能弥补发展差距；只有“五加二”、“白加黑”，才能高标准完成工作任务。如果我们的X员干部都不勤奋敬业，何谈与全国全省同步全面建成小康社会？全国很多地区的后来居上，都崛起于敬业、成功于苦干。曾经被称为“麻将之城”的成都，全面启动了“创业天府”计划后，现在每10.5个成都人就有1户“创客”，发展成为天下创业英才汇聚、创业要素汇聚的创业之城、创新之都。所以说，我们长期发展滞后，要更多从主观上找原因，成功没有捷径可走，敬业唯勤唯苦，有了这种精神状态，才能让“十三五”结出丰硕成果，没有这种精神状态，再好的发展机遇都会失之交臂。三是文明为要。文明是一座城市的名片，涉及每一位干部群众的生活细节，安康一点一滴的形象改变最终体现在文明上，这是我们开展文明城市创建的意义所在。公安部门做过这样一个统计，仅2014年10月至2015年10月，中心城市行人横穿马路等不文明行为引起交通事故达460起，占交通事故总数的15.35%。市文明办、市双创办曾经开展了“市民最厌恶的十大陋习”评议活动，行人乱穿马路正是陋习之一。目前，全省10个地市中西安、宝鸡市已经创建为国家文明城市，咸阳、延安、榆林、渭南市正在创国家级，我市在创省级，由此可见我市在“文明”上的差距。必须通过文明城市创建活动，自觉革除陋习，争做文明市民，全面改善和提升城市形象。
第三，提升安康知名度、美誉度。安康的正面形象近年来有很大改善，但仍然没有摆脱负面新闻较多给外界造成不佳的印象。要彻底改变这种现状，需要扩大正面宣传来扭转、来改观。要以“十二五”发展成就、“十三五”发展目标为主线，组织推出一批影响深远的重头报道，增加形势宣传、成就宣传、典型宣传、专题宣传的分量，充分展示安康发展的新变化新形象。要大力宣传市委树立的“十面旗帜”和人民群众中涌现出来的先进典型，尤其是做好对张明俊事迹的宣传，要让张明俊精神成为传递安康正能量的放大器，让更多的人听到安康的好声音。
（三）不断提高组织工作科学化水平
落实“十三五”美好蓝图，关键在X，关键在人。选优配强一支ZZ过硬、作风优良、敢于担当的X员干部队伍至关重要。
第一，确保”三严三实”专题教育质量。当前，“三严三实”专题教育正在开展各层次的专题民主生活会和组织生活会，一定要高质量地组织实施。市委各常委、市级X员领导干部将按分工参加指导包联县（区）和至少一个分管部门的专题民主生活会，要点评存在的主要问题。各级X委（X组）要担起责任、强化督导，主要负责同志要以更高的标准要求自己，及时掌握班子成员对民主生活会的思想认识、准备情况，用心做好指导和引导工作；班子成员之间要互相谈心，批评与自我批评要坚持问题导向，达到“动真碰硬有辣味、红脸出汗触灵魂”的效果；要抓住不严不实问题推进整改落实和立规执纪工作，确保新老问题一件一件解决。每位X员领导干部要牢记”三严三实”专题教育不是一阵风，要作为一辈子的功课。
第二，做好换届干部选配工作。今年市县镇三级领导班子将进行集中换届，选好干部、配强班子是最重要的ZZ任务。要坚持好干部“五条标准”和“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来。据统计，2006年以来，安康本地成长县局级提拔交流到省厅或外市的只有一个人。省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、纪检委、发改委、财政厅等这样的大单位，也没有几名安康干部。安康41岁以上的干部就占到全市1.68万干部的60%，第一学历为国民教育本科以上的仅却仅占全市干部的11%。针对这种现状，我们要借助换届机遇优化干部选配，切实增强安康干部在全省干部队伍中的整体竞争力，让更多的安康才俊走出秦巴，走向更重要岗位。要坚持按照干部选拔标准和换届政策规定，统筹做好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共X员干部的培养选拔工作，大力选拔各方面表现优秀、实绩突出、群众公认的好干部，合理安排使用各年龄段的干部，优化各级领导班子结构，增强班子的整体功能。要教育引导干部讲ZZ讲大局，正确对待个人的进退留转。坚决防止买官卖官、拉票贿选、跑官要官、突击提拔等现象发生，用铁的纪律营造风清气正、和谐有序的换届环境。
第三，加强基层X建工作。安康X建工作的着力点在基层，要坚持重心下移、力量下沉，开展以农村、杜区、非公经济组织、社会组织“四位一体”为重点的基层X组织建设提升年活动。一要选优派强“第一书记”。向村X组织选派“第一书记”，是加强带头人队伍建设的有效做法。要注重把年轻后备干部放到基层一线培养锻炼，既让他们成为群众摆脱贫困的“主心骨”、领路人，又让他们在广阔天地中锤炼X性、提高本领。石泉县选派驻村的82名“第一书记”，全部是年轻优秀的科级后备干部，按照“X群部门的驻任班子薄弱后进村、经济部门的驻任发展滞后贫困村、政法部门驻任多矛盾纠纷混乱村”的原则，做到了“人岗相适，按需选派、供需对接”，效果很好。选派“第一书记”，绝不能走形式。派出单位要克服舍不得业务骨干、给钱给物了事的错误认识，要像石泉那样真正选派那些ZZ素质高、工作能力强、作风扎实的干部去担任“第一书记”。组织部门要进一步加强对“第一书记”的管理，从严从实抓好考核，要把“第一书记”岗位作为年轻干部尤其是后备干部成长和培养的重要平台。二要提升流动X员管理水平。我市农村X员占到全市三分之二，由于在外务工人员多，有的村流动X员甚至达到一半以上。对基层流动X员管理必须加强，防止出现“挂空X员”“口袋X员”。白河县把“互联网＋”技术和流动X员管理结合起来，他们每月固定一天作为村X支部X员“定期活动日”，集中开展X员组织生活、民主议事决策和安排部署工作，利用微信、易信群和远程教育视频会议的手段，同步直播支部“定期活动日”实况，与在外的流动X员线上线下互动发言、交流议事。比如，仓上镇裴家社区X支部固定每月5号作为支部“定期活动日”，他们向外出流动X员发出号召：“无论你在天涯海角，每月5号，让我们一起过组织生活吧！”我们要不断探索创新管理工作机制，把流动X员引导好、教育好、组织好，真正让X员“离乡不离X”。三要执行好基层X建保障政策。2016年开始提高村组织办公经费和村（社区）干部补贴标准，充分体现了X对基层组织工作者的重视和关爱，我们要确保不折不扣地把各项保障政策落实兑现到位。切实加强村干部管理考核，把待遇提升与工作水平提升结合起来、与绩效考核挂起钩来，不断提高村“两委”的“三有三带”能力，促使村干部由“家业”转向“村业”。中省己就基层组织建设提升年工作和学习贯彻《中国共产X地方委员会工作条例》《中国共产XX组工作条例（试行）》等X规学习贯彻作了安排，我们要认真抓好落实，确保各个领域的X建工作迈上新台阶。
（四）坚持不懈地抓好X风廉政建设和反腐败工作
“反腐倡廉建设永远在路上”。要健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，始终保持惩治腐败的高压态势。
第一，从严落实“两个责任”。我们反复强调落实“两个责任”，查处了一批主体责任落实不力的人和事，但依然有一部分X委、纪委没有把“两个责任”扛牢压实。落实”两个责任”是X章赋予的重要职责，能否落地生根，形成实实在在的工作支撑，是对X的领导干部担当精神的检验。X委X组书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。X委常委、X组成员也要切实把X风廉政建设当作份内之事、应尽之责，结合分管工作，抓紧抓实不落空。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度，强化上级纪委对下级X委和纪委的监督，对下级纪委不向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的，必须严肃问责，把纪委双重领导体制落到实处。纪委书记既要自身正、过得硬，又要领好班子、带好队伍，完善自我监督机制，自觉接受X内和群众监督，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造一支能打硬仗的队伍。动员千遍，不如问责一次。要严格责任追究，坚持“一案双查”，倒逼“两个责任”落实，坚决防止责任虚化。
第二，从严遵守纪律规矩。要认真学习新修订的《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，深刻理解管理的覆盖范围由过去的‘X员领导干部’扩大到全X，管理的时限由八小时之内延伸到八小时之外，管理要求更是远远高于国家法律的ZZ意义。一定要克服惯性思维和特权观念，把X的纪律和规矩挺在法律之前，严起来、执行到位，避开《条例》中的负面清单，唯如此，才有可能迈向理想信念宗旨的高地。要全面落实监督执纪“四种形态”，充分运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、X纪轻处分等方式方法，在监督对象问题还处在萌芽状态时就要给予警醒和触动，要促成其认识的提高和行为的收敛，真正用“四种形态”织密纪律之网，形成防止X员干部滑向违法深渊的红色警戒区，走出要么是“好同志”要么是“阶下囚”的怪圈。作风建设永远在路上。有的同志认为我们持续狠刹“五股歪风”已经第四个年头，是不是可以“收兵回营”了。2015年12月15日省上集中通报了11起违反中央八项规定精神典型问题，其中就有汉阴县公安干警公车私用问题，说明“五股歪风”存在的思想温床依然没有根除，我们务必继续保持这项工作的韧性和刚性。
第三，从严惩治腐败问题。十八大以来共有133名副省级以上官员被查处，以零容忍态度惩治腐败绝不是“一阵风、一阵雨”，有案必查、有腐必反、有贪必肃巳经步人常态化。中纪委2015年7次集中通报基层群众身边的“四风”和腐败问题870起，说明中央对此十分重视，正风反腐已深入到乡村基层，实现“全覆盖”。下一步，要继续坚持惩治腐败“零容忍”态度不变，对违纪违规现象露头就打、发现就抓，绝不搞情有可原、下不为例，绝不开“天窗”、留“暗门”。要结合安康实际，聚焦聚力查处项目建设、土地开发、移民安置、专项资金管理以及群众身边“四风”和腐败问题，坚决遏制腐败现象滋生蔓延。要坚持标本兼治，围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，建立健全权力监督制约机制，把权力关进制度的“笼子”里。要全面推行X风廉政建设巡察制度，采取集中通报、专题通报等方式，加大执纪监督、点名道姓通报曝光力度，真正发挥以案说纪的警示效果。要加大纪律审查力度，对一些在本区域有广泛影响、长期没有办结的案件，要由上级纪委实施督办，对办案不力的纪委相关领导要及时约谈警示；对有案不查、瞒案不报的，要严肃追究责任。
同志们，安康在“十三五”面临前所未有的发展机遇。
无疑，它是安康发展的“黄金时代”，我们必须牢牢抓在手中。新的历史重担已经落在我们肩上，我们责无旁贷。让我们一心一意谋发展，聚精会神抓X建，振奋精神，振兴安康，为加快建设美丽富裕新安康而努力奋斗！
追赶超越　绿色崛起
在市三届人大七次会议闭幕时的讲话（节选）
（2016年2月29日）
市委三届九次全会明确了未来5年的发展方向和目标任务，按照“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，坚持“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路，以“追赶超越、富民兴安”为核心，围绕“发展升级、绿色崛起”主线，立足现状补短板，发挥优势上台阶，打造美丽富裕新安康“升级版”，实现“一个统揽、两个领先、三个追赶、四个超越”（即：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实现生态环境建设、循环产业发展在全省领先，社会保障水平、科技创新能力、交通改善程度追赶全省，生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入增长速度超越全省平均水平），努力建成国家生态文明综合改革试验区、国家富硒产业基地、国家全域旅游发展示范区、区域综合交通枢纽、秦巴物流中心。以全面深化改革之功收关键突破之效，通过优化法治环境形成新的竞争优势，在从严治X中营造良好ZZ生态，使“十三五”成为安康发展的“黄金时代”。
这次会议审议通过了“十三五”规划纲要，把市委的决策转化为全市人民的意愿。全面完成“十三五”各项目标任务，必须深刻领会“十三五”发展的总纲，“以‘追赶超越、富民兴安’为核心，围绕‘发展升级、绿色崛起’主线”，这是“十三五”发展的总体要求。简要概括起来，“十三五”发展总纲就是八个字：“追赶超越、绿色崛起”。“追赶超越”是针对发展速度而言，“绿色崛起”是针对发展质量而言，发展总纲的核心要义是做大总量和提质增效并重，努力把安康发展推向新的更高水平。
市委三届四次会提出“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路以来，我市以生态文明理念引领经济社会发展，把生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，实现生态建设和经济发展协同推进，城乡因环境而美、群众因生态而富，走出了一条欠发达地区经济持续发展、人民逐渐富裕、生态更加美丽的新路子。“十二五”发展成绩有目共睹，是各个领域、各个地方、各个环节的全面提速和进步，安康发展的基础、条件和环境已经发生了本质变化。
一是经济增长的内生优势不断增强。“十二五”发展为继续前行奠定了坚实的物质基础和宝贵的发展经验，生态友好型产业的核心竞争力逐步显现，院地合作极大地提升了富硒产业的科技创新能力和品牌附加值，医养产业等新兴产业也将迎来发展新高潮。安康“飞地经济”跨越式提升，有效破解5个山区县发展没有土地的瓶颈制约，为加快新型工业化进程提供要素保障。这充分表明，安康特色经济壮大的内生优势将会助推安康经济持续处于上升通道；
二是中省支持政策的叠加优势不断发酵。国家加大秦巴山片区、川陕革命老区振兴发展和脱贫攻坚力度以及支持安康国家主体功能区建设试点示范，省委、省政府加快陕南绿色循环发展和陕南避灾移民搬迁。无疑，政策叠加的优势将会给安康“十三五”发展带来更大的机遇；
三是交通枢纽的区位优势不断显现。“十二五”安康的交通条件得到较大改善，尤其是即将到来的航空和高铁时代，安康的区位优势将会促进人流、物流、信息流的空前活跃。从全省区域发展比较看，我省以能源为主的产业结构调整需要一个相对较长的时期，这也是国内外经济转型中普遍呈现的规律性，经过对诸多因素结合分析，我们有理由相信，安康乃至整个陕南板块将会继续保持经济增速领先全省的态势，安康对全省经济贡献的提升具有历史性和现实性的意义，安康已经进入“追赶超越、绿色崛起”的战略机遇期。
“追赶超越、绿色崛起”是“五大发展理念”与安康实际的结合点、关键点、发力点。市委三届九次全会提出：要以制度创新和科技创新为重点，着力创新发展；以统筹区域发展、建设“秦巴明珠”为重点，推进协调发展；以构建循环产业体系和加强生态环境监管为重点，瞄准绿色发展；以融入国家战略和优化发展环境为重点，加快开放发展；以增加公共服务供给和实施精准扶贫为重点，实现共享发展。我们要充分认识，创新发展促进生产力的新飞跃，是生态优势转化发展优势的主攻方向；协调发展促进优化区域生态功能布局，是“点上开发、面上保护”的内在要求；开放发展促进资本、技术、人才等发展要素引入，是循环产业体系补链、延链、强链的必由之路；共享发展促进最大限度为人民群众创造生态福祉，是绿色发展目的所在。我们要树立“五大发展理念”引领“追赶超越”的紧迫感、责任感。近几年，安康经济社会发生了巨大变化，尤其是经济增速一直高于全省，位居市（区）前列，“十二五”时期生产总值年均增长13.6%，高于全省平均水平2.5个百分点，但这是在较低基数上的快速发展，经济总量在全省占比从“十二五”的3.3%提升到4.3%，仅仅提高了一个百分点，西安、榆林、咸阳、宝鸡、渭南、延安经济总量分别是我市的7.5倍、3.4倍、2.8倍、2.3倍、1.9倍、1.6倍，汉中比我们多292亿，我市仅大于商洛、铜川、杨凌。因此，我们提出“追赶”，是弥补社会保障水平、科技创新能力、交通改善程度等方面的短板，逐步缩小差距；我们提出“超越”，是指生态环境建设、循环产业发展等优势继续领跑全省、走在前列。只有“追赶超越”才能确保安康位于全省经济增速第一方阵的地位，才能缩小与全省发展平均水平的差距，才能加快新常态下安康发展内涵、动力、格局的深度调整，才能应对诸多矛盾风险的严峻挑战，才能抓住大有作为的重要战略机遇期，进而确保我市在持续健康发展的轨道上行稳致远。
在全市“两学一做”学习教育工作视频会议上的讲话
(2016年4月12日）
刚才，我们收看了全省“两学一做”学习教育工作视频会议，省委书记娄勤俭同志做了重要讲话，省委组织部部长毛万春原原本本传达了习近平总书记关于“两学一做“学习教育重要指示精神和中央座谈会精神，并就全省学习教育工作提出具体要求。中央和省委的部署要求很具体、操作性很强，我们一定要强化执行力，体现高效率，把上级要求学习好、贯彻好落实到具体行动中。下面，我就全市如何传达贯彻好中省部署精神，强化组织保障，确保学习教育取得实效讲三点意见。
一、迅速传达学习，不折不扣落实中省市部署精神
这次学习教育，以支部为主体，面对全市14.7万X员，范围广、层次多、情况复杂。学习教育的各项任务能否落到实处，合格X员的标准能否树的起来，从严治X的要求能否真正在基层遍地开花，最重要的是迅速行动、周密部署，及时把中央、省委和市委的部署精神原原本本的传达到每个基层X组织和X员。
一要抓住关键，发挥好X组织和领导干部核心作用。实践证明，领导带头、以上率下是工作成功的关键保证。今年以来，中央、省委加大明察暗访力度，从通报情况看，我们一些基层X组织和领导干部权责不清、思路不清、认识不清，对中央、省委重大工作部署置若罔闻，对X组织建设和发展思路含糊其辞，对X建基本知识和应知应会政策一问三不知，反映出我们很多领导干部特别是X组织书记核心作用发挥不力，X组织战斗堡垒作用没有发挥好。因此，在学习教育伊始，各级X员领导干部特别是“一把手”，要把责任扛在肩上，把看齐思想牢牢树立于心，主动先学一步、学深一些、悟透一些，学原文、学讲话、写体会文章，带头深入基层宣讲、带头讲X课、带头督促指导、带头对照检查、带头整改提高，身体力行做表率，带动基层X组织和X员动起来、学起来、做起来，保证上级部署精神入脑入心。
二要突出重点，以工作成效体现上级部署精神落实。近几年，中央反复强调严肃X内ZZ生活，通过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，各级领导班子民主生活会质量有所提高，基层X组织落实“三会一课”制度有所改进，但是不严肃、不认真、不经常的问题还没有很好解决，对X员的日
常管理监督还需要进一步完善。今年在全X开展的“两学一做”学习教育，就是推动从严治X向基层延伸，聚焦解决基层X员干部和基层X组织问题。全市各级X组织和X员干部，要深刻认识到开展“两学一做”学习教育的重大意义，把坚持间题导向贯穿始终，聚焦上级组织明察暗访发现的问题，找准各级X委（X组）抓基层X建的薄弱环节，找准基层X组织存在的突出问题，找准X员干部的实际问题，找准基层干部群众反映强烈的矛盾问题，通过整顿软弱涣散基层X组织，开展X组织关系排查管理，完善X员教育、管理、监督制度，补齐制度短板，破解X建工作难题，有针对性的学习、整改、提高，以实际工作成效保证上级要求落地生根。
三要形式灵活，更加注重学习教育的实效。全市各级X委（X组）要采取召开X委（X组）会议、中心组学习会等方式，原原本本学习《方案》和领导讲话精神；基层X组织要召开X员大会，由X组织书记带头领学，传达中央和省委、市委要求，提出明确措施；全体X员要采取自学、研讨交流、撰写心得等方式，深刻领会重要意义，明确学习教育重点。要结合实际，把中央、省委和市委具体要求，融人到各级X组织的具体方案和计划中，形成具有本地区本部门特色、措施具体、操作性强的实施方案和工作计划，在具体行动中体现上级精神落实。各级X组织要在活动场所和X员活动聚集区，通过悬挂标语、制作宣传栏、制作口号等形式宣传学习教育内容要求；各级宣传文化部门要广泛宣传营造声势，联合纪委、讲师团、X校等单位，组建宣讲团深入基层宣讲学习教育重点内容，迅速掀起学习教育热潮。
二、坚持问题导向，切实保证学习教育实效
强化问题意识问题导向，是十八大以来全面从严治X的一个鲜明特点。中央、省委明确要求，抓好“两学一做”学习教育，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。省委娄书记对重点问题在陕西主要表现的概括，在我市各级X组织和X员中都不同程度地存在，有的甚至更加严重。我市开展“两学一做”教育，首先要搞清楚安康需要解决的重点问题，进而对症下药，切实推进从严治X延伸到每个支部。
一要着力解决X员意识不强的问题。X员是X组织的细胞，X员素质关乎X的肌体健康。大量事实表明，基层X员X的意识不强问题普遍存在。比如，一些X员理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动；一些X员X性不纯，看齐意识不强，不守ZZ纪律ZZ规矩，有的公开骂X、编“ZZ笑话”，有的还在讲坛上堂而皇之散布缪论；有的组织纪律散漫，不按规定参加X的组织生活，不按时交纳X费，不完成X组织分配的任务，不按X的组织原则办事；一些X员宗旨观念淡薄，利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩；一些X员精神不振，工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，起不到先锋模范作用；一些X员不像X员，道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费。去年，全市仅通过民主评议就有258名X员不合格。针对上述问题，一要组织通读X章、深读准则、精读条例，让每个X员严肃认真对待X员这个“身份”；二要深入对照先贤先辈和违法违纪典型”两面镜子”，联系实际组织好四个专题讨论，掌握合格X员标准，积极改过自新；三要严肃X的纪律和规矩，认真查处一批信念缺失、违规违纪的典型案件，纯洁X的队伍。
二要着力解决X组织ZZ功能不强的问题。十八大以来，总书记和中省市反复强调要增强X组织ZZ功能，提高服务能力和水平。从省市暗访调研看，一些基层X组织落实X的组织生活制度不到位，选择性地落实组织生活制度，不能正常开展“三会一课”，除了“七一”发展X员、表决（选举、处分X员）、组织参观考察等活动外，其他组织生活很少开展，甚至有的把X组织生活变成“缴缴X费，读读文件，看看片子，碰碰杯子”，使学习方式过于生硬、学习内容过于空泛，让X组织生活流于形式；有的领导干部双重组织生活落实不到位，领导干部职务越高、权力越大，越不参加组织生活。针对这些问题，我们在“两学一做”学习教育中，一要严肃基层X组织生活，认真执行“三会一课”、组织生活会、民主评议X员等组织制度，广泛开展X群集中活动日的做法，保证X组织定期学习、定期研究问题；二要切实落实领导联系基层、机关包联农村、X员干部联系困难群众机制，广泛开展X员亮身份、亮承诺、亮业绩活动，把X组织打造成服务群众、创先争优的坚强堡垒；三要认真整顿不合格X组织，各县区各领域都要倒排10%后进X组织，集中整顿不齐不力的散班子、致富能力弱的轻班子、升级晋档长期后进的弱班子，扎实推动基层X组织全面过硬。
三要着力解决基层干部能力素质不高的问题。村看村、户看户、群众看的是干部。基层干部是基层执政骨干，是干部形象代言，面对新常态基层于部存在的问题不容忽视。前不久，省委常委、组织部长毛万春同志深入到我市8县（区）6个镇（办）机关、4个村（社区）就“两学一做”学习教育、基层X组织建设提升年活动进展等方面的情况进行了暗访。我和市委组织部的同志也进行了暗访，总的来看，我们的基层组织建设和省委要求，和先进地区特别是毗邻的商洛市比存在较大差距。一是X建工作氛围上有差距。商洛在村（社区）活动场所内外，采取多种方式，营造浓厚的X建工作氛围，形成强烈了的视觉冲击，给人以耳目一新的感觉。二是精细化指导上有差距。一些地方没有以严的精神、实的要求抓工作，安排多、具体指导少，层层下任务多、一竿子插到底少，存在把点上的工作放大到面上来介绍，点上经验也没在面上开花，常常用经验材料代替工作推动。三是干部精气神上有差距。商洛市镇、村（社区）干部的综合素养、精神面貌、工作作风、应变能力、办事效率明显好于我市。四是落实保障政策上有差距。商洛市各县区从去年开始，在执行省上规定的政策上限外，还给每个基层支部预算X员活动经费，我市10县区执行的是省定政策的下限。这说明，我们有些X组织在X建工作上聚心、聚力还不够，没有聚精会神，没有大张旗鼓地抓。面对这些问题，一要集中一段时间对基层X员干部特别是X组织书记进行集中强化训练，县区要搞好集中轮训，镇办等基层X委要定期组织、专题教育，让基层干部明责、知责、尽责、负责；二要深人开展向张明俊学习，树立公而忘私、忠于职守的典型，让基层干部学有榜样、学有方向、学有目标；三要全面兑现政策待遇，加大投入和保障力度，扎实推动基层千部目标管理、责任考核、选优汰劣等机制落实，让基层干部收人有保障、干好有希望。
四要着力解决X建责任落实不力的问题。习近平总书记指出，各级各部门X委（X组）必须树立正确政绩观，把抓好X建作为最大的政绩。做好X员的教育、管理、监督和服务工作是各级X委（X组）及其书记履行X建主体责任和“第一责任人”责任的重要内容。近年来，全市着力落实X建工作问题清单、任务清单、责任清单，扎实开展县（区）镇X委书记抓基层X建工作述职评议考核，并逐步扩展到市、县（区）部门X组（X委），应该说，取得了一定成效。但是，从去年查处的群众身边“四风”和腐败问题占全市查办案件总量的45%这一数据来看，一些X员在X不爱X、不忧X、不为X，基层X员存在的问题仍然很多，深究根源是各级X委（X组）和书记在履行X员教育管理责任方面还存在诸多不到位的地方，主要表现在：一是对X建政绩观念的认识仍然不深，重业务轻X建，履行“第一责任人”职责和“一岗双责”有时还存在“一手硬、一手软”的情况，有的一年开儿次会应付了事，有的在上级检查前突击补课。二是抓X建主业的办法不多、业务不精。从理论上思考、从长远上谋划、从大局上统筹等方面来从严从细从实推进X员教育管理的方法不多、本领不强，对X员教育管理责任没有完全抓在手上，对集中性教育活动向经常性学习教育延伸、持续性抓X的思想ZZ建设的重要性还存有模糊认识和抵触情绪，甚至说三道四、敷衍应付，造成X建工作的水平停滞不前。三是对X员管理不严，只重视发展X员，而对不自觉履行X员义务、不自觉参加X内生活、不主动交纳X费的X员缺乏严格有效的组织处理措施；在民主评议X员上往往只是简单地划勾划叉，缺乏沟通和面对面评议。四是问题导向不突出，抓督查落实不到位，指导X建工作只注重“点”上出彩不注重“面”上开花，对涉及X员教育管理方面存在的经费投入、人力保障、机制创新等具体问题没有认真解决，比如，截至目前，全市绝大多数县区没有安排X建工作经费，没有为基层X员管理教育安排专门经费，34个（村）社区X组织没有可供X员活动的专门场所，180个村不达标（低千90平方米）。针对这些问题，一要切实履行X委（X组）主体责任，要把学习教育作为一项重要ZZ任务，扎实抓紧抓好。作为X组（X委）书记，要切实履行“第一责任人”责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好X员、带好队伍；二要切实抓好面上工作的安排部署，也要通过建立“两学一做”联系点，深入了解X员在想什么、做什么，摸清X员队伍的基本现状和存在问题，掌握抓X员队伍建设的方法要求，防止形式主义和不严不实问题反弹；三要列出基层组织建设工作中的问题清单，穷实责任，挂图指导，逐一解决阵地不完善、点上经验推不开等问题；四要扎实开展X建工作联述联评联考工作，加大考核权重，认真组织目标责任考核，深入开展年度X建述职评议，切实落实X建工作责任。
三、穷实工作责任，切实加强对学习教育的组织领导
开展“两学一做”学习教育关键在加强组织领导，各级X委（X组）必须尽好责、抓到位、见实效。
一要注重分类指导。坚持从实际出发开展学习教育，“一把钥匙开一把锁”，防止一刀切、一锅煮，做到学习教育具体化、精准化、差异化。具体化，就是每个X组织都要有具体方案、具体措施；精准化，就是要把握不同X员的思想动态和行为特征，做到因人施教、精准施策；差异化，就是不搞整齐划一，注意体现差别、突出特色、鼓励探索。总之，各级X组织都要以求真务实的作风开展学习教育，防止走过场，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开多少会、做多少笔记来评判学习教育的成效。
二要做到有机结合。坚持把学习教育与中心工作结合起来，把“两学一做”的成效体现在贯彻五大发展理念、落实市委市政府重大决策部署、实现“十三五”良好开局上，体现在各级各部门工作成效的全面提升上，做到两手抓、两促进，避免“两张皮”。要与市县乡集中换届结合起来，坚持“大稳定、小调整”，坚待“进出基本平衡”，坚持对违法违纪行为“零容忍”，尤其要把正确对待进退留转作为各级领导班子学习研讨的重要内容，认真汲取湖南衡阳、四川南充贿选案的深刻教训，确保换届风清气正。要与基层X组织建设提升年活动结合起来，确保今年动态消除农村和社区软弱涣散X组织，彻底实现农村和社区活动场所建设“清零”，全面落实村（社区）干部坐班值班制度。要与脱贫攻坚结合起来，充分发挥基层X组织和广大X员在脱贫攻坚中的重要作用，圆满完成今年的脱贫攻坚目标和任务。
三要营造浓厚氛围。宣传部门和报社、电视台、广播电台及各级X建网站要发挥作用，切实加强对“两学一做”学习教育的宣传报道。要充分利用各类手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导X员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。注重总结经验、报道先进典型、把握规律认识，为“两学一做”学习教育营造浓厚舆论氛围。
在全市移民搬迁工作点评会上的讲话
(2016年9月12日，根据录音整理)
今天召开全市移民搬迁工作点评会，主要任务是学习贯彻全国易地扶贫搬迁现场会和全省移民（脱贫）搬迁工作观摩座谈会精神，动员全市上下深刻理解中省决策部署、深入推进脱贫攻坚和移民搬迁工作。
我市实施移民搬迁工作以来，“十二五”期间累计搬迁安置13.2万户50.1万人，建设30户以上集中安置社区928个。通过移民搬迁，全市年均减贫5万余人、提高城镇化率近两个百分点，可以说成绩显著。今年以来，省委、省政府多次召开专项会议部署落实移民搬迁工作，特别是8月23日省委、省政府召开了关中和陕北各市、县委书记参加的全省移民搬迁工作观摩座谈会，省委书记娄勤俭、省长胡和平出席会议并作重要讲话，对这项工作提出了新的更高要求。我市今年移民搬迁任务是过去四年的总和，形势紧迫。思想是行动的先导。我们必须进一步认识移民搬迁工作的重要意义，更加主动、更加自觉、更加坚定、更加高效地做好这项工作。
第一，要清醒认识移民搬迁工作已经步入具有根本性转变的新阶段。陕南移民搬迁是陕西省委、省政府在2010年安康“7.18”特大洪涝泥石流灾害后作出的重大决策。与搬迁前相比，全市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%，从根本上改变了贫困群众的生存和发展条件。进入新的历史阶段，从过去把群众从危险地段搬出来，保障群众生命财产安全，作为避灾安居的功德工程，已经上升为一项治本性的民生工程、全局性的发展工程和关键性的生态工程。尤其是通过“挪穷窝、改穷业、断穷根”，确保“搬得出、稳得住、能致富”，对于打赢脱贫攻坚战具有举足轻重的现实意义。这项工作已经由过去被动搬迁，转变为主动做好顶层设计；由过去部门分头实施，转变为整合行政资源、经济资源、社会资源的总体战。移民搬迁工作是全市经济社会发展最综合、最包罗万象的工作，是一项必须抓好的重要ZZ任务。
第二，要深刻领会省委、省政府顺应发展规律的新理念。省委、省政府遵循经济规律、自然规律、社会规律，贯彻落实“五大发展理念”，提出了“系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的移民搬迁工作新理念。各级各部门必须学深悟透、融会贯通，克服惯性思维和传统做法，确保严格执行、落实到位。要切实认识“系统谋划”是思想灵魂，将搬迁工作置于经济社会发展全局中，与经济、社会，农村、城市等各方面的工作紧密联系起来，更主动、更系统地组织推动搬迁工作；“四化同步”是核心要义，通过搬迁连一产、带二产、促三产的磁场效应、溢出效应，带动“四化”深度融合、相互协调、同步发展；“统筹推进”是实现路径，通过采取对象统筹、资金捆绑、政策集成、工作关联、力量整合等方法路径，集中力量办大事，扎实有效地推进移民搬迁工作；“一举多赢”是工作目标，发挥移民搬迁在全市同步够格进入小康社会、加强“三农”工作、促进城乡统筹、加强生态环境保护以及培育发展新动能等方面的综合效应和牵动作用，努力取得实实在在的效果。
第三，要以“归零”的心态展现移民搬迁工作发源地、起始地的新作为。省委、省政府召开全省移民（脱贫）搬迁工作观摩座谈会，组织8个市60个县区的主要领导来我市现场观摩，指出“安康市在持续提升搬迁水平的基础上，探索出了可借鉴、可推广的产业配套、社区化管理服务新模式”。成绩属于过去，今后更需努力。陕南移民搬迁这一重大部署起源于安康，这是安康人民的福气和幸运，更是安康广大X员干部的责任和担当。我们绝不辜负省委、省政府的殷切期望，要以成绩“归零”的心态，以始于安康、成于安康的精神状态，在全省新阶段的移民搬迁工作中，持续探索创新，继续创造可学习、可复制的经验做法，不断提升自身工作水平。这次点评会让各县（区）委书记、县（区）长、县（区）主管领导、部分重点部门以及搬迁办负责同志都参加，目的就是让大家充分认识到这项工作的重要意义，将其摆在更加重要的位置，坚决完成“十三五”移民搬迁工作的各项目标任务。
下面，我就当前移民搬迁工作中大家讨论较多的问题，强调几点意见：
关于集中安置率的问题。省上对移民搬迁集中安置提出了很高的要求。我已经多次强调要从安康未来发展大局出发，本着对历史和人民负责的态度，不管有多大困难，都应千方百计克服。一方面，提高集中安置率可有效加大公共服务的供给。中省下达的基础建设项目资金极其有限，如何让这些资金发挥整体效益、综合效应，只有把群众集中起来，才能更有效地提高基础设施、公共服务投资利用效率，提升公共服务均等化水平。随着社会发展条件变化，群众对公共服务的要求越来越多，集中安置便于解决搬迁群众就医养老和入托入学等问题，老人可以在社区医院就医养老，少年儿童可以通过社区幼儿园和学校就近入园入学。如果贫困人口都住在一个个山头上，仅一项健康防疫工作，就得动用多么大行政力量、行政资本？如果今天我们不在集中安置率上提高标准，分散安置的群众如果在若干年后要求提高教育、就医、文化等公共服务共享水平时，我们不得不再搞一次集中安置，那就证明我们现在目光短浅。另一方面，提高集中安置率可以加快推进就地就近就业增收。只有促进生产要素和产业聚集，我们的劳动力资源优势才能得到充分发挥，才能够实现产区融合。大家想一想，东南沿海劳动密集型产业加快向安康转移，平利等县的社区工厂星罗棋布，都是以人口聚集为前提的。农村居民在新型社区成为产业工人后，他原来的土地、林地就很容易流转出去，农业才能实现规模经营，才能为实现农业现代化提供基础条件。同时，集中安置使跨区域人口交流增加，减少了近亲结婚导致的先天性智障概率，有利于提高人口质量，有利于巩固退耕还林成果、减轻农村资源污染压力等等。可以说，农村居民集中安置在新社区，改变了农村形态，从根本上缩小了城乡差距，才会呈现出工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的局面。虽然像我市这样山大沟深的地质地貌，要改变祖祖辈辈的生产生活方式，集中安置过程必然充满困难，但是五年、十年甚至更长时间后，它的放大效应就会逐渐显现出来，无疑具有极高战略意义，是功在当代、利在千秋的举措。大家一定要站得更高些、看得更远些。各县区务必把实现80%以上集中安置目标作为移民搬迁工作的刚性要求，高点起步，强力推进。只要我们现在咬紧牙关，过了这个坎，就能为未来安康的经济社会发展赢得空间、赢得先机。【联系微信da*dawk01】
关于强化就业的问题。“搬得出、稳得住、能致富”是移民搬迁工作的宗旨。“搬得出”相对来说是比较容易实现的，为什么这么讲呢？目前社会各界对我市过去几年搬迁速度尚有疑问，一些领导也问过我，是不是有行政命令的干预？我说没有。我市外出农民务工人数位居全省前列，有50万至60万人常年在外打工，他们外出打工有了收入，首先想到的就是盖新房子。现在政府给他们提供这么好的政策，这样高的补助标准，农民肯定都愿意搬迁。在全省移民（脱贫）搬迁工作观摩座谈会上，很多陕北和关中的领导提出增加移民搬迁总规模，但省上财力有限，暂时满足不了他们的要求。安康是幸运的，由于前几年调查摸底等基础工作扎实，已经全部纳入全省总盘子。我们不仅是在完成移民搬迁这项任务，更是在享受X和政府带给安康人民的福祉，我们做得好、搬得越多，老百姓享受的福祉也就越多。所以说，在整个移民搬迁过程中，“搬得出”不算一个难题，但如何实现“稳得住、能致富”却是移民搬迁的难点和重点。道理很简单，如果就业解决不好，群众没有稳定的收入来源，山下再漂亮的房子也呆不久，最终还是会回到山上、跑到外地。
过去我们有一句老话“安居乐业”，“居”与“业”始终是互为一体的过程。对安康来说“安居就业”更符合实际。所谓“乐业”，就是在就业方面有选择性。你这个工厂不行，我到那个工厂去，那个工厂不行，我再换一个，能够愉快的劳动才能称为“乐业”。现在我市搬迁对象的就业还不充分，我们还达不到“乐”的层次。经常看到一个小区，除了老人跟孩子，年轻人都在外面打工，房子空空如也。我们总讲，就业是民生之本，而政府作为就业工作的主要承担者，要在这方面下更大气力、下更大决心。这几年全市把推动群众就近就地就业放在移民搬迁的首位，在集中安置社区大力发展劳动密集型、就业主导型产业，利用我们当地的优势资源来实现就地就业，返乡创业农民工也越来越多了。尤其是近年兴起的社区工厂，虽然规模还不算大，但“星星之火，可以燎原”，为增加社区就业提供了有力保障。平利县已经创办社区工厂35家，解决了3000人就近就业，那就是确保了3000个家庭的经济稳定，那就是确保了1万多个家庭成员不会出现贫困问题，成绩已经不算小了！我再次强调，一定要把就业问题和搬迁问题看得一样重。如果把就业和搬迁形容为两条腿走路的话，一条腿迈开了，另一条腿要紧跟上。在进行搬迁社区规划设计时，就要考虑到配套的工业园区在哪里？农业园区距离多远？社区工厂如何选址？如果不能实现就地就业，搬迁群众仍需要外出务工，他们的福利就得不到充分享受；如果我们就业上去了，群众住在自己的房子里，不仅省去了外出务工的房租费用，又能和家人团聚，“三留守”问题也得到解决，这就是真正的一举多赢。所以，就搬迁论搬迁是不行的，绝不能把搬迁与就业割裂开来，我们一定要把“就业”这项事关移民搬迁生命力和成效的工作抓在手上、抓实抓牢，真正运用好省委娄书记所讲的系统思维，让搬迁与就业深度融合，让家庭和谐与经济自生相互助推，让移民搬迁成为“以人为核心城镇化”的典范。
关于社区管理改革创新的问题。移民搬迁新型社区既不同于城镇社区，也有别于农村社区，其管理问题需要我们持续探索创新。近几年，我市围绕社区管理改革创新了很多方式，比如白河县探索出的“原籍管理地和林，社区管理房和人”，受到了省上的肯定。最近，旬阳县就社区红白喜事等出台了“自治合约”，大大减轻了群众负担。但就一个社区的管理而言，目前我们还没有完全破题，社区群众的归属感、责任感还没有完全建立，共建意识和参与意识还需要我们激活，社区各类服务方式还需要我们继续创新。要坚持既有利于公共服务，又有利于社会治理的工作思路，进一步加大创新力度，努力探索更新、更好的管理模式。
关于加强领导的问题。移民搬迁是脱贫攻坚的重要构成。中央强调“五级书记抓脱贫”，各级X政一把手是第一责任人。毫无疑问，X政“一把手”也要亲自抓好移民搬迁工作，切实做到层层落实责任、及时传导压力。省委强调要把移民（脱贫）搬迁工作纳入考核的重要内容，作为贯彻落实“三项机制”的突破口、切入点、大考场。市委已经出台了“三项机制”实施细则，我们一定要对位这项工作的干部实际和工作实绩，不断加大移民搬迁考核权重和结果运用。重用真抓实干、成效明显的干部，宽容大胆创新、勇于突破的干部，惩戒无所用心、干不好的干部，真正以过硬的工作举措把移民搬迁这件大事办实、实事办好，确保在移民搬迁的“大考”中取得好成绩；督查巡查是查找问题、推进工作的有力抓手。我们一定要把脱贫攻坚与移民搬迁督查巡查一体部署、一体落实，每季开展一次专项督查巡查工作，市脱贫攻坚指挥部办公室和市移民搬迁工作办公室要建立督查巡查台账，将巡查、督查结果和相关问题、整改落实情况作为年度考评的重要依据，对落实不力、整改不力的坚决问责。
总而言之，移民搬迁工作是我市经济社会发展中具有重要抓手性质的工作，我们一定要集各方智慧，举全市之力，用心用力用情高位推进，坚决完成“十三五”移民搬迁工作的各项目标任务，努力谱写移民搬迁新篇章！
全面从严治X奋力追赶超越
为加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会而努力奋斗
在中国共产X安康市第四次代表大会上的报告
(2016年12月19日）
同志们：
现在，我代表中国共产X安康市第三届委员会向大会作报告。
中国共产X安康市第四次代表大会，是在全市上下深入实施“十三五”规划、迈入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：全面从严治X，奋力追赶超越，为加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会而努力奋斗。
一、过去五年的工作
市第三次X代会以来，我们全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深人学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢记李克强、刘云山、赵乐际、栗战书等中央领导来安调研指示要求，在省委的坚强领导下，团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，践行“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展战略，在深入解放思想中凝聚振兴安康共识，在转变发展方式中提升循环发展动力，在全面深化改革中增强发展活力，在推进法治建设中创新社会治理，在全面从严治X中营造良好ZZ生态，圆满完成了市第三次X代会确定的目标任务，谱写了安康历史上浓墨重彩的新篇章。
五年来，我们彰显生态优势，经济实力跃上新台阶。加强和改善X对经济工作的领导，坚定把生态优势转化为发展优势。经济实力大幅提升。主要经济指标增速待续保持全省第一方阵。2015年生产总值、第二产业增加值、全社会固定资产投资、公路客货运周转最增速和非公经济占GDP比重5项经济指标位居全省第一。预计2016年生产总值、固定资产投资分别达到860亿元、890亿元，是2011年的2.1倍、2.9倍。财政总收入、一般公共预算收入年均增长14.3%和16.5%。实现了有质批、有效益、没水分、可持续的逆势上扬，展现了新常态下积极向好的发展前景。产业结构深刻变化。生态友好型产业占GDP比重达到65%，连年以30%超高速增长的富硒产业成为首位产业，建成全国唯一的富硒食品开发国家地方联合工程实验室、中国富硒产业研究院和国家级富硒产品科技创新孵化器。新增4A级景区6个，岚皋、石泉、宁陕入选国家全域旅游示范区创建单位。我市被确定为陕西山林经济示范市。规模工业增加值年均增长22%。现代服务业蓬勃兴起，区域物流中心建设不断提速，紫阳、平利成为国家电商进农村综合示范县。生产力布局持续优化。“三区两园”聚合发展要素能力不断增强，安康高新区成为全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的国家高新技术产业开发区，恒口镇级小城市综合改革试验区挂牌运行，瀛湖生态旅游区跻身国家级服务业标准化示范单位。4个县域工业集中区产值突破百亿元，旬阳生态工业集中区升级为陕南首个县域省级高新技术产业开发区。汉滨、平利被认定为国家现代农业示范区。县域经济发展势头强劲，9个县（区）先后荣获全省县域经济“争先进位”奖，宁陕荣获2015年度争先进位奖第一名，这是我市自全省开展县域监测考评以来取得的最好成绩。
五年来，我们改善基础条件，城乡面貌发生新变化。坚持走安康特色新型城镇化道路，李克强总理盛赞安康是秦巴山区腹地的一颗明珠。城镇化率由36.31%提高到45.5%。中心城市建成区面积增加7.5平方公里，9个县城、12个副中心镇、1个省级重点示范镇和3个省级文化旅游名镇建设各具特色。城乡基础设施全面提升。十天、安平高速和西康铁路复线建成通车，阳安铁路复线、安康富强机场、平镇高速、安岚高速、国道316安康至白河二级公路、国道541石紫岚公路、汉江高等级航道等加快建设。建成高速公路577公里、新建和改建县乡村公路9795公里，建设跨汉江大桥5座，公路总里程达到2.3万公里，居全省第二。中心城市东坝防洪工程、东坝汉江大桥、金州路改造等一批重大基础设施建成投用，农村电网改造实现全覆盖。人居环境全面改善。森林覆盖率达65%，城市空气环境质量稳居全省前列，汉江水质保持国家地表水Ⅱ类标准。成功创建国家卫生城市，建成国家卫生县城5个、国家园林县城3个、国家级生态示范县2个、全国绿化模范县2个，白河荣获全国水土保持生态文明工程县称号，汉阴、白河荣获全国国土资源节约集约模范县称号，瀛湖被列入国家15个生态环境保护重点湖泊之一。
五年来，我们创新体制机制，改革开放激发新活力。以改革实现关键突破，以开放弥补发展短板。重点改革蹄疾步稳。全面推进9大类270余项改革任务落地生根。政府权责清单制度建设、商事制度改革、医药卫生体制改革、财政金融改革、政府机构改革及镇村综合改革顺利实施。我市先后被国家发改委等国家部门确定为全国经济运行联系点、政策性金融扶贫实验示范区、全国发展改革试点市、全国首批医养结合试点单位、全国文化体制改革工作先进地区，国家低碳试点城市通过评审。特色改革取得突破。国家主体功能区建设试点示范深入推进，发展“飞地经济”的创新做法得到李克强总理重要批示。岚皋纪检监察派驻机构“统派直管”改革全市推行，得到中央ZZ局常委、中纪委书记王岐山重要批示。农村土地承包经营权确权颁证全面完成。全市各级人大及其常委会工作创新得到有关方面肯定。平利“两权”抵押贷款试点得到全国人大授权。宁陕成为全国林业综合改革试验示范区，宁陕、岚皋列入国家林下经济示范基地。对外开放空间拓展。实施开放发展“十大行动”，成功举办首届国际魔宇贸洽会、富硒茶走进北京人民大会堂、驻华使节安康行、中日地方交流促进研讨会、汉江流域城市政协联系协作会和龙舟节、硒博会等系列活动，招商引资到位资金1441.73亿元，30余户中国500强企业落户安康。
五年来，我们坚持民生为本，群众福扯有了新提升。切实增加人民群众获得感，完成民生支出722亿元，是过去五年的4.8倍。精准扶贫成效明显。五年减少贫困人口42.33万人，完成移民（扶贫）搬迁50.1万人，“支部+X+贫困户”模式得到中央ZZ局委员、国务院副总理汪洋重要批示。基本公共服务水平持续提升。城乡居民收入年均增长11%和12.5%。城镇累计新增就业9.2万人，平利成为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。建成保障性安居工程14.3万套，实施棚户区改造7.9万户，人防事业稳步推进。城镇职工基本养老金、城乡低保、五保供养标准不断提高。杜会事业协调发展。13年免费教育实现全覆盖，创建国家义务教育均衡发展县7个、省级“双高双普”县8个、教育强县4个，高考文理科一本、二本上线率稳居全省第二。创建全国科技进步考核县2个、科普示范县（区）3个，科技贡献率达48%。新农合参合率99.1%，157个医疗机构加入医疗联合体，8个县创建为全国计生优质服务先进县。食品药品安全工作不断加强，白河获得全国餐饮服务食品安全示范县称号。中心城市“文化大本营”和汉剧振兴工程深入实施，安康剧院、博物馆、龙舟文化园、高新秦巴生态文化公园等文化惠民工程建成投用，“汉剧兴市”成为全国公共文化示范项目，创建全国文化工作先进县2个、省级先进县5个，涌现出一批优秀影视、文学、新闻作品。全民健身和竞技体育蓬勃开展。妇女儿童、残疾人、老龄及慈善事业全面进步。统计、科普、气象、档案、史志、保密等工作取得新成绩。
五年来，我们促进团结和谐，民主法治呈现新气象。坚持依法治理，广泛凝聚力量，巩固了政通人和的大好局面。民主法治不断强化。推动人大及其常委会依法履职，监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，ZZ协商、民主监督、参政议政职能进一步增强。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，稳步推进司法改革。支持统战、工商联、民族宗教、群团组织扎实有效开展工作。国防动员和后备力量建设持续加强，军民融合深度发展，荣获“全国双拥模范城”称号。社会大局安定有序。构建法治安康推进体系，“六五”普法圆满完成，汉阴、紫阳荣获全国法治县创建先进单位，旬阳荣获全国法治宣传教育先进县。全国综治优秀市创建扎实推进，平安安康建设持续深化，“破小案暖民心”工作机制得到公安部肯定，人民群众安全感和满意度稳居全省前列。依法双向规范信访秩序，赴省进京非正常个访全面下降。防灾减灾救灾能力进一步提升，安全生产工作走在全省前列。
五年来，我们从严管X治X，X建工作开创新局面。扎实推进X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推动各级X组织建设全面提升、全面过硬。抓实思想宣传。加强学习型X组织建设，市委讲师团被授予全国基层理论宣传先进集体。广大X员干部带头践行社会主义核心价值观，全市荣登“中国好人榜”“陕西好人榜”人数居全省第一。穷实X委主管意识形态工作责任，及时妥善处置突发热点事件，对外宣传影响力不断扩大。抓强干部队伍。坚持“五个优先、两个更加注重”的选人用人导向，深入落实“三项机制”，全面开展县区X政领导班子及成员综合研判和干部超职数配备、“吃空饷”等专项治理工作，风清气正地完成了县镇班子换届。抓牢基层X建。全面实施县镇X委（X组）书记抓X建责任清单和联述联评联考制度，软弱涣散基层X组织得到有力整顿，活动场所“清零行动”全面完成，村干部补贴和办公经费按时足额兑现。选派不担任现职X政领导干部充实基层X建工作力量。建设“手机X支部”基层X建精准指导平台，“支部建在网上、X员连在线上”的做法得到中央ZZ局常委、书记处书记刘云山肯定，张明俊先进事迹和以“互联网X建”补齐基层X建短板、抓实X建迎来高速绿色发展做法得到中央ZZ局委员、中央书记处书记、中央组织部部长赵乐际重要批示，紫阳县委荣获全国创先争优活动先进县X委。抓严正风反腐。严格落实中央八项规定精神，深入开展“五倡五戒”，狠刹“五股歪风”，大力整治“为政不为”，查处违反八项规定典型问题540件，X政纪处分529人。在全省率先开展巡察工作。纪检监察机关立案3974件、X政纪处分4545人，移送司法机关87人。汉阴沈氏家训、白河黄氏家规被中纪委宣传推广。
过去五年，我们干成了一批强基础利长远的好事，办成了一批多年想办而没有条件办的大事，实现了一系列具有标志性意义的历史突破，2015年首次获得全省目标责任考核优秀格次。这些成绩的取得，是X中央和省委正确领导的结果，是全市X员干部群众团结奋斗的结果，是历届市委打下坚实基础以及老同志关怀帮助的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体携手共进的结果，是中省驻安单位、驻安部队和武警官兵积极参与的结果。在此，我代表中国共产X安康市第三届委员会，向全市共产X员和广大干部群众，向所有关心支持安康发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的实践昭示我们：
必须找准符合实际的发展思路。“山、水、人”是安康最丰裕的资源禀赋，生态是安康最大的优势，坚定“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展战略，核心在于把生态优势转化为发展优势，让城乡因环境而美、让群众因生态而富。
必须运用系统化思维推动工作。统筹协调经济与生态、发展与民生、当前与长远、提速与转型等关系，善于把握事物的规律性，注重协同关联，使各项工作都能由此及彼、由点到面、由小到大、由浅到深，推动问题和矛盾一揽子解决。
必须把解放思想作为行动先导。跳出秦巴、放眼世界，学习接受发达地区新思想、新理念、新方法，以更加开阔的思路破解思维定势、短视行为，以加快开放的举措倒逼制度创新、激活发展潜力。
必须增强追赶超越的使命意识。在持续对接国家战略中借力借势，坚持把追赶超越作为振奋精神、振兴安康的最强音，敢于采取超常措施，敢于唤醒责任担当，敢于争当全省一流，用奋力争先的实绩改变积弱之势，赢得发展主动权。
必须坚持民生为本的发展原则。始终把群众利益高高举在头顶，积极回应民生关切，认真兑现民生承诺，让所有安康儿女享有更稳定的收入、更优质的教育、更可靠的医疗、更便捷的出行、更优美的环境。
必须发挥法治的引领规范作用。注重运用法治思维和法治方式做好各项工作，推动全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法，使法治成为广大X员干部的工作理念和人民群众的共同信仰。
必须坚持全面从严治X不动摇。把严实要求贯穿于管X治X全过程，高标准高质量精准指导基层X建，把各级X组织建设得更加坚强有力，让X的力量成为“追赶超越、绿色崛起”的中流砾柱。
必须凝聚推动发展的强大合力。办好安康的事情，贵在上下齐心、干群同心，以团结凝聚正能量，以担当消除负因素，带领全市人民开启新征程、铸造新辉煌！
这些经验和启示，是全市广大X员干部群众心血和智慧的结晶，也是今后砾硕前行的基本原则。
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到困难和问题：经济发展动力尚未实现根本性转换，保持快速增长压力加大；公共服务仍有不少欠账，脱贫攻坚任务艰巨；杜会转型中各类矛盾易发多发，推进杜会治理体系和治理能力现代化任重道远；法治观念淡薄、社会诚信缺失、投资环境欠优等问题严重影响安康对外开放格局；抓落实不够有力、“为政不为”现象依然存在，一些X员干部学习氛围不浓，能力素质跟不上新形势、新要求；一些X组织主体责任缺位，一些领域腐败问题和不正之风禁而不绝，从严管X治X力度需要进一步加大，等等。我们必须采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
X的十八大以来，市委作出了“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”战略决策，围绕生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的奋斗目标，以生态文明理念引领经济社会发展，实现生态建设和经济发展协同推进，绿水青山变成了金山银山。实践发展永无止境，目标追求永无止境。综合研判我市内在条件、外部环境、阶段特征和动力支撑的新变化，市委提出今后五年“建设西北生态经济强市”的阶段性目标。
建设西北生态经济强市，是美丽富裕新安康升级版。安康作为秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区的“四区”叠加市情告诉我们，发展不足是安康最大的实际，增加收人是群众最大的愿望，优质的生态环境是最具竞争力的发展优势，确保“一江清水供京津”是须臾不能松懈的ZZ任务。贫穷不是生态文明，我们提出建设西北生态经济强市，是站在更高发展境界和更新发展起点上的奋斗目标，旨在实现生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展，把美丽和富裕连结起来，让生态友好型产业在GDP中发挥支撑性作用，成为城乡居民收入的主要来源，让人民群众享受到更大的生态红利和经济福扯，形成“人养山、山养人”“人养水、水养人”的良性循环。
建设西北生态经济强市，是实现“追赶超越、绿色崛起”发展总纲的新定位。为了贯彻习近平总书记来陕视察提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，深入落实省委科学确定追赶超越目标任务新精神，我们把追赶超越放在西北地区大格局中来谋划，把生态经济作为绿色崛起的基本内涵来把握，在认真分析安康拥有中国最大的富硒带、最洁净的水源，森林覆盖率位列西北地区50个地级市第2位，经济总量位列第14位等综合因素后，提出建设西北生态经济强市宏伟目标，这是对我市发展态势和所处历史方位作出的科学判断，也是明确追赶超越的对象标杆和持续保持发展上升通道的重大决策，必将为未来更长一段时期打造西部生态经济强市、中国生态经济强市奠定坚实基础。
建设西北生态经济强市，是抓住一系列重大发展机遇的契合点。当前国家推进“一带一路”战略，深入实施新一轮西部大开发，加大秦巴山片区、川陕革命老区振兴发展和脱贫攻坚力度，支持汉江生态经济带建设，省委、省政府加快陕南绿色循环发展和移民（脱贫）搬迁，特别是安康作为国家主体功能区、国家首批医养结合产业试点以及陕西山林经济示范市等5项国家级、3项省级试点示范机遇，与我们提出建设西北生态经济强市高度契合，迎来了安康历史上扶持最多、政策最优、平台最大的黄金时期。安康有过的历史教训告诉我们，错失一个机遇就会落后一个时代。我们一定要牢牢抓住大有可为的发展机遇，借梯登高、赢得先机。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，全面从严治X，奋力追赶超越，实现绿色崛起，努力建设西北生态经济强市，同步够格全面建成小康社会。
今后五年经济社会发展的目标是：围绕打造西北生态经济强市，扎实做到“五个显著提升”，与全国全省同步全面建成小康社会。
绿色优势显著提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态友好型产业的引领性、决定性、支撑性作用有效发挥，节能减排降耗指标控制在规定范围内，绿色消费、低碳生活成为全市人民的自觉行为。汉江出境断面水质保持在Ⅱ类标准，空气质量达标率保持全省领先，国家森林城市创建成功，2021年全市森林覆盖率达到70%，安康的天更蓝、水更清、山更绿，生态环境领跑西北。
综合实力显著提升。实现“一个统揽、两个领先、三个追赶、四个超越”，即：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实现生态环境建设、循环产业发展在全省领先，社会保障水平、科技创新能力、交通改善程度追赶全省，生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收人增长速度超越全省平均水平。2021年生产总值跃过1500亿元，综合实力竞争排名在西北位次前移。
城镇功能显著提升。城镇布局进一步优化，规划、建设、管理水平不断提高，城乡基础设施、公共服务差距不断缩小，市民生活便捷度、舒适度明显提升。2021年全市城镇化率达到55%。国家卫生健康城市、省级环保模范城市创建成功，安康建设成为区域中心城市和国家级绿色生态新城，“秦巴明珠”理璨绽放。
民生福扯显著提升。2019年脱贫攻坚任务全面完成。人均可支配收人增幅位居西北前列，全民创业就业更加充分，城镇登记失业率控制在5%以内。义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障等基本公共服务实现全覆盖，低保、优抚、救助等政策全面落实，人民群众获得感、幸福感不断提高。
文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、公共文明素质大幅提高。法治安康建设全面推进，社会治理水平和公众安全感步入西北前列，全国综治优秀市、省级文明城市创建成功，文化软实力明显增强。
今后五年X的建设目标是：围绕“抓X建、聚人心、强队伍、严管理、促发展”主题，以红色X旗引领绿色发展，努力实现“五个更加”，为建设西北生态经济强市提供ZZ保障。
理想信念更加坚定。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略入脑入心，“四个自信”不断强化，“四个意识”不断增强，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
基层基础更加牢固。各级X委（X组）领导核心作用不断增强，选人用人正确导向不断树立，X的组织和工作覆盖面不断扩大，X员干部带领群众脱贫致富和推动经济发展的能力不断提升，基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用充分发挥。
干部作风更加过硬。X员干部落实中央八项规定精神更加自觉，“四风”、“五股歪风”问题得到根本遏制，“为政不为”得到有效整治，作风建设长效机制日益完善，X群干群关系更加紧密和谐。
ZZ生态更加优化。积极健康的X内ZZ生活更加严肃规范，X风廉洁建设和反腐败斗争高压态势持续保持，监督执纪“四种形态”综合运用富有成效，风清气正的ZZ生态进一步巩固提升。
制度体系更加健全。进一步健全完善X建制度体系，各项X建制度的针对性、系统性、可操作性不断增强，成为全面从严治X的硬约束。
三、今后五年经济社会发展的主要任务
牢牢抓住发展第一要务不放松，把构建“七个新格局”作为建设西北生态经济强市的重要举措，努力创造无愧于X、无愧千人民、无愧于时代的优秀业绩。
（一）着力推动产业提质升级，构建创新引领的经济发展新格局
坚持循环产业体系是安康绿色发展的命脉，把生态优势转化为发展优势作为供给侧结构性改革主攻方向，围绕产业链统筹布局创新链、空间链，为建设西北生态经济强市培植核心竞争力。
一是做大做强循环产业。坚定不移地加快推进新型工业化进程，推动一、二、三产业融合发展，优先发展生态友好型产业，提升发展支柱产业，加快发展新兴产业。
生态友好型产业攀高。综合利用山、水、人基本要素，促进经济再生产和生态再生产同步发展，推进富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业发展跃上新台阶。深耕富硒首位产业，在品牌打造、龙头带动、技术创新、基础研究、标准设立等方面取得突破，提高市场竞争力和占有率，建成全国最大、最优、最强的富硒食品加工基地，让“中国硒谷”成为安康“金名片”。旅游产业是安康最具成长性的产业，按照全域旅游发展要求，坚持规划引领，推进三年行动计划，构建“一心两廊三区”发展格局，着力提升中心城市旅游承载体验和服务集散功能，打造汉江百里画廊和秦巴千里绿道，开发秦岭之心森林游、巴山之巅草甸游、凤凰仙境康养游特色体验区，努力将安康建设成为西部一流、全国知名的休闲度假胜地和健康养生旅游目的地。山林经济要搞好林茶、林苹、林药、林畜等结合，抓好绿化苗木、林下种养、特色林果等优势产业，建设陕西山林经济发展示范市。涉水产业要强化产品研发、技术创新、市场开拓，加快发展包装饮用水产业，尽快成立全市产业联盟，推出“南水北调重要水源涵养区一—中国陕西安康”等安康饮用水地理标识，把涉水产业打造成为安康生态经济新的增长极。劳动密集型产业要大力推广平利社区工厂发展模式，实现移民搬迁群众就地就近就业增收。
支柱产业提质。坚持用新技术、新工艺、新设备改造提升支柱产业整体水平，促进装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、安康丝绸等产业提质升级。装备制造产业要打造特色产品优势突出、配套协作能力强、国内有影响、省内重要的现代装备制造业产业基地。新型材料产业要提高科技附加值，做大做强龙头企业，做长做深产业链条。清洁能源产业要加快旬阳、白河水电站建设的汉江梯级开发，积极发展生物质能燃料、光伏发电等产业。生物医药产业要改造嫁接现有医药生产企业，以中药材物流中心和药源GAP种植基地建设为抓手，提升成药生产、植物提取及中药饮片加工水平，做大“秦巴医药”品牌。丝绸产业要深人推进蚕茧丝绸精深加工，与文化旅游产业有机融合，拓展蚕桑资源在食品、医药等领域应用价值。
新兴产业扩量。坚持创新体制、培育主体、重点扶持，促进医养产业、电子商务、现代物流、绿色金融等新兴产业规模化发展。抢抓国家级医养结合试点市和全省生态健康养老产业示范市机遇，建设1至2个国际标准医养社区，推动医疗、养老、文化、旅游、体育与富硒食品、中药材等产业融合发展，形成大健康产业链。敢于站在“互联网＋”的风口浪尖，推动产业组织和商业模式创新，打造“汉水安康、富硒电商”品牌，建设世界富硒产品电商中心、全国电商进农村示范市。依托中国西北（安康）国际天贸物流城，加强线上线下互动融合，加快机场空港物流园、江北一级货运站等项目推进，提升安康全省一级物流节点综合服务功能，建设秦巴物流中心。
二是增强科技创新能力。坚持把创新作为推动产业提质升级的核心动力，以科技创新带动全面创新。打造安康国家高新区和旬阳省级高新区等区域创新中心，强化云计算、大数据等技术应用，做大做强科技企业孵化器、众创空间。充分发挥中国富硒产业研究院、国家级富硒产品科技创新孵化器、富硒食品开发国家地方联合工程实验室和陕西省富硒食品质量监督检验中心协同创新作用，引导中国药科大学、云南农大、安康学院等科研院所围绕我市重点产业建设一批工程技术研究中心、重点实验室和科技示范基地。培育一批有自主研发能力和市场竞争力的创新型“科技小巨人”企业，促进产业发展向技术链和价值链的高端攀升。2021年高新技术产业产值占规上工业产值比重35%以上。落实激励企业研发的普惠性政策，逐年提高研究和试验发展(R&D)投入占GDP的比重和本级财政总支出的比例。把人才作为创新的第一资源，坚持X管人才政策，为人才松绑，为用人单位松绑。大力实施“百千万人才”工程，推行“候鸟式引进”“带项目引人才”等方式，引进、聘用一批“高精尖缺”人才。弘扬“工匠”精神，加大实用型本土人才培养力度。培育发展众创、众包、众扶、众筹科技创新体系，促进大众创业、万众创新。
三是推动县域经济再上新台阶。把农业园区、工业集中区、“飞地园区”作为壮大县域经济的引擎。打造一批标准高、效益好、带动能力强的“航母型”现代农业园区，以“敢于争第一”的魄力、“十年磨一剑”的耐力，抓实、抓强茶叶、魔苹、生猪、核桃、绞股蓝、厚朴、杜仲、木瓜等产业基地建设，厚植产业发展基础。县域工业集中区要以全产业链引进培育为目标，由粗放型向集约型转变，由初级产品加工向精深加工、产业链中高端延伸，全面提升质量效益，增强承载带动能力；坚持“飞地园区”建设与特色小镇培育协同推进，科学规划和建设园区核心产业。形成强有力的工作协调机制和项目扶持机制，破解“飞地经济”基础设施建设等难题。
加快出台覆盖全市的“一县一策”，形成“一业为主、错位发展”的县域经济发展格局。完善差异化考核体系，鼓励各县区在全省县域经济监测考评中综合排名位次前移。发挥汉滨区龙头引领带动作用，支持旬阳县率先发展，推动其他县的富硒食品、山林经济、全域旅游、中药产业等县域特色产业加快发展，打响各具特色的县域品牌。
（二）着力打造“秦巴明珠”，构建城乡统筹协调发展新格局
坚持“点上开发、面上保护”，强化规划引领，统筹城乡布局，构建“一心一带、七城多点”的城镇体系格局，走出一条以人为本、产城融合、资源集约、生态优美的安康特色新型城镇化路子。
一是提高中心城市承载能力。深人推进“湖城一体、疏解江南、重心北移"'努力打造区域性中心城市。促进瀛湖一中心城市一旬阳库区融合发展，规划建设“一江两岸环江百里”，着力在生态建设、都市农业、文体旅游、休闲观光等方面拓展功能，增强山水园林城市魅力；加大江北建设力度，重点推进安康国家高新区现代化城市新区、高新产业聚集区、创新创业示范区“三区共建”和月河生态城建设，提升社会服务、金融商贸、文化教育、医疗卫生和居住等功能。启动市直四大班子机关北迁，鼓励市直部门及直属企事业单位北迁；严格控制江南开发强度，推进重点片区、棚户区改造开发和历史街区保护修缮。加快完善道路、管廊、线网等城市配套设施，大力发展公共交通，实施绿化、亮化、美化工程，提升城市生态宜居品质。
二是加快推进城乡一体化。按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收人水平协调”的要求，加快月河川道城镇带建设，以恒口镇级小城市综合改革试验区和产业园区为重要节点，推动中心城区一汉阴—石泉一体化发展。支待旬阳撤县设市，重点建设9个县城、1个省级重点示范镇、3个省级文化旅游名镇（街区）、12个县（区）域副中心城镇、16个中心镇和移民搬迁新型社区，有序推进农民就地就近城镇化。推广平利“美丽乡村标准化示范点”建设经验，打造一批乡土特色浓郁、田园风貌凸显的美丽乡村示范带。
三是提升城镇管理水平。深入开展国家森林城市、健康城市和省级文明城市、环保模范城市“四城联创＂，巩固提升国家卫生城市创建成果。坚持建管并重、多方参与、共同治理，推进城市执法体制改革，建立“大城管”格局。狠刹各类违法违规乱占乱建歪风，持续开展交通行为、市容市貌等规范管理彻底消灭脏乱差现象。开通城市管理服务热线，尊重市民对城市管理的知情权、参与权、监督权，不断增强全体市民的归属感、自豪感。
（三）着力推进生态文明建设，构建人与自然和谐发展新格局
坚持生态优先、绿色发展，推进生态经济与生态建设同步提升，争创国家生态文明试验区，打造美丽中国的“安康样板”。
一是筑牢生态安全屏障。全面落实《安康市国家主体功能区建设试点示范实施方案》，科学划定生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。把南水北调水源保护作为重中之重，加快中心城市、县城污水处理厂提标改造和沿江重点镇污水垃圾处理设施建设，大力推进汉江生态修复治理、水源地保护、防洪保安等工程建设，全面落实“河长”制等长效监管机制，确保一江清水永续北上；大力实施“治污降霾•保卫蓝天”行动计划，深入落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，加快实施“气化安康”工程，既保持安康环境空气质量优良天数位居全省前列，又遏止空气质量优良天数逐年下降的趋势；加大土壤环境综合监管力度，系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染。以农村生活垃圾处置、生活污水处理、畜禽渔养殖污染防治等为重点，2021年完成400个村农村环境综合整治任务。继续按照“一年种五年的树，一代人造三代人的林”的总体要求，实施天然林保护、长江防护林和新一轮退耕还林工程，加快推进汉江绿化和“三沿三边”等重点区域绿化工程.2021年完成造林绿化250万亩以上。加大山体保护力度，严禁劈山造城、滥采乱挖。抓好澄地和自然保护区建设，切实维护森林生态系统稳定和生物物种多样性。
二是深入开展节能减排。实行转存量、优增量、控总量、减量置换的能源消费控制政策，抓好重点领域和重点单位节能，实现主要污染物排放总量不断下降。实行产业准入负面清单，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目。强化尾矿、危险废物、放射性废物的安全处置，加大工农业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾等资源化利用，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，推动形成绿色低碳的社会风尚。2021年建成1个国家级生态文明示范县（区）6、个省级生态文明示范县（区）。
三是全面落实生态责任。严格落实环境保护X政同责、一岗双责、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究等刚性要求。支持环保执法体制改革，构建全过程、多层级、网格化环境监管体系，不断提升风险防控能力，防止发生重大环境污染事故及重大群体性事件。严厉打击环境违法行为，用法治呵护好绿水青山。
（四）着力深化改革开放，构建激活新动能的发展新格局
以更大的力度深化改革、扩大开放，为经济社会发展注人新动力、开拓新空间。
一是全面深化改革。不折不扣落实中省改革部署，积极拓展市域特色改革，健全改革落实督查问责机制，推动改有所进、终端见效。
扎实推动重点改革。深入推进供给侧结构性改革，增加绿色产品有效供给。大力推进要素配置市场化改革，建立全市统一的公共资源交易平台。持续推动简政放权、放管结合、优化服务，不断深化行政审批、投资审批、商事制度改革，积极推广“两随机一公开“监管模式，全面实行互联网阳光政务服务。努力在社会民生、综合行政执法、扩权强镇、事业单位分类等方面改革取得重要成果。
主动推进特色改革。深入实施国家主体功能区建设试点示范，形成较为完善的循环产业、生态安全、新型城镇化、生态环境监管体系，引领全省、示范全国。强化农村体制改革，在农村产权制度改革、农村金融体制创新和新型农业经营主体培育等方面率先突破。纪检监察改革积极争取设立监察委员会试点，着力推进派驻监督、审计监督和巡察工作全覆盖，探索实行村监委会主任受镇纪委和村X支部双重领导，建立更加有效的监督机制。林权制度改革以健全林权管理服务体系、扩大林权抵押贷款规模、壮大新型林业经营主体为重点，努力走在全国前列。把培育发展特色小镇作为落实发展新理念的重要抓手，突出产业特色、聚积发展要素、创新体制机制，与文化旅游、新型城镇、脱贫攻坚、移民搬迁等工作相结合，建成3至5个在全国全省具有标杆性、引领性的特色小镇。探索法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理创新，广泛开展”群众说、乡贤论、榜上亮“道德评议，加大村规民约的约束力度。继续推进“传统X建＋互联网＂，健全X务网上运作、X员在线管理制度规范，提升基层X建精准指导平台（手机X支部）在智慧X建方面效用，推动X员教育管理常态化、即时性、全覆盖。
二是扩大对外开放。加大新一轮对外开放力度，推动安康在更大范围、更广领域、更高水平上对外开放。
积极融入国家发展战略。发挥地缘优势、用好“水缘”纽带，在融入“一带一路”、长江经济带和京津冀“三大战略”上寻求新突破。抢抓汉江生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要的重大机遇，推动沿江城市建立互动合作开发机制。按照“西联、东出、北开、南融”的思路，积极承接关天、成渝、江汉、“西三角”经济圈的辐射带动和东部地区的产业转移。依托西洽会、硒博会等展会平台，争取举办国际性区域性会议、赛事、论坛，加快安康口岸和海关机构的建设，提升安康对外开放的广度和深度。
建设对外开放大通道。加快建设秦巴交通枢纽，构建立体化综合交通运输体系，推动交通优势向开放优势、通道经济向枢纽经济转变。构建“米字型”高速公路网，建成平镇、安岚高速公路，谋划中心城区高速环线、石泉至宁陕、旬阳至桐木高速公路联络线，实现高速公路县县通。推进“两网一枢”铁路网建设，建成阳安铁路复线安康段，开工安张铁路和西渝高铁安康段，迈进高铁时代。建设新安康火车站至江南城区等轻轨高架，实现城市轻轨“零突破”。加快建成安康富强机场，谋划建设汉阴、石泉、平利、旬阳、镇坪、岚皋通用机场和一批直升机起降场。全面复兴水运优势，建成可通行500吨级船舶、直达长江的高等级航道。
进一步优化发展环境。把优化发展环境作为对外开放生命线。坚待主要领导主抓发展环境，切实发挥优化办职能，建立联动、协办、追责和第三方评价机制。推进招商引资精准化、专业化，实施领导招商、中介招商、以商招商、PPP招商，努力引进一批世界500强企业、知名央企和行业领军企业落户安康。
（五）着力增进百姓福扯，构建民生共享发展新格局
人民群众对美好生活的向往，是我们最大的ZZ愿景。我们要着力消除贫困、改善民生，夺取全面建成小康社会决战胜利。
一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持市、县、镇、村四级书记抓扶贫，坚决啃下新一轮脱贫攻坚的“硬骨头”。确保宁陕县、镇坪县、旬阳县2018年率先脱贫摘帽，2019年全市整体脱贫摘帽。抓住脱贫攻坚中的薄弱环节和主要矛盾，把“四个全覆盖”作为主攻方向。突出产业扶贫，确保经营主体全覆盖。全面推广“支部+X(园区、景区、社区工厂、专业合作社等）＋贫困户”模式，把X的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，把龙头企业、创业大户、致富能人聚在X旗下，建立涵盖所有贫困群体的新型经营主体。每个贫困村选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制，促使致富X员、先富群众、富裕企业与贫困户抱团发展，推动脱贫攻坚产生裂变效果。突出金融支撑，确保资金支持全覆盖。加快推进全国政策性金融扶贫实验示范区建设，启动国家金融精准扶贫示范区建设，全面实施金融精准扶贫"865工程"'完善普惠覆盖型、发展激励型、带动支持型、辐射合作型“四型”金融扶贫体系，支持县区建立扶贫互助资金，实现“5321”政策和贫困村互助协会全覆盖。突出利民惠民，确保政策保障全覆盖。坚待分类施策、综合施策，确保扶贫政策与贫困户有效对接，实施“搬迁创新业、教育断穷根、健康促小康、兜底保生存”多轮驱动，着力解决贫困村基础设施、贫困群众安全住房和持续稳定增收问题，决不让一个贫困群众掉队。突出精准到户，确保结对帮扶全覆盖。坚持按需选派、精准配对，实现贫困村扶贫工作队、“第一书记”和X员干部结对帮扶全覆盖，最大限度为贫困村解决难题，培养更多新型职业农民和农村致富带头人，千方百计激发贫困群众内生动力。健全完善脱贫攻坚各项工作机制。严把脱贫退出质量关，认真做好第三方评估，严格执行退出标准和程序，杜绝虚假脱贫、“数字脱贫”。把脱贫攻坚作为贯彻落实“三项机制”的突破口、切入点、大考场，全面落实脱贫攻坚督查考核、年度报告、一票否决、评价运用等制度，激励和鞭策各级干部到脱贫攻坚战场上建功立业。
二是持续增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。每年集中力量办好一批民生实事，确保新增财力和财政总支出“两个80%"用于改善民生。优先发展教育事业。妥善解决城镇学校“大班额”和“择校”难题，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育优质均衡发展，大力支持高等教育和职业教育发展，加快实现教育现代化。积极推动扩大就业。加强对灵活就业、新型就业形态的政策支待。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，动态消除零就业家庭。提升杜会保障水平。深入实施全民参保计划，建立健全基本养老金、失业保险金正常调整机制，提高城乡低保标准，健全城乡社会救助体系，积极发展杜会福利和慈善事业，减少人民群众后顾之忧。推进健康安康建设。深入推进医药卫生体制改革，建立惠及城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。实施体育惠民工程，做好第十四届全运会比赛项目承办工作。
（六）着力提升文化软实力，构建文化繁荣发展新格局
坚持社会主义先进文化前进方向，打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础，使文化软实力成为经济社会发展硬支撑。
一是坚定文化自信。以社会主义核心价值观为引领，整合历史文化、宗教文化、民俗文化、节庆文化以及红色文化等地域文化资源，赛续安康文脉。突出汉水文化主基调，彰显移民文化、巴文化风韵，汲取安康多元文化精髓，继承红色文化基因，提炼生态文化、创先文化、廉政文化、诚信文化等当代主流价值，突出“诚信为先、敬业为基、文明为要”，改造民风民俗，塑造时代风尚。传承好汉调二黄、紫阳民歌、平利弦子腔等文化遗产，加强历史文物、历史遗迹、文化街区、名镇名村等保护修复和合理利用。全面扩大对外文化交流，用心用情讲好安康故事，让安康形象因文化而美好、让安康人民因文化而自信。
二是推动文化繁荣。加快建设汉江大剧院、香溪书院、安康美术院及县级“两馆一院”等大型公共文化设施，切实提升文化设施使用效率，推动文化资源向农村和基层倾斜。搭建“百姓”系列文化活动平台，形成集文艺演出、展览展示、讲座培训等于一体的“一县一品、一镇（社区）一活动”工作格局。2021年国家级文化先进县达到30%以上，省级文化先进县达到80%以上。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批思想内涵丰富、地域风情独特的精品力作，做大做强汉剧之乡、民歌之乡、书法之乡等文化品牌。深入实施“文化名人”工程和文化人才“十强百优”工程，全面推进“四个一批”人才培养计划，为优秀文化人才走出安康、施展才华创造良好环境。促进文化与旅游、体育、科技、信息以及健康养老等产业深度融合，努力使文化产业成为新的支柱产业。
（七）着力加强法治安康建设，构建社会和谐稳定发展新格局
运用法治思维和法治方式推动发展，营造公平公正的法治环境和安全稳定的社会环境。
一是全面推进法治建设。把X的领导贯穿于法治建设全过程，切实做到X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。更好发挥人大立法主导作用，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域地方立法。大力推进依法行政，深入推进权责清单制度，严格规范公正文明执法，提高政府行政决策质量，将政府活动全面纳人法治轨道。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，加大对执行难等突出问题的治理力度，打造阳光司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。扎实开展“七五“普法宜传教育，健全公共法律服务体系，进一步营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
二是加强和创新社会治理。以创建全国综治优秀市为抓手，健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，突出网格化管理体系建设，提高信息化、智能化、规范化和精细化水平。强化依法治访，落实领导干部公开接访、主动约访、带案下访和包案化解制度。重视网上信访新动态，全面提升网上信访工作规范化水平。坚待依法双向规范信访秩序，一手抓解决群众合理诉求，严肃问责部门和干部失职渎职违法乱纪行为；一手抓信访秩序整治，依法坚决打击缠访闹访和进京非访等涉访违法犯罪活动，切实做到群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。积极探索社会矛盾纠纷多元化解机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和排查、化解、稳控、处置“四位一体”工作模式，引入“两代表一委员”、律师等第三方调处矛盾、定分止争。落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度，最大限度防范和化解不稳定因素。
三是强力保障公共安全。牢固树立总体国家安全观，严防境内外敌对势力、“三股势力”以及邪教组织的分裂破坏活动，坚决防止发生ZZ性、暴恐性、群体性事件。深人开展平安创建系列活动，全面推进禁毒人民战争，深化“打五霸，破小案、暖民心”等专项斗争，持续开展“三个精准防范”工作，不断提升人民群众安全感和满意度。推进平安志愿者队伍建设，加快构建“打、防、管、控、建”一体的治安防控体系。严格落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实做好防灾减灾和突发事件应急处置等工作，切实维护人民群众生命财产安全。
四、坚定不移地推进全面从严治X
始终把抓好X建作为最大政绩，强化“X建＋”系统思维，穷实全面从严治X主体责任和各级X委（X组）书记“第一责任人”职责，在落实“第一责任”中推进“第一要务”，推动X员干部更好承担起新的历史重任，不断把X的建设新的伟大工程推向前进。
（一）加强思想ZZ建设。坚持思想建X首要地位，深化“两学一做”学习教育，坚守“三严三实”践行“四讲四有”要求，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。待续抓好X章X规、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的学习，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的X中央权威，自觉向以习近平同志为核心的X中央看齐，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，对习近平总书记提出的每一个重大战略思想、发表的每一篇重要讲话，对X中央和省委召开的每一次重要会议、作出的每一项重大决策部署，第一时间传达学习贯彻落实，确保用X的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。完善X委中心组学习、干部教育培训、X员干部个人自学、理论学习考核等制度，充分发挥X校学习、基地教育、学习讲坛等作用，进一步增强思想ZZ建设的针对性和实效性。严格落实X委（X组）意识形态工作责任，始终保持正确的ZZ方向、价值取向和舆论导向，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。
（二）严肃X内ZZ生活。认真落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。抓好民主集中制建设，坚持集体领导制度，各级X组织主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行X组织决定。严格X内组织生活制度，推行X员定期活动日制度，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议X员制度，坚持不懈用好批评和自我批评这一锐利武器，讲X性不讲私情，讲真理不讲面子。畅通X员参与讨论X内事务的途径，拓宽X员表达意见渠道，推行X员旁听基层X委会等做法，完善X代表任期制，深化“镇X代会年会制”试点，促进X内生活制度化、常态化、规范化。
（三）树立正确用人导向。坚持好干部“五条标准”，落实省委“三项机制”，按照“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。防止和纠正唯年龄、唯分、唯票、唯GDP取人现象，兼顾安康干部在全省干部队伍中的梯次布局，加大学历较高、年龄较轻、能力较强干部的培养选拔力度。坚持在基层一线、重大事件、重要关头、关键时刻考察识别干部，加强日常考察，从严把好选人用人的群众关、廉政关、程序关、纪律关、任职关，切实防止用人失察、“带病提拔”。加强干部选拔任用监督，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。把“三项机制”作为干部工作的重要遵循办法，把能者上、庸者下、劣者汰融入“追赶超越、绿色崛起”各领域、各方面、各战线。注重为敢千担当的干部主持公道，真正让奋勇争先的干部推得出，德才兼备的干部选得上，低调务实的干部不吃亏，不断提高选人用人公信力。扎实做好老干部工作。全面贯彻X管人才原则，努力形成人尽其才、才尽其用的生动局面。
（四）不断夯实基层基础。深人开展“秦巴明珠X旗红、追赶超越当先锋”主题实践活动，健全抓X建“责任清单”，统筹推进农村社区、机关企事业单位、非公经济和社会组织等领域X建工作，大力实施基层X建工作“六大提升”行动：基层X员干部素质提升行动、基层X组织规范化建设提升行动、基层X组织整体功能提升行动、抓X建促脱贫攻坚提升行动、“互联网X建”运用提升行动、基层基础保障提升行动，不断提升基层X组织的战斗力、执行力，提升X组织和X员所存在突出问题的解决率、群众满意率。牢固树立抓实基层的鲜明导向，持续抓好软弱涣散X组织整顿、“第一书记”驻村帮扶等重点工作，着力培养高素质的基层X组织带头人。建立完善农村干部报酬正常增长、正常离任村干部生活补贴和困难X员帮扶基金等关怀机制，不断增强X员的向心力。
（五）驰而不息正风肃纪。层层压紧压实X委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”，巩固X风廉洁建设齐抓共管局面。持续深人推进作风建设，银而不舍落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹回潮，狠刹“五股歪风”不放松，抓住时间节点、管住重要环节，形成推进作风建设常态化的机制。努力改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，注重家庭、家教、家风，不断改进学风、文风、会风。深化机关效能建设，坚决整治情懒散混等行为，把作风的改变体现在抓落实上，抓住不落实的事、追究不落实的人。贯彻执行《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X问责条例》《中国共产XX内监督条例》，把握运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，使纪律和规矩成为带电的“高压线”。坚待无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃处理侵害群众利益的“微腐败”，及时查处扶贫救济、移民搬迁、征地拆迁、低保医保、退耕还林以及各项惠农政策落实方面以权谋私、弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占等违纪违法问题。加强权力运行监督制约，深化巡查监督、派驻监督、审计监督，推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖，从源头上预防和减少腐败。
（六）发挥领导核心作用。充分发挥好X委统揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步完善X委常委会议事规则和决策程序，落实好重大决策征求意见制度，建设安康智库，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强和改进X对人大工作的领导，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，推动人大工作与时俱进。加强和改善X对经济工作的领导，支持政府积极转变职能，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，重视和支持人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协在协商民主中的重要作用。巩固发展爱国统一战线，全面贯彻X的民族、宗教、对台和侨务政策，积极为各民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台。加强国防和后备力量建设，深入开展“双拥”工作。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚各方面的智慧和力量。
同志们！未来五年，我们将实现全面脱贫、完成移民搬迁任务、迎来高铁时代等宏图伟业，一个崛起的新安康将以崭新的形象呈现于世人！目标催人奋进，使命更需担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，追赶超越、绿色崛起，为加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会而努力奋斗！
学习张明俊做带领群众脱贫攻坚的“领路人”
（2016年1月5日）
张明俊同志是安康市委重点培养树立的基层先进典型，也是屡获中、省、市表彰的基层优秀X员，我在基层调研和参加省人代会期间，与张明俊同志有过多次接触和交流，觉得他是一个善于思考，勇于开拓，勤勉务实，受人敬重的优秀基层干部。他虽然离开了我们，但他平凡而又伟大的事迹，铭刻在天柱山村民的心间，他朴实而又崇高的精神，长存于秦巴汉水之间。
怀念一个人，最好的方式莫过于传承其精神。市委于2015年9月10日作出向张明俊同志学习的决定，并树为全市优秀共产X员“十面旗帜”之一。省委于2015年9月25日作出决定，号召全省基层X组织和广大X员向张明俊同志学习。中共中央ZZ局委员、中组部部长赵乐际同志也做了重要批示。张明俊同志是安康基层优秀共产X员中涌现出来的典范，安康作为张明俊先进典型的诞生之地，在全省的学习活动中，更应该先学一步、学深一步。
一是学习他信念坚定、对X忠诚的ZZ品格。张俊明同志始终把永远听X的话、坚定跟X走作为最重要的人生信条，对X和人民的事业无限忠诚，体现了一名共产X员的ZZ本色。高中毕业后，张明俊先后开商店、包零工、办企业，靠勤劳智慧率先致富，他把这一切归根于X的好政策，坚定了一生跟X走的信念和决心。13年前，在镇X委的推荐和X员群众的期盼下，面对复杂混乱的村情，他不顾家人反对、朋友劝阻，在追求个人利益与为X分忧面前，毅然选择了后者，挑起了村X支部书记重担。由此，他把全部精力从家业转到了村业，从先富起来的人转变成致富带头人，从一名普通群众转变成一名有高度ZZ觉悟的优秀X员干部。他一心扑在村里的发展和建设上，真心实意为群众办实事、谋福祉，忠实履行了一名共产X员的职责，带富了村子，带好了风气，昔日的“乱摊子”已经成为如今远近闻名的“明星村”。他在弥留之际还反复念叨“要是能再活个三五年，我一定要让村上大变样”。张明俊同志是在有限的生命历程里，实践了入X誓言的共产X人，他用终身的先进追求，坚守了共产X人的精神家园。
二是学习他勇于担当、开拓进取的责任意识。张明俊同志始终把摆脱贫困、加快发展扛在肩上，落实在行动上，带领群众走上富裕道路，体现了农村基层干部的使命担当。当时的天柱山村“守着青山没饭吃、望着湖水没水喝、依着电站没电用”，虽然拥有生态资源优势，但没有转化为经济优势和发展优势，乡亲们仍然处在贫困之中。张明俊发挥村X支部桥梁纽带作用，把致富产业链与群众脱贫链紧密联系起来，他不仅带领全村群众修路、拉电、建水窖，98%的农户家门口通了水泥路，100%的农户通上了电，85%的村民喝上了干净卫生的自来水，基础设施条件有了翻天覆地的变化，他还能利用好山、水、人的资源禀赋，发展核桃、板栗、枇杷等山林经济，搞好与瀛湖亲水旅游配套的农家乐产业，帮助300多名村民在家门口创业就业，走出了一条生态友好型产业带动群众脱贫致富的新路子，全村人均纯收入比13年前翻了10倍，真正做到了因环境而美、因生态而富。张明俊同志矢志不渝地把穷山恶水变成了金山银水，让群众共享生态和经济福祉，成为群众脱贫致富的主心骨、领路人，群众对他有了无限的依赖和信任，他去世后，3000多名干部群众自发为他送行，千里之外的乡亲赶回吊唁，他以自己心系群众、为民谋利的实绩，谱写了一首X群关系血肉相连的新曲。
三是学习他崇德向善、无私奉献的精神境界。张明俊同志胸怀大爱、仁义守信，始终坚持淡泊名利、乐善好施，用高尚情操和人格魅力树立起一座道德丰碑。13年来，他把群众困苦挂在心上，救助残疾孤老、帮扶困难群众，逢年过节给贫困户送米面油，常年为贫困老人理发买单，累计帮扶贫困户200多户，为村民提供无偿扶助资金70多万，担保贷款110多万，资助教育和扶贫公益事业资金110多万。他为了乡亲和集体的利益，几乎花光了所有的积蓄，临终也没有向组织提出任何要求。
张明俊同志是省委树立的新时期基层X员干部的旗帜和典范，也是我市建设美丽富裕新安康的楷模和标杆。他的身上还有很多闪光点需要进一步挖掘，他的精神内涵还需要进一步提炼，我们一定要将其发扬光大，不仅要让更多的人做张明俊式的好书记、好干部，还要让张明俊精神成为传递安康正能量的放大器，让更多人听到安康的好声音。【联系微信dadawk*01】
当前，安康正处在全面建成小康社会决胜期和建设美丽富裕新安康关键期，学习宣传张明俊精神，必须结合我们补好脱贫攻坚这块短板，结合“三严三实”专题教育，结合基层X建工作，切实做到“深学、细照、笃行”，为“十三五”发展提供宝贵精神财富。
一要让张明俊精神成引领脱贫攻坚的榜样力量。每一位X员干部都要清醒地认识到，我市是全省经济发展最滞后的地区，脱贫攻坚是摆在我们面前最重要的任务，目前省级标准下建档立卡农村贫困人口有63.8万人，贫困发生率25.8%、排全省第二，经过几轮扶贫开发工作后，剩下的都是脱贫攻坚的“硬骨头”。做好脱贫攻坚工作，关键在X、关键在人。市场经济体制已经为强者奠定了很好的竞争胜出机制，贫困群体是容易被市场遗忘的角落。张明俊曾经是市场经济的强者，但他更重要的是履行了一名共产X的责任，把带领群众脱贫致富作为人生最高追求，他的心中始终装着贫困群众，身体力行地让贫困群体共享发展成果。全市上下要以张明俊同志为榜样，学习他带领群众脱贫致富的精神境界和谋划水平，像他那样把每一位贫困群众视作兄弟姐妹嘘寒问暖、呵护有加，像他那样把解决贫困群众的生存和发展问题作为首要之责、分内之事，像他那样艰苦奋斗、攻坚克难、鞠躬尽瘁、善做善成，每一位X员干部要把脱贫攻坚工作作为检验X性原则、大局意识、群众立场的关键，以“全面小康一个都不能少”为总要求，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
二要让张明俊精神成为“三严三实”专题教育的一面镜子。当前正在开展“三严三实”专题教育，张明俊同志对X的事业忠诚，对农村工作热爱，对人民群众深情，把自己的生命都奉献给了脱贫致富的事业，奉献给了天柱山村的乡亲，折射了他修身、用权、律己之“严”，展现了他谋事、创业、做人之“实”，他是践行“三严三实”的镜子。我们每一名X员，尤其是X员领导干部，都要以张明俊同志为镜子，照一照自己在理想信念、为民情怀、事业追求等方面的差距，自觉查摆自身存在的不严不实问题，追根溯源、反躬自省，对位先进、迎头赶上。要以严的标准、实的要求抓好各项工作，不断凝聚起推动安康加快发展的强大精神力量。
三要让张明俊精神成为夯实基层基础的鲜明导向。由于我市大农村的性质还没有根本改变，全市三分之二的X员在农村等因素决定了安康X建工作的特点，主要体现在基层基础上，村级班子建设尤其重要。像天柱山村这样原来的贫困村、后进村，因为有了张明俊这样的村支书，就能够点石成金，整合干部群众力量，带动全村发展，走在了奔小康的前列。而我市有些发展条件很好的村，因为没有好的带头人，导致村X组织软弱涣散，变成了经济落后、信访不断、问题成堆的“乱摊子”。我们要结合学习张明俊同志活动，把村班子建设放在基层X建工作的最前沿，突出解决村级X组织书记队伍中“人难选”、“不履责”和“管不好”等难题，选准和培养像张明俊这样的基层干部，提升基层干部服务改革、服务发展、服务民生、服务X员的能力和水平，真正把村级X组织建设成为坚固的基层战斗堡垒。
针对贫困群众中慢性病患者加强医疗救助
（2016年3月18日）
陕西省安康市位于国家秦巴山集中连片特困地区，是全国脱贫攻坚主战场的核心战区。“十二五”以来，安康市突出产业发展促脱贫、突出移民搬迁斩穷根、突出综合施策补短板，贫困人口由100.5万人减少到58.17万人。
慢性病成稳定脱贫的重要制约因素
经安康市精准建档立卡的系统内实有贫困人口58.17万人，按致贫原因分为因病致贫、因残致贫、因缺少技术、因缺少资金、因缺少劳动力和其他类致贫六类，其中因病致贫17.09万人，占总贫困人口的29.39%。在因病致贫人口中，风湿病、尘肺病、精神性疾病、心脑血管等慢性病患者达到10.2万人，占因病致贫人口的59.7%。慢性病大都不能治愈或很难治愈，如果不对其所患疾病进行有效管控和治疗，患者将逐步丧失劳动能力，难以通过产业扶持和就业帮助实现脱贫。
通过对安康部分县区入户走访慢性病贫困患者，感受到他们贫困程度较深，自我造血功能较差，生存能力很弱，已成为影响贫困山区2020年全部稳定脱贫的重要制约因素，是全面建成小康社会中突出短板，是特别需要关注和扶持的特殊贫困群体。可以说，其他致贫原因是“一步之难”，可以通过政府扶持，创造条件加以解决，而因病致贫如果得不到很好解决，将会成为脱贫攻坚中“步步都难”的瓶颈问题。
慢性病致贫的“硬骨头”并非难啃难解针对问题，分类施策。
一是对于以门诊治疗为主的贫困群众中的慢性病患者，建议出台加强慢性病医疗救助政策，提高报销门诊药费比例。
二是对于采取住院治疗的，在享受新农合、城镇医保、民政救助等医疗费用补助后，仍然无法承担费用的，取消慢性病贫困户看病起付线，再次给予补助。补贴额度应与收入情况挂钩，无任何收入来源的，应加大兜底力度。
三是在西部贫困地区加快公立医院改革，出台有力措施抑制医疗费用涨幅过快。
四是扩大慢性病报销范围，允许各地根据实际，合理增加慢性病病种诊疗项目。理顺关系，建立机制。
慢性病患者救助，涉及扶贫、卫生计生、民政、人社、残联等多个部门，要实现大病、慢性病家庭脱贫，必须改变“大水漫灌”的扶持方式，从扶贫机制上进行变革。
一是加强职能部门沟通。成立由扶贫部门牵总，卫生计生、民政、人社、残联等相关部门各司其责的工作机制，把救助资金和惠民政策统一调度、整体落实，防止部门间各自为政。
二是建立“一事一议”的联席会议制度，实施兜底救助。在农村合作医疗、民政救助、残疾补助等各项帮扶政策捆绑救助之后，仍然无力支付剩余医疗费用的特困户群众，采取“一事一议”的办法，通过召开部门联席会议，确定兜底对象和专项费用，予以全力救助。强化指导，落实责任。
对于因慢性病致贫的“硬骨头”，要配备专门人力来“啃”。安康市已经落实市直和市管医疗单位首批200名医生结对帮扶200名慢性病贫困群众。各级政府要加强对这项工作的指导和考核，真正做到救助上特殊关怀，帮扶上责任到人。
以特色小镇理念推进我市棚户区改造和新型城镇化
（2016年4月18日）
最近我认真研究浙江发展特色小镇的经验资料，在今年全国两会期间，一些专家和领导也向我详细介绍了浙江这方面的情况。2015年，浙江省全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，有37个小镇列入首批创建名单；2016年又有42个小镇入围第二批名单。浙江提出三年时间培育100个特色小镇，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。浙江特色小镇发展理念不仅对于推进棚改工程具有借鉴意义，对于我市重点镇建设和避灾扶贫搬迁新型社区升级等工作，也找到了很好的契合点。结合我市实际，学习借鉴浙江特色小镇发展理念，必须要在以下三个方面着力：
一是产业定位上要突出“特而强”。无论是浙江特色小镇创建，还是重庆、四川、贵州等地的相似实践，有一个共同的特点，产业特色是重中之重，以一个产业为主导的思路都非常明确。如果我们的棚户区改造都是建一些房子，而没有产业支撑，“见物不见人，兴城不兴业”，房子卖不出，也无法加快富民进程。产业还必须有特色，所谓特色，必须是有传统积淀的，有比较优势的，能形成集聚效应的。浙江特色小镇紧扣七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，要求不能“百镇一面”、同质竞争。一方面，产业细分产生了差异化的发展效果。比如，黄酒小镇、青瓷小镇、丝绸小镇、袜艺小镇、红木小镇、赏石小镇等等，即便主攻同一产业，也要细分领域、错位发展，不能丧失独特性。比如，云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇，但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。另一方面，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。要求在全省乃至全国做到独一无二，既不是家家能做的“大路货”，也不是什么都有的“百货摊”。比如，浙江龙泉的青瓷小镇，引来了4位重量级工艺大师，设立了46个创作工作室，带动了89家青瓷企业、青瓷传统手工技艺作坊入驻，青瓷的附加值正被挖掘，2015年旅游人数30多万人次，实现青瓷工业产值10亿元。产业是特色小镇建设的灵魂。近年来，我们在小城镇建设方面也做了不少工作，但都没有在做大做优产业上下功夫、做文章，因此，都没有“火”起来，比如，现在搞的文化旅游名镇、县区（域）副中心镇、特色示范镇建设，仅以旅游、园区、商贸等类型划分，仍然很粗糙，放在全省全国去比较，俯拾皆是，大同小异，无法彰显特点特色，也就缺乏生机和活力。“天下大事必作于细”，在特色产业发展方面更应如此，失之于细，就失之于实；失之于细，就失之于效。这一方面我们要下大功夫，立足特色资源禀赋，立足历史人文优势，把小产业当成大事业来谋划，在培育和发展特色产业上做成文章，这样才能带动就业，加快富民步伐。这也是践行供给侧结构性改革的一个重要方面，有效避免重复投资，防止产能过剩。
二是规划引领上要突出“精而美”。浙江特色小镇要求根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设“高颜值”小镇。规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。特色小镇嵌入了旅游规划功能，每个特色小镇打造3A级景区，旅游特色小镇打造5A景区。坚持规划先行、多规融合，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。虽然每个规划都强调功能的叠加，但立足点、出发点和重点都在产业整合和积聚上；他们要求特色小镇不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。因为严把规划等标准，在全省首批37个特色小镇中，杭州最多，占了9席，而舟山却无一上榜。我市城镇化建设包括其他一些工作，在出台支持政策上，也要学习这种工作要求和工作标准，不能完全按地域划分，在县区之间搞平衡，而要立足于高点站位，立足于可持续发展，立足于现有工作实绩，成熟一个就支持一个。
三是体制机制上要突出“新而活”。中央财经领导小组办公室刘鹤主任2015年9月前往浙江调研后表示，浙江特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索。他说，对特色小镇印象最深的是处理好了政府与市场关系，政府为企业创业提供条件，大胆“放水养鱼”，让企业家才能充分发挥，这对我国经济结构升级都具有重要借鉴意义。浙江特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。比如，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再增加10%的奖励指标，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励指标。尤其是浙江特色小镇中没有由政府大包大揽，坚持企业为主体、市场化运作。政府有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营。他们积极引导各方社会力量参与小镇的规划建设，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。这一方面我们更要充分吸收借鉴，将其列入安康特色改革的内容，鼓励各地在特色小镇的建设上敢闯敢试，突破老思路、老办法，在探索中实践、在创新中完善。
让“三项机制”在安康落地生根
（2016年7月19日）
省委出台的“三项机制”，是落实习近平总书记“五个扎实”要求、实现追赶超越发展的新举措，是激发干部干事创业积极性的最新制度成果。当前，我们把“给实干者实惠、为改革者松绑、让无为者让位”作为安康落实“三项机制”的核心要义，推动形成能者上、庸者让、劣者下的用人导向和从政环境，为实现“追赶超越、绿色崛起”提供强大动力。
第一，在认真领会中贯彻落实。省委“三项机制”出台后，市委将其与“两学一做”学习教育、市县镇换届、班子研判紧密结合，在全市范围内开展多种形式的大学习、大讨论，把深化认识作为贯彻落实“三项机制”的前提。一是以对标中央要求为着力点。近年来，“为官不为”的消极影响和危害逐渐显现，习近平总书记指出：“各级X委就要不等不拖、辩证施策，争取尽快扭转。”省委“三项机制”既是重点聚焦干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职”的一剂良药，又是落实中央“三个区分开来”、为改革创新者撑腰鼓劲的陕西注脚，更好地释放和调动广大干部干事创业的积极性，保持追赶超越的精气神，成为三秦大地焕发新一轮发展活力的制度保障。二是以优化ZZ生态为切入点。省委“三项机制”树立用人导向、塑造制度环境。就是真正让那些在工作上干得多、干得好的人得到组织的认可，切实把能干事、干成事的干部选出来、用起来，促使干部把心思和精力用在深化改革、发展经济、改善民生上。风清则气正、气正则心齐、心齐则事成，必将推动形成全省良好的ZZ生态。三是以解决突出问题为落脚点。针对经济下行压力加大、创新发展内生动力不足、脱贫攻坚任务繁重等问题和差距，“三项机制”靶向明确、各有侧重、精准发力，剑指陕西当前经济发展和干部队伍中的重点、难点和“痛点”，进一步激发广大干部勇于创新、敢为人先、扎实奉献的信心和潜能，促进陕西各项工作上水平、上台阶。
第二，在深化细化中贯彻落实。我们在制定配套实施办法和操作细则中，全方位、多层次征求各方面的意见建议，力求使制度更具安康特色、更有针对性和操作性。在深化方面，坚持好干部标准和市委“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，畅通优进劣退双通道，对规范干部升降进出做出细致规定，通过录用、考核、激励、奖惩、问责等一整套制度安排，使ZZ上守规矩、用权上干净、工作上有为、作风上实在成为清晰的干部任用标准，确保忠诚、干净、担当的干部脱颖而出。在容错纠错方面，我们要求对位个案，在对错误的甄别、研判、处理上更为客观和缜密，合理包容改革中的试错成本，真正为担当者担当，让安康成为一片改革的热土。在细化方面，根据安康实际，创新完善配套制度措施。一方面，“三项机制”体现了凭实绩用干部的导向，与年度目标责任考核密切相关。我们将2016年度省考指标任务全部细化分解到县区和市级责任部门，进一步加大考核机制科学化、规范化、常态化的研究，完善差异化考核体系，切实做到根据功能定位、资源禀赋、发展环境、发展阶段的不同，找到各县区适合自身特色的最优发展路径，促进资源利用最优化、整体功能最大化。另一方面，“三项机制”在于调动不同年龄段和各类别干部工作的积极性，市委加快制定《选派退出领导岗位X员干部充实基层X建工作力量的意见》，进一步发挥退出领导岗位X员干部ZZ强、政策熟、联系广、经验足、作风硬的优势，选派他们担任驻村“第一书记”、X组织书记、X建工作指导专员、X建工作督导专员，切实解决X建一线力量薄弱的实际问题。
第三，在抓主抓重中贯彻落实。我们将落实“三项机制”与当前全市重点工作紧密结合，做到“知行合一”，以重点突破之功收全局发展之效。一是保持经济持续健康发展。继续保持主要发展指标增速位于全省第一方阵的良好态势，以加大循环产业体系升级力度为绿色发展的命脉，生态友好型产业重在攀高，支柱产业重在提质，新兴产业重在扩量。二是推动县域经济再上新台阶。加大《支持汉滨区龙头带动引领发展的意见》和《支持旬阳率先发展的意见》落实力度，形成“一业为主、多业并存”的县域经济发展格局，力争在全省县域经济社会发展监测综合排名中争先进位。三是切实做好脱贫攻坚工作。突出产业发展促脱贫，将“支部+X+贫困户”模式推向全局；突出移民搬迁斩穷根，把推动群众就近就地就业放在首位；突出综合施策补短板，把因病致贫和残疾人等特殊群体作为脱贫工作重中之重。四是提升X的建设科学化水平。按照基层X组织建设提升年任务清单，不折不扣地完成24项重点任务。更加注重基层X建创新，通过“手机+X支部”，不断提升对X建重点工作督促检查和精准指导的时效性和便捷性，全力打造在全省乃至全国具有影响力的安康X建新品牌。
把X的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地
（2016年10月17日）
今天是第三个全国“扶贫日”和第24个国际消除贫困日。X中央、国务院设立全国“扶贫日”，充分体现了对贫困地区的高度重视、对贫困群体的特殊关怀和“向贫困宣战”的坚强决心。安康作为全国脱贫攻坚主战场核心战区，要认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的新理念新思想新战略，坚持凸显基层X组织一线核心地位，充分发挥X员干部先锋模范作用，以“一天不耽搁、一刻不懈怠”的态度去真抓实干、补齐短板，坚决啃下新一轮脱贫攻坚的“硬骨头”。
一、学好系列讲话精神，进一步强化脱贫攻坚ZZ责任
学系列讲话是当前开展“两学一做”学习教育的重要内容，习近平总书记扶贫工作的重要论述为我们指明了努力方向、提供了根本遵循。习近平总书记指出，“脱贫攻坚任务重的地区X委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”每一个基层X组织、每一名X员要增强理论行动自觉，树牢“贫困不除、寝食难安”的使命感、紧迫感，努力开创我市精准扶贫、精准脱贫工作新局面。
(一)在学有方向中明确ZZ责任。习近平总书记强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们X的重要使命”。各级X组织和广大X员要扛牢压实责任，把做好脱贫攻坚工作作为检验X性原则、大局意识、群众立场的关键；深刻理解市委把《摆脱贫困》和《之江新语》列为学系列讲话重要篇目的特殊意义，认真汲取习近平同志在宁德创造“摆脱贫困”的经验和在浙江践行“绿水青山也是金山银山”的理念，转化为与安康发展阶段相适应的精神动力；按照“‘学’要带着问题学”的要求，找准与脱贫攻坚实际的结合点、关键点、发力点，矢志不移地改变贫困落后面貌。
(二)在站稳立场中明确ZZ责任。习近平总书记多次引用“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲”的古语，要求共产X人也必须有这样的为民造福情怀。人民立场是X的根本ZZ立场，贫困群众是我们的亲人。时刻牢记市场经济体制已经为强者奠定了很好的竞争胜出机制，贫困群体是容易被市场遗忘的角落，如果X的阳光不能照耀，他们就会永久与贫困为伍。基层X支部和X员在脱贫攻坚中要当好“顶梁柱”和“排头兵”，把解决贫困群众的生存和发展问题作为首要之责、分内之事，在“扶持谁”上带着感情识别，在“谁来扶”上带着责任落实，在“怎么扶”上带着心力抓好，以更大的决心、精准的举措、超常规的力度，推动脱贫攻坚工作取得新进展。
(三)在改革创新中明确ZZ责任。习近平总书记要求“调动贫困地区和贫困人口积极性。重视发挥广大基层干部群众的首创精神”。新形势下的脱贫攻坚工作牵一发而动全局，运用老思维、老办法来开展脱贫攻坚工作无疑步履维艰，越是难啃的骨头，就越要向改革创新要出路。基层换届后的新班子要迅速聚焦精力，把脱贫攻坚工作摆在重要位置强力推进，既要发扬“舍我其谁”的创新精神，更要注重改革中的系统性、整体性、协同性，以超常规力度实施超常规举措，攻克全面建成小康社会道路上的各种难题和束缚，决不辜负习近平总书记对贫困地区的关注，李克强总理“在秦巴山区中心开花，开出大花，工作结出硕果”的殷切希望，栗战书、刘云山、赵乐际同志在我市调研指示精神，努力在全国政策性金融扶贫实验示范区等实践探索中交出圆满答卷，以改革创新铸就脱贫攻坚强大引擎。
二、坚持好措施、好办法，进一步转化为脱贫攻坚内生动力
新阶段脱贫攻坚工作实施以来，我市以“红色X旗引领绿色发展”为X建工作主旨，“融入X建带脱贫、抓好脱贫促X建”，构建了X委统领、政府主导、群众主体、社会参与协同推进脱贫攻坚工作机制，探索总结了“5567扶贫”“三五扶贫”“套餐式扶贫”等精准扶贫模式，全市贫困人口从2011年的100.5万人减少到2015年的58.17万人，走出了一条欠发达地区生态建设与经济发展协同推进，城乡因环境而美、群众因生态而富的绿色扶贫新路子。按照全面建成小康社会“一个都不能少”的要求，我们要把行之有效的好措施、好办法坚持下来，在与时俱进中深化和提升，形成脱贫攻坚的凝聚力、执行力和创新力。
（一）完善体制机制保攻坚。为了强化“脱贫攻坚是一场必须打赢的决战”认知，市委从实战出发，构建了脱贫攻坚指挥部领导体制，并抽调286名干部充实到各级脱贫攻坚指挥部办公室，形成了“市县（区）有指挥部、镇（办）有指挥所、村有作战室”的作战体系。建立市、县（区）领导干部分别联系一个县（镇）、包抓一个贫困村、牵头负责一项以上专项脱贫攻坚工作的“三个一”包抓工作责任制。1215支驻村工作组、4040名驻村队员、1097名“第一书记”奔赴脱贫攻坚最前线，24271名X员与62582户贫困户攀穷亲、交穷友、做贴心人。涌现出陈分新、张明俊等村支书中的优秀代表，刘满堂、胡达等“第一书记”中的先进典型。今后要进一步健全落实脱贫攻坚指挥部体制，阵地前移、重心下沉，统筹资源、整合力量，为脱贫攻坚纵深推进提供强力保障。
（二）突出产业发展促脱贫。产业是增强贫困群众“造血”功能、实现可持续发展的根本之策。我市依托山、水、人资源禀赋，优先发展具有资源优势和对群众脱贫致富带动性强的富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等生态友好型产业，尤其是把富硒产业打造成生态友好型产业的首位产业和支撑贫困群体脱贫致富的主导产业，富硒产业连年保持30%的超高速增长，全市农民人均纯收入的60%以上来自于富硒特色种养收入，70%以上的贫困群众依靠富硒产业脱贫。我市将X建精准指导与就业式精准脱贫深度融合，形成了“支部+X（园区、景区、社区工厂、专业合作社等）+贫困户”模式，通过“支部破难题、能人建平台、群众立精神”，龙头企业、创业大户、致富能人聚在X旗下，推动贫困户融入产业链，抵御市场风险、弥补能力不足、获取稳定收益。基层X组织服务群众功能明显提升，贫困群众脱贫步伐不断加快。今后要坚定不移地把培育特色产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，将“支部+X+贫困户”模式推向全局，促使X员和先富起来的群众与贫困户结成利益共同体，帮助贫困户抱团发展，形成“三富帮一穷、想穷不得穷”的正向效应，推动脱贫攻坚产生裂变效果。
（三）狠抓扶贫搬迁斩穷根。“十二五”期间，我市搬迁安置13.2万户、50.1万人，其中贫困户5.7万户20万人、特困户1.41万户3.75万人，通过搬迁提高城镇化率8个百分点，年均减贫5万余人。我们实行“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的综合承载方式，有计划、按步骤地把搬迁群众转化为产业工人，通过“挪穷窝、改穷业、断穷根”，确保“搬得出、稳得住、能致富”，推动解决“三留守”等社会问题。今后要进一步做好国家易地扶贫搬迁与陕南避灾扶贫搬迁政策对接，创新集中安置社区X建工作，健全社区组织架构和公共服务体系，采取企业带动、产业支撑、景区辐射、技能提升、资金互助等有效方式促进充分就业，增强贫困群众归属感、获得感。
（四）强化综合施策补短板。我们把残疾人等特殊群体作为脱贫工作重中之重，实施差别化的扶贫帮困政策，帮助5万多残疾人实现脱贫；落实市直和市管医疗单位首批200名医生结对帮扶200名慢性病贫困群众，汉滨、旬阳、石泉、镇坪等县区655名医生结对帮扶655名慢性病贫困群众；坚持从义务教育、大学生助学、技能培训新型职业农民等方面入手，资助农村贫困大学生19869人，对25618名农村贫困家庭中、高职在校学生给予生活补助，进行实用技术培训51万人次，不让物质贫困和精神贫困“代际传递”；发放扶贫小额贴息贷款17.3亿元，争取政策性金融扶贫贷款197.3亿元，解决了贫困户发展投入难题。今后要注重贫困群众致贫原因的多样性、复合性，强化因地制宜、因人而宜的分类施策和综合施策，实施“健康促小康、教育断穷根、金融添活力、兜底保生存”四轮驱动，帮助困难群众补齐能力短板、共赴全面小康。
三、充分发挥X的ZZ优势和组织优势，进一步凝聚脱贫攻坚正能量
目前全市仍有1003个贫困村、19.4万户58.17万人，贫困面大、贫困程度深、脱贫难度大的基本市情没有根本性改变，打赢脱贫攻坚战，关键在X。要进一步加强X在脱贫攻坚中的核心作用，把抓X建促脱贫攻坚的要求落实到每一个基层X组织、每一名X员。
（一）用“三项机制”激发脱贫攻坚活力。市委认真贯彻省委“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，对近年来在脱贫攻坚中脱颖而出的一批优秀干部进行了提拔重用。今后要坚持正确选人用人导向，不断加大脱贫攻坚考核权重和结果运用。对脱贫攻坚绩效考核靠前的县区要给予表彰奖励，对成绩特别突出的X政干部优先提拔使用；对脱贫攻坚中履职担当、敢闯敢试、打破常规而出现偏差失误的合理容错；对脱贫攻坚能力不足、作风不实、落实不力的要及时进行组织调整，对弄虚作假、搞“数字脱贫”的严肃追究问责。真正给实干者鼓励、为改革者松绑、让无为者让位，激励各级干部到脱贫攻坚主战场上建功立业。
（二）发挥好“四支力量”的作用。村两委会、扶贫工作队、“第一书记”、X员干部结对帮扶“四支力量”，是打通脱贫攻坚“最后一公里”的关键。村两委会班子是“内生力”。实践证明，村级X组织战斗力越强，贫困人口就越少；反之，村级X组织软弱涣散，脱贫攻坚就如履薄冰。把基层X组织建设拓展到脱贫攻坚的各环节和全过程，加快整顿贫困村软弱涣散X组织，拓宽用人渠道，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，把后进组织建成带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒；“第一书记”和扶贫工作队是“助推力”。要及时撤回调整“应景式”的“第一书记”，把懂基层、想干事、能干事的优秀干部派驻一线，着力加强基层组织力量，带动培养村级后备干部，为脱贫攻坚注入活力。扶贫工作队要真正扎根基层、心系群众，做给群众看、带着群众干，利用部门优势，吸引各方资源，最大限度为贫困村解决难题；X员干部结对帮扶是“外驱力”。要有仁爱之心、关爱之心，像走亲戚那样与贫困群众常走动，问在难处、帮在实处、解在困处。通过抓“四支力量”，激发内生力、强化助推力、用活外驱力，为贫困村留下一支“永不走的扶贫工作队”。
（三）整合社会力量构建“大扶贫”格局。打赢脱贫攻坚战是一场全民战，必须紧紧依靠全社会力量，激发全社会“但愿苍生俱饱暖”的大爱情怀。各级X委要统揽全局、协调各方，充分发挥各类群团组织和社团组织作用，着力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。要进一步调动中省联县扶贫单位积极性、主动性，帮助宣传安康、引进项目、深化帮扶；引导企业家、慈善家、群团组织以及爱心人士等采取认领式做法联系贫困户，开展扶贫济困、资医助学等活动，把扶贫工作发展成为全社会的共同事业。
文化自信是“追赶超越、绿色崛起”的硬支撑
（2016年11月17日）
习近平总书记在“七一”重要讲话中，首次将文化自信与道路自信、理论自信、制度自信并列提出，这是对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。10月12日，省委书记娄勤俭在与我省文艺界代表座谈时发表了重要讲话，吹响了全省上下坚定文化自信、讲好陕西故事的冲锋号，为做好全省文化工作指明了方向。当前，安康已经迈入“追赶超越、绿色崛起”的新征程，要以更高的文化自觉、更强的文化自信，打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础，使文化“软实力”成为经济社会发展的“硬支撑”。
一、坚定文化自信必须挖掘文化内涵
文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。一方面，我们要汲取好优秀传统文化的智慧和养分。安康是汉水文化的重要发祥地，诞生和流传于汉水流域的汉调二黄是京剧的声腔源流之一；汉江龙舟文化在安康已有1500多年历史，是陕西省独树一帜的民俗文化遗存；佛教禅宗南岳一系创始人怀让大师诞生于此；新文化运动和“五四”运动先贤沈士远、沈尹默、沈兼士三兄弟生于斯、长于斯。移民文化、巴文化、女娲文化、鬼谷子文化、盐道文化以及茶文化等多元并存，我们要敬畏这方水土孕育的文化底蕴，进一步加强梳理和提炼，不断丰富安康地域文化内涵和精髓，让博大厚重的历史文化焕发时代光彩。另一方面，我们要塑造安康主流价值和时代风尚。近年来，逐步崛起的安康正以崭新的面貌和姿态呈现于世人，李克强总理2014年春节来安康考察慰问，称赞安康是“镶嵌在秦巴腹地的一颗明珠”。支撑安康主要经济指标增速保持全省第一方阵等瞩目成就的背后，标志着生态文化、创先文化、廉政文化、诚信文化占据了思想和精神高地，我们必须找准社会主义核心价值观在安康的着力点，突出“诚信为先、敬业为基、文明为要”，做在当下，面向未来，着力激发文化创新创造活力，不断提升发展软实力。
二、坚定文化自信必须讲好安康故事
近年来，安康对外形象明显改观，但良好的生态、丰富的资源、秀美的风光、厚重的文化、勤劳的人民、辉煌的成就，还没有成为安康的显著标志，安康仍然没有摆脱过去留给世人的贫困落后、自然灾害频发、容易产生震荡性负面新闻的印象。因此，讲好安康故事，是我们应有的文化担当，让安康形象因文化而美好、让安康人民因文化而自信。为此，我们除了深入挖掘和弘扬安康历史的、传统的优势之外，重点还要放在发现、宣传安康改革发展中的特色亮点、工作中的先进典型、社会上的好人好事，用正能量和“好声音”重塑形象，让更多人了解安康、关注安康、点赞安康。安康作为“南水北调”中线工程水源区的奉献付出，在国家主体功能区建设试点示范工作和“飞地经济”方面所取得的积极成果，富硒产业连年以30%的超高速增长而成为全市生态友好型产业的首位产业，以矿产为主的“石头经济”、以伐木为主的“木头经济”让位于以循环产业为主的“生态经济”的结构性剧变，都是安康值得大书特书的亮点。把这些可歌可泣的好作为、好故事塑造好、传播好，不断汇集蓬勃向上的正能量，既可以树立安康的美好形象，也可以增加安康的核心竞争力。
三、坚定文化自信必须增加文化实力
文化自信源于文化实力的厚植。我们要大力实施文化提升行动，加快推进文化事业、文化产业发展。一是提升公共文化服务。加快建设汉江大剧院、香溪书院、安康美术院及县级“两馆一院”等大型公共文化设施；推动文化资源向农村和基层倾斜，抓好镇村（社区）综合文化服务中心等基层文化设施建设和升级力度，深入实施“文化大本营”工程、“三馆一站”免费开放工程。大力开展“全民阅读，书香安康”建设活动，继续做优“我要上龙舟节”“我们的节日”等“百姓”系列文化活动，形成集文艺演出、展览展示、讲座培训等于一体的“一县一品、一镇（社区）一活动”工作格局，不断提升文化品质，厚植文化沃土。二是提升文化产品和文化人才。要紧紧抓住创作生产优秀作品这个中心环节，坚持以人民为中心的创作导向，重点围绕基层X建、经济发展、特色改革、环境保护、脱贫攻坚、移民搬迁等题材创作，推出一批体现思想品格、彰显艺术品位、展示安康风情等群众喜闻乐见的文艺精品。同时要做大做强汉剧之乡、民歌之乡、书法之乡、诗意安康、女作家群等文化品牌，深入实施“文化名人”工程和文化人才“十强百优”工程，全面推进“四个一批”人才培养计划，为优秀文化人才走出安康、施展才华创造良好环境。三是提升文化产业。大力发展“文化+”新兴业态，依托龙舟文化节、茶文化节等特色文化展示平台，持续推进文化与旅游、体育、科技、信息以及健康养老等产业深度融合，重点打造文化旅游、广告会展、广电传媒、文娱演艺四大文化产业，提高产业规模化、集约化、专业化发展水平，推动文化产业迅速崛起、成为安康的支柱性产业。
用“X建+”系统思维推动中心工作
在全市县处级以上领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话（节选）
（2017年4月6日）
“十二五”以来，我市运用“X建+”系统思维推动中心工作，把X建工作融入经济社会发展各方面、全过程，呈现了X建工作与中心工作相互融合、X的建设和X的事业相互促进的良好局面。
市第四次X代会要求“始终把抓好X建作为最大政绩，强化‘X建+’系统思维”“推动X员干部更好承担起新的历史重任，不断把X的建设新的伟大工程推向前进”。我们要把“X建+”系统系思维贯穿于全面从严治X向基层延伸的全过程，构建以X建为引领、统筹推进各项工作的新机制，为加快建设西北生态经济强市提供强有力的ZZ保证和精神动力。
一、为什么提出“X建+”系统思维？
习近平总书记指出：“X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。”办好中国的事情，关键在X。通过深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，我们要用好“X建+”系统思维凝聚干事创业强大活力，打造发展经济、深化改革、维护稳定的红色引擎，激励和鞭策各级X组织成为绿色崛起的中流砥柱，广大X员干部成为追赶超越的排头兵，形成激活欠发达地区后发优势的凝聚力、执行力和生产力。
一是X委统揽全局、协调各方的需要。习近平总书记指出：“中国共产X领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是我们战胜各种风险挑战、实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。”X委统揽全局、协调各方的领导核心作用的充分发挥，不仅关系X领导经济社会发展能力的提高，而且关系X的执政地位的巩固和增强。对于地方X委来说，树立“X建+”系统思维，要整合各方力量，有效实施X在本区域的ZZ、思想和组织领导，拓展X在各领域的组织覆盖和工作覆盖，全神贯注地解决好关系地方发展的全局性、战略性、前瞻性的重大问题。要认真落实市人大、政府、政协和“两院”X组定期向市委常委会汇报工作等制度性安排，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最大限度凝聚各方面的智慧和力量，确保与中心工作同心同向同步，确保自觉服从服务于X的核心X的事业。
二是在落实“第一责任”中推动“第一要务”的需要。习近平总书记指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于X在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”在安康各级X组织和X员中，曾经程度不同地存在过抓X建的务虚心理和畏难情绪，与抓改革、抓发展、抓稳定等中心工作有过“两张皮”现象。经历X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的思想洗礼和X性淬火，我们确立了“抓X建、聚人心、强队伍、严管理、促发展”主题，以红色X旗引领绿色发展，X建工作与中心工作融合的成效已经显现。要持续夯实全面从严治X主体责任和各级X委（X组）书记“第一责任人”职责，在落实“第一责任”中推进发展“第一要务”，发挥好各级X组织战斗堡垒和广大X员先锋模范作用，用行动体现信仰信念的力量，奋力谱写“追赶超越、绿色崛起”新篇章。
三是树牢问题导向的需要。坚持以问题为导向，是共产X人重要的思想方法和工作方法。欠发达仍是安康基本市情、发展不足仍是最突出矛盾、群众增收仍是最大愿望，社会稳定仍是最重要的前提基础。抓X建的成效最终要体现在解决实际问题上，要敢于触及问题背后的深层次矛盾，注重从组织领导、体制机制等方面剖析根源、研究解决。一些地方经济滞后、矛盾丛生、人心涣散，各类问题易发多发，就是因为这些地方的X组织尤其是X员领导干部出了问题，要从X员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等方面深刻反思、严肃整改，以此作为“X建+”系统思维的内容和特色。要把问题导向转化为发展指向、民生取向，渗透在推动中心工作落实上，融入到干部能力提高和工作作风转变上，落脚于解决好群众最关心最直接最现实的问题上，使X风政风为之一新，让影响发展的瓶颈制约迎刃而解。
二、X建+什么？
发展是第一要务、改革是第一动力、稳定是第一保障，“X建+”系统思维要使X建工作与中心工作同频共振，产生动员一切力量的无缝对接，实现ZZ生态与经济生态“双一流”的良好态势。
（一）“X建+第一要务”（发展）。始终坚持“围绕X建抓发展，抓好发展促X建”，在X建+发展环境、X建+民生保障、X建+脱贫攻坚、X建+移民搬迁等方面精准发力。一是进一步加强和改善X对经济工作的领导。在X的领导下，只有X政分工，没有X政分开。政府抓经济，主要是抓项目、抓服务、抓落实，X委领导经济工作侧重抓方向、抓干部、抓环境，要通过进一步健全领导经济工作新机制、转变领导经济工作新作风，形成联动体系和长效机制。一要抓方向：让生态经济成主打。“十二五”时期，我们提出了“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路；“十三五”规划确立了“追赶超越、绿色崛起”发展总纲；市第四次X代会提出了建设西北生态经济强市奋斗目标，这是我们在秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区的“四区”叠加独特市情下的必然选择，找准了追赶超越与安康发展优势和潜力的结合点、关键点、发力点。“生态功能区、水源涵养区”是以保护生态为主要取向，“特困地区、革命老区”是以加快发展为主要取向，在两种取向之间架起一座桥梁，必须是以生态经济为主打，也就是X代会报告所讲“旨在实现生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展，把美丽和富裕连结起来”。今后一个时期，我们要把扎实做到绿色优势、综合实力、城镇功能、民生福祉、文明程度“五个显著提升”经济社会发展目标，把努力实现理想信念更加坚定、基层基础更加牢固、干部作风更加过硬、ZZ生态更加优化、制度体系更加健全“五个更加”X的建设目标落到实处，尤其要把构建“七个新格局”作为建设西北生态经济强市的重要举措，把生态优势转化发展优势作为供给侧结构性改革主攻方向，围绕产业链统筹布局创新链、空间链，有效发挥生态友好型产业的引领性、决定性、支撑性作用，让人民群众享受到更大的生态红利和经济福祉，让“十三五”成为安康的黄金发展期，创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的优秀业绩。二要抓干部：突显“五个优先、两个更加注重”选人用人导向。认真对照好干部“五条标准”，坚持和强化“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，注重在基层一线、重大事件、重要关头、关键时刻考察识别干部，引导优秀干部到发展主战场建功立业。即优先选拔低调不张扬、有真才实学、扎实苦干的干部；优先选拔思想解放、开拓创新、敢闯敢试、实绩突出的干部；优先选拔在自然灾害和突发事件面前，坚守一线、指挥有方、不怕牺牲、无私奉献的干部；优先选拔善于做群众工作，在处理信访和维稳中能力强的干部；优先选拔在招商引资、项目争取、服务企业方面表现突出的干部。在市直部门与县区X政班子主要领导交流任用中，更加注重优先配强县区X政主要领导；在县区部门与镇办X政班子主要领导交流任用中，更加注重优先配强镇办X政主要领导。要切实把优质干部资源配置在经济建设、项目建设上，提高领导班子中懂经济工作的成员比例，不仅政府经济部门要充实熟悉经济工作的领导，X委部门也要配备熟悉经济工作的领导。三要抓环境：不断提升发展“软实力”。全面落实市委《关于进一步优化发展环境的意见》和《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》，不断从群众和市场主体反映最强烈的、最不满意的地方入手，严肃查处影响发展环境的不作为、慢作为和乱作为。一方面，要持续开展整治“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”等社会治安突出问题专项行动，坚决遏制个人利益、小团体利益、短期利益与安康发展大局和人民群众的福祉博弈，以重典治乱、壮士断腕的决心和勇气维护公平公正的市场秩序；另一方面，要对X政干部执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为、效率低下、纪律松弛等“为政不为”行为严肃问责，警示干部把谋发展、抓落实、惠民生作为己任，为X分忧、为民解难，以干部作风转变促进发展环境不断优化。二是把X的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地。安康是全国脱贫攻坚主战场的核心战区，我们综合实施搬迁、产业、就业、生态、教育、健康、兜底的脱贫措施，“十二五”减少贫困人口42.33万人，2016年减少贫困人口13.67万人，但我市尚有44.5万精准建档立卡贫困人口，打赢脱贫攻坚战的任务依然十分艰巨。各级领导干部和广大X员要时刻牢记人民立场是X的根本ZZ立场，贫困群众是我们的亲人。市场经济体制已经为强者奠定了很好的竞争胜出机制，贫困群体是容易被市场遗忘的角落，如果X的阳光不能照耀，他们就会永久与贫困为伍。市、县、镇、村四级书记要带头夯实本级抓脱贫的责任，抓住脱贫攻坚中的薄弱环节和主要矛盾，把经营主体、资金支持、政策保障、结对帮扶“四个全覆盖”作为主攻方向，严把脱贫退出质量关，杜绝虚假脱贫、“数字脱贫”，坚决啃下新一轮脱贫攻坚的“硬骨头”，确保全市如期整体脱贫摘帽。发挥好脱贫攻坚中“四支力量”的作用。抓好村两委会、扶贫工作队、第一书记、X员干部结对帮扶“四支力量”，打通脱贫攻坚“最后一公里”。近期要对选派的第一书记进行一次全面考核，对不合格、不胜任的进行批评问责乃至召回，按照“X群部门的驻任班子薄弱后进村、经济部门的驻任发展滞后贫困村、政法部门驻任多矛盾纠纷混乱村”的原则调整选派，努力做到“因村派人精准”，为脱贫攻坚纵深推进提供强力支持。全面推广“支部+X（园区、景区、社区工厂、龙头企业、专业合作社等）+贫困户”扶贫模式。每个贫困村选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制，把龙头企业、创业大户、致富能人聚在X旗下，建立涵盖所有贫困群体的新型经营主体，推动支部破难题、能人建平台、群众立精神，促使致富X员、先富群众、富裕企业与贫困户抱团发展，让脱贫攻坚产生裂变效果，做到X建扶贫“双推进”。
（二）“X建+第一动力”（改革）。要深刻认识到欠发达地区唯有改革才能激活后发优势，坚持把各项改革举措落地生根作为重大ZZ责任，不断提高各级X组织谋划、推动改革的能力和水平，让安康成为一个改革热区。一方面，做好X建+重点改革。严格遵循中省确定的改革路线图、时间表和任务书，确保思想上行动上与中省保持一致，确保把中省的改革举措承接到位、执行到位，推动各级X组织勇当改革尖兵。要深入推进供给侧结构性改革，增加绿色产品有效供给。持续推动简政放权、放管结合、优化服务，不断深化行政审批、投资审批、商事制度改革，努力在社会民生、综合行政执法、扩权强镇、事业单位分类等方面改革取得重要成果。另一方面，推进X建+特色改革。“十二五”时期，我市积极主动地向上级争取一系列事关安康发展大局的改革试点工作，安康相继成为国家主体功能区建设试点示范市、全国发展改革试点城市、国家政策性金融扶贫试验示范市、国家新型工业化富硒食品产业示范基地、国家首批医养结合试点市、国家低碳试点城市等，创新区域生态功能管理机制的“飞地经济”模式、纪检监察派驻机构“统派直管”改革等引起中省高度关注。“十三五”时期，要注意激发基层改革活力，力争农村体制改革、林权制度改革、培育发展特色小镇等方面走在全省乃至全国前列。我们既要做好承受改革压力和改革代价的思想准备，以涉险滩、啃硬骨头的勇气和魄力，为更大范围的改革推进积累经验、防控风险；又要用好改革先行先试政策机遇，激发各级X组织的进取意识和创造精神，用破题攻坚承接改革红利，以特色改革实现关键突破。
（三）“X建+第一保障”（稳定）。无论改革还是发展都需要有一个稳定的社会环境作保障。我市作为欠发达贫困山区，因利益矛盾诱发的不稳定、不确定、不安定因素更为突出，要全面推行X建+社会治理、X建+新民风等模式，强化薄弱环节工作，创新方式方法，最大程度维护社会大局和谐稳定，最大限度防范和化解不稳定因素。一是切实增强群众安全感。牢固树立总体国家安全观，不断完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，扎实推进全国综治优秀市创建，深入开展平安安康建设，深化“打五霸”“破小案、暖民心”等专项斗争，持续开展“三个精准防范”工作，巩固和提升公众安全感位、满意度位居全省前列的良好势头。二是从源头上化解矛盾。必须摒弃脱离法治思维的“维稳”，充分发挥法治的引导、规范、惩戒作用，强化依法治访，落实领导干部公开接访、主动约访、带案下访和包案化解制度。重视网上信访新动态，全面提升网上信访工作规范化水平。坚持依法双向规范信访秩序，一手抓解决群众合理诉求，严肃问责部门和干部失职渎职违法乱纪行为；一手抓信访秩序整治，依法坚决打击缠访闹访和进京非访等涉访违法犯罪活动，切实做到群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。积极探索社会矛盾纠纷多元化解机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和排查、化解、稳控、处置“四位一体”工作模式，引入“两代表一委员”、律师等第三方调处矛盾、定分止争。要借鉴推广“老哈调解室”等有效做法，为一批在群众中有威信的老X员创建个人调解工作室，配备工作团队，增强调解工作人性化、亲和力和说服力，不断丰富基层调解工作的内涵，推动苗头性问题和隐患被吸附在基层、化解在萌芽状态。三是开展新民风建设。近年来，我们锲而不舍落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹回潮，狠刹“五股歪风”不放松，全市X风政风有了根本好转，但由于受不良民俗和市场经济唯利是图等负面因素影响，基层X员和群众中不良人情风、盲目攀比风、低俗恶搞风、打牌赌博风等依然盛行，甚至愈演愈烈。尤其是一些村干部以“婚丧嫁娶、盖房买车、生日做寿”等名目繁多的红白喜事借机敛财，成为“微腐败”的苗头，也给原本并不富裕的农村群众带来了沉重的经济负担。长此以往，必将严重影响脱贫攻坚成效，弱化基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，不利于社会主义核心价值观在基层传导。改变一个地方陈规陋习，比改变物质贫困更难，但唯其难，才要做在当下、面向未来。市委近期出台了《关于大力推进全市新民风建设的实施意见》，倡导“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“新民风建设六大活动”，以此弘扬优秀传统文化，创新社会治理体系，构建和谐社会关系，厚植发展软实力。各级各部门要强化对新民风建设的指导，领导干部、X员干部和公职人员要以身作则、带头落实。系列活动要以村（社区）为单位，在村（社区）X支部的领导下组织开展，各村（社区）X支部书记是第一责任人。要在修订完善村规民约、组建道德评议机构等基础上，通过论理释法、说教劝导等方式引导群众见贤思齐，警醒教育行为失当的群众，既要防止图形式、走过场，又要掌握“火候”避免矛盾激化酿成极端事件。要把旬阳县以X建引领、“三治”（德治、法治和村民自治）融合为特征，以“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议为载体的新民风建设模式推向全局。按照“一年初见效、两年大变样、三年成新风”的要求，经过全市上下的努力，实现全市城乡社会风气显著好转、道德素养显著提升、法纪意识显著增强，民风民俗更加文明、发展环境更加优化、社会大局更加稳定，社会道德环境公众满意度、市民生活幸福感、投资环境满意度明显提升。
三、X建怎么+？
为了确保“X建+”系统思维的严肃性、拓展性，要深入开展“秦巴明珠X旗红、追赶超越当先锋”主题实践活动，大力实施“基层X建六大提升行动”，不断提升基层X组织的战斗力、执行力，提升X组织和X员存在突出问题的解决率、群众满意率。
（一）落实三项机制。坚持把鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”作为干部工作总遵循、总导向，融入到干部任用、班子建设、日常监督管理的全过程和各方面。注重为敢于担当的干部主持公道，真正让奋勇争先的干部推得出，德才兼备的干部选得上，低调务实的干部不吃亏，不断提高选人用人公信力，向广大干部传递“给实干者鼓励、为改革者松绑、让无为者让位”的强烈信号，促使干部把心思和精力用到抓工作、干事业上。
（二）强化目标责任考核。一是按照中心工作需要，不断探索完善全市差异化考核体系，破解“一把尺子量到底”的问题，切实做到根据功能定位、资源禀赋、发展环境、发展阶段的不同，找到各区域适合自身特色的最优发展路径，促进资源利用最优化、整体功能最大化。二是持续完善科学合理的X建工作考核体系，逐年增加X的建设共性指标分值比重，细化X组织在引领脱贫攻坚、落实移民搬迁、发展经济实体和特色产业、带领群众增收致富等方面发挥作用的考核指标。将目标责任考核与坚持“明察暗访、巡回督导、现场观摩、汇报点评、定期通报”等措施相结合，使考核工作真正成为“指挥棒”“风向标”。
（三）实行清单式管理。健全和完善基层X建工作责任清单制度，细化各级X组织书记及班子成员抓X建责任，构建主体明晰、权责对等的X建责任体系。要按照问题导向，不断把基层反映的难点问题、上级发现的重点问题、群众反映的热点问题列入清单，夯实责任、有序整改、逐一解决。要把各级X委精准指导基层X建工作常态化、制度化，从市委书记到镇（办）X委委员下沉到底，全覆盖包联支部、全过程跟踪指导、全要素狠抓落实。
（四）完善“手机X支部”基层X建精准指导平台。我市“手机X支部”平台已有5600多个支部上传信息百万余条，弥补了当前大多数互联网X建平台依赖电脑端、仅限于群发短信等短板。要进一步发挥“手机X支部”精准指导的及时掌握、实时督导作用，第一渠道、第一时点将上级政策精神传达到支部、安排部署工作到支部、督促检查指导到支部。上级X组织要密切与支部互动交流，认真回应基层支部和X员呼声，帮助解决困难问题。建立健全管理使用和考评机制，推动提升信息发布权威性、信息处理及时性、工作程序规范性，不断增强精准指导平台的参与程度和运用实效。
深入持久广泛开展新民风建设
在全市“比学赶超”现场观摩推进会上的讲话（节选）
（2017年4月15日）
“比学赶超”现场观摩推进会在旬阳收官，我们观摩了吕河镇江店社区“说论亮”道德评议工作，有了新的收获。市委今年出台《关于大力推进新民风建设的实施意见》的“1号文件”，就是在总结旬阳县开展道德评议、推进移风易俗实践经验基础上作出的重大决策。市委部署这项工作以后，大部分县区行动迅速，汉滨、宁陕、紫阳、岚皋、旬阳、白河相继召开了新民风建设工作动员会，全市各类媒体宣传也在不断升温。这里，我就新民风建设工作做两点强调。
一、进一步深化大力推进新民风建设重要性的认识
市委“1号文件”从多个方面提出新民风建设重要意义，领会市委工作意图可以从三个方面深化认识：
一是发展阶段使然。“十二五”时期全市主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，展现了新常态下积极向好的发展前景，以市第四次X代会胜利召开为标志，全市步入了新的发展阶段。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，面对建设西北生态经济强市的奋斗目标，推动物质文明和精神文明协调发展成为当务之要。大力推进新民风建设，找准了社会主义核心价值观在安康的着力点，是落实市第四次X代会提出“改造民风民俗，塑造时代风尚”要求，必将为“追赶超越、绿色崛起”提供精神动力和道德支撑，对于优化发展环境、维护社会大局和谐稳定以及提升安康文化软实力等，具有重要的现实意义和深远影响。
二是问题导向使然。近年来，经历X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，我市X风政风有了根本好转，但由于受不良民俗和市场经济唯利是图等负面因素影响，基层X员和群众中不良人情风、盲目攀比风、低俗恶搞风、打牌赌博风等依然盛行，甚至愈演愈烈。尤其是我市一些村干部以“婚丧嫁娶、盖房买车、生日做寿”等名目繁多的红白喜事借机敛财，成为“微腐败”的苗头。市纪委3月31日通报了十二起违反中央八项规定精神典型问题，其中就有六起涉及到六个县的村干部以婚宴、生日宴、孩子满月宴、乔迁宴为名义大操大办，收受礼金最少3万多元，最多达21万元，在社会上造成了极为不良的影响。长此以往，必将严重影响脱贫攻坚成效，弱化基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，不利于社会主义核心价值观在基层传导。我多次强调，改变一个地方陈规陋习，比改变物质贫困更难，但唯其难，才要做在当下、面向未来。
三是传承文化使然。市委倡导全市大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，这五个字都能在中国传统文化中找到基因。塑造安康主流社会价值体系，既要有改变陈规陋习的针对性，更要有植根于中华优秀传统文化和优秀地域文化的传承性。习近平总书记指出，“中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内心，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。今天，我们提倡和弘扬社会主义核心价值观，必须从中汲取丰富营养，否则就不会有生命力和影响力。”今年年初，中央下发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，以中央文件形式专题阐述中华优秀传统文化传承发展工作还是第一次。文件要求大力弘扬讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等核心思想理念和自强不息、敬业乐群、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等中华传统美德，“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设完全符合核心思想理念和中华传统美德。要把“诚、孝、俭、勤、和”亮出来，就是因为我们传统风气中在这五个方面有所欠缺，与主流思想价值相违。“以古人之规矩，开自己之生面”，我们对新民风核心内涵的提炼，赋予了时代性与操作性，通过对传统文化和地域文化创造性转化和创新性发展，使之与当代文化相适应、与现代社会相协调，尤其是与推进治理体系和治理能力现代化相统一，为各类社会主体确立了行为规范的基调和方向，有利于走出一条具有安康特色的社会治理之路。
二、把握新民风建设的切入点和关键点
新民风建设是一项具有长期性、群众性、基础性、广泛性的系统工程，在推进工作中既不能任其自然，更不能一蹴而就，要注重把握好“四个结合”：
一是把全面推进与抓主抓重相结合。市委1号文件要求开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“新民风建设六大活动”，提出“一年初见效、两年大变样、三年成新风”。要加快出台六大行动的配套文件，确保各项工作有序进行。同时，安康是全国脱贫攻坚主战场的核心战区，打赢脱贫攻坚战任务十分艰巨，要把助力脱贫攻坚改造不良习俗作为重点。一个要倡导“俭”，刹住红白喜事大操大办之风。请客和送礼已经成为一些家庭致贫的重要原因，给贫困群众造成了沉重的经济负担和精神负担。不仅是贫困户，大多数群众深在其中、深受其苦，却因为碍于熟人情面，迫于习俗压力，虽不堪负重，却无力挣脱。开展移风易俗，呼应群众减轻人情费用负担的需求，腾出财力精力用于干事创业，必将调动群众参与新民风建设的积极性。大家知道全面从严治X是从八项规定开始“反四风”，从小抓起、以小见大、以小带大，让全X全社会感到了X中央的决心，在短期内实现了X内正气上升、社会风气上扬。我们要聚焦重点、强化引导，以刹住红白喜事大操大办作为淳化民风的切口，真正形成喜事新办、丧事简办的新风尚，把群众从繁琐的人情中解放出来，群众就会认为新民风建设不是一阵风，就能收到事半功倍的成效。一个要倡导“勤”，树立贫困户是脱贫攻坚“主人翁”的思想。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，但一些地方出现了“干部干、群众看”的现象，一些贫困群众等靠要思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。我们要以“勤”扶志，改变少数人不思进取、懒惰成性的习惯，让贫困户心存感激、向善好勤，以自强不息的精神状态和自强自立主体意识，把摆脱贫困的命运掌握在自己的手上。一个要倡导“孝”，务必尽到赡养父母的义务。“孝”的内涵远不止于此，孝老爱亲、知恩感恩都在其内，但在脱贫攻坚中存在少数有经济条件的年轻人，与没有劳动能力的年迈父母分家另过，有意让老人当贫困户，把应尽的义务扔给了政府，这种方式已经在一定程度被效仿，这不仅是偷奸耍滑，而是伦理道德的沦丧，我们要旗帜鲜明地反对。我们要通过道德引导和法治规范双轮驱动，重振社会秩序，弘扬时代文明新风，让脱贫攻坚的步伐走得更加稳健。
二是把载体建设与乡贤文化相结合。将新民风建设纳入村规民约，建立健全红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等村民自治组织并切实发挥作用，简称为“一约四会”，这是新民风建设的丰富载体，也是基层社会治理的显著标志。当前社会治理在主体和方式上不同于过去以政府为主体的社会管理，社会治理与社会管理虽一字之差，却是由传统的政府自上而下管治管控转变为支持各类社会主体“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”，这是社会转型的巨大变化，也是我们在新民风建设中不能走偏的方向。“一约四会”能够体现X委政府引导新民风建设的工作意图，是观念规范的载体和具体执行的载体，健全这一载体并非可有可无，而是关系到能不能把新民风建设这一好事办好。因此，让什么人来主导“一约四会”极为关键。2015年的中央1号文件指出“创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明”，从各地新民风建设和旬阳“群众说、乡贤论、榜上亮”经验来看，基层新民风建设的主要推动者就是乡贤，是由威望较高、公道正派的老X员、老干部、老教师和群众代表组成的。我认为乡贤的标准不是以财富论，更不是选致富带头人，而是要以文化论，把明事理作为前提条件，只有品德、才学为村民推崇敬重的人才能成为新民风的引领者。要在健全“一约四会”的基础上，通过论理释法、说教劝导等方式引导群众见贤思齐，警醒教育行为失当的群众，既要防止图形式、走过场，又要掌握“火候”避免矛盾激化酿成极端事件。要注意群众身边发生的正反面例子，做到“好人好事有人赞，歪风邪气有人管”，使群众易学、易记、易对照、易接受。
三是把X员带头与发动群众相结合。要运用“X建+”系统思维，把新民风建设融入基层X建工作全过程。新民风建设要以村（社区）为基本单位，在村（社区）X支部的领导下组织开展工作，各村（社区）X支部书记是第一责任人。“组看组、户看户，群众看干部”。X员干部怎么做，对于培育引领新民风，具有极其重要的垂范作用。村（社区）X员必须按照全面从严治X的要求，通过端正X风改善民风。实践证明，村X员尤其是村干部能够自觉执行八项规定，大操大办、互相攀比等不良风气就难抬头，如果阳奉阴违，新民风建设就容易浮在表面上。凡派驻“第一书记”的村，移风易俗、遏制农村陋习工作应该走在前列，要与本地X员一起发挥示范带头作用，形成抓X员、X员抓的工作局面，促进新民风建设扎根乡土、深得民心；要坚持人民群众在新民风建设中的主体地位。一方面，要创新教育群众方式，既讲大道理，也讲小道理。既算经济账，又算道义账，鼓励群众积极投身新民风建设之中。对于符合新民风建设的行为应予以政策性支持，逐步落实成为惠民措施，推动民风向善向上向好转变。另一方面，要鼓励群众开展家规家训活动，家风好坏不仅关乎个人成长、家庭和睦，更关系到民风涵养、社会和谐。习近平总书记指出：“家风好，就能家道兴盛、和顺美满；家风差，难免殃及子孙、贻害社会。”要以培育健康的家庭价值观为突破，把好家规立起来、把好家教兴起来、把好家风扬起来。要组织群众通过在家谱族谱中寻找、在经典家训中传承、从乡贤长辈口述中记录、面向外地征集等途径，萃取传统家规家训精华，挖掘整理一批弘扬传统美德、突出时代要求、贴近生活实际的好家规好家训。开展“家规家训进万家”活动，把家规家训制成匾额、条幅，挂在厅堂、记在心堂，天天对照、日日自省，内化于心、外化于形。组织开展讲述家风故事、交流家教经验、续写家谱族谱等群众性活动，引导广大群众感知认同好家规、领悟践行好家风，自觉做好家风的传承者、实践者，以厚道家风涵养新民风。
四是把抓点示范与整体推进相结合。坚持典型引领、梯次推进，通过以点带面、整体提高的思路推进新民风建设。市委确定旬阳县为全市新民风建设示范县。牵头负责“六大活动”的市级部门要分别在县区创建1个示范点，各县区要选择1至2个乡镇（社区）创建示范点。注重培育“诚、孝、俭、勤、和”方面的典型，掀起以示范创建带动全民参与、以典型引领促推全面跟进的工作热潮。要通过“宣传建制、集中整治、提升完善”三个阶段接续发力，努力把我市打造成为陕南首善之地、全省民风高地。
要高度重视新民风建设宣传工作，市委“1号文件”出台后，报纸、网站等市级媒体进行了宣传报道，微信圈也在大量转载传播，取得了一定的宣传效果，但总体来看营造的氛围还不够浓烈。市委宣传部要牵头制定和实施新民风集中宣传报道方案，整合全媒体资源进行联动宣传和集中造势，电视、报纸要有新民风方面的宣传报道和公益广告，政府网站和政务微信要有相关报道和信息更新，每个单位要制作宣传栏，户外电子屏幕要滚动字幕，要做到媒体宣传与社会宣传结合、传统媒体与新兴媒体交叉。要组织新民风文化传播宣讲团和文艺小分队深入基层巡回宣传，向每家每户印发《倡议书》，提高群众对“5字新民风”知晓率、关注度。新民风形成需要长期熏陶，让群众在潜移默化中受到教育，这不是短期之功，媒体宣传要经常化，不能热闹一阵子就过去了。要通过持续造势，不断掀起高潮，增强广大群众的自觉性和认同感，努力营造全社会共同关心、广泛参与的良好局面。
用“X建+”系统思维推动中心工作的安康实践
（2017年4月11日）
习近平总书记反复强调，办好中国的事情，关键在X，关键在X要管X、从严治X。近年来，陕西省安康市坚持把“X建+”系统思维贯穿于全面从严治X向基层延伸的全过程，着力打造发展经济、深化改革、维护稳定的红色引擎，激励各级X组织成为绿色崛起的中流砥柱，广大X员干部成为追赶超越的排头兵，形成了激活欠发达地区后发优势的凝聚力、执行力和生产力。
“十二五”时期，安康市主要经济指标增速持续保持在全省第一方阵。2016年生产总值增长11.3%，分别高于全省、全国3.7个百分点和4.6个百分点，生产总值、第二产业增加值、规上工业增加值、农村居民人均可支配收入、一般公共预算收入增速和非公经济增加值占GDP比重6项指标位居全省第一，同时X风廉政建设、依法治理、秦岭生态保护等工作也位居全省第一，呈现X建工作与中心工作相互融合、X的建设和X的事业相互促进、ZZ生态与经济生态“双一流”的良好态势。
“X建+第一要务”发展。始终坚持“围绕X建抓发展，抓好发展促X建”，在X建+发展环境、X建+民生保障、X建+脱贫攻坚、X建+移民搬迁等方面精准发力，交出新常态下经济增长逆势上扬、质量效益“双提升”的良好成绩单。一是加强和改善X对经济工作的领导。抓方向：生态经济成主打。提出“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路，确立“追赶超越、绿色崛起”发展总纲和建设西北生态经济强市奋斗目标，以“城乡因环境而美、群众因生态而富”的生动实践检验抓X建、促发展成效，走出了一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展新路子。全市以绿色、低碳、循环为标志的生态友好型产业占全市GDP比重达到65%，富硒产业连年高速增长；森林覆盖率达到65%，汉江水质稳定保持国家Ⅱ类标准。2016年环境空气质量居全省第一。抓干部：突显“五个优先、两个更加注重”选人用人导向。即优先选拔低调不张扬、有真才实学、扎实苦干的干部；优先选拔思想解放、开拓创新、敢闯敢试、实绩突出的干部；优先选拔在自然灾害和突发事件面前，坚守一线、指挥有方、不怕牺牲、无私奉献的干部；优先选拔善于做群众工作，在处理信访和维稳中能力强的干部；优先选拔在招商引资、项目争取、服务企业方面表现突出的干部。在市直部门与县区X政班子主要领导交流任用中，更加注重优先配强县区X政主要领导；在县区部门与镇办X政班子主要领导交流任用中，更加注重优先配强镇办X政主要领导。抓环境：提升发展“软实力”。从群众和市场主体反映最强烈的、最不满意的地方入手，严肃查处影响发展环境的不作为、慢作为和乱作为。三年来，破获“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”案件639起，有力地维护了公平公正的市场秩序；实施“为政不为”行为问责125件139人，以干部作风转变促进发展环境不断优化。二是把X的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地。发挥好脱贫攻坚中村两委会、扶贫工作队、第一书记、X员干部结对帮扶“四支力量”的作用，打通脱贫攻坚“最后一公里”。创新“支部+X（园区、景区、社区工厂、龙头企业、专业合作社等）+贫困户”扶贫模式，将龙头企业、创业大户、致富能人集聚在红色X旗下，促使X员和先富起来的群众与贫困户抱团发展。“十二五”减少贫困人口42.33万人，2016年减少贫困人口13.67万人，取得X建扶贫“双推进”效果。
“X建+第一动力”改革。欠发达地区唯有改革才能激活后发优势，不断提高各级X组织谋划、推动改革的能力和水平，让安康成为一个改革热区。一方面，做好X建+重点改革。严格遵循中省确定的改革路线图、时间表和任务书，确保把中省的改革举措承接到位、执行到位，推动各级X组织勇当改革尖兵。比如，在深化“放管服”改革、推广“全程代理”服务模式中，实行X员“亮牌”上岗，争创“X员示范”岗，全市行政审批事项精简41%、办理时限压缩30%以上，行政审批中介服务事项清理51%，去年新增注册企业增长40%。另一方面，推进X建+特色改革。主动开展多项事关安康发展大局的改革试点，用破题攻坚承接改革红利，以特色改革实现关键突破。安康相继成为国家主体功能区建设试点示范市、全国发展改革试点城市、国家政策性金融扶贫试验示范市、国家新型工业化富硒食品产业示范基地、国家首批医养结合试点市、国家低碳试点城市。比如，市委把国家主体功能区建设试点示范作为全市生态文明建设的系统工程来抓，形成循环产业、生态安全、新型城镇化、生态环境监管四大体系。率先在陕西实行“河长制”，形成1831名以X员为主的四级河长管理责任体系；按照“全域安康”理念，以生态流向引领大力发展“飞地经济”，打破县区行政区划限制，通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制，形成了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。
“X建+第一保障”稳定。全面推行X建+社会治理、X建+新民风等模式，最大程度维护社会大局和谐稳定，最大限度防范和化解不稳定因素。一是切实增强群众安全感。不断完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全国综治优秀市创建扎实推进，平安安康建设持续深化，2016年公众安全感位居全省第一。全市开展“破小案、暖民心”活动，以破案为逗号、以追赃为句号，人民群众对此纷纷点赞。二是从源头上化解矛盾。摒弃脱离法治思维的“维稳”，充分发挥法治的引导、规范、惩戒作用，坚持依法双向规范信访秩序，一手抓解决群众合理诉求，严肃问责部门和干部失职渎职违法乱纪行为，2016年问责信访工作失职干部15人；一手抓信访秩序整治，依法坚决打击缠访闹访和进京非访等违法犯罪活动，做到群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。2016年信访总量同比下降17.2%，信访积案化解率排名全省第一。三是开展新民风建设。针对不良人情风、盲目攀比风、等靠要闹风、低俗恶搞风、打牌赌博风等突出问题，深入推进以“诚孝俭勤和”为核心内涵的新民风建设，扎实开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“新民风建设六项活动”，基层社会治理能力明显提升。更加注重家庭家教家风建设，挖掘整理的《汉阴沈氏家训》《白河黄氏家规》《岚皋杜氏家规》被中纪委推广。
为了保证“X建+”系统思维具有严肃性和拓展性，全市开展“秦巴明珠X旗红、追赶超越当先锋”主题实践活动，大力实施“基层X建六大提升”行动，不断提升基层X组织的战斗力、执行力。坚持把鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”作为干部工作总遵循、总导向。2016年以来，全市运用“三项机制”鼓励激励重用干部226人，对56名干部给予容错纠错免责，细化“下”的7种类型、18种情形、调整干部119人，向广大干部传递“给实干者鼓励、为改革者松绑、让无为者让位”的强烈信号；实行“四级”X建责任体系，全覆盖包联支部、全过程跟踪指导、全要素狠抓落实；借助互联网、大数据、云计算等现代信息技术，建设“手机X支部”基层X建精准指导平台，解决基层X建管理层级多、信息传达不畅、流动X员多、管理不到位等问题，实现对全市5600多个X支部抓学习、抓活动、抓落实工作动态的及时掌握、实时督导。
劳动是一切幸福的源泉
“最美劳动者—劳模风采展示”专栏开栏语
（2017年5月2日）
劳动是一切幸福的源泉。劳模是广大工人、农民、知识分子和其他各阶层劳动群众的杰出代表。在社会主义革命、建设和改革开放各个历史时期，以劳模为典型代表的安康工人阶级和广大劳动群众，在市委、市政府的正确领导下，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，顽强拼搏、与时俱进，为安康经济社会发展做出了突出贡献。一代又一代劳模在各自岗位上展现主人风采，焕发劳动激情，以实际行动铸就了爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献的伟大劳模精神，为广大职工和全社会树立了学习的榜样。
榜样蕴藏无穷力量，精神激发奋斗意志。当前，安康正处于奋力追赶超越，实现绿色崛起的关键时期。新形势新任务迫切要求安康工人阶级和广大劳动群众进一步弘扬工人阶级伟大品格和新时期劳模精神，进一步增强责任感和使命感，辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，为安康加快建设西北生态经济强市，同步够格全面建成小康社会再立新功、再创佳绩。
为大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽成为铿锵的时代强音，激发全市人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，由安康市总工会、安康日报社联合开办的“最美劳动者——劳模风采展示”宣传专栏于今日面世，这是包括全市劳模在内的广大职工群众的一件喜事。该专栏将以习近平总书记关于劳模工作系列重要讲话精神为指导，以宣传我市近年来受到表彰的全国、省部级和市级劳模先进事迹为主要内容，贴近劳模生活、讲述劳模故事、展示劳模风采、弘扬劳模精神，激励引导广大职工学习劳模、争当劳模，大力营造劳动光荣、创造伟大的时代新风。
劳模精神弥足珍贵，伟大事业催人奋进。我们坚信，有各级领导的亲切关怀，有全市广大职工的积极参与，有社会各界的大力支持，劳模精神必将激励全市职工以实际行动和饱满的劳动热情，推动安康奋力实现追赶超越、加快建设西北生态经济强市的目标，在新的历史征程上书写各级劳模更加灿烂辉煌的篇章！
在全市新一轮城市创建工作会议上的讲话
（2018年1月19日）
今天，我们召开全市新一轮城市创建工作会议，主要任务是深入学习贯彻X的十九大精神，认真总结我市城市创建工作经验教训，动员大家再鼓干劲、再添举措，全面推进全国综治优秀市、省级文明城市、省级环保模范城市等多城联创，不断提升市民群众获得感、幸福感、安全感，为加快建设西北生态经济强市提供有力支撑。刚才，俊民同志对新一轮城市创建工作进行了安排部署，永能同志宣读了表彰创建国家森林城市工作先进集体和先进个人的决定，晶华、沐臣同志分别宣读了联创工作抽调人员管理考核办法和纪律保障办法，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见：
一、充分认识城市创建的重大意义
城市是一个地区ZZ、经济、社会、文化的核心载体，是一个地方的窗口。一座城市形象的好坏，直接决定着其对外开放的美誉度，直接关系着经济社会发展的加速度，直接影响着广大市民的信任度。巩固提升创卫、创森成果，推进包括全国综治优秀市、省级文明城市、省级环保模范城市在内的多城联创，是进一步提升城市基础设施建设水平、改善市民群众生活环境、提高安康知名度和美誉度的重要举措，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）推进城市创建是满足人民美好生活需要的必然要求。X的十九大报告指出，“要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，并强调“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”随着人们生活水平的不断改善，让城市发展更加美好、城市生活更加舒适，已经是人民群众对美好生活向往的重要构成。近年来，我市城市面貌发生了巨大变化，但城市发展不平衡不充分的问题依然突出。不平衡主要体现在江南负荷过重，而江北人口聚集度不够，重心北移进程缓慢；中心城区、主干街道配套相对完善，管理较为规范，而城乡结合部、背街小巷环境脏乱差问题突出等方面。不充分主要体现在配套设施建设仍然滞后，科学管理效应没有释放出来等方面。我们推进城市创建工作，就是要顺应群众呼声，着力解决城市发展不平衡不充分问题，集中办成一批实事好事，为市民群众创造舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、民主公正的法治环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境，形成政府推动、社会参与、全民共建的城市管理运行机制，更直接、更有效地满足人们对美好生活的需要。
（二）推进城市创建是改善城市面貌的有效载体。当前，我市中心城市创建和管理工作仍然存在不少突出问题。主要体现在，规划管理的水平有待提高，违规违章建筑屡禁不止；基础设施还不够完善，交通拥堵等“城市病”问题日益突出；“大城管”的格局尚未形成，管理体制亟待理顺；近期的房地产物业领域群众维权多发高发问题更需引起我们格外注意，等等。特别是国卫首轮复审专家暗访过后，流动摊贩占道经营、车辆乱停乱放、户外广告乱贴乱挂、不少文化墙和公益广告遭到恶意涂抹损毁、建筑材料乱堆乱放、拉土车沿街抛撒等问题反弹明显，严重影响市容面貌，群众反映十分强烈。城市创建，硬性规定了城市基础配套、市容市貌、市民素质、社会管理等相关标准，针对的就是城市建设管理中的顽疾，树立一个较高工作标杆，让我们的工作有遵循、有目标，是改善城市面貌、提升城市外在形象的重要载体和抓手。
（三）推进城市创建是加快追赶超越的应有之义。近年来，我市经济社会发展和X的建设各个方面取得了骄人成绩，实现了从一个发展滞后地区成为绿色快速崛起地区、从一个工作较落后地区成为工作先进地区的蜕变。国家卫生城市、国家森林城市等殊荣，成为安康发展进步的重要标志和金字招牌。但我们必须清醒地认识到，安康欠发达的基本市情依然没有根本改变，积弱之势不仅体现在经济发展上，也体现在人文环境、社会治理等诸多方面，也包括城市建设管理水平，与兄弟市区相比，我们在这方面的差距显而易见。安康不能长时间经济落后，更不能什么工作都落后。况且城市创建工作与经济发展水平没有必然联系，市民素质与贫富状况也没有内在因果关系。不能说安康经济落后，城市就可以“脏乱差”，市民素质就可以很低。城市创建工作既是推动发展的务实之策，也是着眼未来的长远之举，可谓大势所趋、发展所需、民心所向。各级各部门一定要从战略的全局的高度，深刻认识城市创建工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚持久久为功、持续发力，努力让城市更整洁、更美丽、更文明，让市民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感，真正让“秦巴明珠”璀璨绽放。
二、认真汲取城市创建工作经验教训
近年来，我市先后开展了国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国综治优秀市、省级文明城市等一系列创建工作，中心城市管理有了很大进步，市容市貌有了明显改观，群众宜居宜业程度有了大幅提升，尤其是通过全市上下的艰辛努力，我们在成功创建国家卫生城市的基础上，去年顺利通过国卫首轮复审专家暗访，并成功实现国家森林城市摘牌，赢得了人民群众广泛赞誉。但令人遗憾的是，我们的国家园林城市、全国综治优秀市、省级文明城市创建没有取得成功。综治优秀市情况特殊。分析好、总结好、汲取好其中的经验教训，对于我们推进新一轮多城联创工作至关重要。
之所以把城市创建工作的经验和教训都摆出来讲一讲，主要是学习贯彻习近平总书记近期关于寻乌扶贫调研报告重要批示精神，习近平总书记指出，“各级领导干部要带头调研、经常调研，扑下身子，沉到一线，全面了解情况，深入研究问题，把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。要实事求是，有一是一，有二是二，既报喜又报忧。”总书记的重要批示，充分体现了共产X人实事求是的精神，充分体现了X的领袖求真务实的高尚风范。特别是“有一是一、有二是二”的要求，对于我们城市创建工作来讲至关重要，就是要坚持成绩归成绩、问题归问题，经验归经验、教训归教训，通过总结成绩经验把好的做法、好的机制巩固下去，通过查找问题教训提供迎头赶上的动力，把发现问题和解决问题作为出发点和落脚点，为新一轮成功创建积累宝贵财富。可以说，这不仅是我们召开这次会议的初衷所在，也是对在全市迅速掀起“大学习、大调研、大落实”活动的一次动员。
那么，近年来我市城市创建工作的经验和教训分别是什么？我认为，创卫、创森的成功经验至少有三点：一是思想认识高度统一。通过广泛宣传动员，各级各部门都能牢固树立“一盘棋”思想，自觉把创建工作作为“一把手”工程，创建工作人员勇于担当作为，协调配合、齐抓共管，以过硬作风共同打赢了这两场硬仗。二是广大群众积极参与。坚持以人为本、创建为民，集中有限财力，着力弥补城市建设短板，不断提升民生服务水平，让老百姓亲身感受到了创建带来的变化，得到实实在在的好处，群众在共建共享中变“要我参与”为“我要参与”，形成了人人关心创建、支持创建、参与创建的良好局面。三是体制机制保障有力。建立健全了市委市政府统一领导、创建办牵头抓总、主管部门倾力配合、职能部门各司其责的领导体制，探索形成了一系列督促检查、考核通报、严格奖惩机制，强力推动了各项工作落实。这些经验，是我们深化城市创建工作的不二法宝，务必坚持和发扬下去。
关于国家园林城市、全国综治优秀市、省级文明城市创建失败的原因，客观的我就不说了，我想说说主观上的两个问题。一个是思想认识有偏差。各级各部门对这三项创建工作也是重视的，但客观的讲，一些部门和单位的重视程度不高，对面临的严峻形势把握不准，认为我市创卫9年了，工作有一定基础，其他创建也会水到渠成，从而产生松懈厌战情绪，部分工作停留在表面，影响整体创建成效。一个是工作统筹不到位。比如，在省级文明城市创建上，既然省级环保模范城市是前置要件，为什么在创建之初没有统筹纳入、同步实施？今后一定要坚决杜绝类似问题发生。总之，认真汲取城市创建工作经验教训，就是要按照习近平总书记提倡的辩证思维、系统思维、创新思维等方法论做好新一轮创建工作，构建更为完整、科学的工作运行机制。
三、全面落实城市创建工作重点任务
各级各部门要提升认识、精心部署、狠抓落实，坚持抓重点、强弱项、补短板，迅速掀起创建热潮，确保圆满完成创建任务。
一要巩固既有创建成果。巩固提升既有创建成果，是开展新一轮多城联创工作的重要基础。我多次强调，城市创建绝不是单纯地为了拿几个牌子、争几项荣誉，而是要以创建工作为抓手，让安康城市更美、环境更优、人民更美好幸福。虽然我们已经成功创建为国家卫生城市和国家森林城市，但这些荣誉都不是终身制的，国家会定期组织暗访复查，对复查不合格的，通报批评并限期整改，整改后仍不合格的，将撤销称号。这就要求我们在落细落实、抓长抓常上下功夫，推动创建工作实现常态化制度化。当前，我们的城市创建和管理工作的一个突出问题，就是缺乏一以贯之、一抓到底的韧劲，少数部门同志依然有“牌子到手、创建到头”的思想，在连续疲劳作战之下，认为该“喘口气、歇歇脚”了，导致日常监管时紧时松、时宽时严，有上级检查或领导视察了就“突击式”地抓一抓、管一管，检查视察结束了，监管人员要么就出工不出力，要么就脱岗溜号了，各种问题出现反弹，有的甚至更严重了。“争金牌难，保金牌更难”。我们要想保住国家卫生城市和国家森林城市这两块“金字招牌”，就必须要有持之以恒的精神，牢固树立“城市创建永远在路上”的理念，坚持标准不降、力度不减，在融入结合、机制完善、日常管理上下足功夫，不断巩固提升创建成果。
二要持续完善基础设施。我市中心城市基础设施尤其是江南片区的市场、停车场、环卫等基础设施仍然薄弱，这既是制约中心城市发展的最大瓶颈，又是推进城市创建工作的短板所在。无论是抓国家森林城市和国家卫生城市巩固提升，还是推进新一轮多城联创，其中有很多指标都直接或间接指向基础设施建设。对此，我们必须坚持不懈地抓下去。城市创建工作事无巨细，涉及到各方面、各环节，因为群众对美好生活的需要是全方位的，也是多元的、不同层次的，甚至是很琐碎的。我们推进新一轮城市创建，必须牢记“群众利益无小事”，从小厕所、小市场、小巷子等基础工作抓起，在办好小实事中改善大民生。当前要突出“一江两岸”休闲景观建设，大力实施文化旅游、体育运动、亲水体验、休闲观光等重点工程，着力打造环江百里风景线。要切实抓好汉江大剧院、体育运动公园、城东新区、西坝防洪、黄沟片区综合改造等重大项目，加快建成一批学校、医院、市场、停车场、公厕和天然气利用工程。要统筹推进棚户区改造工程，加快城镇保障性住房建设，不断完善城市配套功能。同时，要积极抢抓国家支持中西部地区加强基础设施建设的机遇，精心谋划一批新的道路交通、地下管廊、公交环卫等市政设施建设项目，从根本上提升中心城市的综合承载能力。
三要提升城市文明程度。一个人的气质，在于阅历的凝聚和内在的修养；一座城市吸引人的不仅仅是外在的建筑，而是独特的人文，这才是一座城市的真正气质。大家初到一个城市，如何判断它的文明程度？不是看路有多宽、楼有多高，而是看干部的服务态度好不好、工作作风正不正、办事效率高不高，看群众是不是遵守交通规则，有没有随地吐痰、乱丢垃圾，因为这些行为往往就是一个城市文明程度的综合反映。推进多城联创，需要全民动员、全民行动。一方面，要提高政务服务水平。要以创建工作为契机，加强机关、行业、单位的作风建设，全面推行服务承诺和政务公开制度，努力塑造勤政为民、廉洁高效的机关形象。要加强服务型政府、法治型政府建设，在规范政务行为、提高行政效能以及服务社会和民生等方面抓出更大成效，不断提高人民群众及外来投资者对X政机关的满意度和信任度。另一方面，要提升市民文明素养。市民是城市的主人，市民的文明程度决定着城市的精神和风貌。我们的每一项创建工作，特别是文明城市创建，与市民文明程度息息相关。如果市民随处乱丢垃圾、乱闯红灯、乱搭乱建、乱停乱放，不仅不主动参与创建工作，反而乱搞破坏，那我们的创建是不可能成功的。即使勉强拿到了牌子，那也是不长久的。要坚持把创建工作同“诚孝俭勤和”新民风建设紧密结合起来，今年市委四届五次全会提出“新民风进城入镇，广泛发动社区群众参与”，就是要把前一阶段以农村为工作重点转向城镇社区，提升全市人民群众道德素养和文明程度，优化社会风气和发展环境，让每个人都成为城市创建的参与者、推动者、监督者。这里强调一下，对恶意损坏公益宣传广告的行为，要坚决依法打击，媒体要进行公开曝光。
四、着力健全城市创建工作推进机制
城市创建是一项复杂的系统工程，涉及面广、头绪繁多，任务重、要求高，需要全市上下通力合作、协同作战。为此，市委、市政府专门下发了《实施意见》，出台了纪律保障办法和抽调工作人员管理考核办法，提出了明确要求，各级各部门务必不折不扣地执行到位。
一是领导要再加强。要严格落实市级领导包抓片区制度，领导同志要带头大兴调查研究之风，身先士卒、率先垂范，经常听取创建工作汇报，深入片区、沉到一线，全面了解情况，深入研究解决问题。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，把联创工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，投入足够的时间和精力推进重点工作落实，确保组织到位、措施到位、责任到位。市创建办要充分发挥牵头抓总、综合协调作用，主管部门作为主配合单位，要抽调专人参与，其他各部门要各司其职、各负其责，确保城市创建工作层层有人抓、事事有人管、件件有成效，绝不能推诿扯皮、影响创建。
二是机制要再创新。全国综治优秀市、省级文明城市和省级环保模范城市等多城联创，相互关联，指标有交叉、任务有重复，需要合理配置创建资源，形成一套共建共享、互促互进的长效联创机制。要进一步加快城市管理执法体制改革，构建“大城管”格局，建立健全“纵向到底、横向到边”的责任体系，着力解决体制不顺、主体不实、责任不明、运行不畅等问题。要及时总结创建过程中的鲜活经验，剖析正反两个方面典型，不断完善部门协作制度、联合执法制度、检查督导制度、监督评议制度、考核激励制度、责任追究制度等，探索建立有奖举报制度，切实形成常态、联动、共享的工作机制，确保工作有章可查、有规可循、有序推进。
三是导向要再明确。我多次讲，最难的工作，出最优秀的干部；最难的工作，也是最好的舞台。当前什么工作最难？我认为至少有三个，一是信访工作，二是脱贫攻坚，还有就是城市创建。我们要把最优秀的干部放在这三条战线上，特别是要把后备干部以及新提拔处于试用期的干部，拉到这三条战线上来锻炼淬火。要加大“三项机制”在城市创建工作中的运用落实力度，对做出突出贡献的单位和个人，及时予以表彰奖励，符合条件的优先提拔重用，树立鲜明的正向激励导向；对因重视不够、领导不力、措施不实等造成工作贻误的要严肃问责，坚决杜绝干与不干一个样、干成与没干成也是一个样的现象，为搞好创建工作提供坚强纪律保障。
城市创建意义重大、任务艰巨。我们要顺应人民对美好生活的向往，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加扎实的举措做好各项工作，把多城联创打造成为实实在在的惠民工程、幸福工程，为加快建设西北生态经济强市、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。
在发展枢纽经济中后发赶超
（2018年3月1日）
2017年11月29日，省委胡和平书记在全省领导干部学习贯彻X的十九大精神专题研讨班上首次提出，陕西要加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，大力发展金融、物流等现代服务业，构建具有竞争力的现代产业体系。在省委十三届二次全会上胡和平书记再次强调，要以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为突破口，着力打造新高地、拓展新空间，努力使对外开放成为新时代追赶超越的新优势。今年2月23日至24日，胡和平书记深入部分外资企业和西安咸阳国际机场、西安北客站等单位调研“三个经济”时指出，要坚持改革不停歇、开放不止步，深度融入“一带一路”大格局，加快打造内陆改革开放新高地，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。这充分表明了“三个经济”的重要性、针对性、指向性。“三个经济”紧密联系、相互促进，对于经济外向度和开放型经济发展层次较低的安康来讲，要以发展枢纽经济为突破口，进而有效推动门户经济、流动经济发展。
一、充分认识发展枢纽经济的重大意义。安康位于祖国版图几何中心，地处关天、成渝、江汉三大经济圈结合部，是连接西北、西南、华中的重要交通要地。与关中、陕北等地区相比，我市具备构建水、陆、空立体交通枢纽网络的潜在优势，特别是汉江在我市境内流经340公里，历史上就是通畅南北的黄金水道。随着航空时代、高铁时代即将到来，安康迎来了发展枢纽经济前所未有的重大机遇。一方面，发展枢纽经济是落实中省对安康发展定位的必然选择。2012年国务院批复的《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》指出，将安康建成丹江口上游地区交通枢纽和物流中心。2014年李克强总理来安康视察时，对安康寄予建设秦巴山区交通枢纽和物流中心的殷切希望。《陕西省“十三五”综合交通运输发展规划》也明确提出，要全面推进综合交通运输体系建设，完善西安、宝鸡、安康等枢纽配套工程。《陕西省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》指出，进一步提升西安、宝鸡、榆林、安康等重要物流节点城市的物流综合服务能力。《陕西省口岸发展“十三五”规划》指出，加快推动杨凌示范区、铜川、安康、商洛口岸申报步伐。中省一系列规划和要求，为我们发展枢纽经济提供了科学依据和政策支撑，我们必须强化枢纽经济发展的基础设施建设等短板，巩固和放大秦巴区域综合交通枢纽和物流中心的定位，防止在新一轮内陆城市的枢纽竞争中掉队。另一方面，发展枢纽经济是赢得新一轮城市竞争的有效途径。在2017物流全球论坛.领袖高峰论坛上，国家发改委综合运输研究所所长汪鸣指出，“下一轮城市竞争将是枢纽功能的竞争，将是通过枢纽功能聚集未来发展要素、未来发展机会的竞争。”我们一定要认清这种趋势性变化，尤其是要认清沿海枢纽将在未来三十年甚至十年的时间被内陆枢纽赶超，我国城市作为枢纽支撑点也将发生代际更替的演进过程。过去全世界35个国际大都市中有31个是依托交通枢纽发展起来的，而且其中大多为沿海城市，因为传统的产品出口和围绕出口的要素大多聚集在沿海。由于近年来我国以出口带动增长的经济方式已经悄然变化，国内需求爆炸式增长，内陆城市开放步伐加快，跨境电商不再严重依赖于沿海口岸城市等因素，将使以服务国外市场的沿海城市逐渐失去其原有的枢纽优势，取而代之的将是更具有国内市场优势的地区，已经有越来越多物流组织的大手笔、大布局放在了中西部城市。比如，2017年，海航物流和京东物流落子陕西，阿里巴巴、普洛斯、顺丰等物流企业也纷纷在西安组建区域总部和物流配送中心。而内陆三四线城市也据此将发展枢纽经济摆在重要位置，提出将枢纽经济打造成创新发展、转型发展的重要品牌，不断增强城市的综合竞争力、辐射带动力。在这方面的竞争中我们并不占优，在省内也不占优，国务院去年2月印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确将我省西安列入国际性综合交通枢纽，将榆林、宝鸡两市列入全国性综合交通枢纽城市，而安康榜上无名，在这个规划中并未明确区域性综合交通枢纽城市的名单，提出“推进一批区域性综合交通枢纽建设，提升对周边的辐射带动能力，加强对综合运输大通道和全国性综合交通枢纽的支撑”，这是我们下一步需要争取列入的重点，绝不能继续错失良机。安康有过的历史教训告诉我们，错失一个机遇就会落后一个时代。枢纽经济是等待不来的，不仅要靠实干，更要靠竞争和协同。我们必须牢牢抓住发展枢纽经济的机遇，将枢纽优势转化为发展优势，将潜在优势转化为现实优势。
二、发展枢纽经济必须以做强生态产业为基础。近年来，我市推动交通优势向开放优势、通道经济向枢纽经济转变，但交通瓶颈制约仍然突出，枢纽功能尚未有效释放。比如，西渝高铁西康段项目至今没有明确开工时间，全市还没有实现高速公路全覆盖。与榆林、宝鸡等地市相比，我市在构建立体交通体系、打造区域交通枢纽、发展枢纽经济的“硬件”建设方面处于落后态势，这也是我们没有挤进全国性综合交通枢纽城市的重要原因。但这并不意味着我们已经丧失了后发赶超的大好机遇。因为枢纽经济既可以建立在完善的立体交通网络基础之上，也可以通过特色产业的壮大、规模经济的发展，进而倒逼枢纽的形成。特别是随着互联网经济的强势崛起，以及云计算、大数据和物联网的迅猛发展，不断打破时间和空间、边界和国界，对传统思维方式、生产方式、生活方式带来了革命性变化。比如，阿里巴巴选择的总部杭州并非传统枢纽城市，但随着阿里巴巴的壮大，电商流、资金流和信息流等不断聚集，迅速为杭州带来了经济扩张，以杭州为中心的枢纽格局也得以构建，其枢纽城市地位也日益凸显。即便是一个经济落后、地处偏远、交通不便的地方，也能在互联网经济的带动下，找到与实体经济的结合点，成为现代意义上的枢纽城市。因此，在发展枢纽经济上我们要正视与榆林、宝鸡在交通基础设施方面的“硬件”差距，但绝不能在互联网经济上自甘落后，既要依托中国西北（安康）国际天贸物流城等平台，加强线上线下互动融合，建设世界富硒产品电商中心，又要敢于无中生有、从无到有，促进网络购物、移动支付、共享经济等数字经济蓬勃发展，催生新产业、新业态、新技术、新模式，形成智慧型枢纽经济新形态。同时，我们还要看到，任何枢纽城市的产生都需要打造枢纽偏好型产业体系，根据铁路、机场、港口等重要交通枢纽的技术经济特征，利用高质量、低成本的运输服务优势，吸引枢纽经济核心产业的龙头企业入驻，加快产业链条化和集聚化发展。比如，成都发展枢纽经济，就是以成都国际空港产业新城为核心，按照立足空港、结合自身、错位竞合的基本原则，着力打造临空型、智慧型和生态型三大新兴产业，重点统筹发展临空偏好性强、全球辐射广、生态涵养好的高科技及高附加值产业，积极融入全球产业分工体系。有关部门研究，安康的生态产业可能会有“四波浪潮”，分别是富硒产业、包装饮用水产业、大健康产业和现代服务业。这既是安康实现经济腾飞的希望，也是发展枢纽经济的依托。一方面，要加快催生“四波浪潮”。以打造全国富硒食品加工基地、全国休闲度假健康养生旅游目的地、秦巴物流中心等为目标，培育生态产业集群，通过做长做深产业链，大力开发具有地域特色的、高附加值的富硒产品，打响安康饮用水地域品牌，提升全域旅游品质和影响力，吸引更多人才、技术、资金、信息、物流向安康聚集，让安康成为区域性生态产业组织中心，在生产、中转、集疏和分拨功能中起着支撑作用，形成大网络、大平台、大通道、全链条和新模式，为枢纽经济发展提供强大动力。另一方面，要主动应对枢纽效应。我们既要积极创造条件打造区域交通枢纽、发展枢纽经济，还要充分估价枢纽效应可能对安康生态产业带来的冲击。比如，2009年西康高速正式通车，为我市生态旅游产业发展带来了前所未有的机遇。但由于配套设施滞后，接待能力不足，2010年“五一”小长假期间，安康各宾馆出现了“一床难求”的现象，当时紧急协调市内学校、医院腾出了一些床位，仍然无法满足游客的住宿休息需要。面对机场的建成和高铁时代的到来，我市生态旅游和大健康产业势必迎来井喷式发展。要进一步加快全市生态旅游和大健康产业资源整合，大力推进旅游基础设施建设，高标准规划建设旅游中心、景区道路、停车场和旅游厕所等相关设施，加快建设国际标准医养社区，为机场通航和高铁时代的到来做好充分准备。
三、抓住发展枢纽经济的关键环节。枢纽经济至今没有标准概念，国家发改委综合运输研究所给出的定义是：以交通枢纽、信息服务平台等为载体，以聚流和辐射为特征，以科技制度创新为动力，以优化经济要素时空配置为手段，重塑产业空间分工体系，全面提升城市能级的经济发展新模式。因此，我们可以理解为这是要素聚集、要素协同的发展过程，结合安康实际，当前要抓好以下三个方面工作。一要高起点编制发展规划。枢纽经济涉及面广、系统性强，只有编制一个好的规划，才能理清思路、找准方向、引领发展。河南省商丘市邀请国家发改委综合交通运输研究所，历时一年多时间，编制了我国第一部城市枢纽经济规划——《商丘市枢纽经济发展规划》，《规划》提出了商丘枢纽经济发展内涵，剖析了商丘枢纽经济发展环境条件，确定了商丘枢纽经济发展定位与目标，制定了商丘发展枢纽经济的路径与政策措施，等等，成为商丘枢纽经济发展的重要指南。要学习借鉴商丘市等规划编制经验，通过高起点的规划，明晰安康枢纽经济的发展基础、发展方向、发展路径、发展目标等，并与综合交通枢纽规划、城市总体规划、特色产业发展规划有机衔接，既要想得远、谋得深，又要学会借智、借势，真正使规划成为我们发展枢纽经济乃至谋划新经济发展的纲领性文件。二要全力构建立体化综合交通运输体系。交通运输条件的改善仍然是枢纽经济的重中之重，专家称之为发展枢纽经济的“七寸”。西康高铁事关安康长远发展、全局发展，是破解我市交通瓶颈制约的关键一环，对于改善民生、拉动经济、招商引资乃至提升城市的竞争力、影响力都有重要意义，必须多途径、多渠道呼吁争取，早日圆安康人民“高铁梦”。要构建“米字型”高速公路网，加快平镇、安岚高速公路建设，积极谋划中心城区高速环线、石泉至宁陕、旬阳至桐木高速公路联络线，尽快实现县县通高速公路。要加快机场通航步伐，推动空港物流城、“云梦航空”特色小镇建设，加大航空客货运吞吐量，瞄准高端航空旅游、会展业与总部经济等临空产业，催化人流、物流、信息流积聚效应。要全面复兴水运优势，协调汉江干流梯级电站同步建设过船设施，将安康建设成为全省乃至西北地区通江达海的河运口岸。三要着力营造开放包容的发展环境。枢纽经济是开放经济，不仅需要快捷的交通体系、通畅的物流网络，还需要开放的发展环境、优越的营商环境，以及高效的通关、便捷的支付和优质的服务等要素，我们要坚定不移地抓大开放，深度融入“一带一路”、长江经济带和京津冀“三大战略”，积极承接关天、成渝、江汉、“西三角”经济圈的辐射带动和东部地区的产业转移，不断提升安康对外开放的广度和深度。要积极争取设立安康海关和出入境检验检疫局，提高安康口岸综合服务能力。要下大力气改善营商环境，纵深推进“放管服”改革，进一步构建亲清新型政商关系，让“服务最佳、环境最优”成为安康发展枢纽经济的金字招牌。
在市政协四届二次会议闭幕会上的讲话
（2018年3月5日）
市政协四届二次会议，在全体委员和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，大家以高度的ZZ责任、饱满的履职热情和强烈的为民情怀，深入协商讨论，积极建言献策，彰显了政协新作为，展示了委员新形象。会议团结民主、务实鼓劲、富有成效，对于进一步凝聚社会各界力量，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力谱写建设西北生态经济强市新篇章，具有十分重要的意义。在此，我代表中共安康市委，对全体委员和与会同志的辛勤努力，表示衷心感谢！对新当选的市政协副主席唐纹同志，表示热烈祝贺！
过去的一年，我们以学习宣传贯彻X的十九大精神为主线，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强X建各项工作，我市不仅生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增速和非公经济增加值占GDP比重6项经济指标位居全省第一，安康当地群众满意度、营商环境满意度、公众安全感也位居全省第一。成功创建为国家森林城市、入选全国低碳试点城市、通过国家卫生城市复审，有效应对20年一遇强秋淋自然灾害影响，全市124个贫困村7.35万贫困人口实现脱贫，X建引领新民风建设、抓实X建促脱贫做法，分别得到汪洋、赵乐际同志重要批示，呈现了经济生态、ZZ生态“双一流”的良好势头。
这些成绩来之不易，是全市上下团结协作、砥砺奋进的结果，也凝聚着全市各级政协组织和全体委员的智慧与汗水，尤其是围绕建设西北生态经济强市、新民风建设、脱贫攻坚等开展视察和协商，多项重大建议转化为市委决策部署，在全市改革发展稳定中发挥了特有的作用。在此，我代表中共安康市委，向全市各级政协组织和全体委员，表示诚挚感谢和崇高敬意！
今年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市委四届五次全会对今年和今后一个时期全市经济社会发展和X的建设工作进行了安排部署，如何聚焦全市中心任务，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，对政协工作提出了更高要求。
借此机会，我提几点希望。
一要讲ZZ。政协是ZZ组织，要把讲ZZ放在首要位置。习近平总书记关于发展社会主义民主ZZ的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代人民政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全市各级政协组织和全体委员要切实在学懂弄通做实上下功夫，要把坚持中国共产X的领导作为ZZ信念来坚守，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保人民政协事业始终沿着正确的ZZ方向前进；要自觉融入X委工作全局，做到X委工作推进到哪里、政协力量就凝聚到哪里，X委部署落实到哪里、政协作用就发挥到哪里，确保政协工作始终与X委同心、同向、同步，使X的决策部署成为各民主X派、人民团体和各界人士的自觉行动。
二要讲大局。协商民主是实现X的领导的重要方式，全市各级政协组织要充分发挥协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，围绕加快建设西北生态经济强市这一战略任务，凸显人才荟萃、智力密集的优势，在做强生态产业、提升城镇功能、开展新民风建设、加强社会保障、创新社会治理等方面更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，使参政议政活动有计划、有重点、有步骤地进行，促进市委重大决策更具前瞻性、创新性和操作性；要持续在打造一流营商环境上下真功。去年我市营商环境满意度位居全省第一，但与发达地区相比，我们在提升服务水平、提高办事效率、营造法治环境等方面差距很大。可以说，优化营商环境永远在路上。工商界人士、民营企业家对营商环境的感知最敏感、最深刻，他们是“放管服”改革的受益者、评判者，政协要从优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力的高度，加强与相关方面的沟通联系，以此治痛点、清堵点、破难点，让营商环境有一个新跃升、新气象；要在构建“大扶贫”格局上再助力。一方面，要引导企业家、慈善家、群团组织以及爱心人士等，采取认领式做法联系贫困户，开展扶贫济困、资医助学等活动，积极组织更多社会力量参与精准扶贫等工作。另一方面，要动员企业界政协委员增强产业扶贫带动力，把贫困群众镶嵌在产业链中，大力兴办新社区工厂，千方百计增加贫困群众造血功能，促进脱贫攻坚有力有序高效推进。
三要讲团结。团结和民主是政协工作的两大主题，大团结大联合是人民政协的重要特征。政协委员是不同阶层、不同X派、不同信仰的代表性人士，团结问题涉及的内容要比其他组织更为广泛，必须用团结来调动一切积极因素，聚合“追赶超越、绿色崛起”的磅礴力量。讲团结就是要求人和。我曾经对同处陕南三地市的要素禀赋打过这样一个比方：安康不如汉中“占天时”，从上世纪“三线建设”开始，国家在汉中就布局了众多军工企业，现在汉中经济的主要支撑装备制造业、航空产业等都与此密切相关。这就是安康发展中先天不足，而且未来也难以去对标和赶超的。安康不如商洛“据地利”，商洛位于关天经济区，与省会西安的地缘优势是我们无可比拟的。所以，安康更要“求人和”，凝聚起众志成城的“安康力量”，才能最大限度地彰显安康生态优势，赢得发展主动权。我们就是要通过政协来做好社会各界的团结工作，努力画出最大同心圆，切实增进广大群众对安康发展思路、改革举措的认同和支持，有事好商量、做事勤商量，构建共识共为的生动局面。讲团结就是要多包容。包容意味着求同存异、相互体谅、换位思考，是促进社会和谐的催化剂。在政协这个大平台上，无论是协商还是讨论，鼓励大家报实情、讲真话、谏诤言，只要有利于安康发展和进步，都应该允许表达和反映，都应该得到尊重和理解，要促使不同思想观点交流交融，消除误解，达成共识。要充分发挥政协委员联系广泛、位置超脱的优势，鼓励他们在信访一线、“两违”治理等矛盾尖锐的地方，多做理顺情绪、释疑解惑的工作，多做一些有益于团结稳定的事情。讲团结就是要严监督。习近平总书记指出，“加强人民政协民主监督，重点监督X和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”。全市各级政协组织和全体委员要突出问题导向，紧紧围绕全市中心工作、重点领域和关键环节开展民主监督。“君子和而不同”，讲团结不是和稀泥、踢皮球，不是只讲好话、不谈问题，要坚持实事求是、秉公直言，以“真建议”促进工作“真进步”，以“真监督”推动问题“真解决”，使得安康这个ZZ肌体永葆健康，在推进事业进步中团结起来、担当起来。
四要讲本领。政协委员是人民政协履职主体，要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，认真研究探索新时代政协履职尽责的新思路、新途径、新方法，着力增强“八种本领”。已经通过的《政协安康市委员会委员履职评价办法》，就是一个创新性的制度，通过责任倒逼、量化评价，持续强化全体委员的ZZ把握能力、依法办事能力、调查研究能力、服务群众能力、合作共事能力，进一步提升政协工作制度化、规范化、程序化水平，要切实抓好贯彻落实。按照习近平总书记近期关于大兴调查研究之风重要批示，市政协要牵头精选一批重点课题、形成一批有参考价值的调研成果，以大调研推动大落实、促进新发展。政协委员是各个界别的优秀分子，要珍惜委员身份，持续转变工作作风，带头弘扬新风正气，持之以恒贯彻落实中央八项规定实施细则、省委《实施办法》和市委《实施细则》，用行动诠释履职有为、为民有责、发展有位的新时代政协委员新风采。
政协工作是X的工作的重要组成部分，各级X委要按照中国特色社会主义新时代对政协工作的新要求，进一步加强和改善对政协工作的领导，不断巩固和发展“X委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的工作格局，力争更多政协成果转化为政策举措和实践成效；要及时研究解决政协工作中遇到的实际困难和问题，继续关心和重视政协干部的成长，不断增强政协工作的动力和活力。
上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们把全市人民对美好生活的向往作为奋斗目标，精诚团结、肝胆相照，凝心聚力、阔步前进，在加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会新征程中书写新的辉煌！
在全市包装饮用水产业发展座谈会上的讲话
（2018年9月3日，根据录音整理）
刚才，启政同志通报了全市包装饮用水产业发展情况，各位企业家、金融机构和有关部门负责人分别谈了很好的意见和建议。下面，我再强调三点意见：
一、肯定发展成绩
近年来，市委、市政府高度重视涉水产业特别是包装饮用水产业发展，将其与富硒产业、大健康产业、现代服务业并列为安康生态产业的“四波浪潮”之一，明确提出将涉水产业打造成为安康生态经济新的增长极。2016年我两次主持召开包装饮用水产业发展座谈会，2017年又率队赴广东省就包装饮用水产业进行考察调研，今年市委、市政府专门召开现场推进会，提出“两年翻番、五年跨越”的总体目标，出台了《2018年推动包装饮用水产业发展工作实施方案》，使全市包装饮用水产业发展方向和任务更加明确。从近几年的实际工作成效来看，一方面，产业发展突飞猛进。2015年全市包装饮用水产业产值完成13亿元，2017年就达到了26.4亿元，实现了翻番。今年以来，全市新改建包装饮用水项目19个，汉阴同寨、平利康源等一批企业建成投产。全市正常生产的包装饮用水企业达到20户，设计产能253万吨。元至7月，全市包装饮用水规上企业完成产值18.97亿元，同比增长36.7%，保持井喷式增长态势。另一方面，品牌建设有序推进。2016年，我们提出构建新的产业组织形式及推出安康饮用水地理标识的构想，去年5月我们就成立了包装饮用水产业创新发展战略联盟，今年6月又在联盟的基础上正式成立了包装饮用水产业协会。目前，地理标志保护产品、证明商标申报工作都在有序推进中，其中证明商标申报资料已于7月中旬提交省级部门初审。这些都为我市包装饮用水产业加快发展奠定了良好基础，成为我市经济创新力和竞争力显著增强的标志。
二、坚定发展信心
安康是全国最大的天然富硒区，又是秦巴生物多样性生态功能区和南水北调中线工程重要水源涵养区，在发展包装饮用水产业方面独具优势，我们完全可以在短时间内做大做强。从今年的发展态势来看，全市包装饮用水产业产值有望达到40亿元，如果继续保持这样的发展速度，相信未来几年里，很快会成为安康的强市之业和骨干财源。从全国包装饮用水产业发展形势来看，越来越多的人已经不满足于仅仅饮用安全洁净的水，而追求真正健康的水，包装饮用水的市场潜力仍然十分巨大。2012年以来，全国包装饮用水类产量一直保持递增，今年上半年总产量达4522.5万吨，同比增长8.56%。但即便如此，与发达国家相比，我国人均包装饮用水消费量还不足德国的五分之一，即使是与饮食文化相近的韩国相比，我国的人均消费量也还有翻倍空间。与此同时，全国包装饮用水市场正面临重组，传统老品牌娃哈哈、乐百氏销量及市场份额连年滑落，农夫山泉、怡宝等品牌日益崛起，包装饮用水产品不断走向细分化、高端化。例如，很多企业都推出了儿童水，定价比普通水高20%-50%。农夫山泉推出的12升婴儿水价格为88元，而24升普通饮用水价格仅为50元，可见利润之高。综合研判这些发展因素，不仅为我市包装饮用水产业发展带来了新的契机，也更加坚定了我们加快发展的信心和决心，我们要在如何适应市场需求上再下大功夫，从质量、包装、营销、品牌等方面着手，不断提升安康水的知名度和美誉度，在高质量发展中实现后发先至。
三、聚集发展要素
尽管我市包装饮用水产业有了较快发展，保持了良好发展势头，但整个产业仍处于起步阶段，与我市优越的资源禀赋和预期的发展目标相比还有较大差距，特别是目前还没有一家“顶天立地”的大企业，需要全市上下及各方面付出更多努力。
一要加强金融服务支持。建设银行安康分行针对我市新社区工厂创新推出了“新社区工厂贷”，有效解决了当前新社区工厂发展融资难的突出问题，充分体现了在脱贫攻坚中的ZZ担当。希望各金融机构从贯彻落实习近平生态文明思想、支持安康发展生态经济的高度出发，借鉴“新社区工厂贷”经验，积极探索创新，研究推出“包装饮用水贷”等更多切合安康生态经济发展和脱贫攻坚需求的金融产品，为地方经济社会发展提供坚强的金融支撑。
二要加快资源普查工作。关于全市硒资源普查工作，市委已多次作出安排部署，这项工作不能再拖下去了，各相关部门务必抓紧落实。市政府近期要就该项工作进行专题研究，明确牵头部门，安排专项资金，在全国范围内优选有资质的普查单位开展普查工作。9月底前要拿出具体方案，10月份正式启动普查工作，确保尽快摸清全市硒资源及可供开发利用的饮用矿泉水资源状况，为实施大招商、招大商奠定基础。
三要加大宣传推介力度。包装饮用水广告宣传需要巨大投入，而实际效果却难以预料，我们现有的企业大都难以承受。各级各部门和各级领导干部要积极宣传、大力推介安康包装饮用水产品，着力提升安康水的知名度和美誉度，真正让安康水成为全国人民喜爱的健康水、优质水、富硒水。市直各部门在公务活动中要优先选用本地包装饮用水产品，要积极把安康水推荐给对口的省级部门，让他们为安康饮用水做宣传、打广告。需要强调的是，各企业一定要把保证产品质量安全放在首位，切不可贪图一时之利、蝇头小利，而砸了自己的招牌。同时，要不断提升市场营销能力，加强调查研究，深入查找安康包装饮用水在本地市场占有率不高的原因，不断提高市场占有率。
四要逐步推动兼并联合。很多来安康调研的中省领导看到我们扶贫空间的包装饮用水展示区后，都会给予高度评价，觉得品种很多、琳琅满目。但领导们同时也会说，你们为什么要搞这么多品种，而不搞几家大的，这实际上一直是我们发展中的困惑。我市现有的包装饮用水企业中，有一些老字号的，但大都还是作坊式的，水平不高；还有的是最近几年刚刚发展起来的，实力不强，整体上处于“春秋战国时代”。但我认为，从长远发展来看，我们的产业势必会走上合作、联合、兼并的路子，逐步实现规模化、集约化发展。刚才听各位企业家的发言能看出来，有的企业产品供不应求，有市场没产能，需要扩建，而有的企业却有产能没市场，产品卖不出去。如何克服技术上的障碍，通过资源整合、联合重组、培植龙头等措施实现做大做强，希望产业协会从中发挥好作用，因为这些要靠市场的手段而不是行政手段。
五要切实强化服务保障。各县区、市直各相关部门要主动为包装饮用水企业搞好服务，为企业提供更加健康的发展通道。在各项审批手续办理上，要为企业开辟“绿色通道”，营造一流营商环境，推动包装饮用水产业实现跨越发展。同时，各相关职能部门要对企业加强监管，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”保障群众“舌尖上的安全”，重点对包装饮用水过程控制、出厂检验、清洗消毒等环节强化隐患排查，对重金属、微生物等主要安全指标进行定期抽检，一旦发现问题及时启动应急处置机制，责令停产停业整顿，按需要启动产品召回处置程序，切实增强“以执法促规范、以监管促发展”的效果。
包装饮用水的黄金发展期已经到来，包装饮用水产业一定会在安康迈向经济高质量阶段中占有重要的一席之地，成为安康的立市之业。让我们在砥砺奋进中共同期待这一天早日到来！
在全市新社区工厂发展座谈会上的讲话
（2018年9月3日，根据录音整理）
今天，我们召开全市新社区工厂发展座谈会，主要是总结前一阶段的工作成效，进一步统一思想、攻坚克难，奋力开创新社区工厂发展新局面。下面，我再讲两个方面的意见。
一、充分肯定新社区工厂发展成效
什么是“新社区工厂”？“社区工厂”前为什么被冠之以“新”字，这是很多领导、媒体和外地同志经常问我的问题。“新社区工厂”所在的社区不同于传统的城镇社区，也不同于传统的农村居委会，它发轫于陕南移民搬迁，是由一个镇、几个镇或邻近县区跨区域安置移民组成的“新社区”。“新社区”的发展重点和难点不是别的，是就业。近年来，安康“新社区工厂”广受关注和支持，被评为“2017年中国改革十大案例”，也被国家扶贫办和发改委列为经典扶贫案例，已经成为安康脱贫攻坚、新型工业化和以人为核心的城镇化的靓丽风景线。
一是产业发展呈现燎原之势。从2014年第一家电子元件加工企业在平利县建成社区工厂，当时仅仅吸纳搬迁群众就业8人，经过四年的努力，目前全市共发展新社区工厂212家，吸纳就业9990人，其中贫困劳动力3500人，涵盖电子产品、机械零部件、服饰制作、农产品加工以及毛绒玩具等文创产业的多种业态，步入了从重点突破到全面推进的发展阶段，新社区工厂发展可谓其势已成、其兴可待。
二是招商引资对接产业转移。抢抓东部劳动密集型产业“腾笼换鸟”有利时机，依托苏陕协作、常安合作，大力引进毛绒玩具文化创意产业，目前已兴办毛绒玩具新社区工厂25家，吸纳就业超过2000人，日产毛绒玩具5万只。特别是前不久在扬州仪征举行的合作发展恳谈会，吸引了上海、浙江、广东等地200多家毛绒玩具企业参加，现场签约20家，总金额达4.17亿元。可以说，新社区工厂的发展实现了从引企业到引产业的转变，毛绒玩具文创产业正在成为我市重要的新兴产业。
三是政策支持效应全面释放。市委、市政府先后出台了关于培育和发展新社区工厂的《实施意见》和促进毛绒玩具产业集聚发展、打造安康新兴支柱产业的6项措施及11条意见，从投资融资、项目建设、财政补贴、企业经营、人才培养等多方面给予强有力的政策支持。尤其是与建行陕西省分行联手，创新推出的零担保、零抵押、纯信用的“新社区工厂贷”，已有17家新社区工厂获得贷款1210万元，有效解决了当前新社区工厂发展融资难的突出问题。由此可见，新社区工厂的政策支持不仅更具针对性，而且已经从过去起步较早县的局部支持上升为市域范围内的普惠性支持。
我们也清醒地看到，个别县区和部门对发展新社区工厂的认识还不到位，在工作推进中还存在审批时间长、物流成本高、管理较为粗放以及优惠政策落实不力等问题，这些都是我们急需破解的发展障碍。新社区工厂是个新生事物，还存在一些问题，需要在发展中不断完善，在完善中促进发展。
二、奋力开创新社区工厂建设新局面
大力培育和发展新社区工厂，要坚持目标导向、突出主攻方向、提供有效保障，以量变的积累催生质变的跃升，为安康高质量发展增添新动力、作出新贡献。
一是继续提升思想认识。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向纵深，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。培育和发展新社区工厂就是学习贯彻的最好载体，是真正把学习成果转化为实现“追赶超越、绿色崛起”的使命担当。从产业扶贫的角度来讲，发展新社区工厂不是济一时之困、而是解一世之贫，贫困群众和搬迁群众有了稳定可靠就业，就能够实现可持续脱贫。应该讲，我们为精准脱贫找到了一条好路子；从推进城镇化、工业化和农业现代化的角度来讲，新社区工厂将农民转化为产业工人，推动了农民工市民化。同时，土地流转规模经营，为农业现代化创造了条件。这一切为以人为核心的新型城镇化、工业化和农业现代化打下了一个好基础；从解决社会问题的角度来讲，新社区工厂让贫困群众和搬迁群众就地就近就业，务工、管家两不误，在“家门口”稳定就业增收，子女可以照顾老人、父母可以照顾孩子。应该讲，我们为解决农村“三留守”问题提供了一个好办法；从发展地方经济的角度来讲，新社区工厂抓住了东部劳动密集型产业转移的契机，发挥了我市外出务工人员多的优势，引回来一大批在外务工成功人士返乡创业，引领了大众创业、万众创新热潮，不仅壮大了第二产业，还催化技能培训、物流快递、电子商务、家庭服务业等三产服务业协同跟进，推动市域经济结构加快调整。应该讲，我们为安康经济追赶超越搭建了一个好载体。这些正是习近平新时代中国特色社会主义思想在安康的生动实践，也是深化供给侧结构性改革的重大突破。各级各部门要提升ZZ站位，转变思想观念，聚焦工作精力，强化政策扶持，推动新社区工厂健康运营、提速发展、持续壮大。
二是用力突破发展瓶颈。目前我市新社区工厂仍然有很多制约因素亟待突破，要用发展的眼光、发展的办法来解决发展中的问题。一要科学规范管理。新社区工厂要实现高质量发展，必须要加强规范管理。今年2月，山东省为了确保扶贫车间绿色、安全、可持续发展，出台发布了全国首个扶贫车间地方标准，对扶贫车间选址、运营管理、资金筹措、用工来源、收益分配等内容进行了明确，解决了扶贫车间是什么、怎么建、怎么管、如何发展的问题，走上了一条标准化、规范化、高效化发展之路。要效仿学习山东省的先进经验，由市人社局牵头，市质监局、扶贫局等部门配合，力争今年“十一”国庆节后发布《安康新社区工厂地方标准》，用标准解决新社区工厂发展过程中出现的一揽子问题。要推广学习汉滨区谭坝镇松坝社区哈德宝毛绒玩具新社区工厂的模式，在新建的移民搬迁安置小区旁配套建设标准化厂房，将生产区和住宅区有效隔离，降低安全生产和噪音扰民的风险。总之，要根据不同时期建成的社区工厂，提出因地制宜、提质升级的规范化要求。二要推动工人转化。劳动密集型产业转移安康发展，最具吸引力的是我们的劳动力资源，但是产业发展初级阶段的最大困扰是劳动力质量问题。不少业主反映工人劳动习惯差、接受能力弱、产出效率低等问题。大家要认识到，从农民转化为产业工人，这是一个循序渐进的过程，劳动观念的转变很难一蹴而就。尤其是来自贫困户的劳动力，文化低、体力弱，更需要思想上的嬗变。观念打通了，自立自强的理念树立了，就会成为一个好工人、一个家庭的顶梁柱。一方面，要切实提升培训质量，不仅注重培训技术，还要把“诚孝俭勤和”新民风以及职业道德、职业纪律融入其中，经常性、示范式地对新社区工厂员工开展教育培训，努力把日出而作日落而息的松散式农民锻造成纪律严明、紧张有序、操作规范的产业工人。另一方面，要走小庭院、大市场、新产业的路子，将新社区工厂同家庭手工业、庭院经济有机结合起来，大力倡导“新社区工厂+家庭车间”新模式，让群众将一些简单加工的产品带回家做，让更多群众尤其是残疾人群众实现居家就业、就地就业增收。三要破解物流难题。目前，我市新社区工厂大多都是“两头在外”，原料购进与成品售出产生的物流运输消耗占到总成本的20%以上，而我市物流运输尚不发达，大宗货物公路运价较之周边城市高出12%左右，小批量运输成本则更高。要积极破解难题，既要为企业谋划高效率的物流路线，也要在招商引资中作为配套产业招引。安康新机场将于明年通航，在运营定位上要从单纯客运向客货混运发展，仅靠客运的话，难以保证有稳定客源，这也是破解物流难题的一条通道。
三是严格政策落实。这里要强调一下，我们出台的一系列关于新社区工厂的扶持政策、优惠政策，只针对新社区工厂，各级各部门在执行过程中，不得随意扩大范围，要真正体现鼓励支持企业通过发展新社区工厂促进群众就地就近就业增收的鲜明导向。至于哪些符合新社区工厂的认定条件，就需要我们在即将制定的《安康新社区工厂地方标准》中予以明确。近期，市委督查室、市政府督查室要对新社区工厂扶持政策落实情况开展专项督查，要搞清楚哪些政策落实了、哪些政策没有落实、原因是什么以及还有哪些政策需要出台。要严肃查处不作为、慢作为、乱作为，坚决整肃“象征性执行”“选择性落实”等懒政怠政行为，确保各项扶持政策不折不扣兑现落实。
四是优化营商环境。现阶段新社区工厂大多都是“两头在外、中间加工”，劳动产出的增值空间非常有限，我们既要帮助企业抓链条延伸、配套关联产业，提升其竞争力和带动性，更要持续优化营商环境，帮助企业解决融资、用工等难题，为企业降低行政成本和交易成本。我经常说，营商环境好不好企业家最有发言权，痛点、堵点在哪里企业家最清楚，不回避问题、解决好问题，是我们在优化营商环境中一贯秉承的态度。从几位企业家刚才的发言来看，安康的营商环境并没有我们想象中那么好。今天与会的企业都是安康本地的，他们还敢说，不少外地企业来安康后遇到的问题可能会更多，他们还不敢说，怕被“穿小鞋”，我相信这些问题并不是个例。市优化办要将与会企业提出的有关营商环境方面的问题汇总整理后，交相关县区逐一整改答复；各县区要追根溯源、举一反三，持续深化“放管服”改革，不断优化提升营商环境。希望各位企业家都能继续坚持讲真话、讲实话，多提出我们工作中存在的问题，这样将更加有利于我们不断改善营商环境。
新社区工厂目前正面临加快发展的大好时机。希望市新社区工厂领导小组及办公室要进一步把握职责定位，紧紧围绕“一年打基础、两年上规模、三年全覆盖”的思路，着力提升全市新社区工厂的培育力度和发展水平。要定期组织召开联席会议，切实解决招工难等发展中存在的问题。要严格考核奖惩，强化舆论宣传，大张旗鼓地宣传报道优秀企业、创业能人，激发全民参与支持新社区工厂发展的热情，让新社区工厂真正成为安康经济社会发展中最靓丽的名片！
追赶超越的步伐一刻也不能停歇
在市四届人大五次会议闭幕会上的讲话节选
（2019年2月28日）
近年来，我市改革发展稳定和X的建设各项事业不断取得新进展，特别是全省年度目标责任考核“三连优”的佳绩初步改变了积弱之势，全市上下追赶超越的自信力明显增强，但骄傲自满的情绪也在潜滋暗长。表现在有的同志讲成绩口气不小、喜气洋洋、舍我其谁，面对出现的问题不以为然、以大化小、敷衍塞责。骄兵必败这一千古不变的真理提醒我们，在新时代发展的关键时期，这些苗头性问题和危险性信号是绝对不能忽视的。习近平总书记指出，“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”安康属于欠发达地区的基本市情没有改变，发展中的根本性问题没有改变，没有任何理由小满则喜、小进则止，在反骄破满中，追赶超越的步伐一刻也不能停歇。
必须看到，发展不足的最大实际尚未根本改变。过去四年，我市经济增速连续位居全省第一。尽管从“十三五”开始，我市已步入高质量高速度发展轨道，这一时期GDP年均增长10.7%，分别高于全国、全省4.0和2.7个百分点。即便是以这样的高速度领跑全省，我市与兄弟地市的差距仍未根本缩小。2018年全市GDP首次突破千亿大关，但只占全省总量的4.6%。我们曾经确立的追赶对象是省内汉中市和福建南平市，两市经济总量分别比我们多338.1亿元、658.7亿元。由于整体发展不足，相伴而生的贫困问题依然困扰我们，打赢脱贫攻坚战、全面消除绝对贫困后，解决相对贫困问题，我市面临比其他地市更为艰巨的困难。加快发展仍然是最紧迫的任务，追赶超越是我们永恒的主题、不变的初心。
必须看到，支撑经济增长的新动能尚未根本形成。支撑我市经济高速增长的主力军来自于投资拉动和相对较低的劳动力成本，新旧动能转换的任务异常艰巨，尤其是科技创新能力不强的问题十分突出，科技创新投入规模和强度、技术合同交易额等在全省各地市排名靠后。2018年全市科技研发经费投入强度为0.4％，落后于延安、汉中、渭南，与西安、宝鸡等市相差更为悬殊；技术合同交易额1.35亿元，为全省最低。由于科技成果转化、产业化率较低，我市多数产业处于价值链中低端，至今没有“顶天立地”的骨干企业、瞪羚企业，也没有形成一个规模过千亿元的立市之业。制约我市科技创新能力提升的关键因素是高层次人才极度缺乏。虽然我们在柔性引才方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍然无法掩盖本土人才短缺，特别是各行各业领军人才、高端人才匮乏的尴尬境地。“十年树木、百年树人”，培养造就一批懂技术、会经营、善管理、有特色的本土人才队伍，是一个漫长过程，需要我们付诸更多的心力、精力、财力。
必须看到，一些干部作风顽疾尚未根本清除。虽然近年来经历了一系列专题教育的思想洗礼和X性淬火，我市绝大多数X员干部作风明显好转、精气神明显提振、执行力明显增强，但少数干部“庸懒散慢虚”的作风顽疾久治不愈，“中梗阻”现象还一定程度存在，一些领域微腐败现象屡禁不止。特别是有的干部唱功好、做功差，不担当、不作为，坐失工作良机、贻误发展时机。更有甚者，面对正风反腐的高压态势，不收敛、不收手，心存侥幸、胆大妄为，走向了X和人民的反面。持续转变作风、着力塑造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍依然迫在眉睫。
必须看到，思想观念滞后的问题尚未根本破解。思想贫穷是最大的贫穷，观念落后是最大的落后。面对新时代开放发展大势，仍有一些X员干部囿于“大山思维”“城墙思维”，缺乏立足全国全省发展大局谋划工作、推动发展的思维，缺乏接受新思想、新观念、新方法的意识，缺乏向发达地区学习、对接主流价值观的观念，缺乏锐意进取、争创一流的激情。一些X员领导干部之所以创造性开展工作能力不强、招数不多，根子在于缺乏触及灵魂、触碰利益、触动机制的革命性思维。思想观念滞后的问题还体现在各种陈规陋习、低俗风气上，经过两年多的“诚孝俭勤和”新民风建设，全市民风社风持续好转，但社会主流风气还没有形成压倒性态势，仍在与不良陋习交织对垒。我们要牢固树立“发展视野一定要跳出秦巴，北要高过秦岭，南要高过巴山”的理念，在打破僵化观念中拓宽视野，在摒弃因循守旧中解放思想，在对标发达区域中扩大开放，让安康不仅成为一个改革热区，而且成为陕西思想最活跃、创新最丰富、民风最淳厚的区域。
在市委办公室第一X支部组织生活会上的讲话
（2019年3月15日，根据录音整理）

年轻干部是各项事业发展的希望，是安康后发赶超的潜力。与年轻干部分享我个人的成长阅历、工作经验、人生感悟，这个想法考虑很久了。下面，我主要围绕“比较、换位、择重、慎言、综合、深思”这12个字来讲，这可以说是我至今37年工作阅历的体会。
第一个问题是“比较”。现实中，我们每天无论做什么事都面临选择，而选择就需要比较，权衡各种方式的利弊，给出自己最明智的选项。比较是我们最常用的方法。比如，你想给领导提工作建议，采取什么方式好呢，是写信，还是打电话，又或者是发微信短信，再或者是见面，选择不同的方式，会有不同的效果，也能体现一个人在处理这个问题上的智慧和经验。领导每天工作很忙，要见的人很多，你想面谈，领导也无法预知你的工作建议是不是很重要，很可能排不上队，见不上面。采取打电话的方式吧，不熟悉的电话或许领导不会接，加之有些事情电话也讲不清楚，比较来比较去，可能通过写信的方式更恰当些。比如，有的干部有成绩也有失误，为了达到工作目的，对干部表扬鼓励是一种方式，批评教育也是一种方式。要比较这两种方式，看哪种更容易达到发扬成绩、改正错误的实际效果。不同的人，不同的事，要采取不同的方式。选树典型也是这样，正面典型作为主旋律，肯定能起到教育干部、推动工作的目的，但抓一两个反面典型更能警醒“梦中人”。在2018年度市委常委班子民主生活会上，我谈到了领导班子“一把手”的强势、弱势问题。有的人比较强势，有的人比较弱势，到底是强势好，还是弱势好，同样需要比较。太强势了，别人不敢给你提意见，你也听不进别人的意见，容易刚愎自用，一意孤行，形成一言堂，工作中的败笔和遗憾就难以避免。太弱势了，工作畏首畏尾，考虑太多而行动不果敢，形成不了决议，会丧失一些工作机遇，在班子成员中也没有威信，说的话没有人听，什么事都做不成。经过比较，太强势不行，太弱势也不行。那怎么办呢？要顺势，就是顺从真理、顺从大势。以真理为标准，在批评意见中寻求正确的，让自己的意见更接近于真理。一个领导者，是选择强势还是选择弱势，又或者是选择顺势，“比较”在这里面发挥了重要作用。比如，一个人在社会上往往扮演着多个角色、担负着多项责任，在父母面前是儿女，在儿女面前是父母，在领导面前是下属，在下属面前是领导，还有老同学、老朋友，等等。事实上，我们只能承担好其中的一两个角色，绝大多数人无法承担好所有角色，除非你是“神仙”。古人讲“忠孝不能两全”①，也是一种比较的意思。在与办公室年轻干部的谈心中，我曾说到，想当一名优秀的、以事业为重的干部，不太可能顾及到家庭；同样，在家庭与事业中选择家庭，也就不太可能做到人生以事业为核心。这个世界上没有十全十美的事物，你只能择之一二。凡事有利也有弊，人类的智慧就在于通过比较趋利避弊、得大失小，而“利”“弊”“大”“小”，只有比较才能分清楚看明白。要奋斗总会有牺牲，正确处理苦与乐、得与失、知与行以及个人利益与集体利益、事业收获与家庭付出等关系，把准方向、顺从大势、学会取舍，这就是比较的人生价值所在。
第二个问题是“换位”。“换位”就是要换位思考，设身处地、推己及人，善于站在对方以及工作对象的角度考虑问题，从中得到更多体会、更多信息，使自己的言行举止更理性、更包容，使工作决策、举措更切合实际、更具针对性，效果也会更好。孔子说：“己所不欲，勿施于人”②。意思就是自己不愿意做的事，不要强加在别人身上。同样的道理，自己愿意做的事，别人不一定愿意做，所以也不要强加在别人身上，这就是典型的换位。比如，你喜欢加班，“5+2”“白加黑”，下属可能不喜欢。怎么办？换位思考的结果就是不强加别人、不搞行政命令，而是以身作则、以身示范，影响大家、启示大家，进而带动大家。换位不仅是人际关系中非常重要的沟通技能，也是一种重要的工作方法。比如，你过马路的时候，你可能讨厌开车的人，觉得司机横冲直撞没素质，让你没有安全感；而当你开车的时候，你可能讨厌突然横穿马路的行人，觉得行人们走路不长眼睛。比如，当你是普通干部的时候，可能觉得领导太强势、太专制，不近人情；而你当了领导干部后，可能又觉得下属没有责任心、没有执行力，不懂感恩。如果我们习惯了换位，就能从狭隘的世界中跳出来，“易地以处，平心而度之”③。比如，在制定一项政策时，换位思考就是确保政策符合实际的重大法宝。大家都知道，我们X的最大ZZ优势是密切联系群众，执政后的最大危险是脱离群众，X的群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去。在制定政策时，要站在群众的角度，设身处地体会群众的疾苦、了解群众的期盼、听取群众的“不同声音”。李克强总理2014年1月来安康视察时，高度肯定安康“把群众的利益高高举在头顶”的民本发展理念。可见，只有换位思考，才能确保各项政策措施真正践行以人民为中心的发展思想。
第三个问题是“择重”。“择重”就是要选择重点、突显关键，把时间、心思、精力用在最重要的事情上，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，以收到举重若轻④、事半功倍的效果，这是一种大学问、大智慧。阿基米德曾说：“给我一个支点，我就能撬动整个地球”。这个支点就是重点。很多伟大人物都是举重若轻的，比如毛主席，毕业于师范学校，没有在黄埔军校这样的科班专门学习军事，甚至没有在战场上打过枪，却打赢了很多大仗，打赢了中国革命胜利的决定性战役，因为他知道哪儿是战争取胜的“支点”。中美正式建交前的1972年，尼克松访问中国，跟毛主席见面时，一上来就要谈外交问题，毛主席摆了摆手说：“这事咱不谈，让恩来跟你谈，咱们来谈哲学”，这就是典型的举重若轻。邓小平同志也是举重若轻者。《邓小平文选》中没有什么长篇大论，一页就是一篇文章，甚至只有半页，话不多，但是抓住了重点，说到了要害。“发展才是硬道理”“不搞改革开放，只有死路一条”“科学技术是第一生产力”“我看世界大战打不起来”，等等。就这么几句话，选择了中国正确发展方向，改变了中国现代发展进程。举这两个例子，就是强调举重若轻首先是择重，选准了重点。择重在一个人的成长中特别重要，经济学上把这叫做机会成本，就是你利用一定的时间或资源，选择了干这件事情，就有可能选择放弃另一件事情，正确的选择是实际收益必须大于机会成本。安排一年的工作、一个月的工作、一天的工作都要择重。交友也要择重，我常讲，慎交友、交好友，朋友精了也就少了，朋友少了也就精了。好些领导干部毁在朋友上，毁在“最信任的人”。鲁迅先生说：“人生得一知己足矣”，朋友不可能太多，太多了，那是熟人，不是朋友。
第四个问题是“慎言”。“慎言”就是要修口修心、谨言慎行。古人讲祸从口出。小的时候，父母、老师都教育我们，人有两只耳朵，要多听，有两只眼睛，要多看，有一张嘴，要少说。但一个人又不可能不说话，说话是人最重要最基本的交流方式，一个人的思想、智慧都是通过说话来表现的。刘震云的小说《一句顶一万句》中有几句经典的话，“现代人每天平均说4100句话，但其中只有10句是真话，管用。其他都是假话和废话。”大家聊天的时候，大多都是“废话”，有很多过渡话、背景话、感叹话，有语焉不详的，有重复啰嗦的，真正传递准确信息的就是那么几句话。我在河北邯郸县工作，与年轻干部交流时说过，激动时说话一定要小心。你发言的时候，手不停的在抖，还能发好言吗？肯定会说一些动感情有情绪的话、不理性的话。酒后更要慎言，酒后极易多语乱言，你喝多了，忘记了自己说什么，对方可能记的清清楚楚。我发现春节是亲人相聚的时候，但也是亲戚间最易打架的时候，很多积怨平时没有说出来，“酒壮怂人胆”后说出来了，成了导火索。如何做到慎言？就需要修心，言由心生。如何修心？方式有很多种，但我认为读书是修心的最好方式、最佳途径，多读书能够管住自己的嘴，或者让自己的表述更精当一些，这是我的体会。我个人除了读书没有其他爱好。我曾经写过一篇小文章《爱书说》，“至而立之年无它爱好，唯嗜书如命。回想往事，人生和事业是顺利还是受挫，皆缘于读书多或少矣。书乃我师，书乃我友，生不可无书也”。熟悉我的领导和朋友说我是书虫子。我至今没有摸过麻将，不会打扑克，不知道今天到会的年轻干部多少人能做到。知识改变命运，尤其是普通人家子弟，要多读书、读好书。现在运用微信、微博等新媒体的读书方式盛行，对我影响也比较大，过去去哪里都要带几本书，现在不用了，带一个iPad就行。年轻时喜欢读文学作品，小说、散文、诗歌，中年后读的更多的是历史典籍、人物传记。我读书甚多，但习惯一目十行，记住的少，忘记的多，效果不好。古人曰：“腹有诗书气自华”⑤，不口出狂言，不靠大话和假话来证明自己的能力和水平，这是慎言的延伸意义。
第五个问题是“综合”。“综合”就是把所有因素综合起来，然后得出一个结论或认识，从而找到解决问题的方法。比如，男女恋爱，一个女孩选择一个丈夫，要相貌靓一点，人品好一点，能力强一点，家里条件殷实一点，这些因素，综合越多越难选择。只找一个相貌靓的好找，只找一个人品好的好找，只找一个能力强的也好找，但是综合起来就特别难，每增加一个要素，就会难几倍。你总归是找丈夫、找妻子，不是找明星、找富豪，明白了这些，学会了综合，离“洞房花烛”就不远了。择偶是这样，工作亦如是。比如，我们评价一个地方工作，要综合考虑，光一两个方面突出不行，必须多个方面突出才行。我前几年提出，评价县区的工作要看三个方面。经济发展方面，有没有好项目支撑，产业发展是不是可持续的；X的建设方面，班子建设怎么样，违纪违法的人多不多；社会治理方面，信访怎么样，群众的诉求有没有合理解决。对安康市情的把握，也是综合的结果。现在我们发展优势是青山绿水和劳动力资源，就是常说的山、水、人资源禀赋。最近，我在人代会闭幕式上的讲话，谈了安康未来的发展，高铁、航空时代来临，新安康门户区规划建设，我们的发展将不再依赖于山、水、人等自然资源的独特禀赋，我们有信心和决心迎来依靠科技、人才、资金等要素发展的“后安康发展”时期，这个结果也是综合分析出来的。
第六个问题是“深思”。“深思”就是深入思考，再深入思考，思考越深越接近真理。通过深思熟虑来明辨是非、守正创新、破解难题。任何好的工作思路、决策，都是在深度思考中形成的。当然深思的过程是痛苦的，在这个过程中，有纠偏，有萃取，有否定。比如，关于移民搬迁，我有一个观点就是移民搬迁要尽量集中安置。但集中安置前期工作难一些，干部群众有怨言。干部抱怨动员说服群众工作不好做，群众抱怨搬迁后生活成本加大。为什么我们还要这么做，因为它是利于长远的。特别是对于贫困山区而言，单纯拆旧建新、分散安置暂时省事，但路、水、电等基础设施建设成本太大，加之自然灾害频发，基础设施极易遭受损毁，容易陷入“受灾—重建—再受灾—再重建”的恶性循环，无法从根本上排除群众生命财产安全隐患。集中安置的选址都是安全科学的，基础设施、公共服务投资利用效率高、综合效益好。有利于发挥劳动力资源集中优势发展产业，实现农民就地就近就业增收脱贫，从而加快农村城镇化、工业化进程；也有利于促进土地、林地流转，减轻农村资源污染压力，为农业规模经营和农业现代化提供基础条件，等等，具有多方面意义。现在工作难一些，以后就不难了，因为这是“一劳永逸”的办法。比如，2012年，我还在当市长时，思考最多的是产业如何发展，研究出台了《关于大力发展涉水产业的意见》《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》《关于大力发展山林经济的意见》3个指导全市产业发展的文件⑥。2012年面临的大背景和现在完全不一样。这3个理念超前的文件，在七年后的今天仍没有落后，更没有误判形势，这就是深思的结果。有一个小插曲，在瀛湖网箱整治中，个别同志说网箱养鱼是市政府《关于大力发展涉水产业的意见》中鼓励的，我当时就说这肯定不对。当初起草这个文件的时候，我刚从河北邯郸回来，邯郸正在搞百日清网整治行动，于是我们在文件中就明确提出要着力发展现代渔业，但要以防止水体富营养化为首要条件，科学确定大水面养殖中滤食性与投食性鱼类比例，文件要求“大水面养殖的企业其滤食性鱼类达到85%以上”，因为滤食性鱼类以浮游植物、浮游动物为食，对水体有净化作用；而投食性鱼类是以人工投喂的饲料为食，数量过多，则会破坏水质。我们清理的网箱几乎都是投食性鱼类。当然，这不是我一个人的深思，是整个领导班子的深思。比如，2013年我们提出发展“飞地经济”⑦，当时开了一个专题会议，好多同志不知道“飞地经济”是怎么回事，发言“驴唇不对马嘴”，但现在我们很多同志都成了这方面专家，“飞地经济”得到了中省肯定，来安康参观学习的外省外地领导也不少，这同样是深度思考的结果。比如，2014年我们全力争取设立国家高新区，一些同志也有不同想法，认为争取国家高新区意义不大，没有免税、项目资金等优惠政策，只是一个招牌，没有必要费那么大功夫。现在来看，如果没有国家高新区这个招牌，我们能吸引那么多大企业过来吗？能吸引那么多人才过来吗？高新区面貌会发生那么大变化吗？肯定是不可能的。比如，我们建新机场，有人说没几个人坐飞机，财政还要补贴，安康机场可有可无，现在大家都知道机场对于一个地方发展进步的重要性了。汉中机场设计目标为2020年旅客吞吐量达到30万人次，但2017年就突破了40万人次，提前三年打破了设计目标，现在又想扩建。总之，“凡事预则立，不预则废”⑧，这个“预”就是事先的计划和准备，要靠深思而来，我们每一个人要想得长远一点、谋得深邃一些，为未来计、为后代谋。
年轻干部在成长过程中，走一些弯路、经受一些挫折，是十分正常的。希望这12个字能让你们少走弯路、少受挫折，愿以此与大家共勉。
注释：
1．忠孝不能两全：效忠国家和孝敬父母不能同时顾及。
原文出处：“桓公入峡，绝壁天悬，腾波迅急，乃叹曰：‘既为忠臣，不得为孝子。”——《世说新语·言语》
“自古忠孝不能两全，二亲老迈，汝当朝夕侍奉，调护寒暑，克尽汝子妇之道!”——《警世通言》
2．己所不欲，勿施于人：如果自己都不希望被人此般对待，推己及人，自己也不要那般待人。
原文出处：仲弓问仁。子曰：“出门如见大宾，使民如承大祭；己所不欲，勿施于人；在邦无怨，在家无怨。”仲弓曰：“雍虽不敏，请事斯语矣。”——《论语·颜渊》
3．易地以处，平心而度之：不能全部从自己的角度看待问题，应该换位思维，从另外角度看，以平静的心态去思考，那么做出错误判断的几率就会少很多甚至不发生。
原文出处：“然试易地以处，平心而度之，吾果无一失乎？”——钱大昕《弈喻》
4．举重若轻：举重东西就像举轻东西那样。比喻做繁难的事或处理棘手的问题轻松而不费力。
原文出处：清·赵翼《瓯北诗话》：“坡诗不尚雄杰一派；其绝人处；在乎议论英爽；笔锋精锐；举重若轻；读之似不甚用力；而力已透十分。
5．腹有诗书气自华：比喻只要饱读诗书，学有所成，气质才华自然横溢，高雅光彩。读书三境界：书到用时方恨少；书山有路勤为径；腹有诗书气自华。
原文出处：“粗缯大布裹生涯，腹有诗书气自华。”——苏轼《和董传留别》
6．《关于大力发展山林经济的意见》、《关于大力发展涉水产业的意见》、《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》3个文件：2012年3月、2012年11月，市政府分别印发了《关于大力发展山林经济的意见》、《关于大力发展涉水产业的意见》、《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》，这三个文件初步构建了综合利用山、水、人基本要素，促进经济再生产和生态再生产同步发展，优先发展山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等具有资源优势的生态友好型产业的政策支持体系。
7．飞地经济：2013年10月，市委印发《关于发展“飞地经济”的指导意见》，这是针对安康全市被列为限制开发区域和禁止开发区域面积达91.9%，仅有8.1%为省级重点开发区域，10县区中9个县列入限制开发的重点生态功能区，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，而按照“全域安康”理念，实行“点上开发、面上保护”， 优化生态布局，创新区域生态功能管理机制的模式，我市这一以生态流向引领并兼顾经济流向的模式，打破了县区行政区划限制，通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制，引导限制开发、空间不足的白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5个县把重大项目向月河川道集中，将生态优势转化为产业优势、经济优势，形成了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢的发展局面。“飞地经济”园区作为新安康门户区的新经济引领区，现已成为全市发展最活跃的板块和最能够吸引发展要素的成长体。
8．凡事预则立，不预则废：做任何事情，事前有准备就可以成功，没有准备就会失败。
原文出处：“凡事豫则立，不豫则废。言前定则不跲，事前定则不困，行前定则不疚，道前定则不穷。”豫，亦作“ 预 ”。——《礼记·中庸》
安康市脱贫攻坚“百日决战”电视讲话
（2019年6月22日）
同志们，乡亲们，朋友们：
在距全市全面完成所有脱贫退出考核指标，仅剩100天的关键时刻，我代表市委、市政府，向辛勤奋战在脱贫攻坚一线的同志们表示诚挚问候!向积极投身安康扶贫事业的社会各界人士表示衷心感谢!
时光荏苒，日月如梭。四年前，习近平总书记向全X全国发出了打赢脱贫攻坚战的动员令。四年来，我们始终坚持以习近平总书记扶贫重要论述为指导，全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略；在省委、省政府的坚强领导下，紧盯“全省一流、全国上游”工作目标，以“四个凡是”统揽工作全局，深入推进脱贫攻坚“五大工程”，创造了减贫31.2万人，贫困发生率下降13个百分点，镇坪县整县摘帽等一系列可喜成绩，赢得了向全市脱贫摘帽发起总攻的有利战机。
天道酬勤，日新月异。四年来，我们致力于让崎岖山道变通途，建设维护村组道路9384公里，一条条致富路、连心路通到了贫困群众的家门口。我们全力提高农村医疗保障水平，新农合、大病保险基本实现全覆盖，建设标准化卫生室859个，贫困群众看病难、看病贵的问题得到较好解决。我们聚力改善贫困群众住房条件，26.29万人搬进温暖舒适的新居，5.2万户危房得以安全改造。我们着力推动搬迁群众就地就近就业，338家新社区工厂如雨后春笋般蓬勃发展，1.51万群众因此而增收脱贫。这四年，我们收到一波又一波消息，汉滨区关庙镇包湾村570户村民喝上了甘甜的自来水，紫阳县红椿镇白兔村乡亲们用上了放心电，旬阳县金寨镇吉家坡村新民风建设让昔日“懒汉”变成了“自强标兵” 这些扑面而来的好消息，让我们感受到战胜贫困、拥抱小康的好日子离我们越来越近。
要奋斗总会有牺牲。在脱贫攻坚这场没有硝烟的战斗中，全市1086名第一书记，4935名驻村工作队员，5.28万名干部职工，用脚步丈量民情、用行动亲近民意。有的一家三口被派往三个县，很少有家人团聚时间；有的因孩子年幼，只好把孩子带到村里托村民照看；有的轻伤不下火线带病坚持工作；有的连续几年放弃休假，常年累月战斗在工作岗位上特别痛惜的是，有10名同志牺牲在脱贫攻坚战场上，年龄最小的只有33岁。他们舍小家、顾大家的感人事迹，他们不怕牺牲、无私奉献的崇高精神，是激励我们负重前行的不竭动力，是鼓舞我们迎难而上的力量之源。
重任在肩唯有实干笃行。今年我们要实现9个贫困县区摘帽、845个贫困村退出、22.9万贫困人口脱贫，剩下的都是难中之难、坚中之坚。任务繁重，没有任何回旋空间；时间紧迫，没有丝毫延误余地。我们必须紧紧咬定目标，不畏艰难、勇挑重担，迅速掀起“百日决战”，确保9月底全面完成所有脱贫退出考核指标。
打好“百日决战”，需要扭住重点和难点，精准用力、集中突破。要夯实产业脱贫“硬支撑”，把更多贫困群众镶入特色产业链，兴办更多新社区工厂，让增收的门路更多更广；要聚焦任务标准补短板，紧盯“两不愁三保障”，加快水、电、路、讯、室等基础设施和公共服务设施建设进度，确保所有硬件如期高质量达标；要深入贫困群众察实情，以村组会、院坝会、恳谈会等方式，面对面聆听意见建议，切实提升群众的幸福感和满意度；要把X的力量挺在脱贫攻坚最前沿，每名共产X员尤其是X员领导干部要以群众心为心，守初心、立雄心、持恒心，坚决克服厌战情绪、侥幸心理和过关思想，市县领导向一线集结、包抓力量向一线下沉、镇村干部在一线坚守、工作队员在一线驻扎，确保任务逐一落实、问题逐一解决、矛盾逐一化解、风险逐一排除。
盖有非常之功，必待非常之人。我在这里再次重申，对在脱贫攻坚战中表现优秀、实绩突出的干部，要“论功行赏”、提拔重用；对畏惧避战、贻误大局的，要“军法从事”、问责追责。
打好“百日决战”，需要凝聚全社会力量，上下同欲、协同作战。希望广大贫困群众更加自立自强，主动向勤劳致富的典型看齐，用自己的双手创造幸福生活；希望广大企业家和爱心人士，深度参与产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，让全社会共奏扶危济困、守望相助的大爱乐章。
同志们，乡亲们，朋友们，为了摆脱贫困，全市广大干部群众接续奋斗了十几年、几十年。现在，安康长期存在的绝对贫困问题，将在我们这代人手中得到历史性地解决，“百日决战”攸关圆梦千年，“安宁康泰”必将不再遥远。让我们思想再动员、精神再提振、责任再明确、措施再强化，团结一心、全线出击，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，向中华人民共和国成立70周年献礼!
安康市脱贫攻坚“百日决战”第二次电视讲话
（2019年8月11日）
同志们，乡亲们，朋友们：
6月22日脱贫攻坚“百日决战”打响以来，全市上下尽锐出战、精准出击，向贫困发起总攻，以不怕疲劳、连续作战的作风，和时间赛跑，与困难较量，各项工作进展顺利、捷报频传。在这里，我代表市委、市政府向大家道一声：你们辛苦了！
今天是8月11日，“百日决战”已然过半，在剩下的50天内，我们仍然面临不少关卡和困难。有的乡镇通村路硬化修复还没有完工，少数贫困群众还没有搬进新房，有些地方产业增收的基础还不牢固……这些既是影响脱贫退出的硬指标，更是贫困户和乡亲们的操心事、烦心事。未来50天，我们要聚焦重点区域，聚焦薄弱环节，迎难而上、全力攻坚。
一要补短板。紧盯“两不愁三保障”目标和脱贫退出标准，既不“翻烧饼”，也不降低标准或“吊高胃口”。要完善扶贫对象基础数据库，逐村逐户逐项开展问题排查。近期我市局部暴雨山洪频发，主汛期给主战期带来严重影响，要统筹搞好机械调度、砂石供应、人力保障，有力有序推进水电路等基础设施和公共服务设施建设；要坚决纠正一些地方为赶工期而违反建设程序、忽视工程质量等现象，防止小问题演变成大错误。各级脱贫攻坚指挥部要健全临机处置机制，对于任务较重区域搬迁安置房和通村水泥路建设等问题，一事一议、科学指导，让乡亲们早日住上安全房、喝上健康水、踏上致富路、过上好日子。
二要严整改。切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核反馈问题、国务院扶贫开发领导小组巡查发现问题、以及省市暗访督查发现问题的整改工作。对于思想认识不到位的问题，要结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，作为案头卷、必读书，切实增强整改的自觉性和坚定性；要更加关注问题解决的协同性、关联性、整体性，尤其对于反复整改反复犯的问题，要追根溯源、发现规律、建章立制，坚决遏止老问题刚解决、新问题又出现。四级书记要牵头负责整改任务，做到以问题整改推进脱贫摘帽，以脱贫摘帽检验整改成效。
三要保质量。紧抓产业发展这个“牛鼻子”,带动贫困群众可持续增收。要发挥“支部+X+贫困户”工作机制引领作用，利用当前发展生态经济的大好时机，因村制宜、因户施策，宜种则种、宜养则养、宜游则游，搭建好各类发展平台，通过土地流转、园区用工、入股分红等方式，把更多贫困群众嵌入特色产业链，让山林经济成为致富的“摇钱树”，让富硒产业成为增收的“聚宝盆”。要坚定不移推进百户以上移民搬迁集中安置社区实现新社区工厂和新社区工厂贷“两个全覆盖”，引进更多高收入型新社区工厂，吸引青壮年劳动力返乡就业。要加快发展壮大新型农村集体经济，构建良好的利益联结机制和风险防范机制。要坚持一手抓精准脱贫，一手抓防止返贫，对所有贫困户和困难群众开展回头看、回头帮，不断巩固提升脱贫攻坚质量，让脱贫成果经得起历史和人民的检验。
四要强机制。保持冲刺摘帽期内“四支队伍”稳定，发挥好总负责人作用，把“四支队伍”拧成一股绳，形成合围攻坚的良好态势。要深刻汲取阜阳市脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题教训，坚决防止急功近利、虚假政绩，坚决摒弃堆盆景、花架子，把脱贫攻坚工作往深里做、往实里做。最近乡亲们纷纷传来喜讯，孩子们的高考录取通知书到了，我在这里一并表示祝贺！希望大家不办“升学宴”“谢师宴”，减少人情负担，把钱花在要事上，用在产业上，让“诚孝俭勤和”新民风种子生根发芽、开花结果。
最后，我在这里叮咛一下脱贫攻坚一线干部，当前正是高温酷暑时节，大家在繁忙工作中要注意劳逸结合，防汛防滑既要组织好乡亲们撤离，也要保护好自身安全。各级X组织要加大对一线干部的关心关爱，为他们解决后顾之忧。“及时当勉励，岁月不待人”，“百日决战”胜利后，我们会欣喜看到一大批在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部得到提拔重用。
同志们，乡亲们，朋友们，越是到紧要关头、关键时刻，我们越要咬紧牙关、事不避难，越要拼细节、拼质量、拼韧劲。曙光在前、胜利在望，相信未来当我们一起回味这夏秋更迭的100天、顽强拼搏的100天，必将无愧于X、无愧于人民、无愧于历史。
在全市蓝天碧水净土青山保卫战攻坚推进暨秦岭生态环境保护大会上的讲话
（2019年9月3日）
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央关于打赢污染防治攻坚战各项要求和全省蓝天碧水净土青山保卫战攻坚推进大会、秦岭生态环境保护大会精神，扎实推进中省环保督察暨“回头看”以及中央生态环境保护大气专项督察、省委秦岭生态环境保护专项巡视反馈问题整改，全力以赴打好“四大保卫战”，全面加强秦岭生态环境保护工作，推动全市生态文明建设和环境保护工作迈上新台阶。刚才，俊民同志向各县区和市级相关部门交办了任务清单，王刚、全安同志分别通报和安排了相关工作，市纪委监委通报了全市生态环境保护问责处理情况，5个单位作了表态发言，请大家认真学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。
今年以来，我市相继召开了全市秦岭生态环境保护大会、创建省级生态文明建设示范市动员大会以及多个生态环境保护专题工作会议，不久前召开的市委四届八次全会，部署了下半年生态环境保护任务，指出“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是不容后退的ZZ线”，强调“坚决纠正思想偏差、着力解决突出问题，摒弃盲目乐观情绪、改变‘责任甩锅’惯性”，警示“绝不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动以牺牲环境换取经济增长的念头，谁在这个问题上松了尺度、开了口子，谁就与高质量发展背道而驰，谁就会成为吃祖宗饭砸子孙碗的罪人”。从刚才通报的情况来看，形势依然严峻，发人深省。尤其是8月7日，省委第九巡视组关于对安康市开展秦岭生态环境保护专项巡视的反馈意见，指出我市“各级领导干部对生态环境保护工作存在盲目乐观、过度自信和懈怠松劲现象”“不自觉放松了环境监管、污染防治和生态安全风险防范工作，未真正将责任和压力传导到神经末梢”。省委巡视组对34名处级以上领导干部进行“四个意识”“两个维护”“习近平生态文明思想”等应知应会常识测试，这些题目比较简单，都是常规问题，但不完全准确的26份，高达76.5%。汉滨区、汉阴县、宁陕县也存在类似问题，还发现测试中有作弊现象；8月19日，中央生态环境保护督察组就我市1至7月份空气质量同比恶化、年度目标完成情况严重滞后问题来安进行专项督察，再次敲响了环保警钟。为什么屡屡指出部分干部特别是领导干部存在盲目乐观情绪却依然如故？为什么我们反复强调学懂弄通而没有入脑入心？为什么中省环保督察暨“回头看”反馈问题整改工作不尽人意？为什么我们制定了那么多环保制度还没有达到预期效果？我认为，还是要拧紧思想认识这个“总开关”，只有思想认识到位，才能行动自觉。当前和今后一个时期务必做到“五个相统一”。
第一，坚持学深悟透与对标对表相统一。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。去年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，正是集中展现习近平生态文明思想主要理论成果的标志性文献，提出了推进生态文明建设的六项重要原则，即：坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设；加快构建生态文明的“五个体系”，即：生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系，为我们打好污染防治攻坚战、全面加强生态环境保护指明了方向，提供了指导思想和行为遵循。一方面，准确把握习近平生态文明思想丰富内涵和精髓要义，必须了解这是一个系统完整开放的科学体系。今年以来，习近平总书记又多次对加强生态文明建设和生态环境保护发表重要讲话，要求充分认识生态文明建设的极端重要性，保持加强生态文明建设的战略定力，打好污染防治攻坚战，加大生态系统保护力度，共同建设美丽地球家园。比如，在全国两会期间，习近平总书记高度概括了生态文明建设的“四个一”，即：在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位、在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略、在新发展理念中绿色是其中一大理念、在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们X对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代X和国家事业发展中的地位，体现了X对建设生态文明的部署和要求。再如，在出席2019年中国北京世界园艺博览会开幕式时，习近平总书记提出关于绿色发展的“五个追求”，即：追求人与自然和谐、追求绿色发展繁荣、追求热爱自然情怀、追求科学治理精神、追求携手合作应对。这“五个追求”彰显了中国将继续在全球生态文明建设中发挥重要参与者、贡献者、引领者的决心，强调了人类与环境之间的命运共同体关系，为开创全球绿色发展新格局提供重要牵引力。我们要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ高度，深刻领会、准确把握习近平生态文明思想的方针原则、实践要求、科学方法，常学常新、常学常思、常学常进。另一方面，习近平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，必须学以致用、以知促行。安康生态环境质量长期位居全省前列，诸多创新做法被中央领导肯定、为全国提供借鉴，就是因为我们用好习近平生态文明思想这一锐利武器，成功破除了干部群众中一度存在的把生态保护与经济增长对立起来、加强环境监管会牺牲本地发展权、生态好了发展就慢了百姓就穷了、限制开发就是限制发展的“认识误区”和头脑“贫困”，使安康把加强生态保护、推动绿色发展由“选择题”变为“必答题”。成绩已然过去，在加快跨越新旧动能转换这道重要关口，我们遇到的新困难、新困惑并不比以前少，更要善于运用习近平生态文明思想找寻答案，自觉对表对标、及时校准偏差，彻底转变不合时宜的思想观念，坚决摒弃不可持续的发展方式，形成实现“追赶超越、绿色崛起”的巨大力量，更好地体现欠发达地区步入高质量发展新阶段的担当和作为。
第二，坚持生态优先与绿色发展相统一。习近平总书记强调，“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。我们每一位领导干部都要知晓，安康在“四区”叠加的独特市情下，“国家秦巴山集中连片特困地区、川陕革命老区”要求我们必须加快发展，不加快发展就不能实现高质量脱贫目标、与全国全省一道进入全面小康社会；而“秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区”又决定了我们要坚持生态保护，不实行生态保护，违背自然、破坏自然，发展成果也会受损甚至消失，发展质量最终也经不起历史检验。安康近年来发展实践证明，正确应对生态保护与加快发展的最大两难选择，必须坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态经济作为“两山”之间架起的一座桥梁，坚定不移地走生态经济化、经济生态化的高质量发展之路。生态优先重在提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，我们提出经济生态化就是一切经济行为必须符合绿色、循环、低碳的发展要求，是契合生态优先的要求；绿色发展重在使供给侧结构性改革得以深入推进，使产业结构不断优化，我们提出生态经济化就是要把生态优势更有效地转化为富民惠民的经济优势、发展优势，是合乎绿色发展的要求。生态经济化、经济生态化，两者互为依托、缺一不可，什么时候偏重一端，或者说经济生态化的制度刚性约束没有到位，那么，生态优先、绿色发展两者有机统一、相辅相成的良好局面就会失衡，高质量发展也会失序。因此，实现生态经济化、经济生态化，良好的生态本底是基础、是关键，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，任何时候动摇不得。安康以淘汰有环保风险的落后产业为抓手，去年以来陆续向采矿业和畜禽养殖、网箱养鱼开刀，一度下拉了经济增速，这是新旧动能转换过程中必经之痛。落后产能早淘汰、快出清，仍是今后一个时期产业结构调整的重要任务，要认清生态环境上的顽疾痼症，如果现在不抓紧整治，将来解决起来代价会更大、后果会更重、难度会更高。结合当前整改工作，凡是没有延伸循环经济产业链而低效率运行的，凡是把环境污染的后遗症丢给政府和群众的，都应依法有序关停并转。越是经济面对下行压力，越不能在环境监管上失去原则性，越要在产业转型升级中实现凤凰涅槃。
第三，坚持加强监管与提升服务相统一。全力打赢蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战的重中之重，我市PM2.5平均浓度上升过快是“心腹之患”，虽然成因是多方面的，但一段时间内群众对施工扬尘问题反映强烈，建筑工地“六个百分之百”的要求并没有完全落到实处是不争事实。有的同志认为在生态环境保护当中对企业加强监管、严格执法会影响营商环境，导致外商企业不愿来安投资，这样的认识是错误的，这样的担心也是多余的。有什么样的监管弹性就会有什么样的恶劣后果，甚至会引发“破窗效应”，这是我们需要十分警惕的。只有对涉污企业监管到位了，生态环境好了，才能营造更为优越的发展环境。弱化了监管，迟早会重复发达地区走过的“先污染后治理”、“边污染边治理”的老路，何谈后发优势和走高质量发展的新路子？必须强调，在加强环保执法监管的同时，生态环境部门也面临如何更好地为企业服务的问题。要持续深化生态环境领域“放管服”改革，进一步减少审批环节、优化审批流程，对符合行业环保准入条件的该支持的支持、该帮助的帮助。对于一些经过努力就能达标整改的企业，避免处置措施简单粗暴、一关了之；在不继续破坏生态环境的前提下，给予合理过渡期，给予耐心指导，帮助企业制定环境治理解决方案，完成技术改造，实现转型升级。要严格贯彻市委四届八次全会提出“既要摒弃以牺牲环境为代价换取快速发展的错误思想，又要惩戒以保护环境为借口贻误发展的懒政怠政”，切实把加强生态环境保护与倒逼企业转型升级、强化政府监管与转变服务方式联动起来，让生态经济化、经济生态化的高质量发展之路行稳致远。
第四，坚持争创品牌与务求实效相统一。近年来，我市相继摘取了国家主体功能区建设试点示范市、国家首批医养结合试点市、国家低碳试点城市等多个“国字号”招牌，这与安康生态环境质量长期位居全省前列密不可分，更是安康生态文明体制改革创新成果使然。但我们必须认识到，一时的工作领先，不等于永远领先。发展“飞地经济”、构建绿色循环产业体系曾经是国家主体功能区建设试点示范的特色亮点，近两年却没有找到新的改革突破口，逐步归于沉寂；医养结合试点刚刚起步，很多工作还停留在概念阶段；低碳城市试点也存在工作后劲不足的问题。这三项国家级的试点工作明年就进入尾声，按照现在的工作程序，届时将会迎接评估验收，是关系到我们能不能交出新时代美丽中国“安康答卷”的一次大考。市委改革办及相关主管部门要做好牵头指导、跟踪问效，实实在在地推进这些生态文明体制改革创新试点提质升级。改革只有进行时，试点要有完成时。今后所有试点工作，不能只“争牌子、抢位子”“接而不试、试而无果”，更不能一边是宣传试点示范，一边是工作严重滞后。对取得阶段性成果的试点要总结经验、推向全局，对进展缓慢和管理不规范的要抓整改、促落实。
第五，坚持政府主导与群众参与相统一。习近平总书记指出，“生态环境是关系X的使命宗旨的重大ZZ问题，也是关系民生的重大社会问题”。一方面，扛牢压紧生态文明建设的ZZ责任，要发挥“关键少数”的带头作用。各级X委和政府主要领导是生态环境保护第一责任人，必须要对安康生态环境质量负总责，从我和俊民同志做起，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓好落实。我市近年来出台了不少生态环境保护制度文件，每次中省环保督察暨“回头看”反馈问题都制定了相应的整改方案，均要求做到“六个不放过”，但仍存在文件空转、执行乏力等问题，必须从责任上堵塞漏洞，理清根源、打准板子，守土有责、守土尽责。我在这里强调，严格执行领导干部自然资源资产离任审计办法，对造成生态环境严重破坏的终身追责。要加快构建“X委政府负总责、行业主管部门分工负责、生态环境部门统一监管”大环保格局，各司其责、分工协作、共同发力，坚决打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战，扎实推进各项整改工作落深落细，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。另一方面，生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，离不开人民群众的积极参与。随着我国社会主要矛盾转化，群众从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”。2018年全市共办理群众环保信访投诉3544件，今年上半年为1569件，环境信访投诉总量维持在高位运行，集中在生活和建筑施工噪声、工厂排放臭气、企业污水乱排和生活垃圾乱堆乱放等方面。积极顺应群众对美好生态环境的新期待，务必强化生态环境优化和治理，既需要各级政府履职尽责，更需要转化为全市人民的自觉行动。要引导全社会树立正确的生态价值观、绿色消费观、低碳生活观，动员群众减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献，打一场污染防治攻坚的人民战争。
同志们，“令在必信，法在必行”。让我们认真落实X中央和省委决策部署，把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，以壮士断腕、攻坚克难的决心和勇毅，全力打好“四大保卫战”，努力打造秦岭生态环境保护最佳区域，为推动全市高质量发展建功立业！
安康市脱贫攻坚“百日决战”第三次电视讲话
（2019年9月29日）
同志们，乡亲们，朋友们：
6月22日脱贫攻坚“百日决战”打响以来，全市上下以战时要求、战时纪律、战时状态，紧盯脱贫攻坚中的短板问题、重点问题、难点问题，取得了一个又一个丰硕战果，为全域脱贫摘帽奠定了胜局。在这里，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢，致以诚挚问候！
这100天，一幅幅脱贫致富的壮丽画卷在秦巴大地展开。2.65万户8.4万贫困群众搬进舒适的新房。紫阳县红椿镇尚坝村贫困户杨应发迁入新居，贴上自己亲手撰写的大红对联“打赢脱贫攻坚战，推开致富幸福门”。630公里通村水泥路建成通车。旬阳县金寨镇珍珠村贫困户徐良发说，他现在是蹬着三轮车去镇上卖烟叶，再也不用肩挑背驮了。
这100天，又有126家新社区工厂应时落地。上千个贫困家庭在家门口就业，实现了挣钱顾家两不误。全市新增带贫经营主体109个，带动贫困户4499户1.5万人。在汉滨区瀛湖唐家链子渔文化公司举办的股东分红大会上，桥兴村杨志彦拿到了1600元的分红，他说，“从此，我不再是贫困户杨志彦，我是自强标兵杨志彦。”岚皋县2.7万亩水稻喜获丰收，很多贫困户的身影出现在央视《新闻联播》第二届打谷节的报道中。
这100天，5277名贫困学生金榜题名。白河县慈善协会为60名贫困大学生举办了集体升学礼，同学们与家长相约践行新民风，不办“升学宴”“谢师宴”。全市贫困患者通过健康扶贫政策报销医疗费用2.53亿元。宁陕县四亩地镇柴家关村贫困户林清福因并发症危及生命，县医院通过“绿色通道”紧急转入省人民医院住院治疗，像林清福这样因健康扶贫政策拯救了生命的还有很多很多，他们对X和政府的感激之情发自肺腑。
这100天，广大X员干部战天斗地、栉风沐雨。为了让贫困群众早日迁入新居，很多搬迁社区24小时施工建设，中秋之夜不眠不休、挑灯夜战，在雨棚下保质量、抢工期、赶进度；驻地干部既当“总调度”“指挥员”,又当“搬运工”“施工员”，将主汛期对主战期的不利影响降到最低。
这100天，全市扶贫干部拼杀不畏战、重压不变形，中省帮扶及苏陕协作单位派驻干部舍小家顾大家。平利县全域建立村脱贫攻坚总队长制，汉阴县以“十个一律”压实攻坚责任，石泉县完善联镇县级领导脱贫攻坚风险点研判常态机制，镇坪县14名驻村干部主动申请当村官……他们在“白+黑”“5+2”中解决了群众一个又一个操心事、烦心事、揪心事，有的轻伤不下火线，有的一再推迟婚期，有的刚为人父母就与孩子别离，有的家里老人生病住院也无法陪护……他们有多少对家人的歉疚，就有多少对普通群众的深情！
这100天，我市新民风建设荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，这是全市脱贫攻坚工作成效的生动体现；宁陕县扶贫局局长黄国庆荣获全国脱贫攻坚创新奖，这是全市扶贫干部的形象代表。
同志们，乡亲们，朋友们，脱贫攻坚是一场“持久战”，“百日决战”是一场“攻坚战”，防止返贫是一场“拉锯战”。从现在到明年春，将陆续迎来贫困户退出、贫困村出列、贫困县摘帽县级自查自评、市级核查、省级第三方评估和国家专项评估抽查。我们要继续保持战略定力和战术韧劲，坚决克服“刀枪入库、马放南山”的松劲懈怠情绪，坚决摒弃“大势已定、胜券在握”的骄傲自满心理，坚决杜绝“一着不慎、满盘皆输”的“黑天鹅”事件发生。
我们要扎实推进“三比一提升”行动，认真落实全市推进脱贫攻坚摘帽十六条意见，深入开展“四查四强化”驻村帮扶问题专项整治，坚持标准不降、节奏不变、力度不减，把劲头鼓足、把问题找准、把措施落实，建立健全脱贫长效机制，切实做好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障，强化搬迁后续帮扶，深化驻村联户帮扶，做好巩固提升工作，坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
后天就是国庆节。“百日决战”取得圆满胜利，是303万安康人民献给祖国的生日礼物。最近一些搬迁户倡议将国庆日确定为乔迁日，以此与祖国共欢庆，我觉得这个倡议很好，希望乡亲们早日搬进新房，一家人能够围坐在电视机旁观看国庆阅兵，共同见证我们伟大祖国的繁荣昌盛。
同志们，乡亲们，朋友们，脱贫攻坚是一场伟大艰苦卓绝的战争，在这场没有硝烟的战争中，贫困是我们的敌人。“百日决战”磨砺艰苦奋斗意志，锤炼攻坚克难本领，足以证明安康人民是不甘贫困、勇于拼搏、奋发向上的人民，安康干部是作风优良、堪当重任、能打硬仗的干部，这是敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”的真实写照。无论是打赢今天的脱贫攻坚战，还是聚力实施乡村振兴，只要我们干群同心、上下同欲、扎实苦干，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，胜利必将属于英雄的安康人民，安康的明天必将更加美好！
安康市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作电视讲话
（2020年2月1日）
乡亲们，同志们，朋友们：
自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，我们认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中省各项决策部署，尤其是广大X员干部和医护人员闻令而行，放弃春节公休假，奋战疫情第一线。在此，我代表市委、市政府向你们致以崇高的敬意！同时对广大市民村民支持配合表示衷心的感谢！
当前我市疫情防控形势依然十分严峻。由于我市四县与湖北毗邻，在鄂务工返乡人员较多，加之返程上班高峰在即，疫情防控最危险的“窗口期”已经到来，我们务必按照战时要求、战时纪律，全面升级相关防控措施。
第一，要以高度的ZZ自觉打赢疫情防控阻击战
疫情就是命令，防控就是责任。全市各级X组织和广大X员干部要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为当前最重要的工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全市各级X组织和广大X员干部要在疫情防控斗争中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，当好群众的主心骨和贴心人，做到哪里有疫情、哪里就有X组织的坚强领导，哪里任务险重、哪里就有共产X员的模范身影，让X旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。
第二，要以有效的群防群控遏制疫情蔓延
坚持内防扩散、外防输入，夯实责任、细化任务，全面构筑群防群控的严密防线，彻底斩断疫情传播途径。
一要严把卡口。继续对火车站实行规范防控，在入境各高速公路、普通公路入口处加强驾乘人员检测、车辆排查和货物检疫，对外地车辆人员特别是从湖北武汉等地过境人员做好信息登记和劝返工作，坚决杜绝输入性风险。依据属地管理的原则，实施倒逼问责，谁的卡口失责，就追究谁的责任。
二要严谨排查。县区负主责，镇村为主体，进一步排查湖北来安返安及密切接触人员，利用大数据等技术追踪到人、登记在册，坚决做到县不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，要下苦功夫、笨功夫，宁可十防九空，不可失防万一。对走访排查中发现的疑似病例、密切接触人员、发热人员要逐一核对信息，严格分类监测。所有零售药店对发热、咳嗽病人购买相关药品要登记并及时报告。近期要积极引导错峰返程，避免人群聚集；已经返程的，需向单位如实报备假期活动轨迹、有无接触疫区人员等重大事项，进行自我健康状况的监测，待无异常后方可到岗；因探亲等已在湖北地区的人员、非紧迫工作岗位人员，应向单位报备暂缓返岗。
三要严格隔离。坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗，对确诊和疑似病例的密切接触者，必须按规范要求集中进行医学观察。每镇至少确定一处达到隔离条件的医学观察点，按照技术标准，配套相关设施，科学规范开展隔离监测、信息上报等工作，注重做好情绪安抚、心理危机干预和心理疏导。对相关人员隔离观察后，其家庭无生活自理能力人员，要妥善保障其基本生活。
四要严密救治。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，坚决做到应收尽收、应治必治。全市各级医疗机构要加强预检分诊工作，严防交叉感染。严格落实首诊负责制，把好第一道关口。定点医疗机构要加强救治力量，合理调配、统筹使用，发挥核心作用。对确诊病例，及时转运到市级定点医院集中救治；对重症病例，规范转运到省级定点医院救治，尽最大努力确保患者的生命安全。一线医护人员要注意加强自我防护，严防交叉感染。
五要严禁聚集。实行聚集活动限制，取消各类文化旅游、节庆、庙会等大型人群聚集性活动，暂停影剧院、歌舞娱乐场所、网吧和营业性演出场所对外营业，提倡丧事简办、喜事缓办、其他不办，最大限度减少人员聚集。对于人员聚集且无防护措施的，村委会和社区干部可劝散劝返，对于不听劝阻的，可向各级联防联控指挥部举报。严格落实商场超市、农贸市场和公共交通工具的通风、消毒等防控措施，严禁没有采取防护措施人员出入。2月14日前，市县两级一律取消召开各类大中型会议，确需召开的，可采取电视电话会等方式举行。
乡亲们，同志们，朋友们，面对这场疫情，我们每一个人都不可以掉以轻心，不可抱有侥幸心理。现在有的地方群众还在扎堆跳广场舞、围桌打麻将，对疫情防控不以为然，这是对自己生命和他人生命的不负责任，要坚决加以纠正。
第三，要以坚强的组织领导确保防控措施落地
各级X委政府要全面加强统一领导、统一指挥、统一行动，宣传群众、调动群众，发挥群众的积极性、创造性，坚决打赢这场疫情防治人民战争。
一要协同联动。进一步建立健全市县镇村四级联防联控工作机制，统筹各种资源，协调各方力量。工会、共青团、妇联等组织，要结合各自工作对象多做鼓舞人心、团结人心、温暖人心的工作；全市各类协会、商会等社会组织要积极担当责任，多方参与社会捐赠和调配防护应急物资等工作。
二要信息透明。强化舆论引导，回应群众关切，及时公布、准确发布疫情信息，引导群众不信谣不传谣。加强相关政策和科学防护知识宣传解读工作，增强群众的自我防病意识。
三要全力保障。加大疫情防控资金投入，全力保障防控物品需求。口罩、防护服、消毒液等用品要优先保障医疗救治和疫情排查一线人员需要。切实做好蔬菜粮油、日用百货等保供稳价工作，严厉打击制假售假、囤积居奇、哄抬物价等行为，确保市场供需稳定。
四要关心关爱。妥善安排一线人员食宿生活，合理调配一线人员倒班轮休，确保一线人员有热饭吃、有热水喝、可取暖、能休息。把X员干部在疫情防控中的表现作为评先评优、选拔任用的重要依据，大力宣传表彰疫情面前挺身而出、英勇奋斗的先进典型。
五要依法依规。由市联防联控指挥部统筹全市疫情防控督查工作，推进防控责任落实、措施落实、工作落实。严格执法执纪，对疫情防治思想不重视、责任不落实、工作不到位、以及麻木松散、推诿扯皮、消极应付等造成不良影响的干部，特别是疫情排查走形式、漏报瞒报疫情信息导致疫情处理延误的干部更要严肃问责。情节严重的要按照传染病防治失职罪、玩忽职守罪等依法追究法律责任；对不听从统一安排、不接受集中隔离观察等防控措施，导致疫情处理延误或导致“人传人”的群众，要批评教育、告诫劝诫，情节严重的要以危害公共安全罪、妨害公务罪、妨害传染病防治罪等追究法律责任。
众志成城，方能共克时艰。冬天就要过去，春天就在眼前。我相信，通过全市广大干部群众的共同努力，我们一定能够将疫情对安康的影响降到最低，一定能够打赢这场疫情防控阻击战！
告别绝对贫困 鉴证安宁康泰
在全市脱贫攻坚成果巩固提升动员推进大会上的讲话
（2020年3月13日）
2020年2月27日，陕西省人民政府发布公告：安康市汉滨区、平利县、旬阳县、石泉县、紫阳县、白河县、汉阴县、宁陕县、岚皋县退出贫困县序列。至此，连同2018年脱贫退出的镇坪县，安康市实现了全域脱贫摘帽。这是在新冠肺炎疫情防控特殊时期最令人振奋的消息。安康全市干部群众团结协作、顽强拼搏，终于打赢了这场艰苦卓绝的脱贫攻坚战，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，真正实现了“告别绝对贫困，鉴证安宁康泰”，为安康未来的发展积累了宝贵经验。
一、脱贫攻坚全域摘帽具有划时代的里程碑意义
全域脱贫摘帽是安康历史上具有里程碑意义的大事喜事。回顾“安康”历史，西晋太康元年（公元280年），为安置巴山一带流民，取“万年丰乐，安宁康泰”之意，因而得名“安康”，以寄托古人对幸福美好生活的向往。但这一千多年来，安康人民处于水深火热之中，因为自然条件和地理环境恶劣，以水患带来的周期性破坏最为深重；由于封建统治对民众残酷剥削，红巾军起义、李自成起义、白莲教起义、太平天国起义等均在安康有较长时期的活动轨迹，史料多次记载“民死锋镝、饥馑疾疫者十分之五”“民无遗类，地尽抛荒”。可以说历史上安康这方水土既不“安”、也不“康”。进入现代以来，无数先烈为了人民群众过上好日子，打土豪、分田地，抛头颅、洒热血，写就安康作为川陕革命老区的光荣历史。新中国成立70多年来，安康的发展史就是一部与贫困不懈斗争史，先后经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、“八七”扶贫攻坚、新世纪扶贫和精准扶贫等阶段，特别是国家启动“八七”扶贫攻坚后，平利县为省级贫困县、其他9个县区被确定为国家级贫困县，安康把摆脱贫困、改善民生放在了更加重要的位置。X的十八大以来，尤其是2015年脱贫攻坚战打响后，安康作为国家秦巴山集中连片特困地区的核心区，贫困人口居全省第一，贫困发生率居全省第二，易地搬迁人口居全省第一。在脱贫攻坚任务异常艰巨，“全省脱贫攻坚看安康”的情况下，全市上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢固树立“四个坚持”鲜明导向，深入推进脱贫攻坚“五大工程”，全面落实“八个一批”扶贫措施，以最强的决心、最严的纪律、最实的作风，如期兑现了“户脱贫、村退出、县摘帽”的军令状。必须强调，脱贫攻坚全域摘帽是在历届X委政府工作基础上实现的，是一代又一代安康儿女接续奋斗的成果，能够参与这场伟大战争，让困扰安康人民千百年来的绝对贫困问题在我们这代人手中得到历史性地解决，让“安宁康泰”实至名归，实乃人生之大幸。
（一）创造了减贫最好成绩。新一轮精准扶贫精准脱贫开展的四年多来，全市贫困人口由58.17万人减少到3.34万人，累计减贫54.83万人，贫困发生率由23.5%下降到1.3%。992个贫困村全部脱贫退出，10县区成功摘下“穷帽子”。平均每年有13.7万多群众跨过贫困线，每天有370多人过上“两不愁三保障”的好日子。全市农民人均可支配收入由8196元增加到10475元，首次突破万元大关。这些闪亮的数据已经载入安康发展史册。
（二）见证了秦巴山乡巨变。全市新建改建村组道路1.15万公里，公路总里程达到2.45万公里，居全省第二，山区群众从此告别肩挑背驮的历史。“县县通高速”即将实现，安康大步迈向“航空时代”“高铁时代”。建成人饮工程2159处，农村自来水普及率达97%以上。实施电力保障项目944个，电力入户达标率100%。行政村光纤和4G网络全覆盖。完成危房改造5.2万户。全市2011年实施易地搬迁工程以来，累计建设搬迁安置区1364个，搬迁群众26.84万户、94.1万人，其中易地扶贫搬迁15.16万户、50.9万人，全部实现搬迁脱贫，谱写了陕西乃至全国易地搬迁史上浓墨重彩的一笔。
（三）收获了群众幸福笑脸。全市累计投入10.5亿元教育资金，资助74.4万人次，让贫困家庭的孩子不再失学辍学。建设1429个标准化村卫生室，“先诊疗后付费”政策全部落实，8.9万名慢病患者享受签约医生上门服务，3527名大病患者得到集中救治，看得上病、看得起病、看得好病基本实现。兜底保障全面加强，应保尽保、应救尽救、应兜尽兜为特困群众吃下“定心丸”。992个贫困村全部成立了村集体经济组织，以生态友好型产业为主导的“5+X”特色产业精准覆盖到户。培育发展农业企业297个、农业园区401个、专业合作社1094个、家庭农场200个、产业融合示范点32个，2308个新型经营主体通过订单农业、吸纳务工、流转土地、入股分红等形式带动7.8万户贫困群众。587家新社区工厂如雨后春笋般蓬勃发展，上万个贫困家庭在家门口就业，实现挣钱顾家两不误。贫困群众竞相分享过上好日子的喜悦，发自内心地听X话、跟X走。
（四）凝聚了合围攻坚力量。把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”来抓，一切人力、财力、物力、智力、精力向决战决胜倾斜。夯实“四级书记”抓脱贫责任，把“四支队伍”拧成一股绳，各级累计选派3276名干部担任第一书记、13046名干部驻村帮扶，市县1144个单位、1216个企业、105个社会组织参与帮扶，全市所有X员干部职工结对帮扶。中省及西安市、常州市187个单位助力我市脱贫攻坚。累计争取和投入中省财政专项扶贫资金43.61亿元，整合财政涉农资金148.84亿元，扶贫小额信贷累计发放38.5亿元，争取社会扶贫资金22.42亿元，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的支撑。
脱贫攻坚是前无古人的伟大事业，全市干部群众精准绣花、苦干实干，全力以赴、争分夺秒，咬紧牙关、事不避难，绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。可以说，完成这项伟业举全市之力前所未有、集全民之智前所未有、行非常之事前所未有、竟非常之功前所未有！
感激父老乡亲。50多万贫困乡亲，凭着不甘心、不怕苦、不依赖的“倔劲”，在“诚孝俭勤和”新民风中重塑内生动力，靠勤劳的双手走上脱贫致富路，很多人成为“自强标兵”，不仅从物质贫困中“走出来”，更从精神贫困中“站起来”。感谢攻坚勇士。为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天。全市人民永远不会忘记以生命赴使命、用热血铸忠魂的陈威强、罗孝明、琚华、梁其星、毛志敏、徐祥福、王远、余龙安、邓良军、罗其斗十名同志，他们用信仰和忠魂践行了初心使命，是安康当之无愧的时代英雄！全市人民也永远不会忘记各级扶贫干部拼杀不畏战、重压不变形，坚持“白+黑”“5+2”，解决了群众一个又一个操心事、烦心事、揪心事。无数扶贫干部舍小家、顾大家，有的轻伤不下火线，有的一再推迟婚期，有的刚为人父母就与孩子别离，有的家里老人生病住院也无法陪护，他们的精神令人敬佩，他们的事迹催人泪下。感恩社会襄助。社会各界人士发扬守望相助、扶危济困的精神，特别是中省帮扶单位、西安市和苏陕协作的常州市对安康不遗余力地支持，把最诚的情谊、最优的资源、最好的干部放在了安康，充分体现了集中力量办大事的社会主义制度优越性。他们的无疆大爱永远镌刻在秦巴大地，安康人民永远铭记于心！
二、脱贫攻坚的经验启示弥足珍贵
2015年以来，坚持把脱贫攻坚作为最大的ZZ、最大的民生、最大的X建、最大的作风建设和最大的发展机遇，付出了智慧和汗水，收获了成功与喜悦，更留下了经验与启示。这些经验和启示，对未来的安康发展弥足珍贵。
（一）学深悟透，用好习近平新时代中国特色社会主义思想这一改造主客观世界的锐利武器
安康脱贫攻坚全域摘帽来之不易，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，归功于全市广大干部群众深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。全市脱贫工作从大水漫灌到精准滴灌、再到打赢打好，每当穿越认识迷雾、克服松劲疲惫、直面矛盾困难、破解突出问题，无不是用好这一强大思想武器，把坚定的信仰信念、鲜明的人民立场、强烈的历史担当，成功地转化为决战决胜的战略定力和战术韧性。
以战时状态打赢脱贫攻坚战。习近平总书记强调，脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。安康始终紧盯“全省一流、全国上游”目标，以战时要求、战时纪律、战时状态持续升级工作体系，从全员发动、全线发力的“阵地战”，到以集结冲锋的姿态向脱贫摘帽发起全面总攻的“百日决战”，攻克了一个又一个贫困堡垒，取得了一个又一个丰硕战果，为脱贫攻坚战奠定了胜局。
把新发展理念贯穿脱贫攻坚全过程。全市上下以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，走出了一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的高质量发展新路，实现了生态文明建设与脱贫攻坚双赢，绿色发展与共享发展对接。坚持优先发展山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等生态友好型产业，把贫困户镶嵌在产业链上，实现生态链、价值链、脱贫链有机融合，让群众从中获得生态经济福祉。全市主要经济指标连续五年领跑全省，农村居民人均可支配收入增速连年位居全省前列，在全省年度目标责任考核中历史性地荣获“四连优”，实现了从一个发展滞后地区成为绿色快速崛起地区、从一个工作较落后地区成为工作先进地区的蜕变。
实践证明，习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述充满真理力量、思想力量、实践力量，打赢脱贫攻坚战就是始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致的实际行动，就是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体表现。全市上下要运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，自觉从ZZ上谋划工作、推动工作，确保全市各项事业始终沿着正确方向前进。
（二）抢抓时代机遇、政策机遇，在解放思想中加快追赶超越
新一轮精准扶贫精准脱贫开展以来，全市上下格外珍视并牢牢把握这一千载难逢的机遇，解决了一批多年想解决而没解决的问题，办成了一批多年想办而没办成的实事。
政策机遇带来天翻地覆的变化。2015年以来，中省支持力度空前，投入安康财政专项扶贫资金及涉农整合资金达250亿元，占全市500亿元脱贫攻坚资金总额的50%，此外，中省还给予安康各类贷款支持230亿元；苏陕协作在资金支持、产业合作、劳务协作、人才交流等方面倾力扶持安康，全市大力引进毛绒玩具产业，生产厂家达308家，年产值13.2亿元，逐步实现从引企业到引产业的转变；中国建设银行等187家中省帮扶单位对安康给予了极大帮助，“智慧治理”服务平台由此应运而生等。正是因为这些“真金白银”的支持，安康乡村面貌发生了天翻地覆的变化，不仅水、电、路、讯等基础设施焕然一新，贫困群众的生活和命运也发生了彻底改变，这一巨变完全可以媲美当年“大包干”带来的变化，为全市加快追赶超越创造了契机，真正体现了“经济发展为脱贫攻坚创造更有利的条件，脱贫攻坚补齐高质量发展的短板差距”。
时代机遇催生思想大解放。全市上下主动对标先行地区，学习先进经验，打开解放思想之门，不断丰富脱贫攻坚战术打法。比如，学习贵州经验，运用大数据建设安康扶贫空间；常州对口帮扶安康市工作组，不仅在创新合作机制、搭建合作平台、招商引进项目、宣传推介安康等方面发挥了重要作用，更把常州改革开放的先进理念、宝贵经验带到了安康，带动了本土干部观念上的变化，为建立更为长久的协作新机制下好了“先手棋”。
实践证明，坚持从全局谋划一域,以一域服务全局,才能抓住稍纵即逝的发展机遇，把所有优惠政策转化为项目和资金，从而避免成为贻误安康发展良机的罪人。安康只有勇于学习借鉴并且敢于对标发达地区先进经验，接受新思想、新观念、新方法的冲击，才能更好地放大政策机遇，努力使全市追赶超越步伐更快、节奏更好、能量更足，从而行稳致远。
（三）锐意改革、勇于创新，不断破解前进道路上的主要矛盾和难题
“四区”叠加的独特市情下，安康脱贫攻坚没有现成的路子可循，坚持鼓励基层敢闯敢试，从群众最迫切需要改革的地方抓起，从制约脱贫攻坚成效最突出的问题改起，努力实现“突破一点、示范一片、搞活一域”，形成了一批独具安康特色、经受实践检验的好做法好经验。
以改革创新破题攻坚。全市脱贫攻坚中很多改革都是受客观条件限制而逼出来的“突围”，反而为脱贫攻坚增添了新动能。比如，针对“一方水土养育不了一方人”的问题，把群众搬出了大山，搬出后发现就业解决不好，群众没有稳定的收入来源，安置社区再漂亮的房子也呆不久，最终还是会回到山上、跑到外地。因此，把改革重点先放在社区就业上，大力扶持在搬迁安置社区建设新社区工厂，方便群众就地就近就业增收。后来，发现厂房民房混杂存在安全隐患和噪音扰民问题，及时研究出台《新社区工厂标准》，在社区中配套建设相对独立的厂房来消除安全风险。再后来，发现创办新社区工厂的制约之一就是融资难融资贵问题，积极对接中国建设银行决策层，为安康量身定制无抵押无担保的“新社区工厂贷”，缓解了企业资金压力，催生了打造“中国毛绒玩具文创产业新都”定位。现在，易地搬迁是一场巨大的社会变迁和生产力的自我革命，在总结白河、汉阴、平利等试点经验基础上，全市采取系统集成改革，统筹推进易地搬迁后续扶持发展工作。2020年市委一号文件就是从强化产业就业支撑、保障搬迁群众权益、提高公共服务水平、加强社区综合治理等方面健全制度体系,帮助搬迁群众尽快融入，催化他们的生产生活方式转变，实现可持续脱贫。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出全国易地搬迁相当于一个中等国家的人口规模，“现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富”。2020年市委一号文件高度契合习近平总书记的要求，一定要把易地搬迁后续扶持发展工作做到位，更好地把制度优势转化为治理效能。这种环环相扣的渐进式改革，避免了因情况不明、举措不当而引发不良后果，为因地制宜实现脱贫攻坚目标提供了保证。
尊重群众首创精神。认真汲取县区乃至镇村和社区“微改革”“微创新”的成果，经过提炼总结后推向全局，在更大领域、更大范围发挥叠加、倍增甚至裂变效应。比如，“支部+X+贫困户”发轫于汉滨区牛蹄镇、石泉县饶峰镇胜利村、宁陕县筒车湾镇海棠园村等基层X组织。群众形象地比喻：贫困户就如同一根绳子，单靠自己立不起来；“X”代表能人大户，像一棵大树；支部的作用就是把绳子捆绑在大树上，让贫困户与能人大户一起生长、抱团发展。新民风建设最早发源于旬阳县金寨镇。新社区工厂也是从平利领跑全市开始的。这些由基层探索而上升到全局的改革创新，“落一子而全盘活”，为安康脱贫攻坚增光添彩。安康市被中央领导批示肯定的改革创新在全省中是最多的，改革创新已经成为安康脱贫攻坚最显著的特征、最鲜明的标识、最关键的一招。
实践证明，欠发达地区发展滞后，唯有改革创新才能激活后发优势，问题是敢不敢于正视问题，善不善于在发现问题中寻找改革创新突破口。既要着眼经济高质量发展和人民对美好生活的需要，把改革创新作为第一动力，持续让安康成为一个改革创新热区；又要赋予基层更大改革自主权，鼓励基层结合实际进行差异化探索，在群众关注的切身利益和热点焦点中寻找改革切入点，使改革的思路和措施更好满足群众诉求，确保各项改革有创新性内容和实质性推进，真正做到以改革之功收全局之效，让2.3万平方公里土地、304万安康人民迸发出巨大活力和不竭动力。
（四）赏罚分明、激浊扬清，在艰难困苦工作环境中考察识别干部
艰难困苦，玉汝于成。脱贫攻坚是融急难险重于一体的工作，干部是最关键的因素。对在脱贫攻坚战中表现优秀、实绩突出的干部“论功行赏”、提拔重用，对畏惧避战、贻误大局的干部“军法从事”、问责追责，确保了军令如山、有进无退，做到了上下一心、三军用命。
强化关怀激励。充分运用“三项机制”，树牢“五个优先”和“两个更加注重”导向，出台关爱激励一线干部《五条措施》，坚持在脱贫一线考察识别干部，在最硬的战场上选用最硬干部，真正让有为者有位、吃苦者吃香。仅2019年以来就提拔重用23名市级选派第一书记和工作队员、11名镇X委书记、4名县区脱贫办主任、8名挂职副县区长，评选表彰826名帮扶干部，全年提拔的168名县级干部中80%以上来自脱贫一线或有奋战一线经历，规模力度前所未有。
强化约束惩处。大力开展扶贫领域作风建设年活动，把管X治X的责任和压力传导到脱贫一线，使脱贫攻坚的各项纪律规矩成为不可触碰的高压线，以作风硬确保脱贫赢。2017年以来全市共查处扶贫领域腐败和作风问题2762件，给予X纪政务处分2565人。
实践证明，ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。大力选拔在基层一线、重大事件、重要关头、关键时刻，展现出ZZ担当、干事本领、优良作风以及实绩突出的干部，能够有效解决干与不干一个样、干多干少一个样、干成与没干成也是一个样的问题。“动员千遍,不如问责一次”，纪律是最可靠的保障，任何时候都要坚持挺纪在前，保持政令畅通、令行禁止。
（五）建强堡垒、赢得民心，不断厚植X的执政根基
坚持把X的力量挺在脱贫攻坚最前沿，市县领导一线集结、包抓力量一线下沉、镇村干部一线坚守、工作队员一线驻扎，全面夯实基层战斗堡垒，农村基层X组织凝聚力和战斗力明显增强。
抓牢基层X建。通过实施基层X建“六大提升”行动，扎实推进“基层X建提质增效年”等活动，在易地搬迁安置区、农民工聚集地及农业产业链建立X支部，开展村级标准化示范X支部创建，整顿转化软弱涣散X组织，全面开展扫黑除恶专项斗争，使基层X组织在脱贫攻坚中获得新生，赢得了群众前所未有的信任。
夯实队伍基础。脱贫攻坚是检验基层X组织和X员干部宗旨意识牢不牢、ZZ功能强不强、工作作风好不好的试金石，市委组织动员基层X组织和广大X员干部在打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的主战场上当先锋、创佳绩，干部队伍面貌发生了根本性变化。过去不少年轻干部缺乏基层历练，不会讲群众语言，不会做群众工作，在脱贫攻坚一线摸爬滚打一圈后，讲话“土”了，感情“真”了，处理基层复杂问题的能力明显提高了。【联系微信dad*awk01】
实践证明，近十几年X的主题教育，脱贫攻坚在改善X群关系、干群关系方面，成效是最显著的，ZZ效果是最好的。脱贫攻坚不仅是物质上的帮扶，更是生动的、切合当前实际的、找到贫困群众兴奋点的思想ZZ教育工作。今后要继续采取措施巩固深化这一ZZ成果，使基层X组织和基层X员干部成为带领群众脱贫致富的主心骨和带头人，不断厚植X的执政之基。值得骄傲的是，脱贫攻坚生动诠释了安康在目标责任考核中形成的“安康创优精神”，三军用命的气势诠释了“敢创一流的拼搏精神”，破釜沉舟的决心诠释了“敢挑重任的担当精神”，勇往直前的劲头诠释了“敢为人先的首创精神”。
“志行万里者，不中道而辍足”，脱贫摘帽之后还面临巩固成果、全面收官等工作。总结脱贫攻坚摘帽成绩，是为了促使经验启示成为巩固脱贫攻坚成果的精神力量和长效机制，绝不能误判“大势已定、胜券在握”，更不能产生“刀枪入库、马放南山”的松劲懈怠情绪。一要讲ZZ。3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，发出了脱贫攻坚战的总攻新号令，我们一定要遵守ZZ纪律和ZZ规矩，确保习近平总书记讲话精神在安康落地见效，向X和人民交出合格答卷。二要攻堡垒。瞄准1.74万户3.34万剩余贫困人口，这部分人数虽然不多，但都是贫中之贫、困中之困。既要统筹落实好养老、医疗、低保、救助等社会保障措施，应保尽保；又不能“一兜了之”，务必因户因人精准施策，紧紧围绕“两不愁三保障”，一户一户深入排查，一项一项落实政策，集中精力啃下最后的硬骨头。三要保增收。要把群众增收问题放在首位，努力克服新冠肺炎疫情影响，补齐收入欠账。产业是可持续脱贫的根本性举措，任何时候都不能放松。要落实好疫情期间的各项优惠政策，特别是市上出台的九条助力中小企业渡难关的措施，及时兑现带贫能力强的农业园区和新社区工厂的扶持政策，带动更多群众稳定致富增收。要把发展壮大集体经济作为群众增收的可靠途径，既建立符合市场经济要求的运行新机制，又严防少数人侵占集体经济、损害群众利益；既增强群众的股权意识、参与意识，又防止“一股了之”“一分了之”。四要强骨干。坚持驻村工作队人员不撤、标准不降、纪律不松，真诚帮助村干部拓思路、长见识、增才干，真正打造一支“永不走的工作队”。要与村班子共同谋划长远，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，将疫情危机转化为产业转型升级的机遇。要着重抓好市委一号文件的贯彻落实，结合行政区域的调整，把安置社区X组织、自治组织的设置作为当务之要。五要抓督查。督查不是变相评功摆好，而要较真碰硬，不留情面地点准“穴位”。突出中省反馈问题整改和巩固提升工作，把政策一条一条落实落细，把问题一个一个解决处理，把短板一项一项补齐补全，坚决拉紧督查“尺子”、打响问责“板子”。六要防风险。扶贫领域风险很多，违反ZZ纪律和ZZ规矩风险、廉政风险、作风风险、群体性上访风险、重大负面舆情风险、返贫风险、债务风险、政策不衔接带来新的不平衡风险、发展集体经济过程中的风险、带贫机制政策被少数人侵占的风险，等等。越到脱贫攻坚最后关头，越不能掉以轻心，越不能得意忘形，要把防范化解扶贫领域风险工作做实做细做好，坚决防止造成颠覆性影响，确保从取得决定性成就到夺取全面胜利。
新社区工厂是促进经济恢复性增长和巩固脱贫攻坚成果的最佳结合点
在全市推进新社区工厂发展座谈会上的讲话
（2020年9月20日，根据录音整理）
刚才，5位新社区工厂负责人介绍了企业发展情况及面临的问题，邦军同志就下一步工作讲了很好的意见。对于企业提出的问题，尤其是属于政府层面应该解决的共性问题，各相关部门要立足职能职责，认真迅速加以解决。下面，我结合近期的调研思考，讲三个方面的问题。
第一个问题，为什么要将培育发展新社区工厂作为当前和今后一个时期全市经济社会发展的重要任务、重要工作来抓
首先，从脱贫攻坚来看。发展新社区工厂是我市脱贫攻坚“五大工程”之一，在打赢脱贫攻坚战及巩固脱贫攻坚成果中发挥了重要作用、作出了突出贡献。回顾我市新社区工厂发展历程，最初阶段主要是考虑解决避灾搬迁、生态搬迁群众就近就业问题，2012年市政府出台《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》，目的也是如此。为什么要就近就业？我提出，打工经济是不可持续的，它不是以人为核心的，带来的“三留守”等系列社会问题，使我们付出沉重的代价。我们按照“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的综合承载方式，支持白河、平利等县试点探索，有计划、按步骤地把农民转化为产业工人，也吸引了一批在外打工人员返乡就近就业，我记得当时吸纳就业人数最多的是汉滨区引进的众辰机芯。随着2015年国家实施精准扶贫和易地扶贫搬迁，特别是深化苏陕协作和推出“新社区工厂贷”后，新社区工厂步入了从重点突破到全面推进的发展时期，尤其是全市毛绒玩具文创产业呈现井喷式增长，成为脱贫攻坚中发展速度最快、经济体量较大的扶贫产业。目前全省大约有1000多家新社区工厂，而安康就有623家。在2019年国务院扶贫开发领导小组组织的全国脱贫攻坚奖组织创新奖评选中，有关方面看好安康新社区工厂，但有的同志提出，新社区工厂与山东省的扶贫车间有相似之处，而扶贫车间已经被评选过了，考虑再三，最终选定了安康新民风建设。虽然新社区工厂与全国脱贫攻坚奖组织创新奖失之交臂，但在全国、全省的关注度很高，已经成为安康脱贫攻坚、经济发展的改革创新品牌。记得2018年，我在这里主持召开了两个座谈会，一个是包装饮用水产业发展座谈会，另一个就是新社区工厂发展座谈会。当时我专门讲了新社区工厂与新型城镇化、工业化和农业现代化的关系，还讲了为什么新社区工厂有一个“新”字。从目前发展情况看，完全可以说，只要有新社区工厂在，搬迁群众的就业和基本收入就有来源、有保障，已脱贫户也不会返贫。我们相信，新社区工厂因脱贫攻坚而兴，但绝不会因脱贫攻坚任务的完成而止，在未来的乡村振兴中也必将作出更大贡献。
其次，从当前形势来看。我市经济社会发展面临两大突出问题。一个是促进经济恢复性增长的任务异常艰巨。受疫情影响，经济形势严峻，全市主要经济指标大幅下滑，经济增速从过去连续五年全省第一滑落至全省倒数第二。另一个是脱贫攻坚工作中存在松劲懈怠情绪。虽然我市已实现全域脱贫摘帽，现在处于脱贫攻坚成果巩固期，但仍然还有大量工作要做。尤其是今年的成效考核比较特殊，是脱贫攻坚期内最后一次，不仅考核2020年度的工作成效，还要对近年来的工作成效进行全面评判，这给我们带来了巨大压力。我在9月8日召开的全市脱贫攻坚“对标补短”及重点工作推进会上，包括前段时间在宁陕县调研时，强调市县两级要一手抓脱贫攻坚成果巩固、一手抓经济恢复性增长，两手抓、两手都要硬，要求找准促进经济恢复性增长和巩固脱贫攻坚成果的结合点，聚力做好二者关联度高的工作，从目前我市情况看，发展好新社区工厂就是两者兼顾的最佳结合点。
最后，从乡村振兴来看。培育发展新社区工厂与乡村振兴的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求密切相关。产业兴旺方面，新社区工厂既引领了大众创业、万众创新热潮，又促进了人才、技术、资本、管理等要素向农村流动集聚，带动农村生产力自我革命，实现一二三产联动融合发展。生态宜居方面，新社区工厂发展的产业都是无污染的生态友好型产业，无论发展多快、规模多大，都不会对环境造成任何损伤；农民搬迁到新社区就业，原有的旧宅腾退复垦、还绿于山，能够进一步优化生态环境，促进美丽乡村建设。乡风文明方面，新社区工厂使我们的组织优势得到更好的发挥，抓社区肯定比过去抓若干个自然村落更省劲、更容易，效果也会更明显。治理有效方面，新社区工厂的发展，有利于改变传统生活方式和生产方式，也有利于推动形成安定有序的社区治理体系。生活富裕方面，发展新社区工厂为广大农村富余劳动力特别是搬迁群众提供了就近就业机会，通过提升就业技能、增强自生能力，变“输血”为“造血”，让他们持续稳定增收。虽然新社区工厂工资不高，也就两三千块钱，但只要工作上多半年，就不会返贫。
第二个问题，“十四五”时期新社区工厂发展的方略
一要明晰奋斗目标。自2011年实施易地搬迁工程以来，我市累计建设易地搬迁安置区1364个、搬迁群众93.78万人。未来一个时期还会有生态搬迁、重点项目搬迁等，尤其是西渝高铁项目搬迁马上就要启动，预计“十四五”前期，全市搬迁总人数可能超过100万人。对应这百万搬迁人口，我和有关部门研究思考，新社区工厂要力争发展到1000家以上，这就是我们“十四五”时期的奋斗目标。当然，这还需要相关部门在编制“十四五”规划时认真调研论证。
二要创新体制机制。要正确处理新社区工厂大和小的关系。我们常说，“船小好调头，船大好顶浪”。新社区工厂等小微企业灵活性强、自我调整快，在市场环境好的时候势头很猛、活力十足，有很好的表现，但遇到市场的大风大浪就容易翻船倾覆。我市经济增速过去五年一直居全省第一，主要就是市场环境好、中小企业支撑作用明显，现在疫情的巨浪打来，再加上国际环境的影响，把我们不少“小船”掀翻了，受冲击很大，不少企业停产退出。今年发展态势较好的西安市也是如此，中小企业步履维艰，主要依靠大型企业逆势上扬。我们也要看到，企业的大小和强弱不是完全对应的，企业大不一定强，企业小也不一定弱。比如，日本的一些企业虽然看起来很小，用工也不多，但却掌握着全世界最顶尖的技术；德国、瑞士的很多企业也是这样，比如，瑞士钟表全球闻名，但很多都是家族式工坊，并不是我们通常认为的所谓大企业。对于新社区工厂而言，无论是大的还是小的，我们都要支持、扶持。既要支持小的联合重组、发展壮大，提升规模化、标准化、组织化水平，更好抵御市场风浪；又要鼓励引导大的多到搬迁社区开办分厂和车间，多下几个“金蛋”，带动更多群众就近就业增收。当前，我市新社区工厂多为“总部园区+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，我认为这是符合安康这样的山区特点的。现在国际国内市场环境仍然有很多不确定性因素，需要把“小船”绑在一起，形成“航空母舰”，才能够抵御市场风浪，市委四届十次全会提出“要加快新社区工厂总部化、集团化发展”，就是基于这样的判断。新社区工厂的发展，短期内受到疫情等因素的影响，但长期影响不会太大，因为我们的产业和产品与人们日常生产生活密切相关，比如，玩具、食品、服装和袜子等等，都是生活必需品。新社区工厂大有大的好处，小有小的好处，合有合的好处，分有分的好处，要根据市场变化，宜大则大、宜小则小，宜分则分、宜合则合。
我们必须承认，在发展新社区工厂的出发点上，政府的想法和企业的想法不尽相同。政府想的更多的是为群众创造就近就业机会，企业看上的是我们的优惠政策和劳动力资源。当然，新社区工厂做大了，搬到高新区或者县域工业集中区，我们也欢迎、支持。但企业搬离社区或离社区远了，社区群众就近就业困难了，这些空白点政府要及时补齐，要建设新的社区工厂而代之。企业追求经济效益，希望招聘的员工都是年轻的、能干的、专业的产业工人，但安康恰恰不能完全满足，很多工人特别是搬迁群众的专业化程度不够，还会经常请假照顾孩子、老人，甚至可能希望将工作带回家做。“十四五”时期政府要做的，就是将政府工作和企业意愿有机结合起来，这就是我们常说的使市场在资源配置中起决定性作用，政府弥补市场失灵的地方。在此基础上，对新社区工厂科学合理布局，避免恶意竞争，实现“百花齐放”。
三要以国际国内市场双循环新发展格局为指引，着力推动新社区工厂转型升级。今年以来，我市新社区工厂的订单不同程度受到疫情影响，特别是外贸订单大幅减少，对此我们提出“优先生产适合国内市场的产品、优先发展本地特色产品深加工”的思路，既想办法稳定国际市场，又积极拓展国内市场。事实证明，毛绒玩具包括新社区工厂其它产品的国内市场是很广阔的。在前段时间调研中，我明显感觉到高收入型的新社区工厂太少，平均工资大多在两三千块钱，无法满足所有人特别是青壮年劳动力的就业需求。现在一边是新社区工厂招不到工人，另一边是几十万的农民外出务工，出现这种情况，最大原因就是农民工觉得新社区工厂工资太低，而企业又觉得农民工技能不行、素质不高。大多数新社区工厂做的都是附加值低的产品，给工人涨了工资，企业就没有了利润，无法生存下去。这要求我们一方面提升产业竞争力、产品附加值、市场占有率，让企业利润高、工人工资高；另一方面，加强工人技能培训、素质培训。道理很简单，只有高技能、高素质的工人才会有高收入。
第三个问题，要齐心协力解决新社区工厂面临的共性问题，尤其是属于政府服务层面需要解决的问题
刚才大家谈到了新社区工厂发展面临的一些共性问题，有些是需要用市场机制解决的，得靠企业自身努力，有些问题则是需要政府层面协调解决的，各部门必须高度重视，全力解决好。
一个是人才问题。刚才几家企业都谈到了对人才的渴求。有关部门要好好盘点一下新社区工厂的人才需求情况，近期组织安康学院、安康职业技术学院和西安的一些专业院校，与新社区工厂洽谈对接，帮助引进一批技术骨干人才和高端设计人才。现在高等院校也很注重产学研结合，前段时间西安美术学院就与我市达成了产学研示范基地项目建设框架协议，共建安康市毛绒玩具文创研发中心，共同开发毛绒玩具创意产品。将来，安康学院、安康职业技术学院等本地院校，在专业学科设置上，要以服务本地经济社会发展为前提，有的放矢培养人才，这样也有利于大学生就业。如果人才培养与市场需求脱节，当地急需的人才，学校却没有，也是教育资源的浪费。
一个是金融扶持问题。市级财信担保一定要和我市产业支持方向、产业政策结合起来，小额信贷和纾困基金、还贷周转金等由政府撬动的资金也是如此，政府支持哪些产业，金融政策就要重点扶持哪些产业。这一点要坚决做到，否则就失去了存在的意义。
还有一个就是政策落实问题。新冠肺炎疫情发生后，为支持中小微企业渡过难关，市上出台了一系列惠企扶持政策，目前来看，有的政策落实的比较好，真正起到了为企业纾困解难的作用，但也有一部分政策落实不到位。之所以落实得不好，原因有两个方面，一个是政策本身脱节、不接地气，企业不需要、用不上，而企业需要的又没有；一个是相关部门作风不实、落实不力。对于政策本身的问题，有关部门要抓紧完善和提升。对于部门落实不力的问题，要加大跟踪问效和督办落实力度，着力解决将政策束之高阁、不推不动等“庸懒散慢虚粗”作风顽疾，情节严重的要从严追责问责。
在市信访视频室接访并专题研究相关信访问题时的讲话
（2020年9月26日，根据录音整理）
近年来，我市因房地产领域乱象和非法集资乱象引发的群体上访维权事件易发多发，已经成为影响社会和谐稳定的两大突出问题。去年，市委、市政府专门组织开展了“两个乱象”集中整治行动，对相关职能部门涉众集资风险防范进行了专项巡察，经过多方努力，发现并解决了一些问题，但还没有实现根本性好转。从刚才市信访局通报的情况看，“旧事未了、新事不息”，相关问题目前仍呈集中暴发态势。各县区和各相关部门务必提高站位、提升认识，切实强化责任担当，进一步细化实化工作举措，尽快扭转工作不利局面，确保“两个乱象”得到根本遏制。下面，我讲几点意见。
一、久治不愈的疑难杂症要另辟蹊径查找病根
常看中医的都知道，对于“怪病”和顽症，中医倡导以整体观念来辩证论治。比如，一个人得了胃病，找了多家医院、看了很多医生，针对胃病的所有治疗方法都用了，就是不见好转，那么就要从别的地方找找原因，看引发病症的根子是不是在其他器官上。这种治疗观实际上是一个方法论问题。同样的道理，“两个乱象”长期得不到解决，就要从乱象之外找原因、查症结，特别要在工作机制、干部作风、方式方法等方面找一找、查一查。要看乱象背后有没有官商勾结、利益输送，是否有干部不作为、慢作为、乱作为，甚至参与其中充当“保护伞”问题。比如，有的房地产开发商批少建多、改变用途、虚假宣传，没有办商品房预售许可证就敢对外销售，如果没有干部站台撑腰，他们怎么会置法律法规于不顾，如此肆无忌惮；有的人搞非法集资，大肆宣扬说某某领导干部的家属就在他那里投资，还当场拿出凭证，诱骗老百姓上当，等到资金链出了问题，老板把干部的本息还上后就跑路了，利益受损的普通群众纷纷上访，市县政府门口成了“菜市场”。要看各级各部门有没有“上下一盘棋”，既各负其责又通力协作，如果不是这样，而是推诿扯皮、争功诿过，势必造成政策空转、预防不力、监管缺位。现在，有的部门和干部在工作取得成绩的时候，都争着说功劳是他们的；一旦出了问题，往往是讲客观理由和历史原因多，讲别人的问题多，而不从本单位和自己身上找原因，这实际上是一种没有担当的体现，是形式主义、官僚主义在作怪。
实际上，“两个乱象”中的诸多问题，我们很多部门和干部并非不知情，而是缺乏担当精神，怕惹火上身、招引麻烦，于是就视而不见、绕道而行，能躲则躲、能拖则拖，久而久之，小问题拖成了大问题、大问题拖成了难问题。从这个角度出发，可以说，“两个乱象”本身涉及的企业、项目问题是小问题，导致乱象“久治不愈”的干部问题才是大问题。
今年上半年，内蒙古自治区集中开展了煤炭资源领域专项巡视，紧盯重点人、重点事、重点问题倒查20年，发现了一批问题和问题线索。我们也要借鉴这样的做法，对“两个乱象”中的干部问题实行倒查，对因利益寻租的“引狼入室”，与不法奸商勾连、搞权钱交易、侵害群众利益的干部从严追究问责，绝不姑息迁就，市纪委监委要做好这方面的工作。同时，市委巡察办要对去年的专项巡察工作开展“回头看”，学习秦岭违建别墅专项整治的工作措施，深挖问题线索，追查资金往来，切实把巡察成果巩固好。这里，再提醒一下县区和部门负责同志，在廉洁自律、以身作则的同时，一定要加强干部监督教育管理，凡是收了钱、违规办事的让赶快退回去，否则查出来，必定严肃处理。正人先正己，只要我们的X员干部都干干净净做人、清清白白干事，“两个乱象”肯定能够有效整治。
二、依法依规处理历史违法违规问题要坚持原则性和灵活性相统一
要摸清问题脉络。俗话说，“心中有底，心头不慌”，处理疑难杂症更要这样。问题摸清楚之后，紧接着要做的就是认真甄别、分类处置。对苗头性倾向性问题早介入、早查纠、早消除，防止小问题演变成大问题、一般性问题演变成复杂突出问题。对正常的市场经营行为，因企业管理不善导致资金短缺，从而引发纠纷的，要主动帮助解决困难。对于动机不纯、恶意扰乱市场秩序和社会秩序、侵害群众利益的个人和企业，要以雷霆手段坚决依法严厉打击，并纳入“黑名单”，让他们为自己的行为付出代价。当前，市场监管越来越严格、市场秩序越来越规范，但仍有一些“无良奸商”一心钻空子，想靠坑蒙拐骗混下去，要坚决采取措施“杀一儆百”。有本分的商人都是有多少钱就办多大事，如果有人拿着500万资本，却想办5亿甚至50亿的事，那肯定是有问题的。这里特别需要强调的是，“两个乱象”特别是房地产领域乱象中，有很多问题都历时较长，其中往往涉及这样或那样的违法违规问题。现在我们要用依法依规的手段解决过去违法违规的问题，难度可想而知。对于历史性的问题，要追根溯源、厘清责任，该追究的必须追究到位，绝不能含糊不清、稀里糊涂，不能让违法违规的人得了便宜还逍遥法外。同时，在依法依规化解这些问题时，要面对现实，坚持原则性和灵活性相统一，特别要注重用好容错纠错机制，给干部处理疑难杂症留足空间。
三、进一步强化宣传教育和考核奖惩
要看到，“两个乱象”特别是非法集资乱象中的受害者往往是老年群体、低收入群体，一些奸商利用他们贪图小利的心理，营造“天上掉馅饼”的假象，群众落入陷阱而不自知。宣传部门要牵头负责，通过公益广告、案例解析等形式，扎实开展民法典普法工作，尤其要加大金融与理财知识普及力度，重点针对防范意识薄弱的中老年群体与趋利愿望强烈的低收入群体进行教育宣传，不断提升全社会对非法集资的辨识和抵御能力，提高群众的法律意识、防范意识。要充分发挥考核“指挥棒”作用，将“两个乱象”专项整治纳入对各县区及相关部门年度目标责任考核，作为领导班子总体评价和领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据，对整治不力、甚至应付整治、虚假整治的，要从严追究相关责任人责任。另外，要注意学习借鉴外地经验。在“两个乱象”整治中，中央和省上有明确要求的，要严格落实；上级没有明确要求，我们暂时拿不准的，就要学习借鉴外地的好经验好做法，紧密结合安康实际，细化完善工作措施，推动整治工作取得实实在在的效果。总之，“两个乱象”侵害的是群众切身利益、影响的是X委政府形象，一天得不到根本遏制，就一天不能松手。
在离任安康市委书记时的发言：十年安康 永志不忘
（2021年6月22日）
X的十八大以来，安康发生了有目共睹的变化，各方面都给予较高赞誉。从2015年开始，生产总值增速连续5年居全省第一，公众安全感连续5年排名全省第一，4次获脱贫攻坚成效考评优秀，5次获全省年度目标责任考核优秀，多项工作得到中央领导同志批示肯定，特别是全市10个贫困县区全部如期摘帽，今年2月中共安康市委被X中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体。
这些天翻地覆的变化和值得珍视的荣誉，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，是在省委坚强领导下，安康广大干部群众一起干出来的，是大家出大力、流大汗，一块儿拼、一块儿苦，共同奉献付出的结果。光荣属于勤劳质朴奋进的安康人民！
借这个机会讲几句话，表达我对组织的感恩、对大家的不舍和感谢。
2011年8月，我从中央财办来到安康工作，弹指一挥间，再过一个月整十年。从47岁到57岁，能够在年龄和精力最充沛的人生阶段，躬耕安康、效忠安康人民是我今生的幸运和荣光。回味这十年，扪心自问，我做到了全身心的投入。无一刻不用心，无一时不用命。我对朋友讲，我只有刷牙、洗头的时候才不想工作。十年不容易，十年如一日更不容易，“天下至德，莫大于忠”，也唯有如此，才对得起组织的信任重托，才对得起安康广大干部群众的期待厚望。
这十年最难忘的是习近平总书记、李克强总理等中央领导同志来安康调研视察，他们对安康工作给予了充分肯定和较高评价。尤其是习近平总书记2020年4月21日亲临安康，是有安康称谓1740年历史以来的“高光时刻”，我与全市人民深感振奋和喜悦，备受鼓舞和鞭策。“人不负青山、青山定不负人”，“乐业才能安居”的谆谆教诲，已经转化为我们牢记嘱托、努力奋进拼搏的不竭动力。
老实讲，自己在安康工作这么长时间，从对干部任期规律的理解，是没有这个思想准备的。由于统筹脱贫攻坚战的需要，我在安康工作了十年，当了八年半书记，成为改革开放以来乃至建国以来在安康担任书记时间最长的人（之前最长时间的是阎西贤同志，他任地委书记8年），在陕西也是最长的。也正由此，我感受到以习近平同志为核心的X中央对脱贫攻坚工作的高度重视，体会到市委书记这个岗位对于连片特困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的重要性。据此，我要特别感谢脱贫攻坚给予我人生事业的大机遇和大舞台。中华民族历代仁人志士都有“立德立功立言”追求和使命感，正因为习近平总书记向全X全国发出了脱贫攻坚的动员令，五级书记抓脱贫，保持贫困地区X政正职稳定，才让我们有了立功机会。我由衷感谢习近平总书记，感谢X中央！让304万安康人民摆脱绝对贫困，让“安宁康泰”实至名归，人生事业荣幸莫过如此矣！
这十年，最感谢的是大家对我个人包容。十年前我一人来到安康，在这边没有一个熟人，没有一个老乡，没有一个同学，没有一个亲戚。我是一个北方人，个性直来直去，心里藏不住事，有什么说什么，容易得罪人。感谢四大班子、各级干部对我的包容，感谢安康人民对我的包容，让我“此心安处是吾乡”。我一直认为，包容不仅仅是一个人海纳百川的优秀品质，也是一个地方经济腾飞的重要要素。如果一个地方对外来人不包容，排外严重，发展是会受到很大制约的，这一点，我们安康做得很好，我也引以为傲。
毋庸讳言，长期在一个地方工作，有了成绩，主要领导同志可以说发挥了“领头羊”作用，但有了失误，主要领导同志也应负主要责任而难辞其咎。尤其是这十年中的后二三年，我对有些事情是有过犹豫的。能不能做好？需要多长时间？能做到什么程度？近期达到什么目标？长期达到什么目标？群众理解不理解，赞成不赞成？等等，无不辗转反侧，绞尽脑汁。无论社会有什么传言、周围有什么误会，我坚决做到，在安康一天，就履职尽责一天，踏踏实实，克己奉公，不以个人祸福避趋之。“政声人去后、民意闲谈中”，我们注定是要被后人评价的。你说过的话，做过的事，是否正确、是否准确，时间是最好的证人，实践是检验真理的唯一标准。
我这十年，最担忧自己做错事，尤其是做错大事。为官一任、造福一方，办成一批大事好事实事，是应有之义，办得越多越好，但做错一件事、尤其做错大事，对一个地方带来的损失和影响是恶劣的长远的。一件不正确事带来的损失，可能需要十件或更多件正确的事才能弥补。就像系扣子，第一粒系错了，其他都会错。我自守一个底线，如果条件不俱备，宁肯少做事、甚至不做事，也不能做错事，尤其是做错大事。但这也带来另外一个问题，就是有可能失去一些机遇和速度，如果在实际中真的导致这种后果的话，还望大家批评见谅。
十年安康，永志不忘。安康是我的第二故乡，我不会忘记与同志们结下的深厚友谊，不会忘记安康父老乡亲，我会永远关注安康、支持安康，祈福安康！
“人事有代谢，往来成古今。”衷心祝愿安康各项事业欣欣向荣、蒸蒸日上，祝愿全市人民平安顺利、幸福安康！