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彭国甫公开发表的讲话文章
2023年8月
今天为大家推荐的是现任湖南省人大常委会副主任彭国甫公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．“草鞋”书记。他出生于湖南湘乡的普通农家，16岁考入毛泽东故乡的湘潭大学ZZ系，成为小山沟飞出的“金凤凰”，由于家庭困难，他穿着草鞋、带着纸箱子去读大学，因此，身上始终充满“平民”情怀。他曾对干部说：“我过去把草鞋当皮鞋穿，后来把皮鞋当草鞋穿。我永远牢记：穿着皮鞋，一定不能忘记穿草鞋的时候！一定不能忘记还在穿草鞋的人！一定要竭尽全力让更多穿草鞋的人穿上皮鞋！”他非常推崇《山果》这篇文章，多次品读并自述：“再一次难以释手，难以释怀，再一次感动得泪流满面。山果穷得令人心痛，勤得令人心痛。那些慈爱的农民工纯朴得令人心爱。人在做，天在看。让我们一起怀着X性摸着良心干，誓把贫困山头攻下来。”这种强烈的草鞋情结，凝练了严谨负责的工作态度和求真务实的工作作风，他坚持“白天跑、讲、干，晚上读、想、写”，极大地促进了他由专家学者向政府官员、由学术论文向执行理念的转变，在文章中体现为：文风“短平实”，语言“接地气”。同时，他毕业于哲学系，并担任哲学教师11年，精通哲学，融会贯通，在文章中体现为：提出理念全面系统，发现矛盾客观准确，解决问题全面深入。他又是一名行政管理方面的“大拿”，对于干部队伍管理，特别是做思想ZZ工作尤为擅长，这方面的讲话文章也以论点鲜明，论据丰富，论证严谨为人津津乐道，往往能够达到深入浅出，触动心灵，引起共鸣的实际效果。
2．“信笺”达人。他是“学而优则仕”的典型代表。大学毕业后，作为当时为数不多的学生X员和优秀毕业生，几家省级部门和新闻单位伸出“橄榄枝”，但他最终选择了留校任教，并将研究方向投向一个全新的领域——行政管理，在此中上下求索、孜孜不倦、乐此不疲。汗水凝聚花朵，专心铸就成功。他27岁就撰成《行政组织学》一书，29岁破格晋升为副教授，31岁破格晋升为教授，成为当时我国行政管理学界和湖南省社会科学界最年轻的教授。他的“文人”情愫一直伴其左右。他走上仕途后，依然会有一些“文人”做派。他喜于写信，给长者、给干部、给群众、给教师……他用亲笔信一步步拉近了与干部群众之间的距离，信也成为他们之间彼此紧密连接的纽带。观山则情满于山，观海则情溢于海。他的这些信均是由感而发，由意而成，情真意切，毫无造作，浑然天成，值得品鉴。
3．“网络”杀手。这位“金凤凰”的出身、经历和性格使其非常爱惜羽毛，
并造就了刚直不阿、雷厉风行、威武不屈的执政风格。他思想开放，观念前卫，经常上网“密探”，并擅长运用网络。在岳阳县任职时，铁腕整治民意较大的领导干部赌博问题，共查处涉赌人员99人， 52名国家工作人员受到X内严重警告或行政记过处分，6名副科级干部被免职，引起网络热议。他广泛集民智，听民意，体民情，对在网络上民意较大的岳阳县“中部陶瓷城”项目紧急刹车，从此不再引进一家新的陶瓷企业，在“红网”论坛得到一致赞誉。他在怀化任职时，开会发现一名局长打电话，直接将其驱出会场，还撤走其会桌上的单位牌号，在网络引起轰动。为了整顿干部队伍作风，他还在怀化市率先施行的“网络问政”风暴，将其作为长效机制，纳入绩效考评，实行问责，在网络上“独树一帜”。
他先后主持国家社科规划项目3项、国家自科基金项目1项和省部级科研课题21项，独著、合著22部，在《求是》《新华文摘》等刊物上发表论文100多篇。他是享受国务院特殊津贴的专家，国家“百千万人才工程”国家级人选，全国宣传文化系统“四个一批”优秀人才，教育部新世纪优秀人才，获省社科优秀成果特别奖1项、一等奖1项、二等奖2项、“五个一工程奖”3项，2011年省人民政府记一等功。
他的座右铭：
第一，只有把工作当作一回事，才会干成事！
第二，只有把困难不当作一回事，才会不怕事！
第三，只有把名利当作另一回事，才会不出事！
目 录
1994年
1．加强行政文化建设 医治领导者庸俗人际关系…………………………………1
2．一部很有特色的学术专著：读《毛泽东哲学思想》…………………………8
1995年
3．论行政文化结构…………………………………………………………………12
4．最年轻的行政学教授彭国甫……………………………………………………19
1997年
5．为官贵有高品位…………………………………………………………………22
1998年
6．领导者成才的基本要素…………………………………………………………31
2001年
7．坚持与时俱进为丰富和发展马克思主义作出新贡献…………………………40
2003年
8．多与群众交朋友…………………………………………………………………49
9．享受学习…………………………………………………………………………53
2007年
10．在湘潭大学出版社揭牌庆典上的致辞………………………………………55
11．在服务和贡献中实现新的跨越………………………………………………57
2008年
12．接受红网专访：谈解放思想…………………………………………………61
13．在任岳阳县委书记时的发言…………………………………………………75
2009年
14．在十五届人大二次会议闭幕式上的讲话……………………………………79
15．在《科学发展观在湖南的认识与实践》县委书记座谈会上的发言：
“三个不吃亏”是推进科学发展的不竭动力…………………………………85
16．在县委X务工作会议上的讲话………………………………………………87
2010年
17．在全县X政主要负责干部会议上的讲话：
乘势而上奋力突破 谱写科学跨越新篇章……………………………………97
18．在中央X校第一期县委书记任职培训班上的发言：
怎样全心全意抓民生？把保民生的业绩刻在百姓心坎上………………112
19．在X务工作会议上的讲话：为谱写科学跨越新篇章提供坚强有力保障…114
20．在岳阳县妇女第十三次代表大会上的讲话…………………………………124
21．良师益友 相伴而行——《中国行政管理》………………………………129
22．充分发挥专家在地方X委政府决策中的辅助作用…………………………131
2011年
23．在离任岳阳县委书记时的发言：幸福着岳阳人民的幸福…………………136
24．在担任省科技厅厅长时的发言………………………………………………139
25．接受记者专访：对岳阳县的今天、明天和后天负责………………………143
26．关于加强村级治理的调查与思考：以湖南省岳阳县为例…………………145
27．让老百姓生活得更幸福是为政之要…………………………………………154
28．科技厅X组书记彭国甫印象… ………………………………………………160
2012年
29．在省科技厅庆“七一”暨创先争优活动、文明创建工作表彰会上的讲话：
让X的先进性在推进创新型湖南建设的伟大征程中更加闪烁光芒……163
30．在高新创投集团重大战略项目投资签约仪式暨五周年座谈会上的讲话…168
31．经验介绍：切实履行中心组长的重要职责…………………………………170
32．建设创新型湖南 我们能有更好更大作为……………………………………173
33．致全国第十六次消费经济理论与实践研讨会的贺信………………………177
34．创新驱动湖南科学发展………………………………………………………178
35．接受记者专访：科技支撑催开湘江“两型之花”…………………………181
36．彭国甫印象……………………………………………………………………184
2013年
37．在2013年新春见面会上的讲话：一年之计在于春…………………………193
38．供职报告………………………………………………………………………201
39．树正确价值观 为群众谋福利…………………………………………………204
40．彭国甫是个怎样的人？………………………………………………………206
2014年
41．在2014年新春见面会上的讲话：心灵有敬畏就不容易走神………………209
42．在任怀化市委书记时的发言：全心全意做怀化人民的老黄牛……………216
43．在通道县调研时的讲话：提振精气神 展示新形象…………………………220
44．在市委经济工作会议上的讲话………………………………………………226
45．致广大网友的新年祝福信：让我们携手共创怀化更加美好的明天………236
2015年
46．致节日期间坚守岗位的同志们的感谢信……………………………………237
47．在怀化市2015年重点产业项目及产业园区建设巡检会议上的讲话：
咬定青山不放松 锲而不舍坚定不移推进产业及产业园区发展…………240
48．致全市各级领导干部的一封信：让我们的心连结起来……………………244
49．在怀化市预防和治理城市内涝现场调度会上的讲话………………………246
50．在市委中心组（扩大）2015年第八次集中学习会上的讲话：
学好用好《准则》《条例》做一个真正的共产X人………………………249
51．履行基层X建工作责任述职报告……………………………………………252
52．在市委经济工作会议上的讲话：
奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略…………………256
53．奋力创新业 建设新怀化………………………………………………………266
54．对X绝对忠诚…………………………………………………………………267
55．坚决贯彻落实男女平等基本国策……………………………………………269
56．弘扬抗战精神建好受降名城…………………………………………………270
57．武陵山片区农业现代化发展对策研究：以湖南省怀化市为例……………275
58．X建经验介绍：固本强基建设美丽乡村幸福家园…………………………280
59．我们在丛中笑：记中共怀化市委书记彭国甫………………………………283
2016年
60．致各位网友的新年祝福：让我们心灵相遇…………………………………287
61．在怀化市庆祝中国共产X成立九十五周年暨表彰大会上的讲话：
用身边故事感动身边人用良好作风提振精气神 汇聚加快推进
“一极两带”建设的强大正能量……………………………………………290
62．在中方县新路河镇合兴村基层X建座谈会上的讲话：精准施策 有效整顿
软弱涣散基层X组织 进一步加强农村治理体系和治理能力建设………297
63．在全市防汛抗灾暨灾后重建工作调度视频会上的讲话……………………302
64．在怀化市第五次代表大会上的报告：决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会
谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的崭新篇章…………307
65．让网络成为政府了解民情的“千里眼”：建“淘宝式”政府……………325
66．为官不为 何以干事创业………………………………………………………328
67．以脱贫攻坚为抓手推进新农村建设 要着力处理好四个关系………………329
68．发展对策：加快农业现代化发展 打赢武陵山片区脱贫攻坚战……………332
69．干事创业是领导干部的时代责任……………………………………………334
70．以脱贫攻坚为抓手推进社会主义新农村建设………………………………336
71．湖南省怀化市推进生态文明建设的调查与思考：
坚持生态产业化 产业生态化不放松………………………………………342
72．接受记者专访：人心是最大的ZZ…………………………………………347
73．一个市委书记的情怀：湖南怀化彭国甫印象………………………………350
2017年
74．在市委机关升国旗仪式上的讲话：
迅速收心凝心聚心进入工作状态 干在实处走在前列争创一流业绩……354
75．在十二届全国人大五次会议湖南代表团全团会议上的发言：
让监督插上科技的翅膀……………………………………………………356
76．再读《山果》与同志们共勉：为了“山果”，我们一起加油干！………358
77．在市安监局调研座谈会上的讲话……………………………………………361
78．学习习近平总书记系列重要讲话精神专题研讨班学习心得：
考准考实干部政绩是牢固树立正确政绩观的一个关节点………………364
79．以“四个强化”推动政协事业创新发展……………………………………366
80．山高路难也要圆好“脱贫梦”………………………………………………368
81．深入推进供给侧结构性改革 加快培育经济发展新动能……………………371
82．接受记者专访：悠悠万事脱贫为大…………………………………………375
2018年
83．在全市生态创新融合发展项目建设现场推进会暨怀化九丰现代农博园开园
活动上的讲话：坚持“绿水青山就是金山银山” 用创新点亮生态名片…380
84．致全市教师的一封信：让教育点亮心灵……………………………………385
85．深入学习贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神的思考：
用心用脑发展产业拔“穷根”………………………………………………388
86．全面增强执政本领 不断提高X的执政能力和水平…………………………390
87．在中央X校省部班（第64期）“民生与社会治理研究”专题支部
学员讲堂上的发言：着力解决脱贫攻坚中的深层次问题…………………402
88．致各位网友的新年祝福：让我们拥抱春天…………………………………405
2019年
89．在全市学校思想ZZ理论课教学工作座谈会上的讲话：
把最关键的课程办成精品课程…………………………………………407
90．在市委“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班上的辅导报告：
扑下身子狠抓落实…………………………………………………………411
91．在市委理论学习中心组对照X章X规找差距专题会上的发言：
在理论武装更加深入上找差距……………………………………………421
92．写在全国第六个“扶贫日”来临之际：
以“四支队伍”集村部为抓手 坚决按时保质打赢脱贫攻坚总决战………426
93．重整行装再出发 走好新时代的长征路………………………………………430
2020年
94．在怀化市政协五届五次会议闭幕会上的讲话………………………………432
95．在全市疫情防控指挥部第三次会议（全市视频会）上的讲话：以六个“最 严”确保三个“落实”以最快速度按疾控规律坚决彻底围剿病毒扩散…………434
96．给广大网友和全市人民拜年：以百姓之心为心……………………………438
97．在市五届人大常委会第三十三次会议上的讲话……………………………440
98．学习《习近平谈治国理政》第三卷心得体会：练好看家本领……………443
99．在怀化市庆祝第36个教师节表彰大会上的讲话：用心做好教书育人
塑造灵魂的工作 让教师成为最受社会尊重和令人羡慕的职业…………448
100．接受湖南日报专访：
推动习近平总书记对湖南的新期望在怀化落地落实……………………453
101．写在第七个全国“扶贫日”来临之际：坚决啃下最后的贫困硬骨头
当好全面脱贫与乡村振兴有效衔接的“报春鸟”…………………………455
102．在 “最美扶贫人物”“最美脱贫示范户”表彰暨先进事迹报告会上的
讲话：一鼓作气啃掉最后“硬骨头” 奋力夺取脱贫攻坚全面胜利……458
103．只争朝夕 靶向发力 全员奋战 冲刺六十天 打赢歼灭战：
以坚韧不拔的意志和毅力 精准精心精细夺取最后总攻全面胜利………465
104．在2020武陵山（怀化）国际健康产业博览会暨第二届怀商大会
开幕式上的讲话：健康怀化竞朝晖………………………………………470
105．在全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会上的讲话：
以坚韧不拔的意志和毅力 精准精心精细夺取最后总攻全面胜利………473
106．扑下身子狠抓落实…………………………………………………………478
2021年
107．在“怀化一北部湾港”铁海联运班列首发仪式上的致辞…………………488
108．在离任怀化市委书记时的讲话：与怀化有缘好幸运………………………490
109．学史增信 砥砺前行…………………………………………………………493
2023年
110．在长沙理工大学调研时强调时的讲话（新闻整理稿）………………………496
111．在常宁参加省人大代表小组活动时的讲话（新闻整理稿）…………………497
加强行政文化建设 医治领导者庸俗人际关系
（1994年）
领导者庸俗人际关系，也就是我们通常所讲的“关系学”、“关系网”，它是为谋取个人或小集团的不正当利益，利用各种社会关系而结成的一种畸形的、特殊的人际关系，如交易关系、裙带关系、依附关系、团伙关系、调和关系等。这种人际关系的滋生蔓延，既阻碍法令、政策的实施，又败坏社会风气，破坏干群关系。领导者庸俗人际关系的滋生蔓延，从根本上讲，与行政文化密不可分。因为行政文化是在一定历史条件下通过行政社会化所形成的、持久影响行政主体的行政行为、行政倾向的行政思想、行政制度和行政心理的总和，是行政行为的深层结构，是行政管理之魂。因此，笔者认为，要医治领导者庸俗人际关系，必须加强行政文化建设。
一、加强思想性的行政文化建设，是医治领导者庸俗人际关系的突破口
思想性的行政文化主要包括领导者的行政价值观念、行政意识、行政理想、行政信念和行政道德。在行政文化结构中，思想性的行政文化占据着制高点，是行政文化发展的最高形态。从行政心理到行政制度再到行政思想，是渐次的由低向高的连续体；而一种新的行政思想一旦形成，又会反作用于行政制度和行政心理，这种反作用则是从行政思想到行政制度再到行政心理的一个渐次的由高到低的连续过程。要加强制度性的行政文化建设和心理的行政文化建设，医治领导者庸俗人际关系，须从加强行政文化的制高点着手，居高临下，一一突破。
从查处的一些大案、要案来看，一些领导者之所以搞庸俗人际关系，甚至走上犯罪的道路，一个很重要的原因，就是思想上出了毛病，个人主义恶性膨胀，见利忘义，见钱眼开。因此加强思想性的行政文化建设，中心就是要使领导者牢固树立领导就是服务、廉洁奉公的价值观念，自觉抵制封建余毒和个人主义、拜金主义的侵蚀。
1．牢国树立为人民服务的思想。宗法关系等封建残余、个人主义、拜金主义、商品拜物教观念与为人民服务的思想是根本对立的。只有牢固树立为人民服务的思想，才能防止和克服宗法关系等封建残余、个人主义、拜金主义、商品拜物教观念，才能增强为人民服务的自觉性，自觉与形形色色的庸俗人际关系作坚决的斗争。
2．信守廉洁奉公的职业道德。领导者的职业道德就是领导者在履行领导职责，处理上下级关系、同级关系、非正式团体关系、亲属关系、公私关系、得失关系时，所应遵循的行为准则。廉洁奉公是领导者必须信守的职业道德。为此，领导者在处理人际关系过程中，一要艰苦朴素，勤俭节约，尤其在我国目前生产力水平还比较低，与经济发达的国家还相差较大的情况下，不能离开生产讲生活，片面追求高消费，挥霍奢侈，讲排场，摆阔气，大吃大喝，为金钱物质所诱惑，否则，就会导致领导者庸俗人际关系；二要吃苦在前，享乐在后，把国家和人民的利益放在首位，而不一味追求享受，贪图安逸，唯利是图，先己后人，否则，就会扭曲领导者正常的人际关系，丧失人民群众的信任，甚至还会走上犯罪的道路；三要清正廉洁，不以权谋私，做到克己奉公，无私奉献，为国家和人民的整体利益作自我牺牲，而不只讲金钱，不思奉献，见利忘义，利用职务和工作之便，索贿受贿，贪赃枉法，中饱私囊；四要艰苦创业，克勤克俭。
3．正确对待手中的权力。领导者应当按清正廉洁的标准来严格要求自己，批判和清除自己头脑中腐朽的封建特权思想，把为X、为人民掌好权、用好权当作自己神圣的职责。为此，一要处理好用权与守法的关系，在法律、法纪允许的范围内用权，不搞权大于法，以权抗法；二要处理好权力与责任的关系，把权力与责任有机地统一起来，防止和克服以权谋私、升官发财、一人得道、鸡犬升天等封建意识，运用手中权力，有效地履行自己的职责：三要处理好权力与权威的关系，以自己的模范言行去赢得群众的信任，而不以权压人，强迫群众服从；四要处理好权力与私利的关系，做到不贪便宜，不图私利，对家属、子女、同乡、同事、战友等象对待一般群众一样，一视同仁，按原则办事，不徇私情。
4．正确处理自己的利益。领导者应正确认识和处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系，先公后私，先人后己。当然，领导者不是苦行僧，不是不食人间烟火的神仙，他们也要吃、穿、住、行，因此应该享受有关制度、政策允许的物质利益。但必须注意两点：一是不能把个人的物质享受当作自己人生的追求目标。一味倾心于物质享受，由于欲壑难填，就会走向罪恶的深渊。二是不能与群众争利。处理具体问题（如调工资、分房子、安排子女就业、评定技术职称等）时，不能以权压人，占群众的便宜。
二、加强制度性的行政文化建设，是医治领导者庸俗人际关系的关键
行政文化结构中，行政制度是沟通行政思想和行政心理的中介环节，是行政思想和行政心理的结合部，因此要医治领导者庸俗人际关系，关键是要加强制度性的行政文化建设。因为，制度性的行政文化是思想性的行政文化与心理性的行政文化互动的重要桥梁。一方面，心理性的行政文化具有较大的保守性、惰性和惯性，对它的改造不可一蹴而就，思想性的行政文化只有通过制度性的行政文化，对它施加持续、稳定的压力，并改变它产生的社会基础——行政生活，才能达到改造、规范心理性的行政文化的目的；另一方面，心理性的行政文化只有通过制约、影响行政制度的制定和实施，才能有效地达到强化、转变、规定思想性的行政文化的目的。
从现实来看，凡是“关系网”密，不正之风盛行的地方，制度性的行政文化都比较薄弱，都不健全，都不完善。制度是一个起决定作用的因素，只有加强制度性的行政文化建设，才能从根本上防止和消除领导者庸俗人际关系的滋生蔓延。
1．建立和健全权力制约制度。我国目前的管理体制是权力过分集中，不少权力缺乏必要的制约机制，或制约机制不健全，致使有的领导者以权力为资本，以缺乏制约为条件，以人情关系为纽带，以谋取私利为目的，形成权权交易、权钱交易、权物交易等，滋生庸俗的人际关系。要防止和克服领导者庸俗人际关系的滋生蔓延，就必须建立和健全权力制约制度。
首先，在宏观上要改革高度集权的管理体制，理顺X和政府、政府与企业、事业单位和人民团体的关系及中央与地方、上级与下级的关系，进一步下放权力，做到凡是适宜于下面办的事情，都由下面决定执行；在微观上，明确划分各部门、各岗位的职权范围，并分解权力，即适度分解人、财、物等容易发生腐败行为的权力，改革单一的个人说了算的权力结构，使权力受到约束。其形式有三种：一是将一个部门内集中于一个人的权力，分解为几人共同行使，相互约束。如工商银行发放贷款，由信贷员一人负责“三查”（贷前调查、贷中调查、贷后调查），改为“三人分查”。二是把一个部门对某项业务的决定权分解到几个部门，使部门之间相互约束。如有的市对基建项目的审批和实施，过去由市计委一家负责，改为由财政局审查资金，计委先期准备.建委规划实施。这样，由于部分分权，相互约束，有利于增强各部门的工作责任感，堵塞漏洞，减少失误，提高效益。三是由一个系统或部门集中于某一级的权力，分解为几级负责，强化上下级之间的相互约束。如某市税务局基层专管员对减免税对象和减免税数额握有实权，很容易出问题。这个局实行“三级报批制度”，由基层专管员拿出初步意见报征税科，再由征税科调查了解认定报局领导，最后由局领导召开局长办公会研究确定。这种办法比较适用于物资分配、税款减免、工商管理、信贷管理、基建项目下达、交通管理、城建规划、农转非、转业干部安置等工作。但运用这种方法必须建立严格的办事制度，明确各自的职责范围和办事时限，防止和克服公文旅行、互相推诿、效率低下的现象。这样做，尽管程序复杂了，环节增加了，但只要明确职责权限和时限，效益仍就会提高。
其次，健全监督体制，切实加强X的监督、国家权力机关的监督、行政机关内部的监督、司法机关的监督、社会监督，多角度、全方位监督、制约领导者的权力，防止和克服各种消极因素，综合治理领导者庸俗人际关系。
再次，实行官商分开。用制度、法律把官与商严格分开。如果官商融为一体、相互勾结，后患无穷。X政机关和机关干部不能以权经商以权办企业。机关富余人员兴办第三产业，必须同所在机关脱钩，实行自主经营、独立核算，自负盈亏。
2．建立和推行国家公务员制度。行政机关之所以出现种种庸俗人际关系，在很大程度上是由于人事制度不健全造成的，诸如用人缺乏透明度，干部能上不能下、能进不能出、能官不能民、对领导干部搞特权缺乏制约等，因此要医治领导者庸俗人际关系，必须改革干部人事制度，积极建立和推行国家公务员制度，对国家公务员进行科学管理。
建立和推行国家公务员制度的首要任务，就是制定《国家公务员法》及其相应的配套法规，用法律规范国家公务员的权利义务、管理程序和管理机构等，对国家公务员管理的各个环节作出明确的法律规定，包括分类、权利义务、职位分类、考试录用、考核、奖惩、职务升降、职务任免、培训、转任与回避、工资福利、辞职辞退、退休退职、申诉控告及管理机构等法规，并制定一系列实施“细节”或“办法”，建立一套完整的国家公务人员法体系，把国家公务员管理纳入法制化的轨道，以防止和克服领导者庸俗人际关系的滋生蔓延。例如，体现公开、平等、竞争、择优原则的考试录用与考核制度，可以避免干部任免上的种种失误和不正之风，诸如领导者认识上的局限性、主观随意性、任人唯亲、群众无法监督、干部只对上负责不对下负责等。又如回避制度的建立和推行，实行任职回避和公务回避，可以从制度上医治裙带关系、团伙关系等。
3．切实加强行政法制建设。近年来，我国在行政法制建设方面取得了很大成绩。制定了一系列有关治理领导者庸俗人际关系的法律。如《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》（1982年）、《关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规定》（1988年）、《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》（1988年）、《国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》（1988年）、《关于当前处理企业事业单位、机关、团体投机倒把犯罪案件的规定》（1989年）、《关于治理乱收费的规定》及《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》（1993年）等。这些法规的制定和实施，对于防止和克服领导者庸俗人际关系的滋生蔓延起了积极作用。同时应根据需要与可能，增强法制观念，把已制定的法规系统化，进一步完善行政组织法，制定行政编制法、待遇法、行政监督法及一系列配套法规，把领导者的公务活动真正纳入法制化的轨道。
三、加强心理性的行政文化建设，是医治领导者庸俗人际关系的基础
心理性的行政文化主要包括行政动机、行政态度、行政情感和行政习俗。领导者庸俗人际关系的滋生蔓延，均以一定的文化心理为基础。从行政文化系统上来分析，心理性行政文化是整个行政文化结构的基础，因而也是医治领导者庸俗人际关系的基础。任何行政思想、行政制度都要求一定的行政心理结构与之相适应，并不断作用于行政心理，使之获得这一适应性。因为一种行政思想、行政制度要被领导者所认同、接受，必须有一定的心理基础。一种行政思想、行政制度被领导者接受的程度，也就是这种思想、制度与行政心理的吻合程度。行政思想、行政制度与行政心理越相吻合，它就越能被领导者接受，越能得到贯彻执行，越能起到医治领导者庸俗人际关系的作用。历史上一切有生命力的行政思想、行政制度，无不植根于当时行政心理的土壤，并规范着行政心理，使行政心理与之相适应。一方面，行政思想、行政制度是行政心理精华部分的结晶；另一方面，行政心理又从不同的角度在行政思想和行政制度中投射出来。过去，人们极少关注行政心理问题，没有从心理的角度来研究如何医治领导者庸俗人际关系问题，没有注意行政心理对行政制度、行政思想的影响，结果有的行政思想、行政制度虽好。但由于缺乏心理基础，不能被领导者所接受、所认同，只能束之高阁，有的由于与行政心理相冲突，产生对抗情绪，阳奉阴违，甚至道高一尺，魔高一丈。因此，有效地医治领导者庸俗人际关系，必须注重研究心理性的行政文化，使加强心理性的行政文化建设与加强思想性行政文化建设、制度性行政文化建设同步进行，协调发展。
1．形成正确的行政动机。行政动机属于行政文化的深层心理文化部分，是激励行政行为的原因，领导者的行政行为的效果、实现方式、能动性、指向性和持久性等，均受行政动机的制约。形成正确的行政动机，是医治领导者庸俗人际关系的心理前提。影响领导者行政动机形成的因素有精神因素和物质因素。精神因素可分为观念性的精神因素和现实的精神因素。观念性的精神因素主要有世界观、人生观和道德观。受个人主义、拜金主义、享乐主义的世界观、人生观影响的行政动机，必然以权谋私，热衷于权钱交易，个人享受，导致庸俗人际关系。受廉洁奉公、忠诚积极的职业道德观影响的行政动机，必然廉洁自律，忠诚待人，积极工作，秉公尽责。现实性的精神因素有方针政策、法律法令、社会风气等。良好的社会风气，容易使领导者产生积极的行政动机；不良的社会风气，容易使领导者产生消极的行政动机。物质因素主要包括领导者的工资水平高低、福利和奖金的多寡，工作环境的好坏、住房有无困难等。影响领导者行政动机的精神因素与物质因素是相互交织在一起，不可分割的，应根据具体情况，从多角度，多方位着手，使领导者端正行政动机。
2．培养良好的行政态度。行政态度是指行政主体在行政管理过程中对行政客体所持有的具有一定结构、比较稳定的评价和行为倾向，它集中了全部行政文化的内在机制，是领导者行政行为的预测表，决定领导者对他人采取何种行为，直接影响领导者的人际关系。如对权钱交易关系、裙带关系、团伙关系、依附关系等持肯定、赞成态度，就会驱使领导者去编织这些关系；如果持否定、反对态度，就会促使领导者否定、反对这些关系，并尽力防止和消除这些关系，形成健康向上的人际关系。行政态度的形成，肇始于自愿模仿和被迫服从。有威望的领导者常常是部属模仿的对象，部属常常以模仿其领导者的态度作为形成自己行政态度的开端，并以不知不觉、自觉自愿的方式表现出来。因此，要培养良好的行政态度，首先要求上级领导者从我做起，自己养成良好的行政态度供下级模仿。否则，上梁不正下梁歪。服从，也是行政态度形成的一种重要形式，它是指领导者按照社会要求，群体规范或他人意志而作出的反应。由于种种压力，领导者被迫从表面上转变自己的观点，采取相应的服从行为，并逐步形成习惯，产生相应的行政态度。例如，国家有关法律规定，不准领导者以权谋私，搞权钱交易，否则，就要受到相应的处分。有的领导者开始不习惯，但由于行政规范的长期约束，便会养成习惯并变为固定的态度。培养良好的行政态度还必须改变领导者不良的行政态度。改变的方法主要有劝说宣传法、角色扮演法、团体影响法、活动参与法和说服教育法。
3．陶治高尚的行政情感。行政情感是行政主体在行政管理过程中对行政客体的直观评价或内心体验，表现为好恶、爱憎、美丑感及由此产生的亲疏感和信疑感等。这是一种极为重要的行政文化取向，对领导者庸俗人际关系起着不可忽视的制约作用。对领导者庸俗人际关系疏离、憎恶、愤怒、蔑视的情感，不利于领导者庸俗人际关系的滋生蔓延；对领导者庸俗人际关系亲近、赞赏、喜爱、注视的情感，则有利于领导者庸俗人际关系的滋生蔓延。领导者庸俗人际关系的根本医治，有赖于疏离，憎恶、愤怒、蔑视领导者庸俗人际关系的情感的培养与深化。如果缺乏这种情感，领导者庸俗人际关系就容易迅速滋生蔓延。而要陶冶这种高尚的行为情感，领导者必须努力提高认识水平，确立正确的人生态度，追求合理的个人需要，增强生活的适应能力，拓展宽广的胸怀。
4．遵循进步的行政习俗。行政习俗是指行政主体在长期共同的行政生活中逐步形成的具有普遍意义的习惯和风格。它是一种经常性、稳固性的行政行为模式，是一种约定俗成的习惯，是一种世代沿袭和相互传承的文化现象，影响和制约着领导者的庸俗人际关系。如中国有摆阔气、讲排场的饮食习俗。《墨子•非乐》记载：“启乃淫洪，放纵康乐，野于饮食。将将锂锂，笑磬以方。湛浊于酒，渝食于野。万舞羽羽，章闻于天，天用弗式。”《史记》载：殷纣王，“好酒淫乐…，以酒为池。县（悬）肉为林，使男女保（裸）相逐其间，为长夜之饮。”到封建社会，统治阶级仍然如此。据晋《世说新语》载：“殷仲堪既为荆州，值水俭食，尝五碗盘，外无徐肴。”有五碗五盘十个菜肴，下饭足够了，反而认为这是俭朴。在中国文化习俗中，把吃看得特别重要，甚至抬高到了极点。遵循这种落后的习俗，领导者就会利用手中的权来大吃大喝。接待上级，吃；座谈研究，吃；检查工作，吃；剪彩，吃；订货，吃；……，说什么“不吃白不吃，吃了也白吃，真正不吃是白痴。”导致“酒杯一端，政策放宽”，甚至“酒肉穿肠过，原则心中溜”。遵循这样的行政习俗，必然滋生蔓延领导者庸俗人际关系。相反，如果消除这些落后的行政习俗，遵循公私分明，公道正派，吃苦在前、享乐在后，艰苦创业、勤俭朴素等进步的行政习俗，就能在一定程度上抑制领导者庸俗人际关系的滋生蔓延，引导领导者人际关系朝着健康的方向发展。因此，对中国行政习俗我们应该作系统、深入的研究，区分良莠，辩证否定。
一部很有特色的学术专著：读《毛泽东哲学思想》
（1994年）
为纪念毛泽东同志诞辰100周年，进一步拓展毛泽东思想的研究领域和普及毛泽东思想的宣传，重庆出版社组织、出版了由中宣部副部长郑必坚同志主编的《毛泽东思想的拓展与胜利》丛书，湘潭大学沧南教授撰著的《毛泽东哲学思想》（以下简称《思想》）就是其中的一部。这本书反映了沧南教授15年来坚持不懈地探讨毛泽东哲学思想的学术经历和阶段性成果，确是一部很有特色的学术专著。其笔锋所触，发人深思，值得一读。
一、力图阐述毛泽东哲学思想的独创性
学术研究贵在探索，贵在创新。《思想》摆脱了现行哲学教科书体系的模式——唯物主义、辩证法、认识论和唯物史观的框架，力图探讨出毛泽东哲学思想的独特体系，力图挖掘出毛泽东哲学思想的新内容。尤其是力图系统、深入地阐述毛泽东哲学思想的独创性。
首先，《思想》从方法论的高度，界说毛泽东哲学思想，阐述毛泽东哲学思想的独创性。《思想》认为，毛泽东哲学思想的科学定义，不仅可以帮助我们掌握毛泽东哲学思想的精神实质，而且还可以为我们学习、研究毛泽东哲学思想指明一个正确的方向。那么，什么是毛泽东哲学思想？对这个问题，目前学术界众说纷纭，诸如毛泽东哲学思想是马克思主义哲学在中国的运用和发展，是中国化的马克思主义哲学，是中国革命实践经验的哲学概括，等等，这些界说均有一定道理，但没有突出毛泽东哲学思想的独创性。沧南教授在该书中提出：所谓毛泽东哲学思想，就是以毛泽东为代表的中国共产X人运用马克思列宁主义哲学的一般原理，从中国革命实践一系列独创性经验中做出的哲学概括。毛泽东哲学思想的强大生命力，在于它从不墨守成规，从不重复那些已经解决了的哲学问题，在于它不断地分析新情况、解决新问题、总结新经验、提出新原理。说到底，就在于它的独创性。毛泽东哲学思想，按其本质来说，就是独创性的。
其次，《思想》从历史考察与横向对比两个向度，阐述毛泽东哲学原理，体现毛泽东哲学思想的独创性。例如，关于辩证法的定义，《思想》先分析恩格斯和列宁下的定义，然后分析毛泽东下的定义，指出毛泽东给辩证法下的定义，是对恩格斯、列宁思想的继承和重大发展，它在更深、更高的层次上把联系的观点和发展的观点揉合在一起，彻底地划清了两种联系观和两种发展观的界限，划清了唯物辩证法和唯心辩证法的界限，着重揭示了对立面的同一性在马克思主义辩证法中的地位，具有独特性。又如，关于理论和实际相结合的问题，马克思、恩格斯、列宁作出了许多精辟的论述，他们的论述集中地阐明了理论对实践的依赖关系，他们虽然在理论上肯定了理论和实际的统一，从认识论的高度论述了这种统一的必然性，但没有明确、具体地回答实现理论与实际的统一的性质、途径和方法，毛泽东完成了这个任务，并把理论与实际的统一，具体化为“具体的历史的统一”，这是对辩证唯物主义反映论的重大发展。
二、力图捍卫毛泽东哲学思想的科学性
一段时间，有人公然散布毛泽东思想（包括毛泽东哲学思想）已经过时了，还有人公然诽谤、污藏毛泽东哲学思想，其实质就是否定毛泽东哲学思想的科学性。面对这种情况，沧南教授没有动摇，没有退缩，矢志不渝地研究和宣传毛泽东思想，在书中，立场坚定地对国内外关于毛泽东哲学思想的种种谬论进行了淋漓尽致的批判，旗帜鲜明地捍卫毛泽东哲学思想的科学性。
过时论者认为，“毛泽东思想是过去的杰出思想的总结，而今的发展与过去的关系愈来愈少”，不能再“作为今天我们的指导思想”。“毛泽东思想已经完成了历史使命，现在我们要寻求新的真理。”《思想》针对这和错误论调指出，毛泽东哲学思想真的已经过时了吗？这是一个直接关系到X、国家和社会主义前途命运的重大原则问题，必须用马克思列宁主义的哲学观点来回答。并从反映论的角度，具体、深刻地分析了毛泽东哲学思想的三个层次，认为毛泽东哲学的一般原理具有永远性，是长期指导我们的行动的科学真理，特殊的（和个别的）原理原则具有暂时性，二者相辅相成，缺一不可。“过时论”者的错误就在于只承认毛泽东哲学诸原理的暂时性，不承认某些原理的永远性。
《实践论》和《矛盾论》是毛泽东的两篇重要哲学著作，这两部著作的发表，标志着毛泽东哲学思想体系理论化和系统化的形成。正因为这样，日本、苏联及一些国内批判毛泽东哲学思想的人，都把矛头直接指向这两部著作，说什么这两部著作是苏联西洛可夫的《辩证法唯物论教程》和米丁的《辩证唯物论与历史唯物论》的翻版和抄袭。针对这种诽谤和污蔑，该书纵向考察了马克思列宁主义哲学发展的历史，横向对《实践论》、《矛盾论》与《辩证法唯物论教程》、《辩证唯物论与历史唯物论》作了详细、深入的对比分析，首次得出了“《实践论》是辩证唯物主义认识论的第一个完整的理论形态”，“《矛盾论》是唯物地表述对立统一规律第一个完整的理论形态”的科学论断，有力地反击了国内外反毛泽东哲学思想者的攻击。
主观因素在一定条件下起决定作用，是毛泽东哲学思想的一个显著特点和一条基本原理，针对有人“批评”这条基本原理，说它“是用二元论代替了马克思主义哲学的一元论”为“唯心主义开了后门”，是一种唯意志论的观点。该书系统、深入地分析了这一基本原理的内涵，根据马克思主义哲学的发展史，阐明毛泽东提出的这一基本原理与马克思、列宁的有关思想是“完全一致、一脉相承的”，并对决定作用的基本前提、客观根据和具体条件等问题作了系统、深入的论述，有力地论证了这一基本原理是唯物的、辩证的、一元论的。尤其是，该书还首次明确提出并论证了“主观因素在一定条件下的决定作用是一个客观规律”，尽管对这个问题目前还有不同的看法，但作为一种探索，是相当可贵的。
三、力图体现毛泽东哲学思想的发展性
《思想》采用历史分析方法、充分体现了毛泽东哲学思想具有发展性这一特点。
首先，《思想》详细分析了毛泽东哲学原理的演变过程，力图勾画出毛泽东哲学原理产生、发展的历史轮廓。例如，论述实事求是时，就对这一原理形成的“由不明确、不完善、不全面到比较明确、比较完善、比较全面的发展过程”作了深入、细致的分析。仔细研读这些内容，实事求是原理产生、发展的历史轮廓便清晰地浮现在眼前。
其次，《思想》详细分析了毛泽东哲学原理与马克思列宁主义的联系，力图把握马克思列宁主义发展到毛泽东哲学思想的历史脉搏。例如，论述毛泽东给实践下的科学的定义时，首先阐述了马克思的观点，指出马克思在原则上已经揭示了实践的性质和形式，然后进一步阐述列宁对马克思实践观的发展，指出列宁充实和丰富了社会实践的内容，进一步论述了生产实践是其它一切实践活动的基础，并把辩证法运用于实践，认为实践如同别的事物一样，也是具体的、历史的。在此基础上，再来阐述在新的历史条件下，在总结中国革命实践经验的基础上，毛泽东是如何进一步深化马克思列宁主义的实践观的。
再次，《思想》还详细地分析了当代中国共产X人是如何发展毛泽东哲学思想的，力图描绘毛泽东哲学思想在当代中国的绚丽图画。例如，阐述毛泽东的实事求是思想后，接着又分析了X的十一届三中全会以来，邓小平、陈云、李先念、叶剑英等老一辈无产阶级革命家对实事求是的精辟论述，提出实事求是必须与实践相结合、与解放思想相结合、与唯物史观相结合，并对邓小平同志的解放思想的四层意思作了深刻的阐述。细读这些内容，使我们感觉到了毛泽东哲学思想的一股强烈的时代气息。
论行政文化结构
（1995年）
西方ZZ学家、行政学家大多注重研究行政文化的外部结构，这种研究固然很重要，但是要把握行政文化的本质，还必须深入研究行政文化的内部结构。本文探讨的“结构”就是行政文化的内部结构，即行政文化系统内各组成要素之间的相互联系、相互作用的方式。
一、行政文化结构诸要素
在行政文化结构诸要素问题上，有人从大文化观的角度来理解行政文化，把行政组织的机构、物质设施等纳入行政文化的范畴；也有人只从行政心理的角度来认识行政文化，把行政思想置于行政文化之外；还有人将行政制度简单地当作物质的东西，从行政文化中驱逐出去。笔者认为，行政文化属于主观意识领域，它由行政思想、行政制度和行政心理三个基本要素构成。
1．行政思想。行政思想主要包括行政价值观、行政意识、行政理想、行政信念和行政道德等要素。行政价值观是行政主体对行政价值物、行政价值关系、行政价值创造活动及其结果的反映，以及由此而形成的较为稳定的心理取向、评价标准和行为定势。行政价值观由行政主体的思想观点、情感态度、价值取向、行为定势等要素构成，其实质就是行政主体需要和利益的内化。行政意识是行政主体对行政系统、行政活动及其规律的反映。根据主体不同，行政意识可分为个体行政意识、群体行政意识和组织行政意识。行政理想是指行政主体在行政管理过程中形成的具有实现可能性的一种奋斗目标，是行政主体的ZZ立场、世界观和人生观的体现。根据内容，行政理想可分为社会ZZ理想、行政道德理想、行政职业理想和行政生活理想。行政信念是指行政主体对其所应遵循的行政原则和行政理想的信仰。它以世界观为指导，以行政理想为核心，是行政认识、行政情感和行政意志的结合体。从质的方面分析，行政信念可分为科学的、正确的行政信念和非科学的、错误的行政信念；从内容方面分析，行政信念可分为对行政原则的信念和对行政理想的信念。行政道德是指行政主体在行政管理过程中应遵循的行政道德原则和行政道德规范的总和。一定的行政道德原则和行政道德规范产生之后，就作为一种善恶标准，一方面通过舆论和教育的方式，影响行政主体的心理和意识，形成行政主体的善恶观念、情感意向，并进而集中形成行政主体的内心信念；另一方面又通过社会舆论、传统习俗和规章制度，在行政生活中确定下来，成为约束行政主体之间相互关系和个人行为的原则和规范。
2．行政制度。有人认为，行政文化属于主观意识领域，而行政制度是物质的东西，不属于行政文化之列。初看起来，这种观点似乎很有道理，但仔细推敲，就会发现其不足。因为行政制度既不是纯物质的，也不是纯精神的，它可以分为精神形态的行政制度和物质形态的行政制度。精神形态的行政制度包括基础理论和规则系统。一切行政制度的建立或形成，都有自己的基础理论，如“三权分立”理论、“社会契约论”、“议政合一”理论、系统管理理论、行为科学理论等。一切行政制度都必定有一套用以确定人们之间的相互关系以及他们各自的行为模式的具体的规则和规定。这些规则和规定是一定行政思想文化和一定行政心理文化的凝聚和体现。显然，精神形态的行政制度属于行政管理的主观领域，是行政文化的重要内容之一。将行政制度分为精神形态的行政制度和物质形态的行政制度，并把精神形态的行政制度与物质形态的行政制度严格区分开来，既有利于全面、准确地把握行政文化的本质，又有利于研究行政文化与行政实体运行及其后果的互动关系，从而更好地指导行政实践活动。
行政制度（精神形态的行政制度）是行政机关制定的规范行政主体行为的规程和准则。它作为一种管理制度，是由一系列原则构成的，这些原则是行政制度的定向因素。行政制度也是一种奖惩手段。奖惩依据一定的原则。原则中倡导的部分是奖励的对象，禁止的部分是惩罚的对象，而倡导和禁止之间的部分是容忍的对象，容忍的度量，标志着行政制度弹性的大小。
3．行政心理。行政心理主要包括行政动机、行政态度、行政情感和行政习俗等要素，是行政文化的第三层次。行政动机是指行政主体以愿望、兴趣、理解等形式表现出来，引起公务员行政行为，维持和指引这种行为去满足一定的行政需要并导向某一行政目标的心理过程，它是直接推动行政主体行政行为的内部动力。根据来源，行政动机可分为内部动机和外部动机；根据刺激性质，行政动机可分为积极动机和消极动机。行政态度是指行政主体在行政管理过程中对行政客体所持有的具有一定结构和比较稳定的评价和行为倾向，它由认知因素、情感因素和价值取向三个基本要素构成。这三个要素相互联系，相互制约，缺一不可，其中认知因素是基础，情感因素是调节器，价值取向是指导。行政情感是行政主体在行政管理过程中对行政客体的一种直观评价或内心体验，表现为好恶、爱憎、美丑感以及由此产生的亲疏感和信疑感等。根据强度和持续时间的长短，行政情感可分为一般行政情感和高级行政情感。一般行政情感又可分为表情、感情、情绪等，高级行政情感又可分为行政道德感、行政理智感和行政美感等。行政习俗是指行政主体在长期共同的行政生活中逐步形成的具有普遍意义的习惯和风俗。行政习俗，可分为物质性行政习俗和精神性行政习俗。物质性行政习俗是指在行政主体的行政生活中，那些可感的、有形的诸如服饰、交通、饮食、居住等文化传承；精神性行政习俗，是指在行政主体的行政生活中，那些无形的诸如信仰、道德、禁忌等文化传承。行政心理层次诸要素之间是相互渗透的。行政心理层次的诸要素实际上都是由一个主要的心理要素和其它心理要素的成分所组成的心理复合体，尽管每一心理要素都有其确定的性质，具有别的要素所不能替代、并赖以与其它要素相区别的独特的内容。
二、行政文化结构的内在联系
行政文化结构的内在联系，就是行政文化各要素之间的具体联系。概括起来，行政文化各要素之间的具体联系主要包括同一性联系和对立性联系两种，这两种联系相互交织在一起，推动行政文化结构不断发展。
1．同一性联系。同一性联系就是指行政思想、行政制度和行政心理三层次相互联系，相互贯通，并在一定条件下相互转化，构成一个无穷无尽的相互作用的网络，使行政文化结构成为一个由多层次、多侧面、多方位组成的有机的整体结构。在这个结构中，行政思想是核心，行政心理是基础，行政制度是中介。
整个行政文化结构中，行政思想层次居核心地位，是整个行政文化的制高点，它代表行政文化的属性，规定行政文化的质。一是因为行政思想作为一定社会中的人们对行政生活、行政现实的系统反映和理性把握，最集中地、最直接地反映了一定社会的阶级结构和阶级利益，反映了一定社会的经济基础，与其它ZZ思想一起构成意识形态诸形式中的核心形式，影响和制约其它社会意识形态的运动。二是因为任何行政管理都离不开行政思想这一重要武器。统治阶级总是凭借国家机器的强制力，通过行政社会化，灌输、宣传、推行自己的行政思想，使自己的行政思想成为占统治地位的行政思想。三是因为行政思想层次与社会经济基础直接关联，行政制度层次和行政心理层次无论是受制于经济基础，还是反映、反作用于经济基础，都必须经过行政思想层次。因此，有什么样的行政思想，就有什么性质的行政文化。离开行政思想去分析行政文化，就不能正确认识、科学评价行政文化。行政思想是考察、探究行政文化的窗口，行政制度、行政心理都将从行政思想中投射出来。
从行政心理到行政制度再到行政思想，是渐次的由低向高的连续体。一种新的行政思想一旦形成，又会反作用于行政制度和行政心理，这种反作用也是从行政思想到行政制度再到行政心理的一个渐次的由高到低的连续过程。要改变行政制度、行政心理，必须从改变行政文化的核心着手。
行政心理是行政主体对行政生活的心理投射，是整个行政文化结构的基础。任何行政思想、行政制度都要求一定的行政心理结构与之相适应，并不断作用于行政心理使之获得这一适应性。因为一种行政思想、行政制度要被社会所认同、所接受，必须有一定的心理基础。一种行政思想、行政制度被社会接受的程度，也就是这种思想、制度与行政心理的吻合程度，行政思想、行政制度与行政心理越相吻合，它就越能被社会接受，越能得到贯彻执行。历史上一切有生命力的行政思想和行政制度，无不植根于当时行政心理的土壤，并持之以恒、锲而不舍地改造、规范着行政心理，使行政心理与之相适应。一方面，行政思想、行政制度是行政心理精华部分的结晶；另一方面，行政心理又从不同的角度在行政思想和行政制度中投射出来。
在行政文化结构中，行政制度是沟通行政思想和行政心理的中介环节，是行政思想和行政心理的结合部。首先，行政制度既需要行政思想的指导，又要受行政心理的影响。任何一种行政制度都是在一定的行政思想的指导下制定出来的，它是行政思想的对象化，也就是说，行政思想是特定行政制度形成的前提。不仅如此，而且，特定的行政制度建立以后，反映行政制度自我调整需要的行政思想依然向着特定的行政制度凝聚、积淀。没有一定的行政思想，行政制度只能是没有灵魂的躯壳。同时，行政制度的性质直接受行政心理的制约。一定的行政制度要被社会所接受，要得到贯彻执行，必须与一定的行政心理相适应，没有一定的心理基础，行政制度不仅得不到实施，而且还会引起人们的不满，产生对立情绪。因此，制定的行政制度是与人的文化心理素质所达到的历史水平相适应的。其次，行政制度是行政思想与行政心理互动的重要桥梁。一方面，行政心理具有较大的保守性、惰性和惯性，它的改造不可一蹴而就，行政思想只有通过行政制度，对行政心理持续、稳定地施加压力，并改变行政心理产生的社会基础——行政生活，才能达到改造、规范行政心理的目的；另一方面，行政心理只有通过制约、影响行政制度的制定和实施，才能有效地达到强化、转变、规范行政思想的目的。
2．对立性联系。行政文化结构的三层次之间不仅具有同一性联系，而且还具有对立性联系，这种对立性根源于三层次运动的不同步性。这种不同步性在很大程度上是由各层次自身特征和功能的差异造成的。
行政思想层次是行政文化结构中变动性最大、活跃性最强的层次，任何行政文化的变革都是从这一层次开始的。一是因为行政思想能迅速、直接地反映经济基础的运动、变化。当然，这并不意味着行政思想有可能或超越或落后于社会经济运动与经济基础的发展，这是就行政文化自身的运动来说的。二是因为行政思想的变革是行政改革的先导。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动达到一定程度，必须导致行政改革，这种改革首先不仅需要有相应的行政思想作指导，而且需要在思想领域中首当其冲地用新的行政思想对旧的、过时的行政思想进行批判、否定和清算。
行政心理层次恰恰相反，变动的过程最为缓慢，一旦形成，就具有极大的稳定性，它代表着行政文化的保守性与惰性，它不一定随行政思想和行政制度同步运行，总是行政文化发展变化的阻碍因素。一是因为行政心理是长期行政社会化的结果，是行政文化的世代积淀，其形成的过程漫长而缓慢。二是因为相对于行政思想和行政制度而言，行政心理具有相对独立性，并不一定随行政思想、行政制度的变化而变化，如传统的行政思想、行政制度改变了，但传统行政文化心理仍然不同程度地影响和制约着人们的思想和行为，阻碍着行政文化的发展变化。三是因为行政心理是行政文化继承、再生的遗传机制，任何行政文化的继承和再生，都必须借助于行政心理这一遗传机制，否则，就不能遗传下去。这种遗传机制使行政心理层次具有强大的惯性力和保守力。
行政制度层次的运动既受到行政思想和行政心理两层次的制约，又在与行政生活、经济生活、社会生活中的直接交往中获得自身的规定性，因而产生与行玫思想、行政心理两层运动的不同步性。
从更深层的角度来分析，行政文化结构中三层次运动的不同步性，是由行政文化结构的开放性造成的。由于整个行政文化结构是一个开放系统，各个层次均与社会生产方式、经济活动、文化环境等有着广泛而密切的联系，联系不同，反映不同，其发展的速度也就不同。
必须注意的是，行政文化结构的内部矛盾运动虽然有其相对独立性，但归根结底是由社会生产方式、经济基础决定的。社会生产方式不同，经济基础不同，行政文化结构内部矛盾的运动性质、运动方式、运动轨迹也就不同。
三、行政文化的结构与功能的关系
研究行政文化结构的出发点和归宿在于优化行政文化功能，因此，行政文化功能的研究，是行政文化结构研究的必然和深化。在一个相当长的时间内，行政文化的功能问题没有引起人们的重视。直到本世纪初产生的行政生态学才把行政文化的功能纳入行政学视野。1936年美国哈佛大学教授约翰•高斯发表论著《美国社会与公共行政》，1947年又发表《政府的生态学》，开始创立行政生态学，把行政活动与文化联系起来。1961年利格斯发表《行政生态学》一书，使行政生态学这门学科更为系统，更为引人注目，对行政文化更为重视。1973年纳格鲁在《现代行政学》中把行政文化功能放到了特别重要的地位：“文化的特质与差别，对行政关系及工作与活动，有决定性的影响”。
现代行政生态学虽然克服了长期存在的忽视行政文化功能研究的弊端，但它既没有确定行政文化功能的性质，又没有从结构的角度来考察行政文化的功能，探究行政文化的结构与功能的关系。从性质上分析，行政文化功能是行政文化对行政系统所具有的作用、能力和功效等，主要表现为稳定、变革行政系统，规范、引导、调整行政行为。本文着重探讨行政文化的结构与功能的关系。
1．结构决定功能。首先，行政文化结构的系统性决定行政文化功能发挥的整体性。行政文化结构中的各层次相互联系、相互制约，构成一个系统，使行政文化功能的发挥以整体面目出现。在行政文化功能的发挥过程中，很难判定是哪一种行政文化要素的作用，它们总是你中有我，我中有你，不可分割。如行政态度，它集中了全部行政文化的内在机制，是行政行为的预测表。它由认知、情感和价值取向三个基本要素构成。其中，认知因素是基础，行政主体只有对某一行政客体产生某种认识以后，才有可能产生某种情感体验和价值取向；情感因素是调节器，当行政主体认知固定下来，演变为一种情感体验时，就会长期支配行政主体的认知和价值取向；价值取向是指导，它不仅影响行政主体的认知和情感，而且指导行政主体对一定行政客体的行为方向，制约行政主体的行为反应，驱使行政主体的某一行动。这样，行政文化功能发挥的整体性，在行政态度功能发挥的过程中就充分显示出来了。其次，行政文化结构的层次性决定行政文化功能发挥的复杂性。行政文化结构中各层次的性质、水平及其相互关系的协调性，规定、制约行政文化功能的性质和水平，限制行政文化功能发挥的范围和大小。正面行政认知有利于行政系统的稳定，负面行政认知有利于行政系统的变革。较为一致的正面行政认知，可以构成行政系统稳定的坚实基础；较为一致的负面行政认知成为促进行政系统变革的因素，抑或成为导致行政系统动荡甚至解体的原因；如果社会成员，特别是行政领导干部对行政系统的认知不一致，有很大差异，就难以形成共识，就会加剧行政系统的矛盾和冲突，甚至酿成激烈的ZZ角逐，影响行政系统的稳定。如果行政思想、行政制度、行政心理三者完全吻合，协调一致，就会构成一股强大的力量，稳定或变革行政系统；如果三者基本吻合，就会构成一股较大的稳定或变革行政系统的力量；如果三者不吻合，冲突激烈，就难以有效地影响和制约行政系统，其功能发挥的范围和大小均相当有限。
2．功能反作用于结构。在行政文化的结构、功能系统中，结构是相对稳定、保守的因素，功能是相对活跃的因素。行政文化的功能在各种因素的影响下，经常地、不断地发生变化，影响行政文化的结构。首先，功能优化促进结构优化。随着社会的发展，行政文化的反腐倡廉功能在不断优化，这种优化，客观要求批判、消除腐败的思想、观念和心理，变革容易导致腐败的行政制度，建立严密、科学的廉政思想体系，制定系统、科学的廉政制度，强化体现时代精神的廉政心理，促进廉政文化结构的优化。其次，功能退化影响结构退化或消失。如随着市场经济的发展，我国“官本位”行政文化功能将逐步退化，客观要求变革“官本位”的思想、制度和心理，促使“官本位”行政文化结构的退化或消失。
行政文化功能的反作用说明行政文化的结构与功能之间是既相适应又相矛盾的统一体。相对保守的结构支配控制功能的大小、范围、性质和水平，相对活跃的功能又反过来影响结构，引起结构的变化，甚至突破原有结构的束缚。行政文化结构与功能的这种对立统一，是推动行政文化发展、变化的动力。
行政文化结构与功能的辩证关系，为我们科学、系统、深刻地认识、把握、改变和优化行政文化提供了重要的原则和方法。既然行政文化的结构决定行政文化的功能，行政文化的功能反映并反作用于行政文化的结构，在行政文化的科学研究与科学实践过程中，既可以根据行政文化的内部结构，来推测、预见行政文化的功能；又可以根据行政文化的功能，来推测、预见行政文化的内部结构，根据行政管理对行政文化的实践需要，抑或改变行政文化的结构，抑或改变行政文化的功能，科学地改造、建构、优化行政文化，充分发挥行政文化的功能。
最年轻的行政学教授彭国甫
（1995年）
1995年3月，在桂林召开的中国行政管理教研会上，到会的100多名专家、教授中，有一位青年学者年仅32岁，6月，在湖南省委举行的“开拓者的足迹”杰出青年知识分子报告团主席台上，又见到了这位报告团成员之一的年轻教授——目前我国行政管理学界和湖南省社会科学界最年轻的教授彭国甫。
彭国甫于1990年湘潭大学硕士研究生毕业，1992年由助教破格晋升为副教授，1994年破格晋升为教授，1995年被湖南省社科联软科学研究中心聘为特约研究员，被选拔为首批跨世纪学术带头人培养对象。其学术成果与事迹已分别列入了《中国社会科学家大辞典》（英文版）和国家教委《中国100所高校中青年教授概览》等。
彭国甫出生于湖南湘乡的一个小村庄。青山绿水滋润了一颗勃勃奋飞的心，他16岁考入了毛泽东故乡的湘潭大学ZZ系。毕业时，作为当时为数甚少的学生X员与优秀毕业生，几家省行政、新闻单位对他“情有独钟”。而学校也执意相留，他服从分配留校了。在学校行政、教学与科研的岗位上，他深切地感知到：在我国行政管理方面人为的东西太多，这方面的研究才刚刚起步。他于是将科研方向集中投向了行政管理方面。
1987年他考取了湘大在职研究生，他教学、学习与科研齐抓共进，获美籍华人蒋楚明奖学金，他参加了国家民政部的民政管理学研究，合著了《民政管理学概论》；他又参加了《行政管理学教程》的著写工作，在他15万多字的论述中，“对行政效益的有关问题作了比较系统、详细的探讨”；他用心血和汗水铸成的近36万字的学术专著《行政组织学》1990年出版后，《书刊导报》、《湖南日报》等七家报刊发文称此书是“我国第一部系统研究行政组织的构成、运转和发展的规律的论著”，“为有效地改革行政机构提供了可参考的系统基础理论和应用理论”，并获湖南省第二届社科成果优秀奖。该书也倍受行政管理实践工作者的青睐。如株洲市人民政府办公室一位读者致信说：“读了您的《行政组织学》，使我这个初人政府机关的年轻人从惶惶然不知所措变得沉着、稳定和充满自信，工作效益看好……”一些知名专家学者称赞他“具有较高的理论水平和学术水准，在行政研究领域是一个很有发展前途的年轻人”。
行政研究是一门实践性很强的学科。彭国甫把自己的研究深深扎根在实践中。几年来，他几乎跑遍了湖南省14个地州市，并走访了外省的不少地方。他经常应省委、省政府等部门之邀，为X政干部、企业领导及高校教师作专题讲座、决策咨询与学术报告，并诚心诚意与他们交朋友，既帮助他们解决工作中的难题，又从他们的经验、教训中吸取营养，为自己的科研提供实践的视角和依据。教学，也成为他科研的又一重要实践来源。他把学员提出的问题和自己的灵感加以概括和总结，使之成为他著作中的重要内容。
厚积薄发，1992年上半年由他撰稿、讲授的电视音像片《行政管理学》由湖南教育音像出版社出版发行，1992年7月他又承担了国家哲学社科课题《城市现代化建设中的交通问题与空间布局》的有关研究，同时，他主持了省级课题《当代中国行政文化研究》，其33万字的研究成果——《行政文化学》出版了。沧南教授、刘仲良教授称之为“我国第一部系统研究行政文化的专著，是行政文化研究的新进展”，“体系具有开拓性、视角具有新颗性、内容具有现实性”，唐代望教授称“该成果的出版对于深化行政文化研究，促进行政学的发展很有价值。”
对彭国甫来说，时间尤为宝贵。他化零为整，有空就钻。白天忙行政、教学及其他事务，晚上，尤其是十点至次日凌晨二、三点，便是他钻研学术的黄金时段。他的妻子给我们讲述了一个很辛酸的故事：在他著写《行政组织学》一书时，家里的住房条件极差。白天，小孩吵，找他的人多，他只好背着两个袋子到处“打游击”；晚上，他先去图书馆，然后回家在相对清静的厨房里加班，常常是一伸腿便踢着了盆，一甩手便碰着了锅。他却管不了这么多，往往一干就是一个通宵。一次，她一进厨房，只见丈夫伏在厨房的砧板上睡得正酣，眼镜摔破在地板上……
而立之年的彭国甫又走出了书斋，深入领导阶层，从乡长、县长、局长到厅长、部长）——从事领导者人际关系理论与实践的研究。没有白天与黑夜的交替，忘记了什么叫劳累，辛勤的浇灌换来了硕果，他的又一科研成果——《领导者人际关系论》问世了！该专著一面世便荣获了湘潭市第二届优秀成果奖；学术界称该书“从理论与实践的结合上，勾画了一幅错综复杂而又清晰的领导者人际关系蓝图”，是“一架逾越屏障的阶梯，为行政学、领导学、管理学、文化学的研究，拓展了一个新的领域，提供了一个新的视野。”
他也创造了良好的人生效益。1992年他由助教破格晋升为副教授，1994年破格晋升为教授，现在他担任湘潭大学校长助理、湘潭市青联副主席、被列为湖南省“跨世纪人——100名青年新闻人物”之一；被确定为湖南省首批跨世纪学术带头人培养对象；被评为省级优秀教师；最近他又被湖南省委组织部派往怀化地区激浦县任县委副书记，挂职锻炼一至二年。
为官贵有高品位
（1997年1月22日）
为官固然要论职位，但最为可贵的是要追求高品位。职位的高低与品位的高低不一定相称，而品位的高低与权威、魅力的大小却成正比。领导干部的品位越高，其权威也就越高，魅力也就越大；反之亦然。
领导干部的品位主要表现为道德品位、情感品位、学识品位、能力品位、廉洁品位和实干品位。这六个品位相互联系、相互促进，不可偏废，领导干部应立足于各自的实际情况，突出重点，点面结合，发挥它们最大的整体功能，提高自己的整体素质，树立良好的公仆形象。
一、道德品位
人不一定能使自己成为一个伟大的人，却一定可以使自己成为一个崇高的人。这里的崇高，就是指高尚的品德和高尚的人格。品德魅力、人格魅力是人世间最高尚、最持久的魅力，道德品位是领导干部最高尚、最持久的品位。
中国历代均重视官吏的道德品位，特别看重ZZ家个人道德品德，把德当作为官、为人的关键和核心。如孔子认为：“为政以德，譬若北辰，居其所而众星拱之。”德的核心就是礼、义、信。为政者“好礼”，民众就会恭恭敬敬；为政者“好义”，民众就会心悦诚服；为政者“好信”，民众就会尽心尽力。三者均能做到，四面八方的民众就会扶老携幼前来归附。倘若缺德，就会被民众所唾弃。如秦始皇对发展生产力、统一中国有功，但统一中国后，大行苛政，使“天下苦秦久矣”，“我之不德，民将弃我。”（《左传•襄公九年》）因此，“有才智而无德望以镇之，则未足以服天下之心。”（《宋史纪事本末》卷三十四）曾国藩强调：“德若水之源，才若水之波；德若木之根，才若木之枝。德而无才则近于愚人；才而无德则近于小人。”这些思想深入社会民众，滋润着中国民众的心理和情操，影响深远，至今不衰。
我X历来高度重视领导干部的道德品位，选拔领导干部的原则历来就是德才兼备，而德与才相比，德又是第一位的。
全心全意为人民服务是领导干部德的精髓，是调整领导干部职业关系的各种道德规范的最基本的出发点和指导原则，领导干部从政道德的其它道德规范，都是这一基本道德原则的表现和展开。它要求领导干部尊重人民、关心人民、团结人民、奉献人民和忠于人民。领导干部要提高道德品位，关键是要紧紧抓住为人民服务这一中心环节，并在全心全意上狠下功夫。什么叫全心全意？全心全意就是无条件、绝对的意思，不以时间、地点、条件和人物为转移。为此，要在搞好从政道德教育、从政道德评价的基础上，切实加强从政道德修养，使领导干部严格按照从政道德原则和规范，在思想意识、道德品质等方面进行自我反省、自我解剖、自我改造、自我磨练和自我提高，形成从政道德情操和从政道德境界。
一要树立楷模。把明确的从政道德目标和高尚的从政道德理想具体化为一种理想的道德人格，树立自己应该效仿和追求的从政道德楷模，处处以“楷模”为镜子，做到学有榜样，行有方向，自励、自鉴、自洁自己的言行，不断提高自己的从政道德水平。
二要兼听闻过。敢于接受别人对自己的批评，做到“闻过则喜”，而不骄傲自满、故步自封、夜郎自大。这既是领导干部从政道德是否成熟的一个首要标志，又是促使领导干部不断提高从政道德水平的一个重要手段。
三要反躬自省。经常结合自己的职业实践，不断进行反思，做到勤于自我检查，严于自我解剖。
四要克己自律。正确处理“理”与“欲”、“义”与“利”、“公”与“私”的关系，“以理导欲”、“见利思义”，而不放纵自己的利欲；要公而忘私、以公驭私，而不能假公济私、损公肥私。
五要致力慎独。慎独作为从政道德修养的一种境界，就是从政道德原则和规范已成为领导干部的道德习惯。领导干部要严格要求自己，努力培养自己强烈的从政道德情操和坚定的从政道德信念，并在“微”、“隐”处下功夫。因为最微小的事情上最能反映出一个人的品德，最隐蔽的地方最能显示出一个人的灵魂。只有这样，才能进入慎独境界；只有进入慎独境界，从政道德修养才能逐步深化；只有逐步深化从政道德修养，道德品位才能稳步提高。
二、情感品位
情感品位主要表现为领导干部有真挚的感情和高度的责任感。
真挚的感情和高度的责任感是培育健康人际关系的土壤。领导干部要谋取事业的成功、生活的幸福和自我的发展，必须借助他人的力量，必须依赖于健康的人际关系。而健康人际关系的培育、生成、巩固和发展，必须深深扎根于真挚的感情和高度的责任感之中。离开真挚的感情，离开高度的责任感，健康的人际关系只能是空中楼阁。
真挚的感情和高度的责任感是塑造适应他人的良好自我个性的基础。有的领导干部调到一个新的单位，面临新的上级、同级、下级和群众，总是怨这个不合适，怨那个不满意，闹矛盾，搞得单位满城风雨、人心涣散、士气低落，工作步履艰难。其实，正如我们不能自由选择自己的父母一样，也不能自由选择适合自己的上级、同级、下级和群众，我们只能在既定的历史条件下创造自己的历史，关键是要努力塑造适应上级、同级、下级和群众的良好的自我个性，而这种良好自我个性的塑造又必须立足于对他人真挚的感情和高度的责任感。没有真挚感情和高度责任感的自我个性，是一种病态的自我个性，借助这种自我个性，不可能适应上级、同级、下级和群众，更谈不上在适应中引导、改造，在引导、改造中升华。
培育真挚的感情和高度的责任感，要求领导干部有健康的心态，超越自卑、嫉妒、恐惧、猜疑、报复等不良心态，做到尊重他人、同情他人、理解他人、信任他人、礼让他人、宽容他人、支持他人，在尊重、同情、理解、信任、礼让、宽容和支持中显示自己的品位，增强自己的魅力。这里，尤其要注意的是，在尊重问题上，年轻的领导干部更要注意尊重年长的领导干部，上级领导干部更要注意尊重下级领导干部，在职领导干部更要注意尊重离职领导干部，能力强的领导干部更要注意尊重能力弱的领导干部，得意的领导干部更要注意尊重失意的领导干部，掌握实权的领导干部更要注意尊重没有掌握实权的领导干部。能否这样做，是衡量领导干部情感品位高低的一个重要标准。
作为领导干部，要特别注意对群众有真挚的感情和高度的责任感，要有“衙斋卧听箫箫竹，疑是民间疾苦声”、“一枝一叶总关情”的精神，把老百姓的事放在第一位，做人民群众利益的忠实代表，把为人民群众谋利益作为想问题办事情的根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实向群众学习，真心实意为群众服务，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，真正做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，在用权上服务群众，真正体现为官的本质要求。
三、学识品位
“有德望而无才智以充之，则未足以办天下之事。”（《宋史纪事本末》卷三十四）领导干部不仅要有良好的品德，而且还要有较高的学识，要足智、多谋、善断。
中国历来重视领导干部的学识。早在原始社会，杰出的部落首领就是部落中最有知识的人。传说中的“有巢氏”，是建筑师的始祖；“燧人氏”是人工取火方法的发明者；“神农氏”是医学家，也是农学家。中国国家政权的奠基人大禹是水利专家。进入阶级社会以后，政府官员通常大都受过较多的教育。据统计，1796-1908年的中国巡抚（省级最高行政官）58.3%的人是进士出身，其他人主要是举人、贡生出身。现代社会的发展，对领导干部的学历、学识提出了更高、更严的要求。在社会主义现代化建设的今天，X政干部，尤其是X政领导干部，如果没有较高的学识水平，如果没有较扎实的科学理论功底，就不能驾驭全局，掌握改革和建设的主动权；就不能在复杂多变的形势面前保持清醒头脑，站稳脚跟；就不能不断提高分析矛盾、解决问题的层次和处理好各种重大关系的能力；就不能保证ZZ上的坚定性，自觉地贯彻执行X的路线、方针、政策。
X政干部的自我发展，必须依靠教育、学识、智力的优先发展，这是时代的要求，也是X政干部成才的一条基本规律。各级领导干部必须注重学习、加强学习，把教育、学识、智力放在优先发展的战略位置上。
X政干部不能把自己塑造成单一型的ZZ人才，而要把自己塑造成复合型的ZZ、经济、文化人才。不仅要有较高的ZZ水平，还要有较丰富的经济知识，掌握经济规律，有较强的驾驭市场经济的能力，而且还必须有广博的学识、较高的文化素养和内涵。
X政干部应淡化职位意识，强化学识、责任意识，因为职位不能完全体现一个人的人生价值，唯有真才实学、真抓实干，竭诚负责、富有成效，方能显示出一个人的品位。
X政干部要转变消费观念、调整消费结构、优化生活方式。在家庭、个人投资和消费中，把教育的投资、智力的投资当作最有远见的投资，把教育的消费、智力的消费当作最高尚的消费，把接受教育、开发智力的生活方式当作最有魅力的生活方式，使学习文化、接受教育、开发智力成为家庭生活、个人业余生活的主旋律。
选拔、任用干部时，固然不能唯文凭，但必须看文凭（货真价实的文凭），因为文凭毕竟是衡量一个人学识水平高低的一个重要标志。在实际工作中，在讲品德、业绩和廉洁的前提下，不仅提倡“学而优则仕”，而且要使仕不学则忧。在干部队伍中要大兴学习之风，培养和造就一大批干部秀才。对于X政干部，尤其是中青年干部，不管是有大专以上学历的还是没有大专以上学历的，均要加强学习，他们之间没有学与不学的区别，只有学的内容和重点的差异。无论工作怎么忙，均要特别注意挤时间学习。要树立“一本书意识”，根据工作需要和个人特点，科学制定学习计划，做到一个月至少“读一本好书，读好一本书”，这样，一月读一本，一年读十二本，两年读二十四本……月积年累，持之以恒，学识品位就会逐步提高，从政本领就会逐步增强。
学习要注意系统性、持续性和实践性。X政干部要善于从系统的高度持续地吸取知识营养，及时而科学地把知识转化为智慧，运用知识敏捷地、准确地发现问题、分析问题，然后再将这种智慧转化为计谋，提出解决问题的方法，力求以理论的科学来指导实践的科学，以理论的自信来坚定实践的自信，以理论的成熟来催促实践的成熟，以理论的突破来促使实践的突破，以理论的品位来提高实践的品位，并在实践中深化对理论、知识的认识和把握，促进理论、知识的深化和发展。
学习是务虚，工作是务实。务虚以求真求是，务实以创造实绩。就务实抓务实，务实上不了档次；就务虚抓务虚，务虚成不了大器。务实是目的，务虚是手段。在实际工作中，应该虚功实做，实功虚驭，以实促虚，以虚驭实，苦练虚实结合基本功。
四、能力品位
学识与能力是有区别的。学识博渊并不等于能力高强。学识是能力的基础，能力是学识的转化和升华。领导干部不仅要有学识，而且还要有能力，没有相应的能力，无法有效履行领导职责，难以将道德品位、情感品位、学识品位落到实处。
最近，由广州达门信息产业有限公司策划进行的京沪穗深“地位意识”调查，结果表明，能力、权力、学问、金钱和人际关系是决定社会地位的五大要素，被访者对这五大要素的认定率分别依次是44.9%、38.4%、34.7%、29.7%和19.5%。不同年龄的被访者对能力要素的认同态度基本一致；从学历角度看，相对而言，学历越高的人越认同能力、学问和人际关系三个要素，学历越低的人，越认同权力与金钱两个要素（《领导文萃》1996•6）。可见，能力是领导干部的一种重要品位，一种重要魅力，领导干部个人能力强，别人就会欣赏他的才能，对他产生钦佩感，愿意与他接近。
领导干部应当具备那些能力呢？日本对企业家提出了十项能力要求：思维决策能力、规划能力、判断能力、创造能力、洞察能力、劝说能力、对人的理解能力、解决问题的能力、培养下级的能力、调动积极性的能力。美国企业管理协会花了5年时间，对4000名经理进行了分析研究，从中选出了1812名最成功的经理，发现一个成功的经理人员需要具备10种能力：逻辑思维能力、创造能力、善于使用个人权力的能力、善于动员群众力量的能力、利用交谈做工作的能力、建立亲密人际关系的能力、客观而善于听取各种意见的能力、能正确地自我批评的能力、勤俭艰苦能力和灵活应变能力等。上述成果形式不同，其精神实质大同小异。概言之，作为新时期的领导干部，应具备洞察力、自我扩展能力（包括自学能力、自我提高能力、自我改造能力、能较快地将新知识、新事物接受下来的能力）、自我组织能力（有效地、最大限度地降低精力耗费，有条不紊地设计自身发展战略，优化、改造发展环境，最有效地发挥自己的潜能）、科学决策能力、知人善用能力、组织指挥能力、开拓创新能力、灵活应变能力、人际沟通能力等。
领导干部要提高自己的能力品位，一要努力提高自己的能力，用人类创造的知识、智慧不断丰富自己、提高自己、武装自己、完善自己，使自己成为一个才华出众的人；二要敢于承认自己的不足，使人感到你既有才华，又是一个有血有肉的人，而不是战无不胜的神；三要正确处理好利益关系，既要有礼、有节、有度地维护个人正当利益，又要富有牺牲精神，当个人利益与他人的正当利益、集体利益、国家利益发生矛盾时，应做到个人利益服从他人正当利益，集体利益、国家利益，在服从中显示能力的品位和人生的价值；四要培养高尚的人格品质，能力越强，越要谦虚，越要尊重他人，越要忠诚可靠，否则，能力越强，就越没有品位，越容易成为众矢之的。【联系微信*dadawk01】
五、廉洁品位
领导干部的廉洁问题，既是广大人民群众普遍关注的社会热点问题，也是领导干部的一个永恒的主题。明代一位知县曾撰写一段“官箴”刻在石碑上：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉则吏不敢慢，公则民不敢欺。公生明，廉生威。”领导干部要维护自己的尊严，提高自己的威望，要使自己说得起话、做得起人、干得起事，就必须廉洁，提高自己的廉洁品位。
廉洁品位要求领导干部以廉洁自律为核心，在搞好廉洁自律的同时，切实管好配偶、子女和身边工作人员，对本地区、本单位的X风廉政工作全面负责，敢于批评不良倾向，敢于抵制消极腐败现象，敢于查处违法违纪行为，敢于纠正不正之风，带头维护X纪国法的严肃性。
提高廉洁品位，必须建立和完善三个系统：一是动力系统，即树立正确的世界观、人生观、价值观，高扬崇高理想的风帆，坚定共产主义信念，牢记X的宗旨，做到功名利禄不动心、灯红酒绿不迷眼、不义之财不伸手，清心治本，心体光明，为拒腐防变提供强大的精神动力。二是自控系统，即自觉用道德、纪律、法律等规范约束自己的言行，经常自重、自省、自警、自励，做到自敲警钟，自我解剖，自我调适，自我激励，力戒越轨行为。三是外控系统，即外部监督系统。外部监督，从本质上讲，就是从外部对权力的制约和监督。没有制约、监督的权力，必然导致腐败。
加强外部监督，一要讲求系统协调，切实加强人民群众对权力的监督与制约，切实强化纪检、监察、人大、审计、司法等监督部门的功能和作用，切实实行行政管理法制化、规范化；二要讲求切实可行，使制定的制度科学、可行，操作性强；三要讲求相对稳定，所制定的制度要反映事物的客观规律，保持它的相对稳定性，不可朝令夕改，引起混乱，失去权威。四要讲求有制必依、违制必究，提高违制成本，让违制者划不来，得不偿失，违不起制，不敢违制、不愿违制。三个系统密切相关，相得益彰，不可分割。其中动力系统是内因，外控系统是外因，自控系统是沟通动力系统和外控系统的桥梁和纽带。
六、实干品位
领导干部不仅要“博学之，审问之，慎思之，明辨之”，更为重要的是要“笃行之”，领导干部的各种品位，均要以实干品位为依托，在实干品位中得到投射和升华。没有实干品位，其它品位就落不到实处。实干品位是领导干部最根本的品位。
实干，就是要想干、能干、真干、善干，干出实效。想干、能干、真干的问题，实质上就是领导干部的道德、情感、学识、能力的问题，亦即思想意识、道德情操、学识能力、工作作风的问题；善干问题，实质上就是领导干部的工作方法和艺术问题。领导干部工作既是一门科学，又是一门技术活，要干好这门技术活，要有智商和情商才行，要有方法和艺术才行。
领导干部要提高实干品位，必须在提高道德、情感、学识、能力品位的基础上，切实讲究科学的工作方法，务求干出实效。
1．在离成果最近的地方下功夫。在离成果最近的地方下功夫要做到五个“善于”和处理好六个关系。五个“善于”即：善于策划、善于落实、善于总结、善于取舍、善于忍耐。处理好六个关系即：尊重共性与形成个性的关系、宏观管严和微观搞活的关系、继承与创新的关系、锦上添花与雪中送炭的关系、种好责任田与搞好大合唱的关系、热与稳的关系。一是要善于策划。日本汽车扬威世界，“车到山前必有路，有路必有丰田车”，成功的一个重要原因就在于善于策划。美国的小车车型大、耗油量大。日本预测能源危机，研制成车型小、耗油量小的汽车，瞄准世界市场。当1973年西方世界爆发能源危机时才打入美国市场，长驱直入，一下就占领了美国、西欧市场。领导干部的成才也是如此，要善于瞄准时机，抓准突破口。二是要善于落实。“一打纲领不如一个行动。”没有心动就没有行动，但一百次心动不如一次行动。要解放思想抓落实、转变作风抓落实、创新举措抓落实、锲而不舍抓落实、一步一个脚印抓落实，特别是要抓住关键节点抓落实，把关键节点抓精抓细、抓深抓透，以关键节点的落实来带动整个链条的落实。三是要善于总结。总结的过程就是一个反思的过程、提升的过程、推广的过程。总结的真谛就是要善于把有效的做法制度化、管用的经验长效化。四是要善于取舍。领导干部的精力是有限的，要有所不为才能真正有所为。有所不为的目的是为了更有所为。找准了突破口，就要有咬定青山不放松、卧薪尝胆的精神，集中力量，全力突破。五是要善于忍耐。抓突破性工作，既难以一帆风顺，一蹴而就，又不是想抓就抓，如果时机尚未成熟，过早地开展工作也只能事倍功半，甚至功败垂成。这就需要忍耐，既要持之以恒、锲而不舍，又要有坚强的意志和毅力，耐心等待。
2．在最能显示特色的地方下功夫。没有特色就没有优势，没有优势就没有位置。领导干部，必须深刻认识、妥善处理好共性与个性、一般与特殊的关系，在注重共性、一般的同时，着力抓好个性与特殊，在最能显示特色的地方狠下功夫，切实抓好“特色工作”，做到人无我有，人有我优，人缺我补，人多我精，在特色中体现共性、一般，在创建特色事业中增强优势，提高品位。一要在掌握规律上下功夫。在研究和掌握事物发展的一般规律的同时，着力研究和掌握本地区、本部门、本单位事物发展的特殊规律，根据特殊规律制定方针政策。既体现特色的科学性，又体现特色的独创性，做到科学地把握、创建本质特色。二要在上下结合上下功夫。既要吃透上级精神，又要吃透本地区、本部门、本单位的实际情况，找到上下结合的最佳对接点，在上下结合的最佳对接点上找准特色、创好特色。三要在横向联系上下功夫。特色是相对而言的，只有知彼知己，才能找准特色；只有相互配合，优势互补，形成合力，才能创好特色；如果别人不注意联系，你却注重联系，而联系就是综合，综合就是创造，这种创造本身就是一种可贵的特色。四要在发挥优势上下功夫。创特色必须立足于自身的条件，从本质上来说，就是要立足于自身的优势，离开自身的优势难以创出特色，即使创出了特色，这种特色也只能是先天不足，昙花一现。发挥自身的优势，必须从本质上辩证认识和把握自身的优势，尤其是要善于不断发现、挖掘自身的潜力，并善于把自身的各种优势和潜力科学地组合起来，发挥自身优势和潜力的整体功能。同时还要善于借助别人的优势来弥补自身的不足。
3．在价值含量最大的地方下功夫。管理上有条“二•八律”，即一个事物80%的价值是由20%的因素所决定的。在工作中，务必紧紧抓住决定80%的价值的那20%的关键因素。抓住、攻克了这20%的关键因素，就获得了80%的价值。抓关键因素，一要立足全局，在相互联系中识别、把握关键因素，妥善处理好关键因素与非关键因素的关系，力戒等量齐观的片面行为。二要着眼战略，在发展变化中识别、把握关键因素，妥善处理好战略与战术的关系，力戒急功近利的短期行为。抓准了关键因素，就要有咬定青山不放松的精神，做到聚精会神想“关键”，握紧拳头保“关键”，卧薪尝胆攻“关键”，使各项工作取得实实在在的效果和群众公认的业绩。
领导者成才的基本要素
（1998年）
只要我们冷静地反思一下自己，就会发现这样一个事实：在我们的内心深处都有这样一种基本的渴望：渴望事业成功，渴望自己成才。那么，作为领导者，究竟怎样才能成才呢？或者说，成才的基本要素是什么呢？这是领导者成才所必须认真思考、妥善解决的一个非常重要的问题。我们认为，机遇、素质、环境和方法是领导者成才的基本要素。其中，素质是内因和依据，机遇、环境、方法是外因和条件，通过素质而起作用。
一、机遇
机遇，是任何一个领导者成才都不可缺少的重要条件。常言道：“角色不如气色”。这就是指一个人的运气、机遇的重要。一个人出生、工作分配到什么地方，遇到什么样的社会背景和人际关系，带有很大的机遇性，机遇不同，其前途和命运就大不一样。当然，在机遇面前，领导者并不是完全被动的，而是可以主动的，领导者不仅可以认识机遇、选择机遇、抓住和把握机遇，而且还可以创造新的机遇，可以成为机遇的主宰者。领导者应该强化机遇意识，做到正确认识机遇、科学预测机遇、及时抓住机遇、有效把握机遇、着力创造新的机遇。
机遇不常有，没有机遇盼机遇。但有时真正有了机遇怕机遇，或在机遇面前犹豫不决，彷徨不前，尤其是同时面临几种趋避冲突或双趋冲突性质的机遇需要选择时，更容易如此，关键是要有胆有识，审时度势，深谋远虑，从战略上作出科学、果断的选择。
获得机遇的途径多种多样，主要有机遇偏爱、个人努力和上级给子。其中，机遇偏爱，干载难逢，比率低，易逝性大，既难以碰到，又难以抓住，但也相当重要，不可忽视。
个人努力是一条根本途径。靠个人努力获得机遇，也并不是死干、蛮干，而是苦干、实干和巧干。“运用之妙在乎一心”，要在苦干、实干的基础上，善于巧干。第一，要把充满创意的脑袋当作自己最大的资本。因为有头脑的人，具有一种洞悉机遇的本能。任何一件事，无论好坏，落到有头脑的人身上，便成了机遇。如张三本来这次可能应该提拔，结果偏偏提拔了李四。张三一是主动向组织表明自己的态度，服从组织安排，拥护组织决定，竭力当好配角，做好助手，搞好工作；二是主动与李四沟通，消除李四的顾虑，达成共识，尽心尽意尽力地搞好自己的工作。这就把本来丧失的提拨的机遇转化成磨炼自己人格、增强组织观念、体现自己风范和魅力的机遇。第二，把好好训练自己当作自己最好的投资。通过好好训练自己，使自己变得更充实、更有信心地面对困难，使自己能将眼前的困难和压力变为机遇。
上级给予是一条非常重要的途径。这条途径的比率较高，稳定性较大，易于把握。因为有不少机退常常是由上级来创造、提供和分配的，而上级给下级创造、提供或分配机遇时，一般受事实标准和价值标准的影响和制约，事实标准是基础，价值标准是关键。其中，事实标准是指下级的主客观条件；价值标准则是指下级对上级的价值性，或下级能否满足上级的需要。越能满足上级最主要的、最迫切的需要，下级的价值也就越大。值得注意的是，上级的需要有正当、合理与非正当、非合理之分，下级应该分清性质，妥善处理，做到讲ZZ、讲正气，以推进X和人民的事业为核心，把上级的需要与X和人民的本质需要有机统一起来，真正体现全心全意为人民服务的本质要求，而不能违背原则，行贿受贿，攀龙附风，拉帮结派，结X营私，把人际关系庸俗化。否则，就会走向反面，就会沦落成人民的敌人，终究会要受到“水可以载舟，也可以覆舟”的规律的惩罚。
作为一名精明的领导者，既要注意机遇偏爱，及时抓住自然碰到的机遇，又要努力处理好上级关系，优化自己的主客观条件，力争从上级那里获得更多的机遇，更多的艰苦努力，苦炼内功，扎实工作，创造机遇，把机遇偏爱、上级给予与个人努力有机结合起来。
二、素质
领导者成才，机遇固然相当重要，但更为重要、起决定作用的归根结底还是领导者自身的素质。就素质与机遇两个因素而言，在素质相同的条件下，机遇起决定作用；在机遇相同的条件下，素质起决定作用，尤其是素质的高低直接影响、甚至决定机遇的认识、预测、把握和创造。机遇不常有，素质的提高却是一个永恒的主题，要常抓不解。素质为机遇而备。
1．强烈的事业心
领导者只有把有限的生命投入到无限的X和人民的事业中去，才能使自己短暂的人生放射出更加绚丽的光彩。强烈的事业心，是领导者素质中一个不可缺少的因素。
一是要有远大的理想。志当存高远。一个人追求的目标越高，释放的能量就越大，其人生也就越辉煌。远大理想是人生旅途上的航标、精神世界的太阳、克服艰难困苦的支柱、挖掘潜力的动力。因此，衡量一个领导者的成就大小，必须要看他理想的远度、雄心的高度和信念的深度。
二是要干一行爱一行学一行精一行成一行。在成才的旅途上，改行、换岗是难以避免的。无论改什么行业、换什么岗位，都要以良好的心态、满腔的热情去热爱新的行业、新的岗位，认真学习新的业务，励精图治，开拓创新，精益求精，务求成就新的事业。这里尤其要注意的是，行业和岗位的好坏是相对的，成就事业关键在于人自己的主观努力，在于人的主观能动性的积极、充分发挥。更何况，越是艰难的环境、越是艰难的行业和岗位，越蕴含着更大的机遇，越能磨炼人的意志，越能净化人的灵魂，越能释放人的能量，越能实现人生的价值。
三是要以事业为重、以事业为核心。要以共同的事业来凝聚人，以事业为核心来正确、科学处理各种事务和各种人际关系，要有明镜止水的心怀、泰山乔岳的人格、青天白日的光明和霁月光风的气度，做到明镜止水以澄心，泰山乔岳以立身，青天白日以应事，霁月光风以待人，为了共同事业，牺牲享受，享受牺牲，有为有守，敢作敢为。
2．高尚的品德
德是为政的关键。中国历来特别重视领导者个人的德行，把德当作为官、为人的关键和核心。我X历来高度重视领导者的品德，选拔领导干部的原则历来就是德才兼备，而德与才相比，德又是第一位的。
德的核心就是要牢固树立科学、正确的人生价值观。在人生价值观问题上，目前，领导者最为重要的就是要牢固树立艰苦创业、无私奉献、全心全意为人民服务的人生价值观。为此，一要防止和克服把市场经济领域中的等价交换原则引进ZZ生活，把追求金钱作为人生追求的唯一目标，把拥有金钱、财富的多寡作为衡量人生价值大小的标准，把人与人之间的关系变成金钱关系，把人格、良心、权力商品化，玩弄权钱魔方；二要防止和克服思想上的老板意识、穿戴上的款爷派头、往行上的贵族作风和玩乐上的绅士风度；三要防止和克服以个人为中心，以个人和小团体为出发点对待社会和他人，把个人和小团体作为价值的基础和评价他人和社会的标准，为了个人和小团体的利益不惜损害他人利益和社会利益。
德的精髓是全心全意为人民有服务。全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨，是共产X人最根本的道德规范，领导干部从政的其他道德规范都是这一基本道德原则的表现和展开。领导干部要想成才，必须牢固树立全心全意为人民服务的人生价值观，并在全心全意上狠下功夫。一是要无条件地为人民服务。无论在什么时候、什么场合、什么问题上，都应该自觉地、始终一贯地为人民服务，把人民的利益放在第一位，与人民同甘共苦。二是要把为人民服务当作一切工作的出发点和归宿点。三是要把为人民服务的数量和质量作为评价工作好坏、政绩大小的重要标准。
3．真挚的情感
人是有感情的动物。从某种意义上说，领导工作就是做人的工作，要做好人的工作，必须有真挚的情感，否则，就不能启开别人的心扉、划向别人的心海、拨动别人的心弦，就难以稳定人心、凝聚人心、激励人心，就难以培育出健康的人际关系，就难以塑造出适应他人的良好的自我个性。
培育真挚的情感，要求领导干部有健康的心态，超越自卑、嫉妒、恐惧、猜疑、报复等不良心态，做到尊重他人、同情他人、理解他人、信任他人、礼让他人、宽容他人、支持他人，在尊重、同情、理解、信任、礼让、宽容和支持中显示出自己的品位，增强自己的魅力。这里，要特点注意的是，在尊重问题上，年轻的领导干部要更要注意尊重年长的领导干部，上级领导干部更要注意尊重下级领导干部，在职领导干部更要注意尊重离职领导干部，能力强的领导干部更要注意尊重能力弱的领导干部，得意的领导干部更要注意尊重失意的领导干部，掌握实权的领导干部更要注意尊重没有掌握实权的领导干部。能否这样做，是衡量领导干部情感品位和思想境界高低的一个重要标准。
作为领导干部，真挚情感的核心是要有高度的ZZ责任感、社会责任感，尤其是对人民群众有高度的责任感，把老百姓的事放在第一位，做人民群众利益的忠实代表，把为人民群众谋利益作为想问题办事情的根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实向群众学习，真心实意为群众服务，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，真正做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，在用权上服务群众，真正体现为官的本质要求。
4．广博的学识
“有德望而无才智以充之，则未足以办天下之事。”（《宋史纪事本未》卷三十四）领导干部要有广博的学识，要足智、多谋、善断。如果没有广博的学识，如果没有较扎实的科学理论功底，就不能驾驭全局。掌握改革和建设的主动权；就不能在复杂多变的形势面前保持清醒头脑，站稳脚跟；就不能不断提高分析矛盾、解决问题的层次和处理各种重大关系的能力；就不能保证ZZ上的坚定性，自觉地贯彻执行X的路线、方针、政策。
X政干部的自我发展，必须依靠教育、学识、智力的优先发展，这是时代的要求，也是X政干部成才的一条基本规律。各级领导干部必须加强学习，把教育、学识、智力放在优先发展的战略位置上。
一是要优化知识结构。现代社会是一个多元社会，要求X政领导干部具有多方面的知识和才能，要求X政领导干部通过学习，把自己由单一的ZZ人才塑造成复合型的ZZ、经济、文化人才。要求X政领导干部不仅有较高的ZZ水平，还要有较丰富的经济知识，掌握经济规律，有较强的驾驭市场经济的能力，而且还必须有广博的学识、较高的文化素养和内涵。这就需要X政领导针对自身的实际情况，调整、优化知识结构。尤其是那些学自然科学的X政领导干部，要特别注意尽快学习人文社会科学知识，特别是哲学、ZZ、历史、管理、经济、法律、心理等方面的知识，否则，难以开创新局面，难以经得起ZZ风浪的考验。当然，学社会科学的X政领导干部也应尽快补上自然科学这一课。
二是要提高学历层次。学历层次较低的青年X政领导干部，必须尽快提高学历层次。我们固然不能唯文凭，但也不得不看文凭，因为文凭（货真价实的文凭）毕竟是衡量一个人学识水平高低的一个重要标志。
三是要提高学识水平。无论是学历层次较高的干部还是学历层次较低的干部，均有一个提高学识水平的问题，均有一个将学识内化能力、方法的问题，这些问题的解决，均离不开学习。不能把在校学习时间的长短与学识水平的高低混为一谈，不要以为在校读书时间越长的人学识水平就越高，当然，这也并不是说在校学习的时间越短，学识水平就越高。问题的关键是要有意志、毅力和恒心，挤时间不断学习，不断提高自己、完善自己。X政领导干部应树立一本书意识，根据工作需要和个人特点，科学制定学习计划，做到一个月至少“读一本好书，读好一本书”，日积月累，持之以恒地提高自己的学识水平和从政本领。
四是要把书读活用活。作为X政领导干部，书，不可不读，也不可死读。不要读死书，变成书呆子，死啃本本不放，搞本本主义、教条主义，而要读管用的书，善于领会、把握其思想、观点和精神实质，并把它转化为自己的思想、观点、方法和行动方案。既要善于钻进去，更要善于跳出来，学以致用，把书读活、用活。既要善于读有字之书，又要善于读无字之书，虚心向他人学习、向实践学习。
五是要苦练虚实结合基本功。学习是务虚，工作是务实。务虚以求真求是，务实以创造实绩。就务实抓务实，务实上不了档次；就务虚抓务虚，务虚成不了大器。务实是目的，务虚是手段。在实际工作中，应该虚功实做，实功虚驭，以实促虚，以虚驭实。
5．高强的能力
学识与能力是有区别的。学识广博并不等于能力高强。学识是能力的基础，能力是学识的转化和升华。领导干部不仅要有学识，而且还要有能力，没有相应的能力，无法有效履行领导职责。
作为新时期的领导干部，应具备洞察力、自我扩展能力（包括自学能力、自我提高能力、自我改造能力、能较快地将知识、新事物接受下来的能力）、自我组织能力（有效地、最大限度地降低精力消耗的能力，有条不紊地设计自身发展战略的能力，优化、改造发展环境的能力，有效地发挥自己潜能的能力）、科学决策能力、开拓创新能力、灵活应变能力，人际沟通能力等。
领导者要提高能力，一是要加强学习，努力提高学识水平；二是要善于转化，把学识转化为自己的思想、观念、方法和能力；三是要勤于实践，在实践中总结提高，增强能力培养。
6．健康的身心
领导者经常处于工作满负荷、超负荷状态，没有健康的身心无法有效履行领导职责。身心是本钱，智能是资本。
一是要有强壮的体格。如果体格不行，“上班坐不长，下去走不动，应急挺不住，病魔常缠身”，即使学富五车，才华横溢，壮志凌云，也只能力不从心、鞭长莫及。
二是要有健康的心理。负重的驴子不可能成为票悍的雄狮。心理不健康，不仅影响体格的强壮，而且直接影响领导行为的正常、有效进行。随着社会的发展，心理素质、心理承受能力、意志力是领导能力成就事业的重要标准。假如一个领导者心理素质差，经受不了挫折，那么，再优异的才华、再远大的理想和抱负又有什么用？举世闻名的日本松下公司的老板松下幸之助先生从切身经验中总结出成才的第一要诀就是：人要有较强的心理承受能力，要有健康的心态，要有意志，要忍耐，要等待，要经得起反复和波折。一个人的的自然年龄是不可抗拒的，生理年龄是可以调适的，心理年龄是可以倒流的。倒流的前提就是心理健康。
三、环境
时势造英雄。什么样的时势造就什么样的英雄。时势就是指人才成长的环境。这种环境可分为宏观环境和微观环境。宏观环境就是一般的社会环境，是指一定社会的ZZ、经济、文化和社会发展状况及其政策和历史传统。微观环境就是具体的工作环境，主要包括相关的部门、单位及其各种相关的人际关系。领导者必须在适应、改造环境中茁壮成长。
1．正视和研究环境
环境是领导者成才的土壤和气候，领导者必须增强环境意识，客观、系统、深入认识国情、省情、区情及具体工作环境，把握时代脉膊，找出成才的积极因素和消极因素，正确认识、科学对待自身的优势和劣势及与他人的差距。
2．科学选择环境
立足自身的主客观条件，根据环境特性，找准自我发展与环境发展的最佳结合点，科学选择环境，确定奋斗目标和对策措施，突破重点和难点。
3.善于借势、用势和创势
也就是既要善于适应环境，又要善于改造环境。既要善于借势、用势，充分发挥环境中积极因素的作用，充分利用一切可以利用的积极因素，又要善于创势，巩固、壮大积极因素，并着力培育、创造新的积极因素，防止和克服消极因素的影响和制约，并尽力化消极因素为积极因素，把借势、用势与创势有机地结合起来，在借势、用势的过程中创势，在创势过程中借势、用势，三者相互联系，相互制约，相互促进。
四、方法
有了良好的机遇、素质和环境，如果方法不对头，则事倍功半，也难以成才。因此，领导者成才必须有正确的方法。
1．在离成果最近的地方下功夫
一是要善于策划。日本汽车扬威世界，“车到山前必有路，有路必有丰田车”，成功的一个重要原因就在于善于策划。
二是要善于取舍。领导者的精力是相当有限的，要有所不为才真正有所为。有所不为的目的是为了更有所为。找准了突破口，就要有咬定青山不放松、卧薪尝胆的精神，聚精会神，全力突破。
三是善于忍耐。抓突破性工作，既难以一帆风顺，一蹴而就，又不是想抓就抓，如果时机尚未成熟，过早地开展工作也只能事倍功半，甚至适得其反。这就需要忍耐，既要持之以恒、锲而不舍，又要耐心等待，要有坚强的意志和毅力。
2．在最能显示特色的地方下功夫
没有特色就没有优势，没有优势就没有力度，没有力度就没有位置。领导干部，必须深刻认识、妥善处理好共性与个性、一般与特殊的关系，在注重共性、一般的同时，着力抓好个性和特点，在最能显示特色的地方狠下功夫，切关抓好“特色工程”，做到人无我有，人有我优，人缺我补，人争我转，人多我精，在特色中体现共性、一般，在创建特色事业中增强力度，提高品位。
一要在掌握规律上下功夫。在研究和掌握事物发展的一般规律的同时，着力研究和掌握本地区、本部门、本单位事物发展的特殊规律，根据特殊规律制定方针、政策。既体现特色的科学性，又体现特色的独创性，做到科学地把握、创建本质特色。
二要在上下结合上下功夫。既要吃透上级精神，又要吃透本地区、本部门、本单位的实际情况，找到上下结合的最佳对接点，在上下结合的最佳对接点上找准特色、创好特色。
三要在横向联系上下功夫。特色是相对而言，只有知己知彼，才能找准特色；只有相互配合，优势互补，形成合力，才能创好特色；如是别人不注意联系，你去注重联系，而联系就是创造，这种创造本身就是一种可贵的特色。
四要在发挥优势上下功夫。从本质上来说，创特色就是要立足于自身的优势，离开自身的优势难以创出特色，即使创出了特色，这种特色也只能是先天不足，昙花一现。发挥自身的优势，必须从本质上辩证认识和把握自身的优势，要放眼别人找优势，尤其是要善于不断发现、挖掘自身的潜力，并善于把自身的各种优势和潜力科学地组合起来，发挥自身优势和潜力的整体功能，同时还要善于借助别人的优势来弥补自身的不足。
五要在开拓创新上下功夫。创特色既要继承传统，更要在继承传统的基本上开拓创新，对独具个性的优良传统的深化、发展本身就是创特色。
3．在价值含量最大的地方下功夫
管理上有条“二•八律”，即一个事物80？价值是由20%的因素所决定的。在工作中，务必紧紧抓住决定80%的价值的那20%的关键因素。抓住、攻克了这20%的关键因素，就获得了80%的价值。
一要立足全局，在相互联系中识别、把握关键因素，妥善处理好关键因素与非关键因素的关系，力戒等量齐观的片面行为。
二要着眼战略，在发展变化中识别、把握关键因素，妥善处理好战略与战术的关系，力戒殷切近功的短期行为。抓准了关键因素，就得全力突破，使各项工作取得实实在在的效果和群众公认的政绩。
坚持与时俱进为丰富和发展马克思主义作出新贡献
（2001年）
江泽民同志在“七一”讲话中指出：“马克思主义是我们立X立国的根本指导思想，是全国各族人民团结奋斗的共同理论基础。”贯彻“三个代表”，必须始终坚持与时俱进，始终坚持马克思主义的指导地位不动摇，并在实践中不断丰富和发展马克思主义，为丰富和发展马克思主义作出新的贡献。
一、马克思主义任何时候都要坚持
马克思主义是无产阶级政X的理论基础。理论基础是政X建立、巩固和发展的灵魂，思想上的巩固是政XZZ上、组织上巩固的前提和基础。“马克思和恩格斯的主要功绩，就是引导社会主义同工人运动结合起来，他们创立的革命理论，阐明了这种结合的必要性，指出了社会主义的任务就是组织无产阶级的ZZ斗争。”[1]（P225）毛泽东指出：“我们X从它一开始，就是一个以马克思列宁主义的理论为基础的X，这是因为这个主义是全世界无产阶级的最正确的最革命的科学思想的结晶。”[2]（P1093）他还指出：“指导一个伟大的革命运动的政X，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对于实际运动的深刻的了解，要取得胜利是不可能的。”[3]（P533）在改革开放和社会主义现代化建设的历史条件下，邓小平强调指出：“老祖宗不能丢。”“我们必须坚持马列主义、毛泽东思想。……我们粉碎了‘四人帮’，使马列主义毛泽东思想重新恢复了它的科学面貌，成为我们行动的指南，这是全X和全国人民的一个伟大的胜利。”[4]（P171）邓小平理论“是当代中国的马克思主义，是指导我们实现新的历史任务的强大思想武器。”在错综复杂的国际国内形势和光荣而艰巨的任务面前，中国共产X要始终成为“三个代表”，保持X组织的先进性和纯洁性，经受严峻的历史性考验，关键是要始终坚持用马克思主义特别是邓小平理论武装全X。
马克思主义是全国各族人民团结奋斗的共同理论基础。像我们这样一个拥有12亿多人口、56个民族的大国，要把全国各族人民团结起来、凝聚起来，必须有正确的共同理论基础，必须有正确的共同思想灵魂。否则，就会成为一盘散沙，导致四分五裂。历史证明，什么时候有正确的共同理论基础和思想灵魂，我们的事业就会兴旺发达，从一个胜利走向另一个胜利；什么时候没有正确的共同理论基础和思想灵魂，广大人民群众就会没有“主心骨”，我们的事业就会迷失方向，就会归于失败。我们完全有充足理由坚信：只要我们坚持用马克思主义团结、凝聚全国各族人民，我们X确定的到21世纪中叶基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家的宏伟目标就一定能够实现。
马克思主义是我国社会占统治地位的精神力量。任何一个国家的统治阶级，为了巩固其ZZ统治，都要竭力维护和发展其占统治地位的意识形态。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》一书中指出：“统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。这就是说，一个阶级是社会上占统治地位的物质力量，同时也是社会上占统治地位的精神力量。”[5]（P98）在奴隶制社会，奴隶主的思想支配一切。进入封建社会，在西方是宗教思想占统治地位，在中国是“罢黜百家、独尊儒术”。有些资本主义国家虽然鼓吹思想多元化，可实际上他们所鼓吹的多元化思想，不过就是资本主义意识形态的多种表现形式而已。无产阶级思想和资产阶级思想是当代世界根本对立的两种意识形态。意识形态阵地，无产阶级思想不去占领，资产阶级思想就必然去占领；马克思主义不去占领，各种非马克思主义甚至反马克思主义就必然去占领。因此，毛泽东同志指出：“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”在新的历史时期，要维护和巩固X的执政地位，就必须牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权，就必须坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域中的指导地位。
二、马克思庄义具有与时俱进的理论品质
在“七一”重要讲话中，江泽民同志为什么要特别强调马克思主义的与时俱进的理论品质呢？一是针对在一些X员干部特别是领导干部中，不同程度地存在理论与实际相脱离，搞教条主义或经验主义的思想倾向，习惯于拿本本去框实践，热衷于照抄照搬西方的“洋教条”，不能结合本地区、本部门的实际贯彻落实中央的精神，或拘泥于老经验老办法老措施；二是“七一”重要讲话突出、充分体现了与时俱进的理论品质，根据新的实践、新的实际；提出了一系列新思想、新观点、新论断，不正确理解和把握与时俱进的理论品质，就不能正确理解和把握、彻底贯彻落实“七一”讲话精神。
马克思主义是与时俱进的理论。实践的观点，是马克思主义首要的观点。马克思主义来源于实践，为实践服务，随着实践的发展而发展。因此，马克思主义是行动的指南，而不是教条；“是发展着的理论，而不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条。”[6]（P681）正如列宁所指出：“马克思主义的全部精神，它的整个体系，要求人们对每一个原理要（a）历史地，（β）都要同其他原理联系起来，（y）都要同具体的历史经验联系起来加以考察。”“马克思主义的精髓，马克思主义的活的灵魂：对具体情况作具体分析。”这种与时俱进的理论品质，实质上就是在实践中不断丰富和发展马克思主义。
马克思主义经典作家是与时俱进的典范。马克思主义经典作家从不回避并勇于承认自己的某些具体提法，随着历史条件的变化，已经过时，或者本来就错了，必须纠正。1848年欧洲爆发资产阶级革命，马克思和恩格斯以为
我们X的历史也是一部坚持和捍卫与时俱进的历史。回顾我们X80多年的历史，在如何对待马克思主义问题上，主要有取消的态度、教条主义的态度和与时俱进的态度三种。其中，与时俱进的态度是对待马克思主义惟一正确的科学态度，也是贯穿我们X80多年历史的主张。“我们X在历史上的一些时期是曾经犯过错误，甚至遇到严重挫折，根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国的实际”，犯了教条主义的错误。“我们X能够依靠自己和人民的力量纠正错误，战胜挫折，继续胜利前进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了解放思想、实事求是的思想路线”[8]（P27），坚持与时俱进。毛泽东、邓小平、江泽民是我X坚持与时俱进的典范。“毛泽东同志把马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实际相结合，创立了新民主主义革命理论，指导中国革命取得了胜利，并领导中国人民走上社会主义道路。邓小平同志总结国内外社会主义发展的经验和教训，提出了建设有中国特色社会主义理论，指引我国社会主义事业进入蓬勃发展的新时期。”[8]（P28）江泽民同志高举邓小平理论伟大旗帜，深入探索建设有中国特色社会主义经济、ZZ、文化发展规律，形成了一系列新的理论成果，特别是“三个代表”重要思想，从根本上回答了在充满希望和挑战的21世纪，把我们X建设成为一个什么样的X和怎样建设X的问题，是马克思主义发展史上又一座理论丰碑，是马克思主义与中国实际相结合的又一次伟大创造，是在新的世纪、新的时代中国共产X人永葆生机活力、经受各种风险考验的强大思想武器。我们X80多年的历史经验证明：只有坚持以与时俱进的态度对待马克思主义，马克思主义才能获得蓬勃生机，才能不断开辟新境界，达到新高度。
三、坚持马克思主义的指导地位不动摇
我国社会主义的基本经济制度，决定了必须坚持马克思主义的指导地位不动摇。意识形态属于上层建筑，是由经济基础决定并为特定的经济基础服务的。我国社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。社会主义公有制经济的主体地位，客观要求作为社会主义思想体系的马克思主义必须在意识形态领域占主导地位，发挥主导作用。只有这样，才能保证经济体制改革和现代化建设的社会主义方向，才能保证社会主义的经济基础不断巩固和发展，才能有效地防止经济私有化和两极分化。
我国社会主义的ZZ制度，决定了必须坚持马克思主义的指导地位不动摇。社会意识形态也是由ZZ制度决定并为特定的ZZ制度服务的。我国实行共产X领导的人民当家作主的社会主义民主ZZ制度。这种ZZ制度，客观要求作为工人阶级科学思想体系和共产X行动指南的马克思主义在意识形态领域占主导地位，发挥主导作用。只有这样，才能坚持而不是偏离ZZ体制改革的社会主义方向，才能不断巩固和发展而不是瓦解社会主义的ZZ制度，才能保证而不是动摇共产X的执政地位、工人阶级的领导地位和人民当家作主的主人翁地位。
我国社会主义现代化建设所处的国际国内环境，决定了必须坚持马克思主义的指导地位不动摇。在经济全球化和网络信息全球化的今天，西方敌对势力千方百计利用多种形式进行意识形态渗透，以期达到“西化”、“分化”中国的图谋。他们认为，在同社会主义的斗争中，“最终起历史决定作用的是思想，而不是武器”；“如果不战胜共产主义的意识形态，那么一切军事的、ZZ的和外交的胜利都会前功尽弃。”他们把动摇马克思主义的指导地位作为颠覆社会主义国家政权的切入点、突破口。他们梦寐以求的就是“用和平演变的潮水冲垮社会主义的堤坝”。苏联的演变是从意识形态领域开始的，苏联共产X性质发生改变的根本原因是放弃了马克思主义的指导地位，其教训是深刻而沉痛的。从国内环境来看，市场经济活动所固有的弱点及带来的消极影响，我国长期存在的封建残余思想，经济成分和利益多样化、社会组织形式多样化、就业方式多样化、社会生活方式多样化及价值观念多样化等形势，对坚持马克思主义的指导地位提出了严峻挑战。只有坚持马克思主义的指导地位不动摇，才能彻底粉碎西方敌对势力“西化”、“分化”我国的图谋，才能稳固我们X和人民的精神支柱，才能有效地战胜剥削阶级的各种腐朽思想文化的侵蚀，才能确保全国各族人民沿着正确的方向乘风破浪，勇往直前。
坚持马克思主义的指导地位不动摇，既是一个重大原则问题，又是一个具体实际工作问题。在思想理论建设上，必须坚持不懈地加强理论武装，苦练马克思主义基本功，着力提高广大干部群众特别是各级领导干部的马克思主义理论素质；在组织建设上，必须把X政重要部门特别是意识形态部门的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的高素质人才手中，牢牢掌握X对意识形态的领导权、主动权；在文化建设上，必须着力构建与社会主义现代化进程相适应的文化发展新格局，构建与社会主义市场经济相适应的文化创新机制，形成与现阶段人民大众需求相适应的文化繁荣态势；在宣传舆论建设上，必须坚持以正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗。
四、为丰富和发展马克思主义作出新的贡献
在“七一”讲话中，江泽民同志指出：贯彻“三个代表”要求，“我们必须……在实践中不断丰富和发展马克思主义”，为“丰富和发展马克思主义作出新的贡献”。
1．科学总结实践经验
理论来源于实践，是实践经验的科学总结和理论升华。马克思主义正是在不断科学总结实践经验的过程中不断丰富和发展的。
科学总结我们X80多年奋斗的实践经验，是丰富和发展马克思主义的科学前提。我们X80多年的奋斗历史，也就是一部丰富和发展马克思主义的历史。总结我们X的历史得出的最基本的经验就是：“必须始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，坚持科学理论的指导，坚定不移地走自己的路。”“马克思主义是我们认识和改造世界的强大思想武器，是指导中国革命、建设和改革的行动指南。马克思主义不是教条，只有正确运用于实践并在实践中不断发展才具有强太的生命力。”这就深刻告诉我们：要在实践中不断丰富和发展马克思主义，就不能把马克思主义当作教条，必须把马克思主义当作行动的指南，把马克思主义基本原理与当代中国社会主义初级阶段的具体实际结合起来，正确运用马克思主义基本原理研究和解决社会主义现代化建设中的新情况、新问题，作出新判断，得出新结论。
科学总结我们X创立和发展毛泽东思想、邓小平理论的伟大实践经验，是丰富和发展马克思主义的基本途径。我们X创立和发展毛泽东思想、邓小平理论的伟大实践，也就是丰富和发展马克思主义的伟大实践。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体和以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，带领我们X坚持马克思主义同中国具体实际紧密结合，形成了毛泽东思想、邓小平理论两大理论成果。这两大理论成果是中国化了的马克思主义，既体现了马克思主义的基本原程；又包含了中华民族的优秀思想和中国共产X人的实践经验。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，带领我们X高举邓小平理论伟大旗帜，坚持理论创新，提出一系列新的科学思想、新的科学论断。特别是“三个代表”重要思想，是这一系列新的科学思想、新的科学论断的系统化，是对马克思主义的丰富和发展。这就深刻告诉我们：要丰富和发展马克思主义，就不能把马克思主义束之高阁，而要深深扎根于中国社会主义现代化建设的伟大实践，坚持与时俱进，不断根据中国社会主义现代化建设的新形势、新任务、新机遇、新挑战，不断进行理论创新。正如X的十五届六中全会《决定》所指出：“要树立强烈的创新意识，总结新鲜经验，积极进行理论概括，正确回答实践中迫切需要解决的问题，不断推进马克思主义的中国化，丰富和发展马克思主义，增马克思主义的说服力和战斗力。”【联系*微信dadawk01】
科学总结国内外发展社会主义事业正反两方面的历史经验；是丰富和发展玛克思主义的重要途径。马克思主义是指导社会主义革命、建设和改革的科学理论，是社会主义革命、建设和改革经验的科学总结和理论升华。世界社会主义事业的发展给我们留下了极为宝贵的经验教训，诸如必须坚持马克思主义基本原理与本国的具体实际相结合，坚持科学理论的指导，坚定不移地走自己的路；必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中吸取前进的不竭力量；必须始终自觉地加强和改进X的建设，不断增强X的创造力、凝聚力和战斗力，永葆X的生机和活力，等等。这些经验教训为丰富和发展马克思主义提供了丰富的内容。根据新的伟大实践的箭要，从新的战略的高度科学总结、理论升华这些经验教训，是丰富和发展马克思主义的重要、艰巨而又紧迫的任务。
2．深入研究重大现实问题
深入研究重大现实问题是在实践中不断丰富和发展马克思主义的根本。马克思主义是时代精神的精华，具有与时俱进的理论品质，“是不断发展的科学，不能不顾历史条件和现实情况，拘泥于经典作家在特定历史条件下针对具体情况提出的某些个别论断和具体纲领。”要为丰富和发展马克思主义作出新的贡献，根本就在于“站在时代前列，立足于新的实践，把握住时代特点，运用马克思主义基本理论研究现实中的重大问题”[8]（P29）。只有这样，才能体现马克思主义与时俱进的理论品质，才能坚持马克思主义实践第一、理论联系实际的基本观点，才能保持马克思主义的生机和活力。
深入研究重大现实问题的关键是要在“四个如何认识”的重大问题上有新的重大突破。在新的历史条件下，按照“三个代表”要求，在实践中不断丰富和发展马克思主义，就要以我国改革开放和社会主义现代化建设的重大现实问题为中心，特别是要在如何认识社会主义发展的历史进程、如何认识资本主义发展的历史进程、如何认识我国社会主义改革实践过程对人们的思想的影响、如何认识当今的国际环境和国际ZZ斗争带来的影响等直接影响群众思想活动的重大问题上，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于战略思考、理论探索与创新，着眼于新的实践和新的发展，努力实现思想认识、理论创新的新的重大突破。.
深入研究重大现实问题的根本是要不断深化对“三个规律”的认识。科学理论的实质就是对事物本质的把握，就是对事物发展规律的把握。理论的科学程度和丰富、发展的力度；直接取决于它对事物发展规律的把握的广度和深度。因此，江泽民同志深刻指出：在新的历史条件下，要不断丰富和发展马克思主义，必须“不断深化对共产X执政规律、对社会主义建设的规律、对人类社会发展的规律的认识”[8]（P29）。这一科学论述，集中反映了马克思主义关于社会存在与社会意识相互关系的最本质要求，集中体现了我们X“解放思想、实事求是”思想路线的基本内涵；这一科学论述，对于加强X的思想理论建设，对于丰富和发展马克思主义，以及X在理论上不断取得的创新成果指导新的实践，推进X的建设和X所领导的社会主义事业不断取得飞跃性的发展，以至推动人类社会的发展，都具有非常重要的指导意义。“三个代表”重要思想，是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体对共产X执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的最新成果，为我们不断深化对“三个规律”的认识指明了方向。在新世纪的征途上，江泽民同志向全X提出的不断深化对“三个规律”的认识的要求，对于我们X不断实现重大的理论突破和实践飞跃，不断丰富和发展马克思主义，具有根本指导意义。
3．不断吸取一切科学的新经验、新思想、新成果
马克思主义是在不断吸取一切科学的新经验、新思想、新成果的基础上不断丰富和发展的。任何先进的思想都是从已有思想材料出发，在不断吸取新经验、新思想、新成果的基础上前进的，没有吸取就没有发展。马克思主义绝不是离开世界文明发展大道而产生的固步自封、僵化不变的学说。恰恰相反，它是一个开放的、发展的体系。就马克思主义本身形成而言，它是在吸取德国古典哲学、英国古典ZZ经济学和法国空想社会主义的科学成分的基础上形成的。正如江泽民同志所指出：“马克思、恩格斯广泛研究前人的思想材料，批判地吸取前人的思想成果而形成超越前人的学说，为无产阶级和全人类的解放运动创建了科学的思想体系。”[9]（P166）毛泽东思想、邓小平理论形成和发展的过程，都是不断吸取一切科学的新经验、新思想、新成果的过程。
迅猛发展的科学技术为丰富和发展马克思主义开辟了更为广阔的前景。当今世界，科学技术日新月异，知识总量急剧增长。要在实践中不断丰富和发展马克思主义，必须保持对当今世界科学技术发展动态的高度敏感，以开放和创新的态度把握科学技术发展的时代脉搏，以对科学技术未来发展的科学判断制定丰富和发展马克思主义的战略，系统、深入研究和回答科学技术的一系列发展和突破对于马克思主义和社会主义发展的影响，特别是对一系列科学突破作出哲学概括，进一步丰富和发展马克思主义的世界观和方法论。
吸取一切科学的新经验、新思想、新成果必须坚持洋为中用、古为今用的原则。从准确把握时代发展的主题出发，从有中国特色社会主义现代化建设的实践和现实的国情出发，广泛、深入吸取一切科学的新经验、新思想、新成果，把它们与中华民族的特点结合起来，与当代中国的时代精神结合起来，与改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践结合起来，为我所用。
参考文献：
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[2]毛泽东选集（第3卷）[M].人民出版社，1991.
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[8]江泽民.在庆祝中国共产X成立八十周年大会上的讲话
[M].人民出版社，2001.
[9]江泽民.论“三个代表”[M].中央文献出版社.
多与群众交朋友
（2003年）
X的十六大报告再次强调，推进X的作风建设，核心是保持X同人民群众的血肉联系。无数生动的事实告诉我们，X的干部多与群众交朋友，是密切X与人民群众血肉联系的重要桥梁和纽带，因而也是一个事关X的性质、宗旨和X的优良传统的大问题。是多与群众交朋友还是热衷于“攀高枝”、“傍大款”，反映了领导干部两种截然不同的思想境界，也必然导致两种截然不同的结果。湖南省委原副书记郑培民同志，之所以能够深受人民群众的爱戴和拥护，成为全X学习的楷模，一个根本原因，就是他乐于、诚于、勤于、善于和群众交朋友，做群众的贴心人。而成克杰、胡长清等腐败分子之所以身败名裂，沦为人民的罪人，一个根本原因，就是他们背离了X的宗旨，热衷于和“大款”交朋友，不屑、不愿、不敢、不会与群众交朋友。
多与群众交朋友，是巩固和发展X的执政地位的根基。我们X最大的ZZ优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众，与群众交朋友；X执政后最大的危险是脱离群众，不与群众交朋友。早在1956年，邓小平同志就告诫全X：执政X的地位，使我们X面临着新的考验”，脱离实际和脱离群众的危险，对于X的组织和X员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。”（《邓小平文选》第1卷第214页）在新的历史条件下，这种危险性和危害性比建国初期又大大增加了。一是由于干部成长、发展的环境和气候比建国以来任何时期都要复杂得多，X员干部更容易受拜金主义、享乐主义和极端个人主义的腐蚀，更容易淡化、忘记甚至背离全心全意为人民服务的宗旨，不乐于和群众交朋友。二是由于一些群众对X和政府的感情没有过去那么深厚了，管理的难度加大了，使一些X员干部产生畏惧心理，不敢与群众交朋友。三是随着改革的深化，各种问题和矛盾复杂多变，解决起来难度大、时间长，使一些X员干部产生了多一事不如少一事的心理，不勤于和群众交朋友。四是有的干部热衷于“四个轮子转，隔着玻璃看”，看不到群众的疾苦，听不到群众的呼声，摸不到群众的实情，与群众的心理距离越拉越大，越来越无意于和群众交朋友了。五是因为有的X员干部把市场经济错误地理解为能人经济、英雄经济，看不到群众的主人翁地位和创造历史的决定性作用，以为X的群众路线过时了，加上干部制度不健全，使一些跑官要官者得到了好处，更加强化了一些X员干部的“跑上”行为，热衷于攀大权、附大势、傍大款，不屑和群众交朋友。这种现象发展下去十分危险。我们必须切实增强密切联系群众、多与群众交朋友的紧迫感、责任感和使命感，大兴与群众交朋友之风。
多与群众交朋友，是X员干部不断改造主观世界的动力。不断改造主观世界，是每一个X员干部的永恒主题。对X员干部来说，改造主观世界最根本的就是要牢固树立科学的世界观、革命的人生观和奉献的价值观，核心是要牢固树立执政为民的权力观。现在，有的人不把权力当作为人民服务的工具，而是当作一种“风光”，一种“享受”，一种“满足”，似乎有了权力就有了一切，就可以不顾一切；有的人在刚获得提拔或升迁有望时没有忘记责任，但在提拔之后或升迁无望之时则淡忘甚至放弃、背叛责任，转而“捞一把”，“以利补位，以利补权”；有的人热衷于和大款攀比生活享受，总感到自己的能力不比他们差，付出的比他们多，却没有他们生活得“风光”、滋润”，因而心理不平衡，等等。这种想法，从根本上背离了执政为民的马克思主义的权力观，是十分错误和有害的。
为什么会产生这些错误的观念呢？根本原因在于这些人没有正确理解自己与人民群众的关系，没有很好地摆正自己的位置，居庙堂之高，不忧其民，更谈不上深怀爱民之心。郑培民同志说过：“做官先做人，万事民为先。”他把为老百姓办实事而不是享清福作为自己当官做人的最高境界。在20多年的领导工作中，尽管岗位多次变动，职务越来越高，但他始终是群众的“好朋友”、“好兄长”，始终保持着对人民群众不变的情怀，“意莫高于爱民，行莫高于乐民”。在新的历史条件下，X员干部要像郑培民同志那样，多与群众交朋友，关心群众的生产、生活，关心下岗职工的再就业和困难群众所面临的问题，为他们多办实事、做好事、解难事、谋新事，并以此作为不断改造主观世界的动力。
多与群众交朋友，是赢得人民群众对X拥护和信任的法宝。人民群众的眼睛是最明亮的，人民群众是最讲感情的。X员干部要赢得人民群众的拥戴，就必须恪守为民之责，为民办实事，对群众讲真情实感，做群众的好朋友，把群众的需要作为第一需要，把群众的呼声作为第一信号。现在有的人为了升官，大搞劳民伤财的所谓“政绩工程”、“形象工程”，结果是“提了胆子大的，苦了后来接位的，坑了当百姓的”；有的人对群众态度恶劣、作风粗暴、方法简单，“通不通三分钟，再不通龙卷风”。这些观念和做法，与赢得民心、激励民心、振奋民心是背道而驰的。相反，在郑培民同志领导的地方和分管的领域，留给世人的虽然不是眼见耳闻的失工程”，但都是为群众办实事、谋发展、铺路子的实实在在的政绩。他几十年如一日，认真实践了“当干部就要多做造福人民的事”的誓言，真正赢得了人民群众的爱戴和拥护。他在湘西土家族苗族自治州州委的选举中，全票当选为州委委员、州委常委、州委书记。有人夸他是三个百分之百，郑培民同志纠正说：只有一个百分之百，那就是全州人民对共产X百分之百的信任。”
究竟怎样与群众交朋友呢？郑培民同志的优秀事迹告诉我们：要在不断提高认识、端正态度、加强X性修养、改进工作方法的同时，着力在“诚”、“纯”、“实”三个字上下功夫。
“诚”就是感情要真诚。常言说得好：精诚所至，金石为开。诚是沟通关系、增进了解、联络感情、增强信任、拨动心弦的前提和基础。与群众交朋友，要成为群众的好朋友，就必须诚心诚意，而不能虚情假意，要把为人民服务的价值取向升华为一种崇高的思想境界，外化为为人民服务的具体行动，真心实意为群众着想，切实帮助困难群众，帮助他们走上富裕道路。郑培民同志之所以有那么多群众朋友，就是因为他以诚相待，把群众当作亲人，体恤他们的困难，为他们解决最实际的问题，给他们带来生活的希望、致富的门路；就是因为他以诚相待，为群众生活的安乐而任劳任怨，用心去做，为群众生活带来实实在在的变化，而绝不搞花里胡哨的“政绩工程”和“面子工程”。
“纯”，就是动机要纯洁。与群众交朋友，不能搞庸俗关系，借“联系群众”之名，行结X营私之实；不能做表面文章、言行不一、表里不一，把骗取群众一时的信任作为升官发财的跳板；不能把为民办事当作有朝一日自己飞黄腾达的ZZ资本。一句话，就是不能借与群众交朋友、为群众办事之名，行谋取个人私利之实。要像郑培民同志那样，把为民办事当作自己份内的工作，当作自己的职责，让人民群众心里有信任、有依靠、有寄托，相信X、热爱X，永远跟X走。
“实”，就是作风要务实。要以“一枝一叶总关情”的精神，尽心尽力、尽职尽责为群众办实事，通过办实事来凝聚民心、树立威望、密切关系；要呕心沥血为群众排忧解难，在下岗职工再就业、贫困群众脱贫致富、减轻农民负担、社会治安综合治理、领导干部为政清廉等难事上，敢于啃硬骨头，做出让群众满意、高兴的成绩来；要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，大胆探索经济建设、社会发展的新途径，大胆创新工作思路，创特色、求实效，造福于群众，像郑培民同志那样，在人民群众的心中树立起多为人民“办实事，办好事，办难事”的丰碑。
享受学习
（2003年）
人人都有享受的需要，人人都需要享受。人类本质中最殷切的要求之一，就是渴望享受。享受的种类繁多，色彩斑斓。其中，最富有生命力、创造力和竞争力的享受是什么呢？在艰辛而又颇有诗意的人生历程中，我越来越深刻地领悟到，这种享受就是学习的享受，抑或享受学习。
享受学习可以淡泊名利。名利之心，人皆有之。但名利是一把双刃剑，关键在于如何把握。只有加强学习，享受学习，修养品德，调节欲望，做到“利在一身勿谋也，利在天下者谋之；利在一时勿谋也，利在万世者谋之。”才能真正曰胸怀宽广、淡泊名利。
享受学习可以宁静致远。静能养生，静能生慧，静能悟道。一个人要想成大器、创大业，就要能以静制动，远离、拒绝浮躁。只有加强学习，享受学习，苦练“静心”基本功，才能做到静中思动，静而无邪、静而无贪、静而无非礼之想、静而无非分之举，才能防止和克服情绪易急躁、头脑易冲动、观点易偏激、心理易失衡、精力易走神、工作易分心、行为易追风的浮躁之举。
享受学习可以增强竞争力。当代社会是学习型社会。只有加强学习，善于学习，享受学习，才能增强思维能力、创新能力、创业能力，才能赢得持久的竞争优势。
享受学习可以益寿延年。有人说：“关心莫如静心，静心莫如读书，读书使人延寿。”加强学习，享受学习，不仅可以使人开阔视野、启迪思维、明辨是非、趋利避害，而且可以使人调节情感、解除烦恼、淡化抑郁，促进心理健康。
享受学习贵在自觉主动。从本质上说，享受是一种自觉、主动的情感和行为。享受学习，实质上就是要把学习内化为一种生活方式、情感皈依、心灵家园、人生境界和价值追求。享受是一个过程，是一个未完成式。享受学习，就要有意志、毅力和恒心，要使学习成为生命的强音、生活的旋律、精神的伴侣。享受学习的关键是学以致用。要善于读管用的书，把书读活、用活，把书中的思想、观念和精神实质转化为自己的新思想、巧思路、妙方案、好效果。既要善于读有字之书，又要善于读无字之书，虚心向他人学习，向实践学习。
学者档案
彭国甫，生于1963年，湖南湘乡市人，现任湘潭大学X委书记，教授，公共管理学硕士生导师，在读博士，湖南省首批社科研究“百人工程”专家。同时兼任全国青联委员、湘潭市重大决策专家咨询组组长、中国行政管理学会理事等职。2002年获湖南省首届“优秀青年社会科学专家”提名奖。1984年、1992年分别在湘潭大学本科、硕士研究生毕业，历任湘潭大学哲学系副主任、校长助理、中共溆浦县委副书记、湘潭大学X委办公室主任、湘潭大学X委副书记等职。1994年破格晋升为行政管理学教授。
先后主持、承担国家级、省部级科研课题18项，独著、合著、参著专著、教材等17部，在《求是》、《中国行政管理》等刊物上发表论文80余篇，获省部级科研成果奖8项。
在湘潭大学出版社揭牌庆典上的致辞
（2007年3月28日）
尊敬的各位领导，各位来宾，老师们，同学们：
今天，将成为我们湘潭大学发展史上一个特别值得纪念的日子，因为我们在这里隆重举行湘潭大学出版社揭牌庆典。借此机会，我代表校X委、行政和全体师生员工向莅临揭牌庆典的尊敬的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
成立湘潭大学出版社，是我们湘大人的夙愿，是我们长期的不懈追求。我校从1985年开始申请成立出版社，并同时着手开展筹建工作。20多年来，几届校领导班子团结和带领师生员工执着地追求，不断地努力。今天，我校的老领导潘长良校长、李树丞校长来到了庆典现场，老领导石耀焜本来也要来出席庆典，但因为特殊情况赶赴北京；还有我们历届的在校的老领导都出席了今天的庆典。他们都是我们学校建设和发展的功臣。在全国出版社还处于压缩整顿时期的今天，批准成立湘潭大学出版社是一件非常不容易的事情。我们深深地感到：如果没有毛泽东主席“一定要把湘潭大学办好”的嘱托，如果没有省部共建的平台，如果没有国家新闻出版总署、国家教育部、湖南省领导及湖南省新闻出版局、湖南省教育厅等有关单位领导的高度重视和亲切关怀，如果没有社会各界有识之士、友好校友和兄弟院校的大力支持和真诚帮助，如果没有全校师生员工的共同努力，今天，就没有湘潭大学出版社。在这里，需要特别报告的是，国家新闻出版总署龙新民署长，怀着对毛泽东主席的深厚感情，对湘潭大学出版社的成立高度重视，大力支持，在湘潭大学出版社成立之际，又代表国家新闻出版总署发来贺信，表示祝贺，提出殷切期望；国家新闻出版总署马国仓副司长和王然处长，专程从北京赶来参加庆典，指导工作，寄予厚望。全国政协人口资源环境委员会副主任、湖南省政协原主席、我校董事长王克英同志，任董事长以来，一直特别重视、大力支持学校的建设和发展，我们湘大近年来的重大发展无不凝结着克英董事长的心血和汗水。我们的教职员工说：王主席把湘大当作自己的家了。在学校进入省部共建行列之后，他再三要求和嘱咐“一定要把出版社建起来”，不仅亲自谋划，而且亲自协调，今天又莅临庆典，令人感动。省政协文选德副主席，历来特别重视湘潭大学的建设和发展，为湘潭大学的建设和发展作出了特别重要的贡献，在出版社成立之际，我们向他汇报工作的时候，非常高兴，亲切关怀，不仅今天亲临庆典并将作重要讲话，而且在来之前对湘潭大学出版社究竟应该怎么办、怎么样才能办好进行了思索，为出版社亲笔题词：“出精品力作，创特色品牌，为教学服务，与时代同行”，这为湘潭大学出版社的建设和发展指明了方向。主管单位省新闻出版局对于湘潭大学出版社的组建工作，高度重视，尽职尽责，全心全意，局长刘鸣泰同志亲自主持会议，亲自协调有关工作，亲自主持今天的庆典。今天，省委宣传部副部长李凌沙同志、省新闻出版局副局长谭大双同志、副局长尹飞舟同志、省教育厅副厅长申纪云同志、中国出版工作者协会副主席、中国大学出版社协会理事长、清华大学出版社社长李家强教授及各位领导、各位来宾又莅临指导，对于我们办好湘潭大学出版社，对于我们办好湘潭大学，是一种莫大的关怀，是一种莫大的鼓舞。让我们以热烈的掌声向各位领导和来宾表示崇高敬意和衷心感谢！向关心支持湘潭大学出版社成立的各级领导、各界人士和师生员工表示衷心感谢！
湘潭大学出版社的成立，是我们向建校五十周年校庆献上的一份十分珍贵的厚礼。它再一次证明：只要团结一心，奋力拼搏，我们湘大人不仅能够谋大事而且一定能够把大事干成干好。今天，我们在这里隆重举行出版社揭牌庆典，一个重要的目的，就是要进一步振奋人心，凝聚人心，大力弘扬谋大事、干大事、全力把大事干成干好的精神和气魄，恪尽职守，锐意创新，追求卓越，以一流的业绩向建校五十周年校庆献礼！
高校出版社，是高校马克思主义意识形态建设的一个重要阵地，是学校对外交流与合作的一张高品位的靓丽的名片，是教学、科研上层次、高质量的一部特殊的发动机，是推进高水平大学建设的一根有力的杠杆。办好湘潭大学出版社，我们使命光荣，责任重大。我们一定要在上级领导和主管单位及有关部门的领导和支持下，在社会各界及兄弟院校、兄弟出版社的关爱和支持下，进一步提高认识，形成合力，就象高度重视出版社的申办一样高度重视出版社的建设，就象全力支持出版社的组建一样全力支持出版社的发展，牢记宗旨，整合资源，打造品牌，办出特色，为推进高水平大学建设进程，为建设教育强省、文化强省作出应有的贡献！
谢谢！
在服务和贡献中实现新的跨越
（2007年）
实施富民强省，为湖南高等教育发展提供了广阔天地、良好机遇。湘潭大学作为省部共建的地方综合性全国重点大学，应该积极主动，抢抓机遇，在服务和贡献中实现新的跨越！
一、在服务中赢得机遇寻求发展
1．服务地方经济社会发展是大学发展的基本规律
西方发达国家从工业经济向知识经济发展的过程中，大学发挥了极为重要和特殊的作用，大学的发展和经济社会发展之间的互动越来越密切。服务地方经济社会发展，是当代大学发展的一个基本规律。硅谷现象和剑桥现象是两个典型的例子。如果没有斯坦福大学就没有硅谷，同样，没有硅谷也就没有一流的斯坦福大学。剑桥大学是一个历史悠久的老牌大学，之所以能在新时期生机勃勃、发展更快，一个很重要的原因就是它跟经济和社会的结合程度更加紧密了。剑桥大学积极参与经济社会发展，使剑桥科技园欣欣向荣，蓬勃发展，对地方经济乃至英国经济都产生了深刻影响。从国内高等教育的发展来看，不少高校通过服务地方经济社会实现了又好又快发展。如浙江大学坚持“高水平、强辐射”的服务地方经济社会发展的理念，在人才培养、科技创新、成果转化、干部交流、文化建设、医疗卫生等领域给地方带来了显著的经济效益和社会效益，也为浙江大学自身的发展赢得了大量的优质资源。近年来，浙江大学的科研经费以每年1亿元的幅度递增，其中一半来自于与地方合作的项目经费，实现了科学研究与经济社会发展的良性互动。
2．推进富民强省，为学校实现新的跨越提供了良好机遇
什么叫跨越？跨越就是一种质的飞跃，是一种用特殊的思路、特殊的举措、特殊的作风把特殊的大事干成。在学校发展的过程中，湘大人齐心协力，艰苦努力，实现了一次又一次辉煌的跨越。在新的历史条件下，我们必须自强不息，实现新的跨越！那就是要建设高水平大学！就是要在学科建设上，自带干粮向“211”进军！实现这种跨越，需要政策、平台和机遇。现在，湖南正强力推进富民强省的伟大事业，湖南经济社会发展的强烈需求为学校实现新的跨越提供了最为强大的动力，提供了极好的环境，提供了极大的空间。
我们必须有清醒的头脑，紧紧抓住这个发展的极好机遇，把学校的发展融入到社会主义现代化建设的伟大事业中去，融入到富民强省的光辉事业中去。通过全面深入服务湖南经济社会发展，切实提高自主创新能力和办学质量、办学水平，实现学校新的跨越。
3．全面服务湖南经济社会发展是我们的历史责任
为湖南经济社会发展服务，是落实省委、省政府富民强省、推进新型工业化、建设教育强省、文化强省的重要举措，湘潭大学作为省部共建的重点大学负有义不容辞的责任，也是我们进一步转变办学理念、建设高水平大学的内在要求。为此，学校制定了《关于为湖南经济社会发展服务的意见》，得到了省委、省政府领导的高度重视，省委书记、省人大常委会主任张春贤同志，省委副书记、省长周强同志，省委副书记梅克保同志，省委常委、省纪委书记许云昭同志等省领导分别作出了重要批示，郭开朗副省长就此专程来学校调研指导。我们一定要抢抓机遇，鼓足干劲，群策群力，干出实效，不辜负省委、省政府的殷切期望，不辜负全省人民的重托，勇敢担当起时代赋予的历史责任和使命。
二、在贡献中赢得支持彰显价值
1．发挥功能，提升价值。人才培养和科学研究是大学的两个基本功能。这两棵大树只有深深扎根于服务湖南经济社会发展的土壤之中，才能枝繁叶茂，充满生机。如果我们培养的人才“不食人间烟火”，只会纸上谈兵、高谈阔论，不适应经济社会发展需要，这样的人才培养岂不是与我们的办学方向、办学宗旨相违背吗？如果是这样，这种教育模式必须创新；如果我们的科研成果都是低水平重复或“高水平”重复，单纯为了项目而争项目，单纯为了评职称、
单纯为了获奖而不去将科研成果转化为生产力，空对空，上不挨天，下不着地，这样的科研工作和科研成果又有多大的价值呢？如果是这样，这种科研模式必须打破。我们只有充分发挥育人和科研的功能，培养社会需求的各类人才，为经济社会发展提供科技支持和智力支持，才能实现大学的永恒价值。
2．转化优势，争取资源。要实现新的跨越，缺乏优质资源是瓶颈。要赢得更多的优质资源，不仅需要我们自身整合、创造，争取国家和地方的政策扶持，而且最根本的就是要转变观念，充分调动自身的优质资源，全面服务湖南经济社会发展，把学校蕴藏的知识、人才、科研优势和创新能力不断转化为国家的利益、社会的财富和人民的实惠，赢得国家、地方特别是湖南更大的支持，赢得更多的优质资源，为学校发展创造更优的环境和更好的条件。
3．实现学校功能与社会服务的良性互动。思想有多远，我们就能走多远。思想的高度决定行动的力度和发展的程度。全面服务湖南经济社会发展，既是办学理念的创新，也是办学思路的升华，还是实现学校新跨越的新一轮思想解放。我们要广泛深入开展为湖南经济社会发展服务的大讨论，在讨论中统一思想，解放思想，全面、准确把握大学的功能，在充分发挥人才培养、科学研究功能的同时，凸现社会服务功能；在充分发挥社会服务功能的过程中，进一步强化人才培养、科学研究功能。以充分发挥社会服务功能为出发点、落脚点，贯穿于学校发展的始终，体现在学校发展的各个方面，实现学校人才培养、科学研究和社会服务三大功能的良性互动。
三、以扎实工作提供服务做出贡献
1．强化领导责任。把建设高水平
重点大学的奋斗目标同国家和湖南经济社会发展的现实需要相结合，把学校的发展战略和步骤同国家和湖南经济社会发展的总体水平相协调，把学校的改革思路与措施同国家和湖南的现行政策与社会环境相配套，实现促进湖南经济社会发展和提升学校办学实力与水平的良性互动，必须实行高水平决策，强有力领导。为了协调学校与地方的关系，促进学校服务与经济社会发展，学校成立了服务湖南经济社会发展工作领导小组，形成了校X委书记、校长亲自抓，全体校领导齐心抓，有关分管校领导具体抓的工作格局。从而实现“四个转变”：由个体行为转变为集体行为，由个人行为转变为组织行为，由松散行为转变为集聚行为，由随机行为转变为制度行为。
2．完善工作机制
一是建立健全学校与地方政府和企业战略合作机制。把合作的触角延伸到省内各市（州）、县（市区），真正做到以服务为宗旨，在贡献中发展，多方面、多渠道实施战略合作；二是建立健全师生与社会沟通机制，建立一支了解社会、能解决社会实际问题的教师队伍，促进学校与社会、教学科研与社会实践的有机结合；三是建立健全产学研一体化机制，重点选择一批科研成果直接转化为生产力，实现产业化，形成新的经济增长点，直接为地方经济做贡献；四是建立健全国际交流与合作机制，促进教学、科研、高新技术的开发与利用的国际合作、办学资金的国际融通及国外先进学科或专业的本土化，以适应知识经济全球一体化的要求；五是建立健全业绩考核机制，把为湖南经济社会发展服务作为学校各级领导干部的重要责任，把为湖南经济社会发展服务水平高低和贡献大小作为领导干部的重要考核依据。
3．突出工作重点。在《关于为湖南经济社会发展服务的意见》中，学校已经确定了九个工作重点：谋求与地方政府和企事业单位的全面长期稳定合作、根据湖南经济社会发展的需要调整优化学科结构、增强人才培养工作的针对性、提升哲学社会科学的经济社会服务功能、推进产学研一体化以及积极投身湖南旅游产业、文化产业和社会主义新农村建设。这九个重点工作既是学校服务湖南经济社会发展的重要平台和载体，也是学校贡献社会的重要纽带。
4．实施项目带动。把重点服务工作转化为具体服务项目，实施项目带动战略。注重重大项目的前期开发和论证，注重项目的跟踪问效和协调服务，注重化解项目要素制约，注重优化项目建设环境。通过项目的成功实施，实现学校与社会的良性互动和共生共赢。
接受红网专访：谈解放思想
（2008年9月5日）
彭国甫，省纪委委员，湘潭大学X委书记、教授、博士、博士生导师，全国宣传文化系统“四个一批”人才，国家“百千万人才工程”国家级入选专家，国家社科规划项目审评特邀专家，享受国务院特殊津贴专家，教育部新世纪优秀人才支持计划入选专家，全国公共管理（MPA）专业学位教学指导委员会委员，湖南省人民政府院士专家咨询委员会委员，教育部重点研究基地毛泽东思想研究中心主任。
小婧：网友们好！
这里是正在为您直播的红网嘉宾访谈，我是主持人小婧。今天是“解放思想大讨论系列访谈”的第二期，我们今天请来了湘潭大学X委书记彭国甫先生。
彭书记您好！
彭国甫：你好。
小婧：和网友们打个招呼吧。
彭国甫：同志们好！
小婧：我知道，过五天就是湘潭大学50周年庆了。
彭国甫：对。
小婧：50年很不容易，50周年庆有哪些庆祝活动呢？
彭国甫：今年9月10日是毛泽东主席为湘潭大学题写校名并指示“一定要把湘潭大学办好”暨建校50周年的纪念日，这是一个非常重要的活动，所以我们第一个要举行大的庆典，第二有毛泽东铜像的揭幕仪式，第三有“现代化视野中的毛泽东思想研究”的国际研讨会，有中外大学校长论坛，还有地方性综合性大学的高校合作会议等等一系列的活动。
小婧：50年走来，湘大应该是桃李满天下了，到时很多湘大的校友们会聚集到学校来看一看今天的母校啊。
彭国甫：对。
小婧：在不断地解放思想这个过程当中，湘大也在发展中。那从您的亲身经历来看，觉得湘大在这50年当中最大的变化是什么？
彭国甫：我觉得我们湘潭大学最大的变化是思想观念的变化，以及学校的办学层次、办学质量和社会影响的变化。湘潭大学的发展的过程，实质上就是一个改革的过程，发展过程。我们湘潭大学1978年被国务院确定为全国16所综合性重点大学之一，那么从1978年算的话，湘潭大学的实质性的大发展的历史，也就是与我们国家的改革开放的历史是同步的。所以湘潭大学的发展，伴随着我们国家改革开放的步伐，一起前进。
小婧：是的，在1978年的时候，十一届三中全会重提解放思想，我们迎来了改革开放30年的飞速发展，在这30年后的今天，我们又再次提到了解放思想这个话题，相信在本质上面是一致的。
彭国甫：对。
小婧：但在具体内容上肯定有不同的。
彭国甫：对。
小婧：以您的理解来说，哪些方面不同呢？
彭国甫：我觉得我们这次解放思想与前两次解放思想应该是一脉相承的，这一次解放思想是前两次解放思想的一个继承和发展，但又不同于前两次思想解放，这个不同主要表现在四个不同：背景不同、性质不同、任务不同、方式不同。
背景不同：具体讲的话，78年第一次思想解放，当时主要针对究竟是“以阶级斗争为纲”还是“以经济建设为中心”，是面临“两个凡是”这样一个背景；第二次思想解放，我们主要面临的是，我们的社会主义究竟选择什么样的发展道路问题，就是姓“资”还是姓“社”的问题；那么今天我们的背景是如何来实现科学发展的问题，推进科学发展，促进科学发展，实践科学发展，是我们今天思想解放的大的背景。
性质不同：所谓性质来讲，我个人觉得，前面两个“思想解放”主要属于ZZ性质的思想解放，或者我们理解为，主要是ZZ层面的思想解放；而我们这一次“思想解放”主要属于治理层面的思想解放，主要是在正确的ZZ路线确定以后，如何来坚定不移地实现科学发展，如何来解决与科学发展不相一致的公共治理层面的理念、体制、机制、方式、方法和干部的工作作风等有关的问题。
第三个的话，我觉得我们这一次思想解放的任务不同，主要表现在这样三个方面：首先，第一次思想解放主要是解决一个怎么发展起来的问题。
小婧：怎么发展。
彭国甫：怎么发展的问题。第二次思想解放的问题，是沿着什么样的道路来发展的问题。
小婧：如何走，向什么方向走？
彭国甫：向哪个方向走的问题，怎么选择路径的问题。今天我们的任务是解决如何发展得又好又快，简单的讲，如何科学发展的问题，这是第一；第二，前两次思想解放的落脚点，主要在于促进经济的发展，而我们这一次的思想解放主要是从经济建设、ZZ建设、社会建设、文化建设“四位一体”的层面来讲发展、来讲解放思想；第三个方面，我们前两次“思想解放”着落点主要是如何还利于民，来实现共同富裕的问题，而今天我们的思想解放当然也包括还利于民，包括进一步富民强省，进一步的提高人民群众的生活水平的问题，但更重要是还权于民，如何来实现人的全面的发展，如何来最大限度地来调动人的积极性、主动性、创造性的问题；
再一个方式也不一样。前两次“思想解放”的方式，主要是从“破”中“立”。第一次是破除“两个凡是”来立“实践是检验真理的唯一标准”；第二个是“破”姓“资”姓“社”，来确立社会主义市场经济的问题；那么今天我们主要是在科学发展观的指导下，根据科学发展观的本质要求来提升科学发展的理念，来建立健全科学发展的体制、机制、方式和方法的问题。
小婧：再联系到您所熟悉的工作领域，自1978年恢复高考以来，我们的高等教育也是在不断的改革和改善，您看现在的高等教育哪些方面还有待我们去解放思想？
彭国甫：我觉得中国的高等教育自改革开放以来，特别是近10年来，实现了大发展、大改革、大跨越。我们中国已成为高等教育大国，实现了由人口资源大国向人力资源强国迈进的关键的一步。所以中国的高等教育现在站在一个新的历史起点上。如何实现由高等教育的大国向高等教育的强国的转变，我觉得我们面临的任务非常的艰巨，还必须继续解放思想。继续解放思想是推进中国高等教育发展的根本的、锐利的思想武器，是推进中国高等教育发展的法宝。从大学的层面来讲，高等教育的发展的改革，我觉得，首先就应该明确而不存在一个“要不要解放思想”的问题，而是一个“如何解放思想”的问题。那么如何“解放思想”，我觉得第一个就要明确高等学校解放思想的要求是什么，然后在这个要求的基础之上，再来决定我们解放思想的具体内容和途径。当前大学解放思想的要求，我把它概括为“三要”：思路要提升、实践要创新、工作要实效。那么按照这样一个要求，我觉得我们大学的改革思想解放应着力从这5个方面来解决问题。
第一个问题就是要破除继续解放思想的思想障碍，第二个就是要破除制约高等教育发展的思想观念，第三个是要解决高等教育改革和发展中的新矛盾、新问题，第四个是要更好地满足人民群众对高等教育的新要求、新期待，第五个方面，就是要切实解决领导干部的作风中存在的问题。
小婧：有一种这样的提法，高等教育管理体制机制性障碍，您是我们公共管理学的专家，从管理学的角度来说，这个方面如何来突破呢？
彭国甫：我觉得高等教育的解放思想，必须在体制、机制的障碍的破除方面有实质性的突破，因为体制、机制带有根本性，也就是说制约高等教育发展的体制、机制的障碍，是制约影响高等教育发展的根本性的障碍。那么要破除这种根本性的障碍，最关键的就有三点：第一，要建立健全高等教育发展的政府治理制度；第二是要建立健全社会参与制度；第三是要建立现代大学制度。
从建立健全政府治理制度方面来讲，我觉得关键是要实现三个转变，第一个是要实现从全能政府向有限政府的转变；第二个是要实现政府由高等教育的提供者向高等教育服务体系的构建者和监管者的转变，也就是说要由固定的高等教育这样一个提供的主体，转变为高等教育体系的构建者和监管者，这样的角色转换；第三个，就是要由强政府弱社会向政府和社会共同治理转变。
在这三个转变过程中间，我觉得政府的职能转变是关键、是核心，也是难点。政府的职能主要在五个方面进行转变：第一个是要由行政主导型向依法治理性转变，由行政主导向依法治理转变；第二个要由计划财政型向公共财政型转变；第三个是要由内部决策型向程序化决策转变；第四个的话要由中央集权型向中央集权下的适度的地方分权转变，也就是要发挥中央与地方“两个积极性”、两个作用；第五个要由政府对高等学校直接的管理转变为宏观的间接的管理，或者说要由微观的、直接的管理，向宏观的、间接的管理转变。
关于建立健全社会参与制度方面，我个人觉得要按照四个方面进行设计和规范，第一个层面要建立健全高等教育的市场准入和市场规范制度，是关于高等教育市场准入问题、高等教育的市场规范问题，如果市场准入制度不制定，市场不规范，那么高等教育不可能健康的、持续的发展；第二个要建立健全高等学校办学成本的利益相关主体的分担机制，也就是说办学的成本究竟应该由哪些利益主体承担，如何来承担？承担多少的问题。
小婧：责任到人。
彭国甫：政府、学校、社会、学生这四个利益主体之间的利益分担的机制应该是什么？如何分担更符合中国的实际情况，更能体现我们的以人为本，更能体现我们关注民生、保障民生、改善民生的问题，进而促进我们中国高等教育的发展，提高高等教育的质量，促进社会的有序的发展的问题。第三个就是开展建立健全高等学校认证的制度和评估的制度。高等教育怎么发展应该有社会参与，通过建立一种科学的评估体系，运用科学的评估方法得出社会公认的、客观的、科学的评估结论，来监督学校的发展，引导学校的发展，促进学校的发展问题。再一个，就是要进一步的完善非政府组织，或者说是中介组织，建立健全中介组织来沟通政府职能与市场以及高等学校的关系，使过去政府承担的，或者现在不应该承担的一部分职能由中介组织承担，来实现来保障政府职能的转变，来促进高等学校的发展。
小婧：您还提到了一点，就是要健全现代大学的制度。
彭国甫：对。
小婧：这个现代大学制度在健全完善过程当中，它究竟有一个什么样的标准呢？
彭国甫：这个现代大学的制度，应该是我们关于高等教育管理体制、创新的一个重要的内容。现代大学制度的发展，我觉得应着力解决、理顺和规划三个关系：一个是要着力理顺和规划大学与政府的关系，第二个是理顺和规划学校与社会的关系，第三个是要理顺和规划政府、学校、大学内部的治理关系。
大学与政府的关系，我想主要解决三个问题：
第一个问题是政府管理大学的职能定位，哪些是他管的，哪些是他不应该管的，必须要明确；
第二的话呢，大学的性质和他的法律定位是什么？
第三个就是大学的产权问题，要明确建立健全大学的产权制度。
大学与社会的关系，我觉得我们中国当前，主要要致力于解决三个方面的问题：
第一个是大学服务功能的增强。服务社会是大学的一个重要的功能，但是过去我们对这个功能没有充分的重视，没有凸显出来，而现在是怎么凸显的问题。
第二个的问题就是，大学的决策和管理，社会怎么参与的问题。要由社会来参与大学的管理，参与大学的决策，使社会走向了大学，同时也使大学走向了社会，实际这是大学和社会的良性互动的问题。
第三个问题，就是教育教学的双向参与的问题。
目前来讲，主要是如何来强化“产学研一体化”的问题；第二个是如何来实现政府、企业、学校在人才培养方面一体化管理的问题，应该是以社会的需要为导向，以学校的培养为保障，以政府的管理为引导。
这里还有一个很重要的问题，规范大学内部的治理关系。
大学是个小社会，是一个复杂的社会，也是一个层次很高的社会，那么大学究竟怎么来管理？究竟理顺哪些关系？目前从治理层面来讲，最重要的也是最关键的要理顺三个关系：
第一个关系是行政、学术与市场的关系；
第二个问题是决策、执行与监督的关系；
第三个就是管理者、制度与文化的关系。
一个大学的管理，要有一个高素质的管理者，第二个要依靠制度，第三个要依靠文化的管理。像这个管理有这样几个层次，第一个层次是经验管理；第二个层次是科学管理，第三个层次是文化管理。依靠一种核心的价值观念，依靠一系列理念、价值取向、行为准则、一种精神来引导大家、凝聚大家、管理大家。大家认为文化管理是管理的最高的境界，当然我们觉得大学当前的管理，要一下转移到文化管理这个层次很难，我们应该从中国的实际情况出发，把文化管理、科学管理、经验管理有机地结合起来，就是这样一个思路来进行体制和机制的创新。
小婧：是的，管理要从实际出发，您说的很好。我们接下来还是就高等教育这一块再进行提问，我们知道近几年香港、澳门这些大学都开始在内地招生了，几乎每一次招生都会引起内地高等教育的反思。我们不说宽了，就单就您所在的湘大来说，您觉得应该在将来朝着什么方向发展呢？
彭国甫：我觉得你这个问题提得很好，好是好在一个国际视野。当前我们必须要以更加宽广的视野，更加战略的眼光来谋划一个大学的发展。我们根据九次X代会的精神，把湘潭大学发展的方向、发展的目标，概括为两点：第一点立足省部共建平台，建设高水平大学；第二点，就是服务富民强省战略，当好教育强省的排头兵。
我们为什么要强调一个高水平大学？为什么强调要当好教育强省的排头兵？这是基于我们学校办学的传统，办学的地位所决定了的。也许你也很清楚，现在我们湘潭大学是根据毛泽东主席想在家乡办一所大学的心愿创立，并由毛泽东主席亲笔题写校名，亲切指示一定要办好的省部共建的重点大学，所以办好湘潭大学具有特殊的意义。
我记得在纪念毛泽东同志诞辰110周年的时候，有不少社会有识之士，向社会向X和政府呼吁，应该高度重视、重点建设好湘潭大学，他们提出了这样一个观点，内容在中央的《内参》里面都出来了。这个观点是，如果我们重点建设好中山大学，是对孙中山先生一种很好的纪念的话，那么重点建设好湘潭大学，同样是对毛泽东主席的一种很好的纪念。
所以X和国家领导历来高度重视、亲切关怀湘潭大学的建设和发展。我们湖南省委省政府以及湘潭市委市政府，以及社会各界对湘潭大学历来是高度重视，亲切关怀的。你看这次在我们湘潭大学举行庆典之前，在8月28号，中共中央ZZ局常委、中纪委书记贺国强同志就给湘潭大学致了贺信，在贺信里面强调了一点：要以办好湘潭大学的优异成绩告慰毛泽东同志，为全面建设小康社会，为加快中国特色社会主义建设的步伐做出新的更大贡献。昨天，我们的省委副书记、省长周强同志，带领我们省委、省政府的有关部门的领导，就在湘潭大学现场办公，来解决湘潭大学建设和发展过程中的一些重大的问题。周强同志带着对毛泽东主席的一种特殊的感情，带着对建设教育强省、对加快富民强省的一种强烈的责任感，大手笔地来谋划湘大的发展，大手笔地支持湘大的发展，给了我们极大的鼓舞，极大的力量。
正因为这样，我们更应该来切实增强办好湘潭大学的责任感、使命感和紧迫感。
小婧：这50年来湘潭大学的发展为我们社会做了很多的贡献，也取得了很大成绩，是大家有目共睹的。这一次的“解放思想”在我的理解来说，我觉得就是一个发展方面的问题，也就是我们在发展过程当中，不断地解决问题的一个过程。那么您觉得湘潭大学在发展过程当中，目前为止，究竟最需要解决什么问题呢？
彭国甫：最需要解决的问题，我想我们应该从两个层面来分析。第一个如何来认识湘潭大学的发展，第二个如何来进一步推进湘潭大学的发展。
这50年来，特别是近年来，湘潭大学的发展取得了很好的成绩，也得到了社会很好的评价，给了我们很好的鼓舞。我们觉得湘潭大学这几年的发展，是X中央、国务院高度重视亲切关怀的结果；是教育部、发改委、财政部，是湖南省委、省政府及有关职能部门，湘潭市委市政府等各级领导亲切关怀、大力支持的结果；是兄弟院校、社会各界无私关怀的结果；也是我们广大湘潭大学的校友热心支持的结果；当然更为重要的，也是我们湘潭大学全体师生员工齐心协力、自强不息、艰苦创业的结果。
那么也就是说我们湘潭大学的发展，他的力量不是单一的，而是一种合力，是多种力量的推进。这种力量推进的一个核心的理念，核心的动力是什么呢？就是一定要落实好毛泽东主席“一定要把湘潭大学办好”的嘱托，把湘潭大学办好，就成了我们X和国家领导人，成了我们各级领导，成了社会各界，特别是成了我们湘潭大学师生员工和广大湘大人的强烈的责任感、使命感和紧迫感，就推动了湘大的发展。湘潭大学现在的发展站在一个新的历史起点上，我们应该很好地总结这50年发展的历程，站在更高的层次上来谋划湘潭大学的发展。
要实现我们的目标，我觉得首先要着力解决这样六个方面的问题：
第一，要解决发展战略问题；
第二是要解决高水平学科建设的问题；
第三个是教育教学改革和质量保障问题；
第四个问题是，筹资与资源的配制问题；
第五个问题是在服务和贡献中来实现新的跨越问题；
最后一个问题是高水平的X建和管理创新问题。
那么从发展战略的角度来讲的话，要实现我们湘潭大学的发展的目标，我们主要是有四个战略：
以高素质人才培养为核心，以高质量学科建设为龙头，以高水平教师队伍建设为根本，以高效益社会服务为关键，四个方面来推进湘大的发展。
那么在湘大发展的过程中，我们当前应该借着解放思想大讨论的东风来着力解决这样五个问题：
第一个是高水平学科建设问题。学科建设是高等学校建设和发展的龙头，高水平的大学，必须有高水平的学科。一个大学不可能每个学科都成为高水平的，有特色的，但是必须在某几个学科，或者在若干个学科要实现重大的突破。那么我们湘潭大学这几年来学科建设还是取得了较大的成绩，比如我们的国家重点学科实现了重大的突破，我们的省级重点学科实现了重大的跨越，取得了很好的成绩。但是与我们的高水平学科建设的目标和要求相比，还有较大的差距，甚至有很大的差距。在这个方面是我们X委、行政乃至我们全体师生员工共同关注的一个问题，这也是我们工作的焦点、难点、重点。所以我们应围绕在这个方面来实现新的跨越，来走出一个全新的路子出来，来推进湘潭大学的发展。所以我们在2007X委年会就提出了这样一个战略：在学科建设上，自带干粮向“211”进军。因为“211”是我们国家推进高等教育发展的一个重点工程，“211”从实际上来讲，就是要抓重点学科的建设展。那么我想我们虽然还没有进入“211”大学的行列，但我们是省部共建的大学，我们有很好的基础，所以我们必须在学科建设的层面，向“211”进军，我想这也是对湘大发展的要求，也是我们解放思想推进发展的重要举措。
第二个就是教育教学改革的质量保证问题。高等教育的发展，质量是生命线，质量不仅是生命线也是民生工程，所以我们紧紧抓住保障质量、提高质量这个重点。
第三个是有关筹资和资源配置的问题。经费严重不足是我们每一所高校发展过程中的一个瓶颈问题，我们湘大也是如此。那么在这个方面，我们想一方面要千方百计的扩大办学资源，来构建渠道广泛的资金筹资体系，来扩大我们融资的力度。在这个方面，我们X委提出了这样一个观点，叫做“不等不靠，积极去要，还要努力去创造”。
第四个要在服务和贡献中实现新的跨越。
第五个是高水平的X建和管理创新。我们认为高水平的X建是推进高校发展的根本的保障，管理创新是我们推进高校发展的一个重要的基础，管理创新也是一种发展力、也是一种提升力。所以我们近几年一直着力推进湘潭大学的管理机制、管理方式、管理方法和管理理念的改革，来推进学校的发展。
小婧：好的，听您一席话，感觉小靖也回到了大学课堂，上了一堂非常生动的课。接下来是我们和网友互动的环节。大家赶紧抓紧时间，在我们的视频右下角有一个提问区，大家可以把自己想问的问题在我们的直播时段提出来，小靖在后台可以看到你们的问题，并请我们的彭书记来为大家一一解答。
现在小婧来挑选一下问题。
网友GT4488：书记，我是湘大管理学院08级MPA班学生，邓涛。
小婧：他把自己名字也说出来了。
网友GT4488：前不久有幸听了您的讲课，印象颇深，在这一次全省开展的“解放思想”大讨论中，我想请书记谈谈几个问题的看法。
小婧：他提了这样一个问题。
网友GT4488：政府官员应该如何解放思想？我始终认为解放思想首先必须要从政府官员做起。作为社会的管理者，政府官员手中掌握着权力机器与公共资源，兵熊熊一个，将熊熊一窝，那么政府官员们应该如何转变观念，把思想解放出来。这个话题比较大，但您是国内管理学方面的权威学者，想请您谈一谈您的看法。
彭国甫：我觉得我们这位同学的问题提得很好，因为这个解放思想，我觉得还是他刚才说的，政府官员要首先解放思想。
小婧：对。
彭国甫：我觉得这个观点是正确的，但也不完全赞同。我认为这个思想的解放，它作为一种社会的思想层面的解放，应该是一种互动的结果，应该是多方参与的结果，是全社会参与的结果。第一个，官员的思想解放，当然是主要的层面，起主导的作用；第二个，是我们广大公众的思想解放。应该是以官员的思想解放来引导社会公众的思想解放，以公众的思想解放来进一步推动、促进官员的思想解放，实现官员的思想解放和社会公众的思想解放的一种互动，形成一种思想解放的合力，形成一股汹涌澎湃的思想解放的浪潮，这样才能够推动我们国家整个的思想解放。这是一个问题。
另外一个问题是，官员如何来思想解放。我觉得官员的思想解放，应该立足于民众的需要，民众的期盼，应该根据民众的期盼、民众的需要来解放思想。第二点呢我觉得，官员的思想解放，应该是针对我们官员思想中与科学发展观不相适应的思想观念、价值取向，要着力解决我们官员思想中那些与科学发展观不相适应的思想观念、管理理念和价值观念。第三个，应该把思想解放与着力解决工作中存在的新问题、新矛盾结合起来，从解决工作中的新问题、新矛盾来解放思想。第四个，应该是从改变官员的工作作风来解放思想。改变工作作风是一个重大的问题，应该也是我们解放思想的一个重要的功能或者一个重要的目标。通过解放思想来转变观念，转变我们的工作作风，改善我们的工作质量，提高我们的工作效益。
小婧：这位叫做邓涛的网友可以说是您的学生，他听过您的课，他这里还有一个问题：您对网络和网民在社会生活中起的作用是怎么看的？近年来，上至中央领导，下至各省市主要官员，越来越关注民生，并通过网络了解民意解决实际问题，这也是我国民主ZZ发展的一个好的诠释。但是还是有个别部门和官员对网络存在片面的认识和看法，对网络上反映的本部门问题不是积极调查加以解决，而是通过各种方式和途径加以压制掩盖事实真相，我觉得这也是思想不解放的一种表现，对于这种现象您是怎么看的？
彭国甫：我觉得这种现象的存在，也是非常必然的。因为第一个的话，是我们网络的发展与我们一些干部的思想观念的进步不一致；第二个，特别是我们领导干部的管理理念。从管理的角度讲，过去的管理就是一种管制型的管理，所以我们现在应该由管制型转变为治理型，所谓治理就是强调的是利益相关者的互动，利益相关者的平等互动、平等交流，以及利益相关者的获得利益的多赢，这样一个层面，实际上就是一个民主的理念。这是从管制到治理的转变的问题。第二个从管理到服务的问题，过去我们的管理就是强调式管理，但是我们重管理轻服务。而小平同志讲了领导就是服务，实质上管理也是服务，我们现在要构建服务型政府，服务型政府就是把老百姓当做我们的上帝，当作我们的服务的对象，所以我们不能够只是自上而下，而应当把自上而下与自下而上有机地结合起来，要把上级的精神与群众的呼声、群众的期盼和基层的实际情况创造性地结合起来，继续解放思想。那么正因为这样，没转变过来的话，他就认为在网上提出不同的意见，给予批评，他认为这是不好的东西。实质上这是一种现代社会发展的一种必然的趋势，第二个也是我们中国推进民主ZZ建设的一个重要的途径，一个重要的渠道，也是一个重要的平台。第三个也是我们构建服务型政府，也是改变我们管理、提高决策水平，使我们的决策更加体现人民群众的期盼，更加符合实际情况的一个重要的途径。再一个的话，（对）各位网民（的意见）也不要怕。因为网民他可以从不同角度来看问题，不同的角度看问题的话，也许有些是误解，也许有些是错误的，但是更多的是正确的，是与现实相符合的，那么如何对待那一些合理的意见，或者对一些不合理的意见加以引导，把合理的意见利用起来，转换为我们的决策。通过这一种形式，通过把网民群众的意见集中起来，那么我们的决策就变成了不止是我的决策，而是我们人民群众的决策。这样的话，这种决策更加体现民众的意志，更加得到民众的拥护，更加激发民众来遵守这种决策执行这种决策的自觉性和积极性。
小婧：好的，继续来关注网友问题。
小敏：彭书记您好，我是湘大03级的学生，记得当年上课时老师对我们说，湘大想要寻求更大的发展，就必须走出湘潭，那么我现在想问的是，我们湘大是否考虑过走出湘潭，比如来长沙办一个分校怎么样？
彭国甫：湘潭大学曾经在很久很久以前有过这样的想法，因为湘潭大学那个地方比较偏僻。但是现在不一样了，现在长沙和湘潭的西线高速公路已建成，还有湘潭市北二环路就直接通到了我们湘潭大学门口，现在湘潭大学到长沙只要30多分钟，湘潭大学到长沙黄花机场和长沙到黄花机场的时间是差不多的，甚至我们这边更加方便一点，因为我们这里很少堵车，全部是高速公路。所以过去我们湘潭大学是乡里大学，那么我们今天的湘潭大学，由于交通问题的解决，已经不再是乡里大学，不再是羊沽塘（湘大所在地）大学，而是现代都市大学，是我们长株潭现代城市一张很有魅力的亮丽的名片。交通瓶颈的问题解决了，但是并不意味着我们湘潭大学就可以封闭办学，而更应当在理念上、在方式上开放办学，要立足湘潭大学跳出湘潭大学看湘大，跳出湘潭大学站在全国的高度，甚至要有世界的视野来谋划湘大的发展，来促进湘大的发展。
小婧：好的，这有一个叫韩湘子的网友很有意思。
网友韩湘子：希望我的儿子，一个聪明的应届高中毕业生，能在湘潭大学某学院健康成长。
小婧：还有一位朋友。
网友4493：解放思想如何来解放？不是单个面对同一个群体，那么您觉得您自身需要哪些思想进行解放呢？
小婧：谈谈您自己。
彭国甫：我觉得这个问题提的很尖锐呀，就是说从我个人的层面来讲怎么来解放思想。我觉得从我2002年开始担任湘潭大学的X委书记，这几年我们湘潭大学的发展的过程，实际上也是我们X委行政一班子，团结凝聚我们师生员工不断解放思想的过程；那么我觉得我们发展的成果实际上都是解放思想的成果。所以我应该说是思想解放的一个很大的受益者，所以我对思想解放是非常非常的欢迎，也非常非常的积极，也非常非常的投入。那么具体怎么来解放思想？我觉得第一点，解放思想必须要依靠X委行政一帮人，依靠我们的中层干部，依靠我们的师生员工来进行思想解放。我们的师生员工、我们的广大校友甚至我们的家长，是我们解放思想的源头，是我们解放思想的沃土，我个人思想解放的根只有深深地扎在教职员工、同学、校友和我们的家长他们的期盼和希望之中，以及我们X和人民对于湘潭大学的期盼之中，我这个思想解放才有生命力，这是最根本的一条；第二条，就是要继续地瞄准湘潭大学高水平大学建设的战略，来解放自己的思想；第三个就是要从湘潭大学管理的机制创新、体制创新、方式方法创新上，来进一步解放思想，通过抓科学的管理、规范的管理来推进湘大的发展，使管理在湘潭大学真正成为生产力。
小婧：好的，继续关注后台，因为访谈时间，我们接下来给两位网友提问的机会，大家赶紧抓紧时间敲字。这里有一个叫做小丸子的网友问的比较敏感。
网友小丸子：问一下彭书记，现在大学生同居现象很普遍啊，您是怎么看待这个问题的？是不是解放思想太过度了？
彭国甫：这个，现在大学生同居的现象比较普遍，我觉得这个问题是非常敏感，但是我们解放思想不能够回避敏感问题。不过据我所了解的情况，我们湘潭大学有这种现象，但是不是很普遍，而是很少，这是第一个；第二个，从我个人的观点上来讲，我认为没有结婚前不适于同居，最好不要同居。因为大学谈恋爱，根据我们所了解的，成功率比较低、成本比较高，所以最好不要选择同居。同居对自己的学习、对自己的心理、对自己的生理以及对自己将来的发展，都有很大的影响，是要付出很高的代价的。成本很高，代价很大，效益很低。这是我的态度。
小婧：所以有的时候解放思想，还是有一个尺度在那里。
彭国甫：对，所以我说对这样一种同居的现象，第一个我觉得我们湘潭大学并不普遍，很少，第二个作为一个学校来讲的话，目前要采取一种制度说同居的把他开除或者什么这个比较难，但是我作为老师、作为领导者、作为长辈来讲，我觉得同居的成本很高，代价很大，不利于将来的发展，所以（大学生）不适宜选择同居。
小婧：好的，我们最后一位网友提问的时间，仔细选一下。
网友朱宛龄：作为主要研究机构之一的高校，现在扎堆在经济建设这一块儿，实在是本末倒置了。彭书记，湘大作为一所偏文的高校是否会在已有的哲学社科优势上继续努力，为解放思想和复兴民族做出应有的贡献？
彭国甫：我觉得这个网友的问题，刚好给我们提供了一个很好的思路。我们湘潭大学不是一个偏文的大学，我们湘潭大学是一个综合性的大学，我们的学科占了九大学科门类，我们的理科相当不错，我们的工科发展很快，只能说我们文科有了很好的传统、很好的基础。那么在解放思想的过程中，我们的文科，人文社会科学，特别是哲学、法学、管理学、历史学等等这些学科，如何来为我们的思想解放鸣锣开道，如何来为我们的思想解放当好先锋，来生产出一批有质量、有影响、能够转化的精神产品，来推进我们湖南继续建设解放思想，这是我们的责任，也是我们的义务，也是我们现在正在努力的工作。
小婧：那你同意他这个观点吗？她说扎堆在经济建设这一块有点本末倒置了？就是现在的高等学府，把大部分精力放在经济建设这一块了，你觉得她的这种说法对吗？
彭国甫：我觉得高等学校的研究扎堆在经济建设方面，如果这个问题成立的话，我觉得她的讲话是正确的。各个学校应该根据各个学校的学科的基础、学科的优势来为社会服务，比如经济学科比较强的学校，应该着力来研究当前我们中国、我们湖南经济发展的问题；比如管理科学比较发达的学校，应该从管理的层面，综合治理的层面来提供社会服务。各个学校应该依照的学科优势来为社会服务，而不能够只是简单地说，你只研究哪个方面不研究哪个方面。
小婧：好的，谢谢您让广大网友上了一堂非常充实的课，也感谢各位网友对我们本期访谈的支持。希望继续关注我们红网的“解放思想大讨论系列访谈”节目，再见。
彭国甫：谢谢。
在任岳阳县委书记时的发言
（2008年12月3日，根据录音整理）
这次康宁同志提任为省人口与计划生育委员会副主任，是省委干部制度创新的体现，不仅是省委、市委对康宁同志个人的信任、关怀和重视，更为重要的是省委、市委对岳阳县近几年发展的肯定，是对岳阳县领导班子和干部队伍的充分肯定；这不仅是康宁同志个人的光荣，更是我们岳阳县领导干部和70万人民的光荣。
这次，来岳阳任职，我百感交集，思绪万千。借此机会，讲三点意见。
一、深怀感恩之心，当好岳阳人民的老黄牛
省委找我谈话之前，我做梦也没想到，我这一辈子还要去当县委书记；媒体报道之前，我也没有想到，会到岳阳来任职。在省委组织部谈话以后，我思想很矛盾，感到诚惶诚恐，压力很大。尽管自己十多年以前曾担任过县委副书记，尽管自己是研究行政管理的理论工作者，但对自己能不能够当好县委书记，能不能够为省委这次干部制度改革争气，能不能够为岳阳人民造福，我心存疑虑，忧心不少。因为，县委书记既是宏观的决策者，又是微观的具体执行者；既是一方统帅，又是一个基层干部；不仅需要高超的ZZ谋略以把握全局，而且还需要娴熟的管理技巧以务实于基层。在当今社会发展变化的情况下，新的形势、新的任务、新的挑战和新的机遇，对于县委、对于县委书记又提出了新的更高的要求，而我的领导水平、管理能力、基层工作经验与新的要求还有很大的差距。我也知道，当博士生导师和当县委书记毕竟不是一回事。尽管如此，作为一名X员干部，我坚决服从组织的安排。
非常庆幸和感动的是，前天我一踏上岳阳这片热土，岳阳市、岳阳县的领导对我的热情、真情、信任、关怀和期待，深深地感动着我、激励着我。昨天下午，我和市委常委、市委组织部长严华同志一起，与我们几位县领导交流思想，从这几位领导的言谈和表情中，我领悟到了我们岳阳县的领导干部顾全大局，维护团结，为人真挚、淳朴，工作求真务实、锐意进取。这些优良的品格，使我深受感动，也深受教育，深受启发，给了我很大的力量和很强的信心。
能够成为一个岳阳人，能够成为一个岳阳县人，是我无上的光荣和骄傲。岳阳县是一方热土，历史悠久，人杰地灵。岳阳县地位重要，在历届县委、人大、政府、政协的带领下，在我们全体干部群众的共同努力下，我们全县的经济和社会发展取得了巨大成绩，城乡面貌发生了深刻变化。现在，推动和加快岳阳县经济社会发展的历史使命落到了我们肩上。作为新任县委书记，我一定深怀X和人民对我培养、教育的感恩之心，深怀岳阳市和岳阳县领导、干部和群众对我的信任、支持的感恩之心，牢记使命，继往开来，把康宁同志以及我们岳阳县领导的好作法、好品格继承好，发挥好，努力当好岳阳人民的老黄牛，全力以赴，造福于民。
二、忠诚履行职责，全力提高人民群众的满意度和幸福感
提高人民群众对X和政府的满意度，提高人民群众的幸福感，是我们立X为公、执政为民的本质体现，是我们加强基层政权建设、巩固和发展X的执政地位的根本要求，是我们践行民本岳阳执政和发展理念的必然选择。我作为岳阳县委书记，一定在市委领导下，忠诚履行职责，全力提高全县人民的满意度和幸福感。这既是价值追求，又是神圣使命。我准备在三个方面努力，请大家监督、指导和支持。
1．按角色实现三个转变，尽快转变角色，努力做到到位不越位不错位。我的角色实现三个转变：一是从行政管理的理论工作者向行政管理的实践操作者转变；二是从大学X委书记向县委书记转变；三是从大学的正职领导干部向地市的副职领导干部转变。
作为县委书记，我将充分依靠县委、人大、政府、政协和广大干部群众的力量，努力做到总揽不包揽，果断不武断，放手不甩手，交心不戒心，补短不护短。
2．按特色做好事，全力抓发展促稳定，努力做到干事不惹事不误事。着眼战略谋大事，扎扎实实办实事，创造条件解难事，锲而不舍地抓发展、抓民生、抓稳定、抓班子、抓队伍。抓发展、抓民生、抓稳定是县委特别是县委书记的职责，抓发展、抓民生、抓稳定的关键在于抓班子、抓队伍，抓班子、抓队伍的关键又在于抓团结。刚才荣华书记讲得相当深刻，又语重心长，他讲到，团结不只是一个方法问题，而且是一个X性问题、品德问题、能力问题，讲得非常深刻，我们一定要领会好。团结是一种十分重要的生产力，团结出力量，团结出发展，团结出稳定，团结出干部，团结出生动活泼、充满活力的ZZ局面。我们平常讲，政通人和，其实我想如果倒过来讲人和政通，可能更确切些。因为，只有人和，才能政通。人和是政通的前提和基础，如果人不和，政通就无从谈起。只要人和了，就会政通；只要政通了，就会一通百通，什么困难都可以克服，什么人间奇迹都可以创造。当然，讲人和不是讲没有原则的一团和气，不能为了人和而人和，讲人和必须讲原则，讲X性，讲大局，建设一支ZZ强、业务精、纪律严、作风硬、能谋大事并能把大事干好干成的领导团队，推进民本岳阳县的科学发展，提高人民群众对X和政府的满意度，提高人民群众的幸福感。
抓好事，我们要坚持三个原则：第一，在离成果最近的地方下功夫，这是方法问题。第二，在最能显示特色的地方下功夫，哪些企业、哪些产业、哪些方面是我们岳阳县的特色，把特色做大、做强、做活，我们岳阳县的发展就不成问题了。第三，在价值含量最大的地方下功夫。我们的工作千头万绪，要抓重点、抓关键。
抓好事，我们要遵循三条规律：第一，把工作真正当作一回事，才会干成事；第二，把困难真正不当作一回事，才会不怕事；第三，把名利真正当作另外一回事，才会不出事。
3．按本色做好人，不断改造主观世界，努力做到做人不失风范不破底线。就个人来讲，我将保持和发扬“四个本色”：
第一，保持和发扬共产X员的本色，清正廉洁，勤政为民。如果一个知识分子，一个高级知识分子到地方来当领导干部，一个高级知识分子X员来当基层领导干部，你都不能够保住清正廉洁这条底线，这是我们X的悲哀、我们国家的悲哀、我们民族的悲哀，请大家关心我，支持我，监督我。
第二，保持和发扬知识分子的本色，忧国忧民，探求真理。我觉得我们湖湘文化博大精深，它的核心内容有三点：一是“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的探索精神；二是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧患精神；三是“唯有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”的改革创新精神。
第三，保持和发扬贫苦百姓的本色，心系百姓，奉献百姓。牢记郑板桥的一句话，对老百姓疾苦要“一枝一叶总关情”，还有范仲淹的“居庙堂之高则忧其民”，我把这两句话作为一个领导干部、作为我自己的追求，也希望大家一起来做，一定要想到老百姓的需要、老百姓的疾苦，也就是我们培民书记讲的“万事民为先”的精神。
第四，保持和发扬基层干部的本色，不唯上，不唯书，只唯实。
三、做好当前工作，认真落实市委五届四次全会精神和荣华同志刚才的讲话精神
刚才荣华同志在讲话中，给我们作了四点重要指示，我们要组织学习、深刻领会、贯彻落实。
昨天，市委召开了五届四次全会，市委书记炼红同志，市委副书记、市长兰香同志分别作了重要讲话，认真地、全面地总结了我们岳阳今年来的经济社会发展情况，特别是对新农村建设和当前的工作作了认真、全面的部署和安排。会议明确提出，要狠抓提速增效，确保完成全年工作目标任务；加快项目建设，全力扩大投资；办好为民实事，切实改善民生；全力维护稳定，促进社会和谐；及时主动应对，科学谋划明年。我们一定要把全会的精神认真领会，积极主动，各司其责，抓紧抓好，抓出实效。
我坚信，有市委、市政府的坚强领导，有县四大家班子的精诚团结、相互配合，有我们这样一支优秀的干部队伍，有全县70万人民的努力，我们一定能够继往开来，开拓创新，岳阳县的明天一定会更美好。
在十五届人大二次会议闭幕式上的讲话
（2009年1月2日，根据录音整理）
各位代表、同志们：
我县第十五届人大二次会议，圆满完成了各项议程，即将闭幕。在大家的共同努力下，这次会议开得很成功，真正把这次会议开成了一次进一步共谋发展、推进民主的议政大会，开成了一次号召全县人民攻坚克难、科学跨越的动员大会。在此，我代表县委对会议的圆满成功表示热烈祝贺！向各位代表和同志们表示衷心感谢！
过去的一年，我县经济社会发展取得了可喜成绩。这些可喜成绩的取得，凝结了县人大及各位代表的智慧和辛勤工作。借此机会，我代表县委向县人大常委会、向各位代表为我县发展作出的重要贡献，表示崇高敬意和衷心感谢！
各位代表、同志们，2009年，我县发展面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，但机遇大于挑战，挑战中包含着机遇，我们一定要坚持科学发展不动摇，坚持保增长、保民生、强基础不动摇，按照这次人代会审定的工作目标和工作重点，凝聚智慧和勇气，攻坚克难，趋利避害，化危为机，全力推进我县的科学跨越。要实现2009年的工作目标，必须进一步加强和改进人大工作，必须进一步重视人大工作，充分发挥人大在我县科学跨越中的重要作用。借此机会，就如何进一步加强人大工作我代表县委讲三点意见：
一、进一步凝聚各方力量
第一，要以人民的根本利益为核心进一步凝聚“一府两院”的力量。顾名思义，人民代表大会是人民的代表大会，人民代表是人民的代表，从本质上讲，都是人民根本利益的代表。代表、维护和发展人民的根本利益，是人民代表大会和人民代表的本质要求、崇高使命和神圣职责。同样，人民政府是人民的政府，人民法院是人民的法院，人民检察院是人民的检察院，其本质要求、崇高使命和神圣职责，同样是代表、维护和发展人民的根本利益。也就是说，人大与“一府两院”的本质要求、崇高使命和神圣职责在根本上是完全一致的。人大要以代表、维护和发展人民的根本利益为核心，依法行使职权，创新工作方式方法，正确处理与“一府两院”的关系，把“一府两院”的力量凝聚起来，充分发挥“一府两院”的作用，把X的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，积极推进依法行政、民主ZZ，形成代表、维护和发展人民根本利益的一股强大合力。
第二，要以高尚的境界进一步凝聚社会各界的力量。生命是一种境界，是一种对人生的感悟。有的人可以拥有很多很多的财富，有的人可以做很大很大的官，有的人可以做很深很深的学问，但未必可以达到高尚的境界。高尚的境界可以使人生活得超然，不陷入那些无谓的纷争与烦恼；也可以使人生活得实在，实实在在地做一些自己想做、能做而又应该做的事情。一个人不一定能够使自己成为一个伟大的人，却一定能够使自己成为一个高尚的人。作为一名人大代表，就应该努力使自己成为一名高尚的人，就应该追求高尚的境界，要有明镜止水的胸怀、泰山乔岳的人格和霁月光风的气度，正确、有效行使自己的职权，凝聚社会各界力量，全力推进我县科学跨越。
第三，要以真挚的感情进一步凝聚广大人民群众的力量。人民群众是真正的英雄，是推动我县发展的强大动力。我县的发展必须依靠广大人民群众。保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，是发展社会主义民主ZZ的内在要求。人大代表与人民血肉相联、唇齿相依，在凝聚广大人民群众的力量方面具有非常特殊的优势和非常重要而不可替代的作用。感情真挚的程度决定凝聚的广度和深度。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。这是郑板桥在当县令时写的一首诗。郑板桥为什么能让人们怀念他，能够流芳百世？有人认为是因为他“难得糊涂”的名句，也有人认为是因为他竹子画得好的缘故，其实不是这样的，而是因为他在当县官的那些年，真心实意把老百姓的冷暖放在心上，真心实意地关心老百姓，为老百姓办实事、解难题、谋新事。一个封建时代的县吏，尚且能够对老百姓有如此深厚的感情，更何况我们是共产X的干部，更何况我们是人大代表。真挚感情的核心是对人民群众要有高度的ZZ责任感和社会责任感，要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”、“一枝一叶总关情”的精神，把老百姓的事放在第一位。做人民群众利益的忠实代表，要借助人大和人大代表特殊的地位和作用，依法定原则和程序，将人民群众的根本利益转化为国家的意志，根据人民群众的需要办代表、维护和发展人民群众根本利益的事情。今天，人大作出“关于建设文明秀美县城，加速推进新型城镇化”的议案，就是把人民群众都想要干的事，把人民群众的期盼，通过法律的程序和原则转化成国家意志，推动执行。我们要把为人民群众谋利益作为想问题办事情的根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实向人民群众学习，真心实意为人民群众服务，想人民群众之所想、急人民群众之所急、办人民群众之所需。作为一名人大代表，要时刻警醒自己，对人民群众一定要有真挚的感情。不然就会出问题，甚至走向对立面。记得有一位武士问一位老僧：“什么是天堂，什么是地狱？”老僧木无反应，武士迫不及待，又问。老僧说：“你这么粗野、丑陋、肮脏，象个小丑，有什么资格问天堂和地狱？”武士大怒，刷地拔出剑来，要砍下老僧的头。利剑将要落下，老僧轻轻地说道：“这就是地狱。”武士惊愕之余，对这位敢以生命来教导他的老僧肃然起敬。剑停在老僧的头上。这时老僧又说了一句：“这就是天堂。”这个故事告诉我们：天堂与地狱，有时只有一念之差、一步之遥。现在，有不少人很想当人大代表，这是可以理解的，问题的关键在于，为什么要当人大代表，当人大代表为了谁，当人大代表应该干什么，我自己又干了什么。当人大代表是手段，为人民谋利益是目的。不能把目的与手段颠倒过来，更不能只当人大代表，不为人民谋利益，千万不能把人大代表当作谋取个人利益或小团体利益的手段，甚至损害、牺牲人民群众的利益，伤害人民群众的感情，违法犯罪，成为人民群众的对立面。人大应切实做好工作，进一步加大培养和深化人大和人大代表对人民群众的真挚感情，以真挚的感情去启开人民群众的心扉，拨动人民群众的心弦，划向人民群众的心海，密切与人民群众的联系，凝聚广大人民群众的力量，创造我县更加美好的明天。
二、进一步发挥表率作用
当人大代表无疑是非常光荣的。一个人大代表就是一盏灯、一面旗。怎么让人民群众知道你是一个人民代表呢？在关键时候怎么让人民群众知道你是人大代表呢？有一个20多岁的小伙子，在人生的道路上受了挫折，觉得自己怀才不遇，对社会感到非常失望，于是他来到海边，打算就此结束自己的生命。有一位老人从那里经过，救了他。老人问他为什么要走绝路，他就把自己的事跟老人讲了。老人从脚下的沙滩上捡起一粒沙子，扔在沙滩上，对小伙子说：“请你把我刚才扔下去的那粒沙子捡起来好吗？”小伙子找了很久，怎么也找不到这粒沙子。老人接着又从自己的口袋里掏出一颗珍珠，扔在沙滩上，然后对小伙子说：“请你帮我把刚才丢下去的这颗珍珠捡起来，行吗？”小伙子一下就找到了！于是老人说：“你要想得到社会的承认，得到社会的关注，首先你要把你自己从一粒沙子变成一颗珍珠。”这是一个多么简单而又深刻的道理！我们作为一名人大代表、一名共产X员、一名领导干部，要想得到社会的承认，得到人民群众的承认，首先要使自己从一粒沙子提炼成一颗珍珠。这也就是说，要发挥表率作用。发挥好表率作用要有为才有位，有所作为才有地位，有大作为才有更高、更重要的地位；要有位更有为，作为一名人大代表，有了社会地位、有了ZZ地位，就应更有作为、有更大的作为、有更好的作为；要以有所不为来确保自己更有所为、更有所大为、更有所好为，在工作上眉毛胡子一把抓是不行的。
第一，要做推进经济发展的表率。我县人大代表中，有不少实业家、个体工商户，要树雄心、创大业，积极地增投入、上项目，把企业做大做强，打造领跑全县经济发展的龙头；有不少抓经济工作的干部，要多研究经济、多出谋划策，为全县经济发展作出自己的贡献；还有很多是普通群众，要积极投身经济建设，干事业、创家业，当发家致富的先行者。
第二，要做推进社会和谐的表率。作为人民群众利益的代言人，努力实现群众安居乐业，是人大代表义不容辞的责任。大家要主动协助X委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，积极参与社会事业、社会保障、和谐文化发展建设，促进社会和谐安定。
第三，要做推进民主ZZ建设的表率。要在进一步完善人大参与决策制度、人大工作制度和工作程序的同时，进一步丰富民主形式。进一步指导好企事业单位的职工代表大会建设，指导好村民委员会建设，大力推行政务公开、企务公开、村务公开、行政执法公示和社会服务承诺，不断扩大基层民主。特别要针对税费改革后农村公益事业建设、农村专业合作经济组织建设、卸债减负等重大事项的决策方式进行有益探讨。要努力推进民主ZZ进程。民主ZZ建设是一个长期的渐进过程，法律有规定、上级有要求的，我们要结合县情实际，扎实推进；没有明确规定和要求的，要稳妥把握，审慎推进，积极探索建立人大代表和人民群众代表列席人大常委会的制度，真正发挥人大代表的桥梁和纽带作用。
第四，要做推进队伍建设的表率。队伍建设是根本。要切实加强人大工作队伍建设，努力把人大工作队伍和人大代表队伍建设成学习型团队、实干型团队、创新型团队、为民型团队、清廉型团队。这既是对人大代表的要求，也是对县四大家领导以及全县干部的要求。为什么在建设实干型团队的同时要建设创新型团队呢？我想，要推进我们岳阳县的科学跨越，必须要苦干、实干，不苦干不实干什么都干不成，什么都只能是一场空梦。但是，如果只是实干、苦干是远远不够的，还必需巧干，要把苦干、实干与巧干有机结合起来，要把巧干融入到苦干、实干的始终，体现在实干、苦干的各个方面。巧干要求我们尊重事物的发展规律，讲究工作方式方法，求得工作实效；要求我们创新思路，以新的思路、新的举措、新的方式、新的方法来解决问题，推进发展。IBM公司每年要在全世界招聘许多优秀的员工，每次招聘员工时都是同一个题目：怎样搬动一座山？公司的目的是要考察一个人的创新思维。这道题有很多的答案，但没有标准答案。有一个让人欣赏的答案是：如果山搬不动，那我就跑到山那边去，那我就爬到山上去。这就告诉我们，干工作要创新思路，要主动积极，善于用新思路、新方式、新方法解决新问题。
三、进一步创新工作方式方法
第一，要创新监督方式，把法定职能履行到位。县委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，就是人大监督的着力点。要扎实开展执法检查、工作评议、代表视察等监督活动。不断探索新的监督方式，保证法律法规和上级政策得以全面落实，保证群众合法权益得以有效维护，保证各项工作目标得以顺利实现。县“一府两院”要自觉接受人大监督，加强联系沟通，定期报告工作，自觉接受评议，办好代表建议。
第二，要创新调研方式，把社情民意反映到位。要经常深入基层，真情倾听群众呼声，真实反映社情民意，帮助县委了解群众想什么、盼什么，使县委决策更加合乎民情、顺应民意。要围绕事关岳阳县发展的重点、难点、热点问题深入调查研究，提出高质量的意见和建议，使群众最关心、最直接、最现实的问题得到更好的解决。
第三，要创新工作方法，把代表作用发挥到位。要总结经验，不断探索和建立更加规范有效的工作机制，使人大工作更加富有时代性、规律性、有效性。要不断完善代表建议督办机制、人大代表联络机制、人大代表激励约束机制等，进一步调动人大代表的积极性、主动性和创造性。
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。要切实加强和改进X对人大工作的领导，高度重视人大工作，充分尊重人大的法律地位，建立和完善X委领导人大工作的制度和机制，积极支持人大及其常委会独立负责地开展工作，支持和保证人大对“一府两院”依法实施监督，“一府两院”要把自觉接受人大监督作为必须遵守的基本原则。要从ZZ、工作、生活上关心人大的工作人员，切实为他们解决实际困难与问题，为人大开展工作创造良好环境。
各位代表、同志们，我县的发展已站在一个新的历史起点上。面对新的形势、新的挑战、新的机遇，不进则退，小进也是退。我们没有任何退路，惟有用智慧和勇气，攻坚克难，科学跨越。我真心希望并完全相信，我们岳阳县人大一定会进一步凝聚力量、进一步发挥表率作用，进一步创新工作方式方法，开创我县人大工作的崭新局面，为我县攻坚克难、科学跨越作出新的更大的贡献！
新年已经到来，在此，我代表县委向各位代表、向同志们，并通过大家向全县人民致以衷心的祝福，祝福大家新年身体健康，合家欢乐，幸福安康！
谢谢大家！
“三个不吃亏”是推进科学发展的不竭动力
在《科学发展观在湖南的认识与实践》县委书记座谈会上的发言
（2009年12月24日）
《科学发展观在湖南的认识与实践》体现了马克思主义哲学的实践性特色，充分展示了作为马克思主义最新成果的科学发展观在湖南的运用和发展。这本书把领导想说的话与群众想听的话结合起来，把逻辑的力量与情感的力量结合起来，把深刻的道理与鲜活的形式结合起来，把“普通话”与“湖南话”结合起来，为学习实践科学发展观提供了简明实用的教材。特别是该书对省委创新和推行“三个不吃亏”的用人导向作了精辟的论述和诠释。我深深地感到，科学发展观的核心是以人为本，加速推进科学发展的关键是用什么样的人、怎样用人。“三个不吃亏”是省委实践科学发展观的创新成果，是各级领导干部推进科学发展的不竭动力。
近几年来，省委大胆使用思想上愿吃亏、行动上敢吃亏、情感上甘于吃亏的各级领导干部，形成了具有湖南特色的干部选用模式。愿吃亏、敢吃亏、甘吃亏，是我们共产X人的X性要求。如果领导干部不愿吃亏、不敢吃亏、不甘吃亏，我们X的肌体就会吃亏，科学发展就会吃亏，群众利益就会吃亏，这种干部迟早也会吃大亏。加快推进科学发展的伟大征程，特别需要各级领导干部把个人的理想、抱负、机遇和发展融入到X和人民伟大事业的潮流中来，不断激起人生的拍岸惊涛，最大限度地实现人生价值，谱写事业壮丽的新诗篇。
究竟怎样才能使“三个不吃亏”这种科学用人导向升华为一种ZZ文化，形成现代ZZ文明，成为广大干部推进科学发展的不竭动力呢？关键是要多层面、全方位有序推进，使“三个不吃亏”实现五个转变：由非常态向常态转变，由个案向众案转变，由独动向联动转变，由技术层面向制度层面转变，由制度层面向文化层面转变。吏治清明、政通人和，是干部群众特别关注的热点和焦点，同时也是有效凝聚干部群众的智慧和力量、充分激发干部群众积极性、主动性和创造性的支点、亮点。“三个不吃亏”是开创吏治清明、政通人和局面的关键点。我们岳阳县“四套班子”带领全县干部群众，坚持“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”，特别是通过创新干部选任制度，推进“三个不吃亏”，在全省率先全面推行县直部门和乡镇X政管理绩效评估，坚持以绩效评估推进管理理念、管理体制、管理机制和管理方式方法的创新；坚持“一风带三风”，深入开展“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”的主题活动，以优良的X风引导和促进优良的政风、民风和县风建设；实施人才强县工程，创新干部选用制度，使省委“三个不吃亏”的用人导向在全县创造性地推进。
在县委X务工作会议上的讲话
（2009年）
县委决定，今天集中半天时间，召开县委X务工作会议，把X风廉政建设和反腐败工作、组织人事编制工作、宣传思想工作、统战工作、X委办公室工作统一总结、研究和部署，这是我们转变观念、改进作风、精减会议的有益尝试。会议的目的是凝聚X务部门的力量，发挥优势，打造品牌，为全力推进科学跨越提供坚强有力的保障。在过去的一年里，全县X务部门的全体同志围绕中心，服务大局，忠诚奉献，成绩显著，为推进我县新的发展作出了重要贡献。实践证明，我县X务工作队伍是一支ZZ坚定、作风过硬、纪律严明、团结有力的优秀团队。在此，我代表县委向大家表示崇高敬意、衷心感谢和亲切慰问！
站在发展新起点，工作任务更艰巨。新形势对我们X务工作提出了新的更高的要求。根据中央、省委、市委的要求，今年全县X务工作的总体要求是：全面贯彻X的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，紧紧围绕“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”的思路和科学跨越的目标，全面加强和改进X的建设，提升X务工作水平，发挥优势，打造品牌，为全力推进科学跨越提供坚强有力的保障。下面，我就如何做好X务工作，讲六个方面的意见。
一、以进一步创新工作思路谋大为
X务工作，历来是我们X的非常重要的工作；X务部门，历来是我们X的非常重要的工作部门；X务工作队伍，历来是我们X的一支非常重要的队伍。我们X历来高度重视、亲切关怀、不断加强X务工作。X务工作部门和X务工作队伍要有为才有位，有位更有为。在我县全力推进科学跨越的伟大征程中，X务部门和X务工作者，要不负重托，不辱使命，不仅要有为，而且要有大为；不仅要有大为，而且一定能够有大为。怎样才能有大为呢？前提就是要有新的思路、大的思路、好的思路。因为思路决定出路。我们一定要进一步创新工作思路，在谋大谋深谋远上狠下功夫。
1．转变观念，全面融入科学跨越。全力推进科学跨越，是X务工作的根基所在，是X务工作的出发点和归宿。X务工作这棵大树只有深深扎根于科学跨越的土壤之中，才能枝繁叶茂，才能充满生机和活力。因此，既不能把X务工作与经济社会发展工作对立起来，也不能把两者割裂开来，搞“两张皮”，而应该把X务工作全方位、全过程融入经济社会发展中去，为科学跨越提供正确方向、精神动力、智力支持和组织保障，在推动科学跨越进程中彰显X务工作的魅力。
2．发挥优势，强力保障科学跨越。我们X最大的优势是ZZ优势和组织优势。历史证明：无论面临的挑战、危机、困难有多大，只要充分发挥我们X的ZZ优势和组织优势，我们就能团结、凝聚和率领广大人民群众，众志成城，攻坚克难，科学跨越。要实现今年的工作目标，开拓创新、攻坚克难，全力推进科学跨越，就必须发挥我们X的ZZ优势和组织优势，以切实加强反腐倡廉建设正X风，以创新组织人事工作强队伍，以强势宣传思想工作振精神，以广泛的统一战线聚力量，以优质办公室工作促落实。这种ZZ优势和组织优势发挥好了，就能为我县的科学跨越指明方向、鸣锣开道、凿山开路、扫除障碍、保驾护航，我县科学跨越的巨轮就会乘风破浪，一往无前！
3．打造品牌，全力推进科学跨越。品牌的效应是巨大的。没有品牌，就没有独特的魅力和影响力，就没有持久的竞争力。X务部门要全力推进科学跨越，就必须切实增强品牌意识，精心打造品牌。一是在掌握规律上下功夫，在研究和掌握X务工作一般规律的同时，着力研究和掌握各部门工作的特殊规律，根据一般规律和特殊规律谋划和打造品牌，体现品牌的科学性和独特性；二是在上下结合上下功夫，既要吃透上级精神，又要摸透我县和本部门的实际情况，找准上下结合的最佳对接点，在最佳对接点上培育、整合、放大亮点，打造品牌，争创市优、省优、国优；三是在横向联系上下功夫，我县的各X务部门，既要密切同我县其他X务部门的联系，又要密切同我县其他非X务部门的联系，还要密切同我市、我省乃至全国兄弟县（市、区）优秀的同类X务部门的联系，在立体、网络化的密切联系中正确定位，战略谋划，整合资源，出奇制胜，异军突起；四是在发挥优势上下功夫，辩证认识和把握自身优势，放眼别人找优势，尤其是要善于不断发现、挖掘自身的潜力，并善于把自身的各种优势和潜力科学地整合起来，发挥自身优势和潜力的整体功能，善于借助别人的优势来弥补自身的不足，做到不求所有，但求所用。
二、以切实加强反腐倡廉建设正X风
X风、政风、民风和县风，是一种力大无比的软实力，是一种持久的核心竞争力。X风是政风、民风和县风的“牛鼻子”，牵好了这个“牛鼻子”，就能起到牵一发而动全身的良好功效；X风是政风、民风和县风的支点，建好了这个支点，就能把好的政风、民风和县风“撬”起来。因此，我们要坚持以“一风带三风”。正X风，关键是切实加强反腐倡廉建设。
1．深入开展“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”的作风建设主题活动。X的作风事关X的形象，事关X的事业成败，事关X的生命。领导干部作风问题，说到底是X性问题。X性是作风的内在根据，作风是X性的外在表现。X性纯洁则作风端正，X性不纯则作风不正。2月28日，省委、省政府召开了全省作风建设电视电话会议，对全省作风建设进行了总结和部署。省委决定，3月份在全省开展“服务经济保增长，改善民生保稳定”作风建设主题活动。通过组织机关干部下基层，以优良的工作作风为基层解决实际困难和问题，围绕服务企业、服务项目、服务农村，改善民生、维护稳定，促进我省经济平稳较快发展。在市委X务工作会议上，市委精心部署和安排了今年全市的机关作风建设，特别是创新了机关作风建设的理念、机制、方式和方法。3月2日，市委书记易炼红同志就贯彻落实全省作风建设电视电话会议精神作了专题讲话。根据全省作风建设电视电话会议精神和市委的统一部署，县委决定，把“服务经济保增长，改善民生保稳定”和“不换状态就换人”主题活动的要求作为我县加强作风建设的重要内容和载体，结合我县正在开展的“联手帮扶企业”行动，在全县深入开展“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”的作风建设主题活动，在深入调查研究、积极排忧解难、推动科学发展、维护社会稳定的基础上，重点开展“创建学习型机关，争当学习型干部”、机关作风集中整治、“服务经济保增长，改善民生保稳定”、“机关作风行不行，交由人民群众评”、查处一批“不为乱为”的典型案件、评选一批“勤政廉政、敬业有为”的先进典型等具体活动，努力营造作风优良、服务优质、环境优化、务实高效、激情干事的发展氛围，真正让“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人受尊敬，乱干事的人让岗位”，形成“你追我赶干事业，争先恐后创业绩”的良好局面。
2．健全教育机制，增强廉洁自律意识价值观是思想和行动的总开关。有德才有得，有诚才有成。如果一个领导干部价值观出了问题，品德出了毛病，违法乱纪也就会成为必然。因此，要进一步健全教育机制，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，大力推进廉政文化建设，切实增强领导干部的廉洁自律意识，构筑反腐倡廉的心底钢铁长城。前不久，我看了一篇文章，叫做《算好人生七笔账》，我觉得这篇文章写得很深刻而又朴实，我衷心地希望我们能够经常认真算好这七笔账，不断加强廉洁自律的自我教育。一算“ZZ账”，不要自毁前程；二算“经济账”，不要倾家荡产；三算“名誉账”，不要身败名裂；四算“家庭账”，不要妻离子散；五算“亲情账”，不要众叛亲离；六算“自由账”，不要身陷囹圄；七算“健康账”，不要身心憔悴。
3．健全监管机制，严格规范权力运行。法国启蒙思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止……从事物的本质来说，要防止滥用权力，就必须制约权力。”不受制约的权力必然导致腐败，绝对权力必然导致绝对腐败。因此，预防和制止腐败的根本就在于健全监管机制，严格监督、制约和规范权力的运行。在监督的内容上，要把形成决策的机制是否科学、程序是否合理，重大项目和决策是否经过了专家咨询（论证）、是否按要求公开听证、公示，实施过程中是否按决策意见执行、是否思想统一、行动迅速、政令畅通，决策是否达到目的和效果等作为重点；在监督的领域上，凡需监督的事项，监督主体要全程介入，强化监督，当前要针对行政审批、工程项目招投标、干部选拔任用、土地使用权出让、干部作风建设、经济发展环境治理等社会关注的热点难点问题和涉及群众切身利益的问题，加强事前、事中、事后等环节的监督，使监督工作逐步走向制度化、规范化，规范从政行为；在监督的方式上，既要切实加强X内监督，认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，又要充分发挥人大监督、政府专门机关的监督、司法监督以及政协的民主监督、群众监督、舆论监督的作用，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从源头上防治腐败，切实做到权为民所用。
4．健全惩治机制，严肃查处违法违纪案件。重点查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易案件和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊案件；针对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、司法等领域腐败现象易发多发的情况，加大专项治理力度；着力解决食品药品安全、安全生产、环境保护、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金以及各种强农惠农资金管理使用的监管，继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题和公共服务行业侵害群众消费权益等问题。
5．健全责任机制，形成反腐倡廉合力。把X风廉政建设和反腐败工作纳入X委和政府工作的整体格局、融入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，通盘考虑，统一安排。按照X风廉政建设责任制的要求，严格落实一岗双责，切实抓好责任分解、责任考核和责任追究等关键环节。各单位X委（X组）的主要负责干部要切实履行X风廉政建设第一责任人的职责，加强对X风廉政建设和反腐败工作的领导，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。领导班子其他成员要抓好职责范围内的X风廉政建设和反腐败工作。要敢于负责，敢抓敢管，旗帜鲜明地褒扬先进，鞭策落后，赞美清廉，反对腐恶。今后，如果哪个单位的干部违纪违规，就要对这个单位的分管领导问责；如果哪个领导班子成员出了事，就要对这个班子的X委（X组）主要领导问责。要通过严格问责，使X风廉政建设责任制真正落到实处，收到实效。
三、以创新组织人事工作强队伍
全力推进科学跨越，干部队伍是关键。要以X的执政能力建设和先进性建设为重点，以开展深入学习实践科学发展观活动和“两个忠诚”教育为载体，切实加强领导班子、基层X组织和干部队伍建设，为科学跨越提供坚强有力的组织保障和智力支撑。
1．深入开展学习实践科学发展观活动。根据中央的统一部署，我县深入学习实践科学发展观活动即将全面召开。要按照“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，扎实开展好学习实践活动，切实提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。
2．切实加强领导班子和干部队伍建设。按照建设学习型、实干型、创新型、为民型、绩效型和廉洁型团队的要求，着力加强各级领导班子和干部的学习力、谋划力、执行力、公信力和廉洁力，把各级领导班子建设成为ZZ坚定、能力突出、作风过硬、纪律严明、群众信任、业绩一流的精英团队。现在，我们有个别干部，有知识没文化，有智力没素质，有素质没觉悟。其实，智力比知识重要，素质比智力重要，觉悟比素质更重要。我们一定要把践行“两个忠诚”和干事创业作为考察、识别、选拔干部的重要依据，努力形成科学发展、崇尚实干、鼓励奉献、重视品行、群众公认的用人导向，切实提高干部队伍的ZZ觉悟和综合素质；完善干部考察考评和选拔任用办法，进一步加大公开选拔干部的力度，让年轻优秀的干部脱颖而出，提高选人用人透明度，真正做到不让综合素质高的人吃亏、不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏。
3．扎实加强基层X组织建设。以“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”为主要内容，全面推进农村、企业、城镇社区和机关、学校、新经济组织等基层组织建设，扩大X在基层的影响力和覆盖面，以X的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。重视和加强农村和社区X建工作，多渠道培养选拔农村基层干部，配优配强农村X支部，开展农村X员实用技术培训，加强和改进X员发展、教育和管理，把基层X组织建设成为推动经济社会发展、维护社会稳定的战斗堡垒。建立健全X内关怀帮扶机制和基层X员干部激励与约束机制，进一步提高广大X员干部的素质，进一步发挥广大X员干部先锋模范作用。
4．全面推进人事编制制度改革。坚持X管人才，扎实推进人才强县战略，加大公务员培训和人才交流、引进力度。进一步规范行政机关和事业单位工作人员管理，彻底解决混岗、擅自借用、擅批分流、擅自离岗的问题。加大改革力度，大力推进机构编制规范化、精细化、标准化管理。
四、以强势宣传思想工作振精神
宣传舆论是X的喉舌。要高举旗帜、围绕大局、服务人民，贴近实际、贴近生活、贴近群众，唱响主旋律、打好主动仗、占领主阵地，为实现科学跨越提供强有力的智力支持和精神支柱。
1．加强理论武装。一个政X要保持先进性，一刻也离不开科学理论的武装；一个民族要走在时代的前列，须臾不可或缺科学理论的指导。马克思曾深刻指出：批判的武器决不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁，但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论的力量是巨大的、神奇的。搞好理论武装是我们X革命和建设的制胜法宝之一，是我们X保持先进性的基本经验。千万不要误认为我们从事管理工作只需要经验就行，不需要什么理论武装。要切实搞好县乡两级X委（X组）中心组的学习，广泛深入开展“一个月读一本好书、读好一本书”的活动，精心组织“干部素质教育大讲坛”，建立述学评学考学机制，切实提高领导干部理论联系实践的素质和能力，把科学理论转化为坚定信念、科学方法和生动实践，以理论的正确来指导实践的正确，以理论的创新来推动实践的创新，以理论的高度来提升实践的高度，以理论的深度来推进实践的深度。
2．加大宣传力度。紧紧围绕县委、县政府工作大局，切实抓好“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”的发展思路的宣传，营造“攻坚克难、科学跨越”的舆论环境和发展氛围。深入宣传积极应对危机、实现科学跨越的新进展和新成效，集中宣传中央和省、市、县的重大政策、重要工作部署和工作落实情况，及时总结经验、推介典型，进一步弘扬正气、鼓舞士气；精心组织新中国成立60周年纪念活动，全方位展示我县改革发展的辉煌成就和巨大变化，增强全县广大干部群众攻坚克难、科学跨越的信心和决心；定位中央和省市主流媒体，加大对外正面宣传力度，把一个开放创新、充满活力、蒸蒸日上的岳阳县展示出来、宣传出去；进一步整合资源，加强网络舆论的引导和管理，为我县科学跨越提供良好的舆论环境。
3．坚持文化引领。推进文化事业和文化产业的发展，是推进科学发展的本质要求。文化具有强大而又独特的浸透力、发展力、和谐力。重经济发展轻文化发展，不仅经济发展上不了档次、上不了品位，而且经济发展不可能可持续发展。我们要在推进经济发展的同时，更加重视文化发展，实现经济与文化的协调发展。进一步挖掘地域文化遗产的内涵，重点做好岳阳花鼓戏等地域文化遗产的传承、保护与开发；促进文化产业发展，完成县城有线数字电视的平移和转换，推进广播电视村村通、乡镇社区综合文化站建设、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程，加强文化馆、图书馆、档案馆建设和管理；组织开展好广场文化、文化艺术节等文化活动，丰富群众文化生活；推进文化体制改革，增强文化体制活力，大力发展文化产业。需要指出的是，我们应特别重视文艺创作，以优秀的作品鼓舞人。哲学是时代精神的精华，如果不懂得一个时代的哲学，就不能把握这个时代的精神，也就不能顺应时代要求开创新的时代。文艺是时代精神的感性体现，如果不懂得一个时代的文艺，如果不大力繁荣体现时代精神的文艺创作，就不能让广大干部和人民群众鲜活地感悟这个时代的精神，就不能生动地用时代精神感染人、激励人，就不能构筑广大干部和人民群众强有力的精神支柱。【联系微*信dadawk01】
4．开展文明创建。以“创建省级文明县城”为目标，深入开展城乡精神文明创建活动，提升全民文明素质，进一步增强岳阳县对内的凝聚力，对外的亲和力，进一步提升岳阳县的地域形象。进一步推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德的教育，组织道德模范评选表彰宣传活动，探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，最大限度地增进社会认同，形成思想共识。
五、以广泛的统一战线聚力量
统一战线是我X三大法宝之一。争取人心，凝聚力量，围绕大目标，实现大团结是统一战线永恒的主题。在我们推进科学跨越的关键时期，更加需要高度重视和大力加强统战工作，高举大团结、大联合的旗帜，以广泛的统一战线凝聚力量、共谋发展、共促和谐。
1．要把力量凝聚到科学跨越上来。围绕跨越抓统战、抓好统战促跨越。团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，让一切有利于富民强县的新鲜思想充分活跃起来，让一切有利于促进发展的社会成员充分活跃起来，让一切有利于社会进步的发展要素充分活跃起来，形成万众一心谋发展的生动局面，形成同心同德促跨越的强大合力。
2．要把力量凝聚到创业富民上来。大力加强对非公有制经济人士的团结、帮助、引导和扶持，培育一批有实力的民营企业家，快速壮大民营经济总量，提升民营经济水平。切实做好非公有制经济代表人士的工作，为非公有制经济的发展创造更加宽松的生存环境和更为广阔的发展空间。帮助非公有制经济人士牢固树立正确的公私观、义利观、信用观和法制观，不断提高他们的思想ZZ水平和综合素质。正确引导和大力支持统一战线成员参与“光彩事业”，弘扬“扶贫济困、乐善好施”的高尚精神和传统美德，广泛开展扶贫活动，努力改善民生。
3．要把力量凝聚到共建和谐上来。促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，是一项艰巨的长期性任务，更是统战部门的重大ZZ责任。要依法加强对宗教事务的管理，全力维护社会ZZ稳定；引导各方面的代表人士密切与群众的关系，畅通社情民意反映渠道，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作；大力培养X外干部，放手使用X外干部，为科学跨越搭建新平台，构筑新阵地，凝聚新力量，真正使X外干部在ZZ上受尊重，在组织上有地位，在事业上有作为；加强对各类以新的社会阶层人士为主体的社会团体的联系和指导，关注利益诉求，维护合法权益，扩大有序的ZZ和社会参与，引导新的社会阶层人士为我县科学跨越作出新的贡献。
六、以优质办公室工作促落实
办公室是X委工作的“参谋部”、“总枢纽”和“发动机”。优质做好办公室工作特别重要。全县办公室系统的工作目标是：调查研究出成果，综合信息上档次，考评督查树权威，办文办会零差错，接待工作见形象，日常运转高效率。要在认真履行职责的过程中，突出抓好规范管理、精细化管理和优质服务。
1．要刻苦学习。当今社会是学习的社会，学习力已成为唯一持久的竞争力。作为办公室的同志，要当好参谋、当好助手，就要把学习当成自己的天职，不断提高自己的综合素养和工作能力，把学习内化为自己的一种精神追求、生活享受，升华为一种崇高的人生境界。
2．要崇尚实干。业绩、形象和威望是干出来的。办公室作为一个单位的“窗口”，首先要成为一个单位“实干”的窗口。我们岳阳县的发展是“干”出来的。我们之所以要把会议精简精简再精简，目的就是想全力以赴干事，全力以赴把大事干成干好。但是我们不能蛮干或者乱干，而是要在科学规划、战略谋划、精心组织的条件下苦干、实干、巧干。有一首歌叫做《爱拼才会赢》，其中有两句歌词很精彩：“三分天注定、七分靠打拼，爱拼才会赢”。《水手》中有句词很深刻，很有力量：“他说风雨中这点痛算什么，擦干泪、不要怕”。在我们攻坚克难的时候，要自强不息，自我加油，保持良好的精神状态。办公室的同志要说实话、办实事、求实效，不搞形式主义，不做表面文章，不哗众取宠；要雷厉风行，快节奏、高效率、不推诿、不拖沓；要谦虚谨慎、以诚待人、胸襟开阔，真心诚意为群众办事；要规范有序，工作讲规矩，到位而不缺位、不越位、不错位，说话办事恰到好处，确保X委决策部署落到实处，取得实效。
3．要争创一流。没有争创一流的工作目标，就不会干出一流的工作业绩。办公室要切实增强创造一流的意识，不自足、不自满、不自傲，高起点定位，高标准要求，高质量落实，围绕精细化和“零失误”、“零差错”的目标，扎扎实实，精益求精，一丝不苟，争一流、创精品、树形象。
4．要善于创新。创新，是办公室工作永葆青春、充满生机的灵魂。办公室工作人员要努力提高创新素质和能力。创新不是一件很难的事，体现在我们生活的每一个方面、工作的每一个环节，要知道，按照实际情况找到最佳的答案也是创新。一张桌子有四个角，砍掉一个角，还有几个角呢？晚上点燃十支蜡烛，被风吹灭了一支，天亮时还剩几支？对这些问题，从不同的角度、不同的条件可以得出不同的结论，这也是一种创新。我们现在工作的创新不足，关键在于问题意识不强。前不久，我看到这样一个笑话：夫妻俩在家看电视，妻子听到老鼠叫感到害怕，叫丈夫想办法，丈夫想了很久，把电视机声音调大，让妻子听不到老鼠叫声。这给我们一个启示：不把老鼠打死或赶跑，是掩盖问题，治标不治本。创新，首先要有问题意识，不能掩盖问题。现在的问题在于：不想提问题、不敢提问题、不好提问题、不会提问题、不善提问题，导致工作不创新，对待新问题熟视无睹，有时甚至麻木不仁。办公室工作不容易，一定要创新。不断创新工作的思路、机制、方式和方法，提升工作的档次和水平，创造性地服务。创新不是乱来，必须遵循规律，遵守公德。如猪肉注水、奶粉中加三聚氰胺……这不是创新。
5．要甘于奉献。奉献是崇高的人生境界、美好的人生追求，是成就事业的重要前提。办公室工作是服务性的工作，办公室的人员是幕后英雄。有这样一条短信：“领导没来我先来，看看谁坐主席台；领导没讲我先讲，试试话筒响不响。”我觉得这两句话讲得很有道理，很形象地说出了办公室工作人员作为幕后英雄的形象。更何况，办公室工作人员权力不大责任大，表扬不多批评多；干好十件事可能都是小事，可一件事没干好就可能成了大事，甚至可能会误大事。什么叫不简单？把简单的事百遍千遍地认真做好、做细、做精就是不简单。什么叫不平凡？把平凡的事百遍千遍地精心做出新意、做出特色、做出亮点就是不平凡。办公室的工作，看似简单，看似平凡，其实，要把办公室的工作做细、做精，做出新意、做出特色、做出亮点，就真的好不简单、好不平凡呀！办公室工作人员要把简单的事做成不简单，要把平凡的事做成不平凡，关键是要甘于奉献。工会、共青团、妇联，是我们X的非常重要的群团组织，是我县全力推进科学跨越的一支非常重要而又不可替代的力量。要全力推进我县的科学跨越，工会、共青团和妇联的工作，绝不是可要可不要，而是非要不可；绝不是可加强可不加强，而是非加强不可。工会、共青团、妇联，一定要有为才有位，有位更有为，主动、积极、创造性地开展工作，在全力推进我县科学跨越的征程中，强素质树形象，追求卓越，争创一流，展现风彩。
同志们，X务工作任务繁重、责任重大，在X务部门工作的同志辛苦、清苦。各级X委、政府要亲切关怀X务工作，高度关心X务工作部门的同志，充分发挥他们的作用，真正让他们在爱岗敬业中享受幸福，在为民尽责中实现价值，在默默耕耘中彰显才华，在推进大业中成就大器，为推进我县科学跨越作出新的更大贡献！
乘势而上奋力突破 谱写科学跨越新篇章
在全县X政主要负责干部会议上的讲话
（2010年2月6日）
同志们：
这次全县X政主要负责干部会议的主要任务是：深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议和省、市“两会”精神，总结2009年工作，部署2010年工作，动员全县广大干部群众，乘势而上，奋力突破，谱写科学跨越新篇章。下面，我讲三点意见。
一、把握发展大势，更加坚定科学跨越的信心
1．认识“势”的本质。们常常讲乘势而上，但究竟乘什么“势”呢，或者说，“势”究竟是什么呢？这是一个非常重要的问题，而这个问题又往往被人们所忽视。如果不知道“势”是什么，乘势而上也就只能成为一句空洞的口号了。我们要乘势而上，首先要深刻认识“势”的本质内涵。
我们认为，“势”是事物朝着某个方向前进的一种场力，是事物发展的某种必然趋势，是一种主观能动性，是一种客观规律性，是空间上所处的特殊有利的位置，是一种浓厚的氛围和气势，是各种因素相互作用所形成的一种合力。乘势而上，就是要审视和把握发展大势，营造浓厚的良好发展氛围，尊重客观规律，充分发挥人的主观能动性，使各种因素都朝着有利于发展的方向用力，形成更大的发展合力。因此，“势”，既是精神力量与物质能量的相互激荡，又是主观能动性与客观规律性的辩证统一，还是个体努力与集体合力的有机结合。对于我县的发展来说，“势”是一种力量的积蓄、一种能量的释放、一种智慧的提升，集中表现为全县科学发展的张力、改革创新的合力、后发赶超的潜力、争先创优的冲力和只争朝夕的动力。2010年，我们要进一步审度发展形势、集聚发展优势、促推发展态势、强劲发展冲势、张扬发展气势，努力形成促进我县科学跨越的磅礴大势。
2．审度发展形势。形势要度。抓“势”的目的就是要在更高水平更深层次谋划更好更快发展。从国际国内形势看，世界主要经济体经济出现好转，开始由衰退走向复苏；我国正逐步成为全球经济增长贡献率最大的国家，大国形象和地位进一步确立；我省经济社会发展步入“快车道”；我市经济社会保持了平稳较快发展。这些，都为我们谱写科学跨越新篇章提供了良好的外部条件。从政策走势看，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进中部地区崛起战略的实施进入新阶段，“省直管县”财政政策的推行，对于我们的发展既是重大机遇，又是严峻挑战。从发展趋势看，中央经济工作会议要求，今年经济工作的重点是在促进发展方式转变上下功夫，2月3日，胡锦涛总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班上强调：要紧紧抓住历史机遇，承担起历史使命，毫不动摇地加快经济发展方式转变。省委经济工作会议明确提出了“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的要求，我市明确提出了“提速、升级、增效、惠民”的目标。这些形势，为我们在更高起点、更高层次上推进科学跨越创造了条件，增强了信心。
3．集聚发展优势。优势要聚。优势既包括物质层面的优势，又包括精神层面的优势。经过多年的集聚和发展，我县五个方面的优势越来越明显：一是区位交通优势显著。紧邻市区可接受岳阳市城区辐射带动，四通八达的水陆立体交通网络初步形成，作为长株潭、武汉、成渝三大综合改革试验区和“长三角”、“泛珠三角”两大经济圈的重要节点与交通循环次中心位置已基本确立。二是资源优势明显。农产品资源丰富，矿产蕴藏量大，湿地资源价值不可估量，拥有4项国家级桂冠的张谷英村以及大云山国家森林公园等旅游资源开发前景广阔。三是产业优势凸现。生物医药、机械制造等主导产业初具雏形；全国16个国家级农业示范园之一的台湾农民创业园正式落户我县，投融资36个亿的100万头生猪产业链项目可望落户我县。四是后发优势强劲。水、电、路等基础设施具备了接纳大型企业、大批企业的条件；一批战略性项目的引进和实施，为县域经济发展注入了强大活力。五是人文优势具备。我们有遍布全国各地、关心支持家乡建设的广大乡友，有人心齐、人情真、人气旺的良好发展局面。把这些优势有机结合起来，我们就能造就更大更强的整体优势，有力提升竞争优势，打造推进科学跨越的更加恢宏之势。
4．促推发展态势。“势”盛则业兴。一年来的实践证明，我们“以大智促发展，以大爱保民生，以大气强基础，以大德壮队伍”的发展思路，符合科学发展观的要求，符合岳阳县的实际。经过全县干部群众的共同努力，我县已经形成了良好的发展态势。发展势头更加强劲，去年我县已进入“全省经济强县”行列；市委、市政府2009年度建设民本岳阳综合考评，我县在县（市、区）排名由上年度的第六名跃居到第二名，被评为全市先进县；行政绩效工作全市排名第二，获得全市先进；财税收入完成情况获得县级财政收入上台阶奖励。新型工业化水平得到提升，被评为全省发展非公有制经济先进县；推进新型工业化工作在全市排名由上年度的第二名上升至第一名，被评为全市红旗单位；招商引资工作获得全市先进。创建省级文明县城成效显著，提升了城市品位，为经济发展提供了动力源。农业基础地位更加巩固，被评为全国粮食生产先进县、全省社会主义新农村建设先进县、全市芙蓉杯水利建设竞赛先进单位。社会事业全面协调发展，获得全国推进义务教育均衡发展先进地区、全国基层低保规范化建设先进县、全国实施农民健身工程先进县、全省流动人口计划生育管理服务“一盘棋”工作先进单位、全省第七次居委会换届选举工作先进县、全省爱国歌曲大家唱先进集体等称号。社会大局保持基本稳定，信访工作在全市排名由上年度的最后一名上升至第三名，获得全市先进；社会治安综合治理工作获得全市先进；安全工作获全市安全生产目标管理先进县称号。
5．强劲发展冲势。在困难和问题面前，只有以攻为守、保持强劲冲势，才能破解难题。目前，我县发展冲势强劲。在招商引资中，我们发扬“一不怕苦、二不怕丑、三不怕冷、四不怕难”的精神，积极主动抢抓机遇，争取了一批大的项目、好的项目；在项目建设中，我们形成了“白+黑”、“5+2”、“8+X”、“晴+雨”、“好+快”、只争朝夕搞建设的岳阳县精神；在改善民生上，我们发扬大爱精神，全力攻克历史遗留的重大民生问题，在全省做到“九个带头”，有效推进了东洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居和解困工作，积极为山区老典型还建新居，着力解决特力商城危房问题，中央、省、市领导对我县渔民解困工作给予高度评价，中央电视台、人民日报等多家媒体进行了宣传报道；在社会管理上，我们发扬攻坚克难的精神，用铁腕和重拳坚决彻底打掉了9个涉黑涉恶势力团伙及其“保护伞”，得到了省、市领导和广大干部群众的充分肯定，在全市打黑除恶工作会议上作了经验介绍；在队伍建设上，我们发扬改革创新的精神，强力推进干部人事制度改革，首次面向全国公开选拔13名科（局）级领导干部、公开招聘高素质人才和专业技术人才，创新城镇退役士兵安置办法，全面清理“吃空饷”人员，促进了干部结构优化和素质提升。
6．张扬发展气势。“势”在人为。凝聚一切智慧和力量，就能形成一种推进发展的浩荡气势。当前，全县干部队伍已逐步形成一种风清气正、崇尚实干、争先恐后、积极进取的奋发之势：在全省率先推行县、乡X政管理绩效评估，以绩效评估推进X政管理理念、体制、机制和方式方法的创新，以管理创新推动科学发展，激励干事成事，工作积极性、主动性进一步增强，干部作风和工作效能明显好转，得到了中央、省、市领导的充分肯定，在全国绩效评估研究会年会上作了交流，中央电视台等20多家媒体进行宣传报道；加强农村基层X组织建设特别是村X支部书记队伍建设，彰显了农村基层X建的活力和魅力；深入开展“一风带三风”、“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”的作风建设主题活动，以优良的X风带动优良的政风、民风、县风建设，祛邪扶正切实转变了干部作风；广泛深入开展“三问三帮”民心恳谈和“争当义务巡逻员”活动，密切了X群干群关系；县“四套班子”精诚合作，全县领导干部深入一线，用身影指挥，用行动说话，形成了主要领导亲自抓、四套班子合力抓、条块结合共同抓的工作格局。我们要大力张扬这种气势，使之成为排山倒海、不可阻挡的发展大势。一年来，在全力推进科学跨越的过程中，我们既取得了显著成效，又积累了宝贵经验：一是必须坚决贯彻落实中央和省、市X委政府决策部署；二是必须坚持解放思想创新发展思路；三是必须坚持以改革创新的办法破解发展难题；四是必须坚持以只争朝夕搞建设的精神攻坚克难求发展；五是必须坚持以全力提高人民群众的幸福感和满意度为终极目标；六是必须坚持以项目建设的强劲态势推动发展；七是必须坚持充分发挥X的ZZ优势和组织优势凝聚发展合力。这些宝贵经验，同样是一种势的集聚。在肯定成绩和总结经验的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题。我们要乘势而上，就必须进一步奋力突破思想的禁锢，奋力突破体制的束缚，奋力突破管理的羁绊，奋力突破发展的瓶颈。只有这样，才能谱写我县科学跨越的更加壮丽的新篇章。
今年我县工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻X的十七大、十七届四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，大力实施“一化三基”战略，认真践行民本岳阳执政和发展理念，继续按照“以大智促发展，以大爱保民生，以大气强基础，以大德壮队伍”的工作思路，紧紧围绕“提速、升级、增效、惠民”的总体目标，乘势而上，奋力突破，推动发展方式转变和经济结构调整，推进改革开放和自主创新，提高经济增长质量和效益，大力改善民生，促进社会和谐，全面完成“十一五”规划任务，进一步提高人民群众的幸福感和满意度，谱写科学跨越的新篇章。
今年工作的主要目标是：实现地方生产总值125亿元，增长12%；财政总收入3.6亿元，增长12%；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；社会消费品零售总额45亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16030元，增长10%；农民人均纯收入6990元，增长8%。计划生育工作保类进位争优，其他各项社会事业协调发展。坚决遏制恶性涉农案件、重大安全责任事故和群体事件发生，确保社会大局稳定。这个目标是县十五届人大三次会议通过的最低目标，我们的工作目标还要高于这个目标。
二、遵循发展规律，更加突出科学跨越的重点
今年的目标任务，我们必须遵循发展规律，突出重点，整体推进，主要把握以下七个方面的重点：
1．以发展特色经济为主题，在科学提速中加快转变发展方式。相对而言，我县目前经济发展的规模不够大、总量不够高、方式不够新、结构不够优。提速是前提和基础，升级是保障和根本。要在科学提速中加快推进方式转变和结构调整，在加快方式转变和结构调整中更好地提速。无论是提速增效，还是加快转变方式和调整结构，都必须以发展特色经济为主题。因为县域经济本质上就是一种特色经济。
一是以推动产业转型升级为重点，大力提升新型工业化水平。保持我县经济平稳较快发展，关键在工业，重点、难点也在工业，根本出路还是在工业。抓工业发展，就是促增长，就是促就业，就是促和谐，就是促稳定。培育特色产业。按照“打造产业龙头、引导产业聚集、做大产业规模”的思路，继续全力支持湖南科伦技改升级，大力发展上下游配套企业，延伸产业链条，聚合规模优势。发展新兴产业。引进和做大一批科技含量高、经济效益好、支撑县域经济长远发展的新兴产业和战略性产业。突出产业升级。按照“两型”社会建设要求，强化节能减排，节约集约用地，保护青山绿水。现有陶瓷企业要突出节能减排、提质增效，打造绿色产业。提高企业自主创新能力，加大技改升级力度，促进企业从产业链低端向中高端发展。
二是以发展农业产业化龙头企业为重点，强力推进农业现代化。认真落实中央1号文件精神，把发展现代农业作为加快转变发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村作为保持经济平稳较快发展的持久动力，以农业产业化推进农业现代化，以农业现代化推进城乡一体化，突出抓好“三个一批”：壮大一批农业产业化龙头企业。在切实抓好100万头生猪产业链项目引进、建设的同时，重点支持丰利纸业、洞庭春茶、芭蕉扇业、洞庭米业等农产品加工企业做大做强。建设一批优质高效的农产品基地。在切实抓好国家级农业示范园——台湾农民创业园建设的同时，重点建设好新墙葡萄、中洲水产、筻口优质稻、张谷英竹木等特色农产品生产基地和加工基地，构建多乡一业、多村一品的农业产业新格局。培育一批农民专业合作组织。在进一步规范、加强现有农民专业合作组织的同时，进一步加大新的农民专业合作组织建设力度，着力提高农民的组织化程度。
三是以发展旅游业为重点，加快发展现代服务业。加速发展现代旅游业。进一步谋高谋大谋远旅游产业，高标准编制全县旅游发展规划，整合资源，发挥优势，打造品牌。大力发展现代物流业。严格保护、有序利用临湖岸线资源，完善港区航运物流设施，加强航运物流与临港工业互动发展，将鹿角临港产业区建成湘江流域重要的航运物流集散地；引进现代物流企业，支持同安医药、海纳物流、和田配送等物流企业做大做强。着力发展新兴服务业。积极发展金融保险服务业，鼓励支持科技服务和文化创意产业优先发展，引导社区服务、中介服务、信息服务业和房地产业健康发展。
2．以新型城镇化为载体，强力推进城乡一体化和省级文明县城建设。新型城镇化，是推进新型工业化的重要载体，是带动和促进农业产业化和城乡一体化的必由之路，是县域经济社会发展的动力源。一是强力推进城乡一体化。根据县人大今年1号议案，创新规划管理体制、机制、方式和方法，高起点、高标准完成县城总体规划修编及岳荣新公路、岳汨路、荣鹿路、临港新区、荣湾水库等重点地段控制性详规编制。积极对接岳阳市城市“南延”战略，着力构建以县城为核心、近城区乡镇（一圈）为依托，其他集镇（二圈）为节点的“一核两圈”新型城镇体系，实现县城与市区功能互补，推动城乡协调发展。强力推进市县规划同步、产业布局互补、基础设施共享、环境治理一体，形成市区—县城—中心集镇—其他集镇的四级发展体系。大力实施“东扩、西移、南拓、北靠、中提”的城乡一体化战略。“东扩”：以生物医药工业园、建材工业园为重点，把岳荣新公路两侧建设成为“工业精品走廊”。“西移”：以长丰南路、城南路两侧开发为重点，以荣鹿一级公路和鹿角2000吨级综合码头建设为支点，把荣鹿公路沿线建设成为“物流商贸走廊”。“南拓”：以岳长高速连接线建设为契机，以台湾农民创业园为依托，打造县域经济发展的新亮点。“北靠”：积极主动融入岳阳市城区南延规划建设，把麻塘镇、新开镇打造成为市区的“产业基地”和“后花园”。“中提”：实施县城中心区提质工程，抓好旧城改造。二是强力推进省级文明县城创建。全员动员，全民动手，广泛、深入开展文明县城创建活动，携手共建“天蓝、地绿、水清、街美、人文明”的现代化县城，着力提高市民素质、完善城市功能、加强城市管理，力争今年成功创建省级文明县城。各乡镇要参照创建省级文明县城的作法，扎实开展文明创建活动，建设文明乡镇。三是强力推进中心集镇建设。着力扶持一批示范集镇、重点集镇、特色集镇，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用，促进农村城镇化、农民市民化。全面启动村庄建设规划，严格控制在公路两边建房，出台规范农民宅基地建设使用的规定，防止村庄空心化，逐步实行宅基地与城镇土地使用增减挂钩。
3．以高标准的特色园区为依托，全力推进项目集群发展
一是明确特色定位。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的要求，统筹确定“三园三区”的产业和特色定位，实现错位发展，形成主题突出、各具特色的园区。台湾农民创业园是全省首家国家级农业园区，要成为引领现代农业的先导区、城乡一体化的示范区、旅游观光的精品区、现代文明的展示区，成为全省示范性的特色农产品生产基地和农产品加工基地；生物医药工业园要突出以科伦药业为龙头的生物医药产业特色，延伸上下游产业链条；建材工业园要按照环保、提质、增效的要求，严格控制污染项目，加快技术改造升级；麻塘电磁铁工业功能区要致力打造全国重要的电磁铁产品基地；新开食品产业功能区要形成全市食品加工新亮点；鹿角临港产业区要以产业优势带动商贸物流业发展。各个园区都要根据特色定位，围绕核心产业发展和拉长产业链条，发展上下游项目和产品，逐步形成支柱产业。
二是狠抓优质项目建设。要齐心协力、群策群力抓招商引资和项目引进，做到依托优势抓项目，在价值含量最大的地方建项目，抢抓政策机遇上项目，改善条件优化环境引项目，主动有效沟通争项目，以优质的建设拓展项目。
三是强化智力支持。把招商引资与“引智”、“引技”结合起来，大力引进先进的管理理念、管理制度、管理机制、管理模式和高素质人才、技术，同时，充分发挥职业教育和素质教育的重要作用，使园区成为智力、人才、科技等优质资源的集聚平台，增强园区对项目和企业的产业带动力、经济辐射力、文化支撑力、社会影响力、要素聚集力和人心振奋力。
4．以提升综合承载能力为目标，强力推进基础设施建设
一是围绕推进新型工业化加快基础设施建设。按照“七通一平”的要求，做好“三园三区”征地扩园以及路网、管网、电网、通讯等配套基础设施建设，提升园区服务功能，发挥园区载体作用，打造项目建设“洼地”。
二是围绕推进新型城镇化加快基础设施建设。以切实提升新型城镇化的载体功能为重点，强力推进鹿角港区建设，强力推进荣鹿路、306省道和梅城路建设，强力推进岳长高速公路县城连接线建设，加快构建推进我县跨越发展的水陆立体交通网络。同时，加强服务和协调，确保省重点工程岳长高速公路顺利开工建设。
三是围绕推进新农村建设加快基础设施建设。以农村通电、通水、通水泥路、通有线电视和通电话等建设为重点，扎实推进农村基础设施建设。着力解决3万农村人口安全饮水问题；抓好灌区渠系改造、山塘清淤扩容建设和病险水库处险加固；改造干线公路、县乡公路，完成200公里通乡通畅工程建设。要在完善配套工程，巩固主网建设的同时，下大力气抓好农村电网改造。
四是围绕推进民生改善加快基础设施建设。扎实推进洞庭湖综合治理、蓄洪蓄水安全工程和大型机电泵站更新改造，大力推进麻塘垸治理、新墙河流域治理等项目，提升水利防洪保安能力。要积极推进东洞庭湖、新墙河等水域水利血防整治工程，抓好农村面源污染治理，特别是畜禽、水产养殖污染治理。
5．以改善民生为重点，进一步提高人民群众的幸福感和满意度。人心向背是衡量X委、政府公信力和凝聚力强弱的一个根本标准，人民群众的幸福感和满意度对于一级X委、政府来讲，既是全部工作的终极目标，又是一种至关重要的软实力。
一是突出解决历史遗留的重大民生问题。在继续深入推进东洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居和解困工作的同时，着力逐步解决“山区老典型”危房、特力商城危房和库区居民生产生活问题。
二是推进就业与再就业工作，促进增收富民。落实积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。大力开展各种培训活动，增强劳动力的就业技能。鼓励、支持自主创业，推动以创业带动就业，以创业促进就业。坚定不移地落实各项惠民惠农减负政策，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。县纪委、监察局要把督察惠民惠农减负政策落实作为一项重要工作抓到位。
三是做好社会保障工作，让更多的人享受政策阳光。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大“五大保险”覆盖面，加快社会救助体系建设，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，加大社会救助救济和农村五保供养力度，探索失地农民社会保障机制，认真落实廉租住房和经济适用房政策，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。
四是加快发展社会事业，提高人民群众生活质量和水平。强力推进“教育强县”工作，促进教育均衡发展，着力抓好“七个突出”：突出师德教育，进一步加强教师队伍建设；突出公共服务运行机制创新，进一步加强城乡公共教育服务体系建设；突出增强学校整体实力和核心竞争力，进一步加强示范性学校和合格学校建设；突出调整优化结构，进一步推进教育资源的科学整合和有效利用；突出深化以人事分配制度改革为核心的学校内部管理制度创新，进一步推进学校内部管理的科学化、规范化和民主化；突出校园周边环境的综合治理，进一步优化教育教学环境；突出贯彻十七届四中全会精神，进一步加强学校基层组织建设。全面推进卫生体制改革，着力提高农民参合率，全面实施基本药物制度，积极探索和建立大病医疗救助体系，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。大力发展文化事业，广泛深入开展群众性文化体育活动，丰富人民群众的精神生活；加强网吧治理，弘扬健康文化。加强计划生育工作，稳定低生育水平，努力实现保类进位争优的目标。
6．以化解矛盾强化管理为突破口，切实确保社会大局和谐稳定。紧紧围绕维护社会公平正义、维护社会公共秩序两个“维护”的目标和要求，妥善化解矛盾，创新社会管理，公正廉洁执法，切实确保社会大局和谐稳定。
一是着力化解社会矛盾。创新机制化解矛盾。建立健全社会稳定风险评估机制、社情民意调查机制、群众诉求表达机制、矛盾纠纷排查化解和重点信访事件领导包案机制，设立涉法涉诉和维稳工作专项经费，有效化解信访积案，切实维护人民群众社会管理合法的利益。健全组织化解矛盾。建立“大调解”工作格局，积极推动应急平台建设，提高突发事件的预防和处置能力。转变作风化解矛盾。广泛深入开展民心恳谈活动，畅通民情民意渠道；深入持久地开展专业巡逻和“争当义务巡逻员”活动。
二是着力创新社会管理。以社会治安综合治理为突破口，按照“打黑要打光，除恶要除尽”的要求，坚决彻底打击涉黑涉恶势力不动摇，坚决彻底打击违法犯罪活动不动摇，坚决彻底连根拔掉涉黑涉恶势力保护伞不动摇，坚决彻底保护人民群众生命财产安全不动摇。加强对特殊人群的服务和管理，加强流动人口管理，全面规范和加强出租房管理，开展社会治安重点地区综合治理，加强对社会组织的管理服务。
三是着力提高执网能力。善待网络、善用网络、善管网络，是一种具有鲜明时代特征的非常重要的执政方式、领导方式和管理方式，同时也是一种非常重要的ZZ智慧、领导谋略和管理艺术。广大X政干部特别是领导干部要进一步增强接受社会监督、严格自律、严格管理的意识，把“上网交心下网服务”、“网上问题网下解决”作为一种工作常态，建立健全网上舆情监测研判机制、热点焦点事件网上快速反应机制、网上舆论引导机制和网络事件责任追究机制，通过“网络问政”，体察民情、了解民意、汇聚民智、化解民忧，充分发挥网络在推进民主决策、科学管理、密切干群关系、促进社会和谐稳定中的特殊、有效的桥梁、纽带、平台和阵地作用。
四是着力公正廉洁执法。加强执法规范化、信息化建设，增强执法透明度和公信力；健全完善执法教育、执法监督、执法考评机制，促进依法行政、公正执法，坚决打击执法不公、执法犯法、徇私枉法、损害群众利益的行为；切实保障执法人员的工作经费，从根本上解决以罚代法、趋利执法问题；加强政法队伍建设和管理，坚持以忠诚铸造警魂，以铁腕打出警威，以铁纪整治警风，以关爱增强警力。
五是着力优质高效服务。发展环境是发展的一种不可缺少的软实力。优化发展环境，关键是要整饬吏治、依法行政、公正廉洁执法、优质高效服务。从优质高效服务角度来说，要深化行政审批制度改革，规范行政程序试点工作，试行网上审批，提高审批效率，进一步规范行政处罚自由裁量权，探索建立和完善经济发展环境“110”、投资环境“绿色通道”等制度，建立协调服务责任制和责任追究制，确保重点工程、重点企业建设顺利推进。
7．以深化改革为重点，增强发展的动力和活力。有一条关于成功要诀的短信，说得很有道理：别人没想的事，你想到了；别人想到的事，你做到了；别人做到的事，你能换种方式做精了。实质上，这也是讲改革的重要性。确实，改革是科学发展的强大动力，必须敢为人先，敢于担当，坚定不移地深化改革。
一是稳步推进政府机构改革。认真做好机构设置、职能划分、人员安置等工作，切实逐步解决多头管理、重复管理和人浮于事等突出问题，确保各项工作的落实。深化政务公开，精简办事流程，规范办事程序，提高行政效率，降低行政成本，着力完善部门之间的协调配合机制，形成良性互动格局。
二是积极对接省直管县财政改革。省直管县财政改革对于县域发展是一个重大机遇。要迅速成立专门班子，精心研究政策，主动对接，抢占先机，特别要从业务管理方法、资金争取方式、机构人员配备、管理手段、思想作风等方面下功夫。各级领导特别是各相关部门的领导要尽快转变观念，转变工作方式方法，主动积极创造性地与省直有关部门搞好对接。要按照构建“公共服务型财政”目标，进一步调整优化支出结构，完善公共财政支出体系，不断提高财政保障能力，使我县的财政实现向公共财政实质性的过渡。
三是推进事业单位绩效工资改革。实施绩效工资改革，要与清理规范津贴补贴相结合，以促进提高公益服务水平为导向，建立健全绩效考核制度，规范事业单位内部财务管理和收入分配秩序。要统筹事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系，不断完善绩效工资政策。
四是深化农村体制改革。推进农村土地适度规模经营和土地承包经营权流转，为农业产业化发展创造条件。创新农村金融服务，发展农村贷款担保机构，进一步健全支农服务体系。全面推进集体林权制度改革，积极实施公益林补偿、林权抵押等配套改革，按计划完成主体改革任务。开展农村征地制度改革，增强农村发展活力。
三、充分发挥X的优势，更加强化科学跨越的组织保障
我们X最大的优势是ZZ优势和组织优势，只有发挥这一优势，才能为推进科学跨越提供坚强有力的保障。
1．以科学严格的干部管理促进高素质干部队伍建设
一要切实建设学习型领导班子。善始善终抓好深入学习实践科学发展观活动，确保学习实践活动成为群众满意工程。建立健全学习制度，继续深入开展“每月读一本好书，读好一本书”活动，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。领导班子和领导干部要带头少搞应酬多读书，不断提高谋事干事水平。坚持学以致用、用以促学、学用相长。通过学习型领导班子建设，推动学习型X组织、学习型政府组织、学习型社会组织建设，推动学习型社会建设。在学习的过程中，全体干部要着力提高自己的IQ（智商）、EQ（情商）和阿Q。既要重视IQ（智商），提高科学谋事干事的能力和水平，又要重视EQ（情商），培养自己的意志力、亲和力、团结力，还要重视培养阿Q精神，提高心理自我调适能力，正确对待得失，保持积极、健康的心态。
二要切实提高选人任人公信度。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步匡正选人用人风气；建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度，放开视野，跳出“少数人选人，在少数人中选人”的圈子，根据不同职位特点，逐步采取县委集体提名、组织部门建议提名、领导干部个人推荐提名等方式，进一步扩大提名环节的民主；改进民主推荐、民主测评方式，探索建立民主测评权重分析制度；正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，既要坚持推荐票不高的一般不能作为考察人选，但又不能简单以票取人，要把干部得票和测评情况同干部的德才素质和一贯表现进行对照分析，根据考察情况、岗位需要、班子结构进行综合考虑，同时，加大治理拉票贿选力度；进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选拔等竞争性选拔干部方式，切实增强干部选拔的公正、公平和活力；坚持“三个不吃亏”的用人导向，用“三个不吃亏”的方法选愿吃亏、敢吃亏、能吃亏的人，用能吃亏的人全面、深入推进“三个不吃亏”，用“三个不吃亏”开创吏治清明、政通人和的局面，引导和激励干部一门心思干实事，竭尽忠诚谋发展。
三要切实抓好高素质人才工程。更加扎实做好高素质人才的引进、培养、管理和使用工作，面向全国招揽人才、吸纳人才、汇聚人才，坚持以共同的事业留人、以真挚的感情留人、以公正的待遇留人、以科学的管理留人，让人才引得进、留得住、用得好。对获得博士、硕士学位的人员分别奖励10万元、2万元，激励国家公职人员提高综合素质。四要切实从严管理干部。干部的健康成长，既要靠自重、自省、自警、自励，又要靠组织的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。从严管理和监督干部，是对干部最大的关心和爱护，宽宥纵容、放任自流是对干部最大的不负责任。要敢于坚持原则，在大是大非问题上不搞通融，在执行X的路线方针政策上不讲条件，对违反X的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对出了问题的干部不包庇袒护。领导干部不仅要严以律己，还要严格管好配偶子女和身边工作人员。五要切实做好年轻干部培养选拔工作。加强年轻干部的X性修养、理想信念和忠诚教育，提高思想ZZ素质，增进与人民群众的血肉联系。坚持把年轻干部放到基层、放到有利于他们成长和发挥作用的工作岗位上进行锻炼，在基层实践中增长才干、健康成长。从行业特点和岗位实际出发，多渠道、多层次，进一步做好女干部的培养选拔工作。
2．以扎实有效的基层X组织建设和X员队伍建设夯实X执政的组织基础。X的ZZ优势和组织优势集中体现在基层。基层X组织建设，是我们X的建设新的伟大工程的基础中的基础。
一要加强基层X组织建设。着力在民营企业、农民专业合作社、集贸市场、渔民新村和农民工相对集中的地方建立健全X组织，在新经济组织和新社会组织中组建X组织，使X的领导和X的工作覆盖到社会的各个领域和基层的各个角落。积极推进基层X务公开，扩大X内民主。要开展“清理村级财务、清理违法违纪事件、整治村级管理”为主题的“二清理一整治”活动，切实增强村级组织的发展力和公信力。积极改善基层办公条件，推广新开经验，有效整合乡镇农技站、农机站、畜牧水产站、经管站、文化广播站等站所资源，重点抓好乡镇机关“五小”和村级组织活动场所建设。
二要加强农村X支部书记队伍建设。农村X支部书记是X风政风的形象员、经济发展的领头员、矛盾纠纷的调处员、法律政策的宣传员、农村技术的推广员。要认真落实县委《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，培养造就一支思想过硬、能力过硬、作风过硬，守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村X支部书记队伍。
三要加强农村X员队伍建设。加强X员X性、X纪教育，筑牢竭尽忠诚、反腐倡廉的思想防线；发挥X员的模范带头作用，使广大X员成为推进农村改革发展的排头兵，农民群众的贴心人；进一步加强和完善流动X员管理和服务；建立健全X内激励、关怀、帮扶制度，健全贫困X员爱心基金和大病救助制度。
3．以科学可行的绩效评估推进X政管理创新
一年来的实践证明，X政管理绩效评估能够激励广大干部理性谋事、激情干事、全力把事干成干好、干出实效，是体现科学发展观和正确政绩观有效的手段，这项工作只能加强和改进，不能削弱。
一要进一步修订工作方案。根据今年评估中遇到的新问题，借鉴外地经验，进一步修订优化工作方案。
二要进一步完善指标体系。按照突出重点难点、鼓励特色创优和兼顾常规工作的原则，科学调整指标设置，较好地体现工作难度系数和工作成效。
三要进一步改进评估方法。加强日常评估，强化过程控制；加强网络平台建设，广泛征集公众意见建议，确保绩效评估公开、公平、公正。
四要进一步强化结果运用。出台《X政管理绩效评估结果运用具体办法》，将绩效评估结果有效运用于干部管理、津补贴管理、财政管理及重点工作与日常工作管理。
4．以密切干群关系为重点，切实加强干部队伍作风建设
一要更加深入开展“一风带三风”、“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”作风建设主题活动。与市委“深化忠诚主题教育活动，提升科学谋事干事水平”、“不换状态就换人”的主题教育活动结合起来，更加深入开展“一风带三风”、“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”作风建设主题活动，进一步刹赌风、治会风、正家风、查跑学风、禁公车私驾风、纠请客送礼人情风，着力解决政令不畅的问题。大力弘扬“白+黑”、“5+2”、“8+X”、“好+快”、只争朝夕搞建设的岳阳县精神，把这种精神与“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的求索精神，与“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧乐精神，与“唯有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”的改革创新精神结合起来，使广大干部保持蓬勃向上、奋发求为的精神状态，形成团结拼搏、共克时艰的强大气势。
二要更加深入开展以“三问三帮”为主题的民心恳谈活动。民心恳谈活动的目的，就是要使领导干部从“鱼缸”回归人民群众的汪洋大海之中。要建立长效机制，将这项活动深入持久地开展下去。
三要更加深入开展领导干部“用身影指挥，用行动说话”活动。全县广大干部特别是领导干部要坚持用身影指挥，用行动说话，深入基层、深入一线、深入现场，问政于民、问需于民、问计于民，一步一个脚印地巩固成果。对所有重点工程项目都要实行“一个县级领导、一个专门班子、一个实施方案、一个工作目标、一个奖惩办法、一抓到底”的“六个一”工作办法。
四要更加深入开展“勤政廉政，艰苦创业”主题活动。坚持厉行节约，勤俭办一切事业；努力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围；以落实X风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设为重点，更加切实加强X风廉政建设。借此机会，我要特别强调，春节即将来临，春节期间是腐败的旺季，同时也是反腐倡廉的关键时期。县纪委、县监察局已下发了《春节期间加强廉洁自律和厉行节约工作的通知》，请大家自觉遵守。县里目前有几个局级领导岗位是空缺，之所以没有安排到位，是因为考虑到要以业绩为导向，要运用X政管理绩效评估结果。绩效评估结果刚刚出来，年前也就来不及补缺这些岗位了。春节期间，如果谁要去跑官，谁要去送礼，就给谁“一票否决”！请大家自律和相互监督。说句心里话，对跑官的人，我不仅不喜欢，而且非常反感。老老实实干事、诚诚恳恳做人、干部群众公认的人，组织自然会关注和亲睐，用不着去跑去送，否则就会适得其反、弄巧成拙。大家都辛苦了一年，都不容易，除值班以外，应利用春节假期，好好休息一下，好好同家人亲友团聚一下，好好学习一下，这是人之常情、人之需要。实在不愿好好休息、好好团聚、好好学习一下的干部，请你也理解、同情一下领导的苦衷，千万莫去找领导送礼，你就去关爱关爱弱势群体，这样做会很有价值。作为部属，对领导最大最好的尊重就是把工作做得出色，把为人做得忠诚。
5．以扩大X内民主为重点推进民主ZZ建设，凝聚各方力量
切实加强县委常委会建设，把县委常委会建设成为统揽全局、协调各方的坚强领导核心。扩大X内民主，完善X内民主决策机制和X内情况通报制度，保障X员民主权利；加强基层民主建设，充分调动各级X组织和广大X员的积极性、主动性、创造性。切实加强民主ZZ建设，建立健全县人大、县政府、县政协X组定期向县委常委会报告工作制度，完善重大事项、重点工作提交县委常委会审议制度；大力支持人大和政协依法履行职能，进一步发挥人大、政协在全县经济社会发展中的重要作用；大力推进“大统战”工作格局，促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐；大力支持工会、共青团、妇联、文联、科协等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。
今天是2月6日，本月之内，也就是农历正月十五以前，请各部、委、办、局、乡镇X委、政府务必根据我今天的讲话和四清县长在县人大十五届三次会议上作的政府工作报告的精神，把今年工作的目标、任务、要点和要求，以纲条形式列表报县委办公室、县政府办公室和县绩效管理办公室。县委和县政府将根据这个规划考核你们的工作。县委办、县政府办和县绩效管理办要统一设计表格，包括工作目标、时间节点、责任单位和责任人等等，下发到各乡镇、各部门。
最后，我想送四句话给大家，作为我们新年的共勉：
只有把工作当作一回事，才会干成事！
只有把名利当作另外一回事，才会不出事！
只有把困难不当作一回事，才会不怕事！
只有干部多辛苦，才会使老百姓少吃苦！
更高标准更严管理更具公信力!
怎样全心全意抓民生？把保民生的业绩刻在百姓心坎上
在中央X校第一期县委书记任职培训班上的发言
（2010年3月1日）
全心全意保民生是县委书记的一项重要职责。“县委书记为官一任，最大的政绩是造福一方百姓，让人民群众共享改革发展成果。”李源潮同志给我们讲课时的这番重要讲话，在我的心海中激起了理性、反思、奋进的波涛，激发了一种特别强烈的责任感、使命感和紧迫感，使我更加深深地感到，作为一名合格的县委书记，必须以大爱保民生，成为一名优秀的民生书记。
大爱是保民生的强大动力。大爱的精髓是爱祖国、爱X、爱人民。大爱是领导干部人生的价值追求和最高境界。只有有了这种大爱，领导干部对搞好民生才会满怀激情、充满真情，才会不畏艰险、扎实推进。我是一名贫困山区出身的高级知识分子，对于保障和改善民生，不仅有比较深刻的理性认识，而且有刻骨铭心的生活感受、深切期盼、情感皈依和价值追求。 “位卑未敢忘忧国”、 “居庙堂之高则忧其民”，是中国知识分子的传统美德，也是我生命中的一个强音。作为一名县委书记，我更要弘扬大爱，把全力保障和改善民生，全力提高人民群众的幸福感和满意度，作为我全部工作的终极目标和最崇高的价值追求，在全心全意上狠下工夫，而不三心二意、半心半意，绝不虚心假意。
坚持把保民生的业绩刻在老百姓的心坎上。要进一步广泛、深入开展以“三问三帮”为主题的民心恳谈活动，组织广大干部深入村组、企业和社区倾听群众呼声，充分利用网络、信访、书记、县长信箱等平台了解群众愿望，及时、妥善、有效掌握和解决民生中的难点、热点问题，使X和政府的努力落在人民群众的热切期盼上，把领导干部尤其是县委书记和县长的成就感深深植根于人民群众的幸福感之中，用干部的高辛苦指数换取人民群众的高满意度。
实实在在为老百姓办实事、做好事、解难事。用改革创新的办法突出解决历史遗留的重大民生问题，今年要继续深入推进东洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居和解围工作，逐步解决山区老典型危房、特力商城危房和铁山库区居民生产生活问题，进一步推进就业与再就业l工作，加大社会保障投入，积极稳步推进医药卫生体制改革，着力缩小城乡差距。
创新完善民生工作机制。把民生工作作为书记、县长及各级X委、政府和各有关部门的“一把手丁程”，真正做到领导抓、抓领导，形成X委统一领导、政府组织实施、部门密切联动、社会广泛参与、各级各部门一把手抓落实的工作机制；把民生工作纳入X政管理绩效评估，明确工作目标，强化过程监控，将民生工作业绩作为领导干部选拔任用、单位绩效财政预算、人员岗位津贴补贴和奖金发放的一个重要依据；把民生工作作为干部作风建设的一个重要内容，坚持做到
“不在状态就换人”、“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”；把民生工作纳入公共财政，进一步优化财政支出结构，逐步建立和健全以财政投入为主、社会积极参与的多渠道、多形式、多层次的民生保障资金筹措机制。
在县委X务工作会议上的讲话：为谱写科学跨越新篇章提供坚强有力的保障
（2010年3月25日，根据录音整理）
同志们：
今天县委X务工作会议的主要任务是：全面落实市委“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，进一步凝聚X务部门的力量，发挥X务工作的作用，全方位、全过程融入和推动经济社会发展，为谱写科学跨越新篇章提供坚强有力的思想、ZZ和组织保障。政法工作和X风廉政建设工作是X务工作的重要内容。前不久召开的全县X政主要负责干部会议和全县专题工作部署会议，已经对政法工作作了具体部署。等会召开的县第十届纪委八次全会，将对X风廉政建设和反腐败工作进行专项部署。这里着重总结、研究和部署组织、宣传、统战和办公室工作。
我们今天X务工作会议的第一项议程安排重温入X誓词，为什么这么做呢？我认为，第一，重复就是力量。我记得列宁在十月革命以后讲过这样一句话，“重复就是力量。”我想，今天在这样一个庄严的大会上，我们重温入X誓言，就是要让大家牢记X的誓言，牢记X的宗旨。第二，信仰是一种巨大的力量。我们作为共产X员，必须有自己坚定的信仰。只有有了坚定的信仰，我们才能够克服一切艰难困苦，才能够经受住各种严峻的考验，才能够从一个胜利走向另一个更大的胜利。有些干部之所以出问题，由领导干部成为阶下囚，一个重要的原因就是失去了信仰。这些教训是非常深刻的。第三，创新不能忘本。创新是一个民族的灵魂，是一个国家发展的不竭动力。要推进岳阳县的发展，我们必须不断地创新，但是创新是一种进程和发展，创新不能忘记我们的老本。作为共产X员，我们的老本是什么？说一千条道一万条，归根结底起决定作用的就是一条，这就是全心全意为人民服务，而不是全心全意为人民币服务。多一个字就是两种完全不同的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观，会导致两种完全不同的人生和事业发展。我们的江山是怎么来的，我们的X旗是怎么红的？请大家不要忘记，我们的江山是无数革命先烈、无数优秀共产X员、无数对X忠诚的人民群众用鲜血和生命换来的，我们的X旗也是无数革命先烈、无数优秀共产X员、无数对X忠诚的人民群众用鲜血染红的。所以，在和平的时代，在推进和谐社会建设的进程中，我们不能忘记硝烟弥漫的战争年代，这是我们的精神追求，是我们的灵魂与支柱。在X务工作会议上我们重温入X誓词，就是告诫大家要牢记X的宗旨、牢记X的使命、牢记我们身上的责任。可以庄严地和大家说，如果谁要玷污我们鲜艳的X旗，我们就要将他从我们X的队伍中赶出去。这是X性原则，所以X要管X，从严治X，只有科学管X，从严治X，提升我们X的建设的科学化水平，我们才能够顺利推进各项工作。
过去的一年，全县上下深入学习实践科学发展观，按照“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”的发展思路，全力做好“保增长、保民生、保稳定、强基础”的各项工作，全县经济平稳较快增长，社会事业同步推进，城乡面貌显著变化，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。这些成绩凝聚了我们X务部门、X务工作者的心血和智慧，实践证明，我县X务工作队伍是一支ZZ坚定、作风过硬、纪律严明、团结有力、能打硬仗的优秀团队。在此，我代表县委向全县X务工作者表示崇高敬意和衷心感谢！
今年全县X务工作要全面贯彻X的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，以更加开阔的视野、更加昂扬的精神、更加务实的作风，全面加强和改进X的建设，提升X务工作科学化水平，为谱写科学跨越新篇章提供坚强有力的保障。下面，我就如何做好今年的X务工作，讲五个方面的意见。
一、坚持改革创新，以提升科学谋事干事水平增强X务工作的领导力
X务工作有自身规律、特殊作用，不能削弱，只能加强；不是一般重要，而是非常重要。X务工作是加快经济社会发展的方向指导、力量支撑、思想、ZZ、组织保障。没有一流的X务工作，就不可能有一流的经济社会发展业绩。X务部门和X务工作者要深感使命神圣，责任重大，务必按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，以改革创新精神加强和改进X的建设，使X的工作和X的建设更加符合科学发展观的要求，不断提高X的建设的科学化水平，把X务工作融入和渗透到经济社会发展的各个领域和每个层面，以务实求为、开拓创新的“硬作为、大作为、好作为”为科学跨越提供正确导向、精神动力、智力支持和组织保障。
1．拓宽统揽科学跨越的视野
X组织是引领一个地方经济社会发展的坚强堡垒和领导核心，在迎接挑战、化解矛盾、加快发展中具有不可替代的组织领导作用和责任。我们不能就X务工作来抓X务工作，我们要把X务工作放在全县经济社会发展的大局中来把握、来谋划、来推进。我们X务工作必须要有世界的视野，必须要有战略的眼光，必须要有历史的厚度，千万不能忘记X的历史。全县X务部门和X务工作者要以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，把X务工作放在更广的范围、更大的环境中来研究和谋划，跳出只就X务工作抓X务工作的思路，牢记使命，勇担重任，扎扎实实地做好X务工作。要准确把握X务工作在全县改革发展稳定中的地位和作用，找准推动改革创新的结合点、服务科学发展的切入点、促进社会和谐的着力点，用推动改革创新的程度来体现X务工作的力度，用服务科学发展的质量来衡量X务工作的水平，用促进和谐社会的实效来检验X务工作的成效。通过卓有成效的X务工作，把全县广大干部群众的思想统一起来、干劲迸发出来、力量凝聚起来，形成科学跨越的强大动力。
2．坚定引领科学跨越的导向
导向是战略动向、发展取向、工作方向，ZZ导向是X的全部工作的核心和基础。没有正确的ZZ导向，X的工作也就失去了方向，就无法在复杂的工作中把握大局，统筹谋划，推动发展。我们X务工作对于全县的工作来讲，起着很大的导向作用。我们当前的导向就是在科学提速中加快转变经济发展方式，加大民生的改善，促进和谐社会的建设，也就是要按照科学发展观的要求和“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”的发展思路，不断推进全县经济发展和社会进步。
3．强化推进科学跨越的保障
我们X最大的优势是ZZ优势和组织优势。要实现今年的工作目标，就必须充分发挥我们X的ZZ优势和组织优势，以更具公信力的组织工作增强领导班子和X员干部的创新力，以唱响主旋律增强宣传思想的引导力，以广泛的统一战线增强X委政府的凝聚力，以高效的办公室工作增强对县委决策部署的执行力，为科学跨越提供坚强有力的组织保障、ZZ保障、思想保障。
4．凝聚推进科学跨越的合力
凝心聚力促发展，凝心是基础，聚力是保障，发展是目的。凝心聚力促发展，既是我们取得成绩的宝贵经验，也是我们做好各项工作的重要法宝。现在岳阳县不仅是经济发展最好最快的时期，人心最顺最齐的时期，风气最好最正的时期，也是在全省全市的影响最好最大的时期。保持和发展好这种强劲的势头，X务部门和X务工作者必须进一步发挥职能优势，通过卓有成效的工作来调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的积极力量，凝聚推进科学跨越的巨大合力。
二、坚持固本强基，以更具公信力的组织工作增强领导班子和X员干部的创新力
全县组织工作要以加强X的执政能力建设和先进性建设为主线，以炼红书记提出的“更高标准、更严管理、更具公信力”为总揽，弘扬改革创新精神，深化干部人事制度改革，与纪检、政法、绩效评估等工作积极融合，匡正选人用人风气，加强领导班子建设和干部队伍建设，构建统筹城乡X建工作的新机制，为科学跨越提供坚强的组织保障和智力支撑。
1．以改革创新精神推进干部人事制度改革
干部人事制度改革的核心是选人用人。选人用人导向，对X风、政风、民风建设起着主导和决定性的作用，是开创吏治清明、政通人和崭新局面的关键所在。去年，组织部门、编制部门、人事部门牵头和有关部门的配合，我县干部人事制度的改革取得了可喜的成果。对我们的思想观念、管理理念、管理方式方法的改进和创新，起了很大的推动力作用。高素质人才的引进工作，增强了干部队伍的活力；公开选拔科（局）级领导干部，进一步树立了良好的X风、政风和民风，凝聚全县人民的力量，防止和消除一些消极的因素。我们要坚持以改革创新的精神，进一步推进干部人事制度改革。要通过选对人、用好人，使“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人受尊敬，乱干事的人让岗位”，真正形成“你追我赶干事业，争先恐后创业绩”的良好局面。
一要坚持德才兼备、以德为先的导向。德是治官的根本。在我们中国历来很重视从政德的重要，孔夫子说，“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”曾国藩说，“德若水之源，才若水之波；德若木之根，才若木之枝。德才兼备是圣人，有德无才是君子，无德无才是愚人，有才无德是小人。”所以，有德有才的人要大胆的使用，有德才不够的人要大胆的培养，无德无才的人坚决不用，有才无德的人要特别谨防。我们看干部不能只看平时，要在关键的时候、处理重大问题的时候来看干部。怎么来对待组织、怎么来对待个人的得失，这一点是很重要的。说白了，领导干部的德，一千条一万条，归根结底就是看一条，到底是全心全意为人民服务还是全心全意为人民币服务。
二要坚持注重实绩、群众公认的导向。要充分发挥X政管理绩效评估的特殊作用，把绩效评估结果作为考核干部业绩、选拔任用干部的重要依据。要努力营造“有实绩的不用跑，有公认的不用找”的良好氛围和风气。
三要多渠道多方式培养和选拔干部。注重程序规范，健全主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度，扩大提名环节的民主，要防止和避免“少数人选人，在少数人中选人”。继续面向全国引进一批高素质人才，公选一批科（局）级领导干部。重视培养选拔优秀年轻干部、X外干部、女干部，让更多的优秀干部脱颖而出，形成人才梯队，充分调动和发挥不同年龄段、不同层面干部的积极性。建立健全干部交流制度，加大乡镇与乡镇，县直机关与乡镇，X务部门与经济部门，人大、政协系统与其他系统之间的干部交流的力度。这次救火英雄周秋根事迹，给我很大的震撼。乡镇干部艰苦、辛苦、清苦，我们要更多的关爱乡镇干部。干部要想有大作为必须要到艰苦的地方、必须要到第一线、必须要到火线去工作。乡镇是火线，是培养干部的摇篮和平台，所以我们要把机关里优秀的干部选派到乡镇去任职，促进乡镇和机关的互动。
2．以科学严格的干部管理提振干部精神状态
一要建立健全和严格执行对干部的管理和监督制度。要形成干部队伍建设时时抓、事事抓、处处抓、人人抓的工作格局。不仅要管“八小时以内”的“工作圈”，而且要管“八小时”以外的“生活圈”、“社交圈”；不仅要搞“年底考核”，更要规范“平时考核”；不仅要管好干部本人，也要管好配偶子女和身边工作人员。请大家去看看《李卫当官》，李卫的母亲上当受骗，挪用了公款，雍正皇帝罚她乞讨10天，如不吸取教训，永世乞讨。雍正皇帝让她乞讨的目的就是让她知道不要忘本。
二要更加深入开展作风建设主题活动。今年，按照省委、省政府“破解难题促转变，服务民生促和谐”和市委“深化忠诚主题教育活动，提升科学谋事干事水平”、“联手帮扶产业发展升级”活动的要求，要在全县更加深入开展“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”、“争创学习型机关，争当学习型干部”、“破解难题促转变、服务民生促和谐”、“联手帮扶产业发展升级”、“机关作风大家评”、“勤政廉政、艰苦创业”等活动。
三要更加深入开展“三问三帮”民心恳谈活动。今年“三问三帮”民心恳谈活动要进一步拓宽广度、挖掘深度、加大力度、凸显效度。所有干部都要走出机关，所有村都要有一名机关干部、乡镇干部、政法干部联点。要通过“面对面”零距离听民声，“手拉手”一对一暖民心，“实打实”全方位解民忧，使干部与群众“心连心”。
3．以更加扎实有效的基层X组织建设夯实X的组织基础
在抓好乡镇班子、乡镇干部特别是乡镇X委书记、乡镇长队伍建设的同时，切实加强村干部队伍建设。深入开展“两清理一规范”活动，全面规范村务管理；全面实施农村X员培训工作，加强农村X员特别是农村流动X员的管理教育；全面落实《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，支持和鼓励广大村干部争做推进农村改革发展的排头兵，服务群众的贴心人；选好配强村X支部书记，培养造就一支守信念、讲奉献、有本事、重品行的X支部书记队伍；积极开展以“领导联点、支部联建、X员联帮、实事联办”为主要内容的“四联共建”活动，在新经济组织和新社会组织中建立X组织，使X的领导和X的工作覆盖到社会的各个领域。
三、坚持正确导向，以唱响主旋律增强宣传思想的引导力
宣传工作是X的喉舌。要按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新工作方法，拓宽工作领域，增强工作的针对性和实效性，提升引导力，扩大影响力，为科学跨越营造积极、和谐的发展环境和氛围。
1．以学习型X组织建设带动学习型机关建设、学习型社会建设
我在不同场合多次讲过：学习力是唯一持久的竞争力。学习的速度小于变化的速度就等于死亡。对于个人是这样，对于一个政X也是这样。县委出台了《关于在全县开展创建学习型X组织的实施意见》，全县各级X组织要认真研究，狠抓落实，通过学习型X组织创建，推动学习型社会建设。具体要求县委已发文了，我不再重复。
2．以网络舆情监管为重点引领正确的舆论导向
网络已被公认是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。网络舆情是民意的“晴雨表”。美国未来学家托夫勒断言：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有了世界”。善待网络、善用网络、善管网络，是一种具有鲜明时代特征的非常重要的执政方式、领导方式和管理方式，同时也是一种非常重要的ZZ智慧、领导谋略和管理艺术。目前，由于一些地方和领导对网络阵地重视不够，对网络采取淡漠、疏远态度，甚至无视网络，没有及时获取网络舆情，错过舆情最佳引导时机，从而导致舆情失控，酿成了如贵州瓮安事件、云南“躲猫猫”事件等有重大影响的网络事件。正确运用和应对网络，要从四个方面入手：
一要掌握基本原则。引导和处置网络舆情，要坚持“发现在早、处置在小；明确责任、责无旁贷；设张举措、掌握主动；公布真相、凿凿可据；坦然面对、开诚布公；大道至简、释疑解惑；有效引导、以理服人；尊重民意、贵在通达”的原则。
二要建立长效机制。宣传部门和公安部门是网络舆情监管的第一责任人，当事人和当事单位是回应网络舆情的第一责任人，必须在第一时间着手处理。各乡镇和县直各部门都要安排专门的信息员，负责收集网络信息和回应网络舆情。各单位主职领导干部都要把关注网络舆情当作一种工作常态，锻炼引导网络舆情能力，培养敏锐的研判力和预见性，坚持每天“上网看看”、“在线聊聊”、“网上蹲点”。
三要快速应对处置。网络传播有一个“黄金24小时法则”，即网上负面信息处置的关键在发布后的24小时，如果能24小时内及时处置，就可能化解危机，防止成为舆论热点。如果采取“鸵鸟政策”，就会形成“沉默的螺旋效应”，负面的声音像螺旋一样越来越大，出现难以收拾的局面，最终演变成网络事件。因此，一旦出现网络负面信息特别是恶意炒作，必须第一时间发现，第一时间回应，积极疏导，正确处置。
四要善待网民意见。要在县政府门户网站设立“领导干部留言版”，将不涉密、可以公开的文件上网发布、征求意见建议，多与网民在线交流，鼓励网民积极建言献策。每天都要整理网民意见建议，分级负责、分类处理、分别反馈。面对网民质疑，要坦诚面对，平等沟通，做到“网上交心网下服务”、“网上问题网下解决”；面对不实之词，要及时澄清，说明事实，赢得网民的信任。
3．以文化体制改革为重点加速文化事业发展
按照省、市要求，上半年完成县级宣传文化系统的机构改革，年底完成经营性文化单位的转企改制，建立政府管文化与社会办文化的分离结合机制。我县要在体制改革和产业发展上闯出新路、取得新突破。要把农村文化发展摆在更加突出的位置，加强农村基础文化设施建设，加快广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等工程建设，组织开展丰富多彩的群众文化活动，扩大“五下乡”、“四进社区”等活动的覆盖面，让广大农民读得上书报、看得起电视、欣赏得到好歌好戏好电影，充分享受改革开放带来的文化成果。要加大对宣传思想工作特别是文化基础设施的投入，在人、财、物方面给予大力支持和扶持，为他们创造必要的工作条件和生活条件，真正为他们提供方便，排忧解难。
4．强力推进省级文明县城创建
县委已经明确力争今年创建省级卫生县城和省级文明县城，提出要“全员动员，全民动手，携手共建美好家园”，共同打造“天蓝、地绿、水清、街美、人文明”的现代化县城。这一决定，深得全县干部群众的拥护和支持。去年，我们出台了创建工作的《实施方案》，请大家务必各尽其责，抓好落实。
四、坚持团结联合，以广泛的统一战线增强X委政府的凝聚力
统一战线是我X执政兴国的重要法宝，具有凝聚人心、汇聚力量的巨大优势。在我县推进科学跨越的新阶段，更加需要高度重视和大力加强统战工作，围绕大跨越目标，推进大统战格局，高举大团结、大联合的旗帜，以广泛的统一战线凝心聚力，共谋发展，共促和谐。
1．积极构建“大统战”工作格局
大发展造就大格局，大格局蕴含大优势，大优势服务大发展。要坚定不移地把促进发展作为第一要务，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，让一切有利于富民强县的新鲜思想充分活跃起来，让一切有利于促进发展的社会成员充分活跃起来，让一切有利于社会进步的发展要素充分活跃起来，搭建统战成员献计岳阳县科学跨越的平台、非公有制经济人士投身岳阳县科学跨越的平台、寓外乡友参与岳阳县科学跨越的平台、X外知识分子助推岳阳县科学跨越的平台，形成万众一心谋发展的生动局面，形成同心同德促跨越的强大合力。
2．积极凝聚力量服务经济发展
发挥统战部门人才荟萃、联系广泛的优势，号召广大X外干部、知识分子等统战成员围绕转变发展方式、推动产业升级等方面开展深入有效的调查研究，为全县发展建言献策。继续深入开展“联手帮扶企业”活动，强化帮扶责任，落实帮扶措施，加大对企业扶持力度，帮助破解融资难题，引进人才技术，鼓励自主创新。大力推进自主创新，鼓励全民自主创业，落实创业政策，完善创业服务，培育发展一批自主创新企业，帮助和引导非公企业人员提高自主创新能力和经营管理水平。继续开展“民企联村”活动，积极对接农业开发、基础设施建设、公益事业等项目，推进城乡统筹发展和一体化建设。充分发挥对台优势，积极协调服务台湾农民创业园的建设。
3．积极协调各方共促社会和谐
统战部门要发挥和谐社会的载体作用，围绕经济发展、城市管理、社会稳定等工作，创新举措，打造亮点，切实维护好、发展好社会各阶层、团体之间的和谐关系，为全县发展营造心齐气顺、奋发有为的良好氛围。要进一步加大X外干部培养任用力度，依法加强对民族宗教事务的管理，引导各方面的代表人士密切与群众的关系；进一步健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，加强对各类以新的社会阶层人士为主体的社会团体的联系和指导，关注利益诉求，维护合法权益，扩大有序的ZZ和社会参与，引导新的社会阶层人士为我县科学跨越作出新的贡献。
五、坚持优质服务，以高效的办公室工作增强对县委决策部署的执行力
今年，全县办公室系统的工作目标是：围绕县委中心工作和决策部署，以“规范、精细、严谨”为要求，参政献良策，文稿求精品，信息出实效，督查树权威，文会见水平，接待有特色，运转高效率，推动全县办公室各项工作上台阶。
1．创新服务理念
办公室工作本质是奉献，核心是服务，关键是落实。无规律就是办公室工作最本质的规律，搞好服务是办公室工作的第一要务。提升办公室服务水平，就是要创新服务理念，在“六破六增”上下功夫：破除被动领任务、拈轻怕重的思想，增强主动谋工作、敢闯敢担的责任意识；破除盲目自满、疏于协调的思想，增强善谋全局、众志成城的协作意识；破除固步自封、因循守旧的思想，增强与时俱进、学以致用的创新意识；破除办事拖沓、中层梗阻的现象，增强统筹兼顾、事必日清的效率意识；破除重事务办理、轻调查研究的思想，增强围绕中心、狠抓落实的助手意识；破除厌责倦岗、见异思迁的思想，增强敬业爱岗、埋头苦干的进取意识。
2．推行精细管理
管理也是发展力。办公室工作就是做小事、做具体工作的。不会做小事就办不成大事，不做好小事就可能会出大事。所以，推行精细管理，学会做小事、抓细节，在办公室系统显得尤为重要。办公室的工作，一定要以责任求精细、以规范求精准、以深入求精彩。
3．实行“三误”问责
“三误”问责制度是今年市委办公室提升工作水平推行的一项重要举措。西点军校有句名言：“世界上最愚蠢的事情就是推卸责任”。这里，我向大家推荐读一本书——《责任比能力更重要》，其中，提出责任胜于能力、责任激发潜能、责任体现忠诚、责任提升绩效、责任提升自我、责任成就卓越。县委办公室要迅速制定“三误”问责制度实施细则。办公室的同志要自觉增强责任意识，让“三误”成为工作中的一道警戒线，养成严谨细致、快捷高效的良好作风，以一流人品、一流作风、一流精神，创一流业绩。
4．强化督促检查
要把督促检查作为一种执政能力来培养。要抓重点督，紧紧围绕县委重大决策部署、关系全局的中心工作和群众反映强烈的难点热点问题开展督查；要树权威督，做到有部署就有督查督办，有督查就有情况通报；既要敢督敢查，又要公平公正、客观实在，树立督查权威；要讲实效督，通过抓责任落实、抓进度落实促进工作落实，确保政令畅通。
县委委员和X代表，是做好全县X务工作、树立X委形象的一支重要力量，既要有光荣感，更要有责任感和使命感，切实主动担当责任、履行职责、当好表率，充分发挥从X员群众中来的优势，强力推进富民强县、科学跨越。工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织，要发挥桥梁和纽带作用，把县委、政府的各项工作部署具体抓落实。
最后，我还是把这四句话送给大家：
只有把工作当作一回事，才会干成事！
只有把名利当作另外一回事，才会不出事！
只有把困难不当作一回事，才会不怕事！
只有干部多辛苦，才会使老百姓少吃苦！
在岳阳县妇女第十三次代表大会上的讲话
（2010年）
各位代表、同志们：
在这丹桂飘香的美好季节，在全国上下认真贯彻落实X的十七届五中全会精神之际，全县各界妇女代表今天欢聚一堂，隆重召开岳阳县妇女第十三次代表大会，这是全县广大妇女ZZ生活中的一件大事。在此，我代表岳阳县委、县人大、县政府、县政协向大会的召开表示热烈祝贺！向出席大会的各位代表、并通过大家向全县广大妇女和妇女工作者致以亲切问候！向亲临大会指导的市妇联和临湘市妇联的同志表示热烈欢迎！
县妇女第十二次代表大会以来的六年，是我县经济社会科学、快速发展的六年，也是全县妇女事业和妇女工作卓有成效的六年。六年来，全县30多万妇女同胞在各条战线上辛勤工作、建功立业，涌现出一大批国家、省、市、县级巾帼创业精英和道德模范等先进典型，开展了一批丰富多彩的主题活动，兴办了一批可圈可点的民生实事，展示了我县女性的优秀品质和时代风采。各级妇联组织认真履行组织、引导、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的职责，为推进妇女事业发展作出了积极贡献。六年的实践证明，我县的广大妇女不愧是全县经济社会发展的重要力量，各级妇联组织不愧是X和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。县委对全县妇女工作是满意的。借此机会，我代表县委向辛勤工作在各条战线的广大妇女同胞、各级妇女组织和妇女工作者表示崇高敬意和衷心感谢！
今年是“十一五”规划即将完成、“十二五”规划即将开启的关键一年，也是我县推进科学跨越、奋力突破的关键一年。要推进我县经济社会科学跨越，全力提高人民群众的幸福感和满意度，需要包括广大妇女在内的全县干部群众凝心聚力，攻坚克难。全县各级妇联组织和广大妇女要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻X的十七大和十七届五中全会精神，坚持以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍，站在更高的历史起点上谋划妇女工作，确定新目标，明确新任务，开创新局面，彰显新魅力，做出新贡献。
下面，我代表县委提三点希望：
一、希望广大妇女同胞更加自强不息，更加奋发有为，更加彰显魅力
一要志存高远。也就是说要有远大的理想。一个人如果心灵深处没有远大的理想，没有执着的追求，就会成为“静静地顿河”，不会有浪花，更不会有波涛，只会是一潭死水。大家都看过白沙集团的广告，在一片蓝蓝的天空中，几只白鹤在自由地飞翔，字幕是“鹤舞白沙，我心飞翔”。重要的是心要飞翔，要有精神追求。中央电视台也有一个很著名的公益广告，一个女舞蹈演员在台上跳舞，她的舞跳到哪里，舞台就延伸到哪里，灯光也就照到哪里，这个广告的主题思想就是“心有多大，舞台就有多大”。凤凰卫视也有一个公益广告，叫“思想有多远，我们就能走多远”。这些广告给我们的启迪是：人总是要有点精神的，要有远大理想。这就要求我们每个人心中要有一个太阳，这个太阳就是我们的理想，我们的信念，我们的追求。一个人可以一无所有，但不能没有精神支柱。没有精神支柱，就不能经受考验，就不能经受人生道路上的风风雨雨，就可能会走弯路，会退缩，会消沉，甚至可能走向毁灭。只有树立起远大理想，才能找准人生旅途的航标，才能有克服艰难困苦的强大动力。去年我县民调在全省128个县市区中排第117位，经过全县广大干部群众的努力，今年下半年上升到全省第7位。之所以有这样一个成果，是因为有县里四套班子和全体干部的共同努力，有全县人民群众的大力支持，更为重要的是我们有坚定的理想和信念，那就是：“执政为民，立X为公，全力提高人民群众的幸福感和满意度。”有了这样一种理想激励着我们，有了这样一种信念支撑着我们，一切艰难困苦都可以克服，一切坎坷都可以踩平。从我自己走过的人生历程中我也深深感到：一个人不能没有理想和信念。一个如果人没有理想，如果没有信念，就等于一个人没有了灵魂。志存高远对一个人来说，是非常重要的。在座的各位女同胞，好像大部分都有30岁以上了。理想信念对于年轻人重要，对于年龄大一点的人来说更为重要。一个女同志，一旦没有理想、信念，她的青春就会消逝，生活就会单调，思想就会沉沦。
二要提高素质。传说一个小青年因为觉得自己不被社会所认同和重视而想不通，决定跳海结束自己的生命。到了海滩，看到碧波荡漾的大海，蔚蓝的天空，呼吸着清新的空气，他突然觉得这个世界还是有很多值得留恋的东西。这时候，他发现一个老人坐在沙滩上，就走过去跟这个老人聊起自己的心思来。这个时候，老人从地上顺手捡起一粒沙子，抛到沙滩上，要这个青年把这粒沙子捡回来。找了很久，小青年抱歉地说：“老爷爷，这粒沙子我没办法找到我捡不回来”。老人接着从口袋里掏出一颗珍珠扔出去，这个青年一点都不费力地找到并捡起来了。这个老人语重心长地说：“要使别人能够重视、关心、尊重你，从很远就能发现你，你必须把自己从一粒沙子磨砺成一颗珍珠。当你把自己从一粒沙子变成一颗珍珠，不管在什么地方，不管是白天还是黑夜，你都是最闪烁的，最耀眼的。”这个小青年恍然大悟：“老爷爷，我知道了！”他知道了什么呢？就是要自强不息，提高素质。古人说：才华外显形成气质，才华内敛形成气韵。一个人长得漂不漂亮是先天形成的，但有没有气质和气韵是靠后天自身修炼的；漂亮是暂时的，气质和气韵是永恒的；漂亮的影响力是有限的，气质和气韵的影响力是无限的。希望大家在气质上、气韵上多下功夫，修养成具有气质和气韵的时代女性。
三要弘扬美德。开展“五创提质”、打造“魅力新荣城”最核心的内容就是提高人的素质，素质的核心是“德”。我们一定要大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。一个成功男人背后往往有一个奉献着的女人，一个腐败男人的背后也常常伴随着一个贪婪的女人。原郴州市委书记李大伦在监狱中向组织坦陈：“我戴的手铐有我的一半，也有我妻子的一半”。我们在座的很多妇女代表，有的自身是领导干部，有的是领导干部的配偶，一定要守住法律和道德的底线，以良好的自身素质给自己把好廉洁关，追求崇高，享受崇高。四要爱岗敬业。要干一行、爱一行、学一行、成一行、精一行。不管是什么岗位，首先必须爱它，你才能为之奋斗，为之奉献，所以要干一行，爱一行。要加强学习，做到学一行，成一行，精一行，成为工作中的行家里手。
二、希望各级妇女组织更加锐意创新，更加尽职尽责，更加优质服务
我们县里有妇联，乡镇也有妇联，你们要更加锐意创新，更加尽职尽责，更加优质服务。为什么要这样？妇联在整个ZZ框架中的地位是非常特殊、非常重要、不可缺少的。为什么有的妇联很有地位，很有作用，而有的妇联讲话没有作用？关键在于要“有为才有位”。我当过工会主席，也当过省青联副主席，就是没有当过妇联领导。这三个地方表面上权力很小，但平台很大，威力无限。团委、妇联、工会是我们X的群团组织，是我们X联系群众的桥梁与纽带，是我们培养干部的摇篮，妇联要有地位，必须要有大的作为。阿基米德说，给我一个支点，我可以撬起整个地球。给你们妇联一个支点，就要把妇联的事业搞得热火朝天，朝气蓬勃。妇联要有地位必须要锐意创新。过去我们讲愚公移山，愚公自己挖不完，又要儿子、孙子接着挖。现在我们要叫“智公移山”，如果这里有一座大山，搬不动、炸不开，怎么办？那就从山对面绕过去。这就是创新的思维。
妇联是妇女之家，要把这个家建好、建强。一要在推动科学发展中更有作为。二要在构建和谐社会中更有作为。充分发挥妇女组织在维护社会稳定中的作用，为X委排忧，为政府增力，为弱者解难，为社会减压。三要在服务妇女儿童中更有作为。四要在打造特色品牌中更有作为。打造扶贫帮困品牌，打造素质提升品牌，打造家庭文明品牌，打造未成年人思想道德建设品牌。
三、希望各级X委政府对妇女工作要更加重视关怀，更加严格要求，更加支持帮助
各级X委政府要做妇联工作的坚强后盾，充分发挥妇联组织在推进科学发展、促进社会和谐、保障改善民生、加强干部队伍建设中的特殊作用。我先讲个笑话，要从这个笑话中得到启示。一只兔子躺在洞口晒太阳休息。这时来了一只老虎，要吃掉兔子。兔子队老虎说：你想吃我，你想死吗？如果你敢到隔壁洞里去看看，你就可以吃掉我。老虎听后很不服气，感到很不对劲，你这只兔子居然也敢对我不客气。于是真的跑到洞里去看，发现一只好大的狮子双眼瞪着它，狮子说：你混蛋，敢动我的兔子，我吃了你。老虎一听吓得赶紧跑了。这是一个笑话，不好登大雅之堂，但对我们搞好工作也有一定启发。
妇联是我们X委、政府联系妇女群众的桥梁和纽带，我们各级X委、政府及有关部门应该做妇联的坚强后盾，对妇联的工作要大力支持，亲切关怀。一是要纳入X委重要的议事议程。要把妇女工作与经济社会工作、保障改善民生工作、促进社会和谐工作和加强班子队伍建设工作一同谋划、一同部署一同落实。二是要切实加强班子和队伍建设。班子和队伍建设是根本。组织部门对妇联工作特别重视，想了很多的办法，花了很多的心思，取得了初步的成效。但是，班子队伍建设还要进一步加强，还要进一步改变观念、创新机制，要把妇联、妇女组织、妇女工作队伍建设成为一个妇女工作的“先锋队”。三是要进一步建立健全工作机制。要形成“X委领导、政府支持、妇联牵头、各方参与”的妇女工作格局。四是要支持妇联依法依章程有效地开展工作。妇联工作要有效度、力度、硬度，要有影响力，还要有温度。五是要进一步加大妇女人才和妇女干部的培养和选拔力度。妇女人才是非常重要的人才，妇女干部是X的干部队伍中的一个重要的组成部分。组织部、统战部、妇联要多商量、多谋划、多推动。要加大妇女人才和妇女干部的培养和选拔力度，要防止轻培养重选拔或者重选拔轻使用的倾向。一方面，我们应该在同等条件下对妇女人才和女干部高看一眼，厚爱一筹，给她们更多的关心、支持和帮助；另一方面，必须严格要求，严格管理，严格监督，不能违背原则、降低标准，不能为培养而培养，要按照“德才兼备，以德为先，以业绩为导向，群众公认”原则来选拔和培养。
良师益友 相伴而行——《中国行政管理》
（2010年）
在我成长发展的历程中，我最爱以书为友，也结交了很多很好的书友，但能25年如一日，情有独钟，相伴而行，不能割舍的书友，首推《中国行政管理》。我深深感到，它不愧是学子成才的摇篮、团队建设的平台、成果转化的动力。
—、学子成才的摇篮
我之所以对《中国行政管理》情有独钟，情深意笃，首先是因为它把我引上了学习研究行政管理之路，并激励着我在这条道路上不断前行、辛勤耕耘、享受收获。1985年，湘潭大学创办行政管理专业，学校安排我这个刚刚本科毕业的青年教师作为该专业的主要教师之一。我当时很犹豫，没有多大信心担当大任。一是因为我本科学的是哲学专业，与行政管理学几乎不搭边；二是因为没有多少资料可查阅，也没有一本教科书；三是因为周边也找不到一个行政管理专业的老师，一切都需从零开始。恰好这时，《中国行政管理》创刊了。我如获至宝，每一期都认真研读，对行政管理的教学与研究的兴趣与日俱浓、信心与日俱增。1986年我将《什么是行政效率》一文试探着寄给此刊，万万没有想到，我这个无名小卒的文章居然很快就全文刊发了。这可是我行政管理的处女作，给了我极大的鼓舞。我决心以行政效率为核心，潜心研究行政管理。次年，我将第二篇论文《评价行政效益的标准》寄给此刊，不到一个月又全文刊发了，并产生了一定的社会影响。如唐代望教授当时为民政部主编《民政管理学导论》，就特邀我参加。时任《中国行政管理》编辑的高小平先生，专门写信鼓励我进一步研究行政效率、行政效益问题。回想起来，令人感慨万千，怀思无比。正是在《中国行政管理》的影响下，我对行政效益问题作了较系统深入的研究，多部学术专著相继出版，产生了一定的学术影响和社会效果。回首走过的学术历程，如果没有《中国行政管理》的引导、激励和帮助，我不可能对行政管理的学习与研究25年锲而不舍，也不可能两次破格分别晋升为行政管理学副教授、教授，成为当时湖南文科领域最年轻的副教授、教授，更不可能成为国家“百千万人才工程”国家级人选及湖南省行政管理学的学科带头人之一。从我个人的成长发展中，我深深感到：《中国行政管理》确实是青年学子成才的摇篮。
二、团队建设的平台
经过25年的建设和发展，湘潭大学以行政管理学团队为主体的公共管理学术团队，形成了地方政府绩效评估与政府管理创新、行政文化与毛泽东行政思想、社会保障与社会政策、政府信息资源管理等四个稳定的、特色比较鲜明的研究方向。设有教育部人文社科重点研究基地——毛泽东思想研究中心，湖南省重点研究基地——政府绩效评估与管理创新研究基地、湖南省政府绩效评估研究中心。这个团队之所以能够较快成长壮大，一个重要的原因就是依托《中国行政管理》这个大平台。一是成果发表的平台，团队的重大研究成果相当一部分在此刊发表；二是成果评介的平台，团队的重要学术著作此刊均作了评介；三是成果共享的平台，此刊能使团队成员及时共享国内外最新创新成果，指领团队成员了解、把握和推进学术前沿；四是凝炼学科方向的平台，四个特色研究方向的凝炼过程，始终凝结着此刊开辟的有关专栏的引导、推动和升华；五是人才荟萃的平台，此刊每年主办的若干个专题学术研讨会，帮助团队成员与国内外知名专家学者零距离交流思想、联络感情、共推发展。没有《中国行政管理》这个平台，就没有湘潭大学公共管理今天这个充满生机和活力的学术团队。
三、成果转化的动力
理论品格、实践品格、创新品格是《中国行政管理》的鲜明特色和突出个性。将理论成果转化为实践成果、以理论创新推进实践创新是《中国行政管理》长期的价值追求。正是在《中国行政管理》的感召、引导和推动下，我们团队成员致力于与地方X政机关密切合作，在为地方行政管理创新服务中寄托希望、增添动力、体现价值。如依托研究成果，团队部分成员拟定了《中共岳阳县委、岳阳县人民政府关于开展X政管理绩效评估工作的意见》、《岳阳县直单位X政管理绩效评估实施方案》等。在方案的拟定和实施过程中，《中国行政管理》编委会的有关专家学者始终给予了高度关注、亲切关怀、精心指导。方案实施两年来，产生了良好社会效果，被国内著名专家称为“岳阳模式”，得到了许多领导同志的充分肯定。中央电视台新闻联播、中央人民广播电台、《人民日报》、新华网等10多家中央级媒体作了专题报道，新华通讯社《国内动态清样》、《内部参考》、《高管信息》等均作了专题推介。
充分发挥专家在地方X委政府决策中的辅助作用
（2010年）
从事学术研究与学术交流，一直是我多年来一种价值追求、情感皈依和生活方式。现在虽然离开了学术研究与交流的岗位，主要从事地方和基层X政管理工作，但对于学术研究与交流，特别是对学界的专家和朋友，依然情有独钟，依然不能割舍，确实是：从来不需要想起，但永远也不会忘记！今天有机会参加这个座谈会，感到特别亲切，很受感动，很受鼓舞，很受启发，很受教育。实现地方X委政府决策科学化、民主化，既是现代化的内在要求、人民群众的共同愿望，也是社会主义民主ZZ建设的重要任务。而实现地方X委政府决策科学化、民主化的一个重要保障，就在于充分发挥专家在地方X委政府决策中的辅助作用。而要做到这一点，必须综合解决下列五个问题。
—、充分依靠专家而又不依赖专家
地方X委政府决策中，专家的辅助作用之所以发挥不够，一个关键性的原因就在于决策者没有深刻认识专家在地方X委政府决策中的重要作用，没有强烈的专家咨询意识。因此，深化对专家在地方X委政府决策中的重要作用的认识，是充分依靠专家、发挥专家在地方X委政府决策中的辅助作用的前提。我到地方工作以来，对县委、县政府面临的重大决策问题，我恳请有关专家来岳阳调研，一起讨论交流，并请专家提出咨询报告，有效提高了我县重大决策的科学化、民主化水平，取得了良好的效果。我深深地感到：专家咨询可以弥补三个不足：
一是专家咨询可以弥补地方X委政府决策主体时间和精力的不足，避免单靠决策主体决策容易产生的差错。
二是专家咨询可以弥补地方X委政府决策主体学识和能力的不足，帮助决策主体实现知识与权力的融合，综合运用多学科的知识和技术作出科学决策。
三是专家咨询可以弥补地方X委政府内设的调研机构的不足，既可以帮助地方X委政府承担其内设机构难以承担的涉及面广、工作量大的重大宏观战略研究任务，又可以不受决策主体的约束，更加客观地提出咨询意见。
专家咨询固然非常重要，地方X委政府决策主体决策必须依靠专家，但依靠专家不能变成依赖专家，为专家所左右，丧失自身在决策中的主体作用、决定作用。决策主体必须牢牢把握“断”的决定权，否则，就是一种失职。
二、建立和健全专家辅助决策机制
建立和健全专家辅助决策机制，是充分发挥专家在地方X委政府决策中的辅助作用的根本。
1．将专家咨询纳入决策程序。近年来在这方面我国有不少省市作了许多有益的探索。如湖南省人民政府于2005年成立了院士专家咨询委员会，主要围绕省委、省政府的中心工作，对全省经济社会发展中带长远性、全局性和战略性的重大决策、重大政策、重大规划进行研究论证，提出意见、建议和方案，具有重大的影响力和决策力。2009年以来，岳阳市委的一些重要政策、重大规划、重大建设项目的决策，比如体育场馆的建设等，都经过相关专家的几轮咨询和论证程序。岳阳县委决定：凡涉及县域经济发展的重大决策，必须经专家咨询才能上县委常委会研究。进一步用制度明确规定，地方X委政府的重大决策，在拟定决策方案过程中，抑或选择决策方案之前必须经过专家咨询这一环节，做到重大决策先咨询后决策，从决策程序上确保专家咨询落到实处。
2．建立和健全决策风险责任机制。对决策所造成的损失，决策主体的责任不明，甚至不需要承担相应的责任，是一些地方X委政府决策主体不注意发挥专家辅助作用的一个重要原因，以至不少决策主体决策热衷于“屋里拍脑袋，会上拍胸脯，错后拍屁股”，一拍了之。X的十七届四中全会《决定》明确指出：要提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强X委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取X员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。建立和健全决策风险责任机制，就是要明确规定各类决策的主体所应承担的风险责任，并制定相应的责任保证和追究措施，同时，还要建立和健全决策者离任后的责任追究制度，防止和避免出了重大责任问题异地为官的现象。
3．建立和健全专家咨询立项机制。一些专家咨询的质量不高，咨询结果“空对空”的多，针对性、操作性、实效性不强，也是导致一些地方X委政府决策主体专家咨询意识淡薄的一个重要因素。为促使专家能够不断如期作出质量好、水平高、价值大的咨询研究课题来，地方X委政府应建立和健全专家咨询立项制度，根据本地区经济社会发展及X委政府遇到的重大问题提出研究课题指南，明确课题研究的数量、质量、指标、时限、经费、条件及责任。
4．建立和健全专家咨询成果评审机制。这是提高咨询质量的重要一环。对于重大或重点的委托项目的咨询报告，要组织该项目领域内的3—5名专家、学者组成评审委员会进行评审。
三、组建一支高素质的专家咨询队伍
组建一支高素质的专家咨询队伍，是充分发挥专家在地方X委政府决策中的辅助作用的关键。其基本形式就是组建专家咨询委员会（团）和咨询专家库。
专家咨询委员会（团），是一个相对固定的矩阵组织，要做到人员精干、结构合理、任务明确、责权具体，一般由地方政府（或地方政府的部门）发文确定，并颁发聘书。这是专家辅助地方X委政府决策的一支基本队伍和主要力量。
咨询专家库，是一个汇集专家咨询委员会（团）成员以外的有关专家的基本情况的人才库，是一支潜在的专家咨询队伍，是专家咨询委员会（团）的必要的后备和补充力量。咨询工作一旦需要，可以及时发挥其作用。咨询专家库应做到信息全面、准确，并实行动态管理，及时更新有关信息，包括及时收集新的有关专家的情况等。
1．优化专家咨询委员会（团）的结构，使咨询委员会（团）成员在年龄、专业、智能和区域等方面做到长短互补。
2．用制度规范专家咨询委员会（团）成员的活动方式，保证各项咨询活动积极、有效、有序地进行。可以用制度规范专家咨询委员会（团）的下列活动方式：政府向专家咨询委员会（团）成员颁发聘书，规定专家咨询委员会（团）成员持证可到本政府管辖区域内的任何部门和单位进行调查研究，有关部门和单位必须积极配合，给予支持；定期和不定期召开专家咨询委员会（团）成员座谈会。及时听取对本级政府的重大决策和重点工作的意见；委托专家咨询委员会（团）成员进行专项研究，并提供相应的经费；本级政府领导与专家咨询委员会（团）成员交朋友，专家咨询委员会（团）成员可以书面、约见等形式，向政府领导提出建议；专家咨询委员会（团）的成员少而精，实行滚动式管理，做到“山不转水转”，保持专家咨询委员会（团）的生机与活力，等等。同时，为保证专家咨询委员会（团）工作的正常、有效开展，应由本级政府办公厅（室）负责专家咨询委员会（团）的联络工作，并确定一名领导干部具体负责这项工作。
3．加强对专家咨询委员会（团）成员的培训，不断增强咨询人员的ZZ责任感、时代使命感和咨询业务能力。值得特别注意的是，政府组建的专家咨询委员会（团），只是咨询组织的一种类型，除此以外，还有政府内设的调研机构、高等院校科研院（所）内设的单位附属型咨询组织和完全独立的自我组建的咨询组织。充分发挥专家在地方X委政府决策中的辅助作用，应建立和健全规章制度，指导和促进各类咨询组织的队伍建设，综合、系统地发挥各类咨询组织的辅助作用。
四、充分发挥社科联的桥梁和纽带作用
社科联工作的基本功能和职责就是为X委、政府的科学决策服务。要充分发挥社科联整合资源、动员力量、构建平台的作用，把专家智慧转变为X委政府的科学决策。
1．围绕地方经济社会发展存在的突出问题积极开展对策调查研究。要确定关系地方发展的战略性问题作为重大课题，充分调动和发挥各类专家的积极性和创造性，依靠各学会、协会和专家的力量，深入开展调查研究，寻求最佳的发展途径。
2．通过办好期刊和建好网站构筑对策研究的交流平台，加大对X委政府重要决策和重大举措的宣传力度，及时推介专家关于地方发展的新见解和新成果。
3．发挥组织优势整合多学科多机构专家联合攻克重大难题。建立社科联网络系统，建设社科专家库，对涉及发展的重大问题，既要立足本地，又要面向全国甚至国际，开展专家协作，重点攻关。
4．把专家所作出的贡献及时反馈给所在单位并向社会公布，增强专家的成就感和责任感。
五、着力抓好专家咨询成果的利用和转化
着力抓好专家咨询成果的利用和转化，是充分发挥专家在地方X委政府决策中的辅助作用的突破口。
1．防止和克服两种错误倾向：一种是把专家咨询成果搁置一边，装门面、做样子，为咨询而咨询的形式主义；另一种是照搬照抄专家咨询成果，把专家咨询成果当作决策本身，成为专家咨询成果的“收发室”的教条主义。
2．审定专家咨询方案的科学性和可行性。实质是要审定专家咨询方案是否符合客观事物的本质、发展规律及主客观条件。这是利用和转化专家咨询成果的首要环节。
3．评价专家咨询方案的有用性。实质是对咨询方案作决策价值评价。这是利用和转化专家咨询成果的非常重要的一环。
4 ．把专家咨询方案的科学性、可行性与有用性统一起来。咨询方案的选择，既要以咨询方案的科学性、可行性为基础，使决策符合事物发展的客观规律和现实条件，又要以咨询方案的有用性为基础，使决策满足决策主体的需要。
在离任岳阳县委书记时的发言：幸福着岳阳人民的幸福
（2011年9月29日）
同志们：
刚才，严华同志宣读了省委、市委的决定，我完全拥护省委、市委的决定，完全拥护、全力支持在岳阳县县委书记正式确定之前，四清同志主持岳阳县的全面工作。荣华同志作了重要讲话，情真意切，扣人心弦，令人深受感动，深受鼓舞。这次省委安排我到省科技厅工作，体现了省委对岳阳市、对岳阳县工作以及岳阳县的领导班子的肯定，体现了省委、省政府对岳阳市、岳阳县以及我个人的关心和信任。借此机会，向同志们表达三层意思：
第一层意思是：为什么我的眼里常含着泪水？因为我对这片土地爱得深沉
近三年来，我走遍了岳阳的山山水水，也深深爱上了我们岳阳的山山水水，更加深深爱上了我们岳阳的干部群众、父老乡亲。近段时间以来，回首往事，那些激情燃烧的岁月、那些刻骨铭心的经历、那些感人肺腑的人与事，总在我心海激起拍岸波涛，时常让我潸然泪下。
第二层意思是：从来不需要想起，但永远不会忘记
岳阳是我人生道路上最重要的驿站之一。在这里，我收获了人生最宝贵的精彩。动真情才能为真情所动。最令人感动的是，近三年来，我们岳阳县的干部与老百姓之间真情的互动在不断深化，形成了人心齐、人气旺、人情真的良好局面。是岳阳人民培育了我、塑造了我、成就了我。作为一个穷山沟沟里的农民的儿子，三年前，我万万没想到这一辈子还要去当县委书记，还有机会能尽心尽意直接为老百姓谋点新事、解点难事、办点实事、做点好事。回想起来，对于我来说，这一辈子，悠悠万事，唯此为大。如果没有组织的信任和关怀、如果没有同志们的齐心协力、如果没有老百姓的鼎力相助，我肯定是一事难成。在这里，我要衷心感谢省委、省政府、市委、市政府的坚强领导、大力支持，衷心感谢岳阳县历届领导班子打下的良好基础，衷心感谢县委、县人大、县政府、县政协、县人武部五套班子的团结协作和倾力支持，衷心感谢全体老领导、老同志的呵护关心，衷心感谢全县干部群众特别是在座各位的无私奉献和顽强拼搏，还要特别感谢岳阳县寓外乡友对家乡的无限热爱。在我心灵深处，必将永远铭记：在经济社会事业乘势快上的关键时期、在打黑除恶的紧急关头、在抗洪救灾的险要时刻、在解决重大民生问题的艰难时候、在深化改革的攻坚阶段，是因为同志们的敢于担当、奋力拼搏、甘于奉献，才使我们成就了一番事业，才使我们攻克了一个又一个的难关，才使我们从一个胜利走向另一个新的胜利，才使我们的干群关系不断深化、不断密切，才使人民群众的幸福感和满意度不断提升！
此时此刻，我由衷地祝贺四清同志主持岳阳县全面工作。三年来，四清同志以坚定的ZZ立场、突出的工作能力和丰富的基层工作经验协助我，三年的患难与共让我们肝胆相照，三年的携手并肩让我们荣辱与共，四清同志不愧是我们X的好干部，不愧是我的好搭档、好兄弟。
在岳阳工作期间，我一直特别强调，团结是一种十分重要的发展力和软实力，团结出力量，团结出发展，团结出创新，团结出干部，团结出生动活泼、充满活力的ZZ局面。对于一个班子和一个团队来说，没有原则长不了，没有业绩好不了，没有感情受不了。在这近三年时间里，我们五套班子精诚团结，讲原则、讲业绩、讲感情、讲奉献，同调同向，互相理解，互相支持，为全县作出了表率；全县干部群众心往一处想，劲往一处使，万众一心，浓墨重彩地描绘了一幅幅人和政通的壮丽画卷，人民群众的幸福感和满意度大幅度提升。这是我们推进科学发展的重要经验，也是我们进一步推进科学跨越的宝贵财富。
我深知自己在工作中还有一些不足，性格有时比较急躁，对同志们要求有时也过于严格，有时批评人不注意场合，还有很多想干正在干的大事尚未干完。近三年来，我们重用过不少人，但我从未有过任何个人利益的交易；我关心帮助过不少人，但从未想过要得到任何回报；我批评过不少人，但我从未整过人；我也依法依规处理过不少人，但从未因个人的恩恩怨怨而处理人。这样做，尽管有客观原因，尽管目的是为了坚持公生明、廉生威，是为了开创风清气正、心齐气顺、政通人和的局面，但毕竟还是有些方法欠妥。在这种情况下，我们的干部仍然能理解我，包容我，支持我。这既使我无比感动，又使我深受教育、深感内疚。在此，我向同志们表示深切的谢意和歉意！
第三层意思是：幸福着岳阳人民的幸福，快乐着岳阳人民的快乐
经过这三年冰与火的锤炼、情与义的激荡、血与泪的洗礼、智与勇的互动，我锲而不舍、扎扎实实地兑现我来岳阳县工作时向全县人民许下的庄严承诺。今天，我再一次把来岳阳县工作时的三点承诺重复一遍，请大家看看兑现了没有？一是当好岳阳人民的老黄牛；二是全力提升人民群众的幸福感和满意度；三是保持和发扬共产X员的本色、知识分子的本色、贫苦百姓的本色、基层干部的本色。正是这种对庄严承诺的践行，使我的X性越来越坚强了，对老百姓的感情越来越深厚了，对基层干部的理解越来越深切了。是岳阳县的干部群众深深教育了我，是岳阳县的科学发展、人民群众幸福感和满意度的提升，使我深深地感悟到了“居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君”的真谛和境界。在岳阳县，我深深地领悟到了这样一些人生的真理，这些真理将成为我人生最宝贵的精神财富：
●老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共产X永远的挂念！
●坚持科学发展，全力提升人民群众的幸福感和满意度是我们立X为公、执政为民的核心价值追求！
●只有干部多辛苦，老百姓才会少吃苦！
●只有干部对老百姓动真情，老百姓才会为干部的真情所动！
●只有把工作当作一回事，才会干成事！
●只有把困难不当作一回事，才会不怕事！
●只有把名利当作另外一回事，才会不出事！
●基层干部最艰苦，基层干部是X的宝贵财富，是老百姓的主心骨，我们要更加尊重、同情、理解、支持和关爱基层干部！
……
如此等等，如此岳阳，如此岳阳的干部群众，怎么能叫人不依依难舍、难舍依依呢？怎么能叫人不魂牵梦绕、梦绕魂牵呢？然而，身不由己，唯有感恩到永远，永远幸福着岳阳人民的幸福，永远快乐着岳阳人民的快乐！
祝我们岳阳县的明天更加美好！
祝我们岳阳县的人民更加幸福！
祝大家身体健康、万事如意！
在担任省科技厅厅长时的发言
（2011年10月8日）
尊敬的宗文副部长、柯敏同志，尊敬的各位老同志，同志们：
刚才，柯敏同志动情地说：“把握生命里每一次感动”。我想今天无论对我来说，还是对科技厅的全体同志来说，以及对全省科技战线的广大同志来说，都是生命中的一次感动，为柯敏同志所作出的贡献而感动，特别是为省委、省政府、省委组织部对我们科技厅的关心、关爱、支持而感动。
几天以前，我也与柯敏同志今天一样，饱含热泪，依依惜别巴陵大地，依依惜别岳阳的父老乡亲，依依惜别与我一起奋斗甚至是战斗的朋友和同志。今天，我沐浴着灿烂的阳光，到科技厅走马上任，确实心潮澎湃、思绪万千。刚才，宗文副部长宣读了省委、省人大常委会的任命并作了重要的讲话，充分肯定了科技厅这几年来所取得的成绩，充分肯定了柯敏同志所作出的非常重要的贡献，特别是语重心长、高瞻远瞩地对科技厅今后的工作提出了四点要求：要谋发展、促创新、干事业、分X忧。我们一定要深刻领会，认真贯彻落实好。柯敏同志的讲话情真意切、感人肺腑。我们一定要把柯敏同志在科技厅的好的思路、好的作风、好的做法继承好、发挥好。
我完全拥护省委、省人大常委会的决定，非常高兴来科技厅与大家一起工作。借此机会，就贯彻落实好宗文副部长的指示，结合我个人的打算向大家谈五层意思。
一、衷心感谢
说实在话，在省委作决定前，就我的个人安排，我没有去找过任何一位领导，我也从来没有想过会到科技厅来工作。这次省委安排我到科技厅来工作，是对我的信任、重视和关怀。尤其是，省委决定以后，克保副书记、开朗副省长、省委组织部宗文副部长、宏益处长分别与我谈话，给我提出了要求、寄予了厚望，让我深受鼓舞、深受启发。我一定会深怀对组织和人民的感恩之心，团结、率领、依靠同志们，不辱使命，继往开来，开拓进取，把我省的科技工作抓好、抓实、抓出新的成效。
近年来，在柯敏同志的带领下，科技厅牢牢把握“推进科技进步、服务富民强省”这条主线，扎实工作，开拓进取，工作机制不断完善，创新能力显著增强，服务大局成效明显，特别是在推进新型工业化进程、发展战略性新兴产业、提高农业现代化水平、服务改善民生和机关效能建设等方面，亮点纷呈，来之不易。这是省委、省政府坚强领导和大力支持的结果，这是科技厅历届领导、离退休老同志和全体同志共同努力的结果，饱含了柯敏同志心血和智慧。柯敏同志在科技厅工作八年多，坚持抓班子带队伍，坚持改革创新，着力树立良好形象、优化科技资源配置、增强科技支撑引领能力，业绩非常突出，成效非常显著，为全省科技工作和科学事业的发展再上新的台阶打下了坚实的、良好的基础。他丰富的工作经验、创新的工作思路、扎实的工作作风、对X和人民、对事业的忠诚等等，都将成为宝贵的财富，在我们今后的工作中发扬光大。现在我提议，让我们以热烈的掌声对柯敏同志所作出的重要贡献表示崇高敬意和衷心感谢！向柯敏同志去教育厅工作表示热烈祝贺！同时，我代表科技厅X政班子成员和全体同志恳请柯敏同志一如既往地心系科技厅，心系科技工作，继续关心我们科技厅的工作。
二、转换角色
这次到科技厅工作，我将面临四个角色转换：从县委书记向省政府组成部门主要领导干部、从市州X委副职向省直部门正职、从管区域全局工作向抓省直部门工作、从基层工作向机关工作的角色的转换。我将根据新的角色定位的要求，进一步加强学习，提升科技管理水平素养，提高综合素质，提高领导能力，尽快进入角色，努力做到干一行爱一行、学一行、精一行、成一行。作为厅X组书记、厅长，我将充分依靠厅X组、厅班子成员和全厅干部职工的力量，努力做到总揽不包揽，果断不武断，放手不甩手，交心不戒心，补短不护短。在岳阳工作三年，我既任市委副职，又任县委正职。究竟怎样才能当好正职呢？究竟怎样才能当好副职呢？我个人的体会是：作为正职，要多想想民主，凝心聚力干大事；作为副职，要多想想集中，忠诚维护干成事。
三、忠诚履职
我将充分发挥当过高校X委书记、市委副书记、县委书记和学术团队带头人的优势，在谋发展、促创新、干事业、分X忧等方面忠诚履职，不辱使命，积极探索科技宏观管理和服务的规律和新途径，围绕科学发展和自主创新的这个主题，突出将经济社会发展的需求转化为科技创新的动力、将科技创新成果转化为现实生产力、将科技人才优势转化创新创业的杠杆，着力提高产业核心自主供给能力、科技惠民服务民生能力、产学研结合创新能力、科技组织社会动员能力，为发展方式转变、产业转型升级和“四化两型”、“四个湖南”建设提供科技支撑。
四、抓班子带队伍
这也是刚才宗文副部长特别强调的，我们要贯彻落实好。作为X组书记、厅长，我是第一责任人。
一是带头加强机关作风建设，坚持正确的用人导向，营造风清气正、心齐气顺的风气和氛围，充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。
二是带头坚持原则，坚持按制度办事、按程序办事、按规矩办事。
三是带头贯彻落实民主集中制，认真抓好班子团结，充分发挥领导班子的集体智慧和整体力量。刚才宗文副部长在讲话中，特别强调要精诚团结，齐心协力干事业。我们要干事业，不干事业是我们的失职。怎样才能将事业干成呢？关键是依靠团结。带好班子建强队伍的关键在于抓好团结。团结是一种十分重要的软实力和发展力。团结出力量，团结出品格，团结出境界，团结出业绩，团结出干部。当然，我们讲团结，不是讲没有原则的一团和气。刚才宗文副部长从坚强X性、共同事业、制度规范等三个方面对我们提出了具体的要求，也就是讲团结必须讲原则、讲X性、讲大局。这十多年来，我在多个领导班子里工作过，对一个领导班子和一个团队来讲，我深刻领会到有三点非常重要：第一，没有原则长不了。一个班子不讲原则是乌合之众，迟早会出问题的，这样的班长是失职的。第二，没有业绩好不了。事业不发展，没有业绩，再好的班子也好不到哪里去，宗文副部长跟我们讲要干事业、要谋发展、要再创新、要分X忧，我们要在这四个方面出业绩。第三，没有感情受不了。如果同志与同志之间，没有同情、理解、宽容、关心、支持和呵护，这个组织也不可能成为一个优秀的团队。所以我觉得对于一个团队来讲，没有原则长不了、没有业绩好不了、没有感情受不了，这是铁的规律。
四是带头抓好X风廉政建设，切实履行X风廉政建设第一责任人职责，严格遵守廉洁从政的各项规定。刚才宗文副部长要求我们廉洁从政分X忧。廉洁不仅是分X忧，也是保我们家庭平安、个人平安的一个幸福工程。范仲淹在《岳阳楼记》里面有两句话名扬天下：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。当县委书记的过程中我深切地体会到另外两句话对我们领导干部来讲同样特别重要，“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”。我们要忧君，就是要忧X，要忧国，要忧民，这是我们每个干部的基本ZZ素养。借此机会，我向同志们报告我临时住房安排的情况：由于我家属不在长沙，根据干部交流的有关规定和惯例，由科技厅给我安排临时住房。省委组织部领导找我谈话以后，我将此事报告了科技厅的有关同志。我希望就在附近一点、简单一点、安全一点，来厅正式上班之前把它弄好，便于我一上班就能全身心的投入工作。我虽然没有与秋松同志见过面，但他对此事特别关心，亲自过问，让我感到科技厅很温暖，科技厅的情很真。我衷心感谢秋松同志和同志们对我的关心。后来办公室的同志好不容易在附近找了一套房子，由于洗手间、阳台、墙壁还是毛坯房，窗户没有防护窗，有的房门关不了等等，办公室进行了必要的修缮。我同时请办公室还为我买了冰箱、洗衣机、电视机、沙发、茶几、衣柜等家具。在购买之前我交代，这些家具由我个人付款，先由办公室垫付。昨天晚上我已付了两万，其余的我会在这个星期内与办公室结账。我向大家报告这个事情，就是执行重大事项向组织报告，向干部职工报告。如果有什么违背了原则要改的，我们按照原则把它改过来。在廉洁从政问题上，请大家严格监督我，也请大家向我看齐。我们每一位领导干部，一定要牢记和履行“公生明、廉生威”的千古良训。
五、抓好当前
光阴荏苒，日月如梭。转眼到了年终。我们务必聚精会神、只争朝夕、奋力拼搏，全力完成全年各项工作任务。请各位厅领导将近期要抓的重点工作列出清单，逐项列表，明确责任单位、责任人、工作要求和工作时限，在本月14日之前交给陈松同志，陈松同志14号汇总后在下班之前交给我。各处室负责人要负起责来，务必做到：要事第一！当天事当天完！这里没有任何借口！
我坚信有省委省政府的坚强领导和关心支持，有厅领导班子的精诚团结和锐意进取，有我们这样一支优秀的干部队伍，有老同志老领导的关心支持，我们一定能继往开来、开拓创新，一定能够让科技在支撑引领“四化两型”、“四个湖南”建设中有更大更好的作为！
最后，我想用三句话与大家共勉，作为我们今后工作要共同遵守的约定：
只有把工作真正当作一回事，才会干成事！
只有把困难真正不当作一回事，才会不怕事！
只有把名利真正当做另外一回事，才会不出事！
谢谢大家！
接受记者专访：对岳阳县的今天、明天和后天负责
（2011年）
去年11月中旬，来自湖南省委组织部的一条消息，在全国各大报刊、各知名网站引起强烈反响：湖南从省直机关、省属企业和高校中选派11名干部到市县任职，其中包括两名正厅级干部，他们直接赴基层担任县委书记一职。
彭国甫，1963年出生，湘潭大学X委书记，教授，博士生导师，便是这两名正厅级干部任县委书记的其中的一位。
春暖花开时节，记者来到岳阳县，对彭国甫进行了采访。
记者：您作为湘潭大学X委书记，被省委选派担任岳阳市委副书记兼岳阳县委书记。您曾经坦言，要从行政管理的理论工作者向行政管理的实际操作者转变，从高校的X委书记向市委副书记、县委书记转变。我们相信，您一定会在具体工作中，发挥科技教育等优势，转变经济发展方式。请您谈谈这方面的感想。
彭国甫：作为高校X委书记，除了要千方百计争取上级部门对学校工作的关心和支持外，还要千方百计争取当地X委政府对学校工作的支持，同时，要千方百计争取社会各界对学校工作的关心和支持。高等学校要主动支持地方经济建设，主动为地方经济社会发展服务。在支持和服务中，提高高等教育质量，提升学校层次，实现高等教育的科学跨越。作为市委副书记，特别是县委书记，要坚定不移地高度重视和全力支持教育工作，督促政府各部门关爱教育，支持教育事业的发展；要坚定不移地利用各种资源和平台，引导和激励社会各界关注和支持教育；要坚定不移地依靠教育、依靠科技来转变经济社会发展方式，提高人员素质，提升科技含量，提高管理水平，推进县域经济的科学跨越。
记者：有人说，落实教育优先发展战略，关键在县里。您作为县委一把手，将怎样在岳阳县落实这一战略？
彭国甫：教育优先发展战略，是我们X新时期治国的基本方略。落实这一战略，县里是基础。这一战略，在县一级的层面，是最基础的，最关键的，最重要的，往往也是最薄弱的。落实这一战略，有制度层面的，技术层面的，也有认识层面上的问题。作为县委书记，必须高度重视、全力支持、真心帮助教育的发展，把教育放在更加突出的位置，对教育高看一等，厚爱一层。这不是因为我是教育工作者出身，出于个人职业的情结，而是事业的发展，特别是县域经济实现科学跨越的必然要求。我觉得，如果说经济能够管我们的今天，科技能够管我们的明天，教育则能够管我们的后天。作为县委书记，我们应该对今天、明天负责，更应该对后天负责。因此，在认识上我们必须把教育当做希望工程、基础工程、幸福工程、富民工程、强县工程。我们县有重视教育的优良传统，教育发展有很好的基础、很好的氛围和很好的后劲，我们要进一步统一思想，积聚力量，发挥优势，打造品牌，把教育做强、做特、做优。第一，县委、县政府要协调解决教育改革与发展过程中的一系列问题，比如教育系统干部队伍建设的问题，比如师资队伍建设的问题，比如引进教育教学人才的问题。第二，加大县一中等学校的自主权。县委管宏观，一些具体问题交给学校。这样职责分明，学校的积极性也调动了。第三，着力抓好教育结构的优化。县委县政府提出，要把职业教育凸现出来，要把它打造成岳阳县的品牌，要提升职业教育的层次，要优化职业教育的环境，实现县域职业教育整体功能的最大化、最优化。年初，我看到一份报告，说在2009年要启动县职业中专的实训大楼工程，我当时与县长商量，把“启动”二字改成了“建好”，并要求县里各部门积极支持职业中专9月份建成县职业中专实训大楼。第四，调整乡村中小学结构布局，搞好学校建设。要把主要精力放在乡村中小学的硬件建设和教育教学质量上。我相信，只要我们常抓不懈，岳阳县的基础教育一定会上一个新台阶。当然，落实教育优先发展战略，必须抓政府的财政投入机制的进一步完善，这一方面我们正在研究。现任县长四清同志很有战略眼光，很智慧，对教育很重视，很关心。同时，我们要坚定不移地引导一切社会关系关心和支持教育。像美籍华人、香港慈善基金会、乡友会等，都主动为我县教育捐款，使我们深受感动。
记者：面对金融危机，省委、省政府提出了“弯道超车”的应对策略，请您谈谈县域内教育怎样实现“弯道超车”的想法。
彭国甫：面对金融危机，省委提出“弯道超车”战略，非常科学，也非常智慧。从县域教育层面来看，要实现“弯道超车”，必须抓住如下几点。第一，必须整合社会资源，大力加强职业培训，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新的产业人员。今年我们将重点对零就业家庭人员、东洞庭湖渔民以及返乡农民工进行职业教育培训，这是保民生、强后劲、促稳定的重要举措。第二，抓好返乡农民工和东洞庭湖渔民子女的义务教育。第三，基础教育要以课程建设为龙头，以队伍建设为根本，以培养人才为中心，以确保质量为生命线，夯实基础，强基固本，促进岳阳县基础教育水平的提高。
关于加强村级治理的调查与思考：以湖南省岳阳县为例
（2011年）
如果说：“郡县治，则天下治；郡县安，则天下安。”那么，进一步讲，就是村（社区）治，则郡县治；村（社区）安，则郡县安。加强村级治理，是做好新时期群众工作、巩固X在农村的执政基础、确保农村长治久安的一项基础工程。为进一步加强和创新村级治理，最近，笔者在湖南省岳阳县进行了调研，调研发现这项工作成效显著，但任务仍然艰巨。
—、岳阳县村级治理的主要做法和成效
岳阳县共辖20个乡镇590个村（社区），共有农村基层X组织857个，农村X员21169名，村干部1741人。
1．坚固“主心骨”，农村X组织的核心领导作用有效发挥
岳阳县委高度重视村X组织建设，切实履行X要管X职能，每年召开一次县委常委会，专题研究村（社区）X建工作。2009年县委出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，从村干部选拔任用、教育培养、管理约束、激励保障等方面作出了明确具体的规定，县财政每年补贴1000多万用于保障和提高村干部待遇。村干部待遇改善后，一批有知识、有本领的农村能人被吸引到村干部队伍中来，一些过去不愿意当村干部的能人也愿意当村干部了。一批优秀的村干部成为了X风政风的形象员、经济发展的领头员、矛盾纠纷的调处员、法律政策的宣传员、农村技术的推广员，有效发挥了农村X组织的核心领导作用。
2．建强“主力军”，农村X员干部的综合素质明显提升
实施“素质提升工程”，扎实开展村干部教育培训，举办村干部农村治保、计生、会计等业务培训班，对农村X支部书记进行系统培训，提高村干部管理水平；有计划分批组织农村X支部书记外出考察学习，三年来共有64名农村X支部书记分别在江苏省华西村、山东省南山村等地学习。实施“一村一名大学生”计划，从2008年起，先后选聘34名大学生“村官”充实到村组。县委组织部每年举办4期入X积极分子培训班，其中两期重点培训农村X员。
3．夯实“主阵地”，村级组织的管理行为进一步规范
一是稳步推进村民自治。成立民主理财小组、财务监督小组、综治委员会、调解委员会等村级自治组织，切实加强了村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。二是深入开展“两清理一规范”。从2010年3月开始，集中半年时间，在全县590个村（社区）全面开展清理村级财务、清理违纪违法事件、规范村级管理的“两清理一规范”活动。共清查出涉及贪污、挪用、多报、虚报冒领、违规开支、漏收、截留套取惠农支农政策资金等问题的村38个，资金总额达460078元，排查出问题多、群众意见大的村级组织34个，清查出不称职、不合格的村干部17人，改组村级班子23个，撤换村支部书记8人，赢得了群众的普遍赞誉。三是加强农村综合治理。坚决彻底打击涉黑涉恶、涉毒涉赌等违法犯罪行为，先后铲除涉黑涉恶团伙13个，抓捕骨干成员139人，18名充当黑恶势力“保护伞”的领导干部和公安干警被移交纪检、司法部门依法处理，赢得了广大干部群众的衷心拥护。岳阳县社会治安状况及干部队伍形象公众评测在全省排名由2009年5月份的第117位跃升到2010年10月份的第7位，前进110个位次。
4．激活“主动力”，村级组织的正常运转得到保证
一是落实村级运转经费，全县590个村（社区）运转经费依照岳县发〔2009〕12号文件要求，达到了村均4万元标准，村干部工资大幅度增加，人均达到7200元/年。二是落实离任村干部补助，符合条件的村主职干部补助由每月35元提高到65元。部分乡镇对任职多年的其他离任村干部也给予了适当补助。三是落实村主职干部ZZ待遇，近三年来，41名农村X支部书记被评为全县优秀农村X支部书记，4名村主职干部被录用为国家公务员。四是落实村级办公场所，全县新建和在建263个村级活动场所，2011年，计划再建90个村级活动场所，全县70%以上的村和社区修建了办公用房。
5．畅通“主渠道”，X群干群联系更加密切
一是广泛深入开展“三问三帮”民心恳谈活动，促使干部走家串户察民情听民意解民忧。从2009年8月份开始，在全县组织开展“问情于民、问需于民、问计于民，帮扶一个困难户、帮助一个意见户、帮带一个致富户”的“三问三帮”民心恳谈活动，全体县级领导、县直副科以上干部、乡镇机关干部和政法系统干警佩戴“干群连心卡”进村入户。全县干部共走访农户19.2万户，开展恳谈活动23.6万多场次，结对帮扶5160户，送去慰问金229万余元，落实帮扶项目203个，一批关乎民生福祉的问题纷纷得以解决。二是创新民意表达渠道，解决人民群众合理诉求。健全网上舆论引导机制、网上舆情监测研判机制、热点焦点事件网上快速反应机制和网络事件责任追究机制，要求县乡领导干部提高“执网力”，各单位主职领导干部把关注网络舆情、“上网交心下网服务”、“网上问题网下解决”作为一种工作常态。开展县、乡镇、村“书记大接访”活动，切实化解基层矛盾、解决基层问题。整合优化资源，将乡镇便民服务中心建设纳入整体规划，完善基础设施，构建公开、便民、廉洁、高效的便民服务体系，最大限度地为群众服务。三是建立民情调查机制，把人民群众的满意度作为评价标尺。设立县民调中心，每月随机抽取1150个座机用户电话号码（城关地区200个，其他各乡镇50个），通过向群众开展电话调查了解社情民意、治安状况、政法系统干警和X政干部形象，并备案登记，每月排名，定期通报；各乡镇以村（社区）为单位随机抽取座机用户电话号码开展民调工作，以此评价乡镇干部、村干部和派出所干警形象，了解群众诉求和村级治安状况。
6．掌握“主导权”，村级组织的评价机制逐步健全
县委、县政府出台《关于推行村（居委会）、社区治理绩效评估的意见（试行）》，将村级工作划分为组织建设、计划生育、维护稳定、公共事业、农业农经五大共性指标，并根据各村的实际情况，设置特色创优个性指标，采取指标考核、领导评议、公众评议、督查核实的评估方式，对村级工作进行绩效评估。各乡镇根据《意见》出台方案，探索村级绩效评估方式方法，有效推动了各项工作的落实。
二、目前村级治理中存在的主要问题
1．乡镇X委、政府的事权与人权、财权很不对称，职能难以发挥
一是对村级管理责大权小。乡镇“七站八所”中职能强的部门都被收归上级管理，事关农村经济社会发展的资源、项目、资金的管理权、支配权分散在县直有关职能部门，一些项目资金基本上由这些部门直接安排到了村组，乡镇政府没有应有的“人、财、物”等方面的权力，责权不对等的乡镇X委、政府难以对村组实施有效管理，久而久之群众自然产生了“ZZ上不靠你，没有事情不理你，有了事情要找你，解决不了就骂你”的疏离心态和逆反心理。
二是与村级组织的工作关系没有理顺。有的乡镇X委政府对村级事务插手干预、大包大揽，事无巨细一竿子插到底，实际上“架空”了村级组织。有的乡镇认为村级管理应以自治为主，是村民自己的事，在村级管理上不作为。有的村级组织受家族宗族、黑恶势力、不法分子等的影响和操纵，成为某些小团体的利益代言人，不服从乡镇领导，甚至公开践踏法律法规，致使村级组织乱作为。
三是对村级的监管考核不严格。乡镇对村级的目标管理考评中，往往有考核、没标准，对干得好的没推手，对干得差的没抓手。对村级事务的考核凭印象、凭感觉，不能客观评价村级组织的工作实绩，村级治理的好坏难以界定。
2．村干部队伍的素质与要求很不适应，职责难以落实
从年龄结构看，岳阳县1741名村干部中，35岁以下的80人，仅占4.6%；35-50岁的1169人，占67.2%；51-60岁的436人，占25%；60岁以上的56人，占3.2%。从文化水平上看，初中及以下学历953人，占54.7%；高中及中专学历759人，占43.6%；大专及以上学历29人，仅占1.7%。由于年龄偏大，文化偏低，整体素质不高，职责难以落实。其原因主要表现在四个方面：
一是能人不愿意干。素质较高能力较强的年轻人喜欢外出创业，觉得当村干部经济上划不来，一年只有7-8千块钱；ZZ上没前途，当个村支书就到顶了。
二是庸人不愿意放。一些年龄大、水平低的人觉得到家当个村干部，大大小小也是个官，多多少少也有几千块钱，呆在村里当干部比外出打工强；一旦当上了村干部，即使干得不好，群众不满意，也怕丢面子赖着不下台。
三是公认的人干不上。有的地方，“书记不如族长，村长不如家长”，凭借家族势力、帮派势力甚至涉黑涉恶势力当选村干部的现象仍然不同程度地存在。有的村，村支书、村主任分别定点在某姓某族产生。
四是年轻人进不来。有的村支书故意不发展X员，如有的村近10年没有发展一名X员和后备干部。有的村干部则让自己的子女或其亲属接替自己的职务，以至造成村里大权长期唯我独尊的局面，X支部变成了家庭支部，极少数村干部凭借基层政权形成了家族势力，横行乡里，为所欲为。
3．村民自治基础薄弱，治理水平难以提高
一是民主意识淡薄。不少村民认为村里的事是村干部的事，对村级治理不闻不问，不冷不热，多一事不如少一事。对于民主选举缺乏热情，谁给我好处我就投谁的票；对于“一事一议”的会议，给钱就参加，不给钱就不参加，即使参加，不管合不合理，只要我出钱就反对，以至于“一事一议”普遍存在“会难开、事难议、款难筹”的问题。
二是思想道德滑坡。经济发展了，生活改善了，文化水平提高了，感情却没有过去纯朴了，思想却没有过去纯正了。金钱至上、利益刚化、我行我素越来越严重，礼貌待人、相互帮助、尊老爱幼、爱护公共财物越来越少，理想教育、道德教育、法制教育、文化卫生教育越来越难。
三是法律约束偏软。对村里不太严重的违法犯罪行为，难以及时有效给予法律制裁；对于以强欺弱，谩骂侮辱等行为，尚无有效的制裁办法。绳之以法吧，程度不够；道歉吧，不道歉也没办法；赔偿吧，不赔偿也无奈。这些不痛不痒的调处往往使得强势者屡犯屡赢，弱势者万般无奈。
4．村级运转经费不足，工作难以有效开展
一是集体经济薄弱。有相当一部分村没有集体经济收入，有的村级组织运转困难。2010年，全县590个村（社区）集体经济收入总额2791万元（年报数），平均每个村不到5万元。
二是村级运转经费不足。各村减少了村干部人数，并且村级经费也通过财政转移支付得到了一定弥补，但全县村级可支配收入仅4386万元，其中包括村级转移支付资金1594万元。
三是村级负债比较普遍。尽管近年来县乡两级拿出强有力措施，有效化解了大量债务，但村级债务依然比较沉重。全县590个村（社区）几乎村村都有负债，负债面近100%，村均负债59.8万元，人均负债577元。
三、解决村级治理突出问题的对策建议
1．构建和完善多元治理的主体体系
一是切实加强县委、县政府对村级治理的领导。要加大对村级治理的宏观管理，深入分析研究和解决村级治理中存在的突出问题，积极探索村级治理的新途径。发挥县一级在统筹城乡发展中的核心作用，把加强村级治理作为推进城乡一体化的重要举措，把中央、省、市关于农村的各项政策部署落实到基层，增强村级治理的活力。县一级要进一步改革创新管理体制，按事权统一的原则，积极稳妥向乡镇下放权力。
二是切实履行乡镇X委政府在村级治理中的重要职责。扩大乡镇X委、政府在村级治理中的资源整合权、管理权、支配权。乡镇X委、政府要进一步加强领导，强化责任，加大对村级事务管理的监督和指导；要进一步加强乡镇和村级组织的上下联动，整合有效资源，形成工作合力；要进一步加强村务乡监管；要进一步加强宣传引导，扩大民主，广泛吸引村民自觉参与到村级事务中来，提升乡镇在村级治理中的驾驭能力。
三是进一步理顺村X支部和村民委员会的关系。村X支部是村级领导核心，要加强宏观管理，协调好村级组织及各方面的利益关系，处理好各种复杂矛盾，推动村级经济社会科学发展。村民委员会在村X支部的领导下，以管理村级事务为抓手，组织村民进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。村X支部和村民委员会要将基层组织建设、社会治安综合治理、计划生育、安全生产、生态环境保护、惠农政策落实等作为村级治理的重要内容，统筹抓好基础设施建设、防汛抗旱、村庄规划、疾病防疫、耕地保护和农村土地流转等工作，紧紧围绕促进村民增收、有效改善生产生活条件、倡导文明进步团结的良好社会风气推进村级治理。
四是规范和发展农民专业合作组织。发挥政府引导作用，鼓励、引导农民成立、加入合作组织，确保农民合法权益得到保障，确保合作组织健康有序发展。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。发挥集体经济组织市场主体作用，积极推行集体经济资产经营管理职能与村民自治职能分离，保障依法独立自主开展经营管理。发挥社会组织的服务性、公益性、互助性作用，鼓励和支持各类社会组织参与村级治理。
五是充分发挥村民在村级治理中的主体作用。建立完善村级民主议事和监督组织，建立统一规范的村级民主议事委员会，保障农民群众的参与权和监督权。引导村民参与制定完善内容合法、针对性强、切合实际的《村规民约》作为村民共同守则，促进村务有序管理。加强村民对资产资金资源的管理、村支“两委”班子成员落实X风廉政建设责任制和执行廉洁自律各项规定情况的监督，达到对权力运行进行有效监督和制衡的目的。
2．全面加强村级班子和X员干部队伍建设
一是建设一支团结务实、奋发求为的村干部队伍。以换届为契机，拓宽选人视野，通过“两推一选”和“公推直选”，把X员满意、群众拥护的优秀人员选进村级班子。建立村X支部书记任免县委组织部备案管理制度，以村X支部书记建设为重点，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。从提高村干部的综合素质和致富、带富能力入手，突出抓好村干部“素质提升工程”。鼓励和支持农村X员按照规定的程序竞选村委会成员，提高村X支部书记、村委会主任“一人兼”和村级组织与村委会成员交叉任职的比例，减少村干部职数。支持群众基础好、威望高的X员通过选举担任村民代表或村民小组长，在村级治理上努力发挥X员的先锋模范作用。建立“双述双评”制度，村干部既向乡镇X委政府述职又向X员群众述职，既接受组织评价又接受X员群众评议，强化对村干部的民主监督。
二是培养和建立一支数量充足、素质较高的村级后备X员干部队伍。实施“双培双带”工程，把农村X员、村干部培养成致富能手，把致富能手培养发展成X员、村干部，引导X员干部争当带头致富和带领群众共同致富的模范，加快推进农村科学发展。建立稳定的村级后备干部队伍，对不培养后备干部的村X支部书记按“不作为”实行责任追究。拓宽选人渠道，每年从科技专业户、致富能手、回乡高中生、复员转业军人、外出务工经商人员和企业经营管理者中确定一定比例的优秀人才纳入入X积极分子和村级后备干部培养范围，建立村级后备干部人才库；吸收后备人才参加乡村组织各种形式的教育培训，同时实行乡村干部与后备干部结对帮扶制度，对优秀人才进行重点培养；适时把后备干部调整充实到村级班子或村级配套组织中，确保村干部队伍后继有人。
3．建立健全村级治理的激励保障和监督约束机制
一是规范制度建设，提高村级治理水平。指导村健全村级民主监督、民主理财等配套组织，规范村级组织施政用权行为；积极推行“四议两公开”议事机制，加大X务公开、村务公开、财务公开工作力度；建立民主议事、村民听证会和“一事一议”等制度，不断拓宽村民民主参与村级事务决策的渠道；建立完善民主决策机制，全面落实村支“两委”联席会议、X员和村民代表联席会议票决制，增强村务决策的民主化、科学化、透明化。
二是建立健全村干部ZZ激励保障机制。进一步增强村干部的荣誉感、责任感、使命感，采取积极有效的措施，激励村干部谋事干事成事。积极推荐ZZ素质好、议政能力强的村干部担任各级X代表、人大代表、政协委员。结合乡镇编制空缺情况和工作需要，适当选聘优秀村X支部书记为乡镇站所工作人员，按程序适量录用村主职干部为乡镇公务员。县、乡镇定期组织村X支部书记进行集中轮训或组织村主职干部外出考察学习。鼓励村X支部书记和其他村干部参加学历教育，提升文化层次，乡镇和村给予一定补助。
三是健全完善村级经费投入保障机制。实行村干部报酬财政供给制，提高村干部经济待遇，落实离任村干部生活补助。建立在职定编村干部大病救助基金机制，各乡镇每两年组织村X支部书记进行一次体检。加大对村级组织运转经费投入，形成逐年增长机制。整合县级部门资源，建立县直单位和乡镇统筹安排项目资金机制，实现项目资金有规划、有步骤实施。
四是健全完善村级治理监督约束机制。落实乡镇加强村级治理的责任，对所辖地区发生村干部重大违纪违法案件的，追究乡镇X政主要负责人责任。建立村干部任期经济责任审计、离任审计和责任追究制度，逐步化解村级债务，确保不发生新的债务。建立乡镇X委政府同村级班子签订年度目标责任书制度、群众评议村干部制度，对工作差、作风差、群众满意度低的村干部，实行诫勉谈话或按程序进行调整。建立村级计划生育、社会治安综合治理、安全生产“一票否决”制，对工作出现重大失误、造成重大损失的村干部，按干部管理权限和法定程序，给予免职、罢免或责成本人提出辞职。建立村干部廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉等制度，定期组织X员代表和村民代表对村干部进行民主评议，对有违纪苗头倾向的村干部，及时进行诫勉谈话；对有严重违纪问题的村干部，坚决予以查处。建立村级X风廉政建设责任制度，选好选准村级纪检员，推进村级民主监督管理。
4．切实加强思想道德法治建设
一是开展群众思想、道德、文化教育。开辟群众思想教育阵地、文化学习阵地、娱乐健身阵地，充分利用书籍、报刊、广播、电视、电影等传播工具，充分利用黑板报、墙报、标语、巡回报告、文艺演出等有效载体，对群众进行社会主义核心价值观的教育。通过评选“五好新家庭”、“十大孝子”、“十佳道德模范”、“五星级X员”等活动，用身边的典型教育人、影响人、激励人，引导广大X员群众知荣辱、扬正气、树新风。
二是切实维护社会公平正义、维护社会公共秩序。加强对农村法律法规教育，提高村民法律意识和水平，实现依法依规治理。加强乡镇、村级综治工作站建设，坚决打击涉黑涉恶势力，坚决打击村痞村霸等干扰村级治理行为，坚决打击强买强卖、强揽工程、强装强卸和组织人员违法上访闹事行为，有效防止农村家族势力的消极影响，确保村级组织运转有力，提升村民的安全感。
5．进一步创新村级治理的方式方法
一是广泛开展“三问三帮”民心恳谈活动。要把开展“三问三帮”民心恳谈活动提升为夯实群众工作基础的一项长期制度坚持落实，活动开展情况纳入班子年度考核、干部作风建设和绩效考核评估的日常内容。
二是深入开展“两清理一规范”活动。进一步加强村级财务清理，加强违纪违法事件清理，规范村级管理，大力整治软弱涣散的村级组织，有效提升村级组织的凝聚力、战斗力、公信力和发展力，使村级治理逐步走上规范化、制度化轨道。
三是建立便捷高效的便民服务平台。积极构建全面覆盖的便民服务网络，最大限度为基层群众服务。要加快县级政务公开中心建设进度，高标准建好乡镇便民服务中心，实现村级便民服务点全覆盖，为群众提供更优质、更便捷的政务服务。
四是积极推进村庄规划建设。因地制宜、切合实际地搞好村庄规划，提高规划制定的科学性，加强规划落实的连续性，增强规划执行的严肃性。提高村民规划意识，加大控建拆违力度。注重选送乡村规划人员培训，扩充乡村规划设计队伍，确保村庄规划科学化、规范化。
五是畅通群众诉求渠道。积极开展“网络问政”，妥善解决网民反映的合情、合理、合法的实际问题。开展县、乡镇、村“书记大接访”活动，切实化解基层矛盾、解决基层问题。完善收集、报送、交办、处理、反馈群众意见和建议的处理程序和机制。加强电话民意调查工作，不定期用电话向群众了解民情、掌握民意、解决民忧。
六是积极开展“五清”创建工作。着力抓好与人民群众生产生活息息相关的“清洁心灵、清洁田园、清洁能源、清洁水源、清洁家园”创建工作，让人民群众共享发展成果。
七是建立健全绩效评估体系。科学设定评估指标，将加强社会治安综合治理、人口和计划生育“村为主”、强农惠农政策落实、安全生产以及生态环境建设、防汛抗灾、耕地保护、村务公开和农村基础设施建设等工作纳入村级绩效评估内容，全面评估村级组织依法依规履职、完成县乡年度工作任务情况和工作成效。实行村级工作满意度测评。开展领导评议，组织乡镇X政班子成员、乡镇机关中层骨干和各站所负责人集中对评估对象年度工作任务完成情况及工作满意度进行测评。突出公众评议，组织村（居）民代表、X员代表、县乡人大代表和政协委员等以村民代表为主的评议主体对村级工作进行满意度测评。强化评估结果运用。本着奖优、治庸、治懒、罚劣的原则，把评估结果作为改进村级治理工作的重要依据，作为发放村干部业绩考核奖励报酬的重要依据，作为村干部选拔使用的重要依据，作为村干部评先评优的重要依据，作为村争取政策项目资金的重要依据。
让老百姓生活得更幸福是为政之要
（2011年）
今年全国“两会”期间，从总理的报告到人大代表、政协委员的议案建议，从媒体的评论到老百姓的话题，频现的“幸福”这个闪光的字眼，在全国人民的心中激起了波涛和涟漪，使我们深深感到：让老百姓生活得更幸福是为政之要。
一、老百姓最在乎谁能让他们生活得更幸福
英国哲学家休谟说过：“人类一切努力的伟大目标在于获得幸福。”渴望幸福、追求幸福、得到幸福是人心灵深处最殷切的期盼。
1．谁能让老百姓生活得更幸福，老百姓就支持谁拥戴谁；谁让老百姓没有幸福感，老百姓就会反对谁推翻谁。为什么老百姓这么热爱毛主席呢？为什么老百姓这么喜欢唱“太阳最红，毛主席最亲”呢？因为“他为人民谋幸福，他是人民的大救星”。翻开我国封建社会的历史，凡是亲民爱民的帝王，都会创造一个政通人和的盛世王朝。早在唐朝时期，名臣魏征就向唐太宗进谏“水能载舟，亦能覆舟”的治国安邦之道。正因唐太宗坚持这一执政理念，顺民意、得民心，开创了“贞观之治”的太平盛世。秦始皇灭六国建立了秦王朝，修阿房宫、建长城、焚书坑儒、残害民众，导致天怒人怨。陈胜、吴广登高一呼，天下响应，秦王朝瞬间土崩瓦解，成为中国历史上一个既强大而又短命的王朝。在近代，孙中山倡导民族、民权、民生“三民主义”，深得老百姓响应，1911年辛亥革命结束了中国两千多年的封建帝制。革命战争时期，中国共产X带领劳动人民反对帝国主义、打土豪、分田地，使老百姓深深感受到共产X是为人民谋幸福的，老百姓衷心拥护共产X。
2．为什么GDP增长了，物质丰富了，收入提高了，有的人却没有感到更加幸福呢？改革开放30多年来，我国经济快速发展，特别是2010年GDP总量超过日本，居世界第二，这是一个具有里程碑意义的历史性跨越。同时我们理性地看到，环境、人均和居民收入等使GDP的含金量大打折扣。我们既不能头脑发热，更不能妄自菲薄。我国依然是发展中国家，我们的GDP含金量不高，还有一系列难题困绕着老百姓幸福指数的提高。
一是不断加大的两极分化使一部分老百姓没有感到更幸福。国际上一般用基尼系数来表示贫富悬殊指数，基尼系数最高为1，基尼系数为0时社会最公平、最稳定。据有关统计资料，我国2000年基尼系数是0.417，到2004年上升到0.469，2006年达到了0.496，为亚洲地区最高，在北半球国家中位居第二。2007年及以后的数据目前我还没有找到相关资料。不过最新的世界银行报告显示，美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。这样的结果是，一方面弱势群体感到不幸福；另一方面强势群体担心既得利益能否安稳而感到不太幸福。
二是屡禁不止的腐败行为使一部分老百姓没有感到更幸福。腐败是危及经济健康发展、干群关系融洽和社会安定团结的一大公害，老百姓意见最大。《人民论坛》杂志于2009年底发起“未来10年10个最严峻挑战”问卷调查，调查结果显示，6688位受访者选择了“腐败问题突破民众承受底线”选项，占受访人数的82.3%，高居首位。
三是日渐蔓延的社会失信使一部分老百姓没有感到更幸福。“三聚氰氨”、“苏丹红”、“瘦肉精”事件严重伤害了人们对社会的信任，恶意拖欠债务、合同违约、商业欺诈、假冒伪劣等经济失信现象日渐蔓延，严重干扰了老百姓的正常生活和社会经济秩序。
四是过度透支的资源消耗使一部分老百姓没有感到更幸福。以GDP增长为核心的发展模式下，不但过度透支了环境和资源，也过度透支了人力资本和权益资本。先污染再治理，是一种拼资源、拼人力、高投入、高消耗、高排放的粗放式发展，不符合科学发展观的要求。这种发展模式与上世纪70年代苏联的经济增长模式很相似。资源过度透支造成的环境污染、气候无常、自然灾害频发等，使老百姓没有感到更加幸福。五是形形色色的生活难题使一部分老百姓没有感到更幸福。近年来，各级政府高度重视民生，民生得到了空前的改善。但老百姓上学难、看病难、就业难、住房难等问题仍然相对比较突出；物价上涨相继出现的“姜你军”、“蒜你狠”、“豆你玩”等现象，让老百姓收入提高后带来的幸福感大打折扣；畸高的房价更是让不少老百姓成为“房奴”，望房兴叹。
3．共产X是始终代表和维护老百姓利益、全心全意为老百姓谋幸福的忠实践行者。胡锦涛总书记2006年在耶鲁大学演说时就明确提出要“关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能与幸福指数”。之后又多次强调：要权为民所用，情为民所系，利为民所谋。温家宝总理近年来用身影证明着他的执政理念：我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福。今年全国“两会”前，温家宝总理再次通过网络传递了他的声音：要让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。“十二五”经济发展转型改革，首要考虑的就是国民幸福指数，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。“让老百姓的生活越来越好，这就是我们对今后五年的最主要的考虑。”
二、让老百姓的幸福感与GDP一起飞
GDP的快速增长是提高老百姓幸福感的基础，但GDP不等于幸福，提高老百姓的幸福感是发展GDP的最终目的。那么，我们如何在加快GDP增长的同时，让老百姓的幸福感与GDP一起飞呢？
1．转变发展模式是前提。以GDP增长为核心的发展模式与以幸福增长为核心的发展模式是两种完全不同的发展模式。前者是片面的发展模式，以物为本；后者是全面的发展模式，以人为本。要按科学发展观要求，转变执政理念，从追求“GDP至上”转向更多元化的评价标准，更加注重老百姓幸福指数的提高，既实现经济的快速崛起，又让老百姓有持续、稳定的幸福感。要把老百姓的幸福指数作为衡量经济社会发展和干部政绩的一个重要指标。
2．增加居民收入是基础。人民网最近推出了影响幸福感因素的调查，有34.4%的网友认为“经济状况、生活质量”是影响幸福的首要因素，占候选项之首。不少专家认为，居民收入占GDP的60%是比较合理的比重结构，居民收入占GDP的比重越大，GDP的含金量和老百姓的幸福指数就越高。我们从现有的居民收入占GDP比重的数据可以得出两个结论：一是我们的居民收入占GDP的比重小于专家认定的合理标准；二是在GDP高速增长的同时，我们的居民收入占GDP的比重却在逐年下降，这意味着居民收入的增长速度小于GDP的增长速度，也就意味着相对GDP而言居民收入实际上是“负增长”。这是一个全国比较普遍的现象，有统计数据显示：我国改革开放30年（1978—2007年）我国GDP增长速度为9.8%，居民收入增长速度只有7%。所以我们现在要千方百计提高居民收入，实现居民收入增长和经济发展同步，老百姓的幸福感才有经济基础。我们很高兴地看到，3月20号的《岳阳晚报》公布的数据：2月份我市城市居民可支配收入为2711元，同比增长13%，增势加快。这是一个很好的势头。
3．建立健全政府公共服务体系是保障。政府要按照服务政府、责任政府、诚信政府、法治政府、廉洁政府、高效政府的要求，深化行政体制改革，切实转变职能，扎实履行教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、社会治安等方面的职责，优化公共资源配置，建立健全均衡平等的基本公共服务体系，把公共服务均等地提供给全体社会成员，提供具有人文关怀的便民服务，引导建立社会诚信体系。
4．从严吏治、维护社会公平正义是关键。吏治腐败是社会不公的最大诱因。让老百姓生活得更幸福，从严吏治是源头，维护社会公平正义是关键。
5．培育健康心态是根本。身体好是真本钱，心态好是软实力，心情好是硬道理。要培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态；要关注群体心态，尤其要高度关注、及时正确调适和引导弱势群体心态；要培养积极、健康、幸福的个人心态。我们要注重对老百姓心态的调适与引导，用社会主义核心价值体系建好“阳光心态”工程。慰藉心灵、阳光心态工作，在社会转型时期具有特殊重要的意义。宣传部门要特别高度重视这项工作。当然，这不只是宣传部门的职责，而是我们各级X委、政府及各部门共同的责任。这一段时间，我也在想一个问题：信访部门应该安排一些心理咨询的行家去工作，对信访干部要进行心理咨询培训，让信访工作者成为老百姓灵魂的工程师。
三、民本岳阳的核心价值追求在于让老百姓生活得更幸福
2004年以来，我们岳阳市委、市政府提出并坚持“民本岳阳”的执政和发展理念，作出了实施民本岳阳九项工程的重大决策，并在实践中逐步完善，形成了一个系统的民本岳阳理念和发展思路，以此探索出一条以致富百姓、改善民生为出发点和落脚点的科学发展模式。
1．民本岳阳是岳阳化的科学发展观。从执政和发展理念上看，民本岳阳彰显了以人为本的核心思想。民本岳阳紧扣“为民办实事、为民谋利益”的核心价值取向，坚持万事民为先，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，常办利民之事，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，把人民群众的幸福感和满意度作为一切工作的终极目的。从发展思路上看，民本岳阳突出了发展第一要义。“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的六大发展目标都是瞄准发展，民本岳阳“九项工程”都是推进发展，“一化带四业”、“四基地一中心”、“五市一极”等战略部署都是谋求发展。从发展目标和路径上看，民本岳阳的“六大目标”和“九项工程”贯彻了全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的根本方法。民本岳阳“六大目标”和“九项工程”，涵盖经济、ZZ、文化、社会和X的建设的各个方面、各个环节，既总揽全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，充分调动各方面积极性着力推进、重点突破，实现了经济、社会和人的全面发展相协调，经济发展与人口资源环境相协调，物质文明、精神文明、ZZ文明和生态文明相协调。从组织保障上看，加强领导班子和干部队伍建设为奏响民本岳阳和谐崛起最强音提供了不竭动力。坚持时时抓班子、抓队伍，以改革创新精神加强领导班子和干部队伍建设，推行民本岳阳综合考评、有错无为问责、不在状态就换人、庸懒干部挂号销号等，全市干部队伍认真践行“两个忠诚”，坚持“三更”要求，永葆“五平”之心，切实增强理解力，提高执行力，发挥创造力，始终保持良好的精神和工作状态，在民本岳阳和谐崛起的征程中彰显忠诚、迸发激情、施展才智。
2．民本岳阳让老百姓生活得更幸福了。一是经济发展速度快、质量好，老百姓收入大大提高。到2010年，全市GDP达到1539亿元，总量稳居全省第二；财政收入达到139.6亿元，跃居全省第二；城乡居民人平年收入分别达到17312元和5988元，较“十五”末分别增长57.7%和64.9%。二是城乡面貌日新月异，老百姓的生活环境明显改善。武广高铁、荆岳铁路、城陵矶新港区、岳阳楼新景区等重点工程相继启动和建成投入使用，“五创提质”深入开展，新农村建设扎实推进，岳阳生态环境更加舒适，更加宜居创业。三是民生实事大力兴办，老百姓受惠更多。“十一五”全市民生支出占财政总支出的61.3%。在全国、全省率先实现城镇“零就业”家庭动态清零、“三零”社区卫生服务、特困家庭大病医疗慈善救助基金、洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居和解困、乡乡有敬老院和在农村实施大面积危房改造，“两免一补”、农村安全饮水、城镇职工“五大保险”、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险试点等民生实事让老百姓共享改革发展成果。四是社会和谐稳定，老百姓心情舒畅、安居乐业。
3．在民本岳阳和谐崛起的征程上奏响提高老百姓幸福感的时代强音。提高老百姓的幸福感是民本岳阳和谐崛起的终极目的。一是要在民本岳阳考核中更加凸现和强化老百姓的幸福指数。进一步创新民本岳阳考核指标体系，把老百姓的幸福指数作为工作和政绩考核的指标，引导广大干部更加注重民生、更加注重为老百姓谋幸福。二是要在建设“五市一极”中实现经济更大更强。突出抓好一批产业发展项目，突出抓好一批基础设施项目，突出抓好一批生态环保项目，大力发展开放型经济，为提高老百姓的幸福感打下更加坚实的经济基础。三是要切实办好一批民生实事，增进民生福祉。继续开展为民办实事的主题行动，真正让老百姓实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。四是要高歌猛进地推进“五创”提质。加快项目建设，强化软件管理，争取尽快成功实现“五创”工作目标，让老百姓的生活环境更美好。五是要进一步创新社会管理模式。深入推进“两个维护”，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，确保社会安全稳定。六是要切实做好新时期群众工作。认真落实《关于加强新时期群众工作的若干意见（试行）》的各项任务和要求，扎实开展“与群众交朋友，为基层搞服务”的主题活动，进一步密切X群干群关系。七是要加强班子和干部队伍建设。以“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，加强干部队伍的教育和管理，加大预防和惩治腐败体系建设，把各级领导班子和干部队伍建设成为竭尽忠诚、勤政廉洁、开拓创新、业绩突出、群众公认的优秀团队。
科技厅X组书记彭国甫印象
彭龙富
（2011年）
2008年年初，百年一遇的冰灾。彼时，我在湘大读研，虽已寒假，因为想留在学校看书写作，而临近过年，没想到被冰灾困住了，就只得继续留下了。
也不知下了多久的雪，只记得雪很厚很厚。全校组织了铲雪活动，我也参加了。大家都挺卖力，除了我们全校师生一起铲雪，还有挖土机铲雪。搞了整整一天，才把路上的雪铲完。天，很冷，我们，心很热。我一看去了不少校领导，学校高度重视。记得一个人在说，我们学校的X委一把手亲自督阵。
此时，我才注意到那一身随和打扮，个头不高、有些胖的，甚至有些农民派头，正卖力铲雪。他就是湘大书记彭国甫。几天之后，为了指导救灾，家宝总理来到了湖南。而我们湘大因为提前铲雪，没受多大的影响。我深刻感到了一个单位，一把手重视了，就什么事就不会难了。正如昆明市委书记仇和曾说：所谓老大难，而老大重视就不难了。
彭书记是真铲雪，有一股“蛮劲”，虽然天寒地冻，但书记的额头已经渗出不少汗水。我在一旁，说书记，你先歇会，就共着一把铲。他看了下全局，指导大家铲雪。一边铲雪，我想起了书记在湘大的很多故事，大家说他亲民，还有他无与伦比的口才。我说，书记，口才很好，我想写一篇文章发《演讲与口才》，宣传书记口才，让更多的人学习。也许是他专注布局铲雪，抑或是我普通话不太好，他没听到，就没回答我。我大胆地说：“书记，知道《演讲与口才》不？我今年在那刊物发了几文。”他说：“我就要求学生读这一杂志。”他便问：“发这么多文章干嘛？”我简单说了，因为在农村，曾在某省重点中学辞职读研，以文为生。他听了，哈哈大笑：“我也是以文为生！”我想起了，他靠扎实的理论功底，31岁是全国最年轻的行政管理教授，还有他曾做校长助理，这些需要过硬的文字。而他演讲不需要稿子，就是后来他去就职岳阳市委副书记兼岳阳县县委书记演讲也没采用秘书的稿子。随后他问我在哪个学院，读哪个专业。我说读中文，导师是季水河先生。他“哦”了一句。问了我姓名后，说小彭，你去找把铲来。我把铲退还给了他。
我再来铲雪，他说，我把电话号码打给他。我一时吃惊了。以至于后来，认识一个女孩，我都说，从不问人号码，就是湘大书记都是他告诉我号码的。其实，也没那么高调，对朋友比较热情。呵呵。
我们铲雪路过研究生楼，我想只要铲除路上的雪就可以，好像真有完成任务一般。铲雪大道的雪后，反而把雪挡住了去学生宿舍前的路。书记说，这里也要铲掉。自己也带头铲雪。还有一件事，大雪压着树枝，快要断了，我们只想着地上的雪，他说把树枝弄下来，免得砸人，他不高的个头，跳起来，拿铲去去弄树枝。不知其他人怎么想，反正我是惭愧的，我们这些高的，没想到的，毕竟即使天塌下来，高个顶着吗。这深深的人文精神深深震撼了我。坦白地说，我还是有点书生气的，不是很在乎当官的，让我真正佩服的，必须有我想不到的。
后来过年，他带着学校的领导陪我们过年，并发表简短讲话，慰问和勉励大家。而听闻有些领导过年，把年提前过了，提前了还是过年吗？其实，对比了，就清楚了。后来我知道我们院张铁夫70岁，他代表学校去祝福，并发表热情洋溢的讲话。他讲话简洁，有文采，有激情，也实实在在，发自内心。为官，我们曾经调走的张春贤书记，临别时，说到感谢周强好兄弟、好搭档。我不喜欢官话。最近流行的《朱镕基讲话实录》，讲的很实在。
不久，他调任岳阳市委副书记兼岳阳县委书记。
他是湖南两个正厅级县委书记之一，还有一个就是曾是省团委书记李晖任株洲市委副书记兼炎陵县县委书记，而今也已经是怀化市代市长。
这年7月，我参与全国道德模范、团中央委员杨怀保发起的“怀保孝心行”，首站就在岳阳县。彭书记接见我们一行。听说了他的故事。岳阳县某局招考一人，笔试面试成绩都不错，进入考察阶段。彭书记给她打电话：“我是县委一名工作人员，因为工作关系，不方便透露身份。有些问题想问你。请问你认识你们学校的X委书记吗？”回答：我要认识他干嘛。问：英语过了6级吗？答：这干你什么事。后来，这位考生看到做报告的声音似曾相识，就想起了他是县委书记。席间，又是敬酒，前后态度，截然不同。当然这考上被录取，但放在基层的岗位。书记，也说这人本事还是有，以后看政绩提拔。他告诫我们先要会做人，然后才是做事做官。他说，有时考察都是他和县长的“鬼”。听闻了，有学生要选他做导师，他打电话先去测试下，看是不是真的在乎学问，真的会做人，他才选。我看到了一个充满童心的书记。
北大教授陈平原说过，大学的精神，也包括那些师生之间留下的故事，在这个意义上，彭国甫作为曾经湘大的教授和X委书记，在这样的年代师生愈行愈远，更不要说和领导和学生，终究是难得的。我没在湘大念本科，我读研就听很多人讲起他的故事。他去岳阳了，有时无意看到红网新闻，有些他的故事，他亲民爱民，博得岳阳县人们的爱戴，被老百姓亲切称为“国爹”。
时间飞逝，我早已硕士毕业，以第一名考进了现在单位。
已经两年多没见彭书记了。浏览新闻，看到他升为科技厅X组书记，唯有祝福他能更好地服务人们。也想起了，岳阳县见面，他对随行的县委办主任和民政局说我是作家，我甚为惭愧，唯有默默努力，希望不辜负书记的期待。一直想为书记写点文字，但终究没找到合适发表地方，也不知从何写起。而今，彭书记又履新了。就写下这些。祝福书记，也勉励自己。
让X的先进性在推进创新型湖南建设的伟大征程中更加闪烁光芒
在省科技厅庆“七一”暨创先争优活动、文明创建工作表彰会上的讲话
（2012年6月25日，根据录音整理）
同志们：
在“七一”即将来临之际，我们在这里召开大会，目的是要凝聚广大干部和X员奋力创先争优，让X的先进性在推进创新型湖南建设的伟大征程中更加闪烁光芒。省直工委高度重视我厅的X建工作，今天李翔同志、新宇同志亲临会议指导，对我们是一种很大的鼓舞和很好的鞭策。我提议，让我们以热烈的掌声对李翔同志和新宇同志，同时通过李翔同志向关心、支持、帮助我厅各项工作的省直工委领导和同志们表示敬意和感谢！
刚才，我们全体X员重温了入X誓词，这是一项非常庄严的事情，是一项非常神圣的事情，是坚定信仰的重要环节。我们应该经常重温入X誓词，对照入X誓词来鞭策自己、激励自己。刚才我们表彰了一批先进X支部、优秀X员、文明处室、文明家庭、文明职工；先觉同志、小溪同志、和初同志、和莲同志分别作了非常精彩的发言，他们的发言情真意切、各有千秋，令人感动，深受启发，这些是我们很多优秀X员的缩影。表彰先进目的是为了弘扬先进的感人事迹和崇高精神，来推动先进更先进、后进赶先进，让创先争优活动能够高潮迭起、波涛起伏、波澜壮阔。
借此机会，我代表厅X组讲五点意见：
第一，我们入X究竟是为了什么？入X后究竟应该做什么？我们究竟做得怎么样？下一步该怎么办？
这是我代表厅X组向全体X员和干部提出的第一个问题。这是我们每一个人必须经常反思的一个非常重要的问题，通过对这个问题的反思来进一步明确我们入X的宗旨、入X的责任和义务。要对照X员的标准和要求来检查自己，找亮点，找差距，弘扬亮点，缩短差距。只有在不断地找到自己的差距、认识自己的差距、缩短自己的差距中才能使自己不断地进步、不断地提高。X性锻炼本身就是一个无限的过程。刚才我们重温了入X誓词，入X誓词集中体现了我们X的性质和宗旨、X员的责任和义务，通过这样的反思来进一步纯洁入X动机，坚定X的信仰，履行X员的责任和义务。
第二，当干部究竟是为了什么？究竟应该怎样做才能成为一名合格的干部、一名优秀的干部？我们自己现在究竟做得怎么样？下一步怎么办？
大家都是X员、是干部，但是你是否非常清楚和明白当干部究竟是为了什么？当干部应该怎么做？当干部到底做得怎么样？下一步该怎么办？这样一个问题似乎非常平常，但却非常重要。有些干部也许由于事务的繁忙忘记了对这些问题的反思。我们是不是经常扪心自问，我到科技厅来当干部的动机和目的究竟是什么？我怎么样成为一名合格的、优秀的科技管理干部？怎么样才能不辱使命，对得起组织，对得起人民，对得起自己作为政府组成部门干部的这份神圣的责任和使命？也许我们由于生活的繁杂，由于社会生活的多样化，容易使我们忘记一些最基本、最重要的东西。当干部不只是为了个人的利益，更为重要的是要履行岗位的职责，在岗位上奋发有为，推进我们共同事业的发展。要把个人的目标融入到组织的目标之中，把个人的理想融入到组织的理想中去，把个人的利益融入到组织的利益中去，坚持个人利益服从组织利益，共推组织的发展、事业的发展。随着阅历的增加，我越来越深刻体会到：个人的力量是非常渺小的。只有把个人的理想、个人的目标、个人的发展与组织的理想、组织的目标、组织的发展融合起来，才能够使各种力量汇成江河、奔向大海，才能够激起我们科技发展的拍岸惊涛。刚才和初同志的发言，讲得很平淡，但是平淡中又非常不平淡、非常精彩。因为他时时处处都以大局为重，不计较个人的得失，这就是一种高尚的人格，这就是X性的具体体现。
我还清楚地记得，去年建X90周年之际，岳阳县的干部都特别喜欢唱一首歌，叫《江山》，其中有两句词非常深刻、非常精彩、非常令人深受教育：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产X永远的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共产X生命的源泉”。希望我们每一个干部和X员记住这两句话，领会这两句话的内涵，把它转化为我们的思想观念、我们价值的追求、我们行动的指南。也许有人会问，我们是省直机关，与老百姓隔得老远，没有必要一天到晚讲老百姓。老百姓与我们隔得真的很远吗？我们X政机关如果真的跟老百姓隔远了，那么机关的性质就改变了，我们的工作就会失去正确的方向，就会失去不竭的动力，就会失去根本的评价标准。有人讲，山与山之间的距离是云，树与树之间的距离是风，人与人之间的距离是心。同样的，组织与人之间的距离也是心。作为X政机关特别是作为政府职能部门的干部，只有心系群众，才会使我们的心中永远有一轮不落的太阳，才会有坚不可摧的精神支柱，这是我们讲X性和创先争优最本质的、最根本的表现。正因为如此，我们应该干好我们的每一项工作，使我们的工作做到优中择优、精中求精，要把每一项工作做到精益求精，要把关键的细节做精、做细。我们要想想自己的工作做到了没有，是不是把政府的每一分钱用到了点子上，是不是使政府的每一分钱发挥了应有的效益。X的宗旨很重要的一点就是要有百姓的情怀，要做到“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”，忧X忧民是完全一致的。会前我跟李翔同志聊天就聊到一个问题：过去搞精神万能是万万不行的，现在如果搞金钱万能同样是会死定的！我们要大声疾呼：追求崇高，摒弃庸俗！一个人不一定能够使自己成为一个伟大的人，但却一定能够使自己成为一个崇高的人。我们科技系统的管理干部，必须要立志成为一个崇高的人。做一个崇高的人也就要做一个高尚的人，做一个高尚的人应该要有“五气”：第一要有底气，也就是要讲底蕴，要做到ZZ坚定、能力高强、纪律严明、作风过硬。第二要有正气，就是要讲情怀，要志存高远、自强不息、厚德载物。如果正气不足就会邪气上升。要敢于对歪风邪气说“NO”，在歪风邪气面前能够抬得起头、挺得起胸、拍得起桌子，这是一种正气的体现。希望同志们“勿以恶小而为之”，要防微杜渐，做到光明磊落、一身正气，也就是说要阳光一点。第三要有豪气。也就是讲气魄，胸怀宽广、高瞻远瞩，要有必胜的信心、献身的勇气、非凡的身手，要气壮山河、气吞山河。“海到尽头天作岸，山至极顶人为峰”，这是多么雄壮的气魄。第四要有静气。就是要讲定力，要淡泊明志、宁静致远。第五要有人气。我觉得，跟不同的人在一起，心情和心态是不一样的。跟一个高尚的人在一起，你感受到的是一种非常奇特的、令人激动鼓舞的气象。人气是讲的人的一种格调。人的格调从哪里来？来自高强的素质和良好的形象。我们X员和干部，要对自己的形象负责，更要对X的形象负责，因为作为一个X员干部，你的形象就是共产X形象的一个鲜活的具体的体现。
第三，做事究竟是为了什么？你究竟应该做什么事？你现在究竟做得怎么样？下一步应该怎么做？
这个问题的核心是做事与当官的关系，这也是一个基本的命题。现在有的人不想做事只想当官，到处拉关系，这种情况我们科技厅很少，但是在社会上这种现象还是存在的。还有一种人虽然在那里做事，有时也拼命地做事，但做事的目的是为了当官，当官的目的是为了个人发财，做事的动机不对。我们做事是为了推进X和人民的事业的发展，当官也是为了更好地推进X和人民的事业的发展。当官是手段，做事是目的，不能把目的和手段混淆起来，否则后患无穷。
那么，怎么来做事？我个人的体会，有这么四点：第一，不仅要勤谋事，而且要善谋事。也就是说做事首先要科学策划，这很重要。第二，不仅要苦干，而且要巧干。要苦干实干加巧干，苦干实干就是脚踏实地干事，巧干就是要讲方法，按规律办事。提高工作效率，要讲工作方式方法的创新。我好像跟大家讲过乌龟和兔子赛跑的故事：有一天，一只乌龟和兔子相遇了，乌龟对兔子说，我们俩搞一次比赛，看谁先到饭店，后到的请客买单，兔子说很好呀。乌龟让兔子先走，兔子觉得乌龟自不量力，叫乌龟先走，乌龟诚意地请兔子先走，兔子只好先走。等兔子走了一阵后，乌龟叫了一辆的士乘车去了饭店，比兔子先到。乌龟叫兔子请客，兔子心里不服气，质问乌龟怎么能打的，应该走路才对。乌龟说游戏规则上只说了后来的请客，并没有规定是走路还是打的来。我们干同样的事情不能够总是按老思路、老套路、老办法去做，要有新思路、新举措，才能出奇制胜。我们有些同志一直在厅里甚至一直在一个处室里面干了十多年，年复一年，好像是重复唱着一首旧歌，唱不出什么新意。我们一定要“老歌新唱”才行啦。第三，不仅要放心，而且要开心。放心就是要忠诚，使领导放心、使组织放心、使群众放心，得到组织、群众和社会对你的信赖；开心就是要把事情办到点子上，办到领导和老百姓的心坎上，做事要多下及时雨，少放马后炮。第四，不仅要有实力，而且要有定力。现在我们考察、评价干部，不仅是实力问题，更重要是定力问题。
第四，开展创先争优活动究竟是为了什么？我们厅的创先争优活动究竟有哪些成效？下一步究竟该怎么抓？
创先争优是我们推进科学发展、加强X的建设的一项新的伟大的工程，我们必须牢牢地抓住，要通过创先争优来推进科学发展，促进机关和谐，更好地服务人民群众，进一步加强基层组织建设。创先争优我们的具体要求是基层X组织的“五个好”和优秀X员的“五个带头”，希望大家按照这“五个好”、“五个带头”来对照自己，来找差距。基层X组织的“五个好”即领导班子好、X员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。优秀X员的“五个带头”即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。这里要充分肯定我们科技厅，近几个月来，工作效率有了很大的提高，很多同志、很多单位做到了当天事当天完，加班的人增多。我们有些项目去年拖到12月份，今年4．5月份已经评审完毕，有些正在下达之中，这是值得充分肯定的。下一步究竟该怎么抓？一是要对公开承诺进行“回头看”；二是要进一步推进基层X的建设，不断夯实基层组织；三是要建立长效机制，促进创先争优活动常态长效。
第五，创建省级基层X建示范单位和省级文明标兵单位究竟是为了什么？我们究竟做得怎么样？下一步怎么办？
我们创建省级基层X建示范单位和省级文明标兵单位的目的是什么？是以评促建、以评促改、以评促管，评建结合、评改结合、评管结合，重在建设、重在整改、重在管理。通过开展这一活动，全面提升我们基层X建和文明单位建设的水平和层次，同时来进一步提高管理的质量和素质。
下一步怎么抓？第一，强化组织领导，落实各自责任。厅X组成立建设领导小组，请领导小组成员和成员单位认真负责，机关X委必须切实把具体责任落实好。第二，根据创建标准，分解目标与任务。请机关X委在一个星期之内，把评估标准细化，把每一个项目分解到每一个单位，分解到每一个领导身上来，做成表格交到我这里来，明确任务，明确责任主体，明确时间要求，明确工作要求。谁没做得好就打谁的板子，谁做得好就表扬谁，不能“萝卜白菜一锅煮”，不能停留在一般的口头上。第三，一般项目要做到位，特色项目要做特、做优、做精，做出影响力。第四，对照标准和要求，坚持做到缺什么补什么，弱什么强什么。明确责任人，具体要求搞到位。我一再强调，我们搞活动就要搞出科技厅的精气神来。第五，严格追究责任。明确责任主体、工作要求、时间要求以后，厅X组严格按照标准来进行责任追究。责任追究是高压线，如果高压线不带高压电是没有用的。有时候说一千道一万不如依法依规处理一个不称职的干部，民间叫“杀鸡给猴看”，希望我们的干部不要成为责任追究的对象，都成为优秀干部。
在湖南高新创投集团重大战略项目投资签约仪式暨五周年座谈会上的讲话
（2012年10月25日，根据录音整理）
尊敬的友志副省长，晓琴副主席，各位来宾：
大家上午好！今天我们相聚在这里，隆重举行湖南高新创投集团重大战略项目投资签约仪式暨五周年座谈会，我深深地感到，这是我们全省科技界、金融界、产业界的一件大事、喜事、好事和实事。借此机会，我代表科技厅向友志副省长和晓琴副主席、向各位领导和来宾，表达三层意思：
第一，可喜可贺。刚才，看完宣传片和聆听完各位的精彩发言后，我想起了一个寓言故事：在一个阳光灿烂的星期天的上午，有一位老人坐在海边的沙滩上，沐浴着阳光。后来来了一位年轻的小伙子，想跳海自杀，这个老人走过来问他为什么要自杀，小伙子说，他找了三次对象都没成功，那三个女孩子都看不起他，他非常自卑。老人顺手在沙滩上捏一粒沙子丢在沙滩上，对小伙子说你能不能够把我刚才丢出去的那粒沙子捡回来，小伙子找了半天找不出来，非常沮丧。老人说没关系，你再帮我一个忙，他从口袋里掏出来一颗闪耀的珍珠，丢在沙滩上，问小伙子能不能够帮他把珍珠找出来，小伙子一下子就找出来了。老人问小伙子想通了吗，小伙子说没想通，老人说还没想通那我告诉你：你想要别人关注你、关心你、支持你、重视你，首先你必须使自己由一粒沙子磨炼成一颗耀眼的珍珠。听了以后小伙子高高兴兴地走了。我来科技厅工作以后，跟一些专家进行了座谈，比如黄伯云、卢光琇等等，我问他们的科研成果怎么能够转化呢？要这么多钱。他们说：我们有高新创投给了我们资金，实现了资金、技术、人才、平台与产业的深度融合。后来我跟一些企业家交流，我问他们金融危机使他们在资金、在人才、在技术、在市场等要素面临严峻挑战的时候，他们是怎么样能够发展起来的？他们说：当我们资金、资本即将断裂的时候，是高新创投给我们带来了资本，给我们带来了技术，给我们带来了人才，给我们带来了新的希望。所以，我们深深地感到，高新创投这五年是高歌猛进、风生水起的五年，是放飞梦想、梦想成真的五年，是驱动创新、创新驱动的五年。我作为科技系统的一名干部，感到由衷的高兴，向友志副省长多年来对高新创投高度的重视、关心和支持，向高新创投的全体员工表示崇高的敬意和衷心的祝贺！
第二，倍加支持。世界产业革命发展的历史证明：任何一次世界性的经济危机都必然孕育、催生一次新的科技革命和产业革命，任何一次改变世界历史的产业革命都源于科技创新，都成于金融改革、金融与科技与产业的深度融合。金融危机已经有5年了，必然地催生了一场新的科技革命和产业革命。当今世界，一场新的科技革命和产业革命的浪潮波澜壮阔、汹涌澎湃、席卷全球。美国、日本、俄罗斯等发达国家都是闻鸡起舞，都在制定一系列新的科技革命和产业革命的政策措施，比如奥巴马在强力推进再工业化的进程。我们中国在大力实施创新型国家的战略，我们湖南在加快推进创新型湖南的建设。10月19日，召开了全省科技创新大会，在这次大会上，省人民政府下发了《关于促进科技和金融结合加快创新型湖南建设的实施意见》，这对于我们促进科技创新、金融改革、产业发展都将起到非常重要的作用。我们科技厅一定抢抓机遇、不辱使命，把科技与金融结合的改革推向新的发展，为全国科技金融改革创造经验，为湖南科技产业化、产业科技化作出我们新的应有的贡献。这就必须要求我们更加支持、培育高新创投的发展，在平台的建设上、在项目的推进上、在政策的制定上、在感情的联络上、在工作的协同上、在资源的整合上，全方位地加大支持的力度。
第三，飞得更精彩。高新创投的五年是非常不容易的，是非常精彩的。只有新的起点、没有终点！只有更好、没有最好！今天我们站在新的历史起点上，来谋划、来推进高新创投的发展。我们希望高新创投进一步创新管理的理念、体制机制、方式方法，进一步加强投融资平台的建设，进一步把基金做大做强，进一步培育、珍惜、用好、用活优秀的人才，进一步加强行业内部以及行业与行业之间的交流与合作，整合科技资源、资本资源、产业资源、市场资源、政府资源，走向世界，像一支展翅的凤凰，飞得更高、飞得更远、飞得更精彩！
经验介绍：切实履行中心组长的重要职责
（2012年11月1日）
X组中心组学习，既是加强领导班子思想ZZ建设、推进理论武装工作上台阶的重要措施，也是凝聚班子队伍智慧和力量、推动业务工作上台阶的重要途径。作为X组中心组组长，我的体会是，要切实履行好组长的职责，就要努力当好“三个角色”，即组织学习的“指挥员”、引领学习的“教导员”、学以致用的“领航员”。
一、当好组织学习的“指挥员”
抓好X组中心组学习，是中心组长的首要职责。为了落实这一职责，近年来，我注意把中心组学习提上全厅工作的重要位置，努力从两个方面抓好中心组学习的组织工作，不断增强学习主动性和规范性。一是注重用制度来保障学习的经常化。我们按照制度化、规范化的要求，制定了《省科技厅X组学习中心组理论学习制度》，对组织领导、学习方式、时间要求、学习纪律、考勤办法等进行了明确。在每年2月份结合当前工作实际组织制定年度学习计划，明确本年度学习的主要内容和目标。原则上每2个月安排一次集中学习，今年以来已先后组织了5次集中学习。二是根据实际来确定学习内容。一方面，及时把胡锦涛总书记“7•23”重要讲话精神、中央经济工作会精神、全国科技创新大会精神、省第十次X代会精神等列为学习主题，通过学习把大家的思想统一到中央和省委的重大决策部署上来。另一方面，根据上级精神，结合工作需要，把推进管理创新、深化科技计划管理改革、完善科技政策等重要现实问题列入年度学习内容，通过学习调研摸实情、出思路、解难题。比如，为推动区域协调发展，我们重点调研了湘西地区的科技发展情况，在了解到该地区科技项目支持力度偏弱后，我们大幅增加了对湘西地区的专项支持力度。
二、当好引领学习的“教导员”
作为中心组组长，不仅要在组织学习上科学指挥，而且要在引领学习上带头示范。这也是中心组长的重要职责。为落实这一职责，近年来，我注意通过学习练好内功，努力从两个方面来作出榜样，不断增强学习的示范性和鲜活性。一是带头坚持学习。我积极倡导并带头坚持“一个月读一本好书、读好一本书”，经常把读到的好书、看到的好文章，推荐给中心组成员及其他干部职工，在与大家分享知识的同时，也调动了大家学习的积极性。比如，今年年初，我读了清华大学吴维库教授的《塑造阳光心态》这篇文章，觉得很受教育，于是我写了推荐语，与这篇文章一并印发给厅系统在职和离退休干部及家属，很多同志看了都感觉受益匪浅。之后也经常有班子成员推荐一些好文章给我。二是带头作好辅导。在学习过程中，注意引导大家深入开展学习讨论和交流，帮助大家把体会和疑惑充分表达出来，然后有针对性地进行指导和辅导，帮助大家自觉把思想认识从旧观念和旧体制的束缚中解放出来，最终达到统一思想的目的。如在今年上半年的一次中心组学习中，我专门作了《以反腐倡廉新成效树纯洁清正新形象》的辅导报告，与大家交流探讨了如何搞好廉政建设的体会，引起了大家的共鸣。
三、当好学以致用的“领航员”
学习的目的在于运用。用学习提高领导科学发展的能力，是X组中心组学习的最终目的，也是中心组长的根本职责。为落实这一职责，近年来，我注意发扬理论联系实际的学风，从三个方面来当好学以致用的带路人，不断增强学习的针对性和有效性。一是以学习促思路调整。我组织带领大家认真分析了我省科技工作面临的机遇和挑战，研究提出了“三个转化”的工作新思路，即把经济社会发展的重大科技需求转化为科技工作的强大动力和重大任务，把产业发展和民生保障的关键技术瓶颈和共性技术转化为科技攻关的重大课题和重大项目，把科技攻关的重大成果转化为产业发展和民生保障的重大支撑力和引领力。根据这一思路，今年我们对科技计划进行了完善，大幅调整了经费结构，新设了重大科技成果转化与产业化专项、承接国家科技重大专项成果转化专项、科技与金融结合专项、科技惠民计划等4个专项，启动实施了“县市区科技服务与创新能力提升三年行动计划”，计划三年安排经费3亿元重点支持县（市区）特色产业发展和科技服务能力提升，受到了产学研各方和县市区X委政府的热烈欢迎和高度评价。二是以学习促政策完善。去年以来，我们通过深入学习中央和省委的相关部署要求，学习借鉴发达省市及国外推进创新的先进经验，研究起草了《创新型湖南建设纲要》。今年2月，省委、省政府正式发布了《纲要》，其中很多内容体现了我们中心组学习的成果。此外，今年以来，我们通过组织对国家高新技术产业发展规划、政策的学习研究，组织起草了《湖南省高新技术产业发展十大创新工程实施方案》、《长株潭国家高新技术产业开发区企业股权和分红激励试点实施办法》等政策文件，形成了依靠政策推动科技创新的良好氛围。三是以学习促管理创新。如何提升科技管理水平，一直是我们科技部门在认真思考的问题，也是中心组学习研究的重要内容。为此，我注意带领大家加强管理知识学习，推进管理创新，提高管理科学化水平。我们率先在全国科技系统开展了绩效评估工作，对厅机关各处室、厅属各单位和14个市州科技局进行量化评估管理，通过半年多的实践，取得了明显效果，得到了科技系统的一致认可，科技部表示将向全国进行推广。
建设创新型湖南 我们能有更好更大作为
（2012年2月16日）
湖南省第十次X代会提出了全面推进“四化两型”建设、实现“两个加快”的发展目标，作出了加快创新型湖南建设的战略部署。今年，全省将全面实施《创新型湖南建设纲要》，湖南的科技事业、科技工作将进入大有作为的机遇期、建设创新型湖南的攻坚期、全面提高科技支撑引领湖南经济社会发展能力的关键期。
2012年，湖南科技工作总体思路是：全面贯彻中央和省委省政府有关部署，以提高自主创新能力为中心，以支撑发展方式转变和经济结构调整为主线，着力突破核心关键技术，着力培育战略性新兴产业，着力发展民生科技，着力提升县（市、区）科技创新和服务能力，着力推进创新型湖南建设，更好地发挥科技对“四化两型”建设和实现“两个加快”的支撑引领作用，推动全省走上创新驱动的发展轨道。
今年，我们重点做好以下八方面工作：
一、强化以科技成果转化与产业化为目的，凸现创新引领、科技支撑功能
完善科技成果转化机制。探索突破科技成果转化和产业化的制度性障碍。完善落实科技人员激励政策，开展股权激励政策的研究和试点，探索建立以股权激励激发科技人员创新创业的积极性和主动性的有效机制。积极推进长沙高新区国家科技服务体系建设。
加强科技成果转化服务载体建设。加强国家级和省级技术转移示范机构建设，鼓励和支持科技中介机构发展。加强中科院湖南技术转移中心等服务平台建设。加强科技企业孵化器和战略性新兴产业培育孵化基地建设。深入推进生产力促进中心体系建设重点省行动。
充分发挥政府与市场各自的作用。充分发挥政府的组织协调作用，设立省科技成果落地转化专项，促进一批重大科技成果落户湖南转化与产业化。充分发挥市场的主导作用，选择一批产业带动能力强、对“四化两型”建设具有支撑引领作用的重大科技成果向社会推介。
二、强化以重大科技项目建设为载体，突破制约经济社会发展的关键技术和共性技术瓶颈
增强高新技术产业的科技支撑引领能力。组织实施好战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化专项。
加强传统产业的改造升级工作。加强“两型”产业发展中的关键技术和共性技术研发与集成示范。加强文化创意、动漫游戏等重点文化产业的关键共性技术研发。加强高新园区和产业化基地建设，推进长沙高新区国家创新型园区试点和株洲、湘潭高新区国家创新型特色产业园区建设，推动衡阳高新区升级为国家级高新区，加快推进省级高新区扩容工作。抓好湘潭先进矿山装备制造产业国家创新型产业集群试点工作。
增强区域经济社会发展的科技支撑引领能力。在长株潭城市群“两型社会”试验区，重点突破资源节约、环境治理和生态建设关键技术，大力推进“两型”产业集群发展和“两型社会”建设。围绕湘南国家级承接产业转移示范区建设，推进资源深加工、高端装备制造、电子信息等产业的发展。围绕国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略，以国家科技支撑计划项目“武陵山区特色资源高效综合利用关键技术研究与示范”等重大科技项目建设为载体，培育以武陵山区珍稀植物研究开发与利用为重点的绿色产业集群。
增强农业科技支撑引领能力。贯彻落实2012年中央一号文件精神，重点突破新品种选育、节水灌溉、农机装备、农林产品深加工、绿色供应链、循环农业等关键技术。全面推进国家农村农业信息化示范省建设，加强农村特色产业科技示范基地建设。
增强民生保障和改善的科技支撑引领能力。加强人口健康、食品安全、防灾减灾等领域的关键技术创新与推广应用，突破矿山安全生产装备与灾害监控预警技术、食品安全监控技术等，加强临床医疗技术研究中心建设，推进区域医疗信息共享与协同服务示范平台建设。
三、强化以科技人才队伍和创新平台建设为保障，夯实创新型湖南建设基础
加强科技人才队伍建设。实施科技领军人才、“百人计划”、杰出青年基金等人才计划，培养引进高层次创新型人才和创新团队，着力推进人才培养引进与重大创新平台建设、重大项目实施的有机结合。积极对接国家创新人才推进计划。
加强创新平台的建设与管理。积极培育和组织申报国家重点实验室和工程技术研究中心，立足培育战略性新兴产业、促进“两型社会”建设，加强省级重点实验室和工程技术研究中心建设。加强创新平台的管理和利用。
四、强化以科技协同创新为抓手，建立健全湖南特色创新体系
实施一批产学研结合专项。实施产学研结合创新项目，带动产学研结合向纵深推进。扩大招投标范围，吸引聚集国内外一流高校、科研院所和优秀研发团队，与本省企业和研发机构协同攻关。
推进产业技术创新战略联盟建设。努力实现产学研结合的“三个转变”：在方式上，由零散合作转变为集聚合作；在时间上，由短期合作转变为长期合作；在地域上，由省内合作转变为全国乃至国际合作。建立健全产学研协同创新的责权利机制。鼓励支持省级联盟试点申报国家联盟试点。
加大创新型企业培育力度。抓好省级创新型企业试点工作。强化创新型企业的技术创新活动主体、研发投入主体和创新成果应用主体。积极争取国家科技型中小企业技术创新基金项目支持。培育一批有条件的高新技术企业列入国家级试点行列。
加强国际和区域科技合作。加强亚欧水资源研究和利用中心、中意设计创新中心（湖南）等国家级国际合作大平台建设与管理。积极开展“中三角”区域协同创新，深化“泛珠”科技合作和其他省际科技合作，推进与港澳台地区的科技合作与交流。
深化科研院所改革。深化公益性科研机构改革，加快建立现代科研院所制度，促进公益科研事业的发展。深化技术开发类科研院所改革，稳步推进转制科研机构深化产权制度改革，加快建立现代企业制度。
五、强化以财政科技投入为杠杆，撬动多元化科技投融资整体有机联动，切实增强政府投入的引导作用
建立健全省、市、县财政科技投入稳定增长机制。充分发挥湖南高新创业投资集团有限公司的作用。创新财政科技投入方式，增强对社会投入的引导作用。积极承担国家重大科技任务，争取中央财政的更大支持。
引导企业成为技术创新投入的主体。落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策措施，探索科技保险参保企业财政补贴政策，激励企业加大科技投入。
促进科技与金融结合。设立省科技与金融结合试点专项，综合运用偿还性资助、风险补偿、贷款贴息等方式促进科技与金融资源结合。加强与省“一行三局”的沟通合作。支持长沙开展国家科技金融试点园区建设。加大高新技术企业上市培育力度。
六是强化以县（市、区）科技创新和服务能力建设为支点，促进区域经济社会协调发展
加强县（市、区）科技管理能力建设。进一步加强县（市、区）科技管理组织机构、队伍和基础条件建设。建立县（市、区）科技信息服务平台，提高县（市、区）科技管理部门科技项目的顶层设计和组织实施能力。
加大县（市、区）科技投入。实施科技支撑县域特色经济发展和基层科技创新能力建设“三年行动计划”，加大经费投入，重点支持可持续发展实验区、县域特色产业发展、关键技术研发和县（市、区）科技条件能力建设。
加强县（市、区）科技服务能力建设。按照中央一号文件的要求，进一步强化公益性农技推广服务，建立多元化的新型农村科技服务体系。扩大科技特派员工作覆盖面。大力培训农村实用人才。
七、强化以绩效评估为手段，推进科技管理理念、体制、机制、方式和方法创新
建立科技管理部门的绩效评估制度。组织开展对科技厅机关处室、直属单位以及市州科技局的绩效评估，充分发挥绩效评估的导向与激励约束作用，不断提高科技管理的科学化、规范化和精细化水平。
创新科技计划管理。健全重大科技计划项目决策、执行、评价相对分开、相互监督的运行机制，优化项目管理组织流程。
创新科技经费绩效评价制度。建立健全统筹配置科技经费的协调机制。探索建立绩效评估结果公开、问责与预算安排相结合的应用机制。
创新科技奖励制度。优化评审标准、评审办法和评价指标，增加评审工作透明度，提高科技奖励公信度。
八、强化以班子队伍建设和X风廉政建设为根本，增强科技管理工作的公信力、执行力
班子和干部队伍建设是事关科技发展的基础工程、动力工程和保障工程。狠抓班子和干部队伍建设，要按照建设学习型、实干型、创新型、为民型、绩效型和廉洁型团队的要求，着力加强班子和干部队伍的学习力、谋划力、执行力、公信力、廉洁力等“五力”建设。
致全国第十六次消费经济理论与实践研讨会的贺信
（2012年10月19日）
尊敬的尹世杰教授：
您好！
欣闻全国第十六次消费经济理论与实践研讨会暨您的90华诞庆祝会隆重举行，我谨代表湖南省科技厅并以我个人的名义，向大会的召开致以热烈的祝贺！向您的90华诞致以衷心的祝福！
消费经济学是经济科学的重要组成部分，其研究对于国家制定经济发展战略、实施宏观调控具有重要的参考价值。随着我国经济社会不断发展进步，消费经济学的地位越加凸显、意义越加重要。全国第十六次消费经济理论与实践研讨会的成功举办，必将有利于推动我国消费经济学的深入研究和创新发展。
您是我国著名的经济学家、我国消费经济学的主要创始人和学术带头人。在今天，我们高兴地迎来了您的90华诞。在您90年的辉煌人生中，您孜孜不倦、辛勤耕耘、不懈探求，开创了我国的消费经济学这一新的学科领域；您谦虚求真、严谨治学、蜚声中外，发表了惠泽后辈的宏丰著述；您教书育人、广纳桃李、热忱栽培，培养了一大批精于消费经济学教学和研究的中青年人才。
非常荣幸我能与您相识于湘潭大学，当年向您求教的回忆仍然历历在目，您的谆谆教诲常在耳边响起，您的处世之道是我学习的标杆，您的熠熠人格一直是影响和指引我前进的典范。由于公务安排，无法当面致贺和参加学术盛会，特此致信，谨表敬意。
祝愿您身体健康、幸福快乐！
彭国甫
2012年10月19日
创新驱动湖南科学发展
（2012年12月14日）
近年来，按照省委、省政府的决策部署，全省科技系统坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，围绕发展方式转变和经济结构调整这一主线，着力推动我省走上创新驱动的发展轨道，将科技优势转化为经济优势，为推进“四化两型”建设和全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
科技创新环境不断优化。省委、省政府把自主创新摆在突出的战略位置，修订了《湖南省科学技术进步条例》，出台了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见》、《关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见》、《关于强化企业技术创新主体地位的意见》、《长株潭国家高新技术产业开发区企业股权和分红激励试点实施办法》、《湖南省人民政府关于促进科技和金融结合加快创新型湖南建设的实施意见》等一系列文件，为科技创新发展创造了良好的政策环境。全省科技投入逐年增加，财政科技投入从2007年的20.7亿元增加到2011年的40.7亿元，全省R&D经费内部支出从2007年的73.5亿元增加到2011年的233亿元。全社会关注创新、崇尚创新、支持创新、参与创新的氛围逐渐形成。2012年2月，省委、省政府在总结近年实践经验的基础上，颁布实施了《创新型湖南建设纲要》，系统提出了创新型湖南建设的总体思路、建设目标、重点任务，清晰绘制了下一阶段创新型湖南建设的“路线图”。
自主创新能力明显增强。2007年以来，全省共取得各类科技成果5455项，115项科技成果获得国家级科技奖励，涌现出“天河一号”超级计算系统、超级杂交稻育种、高铁牵引电传动系统、C/C航空制动材料、铝资源高效利用与高性能铝材制备、膨胀土地区公路建设成套技术、A型地铁列车等一批举世瞩目的重大科技成果。全省共拥有各类专业技术人员超100万人，两院院士51位（含外聘院士24位），国家“千人计划”51人，拥有袁隆平、黄伯云、杨学军等一批享誉中外的知名科学家。全省共有省级以上重点实验室104家，其中国家级12家；省级以上工程技术研究中心153家，其中国家级11家。国家超级计算长沙中心建成运行；亚欧水资源研究和利用中心落户湖南，成为亚欧会议机制运行16年来在华设立的第一个实质性合作机构，是我省第一家常设国际合作组织；湖南省工业设计创新平台（中意工业设计与创意湖南中心）建成五年来，为150多家企业带来了近50亿元的直接产值。长沙被科技部、中宣部等五部委认定为首批16家国家级文化与科技融合示范基地之一。湖南省科技信息港、湖南省大型科学仪器设施共建共享平台、湖南省农作物种质资源平台、湖南省实验动物中心等科技创新公共服务平台成为统筹科技资源、服务科技创新的重要平台。
协同创新纵深推进。2008年，召开高规格的湖南省产学研结合创新大会，省政府设立3年5亿元的产学研结合引导资金，与中国科学院、中国工程院、清华、北大等13个院校建立了省院（校）战略合作关系。全省在新材料、先进制造等领域已构建产业技术创新战略联盟62个，其中4个已进入国家级联盟试点行列，14个纳入省级联盟试点，通过联盟试点，促进产学研各方在产业技术创新层面建立健全信用机制、责任机制、利益机制，实现持续稳定的合作。企业作为创新投入主体的地位进一步强化，2011年，企业研发投入达到192亿元，占全省研发投入的82.3%，研发经费占主营业务收入比重居全国第一。产学研结合创新有效带动了金融机构、担保机构、风险投资等社会资金的投入。据不完全统计，全省1000多项产学研结合创新项目共吸引银行贷款、社会资金120多亿元。
高新技术产业快速发展。加强高新区、高新技术产业化基地建设，提升高新技术产业的集群化水平和整体竞争力，湘潭、益阳、衡阳高新区先后于2009年、2011年、2012年成功升级为国家高新区。目前，我省国家高新区总数达5个，居中部六省第1位，国家高新技术产业化基地达11个。2011年，全省实现高新技术产品产值9772亿元，实现增加值2888亿元，高新技术产品增加值占GDP的比重达14.7%，比2006年提高6.7个百分点。其中，长株潭沿江国家高新技术产业带实现高新技术产品产值占全省的比重达60%，成为湖南省高新技术产业的核心区、引领全省经济发展和产业结构调整升级的示范区。围绕发展七大战略性新兴产业，组织实施省战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化专项，促进了产业规模和优势不断提升，风电、轨道交通、电动汽车、太阳能光伏、航空航天材料及关键零部件、软件及创意设计、生物工程等新兴产业产值占全省高新技术产业产值的近三成。中低速磁悬浮列车在株洲的下线，标志着我国装备制造科技创新能力步入世界前列。省科技重大专项“轻型飞机的研制及产业化”项目，填补了国内轻型飞机生产的空白，摆脱了我国轻型飞机依靠进口的局面。“十城千辆”节能与新能源汽车示范、“金太阳”示范工程、航空产业基地等项目纷纷落户湖南。长株潭投放运营的混合动力公交车达1817台，示范推广数量、营运里程、节能减排总量在全国13个示范城市中连续三年排名第一。
现代农业科技实现长足进步。“十一五”期间，全省共育成农作物新品种226个，稻米、柑橘、茶叶等精深加工均取得重大关键技术突破，加速了传统农业的改造提质，延伸了农业产业链条，提高了农产品的附加值和农业的整体效益。2011年，超级杂交稻试验田百亩连片亩产达到926.6公斤，实现了新的突破。大力开展新型农村农业信息化综合服务平台建设，成为全国第二个国家农村农业信息化示范省。全面推进科技特派员农村科技创业行动，累计选派科技特派员14282人次，共推广新技术新产品6384项，引进新品种6027个，创办专业协会和合作社1488个，组织实施科技开展项目3523个，驻地农民人均纯收入平均增幅达14%。全省43个科技富民强县专项试点县（市、区）立足当地特色产业资源，依靠科技进步，“富民强县”效果显著，科技对当地经济发展的支撑作用日益凸现。
科技惠民成效显著。全面规划了全省依靠科技进步推进节能减排的工作，制订了《湖南省节能减排科技支撑行动方案》，针对高能耗、高污染的钢铁烧结、有色冶金、化工、造纸和电力行业，以及人口密集的长株潭和环洞庭湖区域的节能减排关键技术问题，分层次、分领域、分区域，凝练了一批节能减排科技重大专项和平台建设项目。特别是针对湘江流域重金属污染治理，累计投入省科技经费5000多万元，争取国家科技经费超3亿元，加大实施节能减排科技支撑行动工作力度，涌现出区域循环经济关键技术、重金属污染治理技术、高效清洁冶炼工艺等一批重大科技成果，为把湘江打造成“东方莱茵河”提供了坚实的技术支撑。比如，攻克了重金属废水处理技术，在株洲冶炼集团建成重金属废水处理与回用工程，年减排废水500万吨，该技术已在湘江流域多家重金属冶炼企业推广应用；攻克了固体废物梯级利用等关键技术，累计减排废渣170万吨，极大地减轻了湘江流域环境治理压力。
国际与区域科技合作不断深化。大力实施“走出去”和“引进来”战略，以引进技术、引进资金、引进智力为重点，全方位、多渠道、宽领域地同50多个国家和地区及国际组织开展科技合作与交流，建有国家级、部级国际科技合作基地7个，省级国际科技合作基地16个，五年来举办双边和多边国际科技会议30多次。大力推进“泛珠三角”区域科技合作，与香港、澳门达成具体合作协议，与台湾的科技合作取得积极进展。《中国区域创新能力报告》显示，2011年我省创新能力在全国排名第11位，比2007年上升5个位次。
接受记者专访：科技支撑催开湘江“两型之花”
（2012年）
湘江作为湖南的一条重要河流，哺乳了一代代三湘儿女，是湖湘人民引以自豪的母亲河。湘江流域集中了湖南省60%的人口、70%的国内生产总值，是湖南经济社会发展的核心区域。
近些年来，随着湘江流域经济的高速发展，重金属污染开始侵蚀湖湘儿女的母亲河，影响了人们的生产生活和社会经济发展。治理重金属污染引起湖南省委、省政府的高度重视。
治理湘江重金属污染过程中，如何发挥科技支撑的作用？我们访问了湖南省科技厅X组书记、厅长彭国甫。
记者：省委省政府在湘江重金属污染治理上有什么样的决策部署？
彭国甫：湘江流域综合治理是保障和改善民生的重要举措，是提高发展质量的重要抓手，是“两型社会”建设的重要内容。省委书记周强同志提出“打造东方莱茵河”，把湘江治理作为“两型”建设的突破口。2011年3月，国务院正式批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》，这是全国首个由国务院批准的区域性重金属污染治理方案，计划投入资金595亿元，完成927个治理项目。到“十二五”末，湘江流域涉重金属企业数量、重金属排放量将比2008年均减少50%。
湘江流域重金属污染治理工作时间跨度大、涉及部门多、覆盖地域广，任务十分艰巨。为有效推进这项工作，我省成立了由省委副书记、省长徐守盛同志为主任的湖南省重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会。2011年7月22日和10月12日，守盛省长两次主持召开省政府常务会议，研究部署湘江流域重金属污染治理工作。守盛省长一再强调“：湘江流域重金属污染治理是一项重大的民生工程，必须坚决打好这场攻坚战！”如今，治理湘江流域重金属污染的攻坚战已经打响。我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，经过全省上下5至10年的共同努力，湖南将基本解决湘江流域重金属污染重大问题，为全国重金属污染综合治理积累经验，提供示范。
记者：在省委省政府“打造东方莱茵河”、建设“两型社会”的战略规划中，面对湘江重金属污染问题，省科技厅有怎样的举措？
彭国甫：无论是重金属污染排放的“源头”控制，还是被重金属污染环境的“末端”治理，都离不开科技的支撑。根据省委省政府的部署要求，省科技厅积极加强与省发改委、省环保厅等部门的协作配合，把湘江流域重金属污染防治技术创新作为当前科技工作的重中之重，主动谋划、积极作为，为顺利推进污染治理工作，促进湘江水质好转，提供科技支撑。
首先，是通过项目带动，突破关键技术。一是大力实施省科技重大专项。围绕湘江流域重金属污染治理，组织实施了一批省科技重大专项，投入科技经费近亿元，带动社会投入近20亿元。这些专项瞄准“控源头”、“还旧账”两大环节，以污染源相对集中的重点工业区和大中型有色金属采选、冶化企业为突破口，通过产学研联合攻关，重点突破行业清洁生产和治理修复关键技术。二是积极争取国家项目支持。2011年10月份以来，我省有14个重金属污染防治科技项目获得国家立项，国拨经费预算达1.7亿元，超过“十一五”期间国家在环境领域对我省科技经费投入的总和。这些项目瞄准有色冶炼清洁生产、废物循环利用、污染土壤修复等重大技术难题开展联合攻关，为湘江流域重金属污染治理工程的顺利推进提供有力的科技支撑。
其次，是通过平台建设，提供持续科技支撑。一是构建产业技术创新战略联盟，力促产学研协同创新。指导组建了湖南省矿冶固体废弃物资源化产业技术创新战略联盟，集聚了32家企业、高校、科研院所，通过联盟契约构建长效稳定的产学研协同创新机制。2011年10月，该联盟与中科院签署院地战略合作协议，共建“矿产资源综合利用示范基地”，通过整合中科院的人才、研发优势与我省矿冶固体废弃物资源化产业优势，支撑湘江流域环境治理。二是打造高端创新平台，聚集优势资源。组建了湖南省重金属污染防治工程技术研究中心，着力加快技术研发和成果辐射推广。2011年11月，该中心升级为国家重金属污染防治工程技术研究中心。这是重金属污染治理方面的最高层次的国家级科技平台。该中心将聚集全国乃至全球的重金属污染防治科技创新资源，为湘江流域污染治理提供源源不断的人才和科技支撑。
再次，通过建设可持续发展实验区，带动提升区域可持续发展水平。省科技厅紧紧围绕“两型社会”建设规划可持续发展实验区建设，在我省13个国家级和省级实验区中，有11个布局于湘江流域。通过在实验区集中示范推广包括重金属污染防治在内的“两型”技术，推动县市区走可持续发展道路。
记者：围绕湘江流域重金属污染治理，推进重金属污染防治技术攻关和成果转化，形成示范效应方面，上述举措取得了什么样的成效？
彭国甫：通过大项目的集中攻关，我们突破了一批重大关键技术，为污染防治提供了科技支撑。比如，突破了含重金属废水深度处理技术，在株冶集团建成重金属废水处理与回用工程，年减排废水500万吨。通过平台的集聚辐射，新突破的技术在行业内迅速推广应用；冶化固体废物梯级利用技术辐射到多家企业，建成了多条生产线，已消纳固体废物200多万吨。通过先进技术在可持续发展实验区的集成示范，县市区“两型”发展能力不断提升。比如，株洲市石峰区大力建设省级可持续发展实验区，依靠先进技术推动产业清洁生产和环境改善，已被科技部纳入国家级可持续发展实验区考察范围。
记者：湘江治污任重道远，为充分发挥科技支撑作用，省科技厅下一步的工作重点将落在何处？
彭国甫：下一步，科技厅将着重做好三项工作：
一是启动建设“国家重金属污染防治工程技术研究中心”。引导国际、国内优势创新资源向工程技术研究中心聚集，提升中心的创新能力，推动工程化成果辐射扩散。
二是进一步抓好重金属污染防治科技成果示范推广。认真组织实施国家级、省级科技项目，加强产学研结合协同创新，加快技术攻关和成果推广。
三是抓好新推项目的顶层设计。按照国务院《湘江流域重金属污染治理实施方案》设定的科技攻关任务，提前设计、遴选、储备一批优质项目，争取更多项目上升到国家层面，获得更多支持。
记者：谢谢彭厅长！
彭国甫印象
（2012年）
县委大门口，20多人围堵在一块。这些人来自乡下，要求见县里领导，守卫不让进。争吵声越来越大，一位矮个子挤上前来、双手搭到前面人的肩上，伸长脖子往里面看，问吵什么。矮个子戴一顶草帽，嘴唇肥厚，操一口祁东话。为头的看了看矮个子，怜悯地说：“大爷，您老人家就不要来凑热闹了，等下和公安闹起来，小心踩倒你。我们找县委书记彭国甫理论，听说他是一位“青天大老爷”
矮个子说：“有什么事情你们跟我到办公室去，跟我讲，我就是新来的岳阳县县委书记彭国甫”。
当时我在深圳华强北赛格科技广场3902做三奇手机全国营销总监，前来招商引资的岳阳县招商办一位姓李的主任讲了这个故事。这位主任和我同岁，现在可能还在广东引资。后来我知道，岳阳县各单位都有招商引资的任务在身，这个招商引资，还纳入了当地为官者的绩效考评，成为工资发放、奖励、升迁的一个重要指标。这是我第一次听到的关于湘潭大学X委书记博士生导师、岳阳县县委书记、现荣任湖南省科技厅厅长的彭国甫先生的轶事。
岳阳县是一个农业大县，要在这里干出政绩来可不容易。招商引资是悬在各单位领导头上的一把达摩克利斯之剑，引进一个项目，可不象喝蛋汤那么容易，一般是利用在外面混得有头脸的老乡，或者这些老乡介绍熟人，进行反复地不停地游说才拉进来的。也就是说，当官的要赔着笑脸，跟这些财神爷一杯一杯喝出来交情喝出来感情，人家才肯把钱投放到你县里。用荣家湾X委副书记邹三龙一句话来说“陪领导喝酒是一种痛苦”。你愿意跟一个素不相识的人一起喝酒吗？你与他喝酒的目的只有一个，就是把他口袋里的钱放到你的口袋里来。只有身处官场的人才深有这种强烈的感慨，你可以想见这种痛苦有多深沉了。
不幸的是，岳阳县当时准备征地1400亩，雄心勃勃地打算在新墙农业工业科技园一带（包括现在的长湖乡）打造出一个“中部陶瓷城”。招商引资的工作已经全部启动，部分项目也搞得颇有眉目了。我得到一位初中老同学的信息，说岳阳县正在做的这个项目引进，是一个祸害千年的举措。“以后岳阳市里将没有铁山水了、荣家湾也没有新墙水库的水了。这个是隔代污染，黑水一年年往地下渗透近1m，即使打了隔污池也一样的渗透得了”。我赶回家乡，看了现场，知道他所说的并不虚妄。于是我在红网岳阳论坛上进行大力呼吁。
我的呼吁引起了不少网友的支持，网友琪琪把她的QQ群贡献出来，一度达到一百多人进入“岳阳环保志士群”进行声援。与此同时，岳阳县政府部门里的五毛X（可能还有一些招商引资的人）也组织起来，双方进行殊死的辩战。有人后来说，彭国甫想见识一下这个“洞庭湖里的老麻雀”到底是何方神圣，如此的不依不饶。似乎还在政府部门上说了“你们给我把这个人找出来，活要见人，死要见尸“之类的话。
老夫我活到四十岁，终日为稻粱谋，能够有这样一个为家乡人民千秋万代谋福祉的机会，自有虽千万人吾往矣的勇气。于是，决定单刀赴会。
从某种意义上讲，洞庭湖里的老麻雀我在红网岳阳论坛上混得一定的声名，差可跻身岳阳县“知名网友”行列，主要得益于彭国甫先生想见我一面。我和他见面总共也就不过两次，（另有一次邀约流产告终）；通电话三次。
我一直觉得以真面目示人的人生是轻松惬意的，平生漂泊江湖，见识过不少奇奇怪怪的人物和事，见一见岳阳县最高行政长官对我来说，是无可无不可的。我又没有犯法、又不是违反四项基本原则、又不是为了“了难”。所作所为，无非是因为我生长新墙，热爱新墙。觉得家乡这蔚蓝的天空，清澈的湖水，不能败坏在几个沽名钓誉的政客手里。正因为不再年轻，所以，对于前来和我见面的县里官员不无警惕，不肯多言乱语。安知道他们安的什么心？这年头，傻到麻雀我这样的人就算打止了，他们可比我精明得多。
记得一次和市局某公共关系科科长一起同乘一辆车，途中我问他，如果你有跟聪明人交朋友的愿望，和聪明人打交道的最好办法是什么？他想了一想，说：沉默。
我说：真诚。
这么些年来，我一直秉承“与人为善，待人以诚”的八字方针，所以的我狗八字财运桃花运等都还自我感觉良好。惟因好直言，得罪了不少人。所以，命中注定我八字里不带印，不适合做官。
网友和岳阳县县委宣传部的同志接待了我。
最早和我打交道的是良方，还有哈巴士。良方也是新墙人，为人谦和低调。前往十二公里迎接我的几个网友，都是现在岳阳县网友中的大腕。这个时候，我跟他们正处在蜜月期。另一班市区的网友在高铁站等候我。我因为和《中华传奇》的总编在一起，觉得不是很方便，加之不喜欢多人的场合，便谢绝了和众多网友的交流。隐约心里还打了一个腹稿，太过热情高规格的接待，让我如狗坐轿子，不很自在。作为老江湖，“礼下于人，必有所求”这句话使我产生我狐疑。我担心自己为别人所利用（后来一系列事件的演变，我为自己不愧自诩为洞庭湖里的老麻雀而颇为自得）。
先是参加了岳阳县的一个网友联谊会，会上他们安排我发了一个言。我的发言即使放在红网日趋衰败的今天来看，仍具有现实意义。再一次印证了网络需要的是保持自由、独立的人格。而不是抱团和结社。
见彭国甫的那天，是晚餐时间。我坐广东朋友的专车来的，一路上颠簸，瞌睡没有睡好，加之酒量又不大，一口酒下肚，人就醉了。我喝醉酒之后的一个特点就是头脑还清醒，嗜睡。醒来时我的弟弟扶我回到了家。
当时，万福来某房间，县委宣传部的几个和十几个网友，在一个房间里，大致汇集了20多个网友。有人说“彭书记来了”，就看见一个戴眼镜的矮个子男人走进了房间，身后陪同五六个县里常委之类的官员。网友们争先恐后地挤到书记的面前露脸，说书记的伟大。良方逐一介绍网友。当有人介绍到我，彭书记说：“你就是骂我的洞庭湖里的老麻雀啊，胆子蛮大啊。不过，看你的文章，你是热爱家乡的，以后多为岳阳县的发展作贡献啊。来，我敬你一杯！”我嗫嚅着什么话也没有说，把面前的酒一口干了。事后回忆觉得不公平就是：老彭用的是九钱一盏的小酒杯，我这一杯，满上可能是二两五。
讲到这里，说一说老彭的酒量。老彭喜酒，据说酒量还蛮大。但我亲见他喝酒的聪明，是他应酬时用的杯子，比一般人的要小，可能是他陪下级时专门吩咐过的。又有人说老彭和你碰杯时，口里说干了干了，一个大拇指捺进酒杯底，到肚里的就剩下不到一口了。
我跟老师陈亚先先生在一起的时候探讨文章的技法，他讲到《魂系青山》这一篇文章，说写平江一个开国将军谭政的。谭政这人有多伟大，很多文人骚客都想着墨。他要写，就写一个贬官文化，从一个贬官的角度来事，角度即发现。
谭政以前东征西讨，帮助建立了中华人民共和国，之后回到家乡，看见家乡依然是百孔千疮。他就放弃了在京城做寓公的机会，或者升迁的机会。回到家乡，在一片石头山上开创出一个致富和谐的村庄出来。“你们不给我治理一个国家的机会、一个省、一个县的机会，我就要做一个村长，把我们这个村建设好，带领大家致富奔小康”。彭国甫似也可以此类比。
当初彭国甫到岳阳县的时候，是以一个副厅级的身份来的。漂亮点说算是实习做一个地方行政长官，为日后升迁打基础。另也可以说是贬谪吧。就如旧时八府巡按到了地方上，这些科级股级，见了他腿都直打颤。他手中掌握了直接拿掉这些低级别官吏乌纱帽的生杀大权。现任县委主要领导对于属下难以治理，难以独断专行、雷厉风行，是因为行政级别上高不了两级，掣肘太多。
坊间流传岳阳县通往鹿角的一条路，修了两年没有修好。彭国甫见了，立即召集相关当事官员训示。一个主管的官员，挨了彭一脚。彭对他说：“你就是XXX吧，听说你是XXX领导的亲戚。我就是要惩你。如果三天之内这条路你不给我弄好，不是你走人，就是我走人”。结果那条路不到三天就修好了。
彭作为一个博士生导师，有文化的人，魄力大，脾气却丑。他的脾气丑只是针对那些尸位素餐的官僚的，关于他脾气丑的段子，相信岳阳县接近过彭的人有不少的领教。对老百姓却总是嘘寒问暖，关怀备至。关于他亲民的一面，红网上多有歌德派的拙劣之作，在此不再赘述。
回头简述一下，彭后来在建立岳阳县“中部陶瓷城”决议上，表示要“紧急刹车”、“踩一脚”、“从此不再引进一家新的陶瓷企业”。这里面虽说有麻雀首先发难，大小发帖数百、更多的功劳来自正直的其他网友。尤其是亿年孤独网友夫妇和一个陶瓷行业的营销经理，此人很久没有在红网上露面了，名字我也已忘记。
那次在万福来见了一次面之后，不知道怎么的，彭打算再度邀约我私下里见一个面，委托了袁部长和良方。其时我正和市里十几个同学在一起，手机放在外套里，外套丢在沙发上。因为开始清醒时，我答应了去和他见面的，酒喝得差不多了，把邀约就忘记了。和同学碰杯的当口，同学告诉我，你的手机一直响个不停，别不是家里有什么事情吧。我打开一看，16个未接来电。立即回电话给良方，说抱歉抱歉，改天吧。后来良方老兄责备我说你麻雀讲话不算数，害得我们下面的人挨批。老彭专等你一个人呢，你是这里的主客。为这事我一直觉得对不住袁部长和良方。我不是搬俏，确实喝高了。
第二次见面之前，或是第二次见面以后，我回了一趟深圳，办理在深圳未完的一些事务。
凭着在华强北混的经验，觉得岳阳县的网络问政在老彭手里是可以做得风生水起的。我想尝试转行，做一个专职的网络写手。期间，接到老彭一个电话。因我对于数字、时间、方位和人物名字不敏感，具体日期忘记了。
老彭跟我说起的是关于知足2被双规的事情。前后大致讲了43分钟。
知足2这人，看起来貌似慷慨好义，一身正气。自号“毛黑猪”；手头有点闲钱，闲时间喜交友游说。头一年到深圳去穿越深圳沙滩东西冲，与我结识。他女儿考上大学和本人过生日我都喜笑颜开地参加过，这是后话。当时和他同去的是一位他私交极好的朋友，（后来好几次我见此人和知足2在一起），自足2介绍说叫“笔名天岳”，看起来不像一位会使用电脑的人，半天不说半个字的。当时一起玩穿越的还有在深圳的岳阳老乡鹿角精英、紫花儿、洞庭水手。知足2要我陪他打斗地主。
我是不喜欢一切智力游戏的，因为我笨。牌九中我最喜爱的是长麻。我的一位在岳阳市里掌握上亿资金的国企老总同学说：麻将是蠢人的游戏，斗地主是聪明人的游戏。能够专程到深圳来和我会晤，我就很感激。知足2．笔名天岳、洞庭水手和我四个人玩起了斗地主，轮流坐庄。我输了1400元现金。洞庭水手输了近2000元现金，最后找知足2借了500元，也输掉。不知道水手后来有没有还。
打牌到中途，知足2要去小便，我身上现金输完了，桌子上知足2放了240元钱，我是一个生性随便疏慢的人。拿过来就打，结果仍然是输。知足2回到桌子上之后，我对他说：“这里没有银联，明天回到市里，我卡上取了还你”。知足2很大气地说：“你这是话仙话，莫卖丑了，好大的事。不要你还！”我觉得这人尚义，好交道。便约他回到市区之后，带他到深圳的花花世界去逛一逛，一切费用我来承担。正准备出发穿越的时候，笔名天岳恰巧在这个时候肚子疼起来，要立即去东莞，不和我们一起走了。尽管同和我一起穿越的网友提醒了我，有了赢的这3000多元在手里，他俩自然会提前离开，我还是想得通。
回到市里之后几天、或者是之后我和李格文因为网络论争，就见李格文用马甲写文字说我偷了知足2的200元钱。尽管知足2一再解释说这不是他的本意，我也相信不是他在中间起了作用。但我还是认为李格文之所以一直力挺知足2，是因为知足2借了8000元钱给李，而一直不要李还的缘故。
当知足2被双规之后，我从李格文的QQ空间看到这个信息，便在第一时间里释放出这个消息，期待引起网友对知足2案件的重视，以达到营救知足2.的目的。我生性不记仇、也不喜欢害人，觉得大义当前，知足2是被贪官陷害的，我有担当和勇气去为他说话。我不能够帮他脱离困厄，但我不做落井下石的勾当。我的父亲常对我说“我不怕人，也不害人。我不怕人是我凭本事；我不害人是我讲良心”。在知足2双规这件事情上，我选择噤声。
网文发出去半个小时后，彭国甫打电话给我，用他诘谲骜牙的祁东普通话跟我说了半天，很多我都没听得懂。大意是请我不要搅和在这件事中间，要我劝其他网友也不要把此事闹得满城风雨。县委县政府对此有深刻的认识和准备，会有公正的决定。更多细节，在此不愿赘述。我记得他当时说了“红网岳阳论坛上，你和李格文的文章，我是最爱看的。你的人格我也是认可的”。彭国甫对于网友的尊重、对于网络的重视，令我十分感动。我当然听从一个共产X的副厅级干部的话，之后在知足2问题上，前后我没有发表过半句意见。
不仅仅因为彭国甫先生和我通了电话，也因为这200元的细节。我是一个非常注意细节的人，貌似大大咧咧。高尔基说：“文学以观察事物为第一要素”。通过知足2对于打牌这个事在网友中的传播，给了我启迪，我想我对他有了一个全新的认识，也加强了我对于岳阳县其他网友之间来往的防范意识。
于是我发了一条短信给彭，明确表态自己不会参与到网闹中去，不会使用马甲等在知足2问题上兴风作浪，并说了近日将回到荣家湾。
回到荣家湾之后的第三天或者是第四天，哈巴士通知我，彭要见我。并一再叮嘱：不要告知其他网友知晓。我对于礼遇殊隆的会面，在暗处进行，心里头惴惴的，象怀揣一头小鹿的大姑娘去偷情于后花园。坐在哈巴士的办公室里等，看起来是面如平湖，实则内中惊雷滚滚。我，农民一个，凭着不倦的笔耕和对家乡的挚爱，得到副厅级干部的厚爱，几次三番地要与我结识。雀也何其荣幸。
关于想和我结识的传奇故事，比较有趣的还有两个。一个是我三中的一个同学，打电话给我，问我是不是洞庭湖里的老麻雀，我说是。这人报了一大串所任职务的头衔，然后约我在民中路一个私人餐馆里吃了一餐。我比他先到，他下车的时候，我立马报出了他的名字，他愕然地张大了口合不拢来。席上弄了一桌子的菜，印象最深的是一个猪脑壳，占据了大半个桌面。他是我的拥疋兼粉丝，也是深谙官场套路的政客。另一位官员为了见我一见，前后花销了近万元，此君是性情中人，后来虽说极少与他谋面，但他酒到杯干的豪气令我回味悠长。
我在哈巴士的办公室里踱来踱去，等了小半天，还不见开餐的迹象。我疑心被他们耍了，哈巴士几次三番几次三番地要求我稍安勿躁。过了一阵带我到县委食堂去，内面一张大圆桌，可以坐下20来人。开始陆陆续续进来一些人，这里面就有后来我结识了的长江信息报两位老总和拯救者。后来我就聘为长江信息报做特稿部记者，也是这一次的机缘。我去应聘的时候没有认出老总来，老总还记得这只光头麻雀。至于几位网友私下里跟人讲麻雀进长信是他举荐的功劳，一想到这里就令我忍不住发笑，由此低看了好多人。麻雀一生总会碰到好多奇事奇人奇遇的。
客人差不多就绪了，只有几个县委会负责接待的低级官员还忐忑地站在那里伸长脖子往外看。就看见老彭大步流星地走过来，身后是袁部长和另一位副县长。老彭一进来，就喊坐坐坐，让大家久等了，看见一个低级官员手拿一件外套愣愣地站在那儿，就笑骂：（你怎么像个木头脑壳？站那儿，拿不出手？傻瓜？）大致是这样骂的，骂得那个官员脸红红的，半天里说不出话来，讪讪地找了一个位置坐将下来。
我当时就想：老彭爱骂疲沓的官员，正因为他是一位学者型官员，用粗野的说话方式来平衡自己文皱皱的一面，表现出一种强势和雷厉风行。很多人不自觉地都会用刚强的一面弥补自己的文弱。这在心理学上是有得说的。
老彭要我坐在他身边，傍边安排了一位副县长。老彭起身敬了一圈，坐下来对我说：麻雀你的古文功底真好。我上班的第一件事就是打开红网，看你和李格文的文章。一天没有看到你的文章，心里就有一种失落感。然后问我有什么难处，有什么困难找我。我摇摇头说没有。
私底下对于老彭要约见我，我与私交最好的两个同学商量过，同学告诉我，老彭这样级别的官，你找他办点私人的求请，想必是可以的。便开口道，我想写一个花鼓戏《渔歌上岸》，反映洞庭湖里天吊户离开水上生活，到岸上创业的题材。老彭就手指对面，说这好啊，这事找袁部长，袁部长没有问题吧。袁部长说没有问题没有问题。
《渔歌上岸》我计划写五章，当我写到第三章的时候，将稿件放到了袁部长的桌上，也不见回复，我知道搁浅了。至于内中有什么其他原因，不说你也会知道。
很多网友想见彭国甫，以和彭国甫相遇为荣，把它作为一个话题来津津乐道。我就见过至少五位网友在我面前吹嘘自己与老彭如何的交情。还有几位找到省城找老彭要项目，希望从老彭手里讨得一些资金来。听说一位今天还在去省城的路上。
很多时候我在分析彭国甫空降岳阳县之后，到底给岳阳县带来了什么好处？他最大的功绩在哪里？他是不是一个作秀的典型政客？他在岳阳县留下的败笔是什么？
岳阳县作为一个农业大县，建国后历史上有华国锋、毛志用在这里主政过。当地乡下人勤奋朴实，吃的起苦，城镇居民一般比较狡黠，嗜赌、热衷买码坐茶楼。到外地打工的岳阳县人，很少有愿做苦力的。步仙桥做冷食的、黄沙街弄化工的，多在外面发了财。我在广州海珠区见过一个小学五年级的步仙桥老板，如今每周⑤乘飞机去北京读EMBA，他做大型游戏机的配件，身价早已过亿。步仙桥人中出了一个陈亚先，此人是不世出的才子，纯粹的才子，他创作的《曹操与杨修》被翻译成11国语言，列入华东师大教科书，作为享受国务院特殊津贴的专家、全国五一劳动奖章获得者、他的名字在世界戏剧史上排在莎士比亚的后面、老舍的前面。但是，和我打交道的步仙人，除了陈亚先和金立手机的老总之外，多半给人留下了无法言表的况味。用一位步仙朋友的玩笑话说来“步仙桥人有四个特点：吹牛、好赌、嘈棚、入白”。我交道的步仙籍网友，一般目的性很强，为了自己的利益，可以用尽手段，只要他个人目的达到。至于道义之类，在他不过是一纸遮羞布而已。
88年我高中毕业之后，师从新儒家刘晓波的同学一段时间过，对于民主、自由和保持独立的人格的人生态度很是心仪。彭国甫在大陆中部率先施行的“网络问政”风暴，看来只是一阵风暴，无法在内地生根发芽。要说彭在岳阳县最大的功绩，当是首开内地“网络问政”之先河，他把这作为一项长效机制，纳入各单位考评，实行问责，本意是贴近民众，科学决策。但是，岳阳县这块贫瘠的土壤，没有它的生存土壤，只能人走茶凉、人亡（走）政息。
俗话说：上有政策，下有对策。你搞网络问政，各单位我建“行风评议员”。专门盯住你网络，一有对我单位不利的风吹草动，立即派专人负责清理、沟通、删帖、锁帖。在这一方面，岳阳县的电X局、民X局可谓金风未动蝉先觉，下手很早。
一个民智未开的环境下，想要真真切切地反映民情民生，想要为弱势群体说话，何其难矣！
古人有“泣血望青天”一说，就是因通往官家的道路太狭窄了，才有击鼓喊冤、跪倒路边。我一直厌恶的就是岳阳县的讼棍和LGX730之流、他们总充当了官僚或者利益集团的代理人，或睁开眼睛只认得孔方兄。于“大义”一说，心中了无。
我不反对为弱势群体说话的“了难”行为，弱势群体既然找上了你，肯定有他孤苦无告、没有可以上达天听的渠道。而读书不闻大道的刘光新之流，一味只为官家说话为利益集团卖命成为利益集团的丧家犬，是为我齿冷三分。
老彭如果是黎书记这样的级别，是不可能在岳阳县搞这些锐意改革的。如果说他是作秀的话，他给岳阳县的老百姓打开了一扇官民互动的窗口，这个秀做得好！
洞庭湖里的老麻雀2012-2-4于荣家湾常常斋
在2013年新春见面会上的讲话：一年之计在于春
（2013年2月16日，根据录音整理）
同志们：
大家新年好！
首先，借这个机会，我代表厅X组和行政衷心祝福大家新年健康、幸福、快乐！
今天是我们新春上班的第一天。今天上午我们的工作节奏安排得非常紧，8点举行升国旗仪式，8点半举行新春见面会，安排和部署今年的工作，以一种特殊的方式来团拜祝福、提振精神、修炼X性、务实作风和精彩开局。过年前我们已经总结了去年的工作，这里就不再回顾，只就如何做好今年的工作，跟大家交流三个观点，实际上是交流两个观点、安排12项工作。
第一个观点：一个人不能没有理想，如果没有理想就等于没有灵魂
新春上班第一天，工作就抓得这么紧，8点钟举行升国旗仪式，8点半举行见面会安排工作，第一天上班就必须严格按标准来。也许有人会问，我们机关举行升国旗仪式有必要吗？这是不是搞形式主义？现在还是春节，8点钟就举行升国旗仪式是不是太苛刻了？
我这个人历来非常讨厌搞形式主义，但是我认为，一些必要的形式是不能忽视的，更不能减少。因为如果没有一定的形式，精彩的内容无法表现出来。升国旗是一种庄严的、必要的、实在的形式，是一种提振精神、修养X性、坚定信仰、务实作风、升华境界的形式。热爱祖国，奉献祖国，恪尽职守，对于我们公务员来说，既是ZZ纪律，又是工作职责，还是职业道德。我不信教，但我曾经学习过一些宗教知识，觉得宗教特殊的建筑、特殊的图案、特殊的音乐、特殊的仪式对于增强和坚定宗教信徒的宗教信仰起了非常重要的、不可替代的作用。也许，它反映了人类心灵信仰的一般规律。我曾到过俄罗斯学习考察，在那里考察了一些宗教场所，当时我反复地想过这样一个问题：宗教作为一种文化，宗教信仰的规律究竟是否从某一个层面体现了人类心灵信仰的一般规律？
有人讲，一种行为重复一百次就成了习惯。一种习惯被许多人重复一百次就成了文化，比如说湖湘文化。而文化具有强大的坚韧力、凝聚力和浸透力。也正因为如此，有些管理学家认为，管理有三个层面：第一个层面是经验管理；第二个层面是科学管理；第三个层面是文化管理。文化管理是管理的最高层面，也是管理的最高境界。我们不能简单地以科学管理来否定经验管理，以文化管理来否定科学管理。事实上，一个单位真正的有效管理，是把经验管理、科学管理和文化管理三者有机地融合起来，成为一种混合的或综合的管理模式。举行升国旗仪式就是一种很好的文化管理的方式方法。通过升国旗来坚定我们的信仰，坚定我们的信念，加强我们对主观世界的改造和建设，构建我们最强有力的精神支柱。事实上，当庄严的国歌在我们耳边响起，当我们的双目注视鲜艳的五星红旗伴随着国歌冉冉升起时，在我们平静的心海中，就会激起澎湃的波涛、庄严的思绪、崇高的使命。这种澎湃的波涛会荡涤我们心灵的尘埃，这种庄严的思绪会激发我们升华生命的境界，这种崇高的使命会催促我们履行神圣的责任。这就是一种实在的精神提振，一种具体的X性修养，一种有效的作风务实，一种鲜活的境界升华！
人总是要有点精神的，对于一个执政X来讲，更是如此。“星星之火，可以燎原”，在中国革命处于生死攸关的关键时期，我们中国共产X就是依靠这么一种精神来支撑和引领，建立了井冈山革命根据地，使我们X成功地经受住了严峻的考验。在当今时代，科学发展观，是中国化的当代马克思主义，科学发展观，是我们共产X人的科学的世界观；“权为民所赋”、“权为民所用”，是正确的权力观；全心全意为人民服务，是正确的人生观；幸福着人民的幸福、忧乐着人民的忧乐，是正确的价值观；将干部的成就感深深植根于老百姓的幸福感，是正确的政绩观。在同样的历史条件下，为什么有些干部能成为让X放心、让老百姓满意的人民公仆，而有些人却成为腐败分子、成为阶下囚呢？根本的原因就在于他们的价值观、人生观不同，他们的精神支柱不同。习总书记强调要把权力关进制度的笼子里，这是非常重要的。要在依靠制度治理腐败的同时，通过思想建设来筑牢反腐倡廉的心底钢铁长城。“万里长城永不倒，千里黄河水滔滔。”只要我们有坚强有力的精神支柱，只要我们有理想、有抱负，我们就一定能够经受住各种考验，成为一名优秀的“长跑运动员”。我们做人也好、做官也好、做事也好，都要能真正成为一名“长跑运动员”。
我记得一位著名的学者写过一本书，叫做《领袖论》。这本书通过对影响世界历史的一系列人物的成长和发展的实证分析，反复论证了这样一个结论：一个人成就的大小，直接取决于他理想的远度、雄心的高度、信念的深度和对事业爱的程度。什么叫事业？什么叫工作？工作就是今天做了明天还得做，事业就是今天做了明天还想做。我感到这个道理很深刻，很实在。
我是从大山沟里走出来的。我从16岁多穿着草鞋、带着纸箱子到湘潭大学去读大学，由一个穷苦的农民的儿子成长成为一名教授、一名厅级干部。其实我没有什么“后台”和“关系”，如果说有后台、关系，我觉得最大的后台和最硬的关系就是X组织和老百姓。一路走来，风雨兼程、坎坎坷坷，也是很不容易的。但是，这些风雨和坎坷都顺利地走过来了。我觉得一个重要的原因，就是不管风雨有多大，不管坎坷有多深，都有一个理想在激励着我，都有一个信念在支撑着我！这个理想和信念是什么呢？其实，我的理想和信念很纯朴，也很实在。我是穿草鞋出身的，过去把草鞋当皮鞋穿，后来把皮鞋当草鞋穿。我们在座的很多同志都是这样的。我永远牢记：穿着皮鞋，一定不能忘记穿草鞋的时候！一定不能忘记还在穿草鞋的人！一定要竭尽全力让更多穿草鞋的人穿上皮鞋！这种理想和信念，在湘大工作时是这样，在岳阳工作时也是这样，到科技厅工作还是这样。这是我的一种生命的情结，一种做人的本色。我认为，一个人，不管你做了多深的学问，不管你做了多大的干部，不管你拥有了多少财富，但做人的优良本色不能变，不能忘本变色。不少腐败分子都有很苦的童年，为什么当干部以后腐败了、完蛋了呢？就是忘本变色了。回首往事，感悟人生，我深深地感到：一个人可以一无所有，但决不能没有理想。一个人如果没有理想，就等于没有灵魂。所以说“有些人虽然死了，他依然活着；有些人活着，他早已死了”。今年我们春节团拜搞的是精神团拜，我们大家一起来聊理想、谈信念、振精神，搞一次精神大餐。从现在大家脸上荡漾的笑容，我可以感悟到，大家对今天的精神大餐还是品得很开心的，谢谢大家的理解和支持。
第二个观点：说一千道一万，不如笃于行
马克思在《哥达纲领批判》中指出：一打纲领不如一个行动。有些管理学家讲，没有心动就没有行动，但一百次心动不如一次行动。
第一点，要组织关注你、重视你，你首先要把自己由一粒沙子磨砺成为一颗耀眼的珍珠。有一个故事，一个星期天的上午，在一个海滩上，一位老人坐在那里晒太阳，来了一个小伙子要跳海自杀。老人问他“你为什么要自杀？”，他说他找了几个对象都看他不起，他觉得人生没有什么价值。老人就抓了一粒沙子丢了很远，问小伙子能不能把他刚才丢出去的那粒沙子找回来，结果小伙子找了半天还是没找回来。老人说算了吧。后来老人又从袋子里边拿了一粒非常耀眼的珍珠，同样把它丢得很远，要小伙子找回来。结果小伙子一下就把珍珠找回来了。找回来以后，老人问小伙子你明白了吗？还想自杀吗？小伙子说不明白。老人又问，沙子找不出来，为什么珍珠一下找得出来？这时，这个小伙子高兴地笑了，说谢谢您老人家，我明白了。这个问题的关键是要把自己由一粒沙子磨砺成为一颗耀眼的珍珠。这实质上也就是一个提高自身综合素质的问题。提高素质是一个人的永恒的主题。素质为机遇而备。
第二点，要解放思想、创新方式方法。我们小的时候读过一个故事叫“愚公移山”。我给我的研究生也讲过一个移山的故事。有个人家前面有座山，山那边风景很好，他的祖辈就提出了将这座山搬走，结果搬了祖宗三代都没有搬动。后来有人说既然山搬不动，就不要再搬了，走到山那边去。“搬不动就走到山那边去”，这就是新的理念、方式和方法。我们一定要创新理念、方式和方法。
第三点，欲取之，必先予之。我们想问题、办事情，不要老是想组织要给我们什么，别人要给我什么，而是要转变观念，首先要问组织需要我干什么？我能为组织干什么？我为组织干了什么？我为组织干得怎么样？下一步打算怎么干？创新驱动发展战略已成为我们国家经济社会发展的核心战略，意味着科技创新从过去经济社会发展的舞台边缘推到了经济社会发展的舞台中心。站在这样一个角度来讲，我们作为一名科技工作者的责任和使命是什么？我们需要干什么？我们能干什么？我们干了什么？创新驱动发展关键在于怎么驱动，驱动了吗？
第四点，优胜劣汰，既是竞争法则，又是发展法则。我记得有一个寓言故事，在非洲大地，有很多的羊群和狼群，形成了一个巨大的生物链。每天天亮的时候，狼妈妈就给狼崽子说：“快点起来，今天必须拼命地跑，你必须跑得比跑得最慢的羊要快，不然你就会饿死”；在另外一个地方，羊妈妈在教导自己的羊崽子：“快起来啊，今天必须拼命地跑，你必须比跑得最快的那只狼还要快，不然你就会被吃掉”。科技创新，科技成果的转化和产业化，也要讲优胜劣汰，要讲竞争速度和质量。
第五点，要事第一。这是一种工作理念，也是一种工作原则、工作方法，还是一种成才的智慧和艺术。我们一些同志天天很忙，工作很辛苦，但是他没有抓住问题的根本、没有抓大事。管理上有一个“二·八律”，就是20%的因素决定一个事物80%的价值。所以你正确有效的工作方法是寻找决定这个事物80%价值的因素，而不是20%价值的因素，然后把这20%的因素搞定，你就等于赢得了80%的价值。用毛主席的话来讲，就是要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面、抓重点。要事第一，这点很重要，要成为我们的习惯。
第六点，当天事当天完。这一点必须强化。当天的事情不能拖到明天。我们机关里大部分干部都能做到当天事当天完，但是我们这里还是有部分“爹爹和娭毑”，做事一点都不急，这是搞不得的，必须当天事当天完。很多的事情，今天解决和明天解决是不一样的，必须提高工作效率。
第七点，这里没有任何借口。工作出了差错，出了问题，不能只找客观原因，应主要在主观上找原因。要敢于担当，主动承担该承担的责任，不能推诿，不能掩盖自己的问题。掩盖问题就是制造危机。一个人不怕犯错误，怕就怕犯重复的错误。守盛省长在政府全会上，特别强调要增强问题意识。这既体现了一种厚重的危机感、责任感、使命感和紧迫感，又体现了一种工作态度和方法。要抓好科技管理工作，必须重视、学会并善于提出问题、分析问题、解决问题。提出问题很重要，不敢、不会提出问题，是我们工作中常见的不足。问题提得是否准确，是否有高度、深度，是否具有很强的科学性、战略性、针对性，对于分析和解决问题、对于有效推进工作起着先决性作用。我们要大力提高提出问题的能力和水平，逐步养成敢于、善于提出问题的习惯。
第三个观点：一年之计在于春，没有春天的耕耘，哪有秋天的收获
在这里，主要讲根据省委、省政府的有关精神和肇雄副省长的有关要求，近期要抓好的12项具体的、紧急的、重要的工作。其他工作请按照年度工作要点抓落实。
1．认真筹备召开全省科技奖励大会和科技工作会议。请秋松同志牵头，组织办公室、奖励办等处室高效落实。
2．分解落实好省政府工作报告中的有关工作。政府工作报告任务的分解已经出来了，我们必须在这个星期之内分解到有关的分管领导，分解到有关处室，分管领导、牵头处室、协同处室要明确。请计划处、办公室抓落实。
3．积极对接国家科技工作的部署。去年我们已经开始了这项工作，科技部的一系列大的举措，我们特别关注，一直在联系。今年我们要进一步关注科技部大的政策变化，请各位厅领导和处长对接好。
4．高效、扎实抓好项目的申报、评审、审批工作。项目评审的方式、方法、时间都要进行大的改革。去年基金办的项目评审在总的经费没有变的情况下，在时间进度、方式方法、支持重点上进行了大的改革，既贯彻了守盛省长的指示和精神，又体现了高校、科研院所的愿望。今年项目的申报、评审、审批跟往年完全不一样了：4月底之前，今年的计划项目要下达50%以上；6月底之前，除适当预留少量不可预见性支出外，今年的计划项目要全部下达完毕。今年，项目计划的下达情况列入了省政府绩效评估。7月份开始申报、评审2014年的项目；到今年年底之前，2014年的项目要下达50%以上。请计划处拿出方案，各种类型的计划列出时间表、路线图，严格考核，落实到位。
为此有这么几个事要做：第一，条财处、计划处必须尽快拿出今年的经费预算方案。总体稳定但要进一步优化结构。第二，要转观念。时间就是财富，效率就是生命，要事第一，当天事当天完，这里没有任何借口。第三，要转方式。创新评审的方式、监管的方式。上次我们研究精简会议的时候，有的厅领导就提出来，评审会议太多，那么评审会怎么精简？第四，要转作风。一定要为基层服务，要为生产一线服务。要调查研究，重大项目要实地考察。应该是申报项目和指导项目相结合，上下结合来凝练大项目、好项目。我们的工作要与市委市政府、县委县政府以及当地X政主要领导所想的、所要做的大事结合到一起，形成贯彻落实省委、省政府有关精神的合力，努力形成“条条”与“块块”高度融合、共推“四化两型”和创新型湖南建设的良好格局。
5．要抓紧推进省产业技术协同创新研究院建设。组织问题、人事问题，请人事处要按程序报。项目问题，请新亮同志牵头，高新办尽快落实。
6．抓紧启动高新技术产业十大创新工程。实施方案已经征求了有关部门的意见并作修改，要抓紧报送审批，请新亮同志牵头，高新办、高新处抓紧做好这项工作。
7．着力推进国家农村农业信息化示范省建设。这是一项很大、很新、很实的工作，上级高度重视，老百姓殷切期盼。今年要完成试点任务，我们要画出路线图，列出时间表，实行倒计时管理。有关厅领导、有关处室要全力支持这项工作。这里很重要的一点，要按照“政府引导、市场运作、部门协同”的原则，既不能全部是市场化的方案，也不能全部是政府化的方案，要把两者结合起来，找到最佳结合点。请治平同志进一步抓到位。
8．抓好国家产业技术创新战略联盟的试点和科普工作。科技部单独成立了一个创新体系建设办公室来搞这个事，这个试点工作我们必须全力争取。我们前几年的科普工作抓得很好。省委、省政府领导高度重视，一再强调要抓科普工作，要加大力度。我们不少干部是从基层来的，应该更加深刻地理解科普工作对基层的重要。“让科技点亮百姓生活”，这是一个多好的命题啊。农村特别需要科普。农村市场，科普不去占领，封建迷信就会去占领，野蛮愚昧就会去占领。第一，一定要在过去科普工作的基础之上，创新科普工作，做出科普工作的亮点；第二，要在整合上做文章，整合资源、整合力量、整合渠道、整合平台。不仅只是科普工作，而且是所有科技管理工作，贵在整合，难在整合，赢在整合。我们一定要转变观念，做好整合这篇大文章。要与重大项目相结合，与农村农业信息化示范省建设相结合，与成果转化与产业化相结合。要加大科普投入，但前提是要创新思路。不是说要增加钱就给钱，钱是要根据好的思路、好的项目来走的，而不是项目跟钱走的。这两项工作请郁文同志牵头，法规处落实。
9．进一步抓好科技与金融结合试点、科技与文化融合试点、科技惠民计划试点等试点工作。要进一步加大力度，做出亮点，做出经验，做出实效。这几项试点工作分别请修铭、新亮、亚军同志牵头，条财处、高新处、社发处落实。
10．加强科技成果转化信息平台、亚欧水资源中心及中意工业设计创新中心建设。去年年底之前，我和秋松、治平、新亮、修铭同志，反复研究了科技成果转化信息平台建设这个事，要纪世章同志来抓这项工作，必须加快进度、抓出成果。亚欧水资源中心的建设怎么推动，请修铭同志牵头，水资源中心拿出一个思路出来，厅长办公会来研究。中意工业设计创新中心如何进一步做大做强，请新亮同志牵头，高新处抓落实。
11．作风建设和X风廉政建设。这项工作请杨薇同志牵头，做一个总体规划，总的一揽子工程。去年那个作风建设的文件我觉得搞得蛮好，针对性、操作性很强，很管用。今年我们要针对基层反映的问题，针对绩效评估反映的问题，针对与未来发展要求的差距，继续搞一个这样的文件。把作风建设与X风廉政建设、与文明标兵单位建设、与机关文化建设结合起来。省级文明标兵单位已经公示了，不能说牌子拿到手了，奖金拿到手了就不抓了，那是不行的。创建省级文明标兵单位只是手段，不是目的，我们的目的是不断提升文明建设水平。下一步怎么样提升？关于改进工作作风的中央的八条规定、省委的九条规定怎么落实，要好好研究一下。在这里再一次跟大家强调，中央的八条和省委的九条，一定要自觉遵守。请杨薇同志组织有关部门总结我们去年作风建设的经验和做法，进一步巩固，把管用的办法制度化、长效化。
12．要狠抓管理的规范化、精细化。这个任务我提了一年多，我们厅有了很大的进步，但是我们的任务还非常艰巨。不按规矩办事、不按程序办事的现象仍时有发生，管理有时还比较粗放，关键细节有时抓得不细、抓得不精。要进一步加强绩效评估工作，通过绩效评估推进规范化、精细化管理，让大家更加有精神、更加有活力、更加有生气！
最后，祝愿大家新年心想事成！
供职报告
2013年4月9日在省十二届人大常委会第一次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照省人大常委会的要求，我在这里向各位领导汇报一下我的个人简历、在省科技厅的工作情况和今后的工作打算。
我出生于1963年1月，湘乡市人，1984年6月入X，1984年7月毕业于湘潭大学哲学系，先后担任湘潭大学哲学系教师、系副主任，分别于1992年、1994年破格晋升为行政管理学副教授、教授，1996年1月任湘潭大学校长助理，1996年3月至1998年2月挂职任溆浦县委副书记，1998年2月任湘潭大学校长助理、校X办主任，1998年5月任湘潭大学X委副书记，2002年5月任湘潭大学X委书记，2008年11月任岳阳市委副书记、岳阳县委书记。2011年9月任省科技厅X组书记、厅长。工作期间，先后获得湘潭大学哲学硕士学位和湖南大学管理学博士学位。现为公共管理学教授、博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，国家“百千万人才工程”国家级人选，全国宣传文化系统“四个一批”优秀人才，教育部新世纪优秀人才，全国公共管理（MPA）专业学位教育指导委员会委员，国家社会科学基金项目评审特邀专家，省优秀社会科学专家，获省社科优秀成果特别奖1项、一等奖1项、二等奖2项、“五个一工程奖”3项。2011年省人民政府记一等功，2012年被评为省直机关X建工作“最佳指导（领导）者”。第十二届全国人大代表，湖南省第十届省委委员。
我自2011年9月担任省科技厅X组书记、厅长以来，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大的监督和支持下，和班子成员一道，凝聚全厅广大干部职工的勇气和智慧，奋力推动创新型湖南建设，取得了阶段性成果。
一是扎实抓好《创新型湖南建设纲要》的起草与有关职能工作的组织实施。《纲要》由省委、省政府于2012年2月颁布实施。我省创新能力综合排名由2011年的全国第11位上升到第10位，其中创新绩效从2011年的全国第17位上升到第8位。2012年我省获国家科技奖励数按推荐单位在全国各省市区排第5位。
二是扎实推动科技支撑经济社会发展。围绕我省重点产业发展的关键技术需求，协同有关部门组织实施省科技重大专项和战略性新兴产业科技攻关专项，突破核心关键技术200多项。全面推进国家农村农业信息化示范省建设。推动衡阳高新区升级为国家高新区。全省高新技术产业产值增长率和高新技术产业就业人数增长率均列全国第一。
三是扎实深化科技管理改革与创新。在全国科技系统率先推行科技管理与服务绩效评估，在省政府绩效评估中，2012年省科技厅被评为优秀。科技管理绩效评估工作被省纪委评为“全省纪检监察创新性工作”。推动成立了湖南省产业技术协同创新研究院，着力推进科技管理体制机制改革。特别重视县（市、区）科技服务与创新能力建设，出台并组织实施了《县（市、区）科技服务与创新能力提升三年行动计划》。起草并推动出台了《关于促进科技和金融结合的实施意见》等一系列政策，获批国家科技惠民计划试点、国家科技和金融结合试点、国家科技与文化融合试点示范。全力推进科技计划管理改革。
四是扎实推进班子队伍和X风廉政建设。切实加强X组中心组学习，在全省X委中心组经验交流会上作典型发言。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，出台了《省科技厅关于改进工作作风的八项规定》。在万人评议省直机关作风建设活动中，省科技厅在55个单位中排名第8位。2012年，省科技厅被评为省级文明标兵单位。
掩盖问题和矛盾就是制造危机。在总结工作成绩的同时，我也清醒地认识到我省科技工作与许多兄弟省市一样还存在诸多矛盾和问题。比如，科技体制机制改革的力度、创新链与产业链结合的深度、科技成果转化与产业化的效度、全社会科技资源整合和利用的程度等方面，确实还存在不少力不从心的地方，不少工作虽然不能操之过急、一蹴而就，但也迫在眉睫，需要咬紧牙关、锲而不舍地迎难而上、攻坚克难。从我个人的层面来讲，有时对干部要求过严，有时性格急躁，等等，这也反映自己领导素质有待进一步提升。
这次，我被省长继续提名为省科技厅厅长人选，深感这是组织对我的高度信任，责任重大！如获通过，我将以四个“更加注重”来不辱使命：
一是更加注重学以致用，努力提高推动创新驱动发展能力。学习力是唯一持久的竞争力。我将干一行爱一行学一行，努力使自己成为科技管理与服务的行家里手。作为厅长，不仅要自己带头自觉学，而且更为重要的职责是加强组织、健全制度、丰富活动、讲究方式、营造氛围，努力建设学习型班子和队伍。
二是更加注重改革创新，努力提升科技创新对“四化两型”建设的驱动能力。以实施《创新型湖南建设纲要》为抓手，重点在六个“着力”上下功夫：着力推进科技成果的转化与产业化，着力推动构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力推动核心关键共性技术瓶颈的重大突破，着力推进基层科技服务与创新能力建设，着力推动更多优秀科技人才在湖南创新创业，着力推进科技管理与服务的科学化、规范化、精细化。
三是更加注重依法行政，自觉接受人大和群众监督。严格按照宪法和法律、法规行使职权。认真执行中央的方针政策和省委、省政府的决策部署；认真执行省人大及其常委会的各项决议、决定；自觉接受省人大及其常委会的监督；自觉接受人大代表和人民群众监督；认真听取和办理人大代表的建议和意见，积极落实人大交办的有关事项。同时，积极认真履行好全国人大代表的职责，不辜负全省人民和全体省人大代表的殷切期望。
四是更加注重廉洁勤政，努力抓好班子队伍建设。一个班子，一支队伍，没有规矩长不了，没有业绩好不了，没有感情受不了。第一，坚持按制度、按程序办事，严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和“八条禁令”，认真履行X风廉政建设“一岗双责”；第二，坚持业绩导向，以绩效评估为杠杆，积极推进科技管理与服务的理念、体制机制、方式方法创新；第三，坚持以人为本，营造相互尊重、信任、理解、同情、关心、支持的氛围，努力使科技系统形成人心齐、人情真、人气旺的生动局面。
以上汇报，不当之处，敬请批评指正。
树正确价值观 为群众谋福利
（2013年9月6日）
走群众路线、密切联系群众，是我们X最大的ZZ优势。为什么“太阳最红，毛主席最亲”的旋律一响起，就在人们的心中荡起幸福的涟漪？因为“他为人民谋幸福，他是人民大救星”！陈毅元帅曾感慨地说：“我们淮海战役的胜利，是老百姓用独轮车推出来的。”中国革命的胜利是这样，社会主义改造也是这样，深化改革开放、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”同样是这样。
深入开展X的群众路线教育实践活动，就是要加强X员干部世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观的改造，坚定中国特色社会主义的理想信念，牢固树立为民务实清廉的人生观、价值观，教育和引导广大X员干部升华人生境界，把领导干部的政绩与老百姓的命运紧密联系起来，忧乐着群众的忧乐、幸福着群众的幸福。
在科技创新浪潮汹涌澎湃、波澜壮阔、高潮迭起的今天，科技创新逐步成为经济社会发展的强大引领力和支撑力，创新驱动发展已成为不可逆转的历史潮流，人们对科技创新的需求空前强烈。全省科技系统的X员干部，要把成就感深深植根于群众满意度的沃土，关键是要让科技成果更好地点亮百姓生活。
要在谋新事上下功夫。我们要围绕湖南经济、科技发展的紧迫需求，积极探索推进科技创新的新模式新方法。要围绕产业链部署创新链，加大重点产业关键核心技术的研究攻关，加快推进高新技术产业和战略性新兴产业的发展。要以长沙科技与文化融合示范基地为载体，推进科技与文化融合，积极探索利用高新技术创新文化产品及服务模式。要以省产业技术协同创新研究院为平台，努力探索军民融合协同创新的新模式、新机制，加快军民两用高新技术共享与相互转移。要加快科技体制改革和机制创新，积极推进长株潭自主创新试点示范。要以科技管理绩效评估为手段，推动构建以业绩为导向，以群众幸福感为目标的绩效评估体系。
要在解难事上下功夫。我们要发扬攻坚克难精神，着力解决基层群众长期以来反映强烈的热点、难点问题。以长沙高新区国家科技与金融结合试点为突破口，推进科技与金融结合，积极探索科技保险、科技担保、知识产权质押，帮助解决企业特别是科技型小微企业的融资难问题。积极优化科技项目、平台、园区、基地布局，切实解决科技资源分散问题，引导创新资源向企业集聚。围绕科技成果转化与产业化瓶颈问题，推动设立省科技成果转化引导基金，加快省科技成果转化与交易服务平台等公共服务平台建设，打通成果转化与产业化“最后一公里”。深入实施县（市、区）科技服务与创新能力提升三年行动计划，切实增强科技对县域经济发展的支撑。
要在办实事上下功夫。我们要发扬实干精神，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从离老百姓最近的地方做起。深入开展以“转作风、转成果，联专家、联企业”为主要内容的“双转双联”主题活动，加大对科技专家和企业的服务和支持力度。继续深入实施科技惠民计划，加大经济适用科技成果在基层的推广应用。继续深入实施企业特派专家行动，推动高校和科研院所广大科研人员大力服务企业。深入推进国家“农村农业信息化示范省”建设，努力提升农业科技信息化水平，让科技更好更快地走进寻常百姓家，为提高人民群众的生活水平提供实实在在的科技支撑。
彭国甫是个怎样的人？
（2013年）
只要不出差，不下乡，每日中午必回家陪老爸老妈吃饭，然后跟老爸在客厅聊上一阵子。内容天南海北，过去的现在的将来的；天上飞的地上跑的啥都有。邻居的女孩对我说，嫁出去的女儿经常回来吃饭，是对父母最大的孝顺。她不知道阿姨我就在这孝顺之列呢。
如往常一样，饭后端着茶在客厅挨着父亲坐下，然后等着父亲的话题。
“你经常下乡，知道彭国甫这个人吗？今天上午在金鹗山散步，遇到一些老屋是岳阳县的退休干部，他们对彭国甫赞不绝口，这两年经常听到门球队的老干部，还有市委诗词联合会的老干部们都在夸他。他到底是个什么样的人？”
没想到今天中午的话题以父亲的提问形式开始。
父亲问我这个问题是看我经常下乡搞暗访，了解一些情况。
自2009年岳阳市综治办成立暗访组后，我肩负起了这项工作。因为考虑到年轻人的“进步”，为了他们的“前途”，不能给他们“树敌”。而我，一个即将退休的人，没有什么“戏”了。这差事便自然落到了我头上。开始是光杆司令——一人访，一人写。后来，逐渐感觉到这“一人为私，两人为公”，队伍才扩大到三个人。如果一次暗访有领导带队，再组织一些分管部门参与的话，队伍则达上十人。
这些年，我写发的暗访通报达60多份，全是暴露问题的批评通报。光易炼红书记批示的就有大几十分份。4年来，我们跑遍了全市188个乡镇，访问了无数的干部和民众，从民众的口碑里，我们对各地的父母官们大致可以画出个“轮廓”。彭国甫是个什么样的人呢？我的帖子《为何彭国甫书记的离任让荣城民众这般眷恋和怅惘》、《为何民众对彭国甫书记依旧念念不忘》如实地记录了当时暗访的真实情景。尽管有人说他是一个“政客”，在岳阳县这几年迎合了老百姓的仇官心里，狠整干部，把干部们给整苦了；还有人利用网络罗列了一些无根无据的事情。但今天，面对父亲的问话，我想起了工作中一些零星往事。从这些往事中我得出这样的判断：
他是一个崇尚高尚的人
2010年1月26日，我代表岳阳市综治办、见义勇为基金会与岳阳县委常委、政法委书记汤小娥一行，翻山越岭，前去慰问曾为抢救3名落水同学牺牲的见义勇为先进个人杨清的家人。正当大家被崎岖的山路颠簸得五脏六腑都要倒出来的时候，一条短信像一股暖流撞击着每个人的心扉：“对见义勇为先进及其亲属心存崇敬与感动。”这是当时任岳阳市委副书记兼岳阳县委书记彭国甫发来的。大家相互传阅着，内心深处充满了感动。不仅为着杨清见义勇为的事迹，还为着这么一位充满了心存崇敬与感动的书记。
慰问的头一天，我想，信封里的钱款冷冰冰的，最好是加一封慰问信。当双手敲击键盘写道：杨济清同志，您的儿子杨清，于2003年6月19日奋不顾身地跳入水坝中，救起三位落水同学，自己却献出了年仅19岁的年轻生命。感谢您的儿子在危难时刻挺身而出，置个人生死于度外，把生的希望留给别人，挽救了三条鲜活的生命。他临危不惧，奋不顾身，见义勇为的崇高精神，是广大干部和人民群众学习的楷模。X和政府不会忘记您，经岳阳市委综治委和见义勇为基金会研究，决定对您发放****元的慰问金。写到这里，一阵阵颤动在胸口翻转升腾，泪水顿时模糊了双眼。
早已过了“为赋新词强说愁”的幼稚年岁，也不具备多愁善感的诗人气质，却常常因一副会心的笑容、一个会意的动作，一句温暖的问候激起心灵深处的曾曾涟漪，并且，多少年来，一直十分珍视这种或许带有理想色彩的可贵情愫。
如果说杨清舍己救人的感动为我们构筑的是一道精神风景的话，那么，彭国甫书记为我们亮丽出的是细腻而生动的和谐。可见，他内心的灵动敏锐和对高尚情操的崇尚。
后来，听岳阳县综治办的干部说，他又亲自带队，慰问了一些居住条件较差生活困难的见义勇为人员及其家属。
他是一个嫉恶如仇的人
去年春天，在岳阳县麻塘镇暗访社会管理综合治理工作时，我被镇里的几个退休干部围住，他们七嘴八舌地说：“自从彭国甫书记走后，镇里的干部带头赌博，他在时，没人敢。”我问，为什么？他们说，彭国甫不信邪，敢动真的，镇里有个干部因上班赌博就被处理了。我询问县政法委的工作人员，是否有这事，他们说是有，被处理的是一个姓李的干部。回来后，我查阅当年岳阳县政府的门户网，上面有这样一则报道：针对干部群众反映强烈的赌风较盛问题，岳阳县委县政府下决心用铁腕整治，……自2008年底以来，共查处涉赌人员99人，均被公安机关治安拘留。其中：52名国家工作人员受到X内严重警告或行政记过处分。原县统计局局长，原长湖乡乡长候选人、乡人大主席等2名正科实职干部，原农业局副局长、商务局副局长、经管局纪检组长、长湖乡人大副主席、麻塘镇副镇长、中洲乡财政所副所长等6名副科级干部被免职，麻塘镇1名X委委员因干扰查处打牌赌博案件被X内严重警告。
这只是冰山一角。只为转变干部作风先刮起的“禁赌风”。还有，打黑除恶，还有人民群众反映较强烈的一些违法违纪问题，究竟打击处理了多少人，我想岳阳县纪委应该有个准确的数字。虽然有人说，彭国甫在岳阳县这几年，为迎合老百姓的仇官心里，把干部们给整狠了，得最了不少人。但我要说，一个为官者“私罪不可有，公罪不可无。”私罪有，公罪无，定是个贪腐的官；私罪公罪皆没有的话，定是个碌碌无为的庸官。为了工作得罪人是必须的，并不可怕。怕的是得罪了人民，贻误了X的事业。
在2014年新春见面会上的讲话：心灵有敬畏就不容易走神
（2014年2月7日，根据录音整理）
同志们：
大家新年好！
刚才我们顶风冒雨，举行了庄严的升国旗仪式，紧接着我们在这里召开新春见面会，主要是进一步深入学习贯彻十八届三中全会、中纪委三次全会和省委经济工作会议、省委全会精神，提振精神，凝聚力量，马上进入工作角色，把工作做好。借此机会，我代表厅X组讲四点意见：一是提振精气神，二是勇当弄潮儿，三是不碰高压线，四是扎实开好局。
第一，提振精气神
精气神是很重要的。我们举办升国旗仪式，目的就是要通过这样一种庄严的、神圣的仪式来提振精神，激发爱国爱X、干事创业的激情。
古人讲：天行健，君子以自强不息。这既是一种励志的要求，也是一种行为的准则，更是一种人生的境界。有人讲，人生的境界可以分为四种不同层面：第一种是自然境界，比如困了想睡，饿了想吃。第二种是功利境界，比如为养家糊口而工作，为评职称而写文章。第三种是道德境界，比如为了自己的理想、信念、价值观念而奋斗，义不容辞、义无反顾。春节期间我看了一部叫《一生的承诺》的印度连续剧，演得很不错。这部片子的精彩之处就在于把真善美的价值观的鲜活教育贯彻始终，体现在各个方面。第四种是天地境界，也就是我们中国人最向往的天人合一、天人感应。“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤”。其实有了理想、信念，或者说，为了理想、信念而苦、而累、而饿，即使再苦也不苦、再累也不累、再饿也不饿。这个春节期间我看了一本书，叫《新加坡为什么能》。书中说，一个国家的治理、人民的幸福，很重要的一点是要有精英人才。李光耀先生对美国太空船阿波罗13号事件进行了研究。在离地球将近32.8万公里外的太空，太空船发生了故障，当时太空船里有3个宇航员，如果这3个宇航员因恐惧造成一点点失误，就有可能永远回不了地球。在太空船出问题的时间内，这3个宇航员都是不动任何声色，非常冷静、非常镇定地进行操作，最后从太空回到了地球。李光耀先生发现，美国培养这样的精英人才，都是在经过各种风险和各种恐惧的情况下进行了严格的培训和筛选。精英人才有两种素质至关重要：一种是顽强的意志和毅力，特别是不管遇到多大的磨难、风险，都能够冷静、镇定地应付；另一种是爱国、爱人民，把国家、民族和人民放在自己心中最高的位置。有一本书叫《朴槿惠自传》，我建议大家好好看一看这本书。书里描述朴槿惠经历的一些大的磨难，朴槿惠的母亲遭人暗杀，父亲也是被暗杀的，她自己也曾遭到过暗杀，在那样的情况下她想到的都是国家、民族和人民的利益。从这本书里可以看到她的人格魅力，以及她那种意志力和智慧，还有情商。
著名的哲学家苏格拉底讲过：人生最深奥的学问就是不断提高心灵的等级。我们要十分清楚：价值观是人的思想和行动的总开关。有人是这样描述心灵的层次的，一个“山”字，一个“谷”字，如果将“山”左边加个“人”旁就变成了“仙”，如果将“谷”左边加个“人”旁就变成了“俗”，也就意味着如果人往高处走就会成“仙”，如果人往低处走就会流于“俗”。
X的十八大旗帜鲜明地提出了实施创新驱动发展战略，强调了科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。请大家注意，这里第一个关键词是“国家发展全局”，第二个关键词是“核心位置”，第三个关键词是“摆在”，第四个关键词“必须”。为什么要说“摆在”因为现在还没在，要“摆在”。问题是摆不摆如果上面摆下面不摆，台上摆台下不摆，口头上摆而行动上不摆，这就是一个问题，所以强调要“必须”。也就是说，各级X委和政府对国家战略的认识、理解和落实要增强责任感、使命感。同时，要真正“摆到位”也并不是一蹴而就就能解决的，还需要一个过程。另外一个方面，从我们科技系统自身来讲，也还存在一些问题，这些问题必须引起我们的高度重视。马克思讲：“问题是时代的声音。”习近平总书记教导我们：要以问题为核心。牛顿讲过，把简单的问题考虑得复杂，就可以发现新的领域；把复杂的问题考虑得简单，就可以发现新的定律。存在问题不可怕，怕就怕对问题熟视无睹，甚至掩盖问题。掩盖问题就是制造危机。我们要善于发现、正视存在的问题和不足。例如，朝气不够。有的同志还是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，做事情喜欢往低标准看齐，没有一种挑战自我、乘风破浪的精神和心态；又比如，创新不够。打铁还需自身硬。要推进创新驱动发展，科技系统的管理人员首先就要能够创新。推进创新驱动发展者必先创新，要重视创新、学会创新、善于创新、勤于创新。我们做到位了没有我们是否做到了跳出项目抓项目、跳出科技抓科技呢比如创新链、产业链、资金链、利益链，这“四链”怎么通过整合实现环环相连呢科技创新和经济社会发展怎么深度融合呢项目、平台、团队、资金、政策、产业怎么相互融合呢这些都需要我们更新观念，顶层设计，不能够只就项目来搞项目。应防止由于我们走得太远，以致于我们忘记了当初为什么出发。如果我们只是就项目抓项目，我们就会很容易忘记了抓项目的目的是什么。一个领导干部、一个管理者，必须具备“直升飞机”的素质，既能从宏观的角度俯瞰事物和问题的整体面貌，又能够确认关键的环节和细节，调准焦距，对准目标，非常精确地落地。我一直强调要注意细节，我们有了很大的进步，但是有些干部有时还是不注意细节。有些细节是影响到全局的，事关一个人的工作准则和价值追求，甚至影响到工作纪律问题。有人说，天使在想象中，魔鬼在细节里。要突出关键细节，把细节做精做细。
第二，勇当弄潮儿
勇当弄潮儿，也就是要勇当改革开放的弄潮儿。X的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，X中央成立了全面深化改革领导小组。站在新的历史起点上，又一次吹响了全面深化改革的时代号角。在中国大地，全面深化改革，风起云涌，波澜壮阔，一浪高过一浪，无不令人心潮澎湃，热血沸腾。
守盛书记、家毫省长和省委、省政府对于湖南的全面深化改革高度重视、科学谋划、强力推进。春节前夕，省委制定了《贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》。省委成立了改革领导小组，由守盛书记任组长。
我们深切地感悟到：一个新的时代，改革创新的时代，一个需要、呼唤、造就改革创新英才的时代，一个改革创新英才辈出的时代，到来了！改革开放前三十年，改革开放后三十年，现在又进入了一个新的改革开放的三十年。我们生逢这样一个伟大的时代，是多么地骄傲和自豪。作为X员、干部，我们一定要响应X中央的号召，认真落实省委、省政府的决策部署，积极投身伟大的改革，勇于到中流击水，乘风破浪，勇当改革的弄潮儿，无愧于改革创新这个伟大的时代。
根据省委制定的《贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》，科技厅有六项主要任务。第一，要推动企业成为技术创新主体；第二，要促进科技成果资本化、产业化；第三，要推动优势领域和产业发展重大共性关键技术研发；第四，要探索科技计划及专项经费后补助机制；第五，要促进科技资源开放共享；第六，要建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。《实施意见》有60个大的方面，几百项具体的任务。明确规定2014年必须试好点的有好几十项，与科技厅直接有关的有3项。第一项，扩大实施股权与分红激励试点，健全科技成果处置、收益权管理机制，促进科技成果资本化、产业化；第二项，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制；第三项，加大支持军民融合科技创新、公共信息、投融资、成果孵化等公共服务平台建设力度。三项任务的责任主体都是科技厅。同时，省委提出一系列共性的改革，比如，要深化行政审批制度改革，推行“阳光”审批、网上审批。因此，科技项目的申报立项要按要求进一步改革，实行网上审批。围绕这一系列改革举措，我们务必转观念、转职能、转作风。
此外，还有自身建设和管理的改革创新。中央和省里出台了一系列的文件，比如《X政机关国内公务接待管理规定》等，这些文件我们每个干部都要认真学，因为许多规定要求和过去的大不一样，不学好、仍按过去的做法做，就可能违规。
第三，不碰高压线
这里我想跟大家交流五点体会。
其一，心灵有敬畏，血气被约束，心就不容易走神，路就不易走斜。反腐倡廉，正风肃纪，老虎、苍蝇一起打，深得X心、民心，已成为势不可挡的历史潮流，会一浪高过一浪。比如，对于裸官不准提拔，逃往国外的、财产转移到国外的，必须联合国际有关组织，一查到底。一年追不到追两年，两年追不到追三年，三年追不到追十年也要追。种种迹象表明，山雨欲来风满楼。之前做了违法违纪事情的人，现在的日子不好过啊！做人还是厚道、忠诚、规矩一点好。心灵有敬畏，血气被约束，心就不容易走神，路就不易走斜。作为X员、干部更是如此，一定要有强烈的敬畏之心。前不久，我读过一篇文章，有一段文字写得很深刻：人是需要一点畏惧心的，特别是为官掌权者，更应当有畏惧感。“恐惧是理智的开端”，“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格”。人没有畏惧感，就会无法无天。人如果到了肆无忌惮、无所顾忌的地步，那么就离垮台不远了。敬畏是一种智慧，是洁身自好的约束，是拒腐抗变的警钟。领导干部必须有所敬畏。习总书记去年11月4日在长沙与湖南的部分干部见面时，语重心长地教导我们：领导干部必须有感恩之心，必须有敬畏之心。我们千万要牢记，千万要践行。
其二，无条件地遵守X的纪律，要说到做到，有纪必执，有违必查。习总书记在中纪委第三次全会上作了重要讲话，中央办公厅和省委办公厅都发了文，要求组织X员干部认真学习。在省十届纪委第六次全会暨全省反腐败工作会议上，守盛书记、家毫省长和建国书记分别作了重要指示，对全省X风廉政建设和反腐败工作作了部署。友志副省长给我们提出了具体要求。厅里年前召开了X组扩大会议，进行了学习，科技厅各个基层X组织要以支部为单位，再组织学习。希望厅领导和处长们，把这个《讲话》再仔细领会琢磨。这个春节期间，我特意将总书记的这个《讲话》又学了好几遍，越学心里越亮堂，深深感到总书记的讲话，充满着真理的力量、人格的力量，是我们X员、干部心中的灯，路上的光！边读边想，一股春潮，一股滚滚的春潮，一股正风肃纪的春潮，在心中涌动，荡涤着心底的尘埃，催生着清正廉洁、勤政为民的盎然春意。在这次讲话中，总书记特别强调要“严明X的组织纪律，增强组织纪律性”。X要管X，从严治X，靠什么管，凭什么治，就是要靠严明纪律。我个人的领会是：要把严明纪律，作为X要管X，从严治X的根本举措。“遵守X的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”。毛主席教导我们：增强纪律性，革命无不胜。回望X的历史，放眼X的纪律遵守的现状，领悟习总书记的讲话精神，我们深刻地领会到，毛主席讲的确实是一条真理，是一条铁律。X的十八大提出，要加强国家治理体系和治理能力建设。革命胜利是这样，建设和治理成功也是这样。所以，我认识到：增强纪律性，建设无不胜，治理无不胜。关于遵守X的纪律，第一是要遵守X的ZZ纪律。X的ZZ纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守X的ZZ纪律是遵守X的全部纪律的基础。第二是要遵守X的组织纪律。要切实增强X性，始终把X放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，忠于组织、相信组织、依靠组织、服从组织；要切实遵守组织制度，严格执行民主集中制、X内组织生活制度、请示报告制度等组织制度；要切实加强组织管理，正确处理组织意图和领导个人意图的关系，引导X员、干部正确对待组织。我们X员、干部要正确对待组织，对X组织忠诚老实，对X组织决定，不讲任何价钱，不打任何折扣；要切实执行组织纪律，要使纪律真正成为带电的高压线。抓纪律，就要敢于板起脸来批评，不要犯了大错误才批评，平常有问题就要及时批评。
其三，要努力从不得不然升华到自然而然，把外在约束内化为心灵追求，把组织要求内化为自觉行动，从必然王国走向自由王国。从个人来讲，一种行为重复100遍，就会成为一种习惯，习惯成自然。从群体来讲，从社会来讲，一种行为被100个人重复100遍就会成为一种文化。文化是一种软实力，具有强大的渗透力、感染力、震撼力。对中央的八项规定、省委的九条规定和中央、省委的一系列反对“四风”的规定，首先应该无条件遵守，理解的要执行，不理解的也要在执行中理解，切实增强对X纪国法的理解力和执行力；其次应该逐步内化为自己的思想、观念、价值追求、行为准则；再次是要逐步成为个人习惯、组织氛围、从政风格和社会风气。
其四，对腐败行为坚持零容忍，坚持有腐必肃、有贪必反。厅X组的态度很坚决，对于腐败行为绝不容忍，不管是谁。全体干部要善于把别人的教训当作自己的经验。
其五，对经费实行全过程痕迹化管理。从计划管理和经费管理两条线推进全过程痕迹化管理。
第四，扎实开好局
按照李友志副省长的指示要求和年初X组研究确定的工作计划，当前着重要抓好以下10项工作，为全年工作开好局：
1．认真筹备召开全省科技奖励大会和科技工作会议。
2．抓好习总书记在中纪委第三次全会上的重要讲话、全省两会精神的学习传达贯彻。
3．组织对接国家科技项目、工作部署。请各位厅领导和处长高度关注科技部项目设计布局的新举措和大的政策变化，做好对接，一是要积极争取项目，二是要积极争取政策、试点。
4．抓紧研究落实推进科技改革的具体方案。
5．加快推进《湖南省关于提高自主创新能力的若干意见》的出台。
6．加快推进长株潭国家自主创新示范区的申报与建设。
7．加快推进科技项目、经费的科学化、规范化管理。一是要保证进度，确保6月底前，完成全年经费的下达。二是要改革方式。项目立项怎么体现改革的要求，怎么体现发挥市场决定性作用，“后补助”怎么补要早研究、早安排。
8．加快推进军民融合科技创新产业园建设。
9．加快推进省科技成果转化平台建设。这项工作已经进行了一年的时间了，要加快推进。要把省科技成果转化平台、国家农村农业信息化示范省建设的平台、省产业技术协同创新研究院等作为公共共享平台的试点来推进。
10．加强X风廉政建设和作风建设。我是第一责任人，在X风廉政建设问题上，我们厅领导、处长要切实履行好职责，同时发挥好模范带头作用。欢迎大家监督我，向我看齐。
今天是春节后上班的第一天，我们迎着风雨，8点准时举行升国旗仪式，没有一个人迟到，个个都精神抖擞、神采飞扬，我很受感动，为我们厅的全体干部的这种精气神感到由衷的高兴和自豪。我刚才的讲话，有些话可能太辣了，火药味浓了一点，但讲的都是实话、心里话，就算向大家交交心，讲得不妥、不对的地方，欢迎大家会后批评指正。谢谢大家，祝愿大家新年春风得意马蹄稳！
在任怀化市委书记时的发言：全心全意做怀化人民的老黄牛
（2014年6月11日，根据录音整理）
尊敬的林武常务副部长，尊敬的自银同志、李晖同志，尊敬的各位老同志，同志们：
刚才，林武同志宣布了省委的决定，我完全赞同。林武同志的重要讲话，充分肯定了怀化近年来改革开放、现代化建设和扶贫攻坚取得的重要成绩，并对进一步做好怀化今后的工作，作出了重要的指示和要求。我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。
近年来，在省委、省政府的坚强领导和大力支持下，在自银同志的带领下，经过广大干部群众的共同努力，加快推进了富民强市的进程，巩固发展了政通人和的ZZ局面，怀化的各项事业都有长足的进步。自银同志为怀化的发展建设做出了重要贡献，对此怀化人民不会忘记。我提议，让我们再一次以热烈的掌声对自银同志表示衷心的感谢！
省委决定我任怀化市委书记，这是对我的信任和重托，我深感责任重大、使命光荣、任重道远，我一定而且必须充满激情，凝聚智慧和勇气，敢于、善于担当，不辱使命，按照省委的要求、林武同志刚才的讲话精神，奋力开创怀化发展的新局面，全力提升怀化人民的满意度和幸福感。
在今后的工作中，我将深怀感恩之心、进取之心、敬畏之心，竭尽忠诚，做到以下四点：
第一，不做教授做学生。市委书记与高校X委书记、市委副书记、县委书记、厅长的职位要求，既有共同性，又有差异性。我将根据新的角色定位的要求，认真学习习总书记的系列讲话精神，深刻领会省委、省政府的决策部署，深入调查研究，坚持“白天跑、讲、干，晚上读、想、写”，防止和克服“心中无数点子多、情况不明胆子大”，努力把中央的路线、方针、政策和省委省政府的决策部署与怀化的实际有机结合起来，不断提高领导科学发展的水平和能力，尽快转换好角色，扮演好角色，做到到位不越位、不错位、不缺位，强化X的领导，增强ZZ定力，确保政令畅通、政通人和。
第二，不做老爷做公仆。怀化是一个充满希望、大有可为的地方。地处湘鄂渝黔桂五省市区接边地区的中心，历史悠久，人杰地灵，交通便利，物产丰富，特别是在“一带一部”发展战略和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点国家战略中占有非常重要的地位。我们一定按照习总书记关于“一带一部”和湘西少数民族地区精准扶贫的战略要求，一定按照守盛书记关于怀化要努力走出一条绿色发展、低碳发展、可持续发展的路子，一定按照家毫省长关于怀化要培育发展新优势、实现跨越发展的要求，顺应怀化广大人民群众改变怀化经济社会发展长期比较滞后的强烈愿望和要求，扎根怀化，卧薪尝胆，坚持既定的发展定位、发展战略、工作重点不变，努力做到“迈稳步、不停步、年年有进步”。
作为一名农家子弟、知识分子出身的领导干部，我是穿草鞋上大学的，我有一种强烈的草鞋情结，过去把草鞋当皮鞋穿，现在把皮鞋当草鞋穿，但是，穿皮鞋的时候不能也不会忘记穿草鞋的时候，不能忘记还在穿草鞋的人，更为重要的是，要全力让更多的穿草鞋的人穿上皮鞋。老百姓在心中的地位有多高，领导干部的X性就有多强。作为市委书记，我要始终把老百姓放在自己心中的最高位置，把X委政府的业绩刻在老百姓的心坎上，用自己和广大干部的高辛苦指数换取老百姓的高幸福指数，全力提升人民群众的满意度和幸福感。
第三，不做“掌柜”做班长。不做甩手掌柜做好班长，关键是要敢于担当、善于担当，核心是要抓好班子、带好队伍。一是带头加强干部作风建设。坚持正确的用人导向，努力营造风清气正、心齐气顺的风气和氛围，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性。二是带头坚持原则，坚持按制度办事、按程序办事、按规矩办事、按规律办事。对于X纪国法、规章制度和中央的八项规定、省委的九条规定，努力从不得不然转化为自然而然，把外在的约束内化为心灵追求，把组织的要求内化为自觉行动。三是带头贯彻执行民主集中制，充分发挥领导班子的集体智慧和整体力量。带好班子建强队伍的关键在于搞好团结。团结是一种十分重要的软实力和发展力。团结出力量，团结出品格，团结出境界，团结出业绩，同样，团结出干部。抓好团结的牛鼻子，就是要抓好市委常委会成员之间的团结，以市委常委会的团结为表率，进一步推进市委、市人大、市政府、市政协、军分区的团结及其各级班子和干部的内部团结。我深深地感到，个人的力量是渺小的，犹如山间一泓小溪，只有融合，才能汇成江河，才能奔向大海，才能激起全力推进怀化科学发展、富民强市、全面建成小康社会的拍岸惊涛。十多年来，我在多个领导班子里工作过，对一个领导班子和一个团队的团结来讲，我深刻体会到有三条缺一不可：第一，没有原则长不了。一个班子不讲原则是乌合之众，迟早会出问题的，这样的班长是失职的。所以，不管是人事问题还是经济发展问题，所有的问题都必须按规矩办事、按规律办事。按规矩办事、按规律办事，再差也差不到哪里去；不按规矩办事、不按规律办事，再好也好不到哪里去。这是管理上和ZZ上的一条规律。第二，没有业绩好不了。事业不发展，没有业绩，再好的班子也好不到哪里去。第三，没有感情受不了。特别是在我们怀化，我们的老百姓、我们的干部特别淳朴、特别讲感情，如果同志与同志之间，没有同情、理解、宽容、关心、支持和呵护，这个组织就成了一台没有机油的机器，更何况人不是机器。当然，我们讲感情是讲共产X人的真挚感情。四是带头狠抓工作落实。要以抓铁有痕、踏石留印的精神，把工作一项一项抓实抓好。要制订和实施最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的问责制度，简化办事流程，注重督查推动，严格奖惩激励。民间有人讲，“不怕领导不‘下水’，就怕领导没爱好”，我的爱好就是最喜欢那些想事、干事、努力把事干成又不出事的人，最讨厌那些热衷于拉拉扯扯、搬弄是非、不干事的人。在我这里没有别的关系，只有一个关系，就是对X的忠诚、对事业的忠诚、对老百姓的忠诚。把事干好了又不出事，这样的干部我喜欢、我敬佩、我崇尚。我们怀化人讲义气、很淳朴，这是我们的亮点，同志们要把这种亮点转化到推进科学发展上来，绝对不能认为现在在搞群众路线教育实践活动，饭不能乱吃了、酒不能乱喝了，事也不干了。酒不能乱喝，事必须老老实实地干好。
第四，不做贪官做清官。清正廉洁，是领导干部的底线、是领导干部的高压线。高压线必须带高压电。心灵有敬畏就不容易走神。敬畏是一种智慧，是洁身自好的约束，是拒腐防变的警钟。习总书记去年11月4日在长沙与湖南的部分干部见面时，语重心长地教导我们：领导干部必须有感恩之心，必须有敬畏之心。在廉洁从政问题上，我向全市人民承诺：一定始终严格要求自己，严格要求家人及身边工作人员；要求班子成员和广大干部做到的，自己首先做到。我愿意接受、也诚挚地欢迎广大X员和人民群众对我监督。同时，我郑重申明：今后如果有亲戚朋友，不管是什么人打我的牌子到怀化来办私事、揽工程，请同志们一律不要理睬，理睬了、你办了，我不但不会领情，而且谁违规就追究谁的责任。
“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。”全心全意做怀化人民的老黄牛，既是X性的要求、神圣的使命，又是个人情感的皈依。1996年初到1998年初，我在溆浦县挂职任县委副书记两年。怀化是我从政道路上的第一个驿站，也是我的第二故乡，怀化成了我学习的课堂、锻炼的熔炉、成才的摇篮和心灵的家园。怀化的山山水水，怀化干部和群众的智慧、勤劳、淳朴、真情，沉淀在我的心灵深处闪闪发光，成为我生命中一道道靓丽的风景线。我深深地热爱怀化这片土地，深深地感恩这里的干部群众。我将十分珍惜在怀化的任职，而且别无他求，不存二心，毫无保留、义无反顾地奉献自己的全部忠诚、智慧和力量，与同志们一道，共推怀化更好更快地发展。
光阴荏苒，岁月如梭，转眼今年过了一半。全市各级各部门务必聚精会神、只争朝夕、奋力拼搏，全力完成年初市委经济工作会议的各项部署，努力实现“时间过半、任务过半”。特别是要抓好防汛救灾、安全生产、信访维稳等工作，确保社会大局稳定和谐。请市委办公室、政府办公室按照年初计划，将近期要抓的重要工作列出清单，逐项列表，明确责任单位、责任人、工作要求、工作时限，报李晖市长审定后发一个文，请市委督查室、市政府督查室督查落实。市委这样抓，各个县（市、区）也要这样抓，各位县（市、区）委书记也应该这样抓。不在状态就换人！有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位！我们组织培养一个干部不容易，干部不是来享受的，是来干活的，必须把活干好。
群众路线教育实践活动，已进入查摆问题、开展批评和自我批评的环节，民主生活会的质量、效果是决定群众路线教育实践活动能不能搞好的重要环节。群众路线教育实践活动中，各级X委X组一把手是第一责任人，必须抓到位、抓好。同时，我们必须处理好群众路线教育实践活动和推动本职工作的关系，不能搞“两张皮”，更不能对立起来，必须用经济社会发展的成效检验群众路线教育实践活动的成效。
我坚信，有省委、省政府的坚强领导，有市五大家班子的精诚团结，有我们这样一支优秀的干部队伍，有全市521万人民的共同努力，我们一定能够不辜负省委和广大人民群众的期望，继往开来、开拓创新，怀化的明天一定能够更美好！
最后，我想用三句话与大家共勉，作为我们今后工作共同遵守的约定：
第一，只有把工作当作一回事，才会干成事！
第二，只有把困难不当作一回事，才会不怕事！
第三，只有把名利当作另一回事，才会不出事！
谢谢大家！
在通道县调研时的讲话：提振精气神 展示新形象
（2014年6月15日）
今天到通道来，第一，看望大家。第二，我们这个地方是怀化市扶贫攻坚的一个主要阵地。第三，这个地方是全市少数民族最多的地方。从扶贫攻坚的主阵地和少数民族最多的这样一个地方开始调研学习，来表达我对扶贫攻坚和少数民族的特别心愿。
十多年以前我曾经来过通道，印象最深的是通道的老百姓特别淳朴，淳朴到简直不可相信，这里的老百姓确实很可爱很可敬。通道的山水非常的美丽，美丽到令人神往，令人“心痛”。1997年，我们有十几个挂职干部来通道调查学习，因为下雨，汽车陷入泥坑出不来，没等几分钟，有四、五个农民拿了锄头过来了，我们误以为是来找麻烦的，吓得直往后退，结果老百姓用锄头奋力帮我们把汽车从坑里推出来了，这是第一个让我们感到震撼的事情。第二个震撼是，为感谢大家的帮忙，我们的组长，时任怀化市（县级市）委副书记邹志强同志，拿出几十元钱，给每人十元，老百姓坚决不要，还很生气。这个事情尽管过去十多年了，但是在我脑海里仍然记忆犹新，老百姓的这种淳朴一直在我们心灵深处闪闪发光。今天上午在临口镇太平村看望的贫困户杨玉春，一个30多岁的妇女，有两个小孩，丈夫残疾，问她有什么困难，她半天不说，最后在做了很久的思想工作后，才将困难讲出来。你看我们老百姓淳朴到这种程度。我们作为这里的领导干部，既感到骄傲，更要有强烈的责任感和使命感，帮助老百姓尽快地脱贫致富，过上富裕幸福的生活。
近年来，在县委的正确领导下，五大家齐心协力，X员干部共同努力，带领23万通道人民在经济发展、民生改善、社会和谐、X的建设，尤其是生态文明建设方面取得了非常难得、非常可喜的成绩，这些成绩确实可喜可贺、可圈可点。上午在调研中也得到了群众广泛的称赞。借此机会，向在座的各位，并通过大家，向基层干部，尤其是乡村干部表示亲切的慰问和衷心的感谢，并向通道的23万群众表示亲切的慰问。
古人云：“郡县治则天下安”。郡县的治理历来是一个国家治理的根基，X中央、国务院高度重视。郡县的治理或者县市区的治理，是我们国家治理体系和国家治理能力非常重要、非常特殊的一个组成部分，各级X委必须高度重视县市区治理体系的建设和治理能力的提升。下面，根据通道的情况，我提三个方面的建议。
一、以60周年县庆为载体，凝心聚力，全力推进县域经济社会科学发展
1．要抢抓机遇，提升干部群众精气神。60周年县庆是通道一个千载难逢的机遇，要通过组织、策划、开展县庆活动和迎接县庆的活动，来激励人心、凝聚人心、振奋人心，提振干部群众的精气神，我觉得这一点至关重要。把智慧、力量凝聚到建设美丽通道这个目标上来，要求我们进一步深入发动，建立健全干部和群众的激励互动机制，密切干群关系。通道县委尤其是宣传部门要从高层次整体策划，充分利用传统媒体和新兴媒体，利用各种活动唱响主旋律，充分激发广大干部群众今天我以通道为荣、明天通道以我为荣的自豪感。
2．要精心策划，塑造靓丽通道名片。让通道逐步走向世界，让世界走入通道，也就是按照习总书记教导的坚持改革开放，要跳出通道、跳出怀化来谋划通道、谋划怀化，推进通道、推进怀化的发展。要以大视野、大思路、大手笔、大气概来推进通道文化发展，这点非常重要。文化是一种软实力，具有一种特殊的渗透力、感染力和传承力，一个地方的文化是一个地方的灵魂，一个民族的文化是一个民族的灵魂，世界文化遗产是世界的灵魂。文化可以穿越国界，穿越时空，穿越民族，在心灵深处引起共鸣。我们地域的特色文化是民族的，所以它也是世界的。我们必须唱响通道的特色文化。“好风凭借力，送我上青云”。我们要从更高的层面来谋划通道一张张靓丽的文化名片，我们的宣传部长、旅游局长、文化局长要领会和把握，邀请一些懂文化、懂旅游、懂经济、懂文学、懂历史的专家学者来策划，进一步传承好通道文化、塑造好通道文化。侗寨申遗要作为一项重要工作来做，作为60周年县庆的一项重要工作来做。这里还有许多文化品牌，要以国际化的视野，把万佛山的品牌打响，让世界拥抱我们。今天上午我们到万佛山生态农业科技园看了通道源田生蔬菜产业发展有限公司，总经理游云惠女士在通道搞蔬菜基地，老公是香港人，在香港搞营销，现在越做越红火，产品供不应求。像这样一种载体，一种平台，你们应该进一步做大做强，通过这种渠道、这种平台，推动我们文化、旅游和其他产品走向香港，产生集群效应。【联系微信dadawk0*1】
3．要攻坚克难，切实抓好项目建设。项目建设一是要确保质量，二是要确保安全，三是要确保进度。要塑造品牌，项目建设要将现代的、世界的、民族的、文化的因素充分结合起来，文化、宣传、旅游、城建等部门要加强谋划，团结协作。县里工作贵在整合、难在整合、赢在整合。项目要注入通道本地的文化内涵，显得有品位、有层次，使建筑能够活起来，有灵魂，经久不衰，千万不要大搞水泥加钢筋的堆积物。
二、以精准扶贫为载体，突出重点，全力推进全面小康建设进程
全面建成小康社会是X中央作出的国家发展战略，顺应了全国人民的强烈愿望和要求，是“中国梦”的重要组成部分。省委已经对坚持分类指导、推进全面小康社会建设，明确了具体的时间表、任务书，我们必须按照省委的要求，有序推进全面小康社会建设进程。通道是国家扶贫开发工作重点县，还有不少的贫困村和贫困人口，必须按照习总书记精准扶贫的要求，突出精准扶贫的重点，加快推进全面小康社会建设。
首先，要精准核实扶贫对象。贫困人口数字不能有水分，要实事求是，如果搞假的，到时候交不了差，会出问题的。这个事做不好，会同你们头上的乌纱帽挂钩，要坚持客观公正、实事求是。
其次，要积极探索切合实际的经济发展的路子。我认为精准扶贫必须坚持“输血”与“造血”相结合，着力增强造血功能。增强造血功能很重要的一点，就是要积极探索切合本地实际的经济发展的路子，通过产业的发展，带动群众特别是特困户就地就业、脱贫致富，从根本上解决好留守儿童、“空巢”老人等突出问题，实现家庭幸福。在这个问题上，我看了通道之后，感到非常欣慰，非常高兴。一是通道经济发展思路是正确的，你们立足于本地优势来发展旅游、发展文化、发展生态农业，要沿着这个思路走下去。二是创新了产业发展的模式，惠龙兔业采用“公司+合作社+农户”的模式，实施规模化、标准化兔肉养殖，建立三方利益联接机制，实现了互利共赢。还有溆浦的黑木耳种植，推进“公司+合作社+基地”的经营模式，依托春和农业公司引导种植户组建黑木耳专业合作社，实行订单生产和保护价收购，带动了农民致富。三是在产业推进机制上采用了产学研模式。惠龙兔业聘请山东的专家作技术顾问，与中国农科院、中国农大、湖南农大建立技术合作关系，依靠科技创新提高产品质量，增强产品竞争力，推动产品向价值链的高端迈进。尽管这在经济发达地区已是家常便饭，但在我们怀化非常难得。怀化发展产业，就是要抓产学研结合，不求所有、但求所用，把一流专业技术人员引进来，把一流科研院校的科研成果拿过来，借助外力实现跨越发展。四是探索了很好的商业模式。有人研究认为，一个产业的发展40%靠科技、金融、土地等要素，60%取决于商业模式。日本经济发展一靠技术、二靠教育、三靠管理。技术、教育、管理是大到一个国家、小到一个企业发展的“三鼎足”。我们看的源田生蔬菜公司，把生产基地放在通道，产品全部销售到香港、澳门，带动全县蔬菜种植专业合作社、协会及大户种植蔬菜面积5万亩。这是一种很好的商业模式。这些都是我们怀化经济发展中的亮点。领导干部抓经济工作，一定要善于发现亮点、培育亮点、放大亮点。请《怀化日报》对这些亮点好好总结一下，推出一系列深度报道，来启发各级各部门的思路。
第三，要完善功能服务，保障基本生活。重点是要解决低保应保尽保、加大特殊救助力度、解决特困户住房、保障群众饮水安全等突出问题。只有利益相关，才能血肉相连。希望我们印书记、赵县长能够建立一个干部与老百姓利益相关的机制，把干部的政绩、干部头上的乌纱帽与老百姓的利益挂起钩来，一个问题一个问题地解决。今年，要把解决无房户、危房户的问题纳入为民办实事的重要内容，作为群众路线教育实践活动的重要内容来抓，不能为学习而学习。
第四，要把教育放在更加突出重要的位置，防止贫穷代际传递。习总书记在湘西调研扶贫攻坚时强调，下一代要接受教育。如果贫困群众下一代读了书，就能就业，就能从大山里走出来，就能从根本上解决贫困问题。所以，越是贫穷的地方，即使是砸锅卖铁，也要咬紧牙关把教育搞起来。各级领导要站在更高的层面，把教育放在更加突出重要的位置，决不能让贫穷代际传递。领导干部不要图虚假的政绩，不要一心只想自己怎么升官，应该脚踏实地做一些该做的、又能做的事，这比什么都重要。我们“当官”是要为老百姓做事的，特别是在特困地区，一定要把教育放在心上，办好教育，把我们贫困群众的下一代教育好。如果经济能管我们的今天，科技就能管我们的明天，教育管我们的后天。教育是我们的前途、是我们的希望、是我们的未来。我感到非常高兴的是，你们的教育发展理念、发展思路、发展成果很好，我代表市委、市人大、市政府、市政协，代表通道的老百姓向你们表示衷心的感谢。
三、以X的群众路线教育实践活动为载体，聚焦“四风”，切实加强领导班子和干部队伍的建设
对于这个问题，昨天下午省委召开了电视电话会议，守盛书记提出了明确的要求，市委又做了具体的部署，请大家严格按照省委、市委的要求抓好抓实。下面，我想强调的是，要特别关心、关注乡村干部。为什么？因为落实政策、服务群众、维护稳定都要依靠乡村干部来做。2011年6月10日岳阳市发生了特大山洪，几个县市遭受了严重的自然灾害，有的村组死亡人数比较多，但灾情差不多的岳阳县却伤亡人数很少，乡村干部起到了关键的作用。在特别紧急的危险关头，如果乡村干部不上去后果不堪设想。我讲这个事的目的就是要引起大家对基层组织建设的重视。乡村干部经济上并不富裕，真的很不容易。目前基层队伍素质参差不齐，真正有能力的人大多数不愿意回来当村干部，都到外面做生意去了，为什么？因为机制有问题。我在岳阳县工作时，我们县委为村干部做了三件实事：一是每年考公务员拿出几个指标给村干部，让干得好的优秀村干部来考，让他们ZZ上有通道，不再是天花板。在岳阳县特大洪灾中，我们有个乡干部跳到河里救了十来个人，被洪水冲走了几百多米，老百姓含着泪水把他救上来，他上岸休息一会又继续下河救人，这个人就是由村支部书记考上公务员的，记者问他为什么这样做，他说：“我是个村干部，能当公务员，全靠X组织。”X组织给他一个机遇，他以生命来回报X、回报人民。这是一种多么淳朴而又伟大的精神。我永远不会忘记。二是提高村干部待遇。三是每年举办一期村干部培训班，由县委书记、组织部长、农业科技人员给村干部上课，给他们提供最好的学习环境，通过学习让他们认清形势，坚定为人民服务的信念。同时，坚持“两手抓”，对乡村干部违法违纪的行为坚决打击，针对村级财务混乱状况严格加以规范。基础不牢，地动山摇。我们要高度重视基层基础工作，特别关注关心乡村干部，要在《怀化日报》等主流媒体开辟专栏大力宣传乡村干部，抓好乡村干部培训，认真解决乡村干部实际困难，让他们安心基层、扎根基层、建功基层。
解决“四风”问题，最关键的是对老百姓要有真挚、深厚的感情，就是要感悟老百姓的生活，感悟老百姓的感情，忧愁着老百姓的忧愁，快乐着老百姓的快乐，幸福着老百姓的幸福。我们任何时候都要把老百姓的事当成自己的事，把老百姓的困难当成自己的困难，把老百姓的快乐当成自己的快乐，这是我们“当官”的价值的最根本体现。范仲淹说：“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”。对我们共产X人来说，“处江湖之远则忧其君”就是要对X忠诚，坚决彻底地贯彻中央、省委、市委的决定；“居庙堂之高则忧其民”就是要把X的关怀、X的温暖、X的政策落实到老百姓的身上，为老百姓排忧解难。归结到一点，就是必须对X忠诚，对事业忠诚，对老百姓忠诚。
关于防汛工作，大家一定要坚持科学防汛，做到一库一策，把防汛与抗旱有机结合起来，确保安全度汛、有效抗旱。
我也是当县委书记出身的，非常理解大家工作的难处和苦衷。今天我没有念稿子，给大家讲的都是大实话、大白话、心里话，希望能够引起我们心灵的共鸣。
在市委经济工作会议上的讲话
（2014年12月24日）
一、今年工作的成绩来之不易，存在的问题不容忽视
今年以来，市委坚持以X的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省委各项重大决策部署，团结带领全市各族人民，着力抓好全面深化改革、推动经济持续健康发展、开展X的群众路线教育实践活动三件大事，全市经济社会发展取得新进展。
1．主动应对下行压力，着力扭转经济下滑态势。坚持问题导向，加强形势研判，出台系列稳增长措施，扶持实体经济发展，推进重大项目建设，经济下滑势头得到一定遏制，发展质量有所提升。预计（下同）全年完成地区生产总值1180亿元，增长5.1%；规模工业增加值300亿元，增长7%；公共财政收入100亿元，下降9.5%；全社会固定资产投资870亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额407亿元，增长12.7%。
2．深入推进改革开放，发展动力活力增强。推进行政审批制度改革，市本级行政审批事项精简71%，县级37项行政审批服务职能下放到286个乡镇便民服务中心办理。改革重大项目申报理念、机制、方式和方法，芷江获批为全国抗战胜利纪念地，通道、靖州分别获批为全省文化旅游产业重点县、农副产品加工产业重点县。积极扩大对外开放，实际到位市外境内资金423亿元，增长35%；到位外资和进出口总额均突破1亿美元，分别增长15%、25.9%。
3．坚持民生为重，人民生活水平持续改善。发挥社会政策托底作用，加大民生投入，在财政相当困难的情况下，民生支出占财政总支出比重由去年69.4%提高到74.8%。推进各类社会保险扩面提标，合并实施城乡居民基本养老保险。省市确定的25项41件民生实事任务全面完成，新增城镇就业3.7万人、农村劳动力转移就业5.4万人。大力实施精准扶贫，减少贫困人口17.4万人。奋力抗击11次暴雨洪灾，灾后重建、恢复生产有序有效推进。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%。强化安全生产监管，全市安全生产形势总体平稳。
4．强力整治和优化经济发展环境，人民群众满意度进一步提高。强力开展以“宣战庸懒散、提振精气神”为主题的干部作风大整治，集中开展打击“涉黑涉恶势力及其‘保护伞’、‘黄赌毒’犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资”四大专项行动，摧毁了一批涉黑涉恶团伙，抓获了一批违法犯罪人员，重点工程建设环境明显改善，全市社会治安综合治理考核排名全省第一。在全省第二批教育实践活动第二次民意调查中，怀化市所辖县（市、区）直机关作风满意度评价为90.45分，排名全省第一。认真履行抓基层X建的责任，在全省14个市州委书记履行基层X建工作责任述职评议中，怀化综合评分94.69分，排名全省第五。
这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于市四大家班子的团结协作，得益于全市干部群众的奋力拼搏，得益于社会各界的大力支持。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前面临的挑战和存在的问题：一是经济下行压力大，尤其是财政收入出现负增长；二是投资增长乏力、后劲不强，产业发展落后，新的增长点发育壮大尚需时日；三是重点领域和关键环节改革推进力度不大，一些体制机制性障碍仍然突出；四是财政收支困难，产能过剩、地方债务、影子银行等风险不同程度存在，安全生产隐患较多；五是一些部门单位不作为、慢作为、乱作为的问题比较突出，作风建设治标仍需加力，治本任务繁重，“四风”问题存在反弹回潮危险。对这些问题，我们要高度警醒，绝不能听之任之，任其发展。
二、奋力创新业、建设新怀化，是历史的必然、现实的要求
明年和今后一个时期，全市干部群众必须高举“奋力创新业、建设新怀化”的大旗，发扬“红军不怕远征难，万水千山只等闲”的精神，万众一心，攻坚克难，全力推进怀化新发展。
1．适应经济发展新常态，必然要求奋力创新业、建设新怀化。中央立足“三期叠加”阶段性特征，作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委着眼于湖南实际，进一步阐述了新常态带来的新要求、新机遇、新目标。新常态不是不要发展、不要速度，而是要把发展从高速低效调整到中高速高效上来，讲求的是质量和效益，与过去相比要求更高、标准更高、难度更大。面对新常态，如果不思进取、不求作为，贫困就会成为怀化的新常态。我们一定要以进取的心态对待新常态，知难而进，迎难而上，把注意力集中到提升质量、优化结构、创新驱动、提高效益上来。
2．扭转经济下滑态势，必然要求奋力创新业、建设新怀化。今年我市经济下滑态势严峻，GDP增长只有5.1%，财政收入负增长9.5%。1-11月全省20个财政收入负增长的县（市、区）中，我市占了8个，分别是中方县、沅陵县、洪江区、鹤城区、靖州县、芷江县、通道县、会同县。出现这种困局，除宏观经济放缓等外部原因外，主要内因在于：一是投资拉动力明显减弱。二是房地产业支撑力非常疲软。去年房地产建安税收占到地税收入的69.5%，今年下降4%左右。三是工业短腿特别乏力。全市工业化率仅为38.9%，规模工业企业仅占全省的4.1%，并且“两高一资”企业产值占规模工业总产值的60%，中小企业占全市企业的98%，近四分之一的规模企业处于停产半停产。四是连续11次洪涝灾害损失严重。五是一些特殊因素。如去年非税收入做了一些水份。不管是外因还是内因，一些地方决不能对经济下滑过快，甚至对部分指标负增长无动于衷、心安理得。我们必须背水一战，坚决扭转经济下滑态势，使经济增长保持在一个合理区间，做到调速不减势、量增质更优。
3．同一方阵的兄弟市州竞相发展势头，必然要求奋力创新业、建设新怀化。11月份，市委、市政府组团赴永州、郴州、常德、岳阳考察学习，铜仁X政代表团也到怀化考察交流，我们强烈地感受到兄弟市工业园区异军突起、城镇建设突飞猛进、干部干事创业热火朝天，催人坐立不安！有的地方，同样是少数民族边远地区，为什么他们“能”我们却“不能”呢？如果不奋力创新业，我们就会落伍。
4．回应广大干部群众脱贫致富、幸福安康的强烈愿望，必然要求奋力创新业、建设新怀化。目前，怀化还有贫困村1237个，贫困人口87.23万人，占全部农村人口的20.1%；还有集体经济空白村2254个，占全部村的58.45%。广大干部群众期盼脱贫致富、幸福安康，迫切需要奋力创新业、建设新怀化。
三、建设“一个中心、四个怀化”是总纲，必须以总纲总揽全局
明年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是承上启下为“十三五”规划谋篇布局之年。明年到2020年，是我们奋力创新业、建设新怀化的关键六年。这六年的总纲是什么？这个总纲就是建设“一个中心、四个怀化”。“一个中心”就是把怀化建成五省边区生态中心城市。“四个怀化”就是建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。“路线是个纲，纲举目张。”市委必须以总纲总揽全局。
1．咬定建设“五省边区生态中心城市”发展目标不放松
第一，这是由怀化历届领导班子和广大干部群众打下的良好基础决定的。历届市委、市政府分别提出并实施了“努力建设五省周边中心城市”、“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”、“建设文明幸福新怀化”等发展战略。建设“五省边区生态中心城市”，是对这些发展战略的继承和发展。
第二，这是由怀化的地理交通优势决定的。怀化自古是“黔楚咽喉”、“滇黔门户”，地处湘鄂渝黔桂五省边区中心位置，方圆350公里左右无大城市，是自然形成的地理中心。怀化是全国72个铁路交通枢纽城市之一，高速公路通车里程达到612公里，居全省首位，怀化已经进入“高铁时代”，完全有条件和潜力对接珠三角、长三角，开拓西部大市场。
第三，这是由怀化的生态优势决定的。生态是人类生存和发展的命脉。怀化是一座“会呼吸的城市”，到处都是“天然氧吧”，是湖南省首个市级“国家生态示范区”，具有得天独厚的生态优势。建设生态中心城市，有利于发挥生态优势，大力发展生态经济，防止和克服“生态不经济、经济不生态”。
第四，这是由怀化新型城镇化的基础和潜力决定的。影响21世纪人类的两大事件，一件是以美国为代表的高科技发展，另一件是以中国为代表的城镇化。推进新型城镇化是扩大内需、加快工业化、解决“三农”问题、实现富民强市的重要途径。怀化中心城区骨架已拉开到85平方公里，建成区面积达到64平方公里，常住人口突破了60万人，为建设“五省边区生态中心城市”奠定了良好基础。
2．强化建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化四点支撑不动摇
建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化，是建设“五省边区生态中心城市”的四个支撑点，务必不断强化。
建设生态怀化。X的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。今年10月，怀化已成为第二批全国生态文明示范工程试点市。我们要按照试点的总体要求、基本原则，以水更清、山更绿、气更净为目标，科学制定试点方案，积极争取政策支持，扎实推进主体功能区建设，切实保护和修复生态环境，推动经济发展方式根本转变，不断优化产业结构和布局，积极引导形成绿色低碳消费模式，加快推进宜居城乡建设，完善生态文化推广体系，健全生态文明保障制度，完善生态文明建设体制机制。要抓好高铁、高速公路沿线等裸露山体复绿。
建设法治怀化。X的十八届四中全会对全面推进依法治国进行了专题部署。我们要以建设法治政府为重点，以维护公平正义为核心，以强化全社会法治信仰为支撑，以建强法治队伍为基础，推动全市改革发展稳定在法治轨道上有序运行，着力建设开明开放、公平公正、规范高效、安定有序的法治怀化。要特别注重推进依法治市进程、社会治理创新和平安怀化建设，进一步强化抓社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全就是讲ZZ、稳增长、控风险、保稳定、惠民生的理念，把保老百姓平安作为重大ZZ、社会责任落实到位。
建设智慧怀化。智慧怀化的本质在于信息化与城镇化、工业化、农业现代化的高度融合，是城镇信息化的高级形态，是经济转型、产业升级、城镇提质、管理创新的新引擎。要把智慧怀化作为怀化发展的一种整体战略和新兴模式，以云计算、物联网、下一代互联网和大数据等新兴热点技术应用为主线，推进智慧X务政务建设、智慧产业建设、智慧民生建设、智慧管理建设。
建设幸福怀化。习近平总书记指出：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”建设幸福怀化，就是要坚持问题导向、民需导向，以增进民生幸福、建设人民满意的幸福怀化为主题，真心爱民为民，善待百姓、造福百姓，不断提升人民群众的幸福感和满意度。要以精准扶贫、构建完善六大公共服务体系（终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、现代医疗卫生体系、住房保障体系、社会养老服务体系）、城镇提质和文明创建为抓手，深入推进民生幸福工程。要加快“美丽乡村、幸福家园”建设和幸福社区建设。
3．坚持产业强市、城镇带动、科教引领、统筹发展不走样
坚持产业强市。把新型工业化作为第一推动力，把特色产业作为重要突破口，把产业园区作为核心增长极，推动经济发展进入产业主导引领的新阶段。
坚持城镇带动。加快新型城镇化步伐，以城镇发展带动投资、集聚产业、扩大消费，不断增强城镇综合承载力和辐射带动力。
坚持科教引领。把科技和教育摆在优先发展的战略地位，加快科技创新步伐，大力建设教育强市，切实发挥科技教育支撑引领作用，推动全市经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道。
坚持统筹发展。加快推进区域一体化、城乡一体化、经济社会生态一体化、产城一体化，着力构建协调、均衡、可持续发展的新格局。
四、实现“四个新突破”是硬骨头，要以啃硬骨头为抓手，确保稳中求进
明年是奋力创新业、建设新怀化的开局之年，必须全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，有力促进“三量齐升”，围绕建设“一个中心、四个怀化”，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创建“四个新突破”，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
明年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政收入增长10%左右，规模工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入分别增长10%、11%。在新常态下要完成这些目标，压力确实很大，但压力再大我们也要顶住压力上，必须走追赶型发展之路。各县（市、区）在确定明年经济指标时，不能低于全省平均水平。
1．要努力实现特色产业发展新突破
产业是我们最大的短板也是最大的潜力。全市上下必须把产业及产业园区发展作为第一大主战场，作为各级X委、政府的第一号工程，科学谋划好，有效落实好。
要强力推进产业园区倍增计划，积极对照省“135”工程，大力实施“产业园区倍增三年行动计划”，确保到2017年全市产业园区主要经济指标翻一番。要着力推进“怀黔千亿工业走廊”建设，支持怀化工业园、怀化经开区打造千亿园区、国家级园区；要发掘做大新的产业增长点，加快“两符三有”传统产业高端化、低碳化、智能化改造，推进国家农业科技园区建设，抓好优势农产品基地建设，发展农副产品精深加工，完善农业专业化服务体系。要大力发展研发设计、服务外包、金融物流、信息技术、节能环保、中介咨询等生产性服务业，促进服务业与工业、农业融合发展；要着力培育打造新的增长带，充分利用高铁带来的人流、物流、信息流、资金流、项目流，大力发展新产业、新产品、新技术，培育壮大电子商务、云计算、大数据、物联网、互联网金融等“互联网+”新兴业态，加快发展生态环保、现代物流、文化创意、养老健康、生物医药等新兴产业。要以怀化南编组站搬迁为重大机遇，打造西南一流商贸物流基地。要采取“大旅委、大市场、大管理”模式，组建生态文化休闲旅游投资公司，着力建设全国生态文化休闲旅游胜地；要着力推进要素拉动与创新驱动互动，积极对接省“511”重点投资计划，进一步优化投资结构，保持投资合理增长。向创新驱动要发展，按照“不求所有、但求所用”的原则，积极构建以企业为主体、产学研结合的协同创新体系，建立健全政府、企业、社会等多元科技投入机制和科技成果转化、产业化机制，切实加强科技平台、创新创业团队建设，加快军民融合科技创新产业园区发展，大力推进全民创新创业。
市委、市政府已经制定了《进一步加快产业园区发展实现三年倍增计划的意见》等“1+4”文件。为落实好这些文件精神，我强调三点：一要强化领导责任。各级X委、政府要把发展产业及产业园区作为头等大事、中心任务，作为X政一把手的第一责任。二要严格考核奖惩。要把考核结果作为干部业绩评定、业绩奖励、选拔任用的重要依据，形成任用干部看产业、看园区的导向。三要严格督查督办。市委、市政府督查室要强化对产业及产业园区的督促检查。年底市委、市政府将对怀化工业园、怀化经开区和各县（市、区）的产业及产业园区发展情况进行现场观摩，形成比学赶超的浓厚氛围。
2．要努力实现中心城区综合提质改造新突破
城镇化具有扩大投资、拉动消费的“双引擎”作用，是统筹城乡发展的根本出路。要认真落实全省新型城镇化工作会议要求，切实解决好人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管四个重点问题，积极稳妥推进新型城镇化。必须把中心城区综合提质改造作为第二大主战场，按照“一本五化”理念（以人为本，立体化改造、标准化作业、精细化管理、生态化保障、智能化支撑），坚持“五高”原则（高起点科学规划、高强度分步实施、高集群整体推进、高质量过程管理、高标准监理验收），苦干实干三五年，再造一个新怀化，不断增强市民对怀化城市的认同感、归属感和自豪感。市委、市政府制定了中心城区综合提质改造方案，成立了领导小组和专门办公室，设立了10个项目指挥部，着力推进“十大综合提质改造工程”。各联系市领导和指挥长要切实负起责任，各有关单位和个人既要“种好责任田”，又要“搞好大合唱”。同时，要继续下大力气抓好交通、水利、电力、信息等基础设施建设，进一步增强基础设施支撑保障发展的能力。
3．要努力实现深化改革开放新突破
要以深化改革增强动力。要紧紧围绕解决发展面临的突出问题，推出一批既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。要深化行政管理体制改革，建立健全“三张清单、一个中心”（权力清单、负面清单、责任清单和乡镇便民服务中心）。要按期完成市、县（市、区）政府机构改革任务。要深化园区体制改革，最大限度地为园区松绑、向园区放权。要深化投融资体制改革，提升平台公司功能，加强政府性债务管理。要推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制，理顺市区财税分享体制，压缩财政专项，切实提高财政资金使用效益。要深化农村综合改革试点，形成一批可复制、可推广的经验。
要以扩大开放增添活力。要充分利用怀化交通区位优势，打造北通欧亚、南接东盟的桥头堡，努力成为对外开放的新门户。要树立开放带动的理念，围绕重点平台、重点产业、重点资源、重点项目，突出抓好领导招商、大企业招商、产业链条招商、特色园区整体招商，主动对接战略投资者，积极承接沿海产业转移。要抓住湖南打造中部地区航空枢纽的机遇，大力发展民航业和航空经济。
4．要努力实现文明创建新突破
要着力创建省级文明城市。文明创建，是培养市民现代文明素质、提高市民生活质量的重要载体，也是增强怀化软实力、提高人民幸福指数、转变干部作风的重要举措。市委、市政府决定，从明年起着力开展省级文明城市创建活动，确保2016年创建成功。市委、市政府成立了创建省级文明城市工作领导小组，出台了创建省级文明城市实施方案。各牵头领导、责任单位务必扎实有效抓好落实。同时，各县（市、区）要开展文明创建，已经是全国文明县城的沅陵要巩固成果，已经是省级文明县城的靖州要争创国家级文明县城，不是省级文明县城的县（市、区）都要创建省级文明县城。
要着力创建国家卫生城市。卫生城市，是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。创建国家卫生城市活动的开展，将极大地改善城市卫生面貌和形象，提高城市综合管理水平，完善和拓展城市的整体功能，提高城市居民的生活质量。明年是新一轮国家卫生城市申报创建的起始年。市委、市政府决定，从明年开始，强力推进国家卫生城市创建，力争2017年创建成功。市委、市政府已经成立了创建国家卫生城市工作领导小组和专门班子，各有关部门要抓紧制定创建方案，落实创建举措。沅陵、靖州、辰溪、新晃4个县已经是国家卫生县城，必须巩固成果。其它8个县（市、区）要提升标杆，全力争创国家卫生县城。
要着力彰显和弘扬地域特色文化。文化是城镇、农村乃至一个区域经济社会发展的灵魂。要以侗苗文化为主体彰显和弘扬少数民族文化，以芷江全国抗战胜利纪念地为主体彰显和弘扬和平文化，以洪江古商城为主体彰显和弘扬商道文化，使怀化地域特色文化放射出更加灿烂的光彩。要把彰显和弘扬地域特色文化与推进新型城镇化、新农村建设、旅游产业发展结合起来，使城镇建设、新农村建设、旅游产业发展更有民族特色、更有文化品位。
县域经济占全市经济总量的78.2%。县域经济兴，则全市经济兴；县域经济强，则全市经济强。建设“一个中心、四个怀化”、实现“四个突破”，县域经济发展既是立足点，又是突破口，还是增长极。各县（市、区）要按照建设“一个中心、四个怀化”的要求，坚持优势优先发展、特色特殊发展、新兴产业创新发展的原则，立足资源禀赋、产业基础、区位优势，加快产业及产业园区发展，进一步壮大县域经济实力。要创新城镇发展和管理机制，着力提升县城和中心镇功能，培育一批特色小城镇，推进县（市、区）“多规合一”，做到一个县（市、区）一张规划图，一张蓝图干到底。【联系微信*dadawk01】
五、坚持全面从严治X，切实提高X委领导经济工作的能力和水平
经济发展进入新常态，对X领导经济工作提出了新要求，务必坚持全面从严治X，进一步加强和改善X对经济工作的领导，做到总揽不包揽、放手不甩手、到位不越位。
1．要以思想解放为先导。要在认识新常态、适应新常态中解放思想，在拓宽视野、横向对比中解放思想，在攻坚克难、锐意进取中解放思想，在提高理解力、执行力中解放思想。对中央、省委、市委的重大决策部署，务必做到理解的要执行到位，不理解的要在执行中理解到位。
2．要以提高能力为基础。要着力提高科学决策能力，坚持按规律办事，防止和克服“屋里拍脑袋、会上拍胸脯、错后拍屁股”；要着力提高整章建制能力，坚持依法办事，按程序、按规矩办事，把权力关进制度的笼子，防止和克服权大于法、以权代法、个人专断；要着力提高善管干部能力，营造风清气正、心齐气顺的ZZ生态，防止和克服买官卖官、跑官要官；要着力提高社会动员能力，充分发挥X密切联系群众的ZZ优势，组织和动员X政机关、企事业单位、社会各界、广大干部群众万众一心、奋力拼搏、攻坚克难，实现工作目标；要着力提高督办落实能力，坚持言必行、行必果，充分发挥纪检、监察、巡视、督办、审计、宣传舆论等监督作用和公检法司公正司法、维护公平正义、维护公共秩序的作用，防止和克服不作为、慢作为、乱作为，为经济发展营造良好的社会环境。
3．要以队伍建设为根本。要坚持正确的用人导向。严格按照习近平总书记提出的好干部标准选人用人，坚持业绩品德导向，坚决整治选人用人上的不正之风。要从严管理干部。严肃X内生活，严格遵守X的ZZ纪律、组织纪律，确保政令畅通、令行禁止。要加强X风廉政建设。各级X委（X组）要义不容辞地履行好X风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要责无旁贷地履行好X风廉政建设监督责任，坚持标本兼治、惩防并举，坚决查处贪腐案件，始终保持惩治腐败的高压态势。
4．要以基层X建为重点。要坚持书记抓、抓书记，坚决落实X要管X的主体责任。要认真落实市委《关于创建服务型基层X组织三十条意见》等“1+6”文件精神，有效整顿软弱涣散基层X组织，确保两年内全面完成乡镇“六小一中心”建设，确保村级组织运转经费、社区工作和服务经费、村主要干部误工报酬和乡镇人均办公经费按要求足额到位，用3-5年的时间全部消除2254个村级集体经济空白村，出台加强社区X建工作的实施意见。要切实加强基层班子队伍建设，认真实施“双培双带”工程，扎实抓好X员培养发展工作和困难X员关爱帮扶工作。要继续向乡镇简政放权、强化便民服务，完善基层组织网格化管理，深入开展“三联七到户”活动，真正打通服务群众的“最后一公里”。
乡镇X委、政府是服务农民群众的桥头堡，乡镇干部是服务农民群众的先锋队。市、县两级X委要把严格要求、严格管理与亲切关怀结合起来，着力为乡镇X委、政府和乡镇干部创造干事创业的条件，为他们扎根基层、服务基层、奉献基层营造良好的环境。
5．要以狠抓落实为保障。要宣战庸懒散，提振精气神。坚决整治不作为、慢作为、乱作为，切实做到“有错无为皆问责、不换状态就换人”。要用身影指挥，用行动说话。全面推行“一线工作法”，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、能力在一线检验、干部在一线选任。要埋头苦干，真抓实干。大力弘扬“白+黑”、“5+2”、“8+X”、“好+快”、只争朝夕搞建设的精神，让雷厉风行、紧抓快办蔚然成风。要创新管理，以结果为导向。把X政管理绩效评估作为转作风、促落实的重要抓手，把考核结果与干部的位子、面子、票子全面深度挂钩，切实做到“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”。
元旦、春节即将来临。各级各部门要关心群众生活，抓好安全生产和社会治安工作，杜绝重特大安全事故，切实维护社会和谐稳定。广大X员干部特别是领导干部要坚持廉洁勤俭过节，严禁奢侈浪费、违法违纪行为的发生。
同志们，新常态提出的新要求催人奋进，新常态孕育的新发展令人向往！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的正确领导下，开拓创新，奋发有为，努力完成明年经济社会发展各项目标任务，共同谱写新常态下奋力创新业、建设新怀化的壮丽篇章！
致广大网友的新年祝福信：让我们携手共创怀化更加美好的明天
（2014年12月31日）
尊敬的各位网友：
光阴荏苒，岁月如梭。2014年转眼将成为过去，2015年正在向我们展示甜美的笑靥。借此美好时机，我谨代表怀化市委向广大网友、向全市广大干部群众和乡友致以真诚的问候，祝大家新年好！
前不久市委召开了经济工作会议，市委向全市广大干部群众发出了“奋力创新业、建设新怀化”号召，提出了建设“五省边区生态中心城市、四个怀化”，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创建“四个新突破”的目标任务。实现这些目标任务，需要全市上下敢于担当、迎难而上、攻坚克难、负重前行。衷心希望广大网友积极投身“奋力创新业、建设新怀化”的壮丽事业中来，汇聚正能量，提振精气神，携手共创怀化更加美好的明天。
网络改变生活和命运。网络是一把“双刃剑”。全市各级干部要转变观念，善待网络、善管网络、善用网络，切实提高执网、管网、用网能力，充分发挥网络的积极作用。广大网友要坚持文明上网、依法上网、厚德上网，共同维护社会公平正义，共同维护社会公共秩序，让网络的天空更晴朗。
“书香乃众香之首”，学习力是唯一持久的竞争力。我们应顺应时代的要求，坚持工作学习化、学习生活化、工作学习生活一体化。在新年到来之际，建议各位网友不妨看看这几本小册子和一篇文章：《谁动了我的奶酪》、《把信送给加西亚》、《没有任何借口》、《走出健康来》、《塑造阳光心态》（清华大学吴维库教授文）。如果我的建议您能喜欢，如果能够给您送上一份“心灵鸡汤”，我将会很开心快乐的。
祝您新年事业有成，身体健康，阖家欢乐！
致节日期间坚守岗位的同志们的感谢信
（2015年2月23日）
全市春节期间坚守岗位的同志们：
你们辛苦了！
金马辞旧岁，银羊贺新春。值此新春佳节之际，我谨代表中共怀化市委、市人大、市政府、市政协、怀化军分区，向春节期间坚守岗位、奋战在一线的公安、交警、消防、武警，供水、供电、供气，宣传、文化、安全、城管、环卫、交通、商务、医院、车站、公路、汽运等部门干部职工及其亲属致以衷心的感谢和崇高的敬意！
春节是老百姓最期盼的节日，是万家团圆相聚的日子。为了营造平安、祥和、快乐的春节氛围，你们舍小家为大家，放弃节日休假，坚守岗位，奋战在经济社会发展的各条战线上。你们是怀化人民的“保护神”，巡逻在街头巷尾，在寒风中维护治安交通秩序，保护了一方平安稳定；你们是广大市民的后勤员，忙碌在供电、供水、供气第一线，保障春节物资供应，维持了一方生产生活秩序；你们是城市乡村的美容师，行走在大街小巷，用汗水换来城市的美丽，保持了一方的整洁美观；你们是节日氛围的营造者，走进农村、深入社区，把欢乐留给了群众，丰富了一方群众文化生活，你们辛苦了！
再次向春节期间坚守岗位的同志们表示由衷的感谢，祝大家新年工作进步、身体健康、阖家幸福！
咬定青山不放松 锲而不舍坚定不移推进产业及产业园区发展
在怀化市2015年重点产业项目及产业园区建设巡检会议上的讲话
（2015年3月27日，根据录音整理）
刚才，应云同志作了全面、客观的总结，对下阶段工作作了具体安排，我完全赞同，大家要认真领会、抓好落实。县（市、区）代表和怀化工业园区、怀化经开区作了经验介绍，讲得都很精彩，大家要相互借鉴、取长补短。
这次，我和应云市长带队，四大家全体领导出席，各县（市、区）、怀化工业园区、怀化经开区及市直有关部门X政“一把手”全部参加，用4天时间走遍怀化，现场查看重点产业项目及产业园区建设情况，今天又进行集中讲评。之所以举行如此高规格的巡检活动，目的在于：一是体现比学赶超。就是要通过这次活动，让各县（市、区）和市里两大园区通过看现场来互相比较，在互相比较中互相学习，在互相学习中互相赶超，努力营造先进更先进、后进赶先进、一起向前冲的生动活泼局面。二是聚精会神抓产业及产业园区发展。用一周时间组织这次活动，来自各方面的压力很大，我们深感聚精会神抓发展干扰太多、非常艰难。尽管压力这么大，我们还是负重前行、毅然推进。之所以这样做，就是要示范带动全市上下顶住压力、排除干扰，聚精会神、一心一意抓产业、促项目、建园区，推动产业及产业园区发展迈上新台阶。借此机会，我强调三点意见。
一、全市产业及产业园区发展星光灿烂、充满活力
一路看下来，全市13个县（市、区）和怀化工业园区、怀化经开区抓重点产业项目及产业园区建设都有亮点，体现了怀化干部的忠诚实干，展示了怀化老百姓的勤劳朴实。感触最深的有三点：
1．朝气蓬勃，如火如荼。三年行动计划吹响了产业及产业园区发展的集结号，推动各种力量和资源向产业及产业园区集聚，形成了好字当头、大干快上的良好氛围。我们看到：市、县两级干部充满激情、只争朝夕推进产业及产业园区发展，体现了对X绝对忠诚的ZZ品格和为了发展“蛮拼”的实干作风，“关键少数”真正起到了关键作用。市四大家领导及有关部门负责同志共同为三年行动计划献计出力，凝聚了共识与合力。各县（市、区）和怀化工业园区、怀化经开区X政一把手夙夜在公、夜以继日，为推进产业及产业园区发展忘我工作，让人十分感动。各县（市、区）四大家和怀化工业园区、怀化经开区班子成员及全体干部都在努力拼搏，为产业及产业园区发展提供了坚强的力量保障，让人更加充满信心。
2．百花齐放，争奇斗艳。各县（市、区）和怀化工业园区、怀化经开区各有特色、各有千秋、各有亮点。比如，会同克服产业基础、自然条件、政策限制等制约，加快项目和园区建设。靖州、通道充分利用成功获批全省特色县域经济重点县的政策机遇，分别在发展农产品深加工、文化旅游产业方面起了步、有成效，后劲很足，尤其是靖州的来势很可观。新晃工业集中区建设克服地理条件制约，气势大，氛围好，很有希望。麻阳新班子带领干部群众只争朝夕抢进度、依托资源强产业，令人欣慰。辰溪、沅陵产业项目及产业园区建设速度惊人：短短几个月时间，辰溪工业集中区面貌焕然一新，辰溪县委、县政府及园区有关领导，领悟力强、执行力强，春节前我们安排的事，在这么短的时间内干得这么好，这样的精气神，这样的工作效果，值得特别点赞。沅陵的电子信息产业搞得好，如火如荼，走集群发展之路，令人振奋。电子信息产业科技含量高、资金密集度高、人员密集度高，而且交通物流成本低，是发展潜力很大的产业，如果把电子信息产业与互联网结合起来，前景和潜力更是不得了。电子信息产业的异军突起，将改写怀化产业发展的历史。我们在继续做大做强传统产业的同时，要加快培育战略性新兴产业，这是我们出奇制胜、后来居上的法宝。要强力推进电子信息产业发展，着力建设高新技术园区、电子信息园区，使园区上层次、有品位，成为公园、花园，成为高素质人才的乐园。“创意经济”是战略性新兴产业。这一次，看到我们的创意产业正在起步，我们非常激动、充满信心。比如湖南省广告产业园落户怀化，另外，住宅产业化，位于洪江市的湖南省武陵山四维建材有限公司，正在建设湖南省武陵山片区住宅工业产业化基地，将与远大集团互为补充、共享精彩。洪江区顶住压力与矛盾，强力推进园区建设和产业转型，正在形成以基础化工、精细化工和化工新材料为特色的循环经济体系，前景令人看好。溆浦深入挖掘资源优势，发展农林产品精深加工、商贸物流、现代中药材等特色产业，颇有成效，比如乐园竹业资源利用率高，已经成为全市农业产业化龙头企业。沅陵的向华科技、溆浦的益能环保、工业园的天骑医疗器械、经开区的美达集团等产业项目都非常不错，看过之后令人鼓舞。
3．创新出彩，多彩纷呈。这一次巡检，最让人欣慰的是：领导干部抓产业及产业园区的思想观念在创新、体制机制在创新、方式方法在创新，而且各县（市、区），包括怀化工业园区、怀化经开区各有各的特色。比如，芷江对受降馆旧馆改造及陈列布展等重点项目实行“挂图作战”，制作并公示责任分工图、施工标记牌、时间进度表、工程倒计时，真正做到了“领导责任体系健全、职能部门分工明确、工程进度计划有序”，把科学化、规范化、精细化、标准化管理的要求落到了实处。怀化工业园区提出“以精神为冠、以项目为纲”的理念，创新园区管理的体制机制，进一步激发了园区大引项目、大建项目的热情和潜能。怀化经开区创新服务理念，主动加强与项目业主的沟通协调，依法依规以超常规的手段加快项目建设，成就了武陵山现代商贸物流城一期工程获得土地使用权后仅14天就进场施工的新速度。中方县创新项目引进理念，引进了怀化福瑞钛新材料公司等高新技术企业，生产的产品成本低、效果好，值得在本土大力推广。鹤城区大力引进商贸物流企业，进一步拓宽思路、破解难题、加快重点产业及产业园区项目建设，成效突出，应该肯定。
总的来说，经过这几个月的努力，我市产业及产业园区发展局面发生了一系列喜人变化：一是观念大为转变；二是压力空前加大；三是举措不断优化；四是效果较为明显；五是责任非常落实；六是态势基本形成。关键是最后这句话——怀化大抓产业及产业园区发展的态势已经基本形成。
二、抓产业及产业园区发展仍然存在理解不到位、定位不准确、推进不平衡的问题
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识当前存在的问题：
一是理解把握还不够不到位。主要是个别县（市、区）对市里产业及产业园区发展三年行动计划理解力不强、执行力不够。
二是战略定位还不够不清晰。毛主席说：“没有差别就没有政策。”有的县在介绍自己产业发展情况时讲，这个是支柱产业，那个也是支柱产业。什么是支柱产业？支柱产业就是一个区域产业发展的脊梁。这些县实际上是没有找准支柱产业，还在眉毛胡子一把抓。这样乱抓一通必然事倍功半甚至劳而无功。
一个地区的产业发展要经历三个阶段：第一个阶段是“昨夜西风凋碧树，独上高楼，望断天涯路”，这是抓产业苦闷彷徨、不知所措却又不得不为的阶段；第二个阶段是“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”，这是找准了目标奋力拼搏的阶段；第三个阶段是“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”，这是历尽艰辛之后豁然开朗、主导产业正在逐步形成的阶段。目前，我们的大部分县（市、区）尚处在第一、第二阶段。
三是推进力度还不够不平衡。我们也看到，有的是实实在在、有力有序地推进产业及产业园区发展，有的还在慌慌张张、胆战心惊地搞应付。
三、咬定青山不放松，锲而不舍、坚定不移实施三年行动计划
1．要以全面建成小康为总揽全局的关键抓手
习近平总书记对“四个全面”进行了深刻论述，把全面建成小康社会战略目标放在目标引领的地位，强调实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。3月21日，省委全面建成小康社会推进工作会议强调，要深刻领会总书记重要讲话和中央指示精神，充分发挥全面建成小康社会的目标牵引作用，抓住关键环节，明确工作重点，破解难题瓶颈，善补发展短板，全力打好决战决胜的攻坚战。我们要认真贯彻落实中央、省委有关精神，坚持以全面建成小康为总揽全局的关键抓手，强力推进扶贫攻坚、产业发展，拉动经济腾飞，努力实现经济、社会、生态、文化和精神文明的全面小康，实现城市与农村、发达地区与欠发达落后地区、带头致富群体与困难群众同步全面小康。
2．要根据三年行动计划，进一步明确产业发展定位和发展战略
一是要把生态文化旅游产业作为战略性支柱产业发展。守盛书记在省委民族工作会议上强调：“去年9月，在怀化召开扶贫工作座谈会时我说过，怀化旅游资源很丰富，只要改善交通条件，搞好配套服务，旅游业发展将大有前途，特别是沪昆高铁通车后，只要引导得当、组织有力、营销到位，沿线旅游产业完全可能迎来‘井喷式’增长。民族地区要把旅游业作为战略性支柱产业来培育和发展，把民族文化、民族手工业与旅游业融合起来，加快做大做强旅游业，带动老百姓致富。需要强调的是，民族地区开发资源、发展产业、建设工程，必须把握两个关键，一是注重保护生态，决不能为一时发展而牺牲生态环境，做到既要金山银山、更要绿水青山；二是注重惠及当地，增加当地群众就业，促进当地百姓增收。”家毫省长强调：“突出做强文化旅游产业。以大湘西地区为重点，将生态文化旅游业作为民族地区战略支柱产业，深入实施《大湘西生态文化旅游圈发展规划》，完善旅游产品体系和公共服务体系，推动民族地区特色村镇保护与发展的政策，重点保护和开发一批少数民族特色村镇，促进少数民族特色村镇与旅游业高度融合。”要认真落实守盛书记、家毫省长的讲话精神，抓紧出台相关政策措施。特别要围绕生态文化旅游产业发展三年行动计划、搭建融资平台、打通旅游线路、建设特色村镇，抓紧制定专题方案，加快推动生态文化旅游产业发展。
二是要强力推进商贸物流业发展。怀化发展商贸物流业有条件、有基础，守盛书记、家毫省长特别重视，务必趁势而上、加快推进。一要以怀化南编组站搬迁为抓手，着力打造西南一流商贸物流基地。大力引进美达等有实力、有带动力的龙头企业，“引龙入市”，提高层次，带动一片发展。二要发展冷链物流业，认真落实家毫省长支持怀化冷链物流业发展的批示，抓紧制定全市冷链物流业发展方案。三要加快推进“智慧怀化”建设，高速度、高质量发展宽带互联网，努力拉长短腿、补齐短板，为“互联网+”这一新兴业态的发展打牢基础。
三是要强力推进农产品、生物医药基地建设和深加工。怀化特色农产品、中药材资源丰富，要发掘潜力、放大优势、加快步伐，使农产品深加工和生物医药成为产业发展的新增长极。要以产业培植为主线，按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，因地制宜精准规划产业，建设特色农产品、生物医药基地，使之成为核心支柱和承载平台。要抓好农产品和生物医药深加工，加快引进培育农产品深加工和生物医药高新技术企业，支持企业应用新设备、新技术、新工艺，不断延长产业链条、提高产品科技含量和品牌价值。要全力扶持农产品深加工、生物医药龙头企业发展，以龙头带基地，以基地联农户，不断提高组织化程度，提高产品商品率、优质率和增值率。
四是要强力推进新型工业化。在强力推动怀化特色优势产业发展的同时，遵循“因地制宜”原则，既要充分利用本地资源壮大优势产业，又要积极承接产业转移；既要扶持现有企业革新技术、延长链条，又要引进高新技术企业整体提升产业发展水平；既要鼓励大众创业、万众创新充分激发内力，又要引进战略投资者积极借助外力，走符合怀化实际的新型工业化道路。
3．要强力推进基础设施建设
中央、省里对中西部地区水、电、路等基础设施建设都有优惠政策，一定要积极争取、用好用活。交通方面，重点要争取怀化铁路货运编组站搬迁、渝怀二线怀化段、怀邵衡铁路、怀芷高速、武靖高速、芷江机场改扩建等项目的优惠政策。水利方面，要着眼于减灾防灾、便民利民、服务发展抓紧做大做强。电力方面，守盛书记特别关注，指出怀化一些偏远山村电价高达2—3元一度，是城里的4—5倍，对这个问题，溆浦、沅陵要抓紧调查，向书记交差；全市上下要齐心协力，尽早全面完成农网改造。另外，要把棚户区改造、农村危房改造作为统筹推进新农村建设、城镇化建设、城乡一体化建设，促投资、稳增长的重要抓手。
4．要强力推进产城融合，实现产业化和新型城镇化双轮驱动
要以城镇为基础，承载产业空间和发展产业经济；以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，实现产业、城市与人之间有活力、可持续的融合发展。重点要促进产业园区与城市新区融合发展，统筹建好生产生活设施，做到产业园区就是城市新区，让产业工人在园区享受现代城市生活。
5．要强力推进产业集聚集群发展
“要想走的快，一个人走；要想走的远，一群人走”。同样的道理，从长远看，产业发展必须集群集聚、抱团取暖，通过建立产业联盟整合资源、聚集力量，不断拉长产业链条，形成特色产业园。要“官、产、学、研”协同发展，整合科技、产业等各类基金支持产业发展，真正使各唱各调的“独角戏”转化为协同配合的“交响乐”。
6．要强力推进投资拉动和项目建设
怀化基础设施欠账很多，配套能力十分有限，产业、民生领域转型升级任务繁重，这都要求我们坚定不移地扭住扩大有效投资不放松，千方百计抓好投资项目不迟疑。要主动对接中央、省里有关政策措施，重点要主动对接省里的“511”、“135”工程等重点投资计划，努力挤进笼子，争取更多大项目、好项目。要坚定不移地把项目建设作为扩大有效投资的载体，把项目建设抓在手上、落到实处，对项目建设实施科学化、规范化、精细化、标准化管理，按照时间节点要求强力推进项目建设。
致全市各级领导干部的一封信：让我们的心连结起来
（2015年4月7日）
全市各级领导同志特别是X员领导同志：
今天中午，我一边拜读《人生一粒种，漫山木麻黄——谷文昌的生前事身后名》，一边热泪盈眶，心潮澎湃，思绪万千。谷公的事迹、精神和境界，犹如一股股滚滚春潮，在我的心灵世界，波涛起伏，荡涤着我心灵世界的尘埃，拷问着我近年来的价值追求和所作所为，尤其是追忆和反思着我在岳阳县当县委书记期间及来怀化当市委书记以来的价值追求和所作所为……一座不朽的丰碑在我心中高高矗立，一道绚丽的生命的风景线在我心中闪烁。我不禁在不断地扣问着我的灵魂：我入X究竟为了什么？！我当领导干部究竟是为了什么？！我究竟应该做什么？！我究竟做了什么？！今后我究竟应该怎么做？！
一个人不一定能够成为一个伟大的人，却一定能够成为一个崇高的人。崇高是一种价值追求，是一种身体力行，是一种生命境界！我们共产X人崇高的本质就是对X、对人民、对事业的绝对忠诚。我们绝对忠诚了吗？要绝对忠诚就必须敢于善于担当，干干净净，清清白白，“山清水秀”、云蒸霞蔚、霁月光风。这些我们是否都做到位了呢？
我们怀化是一片神奇的土地。“为什么眼中常饱含泪水，因为我深深热爱这片土地。”我们这片土地怀抱世界，化育万物。怀化“如此多娇，令无数英雄竞折腰”。我们为怀化辉煌的历史、美好的今天、灿烂的明天而无比自豪。但我们目前还是欠发达地区，贫困落后的帽子犹如一座大山压在我们的头上。全面建成小康、扶贫攻坚既是历史责任，又是庄严承诺。我们还有75.23万贫困人口，还有1237个贫困村，还有2254个集体经济“空壳村”，还有很多的“硬骨头”亟待我们去“啃掉”。
我们湖湘文化源远流长。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”，“唯有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”，这就是我们湖湘文化的精神本质。谷公的精神与湖湘文化精神本质上是相通相融的。我们作为怀化的领导干部，尤其是X员领导干部，为了怀化的父老乡亲，为了怀化的明天，就要以谷公为榜样，忠诚地做“四有”干部，忠诚地践行“三严三实”，忠诚地履好职责，忠诚地把业绩刻在老百姓的心坎上。
什么是ZZ？ZZ就是把拥护我们的人搞得越来越多，反对我们的人搞得越来越少。有人说，淮海战役的伟大胜利，“是老百姓用手推车推出来的”！这是一个多么真实而又伟大、正确的历史论断。追忆我们共产X光辉而又艰难、坎坷的历史进程，面对今天面临的“四大考验”、“四个危险”，肩负着“四个全面推进”的神圣使命，人心是最大的ZZ。怎么赢得人心？怎么激励人心？谷公的事迹、精神和境界，就是我们脚前的灯、路上的光、心中的镜。*【联系微信dadawk01】
有的人活着，却早已死了；有的人死了，却永远活着。谷公虽然去世34年了，但他真的去世了吗？NO！他永远活着，与山河长存，与日月同辉！
山与山之间的距离是云，树与树之间的距离是风，人与人之间的距离是心。我今天特把这篇文章推介给大家，作为以文会友，作为与同志们的一次交心谈心。我希望并相信：我们的心是相通的。让我们的心连结起来，奋力创新业，建设新怀化！
在怀化市预防和治理城市内涝现场调度会上的讲话
（2015年5月25日，根据录音整理）
同志们：
今天会议的主题就是坚持标本兼治，科学有效防治城市内涝。刚才看了几个点，各位同志发表了很好的意见。前段时间，就城市内涝的防治问题，市委市政府分管领导、有关市直部门以及鹤城区委区政府，超前谋划，超前预防，及时有效排除风险，取得了良好的效果，得到了广大干部群众的好评和点赞。做好城市内涝防治不只是怀化中心城区的问题，还包括县城和集镇。因此，各级各部门要按照怀化中心城区、县城、集镇三个层面，坚持标本兼治，科学有效防治城市内涝。
一、要把城市内涝的防治作为各级X委政府的一项民生工程、建设工程和平安工程来抓
防治城市内涝事关老百姓生命财产安全，事关社会稳定，事关城市建设与发展。由于城市内涝防治普遍相对滞后于城市发展，近年来全国各地经常发生较大的城市内涝问题，有的地方还很严重。怀化尽管没有发生严重的城市内涝问题，但其他城市发生的城市内涝问题所引起的社会不稳定、“城市病”、老百姓强烈意见，我们要高度重视，要善于把他们的教训当成我们防治的理念、经验和措施。从总体上来看，怀化城市内涝防治也同样存在相对滞后于城市发展的问题，城市内涝隐患不少，引起了社会的高度关注，人民群众殷切期盼、强烈要求X委政府采取科学有效的措施来进行防治。我们要顺应人民群众呼声，顺应城市发展需要，坚持标本兼治，科学有效防治城市内涝。
二、要坚持城市规划与城市内涝防治规划一同制定、一同实施、一同考核，坚持城市重点工程推进与城市内涝防治一同谋划、一同落实、一同考核，做到城市发展到哪里，城市内涝防治就延伸到哪里，真正筑起防治城市内涝的钢铁长城
防治城市内涝，不能头痛医头、脚痛医脚，不能各唱各的调、各吹各的号，更不能只建不防。根据调查，过来有一些城建项目在推进的过程中，只管建设不管内涝防治，结果项目建成了，内涝隐患也就形成了。像刚才看的盈口乡炉天冲村蔡家冲，明明那个地方内涝比较严重，旁边的项目还在建筑弃土，再这样下去就会把那个涵洞都淹掉了，再下点大雨就会出大问题。这些问题不能说是领导责任不落实的问题，而是发展的理念、方式方法以及部门联动的问题。城建、规划、水利等部门要吸取教训、转变观念、转变方式，坚持科学规划、统筹协调，坚持谁主管谁负责，坚持谁建设谁负责，坚持谁受益谁负责。“谁受益谁负责”，不能什么都是政府的责任，这个项目是谁受益的谁负责，按照受益来分担。这一条要作为城市建设与管理的一条重要原则。同时，要实行层级管理，是哪个层级的问题就由哪个层级的X委政府承担主体责任、领导责任，各个部门要坚决防止各自为政，部门多的，牵头的部门为主要负责的单位，要搞好“大合唱”，不唱“独角戏”。城市内涝防治问题，市级层面由分管城建的领导作为第一牵头人，分管水利的领导作为第二牵头人，市公用事业局负主责，建设、规划、水利、人防等有关市直部门相互配合、协同推进。
三、要严格排查内涝隐患
由城市建设管理部门牵头，水利等有关部门密切配合，切实抓好中心城区、县城、集镇的城市内涝隐患的地毯式排查，建立台账，制定专门方案，明确专门责任人，限期整改到位。
对已经查找到的内涝重点单位、重点部位，由启业同志牵头，董伟和公用事业局、水利局等有关市直部门抓好落实，鹤城区委区政府严格按照要求履行好自己的责任。高铁南站、蔡家冲、中坡山等隐患整治问题刚才已经议定，就按议定的抓到位。“长城”人防工程还有哪些安全隐患，要及时排查整改到位。
四、要制定城市内涝防治的方案预案
既要科学制定预案，又要抓好预案落实的演练。不搞演练不行，包括组织领导、抢险队伍、舆情引导，抢险物资及技术等方面都要在演练中得到加强。这项工作由启业同志负责抓好落实。
五、要切实有效妥善解决好拆迁户的安置问题
这次我在蔡家冲遇到的那个老太太，七十多岁了，很善良的一个人，她的地被征收了，到现在都没有安置好，现在住的房子是危房，就用几根木头撑起，只要刮大风，房子就会垮塌，如果死伤了人是不得了的。这里有两个问题要抓紧解决：一是要拆迁户的安置问题。这个事是天大的事，我们现在还有不少群众拆迁几年了还没有安置好，还是居无定所，群众意见很大。我们一定要弄清楚城市发展为了什么、城市发展究竟靠谁和城市下一步怎么才能发展的问题，把拆迁安置作为一件大事、要事来抓。这里，我明确由亲鹏同志牵头，生再同志主抓，鹤城区和建设、规划等市直有关部门参与，尽快拿出一个整体方案给我和应云市长，我们来亲自管一管这个事。为什么必须管一管？因为我们都是农民的儿子，看到这么多拆迁群众还居无定所或者住在危房里，我们良心难安，必须下大力气抓好这个事。二是危房户的安全问题。对那些没有安置的危房户，由安台、秀亮同志负责，最近两天组织人员进行全方位排查，必须确保群众生命财产安全。要治本与治标相结合，首先看能不能过渡，如果不能过渡怎么办？今天在座的有很多都是农家子弟出身，大家千万别忘记了底层的老百姓，一定要心系百姓，带着特殊的感情解决好群众的实际困难。
最后强调一点，今天重点讲了城市内涝防治问题，但绝不是忽视防汛抗灾总体工作。我们在抓好城市内涝防治的同时，要严格按照市委市政府的要求抓好防汛工作，严格执行防汛指挥部的指挥和调度，做到守土有责，坚决打好防汛抗灾的攻坚战，确保安全度汛。
今天会议精神的贯彻落实，请市委市政府督查室督查到位。
学好用好《准则》《条例》做一个真正的共产X人
在市委中心组（扩大）2015年第八次集中学习会上的讲话
（2015年11月13日，根据录音整理）
10月12日，中共中央ZZ局会议审议通过了《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》（以下简称《准则》、《条例》）。新修订的《准则》和《条例》，充分贯彻了X的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，充分体现了X要管X、从严治X的要求，充分总结了X的十八大以来X风廉政建设和反腐败斗争的新经验新做法新成效，是加强X内法规制度建设的重要成果。我们要深刻领会、准确把握、全面贯彻，坚决把管X治X的主体责任落到实处。下面，我代表市委，讲三点意见和要求。
一、充分认识《准则》和《条例》的重要意义，进一步强化X章X规X纪意识
《准则》和《条例》的颁布实施是X在长期执政和依法治国条件下落实全面从严治X战略部署，实现依规治X，切实加强X内监督的重大举措和制度创新，两部法规相辅相成、相互配套，成为依规管X治X的制度利器。
《准则》紧扣廉洁自律主题，重在立德，是X执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体X员的规范全X廉洁自律工作的重要基础性法规，体现了全面从严治X实践成果，为X员和X员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产X员的高尚道德追求。
《条例》围绕X纪戒尺要求，列出负面清单，重在立规，划出了X组织和X员不可触碰的底线。《准则》和《条例》是对《X章》规定的具体化，是对X的各级组织的有力约束，是全体X员的基本遵循。
贯彻实施好《准则》和《条例》，对于坚持全面从严治X、加强X的建设、强化X内监督，永葆X的先进性和纯洁性，推进X风廉政建设和反腐败斗争，为落实“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证，具有十分重要的意义。全市各级X委（X组）要从推进全面从严治X的高度，以对X的事业和X员、干部高度负责的精神，切实抓好《准则》和《条例》的学习宣传、贯彻落实，真正使X的纪律在全体X员特别是X员领导干部中入脑入心。
二、深刻领会《准则》和《条例》的精神实质，进一步增强依规管X治X的行动自觉
1．坚持以《X章》为核心，把《X章》的权威树起来、立起来。《准则》、《条例》实际上是对《X章》规定的具体化，使《X章》更加具有可操作性、更加体现时代特色。要把学习《准则》、《条例》与学习《X章》结合起来，坚持以《X章》为核心，自觉维护《X章》的权威。
2．坚持依规治X与以德治X相结合。对治理国家来说，要坚持依法治国与以德治国相结合。对治理X来说，也要坚持依规治X与以德治X相结合。法与德这两者对行为的规范是相互联系、相得益彰、不可偏废的。纪律是外化的道德，道德是内心的纪律。如果法规不能内化为人的行为准则，那也只是一种不得不然，不能转化为一种自然而然。《准则》是我们共产X的道德律令，《条例》是我们共产X的法规律令。学习贯彻《准则》、《条例》，既要以严的纪律和规矩监督、约束X员干部，又要不断强化共产X人高尚的道德情操和精神追求，才能保持X员干部为民、务实、清廉的ZZ本色。
3．坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开。这是《条例》的最大特点。对共产X员的要求与对普通老百姓的要求是不一样的，应该是更加严格。《条例》去除与刑法、治安管理处罚法等法律相交叉、相重复的规则，鲜明确立了ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的定性执纪标准，构筑了X员干部不可触碰的纪律底线。学习贯彻《准则》、《条例》，必须把握纪律本质，突出纪律特性，让纪律成为“带电的高压线”，严守纪律底线。
4．坚持突出“关键少数”与管住大多数相结合。不管是《准则》还是《条例》，范围都是面向所有X员的。当然，对“关键少数”也就是领导干部，要求更严更高。学习贯彻《准则》、《条例》，既要盯住X员领导干部这一“关键少数”，又要管住管好各级X组织和全体X员，做到一个标准、上下贯通，一把尺子量到底。
三、坚决抓好《准则》和《条例》的学习宣传、贯彻落实，进一步营造风清气正的ZZ生态
1．广泛深入开展学习宣传活动。全市各级X委（X组）要把《准则》、《条例》的学习作为当前的一项重要ZZ任务抓落实，严格按照中央和省委的要求，把学习贯彻《准则》、《条例》纳入“三严三实”专题教育、各级X委（X组）中心组的学习内容、各级X校、行政学院的教学计划和内容。由市委宣传部牵头，市纪委、市委组织部、市委X校、市委讲师团等单位配合，按照中央和省委要求组织开展巡回宣讲活动。各级X委（X组）书记要以《准则》、《条例》为内容讲X课。要充分利用报刊、广播电视、网络等各种媒体做好宣传报道、条规解读等工作，为推动《准则》、《条例》的落实营造良好氛围。
2．发挥好表率带头作用。坚持领导带头，以上率下，准确把握精神实质，增强ZZ自觉和行动自觉。这里要强调的是，《准则》、《条例》是我们所有共产X员思想和行为的基本遵循，每个X员干部都要认真学习，真正做到内化于心、外化于行。
3．坚决落实X风廉政建设主体责任。8月31日，中央纪委转发了《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实X风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》，原市委书记、纪委书记因X风廉政建设主体责任和监督责任履行不到位被免职。上个月，中纪委通报了6起主体责任、监督责任不到位的案件处理结果。X委主体责任包括领导班子的全面责任、领导班子主要负责人“第一责任人”的责任、领导班子其他成员“一岗双责”的责任。X委（X组）第一责任人，要领好班子、带好队伍，班子成员出问题，班长责无旁贷，必须承担责任；班子成员要履行分管责任，分管战线、分管干部出问题，分管领导责无旁贷，必须承担责任。对履行X风廉政建设主体责任不力的，要坚决严肃查处，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。
4．认真履行监督执纪问责职责。市、县两级纪委要举办纪检监察干部轮训班，带头学好学深学透《准则》、《条例》精神，切实履行好监督责任。各级纪委（纪检组）要深化“三转”，找准在全面从严治X中的职能定位，以这两项法规作为重要依据，强化监督执纪问责，加大查处违反条例行为的力度。要进一步加大查处案件的力度，深入剖析违纪典型案例，对广大X员干部开展警示教育。要运用法规尺子，注重抓早抓小，在严明纪律中既体现严格要求，又关心爱护X员干部。
5．坚决支持把纪律挺在前面。现在中央强调“四种形态”：一是X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；二是X纪轻处分和组织处理要成为大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。今年以来，我们怀化移交司法机关的干部还少吗？有些人就是不听，“不见棺材不掉眼泪”。《准则》、《条例》是我们共产X人脚前的灯、路上的光、心中的镜、行为之矩，希望我们大家一起来认真学好用好《准则》、《条例》，做一个真正的共产X人。
履行基层X建工作责任述职报告
（2015年12月9日）
编者按：今年12月9日，湖南省市州委书记履行基层X建工作责任述职评议会议在长沙召开，中组部有关领导和全体省委常委出席，怀化市综合考核名列全省第二。根据省委要求，现将市委书记彭国甫同志履行基层X建工作责任述职报告予以公示。
一年来，在省委坚强领导下，我与市委一班人坚决落实中央、省委决策部署，按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的标准和要求，推动基层X建工作全面进步、全面过硬。现将有关情况报告如下：
一、今年所做的主要工作
1．锲而不舍落实第一责任，形成了“书记抓、抓书记”的工作格局。坚持亲力亲为，带头谋划X建工作、办点解剖“麻雀”，经常深入乡村明察暗访、现场办公解决难题。先后主持召开8次市委常委会、3次专题推进会，研究部署基层X建工作；先后深入到62个乡镇专题调研，到建设扶贫、基层X建工作联系点调研指导13次、接待来访群众37人次。用抓项目的理念推动责任落地，逐级建立责任任务清单并严格奖惩措施，今年因X建工作重用县处级干部12名，约谈县委书记、组织部长10人次，4名县委书记和4名组织部长向市委专门写出检查，免职或调整16名乡镇X委书记。
2．以啃“硬骨头”的精神抓整改，保障水平明显提升。把去年守盛书记点出的“基层基础有待加强、软弱涣散基层X组织整顿力度不够”等问题作为重点攻坚任务，市委、市政府及县市区委、政府咬紧牙关加大投入，X建总投入由去年1.71亿元增加到今年6.73亿元，增长380%；全力建好乡镇“六小一中心”，其中投入4.88亿元新建小套房8871套，全面升级村级活动场所，大幅提升乡、村（社区）运转保障水平，解决了1.2万名基层干部办公难、住宿难、入厕难、洗澡难等实际问题。今年市、县两级X委、政府共筹措4000万财政经费给每个村增加1万元服务群众专项经费。强力整顿软弱涣散组织，查处农村X员干部违纪违法案件262起、处理183人。
3．创新体制机制和方式方法，服务群众水平迈上新台阶。全面推广靖州简政放权经验，把与老百姓息息相关的51项职权全部下放到286个乡镇的便民服务中心，并通过便民服务点把服务“手臂”延伸到村组，创新推行“互联网+民生服务”模式，探索政务、商务和公益服务市场化、社会化、信息化的路子，有效解决老百姓办事难、办事贵、办事烦问题。坚决落实省委省政府决策部署，把乡镇区划调整改革与经济社会发展、民生改善、服务群众、基层X建工作统筹协调起来，围绕做好加快发展、改善民生、服务群众、基层X建的“乘法”，扎实做好乡镇数量的“减法”，做大做强城关镇、特色乡镇、经济强镇，围绕产业及产业园区发展、精准扶贫、群众工作、项目协调、民生服务等重点工作“选贤任能”。目前已阶段性精简乡镇93个，超出省里任务5个。以9月23日省委守盛书记在芷江“一进二访”为榜样，学习用好守盛书记的精神、做法和经验，坚决贯彻落实守盛书记交办的信访件，为老百姓重点解决2万余户长期以来没有办理房产证等重大民生问题。目前已办理房产证13828本、国土证8600本。共筹措资金5.03亿元实施43个村民安置区建设（今年已投入2亿元，建成投入使用11个、在建12个），力争三年解决城区10000多名尚未安置好的村民的安置问题。扎实开展“一进二访”、“三联七到户”、“一人学一技”活动，全力打通联系服务群众“最后一步路”，走访群众64.3万户，解决问题18.9万个。
4．铁腕整顿作风，严厉查处老百姓身边的腐败问题。深化“宣战庸懒散、提振精气神”作风整治，出台《怀化市调整不胜任不适宜担任现职领导干部暂行办法》，畅通干部能上能下的渠道，查处“庸懒散”问题566起、822人，重用60多名工作成绩突出的处级干部、调整69名群众意见大的领导干部。坚决依法打击涉黑涉恶势力及其保护伞，严肃整治违法宗族势力及乡匪村霸地痞。严惩老百姓身边腐败问题，1-10月共查处侵害群众利益行为2081起、处理1651人，清理违规发放惠农补贴金额3749.11万元，查处侵占挪用补助资金问题37个，查处拖欠群众账款、耍赖账等问题70个，取消向农民个人收费项目31个，查处向村级组织乱收费、乱摊派案件45件。扎实推进医德医风问题专项整治，在媒体公开曝光服务质量问题，开展患者满意度调查，整改问题1222个，处理875人次，群众反响良好。今年下半年全省社会治安综合治理民意调查中，怀化市排名由去年上半年第13位上升到第2位。
我市“简政放权”等经验做法得到新华社《国内动态清样》《人民日报》等国家级新闻媒体推介。“一进二访”等活动被《湖南日报》、湖南卫视等省级媒体宣传报道。8月6日至7日，全省农村基层X建工作座谈会在我市成功召开，怀化的做法得到与会同志良好评价。
二、存在的问题及原因
1．基层基础设施建设还需持续发力。尽管这两年市县两级X委、政府勒紧裤带、咬紧牙关加大投入，基层基础有了较大改善，但由于怀化经济基础薄弱、点多面广，硬件建设整体滞后的局面还没有从根本上改变。少数乡镇没有“一站式”便民服务中心，办公楼还是建于上世纪六七十年代的老房子；一些村级组织活动场所面积狭小，条件比较简陋；一些社区没有规范的便民服务大厅或功能室不配套，全面改善基层条件的任务还十分艰巨。
2．运转保障水平还有待提高。我市基层运转经费虽然严格按照中央和省委标准落实到位，但从全省来看还处在中下水平。如村均运转保障经费已提高到7.4万元，依然只能保基本运转，没有多余的钱为老百姓办事；村主要干部误工报酬由7000元提高到8000元左右，但与全省的水平还有不小差距，少数还没有达到当地农民人均纯收入的1.7倍以上；尽管今年花了很大力气消灭集体经济空白村，但受资源、交通等自然条件限制，大多数村集体经济收入不高，实力强的不多，全市5万元以上的村只有218个，仅占5.7%。
3．基层X务工作力量和专业能力仍需进一步增强。从乡镇来看，全市乡镇行政编制空编达1167个，干部总量不足，年轻干部本来就偏少，又不够安心，导致乡镇X务工作力量难以保证，队伍也不够稳定。从村级层面看，村“两委”班子后备力量不足，村支部书记队伍文化偏低、年龄老化、能力较弱的现象比较普遍。一些基层X务干部对有关政策、制度理解不深、把握不准，业务不熟悉。
4．基层组织制度落实还需进一步加强。大多数基层X组织能落实“三会一课”、民主评议X员等基本制度，但还存在质量欠高、内容欠实等问题。有的组织生活会针对性不强，内容简单粗糙；有的“三会一课”次数不够，X课质量不高；有的民主评议X员不扎实、程序不严谨，存在环节缺失现象；有的社区兼职委员制度没有落实好，兼职委员发挥作用不明显；一些X代表虽然到X代表工作室报到接待群众，但解决实际问题的效果不佳。
5．X建工作整体推进还不够平衡。机关和学校、医院等事业单位X建工作手段比较单一、方法比较陈旧，与业务工作结合不紧，存在“两张皮”现象。“两新”X建组织覆盖和工作覆盖同步推进不够，有的组织建起来了，但活动没有经常开展，有的人员流动大，X组织建设不够稳固，没有充分发挥作用。
三、下一步工作打算
1．盯住抓好关键少数。坚持书记抓、抓书记，层层传导压力。严格落实“任用干部看X建”，明年市县乡换届时科学运用好今年省市X建检查结果。
2．进一步推动硬件升级。结合合乡并村，全市新建（改造）乡镇“一站式”便民服务中心50个、村级组织活动场所627个，建好42个未达标的城市社区便民服务大厅，实现全覆盖。
3．千方百计提高保障水平。明年全市村级组织运转经费再提高1万元，达到8万元以上；村主要干部误工报酬提高4000元，达到1.2万元；村服务群众专项经费提高5000元，达到1.5万元；投入村级集体经济专项引导资金2000万元。
4．有针对性地开展X务干部业务培训。实施“万名基层X组织书记进X校”、“千名基层干部进高校”和农民大学生培养计划，分期分批对基层X务干部进行轮训，明年培训农民大学生1000名，逐步实现每村“两委”都有1名以上大专学历干部。
5．下大气力抓好机关、事业单位和“两新”X建。全面开展机关X组织书记X建述职，传导压力；结合事业单位业务工作，开展灵活多样、内容丰富、富有成效的X建活动，逐步建立行之有效的考核机制；对“两新”X建进行规范提质，有效发挥X组织作用。
奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略
在市委经济工作会议上的讲话
（2015年12月29日）
一、2015年全市经济社会发展迈出了新的坚实步伐
一年来，全市上下坚决执行中央和省委、省政府各项决策部署，主动适应经济发展新常态，加快建设“一个中心、四个怀化”，全市经济社会发展迈出了新的坚实步伐。
一是经济增长回升向好。围绕去年底提出的实现产业及产业园区发展和中心城区综合提质改造新突破，全面实施产业园区三年倍增计划，制定并实施主要经济指标、重点项目建设任务分解和责任落实的办法，开展三次项目巡检和讲评，形成了创先争优、百舸争流的良好局面，扭转了去年主要经济指标负增长、全省排名靠后的被动局面，经济增长回升向好。预计全年实现生产总值1280亿元，增长8.6%；公共财政收入、地方财政收入分别完成110亿元、72.8亿元，分别增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。
二是脱贫攻坚取得新成效。出台《精准扶贫攻坚行动实施纲要》，启动“十个到村到户”，贫困村识别准确率达100%，贫困人口识别准确率达99.6%，18.81万贫困人口稳定脱贫。
三是深化改革实现新突破。研究出台37个改革方案，9大类51项改革任务全面推进。市本级政府机构改革基本完成，县市区政府机构改革有序推进，行政审批“三清单一目录”、“两集中两到位”改革全面实施；乡镇区划调整基本完成，超省定任务5个。理顺市区城管体制，相关职能和人员成建制下放到鹤城区。深化投融资体制改革，消化政府存量债务69.68亿元。向乡镇简政放权、金融产业扶贫、生态移民搬迁等改革形成可复制可推广的经验，得到了中央、省里的充分肯定。
四是民生改善进一步提升。民生支出占财政支出比重由去年的74.8%提高到77.4%。省市确定的17项29件为民办实事任务全面完成，就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、民政救助等民生事业全面发展。妥善解决1.38万户国土房产办证等历史遗留问题，筹措资金2亿元强力推进城区1.6万名多年未安置的村民住房安置。扎实推进文明创建，中心城区市容市貌明显改善。强化安全生产监管，加强平安怀化建设，社会治安综合治理全省排名第1。
五是绿色怀化建设有效推进。制定出台《五省边区生态中心城市建设纲要》，创建省级生态区4个、“秀美村庄”示范村95个，13个县市区整体纳入国家重点生态功能区，全面完成省下达的主要污染物减排目标。
六是“十三五”发展谋划初战告捷。积极谋划、争取支持，省委确定的“一核三极四带多点”战略中，怀化定位为“一极两带”，实现了怀化在全省经济社会发展格局中定位的历史性跨越、转变和提升，为怀化超常规聚集优质资源、利好政策、招商引资奠定了良好基础，使怀化未来的发展站在一个全新的历史起点上。研究制定了《中共怀化市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关专项规划，为未来的发展描绘了美好的蓝图。
七是X风政风呈现新气象。高标准开展“三严三实”专题教育，深化“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，畅通干部能上能下渠道，保持反腐败高压态势，严肃查处发生在老百姓身边“雁过拔毛”式的腐败，开展医德医风专项整治。坚持凭实绩决定干部进退留转，基层X建工作全面升级，在今年全省市州委书记履行基层X建工作责任述职评议中，怀化排名全省第2，基层X建民意调查排名全省第1。
干部群众的精神面貌焕然一新，干部干事创业的精气神空前高涨，初步形成了“人心齐、人情真、人气旺”的ZZ生态。
总结一年来的工作，有五条基本经验值得长期坚持：
1．坚持以科学理念谋划发展。
2．坚持以“一风带三风”推动发展。
3．坚持以重点项目建设支撑发展。
4．坚持以创新举措提升发展。
5．坚持以民生改善共享发展。
二、以关键点为抓手确保明年经济发展稳中求进
做好明年经济工作的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，加强和改善X对经济工作的领导，按照“五位一体”
总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，坚持“三量齐升”、“五化同步”，以全面建成小康社会为总揽，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，全力以赴稳增长、抓重点、惠民生、防风险，努力实现经济社会持续健康平稳发展，为全面建成小康社会、谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章开好局、起好步。
明年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政收入和地方财政收入分别增长11%，规模工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。
要在七个关键点上下功夫：
——牢固树立新的发展理念
要牢固树立新常态的理念。牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑，实现十个方面工作重点上的转变：推动经济发展，更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，更加注重供给侧结构性改革；加强调控引导，更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，更加注重“加减乘除”并举；推进城镇化，更加注重以人为核心；促进区域发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；优化资源配置，更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，更加注重推进高水平双向开发。
要牢固树立“五大发展”新理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，大力推进“三量齐升”、“五化同步”、“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设。
要牢固树立供给侧结构性改革和需求侧改革的新理念。供需两侧的关系是对立统一的关系，供给满足需求、引导需求、创造需求，需求引领供给、支持供给、创造供给，供需两侧相互结合、相互促进、相得益彰。推进供给侧和需求侧的改革，关键是要使供需两侧由背靠背转向面对面、手牵手，在两侧精准对接、积极互动上下功夫，实现供需在更高层面、更高水平上的平衡、互动。一方面，要更加注重供给侧结构性改革，综合运用市场、经济、行政和法律手段化解过剩产能，完善市场化退出机制，对不符合能耗、环保、质量、安全标准且长期亏损的“僵尸企业”，分类有序“出清”；要多措并举帮助企业降低成本，帮助实体企业渡过难关；要想办法化解商品房库存，落实国家有关政策，深化户籍和居住证制度改革，将棚户区改造、保障房建设与商品房去库存结合起来，加大棚改货币化安置力度；要积极防范化解金融风险，依法打击和处置非法金融活动，密切关注民间融资、新兴金融的潜在风险。另一方面，要适度扩大总需求，提高投资有效性，切实加强交通、能源、水利、信息“四张网”建设，新铺开现代物流网和旅游设施网，改善软硬件基础设施条件。
要牢固树立短板也是机遇的新理念。经济发展的短板既是挑战更是机遇，严峻挑战中蕴含着重大机遇。补短板的过程，实际上就是稳增长、调结构、促发展的过程。非公经济、开放型经济、县域经济、金融经济是我省经济发展的短板，也是我市经济发展的瓶颈。贫困人口数量多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。“贫”是短板，脱贫攻坚却又是机遇，对我市扩大有效需求、化解产能过剩、提高民生水平是重大机遇。城镇化率低，去年全市常住人口城镇化率只有41.3%，与全国平均水平还有13.47个百分点的差距，到2020年常住人口城镇化率达到55%，这既是短板，是严峻的挑战，又是重大机遇，我们必须牢牢抓住新型城镇化这个推动经济社会发展的强大引擎。
——全力以赴稳增长
一是强力推进项目投资拉动。把扩大投资作为稳增长的重要手段，更好发挥重点领域投资的带动作用、政府投资的引导作用、民间投资的主力作用，进一步扩大投资总需求、提高投资有效性。一要强力推进重点项目建设。抢抓政策机遇，切实加强交通、能源、水利、信息“四张网”建设和现代物流网、旅游设施网建设，突出抓好石煤综合利用发电厂项目、张吉怀客运专线、怀邵衡铁路、渝怀复线、芷江机场改扩建、怀芷高速公路、武靖高速公路、太平溪综合治理、保障性住房等重点项目建设。根据目标任务，明确责任人，画出线路图，列出时间表，强力有序推进，确保完成1175亿元投资。二要强力推进政策争取。根据国家、省、市“十三五”规划，高起点、高质量、高效率谋划编制一批重大项目，力争进入国家、省规划笼子。建立健全争取政策支持的激励约束机制，把争取国家、省政策支持的数量、比例及落地的效度作为领导干部政绩考核的重要内容，严格科学奖惩。三要强力推进招商引资。建立健全招商引资激励约束机制，坚决防止和治理假招商、虚招商，既要考核招商引资签约数量，又要考核签约项目履约率、开工率、资金到位率、投产率。
二是强力推进产业及产业园区发展。一要坚定不移加快推进新型工业化。积极对接省“135”工程，严格按照产业园区三年倍增计划，切实加大怀化工业园、经开区建设国家级产业园区的力度，加快建设怀黔千亿工业走廊，着力培育各具特色、竞相发展的县市区产业园区。大力发展电子信息、现代制造、生物医药、健康养老、新材料、新能源等战略性新兴产业，壮大骨干龙头企业，形成新的经济增长点。大力发展医疗健康产业，加快建设五省边区区域性医疗卫生中心。落实稳定工业经济增长十条、联点帮扶企业等措施，对重点企业实行一企一策帮扶，帮助企业降低成本、搞好生产营销，不断做大做强实体经济。二要加快发展生态文化旅游业。把生态文化旅游作为战略性支柱产业来抓，大力实施“1354”工程，加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，建设全国知名生态文化旅游目的地，培育成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点，成为推动全市经济发展的强大引擎。三要加快建设西南地区一流商贸物流基地。切实抓好怀化南编组站搬迁改造、武陵山国际商贸物流城、金口岸•物流量贩城等重大项目建设，大力发展电子商务、文化（广告）创意、冷链物流、现代金融等新兴服务业，提升商贸物流业层次。四要加快发展现代农业。积极对接省三个“百千万”工程，着力提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平，持续夯实农业发展基础，深入推进农业结构调整，不断增强农业发展的竞争力和比较效益。启动实施农产品加工业振兴计划，抓好优势农产品基地、全国农产品加工创业基地、国家农业科技示范园建设，完善农业专业化服务体系，促进农业与二三产业融合发展。
三是加快培育发展新动力。一要向开放要动力。抢抓“一带一路”、长江经济带、成渝城市群、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发五大国省政策机遇，借船出海，强化与成渝城市群、北部湾经济区、东盟自由贸易区的对接，全方位“走出去、引进来”，加快建设内陆开放新高地。全面落实湘黔战略合作框架协议，推进基础设施互联互通，携手建设特色产业带。依托海关、口岸、综合保税仓建设，畅通外贸通道，培育外贸企业，大幅提升对外贸易规模。运用“互联网+”大力发展跨境电子商务等外贸新业态，培育壮大外贸新增长点。二要向改革要动力。抓好供给侧结构性改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，减少对正常经济活动的不当干预，进一步激发各类市场主体的动力、活力。深化行政管理体制改革、投融资体制改革、财税体制改革、金融体制改革、市场配置要素改革、园区体制改革、乡镇区划调整改革、城管体制改革、养老保险制度改革、医药卫生体制改革等重点领域改革，培育和推广“互联网+民生服务”、信访能力建设、林业投融资体制改革等改革试点经验，进一步激发发展活力。谋划实施一批有利于区域联动协作、要素自由流通的改革项目，服务和促进“一极两带”建设。三要向创新要动力。努力构建以科技创新为核心的全员参与的社会创新体系。创新科技管理服务体制，加强科技攻关特别是加大科技成果转化、产业化力度，着力在电子信息、文化（广告）创意、生物医药、新能源、节能环保等产业领域充分发挥科技的引领、支撑作用。强化和落实企业创新的主体地位，创新科技投融资机制，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚。依托产业园区、高等院校和重点企业，加大重大创新平台的建设、管理和利用力度，按照“不求所有、但求所用”的原则，加大政府与企业和国内外高等院校、科研院所协同创新的力度，完善政产学研协同创新机制。强化政府管理、服务创新，推进大众创业、万众创新。
——强力推进新型城镇化
一是完善城市规划和功能布局。要重点围绕端正城市发展指导思想，推进农民工市民化和就地城镇化，改革完善城市规划和功能布局，促进经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一，提高城市管理水平，严格城市安全监管，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。
二是加快鹤中洪芷生态城镇群建设。要坚持产城融合，优化中心城市布局，构建“一核三轴六组团”的空间格局，加快形成“一圈两水四山七园”的生态布局。加快推进中心城区综合提质改造，强力整治违法建设，完善城市交通网络、道路功能和地下地上基础设施，加快“海绵城市”建设，进一步提升城市承载能力。继续抓好清街集中整治行动，推动国家卫生城市、省级园林城市创建工作，确保省级文明城市创建成功。大力推进智慧城市建设，提高城市治理能力现代化水平。
三是特别注重县城及中心镇、特色镇的建设发展。要抢抓农民工返乡、扶贫生态移民搬迁、乡镇区划调整、农业现代化纵深推进、二三产业集聚集约发展、集镇居民提高生活质量需求、城市居民到小城镇生活休闲愿望和建材普遍降价等机遇，突出抓好县城及中心镇、特色镇的提质扩容，加快小城镇发展步伐。加快产城融合，坚持一个小镇发展一个特色产业，打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边界要镇。把产业园区建设成为城镇新区，成为农业人口就地城镇化的重要载体。
四是加快推进美丽乡村建设。要深入实施省“百城千镇万村”工程，全面开展农村环境综合治理，美化、绿化、净化农村人居环境，加快建设“美丽乡村•幸福家园”。这项工作，市委决定由我和应云同志牵头抓，请各县市区的X政主要领导亲自抓，借鉴兄弟市州和县市区有效做法和成功经验，尽快制定具体实施方案抓落实。创新投融资机制，既要积极争取、科学整合上级有关部门的专项经费，又要从国家生态功能区专项经费中划出足够的农村清洁卫生和绿化美化经费，还要用市场化的办法来推进这项工作。
——坚决打好脱贫攻坚战
要以全面建成小康社会为总抓手，把脱贫攻坚与全面建成小康社会相结合，瞄准全面建成小康社会和脱贫攻坚的长期目标和年度目标，分类逐项算清各项指标的经济账，到村到户到人精准施策。层层签订责任书、立下军令状，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制，深入实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，抓好基础设施“六到农家”和公共服务“六个落实”，扎实推进“五个一批”、“十个到村到户”，确保明年完成18.8万人减贫任务。
——切实抓好民生实事和公共服务
竭力兜住兜牢民生底线。要集中力量办好省市确定的重点民生实事，着力解决就业、教育、医疗等一批热点难点问题。深入推进全民创业，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人等群体就业；深入实施城区教育发展五年行动计划、教育精准扶贫试点工作“643”计划，促进各类教育均衡优质发展；以建设五省边区省级区域性医疗卫生中心为总纲，引进全国品牌医疗机构来怀设立分院，实施医疗卫生服务能力提升工程，深化公立医院改革，完善公共卫生服务体系；落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展；下大力气推进文化事业和文化产业发展，加快“三馆一中心”等文化基础设施建设，加强文化遗产保护和申遗工作，完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，精心承办纪念红军长征80周年系列活动，加快组建怀化报业集团、怀化广电集团。切实抓好社保工作。要推进五大社会保险扩面征缴，抓好失地少地农民社会保障和社会保险基金征管工作；切实抓好“两房两棚”建设，提高建设质量和品位；实施“五大民生幸福工程”，提供多样化多层次社会救助服务；千方百计妥善解决好历史遗留的重大民生问题和特定人群的特殊困难。
——全力确保社会和谐稳定
深入推进平安怀化建设。要着力实施《法治怀化建设纲要》，深入开展平安创建活动，加快建设立体化社会治安防控体系，积极推进公安机关警务模式改革，严肃整治违法宗族势力及乡匪村霸地痞，进一步提升人民群众的安全感；加快信访能力建设改革，推行“互联网+信访”，落实领导干部接访下访、联合接访和重大信访事项包案化解机制。坚决守住公共安全底线。要加强重点领域、重点行业、重点部位的安全生产监管，坚决防止重特大事故发生；有效应对电子商务、快递物流等新业态中的各类风险，促进规范健康发展；切实加强反恐防暴工作，落实各类大型群众性活动安全防范措施，确保绝对安全。
——着力加强绿色怀化建设
要把绿色发展摆在更加突出的位置，咬定建设五省边区生态中心城市目标不放松，全面实施《绿色怀化建设纲要》，完善和落实生态文明制度，大力推进“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，扎实推进大气、水、土壤和农村环境综合治理，积极推进资源节约利用与低碳循环发展，把节能绿色环保产业培育成为新的经济增长点，使绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生。
三、以全面从严治X的成效推进“十三五”良好开局
坚持中国特色社会主义ZZ经济学，核心是坚持解放和发展社会生产力，主线是坚持社会主义市场经济改革方向，关键是坚持调动各方面积极性，目的是防止陷入“中等收入陷阱”。做好明年的经济工作，关键在X，关键在人，关键在提高运用中国特色社会主义ZZ经济学解决现实问题的能力和水平。
——坚持总揽全局协调各方，进一步提升驾驭力
要始终坚持市场方向谋改革、促发展。习总书记反复强调，“只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。这是坚持X的基本路线一百年不动摇的根本要求，也是解决当代中国一切问题的根本要求。”“使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。”我市要在2020年全面建成小康社会，建成辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，跨越“中等收入陷阱”，任务艰巨，挑战严峻，压力很大，唯有坚持发展才能实现目标、不辱使命。在抓发展的过程中，要落实好明年的各项经济工作，竭力以结构性改革为牵引，着力以市场决定资源配置为方向，全力以政府职能转变为抓手，自觉认识适应引领新常态，努力实现经济中高速增长。
要坚持和发挥X委领导核心作用。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决贯彻落实中央、省委的决策部署，完善X委领导经济社会发展工作的体制机制，注重研究经济社会发展思路和举措，定期分析经济形势，强化重大事项的决策权、监督权，不断提高X委领导发展的科学化、制度化、专业化水平。
要充分调动和凝聚各方力量。充分发挥X的ZZ优势、组织优势，支持人大发挥依法监督作用，支持政府发挥依法行政职能，支持政协发挥民主协商作用，支持各民主X派和无X派人士发挥参政议政作用，支持工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用，支持人民群众发挥主体作用，调动X员干部干事创业的积极性，调动基层一线建设发展的积极性，调动市场主体投资兴业的积极性，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为怀化经济社会发展凝聚磅礴力量。
要切实增强舆论软实力。落实意识形态工作的主体责任，占领主阵地，打好主动仗，唱响主旋律，特别是要增强网络意识，提高执网能力，真正做到善待网络、善管网络、善用网络，充分发挥网络特殊的积极作用。要特别重视外宣工作，讲好怀化故事，增强怀化发展的话语权，为怀化发展凝聚强大的舆论软实力。
——坚持以“一风带三风”，进一步提升执行力
始终坚持以优良X风带优良政风、民风和社风。要驰而不息纠“四风”。继续抓好“三严三实”专题教育，广泛开展“一进二访”、“三联七到户”等活动，真正做到“宣战庸懒散，提振精气神”、“有错无为皆问责，不换状态就换人”。要铁腕正风肃纪。把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》和中央八项规定、省委九项规定，聚焦群众反映强烈的突出问题，紧盯重要时间节点、重点领域环节，加强明查暗访，一项项整治，一个个纠正，一件件惩处，越往后执纪越严。要坚决惩治腐败。认真落实X风廉政建设“两个责任”，把握运用好监督执纪“四种形态”，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量，特别是要严肃查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式的腐败问题，为反腐败取得压倒性胜利进行坚决斗争。
——坚持抓班子带队伍，进一步提升公信力
要加强理论武装。倡导和坚持学而优则仕、仕而优则学、仕不学则忧，准确把握、科学运用习近平总书记系列重要讲话精神的立场、观点和方法，正确处理领导干部思想和工作中存在的问题，做到虚功实做、实功虚驭。要坚持正确用人导向。坚持凭实绩决定干部进退留转，严格落实《怀化市调整不胜任不适宜担任现职领导干部暂行办法》，畅通能上能下渠道，综合运用省委巡视组反馈意见、群众路线教育实践活动成果、绩效考核结果、群众信访等情况，选准用好干部，真正让忠诚干净担当有业绩的干部脱颖而出、星光灿烂，让跑官要官、拉帮结派的人得不到好处、占不到便宜、没有市场。要着力抓好“一把手”队伍管理。我们既要特别看重“一把手”，又要特别看紧“一把手”，做到严格要求、教育、监督和管理好“一把手”。要认真做好市县乡同级领导班子同步换届工作，以铁的纪律、铁的手腕确保换届工作风清气正、圆满成功。
——坚持强基固本，进一步提升支撑力
虽然今年怀化基层X建取得明显成效，但存在的问题还不少，任务还很艰巨。我们必须按照守盛书记点评时的重要指示精神，继续以项目管理的方式压紧压实主体责任，强化“书记抓、抓书记”的主体责任机制，进一步提高基层保障水平，进一步加强村支部书记、扶贫工作队、致富能手和乡土人才队伍建设，强力推进基层X建工作规范化、标准化建设，下大力气发展村级集体经济，把基层X建与美丽乡村建设有机结合起来，让老百姓有更多更实的基层X建的获得感、幸福感和满意度，共享基层X建的“红利”。
奋力创新业 建设新怀化
（2015年1月9日）
怀化这座“火车拖来的城市”、“会呼吸的城市”，今天被高铁“推”到了世界面前。在中国梦的引领下，面对怀化人民的新憧憬，奋力创新业、建设新怀化是各级干部的不二选择。
奋力创新业、建设新怀化，是现实的迫切要求。中央立足“三期叠加”阶段性特征，作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委着眼于湖南实际，进一步阐述了新常态带来的新要求、新机遇、新目标。面对新常态，如果不思进取、不求作为，贫困就会成为怀化的新常态。
奋力创新业、建设新怀化，是顺势而为。怀化自古是“黔楚咽喉”、“滇黔门户”，地处湘鄂渝黔桂五省边区中心位置，方圆350公里左右无大城市，是自然形成的地理中心。这里，是全国72个铁路交通枢纽城市之一，高速公路通车里程居全省首位，并于去年12月进入“高铁时代”，完全有条件和潜力对接珠三角、长三角，开拓西部大市场。
从今年“十二五”“收官”，到2020年“十三五”结束的六年，是我们奋力创新业、建设新怀化的关键六年。这六年的总纲就是建设“一个中心、四个怀化”。“一个中心”就是把怀化建成五省边区生态中心城市。“四个怀化”就是建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。“路线是个纲，纲举目张。”我们必须以总纲总揽全局，咬定建设“五省边区生态中心城市”发展目标不放松；强化建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化四点支撑不动摇；坚持产业强市、城镇带动、科教引领、统筹发展不走样。今年，我们要坚持稳中求进工作总基调，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创建“四个新突破”，进一步推进“三量齐升”，以提高经济发展质量和效益为导向，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
习近平总书记指出：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”奋力创新业、建设新怀化归根到底要造福人民。要以增进民生幸福、建设人民满意的幸福怀化为目标，真心爱民为民，善待百姓、造福百姓，不断提升人民群众的幸福感和满意度。当前之要在于以精准扶贫、构建和完善六大公共服务体系、城镇提质和文明创建为抓手，深入推进民生幸福工程。
对X绝对忠诚
（2015年10月21日）
作为领导干部，最根本的一条就是要坚决落实中央、省委要求，坚持严以律己，把X的ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面，对X绝对忠诚，永远听X话跟X走，自觉做ZZ上的“明白人”。
一、对X绝对忠诚，永远听X话跟X走
对X绝对忠诚，是因为没有共产X就没有新中国，就没有中国社会主义革命建设和改革开放的伟大成就，就不可能团结带领全国各族人民推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。我们要坚守一种信念：始终感恩和相信X组织，听从X的召唤，服从X的安排，报答X的恩情，把对X绝对忠诚、永远听X话跟X走作为自己的价值取向、行为准则和情感皈依。对X绝对忠诚，就是要彻底地、无条件地、不掺任何杂质、没有任何水分地对X忠诚，最重要、最根本、最关键的是要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，自觉把严守X的ZZ纪律和ZZ规矩当作X的“生命线”，作为检验对X是否忠诚以及忠诚程度的重要标准，作为廉洁从政的“护身符”。
二、自觉遵纪守法，坚决依法依规用权办事
X纪国法是X员干部思想的规范、行为的规矩、做事的规则。严以律己最基本的就是要知纪懂法、遵纪守法，自觉在X纪国法范围内活动。一是要坚决维护、充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥人大法律监督、政府依法行政、政协民主协商的作用，凝心聚力促发展。二是要坚持正确的政绩观，坚持实事求是、脚踏实地，绝不搞“官出数字”、“数字出官”；坚持以民生为导向追求可持续发展，坚决不要带血的、黑色的GDP；坚持真扶贫、扶真贫、扶贫真，苦干实干巧干三五年，坚决打赢扶贫攻坚战；坚持雪中送炭与锦上添花相结合，着力解决老百姓特别关心的民生问题，真正把业绩刻在老百姓的心坎上，让老百姓的满意度、幸福感与GDP、财政收入“一起飞”。三是要严格依法办事，把敬畏法律作为人生第一准则，做尊法学法守法用法的模范，善于运用法治思维和法治方式解决问题，既要程序合法又要实体合法，绝不能以红头文件干违法的事，重大决策必须经过社会风险评估和合法性审查。四是要严格按规矩办事，严格执行民主集中制，严格执行中央八项规定、省委九项规定，坚决纠正重点领域不按规矩办事的行为。五是要严格落实X风廉政建设主体责任，抓住“关键少数”，管住绝大多数，加大执纪问责，形成震慑效应。
三、以人为镜，不断锤炼反腐倡廉的意志和毅力
古人讲：“以人为镜，可以明得失。”领导干部要联系正反典型，特别是联系周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等反面典型，从中汲取教训，知敬畏、明底线、受警醒，始终做到“五个绝对不能”：一是理想信念的“钙”绝对不能缺，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，炼就“金刚不坏之身”；二是违法乱纪的事绝对不能干，严格按照X纪X规和法律办事，千万不能干违纪违法的事，不该拿、不该要的东西，不要心动更不要行动；三是不三不四的朋友绝对不能交，慎交往、慎交友，净化“生活圈”，纯洁“社交圈”，自觉远离那些“小圈子”“小兄弟”；四是封妻荫子的念头绝对不能有，敦促家人安安静静、清清白白、平平淡淡，当好廉内助，莫当贪内助；五是放纵小节的口子绝对不能开，在慎独慎微上下功夫，严控细节小事，防微杜渐，洁身自好。
坚决贯彻落实男女平等基本国策
（2015年12月16日）
怀化是我国无产阶级革命家、X的早期妇女运动领导人、第一任妇女部长向警予同志的故乡，在倡导男女平等方面有着优良的传统。近年来，怀化市委坚决贯彻落实男女平等基本国策，把促进男女平等、发展妇女事业作为重要任务来抓，充分发挥妇女的半边天作用。
在全局工作中突出妇女工作地位。坚持把妇女事业发展纳入全市国民经济和社会发展总体规划，坚持把妇女组织建设纳入X的建设体系同步研究、同步部署、同步建设，坚持把构建先进性别文化纳入社会主义核心价值观建设范畴，坚持将妇女工作纳入全市绩效考核。在全省率先出台《关于进一步加强和改进新形势下妇女工作的意见》，明确按全市女性人均1元标准落实妇女事业发展经费、支持怀化妇女儿童活动中心建设。市、县两级四套班子女领导干部配备率达100%，乡镇（街道）X政领导班子基本配备了女干部。
在改革发展中展示妇女风采。始终把发展作为新时期妇女工作的主题，把妇联作为X联系服务妇女群众的桥梁和纽带。加强妇女就业培训，开展妇女转移就业、妇女职业技能、新型女农民、创业女能人“四大培训”，实施“下岗女工再就业援助行动”计划，累计培训妇女4.3万人次。帮助妇女建功创业，以“巾帼文明岗”创建为抓手，促进城镇妇女岗位成才建功，发放妇女贷款4848笔资金2.9亿元，创建巾帼现代农业科技示范基地8个、专业合作社31个，带动3万多名妇女增收致富。发挥妇女在社会家庭生活中的独特作用，开展“最美家庭”“平安家庭”等特色家庭创建，成功推荐“全国最美家庭”1户、“湖南省最美家庭”7户，筑实了怀化精神文明建设的家庭阵地。
在依法维权中保障妇女权益。坚持把维护妇女合法权益作为落实男女平等基本国策的重要内容，尊重妇女地位，回应妇女关切，解决妇女诉求，努力使广大妇女合法权益得到有效保障。健全维权机制，完善社会化妇女维权工作体系，深入开展“三八”妇女维权周、“家庭律师社区行”等活动，发挥12338维权公益热线、市县乡村四级信访组织作用，构筑妇女咨询投诉、司法保护、法律援助、普法宣传、社会救助和基层服务网络。办好贴心实事，加大妇女民生财政投入，深入实施“春蕾计划”“彩虹行动”“爱心妈妈关爱留守儿童”结对帮扶、农村妇女“两癌”免费检查、“母亲健康快车”等主题活动项目，有效保障妇女儿童健康、教育等权益。
弘扬抗战精神建好受降名城
（2015年）
今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。怀化芷江作为抗战胜利受降地，将以承办全省纪念中国人民抗日战争暨世界反法斯战争胜利70周年大会为契机，大力弘扬伟大抗战精神，进一步凝聚人心、鼓舞士气、提振精神，激励全市人民奋力推进“三量齐升”“四化两型”，为谱写中国梦的湖南篇章作出更大贡献。
一、怀化在中国人民抗日战争史上具有非常重要的历史地位
怀化是抗战最后阶段的军事要地和指挥中心。怀化素有“黔滇门户”“全楚咽喉”之称，自古乃兵家必争之地。抗战时期，怀化作为战时大后方，在抗战进入相持阶段，沦陷区的机关、学校、企业、医院、军队等陆续迁入怀化，芷江境内驻扎的各种军队及各类军事单位达220多个，成了大军云集的前沿阵地。怀化芷江机场作为盟军远东第二大机场和美国飞虎队援华抗战的指挥中心，是华中重要的空军基地，先后有苏联志愿航空队、美国陆军第十四航空队（飞虎队）和中国空军第五大队等相继进驻。驻芷空军利用优越的地理位置，不断出击，给侵华日军以沉重打击，在抗日战争中发挥了重要作用。
怀化是日本侵华战争的终结地。1945年4月9日至6月7日，侵华日军发动了以夺取芷江空军基地为目的的湘西会战（又称芷江保卫战）。中日双方参战总兵力28万余人，战线长达200余公里。芷江是中国军民参加会战的战略总部，溆浦龙潭镇一带是主战场之一。经过近两个月的激烈战斗，中国军民成功组织十次著名硬战，歼敌3万余人，给侵华日军以毁灭性打击。此役成为日本侵略者侵华彻底溃败的最后一战。湘西会战的胜利，也使怀化成为日本侵华战争的终结地。
怀化是抗战胜利受降地。1945年8月21日至23日，举世瞩目的中国人民抗日战争胜利受降仪式在芷江举行，历时3天52小时，日本降使今井武夫接受了详细规定命令日本投降的中字一号备忘录，交出了百万侵华日军兵力分布图，办理了109万侵华日军无条件投降具体条款。确定芷江总受降后，全国按16个受降区、101个受降点分别接受日军投降。芷江受降结束了中华民族自鸦片战争以来的百年屈辱历史。芷江成为中华民族抗战胜利的历史见证地，以“抗战胜利受降城”蜚声海内外。
二、用伟大抗战精神激励全市人民在新的历史征程上奋勇前行
习总书记把伟大抗战精神概括为：天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀，视死如归、宁死不屈的民族气节，不畏强暴、血战到底的英雄气概，百折不挠、坚忍不拔的必胜信念。新形势下，我们要加快实现建设“一个中心（五省边区生态中心城市）、四个怀化（生态怀化、法治怀化、智慧怀化和幸福怀化）”的战略目标，必须大力弘扬伟大抗战精神，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，更加奋发有为地推进各项事业发展。
坚定不移地抓好发展这个第一要务。落后就要挨打，发展才能强大。近代以后中国落后挨打、受人欺辱的历史教训刻骨铭心。我们弘扬伟大抗战精神，就是要进一步增强机遇意识、发展意识、危机意识，始终坚持以经济建设为中心，主动适应经济发展新常态，全力抓好产业及产业园区发展、新型城镇化和中心城区综合提质改造两大主战场，向全面深化改革要动力、要活力，奋力保持经济持续回升向好的态势，不断提升怀化的综合实力和核心竞争力。要切实增强扶贫攻坚的紧迫感和主动性，以减少贫困人口数量、提高贫困人口生活水平为第一要务，苦干实干巧干三五年，坚决打赢扶贫攻坚战，确保75.23万贫困人口、1237个贫困村如期脱贫、同步迈入全面小康。
坚定不移地密切X同人民群众的血肉联系。抗日战争的胜利，从根本上说就是人民力量的胜利。我们X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们弘扬伟大抗战精神，就是要巩固和扩大X的执政基础，继承和发扬X的优良传统，坚持立X为公、执政为民，时刻把群众的冷暖安危记挂在心上，善于站在群众的立场上来想问题、做决策、抓落实，做到忧乐着老百姓的忧乐、幸福着老百姓的幸福，忠诚地把业绩刻在老百姓的心坎上。要巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果，深化“宣战庸懒散，提振精气神”干部作风大整治，引导全市广大X员干部自觉践行“三严三实”、争当“四有”“三为”（敢为、善为、有为）干部，以优良的X风促政风带民风，为全市各项事业发展汇聚起强大正能量。
坚定不移地践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观蕴含着抗战精神最为本质、最为关键的价值要素。我们弘扬伟大抗战精神，就是要充分发挥怀化抗战资源丰富的优势，传承和弘扬以爱国主义为核心的民族精神，大力培育和践行社会主义核心价值观，引导全市人民把伟大抗战精神和爱国热情转化为奋力创新业、建设新怀化的实际行动。要把培育和践行社会主义核心价值观作为省级文明城市、国家卫生城市创建的核心主题，广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德的教育，深入开展“五好文明家庭”“最美家庭”“道德模范”“劳动模范”等评选活动，传递社会正能量，引领社会新风尚，让社会主义核心价值观深入人心，像空气一样无所不在、无时不有。
坚定不移地推进全面从严治X。中国共产X作为中华民族解放的先锋队，在抗日战争中发挥了中流砥柱作用。X的执政能力关系X的生死存亡、关系事业的兴衰成败、关系民族的前途命运。我们弘扬伟大抗战精神，就是要毫不动摇地坚持和加强X的领导，突出全面从严治X这条主线，坚守ZZ纪律和ZZ规矩这条生命线，抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，统筹推进领导班子和干部队伍、人才队伍、基层X组织和X员队伍建设，惩贪治腐、正风肃纪，奋力建设廉洁祥和、风清气正的ZZ生态。要切实加强基层X建工作，以全省农村基层X建座谈会在怀化召开为新的契机、新的动力、新的起点，按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的要求，以超常力度提升基层X建水平，强基固本建设“美丽乡打击侵略者村、幸福家园”。
三、以纪念抗战胜利70周年为契机进一步提升芷江的知名度、美誉人民的胜利度和影响力
芷江比较完整地保存了抗战胜利受降遗址、美国飞虎队援华抗战遗址、芷江机场遗址等全国多项“唯一性”抗战历史遗址，珍藏了芷江受降原始视频资料等一批非常珍贵的史料，建成了国内唯一一家全面反映抗战胜利的专题性纪念馆、国内第一家飞虎队援华抗战专题性纪念馆和中华和谐与和平标志性建筑太和塔，湖南抗日战争纪念馆也已建成向公众开放。我们将以纪念抗战胜利70周年为契机，充分利用好抗战遗址、史料等资源，加大规划建设力度，把芷江受降城这张名片擦得更亮、打得更响。
精心将芷江建成中国人民抗战胜利纪念地。一是坚持高起点规划。把全国抗战胜利纪念地建设纳入全市经济社会发展总体规划，作为市委、市政府的重点工程，重点建好以“一塔一场一带三馆”为主要内容的和平文化园：“一塔”即抗战胜利纪念塔“，一场”即和平文化园广场，“一带”即水河风光带，“三馆”即湖南抗日战争纪念馆、受降专题馆、飞虎队纪念馆。二是坚持高标准建设。积极争取中央、省有关部门支持，精心策划包装一批重点建设项目，集中项目、资金、资产、资源力量干大事，加快标志性纪念设施建设，大力推动“三馆”的提质改造和修缮改版，提升建设档次和水平。三是坚持高质量陈列布展。坚持以抗战文化为核心，立足芷江在中国抗战历史上的重要地位，以及驻扎芷江的飞虎队在世界反法西斯战争历史上的重大影响，加大珍贵史料的收集力度，邀请国内外专家高质量组织陈列布展，运用高科技手段，以声、光、电等多种形式展示，着力建成国家一流馆舍，将湖南抗日战争纪念馆建成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争文化展示中心。
精心将芷江建成传承抗战文化高地。充分发掘好、保护好、建设好、利用好芷江丰富的抗战史料资源，实施文化品牌建设，打造传承抗战文化高地。一是依托抗战胜利纪念活动打响抗战文化品牌。继续做大做强做优抗战胜利纪念活动这一文化品牌，广泛组织开展好“纪念抗战•放歌和平”群众性演唱大赛、“中华情•走进抗战胜利之城”文艺演出、抗战胜利图片展、湘西会战纪念园祭扫烈士墓等群众性文化活动，把怀化抗战的历史画卷全方位、多视角、广覆盖地传播开来。二是依托得天独厚的抗战资源建设全国抗战文化经典景区。坚持把生态文化旅游业作为战略性支柱产业培育，全面推动抗战文化与旅游深度融合发展。深挖细掘中国抗战胜利受降地旅游开发价值，重点实施红色旅游发展项目。加强旅游产品开发和旅游形象包装宣传、旅游产品营销，着力打造“受降名城•生态怀化”等旅游形象，加强区域红色旅游合作，将芷江建成武陵山片区文化旅游发展示范区和游客集散中心。三是依托文化创意产业打造抗战文化活态传承示范区。着力让抗战文化走出历史，与创意文化产业擦出火花，催生更多生产力。依托怀化文化（广告）创意产业园、河西印刷科技工业园、湘商文化科技产业园等文化产业园，大力扶持文化企业发展，打造特色文化创意园区。鼓励和引导文化企业突出传承抗战文化主题，发展艺术雕刻、书画会展、手工制品、创意设计等文化创意产业项目。大力扶持文化人才，创作更多抗战文化精品力作，推动发展抗战文化主题的连环画、动漫、网络游戏产业。
精心将芷江建成世界和平文化交流基地。依托深厚而独特的和平文化资源，努力打造世界和平文化和海峡两岸友好交流基地，促进更好地对外、对台交流合作。一是着力搭建国际和平文化交流平台。以倡导和平为主题的“中国芷江•国际和平文化节”，先后有80多个国家和地区元首、驻华使节及国际友人参加，在国际上产生了广泛影响。今后，我们要以更大的气魄高层次高水平办好节会，着力扩大规模，提升影响，将芷江和平文化节打造成国际和平文化交流和对话的永久平台。二是积极开展和平文化对外交流。芷江先后与法国诺曼底格朗康迈西市、美国北卡罗来纳州松鹤市缔结为友好城市，中国人民抗日战争胜利受降纪念馆与法国二战胜利纪念馆、飞虎队纪念馆与美国陈纳德纪念馆结成友好馆，扩大了芷江和平文化在国内外的影响力。要充分利用这一平台，加强与爱好和平的国际知名人士以及国际和平友好城市之间的联系沟通，广泛开展以弘扬和平文化为主要内容的文化交流。三是加大和平文化对外宣传。依托国内外主流媒体，积极开展多渠道、多形式、多层次的对外宣传，不断提高宣传声势，进一步放大和平芷江的影响力，切实提升怀化对外知名度和影响力。
武陵山片区农业现代化发展对策研究：以湖南省怀化市为例
（2015年）
武陵山片区是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。加快发展现代农业，走出一条符合区域发展实际的农业现代化之路，既是武陵山片区加快推进精准扶贫、促进农民增收的迫切需要，也是统筹城乡发展、全面建成小康社会的现实途径。
一、区域性特征
武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），与沿海发达地区、湖区及平原地区比较，农业发展有五个方面的明显特征。
一是生态农业资源丰富，产业基础薄弱。武陵山片区生态资源十分丰富，但生态产业化建设比较滞后。以湖南省怀化市为例，森林覆盖率68.58%，分别高出全国、全省46.95．11.06个百分点，是全国九大生态良好区域之一。但资源利用比较粗放，大部分农产品以鲜销为主，加工转化率仅20%，低于全国30%的平均水平；农产品加工业的产值与农业产值的比率为1.2：1，低于全国的2.2：1，农业生态资源优势没有转化为产业发展优势。
二是山地多耕地少，农业规模化经营水平低。就怀化市而言，山地面积为2921万亩，占国土面积的70.5%，现有耕地面积419.24万亩，人均0.8亩，不及全国的三分之二。山地多、耕地少和土地分散的自然条件，限制了土地的适度集中和农业机械化的大面积推广，农业生产仍然以家庭经营为主，生产方式比较落后。
三是地域文化浓郁，农业与旅游融合不紧密。以怀化市为例，这里是我国侗族、苗族的主要聚居地，全国重点文物保护单位有17处，古城古镇古村多达100余个，但农业现代化建设与地域民俗文化结合松散，以地域文化为内涵的乡村旅游、观光农业、休闲农业发展不充分，农业品牌建设滞后，效益不明显。
四是农业人口多，整体素质偏低。以怀化市为例，2014年全市农业人口406万，占总人口的77.9%，其中，第一产业从业人员150.26万。农村劳动力文化素质偏低，据统计，文盲或半文盲占4.87％，小学文化程度35.41％，初中文化程度占47.26％，高中或中专文化程度占11.65％，大专及大专以上文化程度占0.81％。
五是交通提质增速，农业发展尚未搭上快车。怀化市基本建成了集普通铁路、高铁、机场、高速、国省干线、沅江水运、县乡公路于一体的立体交通网络，但目前，怀化市农业现代化实现程度较低，与沿海发达地区的差距较大。总体而言，武陵山片区农业发展仍然处于传统农业向现代农业转型升级的过渡阶段。
二、做法和成效
一是围绕培育特色产业调整农业结构。积极发展高效经济作物和现代养殖业，围绕粮棉油、果蔬茶、畜禽水产、竹木森工、中药材等五大支柱产业，启动了优质茶叶、柑桔、工业原料林、生猪标准化养殖等十大优势农产品基地建设，农业产业结构进一步优化，建成优势农产品产业带12个，种植业综合优质率达85%以上，养殖业综合优质率达95%以上。
二是围绕延伸产业链条推进产业化经营。以龙头企业、品牌建设为抓手，大力发展农产品加工业。全市省级龙头企业发展到36家，国家级龙头企业1家。拥有中国驰名商标3件，湖南省著名商标21件，湖南省名牌产品14件，国家地理标志保护产品7个。2014年农产品加工业销售收入达到241亿元，同比增长18.6%，产业化经营水平得到较快提升。
三是围绕农产品营销发展现代农村物流。建成区域性农产品综合交易市场5个，优势农产品专业市场10个。如靖州县茯苓市场是全国最大的茯苓批发交易市场，年交易量占全国的70%以上。加快发展新型物流配送模式，全市涉农电子商务平台发展到500多家，其中在天猫网注册的电商企业24家。据湖南省商务厅统计，2015年上半年怀化市电子商务交易额达到21.3亿元，是湖南省发展最快的市州之一。
四是围绕转变发展方式培育新型经营主体。全市发展专业大户1.5万户、家庭农场349个、农民专业合作社2997个、农产品加工企业3000多家。引导农村土地向新型经营主体流转，积极发展适度规模经营，全市流转耕地38.97万亩，占耕地总面积的9.3%。
五是围绕激活生产要素推进综合改革。农村产权制度改革稳步推进，集体林权制度改革试点经验在全国推介，农村股田制改革得到全国农村改革办充分肯定。农村金融服务不断创新，2015年5月，国务院扶贫办在怀化市召开全国农村金融扶贫工作现场会，总结推广怀化市创新农村金融扶贫的经验做法；沅陵县被列为全国六个农村金融服务体系建设试点县之一。
三、对策和建议
加快推进武陵山片区农业现代化发展，必须立足区域性特征和实践经验，着力从以下六个方面务实推进。
坚持改革创新，加快完善有利于山区农业现代化发展的体制机制。一是健全绩效评价机制。在政府绩效考核指标体系中，要加大农业生态效益、民生效益、经济效益等指标的权重，以增强地方X委政府发展现代生态农业的积极性。二是加快推进农村产权制度改革。推进和完善以农村土地承包经营权、林权、山塘水库养殖承包经营权、集体建设用地使用权（宅基地使用权）、农村房屋所有权等为主要内容的农村产权制度改革，加快建立现代农村产权制度。按照依法自愿有偿的要求，进一步健全农村土地承包经营权有序流转的制度机制，为推进农业适度规模经营提供有力的制度保障。三是创新农业多元投入机制。推广农村金融服务体系改革试点和金融扶贫经验，发挥好金融机制支持农业发展的重要作用；通过财政、金融、税收等优惠政策，引导工商资本、民间资金等进入农业开发领域，逐步形成现代农业多元化的投融资体系。四是推进农业综合服务体系建设。大力推进农业科技服务中心、农业投融资服务中心、农业大数据公共服务平台等专业服务机构建设；充分发挥乡镇和村级组织的作用，着力加强基层涉农公益性服务；鼓励引导合作经济组织、农业龙头企业、各种社会力量开展农业经营性服务，着力构建多元化的社会服务体系。
放大生态优势，坚持走绿色生态农业发展之路。一是严格保护农业生态环境。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，加大林业资源保护力度，推进农业环境长效治理，严格控制开发强度，保护和巩固好生态良好的金字招牌。二是推广绿色化生产。按照“减量化、再利用、资源化”原则，推进农业资源节约和综合利用，逐步减少农药、化肥、农膜等化学物质施用量。推广标准化生产，发展生态养殖，重点支持发展绿色、无公害、有机农产品。三是推进美丽村庄建设。结合精准扶贫，加强农村环境整治，完善水、电、路、气、房等农村生产生活基础设施，倡导和推行绿色、低碳、循环的生产生活方式，为发展生态农业创造更加有利的产地环境。
推进结构调整，着力建设彰显区域特色的农业产业体系。一是优化农业区域布局。打破行政区划，引导优势资源向优势产业集中、优势产业向优势区域集中，科学布局农业重点产业，着力壮大产业规模，建设一批农产品优势产业带。二是优化农业产品结构。在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜养则养、宜种则种，提高农业生产与资源环境匹配度，努力开发一批地域特色鲜明的名优特产品。三是推进产业融合发展。充分利用区域内自然山水和历史文化资源，发展休闲观光农业、乡村旅游等新业态，拓展农业产业发展新途径。
强化科技支撑，加快转变山区农业发展方式。一是着力抓好农业科研攻关和应用推广。支持各县市成立特色农业技术转化和推广中心，鼓励中心定期聘请国内外农业领域的专家实地指导和联合开展科研活动。加快农业科研成果应用推广，使其及时转化为现实生产力，不断提高农业科技进步贡献率。二是着力提高农业生产经营者的科学文化素质。大力发展农村职业教育。坚持“培”“引”结合，鼓励农业院校毕业生回乡就业创业。建立健全奖励扶持政策，引进一批高素质农业科研、生产、管理人才，建立农业专业人才和农村实用人才库。三是着力提高山区农业机械化耕作水平。研发和推广适宜丘陵山区生产需要的农业机械，提高山区农机装备能力。支持农机专业户和农机专业合作社开展跨区联合作业服务，推进主要农作物耕种收全程机械化，提高农业生产效率。
把握市场规律，大力推进山区农业产业化经营。一是扶持农业龙头企业。采取“培育、改造、引进、联合”等多种形式着力扶持发展农产品加工龙头企业。积极探索利润返还、股份合作、股份制、托管或租赁经营等形式，促进龙头企业与农户建立互利共赢的利益联结机制。鼓励龙头企业吸收和运用新技术、新设备、新工艺、新品种，提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争力。二是推进现代农业园区建设。科学编制园区规划，合理布局种养、加工、营销、休闲观光及配套服务等产业，重点打造和支持农业科技示范区、农旅结合示范区、山区精品农业示范区等特色园区。三是实施农业品牌战略。鼓励农产品加工企业、农民专业合作社、家庭农场、农产品流通企业等积极创建农业品牌。
拓展销售渠道，着力构建现代农产品市场流通体系。一是建设完善农产品产地市场。按照“政府引导、企业主体，规模适度、效益优先，突出特色、差异发展”的思路，加快建设一批综合性农产品批发市场、特色农产品批发市场和鲜活农产品田间地头批发市场；加快改造一批旧的农产品产地市场，着力增强流通服务功能。二是发展农产品冷链物流。加大综合投入力度，支持农产品产地批发市场完善储藏、冷链和保鲜物流设施建设，提升农产品产后商品化处理能力，提升产品市场销售率。三是发展电子商务、产销对接等农产品流通新模式、新业态。在政府农业主管机构中设立专门的“互联网+电子商务”部门，负责制定相关发展规划，培育一批农产品电子商务经营企业，推动农业生产经营主体与电子商务企业进行对接，不断扩大农产品销售渠道。加强农产品物流销售终端建设，广泛开展产销对接活动，缩简流通环节，提升综合效益。
X建经验介绍：固本强基建设美丽乡村幸福家园
（2015年）
X的十八大报告提出建设美丽中国，彰显了治国理政的新理念。近年来，湖南省怀化市按照“建设美丽中国”的战略部署，坚决落实X建主体责任，坚持“硬件升级、软件过硬、保障有力、群众满意”的工作思路，积极发挥基层X组织的战斗堡垒作用，为建设美丽乡村、幸福家园提供了坚强组织保证。
一、强化担当，以项目管理方式压紧压实主体责任
强化主体意识，采取项目化运作模式，层层分解落实X建责任，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
用抓项目管理的理念谋划农村X建。出台农村基层X建“1+6”系列文件，将农村基层X建工作细分为11类55个项目，市委书记是第一责任人，调研解决全局问题，调度处理急事难事，协调落实工作经费，约谈提醒相关责任人，以点带面“解剖麻雀”。相关市委常委为具体责任人，各县（市、区）委书记为直接责任人，乡镇X委书记和村X组织书记根据职责认领具体项目，逐级建立X组织书记及成员抓农村基层X建问题清单、任务清单、责任清单，细化到人、量化到岗，倒逼种好X建“责任田”。
用抓铁有痕的力度推动农村X建。共设计“六小一中心”、村级集体经济等15类项目台账，实行一月一督查、一季一通报、半年一讲评、一年一考核，年底全面组织验收。2015年市委召开4次工作调度会，先后7次通过听取汇报、察看现场、随机抽查、查阅台账等方式开展督查暗访，并下发通报，市委书记先后对6名县（市、区）委书记进行了约谈。
用抓农村X建的效果考核评价干部。把抓好X建作为最大的政绩，出台“任用干部看X建”实施办法，建立日常考核、督查通报、述职评议、责任追究等配套制度，对抓X建工作成绩突出的予以优先提拔重用，对履行X建工作责任失职、渎职的严厉追责。2014年以来，先后提拔64名X建工作成效突出的基层干部，11名乡镇X委书记因抓X建工作不力被免职。
二、硬件升级，让基层干部安身又安心
怀化属边远山区，乡村两级X组织服务群众缺阵地、少平台，工作服务条件艰苦。市委对此专题研究，着力推动解决这一难题。
强力推进乡镇机关小套房建设。2014年10月启动此项工作，2015年全市投入4.88亿元，新建小套房8997套，每套配齐配全厨房、厕所、浴室等功能设施，人手一套；投入2200万元，配套实施乡镇“五小”项目281个，将全面改善1.2万名乡镇干部基本工作和生活条件。
强力推进乡村便民服务平台建设。在每个乡镇建立规范的便民服务中心，统一设置林业、国土等9个窗口，设立集中办公“AB岗”，配齐服务流程图、电子显示屏、触摸屏等服务设施。在每个村建立便民服务站。2014年以来，全市投入1.19亿元，新建乡镇便民服务中心199个、村级便民服务站点1086个，实现了便民服务乡、村两级全覆盖。
强力推进村级组织活动场所改造提质3年行动计划。针对部分村级组织活动场所面积狭小、条件简陋，还有500多个挂靠在村小的状况，从2014年开始，财政再投入5800万元，集中3年时间对全市1037个层次较低的村级组织活动场所进行全面改造升级，确保全市村村都有一个标准适宜、设施齐全、功能完善的活动场所。
三、软件过硬，着力破解农村基层X建瓶颈
针对农村基层X建软件太“软”的问题，着重从四个方面促进农村基层X建软件过硬。
向乡镇“简政放权”，让老百姓在家门口可以办事。着眼于解决乡镇政府“权小责大”的问题，大力推行“简政放权”，切实提高乡镇便民服务能力，推动乡镇政府由“管理型”向“服务型”转变。把分散在县（市、区）有关部门与老百姓息息相关的51项职权全部下放乡镇，乡镇将这些职权全部归口到便民服务中心，通过便民服务网络，把服务“手臂”延伸到村组，解决了老百姓办事难、办事贵的问题。
深入开展“三联七到户”活动，推动乡镇干部离开“案头”、走向“田头”、熟悉“户头”。实行乡镇干部联村、联组、联户，每名乡镇干部联系1个村、1个以上村民小组、50户至150户的农户，全面落实民生政策宣传、经济信息送达、生产发展指导、计生工作服务、贫困对象帮扶、问题处理反馈、安全稳定落实“七到户”的要求，并以“一人学一技”推动干部帮思路、帮资金、帮技术、帮劳力、帮信息，帮助和带领群众发展致富。
坚持选培与整治相结合，增强基层X组织凝聚力战斗力。一方面，实施“领头雁”和“双培双带”工程，选派千名科学发展指导员、千名“第一书记”、千名组工干部、千名X建工作指导员深入农村帮助开展工作，广泛开展X员积分制管理和无职X员设岗定责、“千名村干部进高校”“万名基层X组织书记进X校”活动。另一方面，开展依法整治涉黑涉恶宗族势力、打击乡匪村霸地痞等违法犯罪专项行动，摧毁涉黑涉恶团伙67个，抓获违法犯罪人员582人；坚决纠正发生在群众身边的腐败问题，查处侵害群众利益行为3131起、2520人，查处以权谋私，纠正低保中的错保漏保；开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整顿，扭转基层干部作风。2014年以来，全市整顿和转化软弱涣散基层X组织761个，转化率达100%。
强化村务监督职能，进一步提升乡村治理水平。研究制定加强村务监督委员会建设、完善乡村治理机制的具体办法，建立健全工作制度和责任机制，落实以“四议两公开”为主体的监督平台，确保村务监督委员会全程参与村级事务，严格监督村集体“三资”管理、工程项目建设、落实惠农政策等重点事项。2014年以来，全市因村务财务不公开上访现象下降了54%。
四、保障有力，让农村基层X组织“说话有人听、办事有人跟”让群众满意
坚持真金白银投向基层，资源要素倾斜基层，着力让农村基层X组织“腰杆子”硬起来、威信树起来。
化零为整组建乡镇X建工作站。在全市乡镇单独新建X建工作站286个。各工作站由乡镇X委专职副书记兼任站长，采取“2+X”模式配备2名专职组织员和若干名兼职组织员，兼职组织员注重从村“两委”成员、驻村扶贫工作队、X代表、大学生村官等人员中择优选聘，充分发挥X建工作站“抓X建、促发展”的作用。
咬紧牙关不断加大基层组织运转保障经费投入。将村均运转保障经费由2013年的5万元增加到现在的7.3万元。2015年市县两级财政配套给每个村新增1万元服务群众专项经费，专门用于为农村群众办事。到目前，每村各类保障经费均达8.3万元。乡镇干部人均办公经费由2013年的0.3万元增加到现在的1.7万元。
通过抓牢、抓实X建工作，打通了联系服务群众的“最后一公里”，实现了“促发展、惠民生、保平安”的目标。2014年全市共减少贫困村311个、贫困人口17.4万，扶贫攻坚综合工作全省排名第一；X的群众路线教育实践活动民调显示，群众对县（市、区）的满意度排名全省第一。2015年上半年实现国民生产总值、公共财政收入、固定资产投入、农村人口人均可支配收入分别增长8.2%、8.9%、17.4%和11%；综治民调排名全省第四位。
我们在丛中笑：记中共怀化市委书记彭国甫
（2015年）
习近平总书记在文艺座谈会上强调：“各级X委要把文艺工作列入重要议事日程。”“ZZ上充分信任，创作上热情支持，有利于文艺创作的良好环境。”中共怀化市委书记彭国甫就是遵循总书记的指示而履行其责的。
称作家为师 给画家拜年
彭国甫书记的学历和成就是很高的，他是教授、博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，独立及合著作品达22部，在《求是》《新华文摘》等名刊上发表论文100多篇。他曾任湘潭大学X委书记，岳阳市副书记兼岳阳县委书记，2014年6月11日任怀化市委书记，可这样一个高学历高级别的市委书记却如此平易待人，与文艺家为友，称作家为师，给画家拜年。
国甫书记来怀化时间不长，我又是个退休老人，无缘相识。2015年6月18日，我应邀参加怀化市文艺工作座谈会，国甫书记很重视，在百忙中亲自参加。他一走进会场，面带笑容走到我身边，和我亲切握手，出乎我的意外，他称呼我为“谭老师”，我受宠若惊，问道：“书记，您怎么称我为老师啊？”书记笑道：“我读中学的时候就读过《朝阳花》，您当然是老师了。”
《朝阳花》是一部反映第二次国内革命战争期间红二方面军医务人员在长征生活的长篇小说，在上世纪六七十年代，曾与《苦菜花》《迎春花》并称为“三花”，在社会上产生了一定影响。我是该书的执笔者，署名是老红军马忆湘。我从1955年开始发表文学作品，至今60年，创作和出版过16部作品共500余万字，1983年加入中国作家协会，因创作时间长年纪又老，大家便称呼我为“老作家”。而国甫书记称呼我为“老师”。我的感受，他一是谦虚，二是爱才，三是对人的尊重。
对童世明亦是如此。
童世明，湘西自治州花垣县人，苗族，供职于怀化市群众艺术馆，是位著名的山水画家。他对山水画的技艺领悟颇深，画面结构清晰，用笔遒劲而空灵雅逸，雅俗共赏，深受群众的欢迎。近年来，先后在湖南、云南、山东、重庆等地举办过个人画展，他出版画集多部，数万件作品被海内外专业机构和艺术玩家收藏，作品曾获国家文化部颁发的“群星奖”。
国甫书记是经过这样一件事结识童世明的。
2014年12月的一天，他赴长沙开会，在怀化南站（高铁）接待室候车，看到那里悬挂着一幅醒目的山水画“武陵晚秋有好景”，把武陵山的秋光秋色秋景描绘的深刻、生动，从而深深地打动了国甫书记。他记住了画家的名字，但不知其详，他从长沙开完会返怀化，探问市委宣传部长钱德喜：“童世明的山水画画得太好了，此人在哪里？”钱德喜说：“他就是怀化市群众艺术馆的。”从此，市委书记和画家便建立了友情，凡是童世明的新作品，通过微信在第一时间内发给国甫书记，国甫书记赏析后通过微信谈自己的感悟，相互切磋。国甫书记对美术作品竟如此的热爱。
2015年春节后的第四天，国甫书记登门给画家拜年来了。他说：“世明，年前就想来拜访您的，但忙得脱不开身，今天来拜个晚年吧！”接着两个人一边喝茶，一边聊天，感情十分融洽。童世明无官无职，只是市艺术馆的一个画家，论年龄他比国甫书记只大两岁，国甫书记对他如此器重还给他拜年，让童世明感慨不已。
小骂大帮忙 掌声响会场
在文艺座谈会上，国甫书记认真听取大家的发言。书记很幽默，有时插话开开玩笑，当我引用毛泽东主席《咏梅》一诗：“……俏也不争春，只把春来报，待到山花烂漫时，它在丛中笑。”书记插话说：“谭老，您是老来俏啊，只是不争春罢了。”引来一片笑声。市书法家协会主席李沅和留着一头漂亮长发，人也长得帅气，国甫书记说他像青年时代的毛泽东。市文联主席杨少波汇报文联工作和今后的打算，国甫书记突然变得严肃起来，他说：“少波同志，你的发言怎么老是提到钱钱钱啊！我听过好多次了。”书记这一插话，会场呈现短暂的沉默，杨少波低下头沉默不语，显得尴尬起来，就在这时刻，国甫书记话锋一转：“我知道文联是个清水衙门，好吧，我表个态，文联每个协会每年拨款二万元，建立长效支持机制。”书记的话一说出，会场响起一阵阵掌声，小骂大帮忙，大家为此而深受感动。
长期以来，除了文联每年拨点经费外，所属协会是一分钱也没有的，开展活动主要靠自己想办法，如果开展大的活动，以文联的名义写报告要点钱，那钱难得要，即使要到也不会太多，这下好了，每年协会有二万元钱的活动经费了。怀化是个山区，经济欠发达，国甫书记如此而为，是尽最大努力了。
文艺座谈会后，怀化市文联为各文艺家协会经费一事写了个报告，市委常委、宣传部长钱德喜签字：“请国甫书记审定。”国甫书记在2015年6月21日晚作如下批示：“总书记去年文艺座谈会后，全国文艺工作大发展，我市文艺工作基础很好，前程很大，应该予以支持，花小钱办大事，建立长效支持机制。”
细读批示是有意思的，领导签字一般写“同意”或画圈，而国甫书记批示了这么长一段话，而且是用毛笔字写的，是6月21日晚上写的，可见其认真，可见其忙碌，晚上还在办公。
我长期从事文联组织工作，说心里话，我还没有遇到像国甫书记如此重视文艺家重视文艺工作的。
采取新措施 促文艺发展
近年来，在市委、市政府的高度重视下，怀化市文艺事业取得长足进步，形势喜人。在文学方面，长篇小说《湘西秘史》《血色湘西》《大学生村官》《龙虎镇》《天堂内外》等10部问世，在省内外产生一定影响。音乐方面：《爱在中国》《侗家儿女心向X》《我奉献•我快乐—志愿者之歌》《X旗颂歌》《山歌唱出好生活》等歌曲获省五个一工程奖，其中《爱在中国》还拍成了音乐电视剧在央视播出。美术方面，《华路入溪口》等5件作品入选“第12届美术作品展览”。舞蹈方面：《情醉花灯》《织侗彩》《山花烂漫》等3个节目入选湖南省群众文艺展演。电影《通道转兵》获省“五个一工程奖”。
为怀化文艺事业的大繁荣大发展，市委、市政府采取了以下举措。
一是改善文联办公条件，原来市文联窝在人民路新街，周围由于新建高楼隔堵了交通，挡住了视线，办公条件很差，的士司机都找不到文联地址。市委市政府有感于此决定搬迁，2014年6月底市文联入住新修的市民服务中心。
二是激励创作热情，对重点作品，老文艺家和创作来势好的中青年文艺家进行必要的扶持。文艺作品是文艺繁荣的重要标志，对思想精深、艺术精湛的精品力作要鼓励要重奖。国甫书记很重视这一工作，决定提高奖金，提高授奖档次，授奖以中共怀化市委，市人民政府的名义，两年一届。第一届怀化市文学艺术奖47件获奖作品，奖金52万，比历届奖金高得多。
三是鼓励X政干部读点文学作品特别是本地作家的优秀作品。长篇小说《湘西秘史》是一部大湘西百科全书式的小说，是一部集湘西民情民俗、人文历史、人情世故、人生百态之大成的鸿篇巨制。这部小说就是怀化市老作家李怀荪历经14载精心创作成功的。北京举办新书发表会，《人民日报》《文艺报》等报刊发表评论文章，《北京晚报》和《长沙晚报》全文转载，在社会上产生很大影响。2015年3月初，湖南省政协原副主席、省文联主席谭仲池来到怀化，在座谈会上，他对《湘西秘史》赞赏有加，建议市里花点钱买点书送给X政领导看一看。市委、市政府很快重视，决计购买400本，分送市、县（区）X委、政府、人大、政协、人武部、检察院、法院及市直等单位，号召X政干部好好看看《湘西秘史》。这种景况乃怀化独创，在别的地方还没见识过。
这些积极的发展态势，营造了怀化文艺创作的良好环境，只要坚持下去，在怀化这块肥沃的土地上，一定会开花结果，正如国甫书记在文艺座谈会上讲话所希望的：“待到山花烂漫时，我们在丛中笑”。
谭士珍，男，湖南省新邵县人，1949年10月参军，历任文书，书记，参谋，创作员，怀化市文联副主席，毛泽东文学院培训部主任，湖南省文联主席团委员，湖南省作家协会理事，中国作家协会会员。1955年中期开始文学创作，著有长篇小说《朝阳花》（合作）《太行儿女》（合作）《风雨故人来》（合作）《女匪》，长篇纪实文学《袁隆平》，散文集《将军柳》《烟雨濛濛》《人缘与文缘》等。长篇纪实文学《向警予》获1981年湖南省文学创作奖，中篇纪实文学《袁隆平浑名考》获1989年全国晚报连载作品特等奖。2009年7月，获中国作家协会颁发的从事文学创作60周年荣誉证书和证章。
致各位网友的新年祝福：让我们心灵相遇
（2016年2月1日）
窗外，雪花飘舞；心内，春意盎然。
在这万籁俱静的深夜，刚从办公室回到房间，伫立窗前，回首来怀化工作的日日夜夜，心灵世界总是难以平静下来，网络世界中的友情、亲情、真情犹如涓涓细流，催我不由自主地打开电脑，向各位网友表示新年祝福！表示深深谢意！
爱，是人类心灵世界的一种伟大情感。爱是不能忘记的。近两年来，从具体工作到“一极两带”和“一个中心、四个怀化”的战略谋划，从经济社会发展到“宣战庸懒散、提振精气神”干部作风大整治，从脱贫攻坚到ZZ、社会生态建设，从班子队伍建设到我个人X性锻炼、素质提升，你们怀着对怀化的大爱，都在积极、无私地“围观”、“顶起”、“灌水”、“盖楼”、“拍砖”，奉献了满满的激情、智慧和正能量。特别是有的时候，尽管我们在“蛮拼”，尽管我们在“苦其心志，劳其筋骨”，但由于种种原因，效果不是那么理想，不是那么如人意，你们却更多的是同情、理解、宽容和支持。尽管有的朋友有时也一片好心“吐槽”，有点情绪化，过几天却又能理性而巧妙地“修正”，甚至由“吐槽”转变为“点赞”，如此等等，令人难以忘却又怎能忘却？“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉！”我深深地热爱怀化这片热土，更加深深地热爱这里的干部和群众，更加深深地热爱我们怀化的网友及怀化籍的网友和关心支持怀化发展的所有网友。
习总书记精辟指出：“人心是最大的ZZ。”也有人说：“山与山之间的距离是云，树与树之间的距离是风，人与人之间的距离是心。”还有人说：“昨天有1000个人从我身边走过，我只记得你一个人的身影。因为，999个人的脚踏在路上，只有你一个人的脚踏在我的心坎上。”我不追求升官发财，与怀化广大干部群众特别是与老百姓的心灵相遇，却确实是我追求的一种生命境界。我个人的力量是非常渺小的，甚至微不足道，但我已深深感悟到：只要我们全市520多万干部群众的心灵相遇在建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”、坚决打好打赢脱贫攻坚战，我们汇聚的力量一定会是气吞山河、波澜壮阔、高潮迭起，我们怀化的明天一定会更加美好。
春节即将来临，明天，市委将召开纪委全会，如果您是领导干部，请您千万不要忘记中央八项规定、省委九项规定，千万不要忘记《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，不要去想怎么给领导拜年，而要多想想、多关心老百姓的疾苦，多呆在家里陪陪老人、爱人和孩子。我记得很多年前电视中播过潘美辰演唱的一首歌，叫做《我想有个家》，唱出了人心灵的呼唤，引起了社会的共鸣。家，确实是社会的细胞，是领导干部的“避风港”、“加油站”，家人也需要亲情的慰藉。也许，我们很多干部平时由于工作忙，没有多少时间和精力去陪家人，特别是那些家不在工作地的同志，我们不妨利用春节假，多与家人共享天伦之乐，这也是我们领导干部“严以修身”、“做人要实”的具体要求。一个成功的领导干部背后，往往站着一位伟大的妻子；一个腐败的领导干部背后，往往站着一位贪婪的女性。作为领导干部的妻子确实很特殊，应该安安宁宁、平平静静，要当好贤内助、廉内助，千万莫当贪内助。作为领导干部的妻子，优秀的标准可能有一千条、一万条，最根本的就是一条：上得了厅堂、下得了厨房、进不了牢房。当然，正如范仲淹所说：“居庙堂之高，则忧其民。”把对个人的爱、对家人的爱升华为对百姓的爱、对X的爱，是一种大爱。大爱无疆！也许有人一心想当官，还想马不停蹄地升官。这种心情虽然可以理解，但想当官就莫想发财，千万不要为当官而当官，千万不要干违背X纪国法、伦理道德的蠢事，不然就会当官反被当官误，甚至沦为“阶下囚”。不少领导干部的人生悲剧深刻警示我们：“喂猪比坐牢好啊！”有人说：“X风廉政建设是X的生命工程、政府的民心工程、干部及家人的幸福工程。”这个命题确实很深刻。
健康，是人生的一大幸福。根据世界卫生组织的解释，健康不仅仅是没有疾病和不虚弱，它应该是生理、心理、社会适应三方面完好的状态。1989年，健康的定义又加上了道德健康的内容。研究发现，道德不健康会导致各类精神疾病的发生。一个研究表明，贪腐官员中高血压、心脏病的发病率高于常人。因此，我们应树立整体健康的理念，做到躯体健康、心理健康、社会适应良好和道德健康。任何一种疾病，都是心理因素、生物因素、社会因素（含道德因素）相互作用的结果。一般来讲，在短期内，我们没有办法改变生物因素和社会因素，但我们可以通过改变心理因素来提升我们的心理免疫力，培养积极健康的心态去应对生活中的各种挫折和挑战。21世纪是心理健康的世纪。1997年，世界精神病学协会年会曾经指出，人类已经从躯体健康疾病时代进入精神疾病时代。据预测，到2020年，精神疾病的负担将上升到疾病总负担的四分之一。心理疾病应引起全社会的关注。人只有个体内心和谐，才是和谐的最高境界。想幸福的事，就会成为幸福的人。我曾经看过一些打油诗，觉得很有道理，现呈送给您：
我不能改变容貌，但能展现笑容；
我不能改变天气，但能改变心情；
我不能改变现实，但能改变心态；
我不能改变风向，但能改变风帆；
我不能预知明天，但可以把握今天；
我不能控制他人，但可以掌握自己；
我不能样样顺利，但可以事事尽力；
我不能决定生命的长度，但可以创造生命的宽度和厚度。
在岳阳工作的时候，我阅读过清华大学吴维库先生的一个演讲稿——《塑造阳光心态》。这个演讲稿文采很漂亮，内容很丰富，道理很深刻。您不妨到网上找来看看。
身体好是真本钱，心态好是软实力，心情好是硬道理。我们要注意锻炼身体。我翻阅过不少关于锻炼身体的书，我觉得《走出健康来—60种愉快步行的秘方》（[日]福永哲夫著、刘朝莉译，河南科技出版社）这本小册子蛮不错，很管用，您不妨弄来看看，如果对您的身体健康能有所裨益，我心里会乐滋滋的。
2016年2月1日深夜
用身边故事感动身边人用良好作风提振精气神
汇聚加快推进“一极两带”建设的强大正能量
在怀化市庆祝中国共产X成立九十五周年暨表彰大会上的讲话
（2016年6月28日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们在这里隆重集会，表彰优秀共产X员、优秀X务工作者和先进基层X组织，用特殊的方式重温X的历史，歌颂X的伟绩，庆祝X的生日。在此，我代表市委向全体与会同志，并通过大家向全市26万多名共产X员致以节日的问候和祝福！向受到表彰的优秀共产X员、优秀X务工作者和先进基层X组织表示热烈祝贺！向为X的事业发展作出卓越贡献的所有X员致以崇高敬意和衷心感谢！
市委对开好这次大会高度重视，在会前筹备、会务组织等方面做了大量细致的工作，比如今天颁发的奖章、奖牌、证书都跟往年不一样，大小、规格、颜色、品质等都经过反复考量、多次修改，奖章、奖牌背后都刻有受表彰人的个人信息及信息编码，将来可以作为红色记忆、“传家之宝”。这些细节体现了X组织对大家的关爱，体现了市委组织部工作水平的提升。
刚才，江波同志宣读了市委的表彰决定；3位受表彰代表发了言，讲得很实在，令人非常感动；应云同志对每位发言代表作了高度概括的点评，点评得很经典。优秀共产X员、新晃县步头降乡邮递员杨国荣同志有很多优秀事迹，他遇到需要帮助的人都及时伸出援助之手，比如挨家挨户送邮件时碰到一位因过度思念早逝的丈夫、因车祸去世的独子而哭瞎双眼的老人，见老人生活难以自理、没有经济来源，自愿六年如一日地照顾老人。什么叫优秀？优秀就是把简单的事长年累月重复地做好；什么叫卓越？卓越就是把简单的事长年累月地做精。毛主席教导我们说：“一个人，做一件好事并不难，难的是一辈子只做好事，不做坏事。”我深深感到杨国荣同志做得优秀、做得卓越。同时，还有重要的一点，一个成功的男人背后往往站着一位伟大的妻子。杨国荣同志的妻子很理解、很支持他，理解他跟乡亲们在一起才能得到快乐、才能体现价值、才能得到归属感的境界。杨国荣的事迹体现出一种灵魂深处闪闪发光的东西，像黑夜中的一盏明灯照亮我们的心灵世界。优秀X务工作者、中方县中方镇陈家湾村支部书记吴建明，我对他很熟悉，可以说是老朋友、好朋友了，他率先富起来之后，仍然惦记着村里的老百姓，惦记着村里孩子的读书问题、孤寡老人的养老问题、困难家庭的致富问题，在村里很有威望。当地X委“八顾楼房请支书”请他回村任支部书记以来，陈家湾村发生了翻天覆地的变化，从远近闻名的“烂杆杆村”一跃而为小康村，村里X群干群关系更加密切，老百姓精气神日益振奋。现在陈家湾“村在林中、房在树中、人在绿中”，成了全市“美丽乡村•幸福家园”建设中“三化一改”、城镇绿化的标杆和典范；吴建明书记成了全市村支部书记队伍中一面高高飘扬的旗帜。先进基层X组织靖州县司法局机关X支部，立足司法职能，把服务群众作为“最高责任”，把群众满意作为“最大目标”，积极探索机关X建工作新路子，充分发挥X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，各项工作取得了明显成效，办了很多让老百姓喜笑颜开的事，体现出对老百姓深深的爱。三位代表的发言，让我深深感到：总有一种感动令人泪流满面，总有一种追求令人心潮澎湃，总有一种境界令人海阔天空。三位代表的发言，最核心、最本质的东西就在于崇高，体现的正是共产X人的X性、先进性、人民性；三位代表的发言，让我们感悟到了崇高、领悟到了做人的境界。境界的高低决定人格品位的高低、X性的强弱、人生格局的大小。有的人可以做很大很大的学问，有的人可以做很大很大的官，有的人可以赚很多很多的钱，但未必能达到某种境界。在我很久以前写的书中，我写过这样一句话：“做人做官要有境界，要追求和提升生命的境界，因为境界可以使人在眼花缭乱的世界中不至于迷失自我，因为境界能够使人在一地鸡毛的生活中找到诗情画意”。三位代表的发言体现了受表彰优秀共产X员、优秀X务工作者、先进基层X组织的价值追求、行为取向和实际工作业绩，是全市优秀共产X员、优秀X务工作者、先进基层X组织的缩影。我们要认真向受表彰对象学习，追求崇高，享受崇高，传播崇高，不断升华境界。要通过表彰先进树立典型，用身边故事感动和提升身边人，用良好的作风提振精气神，更好弘扬X的优良传统，凝聚强大正能量，加快推进“一极两带”建设。
借此机会，我代表市委讲三点意见：
一、牢记X的历史，凝聚建设“一极两带”的强大精神力量
抓发展，要有历史视角、国际视野，要按照历史的规律来分析问题、把握问题、处理问题。近几年来，怀化之所以发展迅速，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于怀化四大家班子认真学习、转变观念、拓展视野、走在前列，做到见微知著、防患未然，这一点很重要。忘记历史就意味着背叛。每一位共产X员都要牢记X的历史，更加坚定理想信念。
1921年7月，从浙江嘉兴南湖红船起航，中国共产X风雨兼程走过了95周年。95年来，我们X由小到大、由弱到强，从初创时50多名X员的小X发展成为8700多万名X员的世界第一大X，成为领导中国67年的先进执政X，团结和带领全国各族人民进行了持续不断的伟大奋斗，完成和推进了新民主主义革命、社会主义革命、改革开放新的伟大革命这三件大事。不仅实现了民族独立和人民解放，而且将积贫积弱的旧中国改变成繁荣富强的新中国，为中华民族伟大复兴打开了前所未有的光明前景，谱写了中华民族波澜壮阔、彪炳史册的壮丽诗篇。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央始终站在战略高度，运筹帷幄、总揽全局，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，引领“中国号”巨轮向中华民族伟大复兴的光辉彼岸破浪前进，取得了举世瞩目的伟大成就。
95年来，中国共产X在怀化的历程同样精彩、同样辉煌。自1924年成立第一个X组织以来，怀化一直处于革命的前沿阵地。1949年11月怀化全境解放后，怀化人民发扬革命传统，在X的领导下，自力更生、奋发图强，向穷山恶水开战，经过多年艰苦奋斗，从根本上改变了山区落后面貌。特别是X的十八大以来，我们在X中央、国务院以及湖南省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市人民高举“奋力创新业，建设新怀化”大旗，以全面建成小康，打好打赢扶贫攻坚战为总揽，奋力落实“一极两带”发展定位、实施“一个中心、四个怀化”发展战略，推动怀化经济社会发展迈出了崭新的步伐。
历史昭示着真理、启示着未来。我们回顾X的历史，就是要从历史中找到启示、推动未来发展的智慧和力量。我觉得有三点特别重要：
第一，要大力弘扬“为有牺牲多壮志、敢叫日月换新天”的英雄气概
建设“一极两带”是省委、省政府赋予怀化的新定位、新责任、新使命，是怀化加快发展的重大历史机遇，是怀化的时代最强音。站在这样一个新的历史起点上，肩负着这么神圣重大的历史使命和责任，我们无不心潮澎湃、豪情奔放、信心满怀。全市各级X员干部要大力弘扬“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”的英雄气概，勇敢担当起建设“一极两带”的责任和使命，充分发挥X员的先锋模范作用，团结带领全市人民投身“一极两带”建设的宏伟事业，只争朝夕，奋力拼博，不辱使命。
第二，要大力弘扬“红军不怕远征难、万水千山只等闲”的无畏精神
怀化是湖南“三极”中辐射范围最广的“一极”，也是发展任务最重的“一极”。建设“一极两带”不可能一帆风顺、一蹴而就，建设过程中必然会面临各种困难，遭遇各种艰难险阻。但千难万难，敢于善于攻坚就不难。全市各级X组织、全体共产X员要坚定必胜信心，咬定目标不放松，不到黄河心不死，以问题为导向，提振精气神，奋力拼搏，坚决破除各种藩篱，化解各种阻力，扫清各种障碍，在推进“一极两带”的建设的伟大进程中一往无前。
第三，要始终恪守“幸福着老百姓的幸福、忧乐着老百姓的忧乐”的为民情怀
共产X靠什么起家？靠什么发展壮大？靠什么才能长期执政？历史已经做出了庄严的回答，就是靠为人民谋利益谋幸福起家的，就是靠为人民谋利益谋幸福发展壮大起来的，就是靠为人民谋利益谋幸福长期执政的。我们一切工作的出发点、落脚点都在于老百姓的利益和幸福，X中央推进全面从严治X，省委、省政府实施“一核三极四带多点”战略，市委、市政府强力推进社会治安综合治理、产业及产业园区发展，道理都是一样的。今天在座的各位中，有很多同志跟我年纪差不多。我们这个年纪的人，只要一听到《东方红》，就会心潮澎拜。“东方红，太阳升，中国出了个毛泽东。”为什么中国人民心中把毛主席比作太阳呢？因为“他为人民谋幸福，他是人民的大救星”！《东方红》歌颂的是毛主席，实质上歌颂的是我们共产X，崇敬的就是我们共产X全心全意为人民服务的根本宗旨和价值追求。我们共产X能够夺取中国革命和建设事业的胜利、夺取改革开放的胜利，归根结底就在为人民谋幸福。解放战争时期有一首民谣：“最后一碗米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后老棉袄盖在担架上，最后亲骨肉送他上战场。陈毅同志曾说：淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的。我们不能忘记这段历史，忘记历史意味着背叛。各级X员领导干部必须严守X的ZZ纪律、组织纪律，把纪律挺在前面，要常怀感恩之心、敬畏之心，用权不能任性，不能胡作非为。要把老百姓放在自己心中最高的位置，真正把“幸福着老百姓的幸福、忧乐着老百姓的忧乐”作为价值追求、情感归依、人生的境界，让老百姓有更多的“获得感”，在老百姓的笑容中体现X员领导干部的价值。
二、敢于担当责任和使命，在谱写建设“一极两带”壮丽凯歌中建功立业
建设“一极两带”是怀化人民的共同事业，需要全市人民为之共同奋斗。各级X组织要切实抓好“两学一做”学习教育，动员广大X员干部积极践行“四讲四有”标准，在建设“一极两带”的主战场各展身手、各尽所能、各显神通，充分体现人生价值，彰显共产X人的时代风采。
第一，不仅要勤谋事更要善谋事
凤凰卫视有过一个公益广告，叫作“思想有多远，我们就能走多远”；中央电视台有过一个广告，叫作“心有多大，舞台就有多大”；湖南卫视有过一个广告，叫作“鹤舞白沙，我心飞翔”。关键在“我心飞翔”。在座各位想一想，在推进“一极两带”建设中，“我心飞翔”了吗？思想决定思路，思路决定出路。看一个人的思路，就能知道他的事业；看一个人的格局，就能知道他的结局。人的心灵世界是需要不断提升的。我们干事创业，既要脚踏实地，埋头苦干；又要仰望星空，再忙也要有学习、思考的时候。不学习、不思考，就会“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，是行不通的。要用科学的理论，特别是用习总书记系列讲话精神武装头脑，来构建强有力的精神支柱，来形成我们认识问题、解决问题的基本立场、基本观点、基本方法，来荡涤我们心灵世界的尘埃，激活我们心灵世界的一池春水，使我们的思想和灵魂永远年轻、永远春潮涌动。要坚决落实省委、省政府关于怀化的新定位和新要求，紧紧围绕“一极两带”新定位，加快把怀化建设成为向“西开放的桥头堡”、“五省边区生态中心城市”、“生态文化旅游区”、“绿色经济样板区”和“脱贫攻坚示范区”，努力向省委、省政府，向全市广大干部群众交上一份满意答卷。
第二，不仅要敢于担当更要善于担当
要敢于担当，就是要事不避难、难事抢着做，事不避险、风险抢着担，事不避重、重活抢着干，在项目建设、招商引资、安全生产、信访维稳等重点工作上敢于担当。要善于担当，就是不仅敢于担当，而且能够智慧担当，就是要有新思路新办法新举措，善于统筹协调各方力量，善于运用法治思维、法治方式和改革创新办法破解发展中的难题。
第三，不仅要苦干实干更要巧干
世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。“大干大变样，小干小变样，不干是原样”。既要苦干实干、只争朝夕拼命干，学习弘扬怀化经开区精神，坚持用身影指挥、用行动说话，坚持以“白+黑”、“5+2”、“8+X”、“好+快”的精神干工作；又要坚持以大智促发展、以大气强基础、以大爱保民生、以大德壮队伍。既要突出重点，又要统筹兼顾、整体协调推进，谋求最优的综合效应；既要尊重经济规律、自然规律、社会规律，按规律办事、科学办事，又要充分发挥人的主观能动性、创造性，做到“海到尽头天作岸，山到极顶人为峰”。特别是要着力培养我们广大X员干部尤其是领导干部的国际视野、战略思维、辩证思维、创新思维、风险思维、底线思维能力，提高领导现代化建设的水平。要把怀化建设成为中部向西部地区开放的桥头堡，就不能再用过去简单的工作思路、工作思维、工作方式方法，而要在现有基础上引导现代化建设，必须有国际视野、战略眼光。
第四，不仅要放心更要开心
放心，就是要让X放心、让领导放心，归根结底是要让老百姓放心。开心，就是要发挥X的ZZ优势和组织优势，把我们想做的事与老百姓盼做的事结合起来，不断提高老百姓安全感、幸福感和满意度，让老百姓相信X、拥护X、永远跟X走。
第五，不仅要有实力更要有定力
有实力，就是要把学习力作为唯一持久的竞争力，持之以恒加强学习，特别是要认真学习和把握习近平总书记系列重要讲话精神的立场、基本立场、基本观点和基本方法，着力解决思想和工作中的实际问题，不断提升领导经济社会发展的科学化、法治化、专业化、国际化水平。
有定力，就是要依法依规用权，不能任性用权，要经得住诱惑，做到灯红酒绿不迷眼、不义之财不伸手。要管住自己的心，非分之想不去想；要管住自己的嘴，非分之食不去食；要管住自己的手，非分之物不去拿；要管住自己的腿，非分之处不去走，使自己永远抬得起头、挺得起胸、说得起话、睡得好觉、做得起人。
三、全面从严管X治X，为建设“一极两带”提供坚强有力的ZZ保障
建设“一极两带”、推动怀化加快发展，关键在X、关键在人。各级X委（X组）要切实履行管X治X的责任，着力营造山清水秀、云蒸霞蔚、霁月光风的ZZ生态。
1．持续深化“宣战庸懒散、提振精气神”。严肃查处不作为、慢作为、乱作为干部，切实做到“有错无为皆问责、不换状态就换人”。
2．扎实推进“两学一做”学习教育。落实“规定动作不走样、自选动作有特色”的要求，把全面从严治X的要求落实到每个支部、每位X员，以群众获得感检验学习教育成效，真正让X员干部受教育，让老百姓脸上有更多笑容。
3．要树立正确的用人导向。用人导向是影响ZZ生态的关键，换届期间是检验用人导向好坏的关键时期。要牢固敢于担当、群众公认、重视基层的用人导向，严把ZZ观、作风关、能力关、廉政关，真正让忠诚干净担当有业绩的干部脱颖而出。
4．要以“零容忍”态度坚决惩治腐败。始终保持惩治腐败的高压态势，强力推进反腐败“上山下乡”，严肃查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题，以最坚决的态度、最果断的措施建设腐败存量、遏制腐败增量，让那些搞了腐败的人付出代价、想搞腐败的人断了念头。
5．要坚持严格管理与关心关怀相结合。要严格管理干部，尤其要严格管理“一把手”，使“一把手”真正成为一个地方的一面旗帜、一面镜子、一个标杆，用好的“一把手”带出一个好的班子，带出一支好的干部队伍，带出一个地方好的风气。也要真心关心、关爱、关怀X员干部，充分调动X员干部干事创业的积极性，调动基层一线加快发展的积极性。对基层X员干部特别是农村老X员、困难X员，要特别关心、特别爱护，努力帮助他们解决实际困难，把X组织的温暖送到他们的心坎上。特别是要把守盛书记这次来怀调研指导时关于提高农村老X员、困难X员待遇的指示落实到位。
这里还要强调几个问题：一要深化供给侧结构性改革，奋力稳增长、惠民生，确保“时间过半、任务过半”。二要强力抓好安全生产工作，必须按照中央、省委省政府和市委、市政府安排和部署落实到位，绝不能“麻木不仁”、“麻痹大意”，绝不能搞形式主义。三要切实抓好防汛抗灾工作，各级各有管部门要严阵以待、严防严守，确保不发生人员伤亡。四要全力维护社会大局稳定，坚持稳定压倒一切，科学研判社会稳定问题，及时把隐患消除在萌芽状态，依法果断处置已出现的问题，防止问题矛盾叠加，防止小问题演变成大问题。
精准施策有效整顿软弱涣散基层X组织
进一步加强农村治理体系和治理能力建设
在中方县新路河镇合兴村基层X建座谈会上的讲话
（2016年7月7日，根据录音整理）
有人说：只有把工作当成一回事才会干成事。今天，特意到合兴村来专题调研座谈农村软弱涣散基层X组织整顿工作，目的是为了解剖麻雀，以点带面，同时为全市各级X组织领导起一个带头示范作用。希望全市各级X组织领导特别是书记和组织部长，一定要把这个事当作一回事来抓实。凡事必成于细、小、深、实。现在，仍还有一些同志不深入调研，即使调研也是“四个轮子转，隔着玻璃看，照着稿子念”，到头来容易“牛头不对马嘴”，让老百姓看笑话。另外，还应改变层层高规格陪同的做法。今天我来合兴村调研，特意不准县委书记、县长来陪，这个座谈会，由镇X委书记主持就可以了。有的同志提出乡镇X委书记主持市委书记来开的座谈会不太合适。我觉得蛮好的，因为乡镇X委书记是整顿软弱涣散村X支部的责任主体，由他来主持最直接、最管用。至于有什么需要县委、县政府研究解决的问题，我们以文稿形式报送研究解决即可。县委书记、县长要干的事很多，他们的压力很大，很不容易，可陪可不陪的就不用陪了，我也在县里干过，应相互同情、理解和支持。两年多来，我经常到乡镇和村里调研，很多时候就没有让县里的领导知道，发现了问题，就以文稿形式交县委主要领导同志研究处理。我觉得这样做效果挺好的：一是减少不必要的陪同；二是了解的情况更真实；三是能听到更多的真话、实话、心里话；四是给县领导形成一种心理压力，要深入、务实，不能讲假话，否则就会“穿帮”、“筐瓢”。
关于农村软弱涣散基层X组织整顿工作，总的来讲，中方县委特别是中方县委组织部认识到位、工作安排部署到位，有些工作取得了初步成效，应该给予肯定。希望中方县委、中方县委组织部和新路河镇X委政府按照中央、省委、市委的部署和要求，把这项工作抓实抓到位。在这里，我根据平时了解和今天刚才调研的情况，谈几点意见：
第一，进一步高度重视农村基层X组织建设，特别是软弱涣散基层X组织的整顿工作。全市各级X委特别是组织部门，要把整顿软弱涣散基层X组织作为全面从严治X的一个重要举措，作为加强农村治理体系和治理能力建设的一个重要举措，作为脱贫攻坚的一个关键任务来抓实抓好。
第二，必须扭住班子队伍建设这个龙头。从目前了解的情况看，软弱涣散基层X组织共性的突出问题主要是：班子凝聚力带动力不强、“一把手”驾驭力不强，队伍数量不够、结构不优、素质不高、整体功能不强。针对班子队伍建设存在的这些问题，要分层分类来进行整改。所谓分层，就是各级X委要切实肩负起整顿软弱涣散基层X组织的主体责任。第一主体责任是乡镇X委，直接责任人是乡镇X委书记；第二主体责任是县委和县委组织部，其中第一责任人是县委书记和县委组织部部长，对本县整顿软弱涣散基层X组织负总责。同时，县委、政府领导班子成员，要做到亲自联点、亲自调研、亲自指导、亲自协调，把工作落到实处。所谓分类，就是要根据软弱涣散基层X组织的不同类型、具体情况，综合、精准施策。
第三，绝不能单纯就基层X建抓基层X建。要把基层X建工作与脱贫攻坚、产业发展、优质服务、平安建设、乡村民风建设等工作结合起来，一起抓。要把基层X建作为推进脱贫攻坚、产业发展、推进“美丽乡村•幸福家园”建设、推进平安乡村建设、推进乡村精神文明建设的一个ZZ保证、组织保证。要在推进这些工作中发现亮点、总结经验，发现问题、解决问题，提升基层X组织的战斗力、凝聚力和发展力。
第四，要强补集体经济这个短板。加强软弱涣散基层X组织建设，必须把发展特色产业、壮大集体经济作为重点、难点和突破口来抓。这个问题如果不解决，基层X组织建设就是空的。基层X组织就讲话没人听、做事没人跟，也就强不起来、硬不起来。
第五，强力推进产业精准扶贫。在产业精准扶贫方面，中方很有经验，是做得不错的。“四跟四走”是精准扶贫的一个重要抓手。要把村支部建设、X员队伍建设与“四跟四走”精准扶贫结合起来，真正发挥村X支部的作用，把产业扶贫抓起来，真正能够“四跟四走”。这方面我们要进一步加强，因地制宜发展产业。刚才贺部长讲了，沿河一带发展什么、山区发展什么，一方面你们自已要进一步调查研究，另一方面要请外面的专家学者来调查研究，进而结合实际选择一条致富的门路。大家觉得养兔是条路径，养鱼是条路径，种水果也是条路径，结果大家都来养兔，都来养鱼，都来种同样的水果，怎么销呢？这需要我们把市场的无形之手、政府的有形之手和老百姓的勤劳之手结合起来做文章，立足本地的人才、资源优势和市场需求，按照市场规律来办事。还有，用什么人来搞产业？用什么组织来做产业？也是一个很重要的问题。要大力发展专业合作社，不发展专业合作社，产供销一体化经营就实现不了，就解决不了农户小规模分散经营与千变万化的大市场的矛盾，产业就发展不起来。再一个，发展的机制问题。要做好科学整合和利用好扶贫惠农政策资金和金融资金这个文章。有关的涉农资金、扶贫资金，你们是怎么整合起来做产业的？你们有什么产业、有什么组织、有什么机制？你们整合了多少、怎么整合的？这些资金整合了以后，怎么通过合作社把这些资金与村集体经济结合起来、与贫困户连接起来？这个问题要解决好。要把财政资金的一部分用于支持产业发展，一部分作为村集体经济入股，一部分作为扶贫帮困投入入股，不能把财政资金都给老板。如果财政把产业资金都给老板，年年扶贫，老板富了，穷人照样穷，村支部照样没有经济基础。要通过产业专业合作社，整合老板、集体经济和贫困户的利益，使龙头企业、村级集体、农民群众利益深度对接。国家、集体、个人三者的利益关系必须科学处理、辩证处理。特别是金融扶贫怎么搞？这是个大事。刚才庆玲同志讲，这里还有327个贫困人口，贫困发生率25.7%。脱贫攻坚战只有两年时间了，怎么搞？守盛书记要求怀化成为脱贫攻坚示范区，“四跟四走”精准扶贫，你们走了没有，跟了没有？走、跟到什么程度了？你们回去要跟耀文书记、家铣县长汇报，我要来检查的，也会派人来暗访的。
第六，要加强基础设施建设。水、路、村部，怎么解决？要充分利用国家省里的相关政策，整合国家的有关政策，抢抓政策机遇来搞建设。县委要高度重视，明确分管领导统筹协调，各部门要相互配合，积极支持。
关于村部建设。要科学规划，融入到居民区里，与村民融为一体，办事方便，交通方便，有利于村镇经济发展。要在建村部的同时把集镇建设的规划做出来。村镇建设的一个核心就是促进商品贸易流通，与村民融为一体，靠近老百姓，带动一片。靠近老百姓，一种是现在靠近老百姓，一种是规划将来靠近老百姓，使村部周边成为新的商贸中心。村部选址是大事，老百姓最关心，要充分征求老百姓的意见。村部的功能，一是村X支部、村委会开会活动室，召开X员会议、村民大会的地方；二是便民服务点；三是村民的活动场所。比如，室外跳跳广场舞，室内搞个活动室，方便老人打打牌、下下棋、喝喝茶、聊聊天，让老人们有一个聊天、活动的场所。我是农村出身的，我也到过很多乡村调研，看到和想起那些老人在自己家门口孤苦伶仃地守望，心里很不是滋味。今年市委、市政府下决心着力解决“三无60”人员（无劳动能力、无经济来源、无人照顾的六十岁以上贫困农民）的生活困难和情感孤独的问题。把村部也建设成为村里老人活动的场地，也是一个不错的办法。很多老大难的民生实事，看起来很难，其实，只要我们带着真挚感情和责任一点点去做，这些问题就会逐步解决的。如果这样做的话，哪有老百姓不喜欢的呢？还比如，卫生室也可以放在村部。村部可以搞大一点，搞几个门面，作为村集体经济的来源，租出去用来开商店、农家乐。村部功能还可以扩展，成为村里红白喜事的活动场地，成为医疗卫生、村民培训、文化活动场地，等等。主楼用来搞村务服务，你们研究拿一个具体方案出来。方便老百姓做红白喜事的地方也要设计进来，要重新设计、重新选址、重新规划。要抢抓国家省里有关合村的政策，立足方便群众，融入新的集镇的发展，把政务、公益服务、商务三者融合起来，尽快做好规划。中山、圣芳你们俩要把它作为大事来抓。合村以后，要凝聚人心，老百姓要看实实在在的东西，假大空的东西是没有用的，谈口号是没有用的。你们要认真谋划协调，把图纸画起来，把村部搞起来，把集镇的规划搞起来，老百姓才会信服。
关于2.5公里道路建设。县交通运输局明天要安排人来测量设计，8月份动工。既然国家年底有政策支持，那么我们先按政策标准来做，不要等钱来才动工，先垫付，先动起来。
关于饮水问题。中方县水利局明天要来进行测量和设计，拿出设计方案，要科学。市水利局要按照我们在水利部门争取到的有关政策给予支持，8月份动工。
这三项工作，都要按有关政策来做，要可复制、可推广，不能把市领导来的地方搞成一个“盆景”。特别是道路建设、村部建设和饮水工程建设，都要调动两个积极性，一个是X和政府的积极性，另一个是村民的积极性。村民必须动手，要出工。要发挥我们X密切联系、组织、动员、教育群众的ZZ优势。我今天特意把几位老村干部请来了，这几位老人家思想好、威望高，身体还很棒，请你们几位老人家出面，帮助村干部做好群众的工作，把群众组织起来。道路修起来、村部搞起来、村部的活动开展起来了、饮水工程搞好了，老百姓就高兴了，老百姓就感到合村是好的。不搞点事怎么行呢？合村并乡，是历史的必然、发展的需要。省委、省政府科学决策，敢于担当，有力推进。“经”是正的、好的，如果我们不用智慧和勇气来落地，不让老百姓得到实惠，就得不到老百姓的拥护，就会走向反面，我们就会变成“歪嘴和尚”，把省委、省政府的“正经”念成“歪经“。我们必须有这个ZZ立场和责任自觉才行。
具体还有几个事再强调下：
一要进一步研究这个村支两委到底怎么搞。村民给两位村领导提意见，说你们这个村支部的领导班子成员之间沟通不够，交往交流不够。村支两委一定要多交流、多沟通，同时还要与群众、离任村干部加强沟通。还有，你们不要回避村民之间的一些矛盾、困难，经济上特别困难的、生活上特别困难的、家里有什么重大麻烦事的，你们要主动去化解、去帮忙，代表X委、政府给他们送温暖。我们还专门给每个村安排了服务群众专项经费，去年1万，今年增加到了2万，你们两个村合并起来今年就有4万了，可以给老百姓办点事，有红白喜事的去看一看，有重病的去看一看，但一定要公平公正、把一碗水端平，这样村里就团结融洽了。要坚持村务公开，都张贴出来，接受大家监督，我不凭关系，不凭感情，只按这个规矩来做。没规矩，不成方圆。这跟“两学一做”的第二阶段“讲规矩、有纪律”的要求是一样的，你们要把这个规矩立起来，把村务公开搞好，让老百姓心里有个数，心中有个底。
二要在整顿软弱涣散基层X组织的过程中发现、锻炼、培养和淘汰干部。要通过开展“两学一做”学习教育来增强X员的X性，提升素质特别是ZZ素质，同时加强农村X员实用技能的学习培训，把夜校办起来，把农民的专业技术培训搞起来。按照“下要保底、上不封顶、确保质量”的要求，大力实施“双培双带”工程，把X员培养成致富能手、把致富能手培养成X员，进而提升X员队伍的整体素质。一方面，要注重把村里年纪轻、有文化、带奔能力强的致富能手培养成X员；另一方面，要把在外务工的致富能手和带奔能力强的X员请回来，因人而异，请回来当村干部、当老板，这样村支两委班子就强了，就能带领群众致富了。
三要到先进村学习好经验、好做法。中山、圣芳、华忠、杨华你们要到陈家湾去参观交流一下，多带几个村民和X员去。县委组织部协调一下，把14个村的村干部全部组织到陈家湾去学习。
说了那么多，大家都辛苦了，特别是村里的几位老领导，这么热的天，一身大汗，你们几位老人家还一直同我一起走访、调研，参加座谈会，帮我们出了很多好主意，我很感激，向你们表示崇高敬意。
说了就应干。贺庆玲同志要负责，明确哪些事哪些人负责，有什么要求，什么时间节点完成。一个月后市委督查室来督查。
一手抓防汛抗灾 一手抓灾后重建 确保大灾之年不减产不减收群众安居乐业
在全市防汛抗灾暨灾后重建工作调度视频会上的讲话
（2016年7月18日，根据录音整理）
今天这个调度会，主要目的是：深入贯彻落实7月15日省委书记、省人大常委会主任徐守盛，7月16日省委副书记、省长杜家毫关于做好当前防汛救灾工作的重要批示精神，进一步研判怀化防汛救灾及灾后重建工作形势，采取有针对性的措施把各项工作抓实在、抓深入、抓具体、抓到位，确保守盛书记、家毫省长批示精神在怀化落地生根。刚才，通过视频连线，我们调度了13个县（市、区）防汛救灾情况，有关部门负责人讲了很好的意见，文辉、型楚和开凤同志分别作了讲话，我都赞同，请大家认真领会、抓好落实。【联系微信dadaw*k01】
由于溆浦县昨天灾情比较严重，应云市长今天一大早就率领有关部门负责人深入溆浦县，一线指挥抗洪救灾工作，这表明了市人民政府、市长心系百姓的情怀和率先垂范、深入一线的务实作风，值得肯定。
在这里，根据调研的情况，我就全市防汛救灾和灾后重建工作讲几点意见要求，明天的市委常委会还要作专题研究。
第一，我市防汛抗灾工作取得了阶段性胜利
面对洪魔，全市各级领导干部坚持用身影指挥用行动说话，在市级领导带领下，所有县（市、区）、乡镇领导班子全部奔赴抗洪抢险一线，与一线群众共度难关，推动了救灾工作有序、有力、有效开展。坚持市、县、乡、村四级联动合力抗灾，各县市区、乡镇、街道、村、社区坚持守土有责、守土尽责，把抗灾救灾作为压倒一切的中心任务来完成，全力组织生产自救和秩序恢复工作，形成了市、县、乡、村四级联动、部门合力抗灾救灾的生动局面。坚持科学预报提前预警，全市共发布汛情、灾情预警预报短信3.6万多条次，发布广播预警1400余条次，在此基础上，各级各部门落实应急预案，及时做好防范工作，及时疏散群众，有效减轻了灾害损失。充分发挥基层X组织特别是乡镇、村的作用，全市各级基层X组织、广大X员把抗洪救灾第一线作为各级X组织和广大X员“两学一做”的主战场，在老百姓最需要的时候冲锋在一线，为老百姓遮风挡雨，涌现出鹤城区凉亭坳乡曹家坡村支部书记谢玉花、辰溪县大水田乡鸬鹚村74岁老支书李春夏、靖州平茶镇铁炉村村支部书记彭小英、鹤城区黄金坳镇X委书记曾永军等先进典型。充分发挥部队和民兵预备役官兵的特殊突击作用，广大人民解放军、武警、消防和民兵预备役官兵第一时间奔赴受灾最严重的地方，冲锋在前、舍生忘死，全力确保群众生命财产安全，发挥了抗灾救灾突击队的特殊作用。目前，受灾地区情况稳定，受灾群众得到妥善安置，灾后重建工作正有序进行。
我市防汛抗灾工作取得的阶段性胜利，是省委、省政府特别是守盛书记、家毫省长、开朗部长、道晋副省长高度重视、坚强领导、亲切关怀、大力支持的结果。6月21日至22日，守盛书记在怀化调研时，明确要求我们扎实做好防汛抗灾工作。7月13日，家毫省长在《怀化市“7.1-7.5”暴雨洪灾抗救情况汇报》上作出批示：“工作有力、有效，望进一步科学应对、夺取全胜。”7月4日，开朗部长通过电话肯定了我市市、县、乡、村四级联动确保群众生命安全、确保安全度汛的做法。7月12日，道晋副省长在《怀化市“7.1-7.5”暴雨洪灾抗救情况汇报》上作出批示：“怀化抗洪指挥有力、效果较好，应予充分肯定，给予一定支持。”省领导的关怀、肯定与支持对我们是极大的鞭策和鼓舞！
防汛抗灾取得的阶段性胜利来之不易，凝聚了全市各级各部门、社会各界的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市人民政府向全市市、县、乡、村各级领导干部，向各级防汛指挥部，向参与防汛抗灾的全体解放军、武警、消防战士及民兵预备役官兵，向积极参与防汛抗灾的广大人民群众和各界人士，表示衷心感谢！
第二，要进一步总结经验，把下阶段防汛抗灾工作抓得更严、更实、更到位
在防汛救灾中，由于怀化地域面积大、汛期时间长，往往这几个县（市、区）洪魔刚过、另外几个县（市、区）又面临洪灾，加之天气预报有时不完全准确，大家连续作战，都很辛苦，一些同志产生了厌倦松懈心理和麻痹大意思想。在这里，我再次强调：越是在这个时候，越是在抗洪救灾取得阶段性胜利的形势下，越不能有半点麻痹大意，越不能有厌倦心理，越要坚定不移按照守盛书记、家毫省长的指示要求，做好防大汛、抗大灾的思想准备、物质准备、技术准备、组织准备和人员准备，牢牢把握好防汛工作主动权。全市市、县、乡、村四级领导干部和有关各职能部门领导干部，必须振奋精神、一鼓作气、锲而不舍，坚决打好打赢防汛抗灾这场攻坚战、甚至是持久战。
1．坚持防患于未萌，全方位、无死角排查整治灾害隐患。救灾固然重要，防灾更加重要。各级各部门要认真履行职责使命，全方位、无死角排查整治地质灾害隐患、山塘水库水坝隐患、交通安全隐患、危房隐患、矿山及尾矿库、采矿区隐患、电力设备隐患、城市内涝隐患。市国土部门要负责排查整治地质灾害隐患，同时加强对县（市、区）政府监管。市水利部门负责排查整治山塘水坝水库等水利方面隐患，同时指导县（市、区）把这项工作抓到位。市交通部门要负责排查整治道路交通安全隐患。市安监、国土部门要负责排查整治矿山及尾矿库、采矿区隐患，确保整改到位。市电力部门要负责排查整治电力设施安全隐患，严防电力设施被水冲毁后仍然带电、危及群众生命。市住建局、城建投、交建投、水务投都要负责排查整治城市内涝隐患，各县（市、区）都要全面排查整治城区内涝隐患，科学、精细、周密地制定城市内涝应急处置方案，有关部门特别是防汛指挥部要对这项工作进行严格督查。排查整治隐患，要做到谁主管谁负责、谁排查谁签字谁负责，真正做到责任落实到位、严格追责到位。排查整治隐患，要充分发挥市、县、乡、村各级领导及有关职能部门作用，特别是要充分调动和发挥乡、村两级干部作用，确保不死人、少死人。
2．充分调动和整合力量。充分发挥X密切联系群众的优势，发挥人民军队是人民子弟兵的优势，整合人民解放军、武警、消防官兵及民兵预备役等部队力量，整合各级各部门力量，充分调动人民群众积极性、发挥人民群众作用，共同抓好抗洪抢险工作。
第三，科学调度、统筹处理防汛工作与抗旱工作
怀化是典型的山区，常常出现“今天还在防汛、明天就要抗旱”的情况。以我的经验，现在已经到了需要我们科学调度、统筹处理防汛与抗旱问题的时候。请文辉、开凤同志花精力亲自协调、亲自研究，充分发挥水利、水文、气象等专业部门职能作用，坚持“一县多策、一个水库一策”，科学调度、统筹安排防汛工作和抗旱工作，坚持防汛与抗旱两手抓、两手硬，科学调度上游来水、科学加强水库蓄水，有效保障生产生活用水，做到防汛、抗旱两不误。
第四，奋起灾后重建
灾情发生后，要坚持以攻为守，唱响奋起防灾抗灾、奋起灾后重建的主旋律，组织团结广大干部群众一起来恢复生产、重建家园，确保大灾之年不减收、大灾之年老百姓安居乐业、大灾之年受灾群众有住房过冬。
1．认真落实市委办、市政府办下发的《关于做好暴雨洪灾灾后恢复重建工作的通知》精神。《通知》明确了灾后重建六方面重点任务：科学规划倒房重建和基础设施恢复，继续做好受灾群众安置工作，加快推进倒房重建工作，加快基础设施恢复进度，尽快恢复工农业生产，加大地质灾害监测、预警和治理力度。各县（市、区）要围绕这六方面内容，制定有自己特色、符合自身实际的方案抓好落实，确保方案落实到乡、到村、到户，落实到具体水库、山塘和道路等等。这里，我再次明确：防汛指挥部也是灾后重建指挥部，对灾后重建工作的职能、职权、职责、权威与防汛指挥部是一样的。防汛指挥部要按照市委、市政府要求，在抓好防汛抗灾工作的同时，统筹考虑、统筹安排、统筹调度指挥抗旱与灾后重建工作。
2．牢牢抓住灾后重建工作的重点。一要把灾民安置和生活保障放在第一位。要确保灾民有地方住、有水喝、有饭吃、有衣穿，特别是要把倒房重建户作为重中之重，确保入冬之前把房子建好。要推广麻阳县江口墟镇石眼潭村经验，对地质灾害易发多发点、几乎年年遭受洪灾的地方，要考虑另外选址、科学规划、整体搬迁。整体搬迁要与农村危房改造、生态移民政策、小城镇建设相结合，从战略高度科学有效解决长期困扰老百姓的难题。二要把水电路设施建设放在重中之重。电力和交通是非常重要的。电不通，路不通，恢复生产就是一句空话。三要把确保大灾之年不减产、不减收作为第一目标。要科学安排秋冬生产，安排旱粮作物及其他各种作物补种，把“堤内损失堤外补”“受灾损失灾后补”与脱贫攻坚结合起来，坚决完成脱贫攻坚年度目标任务。
3．加大X委政府组织协调力度，整合、集聚政策和资金办大事、办难事、办实事。各级X委政府要把灾后重建各项任务抓在手上、统筹推进。有关部门要及时实事求是上报灾情，尽最大努力争取更多资金支持，要科学整合市级层面部门资金，在不违背原则的前提下聚焦重点难点问题，整合各方面资金办大事、办难事、办实事，充分发挥政策和资金的集聚效应，防止政策和资金碎片化、零散化。市级层面要整合水利、交通、扶贫、民政等有关部门经费，启动应急预备资金。整合资金的问题，请文辉同志协调，下午就要研究，拿出方案向应云市长汇报，由政府按程序拍板，以两办名义发文，代表市委、市政府来整合。我们要把支持灾后重建的各类资金整合、聚焦起来，不搞平均主义、普惠主义、“仙女散花”，要聚焦重点县、重点事。同时，财政及纪检监察部门要加强资金监管，坚决防止、严肃查处“雁过拔毛”式腐败问题，确保每一分钱都用在刀刃上。
4．切实加强防汛抗旱体系和能力建设。请文辉、开凤和金华同志商量一下，把防汛抗旱体系和能力建设作为一项重要工作来抓，制定科学可行方案。特别是要认真研究市、县、乡、村四级联动机制，重点围绕基层基础建设和人、财、物及技术力量来源等问题。要把这项工作与基层X建、精准脱贫等工作结合起来，不搞“两张皮”。
最后强调一点：防汛抗灾、灾后重建责任追究是带高压电的高压线，必须严格落实责任、追究责任。请各级领导和有关部门领导务必高度警醒，与正在开展的“两学一做”学习教育结合起来，把保老百姓平安当做自己履职的第一责任，真正把落实责任作为一种ZZ自觉、行为自觉。
决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会
谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的崭新篇章
在中国共产X怀化市第五次代表大会上的报告
（2016年9月27日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X怀化市第四届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员和团结全市人民，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的崭新篇章。
一、奋力推进脱贫攻坚、全面小康的辉煌五年
过去五年，是怀化发展史上极不平凡的五年。在中央、省委的坚强领导下，我们团结带领全市广大X员和干部群众，锐意进取，奋力拼搏，取得脱贫攻坚、全面小康社会建设重大进展，顺利实现市第四次X代会确定的目标任务。
五年来，我们全力稳增长、调结构、促转型，追赶超发展势头良好。市委顶住经济持续下行的压力，强力推进产业及产业园区三年倍增计划、中心城区综合提质改造，强化重点项目集中巡检和讲评，奋力扭转了2014年主要经济指标在全省排名垫底的被动局面，经济发展呈现出追赶超的良好态势。全市GDP由2011年的837.4亿元增加到2016年的1372亿元（预计数，下同），年均增长9%。一般公共预算收入由2011年的75.2亿元增加到122.9亿元，年均增长10%。园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重由2011年的7%提高到34%。今年上半年，GDP、一般公共预算收入、地方财政收入、居民人均可支配收入增速跃居全省前3位；与岳阳、郴州“两极”比，主要经济指标增速呈现“三反超三缩小”；与“两带”5个市州比，GDP、一般公共预算收入、地方财政收入增速居首位，规模工业增加值增速居次位。
五年来，我们坚持悠悠万事、脱贫为大，“四跟四走”精准扶贫扎实有效。全市贫困人口由2011年的124.35万减少到2015年的54.43万，贫困发生率由2011年的24.2%下降到2015年的12.6%。完成易地扶贫搬迁3.57万人，有效解决了“一方水土难养一方人”问题。今年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团讨论时，充分肯定了“四跟四走”精准扶贫的做法。
五年来，我们着眼长远打牢基础，城乡面貌大为改观。怀化进入“高铁时代”，高速公路通车里程居全省首位，芷江机场通航9个城市。中心城区拉通16条断头路，改扩建7条主次干道、5条高速公路主入口，市容市貌明显改善，中心城区建成区面积扩展到65平方公里、道路骨架拉开到90平方公里、常住人口达到62万，一座欣欣向荣、宜居宜业的中等城市正在五省边区迅速崛起；县城、小城镇和“美丽乡村.幸福家园”建设成效明显，全市城镇化率由2011年的37.7%提高到45.4%。森林覆盖率稳定在70%以上，万元GDP能耗年均下降11.4%，水、大气环境质量稳步提升，怀化被誉为“天然氧吧”“一座会呼吸的城市”。
五年来，我们着力增进民生福祉，人民群众幸福感、安全感、满意度显著提高。城乡居民人均可支配收入分别达到22555元、7932元，是2011年的1.6倍、1.9倍，年均增长10.3%、14.5%。五年新增城镇就业18.3万人、农村劳动力转移就业21.5万人。新建保障性住房12.54万套，改造农村危房近10万户，解决了167.8万农村居民饮水安全问题。文化、教育、科技、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。全市全面小康实现程度由2011年的73.8%提高到2015年的82%，2016年预计提高到88%。2014年、2015年社会治安综合治理连续两年排名全省第1位，社会治安综合治理民意调查全省排名由2014年上半年的第13位上升到2015年下半年的第2位、2016年上半年的第1位。
五年来，我们全面推进改革开放，发展动力活力竞相迸发。省委、省政府“一核三极四带多点”区域发展战略将怀化定位为“一极两带”，使怀化由发展边缘地带上升为增长极地带。向上争取的政策数量、资金大幅增加，13个县（市、区）整体纳入国家重点生态功能区补偿范围、全部获批革命老区。向乡镇简政放权、金融产业扶贫、“互联网+民生服务”、“互联网+监督”、“三级一体”警务改革、信访治理一体化改革等做法和经验在全省乃至全国推广。怀化铁路口岸、公共保税仓获批设立，长沙海关驻怀监管机构正式运行，开行点对点直达中欧班列获中铁总公司支持。怀化国家农业科技示范园、中意（湖南）设计创新中心怀化文创设计中心等国家级平台成功落地，怀化工业园区转型为省级高新技术产业开发区、正在创建国家高新区。
五年来，我们加强民主法治建设，团结和谐氛围日益浓厚。全力支持市人大、市政府、市政协依法依章程履职，加强与各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，积极发挥工青妇等群团组织作用，认真履行X管武装责任、竭力服务国防和军队建设，形成了众人划桨开大船的生动局面。全面推进依法治市，获批行使地方立法权，司法体制改革取得新成效，法治正在成为推动社会进步的重要力量。
五年来，我们担当ZZ责任、全面从严治X，X风政风社风持续改善。落实思想建X要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展X的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等X内集中性教育，坚持正确用人导向，不断强化正风肃纪，扎实推动基层X建全面升级，全市ZZ生态、社会风气明显好转。怀化市X政领导班子社会满意度评价民调排名全省第1位；在2015年全省市州委书记履行基层X建工作责任述职评议中，怀化市排名全省第2位，基层X建民意调查排名全省第1位；怀化市X风廉政建设责任制检查考核连续4年综合得分排名全省前列。
这些成绩的取得，是中央、省委坚强领导、亲切关怀的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是市委、市人大、市政府、市政协、怀化军分区和衷共济、开拓奋进的结果，是全市干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果，是离退休老同志、寓外乡友和社会各界人士关心理解、倾力支持的结果。在此，我代表中国共产X怀化市第四届委员会，向所有为怀化改革发展作出贡献的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：全市经济总量不大、结构不优，产业及产业园区实力不强，提质增效、追赶跨越任务艰巨；中小企业融资难、融资贵的问题仍然比较突出，实体经济发展面临诸多挑战；部分群众生活比较困难，脱贫攻坚、民生保障任务非常繁重；改革进入“深水区”，一些深层次体制机制障碍尚未消除；极少数干部思想僵化、观念陈旧、激情不高、执行力不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然不同程度地存在；市委常委会自身建设有待进一步加强，等等。只有高度重视并认真解决好这些问题，我们才能引领和推动怀化发展迈上新的台阶。
二、全力夺取决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大胜利
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的崭新篇章。
1．坚决完成“三大历史使命”
2018年是怀化撤地设市20周年。今后五年，我们要以迎接撤地设市20周年为契机，推动怀化新一轮大开放、大建设、大发展，确保完成“十三五”规划目标任务，坚决完成“三大历史使命”。
——提前实现全面脱贫摘帽。到2019年，全市13个县（市、区）全部脱贫摘帽，1115个贫困村全部退出，54.43万农村建档立卡贫困人口全部脱贫并稳定实现“两不愁三保障一增长”，贫困村基础设施和基本公共服务领域突出问题得到有效解决。
——如期全面建成小康社会。到2020年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番；民主法治建设迈出新步伐，社会公平正义得到更好保障；文化事业和文化产业快速发展，文化软实力明显提升；绿色示范效应全面凸显，森林覆盖率稳定在70%以上。全市全面小康实现程度达到95%以上。
——基本奠定湖南新增长极地位。力争到2021年，主要经济指标增速保持全省前列，综合经济实力大幅提升，基本建成湖南向西开放桥头堡、五省边区生态中心城市、生态文化旅游区、绿色经济样板区、脱贫攻坚示范区。
2．务必继续坚持“六个不动摇”
过去五年的探索与实践，我们深深感到，怀化的一切成绩和进步，都离不开X的坚强领导和全市各族人民的伟大创造，始终坚持“六个不动摇”。在坚决完成“三大历史使命”的光辉征途中，务必承前启后，继往开来，始终坚持X的领导，始终充分调动和依靠广大人民群众创造历史的伟大力量，继续坚持“六个不动摇”。
——坚持认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署不动摇。精准悟透“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”的本质要求，抢抓国家“一带一路”、精准扶贫、中部崛起、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚以及省委、省政府“一核三极四带多点”等重大机遇，辩证把握怀化实际，在“结合点”上狠下功夫，确保中央和省委、省政府各项决策部署在怀化、在五溪大地落地生根、开花结果。
——坚持落实“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展定位、发展战略不动摇。以“功成不必在我、建功必须有我”的境界，一张蓝图绘到底，一届接着一届干。
——坚持以经济建设为中心不动摇。任何时候、任何情况下都要把经济建设摆在首位，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
——坚持全面深化改革不动摇。以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，将改革进行到底。
——坚持全面依法治市不动摇。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，维护社会公平正义。
——坚持全面从严治X不动摇。把严实要求贯穿管X治X全过程，以优良的X风带动优良的政风、社风、民风建设，营造更加山清水秀的ZZ生态。
3．务必以决战决胜脱贫攻坚为统揽
到2020年全面建成小康社会，是我们X确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”怀化是全省扶贫攻坚主战场之一，贫困县最多、贫困发生率最高，还有1115个贫困村、54.43万贫困人口，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段。我们深深感到任务艰巨、形势逼人，确实令人朝思暮想、寝食难安。必须进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，按照省委、省政府部署要求，认真落实《关于全面深入推进“四跟四走”精准扶贫工作的意见》《怀化市“四跟四走”精准扶贫示范区创建方案》，举全市之力，坚决把贫困的“山头”攻下来，坚决把贫困的“帽子”摘下来，决不让一个贫困群众掉队。
强化“一线总指挥”的ZZ责任。习近平总书记指出：“县委是我们X执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’，是我们X在县域治国理政的重要骨干力量。”13个县（市、区）X政正职是脱贫攻坚的第一责任人、一线总指挥，要深刻领悟、积极落实中央关于“保持贫困县X政正职稳定”的决策部署，牢固树立“四个意识”，争当新时期的“焦裕禄”，夙夜在公，只争朝夕，切实担负起脱贫攻坚的ZZ责任，用忠诚干净担当奏响人生绚丽乐章，用苦干实干巧干为X分忧、为民造福。
倒排脱贫摘帽的时间表。全市贫困人口要在2016年脱贫18.81万的基础上，2017年脱贫17.68万，2018年脱贫12.86万，2019年脱贫5.08万。13个县（市、区）要按照上级要求和自身实际，科学确定脱贫摘帽时间节点，把任务倒排到乡镇到村到户，确保到2019年全市整体脱贫摘帽。
落实“七个一批”的任务书。通过发展特色产业，确保13.78万有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过引导劳务输出，帮助有转移就业意向的贫困人口实现转移就业；通过易地扶贫搬迁，确保11.03万贫困人口“搬得下、稳得住、融得进、能发展”；通过生态保护，确保19.36万贫困人口受益；通过发展教育，确保12.57万贫困学生得到资助；通过医疗保险和救助，确保建档立卡贫困人口全面受益，5.96万因病致贫对象得到有效救助；通过保障兜底，力争2017年实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。
奏响协同推进的大合唱。建立健全以政府为主导的多元投入机制、政策资源多元整合机制、多元治理的扶贫主体联动机制，确保全市每年投入财政扶贫资金10亿元以上，撬动金融资本、社会资本50亿元以上。坚持扶贫与扶志、“输血”与“造血”相结合，充分调动和发挥贫困群众脱贫致富的积极性、主动性、创造性。铁腕抓好廉洁扶贫，加强扶贫资金监管，确保扶贫资金精准有效用到脱贫攻坚上。
严把贫困退出的质量关。建立有进有出、动态管理机制，严格执行退出标准，规范退出程序，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困退出得到群众认可、经得起历史检验。
兑现脱贫主体责任的军令状。进一步压紧压实主体责任，构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。加大督查巡查力度，实施最严格的军令状管理考核，严肃追责问责，坚决做到“不摘贫帽摘官帽”。
三、坚定不移推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设
建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”，对怀化来说，既是历史机遇，也是严峻挑战；既是省委、省政府的厚望和重托，也是525万怀化各族人民的殷切期盼。我们别无选择，唯有绝对忠诚、勇担责任、不辱使命，践行五大发展理念，以“人一我十、人十我百”的干劲，咬定目标，奋力拼搏，才能坚定不移地把宏伟蓝图一步一个脚印地转变为光辉的现实！
1．深化改革创新，努力在转换发展动力上实现新突破
扎实推进供给侧结构性改革。全面落实《怀化市加快推进供给侧结构性改革实施方案》，抓好“三去一降一补”五大任务。重点要妥善处置“僵尸企业”，加快淘汰煤炭、烟花爆竹、电解锰等落后产能，多途并举去除房地产库存，依法整治非法集资、防范化解金融风险，着力降低企业成本，努力补齐脱贫攻坚、产业发展、公共服务、新型城镇化等短板。
深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，超常规加强科技创新体系、科技服务能力建设，深度推进创新链、产业链、资金链、价值链“四链融合”。建立财政10%稳步增长投入机制，发挥科技专项资金的杠杆作用，撬动社会资本、金融资本向科技创新集聚。强化企业创新主体地位，积极构建“政产学研用”有机结合的协同创新体系，加快科研成果转化和产业化。坚持“不求所有、但求所用”，实施人才引进“双创”计划，依托产业、科技型企业和创新创业平台，积极引进人才、聚集人才。
进一步扩大有效需求。拓宽融资渠道，加快交通、水利、能源、信息“四张网”和现代物流、旅游设施网建设。落实国家“十大扩消费行动”，积极培育旅游休闲、文体教育、信息、绿色、康养家政服务等新兴消费热点，拓展农村消费。
2．加快转型升级，努力在做大做强产业及产业园区上实现新突破
奋力创建怀化国家高新区。按照建设五省边区绿色发展创新驱动示范区的定位和目标，全力抓好怀化国家高新区创建，力争技工贸收入突破2000亿元。加快13个省级工业集中区建设。
发展壮大特色支柱产业。经过这几年来的努力探索，我们凝练出怀化四大特色支柱产业。今后五年，怀化产业发展必须围绕这四大支柱产业来谋划和抓落实。大力发展现代商贸物流业，加快推进武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城、中央商务区、高铁南站现代商业街区、怀化现代粮食物流中心、佳惠物流配送中心等重大项目建设，建设西南地区一流商贸物流基地。大力发展生态文化旅游业，深入实施“1354”工程，下力气发展全域旅游，建设全国重要生态文化旅游示范区，努力把生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业。大力发展医药健康产业，突出发展中药材种植加工、医药商贸物流、特色中医药健康服务、健康养老养生服务业，加快怀仁博世康医药物流健康产业园、靖州茯苓科技产业园、新晃龙脑健康养生园、麻阳长寿产业园等一批健康产业园发展，建设全国医药健康产业示范基地。大力发展绿色食品产业，依托怀化国家农业科技示范园、靖州国家现代农业示范区、新晃国家地理标志产品保护示范区，建设全国绿色食品产业示范基地。在抓好这四大特色支柱产业发展的同时，要加快发展先进制造、文化（广告）创意等战略性新兴产业，大力发展电子信息、云计算等新一代信息技术产业，积极推进住宅产业化。加快发展现代金融业，努力把怀化建设成为五省边区金融中心。
加快推进农业现代化。推进农业供给侧结构性改革，抓好土地流转、农田水利、结构调整、农业科技、农村改革等工作。全面落实省两个“百千万”工程，因地制宜发展优势特色产业，扶优扶强农业产业化龙头企业，支持发展专业大户及家庭农场，鼓励发展联户经营，培养新型职业农民。大力发展农村电子商务。
积极培育企业主体。突出抓好招商工作，千方百计引进央企、名企，实现“引龙入市、龙飞凤舞”。鼓励支持本土骨干企业开展战略联盟、兼并重组、上市扩张，培育形成一批大企业、大集团。推动大众创业、万众创新，推行“三清单一目录”制度，构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持中小微企业发展。
3．统筹城乡发展，努力在推进新型城镇化上实现新突破
新型城镇化是推动经济社会发展的强大引擎。要认真贯彻落实中央和省委城市工作会议精神，坚持“一尊重、五统筹”，努力建设开放包容、宜居宜业、人民满意的城市，力争到2021年全市城镇化率提高到55%以上。
加快构建“四大功能区”发展新格局。以沪昆高铁经济带为东西轴，以张吉怀精品生态文化旅游经济带为南北轴，统筹推进鹤中洪芷核心引领区、北部生态保护与特色产业发展区、南部生态文化旅游先导区、西部湘黔经济合作示范区建设，形成各具特色、优势互补、竞相发展的区域经济发展新格局。
强力推进生态中心城市建设“六大工程”。实施以高铁南站为核心的高铁新城建设工程。怀化是“火车拖来的城市”。怀化铁路的建设和发展，承载着怀化辉煌的历史和现实，张扬着怀化鲜明的特色和个性，放飞着怀化“鹤舞高铁、我心飞翔”的梦想。建设高铁新城已成为历史必然。要以国际视野高水平规划和建设，统筹推进以怀化高铁南站为核心区域的产业、项目、人口、生态、功能布局，着力把高铁新城建成五省边区的交通换乘中心、现代物流中心、现代商业中心、生态宜居中心，成为辐射带动鹤中洪芷生态城镇群建设的龙头。力争到2021年高铁新城建成区面积达到15平方公里，中长期达到34平方公里。实施以公共设施配套为重点的中心城区综合提质改造工程。坚持新城建设与旧城改造相结合，切实抓好“两房两棚”、“两供两治”、地下综合管廊、“海绵城市”建设，推进背街小巷和农贸市场改造，加快城区公共文化、医疗卫生设施建设，提升老城区品质品位。配套建设城区公路客运站、城市公交站场、游客集散中心，建立无缝化衔接、零距离换乘的城市交通换乘中心。实施以城际快速干线为重点的鹤中洪芷生态城镇群建设工程。加快怀芷快速干线、怀洪旅游干线建设，启动城际轨道交通前期工作，打通鹤中洪芷融合发展的通道。力争到2021年，城镇群建成区面积达到150平方公里，人口达到150万，成为辐射大西南、对接成渝城市群的省级重点城镇群。实施以铁路建设为重点的基础建设工程。突出抓好铁路南编组站搬迁、动车运用所、高铁南站扩容、张吉怀客运专线、怀邵衡铁路、渝怀铁路二线、焦柳铁路扩能等重大铁路项目建设；着力抓好怀芷高速、靖黎高速、沅辰高速、溆洞高速、芷江机场改扩建、沅水500吨级航道综合整治等重大交通项目建设，推进国省干道、县乡公路改造提质；着力抓好新能源综合开发利用、城乡电网改造、管道燃气等重大能源项目建设；着力抓好城乡供水、水利枢纽、农田水利、防灾减灾等重大水利工程建设；着力抓好智慧怀化建设，加快完善信息、测绘、气象等基础设施。实施以舞水河、太平溪流域综合治理为重点的生态建设工程。突出抓好舞水河、太平溪及其主要支流新一轮综合治理，开展大规模国土绿化和城市增绿行动，高品质建好城市主题公园，加强风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地、水源地保护，建设中西部重要生态安全屏障。实施以易地扶贫搬迁为核心的县乡城镇建设工程。以实施11.03万人易地扶贫搬迁为核心，深入开展国、省新型城镇化试点工作，突出抓好12个全国重点镇和高铁、高速公路、主要景区沿线特色乡镇建设，加快推进县城、中心镇、口子镇、特色乡镇提质扩容，促进就地城镇化和农村人口有序转移。扎实推进以“三化一改”为重点的“美丽乡村.幸福家园”建设，力争到2020年全面完成18万户农村C、D级危房改造。
强力推进城市综合治理“五城同创”。以创建省级文明城市、省级园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市为抓手，全面提升城市管理科学化、规范化、精细化水平。进一步推进“多规合一”，严格规划管理，强化依法查违控违拆违工作，坚决遏制违法建设增长。【联系微信dadawk01*】
4．扩大对外开放，努力在对接融入国家“一带一路”、成渝城市群战略上实现新突破
打通对外开放大通道。开行怀化点对点直达中欧班列，努力把怀化打造成中欧铁路通道上的重要节点，建设成国家“一带一路”战略中连结海上丝绸之路和陆上丝绸之路的重要节点城市。争取张吉怀客运专线南延至桂林，争取开通怀化—东盟铁路联运线，依托广西北部湾实现借船出海，打通向东盟、东南亚的国际贸易大通道。争取建设靖永郴铁路，依托沪昆高铁、沪昆铁路和沪昆高速公路等交通干道，打通向越南、缅甸、印度等南亚次大陆的国际贸易大通道。
建设对外开放大平台。依托铁路枢纽、芷江机场、公路枢纽，加快构建公路港、铁路港、航空港和保税物流中心“三港一中心”开放平台。突出抓好怀化经开区皮具箱包等外贸产业园建设，积极创建出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地产品保护示范区。
推进对外开放大合作。加强与成渝城市群的产业分工协作。携手武陵山片区、贵州共同开发精品旅游线路，共同建设高铁经济带。主动对接长株潭、长三角、珠三角等城市群，积极建设省级大湘西双向承接产业转移示范区。
营造对外开放大环境。进一步解放思想，转变观念，开阔视野，跳出怀化看怀化，站在全国、全球经济发展格局中来谋划和推进怀化发展，努力让怀化走向世界、让世界走进怀化。主动参与国际国内产业分工，积极吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻，培育开放型企业，做优开放型产业。加快贸易便利化、投资自由化体制机制创新，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。
5．加强民主法治建设，努力在完善现代治理体系上实现新突破
在民主治理上下功夫。支持市人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持市政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。积极发展基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
在依法治理上下功夫。深化法治怀化建设。加强立法工作，提高立法质量。全面推进依法行政，着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。落实司法体制改革，维护司法公平正义，维护宪法和法律权威。扎实抓好“七五”普法和公共法律服务建设，增强全社会尊法学法守法用法意识。
在系统治理上下功夫。坚持X对政法工作的领导，着力防控风险、服务发展，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业。深化信访治理一体化改革，健全多元化矛盾纠纷调处机制。强化社会治安综合治理，深化“三级一体”警务改革，深入开展平安怀化创建，预防和依法打击各类违法犯罪活动。全面落实X委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治，坚决防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
6．坚持共建共享，努力在提升人民群众幸福感满意度上实现新突破
忠诚践行以人民为中心的发展思想，在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，我们要始终恪守“幸福着老百姓的幸福、忧乐着老百姓的忧乐”的为民情怀，全心全意保障和改善民生，真正把业绩刻在老百姓的心坎上。
抓好就业这个民生之本。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力的就业工作，促进群众稳定增收。
夯实教育这个民生之基。深入实施教育精准扶贫“643”计划，优化教育教学资源配置，加强教师队伍建设，促进各类教育均衡优质发展。
解决医疗这个民生之急。深化医药卫生体制改革，抓好城市公立医院综合改革试点，实施医疗卫生服务能力提升工程，加快建设健康怀化；落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。
兜住社保这个民生之网。扎实推进五大社会保险扩面征缴，加快保障性住房建设和供给，积极发展社会福利、社会慈善和社会公益事业，加大社会救助力度，妥善解决历史遗留的重大民生问题和特定人群的特殊困难。
筑牢文化这个民生之魂。切实抓好中心城区湖天群众文化展演中心建设，全面完成13个县（市、区）文化体育设施、2769个村（社区）综合文化服务中心建设。广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育。加快发展哲学社会科学，支持文艺创作。全力打响怀化特色文化品牌，突出抓好侗寨申遗和传统村落保护利用工作。
四、坚决落实全面从严治X要求，营造更加山清水秀的ZZ生态
习近平总书记指出：“ZZ生态好，人心就顺、正气就足；ZZ生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”实现怀化未来五年的宏伟蓝图，关键是要建设更加山清水秀的ZZ生态。
1．切实加强思想ZZ建设，铸就绝对忠诚的ZZ品格
进一步加强主观世界改造。深入开展“两学一做”学习教育，坚持不懈地运用习近平总书记系列重要讲话精神的基本观点、基本立场、基本方法改造主观世界，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，增强“四个自信”，坚定践行“三严三实”“四讲四有”，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。
进一步强化“四个意识”。在强化ZZ意识中坚定正确方向，在强化大局意识中推进“四个全面”，在强化核心意识中坚持X的领导，在强化看齐意识中狠抓贯彻落实，自觉做ZZ上的明白人，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。
进一步严明ZZ纪律和ZZ规矩。坚决做到“四个服从”“五个必须”，坚定不移地贯彻落实中央大政方针和省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真执行《中国共产X地方委员会工作条例》《中国共产XX组工作条例（试行）》，严格遵守X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。严格落实X委（X组）意识形态工作责任制，把握ZZ方向和舆论导向，牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权和话语权，用主流思想舆论传递正能量，以社会主义核心价值观凝神聚气，进一步夯实全市各族人民共同奋斗的思想基础。
2．切实加强班子队伍建设，锻造奋发有为的中坚力量
牢固树立选人用人的正确导向。选人用人是建设优良ZZ生态的根本保证、关键环节。要认真贯彻习近平总书记提出的“二十字”好干部标准，凭忠诚、干净、担当、业绩决定干部进退留转，真正激活选人用人的“一池春水”，形成山花烂漫、春色满园的生动局面。
推进干部任用规范化。深化干部选拔任用制度改革，完善考察评价机制和干部交流机制，确保干部选准用好，推动干部能上能下、能进能出。认真贯彻落实《X政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》，坚持按程序任用干部。把X政管理绩效评估结果与干部培养、选拔、管理全方位深度挂钩，切实做到“有为才有位、有位更有为”。
促进教育管理常态化。切实抓好以市委常委会为核心的市县乡村四级领导班子建设，进一步加强X组工作，努力建设绝对忠诚、敢于担当、清正廉洁、业绩一流的领导集体。尤其是要着力抓好“一把手”队伍的选拔、教育、管理和监督，使“一把手”成为一个地方、一个单位的旗帜和标杆。严格执行民主集中制，严肃X内ZZ生活。加强干部培训教育，补齐素质和能力短板。
提振干事创业精气神。只有把工作当作一回事，才会干成事；只有把困难不当作一回事，才会不怕事；只有把名利当作另一回事，才会不出事。各级X员干部要以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实，让雷厉风行、“马上就办”蔚然成风。坚持用身影指挥、用行动说话，大力发扬“白+黑”“5+2”“8+X”“好+快”精神，苦干实干巧干。请大家注意，这“三干”缺一不可。
3．切实加强X风廉政建设，永葆清正廉洁的公仆本色
坚决把管X治X责任扛在肩上。牢固树立“抓好X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建是不称职”的理念，全面落实X委（X组）的主体责任、主要负责人的“第一责任人”责任、班子成员的“一岗双责”和纪委的监督责任。严格执行《中国共产X问责条例》，切实做到“有权必有责、有责必担当、失责必追究”。
坚决把纪律规矩挺在前面。严格遵守和执行《中国共产XX章》《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》，综合运用好监督执纪“四种形态”，用X章X纪X规管住管好全体X员，让X的纪律真正成为带“高压电”的“高压线”。
坚决把作风建设转为常态。严格执行中央八项规定、省委九项规定，努力做到“知行合一”，从“不得不然”逐步转变为“自然而然”。有人讲，一种行为重复一百次就会成为一种习惯，一种行为被一群人重复一百遍就会成为一种文化。文化是影响、支配、引导人的行为的内驱力。我们只有转变观念，磨炼X性，在思想上充分认同，在行动上自觉遵守，才能把中央八项规定、省委九项规定内化于心、外化于行，才然从“不得不然”转变为“自然而然”。
持续深入推进“纠‘四风’治陋习”“宣战慵懒散、提振精气神”作风大整治，紧盯作风领域的新形式、新动向，深化整治，形成常态，真正做到“不为乱为严问责，不换状态就换人”。
坚决把惩治腐败推向深入。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败，重点查处X的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的X员领导干部。严肃整治发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题，进一步夯实反腐败斗争的群众基础。县（市、区）委书记、纪委书记、乡镇X委书记，对发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题一定要引起高度重视，这个问题看起来是小腐败，实际上直接影响到我们X反腐败的群众基础，直接影响到我们X执政的群众根基，必须严肃整治、绝不含糊。强化X内监督，扎紧制度“笼子”，用好巡视、巡察“利剑”，加强宣传教育，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
4．切实加强基层X组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒
层层落实基层X建责任。按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的要求，坚持抓基层、打基础，坚持“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实。
做实做强做活乡镇。落实《关于进一步简政放权强化乡镇便民服务功能的五项规定》《关于加强乡镇干部监督管理和激励关怀的八项规定》，改善乡镇机关工作生活条件，严格乡镇干部监督管理，畅通乡镇干部“上行通道”。深入开展乡镇干部“三联七到户”“X员结对帮扶”等活动，畅通联系服务群众的“最后一公里”。去年，我们强调的是打通联系服务群众“最后一公里”，经过市县乡村四级领导班子的共同努力，在打通联系服务群众“最后一公里”方面取得了明显效果。现在我们提出要畅通联系服务群众“最后一公里”，一方面是物质物理上的畅通，更重要的一个方面是思想观念、感情上的畅通和心灵上的舒畅。
建设能人当家的农村X支部。落实《关于创建基层服务型X组织三十条意见》《关于进一步规范村级事务公开工作的通知》，健全村级治理结构，强化村X支部在村级事务中的领导核心地位。建优建强村X支部书记和农村致富能手队伍，稳步提高村级组织运转保障水平，因地制宜发展壮大村级集体经济，大力整顿软弱涣散基层X组织，让村级组织真正强起来、硬起来。
统筹推进各领域基层X建工作。加强机关事业单位X建工作规范化建设，加快推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，进一步加强基层X建带工建、团建、妇建工作。健全X内激励关怀帮扶机制，把X的温暖送到每个X员的心坎上。
5．把坚持X的领导贯穿始终，凝聚团结奋斗的强大力量
要始终坚持统一战线重要法宝地位，巩固发展最广泛的爱国统一战线，切实做好民族、宗教、侨务和港澳台等工作，寻求最大公约数，画出最美同心圆。强化改革创新，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和各类社会组织桥梁纽带作用。加强X管武装工作，支持国防和军队改革，抓好全民国防教育，推进军民融合深度发展。做好新形势下的老干部工作，尊重老同志、关心老同志、支持老同志，让老同志安享晚年，继续为怀化发展贡献智慧和力量。
要始终把人民放在心中最高位置，充分发挥我们X动员群众、组织群众、依靠群众、密切联系群众的ZZ优势，形成万众一心、众志成城推进怀化发展的磅礴力量。
各位代表，同志们，“既然选择了远方，便只顾风雨兼程。”怀化的发展已站在又一个新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命重如泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，加快建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”，谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于X和人民的绚丽篇章！
名词解释
1．“一极两带”：把怀化建设成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。
2．“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。
3．“三反超三缩小”：
怀化市主要经济指标增速与岳阳市比较
怀化市主要经济指标增速与郴州市比较
4．“四跟四走”精准扶贫：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。
5．“一核三极四带多点”：2015年11月省委十届十五次全会审议通过《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出构建“一核三极四带多点”区域发展新格局。“一核”即以长株潭为主体的长江中游城市群核心引领区。“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极。“四带”即京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区和特色产业园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。
6．“两不愁三保障一增长”：不愁吃、不愁穿；义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障；家庭收入稳定增长。
7．“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年奋斗目标，到2020年，即中国共产X成立100年时，国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番，全面建成小康社会；第二个一百年奋斗目标，到本世纪中叶，即中华人民共和国成立100年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
8．“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。
9．“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。
10．“十大扩消费行动”：2016年4月国家发改委等部门联合下发《关于促进消费带动转型升级的行动方案》，提出实施“十大扩消费行动”：城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。
11．“1354工程”：2015年7月市委、市政府出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，提出力争三年内打造一个品牌，即打造以原生态的生态环境和多样化的民族文化为核心的怀化旅游品牌；开发三大板块，即开发国际侗苗民俗文化休闲区、三古文化旅游体验区、沅水山水生态休闲区；建设五大项目，即精品景区建设项目、配套功能提升项目、产业融合发展项目、旅游品牌营销项目、旅游扶贫攻坚项目；强化四大保障，即成立市生态文化旅游业发展领导小组、科学编制生态文化旅游发展规划、组建生态文化旅游投融资平台、成立市生态文化旅游专家咨询团。
12．两个“百千万”工程：2014年2月省政府下发《关于实施两个“百千万”工程加快农业现代化建设的意见》，提出重点实施“百企千社万户”现代农业发展工程（扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场）和“百片千园万名”科技兴农工程（建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名农业科技人员下乡）。
13．“三清单一目录”：政府工作部门权力清单、责任清单、收费清单和政府核准的投资项目目录。
14．“一尊重、五统筹”：“一尊重”即尊重城市发展规律。“五统筹”即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
15．“两房两棚”“两供两治”：公共租赁房建设、农村危房改造，城市棚户区、工矿棚户区改造；城市供水、供气，城市污水、垃圾治理。
16．“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
17．“三化一改”工程：净化、绿化、淳化和农村房屋改造。
18．“教育精准扶贫‘643’计划”：实施学前教育普及、义务教育均衡优质、高中教育提质、技能人才教育培训、特殊教育强化、教师队伍素质提升6大工程，推进城区（含县城）学校、职教基地、教育信息化、高等学校4大项目建设，深化教育领域综合改革、依法保障财政投入、建立教育优先发展领导机制和目标责任考核机制3大保障措施。
19．“二十字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
20．监督执纪“四种形态”：X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
21．“三联七到户”：“三联”即每名乡镇干部联系1个村、联系1个以上村民小组、联系50—150户左右农户的包干负责、定向联系服务。“七到户”即民生政策宣传到户、经济信息送达到户、生产发展指导到户、计生工作服务到户、贫困对象帮扶到户、问题处理反馈到户、安全稳定落实到户。
让网络成为政府了解民情的“千里眼”：建“淘宝式”政府
（2016年4月8日）
2016年3月8日，习近平总书记参加湖南代表团讨论时强调：“民有所想所求，我们就要帮助他们，为他们服务。”3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中强调：“以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。”我们要深学笃用习总书记的教导和克强总理的讲话精神，围绕人民群众的“所想所求”，以“互联网+”模式建“淘宝式”政府，力行简政之道，着力打通服务群众的“最后一公里”。
一、着力让村民像逛淘宝一样“逛政府”
“互联网+”改变了人们的生产方式、生活方式，也改变了政府的管理理念和服务方式。
2015年7月，我们在湖南怀化市会同县试点推行“互联网+民生服务”，按照“政府引导、社会协同、企业运营、群众共享”的模式，由独立运营的第三方企业建设，在各村设立民生服务站，以信息进村和“互联网+”为实现途径，把政府的服务窗口前移到村，向上对接政府和社会服务，向下为老百姓提供政务服务、商务服务和公益服务，让村民享受政务服务就像逛淘宝一样便利快捷。比如，惠民资金的领取、新农合的报销，以前都要到县里、乡里才能办好，现在老百姓只要把材料交到村里的民生服务站，过几天就可以去村部拿钱。对于在外务工的村民来说，原来很多事需要返乡才能办的事，现在只要在网上“动动手指”就能全部搞定。老百姓还可以通过“互联网+民生服务”平台实现“山货下山进城”，把自家的大山茶、魔芋、腊肉、竹笋、茶油等特色生态农产品卖到全国各地，价格比原来翻了好几倍。
“互联网+民生服务”使过去的“群众跑路”变为“信息跑路”，“群众来回跑”变为“部门协同办”，“人来人往”变成了“网上来往”，村民不出村就可以享受与城市居民同等、便捷、高效的服务，不仅可以降低成本、提高效率，还能增收，老百姓很开心。截至目前，我们在会同县建成村级民生服务站52个，惠及农村群众6.4万余人。下一步，将以“智慧怀化”建设为契机，与大电商合作，搭建更大规模的“三大服务”平台，让老百姓有更多的获得感。
二、着力向乡镇放权，让村民在家门口“一站式”办成事
会同县的“互联网+民生服务”项目，对我们来说是“简政放权”的升级版行动。早在2014年，我们就在靖州县太阳坪乡试点推行向乡镇简政放权、强化便民服务，推动乡镇政府由“权小责大型”向“权责对等型”转变，把分散在县政府有关部门、与老百姓息息相关的计生服务、司法信访、财政惠农扶贫等8大类37项职能，全部下放或委托给乡镇政府，乡镇政府将这些职能全部归口到乡便民服务中心，并在村一级设立便民服务代办点，构建了以乡便民服务中心为龙头、村级代办点为基础的农村便民服务网络。
这样一来，打破了“条块分割”，拆掉了“部门篱笆”，使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，让村民办事小事不出村、大事不出乡，赢得了群众的点赞。靖州县太阳坪乡新建村村民李应安激动地说，“前两年我申请大病救助，从乡里到县城来回跑了好几趟，光车费、住宿费就花了400多元，现在1个小时就办好了，省钱省时又省心。”
试点成功后，2014年10月，怀化市委研究决定，将试点的做法经验全部项目化、工程化、技术化，在全市13个县市区、2256个乡镇全面复制和推广。目前，全市乡镇便民服务中心共为群众办理各类事项43.15万件次，其中直接办结29.94万件次、委托代办13.21万件次，平均办结率在96.5%以上，办理时间最短的即办即结，最长的5个工作日，群众满意率达97.2%。可观的数据背后，是广大农村群众的满满获得感。老百姓对基层干部的评价也悄悄发生了改变，在湖南省第二批群众路线教育实践活动第二次民意调查中，群众对县市区直机关作风的满意度由上半年第一次民调排名靠后跃升为全省第一。
服务群众无止境。下一步我们将对放权情况进行“回头看”和“后评估”，防止出现“中梗阻”，做到该放的放开、放到位，该管的管住、管好。
三、着力让网络成为政府了解民情的“千里眼”
在互联网时代的大背景下，善待网络、善管网络、善用网络是各级领导干部的一种重要的ZZ智慧、管理模式和领导方式。民生服务好不好，上网瞅一瞅。我们成立了以宣传部、信访局、网管中心三个部门为主的共建共享平台，开通网上信访投诉平台，设立“来信选登”、“回复选登”、“典型案例”等公开栏目，建立“网上回应、网下解决”的快速处理机制、考核问责机制，积极受理、办理、回复网民诉求，使互联网成为X委政府知晓民意的“千里眼”，成为解决问题、化解民忧、集中民智、凝聚民心的“组织部”、“宣传部”和“信访局”。
怀化各级领导干部主动触网用网，定时上网查看网民留言，及时回复网民意见，成为日常“功课”。今年共收转、办理人民网地方领导留言板、红网问政湖南等重点网络问政栏目的信访件634件，公开回复率超过60%，平均办理周期21天，按期办结率95%，让老百姓把大拇指“竖”在了网上。2015年12月18日，鹤城区周亚文通过“网上回应、网下解决”服务平台，反映了小区水费收缴不规范等诉求。第二天，有关部门就对反映的系列问题进行了整改。周亚文对此十分感慨：“没想到市委、市政府这么重视民意，没想到部门办理这么及时！”截至目前，全市共收到网民诉求10.8万余件，受理率100%，办理率93%，有效维护了广大群众的切身利益，呈现出“网量增、访量降”的良好信访态势。
四、着力建设一支永不撤退的前线“工作队”
打通服务群众“最后一公里”，既要依托虚拟的互联网和实体的民生服务站，更要转变作风，建设一支情系民生、服务百姓的永不撤退的前线“工作队”。
近年来，我们强力推进“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，出台《怀化市调整不胜任不适宜担任现职领导干部暂行办法》，畅通干部能上能下的渠道，查处“庸懒散”问题566起、822人，重用60多名工作成绩突出的处级干部、调整69名群众意见大的领导干部。
强力推进反腐败“上山下乡”，严肃查处发生在老百姓身边的腐败问题，去年共立案审查农村X员、干部违纪违规案件382件、处分375人，其中村支“两委”班子成员161人。
着力创新服务群众的方式方法，在全市扎实开展“一进二访”（进村入户、访困问需、访贫问计）、“三联七到户”（“三联”即每位乡镇工作人员联系1个村、联系1个以上村民小组、联系50—150户农户，县级领导、县直单位到联系乡镇联系10户农户；“七到户”即民生政策宣传到户、问题处理到户、贫困对象帮扶到户、安全稳定落实到户、经济信息送达到户、生产发展指导到户、计生工作服务到户）活动，全力打通联系服务群众“最后一步路”，各级干部走访群众64.3万户，解决问题18.9万个。
“送钱送物，不如建个好支部”。我们以建设“美丽乡村、幸福家园”为目标，按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”要求，着力推动基层X建全面进步、全面升级。重点从民营企业家、产业大户、致富带头人等能人X员中选优配强“村支”两委特别是村支部书记。2014年换届中，调整贫困村支部书记198人、向贫困村选派1237名“第一书记”，1500名农村致富能手、回乡大专中毕业生、退伍军人、外出务工经商返乡人员被选为村X组织书记。
为官不为 何以干事创业
（2016年8月19日）
宣战庸懒散，目的很明确，就是要提振精气神，保持奋发有为的精神状态，以发展为己任，拿出与时间竞争、与问题对抗、与自己较量的勇气，化解各种阻力，扫清各种障碍，推动经济社会健康有序发展。
事业是干出来的，干不干事是作风好坏的分水岭。要让“一极两带”新定位落地生根、开花结果，关键是领导干部的思想观念、精神状态、工作方法要有根本性的突破。没有这个突破，一切都等于零。领导干部要善于用好的思路、新的思路来谋好事、干成事，尤其是要围绕如何深化开放合作、做大做强产业、加快城市建设、决战脱贫攻坚等重大问题，深入调查研究，拿出对症良药，一项一项攻坚，一个一个突破。
宣战庸懒散，要落实到具体工作中，落实到干部队伍的每个层次、每个人、每个岗位。通过整治庸懒散，教育广大干部在其位、谋其政、负其责，真正把自己手上的事情干实、干好；切实把广大干部的心思和精力引导到为民谋实利、干实事上来，以扎扎实实的工作成绩为稳增长、保目标、惠民生作出自己的贡献。
大干大变样，小干小变样，不干是原样，苦干、实干加巧干才是真能干。一方面，我们要用行动说话，坚持“白+黑”“5+2”“好+快”的精神，埋头苦干，真抓实干。另一方面，要坚持以大智促发展、以大气强基础、以大爱保民生、以大德壮队伍。既要突出重点，又要统筹兼顾，整体协调推进，谋求最优的综合效应；既要尊重经济规律、自然规律、社会规律，按规律办事、科学办事，又要充分发挥人的主观能动性、创造性；既要做正确的事，又要正确地把事做好；既要充分发挥干部的组织、引领、推动作用，又要充分相信、依靠人民群众，这样，才能让我们的事业不断向前发展，让群众得到实惠。
以脱贫攻坚为抓手推进新农村建设 要着力处理好四个关系
（2016年8月25日）
贫困问题是当前“三农”问题的集中反映。贫困地区农村建设的历史欠账较多，发展基础差，扶贫成本高，脱贫难度大。农村逐渐从人口“空心化”演化为人口、产业和社会服务的整体空心化。许多地方对“统分结合”的双层经营体制重“分”轻“统”，村级集体经济普遍空壳化，村X支部缺乏凝聚力和号召力，阻碍了农业合作化和农村的建设。而乡镇一级政权责重权轻，待遇低，被要求多，被关心少，干部缺乏积极性，治理能力弱化。诸多因素造成农村发展滞后，贫困地区的问题更为突出。为此，要着眼农村发展全局，系统解决“三农”问题。
2013年11月3日，习近平总书记在湖南湘西土家族苗族自治州考察时首次提出了“精准扶贫”重要思想，并要求湖南“积极探索可复制的经验”。近几年来，怀化市在同步推进精准扶贫与基层X建、综合体制改革方面努力探索，全市贫困人口由2013年的90.23万人下降到2015年的56.42万人，农村建设面貌也发生了积极的变化。
我们的具体做法有三条。一是实事求是，走出精准扶贫新路。包括精准识别贫困人口；精准确定扶贫方式；精准使用扶贫资金。二是把乡镇政权建设作为综合体制改革和农村建设中的一项重点工作，做全、做实、做强乡镇政权。包括简政放权，方便群众；从严治理，严格要求；关心爱护乡镇干部。三是按照“送钱送物，不如建个好支部”要求建好农村X支部，巩固执政基础。包括强化村X支部的战斗堡垒作用；大力整顿软弱涣散基层组织；加强组织建设；千方百计选配好村X支部书记；强化村级组织运转保障。
脱贫攻坚离不开“三农”工作的全局。笔者认为，在推进精准扶贫的同时，需要正确认识和处理好与全局相关的几个关系。
一、正确认识和抓好一手抓脱贫攻坚，一手抓综合体制改革
农村社会治理体系和治理能力方面的问题十分突出。打脱贫攻坚战，必须与社会治理体系的综合体制改革同时推进，才能相辅相成。
怀化市着重抓好县乡（镇）之间的简政放权改革，解决好乡镇一级所存在的作风、待遇、工作生活条件等具体问题，极大地调动了乡镇干部的积极性，也大大加强了农村的社会治理能力，反过来有力地促进了脱贫攻坚。怀化市还推进了市县乡村综合反腐一体化改革，创新基层纪检监察设置、管理体制和运行机制，严肃查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题；推进农村综合治理一体化改革；大力推进“三级一体”警务改革，有效破解警力不足、警效不优、警威不高等难题；大力推进信访治理一体化改革，建立网上网下统一接访处访、源头防控、依法治访、终结退出、督查督办和工作保障机制，进一步规范信访秩序，有效化解信访矛盾；推进城乡综合服务一体化改革，坚持“分类指导，差异发展，便民利民”的原则，借助“互联网+”推进城乡综合服务一体化改革，为城乡群众提供方便快捷优质的服务。
实践表明，综合体制改革极大地加强了农村的社会治理能力和建设能力，促进了精准扶贫和农村建设、保障了农村稳定、大幅提高了群众的满意度。
二、正确认识和处理好政府主导与群众主体的关系，重视激活人民群众内生动力
脱贫攻坚、新农村建设，政府负有不可推卸的责任，但政府是外因，农民群众的积极性是内因，起决定性作用。如果只靠政府帮扶，不可能把贫困人口都背进全面小康、把整个农村背进社会主义现代化。只有动员群众、组织群众、帮助群众，脱贫攻坚才能打得赢、持续得了，新农村才能建成。我们在各级X委和政府立军令状、签责任书的同时，更要求千万不能忘了人民群众的主体地位，把调动群众的积极性放在首位，坚持扶贫与扶志相结合、内因与外因相互作用，引导贫困群众转变观念、提振信心、增强本领，克服“等靠要”思想，充分调动和发挥主观能动性。在农村建设中，派“第一书记”、对村级组织增强经费投入都十分必要，但更重要的是抓好农村X的基层组织建设、扶持村级集体经济发展，使农村建设有坚强的领导核心，有不竭的内生资源，具有自我建设发展的动力与条件。这样，整个社会主义新农村建设才有内在动力。
三、正确认识和处理农村发展中的“统”与“分”关系
改革开放以来，法律规定农村集体所有制经济实行“统分结合”的双层经营体制。但在实践中强调了“分”，耕地、山林、水面都承包到了户，却忽视了“统”的功能，“有分无统”的现象十分普遍。实践表明，需要“统”的不只是生产领域，还有农村的建设。村级组织“统”的功能有与无、强与弱，直接关系着农村的治理与建设，也关系着扶贫工作的开展。要恢复和强化“统”的功能，就要在坚持家庭承包制的同时，坚决抓农村集体经济的发展，这不仅有利于壮大村级财力，增加组织群众进行建设的资源，也增强了村级X组织的凝聚力和战斗力。“统”与“分”是矛盾的两个方面，目前“统”的不足已成为矛盾的主要方面，因地制宜探索集体经济的有效实现形式，是推进脱贫攻坚和为新农村建设提供强大动力的一个重大问题。
四、在村级组织建设中正确认识和处理X的领导与群众自治的关系
村民委员会是农村基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我教育、自我服务。X组织是农村工作领导核心。有的地方对基层X组织的战斗堡垒作用重视不够，片面强调村民自治，X组织作用被弱化、虚化、边缘化，结果无政府主义、极端个人主义抬头，村级组织干不成事，甚至出现宗族势力、非法宗教势力、灰黑势力当道。实践表明，在农村分化、价值多样的背景下，坚持X组织的领导核心作用任何时候都不能动摇。只有把村X支部建设好，把基层X员干部作风塑造好，把X员干部作用发挥好，才能搞好村级组织建设，发挥好村民自治的作用。
发展对策：加快农业现代化发展 打赢武陵山片区脱贫攻坚战
（2016年11月5日）
武陵山片区是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。走出一条符合区域发展实际的农业现代化之路，是片区坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的现实需要和重要途径。
怀化市作为武陵山片区的地级市之一，区域面积最大、人口最多，地形地貌、资源禀赋、产业基础、人文习俗、生产习惯等在片区具有典型代表性。怀化市大力加强农业规模化、集约化、品牌化、信息化、专业化、市场化建设，取得了明显成效，但也面临发展动力不足、人力资源匮乏、资金投入不够、设施设备落后、资源利用转化率偏低等问题和困境。
根据怀化市的实践与思考，特提出武陵山片区农业现代化发展对策：
一、进一步改进体制机制，激发山区农业的发展活力
一是健全激励机制。如加大生态补偿力度、建立财政专项引导资金，完善现代农业目标考核制度等。二是加快推进农村产权制度改革。建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，促进农业适度规模经营。三是创新农业多元投入机制。推广农村金融服务体系改革试点和金融扶贫经验，引导工商资本、民间资金等进入农业开发领域。四是推进农业综合服务体系建设。大力推进农业科技服务中心、投融资服务中心、大数据公共服务平台等专业服务机构建设，鼓励引导合作经济组织、农业龙头企业、各种社会力量开展农业经营性服务。
二、进一步落实绿色发展理念，放大山区农业的生态优势
一是严格保护农业生态环境。落实最严格的耕地和林业资源保护、水资源管理和环境保护制度，严格控制开发强度。二是大力推广绿色化生产。逐步减少农药、化肥、农膜等化学物质施用量，全面推行绿色、无公害、有机农产品产地认定、产品认证。三是大力推进美丽乡村幸福家园建设。结合精准扶贫，加强农村环境整治，完善农村生产生活基础设施，大力推行绿色、低碳、循环的生产生活方式。
三、进一步优化产业结构，彰显山区农业的区域特色
一是优化农业区域布局。打破行政区划，引导优势资源向优势产业集中、优势产业向优势区域集中，建设一批农产品优势产业带。二是优化农业产品结构。提高农业生产与资源环境匹配度，努力开发一批地域特色鲜明的名优特产品。三是推进一三产业融合发展。挖掘、赋予农业更多生态文化内涵，大力发展休闲观光农业、乡村旅游等新业态。
四、进一步强化科技支撑，提高山区农业的产出效率
一是着力抓好农业科研攻关和应用推广。围绕做大做强主导产业和特色农业开展科研活动，加快农业科研成果转化为现实生产力。二是着力提高农业生产经营者的科学文化素质。大力发展农村职业教育，着力培养懂技术、会经营、善管理的新型农民。健全奖励扶持政策，引进一批高素质农业科研、生产、管理人才。三是着力提高山区农业机械化耕作水平。提高山区农机装备能力，支持农机专业户开展跨区联合作业服务，推进主要农作物耕种收全程机械化。
五、进一步健全市场体系，增强产品销售能力
一是建设完善农产品产地市场。加快建设一批综合性农产品批发市场、特色农产品批发市场和鲜活农产品田间地头批发市场，改造一批旧的农产品产地市场，着力增强流通服务功能。二是大力发展农产品冷链物流。支持农产品产地批发市场完善储藏、冷链和保鲜物流设施建设，提升农产品产后商品化处理能力。三是大力发展电子商务、产销对接等农产品流通新模式、新业态。设立专门的“互联网+电子商务”部门，培育一批农产品电子商务经营企业。加强农产品物流销售终端建设，缩简流通环节，提升综合效益。
六、进一步推进产业化经营，提升山区农业的市场竞争力。
一是大力扶强市场主体。着力扶持农产品加工龙头企业、提升农产品加工转化率，延伸产业链条。二是大力推进现代农业园区建设。合理布局种养、加工、营销、休闲观光及配套服务等产业，重点打造和支持农业科技示范区、农旅结合示范区、山区精品农业示范区等特色园区。三是大力实施农业品牌战略。鼓励积极创建农业品牌，加强对农业品牌文化与生态文化、民族传统文化的融合研究，建设一批区域性、全国性农业知名品牌。
另提出几点具体建议：支持怀化市创建国家山区农业现代化示范市（区）；在怀化设立湖南省山区农业现代化研究中心，适时升格为国家武陵山片区农业现代化研究中心；将怀化农业农村基础设施建设列为全省扶持重点；将怀化建设成为辐射大西南的优质农产品供应基地。
干事创业是领导干部的时代责任
（2016年）
习近平总书记深刻指出，“良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。”宣战庸懒散，就是要提振精气神，保持奋发有为的精神状态，弘扬开拓进取的精神，以发展为己任，拿出与时间竞争、与问题对抗、与自己较量的精气神，奋力趟过前进道路上的“深水区”和“地雷阵”，坚决破除各种藩篱，化解各种阻力，扫清各种障碍，推动经济社会健康有序发展，不负时代使命和人民重托。
要勤谋事更要善谋事。事业是干出来的，干不干事是好作风和坏作风的分水岭，庸懒散与X和人民的事业格格不入。要让“一极两带”新定位落地生根、开花结果，关键是我们领导干部的思想观念、精神状态、工作方法要有根本性的突破。没有这个突破，一切都等于零。思路决定出路，只要思想拐个弯，便会进入成功的窍门。领导干部要善于用好的思路、新的思路来谋好事、干成事，尤其是要围绕如何深化开放合作、做大做强产业、加快城市建设、决战脱贫攻坚等重大问题，深入调查研究，拿出对症良药，一项一项攻坚，一个一个突破，努力把怀化建成“向西开放桥头堡”“五省边区中心城”“生态文化旅游区”“绿色经济样板区”和“脱贫攻坚示范区”。
要敢于担当更要善于担当。宣战庸懒散，要落实到具体工作之中，落实到干部队伍的每一个层次、每一个个人、每一个岗位，以去庸强能力，以去懒强效率，以去散强责任，推动干部作风转变，加快事业发展。通过宣战庸懒散，教育广大干部在其位、谋其政、负其责，真正把自己手上的事情干实、干好；切实把广大干部的心思和精力引导到为民谋实利、干实事上来，以扎扎实实的工作成绩为稳增长、保目标、惠民生作出自己的贡献。“千古风流在担当，万里功名须躬行。”我们要有敢于担当的精神，事不避难、难事抢着做，事不避险、风险抢着担，事不避重、重活抢着干，在调结构、促改革、惠民生、防风险上敢于担当，在抓好项目建设、招商引资、安全生产、信访维稳等重点工作上敢于担当，切实做到“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”。要有善于担当的智慧，善于统筹协调各方力量，善于运用法治思维、法治方式和改革创新的办法破解发展中的难题。面对改革中的深层次难题，要知难而进，有逢山开路、遇河架桥的精神，积极寻找克服困难的具体对策，决不被困难所吓倒。面对工作中的具体矛盾，要勇于担责负责，有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，敢于到困难大、矛盾多的地方去解决问题，找到化解矛盾的具体办法，决不在挑战面前投降。
要苦干实干更要巧干。以蓬勃的朝气敢为、善为、实为，要有不懈怠的心劲、敢闯敢试的拼劲、务求实效的干劲。邓小平同志说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”大干大变样，小干小变样，不干是原样，“苦干”“实干”加“巧干”才是“真能干”。一方面，我们要坚持用身影指挥、用行动说话，坚持“白+黑”、“5+2”、“8+X”、“好+快”的精神，埋头苦干，真抓实干。另一方面，要坚持以大智促发展、以大气强基础、以大爱保民生、以大德壮队伍。既要突出重点，又要统筹兼顾，整体协调推进，谋求最优的综合效应；既要尊重经济规律、自然规律、社会规律，按规律办事、科学办事，又要充分发挥人的主观能动性、创造性，做到“海到尽头天作岸，山到极顶人为峰”，特别是要着力培养领导干部的国际视野、战略思维、辩证思维、创新思维、风险思维、底线思维能力，提高领导现代化建设的水平；既要做正确的事，又要正确地把事做好；既要充分发挥干部的组织、引领、推动作用，又要充分相信、依靠人民群众，充分发挥人民群众的主体作用，让我们的事业发展波澜壮阔、高潮迭起、高歌猛进。近几年来，我们始终把为人民谋利益谋幸福作为执政理念和价值追求，坚持打黑除恶保民安、铁腕整饬吏治、匡正用人导向、推动经济稳定增长，把工作业绩刻在老百姓的心坎上，赢得了群众纷纷点赞、拥护支持。实践证明，只有把老百姓放在我们心中的最高位置，老百姓才会把我们放在心中的最高位置。领导干部只有幸福着老百姓的幸福，忧乐着老百姓的忧乐，老百姓才有更多的“获得感”、尊严感和幸福感。
以脱贫攻坚为抓手推进社会主义新农村建设
（2016年）
贫困问题是当前“三农”问题的集中反映。贫困地区农村建设的历史欠账较多，发展基础差，扶贫成本高，脱贫难度大。农村逐渐从人口“空心化”演化为人口、产业和社会服务的整体空心化。许多地方对“统分结合”的双层经营体制重“分”轻“统”，村级集体经济普遍空壳化，村X支部缺乏凝聚力和号召力，阻碍了农业合作化和农村的建设。而乡镇一级政权责重权轻，待遇低，被要求多，被关心少，干部缺乏积极性，治理能力弱化。诸多因素造成农村发展滞后，贫困地区的问题更为突出。为此，要着眼农村发展全局，系统解决“三农”问题。
2013年11月3日，习近平总书记在湖南湘西自治州考察时首次提出了“精准扶贫”重要思想，并要求湖南“积极探索可复制的经验”。近几年来，怀化市在同步推进精准扶贫与基层X建、综合体制改革方面努力探索，全市贫困人口由2013年的90.23万人下降到2015年的56.42万人，农村建设面貌也发生了积极的变化。
一、实事求是，走出精准扶贫新路
1．精准识别贫困人口。遵照习近平总书记在湘西所作的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示和湖南省委、省政府的部署要求，怀化市在“精准识别”“精准管理”上下功夫。通过三轮精准识别复核工作，全市贫困村识别准确率100%，贫困人口识别准确率98.2%。加强对扶贫的精准管理，建设9大基础数据库和管理平台，实行动态识别、动态管理，确保贫困对象有进有出、扶贫目标动态可控。
2．精准确定扶贫方式。积极探索“资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走，致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的精准扶贫新方式。坚持市场引导、产业引领、依法自愿的原则，通过“X支部+合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”等方式，让贫困户对有市场前景的产业参与得进、有人带、能获益，政府协调监督、帮助降低产业风险，确保贫困人口受益。
为了解决“市场有需求、项目能盈利、贫困群众能受益”问题，政府编制和推进扶贫的产业培育、产业园建设、生态文化旅游发展等计划，扶持贫困地区运用互联网推广农产品和乡村旅游。2015年全市电商交易额增长151%，旅游收入增长28.3%。
依托就地城镇化，实施生态移民。以小城镇和产业园区为依托实行就地城镇化，可以就地吸纳农民就业、解决农民入户和实现基本公共服务均等化。怀化市以此为基础推进生态移民，使他们能够“搬得下、稳得住、融得进、能发展”。2015年，全市对生态移民试点，搬迁745户、2973人都取得较好的效果。2016年将推广这种模式，计划完成生态移民3.2万人。
3．精准使用扶贫资金。针对资金碎片化问题，怀化市对扶贫资金大清盘，2015年共整合各类扶贫资金19.5亿元，带动社会和金融资金14.1亿元，实施扶贫产业项目2485个，覆盖贫困人口78.8万人次。针对贫困户贷款难问题，怀化市建立由村级组织、村民和金融机构共同组成的评级授信机制，制定信贷员免责机制，政府设立信贷风险基金，推行无抵押、无担保、基准利率、全额贴息、风险分担的扶贫小额信贷。2015年对99.38%的贫困户，共26.4万户进行信用评级，有效授信率达88.38%，投放扶贫小额信用贷款4.45亿元。怀化市把扶贫专项资金运行纳入年度X风廉政建设责任制考核体系，确保产业扶贫资金落到贫困人口、用在实处、产生效益。
二、做全、做实、做强乡镇政权
乡镇X委和政府作为基层政权，直接面对广大农民群众，但也存在诸多问题，是国家治理体系和治理能力中的一个薄弱环节。怀化市把乡镇政权建设作为综合体制改革和农村建设中的一项重点工作。
1．简政放权，方便群众。乡镇抱怨“天大的责任、碗大的权力”，办不了事；群众抱怨办一点小事都要跑到县城，集中反映了农村行政体制上“权在条，责在块”，造成体制性低效的矛盾。怀化市委在X的群众路线教育实践活动中，决定把作风建设与体制改革结合起来，按照“转变职能、精简审批、应放尽放、靠前服务”的原则，开展县向乡镇简政放权，构建权责一致、条块协调、运作顺畅的管理体制，把服务群众、分散在县政府有关部门的计生服务、司法信访、财政惠农扶贫等8大类51项职能下放或委托给乡镇政府，归口到乡镇“一站式”的便民服务中心，在行政村设立代办点，实现了群众到政府办事的就近化、便捷化，也促进了干部的作风转变。
2．从严治理，严格要求。按照全面从严治X的要求，怀化市出台了《关于加强乡镇干部监督管理和激励关怀的八项规定》，切实加强乡镇干部队伍建设。一是深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，对“庸懒散”行为进行问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为干部，2014年以来共查处“庸懒散”问题1029个，处理干部1436人。二是大力整治乡镇干部“走读”问题，出台了严禁干部“走读”的三项规定，严格落实乡镇干部白天在岗、晚上在乡。2014年以来共查处乡镇干部“走读”问题110个，处理110人。三是深入开展乡镇干部“三联七到户”活动（每名乡镇干部联系一个村、一个以上村民组、联系50—150个农户；民生政策宣传到户、经济信息宣传到户、生产发展指导到户、计生服务到户、贫困对象帮扶到户、问题处理反馈到户、安全稳定落实到户），组织1.2万乡镇干部走访群众64.3万户，收集各类民情民意80余万条，进一步密切了X群干群关系。
3．关心爱护乡镇干部。乡镇干部缺乏积极性既有作风原因，也与他们工作生活中的实际困难有关。有些乡镇机关工作生活设施简陋，没有宿舍、食堂、浴室，如厕不便、待遇不高，积极性受到挫伤。怀化市委进行专题研究，决心建好乡镇机关的宿舍、食堂、浴室、图书馆、厕所、运动场和便民服务中心，切实解决1.2万名乡镇基层干部办公条件差、住宿难、如厕难、洗澡难、吃饭难等问题。将乡镇干部人均办公经费由2014年的1万元增加到2015年的1.7万元，对偏远乡镇的干部发放“安心基层奖”。把离家工作的乡镇干部尽量往家庭所在地调配。注重选拔优秀乡镇X委书记进入市直部门、县（市、区）X政领导班子，着力解决基层干部成长“天花板”瓶颈。这些举措极大调动了乡镇干部的积极性，巩固了农村的基层政权。
三、建好农村X支部，巩固执政基础
正如习总书记所说，“送钱送物，不如建个好支部”。怀化市委着力建优建强村级X组织。
1．强化村X支部的战斗堡垒作用。健全以村X支部为领导机构、村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村级治理结构，严格落实“四议两公开”、村务联席会、民主议事会、村务监督等制度，落实村X支部在村级事务中的领导核心地位。
2．大力整顿软弱涣散基层组织。按照“拿出一套整顿方案、派出一支工作队伍、配一名‘第一书记’、建一个坚强班子、定一批帮扶项目”的要求，采取领导挂点、部门帮扶，集中整顿全市806个软弱涣散村X组织。坚决依法打击违法宗族势力、乡匪村霸地痞，摧毁涉黑涉恶团伙68个，抓获违法犯罪人员582人，营造了良好的农村社会生态、ZZ生态。
3．加强组织建设。把增强X员带头致富、带领贫困人口致富的能力与在致富能手中培养X员结合起来，2014年以来全市共把2987名X员培养成致富能手，把1831名致富能手培养成X员，增强了基层X组织的向心力。
4．千方百计选配好村X支部书记。在X支部改选中，1500名素质优秀、有威信的X员被选任为村X支部书记，选派1641名干部下乡担任“第一书记”。实施“万名基层X组织书记进X校”“千名基层干部进高校”计划，举办村干部大专学历培训班，对全市基层X组织书记进行集中轮训。全市共选拔224名优秀村干部、大学生村官担任乡镇干部，让村干部在ZZ上有盼头。
5．强化村级组织运转保障。村均运转保障经费由全市2014年的6万元增加到2015年的7.4万元，2016年增加到8万元以上；2015年全市整合财政节余经费，每村新增1万元村级组织服务群众费。坚持把发展村级集体经济作为提升基层组织服务力的重要手段，制定了《关于发展壮大村级集体经济提升农村基层组织服务力的实施意见》，市县财政每年各安排2000万元扶持集体经济发展，逐步消灭集体经济空白村。2015年，怀化市共消灭集体经济空白村611个，村级集体资产总额增长20.1%，涌现了一批发展村集体经济的强村。
四、深入研究、辩证处理几个关系
脱贫攻坚离不开“三农”工作的全局。在推进精准扶贫的同时，需要正确认识和处理好与全局相关的几个关系。
1．一手抓脱贫攻坚，一手抓综合体制改革。农村社会治理体系和治理能力方面的问题十分突出。打脱贫攻坚战，必须与社会治理体系的综合体制改革同时推进，才能相辅相成。
怀化市着重抓好县乡（镇）之间的简政放权改革，解决好乡镇一级所存在的作风、待遇、工作生活条件等具体问题，极大地调动了乡镇干部的积极性，也大大加强了农村的社会治理能力，反过来有力地促进了脱贫攻坚。怀化市还推进了市县乡村综合反腐一体化改革，创新基层纪检监察设置、管理体制和运行机制，严肃查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题；推进农村综合治理一体化改革；大力推进“三级一体”警务改革，有效破解警力不足、警效不优、警威不高等难题；大力推进信访治理一体化改革，建立网上网下统一接访处访、源头防控、依法治访、终结退出、督查督办和工作保障机制，进一步规范信访秩序，有效化解信访矛盾；推进城乡综合服务一体化改革，坚持“分类指导，差异发展，便民利民”的原则，借助“互联网+”推进城乡综合服务一体化改革，为城乡群众提供方便快捷优质的服务。
实践表明，综合体制改革极大地加强了农村的社会治理能力和建设能力，促进了精准扶贫和农村建设、保障了农村稳定、大幅提高了群众的满意度。
2．正确认识和处理好政府主导与群众主体的关系，重视激活人民群众内生动力。脱贫攻坚、新农村建设政府负有不可推卸的责任，但政府是外因，农民群众的积极性是内因，起决定性作用。如果只靠政府帮扶，不可能把贫困人口都背进全面小康、把整个农村背进社会主义现代化。只有动员群众、组织群众、帮助群众，脱贫攻坚才能打得赢、持续得了，新农村才能建成。我们在各级X委和政府立军令状、签责任书的同时，更要求千万不能忘了人民群众的主体地位，把调动群众的积极性放在首位，坚持扶贫与扶志相结合、内因与外因相互作用，引导贫困群众转变观念、提振信心、增强本领，克服“等靠要”思想，充分调动和发挥主观能动性。
在农村建设中，派“第一书记”、对村级组织增强经费投入都十分必要，但更重要的是抓好农村X的基层组织建设、扶持村级集体经济发展，使农村建设有坚强的领导核心，有不竭的内生资源，具有自我建设发展的动力与条件。这样，整个社会主义新农村建设才有内在动力。
3．正确认识和处理农村发展中的“统”与“分”关系。改革开放以来，法律规定农村集体所有制经济实行“统分结合”的双层经营体制。但在实践中强调了“分”，耕地、山林、水面都承包到了户，却忽视了“统”的功能，“有分无统”的现象十分普遍。实践表明，需要“统”的不只是生产领域，还有农村的建设。村级组织“统”的功能有与无、强与弱，直接关系着农村的治理与建设，也关系着扶贫工作的开展。要恢复和强化“统”的功能，就要在坚持家庭承包制的同时，坚决抓农村集体经济的发展，这不仅有利于壮大村级财力，增加组织群众进行建设的资源，也增强了村级X组织的凝聚力和战斗力。“统”与“分”是矛盾的两个方面，目前“统”的不足已成为矛盾的主要方面，因地制宜探索集体经济的有效实现形式，是推进脱贫攻坚和为新农村建设提供强大动力的一个重大问题。
4．在村级组织建设中正确认识和处理X的领导与群众自治的关系。村民委员会是农村基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我教育、自我服务。X组织是农村工作领导核心。有的地方对基层X组织的战斗堡垒作用重视不够，片面强调村民自治，X组织作用被弱化、虚化、边缘化，结果无政府主义、极端个人主义抬头，村级组织干不成事，甚至出现宗族势力、非法宗教势力、灰黑势力当道。实践表明，在农村分化、价值多样的背景下，坚持X组织的领导核心作用任何时候都不能动摇。只有把村X支部建设好，把基层X员干部作风塑造好，把X员干部作用发挥好，才能搞好村级组织建设，发挥好村民自治的作用。
坚持生态产业化 产业生态化不放松
湖南省怀化市推进生态文明建设的调查与思考
（2016年）
湖南省怀化市是武陵山片区面积最广、生物多样性最丰富、生态系统稳定性较高的地区。近年来，怀化市深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，将生态理念融入经济建设各个领域，走出了一条生态资源丰富的贫困山区可持续的生态文明和绿色发展之路。
厘清发展定位，坚持生态立市、生态优先战略不动摇。强化示范引领。怀化历届X委、政府高度重视生态文明建设，先后实施了一系列生态文明创建工程，取得了较为显著的创建成果。全市森林覆盖率达70.83%，先后被授予“国家级生态示范区”“生态文明示范工程试点市”“新能源示范市”等，涌现出国家级生态乡镇、生态文明村47个，省级生态乡镇、生态文明村677个。强化规划指导。《怀化生态市建设规划（2003-2020年）》注重规划的科学性，得到原国家环保总局专家评审组充分肯定。新一届市委、市政府非常重视融入“一带一部”“长江生态经济带”和“一核三极四带”生态建设规划，为武陵山片区生态文明建设积累了经验。强化制度保障。注重发挥各级人大立法作用，积极推进生态文明法制建设。2016年5月，靖州县发布《生态环境保护条例》，从制度层面和顶层设计上为“生态立县”提供法制保障，成为湖南省第一部地方性生态环境保护条例。
把牢发展重点，坚持在发展中治理、在治理中发展不懈怠。加快林业生态建设。对重点生态区实行严格保护，全市建立各类保护区54个，受保护面积达28%以上。同时，将森林覆盖率、植被覆盖率、水土流失率等指标纳入生态环境质量年度考核，筑牢林业生态建设的根基。严格水资源管控。重点推进城乡饮用水源保护和江河湖泊水环境保护，落实水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加大对沅水、舞水、渠水等主要江河的保护力度，严禁非法占用河流水域，确保水域面积不减少，水环境不受破坏。强化环境污染治理。加强重点区域、流域、行业、企业的污染治理，着力解决人民群众反映强烈的环境污染问题。实施节能降耗和污染减排工程，扎实推进结构性减排和技术性减排等。全面完成省政府下达的主要污染物减排目标。
明确发展路径，坚持生态产业化、产业生态化不放松。大力发展生态文化旅游，重点发展以自然生态资源与民族传统文化相结合的生态文化旅游，着力打造具有怀化特色的精品线路和生态旅游品牌，旅游接待人次和旅游总收入大幅度增长，以怀化为发展极和增长极的大湘西区域旅游发展格局正逐步形成。大力发展高效生态农业。以结构调整和标准化建设为抓手，大力推进优势农产品基地建设，新建粮油、果蔬茶、畜牧水产、生态林业、中药材等优势农产品基地500多万亩，全市拥有有机食品认证13个，绿色食品认证89个，无公害农产品认证316个，国家地理标志产品10个。大力发展生态工业。积极发展循环经济，推行清洁生产，培育了一批生态工业示范典型，怀化工业园、恒光化工、湘维公司等成为湖南省第一批循环经济示范园区，通过清洁生产审核的工业企业达87家。
在生态文明建设中存在的问题
一是生态文明建设体制不完善。生态文明创建合力尚未完全形成，考核指标体系还不够科学，有利于生态环境保护的政策机制需要进一步健全，生态补偿机制建设仍然滞后。二是生态文明建设投入机制尚未形成。特别是环保基础设施和环保能力建设资金投入不足，制约了生态文明建设的纵深发展。三是经济转型升级任务重。经济结构性矛盾比较突出，经济粗放发展的特征比较明显，资源利用效率偏低。四是生态监管机制效率偏低。环境与发展综合决策的运行和统筹协调体系不够完善，环保规划、环保政策执行和环保执法难以到位，生态违法成本仍然较低。五是生态文化融合发展水平不高。特别是作为生态文化建设主体的社会公众力量还没有充分调动起来，生态环境保护的自觉性、主动性还不强；与之相应的民间环保组织发展也是相对滞后，代表公众环境利益与生态文化诉求的公益性社会活动力量尚未形成气候。
加快推进怀化生态文明建设的对策措施
切实加强制度建设，建立健全有利于生态文明发展的体制机制。一是建立以绿色GDP为导向的政绩考核评价体系。将森林覆盖率、污染物排放降低率、能耗系数下降率等重点生态指标纳入绩效考核内容，按照主体功能区定位，实行差别化考评。推行生态文明建设领导干部离任审计制度，对不重视生态文明建设、发生重大生态环境破坏事故的，实行严格问责。二是建立自然资源资产产权制度。按照归属清晰、权责明确、监管有效的要求，建立健全自然资源资产管理体制，编制自然资源资产负债表，推进生态资源管理方式创新，实行最严格的监督管理。三是建立多元化投入机制。将生态文明建设列入各级财政支出重点，确保生态文明建设投入稳步增加。完善资源费征收管理办法，提高用于生态文明建设的比重。建全生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区、流域上游地区与下游地区通过资金补助、产业扶持、人才培养等多种形式进行补偿。鼓励金融机构创新信贷产品，加大绿色信贷发放力度，优化金融生态服务。四是建立生态文明法制体系。充分发挥市县两级人大的作用，研究制定符合地方发展需要的生态文明法规条例，对国家和省里的生态文明法律法规形成补充，突出生态文明法治建设的针对性和可操作性。
积极推进产业建设，加快构建绿色发展产业体系。着力调整优化经济结构，大幅提高生态产业占GDP的比重，促进经济社会发展与生态环境相适应。一是大力发展绿色、高效农业。以市场为导向，发展技术含量高、资源消耗低的特色种植业和养殖业，积极推进标准化生产，鼓励发展规模经营，避免或最大限度地减少农业面源污染。依托地形地貌和资源特点，积极推广“林—药—果”“猪—沼—果”等立体开发模式，延伸农业产业链条，增加农业附加值，提高农业生产效率。大力发展休闲农业、观光农业、创意农业等新业态新模式，促进一二三产业深度融合。二是大力发展资源节约型、环境友好型工业。推进生态工业园区建设，引导工业企业向园区集聚，培育壮大生态经济产业集群。培育壮大电子信息、生物医药、新能源、新材料、健康养老等新兴产业。着力改造提升传统产业，引导企业向产业链、价值链和技术链高端延伸，不断降低资源和能源消耗。积极引导企业进行工艺改造、设备更新和管理创新，大力推行清洁生产，提高资源利用效率，减少对环境的污染。三是大力发展生态服务业。围绕打造西南一流商贸物流基地，加快构建业态多样、特色鲜明、辐射力强的大商贸物流格局，扶持发展金融商务、会议会展、文化创意等现代新兴服务业，推动交通运输、住宿餐饮、家政服务等传统服务业，促进其提质升级。
始终突出科技支撑，着力转变经济发展方式。推动经济增长主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。一是运用生态科技创新成果。发挥企业在生态科技创新中的主体作用，引导企业按照清洁生产、绿色发展的要求，完善技术创新体系，提高综合集成创新能力。加强产学研一体化建设，建立生态文明建设科研推广中心，完善科技创新成果转化机制，加快成熟适用技术示范和推广。二是推进节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准，推进既有建筑节能改造。优先发展公共交通，推广新型节能与新能源交通运输装备。引导全社会树立绿色低碳消费理念，倡导绿色出行、绿色消费。三是发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源利用率和产出率。完善再生资源回收体系，鼓励废旧物品回收利用，精心做好“城市矿产”开发利用文章。推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
继续严格治理保护，建立稳定可靠的生态安全保障体系。一是坚守资源环境保护“底线”。科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。加快建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，健全跨区域污染防治协调机制，切实改善大气环境质量，确保饮用水安全。二是加强生态文明建设执法。建立环境违法严惩机制，加大违法行为处罚力度，提高环境违法成本。完善环境污染事故追究、环境污染损害赔偿和环境公益诉讼制度。加强环境执法能力建设，提高执法人员专业水平和执法能力。三是注重发挥市场机制作用。积极培育环境治理和生态保护市场主体，探索利用市场化机制推进生态文明建设。探索建立用能权、碳排放权、排污权有偿使用和交易制度，积极开展试点示范工作，完善交易系统基础设施建设，健全环境治理和生态保护市场体系。
着力强化示范带动，建立完善生态文明建设公众参与机制。一是全面推进生态文明示范工程建设。以国家森林公园、国家级自然保护区、水源地保护区、生态公益林保护区等创建为重点，坚持以点带面，积极推进生态文明试点示范，着力提高生态文明建设水平。创新生态文明示范工程管理方式，设立舞水河管理局、雪峰山管委会，打破现有行政区划和部门条块的限制，建立目标明确、协调一致、运转高效的管理机制，集中优势资源资金全力推进生态文明创建工作。二是加快推进生态中心城市、生态城镇、美丽乡村建设。按照海绵城市的建设理念，着力提升中心城市、生态城镇建设品质，形成资源节约、环境友好、协调发展、分布合理的生态城镇体系。大力推进“美丽乡村•幸福家园”建设，加大农村环境综合整治力度，着力建设一批省级、市级生态乡、生态村。加强地形地貌、田园风光、风俗民情等地域特征的保护，彰显生态文明建设中的怀化元素。三是广泛开展群众性生态文明创建。加强生态文明建设理论研究，深入挖掘、大力弘扬生态文化。创新生态文明宣传方式，将生态文明教育列入义务教育和大中专教育课程、写入村规民约之中，确保生态文明理念入脑入心。大力开展绿色学校、绿色社区、绿色饭店、绿色企业、绿色家庭等系列创建活动，在全社会形成共创共建共享生态文明的浓厚氛围。
接受记者专访：人心是最大的ZZ
（2016年）
中共怀化市委书记彭国甫接受本刊记者专访，谈起统战工作，他满腔激情地说：“山与山之间的距离是云，树与树之间的距离是风，人与人之间的距离是心。心的力量是非常巨大的，人与人之间只有团结起来才有力量，最关键的是心要凝结到一起。”
记者：您曾经给怀化市领导干部写过一封《让我们的心连接起来》的公开信，信中写道“什么是ZZ？ZZ就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得越来越少……人心是最大的ZZ。”人心是最大的ZZ，这是我们统战工作的核心理念。请问您如何看待新的历史条件下的统战工作？
彭国甫：人心向背、力量对比是决定X和人民事业成败的关键，是最大的ZZ。统一战线作为我们X的路线的重要组成部分，始终是我们X凝聚人心、汇聚力量的重要方针和ZZ优势。
当前，怀化市委发出“奋力创新业、建设新怀化”号召，目的是提振X员干部和全市人民的精气神，同心协力建设“一极两带”（辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带）“、一个中心、四个怀化”（建设“五省边区生态中心城市”和“生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化”）。要实现这些目标，就必须把全市各族人民的心凝聚起来，动员全社会一切力量，奏响全市各族人民团结奋进的大合唱。在这个过程中，统战工作在凝聚人心、鼓舞人心、振奋人心等方面具有特殊优势、特殊功能和特殊作用，因此统战工作大有作为。
记者：怀化是少数民族聚集区域，而少数民族聚居区由于地理区位和历史原因，经济发展往往受到局限。我们都知道，民族工作是统战工作的重要组成部分，请问，在实施精准扶贫方面，怀化统战工作有哪些好的做法和经验呢？
彭国甫：怀化是典型的少数民族地区，有侗、苗、土家、瑶等50个少数民族，有5个少数民族自治县、2个少数民族人口过半县，少数民族人口达210万，占全市总人口的40.5%。
在怀化，老祖宗给我们留下了很多宝贵的财富，少数民族文化色彩斑斓、绚丽多彩。与此同时，受种种条件的制约，作为少数民族聚集区的怀化，还有许多经济发展落后的贫困县区，脱贫任务仍然十分艰巨。这些年，怀化充分发挥统战部门掌握和贯彻X的民族政策的职能优势，千方百计争取政策和资金，加快民族地区脱贫致富步伐。2014年以来，争取落实了民族地区高于其他非民族地区，且每年增长5%的上级财政转移支付优惠政策。另一方面，发动和组织广大非公经济人士，开展系列对口精准扶贫。广大统战人士在统战部门的引导下，纷纷出资金、引项目、找市场，点对点帮助贫困对象解决困难，发展经济，带领和帮助贫困农民脱贫致富。
记者：2015年是中华民族抗战胜利70周年，说到抗战，我们就一定会想到怀化的芷江。怀化芷江作为中国人民抗日战争胜利受降之地，自然是统战工作的一张名片。怀化是如何利用好这张名片的？
彭国甫：在怀化非常丰富的统战资源中，芷江无疑是其中最宝贵的资源之一。怀化芷江是中国人民抗日战争胜利受降之地，是抗战的标志性地方。怀化是胜利之地、英雄之地、和平之地。抗战胜利是在中国共产X倡导下，高举民族统一战线旗帜，中华民族取得的伟大胜利。2011年，中共中央台办、国务院台办授予芷江“海峡两岸交流基地”的称号，是湖南省首个海峡两岸交流基地。2015年是中华民族抗战胜利70周年，全世界的目光再次聚焦北京、南京和怀化芷江。我们举办了第五届中国芷江和平文化节，300多名来自美国、俄罗斯、台湾等国家和地区的和平人士来到怀化，纪念抗日战争胜利70周年。陈纳德将军的夫人带着家属来了，国际友人带着友谊来了，海外华人带着对故土的情怀来了。怀化芷江是一个很好的国际化平台，也是两岸交流的基地，对于促进大陆和台湾的交流交融合作，乃至全世界人民的交流交融与合作，都起着非常重要的作用。
怀化立足芷江县独有的抗战和平文化、妈祖文化、民族文化等资源，发挥统一战线联络交流、服务发展的积极作用，搭建起一座连接海峡两岸交流的新桥梁。下阶段，将以中国人民抗战胜利受降纪念旧址为依托，开展海峡两岸宗教、民俗、经贸招商、旅游和民间文化等交流、青少年联谊等一系列活动，全面提升两地合作交流水平。
记者：怀化市委发出“奋力创新业、建设新怀化”号召，请问统战工作在这个工作大局中将有何作为？
彭国甫：通过这几年的发展，怀化发生了翻天覆地的变化。特别是随着高铁的开通，怀化成为了我国东中部联结西部地区的重要节点，区位优势十分明显。为适应这种变化，加快发展步伐，我们向全市干部发出“奋力创新业、建设新怀化”的号召。
对于“怀化如何发展？发展战略如何定位？发展方向如何确定？”等事关长远重大的发展问题，在2014年群众路线教育实践活动中，许多干部群众提出了这样的思考。针对这种情况，我们向全市干部群众广泛征求意见建议，统战部门组织动员民主X派、统战对象一块研究出主意。随后，我们总结经验，建立X委出题、X派调研、政府采纳、部门落实的参政议政调研模式。凡是怀化经济社会发展过程中遇到重大难题战略决策，都要请民主X派、工商联、无X派人士代表一起研究，听取他们的意见建议，发挥统一战线的智库作用。同时，发挥统战工作凝心聚力的作用。统一战线成员在参政议政、协商民主的过程中，就是统一思想、凝聚智慧、凝聚人心的过程。这样，X委的决策就能得到广大群众的拥护，就能转化为全社会的共识。尤为重要的是，非公经济已经成为怀化经济建设的重要主体。比如，工商联发挥在工商界的朋友多的优势，招商引资，直接助推经济发展。最近，怀化工商联通过工商界的朋友，引进浙江美达集团，通过美达集团引进了阿里巴巴集团，进而引进了浙江义乌小商品城等许多产业和项目。这些企业入驻怀化，不但繁荣了怀化经济，更重要的是给怀化带来了眼界的拓宽、观念的创新和思想的革命。
只要我们把巨大智慧和力量汇聚起来、运用起来，实现最广泛的团结和联合，充分发挥统一战线
人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，怀化统战工作就一定会风生水起、有声有色。怀化有着辉煌的历史，有着美好的今天，我相信也有美好的未来。
一个市委书记的情怀：湖南怀化彭国甫印象
谭士珍
（2016年）
国甫书记是教授、博士生导师，享受国务院特殊津贴的专家，他曾任湘潭大学X委书记、岳阳市委书记兼县委书记、省科学技术厅厅长，2014年6月11日任怀化市委书记。他来怀化时间不长，我又是个退休老人，无缘相识。2015年6月18日，我应邀参加怀化市文艺工作座谈会，国甫书记很重视，在百忙中亲自参加，他一进会场，面带微笑走到我身边，和我亲切握手，出乎我的意外，他称呼我为“谭老师”。我受宠若惊，问道：“书记，您怎么称我谭老师啊。”书记笑道：“我读中学的时候就读过您写的《朝阳花》，您当然是老师了。初次相见，便有一见如故的亲切感，这样一个高学历高级别的市委书记如此平易待人，让我怦然心动。
在座谈会上，国甫书记认真听取大家的发言。书记很随和很幽默，有时插话开开玩笑。当我在发言中谈到怀化文艺界近年来所取得的成就，引用毛泽东主席《咏梅》诗：“……俏也不争春，只把春来报，待到山花烂漫时，它在丛中笑。”书记插话说：“谭老，您是老来俏啊，只是不争春罢了。”引来一片笑声。市文联X组书记、主席杨少波汇报文联工作和今后打算，国甫书记突然变得严肃起来，扶了扶眼镜说：“少波同志，您的发言怎么老是提到钱钱钱啊，我听过好多次了。”书记这一插话，会场呈现短暂的沉默，少波显得颇为尴尬，就在这时候，国甫书记话锋一转：“我知道文联是清门衙门，干事缺钱。好吧，我表个态：文联所属协会每年拨款二万元，建立长效机制。”书记的话，会场响起一片热烈的掌声，大家为此深受感动。
我长期从事文联组织工作，对此感受颇深，除了文联每年拨点经费外，所属各协会是一分钱也没有的，开展活动主要靠自己想办法，如果要开展大的活动，以文联的名义写报告找上面要点钱，那钱难得要到，即便要到也不会太多，这下好了，以后协会每年有开展活动的基本经费了。怀化是个山区，经济欠发达，国甫书记如此而为，已是尽最大努力了。
座谈会开得生动活泼，国甫书记听了大家的发言后，讲述了自己学习习近平总书记在文艺工作座谈会重要讲话的心得，他有时丢开讲稿，即兴发言，他最后提高嗓音说：“我们完全有理由相信，在总书记讲话精神的指引下，我们怀化的社会主义文艺事业还将迎来更加灿烂辉煌的春天，待到山花烂漫时，我们都在丛中笑”。
参加市文艺工作座谈会后，我受到了教育和鼓舞，第一次见到国甫书记，让我留下深刻印象，心有所感，便诉诸文字，当即写了篇记实性的文章《我们在丛中笑》，副标题：记中共怀化市委书记彭国甫，这篇文章在当年7月《武陵文艺》发出后，省政协副主席兼省文联主席谭仲池读到后认为很有意义。习总书记在文艺座谈会上强调：“各级X委要把文艺工作列入重要议事日程”，“ZZ上充分信任，创作上热情支持，有利于文艺创作的良好环境”。市委书记彭国甫就是遵循总书记的指示履行其责的，仲池主席决定把此文在他主管的《创作与评论》发表（见该刊2015年12期），这年年底我收到样刊两册，心想，是写国甫书记的，应该送他一本，他很忙，不便打扰，于是请市委常委、宣传部长钱德喜转交。我没有想到，他收到刊物的第三天，即2016年1月4日新年第一个工作日国甫书记便给我写了一封热情洋溢感情至深的信，原文如下：
尊敬的谭老师士珍先生：
过去，从您的作品中读懂了什么是文人；现在，从您的人品中读懂了什么是贤人。贤人者厚德载物也。其实，我们都作为创作者（我是小树，您是大树），都深感文心即人心！我注六经，六经注我，这是文人的一种境界。
您的作品人品是一种气象，是一种生态，更是一种心态。我们这些晚辈就是在您的作品、人品的气象、生态中不断孕育着一种阳光的心态。心态阳光，阳光心态，是幸福之源。辛福着他人是一种品味，辛福着百姓的辛福是一种大爱。我们的能力有限，但我们的努力无限，让我们共同创造怀化更加美好的明天！
请您代表我向会市文艺界的同仁，朋友致以美好的新年祝福！
请您和大家多保重身体！
彭国甫呈上
2016年1月4日
我是个上了一把年纪的老人，是不容易激动的，而读到国甫书记这封信，让我深深激动了，感到今年的冬天不觉冷，数九寒天有一种温暖般的感觉。
一是真情。2016年前后，国甫书记正参加怀化市人大、政协工作会议，会议刚散，新年第一个工作日就给我写信，按说，作为一个市委书记，重任在肩，工作繁忙，不必亲自写信，让秘书代劳，打个电话表示谢意就很不错了，而国甫书记却要亲笔写信，一写就是两页，字字句句充满着炽热情感。我还注意到，行文非常工整，没有涂改一字一句，可见其何等的认真，何等的真情！
二是谦虚。他身为市委书记，不以高官自居，居然称我“尊敬的谭老师士珍先生”，信尾写“彭国甫呈上”，国甫书记是领导干部，在学术创作上的成就也是很大的，独立及合著作品达22部，在《求是》《新华文摘》等大刊物上发表论文100多篇，他在文中喻称自己是“小树”，喻我为“大树”。文中的“你”下面都是带“心”的，可见其何等的谦虚。
三是文采。国甫书记信中提到“六经”、“文心”、“人心”何谓“六经”，就是儒家创始人孔老夫子晚年整理的《诗经》《尚书》《礼仪》《周易》《春秋》《乐经》。何谓“文心”，就是刘勰在《文心雕龙》中写的“夫文心者，言为文之用心也！”何谓“人心”，就是做为人的情感表述的主体形式，即人的感情与愿望等，可见其国学功底的深厚。
四是尊重。国甫书记在文中对我的人品、文品的评价，我深感惭愧，这是对我的鼓励，更是对我的鞭策，国甫书记对文艺家的关心，对我如此，对画家亦是如此。怀化市群众艺术馆著名山水画家童世明，近年来，先后在湖南、云南、山东、重庆等地举办个人画展，出版画册多部，数万件作品被海内外专业机构和艺术玩家收藏。有一天，国甫书记赴长沙开会，在怀化南站（高铁）接待室看到那里悬挂着一幅醒目的山水画《武陵晚秋有好景》，把武陵地区的秋光秋色秋景描绘得十分生动。他记住了画家的名字，但他刚来怀化不久，不知其详，过后打听到作者童世明的工作单位，就与画家建立了友谊。2015年春节后第四天，国甫书记给画家拜年来了，两人一边喝茶，一边聊天，相处十分融洽。童世明无官无职，只是市艺术馆的一个画家，论年龄他比国甫书记只大两岁，书记如此器重和关爱，可见其对艺术家何等的尊重。
五是祝福。国甫书记的信是写给我个人的，更是代表市委、政府对怀化市广大文艺工作者的。在2016年元旦刚过和春节即将来临之际：“请您代表我向全市文艺界的同仁、朋友致以新年的祝福。”可见其对文艺工作者何等的关心。
行文到此，我还想说点题外话。作为市委书记，在工作上我不敢妄加评论，但在生活上，他的X性原则和严守纪律的精神有口皆碑，限于篇幅、只举三例。
一是儿子的婚宴。当下，婚宴大操大办，讲排场摆阔气，在社会上形成一种奢侈浪费之风。自X的十八大后，制定了八项规定，这种奢侈之风有所收敛，国甫书记积极带头，他儿子结婚请客多少？七桌，这是很多人难以想像的，也是罕见的。
二是去医院看病。有一天国甫书记牙痛异常，乘车赶到怀化某医院治牙病，他不让司机随从，自己挂号去了牙科，牙科医生很不友好地说：“快下班了，去急诊室吧。”国甫书记去了急诊科，一位医生瞪了国甫书记一眼：“我们是急诊室，不看牙病。”国甫书记无奈摇了摇头，他连续碰了两次钉子，却不显示自己的身份，他深感当下老百姓反感的医疗作风大有问题。他打电话给市卫生局长，卫生局很果断，全市狠抓医院作风，现在大有好转。
三是把打手机的官员“请”出会场。现在人人有手机，给工作和生活的带来很大方便，但也有副作用，造成了很多“低头族”。每当开会，到处是手机响，进进出出，影响会场秩序和会议效果，国甫出记决心改变这种不好的作风。有一次市委开会，有位局领导在会议上打电话，国甫书记走了过去，严肃地说：“请离开会场”，从那以后，市里开会，再没有人迟到早退，更没有人打电话和接电话的了。此事，在微信中有信息报导，流传甚广。
俗话说：来而不往非礼也！国甫书记致信于我，我写下以上文字，是我对他的一点感谢，也是我的一封公开回信。
2016年1月6日
彭国甫，男，汉族，1963年1月出生，湖南湘乡市人。1984年加入中国共产X，1984年参加工作，管理学博士，公共管理学教授、博士生导师，享受国务院特殊津贴专家。现任湖南省怀化市委书记、市人大常委会主任，怀化军分区X委第一书记。
谭士珍，湖南新邵县下源人（原新化）。1949年参军，历任文书、参谋、创作员，怀化地区文联副秘书长、副主席、当代作家。
迅速收心凝心聚心进入工作状态 干在实处走在前列争创一流业绩
在市委机关升国旗仪式上的讲话
（根据录音整理，2017年2月3日）
同志们：
首先我代表市委、市人大、市政府、市政协、怀化军分区向各位同志，并通过大家向全市广大干部群众致以新年最美好的祝福！祝福大家新年工作进步、身体健康、阖家欢乐、万事吉祥！
今天是上班的第一天，我们举行庄严的升国旗仪式，目的是通过这一庄严的、隆重的仪式，来激发我们的庄严感，增强我们的责任感、使命感、紧迫感，进一步坚定理想信念，奋力推进“一极两带”“一个中心、四个怀化”建设。在这里，我代表市委提三点要求：
第一，务必迅速转入工作状态。大家已经度过了一个欢乐、吉祥的春节。从今天开始，务必从前几天的休闲模式、休息模式转化为工作模式，把思想、精力和状态全部转入工作中来。“一年之计在于春”。春天是播种的季节，是耕耘的季节，没有春天的耕耘，没有春天的播种，就不可能有秋天的收获。今天恰好是立春之日，大家一定要迅速收心、凝心、聚心，一心一意进入工作状态，把各项工作抓实抓好抓到位。
第二，要进一步提振精气神。人总是要有点精神的。怀化近几年之所以能够取得较快发展，很重要的一条就是我们干部的作风建设取得了很大成绩，就是因为我们广大干部群众的精气神得到了很大地、不断地提升，这种精气神是推动发展的不竭动力。在新的一年，我们要瞄准发展目标，按照省X代会、省委经济工作会议、省“两会”以及我们市X代会、市委经济工作会议、市“两会”确定的目标和任务，振奋精神、奋力拼搏，特别是要弘扬“红军不怕远征难，万水千山只等闲”的大无畏精神，要弘扬“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的改天换地精神，把各项工作抓落实、抓具体、抓出成效。
第三，要争创一流业绩。我们一切工作的出发点和落脚点，就是要推进发展、保障民生、促进和谐。我们每个人都必须立足自己的工作岗位、认真负起责任，切实担当、敢于负责、精益求精，把各项工作按照工作目标图、线路图和施工图，一项一项抓落实，一项一项抓好。从今天开始，我们的市领导和有关部门的负责同志就要下到重点项目、重点工程上去，始终以项目建设为抓手，切实抓好重大项目建设。在这个方面，请各位领导务必高度重视、狠抓落实。今天，我和应云市长将到第一线去推动项目建设、狠抓项目建设。我们各位领导必须把精力放到推进项目建设上来，把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生、防风险的重中之重，在项目建设中检验干部、发现干部、培养干部、选拔干部。同时，精准扶贫现在到了非常关键的时期，是我们工作的重中之重，是重大ZZ任务和第一民生工程。各级各部门务必把精准扶贫牢牢抓在手上，抓精、抓准、抓实在。
新的一年万象更新，工作蓝图已经绘就，关键是靠我们一项一项抓落实。我们一定要按照习近平总书记的要求，干在实处、走在前列，争创一流业绩，以一流业绩迎接X的十九大胜利召开！
谢谢大家！
让监督插上科技的翅膀
在十二届全国人大五次会议湖南代表团全团会议上的发言
（2017年3月7日）
我是从湖南大湘西片区怀化市来的一名人大代表——彭国甫。刚才，岐山书记的重要讲话，很实在，很精深，很精彩，很受教育。我感受最深的一点就是，落实习总书记的系列讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，关键是要真正把自己摆进去，与本地区本单位的实际结合起来，坚持以问题为导向，具体抓、抓具体，深入抓、抓深入，以落地生根、开花结果的成效来检验“四个意识”的强弱。
习近平总书记和王岐山书记对开展扶贫领域侵害群众利益问题的专项整治亲自部署、亲自协调、亲自督促，让相当大一批贫困群众得到了许许多多、实实在在的反腐败“红利”。我在乡镇和村里调研的过程中，一谈起这个问题，老百姓的脸上都洋溢着灿烂的笑容，他们发自内心地感谢X中央的英明领导、拥护X的领导。借此机会，我代表怀化525万各族人民尤其是贫困群众，向X中央、向习近平总书记、向王岐山书记表示崇高敬意和衷心感谢！
习近平总书记强调：“要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪。”总理在报告中指出：“要深入实施精准扶贫精准脱贫，……强化资金和项目监管。”王岐山书记指出：“对强占掠夺、虚报冒领、优亲厚友、贪污挪用的必须严肃查处。”怀化是武陵山片区脱贫攻坚主战场之一，2013年至2016年，扶贫专项资金达23.69亿元，年均5.9亿元，2016年达10余亿元。扶贫资金和项目监管的任务非常繁重。在湖南省委、省政府的领导下，我们认真贯彻落实中央的决策部署，不断强化扶贫资金和项目监管，取得了良好效果。2016年以来，全市共查处“雁过拔毛”式腐败问题349起，给予X纪政纪处分279人，移送司法机关处理32人。2016年基层X建民意调查全省排名第3，被评为2016年度市州X委和政府脱贫攻坚工作考核先进市（全省排名第1）。我们深深感到，要落实好中央的决策部署，必须切实做到“四个务必”：
第一，务必落实全面从严治X“两个责任”。不断强化扶贫资金和项目监管，说一千道一万，关键是要坚持书记抓、抓书记，建立健全“纵向到底、横向到边”的“两个责任”体系，像王岐山书记所要求的那样：“出实招、有监督、敢问责”，“凡是敢向扶贫资金伸手就决不客气”，使“两个责任”真正成为带“高压电”的“高压线”。
第二，务必突出夯实基层基础。要抓住两个重点：一是要在乡镇、村（社区）建立健全纪检监察机构；二是要实现县直单位、重点乡镇（街道）、重点村（社区）巡察全覆盖。我们在全市193个乡镇设立了纪检监察室，在2459个村（社区）设立了纪检员岗位。市委建立巡察机构，重点巡察13个县市区民生资金和项目落实情况。2016年，我们搞了3轮巡察，发现问题线索238个，立案调查44人，给予X纪政纪处分32人，移送司法5人。
第三，务必为监督插上科技的翅膀。针对人工监督的局限性，在省委杜家毫书记的重视、指导和支持下，我们按照王岐山书记“建立情况明、数字准、可监控的数据库，为监督插上科技的翅膀”的要求，在麻阳县试点探索建立“互联网+监督”平台，然后在全市13个县市区全面推广。平台运行后，到2016年底麻阳县就发现了13000多条民生问题线索，挽回易地扶贫搬迁、养老保险、农村危房改造等经济损失3000余万元，取消违规领取城乡低保金2417人，清退不符合条件的贫困人口2741人。
第四，务必把群众动员组织起来。按照王岐山书记“把群众动员组织起来”的要求，在乡镇和村（社区）设置“互联网+监督”平台终端机，通过宣传发动，群众通过点击终端上触摸屏、发送短信和扫描身份证等方式，进行查询和监督，这种做法很受群众的欢迎，群众的积极性很高。麻阳县有40多万人口，据不完全统计，每天登录平台查询的群众达到8000多人次，共收到投诉举报110多条，查处X员干部违法违纪案件48件。
再读《山果》与同志们共勉：为了“山果”，我们一起加油干！
（2017年9月4日）
昨晚，在群里又一次看到了《山果》，再一次难以释手，难以释怀，再一次感动得泪流满面。山果穷得令人心痛，勤得令人心痛。那些慈爱的农民工纯朴得令人心爱。
我们怀化13个县（市、区）都是贫困老区县，还有839个贫困村、41.7万贫困人口，我们干部群众的责任还很重大。建议大家用心好好品味《山果》，不仅以强烈的ZZ责任感，而且怀着真情深情和爱心，用脑用力，精准精细，较真碰硬，把各自的脱贫攻坚工作抓实在抓到位。
人在做，天在看。让我们一起怀着X性摸着良心干，誓把贫困山头攻下来。
谢谢大家，拜托大家！
2017年9月4日
赴溆浦县油洋乡大址坊村途中
山果
黄兴蓉
我常抱怨日子过得不称心。我知道这么想没有什么可指责之处，人朝高处走，水往低处流嘛。但是怎么算过得好？应该和谁比？我不能说不模糊。前些日子我出了一趟远门，对这个问题好像有了一点感悟。
我从北京出发到云南元谋县，进入川滇边界，车窗外目之所及都是荒山野岭。火车在沙窝站只停两分钟，窗外一群约十二三岁破衣烂衫的男孩和女孩，都背着背篓拼命朝车上挤，身上那巨大的背篓妨碍着他们。
我所在的车厢里挤上来一个女孩，很瘦，背篓里是满满一篓核桃。她好不容易地把背篓放下来，然后满巴掌擦着脸上的汗水，把散乱的头发抹到后面，露出俊俏的脸蛋儿，却带着菜色。半袖的土布小褂前后都是补丁，破裤子裤脚一长一短，也满是补丁，显然是山里的一个穷苦女娃。
车上人很多，女孩不好意思挤着我，一只手扶住椅背，努力支开自己的身子。我想让她坐下，但三个人的座位再挤上一个人是不可能的，我便使劲让让身子，想让她站得舒服些，帮她拉了拉背篓，以免影响人们过路。她向我表露着感激的笑容，打开背篓的盖，一把一把抓起核桃朝我的口袋里装，我使劲拒绝，可是没用，她很执拗。
慢慢地小姑娘对我已不太拘束了。从她那很难懂的话里我终于听明白，小姑娘十四了，家离刚才的沙窝站还有几十里，家里的核桃树收了很多核桃，但汽车进不了山，要卖就得背到很远的地方，现在妈妈病着，要钱治病，爸爸才叫她出来卖核桃。她是半夜起身，一直走到天黑才赶到这里的，在一个山洞里住了一夜，天不亮就背起篓子走，才赶上了这趟车。卖完核桃赶回来还要走一天一夜才能回到家。
“出这么远门你不害怕吗？”我问。
“我有伴儿，一上车都挤散了，下车就见到了。”她很有信心地说。
“走出这么远卖一筐核桃能赚多少钱？”
“刨除来回车票钱，能剩下十五六块吧。”小姑娘微微一笑，显然这个数字给她以鼓舞。
“还不够路上吃顿饭的呢！”我身边一位乘客插话说。
小姑娘马上说：“我们带的有干粮。”
那位乘客真有点多话，“你带的什么干粮？”
“我已经吃过一次了，还有一包在核桃底下，爸爸要我卖完核桃再吃那些。”
“你带的什么干粮？”那位乘客追问。
“红薯面饼子。”
周围的旅客闻之一时凄然。
就在这时，车厢广播要晚点半小时，火车停在了半道中间。我赶忙利用这个机会，对车厢里的旅客说：“这个女孩带来的山核桃挺好吃的，希望大家都能买一点。”
有人问：“多少钱一斤？”
女孩说：“阿妈告诉我，十个核桃卖两角五分钱，不能再少了。”
我跟着说：“真够便宜的，我们那里卖八块钱一斤呢。”
旅客纷纷来买了，我帮着小姑娘数着核桃，她收钱。那种核桃是薄皮核桃，把两个攥在手里一挤就破了，生着吃也很香。一会儿，那一篓核桃就卖去了多半篓。那女孩儿仔细地把收到的零碎钱打理好，一脸的欣喜。
很快到了站，姑娘要下车了，我帮她把背篓背在肩上。然后取出一套红豆色的衣裤，放进她的背篓。对她说：“这是我买来要送我侄女的衣服，送你一套，回家穿。”
她高兴地侧身看那身衣服，笑容中对我表示着谢意。此时一直在旁边玩扑克的4个农民工也急忙站起来，一人捏着五十元钱，远远伸着手把钱塞给小姑娘：“小妹妹，我们因为实在带不了，没法买你的核桃，这点钱拿回去给你妈妈买点药。”姑娘哭了，她很着急自己不会表达心里的感谢，脸憋得通红。
小姑娘在拥挤中下车了，却没有走，转回来站到高高的车窗跟前对那几位给她钱的农民工大声喊着：“大爷！大爷们！”感激的泪水纷挂在小脸上，不知道说什么好。那几位农民工都很年轻，大爷这称呼显然是不合适的。她又走到我的车窗前喊：“阿婆啊，你送我的衣服我先不穿，我要留着嫁人时穿，阿婆……”声音是哽咽的。“阿婆，我叫山果，山——果——”……灿烂阳光下的这个车站很快移出了我们的视线。我心里久久回荡着这名字：山果！
眼里也有泪水流出来。车上一阵混乱之后又平静了，车窗外那一簇簇漫山遍野的野百合，静静地从灌木丛中探出素白的倩影倏尔而过，连同那个小小的沙窝站，那个瘦弱的面容姣好的山果姑娘，那些衣衫不整的农民工，那份心灵深处的慈爱消隐在莽莽群山中……
在市安监局调研座谈会上的讲话
（2017年11月20日，根据录音整理）
今天就是来看望慰问大家，感谢大家，同时来为大家加油鼓劲。
安全生产工作是X和政府的一项极为重要的工作，核心就是为老百姓保平安。
近年来，在市委市政府的领导下，市安监局X组、干部队伍认真落实中央、省委省政府、市委市政府的决策部署，对X忠诚、敢于担当、奋力拼搏、夜以继日的工作，为全市的安全生产工作、为老百姓的平安做出了重要的、特殊的、不可替代的贡献。我代表市委向安监局X组、向安监系统的所有工作人员表示亲切慰问和衷心感谢！向关心支持安监工作的各级X委政府、各有关部门的同志和社会各界的同志表示衷心感谢！尤其是，省安监局对怀化的安监工作高度重视，深入调研、一线指导督导，这种精神和作风令人敬佩，值得学习。借此机会，我代表市委向省安监局表示衷心感谢。对市安监局今年以来的工作给予充分肯定，“打非治违”和专项整治工作抓的非常有特色、有力度，烟花爆竹企业的关停、矿山的关停，还有危化品的综合整治、交通安全综合整治，特别是非法挂靠、非法运输的专项整治、电气火灾消防安全专项整治等。对于这些工作大家始终不忘初心、牢记使命、砥砺前行，做出了重要的贡献。下一步全市安监系统要从以下几个方面狠抓落实：
第一，要从讲ZZ的高度、从强化落实“四个意识”的高度，增强安全生产的ZZ担当、责任担当
习总书记提出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。“美好生活的向往”最基本最关键的就是保平安、保安全。习总书记要求从人民最期盼、最直接、最实在的需要抓起。人民最向往什么，我们就要抓什么，人民对安全生产、环境美好、家庭平安的期盼就是最直接的。习总书记一再强调要树立正确的政绩观，我们绝对不能要黑色的、带血的GDP，要确保老百姓的生命安全。我们怀化烟花爆竹企业的关停、矿山的关停，是落实中央的精神，我们必须坚决支持，坚决执行。立场必须坚定，关停坚定不移，但是方式方法、策略、时间节点的把握就需要我们具体研究具体解决。要从讲ZZ的高度、从强化落实“四个意识”的高度，增强安全生产的ZZ担当、责任担当，用落实各项工作的实际行动把十九大精神落到实处。一定要进一步认真学习领会十九大报告，特别是要把“美好生活的向往”、以人民为中心的发展理念以及建立现代的经济体系，更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的精神领会好。要进一步纵深推进全面从严治X，使我们的各级X组织在革命锻造中更加坚强有力。我认为安监局抓安全生产就是全面从严治X的体现，通过全面从严治X使我们的安全生产工作更加坚强、更加有力、更加有效。要在安全生产工作的质量和效益中来体现我们全面从严治X的成效，在这个过程中把安监系统的X的建设纵深推进。
第二，要进一步认真学习八月八日杜家毫在省安监局调研座谈会上的讲话精神
要牢记杜家毫书记关于“提高ZZ站位，时刻绷紧安全生产这根弦”的指示精神。要认真领会杜家毫书记关于“安全、安定、安宁”是美好生活的应有之义，是基本、基础的精神。如果没有很好的去领会、去贯彻、去落实，还谈什么看齐意识、核心意识？X中央非常明确的要求，X中央提倡的要坚决响应，做到“三个坚决”就是讲ZZ，要从ZZ的高度来看待、对待、抓好安全生产工作。所以安监局要对标十九大的精神抓好工作，同时要把杜家毫书记8月8日的讲话再学习、再落实，不能大而化之。
第三，要进一步抓好安全生产大检查
今年来我们进行了几轮安全生产大检查、大排查、大整改，取得了很好的成效。但一定不能松懈，要久久为功，锲而不舍，较真碰硬，进一步抓细、抓小、抓实。要善于提出问题、发现问题、抓住问题不放，不留余地不留空档，不放过任何一个细节，坚决掐断事故发生的“捻子”。特别是要扎实建立“一单四制”制度，把它作为安全生产大检查、大督办的基础性工作、重要抓手来抓细抓落实。安监局要充分发挥综合监管职责，抓好谋划、抓好协调、抓好督办、抓好落实。安全生产属于X委、政府全局的事，要形成大安全生产的格局，要落实X政同责、分管领导的分管责任，以及管行业必须管安全生产、管部门必须管安全生产，联点必须管安全生产。要当好参谋助手，要为X委政府出谋划策，当好督察员、指导员、敢死队，哪里有问题就剑指哪里，敢于亮剑。年底来了，你们要进行再部署、再排查，抓早抓小抓苗头。
第四，要铁腕监管执法
对安全生产领域的违法违规行为，坚决彻底的整治。要以霹雳手段显菩萨心肠，要以对违法违规行为的侠骨精神来体现对人民群众的深厚感情。要严肃查处矿山企业的违法生产行为和超能力、超强度、超定员生产以及超层越界开采等非法违法行为。要切实强化对危险化学品、烟花爆竹生产经营单位的日常监管，严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹等行为。要加大对停产停工和复产复工高危企业的安全监管力度，严把复产复工验收关，坚决防止复产复工、企业技改期间发生安全生产事故。要延伸监管执法的链条，统筹加强道路交通安全监管、消防安全监管、食品药品安全监管和建筑施工安全监管等，严格落实各类安全防护措施，建立完善的全方位的高效率的安全监管体系。要科学有效加强应急管理，认真制定应急预案，提高快速反应、应急处置能力。同时要加强群众监管，建立和畅通群众监管的渠道，开辟网上举报和电话举报。大家一起抓，群防群治。
第五，要全面严格落实安全生产责任制
严格追究责任，严格实行顶格问责，要督促落实市有关领导有关部门，特别是县市区X委政府各自的安全工作职责。
当前要抓好1．矿山安全专项整治，确保彻底关停到位。2．交通安全，尤其是农村道路交通安全、校车交通安全的问题务必抓到位。3．强化危化品的运输安全问题。
要抓好十九大精神的学习贯彻，进一步纵深推进全面从严治X，把班子队伍建强建优。做到绝对忠诚、敢于担当、能打硬仗，不辜负X和政府、人民的期望。
考准考实干部政绩是牢固树立正确政绩观的一个关节点
全省市厅级X员主要领导干部深入学习
习近平总书记系列重要讲话精神专题研讨班学习心得
（2017年2月23日）
习近平总书记指出：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”坚持以人民为中心的发展思想、牢固树立正确的政绩观，关键是要按照总书记的要求，建立健全干部政绩考评体系，考准考实干部政绩，并把政绩考核结果作为干部管理的重要依据。这是一个难点，也是一个关节点。
一、既要看发展又要看基础
政绩考评是一根指挥棒，是一把“双刃剑”，既可以调动干部的积极性，也可以伤害干部的积极性，关键是要科学、合理、切合实际。要把发展的水平、成效与原有基础结合起来，防止不切实际的急躁冒进，防止基础好的地方不怎么努力也是优良，基础不好的地方再怎么努力也是一般。要实行分类分层考核，对不同地区、不同部门设置差异化考评指标，突出考评主观努力程度，有效调动干部积极性，激发干事创业精气神。
二、既要看显绩又要看潜绩
习总书记指出：“部分干部中存在……重面子、轻里子，只要搞几个亮点，树几个典型，装点门面、捞取政绩。”“树立正确政绩观，切实抓好打基础利长远的工作。”我们决不能干那些只顾当前不顾长远的事情，决不能干那些涸泽而渔的事情，决不能干那些仅仅满足少数人需要而忽视大多数人利益的事情。“政声人去后，民意闲谈中。”我们要坚持“功成不必在我，建功必须有我”，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，切实抓好打基础利长远的工作，决不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。
三、既要看经济增长又要看民生改善、社会进步、生态效益
稳中求进是总基调、方法论。对怀化来说，要加快建设“一极两带”、实现跨越追赶发展，没有一定的经济增长速度是不行的，必须卧薪尝胆、千方百计做大经济总量，不然就难以成为名副其实的“一极”。但跨越追赶发展是落实“五大新发展理念”的结合体，推动跨越追赶发展，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“我们的责任，就是要不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”因此，在稳增长的过程中，必须统筹经济发展与民生改善、社会进步、生态效益，坚定不移精准扶贫、精准脱贫，坚定不移保障和改善民生，守住青山绿水，不断满足人民群众对精神文化、公平正义、民主法治等更高的要求，不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度，把业绩刻在老百姓的心坎上，让老百姓的安全感、幸福感、满意度与GDP协同提升。
四、既要看数量又要看质量
坚持科学、求实的精神，把尊重客观规律与充分发挥人的主观能动性相结合，求真务实、脚踏实地，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力提高发展的质量和效益。坚决不要黑色的GDP、带血的GDP、断子绝孙的GDP。着力推进供给侧结构性改革，处置好“僵尸企业”，淘汰落后产能，该关闭的煤矿、烟花爆竹企业依法依规依程序全部关闭，把“三去一降一补”落到实处。切实加强以科技创新为核心的思想观念创新、体制机制创新、方式方法创新的体系和能力建设，发挥创新引领作用。坚持一切从实际出发，不搞不切实际、“无法兑现的‘水中月、镜中花’”的大任务；不搞贪大、媚洋、求怪等奇形怪状的建筑；不搞不切实际的大马路、大广场、大绿地、大园区等土地利用率很低的“形象工程”“面子工程”；不搞大水漫灌、走马观花、大而化之、“手榴弹炸跳蚤”式的扶贫开发。
五、既要看经济社会发展又要看X的建设
毛泽东主席说：“ZZ工作是一切经济工作的生命线。”习近平总书记强调：“各级各部门X委（X组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固X的执政地位的大局看问题，把抓好X建作为最大的政绩。如果我们X弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”没有脱离ZZ的经济，也没有脱离经济的ZZ。坚持X的领导是中国特色社会主义的本质要求。我们要按照总书记的要求，把从严治X责任承担好、落实好，坚持X建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门X组织负责人特别是X委（X组）书记的考核，首先要看抓X建的实效，考核其他X员领导干部工作也要加大这方面的权重。
以“四个强化”推动政协事业创新发展
（2017年3月31日）
贯彻落实中共湖南省委政协工作会议精神，关键是要在“四个强化”上下功夫，推动怀化人民政协事业创新发展。
一、强化X的领导，坚定正确ZZ方向
一是提高ZZ站位，坚决维护X中央权威。教育引导政协组织和政协委员增强“四个意识”，推进人民政协事业始终沿着正确的ZZ方向前进。
二是坚定ZZ自信，巩固共同思想ZZ基础。引导政协把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，广泛凝聚各X派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。
三是强化ZZ担当，发挥政协X组作用。善于通过政协X组实施对政协的领导，切实发挥好政协X组把方向、管大局、保落实的作用。
二、强化作用发挥，主动服务中心大局
一是全力助推经济建设。组织政协委员围绕供给侧结构性改革、创新引领和开放崛起、新型城镇化等重大课题开展深度调研，为“一极两带”建设建言献策。开展政协委员“岗位建功、双岗双优”活动，鼓励政协委员为经济社会发展既献计又出力。
二是全力参与脱贫攻坚。组织政协委员围绕易地扶贫搬迁、扶贫资金整合使用等重点工作，深入开展调研视察、资政建言和评议监督。组织开展“三个一”扶贫活动，督促政协机关做好驻村帮扶工作，引导和发动政协委员、海内外爱心人士和社会力量广泛参与脱贫攻坚。
三是全力促进社会和谐。聚焦就业、教育等事关群众切身利益的问题，组织政协委员开展明察暗访、跟踪监督，推动民生问题有效解决。
三、强化协商民主，着力提升协商实效
一是拓展ZZ协商渠道。坚持重大问题与政协协商、重要情况向政协通报、重大项目邀请政协委员参与论证，努力构建多层次、全方位的协商格局。
二是畅通民主监督渠道。支持政协对重大项目、民生工程、生态文明建设和环境保护工作的实施情况开展监督，主动邀请政协委员参加重大事项调查、检查和联合执法等活动。
三是提升参政议政实效。主动给政协组织交任务、压担子，将重要工作、重大项目、重点工程交给市政协班子成员牵头领办或参与配合。完善和落实“X委出题、X派调研、政府采纳、部门落实”制度，健全调研成果转化机制。抓好提案办理，坚持X政领导领办重点提案常态化。
四、强化统战功能，广泛凝聚智慧力量
一是促进政X关系融洽。加强X委与各民主X派、工商联、无X派人士的团结合作，积极为他们履行职能、参政议政创造条件，尊重和保障他们在政协各种协商平台发表意见的权利，认真督办他们提出的合理化意见建议。
二是增进民族、宗教关系和睦。注重发挥政协组织的独特优势和少数民族、宗教界委员的积极作用，积极推动侗寨申遗、侗族苗族文化生态保护（试验）区创建，促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。
三是扩大内外协作联系。发挥政协联系面广的优势，支持政协依托芷江海峡两岸交流基地、全国25城市政协联系会、武陵山片区政协主席联系会等平台，积极开展对外交往、文化交流和联络活动，传递怀化元素，讲好怀化故事，为怀化开放崛起贡献力量。
山高路难也要圆好“脱贫梦”
（2017年7月17日）
怀化市13个县（市、区）全部是扶贫攻坚片区县，现还有839个贫困村、40.87万贫困人口。6月29日至7月2日，在历史罕见的特大暴雨洪灾中，全市有204个乡镇（街道）、134.9万人受灾。灾后，广大群众特别是贫困群众生活得怎么样？生产恢复得怎么样？会不会影响脱贫攻坚？带着这些让我寝食难安的问题，7月4日至7日，我行车1000多公里，走访了通道、靖州、会同3县15个边远深度贫困村。
这些村地处偏远，政策支持、资金投入、发展引导等相对薄弱。这次，我来到这些地方，看到群众在当地X组织带领下，防汛抗灾、灾后重建、脱贫攻坚各项工作在有条不紊开展，我感到欣慰的同时，也默默告诉自己，不管山再高、路再难，也一定要把X中央和省委、省政府的关怀送到边远山区贫困群众心里，帮助他们圆好“脱贫梦”。
在会同县漠滨乡洞头塘村，我走进危房改造户龙新元家，察看危改情况，勉励他好好培养子女，多学文化知识，通过努力改善家庭生活条件。并叮嘱当地干部，对这种困难家庭，一定要用够用活各项政策，特别要抓好教育扶贫，防止孩子因不能接受良好教育而出现贫困代际相传。
在会同县炮团乡新塘村，村支书唐泳国告诉我，暴雨来临时，村里X员干部连夜疏散地质灾害点附近群众，全部安全转移的群众得到了政府妥善安置。
边听边看，我强烈感受到这里的X支部和X员干部责任感强，关键时刻冲锋在前。他们心系群众安危、无私奉献，特别是在防汛抗灾、灾后重建、脱贫攻坚等急难险重工作中始终发挥“主心骨”“顶梁柱”作用。村民唐新生家因山体滑坡，房屋严重受损，现已得到妥善安置。看到我的到来，老人家非常激动：“感谢X和政府，要不是村里X员干部帮助我，现在不知会是什么样子。”我告诉他，人安全最重要，房屋毁了可以重新建，X委政府会帮助大家选址建好新房，让你过年之前搬进去。老人家眼圈泛红对我说：“我们这个边远村庄，从来没有看到过市领导，没想到会有这么大的领导到我们这里来。”我跟他说：“我也是边远山区长大的，对你们的苦衷和期盼心里很明白。习近平总书记惦记着你们，省委、省政府很关心你们，我们应该按照X的要求，帮助你们把困难解决好，早日脱贫致富。”
在通道播阳镇地质灾害点，部分村民缺乏安全意识，把新房建在灾害点附近。我要求当地国土、规划部门，严格把好农村建房关，消除安全隐患。要结合易地扶贫搬迁，对洪灾中的倒房户、危房户精准制定重建方案，确保群众新年前有新房住。
通道独坡镇独坡村易地扶贫搬迁户杨全刚现在住在狭小的陋室里，今年9月可搬迁到集中安置区。我问他：“你知不知道将来会搬进哪一套房？有没有参加搬迁工作？”他说：“这些都是政府在帮忙，我们不知道，就在家里等。”我同当地干部商量，帮老百姓办事，要让老百姓参与进来，让老百姓做主，发挥他们的作用，不能政府全包下来。否则，干部辛辛苦苦，老百姓不满意，甚至还会养懒汉。政府应从“前台”转到“后台”，当好“导演”、编好“剧本”、搭好“戏台”，组织群众当好“演员”、发挥主人翁作用。这样做，老百姓更能明白X的政策、干部的辛劳、工作的不易，更加发自内心地感谢X、跟X走。
走进靖州大堡子镇岩寨村，一幅幅美丽乡村的画卷徐徐展开。公路笔直平坦，农家院子干净整洁，文化广场设施完善。
这里的干部群众告诉我，近年来，村X支部带领群众积极改善村容村貌、着力推进精准脱贫，按照“X支部+贫困户+合作社”模式大力发展特色产业，引导贫困户通过转移就业、发展旅游，实现稳定持续增收。
我深深感到，村X支部带领群众自力更生搞建设、谋发展，这种精神难能可贵。脱贫攻坚很关键的一点，就是要充分发挥基层X组织和X员干部的作用，激发人民群众的内生动力，用自己勤劳的双手，过上更加幸福的生活。
我再三嘱咐岩寨村村民，一定要守护好、利用好老天爷馈赠的绿水青山和老祖宗留下的文化传统，大力发展生态产业特别是特色乡村旅游业，把日子过得更加美好。
在通道有嚼头食品有限公司、靖州新厂镇姚家村山核桃产业扶贫基地、会同金子岩乡木栗溪村钩藤产业扶贫基地等处，产业扶贫方兴未艾。通过采取“村X支部+基地+合作社+农户”等模式，让广大贫困户搭上产业脱贫的快车。我仔细询问了他们生产经营、市场销售情况，希望他们积极完善落实“四跟四走”产业扶贫机制，根据每个村的具体情况精准施策，通过产业发展实现贫困户稳定脱贫致富。
4天时间，一路调研，一路思考。我深深感到，脱贫攻坚不仅是一项ZZ任务，而且是一项伟大事业。各级领导干部要按照习近平总书记的要求，把心静下来，把身子沉下去，把作风实起来，坚持用身影指挥、用行动说话，下绣花功夫精准施策，及时有效解决实际问题，用X员干部的高辛苦指数换取老百姓的高幸福指数。
深入推进供给侧结构性改革 加快培育经济发展新动能
（2017年）
习近平总书记指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大实践创新。”近年来，怀化市按照X中央、国务院和省委、省政府的决策部署，聚焦“三去一降一补”重点任务，把推进供给侧结构性改革作为推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略的重大历史机遇，深度调整经济结构，培育经济发展新动能。
一、坚持淘汰落后产能与培育新兴产业并重，着力提升经济增长质量和效益
坚决下好去产能“先手棋”。2016年综合运用法治、市场、金融、生态等手段攻坚克难，关闭烟花爆竹企业40家，实现烟花爆竹产能清零；关闭煤矿4处，退出产能36万吨，安置人员670余人，2017年将实现煤炭产能全退出；淘汰电解锰生产线1条，化解产能1万吨；采取兼并重组、破产倒闭等方式，妥善处置“僵尸企业”。消化房地产库存178万平方米，占比41.78%。落后过剩产能的有序化解，有效释放了过去依靠行政手段扭曲配置的资源，为新经济发展腾出了空间。
以现代经营理念提升传统产业。实施产业链延伸行动，提高产品加工深度，提高产品附加值，增强产业竞争力。如辰州碣滩茶叶产业园，投资1.1亿多元完成茶叶加工中心、研发中心、茶品种基因园、茶文化传播与体验中心建设，初步形成集茶叶科研、标准化生产、精深加工、旅游观光及文化传播于一体的现代化茶叶产业园。实施企业技改提升行动，设立工业发展资金，采取以奖代补办法，鼓励工业企业进行技术改造和设备更新。2016年带动企业技术设备投资近10亿元，相当于前三年投资总和。如沅陵向华电子公司投入7000多万元，更新添置了德国进口铣床、日本进口慢走丝等一批先进设备，产品质量、生产效率大幅提升，产值增加逾3亿元。实施“互联网+”推广行动，结合“智慧怀化”建设，依托怀化云计算中心，引导企业利用互联网技术提升生产、经营、管理水平，大力推进制造业与智能化、数字化、网络化深入融合，2016年全市企业信息化率同比提高2.2个百分点。
打好培育新兴产业“组合拳”。抓创新，出台《怀化市科学技术奖励办法》《怀化市加快科技服务业发展八条措施》，超常规加强科技创新体系、科技服务能力建设，全市国家高新技术企业由2011年的17家增加到2016年的35家，高新技术产业增加值由2011年45.6亿元增加到2016年的62.19亿元。抓园区，实施产业园区“135工程”，2016年完成园区基础建设投入58亿元，新建标准化厂房135万平方米，怀化高新区成功升级为省级高新技术产业园区，产业综合支撑能力显著增强。推进“双创”平台和孵化平台建设，文化广告创意产业园在全省率先开园。抓投入，建立市财政科技投入年递增10%稳定机制，全市R＆D经费由2011年的1.23亿元增加到12.6亿元。设立战略性新兴产业发展专项基金，整合相关财政资金3.3亿元，撬动金融资本、社会资本100亿元投入新兴产业，形成以资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链的良好格局。
二、坚持发挥比较优势与激发短板潜力齐进，着力推动经济错位发展
推进“四跟四走”精准扶贫，增强农村发展“造血功能”。实施金融产业扶贫改革，2016年全市设金融扶贫服务站529个，发放扶贫小额信贷资金10.4亿元，整合扶贫资金20余亿元，形成产业投资16亿余元；实施产业扶贫项目4856个，培育油茶、核桃、高山蔬菜、高山葡萄、黑木耳以及优质肉牛、湘西黑猪、芷江鸭等特色产业257个。开展农村土地“三权分置”探索，高效利用农村资源。引导贫困户将耕地林地、山塘水库等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和经营，用于发展特色种养、农产品精深加工、乡村旅游等新产业、新业态、新模式。如麻阳谭家寨大学生村官创业园，采取“公司+合作社+村集体+贫困户”形式集约土地2000余亩，种植富硒葡萄、红心猕猴桃、蜜柚、冬枣等特色水果，形成了一批优质高效的拳头产品。
立足生态优势，坚持“绿色发展”。深入推进国家集体林业综合改革试验，全市林下经济规模达400万亩，年产值达32.8亿元。如靖州发展林下茯苓产业种植和加工，年生产销售干、鲜茯苓5万吨以上，销售量占全国60%以上，出口量占全国三分之二以上。将医养健康产业作为战略性支柱产业来培育，突出发展中药材种植加工、医药商贸物流、特色中医药健康服务、健康养老养生服务业，全市规模医药工业企业达13家，医药商业企业40家，正清、正好等成长型品牌企业不断壮大，中药材品种、产量均居全省首位。加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，大力实施生态文化旅游“1354”工程，2016年建成国家4A级景区2个、3A级景区8个，接待游客3800万人次，实现旅游收入260亿元，入列全国全域旅游创建示范区。深入推进农业供给侧结构性改革，围绕建设辐射大西南的优质农产品供应基地，因地制宜发展优势特色产业。2016年新建标准化核心示范园区31个，新增省级现代化农业特色产业园区17个，新增省级重点龙头企业14家，中国驰名商标增至7个，农产品加工销售收入增长17%，推广种养殖业新品种新技术20项。
依托区位交通优势，实施“开放崛起”。以把怀化建成“湖南向西开放桥头堡”、连接海上丝绸之路和陆上丝绸之路的节点城市为目标引领对外开放，建设西南地区一流商贸物流基地，加快海关和铁路、公路、航空口岸建设，全面实施通关一体化；加强武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城、中央商务区、高铁南站现代商业街区、怀化现代粮食物流中心、佳惠物流配送中心等重大项目建设；积极发展农村电子商务，2016年全市电商交易额达到104亿元、增长131%，靖州杨梅、麻阳冰糖橙、安江黄桃等特色产品通过“触网”实现“量价齐升”。深化招商引资管理机制改革，建立健全激励约束机制，由侧重于考核签约项目数量，向侧重于考核签约项目履约率、开工率、资金到位率、投产率转变。
2016年全市招商引资到位资金426亿元，成功引进怀化物流公路港等一批重大项目，阿里巴巴、京东等战略性电商企业落户怀化，苏宁易购中华特色•怀化馆试点上线运行。
三、坚持转变政府职能与发挥市场功能协同，着力营造宽松活跃的经济环境
给政府“瘦身健身”。按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，通过撤并合转，减少市级处级机构38个，处级职数104名，精简幅度位居全省前列。推动精准放权、协同放权，取消市级行政审批事项58项，向县市区下放行政审批事项125项，精简幅度达71%，成为全国精简幅度最大、保留事项最少的地区之一。对机构编制控制总量、盘活存量、调整结构、优化配置，实现市级财政供养人员连续7年负增长。
为市场“减负松绑”。深入落实权力清单制度，清理公布市政府工作部门行政权力2911项，核减市政府工作部门行政权力776项、审核类转报类事项157项。深入落实责任清单制度，梳理39个市直部门1582项责任，初步构建起了“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门责任体系。深入落实收费清单制度，公布市级涉企行政事业性收费项目清单25项，市级涉企政府性基金项目清单13项，涉企经营服务性收费清单45项。制定外商投资准入管理目录，疏通外商投资渠道。
让办事“提速增效”。开展向乡镇简政放权、“互联网+民生服务”“互联网+政务服务”改革，打通服务群众和企业“最后一公里”。推行“两集中两到位”改革，构建市县乡村四级政务服务体系，形成“一楼式办公、一窗式受理、一口式收费、一站式办结”服务模式，审批平均提速50%至85%，部分项目做到即办即结。推进投资项目并联审批改革，建设项目审批时间从300多个工作日压缩到了70个工作日以内。推进工商登记制度改革、事中事后监管制度改革，企业登记便利化程度大大提高，市场准入和监管效能进一步提升。加强社会信用体系建设，怀化信用信息平台正式上线运行，首批32名老赖名单公开曝光，守信联合激励、失信联合惩戒的社会环境逐步形成。通过打通政策壁垒，提升政府效能，有效促进了要素流动，增强了市场活力，2016年全市新登记市场主体36500余户，同比增长36%，活跃度近80%。
接受记者专访：悠悠万事脱贫为大
（2017年）
近年来，湖南省怀化市委、市政府不断强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，坚持把脱贫攻坚作为重大ZZ任务、重大民生工程、重大经济发展引擎来抓，在省委、省政府的领导下，探索出了“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”精准扶贫新路子。截至目前，怀化市产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等在全省乃至全国形成了亮点。
国家软实力研究学者胡应南所著的《创新之路——湖南省怀化市“四跟四走”精准扶贫的实践与探索》一书，近日由人民出版社出版发行。从“八亩山地做文章”到“四跟四走”精准扶贫，怀化农村改革步履坚定，朝着“三权分置”阔步前进。
针对怀化市扶贫攻坚的一系列做法，全国人大代表、怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫在2017年全国两会期间接受了《小康》记者的独家专访。
“2017年将实施扶贫产业项目3800个”
《小康》：怀化的贫困现象有什么特点？如何因人而异、因地制宜展开扶贫工作？
彭国甫：怀化是我国武陵山集中连片特困地区，脱贫攻坚任务重、难度大。脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段。
首先坚持精准施策，严格落实“七个一批”任务书，通过发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出转移就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态保护补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、通过医疗保险和救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。2016年，怀化实现了18.81万贫困人口脱贫、177个贫困村出列，洪江区在全省率先脱贫摘帽。
产业扶贫方面探索了“四跟四走”精准扶贫新路子，建立资金多元投入、政策多元整合机制。在全市创建了100个“四跟四走”精准扶贫示范点，并以点带面，全域推进。2016年实施了14个产业扶贫重点项目，完成257个贫困村特色产业培育，2017年将实施扶贫产业项目3800个，建成村级扶贫产业园419个。
同时制定了《生态保护脱贫工程实施方案》，计划在“十三五”期间安排10000名贫困人口就地转化为生态护林员，全市新一轮退耕还林工程70%的项目向贫困村倾斜，现有公益林聘用护林员70%安排到贫困户。发展生态文化旅游让绿水青山变为金山银山。
出台《加快电子商务发展的若干政策措施》《2016—2020年电子商务精准扶贫实施方案》，成立了怀化市武陵山电子商务产业园，与阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁易购、邮乐购等国内知名电商企业合作建立“怀化馆”，培育扶持橙家班、果果绿、三通慧联、怀化购等本土电商企业，完成了全市313个村级电商扶贫服务站和126个贫困户网店建设任务。全市电子商务交易额由2014年的17.9亿元增加到2016年的104亿元，今年有望增加到200亿元，电商成为农产品销售的生力军。
脱贫致富的主体在哪里？
《小康》：怀化市强调要进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，以脱贫攻坚为抓手推进全面建成小康社会。在过去的几年里，地方官员是如何体现这种责任感和紧迫感的？具体做了哪些工作？
彭国甫：怀化市委、市政府持续强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，把脱贫攻坚作为首要ZZ任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚各项工作扎实有效推进。
坚持加强领导，压紧压实责任。把脱贫攻坚作为全面工作来谋划，作为新的经济增长点来培育，作为民生工程来落实。怀化市要求举全市之力，坚决把贫困的“山头”攻下来，坚决把贫困的“帽子”摘下来，决不让一个贫困群众掉队，坚决打好打赢脱贫攻坚战。明确市委书记、市长为扶贫工作的第一责任人，市委专职副书记、常务副市长为分管扶贫工作的具体责任人，其他市级领导为分管系统、联系县市区及扶贫村的直接责任人。县市区、乡镇和村参照市里的做法，逐级明确脱贫攻坚责任，将职责细化到人、量化到岗，形成“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的责任体系。同时对脱贫攻坚工作实行军令状管理，制定出台《县市区委书记、县市区长脱贫攻坚军令状管理考核方案》，在全省率先对全市13个县市区和相关责任部门实行最严格的军令状管理考核。严格落实中央关于“保持贫困县X政正职稳定”的决策部署，做到不脱贫不调整，不摘帽不调离。
坚持把握精准，因地制宜推进。打牢精准扶贫基础，通过调查复核，切实摸清搞准扶贫对象、困难家底、致贫原因，并严格实行动态管理，切实做到“真贫的一户不少、不贫的一户也不能多”。因地制宜，精准施策，狠抓脱贫攻坚重点工作。通过发展特色产业，确保13.78万有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过引导劳务输出，帮助有转移就业意向的贫困人口实现转移就业；通过易地扶贫搬迁，确保11.03万贫困人口“搬得下、稳得住、融得进、能发展”；通过生态保护，确保19.36万贫困人口受益；通过发展教育，确保12.57万贫困学生得到资助；通过医疗保险和救助，确保建档立卡贫困人口全面受益，5.96万因病致贫对象得到有效救助；通过保障兜底，力争2017年实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。
坚持增加投入，统筹整合资源。加大资源统筹整合力度，建立政府主导、多元投入的保障机制。对所有财政专项资金坚持凡能整合的坚决科学整合，确保全年投入财政扶贫资金10亿元以上，撬动金融资本、社会资本突破50亿元。针对贫困农户“融资难、融资贵”问题，推出“无抵押、无担保、基础利率、补贴利息、风险分担”的扶贫小额信贷新品牌，解决了贫困户“融资难、融资贵”的问题。
坚持各方参与，同心协力扶持。加大统筹协调力度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。深入推进驻村帮扶和结对帮扶工作，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。积极开展“双培双带”工程，建设致富能手当家理事的X支部，切实强化基层战斗堡垒作用，打造一支永不撤走的“一线工作队”。动员全市所有机关事业单位干部与贫困户结成帮扶对子，确保“家家有干部、户户有计划”。动员社会各界积极参加脱贫攻坚，组织开展“扶贫日活动”、“社团活动”、“万企帮万村”政协委员“三个一”扶贫行动、离退休X员干部“金秋五助促脱贫”等社会帮扶行动。
坚持群众参与，夯实脱贫基础。充分认识到干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，积极动员贫困群众“四跟四走”积极发展产业。同时注重扶贫同扶志、扶智相结合。制定出台了《怀化市教育精准扶贫“643”计划》《怀化市转移就业精准帮扶工程实施方案》等文件，深入开展“雨露计划”、“一家一”助学就业扶持工程，以及以“搭建供需平台、促进转移就业”为主题的“春风行动”专题活动。
让资金发挥最大价值
《小康》：总结过去的扶贫经验，怀化的精准扶贫工作最大的难点在哪？今后将如何解决？
彭国甫：怀化开展精准扶贫工作最大的难点就是资金问题。经过多年脱贫攻坚，目前的扶贫对象基本上是自然条件很差、脱贫难度很大的“硬骨头”，彻底脱贫难度更大。根据脱贫目标任务要求测算，每村资金需求量在600万元左右，尽管千方百计加大资金筹措、整合和投入，但仅为资金实际需求量的六分之一，相差尚远。
围绕解决扶贫资金不足的问题，近年来怀化市委市政府也想了很多办法，主要是在资金整合、小额信贷和资金监管上着力，把扶贫资金精准有效用到脱贫攻坚上。
一是加大资源整合力度，建立政府主导、多元投入的保障机制。对所有财政专项资金进行大清盘、大洗牌、大整合，坚持凡能整合的千方百计、消除阻力科学整合，确保全年投入财政扶贫资金10亿元以上，撬动金融资本、社会资本突破50亿元。二是加大统筹协调力度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。同时创新小额信贷模式，解决贫困户“融资难、融资贵”的问题。三是加大资金监管力度，探索“互联网+监督”模式，将精准扶贫、城乡低保、危房改造、各类惠农项目和资金补贴共34类民生项目、12大类107项民生资金纳入“互联网+监督”范围，严防严治严惩扶贫领域“雁过拔毛式”腐败问题。
《小康》：如何理解怀化精准扶贫的“四跟四走”？具体怎么落实？
彭国甫：在具体实践中，怀化将财政专项扶贫资金70%以上用于产业扶贫，其中70%以上用于引导支持有劳动能力的建档立卡扶贫对象发展生产，将普惠政策与特惠政策相结合，形成差异化扶贫政策，确保扶贫专项资金向贫困户倾斜。主要采取三种模式进行帮扶：一是直接帮扶。对既有产业发展愿望、又有产业发展能力的贫困户，在政府组织引导下，直接参与特色产业开发，帮扶资金主要用于贷款贴息。二是委托帮扶。受扶贫对象个人或集体委托，将国家给予的扶持资金直接委托给扶贫经济组织，项目收益按比例分成。三是股份合作。将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。
《小康》：怀化在扶贫工作中最大的成果是什么？
彭国甫：怀化市在脱贫攻坚实践中，采取了一系列行之有效的措施，也取得一些可喜的成效。
在精准识贫上探索了“一评五看”法，改变了过去不同程度存在的“该扶持的没扶持、不该扶持的扶持”的状况。2015年，我们将这一做法作为“三严三实”专题教育的一项重要内容，组织X员干部对全市原有建档立卡贫困人口开展三轮复查复核，共清理不符合条件的对象75811人，重新纳入符合条件对象（包括返贫）38571人，全市贫困村识别准确率达100%，贫困人口识别准确率达99.61%。通过调查复核，切实摸清搞准扶贫对象、困难家底、致贫原因，进一步完善贫困人口电子信息，做到“户有卡、村有册、乡镇有档、市县有平台”，严格实行动态管理，切实做到“真贫的一户不少、不贫的一户也不能多”。
在产业帮扶上走出了“四跟四走”新路子，改变了过去存在的“大水漫灌”“扶富不扶穷、扶农不扶贫”的状况。以“四跟四走”精准扶贫为支点，逐步推进农业生产方式、农民生活方式和农村治理体制机制改革创新。2016年，全市通过“四跟四走”法，市县两级共整合资金23.83亿元，实施了14个产业扶贫重点项目，完成257个贫困村特色产业培育，2017年将实施扶贫产业项目3800个，建成村级扶贫产业园419个。
在金融扶贫上为贫困户探索出“无抵押、无担保、基准利率、补贴利息”的小额信贷新方式，改变了过去存在的“贷款难、贷款贵和贷款不知道干什么、怎么干”的状况。
在易地扶贫搬迁上走出了“搬得下、稳得住、融得进、能发展”的新路，改变了过去“一刀切”、难脱贫的状况。坚持宜集中则集中，坚持易地扶贫搬迁与产业发展、就业相结合，与村庄化、集约化、新型城镇化、新农村建设相结合，与当地公共服务规模化及共享相结合，有效降低成本、提高效益，确保搬得下、稳得住、脱得贫、能发展。2016年完成易地扶贫搬迁25734人，为年计划的119%。
坚持“绿水青山就是金山银山” 用创新点亮生态名片
在全市生态创新融合发展项目建设现场推进会
暨怀化九丰现代农博园开园活动上的讲话
（2018年6月16日，根据录音整理）
当我走上这个舞台，我的心灵深处不由自主地响起了“圆舞曲之王”——小约翰•施特劳斯的《蓝色多瑙河》。请大家看一看我们头上的天空，看一看美丽的五溪大地，这里是蓝色的多瑙河还是蓝色的怀化？此时此刻，我与在座每位朋友一样，无不心潮澎湃：我们怀化的广大干部群众对创新引领支撑产业发展充满自信、充满激情、豪情万丈。
今天这个会议是6月9日全市科技创新与科技扶贫大会之后，推进科技创新与产业发展项目建设的又一次盛会。刚才，我们见证了18个产业项目签约或落地，其中中国500强企业2家，总投资123亿元。这意味着，6月是怀化产业发展成果丰硕的一个月：6月份共有11家世界500强、中国500强进驻怀化，为怀化发展提供强大引擎。这是在省委、省政府坚强领导下，市委、市政府落实创新引领开放崛起战略、深入开展产业项目建设年活动的丰硕成果。
今天会议的目的是：进一步深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实全国、全省生态环境保护大会和省委十一届五次全会、市委五届五次全会精神，营造比学赶超抓项目建设的良好氛围，坚持“绿水青山就是金山银山”，以重大项目建设推动生态创新融合发展，用创新点亮生态名片，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系。
三年前的今天，习总书记考察贵州遵义九丰农业园区，对园区带动农民群众脱贫致富给予充分肯定。九丰公司牢记总书记嘱托、感恩奋进，于2017年3月来到怀化这片福地，依托怀化国家农业科技园，建设九丰现代农博园，在怀化设立九丰现代农业总部，助推怀化总部经济发展。让人同样高兴的是，新晃现代蔬菜文化产业园已于4月28日正式开园。九丰和绿丰共同成为怀化经济社会发展的“五个典范”：一是“绿水青山就是金山银山”的典范；二是一二三产业融合、农文旅融合的典范；三是推进农业生产规模化、质量标准化、产品品牌化、农业科技化、多产融合化、营销网络化“六化”的典范，这“六化”恰好是现代农业的本质特征；四是对接“一带一路”的典范，九丰是对接了欧洲，绿丰是对接了东南亚，以这两个企业为载体，怀化走向了世界、世界走进了怀化；五是“四跟四走”助推精准扶贫的典范。
就怀化生态创新融合发展，我讲四点意见和要求，与大家共勉。
第一，用创新点亮生态名片
生态是怀化的底色，是怀化最鲜明的特色和优势。十八大以来，习总书记提出“五大新发展理念”“绿水青山就是金山银山”理念和精准扶贫方略，对湖南作出“一带一部”“三个着力”“守护好一江碧水”等重要指示；今年4月26日主持召开深入推动长江经济带发展座谈会时强调，要“坚持生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”；5月18日—19日召开的全国生态环境保护大会首次系统提出习近平生态文明思想。学习和践行习近平生态文明思想，对怀化高质量发展带来了千载难逢的历史性机遇。
习总书记强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。”构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，做到“绿水青山就是金山银山”，是一场深刻的产业革命，必须依靠以科技创新为核心的全面创新来引领和支撑这场革命。九丰和绿丰实现“六化”融合、三产融合，核心和根本在于通过科技创新支撑和引领产业发展。我们大家都很熟悉并喜欢俄罗斯大片《这里的黎明静悄悄》，新的科技革命、产业革命似乎是很高大上的东西，似乎同我们怀化相隔万里。好多人没有想到，这两场革命已静悄悄地来到了怀化，并显示出强大的生机和活力。我们要强力推进以科技创新为核心的全面创新，抢占产业生态化、生态产业化的制高点，用创新来点亮生态名片。
第二，生态创新发展贵在融合难在融合赢在融合
一是要着力推进多规融合。就是要推进国民经济和社会发展规划、产业发展规划、科技创新规划、土地利用规划、环境保护规划的精准对接、深度融合。
二是要着力推进三产融合。推进一二三产业融合发展的“第六产业”加速发展，加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生、电子商务等深度融合，推动农业生产规模化、质量标准化、产品品牌化、农业科技化、多产融合化、营销网络化。
三是要着力推进“五链”融合。围绕产业链部署创新链、布局金融链、集聚人才链、提升价值链，实现技术、资金、人才等创新要素优化整合、产生乘数效应，推动产业链再造和价值链提升。
四是要着力推进产城融合。坚持产业化与城镇化双轮驱动，以产兴城，以城促产，构建产、城、人与自然和谐共生的格局，把产业园区建设成为城市新家园、产业新高地、生态新空间。
五是要着力推进军民融合。以湖南云箭集团为龙头，以辰溪孝坪“军工小镇”为载体，与湖南省产业技术协同创新研究院加强战略合作，开展军民两用技术联合攻关和转化应用，把怀化建设成为五省边区军民融合产业示范区。
六是要着力推进政商融合。持续深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，完善容错纠错机制，激励干部担当作为，坚持依法依规办事、诚信办事，着力提升服务质量、服务效率和服务效果，做到不越底线与红线，构建新型“亲”“清”政商关系。
第三，以产业项目建设为载体，着力推进产业园区和市场主体集聚集群发展
一是要坚持把项目建设作为发展的第一要务。前不久，李克强总理在湖南考察时表示，全力支持湖南建设国家承接产业转移示范区。省委、省政府高度重视、亲切关怀怀化发展，将把怀化纳入国家承接产业转移示范区。这是怀化产业发展的又一个历史性机遇。我们决不能辜负X中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀、殷切期望。要以纳入国家承接产业转移示范区为契机、以“五大开放行动”为抓手，对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接大湘商建设新家乡、对接北上广优化大环境，切实抓好产业项目的引进、落地和投产。要创新招商引资、产业项目落地、产业发展的体制机制，在抓好X政领导招商、部门招商和园区招商的同时，制定招商中介奖励办法，引进专业招商公司，建设市场化专业招商平台，推动招商引资走市场化道路。要坚持以项目论英雄，广泛深入开展产业项目建设年活动，以6月9日和今天项目集中签约或开工为新起点，用敢于担当作为的作风、创新的方式方法推进项目落地。
二是要着力做大做强产业园区。浙江坚持“亩均论英雄”的产业发展理念和机制，产业用地每亩产值达530万元—1300万元，而怀化产业用地每亩产值仅185万元。要学习借鉴浙江“亩均论英雄”的做法和经验，既要招商更要选商，把投资强度、亩均税收、亩均增加值等作为引进项目、评价企业、考核园区的重要指标，着力推动园区和企业提升“亩产效益”、抢占产业价值链的高端。要以怀化国家高新区和国家农业科技园为龙头，以13个县市区工业集中区为支撑，创新园区管理体制机制，完善园区基础设施、公共服务设施，优化创新创业生态，加快发展特色园区和产业集群，推进产业链条式集群式发展。
三是要培育壮大市场主体。浙江经济活跃，不仅仅是因为有大的企业，更重要的是市场机制比较完善，创新创业活力充分迸发，每10个人就有1人注册企业。而在湖南，20个人中仅1人注册企业；怀化登记注册的市场主体仅21.8万个，24人中仅1人注册企业。特别是怀化“四上企业”数量不够，体量不大，结构不合理，截至今年5月底，全市“四上企业”仅1447家，排名全省12位。我们要创新、落实各种激励政策，扎实开展企业帮扶活动，加快培育壮大现有企业；要抢抓怀化纳入国家承接产业转移示范区机遇，瞄准北上广特别是长三角、珠三角的产业转移，用超常规理念和方式方法引进更多高新技术企业。要用好用足中国证监会支持贫困地区企业IPO、新三板挂牌、债券发行、并购重组的政策和省委、省政府支持贫困地区发展产业扩大就业若干政策，帮助企业做大做强。
第四，切实加强X对生态创新融合发展的领导
一是要强化主体责任落实。要把生态创新融合发展摆上更加突出的位置，坚持书记抓、抓书记，X政一把手深入抓、抓深入，分管领导具体抓、抓具体，部门协同抓、抓协同，构建“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的工作责任体系。
二是要强化思想观念转变。生态创新融合发展是一场深刻变革，必须破除思维定势、工作惯性和路径依赖。既要遵循经济规律、自然规律、社会规律，按规律办事、科学办事；又要充分发挥干部群众的积极性、主动性、创造性。
三是要强化政策落地见效。X中央、国务院和省委、省政府对支持贫困地区发展出台了一系列含金量很高的政策，关键是要把政策红利释放出来。但有的干部根本不了解、不研究、不落实政策，不少政策还在空中飘、在部门转，政策红利没有充分释放。要分门别类梳理中央、省、市有关政策，根据政策研究对策，进一步强化政策执行，确保点对点落实到位；进一步创新思路和方法，着力打好政策组合拳，整合用好各种政策支持；进一步在引进人才、高新技术企业、研发平台和重大项目等方面加大政策创新力度。
四是要强化营商环境营造。发展环境是一个地方经济社会发展的软实力，是一种核心竞争力。李克强总理在湖南视察时指出：“中西部地区吸引东部产业转移，过去主要靠优惠政策，今后更多比拼的是营商环境；中西部地区虽然没有东部地区天然良港等硬环境，但完全可以打造不亚于东部的软环境。”要认真落实全省优化发展环境推进会精神，按照家毫书记、达哲省长的要求，以“五大开放行动”为抓手，把精力集中到抓产业项目上来，牵住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，激励干部担当作为，改革创新发展环境。要敢于动部门权力的奶酪，扎实推进简政放权，优化政务服务，规范监督执法，降低企业成本，确保企业合法权益，建设法治政府、诚信政府、高效政府、阳光政府。要推进全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，特别要端正选人用人导向，建设更加山清水秀的ZZ生态；高度重视舆论环境建设，充分发挥网络积极作用，为产业发展凝心聚力；进一步深化社会治安综合治理，依法严厉打击涉黑涉恶势力、乡匪村霸及强揽工程等行为，为产业发展提供良好“微环境”。
五是要严格考核问责。今年，我们将通过产业项目现场推进会来考核县市区推进产业项目建设年活动的成果。6月9日的项目集中开工签约仪式和今天的生态创新融合发展现场推进会，是今年上半年的两次考核。下半年，我们将在产业发展效益好、招商引资效果好、经济发展环境好的县市区适时开展示范推进式集中巡检，总结经验做法在全市推介。对没有好项目大项目、环境不优的县市区，要约谈X政主要负责人。要通过这种方式，以点带面、点面结合、全面覆盖，推动全市产业项目建设波澜壮阔、高潮迭起。
怀化是宜居的福地、创新的蓝天、创业的沃土，这里山甜、水甜、人更甜。甜甜的怀化欢迎您！
致全市教师的一封信：让教育点亮心灵
（2018年9月9日）
玉宇秋澄。第34个教师节，伴随着丹橘飘香，悄然而至。迈步在中央X校静谧的校园，数着耀眼的星星，一个个“山果”的形象在我心中浮现，周秀芳、张琼琼等“最美教师”的事迹让我心潮澎湃……我不由自主回到寝室，提笔向我们怀化全体教师致以节日问候和崇高敬意！
习近平总书记教导我们：“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来”。我们怀化要推进高质量发展，我们怀化数百万家庭要创造未来的幸福，我们怀化数十万“山果”要演绎成“甜果”……都离不开教育。
四年多来，我们多么希望我们的教育能够优先发展，多么希望彻底改变边远山区教育落后的状态，多么希望让我们怀化的孩子享受到高质量的教育，多么希望让教育来彻底改变“山果”的命运。
没有心动就没有行动，但一百次心动不如一次行动。于是，我们市委、市政府在行动，全市各级X委、政府在行动——制定实施《义务教育均衡优质发展三年行动计划》《城区教育五年行动计划》《创建省教育精准扶贫示范区“六个一”工程实施方案》等，累计投资286.25亿元强力推进“芙蓉学校”“全面改薄”“信息教育三通两平台”等项目建设，切实改善875所中小学校（教学点）办学条件，新增义务教育学位5.2万个，化解义务教育城区大班额工作全省排名第4位，2018年高考文化生一本、二本上线及600分以上人数均创历史最好成绩。我们从家长、老师、学生及学生的爷爷奶奶、叔叔阿姨幸福的笑容中，读懂了“初心”，悟到了“使命”，享到了幸福。但这不是终点，只是一个新的起点，“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”
教师是人类灵魂的工程师。人的成长历程中最难以忘记的就是教师。作为从贫困山沟沟里走出来、教师出身的我，回想起自己穷困的童年，如果没有那些我尊敬的老师在我心中点亮梦想，我的人生不知会是一种什么样的人生！我深刻地体会到：一个人遇到好老师是人生的幸运。我们怀化还有20多万贫困人口，已脱贫的60多万贫困人口中还有很多很多的学生。贫困人口可持续脱贫的希望在教育和产业。产业可持续发展同样依靠教育。教育是希望工程、民生工程。搞好教育的关键又在老师。我到乡村调研，学校（教学点）是我最想去的地方之一，总是想方设法去学校（教学点）看一看，总是想方设法帮学校解决一点什么困难。如果能为学校解决一个难题，心里总是乐滋滋的。乡村教育虽然条件艰苦，但我们的老师那样勤业、敬业，总是激励着我、鞭策着我发奋工作。特别是周秀芳、张琼琼老师的事迹，常常让我泪流满面。她们的那种精神就是一种崇高！我们需要崇高、崇尚崇高、追求崇高。周老师、张老师只是我们怀化成千上万的山区优秀教师的缩影。我衷心地期盼我们大家一起来追求崇高，让周秀芳、张琼琼老师的精神成为我们怀化乡村教育的气象，云蒸霞蔚，春色满园，化育“山果”。相对而言，城区的老师，工作、生活条件要好得多，我们更应创先争优，不辱使命。现在，不少城区老师加入了扶贫的浩荡队伍，向你们致敬。教书育人是教师的天职。教师去扶贫，就是到乡村去支教，而不应去做别的事情。修路、搞产业之类的事，不是教师的特长，千万不要请“裁缝”师傅去修门。更何况，现在乡村教育太需要人才了。我们应该选更多的优秀教师到乡村去支教，让乡村的孩子能够享受更多的优质教育，不能让乡村孩子输在起跑线上。当然，我们各级X委、政府对乡村老师的关心、关爱也应高看一眼、厚爱一层才是。书记、县长们，包括我自己在内，我们应该而且必须经常反思自己：我们做到了吗？我们该怎么办呢？
大学，是一个地方经济社会发展的动力源，是一种核心竞争力。我们怀化有四所大学，太OK了。“大学之大，大师也。”大学阶段，是一个人世界观、人生观、价值观基本定型的关键时期。到底是培养中国特色社会主义的接班人还是掘墓人？建设者还是破坏者？这是我们学校X委、行政、全体老师和教职员工面临的一个重大课题。我们必须把立德树人作为中心环节、核心使命，全面贯彻X的教育方针，以文化人、以德育人，将德育真正落实在各科课堂教学之中，渗透在校园生活的各个环节，延伸到学生发展的方方面面，不断提高广大青年学生的思想水平、ZZ觉悟、道德品质、文化素养。有人说，高素质的人才，与其说是从课堂中教出来的，还不如说是从一种浓郁的育人氛围中熏陶出来的。这并不是说课堂教学不重要，而是指校园文化有特殊功效。我在湘潭大学学习和工作期间，“博学笃行、盛德日新”的校训，“今日我以学校为荣，明日学校以我为荣”的意志，“学屠龙之技学绣虎之能喜群贤毕至他日都成架海梁、有高枝可依有甘泉可饮看百凤来仪今朝共唱齐天乐”的气象，至今滋润着我的心灵，涵养着我干事创业的精气神。“曾记否，恰同学少年，到中流击水，浪遏飞舟”，这也是我们湘大学子学习生活的一种真实写照。我今天的理想、信念和追求，无不得益于湘大的教育，无不得益于大学老师的哺育。如果方向不对、管理不善、业务不精，工厂生产出来的是次品、废品，大学培养出来的将是“毒品”。作为大学的领导，作为大学教师，我们的责任重大，千万马虎不得。
发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。这“三一”的基础是教育。我们怀化的各级X委、政府，特别是各级X政主要领导同志，包括我自己在内，是不是真正把这“三一”作为一把手工程惦在心上、抓在手上、落实在行动上呢？如果没有带着感情、责任和智慧抓教育，把教育优先发展，只是写在文件上，喊在会议上，没有落实在行动上，我们怎么对得起X性和良心。是否崇尚教育、钻研教育、用心用脑、精准精细抓教育，是检验一个领导干部，特别是X政主要领导干部合格不合格、优秀不优秀的“试金石”。当然，抓教育发展，我们不能好高骛远，既要尽力而为，又要量力而行。
拉开窗帘，仰望星空，星光如此灿烂，灿烂得让我的心灵难以平静。也许，今晚的星光，就是我们人民教师的精灵！请允许我沐浴着这片灿烂的星光，代表我和绍业市长，代表市委、市政府和全市各族人民，向全市平凡而伟大的人民教师，发出心灵的呼唤：
谢谢您！
祝福您！
用心用脑发展产业拔“穷根”
深入学习贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神的思考
（2018年8月6日）
近日，省委下发《关于深入学习贯彻习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神的通知》。8月1日，我们召开市委常委会（扩大）会议，重温习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，学习省委文件、《湖南日报》系列社论，要求全市各级各部门认真组织再学习、再领会、再提高，深入查找贯彻落实上的“温差”“落差”“偏差”。怀化作为全省脱贫攻坚的主战场，进一步把学习贯彻工作引向深入，关键是善于从习近平总书记对湖南工作的重要指示中找答案、学方法、明路径，用心用脑发展产业“拔穷根”。
一、坚持“绿水青山就是金山银山”，做到生态保护与脱贫攻坚相互促进、相得益彰
今年4月25日，习近平总书记在湘考察长江经济带发展时嘱托湖南：“要守护好一江碧水。”生态是怀化最大的特色和优势。省委书记杜家毫在怀化调研时指出：“怀化在产业发展上要打好特色牌、形成‘一招鲜’，让绿水青山变成金山银山”。深学笃用习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，必须着力解决好三个问题：一是解决价值观、政绩观的问题。算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼，不能走“先污染后治理今后再转移”的老路，坚决守住生态底线。二是解决先天赐予与后天作为的问题。不能躺在老天爷赐予的宝贵生态财富上“睡大觉”，而要更高标准、更严要求、更有作为，全域推进五省边区生态中心市建设，把生态文明建设和生态环境保护提高到更高水平。三是研究和解决“绿水青山”如何转化为“金山银山”的问题。坚持生态创新融合发展，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，防止和克服“生态不脱贫、脱贫不生态”。
二、把科技创新及其成果转化和产业化作为出奇制胜、后来居上的法宝，用创新扮靓生态名片
2013年11月，习近平总书记视察湖南时强调“要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。”产业革命发展的历史证明：产业革命需要并呼唤科技革命，科技革命引领和支撑产业革命。怀化就是要走科技创新驱动发展的新路。我们将认真落实省委创新引领开放崛起战略，按照“向创新要发展，以创新促转型”的要求，以怀化高新区成功创建国家高新技术产业开发区为契机，实施《怀化市创建国家创新型城市实施方案》《怀化市加大全社会研发经费投入行动计划（2018—2020年）》，以“大整合、大投入、大联盟、大突破、大统计”构建“大科技”格局，推进产业链、创新链、金融链、人才链、价值链“五链”融合，为产业发展和产业扶贫提供强有力的科技支撑。
三、加快发展“一县一特”，助推乡村产业振兴
习近平总书记对湖南“三农”工作作出的“五个新”“着力推进农业现代化”等重要指示，是我们推进乡村振兴的根本遵循。对怀化来说，只有因地制宜发展特色产业，才能实现产业兴旺、推进乡村振兴。我们将坚持以习近平总书记重要指示为指导，按照许达哲省长在怀化调研时“要通过产业发展带动精准脱贫和乡村振兴”的指示，把发展“一县一特”作为推进县域经济发展、乡村产业振兴、精准扶贫的重要抓手，从四个方面着力：一是突出科学规划引领。对标中央、省委要求，进一步优化产业布局，实现错位发展。二是走“名、优、特、科、高”产业发展之路，扎实推进农业生产规模化、质量标准化、产品品牌化、农业科技化、多产融合化、网络营销化。三是加快发展“一县一特”，培育一批专业县、专业乡、专业村。四是引进大企业带动大产业促进大发展，着力培育生态文化旅游、医养健康（中药材）、电子信息“三个千亿产业”。
四、把基层X建创新作为破解脱贫攻坚难题的金钥匙，用干部高辛苦指数换取老百姓高幸福指数
习近平总书记强调：“给钱给物，不如给个好支部。”推进产业扶贫，决战脱贫攻坚，关键在人，关键在基层干部。我们将牢记总书记重要指示精神，认真落实杜家毫书记“坚持问题导向，注重改革创新，推动基层X建工作全面进步、全面过硬”指示，把基层X建创新作为破解脱贫攻坚难题的金钥匙，推进基层X建与扶贫工作深度融合。一方面，按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的思路和要求，进一步完善和落实“以村X支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的产业扶贫机制，把农民组织起来一起跟着X支部走、跟着市场走。另一方面，激励干部担当作为，用干部高辛苦指数换取老百姓高幸福指数。
全面增强执政本领 不断提高X的执政能力和水平
（2018年）
习总书记在X的十九大报告中深刻指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们X既要ZZ过硬，也要本领高强。”［1］68我们要全面增强执政本领，不断提高X的执政能力和水平。
一、只有全面增强执政本领才能确保X长期执政
1．全面增强执政本领，从根本上说，是由X的执政地位和执政使命决定的。十九大报告指出，我们X要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政X，自身必须始终过硬。如果X不能与时俱进地增强执政本领，就不可能完成执政使命，就不可能促进社会发展进步，也就不可能始终获得群众的支持和拥护。
2．全面增强执政本领，从战略层面上说，是由实现十九大提出的目标任务、奋力走好新时代的长征路所决定的。十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，作出了一系列重大战略安排和战略部署。只有全面增强执政本领，X才能团结带领全国人民实现十九大既定的战略目标。
3．全面增强执政本领，从现实针对性上说，是由“本领恐慌”决定的。毛主席第一次在X内提出“本领恐慌”。“本领恐慌”是指面对新形势、新任务和新目标的挑战，担心自身素质和能力不能适应而产生的危机感和忧患意识。毛主席在延安时第一次在X内提出“本领恐慌”。1939年5月20日，在延安在职干部教育动员大会的讲话中，毛主席讲道：“现在我们的队伍里面发生了这样一个矛盾，就是我们的干部不学习便不能够领导工作……我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是ZZ恐慌，而是本领恐慌。”毛主席把本领恐慌与ZZ恐慌、经济恐慌相提并论，摆上很高的位置。
习总书记重申“本领恐慌”，为全X敲响了警钟。在中央X校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上，习总书记再提“本领恐慌”：“本领恐慌在X内相当一个范围、相当一个时期都是存在的。”［2］2习总书记告诫全X同志特别是各级领导干部，“都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。只有全X本领不断增强了，‘两个一百年’的奋斗目标才能实现，中华民族伟大复兴的‘中国梦’才能梦想成真。”
二、只有抓重点、补短板、强弱项才能有效增强执政本领
习总书记在十九大报告中系统地提出了要增强学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领，具有很强的针对性。要有效增强执政本领，我们必须分别从八个方面系统地、有针对性地抓重点、补短板、强弱项，既要有自己的强项，又要弱什么强什么、缺什么补什么。
（一）提高学习力，增强学习本领
习总书记一贯倡导和要求加强学习，并把增强学习本领放在八大执政本领之首。增强学习本领，关键是要提高学习力。
1．学习力是持久强盛的生命力
当今时代，知识更新周期大大缩短。有人研究过，18世纪以前，知识更新速度为90年左右翻一番；20世纪90年代以来，知识更新加速为3至5年翻一番。近50年来，人类社会创造的知识比过去3000年的总和还要多。还有人说，在农耕时代，一个人读几年书，就可以用一辈子；在工业经济时代，一个人读十几年书，才够用一辈子；到了知识经济时代，一个人必须学习一辈子，才能跟上时代前进的脚步。
如果不学习，各领风骚没几年。被《财富》杂志列为世界500强的大公司，堪称当代全球竞争力最强的企业。然而，1970年的全球500强，到20世纪80年代已有三分之一销声匿迹，到20世纪末则所剩无几。这一嬗变，反映了许多大企业不加强学习、不善于与时俱进而走向衰败。
中国共产X是有着学习传统的政X，中国共产X人依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。我们X从建X以来共开展了7次声势浩大的学习运动：
第一次是在迷惘彷徨的岁月：1921年，我们X在学习中建X。毛主席说：“十月革命一声炮响，给中国送来了马克思主义。”1938年9月，毛主席指出：“如果我们X有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大提高我们X的战斗力量。”
第二次是在革命战争时期：我们X把延安变成了一个大学校。1939年5月，毛主席在延安在职干部教育动员大会上提出：“把全X变成一个大学校……全X的同志，研究学问，大家都要学到底，都要进这个无期大学。”
第三次是在新中国成立前后：重视学习并善于学习。毛主席把我们X从农村到城市称为“进京赶考”，强调要“考个好成绩”，号召全X“重新学习”，学会做城市工作和经济工作，加强执政X建设。
第四次是在改革开放初期：善于重新学习。
1978年12月，邓小平同志在中共中央工作会议上指出：“实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，全X同志一定要善于学习，善于重新学习。”
第五次是在世纪之交：创建学习型社会。2001年5月，江泽民同志在亚太经合组织高峰会议上第一次提出：“要构筑终身教育体系，创建学习型社会。”
第六次是在发展战略机遇期：建设马克思主义学习型政X。2009年9月，胡锦涛同志在X的十七届四中全会上提出，“要把建设马克思主义学习型政X作为重大而紧迫的战略任务”，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下X的建设若干重大问题的决定》，总结了中国共产X60年执政的三大基本经验，首条经验就是把思想理论建设放在首位，提高全X的马克思主义水平。
第七次是X的十八大以来：在全X大兴学习之风。2013年3月，习总书记在中央X校春季学期开学典礼上指出：“中国共产X人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”“我们的干部要上进，我们的X要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习学习再学习，坚持实践实践再实践。”2017年10月，习总书记在X的十九大报告中指出：“我们X既要ZZ过硬，也要本领高强。要增强学习本领，在全X营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政X，推动建设学习型大国。”从X的十八大到十九大，中央ZZ局五年来进行了44次集体学习。习总书记一再强调要学习辨证唯物主义和历史唯物主义，并在《实践论》《矛盾论》发表80周年之际专门作出重要指示，要求各级领导干部系统全面地学习和掌握马克思主义哲学。
2．学习力是一个力大无比的力场
学习力是由6个分力构成的力场：一是学习行为的总动力，指学习者对学习的积极态度。二是学习需求的识别力，是学习者对社会发展和自身发展的学习需求的洞察、辨别和确认的能力。三是学习潜能的评价力，“少壮不努力，老大徒伤悲”，其实，即使年龄大了，也不用伤悲，仍然还有很大的学习潜力。四是学习行为的理解力，指学习者对学习活动本质、机制和规律的认识、理解和运用能力。五是学习活动的激活力，包括学习的动机、兴趣、情绪、意志。六是学习能力，包括获取知识、加工知识、创新知识和运用知识的能力。
3．提高学习力力求有的放矢
一是要认真学习马克思主义理论。这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。当前，最关键的是要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。二是要学习X的路线方针政策和国家法律法规。三是要结合工作需要来学习经济、ZZ、历史、文化、社会、科技、管理等方面的知识，不断提高自己的知识和专业水平。四是要学习各种文史知识和中国优秀传统文化。
要根据自身实际情况和需要，全面学习，重点学习。要坚持学以致用，善于领会、把握其思想观点和精神实质，并把它转化为自己的思想观点、方法和行动方案，做到虚功实做、实功虚驭。
4．人之差异往往在业余
平时“少”出“力”，到头来必然差人一等。有人说：如果你每天落后别人半步，一年后就是183步，十年后就是十万八千里。业余时间多是零碎的，要珍惜利用好，发挥“边角余料”的作用。
5．享受学习是一种高品位的人生境界
风景秀丽的阿尔卑斯山，是世界著名的游览胜地。在它的顶上矗立着一块高大的石碑，石碑上深深地刻着这样几个大字：慢慢走，欣赏啊！提醒每个来阿尔卑斯山的人好好领悟大自然的丰富多彩。我想，这是大自然的一种境界。其实，人生也是如此。我们每一个人都应该在自己的心灵深处深深地刻上几个大字：慢慢走，欣赏啊，人生！欣赏什么呢？就是要欣赏人生的境界、生命的境界！
生命是一种境界，是一种对人生的感悟。享受学习，感悟人生，感悟生命，从这种享受和感悟中可以使我们少一些轻浮，多一份沉稳；少一些流俗，多一份自信；少一些失落，多一份进取。
（二）提高思维力，增强ZZ领导本领
习总书记强调：“增强ZZ本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行X的路线方针政策，把X总揽全局、协调各方落到实处。”
1．在坚决执行X的路线方针政策和决策部署上提高思维力
要坚定思维的ZZ方向，旗帜鲜明讲ZZ，坚决做到“三个坚决”，自觉运用五种思维，提高对X的路线方针政策和决策部署的理解力、执行力。比如，在提高辩证思维能力方面，要在“四个善于”上下功夫：一是要善于把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，不能头痛医头、脚痛医脚；二是要善于把局部利益放在全局利益中去把握，不能只见“树木”、不见“森林”；三是要善于把眼前利益与长远利益谋划统一起来，不能急功近利、投机取巧；四是要善于把重要工作与X情国情世情结合起来，不能固步自封。
2．在科学决策上提高思维力
第一，坚持整体性和系统性，处理好“树木”与“森林”的关系。不能只见“树木”、不见“森林”，也不能只见“森林”、不见“树木”。要有全局视野、战略思维和系统理念，正确处理局部和全局、当前和长远、个体和整体的关系，增强决策的全局性、前瞻性、系统性。
第二，坚持“两点论”和“重点论”的有机统一，在平衡点上下功夫。习总书记指出：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论。”想问题、作决策、办事情，要分析和把握主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面与次要方面，在抓住并着力解决主要矛盾、矛盾的主要方面的同时，注意统筹解决好次要矛盾和矛盾的次要方面。正如毛主席在《矛盾论》中所指出“这是领导工作的最基本方法”。就拿精准扶贫工作来说，首先要抓住并着力解决好“基因”（贫困人口、贫困户验收标准）、“基本”（贫困村“出列”、贫困县“摘帽”考核验收标准）、“基础”（基层X组织、扶贫工作队、台账）这些主要矛盾和矛盾的主要方面，在务实精准上下功夫，千万不要“满天麻雀都去抓”，更不能把扶贫当作“麻布袋”，什么东西都往里面装。如果这样，到头来，力不从心，事与愿违，竹篮打水一场空。同时，要“弹好钢琴”，妥善处理和化解贫困户与非贫困户的关系、清退户与新进户的关系、非贫困村的贫困户与其他群众的关系这些次要矛盾和矛盾的次要方面。
第三，特别注意把握和抓好“一定条件”，防止或推进矛盾转化。毛主席在《矛盾论》中指出：“主要矛盾、次要矛盾和矛盾的主要方面、次要方面在一定条件下相互转化。”这是一条规律。我们要通过分析、把握和抓好“一定条件”来掌握矛盾转化的主动权。就拿机遇与挑战这对矛盾来说，机遇中有挑战，挑战中有机遇，机遇与挑战在一定条件下相互转化。遇到挑战不可怕，因为挑战中蕴含着生机和机遇。比如，2015年，中央纪委批复交办麻阳县谷达坡乡白羊村群众实名举报的该村原村主任段某违纪违法有关问题，麻阳县委积极探索“互联网+监督”，把挑战变成了机遇。这就是矛盾的转化。机遇在一定条件下转化为挑战，这是最严峻的挑战，在工作中务必严加防止。比如，怀化已进入高铁时代，高铁是一把“双刃剑”，既是重大机遇，又是严峻挑战。高铁经济具有两个显著特征：区域经济→流域经济；相对独立的、静态的城市经济→城市与城市之间、城乡之间动态的联动经济。高铁经济极易产生“虹吸效应”和“马太效应”。我们要运用战略思维、创新思维、辩证思维，加强资源整合，努力创造条件，把挑战转化为机遇，防止和避免机遇转化为挑战。
3．在统揽全局、协调各方上提高思维能力
要坚持统揽不包揽、放手不甩手、到位不越位。既要充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，又要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。
（三）提高创新力，增强改革创新本领
习总书记强调：“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”
1．始终保持锐意进取的精神风貌
人总要有一点精神的。要增强改革创新本领，首先必须保持锐意进取的精神风貌，有敢于担当的ZZ责任，不回避疑难杂症，不惧怕矛盾困难，对看准了的事情拿出勇气，以盯住干、马上办、改到位的劲头推进工作；对涉及大是大非的问题，要坚持原则、敢于斗争；对涉及到利益的问题，要突出并敢于突破利益固化的藩篱，敢于触及深层次利益关系和矛盾，全力破除发展“中梗塞”。
2．善于结合实际创造性推动工作
主要体现在“四个结合”上：第一，要坚持上级精神与本地实际相结合。就是要吃透“两头”，抓好结合。要全面准确“吃透”中央精神、省委决策部署和本地本部门实际，找准结合点，创造性地抓好落实。第二，坚持一般号召与个别指导相结合。通过一般号召把干部群众动员起来、组织起来；一般号召不能喊空口号，要通过个别指导“深入实际，突破一点，取得经验”（毛泽东语），用以指导推动其他的个18别的、具体单位的工作；通过个别指导来充实、落实一般号召，避免一般号召落空。第三，坚持“关键少数”与广大群众相结合。一是要充分发挥各级领导干部“关键少数”的骨干作用、率先垂范作用，“恰当地组织群众的积极性”（毛泽东语），使群众的积极性可持续地沿着正确方向不断提高。二是要善于抓“两头”带“中间”，抓住、抓好群众中先进、后进的这两头的少数，带动、照顾处于中间状态的多数，形成先进更先进、后进赶先进的格局。三是既要防止和消除官僚主义、命令主义，又要防止和消除尾巴主义，防止和消除对群众中错误的东西不批评不制止、放任自流、听之任之的现象。第四，坚持集体领导和个人负责相结合。建立健全和认真落实X委会议制度，做到“只要是大事，就得集体讨论”（毛泽东语），防止个人独裁和克服个人包办，防止“该民主的民主不下去，该集中的集中不上来”。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，这两者不可偏离。要坚决维护和落实集体决定，严格落实和追究落实集体决定的主体责任。
3．善于运用互联网技术和信息化手段开展工作
习总书记指出：“善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。”［3］2我们要切实增强互联网意识，走进互联网、拥抱大数据，积极推进“互联网+”与精准扶贫、产业发展、公共服务、基层X建、社会治理的深度融合，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，做到善待网络、善管网络、善用网络，切实提高网络执政的能力和水平。
（四）提高新发展力，增强科学发展本领
习总书记指出：“增强科学发展本领，善于坚定不移贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。”
1．坚持以新发展理念统领现代化经济体系建设
要牢牢把握经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实摆脱“速度情结”“换挡焦虑”，坚决改变盲目举债铺摊子上项目、不计成本修大马路建大广场、超越发展阶段追求“高大上”等行为习惯和传统做法。要坚持创新引领、开放崛起，坚持质量第一、效益优先，以实体经济为着力点深化供给侧结构性改革，以产业链为抓手加快产业及产业园区发展，以科技创新为核心推进全面创新，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。
2．坚持以人民为中心的发展思想
要适应人民需要已经转变为日益增长的美好生活需要的重大变化，着力解决好发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民在经济、ZZ、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好地推动人的全面发展、社会的全面进步。当前要坚持“悠悠万事、脱贫为大”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，坚决打好打赢脱贫攻坚战，做到脱真贫、真脱贫。
3．坚持抓重点、补短板、强弱项
这是抓工作、谋发展的根本方向和基本方法，也是方法论。发展中的不平衡不充分就是工作中要突出的重点、要补上的短板、要加强的弱项。怀化市工作中不同程度存在的问题，诸如新发展理念树得不牢、脱贫攻坚精准不够、产业发展还比较滞后、贪污腐败不收手不收敛、社会发展不稳定因素仍然存在，等等。这些问题就是我们市委、各级X委要突出抓的重点、要补上的短板、要加强的弱项，必须靶向聚焦、合力攻坚。
4．充分发挥政绩考核指挥棒作用
既要看发展又要看基础，突出考评主观努力程度，有效调动干部积极性，激发干事创业精气神；既要看显绩又要看潜绩，切实抓好打基础利长远的工作，决不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”；既要看经济增长又要看民生改善、社会进步、生态效益；既要看数量又要看质量，使经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展；既要看经济社会发展又要看X的建设，对各级各部门X组织负责人特别是X委（X组）书记的考核，首先要看抓X建的实效，考核其他X员领导干部工作也要加大这方面的权重。
（五）提高法治力，增强依法执政本领
习总书记强调：“增强依法执政本领，加快形成覆盖X的领导和X的建设各方面的X内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。”
1．磨砺法治意志，把法治意识转化为法治思维、法治信仰
曾国藩曾说：“破山中之贼易，破心中之贼难”，“嘴硬不如身硬，身硬不如心硬”。要着力培植法治价值观、树立法治理想、坚定法治信念，练就法治的自律能力、自戒能力和自励能力，把法治意识转化为法治思维、法治信仰。
2．坚持纪在法前、纪严于法，始终把纪律挺在前面
要重点强化ZZ纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。严格执行《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》《中共中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定》《中共中央ZZ局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等规定，把纪律挺在前面，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。
3．加强和改善X对人大、政府、政协和两院的领导
要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机结合统一，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。严格执行人大、政府、政协和两院X组向X委请示、报告工作等制度。怀化有些地方执行不严格，有些干部对重大问题不请示、不报告，忘记了这是ZZ纪律和规矩。
4．把工作纳入法治轨道
要善于用法治思维和法治方式想问题、作决策，特别是要善于用法治思维和法治方式推动改革发展、维护社会稳定、全面从严治X。
（六）提高凝聚力，增强群众工作本领
习总书记强调：“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强ZZ性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟X走。”
1．密切联系群众是X的优良传统和最大ZZ优势
解放战争时期有一首民谣：“最后一碗米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后老棉袄盖在担架上，最后亲骨肉送他上战场。”陈毅元帅在总结淮海战役时说：“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。”习总书记反复强调：“人心是最大的ZZ”，“群众路线是我们X的生命线和根本工作路线”。
2．充分发挥群团组织联系群众的桥梁和纽带作用
要按照“坚强有力、奋发有为、贴心服务、温馨教导”的要求，积极稳妥地推进群团改革，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，切实增强群团组织的ZZ性、先进性、群众性，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天和人才第一资源作用充分发挥出来。
3．创新群众工作体制机制和方式方法
要建立健全联系和服务群众机制、X和政府主导维护群众权益机制、用群众工作统揽信访工作机制、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查调处机制。继续深化向乡镇简政放权、“互联网+监督”“互联网+民生”“三联七到户”“X员结对帮扶”等做法和经验，创新群众工作方式方法。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民群众不断创造美好生活。
（七）提高执行力，增强狠抓落实本领
习总书记强调：“增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。”
1．“一分部署、九分落实”
如果不抓落实，不仅部署落空，而且丧失良机，后患无穷，后果严重。抓落实是我们X的一贯主张和优良作风。毛主席说：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”邓小平同志指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”习总书记强调：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”
2．坚定说实话、谋实事、出实招、求实效的工作立场
虚易实难。要真正实起来，就必须坚定“实”的立场，做到说出实情、说出内心、说出真理，多做好事、多解难事、多办实事，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情，做出实实在在的业绩。
3．坚持雷厉风行和久久为功相结合
雷厉风行就是要马上办，坚持目标导向，当天事当天毕，按时间节点、把握处理问题的最佳时机，把工作抓到位；久久为功就是要持之以恒，锲而不舍，一抓到底。
4．不畏艰险、勇于攻坚克难
在急难险重的任务面前，要挺身而出，靠前指挥，不畏惧风险，不畏惧牺牲；在错综复杂的矛盾面前，要迎难而上，攻坚克难，尽心竭力，善始善终，善作善成；在歪风邪气面前，要敢于“亮剑”，坚决斗争；在关键时刻，要站得出来，干得成事。
5．发扬做实做细做好各项工作的钉钉子精神
发扬钉钉子的精神，就是干工作要将钉子钉到实处、钉到细处，钉进去以后还要“覆上脚”，把钉子钉牢靠。要独具匠心，把钉子钉专业，把细节钉精20准、钉精细。
（八）提高驾驭力，增强驾驭风险本领
习总书记强调：“增强驾驭风险的本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。”
1．时刻绷紧风险这根弦
风险是一种不以人的意志为转移的客观存在，风险无处不在。抓任何工作，都可能有风险，风险有时具有很强的偶然性，当然，这种偶然性中蕴含着必然性。风险防不胜防，关键在预防。必须时刻绷紧风险这根弦，居安思危、未雨绸缪，千万不能麻痹大意、掉以轻心，否则，就会丧失工作主动权。
2．着力防控重点领域风险
要把防控ZZ风险摆在首位，在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定。同时，要着力防控金融风险、政府债务风险、互联网风险和意识形态风险、社会稳定风险、安全生产风险、自然灾害风险。
3．建立健全风险防控机制
要建立健全风险预警机制、隐患排查机制、应急联动机制和责任追究机制，织密防控风险的“制度笼子”。
4．善于处理各种复杂矛盾
要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对症下药、综合施策，有效化解各种复杂矛盾，防止小风险演化为大风险，防止个别风险演化为综合风险，防止局部风险演化为全局性风险，防止经济风险演化为社会ZZ风险。
三、只有坚持“五个强化”才能不断增强执政本领
1．强化理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们增强执政本领的强大思想武器。我们要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要学懂弄通做实习总书记关于全面增强执政本领的重要思想，向习总书记学习执政本领。要坚持白天跑、讲、干，晚上读、想、写，更高标准、更严要求、更加自觉地苦练执政本领基本功。
2．强化全面增强。八大执政本领不是孤立的，而是相互关联的有机体系。既要按照习总书记的要求，坚持缺什么补什么、弱什么强什么，努力增强各项执政本领；又要切实把握各项执政本领之间的联动性，做到整体推进、全面增强。
3．强化实践锻炼。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”实践锻炼是增强执政本领的根本途径。强化基层一线锻炼，采取下派挂职、双向交流等多种方式培养锻炼干部；强化在艰苦地区锻炼，有意识地把干部尤其是年轻干部放到艰苦地方锻炼；强化在复杂环境中锻炼，积极选派干部到脱贫攻坚、防汛救灾、项目一线、信访维稳、矛盾纠纷等“急、难、险、重”的工作岗位锻炼培养。只有经历风雨，才能看到彩虹。
4．强化调查研究。习总书记指出：“调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的重要组成部分。”把准方向，坚持以问题为导向、主题明确集中、实事求是的原则，善于发现新生事物，注意事物发展的动向和态势，作出科学正确的预测和判断；注意方法，把马克思主义调查研究方法与中国求真务实的优良传统、中国共产X的集体智慧结晶结合起来，综合运用普遍调查法、典型调查法等多种方法；推进调查研究制度化常态化，健全和落实重大决策调研论证制度、领导机关领导干部调研工作制度，认真落实《中共中央ZZ局贯彻落实八项规定的实施细则》精神，严守调研纪律。
5．强化科学管理。坚持人岗相适，要按照人岗相适、人事相宜的原则选配干部，使干部的ZZ能力与担任的ZZ职责相匹配；考准考实干部实绩，在干部实绩中考核和评价干部的执政本领和水平；推动干部能上能下，形成“能者上、庸者下、劣者汰”。
着力解决脱贫攻坚中的深层次问题
在中央X校省部班（第64期）
“民生与社会治理研究”专题支部学员讲堂上的发言
（2018年10月15日）
脱贫攻坚不仅是着重解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展的矛盾的伟大实践，而且是涉及贫困地区生产关系、生产方式、社会治理的一场深刻变革。近年来，在这场伟大实践和深刻变革中，我们坚持“悠悠万事、脱贫为大”，用心用脑、精准精细，稳中求进、进中求新推进脱贫攻坚，做到“不摘贫帽摘官帽”。探索推进“四跟四走”产业扶贫新机制，切实增强扶贫产业发展可持续性；探索推进“搬得下、稳得住、融得进、能脱贫、可发展”的易地扶贫搬迁新路子，着力从根本上解决“一方水土难养一方人”问题；探索推进“扶贫车间”进乡村的新举措，有效解决易地扶贫搬迁群众、深度贫困村群众的就业难、脱贫难和家庭团聚难问题；探索“互联网+监督”新方式，为监督插上科技的翅膀；坚持把基层X建创新作为破解脱贫攻坚难题的“金钥匙”，让基层X组织实起来强起来优起来。
随着脱贫攻坚进入决战阶段，我们应学懂弄通做实习近平扶贫重要论述，在省委、省政府的领导下，团结带领全市广大干部群众，一鼓作气，奋力拼搏，着力解决脱贫攻坚中的深层次问题。
1. 正确处理尽力而为与量力而行的关系，防止和克服虚假脱贫和吊高胃口脱不了贫，在提高脱贫质量和可持续性上下功夫。精准是脱贫攻坚的根本方略，既是价值追求，又是方法论。要确保真脱贫、脱贫真、可持续，关键在于精准、精准、再精准。要树牢底线思维，想明白、算清楚、做扎实。一是聚焦贫困人口脱贫，对标“一超过两不愁三保障”标准，实施好产业扶持、转移就业、发展教育、医疗救助、保障兜底等政策，千方百计增加贫困人口收入，确保所有贫困人口脱贫。二是聚焦贫困村出列，对标“两确保、两完善”标准，加快推进贫困村水、电、路、通讯、危房改造、易地扶贫搬迁、村级服务平台等基础设施建设，大力发展多种形式的集体经济，确保所有贫困村出列。三是聚焦贫困县摘帽，紧扣“三率一度”“一高于一接近”验收标准，全力落实“六个精准” “五个一批” “四个强化”和“八点要求”，确保所有贫困县保质保量脱贫摘帽。
2.正确处理“点”与“面”关系，防止和克服“百人难满一人意，一人难满百人意”，在画好最大“同心圆”、实现最大公约数上下功夫。怀化59.8%贫困人口分布在1498个非贫困村，40.2%的贫困人口分布在1024个贫困村。我们既要精准施策，又要统筹兼顾，切实抓好贫困人口与非贫困人口、已脱贫人口与未脱贫人口、纳入低保人口与清出低保人口、贫困人口与特殊困难人口以及贫困村与贫困村、贫困村与非贫困村的脱贫工作。一是结合实际制定落地政策和完善落地措施，确保中央、省和市制定出台的各项扶贫政策措施精准落地见效。二是统筹好扶贫政策与特殊群体优抚救济政策以及普惠政策，做到同步落实，精准到位。三是引导贫困户与其他群众从思想上、感情上融为相互支持、相互帮助的有机整体。特别是在强调扶贫特惠政策时不要忘了普惠政策，在强调精准帮扶时不要忘了均等化服务，在强调群体攻坚时不要忘了群体间的“最大公约数”，防止出现“政策鸿沟”，产生人为“割裂”。
3. 正确处理包干体系与分工体系的关系，防止和克服各唱各调的“独角戏”，在齐心协力奏好“交响乐”上下功夫。一是坚持包干体系与分工体系相结合。包干体系就是实行县级领导联乡包村，乡干部驻村包户，村“两委”及X员、驻村工作队、帮扶责任人联村民小组包到人；分工体系就是根据领导职责分工和部门单位职能职责，对脱贫攻坚项目建设、政策落地各司其职、各负其责。二是实行“大后盾”与“突击队”相结合。市县乡三级X委政府是“大后盾”， “三支队伍”是“一线突击队”，要互相支援、互相协作。三是广泛动员社会力量参与扶贫，积极开展社会扶贫、行业扶贫、协作扶贫、 “万企帮万村” “迎老乡、回故乡、建家乡”等工作。
4.正确处理政府与市场的关系，防止和克服政府费力不讨好、产业发展不可持续，在有为政府和有效市场协同发力上下功夫。一是纵深推进“以村X支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的“四跟四走”产业扶贫，把贫困群众组织起来一起跟着X支部走、跟着市场走。二是以财政资金整合平台、金融资本支持平台、社会扶贫募集平台为载体，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本、社会资本集聚脱贫攻坚。三是研究制定深度融合的利益联结机制，让贫困群众合理分享全产业链增值收益，防止“扶富扶强扶干部而不扶贫困群众”。四是深化农村土地“三权分置”改革，盘活用好集体资源资产，发展多种形式的股份合作制，推动“资源变资产、资金变资本、农民变股东”。
5. 正确处理脱贫攻坚与保护生态的关系，防止和克服“生态不脱贫、脱贫不生态”的怪圈，在生态创新融合发展上下功夫。关键是要解决好三个问题：一是解决价值观、政绩观的问题。算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼，不能走“先污染后治理今后再转移”的老路，坚决守住生态底线。二是解决先天赐予与后天作为的问题。不能躺在老天爷赐予的宝贵生态财富上“睡大觉”，而要更高标准、更严要求、更有作为，把生态文明建设和生态环境保护提高到更高水平。三是研究解决“绿水青山”如何转化为“金山银山”的问题。坚持生态创新融合发展，强力推进以科技创新为核心的全面创新，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系。
6.正确处理脱贫攻坚与乡村社会治理的关系，防止和克服落实政策走样不到位和乡村社会不稳定、不和谐因素，在推进乡村社会治理体系和治理能力现代化上下功夫。一是正确把握X的领导与群众自治的关系，强化乡镇X委对村“两委”的全面领导，建设能人当家的农村X支部，确保中央脱贫攻坚政策在农村自治进程中不折不扣贯彻落实。二是强力推进扶贫领域作风建设，深入开展“四不两直”调研，从严惩治群众身边“微腐败”和干部不作为慢作为乱作为问题，通过作风建设来保障“三个落实”。三是扎实推进农村社会治安综合治理一体化改革、市县乡村综合反腐一体化改革、信访治理一体化改革、城乡综合服务一体化改革等配套改革，不断提升老百姓的安全感、幸福感、满意度。四是以乡村文明创建为载体推进德治、法治、自治“三治”融合。
7.正确处理X委政府主导与群众主体的关系，防止和克服政府大包大揽、群众“等靠要” “养懒汉”，在激发群众内生动力上下功夫。一是持续深入开展“三明白两清零一清爽”活动，确保脱贫成效经得起看、经得起查、经得起问、经得起算。二是推行“四全两会”群众工作法，让群众全过程参与、全过程监督，增强群众对脱贫攻坚工作的认同感，充分激发群众参与脱贫攻坚的积极性、主动性。三是加强农民思想文明素质教育，在县乡村三级分别设立新时代文明实践中心、讲习所、讲习站，以县为单位，以乡镇、村为单元，科学整合农村X建、思想ZZ教育、文化体育资源，组建新时代有乡村特色的志愿者队伍，广泛深入开展“五好家庭” “勤劳致富” “移风易俗”“文明卫生”等模范户创建活动，着力提高农民的思想文明素质。
致各位网友的新年祝福：让我们拥抱春天
（2018年12月31日）
各位网友：
与雪花共舞了一天，眼皮有点睁不开，偶尔还要跳几下，这也太不争气了。新年的钟声即将敲响——在这五溪大地，一片白雪皑皑的夜晚——我不得不用热毛巾狠狠洗一把热水脸，提起笔来，向我们怀化广大网友、干部、群众，特别是奋战在基层一线和扶贫战线的同志们、朋友们表示衷心祝福：
大家新年好！
瑞雪兆丰年。我来怀化工作已经有5个年头了，从未见过这么大一场雪——“山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。”景色确实壮观。然而，在这场冰雪面前，广大干部群众万众一心，奋力抗冰，用X员干部的高辛苦指数换取老百姓的高平安、高幸福指数：一个又一个感人肺腑的故事，一幕又一幕扣人心弦的情节，受灾群众一副又一副欣慰的笑容......更是一道道“看红装素裹，分外妖娆”的春天的风景线。习近平总书记深刻指出：“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气。”以百姓之心为我心，忧乐着百姓的忧乐，幸福着百姓的幸福，是一种崇高的爱，抑或是一种爱的崇高。我们要崇尚崇高、共享崇高、追求崇高！
“将改革开放进行到底！”习近平总书记向全X、全国各族人民再次吹响了这个振聋发聩的时代号角，在神州大地又一次荡起滚滚春潮，在伟大征程上又一次扬起浩浩风帆。“世界看到了改革开放的中国加速度，看到了将改革开放进行到底的中国决心。”530多万五溪儿女，只要我们万众一心，撸起袖子加油干，就一定能够迈开新时代气壮山河的新步伐，走进又一个万象更新的春天！
“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。”在中央经济工作会议上，习近平总书记作出了这样科学、英明的论断。在省委经济工作会议上，省委家毫书记全面、科学、深刻指出了我们湖南面临的重要战略机遇。具体到我们怀化来说，X中央、国务院和省委、省政府战略布局带来新机遇，打好三大攻坚战带来新机遇，创新引领开放崛起带来新机遇，国家承接产业转移示范区建设带来新机遇，生态中心城市建设带来新机遇，综合交通枢纽城市建设带来新机遇，外部环境变化和国内政策调整带来新机遇。我们要强化机遇意识，充分认识机遇、把握机遇、利用好机遇，坚持辩证思维、底线思维，善于在长期大势中把握前进方向，在错综复杂的发展形势中抓住主要矛盾，扎扎实实推动高质量发展。只要我们坚定不移解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚决做到“两个维护”、落实“三个坚决”，做到无条件坚决而不搞机会主义坚决、实打实坚决而不搞形式主义坚决、斗争式坚决而不搞好人主义坚决、精准创造性坚决而不搞教条主义坚决，就一定能够展开新时代的新画卷，捧出万紫千红的春天！
“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”干字当头，实干为重，历来是马克思主义的精髓。实践是检验真理的唯一标准。马克思主义哲学本质上是实践的哲学，是干的哲学。“2018年，我们过得很充实、走得很坚定。”这一年，我们打破常规谋大事、干大事并全力把大事干好干成，推动经济高质量发展：三大攻坚战取得显著成效，成功获批国家高新区、国家农业科技园区，纳入国家承接产业转移示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市，开通怀化至明斯克中欧班列、怀邵衡高铁，获批怀化海关，10个县比照执行西部大开发政策，产业及产业园区三年倍增计划圆满收官、三年提升行动全面实施，推动高新技术产业突飞猛进，引进一批500强企业……这些成就是全市各族人民撸起袖子干出来的，是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。2019年，是我们中华人民共和国70周年华诞。在这伟大的历史时刻，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实X中央、国务院和省委、省政府决策部署，干字当头，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，把我们要抓的大事要事，一件一件抓到位、抓出实效，就一定能够奏响新时代的新乐章，共享硕果累累的春天！
把最关键的课程办成精品课程
在全市学校思想ZZ理论课教学工作座谈会上的讲话
（2019年3月26日，根据录音整理）
今天在怀化学院召开全市学校思想ZZ理论课教学工作座谈会，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记在主持学校思想ZZ理论课教师座谈会时的重要讲话精神，带着特殊责任和感情把思政课这个最关键的课程办成精品课程。
3月18日，习近平总书记主持召开学校思想ZZ理论课教师座谈会并发表了重要讲话。我第一时间认真学习、反复深入学习总书记这一次重要讲话，感到如沐春风、心潮彭拜、无比振奋，更感到责任重大、使命光荣。今天来，就是要与大家一起进一步学习领会落实习近平总书记的重要讲话精神，把思想ZZ理论课摆在关键位置、落实关键定位、发挥关键作用，把思政课这门最关键、最管用的课程办成精品课程，更好发挥思政课铸魂育人的作用。
刚才，怀化学院X委书记刘望、湖南医药学院X委书记毛克平、怀化职业技术学院X委书记胡佳武、湖湘师范高等专科学校X委书记王绍华，思政课教师代表陈元九、赖平、王义友、曾佑瑞、邓芳、刘晓双、阳富玉等7位老师先后作了发言，作为高校教师、高校X委书记出身的我，听了这些发言感到格外亲切、格外感动、非常敬佩，大家的发言饱含真挚和智慧，凝结了大家的教育教学经验，弥足珍贵，让我很受启发、很受鼓舞。对大家提出的问题，请市委宣传部张霞部长、市教育局彭平安局长列单研究、科学解决。借此机会，我就进一步提高思想ZZ理论课教育教学水平，谈四点体会和要求：
第一，带着责任和感情办好立德树人的关键课
习近平总书记明确指出：“思想ZZ理论课是落实立德树人根本任务的关键课程”。教育的根本任务是立德树人，思政课是立德树人的关键课，要立足这样的高度和格局来办好思想ZZ理论课，把习总书记关于“教育的根本任务是立德树人”、“思想ZZ理论课是落实立德树人根本任务的关键课程”的重要指示精神领会好落实好，坚定不移贯彻X的教育方针，从思想上、工作上解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个关键问题。既要原原本本、认认真真学习领会习近平总书记重要讲话精神，又要联系中国特色社会主义事业发展规律、联系我们X执政的规律、联系怀化教育工作现实特别是存在的短板、联系每位领导干部和老师的思想工作实际、联系青少年不同成长阶段的不同特点来学习领会习近平总书记重要讲话精神，把思想ZZ理论课办好、办实、办出成效，充分发挥思政课立德树人的关键作用。
第二，按照“六要”要求建好关键队伍
习近平总书记强调：“办好思想ZZ理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。”我们要把总书记“ZZ要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”的要求，贯彻到思政课教师队伍建设始终、体现在每一位教师身上，着力解决思政课教师数量不够、结构不优、素质不良的问题，建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思想ZZ理论课教师队伍。
思政课老师不仅要有深厚的理论功底、强烈的人格魅力、精湛的教学艺术，而且要有坚定的理想信仰。思政课老师要深刻认识、勇敢担当自身责任，不断增强自豪感、使命感、紧迫感，努力做一个大写的人、一个崇高的人，努力把ZZ理论生活化，真正做到为教以德，“譬如北辰，居其所而众星共之”，产生“润物细无声”的奇妙功效，理直气壮地当好立德树人的先锋和大师，全心全意把真善美播种到学生的心灵深处。
思政课是立德树人、铸魂育人的课程，一定要让思政课老师有地位、有底气，真正说得起话、挺得起胸、干得成事。我是从山沟沟里走出来的，高考前一天才第一次到县城、第一次看到电灯，当年我们的班主任老师、ZZ老师以及所有任课老师始终把专业教学、课堂教学与思政课融合在一起，他们给了我们理想、信念、信心、方向和人生的灯塔，思政课让我们脚前有灯、路上有光、眼前有亮，让我们在山沟沟里看到了外面精彩的世界、看到了美好的未来，让我们一辈子都不能忘记。由于种种原因，现在一些地方和单位对思政课在认识上有误区、在管理上有偏差，有的认为思政课好像什么人都可以上，有的认为思政课可上可不上，有的给思政课老师安排课时量过多，这些观点和做法都是不正确的。要从思想观念、体制机制、经费保障、编制数量、职称评定、人员结构、个体素质等方面研究解决怀化教育存在的问题。X委政府特别是有关职能部门、学校特别是高校要对思政课教师队伍建设作专题调研，请张霞同志牵头、教育等部门落实。在怀4所高校的X委书记今天都来了，我们要把思政课教师队伍建设作为自己的天职来抓。市财政给四所高校各20万元专项经费，刚才4位书记都说学校也要增加20万元，对这笔经费实施项目化管理，确保高效用于思政课的改革创新。如果搞得好，明年还会增加，请你们持续抓下去。
要抓学科带头人队伍建设。“一只狮子率领的一群绵羊可以战胜一只绵羊率领的一群狮子。”要把那些德高望重、学术精湛、德艺双馨、水平很高的思政课老师请出来，与他们一起商量思政课的改革提升和教师队伍建设，发挥他们的“头雁效应”，建好思政课教师团队，对这些人在ZZ上、工作上、生活上、心理上给予特殊关怀，并培养好接班人、形成人才梯队。同时，每位书记校长、分管校领导都要成为这个团队的成员。
要专兼结合。学校领导、校属各院系X委书记、院长、副书记、学生工作系统的所有干部都要能上讲台讲思政课，通过开设大课堂、大讲坛的方式，发挥好各学科人才的作用，整合各类教育教学资源讲好讲活思政课。比如，你们可以探索由熟悉大一新生思想心理状况的高中思政课老师来给大一新生讲思政课，还可以给市委市政府领导出题，请我们来给学生讲思政课。
第三，以“八个统一”推进关键课程的改革创新
如何把学生阶段管根本、管灵魂、管长久的关键课程变成学生最感兴趣的课程？这是一个大课题。我们要潜心研究一些深层次问题，着力从根本上改革、全方位创新。要把习近平总书记关于“坚持ZZ性和学理性相统一、价值性和知识性相统一、理论性和实践性相统一、统一性和多样性相统一、主导性和主体性相统一、灌输性和启发性相统一、显性教育和隐性教育相统一”这“八个统一”要求贯彻到思想ZZ理论课的始终，全面深化思政课教育教学改革，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，真正让思政课入心入耳入脑。落实“八个统一”要求，一方面，人员、经费、编制必须保障到位；另一方面，要建设精品课程，推出一批名师、名课、名生、名活动，推动学校与学校、学校与机关、学校与社会交流互动、资源共享，把课外教学与课堂教学结合起来，发掘用好怀化丰富的红色文化资源。特别是要解决好各类课程和思政课相互配合的问题，高校要多办办好管好学术报告会、大讲堂、大讲坛，重视发挥文史哲、艺术、音乐等专业在人文熏陶、审美教育方面的特殊作用，把各种知识科学合理搭配好、与思想ZZ理论课融合起来，使文化教育课成为思政课的有机组成部分。中、小学要探索更多符合学生特点的思政课新方式。教育教学改革还有很多具体内容，请有关部门特别是教育主管部门、各类学校认真研究、扎实推进。比如，我们今天看了怀化学院易图境美术馆，这是学生接受思政教育、文化素质教育、艺术熏陶一个很好的场地，是怀化学院一代一代师生的荣光，是怀化学院走“以人名校”之路、扩大在全国全世界影响力的一块招牌。一所学校对文化艺术、高尚思想、崇高精神必须有一种崇敬之心，要保护好易老先生的作品，用易图境先生这样的名人和他的精美画作、崇高精神，来教育、感染一代一代师生，使易图境美术馆成为思想ZZ教育、学生养成教育、艺术教育、人文素质教育、世界观人生观价值观教育的崇高殿堂，在学生心灵深处播种下真善美的种子。比如，怀化职业技术学院要宣传好袁隆平院士的科学精神、献身精神，让年轻人有偶像来崇拜。湖南医药学院、湖湘师范高等专科学校也要发挥本校大师的作用，同时与怀化学院、怀化职业技术学院沟通交流、共享资源。
第四，要勇担办好关键课程的责任和使命
习近平总书记强调:“办好中国的事情关键在X。”全市各级X委特别是X委书记，特别是我自己要带头，把思想ZZ理论课建设摆上重要议程，抓住制约思想ZZ理论课的突出问题，在工作格局、队伍建设、支持保障等方面，采取有效措施，建立“X委统一领导、X政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合”的工作格局，推动形成全X全社会努力办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围。特别是各位学校领导，在一所学校工作，要有强烈的主人翁意识，决不能把学校当作升官发财的跳板，而要把办好学校和抓好思想ZZ工作当作自己的使命和责任，干好这一桩化育万物、润泽众生的大事。
扑下身子狠抓落实
在市委“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班上的辅导报告
（2019年9月17日）
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上强调，X政主要负责同志要“扑下身子，狠抓落实”。杜家毫书记、许达哲省长一再要求我们要狠抓落实，要练就抓落实的基本功。抓落实是马克思主义的理论品格和本质特征，是我们X的优良传统和一贯要求，是“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求的落脚点、归宿点。我们要以狠抓落实来检视、推动和检验“守初心、担使命”，把抓落实贯穿主题教育始终，体现在主题教育的各个方面。广大X员干部特别是X政主要负责同志一定要牢记习近平总书记的重要指示，按照省委的要求，扑下身子，狠抓落实。
一、对标看齐抓落实
1．深刻认识和把握抓落实是马克思主义政X的实践品格。实践性是马克思主义最本质的特征。马克思认为：“一步实际行动胜过一打纲领”“理论一经群众掌握，也会变成物质力量”。我们X历来反对空谈、崇尚实干、注重落实。毛泽东主席强调“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”。邓小平同志指出“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。我们X建立以来、新中国成立以来，我们X领导全国各族人民实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，创造一个又一个举世罕见的人间奇迹，靠的就是把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来形成的正确的理论和路线方针政策，靠的就是全X同志团结带领人民群众一步一个脚印地把X的路线方针政策变成认识世界和改造世界的巨大精神力量与物质力量。所有伟大成就，都是始终注重抓落实干出来的。
2.深刻认识和把握习近平总书记关于抓落实重要论述的深刻内涵。习近平总书记历来高度重视抓落实，反复强调“一分部署、九分落实”，形成了关于抓落实的系列重要论述。早在2011年，他就在中央X校春季学期开学典礼上对抓落实专门作了重要讲话，提出了明确要求。在抓落实的重要性上，习近平总书记强调，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真；如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月；幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。在抓落实的主体上，习近平总书记强调，抓落实，一把手是关键；领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样。在抓落实的态度上，习近平总书记强调，对需要长期抓落实的项目和任务，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈抓下去；聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。在抓落实的方法上，习近平总书记强调，要有时间表，一项一项抓落实；把制定目标和狠抓落实结合起来；调查研究是我们做好工作的基本功；由易到难、由近及远，以点带线、由线到面。总书记的这些重要论述，把抓落实的意义和要求讲得很清楚、很深刻，而且习近平总书记身体力行，为我们X注重抓落实发挥了典范作用。各级X员干部要自觉对标看齐，始终保持狠抓落实的思想、ZZ和行动自觉，确保中央、省委各项决策部署落到实处、见到实效。
3．深刻认识和把握抓落实是“守初心、担使命”的必然要求。“守初心、担使命”，如果不抓落实就会成为一句空话。是否抓落实及抓落实的力度、程度和效度直接体现和反映X员干部宗旨意识的强弱和守初心担使命的力度、程度和效度。牢固树立X的宗旨意识，始终坚持人民利益至上，抓落实才能始终坚持正确的方向，才能使各项落实工作保持不竭动力。这是抓落实的根本所在。各级领导干部不论在什么岗位工作，都要牢记X的宗旨，践行初心使命，始终以百姓之心为我心，奋力担当为民造福、为民族振兴的责任。
二、鼓足干劲抓落实
毛泽东主席谆谆教诲我们：“人是要有一点精神的，无产阶级的革命精神就是由这里头出来的。”习近平总书记强调：”精神状态是做好一切工作的前提。”有什么样的精神状态，就有什么样的工作态度、工作标准和工作成效。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态抓好各项工作落实，这是我们X员干部必须具备的根本态度。
1．理想信念激发动力。理想信念是中国共产X永葆无产阶级政X本色的源泉所在，是中国共产X不忘初心、牢记使命的根本所在。为什么有的人对中央的决策部署和上级组织的决定指示和要求置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违？为什么有的人对上级X委政府确定的目标、任务慢作为、不作为甚至乱作为？为什么有的人“新官不理旧事”？为什么有的人对老百姓的操心事、烦心事、揪心事视而不见甚至与老百姓争利搞“雁过拔毛”式腐败？根本原因是这些人理想信念动摇了、革命意志衰退了、奋斗精神减弱了，说到底就是精神滑坡了，就是世界观、人生观、价值观出问题了。现在有的人经常叫苦连天，埋怨工作任务重、挑战多、压力大，但只要认真学习我们X的历史，深刻领悟我们X的初心和使命，我们心里就会豁然开朗：再困难也没有革命先烈抛头颅洒热血那样困难，再艰苦也没有红军长征爬雪山、过草地、吃草根那样艰苦！我们X的历史，就是一部苦难辉煌的历史。不经苦难哪来辉煌？忘记历史，就是背叛现实、就会丧失未来。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想来构筑强有力的精神支柱，敢于善于担当，用狠抓落实的具体行动来践行X的初心和使命。
2．拉高标杆激扬斗志。标杆就是标准，就是前进的动力。建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”，推进怀化高质量发展，打好打赢三大攻坚战，关键是我们X员干部的思想境界标杆、发展理念标杆、行为准则标杆要对标提升，切实增强“四个意识”，自觉做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做，防止和消除各项具体工作中的温差、落差、偏差。
3．公正用人增强活力。用好一个干部，就是树立一面旗帜，就会在一个地方、一个部门、一个单位形成良好的工作氛围。同样，用错一个干部，负面影响是不可低估的。一些地方、部门、单位之所以出现形式主义官僚主义问题，往往同用人导向有关。近年来，我们坚定不移纵深推进全面从严治X，不断匡正选人用人风气，逐步形成了人心齐、人气旺、人情真、干劲足的良好局面。省委组织部对2018年度市委选人用人工作民主评议结果的反馈显示，2018年度怀化市选人用人满意度平均得分由2013年的88.23分提升到98.5分；选人用人工作“一报告两评议”“好”率97.89%，比2013年提高28.78个百分点。为此，我们感到高兴和自豪，对怀化的未来充满信心，但是，我们必须清醒地认识到，我们的干部工作、选人用人工作还有不少短板，还面临不少挑战，必须进一步完善领导干部考核评价机制，认真落实《怀化市调整不胜任不适宜担任现职领导干部暂行办法》，客观、公正、明确区分干部干与不干、干好干坏、干多干少的情况，做到奖惩分明，按照习近平总书记的要求，“褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部”，真正让“上”的干部上得理直气壮、充满激情，让“下”的干部下得心服口服，让“不显眼”“边缘部门”的优秀干部受到重用，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。
4．容错纠错激励担当。认真落实《怀化市落实“三个区分开来”要求建立容错纠错机制办法》，旗帜鲜明地为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。对被“问责”的干部，要全面历史辩证地看，不能“一棍子打死”，符合条件的要适时使用。
5．严惩诬陷弘扬正气。市、县两级纪委监委和市、县两级政法委、公检法司要完善落实澄清保护机制，对受到恶意中伤、诬告陷害的干部，及时予以澄清正名；对搞诬告陷害的，坚决依法依纪严肃查处，以儆效尤。
6．关爱基层激发热情。基层工作任务重、压力大、条件艰苦，直接面对各种错综复杂的矛盾和困难。各级X委政府要设身处地关心、爱护、体贴、体谅基层干部。市委出台了《怀化市激励乡村干部在脱贫攻坚和乡村振兴中担当作为干事创业二十条措施》，实施的效果很好，但仍不平衡，有的地方还没有真正落实到位。各级各有关部门要严格按照中央、省委和市委要求，把这项工作进一步落到实处、抓出成效。
三、“强身健体”抓落实
抓落实是领导干部的基本功，各级领导干部要练好善学、善谋、善作、善斗、善成的本领。
1．练好善学本领。思想有多远，我们就能走多远。思想力取决于学习力，学习力是持久的发展力和竞争力。学好用好理论是ZZ坚定的前提。理论素养上不来，ZZ站位就上不来，各项工作就会出现温差、落差、偏差。在主题教育中，要把理论学习贯穿始终。对必读的书目要原原本本学，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。要坚持工作学习化、学习生活化、工作学习生活一体化，苦练虚实结合基本功，做到虚功实做、实功虚驭。
2．练好善谋本领。“善谋”就是善于决策。决策是落实的起点，领导干部要善谋善断。要创造性落实中央决策部署。全面准确“吃透”中央精神、省委决策部署和本地本部门“实际”，找准结合点；既要充分发挥“关键少数”在决策中的骨干作用，又要尊重民意、问智于民；重大决策还要进行专家论证和社会风险评估。要坚持“两点论”和“重点论”有机统一。作决策、抓工作要在平衡点上下功夫，切实增强决策的全局性、前瞻性、系统性。要通过把握和抓好“一定条件”来掌握矛盾转化的主动权。比如，机遇中有挑战，挑战中有机遇。我们既要善于创造条件化危为机，又要善于把控条件防止机遇转化为危机。
3．练好善作本领。坚持要事第一、统筹兼顾。既要防止和克服“胡子眉毛一把抓”“萝卜白菜一锅煮”等做法，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，抓住主要工作，一抓到底；又要防止和克服“丢三落四”“单打一”“演独角戏”等做法，在抓好要事的同时，统筹、集成抓好其他有关工作，“弹好钢琴”， “奏好交响乐”。坚持小切口、硬举措、准发力。一些地方、部门和单位，许多问题之所以看不到、想不到、抓不到，解决不了，一个重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虚”。要从细处入手，善于小中见大、以小搏大，找准牵一发动全身的具体事、具体环节、关键细节，采取过硬措施抓细致抓扎实，把钉子钉牢靠，积小胜为大胜、积跬步致千里，这样才能实现各项决策部署的全面落实。坚持时度效相统一。把握好关键时间节点和工作节奏，按时间节点倒排工期，做到“当天事当天毕”，否则就会丧失时机，事倍功半，甚至事与愿违，后患无穷。一些地方、部门、单位为什么有些小问题演化成大问题、个体问题演化成群体问题、局部问题演化成全局问题、甚至经济问题演化成社会问题、ZZ问题？一个重要原因，就是没有及时、适度、有效解决问题。这里，如何把握好度特别重要。从地理学上说，度是南北、东西经纬的分界线。从辩证法的角度上说，度是对立统一、量变质变、肯定否定的分界线。做任何事，不做到位，功亏一篑，白费劲；做过度了，做过头了，“过犹不及，有余犹不足也”。乐极生悲讲的就是这个道理。不做到位或做过头了，都会使工作的性质发生变化，结果适得其反，事与愿违。只有适度，恰到好处，才能把握正确的ZZ方向，才能积极、有序、可持续推动工作。无论宏观层面，还是微观层面和具体工作，都有一个适度的问题。不适度，不把握好度，就不会有好效果。
4．练好善斗本领。抓落实的过程，就是发现问题矛盾、直面问题矛盾、解决问题化解矛盾的过程。要解决问题、化解矛盾，就必须敢于斗争、善于斗争。从这个意义上说，抓落实的过程，也是一个斗争的过程。毛泽东主席曾深刻指出：“革命不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花，不能那样雅致，那样从容不迫，文质彬彬，那样温良恭俭让。”习近平总书记向全X发出振聋发聩的指示：“社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。今天，我们X要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”在抓落实的过程中，务必坚定斗争意志，防止和消除不愿斗争的软骨病、不敢斗争的恐惧症；务必增强斗争本领，防止和消除不会斗争的无能症。
5．练好善成本领。“行百里者半九十”。我们不少干部能吃苦耐劳，踏实肯干，但为什么有时赢在起点输在终点呢？中央、省环保督察交办件我市办结率100%，但前不久省里组织的检查，全省发现102个重大问题，我市却占了10个，其中有8个是整改好了的，没有及时对接上报。这说明：一是虽然整改到位，但管理不精准不精细；二是虽然发现的问题整改了，但没有举一反三，全面排查整改；三是虽然环保部门在强力抓，但上下左右没有协同治理，没有形成大环保的格局，人人肩上有责任没有落实到位。防范化解地方政府债务风险，我们率先提出了一系列科学、管用的办法，比如，全面清理、用好用活“三资”，虽然取得了较好成效，但还是没有很好地达到预期。这说明：一是缺少专业人才和没有用专业精神来运作。我们一定要增强专业意识，既要遵循客观规律，又要充分发挥人的主观能动性，把工作做专、做精、做细，做出专业水平。同时，要特别重视专业人才的引进、培养和使用。组织人事部门在实施五溪人才行动计划的过程中，要总结经验，在精准摸查、精准定向、精准识别、精准引进、精准使用上进一步下好功夫。各级各部门在抓好人才引进的同时，要进一步解放思想，树立不求所有、但求所用的理念，采取柔性引进或者聘请专家智囊的办法，把紧缺急需的专业人才引进来、发挥应有作用；二是精准精细、锲而不舍抓到位不够；三是“吃透”政策、用好用活政策不够；四是观念陈旧、思维定势、路径依赖、利益藩篱等没有彻底破除，事情做不成，赢在起点，输在终点。落实上级政策，有的人片面强调禁止性条款，及时“吃透”、用足用活支持性条款不够，没有把关“旧门”与开“新路”很好地结合起来，这就容易错失良机、走进“死胡同”，结果是老问题解决不好，新问题又层出不穷，造成工作被动。农村通组公路建设，有的县尽管市县领导千追万急，几个月过去了，结果还是没有多大起色，严重滞后。后来通过深入调查，找到了问题症结，及时采取措施，到9月15日止，全部建成了。任务这么繁重，在很短的时间内保质安全搞到位，确实不简单、不容易，应点赞有关同志。从中也启示我们：一是务必一切从实际出发，具体问题具体分析，不能上下一般粗、左右一个样；二是深入一线深度调查研究，要以不找到问题症结、不找好解决问题的办法决不放手的韧劲，深入分析和研究问题，不能简单开会、发文、批示了之；三是遇到重大复杂矛盾和问题，各级领导干部不能找任何借口，不能回避和退缩，要以”我们不下油锅谁下油锅”的英雄气概，来较真碰硬解决问题。
四、转变作风抓落实
习近平总书记强调：“抓落实必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风。”
1．亲力亲为率先垂范。“喊破嗓子，不如做出样子。”“老大难，老大重视就不难。”各级主要领导干部是抓落实的关键少数，要亲力亲为、率先垂范，重要工作亲自部署，重大事项亲自推动，重点环节亲自协调，落实情况亲自督查。市委常委要一马当先，市人大、政府、政协的领导同志都要跟上来，带头抓好各项重点工作的落实。县委书记、县长及各有关职能部门的主要负责人都要干在实处、走在前列。
2．深入基层精准务实调查研究。基层是一切工作的落脚点，是抓落实的重心。我们要坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众精准务实调查研究。要坚持以问题为导向，聚焦主题，具体问题具体分析，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手资料，向群众问计问策。既要善于总结群众的经验和创造，又要善于发现问题和触及矛盾，不断推进和深化各项工作的落实。要切实改变形式主义官僚主义的做派，严格执行中央八项规定，多采取“四不两直”的方式，轻车简从，一竿子插到底，与群众“坐到一条板凳上”。
3．下决心从”文山会海”中解脱出来。开会、发文是工作的重要环节。但是会议精神和文件再好，如果不落实，仍会劳而无功。现在的问题是，会海无涯、文山巍巍。不少领导干部“白天泡会海，晚上爬文山”。民间有一幅对联，上联是“今天开会明天开会天天开会”，下联是“你也讲话他也讲话人人讲话”，横批是“无人落实”。这是对“文山会海”的讽刺。要狠下决心，坚决砍掉那些不必要的会议和文件，确保今年全市各级各类会议活动减少30%-50%，确保各级各类发文数量减少30%-50%，各级简报压减30%以上。要开短会、实会、管用的会，要发短文、实文、管用的文，那些空洞无物、喊口号、没有实质性管用可操作措施的文一律不准发，谁审批就追究谁的责任。
4．严肃整治检查评比考核过多过滥问题。“上面千根线，下面一口针”。多层次、多部门的各种检查评比考核，纵横交错、种类繁多，基层应接不暇；要上报的各种表格报表纷至沓来、络绎不绝，基层干部苦不堪言。基层干部忙于应付检查评比考核、填报表格材料，哪有多少时间和精力去抓工作。有的乡村，有时来检查考核的人比干活的人还多，即使是干活的人也要卷进来应付这些事。这简直成了笑话。这是典型的形式主义官僚主义，必须宣战。要统筹规范，严格控制总量和频次，并运用信息化手段提高质量、效率，避免重复报送。不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核。
5．全面推行一线工作法。很多时候，在办公室和到一线现场了解的情况大不一样，有时甚至截然相反。为什么有的同志不愿意到基层到一线去调研、调度解决问题，而习惯于或乐于在办公室、会议室听汇报、在文件上作批示、一批了之？一方面是因为老观念、老套路、老习惯作祟；另一方面，也是更重要方面，就是这样做图个简单，省心省力，当官做老爷，逍遥自在。如果到基层到一线去，矛盾问题就出来了、就具体了，就不好回避了。要解决这些矛盾和问题就得深入系统调查、分析和研判，发现工作面临的深层次矛盾和问题，找到解决矛盾和问题的症结，协调各方力量及时解决问题。从这个角度上说，那种只习惯于或乐于在办公室、会议室听汇报、在文件上作批示的工作方式方法是典型的形式主义官僚主义，是典型的懒政怠政行为，实质上是对X不忠诚、对责任不担当、对人民不负责任。各级领导干部特别是主要负责同志，既要当指挥员，又要当”施工队长”，要从办公室、会议室和文件堆中解脱出来，深入一线，做到问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进，在一线发现问题、化解矛盾中彰显忠诚干净担当本色。那种当官做老爷的恶习和做派必须彻底改掉。在这方面，作为市委书记，我一定要带好头，请大家监督我，让我们大家一起来。
五、创新机制和方式方法抓落实
1．建立健全纵向到底、横向到边的责任体系。要建立健全市县乡村和X政各有关部门、单位纵向到底、横向到边的责任体系，扫除责任盲点和空白点，做到人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效。要科学分解责任，把目标任务分解到层级、部门、单位，具体到项目、落实到岗位、责任到个人，以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要分清主次责任，完善主体责任清单和配合责任清单，不能简单以”属地管理”名义把责任层层下移，搞”降格落实”“悬空落实”。要抓住不落实的事，追究不落实的人，表彰落实的事和抓落实的人，抓”两头”带中间，营造先进更先进、后进赶先进、无往而不胜的氛围。
2．建立健全清单管理、及时办结机制。要将工作任务清单化，明确目标要求、责任主体（牵头责任单位和人，配合责任单位和人）、监督主体、具体时间节点，确保按时间节点抓一项成一项、实施一项见效一项。对清单实行销号管理。对每一个错时环节实行“亮红灯”管理，以目标倒逼责任、以时限倒逼进度。
3．建立健全督查暗访和公开监督机制。要建立健全高位督查、上下左右协同推进机制。巩固、完善和推广重要工作”市委督查室上报市委主要负责同志、市委主要负责同志批转县市区委书记或市直部门一把手、督办结果与纪委监委及组织部门共享”的督查交办处置机制。要建立健全实地督查暗访机制，做到重实地、查实情、见实效，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能以”留迹”多少来评价工作好坏。要建立健全深度督查暗访机制，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，及时采取有针对性的措施，及时排除工作中的障碍和困难，坚决防止和纠正热热闹闹搞督查、敲锣打鼓搞暗访、为督查暗访而督查暗访的做法。要建立健全公开监督机制，推行“电视问政”、 “网络问政”、公开承诺制度，公开向社会和群众答疑、接受监督。
六、严明纪律抓落实
习近平总书记强调：“加强纪律建设是我们X的力量所在。”各级X组织要坚决扛起全面从严治X的ZZ责任，把从严从实的要求贯穿主题教育始终，贯穿抓落实的始终。
1．坚持从ZZ纪律严起。ZZ纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。讲ZZ纪律是具体的，而不是抽象的。聚焦对贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示、习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示和X中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等问题彻底整治；针对X员干部特别是领导干部中不担当、不作为、乱作为的具体问题认真整改，严肃查处昏官、懒官、庸官和贪官；聚焦违规吃喝、违规收送礼品礼金、变相公款旅游、违规出租出借办公用房以及领导干部违规参加各类研讨会、论坛等问题整治，持之以恒落实中央八项规定精神；认真落实“20条措施”，集中整治形式主义官僚主义方面的突出问题，切实推动“基层减负年”落地见效；严肃查处领导干部利用职权或者职务影响为其亲属经商办企业谋取非法利益及“提篮子”“打牌子”等问题；聚焦扶贫领域腐败和作风问题，着力整治对群众关心的利益问题漠然处置、空头承诺、推诿扯皮以及办事不公、侵害群众利益的问题；以农村为重点、以县为单位，对软弱涣散村X组织进行集中排查、集中整治；依法严惩黄赌毒和黑恶势力，同步推进”打伞破网”“打财断血”，持续纵深推进扫黑除恶专项斗争。
2．坚持严肃问责追责。对全面从严治X不力、推进高质量发展不力、推进打好打赢”三大攻坚战”不力、“新官不理旧事”、搞“政绩工程”“面子工程”“豆腐渣工程”、劳民伤财工程等行为一律问责追责。坚决做到“有错无为皆问责、不换状态就换人”。
3．坚持廉洁从政。干净和干事不是对立的，而是辩证统一的：廉洁是忠诚的底线。廉洁不是“门好进、脸好看、话好说、事难办”的托辞，能干事不是贪腐的理由，干成事也不是堕落的借口。要坚持靶向治疗、精确惩治，坚决纵深推进反腐败斗争，聚焦X的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，特别是要把X的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查，严惩不贷。
在理论武装更加深入上找差距
在市委理论学习中心组2019年第十次集体学习暨市委主题教育第二次学习研讨交流、对照X章X规找差距专题会上的发言
（2019年10月14日）
“不忘初心、牢记使命”主题教育的根本任务、重中之重是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，摆在第一位的具体目标就是“理论学习有收获”。中国共产X是有着学习传统的政X，中国共产X人依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。早在1939年毛主席第一次提出“本领恐慌”：“现在我们的队伍里面发生了这样一个矛盾，就是我们的干部不学习便不能够领导工作……我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是ZZ恐慌，而是本领恐慌。”2013年习近平总书记再提“本领恐慌”：“本领恐慌在X内相当一个范围、相当一个时期都是存在的。”习近平总书记在十九大报告中系统提出了X员干部特别是X员领导干部要增强“八大本领”，其中放在第一位的就是增强学习本领。省委这次ZZ建设考察结果反馈，我们常委班子及常委个人在推动学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走还不够，理论学习存在不深不透、联系思想和工作两个实际还不够等问题。我们要高度警醒，认真整改。
一、要在“走深”上下功夫，着力解决学得进、悟得透的问题
1．要学得进。兴趣是最好的老师。感情是兴趣的源泉。为什么学不进？原因有很多，最根本的是没有带着感情学。有的人也许会说，我理论功底不好。乍看很有道理，深究起来，这种说法就站不住脚了。田家英出身贫寒，初中只读了两年，13岁就辍学。“他熟悉中国历史，在中国近、现代史特别是中共X史这个领域，有较高的造诣。”“家英所走的是自学成才的道路，……对于知识不足的干部来说，都是一个榜样，一种激励。大家可以从他身上汲取奋发上进的力量。”（杨尚昆语）李瑞环同志是木匠出身。据说，李瑞环同志读毛主席的《矛盾论》《实践论》读了100多遍，不仅能全文熟背，而且能够学懂弄通做实。李瑞环同志写的《学哲学用哲学》这本书不知大家读过没有，我学习了好多遍，日读日新，每读一遍，都有新的收获。李瑞环和田家英同志带着对X和人民事业的深厚感情，带着对毛主席的深厚感情，真正学进去了，成为我们X杰出的理论家、思想家，是我们学习的榜样。习近平新时代中国特色社会主义思想，处处闪烁着真理之光、语言之美、赤子之情，如果我们带着对习近平总书记、对X和人民深厚感情来学，以习近平总书记之心为我心、以X心为我心、以百姓之心为我心，心灵相融，命运相依，就会有学进去的不竭动力，就会有今天学了明天还想学的情感皈依，就会形成最深沉、最真挚、最持久的ZZ认同、思想认同和价值认同。
2．要记得牢。只有记得牢，才能形成思想ZZ行动自觉。记得牢，就是要在学得进的基础上，从“厚”到“薄”，从浩如烟海、博大精深的思想体系中，把握和记住核心要义，把握和记住基本立场、基本观点和基本方法，而不能“蜻蜓点水”“囫囵吞枣”“学而不化”“专眼不专心”。要准确学，不能做“歪嘴和尚”，把“经念歪了”；要系统学，不能只见树木不见森林，更不能断章取义；要反复学，不能“一目十行一看了之”，特别是对经典中的经典，不仅要反复学，而且要把诵读、抄读作为修身养性的基本功；要用脑学，坚持用学术解读理论，用勤思、善思、深思吃透理论；要联系实际学，不能空对空，做到虚功实做，化虚为实，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把问题摆进去。
3．要悟得透。省委杜家毫书记告诉我们：毛主席作的重要报告，都是他自己亲自写出来的。最近，我查到了两个重要资料：1964年毛主席在一次中央会议上说：“有的人，自己写东西，要秘书代劳。我写文章从来不叫别人代劳，有了病不能写，就用嘴说嘛。1947年写《目前形势和我们的任务》时，我病了，就是我说别人记的，写了我又改，改后发给大家传阅，提意见，又作了修改。现在北京当部长、局长的都不写东西，统统让秘书代劳，秘书只能找找材料。如果一切都由秘书去办，那么，部长、局长就可以取消，让秘书干。这也是劳动，要亲自动手。当然，不是一切都要自己写。周总理出国，一出三个月，到哪个国家也要发表公报，都叫他写不行，要自己出主意，让别人去写。”毛主席在1948年1月7日为中共中央起草的关于建立报告制度的X内指示中，规定各中央局和分局定期向中央写综合报告，其中就特别要求：“由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）。”为什么有的同志总是写不出来、只能念别人写的稿子呢？核心问题是没有学深悟透，没有坚持“白天跑、讲、干，晚上读、想、写”，没有认认真真读原著、学原文、悟原理，没有融会贯通、学以致用。
二、要在“走心”上下功夫，着力解决信得笃的问题
信得笃就是要真信、确信、忠实地信仰。笃信，是理论武装的根本要求和最高境界。只有达到了这个境界，才能站位高、格局大、定力足，才能“不畏浮云遮望眼”、“千磨万击还坚劲”。马克思说：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量”，“理论只要彻底，就能说服人”。实践充分证明：习近平新时代中国特色社会主义思想是具有独特真理魅力和强大真理伟力的当代中国马克思主义、21世纪的马克思主义，“占据着真理和道义的制高点”，是光彩夺目的创新理论，是我们脚前的灯、路上的光，是照亮世界的灯光，是照亮人心的灯光。笃信习近平新时代中国特色社会主义思想，就是笃信真理和道义，就是笃信中国特色社会主义的过去、现在和未来，就是笃信中国人民的幸福生活、中华民族的伟大复兴。
1．笃信，就要破“心贼”、除杂草。曾国藩讲：“破山中贼易，破心中贼难”。“嘴硬不如身硬，身硬不如心硬”。不信马列信鬼神，不问苍生问“大师”，就是最大的心贼。常言说得好：“杂草不除，禾苗不壮”。对X提出的新思想新观点新论断，将信将疑、半信半疑，信得不坚定，一种思潮来了，就被潮流冲得晕头转向，甚至跟着起哄，这就是心中的杂草。心贼不破，杂草不除，思想的田野就会野鬼横行、杂草丛生。我们一定要用习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力来“破贼”“除草”“耕耘”“播种”，让我们思想的田野云蒸霞蔚、春意盎然、欣欣向荣。
2．笃信，就要有斗争精神。意识形态领域的斗争，是复杂的、尖锐的、长久的、颠覆性的，苏共变色亡X亡国的教训是极为深刻的。“统治阶级的思想必须占统治地位”。要掌握意识形态的领导权、管理权、话语权、主动权，就必须切实增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，对各种错误的思想、思潮，必须理直气壮、旗帜鲜明，敢于斗争、善于斗争、斗争到底，用实际行动坚决捍卫对习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰。
3．笃信，就要无比崇敬习近平总书记的伟大人格。习近平新时代中国特色社会主义思想既蕴含着强大真理力量，又蕴含着强大人格力量。“我将无我，不负人民”，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“小康路上，一个都不能少”，“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气”，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”......如此等等，让我们无不深切感悟到习近平新时代中国特色社会主义思想的人民立场、为民情怀，让我们无比深切感悟到习近平总书记伟大的领袖风范和伟大的人格魅力。“千江有水千江月，万里无云万里天”。作为共产X员，特别是作为X员领导干部，对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记，就应有而且必须有这种虔诚和笃信。
三、要在“走实”上下功夫，着力解决用得好的问题
1．要深刻审视“两个不够”问题。“两个不够”问题是：联系思想实际不够，言行不一；联系工作实际不够，学用脱节。这“两个不够”中最根本的问题是联系个人思想实际不够，以至于没有把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。导致“两个不够”的主要原因是“三个缺乏”：缺乏“用”的意识，为学而学；缺乏“用”的办法，学用脱钩；缺乏“用”的实效，学风作风漂浮。其后果必然导致“五差”：落实中央决策部署的温差、落差、偏差；决策失误造成误差；顶风作案造成逆差。
2．要升华学用结合的境界。习近平总书记在论及领导干部学习时，多次对王国维的“治学三境界”详加阐发。第一种境界：“昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路”。也就是说，学习要耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，坚守“望尽天涯路”的高远追求。也就是要淡泊明志，宁静致远。第二种境界：“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”。对习近平新时代中国特色社会主义思想要情有独钟，专一执着，虽然衣带渐宽、面容憔悴，也心甘情愿、无怨无悔。第三种境界：“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”。在反复学习实践中“众里寻他千百度”，最终“蓦然回首”，不经意中在“灯火阑珊处”领悟到了真谛。这三种境界就是学用结合的境界。要坚持工作学习化、学习生活化、工作学习生活一体化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想天天见、天天新、天天深，使每次学习都有新体会、新收获、新成果。
3．要从严从实抓好转化。要把学习成果转化为“四个对照”找差距。找差距是共产X人的“心学”，是X员干部X性教育的必修课。要通过理论武装，对表对标“四个对照”“18个是否”以及省委杜家毫书记“不忘初心、牢记使命”专题X课中强调的11种不讲规矩的具体表现，认真深入查找差距：理论武装不深不透，学用脱节；从ZZ上谋划、部署、推动工作不够，贯彻落实X中央决策部署还存在温差、落差、偏差，精准领悟中央精神与本地工作实际抓落实不够；守纪律、讲规矩、重自觉不够，内化于心、外化于行、入脑入心不够，落实到具体工作中、体现在日常行为上不够；强化和落实管X治XZZ责任广度深度力度不够，充分发扬X内民主与正确集中统一有机结合不够，力戒形式主义官僚主义不够，基层X建工作还存在薄弱环节；对历史遗留问题的处置力度和效果还有待提升，纵深推进扫黑除恶专项斗争还不平衡；与先进典型相对照，思想觉悟、能力素质、道德修养和作风形象等方面存在差距。这些差距，一天差一步，一年就是365步。年复一年，就会相距甚远，就会掉队。关键是要用理论武装的成果引导和推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要把学习成果转化为扑下身子狠抓落实。发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，求真务实、只争朝夕、久久为功、创先争优，勇担责任使命。特别是要继续深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”专项活动，以X的ZZ建设为统领，纵向推进全面从严治X，坚决预防和惩治腐败；坚持凭忠诚干净担当和业绩选人用人，完善落实容错纠错机制，精准有效激励X员干部担当作为；坚持新官要理旧事、谋新事，破解经济高质量发展中的深层次矛盾和问题，坚决打好打赢三大攻坚战，深入推进扫黑除恶专项斗争，千方百计解决城区房地产开发等民生领域历史遗留问题，着力解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事。要把学习成果转化为锤炼高强本领。在创造性贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央决策部署过程中，全面深刻把握和运用习近平新时代中国特色社会主义思想的基本立场、观点和方法，不断培养战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，切实增强学习、ZZ领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、驾驭风险和狠抓落实的本领。
以“四支队伍”集村部为抓手 坚决按时保质打赢脱贫攻坚总决战
写在全国第六个“扶贫日”来临之际
（2019年10月17日）
时光荏苒、日月如梭，转眼又到了全国第六个“扶贫日”。重温《习近平扶贫论述摘编》，望着窗外万家灯火，回想起广大干部群众夜以继日奋战在脱贫攻坚一线的情景，回味着老百姓脱贫后脸上“甜甜的笑容”，我的内心久久难以平静。
这几年来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫方略，认真落实省委、省政府决策部署，坚持“悠悠万事、脱贫为大”，用心用脑、精准精细推进脱贫攻坚。全市13个县（市、区）有9个实现脱贫摘帽，建档立卡贫困人口由2014年的87.07万人减少到2018年的9.52万人、减少77.55万人，贫困发生率由2014年的20.8%下降到2.32%、下降18.48个百分点，贫困村从2014年的1024个减少到84个、减少940个。这些数据的背后，凝结着各级X委、政府和广大基层干部的心血和汗水。借此机会，我代表市委向奋战在扶贫一线的同志们表示崇高敬意和衷心感谢！
我们也要看到，全市还有4个贫困县、84个贫困村、9.52万贫困人口未脱贫，是最难啃的“硬骨头”。确保到2020年实现全市整体脱贫摘帽，是我们向中央、省委立下的军令状，是必须完成的首要ZZ任务。今年只剩下不到3个月时间，已经到了发起总攻、决战决胜的关键时刻。全市上下必须只争朝夕，背水一战，奋力冲刺，坚决攻下“最后堡垒”。
习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调：“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，‘打法’要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，这个阶段最重要的是防松懈、防滑坡。”我们牢记总书记殷殷嘱托，按照家毫书记、达哲省长在怀化调研时指示要求，今年以来制定实施了《怀化市“‘四支队伍’集村部干群同心攻脱贫”行动方案》，有效解决重心下移、力量下沉不完全到位和不同程度存在多层级、多部门、多行业扶贫各唱各调的“独角戏”及有的干部出征不实战、出工不出力等形式主义、官僚主义问题。实践证明，“四支队伍”集村部是打好打赢脱贫攻坚总决战的有效抓手，必须坚持好、完善好，一以贯之抓下去。
既要“身入”更要“心入”，着力防止到岗不干事、干事不务实的问题。“身入”解决的是“在场”的问题，“心入”解决的是“在状态”的问题。从目前来看，“四支队伍”集村部，已经很好地解决了“身入”的问题，但在“心入”上还有差距。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把主题教育作为推进“四支队伍”集村部、打赢脱贫攻坚总决战的强大ZZ保障和精神动力，以主题教育推动脱贫攻坚不断走深走实，以脱贫攻坚实效检验主题教育成效，引导各级干部在脱贫攻坚主战场更好地守初心、担使命。要发挥脱贫攻坚联合X支部战斗堡垒作用，严格执行“四支队伍”集村部纪律要求，市级领导要带头深入联点县开展“四不两直”调研；各“战区”指挥长和联村县领导每月要集中一定时间到村坐镇指挥和统筹行业部门、乡镇、村及时查摆解决问题；联村县直帮扶牵头单位X组织书记每月要驻村工作6天以上；包村乡镇干部每月要驻村工作15天以上；驻村工作队队员每月要驻村工作22天以上；集中“办公”期间，干部实行早上签到，白天走访收集问题，当天碰头研究解决问题，坚决防止责任虚化、任务悬空、纪律松散。要进一步优化到村开展工作的考核管理办法，将“四支队伍”集村部考核情况与领导干部年度考核、评先评优、提拔使用直接挂钩，坚决防止打卡不到岗、到岗不干事、干事不务实等敷衍塞责、蒙混过关行为。
重在发现问题、解决问题，让老百姓感受到看得见摸得着的实惠。“四支队伍”集村部的出发点、落脚点，就是要坚持问题导向，通过办实事、解难题拨动老百姓的心弦。要落小落细落实“四级会诊、三级化解”机制，真正把矛盾和问题化解在一线。要用“两张表”对问题实行动态销号清零，聚焦“两不愁三保障”突出问题，聚焦中央、省、市巡视巡察、督导督查扶贫反馈问题，制定完善“问题收集表”和“整改完成表”，点对点、精准精细解决收入、住房安全保障、医疗保障、辍学、饮水安全、产业、基础工作、重点人群保障等8个方面的问题。要坚持“回头看”与“向前冲”相结合，对扶贫建设项目工程质量排查整改进行彻底“回头看”，按时间节点加快推进安全饮水工程、村组公路、易地扶贫搬迁、危房改造、农网改造等项目建设，确保在10月31日前达到贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽验收标准。要以“微服务”“暖心行动”解决小问题、服务大民生，通过节省“三公”经费、减少政府一般性支出等办法，在各乡镇、行政村设置“微服务”专项资金，有效解决非贫困村、非贫困户不在政策范围内、单靠自身力量难以解决、需要政府予以帮助的实际困难，及时组织“四支队伍”对困难群众生病住院、婚丧嫁娶时等开展走访慰问，着力提升人民群众的满意度。
善于组织群众、发动群众，汇聚决战决胜脱贫攻坚的强大合力。“四支队伍”集村部，贵在组织发动群众、难在组织发动群众、赢在组织发动群众。要全面推行“四全两会”工作法，让群众全过程参与和监督，进一步处理好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户及“边缘户”的关系，统筹考虑扶贫政策和普惠政策，切实把握好扶贫要素资源供给的“时、度、效”，真正做到“既不要落下，也不要落差”。要完善和落实“四跟四走”产业扶贫机制，发展壮大村级集体经济，推进“扶贫车间”进乡村，完善深度利益联结机制，带领群众跟着X走、跟着市场走。要抓住易地扶贫搬迁集中安置区这个重点，认真落实市委、市政府出台的《关于加强易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶工作的二十条措施》，建立健全“一站两委四会”组织体系，确保搬迁群众“生计不愁、生活温馨、安居乐业、融入新生活”。要坚持扶贫与扶志扶智相结合，推进德治、法治、自治“三治”深度融合，着力解决好“精神贫困”的问题，引导贫困群众提振信心、增强本领，自力更生、艰苦创业。
坚持激励约束并重、严管厚爱结合，让基层干部ZZ上有奔头、工作上有劲头、生活上有甜头。基层干部是“四支队伍”集村部的主力军，身处脱贫攻坚第一线，工作辛苦、条件艰苦、生活清苦。要纵深推进全面从严治X，以X的ZZ建设为统揽，认真抓好省委ZZ建设考察反馈意见整改落实，从严整治扶贫领域腐败和作风问题，坚持从ZZ上看、从ZZ上查、从ZZ上反思，聚焦问题找短板、逐一研究落实治本之策，为脱贫攻坚提供坚强有力的ZZ保证。要把关心关怀做到基层干部的心坎上，认真落实省委关于加强基层建设“1+5”文件和市委《激励乡村干部在脱贫攻坚和乡村振兴中担当作为干事创业二十条措施》《怀化市新时代干部履职尽责调查评估制度》，落实“五个一批”，更加注重在脱贫一线发现、培养、考察和使用工作深入、表现优秀、成绩突出、群众公认的干部。要防止形式主义官僚主义，落实省委“20条措施”和市委“10条措施”，防止表格资料过多过滥和过分强调痕迹管理，切实减轻基层负担。
习近平总书记指出：“中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。”山与山之间的距离是云，树与树之间的距离是风，人与人之间的距离是心。记得2017年9月3日，我在溆浦县油洋乡调研时，深夜写下《为了山果，我们一起加油干》一文，目的是希望能够通过《山果》的故事划向广大干部的心海，能够使我们的干部群众心灵相融，汇聚推进脱贫攻坚的磅礴力量。大家白天忙扶贫晚上忙业务、深夜还在走村串户、舍小家为大家等情景，已成为我心灵深处最绚丽的生命画卷。我坚信：只要我们坚定不移贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫方略，铆足干劲，一鼓作气，奋力冲刺，就一定能够按时保质打赢脱贫攻坚总决战，让怀化所有“山果”变“甜果”！
重整行装再出发 走好新时代的长征路
（2019年9月19日）
新中国成立70年来，在X中央坚强领导下，怀化发生了翻天覆地的深刻变化，实现了从贫困落后到新增长极、从内陆封闭到湖南西南开放门户、从温饱不足到迈向全面小康的历史跨越。特别是X的十八大以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南工作重要指示精神，认真落实省委创新引领开放崛起战略，推动各项事业取得新进展。站在新的历史起点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，重整行装再出发，走好新时代的长征路，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章。
走好新时代的长征路，就要对X绝对忠诚，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。用贯彻X中央决策部署的实际行动，维护X中央一锤定音、定于一尊的权威。坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神特别是习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，结合怀化实际创造性抓好贯彻落实。
走好新时代的长征路，就要坚持发展是第一要务，着力推动经济高质量发展。坚持把产业项目建设作为稳增长和高质量发展的重中之重来抓，对接和落实省“135”工程升级版，以产业及产业园区三年提升行动为抓手，以怀化国家高新区、怀化国家农业科技园区、怀化经开区和13个县市区省级工业集中区为主战场，着力优化营商环境，抓好产业招商，加强要素保障，加快发展现代商贸物流、生态文化旅游、医养健康(中药材)、绿色食品等特色优势产业，培育电子信息、新能源和新能源汽车、新材料、轨道交通配套、大数据等新兴产业链，走“名、优、特、科、高”产业发展之路。坚持绿水青山就是金山银山，加快推进生态创新融合发展，强力推进产业链、创新链、金融链、人才链、价值链“五链”深度融合，加快构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，用创新扮靓生态名片。坚定不移打好防范化解重大风险和污染防治攻坚战，筑牢高质量发展的基础。
走好新时代的长征路，就要把改革开放进行到底，加快建设5省（市、自治区）边区改革开放高地。坚持把改革创新作为破解发展难题的重要法宝，按照X中央和省委决策部署，深入推进各领域改革，持续深化供给侧结构性改革、“放管服”改革、园区管理体制改革、财税征管体制改革和社会治理创新，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。牢牢把握“一带一部”战略定位，充分发挥怀化在国家“一带一路”、长江经济带和湖南“一核三极四带多点”发展格局中的区位优势，深入落实“五大开放行动”，建好用好广州港怀化内陆港、怀化海关、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心、铁路口岸、公共保税仓、怀化至明斯克中欧班列、怀化至德黑兰中亚班列等平台，扎实抓好承接产业转移示范区建设，加快推进“一带一路”外贸进出口加工园区、农产品出口安全示范区建设，构建全方位开放新格局。
走好新时代的长征路，就要切实保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。深入学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫的重要论述，全力攻坚沅陵、溆浦、麻阳、通道4个县保质脱贫摘帽，持续巩固提升已摘帽9个县的脱贫成果，确保如期保质保量脱贫。用心用情用力保障和改善民生，统筹抓好就业、教育、卫生、文化、社会保障、科技、环保、社会治理等工作，切实解决人民群众所需所急所盼的民生问题，让全市人民共享改革发展成果，同步进入小康社会。
走好新时代的长征路，就要以自我革命精神推进全面从严治X，巩固发展良好ZZ生态。全面落实新时代X的建设总要求，坚持以X的ZZ建设为统领，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻中央八项规定精神，坚持凭忠诚、干净、担当和业绩选人用人，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，持续推动基层X建全面升级，纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设更加山清水秀的自然生态和风清气朗的ZZ生态、社会生态。
在怀化市政协五届五次会议闭幕会上的讲话
（2020年1月5日）
各位委员、同志们:
在市委和市政协X组的领导下，经过全体委员和与会同志的共同努力，市政协五届五次会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。我代表市委，对大会的圆满成功表示热烈祝贺！向全体代表和大会工作人员表示衷心感谢！
过去一年，市政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，“两个维护”更加自觉，协商议政有声有色，履职为民可圈可点，民主监督务实高效，凝聚共识用心用力，为全市改革发展稳定作出了重要贡献。市委对市政协和各民主X派、工商联、无X派人士的工作，给予充分肯定！
第一，提高ZZ站位，毫不动摇坚持X对政协工作的全面领导。习近平总书记强调，中国共产X的领导，是人民政协事业发展进步的根本保证。各级政协和广大政协委员要加强思想ZZ引领，恪守根本ZZ原则，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各级政协X组要自觉服从同级X委领导，严格执行向X委汇报工作、重大事项请示报告等制度，确保X的全面领导在政协落地见效。
第二，广泛凝心聚力，奋力把怀化这座“五省通衢”城市建设成为“西南明珠”要以“全面小康决胜年”为抓手，聚焦短板弱项开展专题协商；组织委员开展“三个一'扶贫等活动，围绕打好三大攻坚战开展调研视察；以推进科技创新、建设国家承接产业转移示范区、国家物流枢纽城市和西部陆海大通道等为重点，开展调研协商监督；突出政X关系、民族宗教关系、保障和改善民生、维护社会稳定等领域，深入开展调研视察、咨政建言和评议监督，推动矛盾问题有效化解。
第三，发挥人民政协专门协商机构作用，在“专”出特色、“专”出质量、 “专”出水平，上下功夫。“专门协商机构” 是习近平总书记对人民政协新的综合性定位。“专”出特色，就是要始终坚持X的领导，切实加强思想ZZ引领、夯实共同思想ZZ基础， 推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，通过协商民主谋求最大公约数、画好最大同心圆。“专” 出质量，就是要发挥专门机构的专业优势，站在决策层面、立足决策角色建言献策，要做到“高”确保ZZ站位高、思维层次高、出的点子高；做到“新”，拿出新思想、新理念、新举措；做到“实'，实实在在，不讲空话套话；做到“专”把握规律讲内行话，确保建言有专业水平、专业水准；做到“准”，坚持靶向发力，实现问题导向、目标导向、效果导向相统“专”出水平，就是要“建言建在需要时、议政议在关键处”， 聚焦大局所需、人民所盼、政协所能，聚焦解决怀化发展不平衡不充分问题来拓展协商内容、丰富协商形式、增强协商成效。
第四，紧扣增强“四种能力”切实推进政协履职能力现代化建设。习近平总书记强调，人民政协要着力增强ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。各级政协X组要以X的ZZ建设统领政协工作，把旗帜鲜明讲ZZ嵌入到视察考察、专题调研、协商议政活动之中；把调查研究作为政协履职的“压舱石”，既重调查、更重研究；完善政协会议组织、委员履职活动等规则，在网络议政、远程协商、移动履职、委员讲堂等方面拿出新举措，把政协云建设好、管理好、运用好、利用好，使之成为永不落幕的政协会的怀化风景线；牢牢把握大团结大联合主题，完善情况通报、座谈交流等制度，积极为民主X派、工商联和无X派人士履职创造条件，拓宽同X外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士交往渠道。
各级X委要深入贯彻落实中央、省委政协工作会议精神，完善X政负责同志联系政协制度，支持政协按章程履行职能，确保政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台。各级“一府一委两院”和职能部门要积极支持政协开展调研、视察等活动，高标准办理政协提案、建议案，主动接受民主监督，认真听取意见建议，促进政协参政议政成果转化。
以六个“最严”确保三个“落实”
以最快速度按疾控规律坚决彻底围剿病毒扩散
在全市疫情防控指挥部第三次会议（全市视频会）上的讲话
（2020年1月23日，根据录音整理）
今天，我们召开市疫情防控指挥部第三次会议，目的是进一步传达学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，传达落实杜家毫书记、许达哲省长和省委常委会会议的指示精神，守初心、担使命，以“六个最严”确保“三个落实”，以最快速度按疾控规律坚决彻底围剿病毒扩散，当好人民群众生命安全身体健康的守护人。
刚才，各县市区通报了情况，恢清同志就有关工作进行了具体安排。这些安排，是我同绍业、恢清等同志一起研究确定的，我不一一重复。会后，指挥部和市委办要把我和绍业、恢清、激扬同志的讲话要点尽快整理出来，印发到各县市区指挥部，请大家逐项抓落实。
总的来讲，市、县两级以及有关职能部门认识比较到位、工作比较扎实、效果比较明显，但与习近平总书记的要求、与省委省政府的要求、与人民群众的期盼、与目前严峻复杂形势相比还有较大差距。刚才，激扬同志代表市委、市纪委监委对纪委监委系统提出了三点明确要求。纪委监委的首要职责就是ZZ监督。当前我们面临的是一场重大公共卫生战役，是人命关天的大事，必须利剑高悬，对落实X中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署不坚决、不到位的，特别是玩忽职守、失职渎职的，不管涉及到谁，一律依纪依法从严从快处理，决不姑息迁就。等会，绍业同志还要对有关工作做具体安排。这里，我代表市委、市政府强调三点要求。
第一，一定要与习近平总书记重要指示对标，坚决当好人民群众生命安全身体健康的守护人。
对于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情，习近平总书记高度重视，作出了重要指示。全市各级X组织和各级X员干部特别是领导干部，必须深刻领悟、用心用脑、精准落实。杜家毫书记、许达哲省长多次作出指示批示，我们务必认真落实。要充分认识当前疫情防控形势的严峻性、复杂性，深刻认识这是一场重大公共卫生战役，必须坚持X政同责，切实履行X委政府职责。全市各级X政领导干部必须用身影指挥、用行动说话，率先垂范，作出榜样。
我市医学观察对象不仅仅是某公司在武汉培训回怀人员，还有回怀学生和在武汉务工回怀人员。每个患者、疑似病例都有密切接触者，这些密切接触者又有其他密切接触者，按照这个算法，潜伏人群可能呈几何级数量增长，各项防控工作难度非常大。我们要清醒看到，一旦任何一个环节出问题、任何一个该隔离的人没有及时排查、检测、隔离到位，都可能会带来无穷后患。要进一步提高ZZ站位，进一步坚定人民立场，切实增强工作的敏锐性、紧迫性、责任感、使命感，以对人民极端负责的态度，把各项工作扎实深入抓细抓实抓到位，以一万的努力确保不发生万一，决不能麻痹大意、掉以轻心、敷衍了事。
第二，一定要与病毒扩散赛跑，以最快速度按疾控规律坚决彻底围剿病毒扩散。
这次疫情来势汹汹，非常严峻、复杂、紧急，务必坚决落实乙类传染病按甲类防控管理措施。具体工作中，要深入思考研究，更好把握规律性、增强主动性，努力发现疫情规律、找到工作的根本点、着力点。一方面，要科学、规范、精准施治，力争做到“零死亡”、确保医护人员及相关人员“零感染”；另一方面，也是更艰难、更重要的方面，就是要坚决、科学、精准防范。能否及时果断坚决抑制病毒扩散，在很大程度上直接决定这场战斗能否取得全面胜利。这个问题，往往容易被忽视。我们一定要尽全力在第一时间将病毒坚决封死在最小范围内。要把控制住疫情大规模扩散作为当前压倒一切的任务和必须全力确保的目标。
昨天晚上，我反复思考这次防控工作，觉得有两个问题特别关键：
一是如果出现一例输入性新型肺炎病例，如何全力确保这一病例不对周边其他人、医务人员造成感染。新型冠状病毒感染的肺炎潜伏期有7到14天，如果感染人员在潜伏期到处乱跑，不知道要传染多少人。因此，对于从武汉回来的人员以及疑似病人、与疑似病人有过多交往的人，不管是谁都要彻底排查检查，启动一级、二级、三级甚至四级排查、追查到可能感染的最末端，该隔离的坚决隔离。
二是如何充分调动公众预防被感染的主动性、积极性。要坚持X委政府、领导干部和广大人民群众双向发力，把两个方面的积极性都调动起来。重点要做到三个“全覆盖”：
一是要全覆盖深排彻查。聚焦高铁站、火车站、汽车站、机场等交通枢纽、旅游景点及其他人员密集场所等重点领域和环节加强疫情监测，全面设置体温筛检关口开展检测。各县（市、区）乡（镇）村（社区）要运用大数据技术和网格化管理办法，全覆盖排查近期从武汉返怀人员及与之密切接触者，包括返乡的学生、务工人员等，并第一时间安排到指定医院检查。村（社区）是落脚点，要把工作重心下移到村（社区）、到户、到人。
二是要全覆盖严格管控。进一步加大可疑病例排查力度，切实做好密切接触人员的隔离管理。要取消一切不必要的大型公众集会，引导群众减少到人员密集场所活动，倡导短信微信电话拜年，引导群众少走家串户拜年。
三是要全覆盖宣传发动。报纸、广播电视、网站、手机客户端、微信公众号等媒体平台要科学宣传普及新型冠状病毒防护知识，加强人居环境整治，教育引导大家自觉“少出门、勤洗手、戴口罩、设防线”；既要用好新闻媒体，又要组织印发专业科普资料，发挥基层X组织和基层干部作用，以村、社区为单位，把宣传工作做到每一户、每个人，充分调动公众预防被感染的主动性、积极性，真正做到全员动员、干群一心、全面防范疫情蔓延。
第三，一定要与守初心、担使命对照，坚决做到责任落实、措施落实、工作落实。
X和人民最需要我们的时候，我们就必须立即行动起来，奔赴各自岗位，守土有责、守土尽责，彰显初心、担当使命、无愧人民。这是一场公共卫生事件的攻坚战，很可能还是一场相对持久的战斗。这里，我代表市委、市政府强调“六个最严”。
一是实行最严的责任指挥体系。市县两级成立防控指挥部，这个指挥部分别是市委市政府、县委县政府的最高一线指挥部。市指挥部的指令就是市委、市政府发出的指令，就是“军令”，各级各有关部门必须无条件坚决执行和落实，不坚决落实、落实不到位的“军法”从事。市指挥部办公室设市卫健委，办公地点设市应急管理局，利用应急管理系统对各项决策的执行落实一竿子插到底。市指挥部设十个工作组，各工作组都有一名牵头领导，必须切实负起责任、落实责任，谁不负责任就依法依纪严肃查处。各县市区务必参照执行。
二是实行最严的精准隔离治疗。卫健和疾控部门、医院要充分发挥省派专家的作用，与全省、全国联网、实现优质医疗资源共享，统筹整合更优乃至最优的医疗资源、医疗技术更好进行防控治疗，力求做到不出现二代病例、疫情不扩散、病例零死亡。经市委市政府研究决定，凡是在各发热门诊留观的病人、隔离的治疗病人，除医保报销以外，其余医疗费、门诊费都由财政兜底，这一决定必须立即执行。
三是实行最严的联防联控。围绕打赢这场公共卫生战役，公安、卫生、交通、市场、纪检监察、宣传舆论等有关部门要各负其责、联防联控、形成整体，形成大格局。特别是宣传部门要认真总结、运用新晃埋尸案舆论管控经验，为确保全市社会大局稳定做工作、做贡献。
四是实行最严的信息精准发布。各县市区书记县长都要亲自把关，每一天都要研判信息发布工作。市里由陈恢清、欧阳明两位同志牵头，县市区参照执行。信息发布，严格按照重大舆情的规矩和程序发布信息，由卫健委牵头审核内容，宣传部负责把关发布信息、管控引导舆情。
五是实行最严的值班值守。X员领导干部特别是各级X政一把手、分管领导要率先垂范，坚决把确保老百姓生命安全放在第一位，其他工作和事务一律服从这个任务，决不允许出现领导干部溜之大吉的事情。疫情解除前，市、县X政领导原则上不能出省，乡镇、街道、市县各有关部门都要确保值班值守到位。
六是实行最严的督办问责追责。市委、市政府督查室要高悬利剑，对各县市区（包括怀化经开区、怀化高新区）及职能部门的值班值守情况一天一查；市纪委监委要率领全市纪委监委系统高悬利剑，用从严监督执纪体现对X绝对忠诚，认真组织开展明察暗访。对于擅离职守、玩忽职守、责任不落实、工作不落实、措施不落实造成恶劣影响的，一律就地免职；对工作中表现优秀的干部要及时发现、记录在案、适时使用。宣传部门要加大正反两方面例子的宣传。
“万家灯火收眼底，百姓忧愁上心头。”明天就是除夕，回家团圆的心情固然可以理解，但作为领导干部，我们是为老百姓遮风挡雨的雨伞，是老百姓幸福安康的主心骨，一定要守初心、担使命，以科学、有效、果断措施坚决守护好人民群众生命安全和身体健康，以实实在在的工作成效取信于民！
祝大家新年幸福安康！
给广大网友和全市人民拜年：以百姓之心为心
（2020年1月26日）
各位网友、全市人民：
“万家灯火收眼底，百姓忧愁上心头。”今天是大年正月初一。习近平总书记主持召开中央ZZ局常委会会议，对疫情防控特别是患者治疗工作进行再研究、再部署、再动员，作出了重要指示，充分体现了习近平总书记深厚的为民情怀，令我们特别感动、深受教育。今天，我们连夜召开全市X政干部视频会议，要求全市各级各有关部门和广大X员干部特别是领导干部向总书记致敬、向总书记看齐，牢记总书记的殷殷嘱托，认真落实杜家毫书记、许达哲省长指示和省委、省政府决策部署，坚决在防控一线用身影指挥、用行动说话，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动，做到守土有责、守土尽责，做人民群众生命安全和身体健康的守护人。
现在，虽已夜深人静，但一想到被感染的群众以及疫情防控面临的严峻复杂形势，究竟怎样才能真正把我省重大突发公共卫生事件一级响应在怀化落实到位？我们寝食难安。我们谨代表市委、市政府，向奋战在疫情防控工作一线的全市广大医务工作者和同志们表示衷心感谢，向关心支持疫情防控的广大新闻工作者和网友表示衷心感谢，向全市广大干部群众致以亲切问候，向在疫情中被留观、隔离的朋友致以亲切问候。全市各级X委政府和全体干部一定要成为老百姓遮风挡雨的“雨伞”、成为老百姓幸福安康的主心骨，与广大人民群众一起共渡难关，坚决打好打赢疫情防控阻击战。
人最宝贵的是生命，生命对于每个人只有一次。为了您和家人的平安健康，特向您发出如下倡议：
1. 主动登记相关信息。对来自疫情高发地区的人员（含返怀人员和疫情高发地区籍人员），请您及时联系所在街道（乡镇）社区（村委会）、单位或入住酒店等，主动登记联系方式，便于为您提供及时的医疗保健服务。
2. 减少不必要的接触。春节期间，尽量不要外出，尽量避免到公众场所和人员密集场所，尽量不要串门拜年，尽量不要组织聚餐，尽量不要参与聚餐，倡导电话拜年、微信拜年、视频拜年、短信拜年，外出请记得佩戴口罩，回家洗手，最好取消外出疫情高发地区计划。
3. 注意个人卫生防护。定期开窗通风，保持室内空气流通，保持干净整洁的家庭卫生；咳嗽、饭前、便后或处理动物排泄后勤洗手；咳嗽打喷嚏时用纸巾或衣袖遮掩口鼻，防止飞沫传播。
4. 保持安全饮食习惯。不购买和食用野味，不去海鲜、活禽市场或农场，不接触野生或养殖动物。不吃没煮熟食物，处理生食和熟食的切菜板及刀具要分开。
5. 主动实施居家隔离。疫情高发地区来怀人员，请主动居家隔离14天，不走亲访友、不接触外人。居家隔离期间，一旦本人或家人出现发热、乏力和干咳等症状，立即戴上口罩去医院发热门诊就诊，主动讲清近期行程。
6. 加强联防联控预警。请大家互相监督，发现来自疫情高发地区人员未居家隔离的，及时劝诫或向当地卫生健康部门反映，第一时间落实隔离措施。
7. 服从X委政府统一安排。服从当地X委政府、居民委员会、村民委员会或所属单位指挥安排，配合当地政府应急处置措施，配合医务人员的调查、隔离、治疗等处置措施。
团结就是力量，团结就是健康，团结就是胜利。让我们牢记习近平总书记的殷切嘱托，万众一心、同心协力，以“一万”的努力防范“万一”的发生，坚决打好打赢疫情防控阻击战！
祝您新年幸福平安！
在市五届人大常委会第三十三次会议上的讲话
（ 2020年4月27日，根据录音整理）
在大家共同努力下，市五届人大常委会第三十三次会议圆满完成了各项预定任务。我代表市委向会议的胜利召开，向这次新任命的干部表示祝贺。希望这次新任命的干部不忘初心、牢记使命，立足新岗位，再创新业绩。
去年以来，在市委坚强领导下，市人大及其常委会各项工作可圈可点，特别是在夺取疫情防控和实现经济社会发展“双胜利”中，市人大常委会以战斗姿态扛起ZZ责任，闻令而动，令出行随，在全国地级市第一个作出疫情防控“人大决定”，得到全国人大法工委“点赞”；及时引导动员全市各级人大代表和人大干部为“双战双胜”贡献人大力量。市委对此予以充分肯定。【联系微信*dadawk01】
当前，我市疫情防控向好态势进一步巩固，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，但“外防输入、内防反弹”压力很大，经济发展仍然面临前所未有的挑战。全市各级人大及其常委会和全体人大代表要服从服务大局、聚焦主责主业、扛牢法定职责，努力在奋力夺取“双战双胜”中作出人大贡献、展现人大作为。借此机会，我强调五点要求：
一、始终把坚持X的领导贯穿和体现到人大工作各方面全过程
人大机关是X领导下的ZZ机关，必须旗帜鲜明讲ZZ，必须永远听X话、跟X走。各级人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，真正把加强X对人大工作的ZZ领导、思想领导、组织领导细化、实化、具体化，善于通过法定程序把X的主张转变为人民意志，用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各级人大常委会X组要自觉接受同级X委领导，严格执行向同级X委汇报工作制度、重大事项请示报告制度，把X对人大工作的领导落到实处特别强调的是市县两级人大X组必须认真学习、讨论和落实中共中央办公厅印发的《X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定》。
二、坚持在法治轨道上统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作
习近平总书记强调：“要依法依规做好疫情防控，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。”在统筹推进常态化疫情防控方面，各级X员干部特别是领导干部要增强依法战疫的意识，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法落实各项防控措施，依法保障复工复产，依法维护社会秩序。各级人大及其常委会要发挥人大执法检查“法律巡视”监督利剑作用，重点是要加强对疫情防控等相关法律法规实施情况的监督，特别是要不折不扣地贯彻执行全国、市人大常委会有关《决定》，着力营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。在推进经济社会发展方面，各级人大及其常委会要主动加强经济运行情况的监测分析和监督，深入调研分析疫情对经济运行的影响，有对针对性地提出对策建议；要依法加强财政预算监督，强化联网监督成果运用，深化审计查出问题整改情况的跟踪监督，特别是要强化对防疫经费、复工复产相关资金拨付使用情况的支持和监督；要依法履职，通过听取审议专项报告、专题调研、执法检查、代表视察等方式助推全市农业和粮食生产工作。特别是粮食安全，各县市区要高度重视，切实采取有效措施管好这项工作。各级人大代表要以开展“打赢疫情阻击战，人大代表在行动”“四带头四争当”等活动为抓手，持续带头做好复工复产、援企稳岗、扩大生产、帮助就业、宣传引导、维护稳定等各项工作。
三、坚持把助力“三大攻坚战”作为各级人大紧扣中心、服务大局的重中之重抓紧抓实抓到位
各级人大及其常委会要主动作为，加强《湖南省农村扶贫开发条例》和水、大气、土壤污染防治法等法律法规贯彻实施情况的监督，深入开展好安全生产风险、政府债务风险等专项监督。特别是要坚持把打赢脱贫攻坚战作为人大履职的重中之重，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，充分发挥人大代表的参与带动作用，聚焦脱贫攻坚做好人大帮扶工作，广泛动员人民群众积极参与脱贫攻坚工作，通过领导联县（乡）、机关联点结对帮扶、捐款捐物等方式，在脱贫攻坚主战场上展现人大新作为、谱写人大新篇章。要发挥独特优势，把X委、政府、法治、社会、市场的力量整合起来，在推动生态文化旅游融合发展、决战脱贫攻坚、助推乡村振兴方面先行一步、作出样板，更好展现人大工作的担当作为。
四、坚持以“严、实、硬”的硬核举措依法铁腕整治农村乱占耕地建房问题
习近平总书记多次就推进农村乱占耕地建房问题作出重要批示。省委杜家毫书记也多次指示，去年到怀化调研就要求怀化率先开展立法，今年又批示要求：“首先要立法”“从领导干部（包括村书记、主任）抓起，人大代表政协委员也应自觉遵守并参与监督”。省人大刘莲玉副主任很重视，提出了要求。市人大常委会这个工作抓得早、抓得实、抓得很有成效。刚才认真看了《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，比上次稿子质量高，我上次提出了部分修改意见，都改到位了。这次会议通过后，条例还要再一次向社会公布，一方面使我们讨论的过程和结果让社会知道，支持引导广大网民发表意见，真正体现开门立法；另一方面也是提前进行宣传教育。人大立法必须要让公众参与。市人民政府、各县市区要结合实际，制定贯彻落实条例的实施细则。市人大及其常委会要充分认识到所担负的重要职责使命，加快修改完善《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，这次会议完成三审后，抓紧时间向省人大常委会报批，确保条例尽快出合实施；要提前谋划、启动相关宣传和预热工作，结合土地管理法、城乡规划法、基本农田保护条例等相关法律法规开展宣传，加大对条例核心条款、禁止条款的宣传解释和教育培训；要抓紧组织开展好《土地管理法》和《湖南省农村住房建设管理办法》执法检查，坚持问题导向、目标导向、效果导向，确保执法检查取得实效，推动农村乱占耕地违规建房突出问题得到有效整改。各级人大代表要通过带头整治、参加执法检查、深入群众开展宣传等方式发挥积极作用。
五、坚持“严管与厚爱相结合、激励与约束并重”加强人大干部和人大代表队伍建设
要深入学习贯彻习近平总书记关于选人用人重要论述，始终坚持正确选人用人导向，选优配强用好高素质人大干部队伍。要切实加强各级人大常委会自身建设，巩固深化主题教育成果，坚决整治形式主义、官僚主义，统筹抓好能力建设和机关建设。要进一步抓好人大代表队伍建设，把好入口关、管理关、培训关、发挥作用关，决不允许涉黑涉恶势力混入人大代表队伍，决不允许打着人大代表的幌子违反ZZ纪律、ZZ规矩、谋求个人私利。要大力宣传优秀人大代表，更好展示他们的风采、发挥他们的作用。市委将一如既往地关心人大干部、人大代表，为人大工作的高质量发展创造更好的条件、提供更好的保障。
学习《习近平谈治国理政》第三卷心得体会：练好看家本领
（2020年7月31日）
习近平新时代中国特色社会主义思想是光彩夺目的创新理论。学好用好这一创新理论，是我们做好一切工作的看家本领。《习近平谈治国理政》第三卷（以下简称“第三卷”）是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果，学好用好第三卷是全XZZ生活中的一件大事，是我们全体X员干部当前一项重大ZZ任务。我们要以理论的坚定性来促进理想信念的坚定性，以理论的科学性来促进工作的科学性，以理论的创新性来促进工作的创新性。如果理论武装上不来，ZZ站位就上不来；ZZ站位上不来，就不能增强ZZ坚定性、掌握工作的领导权、主动权、制胜权，就不能提高工作专业化水平，工作就会出现温差落差偏差。我们必须按照中央、省委要求，带着感情和责任，把学好用好第三卷转化为一种内在需要，深刻把握第三卷的理论品格，做到知其然更知其所以然；深刻把握第三卷的实践特性，既要学以致用更要学用相互促进，从中汲取ZZ力量、思想力量、实践力量，真正练好工作制胜的看家本领，使自己的ZZ坚定性、工作能力水平、综合素质“凤凰涅槃”、得到升华。
一、以自我革命斗志守住初心使命
中国共产X保持长盛不衰的最大秘诀，就是以“不忘初心、牢记使命”为永恒课题，不懈推进自我革命，不断练就刀刃向内的自觉和本领。第三卷第十九专题集中深刻阐述了这个问题。
1．必须“破心贼”“除杂草”。王阳明有句名言：“破山中贼易，破心中贼难。”对于X员干部来说，一旦有了“心中贼”，自我革命意志就会衰退，就会违背初心、忘记使命，就会突破纪律底线甚至违法犯罪，必须以刀刃向内的自觉和本领不断推进自我革命。要切实增强对标看齐意识和能力，踏着坚定步伐跟着走，把习总书记想什么、抓什么、要求什么始终装在心中、抓在手上、抓好落实，以学习好贯彻好总书记重要指示精神为总抓手，聚精会神、全力以赴推进各项重点工作。要教育引导各级X组织和X员干部进行思想ZZ体检，经常同X中央要求“对标”、拿X章X规“扫描”、用人民群众新期待“透视”、同先辈先烈先进典型“对照”，彻底荡涤心灵世界的尘埃。要用X的创新理论成果统一思想、统一意志、统一行动，着力解决理论武装不深不透、联系思想和工作“两个实际”不紧不硬等突出问题，用实际行动坚决捍卫对习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰。
2．必须发扬斗争精神、勇于担当作为。我们X一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是在斗争中求生存、获得发展、赢得胜利，必须勇于进行具有新的历史特点的伟大斗争。要把习总书记指出的“五个面对敢不敢”（面对大是大非敢不敢亮剑、面对矛盾敢不敢迎难而上、面对危机敢不敢挺身而出、面对失误敢不敢承担责任、面对歪风邪气敢不敢坚决斗争）作为衡量X员干部有没有斗争精神、是不是敢于斗争、勇于担当的根本标准，与做“老好人”、“太平官”、“墙头草”的思想和行为做坚决斗争。要注重在急难险要岗位培养和锤炼干部，让干部经风雨、见世面，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀，防止和避免“庙里的泥菩萨经不起风雨”。
3．必须以永远在路上的执着把全面从严治X引向深入。要坚持把X的ZZ建设摆在首位，认真学习贯彻《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，严肃X内ZZ生活，用好批评和自我批评这个有力武器，从ZZ上洞察纠正各种违背X的初心和使命、动摇X的根基的危险，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，整治形式主义官僚主义，驰而不息纠“四风”转作风，以扫黑除恶纵深推进反腐败、“拍苍蝇”，以优良X风带动优良政风社风民风建设。要强化对权力运行的制约和监督，重点加强对“一把手”教育监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
二、以“我将无我”精神把业绩刻在老百姓心坎上
坚持以人民为中心的发展思想，体现了X的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对X的奋斗历程和实践经验的深刻总结。通读一、二、三卷，“人民”是使用频率最高的关键词之一。习总书记强调：“人民是我们X执政的最大底气”“始终把人民放在心中最高位置”“我将无我，不负人民”。我们要向习总书记看齐，把人民立场、情怀、观点和方法转化为自己的世界观、人生观、价值观、政绩观、权力观。
1．把人民群众的获得感幸福感安全感作为一切工作最鲜明的价值追求。习总书记强调：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，认真做好群众工作，注重走好网上群众路线，忧乐着百姓的忧乐，幸福着百姓的幸福。
2．把人民生命安全和身体健康放在第一位。习总书记强调：“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”在抗疫斗争中，我们确保了医护人员“零感染”、患者“零死亡”；在防汛抗灾中，我们保持了2017年以来连续4年防汛救灾“零伤亡”记录；在防中小学生溺水工作上，我们连续4年全省第一，今年没有一人溺水死亡。当前，我们要坚持防疫防汛两手抓、复工复产同推进、“六稳”“六保”防风险、脱贫攻坚夺全胜。特别是要绷紧弦、巩固和拓展非常难得的抗疫成果，认真研制秋冬季疫情防控方案，做到“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”，确保老百姓生命安全、确保怀化一方安澜。
3．确保高质量整体脱贫，让人民共享全面小康。习总书记强调：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。我们落实总书记殷殷嘱托，坚持“悠悠万事、脱贫为大”，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，精准精细抓部署、抓推进、抓落实。目前，脱贫攻坚进入普查的关键时期，我们要精心精准、精细精实、精益求精抓好各项工作，确保普查质量，向X和人民、向历史交上一份合格的时代答卷。
4．兜住民生底线、办好民生实事，加强社会治理体系和能力现代化建设。习总书记强调：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”秉承“万家灯火收眼底、百姓忧乐上心头”的情怀，既尽力而为，又量力而行，让人民共享全面小康。坚决打好扫黑除恶、环境保护攻坚战，认真落实助推乡村教育优质均衡发展“1+7”文件，不断满足人民群众对教育文化、公平正义、民主法治等更高的需求。
三、以新发展理念引领经济高质量发展
在X的十九大报告、第三卷和在吉林、宁夏、陕西等地考察时，习总书记对高质量发展作出了一系列重要指示，强调要着力增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。
1．大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。认真落实习总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，抓好中央、省委省政府有关政策和怀化《中小企业复工复产帮扶十七条措施》的落实，深化亲清政商关系，创一流营商环境，千方百计保护和激发市场主体活力。用拉条挂账办法抓实“六稳”“六保”工作，坚持以产业比实力、以项目论英雄，锲而不舍强力推进产业项目建设，认真落实《提升产业链供应链稳定性和竞争力实施意见》，加快推进现代商贸物流、生态文化旅游、绿色食品加工产业等8大产业链建设，守好底线、稳中求进、积极作为。
2．落实好创新引领开放崛起战略。坚持以科技创新为核心的全面创新，把科技创新及其成果的转化与产业化作为怀化经济高质量发展出奇制胜的法宝，强力推进创新链、产业链、金融链、人才链、价值链“五链”深度融合，超常规加强科技创新体系和能力建设。落实省委杜家毫书记“让怀化这座‘五省通衢’之城真正成为‘西南明珠’”的战略定位，以建设西南一流商贸物流基地为抓手，进一步加强与长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈联系，建设更高层次对外开放，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
3．把乡村振兴战略作为新时代“三农’”工作总抓手，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。始终坚持精准方略，将“精准”贯穿脱贫攻坚和乡村振兴的始终。坚持分阶段有序推进，2020年以后，以乡村振兴引领扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新动力和新保障。坚持因地制宜、分类推进，针对不同地区、乡村发展基础和阶段的差异性，先行先试，逐步完成衔接。
4．持续深化“放管服”改革、“标准地+承诺制+代办制”改革等各项改革，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。巩固深化向县市区下放36项市级经济管理权限、向街道社区赋权放权108项成效，深化就业“两需求一贯通”、行政审批“两需求一贯通”、房地产改革和有序发展、财税综合治理等改革。【联系微信dadawk*01】
5．建立和完善高质量发展的指标体系和考核机制。紧跟国家和省高质量发展指标体系编制进程，调整优化考核评价体系，更好发挥考核“指挥棒”作用。
四、以底线思维方法防范化解重大风险
坚持底线思维是我们X治国理政的重要思想方法、工作方法、领导方法。在一、二、三卷中，习总书记反复强调底线思维。2018年初，总书记在学习贯彻X的十九大精神专题研讨班开班式上强调了8个方面16个具体风险；2019年初，总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上就防范化解ZZ、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、X的建设等7大领域重大风险提出明确要求。
1．思想上要弄清楚想明白。深刻认识和把握“防范化解重大风险，是各级X委、政府和领导干部的ZZ职责”，深刻认识和把握“增强忧患意识，做到居安思危，是我们X治国理政必须始终坚持的一个重大原则”，深刻认识和把握防范风险规律性的极端重要性，进一步强化战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，一以贯之防范化解各类风险挑战。
2．工作上要抓早抓小抓实。抓早，把立足于“防”摆在突出位置，注重看在前、防在前，将矛盾消解于未然、将风险化解于无形。比如，在疫情防控中，我们率先在全省推行“四早”“四集中”，2月14日开始没有新增确诊病例，2月26日确诊病例全部清零。抓小，见微知著，减存量、控增量、防变量，确保风险不累积、不扩散、不升级。比如，在防范化解政府债务风险中，我们落实省委杜家毫书记“五个精准”“五个一批”要求，实现政府债务风险、金融风险平稳可控，牢牢守住“三保”底线。抓实，分领域开展风险隐患排查，加强对各种风险源的调查研判，推进风险防控工作科学化、精细化。比如，在防范化解意识形态领域风险中，落实省委杜家毫书记关于舆情管控“四个第一时间”要求，制定实施《关于加强网上舆论宣传做好互联网工作的若干意见》“1+6”文件，新晃“操场埋尸案”舆情应对成为科学应对网络舆情成功标杆案例。
3．方法上要辩证施策、标本兼治。坚持从最坏处着想、向最好处努力，在最坏的可能性上建立健全科学有效的风险防控机制，补齐风险防控治理的短板，从根本上解决风险背后的深层次问题。坚持在危机中求新机、于变局中创新局，用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，保持战略定力，化险为夷、转为危机。坚持以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性，办好自己的事情，打好主动仗、把握制胜权。坚持小切口、硬举措、准发力，从细处入手，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，采取过硬措施抓细致抓扎实，积小胜为大胜、积跬步致千里。坚持时度效相统一，把握好时间节点、最佳时机和工作节奏，确保及时、适度、有效解决问题、推动工作，防止小问题演化成大问题、个体问题演化成群体问题、局部问题演化成全局问题、甚至经济问题演化成社会问题、ZZ问题。
4．作风上要敢打头阵、敢于担当、敢于斗争。切实加强X对防范化解重大风险的领导，坚持书记抓、抓书记、一抓到底，切实做到省市县乡村五级书记一起抓、X政同责抓、分管领导具体抓、班子成员“一岗双责”协同抓，用清单管理办法防范化解重大风险。葆有充沛顽强的斗争精神，善于整合各方力量、科学排兵布阵，打好“组合拳”，在防范化解重大风险一线发现、磨砺、培养、重用干部。
用心做好教书育人塑造灵魂的工作 让教师成为最受社会尊重和令人羡慕的职业
在怀化市庆祝第36个教师节表彰大会上的讲话
（2020年9月10日，根据录音整理）
今天是第36个教师节。首先，我代表市委、市政府，向全市广大教师和教育工作者致以节日问候和崇高敬意！向今天受到表彰的优秀教师表示热烈祝贺！
昨天，习近平总书记代表X中央向全国广大教师和教育工作者致以节日祝贺和诚挚慰问，强调：“不忘立德树人初心，牢记为X育人为国育才使命，不断作出新的更大贡献。”昨天上午，省委、省政府隆重举行首届湖南省教书育人楷模颁奖典礼暨庆祝第36个教师节大会，省委书记杜家毫提出了“四个坚持”的要求和五点希望。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
有一种感动让人泪流满面，有一种崇高让人奋斗不止。刚才，三位老师的发言字字句句扣人心弦、感人肺腑，令人潸然泪下、肃然起敬。比如，爱在芷江大洪山的龙绪平老师，28年的留守、坚守，多么不容易。龙老师在发言中讲：“农村孩子同样可以有人生出彩的机会，农村孩子同样可以幸福而有尊严地绽放生命。” “在农村教书，最头痛的不是设备缺乏，而是学生没有学习兴趣。”我昨天在会同调研时，遇到50多岁的黄小燕教师，她跟我说，对教育事业是爱的承诺，当老师要像当妈妈一样。讲得多好多深刻啊！龙绪平老师爱在大洪山，爱得崇高、爱得伟大，点燃每一个孩子生命的亮光，非常精彩和不容易。这使我想起自己是怎么走出来的，想起蒙汉同志——大山的儿子。我和在座大多数同志一样，都是从山沟沟里走出来的，都是那些和龙老师一样留守、坚守乡村的老师们教育出来的。我要向所有留守、坚守乡村的老师们致以崇高敬意！
9月8日，市委作出追授蒙汉同志“怀化市优秀共产X员称号”的决定。当天，我到靖州调研，顺路特意到了蒙汉同志的家乡——地处偏远的文溪乡，缅怀战友，追思品格，弘扬精神。一个多小时的颠簸，我深深感到蒙汉同志从大山沟里走出去多不容易，也让我读懂了蒙汉同志为什么这样重视教育。我想去他的坟前看看，但是没有路，我拄着根棍子才爬上去。站在他的坟前，我朝前看，只看到了巍巍大山、茂密森林。触景生情：
从大山中走出
又回到大山的怀抱
作为大山的儿子
化作大山的神灵
与大山一道
守望 秋冬春夏
润泽 五溪雪峰
化育 万物生灵
这是我从蒙汉同志坟前下来后，在车上顺口说的几句心里话。也许不严谨，但毕竟是我作为一位市委书记、一名共产X员，作为蒙汉同志多年的战友，对蒙汉同志的一种怀念。我们，包括我自己在内，特别是各位县委书记，都要明白自己是怎么走出来的，不能忘记我们在山沟沟里生活的童年。我们都应该像蒙汉同志一样，带着特殊的感情关心、重视乡村教育，抓好乡村教育。
怀化特殊教育学校杨彩云老师在发言中说：“特殊教育是慢的艺术。”杨彩云老师为人师为人母，在特教岗位给学生倾注了特别的爱和鼓励。她把教育解读为一种爱的事业，解读为“让每颗星星都发光”，很深刻。我深知特殊教育的孩子们都非常可爱、令人心痛、更加需要特别的爱，特教老师需要付出特别的辛勤和汗水。我历来特别关心和重视特殊教育事业，强调各级X委政府和教育部门一定要把特殊教育办好，给予特殊教育特殊的关怀，办不好特殊教育是失职。办好特殊教育是民心工程、良心工程，不要砸钱去搞面子工程、形象工程，多做一些虽不打眼但又特别实在、老百姓特别需要解决的操心事、纠心事、烦心事。
溆浦警予学校校长舒清红老师是教师眼中的“校长第二”，父亲口中的“工作第一”，学生心中的“亦师亦父”。这是校长的真实写照，这就是忠诚和担当，是一种敬业精神和职业操守。警予学校是一所特别光荣的学校，是红色教育基地，要办好这个学校是很难的。我们向这位好校长致敬。
一讲到教育，我们怀化有很多感人的故事，不少故事我很熟悉。由于时间关系，我给大家分享几个吧。比如，宁波市退休教师周秀芳奶奶在古稀之年远赴溆浦乡村支教，把无数宁波人的爱心“搬进”大山深处，4年筹集资金3000余万、捐建希望小学27所。不仅自己来了，因为年纪大需要照顾，把儿媳妇也喊来了。如果周老师有什么需要，溆浦县委县政府要帮她解决好。比如，怀化市一中杨秀春老师，带着10岁的女儿跋山涉水远赴3000余公里外的新疆吐鲁番援疆两年。大家用自己的实际行动，充分展现了人民教师献身教育、甘为人梯的崇高境界，无私奉献、沥心育人的可贵品格，爱岗敬业、厚德载物的职业操守，向大家表示崇高敬意。
近年来，全市各级各部门深入贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述，用超常举措抓教育，全市教育事业发展迈上了新台阶。一是坚持把优先发展教育作为重要先手棋来抓。2019年3月，召开全市教育大会，明确把教育放在优先发展地位，在组织领导、发展规划、资源保障上向教育倾斜。二是积极破解城乡教育均衡优质发展瓶颈制约。2018年11月制定实施《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件以来，建成芙蓉学校7所、改造薄弱学校1036所、新建乡镇寄宿制学校134所、建成教师周转宿舍1980套。誓将“山果”变“甜果”，强力推进教育扶贫“643计划”，全市近2500名贫困家庭学生走出大山考上心仪大学，7200余名贫困家庭中职学生走上就业岗位。学生防溺水工作得到省委杜家毫书记和许达哲省长充分肯定，人民日报作了长篇报道。三是千方百计加大教育投入力度。教育经费投入由2014年的59.82亿元增加到2019年的95.13亿元、6年累计投入470.69亿元，特别是2019年第一批地方政府新增债券发行12.05亿元，其中5.2亿元用于教育，占比42.9%。四是扎实推进教育改革。五是切实加强X对教育工作的全面领导。坚持书记抓、抓书记，市县两级成立X委教育工作领导小组，认真落实X委常委会、政府常务会定期议教等制度。
这里，就深入贯彻习近平总书记重要指示，落实省委杜家毫书记讲话要求，认真抓好下一步工作，我讲五点意见：
一、深学笃用习近平总书记关于教育工作的重要论述，始终坚持社会主义办学方向
习近平总书记最近在《求是》杂志刊发了重要文章《思政课是立德树人根本任务的关键课程》。习近平总书记反复强调，教师是立教之本、兴教之源，承载着传播知识、传播思想、传播真理、塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任；激励广大教师像春蚕吐茧那样竭心力，像蜡炬成灰那样发光热，像和风细雨那样润心田，像孺子牛那样做人梯；明确要求全X全社会弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师ZZ地位、社会地位、职业地位。这些我们都要认真学习抓好落实，所以，我们特意请县委书记来参加会议。
二、坚持教育优先发展，着力巩固发展尊师重教的浓厚氛围
教师节一年只有一天，但尊重教师、重视教育必须是每一天。各级X委政府要坚持对教育工作优先部署、对教育经费优先保障、对教育改革优先铺排，严格落实X政领导定点联校制度、X委常委会和政府常务会定期议教制度、教育年度述职制度等。要将教育工作列入各级X委政府绩效考核重要内容，市委、市政府教育“1+7”文件落实情况是今年X委政府绩效考核的重中之重。要大力宣传教育战线涌现的先进典型，用身边人、身边事教育感染身边人，在全社会营造尊重教师、尊重知识、尊敬人才的良好风尚。个人就像山涧的一泓小溪，如果不融合，太阳一出来就蒸发了，就会源于深山而消失于深山、永远走不出深山。犹如山涧小溪的个人，只有融合，才能汇成江河，才能奔向大海，才能激起人生的拍岸惊涛！个人的成长离不开组织、离不开优秀的团队。因此，我们不仅要表彰先进教育工作者，还要表彰教育系统先进团队和先进基层X组织。
三、坚持立德树人，着力培养德智体美劳全面发展的时代新人
“教书”“育人”从来不能分开，教书是基础，育人是根本，是塑造灵魂的工作。如果工厂管理不善，生产出来的产品将是次品、废品；如果学校教育不善，培养出来的学生不是次品而是“毒品”。大家要把育人作为初心和使命来抓好。教育者必须先受教育，这是千古不变的道理。在座各位是全市广大优秀教师的缩影，但全市教师队伍仍然有一些不足之处甚至还有一些师德不端的人。如果一个老师师德不端，会影响很多家庭的幸福、影响很多学生的前途。教师队伍中的害群之马不清除、队伍不纯洁，就不可能有高的教育教学质量，就不可能履行好立德树人的使命。必须在教育系统纵深推进全面从严治X，坚持依法治校、依纪治校，坚持严管与厚爱相结合，对教育系统存在的不正之风、歪风邪气必须毫不含糊，对那些为了谋取个人利益、违法乱纪的行为必须亮剑，绝不允许任何人玷污教育的神圣殿堂。
四、着力破除瓶颈、补齐短板，推动城乡义务教育一体化发展
请各位县委书记、副书记，教育局长注意，这里强调的是一体化发展。国务院脱贫攻坚普查8月10日结束，8月12日、13日、14日，我就深入溆浦和沅陵调度乡村教育发展；9月8日、9日到会同、靖州调研乡村教育。我在高密度调研的同时，绍业市长、恢清副书记也在高密度调研，这就释放了市委、市政府抓农村教育的强烈信号。各县市区委书记必须跟着走，抓好市委、市政府教育“1+7”文件的贯彻落实，把推动城乡义务教育一体化发展作为“十四五”规划的重要内容，千方百计补齐农村教育短板。
五、坚持讲情怀讲奉献，造就一支信念坚定、行为世范、业务精湛、温情贴心的教师队伍
要切实加强教育系统X建工作，全面加强教育系统X的领导。要坚持把师德师风作为评价教师素质的第一标准，严格落实乡村教师人才津贴、绩效工资、教师体检、表彰奖励等政策措施，着力改善教师工作生活条件。全市广大教师要始终牢记为国育才的初心使命，始终恪守为人师表的道德追求，始终发扬刻苦钻研的学习精神，始终遵循严爱相济的育人策略，在本职岗位上飞得更高、飞得更远、飞得更精彩。
接受湖南日报专访：推动习近平总书记对湖南的新期望在怀化落地落实
（2020年10月8日）
“习近平总书记赋予湖南的新期望，是‘十四五’乃至更长一个时期怀化发展的战略指引，是我们脚前的灯、路上的光。”10月1日，省政协副主席、怀化市委书记彭国甫在接受湖南日报记者采访时表示，怀化坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，以建设“六大基地”、实施“五大工程”、推进“五大行动”为抓手，谋划包装了总投资额达1875亿元的69个重大项目，用拉条挂账办法具体化、项目化、工程化推动总书记对湖南新期望在怀化落地落实。
“‘国字号’金字招牌就是高地，怀化不能当全能冠军，但一定要并且一定能当几个单项冠军。”彭国甫告诉记者，这几年，怀化市委认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略，按照省委书记杜家毫“奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为‘西南明珠’”的要求，树牢“以产业比实力，以项目论英雄”的鲜明导向，初步形成现代商贸物流、生态文化旅游、医养健康（中药材）、电子信息、绿色食品加工等特色优势产业，先后获批怀化国家高新区、国家农业科技园区、湘南湘西承接产业转移示范区、国家广告创意产业园、国家骨干冷链物流基地、全国性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市，即将获批国家文化和科技融合示范基地。怀化立足区位交通、资源禀赋、载体平台优势，正在梳理谋划包装佳惠冷链仓储物流、怀化东盟国际物流产业园、武陵山中药材生态农林博览城、怀化市文化科技融合创意产业园、粤港澳大湾区优质蔬菜供应基地等35个重大项目，着力建设国家骨干冷链物流基地、国家文化与科技融合示范基地、武陵山片区绿色优质农产品供应基地、五省边区生物医药生产基地、湖南先进桥隧装备制造业基地、湖南重要电子信息产业基地“六大基地”。
“习近平总书记在湖南考察时的重要讲话指示精神，是指引‘十四五’怀化经济社会发展的重要方法论。”彭国甫表示，怀化市认真落实总书记“两个更加重视”“五个更加注重”要求，坚持运用当代中国马克思主义ZZ经济学基本原理和方法论，实施“五大工程”，推进“五个行动”，推动各方面工作朝着更高目标全面提升。实施“五个工程”，就是实施产业链建链补链强链工程、科创园区提升工程、重点领域关键技术研发工程、创新人才集聚工程、对外开放大通道大平台建设工程。力争到2025年，全市园区高新技术产值超过1500亿元以上，拥有高新技术企业突破300家；全社会研发投入强度达到3%，每万人发明专利拥有量达到3.2件，高新技术产业增加值占GDP的比重达20%以上；柔性引进200个以上科技人才团队、100名以上高端科技人才。推进“五大行动”，就是推进对接湖南自贸区行动、优化营商环境行动、招商引资引智行动、生产要素保障行动、项目建设攻坚行动。
“纵深推进全面从严治X，充分挖掘怀化红色资源、从X的辉煌历史中汲取砥砺奋进的精神力量。”彭国甫说，怀化是一片红色热土，涌现出向警予、粟裕、滕代远等老一辈无产阶级革命家，通道转兵、芷江抗战胜利受降等名扬中外。怀化一定牢记习近平总书记“教育引导广大X员、干部发扬革命传统，传承红色基因”的谆谆教导，充分利用好红色资源，发扬革命传统，传承红色基因，把ZZ建设摆在首位，抓好省委“1+5”文件落实，进一步坚定理想信念、站稳人民立场，敢于攻坚克难、敢于胜利，持续宣战庸懒散、提振精气神，以更大担当、更实作风、更大作为回报习近平总书记和X中央的关怀厚望。
坚决啃下最后的贫困硬骨头 当好全面脱贫与乡村振兴有效衔接的“报春鸟”
写在第七个全国“扶贫日”来临之际
（2020年10月17日）
今天是第七个全国“扶贫日”。7年前，习近平总书记首次提出精准扶贫，引领推动全国上下打响精准扶贫、精准脱贫攻坚战。我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻X中央和省委、省政府决策部署，以“悠悠万事，脱贫为大”“不获全胜决不收兵”的决心和毅力推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得了决定性成就：2014年至2019年，全市13个县市区全部脱贫摘帽，建档立卡贫困人口由87.07万人减少到2.15万人、减少84.92万人，今年顺利完成脱贫攻坚普查任务。这些成绩的取得，是习近平总书记和X中央英明领导的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀、大力支持的结果，是省直有关部门全力支持和全社会广泛参与的结果，凝结了全市各级领导班子和广大X员干部群众的智慧和汗水。
这场攻坚战打得很艰难很艰辛，但我们始终斗志昂扬、稳扎稳打、步步为营。在这场战斗中，我们付出了巨大努力、汗水和智慧，有的同志甚至为此付出了宝贵生命。历史将永远铭记：蒙汉同志倒在了脱贫攻坚的路上，为我们留下不朽的“香樟树精神”，激励我们奋勇前行；社会扶贫人士陈晓勇，给沅陵、溆浦各捐建了1所学校，最终倒在了工作一线；全市共有12位同志倒在了脱贫攻坚岗位上……这些往事，回想起来使人落泪、使人难以入眠。他们将载入怀化脱贫攻坚奋斗的史册，怀化人民永远铭记他们。
行百里者半九十。现在离脱贫攻坚收官只剩最后2个多月时间，越到这个时候，越要防止麻痹大意、掉以轻心、松懈滑坡。务必始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，按照省委、省政府部署要求，不能停顿、不能大意、不能放松，以一鼓作气、善作善成的攻坚态势啃下贫困最后硬骨头，高质量完成脱贫攻坚目标任务，当好全面脱贫与乡村振兴有效衔接的“报春鸟”。
要以全面收官的姿态和措施，确保全面收官的成效。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是考察湖南重要讲话指示精神，进一步细化落实总书记在湖南考察时关于脱贫攻坚的重要讲话指示精神，按照省委十一届十一次全会、市委五届九次全会部署和要求，明确任务分工和时限要求，具体到责任单位、责任领导、责任人，以钉钉子精神，一项一项、一件一件狠抓落实。保持清醒头脑、保持战略定力，进一步强化全面收官的意识、增强全面收官的责任感使命感，奋力夺取高质量、可持续、经得起历史和人民检验的收官成效。
要坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，开展脱贫质量“回头看”，着力补短板强弱项。针对教育扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶、农村公路建设、小额信贷、消费扶贫、扶贫项目建设等方面短板和弱项，认真梳理、拉条挂账、全面清零。扎实做好贫困退出工作，持续推动“两不愁三保障”问题动态清零，确保2.15万未脱贫贫困人口高质量脱贫。扎实抓好贫困劳动力稳岗就业，重点抓好贫困大学生就业、残疾人补助发放及就业、返乡回流人员再就业帮扶、禁捕退捕涉贫人口后续帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。扎实做好消费扶贫和产销对接工作，发挥市、县和基层供销社主体作用，推动电商平台科学规范可持续发展，解决农产品卖难问题。扎实做好脱贫攻坚成效考核和信访积案化解等工作。
要着力巩固拓展脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。建立完善防返贫防致贫大数据平台，健全防止返贫致贫监测帮扶长效机制，科学谋划好“十四五”扶贫工作，从目标、政策、工作等方面推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，创新解决乡村人才、基层建设、产业发展、培育新时代职业农民等关键问题的推进机制。实施乡村人才培养、引进和聚集工程，进一步向乡镇简政放权，建设好能人当家的村X支部，进一步推进小额信贷、股份制合作、新型微型城镇化、生态移民与就地城镇化有机融合、“互联网+”等生产新方式。进一步探索以村X支部为领导、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以“三社合一”为载体的农业农村现代化推进机制，着力培育新时代职业农民，把广大农民科学有序有效组织起来。
要全面加强X的领导，为推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接提供坚强ZZ保障。压紧压实“五级书记抓扶贫”的ZZ责任，健全各级领导干部一抓到底的工作机制，树牢正确选人用人导向，坚持军令如山、军法从处、军功论赏，推动各级干部扑下身子、狠抓落实。继续保持现有帮扶工作体制机制不变，严格落实“四个不摘”，建立选派驻村第一书记、落实“四支队伍集村部”长效机制。全面加强基层建设，认真落实省委全面加强基层建设“1+5”文件和市委“九条措施”，解决基层待遇保障、干部晋升、权责匹配、负担过重、身心健康等问题。
带领人民摆脱千百年来的贫困，实现全面小康的幸福生活目标，是中国共产X对人民的庄严承诺。我们一定要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚定理想信念，站稳人民立场，勇于攻坚克难，奋力夺取经得起历史和人民检验的收官成效，以优异成绩向总书记和X中央，向省委、省政府，向全市人民交出满意答卷！
一鼓作气啃掉最后“硬骨头” 奋力夺取脱贫攻坚全面胜利
在 “最美扶贫人物”“最美脱贫示范户”表彰暨先进事迹报告会上的讲话
（2020年10月29日，根据录音整理）
今天我们召开这次会议的目的是，进一步动员、组织和激励全市各级各部门和广大干部群众，以“不获全胜决不收兵”的气概，一鼓作气啃掉最后“硬骨头”，高质量打好收官之战，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。
刚才，恢清同志宣读了表彰决定，7名受表彰对象作了事迹报告。我一边聆听，一边心潮澎湃、潸然泪下，内心久久不能平静。今天表彰的对象是成千上万与贫困奋力搏斗优秀代表的缩影，他们书写了感人肺腑的战贫故事，谱写了可歌可泣的战斗壮歌，成为了怀化加快“西南明珠”建设的宝贵精神财富。我们要学习好、讴歌好、发扬好。
要学习他们信念坚定、对X忠诚的崇高品质。蒙汉同志在脱贫攻坚路上战斗到生命最后一刻，一辈子践行“心无旁骛干事业，一生交给X安排”的铮铮誓言，为我们留下了不朽的“香樟树精神”。陈晓勇先生，怀化嘉瑞义乌小商品城有限公司原董事长，视怀化为家乡，为怀化经济建设特别是脱贫攻坚、疫情防控四处奔走、呕心沥血，分别给沅陵、溆浦各捐建1所学校，在抗疫过程中几乎天天在市委办帮助市委、市政府调度购买紧缺抗疫物资，冒着生命危险南下广东调运物资，最后倒在了工作一线。除蒙汉、陈晓勇同志以外，全市还有12位同志倒在了脱贫攻坚岗位上。昨天晚上，我带着悲痛、沉痛、沉重的心情把12位同志一一梳理出来了。他们分别是：
何文智，怀化市政府办工会主席、驻村工作队队长；
舒宗武，怀化市原房产局租赁所副所长、驻村工作队队长；
尹强，鹤城区商务粮食执法大队办公室主任、驻村工作队队长；
江贤刚，鹤城区畜牧水产中心工会主席、驻村工作队队员；
唐世益，芷江县人大教科文卫委正科级干部、驻村工作队队长；
蒋慈林，芷江县文旅广体局职工、驻村工作队队员；
杨胜辉，新晃县公路局干部、驻村工作队队长；
姚远，新晃县自然资源局信访调纠办干部、驻村工作队队员；
宋云全，沅陵县人民法院法官助理、驻村工作队队员；
欧胜军，通道县自然资源局股长、驻村工作队队长；
杨波，通道县园林绿化管理所副所长、驻村工作队队长；
肖瑞飞，湖南中医药大学第一附属医院医师、驻村工作队队员；
这里，我提议：请全体起立，向牺牲在脱贫攻坚一线的同志们默哀致敬！
……默哀毕，请坐下。
“有一种感动总叫人泪流满面，有一种崇高总叫人奋斗不止。”我们要把牺牲在一线同志的业绩、精神和作风继承下来，更加充满斗志，完成他们尚未完成的事业。对牺牲同志的家属和家庭，有关县市区和市直有关部门要给予特殊关心关怀，建立关心、关爱、帮扶长效机制，让他们的父母、妻子、儿女得到X和政府、社会应有的关心帮助。这是ZZ要求，也是良心工程，我们不能让崇高者掉眼泪。这项工作，请市委组织部负责督办。
杨再刚，麻阳县锦和镇X委书记，先后担任两个乡镇的X委书记，一干就是10多年。“既然选择了远方，便只顾风雨兼程；既然号角已经吹响，就要闻令而动鏖战沙场；既然踏上新征程，就只能深情回眸再出发。”10多年来，他为万家灯火负重前行，把老百姓放在心中最高位置，以三个“愧对”——愧对母亲、愧对妻子、愧对女儿，来践行三个“无愧”——无愧于X、无愧于人民、无愧于X委书记的天职。
潘文钊，先后在芷江和鹤城区3个村担任驻村工作队员、工作队长和第一书记，4年如一日，以真诚之心敲开村民心扉、以奋进之心啃掉贫困“硬骨头”、以忘我之心当好村民“主心骨”，把四年的风雨兼程、辛酸苦辣凝练成自己的人生经典：“战贫之妙，存乎一心”，让人欣赏、令人感动。特别是2019年7月，在人生遭遇坎坷的艰难时期，不忘初心，再次主动请缨奔赴扶贫主战场，这种担当、意志和境界是年轻干部学习的榜样。
夏惊雷，市委统战部驻通道县大高坪乡黄柏村第一书记，90后扶贫干部，新婚燕尔便欣然接受组织委派，干得相当不容易、干得相当漂亮。 “老百姓说工作队不是我的亲人，但比亲人还亲。”我的理解是：你把群众当亲人，群众把你当心上人。3年多时间，夏惊雷的电脑里收藏了几千张照片，村民们的一张张笑脸定格在照片里，一阵阵笑声定格在脑海中。村民一句“夏书记，你来了”，成了他生命中最美妙的音符、最动听的旋律。
要学习他们心系百姓、一心为民的崇高境界。耿云香，溆浦县大江口镇虎皮溪村X支部书记，在2018年特大洪灾中连续奋战三天三晚的“女子汉”故事我早就听说了，今天终于见到了本人。面对特大洪灾的危险，她说：“其实我也害怕，但我是支部书记、是全村的主心骨，在这关键时刻我不迎难而上，谁上？！”这就是共产X人的英雄气概！
龙秋香，会同县马鞍镇扶贫工作站站长，在扶贫路上历尽千辛万苦，饱尝苦辣辛酸，多次晕倒在扶贫岗位上；母亲重病、女儿重病，忍痛割爱依然义无反顾、风雨兼程、冲锋一线，奋战最前沿。她讲到她母亲、女儿的病情，讲到自己心脏的问题时，我和绍业、恢清同志都忍不住掉下了眼泪。这种精神固然可贵、令人崇敬、催人奋进，但不应该提倡，以后再也不能这么做。有病就要治病，家里有特殊困难组织必须关心。我们是团队，同志们不是孤军奋战。我和绍业、恢清商量，由市卫健委牵头，务必千方百计帮助治疗她小孩的病。她为组织卖命，组织一定要为她遮风挡雨。
要学习他们迎难而上、苦干实干的勇气和毅力。胡春燕，出生三个月时患上了脑瘫，经过医院3天3晚抢救，虽然活了下来，但落下了终身残疾，双腿再不能直立。她没上过学，借妹妹的教科书自学了小学到初中的全部课程。对一个家庭困难的残疾人来说，这是多么不容易啊！在X组织关心下，在帮扶责任人杨毅群书记的帮扶下，她打开了人生一扇希望的窗口，找到了合适的创业路径，顺利实现脱贫，成为拥有6万多粉丝的农村电商致富带头人。聆听了她的故事，我觉得可用三句话来概括： “苦难人生、铿锵玫瑰、绽放绚烂”。当她走上主席台的时候，大家都为她鼓掌；这里，我提议，我们再次鼓掌，向她致敬，为她喝彩！市委宣传部、市委网信办、市商务局要研究具体方案，给予春燕同志特殊支持。请国宇同志牵头抓落实。
要学习他们情系家乡、回报社会的责任担当。李小红，荣获“2020年全国脱贫攻坚奉献奖”，是全国人大代表、佳惠集团董事长，开办连锁超市162家，带动2万贫困人口就业和20万贫困人口增收脱贫。特别令人感动的是：今年上半年因疫情导致农户滞销蔬菜水果2000万斤、家禽30万羽，在特别困难的时候，她利用企业冷链物流收储滞销农产品，为X委、政府和农户解决了燃眉之急。
杨小英，沅陵县向华电子董事长，引进台资企业奇力新集团来沅陵投资72亿元发展电子信息产业，发展成为怀化电子信息产业的龙头企业。她在乡镇开办5个扶贫车间，安排500多名当地农民在家门口就业，更成为了16个帮扶孩子的“妈妈”。
吴红伟先生，听到他介绍自己经历，我感同身受、很有共鸣——我家乡也是贫困村。他说自己家庭困难而没有评上贫困户，但他理解政府，没有抵触情绪，而是立志让更多人来家乡创业、实现脱贫致富。累计解决就业人员360人，其中建档立卡贫困人口76人，人均工资2500至5000元，特别是在5个乡镇开办9个扶贫车间，成了通道这个深度贫困县和边远山区老百姓的“幸福车间”，成了X和政府的“使命车间”。正是通过扶贫车间，让很多村民实现就近就业，不仅解决了经济困难问题，而且解决了赡养老人、照顾孩子、温馨家庭的问题，可以说是功德无量。
比如，周秀芳，“支教奶奶”，千里支教、甘当爱心“搬运工”，结对帮扶近400名贫困生，牵线搭桥筹集爱心善款3500万元在溆浦捐建希望小学19所。
……
讲起怀化的脱贫攻坚故事，三天三晚都讲不完，只要一讲这些故事，我总是热血沸腾，泪流满面。正因为我们怀化千千万万有情怀、有担当、有能力的优秀儿女，不计回报、无论生死，苦干实干，干出了一片新天地，我们牢牢掌握了脱贫攻坚主动权、制胜权，书写了“中国减贫奇迹”的怀化绚丽篇章：2014年至2019年，全市13个县市区全部脱贫摘帽，建档立卡贫困人口由87.07万人减少到2.15万人、减少84.92万人，贫困发生率由2014年底的20.8%下降到0.51%、降低20.29个百分点。
——历史不会忘记，我们坚持“悠悠万事、脱贫为大”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。始终牢记习近平总书记精准扶贫精准脱贫殷殷嘱托，以“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的意志，以“红军不怕远征难，万水千山只等闲”的英雄气概，绘制脱贫攻坚作战图、时间表、任务书，举全市之力坚决打好打赢脱贫攻坚战。
——历史不会忘记，我们坚持和落实“五级书记抓扶贫”“四支队伍集村部攻脱贫”机制，选派强将精兵尽锐出战。坚持书记抓、抓书记、一抓到底，压紧压实压细市委书记“纵队司令”责任、县委书记“一线总指挥”责任、乡镇X委书记“主攻队长”责任、村X支部书记包括第一书记和扶贫工作队“尖刀排长”责任。各级X委政府领导干部带头落实“三走访三签字”“四不两直”要求，深入一线“解剖麻雀”，用超常手段推动“四支队伍集村部、干群同心攻脱贫”。
——历史不会忘记，我们打破常规想事谋事干事，创新探索了“四跟四走”产业扶贫等一批可复制可推广的经验做法。在产业帮扶上走出了“四跟四走”产业扶贫新路子，在易地扶贫搬迁上走出了“搬得出、稳得住、能致富、可持续”新路子，在就业扶贫上走出了推进“扶贫车间”进乡村、“两需求一贯通”新路子，在金融扶贫上走出了“无抵押、无担保、基础利率、补贴利息、风险分担”新路子，在治理扶贫领域问题上走出了“互联网+监督”新路子。“四跟四走”产业扶贫、“互联网+监督”改革获湖南省首届管理创新奖。
——历史不会忘记，我们坚持把创新基层X建作为破解脱贫攻坚难题的“金钥匙”，推进基层X建与脱贫攻坚深度融合。认真落实省委关于加强基层建设“1+5”文件，按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的思路，制定实施加强基层建设“九条措施”，筹措资金4.88亿元推进乡镇“六小一中心”建设，列出乡镇X委、政府权力清单、责任清单106项。建设能人当家农村X支部，总结推广“连村联创、抱团攻坚”做法，村集体经济5万元以上村由2015年的218个增加到2019年的1400个、占行政村总数比重由5.6%提升到57.03%。2015年至2019年，全省市州委书记履行基层X建工作责任述职评议连续五年排名全省前列。
——历史不会忘记，我们纵深推进全面从严治X，营造风清气正的ZZ生态为脱贫攻坚保驾护航。坚持“不换状态就换人”“不摘贫帽摘官帽”，持续开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风整治，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，“零容忍”查处群众身边“微腐败”。制定实施《怀化市激励乡村干部在脱贫攻坚和乡村振兴中担当作为干事创业二十条措施》等，落实“五个一批”，明确实行乡镇干部“两个20%”政策、村“两委”成员“30%、40%”绩效奖励；组织2455名村X支部书记、386名乡镇X政正职到市医院免费体检；提拔重用扶贫干部1258人，其中处级干部154人，乡镇X委书记任县市区人大政府政协副职26人。
决战脱贫攻坚已到最后关头！全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和对脱贫攻坚工作的重要指示精神，认真落实中央十九届五中全会精神，落实省委全会和市委全会部署要求，以善始善终、善作善成的攻坚态势，一鼓作气啃掉最后“硬骨头”。
必须以“不获全胜决不收兵”的气概，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。牢记总书记殷殷嘱托，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，抢抓脱贫攻坚决战收官冲刺期，列出任务清单、责任清单、措施清单，倒排工期、只争朝夕、分秒必争，“冲刺60天、打赢歼灭战”，奋力夺取高质量、可持续、经得起历史和人民检验的收官成效。请同志们注意，“冲刺60天、打赢歼灭战。”
必须补短板、铸长板，啃掉最后的“硬骨头”。聚焦“两不愁三保障”和教育扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶、农村公路建设、小额信贷、消费扶贫、扶贫项目建设等方面短板弱项持续精准发力，确保2.15万贫困人口高质量脱贫。要扎实抓好贫困劳动力稳岗就业，重点抓好贫困大学生就业、残疾人补助发放及就业、返乡回流人员再就业帮扶、禁捕退捕涉贫人口后续帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。要扎实做好消费扶贫和产销对接工作，推进信访治理和信访积案清零。务必强化底线思维、风险意识，充分考虑疫情灾情等影响，确保万无一失。
必须以改革创新为动力，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要认真贯彻落实X的十九届五中全会精神，认真落实省委十一届十一次、市委五届九次全会精神，按照省委常委、省委组织部王少峰部长这次来怀调研有关要求，全面推进“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革，加快“三社合一”综合改革，提升农业农村农民组织化、专业化水平；创新解决乡村人才、基层建设、产业发展、培育新时代职业农民等关键问题的推进机制，大力发展精细农业，加快发展农村电子商务，培育壮大农业产业化龙头企业，大力发展村集体经济。要在乡村振兴框架下加快编制全市“十四五”巩固脱贫成果规划，健全防止返贫致贫监测帮扶长效机制，加强脱贫不稳定户、边缘户、易致贫户等关键户监测预警和动态帮扶。
必须坚持激励约束并重，真正让实干者实惠、优秀者优先、有为者有位。坚持军令如山、军法从处、军功论赏，以县乡领导班子换届和村“两委”换届为契机，在县市区“四大家”班子配备中优先考虑脱贫攻坚优秀干部，扎实推进村X支部书记、村主任“一肩挑”，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本地大学生、优秀大学生村官、退役军人、农民专业合作社负责人中选拔优秀人才充实两委班子。对工作落实不用心、不到位、效果不好的，一律严肃问责、决不姑息。
必须全面加强X的领导，不断夯实基层基础。继续压紧压实“五级书记抓扶贫”的ZZ责任，全面加强“最后阶段”各项保障，请大家注意，全面加强“最后阶段”各项保障。推动全市各级领导干部全面下沉一线督导。请恢清、扬平、扶贫办、组织部马上做方案。千万不能赢在起点输在终点，大意失荆州。要通过这次督导，弄清致贫原因、掌握贫困程度、防止意外返贫，确保“最后胜利”无折扣、无硬伤、无隐患、无遗漏、无松懈。严格落实“四个不摘”要求，继续保持现有帮扶工作体制机制不变，建立选派驻村第一书记、落实“四支队伍集村部”长效机制。强力整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。认真落实省委关于加强基层建设的“1+5”文件和市委“九条措施”，持续推动资金、资源、政策下沉到基层，解决基层待遇保障、干部晋升、权责匹配、负担过重、身心健康等问题。
只争朝夕 靶向发力 全员奋战 冲刺六十天 打赢歼灭战
在全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会上的讲话
（2020年11月4日，根据录音整理）
昨天晚上，市扶贫开发领导小组向各县市区下发了《怀化市各级干部全面下沉一线“冲刺60天打赢歼灭战”攻坚行动方案》，要求县委书记组织有关同志抓紧研究制定县里的方案，融会贯通抓好落实。市里的《方案》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、X中央、国务院和省委、省政府有关精神，按照乌兰副书记、忠诚副省长在全省脱贫攻坚工作推进调度电视电话会议上的讲话要求，结合怀化实际研究制定的。会后，各县市区要立即部署，打仗就要有打仗的样子，不能拖拖拉拉，不能搞形式主义官僚主义。
讲到脱贫攻坚，大家都是心潮澎湃。回想起来，我2014年来怀化担任市委书记，转眼就是7年，2014年的市委常委在任的就我1个人了。不少县委书记、县长一干就是10多年，比如陆志前同志任县长就快有10年时间了。有的乡镇X委书记、乡镇长一干都是7、8年，最长的干了14年。我讲这些事情，就是感到我们各级领导干部特别是乡镇、村里的干部、扶贫工作队的干部，能够躬逢决战决胜脱贫攻坚伟业并为此英勇顽强战斗，是一辈子的荣耀。脱贫攻坚以来，怀化有12名干部牺牲在扶贫第一线，还有很多令人感动、崇敬、流泪的故事。我们奋战7-8年了，付出了巨大辛劳，取得了重大胜利。现在到了最后总决战的时候，不能因为走得太远，以至于忘记了出发的目的，绝对不能功亏一篑，绝对不能赢在起点输在终点。必须牢记总书记殷殷嘱托，以不获全胜决不收兵的气概，万众一心、众志成城，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。《方案》中的内容我就不重复讲了，请大家抓紧落实。这里，就落实《方案》，我讲三点意见：
一、既要坚定必胜信心，又要小心翼翼，还要只争朝夕
坚定必胜信心，因为我们怀化脱贫攻坚取得了重大成果，脱贫攻坚工作成效在全省名列前茅，探索了一批在全国、全省复制推广的经验做法，我们怀化的干部特别忠诚、担当，也特别能战斗。小心翼翼，绝对不能躺在功劳簿上，绝对不能盲目乐观，绝对不能掉以轻心，必须绷紧弦、再出发，奋力夺取最后胜利。今天就是再次吹响集结号、冲锋号。只争朝夕，因为11月15日是省里开始考核；12月5日是国家考核进场，窗口期只有11天。没有时间犹豫，理解的要坚决执行，不理解的同样要在坚决执行中理解。一切行动听指挥，统一领导、统一指挥、统一行动，闻令而行、风雨兼程。
二、既要靶向发力，又要较真碰硬，还要讲究方式方法
靶向发力，就是要围绕“两不愁三保障”着力抓好“六看”“六聚焦”。较真碰硬，就是要埋头苦干，奔着问题去，不解决问题绝不放手。世界上怕就怕“认真”二字，共产X最讲认真。讲究方式方法，就是要解决过河的“桥和船”的问题，没有桥或船是过不了河的。方式方法有很多，比如精准实、时度效、一切从实际出发、具体问题具体分析等，要在具体工作中科学合理运用。
具体讲三个问题：
第一个问题：池塘里一条鱼死了，可能是鱼的问题，但如果这个池塘大部分鱼死了，那就是塘的问题、水的问题。在解决“两不愁三保障”“六看”“六聚焦”问题中，我们要看是一条鱼死了，还是塘里许多鱼死了。如果塘里许多鱼死了，你还在做死一条鱼的事情，就会出大事。近期我发现：乡村教师公租房等教育设施项目建设进度不尽人意，我作过多次批示，调度了多次，绍业、恢清、扬平都在抓，为什么危房改造、安全饮水能够按时解决，教师公租房建设问题却解决不了呢？是干部作风问题、感情问题吗？都不是。前天和昨天，我在溆浦县调研时特意深究了这个问题，找到了症结，发现是工作思路和工作机制有缺陷：一是寄宿制学校、教师公租房、芙蓉学校、公办幼儿园建设等工作都是县教育局包办；二是乡镇X委政府不用管事；三是分管教育副县长、教育局长与发改、财政、住建等部门左右协商时度效不到位；四是教育局全员动员，几乎全部在管项目，怕出现豆腐渣、围标问题，他们又不懂这方面的业务，溆浦县今年要抓123个项目，教育局干部抓得了、抓得好吗？全市教师周转宿舍建设未完工160套，其中溆浦就有40套。昨天晚上，溆浦县已经整改了，由县委、县政府主抓，教育局管规划、标准、质量、督办，乡镇X委政府主责抓落实，财政、发改、住建、扶贫办等部门协同配合。我今天早上了解到，卢峰镇X委政府已开始接手工程建设，并派干部在工地指挥调度了。类似这样的问题，全市应该不少。要解决或防止发生这类问题，一是思维方式要改，分析研究问题要深；二是要学管理，按管理规则和规律建机制、想办法、定举措，不能搞经验主义，而要科学管理、规范管理、精准精细管理。
第二个问题：领导干部调研，不能哪里好、去的人多，你就到那里去，应该是哪个地方问题最多、最麻烦就要奔到那里去才对。比如，我昨天到罗子山看贫困户，村里带着我去看路边已经脱贫了的。我问他们今年还有多少要脱贫的？说还有7户。我接着问最困难、最偏远的贫困户在哪里？他们告诉我需要换乘越野车，还要爬山路，山路很不好走。我坚持就要到这些地方去。走了很久，才到达贫困户家里。这样的贫困户为什么没有易地搬迁？乡村领导告诉我：做了很多次工作，两口子年纪大了，有点痴呆，屋前屋后有田土，还养了牛、鸡、鸭，村支部每年组织村干部和村民帮他家耕种、收获，自己硬是不愿意搬。进一步了解后，得知他的儿子在溆浦二中读高中，看到他家墙上10多张奖状，我很高兴。因为他儿子表现不错，成绩很好，是二中班上的第5名。只要我们帮他一把，考个好大学，应该是没问题的。我想了几个办法，打电话给县里的领导同志，请他们帮几个忙、帮几把。从他家的情况来看，还有两个问题应该解决：一是进屋的台阶全是泥巴，屋前的地坪也全是烂泥，必须硬化；二是屋前屋后都是臭水沟，必须清除。于是，我把这个村5户类似的问题都想出了解决的办法。总书记教导我们：要让老百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。所以，我今天要交给各县市区书记、县市区长一个新任务：对偏远地方的兜底户要格外关注，特别是对那些今年脱贫的智障人员、五保户，他们的房子到底怎么样，房前屋后环境怎么样，该出钱硬化的马上硬化，家里没有柜子装衣服的马上给买个柜子。万家灯火，百姓忧乐，我们应该忧乐在心里头，把实事办实办好。
第三个问题：涉贫信访问题务必清零。市里推动的“清零行动”，为什么还没搞到位清彻底呢？！昨天省扶贫开发领导小组通报了今年全省前三季度涉贫信访情况，指出了存在的主要问题。一是个别地方存在“松口气、缓下劲”的想法，责任压实有所松懈。二是个别地方涉贫信访总量仍然较大。三是部分地方领导包干责任没有落实到位，对重复信访问题解决不主动，息访息诉工作没有做到位。怀化的越级访、集体访、重复访也不少。各县市区特别是几个信访量大的县，务必把涉贫信访作为全面巩固脱贫成果、提高脱贫质量的重要工作来抓，用心用情用力解决好涉贫信访问题，县委书记要亲自抓才行。“老大难，老大重视就不难”，为什么这些县还这么难呢？请有关县的书记想一想：我们想到了吗？做到了吗？做到位了吗？几千年来，我们中国的老百姓都把县官当做自己的衣食父母官，“郡县治、天下安。”我也当过县委书记，近年来，我也主办过不少信访积案，深知说起来容易、做起来难，要彻底处理好，好难好复杂，你们有你们的难处和苦衷，但有些信访积案我们不躬行，是解决不了的。不管怎么难、怎么复杂，我们都应该将心比心，带着真挚感情，按“情理法、时度效”的原则来一个一个解决。拜托大家！有的问题，如果你们实在解决不了，请及时告诉我，我们一起想办法解决。
三、既要用身影指挥，又要全员奋战，还要以结果论英雄
用身影指挥，就是市县乡村四级干部特别是X政主要负责人必须率先垂范，坚持用身影指挥、用行动说话，当好表率。这次我以“四不两直”方式到溆浦县调研。“四不两直”就要来真的，不能让书记、县长陪同，而是让他们安心做自己的事。我们发现的问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，或者可能是共性的问题，一张清单交给书记、县长去办就得了，根本用不着他们花那么多时间来陪同。大家都很忙，我们到县里去，只能帮忙，不能添乱。落实中央八项规定精神，必须不折不扣、动真碰硬。最近，中央、省委有新的更严的要求，我们要学习好、执行好。在村里调研时，我没让商成、廉喜、马源同志陪同。在北斗溪镇，马源到了，也没让他陪同吃饭，叫金华同志去陪马源到另外的小店子吃饭，弄得他们俩很不爽。我也没办法，上面有规定，我是市委书记，必须带好头。如果我带头破规矩，上面的规矩和精神就会成为一纸空文，基层也会苦不堪言，没多少时间精力干活。请你们理解，不是对你们有什么不好的看法，只是大家一起守规矩。其实，你们的心情也比较复杂和矛盾：一方面，想专心按计划干自己的事；另一方面，上面的领导来了，如果不去陪，担心领导误以为你不尊重领导，更何况层层陪同多年已约定俗成。事实上，各自把自己该干的事干好干实干出成效是对领导最大的尊重，是共同的目的。如果领导有什么事要找你们商量，自然会找你的。对形式主义官僚主义，我们都深恶痛绝，深受其苦，但又积习难改。我们该一起痛下决心了！我的这些心里话，既是同全体县领导说的，也是同全体市领导说的，希望我们大家心灵相融、相互监督、相互勉励。
全员奋战，就是所有的领导干部和国家公职人员、人民群众、社会扶贫单位都要全员奋战。市委、市政府和县委、县政府要坚决扛起ZZ责任，进一步压紧压实县委书记“一线总指挥”、乡镇X委书记“主攻队长”、村X支部书记包括第一书记和扶贫工作队“尖刀排长”、行业扶贫部门的攻坚责任。特别是县委书记作为“一线总指挥”，头脑必须清醒清白，要进一步巩固完善“四支队伍集村部”机制，充分发挥各级X组织战斗堡垒作用和X员干部先锋模范作用，让X旗在脱贫攻坚一线高高飘扬，充分发挥人民群众主体作用，唤起干群千百万、同心干。
以结果论英雄，就是上级考核结果必须是优，让人民群众满意且满意度要高。脱贫的实绩要真实，要可持续，不能来半点马虎、应付和虚假。要坚持军令如山、军法从处、军功论赏，干得不好的军法从处，干得好的军功论赏。
这里，我再强调两件事：
1．关于学习贯彻落实习近平总书记对新时代推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作作出的重要指示精神。总书记强调，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。要运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。全市各级各部门要认真学习领会总书记重要指示精神，结合怀化实际抓好贯彻落实。一要切实巩固拓展确权登记颁证成果，加强对农民土地承包经营权的保护。二要落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。三要以推进“三社合一”综合改革为抓手，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。四要加强承包耕地用途管制，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。五要加快建立健全农村承包地日常管理服务机制，增强管理服务的精准性和有效性。
2．关于安全生产工作。安全生产，是人命关天的工作，是底线。树欲静而风不止。10月26日召开全市安全生产工作视频调度会后，有的地方却又出了问题。务必深刻吸取教训，举一反三，当头棒喝，警钟长鸣。今天，市县四大家领导、市县直部门负责人、乡镇X委书记、乡镇长都在会场，我再次警醒大家，包括我自己在内：人民至上，生命至上，是ZZ使命和责任，是良心工程、精细活，来不得半点马虎大意，谁也不能把老百姓生命当儿戏！请大家一定要掂量掂量清楚，一顶官帽和一条人命到底孰轻孰重？！
讲完了，谢谢大家！
健康怀化竞朝晖
在2020武陵山（怀化）国际健康产业博览会暨第二届怀商大会开幕式上的讲话
（2020年11月22日，根据录音整理）
尊敬的刘良院士、张健副主席、房书亭会长、刘忠良执行会长，尊敬的各位客商代表，省直厅局、兄弟省市州、省内兄弟市州各位领导，各位嘉宾、各位朋友们：
大家上午好！
今天，天气突然变冷了，组委会安排这样一个非常“开放”的会场，给大家提供了一个磨炼意志、磨炼健康的很好平台。尽管天气比较寒冷，但会场高朋满座、宾客盈门、春意盎然——健康怀化竞朝晖！在此，我代表市委、市政府向各位领导、各位嘉宾，表示热烈欢迎和由衷感谢！
今年以来，我们贯彻总书记重要指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，组织开展四轮重点项目集中开复工和签约仪式。9月1日开始，深入开展项目建设“创先争优百日大会战”。今天，我们又签约投资项目45个、总投资485.77亿元，产销项目13个、总购销金额3.65亿元。由此可见，健康怀化这块神奇而伟大的土地，日益成为五省边区创业福地、创新高地、人才洼地、金融集散中心。
——我们将以共同的事业成就人，奋力建设医养健康产业集聚区、绿色大健康产业先行区。健康中国，是总书记念兹在兹的国之大计、民生大计，已上升为国家战略。我国健康服务业总规模将由2015年的3.8万亿发展到2020年的8万亿、2030年的16万亿，在这么短的时间内翻四番。国际经济学界认为健康服务业是“无限广阔的兆亿产业”。怀化是“中国道地中药材之乡”、南方重要的中药材宝库。我们将牢记总书记重要指示精神，抢抓大健康产业发展的机会，以怀化高新区中医药特色产业基地获批2020年第一批国家火炬特色产业基地、大湘西区域医疗中心落户怀化为契机，加快构建集药材种植、加工、研发、销售、物流配送、中医药养生、森林康养、智慧健康、中药主题文化宣传等一体化全产业链中医药健康产业体系。
——我们将以真挚的感情凝聚人，以精准硬实举措为健康产业发展提供有力保障。“老吾老及人之老”。敬老爱幼是中华民族的传统美德。中国即将进入老龄社会，我国60岁及以上老年人口达2.3亿人，占总人口的16.7％，其中65岁及以上人口达1.5亿人，占总人口的10.8％。预计到2050年，老年人口总数将超过4.8亿。一方面，我国60年代出生的这一代人进入老龄阶段了，他们的小孩都是独生子女，夫妻二人至少要赡养4位老人甚至8位老人，再加上现在国家开放二胎政策，我们的下一代夫妻二人上要赡养4至8名老人、下要抚养两个小孩。在这种情况下，我们要发扬家国情怀，大力发展大健康产业，扛起敬老爱幼的社会责任。这既是商机，也是我们发扬中华民族的优良品德的必然要求，是我们应尽的社会义务和责任。另一方面，70后、80后正逐渐成为社会各领域的中流砥柱和财富的主要创造者、拥有者，这一代人的思想观念与他们的前辈有很大差异，发生了很大的甚至是质的变化，他们从关心治疗逐渐转向关心预防、养生及整体健康管理，特别注重养生、保健、治“未病”。我们把大健康产业作为供给侧改革的经济着力点、作为先进制造业和新兴服务业深度融合的新型产业，进一步增进社会民生和人类福祉、促进消费升级和经济提质，努力在政策获得、资本倾向、技术创新、人才集聚等方面获得更多发展机遇，为企业发展提供更有力的支撑。
——我们将以超常的创新升华人，扎实推进产业链、创新链、人才链、金融链、供应链和价值链的相互融合。以科技创新为核心的全面创新，是推进大健康产业发展的根本动力。科技创新及其成果转化产业化，是实现生态优先地区后发赶超、出奇制胜的法宝。我们将围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，切实加强创新体系和能力建设，坚持不求所有、但求所用、借船出海，充分发挥企业创新主体作用，力争在生物医药、电子信息、绿色产品深加工等领域取得新突破。
——我们将以现代化治理规范人，探索建立法治、善治、德治、自治相融合的健康产业综合监管体系。研究建立适应健康产业新技术、新产品、新业态、新模式发展的包容有效审慎监管制度，推动由分散多头监管向综合协同监管转变。重点完善养老、旅游、互联网、健身休闲与医疗卫生跨界融合的监管，依据业态特点合理界定监管边界，建立部门协作机制，坚持“小切口、硬举措、准发力”推进项目签约、落地。
——我们将以一流的环境服务人，强力推进健康产业营商环境优化工程。据有关资料显示，全国地级城市信用建设中，怀化由2013年在333个城市中排名222位提升到2019年第89位、提升133位，2020年排名还将有较大幅度前移。我们将坚定不移纵深推进全面从严治X，为经济社会发展提供良好的ZZ生态、社会生态、经济生态；严格落实《怀化市优化营商环境20条措施》，全面推行政务公开、首问负责、限时办结等制度，持续推行“一件事一次办”“最多跑一次”等便捷服务，着力构建“亲”“清”政商关系，让广大怀商投资放心、创业安心、发展顺心、生活温馨。
怀化是一块神奇而伟大的热土，我们正在奋力建设“西南明珠”。热忱欢迎、真诚支持广大客商来怀化创业。全市各级各部门要进一步解放思想、担当作为、创新作为，充分发挥商会、招商机构专业团队及怀商特殊的优势和作用，充分发挥企业的示范引领作用，形成“散是满天星、聚是一团火”“一花引来万花开”的良好格局。
健康怀化竞朝晖！
甜甜的怀化欢迎您！
以坚韧不拔的意志和毅力 精准精心精细夺取最后总攻全面胜利
在全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会上的讲话
（2020年11月26日，根据录音整理）
11月4日，围绕贯彻落实全省脱贫攻坚工作推进调度电视电话会议精神，市委、市政府召开了决战决胜脱贫攻坚工作推进会。近段时间，全市各级干部全面下沉一线，强力推进“冲刺60天打赢歼灭战”行动，各项工作在原有基础上又取得了新进步。特别是这几天气温骤降，很多干部坚守一线，有的连防寒衣物都没有时间回家取，这种忘我工作的崇高境界，让人感动。对大家的工作，市委、市政府给予充分肯定。
省脱贫攻坚实地考核25日已经结束。今天，我们再次召开全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会，以视频会议形式开到乡镇，全体扶贫干部参加。目的是进一步贯彻落实11月20日全省领导干部会议精神，在省委坚强领导下，动员和组织广大干部群众以坚韧不拔的意志和毅力，精准精心精细夺取最后总攻全面胜利。这里，就下阶段工作，我讲四点意见和要求：
第一，越到最后越容易大意失荆州。只有坚韧不拔一鼓作气，才能夺取最后全面胜利总书记强调：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是X中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。”2020年只剩最后1个多月时间，我们离全面小康目标只有一步之遥。“行百里者半九十”。越是临门一脚越要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，绝不能赢在起点输在终点。各级各部门务必以“不获全胜决不收兵”的气概，与时间赛跑、与贫困较量，用实际成效兑现庄严承诺。
第二，精准精心精细决定成败。只有精准精心精细一抓到底，才能赢在终点。
1．扎实做好迎接国家脱贫攻坚实地考核工作
12月初，国家将开展脱贫攻坚成效实地考核，主要以省际交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价和媒体暗访4种方式进行。我们的工作不是为了应付“国考”，而是要以迎接“国考”为抓手，倒逼各项工作全面提升，确保高质量脱贫。各县市区务必迅速进一步完善迎接脱贫攻坚“国考”工作方案，以一万的努力确保不发生万一，不能有任何侥幸心理。
一要聚焦省际交叉检查重点再对照再落实。省际交叉检查主要检查责任落实、政策落实、工作落实“三个落实”情况，核查“六个聚焦”。这里不管是国贫县还是非国贫县，不管是贫困村还是非贫困村，都必须逐一对照、抓好抓实各项工作。
二要聚焦第三方评估重点再对照再落实。重点抽查国家考核评估没有抽查过的贫困县和脱贫任务重的非贫困县，贫困村、非贫困村重点从条件较差、基础比较薄弱的偏远地区抽取，主要核查精准识别、精准退出和精准帮扶情况。
三要聚焦绩效评价重点再对照再落实。当年与往年项目、财政专项扶贫资金支持项目与涉农整合资金项目都抽取，主要查资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效、机制创新和违纪违规情况。这项工作要引起特别重视，由市财政、审计等部门牵头，各县市区X委政府主抓，要开展专项治理。
2．举一反三整改省脱贫攻坚实地考核发现的问题
从这次省实地考核情况看，总体不错，但13个县市区不同程度存在一些疑似问题。刚才，扬平同志通报了有关情况。会后，市扶贫开发领导小组要迅速把2020年省对各县市区脱贫攻坚实地考核疑似问题清单发到各县市区，务必在12月1日前整改到位。都要敲响警钟，从主观、客观两方面找准原因、整改到位，做好“保健操”、治“未病”。各县市区委书记、县市区长一定要亲自抓、抓具体、抓深入、抓彻底，精准精细精实举一反三整改。市、县行业主管部门的责任要进一步压紧压实。如果有问题发现不了或有问题不整改到位，不能只打乡镇X委书记的板子，必须同时打市、县行业主管部门主要领导的板子。有的行业主管部门主要负责人工作、责任还没有完全落实到位，出了问题左推右躲，把责任全推给乡镇，搞得乡镇X委书记有苦难言。难道乡镇X委书记是“冤大头”吗？这种歪风邪气必须刹！如果再不警醒，再不改老爷做派，市纪委监委去“杀几只鸡”看看，如果有这样的“猴子”，更要杀。有的干部ZZ站位上不来，工作责任不落实，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，口号响当当、担责灰溜溜、落实空洞洞，这是决不允许的。今天，我要向这样的干部呐喊：“这里没有任何借口！”“不换状态就换人！”勿谓言之不预也！
前天，我到会同县调研，发现广坪镇吉朗村第一责任人、联合X支部书记11月去了8次，最后一次是14日，从15日省检查组进驻后就没有到过村，原因是县里抽调他办案去了；联村县级领导11月份仅去了一次。这种做法不是很妥当。从这次我调研的情况看，总体是很好的，乡镇干部和驻村干部都很辛苦、很用功、很不容易，老百姓评价很高，非常满意。比如，会同县广坪镇吉朗村驻村工作队长、第一书记粟晓荣，2017年5月来村里扶贫，工作扎实，与群众手牵手、心连心，走进了老百姓心里。我到几户非贫困户家走访，粟晓荣不在场，几位老人家翘着大拇指跟我说：“县里来的老粟是个好人，工作做得很细，我们很满意。感谢X派了这样一些好干部到我们这里来。”对镇X委书记梁中相也有同样的评价。金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。老百姓对梁中相书记、粟晓荣队长的评价，令人欣慰、令人感动。借此机会，我向全体乡镇、村和驻村工作队的干部，表示崇高敬意、衷心感谢！
今天，我再一次明确：“四支队伍”集村部工作，我们早已明确，从市级层面讲，市委书记是“董事长”，市委组织部长是“总经理”；从县级层面来讲，县市区委书记统管、县市区委组织部主抓，所在乡镇X委统一领导、乡镇X委书记主管，做到统一领导、统一指挥、统一行动。如果市、县下派人员不服从乡镇X委的“三个统一”，由乡镇X委书记直接报告县市区委组织部长，由县市区委组织部长直接报县市区委书记和市委组织部；如果乡镇X委书记不管，是失职，发现问题不报告是渎职。这是一条铁的纪律！
还有一个问题，这里再次重申、再次强调：市、县干部下乡村调研就要负责任。有问题发现不了或发现问题没有及时有效解决，而是一“调”了之，这是形式主义官僚主义的陋习，必须坚决改掉！否则要承担相应责任。整治形式主义官僚主义非下猛药不可！
3．对国家、省和市历次督导考核发现问题全面“回头看”
对历年中央和省考核、督查、巡视、审计、民主监督、领导调研、常态化联点督导反馈问题进行全面“回头看”，确保全面整改到位。特别是脱贫质量“回头看”各县市区排查发现录入湘扶监测APP系统中的问题，必须举一反三再排查、再整改。
第三，没有共产X就没有今天的幸福生活。只有知X恩、感X恩才能听X话、跟X走，创造更加美好的幸福生活。
最近，省扶贫开发领导小组下发了《“知X恩、感X恩、听X话、跟X走”脱贫攻坚主题活动实施方案》。要落实文件要求，由扶贫办牵头，相关部门协同配合，重点抓好6件事：
1．开展争当脱贫攻坚“明白人”活动。
2．开展脱贫感恩暖心主题恳谈活动。健全领导干部驻村工作制，以村为单位，采取“扶贫恳谈”“屋场会”等形式，邀请全体贫困户、边缘户和驻村工作队员、村“两委”干部、村民小组长、村民代表、老X员、德高望重老人共同参与，共同回顾脱贫攻坚的奋斗历程，引发自觉感X恩的共鸣。
3．开展扶贫典型选树宣传活动。全面总结宣传脱贫攻坚标志性、历史性、趋势性工程，扎实做好选树“扶贫典型事”、“脱贫示范户”、“最美扶贫人”、“最强基层X组织”、“最佳帮扶单位”工作。要进一步讲好怀化脱贫故事，认真整理2014年以来本地区、本系统脱贫攻坚政策文件、会议纪要、工作总结、特色亮点工作等资料，以新闻视角、鲜活事例、群众语言，把脱贫攻坚故事讲鲜活。市级层面，恢清、国宇同志牵头落实。各县市区务必迅速抓好这项工作。
4．开展脱贫攻坚收官工作“回头看”活动。
5．开展农村人居环境整治百日奋战活动。在2021年新年来临之际，以“防疫情、奔小康、迎新春”为主题，大力推进农村人居环境整治，引导群众提升环境与健康意识，培养良好卫生习惯。
6．开展巩固脱贫攻坚成果活动。注重激发贫困群众内生动力、谋划巩固脱贫成果长效机制，推动脱贫攻坚由集中突击式帮扶向常态化转变。当前，要组建工作专班，落实具体方案，千方百计解决柑橘等农产品卖难问题。
第四，作风就是旗帜和战斗力。只有尽锐出战，才能凯旋收官。
1．要发挥县委书记“一线总指挥”作用、乡镇X委书记“主攻队长”作用、村X支部书记包括第一书记和扶贫工作队“尖刀排长”作用。
2．要充分发挥“四支队伍集村部”机制在冲刺中的“杀手锏”作用。
3．要充分发挥基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用，让X旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。
4．要坚持军令如山、军法从处、军功论赏。坚决做到“慈不掌兵”，坚持“不换状态就换人”“不摘贫帽摘官帽”，对抓落实不用心、不到位、效果不好的，不管涉及到谁，该处理的坚决处理到位。
5．要强力整治形式主义官僚主义。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对扶贫领域腐败问题特别是侵犯群众利益问题坚决亮剑。
6．要积极稳妥防范化解风险。高度重视、妥善应对涉贫负面舆情特别是网络舆情，发现苗头科学应对、果断处置。
7．要深切关心关爱扶贫干部。广大扶贫干部舍小家为大家，风里来雨里去，昼夜兼程、废寝忘餐，有的一干就是三、四年，有的时间更长，相当不容易。我到怀化工作快7年了，一些扶贫干部我也认识好多年了，有的从满头青丝变成了头发花白，“对面的小姐姐”变成了“黑黑的嫂子”，“小帅哥”变成了“粗汉子”，历经多少艰辛、多少坎坷、多少感动！我们看在眼里、疼在心里。我们还牺牲了几位同志，不能再牺牲一个人，这是一条铁的纪律！最近，市委组织部研究制定了关爱帮扶因公殉职干部家属的十一条措施，这是对牺牲者的告慰、对牺牲者家属的关爱、对广大干部的激励。我一再讲，我们是一个团队在战斗，不是孤军奋战。一定要发挥组织优势，科学调配组织人员、整合攻坚力量，做到尽锐出战、不打疲劳战，更不能做无谓牺牲。该吃饭的时候就要按时吃饭吃饱饭，该回家取衣服就要及时回家取衣服，劳累了该休息的时候就要休息，生病了该看病就要看病，有重病和家里有困难的必须及时报告组织，该请假的就要请假，该调整人员的就要调整人员。11月21日，我和绍业同志给到村扶贫的战友写了一封短信，心里就是牵挂着你们，生怕你们受寒，生怕你们太劳累，生怕你们生病，同时号召全市上下更加关心关爱奋战在脱贫攻坚一线的同志们。
最近，一名扶贫站的干部匿名给恢清同志写了一封信，反映扶贫工作站这支队伍没有得到应有的重视。恢清同志签给了我并作了批示。我反复读了这封信，虽然语言有点逆耳，但是忠言，很有道理。扪心自问，是我们考虑欠周全。俗话说：“手心手背都是肉”。虽然我们思想上没有分手心手背，但工作上还是有漏洞。我当即批给了绍业、扬平、激扬、运平同志，叮嘱他们专题研究，拿出具体可操作的办法举措，不能让这些扶贫干部成为被“爱情”遗忘的角落，这支队伍和其他扶贫干部一样，都是怀化“最可爱的人”。绍业、激扬、运平同志都作了很好的批示。扬平同志到我办公室来，专门跟我研究了此事。我感到很开心：班子成员心灵相融，心往一处想。
总书记强调：“要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳。”我们一定要认真落实总书记重要指示精神，从多方面方面综合施策，激励扶贫一线干部，让大家更有自豪感、获得感、幸福感！
最后，我用马克思《青年在选择职业时的考虑》中的一段话，作为今天讲话的结束语，与大家共勉：
“如果我们选择了最能为人类而工作的职业，那么，重担就不能把我们压倒，因为这是为大家作出的牺牲；那时我们所享受的就不是可怜的、有限的、自私的乐趣，我们的幸福将属于千百万人，我们的事业将悄然无声地存在下去，但是它会永远发挥作用，而面对我们的骨灰，高尚的人们将洒下热泪。”
扑下身子狠抓落实
（2020年12月8日）
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上强调，X政主要负责同志要“扑下身子，狠抓落实”。抓落实是马克思主义的理论品格和本质特征，是我们X的优良传统和一贯要求，是“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求的落脚点、归宿点。我们要以狠抓落实来检视、推动和检验“守初心、担使命”，把抓落实贯穿主题教育始终，体现在主题教育的各个方面。广大X员干部特别是X政主要负责同志一定要牢记习近平总书记的重要指示，按照省委的要求，扑下身子，狠抓落实。
一、对标看齐抓落实
1．深刻认识和把握抓落实是马克思主义政X的实践品格。实践性是马克思主义最本质的特征。马克思认为：“一步实际行动胜过一打纲领”“理论一经群众掌握，也会变成物质力量”。我们X历来反对空谈、崇尚实干、注重落实。毛泽东主席强调“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”。邓小平同志指出“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。我们X建立以来、新中国成立以来，我们X领导全国各族人民实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，创造一个又一个举世罕见的人间奇迹，靠的就是把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来形成的正确的理论和路线方针政策，靠的就是全X同志团结带领人民群众一步一个脚印地把X的路线方针政策变成认识世界和改造世界的巨大精神力量与物质力量。所有伟大成就，都是始终注重抓落实干出来的。
2．深刻认识和把握习近平总书记关于抓落实重要论述的深刻内涵。习近平总书记历来高度重视抓落实，反复强调“一分部署、九分落实”，形成了关于抓落实的系列重要论述。早在2011年，他就在中央X校春季学期开学典礼上对抓落实专门作了重要讲话，提出了明确要求。在抓落实的重要性上，习近平总书记强调，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真；如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月；幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。在抓落实的主体上，习近平总书记强调，抓落实，一把手是关键；领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样。在抓落实的态度上，习近平总书记强调，对需要长期抓落实的项目和任务，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈抓下去；聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。在抓落实的方法上，习近平总书记强调，要有时间表，一项一项抓落实；把制定目标和狠抓落实结合起来；调查研究是我们做好工作的基本功；由易到难、由近及远，以点带线、由线到面。总书记的这些重要论述，把抓落实的意义和要求讲得很清楚、很深刻，而且习近平总书记身体力行，为我们X注重抓落实发挥了典范作用。各级X员干部要自觉对标看齐，始终保持狠抓落实的思想、ZZ和行动自觉，确保中央、省委各项决策部署落到实处、见到实效。
3．深刻认识和把握抓落实是“守初心、担使命”的必然要求。“守初心、担使命”，如果不抓落实就会成为一句空话。是否抓落实及抓落实的力度、程度和效度直接体现和反映X员干部宗旨意识的强弱和守初心担使命的力度、程度和效度。牢固树立X的宗旨意识，始终坚持人民利益至上，抓落实才能始终坚持正确的方向，才能使各项落实工作保持不竭动力。这是抓落实的根本所在。各级领导干部不论在什么岗位工作，都要牢记X的宗旨，践行初心使命，始终以百姓之心为我心，奋力担当为民造福、为民族振兴的责任。
二、鼓足干劲抓落实
毛泽东主席谆谆教诲我们：“人是要有一点精神的，无产阶级的革命精神就是由这里头出来的。”习近平总书记强调：“精神状态是做好一切工作的前提。”有什么样的精神状态，就有什么样的工作态度、工作标准和工作成效。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态抓好各项工作落实，这是我们X员干部必须具备的根本态度。
1．理想信念激发动力。理想信念是中国共产X永葆无产阶级政X本色的源泉所在，是中国共产X不忘初心、牢记使命的根本所在。为什么有的人对中央的决策部署和上级组织的决定指示和要求置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违？为什么有的人对上级X委政府确定的目标、任务慢作为、不作为甚至乱作为？为什么有的人“新官不理旧事”？为什么有的人对老百姓的操心事、烦心事、揪心事视而不见甚至与老百姓争利搞“雁过拔毛”式腐败？根本原因是这些人理想信念动摇了、革命意志衰退了、奋斗精神减弱了，说到底就是精神滑坡了，就是世界观、人生观、价值观出问题了。现在有的人经常叫苦连天，埋怨工作任务重、挑战多、压力大，但只要认真学习我们X的历史，深刻领悟我们X的初心和使命，我们心里就会豁然开朗：再困难也没有革命先烈抛头颅洒热血那样困难，再艰苦也没有红军长征爬雪山、过草地、吃草根那样艰苦！我们X的历史，就是一部苦难辉煌的历史。不经苦难哪来辉煌？忘记历史，就是背叛现实、就会丧失未来。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想来构筑强有力的精神支柱，敢于善于担当，用狠抓落实的具体行动来践行X的初心和使命。
2．拉高标杆激扬斗志。标杆就是标准，就是前进的动力。推进怀化高质量发展，打好打赢三大攻坚战，关键是我们X员干部的思想境界标杆、发展理念标杆、行为准则标杆要对标提升，切实增强“四个意识”，自觉做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做，防止和消除各项具体工作中的温差、落差、偏差。
3．公正用人增强活力。用好一个干部，就是树立一面旗帜，就会在一个地方、一个部门、一个单位形成良好的工作氛围。同样，用错一个干部，负面影响是不可低估的。一些地方、部门、单位之所以出现形式主义官僚主义问题，往往同用人导向有关。近年来，我们坚定不移纵深推进全面从严治X，不断匡正选人用人风气，逐步形成了人心齐、人气旺、人情真、干劲足的良好局面。省委组织部对2018年度市委选人用人工作民主评议结果的反馈显示，2018年度怀化市选人用人满意度平均得分由2013年的88.23分提升到98.5分；选人用人工作“一报告两评议”“好”率97.89%，比2013年提高28.78个百分点。为此，我们感到高兴和自豪，对怀化的未来充满信心，但是，我们必须清醒地认识到，我们的干部工作、选人用人工作还有不少短板，还面临不少挑战，必须进一步完善领导干部考核评价机制，认真落实《怀化市调整不胜任不适宜担任现职领导干部暂行办法》，客观、公正、明确区分干部干与不干、干好干坏、干多干少的情况，做到奖惩分明，按照习近平总书记的要求，“褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部”，真正让“上”的干部上得理直气壮、充满激情，让“下”的干部下得心服口服，让“不显眼”“边缘部门”的优秀干部受到重用，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。
4．容错纠错激励担当。认真落实《怀化市落实“三个区分开来”要求建立容错纠错机制办法》，旗帜鲜明地为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。对被“问责”的干部，要全面历史辩证地看，不能“一棍子打死”，符合条件的要适时使用。
5．严惩诬陷弘扬正气。市、县两级纪委监委和市、县两级政法委、公检法司要完善落实澄清保护机制，对受到恶意中伤、诬告陷害的干部，及时予以澄清正名；对搞诬告陷害的，坚决依法依纪严肃查处，以儆效尤。
6．关爱基层激发热情。基层工作任务重、压力大、条件艰苦，直接面对各种错综复杂的矛盾和困难。各级X委政府要设身处地关心、爱护、体贴、体谅基层干部。市委出台了《怀化市激励乡村干部在脱贫攻坚和乡村振兴中担当作为干事创业二十条措施》，实施的效果很好，但仍不平衡，有的地方还没有真正落实到位。各级各有关部门要严格按照中央、省委和市委要求，把这项工作进一步落到实处、抓出成效。
三、“强身健体”抓落实
抓落实是领导干部的基本功，各级领导干部要练好善学、善谋、善作、善斗、善成的本领。
1．练好善学本领。思想有多远，我们就能走多远。思想力取决于学习力，学习力是持久的发展力和竞争力。学好用好理论是ZZ坚定的前提。理论素养上不来，ZZ站位就上不来，各项工作就会出现温差、落差、偏差。在主题教育中，要把理论学习贯穿始终。对必读的书目要原原本本学，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。要坚持工作学习化、学习生活化、工作学习生活一体化，苦练虚实结合基本功，做到虚功实做、实功虚驭。
2．练好善谋本领。“善谋”就是善于决策。决策是落实的起点，领导干部要善谋善断。要创造性落实中央决策部署。全面准确“吃透”中央精神、省委决策部署和本地本部门“实际”，找准结合点；既要充分发挥“关键少数”在决策中的骨干作用，又要尊重民意、问智于民；重大决策还要进行专家论证和社会风险评估。要坚持“两点论”和“重点论”有机统一。作决策、抓工作要在平衡点上下功夫，切实增强决策的全局性、前瞻性、系统性。要通过把握和抓好“一定条件”来掌握矛盾转化的主动权。比如，机遇中有挑战，挑战中有机遇。我们既要善于创造条件化危为机，又要善于把控条件防止机遇转化为危机。
3．练好善作本领。坚持要事第一、统筹兼顾。既要防止和克服“胡子眉毛一把抓”“萝卜白菜一锅煮”等做法，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，抓住主要工作，一抓到底；又要防止和克服“丢三落四”“单打一”“演独角戏”等做法，在抓好要事的同时，统筹、集成抓好其他有关工作，“弹好钢琴”，“奏好交响乐”。坚持小切口、硬举措、准发力。一些地方、部门和单位，许多问题之所以看不到、想不到、抓不到，解决不了，一个重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虚”。要从细处入手，善于小中见大、以小搏大，找准牵一发动全身的具体事、具体环节、关键细节，采取过硬措施抓细致抓扎实，把钉子钉牢靠，积小胜为大胜、积跬步致千里，这样才能实现各项决策部署的全面落实。坚持时度效相统一。把握好关键时间节点和工作节奏，按时间节点倒排工期，做到“当天事当天毕”，否则就会丧失时机，事倍功半，甚至事与愿违，后患无穷。一些地方、部门、单位为什么有些小问题演化成大问题、个体问题演化成群体问题、局部问题演化成全局问题、甚至经济问题演化成社会问题、ZZ问题？一个重要原因，就是没有及时、适度、有效解决问题。这里，如何把握好度特别重要。从地理学上说，度是南北、东西经纬的分界线。从辩证法的角度上说，度是对立统一、量变质变、肯定否定的分界线。做任何事，不做到位，功亏一篑，白费劲；做过度了，做过头了，“过犹不及，有余犹不足也”。乐极生悲讲的就是这个道理。不做到位或做过头了，都会使工作的性质发生变化，结果适得其反，事与愿违。只有适度，恰到好处，才能把握正确的ZZ方向，才能积极、有序、可持续推动工作。无论宏观层面，还是微观层面和具体工作，都有一个适度的问题。不适度，不把握好度，就不会有好效果。
4．练好善斗本领。抓落实的过程，就是发现问题矛盾、直面问题矛盾、解决问题化解矛盾的过程。要解决问题、化解矛盾，就必须敢于斗争、善于斗争。从这个意义上说，抓落实的过程，也是一个斗争的过程。毛泽东主席曾深刻指出：“革命不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花，不能那样雅致，那样从容不迫，文质彬彬，那样温良恭俭让。”习近平总书记向全X发出振聋发聩的指示：“社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。今天，我们X要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”在抓落实的过程中，务必坚定斗争意志，防止和消除不愿斗争的软骨病、不敢斗争的恐惧症；务必增强斗争本领，防止和消除不会斗争的无能症。
5．练好善成本领。“行百里者半九十”。我们不少干部能吃苦耐劳，踏实肯干，但为什么有时赢在起点输在终点呢？中央、省环保督察交办件我市办结率100%，但前不久省里组织的检查，全省发现102个重大问题，我市却占了10个，其中有8个是整改好了的，没有及时对接上报。这说明：一是虽然整改到位，但管理不精准不精细；二是虽然发现的问题整改了，但没有举一反三，全面排查整改；三是虽然环保部门在强力抓，但上下左右没有协同治理，没有形成大环保的格局，人人肩上有责任没有落实到位。防范化解地方政府债务风险，我们率先提出了一系列科学、管用的办法，比如，全面清理、用好用活“三资”，虽然取得了较好成效，但还是没有很好地达到预期。这说明：一是缺少专业人才和没有用专业精神来运作。我们一定要增强专业意识，既要遵循客观规律，又要充分发挥人的主观能动性，把工作做专、做精、做细，做出专业水平。同时，要特别重视专业人才的引进、培养和使用。组织人事部门在实施五溪人才行动计划的过程中，要总结经验，在精准摸查、精准定向、精准识别、精准引进、精准使用上进一步下好功夫。各级各部门在抓好人才引进的同时，要进一步解放思想，树立不求所有、但求所用的理念，采取柔性引进或者聘请专家智囊的办法，把紧缺急需的专业人才引进来、发挥应有作用；二是精准精细、锲而不舍抓到位不够；三是“吃透”政策、用好用活政策不够；四是观念陈旧、思维定势、路径依赖、利益藩篱等没有彻底破除，事情做不成，赢在起点，输在终点。落实上级政策，有的人片面强调禁止性条款，及时“吃透”、用足用活支持性条款不够，没有把关“旧门”与开“新路”很好地结合起来，这就容易错失良机、走进“死胡同”，结果是老问题解决不好，新问题又层出不穷，造成工作被动。农村通组公路建设，有的县尽管市县领导千追万急，几个月过去了，结果还是没有多大起色，严重滞后。后来通过深入调查，找到了问题症结，及时采取措施，到9月15日止，全部建成了。任务这么繁重，在很短的时间内保质安全搞到位，确实不简单、不容易，应点赞有关同志。从中也启示我们：一是务必一切从实际出发，具体问题具体分析，不能上下一般粗、左右一个样；二是深入一线深度调查研究，要以不找到问题症结、不找好解决问题的办法决不放手的韧劲，深入分析和研究问题，不能简单开会、发文、批示了之；三是遇到重大复杂矛盾和问题，各级领导干部不能找任何借口，不能回避和退缩，要以“我们不下油锅谁下油锅”的英雄气概，来较真碰硬解决问题。
四、转变作风抓落实
习近平总书记强调：“抓落实必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风。”
1．亲力亲为率先垂范。“喊破嗓子，不如做出样子。”“老大难，老大重视就不难。”各级主要领导干部是抓落实的关键少数，要亲力亲为、率先垂范，重要工作亲自部署，重大事项亲自推动，重点环节亲自协调，落实情况亲自督查。市委常委要一马当先，市人大、政府、政协的领导同志都要跟上来，带头抓好各项重点工作的落实。县委书记、县长及各有关职能部门的主要负责人都要干在实处、走在前列。
2．深入基层精准务实调查研究。基层是一切工作的落脚点，是抓落实的重心。我们要坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众精准务实调查研究。要坚持以问题为导向，聚焦主题，具体问题具体分析，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手资料，向群众问计问策。既要善于总结群众的经验和创造，又要善于发现问题和触及矛盾，不断推进和深化各项工作的落实。要切实改变形式主义官僚主义的做派，严格执行中央八项规定，多采取“四不两直”的方式，轻车简从，一竿子插到底，与群众“坐到一条板凳上”。
3．下决心从“文山会海”中解脱出来。开会、发文是工作的重要环节。但是会议精神和文件再好，如果不落实，仍会劳而无功。现在的问题是，会海无涯、文山巍巍。不少领导干部“白天泡会海，晚上爬文山”。民间有一幅对联，上联是“今天开会明天开会天天开会”，下联是“你也讲话他也讲话人人讲话”，横批是“无人落实”。这是对“文山会海”的讽刺。要狠下决心，坚决砍掉那些不必要的会议和文件，确保今年全市各级各类会议活动减少30%-50%，确保各级各类发文数量减少30%-50%，各级简报压减30%以上。要开短会、实会、管用的会，要发短文、实文、管用的文，那些空洞无物、喊口号、没有实质性管用可操作措施的文一律不准发，谁审批就追究谁的责任。
4．严肃整治检查评比考核过多过滥问题。“上面千根线，下面一口针”。多层次、多部门的各种检查评比考核，纵横交错、种类繁多，基层应接不暇；要上报的各种表格报表纷至沓来、络绎不绝，基层干部苦不堪言。基层干部忙于应付检查评比考核、填报表格材料，哪有多少时间和精力去抓工作。有的乡村，有时来检查考核的人比干活的人还多，即使是干活的人也要卷进来应付这些事。这简直成了笑话。这是典型的形式主义官僚主义，必须宣战。要统筹规范，严格控制总量和频次，并运用信息化手段提高质量、效率，避免重复报送。不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核。
5．全面推行一线工作法。很多时候，在办公室和到一线现场了解的情况大不一样，有时甚至截然相反。为什么有的同志不愿意到基层到一线去调研、调度解决问题，而习惯于或乐于在办公室、会议室听汇报、在文件上作批示、一批了之？一方面是因为老观念、老套路、老习惯作祟；另一方面，也是更重要方面，就是这样做图个简单，省心省力，当官做老爷，逍遥自在。如果到基层到一线去，矛盾问题就出来了、就具体了，就不好回避了。要解决这些矛盾和问题就得深入系统调查、分析和研判，发现工作面临的深层次矛盾和问题，找到解决矛盾和问题的症结，协调各方力量及时解决问题。从这个角度上说，那种只习惯于或乐于在办公室、会议室听汇报、在文件上作批示的工作方式方法是典型的形式主义官僚主义，是典型的懒政怠政行为，实质上是对X不忠诚、对责任不担当、对人民不负责任。各级领导干部特别是主要负责同志，既要当指挥员，又要当“施工队长”，要从办公室、会议室和文件堆中解脱出来，深入一线，做到问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进，在一线发现问题、化解矛盾中彰显忠诚干净担当本色。那种当官做老爷的恶习和做派必须彻底改掉。在这方面，作为市委书记，我一定要带好头，请大家监督我，让我们大家一起来。
五、创新机制和方式方法抓落实
1．建立健全纵向到底、横向到边的责任体系。要建立健全市县乡村和X政各有关部门、单位纵向到底、横向到边的责任体系，扫除责任盲点和空白点，做到人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效。要科学分解责任，把目标任务分解到层级、部门、单位，具体到项目、落实到岗位、责任到个人，以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要分清主次责任，完善主体责任清单和配合责任清单，不能简单以“属地管理”名义把责任层层下移，搞“降格落实”“悬空落实”。要抓住不落实的事，追究不落实的人，表彰落实的事和抓落实的人，抓“两头”带中间，营造先进更先进、后进赶先进、无往而不胜的氛围。
2．建立健全清单管理、及时办结机制。要将工作任务清单化，明确目标要求、责任主体（牵头责任单位和人，配合责任单位和人）、监督主体、具体时间节点，确保按时间节点抓一项成一项、实施一项见效一项。对清单实行销号管理。对每一个错时环节实行“亮红灯”管理，以目标倒逼责任、以时限倒逼进度。
3．建立健全督查暗访和公开监督机制。要建立健全高位督查、上下左右协同推进机制。巩固、完善和推广重要工作“市委督查室上报市委主要负责同志、市委主要负责同志批转县市区委书记或市直部门一把手、督办结果与纪委监委及组织部门共享”的督查交办处置机制。要建立健全实地督查暗访机制，做到重实地、查实情、见实效，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏。要建立健全深度督查暗访机制，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，及时采取有针对性的措施，及时排除工作中的障碍和困难，坚决防止和纠正热热闹闹搞督查、敲锣打鼓搞暗访、为督查暗访而督查暗访的做法。要建立健全公开监督机制，推行“电视问政”、“网络问政”、公开承诺制度，公开向社会和群众答疑、接受监督。
六、严明纪律抓落实
习近平总书记强调：“加强纪律建设是我们X的力量所在。”各级X组织要坚决扛起全面从严治X的ZZ责任，把从严从实的要求贯穿主题教育始终，贯穿抓落实的始终。
1．坚持从ZZ纪律严起。ZZ纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。讲ZZ纪律是具体的，而不是抽象的。聚焦对贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示、习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示和X中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等问题彻底整治；针对X员干部特别是领导干部中不担当、不作为、乱作为的具体问题认真整改，严肃查处昏官、懒官、庸官和贪官；聚焦违规吃喝、违规收送礼品礼金、变相公款旅游、违规出租出借办公用房以及领导干部违规参加各类研讨会、论坛等问题整治，持之以恒落实中央八项规定精神；认真落实“20条措施”，集中整治形式主义官僚主义方面的突出问题，切实推动“基层减负年”落地见效；严肃查处领导干部利用职权或者职务影响为其亲属经商办企业谋取非法利益及“提篮子”“打牌子”等问题；聚焦扶贫领域腐败和作风问题，着力整治对群众关心的利益问题漠然处置、空头承诺、推诿扯皮以及办事不公、侵害群众利益的问题；以农村为重点、以县为单位，对软弱涣散村X组织进行集中排查、集中整治；依法严惩黄赌毒和黑恶势力，同步推进“打伞破网”“打财断血”，持续纵深推进扫黑除恶专项斗争。
2．坚持严肃问责追责。对全面从严治X不力、推进高质量发展不力、推进打好打赢“三大攻坚战”不力、“新官不理旧事”、搞“政绩工程”“面子工程”“豆腐渣工程”、劳民伤财工程等行为一律问责追责。坚决做到“有错无为皆问责、不换状态就换人”。
3．坚持廉洁从政。干净和干事不是对立的，而是辩证统一的：廉洁是忠诚的底线。廉洁不是“门好进、脸好看、话好说、事难办”的托辞，能干事不是贪腐的理由，干成事也不是堕落的借口。要坚持靶向治疗、精确惩治，坚决纵深推进反腐败斗争，聚焦X的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，特别是要把X的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查，严惩不贷。
在“怀化一北部湾港”铁海联运班列首发仪式上的致辞
（2021年2月5日，根据录音整理）
报翔副省长，
刘保良副总经理，谢毅副总经理，胡红兵副主任，
各位来宾，同志们，朋友们：
大家上午好！
春天来了！就在立春的第三天，我们在这里举行“怀化—北部湾港”铁海联运班列首发仪式，标志着怀化融入西部陆海新通道又迈出了新的步伐。我代表怀化市委、市人大、市政府、市政协和全市各族人民表示热烈祝贺！向各位领导、来宾、朋友们表示热烈欢迎和衷心感谢！向为此付出辛勤劳动的同志们表示崇高敬意和衷心感谢！
怀化是对接西部陆海新通道战略门户城市。国家《西部陆海新通道总体规划》明确：建设“自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口”主通道。省委、省政府赋予怀化“加快建设对接西部陆海新通道战略门户城市”新使命新定位。怀化作为全国性综合交通枢纽，先后获批建设商贸服务型国家物流枢纽城市、国家骨干冷链物流基地、国家湘南湘西承接产业转移示范区，是联接长江经济带、长三角区域一体化、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈的重要枢纽城市，是国家实施“一带一路”战略北通欧亚、南接东盟的重要节点城市。2020年，怀化市进出口总额增速达40.5%。
开行“怀化—北部湾港”铁海联运班列是构建“双循环”新发展格局的必然要求。北部湾港是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口。“怀化—北部湾港”铁海联运班列提供了一条时效性更强、经济性更好的南向出海通道，必将进一步带动怀化及周边地区乃至中部地区加快构建联动全国、沟通世界的立体式、全景式大物流格局，必将进一步扩大以北部湾港为关键节点的国际陆海贸易新通道“朋友圈”，必将进一步增强湖南乃至中部地区企业在国际贸易中的市场竞争力和持续发展力。
我们将认真落实湖南省委许达哲书记、湖南省人民政府毛伟明省长指示，全力抓好怀化市与北部湾港务集团《共建西部陆海新通道合作协议》的落实落地工作，全面对接“中国—东盟自由贸易区”，高标准建设怀化国际（东盟）物流产业园、怀化国际陆港，推广铁海联运“一单制”，推进铁路运单物权化试点，深化路地企合作，扎实做好货源组织、服务班列常态化开行等工作，把“怀化—北部湾港”铁海联运班列建设成为国际国内“双循环”物流大通道、协作大通道、高质量发展大通道！把怀化建设成为中国中部地区对接西部陆海大通道的桥头堡。
春节即将来临，祝各位领导、朋友们、同志们新年全家幸福安康！
谢谢大家！
与怀化有缘好幸运
在离任怀化市委书记时的讲话
（2021年3月21日）
刚才，百灵同志受省委委派，宣布了省委关于怀化市主要领导干部调整的决定，并作了讲话，对怀化工作给予了充分肯定，对做好下一步工作提出了明确要求，我们要认真贯彻落实好，特别是要把思想行动统一到省委决定上来，持续巩固发展怀化团结稳定的局面。
这次怀化市主要领导干部调整，充分体现了省委对怀化的亲切关怀、对怀化领导班子建设的高度重视、对怀化发展的殷切希望，我衷心感谢习近平总书记、X中央、省委对我的教育关心关爱，坚决拥护省委决定。
绍业同志这次接任市委书记，这不仅是绍业同志的荣幸，更是我们怀化广大干部群众的荣幸。我不仅要向绍业同志表示祝贺，而且还要向我们怀化广大干部群众表示祝贺。与绍业同志朝夕相处、风雨兼程三年多，是人生的缘分，结下了深厚的战友情、兄弟谊，成为我人生一道绚丽的风景线。绍业同志的ZZ素质、ZZ品质、专业能力、工作作风、为人风范，深深地感染着我、感动着我、激励着我。我一定会十分珍惜好、好好珍藏好。希望同志们把思想行动高度统一到省委的决定上来，像理解、支持我一样更好理解、支持绍业同志的工作，在以绍业同志为班长的市委坚强领导下，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实好习近平总书记重要指示批示精神和X中央、省委、省政府决策部署，不忘初心、担当使命，大力实施“三高四新”战略，加快建设对接西部陆海新通道战略门户城市，把甜甜的怀化建设得更加甜美！
同志们，五溪三月，春意正浓。在这美好的时节，我却要告别这片伟大而神奇的土地、朝夕相处的战友、淳朴勤劳的人民。此时此刻，我的内心世界充满着无限的感动与感恩、无比的欣喜与欣慰、无尽的留恋与眷恋！
有一种缘分好像命中注定，与怀化有缘好幸运。1996年至1998年，我到怀化溆浦县挂职任县委副书记，成为我到地方从政的第一站。不管别离多久，这片热土仿佛从未离我遥远。万万没有想到的是，16年后的2014年6月，又回到怀化这个令人魂牵梦绕的故乡。因为脱贫攻坚，在这片热土，我与同志们一起坚守、执著、奋战了八个年头，在最好的年华，拥有了人生最好的记忆、最大的光荣、最深的幸福。
为了全面脱贫，为了一方安澜，为了山清水秀的ZZ生态、经济生态、社会生态、自然生态，为了经济高质量发展，为了后发追赶超，归根结底，为了让老百姓过上更加美好的日子，我们曾经披星戴月、风雨兼程、废寝忘餐、寝食难安；我们曾经“分担寒潮、风雷、霹雳”，“共享雾霭、流岚、虹霓”；我们曾经激情燃烧、刻骨铭心、感人肺腑，甚至还有生离死别；我们曾经面对腐败、邪恶横眉冷对、横刀立马；我们曾经拥抱公平正义眉开眼笑、春风化雨……我们从未孤军奋战过，我们团队的力量力大无比。市县乡村和各级职能部门纵横联动，凝聚“干群千百万”，同心干，干出了精彩、干出了形象、干出了真情、干出了老百姓脸上更灿烂的笑容、干出了生命的境界。
这一切的一切，让我深刻领悟到了：什么才是我们共产X人实实在在的初心和使命！什么才是我们共产X人“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的豪迈气概！这一切的一切，一次又一次在我心灵深处深深地镌刻着“万家灯火、百姓忧乐”的烙印，不负人民成为我永远的根本价值追求、精神支柱、情感皈依。这一切的一切，也许没有增加我生命的长度，却大大增加了我生命的厚度，让我不断向人生价值的高端攀升。为此，我眼中常饱含泪水，我深深地热爱这片土地！
“天空没有留下翅膀的痕迹，但我已飞过。”总记得，2014年6月11日上午我在来怀化任职干部大会上的庄严承诺：做怀化人民的老黄牛。只有把工作当作一回事，才会干成事；只有把困难不当作一回事，才会不怕事；只有把名利当作另一回事，才会不出事！多年来，我始终坚持“白天跑讲干、晚上读想写”，不断用X的创新理论武装头脑，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，不断兑现自己的庄严承诺，努力做一名X的优秀战士、人民的优秀勤务员、干部的优秀辅导员。
2020年9月24日，我曾引用明代河南信阳知州胡守安的《任满谒城隍》来表达自己的决心和态度：“一官来此几经春，不愧苍天不负民。神道有灵应识我，去时还似到时贫。”现在已几经春秋，是否不愧苍天不负民？是否去时还似到时贫？这里的“贫”主要是指清廉。我深知：历史和人民会给我好好阅卷。如同当年参加高考一样，我多么希望自己能够考出一个好成绩。
由于受各种因素和条件制约，更由于受自身能力和水平的局限，仍然有不少想去做、该去做的工作没有来得及做，也有不少工作正在推进过程中，还有不少工作做得不够到位，留下了不少不足和遗憾。我要向同志们表示深深歉意。
今天，我将离开怀化这个第二故乡。回望这里的一山一水、一草一木，故园难别，故土难舍，故人难忘。从此以后，在时间无垠的旷野里，我会一个人静静地怀念，怀念这个美得令人心痛的地方，怀念这里忠厚淳朴、砥砺奋进的人民，怀念与我朝夕相处、风雨同舟的战友。相思绵绵，剪不断，理还乱，唯一的执著，就是永做怀化人民的儿子，既要尽心尽力支持怀化的工作，又要为怀化人民争气，千万莫让别人戳脊梁骨，更要把怀化干部群众的奋斗精神、真挚感情、优良作风转化为强大动力，始终不忘初心、担当使命、奋力前行，以实际行动回报习近平总书记和X中央、省委的信任和培养，回报怀化干部群众的支持和期望。
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力实施“三高四新”战略，建设对接西部陆海新通道战略门户城市，怀化的明天将更加美好。我坚信，在省委、省政府的坚强领导下，以绍业同志为班长的市委常委会班子一定能够团结奋斗、继往开来，再创怀化新辉煌，书写建设现代化新怀化的新篇章，一定会比我干得更好！
最后，我再次衷心感谢怀化人民！
深深祝福在座各位同志！
真诚祝愿怀化明天更加美好！
学史增信 砥砺前行
（2021年4月20日）
百年X史，是一部苦难铸就辉煌、挫折后毅然奋起、探索中收获成功、失误后拨乱反正、转折中开创新局、奋斗后赢得未来的光辉历史。忆往思来，我们不仅读懂了共产X人“从哪里来”的红色密码，而且锚定了“到哪里去”的精神坐标，更加坚定了信仰、信念、信心，对X绝对忠诚，站稳人民立场，勇于自我革命，敢于攻坚克难、砥砺前行。
一、对X绝对忠诚
百年X史反复充分证明：只有中国共产X才能救中国、才能发展中国、才能强盛中国。中国共产X是中国人民从站起来、富起来到强起来的主心骨、领路人。X的领导是历史的选择、人民的选择，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
对X绝对忠诚的要害在“绝对”两个字，就是彻底的、无条件的，不掺任何杂质、没有任何水分的忠诚。
绝对忠诚是ZZ过硬的灵魂和本质要求。无数正反两方面的铁的事实证明：绝对忠诚是领导干部的ZZ生命。只有任何时候、任何地点、任何情况下都是忠诚的，才能绝对忠诚。绝对忠诚是具体的而不是抽象的，要体现到我们的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观和各项具体工作中去。“四个意识”强烈不强烈、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决、“三个坚决”到位不到位，是检验是否绝对忠诚的试金石。廉洁是忠诚的底线，担当是忠诚的底色，业绩是忠诚的硕果。贪腐、“两面派”“两面人”“七个有之”、官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风、慢作为、不作为、乱作为都是不忠诚的表现。通过学X史，我们要进一步拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，带头做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者，切实做到在X爱X、在X言X、在X忧X、在X为X。
二、站稳人民立场
人民立场是中国共产X的根本ZZ立场，是马克思主义政X区别于其他政X的显著标志。百年X史，就是一部践行X的初心使命的历史，就是一部X与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。解放战争时期有一首广为传唱的民谣：“最后一碗米送去做军粮，最后一尺布送去做军衣，最后老棉袄盖在担架上，最后亲骨肉送他上战场。”陈毅元帅说：“淮海战役的伟大胜利，是人民群众用手推车推出来的。”“人民至上、生命至上”“人民就是江山、江山就是人民”“我将无我、不负人民”，是我们共产X人的初心和使命；忧乐着百姓的忧乐、幸福着百姓的幸福，着力解决老百姓的“急难愁盼”问题，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，是我们永恒的、根本的价值追求。
我是一名穿着草鞋从贫困的山沟沟里走出来的领导干部。几十年来，不管到什么岗位，不管从事什么工作，我都有一种深厚的草鞋情结：过去把草鞋当皮鞋穿，现在把皮鞋当草鞋穿，但穿皮鞋的时候，永远不忘自己穿草鞋时的生活，永远不忘那些至今还穿草鞋的人，永远致力于让更多的穿草鞋的人穿上皮鞋。这是我心灵深处永远闪光的情结，也是我从政的理想和信念。一个人什么都可以变，就是不能忘本变质。回首人生，我虽然经历过不少风雨、坎坷、艰险，但都一一走过来了，坚定地走过来了，因为这种草鞋情结，这种理想信念一直在支撑着我、鞭策着我、激励着我。我深深感到：一个人可以一无所有，但绝不能没有理想信念。如果没有理想信念，就等于没有灵魂，就如同行尸走肉，就会走向错误甚至犯罪的深渊。
三、勇于自我革命
一部百年X史，就是一部我们X的自我革命引领社会革命的历史。第五次反围剿失败，使我们X在白区内的革命力量几乎损失殆尽，苏区的革命力量损失90%。接下来的湘江战役，付出了极大牺牲，人数从出发时的8.6万余人，到通道时只剩下3万余人。通道转兵到遵义会议，我X实现了生死攸关的伟大转折。X的十一届三中全会是我X历史上勇于革命的又一个重大历史转折。回顾X的历史，我们X始终勇于自我革命、坚持真理、修正错误，勇于正视问题、克服缺点，勇于刮骨疗毒、去腐生肌。正因为如此，我们X在危难之际绝处逢生、失误后拨乱反正，成为永远打不倒、压不垮的马克思主义政X。
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央的英明领导下，我们开展了具有许多新的历史特点的伟大斗争，推动X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义进入新时代。抚今追昔、鉴往励来，我们更要不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，永葆自我革命的本色，坚持初心和使命，坚持实事求是，坚持民主集中制，坚持批评与自我批评，纵深推进全面从严治X。
四、敢于攻坚克难
“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。”百年征程波澜壮阔，X团结带领人民闯过激流、越过惊涛骇浪、战胜艰难险阻，付出了巨大牺牲，创造了一个又一个人间奇迹。据不完全统计，从1921年到1949年，牺牲的全国有名可查的革命烈士达370多万人。从湖南来讲，整个新民主主义革命时期，牺牲的革命烈士有20多万人，有名可查的超过15万人。学之愈深，知之愈明。如此悲壮，我们深刻认识到了红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易。使命，使命，就是哪怕付出生命代价也要执行的命令。面对百年未有之大变局，越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪，我们越要闻令而行、担当使命，敢于斗争、善于斗争，敢打硬战、善打胜仗，更好应对前进道路上的各种风险挑战，不断迈开新步伐、开创新局面，为大力实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南贡献自己的全部智慧和力量。
在长沙理工大学调研时强调时的讲话
（2023年3月3日，新闻整理稿）
要始终坚持以立德树人为根本，把思想ZZ教育贯穿教育教学全过程各方面，持续深化“四个面向”，统筹抓好心理健康教育、学生礼仪教育，涵养健康向上的教学氛围和校园文化。
要瞄准“双一流”建设目标凝炼特色学科，紧密对接国家关于“双一流”建设有关政策，以更宽视野、更大格局、更好思路、更实举措推进特色优势学科建设，做到小切口、硬举措、准发力、出实效。
要强化特色，集中力量、优化结构，打好学科建设和学位点建设的阵地战、攻坚战、持久战。
要着力提升人才培养质量，以高质量就业为导向提高人才培养质量，持续深化教育教学改革，打通文理工艺，建立跨学科的学术交流大平台，以优秀校园文化熏陶高素质人才。
要切实强化科研导向，增强科研活力，为服务国家战略和湖南经济社会发展贡献科研力量。
要持续推进高素质教师队伍建设，多措并举锻造一支数量适中、结构合理、素质优良、德艺双馨的教师队伍。
要不断提升依法治校能力和水平，落实X政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持X委领导下的校长负责制，不断总结经验，形成治理特色，努力为省内高校推进依法治校提供“长理方案”。
在常宁参加省人大代表小组活动时的讲话
（2023年8月23日，新闻整理稿）
常宁市委、人大、政府以实干实绩实效打好“六仗”、在产业建设上争先进位、乡村振兴上开创新局、在底线守护上攻坚克难、在服务民生上谱写新篇，取得了阶段性成果，值得充分肯定。
要坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽指导地方人大工作，抓深抓实代表工作。
要充分认识代表小组活动的重要意义，准确把握发展全过程人民民主的内在要求，把代表小组活动作为深入开展主题教育与落实“三个全覆盖”机制的重要抓手深实推进。
要着力推动解决群众急难愁盼问题，全面深刻把握湖南发展的阶段性特征，加强对重大民生问题的调查研究，坚持尽力而为、量力而行，积极回应群众所思所盼，把代表建议写在大地上，把代表工作做到百姓心坎上。
要不断提高代表ZZ素养和履职能力，依法保障代表积极参加立法、监督等活动，推动代表履职和本职工作有机结合，把代表履职变成回应群众呼声的最生动实践。
