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瞿海公开发表的讲话文章
2023年9月
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目 录
2012年
1．政府工作报告 在郴州市第四届人民代表大会第一次会议上…………………1
2．在市政府四届一次全体会议上的讲话…………………………………………18
3．在全市作风大整顿活动点评会上的讲话………………………………………26
4．在全市大干新三年，再创新辉煌动员暨“三创”工作再动员大会上讲话…28
5．在加速推进新型工业化暨发展非公有制经济、园区经济工作会上的讲话…37
6．在全市金融工作会议上的讲话……………………………………………47
7．在全市创建国家森林城市动员暨三年城乡绿化攻坚推进大会上的讲话…53
8．在全市工业稳增长优化园区发展环境暨机关效能建设政务公开政务
服务工作会议上的讲话………………………………………………………62 9．在市委经济工作会议上的讲话…………………………………………………70 10．纪念第二十届“世界水日”和第二十五届“中国水周”……… …………81
2013年
11．政府工作报告 在郴州市第四届人民代表大会第二次会议上………………84 12．在市商务局调研座谈会上的重要讲话……………………………………100 13．在全市园区建设发展现场观摩会上的讲话………………………………104 14．在全市生态文明建设动员暨创建国家森林城市推进大会上的讲话………108 15．在2013年电视问政走基层进园区调研座谈会上的讲话……………………115
2014年
16．在市委经济工作会议上的讲话……………………………………………117 17．在“中国温泉之城”专题招商推介座谈会上的致辞………………………126 18．在全市争资立项和项目建设动员电视电话会议上的讲话………………128 19．在全市有色金属行业银企座谈会上的讲话………………………………135 20．在2014年上半年经济形势分析会上的讲话………………………………138
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21．在全市科技创新大会上的讲话……………………………………………145 22．在市委经济工作会议上的讲话摘编………………………………………154 23．以改革创新精神推动转型 资源型城市发展之路浅探……………………160 24．突出两型引领 加快转型发展………………………………………………165 25． 纪念第22届“世界水日”和第27届“中国水周”…………… ……………167 26．践行X的群众路线建设人民满意政府……………………………………169 27．坚持依法保护综合治理 强力推进“一号重点工程”……………………173
2015年
28．在深圳市郴州商会座谈会上的讲话………………………………………175
29．政府工作报告 在郴州市第四届人民代表大会第四次会议上……………177
30．在市政府职能转变和机构改革动员电视电话会议上的讲话……………191
31．在全市财政审计工作会上的讲话…………………………………………196
32．在深圳市郴州商会座谈会上的讲话………………………………………202
33．在市委经济工作会议上的讲话……………………………………………204
34．发展慈善事业惠济贫困民生………………………………………………212
35．践行“严以修身”坚持实在干事…………………………………………214
36．关于《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议》的说明………………………………………………………216 37．致全市广大教师和教育工作者的慰问信…………………………………223 38．水生态文明建设的郴州样本访湖南省郴州市人民政府市长瞿海………225
2016年
39． 政府工作报告 在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上………………231 40．在2016年第3次市委常委（扩大）会议上的讲话…………………………247 41．在全市工业项目推进暨企业帮扶工作会上的讲话………………………251 42．在全市人口计生工作形势分析会议上的讲话……………………………255 43．大力植树造林共建生态郴州………………………………………………259
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44．坚持质量为本、质量兴郴 致力打造湖南“新增长极”…………………261
45．专访郴州市市长瞿海：大湘南的黄金时代………………………………264
2017年
46．在2017年市委经济工作会议上的讲话……………………………………266 47．在市委经济工作会议上的讲话……………………………………………281 48．在市六届人大常委会第一次会议上的讲话………………………………296 49．在市纪委派驻机构全覆盖工作会议上的讲话……………………………301 50．切实担起管X治X的ZZ责任……………………………………………308 51．大力植绿爱绿护绿 共同建设绿色益阳……………………………………310 52．“五同”总揽益阳政协工作…………………………………………………312 53．脱贫攻坚须以“新”字为要………………………………………………314 54． 接受湖南卫视专访： 保质保量完成8.6万人脱贫攻坚任务…………………316 55．接受人民网专访：农业供给侧结构性改革…………………………………317
2018年
56．在市六届人大二次会议闭幕会上的讲话：
2018年，为500万益阳人民的幸福奋斗……………………………………324 57．在市委经济工作会议上的讲话………………………………………………328 58．在湖南省第五环境保护督察组督察益阳市工作动员会上的讲话…………343 59． 写在第五个全国 “扶贫日” ： 坚持 “三个导向” 决战决胜脱贫坚……………347 60．做好分内事 种好责任田全力做好新时代统一战线工作………………350 61．奋力谱写国防后备力量建设新篇章…………………………………………353
2019年
62．奋力谱写国防后备力量建设新篇章…………………………………………355 63．凝心聚力 精准发力 加快推进新时代法治益阳建设……………………357
2020年
64．保卫蓝天白云 护绿水青山 共建共享美丽益阳幸福家园………………360
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65． 把握精髓学深悟透X的创新理论 引领带动益阳经济社会高质量发展……363
2021年
66．第50个世界环境日：推进生态文明建设全面彰显“益山益水益美益阳…365 67． 从百年X史中汲取伟力 加快建设现代化新益阳……………………………368 68．守安于心 践安于行 为现代化新益阳建设保驾护航………………………370 69．奋力谱写新时代的“山乡巨变”：贯彻落实省第十二次X代会精神……373 70．深入学习贯彻X的十九届六中全会精神 奋力推进现代化新益阳建设…375 71．在市委经济工作会议上的讲话（新闻整理稿）………………………………379
2022年
72．在全市X史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿）……………………381 73．大力弘扬伟大建X精神奋力走好新的赶考之路……………………………382 74．在传达学习贯彻省“两会”精神会议上的讲话（新闻整理稿）……………384 75．在市委常委班子专题民主生活会上的讲话（新闻整理稿）…………………385 76．在阳军分区X委十届十一次全体（扩大）会议上的讲话（新闻整理稿）…386 77．大力弘扬伟大建X精神 奋力走好新的赶考之路……………………387 78．坚定信仰信念 锻造忠诚品格……………………………………………389 79．携手共建清洁美丽益阳 绘就新时代“山乡巨变大美湖区”锦绣画卷…393 80．紧跟X的创新理论步伐学思想悟思想 衷心拥护“两个确立”
忠诚践行“两个维护”………………………………………………………396 81．写在益阳正式迈进“高铁时代”之际………………………………………398 82．深入实施人才强市战略 打造近悦远来人才新高地……………………400 83． 坚持不懈在学懂弄通做实上下功夫 奋力谱写新时代的山乡巨变…………402
2023年
84．在政协益阳市第七届委员会第二次会议开幕会上的讲话（新闻整理稿）…405 85．在抓基层X建工作述职评议会议上的讲话（新闻整理稿）…………………410
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86．在全市安全生产工作会议上的讲话（新闻整理稿）…………………………411 87．在办公厅X组主题教育专题民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿）……412
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政府工作报告
在郴州市第四届人民代表大会第一次会议上
（2012年1月12日）
各位代表：
本届政府2006年12月就职，任期届满。现在，我代表市人民政府向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2012年的工作提出建议，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
即将过去的2011年，是本届政府的收官之年。一年来，全市上下克服宏观经济环境偏紧、资源环境约束增大等不利因素的影响，锐意进取、扎实工作，保持了全市经济社会持续较快发展，实现了“十二五”良好开局。预计，地区生产总值1345亿元，同比增长14%；人均生产总值2.9万元；财政总收入150亿元，一般预算收入91.5亿元， 分别增长39.1%和45.9%； 社会消费品零售总额483亿元，增长18.3%；固定资产投资810亿元，增长35%；实际利用外资6.29亿美元，到位内资221亿元，分别增长19%和21%；外贸进出口总额14亿美元，加工贸易进出口总额4亿美元，分别增长42.9%和108%；城镇居民人均可支配收入17400元，农民人均纯收入6170元，分别增长13.4%和18.5%；金融机构各项存款余额1127亿元；社会事业全面发展，各项工作取得新进步。
各位代表，本届政府履职的五年，是我市应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就、实现重大跨越的五年，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来，在中共郴州市委的正确领导下，市人民政府团结和依靠全市人民，抢抓机遇，先行先试，奋发图强，全面推进“两城”建设，顺利实现了“十一五”预期目标，圆满完成了市第三届人民代表大会确定的各项任务，谱写了科学发展、富民强市的新篇章。
——经济持续快速增长，综合实力大幅跃升。2011年全市生产总值是2006年的2.5倍，提前一年超额完成市三届人大一次会议确定的目标任务，年均增长12.8%，其中近三年年均增长15.2%，是撤地建市以来经济增长最快的时期；人均生产总值是2006年的2.3倍，年均增长12.1%；财政总收入、一般预算收入均是2006年的3倍，年均分别增长24.6%和24.9%，其中近三年年均分别增长31.6%
和33.5%；金融机构各项存款余额是2006年的2.4倍；北湖、资兴、桂阳、永兴、
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苏仙等5个县市区生产总值过150亿元，资兴市、桂阳县财政总收入过15亿元，永兴县、宜章县财政总收入过10亿元。今天的郴州，已经跻身全省发展的重要一极，正朝着湘南率先、省际领先、湖南争先的目标迈进。
——结构调整步伐加快，发展质量显著提高。三次产业结构由2006年的15：49.3：35.7调整为11.6：56.4：32，工业化水平由45.6%提高到52.4%。工业经济提速提质。工业增加值由247.6亿元增加到705亿元，年均增长15.3%，其中规模工业中高技术、电子信息、先进装备制造业增加值年均分别增长34.1%、36.3%
和32.4%，电子信息等战略性新兴产业加快发展；新增高新技术企业56家；年产值过10亿元的企业20家，新增16家；规模工业利润由37.9亿元增加到145亿元，年均增长30.8%；园区规划面积由25.4平方公里扩大到132平方公里，园区工业增加值占全市规模工业的比重由15.1%提高到35.5%。郴州成为全国最大的白银、铋、微晶石墨生产基地，华南最大的新型干法水泥生产基地，湖南最大的铅锌生产基地。新田岭、三十六湾、鲁荷太清等19个重点矿区整合基本完成，煤矿由576个减少到165个，非煤矿山由747个减少到125个，矿业秩序实现了由乱到治的根本性转变。现代服务业快速发展。2011年社会消费品零售总额是2006年的2.4倍，年均增长18.8%；我市成为国家高技术服务产业基地。沃尔玛、步步高、人人乐等大型商贸企业登陆郴州，年销售额过亿元市场18个。新引进浦发、光大、交通、华夏、华融湘江等5家股份制银行和资兴浦发、宜章长行村镇银行，成为全省银行进驻最多的城市之一；担保、证券、期货、保险业加快发展，南方稀贵金属交易所开市；获评中国最佳金融生态创新城市。游客接待人数、旅游综合收入年均分别增长20.6%和20.5%，获评中国温泉之城、中国观赏石之城
• 矿物晶体之都、广东人最喜爱的旅游目的地。房地产开发投资、商品房销售面积年均分别增长36%和16.5%，其中近三年年均分别增长50.6%和50.7%。公路水运客货运周转量、邮电业务量年均分别增长13.1%和14.9%。现代农业加快发展。粮食总产稳定在185万吨左右，蔬菜总产210万吨。农业综合生产能力增强，现代烟草农业、都市农业、订单农业等特色农业加快发展，成功创建国家级浓香型优质烟叶生产示范基地，烟叶收购突破100万担；水稻生产机械化率42%；生猪规模化养殖率59.2%，比2006年提高29.5个百分点；无公害农产品和绿色有机食品增加154个；新增市级以上农业龙头企业84家、农民专业合作社823家、三星级以上休闲农庄36家，农副产品加工业增加值年均增长31.5%。我市成为全国农产品现代流通综合试点城市，罗围食品工业园、石盖塘农产品加工区成为
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全国农产品加工示范基地；裕湘面获评中国名牌产品和中国驰名商标，舜华鸭获评中国驰名商标。节能减排成效显著。取缔关闭高污染企业214家，新建城镇生活垃圾处理场9个、污水处理厂10个。区域流域综合整治成效显著。循环经济加快发展。节能减排目标全面完成。我市成为国家半导体照明应用工程试点示范城市；资兴市成为全国资源枯竭型城市转型试点城市、国家可持续发展先进示范区和国家级生态示范区，永兴县成为全国循环经济试点单位和国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地。今天的郴州，转型发展、科学发展已成为全市上下的主旋律和最强音。
——改革开放深入推进，发展活力显著增强。市属国有企业改革基本完成，国有资产分类监管全面实施。非公有制经济加快发展，对经济增长的贡献率接近70%。各类市场主体净增2.4万户，增长31.1%。新一轮政府机构改革全面完成，行政管理体制改革深入推进。投融资体制改革不断深化，累计融资800亿元，8家企业列入省重点上市后备企业。农村综合改革、财税、价格、成品油税费、医药卫生、文化体制等各项改革取得实质进展。成功争取省级承接产业转移先行先试34条政策，郴州出口加工区、海关、公路口岸、国际快件监管中心建成，湘南国际物流园、省农产品验放场等平台加快建设，成为全国首批加工贸易梯度转移重点承接地、国家级湘南承接产业转移示范区。近三年，新建标准厂房596万平方米、 出租率95%以上， 新引进转移型企业946户。 五年实际利用外资23.4亿美元，到位内资819.5亿元，分别是前十年的1.7倍和2.6倍，中国五矿、中国建材、中化集团、台达电子、华磊光电等战略投资者落户郴州；外贸进出口总额39.7亿美元，加工贸易进出口总额8.45亿美元，分别是前十年的4倍和11倍；外派劳务7824人， 对外经济合作营业额0.83亿美元， 分别是前十年的4.3倍和1.6倍。成功举办和承办一系列国家级、国际性大型节会，赢得了海内外与会嘉宾的普遍赞誉。今天的郴州，正以崭新的形象融入世界，以独具的魅力展示自我。
——基础设施日臻完善，城乡面貌显著改观。强力推进“千亿投资计划”、“百亿城建计划”，扎实开展“三大会战”，五年固定资产投资2768亿元，是前十年的2.6倍，年均增长29.8%，其中近三年投资2218亿元，年均增长39.3%。武广高铁、宜凤高速公路通车，高速公路通车和在建里程573.6公里，完成干线公路改造450公里，100%的乡镇和94.1%的行政村通水泥路，全市每百平方公里公路密度由35公里增加到86.6公里。新增发电装机10万千瓦，110千伏以上变电站15座。在全省率先完成城市总体规划、土地利用总体规划修编，中心城区近
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期规划建设范围实现控规全覆盖，全市所有重点建制镇完成总体规划编制。近三年，中心城区基础设施建设投资224.9亿元，青年大道、市演艺中心、市体育中心等一批标志性工程竣工，城区道路和背街小巷提质改造基本完成，“351111”工程加快实施，建成区面积由41平方公里扩大到68平方公里，是郴州城建史上投资规模最大、建设速度最快的时期。以“三创”为抓手，推进城市管理提质，建成数字郴州地理空间框架和数字城管平台，城市生活垃圾处理率、空气质量达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%，城区绿化覆盖率38.12%、绿地率35.89%、人均公共绿地面积9.99平方米，城市品位大幅提升，获评湖南省文明城市和中国最佳管理城市。郴资桂一体化区域获批省级两型社会建设示范点，郴州大道建成通车，“1+14”规划编制基本完成，郴州至桂阳城际公交开通。县城和小城镇加快扩容提质。嘉禾县列入省城乡一体化示范县，临武县在全省率先建成县级城市公共自行车租赁和直饮水系统。全市城镇化率由38.8%提高到43.1%。新农村建设成效明显，建成省级新农村示范村6个、市级88个；病险水库除险加固240座，解决了62.3万农村人口饮水安全问题，桂阳县获评全国水利建设百强县；改造中低产田36.2万亩；人工造林210万亩，森林覆盖率64.05%；农村环境连片整治成效明显。5个乡镇获评全国环境优美乡镇，汝城县在全省率先基本实现县域公路通道绿化全覆盖。今天的郴州，人居环境不断改善，“林中之城、休闲之都”的期盼正在变成现实。
——社会事业全面进步，民本民生显著改善。坚持不懈地为民办实事，“民生100工程”101项年度任务全部完成。财政用于民生的支出占总支出的67.3%，比2006年提高6.5个百分点。城镇居民人均可支配收入由10102元增加到17400元，农民人均纯收入由3655元增加到6170元，年均分别增长11.5%和11%；减少贫困人口24.8万人。创建国家级创业型城市通过省级验收，新增城镇就业27.4万人、农村劳动力转移就业40.6万人，城镇登记失业率控制在3.91%以内。社会保障体系更加完善，城镇居民养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖，“新农合”在全省率先普及，“新农保”和失业、工伤、生育保险及住房公积金制度覆盖面扩大，城乡低保和优抚水平提高。新改扩建农村敬老院202所，集中供养五保户8988人。新建（筹集）保障性住房5.41万套，改造农村危房2.12万户，新建移民避险搬迁住房7380户。教育强市建设取得重大进展，义务教育均衡发展，创建义务教育合格学校400所，中心城区及县城新增义务教育学位6万多个。桂东县获评全国推进义务教育均衡发展先进地区。各级各类教育协调发展，职
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业教育、学前教育、特殊教育取得长足进步。郴州职业技术学院整体搬迁，郴州技师学院成功创建，郴州师范学校重新组建。科技合作和产学研结合创新机制更加完善，申请专利3814件，取得省部级以上科技成果101项，科技进步对经济增长的贡献率52%，荣获国家科技进步先进市，创建国家知识产权试点城市通过验收。国家石墨产品质量监督检验中心落户郴州。公共卫生服务均等化步伐加快，国家基本药物制度全面施行，市第一人民医院扩建、市中医院整体搬迁进展顺利，建设标准化县级医院10个、乡镇卫生院和社区卫生服务中心263个。安仁县在全省率先建成区域卫生信息化管理系统。食品药品安全得到保障，资兴市获评国家级食品安全示范市。公共文化服务体系不断完善，建成和完善乡镇综合文化站205个、农家书屋2310家、村级文化活动室854个。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得新突破。人口自然增长率控制在6.83‰以内，人口计生工作进入并保持全省先进，计生协会等工作经验在全国推广。第二次全国经济普查和第六次全国人口普查全面完成。成功创建全国残疾人工作示范市。广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女、儿童、老龄人、慈善等事业取得新进步。驻郴部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。安全生产形势稳定好转。车辆超限超载率从86.49%降到0.13%。推进社会管理创新，以群众工作统揽信访工作，解决了一批突出信访问题；积极创建“法治郴州”、“平安郴州”，“打黑除恶”、“限摩规电”等成效明显，公众安全感及干部队伍建设群众满意度跃居全省第一。今天的郴州，社会和谐稳定，人民安居乐业，群众对未来更加充满信心。
——政府建设不断加强，行政能力显著提升。大力推进开放型政府建设，认真执行人大及其常委会的决议决定，加强与政协和各民主X派、工商联、无X派人士的联系，自觉接受其监督。办理市人大代表建议1276件、市政协提案1071件，办复率100%。加强社区建设，完善村（居）民自治和企业民主管理，在全省率先推行农村集体资源公开集中交易和农村廉政信息直通车。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的重要作用。建立健全市政府领导接听“市长公开电话”、接待信访群众、接收网民邮件并督办落实的工作机制，及时掌握社情民意，疏导解决信访突出问题，市长公开电话群众来电办结率、群众满意率分别保持在96%和93%以上。贯彻实施《湖南省政府服务规定》，全面推进以“两集中、两到位”为重点的行政审批制度改革，进驻市政务服务中心集中审
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批和服务的事项610项，审批时限缩减50%以上。坚持从严治政，加强审计监督，规范财政财务管理，强化行政监察，实行网上审批和电子监察，推行“三误”问责制和市政府系统无纸化办公，实现综合绩效考核全覆盖，政府执行力和公信力显著提升。今天的郴州，市人民政府正以团结务实、高效清廉的形象，不断赢得人民群众的赞誉和支持。
各位代表，五年来，我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就，而且全市人民的精神面貌发生了深刻变化，郴州的整体形象也获得了根本性改观。在科学发展伟大实践的推动下，开放包容、求实创新的郴州精神得到传承与弘扬，全市上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设的氛围更加浓厚。在郴州这片热土上，到处充满着发展活力，到处洋溢着勃勃生机！
这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，更是全市人民求真务实、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士，向离退休老同志，向驻郴部队和中、省驻郴单位，向所有关心支持郴州现代化建设的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！
五年的实践，使我们深刻体会到：必须坚持科学发展，把发展作为政府工作的第一要务，抢抓发展机遇，加快发展步伐，提高发展质量，在发展中解决前进中的困难，用发展检验工作成效；必须坚持先行先试，大力推进改革开放，着力破除阻碍科学发展的思想观念和体制机制，不断创新发展举措，为发展注入持久动力和活力；必须坚持以人为本，切实加大民生投入，推进社会管理创新，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，形成发展的强大合力；必须坚持真抓实干，把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领施展到促发展上，紧紧围绕既定目标，以雷厉风行的作风、排除万难的气魄，强力推进工作落实。这些体会和经验，是我们建设现代化新郴州的宝贵财富，值得倍加珍惜、不断发展。
我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量小、人均水平低的基本市情还没有根本改变；产业规模小、层次低、竞争力弱的问题仍然突出，资源环境压力增大，节能减排形势还很严峻，转型发展任重道远；新型城镇化进展不快，中心城市首位度不高，城乡统筹发展、农民持续增收的任务繁重；社会管理和公共服务体系不够完善，安全维稳形势依然严峻；政府行政能力和服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以
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解决。
二、对下届政府工作的建议
今后五年，是郴州开放崛起、转型发展最为关键的五年，也是充满机遇和挑战的五年，更是可以大有作为的五年。市第四次X代会确定了今后五年全市工作的指导思想和奋斗目标。根据市第四次X代会精神和“十二五”规划要求，本届政府对今后五年的工作提出以下建议：
总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省第十次X代会和市第四次X代会精神，以科学发展富民强市为主题，以转方式调结构为主线，以“两城”建设为总揽，全面推进“四化两型”，加快建设“四个郴州”，加快建设全面小康，加快建设两型社会，争当全省科学发展的排头兵，奋力开放崛起、转型发展，着眼国际化，努力建设现代化新郴州。主要预期目标是：到2016年，全市生产总值2680亿元，年均增长13%以上，人均生产总值超过5万元；三次产业结构调整为7：60：33；财政总收入315亿元以上，年均增长16%；固定资产投资累计9900亿元，年均增长24%以上；社会消费品零售总额年均增长18%；外贸进出口总额年均增长20%；城镇居民人均可支配收入32000元、农民人均纯收入12500元，年均分别增长13%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；单位生产总值能耗比2011年下降16.5%，主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率66%以上。围绕上述要求和目标，建议下一届政府突出抓好五个方面的工作。
（一）突出转型发展，加快构建现代产业体系。大力推进产业转型发展“三年行动计划”和工业升级“6千3百工程”，着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌，把有色金属打造成千亿产业，把电子信息、新材料、装备制造、化工、建材、锻铸造、现代烟草、粮油等打造成百亿产业，把郴州有色金属产业园区打造成千亿园区。大力推进产学研结合创新，加快发展战略性新兴产业，建设创新型郴州。加快信息基础设施和服务平台建设，全面促进国民经济、社会发展和公共服务信息化，初步进入信息化与工业化融合发展阶段。到2016年，战略性新兴产业增加值500亿元，年均增长30%，占GDP的比重超过15%；高新技术产业增加值400亿元， 年均增长30%以上； 生产性服务业增加值350亿元，年均增长12%以上，占服务业的比重超过40%；农产品加工业产值与农业总产值的比值为1.7：1；园区工业增加值600亿元，年均增长25%，占全市规模工业的
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比重超过40%；科技进步对经济增长的贡献率55%以上，每万人发明专利拥有量
1.2件。
（二）突出统筹发展，加快推进城乡一体化。以中心城区为依托，以城镇群为主体形态，加快构建“一核一带一廊一圈”的城乡统筹发展新格局。到2016年，全市城镇化率50%以上，其中郴资桂区域城镇化率70%以上。突出抓好中心城区建设，做大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，力争成功创建国家卫生城市、国家园林城市和全国文明城市，成为100平方公里、100万人口，具有国际品质的现代化区域中心城市。加快郴资桂城镇群和郴州大道新农村示范带建设，统一规划区域内资源开发、产业布局、环境保护、基础设施和市场建设，在全市率先打造统筹城乡发展试验区，率先实现全面小康；加快郴永等城际大道建设，推进郴资桂、郴永宜公共交通互联互通，促进永兴、宜章融城发展，把郴资桂、郴永宜城镇群打造成功能完善、产业互补、特色鲜明的现代化城镇群。支持县城和中心镇扩容提质，增强公共服务和居住功能，逐步发展成为中小城市，促进农村城镇化、农民市民化、管理社区化。大力推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、生态环境保护、公共服务和政策措施一体化，开展“点亮郴州”行动，加快国家半导体照明应用试点示范城市建设，构建以城带乡、以工促农、城乡一体的新型城乡关系，促进城乡互动发展、共同繁荣。落实好国家新十年扶贫开发纲要，加快推进桂东、汝城、宜章、安仁等罗霄山脉连片扶贫开发区建设，确保贫困地区农民收入增长幅度高于全市平均水平。
（三）突出开放发展，加快融入国际化步伐。围绕建设国家级湘南承接产业转移示范区，实施更加积极的开放战略，以更加开放的思维、更加宽阔的胸襟，从理念、战略、市场、产业、机制、环境等方面与世界加快接轨，在更广的领域参与国际国内经济合作与竞争，不断提高郴州的国际化水平。继续推进以铁路、高速公路、干线公路为主骨架，农村公路、站场、水路为网络的交通基础设施建设，形成市域内半小时和1小时交通经济圈，放大与珠三角、长株潭的同城效应。持续加强园区、海关、检验检疫、口岸、物流、标准厂房等承接平台建设，大力引进战略投资者、跨国公司、企业总部和行业龙头企业，加快发展加工贸易和服务外包，在更大规模、更高水平上开创承接产业转移新局面。深化重点领域和关键环节改革，构建有利于科学发展、富民强市的体制机制。
（四）突出绿色发展，加快生态文明建设。全面推进郴资桂两型社会示范带建设，大力实施两型项目，加快建立两型产业体系，率先形成有利于资源节
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约、环境友好的新机制，率先积累开放崛起、转型发展的新经验，率先打造两型产业聚集区、改革开放先导区、生态文明实践区，带动和促进全市两型社会建设。大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，积极实施“气化郴州工程”，强力推进节能减排。加强生态建设和环境保护，抓好环东江湖生态功能区建设，强化重点流域、重点区域环境综合整治和重金属污染治理，推进中心城市重点排污企业“退二进三”，有效解决突出环境问题，确保生态环境质量明显改善。开展“宜居城市、宜居城镇、宜居乡村”创建活动，推进“三年城乡绿化攻坚”，提高森林覆盖率和碳汇功能。
（五）突出和谐发展，着力保障和改善民生。坚持民生优先，实施“居民收入倍增计划”，推进全民创业就业，健全社会保障体系，改善居民住房条件，努力实现基本公共服务均等化、社会保障共享化。加快建设教育强市，推进义务教育均衡发展，促进各级各类教育协调发展。推进文化强市建设，积极发展文化事业和文化产业，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。落实《法治湖南建设纲要》，加快建设“法治郴州”、“平安郴州”。推进社会管理创新，健全群众诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善社会治安防控体系，加强安全生产和应急管理，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理新机制。推进开放型政府建设，保障人民依法行使民主权利，保障社会公平正义，形成全民各尽其能而又和谐相处的生动局面，创造惠及全民、尊严体面的美好生活。
三、2012年主要工作任务
2012年是全面贯彻落实省第十次X代会和市第四次X代会精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；财政总收入和一般预算收入分别增长16%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和16%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.6‰以内。重点抓好六个方面的工作：
（一） 强力推进项目建设。大力实施 “十二五” 投资和项目建设 “836计划” ，年内力争固定资产投资1050亿元（不含500万元以下项目和省分配跨区投资），工业技改投资增长32%以上。拟安排投资5000万元以上的重大建设项目948个，总投资3553亿元，年度计划投资987亿元。拟安排产业发展项目531个，年度计
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划投资497亿元，重点推进富士工业园、奥美森工业园、三一重工产业园、风力发电、茶油加工及基地建设、旅游景区提质、房地产开发等项目建设。拟安排基础设施建设项目245个，年度计划投资328亿元，重点推进厦蓉、衡武、岳汝高速公路和衡茶吉铁路等交通基础设施项目，湘南国际物流园、资五产业园、袁家镇铸造产业孵化基地等园区基础设施项目，江源水库、沤菜水库、莽山水库、县城水厂扩能等水利基础设施项目，衡郴燃气管线工程、城乡电网改造等能源基础设施项目，“三网”融合工程、有线电视数字化等信息基础设施项目建设。拟安排节能环保项目78个，年度计划投资57亿元，重点推进重金属污染治理、矿山地质环境治理保护、供水和截污管网等项目建设。拟安排民生和社会发展项目94个，年度计划投资105亿元，重点推进中央下放煤矿棚户区改造、廉租住房和公共租赁住房建设等项目建设。加强项目包装与储备，加大项目争取力度，力争有更多项目进入国家和省计划。规范发展融资平台，深化银企合作，创新融资模式，拓宽融资渠道，力争年内融资200亿元。强化项目建设用地管理，盘活土地资源，破解用地瓶颈。完善项目推进机制，加强项目质量、安全全程监管。优化项目建设环境。严格政府投资项目管理，加强政府投资项目审计。
（二）大力推进湘南承接产业转移示范区建设。把湘南承接产业转移示范区建设，作为当前和今后一段时间全市扩大开放的重中之重。制定实施方案，积极争取国家和省里在行政管理、市场体系、金融服务、土地管理、户籍制度、人才引进等方面的政策支持，重点打造郴资桂、郴永宜承接产业转移示范走廊，努力把郴州建设成为承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区和转型发展的试验区，为中部地区科学承接产业转移探索新模式、提供新经验。大力承接产业转移。实施承接产业转移“四千工程”。继续推进标准厂房建设，提高标准厂房适用性，年内新建标准厂房350万平方米。加快郴州出口加工区、公路口岸国际物流中心等承接平台建设，整合提升口岸功能，构建高效率、低成本的大通关体系。力争成功创建全国承接产业转移示范市。举办以湘南承接产业转移示范区推介、市场建设等为主题的专题招商活动，继续开展“集中招商月”活动，突出引进战略投资者、大型央企、百强民企和总部经济，力争实现引进境外世界500强生产型制造企业零的突破。加强已签约项目的跟踪落实，提高项目履约率。力争实际利用外资、到位内资分别增长15%和16%
以上。大力发展加工贸易，积极引进出口型、配套协作型加工贸易项目和企业。
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制定服务外包发展规划，加快服务外包人才培养，培育发展服务外包企业。扩大外贸出口总量，优化进出口产品结构，提高出口产品的附加值和品牌竞争力。力争外贸进出口总额增长20%以上，其中加工贸易进出口总额增长30%以上。鼓励和引导市内优势行业和企业积极有序开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作，拓展国际发展空间。深化重点领域和关键环节改革。继续开展“推进改革年”活动。加强国有资产监管，优化国有资本结构。鼓励支持全民创业，扶持非公经济和小微型企业加快发展。加快农村综合改革，深化土地流转制度改革，全面完成乡镇行政区划调整；大力推进水利综合改革，完成水务一体化改革试点；全面完成农技推广体系改革。稳妥推进工资收入分配改革。全面实施事业单位岗位设置管理，积极推进事业单位人事制度改革。加快文化体制、中心城区村改社区、环卫、园林、市政维护管理市场化等改革。深化以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养，全面推进基层医疗卫生机构综合改革。
（三）加快推进产业转型升级。全面实施产业转型发展“三年行动计划”，开展“工业经济质量提升年”活动，力争规模工业增加值增长18%以上。改造提升传统优势产业。强力推动有色、化工、能源、建材、锻铸造、食品烟草等传统优势产业转型升级。巩固矿业秩序整合成果，重点发展节能型新材料、稀贵金属新材料和钨、锡、铋、铅、锌、铜等优势矿种精深加工，重点支持金贵银业、金旺铋业、华信有色、宝山铜业、柿竹园有色矿等项目建设，扶持南方稀贵金属交易所发展，打造国家有色金属及稀贵金属产业基地、国际稀贵金属交易定价中心和信息中心。支持中盐华湘、郴化集团、天沅化工等骨干企业技术改造，加快郴州氟化工产业园和宜章氟化工产业园建设。在稳定165个煤炭采矿权的基础上，组建40个年生产能力30万吨以上的煤业集团。大力发展石墨精深加工，建设全国最大的微晶石墨制品生产基地和产业聚集地。支持天泰烟叶复烤、郴州烟厂整体搬迁等项目建设，做大做强烟草产业。培育发展战略性新兴产业。加快发展新材料、电子信息、装备制造和节能环保等先导产业，大力培育新能源、生物医药和文化创意产业，重点支持台达电子、华磊光电、杉杉新材料、格瑞普新能源、湘南数控等项目建设。力争战略性新兴产业增加值增长30%，占规模工业比重提高1个百分点；高新技术产业增加值增长30%以上，占生产总值比重提高1个百分点。加快发展现代服务业。力争生产性服务业增加值增长12%，占服务业比重提高1个百分点。加快国家高技术服务产业基地建设，争
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创承接国际服务外包基地城市。加强铁路物流中心及铁海联运、省农产品验放场等物流平台和电子口岸建设，启动郴州铁路货运北站搬迁，大力发展物流、会展、电子商务等新兴产业。优化金融生态环境，支持驻郴金融机构创新发展，确保郴州农村商业银行挂牌营业，加快金贵银业等省重点上市后备企业上市步伐，积极发展证券、期货、保险、风险投资业，规范发展担保业和小额贷款公司。继续开展“旅游项目建设攻坚年”活动，旅游项目年度计划投资36亿元；推进旅游“五个一”工程和“十大旅游精品”建设，探索组建旅游企业集团，加大旅游营销推介力度，创响“林中之城、休闲之都”品牌，提高旅游产业国际化水平。力争接待游客人数、旅游综合收入分别增长20%以上。加强规划引导，推动文化产业发展，打造大湘南文化创意生产基地。实施“三年市场建设行动计划”，开展“市场建设年”活动，推进“万村千乡市场工程”，扩大“家电下乡”实效，促进和扩大消费需求。加快国家再生资源回收体系综合试点城市和农产品现代流通综合试点城市建设。促进房地产业稳定健康发展，合理调控房地产供应总量和结构， 引导居民合理住房消费， 力争房地产开发投资100亿元、新开工和新建商品房1000万平方米。积极发展现代农业。严格耕地保护制度，开展国家级粮食高产创建万亩示范片建设，创办12个市级千亩粮食高产创建示范片，全市粮食总产185万吨左右。加强“菜篮子”基地建设，蔬菜种植面积140万亩以上。建设生猪标准化规模养殖场64个。新扩柑桔面积2.4万亩。新造、垦复抚育油茶30万亩。收购烟叶120万担。农业标准化生产面积200万亩。深入推进现代农业示范园区建设，每个县市区新建1-2个现代农业示范园，重点抓好郴资桂现代农业示范带和永兴国家级现代农业示范区的规划建设，打造以郴桂嘉区域为重点的现代烟草农业示范区。提高农民组织化和经营规模化水平，农民专业合作社发展到1200家以上，其中新增市级合作社联合社1-3家；农村土地流转400万亩以上。实施农产品加工业振兴“4151”工程，做大做强舜华鸭业、裕湘面业、宏润油业等农业龙头企业。做好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫、农业综合开发等工作。重视“三农”保险基层服务体系建设，完善水稻、能繁母猪、农房统保等涉农保险。大力发展园区经济。按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，进一步明确重点区域和产业园区定位，引导台湾工业园、嘉禾铸造产业园、宜章氟化工产业园等园区特色化、专业化发展。加强园区仓储、物流、商务服务等配套设施建设，完善园区基础设施和生活娱乐设施，推进园区扩容提质。创新园区体制机制，优化园区发展环境。引导园区产业、企业之
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间协作配套，增强产业配套能力，推动产业集群发展。力争园区规模工业增加值增长30%以上，占全市规模工业的比重提高2个百分点；园区招商引资占全市招商引资总额的60%以上，其中工业类招商引资占全市总额的80%以上；郴州有色金属产业园区争创国家级产业园区。着力发展绿色经济。加快淘汰落后产能，推进重点行业和用能大户技术改造，推行合同能源管理，全面取缔中心城区燃煤锅炉和窑炉。加强重点节能减排工程建设和设施监管，推进“十二五”污水和生活垃圾处理设施及配套管网建设。大力发展循环经济，支持资兴国家可持续发展先进示范区和国家级生态示范区、永兴国家循环经济示范园和全国循环经济试点单位建设。加强耕地保护、水土保持、水资源节约和矿产资源保护性开发利用。推进湘江流域环境整治和重金属污染治理，力争武水河流域综合治理等项目进入国家笼子。加强流域水环境综合治理和矿山地质环境恢复治理，力争东江湖列入国家第一批“一湖一策”扶持项目。全面完成省下达的节能减排任务。
（四）积极推进城乡统筹发展。坚持中心城区带动和城乡一体化战略，推进主体功能区建设，统筹城乡区域协调发展。加快中心城区提质发展。完善提升城市规划，加快城市综合交通规划编制，开展城市文体卫设施、电力、消防、抗震防灾等专项规划编制，推进下湄桥西片区控规修编和骆仙岭东片区、南塔岭片区等控规编制。加强规划实施的监督管理，坚决查处违法建设行为。坚持扩容提质并重，继续抓好老城区提质改造，重点加快东城、西区、武广等新区综合开发，大力实施“351111”工程，提高城市综合承载力和辐射带动力。拟安排城市基础设施项目151个，总投资297亿元，年度计划投资102亿元。重点推进南岭大道南北段、青年大道北段、南湖路南段等55条城市道路建设改造，“城中村”、棚户区改造等20个保障性住房及棚户区改造项目，生态水利工程、城市防洪及地质灾害治理工程等28个生态环境及景观工程，市会展中心、东江引水二期、市殡仪馆、郴州汽车总站搬迁等35个公共事业配套工程，步步高商业广场、罗家井市场及周边旧城改造、七星大市场整体改造等13个市场建设改造项目。加快三九南开、八达玻璃等企业整体搬迁。深入开展“三创”和“城市管理提质年”活动，实施临街建筑“穿衣戴帽”工程，全面推进数字化城管，提升城市管理水平。实施城区“停车场（库）建设三年行动计划”，力争通过三年的努力，提供10万个以上泊车位。大力发展城市公交。实施“绿城攻坚”二期，打造一批园林绿化精品工程，新建改造城市公（游）园39个、河流和湖
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泊风光带6个。力争城区绿化覆盖率44%以上、绿地率38%以上、人均公共绿地面积10.8平方米以上，力争成功创建国家园林城市。优化城市产业结构，完善城市产业体系，增强城市经济实力。加快郴资桂两型社会示范带率先发展。认真实施《郴资桂两型社会示范带建设规划纲要》，加快编制各类专项规划，重点推进以两型产业振兴为主导、两型项目建设为重点的九大工程和产业发展、行政管理等八大综合配套改革。拟实施重大项目287个，总投资1196亿元，年度计划投资260亿元，重点抓好103个两型产业项目、155个城乡统筹项目、29个生态项目建设，率先实现区际公交一体化，率先推进“三网融合”，促进郴资桂融合发展。加快城乡区域一体化发展。编制郴资桂、郴永宜城镇群区域规划和全市城乡一体化发展总体规划，加快资兴、桂阳、临武、桂东等新一轮县城总体规划修编，推进新一轮乡镇总体规划修编，优化乡村布局规划，以城乡规划一体化引领城乡一体化进程。全市县城控规覆盖率85%，北湖、苏仙率先实现城乡规划全覆盖。加快郴永大道建设，带动永兴融城发展。推动县城和中心镇扩容提质，实施乡镇建设“八个一”工程，各县市区重点建设1-2个示范镇；支持劳动密集型产业和农产品加工业以园区为载体，向县城和中心镇集聚；深化户籍制度改革，积极解决进城务工人员的就业和生活问题，促进农民融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。以郴州大道新农村示范带建设为重点，大力推进新农村建设。推进“三年城乡绿化攻坚”，年内造林50万亩。启动“点亮郴州”行动，加强农村环境综合整治，推进绿色照明，用三年时间基本实现全市主要交通干线沿途村庄净化、绿化、美化、亮化。加快农村公路通畅工程建设，推进危桥改造工程。继续开展“水利建设年”活动，抓好青山垅等大中型灌区续建配套与节水改造，支持安仁、嘉禾、桂阳、汝城等小型农田水利重点县建设。除险加固病险水库122座。解决24万农村人口饮水安全问题。推进气象监测与灾害预警工程建设，完成市级及11个县级山洪灾害预警系统建设，完善1020个重点村山洪灾害预警系统。推广农机具6万台套、太阳能热水器2000台、省柴节煤灶1000台，新建户用沼气池5000口。农民素质培训80万人次。充分用好国家罗霄山脉连片扶贫开发的政策机遇，进一步加大扶贫开发力度，扶持老少边穷地区和库区加快发展。
（五）继续推进民生100工程。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优化财政支出结构，继续实施“民生100工程”，让全市人民过上更加幸福美好的生活。着力提高人民生活水平。认真落实惠民富民政策，促进
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城乡居民持续增收，努力提高中等收入者比重。坚持创业富民优先导向，确保创建国家级创业型城市通过国家验收。建立统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，统筹做好城镇新增劳动力、农村转移劳动力的就业指导，重点帮扶零就业家庭、残疾人、低保对象、失业人员、就业困难大学生和转业退伍军人。新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业4.5万人。稳步推进基本医疗保险制度城乡一体化改革。全面推进乡村门诊统筹，“新农合”筹资标准提高到每人每年290元，参合率稳定在95%以上。全面推进非煤矿山企业整体参加工伤保险，稳步推进城镇职工医疗、生育保险市级统筹。全面推进“新农保”和城镇居民养老保险，提高农村五保分散供养标准和城乡低保水平，实现高龄补贴全覆盖。加强乡镇敬老院建设，基本实现“乡乡有一所敬老院”。巩固社区居家养老试点成果，推进社会化养老服务，加快市老年福利中心建设，力争实现“县县有一所福利院”。积极发展社会福利和慈善事业，继续推进慈善“十百千”工程。加强保障性住房建设，规范廉租住房和公共租赁住房管理，新建（筹集）保障性住房2万套，改造农村危房1万户以上，全面完成省下达的国有林场和工矿棚户区（危旧房）改造任务。
扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。加强重要农副产品市场和价格监管，完善价格补贴与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众生活水平。规范经营行为，加强诚信建设，创建消费放心城市。全面推进社会事业发展。坚持教育优先发展，以促进教育公平和提高教育质量为重点，科学规划学校布局，优化城乡、区域教育资源配置，全面推进义务教育均衡发展。创建义务教育合格学校80所。推进普通高中内涵发展、特色发展，大力发展职业教育，加快发展学前教育和特殊教育，规范和扶持发展民办教育。加快市级特殊教育中心学校建设。支持湘南学院和郴州职业技术学院、技师学院、师范学校加快发展。加强校园文化和教师队伍建设。完善学生资助体系，确保家庭经济困难学生不因贫困辍学。大力推进创新型企业培育、农业科技示范、科技成果转化和科技创新创业人才培育工程，实施一批重大科技专项、高新技术产业化专项、产学研专项和重大科技成果转化项目，积极培育自主品牌和知识产权，推进创新型郴州建设。巩固完善国家基本药物制度。 积极实施国家公共卫生服务项目， 强力推进 “3521”卫生信息化工程，基本建成覆盖市、县、乡、村和所有医疗卫生单位的卫生信息服务系统。扶持中医药事业发展，加快中医药服务体系建设。有效防控艾滋病、结核病、手足口病等重大传染病。加强医疗卫生人才队伍建设。全面完成
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食品药品监管城乡一体化建设，加大食品药品违法案件查处力度，保障公众饮食用药安全。加快发展文化事业和文化产业，完善公共文化服务体系，推进11个县级文化馆、11个县级图书馆、7个剧场提质升级。提升林邑讲坛、湘昆曲等文化品牌，加强文艺精品创作，丰富群众文化生活。加强历史文化名城保护和发展。夯实人口计生工作基层基础，深化优质服务，强化利益导向，严格整治“两非”，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。广泛开展全民健身运动，推进体育郴州建设。认真做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女、儿童、老龄人、残疾人等工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、拥军优抚安置和国家安全工作，大力支持驻郴部队建设。切实维护社会和谐稳定。严格落实安全生产政府部门监管责任和企业主体责任，持续推进企业安全生产标准化建设，强化源头监管和日常执法，严防重特大事故发生。继续推进公路治超。深化客运市场整治。加快市、县两级突发公共事件预警信息发布平台建设，提高应急处置能力。加强和创新社会管理，推进社会管理社会化、动态化、一体化。强化城乡社区管理，增强社区自治和服务功能。广泛开展“六五”普法，推进“法治郴州”建设。完善以人民调解为主体的矛盾纠纷预防化解机制，健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。坚持领导“大下访”，推动信访“积案化解”。加大“平安郴州”创建力度，保持对黑恶势力和暴力犯罪的高压态势，深化警务改革，全面提高社会治安防控能力，不断增强人民群众的安全感和满意度。
（六）深入推进开放型政府建设。政府的权力来自人民，必须对人民负责、受人民监督、让人民满意。依法行政。严格依照法定权限和程序管理经济社会事务，做到工作讲程序、运作讲规范、制度作保障。贯彻实施《行政强制法》，做好规范性文件和行政强制实施主体清理工作。深化政务公开，完善政府议事规则，畅通市长公开电话、市长信箱和网络媒体等群众利益诉求渠道，坚持重大决策集体决策、公众参与、专家论证、风险评估、咨询听证、社会公示。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督；支持政协参政议政，主动接受其民主监督。广泛听取各民主X派、工商联、无X派人士意见。提高议案、建议和提案办理质量。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。自觉接受社会公众和新闻舆论监督。创新有为。坚持解放思想、先行先试，着力提升各级政府领导科学发展、驾驭全局工作的能力。支持学习，鼓励创新，崇尚实干，善待挫折。只要有利于科学发展、富
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民强市，有利于改善民生、惠及民众，就大胆闯、大胆干，敢于担当、勇于负责。坚持用开放的思维、国际的视野、市场的手段，谋发展、破瓶颈、解难题，在建设新郴州的伟大实践中探索新举措、实现新突破。务实高效。倡导政府执行文化，强化政府执行力、推动力和落实力。深入推进机关效能建设，开展对市直单位和重要岗位的效能监察，加强和完善综合绩效评估，着力治懒、治庸、治乱。全面推进无纸化办公，大力精简会议和文件。巩固和深化行政审批“两集中、两到位”改革，健全市、县、乡网上审批和电子监察网络，推进市公共资源交易中心建设，营造便民高效的政务环境。清正廉洁。加强公务员队伍建设，强化机构编制管理，规范机关权力运行，落实X风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚守X纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，以政府公信力提升政府执行力和号召力。坚持勤俭办一切事情，严格规范“三公”消费。强化审计监督及审计结果运用。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，以良好的政风取信于民。
各位代表，建设现代化新郴州，既是时代赋予我们的神圣使命，也是500多万郴州人民的共同期盼。让我们在中共郴州市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，大力弘扬郴州精神，万众一心、励精图治，为实现郴州科学发展富民强市而努力奋斗！
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在市政府四届一次全体会议上的讲话
（2012年2月13日）
同志们：
这次会议，是本届政府召开的第一次全体会议。会议的主要任务是，贯彻落实市委经济工作会议和市“两会”精神，按照“大干新三年、再创新辉煌”的总体要求，研究和部署提升政府公信力工作，确保2012年市委经济工作会议和《政府工作报告》部署的各项工作落到实处，确保全年各项目标任务圆满完成，努力建设人民满意的政府。下面，我讲三点意见。
一、统一思想、提高认识，切实把握提升政府公信力的重要性
政府公信力是政府通过自身的行为得到社会公众信任和认可的能力，反映了人民群众对政府的信任度和满意度。在现代社会，提升政府公信力，就是提升一个地方发展的生命力、竞争力和创造力，就是提升政府形象和城市形象。【联系微信dadawk*01】
（一）提升政府公信力是践行科学发展观的本质要求。发展是第一要务。实现经济社会又好又快发展，必须要有规范的市场经济秩序，而信用是现代市场经济的基石和灵魂。政府作为社会秩序与市场秩序的维护者，是社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能正确处理改革发展稳定的关系，实现转型发展、科学发展。同时，良好的政府公信力，有利于增强人民群众对政府的信任感和归属感，有利于形成良好的社会风气，带来良好的社会秩序，促进和谐社会建设。
（二）提升政府公信力是郴州大干新三年的必然选择。市委、市政府提出，要在过去三年大跨越、大发展的基础上，大干新三年、再创新辉煌，为“十二五”和更长时期的发展奠定坚实基础。对郴州过去三年的发展，社会各界和人民群众给予了充分肯定和高度评价，我们毋庸置疑。但也要看到，这三年的大发展，是在起点低、底子薄、欠账多的基础上实现的，相对郴州的区位优势和资源察赋，发展不优、发展不足仍然是郴州的基本市情。郴州加快发展、转型发展任重道远。当前，世界经济形势不稳定、不确定的因素还很多。郴州作为典型的资源型城市，特别是有色金属产业占经济的比重较大，受世界经济走势的影响明显。如何抢抓机遇，在严峻挑战中继续赶超，实现又好又快发展？一个非常重要的方面，就是各级政府及其部门要按照市委、市政府确定的战略目标和工作部署，强有力地组织实施和抓好落实。这就对各级政府的执行力、公信力提出了更高的要求。只有进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识、创
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新意识和服务意识，着力提升政府的公信力，才能调动方方面面的积极性，凝
聚方方面面的力量，万众一心、全市发力，实现新的跨越，再创新的辉煌。
（三）提升政府公信力是建设人民满意政府的迫切需要。公信力是政府的立政之本。近年来，我市通过加快经济社会发展，大力实施为民办实事工程，深入推进开放型政府建设，人民群众对政府的满意度不断提高，去年公众安全感及干部队伍建设群众满意度跃居全省第一，各级政府的公信力也得到较大提升。但也要看到，现阶段的政府公信力与建设人民满意政府的要求还有一定的差距，个别地方和部门存在的问题还比较突出。一是决策不科学、政策不兑现。没有建立科学民主的决策机制，不深入调查研究，草率做决定、出政策；或政策朝令夕改、不兑现。二是履职不到位、行政不规范。政府职能“越位”、“缺位”现象并存，有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民，甚至利用权力在执法过程中索，拿、卡、要。三是精神不振、作风不实。缺乏干事创业的激情和敢于担当的气魄，习惯于做表面文章，热衷于搞形式主义，急功近利、好大喜功、四平八稳，遇到矛盾绕着走。四是效率不高、服务不优。群众观念淡薄、服务意识不强，门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办；相互推诿、办事拖拉、效率低下。五是信息不对称、步调不一致。政府信息没有全面、准确、主动、及时公开，一些政府部门的工作没有主动争取各方面的理解和支持，少数政府部门及其领导干部与市委、市政府的步调不一致，推动工作的合力不强。六是为政不廉、监管不严。个别干部以权谋私、贪图享受、贪污腐化；对违法违纪问题也失之于宽、失之于软，查处不到位、追究不到位。这些问题的存在，极大地降低了政府公信力。我们必须本着有则改之、无则加勉的原则，切实加以解决，才能赢得人民群众的信任、拥护和支持，建设人民满意的政府。
二、突出重点、标本兼治，扎实推进政府公信力建设
政府公信力的高低主要通过政府的诚信程度、服务程度、依法行政程度、民主化程度、政务公开程度、清廉程度等指标来衡量。提升政府公信力是一项系统工程，必须突出重点、标本兼治。
（一）推动又好又快发展，着力解决发展不优、发展不足的问题。再创新辉煌，是全市人民的迫切愿望。提升政府公信力，必须把大干新三年、再创新辉煌，摆在极其重要的位置来抓。市委经济工作会议和市四届人大一次会议，已经明确了今年及今后一段时期全市经济社会的发展战略、发展思路、发展目标和发展举措。今天的会上，又以市委、市政府的名义印发了今年经济社会发
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展《主要工作任务责任分工意见》（征求意见稿）。现在的关键是要抓好落实。一要明确任务。各级政府和政府各部门要按照市委、市政府的总体部署和要求，根据《主要工作任务责任分工意见》，尽快制定好本地本部门的实施方案，进一步明确全年的目标任务，特别是项目开发、要素保障和环境优化等方面的目标任务。对跨年度的目标任务，要分年度明确进度和要求，确保每年都有新的进展。二要落实责任。要对照《主要工作任务责任分工意见》，按照“纵向到底、横向到边”的原则，把各项工作的目标任务和部署措施进一步深化、细化、实化，逐一分解、落实到具体的单位和人员，提出落实的时间和标准，做到有目标任务、有责任分工、有措施办法、有进度要求，确保一抓到底，决不能停留在会议纸张上、悬在半空中。比方说，在经济增长方面，我市仍然是投资拉动型经济，今年GDP要实现13％以上的增长，投资要增长30%。去年，全市完成固定资产投资规模811.6亿元，各类融资211.7亿元。今年我们的投资规模更大、达到1500亿元，其中投资5000万元以上的重大建设项目要力争完成投资968亿元，资金压力无疑是非常大的。如何来筹集项目建设资金，确保资金供给不断链呢？这就要求我们必须灵活运用中央积极的财政政策和稳健的货币政策，争取更多项目进入国家、省里和银行的“笼子”，发挥财政资金的引导作用，深化政银企合作， 确保市城投公司成功发行20亿元企业债， 确保各类融资200亿元。一句话，全年各项工作的目标任务和保障措施都要一一落到实处，让责任到岗、到位、到人。三要突出重点。要围绕开展“交通大建设、产业大转型、城市大提质、作风大整顿”四大活动，突出重点，突出特色，抓好落实。特别是对事关全局的湘南承接产业转移示范区建设、郴资桂“两型社会”示范带建设、产业转型升级、城乡统筹发展、“三年城乡绿化攻坚”、“民生100工程”等重点工作，以及重大建设项目，要集中力量重点推进、加快推进，以点带面，确保完成全年各项目标任务。
（二）坚持科学民主决策，着力解决决策不科学、政策不兑现的问题。近年来，我市建立起了一系列的开放式行政决策制度，为实现科学民主决策发挥了很好的作用，赢得了群众的普遍欢迎。各级各部门要立足于进一步提高决策的科学化、民主化水平，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。对涉及全局性、长远性和公众利益的重大行政事项，都必须依据法律法规和相关规定的要求、权限、程序进行决策。要认真落实《湖南省行政程序规定》和《郴州市人民政府科学民主决策程序暂行规定》，规范和落实行政
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决策程序，促进决策科学化、民主化。要提高决策的透明度和公众参与度，让公众更多地参与政府决策，使决策成为尊重民意、反映民声、吸纳民智的过程，使公众更为直接地认同决策，进而转化为落实决策的自觉行动。要完善人大代表、政协委员列席和市民代表旁听、新闻媒体公开报道政府重要会议，重大决策市民建议征集机制等制度，使之规范化、常态化。要加强决策执行的跟踪反馈和评估，适时调整和完善决策，严格决策失误责任追究，坚决落实和兑现各项政策措施，使每一项政策都落实到促进发展、改善民生和服务群众中，每一项决策都经得起实践和历史的检验。
（三）严格依法规范行政，着力解决履职不到位、行政不规范的问题。认真履行法定职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，是提高政府公信力的关键。一要加快政府职能转变。要加强和改善政府经济调节职能，实现从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变。要加强和改善政府市场监管职能，健全市场准入和退出制度，完善市场监督体系，有效维护市场秩序。要强化政府社会管理职能，创新社会管理机制，整合社会管理资源，增强社会组织服务功能，妥善处理社会矛盾。要强化政府公共服务职能，增加政府公共服务支出，完善社会保障体系，创造公平公正的创业就业环境。二要坚决确保政令畅通。要把政令畅通作为对政府部门最基本的要求和公务员最基本的职责，特别是要坚决服从市委、市政府的统一领导，坚决维护市委、市政府的权威和形象。政府各部门都是政府的组成部分，部门与政府的关系是下级与上级、局部与全局的关系，下级必须服从上级，局部必须服从和服务于全局，决不能游离于全局之外。我所作的《政府工作报告》，代表的是市政府，也包括政府各部门。因此，必须强化政府工作“一盘棋”和协调配合的意识，对政府的每一项决策部署，都要上下一致、齐心协力、攻坚克难，决不允许互相推诱、互不通气，甚至互设障碍。对有令不行、有禁不止的，要坚决问责。三要严格规范行政行为。要认真落实《湖南省规范行政裁量权办法》，进一步规范行政审批、行政处罚、行政强制等行政行为的裁量权，严格落实行政执法责任制和责任追究制，确保各行政执法主体按照法定权限和程序履行职责。要加强行政执法队伍建设，不断提升执法队伍整体素质。
（四）大兴求真务实之风，着力解决精神不振、作风不实的问题。抓落实是政府工作的永恒主题。只有在促发展、保民生上实干实干再实干、落实落实再落实，才能赢得民心、受到拥护。一要牢固树立崇尚实干的激励导向。要坚
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持凭德才用干部、以实绩论英雄，在干实事、抓落实中锻炼干部、检验干部、考核干部、使用干部，打造一支敢抓善管、务实创新的一流公务员队伍。市政府领导班子要坚持以实干为导向，带头树立开放的形象、实干的形象、团结的形象、清廉的形象，以带动全市政府系统的大干、实干。二要大力营造改革创新的浓厚氛围。要扎实开展作风大整顿活动，认真落实郴州市作风大整顿活动方案、X政机关工作人员作风问责暂行办法和“五个一律免职”的规定，治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，引导全市干部群众把心思集中到推进科学发展上来，把精力投入到改革创新上来，少说空话、多做实事、一抓到底。要大力营造改革创新的风气，大胆探索、勇于创新、先行先试，以思想的大解放推动工作的大落实。要大力营造敢抓善管的风气，围绕市委、市政府确定的各项目标任务，敢于担当责任，勇于打破常规，善于求新求变，并带头践行“一线工作法”，坚持在一线凝聚人心、在一线推动工作、在一线解决问题、在一线创造业绩。要大力营造雷厉风行的风气，说了就办、定了就干，不犹豫、不动摇、不折腾。一年之季在于春。现在2月份已快过去一半了，一转眼一季度很快就要过去。各级各部门必须以时不我待、只争朝夕的精神，迅速投入到抓工作落实中去。三要切实解决制约发展的实际问题。全体政府工作人员特别是领导干部对制约本地区、本部门发展的主要矛盾和突出问题，要敢于面对、敢于碰硬、敢于担当、大胆破解，决不能绕开矛盾、回避问题，决不能上推下卸、敷衍塞责。比方说，国家继续实施积极的财政政策，政策层面的信息、机遇非常多。怎么样才能利用好这些信息和机遇？这就要靠我们开拓思路，科学研判和主动争取，把政策充分地用足用活用好。又比方说，我们在成功拿到湘南承接产业转移示范区这块国字号的金字招牌后，如何把这块牌子打响、用活呢？这里面既有国家和省里将给予的重大政策机遇，更有湘南三市之间的激烈竞争。我们必须按照省委、省政府确定的“四个战略定位”和发展规划，尽快拿出我们自己的实施方案，积极争取国家和省里在行政管理、市场体系、金融服务、土地管理等方面的政策支持，力争政策率先在郴州落地、经验率先在郴州创造、成效率先在郴州体现。其他各种制约发展的土地、能源、征地拆迁、企业用工等实际问题，各相关部门都要积极应对，决不能消极应付，甚至视而不见。
（五）狠抓优质高效服务，着力解决效率不高、服务不优的问题。效能政府是现代政府的重要标志。提升政府公信力，必须不断提高行政效能。一要深化行政审批制度改革。重点是要巩固和深化行政审批“两集中、两到位”改革，
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完善重大投资项目并联审批制度，推进乡镇“政务小超市”建设。二要加强电子政务建设。要完善全市电子政务发展规划，加快“一站式”网上办事审批系统建设，逐步扩大网上便民服务项目范围。要推进全市政府机关办公网络化、无纸化，加快行政审批电子监察和网上审批系统、行政处罚和行政收费电子监察系统建设，实现办事全程网上监督。三要完善行政责任体系。重点是要强化和落实部门责任，任务要落实到部门上，责任要落实到部门上，奖惩也要落实到部门上，不能将部门责任上交。要强化和落实岗位责任，制定可操作性强的考核标准，加大考核结果运用力度，做到奖励到岗位、问责到岗位。要完善和落实首问责任制、限时办结制和服务承诺制等制度，加强跟踪监督，确保为群众、为企业提供优质高效服务。四要强化行政效能监察。政府部署的每一项工作，监察部门都要及时跟进、全程参与。特别是要围绕政府中心工作、重大投资项目的落实情况和群众关注的热点问题，开展对市直单位和重要岗位的专项效能监察。要加强效能投诉处理平台建设，拓宽群众投诉渠道，提高投诉处理效率和办理效果。要完善失误、延误、错误“三误”问责制度，坚决纠正、严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，以及损害群众利益、影响发展环境的典型案件，以严厉的问责促进政风的根本好转。
（六）营造和谐共进氛围，着力解决信息不劝称、步调不一致的问题。大干新三年，必须紧紧团结和依靠广大干部群众。这就要求各级政府要充分调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，在全市“吹响集结号，同唱一个调”，营造和谐共进的浓厚氛围。一要始终坚持执政为民。各级政府及政府各部门特别是领导干部要牢记为民服务宗旨，带着感情和责任解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众感受到服务更加到位、管理更加有序、安全更有保障、社会更加和谐。二要大力推行“阳光行政”。要以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，对各类行政管理和公共服务事项都要如实公开。特别是要把群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题作为重点，不断丰富政务公开的内容，拓展政务公开的途径。要将政务公开与网上互动结合起来，使政府网站成为政府对外宣传的第一门户、第一媒体、第一平台。三要努力推动政群互动。要加强和改进市长公开电话工作，坚持和完善市政府领导和市直单位主要负责人接听市长公开电话制度，及时有效处理群众诉求。要创新政府新闻发布机制和方式，全面、准确、及时发布政务信息，有效引导社会舆论。
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要高度重视对网络舆情的处理，认真办好市长电子信箱，推进政务“微博”建设，搞好与网民的沟通互动。四要加强和创新社会管理。要创新社会管理工作机制，夯实基层基础，充分发挥基层组织和民间组织在社会管理中的作用。要进一步畅通信访渠道，扎实开展领导干部大接访和“信访积案化解攻坚年”活动，让群众的合法合理诉求得到有效满足。要切实加强公共应急和危机管理，加大“平安郴州”创建力度，不断增强群众的安全感和满意度。
（七）加强反腐倡廉建设，着力解决为政不廉、监管不严的问题。要始终坚持从严治政，加大反腐倡廉力度，以清廉的政府形象赢得群众的信任。一要扎实开展廉政教育。要把反腐倡廉教育作为、公务员培训的重要内容，结合前些年郴州系列腐败案的深刻教训，深入开展理想信念和从政道德教育、X的优良传统和作风教育、X纪条规和国家法律法规教育，积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村。二要严格规范权力运行。要全面规范各级政府机关的内部权力运行，完善权力运行的流程、监督和考核评价机制，全面推行行政处罚基准制度和行政处罚电子监察系统，促进运行透明、制度落实和权力规范。要加强审计监督，突出经济责任、BT项目和政府投资审计。加强财政监督，突出规范公务消费行为。要加快市公共资源交易中心建设，确保年内实现政府投资和使用国有资金的工程项目、政府采购项目、土地使用权和矿业权进场交易。三要从严控制“三公”消费。“三公”消费是社会普遍关注的一个热点问题，也是一个敏感问题。要完善全口径政府预算体系，深化国库集中收付制度改革，推进公务卡结算制度改革，加大“三公”消费公开力度，努力降低行政成本。各级政府及其工作人员要带头厉行节约，坚决反对奢侈浪费，把有限的资金用到促进发展、改善民生的“刀刃”上。四要切实加强廉政监督。要充分发挥人大、政协、舆论和群众监督的作用，形成全方位、立体式的监督体系，及时发现问题、纠正问题。要加大腐败案件的查处力度，做到问题不查清不放过、追究不到位不放过、整改不过关不放过。各级政府领导要带头廉洁自律，落实廉政准则，树立清廉政府形象，进一步营造风清气正的氛围。
三、强化措施、严格奖惩，确保政府公信力不断提升
（一）加强领导，明确责任。《政府工作报告》是我代表市政府向全市人民的郑重承诺。能否兑现承诺，全面完成全年各项目标任务，是检验政府公信力建设成果的标准。各级政府必须把完成全年经济社会发展的目标任务与政府公信力建设紧密结合起来，切实加强对政府公信力建设的领导，行政一把手作
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为第一责任人，要对本地区、本部门的政府公信力建设负总责，及时研究解决本地区、本部门影响政府公信力的相关问题，确保各项工作顺利推进。政府各部门要根据《主要工作任务责任分工意见》所涉及的本部门工作任务，抓紧制定实施方案，细化目标任务，明确进度要求，确保《主要工作任务责任分工意见》事事有人管、件件有回音。市政府督查室要围绕《主要工作任务责任分工意见》和市委市政府重大决策、重要工作以及领导批示件的落实制定督查方案，加大督查力度，通过经常性、专项性督查，切实加强对各项目标任务落实过程和结果的督促、检查和指导，凡是没有完成工作进度和目标任务的，都要向市委、市政府说明原因；属于工作不力的，要严肃追究责任，确保工作一项一项地落到实处、取得实效。
（二）广泛宣传，形成合力。市级各主要新闻媒体要开辟专版专栏，广泛宣传提升政府公信力的重要意义、创新举措和显著成效，全程跟踪报道提升政府公信力的工作情况，全程跟踪报道《主要工作任务责任分工意见》中各项工作的落实情况。对政府公信力建设中涌现出的好典型、好做法、好经验，要大张旗鼓地宣传；对查处的损害群众利益、影响政府公信力的典型案例，要及时公开曝光。要加强政府工作人员的诚信教育，强化诚信意识，培养守信习惯，自觉抵制失信等不良行为。要通过广泛的宣传教育，在全社会形成人人关心、参与和支持政府公信力建设的强大合力，促进全年各项目标任务的完成。
（三）强化监督，严格奖惩。要整合行政监督资源，建立健全行政监督联席会议制度，构建行政监督部门之间的协调沟通机制，及时交流工作信息，共同研究、解决行政监督工作中的相关问题。要聘请部分人大代表、政协委员、企业代表、市民代表为监督员，对政府公信力建设进行常态化、制度化的监督。要完善综合绩效考核制度，把政府公信力建设作为综合绩效考核的重要内容，并加大考核结果的运用力度，提高综合绩效考评的“含金量”和群众认可度。要建立健全失信惩戒机制，以正反典型案例的示范带动和教育警示作用，引导全体政府工作人员自觉维护和提升政府公信力，形成干事创业、争先创优的浓厚氛围，促进工作落实。
同志们，政府公信力体现民心向背，反映为政得失，影响事业成败。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，从自身做起，从现在做起，同心同德，锐意进取，着力提升政府公信力，努力建设人民满意的政府，确保全面完成全年各项目标任务，为再创新辉煌作出新的更大贡献！
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在全市作风大整顿活动点评会上的讲话
（2012年4月26日，根据录音整理）
我市作风大整顿活动自2月13日开展以来，各级各部门特别是各级领导干部非常重视，紧紧围绕推进交通大建设、产业大转型、城市大提质“三大活动”，对工作措施和工作重点作了深入的调查研究，并吸取全国一些地方开展作风整顿的好做法、好经验，针对当前我市干部队伍的现状提出了有力的举措。作风整顿不是新话题，而是老话题；我们X从井岗山时期，从延安时期，就开始了作风整顿。应该说，刚开始时，有不少同志担心这次作风大整顿活动会不会是只打雷不下雨，担心能不能取得预期的实质性效果。活动开展后，市委、市政府出实招、动真格，以铁的事实告诉全市干部群众，这次活动不仅打雷而且下雨，从而消除了很多同志的疑虑，有力地推动了全市干部作风转变、机关形象提升和各项工作的顺利开展，群众反映较好，社会反响好，成效初步显现。作风大整顿开展以来，市长公开电话和市作风大整顿办公室的投诉电话的投诉量明显增加，这个增加不是说我们的问题增多，而是说明群众对作风大整顿活动寄予厚望、充分信任。当然，有些投诉不一定符合实际情况，但说明群众对作风大整顿活动的关注度非常高。前段时间，市委、市政府对作风大整顿活动中发现问题的少数干部进行了坚决查处，目的是要教育更多的干部，使更多的干部进一步改进作风、服务群众、推动发展。
从全市目前作风大整顿活动开展的情况来看，市作风大整顿办公室及各县市区作风大整顿办公室对推进作风大整顿活动的工作重点、方式、方法、节奏、力度都是把握得比较好的。特别是今天的点评会组织得很好，除了市级领导、市政府一些部门负责人参加，还有一些在基层工作的同志也参加了。在基层工作的同志话不多，反映的问题却比较实在。比如，进一步完善作风大整顿的一些方式方法、“破”与“立”度上的把握等，这些都需要在下阶段的工作中加以完善并落实到位。
成绩应该充分肯定，但是工作不落实、发展不平衡、心头不服气、处理不到位等问题也是客观存在的。作风大整顿活动，毕竟才搞了两个多月，对成绩不能估计过高， 对干部作风中存在的问题不能轻视。 “冰冻三尺， 非一日之寒” 。这么多年来，干部作风、工作作风中存在的一些问题，不可能通过一次作风大整顿，在短短的几个月就能把所有的问题都解决，这是不现实的，需要一个长
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期的过程。
对下一步的工作，我讲四点意见。一是要进一步突出工作重点。主要是要围绕市委、市政府确定的工作大局和中心工作，来开展作风大整顿活动。二是要进一步总结完善。既要对作风大整顿中发现的问题进行曝光问责，起到震慑作用，以教育警示更多的同志，同时也要树立好的典型。要通过作风大整顿，发现好的典型，树立先进人物，不断提高干部的事业心、责任心。三是要进一步注重实效。开展作风大整顿活动的出发点和落脚点，是要推动郴州加快发展、科学发展。具体来说，就是要通过作风大整顿来转变作风、推动工作、服务群众、促进发展。四是要进一步形成长效机制。只有长期坚持，不断完善，才能使干部作风有一个实实在在的转变。这个方面，作风大整顿办公室有些建议比较好，就是要在群众投诉问责方面，形成长效机制。当然，这个平台要打造好，也不是一件容易的事。
总的来说，作风大整顿活动要乘势而上，始终如一地抓下去，为推进交通
大建设、产业大转型、城市大提质“三大活动”提供坚强有力的保障。
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在全市大干新三年，再创新辉煌动员暨“三创”工作再动员大会上的讲话
（2012年3月23日）
同志们：
根据会议安排，下面，我就发展开放型经济和商务工作、“三创”工作以
及市城区“城市大提质”，讲四点意见。
一、抢抓机遇，乘势而上，努力推进开放型经济和商务工作再上新台阶
近年来，市委、市政府高度重视发展开放型经济和商务工作，坚持实施开放带动首选战略，大力承接产业转移，取得了很大成绩，促进了全市经济社会又好又快发展。2011年，全市实际利用外资6.28亿美元，增长18.7%，总量居全省第2位；实际到位内资225亿元，增长23.9%，总量居全省第3位；外贸进出口总额15.44亿美元，增长57.7%，增幅居全省第3位；加工贸易进出口总额4.64亿美元，增长141%，总量和增幅均居全省第2位；新建成标准厂房面积249.33万平方米， 增长22.5%总量居全省第1位； 社会消费品零售总额482.3亿元， 增长18.1%，增幅居全省第1位。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和全市上下共同努力的结果，也凝聚了全市商务系统广大干部职工的智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
当前，发展开放型经济和商务工作面临许多新的机遇和挑战，特别是湘南承接产业转移示范区建设为我们提供了历史性的发展机遇。根据市委经济工作会议、市四届人大一次会议精神和“大干新三年、再创新辉煌”要求，今年全市发展开放型经济和商务工作的总体思路是：实施“一二三四五六”计划，即牢牢把握一个目标（加快湘南承接产业转移示范区建设），合力抓好两个支点（招商引资、承接产业转移），努力激活三个引擎（加工贸易、服务外包、电子商务），全面促进四个提升（提升招商引资和产业转移的吸引力、提升对外贸易的竞争力、提升消费需求的拉动力、提升商务发展的贡献力），坚持做到五个并重（壮大总量与调优结构并重、开拓国际市场与促进国内消费并重、吸收外资与引进内资并重、扩大出口与扩大进口并重、激活市场主体与营造产业
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发展环境并重），奋力刷新六大指标（利用外资、到位内资、对外贸易、加工贸易、标准厂房建设、社会消费品零售总额），着力构建大开放、大市场、大流通的开放型经济发展和商务工作新格局。主要预期目标是：实际利用外资7.2亿美元，力争10亿美元；到位内资266亿元，力争280亿元；外贸进出口总额19亿美元，力争20亿美元；加工贸易进出口总额6亿美元，力争10亿美元。前者是考核目标，后者是工作目标。全年的目标任务要按照工作目标来安排、来推进、来落实。
（一）以承接平台建设为重点，强力推进湘南承接产业转移示范区建设。要按照省委、省政府确定的湘南承接产业转移示范区“四个战略定位”和发展规划，尽快制定我市的实施方案，全面实施承接产业转移“四千工程”，重点发展壮大电子信息、新材料、新能源、有色金属精深加工、氟化工、装备制造等产业，培育和引进上下游产业，着力建设一批产业特色突出、加工贸易强劲、出口规模较大、外向度较高的开放型经济强县（市、区）和承接园区，力争成功创建全国承接产业转移示范市，力促政策率先在郴州落地、经验率先在郴州创造、成效率先在郴州体现。一要完善区域平台。以开放型经济强县（市、区）和市直园区为主战场，把郴资桂、郴永宜区域作为示范区建设的核心和重点，着力打造郴资桂、郴永宜承接产业转移示范走廊。积极争取国家和省里在行政管理、市场体系、金融服务、土地管理等方面的政策支持，加快交通、物流、通关口岸等基础设施建设，构建综合交通运输体系和口岸大通关体系。二要完善园区平台。继续推进标准厂房建设，新建标准厂房350万平方米。加快完善园区生产、生活配套设施，增强园区综合承载能力。引导园区产业、企业之间协作配套，增强产业配套能力。鼓励各类园区通过创新驱动、功能叠加、区域联动，打造特色产业园、特殊功能园、科技创新园、区域合作园，力争郴州有色金属产业园区获批国家级园区。三要完善会展平台。充分利用好中博会、泛珠会、厦交会、广交会等展会和经贸平台，认真组织好湘南承接产业转移示范区建设招商推介暨经贸洽谈会、“点对点”招商活动和“集中招商月”活动。加快国际会展中心建设，使之成为湘南三市商品展览、商贸洽谈的重要平台。四要完善功能性平台。加快推进电子商务平台建设，支持有条件的县（市）逐步设立检验检疫和海关办事机构，力争取得突破。加快登程国际物流中心、湘南国际物流园建设，构建大流通格局。
（二）以引进重大项目为重点，大力开展招商引资和承接产业转移。一要
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突出引进战略投资者。特别是要跟踪对接世界500强企业、大型央企、百强民企和总部经济，力争引进境外世界500强生产型制造企业实现零的突破、内外资区域性总部1—2家。二要突出重点产业招商。每个县市区、园区都要明确1—2个战略性产业，每个产业都要组织一个专业化的产业招商小分队，力争盯住一条线，形成一个产业链，培育一个产业集群。要围绕电子信息、新材料、新能源、有色金属精深加工、氟化工等重点产业，高质量开发、包装和推介一批市场前景好、投资回报高、前期工作成熟的产业大项目。三要突出项目全程对接。实行招商引资和承接产业转移项目化管理，特别是要全程跟踪、全程对接已签约重大项目，着力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。
（三）以调结构拓市场为重点，积极发展对外贸易。一要优化进出口结构。坚持科技兴贸，培育一批具有自主知识产权、自主出口品牌的太型外贸集团，发展一批“专精新特”的中小型外贸企业，提高机电产品和高新技术产品出口比重。加快发展服务贸易，力争引进1—2家服务外包企业。二要培育新的增长点。大力发展加工贸易，促进加工贸易向质量效益型转变，重点支持台达电子、华录数码、高斯贝尔、炬神电子等企业扩大进出口业务，支持字腾有色、金贵银业、华信有色、银星冶炼等企业扩大资源型进口业务，形成出口型、配套型产业集群。三要开拓新兴市场．巩固扩大传统市场。大力拓展新兴市场，有针对性地组织企业参加国内外的博览会、展览会和展销会，开拓国际市场。加快推进铁海联运建设，加强与沿海口岸的协作，提高通关效能。四要强化对外经济合作。鼓励和支持企业收购境外优质资产、国际知名品牌和海外研发中心，引导优势企业大力发展对外工程承包，努力扩大劳务输出。
（四）以市场建设为重点，扩大激活消费需求。大力实施全市“市场建设三年行动计划”，扎实开展市城区“市场建设年”活动。从今年起，用3年时间投资300亿元，在市城区及郴州大道沿线重点建设1个现代农产品批发中心.5个大型专业市市场、3个大型综合市场、5个市级大型商业综合体、10个区级商业综合体、50个以上生活超市，努力把郴州建设成为省际区域商业中心。加快国家再生资源回收体系综合试点城市和农产品现代流通综合试点城市建设，积极争取“现代服务业综合试点城市”、便利服务“双进”工程、“早餐示范”工程、“万村千乡市场工程”等项目，认真落实家电下乡等惠民政策，争取中央和省里更多的政策、资金和项目支持。力争杜会消费品零售总额增长18%。
二、对照标准，突出重点，强力推进“三创”工作
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2009年4月28日，我市正式拉开了举全市之力开展“三创”工作的序幕。按照计划，今年9月将申报国家园林城市；明年一季度申报国家卫生城市，9-IO月迎接国家创园考核验收；2014年开始申报全国文明城市，直至创建成功。目前，“三创”工作虽然取得了阶段性成果，但一些硬性指标还有很大差距。创建国家园林城市方面：8大体系64项考核指标中，还有4项指标没有达标。其中，道路绿地达标率比规定标准低14个百分点，城区绿地率最低值比规定标准低6.06个百分点，河道绿化普及率比标准规定低26.63个百分点，滨水堤岸自然化率比规定标准低47个百分点。特别是实行“一票否决”的城区生活污水集中处理率，我市比规定标准低10.5个百分点。创建国家卫生城市方面：10大体系66项考核指标中， 还有45项没有达标， 其中创建申报的10项必备条件中还有2项没有达标，即除了城区生活污水处理率不达标外，市民对卫生状况的满意率比规定标准低7.05个百分点。另外，公厕、垃圾站、道路果皮箱等环卫基础设施配套严重不足（如缺二类公厕147座、垃圾站2座，道路果皮箱仅北湖区主次干道就缺1200多个）．28个集贸市场没有一个达到创卫标准；城乡结合部和城中村的卫生整治进展缓慢，无物业管理的小区、城区河道、铁路地区等，卫生状况堪忧；公交车、出租车车容车貌和“五小行业”卫生较差；“门前三包”责任制落实不到位。创建全国文明城市方面：考核指标不仅包括国家园林城市和国家卫生城市的基本要求．而且对诫信政府建设、依法行政、道德建设、法制建设、文化建设等许多方面都有更高的要求，我们还要付出长期的艰苦努力。特别是现在离申报国家园林城市只有6个月，离申报国家卫生城市只有9个月，时间非常紧迫，任务非常艰巨。各级各部门一定要以强烈的责任感和紧迫感，扎实做好“三创”工作。
（一）主攻薄弱环节，确保“创园”率先成功。重点抓好8项工作：一要抢抓季节，抓紧完成“绿城攻坚”二期的各项任务，力争年底市城区绿化覆盖率达到44%以上、绿地率达到38%以上、人均公园绿地面积达到10.8平方米以上。当前，尤其要抢抓3、4月份植树造林的黄金季节，把“绿城攻坚”二期的各项任务落实到位，确保完成山头造林858.8万平方米，市城区及郴州大道沿线种植各类苗木67.7万株，新增公共绿地3000亩。二要按照“一山一主题，一路一景观，一园一特色”的要求，全面提质城区主要道路和公园游园，重点对郴州大道城区段等20条主次干道开展街景整治， 提升绿化品位和档次。 三要在9 月份前，完成公园、游园、风景区及城区主要道路边坡等公共场所的黄土裸露地块，特
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别是在建项目工地的黄土裸露地块的绿化治理。四要加强立体绿化、阳台绿化、屋顶绿化， 确保新增立体绿化面积173万平方米以上。 五要抓好郴江河、 燕泉河、同心河沿线及王仙湖、苏仙湖周边的绿化建设。六要开展查处侵占绿地联合执法行动，严厉查处和打击盗挖树木、毁绿取土等破坏绿化和园林设施的行为，重点查处违法侵占绿地行为和不按规划绿化的单位、小区。七要全面完成创园相关资料的收集、整理和数据的统计汇总工作。八要做好市城区迎检环境综合治理工作。
（二）打好十大战役，确保“创卫”全面达标。各牵头部门和责任单位要按照创建国家卫生城市实施方案的要求，认真组织开展健康教育、市容环境卫生整治、农贸市场卫生整治、生活污水下河、公共场所卫生整治、食品安全整治、除“四害”、社区和单位卫生整治、城中村和城乡结合部卫生整治、铁路区域脏乱差整治等十大战役，确保“创卫”各项指标达标。同时，要认真办理群众的卫生投诉，使群众对卫生状况的满意率超过90%。
（三）提高市民素质，夯实“创文”基础。要以《全国又明城市测评体系》为指导，在全社会广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的市民文明素质教育活动。一要开展不文明行为综合整治活动。主要针对乱穿马路、乱翻围栏、乱扔乱吐等不文明行为进行综合整治。对各种不文明行为，要实行严管重罚。二要开展诚信经营、优质服务活动。在政务窗口和服务行业广泛开展以“诚信经营、优质服务”为主题的教育实践活动和服务技能、服务质量竞赛活动。加强诚信建设，开展诚信评估。三要开展文明礼仪普及活动。广泛宣传《郴州市市民文明公约》和《郴州市市民行为规范》，开展文明礼仪进机关、进单位、进企业、进社区、进课堂、进家庭活动。四要开展志愿者服务活动。扩大志愿者队伍，拓展志愿者服务领域，建立志愿者培训、表彰奖励制度，维护志愿者的正当权益。五要加强未成年人思想道德建设。广泛开展未成年人思想道德教育、文明礼仪教育和交通安全教育，促进未成年人文明健康成长。
三、找准差距，明确方向，强力推进城市大提质
近年来，我市强力推进“百亿城建计划”、“城市建设三年大会战”和“绿城攻坚”、“城市管理提质年”等活动，城市面貌发生很大变化．得到了各级领导、广大市民和社会各界的充分肯定。但这些成绩是在过去底子薄、欠账多的基础上取得的，必须以更宽的视野、更高的标准、更多的投入，强力推进城市大提质。
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（一）要增强城市大提质的紧迫感。跳出郴州看郴州，不要说与上海、杭州、深圳等国际化大都市比，仅与武广高铁沿线城市相比，我们也还存在很大的差距。一是规划引领上的差距。长沙市注重用国际理念引领城市规划、设计和管理，实行规划修改前置审查，持续加强建筑方案审查和城市色彩管理；清远市将城市规划管理范围从市区扩大到了全市，实行城乡规划一体化。而我市城市控规仍然局限在市城区建成区范围内，城乡规划的一体化还没有实质性地开展，专项规划、分区规划编制任务还非常艰巨，而且规划执行存在较大的偏差。二是建设手笔上的差距。长沙市实施“沿江建设、跨江发展”战略，近六年累计投入城市基础设施建设近800亿元；武汉市国际博览中心、楚河汉街等一批一投资数十亿的标志性工程，均在一年左右建成；株洲市大力推进十大新城建设，创造了中部城市发展史上的诸多奇迹。而我市不管是单个项目的投资规模、 建设速度， 还是新区的变化， 都有很大的差距。 三是管理水平上的差距。． 武汉市强力推进“城管革命”，每月召开“城管革命”现场会；株洲市对城市管理实行严管重罚、市场运作，数字株洲已集成平安城市、智能交通、数字城管三大平台。而我市数字化城管系统还在试运行，网格化管理及“门前三包”、“十不准十处罚”等措施还没有真正落实。四是城市品牌上的差距。省内的长沙、常德、岳阳、株洲、湘潭、娄底等地都已成功创建国家园林城市，长沙、常德还是全国文明城市，岳阳、株洲还是国家卫生城市；周边的赣州、韶关早已是国家园林城市。与这些城市相比，我们明显落后，必须加快“补课”和赶超。另外，省内还有7个地市同时在争创国家卫生城市，而省里只能选择2—3个城市申报，竞争非常激烈。
（二）要明确城市大提质的主攻方向。如何推进城市大提质，实施方案已经作了详细安排。当前，重点要抓好六个方面。一是强力推进城市规划大提质。要把握定位提质规划，围绕把郴州建设成为国际化、现代化开放城市的城市定位，以更加开放的理念和姿态、更高的标准和要求，来谋划城市发展。要拓宽视野提质规划，对外要敞开城门搞规划，推行重要单体和群体建筑设计招投标制度，把高人、大师请进来搞顶级规划、顶层设计；对内要坚持城乡一体，加快编制城乡一体化发展总体规划及相关专业规划和近期规划，培育发展城镇群，促进城乡统筹发展。要突出特色提质规划，以塑造特色、张扬个性为灵魂，强化山水城市、生态城市理念，彰显地域文化，在放大优势、差别发展中，打造郴州的城市品牌和城市形象。要严格执行规划，对违法建设实行“零容忍”、
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“零补偿”，坚决查处。二是强力推进城市建设大提质。总的要求是，以更大的投入、更高的标准、更优的品质，推进城市大建设。力争三年中心城区完成城市基础设施建设投资500亿元，其中今年要完成125亿元。要突出抓好城市新区建设，重点要加快城市各个组团的开发建设，大力推进白水组团、东河组团、槐树下组团、城前岭组团的开发建设，实现城市发展由单核心圈层蔓延式扩张向多中心轴向组团式扩张转变。要突出抓好城市交通建设，加强新城主次干道及配套设施建设，加快汽车总站、汽车南站、天龙汽车站搬迁和城际大巴客运站、万华汽车站、交通枢纽站建设；完善城市交通规划，实施“停车场（库）建设三年行动计划”，优先发展城市公交，建设智能交通系统，争创国家模范交通管理城币。要突出抓好旧城区和“城中村”改造，加快下湄桥老工业区、铁路地区等区域的整体提质和集中成片棚户区改造，稳步推进非成片棚户区、直管公房危旧房、零星危旧房改造和旧住宅区综合治理，推进“城中村”的改造和整治。要突出抓好城市精品建设，加快实施“351111”工程，打造一批有独特性、有影响力的标志性城市精品。要突出抓好民生设施建设，加快保障性安居工程建设，实施东江引水二期、“气化郴州”工程和供水管网、电网改造，促进“三网融合”。三是强力推进城市管理大提质。进一步理顺城市管理体制，推进城市管理重心下移。要推行数字化的管理手段，完善数字化城管系统，实现城市部件、事件精确定位，缩短发现问题、处置问题的工作周期，做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题。要实行精细化的管理标准，强化品质管理理念，精心管理城市，用心经营城市，使城市的每一条街巷、每一个庭院、每一处景点、每一栋建筑都经得起市民的检验。要坚持常态化的专项整治，坚持严管重罚，依法实施高标准管理、高频率巡查、高额度处罚、高效率执法，促进专项整治常态化。四是强力推进城市生态大提质。要加强”绿城攻坚”，按照“扩面、增量、提质”的要求，加快推进绿化重点工程建设。要加强水环境综合整治，实施引水入城与截污纳管工程，完善污水收排管网系统，全面提高城区河湖水质；加强沿河历史街区保护，丰富城市“水道”景观；加快“十大湖泊”建设，构建“河湖互补”的城市水网。要加强空气污染整治，倡导低碳生活，发展低碳交通、建筑，加强噪声监管，6月底前要全部取缔市城区燃煤锅炉和窑炉。五是强力推进城市产业大提质产业是城市发展的支撑。长沙中联重科、三一重工、远大空调，岳阳长岭炼化、巴陵石化等大型企业，不仅每年创造数十、上百亿元的税收，而且本身就是一片靓丽的城区。
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要促进集聚提质城市产业，按照“一个园区、一座新城”的思路，促进园区与城区互动发展；规划建设一批高品位的城市综合体、特色专业市场和步行街，推进服务业归行入市发展。要加快转型提质城市产业，改造提升市城区现有的烟草、粮油机械等传统优势工业，扶持发展新材料、电子信息、先进装备制造和旅游文化、现代金融、现代物流等新兴产业，积极培育楼宇经济、会展经济等新型城市经济业态。要突出特色提质城市产业，充分利用温泉资源、福地文
四、加强领导，狠抓落实，确保各项工作取得实效
一要强化领导，落实责任。要以前几年推进三大会战和公路治超的力度，抓开放型经济发展、抓“三创”工作、抓城市大提质，各级各部门“一把手”要统揽全局、开拓思路，在全市进一步形成主要领导亲自抓、四套班子合力抓、条块结合共同抓、职能部门配合抓、专门机构具体抓的良好工作格局。要层层落实责任制和责任追究制，确保层层有人抓、事事有人管。
二要密切配合，上下联动。各级各部门要各负其责、齐抓共管、密切配合，确保每项任务有人落实、每个问题有人解决。对开放型经济发展、“三创”工作和城市大提质工作中遇到的困难和问题，要充分发挥各部门和社会各界的积极性和创造性，一件一件事情、一个一个环节地解决到位。要多渠道筹集开放型经济发展、“三创”和城市大提质资金，以大投入推进大发展。
三要广泛宣传，全民参与。运用多种有效形式大造舆论，在全市掀起声势强大的推进“三创”工作和城市大提质的宣传高潮，提高创建的知晓率和支持度，形成全市动员、全民参与、全社会关注的浓厚氛围。要大力宣传建设湘南承接产业转移示范区的重要意义和政策规定，宣传优化开放型经济发展环境的优秀典型，营造发展开放型经济的良好环境。
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四要加强监督，严格奖惩。市委督查室、市政府督查室要会同相关主管部门，加大督查督办力度．重点解决那些严重影响开放型经济发展、“三创”工作和城市大提质的突出问题。要强化舆论监督和群众监督，设立“三创”市民投诉电话，完善外商投诉处理机制，认真受理和处理群众来信来访。要强化综合绩效考核和行政责任追究，对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响工作整体进度和效果的责任单位和个人，市委、市政府将严厉问责。
同志们，促进开放型经济和商务工作大发展、强力推进“三创”工作和城市大提质，是“大干新三年、再创新辉煌”的重点和抓手。各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，同心协力，攻坚克难，确保各项目标任务圆满实现。
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在全市加速推进新型工业化暨发展非公有制经济、园区经济工作会议上的讲话
（2012年6月28日，根据录音整理）
同志们：
昨天下午，全市产业大转型领导小组召开了第一次会议，对产业大转型工作进行了深入研究，确定产业大转型的重点在工业大转型。今天，市委、市政府紧接着召开这么高规格的的会议，力力书记、本强主任、社招主席等四家班子的主要领导亲自出席大会，足见市委、市政府对新型工业化这项工作的重视。今天，会场安排得非常好，企业负责人坐中间，市直部门和县市区负责人坐两边，突出了企业的主体地位，充分说明了企业家的重要性。之所以这样讲，一是工业企业在我市经济发展中处于主体地位；二是推进新型工业化是产业大转型的主战场。因此，这次会议，也可以讲是推进产业大转型的一次再动员、再部署、再鼓励的大会。刚才，建中同志作了一个很好的工作报告，总结回顾了去年的工作，分析了工业大转型的必要性和紧迫性，提出了加快工业大转型的要求和重点，对加速推进新型工业化作了具体部署；会上，各县市区长还向市政府递交了推进新型工业化和发展非公经济责任状。大家要按照会议和责任状的要求承诺，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见：
一、工业要为产业大转型和大干新三年勇挑重担
这几年，全市上下坚持把新型工业化作为科学跨越、富民强市的第一推动力，先后开展了产业项目建设三年大会战、产业转型发展三年行动计划等一系列活动，为全市经济的强劲增长做出了很大贡献，呈现出贡献提高、质量提升、后劲增强的特点，在全省新型工业化考核排位中比2010年前进2位。在总量上，去年我们仅次于长沙、岳阳、衡阳，居第4位，超过了株洲、常德，这是很不容易的。今年省“两会”期间，省经信委的谢超英主任说，郴州工业在全省比重在不断提高， 提高了将近一个百分点， 这相当不容易。 工业增加值占GDP的53.1%，提高2个百分点，拉动GDP增长9.5个百分点。在质量上，高新技术产业增加值占GDP的9.7%，提高2.5个百分点；园区规模工业增加值占全市规模工业的34.7%，提高2个百分点；工业企业实缴税金61.6亿元，增长24.2%。在后劲上，郴州氟化学、华信有色、富士电梯等项目投产或部分投产，中国五矿、中国建材、中化集团等战略投资者落户郴州。
这些成绩的取得，全市上下和各方面都付出了巨大的努力。今年，市委、
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市政府提出要“大干新三年，再创新辉煌“，部署开展产业大转型等四大活动。就郴州的基本市情和所处的发展阶段看，现阶段乃至更长一段时期内，工业仍将是我市经济增长的主要动力。郴州的崛起首先必须是工业的崛起，产业大转型首先必须是工业的大转型。只有产业的支撑，特别是工业的支撑，我们郴州的发展才可持续。郴州的希望和潜力都在工业。
1 ．在思想认识上，要立足新高度。转型发展，首要的是要转变思想意识，重点是要解决好不愿转、不敢转、不会转的问题。郴州是一个典型的资源型城市，历史形成的“两矿、两电、两烟”，6大高能耗工业长期占据全市规模工业的半壁江山。近年虽然有很大的改善，但体现新型工业化发展水平的几个主要指标，如我市科技研发经费支出占GDP比重仅为0.33%，低于全省平均水平0.72个百分点，比长沙、株洲、湘潭分别低1.36、1.35和1.89个百分点；高新技术产业增加值占规模工业的比重像为17.5%，比全省平均水平低15.8个百分点，比长沙、株洲、湘潭分别低37.4、28.7和30.4个百分点；战略性新兴产业占GDP比重仅为9.3%，比全省平均水平低1.4个百分点，比长沙、株洲、湘潭分别低4.6、8.5和5.5个百分点。还有几个指标也体现我们郴州工业结构不优、层次较低。上市公司只有郴电国际1家，且郴电国际主业是水电，真正的工业企业上市的还是空白。商标方面，全市商标总数2698件，仅为全省商标总数的2.6%；全省著名高标有1200件左右，郴州只占3.7%；全国驰名商标郴州只有舜华鸭业和裕湘面业2家，仅占全省105件驰名商标的1.g%。这两个企业都是农口的，真正的工业企业驰名商标还没有一件。郴州工业创品牌还有很大的差距，远远低于我们在全省应占的份额。3月初到北京搞央企业对接的时候，我跟市工商局负责同志讲，我们应当抢抓机遇，今年千方百计把金旺、湘江、济草堂、宇腾、金贵等争创为驰名商标。在座的各家企业，有积极性的，要抓住机遇，加大工作力度，积极申报。加快工业转型升级是我市加快转型发展的关键所在，更是实现由工业大市向工业强市转变的必由之路。必须认识到“转型是必然，转型越早成本越低，转型越晚包袱越重、难度越大、成本越高”。从目前的世界大势看，“顺势者昌，逆势者亡”的历史教训很多。现在环保的要求越来越高，不转型就会落后，不转型就会被淘汰。这些现实的紧迫感相信企业比我们感受更深切。去年年底美国的老牌企业柯达公司因为转型不及时、创新不够而倒闭了，郴州一大批产能落后、环境污染严重的企业被关闭了。我们现在的企业离“两型”的要求、离绿色发展的要求差距还很大，必须把转型发展作为全市经济社会发展
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的主线，把工业转型作为产业大转型的主战场，主动转、加快转、科学转，赢
得发展主动权，增创发展新优势。
2 ．在发展定位上，要瞄准新目标。市委、市政府提出，要通过大干新三年，力争在2014年实现GDP翻番、 财政总收入翻番、 城乡居民收入接近粤北地区水平。实现这一目标，关键在工业，工业必须多作贡献。市里即将出台关于推进产业大转型三年行动计划的决定和推进工业、农业、服务业大转型的实拴意见。工业方面，我们提出要实施工业转型发展“四千两百”工程，力争到2014年，工业总产值突破4000亿元，年均增长20%，工业增加值总量占GDP比重达到56%，对经济增长的贡献率不低于60%；战略性新兴产业总产值突破1000亿元，年均增长30%；有色金属产业总产值突破1600亿元，年均增长25%；郴州有色金属产业园区技工贸总收入突破1000亿元，年均增长50%；工业实缴税金突破120亿元；培育销售收入过百亿企业2个以上。确立这样的发展目标，我想是必须的，既体现了“稳中求进、又好又快”发展的指导思想，也是有基础、可以实现的。关键是要围绕实现这一总体的目标任务，细化各项发展指标，明确每年所要达到的阶段性目标，并将责任落实到位。除了工业大转型外，郴州的农业也是非常有特色的，以现代烟草为特色的现代农业，不仅在湖南有很大的影响，而且在全国也有很大的影响。国家烟草局对我们发展现代烟草业高度重视、大力支持，而且对我们的工作给予高度肯定，还有8-9家全国知名的烟草公司也在我们郴州办基地。这也是郴州产业发展的一个重大机遇。通过发展现代烟草农业，桂阳、嘉禾等地把基础设施建设、新农村建设、农村合怍组织发展起来了，农村各方面工作都有很大的提高。现在我们在搞“三百工程”，力争通过三年努力全市烟叶收购突破150万担．这是我们郴州的特色，也是在全国有影响的品牌，一定要把它抓好。还有就是农产品加工，郴州也是很有特色的，如舜华鸭业和裕湘面业，拥有我市仅有的两个驰名商标。裕湘面业现在与湖南粮油公司合作，谋求做大做强。前不久，中国第一面业克明面业上市，裕湘面业也要通过与湖南粮油公司的合作争取早日上市，再有就是我们郴州的服务业，也非常有特色。我们提出要把郴州打诰成。“林中之城、休闲之都”，也是基于郴州现有的特色和优势。旅游业郴州有“山、岭、水”，“山”就是莽山、飞天山；“岭”就是苏仙岭、王仙岭、刘仙岭，这些岭不仅是风景，而且是郴州独有的区域文化，是“福文化”、“寿文化”；“水”就是东江湖、温泉，郴州是温泉最富集的地方之一。郴州的旅游业必须要做好“山、岭、水”这篇文章。同时，加
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快服务业转型发展，还要围绕区位优势和良好发展态势，抓好金融、物流等现
代服务业的发展。
3 ．在工作推进上，要落实新举措。一要抓大项目。长沙大河西先导区成立以来，已引进企业1500余家，总投资近1000亿元。我们必须借鉴外地成功经验，以大项目带动大投资、培育大产业、促进大转型。突出抓好宝山30万吨铜冶炼、奥美森工业园、三一重工工业园、富士工业园等一批投资规模大、市场前景好、带动能力强的好项目、大项目。三一重工（安仁工业园）正在与安仁签约，准备落户安仁。三一重工是全球影响很大的企业，去年三一重工销售收入是800亿元，今年会突破1000亿元，三一重工对安仁的投资环境非常满意，准备进一步加大投资力度。中国建材4、5月份准备在郴州召开董事会，加大对郴州的投资，我们要做好会议筹备工作。这些都是找们看得见和摸得着的大项目、好项目，一定要加快推进。要重点抓好64个投资过1亿元的工业大项目，确保今年完成投资160亿元以上。拓展央企对接合作范围，创新对接合作方式，积极推动央企对接合作工作由传统产业向新兴产业拓展、由引进产业项目向对接产业链延伸、由建设单一项目向兴建专业园区和产业基地转变。3月初，力力书记带领我们到北京和央企对接，拜访了国家发改委、工信部、证券会、金融部门、工商总局、国家烟草总局、国家扶贫办和10多家央企，12日在北京召开了高规格的央企对接会，周强书记，国务院国资委副主任邵宁，还有17家央企负责人，其中6家来的是董事长、总经理。这次央企对接成效显著，向国家发改委争取了20亿元的国债资金，签约的央企对接项目总投资有300多亿元。邵宁副主任看了后高度评价，说“这哪像是一个地级市的央企对接会，省里搞的央企对接会规模也不过如此”。3月13日，中化集团的副总经理冯志斌带领一个团队到宜章考察投资50亿元的煤化工项目，并进行了签约；14日，中国黄金集团公司的总工程师带队到郴州考察。下一步，关键是各个部门要搞好服务和项目的跟进，按照“一个项目、一名领导、一套班子”的要求，抓好跟踪落实。同时，还要充分利用建设湘南承接产业转移示范区的战略机遇，创新招商引资理念和机制，主动对接国际和国内沿海发达地区产业转移，突出产业集群招商，着力引进先进制造业、高新技术、具有自主知识产权和生产性服务业大项目，郴州要充分发挥区位优势，放大高铁时代带来的与武汉．长沙、广州的同城效应，做好承接产业转移。也就是说，往北我们是对接央企、争取政策，往南要承接产业转移。郴州在这些方面是大有潜力可挖的．二要抓大产业。从国家层面看，今年有个拐点性特
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征的事实是，中央将经济增长的目标首次下调到7.5%。这预示着中央宏观经济政策取向将可能发生重大变化，固定资产投资主导的经济增长时代可能终将过去，中央财政、货币政策将从全面宽松转向引领产业结构调整的“定向投放”，即推动产业转型升级、培育发展大产业和战略性新兴产业。从现实来看，长沙、岳阳等市之所以经济实力强，关键在于都有一批千亿产业，如长沙有工程机械和食品烟草产业，岳阳有石化产业。我们必须立足郴州资源优势和工业基础，以调高、调优、调强为目标，通过技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链耦合，加快推动我市有色、能源、建材、电子信息、新材料、烟草食品、装备制造等优势产业的产业结构从低附加值的一般加工为主向高附加值的研发、营销为主转获，产业组织形态从传统集聚为主向现代产业集群和总部经济为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，培育发展一批规模过500亿、过千亿的大产业。三要抓大企业。2011年，长沙三一重工销售收入过800亿元、利税达200亿元，中联重科销售收入过800亿元、利税达126亿元。前不久大家看到三一重工兼并了德国的工程企业普茨迈斯特。今天早上网上有消息，中联重科准备筹措资金300-400亿元，在全球进行大并购，争取进入世界同行业前三位。长沙的三一重工和中联重科属同类企业，通过上市和资本营运，在竞争中做大做强，现在都是世界级企业。先是中联重科兼并了意大利的CIFA公司，接着三一重工不甘落后，在德国投资1亿欧元建立工业园，德国总理亲自参加签约仪式，前不久又收购了德国的大象公司，引起很大的轰动，诺贝尔奖获得者蒙得尔给予了高度评价。我们郴州的金贵、宇腾、金旺、华信、展泰等企业都是同类企业，大家要重视做好上市直接融资这篇文章，这样才能走出郴州、走向世界、做大做强。三一重工和中联重科，通过上市，20年成为世界级跨国公司就是最好的案例、最好的榜样。再比如，株洲去年年销售收入过100亿元的企业有3家、过50亿元的企业有4家，上市公司有9家、央企有17家、世界500强企业有10家；岳阳长炼去年上缴的税金达60多亿元。尽管我市近几年财政收入增长很快，但是由于缺乏大企业的支撑，所以跟他们比差距还是很大。2006年以来，长沙市的地方财政收入每年以近100亿元的净增量攀升。我市财政总收入与株洲市的差距由2006年的2.5亿元扩大到去年的24.7亿元。因此，我们必须举全市之力，制定切实可行的措施，集中各种要素资源，加快金贵银业、宇腾有色、高斯贝尔、金旺铋业、雄风稀贵、华磊光电等优势企业的上市步伐，大力培育和发展标志性企业。
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二、要毫不动摇地扶持非公经济加快发展
非公经济是加速推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化的主力军。要
通过大干新三年，力争非公经济增加值突破1200亿元，上交税金突破130亿元。
1 ． 究善促进中小微型企业发展的政策体系。在重视扶持大企业发展的同时，要创造条件促进中小微型企业加快发展，让小企业形成大集群、做出大产业，让小产品撬动大市场、打造大品牌我们既要发展顶天立地的大企业，也要铺天盖地的优质的小企业。比如嘉禾的湘江工具，产品在长沙、在北京很受欢迎，今年中联重科准备订1万套。现在宇腾、湘江工具都在申报驰名商标。我跟湘江工具负责人说，要做成象德国的双立人和瑞士军刀那样精致，包装设计要更美观，把品牌做响、质量做优，小产品一样可以做成大品牌。再比如说，舜华鸭业在农产品加工行业有很大的影响，有一段时间北京来的同志一到长沙就问我们要舜华鸭业产品。有一次，我们出国带着舜华鸭业产品，大使馆的同志很喜爱，后来还托信要我们带舜华鸭业产品过去。所以企业不在于大小，关键在于有没有特色、有没有品牌。同时，中小企业在解决就业方面发挥了很大的作用。今年，国务院专题研究了扶持中小微型企业发展的政策，广东、重庆等地也出台了扶持中小微型企业发展的政策。我市要加强与广东等地的政策对接，重点破解制约中小微型企业发展的土地供应、要素供给、融资困难、行政性收费等突出问题。要围绕政策咨询、投资融资、公共服务、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等七大服务重点，制定实施中小企业服务年活动方案，切实帮助企业解决实际困难和问题。
2 ．推动中小企业转型发展。一要加强产业引导。加强政策、产业、市场分析，引导民间资本进入国家产业政策鼓励、竞争不足、市场前景广阔的新兴领域，提高科技起点，把好入口关，避免低水平重复建设和盲目投资，防止因决策失误输在起点上。二要广泛开展中小企业管理升级活动。制定中小企业管理升级活动方案，在全市“小巨人”、“创业”计划等骨干企业中选择有一定规模且管理升级愿望强烈的企业，组织专家服务团队开展培训、诊断、咨询和辅导， 打造一批管理示范企业。 要落实好国家工信部 “中小企业信息化推进工程” 、“中小企业创新能力建设计划”和“中小企业管理提升计划”，支持中小企业开展自主创新。三要加大技术改造提升力度。重点改造提升永兴的金银冶炼、嘉禾的铸锻造等传统特色产业，促进专业化分工和产业链延伸，培育特色品牌，增强产业竞争力。
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3 ．加强中小企业服务体系建设。一要加快县级企业服务中心建设。将县服务中心建设纳入全市中小企业服务平冶网络建设总体方案，今年重点支持2—3个县市区建立县级综合服务平台。二要构建多层次融资体系。积极引进区域性股份制商业银行来郴州设立分支机构，加快发展村镇银行、小额贷款公司。鼓励金融机构创新中小企业融资服务产品，扩大金融服务总量。加强与省融资超市的对接，将融资超市建成全市中小企业的“融资之家”三要建立人才服务体系。企业不仅是为我们创造税收，同时也创造了大量的社会财富、创造了大量的就业机会，在推动社会和谐和发展方面起了重要的作用。企业家是我们社会最稀有的资源之一．要加大对企业家和高级管理人员的培训力度，鼓励市内外高端人才到我市中小企业发展，打造现代企业家队伍。要在全市营造支持企业家、鼓励企业家、尊重企业家的氛围，我看今天的座次安排就很好地体现了这一点。要大力发展职业教育和校企合作，壮大现代产业工人队伍。四要加强技术服务体系建设。加强与高等院校合作，推动政产学研结合，促进科技成果转换，推进企业自主创新。以产业集群和工业园区为重点，建立研发设计、试验检测等公共技术平台，开展共性技术攻关和先进技术推广服务，提升中小企业技术水平。
三、要举全市之力加快发展园区经济
园区是新型工业化的主阵地、区域经济发展的核心增长极，也是产业大转型的重要平台和载体。2011年，我市园区规模工业增加值264.6亿元，同比增长26.8%；实缴税金23.4.亿元，增长54.9%，发展是比较快的。但我市园区规模工业增加值仅占全市规模工业的34.6%，比全省平均水平低4.2个百分点，比长沙、株洲、湘潭分别低29.4、18.2、9.8个百分点，而且全省有7个国家级经开区（长沙3个，株洲、湘潭、岳阳、常德各1个），其中长沙经开区每平方公里的工业产值达45亿元、税收达2亿元、工业总产值突破1300亿元，岳阳有7个百亿园区。而我们至今没有一个国家级经开区，没有一个国家级高新技术开发区，就是全市所有园区加起来也达不到人家一个园区的规模和贡献。郴州经济发展的差距和问题在园区，希望和潜力也在园区，必须把园区建设发展作为全市经济工作的重中之重，力争年内园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重提高3个百分点，2014年这一比重达到50%。
1 ．加快园区扩园升级。一要加大园区申报力度。对郴州有色金属产业园区申报国家级高新区，力力书记很重视，我们都到了国家科技部衔接汇报。郴州
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有色金属产业园区要加强跟踪协调，力争年内取得实质性突破，2014年将郴州有色金属产业园区打造成千亿园区。二要加快扩园调规进度。各县市区要抢抓机遇，组织专门力量，加大投入，加大力度，尽快解决相关问题；各园区要认真研究相关文件，完善相关条件，加强汇报沟通，尽快完成扩园调规工作。
2 ．加大园区建设力度。要认真组织实施园区“十二五”发展规划，按规划加快园区建设。按照特色化专业化发展思路，尽快出台《郴州市产业园区主导产业发展指导意见》，优化工业发展布局，统筹园区发展定位，努力形成产业特色鲜明、配套完善、竞争力强的园区发展新格局。省级园区要发挥基础较好、政策较优、人才集聚的优势，突出重点，突出特色，着力发展战略性新兴产业，着力发展先进制造业，着力发展生产性服务业和总部经济，为全市产业大转型和承接产业转移探索新路、积累经验、多作贡献。资兴、桂阳、永兴、宜章的省级园区要主动接受中心城市的辐射带动，围绕大企业、大项目，加快发展专业化配套产业，吸引各类项目和工业企业集聚，培育一批龙头企业和支柱产业；其它省级园区要依托本地资源优势，积极承接产业转移，优先发展农产品加工业、食品工业、消费品工业、生物能源等特色产业。重庆的璧山县以前跟我市一些县有很多相似的地方，以前也是搞小冶炼、小水泥和皮革加工。一段时间污染是非常严重，到处乌烟瘴气。后来下大力气关闭污染企业，把土地腾出来，通过承接产业转移，发展成为了世界品牌笔记本电脑的配套产品基地。一个县的工业总产值达到了1200亿元，县级财政收入达到了60亿元，将近郴州市的一半，比我市最好的资兴市高三倍，相当于我们郴资桂区域的四个县市区。他们的经验就两条，一个是抓住承接产业转移的机遇，对承接产业转移的项目给予最低利息贷款。第二个就是营造良好的环境，对农民工36岁以下的全部转为城市户口，解决农民工孩子的就学问题。我市的工业园区，只要工作做好了也是大有可为的。
3 ．加强园区配套服务。重点抓好四个方面的配套：一是功能的配套。主要是推进生产性服务业和生活性服务业与工业的协调发展。大力发展电子商务、信息咨询、法律服务、劳动培训以及物流、金融、商贸等现代服务业的发展，促进生产性服务业与工业深度融合。生活性服务业方面，要在园区内加快建设一批餐饮住宿、娱乐休闲、文化教育、卫生保健等生活设施，使园区不仅招得进商，还能留得住人。这点非常重要，现在我们很多园区只有干活的地方，没有生活娱乐的地方，这样是留不住人的，尤其是现在用工非常紧张，营造好的
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环境非常重要。二是产业的配套。这是我们各个园区必须尽快拉长的短腿。既要鼓励龙头企业在园区内就地扩散配套业务，又要引导园区中小企业为龙头企业提供配套产品，提高生产集中度和产业关联度，使园区产业有扩张力、重点产品有竞争力、龙头企业有集聚力。三是政策的配套。国家、省里的优惠政策是从全国、全省来考虑的，我们一定要立足本地实际，根据投资商和企业发展的需要，加强政策研究和创新，突出针对性和操作性，真正发挥好政策的激励作用。四是机制的配套。这两年市里虽然下放了市级经济管理权限，但总的来看，园区管理体制机制还不活、效能还不高，还不能适应投资商和企业发展的需求。要抢抓建设湘南承接产业转移示范区的政策机遇，学习借鉴外地经验，加大园区体制机制创新力度，激发园区活力。
四、要努力形成推进工作的强大合力
一是X委政府要加强领导。要及时研究解决发展中的重大问题，主要领导要集中时间精力抓，分管领导要具体抓，各职能部门要主动抓。要完善项目服务责任机制，对重大项目实行“一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，实行“一对一”服务。要完善项目跟踪、落实机制，实行“一月一调度、每季一督查、半年一总结、全年一考核”，促进已签约项目早日开工、已开工项目早日竣工投产、已投产项目早日达产达标。要完善工作考核奖惩机制，严格按照责任状要求，加强考核，兑现奖惩。
二是各个部门要全力帮扶。为企业服务，是政府各部门应尽的职责和义务。要组织专门力量，加强市场调查研究和预测分析，帮助企业及时掌握市场供求变化。要整合产业引导资金，握紧拳头保重点，集中力量办大事，从今年开始，市级产业引号资金的60%要用于支持大项目、大企业、大园区发展。市发改、经信、商务、财政等部门要加强沟通联系，共同帮助企业争取政策资金。各职能部门要深入园区和企业，宣传和落实本系统国家和省出台的优惠政策，帮助企业减少运行成本，为企业争取最大利益。要拓展服务内容，提升服务水平，多服务、少检查，多帮扶、少干扰，真心实意地为企业服务。最近我听有的企业反映，一些职能部门的检查让企业应接不暇，这家刚走，另一家又来了。市直各部门一定要理解企业的难处。大家设身处地想一想，我们这些各级X委、政府的负责人为了争取资金项目和招商引资，经常是跑了一遍又一遍、衔接了一次又一次，自己都感觉到很不容易，更何况是企业呢？我们中小企业面对市场竞争压力这么大，办一个企业，建一个项目非常不容易。某种意义上讲，为企
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业服务就是为我们自己服务，就是为郴州的发展服务，这个道理大家一定要明白。在座的各个部门和县市区的同志一定要站在企业的角度，为企业真心实意的搞好服务。
三是企业自身要苦练内功。要及时研究和把握同行业、同产品的市场供求变化，开发新产品，开拓新市场。要加大技改投资力度，引进先进技术和高端人才，增强自主创新能力，提升企业的核心竞争力。要加强内部管理，完善治理结构，铸造企业文化，打造百年企业、百年品牌。
同志们，加速推进新型工业化、发展非公经济和园区经济的各项目标任务已经明确，关键在落实、在实干。各级各部门一定要围绕目标，细化任务，落实责任，扎实工作，为“大干新三年”作出应有的贡献。
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在全市金融工作会议上的讲话
（2012年7月10日，根据录音整理）
同志们：
这次全市金融工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实中、省金融工作会议精神，总结我市前段金融工作，认真分析当前金融形势，研究部署下段金融工作。刚才，表彰了全市金融工作先进集体，给桂东县创安工作进行了授牌；市金融证券办、人民银行郴州中心支行、郴州银监分局及各家银行作了书面发言。力力书记对这次会议非常重视，作了重要书面讲话，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、要牢牢把握现阶段我市金融改革发展方向
过去几年是国际金融危机发生、蔓延、深化的时期，也是我市金融改革发展取得重大进展的时期。面对复杂严峻的形势，全市金融系统坚决贯彻中央、省、市决策部署，大力推进改革创新，金融业发展呈现出速度加快、质量提高、运行稳定的良好态势，开创了经济金融良性互动的生动局面。
一是现代金融体系基本形成。全市现有金融机构82家，其中银行业金融机构14家、证券期货公司14家、保险机构25家、融资性担保机构15家、小额贷款公司10家、股权投资基金3家、稀贵金属交易所1家，已逐步构建起各银行、证券期货、保险业竞相发展，小额贷款公司、担保公司、稀贵金属交易所等新金融元素异军突起，功能互补、层次分明的金融体系。
二是金融支持经济社会发展能力明显增强。紧紧围绕经济社会发展的重点领域和薄弱环节，扩大金融投入，优化金融服务。2008年至2011年，全市贷款规模从245.63亿元增加到462.35亿元，年均增长23.5%，增速比全省高1.5个百分点，高于全市GDP增幅；保费收入从17亿元增加到25亿元，年均增长15%，增速连续4年高于全省平均水平；期货交易额年均增长228%，居全省第1位；金融业增加值从12亿元增加到20亿元，占GDP比重提高0.5个百分点。
三是金融业发展质量不断提高。金融机构不良贷款由2008年的40.97亿元下降到2011年的23亿元，不良贷款率逐年下降至5%，全市未发生一起因金融风险引发的恶性群体性事件。
总体上看，近些年是我市金融业改革持续深入、发展提质提速的时期，为
促进郴州经济社会又好又快发展作出了重大贡献。今年以来，全市经济依然保
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掎12.7%的发展速度，也离不开金融业的大力支持。在此，我代表市委、市政府向全市金融系统的广大干部职工，向关心支持我市金融改革发展的社会各界，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市金融工作中存在的困难和问题。一是总量仍然不足。2011年末，我市金融业增加值仅占GDP的1.5%，低于全省3%的平均水平，更低于一般发达城市8%的发展水平；人民币存、贷款余额分别占全省的5.7%和3.4%，均低于同期GDP占全省6.8%的水平；贷存比41.2%，远低于全省69.5%的平均水平，差距还很大。二是发展仍然不均。2006-2011年，全省新增上市公司30家，而我市目前仅有1家；我市95%以上的企业融资主要通过银行贷款，2011年直接融资占社会融资总规模的10.3%，远低于全省27.8%的平均水平。这种失衡的单一融资结构，造成企业负债率居高不下，经济和金融运行的各种风险向银行集中。三是融资仍然较难。今年一季度，金融机构新增贷款33.92亿元，同比少增2.68亿元，增速下降51.83个百分点，居全省第六位，下降两位；企业实际承担的信贷成本较高，信贷需求被动减弱。四是环境仍待改善。社会诚信体系、信用体系还不完善，相关制度还不健全，逃废债现象还时有发生，一些方面还存在风险隐患。对这些问题，要采取有力措施加以解决。
今年是“大干新三年，再创新辉煌”的第一年，全市金融工作必须服从和服务于这个大局，把服务交通大建设、产业大转型、城市大提质，服务湘南承接产业转移示范区建设，服务“两型社会”示范带建设，作为当前和今后一段时期的根本任务，努力探索一条符合郴州实际、体现郴州特色、服务郴州发展的金融发展新路子。一是要把服务实体经济作为第一要求。温家宝总理在中央金融工作会议上反复强调，金融要服务好实体经济。王岐山副总理告诫：“百业兴则金融兴，百业枯则金融亡”。我们一定要深刻理解，认真贯彻，强化金融服务实体经济的意识，全面对接实体经济发展需求，扩大融资总量，优化融资结构，提高金融服务实体经济的质量和水a，营造金融与实体经济共生共荣的良好格局。二是要把做强地方金融作为主攻方向。牢牢把握当前民间资本充裕、国家政策利好的有利时机，引导民间资本进入金融领域，大力发展地方法人金融机构，积极引进各类金融机构，加快完善多层次、多元化的地方金融体系，为金融服务提供更多源头活水。现在，国家正在温州推进金融综合改革试点，深圳、天津也出台了重大金融创新举措，进展都很快。对此，温家宝总理指示“有些成功的，要在全国推广，有些立即可以在全国进行”。郴州是湖南省内
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民间资本最为活跃的地区之一，又是国家级湘南承接产业转移示范区，一定要大胆先行先试，积极谋划，主动作为，探索推进湖南金融综合改革（郴州）试验区建设。三是要把服务薄弱环节作为着力重点。各级金融机构除了遵循市场规律趋利避害、寻求利润最大化外，还要承担起相应的社会责任，抓住国家实施差别化监管机遇，加强政策引导，深入研究“三农”、中小微企业、民生改善等薄弱领域的金融需求，增强金融服务的针对性和有效性，提高金融服务效能。四是要把加强改革创新作为根本动力。紧紧围绕服务地方经济社会发展和完善地方金融体系需要，不断深化金融产品、服务、业态和组织创新，增强有效集聚、传输和配置金融资源的能力，提高金融业发展的竞争力。五是要把优化金融生态作为重要保障。从金融机构最需要解决的问题入手，不断优化信用环境、法治环境、政策环境和其他配套环境，积极稳妥地化解各种风险隐患，确保金融业持续健康发展。
二、要扎实做好金融改革发展重点工作
今后一段时期，全市金融工作要紧紧围绕金融服务实体经济的本质要求，加快金融改革创新，增强金融业整体实力，开创金融改革发展新局面。重点要抓好以下四个方面的工作：
1 ．要多措并举增强资金保障能力。当前的首要任务是保持全市经济平稳较快发展。这就需要增强金融支撑能力，坚持“国家队”与“地方军”并行、间接融资与直接融资并重、向上争取与内部挖潜并举，千方百计扩大社会融资规模，确保贷款年均增量继续保持省内领先、贷款增速高于全省平均水平。一要发挥信贷主渠道作用。近期，温家宝总理在国务院常务会议上要求，“要适当加大货币信贷投放力度，保持合理的市场流动性，更好满足实体经济发展的合理资金需要”。徐守盛省长指出，“同饮一江水，同唱一台戏，不断提高金融服务经济社会发展的能力和水平”。各银行及其他金融机构要深刻领会和贯彻，积极调度信贷资源，扩大信贷投入。要加快信贷投放节奏．早投放、早支持、早见效，为地方经济特别是实体经济的发展多做实质性的贡献。二要进一步扩大直接融资。把握国家加快推出中小企业私募债券和新三板的市场机遇，适应国家加快多层次资本市场建设的新机遇，积极扩大中小企业私募债券、短期融资券、中期票据融资规模，加大上市后备资源培育力度，支持有条件的企业实施股份制改造，加强企业上市辅导，推动更多企业在主板、中小板、创业板以及境外上市。从今年起，每年要推动1-2家企业申报上市材料，力争3年内新增【联系微信dadawk0*1】
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境内外上市公司6家以上，跻身全省上市融资“第踊方阵”。要积极拓展保险领域，大力发展小额贷款保证保险，深化与保险公司投资项目的合作，为保险资金投资创造条件。三要有效降低融资成本。严格控制银行业金融机构贷款利率上浮幅度，对企业不得变相收取手续费、承诺费、资金管理费；融资性担保公司不得违规收取保证金或变相提高保费；政府性担保公司要继续下调担保费率，增强企业融资意愿。
2 ．要加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。一要大力支持项目建设。当前及今后几年，是郴州新一轮大投入、大建设时期。今年我市计划完成全社会固定资产投资1050亿元，这么大的投资规模，需要各类金融机构一如既往地给予大力支持，按国务院和省政府要求，做到“三保”，即“保重大在建、续建项目，保重大民生工程，保重大基础设施以及自主创新、战略性新兴产业、节能环保、‘三农’等重点领域”，各级各部门要搭建好项目对接和银企合作平台，有针对性向金融机构推介好项目，引导更多资金投向项目建设。二要大力支持中小微企业发展。郴州的中小微企业占全部企业的99%。目前，中央和省里都要求千方百计破解中小微企业融资难、融资贵难题。各金融机构要认真落实国务院支持小微企业发展的各项政策，特别是最近出台的政策，要不折不扣地执行好《郴州市人民政府办公室关于进一步加强金融支持促进中小微企业发展的意见》，支持中小企业通过创业板等上市融资，鼓励企业通过互助联保、集合发债等方式融资，发展面向中小微企业的多层次融资体系。三要大力支持薄弱环节的发展。强化农村金融服务，确保实现“涉农贷款增量不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速”的“两个不低于”目标。要引导金融机构加大对桂东、汝城、安仁等贫困地区的支持，推进金融机构延伸营业网点，确保年内消灭9个空白乡镇，实现全覆盖。鼓励创设抵押物，为开展权益类抵押贷款创造条件。积极扩大农产品保险品种和范围，提高政策性保险保障水平。
3 ．要加快完善地方金融体系。一要强力推进农信社改革。农信社改革要全面启动、重点突破，今年6月份之前要坚决完成北湖、苏仙区农信社不良贷款清收工作，确保12月份之前组建郴州市农村商业银行；全面启动其他县市区农信社改革工作，力争2014年在全省率先完成农信社改制成为农商行。二要把引进各类银行作为招商引资工作的重点。积极吸引境内外有实力的各类金融机构来我市设立地区总部和分支机构，继续做好招商、民生等银行入郴协调工作。三要更加注重发展非银行金融机构。大力发展各类股权投资基金和创业风险投资
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基金，拓宽资本市场融资渠道；深化发展担保公司和小额贷款公司，探索设立金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司等其他创新型金融机构；督促南方稀贵金属交易所加快建设郴州总部，打造郴州有色（稀贵）价格指数。
4 ．要扎实推进金融改革创新。一要密切跟踪和学习借鉴温州金融综合改革经验。积极开展金融改革创新试点，引导民间金融健康规范发展，服务承接产业转移和产业转型发展；加快完善《湖南金融综合改革（郴州）试验区总体方案》，力争获得省里批准。二要创新银行信贷产品和授信模式。把实体经济和中小微企业纳入创新发展的重要服务对象，创新中小微企业银行授信模式，缩短办理时限，降低企业融资成本。三要推动市内外优质资源发起设立地方金融机构。积极发展村镇银行、农村资金互助社和城市社区银行，推动小额贷款公司、融资性担保公司规范发展、合规经营。
三、要着力营造金融改革发展良好环境
1 ．要切实加强对金融工作的领导和支持。各级X委、 政府特别是领导干部，要充分认识做好金融工作的重要性，把金融工作摆在更加突出的位置，学金融、懂金融、讲内行话。要加强各级政府金融管理机构和人才队伍建设，大力引进金融专业人才，特别是金融创新型人才。
2 ．要有效防范和化解金融风险。坚持把防范风险作为金融工作的生命线，牢固树立金融安全意识，加强动态监测，健全风险预警、防范和处置机制，坚决防止出现金融风险、搡作风险、金融机构内部管理风险。一要切实加强地方政府性债务管理。妥善处理存量债务，清理和整合政府融资平台，控制新增债务，并实行归口管理。二要进一步规范民间融资行为。对民间融资，首先要保护，包括民间借贷合法利息，要给予保护；其次要规范，我市民间资金非常活跃，规模大约有500亿，利率波动大、社会参与面广，必须加以规范；再次要发挥作用，积极引导民间资金满足中小微企业多元化资金需求。三要强化地方法人金融机构监管。加强对小额贷款公司、担保公司、典当行等机构监测监管，促其健康发展。
3 ．要全面推进“信用郴州”建设。信用是金融业持续发展的基石，必须把信用建设贯穿整个金融改革发展的始终。一是政府要带头讲诚信。去年县市区X委换届前，通过各种平台举了不少债，不能因为换届就“新官不理旧账”，影响政府公信力。二是要建立健全社会征信体系。积极开展信用村镇、信用社区、 金融生态县市区创建活动， 力争两年内成功创建 “省级金融生态良好城市” 。
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三是要建立信用奖惩机制。对逃废银行债务、商业欺诈的个人和企业，要加大惩处力度，真正让守信者受益、失信者受损。同时，要加强全社会的诚信教育和宣传，让诚实守信成为每个公民的自觉行为。
同志们，金融是现代经济的核心。市委、市政府对全市金融改革发展寄予厚望，希望各级各部门特别是金融机构按照市委、市政府的统一部署，开拓进取，扎实苦干，奋力开创全市金融改革发展新局面，为“大干新三年，再创新辉煌”作出应有的贡献。
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在全市创建国家森林城市动员暨三年城乡绿化攻坚推进大会上的讲话
（2012年10月12日）
同志们：
这次全市创建国家森林城市动员暨三年城乡绿化攻坚推进大会，是市委、市政府为加快森林郴州建设步伐，进一步促进生态文明建设，科学谋划部署改革发展大计的一次重要会议，也是一个动员全市上下加快推进三年城乡绿化攻坚、全面创建国家森林城市的动员大会、誓师大会。刚才，晓达同志宣读了国家林业局、省林业厅关于同意我市创建国家森林城市的复函，会议隆重表彰了先进，等会，力力书记还将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、研判形势，提振信心，切实增强做好国家森林城市创建工作的责任感
和紧迫感
国家森林城市是全国绿化委员会、国家林业局授予城市生态文明建设的最高荣誉，也是综合体现一个城市科学发展水平与和谐发展程度的重要标准。争创国家森林城市，是市委、市政府立足经济社会发展战略全局作出的重大决策，是改善城市生态环境、提升城市品牌的重要举措，是生态文明建设、森林郴州建设的重要组成部分。已经获得这一荣誉的城市和正在积极创建的城市都证明，创建国家森林城市的过程实际上是促进城乡绿化建设，改善生态环境，增加城市可持续发展能力的一个重要举措。不仅如此，“国家森林城市”还是一张魅力无比的“绿色名片”，其巨大的品牌效应还能极大地提升一个城市的品位，对于改善城市投资环境，吸引更多的投资者有很大的作用。从各方面的情况分析，我们要在三年内实现创建国家森林城市目标，既有一定的优势，也面临不少的困难和问题，必须高度重视，统一好思想认识。
从机遇和优势看，主要是三个方面：
一是资源优势比较明显。郴州是湖南省四大重点林区（怀化、邵阳、永州、郴州）之一。到2011年底，全市林地面积保有量2076.6万亩，全省排名第三，森林覆盖率达64.05%，排名第四；活立木蓄积量达4218.8万立方米，排名第四；竹林面积125万亩，排名第三，毛竹立竹量2亿株，排名第三；油茶面积176万亩，排名第五。郴州地处南岭中段与罗霄山脉交汇地带，属中亚热带向南亚热带过渡气候区，境内森林资源丰富，种类繁多，全市拥有国家级森林公园5处，国家
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级自然保护区2处，有乔冠木树种100科385属1409种，属国家重点保护的珍稀乡土树种有36种，野生动物种类182种，属国家一、二级保护的野生动物10种，物种呈现多样性，极具南岭山地特色，有希望创建成为全国亚热带地区最具特色的国家森林城市之一。
二是城乡绿化攻坚取得阶段性成果。总结去年以来我市的城乡绿化攻坚工作，主要有以下几个特点：一是领导高度重视。市及各县市区都成立了由X委、人大、政协主要领导任顾问、政府主要领导任组长的高规格领导小组，并从相关部门抽调精干力量组成工作班子，统一指挥调度城乡绿化攻坚工作。向力力书记多次亲自调度、部署推进三年城乡绿化攻坚工作，并把“三年城乡绿化攻坚”作为在全市“大干新三年，再创新辉煌”的重点工作进行了再强调、再动员、再部署。市人大、市政协组织对全市城乡绿化攻坚工作进行了专题调研。市委、市政府分管领导多次现场指挥调度城乡绿化工作，并亲自安排部署督查。市委督查室、市政府督查室多次组织开展了专项督查，并对督查中出现的问题进行督促落实。二是精心编制规划。我们坚持规划先行，制定了《郴州市三年城乡绿化攻坚工作总体方案》，确定了各县市区三年城乡绿化攻坚工作任务，明确了第一责任人、主要责任人及造林绿化相关要求。各地科学制订三年城乡绿化攻坚总体规划，根据生态区位和景观要求，将绿化任务分解落实到乡村、路段、山头地块和河流水系。汝城县专门聘请省林业勘查设计院为三年城乡绿化攻坚做总体规划；苏仙区聘请专业规划设计单位对郴州大道沿线进行科学规划，打造15公里百竹翠屏长廊和像和平村一样的集新农村建设、休闲农业及旅游于一体的休闲农业示范村；临武县城市建设与城乡绿化同步进行，规划制定科学合理；嘉禾县制定整体规划图，将全县的城乡绿化任务绘制在一张大图上，清晰明确。三是狠抓工程建设。我们围绕攻坚目标，大力实施城市绿化、村镇绿化、通道绿化、水系绿化及荒山荒地造林绿化五大重点工程，2012年度完成荒山荒地绿化70.4万亩，为市计划任务50万亩的140.8%，验收合格面积为61.54万亩，为计划任务的123.1%；完成通道绿化2333.57公里，为市计划任务2075.3公里的112.4%；完成河流水渠绿化537.36公里、水库四周绿化1.37万亩，为市计划任务的100%；完成62个绿化示范乡镇、216个绿化村建设，为计划任务的106.9%；城市绿化任务全面完成。四是各方齐心协力。城乡绿化攻坚涉及面广，建设任务重，全市各级各单位密切配合、上下联动，充分发挥自身优势，积极参与到攻坚工作中。桂东、桂阳等县开展春季植树绿化竞赛活动，评选表彰先
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进单位和个人；临武县在临桂路等主要交通干线沿线广拆煤棚，植树种草，建设游园，面貌焕然一新。桂东、永兴县由政府出资征收公路沿线10-20米荒山和农地，实行种树归民政策，引导农民积极种树，即得经济又添绿；宜章县对高速公路沿线山头造林绿化长抓不懈，在实现京珠高速绿化后，今年又全面启动了宜凤高速绿化，目前已完成造林任务。桂阳县用愚公移山精神对千年大矿区、遍布露天矿坑和矿渣的宝岭逐年造林绿化，今年又完成造林1000余亩，宝岭初现森林公园雏形。汝城县实行领导办点示范造林绿化，将县城周边山头的绿化任务分成16个示范样板点，每个示范点明确一名县级领导，成立一个指挥部，安排一名技术人员；资兴市开展了园区绿化大攻坚活动，把园区绿化作为一项民生工程、德政工程来抓，作为招商引资、增强人气、聚集财气的重要筹码。市林业局多次派出由局领导带队，林业专业技术人员组成的11个督查组，实行交叉检查、驻点督查，春季造林任务不完成不“回家”；市交通运输局（市公路局）、市农办和市水利局都组织专业技术人员不定期到各个县市区进行技术指导和工作督查；市城管和行政执法局加大了对郴州城区绿化的建设力度和督查力度；市财政局及时拨付市本级绿化资金，并强化跟踪监督，确保各项工作落到实处。五是注重全民参与。城乡绿化攻坚，基础在群众。人民群众既是受益者，更是建设主力军。为了充分调动全社会方方面面的积极性，我们利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体进行全方位、多层次、高密度的宣传发动。特别是发挥工会、共青团、妇联、学校等单位联系群众广泛的优势，开展了一系列植绿、护绿、爱绿、兴绿活动。全市广大干部群众铭志于林、寄情于林，踊跃参加营造“青年林”、“成长林”、“纪念林”，认建认养绿地、保护林木等多种形式的植树造林活动，形成了全民参与共建城乡绿化、共享美好家园的浓厚氛围。六是注重改革创新。各地积极探索“政府引导、市场运作、社会参与”的投融资机制，拓宽筹资渠道，确保城乡绿化的资金投入。各县市区都按市X代会决定要求预算不少于1000万元财政直接投入，部分县市区自加压力加大财政预算。汝城县财政预算准备安排城乡绿化资金5000万元，比2011年增加3000万元；临武县财政今年预算安排城乡绿化攻坚资金2300万元。资兴市部分企业、单位及个人认捐2000余万元；桂东县通过人大决议，从每度电的电费中抽3分钱用于三年城乡绿化。临武、宜章等县吸引民间投资，开展植树造林，发展油荼产业，将绿化与产业开发紧密结合。苏仙、永兴大力开展招商引资，采取租赁、合作、联营、BT等造林模式，鼓励各种经济实体、机关干部职工投
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资造林绿化工程。大多数县市区还普遍采取以奖代投形式，对造林绿化给予一定补贴，广泛吸引民间资本投入造林绿化。如宜章、安仁县对凡造林面积在10亩以上，经县林业部门验收合格后，补助资金200元/亩。资兴市对经检查验收合格， 达到造林绿化标准的可视山头造林每亩奖励200元， 一般造林每亩奖励100元。通过以奖代投极大促进了造林积极性，并引导了政府补助5倍以上的社会资金投资造林绿化。我市城乡绿化攻坚工作得到了国家林业局、省林业厅的充分肯定。省林业厅春季造林督查组对我市的城乡绿化工作高度肯定，并给予高度评价：“郴州城乡绿化工作的领导重视程度之高、造林力度之大、资金投入之多全省仅有、全国少有，可以说是无以复加。”
三是有浓厚的创建氛围。目前，我市正在如火如荼开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市活动，各级政府在创建方面积累了很好的经验，全市人民对创建工作积极支持形成了浓厚的创建氛围，通过创建活动的开展，我们大家都能深切感受到郴州面貌发生的巨大变化，全市人民都是创建活动的参与者和受益者，郴州的知名度和美誉度也因此得到提升，而且“三创”很多工作内容与创建国家森林城市一致，对创建工作十分有利。群众生态意识也在不断提升。广大市民通过开展义务植树、营造纪念林、创建植树基地、认种认养等多种形式参与绿化活动，各级新闻媒体大力宣传造林绿化、生态文化建设等，群众植绿、爱绿、护绿意识不断提高。正是基于这些有利条件，今年市委第一次常委会作出了创建国家森林城市的决策部署，市委、市政府出台了《关于创建国家森林城市推进森林城市建设的决定》等一揽子文件，成立了专门工作机构，并向国家林业局递交了创建申请，国家林业局和省林业厅复函同意了我市的创建申请。应该说，在这个基础上开展创建工作，优势是比较明显的。
但是，从困难和挑战看，我们的压力很大，任务还很重。主要是三个方面：一是门槛高。国家林业局制定的《国家森林城市评价指标》，分为组织领导、管理制度、森林建设5大类40个评价指标。该指标体系既有组织领导、管理制度等软指标，又有森林覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积等硬指标；考核范围既包括市区、城郊，还涵盖所辖县市区；考核内容除了绿化造林，还有产业发展、生态文化建设等，评价标准高、要求严、系统性强。同时，对已经授牌的城市，国家林业局3年后将组织专家进行复查，复查不合格的提出警告，5年后复查仍不合格的将取消称号。创建活动自2004年开展以来，全国仅有41个城市获得这一荣誉称号，我省有长沙、益阳获此殊荣。二是任务重。对照国家森林
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城市标准进行自评，在40项指标中，我市目前已有26项达到或基本达到评价指标要求，还有城市建成区人均公园绿地面积、公路、铁路绿化率、休闲绿地、生态科普教育基地建设等12项指标差距较大，薄弱环节较多，而且一些基本达标的指标，如森林覆盖率、绿化覆盖率等，巩固成果的压力仍然不小。要如期全面达标，必须采取过硬措施，及时抓紧抓实。三是竞争强。根据评选规则，2004年起每年只对1个省会城市授予国家森林城市称号，2007年，授牌城市扩大到了中小城市，但获评比例相当低。随着国家森林城市创建工作的不断深入，各地参与创建的城市越来越多，竞争十分激烈。目前，全国正在申报创建的城市达45个，其中包括我省的株洲市、衡阳市、邵阳市。从这些情况看，创建工作的压力可想而知。对此，全市各级各部门一定要统一思想，提高认识，坚定信心推进工作。任何目标，一经确定，关键在于行动落实。因此，我们不管困难有多大，都必须高度统一思想，凝聚各方力量，全力以赴抓好这项功在当代、利在长远、事关大局、福泽郴州的大事、好事、实事，确保如期创建国家森林城市成功。
二、明确目标，突出重点，全力推进创建国家森林城市各项工作
创建国家森林城市是一项事关长远、事关大局的战略部署，是加快建设森林郴州的重要抓手。创建工作的总体要求是：根据《国家森林城市评价指标》有关要求，通过实施“绿色崛起，生态立市”战略，坚持城乡绿化一体，全面开展造林绿化，突出森林生态建设，兼顾生态性、景观性、经济性相互协调，高标准、大力度、快节奏推进“森林郴州”建设，彰显“山水郴州，福地林城”特色，力争到2014年底前，各项指标达到或超过国家森林城市标准，成功创建国家森林城市。具体目标是：全市森林覆盖率稳定在66%以上，且分布均匀，森林蓄积量5100万立方米以上；城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到11平方米以上；村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，集中居住型村庄林木绿化率达35%以上；公路、铁路等主要通道林木绿化率达85%以上，形成绿色景观通道；水岸林木绿化率85%以上，形成特有的水源保护林和风景带；全民义务植树尽责率80%以上。重点要抓好“七大工程”。
（一）“郴资桂—郴永宜”城镇群绿化工程。推进城镇化建设，不仅要在空间上把城镇做大，更重要的是在内涵上把城镇做强、做优、做美，努力建设成经济文明与生态文明、精神文明高度和谐统一的组团式山水城、园林城、生态城、现代文明城。力争将该区域建设成为全省乃至全国林相一流的生态景观
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带。重点是市中心城区、郴州大道、郴永宜大道、城乡结合部的绿化提质和森
林景观建设。城市中心区绿化美化工程。这是我市创建国家森林城市的主战场。
（二）环东江湖生态保护和治理工程。努力创建“大东江”国家级可持续生态环境示范区。重点是结合东江湖流域环境治理等，加强对东江湖周边森林生态环境的整治和保护。
（三）交通干线绿化提质工程。公路、铁路等交通干线沿线造林绿化水平，在很大程度上代表着郴州的生态水平和对外形象。要在巩固现有绿化成果的基础上，着力打造高速公路（含高速公路连接线）、高速铁路沿线景观林带，努力提升国省干线、沿线城镇乡村、可视范围以及重要县乡道路绿化水平。
（四）生态脆弱区提质工程。生态脆弱区缺林少绿，这是我市造林绿化的重点所在，也是提高全市森林覆盖率的潜力所在。主要是针对我市多年来造林绿化的一些薄弱环节和难点，组织开展各种攻坚战，促进均衡发展。重点是矿山矿区、施工场所、边坡等黄土裸露地，以及疏残林地、荒山荒地、石漠化地区、紫页岩地区等“三难地”，进行造林绿化和生态提质。
（五）封山禁伐工程。封山育林是加快国土绿化、改善生态环境的重要途径和有效措施，不仅投资少、见效快，而且能够形成多林种、多树种、多层次的植被类型，具有人工造林不可比拟的生态功能和稳定性。开展封山禁伐工程，主要是对全市森林资源实行分类管理，因地制宜划分禁伐区、限伐区、开发区，通过“禁伐、禁荒、禁火、禁猎、禁牧”等措施，迅速稳定地提高森林覆盖率和森林蓄积量，大力保护生物多样性。
（六）林业产业转型工程，重点是大力调整林业产业结构，引导和鼓励发
展森林生态旅游、特色经济林、林业苗圃、林下经济等。
（七）森林文化建设工程，主要是通过多形式、多途径、多渠道、全方位的宣传教育，普及森林知识，迅速提高全民森林生态意识。重点是全民义务植树、生态科普园建设、森林文化节庆活动、古树名木保护、绿色单位创建活动等。
同时，今年是推进三年城乡绿化攻坚的关键一年，全市上下务必以必胜的
信心、高昂的斗志，自我加压，真抓实干，坚决打好城乡绿化攻坚战：
一要提升内涵，彰显特色。全市三年城乡绿化攻坚工作要按照“点上求精、线上求景、面上求量”的要求，做到点、线、面相结合。点上要出精品，做精中心城区绿化，重点突出市民公园、园林小品、城市主要出入口等“点”的建
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设，打造绿色精品；线上要出风景，做靓通道绿化、水系绿化，抓好绿色通道、水岸绿化等“线”的建设，构建绿色廊道；面上要出绿量，做大绿化总量，加快绿色村镇、森林村庄创建等“面”的建设，提高林木覆盖率，并积极培育绿色产业。通过继续实施绿色城区工程、绿色通道工程、绿色水系工程、绿色廊道工程、绿色村镇工程、绿色产业工程等“绿色工程”，加快推进城区园林化、园区生态化、通道景观化、水系林带化、镇村森林化。同时，要积极营造多类型、多层次、多功能、多色彩的绿化体系，逐步形成“春有花、夏有阴、秋有果、冬有景”的特色风景带。
二要突出重点，务求实效。目前，我市城乡结合部、镇村周围和主要节点以及交通干线沿线等重点区域绿化相对滞后，离攻坚的要求还有一定差距。为此，各级各有关部门要突出绿化建设的重点，抓紧抓实，抓出成效。要把有利于提升郴州形象、提升城市品味、提升环境质量的项目作为今后一个时期绿化建设的重点，重点实施一批绿色通道、主要入城口绿化提升工程，提升道路绿化景观效果，塑造绿色景观长廊。要把惠民共享的绿化工程作为重点，着力实施一批公园广场、公共绿地、绿化小品等惠民享绿工程，大力提倡见缝插绿、拆墙透绿，加快推进绿道网规划建设，让城乡居民最大限度地共享绿化成果。
三要立足长远，有序推进。要立足当前，着眼长远，高起点规划，结合实际科学制定绿化方案，力求布局合理、体现特色、提升品位。要把五大“绿色工程”作为深化绿化造林的重点工程，持之以恒、常抓不懈。要建立健全绿化建设项目库，按照近中远相结合、突出近期的原则，组织实施一批、建成一批、储备一批，做到长计划、短安排，一个绿化建设项目完成后，在做好巩固提升的同时，要及时做好项目补充工作，使绿化造林工程始终保持“常抓常新”的工作状态。
三、加强领导，落实责任，切实强化创建国家森林城市各项保障措施
创建国家森林城市，是一项事关我市全局和长远发展的战略任务，是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，任务重、时间紧、要求高。城乡绿化攻坚是一项利国利民的重要工程，是一项改善生态环境、建设社会主义新农村的基础性工程。创建国家森林城市和推进城乡绿化攻坚，对广大群众来讲是希望、是期盼，对各级干部来讲是义不容辞的责任。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，精心组织，强力推进，形成强大合力。
（一）要迅速落实责任。市里成立了由市委书记任顾问，市长任组长的创
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建国家森林城市领导小组，出台了《关于创建国家森林城市推进森林郴州建设的决定》，印发了工作方案，签订了责任状，对创建工作各项任务进行了具体分解，明确了牵头单位和责任单位。会后，各级各部门要对照要求，组建相应的领导机构，迅速制定和完善好工作方案，把任务层层分解下去，实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级。各单位主要领导作为创建工作的第一责任人，对创建工作中的重大问题，要亲自研究、亲自督办、亲自解决，分管领导要抓具体、抓落实，确保领导到位、工作到位、措施到位。创建领导小组各成员单位，既要各司其职、各负其责，认真落实本单位承担的工作任务，又要加强协作、密切配合，形成优势互补、通力合作的工作机制。另外，要把创建国家森林城市与三年城乡绿化攻坚结合起来，协同推进，实现互促共赢的目标。
（二）要广泛开展宣传。创建国家森林城市是一项群众性创建活动，社会参与度直接关系到创建工作的成效。因此，在整个创建工作中，我们必须始终坚持发动群众，依靠群众。要把创建国家森林城市和“三创”紧密结合起来，根据不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地开展多层次、全方位的宣传活动，大力宣传创建工作的重要意义、工作步骤和主要措施，大力宣传创建工作中的典型事例，大力宣传广大市民在创建工作中应尽的责任和义务，切实增强机关干部、职工和广大市民的创建意识，使创建活动的各项目标、标准、要求深入人心、家喻户晓，使参与创建成为全体市民的自觉行动，形成“创建为人人，人人抓创建”的良好氛围。广大市民是创建工作的主力军，创建工作需要全社会共同参与。
（三）要加大创建投入。三年城乡绿化攻坚是一项庞大的系统工程，需要大量的资金投入作为保障，国家森林城市创建同样也需要大量的资金投入。要建立“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的投入机制，集中人力、财力、物力投入国家森林城市建设，确保创建工作稳步推进。对一些关键指标，既要舍得投入，又要坚持节俭原则，做到少花钱，多办事。财政、发改、水利、交通、国土、环保等部门要发挥自身优势，切实加大立项争资力度，积极争取国家造林绿化、生态环境治理恢复、城市建设、自然保护区建设等专项资金。建设、林业、城建投等相关部门要坚持以市场运作为主、政府配套为辅的原则，积极探索与单位、企业共同开发、共同管理等新的投融资方式，鼓励和引导各类社会资本参与建设。各县市区要把森林城市建设作为城市基础
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设施建设的重要内容，安排专项财政预算，为创建工作提供必要的经费保障。
（四）要加强配合协作。各级各部门要在市创建工作领导小组的统一指挥下，步调一致地开展工作，形成政府主导、部门协同、多方联动的工作机制。林业部门要发挥主体作用，切实加强对造林绿化等工作的指导，并加强与科技等部门的合作，大力开展重点技术攻关，积极推广先进科技成果和经验，为创建工作提供技术支撑。财政、建设、发改、规划、交通、农村办、水利、旅游、科技、国土等部门要创新工作思路，紧密配合抓好创建工作。新闻媒体要抓好宣传工作，营造舆论氛围。执法和监察部门要加大监督力度，严肃查处各类破坏生态环境的违法行为。总之，各部门围绕创建国家森林城市这个中心，既要做到各司其职，各负其责，又要密切配合，齐抓共管，共同把创建工作搞好。
同志们，推进三年城乡绿化攻坚，创建国家森林城市，事关我市经济社会发展，使命光荣，任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，扎实工作，开拓创新，逐项抓好工作落实，确保实现创建目标，为“大干新三年、再创新辉煌”作出新的贡献！
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在全市工业稳增长优化园区发展环境暨机关效能建设政务公开政务服务工作会
议上的讲话
（2012年10月18日）
同志们：
这次会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的综合性会议，内容涵盖了工业稳增长、优化园区发展环境、机关效能建设和政务公开、政务服务等多个方面的工作。会议内容虽然很多，但核心内容只有一个，那就是如何采取更为有效的措施，确保全面完成市委、市政府的全年目标任务。昨天，各县市区参会人员参观了郴州出口加工区的部分建设项目，进一步增强了加快发展园区经济的决心和信心；等下，向书记将作重要讲话，大家要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、全力推进工业稳增长，为全市经济稳增长奠定坚实基础
今年以来，全市按照“稳中求进，又好又快”的总体要求，趋利避害，迎难而上，确保了工业经济稳步增长，全市工业经济规模和质量不断提升，工业投资和项目建设持续强劲，产业园区集聚和辐射能力显著增强。1—9月，全市完成规模工业增加值523.4亿元，同比增长15.8%，增幅居全省第2位；工业固定资产投资340.9亿元，增长36.2%；园区技工贸总收入1139.2亿元，增长51.2%。但对照年初目标，我市规模工业增加值增速、工业技术改造、高新技术产业增加值占规模工业增加值比重、园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重、综合经济效益指数等主要工业经济发展指标与年初预定目标都还有一定的差距。 工业经济是促进郴州经济发展的第一推动力， 工业增长对GDP的贡献率达60%
以上。因此，经济稳增长，关键在工业稳增长。各级各部门必须增强紧迫感和责任感，坚定发展信心，咬定预定目标，全力冲刺四季度，确保全面完成工业发展各项目标任务，为全市经济稳增长多挑重担、多作贡献。
（一）要突出抓好工业企业帮扶。帮扶企业发展是工业稳增长的重要基础。要切实加大对企业的帮扶力度，力促企业尽快恢复正常生产、脱困增效。一要引导企业拓展市场。市场需求不足、产品库存积压、市场销售不畅是当前制约企业发展的突出问题。必须引导企业大力开拓市场，突破发展困局。要引导企业加强与原有客户沟通，加大市场营销力度，稳定原有市场，开拓新兴市场。要引导企业挖潜节约、强化管理、创新技术和工艺，以成本和品质优势抢占市
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场。要做好本地产品的产销对接，搭建产需对接平台，特别是火力发电和水泥、化肥生产等重点耗煤企业要加强对本地煤炭的采购，积极支持本地严品销售，抱团取暖，共度难关。二要强化生产要素保障。要帮助企业协调较为紧缺的生产物资，全力保障企业电力需求和运输畅通。要进一步加强与金融机构的联系协调，组织分行业、分层次的银企对接活动，帮助企业获得更多的资金支持。要加大专业技术和优秀管理人才的引进力度，为企业发展提供有力的技术保障和智力支持。三要切实减轻企业负担。要进一步健全减轻企业负担工作机制，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、收缴及使用管理，完善减轻企业负担的审计和监督制度，积极探索减轻企业负担的长效机制。四要认真落实扶持政策。今年以来，国家、省、市都出台了一系列扶持中小微企业等实体经济发展的优惠政策。对这些政策，各级各部门要不折不扣地抓好落实，努力放大政策效应，使企业在政策的扶持下不断发展壮大。
（二）要持续抓好工业项目建设。项目建设是工业稳增长的重要抓手。一要开工建设一批项目。当前经济低迷，但也是投资工业项目、加快转型发展的有利时机。要采取有效措施，加大招商引资力度，加快项目前期工作，积极创造条件，促成一批成熟项目开工建设。二要建成投产一批项目。全市60个重大工业项目要坚持重点项目重点抓、重点管、重点保、重点上，抢抓施工黄金期，加强项目协调、管理和服务，加快项目施工进度，确保重点项目按期、保质推进，确保一批项目尽快建成投产。三要争资立项一批项目。把争资立项作为稳增长的重要举措，围绕培育新材料、电子信息、装备制造、新能源等战略性新兴产业，认真包装、跟踪对接一批大项目，特别是要加强对2013年中央预算内投资项目的跟踪落实，促使意向项目早签约、签约项目旱开工。
（三）要精心抓好工业招商引资．招商引资是稳增长的重要手段。一要大招商招大商。要按照集群化、链式化和循环经济发展的要求，围绕有色金属精深加工、农副产品深加工、装备制造、电子信息等优势产业，着力引进上下游配套发展、产业链纵向延伸的关联项目。二要精心包装大项目。要认真研究和把握国家产业政策、投资方向和宏观调控方向，挖掘放大我市区位和资源优势，筹划、储备、包装一批高端型、链条型、龙头型和集群型的重大产业项目。三要加强跟踪落实。要进一步加强外资项目的后续服务，特别是要切实抓好已签约项目的跟踪对接，加强督促检查，及时通报项目落地情况。
二、大力优化园区发展环境，力促园区经济又好又快展发
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园区是企业集聚、产业集群的重要平台，是地方经济发展新的增长极。发展壮大园区经济，既是当前稳增长的关键所在，也是“大干新三年”的重中之重。要在全面加强园区主导产业培育、配套设施建设、体制机制创新和扩区调规工作的同时，大力优化园区发展环境，为园区加快发展扫清环境障碍。
（一）要把优化发展环境作为园区又好又快发展的重要基础。近年来，我市园区发展取得了明显成效，园区经济占全市经济的比重越来越高。1—9月，全市园区规模工业增加值增长26.2%，增速比全市规模工业增加值高10.4个百分点； 总量占全市规模工业增加值的比重同比提高4.3个百分点， 比1—8月提高2.2个百分点。但是，跳出郴州来看，我市园区整体规模不大、实力不强，全市还没有一个千亿级园区，而且9个省级园区发展不平衡，有的县还没有省级园区。大干新三年、实现产业大转型，关键是要做强做大园区经济。各级各部门务必增强紧迫感和责任感，不断优化园区发展环境。一要对园区看得更“重”。对郴州来说，经济稳增长关键在工业，工业稳增长关键在园区。必须始终坚持“一切为了企业，为了一切企业”的工作理念，更加重视发挥园区在全市经济发展中的龙头和主导作用，在优化发展环境中把重心更多地投向园区，在土地、资金等要素供应中更多地向园区倾斜，为园区发展营造良好的发展环境。二要让园区自主权更“大”。从一定意义上说，园区就是一个地方的经济特区，就是一个地方改革的试验田和先行区。不赋予园区一定的自主权，一切按常规来办，就谈不上试验，谈不上先行，更谈不上超常规的发展。因此，对园区一定要解放思想、勇于突破、敢于放权，做到充分授权园区、彻底下放权限。只要有利于发展，放点权、让点利，有何不可？市直各职能部门要进一步扩大授权园区范围，各县市区政府也要将县级综合经济管理权限下放到所属园区，放手让园区尝试，放手让园区发展。三要让园区的事办得更“快”。重点就是要做到“四通”，即快通、沟通、疏通、变通。“快通”，就是要按特事特办的要求，精简办事流程，倒推办理时限，并向社会公开承诺。“沟通”，就是在审批服务中，市政务中心要做好组织协调，市直有关部门要加强横向联系，实行并联审批、联合审批、扁平化审批流程，破解审批难题。“疏通”，就是市直有关部门要加强向上对口联系，积极支持和帮助园区企业到国家、省直单位加强联系、争取支持，加快项目立项审批。“变通”，就是市直有关部门要解放思想，打破禁锢，勇于创新。对园区和企业的审批事项．只要法律法规没有明文禁止的，都要想方设法变通办理。
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（二）要把落实政策措施作为优化园区发展环境的首要任务。这次印发的（（关于进一步优化产业园区发展环境的意见》，是我市巩固产业园区地位、优化产业园区发展环境的重要政策性规定，也是全省各市州出台的第一份优化园区发展环境的政策性文件。它的颁布实施，必将有力地促进全市园区科学跨越发展。各县市区、各园区、市直各单位特别是文件中涉及的职能部门务必认真领会文件精神，不折不扣地抓好执行和落实。凡是不认真落实文件精神，在执行过程中讲条件、讲价钱、打折扣、推诿扯皮，对园区发展造成不良影响的，要严肃查处、严肃问责。
（三）要把督查问责作为优化园区发展环境的重要手段。当前，各级各有关部门在为园区发展服务方面，仍然存在一些不容忽视的问题。如个别职能部门重管理、轻服务，服务承诺和优惠政策没有真正落到实处；行政审批事项仍然偏多，审批手续繁琐，一个项目批下来少则一两个月，多则半年、一年甚至几年；少数职能部门和干部职工法制观念不强，依法办事意识和服务观念淡薄，还存在“四乱”和吃、拿、卡、要等不良现象，等等。要解决这些问题，最有效的手段就是督查问责，零容忍、动真格。要加强对政策措施执行情况的督查。市委、市政府制定下发了一系列优化园区发展环境的政策措施，现在的关键是要落实到位。各级各有关部门尤其是纪检监察、优化办等部门要组织开展优化园区发展环境政策措施执行情况的专项检查和经常性督查，对执行不到位的，要督促及时整改到位。特别是对那些搞“选择性”执行、搞“上有政策、下有对策”的单位和个人，纪检监察部门要敢于“得罪人”，敢于较真问责，不做“好好先生”。要完善市县联合办案、纪检监察机关与检察机关协同办案等大要案件查处机制，集中查处并通报一批损害园区形象、影响企业发展的案件，努力营造政令畅通、风清气正、规范有序的良好环境。
三、紧扣“作风大整顿”，深入推进机关效能建设
机关效能建设是作风建设的重要内容。今年以来，我市开展了声势浩大的“作风大整顿”活动，不仅赢得了人民群众的普遍欢迎，也得到了上级领导和社会各界的充分肯定，产生了积极影响，促进了政府执行力和公信力的全面提升。今后，我市的“作风大整顿”活动将保持常态化，机关效能建设也要保持常态化。推进机关效能建设，关键要把握以下三个着力点：
（一）要着力于服务发展大局。政府就是服务，机关就是服务。搞好服务、提高效能，才能优化发展环境。一要服务中心。重点是要服务项目建设、服务
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企业发展、服务要素保障，促进经济又好又快发展。服务项目建设，就是要按照特事特办、急事急办的要求，建立行政审批时限“倒逼”和超时审批责任倒查机制，加快项目审批，加强项目服务，严格查处非法阻工、碍工等行为，为项目落户审批和项目施工创造条件。服务企业发展，就是要强化服务意识，主动帮扶企业发展，切实帮助企业解决实际困难，促进企业发展壮大。服务要素保障，就是相关职能部门要加强预测，加强调度，及时主动地在土地、资金、人力资源、煤电能源等生产要素供应方面提供优质服务，解决项目建设和企业发展遇到的瓶颈问题。二要服务大局．要围绕市委、市政府重大决策部署和市政府工作报告确定的重点工作，结合本地本单位的实际，站在金局高度开展工作。对“交通大建设、产业大转型、城市大提质”明确的任务，各级各部门要认真履职、密切配合，确保取得实效。三要服务基层。要时常倾听基层呼声、了解基层需求，及时为他们排忧解难，高效快捷地为基层搞好服务。特别是各级行政监察部门要有针对性地开展专项督查，严肃查处不作为、乱作为、慢作为的人和事。要推进服务模式再造，实行一级地方政府一个服务中心、一个部门一个“窗口”对外，解决部门层层设卡、环环掣肘和政出多门、推诿扯皮等问题。
（二）要着力于提升执行力。工作成效的好坏，关键看各级各部门及其干部的执行力和公信力。目前，我们的发展战略、发展路径都已经明确，各项工作也作了安排部署，但为什么有的地方和部门、有的工作和项目的推进效果不明显呢？我看，关键还是执行意识和执行能力出了问题。执行力表现在哪呢？我认为把每一项具体工作抓落实、抓到位了，就是执行力。当前，在“作风大整顿”活动中，必须着力解决不执行、缓执行、乱执行和“选择性”执行等突出问题。一要坚决执行中央宏观政策和省委、省政府重大决策．当前，国家宏观政策已经预调微调，我们要抢抓机遇、积极应接、有效作为，最大限度地发挥宏观政策效应。同时，省里对推进湘南承接产业转移示范区建设、郴资桂两型社会示范带建设等工作也出台了一系列扶持政策，我们要抓紧对接、积极争取、全面落实，加快建设进度。二要认真执行市委、市政府决策部署．市里年初对今年的各项工作都作出了安排部署，三季度以来又相继召开了一系列会议，对稳增长、促发展进行了具体安排。提升机关效能，就是要结合这些重大工作安排，有针对性地抓督促、抓落实，确保各项工作顺利推进，确保完成全年目标任务。三要形成雷厉风行的工作氛围．当前，我市稳增长、促和谐的任务和
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压力都很大，周边地区又竞相发展，迫切需要我们进一步转变机关作风，把干部的主要心思和精力引导到抓工作落实上、抓工作推动上，不推诿、不懈怠、不议论，说干就干、自觉执行、一抓到底。这方面行政监察大有作为。
（三）要着力于规范权力运行。继续坚持“制度+科技”的路子，进一步规范行政权力运行，努力做到用制度管人、管钱、管权、管事。一方面，要大力推行电子政务。当前，市直单位已启用网上行政审批和行政处罚系统，县市区也开通了网上行政审批系统，但使用效果还有待提升。要加大督查追责力度，狠抓网上政务服务和电子监察系统的应用，逐步将行政征收、公共资源交易等事项纳入网上政务服务和电子监察系统，并推动网上行政审批和电子监察系统向乡镇（街道）延伸，确保年内市直和县市区具有行政审批职能的部门网上服务率和审批项目应用率均达到100%。市政务服务中心、市信息化办等部门要加强统筹调度和工作指导，全面推进电子政务系统建设和应用。另一方面，要突出重点效能监察．要把重点工作、重点部门、重点领域、重点环节作为效能监察的重点，结合市委、市政府的工作部署进行全过程、动态化效能监督；对涉及项目审批的发改、国土、住建、环保、林业等重点职能部门，要开展专项效能监察；对教育、医疗、食品药品、征地拆迁等与群众息息相关的重点领域，要实施重点监督、重拳治理；对行政审批、项目建设、工程招投标等权力运行的敏感领域和关键环节，要加强效能监察，严查有注不依、有令不行、有禁不止、监管不力、失职渎职等行为。
四、深化政务公开和政务服务工作，不断提升政府公信力
近年来，全市各级各部门深入推进政务公开，努力提高政府服务水平，为提升政府公信力发挥了积极作用。下一阶段，要继续以提升政府公信力为核心，以制度和科技为手段，以改革创新为动力，将相关工作推向深入。
（一）要深入推进政务公开。重点做好三个方面的工作：一要进一步扩大公开范围。要将政务公开由行政机关向所属的基层站所延伸，向学校、医院和水、气、电、公交、通信、邮政等一些与群众利益密切相关的公用事业单位延伸，及时公开与群众利益、经济建设密切相关的办事事项。今后，除根据保密规定不予公开的外，全市各级各部门对运用行政权力办理的、与群众利益密切相关的事项，都要在一定范围内向社会公开。二要进一步加大公开力度。要完善政府信息主动公开目录，推进重点领域信息公开；重新修订编制市、县两级《政务公开指南》，加强政府信息查阅场所建设。各级各部门要强化“施政要
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经得起公开”的意识，提高政府信息公开的能力和水平。要围绕“权、钱、人”的管理和使用，把基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项进行公开。要建立健全政务信息公开社会评议机制及投诉、举报受理和责任追究制度，开展定期督查，实施严格监管。三要进一步丰富公开形式，要以高效、便民为原则，结合工作实际，综合运用多种形式进行政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。需要在大范围向社会公开的事项，可以通过政府网站、报纸、电视台、电台等媒体采双发放公告、通知等形式公开；需要针对特定的管理服务对象在一定范围内进行公开的，可以采取在适当地点设立固定的公开栏、电子触摸屏、电子显示屏、发放宣传材料、召开座谈会等形式进行公开；对一些特定事项需常年进行宣传、公开的，可以采取在各新闻媒体设置专栏、设立咨询电话等形式进行公开。对涉及两个或两个以上部门的审批事项，要结合主办部门负责制和联合审批制度的推行，积极探索部门之间统一公开的有效形式。
（二）要不断提升政务服务水平。一要巩固深化“两集中、两到位”改革成果。要加大行政审批项目的清理力度，对照国务院最新的相关决定，对我市仍保留的行政许可（审批）项目的名称、审批方式、设立依据、申办材料、审批流程、办理期限、收费依据及标准等逐一明确，形成审批项目数据库。推进行政审批事项流程再造，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。进驻市政务中心的审批服务事项的办理时限要在法定时限的基础上压缩50%以上，与项目建设相关的行政审批服务事项的办理时限要在法定时限的基础上压缩三分之二以上。二要加快政务服务平台建设。要进一步强化市政务中心行政审批、公共服务、公共资源交易三位一体的综合型政务服务平台功能，全面落实部门进驻事项、进驻人员、窗口授权“三个到位”。各级政务中心要健全限时办结、统一收费、责任追究、效能评估等制度，积极创新预约办理、绿色通道等个性化服务制度，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，进一步提高政务服务的效能和水平。要在全面集中行政审批服务事项的基础上，加大公共服务事项的进驻力度，将与群众生产坐活密切相关的水、电、气、通讯、公交、数字电视等公共服务事项集中到市、县政务中心办理。要立足方便群众、服务基层，加快乡镇政务中心和村（社区）代办点建设，确保到2013年底，全市所有村（社区）都建立便民服务代办点。同时，要加快市公共资源交易平台建设，确保按进度完成目标任务。三要大力
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推行联合审批、并联审批。各级政务中心要大力构建重点建设推行，积极探索部门之间统一公开的有效形式。
（二）要不断提升政务服务水平。一要巩固深化“两集中、两到位”改革成果．要加大行政审批项目的清理力度，对照国务院最新的相关决定，对我市仍保留的行政许可（审批）项目的名称、审批方式、设立依据、申办材料、审批流程、办理期限、收费依据及标准等逐一明确，形成审批项目数据库。推进行政审批事项流程再造，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。进驻市政务中心的审批服务事项的办理时限要在法定时限的基础上压缩50%以上，与项目建设相关的行政审批服务事项的办理时限要在法定时限的基础上压缩三分之二以上。二要加快政务服务平台建设。要进一步强化市政务中心行政审批、公共服务、公共资源交易三位一体的综合型政务服务平台功能，全面落实部门进驻事项、进驻人员、窗口授权“三个到位”。各级政务中心要健全限时办结、统一收费、责任追究、效能评估等制度，积极创新预约办理、绿色通道等个性化服务制度，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，进一步提高政务服务的效能和水平。要在全面集中行政审批服务事项的基础上，加大公共服务事项的进驻力度，将与群众生产坐活密切相关的水、电、气、通讯、公交、数字电视等公共服务事项集中到市、县政务中心办理。要立足方便群众、服务基层，加快乡镇政务中心和村（社区）代办点建设，确保到2013年底，全市所有村（社区）都建立便民服务代办点。同时，要加快市公共资源交易平台建设，确保按进度完成目标任务。三要大力推行联合审批、并联审批。各级政务中心要大力构建重点建设项目、招商引资项目、产业转移项目审批“绿色通道”，积极开展联合审批，对同一个行政审批事项涉及多个部门的，由政务中心组织协调，相关部门和单位实行联合现场踏勘、现场会办、联合会审、联合验收。要积极构建并联审批机制，对涉及两个以上部门和单位共同办理的审批服务事项，改传统的部门和单位窗口分步办理为同步办理，变串联审批为并联审批，充分发挥政务中心各窗口之间的联动作用，全面提升政务服务水平。
同志们，抓好工业稳增长、优化园区发展环境、机关效能建设和政务公开、政务服务工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要按照市委、市政府的决策部署，以攻坚克难的决心、决战决胜的信心，切实抓好落实，确保完成全年目标任务，为“大干新三年、再创新辉煌”奠定坚实基础！
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在市委经济工作会议上的讲话
（2012年12月26日）
同志们
刚才，向书记作了重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我
讲三个方面的意见。
一、坚持奋发有为，“大干新三年”开局良好
2012年是郡州经济社会发展在困难中前行、在曲折中奋进的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势，全市上下在市委、市政府的正确领导下，按照“大干新三年，再创新辉煌”的总体要求和“一化两城三创四大”的总体思路，坚持“稳中求进、又好又快”的总基调，沉着应对、扎实工作，实现了“大干新三年”的良好开局，主要经济指标增幅居全省前列，安全生产、人口计生、社会管理综合治理等三项工作年度考核被评为全省先进，承接产业转移、开放型经济、新衣村建设2等0多项工作受到国家或省委、省政府表彰。
（一）经济增长稳中有进。预计（下同），全市生产总值1530亿元，同比增长12%以上。财政总收入180亿元，一般预算收入117亿元，分别增长20%和23%。固定资产投资1095亿元，增长35%。社会消费品零售总额555亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入20300元， 农民人均纯收入7350元， 分别增长15.5%和18%。桂阳、永兴进入全省县域经济十强县，嘉禾迈入全省县域经济发展先进县。
（二）产业转型步伐加快。工业经济提质增效。规模工业增加值增1长5.5%，其中装备制造业、 电子信息产业和高新技术产业增加值分别增长35%、 32%和30%；园区规模工业增加值增长24%。郡州有色产业园升级为省级高新，省区级安仁工业集中区获批。新2增件中国驰名商标，另有4件中国驰名商标的认定申请工作进入最后审定程序，品牌战略实现历史性突破。现代服务业加快发展。金融机构各项存贷款余额分别增长16.7%和23.4%；金贵银业上市成功过会，新增5家重点上市后备企业；湖南有色金属（梆朴I）价格指数发布。房地产开发投资增1长8%。游客人数、旅游总收入分别增长15.3%和19.5%。公路水运客货运周转量、邮电业务量分别增长28.9%和14.4%。现代农业持续发展。粮食实现8连增，总产186万吨。收购烟叶104.9万担。农产品加工业产值增长24%。新增农民专业合作
4社65家，增长56.5%。
（三）改革开放迸发活力。围绕加快推进湘南承接产业转移示范区建设，
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重点领域和关键环节改革取得实效，郡州经开区与北湖区实现“区区合一”，乡镇区划调整和机构改革全面完成，衣林水、医药卫生、文化等各项改革取得新成效。实际用外资7.5亿美元，到位内资270亿元，分别增长19%和19.5%；外贸进出口总额25亿美元，加工贸易进出口总额16亿美元，分别增长60%和2.5倍。
（四）城乡发展统筹推进。城乡规划进一步加强，罗霄山片区四县区域发展与扶贫攻坚规划取得重大突破。中心城区完成基础设施建设投资103亿元，申报国家园林城市通过省级初审。梆资桂两型社会示范带建设第一阶段任务全面完成，县城、特色小城镇和新农村建设扎实推进，“点亮郡州”行动成效明显。交通大建设完成投资123.6亿元，厦蓉、衡武2条高速公路和5条干线公路通车，381公里干线公路开工建设，梆永大道春节前可基本拉通路基。水利建设完成投资31.6亿元，江源水库大坝竣工，28万衣村人口解决饮水不安全问题。
（五）生态建设成效明显。“三年城乡绿化攻坚”开局良好，创建国家森林城市正式启动，造林绿化完成投资53亿元，荒山荒地绿化70.4万亩。“十大环保工程”全面启动，淘汰落后产能125万吨，25个重金属污染治理项目中13个主体工程完工其余进展顺利。省下达的节能减排目标任务可全面完成。
（六）民本民生持续改善。“民生100工程"99项目标任务全面完成，财政直接用于民生的支出增长14.6%。 6万贫困人口实现脱贫。 新增城镇就业6.3万人、衣村劳动力转移就业5.28万人，城镇登记失业率3.96%，荣获首批“全国创业先进城市”称号。新开工保障性安居工程住房7.01万套（户）。创建义务教育合格学校107所，新增义务教育学位中心城区近万个、县2城万个。社会保障体系更加完善，人口计生、文化、卫生等各项社会事业全面发展。安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定，公众安全感及千部队伍建设群众满意度居全省第二。
但是，发展中存在的困难和问题必须引起我们的高度重视：一是产业结构不合理，自主创新能力较弱，转型发展任务繁重；二是大企业大项目不多，部分企业生产经营困难，经济增长下行压力较大；三是财政减收增支因素增多，城乡区域统筹发展、居民持续增收困难较大，民生保障处于较低水平；四是一些领域和地方安全生产、环境保护、社会治安形势依然严峻；五是经济发展环境有待进一步优化等。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。
二、科学研判形势，坚定又好又快发展信心
2013年是贯彻落实X的十八大精神的第一年，也是我市实现“大干新三年
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“各项目标任务的关键之年。做好明年的经济工作，既要看到世界经济低速增长态势延续，我国经济发展面临的不平衡、不协调、不可持续间题依然突出，将给我市发展带来许多困难和挑战，更要看到我国经济社会发展基本面长期趋好，特别是X的十八大后新举措不断推出，郴州有着坚实的发展基础，又面临诸多发展机遇。
正是基于对宏观形势新情况和郡州发展新阶段的科学研判，向书记代表市委提出了明年经济工作的总体要求、主要预期目标和工作目标。确定这样的发展目标，是必要的、科学的，也是有支撑通过努力完全可以实现的。从三次产业看，X的十八大提出推动城乡发展一体化、加大强农惠衣富衣政策力度，我市强力推进以水利为重点的农业基础设施建设，提升农业现代化水平，预计一产业增加值增长3.5%以上。有色金属等资源产品价格有望上涨，60户重大工业项目竣工入统将拉动规模工业增加值增长1个百分点以上，加之国家将加大传统产业转型升级、战略性新兴产业发展的财税政策扶持力度，预计规模工业增加值增长15.5%以上是可以实现的。城镇化进程加速，交通设施不断完善，将拉动物流、旅游、房产等服务业加快发展，预计三产业增加值增长12.5%以上。从三大需求看，投资方面，2013年将安排总投资1亿元以上重大建设项目的年度投资计划达1021亿元，据此测算固定资产投资将达到1400f乙元以上，预计增长28%
以上，拉动GDP增长6个以上百分点。消费方面，国家实施扩大居民消费需求的政策和城乡居民收入翻番计划，预计我市社会消费品零售总额增长15%以上，拉动GDP增长6个百分点以上。出口方，面虽然外部总体需求可能下滑，但国家新的鼓励出口政策将剌激我市资源性产品出口，进出口将呈“稳中有进”态势。因此，只要我们坚定发展信心，充分估计形势的复杂性和严峻性，认真做好应对各种困难和挑战的准备，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，就一定能够在抢抓机遇、创新发展和苦干实千中，推动全市经济社会稳中求进、又好又快发展。
三、突出工作重点，奋力做好明年经济工作
（一）强化项目支撑带动。把项目建设作为集聚生产要素、拉动投资增长、推动经济发展的平台和抓手，全力以赴推进项目建设。一要围绕规划抓实施。按照“十二”五投资和项目建设“836计划”以及“交通大建设、产业大转型、城市大提质”三大活动要求，安排总投资1亿元以上重大建设项目764个，力争完成投资1021亿元。其中：基础设施项目195个，力争完成投资264亿元。重点
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是基本建成炎汝高速，全部完成23个408公里干线公路项目路基工程并通车100公里，开工建设桂宁、临连高速公路，提质改造京珠高速束宜段，确保郡州国际会展中心、梆江河综合治理、桂东呕菜水库等项目竣工，加快推进中石油桥口油库、城市管道燃气、西气东输郡州段等项目建设；产业建设项目283个，力争完成投资398亿元；节能环保项目56个，力争完成投资80亿元；民生和社会发展项目230个，力争完成投资279亿元。二要围绕政策抓争取。抢抓国家新一轮调结构、扩内需的政策机遇，紧扣国家、省里的产业政策和投资导向，大力争取中省项目投资和政策扶持，对接一批既能拉动当前经济增长、又能增强发展后劲的大项目、好项目。三要围绕建设抓管理。坚持市级领导包联项目责任制，落实“五个一”工作机制，全力解决工程和项目建设中的问题。续建项目要尽快落实资金，倒排工期，确保按期竣工。新建项目要全面做好前期工作，争取早开工、早实施、早达效。储备项目，要做实项目库，加强包装推介，形成“开发一批、储备一批、建设一批”的工作机制。严格政府投资项目审计监管。加强项目全程质量、安全和工程监理，构建全方位、多层次、严管理的项目工作新格局。
（二）加快产业转型发展。要按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则，深入实施产业转型发展“三年行动计划”，工业技改投资增长26%，新增规模工业企业40家，培育产值过30亿元的企业5家、过50亿元的2家。一要抓传统产业改造提升。要依托和放大资烦优势，大力度改造提升有色、石墨、化工、能源、建材和食品烟草等传统优势产业，重点支持丰越多金属综合回收、桂阳富氧炼铅、中湘铭业、北湖隐晶质石墨深加工、宜章氪化学工业园"和5080"煤化工、祥丰建材、天泰复烤搬迁改造、梆州卷烟厂异地技改工程等项目建设，重点扶持宇腾有色、金贵银业、华信有色、金旺秘业、南方石墨、梆州氪化学、中化弘颁等优势企业做大做强，积极发展矿业总部经济，年内组建30个年产30万吨以上的煤业集团，切实提高郡州资原型特色产业的市场话语权和竞争力。二要抓新兴产业规模扩张。要大力发展电子信息新材料、先进装备制造、新能源和节能环保产业，重点支持台达产业园二期、富士产业园、奥美森工业园、资五产业园、三一产业园、春意空调产业链、格兰博智能机器人、风电场等项目和嘉禾江南铸都建设，重点扶持高斯贝尔、台达电子、华磊光电、晶讯电子、格瑞普、富土电梯等优势企业加快发展，延伸产业链，形成产业集群。战略性新兴产业增加值增2长0%以上。三要抓园区发展提档升级。按照“以
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产兴城、以城促产、产城一体”的园区发展思路，完善园区仓储物流、商务服务及生活配套功能，增强园区产业配套和综合承载能力，吸纳生产要素向园区集中集聚，使园区成为推动经济发展的“火车头”。重点支持苏仙和桂东工业园区升级为省级园区、符合条件的省级园区申报国家新型工业化示范基地，力争郴州高新区升格为国家级高新区、资兴经开区申报为省级高新区、郴州经开区2-3年内创建为国家级园区。园区规模工业增加值增长23%以上。四要抓服务业提质增量。一方面，要突出发展生产性服务业。组建郴州农村商业银行，大力推进企业上市，规范发展非银行金融机构，促进金融业持续发展；大力引进大型专业物流龙头企业，支持重点物流项目和湘南国际物流园建设，加快发展电子物流、冷链物流、供应链物流等现代物流业；鼓励发展研发设计、咨询评估、中介服务、商务会展等专业服务业。另一方面，要大力发展消费性服务业。继续推进旅游“五个一"工程，加快飞天山、王仙岭、九龙江、汝城温泉、安仁神农等景区综合开发项目建设，完善基础设施配套，强化整体形象宣传，办好第三届国际休闲旅游文化节，游客人数、旅游总收入分别增长16%和20%以上，力争东江湖成功创建国家5A级旅游景区；大力实施“市场建设三年行动计划”，加快步步高、美美世界、苏仙福地和友阿国际广场等城市综合体建设，以及专项市场建设、农贸市场改造提质、便民超市进社区，做好国家再生资源回收体系综合试点城市和农产品现代流通综合试点城市工作；促进房地产市场持续健康发展。五要抓科技创新驱动。深人推进人才强市战略，加大“国家知识产权示范培育城市"创建力度，加快实施重大科技专项，支持企业开展科技创新，引导社会资金投向高新技术企业和创新项目。重点抓好郴州中南大学技术转移中心、亚欧水资源研究和利用中心郴州分中心、郴州国家生产力示范中心、郴州战略性新兴产业孵化基地等创新平台建设，筹建郴州应用技术研究院。高新技术产业增加值增长25%以上。
（三）着力推进新型城镇化。城镇化是我市扩大内需的最大潜力所在。必须把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，把有序推进农业转移人口市民化作为战略任务，以城乡规划一体化为引领，以城镇群为主体形态，以城镇扩容提质为重点，坚持速度与质量并重，加快推进城镇化，促进城乡发展一体化。中心城区要立足提升综合承载力，进一步优化城市设计，加快片区控规、专项规划编制和重大项目布局规划，力争控规覆盖率达到95%。实施城市基础设施项目150个，力争完成投资1801亿元。要围绕“三创”，继续推进城市建设管理“十
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大提质”和“351111工程”重点抓好54条道路及配套设施建设，强力推进“城中村”、棚户区、街景和市场改造，加快地下管网、污水处理和环卫、燃气、石油、电力等设施建设，启动东江引水二期工程。加快“数字郴州·智慧城市”建设，整合提升数字城管功能，大力推进精细化管理。大力发展公共交通，规划建设一批公共停车场和泊车位，着力解决出行难、停车难等问题。实施“绿城攻坚”三期和园林精品工程，力争建成区绿化覆盖率44%以上、绿地率38%以上、人均公园绿地面积10.8平方米以上，成功创建国家园林城市。
“大十字”城镇群建设要坚持规划引领、项目带动、统筹推进，完成《郴州“大十字"城镇群区域规划（2012-2030）》编制，做好郴州大道沿线乡镇和村庄规划编制工作。要确保郴永大道主体工程完工，力争x090线主体工程完工，加快X091线提质改造，启动郴宜大道项目前期工作；加快苏仙区望仙镇、桥口镇、良田镇和北湖区石盖塘镇、华塘镇及桂阳县正和镇等卫星镇建设，促进资兴、桂阳、永兴、宜章与中心城区融合发展。县城和小城镇建设要突出扩容提质、特色发展，全面完成县城总体规划修编，加快城市管道燃气、供水设施提质改造等项目建设，完善城镇基础设施及配套设施，支持嘉禾省级城乡一体化示范县建设。大力推进特色小城镇建设，重点加快乡镇“八个一”建设，抓好30个重点示范镇建设。同时，出台推动城乡发展一体化的意见，创新统筹城乡发展的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制，实施发展特色县域经济强县工程，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
（四）扎实抓好“三农”工作。全面建成小康社会，重点和难点在农村，潜力和希望也在农村。必须把解决好“三农"问题作为全市工作的重中之重，进一步夯实农业农村发展基础，全面落实强农惠农富农政策，促进农民增收，缩小城乡差距。一要着力提高农业综合生产能力。围绕保障重要农产品有效供给，严格耕地保护，加快高标准农田建设和中低产田改造，力争粮食总产达到190万吨；加强"菜篮子”基地建设，新增专业菜地1万亩，新建生猪标准化规模养殖场50个，实施农业标准化生产面积240万亩，从源头上确保农产品质量安全。大力开展"水利攻坚年"活动，重点抓好桂阳桃源、安仁茶安等水库建设和180座病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程等水利基础设施建设。积极实施农业综合开发、烟水配套工程、土地综合治理等项目。加快农村公路建设，加大农网改造力度。二要加快发展现代农业。突出抓好以郴桂嘉为重点的
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现代烟草农业示范区和椰资桂-郴永宜现代农业示范带建设，新建现代农业示范园区11个，收购烟叶110万担以上。大力实施农业产业化"12345"工程，重点支持龙头企业发展，加快建设资兴罗围、桂阳美蓉、临武城东等农产品加工园区。积极发展休闲农业。扶持联户经营、专业大户和家庭衣场，大力发展农民专业合作组织，土地流转500万亩以上。
创新农业社会化服务机制，努力为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。三要全面推进新农村建设。实施“十城百镇干村"新农村建设工程，市级重点抓好郴州大道新农村示范带建设，每个县市区重点抓好1个试点镇连片带动5个以上自然村的新农村建设工作。创建省级新农村建设示范村3个以上，新增市级新农村建设示范村10个以上。全面推进“点亮郴州”行动和“十城万盏”半导体照明工程，深化农村环境综合整治，重点整治好主要交通干线沿线村庄。四要加大扶贫攻坚力度。大力实施罗霄山郴州片区区域发展与扶贫攻坚规划，加大争资立项力度，推动贫困地区跨越发展。全面推进大中型水库移民避险解困工作，启动移民新型农村社区建设试点，扶持移民地区加快发展。五要千方百计增加农民收人。认真落实强农惠衣富农政策，坚持发展产业增收、创新机制增收、转移就业增收、减轻负担增收相结合，多渠道增加农民收入。
（五）深入推进改革开放。要加快改革创新步伐，大胆先行先试，创新体制机制，增强经济发展内生活力和动力。一要抓好重点领域和关键环节的改革。深入开展“推进改革年”活动，重点推进8大领域40多项改革，加快形成和完善有利于转型发展、科学发展的体制机制。重点抓好9个方面的改革：①完成事业单位分类改革，积极推进机关后勤服务社会化改革。②深化城管体制改革，继续推进城管重心下移和管护作业市场化。（加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。@深化财税体制改革，推进市城区财政体制、部门预算、非税收入管理和公务卡制度改革。G积极稳妥推进资本市场、资源性产品价格、排污权有偿使用交易等要素市场改革。6完善国有资产监管机制。深化医药卫生体制改革，重点推进县级公立医院、医疗保险付费方式等改革。圆深入推进土地、林业、水利等农村综合改革，创新农业生产经营体制机制。@落实土地、财政、税收、信贷、出口等方面的扶持政策和具体措施，拓宽民间投资领域和渠道，大力发展非公经济。二要加快湘南承接产业转移示范区建设。发扬先行先试精神，深人研究、积极争取国家和省里的政策支持，用好用活用足政策，力争郴州成为全国承接产业转移示范市、郴州出口加工区升级为综合保税区。推进承
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接平台建设，落实扩园调规政策措施，抓好承接园区基础设施和配套产业建设，新建标准厂房30万平方米。完善口岸大通关体系，重点抓好铁海联运二期、郴州口岸国际物流中心和电子口岸建设，开通“五定班列"，发展国际快件业务。三要大力发展外向型经济。进一步加大招商引资力度，重点组织好以承接产业转移示范区和市场建设为主题的专题招商活动，深化和落实与央企的战略合作，提高招商引资实效。
实际利用外资8.6亿美元以上、到位内资320亿元以上，在新引进一批投资过10亿元重大项目上取得新突破。加快转变外贸发展方式，积极培育市场主体，大力开拓出口市场，支持市内优势行业和企业扩大进出口业务。积极参与国际和区域经济技术合作，开展对外工程、投资和劳务输出，拓展海外市场。外贸进出口总额增长20%以上，其中加工贸易增长50%以上。
（六）全面加强生态建设。围绕建设美丽郴州，牢固树立生态文明理念，加大环境保护力度，节约集约利用资源，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。一要加快推进郴资桂两型社会示范带建设。大力实施《郴资桂两型社会示范带建设规划纲要》和各专项规划，积极推进“十大工程”建设，启动实施第二阶段建设任务。建立健全示范带建设联席会议制度和考核评价机制，重点要在发展两型产业、绕筹两型城乡、共建两型生态、营造两型氛围、探索两型体制机制等五大领域取得新突破。力争东江湖保护项目纳入省两型社会示范建设重点。二要全力推进“创森”工作。大力实施《郴州市国家森林城市建设总体规划》，重点推进“大十字"城镇群绿化、环东江湖生态保护和治理、生态脆弱区提质改造等七大工程建设。继续推进“三年城乡绿化攻坚"，突出抓好城镇、交通干线、水系和村庄绿化等，完成荒山荒地造林绿化41.5万亩，封山育林40万亩，低产林改造30万亩：干线公路绿化和绿化提质改造1038公里，农村公路绿化1430公里；河流水渠绿化593公里：53个示范乡镇和200个示范村完成村镇绿化。鼓励发展苗雨生产，力争苗木自给率和乡土树种使用率80%以上。要从严落实市委、市政府作出的禁伐、禁荒、禁火、禁猎、禁牧等“五禁”措施，进一步加大创森宣传力度，大力开展义务植树和绿色单位创建活动，保护森林资源和古树名木，力争全民义务植树尽贵率80%以上、群众对“创森”知晓率和支持率90%以上。三要大力推进环境整治。全面推进“十大环保工程”，精心实施每一个治理项目，严格考核奖惩机制，确保完成年度目标任务。突出抓好重金属污染防治，整体推进东河、西河和武水河等小流域重金属污染治理示范工程，依法关
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闭、淘汰和改造升级一批涉重金属企业，确保主要水系出境断面水质达标。加强地质环境恢复治理，积极开展整县、整乡、整村农村环境综合整治，争创一批省级以上生态县、生态乡镇和生态村。加强城镇集中饮用水源地保护，特别是要保护好东江湖水环境，落实保护措施，强化监测监管，确保全市集中饮用水源地水质达标率100%。
严格环境审批和环保执法，严厉打击各类环境违法行为，着力解决一批群众反映强烈的环境问题。四要扎实推进节能减排。突出抓好重点节能减排工程建设，严格控制新上"两高一资"项目，加快淘汰落后产能，确保完成省政府下达我市的减排指标任务。继续支持永兴循环经济试点工作，鼓励和扶持电子信息、装备制造、医药食品等重点行业发展低碳经济和清洁生产。在中心城区组织开展清洁能源推广、 取缔燃煤钢炉专项行动， 新增新能源环保型公交车100台，改善城区空气环境质量，力争城区全年大气环境质量优良天数达到330天以上在农村建设户用沼气池6500口，推广太阳能热水器2500台、省柴节煤灶1500台。
（七）大力增进民生福社。高度关注和改善民生，继续实施“民生100工程"，加快推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平地惠及全市人民，进一步提高全市人民的幸福指数。一要在更宽领域用更高标准推进" 民生100工程" 。在前两年扎实推进、取得显著实效的基础上，结合省里部署的为民办实事工作，继续在劳动就业、社会保障、学前教育、医疗卫生、科技文化、食品药品安全、扶贫移民开发、农村基础设施、“三农"保险等方面实施民生项目。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，逐一细化分解，落实工作责任，加大资金投入，严格考核管理，确保每个项目都按期保质保量完成，持续改善城乡居民生产生活条件，使之成为郴州的特色品牌和城市名片。二要加强就业和社会保障工作。巩固"全国创业先进城市"创建成果，大力推进创业带动就业工作三年行动计划，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人就业，新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业4.5万人。稳步推进新农保工作，开展城乡居民大病保险试点，适时启动建筑领域工伤保险，继续开展农房统保，提高农村五保户分散供养标准和城乡低保水平，完善高齡补贴制度。实施“空巢老人”关爱行动，力争实现县县有一所福利院，新增日间照料中心床位和机构养老床位3000。完善保障性住房建设、管理和退出机制，稳妥推进公租房建设，新建（筹建）保障性安居工程住房4.6万套（户），三要统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展，促进各级各类教育均衡发展，继续推
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进中心城区和县城义务教育扩容，建设义务教育合格学校38所，实施中小学校含安全改造项目50个。支持郴州师范升格创建、郴州电大创建郴州开放大学、郴州职业技术学院建设省示范性高职院校。健全农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，巩固完善基本药物制度，做好重大疾病防控工作，切实保障公众食品药品安全。加快实施文化项目建设“双十工程”，扎实推进文化强市建设。认真组织第三次全国经济普查。四要全力维护社会和谐稳定。畅通信访渠道，健全以人民调解为主的矛盾纠纷调处机制，及时化解信访积案、解决群众合理诉求。完善突发公共事件应急管理机制，积极预防、妥善处置群体性事件。深化"平安郴州"建设，深入开展“打黑除恶"等专项行动，着力解决群众关心的治安热点、难点问题，营造安居乐业的社会环境。深人推进公路治超和客运管理服务大提质，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。
（八）切实保障要素供给。面对严峻复杂的宏观经济形势，各级各部门必须加强对经济形势的预见预判和对经济运行的监测调度，强化要素保障，为完成全年目标任务提供有力支撑。一要强化资金保障。准确把握国家财政货币和产业政策走向，扎实做好项目策划、包装和推介工作，争取更多项目得到国家和省里支持。发挥财政资金的引导作用，激发民间投资活力，引导更多资金投向产业发展、生态建设和民生事业。创新融资方式，拓宽融资渠道，增强信贷融资能力，扩大社会融资规模，充分运用私募股权、企业债券、上市融资、资产支持证券和票据等融资工具筹集资金，年内融资200亿元以上。二要强化用地保障。抢抓国家积极推进城镇化等机遇，通过向上争取独立工区和棚户区改造项目、低丘缓坡土地综合开发利用试点城市等，缓解建设用地压力。建立健全节约集约用地指标体系和制度框架，严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准，提高土地利用率，促进集约节约用地。加大城乡闲置土地处置力度，盘活存量土地。实行差别化用地政策，优先保障全市重大建设项目的用地需求。三要强化用工保障。结合承接产业转移和园区企业用工，增强就业培训的针对性和实效性，提高劳动者就业创业能力。继续推进校企合作，实施订单式用工培训，落实园区用工优惠政策，保障企业和园区用工。建立重点企业引进高层次紧缺人才“绿色通這"，抢占区域人才竞争制高点。四要强化环境保障。继续开展作风大整顿，落实中央“八项规定”，加强机关效能建设，完善综合绩效管理和评价机制，大力改进文风会风，全面提高政府执行力和公信力。继续深化行政
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审批制度改革，完善网上政务服务、电子监察系统和市、县、乡、村四级政务服务体系，全面推行便民服务免费代办制度，营遣便民高效的政务环境。加大对影响经济发展环境案件的查处力度，营造法治规范的项目施工和企业发展环境。
同志们，再过几天就是2013年元旦，春节也即将来临。“两节”期间，各地各部门要切实抓好当前五项重要工作，确保各项工作顺利推进、社会安定祥和。①要确保实现明年经济工作“开门红”。要迅速贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，抓紧谋划明年工作，细化分解任务，明确推进措施，确保各项工作紧密衔接。要加强项目组织实施，确保春节前有一批项目竣工和开工：加强工业生产调度和企业帮扶工作，保证煤、电、油、气、运等生产要素有效供应，确保实现季度“开门红”。@要抓好冬季农业生产和农田水利建设。特别要抓好造林绿化工作，确保完成今冬明春的造林绿化任务。③要妥善安排好群众生产生活。特别要关心困难企业和困难群众的生产生活，开展形式多样的帮扶救助和送温暖活动。
要坚决查处拖欠农民工工资行为，依法保障劳动者的合法权益。加强食品药品安全监管，保证市场货源充足，稳定市场物价。积极营造喜庆祥和的节日气氛，安排好节日文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活。④要切实维护社会稳定。春节前，要在全市开展一次安全生产和治安隐患排查整治专项行动，重点排查和消除重点行业和领域以及娱乐、商场、车站等人员密集场所的安全隐患，确保春运安全有序，确保社会和谐稳定，让全市人民过一个平安、欢快、和谐的节日。③要抓好廉政建设。严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物，确保有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。
同志们，新的一年既面临新的挑战，更承载着新的希望。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实X的十八大精神，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，团结一致、开拓创新，为加快建设国际化现代化开放城市和全面建成小康社会而努力奋斗！
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兴水利 保平安 惠民生 纪念第二十届“世界水日”和第二十五届“中国水周”
（2012年3月22日）
今天是第二十届“世界水日”，3月22日-28日是第二十五届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与粮食安全”，我国纪念今年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”。
水是生命之源、生产之要、生态之基。郴州既是长江、珠江两大流域的上游，湘江、赣江、北江三大水系的源头之一，也是水灾、旱灾、山洪地质灾害等自然灾害频发的地区。水情，历来是郴州最大的市情；促进人水和谐，历来是我市的重大战略部署。近年来，我市坚持以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等基本水利需求为重点，加强水利建设，有效地保障了人民群众生命财产安全，保障了全市粮食生产安全，促进了全市经济社会又好又快的发展。
当前，水利改革发展面临良好的发展机遇：一是水利在经济社会发展中的位置更加突出。中央就加快水利改革发展专门出台了1号文件，明确指出，“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”，并实施10年4万亿水利投资计划。胡锦涛总书记特别强调，“防范水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲”，必须把水利工作摆上X和国家事业发展更加突出的位置，加快农田水利建设，推动水利跨越式发展。二是市委、市政府对水利工作更加重视。继去年市委1号文件出台以后，今年市委、市政府又下发3号文件，对水利改革发展进行全面部署，并将农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理和和山洪灾害防治非工程措施列入全市“民生100工程”，实行统一调度、统一实施、统一考核。三是全社会对水利更加关注。“江河不安、郴州难安；水利不兴、郴州难兴”，已成为全市上下的共识，为水利发展发展营造了良好的社会环境。近年来我市经济实力的不断增强，大规模的水利建设，为水利改革发展提供了基本支撑、夯实了发展基础。
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今年是“大干新三年、再创新辉煌”的第一年，全市要深入贯彻落实2011年中央、省委、市委1号文件精神和今年水利工作部署要求，践行可持续发展治水思路，不断提升防洪保安、为民服务、供水保障、生态环境保护、可持续发展能力，确保防洪、供水、粮食、生态和经济安全，为全市经济社会发展提供坚实水利保障。
一、强化防灾减灾工程建设，不断提升防洪保安能力，确保“防洪安全”。我市现有防洪减灾体系薄弱，山洪地质灾害仍是郴州的心腹之患。要立足于科学防灾减灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，以防洪薄弱环节建设为重点，加快市中心城区河道综合整治和桂东、临武、嘉禾、汝城、宜章等县城城市防洪工程建设，抓好黄狮江、西河等重点中小河流治理和11个山洪灾害防治县级非工程措施建设，推进江源、沤菜水库等防洪控制工程建设，完成32座小一型、118座小二型病险水库除险加固，构建“防、减、复”并举的防洪体系，健全水旱灾害应急管理机制，不断提高整体防洪保安能力。
二、强化农田水利和农村饮水安全建设，不断提升为民服务能力，保障“粮食安全”。水利设施薄弱是我市基础设施的明显短板。要优先解决农村饮水安全问题，加快灌区节水改造，狠抓农田水利基本建设，提高农村生产生活用水的保证率。要重点解决好24万农村人口的饮用水不安全问题，完成青山垅等大中型灌区续建配套与节水改造，桂阳、嘉禾、安仁、汝城等4个小农水重点县，以及宜章、汝城、安仁等粮食大县10万亩高标准农田水利建设，新增旱涝保收面积1万亩，恢复改善灌溉面积8万亩，发展节水灌溉面积3万亩。继续推进小型水利工程产权制度改革，抓紧制订小型农田水利建设规划和近期实施方案，深入、持久、高效地开展农田水利基本建设。
三、强化水资源配置管理，不断提升供水保障能力，确保“供水安全”。我市人均水资源时空分布差异很大，季节性缺水严重，与我市经济社会发展的总体水平不相适应。要强化水资源配置管理，提高水资源利用效率，推进节水型社会建设；加强水源地保护，加快水源工程建设；落实水资源管理行政首长负责制，抓好水资源“三条红线”管理绩效考核，统筹推进水资源的开发利用和节约保护，加强水功能区划监管和地下水管理与保护，不断提升供水保障能力。
四、强化水生态建设与修复，不断提升生态环境保护能力，确保“生态安
全”。根据《湖南省水土流失治理公告》遥感数据显示，我市水土流失面积达
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4131.61平方公里，占全市总土地面积的21.35%。要围绕“森林郴州”和“秀美山川”建设，坚持工程措施与非工程措施相结合，努力做到人水和谐；从控制洪水向洪水管理转变，坚持蓄泄兼筹、洪涝兼治，充分利用洪水资源；按照“政府主导、水利主管、部门配合”原则，加强河道采砂管理，强化水域、河道岸线管理，维护河流健康生命；加强水土保持综合治理，完成治理水土流失面积100平方公里；抓好市中心城区生态水利建设。
五、强化水利改革，不断提升水利可持续发展能力，确保“经济安全”。全市上下要不断解放思想，开拓创新，全面推进水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、基层水利服务体系和水价改革等五大水利改革，力求在关键环节、重点领域取得实质性成果，推进水利工作机制向“服务型”转变，不断提升全市水利服务民众、服务经济社会发展的能力和水平。
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政府工作报告 在郴州市第四届人民代表大会第二次会议上
（2013年1月7日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委
员及其他列席人员提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年是非同寻常、富有成效的一年。面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下按照“大干新三年，再创新辉煌”的总体要求和“一化两城三创四大”的总体思路，科学应对、攻坚克难，较好地完成了市四届人大一次会议确定的年度目标任务。预计（下同），地区生产总值1530亿元，同比增长12%以上；财政总收入182亿元，一般预算收入120亿元，分别增长20.8%和26%；城镇居民人均可支配收入20300元，农民人均纯收入7350元，分别增长15.5%和18%；万元GDP能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量分别下降2%、1.6%、2%和2.2%。桂阳县、永兴县进入全省县域经济十强县，嘉禾县迈入全省县域经济发展先进县。
——项目建设在破解瓶颈中取得新成效。围绕实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，融资240亿元，增长11.1%；报批项目用地近3万亩，增长1.7倍，较好破解了资金、土地等项目建设瓶颈制约。固定资产投资1095亿元，增长35%。交通大建设、产业大转型、城市大提质强力推进，实施投资5000万元以上主要建设项目890个，完成投资620亿元，纳入省项目建设“三个一”行动计划的51个项目投资271.8亿元。交通大建设投资123.6亿元，厦蓉、衡武2条高速公路通车，高速公路通车里程由150.6公里增加到476.7公里；衡茶吉铁路安仁段基本完工；5条154公里干线公路基本通车，381公里干线公路开工建设，郴永大道春节前可基本拉通路基。金旺仙溪总厂、富士产业园一期、奥美森工业园、中化弘源氟化工、宏润茶油加工及基地建设、风力发电等392个产业项目，郴州国际会展中心、郴江路延伸段、郴北和桂东220千伏输变电站等243个城市基础设施项目，市体育中心体育馆、市第一人民医院门诊综合楼、市中医院搬迁主体工程、市人防疏散指挥基地、中央下放煤矿棚户区改造、东江水库移民避险搬迁安置等95个民生和社会事业项目建成或完成年度投资计划。储备重大前期项目203个，计划总投资2811亿元；桂阳桃源水库完成项目前期工作并通过国家
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烟草局援建资金审查，宜章莽山水库项目获国家发改委批复立项，桂宁、临连
高速和西气东输郴州段等重大项目前期工作取得突破性进展。
——产业素质在转型升级中实现新突破。工业经济质量提高。规模工业增加值增长15.5%，其中高加工度工业、装备制造业、电子信息产业增加值分别增长22%、35%和32%。新增年产值过10亿元的企业5家。新认定高新技术企业11家，高新技术产业增加值增长30%。园区规模工业增加值增长24%，占全市规模工业的比重提高4个百分点。郴州有色产业园升级为省级高新区，申报国家级高新区工作进展顺利；省级安仁工业集中区获批。新增金旺、湘江、宇腾、金贵、济草堂、永兴冰糖橙6件中国驰名商标，品牌战略实现历史性突破。煤矿企业加快兼并重组，组建煤业集团10个。永兴县获批国家“城市矿产”示范基地。现代服务业加快发展。社会消费品零售总额555亿元，增长15%。步步高、美美世界、苏仙福地和友阿国际广场等城市综合体开工建设，建成标准化农家店770家。金融机构各项存款余额突破1300亿元，各项贷款余额570亿元，分别增长16.7%和23.4%；新增贷款105亿元。保险业保费收入25.2亿元。郴州农村商业银行加快组建，新增村镇银行3家、融资性担保公司7家。市城投二期债券成功发行，三湘菌业股权挂牌交易，金贵银业上市成功过会，新增5家重点上市后备企业；湖南有色金属（郴州）价格指数发布，南方稀贵金属交易所在全国发布现货交易价格。房地产开发投资110亿元，增长18%。“旅游项目建设攻坚年”活动任务全面完成，成功举办第二届国际休闲旅游文化节，接待游客2348.7万人次，旅游总收入154.5亿元，分别增长15.3%和19.5%。公路水运客货运周转量、邮电业务量分别增长28.9%和14.4%。现代农业稳步发展。粮食生产实现8连增，总产186万吨。改造中低产田10.3万亩，新建高产稳产粮田4万亩、专业菜地1万余亩，实施农业标准化生产面积220万亩，创建国家级畜禽标准化示范场3个。汝城县成为全国农业综合开发高标准农田建设示范县，安仁县成为全国油茶产业发展示范县。收购烟叶104.9万担。农产品加工业产值增长24%，农产品加工产值与农业产值比为1.2：1。新增农民专业合作社465家，增长56.5%，带动农户26.6万户。培育五星级农庄15家。推广新型农机具6.1万台套。
——开放承接在抢抓机遇中迈出新步伐。承接产业转移“四千工程”积极推进，湘南承接产业转移示范区建设首批21个重大项目进展顺利。建成标准厂房360万平方米，出租率95%，承接产业转移项目370多个。郴州国际会展中心被省政府明确为湘南唯一的承接产业转移会展中心。铁路口岸即将开放，国际快
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件业务恢复，铁路物流中心一期投入使用，开放平台不断完善。招商引资成效明显，与央企对接合作不断深化。实际利用外资7.5亿美元，到位内资270亿元，分别增长19%和19.5%；外贸进出口总额25亿美元，加工贸易进出口总额16亿美元，分别增长60%和2.5倍。重点领域和关键环节改革全面推进。国企改革扫尾工作步伐加快，国有资产监管实现全覆盖。公务卡制度改革强力推行。资源税改革试点进展顺利。郴州经开区与北湖区实现“区区合一”。乡镇区划调整和机构改革全面完成，农、林、水体制改革深入推进。医药卫生、文化、科技体制和价格改革取得新成效，事业单位分类改革有序推进。宜章县列入国家资源可持续发展改革县，嘉禾县龙潭镇、宜章县白石渡镇列入全国第三批改革发展试点镇。
——城乡面貌在统筹发展中发生新变化。郴资桂-郴永宜“大十字”城镇群区域规划和郴资桂两型社会示范带总体规划纲要、综合配套改革方案、新农村建设布局规划等加快编制，罗霄山片区四县区域发展与扶贫攻坚规划取得重大突破。中心城区以“三创”为抓手，推进“十大提质”和“五化工程”，实施基础设施项目155个，完成投资103亿元。改造背街小巷18条，完成“城中村”改造项目13个，拆除违法建筑25.3万平方米、违规户外广告和门店招牌6万平方米。新建改造公厕54座、垃圾站15座。“351111”工程进展顺利。数字城管正式运行。新增新能源环保型公交车140台。规划审批投放停车位5.29万个。郴资桂两型社会示范带建设第一阶段任务全面完成，实施重大建设项目455个，完成投资450亿元，郴州大道两旁建筑完成“平改坡”，郴州到资兴城际公交开通。县城、中心镇加快扩容提质，汝城县热水镇、三江口镇和苏仙区望仙镇、资兴市黄草镇、桂东县清泉镇等特色小城镇建设全面推进。创建市级新农村建设示范村19个、省级2个。“点亮郴州”行动积极推进，“十城万盏”半导体照明工程全面实施，推广半导体照明路灯1.75万盏，农村安装路灯1.7万盏；完成村庄整治208个，其中39个农村环境连片整治示范村通过省验收。农村公路建设完成路面511公里。农网改造升级工程涉及359个行政村，受益农户9.53万户。新一代天气雷达投入试运行。水利建设投资31.6亿元，江源水库大坝竣工，除险加固病险水库178座，治理中小河流74.8公里，新增灌溉面积26.7万亩，解决了28万农村人口饮水不安全问题。东江湖列入国家“一湖一策”试点工程。苏仙区、宜章县、临武县列入全国小型农田水利重点县，桂阳县、桂东县列入国家河塘整治试点项目县。生态建设强力推进，全市森林覆盖率提高到64.75%。“三年
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城乡绿化攻坚”开局良好，创建国家森林城市正式启动，造林绿化投资53亿元，荒山荒地造林绿化70.4万亩，公路绿化4072.5公里，河流水渠绿化537.4公里，水库四周绿化1.4万亩，创建省级生态乡镇9个、生态村33个。中心城区“绿城攻坚”二期任务超额完成，新建改造公（游）园15个，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到38.31%、36.21%和9.53平方米，申报国家园林城市通过省初审。“十大环保工程”全面启动，淘汰落后产能125万吨，39个环境污染综合整治项目进展顺利，25个重金属污染治理项目中13个主体工程完工、其余进展顺利，苏仙区矿山地质环境治理项目成为国家示范工程。
——社会事业在协调推进中有了新进步。“民生100工程”99项目标任务全面完成，财政直接用于民生的支出增长14.6%。新增城镇就业6.3万人、农村劳动力转移就业5.28万人，城镇登记失业率3.96%，荣获首批“全国创业先进城市”称号。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、生育保险实现市辖区市级统筹，农村五保户和孕产妇在县乡医疗机构住院、分娩基本费用全免。
11个县市区全面启动新农保和城居养老保险试点，基本实现养老制度全覆盖。新增居家养老试点社区24个，改扩建乡镇敬老院29所。城乡低保对象月人均补助分别达到229元和100元。新农合参合率保持100%，住院费用平均报销比例76.3%。新开工保障性安居工程住房7.01万套（户）。
6万贫困人口实现脱贫。 教育强市建设持续推进， 创建义务教育合格学校107所，完成中小学校舍安全工程53个，改造农村义务教育薄弱学校130所，新增义务教育学位中心城区近万个、县城2万个；利用闲置校舍改建公办幼儿园79所，农村中小学、教学点增设幼儿班489个；郴州师范学校升格创建工作有序推进，郴州职业技术学院创建省级示范性高职院校通过立项，郴州技师学院获评全国高技能人才培训基地，湘南学院稳步发展。科技创新能力增强，有4个项目列入国家级科技计划、2个高新技术产品列入国家重点新产品计划；获专利授权677项，实施专利项目693项；永兴县跻身国家知识产权强县。基本公共卫生服务均等化步伐加快，11类41项公共卫生服务全面落实，国家基本药物制度延伸到村卫生室、覆盖率97.4%，区域卫生信息列入国家试点城市，食品药品城乡一体化监管体系基本建成。成功举办“相约郴州”-海峡两岸昆曲交流展演活动和第六届郴州市艺术节， 新建农家书屋776个， 提质改造和免费开放乡镇综合文化站250个，农村放映免费电影3.5万场。文明创建活动深入开展。人口计生工作“基层基础建设年”活动扎实有效，生育关怀行动惠及贫困计生家庭10万人次，人口
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自然增长率6.57‰。创建体育之城有序推进，郴州籍运动员易思玲伦敦奥运会勇夺首金。物价总体平稳，新建平价商店39家。广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、法律援助、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、科普、地方志、爱卫、慈善和工会、妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业取得新进步。驻郴部队和国防后备力量为地方发展作出新贡献。公路站点超限超载率降至0.09%以下。“限摩规电”持续推进，客运管理服务明显改善。安全生产形势总体稳定，没有发生较大以上事故。推进社会管理创新，加强应急管理和社区建设，完善村（居）民自治，在全国首设县级司法局长任“首席人民调解员”，有效化解了矛盾纠纷，解决了群众合理诉求。深化“打黑除恶”等专项行动，社会大局和谐稳定。公众安全感及干部队伍建设群众满意度居全省第二。
——政府公信力在强化执行中得到新提升。围绕提升政府公信力，全面清理行政审批项目，行政许可事项精减19%；巩固“两集中、两到位”改革成果，进驻市政务中心的行政审批、政务服务事项423项，并全部授权到位，窗口按时办结率99.9%，审批时限提速50%以上；县市区全面完成“两集中、两到位”改革并建立政务中心，199个乡镇（街道）建成便民服务中心。市级网上处罚和电子监察系统应用进一步规范；县市区全部建成网上审批和电子监察系统，并与市级互联互通。政府采购、工程建设招投标、国土资源交易项目纳入市公共资源交易中心，交易额50亿元；所有乡镇建立农村公共资产资源交易中心。健全市政府领导接听“市长公开电话”、接待信访群众并督办落实等工作机制，市长公开电话群众来电办结率、 群众满意率分别为96.67%和92.8%。 加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，审计核减投资4亿多元，市政府部门单位向市人大常委会报告审计问题整改情况逐步常态化。大力加强公务员队伍建设，扎实开展作风大整顿，作风建设得到中央领导和社会各界的关注与肯定，干部队伍干事创业、建功立业激情迸发。全面推进政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大和政协监督，注重发挥各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体参政议政作用。办理市人大代表建议275件、市政协提案288件，办复率100%。
各位代表！即将过去的2012年，我们在复杂严峻的经济形势中实现了良好开局，在矛盾交织的转型发展中迈出了坚实步伐，在聚精会神的真抓实干中赢得了广泛支持！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，更凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我
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代表市人民政府向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻郴解放军、武警和消防官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：产业结构还不合理，大企业大项目不多，自主创新能力较弱，部分企业生产经营困难，转型发展任务繁重，经济增长下行压力较大；财政减收增支因素增多，城乡区域统筹发展、居民持续增收困难较大，民生保障还处于较低水平；城市建设和管理还存在薄弱环节；一些领域和地方安全生产、环境保护、社会治安形势依然严峻；行政效能和干部作风建设还有待进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2013年主要工作任务
2013年是全面贯彻落实X的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年，也是我市“大干新三年，再创新辉煌”的关键之年。一方面，要看到宏观经济形势的复杂性和不确定性，我市转型发展的艰巨性和紧迫性，及早谋划、提前部署，把困难估计更足一点、把工作部署更细一点、把措施制定更实一点；另一方面，更要看到宏观经济形势总体趋好，我市发展格局出现重大变化，发展机遇前所未有，发展态势保持强劲。只要我们坚定信心、抢抓机遇、科学应对，就一定能够乘势而上、掌握主动、大有作为。政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实X的十八大精神，按照“大干新三年，再创新辉煌”的总体要求，以“一化两城三创四大”为总揽，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革创新为动力，深入推进“四化两型”，扩内需、调结构、提质量，重生态、惠民生、促和谐，努力实现经济稳中求进、又好又快发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；财政总收入和一般预算收入均增长15%；固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长15%； 城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入分别增长15%和17%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.6‰以内。重点抓好七个方面的工作：
（一）着力扩大国内需求，努力实现经济持续健康发展。继续发挥投资对经济增长的关键作用，更加注重消费拉动作用。促进投资稳定增长和结构优化。深入实施“十二五”投资和项目建设“836计划”，持续推进交通大建设、产业
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大转型、城市大提质，力争固定资产投资1400亿元以上。拟安排总投资1亿元以上重大建设项目764个，年度计划投资1021亿元，其中基础设施项目195个，年度计划投资264亿元，力争炎汝高速基本建成，23个408公里干线公路项目全部完成路基工程并建成通车100公里，桂宁、临连高速公路开工建设，郴州国际会展中心、郴江河综合治理、郴州城际客运站、桂东沤菜水库等项目竣工，南岭大道南段、西气东输郴州段、城市管道燃气建设和供水设施提质改造等项目加快推进。产业建设项目283个，年度计划投资398亿元，力争台达产业园二期、格兰博智能机器人、丰越多金属综合回收、桂阳富氧炼铅等项目建成投产，富士产业园、 奥美森工业园、 资五产业园、 三一产业园、 宜章氟化学工业园和 “5080”煤化工、汝城中湘钨业、桂阳工业园有色冶炼加工项目区等项目加快推进。节能环保项目56个，年度计划投资80亿元，力争华润脱硝改造工程一期、雷坪矿区重金属污染治理等项目竣工，东江湖生态环境保护试点工程、苏仙区金属矿区矿山地质环境治理工程、永鑫资源综合利用等项目加快推进。民生和社会发展项目230个，年度计划投资279亿元，力争城东新区居民安置房建设、临武文化体育广电中心等项目竣工，市城投大厦、城镇生活垃圾处理设施、国有工矿棚户区改造等项目加快推进。强力推进项目建设。加强项目储备、包装和推介，加大争资立项力度，做好郴州机场、桂永郴赣铁路等重大项目前期工作。积极争取信贷支持，努力扩大民间投资，加快发展私募基金，开展民间资本登记金融服务中心试点，创新融资工具和模式，力争全市融资200亿元、市城投三期债券和汝城小水电债券发行。抓好土地征储、供应工作，优先保障重点产业、民生工程和重大基础设施项目用地需求。完善重大项目联动协调、督查督办和考评问责机制，加强项目全程质量、安全和工程监理，优化项目建设环境，确保工程进度和质量。强化政府投资项目全程监管和跟踪审计。加快培育消费新增长点。进一步提高居民消费能力，积极实施居民收入倍增计划，完善收入分配制度，加大对改善民生、扩大消费的财政性支出，增加对城乡低收入群体补贴，全面提高城乡居民特别是低收入群众收入。进一步拓宽社会消费领域，积极开拓农村消费市场，着力培育住房、汽车、旅游等消费热点，提升家政物业、医疗保健、文化娱乐等服务消费，发展网络购物、信贷消费、租赁消费等新兴消费业态，有效引导“产地消费”。进一步改善城乡消费环境，开展美食节、汽车展、商品展、房交会等主题促销活动，加强市场监管和消费维权，保持市场价格总水平基本稳定，坚决打击商业欺诈、制假售假等行为，让消费者安全、
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放心消费；大力实施“市场建设三年行动计划”，继续推进“万村千乡市场工程”和农贸市场改造提质，加快步步高、美美世界、苏仙福地和友阿国际广场等城市综合体和专项市场、便民超市建设；积极推进国家再生资源回收体系综合试点城市和农产品现代流通综合试点城市建设。
（二）着力推进转型升级，加快构建现代产业体系。深入实施产业转型发展“三年行动计划”，力争工业技改投资增长26%，新增规模工业企业40家，培育产值过30亿元的企业5家、过50亿元的2家，规模工业增加值增长15.5%。加快传统产业转型升级。开展“改造提升传统产业年”活动，推进冶炼行业兼并重组，突出发展有色金属精深加工，积极发展矿业总部经济，力争国家有色贵重金属质检中心在郴建设，重点支持宇腾有色、金贵银业、华信有色、金旺铋业和中国五矿、云南锡业在郴企业等优势企业发展。加快发展石墨精深加工，重点支持南方石墨等优势企业发展和北湖隐晶质石墨深加工等项目建设，加快建设全国最大的微晶石墨制品生产基地。大力发展化工新材料、盐（氟、硅）化工、精细化工，加快氟化工产业园建设，重点支持郴州氟化学、中化弘源、中盐华湘、郴化集团等优势企业发展。巩固发展火电、小水电产业。深入推进煤矿企业兼并重组，组建30个年产30万吨以上煤业集团。积极开发特种水泥新品种，重点支持南方水泥、华新水泥、祥丰建材等优势企业发展。加快烟叶生产及深加工基地建设，重点支持天泰复烤搬迁改造、郴州卷烟厂异地技改工程建设。力促新兴产业突破发展。加快湖南数字视讯产业（郴州）基地建设，重点支持高斯贝尔、台达电子、晶讯电子、炬神电子等优势企业发展，延伸产业链，形成电子信息优势企业集群。以有色金属、萤石和石墨资源为依托，重点开发先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、基础材料，大力发展新材料产业。重点支持奥美森、富士电梯、春意空调、郴州粮机等优势企业发展，扶持嘉禾江南铸都建设，加快发展先进装备制造业。重点推进华磊光电、格瑞普、天塘山风电场等项目建设，积极开发利用新能源。着力发展“三废”治理产业和环保产业，把郴州高新区、永兴循环经济示范园打造成环保产业基地。加大重点领域工业软件研发和应用力度，扶持发展软件和信息服务新型业态。力争战略性新兴产业增加值增长20%，高新技术产业增加值增长25%以上。促进现代农业快速发展。加强耕地保护，推进高标准农田建设和中低产田改造，建设高产稳产粮田2.7万亩，力争粮食总产达到190万吨。加强“菜篮子”基地建设，新增专业菜地1万亩。实施农业标准化生产面积240万亩，新建生猪标准化
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规模养殖场50个，力争创建省级以上畜禽标准化示范场8个。突出抓好以郴桂嘉为重点的现代烟草农业示范区、郴资桂-郴永宜现代农业示范带建设，新建现代农业示范园区11个，收购烟叶110万担以上。大力实施农业产业化“12345”工程，重点支持舜华鸭业、湘粮裕湘、宏润油业、邦尔泰油脂、东江湖渔业、玲珑王茶叶、生平米业等龙头企业发展，加快建设资兴罗围、桂阳芙蓉、临武城东等农产品加工园区。扶持联户经营、专业大户和家庭农场，大力发展农民专业合作社联合社，创新农业社会化服务机制。新增农民专业合作社500家，入社农户达到18%以上。积极发展休闲农业，培育一批国家级星级农庄、全国休闲农业示范项目和全国魅力乡村。开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证。农村土地流转500万亩以上。推广新型农机具5.6万台套。做好防汛抗旱、动植物防疫等工作。加速园区经济规模扩张。充分发挥园区在项目集中、企业集聚、产业集群、发展集约中的示范引领作用，使各类园区成为推动经济发展的主力军，力争园区规模工业增加值增长23%。实施“产城融合”战略，努力形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的园区发展新路子。加速园区提档升级，支持苏仙、桂东工业园区升级为省级园区，支持符合条件的省级园区申报国家新型工业化示范基地，力争郴州高新区升格为国家级高新区、资兴经开区申报为省级高新区、郴州经开区2-3年内创建为国家级园区。引导园区产业、企业加强协作配套，增强产业配套能力，推动产业集群发展。完善园区仓储、物流、商务服务及生活配套功能。推动服务业提质增量。突出发展生产性服务业，力争生产性服务业增加值增长13%以上。促进金融与产业深度融合，组建郴州农村商业银行，推进县域农信社改革，优化金融生态环境，力争新增贷款100亿元以上；大力推进企业上市，力争新增上市公司2家；规范发展非银行金融机构，帮助解决中小企业融资难题。加快发展现代物流业，积极发展电子物流、冷链物流、供应链物流，重点扶持惠尔物流中心、桂阳商贸物流中心、资兴鸿通仓储等项目和湘南国际物流园、临武凌峰物流园等园区建设，着力引进1-2家大型专业物流龙头企业。积极发展研发设计、咨询评估、商务会展、文化创意等专业服务业，加快国家高技术服务产业基地建设。加大资源整合力度，推进“数字郴州•智慧城市”建设，提高全社会信息化水平。大力发展消费性服务业。继续推进旅游“五个一”工程和旅游精品项目建设，完善功能配套，强化整体营销，办好第三届国际休闲旅游文化节，游客人数、旅游总收入分别增长16%和20%以上，力争东江湖成功创建国家5A级旅游景区。合理调控房地产供
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应总量和结构，加大普通商品房供应，注重提高住房品质，促进房地产市场长期平稳健康发展。支持发展养老、健康、家政、物业等民生服务业。强化科技创新驱动发展。大力推进国家知识产权示范培育城市创建，加大高端人才引进培养使用力度，完善政府主导、企业主体、产学研结合的科技创新体系，加快实施一批重大科技专项，推动科技深度融入经济社会发展主战场。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业增加研发投入，重点培育5-10家科技创新型骨干企业。推动科技和金融深度融合，完善政府科技投入机制，引导社会资金投向高新技术企业和创新项目。重点抓好郴州中南大学技术转移中心、亚欧水资源研究和利用中心郴州分中心、郴州国家生产力示范中心、郴州战略性新兴产业孵化基地等创新平台建设，积极筹建郴州应用技术研究院，力争组建4-6家市级技术研发中心、创建1家省级科技创新平台，早日实现郴州国家级研发中心“零”的突破。出台《关于加快推进创新型郴州建设的意见》，支持县市区实施科技服务与创新能力提升“三年行动计划”。加强知识产权保护，力争新增中国驰名商标4件以上。
（三）着力深化改革开放，增强经济发展内生活力和动力。围绕推进湘南承接产业转移示范区建设，更加注重体制机制创新，更加注重先行先试，把全社会的智慧和力量凝聚到创新驱动发展上来。深入推进重点领域改革。持续开展“推进改革年”活动，力争在8大领域40多项改革上取得新突破。完成事业单位分类改革，推进机关后勤服务社会化改革。深化城管体制改革，推进城管重心下移和管护作业市场化。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。深化市城区财政体制、部门预算、非税收入管理和公务卡制度改革。稳妥推进资本市场、资源性产品价格等要素市场改革。完善国有资产监管机制。深化医药卫生体制改革，重点推进县级公立医院、医疗保险付费方式等改革。深入推进农村土地、林业、水利等综合改革，创新农业生产经营体制机制。加快承接产业转移。加大政策争取和落实力度，拓展放大政策创新联动效应，引领全省新一轮改革创新，争创全国承接产业转移示范市，力争郴州出口加工区升级为综合保税区。继续推进标准厂房建设，新建标准厂房350万平方米。加快铁海联运二期建设和铁路口岸开放，开通“五定班列”；做大国际快件业务总量，发展快件物流；启动郴州口岸国际物流中心和电子口岸建设，加快构建口岸大通关体系。创新招商引资方式，突出产业招商、要素招商和以商引商，加强对国内重点企业、重点地区的定向招商，提高招商活动和招商队伍绩效。力争实际
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利用外资8.6亿美元、到位内资320亿元，分别增长15%和18.5%，新引进一批投资过10亿元的重大项目。努力扩大对外贸易。支持宇腾有色、金贵银业、金旺铋业、台达电子、高斯贝尔等进出口优势企业扩大进出口总量、优化进出口结构，加快培育重点出口企业集群。加强特色出口基地建设，扩大自主研发、自主品牌、自主营销产品出口，保持传统市场份额，深度开发新兴市场。加快发展服务贸易和服务外包，积极创建承接国际服务外包基地城市。力争外贸进出口总额增长20%，其中加工贸易增长50%。大力支持非公经济发展。鼓励、支持和引导非公经济加快发展，落实“非禁即入”投资原则，拓宽民间投资领域，激发各类市场主体发展活力，力争非公经济增加值增长13.5%。充分发挥民营企业生力军作用，出台扶持政策，加强服务平台建设，引导民营企业加快制度、科技和管理创新，提高企业综合竞争力。全面落实扶持中小微企业政策措施，帮助企业减轻负担；建立小微企业创业基地，加快郴州高新区大学生创新创业园建设，推进小微企业转型升级，力争三年内培育100户专精特新小微型标杆企业、20个地方特色产品成为国家和省名牌产品、10户具有发展潜力的“小巨人”计划企业成为大型企业。
（四）着力推进新型城镇化，促进城乡发展一体化。以城乡规划一体化为引领，坚持速度与质量并重，完善中心城区功能，加快城镇群培育、新农村建设和贫困地区发展，统筹城乡区域协调发展。增强提升中心城区综合承载力。按照建设国际化现代化开放城市的要求，进一步优化城市设计，增强规划的前瞻性和约束性。加快城市综合交通、电力、燃气、医疗卫生、体育设施等专项规划编制，做好下湄桥西片区控规修编、东河组团北片区等片区控规编制和重大项目布局规划，力争控规覆盖率95%。拟安排城市基础设施项目150个，年度计划投资180亿元。围绕“三创”，继续推进城市建设管理“十大提质”，重点抓好54条道路及配套设施建设，强力推进城中村、棚户区、市场和街景改造，加快地下管网、污水处理和环卫、燃气、石油、电力设施建设，城区污水处理率80%以上。启动东江引水二期工程。加快推进“351111”工程，打造十大精品楼盘、十大精品公共建筑和十大精品市政工程，提升城市品位。整合提高数字城管功能，大力推进精细化管理。围绕创建国家交通管理模范城市，优先发展公共交通，加快城区智能交管服务系统建设；规划审批停车位3.37万个并逐步建成投放，着力缓解出行难、停车难和交通拥堵问题。实施生态水环境建设，倾力打造山水名城。推进“绿城攻坚”三期，实施“12234”园林精品工程，推
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进城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、庭院花园化，力争建成区绿化覆盖率44%以上、绿地率38%以上、人均公园绿地面积10.8平方米以上，成功创建国家园林城市。强力推进“大十字”城镇群和郴资桂两型社会示范带建设。完成《郴州“大十字”城镇群区域规划（2012-2030）》编制，完善郴资桂两型社会示范带区域各专业专项规划，做好郴州大道沿线乡镇和村庄规划编制工作，北湖、苏仙两区在全市率先完成乡镇总体规划编制。确保郴永大道主体工程完工，启动京珠高速耒宜段提质改造工程；力争X090线主体工程完工，加快X091线提质改造，构筑郴资桂第二通道；加快苏仙区望仙镇、桥口镇、良田镇和北湖区石盖塘镇、华塘镇及桂阳县正和镇等卫星镇建设，促进资兴、桂阳、永兴、宜章融城发展，培育特色鲜明的郴资桂-郴永宜“大十字”城镇群。郴资桂两型社会示范带继续推进“十大工程”建设，建立健全示范带建设联席会议制度和考核评价机制，力争在发展两型产业、统筹两型城乡、共建两型生态、营造两型氛围、探索两型体制机制等五大领域取得新突破；拟实施总投资1亿元以上重大项目400个，年度计划投资550亿元；力争东江湖保护项目纳入省两型社会示范建设重点。统筹推进城乡区域发展。出台加快推进城乡发展一体化的意见，建立健全统筹城乡发展的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制，实施发展特色县域经济强县工程，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。坚持规划先行、突出特色、产业优先、注重生态、多方投入，大力推进小城镇建设。突出县城和中心镇扩容提质，全面完成县城总体规划修编，加快建设水、电、路、讯及污水处理等城镇基础设施。支持嘉禾省级城乡一体化示范县建设。大力推进特色小城镇建设，重点加快乡镇“八个一”建设，抓好30个重点示范镇建设。全面推进新农村建设，实施“十城百镇千村”新农村建设工程，市级重点抓好郴州大道新农村示范带建设，每个县市区重点抓好1个试点镇连片带动5个以上自然村的新农村建设工作。创建省级新农村建设示范村3个以上，新增市级新农村建设示范村10个以上。全面推进“点亮郴州”行动和“十城万盏”半导体照明工程，深化农村环境综合整治，重点整治200个主要交通干线沿线村庄。开展“水利攻坚年”活动，力争投资40亿元，重点抓好桂阳桃源、 安仁茶安、 宜章莽山等水库建设和180座病险水库除险加固、5条33公里中小河流治理、77处33万人农村饮水安全工程等水利基础设施建设，争创“国家水生态文明建设试点市”。积极实施农业综合开发、烟水配套工程、土地综合治理等项目。完成农村公路路面建设300公里。加大农网改造力度。进
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一步细化并加快实施罗霄山郴州片区区域发展与扶贫攻坚规划，创新扶贫机制，大力争资立项，推进罗霄山片区106国道示范带建设，促进贫困地区跨越发展。全面推进大中型水库移民避险解困工作，启动移民新型农村社区建设试点，扶持移民地区加快发展。
（五）着力加强生态文明建设，努力建设美丽郴州。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，提升郴州永续发展能力。积极创建国家森林城市。贯彻《绿色湖南建设纲要》，实施《郴州市国家森林城市建设总体规划》，加快“大十字”城镇群绿化、环东江湖生态保护和治理、生态脆弱区提质改造等七大工程建设。继续推进“三年城乡绿化攻坚”，荒山荒地造林绿化41.5万亩，封山育林40万亩，低产林改造30万亩；干线公路绿化和绿化提质改造1038公里，农村公路绿化1430公里；河流水渠绿化593公里；53个示范乡镇和200个示范村完成村镇绿化。强力推进封山育林，严格实行“五禁”，保护森林资源、古树名木和野生动物。鼓励发展苗圃生产，苗木自给率和乡土树种使用率80%以上。大力开展义务植树和绿色单位创建活动，力争全民义务植树尽责率80%以上、群众对“创森”知晓率和支持率90%以上。全面推进十大环保工程。严格奖惩机制，确保完成十大环保工程年度目标任务。突出抓好重金属污染治理，实施东河、西河和武水河等小流域重金属治理整体推进示范工程，依法关闭、淘汰和改造升级一批涉重金属企业，加强矿山地质环境恢复治理，争创一批省级以上生态县、生态乡镇和生态村。实施主要水系出境断面水质目标管理，推进国家重点生态功能区建设，保护好东江湖水环境。大力推进节能减排。坚持调结构、控增量、减存量，大力发展循环经济，加快电机节能、余热回收节能技改、垃圾发电等节能工程和火电、水泥行业低氮燃烧及烟气脱硝工程建设，全面推进工业企业排污权交易，严格控制新建“两高一资”项目，加快淘汰落后产能。加大清洁能源推广力度，中心城区取缔燃煤锅炉60余台、新增新能源环保型公交车100台， 争创省级低碳交通示范城市； 农村建设户用沼气池6500口，推广太阳能热水器2500台、省柴节煤灶1500台。全面完成省下达的节能减排任务。
（六）着力保障改善民生，维护社会和谐稳定。完善保障和改善民生的长效机制，促进基本公共服务均等化，不断提高全市人民的幸福指数。继续推进“民生100工程”。在更宽领域用更高标准推进“民生100工程”，促进城乡居
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民生产生活条件持续改善。重点在劳动就业、社会保障、学前教育、医疗卫生、科技文化、食品药品安全、扶贫移民开发、农村基础设施、“三农”保险等方面实施民生项目，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。力争民生工程投资100亿元以上，财政直接用于民生的支出增长18%。稳定扩大就业规模。巩固全国创业先进城市创建成果，大力推进创业带动就业三年行动计划，健全创业带动就业“五大体系”，构建和谐劳动关系，以全民创业实现更高质量的就业。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人就业。加强公共就业服务体系建设，强化就业和职业技能培训，重点保障工业园区企业用工需求，职业技能培训10万人次。新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业4.5万人，城镇“零就业”家庭实现动态清零。健全完善社会保障体系。稳步推进新农保工作，积极开展城乡居民大病保险试点，适时启动建筑领域工伤保险，继续开展农房统保。做好社会保障卡发放工作，全面推进城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助体系建设，城镇职工、居民医保参保率巩固在95%以上，新农合参合率巩固在98%以上。进一步提高农村五保户分散供养标准和城乡低保水平。实施“空巢老人”关爱行动，完善高龄补贴制度，推进居家养老服务，完善信息化养老服务平台；加快苏仙区老年福利中心建设，力争实现县县有一所福利院，新增日间照料中心床位和机构养老床位3000张；加强乡镇敬老院建设管理。完善保障性住房建设、分配、管理和退出机制，稳妥推进公租房建设，新建（筹建）保障性安居工程住房4.6万套（户）。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，强化义务教育均衡发展，继续推进中心城区和县城义务教育扩容，建设义务教育合格学校38所，实施中小学校舍安全改造项目50个；加快发展学前教育和特殊教育，规范和扶持发展民办教育，大力发展现代职业教育，积极发展继续教育和终身教育；支持郴州师范升格创建、郴州电大创建郴州开放大学、郴州职业技术学院建设省示范性高职院校、郴州技师学院和湘南学院加快发展，打造人才培养高地；着力构建覆盖学前教育到高等教育的家庭经济困难学生资助体系；加强教师队伍建设，提高教育教学质量。强化基本公共卫生服务，健全农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，巩固完善基本药物制度；完善重大疾病防控机制，加快区域卫生信息化建设，做好重大疾病防控工作；鼓励发展中药材产业，扶持发展中医药事业。完善食品药品城乡一体化监管体系，切实保障食品药品安全。深入开展健康教育活动。完善公共文化服务体系，加快实施文化项目建设“双十工程”，大力发展新闻出版、广播
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影视、文学艺术事业，扎实推进文化强市建设。深入推进文明创建活动。广泛开展全民健身运动，推进体育之城创建。坚持计划生育基本国策，强化人口计生基层基础工作，加大计生奖扶和综合治理力度，完善独生子女伤残死亡家庭扶助机制，促进人口计生工作上水平。认真组织第三次全国经济普查。积极支持工会工作。大力发展妇女儿童事业。加强青年工作和未成年人保护。加快残疾人无障碍设施和康复中心建设。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实做好民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、科普、水文、地方志、爱卫、慈善和老龄人等工作。全力维护社会稳定。完善突发公共事件应急管理机制，加强基层社会管理和服务体系建设，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。健全基层民主自治，加快城乡社区建设，夯实社会管理基础。推行网格化服务管理模式，突出抓好流动人口、特殊人群、非公经济组织的服务管理。畅通信访渠道，推进领导“大接访”、信访“积案化解”工作常态化，发挥行政复议和仲裁作用，健全以人民调解为主的矛盾纠纷调处机制，及时化解信访积案、解决群众合理诉求。完善网上舆论引导机制，及时回应网民关切。深化“平安郴州”建设，健全打防控管一体化的群防群治网络，强化治安重点地区排查整治，深入开展“打黑除恶”等专项行动，着力解决群众关心的治安热点、难点问题，进一步提升群众安全感和满意度。深入推进公路治超和客运管理服务大提质。突出抓好企业主体责任和政府监管责任落实，推进企业安全标准化建设，持续开展“打非治违”等专项行动，加强校园周边环境整治和校车安全管理，坚决杜绝重特大事故发生。加强国防建设和国防教育，支持驻郴部队、国防后备力量和人民防空建设。
（七）着力加强政府自身建设，不断提升政府公信力。面对科学发展的艰巨任务，政府工作必须更有作为；面对人民群众的殷切期盼，政府工作人员必须付出更大努力。不断提升科学发展能力。大力简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为市场主体提供良好发展环境。更加注重加强社会管理和公共服务，支持基层创造性开展工作，增强发展的协调性和惠民的公平性。完善重大决策听证、风险评估和责任追究机制，加强宏观经济形势研判，推进政府决策科学化、民主化和制度化。不断提升依法行政能力。认真执行市人大及其常委会决议决定，健全社会主义协商民主制度，自觉接受人大和政协监督，优质高效办理建议提案。认真听取
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和采纳各民主X派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。健全政务公开机制，推进行政权力和公共服务网上公开运行。健全政府常务会议学法制度，加强政府法律顾问工作。规范行政处罚自由裁量权，促进公正文明执法。全体政府工作人员必须切实增强学法尊法守法用法意识，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。不断提升执行落实能力。巩固深化行政审批制度改革，完善网上政务服务、电子监察系统和市、县、乡、村四级政务服务体系，将行政审批、行政处罚、公共资源交易等公共服务和公共管理事项纳入网上政务服务系统办理。全面推行便民服务免费代办制度，年内所有村（社区）建立便民服务代办点。整合市县两级社会求助服务平台，提高市长公开电话办结率。完善综合绩效管理和评价机制，精简会议、文件、接待，把更多精力放在化解矛盾、推进工作上，把有限资源和财力放在发展经济、改善民生上。政府及其工作人员必须坚持实干富民、实干兴业、实干兴邦，敢于实践、敢于创新、敢于担当；继续开展作风大整顿，落实中央“八项规定”和省委“九条规定”，坚决克服形式主义和官僚主义。不断提升廉洁从政能力。全面加强清廉政府建设，严格执行廉洁从政规定，坚持用制度管权管事管人。推进节约型机关建设，严格控制机构编制，降低行政成本。强化对重要领域、重点岗位的行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势，以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。
各位代表！新的一年，推进科学发展的任务更加繁重，造福郴州人民的使命更加光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共郴州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，求真务实，开拓创新，为加快建设国际化现代化开放城市和全面建成小康社会而努力奋斗！
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在市商务局调研座谈会上的重要讲话
（2013年5月24日）
5月6日，市委副书记、市长瞿海就全市发展开放型经济等工作到市商务局调研。市政府副市长李庭，市政府秘书长李五一，市政府副秘书长李建军，市政府副秘书长、市政府经研室主任李志红陪同调研。现根据录音整理刊发瞿市长在市商务局调研的重要讲话，以便大家更好地学习领会、贯彻落实，确保全面完成今年开放型经济等各项工作任务。
同志们：
商务工作是事关全市开放型经济发展、事关扩内需稳增长、事关产业转型升级、事关民生改善的一项非常重要的工作，商务部门是非常重要的一个部门。按照省委、省政府和市委、市政府最近部署的“转作风、解难题、抓关键、见实效”活动要求，今天来市商务局听取和研究解决商务工作中的突出问题，确保全面完成今年全市商务工作的各项目标任务。刚才，玉祥同志的工作汇报，思路清晰，提出的问题重点突出；局领导班子其他成员提出了很好的意见和建议，体现了整个领导班子的务实作风和良好精神状态；李庭副市长对商务工作提出了三个方面的针对性问题，对下一步工作提出了四点要求，请商务部门的同志认真研究、抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、充分肯定成绩，保持清醒头脑，增强发展开放型经济的紧迫感和责任
感
首先，要充分肯定这几年商务工作取得的成绩。一是商务各项工作指标完成比较出色。近几年，我市开放型经济，包括招商引资、加工贸易、平台建设等很多方面一直走在全省前列，特别是去年在经济下行压力大、国内外环境比较复杂的形势下，我市开放型经济逆势而上，不但圆满完成了全年目标任务，而且为全省开放型经济做出了重要贡献，成为全省商务工作的一大亮点。二是商贸流通业不断发展壮大。上世纪90年代初，郴州的商贸流通业已走在全省前列，创造了许多成功的特色经验。这些年，我市商贸流通业不断发展壮大，有些方面在全省甚至商务部也有较大的影响力，拿到了全国现代农产品市场体系建设试点市、家政服务体系建设试点市两块招牌，为我市向国家和省里争取相关项目和资金打下了很好的基础。三是成功举（承）办了一系列重大会议和活动。近年来，我市先后承办了全国、全省性的几个重大会议，其中影响最大的是去年2月份承办的高规格的全省扩大开放暨推进湘南承接产业转移示范区建
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设大会。这次会议既推进了我市开放型经济发展，也推介了郴州，提升了郴州形象，影响大、效果好。能取得这些好的成绩，说明市商务局这支队伍领导班子是团结的，是有战斗力和凝聚力的，对完成市委、市政府部署的各项任务态度很坚决、落实得也很好。当然，在充分肯定成绩的同时，也要保持清醒的头脑。目前，全市开放型经济的总体水平和质量还不高，商务工作还存在不少短板。一是招商引资的大项目好项目不多。现在长沙的许多项目单个投资规模都是上百亿元，衡阳的富士康、欧姆龙也都是投资规模很大的项目，而且衡阳、永州几个市场建设项目都列入了省里的重点项目。相比之下，我们郴州的大项目和好项目不多，差距还很大。二是现代物流业发展较缓。郴州区位交通优势明显，但没有把交通区位优势变成流通优势、产业优势和竞争优势，没有一家上规模的现代物流企业，物流成本居高不下已成为影响我市招商引资和产业发展的重要瓶颈。三是市场建设滞后。市场建设特别是农贸市场建设滞后，不仅制约经济发展，直接影响城市提质，而且影响老百姓的生活。四是服务效率不高环境不优。这里我就不一一列举了。总之，我们要保持清醒认识，看到存在的困难和不足。市委、市政府把发展开放型经济作为整个郴州经济发展的亮点来打造，对开放型经济寄予了很大希望，提出了今年“123”开放型经济发展目标。同时，省委、省政府也对郴州开放型经济工作寄予了厚望，杜家豪省长第一次来郴州考察的都是承接产业转移企业，对高斯贝尔、华磊光电、台达电子、格瑞普等这些有较高科技含量的企业留下了深刻印象，希望和要求郴州承接产业转移发展开放型经济工作要继续走在全省前列。所以，商务部门的同志要进一步增强紧迫感和责任感。
二、要坚定信心，提振精神，坚定不移地确保全面完成今年商务工作目标
任务不动摇
（一）要突出提高招商引资实效和水平，加快发展开放型经济。要围绕电子信息、新材料、新能源、先进装备制造等战略性新兴产业，以及资源精深加工及相关配套产业，开展招商引资。要创新招商方式方法，从重形式向重实效转变，突出专业招商、以商招商、产业链招商、行业招商和郴州异地商会。要围绕招大企业、好项目、优势企业，瞄准与我市重点产业相关联的国际国内500强、央企和行业龙头民营企业开展招商，力争将台达电子、炬神电子、华磊光电等相关配套企业引进来。要将招商引资与环境保护和产业升级结合起来，有针对性的开展招商引资。要加大招商项目的后续服务和管理力度，以推进项目
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建设为重点，切实提高“三率”，即签约项目履约率、项目资金到位率和项目
开工率。
（二）要突出加强平台建设，提升产业转移承接能力。要提升园区建设水平，完善园区配套功能，加快园区提档升级。今年，要积极支持宜章氟化学循环工业园和苏仙、桂东工业园区申报省级园区，加快桂阳工业园有色金属冶炼加工项目区规划建设，力争郴州高新区成功创建成国家级园区、资兴经开区申报为省级高新区，郴州经开区要争取在2-3年内创建为国家级园区。通过这些园区建设，为产业发展提供更广阔的平台，吸引外来投资者入驻，并提升郴州的对外形象。要加快推进功能性平台建设，大力提升海关、口岸、保税物流等功能，加快铁海联运等“无水港”平台建设，今年郴州出口加工区要力争升级为综合保税区。在平台建设方面，郴州一直走在全省前列，但周边其他兄弟市州发展很快、来势很好，区域之间的竞争非常激烈。4月23-26日到深圳等地招商，我认为成绩最大的就是我们与深圳市盐田区政府、中铁集装箱运输公司广州分公司、盐田国际集装箱码头有限公司签订了内陆港建设及铁海联运发展战略合作项目，全力打造郴州“无水港”。
（三）要突出发展现代物流业，增强承接产业转移竞争力。发展现代物流业的关键是要引进和培育大型现代物流企业。目前，我市现代物流业还是一块短板，在郴企业的很多货物都是从珠三角先运到长沙，再转运到郴州来，或者是从郴州先运到长沙、衡阳，再转运到珠三角，增加了企业的营商成本。珠三角的企业转移到郴州来，无非看中了郴州丰富的人力资源、自然资源和相对较大的环境容量、相对低廉土地成本，一句话看中的是郴州较低的综合营商成本。如果我们的物流业发展不起来，不能有效降低沿海转移企业的物流成本，那么我们的招商引资和承接产业的吸引力就会大打折扣，在区域竞争中就会缺乏竞争力。
（四）要突出搞活商贸流通，促进扩内需惠民生。现在我们虽然已经告别了短缺经济时代，物资极大丰富了，但是商务工作涉及到物资供应、物价稳定和民生工程等方面，事关老百姓日常的生产生活。今年初，我们就遇到了冰雪灾害中的蔬菜供应问题。如果一旦再遇到像2008年那样的特大冰雪灾害，保障市场有效供应就显得特别重要。因此，必须高度重视发展商贸流通业，认真抓好蔬菜、肉食品等的储藏和调运工作，确保市场有效供给和物价总体稳定，扩大消费需要，保障和改善民生。同时，要高度重视社会消费品零售总额相关支
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撑数据的基础建设，更准确地反映郴州的实际情况，市商务局和市统计局要加
强协调配合。
（五）要坚持不懈解放思想开拓创新，创造性开展工作。现在各地都在搞招商引资，甚至是招商“抢”资。人家能做到的，我们为什么不能做到？人家能很快批下来的项目，我们为什么不能批下来？人家很多项目难题都能破解，我们为什么不能破解？我看，关键还是我们思想解放不够，先行先试不够，工作方法上也缺乏新套路，新举措，没有创造性、突破性地去开展工作。
（六）要坚持不懈转作风抓落实，提高办事效率。要结合开展“发展环境整治年”活动，深入项目一线去解决实际问题，狠抓工作落实。总的来说，希望商务部门的同志，要坚定信心、振奋精神，坚定不移地完成全年目标任务。
三、狠抓当前工作，加强统筹推进，精心组织好下半年的几个重要招商活
动，务求实效
下半年，我们还是要突出小分队招商、以商招商、行业招商。招商引资不受时间限制，你们要将项目调度好，需要我出面协调的，我随时可以去，分管商务工作的李庭同志就更不用说了。下半年，重点要精心组织好5、6月份的中博会和港洽周，8月份的集中招商月活动，10月份的郴商大会、郴州会展中心博览会，11月份的“海联三湘行”等重要招商活动。参加招商活动要务求实效，有实质内容。10月份的郴商大会可以和温泉旅游招商推介合并举办。郴州会展中心的会展活动是今年省里明确的一项重要会展活动，是要展示湘南承接产业转移的成果和优势。这项工作，从现在起就要着手准备，研究确定会展主题、展览内容和方案设计及资金筹措等，抓紧向省政府和省商务厅汇报。整个活动的规划设计要请专业人士来做，5月底之前要拿出初步方案。市商务局要派专人跟踪落实这项工作，市领导由李庭副市长牵头负责。
关于市商务局提请研究解决的几个问题的答复：1、关于解决开放型经济专项资金保障问题。市委、市政府对发展开放型经济高度重视，大力支持发展开放型经济，所需专项资金的具体额度（包括加工贸易补贴、标准厂房补贴和贴息等）根据全年完成任务情况进行核算。2、关于给予限额以上商贸企业优惠政策的问题。扶持商贸企业发展壮大，提高服务业占GDP的比重，是市委、市政府坚定不移的决策和举措，需要多管齐下。社会消费品零售总额要按照年初定的目标坚决完成，力争不低于全省平均水平。相关工作请市领导李评、李庭同志牵头，共同配合落实。
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在全市园区建设发展现场观摩会上的讲话
（2013年9月17日，根据录音整理）
同志们：
今天这次会议，是在国内经济形势企稳回升，工业经济态势趋好，国家加大改革和政策出台力度、加踩“油门”的重要时期召开的重要会议。同时，也是今年三季度即将结束，完成全年目标任务只剩最后一个季度的这个非常重要的时间节点召开的重要会议，对促进园区经济发展、完成全年工业生产任务具有重要的作用，会议非常重要。
工业经济占据我市经济的半壁江山，而园区经济又是工业经济的重中之重。这次会议虽然只开半天，但会议的现场准备得好，交流的经验很有典型性。刚才，和生同志通报了1—7月园区建设发展情况，对园区工作提出了要求。特别是向书记站在全局的高度、战略的高度，通过历史对比、横向比较，充分肯定了我市园区建设发展取得的成绩，分析了我们存在的差距和不足，并从提升园区发展层次和水平、加大改革力度、激发园区发展活力、助推郴州起飞等方面对园区下一步工作提出了明确要求。希望各级各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实本次会议精神，强调四点意见：
一、要大力提升园区发展的战略地位
园区是新型工业化的主阵地、区域经济发展的核心增长极、全面建成小康的重要指标。实践证明，凡是经济实力强的地方，都是工业园区发展快的地方。近年来，我市采取超常规的措施强力推进工业园区建设发展，工业园区呈现蓬勃发展之势。但与发达地区和省内先进市州相比，无论是总量规模、产业结构、发展层次、集约程度、配套建设、服务水平等都有明显差距。长沙经济开发区自2000年晋升国家级开发区以来，工业总产值和税收收入年均增长分别达到36.2%和35.7%；浏阳经济开发区去年税收收入较上年增长了50%。可以说，郴州的差距主要在工业，工业的差距主要在园区。园区的发展不仅事关经济发展，而且直接影响到全面建成小康社会目标的实现。X的十八大后，省委、省政府提出全省要率先在中部地区建成全面小康，要求湘南地区到2017年全面小康实现程度达到90%以上。从2012年我市全面小康社会建设监测结果来看，规模工业研发经费支出、园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重这两项指标，无论是市里还是各县市区，差距都非常大，如果不采取超常规的措施，是很难
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达到要求的。因此，全市上下务必从战略和全局的高度，把园区建设发展摆在经济工作的重要位置，切实加强对工业园区建设的领导、组织和协调，努力从项目推进、瓶颈突破、环境营造、组织领导等方面加大力度，着力扩大园区规模，提升发展水平，促进园区经济科学跨越发展。
二、要加快推进园区发展的重点项目
项目建设是园区发展的“牛鼻子”。特别是重大产业项目、财源建设项目、重大基础设施项目要作为园区建设的重中之重，抓住施工黄金时节，加大施工强度、加快项目进度。今年以来，各园区开工或在建的重大项目较多，招商引资的来势很好，但从目前的进展来看，园区部分重点项目在资金投入、工程进度、推进力度等方面都还存在许多问题。现在已经是9月中旬了，今年的有效工作时间也就只有100来天了，各级各有关部门一定要切实增强紧迫感和责任感，尽心尽力、尽职尽责，克服困难、倒排工期，全力以赴加快推进园区项目建设。一要落实责任。继续实施“一个项目，一名领导，一套班子，一套方案，一抓到底”的“五个一”项目联系管理服务机制，对园区重点项目、重点工作要进一步明确目标、细化任务，把握时间节点，层层分解任务，逐级落实到人。对工作不主动、任务不落实，影响工程进度和项目推进的单位和个人，要坚决进行问责。市经信委、各县市区要发挥好牵头抓总作用，对项目建设中存在的征地拆迁等问题，采取协调会议交办、工程现场督办等措施，制订切实可行的办法。二要科学管理。近年来，我们招商引资工作成效非常显著，但还存在“重洽谈轻落地、重开工轻推进、重引进轻服务”的现象。园区必须始终将项目作为重要抓手，尤其是重大产业项目和重大财源建设项目一定要下大力气抓。对新引进项目，要严守协议承诺，缩短审批时限，真正做到手续齐立即办、手续缺协助办，真心实意地帮助项目早日开工建设；对在建项目，要组建专门的协调班子，及时发现、协调项目建设中遇到的困难和问题，为项目建设创造宽松环境，真心实意地帮助项目早日建成投产；对意向项目，要加强跟进，做好前期工作，努力形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。三要强化督查。特别是对招商引资项目的履约率、资金到位率、开工率要进行专项督查，推动项目建设。秋季是项目施工的黄金期，要抓时点、抢工期，严格时限要求，督促项目业主和施工单位通过优化资源配置、统筹安排施工力量等方式加快施工进度。要特别强调的是，对已签约的招商项目，一定要加强跟踪跟进，不能签约数字漂漂亮亮，落地项目寥寥无几。
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三、要着力突破园区发展的制约瓶颈
在土地方面，要坚持集约高效的用地理念，把有限的土地资源向投资强度大、集约效益高的大项目、好项目倾斜。对原有的一些占地过大、发展前景不好的项目，或者承诺建设内容兑现不了的企业，要坚决及时清理、重新整合。要鼓励建设多层厂房、零增地技改，提高投资强度和土地利用效率。同时，要积极争取项目列入中省重点项目建设计划，争取更多的建设用地指标。在资金方面，要放宽视野、开阔思路，鼓励引导外资、民营资本和各类社会资本参与园区开发建设，促进投资主体多元化。大力鼓励有条件的企业上市融资。要搞好银企对接，金融机构要扩大对重点项目的信贷投放，进一步加大对园区企业的支持力度。有条件的园区要争取设立担保、租赁、基金等金融类服务机构，通过采取各种有效措施，帮助园区和企业解决好发展中的资金难题。同时，企业要把有限的资金用在刀刃上，用在科技创新、装备提升、生产经营上。在配套方面，要大力发展电子商务、信息咨询、法律服务、劳动培训以及物流、金融、商贸等现代服务业，促进生产性服务业与工业深度融合。加快餐饮住宿、娱乐休闲、文化教育、卫生保健等配套生活设施规划建设，使园区不仅招得进商，还能留得住人。要发挥好1000万元园区基础设施建设专项资金的引导作用，争取以小的财政投入引导大的项目投资。
四、要积极营造园区发展的优良环境
我市园区发展环境总体来说是比较好的。今年市里在优化经济发展环境方面采取了一个新的举措，就是建立了经济发展环境检测评价指数体系，在全市11个县市区、6000多个监测点，由1400多名监督员直报机关情况。从目前监测的结果来看，存在的主要问题还是在办事效率不高、行政不规范两个方面。为此，一要进一步理顺管理体制。市里虽然赋予了省级园区经济社会管理权限，希望降低园区管理成本，提高园区工作效率，但从各方面反映的情况来看，还存在放权“含金量”不够的问题。下一步，要进一步简政放权，给园区以更大的自我发展空间。各职能部门必须按照市委、市政府的要求和部署，解决好工业园区派驻机构的职能调整、人员配备等问题；还没有派驻机构的部门，要向园区管委会授权，使园区管委会能够承担独立开发建设园区的职责。同时，要坚持“有所为、有所不为”，调整和优化园区管理职能，促进社会服务功能更多地走向市场，集中精力推进园区建设发展。二要进一步减轻企业负担。要强化服务意识，严禁借为企业办事“索拿卡要”，更不允许因“索拿卡要”不成
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而给企业设障碍、出难题、“穿小鞋”。在这个问题上，市委、市政府的态度十分明确，无论涉及到谁，一经查实，一律坚决问责处理到位。要严格园区涉企检查，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象，切实减少各类评比达标活动，让企业专心生产发展。三要进一步落实优惠政策。不折不扣地落实好支持企业技术创新、信贷融资、扩大出口等方面的奖励扶持政策，促进园区企业加快发展。 对于园区引进的亿元项目、 战略投资、 世界500强等项目， 要 “一事一议”、特事特办，提供优质服务，促进项目落户。要落实鼓励全民创业的各项政策措施，大力扶持和帮助回乡务工人员办厂创业，以创业促就业带产业，推动园区经济更好更快发展。
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在全市生态文明建设动员暨创建国家森林城市推进大会上的讲话
（2013年10月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是，回顾总结2013年度三年城乡绿化攻坚和“创森”工作，全面动员和部署我市推进生态文明建设工作。这次安排在桂东县召开现场会，主要是因为桂东县不仅生态基础较好，而且近年来高度重视生态文明建设，在生态保护和建设方面走在了全市前列，很多方面值得各地认真学习借鉴。上午，大家参观了桂东县生态文明建设现场。刚才，桂东县作了生态文明建设典型发言，还有4个县市区作了书面发言，晓达同志宣读了《2013年度全市三年城乡绿化攻坚工作先进单位的通报》，各县市区政府向市政府递交了《郴州市2013－2015年生态文明建设责任状》；等会，力力书记将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、要清醒认识当前郴州生态文明建设面临的形势
生态文明是以尊重自然、顺应自然和保护自然为前提，实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式的经济社会发展形态。推进生态文明建设，是事关郴州长远发展和人民幸福安康的战略任务和战略举措。
第一，推进生态文明建设是当今国际国内发展的大势。20世纪下半叶后，国际社会在对传统文明形态特别是工业文明进行了深刻反思后，提出了循环经济、绿色发展、生态文明等理念。特别是从1972年至2012年，联合国先后召开了四次环境与发展大会，推进生态文明建设逐步转化为各国的行动。我国探索和推进生态文明建设，经历了一个从自发到自觉的历史过程。特别是X的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，纳入“五位一体”总体布局，努力建设美丽中国。这标志着我国生态文明建设进入了新的发展时期。去年12月12日，李克强总理在中国环境与发展国际合作委员会2012年年会开幕式上提出，要建设一个生态文明的现代化中国。今年5月24日，中央ZZ局专门就生态文明建设进行了第六次集体学习，习近平总书记指出，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，要努力走向社会主义生态文明新时代；8月初，习总书记在视察湖北时又强调，在发展中，既要金山银山，更要绿水青山，说到底，绿水青山就是最好的金山银山；9月7日，习总书记在哈萨克斯坦发表演讲时再次
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强调，宁可要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。因此，推进生态文明建设，既是顺应时代发展潮流的迫切需要，更是贯彻落实X的十八大和X中央、国务院指示精神的ZZ任务。
第二，推进生态文明建设郴州有良好的基础和优势。一是自然条件相当优越。郴州自古被誉为“林中之城”，不仅气候温和、雨水充沛、土壤肥沃，而且山峦青秀、河流众多，生态自然条件良好。二是产业转型加快推进。强力推进矿山整治整合，全市煤矿由576家减少到165家，有3个县退出了煤炭产业；非煤矿山由689家减少到412家。同时，大力推进产业转型，加快发展高新技术产业、 战略性新兴产业和现代服务业， 2012年三次产业比重调整为10.3： 58： 31.7。三是造林绿化成效显著。特别是2008年特大冰灾后，先后实施了森林生态灾后恢复重建、绿城攻坚、三年城乡绿化攻坚、创建国家森林城市等生态工程，近5年累计造林290万亩，目前全市林地面积保有量占国土总面积的71.4%，森林覆盖率达64.75%。四是生态建设力度加大。市委、市政府始终把生态文明建设作为事关长远发展的重大战略和民生工程，2003年就印发了《郴州生态大市建设规划纲要》。2009年以来，不仅规划建设郴资桂“两型社会”示范带，而且先后实施了湘江流域综合治理、东江湖水环境保护、水土流失治理、“十大环保工程”、农村环境综合整治、水生态文明建设等一系列生态建设和环境保护工程。同时，通过开展“创园”、“创森”等活动，广大市民的生态文明意识不断增强，植绿、爱绿、护绿等保护和建设生态环境的自觉性不断提高。
第三，推进生态文明建设郴州也面临压力和挑战。一是森林植被分布不均衡。单从森林覆盖率和林木蓄积量两个指标看，2012年森林覆盖率最高的县达81.14%，最低的只有44.53%；林木蓄积量最高的县有1129.3万立方米，最低的只有66.76万立方米。同时，由于自然灾害和森林火灾等原因，森林资源遭到破坏，局部地区植被减少严重。二是水土流失较重。目前，有水土流失面积4130多平方公里，约占全市总土地面积的21.4%，且部分地区因未能得到有效治理已开始转向中度和强度流失。三是资源枯竭加剧。由于多年无序开采，不仅导致我市呈现出资源枯竭的趋势，煤、锰、锡、铅、锌等一些主力矿种服务剩余服务年限急剧缩短，而且还造成一些地方地表沉陷、水源枯竭、生态破坏严重，并引发系列安全和社会问题。四是环境污染较重。由于历史形成的原因，部分地方和企业废水、废气、废渣超标排放，严重污染河流、空气、土壤等，导致许多河流、湖泊等水体受到严重污染，有的河流水质已经无法用于生产生活；
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少数地方的土壤和耕地重金属污染较重，有的耕地已经基本丧失耕种功能，生态修复艰难漫长，环境承载力下降，环境瓶颈日益凸显。五是节能减排压力增大。节能方面，由于我市属资源型城市，高耗能企业多，能源消费刚性需求仍呈上升趋势，特别是煤炭消费依赖度偏大的状况短期内难有大的改变。减排方面，随着经济发展、人口增加和城市化率的提高，将使污染物排放相应增加，如果维持现有污染治理水平，预计到2015年，我市将新增化学需氧量5.1万吨、二氧化硫排放量2.56万吨、氮氧化物排放量2.01万吨，减排压力还很大。六是转型发展任重道远。当前我市产业转型仍处于起步阶段，矿业经济所占比重仍然偏高，而且产业结构不优带来的结构性污染，短期内难以得到根本解决。七是全社会生态文明意识不强。生态文明观念还没有牢固树立，绿色生活和消费模式推广不够深入，良好的生态文化尚未形成等。因此，各级各部门必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。
二、要立足新起点全面推进生态文明建设
市委、市政府下发的《关于大力推进生态文明建设的决定》，明确了指导思想、基本原则、主要目标，特别是针对郴州实际，比较系统地提出了推进我市生态文明建设的重点任务，提出要围绕建设生态自然、生态产业、生态宜居、生态文化等四大体系，全面推进生态文明建设，力争到2015年成功申报国家生态文明示范工程试点市，到2020年成功创建国家生态文明示范市。希望各级各部门按照《决定》要求，扎实抓好各项工作的落实。这里，我着重强调三个方面的工作重点：
（一）要全力创建国家森林城市。森林是重要的生态屏障，造林绿化是生态文明建设重中之重的任务。去年以来，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，积极组织开展三年城乡绿化攻坚活动和“创森”工作，创建工作取得了阶段性成效。截止6月30日，全市共筹措资金48.39亿，完成荒山荒地绿化72.3万亩、公路绿化及提质改造2578.6公里、河流水渠绿化593公里、大中小型水库四周绿化1.5万亩、示范乡镇绿化55个、村庄绿化203个，造林绿化取得了良好成效，为“创森”打下了良好基础。按照原定计划，2014年是全市三年城乡绿化攻坚的收官之年，也是“创森”迎检的攻坚之年和决胜之年，既要确保全面完成三年城乡绿化攻坚任务，又要确保成功创建国家森林城市。这是市委、市
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政府确定的硬目标和硬任务。但是，目前部分县市区对“创森”工作重视不够，工作缺乏积极性和主动性，存在等靠要的思想；精品工程和亮点工程较少，少数单位在“创森”工作中存在推诿现象；“创森”宣传手段单一，公众知晓率和支持率还不高等。同时，“创森”面临的压力很大，有来自国家森林城市评选标准的压力，新修订的《国家森林城市评价指标》有5大类40个评价指标，每一项指标都必须过关的；有来自时间上的压力，其他城市“创森”一般要用4-6年，而我市从正式提出到创建成功，只限定3年时间，现在只剩下一年左右时间；有来自各地“创森”竞争的压力，目前全国参与“创森”的城市越来越多，正在申报的就有60个，包括省内的株洲、永州、衡阳、邵阳、常德，竞争非常激烈。面对这些压力和挑战，我们必须自我加压、勇往直前，加快节奏、奋力追赶。一要加大今冬明春造林绿化力度。今冬明春是造林绿化的关键时期，各地要抢抓季节，早部署、早发动，尽快掀起秋冬春造林的新高潮。按照计划，2014年要完成荒山荒地和迹地更新造林40万亩，封山育林40万亩，低产低效林改造30万亩；新增城区绿化面积89.8万平方米；干线公路绿化49.9公里，农村公路绿化1192.38公里；河道绿化442.1公里，大中小型水库四周绿化9269亩；村镇绿化完成53个示范乡镇和200个示范村建设。市、县林业部门及相关部门要将这些目标任务尽快分解落实下去。特别是今年夏秋连旱，给近年新造林木造成较重的损失，各地要提前做好造林绿化苗木准备，加大补植补造力度，确保全面完成补植补造任务。要严格落实防火责任制，强化野外火源管控，完善应急预案，确保不发生大的森林火灾。二要加大“创森”工作推进力度。今年市里已经确定59个重点调度的“创森”精品工程，并把任务分解到了各县市区及相关责任单位。各地要采取有效措施，按期完成任务。明年全市要继续实施一批重点造林绿化项目，建设一批精品绿化工程，为“创森”打下坚实的硬件基础。三要加大“创森”工作宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，组织开展“创森”公益宣传、公益募捐、义务植树等活动，广泛宣传发动，使“创森”工作家喻户晓、人人皆知。四要加大“创森”工作协调力度。各地要对照创建任务，倒排工期，加强调度，确保“创森”工作均衡、协调推进。同时，有关部门要加强与国家林业局、省林业厅的汇报衔接，争取上级支持；强化对各县市区和市直相关部门的指导协调和督查督办，确保“创森”有序推进。五要加大“创森”迎检力度。从现在开始，要着手资料收集、现场准备、创森宣传、汇报衔接和邀请等准备工作，查漏补缺，一环扣一环，确保迎检的每个
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环节都落实到位、不出差错。
（二）要加快推进产业转型升级。发展生态产业体系，是推进生态文明建设的基础和支撑。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，加快产业转型，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。一要加快改造提升传统产业。特别是要加快有色金属、能源化工、建材和锻铸造等传统优势产业的改造升级步伐，布局一批精深加工项目，将郴州建设成为全国知名的“有色金属之都”、氟化工产业基地、浓香型烟草生产基地和湖南重要的食品加工基地，实现郴州传统产业的华丽转身。二要加快发展战略性新兴产业。要做大做强园区经济，特别是要加快培育和发展电子信息、新材料、先进装备制造等新兴产业，把握我市LED产业发展势头强劲的机遇，争取省政府在我市设立全省唯一的LED产业基地，不断提高新兴产业、园区经济占GDP的比重。三要加快发展现代服务业。要把发展现代服务业作为推动产业转型升级的重头戏，确保服务业增速高于GDP增速。特别是要加快发展旅游、物流、金融、会展等现代服务业，改造提升商贸、娱乐等传统服务业，积极发展医疗、家政、社区、养老等居民服务业。这项工作，明年市里将重点抓，并将出台一系列政策措施。
（三）要扎实开展城乡环境整治。要把为人民群众创造安居乐业的生产生活环境，作为生态文明建设的出发点和落脚点。9月22日省政府召开了湘江流域保护和治理委员会会议，明确把湘江保护和治理作为省政府“一号重点工程”，坚持“五个一”（即叫响一个口号——既要金山银山、又要绿水青山，若毁绿水青山、宁弃金山银山；坚持一个原则——新帐不能再欠、老帐努力去还；确定“一号重点工程”；实行“一票否决”和“一支笔审批”），对湘江流域污染治理实行环保终身责任追究制和严格具体的奖惩制度，把环境整治工作提高到了前所未有的高度。为此，一要突出抓好农村环境整治。环境整治的难点在农村。要围绕建设美丽乡村，结合新农村建设、“点亮郴州”行动和统筹城乡发展、全面小康建设等工作，积极开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”建设为主要内容的农村清洁工程和农村环境保护，推进农村净化、绿化、美化、亮化、序化。二要着力提升城市环境质量。在进一步提高城市园林绿化水平的同时，要结合推进新型城镇化，加强城市地下管网等配套基础设施建设，整治城区建设工地扬尘、垃圾场扬尘、渣土运输、机动车尾气排放和餐饮油烟污染，进一步提高城镇污水和垃圾处理率、空气质量达标率。三要大
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力推进城乡生态建设一体化。深入实施城乡“环境治理工程”，突出抓好对湘江流域重金属污染、矿山污染、尾矿库、噪声污染、固体废弃物污染等的综合治理，促进生态修复，改善生态环境。以郴资桂“两型社会”示范带建设为重点，努力把“大十字城镇群”区域建设成为“两型”特色鲜明的统筹城乡发展示范区、全国一流的生态文明发展示范区。通过几年努力，形成青山绿水、田园风光、特色产业、城乡新貌的城乡一体格局。
三、要采取新举措确保完成生态文明建设目标任务
（一）要加强领导，高位推动。各级X委、政府和各部门要把生态文明建设摆上更加重要的位置，切实加强组织领导。市县两级都要成立高规格的领导机构，X政主要领导要亲自参与、亲自负责，各级人大、政协要积极参与和支持生态文明建设，形成高位合力推动机制。各县市区和市直有关单位要抓紧制定工作方案，分阶段、按步骤推进生态文明建设。要把生态文明建设作为各级X委、政府督查工作的重点，强化督查督办，狠抓工作落实。
（二）要加强协调，上下联动。实行生态文明建设目标责任制，强化各级领导和各部门的责任，形成上下联动的推进机制。市里已经将生态文明建设的主要任务进行了分解，确定了每项工作的责任单位。各级各有关部门要将任务进一步细化分解，并按照任务分工和期限要求，按期完成目标任务。要实行指标包干，对市里确定的36个生态文明建设考核评价指标，要逐一明确责任单位，由其包干负责完成，每年考核，完不成目标的，要从严追究单位及其领导的责任。
（三）要加强宣传，全民发动。生态文明建设是一项全民共建共享的好事，每一个人都有责任和义务。要强化全社会生态优先、节约优先、保护优先的理念，充分调动全社会的积极性，充分发挥广大人民群众的主力军作用。各级机关、社区、学校、医院、企业都要开展生态文明创建活动，各级基层X组织和工会、共青团、妇联、各民主X派、工商联、行业协会等社会各界都要带动各自战线参与生态文明建设。要在全社会推广绿色消费方式，发展绿色交通，倡导低碳生活。要完善生态文明建设社会监督机制，维护群众对生态环保的知情权、参与权和监督权。健全公众参与机制，积极支持民间组织、志愿者队伍的生态公益行动，形成全社会关心支持生态文明建设的合力。
（四）要加强探索，创新驱动。一要创新工作机制。每年选择1－2项重点工作，集中力量推进，带动全面建设。还可以通过争取和抓好国家级、省级各
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类试点示范，来推进生态文明建设；通过组织开展各个方面的申报创建工作，来带动全民参与。二要创新考核办法。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，并适当增加生态保护及生态产业发展考核比重，形成生态效益导向机制。三要创新体制机制。重点推进生态补偿、人才科技支撑、监测预警、法治保障、政策扶持、投融资等机制创新，鼓励各地大胆探索，用改革的办法来推进生态文明建设，探索出适合郴州的生态文明建设路子。要积极向上争资立项，加大各级财政对生态文明建设的投入，落实各项财税扶持政策，并将重大生态环保项目优先纳入市级重点建设计划。拓宽投融资渠道，积极鼓励和吸引社会资金参与生态文明建设，形成多元化投融资格局。
同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋，是我们大家有幸能够为之奋斗的伟大事业。全市上下要统一思想、提高认识，扎实工作、勇于创新，全力推进生态文明建设，建设美丽郴州，提高人民群众的幸福指数。
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在2013年电视问政走基层进园区调研座谈会上的讲话
（2013年8月28日）
今天上午，我和凤祥、李评同志及市直相关部门主要负责同志到郴州高新区开展电视问政走基层进园区调研活动，一方面这是贯彻市委、市政府转变工作作风的统一部署，同时更是想借此听听大家对优化园区发展环境的意见和建议，了解和研究解决园区、企业在发展过程中存在的问题与困难，共同推动园区又好又快发展。
园区既是产业集聚的平台，也是郴州发展开放型经济、承接产业转移的重要载体，园区发展对全市经济转型发展和城市提质至关重要。特别是今年以来，宏观经济形势复杂严峻，经济下行压力较大，企业面临的市场竞争压力和风险加大，生产经营困难增多，进而影响到园区的健康成长和全市经济社会发展。所以，我们将进园区作为转作风走基层的第一站，旨在通过转变工作作风，转变政府职能，优化发展环境，提高办事效率，切实解决企业发展中存在的问题，推动全市经济社会又好又快发展。这也是我们转变作风、转变职能的落脚点。近年来，市委、市政府高度重视优化园区发展环境工作。全市11个省级园区，特别是郴州高新区对这项工作抓得比较主动，不但“硬件”条件大为改善，“软件”建设方面也有很大提升，在提高园区政务服务能力、落实园区封闭式管理、开展优化园区发展环境专项检查等方面取得了新的突破。但从今天调研和我们平时了解掌握的情况来看，实事求是地讲，我们的园区发展环境，特别是园区基础设施配套方面仍存在不少问题。特别是从刚才企业所反映的情况和问题来看，市直部门在为企业排忧解难上还有较大差距，还没有真正做到急企业之所急、忧企业之所忧、解企业之所难。如：办事效率不高，流程过多；供水、供电、供气等基础设施不配套，公交、就医、就学、文化娱乐、生活设施等公共服务不优，要素保障力不强；规划滞后、执行不到位，生产经营环境有待进一步优化等等。其中很多是老问题，多次提出，但没有得到有效解决。对此，我们感到抱歉和惭愧。作为政府，最重要的职能就是要创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。为此，下阶段，我们要在优化园区发展环境上，集中精力抓好以下五个方面的工作：
一是要简政。要创新管理方式，将投资主体让位于社会，将资源配置让位于市场，将政府的主要精力放在抓制度创新、抓产业规划、抓公共服务建设、
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抓环境优化、抓协调服务上来。要继续下放经济社会综合管理权限到园区，为
园区营造宽松的发展环境。
二是要提速。通过前段时间深入开展“作风大整顿”活动，机关“门难进”、“脸难看”问题已初步解决，但“事难办”问题依旧突出。这主要是由于少数干部作风不优、素质不高、能力不强、政策不熟、服务意识薄弱等原因造成的。所以，我们要将提高办事效率的关键点和着力点放在提高各级各部门干部的综合素质上来。
三是要减负。就是要切实减轻企业负担。总体来说，我们在这方面做了大量工作，取得了较好成效，但还需进一步努力，不但要与自己过去比、与市内比，更要与沿海发达地区和周边地区比。如果没有竞争的意识和比较的心态，我们就将丧失竞争力。各级各相关部门和各单位要进一步强化服务意识，将服务作为第一职责，严禁借为企业办事向企业“索拿卡要”，更不允许因“索拿卡要”不成而给企业设障碍、出难题、“穿小鞋”。据市作风办、市优化办调查反映，尽管市委、市政府三令五申，但这种现象目前仍然没有杜绝。对于这些问题，无论涉及到谁，一经查实，一律坚决问责处理到位。
四是要强基。就是要做好基础工作。如园区普遍反映的规划滞后、执行不到位问题，供水、供电等问题，都是基础工作和基础设施建设问题。这里明确一下：高新区的供水问题由郴电国际会后抓紧落实，加紧开工，争取国庆节前完成；电力供应、杆线搬迁等问题由市电业局负责做好相关工作；供气问题由市城管局负责解决；医院、餐饮、学校、公交等生活配套设施建设按规划加快推进。
五是要问责。抓落实，就是要把企业反映的问题尽快解决好。要切实解决企业反映的突出问题，破解制约企业发展的突出瓶颈。解决一个实际问题，胜过发多少文件，胜过说多少空话，胜过开多少会议！凡落实不力的，要对相关部门和责任人员进行问责。这次会议确定的各个事项，由市作风办、市优化办、市监察局牵头，会同郴州高新区管委会共同督促落实。
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在市委经济工作会议上的讲话
（2014年1月2日）
同志们：
根据会议安排和市委常委会意见，下面，我就经济工作讲三点意见。
一、积极应对挑战，突出转型发展，2013年经济工作实现稳中有进、稳中向好
2013年，面对极其严峻复杂的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下牢牢把握“稳中求进、又好又快”的总基调和“一化两城三创四大”的总思路，以城乡一体化为统揽，强力推进项目建设、产业转型、改革开放、生态文明和民生改善等重点工作，经济发展总体呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势，主要经济指标增幅居全省前列，社会保持和谐稳定。预计地区生产总值1682亿元，同比增长11%；固定资产投资1471亿元，增长34%；社会消费品零售总额625亿元，增长12.7%；财政总收入216.1亿元，公共财政预算收入146.5亿元，分别增长18.7%和22.4%；节能减排完成年度任务，万元GDP能耗下降4%。一是产业转型有新进展。三次产业结构调整为9.8：57.7：32.5，第三产业所占比重提高0.8个百分点。工业经济提质增效，规模以上工业增加值增长12.5%，省级园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业的比重提高5个百分点，六大高耗能工业增加值占规模以上工业的比重下降0.5个百分点，高新技术产业增加值增长35%。现代服务业加快发展，游客人数、旅游总收入分别增长18.9%和21.2%，金融机构各项存贷款余额分别增长15%和19%，公路水路客货运周转量增长15%，房地产开发投资、商品房销售面积分别增长28.7%和20%。现代农业稳步发展，粮食总产量183万吨，新增现代农业示范园区11个、农民专业合作社510家、省级农业龙头企业12家，农产品加工业产值增长20%。二是改革开放有新突破。“8大领域45项改革”全面实施，各类市场主体、新登记私营企业分别增长22.2%和51%。实际利用外资10亿美元、到位内资310亿元，分别增长33.3%和15.3%；外贸进出口总额34亿美元，加工贸易26亿美元，分别增长22.3%
和36%。 三是城乡面貌有新变化。城乡规划体系不断完善， 市城区控规覆盖率95%。市城区完成基础设施项目投资197.3亿元。郴永大道全线通车，环市城区半小时城镇圈形成。郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案获批。县城、特色小城镇、新农村建设和扶贫攻坚加快推进。国家森林城市
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创建顺利推进，城乡环境整治成效明显。衡茶吉铁路郴州段、炎汝高速公路、耒宜高速公路提质改造等建成通车。四是民生事业有新发展。城乡居民人均可支配收入分别达19000元和8400元，分别增长9%和14%。“民生100工程”目标任务全面完成，财政涉及民生的支出占总支出的69.7%。就业、社会保障和教育、卫生、文化等社会事业全面发展。安全生产形势总体平稳，社会安定有序。
总体来看，2013年全市经济社会发展都取得了显著成绩，许多工作走在了全省甚至全国前列。①成功承办首届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会、全省县域经济工作会、全省人防工作会、全省干线公路建设现场观摩会等一系列重要节会，省政府明确将以郴州为中心把湘南打造成湖南会展业次中心区域；成功举办2013年中国（郴州）国际休闲旅游文化节、2013年中国（郴州）汽车拉力赛、2014年世界排球锦标赛亚洲区资格赛等重大活动，郴州的知名度和美誉度进一步提升。②铁路口岸开放，铁海联运开通，郴州步入“无水港”城市行列。③“创园”和“创模”工作通过验收，“创卫”工作有序推进。④郴州被列为全省两个商事登记制度改革试点市之一，“大十字”城镇群列入全省城镇化建设示范点。⑤郴州获批全国水生态文明城市建设试点，东江湖纳入国家重点支持湖泊范围。 ⑥资兴、 桂阳、 永兴进入2012年度全省县域经济十强县 （市） ，北湖、宜章被评为2012年度全省县域经济发展先进县市区，永兴入选全省首批特色县域经济重点县。⑦在2013年度全省社会管理综合治理考核评估中，郴州被省委、省政府评为先进市，而且排名全省第一；安仁、桂东、资兴、桂阳、宜章被评为先进县市区；桂阳被新授予“平安县市区”，桂东、资兴、永兴、安仁保持“平安县市区”称号。⑧在2013年度全省安全生产工作考核中，郴州被省委、省政府评为先进市，北湖、宜章、汝城被评为先进县市区。⑨在2013年度全省人口计生工作综合考核评估中，郴州被省委、省政府评为先进单位，苏仙、永兴、资兴被评为模范单位，北湖、桂阳、宜章、嘉禾、汝城、桂东、安仁被评为先进单位。
但是，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是产业结构不优，创新能力不强，重大项目储备不足，产业转型难度和经济下行压力大。二是县区之间、城乡之间发展不平衡，统筹发展任务艰巨，居民持续增收困难较大。三是实现公共服务均等化还有很多工作要做，就业、教育、医疗、住房、食品药品安全等关系群众切身利益的问题较多，民生改善与群众期待还有较大差距。四是发展环境还不够优，个别部门办事效率低、服务意识差，少数干部作风不
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实、工作不勤、为政不廉。对此，我们一定要认真加以解决。
二、抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，扎实做好2014年经济工作
2014年是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市“大干新三年、再创新辉煌”的收官之年，改革发展的任务重大而艰巨。做好今年的经济工作，既要看到世界经济形势仍然存在不确定性、不稳定性，更要看到今年的宏观环境要优于去年、总体形势要好于去年，特别是我们面临的全面深化改革、国家加大对中西部支持、对内对外开放叠加、产业转型升级等重大发展机遇要多于去年。各级各部门必须把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，增强机遇意识，坚持底线思维，强化问题导向，着力掌握经济工作主动权，奋力打造郴州经济升级版，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点抓好以下六个方面的工作。
（一）着力释放有效需求，特别是要抓好重点项目建设。经济增长下行压力较大，是当前我市面临的最现实的困难。由于我市经济增长主要靠投资和消费拉动，因此必须保持较强的投资力度，着力扩大有效需求，促进经济持续健康发展。一要突出抓好项目建设。把扩大投资总量与优化投资结构结合起来，把产业投资放在优先位置，以项目支撑产业转型，以项目促进城乡统筹，以项目提升生态质量。特别是要集中力量抓好一批规模大、效益好，对郴州长远发展具有重要影响的重大项目和产业项目。实施总投资1亿元以上重大项目920个，完成投资1261亿元，其中：产业项目投资占项目年度总投资的36.2%。重点是要抓好格兰博智能机器人、奥美森工业园等148个新型工业化项目，万华汽车城、美美世界、步步高新天地、友阿国际广场等106个现代服务业项目，桂阳现代烟草农业基地、临武正邦养殖及加工、安仁中药材产业化等68个现代农业项目建设，做大产业规模，提升产业质量。二要努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，提升居民消费能力。巩固住房、建材等传统消费市场，着力开拓中介服务、家居和养老服务等新领域，大力培育文化、教育、旅游休闲等新热点，积极发展电子商务、网络购物等新业态。加快推进“市场建设三年行动计划”和“百城千镇县乡流通再造工程”，完善城乡消费网络。加强产品、价格、质量和市场秩序监管，营造安全放心的消费环境。三要积极发展对外贸易。鼓励和引导企业开展自营出口业务，不断扩大外贸规模。积极引进出口型、配套协作型加工贸易项目和企业，促进加工贸易转型升级。完成外贸出口总额32亿美元。
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（二）着力推进产业转型，特别是要抓好现代服务业发展。转型升级难度大是目前我市面临的最大挑战。必须深入推进“产业转型发展三年行动计划”，确保三年目标任务圆满完成。一要大力发展现代服务业。发展现代服务业是我市今后一段时期的一项重大发展战略，也是今年经济工作的重头戏。这次把全市发展现代服务业动员大会与市委经济工作会议套开，本身就表明了市委、市政府对发展现代服务业的高度重视。去年，我们组织专门的班子进行了考察学习和调查研究，形成了发展现代服务业的决定，编制了中长期发展规划，从指导思想、目标任务、工作重点、组织领导、考核激励等各方面进行了明确。会上，下发了一系列相关文件；刚才，李评同志就发展现代服务业作了工作报告；年内，还将陆续出台几个实施意见。可以说，从宏观指导到操作层面的东西都有了，现在的关键是要狠抓落实，加快发展现代服务业，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。二要大力发展先进制造业。工业占我市经济的半壁江山。经济要发展，工业要先行；转型要成功，工业也要先行。要突出新型工业化的核心引领作用，进一步做大规模、提升质量、提高效益。工业技改投资增长23%，战略性新兴产业增加值增长20%，规模以上工业增加值增长13.5%、突破1100亿元。一方面，要大力发展战略性新兴产业。强力推进工业化与信息化融合，重点支持优势企业发展及重大产业项目建设，大力发展和培育电子信息、先进制造、新能源等优势产业集群，不断提高新兴产业占规模以上工业的比重。另一方面，要加快推进传统产业升级。重点是要加快有色金属“五个一”战略体系建设，大力发展精深加工业，推进有色金属产业转型升级。同时，要加快氟化工产业基地、石墨精深加工基地、烟叶生产及深加工基地建设，抓好煤矿企业提质扩能，尽快将资源优势转化为产业优势和竞争优势。三要大力发展现代农业。稳定粮食播种面积，确保粮食总产量190万吨以上。继续抓好以郴桂嘉为重点的现代烟草农业示范区、郴资桂-郴永宜现代农业示范带建设，收购烟叶106万担。大力发展庄园经济和休闲农业，重点扶持发展一批农业龙头企业和种养大户、家庭农场、农民专业合作社。扎实开展“水利跨越年”活动，加强农田水利等基础设施建设，着力解决农村人口饮水困难问题，做好防汛抗旱、动植物防疫等工作，不断增强农业综合生产能力。四要大力发展园区经济。深入实施“产城融合”战略，进一步抓好园区扩容提质，加快完善园区设施、产业和服务配套，健全落实园区用地、用工等保障机制，增强园区综合承载力和竞争力。园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业的比重提高2个百分点以
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上；力争郴州高新区成功创建国家高新区并打造成千亿园区，郴州出口加工区成功获批综合保税区，郴州经开区和资兴经开区创建国家经开区取得突破。五要大力推进科技创新。加强重点实验室、工程技术中心等研发平台建设，构建有色金属精深加工、LED产业两个产学研技术联盟，组建2家科技公共服务孵化器，重点培育首批10家科技创新型企业。加强知识产权保护和运用，鼓励科技人才创新创业，让创新成果得到保护、创新权益得以实现。高新技术产业增加值占GDP比重提高2个百分点。
（三）着力统筹城乡发展，特别是要抓好“大十字”城镇群建设。统筹城乡发展、破解城乡二元结构，根本出路在于推进以人为核心的新型城镇化。要按照中央城镇化工作会议精神和全市推进新型城镇化暨“大十字”城镇群建设宜章现场会的部署，以“大十字”城镇群建设为重点，以项目建设和产业为支撑，促进城乡发展一体化。一要重点推进“大十字”城镇群建设。完成“大十字”城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划以及各项重大专项规划的编制工作，并组织实施。充分发挥“大十字”城镇群是我市人口最集中、产业最发达、城镇最密集、经济最活跃、联系最紧密的区域这一优势，采取县市区整体联动，整合各类建设资金，大力实施“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”五大工程，把“大十字”区域建设成为全省最具活力和特色、湘粤赣省际区域最具竞争力和影响力的现代化城镇群，为全省新型城镇化特别是城镇群建设试点、探路，并力争进入国家中小城镇群建设试点。二要突出加强中心城区建设。全面完成城市总体规划实施评估，启动总规修改，做好各项专项规划编制。持续推进“十大提质”和“五化工程”，重点抓好一批道路交通、生态景观、供水供气、污水垃圾处理和保障性住房、棚户区改造等项目建设，做强做优中心城区。实施城市基础设施项目227个，力争完成投资
196亿元。巩固“创园”、“创模”成果，有序推进“创文”工作。大力发展城市公交，加强停车场（位）建设；完善“数字城管”运行机制，加快推进管护作业市场化，不断提高城管质量和效益。加强市民文明素质教育，增强市民社会责任感和城市凝聚力。力争成功创建国家卫生城市。三要加快推进县城和小城镇建设。坚持以人为核心，以农业转移人口市民化为首要任务，以扩容提质和产业支撑为重点，把县城建设成为辐射带动县域经济发展的核心。大力实施保障性安居工程、污水处理设施及配套管网建设、城镇内涝排水、生活垃圾无害化处理、美丽宜居村镇建设等十项重点工程，不断提升小城镇特别是示范镇
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和中心镇的综合承载力。创新城镇管理体制机制，以示范镇为重点，开展扩权强镇试点，提升城镇自我管理和自我发展能力。坚持分类指导、分类考核，促进县域经济加快发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。四要协调推进新农村建设。以郴州大道新农村建设示范带建设为重点，大力推进“十城百镇千村”新农村建设。突出“美丽乡村”建设，继续开展“点亮郴州”行动，大力推进农村土地综合整治和乡村美化工程。 力争40%的行政村达到 “三无三有”目标。突出规范村民建房管理，引导村民建房向集镇、中心村集中。扶持发展村级集体经济，增强自我发展能力。五要扎实推进扶贫开发。认真实施罗霄山片区规划，实施重点项目280个，完成投资320亿元。继续抓好桂汝106国道扶贫攻坚示范带，将其打造成为全国片区扶贫攻坚的亮点。统筹推进其他7个县200个重点贫困村的扶贫工作，重点抓好少数民族地区、库区移民地区的扶贫工作。力争12万贫困人口脱贫。
（四）着力提高开放水平，特别是要抓好承接产业转移。开放是郴州最鲜明的特色。郴州发展开放型经济具有得天独厚的优势。要大胆探索、先行先试，全方位主动开放对接，加快推进湘南承接产业转移示范区建设，始终保持郴州在全省的开放领先优势。一要完善开放平台。加快铁海联运三期、郴州口岸国际物流中心建设，完善口岸配套设施，开通“五定班列”，构建国际化的口岸通关体系。以郴州国际会展中心为平台，加强区域交流合作，大力发展会展经济。以标准厂房建设为突破，进一步完善园区基础设施和生活配套设施，增强园区对客商、企业的吸引力和集聚力。新建标准厂房280万平方米。二要提高招商实效。加大招商引资力度，重点开展产业链招商、园区招商和以商招商，突出引进境外世界500强生产型制造企业、战略投资者、大型央企和百强民企。实际利用外资11.5亿美元，到位内资350亿元。三要完善工作机制。强化开放“一盘棋”思想，建立健全各要素联动协作机制，形成X政机关、新闻媒体、社会各界广泛参与和互动发展的开放型经济发展新机制。加强对已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。
（五）着力建设美丽郴州，特别是要抓好生态环境保护。大力实施“青山、碧水、净土、蓝天”四大工程，争创全国生态文明示范市，打造和唱响“林中之城、林闲之都”城市品牌。一要加强生态建设。深入推进城乡绿化攻坚，荒山荒地和迹地更新造林40万亩，公路通道绿化1000公里。启动市城区国家生态园林城市创建工作，大力推进“绿城攻坚”（四期），全面开展城市绿荫行动。
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力争成功创建国家森林城市。加快六大水生态文明工程建设，高标准推进东江湖保护和开发，完成全国水生态文明城市创建试点年度任务。二要加强环境保护。强力推进“十大环保工程”，重点推进湘江流域郴州段重金属污染治理、矿山综合治理、重点流域水环境集中整治，加强固体废弃物污染防治、大气污染防治、土壤环境保护和综合治理。三要加强节能减排。认真落实节能降耗综合措施，全面推进工业企业、建筑、公共机构等各领域的节能节水节地节材工作，加快淘汰落后产能。严格实施主要污染物总量指标预算管理，积极开展排污权交易试点。鼓励企业大力发展循环经济。四要加强“两型”示范。认真落实郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案，大力实施示范带三年行动计划“十大工程”。
（六）着力打造幸福郴州，特别是要抓好民生改善工作。坚持民生优先，实施“民生100工程”，促进社会和谐稳定和公正公平。一要突出抓好创业就业工作。把做好就业工作放在突出位置，实施更加积极的就业政策，落实自主创业优惠政策，以创业带动就业。加强职业技能培训和就业援助，统筹指导高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、化解产能过剩中出现的下岗人员、有劳动能力的残疾人等多渠道灵活就业，重点援助零就业家庭稳定就业和纯农户大学毕业生就业。二要不断完善社会保障体系。统筹推进城乡最低生活保障制度和城镇企业基本养老、城乡居民大病医疗保险，稳步推进新型农村社会养老保险、建筑行业农民工工伤保险。大力推进社区居家养老服务中心（站）和农村幸福院建设，加快养老事业发展。加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区和农村危房改造，建设保障性安居工程住房5万套（户）。三要着力优化社会公共服务。加快推进教育强市建设，大力改善办学条件，促进义务教育均衡发展和城乡、区域义务教育资源配置均衡化。统筹做好文化、卫生、人口计生等工作，扎实推进体育之城创建。四要努力促进社会和谐稳定。加强和创新社会治理，大力推进“平安郴州”、“法治郴州”建设，突出抓好安全生产、信访稳定、社会治安、食品药品安全等工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局稳定。
三、坚持真抓实干，锐意改革创新，确保完成2014年经济工作目标任务
面对新形势、新任务，我们必须以更加强烈的使命感和责任感，调动一切
积极因素，最大限度地凝聚改革的正能量。
（一）要全面深化改革。改革是最大的红利，也是做好今年各项工作的最
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大机遇。要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用，把改革贯穿于全市经济社会发展各个领域，以改革创新精神破解发展中的难题，解放和激发市场活力。一要突出重点，从制约经济社会发展最突出的问题改起。突出商事登记制度改革，推进政府购买服务，大力简政放权，加快转变政府职能；突出财税、金融和投融资体制改革，进一步规范财政管理、强化财税征收、促进金融创新，打破制约民间投资的壁垒；突出培育各类市场主体，努力破除制约非公经济发展的体制机制弊端；突出对外开放的体制机制创新，构建与沿海发达地区无缝对接的体制机制等。二要关注热点，从群众最期盼的领域和环节改起。大力推进收入分配、社会保障、医疗卫生服务、食品药品监管、生态环境保护等群众关注的热点事项改革，统筹推进教育、文化、科技、体育等社会事业管理体制改革，加快推进户籍管理等统筹城乡综合配套改革，积极探索治安、信访、安全等社会治理新路子。三要创造亮点，争当全省改革创新的先行区。郴州多年来就是全省改革的试验区、先行区。在新一轮的改革中，我们既要统筹推进、重点突破，又要先行先试、创造亮点。要继续以引领湖南改革风气之先的智慧、胆识和气魄，进一步解放思想，大胆先行先试。特别是在“大十字”城镇群建设、统筹城乡发展、湘南承接产业转移示范区、生态文明建设等重点领域和关键环节，要先行先试、率先突破，探索新路、打造亮点。
（二）要强化要素保障。一要强化资金保障。加大争资立项力度，深化政银企合作，加快企业上市融资步伐，发展私募股权基金，激活民间投资，多渠道筹措建设资金。各类融资200亿元以上，金融机构新增贷款110亿元以上。二要强化土地保障。积极争取用地指标，大力盘活存量土地，严肃查处违法用地，努力节约集约用地，重点保障产业园区和重大项目、重大基础设施和民生项目的用地需求。三要强化能源保障。主要是要做好煤、电、油、气、运的调度和保障，优先保障重点项目、重点企业及民生领域的能源供应，保障企业正常生产经营。四要强化人力保障。开辟人才引进和成长的绿色通道，创造吸引人才、留住人才和有利于人才施展才干的宽松环境。整合职业教育资源，大力培养专业技能人才和职业工人。落实园区用工优惠政策，吸引更多外出务工人员回流。
（三）要优化发展环境。要以开展X的群众路线教育实践活动为契机，大兴勤奋学习、改革创新、求真务实、勤政廉政的良好风气，在全市营造提高执行力、全力抓落实、实干选人才的良好氛围。要进一步深化行政审批制度改革，
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完善电子政务、电子监察和网上审批，持续开展“电视问政”，切实提高行政效能。要进一步完善工作推动机制和考核奖惩机制，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为行为，切实转变工作作风。要进一步加大建设领域突出问题的整治力度，严格规范涉企收费和检查执法行为，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、恶意索要、阻工闹事等违法犯罪行为，营造良好的施工环境。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，凝聚力量、团结一心，改革创新、狠抓落实，为全面建成小康社会而努力！
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在“中国温泉之城”专题招商推介座谈会上的致辞
（2014年4月29日）
各位客商，各位新老朋友：
在这万木葱茏、生机勃发的美好季节，非常高兴能与各位客商、各位新老朋友相聚在“林中之城、休闲之都”——郴州。今天，我们在美丽的龙女景区，举行郴州市“中国温泉之城”专题招商推介座谈会，发布郴州温泉建设重点项目，推介郴州投资发展环境。这既是一次加深了解、畅叙友谊的交流会，也是一次共商合作、共谋发展的洽谈会。在此，我谨代表中共郴州市委、市人民政府，向各位客商、各位朋友表示热烈欢迎！向大家对郴州的关注、关心和支持表示衷心感谢！
郴州是一方广聚人气的生态福地。郴州是一个汉字一座城，“郴”字独属郴州，意为“林中之城”，被誉为“天下第十八福地”。全市辖2区1市8县，总面积1.94万平方公里，总人口510万。郴州区位优越，交通便捷，是湖南的“南大门”，毗邻珠三角，境内京广铁路、京广高铁、京珠高速及复线、厦蓉高速、湘深高速（8.330，0.01，0.12%）等交通干线纵横交错，特别是京广高铁使郴州进入了与广州、长沙的“同城时代”。郴州资源富集、生态秀美，素有“世界有色金属博物馆”、“微晶石墨之乡”、“中国银都”美誉，是“中国优秀旅游城市”、“中国温泉之城”、“国家园林城市”、“中国观赏石之城？矿物晶体之都”，被评为“广东人最喜爱的旅游目的地”和“泛亚热带地区八大最美热区生态城市之一”。2013年，全市接待国内旅游者2794.6万人次、实现国内旅游收入188.2亿元，分别增长19.1%、21.9%。
郴州是一片充满活力的开放热地。1988年郴州被国务院批准为“改革开放过渡试验区”；2007年成为商务部首批授牌的9个“全国加工贸易梯度转移重点承接地”之一；2009年郴州成为湖南省第一个被赋予“先行先试”政策的城市；2011年郴州牵头湘南三市成功申报为国家级湘南承接产业转移示范区；2013年，郴州被定为湖南省两个商事登记制度改革试点市之一；今年，全市11个县市区都纳入了国家支持赣闽粤原中央苏区振兴发展联动区。郴州产业体系完善，园区、海关、口岸、检验检疫、会展中心等开放平台完备，铁海联运开通，已步入“无水港”城市行列，是湖南省乃至中西部地区开放平台最全、功能最优的市州之一。政务服务优质，经济环境优良，是“最具投资潜力的中国城市”之
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一。
郴州是一块机遇无限的投资宝地。近年来，郴州以“建设国际化现代化开放城市”为目标，大力推进转型发展，经济发展跻身湖南省“第一方阵”。2013年，全市地区生产总值1685.5亿元，同比增长11.1%；固定资产投资1474.1亿元，增长34.2%；社会消费品零售总额626.1亿元，增长12.9%。我们将发展现代服务业作为推进经济转型的重大战略，大力引导扶持现代服务业发展，特别是立足于郴州作为华南地热资源最丰富地区这一基础和优势，将温泉开发作为现代服务发展的重点之一，启动了“中国温泉之城”建设，积极引进战略投资商，以国际化的理念和标准，高起点、高标准、高档次推进“一区、一园、六个温泉旅游镇”建设，努力将郴州打造成为全国一流、世界知名的“中国温泉之城”。
栽好“梧桐树”，只待“金凤凰”。郴州的温泉大开发、大建设孕育着无限商机，为广大客商投资兴业提供了广阔的舞台。今天将在会上签约或推介的许家洞温泉小镇建设、悦来温泉提质改造、汝城热水国家级温泉旅游度假区等一批重点温泉项目， 涉及旅游开发、 工业开发、 城市开发、 农产品 （7.530， 0.36，5.02%）加工等诸多方面，都是潜力大、效益好、前景广阔的项目，希望各位多多关注、深入了解、商谈合作。我们将秉承“合作共赢”的理念，努力为大家提供最宽松、最优惠的投资政策和和更具人性化的服务，让投资者赢利，助投资者发展，帮投资者成功。我们相信，有着远见卓识的您，一定能在福城郴州掘到属于自己的“金矿”。
最后，预祝本次推介会圆满成功！祝各位嘉宾、各位朋友身体健康、工作
顺利、事业兴旺、万事顺意！
谢谢大家！
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在全市争资立项和项目建设动员电视电话会议上的讲话
（2014年7月30日，根据录音整理）
同志们：
7月9日，市委第15次常委会议就争资立项和重点项目建设工作进行了专题研究，作出了开展重点项目建设“百日攻坚”活动的决定。今天，市委、市政府召开电视电话会议进行全面动员部署，目的就是要在全市营造大上项目、大抓项目的浓厚氛围，把干部群众的精气神凝聚到项目建设上来。刚才，和生同志通报了上半年全市争资立项、项目建设情况；等下，向书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就抓好项目建设讲三点意见。
一、认清形势，坚定信心，唱响抓项目促发展的主旋律
发展是第一要务，项目是第一载体。无论形势如何变化，都必须牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，咬定青山不放松，把项目建设牢牢抓在手上。特别是在当前经济下行压力较大的情况下，抓好重点项目建设，对于完成全年经济社会发展目标任务，具有更加重要的现实意义。
从当前形势看，上半年我市经济增长主要靠项目投资拉动。近年来，市委、市政府抢抓机遇，大力实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，谋划和推进了一批大项目、好项目，有力支撑了全市经济社会的发展。今年5月份以来，针对一季度重点项目建设进度较慢的情况，组织开展了项目建设“集中服务月”活动，强力推进项目建设，取得了较好的成效。上半年，全市GDP增长10.3%，增幅居全省第一位；累计完成固定资产投资783.2亿元，同比增长25.4％，高出全省平均水平4.2个百分点，总量居全省第二位，投资对经济增长的贡献率达53.3%，拉动GDP增长5.5个百分点。其中，941个重大建设项目完成投资590.1亿元，占固定资产投资的比重为75.3％，重大建设项目成为全市投资主力。这也说明，我们通过全力以赴推进重大项目建设，应对下行压力的思路是正确的，措施是有效的。但是，下半年稳增长的任务还非常艰巨，特别是上半年部分主要经济指标增幅与年初计划还有较大差距。其中，GDP增幅差1.2个百分点，固定资产投资增幅差2.6个百分点。要完成全年目标任务，必须继续巩固项目建设的良好势头，确保完成全年固定资产投资目标任务，为实现经济增长目标提供有力支撑。
从发展战略看，实现郴州起飞必须坚持以项目建设为载体。如果没有项目，
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发展就没有载体，起飞就没有依托。这几年，我们立足“一点一线一区一片”的综合机遇，确立了“一化两城三创四大”的发展战略，坚持以项目为载体，大力转方式、调结构，经济社会发展的基础不断夯实、质量不断提高，形成了加快起飞的发展态势。这既得益于正确的发展思路，更是组织实施了一大批优质项目的结果。今年以来，中央和省里围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列的举措，为我们加快上项目、全力抓项目创造了很好的条件；特别是，全面深化改革和新型城镇化、新型工业化的推进，为项目建设提供了更加广阔的空间。各级各部门要加强对机遇的研判和捕捉，把各种机遇用足用活，把项目建设各项工作做实做好。要把郴州长远发展与当前实际结合起来，在扎实抓好既有项目建设，努力实现早竣工早投产的基础上，想方设法新上一批大项目、好项目。特别是要多上一些既有利于拉动当前经济增长、吸引更多劳动力就业，又有利于增强发展后劲、促进产业结构升级的好项目，为推动郴州持续健康发展奠定更加坚实的基础。
从竞争态势看，郴州补短板扬优势关键在于加强项目建设。立足郴州看郴州，我们确实取得了很大的进步，但跳出郴州看郴州，我们也可以明显感觉到差距不小。现在周边地区在项目建设上发力很猛、动作很大，特别是粤东西北、赣州等地，获得了中央和本省一系列政策项目的扶持，推动实施了一大批规模大、效益好的重大产业项目和基础设施项目。目前，广东大力实施“两极驱动”战略——珠三角优化发展、粤东西北加快发展。去年召开了第一次粤东西北促进会议，确定了以交通大会战、项目建设和新区建设为“三大抓手”；7月28日，广东省委省政府又召开了声势浩大、高规格的进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议，强调不换频道、埋头苦干、再接再厉，巩固和保持粤东西北加快发展好势头。赣州市抢抓国家大力扶持原中央苏区振兴发展的机遇，积极争取到一系列含金量高的扶持政策、具体项目和中央各部委对口扶持，工作推进力度很大，发展来势很猛。与这些地方相比，我市项目建设尽管有自己的优势，但是带动力强的大项目、好项目，特别是产业项目明显偏少。全市941个重大建设项目，投资总额4732亿元，单个项目投资平均仅5亿元。其中，投资30亿元以上的项目19个，仅占项目总数的2%；投资总额619亿元，仅占重大建设项目投资总额的13.1%。另外，我市项目投资还存在结构不优的问题。941个重大建设项目中，产业项目投资总额仅占45.8%；上半年，全市工业技改投资完成160亿元，同比增长11.8%， 增幅同比回落45.9个百分点， 比固定资产投资慢13.6个百分点。
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郴州要在激烈的区域竞争中赢得优势，必须在谋划和实施一批特大项目特别是产业项目，优化投资结构上下功夫、花气力，否则，在区域竞争中就会处于被动。因此，我们必须要有清醒的认识，进一步增强责任意识、危机意识，做到一门心思谋项目、一鼓作气建项目、一往无前跑项目、一以贯之抓项目，使项目建设成为全市经济工作的主旋律。
二、突出重点，强力攻坚，全面掀起项目建设新高潮
下半年是项目建设施工的黄金时期，全市上下要按照市委、市政府的统一部署，以最强的决心、最大的力度、最实的举措、最优的服务，打一场项目建设“百日攻坚战”，着力解决制约项目建设的突出问题，确保有一批新的项目开工建设、一批在建项目竣工投产，确保完成全年重大项目投资目标任务，为实现全年经济社会发展目标提供强有力的支撑。要重点围绕以下六个方面开展攻坚。
（一）要着力加快项目建设进度。加快项目施工进度，是今天会议的主题，也是贯穿全市项目建设的一条主线。上半年，全市计划新开工的376个亿元以上重大项目开工310个，开工率达82%。但从完成投资情况看，新开工重大建设项目仅完成年度计划投资的35%，124个重点项目完成投资仅占年度计划的43%，均未达到序时进度要求，必须争时间、抢工期、保进度。要严格按照预定的完工时间，倒排工期、挂图作战，把施工任务细化到每一天、每一个班次。要切实落实“三个增加”，根据施工任务和施工场地能够容纳的最大限量，增加施工人员和施工设备的数量，优化施工人员和施工设备的结构，为加快施工进度提供技术和人力支撑；要大幅增加施工时间，实行多班连轴转，并加强施工材料的采购、储备和调运，避免停工待料，确保每天24小时科学组织满负荷施工。要加强施工现场的科学管理和安全保障工作，坚决杜绝违章作业、违规作业，确保有序施工、安全施工、文明施工、高效施工。要建立和完善对施工单位施工进度的监督约束机制。市重点办、各项目业主单位要对照计划进度，每周对未达到计划进度的施工单位下发警示卡，督促其采取有效措施加快进度。
（二）要着力突破项目用地瓶颈。目前，用地指标、土地调规仍是制约我市重点项目建设的瓶颈问题。今年省直接下达市本级和县市区的用地计划指标比往年有所减少，严格的耕地占补政策进一步增加了用地难度，上半年全市批准建设用地仅增长4.6%， 国有建设用地出让面积同比下降15.6%， 土地供给偏紧。市国土资源局要切实摸清全市重点项目建设用地指标短缺情况，以便更有针对
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性地加大向省国土资源厅争取用地指标力度。要充分挖掘利用各种积极因素和各项优惠政策，做好项目包装和申报，力争更多项目进入省重点“笼子”，争取用地指标有较大的突破。用好政策，一方面是要积极争取用地指标，但国家的土地政策是越来越严，指标计划毕竟是有限的；另一方面，更关键的是要在已有政策上挖掘潜力，省里给了我们先行先试“34条”，其中对2亿元以上的项目使用省用地指标，但实际上这个政策我们并没有利用好，还有很大的潜力。要大力盘活闲置土地，对批而未征、征而未用及闲置的土地要及时进行清理，把土地调整给有资金、能开工的项目，确保重点项目优先安排用地，切实纠正土地久征不用、占多用少和土地闲置的现象。
（三）要着力抓好项目征地拆迁。征地拆迁是一项政策性极强的工作，既关系到项目的落地实施，也关系到广大群众的切身利益，如不妥善处理和解决，将成为制约经济发展的障碍，也会影响正常的生活秩序和社会稳定。要坚持依法征地、依法拆迁，保护好被征地群众和拆迁户的合法利益。要加大力度，深入细致地做好群众工作。对存在权属纠纷的，要积极主动与有关主管部门联系确权。要在坚持依法依规的基础上，大胆主动作为，利用一切可行措施攻克征拆难关，确保不因征地拆迁而影响项目开工和施工进度。确需进行强拆的，要依法依规加快进行，并周密制订相关预案。在征地拆迁攻坚活动中，要突出地方政府责任主体地位，统一政策口径，规范工作程序，严格补偿标准。要积极落实征拆资金，加强拆迁安置，及时兑现承诺，尽力解决拆迁户的实际问题，提高征拆工作效率，加快项目投资落地。6月份以来，各县市区的征地拆迁工作推进力度是非常大的，北湖区等一些地方取得了非常好的效果。下步，要继续把征地拆迁作为项目建设的一项至关重要的工作抓紧抓好。
（四）要着力推进项目杆（管）线搬迁。在前段重点项目“集中服务推进月”活动中，通过积极对接，市重点办出台了杆（管）线搬迁对接方案，目前部分杆（管）线已实施搬迁，但效果仍不理想。下阶段，要重点抓好方案的落实和实施，督促杆（管）线产权单位按计划搬迁到位，重点要解决好搬迁难度大的电力杆（管）线和国防光缆。各杆（管）线产权单位要站在发展大局的高度，克服各种困难，继续积极主动支持杆（管）线搬迁工作。杆（管）线搬迁不影响项目开工的，要坚持边搬迁边开工；项目需要待杆（管）线搬迁后才能开工的，必须按开工时间倒排搬迁进度，确保在开工前完成搬迁工作。对征地拆迁和杆（管）线搬迁涉及中省驻郴单位和驻郴部队的，要加强与上级相关单
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位的汇报沟通，积极争取理解和支持。
（五）要着力提速项目手续办理。各级各部门要进一步强化服务理念，在继续组织开展集中审批、开辟绿色通道等好的做法的同时，积极推进项目审批“工作前移、上门服务”。一方面，要主动细致。要加强与上级部门的联系沟通，主动协调，主动担责，多一些“雪中送炭”，帮助项目业主做好协调服务工作。要充分掌握情况，对项目进展做到情况熟、问题准、政策清、程序明，通过加强上下衔接，使手续办理环节更加畅通。另一方面，要大胆工作。要进一步强化大局意识、发展意识，在重点项目手续办理上要提前介入，既要挑担，又要巧干，积极协助企业尽快完善各类手续；对于那些推进缓慢的项目，要创新工作方法，采取各种措施解决症结问题。要进一步明确责任，加强协同配合，建立健全联动联席、并联服务、信息沟通、责任落实等机制，不断推进重点项目手续办理提速。
（六）要着力搞好项目招商引资。要将招商引资作为推进项目建设的重要手段，着力引进一批大项目、好项目，有效解决缺项目、缺资金的问题。要创新招商引资理念和方式，更加注重产业链招商、小分队招商和以商招商。瞄准世界500强企业、大型央企、百强民企和上市公司，重点引进一批引领型、补链型、核心型产业项目，大力发展总部经济。随着中央对中西部地区发展政策支持力度的加大，以及启动长江经济带建设，带来了新一轮的产业转移机遇，不但是沿海产业向中西部转移，而且海外世界级企业也在向中西部转移。昨天，我到成都参加全国重点地区煤矿整顿关闭座谈会，听成都的同志介绍，成都的工业园区招商， 主要是瞄准世界500强， 目前已有260家世界500强企业入驻园区。因此，尽管今年经济下行压力比较大，但是成都电子信息、汽车两大支柱产业都是保持了20%以上的增速， 仅德国在成都的企业就有160多家。 7月12日至13日，我和市直相关部门负责人、各县市区长到永州的道县、江华，以及桂林市进行了考察学习。总体来说，永州园区发展与我们郴州是有差距的，但是江华、道县那么偏僻的地方，这几年承接、引进了一批有规模、有档次、技术含量高的项目，他们的一些做法非常值得我们学习。一是书记、县长把招商引资作为重中之重，他们是真正的招商书记、招商县长，一心一意招商引资；二是以产业链招商，效果非常明显。看了后，我们感觉更有信心。郴州潜力很大，因为我们的交通、区位、工作基础等更有优势，必须充分发挥好这些优势，扎实抓好招商引资工作。要大力督促沪洽周、温泉招商会、房地产招商会等招商活动签
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约项目，以及与央企对接合作项目的跟踪落实。各相关单位要加强项目对接和调度，密切跟踪服务，积极帮助协调，力争促成签约项目早落地，提高项目履约率、开工率和资金到位率。要认真筹备好拟于9月份举行的全省湘南承接产业转移示范区“三会合一”活动（即示范区建设工作推进会和第三批重大建设项目启动会、第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会）。
三、强化措施，落实责任，确保项目建设取得更大成效
推动郴州又好又快发展，希望在项目，潜力在项目，重点也在项目。各级
各部门要以更加务实的态度、更加有力的举措，切实把项目建设抓紧抓好。
（一）要抓好责任落实。全市各级各部门特别是领导干部，要强化项目建设的责任意识、担当意识，振奋精神，克服消极畏难情绪，认真落实“五个一”工作机制，全力推进项目建设。各联系项目的市级负责人，每月至少1次深入项目现场，协调解决阻碍项目建设的突出问题。市直有关单位以及各县市区、郴州高新区、郴州经开区要按照活动要求，及时掌握活动进展情况，加强指导督办，认真研究制定重点项目建设“百日攻坚”方案，把攻坚任务层层分解落实到部门、单位、人头。各项目业主要切实增强工作的主动性和责任感，积极筹措资金，督促施工单位科学合理组织施工，满负荷开工建设。
（二）要抓好环境优化。各级各部门要把优化发展环境作为项目建设的重要任务来抓，践行X的群众路线要求，切实服务好企业发展和项目建设。要按照简政放权的要求，严格落实好行政审批制度改革中已取消、下放的审批事项，优化审批流程、提高审批时效。要严格落实公开承诺制、首办负责制、限时办结制和过错责任追究制，强化“一条龙”“一站式”服务，切实提高政务服务效能和质量。要按照属地管理原则，严格落实优化施工环境工作责任，加强日常巡查和矛盾排查，建立矛盾防范和调处机制，严厉打击强装强卸、强买强卖、恶意索要、阻工闹事，以及偷盗施工设备器材等各种破坏施工环境的违法行为。对项目推进中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要实行严厉的责任追究。
（三）要抓好督查考核。市委督查室、市政府督查室、市重点办要认真落实督查责任，坚持问题导向，从严从实抓好项目建设督查。特别要对“百日攻
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坚”责任单位活动组织情况进行全程督查，抓好突出问题的督办落实。要及时调度了解项目联系负责人深入一线协调解决问题的情况，定期向市委、市政府汇报。市重点办、市基础设施办、市交通会战办、市工业会战办要按照“一月一通报”的要求加强项目调度并及时予以通报。市总工会在组织重点项目建设劳动竞赛活动的同时，要督促项目业主全力推进施工进程。市作风办、市广播电视台要组织开展项目建设电视问政，推进重点项目建设。要进一步完善重点项目考核机制，对在项目建设工作中表现突出的干部要给予奖励、表扬，切实把干部的精力集中到抓项目上来，在全市上下形成你追我赶、争先创优的生动局面。
同志们，今年是“大干新三年”的收官之年，项目建设任务繁重。希望大家保持定力、集中精力、齐心协力，全力打好项目建设“百日攻坚”战，努力完成全年各项目标任务，为促进郴州经济社会更好更快发展作出积极贡献。
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在全市有色金属行业银企座谈会上的讲话
（2014年8月18日，根据录音整理）
同志们：
对有色行业的发展，市委、市政府历来是高度重视的，特别是在永兴“马仰”事件之后，就妥善解决相关问题，确保行业持续健康发展，进行了密集的认真研究。7月21日，李评、爱国同志牵头，组织了有色行业部分企业与金融机构的座谈会，取得了不错的效果；8月2日，市政府又召开专题会议，研究全市有色行业发展工作，并小范围听取了永兴马仰有色金属公司等企业的情况汇报和工作建议；今天，向书记又亲自主持召开这次座谈会并将作重要讲话，足见市委、市政府对有色行业和企业的高度重视，请大家务必把会议精神特别是向书记重要讲话精神领会好、贯彻好、落实好。
刚才，与会的7家企业、8家银行，围绕如何加快推进郴州有色行业持续健康稳定发展，提出了很好的意见和建议，我听后深受启发，很受鼓舞。会议取得了预期的良好效果。首先，大家的认识是一致的，对郴州有色行业发展前景非常看好；其次，大家的目标是一致的，都致力于将郴州有色行业做大做强；第三，大家的态度也是一致的，愿意携手并肩，共同推进行业持续健康发展，这既是银企双方的发展战略，也是双方共同的社会责任。
当前，我市有色企业和行业的发展，确实面临着一些现实困难。但我相信，这些困难都是暂时的，也是可以克服的。只要大家同舟共济、共同努力，就一定能够渡过难关。在综合大家发言的基础上，下面我讲五点意见。
一、要正确研判有色行业形势，坚定发展信心
郴州发展有色产业，一方面有得天独厚的资源优势，另一方面有悠久的历史传统，同时也符合国家和省里产业布局。湖南是有色金属之乡，有色产业是湖南的特色支柱产业。省政府2011年34号文件明确，将有色产业作为全省的支柱产业发展，重点建设七大有色产业集群，并将郴州有色产业列为七大产业集群之首。郴州不仅是湖南，也是全国有色产业布局的重点。经过长期的发展，形成了瑶岗仙、宝山、柿竹园、玛瑙山等一批历史积淀深、资源基础强、发展态势好的有色金属矿山企业。比如瑶岗仙矿，1914年开矿，迄今已经100年，曾列为国家“一五”时期的重点项目，历经多年开采，仍然有潜力可挖，说明郴州有色资源十分丰富，这就是我们发展有色金属产业最大的话语权。郴州历届
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市委、市政府将有色产业作为发展重点。近几年来，在银行业金融机构的支持下，培育了一大批在全省乃至全国占据了重要席位的有色骨干企业。全省有色企业50强，郴州就有25家；全省工业企业前10强，郴州占4强。特别是去年3月份以来，市委、市政府进一步加大了发展有色产业的力度，出台了加快有色产业“五个一”战略体系建设规划，以及一系列优惠政策和扶持措施。通过一年时间的努力，成功将有色产业打造成为全市首个千亿产业集群。因此，我们要对整个行业的发展充满信心，各家企业对自身发展也要树立信心。今天来参加座谈会的企业，都是列入全市重点发展的骨干企业，市委、市政府对你们寄予厚望。马仰事件只是我市有色行业发展的个案和特例。市场经济大潮中，企业发展总会经历跌宕起伏。大家决不能因噎废食、丧失信心、裹足不前，那样会影响到整个行业的发展；而是要从中吸取教训，认清市场规律，把控好、防范好经营风险，进一步推动企业和整个行业的持续健康稳定发展。
二、要认真落实中央关于支持实体经济的政策
近年来，X中央、国务院和中央领导高度重视实体经济的发展，出台了一系列的政策措施，着重强调要发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用。目前，有色行业产能总体上虽然过剩，但对其中市场效益好、带动能力强的优势企业，我们还是要大力支持、重点保障。各级各部门特别是银行业金融机构，要全面理解和落实中央关于支持实体经济发展的政策，大力支持有色行业发展，努力实现银企双方的互利共赢。2013年末，全市有色行业信贷投放总量为137亿元，今年7月末为163亿元，增加了26个亿，说明驻郴各银行金融机构对郴州有色行业的发展，是给予了积极支持的。但是，还需要进一步加大力度，特别是对骨干企业、困难企业，要进一步加大信贷投放，不能“只收不贷”。同时，要加大金融创新力度，想方设法降低企业贷款成本。当前正值困难时期，银行和企业彼此间已互为利益攸关方，一荣俱荣、一损俱损，只有同舟共济，才能共渡难关。市政府金融办要切实加强对各银行金融机构的考核，确保下半年全市有色行业新增信贷投放量不低于6月末新增贷款余额，贷款额度减少的银行要逐步实现回升。要严格兑现考核奖罚措施，考核结果向全市通报。
三、要营造良好的金融生态环境，支持金融业发展
在这个问题上，市委、市政府态度一贯非常明确，并将一如既往地支持金融行业发展，着力营造良好的金融生态环境。重点是要依法严厉打击非法集资和恶意逃避银行债务行为，同时加快推进社会诚信体系建设。市委、市政府已
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将这项工作列入重要议事日程。要通过诚信体系建设这一治本之举，整合部门和社会资源，加快健全和完善市场、法律等机制，切实增强个人、企业的诚信意识和社会责任感，让不讲信用者在郴州寸步难行。
四、要强化企业内部管理，加快转型升级
全市有色行业各企业要树立长远眼光，保持稳定心态，加快产业和企业转型升级。要进一步加强和规范内部管理，科学安排生产投入，着力防范和控制债务风险。特别是要讲诚信，对到期贷款的本金、利息，要如期还款；确有困难的，要及时主动加强与银行沟通，争取支持。要加强对国家金融、产业政策的研究，把政策用足用活用好。
五、要进一步支持有色行业做大做强
目前，郴州有色行业在建立现代企业制度、加快科技创新、资源综合利用等方面，还有很大的空间。各级各部门要进一步加强领导，加大企业帮扶力度，切实减轻企业负担，支持有色企业做大做强，促进全市有色行业持续健康稳定发展。在帮扶困难企业方面，市委、市政府已经明确了专门工作班子，爱国同志近段时间也集中精力做了一些调研和协调工作。下一步，还要加大协调调度力度，至少每个月，必要时半个月。开一次协调会，重点加强和促进银企对接合作。同时，要支持企业加快建立现代企业制度，推动企业直接融资。凡涉及需市级层面向上协调的，市委、市政府将不遗余力地给予大力支持。总之，相关各方都要共同努力、共过难关，最终实现互利共赢。
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在2014年上半年经济形势分析会上的讲话
（2014年7月14日，根据录音整理）
同志们：
今年以来，中央、省委抓经济工作的力度非常大。李克强总理近段时间密集在各省区进行调研、座谈，7月3至4日就经济运行情况专门到湖南调研，主持召开部分省份和企业座谈会并作重要讲话。国务院派出多个督查组就稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况到各省督促检查；省委、省政府对这项工作同样抓得很紧，最近省里也派出了督查组就稳增长来我市进行了调研督查。7月6至7日，省委、省政府在常德召开全省新型城镇化工作会议，部署城镇化提质工作；7月8日省政府召开工作会议，就上半年的经济工作进行了总结，对当前的经济形势进行了分析，对下半年工作进行了部署，总的精神就是贯彻落实李克强总理来湘视察重要讲话精神，以及国务院督察组来湖南督察国务院一系列政策落实情况的要求，客观分析上半年的经济形势，保持精准发力、全力以赴地完成全年目标任务。
今天市委、市政府召开经济形势分析会议，对上半年经济形势进行总结分析，对下半年经济工作进行安排部署，进一步贯彻落实中央国务院、省委省政府一系列稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险的重大决策，努力完成全年各项目标任务。刚才，市统计局、市发改委、市财政局分别作了发言，40多个市直部门和11个县市区印发了书面材料，对上半年的经济运行情况进行了详细分析，对下半年经济工作提出了重点和措施。等下，向书记还将作重要讲话，大家要按照向书记讲话精神和会议部署，认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。【联系微信d*adawk01】
一、充分肯定上半年经济工作取得的积极成效
今年以来，全市上下按照市委的决策部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，结合实际采取了一系列有效措施，着力推进改革创新、开放带动、转型升级、统筹城乡、改善民生，经济社会发展取得积极成效。
一是经济增长稳中有进。上半年，全市经济处在平稳较快的运行区间，多数指标好于全国、全省及毗邻城市。全市地区生产总值同比增长10.3%。规模以上工业增加值同比增长12.1%，增幅同比提高0.3个百分点。公共财政收入同比增长8.7%；地方财政收入同比增长13.1%。固定资产投资同比增长25.4%，其中
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第三产业投资占比达51.1%，同比提高6.6个百分点；高新技术产业投资同比增长114.2%， 增幅同比提高72.7个百分点。 长郴成品油管道等212个重大项目竣工，富士生态产业园等578个重大项目年度投资计划完成过半。社会消费品零售总额同比增长12.8%，增幅同比提高0.9个百分点。
二是发展质量稳步提升。全市工业转型呈现“三增两降”可喜局面，电子设备制造、机械制造、医药业增加值同比分别增长45.0%、18.3%、34.4%，分别高于全市平均水平32.9个、6.2个、22.3个百分点；采矿业增加值同比下降1.7%，单位规模工业增加值能耗同比下降8.8%。省级及以上产业园区规模工业增加值增长13.2%，比全市平均水平高1.1个百分点；园区规模工业增加值占全市规模工业的59.4%，同比提高20.3个百分点。战略性新兴产业增加值同比增长19.7%，比全市规模工业高7.6个百分点。现代烟草农业稳定发展，现代农庄和休闲农业蓬勃发展，农产品加工产值同比增长20.6%。全市第三产业增加值增长10.4%；限额以上企业（单位）社会消费品零售总额同比增长17.8%，增幅同比提高6.8个百分点；接待游客人数、旅游总收入同比分别增长17.3%、22.4%；公路水运客货运周转量同比增长17.2%；商品房开发投资、销售额同比分别增长18.1%、15.9%。
三是发展活力加快释放。商事登记制度改革成效明显，截至6月底，全市新登记市场主体增长20.8%，其中新登记企业数量同比增长107.9%，注册资本增长118.9%。行政审批制度改革深入推进，对市本级行政审批项目进行全面清理，公布行政审批服务事项承诺办结时限，行政综合审批效能提高70%以上。金融改革取得积极进展，市农商行7月份将正式挂牌营业。融资机制更加灵活，累计完成各类融资128.1亿元。事业单位分类改革、公共资源交易、农村土地股份合作、农村产权抵押融资等改革加快实施。承接产业转移取得新的成效，实际利用外资、到位内资同比分别增长15.1%、14%，新建标准厂房156万平方米，宝石产业园、远大住工等一批大项目落户郴州。央企对接投资新增到位资金41亿元。外贸进出口总额同比增长35.7%，高于全省15.1个百分点。郴州出口加工区已成为全省加工贸易的重要基地。设立“湘粤合作试验区”前期工作加快推进。
四是城乡统筹进程加快。市中心城区持续提质， 完成基础设施建设投资82.2亿元，环卫基础设施、西城110KV变电站等14个项目完工或完成年度投资计划，供水管网改扩建、卜里坪路等12个项目进度达80%以上。“创卫”工作顺利通过省初检和国家暗访，对城市提质有很大作用，为“创文”工作打下坚实基础。
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大十字城镇群区域内，794个投资过亿元的“五同”重大建设项目完成投资491.3亿元，郴资桂“两型社会示范带”496个调度项目完成投资289.4亿元。全市15个289公里“十二五”干线公路项目，上半年完成投资7.4亿元；农村公路建设完成路面128公里；完成公路通道绿化1507公里。在全省率先实现村庄规划基本全覆盖。示范镇建设、新农村示范村建设和罗霄山片区扶贫攻坚加快推进，11个县市区全部纳入原中央苏区联动发展区。生态文明建设加快推进，“创森”各项量化指标均已达到或超过国家要求，水生态文明试点市建设进展顺利，湘江流域和东江湖治理取得新成效。
五是民生事业持续进步。“民生100工程”加快推进，101项考核指标已有62项完成过半任务，占61.4%。新增城镇就业4.3万人、农村劳动力转移就业3.4万人。城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长10.5%和12.7%。公租房、城市棚户区改造开工率分别达92.8%和101.5%。郴州师范成功升格为湘南幼专，市城区和县城实施29个义务教育扩容项目，将新增学位4.75万个。以市场运作方式，成功举办中国（郴州）国际女子排球精英赛。安全生产形势总体平稳向好，社会综合治理得到加强，全市社会大局保持稳定。
二、认真分析当前经济运行中存在的问题
在看到经济工作取得积极成效的同时，也要看到经济运行中存在的问题和
不足。
一是经济下行压力较大、增长后劲不足。虽然二季度部分主要经济指标增速逐月加快，但回升速度较慢，特别是地区生产总值、公共财政收入、固定资产投资等部分主要经济指标增幅与年初确定的目标还有一定差距，有的差距还比较大。由于市场需求不足，主要工业品价格低位运行，上半年全市煤炭、电力、烟草三大支柱工业增加值同比分别下降5.3%、10.4%和28.5%。房地产消费大幅回落，商品房销售面积、销售额增幅同比分别回落84.2个、92.2个百分点，导致与此相关的消费行业增速放缓，消费持续增长乏力。全市827个重大建设项目（不含房地产）中，计划总投资在50亿元以上的项目只有5个；列入省重大项目计划的90个项目，上半年仅完成投资52.6亿元，仅占年度计划的35%；180个重大前期项目，只有36个项目具备开工条件或已开工建设。受重大项目单个规模偏小、开工建设进度不快等影响，增长后劲明显不足。
二是财政增收难度较大、质量有待提高。受各种政策性减收因素影响，以及传统资源行业生产不稳定，交通运输、房地产、建筑和消费品市场等重点服
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务业发展速度放缓，财税收入增长空间有限、压力很大。上半年，全市公共财政收入增幅呈现较大回落。收入结构仍然不优，全市总税收比重仍处于偏低水平。同时，各种政策性刚性支出日益增多，收支矛盾非常突出。
三是企业面临困难较多、瓶颈问题突出。资金方面，从调查的情况看，大多数企业认为资金紧张程度加剧或融资困难。上半年，全市新增贷款仅51.1亿元，同比少增10.6亿元。用地方面，省委、省政府给予我市的用地支持政策没有有效利用，没有一个项目按承接产业转移先行先试重点项目政策，由省调剂安排用地指标；同时，企业项目建设新征地协调难度大，上半年全市国有建设用地出让面积同比下降15.6%。用工方面，企业用工成本承受力与劳动者期望值差距增大，企业招工难、留人难与就业难的问题叠加。另外，有色、煤炭等传统产业企业普遍反映，市场疲软、产能过剩、成本上升、利润率下降，导致部分企业生产困难甚至停工停产。
四是经济环境问题较多、整治任务艰巨。一些部门职权界定不清，职责交叉，加之个别工作人员服务不优，行政效率不高的现象未彻底改观；商事登记后置许可项目仍然过多，一些部门与改革相适应的审批、监管制度还不完善；涉企收费、检查、罚款等存在的问题，仍待进一步加以规范和整治；项目建设征地拆迁、杆（管）线搬迁协调难度较大，阻工闹事现象也时有发生。另外，生产经营性安全生产事故起数同比大幅上升，安全生产形势仍然严峻。
经济运行中存在的这些问题，既有国内外宏观经济形势的影响，也有我们自身产业结构不优、大项目大企业和好项目好企业不多的影响；既有国家政策调整的影响，也有部分干部思想上有畏难情绪、工作中落实不力的影响。对此，各级各部门要认真分析，特别是要深刻剖析主观意识和工作作风方面的原因，采取切实有效的措施加以解决。
三、奋发有为，努力完成全年目标任务
越是经济下行压力大，越是面临的困难问题多，越要坚定信心、攻坚克难、咬紧目标、迎难而上。今年以来，在国际经济持续下行的形势下，我国经济一季度仍保持7.5%的增长，而且二季度要好于一季度，呈现回升的态势，我们更要保持信心。7月3-4日，李克强总理在湘视察座谈会上，以“三个巨大”（巨大韧性、巨大潜力和巨大回旋余地）来提气经济，相信下半年会有更多实质性的举措出台，我们向上争政策、争项目、争资金，将面临更多机遇、更大空间。各级各部门要咬住目标不放松，加快发展不动摇，按照“三量齐升”的要求，
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坚持速度、质量、效益相统一，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，抓住关键领域和薄弱环节精准发力，做到既稳增长又调结构，既利当前又惠长远。重点要抓好以下七个方面的具体工作。
一要抓改革增活力。市里已经出台全面深化改革的“1+7”文件体系，明确了7大重点领域40项主要改革任务，其中今年重点要抓好166项具体工作。7月3日，市委、市政府召开了全市改革推进大会，对全面深化改革各项工作进行了全面安排部署，各级各部门要认真贯彻会议精神，按照实施意见、改革方案和工作要点要求，切实加大工作推进力度，逐件抓好落实。对国家和省级层面统一安排推进的“自上而下”改革，要主动对接，稳妥推进。要以深化商事登记制度改革为契机，下好简政放权的“先手棋”，全面清理行政审批服务及管理事项，规范政府的“权力清单”，着力营造优质高效、公开透明、公平公正的政务环境。在继续争取省级权限的同时，加大放权力度，进一步向县市区和省级以上园区下放一批市级经济社会管理权限，更好地激发发展活力和动力。
二要抓项目促投资。目前，我市经济增长的主要拉动力仍然靠投资。必须把推动项目建设、扩大有效投资，作为稳增长的重中之重来抓。这次总理来湘视察，提到了要稳增长，投资首先要发力。7月9日，市委常委会已经确定在7、8、9三个月开展重点项目建设“百日攻坚”活动。要坚持突出重点、分类推进，按照“保投产、抓续建、促开工”的原则，抢抓三季度项目建设的黄金季节，按照年初目标和计划，围绕交通、产业、城镇群、城乡统筹、生态环保等重点领域，集中力量抓好公路项目、城镇基础设施、园区基础设施配套、标准厂房、天燃气管道、农网改造等基础设施项目建设，电子信息、新能源、装备制造、有色金属精深加工、温泉开发、城市综合体等产业项目建设，省政府“一号工程”和东江湖保护、重金属污染治理等生态环保项目建设，“两供两治”“两房两棚”等民生项目建设。待开工项目要加快前期工作，争取早日动工；在建项目要抢抓施工黄金期，争取早日竣工投产。要严格落实项目建设责任制，对照年度目标任务和活动方案，一个项目一个项目的盯，重点解决用地指标、征地拆迁、杆线搬迁、手续办理等制约项目建设的瓶颈问题，争取未开工项目尽早开工建设，已开工项目加快形成实物量并按期建成投产。要认真研究国家已经出台的政策，特别是罗霄山片区开发、原中央苏区联动发展、湘南承接产业转移示范区、生态文明建设等针对性强的政策，一门心思谋项目、一鼓作气建项目、一往无前跑项目、一以贯之抓项目，积极主动向上汇报衔接，最大限度
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争取国家、省里的支持。要结合做好“十三五”规划前期工作，储备一批规模大、效益好的重大基础设施和产业项目。要严厉打击强揽工程、垄断建材、阻工闹事等破坏项目建设环境的行为，保障项目建设顺利进行。
三要抓热点促消费。要大力促进旅游消费，采取针对性更强的措施，加大宣传促销力度。加快发展特色旅游、休闲农庄、体育健身等服务，吸引更多游客来郴休闲度假。要精心筹办好2014年中国（郴州）国际休闲旅游文化节。要推动房地产业稳定健康发展，加快房地产项目开发建设，认真抓好房地产开发招商推介会重点签约项目的履约落地，力争推出更多精品住宅项目，促进房产消费。要落实各项扶持政策，精心组织筹办好第十届房交会，提振购房者消费热情。要大力抓好商贸流通，扎实抓好“市场建设三年行动计划”“百城千镇县乡流通再造工程”以及专项市场建设，加快步步高、美美世界和友阿国际广场等综合体建设，加快物流平台建设，引进培育物流龙头企业。要支持企业主体、市场运作筹办啤酒节、购物节、美食节、汽车展等促销活动，充分挖潜市场消费潜力。要着力扩大医疗、养老等社会急需的服务供给，培育新的消费热点。
四要抓服务促企业。各级各部门特别是领导干部，要积极主动服务企业发展，帮助企业解决实际困难，坚决执行优化发展环境的禁止性规定，为企业发展营造宽松环境。要进一步加强政银企合作，切实提高银企签约履约率，加大重大项目信贷支持力度。积极引导和激励企业通过上市、发行债券、战略合作等多种形式融资，有效缓解企业资金困难。要深入落实对农业、小微企业、服务业降税减负措施，加大对实体经济的支持力度，采取有效措施缓解融资难、融资贵问题。要加强企业用工服务体系建设，组织开展各类就业服务专项活动，搭建用工信息交流发布平台，为供求双方提供更具针对性就业和人才服务，切实保障企业用工需求。同时，要加强煤电油运的调度，保障企业生产经营需要。
五要抓招商促承接。要按照省里的安排，精心组织筹办好湘南承接产业转移示范区建设推进会、示范区建设第三批重大建设项目启动会、第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会“三会合一”活动。要大力招商引资，着力提高招商实效，重点加强对专题招商活动中拟签约和已签约项目的跟踪对接，提高项目履约率、开工率和资金到位率。对招商引资的重点骨干企业，对有市场的劳动密集型企业，要研究实施点对点的支持政策，通过骨干企业以商招商，吸引聚集上下游企业。要进一步完善开放平台功能，重点抓好“两平台一基地”建
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设（即有色金属进口交易平台、外贸综合服务平台和金铜冶炼加工基地）。着力加强口岸物流中心、铁路口岸配套、国际快件监管中心扩容、电子口岸等建设，进一步完善口岸功能，增强产业承接能力。
六要抓“三农”稳基础。扎实抓好烟叶收购管理工作，认真落实粮食最低收购价格政策等强农惠农政策，大力发展劳务经济，努力实现农民持续增收。落实晚稻种植计划，加强粮食作物田间管理、病虫害防治工作，及早谋划部署秋冬农业生产，确保粮食、生猪等大宗农产品生产稳定。着力加强农业基础设施和高标准农田建设，不断提高农业综合生产能力。大力发展现代庄园经济，推进农业产业化经营，夯实农业增效基础。坚持防汛抗旱两手抓，在立足抗大汛的同时，未雨绸缪防范旱情。加大农村环境整治力度，切实规范村民建房，持续改善农村生产生活条件，积极创建美丽乡村。
七要抓民生促和谐。保障和改善民生，不只是政府的责任、群众的期盼，在当前形势下，更是“稳增长”的重要举措。一方面，通过实施民生工程项目，可以扩大有效投资；另一方面，通过落实惠民政策，可以增加城乡居民收入，增强消费能力，扩大消费需求。要扎实推进“民生100”工程，对照既定工作方案严格落实工作责任，切实加快项目进度，确保顺利完成全年目标任务。对社会保障、就业、教育、卫生、食品药品安全、农村安全饮水等事关群众切身利益的重点工程项目，要重点调度，严格把关。认真开展城乡低保专项整治，加强动态管理，确保“应保尽保”“应退尽退”。加强拆迁安置工作，尽快还清“老账”、确保不欠“新账”。加大罗霄山片区扶贫攻坚力度，确保完成12万人脱贫的目标任务。切实加强安全生产、社会综合治理工作，确保社会和谐稳定。
同志们，今年时间已经过半，下半年的任务更加艰巨。我们一定要保持定力、集中精力、精准发力、齐心协力，努力完成全年各项目标任务，为“大干新三年”划上一个圆满的句号。
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在全市科技创新大会上的讲话
（2014年9月2日，根据录音整理）
同志们：
今天，市委、市政府召开高规格的科技创新大会，贯彻落实习近平总书记关于科技创新的系列重要讲话精神，研究部署科技创新驱动产业转型发展工作，表彰全市“十佳科技创新人才”和2013年度科技进步奖，目的是动员全市上下统一思想、形成共识，大力实施创新驱动战略，加快建设创新型郴州，为全面建成小康提供强劲动力。希望受表彰的先进单位和个人再接再厉、再立新功；全市各类科技创新主体要以先进典型为榜样，勇于探索、大胆创新，为创新型郴州建设作出积极贡献。等下，向书记将作重要讲话，大家务必认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、全面分析郴州科技创新面临的新形势
世界科技创新瞬息万变，国内科技创新日新月异，周边科技竞争日趋激烈。科技创新已成为决定一个国家、一个地区兴衰的第一要素。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权。当前，郴州正处在转型发展、加速起飞和全面建成小康社会的关键时期，科技创新对郴州发展全局具有重大而深远的影响。全市各级各部门特别是领导干部，对郴州科技创新面临的新形势，必须要有一个清醒的认识，找准工作的主攻方向和着力点，坚定信心、迎难而上，抢抓机遇、开拓进取，立足新的起点，推动科技创新取得新的更大成效。
（一）科技创新的基础较好，必须坚定信心。近年来，我市大力实施创新驱动发展战略，加快推进创新型郴州建设，依靠科技创新驱动产业转型发展，取得显著成效。一是科技创新平台不断完善。目前，全市已培育高新技术企业64家， 建设各类科技创新平台71个， 培育了稀贵金属和LED两个创新型产业集群，在有色金属采选冶炼、稀贵金属回收利用、LED芯片、电子视讯产品等领域，有多项技术达到了国内先进水平。特别是我市有色金属产业的老牌企业、骨干企业，在技术研发、人才成长方面提供了很好的平台，几十年来为国家培养了一大批高精尖的人才，如中南大学的不少专家院士就是从柿竹园、瑶岗仙等企业走出去的。二是科技创新力量逐步壮大。2013年，全市专业技术人才总量已达9万人，比2011年增长23.3%。近3年，全市专利申请年均增幅达22.5%，累计申请总量为4505件，超过了前10年的总和。三是科技创新支撑引领作用明显增强。
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2013年，全市高新技术产业总产值和增加值的增幅均排名全省第1位，其中增加值达283.9亿元，同比增长42.8%，占GDP的16.8%，比2010年提高9.6个百分点。在科技创新的驱动下，有色金属产业成为我市首个千亿产业集群，LED产业正发展成为我省产业链最优、发展最快、规模集聚最大的一个产业。我市被列入国家知识产权试点城市、全国“十城万盏”半导体照明试点示范城市；资兴成为国家可持续发展先进示范区，永兴成功创建为国家可持续发展实验区，苏仙、宜章成功创建为湖南省可持续发展实验区。这些成绩的取得，为进一步推动科技创新奠定了良好的基础。
（二）科技创新的差距很大，必须加压奋进。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与先进发达地区相比，我市科技创新工作还有很大差距。主要表现为：一是高端创新平台不多。全市国家级工程技术研究中心、重点实验室等国家级创新平台仍属空白，省级高新技术企业、创新型企业数量不多。二是高层次创新人才不足。全市每万人拥有专业技术人才数量不足200人，不到全国平均水平的一半，高水平研发人员更少。而且，近几年引进的高层次人才，多数集中在教育、卫生等部门。三是创新支撑能力不强。2013年，全市高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重仅为31.5%，低于全省平均水平11.3个百分点，排全省第8位，比最高的长沙低40.6个百分点。同时，我市高新技术产业结构不合理，高新技术企业主要集中在有色金属新材料产业，2013年全市高新技术产业产值前10位的企业中，有9家企业属于有色金属新材料产业。四是研发经费投入偏少。2013年，我市全社会研发经费投入仅占GDP的0.82%，与全国超过2%相差甚远，比长沙、株洲、湘潭分别低1.2个、1.2个和1.7个百分点。同时，我市研发活动主要集中在优势产业和大型企业，中小型企业对研发普遍不够重视，企业自主创新意识亟待增强。差距就是压力和潜力。我们要变压力为动力，以更大的力度、更实的举措，充分挖掘潜力，努力实现科技创新的更大突破。
（三）科技创新的机遇很多，必须牢牢把握。X的十八大提出“实施创新驱动发展战略”，把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在了国家发展全局的核心位置；去年9月，习近平总书记在中央ZZ局第九次集体学习时强调，要把创新驱动发展作为面向未来的重大战略实施好。省委、省政府将创新驱动作为推进“四化两型”、促进“三量齐升”的优先发展战略，出台了一系列新政策、新举措。郴州作为国家级湘南承接产业转移示范区、湖南“一带一部”的重要战略节点和中央苏区联动发展区，在国家发展战略布局
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中，具有明显的区位优势和战略地位。特别是随着新型工业化、生态文明建设的加快推进，为科技创新提供了更大的空间，比如，如何在有色金属精深加工技术方面取得突破，推进新材料产业发展；如何在LED产品研发方面取得突破，推进产业加快发展；如何在重金属污染治理技术方面取得突破，推进生态文明建设等方面，科技创新都大有可为。特别是有色金属这块还有很多文章可做，郴州有色金属矿是多金属伴生矿，其中含有大量稀贵金属，不仅仅是精深加工，在选矿方面，如果有新的突破，产业效益、规模都会成倍的增长，空间还很大。郴州几十年、上百年的矿业采选，造成很多地方环境污染，特别是重金属污染治理、尾砂处置，省里一号工程涉及的三十六湾和陶家河就是重点，其中陶家河最难处理的就是尾砂，如果技术突破了，那这个巨大的包袱就能够变成巨大财富。我们要牢牢把握这些机遇，切实把科技创新作为优先发展之策、率先发展之本、领先发展之基来抓，加快推进“郴州加工”向“郴州制造”“郴州创造”转变。
二、突出重点强力推进科技创新工作
国际经验表明，按照经济增长要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四大动力的划分，人均GDP从5000美元向8000美元的跨越，也是经济发展从主要依靠投资驱动向创新驱动转变的时期，技术创新逐渐成为经济社会发展的重要驱动力。2013年，我市人均GDP按常住人口计算接近6000美元，按总人口计算超过5300美元，已进入创新驱动发展的关键阶段。这个阶段对每个国家和地区都非常重要，我国讲要防止像拉美国家那样的中等收入陷阱，关键就是你能不能在改革开放的同时，在创新驱动转型发展上有所突破，这对于一个国家和地区向更高层次发展是至关重要的。今年，市委、市政府出台了《关于加快科技创新驱动产业转型发展的意见》，各级各部门要认真抓好贯彻落实。要坚持“政府引导、企业主体、改革创新、开放合作”原则，组织实施科技创新驱动战略，以科技创新促产业转型，以产业转型促科学发展，全力打造郴州经济升级版。力争用3-4年时间，重点实施40项重大科技专项、培育30家科技创新示范企业、转化20项重大科技成果、建设10个省级以上公共科技创新服务平台，组建院士专家工作站3个、博士后工作（流动）站3个，全面提升企业自主创新能力，驱动产业转型升级，科技创新能力进入全省先进行列；到2017年，全市高新技术产业总产值突破2000亿元，产业增加值占规模工业增加值的比重提高到40%。重点要抓好四个方面的工作。
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（一）抓支撑，加快产业转型升级。科技创新离不开产业支撑，必须把加快科技创新与促进产业转型升级紧密结合起来，着力构建以科技创新型产业为主导的产业结构。一要突出加快高新技术产业发展。目前，高新技术产业是我市经济发展的一条“短腿”、一块“短板”。要坚持“有所为有所不为”的原则，抢抓新一轮科技革命机遇，把电子信息、新材料、先进装备制造、生物与医药、新能源与节能环保六大战略性新兴产业，作为高新技术产业发展的重点，每年培育10家以上高新技术企业，组织实施10个以上重大科技专项，通过开展联合科技攻关，突破产业的共性关键技术，抢占产业技术制高点。如LED产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，近年来在我市发展较快，要牢牢把握好这个优势，加强产品研发、技术攻关和平台建设，尽快把LED产业做大做强。现在我市的LED企业芯片、外延、封装都是一体的、一条产业链，特别是以华磊光电为代表的蓝光芯片，去年生产规模、生产效益在全国排第二位，但这个行业竞争是非常激烈的，更新换代也特别快，而且新技术主要还是德国、日本、台湾掌握，LED产业要真正发展起来，关键还是靠创新。二要突出推进传统优势产业高新化。加快科技创新步伐，不是要排斥和放弃传统产业，而是要运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，突破产业发展中的技术瓶颈。要重点运用节能降耗技术、环保减排技术等，着力解决传统产业发展中的薄弱环节，提高产品的附加值和竞争力，推动传统产业向价值链高端攀升。要鼓励企业高起点、有重点地引进国内外先进技术和设备，大力开展技术改造，提升产业层次。要大力推进工业化与信息化融合，在研发、设计、生产、管理等领域，广泛应用现代信息技术，增强信息技术对传统产业的渗透和倍增作用，以信息化带动工业化水平提升。三要突出推进农业提质增效。要围绕粮油、畜禽水产、竹木、果茶等十大优势农业产业，积极推动农业产业结构调整，加快建设现代农业科技园，大力培植农业科技型企业，推动高效生态农业发展。加快建设农业标准化示范区，推动农业向产业化和标准化发展。要建立健全新型农村科技创新和应用推广服务体系，有针对性地实施一批农业科技项目，使科技创新成为农业增效、农民增收的第一驱动力。农业创新我们受益是最大的，杂交水稻之父——袁隆平教授，不仅有力回击“谁来养活中国”这个伪命题，而且从根本上解决了粮食不够吃这个问题，做出了不可磨灭的历史性贡献，这就是科技的力量，是我们每个人切身能感受到的。郴州有不少典型的生态农业、观光农业，如三合村，就是科技农业、现代农业、休闲农业的示范，它把我们平时印
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象中的瓜果种植集中在一个大棚里，用新的科技手段进行培植，不但是个休闲观光的地方，还成为了农业科普教育的基地，学生、孩子去的最多。上次全国红十字会组织一次博爱行动，全国30多个红十字会的负责人及一些港澳台人士参观后，对这个现代农业项目赞不绝口、印象非常深刻；省里有关部门的负责同志看了之后也认为，现代农业做成这个样子，在理念上是个颠覆，感到很震憾。四要突出提高现代服务业的科技支撑力。抓住制造业加快发展的有利时机，加快国家高技术产业服务基地建设，重点发展为制造业配套的现代金融、现代物流、科技和信息服务等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。加快发展软件开发、创意设计和文化产业，开拓服务外包等新兴业态，提高现代服务业发展层次和水平。
（二）抓主体，提升企业自主创新能力。企业是市场竞争的主体，也是科技创新的主体。在一些发达国家，90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的发明专利出自于企业。要充分激发企业科技创新的内生动力，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。这个方面有两个典型的例子，一个就是深圳有两家搞通讯设备的企业，就是民营企业华为和国企中信公司，是我们科技创新和民族企业的骄傲。大家都有印象，上世纪90年代初，大型通讯程控交换机大多是国外像爱立信、西门子、摩托罗拉等垄断的，价格高昂。华为、中信经过20多年的创业发展，把爱立信、西门子、摩托罗拉等世界通讯巨头都打败了，不仅占据了世界大型通讯设备的主要市场，而且整个大型设备的价格大幅度下降，推动了我国通讯业的跨越式发展，走到了世界通讯技术的前列。不光是大型程控机，华为的手机也是世界前三，仅次于苹果、三星，这是民族工业的骄傲，他们的创新理念和先进的市场开放理念都值得学习。再一个就是我们的高铁，也是值得我们骄傲的，湖南的南车集团在这个行业那就是世界一流。以前我们国家找西门子合作，现在西门子找南车合作。这就是我们国家科技创新的巨大成果。前几天路甬祥院士的一个科研报告披露，通过推动科技创新，近几年我国科技发展取得巨大进步，有17%的技术在世界关键领域处于领先地位，32%处于世界同步水平，但还有51%的与世界先进水平有较大差距。所以，科技创新成果带来的效益是巨大的。一要推动骨干企业创新。骨干企业资金实力相对雄厚，技术力量相对充足，信息来源相对广泛，在推进技术创新方面具有较大优势。这些年，我市涌现了华磊光电、金贵银业、金旺铋业、
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高斯贝尔等一批创新能力突出的知名企业。如金贵银业依靠科技创新驱动发展，成为我市第二家上市企业；金旺铋业注重科技投入和技术创新，掌握了铋产品定价话语权，确立了在全球铋产业中的龙头地位。要充分调动骨干企业的积极性，引导企业强化创新主体意识，加大研发投入力度，全面提升创新能力，努力培育一批拥有市场主导权、代表郴州形象的领军企业。我们引进五矿、中化，也是考虑到要他们在创新中发挥好主导作用。作为大企业，它有社会责任感，要不断增加效益，就必须要靠创新。最近我们跟中国五矿对接的时候，都谈到创新的问题，要在郴州设立研发机构的问题。二要鼓励中小企业创新。上世纪对世界有过巨大贡献的飞机制造、光纤检测设备、心脏起搏器、光学扫描器、个人计算机等65项重大发明，全都是由中小企业或个人发明创造的。郴州企业大多数是中小企业，这也是我市科技创新的活力所在、希望所在。要充分发挥中小企业机制灵活的优势，加大扶持培育力度，引导企业开展各类技术创新活动，形成一批专、精、特、强的科技型中小企业，通过企业个体的成长和群体的壮大，不断增强全市经济发展的活力和后劲。三要支持企业建立研发机构。大力支持骨干企业建设工程（技术研究）中心、重点实验室、企业技术中心和工程实验室等研发平台，鼓励行业骨干企业、承接产业转移优势企业到郴州设立研发总部，支持其与科研院所、高等院校联合组建技术研发中心。这个方面，我们有色金属行业做得比较好，特别是与中南大学合作比较紧密。四要支持企业自主转化科技成果。认真落实中、省一系列关于科技成果转化、试制和科技企业技术孵化的扶持政策，调动各方参与科技创新成果转化和推广应用的积极性。要鼓励科研机构、高校和科技人员以技术成果作价入股等形式进入企业，推动科技成果转化。
（三）抓平台，激发区域创新活力。创新平台的健全度，决定着创新要素的集聚度。一要构建高新产业集聚平台。以郴州高新区创建国家级高新区为契机，重点发展有色金属新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保、现代服务业为主的高新技术产业集群，构建以龙头企业为核心、以项目建设为支撑、以企业集聚为基础的高新技术产业发展新格局。支持郴州高新区在股权激励、科技成果权益分配等方面积极进行改革探索，进一步激发园区内部创新活力。加快科技企业孵化器建设，在土地使用、基础设施、公共服务、人才引进等方面给予支持。要大力整合科技创新资源，力争用3-5年时间，在全市园区内重点规划建设10个以上高新技术特色产业基地。二要构建科技创新合作平台。目前，
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我市有色金属、新材料、电子信息、机械制造、节能环保等领域的企业较多，但大都缺乏关键核心技术。解决这一问题，单靠企业自主研发远远不够，需要借助高校、科研院所的研发力量，共同开展技术攻关。要鼓励科技企业加强与高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，推动产学研紧密结合。三要构建科技创新孵化平台。科技孵化器是培育高新技术企业、吸引高新技术成果和人才的重要阵地。要结合各园区的特色产业，建设一批多形式多层次的科技企业孵化器，使之成为科技成果转化基地、科技企业成长基地、高层次人才创新创业基地。要进一步创新科技孵化器发展思路，全面提升科技创新孵化能力和服务水平。四要构建科技中介服务平台。加快科技成果信息服务平台建设，通过建立科技成果供给和需求数据库，建立健全技术和信息双向交流系统。加快发展项目评估、技术创新管理咨询、风险投资和融资担保等社会中介服务机构，为企业提供技术培训、咨询、评估和测试检验等服务，为吸引、集聚和激发区域内的科技创新提供服务支撑。
（四）抓关键，壮大创新人才队伍。习近平总书记8月18日在中央ZZ局集体学习中时特别强调，创新驱动，实质是人才驱动。人才是科技创新中最具能动性的战略要素。要坚持引才、育才、用才并举，培养和造就德才兼备、结构合理、富有创新精神的科技人才队伍。一要广辟渠道引进人才。坚持“不求所有，但求所用”，深入实施“高层次创新创业人才百人计划”，开通引进人才的“绿色通道”，多形式、有计划地引进一批高层次科技创新人才。用人企业要通过联合研发、技术攻关、产学研合作等形式，引进企业急需的高层次、高技能人才。要适应产业转型升级需要，依托各类园区和重大科技专项、重大招商活动，开展引智引才活动，逐步构建政府引导、市场调节、企业主体、智力流动、契约式引进人才的新模式。实践证明，在人才引进方面，政府主要通过制定政策发挥引导作用，关键是发挥企业、事业单位的主体作用，用市场的法则来引进创新人才，也只有这样才能真正引进人才。比如，市人民医院这些年为什么整个集团的实力能在全省排名第二，服务的范围近1000万人口。关键还是人才的支撑。全院全日制博士生有几十名，全日制硕士毕业生有两三百名，是郴州人才集聚度最高的单位，其所引进的是全省乃至全国甚至一些海外高层次人才，支撑重要科室、主要技术在全省、在区域领先。这当中，市委、政府最大的支持，就是推进企业事业单位人事制度、薪酬制度改革，用改革的方式方法放宽、搞活机制，所以它才引进这么多人才。二要因地制宜培育人才。围
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绕产业转型发展需要，大力实施科技创新人才培育工程，加快“院士专家工作站”“博士后流动站”“大学生创业园”“留学生创业园”和“创新创业孵化基地”等人才平台建设，培育和造就一批科技领军人才、创新创业杰出人才和学科技术带头人。要鼓励企业足额提取教育培训经费，用于职工特别是技术职工的教育和培训。三要不拘一格使用人才。要通过改革用人机制、实行政策引导、提供创业载体、加强就业培训等方式，努力为各类科技人才提供创新创业的机会和平台。要放宽准入条件，鼓励市内外各类法人和科技人员以技术等生产要素作价出资，或以收购、兼并、参股等形式对本市企业实施资产重组，创办各类科技型企业。要鼓励企业采取股权奖励、期权分配等方式，对企业技术人员予以激励，最大限度地激发人才的工作热情和创业激情。所谓不拘一格使用人才，除了高端的创业人才，结合我们今天的主题——驱动产业转型，结合郴州承接产业转移示范区建设，还要高度重视职业教育，特别是技术工人、高技能人才的培养。可以预见的是，未来我们最缺的、最需要的，还是有动手能力的高技能的技术型人才，这是直接关系到我们国家很多行业能不能真正实现创新发展，能不能走在世界前列的关键。现在我们很多大学培养的一些学生是市场不需要的。但最需要最缺乏的，恰恰是高技能的技术人才和职业院校培养的技术工人。特别是到了现阶段，资本密集、技术密集，与10多年前劳动密集大不一样，职业教育要从初等、中等到中高等发展。我们国家为什么到现在飞机发动机靠进口，汽车发动机靠进口，一些汽车板还靠进口，除了科学技术是一方面的原因，缺乏高技能的技工，工艺不行也是一个重要方面的原因。所以，我们可以说，一大批有技术的职业技术工人也是创新人才，而且当前需求尤为迫切，对我们承接产业转移，推动产业转型尤为重要。
三、着力营造有利于科技创新的良好环境
（一）着力创新体制机制。认真贯彻落实中央、省、市全面深化改革的部署，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对各类创新要素配置的导向作用。加快建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资本为补充的多元化科技投入机制。深化科技资金分配与管理改革，探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制，把有限的资金重点用于产业转型发展的应用基础研究、优势特色产业关键共性技术的研究与开发、重大公共科技成果转化和创新平台基地建设等方面。加快推动创新与金融融合，建立科技金融服务的统筹
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协调机制，改善企业研发中心建设的投融资环境。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。在这方面，为什么我们的科技创新与世界先进国家有一定的差距，最重要的就是我们的体制机制还不灵活，特别是一些科研院所，缺乏活力，缺乏动力。但华为、中兴为什么有活力，能做到世界级的行业老大，影响这么大，它关键就是坚持市场法则，建立灵活的机制。华为董事长有两句名言：我们华为始终在成长，不能说成功，每天为生存在奋斗；企业在残酷的竞争中，不创新不研发就会被淘汰。所以，体制机制创新是我们下一步要着力推进的重点工作。
（二）着力完善服务体系。各级各部门要加大政策宣传执行力度，确保政策落实到位，形成鲜明的政策导向，激发企业科技进步和自主创新的积极性。要加强对基层的服务指导，引导企业用足用好政策，加快科技创新步伐，提高自主创新能力。要积极开展科技招商等系列科技创新活动，在创新方式、拓展领域、提升层次、注重实效上下功夫，使更多的科技成果在我市落地生根，使更多的科技人才在我市建功立业，使更多的企业走上“科技兴企”道路。
（三）着力培育创新文化。美国硅谷之所以成为全球信息产业的摇篮，主要在于其独特的创新文化。要大力弘扬“开放包容，求实创新”的郴州精神，把创新思想渗透到经济社会发展的各个方面。要健全知识产权保护体系，依法打击和有效遏制侵犯知识产权的行为，为科技创新营造公平诚信的市场环境。要广泛开展科普宣传和教育活动，提高人民群众的科学文化素养。要大力宣传科技创新的先进典型和先进经验，营造敢为人先、勇于创新、公正公平、宽容失败的良好氛围。
同志们，科技驱动发展，创新引领未来。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心、抢抓机遇、扎实工作，确保创新驱动发展战略取得更大实效，为推动郴州加速起飞作出新的贡献。
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在市委经济工作会议上的讲话摘编
（2014年12月31日）
2014年经济工作总结：稳中有进、稳中向好
今年以来，全市上下牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”总基调，按照“一化两城三创四大”总体思路，着力转方式、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，在经济下行压力持续加大的情况下，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，安全生产、综治工作年度考核均居全省市州前列，被评为先进市。预计（下同）2014年，全市地区生产总值增长10.5%；固定资产投资增长23.5%；社会消费品零售总额增长12.9%；公共财政收入增长10%；实际利用外资、到位内资分别增长15%、10%；外贸进出口总额、加工贸易额分别增长10.5%、19.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和11.6%。
一、十大阶段性成效
①经济结构调整。第三产业占GDP比重提高0.8个百分点；第三产业投资占固定资产投资比重提高5.1个百分点；消费对经济增长的贡献率提高1.5个百分点。②新型工业化。全市规模工业总产值迈上3000亿元台阶，规模工业增加值突破1000亿元，工业集中度提高到64.6%，郴州高新区提前一年迈入“千亿园区”行列；湖南有色金属（郴州）指数网站上线、指数研究中心成立，有色金属产业“五个一”战略体系基本建成，为提高郴州有色金属产品交易话语权、定价权奠定了良好基础。③交通大建设。完成年度投资110亿元，实现交通大建设圆满收官，形成了“大十字”城镇群区域半小时交通经济圈、市域内1小时交通经济圈以及辐射长株潭、珠三角、海西、成渝等经济板块的3小时经济圈，实现了由一般性交通节点城市向交通综合枢纽城市转变。④“大十字”城镇群发展。预计该区域全年完成公共财政收入、固定资产投资、外贸进出口、实际利用外资分别占全市的92.1%、87.1%、99.9%和83.6%，辐射带动力明显增强。⑤“三创”工作。“创卫”通过国家专家组技术评估，“创文”获得提名资格，“三创”目标基本实现。⑥生态文明建设。“创森”成功，并被列为全国生态文明示范工程试点市，荣获“首批创建生态文明典范城市”称号。⑦中国温泉之城建设。成功举办2014中国郴州“林中之城、休闲之都”国际温泉旅游文化节，推进了一批温泉项目建设，热水温泉小镇建设初具规模，温泉旅游产业得到空前发展。⑧“无水港”城市建设。广州港郴州内陆港挂牌，郴州至广州港“五
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定班列”试运行。⑨保障和改善民生。“民生100工程”年度任务全面完成，财政民生支出占总支出的70%以上。⑩县域经济发展。预计北湖、桂阳、永兴、资兴、苏仙地区生产总值均超过200亿元，资兴、永兴、桂阳公共财政收入均超过20亿元。
二、十大突破性改革
①商事登记制度改革试点、“三证合一”登记管理试点。②“大十字”城镇群列为全省新型城镇化试点。③资兴被列为全省唯一县级市国家新型城镇化综合改革试点。
④资兴、桂阳农村房屋产权登记制度改革及抵押试点。⑤宜章农户土地承
包经营权抵押贷款试点。
⑥资兴农村集体经济经营性建设用地使用权流转试点。⑦嘉禾、临武、宜章、汝城、桂东5个国家级重点生态县全部纳入南岭山地森林及生物多样性生态功能区国家级示范试点范围。⑧在全省率先实行大病医疗保险试点。⑨全市工业园区企业养老保险费率过渡试点。⑩纳入广东往来港澳公路跨境快速通关改革试点城市。这些改革试点的推进，将对我市的长远发展带来深刻的影响。三、十大标志性事项。①省政府批准我市设立宝石产业园，第三届中国（湖南）国际矿物宝石博览会落户郴州，这是我市第一个经国务院批准的国家级国际专业展会。②以郴江河综合治理为代表的中心城区“十山十湖”工程全面建成，郴州基本实现了建设山水名城的目标。③永兴、宜章纳入郴资桂“两型社会”示范带，标志着“大十字”城镇群区域整体纳入全省“两型社会”建设示范点，实现政策的叠加。④湘粤两省签署合作协议，以郴州、韶关边界地区为主要合作区域，探索共建深化改革先行区、区域合作示范区、跨省产业发展集聚区和生态共建区，建设湘粤开放合作试验区正式上升到省级战略层面。⑤郴州机场纳入《长江经济带立体交通走廊规划》并通过选址评审，郴州综合立体交通格局形成。⑥东江引水工程开工，将从根本上解决市城区供水问题并实现郴资桂供水一体化。⑦金贵银业成功上市，结束了自郴电国际上市以来10年没有企业上市的历史；郴州农商行挂牌营业，郴州真正拥有了自己的银行。⑧远大住工入驻我市并建设区域性生产研发中心，我市住宅产业化迈出实质性步伐。⑨郴州师范升格为湘南幼儿师范高等专科学校，我市再添一所高等院校。⑩首次承办国际性足球赛事——中国之队国际足球赛，郴州“林中之城、休闲之都”城市品牌加快走向世界。
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2015年经济工作抓手：六项重要工作
一、继续解放思想、先行先试，全面深化改革
一要围绕“提效能”抓改革。下好简政放权的“先手棋”，着手制定市场准入负面清单、政府部门权利清单和责任清单，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放，对上级下放的审批事项要接住、管好，对应由市场主体配置的要主动放手、坚决放手；加强市政务服务平台建设与管理，完善市、县、乡、村四级政务服务体系；加快市公共资源交易中心建设，建立完善全市统一的公共资源市场交易体系；积极探索综合执法，提高行政执法效能。
二要围绕“激活力”抓改革。全面推行先照后证、“三证合一”登记，强化后续监管，促进投资贸易创业便利化；全面推进事业单位分类改革；着力抓好金融改革创新，积极推进农村金融综合改革试点工作，大力扶持中小微企业和非公经济发展；创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资，更好地破解资金瓶颈。
三要围绕“挖潜力”抓改革。以新型城镇化和统筹城乡为主攻方向，通过
改革手段盘活土地、资本等要素，挖掘发展潜力。
四要围绕“促公平”抓改革。加快建立工商登记、消费投诉、信贷、税务、公安及其它许可部门监管信息在内的社会信用体系，推动市场主体自律自治；深化社会保障改革，提升社会保障水平；深化医药卫生体制改革，全面实施县级公立医院药品“零差价”销售；深化教育领域综合改革，推进各类教育协调发展。
二、着力把握投向、优化结构，扩大有效投资
一要抓实项目前期。加快推进明年拟新建重大建设项目征地拆迁、杆线搬迁、立项审批、工程招标等前期工作，相关职能部门要开辟绿色通道，缩短审批时限，对需要呈报国、省审批的项目，积极做好衔接工作，为项目如期开工、提前开工打基础、抢时间。
二要加快项目建设。重点抓好中昆总部经济园、风力发电、中烟郴州烟厂和湖南烟叶复烤场异地搬迁等重大产业项目，新开工投资1亿元以上的工业项目30个，尽快形成新的经济增长点；抓好京港澳高速郴州北互通、330公里“十二五”干线公路中期调增项目、城市地下综合管廊开发等重大基础设施项目，努力增创发展新优势；抓好东江湖保护、三十六湾及陶家河流域综合治理等生态环保项目，助推“新三创”工作；抓好东江引水工程、“两房两棚”“两供两
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治”“四馆一厅”等民生和社会事业项目，进一步改善群众生活品质。
三要强化要素保障。重点解决好投资建设“钱从哪里来、地从哪里来”的
问题。
四要优化施工环境。持续推进作风大整顿，着力解决政务服务中存在的索拿卡要、不作为、慢作为甚至乱作为等问题，铁腕治理强揽工程、强行阻工、漫天要价等现象。
三、加快转变方式、调整结构，推动转型升级
一要着力培育新的增长点。产业方面，以有色金属“五个一”战略体系提升为重点，推动传统产业向价值链高端发展；抓好新兴产业的培育壮大，大力发展我市已有基础的装备制造、生物医药、电子信息、生态环保等新兴产业，加快发展现代服务业、现代农业，将其打造成我市产业转型的特色和优势；推进工业化、信息化深度融合。需求方面，要通过一批城市综合体、综合市场、专业市场的建设，引导企业、商家“触网”“触电”，大力发展以电子商务、网络购物等为主要内容的新消费模式和业态。
二要着力壮大新的增长极。各个园区和工业集中区，是我市投资创业的主战场、新型工业的主平台、财税增长的主阵地，是名副其实的新增长极。
三要着力打造新的增长带。即突出抓好郴资桂两型社会示范带和106国道桂
汝扶贫攻坚示范带。
四要着力抓好创新驱动。大力实施创新驱动战略，推进科技创新、管理创新、商业模式创新。完善科技创新体系，加快科技创新平台建设。
四、强化平台建设、招商引资，提高承接实效。
一要加强平台建设。抢抓国家“适当增加内陆口岸开放数量”等政策支持机遇，力争郴州铁路口岸列入“十三五”国家口岸开放规划。
二要大力招商引资。重点围绕一批带动性强的龙头企业和战略新兴产业，开展上下游产业链招商，力争在对接高新技术产业上实现新的突破。
三要发展对外贸易。加快建设本市“两平台一基地”（有色金属进口交易平台、外贸综合服务平台和金铜冶炼加工基地），重点扶持年进出口1000万美元以上或成为行业龙头的出口导向型企业。
四要深化区域合作。主动加强与粤港澳自贸区的产业对接、功能对接和发
展空间对接，构筑内陆开放新高地，打造省际区域合作发展新样板。
五、着力夯实基础、提升品质，促进城乡一体。
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一要抓基础设施。围绕织好交通、水利、能源、信息“四张网”，同步推进城乡基础设施建设。
士要抓城镇提质。以市中心城区为龙头，以大十字城镇群为主阵地，以县
城、中心镇为重点，分层次、组团式推进，创造新型城镇化的“郴州模式”。
三要抓生态建设。扎实开展“新三创”活动，全力推进国家生态园林城市、
国家环境保护模范城市创建和全国生态文明示范工程试点工作。
四要抓城乡统筹。加强对全面小康建设的分类指导，重点在项目建设、精准措施落实等方面取得实效。以“大十字”城镇群区域为重点，率先推进全面建成小康社会，引领带动全市全面小康建设。六、坚持守住底线、突出重点，增进民生福祉。
一要更加注重创业带动就业。继续实施农村人力资源开发三年行动计划。全面落实各项创业扶持政策，突出抓好以大学生创业为重点的全民创新创业工作。切实做好高校毕业生就业、农村劳动力转移就业等各类重点人群的就业工作。
二要更加注重完善社保体系。完善城乡居民养老保险制度，支持社会力量兴办养老服务机构，加快养老事业发展。
三要更加注重发展社会事业。继续推进中心城区和县城义务教育扩容，全面实施“村小改造三年行动计划”“第二期学前教育三年行动计划”，加快发展现代职业教育。
四要更加注重加强社会治理。深化法治郴州、平安郴州建设。
五要更加注重抓好安全生产。牢固树立抓安全生产就是抓发展的思想，把安全发展作为新常态下经济发展的重要取向，把安全发展要求贯穿到经济社会发展全过程，组织开展安全生产“提升年”活动，严守安全生产红线。
“两节”期间工作要求
一要加强经济运行调度。切实抓好中、省、市委经济工作会议会议精神的贯彻落实，抓好工农业生产调度和企业帮扶工作，把经济稳中向好的态势保持好、巩固好，努力实现明年工作的良好开局。
二要强化项目组织实施。扎实抓好重点项目建设第二轮“百日攻坚”各项工作，在“两节”前后再组织一批项目竣工和开工；抓好冬季造林、冬修水利、冬季农业等项目的实施。
三要妥善安排群众生活。特别是要妥善安排困难企业和困难群众的生产生
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活，组织好生活必需品的市场供应和价格、秩序等监管工作，加强食品药品安
全等市场监管。
四要切实维护社会稳定。开展安全生产隐患大检查、大排查、大整改，特别是对省里下达的整改任务要全面落实，严防安全事故发生。认真落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各类刑事犯罪，确保“两节两会”期间社会和谐稳定。
五要持续抓好廉政建设。严格落实中央八项规定、省委九条规定和市委九项规定，全力打造清廉文明的“双节”。
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以改革创新精神推动转型 资源型城市发展之路浅探
（2014年3月5日）
X的十八届三中全会对全面深化改革进行了部署。在新一轮改革大潮中，资源型城市如何赢得优势、赢得主动、赢得未来？湖南省郴州市的实践告诉我们，必须以改革创新精神推动转型发展。
一、转型发展必须以思路创新为基础
郴州矿产资源丰富，是“中国有色金属之乡”、“微晶石墨之乡”和“中国银都”。郴州过去的发展，一方面“缘矿而兴”，矿业经济曾一度占全市生产总值的30%以上、占规模工业增加值的65%、占税收收入的40%左右；另一方面却“因矿而伤”，多年的粗放式采选矿，特别是一段时间受“靠山吃山”、“有水快流”等思想的影响，发展中重经济轻环境、重开发轻保护、重速度轻质量，造成产业结构严重失衡、生态环境严重破坏、安全事故频发，发展不可持续的问题日益明显。2008年国际金融危机爆发，郴州经济遭遇巨大冲击。在这种“双向倒逼”的形势下，我们深切感受到，必须创新发展模式，把转型发展作为实现可持续发展的根本出路。
一是坚持多轮驱动，摆脱资源依赖。资源型城市的转型发展，首先必须摆脱资源路径依赖。为此，一方面，按照“大矿区、大企业、大发展”思路，引进中国五矿、中化集团、中国建材、中化蓝天、云南锡业等战略投资者，强力推进矿业整顿整合和关闭重组，大力发展矿产品精深加工产业。全市煤矿由整合前的576家减少到165家；非煤矿山由747个减少到128个；淘汰落后产能，采用先进技术，严格环境保护，有色金属生产能力由1.8万吨/年提高到5.1万吨/年。另一方面，大力承接产业转移，培育发展战略性新兴产业，加快发展替代产业。目前，已基本形成以有色金属、食品烟草、建材等传统优势产业为支撑，电子信息、先进装备制造、新能源等战略性新兴产业为先导，商贸物流、文化旅游、金融等现代服务业协调发展的新格局，全市经济逐步实现从地下向地上、从黑色向绿色、从传统向现代的转变。2009年～2013年，三次产业结构由13.3：50.1：36.6调整为9.8：57.6：32.6，其中制造业、高新技术产业增加值占规模工业的比重分别提高8.6和13.3个百分点，郴州经济逐渐摆脱资源路径依赖。
二是推进城乡一体，拓展发展空间。我们以新型城镇化为引领，以农业转移人口市民化为首要任务，强力推进以交通、城镇为重点的城乡基础设施建设，
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促进城乡发展一体化，为转型发展聚集要素、拓展空间。围绕建设“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”和“区域性国际化现代化开放城市”，以创建全国文明城市、国家园林城市和国家卫生城市为抓手，推进城市大提质，提升市城区辐射带动力。近5年，市城区完成城市建设投资520亿元，新增建成区面积30多平方公里。坚持“组团式”发展，通过市与县市区整体联动，推进郴州“大十字”城镇群“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”工程，力争到2015年城镇建成区面积超过200平方公里、城镇化率超过56%；到2020年城镇建成区面积超过260平方公里、城镇化率超过62%，把“大十字”区域建设成湖南省最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域最具国际影响力的现代化城镇群。持续开展交通大建设，近5年，全市完成交通建设投资600余亿元，目前公路密度91.1公里/百平方公里，达到中等发达国家水平，基本形成全市“1小时经济圈”和环市城区“半小时生活圈”。坚持历史保护、生态建设、产业发展相，结合，以郴州大道新农村建设示范带为龙头，以农村环境综合整治为突破口，实施“点亮郴州”行动，加快建设美丽乡村。目前，郴州境内的主要交通干线和通乡通村公路沿线基本实现了绿化、亮化、美化。
三是突出两型引领，建设生态文明。郴州大部分区域属于南岭山地森林及生物多样性生态功能区，是湘江、赣江、北江的重要源头和南岭生态屏障。我们本着“宁舍金山银山，不毁绿水青山”的理念，大力实施“青山、绿水、净土、蓝天”工程，积极争创全国生态文明示范市。2008年的特大冰灾使郴州生态环境遭受毁灭性破坏，为此我们连续实施森林生态灾后恢复重建、交通干线造林绿化、三年城乡绿化攻坚等生态工程，积极创建国家森林城市。近5年，累计投资170多亿元、造林290多万亩，全市森林覆盖率提高到65%，建成国家级生态示范区1个、国家自然保护区2个、国家森林公园5个、国家湿地公园2个；市城区建成区绿化覆盖率、 绿地率分别达39.12%和37.1%， 人均公共绿地面积10.24平方米，基本实现了“开窗见绿色、出门进游园”。目前，正在抓紧实施城镇群绿化、生态脆弱区提质、湘江流域（郴州段）重金属污染治理、东江湖水环境保护等工程，大力推进全国水生态文明城市创建，加快发展循环经济，力争2014年成功创建国家森林城市、国家卫生城市，全力打造“林中之城、休闲之都”，使经济增长逐步建立在质量效益提高、资源环境可承载的基础上。
二、转型发展必须以产业转型为核心
产业转型是转型发展的重点和难点，资源型城市尤其如此。为此，我们大
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力实施“产业转型发展三年行动计划”，着力构建现代产业体系。
一是以“两型”引领产业转型。把“两型”理念贯穿于产业发展规划、项目引进和建设全过程，严格按照“两型”要求规划建设产业园区。近5年，全市单位GDP能耗下降41.7%。强力推进传统优势产业提质改造，加快建、设有色金属“五个一”（即一个交易平台、一个价格指数、一个国家检测标准、一个展示平台、一群知名品牌企业）战略体系，扶持发展电子信息、先进装备制造、新能源等新兴产业，打造全国一流的LED产业基地和千亿产业集群。近5年，电子信息、先进装备制造业增加值年均分别增长59.2%和48.8%，有色金属产业产值突破1000亿元，成为推动郴州经济发展的重要力量。大力发展以商贸物流、文化旅游、金融等为主体的现代服务业，近5年，全市社会消费品零售总额、游客接待人数年均分别增长15%和20%，“湖南有色金属（郴州）价格指数”发布，南方稀贵金属交易所通过国家验收。大力发展以现代烟草、庄园经济、农产品加工为代表的现代农业，郴州成为湖南最大的烟叶产区和国家级浓香型优质烟叶生产示范基地，桂阳县获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，永兴、宜章列入全国农产品产地初加工试点县。加快推进省级郴资桂“两型社会”示范点建设，全市有3个园区、6家企业分别列入全省循环经济试点示范园区和示范企业，资兴市入围国家循环经济示范城市，郴州获省低碳城市试点。
二是以开放激活产业转型。充分发挥郴州 “扼湖广之咽喉， 处四省之边界” ，是广东通往内陆和内陆出入沿海主要通道的战略性区位优势，大力推进国家级湘南承接产业转移示范区建设，以开放促承接，以承接促转型。争取国家级郴州出口加工区叠加保税物流功能，建成10个省级承接产业园区和郴州国际会展中心，完善了海关、检验检疫、公路口岸等开放平台，郴州出口加工区进出口总额跃居中部地区出口加工区第一位；铁路口岸开放，铁海联运开通，郴州步入“无水港”城市行列。瞄准先进装备制造、电子信息等领域的重大项目，积极开展产业招商、园区招商和以商招商，成功引进飞利浦、台达电子、中国五矿、中化集团等一批战略投资者，推动产业承接由低端向高端、由配套向总装发展。近5年，累计建设标准厂房1300多万平方米，承接产业转移项目1701个；累计实际利用外资33.9亿美元，到位内资1143.4亿元，年均分别增长23%和20%；累计外贸进出口总额96.5亿美元、加工贸易额54.8亿美元，年均分别增长46.4%
和135.5%。
三是以创新驱动产业转型。大力推进国家知识产权示范培育城市创建和国
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家高技术服务产业基地建设，完善政府主导、企业主体、产学研结合的科技创新体系，实施重大科技专项，重点培育科技创新型骨干企业。积极筹建郴州应用技术研究院，加快建设永兴国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地，组建科技创新平台和技术研发中心，着力增强创新能力。目前，全市有省级科技创新平台7家、工程技术研究中心5家、博士后科研工作站协作研发中心1个，140多家企业与80多家国内外高校院所建立了产学研合作关系；近5年，全市高新技术产业增加值年均增长33.4%。
三、转型发展必须以改革创新为保障
改革创新是解决转型发展中一切问题和矛盾的关键。近年来，在推进转型发展过程中，一些制约经济社会协调发展的结构性、素质性、体制性矛盾不断凸显，土地、资金、环境等要素约束日益加剧。为此，我们先行先试、大胆探索。
一是加快转变政府职能。我们一方面大力简政放权，减少对微观经济的直接干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用；另一方面提高公共资源的配置效率，加强重大公共基础设施、创新创业平台、对外开放平台等公共产品和公共服务的提供，为各类市场主体营造更好的发展环境。
2009年以来，我们以市、县政务中心为平台，强力推进以“两集中、两到位”（部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市政务中心集中；所有行政审批项目进驻市政务中心到位、行政审批职能授权到位）为重点的行政审批制度改革，打造集“行政审批、社会服务、政务公开、网上审批、效能监察”功能于一体的“政务超市”。目前，90%以上的行政审批服务事项实现了网上审批和电子监察，审批事项时限整体压缩60.5%，127项实现窗口即时办理。今年，湖南省率先启动商事登记制度改革试点，将进一步提升政务服务水平、释放市场发展活力。
二是深化投融资体制改革。推进转型发展，需要巨额的资金投入。如何解决钱从哪里来的问题，关键在于树立市场化的导向，发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用。为此，我们深化金融改革创新，推进融资平台规范发展，逐步建立起了政府引导，企业、银行、个人和社会共同参与的多元化投融资机制。目前，全市银行业金融机构达到18家、保险业机构26家、证券期货机构16家、小额贷款公司20家、融资性担保公司18家，是省内除长沙外金融机构进驻较多的市州。通过整合财政资金资源、发行城投企业债券、放宽基
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础设施投资准入、推进企业上市、采用BT和BOT模式推进项目建设等方式，有效
地破解了融资难题。
三是创新政绩评价体系。强化评价导向作用，把交通建设、产业转型、城市提质、创业带动就业、统筹城乡发展等重要工作纳入了综合绩效评估指标，并提高了环境保护、民生项目的比重。改进考核方式，改变“一刀切”的考核办法，根据各地发展基础不同、工作中心不同，实行分类别、差异化考评；改变只考核增长率的办法，评分实行增量、总量、均量并重。强化考评结果的应用，实行综合绩效评估工作“两挂钩”，即与干部的提拔使用挂钩、与公务员年终考核等次及绩效奖励挂钩；实施末位惩戒制度，对得分排名在最后2%范围内的单位，全市通报批评，并对其主要负责人实行诫勉谈话。同时，探索创新其他工作考评机制，如启动了经济发展环境监测评价，建立了科学的监测评价体系，对经济发展环境情况进行监测和指数发布，有力地推动了转型发展。
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突出两型引领 加快转型发展
（2014年3月19日）
近年来，我市按照省委、省政府“四化两型”战略部署，大力推进新型工
业化，促进“三量齐升”，取得了显著成绩。我们的主要做法是：
一、抓两型引领，提升层次
立足资源型城市的基本市情，按照“两型”要求，把转型发展作为应对宏观形势变化、实现可持续发展的根本出路，强力推进矿山整顿整合，大力培育战略性新兴产业。目前，全市经济对矿业的依赖大大减少，逐步实现了从多向少、从地下向地上、从国有向民营、从黑色向绿色、从传统向现代的“五个转变”。
二、抓开放承接，激发活力
大力推进湘南承接产业转移示范区建设，以开放促承接，以承接促转型。
健全完善开放平台。争取郴州出口加工区叠加保税物流功能，建成10个省级承接产业园区、1300多万平方米标准厂房，完善了海关、检验检疫、公路口岸等开放平台。2013年铁路口岸开放，铁海联运开通。
大力开展产业招商。瞄准先进装备制造、电子信息、矿产品精深加工等领域的重大项目， 开展招商引资， 推动产业承接由低端向高端、 由粗放向 “两型” 、由配套向总装发展。
主动对接战略投资。深化与央企等战略投资者的对接合作，成功引进中国五矿、中化集团、中国建材、中化蓝天、台达电子等一批战略投资者，新上了一批助推工业结构调整、产业链延伸的大项目。
三、抓产城融合，夯实载体
坚持新型工业化与新型城镇化互动推进，促进产城融合、互动发展。
强化工业支撑。推进传统产业提质改造，加快建设有色金属“五个一”战略体系，支持先进装备制造、新能源等新兴产业加快发展，打造全国一流的LED产业基地和千亿产业集群。
壮大园区经济。大力实施产城融合战略，完善园区设施、产业和服务配套，
引导项目企业向园区集聚、园区发展向城市融合。
提升城镇品质。以市城区为龙头、以郴州“大十字”城镇群为重点、以产
业为支撑，加速推进新型城镇化，为产业发展聚集要素、拓展空间。
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四、抓改革创新，强化保障
强化政策扶持。出台了产业大转型“1+4”、有色金属“五个一”战略体系建设“1+5”等系列政策，完善了政策扶持和工作推进机制。整合各类资金资产资源，加强协调服务，推进企业上市。近三年，累计安排各类工业引导资金近20亿元，实现各类融资707.5亿元；金贵银业成功上市。
深化国企改革。树立“负债支持、提前支付”的理念，采取财政提前调配、平台融资支持、挂账延期支付、择机盘活变现等方式，着力破解资金筹集、资产处置、历史遗留等改革成本难题。
优化发展环境。开展作风大整顿活动，深化以“两集中两到位”为重点的行政审批制度改革，大力简政放权，提升了政务服务效能。今年，又启动了商事登记制度改革试点工作，将为全市新型工业化营造更为宽松的环境。
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全力推进水生态文明建设 纪念第22届“世界水日”和第27届“中国水周”
（2014年3月22日）
郴州是首批全国水生态文明建设试点城市，从今年起全面启动为期三年的水生态文明建设试点。全市上下要以此为契机，全面推进水生态文明建设，努力把郴州打造成全国有特色和影响力、具有国际品质的宜居利居乐居山水名城。
坚持以水为源，全面保护“山青水碧”环境。加强水生态综合治理。全面落实最严格水资源管理制度，确立“三条红线”，实施“四项制度”，切实保护水资源。推进东江湖保护开发、湘江流域郴州段重金属污染治理、城镇污水处理厂及配套污水管网建设。加大水生态修复保护力度。实施造林绿化、封山育林、退耕还林等措施，合理养殖水生动植物，改善水生生物群落结构和多样性，改善水质条件。加快完善水利基础设施。扎实推进“水利跨越年”活动，实施城乡饮用水、农业用水、工业用水、生态用水四大“安全保障工程”。
坚持以水为脉，精心打造“城水相依”景观。着力推进“五河、十一湖、十库”市中心城区水生态景观建设，重点打造郴江等“五河”、北湖等“十一湖”和四清水库等“十库”水生态景观系统。加快推进“一轴、三带、两湿地、十片区”的“大十字”城镇群水生态景观建设，抓好东江、翠江、便江水生态景观轴、郴江、西河、舂陵江三条河流景观带、东江湖、舂陵江两大湿地公园及龙女和天堂温泉、仙岭湖和四清湖等十大水生态片区建设。全面推进“一轴五带、十城百景”的城乡水生态景观建设，以东江为水生态轴，建设武江、永乐江等“五大”景观防护绿带建设，在市、县城区建设100个左右的水生态工程。
坚持以水为魂，大力弘扬“人水和谐”文化。挖掘和传承水文化。精心挖掘整理龙女池、犀牛井、桔井泉香、相山瀑布等水文化传统故事，将传统的水生态认知实践，提升为现代水生态文化理念。加强水生态文明宣传教育。广泛开展水资源市情和水生态文明教育，大力倡导“上善若水，厚德载物”、“水善利万物而不争”等传统道德，以及“保护水生态就是发展生产力”、“珍惜水资源就是珍惜自己的生命”等现代理念。加强水文化认知载体建设。广泛开展水生态文明县、乡镇、村和景区创建活动，规划建设一批水生态文化宣传教育基地，丰富人们对水生态文明的认知、感悟和体验，培养人们亲水、护水、节水意识。
坚持以水兴业，加快发展“亲水经济”产业。大力发展温泉疗养度假业。
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实施以汝城温泉为龙头、中心城区温泉为重点、其他县市温泉为支撑的温泉旅游发展战略，发展热水、龙女、天堂等一批温泉旅游综合体和温泉特色小镇。加快发展水生态旅游业。加快推进东江湖创建国家5A级景区，改造提升“东江漂流”、“莽山漂流”、“万华岩溶洞漂流”等传统水生态旅游产品。综合发展水生态经济。持续壮大水电业，拓展城乡供水业，提升水产养殖业，综合开发地产业，实现水生态经济产业与水生态文明建设“两不误、两促进”，形成水生态文明建设的良性循环。
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践行X的群众路线 建设人民满意政府
（2014年4月28日）
新的历史时期，学习焦裕禄、争当好公仆，最重要的是要践行X的群众路线，在全面深化改革、推动科学发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众，让人民群众满意。这既是我们一切工作的出发点和落脚点，也是检验改革发展成效的根本标准。
一、坚持以敬民为先，全面深化改革
今年是全面深化改革的开局之年，啃“硬骨头”、破“藩篱”的任务异常艰巨，而且很多改革举措直接与群众的切身利益息息相关。怎么办？最重要的就是要尊重群众、相信群众、依靠群众。要尊重群众首创精神。人民群众是我们力量的源泉。全面深化改革，一定要充分尊重群众创造，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新经验，最大限度发挥群众支持改革、参与改革、推进改革的积极性主动性，不断夯实全面深化改革的群众基础。要凝聚群众改革共识。随着经济社会转型加快，人们思想观念日趋多元，尽管对全面深化改革的大方向有广泛认知，但具体改革涉及诸多利益调整，凝聚共识难度大。越是思想认识不统一，越要善于寻求支持，把一切可以团结的力量团结起来，把一切能够调动的积极因素调动起来。要兼顾各方面的不同想法，找准深化改革的聚焦点，逐步消除思想认识上的差异，努力营造有利于改革的良好氛围。要维护群众根本利益。改革的出发点和落脚点，就是促进社会公平正义，把大多数群众的根本利益摆在首要位置。要坚决做到：凡是涉及群众切身利益的决策，都要充分听取群众意见；凡是打着改革旗号损害群众利益的做法，都要坚决制止和纠正。
二、坚持以富民为要，加快科学发展
坚持发展第一要务不动摇，靠发展实现富民强市目标。要以项目建设推进发展。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质、民生大改善，大力实施“十二五”投资和项目建设“836计划”，坚持速度与质量并重，着力抓好一批投资亿元以上的重大项目建设，以项目扩大内需，以项目优化结构，以项目促进发展。要用好郴州“一点一线一片一区”以及与原中央苏区联动发展等机遇，加大与上级部门汇报衔接的力度，争取项目资金支持。要以产业转型提升发展。大力发展精深加工业，推进有色金属产业转型升级。大力发展电子信息、先进
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装备制造、新能源、环保等新兴高科技产业，促进新兴高科技产业集群发展，加快建设全省LED产业基地和“千亿产业集群”。坚持现代服务业与先进制造业融合发展、现代服务业集聚区与开发园区配套建设，大力发展现代物流、现代商贸、现代金融、文化旅游、科技和信息、社会服务等现代服务业，推进全市现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力扶持小微企业和实体经济发展。要在稳定粮食生产的同时，走精品化农业道路，大力发展标准化示范农业，扶持农业龙头企业、农民专业合作社和现代农庄等，加快现代农业发展。要以城乡一体统筹发展。大力推进以人为核心的新型城镇化，实施“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”五大工程，加快推进“大十字”城镇群建设，努力将其建设成为全省新型城镇化的样板。大力推进特色小城镇和新农村建设，推动全市城乡统筹发展。要立足实际，积极探索产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型、渔业开发型、环境整治型、休闲旅游型、 高效农业型等适合自身发展的模式和道路， 努力建设 “美丽乡村” 。
三、坚持以惠民为本，着力改善民生
民生连着民心，民心凝聚民力。要强化基本公共服务。以基本公共服务均等化为目标，加快公用设施和基本公共服务向农村延伸，促进城乡教育、医疗卫生、文化体育、养老服务等事业均衡发展。进一步突出财政资金的公共导向，优化财政支出结构，加大民生事业、公共基础设施和“两房两棚”（公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造）“两供两治”（城市供水和供气、城市污水和垃圾治理）等方面的投入，确保民生100工程等顺利推进。要强化创业带动就业。就业是民生之本、和谐之基。进一步巩固和扩大创业型城市创建成果，全面落实各项扶持政策，扶持劳动者创业。要在全社会营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的创业环境。要强化生态环境保护。认真实施省政府“一号工程”，突出重金属污染治理和东江湖保护，全面加强湘江（郴州段）保护和治理。加快推进两型社会示范带建设，积极开展南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设试点示范工作，推进国家森林城市、全国水生态文明城市、全国生态文明示范市创建，努力建设人与自然和谐相处的示范区、推进生态文明建设的先行区。
四、坚持以便民为重，大力简政放权
要精简审批事项。在巩固已有成果的基础上，以商事登记制度改革为突破
口和切入点，深化行政审批制度改革，全面清理行政审批及管理事项，全面清
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理非行政许可审批事项，加快建立和完善政府权力清单制度，探索实行负面清单管理模式。要下放管理权限。主动向市场放权、善于向社会放权，凡是市场能调节的坚决放给市场，凡是社会能承担的坚决放给社会。坚持“应下必下”原则，主动向县市区、乡镇下放一批经济社会管理权限，充分发挥县乡政府贴近基层、就近管理、便民服务的优势。要提高行政效能。结合商事登记制度改革，简化程序，优化流程，在解决前置性审批问题的同时，精简后置性审批。加强电子政务建设，发挥网络审批和电子监察作用，积极推行联合审批，进一步压缩审批事项和时限。要加强事后监管。放权并非“放任”，不能一放了之、放任不管。要坚持宽进严管的原则，对后续监管要更严、更细，做到审批减下去、责任加上来。特别是对食品药品、环境污染等公共安全的监管，必须严之又严，确保人民群众生命安全。
五、坚持以安民为基，维护社会稳定
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式。强化“社会本位”观念，发挥政府、市场和社会各自的作用，推动政府由被动、刚性管理向主动、柔性服务转变，将更多的精力用于提供公共服务。加快培育社会组织，鼓励和支持社会组织参与社会治理，更好地承担政府转移出来的职能。要特别重视加强社区建设，让社区有人、有钱、有地方为群众办事。要打击各种违法犯罪。深入开展“平安郴州”创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，让老百姓的安全感不断增强。要化解社会矛盾纠纷。建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时反映和协调群众利益诉求，从源头上减少和化解社会矛盾，做到早发现、先防范、快处置。要推进法治政府建设。十八届三中全会提出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。“三个法治”中，法治政府是关键。要让法治的理念、法治的精神，融入到政府的每一项决策和工作中去，融入到每一个X员干部的思想和工作中去，坚持依法科学民主决策，严格公正文明执法，深入推进政务公开，让人民群众在法治建设中感受到公平正义。
六、坚持以亲民为乐，切实转变作风
要深入基层贴近群众。时刻把群众的冷暖安危挂在心上，主动俯下身子，投身到环境最艰苦、群众最需要的地方去，与群众拉家常、交朋友，用真诚换取群众真心。特别是对待群众诉求，不能摆架子、不可装聋子、不要当瞎子。
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要真心实意服务群众。广泛开展服务基层、服务群众、服务发展活动，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题，把X和政府的惠民政策不打折扣地落实到群众身上，切实扭转政策始终“走在路上”、服务始终“停在嘴上”、实惠没有真正“落在身上”等现象，以实际行动取信于民。要言行一致凝聚群众。认真对照“四风”种种表现，紧密联系实际，深刻剖析根源，不回避、不遮丑、不隐瞒。要站在讲X性、讲ZZ的高度，敢于动真碰硬，采取有力措施，真正做到即知即改、立行立改，认真解决“四风问题”。认真贯彻落实习近平总书记“三严三实”要求，严守X风廉政建设各项规定，守住清正廉洁的底线，保持人民公仆的ZZ本色，以良好的形象赢得群众、凝聚群众。
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坚持依法保护综合治理 强力推进“一号重点工程”
（2014年9月3日）
2013年以来，我市围绕实施省政府“一号工程”，深入贯彻落实“两个条例”，坚持依法保护、综合治理，坚持政府主导、部门配合、企业主体、社会参与，突出重金属污染治理，加快重点区域整治，取得了显著成效。
一、抓结构调整，强化源头控制
坚持“两型”引领，深入实施“产业转型发展三年行动计划”，加快产业
结构调整，着力从源头上控制和减少污染。
一是加快传统产业提质改造。建立“政企联动、区域联防”、“属地管理、行业监管”等一系列长效机制，持续开展打非治违，严防新的矿山污染。突出抓好有色金属产业“五个一”（即一个交易平台、一个价格指数、一个国家检测标准、一个展示平台、一群知名品牌企业）战略体系建设，大力发展精深加工，加快产业转型升级，有色金属产业已成为全市首个千亿产业集群。整顿关闭高污染、高能耗的小化工、小采选、小冶炼企业，推进重点区域涉重采选、冶炼企业整合升级，加快淘汰落后产能。
二是严格新建项目环保准入。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，按照“有保有压”原则，严格把好项目准入关、选址关、审批关和验收关，严格落实“四个一律不批”，严防新上高污染项目，鼓励发展低污染、无污染项目。
三是大力培育战略性新兴产业。着力推进电子信息、先进装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业以及现代服务业、现代农业发展壮大，优化产业结构，促进污染物减排。全市实现了矿山由乱到治、由多到少，产业由散到合、由粗到精，经济由黑到绿、由好到优的重大转变。
二、抓污染整治，消化历史欠账
一是突出抓好尾矿库环境治理。组织对尾矿库及周边环境现状摸底排查，督促尾矿库企业开展环境风险评估，取缔、关闭一批非法、违法和不具备安全环保条件的尾矿库，对无主尾矿库进行闭库治理，改造升级存在污染隐患的尾矿库，深度处理尾矿库排放废水，确保废水达标排放。
二是突出抓好“两污两治”工程。大力整治农村环境，建设农村生活垃圾转运站、生活污水处理厂、规模化畜禽养殖污染治理设施；加快城镇污水处理厂建设，完善生活污水收集管网，提高污水处理能力。
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三是突出抓好重金属污染治理。大力实施重金属历史遗留污染治理项目，促进流域生态恢复。按进度要求推进已获中央、省专项资金支持项目的实施，细化责任分解，加强跟踪调度，确保项目按时按质完成。
三、抓生态建设，提升人居环境
抢抓南岭山地森林及生物多样性生态功能区列入国家主体功能区建设试点示范的机遇，坚持保护优先、绿色发展，努力建设人与自然和谐相处的示范区、生态文明建设的先行区。
一是全力保护东江湖水环境。抢抓东江湖列入国家重点保护生态湖泊机遇，扎实推进污染源治理、生态修复与保护、饮用水源地规范化建设等六大类保护项目的实施，着力改善全流域生态环境，实现东江湖流域可持续发展。
二是全力创建国家森林城市。坚持城乡、市县联动和点面结合，掀起新一轮城乡绿化攻坚高潮，打造一批绿化精品、亮点工程，改善森林生态环境，促进湘江保护和治理。创建国家森林城市已通过验收。
三是全力创建全国水生态文明城市。坚持规划引领、统筹城乡，大力推进水生态文明建设，全面保护“山青水碧”环境，精心打造“城水相依”景观，大力弘扬“人水和谐”文化，打造宜居利居乐居的山水名城。
四、抓改革创新，构建长效机制
一是创新融资机制。在用好国家系列支持政策，大力向上争资、招商引资、银行贷资的同时，积极探索BT、企业债券等市场化融资机制，争取更大规模融资。坚持“容量有限、资源有价、使用有偿”理念，积极发展环保市场，推进主要污染物排放权有偿使用和交易，促进企业主体作用发挥，调动社会力量参与。二是创新落实机制。年初把环保工作会议开到乡镇一级，层层签订目标责任状，不定期组织“一号工程”任务落实情况督查暗访，并进行电视问政，严格目标管理考核，确保任务落实到位。
三是创新监管机制。加强环境监管能力建设，强化环境监管巡查，严格企业环保设施运营监管，确保环保设施依法运营、正常运营。健全举报制度，加强社会监督。
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在深圳市郴州商会座谈会上的讲话
（2015年8月12日）
各位老总，同志们：
今年5月21日，我们到深圳举行了招商推介会；今天，在夏秋之交这个收获的季节里，大家回到郴州进行商务考察、对接、洽谈，寻求投资合作之机。首先，我谨代表中共郴州市委、市人民政府，对各位郴商朋友的到来表示热烈的欢迎！对大家多年来给予家乡的关注、关心和支持表示衷心的感谢！
刚才，凤祥同志介绍了郴州的基本情况；仁福会长介绍了深圳郴州商会的情况；大家围绕相互关注的问题，特别是一些有投资意向或在洽谈的项目，充分交流，畅所欲言，时间虽短，但富有成效，达到了交流探讨、互通信息的目的。借此机会，我想再谈三点希望：
一、是希望大家多关注郴州的发展
各位郴商朋友长期在外打拼，创造了大量的社会财富，积累了丰富的创业经验，大家既是郴州人的骄傲，也是郴州今后发展的宝贵财富。与此同时，家乡也无时无刻不在发展、在变化。特别是2011年以来，郴州市抢抓国家级湘南承接产业转移示范区获批的重大机遇，狠抓招商引资和项目建设，大胆先行先试，扩大开发开放，经济发展步入全省发展第一方阵，开放型经济实现大跨越。实际利用外资总量、到位内资总量连续多年居全省第二位，加工贸易进出口总额、外贸进出口总额连续分别居全省第一位和第二位。大家此次回到郴州，相信通过接下来几天的考察，会对郴州有新的认识、新的了解。随着近几年郴州交通大建设、产业大转型、城市大提质后续效应的显现，郴州发展变化的步伐将会更快。希望大家此行结束后，继续关注郴州的发展、关注郴州的变化；同时也欢迎大家随时对郴州的发展建设多提宝贵意见和建议，使我们能够不断改进，不断提高。
二、希望大家多宣传郴州的优势
郴州的招商引资工作和开放型经济发展，虽然取得了一些成绩，但进一步提升开发开放水平仍是我们工作的重中之重。深圳处于我国改革开放的最前沿，创造了世界工业化、城市化、现代化史上的诸多奇迹。长期以来，我们也是一直把珠三角特别是深圳作为招商引资的重点地区。这些年，郴州从产业规划、投资政策、发展环境等方面采取措施，使郴州成为湖南乃至中西部最具发展活
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力、发展潜力的地区之一。在座各位身处深圳这座国际化大都市，在商界有着丰富的人脉资源和广泛的影响力，是推动郴州招商引资宝贵的资源。得益于各位郴商朋友的宣传推介和牵线搭桥，过去我们多次到深圳进行招商推介，都取得了很好的成效。市委、市政府历来高度重视发挥异地商会的作用，在即将出台的《招商引资四年行动计划》中，明确提出要进一步加强郴州异地商会建设。随着国家“一带一路”和长江经济带发展战略的实施，以及郴州机场、靖永郴赣铁路、桂新高速公路等一批重大交通基础设施的实施，郴州作为湖南“一带一部”战略的重要节点，发展优势将会更加突出。我们真诚地希望大家能够向更多的朋友和合作伙伴，多宣传郴州的投资环境，多推介郴州的投资项目，多参加郴州的招商活动，多介绍一些朋友来郴州观光考察、投资兴业，实现共赢发展。
三、希望大家多参与郴州的建设
当前，郴州正处于蓄势待发的机遇期，特别是在工业转型发展、旅游产业、商贸物流等现代服务业方面有着巨大的发展潜力和投资空间。未来四年，郴州招商引资将坚持以产业招商为抓手，坚持投资需求与产业发展对接，进一步突出五大重点，即突出改造提升传统产业招商、突出战略新兴产业招商、突出以六大业态为重点的现代服务业招商、突出消费性和社会性产业招商、突出现代农业招商。从这次我们前期洽谈的意向项目看，涵盖了生态旅游、节能环保、新能源、基础设施建设等多个领域，这些项目合作空间大，具有广阔的发展前景。今天我们还精选了18个重点招商项目向大家推介。我们真诚希望大家在郴州新一轮发展中，大力支持和积极参与郴州的经济建设，把更多更新的理念、技术、项目、信息，以及更多更好的资本、人才带回郴州，在重大基础设施、战略性新兴产业、总部经济、现代服务业等领域发挥更大的作用，在支持家乡、反哺家乡中发展自己、壮大自己。同时，郴州各级各部门要高度重视和大力支持异地郴商回乡投资发展，认真做好项目的跟踪服务和政策的落实，竭诚搞好服务，为所有来郴投资者展鸿图、创大业，提供发展条件、创造成长空间。
最后，预祝考察活动取得圆满成功，祝大家此次郴州之行开心顺利！
谢谢大家！
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政府工作报告 在郴州市第四届人民代表大会第四次会议上
（2015年2月5日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委
员及其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，全市上下在市委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，按照“一化两城三创四大”总体思路，积极应对经济下行压力增大等困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会总体呈现持续健康发展态势。
——经济增长稳中有进。全年实现地区生产总值1872.6亿元，同比增长10.9%；公共财政收入240.4亿元、地方财政收入171.7亿元，分别增长11.2%、17.2%。投资结构趋优、增速较快。固定资产投资1814.6亿元，增长23.1%。941个重大项目完成投资1267.5亿元。107国道提质改造、268公里“十二五”干线公路续建、卜里坪路、南岭大道南段等173个基础设施项目，远大住工、格兰博一期、丰越环保等275个产业项目，曹家坪棚户区改造一期等226个民生和社会事业项目，重金属污染治理等65个节能环保项目竣工或超额完成年度投资计划。郴州机场、 莽山水库等重大项目前期工作取得突破性进展。 各类融资239.5亿元，报批建设用地956.2公顷。消费需求趋旺、贡献增大。社会消费品零售总额706.7亿元，增长12.9%，消费拉动经济增长近5个百分点。“市场建设三年行动计划”任务基本完成，市城区14个城市综合体、4个大型综合市场、6个专业市场建设进展顺利，农贸市场标准化改造98个。建成平价商店97家、农产品直销店90家。成功举办2014年中国郴州国际（温泉）休闲旅游文化节、省第五届旅游产业博览会、第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会暨首届湘南工业装备博览会等大型节会，湖南会展次中心地位地经地成。
——发展活力明显增强。坚持以改革促开放、以承接促转型，取得了明显成效。重点改革深入推进。认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化改革各项部署，实施9大类48项改革和15项改革试点，重点推进7大类20项改革。商事登记制度改革、“三证合一”登记管理试点全面推进，新登记企业数、注册资本分别增长101.7%、130.5%。非公有制经济加快发展。深化行政审批制度改革，
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市本级合并、取消、下放行政许可项目92项，减幅57.4%；审批服务时限压缩65.6%。财税体制、投融资体制等改革深入推进，统筹城乡“六项改革”加快实施。食品药品监管体制改革基本完成。市、县政府机构改革全面推进。开放承接再创佳绩。郴州铁路口岸正式运行，中远泓广物流园公共保税仓获批建设，广州港郴州内陆港挂牌运行，郴州至广东黄浦“五定”班列试运行，我市纳入广东往来港澳公路跨境快速通关改革试点城市。新建标准厂房283万平方米，出租率95%；承接产业转移项目300多个，宝石产业园、新能源汽车、雅居乐等一批带动性强的重大项目落户。设立湘粤开放合作试验区工作积极推进。实际利用外资11.8亿美元、到位内资360.5亿元，分别增长15.6%、15%；与央企对接新增到位资金58亿元。外贸进出口总额45.6亿美元、加工贸易额32.1亿美元，分别增长19.8%、10.6%。
——产业结构更趋优化。三次产业结构比调整为9.7：56.8：33.5，万元GDP能耗下降5%。农业现代化水平提升。耕地保护进一步加强，农业标准化生产面积261.2万亩，粮食总产量187万吨，收购烟叶100万担。新增现代农业示范园区11个、省级农业龙头企业12家、农民专业合作社1000家、省级五星级休闲农庄9家，培育年产值过10亿元农业龙头企业1家。创建国家级畜禽水产养殖示范场8个、 休闲渔业示范基地2个。 流转农村土地506万亩。 推广农机具5.76万台 （套） 。新型工业化进程加快。工业技改投资增长29.9%，新增规模工业企业68家，规模工业增加值增长12%，总量达到1083.4亿元。有色金属产业“五个一”战略体系建设加快推进，湖南有色金属（郴州）指数网站上线、指数研究中心成立，国家有色贵重金属质检中心通过评审，金贵银业成功上市。新认定国家高新技术企业12家，高加工度工业、战略性新兴产业、规模以上国家高新技术产业增加值分别增长24.7%、20.2%和35.9%。园区规模工业增加值增长16.2%，工业集中度同比提高17.3个百分点。郴州高新区提前一年实现“千亿园区”目标。桂阳工业园获批国家级循环化改造示范试点园区。稀贵金属和LED产业列为省级创新型产业集群。住宅产业化迈出实质性步伐。新增中国驰名商标4件、国家地理标志保护产品2件。淘汰落后产能187.3万吨，关闭“六小企业”80户、煤矿65个。现代服务业发展提速。服务业增加值增长11.5%。“中国温泉之城”建设和旅游新“五个一”工程扎实推进，新增国家4A级景区3个，接待游客人数、旅游总收入分别增长18.7%和23.9%。创建金融生态良好城市进展顺利，郴州、汝城农商行挂牌开业。金融机构各项存贷款余额分别增长10.7%和15.4%。公路水路客货
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运周转量、邮电业务量分别增长16.8%和37%。电子商务蓬勃发展，支付宝支付
额居全省第二位。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长9.8%和18.3%。
——城乡一体化进程加快。城乡规划体系不断完善。专业（专项）规划编制扎实推进。市城区控规覆盖率98%。“大十字”城镇群总体规划实施，城镇体系、土地利用和各县城总规修改及村镇规划编制进程加快。城镇发展提速提质。市城区实施基础设施项目227个，完成投资199.5亿元。“两供两治”工程加快推进，东江湖引水工程（一期）开工建设，郴资桂供水一体化迈出实质性步伐，城镇生活垃圾无害化处理率99.1%、污水处理率89.4%。改造城中村17个、背街小巷30条，拆除违法建（构）筑物41.7万平方米。主要街道建筑立面改造基本完成。新增新能源公交车310台，万华等4个一（二）级客运站、锁石桥公交枢纽站和公共自行车租赁（一期）工程完成。市城区绿化覆盖率、绿地率分别达42.4%和40.2%，人均公园绿地面积11.06平方米。“创卫”通过国家专家组技术评估，“创文”获得提名资格。“大十字”城镇群794个投资过亿元的“五同”重大建设项目完成投资1071亿元。资兴获批全国新型城镇化综合试点市。新增3个省级园林县城。17个镇列入全国重点镇。全市城镇化率48.5%。新农村建设有力推进。完成农村公路建设541公里、大中修134公里。农村客运公交化改造全面启动，97.3%的行政村通客运班车。各类水利投资52.6亿元，治理病险水库94座，解决农村38.9万人的饮水不安全问题。桂东沤菜水库竣工蓄水。农网改造升级扎实推进。强力规范农村村民建房，持续开展农村环境综合整治，安仁等5县市实施整县市推进，全市40%的行政村实现“三有三无”。建成省级美丽村庄
8个。扶贫攻坚步伐加快。精准化扶贫措施得到有效落实，罗霄山片区扶贫项目完成投资165亿元，106国道桂汝扶贫攻坚示范带建设加快推进。8.5万人脱贫。北湖、临武列入国家富民强县试点县。11个县市区全部纳入原中央苏区县范围。
——生态质量持续提升。持续推进城乡绿化攻坚，投入造林绿化资金44.5亿元，荒山荒地造林及迹地更新55万亩，公路通道绿化1506公里，森林覆盖率提高到66%。成功创建国家森林城市。新增2个国家森林公园。全国水生态文明城市建设试点工作方案获批，东江湖水环境保护、三十六湾及陶家河流域、翠江流域综合治理强力推进。完成省政府“一号重点工程”项目65个、重金属污染治理项目44个，跨境出市断面水质明显提高。西河生态休闲风光带建设顺利推进。
郴资桂“两型社会”示范带重大项目完成投资744.5亿元，永兴、宜章纳入
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省两型社会建设示范点。桂东、汝城、宜章、临武、嘉禾列为国家主体生态功能区国家级示范试点。创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇18个。我市被列为全国生态文明示范工程试点市，并荣获“首批创建生态文明典范城市”称号。
——社会发展和谐稳定。“民生100工程”年度任务全面完成，财政民生支
出占总支出73.6%。
城镇和农村居民人均可支配收入分别为23621元、10786元，分别增长9.2%
和11.3%。新增城镇就业6.8万人、农村劳动力转移就业4.8万人，城镇失业登记率3.97%。新增各类保障性住房（含棚户区、农村危房改造）4.27万套（户）。新改建乡镇敬老院10所。城镇居民医保人均补助、城乡低保和基础养老金、农村五保供养对象等补助标准进一步提高。市城区和县城义务教育学位紧张状况进一步缓解，“学前教育三年行动计划”基本完成，职业教育加快发展。郴州师范升格为湘南幼儿师范高等专科学校。全市专利授权771件，苏仙、宜章列为省知识产权重点县。市级区域卫生信息化平台建设加快推进，疾病控制和卫生应急水平明显提升，被授予“全国无偿献血先进城市”称号。食品药品安全得到有效保障。解决广播电视盲村用户收视问题4.4万余户。积极推进历史文化名城保护，新增3个国家非物质文化遗产项目。大力开展生育关怀行动，全面落实“单独两孩”政策和“城独”奖励政策，人口自然增长率6.64‰。积极创建体育之城，推动全民健身，成功举办国际女子排球精英赛、中国之队国际足球赛等多项国际性体育赛事。第三次经济普查工作获评全国先进。新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、老龄、慈善和工会、妇女、儿童、残疾人等事业取得新进步。落实优抚安置政策，支持驻郴部队建设，国防动员和后备力量建设扎实推进，新型军政军民关系更加巩固，驻郴部队为地方发展稳定作出新贡献。安全生产地势总体平稳，被评为全省安全生产工作先进单位。公路“限货治超”模式全省推广。法治郴州、平安郴州建设深入推进。加强和创新社会治理，深化“打黑除恶”等专项斗争，建成4个全国和谐社区建设示范社区，综治民调连续5年居全省榜首，综治工作被评为全省先进市。
在推动经济社会发展的同时，市政府切实加强自身建设，全面推进依法行政，确保各级行政管理机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。扎实开展X的群众路线教育实践活动，深入推进作风大整顿，切实加强廉政建设，严格行政效能监察，查处了一批违纪违法案件，集中解决了一批事关群众切身利
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益的突出问题。深化政务公开，有序推进电子政务建设，严格落实市政府负责人接听市长公开电话、接待信访群众并督办落实机制，全面实施综合绩效考核，政府执行力持续提升。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，全面推行部门预决算和“三公”经费预决算公开。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。注重发挥各民主X派、工商联、无X派人无和人民无体的无政议政作用，科学民主决策水平持续提高。
各位代表！过去的一年，我们面临经济下行的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩有目共睹，实现了“大干新三年”的圆满收官。通过“大干新三年”，“三创四大”活动取得了重大成果，城市地象和综合竞争力得到了大幅提升，在很多方面创造了“郴州经验”、产生了“郴州效应”，得到了群众的普遍认同、省委省政府的充分肯定和媒体的广泛推介。今天的郴州，正以崭新的姿态向国际化现代化开放城市迈进！
这些成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，得益于各级人大、政协的监督支持，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人无和人民无体，向驻郴部队官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们深切地体会到：要把握新常态下的新机遇，应对新常态下的新挑战，实现新常态下的新发展，就必须坚持科学发展不动摇，加快转变方式、调整结构，持之以恒抓转型；必须坚持解放思想不停步，继续先行先试、敢闯敢试，攻坚克难抓改革；必须坚持扩大内需不松劲，勇于务实担当、主动作为，凝聚合力抓项目；必须坚持开放合作不懈怠，始终敞开大门、主动对接，注重实效抓承接；必须坚持执政为民不偏向，主动简政放权、惠民便民，全心全意抓民生。
我们也清醒地看到，政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：支撑发展的重大项目特别是产业项目不多，土地、资金、人才等要素制约仍然突出，部分企业生产经营困难，创新驱动能力不强，经济下行压力持续加大；财政持续增收基础不牢固，财税收入结构有待优化，财政收支矛盾突出；城乡居民收入增长放缓，安全生产、环境保护、食品药品安全、教育、卫生等事关群众切身利益的问题较多，保障和改善民生与群众的期盼差距较大；一些地方和单位
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的干部出现了松劲、懈怠情绪，“为官不为”现象仍然存在。对此，我们将采
取有效措施，切实加以解决。
二、2015年工作安排
今年，是郴州撤地建市20周年，也是“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，以提高质量和效益为核心，更加注重改革创新，更加注重转型发展，更加注重生态建设，更加注重惠及民生，更加注重依法行政，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；规模工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长13%；公共财政收入和地方财政收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人平纯收入分别增长8%和10%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.1‰以内；单位GDP能耗下降5.96%，完成省里下达的减排目标。在此基础上，要集中力量开展“新三创”活动、推进“五大提质”、抓好“五大工程”、举办“五大节会”、实现“五大突破”。围绕上述要求和目标，主要抓好八个方面的工作。
（一）全面深化改革，强化创新驱动。坚持问题导向，突出改革重点，扎实开展“改革突破年”活动，以重点突破带动全局改革。推进经济体制改革。创新重点领域投融资机制，加快推出一批非国有资本投资项目。深入推进金融改革创新，统筹推进各县市农信社改革，抓好农村产权抵押融资改革等试点。建立部门预算专项资金项目绩效目标管理机制，探索创新财政资金竞争性分配机制。认真抓好预算管理制度、税收制度及非基本公共服务、资源、环保等价格改革。深化农村电网管理体制改革。积极稳妥推进土地管理制度改革。加快政府融资平台转型发展，防范债务风险。推进行政管理体制改革。全面完成市、县政府机构改革，推进政府职能加快转变。深入推进简政放权和行政审批制度改革，动态调整和精简审批事项，推进行政审批流程标准化建设，实施重大投资项目跨部门协同办理，提高行政审批效率。全面推进商事登记制度改革和“三证合一”登记管理，更加注重事中事后监管。健全市政务服务中心运行与管理机制，完善政务服务体系。加快完善全市统一的公共资源市场交易体系。深化行政执法体制改革，积极探索综合执法。统筹推进其它改革。加快事业单位分类改革。全面推进县级公立医院综合改革。深化医保付费方式改革。深化教育
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领域综合改革，推进各类教育协调发展。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。深化社会治理和司法体制改革。全面推进公务用车制度改革。推进科技创新发展。大力实施创新驱动战略，加快科技创新平台建设，完善科技创新体系。突出企业创新主体地位，大力支持中小微企业开展技术创新。实施一批重大科技专项，引导和支持稀贵金属、LED、石墨等产业龙头企业联合开展共性和关键技术攻关。探索推进科技成果评价试点工作，推进科技与金融融合发展。在郴州高新区、郴州经开区内开展科技企业孵化器建设试点示范，力争郴州经开区创建国家级创业孵化示范基地。继续实施科技青年创新创业人才计划和高层次科技创新人才工程，着力培养和聚集各类高层次人才。大力营造创新的良好环境和浓厚氛围，让创新成为郴州科学发展的一大特色、一大品牌和一面旗帜！
（二）着力扩大内需，增强内生动力。促进投资、消费良性互动，充分发挥内需对经济增长的支撑作用。强力推进项目建设。深入推进“十二五”投资和项目建设“836”计划，力争完成固定资产投资2220亿元。全市拟安排总投资1亿元以上重大建设项目1110个，年度计划投资1532亿元。重点抓好京港澳高速郴州北互通、330公里“十二五”干线公路中期调增项目、香雪中路等249个基础设施项目；中昆总部经济园、中烟郴州烟厂和湖南烟叶复烤场异地搬迁等450个产业项目；东江湖保护、三十六湾综合治理等75个节能环保项目；东江湖引水工程（一期）、棚户区和城中村改造、“四馆一厅”等336个民生和社会事业项目。抓好郴州机场、桂永郴赣和靖永郴赣铁路、桂新高速及宇腾有色40万吨铅冶炼、“5080”煤化工、神华国华电厂等一批重大项目前期工作。创新投融资机制，提高直接融资比重。合理安排用地计划，强化用地保障。完善重大项目工作协调和推进机制，着力解决项目建设中的突出矛盾问题。强化政府投资项目全程监管和跟踪审计。着力扩大消费需求。深化收入分配制度和事业单位工资、津补贴制度改革，完善最低工资标准调整机制，依法保障劳动者基本权益，保护合法收入，增加城乡居民特别是低收入者收入。稳定住房消费，巩固汽车等大宗消费，扩大移动互联网等信息消费，拓展健康、家政、养老等新兴消费。实施“市场建设新三年行动计划”，加快城市综合体、综合市场、专业市场建设和农贸市场标准化改造，全面启动特色商贸城镇、商业街建设。加强农产品流通骨干网、商贸物流园区和标准化配送中心建设。举全市之力办好第三届国际矿物宝石博览会、第三届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会、2015年
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中国郴州国际休闲旅游文化节，借市场之力办好一批重大体育赛事，在拉动消费、促进会展经济发展的同时，使“林中之城、休闲之都”的城市品牌更加响亮！
（三）加快转型发展，培育新增长点。按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求，扎实开展“产业建设突破年”活动，精准施策、精准发力，提质升级传统产业，发展壮大战略性新兴产业，着力培育“十大新经济增长点”。推进现代农业向集约化、产业化发展。加快转变农业发展方式，落实强农惠农政策，夯实农业稳定发展的基础。扎实抓好“米袋子”“菜篮子”工程，推进农业标准化生产，确保粮食总产量持续稳定。全面完成粮食仓储设施建设和改造任务，确保粮食安全。提质现代烟草农业，收购烟叶100万担。实施“十企百社千场”现代农业发展工程和“十片百园千名”农业科技推广工程，扶持现代农业示范园区、农产品加工园和农业龙头企业、农民专业合作社、高标准家庭农场发展。继续实施“一县一品”“一乡一品”工程，支持特色优势产业地成规模。引导农村土地经营权有序流转，大力发展现代庄园经济，建设一批现代精品农庄。加强农产品质量安全监管、动物疫病防控和新型农机具推广。推进现代工业向精深化、集群化发展。持续推进有色金属产业“五个一”战略体系建设，突出发展精深加工，促进有色金属产业向价值链高端发展。重点推进永兴有色金属产业整合提升，加快桂阳工业园有色科技产业园建设。关闭限期退出的煤矿，启动煤矿自然淘汰机制，加快保留煤矿技改扩能和提质达标。大力培育电子信息、新材料、新能源、先进制造、节能环保、文化创意、生物医药等战略性新兴产业。深入推进“十城万盏”试点示范，支持半导体照明骨干企业做大做强，促进LED产业集群化发展。用好省里扶持宝石产业发展政策，加快郴州宝石产业园建设，推进宝石产业加快发展。支持远大住工加快发展，打造区域性住宅产业制造中心、研发中心。加快化解过剩产能，大力发展环保产业和循环经济，积极创建省级循环经济示范城市。推进现代服务业向高端化发展。把服务业作为全市经济转型升级的主导性产业、全面小康建设的支撑性产业来抓。加快推进“中国温泉之城”和“自驾自助游示范基地”建设，完善休闲旅游产品体系。以智慧旅游为突破口，推动旅游公共服务体系建设。加大城市旅游地象推广力度。推进苏仙岭-万华岩创建国家5A级景区、小埠创建国家4A级景区，启动莽山创建国家级旅游度假区工作。强化金融支持经济转型升级和小微企业健康发展。加强社会信用体系建设，继续创建金融生态良好城市。积极发
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展资本市场，引导企业兼并重组，大力推进企业上市工作。加快一批重点物流园区建设，引进和培育壮大物流龙头企业，促进现代物流业加快发展。推进房地产业持续健康发展，拓展工业地产、旅游休闲地产、养老地产。大力发展电子商务等信息服务业。大力发展体育产业，以及健康、家政、养老等新型服务业态。力争服务业增加值增长11.5%。具有郴州特色的现代服务业，将成为我市现代产业体系中最重要的支撑！
（四）扩大开放合作，提高承接水平。抢抓国家推进长江经济带建设和设立广东自贸区等战略机遇，用好省委、省政府赋予郴州的先行先试政策，坚持以产业承接促进产业转型，扎实推进湘南承接产业转移示范区建设，实质性推动湘粤开放合作试验区建设。完善提升开放平台。加快推进“两平台一基地”和口岸物流中心、铁路口岸配套、国际快件监管中心优化转型、电子口岸等建设，拓展口岸国际业务。加快往来港澳公路跨境快速通关体系建设，争取郴州铁路口岸列入国家口岸开放规划，争取国家在郴州设立进境水果指定口岸、进口肉类指定口岸。鼓励和引导权威的第三方检测实验室在郴设立省级以上区域总部或分支机构。融合各类平台优势，探索发展平台经济，实现项目集中、资源集约、功能集成、企业集聚、产业集群。提升园区承载功能。深入推进“产城融合”，开展“园区建设攻坚年”活动，实施“555”工作计划，不断提高园区经济集中度和发展层次，使园区成为投资创业的主战场、新型工业的主平台、财税增长的主源泉。加快完善园区基础设施和公共服务配套，提高园区综合承载能力。大力推进园区创新发展，吸引更多具有实力的投资者。抓好宜章经济开发区“飞地经济”试点。确保郴州高新区成功创建国家级高新区，力争郴州出口加工区转型升级为国家综合保税区。提高招商引资实效。创新招商理念和方式，突出选商引资，瞄准世界500强企业、大型央企、百强民企和上市公司，着力引进大企业、创新型企业和大项目、高新技术项目，提升招商引资层次和水平。加强招商项目跟踪服务，提高签约项目履约率。力争实际利用外资、到位内资均增长15%以上。大力发展对外贸易。重点培育和扶持年进出口1000万美元以上出口导向型行业龙头企业。大力发展跨境贸易电子商务，力争获批跨境电子商务试点。开放合作、主动对接，将为我们在新常态下实现新发展，赢得更多的机遇和广阔的空间！
（五）着眼城乡统筹，促进一体化发展。坚持以新型城镇化为总揽，统筹推进城乡、区域协调发展。加强规划引领。加快规划体制改革，健全空间规划
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体系，完成城市总体规划修改，抓好城市住房建设规划、排水防涝综合规划、“空港新城”概念性规划、轨道交通线网规划编制和下湄桥西片区控规修改。积极开展县域和村镇规划制定工作，完成全市历史文化名村、镇（乡）域村镇布局、镇区（集镇）规划，强力推进以建制村为单元的村庄规划编制。强化规划依法管理，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市品质。以“创文”为总揽，开展新一轮城市大提质。实施城市建设项目212个，年度计划投资201亿元。加快推进城中村及棚户区改造，抓好郴江河下游综合治理等生态建设及环境整治项目，城区电网改造、排水设施改造（二期）、市第二和第四污水处理厂及管网配套等“两供两治”项目，武广高铁郴州西站扩容、地下综合管廊开发等公共配套项目建设。县以上城镇生活污水处理率达到90%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。全面推进供水设施改造与建设，力争全市城市公共供水普及率达到95%、县城达到85%。新增管输天然气用户2.32万户。继续推进公共自行车租赁、直饮水工程和停车位的建设、管理与维护。加快新能源公交车更新，新增一批出租汽车。开展“绿城攻坚”活动（五期），实施城市绿荫行动“七大工程”，打造“五大精品”。持续推进城市亮化提质。开展“数字城管提质年”活动，落实最严格的城市管理和交通秩序整治。强化城市功能配套和精细化管理，加大老旧居民小区改造力度，切实解决市民日常生活中的突出问题。大力发展城市经济，促进城市可持续发展。彰显城镇特色。坚持组无式推进、特色化建设、差异化发展，打造一批各具特色的卫星城镇。加快推进“大十字”城镇群“五同工程”，重点抓好省级两型示范创建项目、清洁低碳试点项目建设。推进资兴国家新型城镇化综合试点建设。大力推进县城和小城镇建设，继续抓好示范镇发展，引导城镇特色错位发展。支持各县市争创国家级园林县城、卫生县城。建设美丽乡村。全力推进统筹城乡发展“十大示范工程” 。 继续推进农村公路养护大提质， 完成200公里以上农村公路建设， 实现100%
建制村通水泥（油）路。加快农村客运公交化和渡船标准化改造，推进城乡客运一体化。抓好莽山水库等一批水利工程建设和305座病险水库（水闸）除险加固。解决38.56万农村人口的饮水不安全问题。推进“四美三宜二园”美丽乡村建设，持续加强农村村民建房管理，统筹农村危房改造和“空心村”整治，突出抓好小康新村建设。全力推进农网改造升级工程建设。加强少数民族特色村镇建设。大力发展县域经济和村级集体经济。大力推进扶贫攻坚。坚持因地制宜、突出特色、分类施策，大力推进以4个罗霄山片区县、498个省级贫困村为
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重点的精准化扶贫，实现7万人脱贫。全面推进移民避险解困搬迁工作，抓好永兴、汝城移民避险解困搬迁全国试点。以人为本、城乡一体的新型城镇化，将让全市人民的生活更加幸福美好！
（六）突出综合施策，建设生态文明。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持续推进生态保护。全面推进生态创建活动。深入实施“青山、碧水、净土、蓝天”工程，巩固“创园”“创森”成果。大力创建国家生态园林城市、国家环境保护模范城市和全国生态文明示范工程试点市，市里重点建设郴资桂、郴永宜高品质生态景观带、 “两高” 沿线森林景观提质等9个生态文明示范工程，着力创建一批国家级生态县、生态乡镇、生态村。从严落实“五禁”措施，开展裸露山地绿化攻坚战，加强荒山荒地及迹地更新造林、抚育管护和重点区域绿化，全面实施禁伐区封山育林，持续推进生态廊道提质和公路通道绿化。积极推进桂东、汝城、宜章、临武、嘉禾南岭山地森林及生物多样性生态功能区国家级示范试点县建设。深入推进全国水生态文明城市建设试点，加强东江湖生态环境保护和小流域综合治理，全面完成西河生态休闲风光带建设。落实最严格的水环境保护措施，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%。扎实推进环境综合治理。强力推进三十六湾及陶家河流域、翠江流域环境综合治理。大力推进大气污染防治，加快淘汰机动车黄标车。加强固体废物等污染监管和防治，大力推行垃圾分类管理。继续推进农村环境综合整治，按照“户分类、村收集、乡清运、县处理”模式，全面启动农村生活垃圾三年专项治理，力争80%的行政村实现“三有三无”目标。加强畜禽养殖业污染综合治理。严格环境监管和环境执法，加强污染隐患排查整改，防止发生环境污染事件。切实抓好节能减排。加快推行合同能源管理，抓好重点企业、重点领域节能减排，实施一批节能减排工程，推进主要污染物减排工作，全面完成“十二五”主要污染物总量减排、重金属污染治理及省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”的各项任务。加强资源能源节约集约利用，推动经济发展方式向绿色、集约、低碳转变，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的生活家园！
（七）坚持以民为本，增进民生福祉。进一步完善保障和改善民生的长效机制，促进基本公共服务均等化，不断增强人民群众的幸福感。继续实施“民生100工程”。重点在创业就业、社会保障、“两房两棚”“两供两治”、中小学校和幼儿园建设、农村公路建设、农村饮水安全、农村环境整治、农网改造、农村通信、医疗卫生、拆迁安置、社会救助、社会管理、便民服务等方面实施
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100个左右民生项目，预计投资150亿元以上。推进创业带动就业。开展“全民创业年”活动，激发民间投资和创业热情。加强就业创业培训，职业技能培训6.5万人。完善创业孵化基地14个。统筹做好各类群体的就业工作。举办首届创新创业人才招聘会。力争新增城镇就业6.3万人、农村劳动力转移就业3.9万人。完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹推进城乡社会保障体系建设。推进在校学生基本医疗保险全覆盖，完善城乡居民大病保险制度，启动实施城乡居民医疗保险省内异地住院医疗联网即时结算工作。有效落实各项养老保险政策，完善城乡居民养老保险制度。进一步探索完善失业保险稳定就业、预防失业功能。完善社会救助体系，保障特殊困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度，规范分配和管理。全面发展社会事业。着力推进中心城区和县城义务教育扩容提质，全面实施“村小改造三年行动计划”、第二期“学前教育三年行动计划”。加快发展现代职业教育，支持郴州职业技术学院建成省级示范性高等职业院校。在推进教育均衡、协调发展的同时，更加注重不断提高教育质量。加强学校及周边和校车安全管理。加快推进基层公共文化设施建设，全面完成农村广播“村村响”工程。完善公共文化基础设施和服务体系，加强历史文化名城保护，广泛开展群众文化活动，着力提升文化软实力。继续推进体育之城创建，广泛开展群众性体育运动，举办全市首届体育运动会。加强公共卫生服务体系和基层医疗卫生设施建设，开展示范乡镇卫生院创建活动，力争消除卫生室空白村。抓好重大传染病防治。扶持中医药发展。加强食品药品监管，建立基层监管网络，推进乡镇食品药品安全放心工程，确保食品药品安全。努力稳定适度低生育水平，推进生育关怀行动提质扩面，统筹解决人口问题。做好民族宗教、新闻出版、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、地名普查、慈善和人民防空等工作。切实维护妇女儿童、老年人和残疾人合法权益。加强和创新社会治理。深入推进法治郴州、平安郴州建设和普法教育。加强城乡社区建设，推进社区网格化管理。完善重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，全面推行社会矛盾“大调解”和“一村一社区一法律顾问”制度，妥善解决好信访热点和遗留问题。加强法律援助工作，推进社区矫正中心建设。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安持续稳定。加强公共安全和防灾体系建设，强化基层应急管理，增强应急救援能力。开展“安全生产提升年”活动，打好安全生产“十大战役”，
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确保实现“一杜绝一遏制一严控”目标。持续推进公路“治超”和客运市场整治。统筹经济建设和国防建设，积极推进军民深度融合，认真落实军人优待抚恤政策，广泛开展全民国防教育和“双拥共建”活动，进一步巩固军政军民关系，争创“全国双拥模范城”。
（八）推进依法行政，建设法治政府。全面贯彻依法治国重大方略，运用法治思维和法治方式，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，提升深化改革、推动发展、维护稳定的能力。依法全面履行政府职能。进一步理顺政府机构职责关系，着力简政放权、转变职能。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，加快建立权力清单、责任清单、负面清单，营造有利于创新创业的政策环境和制度环境，创造更好的市场竞争环境。强化执行职责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决查处失职、渎职行为。进一步完善科学民主依法决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。强化决策落实，严格绩效考核，确保政令畅通。坚持严格规范公正文明执法。完善和严格执行行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，规范行政许可、行政处罚、行政收费等执法行为。推行行政处罚、行政许可、行政复议决定等执法活动网上公开。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法，依法严格查处各类违法行为。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。强化行政权力制约和监督。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主X派、工商联、无X派人无和人民无体的意见。完善政府内部层级监督，加强对权力集中部门和岗位的监督。深化政务公开，推进行政审批服务事项网上办理。加强行政监察，推进审计监督在公共资金预算、国有资产资源管理和领导干部履行经济责任等方面全覆盖。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费和一般性支出；除涉密单位外，所有预算单位均公开部门预决算及“三公”经费预决算。巩固扩大X的群众路线教育实践活动成果，深入推进作风大整顿，进一步提升行政效能和服务质量。坚持用制度管权管事管人，以“零容忍”态度惩治腐败！
科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从郴州实际出发，深入研究新常态下经济发展规律，准确把握机遇，积极应对挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量、指引发展的任务凝、路线凝。
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各位代表！新常态孕育新机遇，新目标引领新征程。让我们紧密无结在以习近平同志为总凝记的X中央周围，在中共郴州市委的坚强领导下，无结和依靠全市人民，把握新常态，立足新起点，创造新业绩，为郴州全面建成小康社会而努力奋斗！
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在市政府职能转变和机构改革动员电视电话会议上的讲话
（2015年1月16日）
同志们：
去年12月31日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于印发〈郴州市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》。今天会议的主要任务是，动员全市迅速行动起来，部署安排全市市县政府职能转变和机构改革工作。等会，向书记将作重要讲话，大家要认真领会精神，切实抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、把握改革核心，加快转变政府职能
此次市、县政府机构改革的核心是职能转变。转变政府职能，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和关键环节。习近平总书记指出，要以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系，努力形成市场“无形的手”和政府“有形的手”有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。我们要把职能转变贯穿于改革的始终，按照建设法治政府和服务型政府的要求，创新行政管理方式，切实把转变政府职能这个政府改革的核心抓实、抓好。
（一）要大力推进简政放权。中央和省里要求，要把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。为此，我们要把深化行政审批制度改革作为职能转变的重要抓手和突破口，最大限度精简行政审批事项。去年2月，我市在全省率先开展商事登记制度改革试点，并以此为突破口，全面推进新一轮行政审批制度改革，取得了阶段性成果，有效地激发了市场、社会和基层的活力。今年，我们要以市、县政府职能转变和机构改革为契机，把行政审批制度改革和简政放权作为常态性工作，继续清理、精简和规范行政审批事项，全面取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目，进一步下放直接面向基层和群众、有利于基层政府就近管理、有利于基层发展的审批事项。加强和规范行政审批事项的管理，制定管理办法，优化行政审批流程，创新行政审批方式，努力使我市成为全省行政审批项目最
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少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市。要深化商事登记制度改革，全面实行先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，以及工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，建立市场负面清单，增强市场活力，规范市场秩序。加快培育发展社会组织，分类推进各类社会组织与行政机关脱钩，2016年完成行业协会商会与行政机关脱钩工作，基本形成布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织体系。
（二）要不断改善政府管理。简政放权、减少行政审批，并不是忽视政府管理的作用，而是要在充分发挥市场作用的同时，更好地发挥政府的作用。所谓更好，就是要找准政府行为和市场功能的最佳结合点，突出政府履职的重点，既要最大限度地减少政府对微观事务的管理，又要强化市、县政府在市场监管、公共服务、社会管理等方面的职能，避免越位、缺位和错位。要坚持“宽进严管”，把工作重心转移到事中事后监管上来，建立健全科学合理的监管制度和规则，确保管得住、管得好。要改善和加强市场监管，以实行属地管理、执法重心下移为原则，理顺市县和市区执法体制，推进跨部门、跨行业综合执法，充实加强基层执法力量。要加强和改进社会管理，建立健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新机制，强化城乡社区自治和服务功能；要改善和加强基本公共服务保障，强化政务服务职能，打造综合、高效政务服务平台；改进和创新政府公共服务的提供方式，积极稳妥推进政府购买服务工作，加快形成提供公共服务的新机制，完成基本公共服务保障体系建设。
（三）要切实加强依法行政。发展社会主义市场经济、建设社会主义和谐社会，必须大力弘扬鲜明的法治精神。要加快推进法治政府建设，完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人；建立市、县政府权力清单和责任清单，规范权力运行流程，落实责任追究，切实提高政府公信力和执行力。要深化政务公开、办事公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推动重点领域信息公开，提高行政权力运行的透明度，让权力在阳光下运行。要完善决策监督制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立决策评估和纠错制度、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，拓宽群众监督，强化行政问责。
二、严格规范操作，有序推进政府机构改革
目前，省委、省政府已经批复市政府职能转变和机构改革方案；各县市区
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政府职能转变和机构改革方案已全部上报，正在抓紧审核，市委、市政府近期将批复下去。根据市委、市政府统筹考虑，要求市政府机构改革在2月中旬基本完成，县市区机构改革要在一季度内基本完成。大家要把握时间节点，严格规范操作，切实完成机构改革任务。
（一）要注重上下衔接。这次市、县政府机构改革加大了大部门制改革的力度，并且要求统筹推进承担行政职能的事业单位改革，将其行政职能划归相关行政机构或转为行政机构。这次市政府机构改革，通过职责或机构整合，组建卫生和计划生育委员会、农业委员会、文化体育广电新闻出版局，重新组建食品药品监督管理局、安全生产监督管理局，撤并了9个行政机构，调整取消了政府部门管理机构设置，政府工作部门精简为32个。同时，还撤并了11个承担行政职能的处级事业单位，所承担的行政职能划归了其主管的政府工作部门。这些机构设置和职责调整，充分体现了中央、省精神，也是符合郴州实际的，所有涉改部门和单位必须不折不扣执行，抓紧实施到位。
（二）要规范机构设置。中央和省里规定，市、县两级政府机构统称为工作部门，机构限额为：市级政府为32个，一、二类县市24个，三、四类县22个，区22个。此次机构改革决不允许突破机构限额，严禁打折扣、做选择、搞变通。要全面清理规范历史遗留下来的限额外自定行政机构、合署办公机构、政府派出机构、开发区（含各类经济功能园区）管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。不得新设立承担行政职能的事业单位，也不得将行政机构改为事业单位。内设机构要按规定规范名称、级别，并根据部门职责调整综合设置、适度精简，总数不得增加。要推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别。
（三）要理顺职责关系。要以现行法律法规和X中央、国务院、省委、省政府以及机构编制部门有关文件和规定为依据，准确界定部门职责，按照“同一件事情由一个部门负责”的原则，最大限度解决部门间职责交叉和分散事项。要根据省政府统一部署，积极做好房屋、林地、土地等不动产登记职责整合工作，以及城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责整合工作，分别由一个部门承担。整合业务相同或相近的检验、检测和认证机构，具备条件的要推进其与行政部门脱钩、转企改制。要进一步理顺条块关系，按照权责一致的原则，合理划分市与县市区的事权范围，强化县市区政府管理功能和责任，推动市政府集中精力履行制定政策、加强监督的职责；
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根据现行省直管县财政体制有关精神，进一步深化财税体制改革；健全市与区共同发展机制，按照财权与事权相匹配原则，进一步细化市与区的事权责任，合理确定市区资金分担比例。
三、严控机构编制，实现财政供养人员只减不增
机构编制是宝贵的公共资源。要通过改革，确保这一宝贵资源配置到经济
社会发展最需要的环节，确保发挥最大效益。
（一）要严格规范管理。财政供养人员只减不增，是这次政府职能转变和机构改革的一项硬性要求。具体来说，就是严控机构编制总量，确保改革后，市、县两级行政编制不得突破中央核定的总额，事业编制不得突破2012年底统计数，并在总量内有所减少。由于历史原因，我市财政供养人员编制基数低于全省平均水平，控编减编压力尤其大。因此，此次市、县政府机构改革要严格执行行政机构限额规定，严禁突破限额擅自设立行政机构，严禁新设承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。参照公务员法管理的事业单位、经费自理事业单位、职能萎缩事业单位的机构编制和机关后勤服务事业编制，要实行只减不增；严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。各部门人员编制的核定，要以承担的职责和任务为衡量依据，职责增加较多的必须在总量内调剂增加编制，职责明显减少的要相应核减编制；人员编制和工作人员调整划转，要坚持“编随事走、人随编走”的原则；领导职数配置依照《湖南省X政群机关领导职数设置管理规定》，严格执行上级编办批复意见。因机构调整撤并等原因，被调整领导职务的，其职级待遇不变；形成领导职务干部和非领导职务干部超职数配备和人员超编的，要制定“消超”的计划和措施，在2016年底前完成消化任务。组织、编制、人社、财政等部门要根据国家法律法规和上级有关政策，结合本地实际，研究提出优惠政策，促进干部流动，推进“消超”工作。
（二）要创新管理举措。要按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，创新机构编制管理。根据职能职责变化，对各部门和单位机构编制进行动态调整，科学配置机构编制资源，实现资源效用最大化。要加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量，探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制，结合简政放权、工作重心下移，推动编制资源向基层和一线倾斜。加大政府购买服务力度，对可以由市场提供、社会承担的事务，尽可能通过购买服务的方式交给市场和社会组织承担，做到“养事不养
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人”。全面推行和完善机构编制实名制管理，健全机构编制和组织、财政、人
社等部门协调配合机制，严禁“吃空饷”现象。
四、坚持令行禁止，确保完成政府机构改革任务
政府职能转变和机构改革时间紧、任务重、涉及面广。各级各部门要切实
按照省委部署和市委要求，按时按质完成改革任务。
（一）要落实责任。各级各部门要加强组织领导，落实工作责任，特别是各级领导班子要各负其责，确保机构、职责、队伍和装备等按要求及时调整到位。要正确处理好机构改革与当前工作的关系，一手抓经济社会发展，一手抓政府机构改革，确保工作不断、秩序不乱。各级纪检监察、组织、编制、财政、人社等部门要切实履行职责，采取针对性强的措施，确保各项工作落实到位。涉改部门和单位要服从大局，按照改革要求和时间节点做好相应工作。会后10天内，新组建单位或职责调整后保留的单位，要向同级机构编制部门报送“三定”规定草案，“三定”规定经审核批准下发后，必须尽快实施到位。
（二）要严肃纪律。各级各部门要严格执行改革纪律和机构编制管理有关规定，严禁擅自设立机构、违规进人、突击提拔干部。要严肃财经纪律，加强对资产和账目的管理，严禁借机构调整变动之机挪用资金、转移资产、私分钱物和挥霍国有财产。要严肃保密纪律和档案管理，保证国家秘密安全，严防失泄密事件的发生。改革方案和实施意见公布后，各级各部门必须不折不扣地严格遵守、自觉执行。纪检监察、组织（人事）、机构编制、财政、审计等部门要及时纠正和查处改革中存在的违规违纪行为，确保改革方案和“三定”规定在实施过程中不走样、不变形。
（三）要强化保障。要加强正面宣传，加大思想ZZ工作力度，正确引导舆论，把工作做细、做实、做好。要强化组织保障，确保有条不紊、有力有序。要强化措施，把改革任务完成情况、机构编制管理情况，作为年度绩效考核的重要内容，加强督促检查，确保改革和管理各项工作有序推进。
同志们，政府职能转变和机构改革，社会关注度很高，人民群众寄予厚望。我们一定要在市委、市政府的领导下，统一思想、凝聚合力、扎实推进，确保高标准、高质量完成改革任务。
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在全市财政审计工作会上的讲话
（2015年2月9日）
同志们：
刚才，革非和小卿同志分别作了财政和审计工作报告，全面总结了2014年
工作，安排部署了2015年工作。请大家结合实际，认真抓好落实。
总体而言，去年全市财政、审计工作是卓有成效的。财政方面，积极克服经济下行压力加大、企业经营普遍面临困难、财政收支矛盾突出等诸多不利因素的影响，全市实现公共财政收入240.4亿元、地方财政收入171.7亿元，总量分居全省第4和第3位；完成公共财政预算支出351.4亿元，其中民生支出占73.6%，有力保障了重点改革的深入推进、重大项目的顺利实施、民生水平的持续提升。审计方面，紧紧围绕改革发展和廉政建设，依法履行审计监督职责，在服务大局、推动改革、保障发展、维护民生、反腐倡廉等方面发挥了特殊作用、作出了积极贡献。市委、市政府对财政、审计工作是满意的。在此，我代表市委、市政府，对大家的辛勤付出表示衷心感谢和亲切问候！下面，我就做好今年的财政、审计工作，强调三点意见。
一、要把握新常态，提升财政工作水平
随着经济发展进入新常态，以及新一轮财税体制改革的全面推进，财政工作既面临许多新机遇，也面临许多新挑战。各级政府及财政部门，要把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，把握新常态、引领新常态，扎实做好今年的财政工作。
（一）要全面深化财税改革。要以筹到钱、管住钱、用好钱为核心，重点推进预算管理、收入管理、财政体制机制、资金管理等四个重点领域改革，进一步明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。要根据省里即将出台的财税改革总体方案，抓紧研究、会商、完善市县方案，确保改革积极稳妥推进。在改革推进中，要注重把握好以下三个方面。一要研究应对改革举措。全市各级各部门尤其是财税部门，要进一步强化机遇意识，尽早分析掌握中央、
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省里相关重大改革的趋势和动向，做好预研预判，有针对性提出对策建议，制定相关方案和措施。如针对中央、地方事权与支出责任划分调整，“营改增”范围扩大，消费税征收范围、税率和征收环节调整等，认真研究、科学测算、提前应对。二要主动适应政策调整。主要是三个方面：加强政府性债务管理和推进融资转型；清理规范税收等优惠政策；改革和完善中央对地方转移支付制度。这三个问题，实质上都指向一个核心问题，那就是地方要发展、钱从哪里来？财税部门要进一步加大政策研究力度，加大对上衔接力度，把风险预警、代发债券、PPP模式、融资平台转型、优惠政策清理等问题彻底搞透、搞精、搞准，并结合实际提出操作建议。三要积极争取先行先试。财政改革先行开展探索和试点，是件既得“利”又得“名”的事情，是省里所提倡鼓励的，我们有不少成功的做法。下一步，要在贯彻中、省要求的前提下，结合我市实际，大胆地试，特别要在建立预算公开负面清单、市县事权和支出责任划分、政府购买服务等方面，加大探索力度，既为面上的改革探索经验，又为我市争取中省支持、拓宽融资渠道创造条件。
（二）要全面抓好财税增长。财政收入是最重要的稳增长指标之一。经市人代会审议通过，今年全市财政收入增长目标是10%以上，这是一项必须完成的重要任务。一方面，要强化培植财源。要树立“围绕经济抓财源、围绕财源抓经济”的理念，把产业的发展壮大作为财源培植的重中之重来抓，花更多的精力扶持产业、服务企业，增强企业自我“造血”功能，想方设法促进企业和产业做大做强。要采取多种有效措施，促进房地产业持续稳定发展，继续巩固这一支柱财源。要加快培育宝石产业、工业地产、会展经济、休闲旅游、现代物流等新兴财源，在技术创新、融资、盘活存量以及税收政策等方面，加强研究、落实措施、强化服务。另一方面，要严格依法治税。各县市区及财税征管部门要对照目标，坚持依法聚财、勤征细管，加强对经济运行、收入入库的分析调度，特别是要加强重点税收稽查，确保财政收入稳定增长、可持续增长。要进一步完善税收风险管理机制，进一步推进综合治税平台建设，优化纳税服务，提高征管质效。同时，要采取针对性强的过硬举措，切实提高财政收入质量。
（三）要全面推进依法理财。要认真学习、深刻理解、全面贯彻新《预算法》，加快构建全面规范、公开透明的现代预算制度。一要严格预算管理。要按照新《预算法》的规定，加强预算管理，严格落实全口径预算，把公共财政收支、国有资本经营、政府性基金和社会保障基金纳入预算管理。要严格预算
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执行，维护预算的严肃性和权威性。进一步完善国库资金管理、盘活存量资金等规章制度，用制度保证依法合规理财、资金规范运行。要认真研究完善专项资金设置、分配、评估、退出等管理机制，凡是能够整合的财政专项都要整合，凡是能够交给市场，或者能够实行市场化运作的，公共财政要逐步退出，或者采取财政资金引导、购买服务等方式，以提高资金使用效率；凡有条件向社会公开的各类专项资金，其用途、申请、审批和执行结果一律予以公开，确保财政资金阳光透明运行。二要保障重点支出。今年，财政收支矛盾将更加突出，各级政府及财政部门要精打细算，科学筹措调度资金。第一，要突出稳增长调结构。重点保障好围绕“新三创”、“五大提质”、“五大工程”、“五大突破”以及培育“十大新增长点”安排的重大项目建设。第二，要突出改革攻坚突破。今年是全面深化改革的关键年、攻坚年，改革成本的筹措任务很重。各级财政部门要想方设法予以保障。如机关事业单位养老保险并轨等，要摸清底数、预留空间。第三，要突出保障改善民生。今年，“两房两棚”“两供两治”任务仍然艰巨，并将继续提高企业退休人员基本养老金标准，提高城乡居民最低生活保障指导标准，提高新农合、城镇居民医疗保障、基本公共卫生服务财政补助标准等。各级财政要坚持量力而行、尽力而为，立足保基本、兜底线、促公开、建机制，盘活存量、用好增量，确保各项民生政策落实到位。三要坚持厉行节约。去年以来，全市在加强“三公”经费支出监管方面出台了一系列制度规定，财政及相关部门要坚持原则，狠抓规定执行到位；同时，要加强对制度运行情况的跟踪分析，该完善的要完善，该细化的要细化，该配套的要配套，确保“三公”经费支出同比继续压减。总之，每项财政支出，都必须做到精打细算，确保资金高效使用。四要防控债务风险。债务规模必须与经济发展水平和财力相适应。要完善债务举借机制，严控债务规模，明确可以举债的部门、领域、范围，编制债务计划，严格报批程序。进一步规范政府性融资行为，坚决制止非法集资、违规担保。要规范融资平台，严禁自立名目融资和在融资平台之外再搞任何形式的融资，同时要合理控制融资成本。稳步推进平台公司与主管部门剥离，灵活采用多种形式，把各平台公司的现金流整合起来，提高使用效率。
二、要适应新要求，强化和提升审计监督
X的十八大以来，习近平总书记曾在三次重要讲话中强调要加强审计工作；
李克强总理多次强调，审计要成为重要的宏观调控工具、国家利益的捍卫者、
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经济发展的安全员、公共资金的守护神、权力运行的紧箍咒、反腐的利剑和改革的催化剂。十八届四中全会《决定》专门用一个段落对审计工作作出部署，把审计监督从行政监督中单列出来，纳入X和国家九个方面的监督体系。国务院出台了《关于加强审计工作的意见》，围绕强化审计监督、促进国家治理现代化，对审计工作作出了具体规定。我们要准确把握X中央、国务院对新时期审计工作的新精神、新定位、新要求，认真抓好贯彻落实。当前，重点是要把审计工作更好地融入到经济社会发展大局，找准审计监督与促进改革发展的最佳结合点和切入点，做全面深化改革的坚定护航者。
（一）要加强对重大政策贯彻落实的跟踪审计。对决策落实情况的审计监督，确保X中央、国务院系列政策措施落实到位，是X中央、国务院赋予审计部门的新职责。全市各级审计部门要主动履行这项新职责，加强对重大政策措施贯彻落实情况进行持续跟踪审计，密切关注各项政策措施的执行进度、实际效果以及相互之间的协调配合情况，及时发现政策执行中的新情况、新问题，及时揭示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，并加强综合分析，提出有针对性和可操作性的建议，以审计“倒逼”政策落实、制度完善。
（二）要加强对财政资金的审计监督。要按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，加大对财政资金的审计监督力度，促进政府完善预算体系、优化支出结构、盘活存量资金、用好增量资金、提高资金绩效。要加强对预算的管理和监督，推动建立健全规范、公开透明的预算制度。要加强对政府重点工程的同步跟踪审计，以及政府投资项目的结算、决算审计，监督资金使用情况，严把工程造价关，提高投资绩效。要围绕中央“八项规定”和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，铲除“四风”问题滋生的土壤，促进厉行节约和规范管理，降低行政成本。
（三）要加强民生资金和民生项目审计监督。民生资金的分配、使用和管理，直接关系到人民群众的切身利益，关系到政府的公信力。审计要牢牢盯住资金使用，当好人民利益的“守护神”。要对保障性安居工程、移民后期扶持资金、社会抚养费、基本养老保险基金等资金和项目进行审计，瞄准分配、拨付、使用等关键环节，主动跟进、从严监督，坚决查处跑冒滴漏、挤占挪用、侵占骗取等违纪违规问题，打通“保基本、兜底线、促公平”惠民政策落实的“最后一公里”，确保每一分钱都用在刀刃上，促使改革成果惠及最广大人民
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群众。
（四）要加强领导干部经济责任审计监督。习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。我们要把经济责任审计作为惩防腐败的重要环节和手段，完善经济责任审计制度，重点加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，高度关注财政资金分配、重大投资决策、国有资产转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，敢于揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等腐败行为，织紧看好权力的“笼子”，给权力涂上“防腐剂”。
（五）要深化审计结果的运用。开展审计主要是帮助查找问题、减少失误、改进工作。对干部来说，既是一种监督，也是一种爱护。对审计发现的问题，被审计单位要认真研究、积极整改，及时向审计部门、同级政府或主管部门报告整改结果，并向社会公告。特别是一些掌握资金分配权和行政执法权的部门，要密切配合审计部门，加强对违规资金的处理。要将整改结果同对各单位的考核挂钩，对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。纪检监察、组织人事、财政等部门要认真吸收审计部门的意见和建议，将其作为X风廉政的重要内容、干部使用的重要参考、规范管理的重要依据，使审计结果用好、用活、用出实效。
三、要着力为财政、审计工作营造更好的环境
（一）要加强组织领导。各级各有关部门要把财政和审计工作摆在更加重要的位置，特别是各县市区长，要认真履行法律赋予政府首长领导财政、审计工作的职责，切实加强对财政、审计工作的领导，及时研究解决工作中，特别是改革遇到的困难和问题，促进财政、审计职能更好地发挥。
（二）要强化协调配合。财政、审计工作事关改革发展全局，涉及面广、综合性强、工作要求高。各级各部门要牢固树立大局意识，大力支持配合财政、审计工作，主动帮助财政、审计部门解决困难问题、排除各方面的阻力和干扰。各相关部门要积极配合财税部门，抓好财税征管，合力打击偷税、漏税、虚假发票等违法犯罪活动。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，依法、及时、全面、准确提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料以及电子数据，不得设置障碍。
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（三）要加强队伍建设。要在全市财税、审计系统持续深入推进作风建设，抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。财政、审计系统的干部职工要忠实践行“三严三实”要求，讲ZZ、守纪律、懂规矩，忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于事业，勤政务实、清正廉洁，坚持原则、敢于担当，扎实做好各项工作。要严守底线，严格遵守财经纪律和职业道德，努力打造一支让组织放心、受群众信赖的财政、审计干部队伍。
同志们，做好新常态下的财政、审计工作，责任重大、任务艰巨。我们要牢固树立大局意识、发展意识，主动作为，扎实工作，合力推动我市财政、审计工作再上一个新的台阶，为促进全市经济社会平稳健康发展作出积极的贡献！
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在深圳市郴州商会座谈会上的讲话
（2015年8月12日）
各位老总，同志们：
今年5月21日，我们到深圳举行了招商推介会；今天，在夏秋之交这个收获的季节里，大家回到郴州进行商务考察、对接、洽谈，寻求投资合作之机。首先，我谨代表中共郴州市委、市人民政府，对各位郴商朋友的到来表示热烈的欢迎！对大家多年来给予家乡的关注、关心和支持表示衷心的感谢！
刚才，凤祥同志介绍了郴州的基本情况；仁福会长介绍了深圳郴州商会的情况；大家围绕相互关注的问题，特别是一些有投资意向或在洽谈的项目，充分交流，畅所欲言，时间虽短，但富有成效，达到了交流探讨、互通信息的目的。借此机会，我想再谈三点希望：
一、是希望大家多关注郴州的发展
各位郴商朋友长期在外打拼，创造了大量的社会财富，积累了丰富的创业经验，大家既是郴州人的骄傲，也是郴州今后发展的宝贵财富。与此同时，家乡也无时无刻不在发展、在变化。特别是2011年以来，郴州市抢抓国家级湘南承接产业转移示范区获批的重大机遇，狠抓招商引资和项目建设，大胆先行先试，扩大开发开放，经济发展步入全省发展第一方阵，开放型经济实现大跨越。实际利用外资总量、到位内资总量连续多年居全省第二位，加工贸易进出口总额、外贸进出口总额连续分别居全省第一位和第二位。大家此次回到郴州，相信通过接下来几天的考察，会对郴州有新的认识、新的了解。随着近几年郴州交通大建设、产业大转型、城市大提质后续效应的显现，郴州发展变化的步伐将会更快。希望大家此行结束后，继续关注郴州的发展、关注郴州的变化；同时也欢迎大家随时对郴州的发展建设多提宝贵意见和建议，使我们能够不断改进，不断提高。
二、希望大家多宣传郴州的优势
郴州的招商引资工作和开放型经济发展，虽然取得了一些成绩，但进一步提升开发开放水平仍是我们工作的重中之重。深圳处于我国改革开放的最前沿，创造了世界工业化、城市化、现代化史上的诸多奇迹。长期以来，我们也是一直把珠三角特别是深圳作为招商引资的重点地区。这些年，郴州从产业规划、投资政策、发展环境等方面采取措施，使郴州成为湖南乃至中西部最具发展活
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力、发展潜力的地区之一。在座各位身处深圳这座国际化大都市，在商界有着丰富的人脉资源和广泛的影响力，是推动郴州招商引资宝贵的资源。得益于各位郴商朋友的宣传推介和牵线搭桥，过去我们多次到深圳进行招商推介，都取得了很好的成效。市委、市政府历来高度重视发挥异地商会的作用，在即将出台的《招商引资四年行动计划》中，明确提出要进一步加强郴州异地商会建设。随着国家“一带一路”和长江经济带发展战略的实施，以及郴州机场、靖永郴赣铁路、桂新高速公路等一批重大交通基础设施的实施，郴州作为湖南“一带一部”战略的重要节点，发展优势将会更加突出。我们真诚地希望大家能够向更多的朋友和合作伙伴，多宣传郴州的投资环境，多推介郴州的投资项目，多参加郴州的招商活动，多介绍一些朋友来郴州观光考察、投资兴业，实现共赢发展。
三、希望大家多参与郴州的建设
当前，郴州正处于蓄势待发的机遇期，特别是在工业转型发展、旅游产业、商贸物流等现代服务业方面有着巨大的发展潜力和投资空间。未来四年，郴州招商引资将坚持以产业招商为抓手，坚持投资需求与产业发展对接，进一步突出五大重点，即突出改造提升传统产业招商、突出战略新兴产业招商、突出以六大业态为重点的现代服务业招商、突出消费性和社会性产业招商、突出现代农业招商。从这次我们前期洽谈的意向项目看，涵盖了生态旅游、节能环保、新能源、基础设施建设等多个领域，这些项目合作空间大，具有广阔的发展前景。今天我们还精选了18个重点招商项目向大家推介。我们真诚希望大家在郴州新一轮发展中，大力支持和积极参与郴州的经济建设，把更多更新的理念、技术、项目、信息，以及更多更好的资本、人才带回郴州，在重大基础设施、战略性新兴产业、总部经济、现代服务业等领域发挥更大的作用，在支持家乡、反哺家乡中发展自己、壮大自己。同时，郴州各级各部门要高度重视和大力支持异地郴商回乡投资发展，认真做好项目的跟踪服务和政策的落实，竭诚搞好服务，为所有来郴投资者展鸿图、创大业，提供发展条件、创造成长空间。
最后，预祝考察活动取得圆满成功，祝大家此次郴州之行开心顺利！
谢谢大家！
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在市委经济工作会议上的讲话
（2015年）
同志们：刚才，易书记的重要讲话，总结回顾了今年以来全市经济工作，深人分析了当前经济形势以及存在的困难和问题，并就如何贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，抓好明年全市经济工作作出了全面安排部署，统一了思想、坚定了信心。全市各级各部门一定要认真学习、深刻领会、迅速传达好会议精神，切实抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就贯彻落实好会议精神，做好明年的工作，讲五个方面的意见。
一、要客观分析，保持战略定力，坚定发展信心
2015年，是我市发展极不寻常的一年。一年来，我们面临的经济下行压力持续增大，遇到的困难和挑战超过预期。但我们坚持"产业主导、全面发展"总战略，启动实施四个“四年行动计划"，精准发力、综合施策，经济发展呈现出缓中趋稳、优中见好的态势。【联系微信dadawk0*1】
一是增速趋稳。预计全年地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资分别增长8.8%、7.5%、19.2%。虽然增幅与年初计划有一定差距，但比二、三季度均稳中有升。其中，地区生产总值比二、三季度分别回升0.7个、0.3个百分点；规模工业增加值比二、三季度分别回升0.5个.0.6个百分点；固定资产投资比三季度回升0.5个百分点。
二是结构词优。三欧产业结构进一步优化为9.4：547359.第三产业占比提高22个百分点；三次产业投资结构调整为6.8：39：54.2，第三产业投资占比继续过半。新能源产业、高加工度工业、战略性产业、高新技术产业快速增长。创新创业园区工作"1555"划有效实施，园区规模工业增加值占比超过70%，郴州高新区开格为国家级高新区。接待游客人数、旅游总收入分别增长15.9%，.22.3%，会展经济来势较好，国际矿博会永久性落户郴州。1-11月，全市金融机构新增贷款152.6亿元，居全省第2位，同比增长66.2%。电子商务、生态农业、现代庄园经济蓬勃发展。汝城县金晋农牧在新三板挂牌上市。
三是活力更足。7大类77项改革，7项国家级、28项省级改革试点原利推进。市、县政府机构改革和乡镇区划调整基本完成。投资项目在线审批监管平台试运行，商事登记制度改革试点任务基本完成，“三证合一、一照一码"登记制度全面实施。投融资体制改革等稳步推进。莽山水库纳人国家第一批PPP试点水利
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项目。开放平台进一步完善，铁路口岸内陆“无水港”建设加快推进。精准招商、产业链招商、以商招商成效明显。深圳正威集团、北京取峰集团、重庆同元集团、华翰科技控股公司等一批战略投资者落户郴州。
四是后动增强。郴州烟叶复烤厂、金费金银城、黄葬公路等一批重大项目竣工，人民东路延伸段、武广高铁郴州西站扩建、郴州机场大道、莽山水库等一批重大项目开工。以人为核心的新型城镇化加快推进，发展潜力逐步释放。创建全国绿化模范城市通过验收，人选中国50大“氧吧”城市。一批县城和示范镇建设纳入国家和省试点。统筹城乡发展“十大示范工程”、美丽乡村建设、农村环境整洽、规范农村村民建房成效明显。
五是社会和谐。“民生100工程”年度任务全面完成。7.23万人脱贫。创业带动就业成效明显，社会保障水平进一步提高。基础教育质量提升职业教育加快转型，高等教育加快发展。各项社会事业全面发展。“两供两治""两房两棚"建设加快推进。安全生产形势总体平稳。社会综治工作荣获全省年度考核评估先进市。入选“中国最具幸福感城市”。.
在十分艰难的情况下，我们能取得如此成绩，说明我们发展的基础条件、软硬环境比较硬扎，我们广大干部群众干事创业的激情仍然很高，这也是我们今后保持良好发展态势的关键。成绩来之不易，我们要倍加珍惜，坚定发展信心，保持战略定力，继续以饱满的精神、昂扬的斗志抓好新一年的发展。
二、要抓住关键，深化改革创新，培育发展动力
一是抓供给侧结构性改革，加快产业化化升级。要去劣存优，大力化解过剩产能。对不符合能耗、环保、质量、安全标准的落后生产力，以及长期亏损、债台高筑、无药可医的“僵尸企业"，要综合运用市场、经济、行政和法治手段，分类予以清出市场。就我市而言，要着力化解有色、化工、水泥等行业的过剩产能，把腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益，更有潜力的产业和企业。要扶强帮困，切实抓好企业帮扶。在当前经济不景气的形势下，要广泛深人开展企业帮扶活动，特别是对一些重点企业要实行“一对一”帮扶，坚持因企施策、按需施策，精准制定帮扶措施，提高帮扶实效，实实在在地帮助企业解决困难问题；要引导关联企业“抱团取暖"，特别是同质性较强的有色金属企业、关联性较强的电子信息企业，在抗击市场风险中要变“单打独斗”为“群狼共斗”。要深化简政放权，优化政务服务，减轻企业负担，努力为企业发展营造良好环境。中央经济工作会议明确指出，要帮助企业降低成本，将在降低
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制度性交易成本、人工成本、税费负担、“五险一金”、财务成本、电力价格、物流成本等方面研究出台政策。对此，我们一方面要密切关注、积极跟进、主动对接、抓好落实；另一方面要主动研究、主动出击，把自己“责任田"内的问题解决好。要提质增效，加快产业优化升级。要大力推进有色、化工、建材等传统产业的转型升级，促进“两化”深度融合，加快传统优势产业向高端化、智能化、绿色化发展。要大力培育新兴产业，着力培育LED、物宝石、工业地产、大数据等新火产业，使之成为我市经济发展新的重要支撑。要大力发展现代服务业，推动现代商贸流通、精品会展、文化旅游、健康养老养生、体育产业、网络服务、数字动漫等现代服务业蓬勃发展。完善金融组织体系，提高金融服务实体经济效率。加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境。加快发展现代庄园经济和特色生态农业，全面提升农业综合效益。同时，大力发展网络经济，促进互联网与各产业的融合发展，形成联动效益。
二是抓需求侧管理，努力扩大有效需求。要继续强力推进项目建设。重点抢抓国家和省里推进交通、能源、水利、信息"四张网"建设机遇，主动抓好项目对接和资金争取，强力推进产业、基础设施和民生重大项目建设。要进一步优化开放平台，大力开展精准招商，强化跟踪落实，提高招商引资实效。要着力扩大消费需求。努力增加居民收人，提高居民消费能力；大力倡导绿色消费，升级旅游休闲消费，扩大信息消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生家政消费等。要顺应个性化、差异化、优质化消费趋势，着力提高有效供给能力。要深化户籍和居住证制度改革，推进以满足新市民住房需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，促进住房消费。
三是抓改革创断，增强发展动力和活力。要切实按照中央和省里的部署，全面深化改革，重点加大关键环节改革力度，继续深化行政审批制度改革、财税体制改革、投融资体制改革、国资管理体制改革、市场配置要素改革等；完成市级X政机关公车改革等。特别是金融体制改革，徐守盛书记在省委经济工作会上者重进行了强调。对于明年的重点改革和重要政策落实，省委、省政府将组织专项督查，对落实不力的将启动行政问责，我们必须高度重视，落细落小落实。要大力推进科技创新，启动实施“关键技术突破工程”，积极创建国家知识产权示范城市。要全面推进"双创"，加快培育创新创业公共平台，营造更加宽松的创新创业环境，在全社会营造崇尚创新创业的浓厚氛围。
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四是抓城乡统筹，推进新型城镇化。进一步完善城乡规划体系，推进城市规划与主体功能区、经济社会发展、乡村规划等相衔接；完善供水供电供气、垃圾污水处理及地下综合管廊建设等专项规划体系；强化规划落实、严格规划执法，确保规划的严肃性。认真落宾中央城市工作会议精神，积极探索农业转移人口市民化的有效机制；完善城市公共配套基础设施建设，推进城市智能化和精细化管理。加快"两房两棚"建设，推行保障性住房、征地拆迁货币化安置，落实好降息、公积金政策调整等政策，积极化解房地产库存，严格规范房地产市场管理，推进房地产业健康稳定发展。要深人开展“新三创”工作，确保创建任务如期完成。加快推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂永宜融合发展。要大力推进"两供两治"建设，加快东江湖引水工程（一期）和“气化郴州"步伐。要切实抓好县城和示范镇、特色镇建设，深入推进农村环境综合整治和规范农村村民建房，加快建设美丽乡村。要推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快城乡一体化发展进程。要进一步加强城乡社区建设，着力解决社区发展中存在的实际困难，使之更好地发挥作用。
五是抓脱贫攻坚，切实稳控返贫单。要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，用好片区脱贫和革命老区建设政策，把增加贫困人口收入作为重中之重来抓，扎实推进“五大扶贫工程抓好基础设施“六到农家”和公共服务“六个落实”。有关异地搬迁的前期工作，要按进度要求抓紧落实。近期，省委将召开扶贫开发工作会议，进一步明确目标任务，并与各市州签订脱贫攻坚“军令状”。我们一定要按照中央、省委的部署，早推进、早落实，确保抓住主动、走在前面。特别是要通过严格的考核，把脱贫攻坚责任落到实处。明年，不仅要把脱贫指标纳人考核重要内容，还要把返贫率作为重要指标，切实降低返贫率。
三、要补齐短板，充分挖掘潜能，厚植发展优势
近几年，我市经济发展总量和质量都有很大提升，但市场主体不足不优、重量级高品质的项目少、传统产业转型升级较慢、要素制约瓶颈突出等。这些薄弱环节，既是我们的发展短板，也是我们的潜力所在。要下大力气将这些短板补齐，进一步激发发展潜能、凸显优势，推动全市发展水平再上新台阶。
一是补齐市场主体不足不优的短板。最近两个月来，全市上下、各个层面围绕"哪州发展缺什么"的问题，正在进行广泛的讨论。我们要通过大讨论凝案发展合力，把学习讨论的成果真正体现到工作实践中，坚定不移地实施“产业
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主导、全面发展”总战略，大力实施"市场主体培育工程"，竭尽全力“兴产业、强实体、提品质、增实效"，推动市场主体特别是产业主体、企业主体繁荣发展，在郴州加快形成大的市场主体"顶天立地”、小的市场主体“铺天盖地”的局面。
二是补齐重大项目支撑乏力的短板。“一个重大项目成就一个园区，一个产业园区成就一座城市"。重大项目特别是重大产业项目对经济的支撑作用举足轻重。这几年是我市项目建设的历史最好时期。但细数下来，投资规模过10亿的重大项目，除国家布局的重大交通项目外，重大产业项目寥寥无几。我们要坚持以主攻项目建设为抓手，把握国家和省里的投资导向谋项目，抢抓国家实施“一带一路”战略、加快扶贫开发和革命老区建设，以及省里实施“一带一部”和“一核三极四带多点”的机遇，主动跟进对接争项目，放大郴州资源和区位优势引进战略投资者，全力以赴引进、建设一批重大项目和战略性骨干企业，以大项目、好项目带动大投入、推动大发展。
三是补齐传统产业支撑减弱的短板。郴州是全国有名甚至全世界知名的"有色金属博物馆"。但多年来我市有色产业一直集中在采选、冶炼等产业链低端，虽然引进中国五矿、云南锡业等企业进行了资源整合，但真正做精深加工、新材料开发的少之又少。我们要以国际矿博会永久落户郴州为机遇，以传统产业转型升级为主线，以高端化精深加工为目标，着力引进高端战略投资者，持续推进有色金属“五个一”战略体系建设。努力将郴州打造成为全国具有重要影响力的有色金属资源保障区、有色金属新材料产业集聚区、有色金属产业循环经济示范区、有色金属交易展示集中区和有色金属领域技术创新先行区。要积极推进传统优势产业的骨于企业联大靠强、兼并重组，通过与世界500强企业、大型央企、国家500强民企以及科研院所合作，实现借船出海、借梯上楼、借智发展，培育外向度较高、竞争力强、特色鲜明、产业链配套完善的支柱产业，积极参与国际市场竞争。
四是补齐市场要素聚集不够的短板。当前，我市园区企业用工难、中小企业融资难等问题突出。园区企业用工难的原因是多方面的，但服务不到位是一个非常重要的方面。特别是，园区公共服务配套不完善，如职工住房问题、交通问题、就医问题、购物问题，以及职工子女托管问题、上学问题等，很大程度上造成了企业招工难、稳工更难。对这些问题，我们要认真研究，尽快解决。我市是全省金融机构进驻最多的市州之一，但中小企业融资难的问题同样比较普遍。我们不仅要结合企业帮扶活动促成银企合作融资，更重要的是要结合创
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建金融生态良好城市，大力发展多层次资本市场，助力实体经济。特别是要在企业上市融资上有大的突破。目前，我市上市公司只有2家，仅占全省82家的2.4%；“新三板”挂牌企业仅1家，不到全省104家的1%，这与我们的经济总量是极不相称的。当前，国家正着力为实体经济拓宽融资渠道配套出台相关政策，一直热议的股票公开发行注册制，最近已正式获全国人大常委会授权推行，企业上市门槛将大大降低，更加便利企业直接融资。我市有不少成长性好、市场潜力大的企业，各县（市、区）要实施上市企业“破零”工程，相关部门要加大辅导引导、协助协调工作力度，促成一批企业上市或进入“新三板”挂牌，培育现代企业，建设现代产业。
四、要守住底线，强化安全保障，确保和谐稳定
一是守住民生保障底线。要始终把民生放在首位，尽最大努力改善民本民生。继续实施“民生100工程"，努力解决一批与人民群众日常生产生活息息相关的问题。积极推进社会保障扩面提质。加强保障性住房建设和分配管理。全面发展社会事业，推进义务教育均衡发展，提高教育教学质量，进一步抓好中心城区义务教育学位扩容，逐步化解“大班额”问题。推进职业教育转型发展，支持高校发展。加强医疗卫生、文化体育等公共服务体系建设，着力提高公共服务水平。加强社会治安综合治理，畅通信访渠道，维护大局稳定和谐，保障群众安居乐业。
二是守住金融安金底线。要有效化解政府债务风险，积极做好政府存量债务宣换工作，完善全口径政府债务管理，防范政府债务风险。要防范化解金融风险，积极推进金融生态良好城市建设，加强对金融市场的全方位监管，规范各类融资行为，开展金融风险专项整治，坚决打击非法集资；加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
三是守住公共安全底线。坚持发展是第一要务，安全是第一保障。全市各级各部门一定要牢固树立安全发展理念，坚持底线思维，突出问题导向，从严从实抓好每一个环节，确保人民群众生命财产安全。各级X政主要领导，要切实担负起第一责任人责任，深入一线、靠前指挥，亲自牵头抓好组织推进、抓好督办落实。要强化有关部门的监管责任，坚持谁主管、谁负责，牢牢把住公共安全的每一个关卡、每一个环节，坚决防止小灾酸成大祸。要强化企业的主体责任，健全和完善企业安全生产责任体系，做到每一个环节都有人管、有人负责。要着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，加大重点行业和领域的检查整治
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力度。切实抓好社会治安综合治理、提高农产品质量安全水平、增强抵御和应对自然灾害能力、抓好安全生产、加强食品药品安全监管等工作。要建立健全日常防范、应急处置、责任追究等维护公共安全的长效机制，确保公共安全压力传导到位、责任落实到位。
四是守住生态安全底线。认真贯彻"绿色发展"理念，落实生态红线保护制度，强化对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面的监管。继续大力推进城乡绿化建设，严格落实主体功能区制度，加强森林资源保护。全面推进湘江污染与防治第二个“三年行动计划"，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区环境综合治理，加快东江湖保护和深江、春胶江流域综合整治项目实施。全面推进“大气污染防治行动计划"实施，切实抓好节能减排降耗，大力发展循环经济与清洁生产。
五、要盯紧目标，落细落小落实，狠抓当前工作
明天就是新年元旦了，再有一个多月就是农历新春佳节，省、市“两会”也即将召开，各项工作千头万绪，各级各部门务必要盯"十三五"和明年发展目标，统筹安排，周密部署，坚持抓早、抓主动，确保一季度实现“开门红”。
一是抓好项目建设和工农业生产。要切实贯彻落实中、省、市委经济工作会议精神，科学谋划好明年的工作。特别是争资立项、政策争取、项目推进等工作，要谋在先、抓在前，争取工作主动权。要加大企业帮扶力度，千方百计帮助企业解决实际困难，引导好市场行为和社会心理预期。要加强油电气运等生产要素调度和协调，保障经济平稳健康运行。今年冬季天气特殊，阴雨连绵，晴朗天气很少，要科学安排，有效调度，切实抓好烟田翻耕、水利冬修、农作物和畜禽防寒等工作。
二是抓好安全生产工作。时近年关，安全生产形势更加严峻，各级各部门要绷紧心弦，针对岁末年初安全生产特点，严阵以待、严密防范，全力以赴确保安全。要加强春运的组织协调和安保，安排好节日值班值守，强化矛盾纠纷排查化解，强化社会稳定防控，确保节假日文明祥和。
三是妥善安排好群众生活。要深入开展送温暖、献爱心和扶危济困等活动，妥善安排好春节期间困难企业和困难群众的生产生活。要组织好生活必需品的市场供应和价格、秩序等监管工作，加强食品药品安全等市场监管。加强水电供应日常巡查，完善应急预案，确保水电供应安全。要妥善解决一些企业、项目业主、施工单位拖欠农民工工资问题，以及改革改制、停产关闭企业职工生
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活安置问题，确保社会和谐稳定。
同志们，明年是“十三五”开局之年，开好局、起好步意义重大。我们一定要以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，全身心投人到新一年的工作之中，为全面建成小康社会再作贡献、再建新功！
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发展慈善事业 惠济贫困民生
（2015年3月30日）
慈善是人类之心所能领略到的最真实的幸福。随着现代人类文明社会的形成和发展，慈善已发展为一项崇高的社会事业，其根本使命在于扶贫济困、促进公平、共建和谐。
扶贫济困、乐善好施，是中华民族的传统美德；践行公益、传递爱心，是现代社会的基本价值。改革开放以来特别是近年来，我国慈善事业蓬勃发展，在扶贫赈灾、扶老助残、恤幼济困、助学助医等领域发挥了积极作用，成为X和政府保障改善民生不可或缺的重要补充。2014年11月，国务院出台了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，这是我国国家层面第一个专门规范慈善事业的文件，对于当前和今后一个时期慈善事业健康发展具有重大意义，我们要认真抓好贯彻落实。
郴州是文化底蕴丰厚的湖南省历史文化名城，更是一座充满爱心的城市。近年来，我市慈善事业获得长足发展，“天天慈善一元捐”等一系列慈善募捐主题活动蓬勃兴起，为社会各界参与慈善、奉献爱心提供了良好的平台。同时，我市慈善机构实施的大病医疗救助、特困职工救助、特困移民救助、助残助孤、赈灾济困等救助项目，收到了良好的救助效果。
促进慈善事业健康发展，是政府义不容辞的职责。当前，市委、市政府正按照“四个全面”的战略部署，加快推进全面建成小康社会，组织开展“民生大提质”活动。作为革命老区，我市贫困群众面广人多，脱贫任务很重；且郴州属自然灾害多发地区，社会救助压力很大，政府在提供基本保障的同时，还需大力发挥慈善事业扶贫济困的作用。要鼓励社会各界兴办慈善组织，开展慈善募捐活动。要加强对慈善组织和慈善活动的监督管理，规范慈善组织行为，确保慈善活动公开透明，用法治涵养慈善的公信力，促进慈善事业健康发展。
慈善是崇高的事业，慈善是责任的升华。各类慈善组织要把提高慈善公信力作为强化自身建设的根本，切实增强自我管理能力，建立健全内部治理结构，完善决策、执行、监督制度，确保依法依规和组织章程有序运作。要严格规范使用捐赠款物，严格做到善款善用，公开透明、阳光操作。要进一步规范募捐和救助行为，科学设计慈善项目，优化实施流程，严格审批程序，降低运行成本，提高慈善资源使用效益。要进一步强化慈善组织信息公开责任，使慈善行
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为在阳光下运作，真正做到捐赠者放心、受助者受益、社会公众满意。
慈善事业是一项社会性事业，我们每个人都责无旁贷。X政机关、事业单位干部职工、爱心企业和社会各界爱心人士的广泛参与是慈善事业深厚的社会基础。机关、企事业单位干部职工要积极带头参与各类慈善活动；工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥自身优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务。只有社会公众广泛参与，行其善、尽所能、担当责任、服务社会，才能促进社会大慈善格局的形成。
慈心为人，善举济世。让我们携起手来，传递爱心、参与慈善，以点滴善
举汇聚爱的洪流，使社会更加和谐、人民更加幸福！
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践行“严以修身” 坚持实在干事
（2015年9月25日）
“严以修身”是“三严三实”的第一“严”，没有修好身就难以用好权、谋好事；没有修好身就难以自律、难以做人；没有修好身就难以做到创业实、做人实。作为领导干部，要按照习近平总书记在理论、ZZ、道德、纪律、作风五个方面加强X性修养的要求，不懈修身，终身坚守，把“严以修身”内化于心、外化于形、固化于规。
要以“勤学”修身。要通过学习增长智慧，加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力解决本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，为做好工作打下坚实基础。要通过学习坚定X性，以《X章》为镜，不断检视自身信念，始终做到ZZ上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉。要通过学习锤炼品德，自觉地把从政之德列入自身修养之中，在工作生活中不断陶冶道德情操、筑牢道德防线，真正做到讲操守、重品性、崇正义、讲诚信、树家风。
要以“自省”修身。当今社会价值多元，各种诱惑众多。道德滑坡、官德缺失往往都是从管不住自己的欲望开始的。所以，X员领导干部对自己身上的问题，是习以为常、听之任之，还是朝乾夕惕、省之改之，既考验道德情操也考验X性修养。扫除作风之弊，要把严以修身作为一种内在的追求、自觉的行动，做到勇于反省、慎独慎微。要坚持做到“心有长城”，不在推杯换盏中放松警惕，不在小恩小惠前丢掉原则，始终保持共产X员本色。
要以“敬畏”修身。习近平总书记指出：“领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸”。“心有所畏，行有所循；心有所畏，行有所止”，作为领导干部，要始终铭记“功利名禄流水逝，心存敬畏天地宽”的道理。要敬畏群众。始终站稳群众立场，常思民生之艰难，常察百姓之疾苦，多为民众办实事、做好事、解难事。要敬畏权力。要有所为有所不为，有所为就是要坚守X性，坚守纯洁，履职尽责，为官一任，造福一方；有所不为就是要在权力和非权力的天台上，自设“警戒线”，构筑“防火墙”。要敬畏法纪。玷污法治必将依法受到制裁，身为领导干部，必须奉公守法、公正廉明、洁身自好，绝不触犯X纪国法的“高压线”。
要以“作为”修身。贯彻“严以修身”要求，就要在工作中面对重担敢于
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挺身而出、面对矛盾敢于迎难而上、面对困难敢于冲锋陷阵，以“坐不住”的责任感、“等不起”的使命感、“慢不得”的紧迫感，科学谋事、务实干事，努力在改革创新上体现担当，在克难攻坚上体现作为。一方面要为官有为。要做想干事、会干事、干成事、不出事的“好官”，不做碌碌无为的“庸官”、无所作为的“懒官”、不负责任的“混官”、见利忘义的“贪官”。不能热衷于搞劳民伤财的“形象工程”、沽名钓誉的“政绩工程”，要多干一些打基础、利长远的事情，既对当下负责，又对未来负责，更对历史负责。另一方面要为官有民。要坚持勤下基层、常跑一线，到工作短板和群众不满的地方摸底调研。要把推动发展落脚到改善民生上来， 让人民群众不断增强对改革发展成果的 “获得感”。
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关于《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的
建议》的说明
（2015年12月23日）
同志们：
受市委常委会委托，现在，我就《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济
和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们X确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。学习贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实好X的十八届五中全会精神，制定和实施好郴州“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关中省一系列战略部署在郴州的贯彻实施，事关我市经济社会持续健康发展，事关全面建成小康社会大局。市委对“十三五”规划建议稿的起草工作高度重视。市委成立了由鹏飞书记任组长的起草领导小组，并组建了文件起草小组。市委常委会多次对“十三五”发展的重大问题进行研究讨论，对建议起草工作提出明确要求。期间，鹏飞书记和我分别主持召开座谈会，听取“两代表一委员”、县市区主要负责人的意见建议；鹏飞书记还邀请省发改委分管领导和一批处长到郴州指导，我和李评同志率起草组的同志专程到省发改委，向其主要负责同志及全部处室负责人集体进行汇报衔接，为起草工作奠定了重要基础。9月下旬，起草小组即集中力量、集中写作，并于10月份形成了《建议（初稿）》。中央十八届五中全会、省委十届十五次全会召开后，市委立即对中省全会精神，特别是习近平总书记、徐守盛书记重要讲话精神进行学习，根据中央和省委《建议》，起草小组及时对我市《建议（初稿）》进行修改完善，形成了《建议（讨论稿）》。12月1日，市委常委会对《建议（讨论稿）》进行了讨论；根据讨论的意见，起草小组修改完善后，形成了《建议（征求意见稿）》，向各位市委委员、市委候补委员及各县市区委、县市区人民政府征求意见。根据讨论各方反馈的意见和建议，再次进行修改完善后，形成了提交市委全会的《建议（审议稿）》。整个起草工作，是在市委直接领导下进行的，市委、市政府相关部门做了大量深入细致、卓有成效的工作。
建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共
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识的过程。从反馈的情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。一致认为，建议稿贯彻了X的十八届五中全会精神，切合郴州实际，既坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，又回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性，对保持我市经济社会持续健康发展具有重要推动作用。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是大家对“十三五”全面建成小康社会充满期待和希望，建议充分利用各方面政策和机遇，发挥自身优势，坚持“产业主导、全面发展”，保持较快的发展速度，不断提品质、增实效。二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生问题，加快发展社会事业，增加基本公务服务供给，促进社会公平正义，提升人民群众获得感和满意度。三是建议抓住新一轮科技革命、全面深化改革、全面扩大开放带来的机遇，加快动力转换和科技创新、制度创新、模式创新，切实加强招商与合作，巩固和放大发展优势。四是建议更加重视罗霄山连片扶贫和老区扶贫开发，更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系。
市委责成文件起草小组认真研究和吸纳各方意见和建议。文件起草组汇总、
分析了各方面意见和建议，做到了尽可能采用吸收。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，充分考虑了中省的重大决策部署以及“十三五”时期我市
经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。
第一，“十三五”规划作为经济发展新常态下我市第一个五年规划，必须适应新常态谋划新思路。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定我市“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行科学谋划。
第二，面对“十三五”经济社会发展形势和任务，必须以新理念引领新发展。中央《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我市
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谋划“十三五”乃至更长时期发展、全面建成小康社会的基本遵循。就郴州而言，坚持创新发展，就是要把创新摆在全市发展全局的核心位置，引导创新资源向创新活动集聚，促进发展动力加快转换；坚持协调发展，就是要促进产业、城乡、区域和经济社会的发展更加协调，努力构筑平衡发展格局；坚持绿色发展，就是要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐共生；坚持开放发展，就是要立足湖南“一带一部”战略定位加快构建更加科学的开放发展体制，形成以开放促改革、以创新促发展的新局面；坚持共享发展，就是要让全市人民在共建共享发展中拥有更多获得感，朝着共同富裕方向前进。
第三，“十三五”期间面临多重政策叠加机遇，必须抢抓新机遇争创新优势。郴州作为湖南发展的重要“一极”和“京广高铁经济带”、“一带一部”的重要支点城市，在全面对接国家和省里的区域发展战略、发展外向型经济等方面有着独特优势。同时，郴州11个县市区都是革命老区，有4个县列入了罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划。当前，中央已经吹响了脱贫攻坚的冲锋号，并将陆续出台一系列扶持政策。制定“十三五”规划，必须抢抓国家重大发展战略的政策机遇，立足实际，主动作为，力争更多重大项目纳入国家、省有关规划，推进地方经济持续稳定增长。
第四，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须补短板促平衡。“十二五”期间，郴州经济发展速度已保持在全省第一方阵，全面小康实现程度逐年提升。但必须看到，郴州发展依然存在一系列短板。经济发展存在产业基础还较薄弱、市场主体不足不优、资源型城市转型任务重等短板；农村依然还有38万多贫困人口，集中在罗霄山连片特困地区。“十三五”期间，必须聚焦全面建成小康社会总目标，把更多精力放在补齐短板上。
考虑到《建议（审议稿）》通过后，还要根据《建议》制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，《建议》重点是贯彻中央和省委建议精神，确立指导思想、总体要求和主要目标，明确重点任务、重点举措和重点工作，而一些具体工作部署则留给纲要或其它专项规划去规定，更好体现和发挥建议的方向性、原则性、指导性。【联系微信d*adawk01】
在结构上，《建议（审议稿）》主要采用条块结合的方式，分为三大板块、
七个部分。
导语和第一部分构成第一板块，属于总论。第一部分主要是总结“十二五”
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时期我市经济社会发展取得的显著成就，分析“十三五”时期我市面临的发展环境，提出“十三五”规划的指导思想和总体要求，明确全面建成小康社会的新目标。
第二至第六部分构成第二板块，属于分论。分别就牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州，进行阐述和部署。第二部分讲坚持产业主导、协调发展，建设“实力”郴州。强化产业发展是经济社会发展的根本支撑这一首要任务，以产业引领带动经济社会全面发展、科学发展，实现“富民强市”目标。从突出转型升级，推进产业协调较快发展；推进新型城镇化，促进城乡协调发展；构建区域互动格局，推动区域协调发展；建设文化强市，促进物质文明与精神文明协调发展4个方面展开。第三部分讲坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。从挖掘消费、投资、出口潜力，全面释放新需求；实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新；全面深化改革，健全有利于创新发展的体制机制；建设“网络强市”，实施“互联网+”行动计划；促进“大众创业、万众创新” ，激发全社会创业创新活力5个方面展开。 第四部分讲坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。从加快建设现代基础设施体系、强化招商与合作、提升外向型经济水平3个方面展开。第五部分讲坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。从健全生态文明制度体系、全面节约和高效利用资源、推动低碳循环发展、构建生态安全屏障、加强环境治理5个方面展开。第六部分讲坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。从实施脱贫攻坚工程、建立健全现代教育体系、大力促进就业创业、提高城乡居民收入水平、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康郴州建设、全面做好人口工作、加强和创新社会治理、促进军民融合发展9个方面展开。
第七部分和结束语构成第三板块。第七部分讲加强和改善X的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。从完善X委领导经济工作的体制机制、汇聚郴州力量、建设人才强市、运用法治思维和法治方式推动发展、加强民主ZZ建设、确保“十三五”规划建议目标任务落到实处6个方面展开。结束语号召全市上下努力开创我市发展新局面，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
三、需要重点说明的几个问题
《建议（审议稿）》提出了我市一系列新的发展要求、发展目标和重大举
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措。这里，就其中几个问题作简要说明。
（一）关于“五个郴州”的内涵。“十三五”期间提出建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州和人本郴州，既符合郴州实际，也与十八届五中全会确定的发展理念高度吻合。“实力郴州”的核心内容是“产业主导”。前几年，郴州的城市、交通、园区等发展较快，基础设施水平进一步提升，发展环境进一步优化，具备较强的产业承载能力，但是传统支柱产业不优、新型产业不强、市场主体不足，仍是当前及今后一段时期郴州实现全面协调可持续发展面临的最大问题，迫切需要牢固树立“产业主导、全面发展”的理念，竭尽全力“强产业、兴实体、提品质、增实效”，继续站稳全省第一方阵，努力打造郴州产业升级版，全面带动全市城乡、区域、经济和社会协调发展、科学发展，建设经济繁荣，百姓幸福的新郴州。“创新郴州”的核心内容是把创新驱动作为经济社会发展核心战略和第一动力，全面深化改革，推进科技创新，实施“互联网+”行动，促进“大众创业、万众创新”，不断激发市场活力和内生动力，形成推动经济社会发展的巨大动能。让郴州成为生机勃发，活力迸发的创业之都。“开放郴州”的核心内容是，继续发挥郴州作为湖南“南大门”、新时期全省发展重要“一极”和“一带一部”、“京广高铁增长带”重要支点城市的区位优势，进一步提升开放平台功能，继续加大招商引资力度、提高招商引资实效，促进对外贸易优化升级，打造内陆对内对外开放新高地。“生态郴州”的核心内容是，坚持生态立市、绿色惠民，以“两型”为引领，着力推进绿色、循环、低碳发展，加快形成有利于资源节约和环境保护的空间格局、生产方式和生活方式，努力建设宜居利居乐居城市。“人本郴州”的核心内容是，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，牢固树立“以人为本”理念，把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，注重机会平等，保障民本民生，不断提升基本公共服务水平，让人民群众安居乐业，共享幸福美好生活。
（二）关于GDP增速目标的确定。“十三五”期间我市GDP按9.0%左右把握，主要从以下几个方面考虑：一是考虑实现全面建成小康的目标任务。2014年，我市人均GDP低于全国平均水平约1000美元，基本达到全省平均水平。我们必须本着尊重规律、实事求是的原则，按照“三量齐升”的要求，设置较高的增速底线，尽快缩小与全国、省内先进地区的人均差距，确保“十三五”期间实现全面建成小康目标。二是考虑我市“十二五”时期经济发展现实基础。“十二
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五” 时期我市GDP预计年均增长11.5%左右， 高于全省平均1.4个百分点。 确定 “十三五”时期经济增长目标，既要留有余地，也要在提高质量和效益的前提下，能快就快、应快则快。只要我们扎实工作、努力奋斗，有信心保持经济的中高速增长。三是考虑中省“十三五”规划对经济社会发展总体要求。起草小组深入研究了我市“十三五”年均经济潜在增长率，并就此问题征求了很多专家学者的意见建议。大家普遍认为，郴州作为全省的重要一极，“十三五”时期经济保持9.0%左右的增长速度，既可能、也合适，有基础、有条件、有支撑。
（三）关于提前两年实现“两个翻一番”。到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”是十八大提出的新指标。《建议（审议稿）》提出我市要提前两年实现这一目标，充分考虑了我市现有发展基础和未来一段时间经济增长、人民生活改善的新格局。根据国家全面小康“两个翻一番”要求测算，第一个“翻一番”，即2018年我市GDP比2010年翻一番，就是要从1081.8亿元达到2500亿元，2015年我市GDP预计完成2010亿元，到2018年GDP要实现翻一番的目标，2016-2018年经济只需年均增长5.5%以上就可以达到；第二个“翻一番”，即2018年我市城乡居民人均收入比2010年翻一番，就是要从9381元达到23500元，2015年我市城乡居民人均收入预计达到18082元，2018年城乡居民人均收入要实现翻一番的目标，2016-2018年全市居民人均收入年均只需增长7%就可以达到。因此，目标设定是合理可行的。
（四）关于“提前一年全面建成小康社会”。到2020年全面建成小康社会，是X的十八大提出的“两个一百年”伟大目标中的第一个奋斗目标。2014年，我市全面建成小康社会总体实现程度为84.9%，在全省排第5位。2015年预计达到87%，提高2.1个百分点。根据省委、省政府的要求，郴州到2017年达到90%以上即认定为实现全面小康目标。目前离考核目标仅差3个百分点，只要全市上下扭住问题和短板，集中精力、竭尽全力、不遗余力，提前一年全面建成小康社会是完全可以实现的。
（五）关于加快脱贫攻坚。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。近年来，市委、市政府高度重视扶贫开发工作，坚持加快发展和精准扶贫两手抓，“十二五”期间实现31.82万贫困人口脱贫。但是，脱贫仍然是我市全面建成小康社会的最大短板，尤其是罗霄山片区和革命老区特困地区脱贫攻坚任务还十分艰巨，截至2014年底，我市还有528个贫困村、38.24万贫困人口。《建议（审议稿）》提出要实施脱贫攻坚工程，实现我市贫困县在全省片
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区贫困县中率先脱贫摘帽，确保脱贫攻坚总体上与提前一年全面建成小康社会目标同步。按照脱贫攻坚计划，北湖区、苏仙区2017年完成脱贫任务；资兴、桂阳、永兴、嘉禾、临武2018年完成脱贫任务；宜章、安仁、汝城、桂东2019年完成脱贫任务。未来几年，只要我们集中精力、竭尽全力、不遗余力，通过实施“五个一批”精准扶贫和精准脱贫，完全可以分期分批提前实现脱贫摘帽目标。同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要在全面把握建议稿提出的目标、理念、任务、举措的基础上，认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，使《建议》更加完善。让我们在中共郴州市委的正确领导下，凝心聚力、集思广益，科学谋划好我市“十三五”发展蓝图！
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致全市广大教师和教育工作者的慰问信
（2015年9月10日）
全市广大教师、教育工作者和离退休教职员工：
在第31个教师节到来之际，我们代表市委、市政府向辛勤工作在教育战线的全市广大教师、教育工作者和为全市教育事业做出贡献的离退休教职员工，致以节日的问候和崇高的敬意！向关心、支持我市教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
百年大计，教育为本。近年来，市委、市政府始终高度重视教育工作，大力实施“科教兴郴、人才强市”战略，教育投入不断增加，办学条件持续改善，教师队伍建设进一步强化，教育改革发展迈出新步伐，为全市经济社会发展注入了强大动力。广大教师积极发扬主人翁精神，坚守三尺讲台，传承文明薪火，辛勤耕耘，默默奉献，为各行各业培养了一批又一批人才，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，为郴州改革发展作出了重要贡献，涌现出了李黎明、谭兰霞、谭建平、黄长久等一批享誉全国的优秀教师，他们是郴州教师队伍的模范代表，是崇高师德师风的生动缩影，集中展示了人民教师的时代风采。
教育兴、则人才兴；人才聚、则事业成。当前，我市正处于认真落实“四个全面”战略布局、大力推动“产业主导、全面发展”战略的关键时期。发展的动力在人才，人才的培养靠教育。教育上去了，人才就会不断涌现，我们的事业就有底气，有动力，郴州的未来就会充满希望、大有可为。市委、市政府将一如既往地把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育所需就是施政所向，投入更多的精力、人力、物力、财力，着力解决好城区学校大班额化解、义务教育均衡、高中教育提质、职业教育和高等教育协调、公共财政与社会力量互动等教育重点难点问题，让教育事业生机勃勃、活力迸发；真心实意为教师排忧解难，切实改善教师工作、学习、生活条件，让教师安心、舒心；积极完善政策，加大教师培养力度，让更多优秀教师脱颖而出，享有人生出彩的机会。同时，在全社会大兴尊师重教之风，引导社会各界进一步关心教育、支持教育、理解教育，凝聚各方力量，共促教育发展。
一个好老师影响一群孩子，一群好老师改变整个民族。教师身系孩子的未来、民族的兴旺，牵动千家万户的美好期盼。希望广大教师始终牢记自己的使命和职责，继续发扬爱岗敬业、淡泊名利、严谨笃学、改革创新的精神，勤修
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师德，提升灵魂之美；勤勉好学，体现博学之美；真情奉献，展示敬业之美；勤于思考，激发创新之美；严慈相济，彰显仁爱之美，努力成为人民满意的有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，切实担负起教书育人、培养人才的重任。
质量是教育发展的生命线。全市教育部门要高举质量大旗，大力推进教育改革创新，不断扩大优质教育资源，积极办好每一所学校每一个班级，努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍，把我市教育教学质量推向更高水平，为全市人民提供更好更优质的教育，为郴州改革发展作出新的更大贡献！
最后，衷心祝愿全市广大教师和教育工作者节日愉快，身体健康，工作顺
利，阖家幸福！
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水生态文明建设的郴州样本 访湖南省郴州市人民政府市长瞿海
（2015年）
郴州位于湖南省东南部，地处南岭山脉与罗霄山脉交汇、长江水系与珠江水系分流的地带。郴州古称“林邑”，是一座以森林、矿产资源丰富而著称的城市，境内地貌以山丘为主，水面较少，呈“八山半水分半田”的格局，山地丘陵面积约占总面积的近3/4。然而正是这样一座山多水少的城市，通过全面实施水生态文明建设试点，大力改善生态环境、提升民生福祉，正由“山城”加快向“山水名城”蜕变，走出了一条独具特色的山区丘陵城市治水兴水之路，创造出水生态文明建设的“郴州样本”。带着对“郴州样本”的关注以及背后故事的好奇，记者近日专访了郴州市人民政府市长瞿海。
中国水利：郴州是一座“山城”和“林中之城”，却将水生态文明建设摆在了十分突出的位置，大书特书“水文章”，成为全国首批46个水生态文明建设试点城市之一。这背后有怎样的考虑？
瞿海：将“林中之城”建设为山水名城，是全市上下的共识，也是郴州市委、市政府认真贯彻X的十八大精神，结合郴州实际，加快实现美丽中国梦的具体实践。提出这一目标，主要基于三个方面的考虑。
一是顺应百姓呼声。古代郴州有一句非常有名的顺口溜——“船到郴州止，马到郴州死，人到郴州打摆子（发疟疾）”，讲的是过去郴州山高路险、水道不畅、瘴疠横行的景象。尽管通过近几十年的改革建设发展，这些现象已彻底改观、一去不返，但这句谚语在今天的郴州依旧妇孺尽知。为什么？因为它集中反映了世代郴州人心中一直留存的缺憾——没有大江大河，缺少好水靓水。此外，郴州还是“世界有色金属博物馆”，20世纪80年代至本世纪初，由于粗放无序开采，给生态环境特别是水体环境带来了严重污染，特别是一些重点矿区周边，安全饮水都不能有效保障，群众对此反映强烈，迫切希望对水环境进行全面治理。
二是顺应自然规律。水是生命之源、生产之要、生态之基。水的品质在很大程度上决定生态环境的品质，水与空气、土壤、森林等要素是一个紧密相连的整体，水生态直接影响着综合自然生态的变化，建设生态文明，必须把握好水生态这一关键环节。郴州虽然水域总面积相对较少，但降水充沛、江湖密布，站在区域城镇群的角度看，郴州城市的水资源分布更具特色，郴江、东江、舂
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陵江等主要河流以及东江湖、欧阳海水库、仙岭湖等湖泊，完全可以形成大江大湖、大水大绿的格局。同时，东江湖被列为国家湖泊生态环境保护试点，为郴州推进水生态文明建设、创建全国水生态文明城市提供了有利条件。
三是顺应发展潮流。一方面，从转型发展的角度看，水生态文明建设不仅是做好水的文章，更关系资源环境的保护、产业结构的调整、发展方式的转变，关系人们的生活理念、消费模式、文化、制度等方方面面的变革，是推进转型发展的需要。郴州是湖南省“两型”社会建设示范点，在这方面理当先行先试，走在前列。另一方面，从区域城市竞争看，水也是一座城市灵气、活力和品质之源，是城市综合竞争力的重要内容。作为国家级湘南承接产业转移示范区，郴州虽无河港，但可以通过做好城市水文章，以此放大郴州的区位、交通、生态、文化等综合优势，提升城市品质，确保在区域竞争中显露优势、脱颖而出。事实上，这些年我们通过加强生态环境和通关平台建设，提升城市品质，已经成为全国内陆少有的“无水港”城市。
中国水利：郴州建设水生态文明城市的目标定位是什么？又是怎样结合自
身实际，对开展试点工作进行系统谋划的？
瞿海：郴州境内地形地貌复杂多样，以山地、丘陵为主，无大江大河，自古以来，被贴上“缺水”的标签；降水分布季节性强，水多易涝，水少易旱；地表水聚集不明显，但地下水资源，包括地热资源十分丰富；矿业经济一度开发无序，水体重金属污染较为严重。因此，郴州水的问题，可以归纳为三个方面：一是“水多”———雨季、汛期山洪易发多发；二是“水少”——时空分布不均，旱涝季节性交替发生；三是“水脏”——主要是重金属污染。
推进水生态文明建设，实质上是推进转型发展。我们从2012年起，就在湖南省率先启动水生态文明城市建设工作，主要思路就是把生态文明理念融入城乡水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面，统筹推进水与山、水与绿、水与城的融合，更好地保护资源环境，从战略上调整产业结构，建设美丽宜居“山水名城”，实现发展方式的真正转变。2013年郴州被列为全国首批46个水生态文明建设试点城市之一，我们力争2016年全面完成试点工作任务，到2020年把郴州建设成为省级和国家级水生态文明建设示范市。具体工作中，我们重点把握好了两个方面：
一是坚持“六化同步”。雨洪资源化：兴修水库、闸坝、人工湖泊、地下水库等蓄水工程拦蓄洪水，恢复河流及湖泊、洼地的水面景观，提高防汛抗旱
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能力。水系网络化：打破流域水系分割，将互不相通的江、河、湖库串联起来，以丰补欠，相互调剂，优化水资源配置。城市海绵化：拓展公共绿地，推广透水铺装、绿色屋顶等，控制、利用雨水径流量，并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统相衔接，解决“逢雨必渍”“逢雨必灾”等“城市病”问题。水域景观化：将水与安全、生态、文化、艺术、经济、环境有机结合融合，打造一批“可近、可观、可游、可闲、可留”的亲水平台。工程生态化：广泛使用生态新材料、新工艺，注重生态保护与修复，维护河湖生态系统的自然属性。治理系统化：统筹考虑水的人文属性和资源功能、环境功能、生态功能，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，实现生态效益、社会效益、经济效益的统一。
二是坚持“六措并举”。把河湖“搬”过来：实施“引江入仙”“引郴入燕”“引东入郴”等水系连通工程，开工建设总投资12亿元、日供水规模30万t的东江引水工程，加快向滨水滨湖城市迈进。把江河水“拦”起来：在郴江河城区段通过修建10座雍水闸坝，建成王仙湖、爱莲湖、苏仙湖等一批水景观公园，打造了一条21km长的风光带，特别是城东新区的金田湖，通过开挖废弃尾矿库和河道滩涂，建成为城区靓丽的湿地公园。把降水“蓄”起来：根据郴州市山丘区河流的特点，通过在城区上游河道修建控制性蓄水工程，将降水蓄起来。把水系“串”起来：利用工程措施，创造条件，把相邻或相关的河流、水库串连起来，打通水系。让地热水“活”起来：用好“中国温泉之城”的金字招牌，努力把郴州建设成为国内外知名的温泉旅游度假目的地。让污染水“净”起来：将湘江保护作为水质污染治理“一号重点工程”，扎实推进一大批水环境保护治理工程，进一步改善生态环境。
中国水利：近年来，湖南省将湘江保护治理提上了重要议事日程，列为省政府“一号重点工程”，力争将湘江打造成为东方的莱茵河。郴州地处湘江上游，是湘江保护治理的重要阵地，如何协同推进水生态文明试点建设与湘江保护治理工作？
瞿海：古话说：欲流之远者，必浚其源。郴州有3条支流汇入湘江，是湘江的重要源头，也是湘江保护和治理的主战场。把郴州境内的水环境治理好、保护好，无疑可为湘江流域水生态安全构建起牢固的“源头屏障”。从另一个方面讲，湘江流域郴州市境内流经面积达到1.5万km2，占全市总面积的77.15%，在郴州市境内湘江水系的水资源总量达到154.47亿m3，把湘江流域郴州段的水
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环境治理好、保护好，郴州水生态的问题就解决一大半了。因此，从本质来看，
抓好湘江保护和水生态文明建设，两者相互融合、相互促进。
近年来，郴州市委、市政府高度重视湘江保护与治理工作，将其作为生态文明建设和“两型”社会建设以及环境保护的头等大事，并将湘江保护工作列为开展全国水生态文明城市试点建设的重中之重，举全市之力抓紧抓好。重点抓好了三十六湾和陶家河、甘溪河、翠江、东河、西河等重点流域，以及农村环境综合治理，突出抓好东江湖生态环境保护，扎实推进节能减排和畜禽养殖行业规范退出等工作。同时，结合创建国家生态园林城市、国家环境保护模范城市、全国生态文明示范工程试点市，深入实施“青山、碧水、净土、蓝天”四大工程，为水生态环境加快好转发挥重要积极的作用。
中国水利：郴州水生态文明城市建设试点工作已经开展两年多时间，目前
取得了哪些成绩？
瞿海：通过开展水生态文明城市建设试点工作，我们紧紧围绕建设“山水名城•美丽郴州”的总体目标，水生态文明“六大体系”基本构建，“青山为屏、河流为脉、山环水绕、城水相依、林水相亲、水绿相映”的城乡山水格局基本形成，全市城乡重点水域和重要滨水区已经建设成为堤防安全的防洪带、风光秀美的景观带、经济繁荣的产业带、人水和谐的美好家园。
一是水资源管理更加科学严格。通过建立“三条红线”“四项制度”，水资源实现科学配置、合理开发、高效利用和节约保护，水功能区限制纳污和动态监测体系不断完善，节水型社会建设加快推进。二是水生态保护与修复不断加强。目前，郴州森林覆盖率达67.71%，江、河、湖、库等水岸林木绿化率达
91.68%以上，湿地保护率达67.97%；东江湖、九龙江、龙华山等一批国家级森林公园、湿地公园和自然保护区建设不断加快。三是水安全保障更加有力。一批以防洪、城市供水第二水源、生态调水、灌溉、应急水源为主要功能的骨干水库相继完工，东江引水工程等8处城市供水工程顺利实施，城乡供水一体化及农村饮水安全工程加快推进，中心城区雨污分流系统和防洪排涝保护圈加快形成。2015年开工建设的莽山水库，总库容1.43亿m3，是国务院确定的172项重大水利工程之一，也是2015年计划开工的27项水利工程之一。四是水环境整治与保护不断加强。全市重点工矿区和200余座尾矿库成功复绿，建成柿竹园、宝山2个矿山公园。入河废水达标排放，主要河流和重点水域水质达标，以饮用水水源保护、生活污水处理、生活垃圾处理、养殖污染处理为主要内容的农村环境
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综合整治全面铺开。五是水景观更加优美。通过“移城就水”“引水入城”“依水造景”，建立河湖连通、山水相依、自然优美的水生态景观系统，实现“泉涌、湖清、河畅、水净、岸绿、景美”。六是水文化更加彰显。东江湾水文化博物馆、四清湖水生态科技园和秧溪河水文化公园等水生态文化载体顺利建成，自然保护区、风景名胜区、森林公园、植物园等平台功能充分发挥，全社会公众水生态价值意识、水生态忧患意识、水生态责任意识进一步树立，爱水、亲水、节水、护水氛围日益深厚。
中国水利：2015年9月，X中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》。在全面深化改革的背景下，郴州将如何借力改革、进一步加快推进水生态文明建设？
瞿海：水生态文明建设工程浩大，事关全局、影响深远、惠及百姓，需要巨大的投入，需要破解各种体制机制障碍，必须坚持改革。中央出台的《生态文明体制改革总体方案》提出加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，这为郴州未来水生态文明试点建设指明了前进方向。下一步，我们将认真落实方案的有关要求和部署，以深化改革为动力，以科学规划为统领，以有效机制为保障，把郴州市水生态文明城市建设工作提升到一个新的高度。一是坚持全域规划理念和“城镇群”发展方向。郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群是郴州的区域性城镇群，也是湖南基础条件最好、发育最充分的区域性城镇群之一。郴州水资源分布的特点最集中体现在城镇群区域，水生态文明建设的重点也在城镇群。我们将以统筹城乡为抓手，按照水生态文明城市建设“一核两廊四极多节点”和“六大体系”的总体布局，通过以水为核心的生态组团的发展，呼应交通、城镇的发展，加快融城步伐，在水生态文明建设上创造郴州城镇群建设的独特模式。二是建立市场化、多元化、多层次的投融资机制。在政府的引导下，充分发挥市场配置资源的决定性作用，切实做好项目的包装、土地资源的开发利用、产业的发展等方面的工作。大胆运用城市运营、资本运作的理念，为水生态文明建设的持续投入提供保障。关键是管理控制好沿河两岸土地。西河治理就是一个成功的范例，原来到处是尾矿、小冶炼厂，寸草不生，经过治理，建成湿地公园，两岸的土地市值大幅度提升。西河治理荣获国家住建部颁发的“2013年中国人居环境范例奖”。三是建立高效灵活的管理机制。打破行政区域分割，打破“九龙治水”的怪圈，打破部门的既得利益，把资源和力量聚集到水生态文明建设上来。四是探索水生态文明
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制度建设。扎实抓好全省生态红线制度建设改革试点工作，探索建立区域生态补偿机制，形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。优化资源配置机制，按照主体功能区的要求，严格保护和科学配置水资源。积极探索排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。加快建立包含水生态文明发展指标在内的绿色GDP考核体系。
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政府工作报告 在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上
（2016年1月25日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员
及其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾
2015年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。
（一）经济增长在精准施策中缓中趋稳。全年实现地区生产总值2012.1亿元，同比增长8.5%；规模工业增加值增长7.2%；一般公共预算收入220.3亿元，下降8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为25534元、11778元，分别增长8.1%、9.2%。全市固定资产投资2169亿元，增长19.5%，投资拉动经济增长4.4个百分点。郴州烟叶复烤厂异地技改、金贵白银城、中远泓广物流、黄莽公路等一批重大项目竣工，莽山水库、长鹿国际旅游休闲度假区、飞天山旅游文化产业园、人民东路延伸段、武广高铁郴州西站扩建、郴州机场大道等一批重大项目开工。全市社会消费品零售总额809.6亿元，增长12.2%。商品房销售面积、销售额分别增长20.6%、21%。消费拉动经济增长4.1个百分点。全市新增贷款165.3亿元，实现各类融资280.5亿元。政府债务风险防控有效，成功争取105.6亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金11亿元。
（二）产业发展在转型升级中提质增效。全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长8.9%、6%。新增风力发电装机77.2万千瓦。工业技改投资523.3亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降16%。嘉禾县被授予 “中国锻造之乡——绿色锻造基地” 称号。 强力推进创新创业园区 “1555”工作计划，园区规模工业增加值占比达76%。郴州高新区升格为国家级高新区。桂阳有色金属产业园挂牌省有色金属重点产业园。国家有色贵重金属产品质检中心（湖南）通过验收。新增中国驰名商标5件、国家地理标志保护产品2件。
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临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长15.4%、17.2%。北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。东江湖景区成功创建国家5A级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和2015中国（湖南）红色旅游文化节、中国郴州（国际）休闲旅游文化节成功举办。湖南唯一的国家级国际性展会——国际矿博会永久性落户郴州。湘南国际物流园成功晋级首批省级示范物流园区。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴等知名电商进驻郴州，郴州经开区获批省级电子商务示范基地。“市场建设新三年行动计划”有序推进。资兴市、临武县农商行挂牌开业。汝城县金晋农牧在“新三板”挂牌上市。“米袋子”“菜篮子”工程扎实有效。粮食总产量190万吨。收购烟叶100万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长9.7%。成功举办首届湖南（郴州）特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。
（三）改革开放在重点突破中全面推进。认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施7大类77项改革，7项国家级、28项省级改革试点顺利推进。市、县（市、区）政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，事业单位分类改革稳步推进。积极推进预算绩效管理改革、市直单位预决算信息全面公开，实行产业引导资金竞争性分配，资金使用效益进一步提高。投融资体制改革加快推进，莽山水库纳入国家第一批PPP模式试点水利项目。行政审批制度改革继续巩固深化，投资项目在线审批监管平台试运行，商事登记制度改革试点任务基本完成，“三证合一、一照一码”登记制度全面实施。国有林场改革任务基本完成。海关、口岸、检验检疫等功能性开放平台作用进一步增强，郴州铁路口岸内陆“无水港”建设积极推进。突出承接对接和战略合作，坚持精准招商，强化以商招商、产业链招商，成功引进深圳正威集团、华瀚科技控股、北京顺峰集团、重庆同元集团等一批战略投资者。全市实际利用外资13.5亿美元、到位内资408.2亿元，外贸进出口总额28.2亿美元。
（四）城乡面貌在统筹发展中显著变化。城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽。规划编制和执法加快向农村延伸。市中心城区实施基础设施项目171个，完成投资107.9亿元。郴州国际会展中心项目荣获中国建筑工程“鲁班奖”。依法持续开展城市管理和交通秩序整治，市容市貌持续巩固提升。“两供两治”完成投资22.8亿元。东江湖引水一期工程进展顺利。成功创建湖南省节水型城市。各县城和示范镇建设
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加快推进。资兴市国家新型城镇化综合试点建设顺利推进。桂东县纳入省级新型城镇化试点县。宜章县、安仁县列入国家智慧城市试点县。桂东县沙田镇列入全国建制镇示范试点镇。汝城县大坪镇、嘉禾县龙潭镇被评为全国第四批文明村镇。县域经济加快发展。统筹城乡发展“十大示范工程”进展顺利。农村客运公交化改造加快推进。农村环境整治和规范农村村民建房成效显著。创建全国绿化模范城市通过验收。入选中国50大“氧吧”城市。安仁县获评全国生态魅力县。西河、永乐江国家湿地公园创建成功。嘉禾国家森林公园通过评审。狮子口省级自然保护区获批。全国水生态文明建设试点工作扎实有效。完成水利投资51.5亿元。解决41.9万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。140公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。
（五）社会大局在共建共享中和谐稳定。“民生100工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出76.9%。全力推进精准扶贫，减少贫困人口7.23万人。新增城镇就业6.74万人、农村劳动力转移就业4.98万人。城乡居民养老、医疗保障水平进一步提高，在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化管理。城乡低保水平和农村分散供养五保户供养标准进一步提高。新改扩建乡镇敬老院18所、县级福利院1所，新建社区居家养老服务中心40个、农村幸福院126个。“两房两棚”建设加快推进。市城区新增学位11420个。创建209所村小合格学校。普通高中发展水平提升。北湖区、桂东县创建为湖南省教育强县。郴州职业技术学院顺利通过省示范性（骨干）高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办2015中国国际女排精英赛等多项国际赛事和市第一届运动会。我市被确定为国家体育产业联系点。公共文化服务体系进一步完善，农村广播“村村响”工程全面完成。“飞天•苏仙”大型山水实景演出成功推出。县级公立医院改革全面启动实施，基本药物制度实现全覆盖。公共卫生服务均等化步伐加快，医疗、卫生服务水平进一步提升。苏仙区被评为全国中医药先进单位。计生服务管理改革取得实效。食品药品安全保障有效。民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴解放军和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。“六五”普法任务全面完成。公共法律服务体系建设试点稳步推进。安全生产态势平稳向好。公路“治超”成果持续巩固。“六打一治”专项行动深入开展，社会综治民调全省排名第一位。一批
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信访突出问题得到妥善解决。精神文明建设成效显著，涌现了全国道德模范刘
真茂等一批先进模范人物。我市入选2015“中国最具幸福感城市”。
在推进经济社会发展、保障改善民生的同时，我们全面贯彻依法治国重大方略，大力简政放权，加快转变职能，严格按照法定权限和程序用权履职，建立并落实“三清单一目录”，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力进一步提升。坚持严格规范公正文明执法，强化对关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域的执法，维护了社会公平正义。强化公共资金预算管理、财政投资评审和审计监督，市本级“三公”经费下降9.45%，政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，注重发挥各民主X派、工商联、无X派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育，狠抓廉政建设和作风转变，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪，赢得了人民群众的普遍支持。各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰；回顾五年的发展，我们更加自豪。五年来，我们按照“四个走在全省前列”的要求，大力实施“一化两城三创四大”战略，取得了一系列重大发展成果，地区生产总值年均增长11.4%，全面小康实现程度由75.8%提高到89.6%
（初步测算），经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列，连年获得全省综合绩效考核先进表彰，是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。
——这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从1000亿元、500亿元、100亿元台阶，迈上了2000亿元、1000亿元、200亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区；累计完成固定资产投资7368亿元，是“十一五”时期的3.4倍；累计新增专利授权4424件、 中国驰名商标15件、 国家地理标志保护产品4件， 分别是 “十一五”时期的2.3倍、7.5倍、4倍；桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺2012年伦敦奥运会第一块金牌。
——这五年，是我市城乡面貌发生巨变的五年。全市新建成高速公路474公里、国省干线公路900公里、农村公路3327公里，98%的建制村通客运班车；“大十字”城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市；成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获“全国文明城市提名城市”
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称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。
——这五年， 是我市发展活力显著增强的五年。 全市累计实际利用外资49.3亿美元、内联引资1576.5亿元、外贸进出口总额155.1亿美元，分别是“十一五”时期的2.5倍、2.2倍、5.4倍；成功引进一批包括世界500强企业在内的战略投资者；扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。
——这五年，是我市生态文明建设成果丰硕的五年。全市森林覆盖率提高4.2个百分点，新增国家森林公园4个、国家湿地公园3个；成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为“奢侈品”的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的“日用品”。
——这五年，是我市民生福祉极大改善的五年。全市财政民生支出由2010
年的116.5亿元增加到291.3亿元，占一般公共预算支出的比重由72.3%提高到
76.9%； 城镇和农村居民人均可支配收入分别从15342元、 5208元增加到25534元、11778元，累计31.52万人脱贫；县城以上城区累计新增义务教育学位10.9万个；安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的“红包”、改革发展的“红利”，不断“飞入寻常百姓家”。
五年砥砺前行，五年辉煌发展。五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的“阵痛”，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了“郴州模式”，创造了“郴州经验”，产生了“郴州效应”，创响了“郴州品牌”。开放的郴州，已经进入改革发展的“黄金时代”。510多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进！
成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
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五年的探索实践，我们深刻地感到：办好郴州的事情，推进郴州的发展，建设美丽郴州，造福郴州人民，必须立足郴州实际，创新发展理念。深刻认识发展不足、发展不优的基本市情，坚持发展第一要务，牢固树立“产业主导、全面发展”理念，大力推进产业转型升级，着力提高发展的质量和效益，用发展的办法解决困难、化解矛盾；必须发挥郴州优势，抢占发展高地。充分发挥郴州作为湖南“南大门”和“一带一部”重要支点城市的区位优势，以及革命老区、扶贫片区、湘南承接产业转移示范区的政策优势，全面深化改革，扩大双向开放，强化创新驱动，敢于下好“先手棋”、发展新业态、追求高品质，努力把区位优势转化为开放优势、把政策优势转化为发展优势；必须突出郴州特色，打造发展亮点。牢牢把握郴州绿色生态这一突出特色，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，在“五化同步”中牢牢守住生态底线，做好山水文章，彰显生态品牌，以城镇群为主要形态，统筹城乡发展，建设宜居宜业的现代山水名城；必须汇聚郴州力量，增强发展合力。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切X群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。
同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济环境疲软不振、下行压力持续增大、发展基础仍不牢固等因素影响，地区生产总值等部分经济指标没有实现预期目标，稳增长的压力突出；经济发展仍未摆脱资源路径依赖，市场主体不足不优，自主创新能力不强，转型发展任重道远；城乡、区域发展还不平衡，居民持续增收困难，公共服务水平还不高，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻；政府简政放权、职能转变还不到位，消极腐败现象仍然存在，干部办事效率和服务发展能力有待持续提升，廉政建设需要持续加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真解决。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，任何困难都压不倒开放包容、求实创新的郴州人民！
二、“十三五”时期政府工作基本思路和2016年工作安排
“十三五”时期，是我市产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、
全面建成小康社会的决胜期。这一时期，国家将加快实施“三大发展战略”，
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加快推进“五化同步”、贫困地区脱贫攻坚和革命老区开发建设。郴州作为湖南的开放前沿地和湘南起义革命老区、罗霄山扶贫片区，既是全省发展新格局中的重要“一极”，又是“一带一部”、“京广高铁经济带”的重要支点城市，一系列重大政策将产生叠加效应，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
根据市委“十三五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届十五次全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，以提高发展质量和效益为核心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，努力把郴州打造成湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。
按照上述指导思想，我们紧密结合郴州实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》（草案），提请会议审议。“十三五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；规模工业增加值年均增长9.5%
左右；第三产业增加值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长17%左右；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长15%；一般公共预算收入和地方财政收入年均增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；城镇化率58%；单位生产总值能耗累计下降15%，主要污染物排放总量明显下降；提前两年实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，提前一年全面建成小康社会。
在具体工作中，我们将把“五个郴州”建设作为重中之重来抓。一是坚持产业主导、协调发展，建设“实力郴州”。把产业建设作为经济工作的重中之重，以四个“四年行动计划”为总抓手，加快转方式、调结构，推动传统优势产业改造提升，战略性新兴产业迅速发展，充分挖掘潜在增长能力，全力打造郴州产业升级版，不断提升郴州综合实力。二是坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。抓实全面深化改革和创新驱动发展战略，打破体制机制束缚，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，在全社会形成浓厚的创新氛
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围，凝聚强大的创新合力，让郴州成为生机勃发、活力迸发的创新创业之城。三是坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，把全面对接珠三角摆在更加突出的位置，坚定不移地推进开放发展，全力打造便利通达、开放包容、合作共赢的基础设施条件和投资创业环境，加快构筑区域开放合作新高地。四是坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理、综合施策，着力推进绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，全面构建生态文明新格局。五是坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会充分就业，完善社会保障体系，全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化和社会管理创新，深入推进平安创建，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
各位代表！九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。2016年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模工业增加值增长8%；第三产业增加值增长13%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。
（一）突出兴产业、强实体，加快推动转型升级
围绕“兴产业、强实体、提品质、增实效”，大力实施“市场主体培育工程”，多举措帮助企业降低成本，加快提升产业整体素质和竞争力，不断提高供给体系的质量和效率。 推进工业转型升级。 充分发挥2个国家级质检中心作用，深化有色金属“五个一”战略体系建设，大力化解过剩产能，推进“两化”深度融合，加快有色、化工、建材、锻铸造、食品烟草等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化发展。大力推进电子信息、先进装备制造、新材料、新能源等产业发展，重点培育壮大LED、矿物宝石、生物医药、大数据等新兴产业。深入实施创新创业园区“1555”工作计划，完善园区发展考核指标体系，促进园区
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经济增量提质。力争郴州出口加工区升级为综合保税区，郴州经开区和资兴经开区创建国家经开区取得突破。推进服务业高端化发展。加快以“厕所革命”为突破口的旅游公共服务体系建设，继续推进“中国温泉之城”和“自驾自助游示范基地”建设。积极创建“休闲城市”。支持宜章县创建莽山国家级旅游度假区、汝城县创建热水温泉国家级旅游度假区。全面提升乡村旅游品质。推进与远大住工战略合作，抓好西河生态休闲风光带旅游开发。支持资兴市、苏仙区、桂东县创建国家级全域旅游示范区。承办好中国湖南首届国际美丽乡村生态休闲旅游节。以郴州国际会展中心为主体，整合各类场馆资源，完善会展组织服务体系，精心承办好第四届国际矿博会、第四届湘南投洽会、第二届湖南（郴州）特色农博会，推动会展经济更快发展。创新流通组织形式，培育支持流通市场主体和龙头企业发展。大力推行保障性住房、征地拆迁货币化安置，积极化解房地产库存，严格规范房地产市场管理，推进房地产业健康稳定发展。积极争创全国新农村住宅产业化示范城市。着力提高物业管理水平。完善金融组织体系，优化金融生态环境，提高金融服务实体经济、实体企业的效率。加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。大力推进保险业发展。加强社会诚信体系建设。大力发展体育产业、文化创意、网络服务、数字动漫、健康养老养生等新型服务业态。推进农业现代化。实施最严厉的耕地保护制度，切实加强耕地抛荒治理。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，规范农村土地流转，加快培育新型农业经营主体，促进农业适度规模经营。重点发展粮油、果茶、蔬菜、烤烟等“十大农业产业”，稳定粮食总产190万吨，收购烟叶105万担以上。大力推进郴州国家农业科技园区建设。抓好北湖石盖塘、资兴罗围、桂阳芙蓉等农产品加工园区建设，延长农业产业链条，提升农产品附加值。抓好郴州大道庄园经济、苏仙区现代休闲农业、资兴市花卉园林、桂东和汝城县茶叶等农业示范园区建设，推进农业规模化、集约化、标准化发展。落实粮食收储任务，健全供应保障体系，确保粮食安全。抓好农业科技服务、农产品质量安全和动植物疫病防治，提升现代农机服务水平。推进网络经济发展。推动实施大数据工程，在生产、消费、政务、民生等领域全面实施“互联网+”计划，支持基于互联网的各类创新，促进一、二、三产业融合发展。推进与知名电商战略合作，大力发展电子商务，加快郴州东谷电商产业园、郴州国际电商谷等电商基地建设，培育一批电子商务示范平台和企业，争取获批跨境电子商务试点。加快推进“宽带乡村”示范工程，让农村群众更好地领略世界的精彩、融
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入世界的发展。
（二）突出促投资、旺消费，着力扩大有效需求
坚持把促投资、旺消费作为重要支撑，大力培育新增长点，推动有质量、有效益、可持续发展。促进有效投资增长。紧盯国家、省“十三五”发展重大战略、重大工程、重大行动、重大计划，精心谋划，做实基础，力争更多项目进入国家、省项目计划“笼子”，最大程度地争取国家投资。搭建多形式的政银企对接平台，推动信贷资金更多地向实体经济倾斜、向项目建设集聚。继续实施“引老乡建家乡”工程，充分发挥商会的平台作用，积极参加中、省重大经贸活动，按照“五有”要求，大力开展专题招商、以商招商、产业链招商，重点引进世界500强、重点央企、知名民企，在更高起点上推进产业承接和企业联大靠强。强化签约项目跟踪落实，提高招商引资实效。创新投融资方式，认真落实扩大民间投资的准入政策，全面激活社会投资。引导和支持企业运用各类工具进入资本市场融资。组织县市区实施上市企业“破零”工程，促成一批企业上市或在“新三板”挂牌。强力推进项目建设。全市拟安排总投资1亿元以上重大建设项目1287个，年度计划投资1683亿元。重点推进金旺铋业深加工材料基地、东江湖大数据中心、长鹿国际旅游休闲度假区、飞天山旅游文化产业园等575个产业建设项目；武广高铁郴州西站扩容提质改造、人民东路延伸段、郴州机场大道、中石化新疆煤制天然气外输管道（新粤浙线）、市城区地下综合管廊（一期）等305个基础设施项目；市“四馆一厅”、郴州技师学院改扩建、郴州康复医院等334个民生和社会发展项目；东江湖生态环境保护与综合利用、鲁塘独立工矿区搬迁改造及转型发展等73个生态环保项目。全力争取郴州机场尽早开工。继续抓好兴永郴赣铁路、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公路等重大项目前期工作。加强依法征地拆迁和安置，强化重大项目用地保障，清理规范中介服务，持续优化项目建设环境。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道促进城乡居民增收，提高居民消费能力。加快实施“市场建设新三年行动计划”，推进农产品批发市场、商贸物流园区和标准化配送中心建设，强化市场秩序监管，切实改善消费环境。加强新一代信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，积极扩大信息消费。加快升级旅游休闲消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生和家政消费。加快“两房两棚”建设，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，促进住房消费。
（三）突出增动力、激活力，全面推进改革创新
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坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。抓实全面深化改革的各项任务。深化行政审批制度改革，提高政府效能。进一步明晰市与区事权责任，理顺市与区发展机制，更好地调动市、区两级推动发展的积极性。深化国资管理体制改革，促进政企政资分开，完善现代企业制度。深化要素配置市场化改革，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源管理体制改革，加快建立统一、开放、竞争、有序的公共资源市场交易体系。深化开放型经济改革，加快建立开放型经济新体制。深化财税体制改革，健全全口径预算管理体系，推进政府性债务预算编制，稳步推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加快推进安仁、永兴、桂阳、嘉禾等县农村信用联社改制。深化以农村集体产权制度、农业经营制度为核心的农村综合改革。深化供销合作社综合改革。完善户口登记政策，推进以满足新市民需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，积极探索农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。全面启动司法行政体制改革。稳步推进不动产登记改革，确保年底前初步建立统一登记制度。积极稳妥推进自然资源生态空间统一确权登记工作。全面完成市级X政机关公务用车改革。推进更宽领域更高水平的双向开放。以建设“无水港”城市为核心，优化口岸服务，提升口岸功能，力争郴州公路口岸跻身国家一类口岸行列。加快推进口岸物流中心、国际快件监管中心扩容、往来港澳公路跨境快速通关等项目建设，加快融入粤港澳通关一体化。支持国际快件个人物品清关业务发展，做大做强国际快件业务，确保“五定班列”正常运行。加快“两平台一基地”建设。高位推动湘粤开放合作试验区建设取得实质性突破。推动外贸转型升级，促进服务贸易等外贸新业态发展。引导支持企业到境外发展。大力推进大众创业万众创新。启动实施“关键技术突破工程”。加快建设永兴国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地，推进稀贵金属深加工技术突破。支持建设国家钨深加工技术研发中心、开发钨化工产品及钨合金材料。支持“微晶石墨提纯技术”成果应用及产业化，加快石墨烯产品研发和技术攻关。加快建设环保产业成果转化基地，转化一批重金属污染防治、矿山生态修复和资源综合回收利用等关键技术。积极创建国家知识产权示范城市。大力推进创业带动就业。深化商事登记和“三证合一、一照一码”制度改革，支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持农民工返乡创业，发展新型农业经营主体。加强创新创业指导服务。统筹
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推进高校毕业生等重点群体就业。引导农村劳动力有序外出和就地就近转移就业。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。推进郴州高新区、郴州经开区科技企业孵化器试点示范园区建设，力争郴州经开区创建为国家级创业孵化基地。
（四）突出人为本、一体化，扎实抓好城乡统筹
尊重城镇发展规律，以人的城镇化为核心，着力提升城镇发展水平，统筹推进城乡一体化发展。大力发展县域经济。把因地制宜壮大特色产业作为统筹城乡发展的重要支撑，支持永兴特色制造业省重点县、临武特色农副产品加工产业省重点县和资兴、汝城、宜章文化旅游产业省重点县建设。完善城乡规划体系。强化规划引领，推进城市总体规划修改，启动空港新城总体发展规划编制，加快编制中心城区道路交通整治规划、“大十字”城镇群轨道交通线网规划，推进中心城区综合管廊和海绵城市建设规划编制，完善市场布局、养老设施、体育设施等其它专项规划，积极推进“多规合一”。完善县城、村镇规划。严格规划执法，确保违法建设“零增长”。提高城镇建管水平。市中心城区拟安排基础设施建设项目166个、年度计划投资84.7亿元。着力完善公共服务和生活配套，加快城市新区繁荣发展。突出抓好交通互联互通，促进新老城区融合发展。扎实推进“棚户区改造三年行动计划”，加快下湄桥、南塔、东河、文星路等片区棚户区改造。积极推进城乡垃圾分类及收转运体系一体化建设。大力推进“两供两治”，加快东江湖引水一期工程和“气化郴州”步伐，启动实施东江湖引水二期工程（桂阳段）。着力抓好交通拥堵问题综合治理。加快创建“公交都市”。强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字城管”的作用，推进城市精细化管理。持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展。抓好县城和示范镇、特色镇建设。支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设。加快建设美丽乡村。持续推进农村公路建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化改造。加快莽山、桃源、茶安、三百蹬、黄口堰、来洋洞等水库建设。全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务。大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地保护。继续抓好农网改造升级。支持发展农村集体经济。注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村环境综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、“空
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心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。
（五）突出提品质、守底线，抓牢抓实生态保障
全面推进“新三创”，牢牢守住生态底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，用绿水青山带来金山银山。继续推进城乡绿化建设。大力实施“绿城攻坚”活动（六期）、城市绿荫行动（二期）和“市城区立体绿化三年行动计划”。全面推进以交通干线、西河沿线和市城区周边可视山头为重点的生态景观提质。切实抓好植树造林、矿山复绿和石漠化、“天坑”、裸露山地治理，持之以恒抓好“五禁”措施的落实。扎实推进环境综合治理。全面实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区重金属污染综合治理，加快东江湖保护和翠江、舂陵江流域综合整治项目实施。实行最严格水资源管理制度。全力推进大气污染防治行动计划，进一步提升区域大气环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放精细化减排管理，全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化改造示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度改革试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然保护区和珍稀动植物保护。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。
（六）突出见实效、可巩固，全力开展脱贫攻坚
用好片区扶贫和革命老区建设政策，广泛调动各方面力量，扎实推进“五个一批”工程和“十大帮扶”措施，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保10万人口脱贫。发展生产脱贫一批。抓好产业园、念好“山”字经、唱好旅游戏、用好互联网、打好生态牌，因地制宜发展特色产业。着力抓好茶叶、油茶、花卉苗木、中药材等种植基地建设、龙头企业培育和农产品流通，促进特色农业发展。着力引进一批劳动力吸纳能力强、符合生态环保要求的劳动密集型企业，让更多的贫困农民就近就地就业。争创全国乡村旅游脱贫示范区。切实抓好以小额信贷扶贫为重点的金融扶贫，确保全年发放扶贫小额信贷5亿元以上。加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。全力争取6月底前厦蓉
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高速赤石特大桥通车。易地搬迁脱贫一批。对很难实现就地脱贫的贫困人口，分年度、有计划地组织实施易地搬迁，制定并落实后续扶持措施，确保搬得出、稳得住、能致富。实施“农村危房改造精准扶贫四年行动计划”。继续做好永兴县、汝城县移民避险解困搬迁全国试点工作。生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，积极争取重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。发展教育脱贫一批。财政教育经费继续向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生，全部免除学杂费。对农村家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。全面实施“一户一产业工人”培养计划，加强农民职业技能和实用技术培训。社会保障兜底一批。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底，统筹农村扶贫和低保标准，加大其它形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜。引导和支持有劳动能力的贫困人口不等不靠、自力更生、勤劳致富。只要我们咬定目标，苦干实干，就一定能够打赢脱贫攻坚战，让全市所有贫困人口一道迈入全面小康社会！
（七）突出惠民生、促和谐，不断增进人民福祉
始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生100工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。继续实施农房保险和农业保险。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展。加强保障性住房筹集和管理，让住房困难群众早日实现安居梦想。全面发展社会事业。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。加强职业教育基础能力建设，优化职业院校布局和专业结构，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施第二期“学前教育三年行动计划”。推进特殊教育发展。支持在郴高等院校和郴州技师学院发展。鼓励引导民办学校发展。强化学校安全管理。加强公共文体设施、
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服务体系建设。鼓励创作文艺精品。大力发展群众文化体育事业。积极创建国家历史文化名城和体育之城。加强医疗服务与公共卫生管理体系建设。巩固完善国家基本药物制度。实施“市中心城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。抓好重点传染病预防控制。加快中医药事业发展。鼓励、引导、规范社会办医。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。组织开展好第三次全国农业普查工作。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、人防和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系。营造和谐社会环境。严格落实“一岗双责”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。深化以人民调解为基础的“大调解”工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。持续巩固公路治超成果。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。
各位代表！面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，我们必须忠实践行“三严三实”要求，振奋精神、奋发有为，强化责任担当，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。把“三严三实”贯穿于政府工作始终。坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。完善在线审批监管平台，畅通行政审批服务“绿色通道”。简化公共服务流程，方便群众办事。完善综合绩效考核，加强督查督办，确保政令畅通。对于忽视民生、为官不为的“庸政”“懒政”，坚决从严整治、追责到位，不断提升政府执行力。把依法行政贯穿于政府工作始终。坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行市人大及其常委
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会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主X派、工商联、无X派人士和人民团体的意见。把廉政建设贯穿于政府工作始终。全面落实X风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。
强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以X风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。
各位代表！新的蓝图已经绘就，进军号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中共郴州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，坚定信心，顽强拼搏，为全面建成小康社会、加快建设“五个郴州”而努力奋斗！
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在2016年第3次市委常委（扩大）会议上的讲话
（2016年5月16日）
同志们：
5月11日至12日，徐守盛书记就当前经济运行形势和加快郴州新增长极建设、做强湖南开放发展“南大门”等方面，来我市进行了考察调研，并在考察调研座谈会上作了重要讲话。徐书记的重要讲话，高屋建瓴，全面深刻，内涵丰富，对郴州加快转型发展、打造新增长极具有非常重要的指导意义。刚才，易书记组织大家原原本本地进行了学习，各县市区委书记结合各地工作和发展实际，相关市领导结合郴州发展和分管工作实际，就贯彻落实好徐书记的重要讲话精神，作了很好的发言。等下，易书记还将作重要讲话。下面，我结合学习体会和工作实际，表明三个态度。
一、把握机遇，深刻领会，狠抓贯彻落实
徐守盛书记对郴州的发展非常关心关注。2014年1月3日至4日，他在郴州调研时就指出，郴州要进一步抓好承接产业转移，进一步改变工作作风，进一步推进项目建设，建设最美的“南大门”，打造湖南省新的增长极。这次徐书记来郴州调研，对于推动郴州打造新增长极，实现又好又快发展，都是一个重大的机遇。对徐书记的重要讲话，我和大家的感受一样，很受鼓舞，增添了工作的信心和动力，我们一定要全面深刻地学习领会。目前，我们面临的经济下行压力很大，可以说，我们从“十二五”一个辉煌的五年发展时期，进入去年一个低谷的阶段，有些同志的信心受到影响。这次徐书记的到来，充分肯定了我们“十二五”发展的成绩，充分肯定了新一届市委的工作思路和发展定位，充分肯定了我市在经济下行时期所呈现的工作亮点。所以，我们一要明确目标，坚定信心。实事求是地说，郴州“十二五”的发展很辉煌，但从去年开始很艰难。在这一关头，我们一些同志表现出信心不足，没有看到省委、省政府将郴州列为“十三五”增长极所带来的重大发展机遇。一个地方的发展，战略定位非常重要。“十三五”郴州作为全省新的增长极，是一个重大的机遇，徐书记的讲话让大家目标更明、信心更足。二要落实责任，迎接挑战。打造成为全省新的增长极，是有很高要求的，就是徐书记讲的，这个“极”更多的是强调在一定区域中的极化效应、扩散效应和乘数效应，要有速度、效益作支撑，不能仅仅是概念。“是骡子是马，拉出来遛遛”，我们要力争继续走在全省前列，
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就必须要有实实在在的发展速度和质量。作为一市之长，对我市目前的发展速度和态势，我深感责任重大，挑战和机遇并存，但机遇大于挑战。我们一定要把徐书记这次来郴州调研，作为一次意义非凡的重大机遇，认真学习好、领会好、贯彻好、落实他在调研座谈会上的重要讲话精神，把他对郴州的关怀与期望转化为推动发展的强大动力，切实担负责任，更加奋发有为地做好郴州各项工作。
二、奋勇争先，多点支撑，共同推进“增长极”建设
徐书记在讲话中指出，郴州既受“核”的辐射，又同时肩负着“极、带、点”的多重责任，但最核心的任务还是要打造好新增长极。这就要求全市上下必须全体动员，形成共识，营造氛围，奋勇争先。要打造全省新增长极，各县市区都必须有奋勇争先、敢于担当的精神，要瞄准新的目标，奋发赶超。我市有两个县定位为打造全国百强县，这就是奋勇争先、敢于担当的表现。多点支撑体现在各园区，郴州高新区、郴州经开区和各县市区工业园区要打造新的增长点，为助推我市新增长极建设作出更大贡献。全市各级各部门的工作，都要争取进入全省前三、不能低于前五的位置，只能进位不能退位。只有这样，打造新增长极才可靠。从当前目标来看，我们这个新增长极还没有真正“隆”起来，还处在“塌陷”的位置。对此，我们要有强烈的紧迫感和危机感。把郴州打造成为全省的“新增长极”，从郴州的发展基础看，必须认真贯彻落实徐书记在调研座谈会上的重要讲话精神，以“五大发展理念”为引领，加快“五个郴州”建设，着力强化优势产业、综合交通、新型城镇化“三大支撑”，补齐市场主体、科技创新、脱贫攻坚“三块短板”，做活开放合作、深化改革、园区发展“三篇文章”，让郴州在湖南的发展版图中尽快“隆”起来。
第一，要强化“三大支撑”。一是强化优势产业支撑。没有优势产业的支撑，打造“新增长极”就是空谈，必须把产业发展作为打造“新增长极”的重中之重，大力“兴产业、强实体、提品质、增实效”，加快培育壮大有色金属、文化旅游、精品会展及矿物宝石、生态绿色产业、石墨及新材料等主导产业，形成具有较强影响力和竞争力的优势产业集群。二是强化综合交通支撑。抢抓国家推进长江经济带综合立体交通走廊和革命老区、贫困地区交通基础设施建设的机遇，全力抓好郴州机场、兴永郴赣铁路和三南、黄长、桂新、临连高速公路等项目争取和建设工作，打造省际现代立体交通枢纽城市，提高中心城区的集聚力、承载力。三要强化新型城镇化支撑。按照100平方公里、100万人口
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的发展目标，在不断提升市中心城区集中度和首位度的同时，大力推进郴资桂-郴永宜“大十字城镇群”建设，打造全国市州级最具影响力的现代城镇群。围绕强化“三大支撑”，深入推进“重大项目建设四年行动计划”，规划实施一批重大产业、重大基础设施项目；同时，加快培育一批百亿级的骨干企业，使之成为支撑“新增长极”的脊梁。
第二，要补齐“三块短板”。一是补齐市场主体不强不优不大的短板。大力培育一批产业层次高、关联带动好的骨干企业，引导和支持企业上市；加强政策资源集聚和服务协同，推动小微企业由“少、散、弱”向“多、精、优”升级；继续落实领导包联企业和项目责任制，对困难企业实行一企一策、集中帮扶；加强品牌打造，着力培育一批国内知名的品牌。二是补齐创新创业不足的短板。突出发挥企业的主体作用、产业的支撑作用，加快补齐科技创新短板。大力推进稀贵金属深加工技术突破、石墨烯新材料技术攻关、LED器件工艺和装备技术创新及应用。要在体制机制创新方面，做更多的探索、花更大的力气、出更好的成效。要围绕产业链和创新链，完善高端创新创业人才引进培养机制，实施大学生创业引领计划，推动创业带动就业。三是补齐脱贫攻坚的短板。落实“七个精准”要求，加快推进“六个一批”工程，通过念好“山字经”、唱好“旅游戏”、抓好产业园、用好“互联网”、打好“生态牌”，切合实际制定帮扶措施，增加贫困人口收入，尽快脱贫致富。
第三，要做实“三篇文章”。一是做实开放合作的文章。开放是郴州的名片。我们要深刻领会徐书记“敞开南大门，放开手脚干”的指示精神，不断地解放思想，先行先试。要全面对接珠三角，不断优化营商环境。对此我体会很深。现在，我们一些部门的条条框框还是太多了，在思想解放方面还很不够，必须下大力气解放思想。要坚持精准招商，做到要有计划、有目标、有主题，用好矿博会、投洽会、休闲旅游文化节等金字招牌来推动招商，着力提高招商引资的实效。二是做实深化改革的文章。紧扣“三去一降一补”五大重点任务，大力推进供给侧结构性改革。深化行政审批制度改革，进一步完善商事登记和“三证合一”制度，全面提升行政效能。深化户籍及相关配套制度改革，加速新型城镇化进程。三是做实园区发展的文章。重点引导郴州国家级高新区、出口加工区和14个省级园区，立足现有发展基础和主导产业定位，围绕全面完成“1555”计划目标任务，引导适宜在园区发展的优势企业和产业集聚，鼓励以“园中园”、“飞地经济”等模式推动资源跨区域整合发展，形成多个基础扎
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实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。
三、只争朝夕，全力以赴，确保完成全年目标任务
贯彻徐书记的重要讲话精神，打造新增长极，落实供给侧改革的各项任务，
要脚踏实地，狠抓当前，确保完成全年目标任务。重点是要突出抓好五项工作。
一是突出抓好工业稳增长和财政增收提质。市本级和各县市区都要抓紧，对照目标任务加强分析调度，查问题、找差距、想对策、挖潜力。市财政局、市经信委对任务完成情况每个月都要进行通报。
二是突出抓好项目建设，特别是重大项目建设。尽管我市目前投资在全省
保持前列，但是距全年目标还有一定差距，必须继续抓紧抓好。
三是突出抓好园区发展。今年是“1555”计划的最后一年，大家要对照两年前制定的目标找差距，确保两年的总体目标全面实现。
四是突出抓好民生改善。要扎实推进今年“民生100工程”和精准脱贫各项任务，特别是易地扶贫搬迁工作，现在已经5月份了，但大多数地方还没有实质性地推进，各县市区特别是四个片区县，要抓紧做好各项工作，确保今年的目标任务圆满完成。
五是突出抓好防风险守底线。特别是安全生产和防汛工作，要严格落实责任，切实抓好地质灾害点和水库的巡查监测，及时排除隐患，确保不发生各类安全事故。
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在全市工业项目推进暨企业帮扶工作会上的讲话
（2016年10月13日）
同志们：
市第五次X代会提出了加快建设“五个郴州”、打造湖南“新的增长极”、率先全面建成小康社会的战略目标。建设“实力郴州”、打造全省“新的增长极”，重点在工业、重心在园区、关键靠项目。为此，市委、市政府对重点产业项目和园区建设高度重视，坚持每个季度召开一次调度推进会。这也充分表明了市委、市政府坚定实施“产业主导、全面发展”总战略的决心。
会前，我们现场参观了桂阳创新创业园新开工、竣工项目，及全市各省级产业园区创新创业园集中展示。刚才，桂阳县作了工作经验介绍；爱国同志对前三季度全市重点工业项目推进情况、创新创业园区“1555”工作计划完成情况、企业帮扶工作情况进行了通报。从现场参观和通报的情况来看，总体而言，我们的工作成效是显著的。与6月份调度的情况相比较，在短短3个多月时间里，全市各创新创业园区建设均有新的突破，标准厂房建设进度加快，项目引进成效较好，今天又有一批新项目开工建设；工业固定资产投资增速排名全省第二，80个重点工业项目已有28个完成了年度投资计划；企业帮扶和减负工作有力有效。在当前宏观经济持续下行的艰难形势下，能有这样的工作成效，确实很不容易，凝聚了各个县市区和各级各部门的努力拼搏和辛勤汗水，在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心感谢！
但同时，我们也要清醒地看到，还存在不少问题和差距。
一是创新创业园区建设与年初目标计划有差距。标准厂房建设，新开工率虽已完成年度任务81.8%，但竣工仅完成年度任务的55.3%，当年使用率仅为66.9%。项目引进数量虽多，但大项目不多；行业涵盖较广，但主导产业不突出、特色不鲜明。且前三季度获得省创新创业园“135”工程奖补资金较少，如第四季度不加快进度，势必影响全年目标任务的完成。
二是项目建设瓶颈制约问题仍然突出。资金、土地要素瓶颈问题突出，项目手续办理效率不高，杆线搬迁进展滞后等。这些问题，我们在每一次的项目建设调度会上都会提及，但总是存在。当然，有些问题受客观因素制约，问题不是出在我们自身，但主要原因还是我们的工作和服务没有做到位。
三是工业企业生产总体仍不景气。受宏观经济形势影响，我市停产半停产
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企业较多，企业投资减少、发展动力不足，工业经济稳增长压力很大。在企业帮扶过程中，有些问题解决进度较慢，有些部门之间配合协作不够等。这些问题都有待于我们去认真研究和解决。第四季度留给我们的时间已不足3个月，年底事情多、时间少、任务重，全市上下务必争分夺秒，抢抓工作进度，确保完成全年工作任务。下面，我强调三点意见：
一、要以超常的举措进一步抓实项目建设
一要大力引进战略投资者。围绕培育做强做优市场主体，结合我市优势资源和区位、生态等条件，积极引进一批国内外龙头企业和战略投资者来郴发展。进一步解放思想，以最好的平台、最大的诚意、最好的项目，大力引进战略投资者，推动重大项目建设，带动区域跨越式发展。重点是认真做好有色、氟化工、石墨、大数据等产业链项目规划，在认真研究国内外市场和技术状况的前提下提出科学的产业链产品和项目，为精准引进战略投资者服务。同时认真研究分析新形势下引进战略投资者的比较优势，提出有竞争力的政策措施。
二要全力推进在建项目建设。要进一步强化各级各部门责任，建立横向到边、纵向到底的责任网络。强化领导责任，项目联系领导每个月至少1次以上深入所联系项目调研，将问题在第一时间、第一现场解决。各责任单位要认真收集、梳理项目推进中的困难和问题，进一步量化、细化目标任务，实行台帐和销号管理，形成齐抓共管项目建设的强大合力。项目业主要进一步明确时间节点、倒排工期、挂图作战，科学组织施工，增加人、机、物和施工时间，确保每个未开工项目按照规定的时间节点开工建设、按序时进度完成工作计划。加大施工环境整治力度，严厉打击、查处破坏发展环境的行为。进一步破解瓶颈要素。重点破解资金、土地、手续办理、管线搬迁“四大难题”。加强项目融资筹资，按照“集中力量办大事”原则，组织开展银企对接活动，积极搭建银企合作平台，不断拓宽项目融资渠道；积极争取各类产业引导资金支持工业项目建设。新增建设用地指标优先向产出高、效益好的大项目和重点区域倾斜，全力保障项目用地需求；引导项目合理选址，引导产业集中发展，分期分批供地；积极向上申报项目，力争将一批好项目、大项目纳入省统筹，努力缓解项目建设用地指标缺乏的瓶颈制约。加大征拆力度，各县市区要以项目大会战为契机，全力开展征拆攻坚活动，为项目建设清障加速；加大杆线搬迁协调调度力度，督促项目单位主动与杆线权属单位对接，并结合项目建设要求认真制定有针对性搬迁方案，确保项目施工不受影响。
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三是提前谋划明年重大工业项目。在抓好当前项目建设的同时，要提早谋划明年的项目，切实增强工作的前瞻性，把握工作的主动权。各地各部门要及早梳理和准备一批明年推进和实施的重大项目，积极做好项目申报，确保更多项目进入国家和省级投资计划盘子，要认真研究谋划如何破解发展瓶颈制约，特别是在资金、土地方面，要积极思考如何争取支持、如何抢早争先。
二、要把握时间节点加快完成创新创业园区建设
根据省政府的统一部署，今年要全面完成创新创业园区“135”工程任务。2015年，我市下发《关于实施创新创业园区“1555”工作计划的通知》，各县市区要严格对照文件要求，不折不扣，全力完成目标任务。
一要加速在建标准厂房竣工。现在全省创新创业园区“135”工程专项资金开工标准厂房奖补工作已经结束，四季度主要是奖补竣工项目。目前我市还有将近63万平方米在建标准厂房未竣工，四季度要加快推进这部分在建标准厂房竣工建设，这一方面可以获得省里资金奖补、减轻政府资金压力，更重要的是为下一步引进创新企业奠定更好基础。
二是加紧手续办理工作。各有关部门要坚持主动服务，积极帮助标准厂房项目、企业办理各类证件，避免因手续办理不及时导致企业不能获得省里资金奖补。
三是加大企业引进力度。各园区要把引进创新创业企业作为“1555”工作计划的落脚点，继续抓好创新创业企业引进工作，围绕上下游产业链精准招商，扎实搞好创新创业园产业发展，力争新引进一批好企业、好项目。
四是要做好明年省里对创新创业园区“135”工程的竣工验收准备工作。明年省里将组织对“135”工程完成情况进行综合考核评价，并根据考核情况拨付剩余资金。各园区要认真对照《创新创业园区发展“135”工程综合考核表》，完善条件，补齐短板，确保在考核中取得好成绩。
三、要强化特事特办意识抓好企业帮扶工作
对工业企业开展帮扶是稳增长、促转型、提质增效的一个关键性举措，同时体现了市委、市政府对企业的关心、对纳税主体的关心、对产业发展的关心。从前段帮扶的总体情况来看，取得了一定成效，但是与企业的期望、与市委市政府的要求还差距较大，企业帮扶工作还没有形成常态化，少数单位存在领导不重视、作风不深入、帮扶流于形式、帮扶效果不明显等问题。下步，要进一步强化服务意识，提高帮扶效率。
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一是切实增强企业帮扶的精准度和实效性。要从市场开拓上帮扶，采取多种措施，帮助企业开拓市场，帮助企业分析掌握订单情况，向企业提供相关信息和措施。资金问题是当前企业面临的最突出问题之一。要从资金上帮扶，通过政策引导和搭建对接平台，引导金融机构加大对工业企业贷款投放，尤其要加大向中小企业投放力度；要进一步加强银政企合作，帮助企业在受到资金短缺“瓶颈”制约的情况下获得十分宝贵的资金支持。这里要特别指出，对省、市财政已经拨付到县市区财政的外贸企业物流补贴资金、标准厂房奖补资金等，必须抓紧落实到按政策应该享受的企业，不得截留挪用，不得拖延结算。要从降成本上帮扶，今年市政府下发了《关于降低工业企业成本减轻企业负担的实施意见》，各部门、县市区要认真按照意见要求，在降低工业企业用工成本、用电成本、融资成本、减轻企业税费负担等五个方面抓好落实，让企业真正享受到政策“红利”，实现降本增效。要从管理上帮扶，从管理的角度研究企业相关情况，做好企业诊断，为企业应对当前困难和下一步发展战略目标、战略任务和战略定位出谋划策，帮助企业做好大项目谋划、产业集群谋划、政策配套谋划。
二是要形成一种常态化的帮扶工作机制。各帮扶单位要认真研究梳理企业发展中存在的困难和问题，提出解决方案，做到心中有数，同时立足企业潜力和优势，结合部门职能，多为企业出点子，想办法。市加速推进新型工业化工作领导小组办公室要注意收集、梳理企业存在的困难和问题，列出清单，及时交办、督办。各企业挂点帮扶领导和部门工作人员要帮助指导企业跑项目，要把自己当作企业的一员，成为企业跑项目、批项目、报项目的联络员，做好协调工作，当好企业服务员。
三是要进一步优化企业发展环境。优化企业发展环境是个永恒的命题。我们一定要牢固树立企业意识、纳税人意识，树立服务企业的理念，认真倾听企业的呼声，解决企业的诉求。市优化办、市作风办等相关部门要加大对破坏经济发展环境行为的查处力度，形成震慑。要抓一些典型，既要有正面典型，也要有反面典型。对于那些破坏企业发展环境，以及在优化发展环境上不作为、乱作为的反面典型，要抓一批、免一批、撤一批，形成强大威慑力。
总之，希望大家进一步树立发展至上、园区至先、项目至重、企业至尊的理念，鼓足干劲，全力攻坚，推进产业项目和园区建设取得新突破，为加快“实力郴州”建设、打造全省新增长极、率先全面建成小康社会奠定坚实的基础。
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在全市人口计生工作形势分析会议上的讲话
（2016年12月24日）
同志们：
今天，在主汛期召开这次高规格、高层次的人口计生工作形势会议，参会人员140人， 其中11个县市区长全部到位， 证明大家对人口计生工作都非常重视。从希慧副市长作的形势报告来看，全市人口计生工作形势非常严峻，所以这次会议也是为实现“保先甩重”目标加压鼓劲的动员会。刚才，希慧同志作了一个很好的报告，就当前人口计生工作形势进行了深入分析，对后段工作进行了全面部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。
一、要认清形势，思想重视不能放松
认清形势、把握形势，始终在思想上高度重视，是做好人口计生工作的基础。一方面，对计划生育基本国策的作用和地位要有更加深刻的认识。计划生育政策已经推行多年。实践证明，抓好人口计生工作，对于推动科学发展、保障改善民生具有十分重要的作用。近年来，社会上有少数人开始散布和宣扬“放松论”、“放开论”，一些媒体也对之加以炒作，形成了一定程度的舆论导向。各级领导干部一定要始终保持清醒头脑，X中央对人口计生工作的态度非常明确，人口问题是中国的最大国情，人口多始终是X中央高度重视的问题。前几天，长沙市X政团来郴考察时，一致认为我市人口密度较小、环境较宜居。国外一些国家的人口比例与土地承载适度才使人与环境和谐相处。我国最大的优势是人口多，最大的问题也是人口多，对于这一点，我们每个人特别是X政负责人时刻都要有一个正确和清醒的认识。去年4月26日，中央ZZ局专门就做好新形势下我国人口工作进行了集中学习，胡锦涛总书记在会上强调，要充分认识我国人口计生问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口计生工作的自觉性和主动性。中央的态度十分明确，那就是坚持计划生育基本国策的地位不变，坚持现行生育政策不变。我们要站在讲ZZ、讲大局的高度，与X中央保持高度一致，不管社会如何议论，都必须牢牢坚持计划生育基本政策不动摇，任何情况下都不能麻痹大意，都不能犹豫不决，更不能放松懈怠。最近，X中央提出六个决不允许的ZZ纪律，其中之一就是决不允许对中央决策阳奉阴违。计生是基本国策，我们各级领导干部不能松弛懈怠，要进一步做好人口计生政策的宣传和群众引导工作。另一方面，对当前我市人口计生工作的严峻
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形势要有更加清醒的认识。刚刚希慧同志对当前形势作了全面分析，全市各级各部门对全市人口计生工作做了大量工作，对人口计生工作健康发展发挥了很好的作用。今年上半年，全市人口计生工作取得了一定成效，但面临的形势仍然比较严峻。突出表现为“三个没有根本改变”，即：群众的生育意愿没有根本改变、工作难度大的局面没有根本改变、基层基础薄弱的状况没有根本改变。可以说，我市既有的省级先进位置，是摇摇欲坠的先进，是基础不牢的先进，抓好人口计生工作的任务还非常艰巨，“保先”压力还非常大。特别是在乡镇区划调整期间，一些地方的人口计生工作基础有所松动，重视程度整体下滑，一些需调整撤并的乡镇（街道）真抓实干不如过去，造成违法生育现象难控制、性别比难治理、“两非”难查处、长效节育措施难落实、社会抚养费难征收、综治部门难配合等问题较为突出。对此，各级各部门务必引起高度重视，时刻紧绷人口计生这根弦，坚持“一把手”亲自抓、负总责，咬住“保先甩重”目标，不折不扣地完成全年人口计生工作各项目标任务。
二、要查漏补缺，抓好整改不能含糊
在全省年度考核中实现“保先甩重”，是今年我市人口计生工作的总目标。这就要求我们，既要对全市人口计生各项工作提高标准、拉升标杆、从严从紧，又要紧紧抓住主要指标，严格坚持生育政策，严格控制政策外生育。按照计生工作考核年度来算，目前时间已过了半年，省对市的半年抽样调查已经启动。从目前统计摸底的情况看，我市人口计生工作的多项指标排位靠后，一些地方的工作更是不进反退、欠账较多、问题严重，如节育措施不到位、人口出生上报数据差错严重、乡村基础工作薄弱、管理比较差等等。如果我们再不抓紧时间，切实解决存在的问题，将直接影响我市在全省的考评排位，进而影响全市工作大局。各级各部门务必树立高度的ZZ责任感和紧迫感，对照省里的考评方案和全市基层基础建设年活动的目标要求，近期迅速组织一次全面的“回头看”，并尽快制定时间安排和责任分工表，不折不扣地抓好落实、抓好整改，争分夺秒地查漏补缺，确保不出任何纰漏闪失，为“保先甩重”奠定坚实基础。
三、要密切配合，认真履责不能推卸
人口计生工作是一项长期性、艰巨性、复杂性、系统性的社会工程，需要多部门参与协作，全社会配合支持。为强化和督促各责任部门配合落实人口计生工作，市里出台了专门的考核制度。但从目前的实际情况来看，一些部门的协作意识仍有较大的差距，人口计生“一盘棋”的格局还未形成。一些部门在
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出台规范性文件时，没有与计划生育基本国策政策兼容；出台优惠政策时没有结合人口计生利益导向，没有考虑优先优待计生户。各部门出台文件都有各方面的理由、依据，但小道理要服从大道理，一些小部门政策要服从、符合基本国策，特别是人口计生工作历来是省委、省政府、社会各界非常关注的，考评考核都非常严格，是最早实行“一票否决”制度的。在这个认识问题上，我们今天在座的各个部门特别是市人口计生领导小组各成员单位，思想认识必须高度统一，服从服务于这个大局。为此，市委、市政府决定，从今年起，执行市人口计生综治成员单位年度人口计生工作向市人口计生领导小组述职制度，通过述职督促各部门各单位认真履行人口计生工作职责，促进各部门综合施治、政策兼容、信息共享。请各综治单位年末述职时，不能玩文字游戏，而是要实实在在地报告为人口计生工作做了哪些工作；不是简单地交个材料了事、随便交帐，特别是对人口计生工作没有推动作用的、影响计生工作的单位，到时要严格按制度，必须是责任单位负责人来述职。各级各相关部门务必引起高度重视，进一步强化人口计生工作的统筹协调意识。在制定经济社会发展相关政策时，要将人口计生工作基本国策融入贯彻其中；在干部任用、评先评优和相关行政许可、行政审批过程中，要认真做好计生审核把关；在依法履职过程中，要自觉结合人口计生工作，积极参与，主动作为，不能渎职失职，更不能相互推诿。要通过加强部门间的协作配合，真正形成人口计生工作的合力，真正形成人口计生“一盘棋”的格局，进而在全社会形成共同关注人口计生、落实人口计生、参与人口计生的良好氛围。
四、要加强考核，严格问责不能心软
当前我市人口计生工作中存在的种种问题，归根结底，是责任不落实造成的，是作风不扎实造成的。各级各部门要把抓好人口计生工作与推进“作风大整顿”活动结合起来，“作风大整顿”活动最终落脚点就是要整治不作为。因此，对国策工作领域存在的不作为问题，要尽快启动问责程序，不能心慈手软，不可流于形式。市委督查室、市政府督查室、市作风办、市绩效考核办、市人口计生委要切实加强对人口计生工作的督促和检查，把督查结果运用到干部问责、评先评优、选拔任用工作中。对因思想麻痹、重视不够、管理松弛、措施不力导致工作滑波的单位，要严格实行“一票否决”外，还要严格追究相关责任人的责任。人口计生工作“一票否决”制度从省到市都执行得非常严肃认真，每次年度人口计生评估考评工作都要经过省、市人口计生工作领导小组讨论，
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在省、市常委会上通报，特别是省重管单位在全省知名度非常高、影响非常大。市重管乡在市委常委会讨论决定，在全市也是知名度非常高、影响大、非常不光彩。现在是6月初，请各县市区对这项工作一定要抓紧抓好，还为时不晚，不要到年末到处找关系来我这里说情。我的态度是，只能严格按市人口计生工作领导小组讨论决定的结果办，只能多不能少，只能从严不能从宽。如果我退一小步，我们的人口计生工作就会滑十步。所以请大家宁愿加大工作力度，多些辛苦，多些努力，千万不要事到临头找关系说情。人口计生工作每年都有重管单位，从现在起把工作做在先，托关系说情一来没用，二来要批评，三来在我们心目中印象更不好。平时工作不努力，事到临头托关系，这算什么事！我不希望到年末听到任何说情！
同志们，做好人口计生工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是“大干新三年”的实际行动。各级各部门一定要坚持用科学发展观统筹经济与人口发展，明确责任、凝心聚力，对照要求、自加压力，以更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风，坚决实现“保先甩重”目标，努力开创我市人口计生工作新局面。
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大力植树造林 共建生态郴州
（2016年3月11日）
在这春暖花开、万物复苏的美好季节里，我们即将迎来第38个植树节。
四面青山列翠屏，草色花香尽是春。绿色生态既是郴州最大的特色，也是郴州最大的优势。多年来，市委、市政府积极倡导绿色发展的理念，动员全社会力量，扎实推进生态绿化重点工程建设，形成了全社会爱绿、植绿、护绿、养绿的浓厚氛围，先后创建了国家园林城市、国家森林城市、全国绿化模范城市，“林中之城、休闲之都”的生态内涵不断丰富，市民的幸福感、获得感与日俱增。
X的十八大提出建设“美丽中国”的目标，吹响了生态文明建设的时代号角。X的十八届五中全会更是提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。顺应时代发展的新要求，市委、市政府确立了建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州的“五个郴州”的战略目标，就是想依托郴州的绿色生态优势，不断提升经济发展质量和效益，不断增强广大人民群众的获得感。
金山银山，换不来绿水青山；守住绿水青山，就是金山银山。一年之计莫如种谷，十年之计莫如种树。开展全民义务植树是一项非常有意义的活动，是一项绿色运动和整体工程，需要大家共同来做。在当前植树造林的有利时机，广大干部群众要以主人翁的姿态，认真履行自己的职责和义务，持续掀起全民义务植树高潮，共同建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽家园。为此，我们倡议：
一、牢固树立生态理念
用自己的实际行动努力宣传植树造林和城市绿化的重大意义，广泛传播植树造林、爱护环境、善待自然、节约资源的发展理念，大力弘扬生态文明的新观念，在全社会形成植树护绿的良好氛围。
二、自觉履行法定义务
自觉履行适龄公民每人每年种三棵树的义务。努力创新义务植树的实现形式，通过培育苗木、认种认养、捐赠绿化物资等多种方式履行植树义务，提高义务植树尽责率，使义务植树活动更有内涵、更具活力、更富成效。
三、广泛开展植树活动
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各单位、社会团体和村居组织要根据自身特点，将义务植树与单位、厂区、校园、庭院及其周边环境的绿化相结合，扎实有效、形式多样地开展义务植树运动。大力倡导见缝插绿地开展本单位、厂矿、团体驻地和社区、村居、庭院环境绿化。
四、积极参与认种认养
大力倡导、积极参与城市和城镇公共绿地树木的认种认养活动。相关单位
和社团组织要积极为城乡居民的认种认养活动创造必要条件。
五、关心爱护绿色生命
广泛开展“植绿、护绿、爱绿、兴绿”文明活动，争当生态文明志愿者，做一名爱绿、护绿的“护卫者”。群策群力，积极为绿化美化出点子，主动为绿化美化谋计策，做一名生态郴州的“实践者”。
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坚持质量为本、质量兴郴 致力打造湖南“新增长极”
（2016年11月11日）
省委、省政府把郴州确定为湖南“新增长极”。围绕打造全省“新增长极”，必须始终坚持质量为本、质量兴郴，加快建设质量强市。自2010年启动实施“质量兴郴”战略以来，全市质量意识不断增强，基本形成了“政府主导、企业主体、部门协作、行业自律”的质量工作运行机制，有力推动了全市经济社会持续健康发展。但与发达地区相比、与“新增长极”的战略定位相比，依然面临压力。要破解难题，必须坚定不移推进“质量兴郴”战略。
一、牢固树立质量意识，为打造“新增长极”注入新的内涵
“新增长极”必须是有质量的增长极，必须坚持以质为帅、以质制胜、质
效兼取，坚持结构优化、品质提升、实力增强的内涵式发展。
要坚持将“质量兴郴”作为科学发展的优先战略，形成社会参与、支持品牌建设及质量发展的强大合力和舆论氛围；坚持将质量建设作为转型发展的基础工程，迈上质量效益型集约增长之路；坚持将质量安全作为保障民生的首要责任，为建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州、打造湖南“新增长极”提供坚强的质量安全保障。
二、着力夯实质量基础，为打造“新增长极”蓄积新的动能
大力实施创新驱动发展战略，把重创新、提品质、创品牌摆在更加突出的
位置。
狠抓技术平台建设，在实现标准化上下功夫。大力推进标准化建设，以标准促结构性改革，以标准全面提升推动产业升级。2011年以来，我市先后建成2个国家级质检中心、1个省级质检中心、11个市级质检中心；我市有关企业和机构主导（参与）制修订的国标、行标和省地标分别达17个、5个、38个。今后要进一步发挥好政府和市场两方面的作用，健全完善以石墨、有色贵重金属两大国家级质检中心为龙头、省级质检中心为骨干、市级质检中心为补充的质检技术平台，推动检测能力由检不了、检不准、检不出、检不快向检得了、检得准、检得出、检得快转变。
狠抓名牌战略实施，在促进品牌化上下功夫。近年来，我市获批了“东江鱼”、“宜章红炮”、“永兴冰糖橙”等多个地标保护产品，打造了东江鱼、临武鸭、桂东玲珑茶、裕湘挂面等一批既叫好又叫座的优质品牌。今后要不断
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完善名牌推荐评价、分类指导、“一企一策”等运行机制；加快培育电子信息、新材料、先进装备制造、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，通过壮大规模、提升品质，形成强大的聚合效应。
狠抓服务监督执法，在提升满意度上下功夫。坚持把民生福祉、群众满意作为最高标准，把监督与服务有机融合起来。以源头监管、安全监察为重点，推动安全大检查、“质监利剑”专项整治长效化、常态化。开展专项整治，严格风险分析，严格市场准入，严格生产监管，严格监督检验，严格执法打假，建立质量安全监管的长效机制。深入开展质量品牌提升行动，加强质量服务，通过改善和创新质量供给激活消费需求，扶持电子商务等新业态健康发展。
三、切实完善质量体系，为打造“新增长极”构建新的支撑
以完善质量技术监督标准化体系为重点，强化全过程、全方位监督管理，确保质量安全。着力健全质量标准体系。“十二五”期间，我市共建立国家级标准化示范区11个、省级标准化示范区8个；临武“通天玉”湖南省地方标准的发布，填补了湖南无“玉”标准空白；永兴县构建县域有色金属“三废”加工利用循环经济标准体系，助推有色金属产业升级，取得了效益。今后要继续强化标准化战略，重点围绕通天玉、石墨产业发展和政务服务等项目，做实标准化工作，落实“标准化+”战略行动，着手搭建“标准化+”载体，探索“标准+产业发展”“标准+社会治理”等工作模式，着力推进资兴市黄草镇新型城镇化等一批标准化试点建设。
着力健全安全保障体系。认真贯彻《认证认可条例》，积极引导获证机构（组织）加强质量体系建设，目前全市已有71家检验检测机构纳入分级分类监管。特别在强化特种设备安全监管方面，通过扶持本地电梯制造、立体停车、B级锅炉制造等产业发展，实现了特种设备“郴州制造”零的突破；电梯领域安全责任保险和电梯安装质量监管工作经验在全省作典型推广。我们将在此基础上，积极探索将安全责任保险推广到其他特种设备领域，加强事故预防和安全管理。同时进一步完善产品质量打假治劣机制，切实保障产品质量安全，维护群众合法权益。
着力健全质量诚信体系。建立全市生产企业质量档案库，实行动态管理。制定了质量信用体系建设实施意见和质量信誉等级评价细则，建立企业质量信用征信和授信体系，建立企业产品质量诚信“红黑榜”，采取对失信企业建立“黑名单”、公开“曝光”等惩戒措施，健全完善政府依法监管、市场规范运
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作的信用管理和服务机制。扎实开展质量诚信活动，督促引导广大企业增强诚信意识，注重把好把紧企业质量信用证明审核关，进一步规范并做好企业等级评定、驰名商标评审、企业上市等服务。
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专访郴州市市长瞿海：大湘南的黄金时代
（2016年1月30日）
湖南省“两会”期间，湖南交通频道、腾讯.大湘网等联合报道推广的两会
访谈特别节目“请柬？2016”今天邀请到了省人大代表、郴州市市长瞿海。
记者：我们也知道在郴州“十二五”的发展过程中，与一个词语密切关联，这就是承接产业转移。承接产业转移示范区获批这几年，您感受到的郴州最大的变化是什么？
瞿海：这个变化应该是多方面的。但是我想大多数人都是从直观上的感受，应该是郴州这几年我们的城市变漂亮、变美丽了，交通更便利了，硬件更完善了，开放的平台更优化了，也更快捷了。所以我感觉郴州，我们这几年最大的特色，它形成一种开放包容的这么一个人文的环境。【联系微*信dadawk01】
承接产业转移表面上是承接产业转移，但是一个城市要承接产业转移，首先要有吸引力，人家愿意来。所以我们这几年首先是通过大投资、大投入来推动我们的城市大提质，交通大建设，把我们的城市大平台做好。我们郴州交通从中心城区到我们其他的9个县市，（形成了）半小时和一小时的经济圈。同时我们在中心城区和县城都实施了城市提质。再一个产业转型很明显。
记者：所以这也跟这几年大家直观的感受也是一样的，就是觉得郴州这几年一方面是经济的发展越来越具备活力了，然后另一方面呢，咱们的生态环境也同样非常具有吸引力的。第二个问题我想请问到您，如何来看待这样一个承接产业转移，跟绿水青山之间的关系的？您觉得中间这个度是怎么来把握的？
瞿海：郴州原来是资源型城市，给大家的感觉就是黑色的，粗放的。那么通过这三四年的承接产业转移，我们的产业由原来的黑色，直观的感觉就变成绿色了。
还有一种形态就是从地下转到地上。原来都是在地下挖煤、挖矿，那么这些年我们还在地上对有色金属矿石自己进行加工。同时我们又引进了像台达电子、华路、高斯贝尔、华磊光电，这样的电子信息产业，包括华润医药，那么也是从地下转为地上。
我们是通过承接产业转移，目标不是简单的什么都承接，拿到篮子都是菜。我们承接是有门槛的，是有条件的。我们承接是促进我们产业转型升级，是要发展两型产业。主要还是要承接新型产业、电子信息，我们刚才说的新材料，
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生物医药，新能源，这些技术含量（高），劳动能够解决就业，集聚度、带动性比较强的产业。那么对不符合环保要求这些（企业），我们都要把它挡在门外。
记者：在跟您的聊天中您也提到，郴州就是在先行先试这些方面有非常多的实践，郴州政府，包括郴州的执政者是如何看待开放这样一个概念呢？
瞿海：我们郴州在改革开放中有个目标，不仅仅是产业方面要承接广东珠三角转移，同时我们也在改革、提高行政效率、市场经济运作、思想观念方面，全面学习珠三角。比如在全省率先进行了行政审批集中审批，提高行政效率。那么下一步我们在这个方面还要进一步的优化审批流程，就是减少项目审批在这个程序上所花的时间。最近我们还专门派了力量到深圳去学习，就是对接在网上审批，电子政务，特别打通各个部门之间信息的堡垒，资源共享，提高我们政府的透明度，提高办事效率。我们这方面是我们优化服务环节下一步的重点。
记者：在湖南的“十三五”规划中间，郴州是和岳阳、怀化，一起作为湖南三个新的增长极，那么在这样一个定位中间，您觉得郴州在开放发展方面还可以做哪些方面有益尝试？
瞿海：开放是郴州的第一菜单，我们是个开放型的城市。因为湖南不沿海，那么我们应该是离海最近的。所以我们下一步就是按照省委省政府的要求，要加快实质性推进湘粤合作示范区建设，不仅仅就是我们边界上划出一个地方，两省共同建，我们应该是更注重技术创新、改革方面的合作对接。
我们前几年的承接产业转移和梯度转移，我们把原来从卖原料延长为初级加工，下一步我们要向精深加工和生产型服务业转移。那么我们就是要引进国内和国际龙头企业，研发中心，包括总部经济过来。最近我们就引进了深圳正威集团，正威集团是世界五百强企业第247位，是全球有色金属全产业链规模最大的，也是产业最完备的一个世界五百强企业。它的资源可以全球配置，所以它准备在郴州建一个全球的有色金属交易中心。
同时我们有色金属这一块，我们还在做有色金属文化这块文章，中国湖南国际矿博会永久的定在郴州，它主要目标就是推动郴州的转型升级，也是支持我们郴州打造新的增长极的一个战略举措。
记者：好的，也非常谢谢市长今天做客我们的直播间。
瞿海：欢迎大家到林中之城，休闲之都，福城郴州来，谢谢大家！
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在2017年市委经济工作会议上的讲话
（2017年1月20日）
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和省、市X代会精神，分析当前经济形势，总结2016年经济工作，研究部署今年经济工作。下面，我讲四点意见。
一、科学分析形势，找准益阳发展新方位
把握好形势是做好工作的基本前提。站在新的历史起点，我们要正确研判
经济形势，认清益阳发展方位，切实增强工作的预见性、战略性和主动性。
从去年发展看，我市保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。在刚刚过去的2016年，全市上下认真贯彻落实中央、省委决策部署，克服历史罕见的洪涝灾害影响，推动经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。一是经济运行企稳回升。全年预计实现生产总值1467亿元，同比增长8%，规模工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长11.7%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%，主要经济指标增长稳定性增强。农业生产稳中调优；新型工业化加快推进，规模工业企业达到1024家，高新技术产业增加值增长17%；现代服务业加速发展，全市电商达到1.7万户，全域旅游氛围逐步浓厚。二是发展后劲明显增强。“两大会战”成效显著，预计全年完成交通建设投资133.6亿元，其中高速公路实现通车里程186.7公里，石长铁路建成通车；完成园区基础建设投资108.5亿元，建成标准化厂房185万平方米，园区规模工业增加值增长7.6%，高于全部规模工业增速0.8个百分点。城乡建设加快推进，城乡区域发展格局不断优化。三是改革开放深入推进。9大类改革形成180项改革成果，36项国、省级改革试点工作有序开展。认真落实“三去一降一补”五大任务，供给侧结构性改革取得阶段性成果。国家现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验深入推进，村民服务中心便民服务改革、基层治理机制改革、金融资本市场改革、简政放权改革等形成益阳特色经验。“双创”工作成效显现，市场主体达到23.8万户。招商引资成效良好，引进区域外资金同比增长
20.7%。四是民生保障不断加强。全面小康建设加快推进，预计2016年全市小康总体实现程度达到90%，比上年提升4.4个百分点。人民生活水平不断提高，全体居民人均可支配收入达18250元。省下达的16项重点民生实事全面完成。就业
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稳定增加，新增城镇就业3.5万人。精准扶贫扎实推进，全年减少贫困人口8.5万。教育、卫生、文化、社保、人口计生等事业全面发展。安全生产形势总体较好，社会大局和谐稳定。总的来看，2016年经济发展总体平稳、成效明显，为今年发展奠定了一个好的基础。
从宏观大势看，我市正面临错综复杂、总体有利的外部环境。从国际看，世界经济处于深度调整阶段，新技术革命有力推动着世界经济结构调整，各类新型供给能力迅速形成，2017年世界经济仍将处于缓慢复苏进程中，经济增长可能略高于去年，但复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，保护主义加剧，“逆全球化”思潮上扬等，都将对我市经济发展产生直接或间接的影响。从国内看，我国经济仍将保持持续健康发展态势，今年将召开X的十九大，X对经济工作的领导坚强有力，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性，供给侧结构性改革不断深化。同时，也要看到，我国经济稳定运行的基础还不牢固，结构性矛盾比较突出。从省内看，我省经济发展长期向好的基本面没有变，省第十一次X代会作出的战略部署、凝聚的强大力量、形成的浓厚氛围，正在转化为发展的巨大红利。这些都将为我市经济发展创造良好环境，提供难得机遇。
从阶段特征看，我市正面临发展不足、发展不优的双重压力。根据人均GDP、城镇化率、三次产业结构、就业结构等指标综合测算，我市于2015年进入工业化中期，目前尚处于工业化中期的初级阶段，而全国已于2014年达到工业化后期，全省2010年达到工业化中期，目前正处于由中期向后期加速转化阶段。正是这种发展阶段与全国全省的不同步，使我市发展不足与发展不优并存，且发展不足依然是困扰我市经济社会发展的主要矛盾。当前我市存在的经济总量不大、实体经济不强、产业结构不优、财政实力不足、民生保障不力等突出问题，都是这种双重压力在经济社会运行中的具体体现。在全国经济工作重心转向调结构、转方式的大背景下，我市面临加快转型、提高发展质量的共性要求，更面临加快发展、扩大经济总量的艰巨任务。这是我们必须爬过去的坡、迈过去的坎。我们对此一定要保持清醒认识，切实担负起推动益阳加快发展、加快转型的历史重任。
从区域竞争看，我市正处在不进则退、慢进亦退的紧要关头。这些年，我们益阳发展快，兄弟市州发展也快。与同处洞庭湖板块的岳阳、常德比较，2016年两市经济总量已经达到或接近3000亿元，益阳与之仍有较大差距；与略高于
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益阳发展水平的邵阳、永州比较，2015年益阳经济总量与两市分别相差32.6亿元和63.8亿元，而到2016年与两市分别相差53亿元和73.5亿元，差距还在拉大；与稍微落后于益阳的娄底、怀化比较，2015年两市经济总量分别落后我们63亿元和81.2亿元，到2016年只分别落后我们61亿元和77亿元，差距有缩小的趋势。我们一定要清醒地看到这一严峻形势，树立强烈的忧患意识和责任意识，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，把注意力和精力集中到科学跨越、赶超发展上来。
从发展机遇看，我市正迎来利好叠加、大有作为的“时间窗口”。尽管我们面临一系列压力和挑战，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。特别是“一湖、一区、一走廊”三大战略平台，将为我市谋求更高层次科学跨越发展开辟广阔空间，注入强劲动力。“一湖”，即2014年4月国务院批复洞庭湖生态经济区，标志着益阳第一次全域纳入了国家级的重大战略；“一区”，即2015年我市被列入第三批国家现代农业示范区和全省唯一的现代农业改革试验地区，成为全国、全省现代农业发展“排头兵”和农业改革“试验田”；“一走廊”，即2015年国家发改委批复的《湖南湘江新区总体方案》明确了建设319国道战略性新兴产业走廊，吹响了长沙快步向西发展的号角，益阳的区位优势更加凸显。国、省政策利好集中发力，“十三五”时期我市将成为全省高铁、高速和干线公路建设主战场，推动益阳在更大空间、更高层次实施创新引领、开放崛起，迈进大有作为、加快崛起的窗口期。
二、明确目标要求，开启益阳科学跨越发展新征程
2017年是X的十九大召开之年，是贯彻落实省、市X代会精神的开局之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年经济工作，必须全面贯彻中央、省委经济工作会议以及省、市X代会精神，突出稳中求进这一总基调，突出提高发展质量和效益这一中心，突出供给侧结构性改革这一主线，突出科学跨越发展这一主题，更加注重创新和开放“两轮驱动”，全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，强力推进交通和园区建设“两大会战”，坚持民生和生态“两个优先”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设富饶益阳、创新益阳、开放益阳、绿色益阳、幸福益阳，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
推动科学跨越发展，必须科学确定年度经济发展目标和3-5年的短中期目
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标，一步一步扎实推进。今年全市经济发展的主要工作目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%，城镇新增就业人口3.5万人，全体居民人均可支配收入增长9.5%，要咬住目标狠抓落实，并在实际工作中争取更好的结果。
市委把今年经济增长预期目标定为9%左右，主要基于以下几个方面的考虑。一是与中央、省委的部署和要求相衔接。习近平总书记指出：“我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。”“在速度问题上不能用同一把尺子衡量、同一个标准要求。”中央提出今年经济增长预期目标为6.5%左右，省委按照湖南实际增速一般高于全国1.5—2个百分点的态势，把今年全省经济增长预期目标定为8%左右。市委提出9%左右的增长目标，既符合中央和省委要求，也切合益阳实际，并与周边市州大体协调。二是与市X代会确定的发展目标相匹配。市第六次X代会把加快发展作为益阳的第一要务。今年按照高于全省1个百分点的水平设定预期目标，既符合X代会的要求，又能为努力实现“十三五”发展目标奠定一个好的基础。三是与新常态下加压奋进的现实需要相适应。在经济增长调速换挡的大趋势下，我们设置发展目标，既要稳妥适当、确保实现，又要自加压力、奋发有为。相较于今年的政府工作报告，这次市委经济工作会议把今年经济增长预期目标提高了0.5个百分点，这是鼓足干劲、加压奋进的具体体现， 能够达到提振信心、 稳定预期、 调动积极性的目的。 四是与各区县 （市）经济增长目标相吻合。通过综合测算，只要各区县（市）“两会”确定的2017年经济增长预期目标能够实现，则今年全市GDP增速将达到8.8%，这与我们确定的9%的预期目标大体吻合。当前，我市经济发展潜力大、动力足，全市上下求发展、谋赶超的氛围十分浓厚。只要我们把握得当、引导得当、运筹得当，完全有基础、有条件、有可能实现9%左右的经济增长。
推进科学跨越发展，实现今年预期发展目标，必须把握四个方面的具体工
作要求：
第一，要着力提高经济运行的稳健度。把稳中求进、好中求快的主基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在保持经济平稳较快发展、社会大局和谐稳定的基础上，抓紧时机、加快发展，力求在推动产业增量扩能、提质增效、转变经济发展方式、改善民生民利上取得更大成效，实现经济又好又快发展。同时，要把防控风险放到更加重要的位置，切实强化风险意识、底线思维，有效防范金融领域、财政收支、政府债务、社会稳定等方面的重大风险，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。
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第二，要切实提高施策发力的精准度。越是宏观形势严峻复杂，越是经济下行压力大，就越需要我们有问题导向、短板意识，找准切入点和薄弱环节，实施重点突破。要根据市第六次X代会的总体部署，聚焦“两大战略”“两大会战”“两个优先”等重点工作精准发力、持续用力、久久为功，特别是要紧紧扭住园区扩能增效、城市扩容提质、交通立体成网等三项工作持续开展大会战、攻坚战，一抓到底、抓出成效，切实增强工作的实效性，把握发展的主动权。
第三，要全面提高区域经济的开放度。越是内陆欠发达地区，越要扩大开放。益阳必须坚定不移地以开放促转型、促改革、促发展。要突出开放融城，把“主动对接长沙区域中心城市发展、加快融入长株潭一体化”作为益阳发展的战略定位，加快与长沙融城步伐，努力形成长株潭益区域合作格局。要注重开放借力，自觉把益阳放到全省、中部、全国乃至全球背景中科学谋划，全面打开对外通道，着力抓好招商引资，广泛开展区域合作，善借开放之力聚集更多发展要素，打造开放新高地，增创发展新优势。
第四，要持续提高人民群众的幸福度。全面小康是人人共享的小康。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为经济发展的根本出发点和最终落脚点。当前，要全力打好脱贫攻坚战，强化公共服务和民生保障体系建设，确保发展成果更多更公平地惠及全市人民，让全市人民在发展中有更多获得感、更强幸福感。
三、把握重点任务，奋力开创2017年科学跨越发展新局面
（一）全力推动经济实力新提升，加快建设“富饶益阳”
1 ．着力构建现代产业体系。要按照全省“五大基地”布局要求，结合益阳实际，加快打造现代制造业基地、现代农业示范基地、现代休闲旅游基地、重要新型能源基地、现代商贸物流基地，着力推动产业扩能升级，加快构建和优化现代产业体系，增强全市科学跨越发展的产业支撑。一是以工业为主导，推动产业跨越发展。要按照主攻优势、突出新兴、提升传统、转型优先的原则，全力推进新型工业化。做大做强食品加工、装备制造、电子信息等优势产业，着力发展安化黑茶、沅江船舶、桃江竹木等特色产业；推进“互联网+”行动，培育发展新技术、新产业、新业态，培育新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，改造提升棉麻纺织、有色金属、建材等传统产业。要坚持生产性服务业和生活性服务业“两条腿走路”，积极发展电子商务、现代物流、现代金融、
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信息服务等先导产业，推动旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业服务消费提质扩容，把“健康、休闲、运动”城市建设各项任务落到实处。加快发展物流业，推动冷链物流区县（市）全覆盖，健全市县乡村四级物流配送体系，加快建成现代物流枢纽。二是以园区为主平台，推动产业集聚发展。深入开展园区“百千工程”三年行动，全市省级工业园区力争在3年内实现规模工业增加值过百亿元，高新区、龙岭工业集中区力争在3年内分别实现总产值过千亿元。统筹全市园区产业布局，突出发展主导产业，加强园区间协作联动，实现差异化、特色化发展；围绕园区优势产业、龙头企业，延伸产业链条，优化配套协作，推动产业集聚发展。三是以企业为主体，推动产业加快发展。更加注重彰显企业主体地位，进一步营造尊重企业家、尊重纳税人的社会氛围，以提高核心竞争力为中心，以品牌建设为重点，开展“增品种、提品质、创品牌”活动，培育更多“百年老店”。支持汉森制药、克明面业、太阳鸟游艇、艾华集团、奥士康等骨干企业提质扩能，推动传统企业向现代企业转变，培育一批产值过100亿元、50亿元、10亿元的现代企业梯队。放开搞活中小微企业，活跃千千万万个市场细胞，以市场活力的不断提升推动产业强劲发展。加快多层次资本市场建设，用好国家级贫困县企业上市优惠政策，加快企业上市直接融资步伐，推动更多的符合条件的企业在主板、中小板、创业板上市，到新三板挂牌和区域股权市场挂牌融资，扶持更多的传统企业升级为现代企业。
2 ．着力提升新型城镇体系。当前，我国正面临着以城乡协调发展为主要内容的第四次结构大转换，新型城镇化将成为新一轮结构调整的最大动能。我们要把握好这一历史契机，加快构建具有益阳特色的新型城镇体系。一是建好中心城区这一“火车头”。要以建设品质城市为目标，切实增强益阳中心城区的区域中心地位、龙头带动作用和核心集聚效应。要做大城市规模，按照中心城区“东进、西扩、南联、北延”的总体思路，启动新一轮城市总体规划编制工作，编制城市轨道交通和高铁枢纽规划等，拉大中心城区的城市框架，推动益阳加快迈进100万人口大城市行列。 要做强城市经济， 加快城区产业 “退二进三” 、“优二兴三”步伐，大力培育和发展现代服务业，加快建设金融、商贸、物流集聚区，增强中心城区的综合经济实力。要做美城市风貌，加强资江两岸、会龙山区域、高铁站周边等城市重要节点的城市设计、“留白”工作，推进海绵城市和地下综合管廊建设，加快推进资江风貌带、“一园两中心”等重大项目建设，进一步抓好城市生态系统建设，让居民望得见山、看得见水、记得住乡
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愁。要做精城市管理，推进“智慧城管”“法治城管”建设，继续实施城市管理“六大专项整治行动”，加强城市综合管理立法，提升城市管理的法治化、智能化和精细化水平。要做特城市人文，积极申报国家历史文化名城，加强“两区、三片”（石码头历史街区、东门口历史街区、铁铺岭城址片、信义大学校舍建筑群片、会龙山名塔名寺片）建设，重点推进“一址、一巷、一场”（兔子山遗址、明清古巷、三国古战场）保护开发，彰显益阳独特的人文魅力。二是唱好益沅桃城镇群这台“重头戏”。益沅桃城镇群是我市提升整体竞争力的战略区域。要进一步完善益沅桃城镇群的规划体系，抓紧做好整体规划、专项规划、控制性详规和修建性详规。要统筹城镇群内空间、规模、产业三大结构，推动区域内基础设施建设、产业互补发展、环境协同治理、公共服务融合，启动城镇群省级产城融合综合试点工作。三是做好县城和重点镇这篇“大文章”。城镇是集聚人口、资源、产业的最大平台。县城和重点镇要根据区位条件、发展潜力，立足产城融合和资源特色，加强市政工程和公共服务设施建设，不断提升其吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平。抓好特色小镇建设，强力推进12个国家级重点镇、2个省级试点镇、2个省级示范镇、22个市级示范镇建设，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。四是绘好美丽乡村这幅“田园画”。积极推行“小规模、组团式、生态化、微田园”美丽乡村建设模式，完成19个美丽乡村创建、8个省级美丽乡村示范村建设任务，打造一批可示范、可复制的美丽乡村示范区、示范片、示范村。严格执行《益阳市美丽乡村建设导则》，加强对农民建房的引导、管理和服务，做好传统村落和特色村庄的保护与开发，全面推动现代美丽民居建设。扎实开展农村垃圾3年综合治理行动，大力改善农村人居环境。扎实推进村民服务中心和“益村”平台建设，为农村发展插上互联网翅膀。
3 ．着力完善综合交通体系。进一步完善公路网络，全力推进高速公路项目建设，全面实施干线公路建设“519”行动。积极推进高铁项目，力争长益常高铁年内开工，推动我市加快迈进高铁时代。大力拓展水运通道，推进千吨级航道等项目建设。全面优化立体交通，积极谋划轨道交通项目，加快通用机场规划与建设，推动智能交通建设，构建立体化现代化的综合交通体系。
（二）全力推动创新活力新迸发，加快建设“创新益阳”
全面推进科技创新、体制机制创新、模式创新、社会治理创新等，为推动
科学跨越发展提供源源不断的内生动力。当前，要突出抓好科技创新。一是建
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设创新平台。推动益阳高新区提质升级，努力将其打造成为全市科技创新基地。围绕培育优势产业，组建多层次工程技术研究中心、工程实验室和企业技术中心。设立创新创业基金，加快建设创新孵化平台和科技服务信息平台，积极探索科技、信息、金融结合试点，建立科技要素交易平台。二是促进创新融合。加强产学研结合，以产业链促进创新链，以创新链支撑产业链。紧扣装备制造、电子电容、生物医药等产业实施一批重大科技专项，集中攻克一批共性关键技术，形成创新突破点。突出企业创新主体地位，支持企业在技术、产品、管理等方面全力创新，培育一批创新型行业领军企业，推进芙蓉云大数据、智能型橡胶机械数字化制造基地、中科宇能风电叶片等重点创新项目建设。支持高校、科研院所、工程（技术研究）中心等研发平台和创新联盟在我市开办创新型企业，提高科技成果转化率。三是抓实创新创业。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，建立健全科研项目经费管理制度，进一步健全激励创新创业的政策体系，建立“苗圃+孵化器+加速器”全链条服务体系。持续开展“双创先锋”评选，鼓励科技人员、在校大学生、社会大众等主体进行创新创业实践，提高双创工作实效。四是集聚创新人才。大兴识才爱才用才之风，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，着力建设人才高地。改革选才标准、用人机制，推出更具突破性的人才政策，创造人尽其才、才尽其用的良好环境。突出“高精尖缺”导向，着力培养引进各类高层次科技创新人才、紧缺型人才，聘请益阳籍院士和科技领军人物担任市委市政府科技创新顾问。弘扬创新文化，营造人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围。
（三）全力推动改革开放新突破，加快建设“开放益阳”
开放是走向繁荣发展的必由之路。要深入落实开放崛起战略，全力打造广纳要素、广聚人气的湖南开放新高地。一是强力推进“东接东进”。长沙是全省最大的开放发展平台，邻近长沙是益阳最大的区位优势。要坚定不移实施东接东进战略，推动益阳加快融入长株潭。要理顺体制机制，建立健全东部新区统一规划、统一管理的体制机制，使东部新区成为一个开发整体，打造对接长沙的桥头堡、产城融合的示范区和全市两型社会建设引领区。要主动全面对接，着力推进与长沙在理念、规划、交通、产业、政策、人才、信息等方面的务实对接，特别是要坚持交通先行，加快益长之间多通道建设，以“半小时”抵达长沙中心城区的快捷交通，推动长益融城一体发展。要坚持产业错位互补发展，抓住长沙产业溢出、转型升级、腾笼换鸟等机遇，优先发展人无我有、人有我
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优的主导产业， 重点发展配套产业和承接整体产业转移， 探索发展 “飞地经济” ，提高经济的相互依存度。二是切实抓好精准招商。把招商引资作为经济工作的“第一菜单”、领导干部的“第一责任”、绩效考核的“第一指标”，全力以赴，扎实推进。实施“益商”回归工程，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引益阳籍人士返乡投资兴业。突出“招大引强”，进一步做好对接央企工作，推进产业链招商、以商招商、小分队招商，着力引进战略投资者，力争在引进国内500强、跨国企业等方面实现新突破。每季度组织一次招商引资调度活动，务实开展招商引资项目推进活动，实现招商引资数量、质量和层次的全面提升。深入开展“项目建设年”活动，一心一意谋项目，千方百计争项目，全力以赴引项目，集中精力抓项目，统筹调度、扎实推动每季度竣工一批、开工一批、立项一批、谋划一批项目，通过项目落地建设和投产达效为跨越发展注入强劲动力。三是全面提高开放水平。着力对接国家战略，主动融入“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区，推动多层次区域合作。着力推动“益品出门”，充分发挥园区外贸综合服务中心作用，借助各类平台，让安化黑茶、大通湖大闸蟹、沅江芦笋、南县小龙虾、桃江竹笋等走出国门、走向世界；着力推动“益商出门”，重点支持有意向的上市企业“走出去”，参与并购、重组，增强规模实力。着力加强载体建设，加快口岸机构建设步伐，力争海关益阳办事机构的设立取得实质进展。用好“何凤山”这张国际名片，加强与中航集团合作，依托市内骨干企业，全面深化与以色列在科技创新、农业发展等重点领域的合作，谋划筹建以色列（益阳）工业园区。
坚持以开放促改革、以改革促发展。按照中央和省委部署，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。一是突出供给侧结构性改革。围绕振兴实体经济、推进农业供给侧结构性改革、促进房地产健康发展等重点，抓好“三去一降一补”，着力形成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。持续去产能，推动水泥、煤炭、竹木加工等产业去落后产能，优化存量资产，有序处置“僵尸企业”。有效去库存，通过推进“城中村”、城市棚户区改造和货币化安置，着力解决中心城区、县城商业地产库存过多的问题。大力去杠杆，采取债转股、股权融资等措施，降低重点企业杠杆率；加快政府存量债务置换，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，推进政府融资平台市场化转型，加强政府债务管理。切实降成本，强化放水养鱼意识，落实降低实体经济成本实施方案，组织开展物流业降本增效专项行动，深化电力、交通、
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石油、天然气、市政公用等垄断性行业价格改革，打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”。精准补短板，把着力点放在科技创新、转型升级和公共服务上，着力在工业经济、县域经济、非公经济、开放型经济、金融经济等方面拉长补齐。二是聚焦重点领域关键性改革。深化“放管服”改革，放权要在重点突破、协同配套上下功夫，监管要在创新方式、科学有效上下功夫，服务要在智能便捷、公平可及上下功夫，大力降低制度性交易成本，实现对市场“放得更活、管得更好、服得更优”。推动金融体制机制改革，继续深化农信社改制，继续推动村镇银行县域全覆盖；加大引进金融机构力度，加强金融产品创新，规范融资性担保公司、小额贷款公司运行；加快推进一批PPP项目建设，激活民间投资这池活水。进一步优化社会公共产品供给改革，促进公共资源交易中心规范运行；推动教育、医疗卫生、文化体育等领域的改革实现突破性进展。三是深化现代农业示范试验性改革。围绕创建国家现代农业示范区和全省现代农业改革试验任务，探索出一条有利于农村繁荣、农业发展、农民增收的好路子。注重典型示范，加快建立全市现代农业改革核心示范区，抓好现代农业产业园、科技园、创业园建设，建设特色农产品加工园区，着力延伸产业链条，促进全市现代农业发展。注重龙头带动，加快培育发展专业大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持克明面业、顺祥小龙虾等农业龙头企业进一步做大做强，加快安化黑茶、兰溪大米等产业整合，推动形成产业集群。注重产业融合，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产面积稳定在630万亩以上，粮食总产量稳定在245万吨以上；大力发展黑茶、蔬菜、生猪、水产、花卉苗木、笋竹、芦笋等特色产业；发展“互联网+现代农业”，举办现代农业互联网产业发展大会，促进农村一二三产业融合发展。
（四）全力推动生态红利新释放，加快建设“绿色益阳”
绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要全面升级生态文明建设，着力打造“绿色银行”，为益阳跨越发展释放出更多生态“红利”。一是让生态环境更加天蓝水清。实施水、大气、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”理念落实落地。坚决落实“河长制”，实现河段、湖区生态保护与治理责任全覆盖。以洞庭湖水环境治理“五大专项行动”为抓手，重点抓好大通湖水环境综合治理、洞庭湖“清湖”行动和柘溪水库“两网”退出等工作，力争使出水断面、重要湖泊等都达到Ⅲ类水质。加强废气治理和城市建设施工管理，大力推广使用天然气等清洁能源，从
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源头上有效防治大气污染， 力争用3年时间创建空气质量达标城市。 强化重金属、持久性有机污染物污染场地、农村面源污染等治理，抓好重点区域土地污染治理、饮用水源地保护、矿山环境整治、地质灾害隐患点治理等工作。扎实推进“两治”，力争中心城区、县城和乡镇3年内实现雨污分离。大力开展环保督查，严格责任追究。突出抓好对环境保护的立法和执法监督，严密防控和严厉打击环境违法行为，用法治保护好益阳的绿水青山。二是让生态安全屏障更加坚实牢固。统筹做好“山、林、田、水、湖、江”文章，切实优化城乡生态空间布局。认真落实国省主体功能区规划，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。严守生态红线，划定永久基本农田、城市开发边界线、工业集中发展区（点）范围线。深入开展“个十百”生态建设工程，强化重点生态功能区保护；推进“百湖湿地”修复，重点加强南洞庭自然保护区管理和湿地生态建设；广泛开展义务植树和城市绿地认建、认养、认管工作，构筑密布城乡的绿色屏障。三是让生产生活方式更加集约节约。全面落实节能降耗目标，严格执行投资项目用地、节能、环保等准入门槛，凡新上项目必须达到“两符三有”（符合国家产业政策、符合节能减排要求，有市场、有规模、有效益）标准，严格控制高耗能行业新上项目，坚决完成落后产能淘汰任务。继续推进两型示范创建及“十大两型标志性工程”建设，实现两型社会建设重点领域、关键环节新突破。严格设置市场准入的绿色门槛，对产品生产、流通、消费的全过程进行绿色监管，严格控制和禁止不符合生态安全和卫生标准产品的生产与消费。在政府采购中坚持环保标准，执行绿色采购，推行绿色办公。深入推进国家生态文明示范市创建，引领群众形成低碳、环保、节俭、理性的生活模式和消费方式。四是让绿色产业引擎更加强劲有力。着力发展循环经济和低碳经济，支持绿色清洁生产，发展节能环保产业，加快构建由绿色产业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济体系。加大对绿色经济产业的投资倾斜和财政支出倾斜，构建政策支持分阶段退出机制，推动绿色新兴产业的自主创新。积极探索绿色金融渠道，将资金投入向绿色发展的相关产业倾斜，为绿色发展的新模式提供有效的金融政策服务。打好文化牌，走好生态路，大力发展旅游产业，推动区县（市）开展“国家全域旅游示范区”创建活动，举办洞庭湖生态文化旅游节等系列节会活动，推动实现旅游格局全域优化、服务全景覆盖、形象全面提升，把益阳打造成为“国家旅游休闲示范城市”。
（五）全力推动民生民利新改善，加快建设“幸福益阳”
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民之所望，政之所向。要坚持把增进人民福祉作为最重要的责任、最好的政绩，努力使改革发展成果更多更公平地惠及于民。一是打好全面小康决胜战。对照总体实现程度达到95%的目标，抓住“经济发展”这个关键，围绕持续改善“人民生活”这个根本，增强“民主法制”这个保障，强化“文化建设”这个支撑，破解“生态环保”这个瓶颈，奋力攻坚、实干苦干，加快建成全面小康社会。二是打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，确保实现减少8.6万贫困人口、142个贫困村退出的年度目标，将2.3万名兜底扶贫对象全部纳入政策扶助范围。牢牢把握“六个精准”要求，细化落实特色产业、劳务输出、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、保障兜底等“七大扶贫行动”，大力加强贫困村基础设施和公共服务建设，提高贫困群众自主发展能力。加大对重点区域的对口帮扶力度，有效整合各类资源，动员全市力量投入安化扶贫主战场，聚焦聚力共促脱贫，绝不落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众。三是打好民生保障持久战。切实抓好省定10项14件民生实事，按时序要求予以推进，确保高质量完成目标任务。组织实施“民生工程三年行动计划”，把任务指标细化量化到年度，层层分解到责任单位和责任人，严格考核，确保实效。着重实施好五大民生工程：实施教育强市工程，加快发展普惠性学前教育，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育，落实农村中等职业教育攻坚计划；加快中心城区、县城中小学校建设步伐，通过3年努力基本化解大班额问题；全面推动优质教育资源均衡布局，加快建成全省教育强市。实施文化惠民工程，抓好“六个一”文化载体建设，推动万里茶道联合申报世界文化遗产工作，加快发展文化产业，大力繁荣文化事业。实施就业创业工程，重点帮扶高校毕业生、返乡农民工和城镇困难人员等群体就业，建立重点项目促进就业机制，推动城乡劳动者充分就业。实施全民社保工程，落实全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全社会救助体系。实施全民健康工程，认真落实城乡居民大病保险制度，加快社区医疗服务机构建设，有效解决群众“看病难”问题；开展全民健身运动，加快建设健康城市。
四、加强和改进X的领导，彰显推动益阳科学跨越发展新作为
推进科学跨越发展，关键在各级X组织、在各级X员干部。今年是市县乡领导班子同步换届后的第一年。新班子要有新面貌、新状态，在干事创业中体现新担当、新作为。要聚焦科学跨越发展，团结和带领广大干部群众，全面掀
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起新一轮干事创业的热潮。
要以新一轮思想大解放引领干事创业。实践反复告诉我们，只有思想大解放，才能带动事业大发展。益阳历史文化底蕴深厚，特别是近代以来人文鼎盛，胸怀天下、放眼世界，站在所处时代思想前沿、走在所处时代改革开放前列的济世之才辈出。我们身处这样一片人文底蕴深厚的热土，身处这样一个改革开放的伟大时代，没有任何理由固步自封、裹足不前。面对新形势新任务，一定要跳出益阳看益阳，既要克服自我满足，又要克服随遇而安的思想，树立图强进位、跨越赶超的奋勇争先意识，敢于对益阳发展提出更高的目标定位，推动益阳加快进入全省综合实力第一方阵；坚决破除因循守旧、墨守成规的僵化思想，树立革故鼎新、开拓进取的改革创新意识，尽快跳出思维定势、工作惯性和路径依赖，推动工作思路的新拓展、发展路径的新突破；坚决破除眼界不宽、自我禁锢的狭隘思想，树立海纳百川、胸怀天下的开放合作意识，真正以一种全国全球的视野、开放开明的气度、互利共赢的理念来推动益阳大开放、大合作。要认真组织开办好“益阳讲坛•解放思想专题论坛”，邀请知名专家、企业家、学者来益阳开展专题讲座，传播新知识、新理念。要主动走出去，组织X政领导干部分期分批赴新加坡和华为大学学习，拓宽视野，更新观念。要通过各种方式，努力打开解放思想的“总闸门”，冲破阻碍科学跨越发展的思想束缚，加快掀起干事创业的新热潮，以思想大解放引领全市经济社会发展实现大跨越。
要以务实担当的过硬作风聚力干事创业。根据前不久召开的中纪委七次全会、省纪委二次全会的要求，我们要以越往后越严的态度抓作风建设，着力解决“为官不为”问题，激发干事创业热情。要强化责任担当，今后几年是益阳发展史上又一个重要时期，能否加快赶超，缩小与先进地区的差距，我们每一位同志都负有十分重要的责任，必须时刻牢记X和人民的重托，切实担负起益阳科学跨越发展的历史重任。要狠抓工作落实，紧紧围绕市委市政府重大决策、重要部署和重点项目，细化目标任务、细化推进举措、细化工作责任，在全市上下大力开展招商引资和项目建设大比武、县域经济大竞赛。要强化执行意识，事情定了就办、办就办好，不动摇、不松劲、不折腾、不争论；对敷衍应付、工作推进不力的，要严肃追责问责，切实发挥警示作用。要积极主动作为，时刻保持昂扬向上的精神状态，拿出“人一我十、人十我百”的拼劲、“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲，“志之所向、无坚不摧”的斗志，提振益阳精气神，
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撸起袖子加油干，靠实干强实力，以实干促跨越。
要以正确的选人用人导向激励干事创业。严把选人用人关，严格按照“好干部”标准识别、使用、管理干部，严格按照程序任免干部，切实选拔重用一批忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部，严肃问责一批阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、跑官要官的干部，坚决调整一批不守规、不作为、不胜任、不团结、不诚信的干部。要注重在推动经济社会发展的第一线、在项目建设的主战场锻炼干部，识别干部，发现干部，使用干部。要加快出台鼓励干部干事创业的文件，进一步完善干部绩效管理，建立健全正向激励和试错容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”要求，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，推动形成想干事、敢干事的浓厚氛围。
要以坚强有力的战斗堡垒推动干事创业。X的根基在基层、血脉在基层、活力源泉在基层。要严格落实基层X建工作责任制，健全完善各级X组织书记抓X建责任清单和述职评议制度，推动X组织书记带头履行X建第一责任人责任。要继续以“五个一”行动统揽农村X建工作，深入推进城市基层网格支部建设、非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”及机关、国企、学校各领域基层X建工作，大力整顿软弱涣散基层X组织，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要切实抓好村级换届选举，把加强X的领导贯穿全过程，坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合，统筹谋划、精心组织、有序推进，努力选出好干部、配出好班子、换出好风气，特别是要真正选出X性强、能力强、改革意识强、服务意识强的村（社区）X组织书记。广大镇村干部处在基层工作第一线，处于各种矛盾最前沿，工作压力可能更大，受到的委屈可能更多。各级X委政府要当好坚强后盾，真正重视基层工作，真心理解基层干部，真情解决基层困难。
要以区域一流的发展环境保障干事创业。营造诚实守信的市场环境。加快健全社会信用体系，严肃查处各类诚信缺失的典型事件，树立“诚信益阳”良好形象；加强市场监管，维护公平竞争，保护企业合法权益。营造公平正义的法治环境。加强法治社会建设，增强全体公民的法治意识，引导干部运用法治思维和法制方式推动发展；加快推进司法体制机制改革，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；大力推进市、县综合行政执法，促进公正、规范、文明执法；严格执行涉企检查“宁静日”“备案制”“公示制”“报告制”等【联系微信dad*awk01】
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制度；出台实施《益阳市整治不作为乱作为“九个一律”问责暂行规定》，严厉查处乱检查、乱收费、索拿卡要等侵害投资者和群众合法利益的突出问题；注重以法制手段维护项目建设施工环境，依法严厉打击非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法行为。营造和谐稳定的社会环境。紧紧围绕“守住底线、稳中争先”这一目标，严格落实维稳工作责任制，创新社会治理，突出抓好“三化一制”（网格化、信息化、法治化、实名制），切实提高人民群众的安全感。高度重视安全生产和安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生；加强食品、药品监管执法，确保人民群众饮食、用药安全。营造亲商惠商的人文环境。在全社会培育尊商、亲商、安商、惠商的风尚，引导广大干部群众树立纳税人意识，大力支持企业生产经营，为企业家提供全方位、多层次、高质量的优质服务，让企业发展顺利，让投资者获益。营造风清气正的ZZ生态环境。坚持把严明X的ZZ纪律和ZZ规矩摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。认真贯彻“一准则一条例”，加强和规范X内ZZ生活。从严规范用权，切实加强对“三重一大”“三不一末位”等制度的监督检查，严格执行《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》。始终保持惩治腐败的高压态势，准确运用监督执纪“四种形态”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持X委总揽全局、协调各方，切实加强X对人大、政府、政协、“两院”工作的领导，充分发挥统一战线的ZZ优势，扎实做好X的群团工作，不断提高X管武装工作水平，更好地凝聚起推动益阳科学跨越发展的强大合力。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，以更强的毅力攻坚克难，以更大的勇气革故鼎新，以更实的作风干事创业，以更严的要求管X治X，全力推进科学跨越，加快建设“五个益阳”，以经济社会发展的新气象、新作为、新成就，迎接X的十九大胜利召开！
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在市委经济工作会议上的讲话
（2017年2月9日）
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和省、市X代会精神，分析当前经济形势，总结2016年经济工作，研究部署今年经济工作。下面，我讲四点意见。
一、科学分析形势，找准益阳发展新方位
把握好形势是做好工作的基本前提。站在新的历史起点，我们要正确研判
经济形势，认清益阳发展方位，切实增强工作的预见性、战略性和主动性。
从去年发展看，我市保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。在刚刚过去的2016年，全市上下认真贯彻落实中央、省委决策部署，克服历史罕见的洪涝灾害影响，推动经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。一是经济运行企稳回升。全年预计实现生产总值1467亿元，同比增长8%，规模工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长11.7%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%，主要经济指标增长稳定性增强。农业生产稳中调优；新型工业化加快推进，规模工业企业达到1024家，高新技术产业增加值增长17%；现代服务业加速发展，全市电商达到1.7万户，全域旅游氛围逐步浓厚。二是发展后劲明显增强。“两大会战”成效显著，预计全年完成交通建设投资133.6亿元，其中高速公路实现通车里程186.7公里，石长铁路建成通车；完成园区基础建设投资108.5亿元，建成标准化厂房185万平方米，园区规模工业增加值增长7.6%，高于全部规模工业增速0.8个百分点。城乡建设加快推进，城乡区域发展格局不断优化。三是改革开放深入推进。9大类改革形成180项改革成果，36项国、省级改革试点工作有序开展。认真落实“三去一降一补”五大任务，供给侧结构性改革取得阶段性成果。国家现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验深入推进，村民服务中心便民服务改革、基层治理机制改革、金融资本市场改革、简政放权改革等形成益阳特色经验。“双创”工作成效显
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现，市场主体达到23.8万户。招商引资成效良好，引进区域外资金同比增长
20.7%。四是民生保障不断加强。全面小康建设加快推进，预计2016年全市小康总体实现程度达到90%，比上年提升4.4个百分点。人民生活水平不断提高，全体居民人均可支配收入达18250元。省下达的16项重点民生实事全面完成。就业稳定增加，新增城镇就业3.5万人。精准扶贫扎实推进，全年减少贫困人口8.5万。教育、卫生、文化、社保、人口计生等事业全面发展。安全生产形势总体较好，社会大局和谐稳定。总的来看，2016年经济发展总体平稳、成效明显，为今年发展奠定了一个好的基础。
从宏观大势看，我市正面临错综复杂、总体有利的外部环境。从国际看，世界经济处于深度调整阶段，新技术革命有力推动着世界经济结构调整，各类新型供给能力迅速形成，2017年世界经济仍将处于缓慢复苏进程中，经济增长可能略高于去年，但复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，保护主义加剧，“逆全球化”思潮上扬等，都将对我市经济发展产生直接或间接的影响。从国内看，我国经济仍将保持持续健康发展态势，今年将召开X的十九大，X对经济工作的领导坚强有力，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性，供给侧结构性改革不断深化。同时，也要看到，我国经济稳定运行的基础还不牢固，结构性矛盾比较突出。从省内看，我省经济发展长期向好的基本面没有变，省第十一次X代会作出的战略部署、凝聚的强大力量、形成的浓厚氛围，正在转化为发展的巨大红利。这些都将为我市经济发展创造良好环境，提供难得机遇。
从阶段特征看，我市正面临发展不足、发展不优的双重压力。根据人均GDP、城镇化率、三次产业结构、就业结构等指标综合测算，我市于2015年进入工业化中期，目前尚处于工业化中期的初级阶段，而全国已于2014年达到工业化后期，全省2010年达到工业化中期，目前正处于由中期向后期加速转化阶段。正是这种发展阶段与全国全省的不同步，使我市发展不足与发展不优并存，且发展不足依然是困扰我市经济社会发展的主要矛盾。当前我市存在的经济总量不大、实体经济不强、产业结构不优、财政实力不足、民生保障不力等突出问题，都是这种双重压力在经济社会运行中的具体体现。在全国经济工作重心转向调结构、转方式的大背景下，我市面临加快转型、提高发展质量的共性要求，更面临加快发展、扩大经济总量的艰巨任务。这是我们必须爬过去的坡、迈过去的坎。我们对此一定要保持清醒认识，切实担负起推动益阳加快发展、加快转
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型的历史重任。
从区域竞争看，我市正处在不进则退、慢进亦退的紧要关头。这些年，我们益阳发展快，兄弟市州发展也快。与同处洞庭湖板块的岳阳、常德比较，2016年两市经济总量已经达到或接近3000亿元，益阳与之仍有较大差距；与略高于益阳发展水平的邵阳、永州比较，2015年益阳经济总量与两市分别相差32.6亿元和63.8亿元，而到2016年与两市分别相差53亿元和73.5亿元，差距还在拉大；与稍微落后于益阳的娄底、怀化比较，2015年两市经济总量分别落后我们63亿元和81.2亿元，到2016年只分别落后我们61亿元和77亿元，差距有缩小的趋势。我们一定要清醒地看到这一严峻形势，树立强烈的忧患意识和责任意识，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，把注意力和精力集中到科学跨越、赶超发展上来。
从发展机遇看，我市正迎来利好叠加、大有作为的“时间窗口”。尽管我们面临一系列压力和挑战，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。特别是“一湖、一区、一走廊”三大战略平台，将为我市谋求更高层次科学跨越发展开辟广阔空间，注入强劲动力。“一湖”，即2014年4月国务院批复洞庭湖生态经济区，标志着益阳第一次全域纳入了国家级的重大战略；“一区”，即2015年我市被列入第三批国家现代农业示范区和全省唯一的现代农业改革试验地区，成为全国、全省现代农业发展“排头兵”和农业改革“试验田”；“一走廊”，即2015年国家发改委批复的《湖南湘江新区总体方案》明确了建设319国道战略性新兴产业走廊，吹响了长沙快步向西发展的号角，益阳的区位优势更加凸显。国、省政策利好集中发力，“十三五”时期我市将成为全省高铁、高速和干线公路建设主战场，推动益阳在更大空间、更高层次实施创新引领、开放崛起，迈进大有作为、加快崛起的窗口期。
二、明确目标要求，开启益阳科学跨越发展新征程
2017年是X的十九大召开之年，是贯彻落实省、市X代会精神的开局之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年经济工作，必须全面贯彻中央、省委经济工作会议以及省、市X代会精神，突出稳中求进这一总基调，突出提高发展质量和效益这一中心，突出供给侧结构性改革这一主线，突出科学跨越发展这一主题，更加注重创新和开放“两轮驱动”，全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，强力推进交通和园区建设“两大会战”，坚持民生和生态“两个优先”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项
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工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设富饶益阳、创新益阳、开放益阳、绿色益阳、幸福益阳，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
推动科学跨越发展，必须科学确定年度经济发展目标和3-5年的短中期目标，一步一步扎实推进。今年全市经济发展的主要工作目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%，城镇新增就业人口3.5万人，全体居民人均可支配收入增长9.5%，要咬住目标狠抓落实，并在实际工作中争取更好的结果。
市委把今年经济增长预期目标定为9%左右，主要基于以下几个方面的考虑。一是与中央、省委的部署和要求相衔接。习近平总书记指出：“我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。”“在速度问题上不能用同一把尺子衡量、同一个标准要求。”中央提出今年经济增长预期目标为6.5%左右，省委按照湖南实际增速一般高于全国1.5—2个百分点的态势，把今年全省经济增长预期目标定为8%左右。市委提出9%左右的增长目标，既符合中央和省委要求，也切合益阳实际，并与周边市州大体协调。二是与市X代会确定的发展目标相匹配。市第六次X代会把加快发展作为益阳的第一要务。今年按照高于全省1个百分点的水平设定预期目标，既符合X代会的要求，又能为努力实现“十三五”发展目标奠定一个好的基础。三是与新常态下加压奋进的现实需要相适应。在经济增长调速换挡的大趋势下，我们设置发展目标，既要稳妥适当、确保实现，又要自加压力、奋发有为。相较于今年的政府工作报告，这次市委经济工作会议把今年经济增长预期目标提高了0.5个百分点，这是鼓足干劲、加压奋进的具体体现， 能够达到提振信心、 稳定预期、 调动积极性的目的。 四是与各区县 （市）经济增长目标相吻合。通过综合测算，只要各区县（市）“两会”确定的2017年经济增长预期目标能够实现，则今年全市GDP增速将达到8.8%这与我们确定的9%的预期目标大体吻合。当前，我市经济发展潜力大、动力足，全市上下求发展、谋赶超的氛围十分浓厚。只要我们把握得当、引导得当、运筹得当，完全有基础、有条件、有可能实现9%左右的经济增长。
推进科学跨越发展，实现今年预期发展目标，必须把握四个方面的具体工
作要求：
第一，要着力提高经济运行的稳健度。把稳中求进、好中求快的主基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在保持经济平稳较快发展、社会大局和谐稳定的基础上，抓紧时机、加快发展，力求在推动产业增量扩能、提质增效、转变
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经济发展方式、改善民生民利上取得更大成效，实现经济又好又快发展。同时，要把防控风险放到更加重要的位置，切实强化风险意识、底线思维，有效防范金融领域、财政收支、政府债务、社会稳定等方面的重大风险，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。
第二，要切实提高施策发力的精准度。越是宏观形势严峻复杂，越是经济下行压力大，就越需要我们有问题导向、短板意识，找准切入点和薄弱环节，实施重点突破。要根据市第六次X代会的总体部署，聚焦“两大战略”“两大会战”“两个优先”等重点工作精准发力、持续用力、久久为功，特别是要紧紧扭住园区扩能增效、城市扩容提质、交通立体成网等三项工作持续开展大会战、攻坚战，一抓到底、抓出成效，切实增强工作的实效性，把握发展的主动权。
第三，要全面提高区域经济的开放度。越是内陆欠发达地区，越要扩大开放。益阳必须坚定不移地以开放促转型、促改革、促发展。要突出开放融城，把“主动对接长沙区域中心城市发展、加快融入长株潭一体化”作为益阳发展的战略定位，加快与长沙融城步伐，努力形成长株潭益区域合作格局。要注重开放借力，自觉把益阳放到全省、中部、全国乃至全球背景中科学谋划，全面打开对外通道，着力抓好招商引资，广泛开展区域合作，善借开放之力聚集更多发展要素，打造开放新高地，增创发展新优势。
第四，要持续提高人民群众的幸福度。全面小康是人人共享的小康。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为经济发展的根本出发点和最终落脚点。当前，要全力打好脱贫攻坚战，强化公共服务和民生保障体系建设，确保发展成果更多更公平地惠及全市人民，让全市人民在发展中有更多获得感、更强幸福感。
三、把握重点任务，奋力开创2017年科学跨越发展新局面（一）全力推动经济实力新提升，加快建设“富饶益阳”
1 ．着力构建现代产业体系。要按照全省“五大基地”布局要求，结合益阳实际，加快打造现代制造业基地、现代农业示范基地、现代休闲旅游基地、重要新型能源基地、现代商贸物流基地，着力推动产业扩能升级，加快构建和优化现代产业体系，增强全市科学跨越发展的产业支撑。一是以工业为主导，推动产业跨越发展。要按照主攻优势、突出新兴、提升传统、转型优先的原则，全力推进新型工业化。做大做强食品加工、装备制造、电子信息等优势产业，
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着力发展安化黑茶、沅江船舶、桃江竹木等特色产业；推进“互联网+”行动，培育发展新技术、新产业、新业态，培育新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，改造提升棉麻纺织、有色金属、建材等传统产业。要坚持生产性服务业和生活性服务业“两条腿走路”，积极发展电子商务、现代物流、现代金融、信息服务等先导产业，推动旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业服务消费提质扩容，把“健康、休闲、运动”城市建设各项任务落到实处。加快发展物流业，推动冷链物流区县（市）全覆盖，健全市县乡村四级物流配送体系，加快建成现代物流枢纽。二是以园区为主平台，推动产业集聚发展。深入开展园区“百千工程”三年行动，全市省级工业园区力争在3年内实现规模工业增加值过百亿元，高新区、龙岭工业集中区力争在3年内分别实现总产值过千亿元。统筹全市园区产业布局，突出发展主导产业，加强园区间协作联动，实现差异化、特色化发展；围绕园区优势产业、龙头企业，延伸产业链条，优化配套协作，推动产业集聚发展。三是以企业为主体，推动产业加快发展。更加注重彰显企业主体地位，进一步营造尊重企业家、尊重纳税人的社会氛围，以提高核心竞争力为中心，以品牌建设为重点，开展“增品种、提品质、创品牌”活动，培育更多“百年老店”。支持汉森制药、克明面业、太阳鸟游艇、艾华集团、奥士康等骨干企业提质扩能，推动传统企业向现代企业转变，培育一批产值过100亿元、50亿元、10亿元的现代企业梯队。放开搞活中小微企业，活跃千千万万个市场细胞，以市场活力的不断提升推动产业强劲发展。加快多层次资本市场建设，用好国家级贫困县企业上市优惠政策，加快企业上市直接融资步伐，推动更多的符合条件的企业在主板、中小板、创业板上市，到新三板挂牌和区域股权市场挂牌融资，扶持更多的传统企业升级为现代企业。
2 ．着力提升新型城镇体系。当前，我国正面临着以城乡协调发展为主要内容的第四次结构大转换，新型城镇化将成为新一轮结构调整的最大动能。我们要把握好这一历史契机，加快构建具有益阳特色的新型城镇体系。一是建好中心城区这一“火车头”。要以建设品质城市为目标，切实增强益阳中心城区的区域中心地位、龙头带动作用和核心集聚效应。要做大城市规模，按照中心城区“东进、西扩、南联、北延”的总体思路，启动新一轮城市总体规划编制工作，编制城市轨道交通和高铁枢纽规划等，拉大中心城区的城市框架，推动益阳加快迈进100万人口大城市行列。 要做强城市经济， 加快城区产业 “退二进三” 、“优二兴三”步伐，大力培育和发展现代服务业，加快建设金融、商贸、物流
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集聚区，增强中心城区的综合经济实力。要做美城市风貌，加强资江两岸、会龙山区域、高铁站周边等城市重要节点的城市设计、“留白”工作，推进海绵城市和地下综合管廊建设，加快推进资江风貌带、“一园两中心”等重大项目建设，进一步抓好城市生态系统建设，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要做精城市管理，推进“智慧城管”“法治城管”建设，继续实施城市管理“六大专项整治行动”，加强城市综合管理立法，提升城市管理的法治化、智能化和精细化水平。要做特城市人文，积极申报国家历史文化名城，加强“两区、三片”（石码头历史街区、东门口历史街区、铁铺岭城址片、信义大学校舍建筑群片、会龙山名塔名寺片）建设，重点推进“一址、一巷、一场”（兔子山遗址、明清古巷、三国古战场）保护开发，彰显益阳独特的人文魅力。二是唱好益沅桃城镇群这台“重头戏”。益沅桃城镇群是我市提升整体竞争力的战略区域。要进一步完善益沅桃城镇群的规划体系，抓紧做好整体规划、专项规划、控制性详规和修建性详规。要统筹城镇群内空间、规模、产业三大结构，推动区域内基础设施建设、产业互补发展、环境协同治理、公共服务融合，启动城镇群省级产城融合综合试点工作。三是做好县城和重点镇这篇“大文章”。城镇是集聚人口、资源、产业的最大平台。县城和重点镇要根据区位条件、发展潜力，立足产城融合和资源特色，加强市政工程和公共服务设施建设，不断提升其吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平。抓好特色小镇建设，强力推进12个国家级重点镇、2个省级试点镇、2个省级示范镇、22个市级示范镇建设，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。四是绘好美丽乡村这幅“田园画”。积极推行“小规模、组团式、生态化、微田园”美丽乡村建设模式，完成19个美丽乡村创建、8个省级美丽乡村示范村建设任务，打造一批可示范、可复制的美丽乡村示范区、示范片、示范村。严格执行《益阳市美丽乡村建设导则》，加强对农民建房的引导、管理和服务，做好传统村落和特色村庄的保护与开发，全面推动现代美丽民居建设。扎实开展农村垃圾3年综合治理行动，大力改善农村人居环境。扎实推进村民服务中心和“益村”平台建设，为农村发展插上互联网翅膀。
3 ．着力完善综合交通体系。进一步完善公路网络，全力推进高速公路项目建设，全面实施干线公路建设“519”行动。积极推进高铁项目，力争长益常高铁年内开工，推动我市加快迈进高铁时代。大力拓展水运通道，推进千吨级航道等项目建设。全面优化立体交通，积极谋划轨道交通项目，加快通用机场规
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划与建设，推动智能交通建设，构建立体化现代化的综合交通体系。
（二）全力推动创新活力新迸发，加快建设“创新益阳”
全面推进科技创新、体制机制创新、模式创新、社会治理创新等，为推动科学跨越发展提供源源不断的内生动力。当前，要突出抓好科技创新。一是建设创新平台。推动益阳高新区提质升级，努力将其打造成为全市科技创新基地。围绕培育优势产业，组建多层次工程技术研究中心、工程实验室和企业技术中心。设立创新创业基金，加快建设创新孵化平台和科技服务信息平台，积极探索科技、信息、金融结合试点，建立科技要素交易平台。二是促进创新融合。加强产学研结合，以产业链促进创新链，以创新链支撑产业链。紧扣装备制造、电子电容、生物医药等产业实施一批重大科技专项，集中攻克一批共性关键技术，形成创新突破点。突出企业创新主体地位，支持企业在技术、产品、管理等方面全力创新，培育一批创新型行业领军企业，推进芙蓉云大数据、智能型橡胶机械数字化制造基地、中科宇能风电叶片等重点创新项目建设。支持高校、科研院所、工程（技术研究）中心等研发平台和创新联盟在我市开办创新型企业，提高科技成果转化率。三是抓实创新创业。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，建立健全科研项目经费管理制度，进一步健全激励创新创业的政策体系，建立“苗圃+孵化器+加速器”全链条服务体系。持续开展“双创先锋”评选，鼓励科技人员、在校大学生、社会大众等主体进行创新创业实践，提高双创工作实效。四是集聚创新人才。大兴识才爱才用才之风，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，着力建设人才高地。改革选才标准、用人机制，推出更具突破性的人才政策，创造人尽其才、才尽其用的良好环境。突出“高精尖缺”导向，着力培养引进各类高层次科技创新人才、紧缺型人才，聘请益阳籍院士和科技领军人物担任市委市政府科技创新顾问。弘扬创新文化，营造人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围。
（三）全力推动改革开放新突破，加快建设“开放益阳”
开放是走向繁荣发展的必由之路。要深入落实开放崛起战略，全力打造广纳要素、广聚人气的湖南开放新高地。一是强力推进“东接东进”。长沙是全省最大的开放发展平台，邻近长沙是益阳最大的区位优势。要坚定不移实施东接东进战略，推动益阳加快融入长株潭。要理顺体制机制，建立健全东部新区统一规划、统一管理的体制机制，使东部新区成为一个开发整体，打造对接长沙的桥头堡、产城融合的示范区和全市两型社会建设引领区。要主动全面对接，
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着力推进与长沙在理念、规划、交通、产业、政策、人才、信息等方面的务实对接，特别是要坚持交通先行，加快益长之间多通道建设，以“半小时”抵达长沙中心城区的快捷交通，推动长益融城一体发展。要坚持产业错位互补发展，抓住长沙产业溢出、转型升级、腾笼换鸟等机遇，优先发展人无我有、人有我优的主导产业， 重点发展配套产业和承接整体产业转移， 探索发展 “飞地经济” ，提高经济的相互依存度。二是切实抓好精准招商。把招商引资作为经济工作的“第一菜单”、领导干部的“第一责任”、绩效考核的“第一指标”，全力以赴，扎实推进。实施“益商”回归工程，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引益阳籍人士返乡投资兴业。突出“招大引强”，进一步做好对接央企工作，推进产业链招商、以商招商、小分队招商，着力引进战略投资者，力争在引进国内500强、跨国企业等方面实现新突破。每季度组织一次招商引资调度活动，务实开展招商引资项目推进活动，实现招商引资数量、质量和层次的全面提升。深入开展“项目建设年”活动，一心一意谋项目，千方百计争项目，全力以赴引项目，集中精力抓项目，统筹调度、扎实推动每季度竣工一批、开工一批、立项一批、谋划一批项目，通过项目落地建设和投产达效为跨越发展注入强劲动力。三是全面提高开放水平。着力对接国家战略，主动融入“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区，推动多层次区域合作。着力推动“益品出门”，充分发挥园区外贸综合服务中心作用，借助各类平台，让安化黑茶、大通湖大闸蟹、沅江芦笋、南县小龙虾、桃江竹笋等走出国门、走向世界；着力推动“益商出门”，重点支持有意向的上市企业“走出去”，参与并购、重组，增强规模实力。着力加强载体建设，加快口岸机构建设步伐，力争海关益阳办事机构的设立取得实质进展。用好“何凤山”这张国际名片，加强与中航集团合作，依托市内骨干企业，全面深化与以色列在科技创新、农业发展等重点领域的合作，谋划筹建以色列（益阳）工业园区。
坚持以开放促改革、以改革促发展。按照中央和省委部署，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。一是突出供给侧结构性改革。围绕振兴实体经济、推进农业供给侧结构性改革、促进房地产健康发展等重点，抓好“三去一降一补”，着力形成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。持续去产能，推动水泥、煤炭、竹木加工等产业去落后产能，优化存量资产，有序处置“僵尸企业”。有效去库存，通过推进“城中村”、城市棚户区改造和货币化安置，着力解决中心城区、县城商业地产库存过多的问题。大力去杠
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杆，采取债转股、股权融资等措施，降低重点企业杠杆率；加快政府存量债务置换，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，推进政府融资平台市场化转型，加强政府债务管理。切实降成本，强化放水养鱼意识，落实降低实体经济成本实施方案，组织开展物流业降本增效专项行动，深化电力、交通、石油、天然气、市政公用等垄断性行业价格改革，打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”。精准补短板，把着力点放在科技创新、转型升级和公共服务上，着力在工业经济、县域经济、非公经济、开放型经济、金融经济等方面拉长补齐。二是聚焦重点领域关键性改革。深化“放管服”改革，放权要在重点突破、协同配套上下功夫，监管要在创新方式、科学有效上下功夫，服务要在智能便捷、公平可及上下功夫，大力降低制度性交易成本，实现对市场“放得更活、管得更好、服得更优”。推动金融体制机制改革，继续深化农信社改制，继续推动村镇银行县域全覆盖；加大引进金融机构力度，加强金融产品创新，规范融资性担保公司、小额贷款公司运行；加快推进一批PPP项目建设，激活民间投资这池活水。进一步优化社会公共产品供给改革，促进公共资源交易中心规范运行；推动教育、医疗卫生、文化体育等领域的改革实现突破性进展。三是深化现代农业示范试验性改革。围绕创建国家现代农业示范区和全省现代农业改革试验任务，探索出一条有利于农村繁荣、农业发展、农民增收的好路子。注重典型示范，加快建立全市现代农业改革核心示范区，抓好现代农业产业园、科技园、创业园建设，建设特色农产品加工园区，着力延伸产业链条，促进全市现代农业发展。注重龙头带动，加快培育发展专业大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持克明面业、顺祥小龙虾等农业龙头企业进一步做大做强，加快安化黑茶、兰溪大米等产业整合，推动形成产业集群。注重产业融合，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产面积稳定在630万亩以上，粮食总产量稳定在245万吨以上；大力发展黑茶、蔬菜、生猪、水产、花卉苗木、笋竹、芦笋等特色产业；发展“互联网+现代农业”，举办现代农业互联网产业发展大会，促进农村一二三产业融合发展。
（四）全力推动生态红利新释放，加快建设“绿色益阳”
绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要全面升级生态文明建设，着力打造“绿色银行”，为益阳跨越发展释放出更多生态“红利”。一是让生态环境更加天蓝水清。实施水、大气、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”理念落实落地。坚决落实“河
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长制”，实现河段、湖区生态保护与治理责任全覆盖。以洞庭湖水环境治理“五大专项行动”为抓手，重点抓好大通湖水环境综合治理、洞庭湖“清湖”行动和柘溪水库“两网”退出等工作，力争使出水断面、重要湖泊等都达到Ⅲ类水质。加强废气治理和城市建设施工管理，大力推广使用天然气等清洁能源，从源头上有效防治大气污染， 力争用3年时间创建空气质量达标城市。 强化重金属、持久性有机污染物污染场地、农村面源污染等治理，抓好重点区域土地污染治理、饮用水源地保护、矿山环境整治、地质灾害隐患点治理等工作。扎实推进“两治”，力争中心城区、县城和乡镇3年内实现雨污分离。大力开展环保督查，严格责任追究。突出抓好对环境保护的立法和执法监督，严密防控和严厉打击环境违法行为，用法治保护好益阳的绿水青山。二是让生态安全屏障更加坚实牢固。统筹做好“山、林、田、水、湖、江”文章，切实优化城乡生态空间布局。认真落实国省主体功能区规划，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。严守生态红线，划定永久基本农田、城市开发边界线、工业集中发展区（点）范围线。深入开展“个十百”生态建设工程，强化重点生态功能区保护；推进“百湖湿地”修复，重点加强南洞庭自然保护区管理和湿地生态建设；广泛开展义务植树和城市绿地认建、认养、认管工作，构筑密布城乡的绿色屏障。三是让生产生活方式更加集约节约。全面落实节能降耗目标，严格执行投资项目用地、节能、环保等准入门槛，凡新上项目必须达到“两符三有”（符合国家产业政策、符合节能减排要求，有市场、有规模、有效益）标准，严格控制高耗能行业新上项目，坚决完成落后产能淘汰任务。继续推进两型示范创建及“十大两型标志性工程”建设，实现两型社会建设重点领域、关键环节新突破。严格设置市场准入的绿色门槛，对产品生产、流通、消费的全过程进行绿色监管，严格控制和禁止不符合生态安全和卫生标准产品的生产与消费。在政府采购中坚持环保标准，执行绿色采购，推行绿色办公。深入推进国家生态文明示范市创建，引领群众形成低碳、环保、节俭、理性的生活模式和消费方式。四是让绿色产业引擎更加强劲有力。着力发展循环经济和低碳经济，支持绿色清洁生产，发展节能环保产业，加快构建由绿色产业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济体系。加大对绿色经济产业的投资倾斜和财政支出倾斜，构建政策支持分阶段退出机制，推动绿色新兴产业的自主创新。积极探索绿色金融渠道，将资金投入向绿色发展的相关产业倾斜，为绿色发展的新模式提供有效的金融政策服务。打好文化牌，走好生态路，大力发展旅游产业，
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推动区县（市）开展“国家全域旅游示范区”创建活动，举办洞庭湖生态文化旅游节等系列节会活动，推动实现旅游格局全域优化、服务全景覆盖、形象全面提升，把益阳打造成为“国家旅游休闲示范城市”。
（五）全力推动民生民利新改善，加快建设“幸福益阳”
民之所望，政之所向。要坚持把增进人民福祉作为最重要的责任、最好的政绩，努力使改革发展成果更多更公平地惠及于民。一是打好全面小康决胜战。对照总体实现程度达到95%的目标，抓住“经济发展”这个关键，围绕持续改善“人民生活”这个根本，增强“民主法制”这个保障，强化“文化建设”这个支撑，破解“生态环保”这个瓶颈，奋力攻坚、实干苦干，加快建成全面小康社会。二是打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，确保实现减少8.6万贫困人口、142个贫困村退出的年度目标，将2.3万名兜底扶贫对象全部纳入政策扶助范围。牢牢把握“六个精准”要求，细化落实特色产业、劳务输出、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、保障兜底等“七大扶贫行动”，大力加强贫困村基础设施和公共服务建设，提高贫困群众自主发展能力。加大对重点区域的对口帮扶力度，有效整合各类资源，动员全市力量投入安化扶贫主战场，聚焦聚力共促脱贫，绝不落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众。三是打好民生保障持久战。切实抓好省定10项14件民生实事，按时序要求予以推进，确保高质量完成目标任务。组织实施“民生工程三年行动计划”，把任务指标细化量化到年度，层层分解到责任单位和责任人，严格考核，确保实效。着重实施好五大民生工程：实施教育强市工程，加快发展普惠性学前教育，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育，落实农村中等职业教育攻坚计划；加快中心城区、县城中小学校建设步伐，通过3年努力基本化解大班额问题；全面推动优质教育资源均衡布局，加快建成全省教育强市。实施文化惠民工程，抓好“六个一”文化载体建设，推动万里茶道联合申报世界文化遗产工作，加快发展文化产业，大力繁荣文化事业。实施就业创业工程，重点帮扶高校毕业生、返乡农民工和城镇困难人员等群体就业，建立重点项目促进就业机制，推动城乡劳动者充分就业。实施全民社保工程，落实全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全社会救助体系。实施全民健康工程，认真落实城乡居民大病保险制度，加快社区医疗服务机构建设，有效解决群众“看病难”问题；开展全民健身运动，加快建设健康城市。
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四、加强和改进X的领导，彰显推动益阳科学跨越发展新作为
推进科学跨越发展，关键在各级X组织、在各级X员干部。今年是市县乡领导班子同步换届后的第一年。新班子要有新面貌、新状态，在干事创业中体现新担当、新作为。要聚焦科学跨越发展，团结和带领广大干部群众，全面掀起新一轮干事创业的热潮。
要以新一轮思想大解放引领干事创业。实践反复告诉我们，只有思想大解放，才能带动事业大发展。益阳历史文化底蕴深厚，特别是近代以来人文鼎盛，胸怀天下、放眼世界，站在所处时代思想前沿、走在所处时代改革开放前列的济世之才辈出。我们身处这样一片人文底蕴深厚的热土，身处这样一个改革开放的伟大时代，没有任何理由固步自封、裹足不前。面对新形势新任务，一定要跳出益阳看益阳，既要克服自我满足，又要克服随遇而安的思想，树立图强进位、跨越赶超的奋勇争先意识，敢于对益阳发展提出更高的目标定位，推动益阳加快进入全省综合实力第一方阵；坚决破除因循守旧、墨守成规的僵化思想，树立革故鼎新、开拓进取的改革创新意识，尽快跳出思维定势、工作惯性和路径依赖，推动工作思路的新拓展、发展路径的新突破；坚决破除眼界不宽、自我禁锢的狭隘思想，树立海纳百川、胸怀天下的开放合作意识，真正以一种全国全球的视野、开放开明的气度、互利共赢的理念来推动益阳大开放、大合作。要认真组织开办好“益阳讲坛•解放思想专题论坛”，邀请知名专家、企业家、学者来益阳开展专题讲座，传播新知识、新理念。要主动走出去，组织X政领导干部分期分批赴新加坡和华为大学学习，拓宽视野，更新观念。要通过各种方式，努力打开解放思想的“总闸门”，冲破阻碍科学跨越发展的思想束缚，加快掀起干事创业的新热潮，以思想大解放引领全市经济社会发展实现大跨越。
要以务实担当的过硬作风聚力干事创业。根据前不久召开的中纪委七次全会、省纪委二次全会的要求，我们要以越往后越严的态度抓作风建设，着力解决“为官不为”问题，激发干事创业热情。要强化责任担当，今后几年是益阳发展史上又一个重要时期，能否加快赶超，缩小与先进地区的差距，我们每一位同志都负有十分重要的责任，必须时刻牢记X和人民的重托，切实担负起益阳科学跨越发展的历史重任。要狠抓工作落实，紧紧围绕市委市政府重大决策、重要部署和重点项目，细化目标任务、细化推进举措、细化工作责任，在全市上下大力开展招商引资和项目建设大比武、县域经济大竞赛。要强化执行意识，
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事情定了就办、办就办好，不动摇、不松劲、不折腾、不争论；对敷衍应付、工作推进不力的，要严肃追责问责，切实发挥警示作用。要积极主动作为，时刻保持昂扬向上的精神状态，拿出“人一我十、人十我百”的拼劲、“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲，“志之所向、无坚不摧”的斗志，提振益阳精气神，撸起袖子加油干，靠实干强实力，以实干促跨越。
要以正确的选人用人导向激励干事创业。严把选人用人关，严格按照“好干部”标准识别、使用、管理干部，严格按照程序任免干部，切实选拔重用一批忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部，严肃问责一批阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、跑官要官的干部，坚决调整一批不守规、不作为、不胜任、不团结、不诚信的干部。要注重在推动经济社会发展的第一线、在项目建设的主战场锻炼干部，识别干部，发现干部，使用干部。要加快出台鼓励干部干事创业的文件，进一步完善干部绩效管理，建立健全正向激励和试错容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”要求，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，推动形成想干事、敢干事的浓厚氛围。
要以坚强有力的战斗堡垒推动干事创业。X的根基在基层、血脉在基层、活力源泉在基层。要严格落实基层X建工作责任制，健全完善各级X组织书记抓X建责任清单和述职评议制度，推动X组织书记带头履行X建第一责任人责任。要继续以“五个一”行动统揽农村X建工作，深入推进城市基层网格支部建设、非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”及机关、国企、学校各领域基层X建工作，大力整顿软弱涣散基层X组织，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要切实抓好村级换届选举，把加强X的领导贯穿全过程，坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合，统筹谋划、精心组织、有序推进，努力选出好干部、配出好班子、换出好风气，特别是要真正选出X性强、能力强、改革意识强、服务意识强的村（社区）X组织书记。广大镇村干部处在基层工作第一线，处于各种矛盾最前沿，工作压力可能更大，受到的委屈可能更多。各级X委政府要当好坚强后盾，真正重视基层工作，真心理解基层干部，真情解决基层困难。
要以区域一流的发展环境保障干事创业。营造诚实守信的市场环境。加快健全社会信用体系，严肃查处各类诚信缺失的典型事件，树立“诚信益阳”良好形象；加强市场监管，维护公平竞争，保护企业合法权益。营造公平正义的
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法治环境。加强法治社会建设，增强全体公民的法治意识，引导干部运用法治思维和法制方式推动发展；加快推进司法体制机制改革，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；大力推进市、县综合行政执法，促进公正、规范、文明执法；严格执行涉企检查“宁静日”“备案制”“公示制”“报告制”等制度；出台实施《益阳市整治不作为乱作为“九个一律”问责暂行规定》，严厉查处乱检查、乱收费、索拿卡要等侵害投资者和群众合法利益的突出问题；注重以法制手段维护项目建设施工环境，依法严厉打击非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法行为。营造和谐稳定的社会环境。紧紧围绕“守住底线、稳中争先”这一目标，严格落实维稳工作责任制，创新社会治理，突出抓好“三化一制”（网格化、信息化、法治化、实名制），切实提高人民群众的安全感。高度重视安全生产和安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生；加强食品、药品监管执法，确保人民群众饮食、用药安全。营造亲商惠商的人文环境。在全社会培育尊商、亲商、安商、惠商的风尚，引导广大干部群众树立纳税人意识，大力支持企业生产经营，为企业家提供全方位、多层次、高质量的优质服务，让企业发展顺利，让投资者获益。营造风清气正的ZZ生态环境。坚持把严明X的ZZ纪律和ZZ规矩摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。认真贯彻“一准则一条例”，加强和规范X内ZZ生活。从严规范用权，切实加强对“三重一大”“三不一末位”等制度的监督检查，严格执行《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》。始终保持惩治腐败的高压态势，准确运用监督执纪“四种形态”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持X委总揽全局、协调各方，切实加强X对人大、政府、政协、“两院”工作的领导，充分发挥统一战线的ZZ优势，扎实做好X的群团工作，不断提高X管武装工作水平，更好地凝聚起推动益阳科学跨越发展的强大合力。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，以更强的毅力攻坚克难，以更大的勇气革故鼎新，以更实的作风干事创业，以更严的要求管X治X，全力推进科学跨越，加快建设“五个益阳”，以经济社会发展的新气象、新作为、新成就，迎接X的十九大胜利召开！
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在市六届人大常委会第一次会议上的讲话
（2017年2月27日）
各位委员，同志们：
市六届人大常委会第一次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了既定的议程。会议通过了市六届人大常委会2017年工作要点，设立了市六届人大常委会代表资格审查委员会，任命了34名市政府组成部门负责同志和9名市中级人民法院审判员，并举行了宪法宣誓仪式。今天的会议，内容丰富，组织严谨，庄重务实，为本届常委会履职开了一个好头。在此，我代表市委、市人大常委会，向被任命的同志表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：
一、不负重托，全力为“五个益阳”建设作贡献
这次常委会新任命了34名市政府组成部门主要负责同志，一纸任命重如千钧，大家要以此次任命为新起点，把“任命书”当做“责任状”，恪尽职守、勇于担当、勤勉工作，努力以优异的成绩推动“五个益阳”建设、造福全市人民。在此，我向新任命的同志提五点要求：
（一）要强化“四个意识”，做到绝对忠诚。每名政府组成人员都要把强化“四个意识”、对X绝对忠诚作为必须坚守的生命线和立身之本。要强化ZZ意识，时刻保持清醒的ZZ头脑，保持敏锐的ZZ观察力和鉴别力，始终把好ZZ方向、站稳ZZ立场、增强ZZ定力；要强化大局意识，自觉贯彻落实X中央的决策部署，正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，主动把工作放到大局中去思考谋划；要强化核心意识，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，确保X的领导更加坚强有力；要强化看齐意识，向X中央看齐，向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。
（二）要强化宗旨意识，坚持执政为民。全体政府组成人员要不忘初心，时刻牢记X的根本宗旨，始终坚持以人民为中心的发展思想，把一切工作的出发点和落脚点聚焦到人民对美好生活的向往上，既要解放思想谋发展、搞建设，又要切实解决群众关心关注的就业、就医、就学、养老、住房等民生实事，尤其是要通过“微建设”“微服务”等方式，认真解决好事关群众切身利益的“关键小事”，把工作做到群众的心坎上，把问题解决在群众的急需处，把服务送
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到群众的家门口，不断增强政府工作的公信力和执行力，努力提高人民群众的
获得感和满意度。
（三）要强化责任担当，切实履职尽责。习近平总书记指出，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。市第六次X代会、市委经济工作会议描绘了“加快建成全面小康社会”、建设“五个益阳”的宏伟蓝图。作为政府组成人员，必须勇于肩负起这一光荣的历史使命，立足新起点，瞄准新方位，善于抓住牵一发而动全身、落一子而全盘活的大事要事，保持“急而不躁”的定力，把既定部署坚决落实到位。要坚持“一线工作法”，多到重大项目、重点工程、重要工作的现场和基层一线去，努力做到“问题在一线解决、形象在一线树立、政绩在一线创造”，把工作往深里做、往实里做，少说多干，真抓实干，埋头苦干，以抓落实展现新班子新作为。
（四）要强化法治思维，建设法治政府。法治是社会文明进步的重要标志，是现代国家治理的基石。建设法治益阳，核心是政府依法行政。全体政府组成人员必须以身作则、率先垂范，牢固树立法治思维，重视法治、厉行法治、落实法治，善于运用法治思维思考问题、科学决策，善于运用法治方式深化改革、促进发展，善于运用法治手段化解矛盾、维护稳定，真正把依法行政、依法治市、法治益阳建设的各项要求贯彻到政府工作的方方面面。要自觉接受人大监督，凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，要依法提请人大及其常委会讨论决定。对人大及其常委会通过的决议、决定和审议意见，要坚决贯彻执行，及时报告落实情况。对人大代表提出的议案和建议、批评、意见，要认真办理，及时答复。
（五）要强化廉洁自律，树立清廉形象。廉洁是干部之魂。作为政府组成人员，在事业上要有雄心壮志，在名利上一定要知足常乐。新一届政府组成人员一定要时刻绷紧廉洁从政这根弦，坚持守住底线、不踩红线、不碰高压线，始终做到自重、自省、自警、自励，清清白白做人，干干净净做事，树立好清正廉洁的良好形象。
二、不懈奋斗，努力实现新一届人大工作的良好开局
今年是本届人大常委会履职的开局之年，新起点要有新气象，新集体要有新作为。各位常委会组成人员要按照市第六次X代会、市委经济工作会议确立的目标和市六届人大一次会议的总体部署，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，着眼全市发展大局，把握人大工作重点，尽职尽责、兢兢业业地为人民掌
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好权、用好权，决不辜负全市人民的希望和重托。
一要注重提高质量、体现特色，切实加强和改进立法工作。要加强立法工作统筹，紧紧围绕全市发展进程中最紧迫、人民群众最关心的问题，突出地方特色，按照轻重缓急，精心选择立法项目。要以提高立法质量为根本，坚持依法立法、科学立法、民主立法，进一步完善立法选项、起草、论证、协调、审议、表决的科学机制，构建“X委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局，努力使出台的每一部法规都成为良法。今年立法工作的重点是力争出台《安化黑茶文化遗产保护条例》，各相关部门要从精准扶贫、促进安化黑茶产业发展的高度，切实做好该条例的制定和审议工作。
二要注重服务大局、增强实效，切实加强依法监督工作。要把监督工作摆在更加突出重要的位置。一是要敢于监督。切实强化监督的责任感，对法定监督范围内的问题，要敢问、敢管、敢查，敢于运用法律和规章的手段，加大监督力度，提高监督质量。二是要善于监督。紧紧围绕我市“十三五”发展规划实施中最紧迫的问题，围绕市第六次X代会、市委经济工作会议决策部署的重大问题，围绕人民群众普遍关心的难点问题，围绕法律法规实施中的热点问题，精心选择议题，创新监督方式，促进“一府两院”依法行政、公正司法。三是要把握重点。严格按照《市人大常委会2017年工作要点》的具体安排，重点突出国民经济和财政运行情况、发展精细农业、中心城区教育布局和用地专项规划、基层医疗发展、“两院”司法体制改革进展情况等方面的审议和监督，务求实效。
三要注重为民履职、激发活力，切实加强和改进代表工作。要高度重视代表工作，支持和保障代表依法履行职责和行使权力。一是要保障代表有效履职。深入推进“双联”工作，促进常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位和人民群众工作常态化、规范化，扎实做好市人大代表履职服务网络平台建设工作，每位常委会组成人员都要联系5名基层人大代表。二是要丰富代表活动。积极探索人大代表在闭会期间履职尽责、发挥作用的有效途径和激励机制，改进代表小组活动形式，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，组织开展专题调研，拓宽代表知情问政渠道。三是要加强代表议案和建议办理工作。市六届人大一次会议期间，共收到代表建议163件，是这些年来接受建议最多的一次。常委会要切实加强和改进代表建议办理和督办工作机制，积极推行分类分层级督办，健全完善代表建议办理结果评价体系，推动代表建议
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办理从“答复型”向“落实型”转变。
四要注重沟通协调、精心指导，切实加强县乡人大建设。严格落实中发〔2015〕18号、湘发〔2015〕26号、益发〔2016〕5号文件和省委、市委人大工作会议精神，切实完善县乡人大工作体制机制。主动加强与各区县（市）人大常委会的沟通联系，加强业务上的指导，推动工作上的协同，不断提高我市人大工作的整体水平。
三、不辱使命，着力加强人大常委会自身建设
常委会的工作能否有效推进，能否得到组织和人民的认可，关键在于自身建设水平是否能够不断得到提高。特别是我们新一届常委会，41名组成人员中有16位是首次任职，这就要求我们更加自觉地加强自身建设。
第一，要在继承发扬中提升履职形象。市五届人大及其常委会在市委的坚强领导下，在云波同志的主持下，按照“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”的工作基调，开创了人大工作新局面，也为我们新一届人大及其常委会的工作积累了宝贵经验、打下了坚实基础。全体常委会组成人员要在充分继承和发扬上一届人大常委会优良传统的基础上，带头讲ZZ，始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻落实十八大以来X中央治国理政的新理念新思想新战略，树牢“四个意识”，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉把X的领导贯穿于依法履职的全过程；带头讲大局，正确处理人大与“一府两院”的关系，寓支持于监督之中，努力形成和谐共进的良好工作格局；带头讲法治，时刻牢记宪法宣誓誓言、践行誓言，“带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事。”全力推进法治益阳建设。
第二，要在真抓实干中强化履职意识。一是要聚焦中心。紧紧围绕市委重大决策部署，找准人大工作的切入点和着力点，坚持思路围绕中心转，行动围绕中心干，服务围绕中心办，积极参与交通和园区大会战、项目推进、招商引资和引智等重点工作，全力支持和助推富饶、创新、开放、绿色、幸福“五个益阳”建设。二是要贴近民心。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强责任意识和使命意识，主动“身”入基层、“心”连一线、“情”系百姓，努力为群众办实事、做好事、解难事，用担当彰显人大工作的价值，用行动架起X与人民群众之间的“连心桥”。三是要凝聚人心。要当好政策“宣传员”，带头宣传贯彻好市第六次X代会、市委经济工作会议和市“两会”精神，将全
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市上下的思想和行动统一到市委的决策部署上来，大力营造团结一心抓发展、全力以赴干事业的浓厚氛围。要当好平安“调解员”，多做协调关系、化解矛盾的工作，努力把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，营造和谐稳定的社会环境。
第三，要在加强学习中提高履职能力。人大及其常委会工作ZZ性、法律性、程序性、专业性强。我们必须切实加强学习，努力提高依法履职的能力和水平。在学习内容上，要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习民主法治理论、宪法和有关法律法规及人大业务知识，深入了解全市经济社会发展的基本情况，不断提高理论修养和议事决策能力。在学习方式上，要积极参加益阳讲坛、中心组专题学习、X校培训，同时可以根据每次上会的议题，有针对性地邀请相关行业领域的专家辅导讲课。要把加强学习与联系工作实际、提升工作水平结合起来，使人大及其常委会的工作把握规律性、富于创造性、体现时代性。
第四，要在深入调研中增强履职实效。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。市人大常委会调研选题方面历来做得很好。今年，我们把全面推进“创新引领、开放崛起”战略确定为市人大常委会调研的重大课题，一定要组织精干力量，广泛深入调研，形成有价值的调研成果。在日常工作中，常委会组成人员要经常深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究。要把调查与研究有机结合起来，充分运用和借鉴第三方咨询和研究机构成果，提出独立的有深度的切合益阳实际的意见和建议，为常委会审议相关议题、为市委作出相关决策、为促进“一府两院”改进工作提供科学、有力的依据。
各位委员、同志们，依法做好人大常委会各项工作，责任重大、使命神圣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委和市委的坚强领导下，以本次会议为新的起点，与时俱进、开拓创新、真抓实干，奋力开创人大工作新局面，以优异的成绩向X的十九大献礼！
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在市纪委派驻机构全覆盖工作会议上的讲话
（2017年8月14日）
同志们：
今天，我们召开派驻机构全覆盖工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省委关于纪检监察体制改革的有关精神和要求，对市纪委派驻监督全覆盖改革工作进行动员和部署。召开这个专门会议，把大家请来，讲清楚改革的背景、干部安排的考虑、职责定位和工作要求，讲清楚纪律和规矩，目的就是要积极稳妥推进全市纪委派驻机构全覆盖工作。
今年以来，全市各级纪检监察机关认真学习贯彻X的十八届六中全会精神，坚决贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，坚持对标看齐，聚焦主责主业，有效运用“四种形态”，保持反腐高压态势，重拳整治“中梗阻”，深入推行“禁酒令”，持之以恒纠“四风”树新风，全市X风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。特别是在今年全市村（社区）换届和防汛抗灾“两场大考”中，全市纪检系统行动迅速，措施有力，严明纪律，严肃执纪，有力推动各项工作落实，既保证了村（社区）换届工作风清气正，又为夺取防汛抗灾胜利作出了特殊贡献。市委对此予以充分肯定，对纪检干部努力工作、作出贡献是充分认可的。
刚才，俊峰同志宣布了有关人事安排方案，向市纪委派驻纪检组和市直机关纪工委进行了授牌，市直单位、派驻纪检组长代表作了表态发言。希望同志们不负重托、不辱使命、忠诚履职，把派驻监督改革的各项工作做得扎实有效。下面，我强调三点意见。
一、提高ZZ站位，充分认识派驻机构改革的重大意义
推动纪委派驻机构全覆盖，是X中央着眼全面从严治X的新形势、新任务作出的重要部署。全市各级各部门要深刻认识纪委派驻机构改革的必要性、重要性和紧迫性，提高ZZ站位，树牢“四个意识”，全面增强做好派驻机构全覆盖工作的责任感和使命感，确保改革全面到位。
（一）推进派驻机构全覆盖是全面深化改革的一大硬性任务。X的十八大报告提出，要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把改革X的纪律检查体制作为全面深化改革的一部分， 主要内容是 “两个为主” 、 “两个全覆盖” 。其中一个全覆盖就是纪委派驻全覆盖，对所有X和国家机关都由纪委直接派驻
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纪检组进行全覆盖监督。十八届六中全会通过了准则条例0，进一步对派驻监督提出了具体要求。按照中央部署，中央纪委、省纪委分别于2015年底和2016年底完成了派驻机构全覆盖工作任务，为我们做出了很好的示范。今年初，中央纪委第七次全会强调，要稳步推进地市一级纪委派驻全覆盖；省委、省纪委明确要求，全省市县纪委派驻全覆盖工作今年要全面完成。X中央的要求是定音鼓， 省委的部署是时间表， 要求派驻纪检8月15日前到位。 我们要进一步增强 “四个意识”，坚决贯彻中央和省委、省纪委部署要求，对标看齐，抓紧抓实，不折不扣完成派驻机构全覆盖改革任务。
（二）推进派驻机构全覆盖是强化X内监督的一大创新抓手。派驻监督是X内监督的一项重要制度安排。X章明确规定，“X的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级X和国家机关派驻纪律检查组或纪律检查员”。这个制度从1982年实施以来，已经30多年了，在实践中发挥了重要作用，也存在一些问题。从反腐形势看，在X中央和省委的坚强领导下，我市X风廉政建设和反腐败斗争与全国、全省一样，取得的成效是有目共睹的，但全面从严治X任务依然艰巨，形势依然严峻复杂。这些年，从信访、巡察、执纪审查发现的问题可以看出，有“雁过拔毛”的，有不作为、乱作为的，有政商关系不清不楚的，有违规经商办企业的，有单位ZZ生态出问题的，还有“四风”问题树倒根未除，新形式、新变种时有出现，等等。从纪检现实看，纪检组是单位的内设机构，纪检干部“端单位的碗、吃单位的饭”，受单位管，监督的底气、勇气明显不足，不少单位的纪检组几年不办案子。即便是在一些案件查办过程中，有的成了请托说情人，有的成了协调了难者，站到了纪委的对立面；有的纪检组职责发散，“干了别人的事，荒了自家的田”。还有不少基层单位没有纪检组织，X内监督有空白等。出现这些问题，根子在于主体责任有缺失，监督责任有空白。习近平总书记指出，“实现派驻全覆盖，就是要使X内监督不留死角、没有空白。”推动派驻监督全覆盖改革，就是要通过组织和制度创新，重构派驻机构领导体制和工作机制，增强派驻机构的独立性，把“同级监督”变为“上级监督”，把“派”的权威和“驻”的优势结合起来，更好地发挥派驻监督作用。这样一来，通过实行派驻监督全覆盖，有利于推动X组（X委）把主体责任真正扛在肩上，纪检组把监督责任真正落到实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实解决管X治X宽松软的问题，全面提升X内监督实效。
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第三，推进派驻机构全覆盖是推动科学跨越发展的一大坚实保障。当前我市正处在加快发展的关键时期，实施创新引领、开放崛起战略，建设“五个益阳”，需要全市上下戮力同心干事创业，需要纪检监察工作提供坚强保障。既要对那些不守纪律规矩、不勤政廉洁，不作为、乱作为的干部予以惩戒，又要对那些大胆作为、又没有明显过错的干部予以保护，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。 市纪委派驻机构全覆盖， 能够更好地实现 “贴身监督” ，及时有效地履行管X治X责任，贯彻落实市委决策部署情，从而确保X的领导落到实处，确保政令畅通、令行禁止，优化干事创业生态环境，确保“五个益阳”建设顺利推进。
二、强化责任担当，切实增强全面从严治X的整体合力
派驻机构全覆盖不只是机构设起来，人员到位，它本身不是目的，是一个过程，目的是为了加强X内监督，推动全面从严治X。体制改革，要看开工、看内容，更要看效果。希望市直各单位X组织、各派驻纪检组都跟上中央和省委、市委要求，转变观念，把准要求，强化担当，大胆工作，不断增强整体合力，提升工作实效。
（一）坚决服从大局。按照中央和省委的部署要求，我市纳入派驻机构全覆盖的单位共80家，各涉改领导干部要坚决服从改革大局。一是尽快到位履职。我们采取单独派驻与综合派驻相结合，以综合派驻为主的方式，共设派驻纪检组25家，也就是今天集中授牌的25家市纪委派驻纪检组。派驻纪检组长的提名考察由市纪委会同市委组织部为主，派驻机构其他干部的选调、使用、交流、培训由市纪委统筹安排。原则要求这25名派驻纪检组长明天要全部到岗到位，并迅速履职，原相关派驻纪检组负责同志要配合尽快做好工作交接，做到无缝对接、平稳过渡。要严明交接纪律，不准迎来送往，不准请客送礼，不准铺张浪费，严格按制度办事，切实做到廉洁交接。干部调动交接要简简单单、清清爽爽，纪检干部更要严守规定，廉洁从简，高效务实，不要担心没有面子、人际关系不好等问题。这次纪检干部交接，要成为全市干部廉洁交接的示范。市纪委要会同组织有关部门，抓紧做好机构撤并、人员调配、编制划转、后勤保障等后续工作，尽快把派驻纪检组的工作开展起来。二是正确对待安排。市委对这次派驻机构改革非常重视，特别是领导干部的安排问题。根据工作实际，涉改市管干部分两批安置到位，本批次已安排25名派驻纪检组组长。下一批次，将统筹使用空缺市管职位，对其他涉改市管干部作出妥善安置。希望涉改的各
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位领导干部服从改革大局，正确对待进退留转。这次需要安置的涉改市管干部63人，需要刚性消化38人，尽管市委在人事安排上做了大量工作，作了最大努力，但现在职位资源管理越来越严，不可能让所有人都满意。越是这种情况，越要坚决服从改革大局，坚决服从组织安排，这是要求，也是纪律。大家都是受X培养教育多年的领导干部，相信都有这个ZZ觉悟和全局观念。也请大家相信市委会对大家做出妥善安排。三是加强自身建设。各派驻纪检组要按照忠诚干净担当的要求，提高履职能力，加强内部管理，狠抓自身建设，做严格自律的标杆。市纪委要全面加强派驻纪检组的管理和监督，坚持用铁的纪律领班子、带队伍，坚持“刀刃向内”，严管才是厚爱，才能打造忠诚、干净、担当的纪检铁军。
（二）明晰职责定位。习近平总书记指出，“派驻监督是X和国家监督体系的重要内容”，“派驻机构和驻在部门是监督和被监督的关系，派驻监督本质是上级纪委对下级X组织和领导干部的监督”，明确了派驻机构的职责定位。一是派驻监督就是上级监督。派驻机构是纪委的重要组成部分，市纪委派驻纪检组在市委的统一领导下，由市纪委直接领导、统一管理。纪检组长、X组成员这两个身份，要把纪检组长的身份摆在第一位，要把向市委及市纪委负责摆在第一位。派驻机构与驻在部门不是领导和被领导的关系，而是监督和被监督的关系，派驻机构是上级纪委向部门单位派出的“哨兵”，设置的“探头”，是“常驻不走的巡察组”。二是派驻纪检组就抓主责主业。派驻机构不再承担监督之外的工作，X组（X委）也不要再安排其他工作。纪检组的主业就是X风廉政建设和反腐败斗争，主责就是监督执纪问责，要让他们专责监督，真正专起来。三是抓主责主业就要从严从实。各派驻纪检组代表市委、代表市纪委行使监督责任，必须专于监督、敢于监督、善于监督。要紧跟市委和市纪委的部署要求，牢记“纪委干什么，派驻机构就干什么”，坚决抓好各项工作落实。要对照“六项工作职责、八项监督权限”的要求，把X章对纪委的要求在派驻监督中充分体现出来，特别要履行好推动市委市政府重大决策部署落实的监督职责，从严监督，从严执纪，从严问责。该发现的问题没有发现是失职，发现问题不处理不报告是渎职，都要严肃问责。
（三）促进内涵发展。改革后，各派驻纪检组监督对象线长面广，特别是综合派驻纪检组，不仅单位多，各单位性质和职能又不相同，如何搞好监督，需要大家开动脑筋，主动出击，在工作方法上多作考虑。一是积极创新方法。
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尤其是要尽快与被监督单位对接，迅速打开工作局面。在工作中，基本原则是要践行“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面。要牵牢主体责任这个牛鼻子，抓住驻在部门领导班子、领导干部这个关键少数，把好选人用人ZZ关廉洁关，当好X内ZZ生态“护林员”。二是加强组织协调。既要经常与驻在部门X委（X组）书记交换意见，及时通报有关情况和问题，协助、督促驻在部门落实主体责任，又要保持派驻监督的相对独立性，不能与驻在部门搞成“命运共同体”，不能把自己当成驻在部门的内设机构。各市直机关X委（X组），特别是一把手，要把支持配合派驻纪检组开展工作作为自觉履行主体责任，自觉担负起全面从严治XZZ责任的重要内容；要牢固树立监督就是关爱、监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障的意识，正确对待监督，自觉接受监督；要畅通监督渠道，各单位“三重一大”事项决策要主动征求纪检组意见，重要情况要及时向纪检组通报，充分保障纪检组的知情权、监督权，不得对纪检组的工作设置障碍、干扰阻挠；对纪检组指出的问题、反馈的意见，要认真研究处理，及时整改纠偏，要善于运用纪检组的力量和工作成果，把X组织管理好、建设好。三是推动干事创业。各派驻纪检组要提高ZZ和思想站位，动真格、出实招、下功夫，强化改革担当，守住管X治X底线，促进全市X员干部强信心、提素质、优作风、敢担当、勇争先。要严格执行市委下发的《关于进一步激励干部干事创业的若干意见》《X政干部容错免责实施办法（试行）》等政策，立好用人风向标，撑好人文关怀伞，用好容错免责牌，努力营造全市上下想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，持续掀起创新开放新高潮。
三、坚持标本兼治，大力推进X风政风民风的持续优化
今年年初召开的市委经济工作会和最近召开的市委六届三次全会，都要求全市上下投身于干事创业的热潮， 推动益阳科学跨越发展。 习近平总书记在7.26讲话中，要求全X要以新的精神状态和奋斗的姿态，把中国特色社会主义推向前进。大家要保持新的精神状态和奋斗姿态，以良好的X风政风民风，为我们干事创业、科学跨越发展提供坚强保障。大家要看到，好风气就如好空气，洁净清新，惠风和畅，所处其间自然心情舒畅、精神抖擞。今年以来，我们通过大力实施“创新引领、开放崛起”战略，成功举办一节一会，在创新开放上实现了一系列新的突破；通过扎实开展“项目建设年”活动，在发展基础上迈上了一个新的台阶。通过成功抗御特大洪灾，在精神斗志上树起了一座新的丰碑，彰显了X委政府的优良形象，凝聚了上下同欲的益阳力量。只有驰而不息地优
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化X风政风民风，益阳才会处处和暖，事业常青。因此，纪委派出机构对所监管单位的干部作风一定要做到抓早抓小、抓细抓常，真正推动干部作风持续向好，以良好的干部作风来正X风、促政风、带民风，真正做到X风正、政风清、民风淳。自然生态要山清水秀，社会生态要向上向善，ZZ生态更要风清气正。
（一）以典型案例为警示，守住廉洁底线，营造风清气正的ZZ生态。8月
1日，省纪委公示，省统计局原X组成员、副局长杨跃涛涉嫌严重违纪，正接受组织审查。消息公布后，在全市干部群众中产生了一定反响，主要关注这一案件要牵扯多少干部进去。对此，省纪委主要领导同志明确指出，杨跃涛涉嫌违纪的问题主要发生在益阳，益阳的干部要切实警醒，坚决守住清廉底线。市委对这个案件的态度十分明确：第一，坚决拥护省委、省纪委审查杨跃涛的决定。第二，积极配合省纪委在益阳的办案工作，将杨跃涛在益阳涉嫌违纪违法的情况彻底查准查清。第三，实事求是，区别对待。凡是自认与杨跃涛案件有关的人，要自觉向组织说明情况，不要抱侥幸心理，争取宽大处理。与杨跃涛有工作关系，交往中没有违纪违规的同志，应打消顾虑，相信组织，相信自己；对这些同志，不要贴标签，更不要随便划线。第四，做守纪律、讲规矩的表率。全市X员干部特别是领导干部要从杨跃涛案件中汲取深刻教训，不断提高X性修养和思想道德修养，不断提高拒腐防变能力，不断增强廉洁自律意识，不断进行自我剖析、自我反省，做到一心干事、一身干净、一腔赤诚。
（二）以提效为目标，建设智慧城市，营造公平公正的政务环境。干部作风的改进，X风政风的优化，最终要落到优质高效的政务服务上，双赢共赢的营商环境上。为此，要按照“善政、惠民、兴业”的理念，以信息化技术为支撑，创新体制机制，推进线上线下一体化服务，进一步促进行政审批规范化、网络化和群众办事便捷化、高效化、公开化，切实加快智慧益阳建设，抢占新一轮发展制高点和先机。省委十一届三次全会出台了关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见，其中特别要求推动政府转变职能、提高效率，加快实施互联网+政务，市委对此高度重视。一是要充分整合资源。所有有行政审批事项的部门单位必须在政务中心开辟窗口，所有窗口必须授权到位，让市场主体和人民群众在窗口能真正把事办成。纪委各派出机构要注意做好这方面的督导工作。二是要深度流程再造。合理压减流程，实施流程再造，强化流程服务，将审批服务的每个环节、每个步骤程序化、规范化。强化政府部门之间的信息沟通，推进不同部门之间的横向联动办理机制，采取“一门受理、分流承办、
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集中收费、限时办结”等方式，实现“进一家门、办多样事、解万千难”。三是要对标推进到位。力争在2018年年底前，基本形成具备益阳元素的“一单统表、一厅统管、一窗统受、一网统办、一号统揽”的政务服务新模式，初步建立标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的市县乡村四级无差异化的政务服务新格局，努力让益阳成为同类政务服务先进新标杆。
（三）要以问题为导向，纠歪风树新风，营造向上向善的社会风气。当前，益阳干部作风、民风整体是好的，但也有少数干部以权谋私、为了小利损害集体利益，有少数干部跑官要官、为了提拔请人打招呼，有部分地方民风不淳，喜欢比阔气，喜欢大操大办，等等。为此，我们要坚持问题导向，驰而不息纠歪风、树新风。一是从严整治“违规参与经营”。认真落实《湖南省开展清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作实施方案》，在对全市国家公职人员违规参与涉矿、涉砂（含拌和场）、涉渔、涉小水电、涉烟花爆竹、涉危险化学品等6类经营性活动进行清理整治的基础上，将“国家公职人员违规参与或参股涉及超限超载类、户外广告类经营活动”等列入清理整治范围，先自我填报，把情况说清楚。对情况填报不实、弄虚作假的，干扰、妨碍、对抗组织调查的，一律从严惩处。二是从严整治“跑官要官”。深入推进整治用人上的不正之风，坚决把跑官要官的“放下来”，让买官卖官的“赔进去”。始终坚持在推动经济社会发展的第一线、在项目建设的主战场、在急难险重的关键处、在创新开放的实践中锻炼干部、识别干部、使用干部，选拔重用一批忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、敢于创新、勇于开放、实绩突出的干部。三是从严整治“人情奢靡”。到益阳工作以后，我觉得益阳人民勤劳朴实，力戒奢靡浪费总体情况较好，有的还制定了村规民约，但“红白喜事”、生日宴、谢师宴、搬迁宴等等，大操大办现象还不少。少数人的面子撑起来了，被陋习“绑架”的群众却不堪重负。大家要看到，X风政风引领社风民风，反过来社风民风也会影响和侵蚀X风政风。少数X员干部“乐在其中”，忘掉了纪律，到处吃酒席拿红包。在利益的驱动下，还有的X员干部默许、纵容，甚至推波助澜。沅江市最近出台了严禁X政干部操办升学宴、谢师宴“五不准”等规定，这很好。各级各部门要继续坚持干部操办或参加婚丧喜宴情况报告制度，从严查处干部违规操办或参加婚丧喜庆的典型案例；要进一步修订完善村规民约，引导群众移风易俗，崇尚节约俭朴，使精神文明与物质文明共同发展，让城市品质与全民素养比翼齐飞。
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切实担起管X治X的ZZ责任
（2017年1月18日）
十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记发表的重要讲话为推动全面从严治X向纵深发展吹响嘹亮号角。学习贯彻七次全会精神，各级X组织和领导干部要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，向X中央看齐，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，切实担起管X治X的ZZ责任。
要有敢于担当的ZZ勇气。当前反腐败斗争压倒性态势已经形成，但我们也必须清醒认识到，全面从严治X依然任重道远，形势依然严峻复杂。X中央亮出了管X治X尺度决不放松、惩治腐败力度决不减弱、零容忍的态度决不改变的鲜明态度。我们要以舍我其谁的ZZ勇气，把全面从严治X作为首要的ZZ责任牢牢扛在肩上。要把严肃X内ZZ生活、强化X内监督作为全面从严治X重点发力的抓手，贯穿到加强X的建设、坚持X的领导的各方面、全过程。要以严肃ZZ问责激发管X治X的担当精神，用好《问责条例》这个利器，对X的领导弱化、X的建设缺失、从严治X责任落实不到位的，对维护X的ZZ纪律和ZZ规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，都要严肃问责，强化震慑效应，体现失责必问、问责必严的鲜明态度。
要有久久为功的ZZ定力。经过全X四年多来的共同努力，全面从严治X取得了重要阶段性成果，但一些顽瘴痼疾还没有得到根治，一些深层次问题才刚刚破题，一些新情况新问题还不断出现。推动全面从严治X向纵深发展，要求我们把思想认识统一到中央决策部署上来，始终坚持X的领导，维护X的集中统一。坚持把X内监督与群众监督有机结合起来，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要发扬滴水穿石的韧劲和钉钉子精神，以铁杵磨成针的功夫抓常抓长、抓细抓实。要踩着不变的步伐，一个问题一个问题地解决，一个节点一个节点地坚守，在坚持中深化，在深化中坚持，使管X治X越来越严、越来越实、越来越细。要保持冷静清醒，力戒急功近利、盲目浮躁情绪，以抓铁有痕、踏石留印的坚强决心，不断开拓从严治X新境界。
要有善作善成的ZZ智慧。各级X组织特别是主要负责同志要切实担负起全面从严治X主体责任和第一责任人责任。坚持把用好监督执纪“四种形态”作为全面从严治X的有力抓手，特别是用好第一种形态，精准把握和综合运用
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好约谈、函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等手段，坚持抓早抓小，惩前毖后、治病救人，真正体现对X员干部的严管厚爱。要严格落实民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，依纪依规、集体决策、公开透明、终身负责，切实把个人决策行为界定在合理区间，把集体作用发挥到最大，充分体现集体的智慧和意志。要坚定文化自信，坚守共产X人精神家园，不忘初心、继续前进，任何时候任何情况下都要坚定“东风压倒西风”的信心，不犹疑、不彷徨。要传承中华优秀传统文化，发扬X的优良传统和作风，涵养积极向上的X内ZZ文化，挺起共产X人精神脊梁。
要有以民为本的ZZ立场。习近平总书记一再强调，我们X是全心全意为人民服务的政X，我们要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。“民心是最大的ZZ。”推进全面从严治X，必须顺应群众期盼，回应社会关切，紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题，推动正风反腐向基层延伸。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，严惩强农惠民、精准扶贫等领域腐败问题，坚决斩断伸向扶贫、民生款物，危害百姓切身利益“黑手”，确保取得人民群众看得见的成效，以正风反腐的实际成效取信于民。深化问效、问绩、问责工作，完善激励机制，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
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大力植绿爱绿护绿 共同建设绿色益阳
（2017年3月12日）
春回大地，万物复苏，又是一年芳草绿。在这春暖花开、生机勃勃的阳春三月，我们迎来了第39个植树节。植树造林、绿化家园，是造福子孙的伟大事业。多年来，市委、市政府大力践行绿色发展理念，动员全市广大干部群众积极履行法律赋予的神圣义务，广泛开展全民义务植树活动，大力实施生态保护，取得了可喜成就。全市林地面积达到966万亩，森林覆盖率达到54.46%，森林蓄积量达到3100万立方米，城市建成区绿化覆盖率达到40%，成功创建了“国家森林城市”；全市湿地面积达266万亩，是洞庭湖生态保护区的重要组成部分。今日的益阳，绿色成为了形象代言名片，成为了最大发展优势，空间广阔、潜力巨大。为进一步发挥好这一优势，今年市委、市政府提出了建设富饶、创新、开放、绿色、幸福益阳的新愿景，把绿色益阳建设提升到了新的战略高度，就是想通过持续深入的推进，真正把我们的绿色优势转化为经济社会发展优势，助推生态文明全面升级，为跨越发展、人民幸福释放更多的生态红利，建设生态宜居、美丽幸福家园。
树，是绿色的代言，象征着生命，代表着希望。开展义务植树，就是播下文明的种子，栽下明天的希望。在这植树造林的黄金季节，广大干部群众要踊跃参与义务植树活动，让自己的家园更加天蓝山青水净。现发出如下倡议：
一是积极争做绿色理念的传播者。金山银山换不来绿水青山，绿水青山就是金山银山。全市各界要大力弘扬绿色发展的新理念，认真学习绿化科普知识和相关政策法规，广泛宣传全民义务植树的公益性、义务性和法定性，用自己的实际行动，传播尊重自然、保护自然的新思想，努力当好绿色益阳的宣传员。
二是积极争做植树绿化的践行者。机关、事业单位、企业、学校、社区要在义务植树活动中起模范作用，走在前面，干在前头，研究探索义务植树实现形式，不断提高义务植树尽责率。广大适龄公民要积极行动起来，自觉履行每年植树3至5株的法定义务，积极参加各种形式的义务植树活动。要努力把一切可绿化的场地都绿化美化起来，大力推进铁路、公路、河流水系、荒洲荒滩的绿化，打造“绿色长廊”，构筑密布城乡的绿色屏障，努力提高人均绿地面积。
三是积极争做爱护绿化的示范者。各级各部门要认真落实义务植树属地化管理的要求，农村以乡镇村为单位，城市以街道社区为单位，健全义务植树登
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记和考核制度，建立各种形式的义务植树基地，并与造林重点工程相结合，与城乡绿化美化相结合，吸引社会各界积极参与义务植树活动。要提高植树成活率，建立“回头看”的管护机制，确保种一棵、活一棵、成材一棵，增强造林实效，巩固绿化成果。在深入开展植树造林活动的同时，要采取更有力的措施全面实施封山育林，以更有效的举措做好防火护林工作，使青山常在、绿水长流。“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。”建设绿色益阳是全市人民的共同心愿，需要汇聚起大家的智慧和力量，携手共进。让我们撸起袖子加油干，一同投入到全民义务植树运动中，再掀造林绿化高潮，为建设山清水秀的美丽幸福家园而贡献力量！
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“五同”总揽益阳政协工作
（2017年3月31日）
不久前召开的中共湖南省委政协工作会议，吹响了全面推进我省政协事业、协力同心建设富饶美丽幸福新湖南的集结号，会议精神给我带来的启示，就是要以“五同”来总揽益阳政协工作。
一是各级政协组织和广大政协委员要积极建言献策，与市委、市政府同向求发展。聚焦省委“创新引领、开放崛起”战略、实施“十三五规划”、深化供给侧结构性改革，按照益阳市委“一个高于”“两个提升”“三个增强”发展思路，对益阳在“一带一部”中的功能定位、洞庭湖生态经济圈建设、全面深入对接长株潭等中长期发展战略问题，加强前瞻性研究，对“精准扶贫”、农村饮水安全工程、完善住房保障体系等重大现实问题，加强对策性研究，力争形成一大批有深度、有分量、有价值的建言献策成果，为建设富饶绿色幸福新益阳同向求发展。
二是各级政协组织和广大政协委员要弘扬团结民主，引领各族各界人士一起同心求作为。如期建成全面小康社会的任务紧迫艰巨，需要全市上下同心协力攻坚克难。市政协要高举团结民主两面旗帜，主动加强同全市各民主X派、工商联、人民团体、无X派人士的联谊交往，为大家履行职能搭建好平台、创造好条件，一起同心求作为。广大政协委员要发挥联系广、朋友多的优势，协助市委、市政府加强同市内外知识分子、爱国爱乡知名人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联系，鼓励大家带技术、资金、项目来益阳创业兴业，把团结兴市的同心圆越做越大。
三是各级政协组织和广大政协委员要倾力履职为民，带动全市人民同频增幸福。要始终把增进民生福祉作为政协工作的不懈追求，将人民群众的期盼和呼声纳入到政协协商、提案、调研、视察、评议的各种履职平台上，融入到市政协正在开展的“扶贫攻坚委员在行动”“委员爱心行动计划”等为民亲民主题活动中，做到为民建言、为民谋利。要充分发挥民主监督职能，坚持问题导向，促进各级各部门改进工作作风，促使市委、市政府的惠民利民政策落到实处。
四是各级政协组织和广大政协委员要强化自身建设，为提高政协工作水平
同步强素质。政协X组要牢固树立“四种意识”，努力使中央、省委、市委的
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决策部署成为各族各界群众的自觉行动。要大力造就一支讲ZZ、能吃苦、精业务、甘奉献的政协干部队伍，不断夯实工作基础；抓好委员的学习培训，做到懂政协、会协商、善议政，鼓励委员珍惜荣誉、彰显价值。
五是各级X委、政府及各部门要切实加强对政协工作的领导、重视和支持，为推动益阳政协事业创新发展同力创实绩。市委、市政府高度重视政协工作，财政上在保证政协正常履职需要的前提下，每年还保证市政协各位主席会议成员专项扶贫资金20万元，去年财政增拨了192.5万元支持益阳“智慧政协”云平台建设。2016年，市政协机关共提拔重用7名处级干部，双向交流干部13名，有力激发了政协干部干事创业的热情。今后，各级X委、政府及各个部门要在强化领导、财政保障、改善环境的各个方面创造更好的条件，确保政协各项履职活动的顺利开展，共同谱写好益阳政协事业创新发展的新篇章。
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脱贫攻坚须以“新”字为要
（2017年6月28日）
脱贫攻坚是头等大事，一头连着全面小康，一头连着民生民心。目前，益阳市还有1个国贫县、293个贫困村、7.5万户贫困户、21.7万贫困人口，脱贫任务重。安化县是我市唯一的国贫县，是脱贫攻坚主战场。其脱贫进展如何，是我挂在心头、扛在肩头、做在前头的工作。6月3日到4日，我和市委办、市扶贫办的同志一行5人，再次深入安化县，直奔基层，掌握真实情况，力促提升实效。
我们首站来到龙塘乡陶贺冲村。该村共455户，有建档立卡贫困户90户370人。62岁的黄培林，妻子患有类风湿，家庭困难，可他坚信，人勤地生金。通过种植玉竹等中药材，加上打些零工，他已成功脱贫。村民黄章文情况特殊，妻子多病，儿子患过小儿麻痹症，儿媳妇智力残疾，原已脱贫今年又返贫了。村里考虑到他养猪技术不错，帮他建起了小型养猪场。听村民说，全村增收主要靠种植玉竹。我们来到玉竹基地，1000多亩玉竹随风吟歌，给人希望。我叮嘱村干部，要早些谋划，畅通销售渠道，帮村民实现丰收梦想。扶贫工作越到后面，越是“啃硬骨头”，找准致贫原因，因户施策，整村推进，显得尤为重要。扶志当先，要激起新念头。要帮助群众克服等靠要思想，争当主人翁，下定决心，鼓足信心，敢闯敢为奔富路。
随后，我们来到冷市镇金湖村的易地搬迁安置区。全村实现易地搬迁18户、72人。村民曾礼忠喜迁新居，他笑得合不拢嘴，对我说：“政府每人补1.7万元，帮我建起了新家，比起以前山顶上的那破木屋，不知好了多少倍。”更让他高兴的是，在政府帮助下，银行向他发放了5万元小额信贷，他用这笔钱入股当地企业，每年分红5000多元。从老百姓欣喜的神情里，我感觉到，将生活在生存条件恶劣地区的贫困人口搬迁，拓展增收渠道，帮助脱贫致富，是精准扶贫的“缆车道”。易地搬迁，要搬出新天地。要将这项工作与新农村建设统筹起来，通过财政支持、银行助力、土地增减挂钩、群众自筹自建，尽快挪出穷窝，造好金窝，开创一个新光景。
走到冷市镇街上，随处可见外地茶商，昔日“冷市”今朝热。全镇推进茶文、茶旅一体，古朴民居，茶香四溢，令人沉醉。镇里几家规模茶企，通过黑茶及相关产业，带动村民致富。听安化县驻冷市镇的扶贫工作队员介绍，特色产业助力精准脱贫， 去年全县茶园面积达31万亩， 茶产业实现综合产值125亿元，
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税收突破2亿元；茶产业从业人员30万人以上，其中有6.7万多贫困人口从事茶产业及关联产业，3.6万多人因茶脱贫。扶贫扶到根子上，就是发展产业，走准走稳致富路。斩断穷根，要培育新增长点。我想，根据益阳实际，要念好山字经，做好水文章，唱好旅游戏，打好生态牌，用好互联网，使贫困人口与新型农业经营主体结成产业发展利益共同体，让绵绵“绿色”释放滚滚“红利”。
羊角塘镇白沙溪村是大通湖区、益阳高新区对口帮扶贫困村，地处安化与常德鼎城区接壤的偏僻山区。我重点了解帮扶情况。3名驻村扶贫队员从湖区来到山区，距离近300公里，途中要换乘两趟长途汽车、一趟摩托车，尽管关山重重，也断不了鱼水深情。队员们展现了新作风，倾注真情，以新思路为村里制定了脱贫方案，重点加工土咸菜，发展特色种养业，成功注册了白沙村、善溪源两个农产品品牌，利用“益村”平台，走线上线下结合路子，给全村发展插上了“互联网+”的翅膀。扶贫队员俯下身，勇担当，务实干，成为贫困群众的主心骨。对口帮扶，要集聚新合力。我也在思索，只要基层干部用心用情用力帮扶，既设身处地为群众着想，又运用科学得当的方法，一步一个脚印做细做实各项工作，就能为脱贫攻坚打下坚实基础。
在用脚步丈量扶贫攻坚的路上，我脑海里萦绕着习近平总书记的一句话：“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。”我们必须坚定不移地把脱贫攻坚作为增强“四个意识”的重要检验，全力以赴推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫目标。
我深知，脱贫攻坚是“军令状”，必须举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战。要严格对标，步子既要迈大更要迈稳，坚持进度服从质量，坚决克服急躁情绪，实事求是，稳打稳扎，绝不让一个贫困家庭、一个困难群众因我们工作的冒进而落下。要贯穿精准，群众既要受益更要满意，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，着力提高“两率一度”，以实实在在的工作赢得百姓点赞。要聚焦问题，短板既要补齐更要补牢，深入查找在扶贫资金管理、项目建设、产业扶贫力度等方面存在的问题，确保问题整改到位。要着眼长远，扶贫既要输血更要造血，大力推广“四跟四走”产业扶贫模式，激发贫困群众的内生动力，确保如期实现可持续脱贫。
脱贫攻坚须以“新”字为要，我们更要结合基层实际，大胆实践，勇于创
新，通过打赢脱贫攻坚战，为老百姓创造美好的新生活。
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全国人大代表瞿海接受湖南卫视专访：保质保量完成8.6万人脱贫攻坚任务
（2017年3月8日）
两会约访：确保脱贫经得起历史和人民的检验
主持人：今天的两会约访，请到两位嘉宾，一位是来自益阳市的全国人大代表瞿海，一位是来自万家丽集团的全国人大代表黄志明，欢迎两位代表！
主持人：习近平总书记对湖南提出三个着力的要求，其中有一个就是着力加强保障和改善民生工作，那在过去的一年，我相信两位代表对于湖南民生方面发生的改变一定有很多的感受。
瞿海：我印象最深的就是我们省里脱贫攻坚取得的成绩，第一个就是大家非常关注的以十八洞村为代表的，我们全省1053个村去年脱贫摘帽。
黄志明：我们湖南现在在力推和普及我们的养老保险一卡通、医疗保险一
卡通，能够全面的实现社保医疗，这是我们重大的一个民生的推进。
主持人：刚才讲到脱贫，今年的政府工作报告特别指出要严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可，经得起历史的检验，所以，瞿代表，我们特别想知道在益阳有没有这样一种防止被脱贫的回头看的机制。
瞿海：我们应该把返贫率作为我们脱贫攻坚、精准脱贫的一项重要的考核指标，按照总书记去年说的，我们抓工作，不能够像狗熊掰苞谷一样的，也要反复，要回头看，那么真正脱贫，我们整个扶贫的发生率要控制在2%以下。
黄志明：脱贫你就要让他自我能够有造血功能，就是通过我们给他的思维
方法和手段之后让他能够长久的富裕下去。
瞿海：结合我们益阳的实际，我们就说因地制宜发展产业，比如我们要念好山水经，又要唱好旅游戏。通过“四跟四走”和小额信贷多方面的举措使我们扶贫更有效。
黄志明：我们国家对农村还要给一些政策，集体所有制它要变为国有土地之后，它有一个“坎子”，不能上市、不能抵押、不能贷款，所以我们要解决这个帽子，让农村土地与城市土地同权同价。
主持人：最后我们展望一下2017年，两位代表觉得，如何继续着力保障和改善民生工作。
黄志明：我希望让农民真正能够走向市场、进入市场。
瞿海：保质保量的完成第一民生工程，我们确定的8.6万人脱贫攻坚任务。主持人：再次谢谢两位的分享，谢谢！
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瞿海就农业供给侧结构性改革接受人民网专访
（2017年3月9日）
3月8日，全国人大代表、中共益阳市委书记、市人大常委会主任瞿海做客人民网强国论坛，畅谈益阳在农业供给侧结构性改革中先行先试、大胆探索形成的益阳经验。以下为专访全文：
主持人：瞿书记，您好！我是人民网主持人，欢迎您做客人民网全国“两会”特别节目。
瞿海：主持人好！广大网友好！很高兴来到人民网。
主持人：今年2月5日，中央一号文件正式公布，至今已经连续14年颁布“三农”的一号文件。今年中央一号文件的关键词，是农业供给侧结构性改革。据了解，益阳是一个农业大市，正在创建国家现代农业示范区。今天，我们请您就农业供给侧结构性改革这一话题，一起交流探讨。
瞿海：好。俗话说，“一年之计在于春”，眼下正是广大农民朋友撸起袖子，准备春耕生产之际。在这样一个时刻，我们一起讨论农业供给侧结构性改革，非常有意义。
益阳地处湖南中部偏北，背靠雪峰山，怀抱洞庭湖，下辖7个区县（市）和1个国家级高新技术产业开发区，总面积1.23万平方公里，总人口493万。地理环境适合农作物生长，是国家重要的粮食、茶叶、油料生产基地，素有“鱼米之乡”的美称，先后获“楠竹之乡”“中国黑茶之乡”“中国淡水鱼都”等称
号。近年来，我们大力推进农业供给侧结构性改革，取得了明显成效。2016年，全市实现农林牧渔业总产值451.7亿元，同比增长3.7%，增速连续五年居湖南省第一；农村居民人均可支配收入13416元，同比增长8.7%。
主持人：瞿书记，您对益阳作了一个简明介绍。我想了解的第一个问题是：益阳在农业转方式、调结构、促改革等方面怎样部署？进行了哪些探索？
瞿海：2014年，益阳市被认定为全国现代农业示范区；2015年，湖南省政府批复了《益阳市现代农业改革试验实施方案》，把益阳明确为全省唯一现代农业改革试验市，由此，益阳成为全国、全省现代农业发展“排头兵”和农业改革“试验田”。在这一背景下，益阳市委、市政府高度重视，对照国家现代农业示范区创建体系6个方面24项指标、现代农业改革试验市9个方面221项改革任务，将两项工作紧密结合起来一同部署，统筹安排，同步推进，积极探索，
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取得了初步实效，形成了“益阳特色”。
主持人：瞿书记，您说的“益阳特色”具体是什么，能跟广大网友介绍一
下吗？
瞿海：好的。总的来说，我认为，“益阳特色”是指益阳农业供给侧结构性改革中的“五化”：即农业结构合理化、产业特色化、基地标准化、经营规模化、品牌绿色化建设。
主持人：瞿书记，您说的每一“化”听起来都很有特色，能不能请您再详细谈谈“五化”的内涵呢？
瞿海：可以，“五化”的第一“化”是结构合理化。我们大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入开展绿色高产高效创建，全市高标准农田达到270万亩，集中打造了赫山区、资阳区资江两岸50万亩连片双季水稻优势产业带，
全市优质稻率达90%，水稻“四双”模式推广面积达71.6万亩，“稻虾”“稻鱼”
“稻蟹”等生态种养面积达35万亩。在稳定粮食生产的基础上，全市调减棉花种植面积40万亩，纤维作物种植面积比2015年减少58%；茶叶、蔬菜、中药材产量同比增长1.53%、14.2%、9.54%；养殖业实现了由生猪为主向生猪、草食动物、家禽、水产等多元发展的转变，名特优水产品产量占60%以上。2016年全市粮经比调整为40︰60，种养比调整为45︰55。
主持人：是的，供给侧结构性改革的关键就是根据市场需求，生产出更多更优更安全的产品，从这个方面看，益阳农业供给侧结构性改革的方向是正确的，那么第二个“产业特色化”是什么呢？
瞿海：我们根据不同的自然条件、资源优势，来调整、布局县域特色农业产业。湖区重点发展粮食、芦笋、水产和食品加工业；丘陵山区重点发展茶叶、笋竹、中药材加工、休闲农业等特色产业；中心城区重点发展粮食、食品加工和蔬菜生产。目前，益阳市农业产业布局初步形成了安化县黑茶、桃江县笋竹、赫山区大米、资阳区槟榔、沅江市芦笋、南县小龙虾、大通湖区大闸蟹等各有所长、差异互补的县域特色产业。比如，安化县以优质生态茶园建设为重点，推进资江两岸五百里茶廊建设，（下转第3版）建成有机生态茶园12万多亩，茶产业综合产值125亿元，税收突破2亿元，连续五年位居全国产茶县前四强，去年名列全国十大生态产茶县榜首。黑茶为国家级贫困县安化实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战提供了最有力的产业支撑。
主持人：这么看来，益阳已经形成了“一县一特色”的农业产业发展格局，
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这一成绩着实令人欣喜。请您接着谈“五化”的第三个方面。
瞿海：第三是生产标准化。益阳制（修）订农业标准24个、技术操作规程158个。 创建种植业标准化示范区145个、 总面积188万亩， 国家级蔬菜标准园 （特色产业园）21个，国家级标准化养殖场（户）33个，国家级水产健康养殖示范场25个。鼓励新型农业经营主体开展“三品一标”认证，已认证农产品252个。国家黑茶产品质量监督检验中心落户益阳。
主持人：生产标准化是助推中国从农业大国向农业强国转型的关键，益阳的经验给了我们启发。请您继续介绍第四个特色。
瞿海：第四个“化”是经营规模化，主要是着力于“三个推动”。一是推动新型农业经营主体多元发展。全市现有种养大户4.45万户、家庭农场3379家、农民合作社3696家，每个经营主体平均流转土地面积103亩，带动全市80%以上的土地流转。比如，南县推广“稻虾共生”种养技术，发展小龙虾养殖合作社32家，连接农户25810户，养殖面积24万亩，农民收入由原来每亩不到1000元增加到每亩3800至7000元左右。二是推动农产品加工精深发展。大力推进农产品加工企业向优势主产区、农业产业园区集聚，全市精制茶、粮食、水产品、食品等农产品加工业发展迅速。现有国家级农业产业化龙头企业4家、省级45家、市级309家，农产品加工业销售收入年均增长18%，农产品加工转化率达50%。涌现了克明面业、顺祥食品等一批知名农产品加工企业。三是推动农村一二三产融合发展。沅江市芦笋产业申报成为农业部农村一二三产业融合发展试点项目，2016年23家芦笋生产企业加工芦笋3.5万吨，实现综合产值22亿元。农村电商发展迅猛，安化县黑茶、桃江县竹制品、沅江市芦笋、益阳水产品等4大类产品，高居湖南省电商销量榜首。桃江县获批电子商务进农村全国综合试点县，2016年建成了面积2.4万平方米的电子商务产业园，入园企业18家，其中竹凉席电商销售排淘宝网类目前列，占全国市场份额30％以上。
主持人：听得出来，益阳农业的经营规模化确实亮点纷呈。据我所知，益阳正在加快“五个益阳”建设，其中就有“绿色益阳”，您提到的“品牌绿色化”，是否就是“绿色益阳”建设的一个着力点呢？
瞿海：你讲得很对，“五个益阳”建设是立足于中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深度融合湖南省、益阳市X代会和“两会”精神后提出的。益阳农业供给侧结构性改革形成的“品牌绿色化”，是指通过充分挖掘资源优势，大打“绿色牌”“有机牌”“安全牌”，加快实施“三品
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一标”认证，积极打造农业绿色品牌，推动农业生产由数量型、粗放型向质量型、效益型转变。目前，全市有效使用农业部无公害农产品、绿色食品、有机食品标志的农产品309个，现有中国驰名商标17个，湖南省著名商标90个，湖南名牌产品33个，中华老字号1个，国家地理标志证明商标11个，国家地理标志保护产品2个。“安化黑茶”品牌估价19.13亿元，列2016年中国茶叶区域公用品牌价值排行榜19位。安化黑茶、沅江芦笋入选首届湖南十大农业品牌。
主持人：瞿书记，听了您的介绍，我们确实感受到益阳围绕农业供给侧结构性改革的主线，做出了一系列积极探索。那么，请问瞿书记，当前，益阳市农业供给侧结构性改革还有哪些不足？
瞿海：感谢你们对益阳工作的肯定和认可。说实在的，我市在推进农业供给侧结构性改革方面，做了一些积极探索，取得了一定成效。但是还面临许多困难，主要有以下“三个不强”：一是综合生产能力不强。生产经营方式仍以粗放型为主，集约化、设施化、精细化生产水平不高，特色农产品生产能力不足，品质参差不齐，推进大规模、产业化生产和销售任务繁重。二是新型经营主体带动不强。合作社规模普遍不大，有的合作社成员不到60人，农民组织化程度低。农产品加工业发展不足，目前仅有国家级龙头企业4家，年销售收入过5亿元的龙头企业只有9家，精深加工产品少，产加销衔接不紧密，产业链条延伸不长。三是发展动力不强。农业生产基础不扎实，新的农业科技、新品种推广不够。劳动力素质不高，青壮年劳动力大量外出，农村懂经营懂技术人才奇缺。
主持人：确实，从宏观背景来说，我国农业农村发展已进入“结构升级、方式转变、动力转换”的紧要“关口”。请问瞿书记，在这一“关口”，益阳市将如何结合实情，从哪些方面下功夫，贯彻好、落实好中央一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革呢？
瞿海：去年底，习近平总书记在中央局常委会上强调，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。习总书记的讲话，提出了新时期中国农业发展的战略思路，确立了中国农业改革的主要方向。2月5日发布的中央一号文件，就深入推进农业供给侧结构性改革做出了全面部署，为实现“农业增效、农民增收、农村增绿”指明了实践方向。益阳市作为现代农业改革试验市，要贯彻、落实好习近平总书记重要讲话精神，让中央一号文件精神在益阳落地生根，我认为，总原
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则是要牢牢守住“粮食生产、农民增收、农村稳定”三条底线，牢牢抓住“调什么”“改什么”两个关键，进一步优化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业农村发展向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的要求转变，真正让农民“钱袋子”更鼓，“米袋子”“菜篮子”更优。
主持人：瞿书记，您刚刚说要牢牢抓住“调什么”“改什么”两个关键，
那么，具体到“调什么”您有什么好的想法吗？
瞿海：有，针对“调什么”这个关键，主要是突出以下三个方面：
一是调优产品结构，做好“优化”文章。立足益阳资源优势，顺应市场需求变化，把资源优势转发为产品优势、产业优势、竞争优势，提供更多的不仅让人吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性的产品。粮食生产重在稳固。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食综合产能和稻米品质，把粮食“大产业”变成“优产业”。着力打造资阳区、赫山区资江两岸50万亩连片双季水稻优势产业带， 确保全市常年粮食播种面积稳定在630万亩左右， 总产量稳定在245万吨以上。特色经作重在扩面。大力发展黑茶、蔬菜、花卉苗木、芦笋、笋竹等特色产业。建好10万亩城镇专业蔬菜基地和100万亩放心蔬菜基地，蔬菜面积稳定在175万亩以上、总产量380万吨以上。畜禽水产重在提质。积极推进洞庭湖区沿岸生猪禁养工作。开展畜禽养殖标准化示范场创建，今年建设1至2个国家级示范场和6至10个省级示范场。建设50万亩名特优水产养殖基地，发展稻田综合种养50万亩。
主持人：针对“调什么”这个关键，您有没有结合“绿色”二字做一些思
考呢？
瞿海：有，接下来我就要谈谈“调什么”的第二个方面，调好生产方式，做好“绿色”文章。一是推行绿色生产。以“绿色益阳”建设为总揽，从节水、节肥、节药等环节入手，着力整治农业环境突出问题，实现农业资源永续利用。大力实施大气、水、土壤治理三年行动计划。开展化肥、农药使用量零增长行动。开展洞庭湖水环境治理“五大专项”行动，抓好大通湖水环境治理、柘溪水库“两网”退出工作，使重要河湖的水质达到Ⅲ类标准。深入开展以养殖业滥用抗生素为重点的农兽药残留超标治理。大力开展绿色高效高产创建，推进农业清洁化生产。推广水稻“四双”“稻鱼（虾、蛙、鸭）”共生、“养殖—沼气—种植”生态示范模式、“三改两分再利用”畜禽养殖粪污综合治理模式。开展测土配方施肥和病虫害专业化统防统治。积极实施绿肥种植、秸秆还田等
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耕地地力提升工程。广泛开展植树造林，让农村增绿。二是推广绿色农技。大力推广一批农业新品种、新技术、新农艺、新农机，推进粮食生产全程机械化，提高资源利用率、劳动生产率和土地产出率。三是加强绿色认证。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品生产。支持生产企业和新型农业经营主体开展“三品一标”认证工作。
主持人：听了您的介绍，我们感受到了益阳市农业供给侧结构性改革生机勃发的“绿意”，那么“调什么”的最后一方面是什么呢？
瞿海：最后是调顺产业体系，做好“拉长”文章。瞄准农业发展的大方向，加快建设优质农副产品供应基地，推进一二三产业融合发展，拉长农业产业链条，推动农业生产全环节升级，全链条升值，让农民更多分享农业全产业链增值的收益。让农产品加工业强起来。加快建立现代农业核心示范区。抓好现代农业产业园、科技园、创业园和特色农产品加工园建设。支持克明面业、顺祥食品等龙头企业进一步做大做强。加快安化黑茶、赫山大米等产业整合，推动形成集群。让休闲农业火起来。以创建“国家旅游休闲示范城市”为契机，通过举办洞庭湖生态文化旅游节、黑茶文化节、乡村涂鸦艺术节等活动，充分挖掘农业生态文化价值。让农业农村服务业兴起来。充分发挥我市2016年建成、覆盖全市1184个村的农村综合信息服务平台——“益村”平台的作用，实现农村生产与市场需求精准对接，让农民生产经营插上电商翅膀。健全市县乡村四级物流配送体系，推动冷链物流区县（市）全覆盖。
主持人：瞿书记，您刚刚说的“调什么”为下一步益阳市农业供给侧结构性改革提供了发展路径。据了解，用地、融资、人才是制约农村经济发展的瓶颈，那么结合“改什么”这个关键，突破这些瓶颈，您有哪些思考？
瞿海：要破解这些瓶颈，我认为是“三个激活”。一是激发土地活力。推进农村土地“三权分置”。今年完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营，让农户的承包权“稳”下去、经营权“活”起来，让沉睡的农村土地资产“醒”过来。二是激发主体活力。实施“千社万户”工程，创建一批示范农民合作社、家庭农（林）场，壮大一批新型农业经营主体和服务主体，积极发展多种形式的适度规模经营。三是激发市场活力。大力引导新型农业经营主体，发展市场导向型农业，构建产加销、贸工农一体化产业体系。发展农村电子商务，线上线下“两条腿”走路，把“益字号”农产品推向更广阔的市场。重点打造具有国际竞争力的种业品牌、
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地方特色经作品牌、畜禽水产地理标志品牌，培育优势粮食品牌，让品牌“点
食成金”。
主持人：瞿书记，听完您的介绍，我们为益阳在农业供给侧结构性改革中取得的成绩点赞，你们先行先试、大胆探索形成的益阳经验确实值得大力推广，祝福益阳在新的改革发展期，取得更大成绩！今天由于时间关系，我们先聊到这里，谢谢瞿书记！
瞿海：谢谢主持人！谢谢广大网友！
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在市六届人大二次会议闭幕会上的讲话 2018年，为500万益阳人民的幸福奋斗
（全文）
（2018年1月1日）
各位代表、同志们：
大家新年好！
市第六届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了！会议以X的十九大精神为指引，认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，审议通过了政府工作报告和其他各项报告，选举产生了益阳市出席湖南省第十三届人民代表大会代表和益阳市监察委员会主任，补选了3名市人大常委会组成人员。大会凝聚了全体代表的集体智慧，反映了全市人民的共同意志，始终洋溢着民主、团结、求实、奋进的良好氛围，是一次凝心聚力、振奋精神、开拓创新、风清气正的会议，必将动员和激励全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，投身决胜全面建成小康社会、加快建设“五个益阳”新的伟大实践。
随着新年的钟声敲响，我们送走了奋发有为、令人难忘的2017年。刚刚过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，在历届领导班子打下的良好工作基础上，全市上下认真贯彻落实X的十八大、十八届历次全会和X的十九大精神，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全市经济社会发展保持稳中有进、稳中向好、稳中趋优的良好态势，经济发展速度、质量居全省市州前列，重点领域的工作在全省实现了创先争优目标，有的工作在全国形成了影响，创造了经验。特别是面对历史罕见的洪涝灾害，我们用忠诚与担当筑成“生命之堤”，夺取了抗洪救灾的全面胜利！
这些成绩来之不易，是全市广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果，也饱含着各级人大和广大代表的辛劳和汗水。过去的一年，市人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局，坚持与X委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步，坚持总结、继承、完善、提高，以新思想、新理念、新举措、新作为，依法履行立法、监督、决定、任免各项职能，有力推动了人大工作与时俱进、创新发展，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。人民群众对
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人大工作是高度认可的，市委对人大工作是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各级人大及其常委会，向各行各业、各条战线上的人大代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表、同志们！
在新时代的曙光中，我们迎来了充满期待、催人奋进的2018年。今年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。这个重要的时间节点，是我们工作的重要坐标。我们要有更强的使命感和紧迫感，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，只争朝夕，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，推动益阳实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，努力向500万益阳人民交上一份更加满意答卷。
第一，必须深入贯彻十九大精神，以新思想引领新实践。深入学习贯彻X的十九大精神，是当前和今后一个时期我们首要的ZZ任务。全市上下要按照市委《关于深入学习贯彻落实X的十九大精神推动益阳新发展的意见》要求，切实做到“三个坚持”：要坚持知行合一。对习近平新时代中国特色社会主义思想，不仅要坚持读原著、学原文、悟原理，努力在学懂、弄通、做实上下功夫，而且要在想为、敢为、勤为、善为上作表率，更加自觉地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。 要坚持表里如一。 经常拿起ZZ规矩的 “尺子” ，查找差距不足，拿起ZZ纪律的“扫把”，扫净身上的“尘土”，把思想认识统一到中央、省委和市委的决策部署上来，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动营造撸起袖子加油干的新气象，努力让X的十九大精神在益阳落地生根、形成生动实践。要坚持上下统一。各级人大及其常委会要坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，切实把坚持X的领导贯穿于人大依法履职全过程，坚决维护市委的领导，坚决贯彻落实市委的决定，始终与市委思想上同心、目标上同向、工作上同步。
第二，必须把握高质量发展要求，以新理念推动新发展。中央经济工作会议指出，要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想指引推动高质量发展。推动高质量发展，就要切实把握其核心要义。牢牢把握坚持质量第一、效益优先这个总要求，把握推进供给侧结构性改革这个工作主线，把握推动质量变革、效率变革、动力变革这个基本路径，把握加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系这个着力点；正确处理好速度与质量、稳
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与进、增与减、新与旧、全局与局部的关系，牢牢把握经济工作主动权。推动高质量发展，就要加快构建高质量经济体系。要突出创新，大力实施创新驱动发展战略，加快构建创新生态体系，增强高质量发展的动力；要深化改革，推进实施一批改革实招，激发高质量发展的活力；要扩大开放，提高站位、着眼全局，积极拓展高质量发展的空间；要注重融合，推进城乡融合、产城融合、军民融合，拓宽高质量发展的领域；要聚焦转型，支持实体经济强筋健骨，加速新旧动能转换，提升高质量发展的水平。推动高质量发展，就要广泛凝聚各方力量。要坚持把尊重人民主体地位与发挥人民力量有机统一起来，充分发挥好桥梁纽带作用，多做释疑解惑、化解矛盾、推动高质量发展的工作，最大限度地把人民群众的积极性、主动性、创造性调动起来，为推动益阳新发展凝聚起强大合力。
第三，必须始终坚持以人民为中心，以新作为回应新期盼。各位代表身处发展一线、直接面对群众，必须牢固树立“以人民为中心”的发展思想，以造福人民为最大成绩，时刻想着百姓的柴米油盐、抓住群众的“急难愁盼”，着力提高保障和改善民生，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要在推动改革中回应新期盼。全面深化改革就是“割自己的肉、动别人的奶酪”，有时会面临“触动利益比触动灵魂还难”的境况，大家要有清醒的认识，切实做到该担的责必须担，该碰的硬必须碰，勇涉改革险滩、敢破利益藩篱，全面深化各项改革，努力让人民群众享受更多改革发展成果。要在破解难题中回应新期盼。益阳发展中的“拦路虎”“硬骨头”不少，我们要当战士不当隐士、当勇士不当绅士，以对历史、对人民高度负责的精神，义无反顾去直面矛盾、坚持不懈去化解难题，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力让人民群众的“呼声”变为“掌声”。习近平总书记在2018年新年贺词中指出：“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺。一诺千金。到2020年只有3年的时间，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利。3年后如期打赢脱贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象，让我们一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。”这是总书记发出的最强动员令，任务艰巨、时间紧迫、事业伟大，益阳各级X组织、广大X员干部、人大代表、政协委员及社会各界，要坚决积极响应，全力以赴，如期保质保量完成任务。要在为民办实事中回应新期盼。顺应人民日益增长的美好生活
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需要，扎实做好教育、医疗、就业、养老、社会保障等民生工作，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断提高基本公共服务供给能力和水平，努力让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。
第四，必须持续用力抓落实，以新姿态开启新征程。X的十九大为我们指明了前进的方向，市委经济工作会、本次人大会确定了今年的发展目标，作出了全面的工作部署。有了好的决策、好的蓝图，关键在落实。要不驰于空想、不骛于虚声，要充分发挥各级人大和人大代表依法监督作用，推动市委重大决策部署落实。要有真抓的实劲。在实现新时代益阳新发展征程中，每一位人民代表、每一名X员干部都要把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，真抓实干、埋头苦干，走在前列、干在实处。要大兴学习之风、调查研究之风，拜人民为师，向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，“身入”更要“心至”，抓住群众最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。要有敢抓的狠劲。始终把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，敢担当、敢作为，用心用脑、精准精细抓实工作。以雷厉风行、马上就办的作风抓落实，少一分“等、靠、拖”的想法，多几分“好、拼、干”的劲头，对能办的事抓紧办、依法办，特事特办、急事急办，把各项工作抓紧抓实、抓出成效。要有善抓的巧劲。要讲究方法抓工作，善于抓主要矛盾，盯突出短板和薄弱环节，分清轻重缓急，做到精准发力。要提振精气神抓工作，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，主动作为、善谋善为、创新有为。要涵养大境界抓工作，坚持“功成不必在我、建设必须有我”，多做打基础利长远的事。要有常抓的韧劲。发扬“钉钉子”精神，积小胜为大胜，使各项决策部署定一件、干一件，干一件、成一件，一张蓝图抓到底。要驰而不息改作风、纠“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题，加强政策配套，加强协同攻坚，加强督查落实，确保各项目标任务按时保质完成，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态在新时代新征程中创造新业绩。
各位代表、同志们！
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，也是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本ZZ制度。面对新时代、新征程，各级人大和广大代表要进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕全市中心工作，牢牢把握发展第一要务，既司监督之责，又尽支持之力。市委将一如既往地加强和改进对人大工作的领
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导，全力支持人大依法行使立法、监督、决定、任免职权，支持人大代表依法履职。全市各级X委要把人大工作摆在重要位置，切实做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重，为人大工作提供更好的保障。“一府一委两院”要正确对待人大监督、自觉接受人大监督、积极配合人大监督，不断提高依法行政和公正司法水平。全市各级各部门都要积极支持人大依法行使职权，认真办理人大代表建议，主动为代表履职创造条件，切实营造尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。
各位代表、同志们，2018年已经起航，我们以奋斗的姿态迈进新的一年！习近平总书记在新年贺词中寄语全国各族人民：“幸福都是奋斗出来的”。我的感受是，奋斗的人生最快乐，最有意义！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为建设富饶创新开放绿色幸福新益阳而努力奋斗！
最后，祝各位代表、同志们，新年工作进步、身体健康、全家幸福！
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在市委经济工作会议上的讲话
（2018年2月16日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，总结2017年经济工作，分析研判当前形势，部署2018年经济工作。下面，我讲四点意见：一、客观总结成绩，坚定推动益阳新发展的信心
即将过去的2017年，是益阳发展极不平凡、极富成效的一年。一年来，在省委省政府坚强领导下，市委市政府团结带领全市人民，攻坚克难、开拓创新，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中趋优。预计全年地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入分别同比增长8.4%、7.8%、14%、9%、9.3%，经济发展速度、质量在全省市州中整体前移。
（一）我们兴产业、抓项目，发展质效实现新提升。抓实产业、项目和园区建设，经济运行稳中提质。产业经济势头强劲，规模工业增速位列全省第4，三产实现两位数增长，农林牧渔业总产值增速居全省首位。“项目建设年”活动成效明显，云梦方舟、万达广场、海洋城、紫薇村文化博览园等一批重大项目相继建成。园区经济持续壮大，全年新增规模工业企业120家，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值总量的71.3%。银企对接不断深化，企业融资难题得到缓解。奥士康成功上市。
（二）我们重创新、促改革，发展动能得到新增强。深入实施“五个一”创新行动，构建了具有益阳特色的区域创新体系。积极推进与华为公司的战略合作，大力创建“智慧城市”，成立湖南新型智慧城市研究院，“智慧城市”荣获“2017中国智慧城市创新奖”“2017中国智慧城市示范城市奖”。“益村”平台作为创新案例在全省推广，顺祥“渔家姑娘”小龙虾、益阳花鼓文化艺术创新工程获省首届产品创新奖。全面深化各项改革，8大类31项113个改革任务稳步推进，“放管服”改革成效显著。
（三）我们扩开放、谋合作，开放发展迈出新步伐。深入开展“五大”开放行动，高频率与华为公司、中车集团、58同城、中国机械工业集团公司等开展务实合作。积极推进中以战略合作，中以合作示范城市建设纳入国家层面。成功举办“汇智聚力•建设益阳”恳谈会、湖南•益阳首届洞庭湖生态文化旅游暨
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水上运动节、湖南省第八届全民健身节、首届生态农业智慧乡村互联网大会等四大节会活动，推动了项目建设，扩大了招商引资，展示了“益山益水、益村益品、益美益阳”品牌形象。长益高速湘江西互通正式建成通车，东接东进门户大步前移。长沙海关驻益阳办事处、益阳出入境检验检疫机构正式运行。
（四）我们强基础、提品质，城乡面貌呈现新变化。狠抓基础设施建设和城乡品质提升，基础条件进一步改善。交通建设大会战成效显著，益娄、益马、马安、益南和长益高速复线等项目进展顺利，益娄、益马高速即将竣工通车；石长铁路动车组正式运行，常益长高铁即将开工建设。【联系微信d*adawk01】
“五城同创”纵深推开，国家卫生城市复审顺利通过，全国文明城市创建稳步推进。抓好城市“双修”和“三微”建设，加快了城市提质。益沅桃城镇群获批全省产城融合综合试点城镇群。美丽乡村建设扎实有效。
（五）我们优环境、严整治，生态建设取得新成效。突出大气、水、农村环境清洁整治，空气质量明显好转。认真做好中央环保督察整改工作，交办件和重点案件办结率100%。强力推进洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，全面完成河湖网围清理任务，南洞庭湖湿地核心区欧美黑杨全部清除。市县乡村四级河长体系全面建成，实现河湖河长全覆盖，“三长一站”模式在全省推广。
（六）我们办实事、增福祉，民生改善推向新水平。坚持以人民为中心的发展思想，全面小康总体实现程度达90%。精准脱贫强力推进，全年退出贫困村141个、脱贫8.5万人。教育强市加快推进，化解大班额三年行动计划进展顺利。公立医院改革深入推进，分级诊疗稳步实施。社保体系不断完善。平安益阳建设持续深化。扎实开展“民情大走访”活动，有效化解了一批担保、房地产、环境保护等重点领域矛盾问题和信访积案，信访形势平稳可控。安全生产形势持续稳定。
（七）我们从严管、激活力，实干劲头达到新境界。始终把ZZ建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面、深入、持续学习贯彻X的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。制发了《进一步激励干部干事创业的若干意见》《益阳市X政干部容错免责实施办法》两个文件，用制度管X治X走在全省前列。选优配强村（社区）“两委”班子，圆满完成村（社区）“两委”换届选举。狠抓作风建设，出台“禁酒令”，持之以恒纠“四风”、树新风。深化纪检监察体制改革，用好巡察利剑，始终保持惩治腐败高压态势。特别值得一提的是，面对历史罕见的洪涝灾害，全市
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广大X组织和X员干部用忠诚担当捍卫“生命之堤”，打赢了山洪防御、水库防守、城市防洪、堤垸保安四大保卫战，战胜了小河口资江大堤特大管涌险情，创造了工程抢险“千分之一的奇迹”，夺取了抗洪救灾的全面胜利，得到了省委省政府的充分肯定，赢得了人民群众的高度赞扬！
经过一年的艰苦努力，我们取得了来之不易的成绩，被评为全省综治工作先进市、全省安全生产工作优秀单位、全省人口和计划生育工作良好单位。这些成绩的取得，充分凝聚了全市广大X员干部的艰辛付出和智慧汗水。一年来，“五个益阳”建设愿景、科学跨越发展路径得到全市上下的高度认可，全市形成了干事创业、竞相发展的氛围，奋发进取、勇于争先的局面。
成绩值得肯定，问题不容忽视。我们也要清醒地认识到，当前还存在许多问题和不足，主要表现在：经济规模总量不大，发展质量效益不高，后发赶超的步子不快；产业弱、项目少、财源建设滞后等短板没有明显改变；担保、房地产、安全生产、公共安全等领域风险压力不小；政务环境、营商环境不优等问题比较突出；脱贫攻坚、环境治理等民生和生态建设任务艰巨；少数X员干部作风不实、干劲不足、效率不高、能力不强问题仍然存在，等等。对此，务必要引起高度重视，坚持问题导向，找准工作着力点和突破口，推动实现高质量发展。
二、准确把握发展新形势，明确明年经济工作新目标新要求
做好明年经济工作，必须全方位科学研判我们所面临的发展形势。从国际看，在金融危机发生近十年后，世界经济逐步走出阴霾，美国、欧元区等发达经济体持续复苏，增长势头继续巩固，新兴市场经济体基本面进一步好转，世界经济短期有望进入新的增长周期。从国内看，X的十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，经济实力再上新台阶，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，中国特色社会主义进入了新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，有基础、有条件、有动力实现稳中有进、持续向好。从省内看，我省发展定位精准，发展战略科学，发展机遇难得，产业支撑有力，明年将继续保持经济平稳健康发展势头。国际国内及省内经济形势的调整变化，最终都会传导到我市，对全市经济特别是招商引资、进出口贸易和承接产业转移等产生直接影响。只要我们密切跟踪、冷静观察、科学研判、妥善应对，就一定能抢抓新一轮宏观经济形势利好机遇，推动益阳新发展。
2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全
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面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好明年经济工作，意义十分重大。全市经济工作总的指导思想是：全面贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强X对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出新时代益阳新发展主题，深入实施产业兴市、创新引领、开放崛起、乡村振兴、可持续发展战略，聚焦聚力园区经济发展、产业项目建设、综合交通建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。
贯彻上述指导思想，必须把握发展思路的连续性。我们提出“新时代益阳新发展”主题，是基于我国正处在中国特色社会主义新时代，经济转向高质量发展阶段，益阳进入赶超发展关键期，必然迈出新步伐，所作出的一个基本判断。推动新时代益阳新发展，在发展理念上强调践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，在发展路径上强调推动全市综合交通支撑能力新跨越、现代产业能级新跨越、城乡融合发展新跨越，在发展战略上强调实施产业兴市、创新引领、开放崛起、乡村振兴、可持续发展五大战略，在发展目的上强调实现人的全面发展、推动社会全面进步。显而易见，推动“新时代益阳新发展”与2017年市委经济工作会议提出的“科学跨越发展”主题是一脉相承、融会贯通的。我们要坚定不移抓贯彻，坚持不懈抓推进。
贯彻上述指导思想，必须把握发展目标的合理性。市委六届四次全会提出了到2020年实现发展质量显著优化、综合实力显著增强、民生福祉显著改善、整体形象显著提升的“四个显著”目标。对照这个目标，市委考虑，明年经济增长预期目标为8.5%左右，固定资产投资增长13.5%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
把明年经济增长预期目标定为8.5%左右，是市委经过慎重研究确定的，既传递奋发进取的压力，又释放稳中有进、趋势向好的信心。主要基于以下三点考虑：一是与中央、省委部署要求相衔接。保持8.5%左右的增长速度，与X的十九大提出的“坚持质量第一、效率优先”，与中央经济工作会议提出的“推动高质量发展”要求相一致。三季度全国经济增速为6.8%，在经济总量高基数
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上、转型升级强压力下保持了中高速增长。省委按照近年来湖南实际增速一般高于全国的态势，把明年全省经济增长预期目标定为8%左右。市委提出8.5%左右的增长速度，与中央和省委部署相契合。二是与市第六次X代会确定的发展目标相匹配。市第六次X代会提出确保经济增速高于全国全省平均水平，确保如期全面建成小康社会。明年经济增长8.5%左右，充分考虑了这个发展目标要求，也为今后几年的发展留下了余地。三是与经济发展实际相符合。8.5%左右的速度是在综合分析我市发展现状和趋势基础上提出来的。国家大力发展实体经济，建设制造强国，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，建设网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会，实施乡村振兴战略等，给我们带来了极大机遇。更为难得的是，我市经过近些年来的发展，积蓄的发展势能正在加快释放，全市上下求发展、谋赶超的氛围十分浓厚。只要我们把握得当、引导得当、运筹得当，完全有基础、有条件、有可能实现8.5%左右的经济增长。
贯彻上述指导思想，必须把握发展要求的精准性。要按照中央和省委经济
工作会议部署，紧密结合益阳实际，正确处理好以下五对关系：
要正确处理好速度与质量的关系。高质量发展是经济发展进入新时代的根本要求。目前，益阳仍处于发展不充分阶段，特别是工业经济总量偏小，还有一些领域十分薄弱。我们必须坚持速度与质量并重，着眼于“量”，着力解决“有和无”的问题，推动发生“质”的变化；必须追求有速度的高质量发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
要正确处理好稳与进的关系。稳中求进是工作总基调，是做好经济工作的方法论。稳是基础、是大局，要稳预期、稳信心。进，是工作方向、是奋斗目标。我们要结合益阳实际，在优势产业、新兴产业、重大项目、工业园区建设等重点领域有所作为，在创新开放上取得实质性突破。
要正确处理好增与减的关系。增，就是要做好“加法”，注重扩大要素供给，发展新兴产业，拓展发展新空间，提升创新能力，增加公共产品供给，为经济增长提供支撑。减，就是要做好“减法”，深入推进政府简政放权，减少对正常经济活动的行政干预，减轻企业负担，激发微观经济活力。
要正确处理好新与旧的关系。经济发展进入新常态，必然要求新旧动能迭代更替。要以技术创新为引领，着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，加快培育新动能；要通过分类施策，改造提升传统产业，推动“老树”发“新
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芽”。要全面深化改革，提高新生市场主体活跃度，形成新旧动能转换“加速
度”。
要正确处理好全局与局部的关系。在确保经济发展全局整体健康持续运行的同时，着力打好三大攻坚战。要强化问题导向，做好重点领域风险防范和处置；要瞄准总体目标，用心用力推动脱贫攻坚；要坚决落实“河长制”，抓好洞庭湖生态环境治理，保护好绿水青山。
以上“三个把握”，是我们做好明年经济工作的基本遵循，全市各级各部门要进一步保持战略定力，坚定发展信心，牢牢把握经济工作主动权，科学有效做好明年的经济工作。
三、突出发展重点，全力推动益阳新发展实现新突破
做好明年的经济工作，既要全方位用劲，又要精准发力，力求在八项重点
工作方面实现新突破，以重点突破带动全局发展。
（一）培育和壮大产业规模，在构建现代产业体系上取得新突破。抓经济关键是抓产业。全市各级要千方百计谋产业、抓产业，以产业发展振兴实体经济。加快发展现代制造业。积极对接省20大工业新兴优势产业链和长沙市22个工业新兴及优势产业链，重点发展工程机械、生物医药、新能源装备、信息产业、食品产业、船舶产业等10个工业新兴及优势产业链，加快培育一批优势新兴产业集群。鼓励引导棉麻纺织、有色金属、建材等传统产业加强技术改造，向产业链两端延伸、向价值链高端攀升、向高质量供给跃升。加快发展现代农业。深入实施现代农业“131千亿级产业工程”，打造两百亿级以上茶产业、两百亿级以上虾稻产业、两百亿级以上优质水产品产业、百亿级以上优质蔬菜产业、百亿级以上休闲食品产业，支持“一县一品”特色农业发展，把益阳加快建设成为全国优质农产品供应基地。大力发展生态农业、智慧农业，推动农业绿色化发展，用“互联网+”促进一二三产业融合发展。加快发展新经济。以新型智慧城市、智慧乡村建设为基础，积极培育大数据产业，依托芙蓉云计算数据中心，引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术企业。积极发展康养产业，促进养老服务与医疗、家政服务、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展。着力发展现代物流、电子商务、信息服务、体育休闲、旅游业等现代服务业，加快建设休闲益阳、运动益阳、健康益阳。加快发展现代企业。大力实施龙头企业提升工程，支持以上市公司和龙头企业为骨干的企业阵容提质扩能，增强核心竞争力。大力实施中小企业成长工程，加快壮大一
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批具有良好成长性的中小企业。支持企业建立现代企业制度。激发和保护企业家精神，尊重企业家和纳税人，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。加快发展现代金融业。加快融资性金融平台建设，推动融资性担保公司平台转型，着力培育银行融资、股权融资、基金融资等多层次资本市场，引导金融资本加大对实体经济的支持力度。提高企业直接融资比重，加快市内优质企业上市步伐，推动“个转企、企升规、规转股、股上市”，力争3年内上市公司达到10家以上，形成“益字头”上市企业板块。
（二）抓牢和抓实项目建设，在强化经济发展支撑上取得新突破。以产业项目建设为重点，扎实推动每季度包装一批、谋划一批、开工一批、竣工一批、投产一批项目，全力推进300个重点项目建设，确保完成投资500亿元以上，以项目建设激活经济发展“一池春水”。要抓好产业项目建设。扎实开展“产业项目建设年”活动，对接全省产业项目“五个100”工程，结合益阳实际，重点实施“五个10”工程，即抓好10个重大产业项目、10个重点科技创新项目、10个重大产品创新项目的实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目，以高质量产业项目建设支撑高质量发展。要抓好基础项目建设。织好织密交通、水利、能源、信息“四张网”。全力保障渝长厦铁路常益长段高铁建设，推进轨道交通和通用机场建设，加快长益（扩容）、官新、益平、宁韶高速公路建设，确保南益、马安高速公路建成通车，实现“县县通高速”；继续实施干线公路“519”行动。加快推进水毁恢复、堤防加固、农村饮水安全、水库水闸除险加固等水利工程建设，全面提升保障能力。抓好农网改造和城网建设，优化电力供应，推进光伏发电、风力发电、生物质能发电等新型能源建设。加强通信网络和移动基站建设，不断提高信息化水平。要抓好园区项目建设。继续开展园区建设大会战，益阳高新区要按照“一区三园”模式，加快推进中以科技产业园、院士产业园、数字经济产业园建设。积极落实省“135”工程目标任务，实施园区建设“四百工程”，增强园区对全市规模工业增加值、财政收入、外向型经济等主要经济指标的贡献率，真正栽好园区“梧桐树”，引来更多“金凤凰”。要抓好重大项目储备。深入研究国家宏观调控和产业政策，牢牢抓住洞庭湖生态环境专项整治项目、长江经济带绿色发展专项项目库等国家专项，策划、包装一批支撑性项目，推动项目尽快从“纸上”落到“地上”。
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（三）聚焦和聚力创新驱动，在增强发展内生动力上取得新突破。继续深入推进“五个一”创新行动，加快构建创新型经济体系。要培育主攻手。全面落实鼓励企业创新的各项政策，引导企业加大研发投入和研发平台建设力度，提升原始创新、集成创新能力。实施创新型企业培育计划，围绕优势主导产业，遴选一批骨干企业，支持建设博士后和院士工作站，加快培育一批拥有市场主导权、代表益阳形象的领军企业。要夯实主支撑。依托中心城区建设创新平台，加快生产性服务业和文化产业的集聚，打造三产业创新创业中心。依托工业园区建设创新平台，大力发展科技孵化器、创意园、电商园等创新载体，促进科技企业孵化培育和科技成果产业化。依托高等院校、科研院所建设创新平台，积极引进来益设立分支机构和科技成果转化基地，建设一批产学研创新载体。要壮大主力军。大力实施领军型创新团队引进培育计划，重视培养和引进一批创新能力强的团队骨干和中坚力量。积极实施“紧缺急需人才”引进计划，健全柔性引进人才机制，引进一批经济社会各领域急需的优秀人才。大力培养高技能人才，加强本地企业与院校的定向合作培训，加快培养一大批面向本土的复合型、应用型高技能人才。要突出主抓手。完善投融资体制机制，构建以政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本有效结合、社会力量积极参与的创新投融资体系。完善创新评价激励机制，提高技术要素在收益分配中的比重，重点向重大科技成果和杰出个人倾斜。完善协同创新机制，强化中小微企业共性技术攻关，推进大型仪器、科技文献、科技数据等资源要素共享。
（四）扩大和加深开放合作，在形成全面开放格局上取得新突破。要按照省委推进开放崛起战略“3+5+5”构架，继续深化“五大”开放行动，加快构建我市大开放格局。东接东进要纵深化。东接东进对接长沙是益阳未来发展的潜力所在、出路所在、希望所在。要把益阳东部片区作为推动益阳新发展的主战场、主引擎，着力理顺体制机制，加快构建高速、国道、快速路、高铁、铁路、轨道交通等多通道对接长沙的交通网络，推动产业与长沙错位互补发展，全力将其打造成对接长沙的核心区、创新开放的先导区、高端产业的集聚区、产城融合的引领区、乡村振兴的示范区。招商引资要精准化。坚持把招商引资作为经济工作的“第一菜单”、领导干部的“第一责任”、绩效考核的“第一指标”，不断提升招商引资精准度和实效性。区域要精准，境外重点瞄准“一带一路”沿线国家和地区，有效扩大务实合作；省外重点盯紧北京、珠三角、长三角、台湾等地的产业和技术转移，进一步拓展区域合作交流。对象要精准，瞄准“3
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个500强”、大型跨国公司等行业龙头和产业领军企业，引进一批有较强带动作用的标志性企业。方法要精准，进一步强化“市场+产业”“资源+产业”、以商招商等招商方式，支持行业协会、中介龙头进行整体招商，鼓励现有企业增资扩股实现“零地招商”。建设好“汇智聚力•建设益阳”平台，大力推动益商回归，吸引益阳籍人士返乡投资兴业。对外贸易要便利化。加强外贸综合服务平台建设，加强与长沙黄花综合保税区、岳阳城陵矶综合保税区的对接与合作，帮助有实力的出口企业建立保税仓，积极创造条件建立综保区，提高贸易便利化水平。积极支持优势行业、进出口企业对接跨境电商平台，大力培育外贸龙头企业和出口大户，推动“益品出门”“益商出门”。
（五）深化和推进全面改革，在持续释放发展活力上取得新突破。强化改革意识、改革定力、改革担当，全面深化各项改革。要以更强的问题导向抓供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，深入推进符合益阳实际的供给侧结构性改革。去杠杆要“化险为夷”，加强政府性债务管理，利用地方债券置换，发行一般债券、专项债券等方式，不断优化现有债务结构，确保政府债务安全可控。降成本要让企业“轻装上阵”，继续实施“六大专项行动”“一企一策”措施，有效降低生产成本，减轻税费、社会保险等负担，为企业发展松绑。补短板要“精准发力”，聚焦工业经济、金融经济、开放型经济等发展短板，增强定力、集中攻坚，不断拉长补齐。深入推进农业供给侧结构性改革，以改革推动乡村振兴战略的实施。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权”分置制度，进一步激发农村土地活力。开展农业科技园、现代农业示范园和特色农业产业园“三园同创”，推动益阳农业全环节升级。要以更高的目标要求抓“放管服”改革。继续实行收费项目清单管理，开展涉企收费项目清理。推动“互联网+政务服务”建设，加快推进信息资源共享、政务审批网上办理，打造“一单统表、一厅统管、一窗统受、一网统办、一号统揽”政务服务新模式，进一步优化投资环境、降低营商成本、释放投资动能。要以更好的统筹办法抓重点领域改革。加强全面统筹，注重改革的系统性、整体性、协同性，强化改革成效叠加，重点在财税体制改革、金融服务体制改革、商事制度改革等方面取得明显成效。
（六）提速和提质城乡融合，在建设新型城镇体系上取得新突破。推进城乡融合发展是提高新型城镇化水平的必经阶段。要依托产业功能区、生态功能区和交通枢纽，形成“多个主体功能区+特色镇+美丽乡村”的城乡融合发展格
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局。要更加注重产城融合发展。以益阳国家高新技术开发区为龙头，以龙岭工业园、长春工业园、沅江经开区、桃江经开区、灰山港工业集中区等5个省级园区为骨干，突出基础设施互联互通，完善城镇功能，优化公共服务资源均衡配置，促推益沅桃城镇群新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化的深度结合，实现以产兴城、以产促城。要更加注重城镇增容提质。以创建全国文明城市为统揽，持续做大、做强、做精、做美、做特中心城区。着力推进资江风貌带、“一园两中心”、城市西环线等重大项目建设，构建立体交通路网，加快建设海绵城市，推动城市长远健康发展。推行运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化，实现管理有法可依、精细长效。全面实施县城增容提质工程，提升县城在县域经济中的首位度。要更加注重城乡智慧引领。以建设智慧益阳为目标，推动信息化与城市发展、乡村振兴全面深入融合，助力社会治理体系和治理能力现代化。大力推进新型智慧城市建设，着力打造智慧城管、智慧交通、智慧就业、治安防控等数字化平台，构筑面向广大市民的数字化公共服务体系。大力推进智慧乡村建设，以“益村”为平台，加强商务、文化、教育、旅游等信息资源和服务的推送，培育生态农业新模式，加强X务、政务、村务、财务公开工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要更加注重文化特色取胜。突出个性特点，把握文化脉络，留住历史记忆，打造体现“老益阳”风格的特色城镇。加快中心城区石码头和东门口两个历史街区建设，深度挖掘佛教文化、兔子山遗址文化、三国文化、三周文化等文化元素，提高城市与文化的融合度。立足产业特色、生态环境、人文气息等优势，加快打造一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。深入实施村庄美化、净化、绿化、亮化、序化、信息化六大工程，因地制宜推进村庄特色化发展，让美丽乡村既有“面子”，又有“里子”。
（七）治理和保护生态环境，在提供优质生态产品上取得新突破。坚持“绿水青山就是金山银山”，持续推进生态文明建设，建设益居益业益游的绿色美丽新家园。要走稳走实绿色发展道路。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态循环农业，健全绿色低碳循环发展的经济体系。积极创建和申报“国家旅游休闲示范城市”“国家历史文化名城”，大力发展全域旅游，打造一批新的核心景点景区，增加优质旅游产品供给。举办中国•湖南第二届国际涂鸦艺术节暨洞庭湖生态旅游美食文化节、第十届中国竹文化节、第四届中国湖南•安化黑茶文化节等系列文化旅游节会活动，不断提升益阳的美誉度、知
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名度和影响力。要打好打赢污染防治攻坚战。扎实推进水环境保护和水生态建设，以河长制为总抓手，全面推行“三长一站”工作机制，深入推进“两治两退两禁一改”工作，全面启动洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，力促河湖长治长美。扎实推进大气环境保护和污染治理，加强废气治理和城市建设施工管理，综合防治大气污染，让益阳成为全省空气质量最好的市州之一。扎实推进农村环境保护和治理，重点抓好农村垃圾、养殖污染、面源污染和水生态水环境治理。全面推进中央和省环保督察反馈问题整改，确保完成年度目标任务。要建立健全生态文明制度体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强国土空间用途管制。全面落实《益阳市城市规划区山体水体保护条例》和《益阳市城市规划区山体水体保护管理办法》，保持自然山水元素的完整性。切实加强南洞庭湖自然保护区管理和湿地生态建设。广泛开展义务植树和城市绿地认建、认养、认管工作，构筑密布城乡的绿色屏障。
（八）保障和改善民生民利，在共享更多发展成果上取得新突破。始终把人民放在心上，把人民利益摆在首位，不断提高人民的幸福指数。要回应民生之盼。打好全面小康决胜战，进一步压实工作责任，加强分类指导，突出提升短板，严格考核评估，确保如期全面建成小康社会。打好精准脱贫攻坚战，扎实推进“六个一批”“六大建设”，大力推进“万企帮万村”“互联网+社会扶贫”，确保完成9.5万贫困人口脱贫、119个贫困村退出、安化贫困县摘帽的年度目标任务。要纾解民生之急。持续加大教育投入力度，有序推进薄弱学校改造和合格学校、农村公办幼儿园建设，着力解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。深化公立医院改革，全面推进医联体建设。加强城乡公共文化服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要抓好民生之本。全面落实积极就业政策，继续保持纯农户高校毕业生和零就业家庭就业帮扶动态“双清零”。大力推进大众创业万众创新，促推更高质量、更加充分就业。要铸就民生之盾。推进城乡居民医疗、养老保险扩面提标，加快建设多层次社会保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障住房刚性需求，促进房地产市场持续健康发展。要筑牢民生之基。打好防范化解重大风险攻坚战，强化问题导向、底线思维、法治思维，对担保、环境污染、社会稳定、公共安全、安全生产等各类风险，早
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识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。
四、全面加强和改善X对经济工作的领导，确保新时代益阳新发展取得实
效
让蓝图变现实，让愿景变实景，关键在X的领导，关键在X员干部。要全
面加强和改善X对经济工作的领导，为推动新时代益阳新发展提供坚强保障。
（一）必须坚持X对经济工作的领导这个根本原则。经济工作是X的中心工作，X的领导必然要在中心工作中得到充分体现。要在贯彻落实上级决策部署中坚持这个原则。增强“四个意识”，自觉维护X中央权威和集中统一领导，用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导经济工作，推动经济发展，确保X对经济工作的领导落到实处。要在加强X委领导经济社会发展工作的制度化建设中坚持这个原则。进一步完善X委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，深入分析研究中央出台的重大方针政策，结合益阳实际，明确工作重点，强化工作举措，提升工作实效。要在践行新发展理念中坚持这个原则。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，把新发展理念作为调结构、转方式的治本良方，用新办法新路径谋求新发展。
（二）必须抓住干部和人才这个关键支撑。推动事业发展，干部和人才是决定因素，发挥关键作用。要把准用人“风向标”。坚持X管干部原则，认真落实好干部标准，公正选人用人，优化队伍结构，切实加强好班长好班子好梯队建设，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。要增强干事“真本领”。大兴学习之风、调查研究之风，注重增强“八种执政本领”，突出培养专业能力、专业精神，不断提高驾驭新时代社会主义市场经济的能力，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展的本领。要推进人才“大计划”。坚持X管人才原则，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，围绕产业发展、园区建设、企业管理、开放经济、现代农业、招商引资等聚才用才，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。
（三）必须用好绩效考核这个指挥棒。坚持正向激励与负向惩戒相结合，进一步完善绩效考核体系，促进干部干事创业。要突出绩效考核的导向性。进一步完善绩效考核考评体系，引导广大干部牢固树立正确的政绩观，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程，不做破坏环境、贻害子孙的事情，多做打
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基础、利长远的事。要突出绩效考核的精准性。突出产业发展、项目建设、招商引资、征地拆迁、急难险重等重点难点工作、关键环节，提高改革创新、环保整治、民生建设等指标权重，注重加强日常考核、定量考核、三方评估，考出准度、实度。要突出绩效考核的严肃性。把绩效考评结果与选人用人、评先评优结合起来，以推动益阳新发展的实绩来论英雄、排座次、定奖惩，真正让不干事的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受重用。
（四）必须建强基层组织这个战斗堡垒。坚持问题导向，围绕优化城市基层X建格局多出实招，围绕发展壮大村级集体经济多开门路，围绕做实做细中小学X建工作多下功夫，全面建强基层X组织。要提升组织力。突出ZZ功能，把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。推动X支部“五化”建设，使其担负好直接教育X员、管理X员、监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大X员发挥先锋模范作用。要扩大覆盖面。统筹抓好基层X建工作，深化X建带群团建设。坚持“三会一课”制度，加强基层X组织带头人队伍建设，扩大基层X组织覆盖面，着力解决一些基层X组织弱化、虚化、边缘化问题。要着力畅血脉。注重从产业工人、青年农民、高知识群体和“两新”组织中发展X员。增强X员教育管理的针对性有效性，稳妥有序开展不合格X员组织处置工作。
（五）必须优化营商环境这个重要因素。坚持以铁的意志、铁的纪律、铁的手段开展整治营商环境革命，开辟推动益阳新发展的绿色通道。要切实优化市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，放活市场，放宽市场准入条件，健全要素市场体系，消除各种阻碍公平竞争的壁垒，使营商环境更规范、更透明、更便利。要构建亲清政商关系。X员干部要把“亲”“清”二字作为处理政商关系的根本遵循，把坦荡真诚地同企业交往、保持清纯关系作为职责所系、底线所在，善于同企业家交朋友，理直气壮为企业撑腰助力。要加大打击查处力度。坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标亮剑，对影响发展环境的行为发现一起、查处一起，切实维护经济发展的良好环境。
（六）必须加强作风建设这个重要保证。近日，习近平总书记作出重要指
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示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。我们要从遵守中央八项规定严起，从具体问题查起，从具体节点管起，持之以恒纠正“四风”、激荡清风、塑造新风。要弘扬“敢担当”精神。增强使命意识，以勇于担当的责任用心干事，以只争朝夕的拼劲抓紧干事，真正把心思和精力用在工作上。要自我加压，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，激情工作，顽强工作，争创一流业绩。要养成“马上办”作风。坚持闻风而动，把马上就办、办就办好作为准则，看准的事要果断施行，决不能让机遇在按部就班中错过，决不能让项目在推诿扯皮中流失。要立说立行，雷厉风行，争分夺秒地干，持续发力地干，干出加速度，干出新成效。要增强“钉钉子”韧劲。要有一种久久为功、利在长远的耐心和耐力，坚持“功成不必在我、建设必须有我”，将工作做深做细，抓一项成一项。要形成“严督办”常态。围绕市委的重大决策、重要工作、重点项目，加大督查力度，对在督查中发现的问题，该通报的及时通报，该整治的坚决整治，督促各级各部门以实干之风，行务实之举，收落实之效。
岁末年初，要切实关心群众冷暖安危，切实保障煤电油气等能源系统正常运行，切实抓好安全生产和公共安全，切实保障市场供应和食品安全，让人民群众过上安全祥和的元旦、春节。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共竞，奋勇者当先。在新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心，继续前进，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，奋发有为，为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶创新开放绿色幸福新益阳而努力奋斗！
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在湖南省第五环境保护督察组督察益阳市工作动员会上的讲话
（2018年6月21日）
省第五督察组的各位领导，同志们：
首先，我代表益阳市委、市人大、市政府、市政协，向省第五环境保护督察组一行莅临我市督察工作表示热烈欢迎！对各位领导一直以来给予益阳的大力支持和帮助表示衷心感谢！刚才，督察组组长策群主任、副组长益贵院长就此次环保督察作了重要讲话，通报了这次督察的主要目的、主要任务、主要内容、工作方式和具体要求，我们将严格按照督察组的指示要求认真细致地做好相关工作，确保督察工作在益阳顺利开展并取得实效。下面，我就如何支持配合省第五环保督察组对益阳的督察工作，讲三点意见。
一、提高ZZ站位，以坚定的思想认识对待环保督察各项工作
生态环境是关系X的使命宗旨的重大ZZ问题，也是关系民生的重大社会问题。开展环境保护督察，这是中央统一部署的一项重要工作和制度安排。2016年底，省委省政府在益阳开展了环保督察试点，为我们做好去年的中央环保督察工作和这次全省环保督察探索了路子、积累了经验，也为益阳发现和解决了一批突出环境问题，有力地促进了益阳的生态文明建设和环境保护。这次省委省政府对市州开展全面督察，是对我市经历两次环保督察后的再检验、再促进。全市各级各部门要以更加严肃认真的态度，更加严谨务实的作风，全力配合和认真做好这次环保督察工作，不折不扣地把中央、省委和省政府精神落到实处。
要把这次环保督察当成对我市学思悟践习近平生态文明思想的一次重大检验。X的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想，引领我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，为新时代推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。X的十九大明确提出打好污染防治攻坚战，旨在着力解决突出环境问题，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。特别是今年习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，从战略和全局高度深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，科学研判了我国生态环境保护面临的新形势，明确提出了加强生态文明建设必须坚持的“六大原则”，对加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战作出了全面部署，是当前
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和今后一个时期推进生态文明建设的纲领性文献。为贯彻落实这一思想，省委省政府成立了全省环境保护督察工作领导小组和办事机构，此次更是派出督察组对市州开展实地环境保护督察，足见省委省政府抓实抓细抓好生态文明建设的决心。全市各级各部门要充分认识这次环境保护督察的重要性和必要性，切实增强推进生态文明建设的使命感、责任感和紧迫感，要把它当成检验我们学得怎么样、想得怎么样、悟得怎么样、干得怎么样的一次大检验，全方位地接受督察，全力推进问题整改。
要把这次环保督察当成对推进我市生态文明建设的一次重大契机。绿色是益阳的底色，是推动高质量发展的比较优势。近些年来，我们坚定不移地打好防治污染攻坚战，加强生态保护和修复工作，加快建设绿色益阳，全市生态环境质量出现了可喜变化，但生态环保压力仍然很大，形势依然严峻：一些地方和领导干部新发展理念和正确政绩观树得不牢、践行不够，思想认识不全面、不深入；有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响，认为在追赶发展阶段“环境代价还是得付”；有的在抓生态环境保护上主动性不足、重视度不够，甚至以一些历史的、客观的理由作为回避矛盾、敷衍塞责的“挡箭牌”，对突出环境问题听之任之，致使问题坐大，产生严重后果，等等。这次省对市州全面开展环保督察，就是打破我们一些地方和干部自以为生态环境尚可的思维定势，深化我们对新发展理念的认识，帮助我们从根源上去深挖问题，指导我们整改落实。督察的真正目的是为了发现问题，推动问题整改落实。全市各级各部门要把此次环保督察当成一面镜子，从上到下、从里到外地全面审视自己，把全市的环境问题找出来，把一些历史遗留的、老大难的问题抓紧解决好，加快建设天蓝地绿水净的生态强市。
要把这次环保督察当成对我市各级强化责任担当的一次重大考验。生态环保各项任务能否落到实处，关键在于各级X政领导干部是否担当负责。由于我市经历了两次环保督察，该整改的自认为到位，该问责的也得到了问责，所以我们一些区县（市）和市直单位的同志在抓生态环保工作时，思想认识有所滑坡、奋斗意志有所消退、工作干劲有所松懈。具体表现为：有的同志存有“差不多”思想，认为问题整改基本到位了，可以“松一口气”“歇一下脚”；有的同志存有“畏难”思想，容易整改的问题都整改了，剩下的都是一些历史遗留下来的难啃的“硬骨头”，时间长，问题复杂，整改难度大，不敢迎难而上、努力进取；有的同志存有“过关”思想，认识仅仅停留在问题已经整改到位，
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在中央、省都销号了的肤浅表面，不是站在推进生态文明建设、实现高质量发展的高度来抓实环保工作。这些思想认识非常危险，是缺乏担当负责的表现。前段，沅江市下塞湖矮围整治暴露出了我们工作作风不实、整改落实不力、工作标准不高等一系列问题，教训十分深刻。我们要引以为戒，树牢责任意识、强化担当精神，以永远在路上的恒心和“抓铁有痕、踏石留印”的毅力，抓实抓牢生态文明建设和环保工作。这次省环保督察是对我们生态文明建设和环保工作的动真碰硬，考量着我市各级各部门责任意识和担当精神的“含金量”。市委将把此次督察结果作为年终考核的重要依据，作为甄别领导班子和领导干部担当作为的重要依据。
二、全力支持配合，以坚决的执行意识确保环保督察顺利开展
此次省环保督察组重点是督察我市贯彻落实环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动全市生态文明建设和环境保护，促进绿色发展的情况，主要采取听取汇报、调阅资料、受理举报和现场抽查等方式。各级各部门要按照督察工作的规定和要求，真心实意地接受督察。一要搞好组织协调。目前，市委市政府已成立了益阳市环境保护督察工作领导小组，
32个负有环境保护重要监管职责以及对环境保护督察工作密切相关的市直部门和单位为成员单位，对整个督察工作进行组织协调和工作落实。各区县（市）X委政府也要成立相应的领导小组，X政主要领导任组长，切实做好迎接省环保督察的组织协调工作。二要深入查摆问题。省第五环保督察组进驻益阳期间，各级各部门要按照本次督察的内容，按照市政府梳理的突出环境问题整改清单，积极开展自查，如实汇报情况，敢于正视问题，诚恳接受督察，虚心听取指导，把问题找准、找深、找透，迅速补齐短板。对督察组发现和指出的问题不回避、不遮掩，能立即解决的立行立改、逐条落实，不能立即解决的制定方案、明确责任、限时整改。三要全力支持配合。各级X委政府要做好情况汇报、资料提供、条件保障、督察整改等各项工作。凡是督察组需要的资料，必须及时提供、全面准确，第一时间送到；凡是督察组召集的会议，必须认真准备、按时参加；凡是督察组部署的工作，必须全力以赴、认真落实，做到事事有回音、件件有着落。要打消思想顾虑，积极主动地做好沟通协调工作，让督察组全面了解和掌握真实情况。要做好宣传引导工作，充分利用电视、报纸、网站和公众微信号等媒体，公开督察组进驻信息、举报电话以及信访交办件的办理等情况，畅通群众反映问题渠道。要热情妥善周到地做好服务保障工作，按照中央八项规
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定要求，精心为督察组提供有力的条件支持，扎实搞好后勤保障，为督察工作
顺利开展创造良好环境。
三、突出问题整改，以坚实的行动能力推动环保督察常态长效
此次环保督察是以找问题为主，从其对工作情况汇报材料要求来看，主要突出问题导向。对照这一要求，结合我市实际，我们要坚持问题导向，突出问题整改，查找原因、举一反三、总结教训、强化责任、以点带面。要以一鼓作气的拼劲抓好问题整改。对照环保督察发现的每一个具体问题，都要明确问题整改清单、责任分解清单、项目推进清单，采取“一个问题（项目）、一名牵头领导、一套方案、一支队伍、一抓到底”的工作机制，组织强有力的队伍抓整改，做到抓一件、成一件。要以一抓到底的狠劲推动责任落实。全市要以此次督察为契机，将生态环境保护和突出环境问题整改工作摆到更加重要的位置，强化一把手总负责，切实担负起对本辖区环境质量、污染减排和环境安全负总责的工作责任，及时解决环保工作中弱项和短板，真正做到认识到位、责任到位、措施到位，推动环境保护“X政同责”和“一岗双责”落地生根。加强常态化督察督导，围绕反馈问题，实行“一月一调度、一月一督查、一月一通报”，以钉钉子精神抓实环保治理。从严问责追究，对在环保督察发现问题整改中久拖不办、整改不力，甚至弄虚作假的，严格依法依纪追究责任。要以一以贯之的韧劲推进生态文明建设。咬定生态优先、生态立市的目标不动摇，坚持一张好的蓝图干到底，大力培育绿色产业，发展美丽经济，倡导绿色生产生活，抓实环境保护和生态修复工作，把“共抓大保护、不搞大开发”落到实处、见到实效，加快建成宜居宜业宜游的美丽新家园。
同志们，生态文明建设和环境保护是关系永续发展的根本大计。抓好生态文明建设和环境保护工作，是形势所迫、发展所需、人民所盼，也是职责所在、使命所系。我们一定要坚持以习近平生态文明思想为指导，进一步强化“四个意识”，坚决扛起生态环境保护的ZZ责任，主动配合、攻坚克难、善作善成，为加快绿色益阳建设奠定坚实的基础，作出新的更大的贡献！
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写在第五个全国“扶贫日”：坚持“三个导向” 决战决胜脱贫攻坚
（2018年10月17日）
今天是第5个全国“扶贫日”，也是第26个国际消除贫困日。从2014年起，国家将每年10月17日设立为全国“扶贫日”，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对扶贫工作的高度重视，对贫困地区、贫困群众的关心厚爱，必将凝聚全X全社会力量，以更实举措、更大合力帮助贫困群众致富、支持贫困地区发展、打赢脱贫攻坚战。
这些年，我们坚定不移贯彻X中央、省委决策部署，把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程来抓，聚焦安化主战场、组织百日会战，构建完善了以“六个一批”“六大建设”为重点的脱贫攻坚规划、方案、政策体系，形成了四级书记抓扶贫、全市上下齐攻坚的工作格局，脱贫攻坚各项工作顺利推进、来势较好。2017年实现8.5万人稳定脱贫，141个贫困村退出贫困序列，全市贫困发生率由2014年的9.9%降为目前的3.97%。
今年是我市脱贫攻坚决战决胜年，必须确保安化县“脱贫摘帽”、122个贫困村出列、9.9万贫困人口脱贫。圆满完成这一目标任务，既是市委、市政府向省委、省政府立下的“军令状”，也是向全市人民作出的庄严承诺。我们必须咬定目标、一鼓作气，奋力攻坚、决战决胜，向X和人民交上一份合格答卷。
坚持ZZ导向，坚定决战决胜的信心决心。脱贫攻坚事关百年梦想，事关全面小康，时间紧、任务重，要求严、期盼高，责任重大、使命光荣。各级各部门要切实提高ZZ站位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚定不移以习近平扶贫开发重要论述为根本遵循和行动指南，坚定有力贯彻落实X中央、省委各项决策部署。要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加强烈的使命担当，团结带领广大干部群众真抓实干、顽强拼搏，尽锐出战、全力以赴，保质保量完成脱贫攻坚目标任务。
坚持实干导向，聚焦决战决胜的重点难点。责任担当要压实。各级各部门要切实担负起主体责任，坚决落实脱贫攻坚一把手负责制，做到市县乡村四级书记一起抓，确保脱贫攻坚责任落实到村到户到人、到具体项目、到规定时间节点。脱贫政策要落实。深入落实“六个一批”“六大建设”等政策，做到精准精细，早见效、收长效。产业扶贫方面，扎实推进《产业兴市暨产业扶贫三年行动计划（2018－2020年）》，坚持因地制宜，培育一批地域特色鲜明、比
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较优势突出的特色富民产业。易地搬迁和危房改造方面，安化县必须在11月底、全市必须在12月底完成年度易地搬迁任务，年内必须完成11107户贫困户危房改造任务。就业扶贫方面，强化对贫困人口的技能培训和职业教育，确保“培训1人、就（创）业1人、脱贫1户”，有劳动能力的贫困家庭“一户至少一人就业”。教育扶贫方面，坚持扶贫与扶志扶智相结合，把资助面扩大到就读高中阶段以上学校的所有贫困学生，不让任何一个农村贫困子女因经济困难而失学。健康扶贫方面，深入推进“三个一批”行动，全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和“扶贫特惠保”政策。基础设施和公共服务方面，加快农村“四好公路”、安全饮水、通讯设施、电网改造等基础设施建设，提高贫困县、乡、村公共服务水平。工作作风要严实。深入持续开展万名干部进千村入万户“践行初心使命、真情脱贫帮扶”主题活动和脱贫攻坚百日会战，下足“绣花”功夫，把“实”的作风贯穿到脱贫攻坚全过程。扶贫资金要用实。盯紧看牢扶贫“钱袋子”，严把“资金安排、项目实施、项目验收、资金拨付”四个关卡，严防发生“跑、冒、滴、漏、趴账”现象，确保一分一厘、一丝一毫都用在脱贫工作上。把扶贫项目资金置于阳光之下、置于群众监督之下，坚决从严从重从快查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。
坚持目标导向，强化决战决胜的保障保证。决战决胜脱贫攻坚，直接指向实现高质量、高水平脱贫，长远指向推动实现更高质量发展。要抓好统筹兼顾。统筹国贫县安化县与非贫困县、贫困村与非贫困村，统筹现实条件和群众期待，切实增强政策举措的整体性、联动性和协同性，集中力量办大事、攻难关，打好脱贫攻坚“组合拳”。统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果。要注重X建引领。以精准扶贫脱贫整体能力大幅提升为目标，保持贫困县乡和非贫困区（县、市）重点乡镇X政正职稳定，选派优秀干部到贫困县乡工作，着力抓优班子和干部队伍建设。以组织力和“头雁效应”明显增强为目标，推进基层X组织“五化”建设，抓实软弱涣散X组织整顿，充分发挥智慧X建、互联网+X建、益村平台在脱贫攻坚中的作用，深入开展扫黑除恶专项斗争，着力抓强基层组织建设。以先锋模范作用的充分发挥为目标，严格执行“三会一课”、组织生活、民主评议X员等基本组织生活制度，抓好X员队伍和驻村帮扶队伍建设。要通过抓X建促脱贫攻坚，充分调动基层组织、工作队、人民群众“三方积极性”，努力建设一支“永不撤走”的工作队。要强化督查考评。用好真评实考这个“指挥棒”，把脱贫攻坚工作作为市委调度
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各级各部门工作的重要内容，作为各级领导干部述职述廉、绩效考核的重要内容，作为干部评先评优、提拔重用的重要依据。坚持“一月一调度、一季一督查、半年一小结、一年一考评”，推动工作落实。要凝聚脱贫合力。深入开展“脱贫模范户”评比表彰活动，营造脱贫光荣的良好氛围，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动早日脱贫。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导和鼓励各界人士、工商企业、社会组织以各种方式投身、投入扶贫，形成脱贫攻坚的强大合力。
决战决胜脱贫攻坚任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以舍我其谁的勇气、敢于担当的魄力，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会作出更大贡献！
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做好分内事 种好责任田全力做好新时代统一战线工作
（2018年12月15日）
习近平总书记指出，统战工作是各级X委必须做好的分内事、必须种好的责任田。近年来，益阳市委始终坚持做好分内事、种好责任田，坚守责任担当、实化工作举措，认真贯彻中央和省委统战工作重大决策部署，全力破解统战工作难题，推动各领域统战工作取得了新进展。
一、营造好氛围，增强统战执行力
作为统战工作的第一责任人，我始终认为“X委抓好统战工作是本职、不抓统战工作是失职，必须将统战工作责任扛在肩上、抓在手中、落到实处”，并通过主持召开常委会议、统战工作领导小组全体会议、开展课题调研、进行检查督促、加强统战绩效考核等方式，经常就统战工作提要求、交任务，督促各级X委（X组）担起统战工作主体责任、各成员单位加强领导力量和工作力量，凝聚起了“统战工作是全X的工作”的思想共识，形成了“书记抓、抓书记”“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。去年以来，市委常委会专题研究统战工作10次，对民族宗教、新的社会阶层人士、市海联会换届、大统战工作格局完善、统战部门自身建设等工作进行了研究部署，强化了统战力量，提升了统战地位。今年，为落实中央巡视反馈问题整改，解决宗教领域突出问题，我带队深入到区县市调研督促，并组织召开市委统战工作领导小组会议和市委民宗工作领导小组会议，明确要求全市各级各部门以最坚决的态度、最有力的措施，严格落实宗教工作县乡村三级管理网络和两级责任制，全力整治地下宗教活动、基督教私设聚会点等突出问题。在赫山区试点宗教活动场所电子网格化管理新模式，在对登记造册的宗教活动场所和宗教教职人员进行全面摸底调查的基础上，将宗教活动场所的地理位置、修建年份、历史背景及教职人员、信教群众、宗教活动等信息录入系统，绘制电子地图，明确各网格管理的网格长、网格员；每个堂点聘请1-2名信息员实时监控宗教活动，实行宗教活动区、乡、村分级审批报备制，实现对宗教活动场所和宗教活动的“网格化管理、全程化服务”，确保宗教领域和睦和顺。该做法被省民宗委在全省推广。
二、建设好队伍，激发统战向心力
为切实加强X外干部队伍建设，我要求市委组织部、市委统战部深入调研，
研究制定X外干部梯次培养配备办法。去年，市委统战部在全市范围内深入开
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展“队伍建设大调研X外干部大走访”专题活动、广泛听取各界意见后，会同组织部门研究出台了《关于加强全市X外干部梯次培养配备工作的实施意见》，为加强X外干部梯次培养配备规定了硬指标、提出了硬任务、明确了硬措施。文件规定，重点需要配备X外干部的政府工作部门不低于部门总数的60%；市直各部门内设机构按照科级职数的15%配备X外中层干部，事业单位和科研院所加大X外中层干部配备比例；着眼下一次市县换届人事安排，原则上按照“一职两备”梯次配备相应数量的X外领导干部。截至今年9月，全市共配备X外处级以上干部100名，X外科级干部667名。市县人大政府政协领导班子X外干部全部按要求配备到位；市县法检两院领导班子X外副职全部配齐；市县政府工作部门均配备X外副职10名以上，其中X外正职均配备2名以上；各民主X派市委领导班子均按一正四副职数配备到位；市县人大、政协有关专门委员会，市工商联、社科联、红十字会、贸促会等群团组织，益阳医专、电大、中心医院、药检所等科研院所均配备了X外领导干部，做到了硬指标有突破，软指标有提升，X外干部配备政策落实走在了全省前列，得到了省委常委、统战部部长黄兰香的肯定批示。同时，从1059名本科以上学历新招录人员中，物色发现X外人才215名（其中硕士研究生67名），分类分级动态储备了一批一贯表现优秀、工作业绩突出、群众口碑好、发展潜力大的X外干部，形成了各个职务层次X外干部梯次配备的良好格局。该做法在《中国统一战线》刊载推广。
三、发挥好作用，提升统战凝聚力
2016年底，我到益阳工作后，就要求统战部门和工商联充分发挥统一战线资源优势，紧扣发展第一要务，汇智聚力，助推经济社会发展。2017年以来，益阳举办了“讲陈艳辉故事学陈艳辉精神”专题报告会，开展了全市民营企业工业制造业20强和商贸服务业10强评选、宣传，策划了东南西北益商人专题报道，对先进益阳商会、返乡投资创业先进典型以及“万企帮万村”精准扶贫突出贡献企业、优秀商协会、优秀企业家进行了奖励，出台了《加强企业用工保障服务企业发展十条措施》，创新打造了“益商天下”APP互联平台，为各地益商提供市场、人脉、政策、协调、宣传、法律、金融、维权、学习、亲情等10大线上线下联动服务，有效调动了统一战线成员投身经济社会发展的积极性与主动性。工商联、商会等统战团体大力实施“回归工程”，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等主题活动，从2017年开始连续两年举办“汇智聚力、建设益阳”恳谈会，共签约项目107个，合同引资484.7亿元；切实深化“万企帮万
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村”品牌活动，去年以来，627家民营企业、17个异地商会捐赠资金3174万元，对接贫困村250个，全力实施产业帮扶、就业帮扶、资金帮扶、公益帮扶、消费帮扶。今年“万企帮万村”消费扶贫启动仪式当日，200名民营企业家与贫困村、贫困户达成农产品收购意向600余万元。华莱生物科技有限公司获评全国“万企帮万村”先进民营企业。持续开展“一家一”助学就业• 同心温暖工程，今年新筹资120万元资助300多名贫困学生接受职业教育； 协调落实 “泛海助学行动” ，发放270多万元资助550多名建档立卡贫困学生圆梦大学。引导统战成员积极参与“同心美丽乡村”创建，今年以来共开展各类创建活动73次，投入创建项目资金近1亿元，创建省级“同心美丽乡村”3个、市级“同心美丽乡村”9个、县级“同心美丽乡村”8个。
四、夯实好基础，强化统战保障力
做好统战工作，是各级X委（X组）的分内之事。要站位全局抓统战，有效保障促统战。针对县级统战工作机构散、职能虚、编制少、力量弱、“统一战线不统一”等问题，益阳按照“一套人马、四块牌子、交叉任职、合署办公”的思路，率先在全市6个区县（市）统一构建县级X委统战部与民宗局、侨联、台办“1+3”合署办公的大统战工作格局，领导干部交叉任职，内设机构综合设置，人员统一调配，财务统一管理。明确区县（市）民宗局列政府机构序列，领导班子一正一副，行政执法人员不少于2名，确保了其行政执法主体资格。县级大统战工作格局构建后，区县（市）统战部门由过去六七人的小队伍变成近20人的大团体，统战工作资源得到有效整合，统战干部队伍战斗力明显增强。这一做法在中央统战部作为经验进行推介，山东青岛市、山西省晋中市、湖北十堰市等统战部门前来进行了学习交流。为切实解决好统战工作有人管事、有人办事的问题，近两年市委统战部新设了X外知识分子工作科、新的社会阶层人士工作科2个科室，新增工作人员5人，选优配强了统战工作力量。同时，建立健全X委统战工作领导小组领导决策机制，坚持统战系统联席会议制度，统一部署工作、通报情况、研究问题、督促落实；将基层统战工作纳入到基层X建和基层治理体系中统筹谋划部署，全市6个区县（市）98个乡镇（街道）全部配备统战委员、统战专干，村（社区）明确1名统战工作联络员，及时搜集报告统战工作相关信息，构建立体式、全覆盖的统战网络，确保统战工作触角延伸到乡、村两级。
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奋力谱写国防后备力量建设新篇章
（2018年12月31日）
习近平主席在X的十九大报告中强调指出：“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。”习主席重要指示为加强新时代国防后备力量建设提供了根本遵循，明确了根本指导。益阳是全国双拥模范城，也是兵源大市，历来就有崇军尚武、拥军优属的光荣传统。进入新时代，我们始终坚持X管武装不动摇，坚持战斗力标准不偏移，坚持闻令而动不含糊，聚力助推益阳各项建设，奋力谱写新时代国防后备力量建设发展的益阳篇章。
着力铸牢绝对忠诚ZZ品格。习主席对湖南工作的重要讲话精神和在中央军委X的建设会议上的讲话精神，是当前做好益阳各项工作，推动国防后备力量高质量发展的根本遵循。作为一级X委，要着力铸牢绝对忠诚ZZ品格，推动总书记重要指示精神落地生根。一要强固理想信念。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是强军思想武装头脑、改造思想、塑造灵魂，着力坚定“四个自信”、强化“四个意识”。二要严守纪律规矩。把贯彻军委主席负责制作为“铁的纪律”“第一规矩”，不掺杂任何水分和杂质，坚决听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。三要坚持X管武装。准确把握X管武装的历史本源、发展脉络和时代要求，发挥益阳X管武装优良传统，增强X管武装思想自觉，严格X管武装基本制度，创新X管武装方式方法，推动X管武装工作落实落地。
着力提高履职尽责能力素质。学习贯彻习近平强军思想，关键是要落实到正在干的工作中，落实到能力提升、完成任务上。一要强化备战打仗能力。针对军分区体制编制调整改革后担负的国防动员、兵役征集、国防教育、国防设施保护、双拥工作，以及拓展军民融合协调、离退休干部服务保障等职能，增强底线思维，坚持专司主营，把抓准备谋打赢的工作抓紧抓实。二要抓实民兵改革工作。结合益阳地处内陆，重点担负支援保障任务，同时驻军部队少，抢险救灾等非战争军事行动多的特点，深入开展使命课题研究和针对性训练演练，不断提高快速反应力和支援保障力。针对民兵专业调整、任务多样、区域差异大等特点，深入调查研究，把后备力量任务需求、环境条件、发展现状、矛盾问题等搞清楚，把民兵调整改革作为力量规模结构改革的“最后一公里”打通。三要提振干事创业状态。坚守立志做事而不是立志做官的事业观，视责任重于
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泰山，视使命如同生命，始终用习近平强军思想引领发展，经常看一看查一查
我们的差距有多大，真正干在实处、走在前列。
着力促进军民融合深度发展。习主席强调，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现X在新时代强军目标的必然选择。要加强改革创新，坚持军地协同，推动益阳市经济发展和国防建设协调共进、创新发展，奋力谱写好中国梦强军梦的益阳篇章。一要强化战略引领意识。深刻认识军民融合发展关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。各级要站在战略全局的高度，勠力同心，善作善成，自觉打破利益壁垒，在更广范围、更高层次、更深程度上推进益阳军民融合深度发展。二要打造特色产业品牌。贯彻落实《湖南国防科技工业军民融合深度发展“十三五”规划》，适应湖南省“一区七基地”军民融合产业区域发展布局，充分挖掘益阳高技术船舶和特种装备产业优势，打造军民融合发展产业基地，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。三要巩固军政军民团结。弘扬益阳“军爱民、民拥军”的优良传统，珍惜荣誉，把履行职责使命与参建参治有机统一起来，把地方所需与部队所能科学对接，扎实推进军人荣誉体系建设，全力支持新时代扶贫开发工作，开创新时代军政军民团结新局面。
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奋力谱写新时代山乡巨变新篇章
（2019年9月17日）
回首往昔，70年辉煌成就鼓舞人心；展望未来，新时代使命任务催人奋进。站在新起点，扬帆新征程，我们将在省委、省政府的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以强烈的ZZ责任感、高度的历史使命感、时不我待的现实紧迫感做好益阳各项工作，奋力谱写新时代山乡巨变新篇章。
我们将坚定不移地深学笃行新思想，忠诚担当奋力前行。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神作为首要ZZ任务，真正做到学深悟透、融会贯通、狠抓落实。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到对中央、省委部署要求的，雷厉风行抓落实，对中央、省委有明确要求的，努力干在实处、走在前列。
我们将坚定不移地贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展。抓实项目建设，振兴实体经济，大力发展先进制造业、高技术产业、现代服务业，进一步完善基础设施建设和基本公共服务，做大做强“一区三园”（益阳高新区、中以科技产业园、院士产业园、数字经济产业园），加快培育优势新兴产业集群。坚持稳中求进总基调，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全力以赴打好蓝天碧水净土保卫战，加快提高洞庭湖生态环境质量，坚决守护好一江碧水，努力建设“益山益水”生态之城。大力实施乡村振兴战略，加快城乡一体化发展，让城市更加靓丽、农村更具活力。
我们将坚定不移地实施创新引领开放崛起战略，全面深化改革，不断增强发展活力。深入实施“五个一”创新行动（评选树立一批行业创新标杆、高位构建一批创新创业重点园区、建好用好一支引导创新基金、引进培育一批高层创新人才、实施一套鼓励创新政策），加大研发投入，优化双创生态，构建具有益阳特色的区域创新体系。持续开展“走进500强”“动员益阳人”“畅通快车道”“对接大战略”“深入北上广”五大开放行动，加快融入长株潭，把招商引资作为第一责任、第一菜单、第一考核目标，同时推动更多的益商益品走出去，全面推进高水平开放。坚持“善政惠民兴业”总体要求，加快智慧益阳
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建设，努力打造新型智慧城市建设标杆。以现代农业“131千亿级产业工程”为抓手，以打造全国优质绿色农产品基地为目标，坚决完成好全省现代农业改革试验任务。
我们将坚定不移地坚持以人民为中心的发展思想，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，继续建好“三微”（微建设、微管理、微服务）项目，扎实推进“基层吹哨、部门报到”机制，持续开展“办小事、解小忧、帮小忙、治小乱、惠小利”志愿者行动，始终与人民群众心连心、共甘苦。对标贯彻“四个不摘”“三个落实”要求，紧盯“两不愁三保障”排查解决突出问题，巩固脱贫成效，高质量完成年度脱贫任务。切实加强平安益阳建设，坚决维护ZZ安全、社会安定、人民安宁，让人民群众生活更幸福更美好。
我们将坚定不移地落实新时代X的建设总要求，以永远在路上的坚韧和执着，持续纵深推进全面从严治X。坚持以X的ZZ建设为统领，切实履行从严管X治XZZ责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，注重在学习教育、调查研究、检视问题、整改落实上见实效。践行新时代好干部标准，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。以自我革命的精神整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，更好服务群众。落实大抓基层的鲜明导向，不断增强基层组织的组织力、凝聚力、战斗力。持之以恒正风肃纪，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的ZZ生态，以全面从严治X的强大正能量凝聚全市上下团结奋进的磅礴力量，奋力谱写新时代山乡巨变新篇章。
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凝心聚力 精准发力 加快推进新时代法治益阳建设
（2019年12月26日）
法治是改革发展的可靠保障。益阳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实全面依法治国决策部署，紧紧围绕推进法治益阳建设目标要求，理顺制度机制、压紧压实责任、聚力攻坚克难，不断把全面依法治市引向深入，为益阳经济社会和谐稳定、加快推动高质量发展营造良好的法治环境。
一、坚持以X的领导为统揽，全面开启依法治市新征程
切实加强X对法治建设工作的领导，坚持高点站位、精细谋划，以深化机构改革为契机，在全省率先组建益阳市委全面依法治市委员会，推动中央、省委关于法治建设的战略部署、整体要求落地落实。今年5月，益阳市委全面依法治市委员会第一次会议召开，审议通过《中共益阳市委全面依法治市委员会工作规则》等议事规则，全面建立专项协调小组、委员会办公室工作制度，健全完善调查研究、督促检查、联络协调、信息反馈等常态化工作机制。我们坚决落实《X政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》工作要求，将全面依法治市工作纳入全市绩效考核、各级领导干部评价管理的重要内容。出台全市年度法治建设工作要点，明确组织架构，部署重点任务，上下贯通、高效协调的工作体系全面形成，为推进依法治市工作提供坚强组织保障。我们深入贯彻落实X的十九届四中全会和省委十一届九次全会精神，研究制定了《中共益阳市委关于深入贯彻X的十九届四中全会精神加快推进市域治理现代化的决议》，开启了以制度建设推动全面依法治市新征程。
二、坚持以学习教育为引领，有力推动法治能力新提升
着力在强化学习、深化教育上下足功夫，不断厚植法治信仰，全面提升法治能力。出台《关于深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的通知》，明确要求把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要思想作为各级X委（X组）中心组学习的重要内容，切实推动“关键少数”先学一步、学深一层。同时，组织全市上下系统学习《中央全面依法治国委员会2019年工作要点》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》等依法治国重要文件，准确把握全面依法治国新理念新思想新战略的发展脉络、主要内容、重大意义，力求学得更深入、领会更透彻、贯彻更自觉。坚
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持“引进来”“走出去”相结合，精心打造法治讲坛等学习教育平台，定期邀请专家学者开展专题讲座，积极组织干部参与省、市各类法治学习培训，广大X员干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作的能力不断提升。【联系微*信dadawk01】
三、坚持以示范创建为抓手，加快实现法治建设新突破
聚焦中央、省委推进法治建设工作任务，突出重点、抓好落实，全面依法治市任务部署扎实有序推进，呈现良好新局面。突出示范创建。严格对标全国法治宣传教育先进城市考评验收细则，及时总结、细致梳理益阳法治宣传教育经验做法，开展法治文化建设实践活动，打造法治文化建设益阳品牌，为争创全国法治宣传教育先进城市打下坚实基础。以进入“全国法治政府建设示范城市”候选名单为重大契机，深度融合整合法治创建活动，把示范创建作为推进全面依法治市的重要抓手，围绕推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，持续发力、力求实效。坚持科学立法。健全完善X委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法机制，加强规范性文件管理以及重要文件、协议、重大涉法事务的合法性审查。紧密结合工作实际，相继出台《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》《益阳市中心城区养犬管理规定》等地方性法规，为推动各项工作迈入法治化轨道提供有力制度保障。加强立法调研，协助省司法机关高质量完成《湖南省洞庭湖保护条例》《湖南省农村住房建设管理办法》等调研工作。强化依法执法。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，大力推进行政执法“三项制度”改革，强化对重点民生领域行政执法的监督检查，坚决纠正违法、不当行政行为，不断提升行政执法能力水平。加强公正司法。加快推动司法体制改革，坚决落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，各区县（市）政府司法行政改革全面完成。推进全民守法。深入开展国家宪法日、宪法宣传周、“法律六进”等活动，积极探索创新普法载体，加强法治文化阵地建设，全市上下尊法守法用法氛围日益浓厚。
四、坚持以责任落实为重点，不断取得法治督察新成效
今年以来，市委全面依法治市委员会围绕法治政府建设、食品药品行政执法司法、保护民营企业及营造良好营商环境等工作，强化问题导向，采取案卷评查、走访企业、随机暗访、座谈调查等方式开展全要素、全方位法治督察，将存在的问题目录化、清单化，按照整改销号的原则，提出具体整改措施、完成整改时限，推动形成全市法治建设工作“工作计划-工作措施－工作绩效－专
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项督导－考核评估”的“闭合链”。市委全面依法治市委员会办公室按照《2019年度全市法治建设考核评估方案》要求，开展全市差异化、类别化、精准化法治建设考核评估工作，考核结果与全市绩效考核挂钩，对优秀等次单位、个人进行奖励，对不合格单位主要负责人进行问责，以法治督察传导压力、压实责任，积极推进法治政府建设工作取得新成效。
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保卫蓝天白云 守护绿水青山 共建共享美丽益阳幸福家园
（2020年6月5日）
今天是第49个世界环境日，我国的主题是：美丽中国，我是行动者，旨在动员社会各界积极行动、共同参与，共建天蓝、地绿、水清的美丽中国。生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。益阳市委、市政府顺应时代要求，坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实X中央和省委省政府的决策部署，把生态文明摆在全局工作的突出位置，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，统筹抓好环境保护与经济发展，以前所未有的力度打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，大通湖水质稳定提升，石煤矿山治理全面推进；下塞湖矮围问题彻底整治，人工修复和自然修复治理成效在《人民日报》专栏刊发；全市26家制浆造纸企业全部退出；大通湖区农村改厕工作在国务院农村人居环境整治大检查中得到肯定；资江流域益阳段锑浓度逐年下降；市级饮用水源水质达标率100%；空气质量改善幅度居全省前列人民群众享受生态之美的获得感、幸福感越来越强。
生态治理，道阻且长，行则将至。益阳的生态建设和环境保护仍然滞后于经济社会发展，污染治理依然是薄弱环节和突出短板之一，厚植高潜力的生态优势还任重道远，生态福利和群众期待相比还有不小的差距。我们要以对人民群众、对子孙后代高度负责的使命担当，万众一心、众志成城，持之以恒抓好生态文明建设，全力打好打赢污染防治攻坚战，共建共享青山常在、绿水长流、空气常新的生态之城、美丽家园。
——我们要用更高的站位把牢把稳生态文明之舵。习近平生态文明思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，特别是2018年4月，习近平总书记亲自到长江、洞庭湖视察，作出“守护好一江碧水”“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示。总书记关于生态文明建设的重要思想和重要指示精神，是我们X的重大理论和实践创新成果，是全面推进生态文明建设和生态环境保护的理论指引，更是益阳推进生态文明建设的
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根本遵循。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从ZZ高度把握习近平生态文明思想的丰富内涵，深刻领悟其中的科学方法，以“咬紧牙关、爬坡过坎”的坚强意志，以不获全胜决不收兵的勇气和决心，不断提升全市生态文明建设水平。
——我们要用更硬的举措抓紧抓实突出问题整治。进入新时代，人民群众日益增长的生态环境需要与更多优质生态产品的供给不足之间的矛盾日益突出。我们必须以更大决心、采取更有力措施，坚决打好打赢污染防治攻坚战，提供更多更高质量的生态产品。要坚决打赢蓝天保卫战，按照打早、打准、打实、打响、打狠“五打”要求，组织开展工地扬尘治理、企业排放管控、餐饮油烟和渣土污染治理及垃圾禁烧、砂石企业扬尘治理、机动车尾气治理、农作物秸秆露天禁烧等六大专项行动，全面掀起蓝天保卫战“夏季攻势”，确保空气质量日渐清新。坚决打赢碧水保卫战，以河长制为抓手，以“一江两湖”为主战场，深入实施《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）》，加快推进农业面源污染、城乡生活污染、黑臭水体等十大领域治理，全力守护好“一江碧水”。坚决打赢净土保卫战，以安全利用和严格管控、污染地块安全利用为重点，积极开展“清废行动”，全面加强受污染耕地修复与治理，完成石煤矿山生态治理任务，让益阳成为发展的沃土、生活的乐土。
——我们要用更强的定力走好走稳绿色发展道路。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决环境污染问题的根本之策。要推动生态经济化、经济生态化，加快把生态优势转化为发展优势，把生态资源转化为富民资源。用好政府和市场两只手，依法淘汰化工、印染等行业落后生产线，从严把好新上项目、产业的生态环保关，严格控制环境污染增量，让生产方式更绿色。大力发展绿色农业，深入实施现代农业“131千亿级产业工程”，支持“一县一品”特色农业发展，推广稻虾共生、芦菇培育等新型、生态、高效的种养模式，加快建设全国优质绿色农产品供应基地；着力发展绿色制造业、现代服务业、生态环保业，促进产业高端化、循环化、绿色化，不断提升发展的“绿色含量”，加快构建创新型、绿色化产业体系，让绿色产业更兴旺。大力发展文化旅游产业，支持区县（市）开展“国家全域旅游示范区”创建，把益阳打造成“国家旅游休闲示范城市”，让美丽经济更璀璨。坚持把绿色生态理念渗透到规划编制、项目审批、工程建设、人民生活等各方面，构建绿色低碳发展经济体系、市场导向绿色技术创新体系、清洁低碳和安全高效能源体系。
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——我们要用更大的合力共建共享美丽幸福家园。环境治理线长面广，需要全员参与、共同治理。广大市民要增强环保意识、生态意识，积极投身到蓝天保卫战六大专项行动、饮用水水源水质达标、河道沿岸垃圾清理、植绿护绿、生态监护等志愿服务活动，争做绿色生活的倡导者、践行者、捍卫者和创新者。广大企业要自觉履行主体责任，切实增强自律意识，争做清洁生产、绿色发展的典范。各级各部门要积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色出行等“绿色细胞工程”行动，在全市形成崇尚生态文明、践行绿色发展的良好风尚。广大新闻媒体要加大生态环境保护宣传力度，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，让保护环境成为每个人的自觉行动。
生态文明建设功在当代、利在千秋。让我们积极行动起来，从现在做起、从点滴做起，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，一棒接着一棒跑，一锤跟着一锤敲，用实际行动谱写“益山益水，益美益阳”新篇章。
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把握精髓学深悟透X的创新理论 引领带动益阳经济社会高质量发展
（2020年10月19日）
《习近平谈治国理政》第三卷最集中、最全面展现了X的理论创新、实践创新、制度创新成果，是标志马克思主义中国化实现新飞跃的光辉著作。习近平总书记考察湖南重要讲话，为湖南发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，是我们谋划推动“十四五”乃至更长时期发展的指导思想。我们要坚决扛牢学好用好第三卷的ZZ责任，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，真正学懂、弄通、做实，让X的创新理论的“真理光辉”转化为推动益阳高质量发展的强大力量。
一、学思践悟其中一以贯之、坚如磐石的ZZ信仰，全力确保各项事业沿
着正确方向前进
学习第三卷和习近平总书记重要讲话，就是要从中汲取信仰力量、行动伟力，旗帜鲜明地以“跟进学”强化“跟进走”，想清楚、理解透马克思主义为什么“行”、中国共产X为什么“能”、中国特色社会主义为什么“好”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与X中央保持高度一致，始终沿着总书记指引的方向砥砺奋进。
学思践悟其中我将无我、不负人民的胸怀境界，努力提升人民群众获得感幸福感安全感第三卷中“人民”二字强调最多、分量最重。我们要践行以人民为中心的发展思想，把造福群众作为根本使命、最大政绩。坚决克服疫情灾情影响，抓实贫困人口清零、“六覆盖”、产业就业消费扶贫等重点，攻下决胜脱贫攻坚硬任务。持续深化“夏季攻势”，抓好中央、省交办督办问题整改，强化生态文明建设硬约束。坚持民有所呼、我有所应，用心用情解决一批重点民生实事、就业、教育、医疗等群众“急难愁盼”问题，下足民生保障硬功夫。
二、学思践悟其中不忘初心、牢记使命的责任担当，奋力推动经济高质量
发展迈出更大步伐
自觉向核心看齐，学习习近平总书记以身许X许国的崇高境界，不论风云如何变幻，心无旁骛办好自己的事情。积极适应疫情防控常态化，抓实抓细“六稳”“六保”，聚焦“两新一重”扩大有效投资，稳住经济基本盘。在谋划“十四五”中增创发展优势，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，为长远发展提供战略支撑。以“三大活动”“产业项目建设年”深入实施为抓手，锲而不
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舍抓项目、强实体、优环境，牢固树立全产业链思维，着力提升十大产业链竞争力，培育壮大数字经济、装备制造等为主导的优势产业集群。坚定开放崛起信心决心，坚持“外学华为、内学长沙”，以更加开放姿态对接“三类500强”、“一带一路”、北上广、粤港澳大湾区，深度融入“双循环”新发展格局。
三、学思践悟其中居安思危、未雨绸缪的底线思维，竭力打好防范化解重
大风险主动仗
习近平总书记一再强调要保持底线思维。当前国际形势波谲云诡，周边环境复杂敏感，经济下行压力加剧，不稳定不确定因素显著增多。我们要坚持和运用好底线思维这一重要思想方法、工作方法、领导方法，发扬越是艰险越向前的斗争精神，牢牢守住疫情防控、意识形态、政府债务、社会稳定等风险底线，以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性，在化危为机中赢得发展主动权。
四、学思践悟其中刀刃向内、猛药去疴的坚韧执着，着力营造海晏河清的
ZZ生态
深刻领会贯穿其中的管X治X坚强定力，坚决扛起全面从严治X重大ZZ责任。始终以X的ZZ建设为统领，坚持完善落实“两个维护”的制度，把X的领导落实到各领域各方面各环节。始终突出ZZ标准，坚持德才兼备、以德为先，树立正确选人用人导向。始终保持永远在路上的清醒坚定，坚持“严”的主基调毫不动摇，深化“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以良好的ZZ生态为高质量发展保驾护航。
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第50个世界环境日：强力推进生态文明建设全面彰显“益山益水 益美益阳”
(2021年6月5日)
今天是第50个世界环境日，我国确定的主题是“人与自然和谐共生”，旨
在进一步共建人与
自然和谐共生的美丽家园。回望极不平凡、极为不易的2020年，市委、市政府坚持以忠诚担当深学笃行习近平生态文明思想，污染防治成效显著，生态环境持续改善，“益山益水•益美益阳”愈加闪亮。我们铁腕治污的力度持续加强。坚决扛牢历史遗留任务繁重、情况复杂的环境保护和污染整治重任，咬定目标、迎难而上、奋力攻坚，抓实抓好突出环境问题整改，整治经验做法入选生态环境部督察培训交流“十大先进案例”。我们改善环境的成效稳固增进。大通湖水质持续改善，生态环境不断优化；禁捕退捕有力有效，资江锑浓度均值全面达标，水环境质量改善幅度在全省排第3位。中心城区环境空气质量改善幅度在全国168个重点城市中排第18位。 土壤污染防治工作获省政府 “真抓实干”表彰奖励。我们绿色转型的步伐铿锵有力。石煤矿山生态修复全面完成，曾经的“矿业疮疤”变身“矿山公园”。在全省率先建成静脉产业园，引领“减量化、再利用、资源化”循环经济发展新模式。乡镇污水处理设施实现全覆盖，环保基础设施不断完善，生态环境更加美丽，人民生活更具品质。
生态文明建设不仅是重点民生问题、重要社会问题，更是重大ZZ问题。习近平总书记指出，“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。奋进新征程，我们必须建设人与自然和谐共生的现代化新益阳，努力在生态文明建设中展现新作为，让益阳天更蓝、山更绿、水更清、景更美，让人民群众徜徉在“益山益水•益美益阳”的美好画卷中。
一、深学笃行习近平生态文明思想，扛稳扛牢生态文明建设ZZ责任
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央领导全X全国人民大力推动生态文明建设的理论创新、实践创新和制度创新，开创了社会主义生态文明建设的新时代，形成了习近平生态文明思想。习近平总书记深刻指出：“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然
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和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。”4月20日，省委书记许达哲在益阳调研时指出，“益阳在全省发展版图中具有重要地位，做好益阳工作对于全省工作大局具有重要影响”，并寄予我们“在实施‘三高四新’战略中勇于担当，努力在推动长江经济带高质量发展中走在前列，在推进农业农村现代化中当领头雁，奋力打造洞庭湖畔璀璨明珠，为建设现代化新湖南作出益阳贡献”。我们要认真学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵和精髓要义，保持生态文明建设战略定力，把中央、省里关于生态文明建设各项决策部署落实在行动上，坚持不懈推进人与自然和谐共生，努力实现生态环境质量改善由量变到质变。
二、坚定不移走生态优先、绿色发展的路子，积极谋划和务实推进碳达峰、
碳中和战略部署
深入践行“两山”理论，重点在于发展必须与自然要素过度消耗“脱钩”，必须与生态化原则“挂钩”，舍得眼前利益、舍得局部利益、舍得环保投入，全力推动绿色转型发展。要落实国家碳达峰、碳中和重大部署，加大节能减排力度，加速发展新能源，降低碳排放强度，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。要坚持节能减排与零碳能源替代同步发力，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整优化，大力实施工艺改造、技术改造，推动产业向绿色化、智能化方向发展，探索创建零碳园区、零碳建筑、零碳企业等示范工程，持续淘汰落后产能，为碳排放强度和总量“双控”提供有力支撑。要在保护生态环境的基础上，加快先进制造业、数字经济、健康养老、文化旅游等绿色产业发展，全面提升产业项目“含绿量”。
三、持续打好污染防治攻坚战，不断增进人民群众生态福祉
以中央第二轮生态环保督察为契机，深入打好污染防治攻坚战，必须要突出精准治污、科学治污、依法治污，持之以恒抓整改、抓治理、抓保护、抓建设，切实从污染治理、生态修复、生产方式、结构调整等方面综合施策，变过去的“靠山吃山、近水吃水”为“靠山爱山、近水亲水”。要不断绽放一片蔚蓝。严格执行《扬尘污染防治条例》和联防联控机制，强化多污染物协同控制和区域协同治理，大力开展扬尘治理、工业企业排放管控、油烟渣土治理及垃圾禁烧、砂石企业扬尘治理、机动车尾气治理、秸秆禁烧综合利用六大专项行动，抓好常态化禁燃禁放，确保空气质量优良天数比率和相关指标达标，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要全力守护一江碧水。全面贯彻落实《中华人民共
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和国长江保护法》和《湖南省洞庭湖保护条例》，注重“五水”（水环境、水生态、水资源、水安全、水文化）统筹，强力推进长江经济带大保护和河湖岸线治污治岸治渔，加快推进水源地污染、城乡生活污染、黑臭水体等十大领域治理，保障城乡居民饮用水安全。要有效净化一方土地。切实开展土壤污染状况调查和风险评估，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，着重加强农业面源污染治理，实施垃圾分类及减量化、资源化利用，强化生活垃圾焚烧发电厂建设、运行和监管，推动污染治理向乡镇、农村延伸，明显改善农村人居环境，提升人民群众对美好生态环境的获得感。
四、广泛凝聚全市之力，加快构建现代环境治理体系
保护生态环境，建设生态文明，是一项复杂、长期的系统工程。要广泛凝聚全市之力，不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。各级各部门要严格按照生态环境“X政同责、一岗双责”“三管三必须”工作要求，各司其职、齐抓共管，形成强大的工作合力。广大市民要自觉践行绿色生活理念，倡导绿色消费，把保护环境、节约资源的行为融入日常生活中，加快形成全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的良好风尚。广大企业要严格履行好生态环保主体责任，不断优化工艺流程，确保各个环节符合环保要求，做到环保与发展双统筹、双促进、双提升，实现各方多赢。
一城灵动隽秀，尽在山水天成。让我们以实际行动贯彻落实习近平生态文明思想，以人与自然和谐共生为引领，奋力蹚出一条生产发展、生活富裕、生态优良的文明发展之路，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，不断提升“益山益水•益美益阳”新境界。
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从百年X史中汲取伟力 加快建设现代化新益阳
（2021年6月29日）
百年峥嵘岁月，恰是风华正茂。在伟大的中国共产X百年华诞之际，我们怀着无比激动的心情，深情感悟百年X史，切身感受伟大成就，共同展望复兴梦想，热切抒发对X的无限热爱、无比敬仰和美好祝福。
习近平总书记指出：“我们X的一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。”1921年以来，伟大的中国共产X，团结带领全国各族人民，走过了百年光辉历程，既书写着悲壮与英勇，又闪烁着光芒和激情，既淬炼出无数革命先烈浩气长存，又孕育出无数中华儿女热血报国，并熔铸为红色基因，内化为红色信仰，于国家千钧，于湖湘如磐，于益阳铸魂。
益阳是一块红色热土。“五四”前后和大革命时期，毛泽东主席先后在安化、桃江、赫山、沅江等地进行社会调查和革命活动，镌刻了伟人青年时期探究救国救民真理的身影足迹。作为X建文化的“沃土”和红色基因的“富矿”，百年来，益阳诞生了全省第一个农村X支部中共金家堤支部，涌现了共和国第一号烈士段德昌、新民学会创始人之一张昆弟、中国工农红军著名将领张子清、红军总部号令向个人学习“第一人”曾士峨、两次忍痛卖子为X筹措经费的高文华、X的“文艺路线”奠基人之一周扬、“南周北赵”乡土文学作家周立波、受习近平总书记称赞的空战英雄唐铎，走出了一代又一代、一批又一批抛头颅洒热血的革命烈士、奋发拼搏的功勋人物、无私奉献的先进模范。百年来，从革命战争到新中国建设，从改革开放到走进新时代，大批共产X人在益阳这片热土书写了一页页名垂不朽的篇章，谱写了一首首感天动地的英雄壮歌，探索形成了“追求真理、敢为人先”的金家堤、丰堆仑精神，“艰苦奋斗、励精图治”的来仪湖、南茅运河精神，“敢于担当、众志成城”的抗洪精神，激励全市上下夜以继日、奋力推动各项事业不断向前大发展大繁荣。百年来，勤劳朴实的益阳人民，在X的坚强领导下，共克时艰、奋力拼搏，有力彰显了“益阳担当”，积极付诸了“益阳行动”，持续增进了“益阳力量”，充分展示了“益阳作为”，和全国人民一道，实现了从“站起来、富起来”到“强起来”的伟大飞跃，绘就了新时代“山乡巨变、山河锦绣”的恢宏画卷。
一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地区就是全国各地日新月异的缩影。
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益阳，从一个市域印证了中国共产X蓬勃生机、风华正茂，诠释了建X百年来的初心砥砺史、道路开拓史、理论创新史、实事求是史、接力奋斗史，展现了中国特色社会主义制度的强大生命力和无比优越性，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践力量。
在“十四五”开局之年，以习近平同志为核心的X中央正引领全X全军全国各族人民，朝着第二个百年奋斗目标不断迈进，一步一个脚印地实现中华民族伟大复兴的中国梦。奋进新征程，我们顺应时代潮流，提出了二〇三五年远景目标：全市上下深入践行新发展理念，大力实施“三高四新”战略，坚持创新驱动发展，充分释放后发赶超能量，以只争朝夕的姿态全力推动高质量发展，通过“十四五”时期扎实工作，力争用5到10年时间区域经济综合实力进入全省一类地区，到二〇三五年人均地区生产总值与全国全省同步达到中等发达国家水平，基本建成产业强市、教育强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康益阳，基本实现“五个益阳”美好愿景，基本实现社会主义现代化。要将这张建设现代化新益阳的宏伟蓝图变成美好现实，需要广大X员干部争当奋斗者、实干家，需要社会各界主动作为、奋勇拼搏。我们要从百年X史中保持“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”的坚韧定力，毫不动摇坚持和加强X的领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，始终胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，自觉从思想上、情感上、行动上坚定不移听X话跟X走。我们要从百年X史中坚定“我将无我，不负人民”的初心使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，团结带领全市人民共同奋斗、砥砺奋进，深入开展用心学X史、真情办实事活动，切实解决人民群众急难愁盼的问题，不断实现人民对美好生活的向往。我们要从百年X史中激昂“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的豪情壮志，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全两件大事，走好新时代的长征路，着力以建设长江经济带节点城市、创新开放活力城市、崇文重教品质城市、益山益水生态城市、宜居宜业幸福城市为愿景，在实施“三高四新”战略中勇于担当，在推动长江经济带高质量发展中走在前列，在乡村振兴中谱写新时代的“山乡巨变”新篇章，努力打造洞庭湖畔的璀璨明珠，为建设现代化新湖南彰显益阳担当、作出益阳贡献。
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守安于心 践安于行 为现代化新益阳建设保驾护航
（2021年7月6日）
今年全国“安全生产月”的主题是“落实安全责任，推动安全发展”。做好安全生产工作，是实现经济高质量发展和社会和谐稳定的重要保障和基石。近年来，市委、市政府牢固树立安全发展理念，坚决防范化解风险隐患，实现了“生产安全事故起数”“死亡人数”“直接经济损失”三项指标逐年下降、较大及以上生产安全事故基本杜绝的目标，为圆满收官“十三五”、顺利实施“十四五”营造了良好的发展环境。当前，我市正处在大力实施“三高四新”战略、推进现代化新益阳建设的关键时期，安全生产责任重于泰山，必须警钟长鸣、常抓不懈。
一是要紧绷思想弦，提高站位统筹发展与安全。习近平总书记强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。今年是建X100周年，也是市县领导班子集中换届之年，当前最大的ZZ任务、ZZ责任、ZZ使命和ZZ担当，就是统筹安全与发展两件大事，以安全与发展双优答卷献礼建X100周年。全市上下要不断提高ZZ站位，增强ZZ敏锐性，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措，牢牢守住安全发展的底线，切实保障人民群众生命财产安全。要在提高ZZ判断力中抓好抓细抓实安全生产工作。安全生产是防范化解重大风险的重要内容，是践行总体国家安全观的具体体现。要深学笃行习近平总书记关于安全生产的重要论述，始终把抓好安全生产、实现安全发展作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体实践，作为开展X史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容，以抓好发展和安全两件大事的有力行动、实际成效践行初心使命。要在提高ZZ领悟力中抓好抓细抓实安全生产工作。平安幸福是民之所望，安全发展是政之所向。要切实增强ZZ领悟力，不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立总体国家安全观，把安全作为最大的民生红利、最好的发展基础，进一步强化风险意识和底线思维，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要在提高执行力中抓好抓细抓实安全生产工作。化解安全风险、实现安全发展，必须在增强ZZ执行力上下功夫。要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的ZZ责任，进一步坚持底线思维、强化问题导向，敢于直面问题、善于解决问题，不断提
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升安全监管、应急管理能力，通过严而又严、细而又细、实而又实地把安全生产各项工作抓到位，推动安全生产形势平稳向好，为全市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力实施“三高四新”战略、加快建设现代化新益阳提供坚实安全保障。
二是要筑牢防护墙，坚持“四防”推进安全治理体系和治理能力现代化。树牢“防重于抢（救）”意识，坚持本质安全理念，抓紧抓实人防、心防、技防、物防，做到共建共治共享。要在隐患排查上再用力。坚持以案为鉴、以案促改，深入开展安全生产大排查大整治大提升行动，突出天然气输送及使用、道路和水上交通、消防安全、危化物品、交通运输等重点领域加大安全隐患排查力度，坚决防止可能造成群死群伤、可能产生恶劣影响的事故发生。要在问题整治上再发力。坚持安全生产工作重心下移、关口前移，立足基层、面向企业，深入开展交通运输、防溺水及水上交通、消防安全、燃气安全、防汛度汛安全、公共安全、危化品安全、建筑施工安全、食品药品安全、文化旅游安全、疫情防控安全等领域专项整治，瞄准事故隐患点、薄弱处，严格管控、主动出击，坚决治好“毛病”、铲除“毒瘤”。要在应急处置上再聚力。充分调动各方力量，完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，确保人员到岗到位、信息畅通无阻。要加强安全生产专业队伍建设，使消防救援队伍、安全生产各专业应急救援队伍、重点行业领域应急救援队伍始终保持临战状态，加强值班备勤，做好应急物资、装备和信息保障等工作，确保一旦发生险情，能够快速响应、处置到位。
三是要守好主阵地，齐抓共管开创平安益阳建设新局面。安全生产人人有责，更要人人尽责。要把开展“安全生产月”活动与开展X史学习教育结合起来，与推进创文巩卫结合起来，进一步以常态促长效，助力益阳经济社会高质量发展行稳致远。要压实主体责任。严格落实安全生产“X政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，各级X委政府和园区要坚持安全生产属地管理原则，依法依规、严抓严管，全力保障人民群众生命财产安全。安全生产监管责任部门要坚持“三个必须”，把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任。企业要夯实安全生产基础工作，大力推进企业安全生产标准化创建和企业安全班组创建，全面压实主体责任。要完善督导考核。采取突击检查、明察暗访、随机抽查等多种方式，深入开展督查检查，定期通报督查
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结果。纪检监察部门要建立安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，结合日常检查移交线索，做好执纪监督，确保各项工作任务落实到位。要深化宣传引导。通过课堂宣传、活动宣传、媒体宣传等多种载体，构建多维度、多角度的立体宣传格局，推动安全生产进企业、进学校、进医院、进机关、进乡村、进社区、进家庭，深入普及安全知识，强化全民安全意识，守好安全生产主阵地，筑牢安全生产每道防线，让安全生产真正成为全社会的自觉行动。要畅通各类举报投诉渠道，开设曝光平台，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，筑牢基层自治严密防线，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面，打好打赢安全生产专项整治的人民战争。
人人讲安全，时时讲安全，处处讲安全，才能家家有安全。希望全市上下携起手来，主动投身到安全发展的各个领域、各项活动之中，争做安全生产的有心人，争做健康生命的守护者，以实际行动共同维护全市安全生产良好态势，为建设现代化新益阳保驾护航，以优异成绩庆祝建X百年华诞!
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奋力谱写新时代的“山乡巨变”：贯彻落实湖南省第十二次X代会精神
（2021年12月5日）
湖南省第十二次X代会科学擘画了未来五年的发展蓝图，掀开了建设现代化新湖南的崭新一页，提出了省委团结带领全省人民走好赶考路、奋进新征程的行动纲领。我们将牢牢把握“三高四新”战略定位和使命任务，紧扣“五更”发展目标，落实七大工作部署，奋力谱写新时代的“山乡巨变”，在推动高质量发展上闯出新路子，为全面建设现代化新湖南贡献益阳力量。
强化深学笃行，对标对表抓落实。把学习贯彻省第十二次X代会精神与贯彻X的十九届六中全会精神结合起来，与贯彻习近平总书记对湖南作出的“一带一部”“精准扶贫”“三个着力“”守护好一江碧水“”打造‘三个高地’、践行‘四新使命’、抓好五项重点任务”等重要讲话重要指示批示精神结合起来，广泛深入宣传省X代会报告明确的未来发展总体要求、目标任务和思路举措等，推动精神进机关、进基层、进学校、进医院、进车间、进社区，做到家喻户晓、深入人心，汇聚奋进新征程的磅礴力量。
强化创新实干，以点带面促发展。从全省全国大局大势中找准目标定位，强化全局性谋划，注重整体性推进，以益阳一域之光添彩现代化新湖南建设。全面推进产业、园区、交通三大建设。坚持产业强市，持续深化“产业项目建设年”活动，重点打造“一个中心“”两个基地“”三个产业园”，推动十大优势产业向智能化、绿色化、服务化、品牌化发展。把握园区发展九大趋势，积极创建“五好园区”，加快实现园区管理扁平化、团队专业化、运营市场化，深化“亩均效益”改革，提高园区对全市的发展支撑力和财税贡献度。加快高铁、通用航空、千吨级航道、高速公路网建设，打造区域现代综合交通运输枢纽城市。全面激活改革、开放、创新三大动力。推进深层次改革，力争在产业园区、现代农业、国资国企、投融资体制、要素市场化、营商环境等重点领域关键环节的改革上尽快取得重大突破。促推高水平开放，抢抓长株潭一体化和中国（湖南）自贸试验区建设机遇，全面东接东融，引进更多战略投资者和标志性企业。狠抓高能级科技创新，持续实施区县（市）企业上市“破零倍增”计划、高新技术企业“小升高”培育计划、专精特新“小巨人”企业培育行动，深化创新型区县（市）、高科技产业园、国家农业科技园、院士专家工作站建设，鼓励大众创业、万众创新。全面擦亮乡村振兴、绿色发展、文旅融合三大
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品牌。
以全面推进乡村振兴为总抓手，不断做强做优现代农业，大力实施乡村建设行动，深入推进农村人居环境整治，不断促进城乡融合发展。坚持生态优先绿色发展，以“碳达峰、碳中和”为目标，抓实生态保护修复、抓严环境污染防治、抓好产业转型升级，努力实现人与自然和谐共生。全力冲刺全国文明城市创建目标，繁荣公共文化事业，用好用足益阳生态优势和资源禀赋，全面绘就好文旅相融、串景成链、功能完善、产业协调的全域旅游发展画卷，着力提升“益山益水• 益美益阳”新形象。
强化X建引领，奋勇争先开新局。全面加强X的建设，弘扬伟大建X精神，激励全市上下永葆“闯”的精神“、创”的劲头“、干”的作风，加快现代化新益阳建设。一以贯之讲ZZ。坚定不移把X的ZZ建设摆在首位，推动各级X组织和广大X员干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不负X、时代和人民所托。驰而不息优作风。坚决纠治形式主义、官僚主义，落实容错纠错机制，持续为基层减负，坚持实事求是、艰苦奋斗，恪尽职守、争先创优，把好传统带进新征程，将好作风践行在新时代。清正廉洁葆本色。坚持“严”的主基调，加快建设清廉益阳，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固益阳风清气正的ZZ生态。
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深入学习贯彻X的十九届六中全会精神 奋力推进现代化新益阳建设
（2021年11月23日）
X的十九届六中全会是在X的百年华诞的重大时刻，在“两个百年”交汇、“两个大局”交织、“两个五年”交接的关键节点召开的一次承前启后、继往开来的大会，对推动全X进一步统一思想、统一意志、统一行动，具有重大现实意义、深远历史意义。我们要坚决把思想和行动统一到X的十九届六中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话精神上来，奋发有为扛牢新使命、阔步新征程。
一、要以深刻ZZ领悟力充分认识X的十九届六中全会的重大意义，更加
坚定走好新时代的赶考之路
自觉站在“三个需要”的ZZ高度，充分认识X的十九届六中全会的重大意义，坚定不移信赖核心、忠诚核心、维护核心，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。
一要深刻领会“实现中华民族伟大复兴”这一百年奋斗主题。一百年来，我们X团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。X之所以能够在近代以来各种ZZ力量的反复较量中脱颖而出、赢得人民信任、取得重大成就，根本原因就在于X在守初心、担使命上矢志不移、坚如磐石。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。我们要从X的百年奋斗中理解透过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，将中国共产X是什么、要干什么这个根本使命铭记于心、担责于身、实干于行，坚守理想信念，牢记初心使命，始终锚定奋斗目标、保持战略定力、坚定方向前进，在实现民族复兴伟业中贡献益阳力量。
二要深刻领会“两个确立”这一X的十八大以来最重要ZZ成果。坚强的领导核心、科学的理论指导是关乎X和国家前途命脉、关乎X和人民事业兴衰成败的根本性问题。X的十八大以来，X和国家事业发生的历史性变革、取得的历史性成就，根本在于有以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向。我们要深刻领会到“两个确立”是时代的呼唤、是历史的选择、是人民的期盼，既是进行时、更是将来时，既是重
要历史结论、更是重大实践要求，必须把“两个确立”转化为增强“四个意识”、
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坚定“四个自信”、做到“两个维护”的坚决有力行动，坚持不懈强化X的创新理论武装，坚定不移维护X的核心和X中央权威，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下勇担新使命、展现新作为。
三要深刻领会马克思主义中国化“三次历史性飞跃”这一强大真理伟力。
全会《决议》首次正式提出毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的三次历史性飞跃。我们要深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想，是X坚持固本培元与守正创新相统一、解放思想与实事求是相贯通，推出的立足中国大地、创新中国思想、解决中国问题的马克思主义中国化最新理论成果，是为新时代立根铸魂、定向领航的伟大精神旗帜。在向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，我们必须把学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义摆在最为突出的位置，努力掌握蕴含其中的立场、观点、方法，领悟其中的道理、学理、哲理，学深学透、常思常悟、笃信笃行，始终将其作为行动指南，切实用以开拓新局、推进发展、引领未来。
二、要以敏锐ZZ判断力深刻把握X百年奋斗的成就经验，更加自觉汲取
砥砺前行的智慧力量
全会《决议》全面总结了X百年奋斗的“五大历史意义”、创造的辉煌成就以及长期实践积累形成的“十个坚持”宝贵经验，我们要自觉从中汲取智慧养分、前进力量，以永不懈怠的精神状态迈进新征程、建功新时代。
一要把伟大成就转化为奋进新程的坚定自信。全会《决议》立足百年风雨、百年求索、百年奋斗、百年辉煌的历史维度，总结了新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代四个历史时期的伟大成就。突出中国特色社会主义新时代这个重点，从十三个方面总结了这一时期的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果。在新时代新征程上，面对大有可为的战略机遇、交织激荡的风险挑战，我们必须坚定在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下建设社会主义现代化国家的强烈自信，以X的百年辉煌历程、伟大成就来指引方向、鼓舞斗志、凝聚力量，以一往无前的奋斗姿态在新时代新征程上赢得更大胜利、争取更大荣光。
二要把宝贵经验转化为引领当下的根本遵循。《决议》站在百年历史的交汇点回首过往、展望未来，总结了“十个坚持”的历史经验，即：坚持X的领
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导，坚持人民至上，坚持理论创新，坚持独立自主，坚持中国道路，坚持胸怀天下，坚持开拓创新，坚持敢于斗争，坚持统一战线，坚持自我革命。这“十个坚持”是系统完整、互为联系的，贯通了苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来。我们必须深刻把握、倍加珍惜、长期坚持X的百年奋斗历史经验，把这“十个坚持”与习近平总书记“七一”重要讲话提出的以史为鉴、开创未来的“九个必须”紧密结合起来，一齐学思践悟、一并贯彻落实、一体引领发展，将其作为研判形势、把握全局、掌握主动的锐利武器，作为观察问题、分析问题、解决问题的重要引领，充分运用到我们改革、发展、稳定、建设大局中，促推益阳在高质量发展、现代化建设新征程上行稳致远、进而有为。
三要把历史规律转化为开创未来的历史主动。习近平总书记在全会《决议》起草说明中指出，“要深入研究历史发展规律和大势，始终掌握新时代新征程X和国家事业发展的历史主动。”回顾百年X史，我们X始终站在历史正确的一边、站在人类进步的一边，从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理与外部世界的关系，成功找到正确的革命道路、建设道路、改革道路，走出中国式现代化新道路，创造出人类文明新形态，在现代中国展示出科学社会主义的强大生机活力。我们必须积极响应砥砺奋进走好新时代赶考之路的伟大号召，从伟大历史进程中把握历史大势、遵循历史规律、运用历史经验、增强历史自觉，埋头苦干、勇毅前行，把全市各项事业不断推向前进。
三、要以过硬ZZ执行力认真落实X的十九届六中全会的实践要求，更加
矢志奋斗建设现代化新益阳
全市上下要把学习贯彻落实X的十九届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重要ZZ任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，与全面落实习近平总书记“七一”重要讲话精神、对湖南工作重要讲话和重要指示批示精神紧密结合起来，与X史学习教育紧密结合起来，与贯彻市第七次X代会精神紧密结合起来，把学习贯彻全会精神激发出来的热情干劲，转化为推进高质量发展、建设现代化新益阳的强劲动力。
一要把握大势强定力。坚持以X的百年历史经验、实践创造启迪智慧、砥砺品格、集聚动力，自觉运用历史眼光、历史思维、历史担当想问题、办事情、作决策，做到在重大ZZ原则、大是大非问题面前眼睛明亮、头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，以“咬定青山不放
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松”的坚韧执着办好自己的事情，牢牢掌握主动权、下好先手棋。
二要凝神聚力促发展。牢牢把握“三个新发展”这个实践要求不松劲，紧紧扭住高质量发展这个时代主题不变频，深入实施“三高四新”战略这个“省之大计”不停步，坚定不移办好发展经济这个最大实事，坚持不懈抓产业、兴实体，深改革、扩开放，强科技、促创新，优环境、增活力，在现代化建设新征程中奋力干在实处、努力走在前列。
三要用心用情惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，接续接力抓好“我为群众办实事”实践活动，高质高效办好省定重点民生实事，紧扣“一老一小”、重点群体就业、教育医疗、生态环境、交通出行等领域，下大力气解决学位、床位、车位、厕位等“急难愁盼”问题，让高质量发展成果更多、更好、更公平惠及群众，朝着共同富裕目标稳步前进。
四要统筹安全与发展。切实提高ZZ站位，强化底线思维、忧患意识、系统观念、斗争精神，以高度ZZ自觉、坚决有力行动更好地统筹发展和安全，有效防范化解ZZ、意识形态、疫情防控、政府债务、社会治理、安全生产、民生保障、信访维稳等领域存在的风险隐患，为推进高质量发展、现代化建设创造良好环境。
五要全力冲刺收好官。四季度已经过半，正值全年各项工作冲锋冲刺、决战决胜的关键节点，全市上下要围绕“保七争五拼前三”目标，抓重点、补短板、强弱项，按下快进键、跑出加速度、打好收官战，尽最大努力、挖最大潜力、争最好结果，确保完成年度目标任务，统筹思考谋划明年工作，全力迈好新征程第一步、开创新局面、见到新气象。
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在市委经济工作会议上的讲话
（2021年12月24日，新闻整理稿）
2021年，全市上下勇担历史使命，全面建设现代化新益阳开好局、起好步。会议指出，即将过去的一年，在益阳发展史上具有里程碑意义。全市上下在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，坚决贯彻X中央、省委决策部署，全面落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，保持了经济运行稳中有进、稳中提质的好势头，迎来了鼓舞人心的历史时刻，取得了振奋人心的发展成就，增强了激荡人心的奋进力量，续写了深入人心的精彩篇章，交出了温暖人心的民生答卷，守住了砥砺人心的安全底线，加固了凝聚人心的战斗堡垒，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。
要精准把握形势，抢抓益阳服务和融入强省会战略的邻壤优势、区域协调发展战略的深入实施、改革开放的持续加力、新旧动能转换的蓄势突破、内需市场的巨大潜力等带来的新机遇，稳步走好新时代的赶考之路。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实中央、省委经济工作会议，省第十二次X代会和市第七次X代会精神，弘扬伟大建X精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实办好发展经济这个最大实事，加快建设“五个益阳”，奋力谱写新时代的山乡巨变，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。会议要求，要紧扣高质量发展主题，不断强化ZZ意识、机遇意识、稳健意识、问题意识、风险意识，坚定不移办好自己的事。
要聚焦使命任务，奋力推动高质量发展。一要着力在推进农业农村现代化上迈出新步伐，锻造高质量发展长板。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进“六大强农行动”，提升农业综合生产能力，保障农产品安全供给，切实扛牢一个责任、升级一项工程、做强一大引擎、探索一条路径、壮大一支队伍，当好农业农村现代化领头雁。二要着力在发展先进制造业上迈出新步伐，打牢高质量发展基石。突出先进制造业这个战略重点，全力建设“一
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个中心”“两个基地”“三个产业园”，提升制造业比重，巩固壮大实体经济根基。三要着力在创新驱动发展上迈出新步伐，增强高质量发展动力。狠抓创新型城市建设，营造浓厚的创新氛围，加快构建以企业为主体、市场为导向、产业化为目的、产学研相结合的技术创新体系。四要着力在全面深化改革开放上迈出新步伐，拓展高质量发展空间。坚持用改革的办法解决发展问题，以开放的胸怀集聚发展优势，推动重点领域改革、东接东融战略、高水平开放取得实质性进展。五要着力在实施扩大内需战略上迈出新步伐，释放高质量发展潜力。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。六要着力在生态文明建设上迈出新步伐，筑牢高质量发展底线。牢记习近平总书记的殷殷嘱托，认真践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续为“益山益水·益美益阳”增光添色。七要着力在促进共同富裕上迈出新步伐，提升高质量发展成色。坚持以人民为中心的发展思想，在解决群众“急难愁盼”问题上精准发力，让高质量发展成果更多更公平惠及全体人民，促进共同富裕。
要提高ZZ站位，加强X对经济工作的全面领导。要深入贯彻落实新时代X的建设总要求，不断提高X建质量，为益阳高质量发展提供根本保证。各级各部门和X员干部要增强“ZZ三力”，做到绝对忠诚、忠实履职；加强“三基建设”，做到全面进步、全面过硬；昂扬“三种状态”，做到作风优良、业绩优异；推进“三不一体”，做到清风扑面、清廉正气。
要抓好今年各项工作收尾，科学谋划明年工作，认真筹备开好市“两会”，保障农民工工资发放，抓实极端天气应对、“两节”期间市场供应、走访慰问、帮扶救助、安全生产、信访维稳等各项工作，确保群众温暖过冬、祥和过节，确保全市经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力谱写新时代的山乡巨变，为全面建设现代化新益阳而努力奋斗，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
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在全市X史学习教育总结会议上的讲话
（2022年1月10日，新闻整理稿）
要坚持以习近平总书记关于X史学习教育的重要论述为根本遵循，扎实学好X史、用好X史。要对习近平总书记关于X史学习教育的重要论述进行再学习、再领会、再对标，做到用心领悟学懂、用情感悟弄通、用力践悟做实，进一步增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志。
要坚持以客观严谨的态度全面总结X史学习教育，在传承好的经验做法中巩固拓展成果。通过有序扎实深入推进X史学习教育，全市各级X组织、广大X员干部的理论素养有了新升华，深学笃用、知行合一的自觉更加坚定；ZZ能力得到新提升，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的行动坚决有力；为民服务取得新成效，初心如磐、人民至上的理念深入践行；红色资源激发新活力，干在实处、走在前列的精气神持续昂扬；干事创业迈出新步伐，应变局、开新局的能力不断增强。全市上下从中获得了新的经验启示：必须坚持根本遵循、把牢正确方向，必须坚持守正创新、注重实际实效，必须坚持以上率下、强化示范引领，必须坚持精准施策、推进整体联动，必须坚持学用结合、突出以知促行。
要坚持以更加坚韧的定力推动X史学习教育常态化、长效化，在汲取百年X史智慧和力量中奋力走好新时代赶考路。要在加强X的ZZ建设上持续发力，坚定不移用X的创新理论武装人；在掌握历史主动上精准用力，坚定不移用X的奋斗经验启迪人；在赓续精神血脉上加倍努力，坚定不移用X的优良传统教育人；在为民服务上尽心尽力，坚定不移用X的民本情怀凝聚人；在自我革命上严实加力，坚定不移用X的清风正气滋养人，为奋力谱写新时代山乡巨变、加快建设现代化新益阳而努力奋斗，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
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大力弘扬伟大建X精神奋力走好新的赶考之路
（2022年1月17日）
今年是X的二十大召开之年，这是X和国家ZZ生活中的一件大事，做好各项工作具有特殊重要意义。全市上下要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定历史自信，践行时代使命，勇于担当作为，走好新的赶考之路。
学深悟透习近平总书记在中央ZZ局专题民主生活会上的重要讲话精神，在弘扬伟大建X精神、坚定历史自信中勇毅前行。要把学习成果转化为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的如磐定力。把学习贯彻中央ZZ局专题民主生活会精神作为第一位的ZZ要求，精准领会领悟、严格对标对表、自觉笃信笃行。全面提高“ZZ三力”，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”体现在忠诚履职中、彰显在实干实效上。持之以恒推进X史总结、学习、教育、宣传，加快建立常态化、长效化工作机制。要把学习成果转化为奋进新征程、建功新时代的实际行动。以强烈的ZZ责任感、历史使命感勇担发展使命，在完整准确全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局、加快推动高质量发展上出新招、硬招、实招，将X中央、省委决策部署贯彻落实到各部门、各领域、各方面工作中去，满怀信心向前进，开拓发展新局面。要把学习成果转化为勇于自我革命、加强自身建设的坚韧执着。以中央ZZ局专题民主生活会为标杆，把市委常委班子民主生活会开出高质量、新气象、好效果，踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
深入学习贯彻《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》，进一步加强和规范X内ZZ生活、强化X内监督。要深刻领悟《准则》《条例》的重大意义。全面把握加强和规范X内ZZ生活、强化X内监督的方向、目标、原则、任务、举措，在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要认真抓好《准则》《条例》的学习贯彻。以高度ZZ自觉、行动自觉学深学透，带头用好批评与自我批评武器，带头正视解决自身问题，推动X内ZZ生活紧起来、严起来、实起来。要涵养遵从《准则》《条例》的高度自觉。增强自律意识、标杆意识，自觉接受监督，依法依规用权，带动《准则》《条例》成为X员干部自觉行动，力促清风正气不断充盈、ZZ生态持续向好。
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深学笃行习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，努力推动乡村振兴干在实处、走在前列。要坚定不移把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和X中央决策部署上来，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神。以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态接续推进乡村振兴、巩固提升脱贫成效，为推动高质量发展、建设现代化新益阳打下坚实基础。要扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力谱写新时代山乡巨变。打造现代农业“131千亿级产业工程”升级版，推进“7大发展平台”建设，提升“7大特色产业”质效，开展“10大特色小镇”创建，实施“10大振兴行动”，把乡村振兴战略推进好、乡村振兴局面拓展好。要不断强化工作责任落实，全力凝聚接续推进乡村振兴整体合力。加强X对乡村振兴的全面领导，强化四级书记抓乡村振兴，形成全X全社会合力促振兴工作格局，推动乡村振兴迈出新步伐，争当农业农村现代化“领头雁”。
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在传达学习贯彻省“两会”精神会议上的讲话
（2022年1月20日，新闻整理稿）
要深入学习领会，切实把思想行动统一到省“两会”精神上来。这次省“两会”全面对照历史坐标，ZZ站位高；全面对照战略坐标，工作谋划强；全面对照发展坐标，部署举措实，鼓舞人心，催人奋进。全市各级各部门要乘势而上、勇毅前行，在抢抓机遇中掌握主动，在应变出新中加快高质量发展。
要全面贯彻落实，推动省“两会”精神落地见效。要加快推进农业农村现代化，推动乡村振兴取得新进展；大力发展先进制造业，培塑高质量发展新优势；全面深化改革开放，着力增强发展新动能；深入推进生态文明建设，加快建成益居益业益美新城市；着力保障和改善民生，促进共同富裕迈出新步伐；坚持以高质量X建引领高质量发展，努力在新的赶考之路上创造新业绩。
要加强社会主义民主法治建设，汇聚团结奋进的磅礴力量。要坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，广泛凝聚社会各界力量，加快建设更高水平的法治益阳，团结一致把益阳的事办得更好。
要坚持统筹兼顾，扎实做好岁末年初各项工作。要坚持统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，抓好省“两会”精神的深化细化转化，全面加强经济运行调度，坚持不懈抓实疫情防控，全力以赴维护安全稳定，切实做好民生兜底保障，坚定不移推进正风肃纪，以“闯”的精神挑重担，以“创”的劲头开新局，以“干”的作风求实效，以优异答卷迎接X的二十大胜利召开。
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在市委常委班子专题民主生活会上的讲话
（2022年1月21日，新闻整理稿）
中央ZZ局带头高标准、严要求召开X史学习教育专题民主生活会，为全X树立了标杆、作出了表率。要全面对标对表学习贯彻，进一步加强市委常委班子自身建设，着力锻造忠诚干净担当的领导班子，团结带领全市广大X员干部群众奋力谱写新时代的山乡巨变，全面建设现代化新益阳，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
市委常委班子要带头衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，以严守ZZ纪律规矩检验忠诚，以严肃X内ZZ生活淬炼忠诚，以严行中央决策部署诠释忠诚，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。
要带头深入学思践悟，做到知行合一，坚持不懈加强科学理论武装，持之以恒推进X史学习教育，接力接续激扬伟大革命精神，切实把学习成效转化为奋进新征程、建功新时代的强劲动能。
要带头勇担发展使命，矢志不渝奋斗，以真抓实干促发展，以改革创新促
发展，以过硬本领促发展，全力在新时代新征程上展现新气象新作为。
要带头坚持人民至上，增进民生福祉，将人民放在心中最高位置，走好新时代群众路线，用心用力解决群众“急难愁盼”问题，进一步提升人民群众获得感幸福感安全感。
要带头勇于自我革命，全面从严治X，锤炼管X治X铁肩膀，建设团结奋进好班子，增强防腐拒变免疫力，拿出整改落实硬招数，努力让清风正气不断充盈、ZZ生态持续向好。
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在阳军分区X委十届十一次全体（扩大）会议上的讲话
（2022年1月24日，新闻整理稿）
过去一年，益阳军分区X委坚决贯彻习近平强军思想，高举伟大旗帜，聚力真抓实备，勇于改革创新，牢记根本宗旨，为保障全市经济社会高质量发展、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用，有力推动了我市国防动员和后备力量建设迈上新台阶。
要坚定不移捍卫“两个确立”，牢牢把握部队建设正确ZZ方向。要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想，巩固X管武装ZZ优势，深化部队ZZ学习教育，增强广大官兵ZZ“三力”，夯实X对军队绝对领导的思想根基，奋力走好新的赶考之路。
要牢固树立兵民一体理念，全面提升国防动员和后备力量建设水平。益阳军分区X委要团结引领广大官兵全面贯彻落实总体国家安全观，统筹好发展和安全两件大事，踔厉奋发跑出强军兴军加速度，笃行不怠抓好国防动员主业务，从严从实焕发基层武装新气象，着力把潜力优势转化为胜战优势，确保在X和国家需要的时候始终做到召之即来、来之能战、战之必胜。
要大力弘扬光荣传统作风，持续服务地方改革发展稳定大局。要以我X我军光荣传统和优良作风为源泉，坚持强领导、重机制、抓共建，继续做好新时代双拥工作，全面掀起全民国防教育热潮，合力将现代化新益阳建设的美好蓝图变为生动现实，以更加优异的成绩向X的二十大献礼。
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大力弘扬伟大建X精神 奋力走好新的赶考之路
（2022年1月17日）
今年是X的二十大召开之年，这是X和国家ZZ生活中的一件大事，做好各项工作具有特殊重要意义。全市上下要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定历史自信，践行时代使命，勇于担当作为，走好新的赶考之路。
学深悟透习近平总书记在中央ZZ局专题民主生活会上的重要讲话精神，在弘扬伟大建X精神、坚定历史自信中勇毅前行。要把学习成果转化为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的如磐定力。把学习贯彻中央ZZ局专题民主生活会精神作为第一位的ZZ要求，精准领会领悟、严格对标对表、自觉笃信笃行。全面提高“ZZ三力”，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”体现在忠诚履职中、彰显在实干实效上。持之以恒推进X史总结、学习、教育、宣传，加快建立常态化、长效化工作机制。要把学习成果转化为奋进新征程、建功新时代的实际行动。以强烈的ZZ责任感、历史使命感勇担发展使命，在完整准确全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局、加快推动高质量发展上出新招、硬招、实招，将X中央、省委决策部署贯彻落实到各部门、各领域、各方面工作中去，满怀信心向前进，开拓发展新局面。要把学习成果转化为勇于自我革命、加强自身建设的坚韧执着。以中央ZZ局专题民主生活会为标杆，把市委常委班子民主生活会开出高质量、新气象、好效果，踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
深入学习贯彻《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》，进一步加强和规范X内ZZ生活、强化X内监督。要深刻领悟《准则》《条例》的重大意义。全面把握加强和规范X内ZZ生活、强化X内监督的方向、目标、原则、任务、举措，在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要认真抓好《准则》《条例》的学习贯彻。以高度ZZ自觉、行动自觉学深学透，带头用好批评与自我批评武器，带头正视解决自身问题，推动X内ZZ生活紧起来、严起来、实起来。要涵养遵从《准则》《条例》的高度自觉。增强自律意识、标杆意识，自觉接受监督，依法依规用权，带动《准则》《条例》成为X员干部自觉行动，力促清风正气不断充盈、ZZ生态持续向好。
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深学笃行习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，努力推动乡村振兴干在实处、走在前列。要坚定不移把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和X中央决策部署上来，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神。以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态接续推进乡村振兴、巩固提升脱贫成效，为推动高质量发展、建设现代化新益阳打下坚实基础。要扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力谱写新时代山乡巨变。打造现代农业“131千亿级产业工程”升级版，推进“7大发展平台”建设，提升“7大特色产业”质效，开展“10大特色小镇”创建，实施“10大振兴行动”，把乡村振兴战略推进好、乡村振兴局面拓展好。要不断强化工作责任落实，全力凝聚接续推进乡村振兴整体合力。加强X对乡村振兴的全面领导，强化四级书记抓乡村振兴，形成全X全社会合力促振兴工作格局，推动乡村振兴迈出新步伐，争当农业农村现代化“领头雁”。
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坚定信仰信念 锻造忠诚品格
（2022年3月29日）
一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有思想指引。迈进新征程，如何科学看待马克思主义，如何深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，如何坚持用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，需要正确把握好以下三点：
一、深刻认识马克思主义中国化时代化的重大意义，进一步筑牢信仰之基
从历史维度看。我们X团结带领人民，在马克思主义基本原理同中国革命和建设具体实际的结合中，完成新民主主义革命和社会主义革命，实现了一穷二白的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃；在马克思主义基本原理同中国改革开放具体实际的结合中，进行建设中国特色社会主义新的伟大实践，实现中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃；在马克思主义基本原理同新时代中国具体实际的结合中，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，引领中华民族迎来从富起来到强起来的伟大飞跃。这三次伟大飞跃雄辩地证明，中国共产X之所以能跨过一道又一道难关，关键就在于坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，不断推进马克思主义中国化。
从理论维度看。百年来，在马克思主义不断中国化的历史进程中，面临的阶段、主要矛盾等虽然迥异，但马克思主义中国化的时代发展在不断推进，产生了毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、习近平新时代中国特色社会主义思想3次历史性飞跃。事实充分证明，马克思主义的科学性和真理性在中国得到了充分检验，它的开放性和时代性在中国得到了充分彰显！
从实践维度看。今天，在世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行的交织影响下，我国经济发展和疫情防控保持全球领先，经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹持续书写，马克思主义在21世纪的中国焕发出蓬勃旺盛的
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生机活力。实践充分证明，历史和人民选择马克思主义是完全正确的！中国共
产X把马克思主义写在自己的旗帜上是完全正确的！
二、深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的实质内涵，进一步把
稳思想之舵
理论内涵更富完整度。在理论支撑上，“十个明确”承延了X的十九大报告的规律总结，体现了一脉相承的理论逻辑。在逻辑顺序上，“十个明确”和“十个坚持”，其摆在首位和置于最后的，都体现了X的领导和X的建设首尾呼应、相互支撑的严密逻辑。在内容表述上，新增第七个明确和第十个明确，突出彰显了以习近平同志为核心的X中央对中国特色社会主义经济规律的科学认识和推进X的自我革命的坚强决心。
理论体系更有时代感。“十个明确”中涵盖了一系列具有重大原创性的思想论断，赋予新的时代内涵。比如，在马克思主义哲学方面，提出新时代我国社会主要矛盾发生变化的思想，这是对马克思主义社会矛盾学说的新发展。在马克思主义ZZ经济学方面，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这是对马克思主义生产力理论的新发展，等等。
理论指导更具科学性。“十个明确”是对新时代中国特色社会主义伟大实践的理论总结和升华，也是对新时代推进中华民族伟大复兴的科学谋划，体现了实现民族复兴的美好愿望与实现路径的有机统一，确保了中华民族伟大复兴历史进程在实践中扎实推进、稳步向前。
三、自觉用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑，进一步砥砺忠诚
之心
学出ZZ上的绝对忠诚。深刻领会“两个确立”的决定性意义，对“国之大者”心中有数，经常主动向习近平总书记看齐、与X中央决策部署对标，更加坚定自觉地做到“两个维护”。
学出思想上的高度一致。在学懂上求精、弄通上求深、做实上求成，及时纠治各种“时差”“温差”“偏差”问题，不折不扣贯彻落实X中央决策部署，牢牢把握事业发展的正确方向。
学出行动上的坚定自觉。坚持把发展经济作为最大实事，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，用心用力抓好安全生产、社会稳定、民生保障等各项工作，切实稳定经济运行，以实干实效迎接X的二十大胜利召开。
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从优秀文化中汲取廉洁养分
（2022年6月2日）
《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》强调，必须站在勇于自我革命、保持X的先进性和纯洁性的高度，把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治X向纵深发展提供重要支撑。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。加强新时代廉洁文化建设，要从优秀文化中汲取精神养分、传承革命精神、涵养清风正气，强化X员干部廉洁自律意识，增强X员干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的思想自觉。
从中华优秀传统文化中涵养家国情怀，做到克己奉公、清廉自守。《大学》强调，“古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身。”将国家、社会、家族和个人连成一个密不可分的整体，奠定了修齐治平的道德理想和行为准则。延续两千多年的中华优秀传统文化蕴含着丰富的廉洁文化基因。在湖南省益阳市桃江县的“天问阁遗址”，屈原曾经写下“不与污浊同流、与芷兰之香共舞”，彰显了其清正廉洁的高尚品格。我们要充分挖掘历史文献、文化经典、文物古迹的廉洁思想，整理古圣先贤、清官廉吏的嘉言懿行，从中华优秀传统文化中汲取崇德尚廉、廉为政本、持廉守正等廉洁文化精华。
从革命文化中涵养奋斗力量，做到公而忘私、甘于奉献。一百年来，X坚持性质宗旨，坚持理想信念，坚守初心使命，勇于自我革命，在生死斗争和艰苦奋斗中经受住各种风险考验、付出巨大牺牲，锤炼出鲜明ZZ品格，形成了以伟大建X精神为源头的精神谱系。据统计，从1921年7月成立中国共产X，到1949年10月1日建立中华人民共和国之前，可以查到姓名的牺牲的革命者有370多万。“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。”世界上没有哪个政X像中国共产X这样，遭遇过如此多的艰难曲折，经历过如此多的生死考验，付出过如此多的惨烈牺牲。正如方志敏在《清贫》中写道：“清贫、洁白朴素的生活，正
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是我们革命者能够战胜许多困难的地方。”我们要加强革命传统教育，学习革命先辈舍生取义、甘于牺牲的崇高品格，提炼革命文化中蕴含的廉洁基因，传承革命先辈公而忘私、甘于奉献的廉洁风范。
从社会主义先进文化中涵养高远境界，做到为政清廉、秉公用权。社会主义先进文化善于吸收人类文明的一切成果，包括国内外执政X加强廉政建设的成果，坚持不断创新、不断丰富，始终保持自己的先进性。要坚持以文化人、重在日常，通过利用公共宣传栏、开辟廉政教育专栏、绘制廉政教育漫画、举办反腐倡廉书画作品展览、观看警示教育片、召开领导干部家属座谈会等，持续营造以清为美、以廉为荣的浓厚氛围，为建设廉洁ZZ提供良好的文化氛围和社会基础。要坚持思想建X和制度治X同向发力，坚持依法治国和以德治国统筹发力，坚持X内ZZ生活、ZZ文化、社会主义法治文化融通发力，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，以理想信念强基固本，以先进文化启智润心、以高尚道德砥砺品格，推动廉洁文化建设实起来、强起来，不断实现干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗。
加强新时代廉洁文化建设，领导干部要自觉从优秀文化中汲取养分，做怀德自重、廉洁自律的表率。扛牢全面从严治X主体责任和“一岗双责”，在推进全面从严治X上发挥示范作用。要日日警醒、严以用权。牢固树立和践行正确的权力观、政绩观、发展观，正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系，自觉接受监督，以如临深渊、如履薄冰的心态秉公用权、依法用权、阳光用权、廉洁用权。要时时正心、严以修身。坚持把加强X性修养作为终身课题，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，守牢思想道德防线、X性原则底线、法规纪律红线，守住ZZ关、权力关、交往关、生活关、亲情关，不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾，以内无妄思保证外无妄动，确保经得住考验、抗得住侵蚀、守得住灵魂。要处处立规、严以治家。把家风建设摆在重要位置，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员，做到爱家有度、治家有方、管家有力，从严治家，守好幸福之门。
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携手共建清洁美丽益阳 绘就新时代“山乡巨变•大美湖区” 锦锦画卷
（2022年6月5日）
今天是第51个世界环境日。我们紧扣“共建清洁美丽世界”主题，深入贯彻习近平生态文明思想，促进全社会增强生态环境保护意识，提升生态文明建设水平。
良好生态是大自然的馈赠。近年来，全市上下深学笃行习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以前所未有的力度抓生态文明建设，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力探索绿富双赢新路子，生态环境保护工作发生历史性变化，取得显著成绩。一是突出环境问题整治实现“凤凰涅槃”。2017年以来，经过不懈努力、合力攻坚，整改中央、省级环保督察反馈突出环境问题124个，办结信访件1019件，真正把群众的环境诉求从“纸面上”落到“心坎上”。二是污染防治攻坚战实现“化茧成蝶”。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，大气及土壤污染防治工作荣获省政府真抓实干激励，大通湖获评省级美丽河湖，生态环境损害赔偿案例得到生环部推介，“三线一单”、排污许可等制度日趋健全。我市由省对市州污染防治考核的2017年度“后进生”蝶变成2021年度排名前列的“优等生”，实现全省排位“三连升”。三是生态优先绿色发展实现“阔步前进”。一批生态环境治理项目得到实施，一批传统产业优化升级，一批绿色生态产业加快发展，有力推动了全市产业结构转型升级和经济高质量发展。2021年市中心城区环境空气质量平均优良天数比例较2016年提高12.8%，国省控断面地表水水质较2016年提升35%，大通湖水质总磷浓度较2016年下降76%，“益山益水• 益美益阳”美誉度全面提升。
人与自然是生命共同体。步入新时代，我市生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。奋进新征程、喜迎二十大，我们要以携手共建清洁美丽益阳为契机，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，加快构建形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。
要牢记殷殷嘱托，扛牢ZZ责任。守护好一江碧水，是习近平总书记的殷殷嘱托，是我们必须扛牢抓好的重大ZZ责任。一是强化思想引领。近年来，
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习近平总书记多次倡议“共建清洁美丽世界”，提出与国际社会携手，共建地球生命共同体，体现了大国情怀和责任担当。我们要勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者，正确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态文明建设提出的新任务新要求，统筹处理全面推进和重点突破、有为政府和有效市场、专门机关和发动群众、高水平环保和高质量发展的关系，确保中央、省、市各项决策部署落地见效。二是强化目标引路。习近平总书记指出，良好生态环境是最普惠的民生福祉，并多次勉励湖南要守护好一江碧水，还为三湘四水亲自擘画了“三高四新”战略蓝图。我们要将总书记的殷切嘱托化作前行动力，进一步把全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，同推动生态环境保护、长江经济带高质量发展、洞庭湖生态经济区建设、强省会战略实施、长株潭一体化、碳达峰碳中和等工作紧密结合，积极推进环保协作、产业协同、区域联动、交通连通、设施共建，更好服务和融入新发展格局。三是强化法治引导。树牢共抓大保护、不搞大开发理念，严格落实《长江保护法》《湖南省洞庭湖保护条例》《益阳市城市规划区山体水体保护条护补偿和资源权益交易机制。完善跨区域跨部门联合执法、河湖长+检察长等长效机制，健全失责违规惩处和司法行刑衔接机制，提升生态环境监管执法效能，以最严格制度、最严密法治守护好“益山益水• 益美益阳”这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。
要坚持生态优先，推进绿色发展。今年全国“两会”期间，习近平总书记强调，要坚持生态优先、绿色发展，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。我们要久久为功，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，将习近平总书记的重要指示精神落到实处。一是深入打好污染防治攻坚战，进一步擦亮生态底色。要统筹抓好重点问题的整改整治、重点领域的持续攻坚、重大行动的组织实施、重大风险的防范化解，持续巩固拓展突出环境问题整改成果，狠抓长江“十年禁渔”“洞庭清波”专项行动、污染防治攻坚战“夏季攻势”和防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进山水林田湖草沙系统治理，提高生态系统质量和稳定性。二是着力拓展“两山”转化大通道，进一步提升发展成色。要树立理念为先、项目为王、产业为基、企业为大、招商为要、园区为主、环境为金、创新为本的鲜明导向，优化升级产业、能源、交通运输和用地结构，一体推进传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大。要深耕数字经济“黑土地”，深化“五好”
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园区创建，做大做强十大工业新兴优势产业链，力促产业高端化、智能化、绿色化、集群化、融合化，让人民群众不仅能共享绿水青山，还能收获金山银山。三是全面构建融合发展新格局，进一步彰显地域特色。要立足绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，充分发挥益阳毗邻省会、农业特色鲜明、资源禀赋深厚等比较优势，突出全域化布局、全产业联动、全方位提升、全场景展示，做美环境、做精产业、做特文化、做旺人气、做活旅游。要推进文旅康体融合发展，培育发展碳汇交易、亲水体验、森林康养等新模式、新业态，撬动一二三产业融合发展，增强优质生态产品供给，做好“长沙人游益阳”这篇文章，带动人民群众稳定增收、共同富裕，助力湖南全域美丽大花园建设。
要注重共建共享，增进生态福祉。推进生态文明建设，人人都是保护者和享有者，必须形成X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的大环保工作格局，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。各级各部门要严格落实生态文明建设和环境保护主体责任，认真贯彻河湖林田长制，进一步从人民群众身边的环境污染问题入手，扎实推进“厕所革命”、垃圾分类、人居环境整治、退捕渔民转产就业等民生实事。所有企业要严格落实治污主体责任，加快转型升级步伐，着力提升发展的含绿量、含新量、含金量，坚决执行谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复，谁违法、谁负责。广大市民要自觉做生态环境保护的参与者、监督者，切实践行简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展绿色文明创建活动，积极投身“河小青”、民间河长等志愿服务，共促全市生态文明建设迈上新台阶。
万物各得其和以生，各得其养以成。让我们坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，以更高站位狠抓生态环境保护工作，以更实举措携手共建清洁美丽益阳，用心用情用力绘就新时代“山乡巨变• 大美湖区”锦绣画卷，以实干实绩迎接X的二十大胜利召开。
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紧跟X的创新理论步伐学思想悟思想
衷心拥护“两个确立”忠诚践行“两个维护”
（2022年8月24日）
习近平新时代中国特色社会主义思想一以贯之坚持马克思主义、与时俱进发展马克思主义，全市上下必须及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，坚持不懈强化X的创新理论武装，不断以“跟进学”强化“跟着走”，更好推动全市高质量发展、现代化建设。
将深入学习宣传贯彻《习近平谈治国理政》第四卷作为重大ZZ任务，坚定不移从新时代X的创新理论中汲取奋进力量。精心组织普及学。严格落实X委（X组）“第一议题”制度，加强对X员干部的系统轮训，创新推进对象化、分众化宣讲宣传，抓好网上网下、多层次多角度解读阐释，增强吸引力、感染力，掀起学习宣传贯彻热潮。用心用情深刻悟。各级领导干部要充分发挥“头雁效应”，以系统观念、全局视野、贯通思维带头学习、带头辅导、带头调研、带头践行，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。知行合一务实干。从新思想中找答案、明方向、强动力，增强工作系统性、预见性、创造性，统筹抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”各项工作，决战决胜“下半场”，实现全年“好收成”，奋力谱写新时代的山乡巨变。
将思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，集中精力办好自己的事。强化理论武装，高举思想旗帜。结合《习近平谈治国理政》第四卷学习、教育、培训，推进新思想学懂、弄通、做实，以理论的坚定带动ZZ上、X性上、行动上的坚定。自觉站位全局，全力服务大局。精准把握益阳发展所处的历史方位、阶段性特征，主动把工作放到X和国家大局中去思考、去谋划、去推进，努力推动各项工作提级进位、创先争优，做到既为一域增光，更为全局添彩。保持战略定力，笃定奋进方向。抢抓全面建设社会主义现代化国家起好步、开新局的战略机遇期，紧扣全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，对接推进长株潭一体化、“强省会”战略等深入实施，做到战略上看得远、谋得深，策略上抓得准、落得实；在谋划实施“东接东融”战略、“强核”战略、产业强市战略上持续加劲，力求重大战略不断深化、重大引擎纵深突破。坚持人民至上，增进民生福祉。坚持以人民为中心，站在人民立场上想问题、作决
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策、干事业，采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接的举措办好民生实事，搞好与群众息息相关的“微建设”“微服务”，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。扛牢主体责任，全面从严治X。永葆“赶考”的清醒坚定，压实压紧管X治XZZ责任，层层传导压力、逐级推进落实，把各级X组织锻造得更加坚强有力；推进清廉益阳建设，以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，巩固风清气正ZZ生态，引领保障高质量发展、现代化建设行稳致远。
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乘着赶超中的高速列车 见证新时代的山乡巨变
写在益阳正式迈进“高铁时代”之际
（2022年9月6日）
东风好作阳和使，逢草逢花报发生。在全X全国喜迎X的二十大的热烈氛围中，常益长高铁益阳至长沙段正式开通运行了！这是益阳交通建设史上的大事，是推进高质量发展的盛事，是益阳人民翘首以盼的喜事！
征程风云激荡，奋斗成就辉煌。不久前，总投资151亿元的安化抽水蓄能电站项目开工，装机规模华中第一、全国第二；总投资72.6亿元的益阳电厂三期项目开工，建成后益阳电厂火电装机容量将居全省第一、全国第八。今天，益阳开通高铁，正式迈进了“高铁时代”。这些重大项目的重大进展，为益阳高质量发展提振了信心，增添了底气，凝聚起了磅礴的力量。
益山益水，益美益阳。64年前，益阳籍著名作家周立波先生以家乡清溪村为背景，创作了长篇巨著《山乡巨变》，深情寄托了对新中国、新农村、新生活的展望。进入新时代，在X中央坚强领导下，益阳人民正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕建设富饶、创新、开放、绿色、幸福益阳的总愿景，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写新时代的山乡巨变。
当此之时，常益长高铁宛如一条长龙从东方飞驰而来，奔向开放、进取、活力的益美益阳。这将优化湖南的交通运输结构，加快益阳“东接东融”的步伐，服务和融入“强省会”战略，进而推动洞庭湖生态经济区实现更高质量的发展，对加快建设现代化新益阳具有重大而深远的意义。
号角声声催人进，再借东风勇向前。面对复杂的国内外形势，国家宏观调控力度持续加大，“一带一路”、长江经济带、湖南自贸区、洞庭湖生态经济区、 中部地区崛起等政策红利密集释放， 《区域全面经济伙伴关系协定》 （RCEP）正式生效实施，叠加形成了益阳发展的新机遇。随着高铁开通，益阳将从更宽领域、更深层次增强资源聚合力、核心竞争力。
面对发展机遇，益阳准备好了！市第七次X代会明确提出，力争用5至10年区域经济综合实力进入全省一类地区。尤其是今年以来，面对复杂形势和困难挑战，益阳高效统筹疫情防控和经济社会发展，GDP增速追至全省第4位，基本实现“双过半”目标，为益阳发展实现从增速超越到总量超越的飞跃夯实了基
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础。展望未来，益阳正如一辆加快赶超的高速列车，其时已至，其势已成，其
兴可待！
我们衷心希望，全市上下抢抓益阳迈进“高铁时代”这一重大战略机遇，推进治理体系和治理能力现代化，打造市场化法治化国际化营商环境，用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
我们真诚期待，国内外各界朋友多来益山益水、益美益阳，实地领略益阳的自然风光、感受益阳的人文魅力、共享益阳的发展成效，共同谱写新时代的山乡巨变！
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深入实施人才强市战略 打造近悦远来人才新高地
（2022年9月30日）
国以才立，政以才治，业以才兴。习近平总书记强调：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”要深入实施人才强市战略，以更高站位、更大力度、更实举措全面加强人才工作，为高质量发展聚智赋能。
以更高远的站位重视人才，坚定新时代人才工作方向。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视人才工作，深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题。在中央人才工作会议上，习近平总书记用“八个坚持”精辟概括新时代人才工作的新理念新战略新举措，为做好新时代人才工作提供了根本遵循。我们要从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的ZZ高度，深入学习习近平总书记关于人才工作的重要论述，准确把握“八个坚持”重大原则，始终把人才作为强市之基、转型之要、竞争之本，为奋力谱写新时代山乡巨变、加快建设现代化新益阳提供智力支撑。
以更科学的机制集聚人才，提升新时代人才工作效能。把握人才成长规律，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。在优化人才培养机制上挖潜力。健全优秀青年人才全链条和接续培养机制，实施银城青年英才支持计划、银城科技人才托举工程，发现并培养一批“小荷才露尖尖角”青年人才，促进更多优秀青年拔节成长。在健全人才使用机制上添动力。树立鲜明用人导向，优化人才资源配置，在编制使用、岗位设置、职称聘任等方面赋予用人单位更大自主权，为专业人才“加凳子”，给特殊人才“加位子”，让人才在合适岗位施展才华。在完善人才评价机制上激活力。坚持“破四唯”与“立新标”并举，根据人才职业属性，分类制定评价标准，建立健全科学化、社会化、市场化人才评价制度，为人才潜心研究提供坚强保障。
以更强劲的创新成就人才，拓展新时代人才工作平台。坚决落实新时代人才工作战略部署，加快形成“益阳成就人才，人才成就益阳”的生动景象。发挥产业平台磁场效应。好的企业和产业，就是引才聚才的好平台。信维通信、金博碳素等重大项目的落地，引进了一大批国内外跨国企业的高学历高素质创新青年人才，成为益阳科技创新的重要力量。要聚焦“一个中心、两个基地、
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三个产业园”，围绕数字经济、装备制造、新材料、新能源、医养健康五大千亿产业，加大招商引资引智力度。以打造现代农业“131千亿级产业”工程升级版为重点，引进培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才。用好产学研平台资源优势。着力引进一批两院院士、长江学者、国家杰青、湖湘青年英才等高层次科技人才来益设立工作站，与企业开展科技合作研究。把握开放平台重大机遇。抢抓“一带一路”、RCEP、长江经济带、湖南自贸区等重大战略机遇，建好用好益阳海关、保税物流中心（B型）、龙桥“两仓”等开放平台，引进培育一批高素质开放型经济人才。加强与长沙人才合作，在科研转化、就业创业、实习实训等方面拓宽交流渠道，实现资源共享、优势互补、共赢发展。
以更精准的保障服务人才，凝聚新时代人才工作力量。坚持“一把手”抓第一资源，全面优化人才发展生态。全力落实政策。健全领导干部联系优秀人才机制，完善创业扶持、投资融资等人才政策体系，对人才在感情上“厚爱一分”、工作上“高看一眼”、解难上“多帮一把”。全心服务人才。树立“保姆型”理念，健全“一站式”服务，优化住房、医疗、社保、教育、养老等配套设施和服务功能，让人才安心做学问、搞研究。全面营造氛围。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，努力把益阳建成人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地。
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坚持不懈在学懂弄通做实上下功夫 奋力谱写新时代的山乡巨变
（2022年9月22日）
在X的二十大即将召开的重要节点，《习近平谈治国理政》第四卷出版发行，是X和国家ZZ生活中的一件大事。全市上下要将学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷作为重大ZZ任务，坚持不懈加强X的创新理论武装，持续在学懂弄通做实上下功夫，牢记殷殷嘱托，团结拼搏实干，奋力谱写新时代的山乡巨变。
一、牢牢把握推进马克思主义中国化的根本要求，以高度ZZ自觉强化创
新理论武装
第四卷集中展现了马克思主义中国化的最新成果，是系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想开辟新境界、实现新飞跃的权威著作。要坚持学原文、悟原理、知原义，做到绝对忠诚。引领X员干部潜心研读原著原文、咀嚼原汁原味、领悟原理原义，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，深刻体悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践伟力，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。要突出学而思、学而信、学而用，扛牢责任担当。弘扬理论联系实际的优良学风，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，向最高对标、向最好瞄准、向最优聚焦，以一流干劲、一流标准、一流状态担当作为，将学习成效转化为做好益阳工作的思路举措，转化为“干在实处、走在前列”的强大动力。要强化跟着走、跟得上、跟得紧，精准贯彻落实。时刻把握总书记、X中央在关心什么、强调什么，自觉看齐核心、紧紧跟随核心、忠诚拥护核心，不折不扣贯彻执行X中央决策部署，坚决杜绝落差、温差、偏差，把牢事业发展正确方向，确保不掉队、不走样、不偏向。
二、牢牢把握对大局大势的科学判断，以顽强斗争精神应变局育新机开新
局
第四卷深刻洞察发展大势，一以贯之要求坚持底线思维、坚定斗争意志、增强斗争本领，是指引统筹“两个大局”、统揽“四个伟大”的纲领性文献。益阳发展面临“不进则退、慢进亦退”的压力，机遇与挑战并存、动力与压力同在，必须着眼全局、把握大势，敢于斗争、善于斗争，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局。要以高度ZZ清醒准确识变。科学研判百年变局、世
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纪疫情交织叠加的重大挑战，深入分析益阳发展所处的历史方位、阶段性特征，自觉把工作放到“两个大局”中去谋划、去定位、去推进，在“危”与“机”的把握中抢抓机遇，在“形”与“势”的变化中增强信心，在“稳”与“进”的统一中顺势作为，推动各项工作提级进位、创先争优。要以坚强战略定力科学应变。把握X中央作出的“两步走”战略，紧扣全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，在深入实施“东接东融”战略、“强核”战略、乡村振兴战略上持续加劲，力求重大战略不断深化、重大引擎纵深突破，蓄势发展新动能，培塑竞争新优势。要以过硬斗争本领主动求变。以更高站位、更宽视野把握新的伟大斗争的历史特点，充分估计困难、风险、不确定性，掌握斗争方向、发扬斗争精神、增强斗争本领，统筹发展与安全，最大限度抢抓发展有利因素、控制发展潜在风险，善于趋利避害、化危为机，变压力为动力、变动力为成效，再攀发展新高。
三、牢牢把握现代化建设的战略擘画，以昂扬奋发姿态阔步新征程建功新
时代
第四卷对以中国式现代化推进中华民族伟大复兴作出了一系列重大部署，为抢抓未来5年战略机遇期、建设社会主义现代化国家指引航向、注入动力。必须深刻把握“三新一高”实践要求，引领全市上下奋进新征程、夺取新胜利，推动益阳现代化建设迈出新步伐。要在助力打造“三个高地”上勇担当。培育高质效现代产业，突出先进制造业这一战略重点，建设“一个中心”“两个基地”“三个产业园”，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建现代产业体系。强化高能级科技创新，实施核心技术攻坚、创新平台升级、科创人才汇聚等行动，推进科技自立自强。扩大高水平改革开放，探索实施一批关键性、突破性、引领性改革，推动制度型开放，以体制机制创新破解制约高质量发展“痛点”“堵点”。要在聚力服务区域协调发展上务实干。深度对接“北上广”“长三角”、粤港澳大湾区，积极承接产业转移、深化协同合作，在推动中部崛起、长江经济带发展中彰显担当作为。全方位对接湖南自贸区建设，加快东接东融步伐，积极服务以“强省会”战略、长株潭都市圈建设为重点的区域发展新格局，壮大县域经济，促进城乡区域协调发展。要在全力融入国内国际双循环上善作为。持续解放思想，打破惯性思维，破除路径依赖，以国内大循环为主体，深度融入全国统一大市场。主动参与国际经济大循环，抢抓共建“一带一路”、
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RCEP等机遇，融入中欧班列、中非经贸博览会等开放平台建设，实施更大范围、
更宽领域、更深层次的开放合作，持续增强发展动力活力。
四、牢牢把握夙夜在公的精神风范，以一心为民情怀服务人民造福人民
人民至上是贯穿第四卷始终的根本ZZ立场，深学笃行第四卷，就是要对照总书记“我将无我、不负人民”的崇高境界，把人民放心中最高位置，竭力办好民生事业，使改革发展成果更好惠及群众。要坚持发展为了群众。从群众利益出发办事情、做决策、抓工作，落实落好就业优先、教育优先、生态优先、效益优先的政策要求，把发展成效体现到群众收入增长上，体现到人民生活品质提升上。要坚持紧紧依靠群众。自觉走好新时代X的群众路线，扎实做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的工作，把蕴藏在群众中的智慧力量凝聚起来、创造活力释放出来。要坚持矢志造福群众。严格落实领导干部联系指导基层、X员干部联系服务群众制度，常态长效推进“为群众办实事”机制，以“事不在小、关键在办”态度解决好群众“急难愁盼”问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
五、牢牢把握自我革命的鲜明品格，以如磐决心定力推进全面从严治X向
纵深发展
深学笃行第四卷，就是要永葆“赶考”的清醒坚定，贯彻新时代X的自我革命战略思想，纵深推进新时代X的建设新的伟大工程。要抓牢从严管X治X这一坚强保证。坚决扛起管X治XZZ责任，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治X要求，以提升组织力、ZZ功能为重点夯实基层基础，推动管X治X持续走向“严实硬”。要抓牢忠诚干净担当这一实践要求。坚持好干部标准，优化考核评价机制，把真心干事、善于干事、干净干事的干部发现出来、任用起来。扎实开展干部队伍思想、作风、纪律整顿，持续激昂“闯、创、干”精气神，形成心无旁骛干事业、万众一心抓发展的生动局面。要抓牢“三不”一体推进这一重要方略。把“严”的主基调坚持下去，以“钉钉子”精神正风肃纪，运用“全周期管理”方式推进“三不腐”，持续巩固风清气正ZZ生态，引领保障高质量发展、现代化建设行稳致远。
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在政协益阳市第七届委员会第二次会议开幕会上的讲话
（2022年12月28日）
各位委员，同志们：
砥砺奋进新征程，同心谱写新华章。在全市上下深入学习宣传贯彻X的二十大精神之际，市政协七届二次会议隆重开幕了，这是全市ZZ生活中的大事、喜事、盛事。在此，我代表中共益阳市委，对大会的召开表示热烈祝贺！向出席会议的各位委员、同志们致以诚挚问候！
时间是最忠实的记录者，见证了2022年这个极不平凡、极其不易、极为难忘的一年。这一年，我们同心同向喜迎“最期待的事”。把迎接X的二十大召开和学习宣传贯彻X的二十大精神作为首要ZZ任务，精心组织开展分层次学习培训、立体式集中宣讲、全方位广泛宣传、全市域真抓实干，推动X的二十大精神传遍银城大地、温润千家万户。这一年，我们合力合拍落实“最紧要的事”。高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，数字经济、装备制造、新材料、新能源、医养健康五大千亿级新兴产业加快培育壮大，中国作协“新时代山乡巨变”系列活动、两省四市一区政协“山乡新巨变 共享新洞庭”系列活动、文旅融合发展大会等重大活动成功举办，安化抽水蓄能电站、益阳电厂三期等重大项目顺利开工，益阳进入高铁时代，经济发展实现更高质量的“稳”、更高水平的“进”。这一年，我们尽职尽责办好“最牵挂的事”。坚持以人民为中心的发展思想，乡村振兴谱写新篇，既定民生实事全面完成，文明创建深入推进，老旧小区焕发新颜，教育、医疗、养老优质供给不断扩大，居民收入水平稳定提升，生态环境持续改善，更多高质量发展成果体现在千家万户更高品质的生活中，映衬在城乡居民更加灿烂的笑容里。这一年，我们从严从紧抓实“最关键的事”。坚持以X的ZZ建设为统领，全面推进X的各项建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，干部队伍建设、基层X建取得重要成果，清廉家庭建设、同级同类警示教育等经验在全省推介，全市清廉新风不断充盈，风清气正、海晏河清的ZZ生态持续巩固，人心思进、干事创业的氛围愈加浓厚。
发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。益阳发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全市人民奋力拼搏、奋勇争先的结果，饱含着各级
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政协组织、广大政协委员的智慧、心血和汗水。过去的一年，全市各级政协组织和广大政协委员围绕中心、服务大局，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，为建设现代化新益阳作出了积极贡献。一是协商议政参谋有方。紧紧围绕“强核”战略研究、营商环境改善等重点领域，深入调研、协商、监督，形成了一批有分量、有深度、有价值的履职成果，有力促进了市委决策部署落实和重点工作推进。二是团结聚力积极有效。高水平办好洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，广泛团结各界别各方面人士，画好了助推益阳高质量发展的“最大同心圆”。三是为民服务主动有为。全心全意为民代言、为民建言、为民履职，立足政协委员工作室等平台，更好联系服务群众，推动办成了一批人民群众满意的实事、好事。四是争先创优推进有力。一批特色亮点工作打响品牌，作为典型经验向全省推介，益阳政协工作在全省有声音、有地位、有影响，李微微主席等省政协领导多次肯定、批示。成绩的取得来之不易，奋斗的过程饱含艰辛。在此，我代表中共益阳市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位委员、同志们！积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。X的二十大指出，团结就是力量，团结才能胜利，向全X全军和全国各族人民发出团结奋斗的伟大号召。习近平总书记强调，要在X的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、扬帆远航。2023年是贯彻落实X的二十大精神的开局之年，全市各级政协组织和广大政协委员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神，牢牢把握新时代爱国统一战线的历史方位和重要使命，携手扛起新使命、共同奋进新征程，在全面建设现代化新益阳的生动实践中贡献“政协力量”、展现“政协担当”、彰显“政协作为”，努力在新征程上创造不负历史、不负时代、不负人民的崭新业绩。
要秉持坚定的信念，在坚持X的全面领导、衷心拥护“两个确立”上展现更强定力。X的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，“两个确立”是推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。历史和实践充分证明，X的领导越有力，X的领导核心地位越巩固，就越能巩固和壮大爱国统一战线，越能有效汇聚海内外中华儿女的智慧力量。坚持X的全面领导、衷心拥护“两个确立”是实际的、具体的、全面的，必须以坚定的
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信念，落实到政协履行职能全过程，贯彻到人民政协自身建设各方面。ZZ上要同心同德。旗帜鲜明讲ZZ，不断提高“ZZ三力”，引导政协各参加单位和广大政协委员增进对中国共产X和中国特色社会主义的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终保持同中国共产X同心同德、团结奋斗的ZZ本色。思想上要同心同向。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的“纲”和“魂”，健全完善学习制度体系，深入开展政协委员读书活动，引导广大委员学懂弄通新时代X的创新理论，在筑牢思想根基中深刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。行动上要同心同行。自觉在市委领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度，始终做到以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志。市政协X组要发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，加快推动政协X建由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，确保X中央、省委决策部署和市委工作要求不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。
要砥砺奋进的担当，在发挥专门协商机构作用、服务现代化新益阳建设上彰显更大作为。人民政协事业是X的事业的重要组成部分，必须坚持围绕中心、服务大局，以协商聚共识，以共识固团结，充分调动各X派团体、各族各界人士积极性主动性创造性，在现代化新益阳建设的主战场建功立业。要科学建言献策，致力凝聚智慧。发挥人才荟萃、智力密集的优势，聚焦落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧扣建设“九个强市”“六个益阳”等现代化新益阳建设的重点任务、工作抓手，找准政协工作的切入点、结合点、发力点，多谋创新之举，多建睿智之言，多献务实之策，为市委科学决策、民主决策提供有益参考。要广泛团结联谊，致力凝聚共识。建设现代化新益阳，重在心齐气顺。要把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节抓实抓好，着眼“落实下去”，积极宣传X中央和省委、市委重大决策部署，更好地把X的主张转化为社会各界广泛共识和自觉行动。致力“凝聚起来”，加强与各X派团体、各界人士的联系联络，把更多的有志之士、有识之士、有为之士动员起来，最大限度地扩大团结面、画好同心圆。要当好桥梁纽带，致力凝聚力量。发挥联系广泛、资源丰富、信息灵通的优势，建好用活经促会平台和“迎老乡回故乡建家乡”汇智聚力工作室，积极宣传推介益阳的良好态势、投资环境、优惠政策和丰富资源，认真做好穿针引线、铺路架桥的工作，推动更多项目、资金和人才汇聚益阳，凝聚起建设现代化新益阳的强大合力。
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要保持为民的情怀，在密切联系服务群众、发展全过程人民民主上见到更实成效。江山就是人民，人民就是江山，团结奋斗，既是为了人民，也要依靠人民。要认真贯彻习近平总书记“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”重要指示要求，始终牢记履职为民的宗旨和初心，深入践行全过程人民民主，坚定不移同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，以实绩实效赢得群众口碑、人民信任。要当好倾听民声的“贴心人”。厚植“群众利益无小事”“一枝一叶总关情”的民本情怀，深入开展“委员在身边，身边有委员”察民情活动，带着问题、带着感情、带着责任，走进寻常百姓、过问家长里短，融入万家灯火、感知民情冷暖，真正了解人民在想什么、盼什么、忧什么。要当好反映民意的“代言人”。把促进共同富裕摆在突出位置，把人民群众的所思所想、所需所盼作为着力方向，聚焦“衣食住行、业教保医”等群众关切的重点民生领域，充分运用提案、微建议、社情民意信息等形式，提出更多接地气、有温度、有价值的议政建言，搭建好X委政府与人民群众之间的“连心桥”。要当好排忧解难的“热心人”。把保障和改善民生贯穿于履行职责的全过程，结合政协委员的优势和专长，积极组织开展扶危济困、捐资助学、“五送下乡”等形式多样的活动，切实为群众做实事、办好事、解难事，让人民群众真切地感受到委员就在身边、政协离自己很近。
要锤炼过硬的作风，在坚持自我革命精神、全面加强自身建设上开拓更新局面。习近平总书记在X的二十大上强调，“X的自我革命永远在路上”“以X的自我革命引领社会革命”。要大力弘扬自我革命精神，始终保持开新局的干劲、勇担当的境界、争一流的追求，以过硬的本领和作风更好担负起促进团结、凝心聚力的职责使命。要增强履职本领。广大委员要落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，加强学习、改进作风，不断提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，着力提升参政议政水平，当好政协事业的参与者、实践者、推动者，争做ZZ坚定、作风优良、履职尽责的合格委员。要健全制度机制。对标《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》等文件，聚焦工作短板和薄弱环节，加强工作探索创新，健全完善委员知情明政、协商成果转化等制度机制，不断提高政协工作制度化、规范化、程序化水平。要塑造良好形象。市政协X组要扛起管X治X主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力构建亲清统一履职关系，让每一名干部都严起来、紧起来、干起来，推动政协工作争先创优、政协组织有为
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有位。政协委员地位重要、作用特殊，一言一行、一举一动都有很大的影响力和示范性，要模范遵守宪法法律和政协章程，珍惜委员荣誉，注重自身修养，为政有矩、经商有道、从艺有德、做人有品，树立良好的界别代表人士形象、良好的协商履职形象、良好的公众人物形象。
人民政协工作是X的工作的重要组成部分。市委将不断加强和改进对政协工作的领导，一如既往把政协工作摆在全局工作的重要位置，主动为政协组织和政协委员履行职责提供便利，为政协事业发展创造良好环境。各级X委要认真贯彻落实《中国共产XZZ协商工作条例》和中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，重视和支持政协工作，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、出题目，确保政协委员ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台。各级各部门要大力支持人民政协依照章程开展工作，积极为委员履职创造良好条件，自觉接受政协监督，共同推动政协事业迈上新的台阶。
各位委员，同志们，力量生于团结，幸福源自奋斗。新的赶考之路已经壮阔启程，美好的蓝图等着我们共同绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持团结奋斗的坚定，凝聚万众一心的伟力，踔厉奋发、笃行不怠，不断开创益阳政协工作新局面，为全面建设富饶、创新、活力、美丽、幸福的现代化新益阳作出新的更大贡献！【联系*微信dadawk01】
最后，预祝大会取得圆满成功，祝各位委员和同志们工作顺利、身体健康、
万事如意！
谢谢大家！
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在县（区、市）和市直行业系统X（工）委书记
抓基层X建工作述职评议会议上的讲话
（2023年1月10日，新闻整理稿）
2022年，全市各级X组织紧扣迎接X的二十大召开和学习宣传贯彻X的二十大精神主线，认真贯彻中央、省委决策部署和市委工作安排，牢固树立抓基层的鲜明导向，全面落实基层X建工作责任制，推动X的全面领导落实到基层，全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，基层X建成效明显，基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用充分彰显。
X的二十大对深入推进新时代X的建设新的伟大工程作出全面谋划和部署，为我们抓好X建工作提供了根本遵循。要坚持把X的ZZ建设摆在首位，坚定不移筑牢ZZ忠诚，坚持不懈强化理论武装，坚决有力抓好贯彻执行，牢牢把握正确前进方向。要坚持把健全组织体系落到实处，在夯实基层基础上用真功，在锻造过硬队伍上出真招，在服务中心大局上见真章，增强基层X组织ZZ功能和组织功能。 坚持把抓好X建作为最大政绩， 深耕管X治X “责任田” ，打好推进落实“组合拳”，用好考核评议“指挥棒”，推动基层X建各项工作落地见效。
春节将近，全市各级各部门要切实提高ZZ站位，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委作出的决策部署、明确的重点任务、提出的工作要求，全力做好安全生产、信访维稳、保供稳价、走访慰问、农民工工资支付、极端天气应对、农村疫情防控等各项工作，确保全市社会大局和谐稳定，让全市人民度过一个喜庆祥和的新春佳节。要以开局就加速、起步就起势的精气神干在实处、走在前列，奋力实现一季度开门红、开门稳。
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在全市安全生产工作会议上的讲话
（2023年1月11日，新闻整理稿）
要坚持提高站位，切实树牢安全发展理念。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的ZZ高度，坚决扛起安全生产重大ZZ责任，把思想和行动统一到全国、全省安全生产工作会议精神上来，树牢“发展是第一要务，安全是第一责任”的理念，不断增强安全发展的自觉性和坚定性。
要坚持问题导向，依法强化重点领域整治。各级各部门要紧盯重大节点、重要领域，全面加强重点整治，做到“五个突出”。要突出抓好道路交通安全，围绕“人、车、路、企”扎实开展隐患排查，严查“三超一疲劳”等严重违法行为。要突出抓好建筑施工安全，加强建筑、交通、水利等在建工程施工现场安全管理，严禁恶劣天气强行施工、突击作业。要突出抓好消防安全，聚焦居住出租房、老旧民房、高层建筑、人员密集场所、商场市场、宾馆饭店、学校医院等薄弱环节，防范用电、用气、用火隐患。要突出低温雨雪冰冻天气应对，严防极端天气引发次生事故灾害。要突出防范森林火情火险，严格执行“林长制”和地方行政首长负责制，落实网格化管理和分片包保责任，严防森林火灾发生。
要坚持责任上肩，集聚安全生产强大合力。要压实X政领导责任，落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。要压实行业监管责任，严格落实“三管三必须”要求，创新工作举措，确保工作实效。要压实属地监管责任，把责任进一步落实到屋场、山头、路段和个人，筑牢安全生产人民防线。要压实企业主体责任，深入开展安全生产风险隐患大排查、大整治行动，加大监管执法力度，推动企业全面落实安全生产主体责任。
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在省政府办公厅X组主题教育专题民主生活会上的总结讲话
（2023年8月27日，新闻整理稿）
这次专题民主生活会突出问题导向，提出了整改措施和努力方向，达到了
提高认识、查摆问题、凝聚共识、强化担当、增强干劲的目的。
要筑牢ZZ忠诚，带头忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢记“三个务必”，切实在提升“三服务”“三办”工作能力中不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
要提高ZZ站位，持续抓好专题民主生活会的后半篇文章。坚持问题导向，将会前梳理问题和谈心谈话、会上批评意见，以及“走找想促”活动和“三送三解三优”行动尚未办结的意见建议、主题教育调查研究成果转化清单、整改整治尚未完成的任务等贯通起来，制定完善整改方案，细化整改措施，明确整改时限和责任，确保存在的问题一个一个解决到位，巩固拓展整改落实成效。
要强化ZZ担当，将主题教育成果转化为服务全省高质量发展的强大动力。深入贯彻以人民为中心的发展思想，切实树牢正确的权力观、政绩观、利益观，紧紧围绕“三个高地”建设、持续推进“三大支撑八项重点”、打好打赢“发展六仗”、开展“三送三解三优”行动，突出抓好“4+4”科创工程、“湘易办”超级服务端建设等重点工作，抓好统筹谋划、政策研究、协调推动、督促落实，为开启湖南高质量发展新局面贡献力量。
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