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张战伟公开发表的讲话文章
2023年9月
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今天为大家推荐的是现任河南省人民政府参事张战伟公开发表的讲话文
章。
推荐理由：
1．文字底蕴深厚。他毕业于河南大学历史系，毕业后在河南省劳动人事干校担任3年教师，后在中央X校理论部X史专业学习3年。多年文科经历和专业学习， 使其积淀起较深的文字基础，特别是对X史有了更精进的认识和体悟。
2．文字经历丰富。 他于1992年进入河南省纪委，一干就是14年。其中，在纪委文字一线工作11年，先后担任纪委办公厅干事、副主任、研究室主任等职务。深厚的文字基础，严格的文字标准，多年的文字历练，使其对政务文字有了更深层次的掌握和运用。
3．文章特点突出。一方面，他的讲话文章体现出专业特质和经历优势，善于引经据典，旁征博引，既展现出较高的传统文化素养，又展现出深厚的文学底蕴，文章不干瘪，有血肉，可读性较强。另一方面，他长期在省纪委工作，并从事文字综合工作，讲话文章既突出问题导向，做到有的放矢；又注重文理兼备，辞章达意，共鸣感较强。同时，他的讲话文章能够将传统文化、历史典故、X史知识有机整合、融会贯通，加之其严谨的逻辑思维和高超的写作技巧，使文章既能解决问题，也使受众增长知识，这就是写作魅力所在。
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目 录
1990年
1. X的干部“四化”方针的由来…………………………………………………1
1994年
2. 中共中央三代领导集体的形成与启迪…………………………………………4
2003年
3. 优化河南经济发展环境的相关问题分析……………………………………13
2005年
4. 以改革统揽交通系统预防腐败工作…………………………………………18
5. 改革交通投融资体制 从源头预防腐败………………………………………21
2009年
6. 反腐倡廉要更加注重制度建设………………………………………………23
2015年
7. 依法治国要在管权治吏………………………………………………………25
2016年
8. 在市委十二届一次全会上的讲话：立下愚公移山志 定教济源换新颜……28
9. 在中国共产X济源市第十二次代表大会闭幕式上的讲话…………………33
2017年
10. 在市委十二届二次全会暨市委经济工作会议上的讲话……………………35
11. 在中共济源市第十二届纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话………47
12. 在全市“全国文明城市”届满复查动员会暨城市创建“百日攻坚第三次
点评”会议上的讲话…………………………………………………………57
13. 在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话…………………………………………64
14. 在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨“学树促”活动动员
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会上的讲话……………………………………………………………………71
15. 在全市弘扬愚公移山精神X员干部大会上的讲话…………………………77
16. 在市政协十届一次会议闭幕会上的讲话……………………………………83
17. 庆祝建X96周年暨“两学一做”学习教育专题X课：
旗帜鲜明讲ZZ 对X忠诚看担当……………………………………………87
18. 在“济源十大当代愚公”颁奖仪式上的讲话………………………………106
19. 在百城建设提质工程专题汇报会上的讲话………………………………108
20. 在省委宣讲团“迎接十九大·砥砺奋进的五年”专题报告会上的讲话…113
21. 在2017年教师节表彰暨教育创新大会上的讲话………………………118
22. 在国家全域旅游示范区创建推进暨王屋山（济水源）国家5A级景区创建
动员会议上的讲话…………………………………………………………124
23. 在济源市建设国家产城融合示范区工作会议上的讲话…………………133
24. 在市委常委会（扩大）会议上的讲话………………………………………144
25. 在市委全面深化改革领导小组十四次会议上做好招商工作重要讲话…165
26. 在全市扩大有效投资工作推进会上的讲话：着力扩大和促进有效投资…167
27. 在市委十二届五次全体（扩大）会议上的讲话………………………171
28. 在学习贯彻X的十九大精神专题研讨班暨市管主要领导干部X的十九大
精神轮训班上的辅导报告：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟
大旗帜谱写新时代济源改革发展和X的建设新篇章…………………181
29. 在全市脱贫攻坚推进大会上的讲话………………………………………191
30. 咬定目标 苦干实干 赋予愚公移山精神时代内涵…………………………200
31. 愚公不愚 智叟不智 再读《愚公移山》……………………………………202
32. 推进巡察工作要深化“四个认识”…………………………………………205
33. 大力弘扬愚公移山精神 加快建设国家产城融合示范区…………………207
34. 弘扬愚公移山精神 建设又富又美济源……………………………………209
35. 推进“两学一做”学习教育常态化制度化…………………………………212
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36. 以X建工作新成效推动济源经济社会发展………………………………216
2018年
37. 在市委经济工作会议上的讲话：践行新发展理念稳中求进推动全市经济
高质量发展…………………………………………………………………220
38. 在市委十二届六次全会第二次全体会议上的讲话………………………242
39. 在市政协十届二次会议闭幕会上的讲话………………………………245
40. 在市十四届人大三次会议闭幕会上的讲话………………………………249
41. 在市委农村工作会议上的讲话……………………………………………254
42. 在全市环境污染防治攻坚战动员大会上的讲话…………………………275
43. 在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话……………………………283
44. 在全市旅游产业转型升级发展大会上的讲话……………………………293
45. 在全市作风建设年动员大会上的讲话……………………………………298
46. 在市委十二届七次全会第一次会议上的讲话……………………………311
47. 在全市城建工作推进暨创建国家生态园林城市动员大会上的讲话……330
48. 在全市生态环境保护大会上的讲话………………………………………339
49. 在全市2018年脱贫攻坚“十佳”系列评选表彰大会暨先进事迹报告会
上的讲话……………………………………………………………………348
50. 在全市加快国土绿化建设森林济源动员会上的讲话……………………352
51. 在打造最佳营商环境工作领导小组会议上的讲话………………………359
52. 在全市组织工作会议上的讲话……………………………………………363
53. 在调研市直工委座谈时的讲话……………………………………………375
54. 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导建设又富又美济源……381
55. 找准解决问题突破口………………………………………………………385
2019年
56. 在市委十二届八次全会第二次全体会议上的讲话………………………386
57. 在市政协十届三次会议闭幕会上的讲话…………………………………403
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58. 在城市高质量发展暨创建国家生态园林城市工作推进会上的讲话……408
59. 在市委农村工作会议上的讲话……………………………………………417
60. 在全市2018年度目标考核总结表彰大会上的讲话………………………426
61. 在全市脱贫攻坚第七次推进会上的讲话…………………………………432
62. 在市委十二届九次全会第一次全体会议上的讲话………………………440
63. 在市委加强以X的建设为根本的基层基础工作会议上的讲话…………452
64. 在济源产城融合示范区成立暨机构改革动员大会上的讲话……………461
65. 在示范区“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话…………475
66. 尊崇宪法权威宣传贯彻宪法………………………………………………485
67. 黄河流域济源段生态保护和高质量发展调研报告………………………487
68. 传承红色基因 牢记初心使命 凝聚建设中国特色社会主义的磅礴力量…493
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X的干部“四化”方针的由来
（1990年）
最近，X中央多次强调指出要确保X和国家的各级领导权掌握在忠诚于马克思主义的人手里，这一论断从战略的高度概括了X的干部工作的核心问题。回顾十一届三中全会以来X的干部“四化”方针的形成以及实施中的经验教训，对我们理解X中央的这一论断，全面正确地贯彻执行干部“四化”方针很有必要。
干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，是十一届三中全会后X中央为适应社会主义现代化建设需要而提出的具有战略意义的方针，它在实践中逐步形成并日臻完善。
第一阶段（1977年底一1979年初） ，以清查“四人帮”帮派体系、整顿领导班子为启端，干部“四化”方针渐见端倪
早在1956年X的八大一次会议期间，毛泽东同志曾提出干部队伍的知识化
和专业化问题，但这一问题连同干部队伍年轻化均未得到解决。
粉碎“四人帮”后，由于十年内乱中林彪、“四人帮”肆意篡改和歪曲X的德才兼备、任人唯贤原则，结帮营私，残酷迫害大批革命干部，造成干部队伍的严重不纯。因此，清算“四人帮”帮派体系、整顿好各级领导班子，显得十分迫切和重要。1977年12月，邓小平同志强调：不能让参与“四人帮“阴谋活动的、风派、溜派、搞“地震”的等十一种人混进领导班子，提出老干部要认真选好接班人，抓紧搞好传帮带。
1978年12月，在为X的十一届三中全会作充分准备的中央工作会议上，叶剑英同志指出选拔干部必须是：勇于坚持真理，修正错误，富于斗争精神，作风正派，光明正大实事求是，敢讲真话，决不做那种投机钻营的墙头草两面倒式的人物；要能够发扬民主勇于自我批评，善于团结同志，决不做那种高踞于群众之上的官老爷；要善于学习，思想解放，有革命事业心，有科学态度和求实精神，决不做那种故步自封、无所作为的庸人。（《X的文献》1988年第6期，第9页）邓小平同志也指出：“对于那些搞打砸抢的、帮派思想严重的、出卖灵魂陷害同志的、连X的最关紧要的利益都不顾的人，决不能重用。对于看风使舵、找靠山、不讲X的原则的人，也不能轻易信任”；我们用人的ZZ标准是“为人民造福，为发展生产力、为社会主义事业作出积极贡献”；号召各级干
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部要学习马列主义毛泽东思想，同时学习经济学、学科技、学管理。（«邓小平文选》第133、134页）这样、以总结“文化大革命”经验教训、整顿领导班子为启端，X中央在强调用人ZZ标准的同时，也开始从认真选任中青年接班、干部带关钻研现代化经济建设等角度考虑干部队伍的建设。
第二阶段（1979年夏一1980年8月），以解决干部严重青黄不接问题、选好接班人为契机和动因，干部“四化”思想基本形成
随着X的工作重心的转移，长期以来形成的干部队伍年龄老化、文化水平偏低、结构不合理的状况愈来愈不能满足社会主义现代化建设在数扯和质量上的需求。邓小平同志指出：“现在我们面临的问题是缺少一批年富力强有专业知识的干部”，“解决组织路线问题，最大的问题，也是最难、最迫切的问题，是选好接班人（《邓小平文选》第193、177页）从1979年夏秋始，选拔什么样的人接班问题成为X和国家领导人关注的重点。
1979年夏，邓小平同志在外地视察时指出，选拔干部必须是懂行的和比较年轻的。7月29日，他在接见海军X委常委扩大会议全体同志时说：现在摆在老同志面前的任务，就是要有意识地选拔年轻、身体好的同志接班，选拔的ZZ标准，“一条是拥护三中全会的ZZ路线和思想路线，一条是讲X性，不搞派性”。（《邓小平文选》第177页）
1979年9月29日，叶剑英同忐在国庆三十周年大会讲话中指出选拔干部的标准：“一是坚决拥护X的ZZ路线和思想路线；二是大公无私，严守法纪，坚持X性，根绝派性；三是有强烈的革命事业心和ZZ责任感、有胜任工作的业务能力飞强调要尽可能地增加中青年干部，尽可能地具备专门的科学知识和技能。（《三中全会以来重要文献选编》（上）第240、241页）
1980年1月，邓小平同志在中央召集的干部会议上明确提出：“要建立一支坚持社会主义道路的、具有专业知识和能力的干部队伍，而且是一支宏大的队伍。”（《邓小平文选》第228页）
1980年2月，十一届五中全会通过的《关于X内ZZ生活的若干准则》指出；要实现四个现代化建设的艰巨任务，必须“培养和造就一支宏大的坚持社会主义道路的具有专业知识的干部队伍，同时要把适合于这个要求的中年和青年干部（包括X员和非X员）大胆地提拔到领导岗位上来”。（《三中全会以来》（上）第433页）
1980年8月18日，邓小平同志在《X和国家领导制度的改革》中第一次提出
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干部“四化”方针，指出；当前和今后一个时期，在组织上迫切需要培养、发现、提拔、使用坚持四项基本原则的、比较年轻的、有专业知识的社会主义现代化建设人才”，要在坚持社会主义道路和X的领导的前提下，干部队伍实现“年轻化、知识化、专业化，井且要把这种干部的选拔和使用制度化”。（《邓小平文选》第282、286页）干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化思想基本形成。
第三阶段（1980年底—1982年9月），干部“四化”概念日益规范化、科学化，趋于定型
1980年11月25日，邓小平同志在中央工作会议上提出：“在坚持社会主义道路的前提下，使我们干部队伍年轻化、知识化、专业化，并且要逐步制定完善的干部制度来加以保证。”（《邓小平文选》第320页）
1981年6月， 十一届六中全会通过 《关于建国以来X的若干历史问题的决议》指出：要“在坚持革命化的前提下逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化。”
1982年1月，邓小平同志指出；“实现干部的革命化、年轻化、知识化、专
业化，是革命和建设的战略需要”（《邓小平文选》第351页）
1982年9月，X的十二大召开。干部的“四化”方针载入了ZZ报告和X章。大会通过的新X章规定：“X按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，而且要求努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。”至此，X的干部“四化”方针，作为新时期我X整个干部工作的基本方针，正式确立。
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中共中央三代领导集体的形成与启迪
（1994年）
一
历史唯物主义在充分肯定人民群众是历史创造者的同时。并不否认伟大人物对社会历电发展进程的巨大促进作用。无产阶级在实现伟大艰巨的历史使命过程中，不仅需要有马克思主义政X制定正确的路线、方针、玫策，而且需要一个主持政X的由“最有威信。最有影响.最有经验，被选出来担任最重要职务”的比较稳定的领导集团。（《列宁选集》第4卷第234页）中国共产X在领导中国人民进行革命和建设的70多年历程中，先后造就了三代中央领导集体；每一代领导集体都已经或正在给X的事业以极大的推动，形成了三组璀璨的星座，带须我山从胜利走向胜利。
二
1 ．X的工作在领柏不成熟不稳定的状态下满器迭伏
1921年X的一大宣告了中国共产X的诞生，X成立不久。就推动建立了以国共合作为形式、工农为主体的国民革命统一战线。掀起了规模空前的第一次大革命运动。可是由于X处在幼年时期.陈独秀的右倾机会主义在中央占据统治地位，使X面对强大敌人的突然袭击而不能进行有效反击。革命修遭失败，X员由6万多减少到[万多人。以南昌起义、广州起义、秋收起义为标志的武装斗争、打响了武装反抗国民X的枪声。毛泽东在并冈山创建第一块农村根据地，开始了X的工作重心由城市向农村的战略转移。革命形势在X的催化下步出低谷，渐渐复苏回涨；一条正确的革命道路在探素中萌芽，在反“围剿”中劲长，毛泽东、朱德、周恩来等X的领袖逐渐崛起。
但是，从1927年临时中央ZZ局负责人翟秋白的自动主义错误，1930年李立三的“左”倾冒险主义错误，到1931-1931年王明的“左”倾教条主义。X的中央始终都“很不稳定，也很不成熟”（邓小平1989年5月31日的谈话），错误倾向先后在中央占据支配地位，X的事业也因之谷峰交织、忽起忽落、步履蹒踹。特别是以王明为代表的“左”倾教条主义使苏区和白区的革命力量几乎损失殆尽，红军由30万锐减到3万人左右.X员由30万减到4万人，中国革命几乎陷于绝境。邓小平曾说：“遵义会议以前，我们X没有形成一个成熟的X中央。从陈独秀、瞿秋白、向忠发、李立三到王明，都没有形成过一个强有力的中央”
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（邓小平1989年6月16日的谈话），这是中国革命迭受挫折的重要原因之一。
2 ．X在第一代中央领导集体领导下改天换地
1935年l月遵义会议批判并结束了王明“左”倾教条主义在X内的统治。肯定了毛泽东为代表的正确军事路线；推选毛泽东为中央ZZ局常委。2月中央军委成立前敌司令部，朱德任司令员，毛泽东为ZZ委员。
3月，又决定由毛泽东、周恩来、王稼祥组成三人军事小组。这就在实际上确立了毛泽东在会X全年的演导地位。开始形城了X的真正成形的中央领导集体。1913年3月，中央ZZ局扩大会议推定毛泽东为ZZ局主席：成立由毛泽东、刘少奇、任弼时组成的中央书记处，毛泽东为书记处主席。1915年X的七大.选举产生了由毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时组成的中央书记处，毛泽东当选为中央委员会主席、中央ZZ局主席、中央书记处主席。以毛泽东为核心的X的第一代中央领导集体正式确立（1950年10月任弼时病逝。七届三中全会增补陈云为中央书记处书记）。
列宁曾说：“培养一批有经验的、有极高威信的X的领袖，是一件长期的、艰苦的事情。”并说：“在我们俄国，一批领导者的产生，曾经花了15年（1903-1917年）功夫。”
（《列宁全集》第32卷第505页）惊人相似的是，中国共产X经历了11年（1921-1935年） 才形成了真正意义上的领导集体。 第一代中央领导集体形成后，在认真总结经验教训的基础上，把马克思主义同中国革命的具体实践结合、确立了由X特别是以毛泽东为核心的领导集体智慧凝结的、中国化的马克思主义——毛泽东思想；在实践中，找到了一条具有中国特色的“农村包围城市，武装夺取政权”的革命道路；引导全X全国人民赢得了抗日战争和解放战争的胜利：推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的统治，完成了新民主主义革命的任务，创建了中华人民共和国。“新民主主义革命的胜利，是无数革命先烈和全X同志、全国各族人民长期栖牲奋斗的结果。我们不应该把一切功劳归于革命的领袖们，但也不应该低估领袖们的重要作用。”（《三中全会以来》第793页）。如果没有毛泽东为代表的X的第一代领导集体多次从危机中挽救革命，没有他们给革命指明正确的ZZ方向、我们的X和人民可能要“在黑暗中摸索更长的时间”。以毛泽东为核心的X的第一代领导集体被公认为中叫革命的中流骶柱、改天换地的一代天骄，为共产主义在中国奠定了千秋万代的不朽基业。
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新中国成立后。第一代中央领导集体领导全X全国人民迅速恢复了濒于崩溃的国民经济，创造了独具特色的社会主义改造道路，到1956年底基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造、引导中国进入了社会主义社会。X的八大选举毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、陈云、邓小平组成中央ZZ局常委会（l958年5月增补林彪），形成了领导全国人民全面建设社会主义的稳定领导集体。此后。“不管我们X犯过这样那样的错误，不管其成员有这样那样的变化，始终保持了以毛泽东为核心的领导集体”。（邓小平1989年6月的谈话）社会主义建设在探索实践中取得了毋庸辩驳的光辉成就。
“文化大革命”是以“阶级斗争为纲”的“左”倾迷误日益严重，个人专断和个人崇拜日益盛行，X中央领导集体生活极不正常，林彪、江青、康生等野心家利用和助长了这些错误的逻辑发展的结果。在这场史无前例的浩劫中，X的领导集体成员的绝大多数都是站在正确方面的。运动伊始，刘少奇对“怎样进行无产阶级文化大革命”表示不理解而被视为起“阻碍作用”，1967年怀仁堂二月抗争、从9.13事件及周恩来的纠“左”努力，到1975年邓小平主持中央日常工作“敢字当头、横下一条心”开始系统纠正“文化大革命”的“左”倾错误；周恩来以“我不入地狱谁入地狱”的情神一直在荆棘中潜行，在泥泞中苦战。“起中和作用、起减少损失的作用”（《邓小平文选》第307页）。就是毛泽东，他虽在全局上一直坚持“文革”的错误，但也纠正和制止了一些具体错误，保护过一些X的领导干部和X外著名人士，领导粉碎了林彪反革命集团。对江青反革命集团也进行过重要的批判和揭露。这样，他们在特殊的条件下以各种方式，与广大X员和群众一起，减少着“文化大革命”付X和国家的危害程度。保持X、人比政权、人民军队相整个社会的性质没有改变、并在经济、科技、外交等方面取得了进展。“疾风知劲草，板荡识诚臣”、X的第一代领袖们在大动乱的岁月再现了无产阶级革命家群体的智慧和风采。在内乱中凝聚着正义的力量，在一片大噪音中奏出了一首悲壮的交响曲。吹响了终结动乱的号角。1976年，周恩来、朱德、毛泽东相继谢世，“四人帮”篡夺最高领导权的步伐加快。10月中共ZZ局执行X和人民的意志.一举粉碎“四人帮”。终于结束了“文化大革命”这场动乱。
粉碎“四人帮”后，X和人民热切希望毛泽东“亲自选定”的接班人华国锋能顺应X心民意，纠正“文革”及其以前的错误。把第一代中央领导集体开创的事业推向前进。然而，他继续承袭“左”的错误、推行和迟迟不改正“两
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个凡事”。实践证明，由华国锋领导纠正X的“左”倾错误“是不可能的”
（《三中全会以来》第821页）；华国锋只是一个过渡，说不上是一代。他本身没有一个独立的东西，就是“按毛泽东同志晚年的错误方针办”（《邓小平文选》第262页）。新的中央领导集体尚待确立，X的工作在徘徊中前进。
3 ．社会主义现代化建设在第二代领导集体指引下凯歌行进
历史呼唤和造就着新的中央领导集体。
邓小平由于在长期革命斗争中建树的卓著功勋和在逆境中仍不屈不挠斗争，特别是1975年主持全面整顿取得的成就，在X和人民中享有崇高的威望，而成为第二代领导集体的核心。1978年12月。X的十一届三中全会的召开，标志着由邓小平、叶剑英、陈云、李先念等组成的第二代领导集体确立。他们继承以毛泽东为核心的第一代领导集体的未竟之业.决心“把毛泽东同志已经提出，但是没有做的事情做起来，把他反对错了的改正过来，把他没有做好的事情做好”（《邓小平文选》第261页）.在十一情三中全会后，集中全力。“主要做了两件事：一是拨乱反正，二是改革开放”（《建设具有中国特色的社会主义》（增订本）第120页）。
首先，第二代中央领导集体在千头万绪中抓住具有决定意义的环节从思想路线上找乱反正。明确提出必须完整而准确地理解和掌握毛泽东思想的科学体系.坚持实事求是。从实际出发的马克思主义路线，从而打破了长期禁锢人们思想的僵化局面。其次，果断地摒弃了“以阶级斗争为纲”的错误口号，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。集中力量发展社会生产力，坚定不移地搞社会主义现代化。再次，把解决组织路线问题特别是接班人问题摆在解决组织路线“最大的问题，也是最难、最迫切的问题”的地位、着手解决干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化问题，实行干部新老合作与交替，废除实际上存在的领导职务终身制。这就使中国走出了由“文革”陷入的混沌、走上了正常发展的轨道，开始显示了第二代领导集体的雄才大略和精明果断。
同时，第二代中央领导集体在总结建国以来经验教训、研究国际局势的基础上，把马克思主义的普遍真理与中国具体实践相结合，逐步形成了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，规划了到下世纪中叶达到中等发达国家水平的分三步走的战略目标；找到了一条具有中国特色的社会主义道路，形成了建设具有中国特色社会主义的理论轮廓。马克思主义开
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始了与中国具体实践结合的第二次伟大飞跃。
以邓小平为核心的第二代领导集体，十年来虽然有过一些人事更迭，但X中央的领导集体始终是稳定的。在这个强有力的集体领导下，我们国家绕过激流暗礁，全面开创了社会主义现代化建设的新局面，各项事业成就斐然、综合国力大大增强。社会主义中国在改革开放中凯歌行进，第二代中央领导集体在X的历史上立下了一座雄伟的碑。
邓小平指出：“我们这个集体.人民基本上是满意的。人民对我们这个集体基本上满意，主要是因为我们搞了改革开放，提出了四个现代化的路线，而且真正干出了实绩。”（邓小平1989年5月31日的谈话）“小平您好！”这是亿万人民对现代化总设计师发自内心的衷心问候，也是对以他为核心的第二代中央领导集体崇高敬意的表达。
4 ．第三代领导集体继往开来，任重道远
1989年6月X的十三届四中全会，标志着第三代中央领导集体开始确立。会议通过了《关于赵紫阳同志在反X反社会主义的动乱中所犯错误的报告》，选举江泽民为X中央总书记，经过调整，江泽民、李鹏、乔石、姚依林、宋平、李瑞环为中央ZZ局常委。9月4日，邓小平致函中央ZZ局，表示希望趁自己身体尚健康时辞去现任职务，实现“从领导岗位上完全退下来”的夙愿，请求中央批准辞去中央军委主席职务。ll月9日，X的十三届五中全会计论并同意邓小平辞去中央军委主席职务，在充分酝酿基础上决定江泽民继任，从而顺利地实现了第二代中央领导集体向第三代领导集体的平稳过渡。以江泽民为核心的第三代领导集体确立伊始，国际上以东欧剧变、苏联动荡为标志，和平演变与反和平演变的斗争异常激烈，社会主义在前进中出现了暂时波折；国内资产阶级自由化异常活跃，推进社会主义现代化建设的进程、实现经济社会发展战略目标的任务十分艰巨，一度出现的忽视思想ZZ工作、经济过热和经济分散的问题也亟待解决。希望与困难共存，挑战与机遇同在，中国社会主义事业处于一个非常关键的时期。“冷静地考虑一下过去，也考虑一下未来”，“干出实绩，取信于民”，是第二代中央领导集体对新的领导集体的殷切ZZ嘱托。肩负承先启后，继往开来使命的第三代领导集体任重而道远。
面对国际风云变幻，外有压力、内有困难的局势，第三代中央领导集体全面地坚持和贯彻第二代领导集体确立的“一个中心，两个基本点”的X的基本路线，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地以经济建设
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为中心，推进改革开放，坚定不移地执行自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，坚定不移地贯彻两手抓的方针，并突出地抓了X的建设。由此，ZZ经济思想文化诸方面工作就做得卓有成效。以实施“八五”计划和十年规划为开端，X的事业将在第三代领导集体指导下跨入一个新的发展阶级。
三
事实证明，（1）无产阶级政X的中央领导集体是革命和建设不可须臾或缺的。共产主义事业的空前伟大和艰巨性，决定了推进这一事业的领袖群体的作用也是历史上任何阶级的领袖难以比拟的。没有伟大的革命运动，就不可能产生伟大的领袖；而没有长期实践中造就出的第一流的革命领袖，革命和建设的胜利也是难以想象的。（2）X的领导集体必须保持相对稳定。一个相对稳定的领导集体，是无产阶级统一意志和行动、革命和建设持续协调发展、革命阶段论和不断革命论有机结合的必要条件。“任何革命运动，如果没有一种稳定的和能够保持继承性的领导者组织， 便不能持久” （ 《列宁选集》 第l卷第334页） ，是否有一个相对稳定而又坚强有力的中央集体，是判断无产阶级是否成熟的重要标志。（3）中央领导集体必须有一个领导核心，即恩格斯所称的“第一小提琴手”。X的第一代领导集体由于有毛泽东这个核心，“文化大革命”也没把X搞垮；第二代领导集体由于有邓小平作为核心，虽发生了两次领导人的变动，领导集体也没有受到影响而始终保持稳定。任何领导集体，“都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”（邓小平1989年6月161日的谈话）。综规X的三代中央领导集体。尽音它们所处的时代和国内外环境各异，面临的社会主要矛盾和由此决定的革命阶段、主要任务也不尽相同。但是它们都以独特的个性描绘着X的领导集体的共同特征。塑造着无产阶级领袖的共同形象，主要表现在：
1 ．深厚的理论素养。坚定的ZZ信念。马克思主义是无产阶级的世界观和方法论，是共产X人的灵魂。中国共产X是一个在东方大国领导亿万人民革命和建设的大X，作为X的领袖必须具有深厚的马克思主义理论修养和坚定的共产主义信念，必须首先是一个马克思主义理论家和坚定的共产主义者。唯其如此，才能把握社会发展规律，判明复杂的局势，了解事物之间的内在联系，预察事物的进程和方向，坚定地统率全X全国人民进行革命和建设。X的第一代、第二代领导人无一不是伟大的马克思主义理论家和对共产主义执著追求的革命家，无一不是以他们深邃的理论思维和精辟的理论著作规划和指导革命的行程。第三代领导集体也一开始就把学习研究马克思主义、毛泽东思想及邓小平同志
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建设有中国特色的社会主义理论，并在实践中运用和发展。摆在关系X的领导
“正确性、科学性的根本保证”的战略地位，堪称鞭辟入里。
2 ．丰富的ZZ实践经验，崇高的威望。其一，无产阶级领袖的丰富ZZ经验、ZZ阅历和娴熟的领导艺术，来自长期革命实践、正反两方面的比较乃至个人的遭遇磨难中，对历史和现状的深刻感受和对革命客观条件、主观因素及其特点和规律的认识和把握。毛泽东在1927年初曾因开展湖南农民运动受到指责和压制，同年1l月因开创井冈山根据地而“完全违背中央策略”被微销中央ZZ局候补委员职务，1930年因提出农村包围城市思想受到坚持“城市中心论”的“左”倾领导的指责，193l年后又受到王明“左”倾教条主义者的排斥，先后被撤销在苏X和军队中的领导职务。邓小平23岁便担任中共中央秘书长，一生坎可多磨难，艰苦备尝。1933年因支持毛泽东的正确路线被打成“毛派头子”而撤销江西省委宣传部长职务，受到X内严重警告处分；在“文化大革命”初期又被错误地打成X内另一个“最行的走资派”而撤销一切职务。在江西建新县劳动；1976年因系统纠正“文化大革命”的错误挨批、在天安门事件中再次被撤销X内外一切职务。毛泽东四次挨批，邓小平三落三起，他们仍不变初衷，矢志不渝，ZZ才能和经验在比较中积累，思想在逆境中升华，宏图在反思中酝酿，最终先后成为中央领导集体的核心。其二，无产阶级领袖提出和制定的理论和政策的正确性来源于对群众实践的集中、加工和概括。“他们的任务在于把群众ZZ家的意见集中起来，加以提炼，再使之叫到群众中去，为群众所接受、所实践，而不是闭门造车，自作聪明，只此一家，别无分店的那种贵族式的所谓‘ZZ家。’”（《毛泽东选集》（合订本）第823页）其三，无产阶级领袖是在群众实践中自然地形成的，是在实践中建立威信而受到群众的认同和衷心爱载的。也就是说，领袖是群众在实践中历史选择，只有群众（包括X员）“尊敬他们，承认他们的威信、X的领袖才能成为真正的领袖”（《斯大林全集》第7卷第10页）。而“凡是自你领袖或自己个人企图做领袖的人，他在我们X内决不可能成为领袖。”（《刘少奇选集》上卷第142页）
3 ．理论与实践相结合而升华飞跃。理论与实际的结合程度和水平。是领导集体能否有效推进社会主义事业的关键环节。中国革命的成功，是第一代领导集体把马克思主义理论同中国革命的具体实际相结合、走自己的路、实现了第一次飞跃；把马克思主义普遍真理与中国具体实际相结合，走自己的路。建设有中国特色的社会主义，是第二代中央领导集体开始第二次出跃的根本经验，
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也是第三代中央领导集体坚定不移的方针。
４．作风民主，胸襟开阔、团结一致。作风民主，主要指X的领袖必须模范地遵守民主集中制原则和集体领导制度，自觉接受X和人民群众的监督，防止任何形式的个人崇拜、个人专断现象和家长制作风。胸襟宽阔。指X的领导要“放眼世界，放眼未来；放眼当前，放眼一切方面”，要有为X为人民不计个人毁誉得失的情怀，有团结与自己意见相左的人甚至反对过自己又被实践证明是错误的同志的气度和雅量。邓小平说：“我们的第一代领导人的前期是胸襟宽阔的、你们第二代基本上也是的，对第三代领袖以及以后的第四、第五代领袖都应该有这样要求。”（1989年5月3１日的谈话）邓小平作为久经考验的X的领袖，1955年9月授军衔时，婉言辞谢元帅不就；1980年11月，中央ZZ局讨论变动华国锋的领导职务时、坚持不做X中央的主席；1983年6月坚持自己不任国家主席。并于1989年11月在身体尚健康时主动从领导岗位上完全退下来，为废除领导职务终身制而身体力行。三次谢绝显要职位和最后主动全退，显示了无产阶级革命家不以个人进退萦怀的博大胸怀和无私品德。
团结一致，亲密无间，对X的中央领导集体至关重要。正如列宁所说，敌人总是把反对无产阶级政权的希望寄托在我们X的分裂上，而又把X的分裂的希望寄托在X的主要领导人之间严重的意见分歧上（《列宁全集》第36卷第616页）、因此，领袖之间的团结、谅解、支援和友谊比什么都重要，任何分歧甚至是微不足道的分歧，如果任其发展就可能被敌人利用而成为ZZ危险，都足以动摇和破环我们的全部ZZ大厦。邓小平曾语重心长地说：不要互相不服气。自己消耗力量。如果都是你不信任我，我不信任你；你不谅解我，我不谅解你；你不让点步，我不让点步；应该作的妥协也不作。小的不同就会变成大的冲突，而“只要中央领导集体是团结的，坚持改革开放的，即使平稳地发展几十年，中国也会发生根本的变化。关键是领导核心”（1989年5月31日的谈话）。在维护团结方面，周恩来堪称楷模。美国的约翰·吴德施写道：“周毛的合作关系.无论就经历年代、亲密程度、历史重要性来说，在中共X史上，是没有前例的。他们的伙伴关系长达10年之久，这种关系是坦率的，也是创造性的。可以肯定地说，这是人民共和国诞生和生存下来最关键的一个因素。”（《西方人看周恩来》第l25-126页）外国人也看到了领袖之间团结合作对革命事业成功的重大作用。
5 ．不怕鬼，不信邪，坚持原则无私无畏。中国的社会主义事业是在打破国
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外敌对势力的孤立、封锁和挑衅过程中巩固和发展起来的，中国共产X从来没有屈从过任何外来的压力，从来没有也不允许以牺牲原则和主权换取别人的同情和施舍。第一代中央领导集体提出并证实了一切反动派都是纸老虎的论断，顶住并战胜了帝国主义长期的包围孤立、封锁禁运和威胁挑衅，克服并摆脱了苏联撕毁合同、撤走专家、逼还借款等巨大压力。第二代领导集体坚持不拿原则作交易，不允许别人打中国牌，“任何外国人不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果” （ 《建设有中国特色的社会主义》 [增订]本第3页）的立场，在对外开放过程中始终保持清醒头脑，抵制资产阶级思想和生产方式的腐蚀。如同对改革开放讲得最早最多最深刻的是邓小平一样，坚持四项基本原则反对资产阶级自由化讲得最早最多最深刻的也是邓小平。1989年北京试治风波平息后，西方国家对我们进行ZZ孤立和经济制裁，反华声浪一时甚器尘上，第三代中央领导集体处惊不变，临危不乱，坚持集中力量把国内的事情办好，坚定不移地实行改革开放。坚定不移地维护国家主权、民族独立和社会主义祖国的尊严。X的三代中央领导集体不怕鬼、不信邪，无私无畏的革命胆略和英雄气概，丝毫不意味着任何形式的狭隘民族主义或固步自封，而是中华民族五千年自尊自爱自强不息的民族精神的延续和升华，是中国共不X人70多年来为社会主义事业不懈奋斗的自信心和自豪感的集中体现。我们深信，在一代又一代中央领导集体指引下，在建设有中国特色社会主义理论指导下，富强、民主、文明的社会主义中国必将的然屹立在世界的东方，放射出灿烂夺目的光辉。
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优化河南经济发展环境的相关问题分析
（2003年）
发展环境：制约当前经济发展的主要“瓶颈”
在现代社会条件下，经济发展环境对实现区域经济发展愈来愈具有决定作用。从某种程度上讲，经济发展=（劳动力+资源+资本+技术+信息）×发展环境。发展环境不仅是经济发展的必要外在条件，而且已内化为经济增长的重要因素和“引擎”，成为一个国家或地区综合竞争力的重要标志，也是衡量其社会管理水平、民主法制程度、社会文明和ZZ稳定程度的重要尺度。
改革开放以来，河南省对外开放步伐加快，产业结构调整稳步推进，工业化、城市化进程加速，基础设施建设逐步改善，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生重大变化，经济建设取得了长足发展，宏观经济调控机制正在健全，社会主义市场经济体制基本框架初步确立，市场机制在资源配置中日益明显地发挥基础性作用。但随着经济社会中长期积累的深层次结构性矛盾日渐暴露，制约和影响资源优化配置、经济要素有效流动和生产力发展的体制性问题仍比较突出。发展环境问题、经济秩序问题，成了河南省经济发展的“瓶颈”和“软肋”，主要表现是，社会诚信意识弱，市场机会主义倾向比较严重，信用缺失问题比较突出；一些市场主体及企业行为不规范，合同违约、逃废债务甚至制假售假现象时有发生；行政管理体制改革滞后，政府职能交叉重叠，行政审批程序繁多，行政行为不规范，行政效率低下，出现服务管理越位、错位和不到位现象；等等，尽管这些问题发生在个别地方、少数人身上，但危害很大，严重玷污了河南的投资环境和良好形象。
症结：转型时期易发多发的社会经济现象
发展环境无序问题，既有主观原因，也有客观原因。总的来看，它是社会经济双重转轨变型时期易发多发的社会经济现象，是市场经济体制尚不健全，行政行为、企业行为和市场行为缺乏严格规范和有效约束的产物，是历史和现实诸多深层次矛盾的综合反映。
（一）经济发展环境失序是市场化进程中的共同难题。随着新旧产业结构的替代升级，人们经济关系和社会地位的结构性调整，社会阶级阶层和利益关系的重新整合，新旧思想观念的相互碰撞，传统社会规则和秩序的不断解体，出现不同程度的经济无政府和道德无政府状态，社会经济发展环境和秩序产生
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某种程度的失序和失范现象在所难免。马歇尔经济学说认为，经济秩序混乱、贸易中的欺诈行为猖行于市场经济的早期和经济不发达地区，一旦经济发展到一定程度，尽管欺诈的机会并未完全消失，但抵御欺诈的力量就会不断地发展壮大。
（二）“双重转型”使我们的市场经济环境建设尤显特殊和复杂。西方经济发达国家通常是先进行商业革命，尔后推动产业革命；先在体制上完成市场化，而后才完成工业化。由于社会历史原因，我们必须在加速实现工业化、市场化的同时实现商品化、市场化，发展和改革统筹兼顾、经济模式和体制模式同时转型，在确保国民经济高速增长的前提下，实现从农业社会向现代工业社会的转变，实现经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制的转变。“双重转型”要求的时间短，进程快，一方面经济的迅速发展，对市场环境，经济秩序的有效性、有序性提出了较高要求；另一方面体制转换的种种矛盾，又使经济秩序和市场环境不良问题相对突出。可以说，经济秩序和市场环境问题是农业社会向工业社会、计划经济向市场经济转轨过程中特有的现象。社会主义制度的优越性，使我们应对和处置这些问题时支付的成本和代价可能低一些，但并不意味着这些发展中的问题会自行隐匿或消失。
（三）经济发展环境问题突出也与河南省情有关。河南是中华民族的发祥地和聚居活动中心，五千年丰厚的历史积淀同时意味着负载着沉重的历史包袱。自古以来，自给自足的小农经济，重农抑商的ZZ传统，“存天理，灭人欲”的程朱封建理学礼教，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的封闭半封闭社会状态和田园牧歌式的生活方式，对河南人影响甚大。自然经济的特性是温饱而足，道德趋向是温良恭俭让；市场经济的特性是追逐利益，其道德趋向是张扬个性、竞争扩张。面对改革开放、商品经济大潮，敦厚朴实的河南人显得猝不及防和无所适从，传统、保守、贫穷、落后等原本与我们无缘之辞阴差阳错地戴到了河南头上。改革开放以来，河南在市场经济洪流中自强不息但却步履蹒跚，与沿海地区相比，我们思想不够解放，观念比较陈旧，改革开放意识和商品经济、市场经济意识不强，行动上总是“慢半拍”。
对策：标本兼治，从源头优化经济发展环境
（一）启动形象工程，在全省营造优化经济发展环境的良好社会舆论氛围，形成抓环境促开放谋发展的共识。当前，河南省面临着难得的重要战略机遇。我国已加入世贸组织，经济全球化、东部大发展、西部大开发态势不可逆转，
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国际国内产业梯度转移、生产要素打破国界区域界限，实现优化组合的趋势强劲。作为东部发达地区与西部地区的交接点和枢纽，我们河南承东启西，是承接产业梯度转移的理想场所，在资源、劳动力成本等方面具有比较优势。要把我们潜在的区位优势和比较优势转化为现实竞争力、生产力和综合实力，至关重要的是优化经济发展环境，以好环境带动大开放，以大开放促进大发展，以此实现河南东引西进的开放战略和社会经济的快速发展。全省上下要从“三个代表”的高度，从推进河南省全面建设小康社会和现代化事业的高度，从维护河南形象的高度，认识优化经济发展环境工作的意义。按照市场经济发展的要求，解放思想，更新观念，立足于体制和机制创新，着力打造良好经济发展环境，构建河南省统一透明的政策环境、开放有序的市场环境、公正严明的法制环境、诚信守约的信用环境和高效优质的服务环境。
（二）按照国际通行惯例，建立公开透明的政策法制环境。市场经济是法治经济，自由贸易、公平竞争、透明度、非歧视性原则是国际通行经济贸易规则。经济政策法制化、经济规则透明化、经济运行市场化，是优化经济发展环境的重要任务和前提。投资者和贸易商投资，看重的是规范、透明和可预见的投资环境，而不是不统一，若明若暗，不可预见的各种优惠政策。要按照国际通行规则，用公开统一的法律法规来管理经济，招商引资，实现投资政策公开化和竞争游戏规则的透明化。现行与贸易有关的影响经济贸易的法律、法规和行政规章应彻底清理、修改或废止。1998年世界经济合作与发展组织（OECD）研究报告指出，当今世界吸引外资的政策可分为两类：基于激励的政策和基于规则的政策。基于激励的政策有其正面作用，但其缺陷也是明显的：一是大量公共资源（主要是税收）流失，二是扭曲了市场价格和资源配置，三是缺乏透明度，易产生腐败。因而国际上外资政策的基本趋势正在从基于激励的政策转向基于规则的政策。如果说改革开放之初我们不得不依靠优惠政策吸引外资的话，现在应当把着力点放在建立和完善符合国际规范投资规则上。按照国民待遇和非歧视性原则，放松或取消市场进入限制。企业与内资企业之间，国有企业与民营企业之间要一视同仁，要营造各类合法经济主体和投资者在区域内公正平等竞争的环境，尤其要放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。
（三）改革现行行政管理体制，转变政府职能，为经济发展创造优质高效
的服务环境。在现代市场经济条件下，创造并维护一个有效率的市场比政府直
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接干预经济更能有效地推动经济发展。优化经济发展环境最关键的是转变政府
职能。
1．创新行政管理理念，理顺政府——市场——企业的关系，厘清政府职能定位。按照有所为有所不为的思路，将“不该管、管不了、管不好”的职能从现有政府运作范围之内剥离出来，把资源配置权交给市场，把生产经营权和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节和自主管理的事情交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，实现行政管理由高度集权向适度分权转变，由无限政府向有限政府转变，由管理型政府向服务型政府转变，从以往直接干预微观经济转到建立和维护市场秩序、营造良好的发展环境上来，由直接监督管理转到加强市场监管、提供优良服务并存的方向上来，集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境。
2．改革行政审批制度，创新行政管理方式。行政审批是大多数国家采用的一种辅助性行政管理手段，使用的范围很小，针对性很强。在过去高度集中的计划经济条件下，它却成了我们无所不包、无处不在的主要行政管理方式。实践证明，过多、过滥的行政审批是导致行政效率低下的体制性原因，是经济生活中一系列弊端的一个源头。近年来，各级政府大幅度削减行政审批事项，成效较好。
但总体上仍属应急性、减量型改革，“上宽下严”、“减瘦留肥”、“重量轻质”等现象有待解决。要适应社会主义市场经济的要求，依据合法、合理、效能、责任和监督原则，对政府各部门的审批事项进行彻底清理。坚持用经济和法律手段来管理经济和社会事务，凡不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批应坚决取消；凡可用市场机制替代的，要通过市场机制运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立行政审批程序和听证制度，对确需保留的行政审批，应当规范审批程序，简化审批环节，缩短审批时限，接受社会监督。
3．改革行政权力运作方式，理顺利益关系，规范行政行为，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依据权力格局、权力关系及运行轨迹，建立科学合理的行政权力纵向层级架构和横向分合体系，健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，压减公共权力行使过程中的自由裁量度，减少寻租几率。（1）按照精简、统一、效能原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理
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设置机构，优化人员结构，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和效率低下等问题。（2）健全公共财政制度，建立经营性土地使用权出让招标拍卖制度、建设工程公开招标投标制度、政府采购制度、产权交易制度和投融资等制度，建立公开、公正、公平的市场配置生产要素长效机制，减少政府对具有额度和指标限制稀缺资源的控制和分配，剪断权钱交易的“脐带”，规范公务人员的行政行为。 （3）改革财政管理体制，在部门预算、国库统一账户、“收支两条线”管理、会计委派、农村税费改革的基础上，建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架，实行国库集中收付制度，逐步实现X政机关经费保障和福利待遇规范化制度化管理，从制度上解决X政机关吃“杂粮”和不同地区、行业公务人员同质劳动但待遇差别悬殊而产生的负面效应，保证和激励公务人员依法行政。 （4）推进政务公开制度，除涉及国家安全和经济机密外，政府重大决策、重要法规制度、行政标准、责任主体、办事程序和办事结果均应以适当渠道和途径告知社会，增加政务活动透明度。创新政务服务公开模式，建立政务集中办事大厅，推行和完善“一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务”，实行服务承诺制、限时办结制和失职追究制等，提高行政效率和服务水平。积极推进政务信息化进程，实行“电子政务”、“数字政务”，推动行政管理规范化、制度化和现代化。
（四）以构建信用体系为核心，规范市场经济秩序和市场行为，为经济发展创造良好的市场环境。构建社会信用体系，一是要培育诚信社会理念，二是建立信用制度，三是增大不诚信成本。信用是一个企业的无形资产，是一个人的立身之本。要在全社会培育和强化信用意识，引导市场主体及公民遵章履约，诚实守信，形成人人注重诚信，人人珍惜形象，人人都是投资环境，事事关系河南形象的理念，树立“诚信中原”新形象。建立严格的信用制度，依法规范契约关系。尽快构建以市场规则为基石，制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用系统。加快信用立法，加快信用中介机构、信用征信和信用评估机构的建设，加强信用信息管理，建立企业、中介机构和个人信用档案，实行失信法人黑名单制和预警惩戒机制，提高失信社会成本和经济成本。
总之，我们要建立公平竞争、统一开放、规范有序的现代市场环境，树立开放、开明、开拓进取的河南形象，全面建设小康社会，实现河南省经济社会快速健康发展。
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以改革统揽交通系统预防腐败工作
（2005年9月7日）
几年来，全国有些省交通厅局的干部因经济问题被查处，有的地方甚至是连续几任出问题，根本原因就是投融资体制、招标投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面存在漏洞。深化改革，创新机制，减少滋生腐败的土壤和条件，是有效预防交通系统腐败的根本途径。
深化投融资体制改革铲除腐败滋生的土壤
改革开放，尤其是1998年国家实行积极财政政策以后，交通成为政府直接投资建设规模最大的领域。省一级交通部门领导干部腐败问题多发的现象，一定程度上反映了以政府为主的交通建设投资融资体制中，投资主体缺位，责任缺失，以及公路的公益性与商品性、政府行为与市场行为、政府资金与市场资本的运作范畴和运行方式没有科学界定，从而导致公共行为、公益性与市场行为、趋利性相互交织而出现职责上的错位和行为上的失范。
省一级交通主管部门要努力从具体项目和微观经济活动中解脱出来，着力提高交通公共服务能力和市场监管能力。要按照“非禁止，即准入”和市场优先的原则，准许和鼓励社会资本、非公有资本进入交通基础设施建设领域。要放开高速公路建设市场，拓宽投资渠道，发展多种融资方式，鼓励和引导社会资金、民营资金以独资、合资、合作、联营、项目融资方式投资高速公路建设项目，逐步建立起政府宏观调控、市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的经营性高速公路投资建设体制。对政府投资建设项目，要健全项目投资决策机制、投资风险约束机制和责任追究机制，并严格实行投资评估论证制度、项目法人终身责任制、资本金制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，实现政府投资项目决策程序和建设管理的科学化、制度化和规范化。要通过产业政策指导和制定市场准入退出规则，用法律和经济手段，引导社会投资，规范企业投资行为。积极培育公路建设项目代建市场和专业性代建公司，为社会资本和非公有资本投资建设高速公路建设项目提供代建服务。
改革招标投标制度堵塞腐败产生的漏洞
2000年，国家实施招标投标法后，交通系统在公路建设中推行了工程项目
招标制，大多数工程项目采用了综合评估法。其缺陷在于，从做标底、清标、
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开标到评标、定标诸多环节，人为因素干扰较多，容易产生不规范行为的环节
较多，成为诱发职务犯罪的黑洞，必须规范和完善。
一是拓宽和延伸招投标领域。依法应当招标的必须公开招标，严格按照有关法律法规和程序发布招标信息，使尽可能多的投标人依法参与投标竞争。
二是严格资格预审。把投标人技术管理、施工能力、信誉情况的审查前置于资格预审阶段。评标专家应在资格预审评审委员会中占相当比重。对通过资格预审单位的数量要有明确要求。要基本保证每支进入评标环节的队伍均可在施工能力和管理等方面达到强制性规定技术要求。
三是改革评标办法。推行合理低价中标法，提倡无标底招标法，建立招标结果当场公示和相关信息发布制度，减少人为因素干扰。
四是加强执法监察。建立招投标活动相关当事方“黑名单”制度，并根据合同履约情况实行责任倒查追究制度，同时建立施工、设计、监理企业信息库并实现全国联网。健全招投标行政监督机制，严厉查处招投标活动中的腐败行为和不正之风。
深化行政审批制度改革减少寻租几率
交通基础设施建设涉及工程立项、可行性研究、招标投标、资金拨付、交竣工验收等多个审批环节。如果审批政策不透明，审批程序不规范，审批时限不确定.审批结果不公开，就会为一些人暗箱操作、吃拿卡要、搞权钱交易大开方便之门。
对此，一是要切实转变政府职能，科学界定职责范围。注重发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，坚持用经济和法制手段来管理经济和社会事务，逐步把资源配置权交给市场，把投资决策权和生产经营权交给企业，把社会可以自我调节和自律管理的事情交给社会中介组织。
二是要规范办事程序，强化内部制约，提高权力运作的透明度。交通基础设施建设年度计划编制、工程招标投标程序结果、农村公路建设和客货运站场建设补助政策、交通规费征收依据标准、交通行政执法程序，以及行政许可条件程序和结果，要向社会公开，消减项目和资金安排上的个人自由裁量空间。要根据合法、合理、效能、责任和监督原则，依法规范行政审批的设定和实施，减少行政许可项目，规范审批程序，简化审批环节，缩短审批时限，公开审批结果，接受社会监督。
改革干部人事制度防止用人上的腐败
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要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、任人唯贤，注重社会公论，尽快研究完善体现科学发展观和正确政绩观的干部德才及实绩考核评价标准和指标体系，健全干部考核考察制度和办法。完善X政领导干部辞职制度，实行干部任期制度，建立职务与职级相结合的制度，落实和完善干部交流制度，健全干部回避制度。建立健全干部监督管理制度，完善民主集中制和对X政主要负责人的监督制约机制，健全干部个人重大事项报告制度，完善述职述廉、民主评议、谈话诫勉制度和回复组织函询制度，依法实行质询制、问责制和罢免制。加大组织处理力度，对一些群众反映强烈、有些问题比较明显但又一时难以完全查清的干部，可先采取停职、免职、调离岗位等组织措施。建立健全用人责任追究制度，明确责任主体，量化责任标准，对失察失误的坚决追究责任，对封官许愿、任人唯亲甚至受贿卖官的严肃惩处。
构建具有交通特色的惩防腐败体系建立有效防治腐败的长效机制
面对建设任务重、战线长、诱发腐败的社会因素大量存在的情形，交通系统反腐败斗争形势不容乐观。对此，要按照《实施纲要》确立的坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以交通基础设施建设领域廉政建设和对权力运行过程的监督为重点，既坚持行之有效的好经验、好做法，又与时俱进，不断探索新思路和新办法；既严厉惩治腐败，又有效预防腐败，研究规律性，增强预见性，把握主动性，积极构建具有交通行业特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
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改革交通投融资体制 从源头预防腐败
（2005年11月24日）
交通系统个别领导干部发生腐败案例，一定程度上反映了以政府为主的交通建设投资融资体制中，投资主体缺位，责任缺失，以及公路的公益性与商品性、政府行为与市场行为、政府资金与市场资本的运作范畴和运行方式没有科学厘定，从而导致公共行为、公益性与市场行为、趋利性相互交织而出现职责上的错位和行为上的失范。改革交通投融资体制，不仅能够从体制上打破交通建设资金短缺的瓶颈制约，而且是减少滋生腐败土壤、有效预防腐败的根本途径之一。
问题的关键在于切实转变政府职能。在现代市场经济条件下，创造并维护一个有效率的市场比直接干预经济更能有效地推动经济发展，这已是不争的事实。省级交通主管部门既是落实国家和省交通发展政策的执行层，又是推进区域交通发展、实施行业管理的决策层，处于宏观和微观的结合部。要注重经济调节，加强市场监管，强化社会管理，提升公共服务，把职能和主要精力逐步转向依据国家行为政策和区域经济社会交通发展需求，研究制定交通发展战略、发展规划和产业政策，加强宏观调控、提供有效交通供给上来；转向依法行政，通过政策法规、规划、计划、信息和各种经济杠杆，强化行业监管、质量监督和公共服务上来；转向依法加强交通建设市场和交通运输市场监管，服务市场主体，规范市场行为，维护市场秩序，营造各类投资主体公开公平竞争的市场环境上来。近两年，按照省政府《关于深化交通建设管理体制改革的通知》精神，我们积极转变政府职能，改革高速公路建设主体按照市场化运作方式择优确定。干线公路养护资金和农村道路补助资金切块下达市一级。在简政放权的同时，坚持搞好规划、定好规则、抓好监督、搞好服务，强化行业监管水平，着力提高交通公共服务能力和市场监管能力。
改革投融资体制，拓宽融资渠道，优化投资结构，提高投资效益。按照“非禁止，即准入”和市场优先的原则，准许和鼓励社会资本、非公有制资本进入交通基础设施建设领域。放开高速公路建设市场，拓宽投资渠道，发展多种融资方式，鼓励和引导社会资金、民营资金以独资、合资、合作、联营、项目融资方式投资高速公路建设项目。同时，加强市场监管、规范社会投资行为。现代市场经济是规则经济，放开高速公路建设市场，并不等于可以没有市场准入
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规则。微观经济主体的投资行为通常不考虑经济的外部性和公路的公益性，利润最大化驱动和追求短期经济利益是其基本行为取向。注意研究投资主体多元化情况下可能出现的新情况，通过产业政策指导和制定完善行业准入及市场退出规则，用法律和经济手段，引导社会投资，规范企业投资行为，保护投资合法权益，抑制无序竞争，促进生产要素合理流动和有效配置。积极培育公路建设项目代建市场，为社会资本和非公有制资本投资建设高速公路建设项目提供代建服务。逐步建立起政府宏观调控、市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的经营性高速公路投资建设体制。对政府投资建设项目，要健全项目投资决策机制、投资风险约束机制和责任追究机制，并严格实行投资评估论证制度、项目法人终身责任制、资本金制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，实现政府投资项目决策程序和建设管理的科学化、制度化和规范化。2003年以来，我省积极推进交通投融资体制改革，改变单一政府投资体制，放开高速公路建设市场，鼓励省内外社会资金、民营资金投资高速公路建设，形成多元化投资格局，实现了投资主体从政府为主一元化向社会为主多元化的历史性转变。实践证明，改革投融资体制，不仅破除了制约公路建设发展的体制性障碍，破解了高速公路建设资金短缺的难题，而且是从源头上预防腐败的根本途径。
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反腐倡廉要更加注重制度建设
（2009年7月28日）
贺国强同志在最近召开的全国纪委书记座谈会上明确指出：“推进反腐倡廉法规制度建设，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的根本途径，是以改革创新精神推进X的建设特别是反腐倡廉建设的具体体现。”坚持以科学发展观为指导，充分发挥制度的重要作用，通过制度创新和制度安排推进反腐倡廉建设深入开展，是惩治和预防腐败的治本之策和必由之路。
更加注重制度建设是我们X惩治和预防腐败的战略抉择。大力加强反腐倡廉制度建设，是依法执政、依法治国的必然要求，是反腐倡廉工作深入开展的重要保证。新中国成立不久开展的肃贪反腐斗争，发动群众监督和揭露腐化腐败行为，以及改革开放初期从重从快严厉打击经济领域犯罪活动斗争，虽然都取得了一定成效，但实践证明，也存在一些不足。邓小平同志明确指出：“廉政建设要作为一件大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得往些。”以1993年中央纪委第二次全会为标志，我们X全面分析腐败产生的社会和体制原因，深刻认识和把握长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争的特点和规律，更加注重从体制、机制和制度上研究解决导致腐败滋生的深层次问题，反腐败斗争逐步走上了制度化、法制化的轨道。X的十七大关于“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的论述，反映了我们X对反腐倡廉建设规律的新认识，体现了以改革创新精神加强反腐倡廉建设的新要求。
更加注重制度建设是加强反腐倡廉建设的必然要求。制度支撑是现代社会ZZ文明的重要标志，是社会ZZ和谐稳定的基石。作为关键性的内生变量，制度因素对现代文明的促进作用是其他因素难以替代的。制度好可以使坏人无法恣意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。通过制度设计和制度安排，把ZZ权力运行限定在有利于建立和维护公共秩序、促进和实现社会公众福祉的范围内，对社会主义民主ZZ建设具有重要意义。腐败说到底是权力的失范，是制度的缺失。制度不完善是腐败现象多发易发的深层次原因，也是当前我国腐败现象的阶段性特征。当前我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。新旧体制在转换过程中不可避免地导致制度有漏洞和薄弱环节，一些过去计划经济体制下不曾
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发生的，将来市场经济体制完善后也不易发生的腐败现象，都有可能发生甚至蔓延。从现实情况和腐败案例分析来看，腐败固然是X员干部个人的行为所致，但从有效防腐和保护干部的角度来看，不能忽视具体工作制度和管理上存在的缺陷。权力有越出它自己的范围而发展的本能倾向，任何权力主体都有扩张和滥用权力的冲动。法国启蒙思想家孟德斯鸠认为，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的真理。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以制度制约权力，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
更加注重制度建设是推进惩防体系建设的根本途径。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。它既可防于未然，又能禁于既然，具有惩治和预防的双重功能，是治标和治本的有机统一。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，需要既为治标、为惩治腐败提供有力的制度依据，又要加强治本和预防方面的制度建设。加强教育要靠制度来保证，强化监督要靠制度来落实，深化改革要靠制度来巩固，纠风治乱要靠制度来深化，严肃惩处要靠制度来规范。反腐倡廉制度建设既是惩治和预防腐败体系的重要载体，也是惩治和预防腐败体系的核心内容。构建惩防体系的过程，从一定意义上讲就是不断推进制度建设的过程。要按照中国特色社会主义事业总体布局，深入ZZ、经济、文化和社会诸领域，从重视制度着眼，查找腐败易发多发的重点部位及其产生根源，以推动科学发展、促进社会和谐、提高拒腐防变能力为目标，以维护和发展最广大人民群众根本利益为出发点和基本考量，以堵塞体制机制制度上漏洞、提高反腐倡廉能力效率为价值取向，以改革创新的精神加强制度建设，形成新的制度优势，为惩治和预防腐败提供制度支持和保证。
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依法治国要在管权治吏
（2015年10月13日）
全面依法治国是关系中国特色社会主义事业长远发展和国家长治久安的重大战略决策，是涉及立法、司法、执法、守法的宏大系统工程。十八届四中全会《决定》指出，推进全面依法治国“必须以规范和约束公权力为重点”，习近平总书记强调“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”，这都表明，依法治国要在管权治吏，用X规X纪和法律法规管住领导干部的权力。
权力任性是一种社会历史现象。ZZ权力是文明社会秩序得以维持的重要基础。它表现为ZZ上的影响力、支配力和强制力，具有阶级性、公共性的特质，也有非理性自我扩张的冲动和偏好。人类进入文明社会以后就一直受到权力负面性的困扰。西方启蒙思想家孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”清初思想家唐甄认为，“天下难治者非民也，官也”。把权力关进制度的笼子，依法依规管权治吏，是古今中外先哲和ZZ家们孜孜以求的梦想，更是当代中国共产X人努力破解的重大课题。习近平总书记深刻指出：“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”把权力关进制度的笼子里，就要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。
现代法治的本质是限制权力。权力说到底是权利的让渡。法治的目的是解决权力与权利的关系问题。制约权力、保障权利是现代法治的核心和主线。未经让渡的权利保留在人民手中，法律不禁止的便是公民的权利，“法无禁止皆可为”。权力来源于法律的授予，“法无授权不可为”，“法定职责必须为”。任何权力都有边界，如果权力信马由缰而不受约束，就难免出现践踏权利或市场失灵的问题。
权力来源决定权力属性特征。宪法是“写着人民权利的纸”。我国《宪法》以根本大法的形式指出：中国共产X领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，“终于建立了中华人民共和国。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人”。《宪法》规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“一切国家机关和武装力量、各政X和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”。人民主权、授权限权、保障人权，是我国《宪法》的“原教旨”。权由民赋、权由法定、为民服务、人民
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监督，是社会主义法治的“天经地义”。
依法制权是国家治理现代化的重要标志。法治是迄今为止人们能够选择的最佳治国理政方式。人治的突出特征是“无法无天”，表现为权力人格化，权力过分集中而不受制约，个人意志凌驾于社会和法律之上。法治的突出特征是法律至上，表现为构建非人格化的法律权威，用宪法法律的笼子约束强势的权力。我们之所以摒弃人治，并非人治一无是处，而是因为，再好的人治也消弭不了因人废事的天生缺陷，而这种缺陷可能会造成类似“文化大革命”的灾难。我们之所以选择法治，并非法律是万能的，而在于它能更好地约束权力、管权治吏，保证权力在法治轨道上行使而不被滥用，更容易保持ZZ社会长期稳定而避免“人亡政息”。厉行法治正是我们X深刻总结正反两方面经验教训作出的正确抉择。
规范权力运行是依法治国的迫切需要。我们国家是在封建废墟上建立的社会主义国家， “旧中国留给我们的， 封建专制传统比较多， 民主法制传统很少” 。法治缺位、人治盛行，崇拜权力、顺从权威，显规则缺位、“潜规则”盛行，是封建专制社会糟粕所在。现实法治生活中，权力运行不规范不透明、权力干预微观经济社会活动的现象仍然比较突出，以权谋私、滥权失职等腐败问题仍然比较严重，以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。管权治吏对于依法治国尤为迫切和必要。
坚持依法治国，用法治思维和法治方式用权施政。领导干部要牢固树立法律至上、权由法定、权依法使等理念，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。要摒弃特权思想，强化法律面前人人平等、法治之下没有特权的意识；摒弃治民治事不治官的例外思想，强化治国就是治吏、依法治国重在管权的观念；摒弃法治工具主义观念，强化尊崇法律、敬畏法律、追求法律价值、依法施政的意识；摒弃权力傲慢、用权任性的陋习，强化约束权力、服务人民、责任担当、谦抑慎权的意识，坚持用权目的合法、权限合法、内容合法、手段合法、程序合法。科学配置权力，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。转变政府职能，简政放权，把政府主要精力用于为市场提供更好的法治竞争环境、为公民提供更多的公共产品和服务上来。要优化权力配置，明确权力范围，依法用权，公正用权，程序合法，阳光透明。强化用权监督，对为官不为、失职失责行为严肃问责追究，坚决惩治以权谋私、贪污贿赂等腐败行为，确保权力在法治轨道上正确行使。
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坚持依规治X，用纪律和规矩管住X员领导干部。依规治X是中国特色社会主义法治的应有之义。宪法确立了X的执政地位，赋予X治国理政的责任和使命。依法执政不仅要求X依据宪法法律治国理政，也要求X的各级组织和X员领导干部在宪法法律范围内活动，依据X内法规管X治X。正如邓小平同志讲的，“没有X规X法，国法就很难保障”。X的先进性和长期执政地位决定了X规X纪比国家法律有更高的标准、更严的尺度，纪在法前，纪严于法。各级组织和全体X员在遵守国家法律的同时，应受到X规X纪更为严格的约束。在全面依法治国背景下，纪法分开，使X规X纪与国家法律配套联动、相得益彰。要改变惯性思维定势和路径依赖，把纪律建设作为治本之策摆在更加重要的地位，挺在管X治X前面。要坚持用强化监督执纪问责、改进纪律审查工作的情况来评价纪委的工作业绩和执纪能力，用X章X规X纪来对照衡量X员干部行为，用纪律语言和范式来描述违纪行为，用纪律和规矩的视角发现、审视、甄别违纪行为，真正使纪律成为严于法律的红线、从严治X的底线，成为管权治吏、正风反腐的“防火墙”，成为依法治国、依规治X、协调推进“四个全面”战略布局的ZZ保障。
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立下愚公移山志 定教济源换新颜
在市委十二届一次全会上的讲话
（2016年9月29日）
同志们：
刚才，会议选举产生了新一届市委常委、书记、副书记，通过了市纪委十二届一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的全体同志，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！
这次全会选举我担任市委书记，我深感使命光荣、责任重大。我将牢记代表的信任和人民的重托，把自己的所有力量毫无保留地奉献给这片钟灵毓秀而又充满活力的热土，奉献给勤劳智慧而又淳朴善良的济源人民，切实扛稳济源改革发展和管X治X这份沉甸甸的ZZ责任。由衷希望各位委员和全市干部群众对我的工作给予大力的支持、真诚的帮助和严格的监督。
济源是愚公移山精神的发祥地。到济源工作以来，我深深地被这里承载的光辉历史、涌动的创业激情所感染、吸引和折服。从革命战争年代的“河防堡垒”杜八联，到留庄“英雄民兵营”；从修建“人工天河”引沁济蟒渠，到水洪池村十年修一路；从创办闻名全国的“五小工业”，大力兴办乡镇企业、二次创业，到在市场洗礼中做大做强；从实现由县到县级市再到省辖市的体制跨越，到全面深化改革在全国、全省的试点先行，无不体现了愚公移山筚路蓝缕、毕力平险的精神，无不体现着济源人民披荆斩棘、挖山不止的韧劲和品格。经过千百年的薪火相传、几十年的风雨考验，愚公移山精神已深深地融入愚公儿女的灵魂深处和血脉之中，鼓舞和激励着一代又一代济源人奋发图强、砥砺前行，创造了一个又一个令人瞩目的发展奇迹！
今后五年，济源正处于率先崛起、跨越发展的关键时期，也处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口。随着X中央治国理政新理念新思想新战略的深入贯彻，随着国家“一带一路”建设和河南四大国家战略的深入实施，济源作为中原城市群核心城市之一，面临着前所未有的发展机遇。与此同时，经济下行的压力、结构调整的阵痛、转型发展的困扰，仍然像大山一样横亘在我们面前，阻滞了发展的步伐，挡住了前进的道路。新的时代呼唤愚公移山精神，新的考验需要愚公移山精神，我们要继承先辈留下的光荣传统，再次吹响弘扬愚公移山精神的集结号，吹响“把济源建成又富又美的区域性中心城市”的冲锋号，结合“两
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学一做”学习教育，在全市上下深入开展“学愚公移山精神，树当代愚公榜样，促济源跨越发展”活动，进一步提振精气神、汇聚正能量，推动济源经济社会发展再上新台阶。
弘扬愚公移山精神，就是要坚定理想、笃定目标。面对“方七百里，高万仞”的太行、王屋二山，愚公立下移山的志向，历经千难万险却义无反顾，子子孙孙为之奋斗不息，体现了对事业对当代对后人的高度负责，体现了对新的美好生活的无限向往。目标坚定、方向明确，才能心无旁骛、持续前进，移山如此，发展亦如此，过去使然，现代亦然。市十二次X代会提出“把济源建成又富又美的区域性中心城市”，这是“中国梦”“让中原更加出彩”在济源的生动实践，体现了省委对济源的要求和期待，也是我们多年来孜孜以求的奋斗目标。我们要紧紧围绕既定目标，秉承历届市委团结带领全市人民打下的良好基础，牢牢把握发展第一要务，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，一心一意谋发展、一以贯之抓落实，不埋怨、不服输、不折腾、有作为，坚定不移沿着正确道路前进，努力把宏伟蓝图变为美好现实。
弘扬愚公移山精神，就是要敢想敢干、开拓进取。艰难困苦，玉汝于成。面对艰难的生存环境，愚公没有选择消极应对、逆来顺受，而是叩石垦壤、凿山开路，体现了勇于开拓的非凡胆略，诠释了“革命理想高于天”的真正内涵。济源的过去以敢想敢干、跑拼争抢而著称，济源的未来也将以先行先试、创新创造而出彩。要自觉遵循适应新常态、把握新常态、引领新常态这个大逻辑，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓机遇、直面挑战，以思想的大解放谋求发展的新跨越。要发扬改革创新精神，以更大的勇气和智慧，冲破思想观念束缚，破除体制机制障碍，突破利益固化藩篱，敢啃“硬骨头”，敢涉“深水滩”，为经济社会发展不断注入新的活力。要发扬“敢为天下先”的开拓精神，把准方向、拉高标杆，用好先行先试的优势，用活试点示范的政策，逢优必争、逢先必创，推动我市各项工作持续走在全省乃至全国前列。
弘扬愚公移山精神，就是要打开山门、开放合作。愚公移山，最终的目的就是打开山门看世界，加强与外界的沟通与联系，谋求更大的生存和发展空间。济源地域小、人口少，发展空间受到许多先天限制，扩大开放是发展的必由之路，决不能夜郎自大、固步自封、自我感觉良好。天外还有天，人外有高人。要跳出济源看济源，在国家和全省发展大格局中找准自身定位、彰显特色优势，
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不断提升区域竞争力和影响力，向建成区域性中心城市的目标迈进。要站位全局谋发展，积极融入全局，主动对接周边，以开放助发展，以创新求发展，以改革促发展，在更加广泛深入的交流合作中拓展发展空间。要树立海纳百川、开放包容的心态，坚持“走出去”“请进来”并重，坚持引资、引才、引智并重，营造政策普惠、公平竞争、合作共赢的开放环境。
弘扬愚公移山精神，就是要脚踏实地、务实重干。愚公移山精神不是说出来的，而是踏踏实实干出来的。愚公不愚，智叟不智。战胜困难和挑战，决不能学智叟小智若巧的“小聪明”，必须有愚公大智若愚的大担当。要坚持求真务实、真抓实干，从X的事业出发，从济源发展的客观现实出发，从济源的长远发展出发，从广大人民群众的根本利益出发，静下神、沉下心、扑下身，脚踏实地干好各项工作，用实实在在的工作业绩取信于民。要坚韧不拔、锲而不舍，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底、见到成效。要发扬推石上山的精神，直面困难，咬紧牙关，憋足劲头，甩开膀子，面对挑战敢亮剑，面对难题逞英豪，问题一个一个地去破解，难关一个一个地去攻克，在不断打拼中实现新的发展跨越。
弘扬愚公移山精神，就是要齐心协力、凝聚合力。“积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。”愚公移山，离不开最初的“聚室而谋”，离不开左右乡邻的“跳往助之”。只要万众一心、众志成城，就能够为目标的实现汇集起不可战胜的强大力量。要用共同的理想信念鼓舞斗志、振奋人心，用共同的价值取向凝聚合力、激发动力，全市上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流、拧成一股绳，最大限度地凝聚思想共识。要强化全市“一盘棋”思想，统筹各方面力量，协调各方面利益，各级各部门密切配合、通力协作，确保市十二次X代会部署的各项工作任务落到实处。全市各级X组织要增强创造力、凝聚力和战斗力，广大X员干部要永葆先进性和纯洁性，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，动员全市人民一道，逢山开路、遇河架桥，锐意开拓、永不言败，为济源美好的明天不懈奋斗！
同志们，本届市委履职于济源改革发展的关键时期。站在履新起点，要把加强班子自身建设摆在首要位置，着力提升决策能力和领导水平，着力提高拒腐防变和抵御风险的能力，推动管X治X从宽松软走向严紧硬，不辜负全市X员干部群众的信任与期待。要带头讲ZZ，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，筑牢信仰之
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基、把稳思想之舵、补足精神之钙，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。要带头讲学习，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升驾驭发展能力、组织协调能力和处理复杂问题能力。要带头讲担当，忠诚履责、尽职尽责，敢抓敢管、真抓真管，敢于为济源的发展担责，敢于为勇于担当的干部担责，在全市上下切实营造鼓励担当干事、支持创新创造、宽容失败失误的良好环境。要带头讲为民，强化以人民为中心的价值取向，始终把为民、惠民、富民、安民作为新一届市委全部工作的出发点和落脚点，尊重人民意愿、倾听群众呼声、办好民生实事，让人民群众更加普遍、更加充分地享受到发展成果，厚植X的执政基础和群众基础。要带头讲团结，像爱护眼睛一样爱护团结，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，自觉维护X内团结，带头维护市委、市人大、市政府、市政协班子的团结，带动全市方方面面的团结，进一步巩固同心同向、团结干事的良好局面。要带头讲廉洁，坚持把纪律规矩挺在前面，树好高线，守好底线，不越红线，筑牢防线，时刻用X规X纪规范自己的言行，讲规矩、明敬畏，知收止、敢担当，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和人民群众的监督，带动全市X员干部清正廉洁，在全市上下营造“绿水青山”的ZZ生态。
以上几点，概括起来就是六句话：
一、对X忠诚、立场坚定，把握正确ZZ方向；二、勤学善思、与时俱进，提升科学决策水平；三、履职尽责、实干担当，勇挑改革发展重担；四、牢记宗旨、亲民为民，增进全市人民福祉；五、精诚团结、和衷共济，凝聚推动工作合力；六、以身作则、清正廉洁，永葆共产X员本色。
这是我代表新一届市委向全市人民作出的庄严承诺。作为班长，我一定身体力行、带头落实，也希望大家互相勉励、互相支持，同舟共济、携手并进，共同把新一届市委班子建设成为推动济源各项事业发展的坚强领导核心。
同志们！70多年前，毛泽东同志发表《愚公移山》著名讲话，号召全X全国各族人民“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”，愚公移山精神成为我们X搬走帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”的强大精神动力，成为坚韧不拔、开拓进取、振兴中华的民族宝贵精神财富。X的十八大
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以来，习近平总书记多次重提愚公移山精神，从“立下愚公移山志、打赢脱贫攻坚战”，到借愚公移山描绘亚洲国家互联互通的美好前景，赋予了愚公移山精神新的时代内涵，愚公移山精神历久弥新！
推动济源跨越发展的神圣历史使命，已经落在了十二届市委全体同志的肩上。让我们牢记省委和人民的重托，不忘初心、敢为人先，凝聚共识、攻坚克难，立下愚公移山志，定教济源换新颜，为把济源建成又富又美的区域性中心城市而努力奋斗！
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在中国共产X济源市第十二次代表大会闭幕式上的讲话
（2016年9月29日）
各位代表、同志们：
中国共产X济源市第十二次代表大会，在省委的高度重视下，在省委换届指导组的精心指导下，经过全体代表和同志们的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。在此，我谨代表大会主席团，向省委换届指导组的同志们，向各位代表，向为大会付出辛勤劳动的全体工作人员表示衷心的感谢！同时，也代表新当选的市委委员、候补委员和市纪委委员，对各位代表的信任和支持表示诚挚的谢意！
这次大会，是在我市决战决胜全面建成小康社会、实现率先崛起跨越发展的关键时期召开的一次重要会议，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次统一思想、凝聚人心的大会，是一次开拓进取、催人奋进的大会。大会实事求是地总结了市第十一次X代会以来的主要工作和基本经验，客观分析了当前发展中存在的问题和面临的挑战，提出了把济源建成又富又美的区域性中心城市的奋斗目标，明确了今后五年全市经济社会发展的指导思想、主要目标和主要任务，安排部署了坚持X要管X、全面从严治X各项工作，形成了一个主题鲜明、目标宏伟、思路清晰、措施有力的工作报告，选举产生了中国共产X济源市第十二届委员会和市纪律检查委员会，顺利实现了新老班子的交替。整个会议期间，来自全市各条战线的X员代表，以高度的ZZ责任感、深沉的现实忧患感和强烈的使命担当，以对X的事业负责，对济源72.9万父老乡亲负责，对济源长远发展负责的精神，共谋发展良策，畅所欲言，共商发展大计，集思广益，充分展示了全市各级X组织和全体共产X员推动济源跨越发展的信心和决心、智慧和胆识，必将对济源经济社会发展产生重大而深远的影响，必将进一步动员和激励全市广大干部群众凝神聚力、团结奋斗，向着新的宏伟目标阔步前进！
实现宏伟目标，必须聚焦发展、矢志不渝。未来五年的发展蓝图已经绘就，实现率先崛起任重道远。我们必须时刻保持昂扬向上的精神状态，提振信心、励精图治、攻坚克难、砥砺奋进。要进一步认清形势任务、把握机遇挑战，从差距中找到潜力，从压力中激发动力，在挑战中抢抓机遇，在实干中创造佳绩。要进一步强化不进则退、慢进也是退的意识，立率先之志，鼓奋进之气，创发
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展之业，在全市形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面。要有锲而不舍的韧劲和拼劲，“任尔东西南北风，咬定青山不放松”，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，开创济源经济社会发展新局面。
实现宏伟目标，必须务实重干、求实求效。宏伟蓝图要变成美好现实，关键在于一步一个脚印抓好落实。要大力弘扬艰苦奋斗、求真务实之风，从把济源建成又富又美的区域性中心城市的愿景出发，从本地本部门的实际出发，在谋划发展上下功夫，在细化措施上下功夫，在抓好落实上下功夫，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，察实情、出实招、办实事、求实效。要立足于做、立足于实，用“心”去做、用“力”去干，深入基层、深入群众，校正发展理念、捋清发展思路，破解发展难题、解决实际问题。要议当则决，谋定则动，说到做到，定下来的事情就要抓紧实施、尽快推进，部署了的工作就要督促检查、跟踪问效。说好干好，不放空炮。要建立和完善抓落实的工作机制，做到责任具体、监督到位、奖惩分明，把X代会确定的各项任务一件一件地落到实处，用实实在在的工作业绩取信于民。
实现宏伟目标，必须同心同向、群策群力。完成X代会提出的目标任务，必须把全市广大X员和干部群众的智慧凝聚起来，把各方面的力量凝聚起来，把全社会的积极性、能动性和创造性充分调动起来，形成率先崛起的强大合力。各级X组织要把认真学习宣传贯彻X代会精神作为一项重要ZZ任务，把全市干部群众的思想统一到会议精神上来，制定切实有效的措施，贯彻落实好X代会精神。各位代表回到自己的工作岗位后，要积极宣传X代会精神，带头贯彻X代会决议，同全市干部群众一道，同心同德，努力工作，在创先争优、促进发展、服务群众中当楷模、作表率、立新功。全市共产X员要迅速行动起来，充分发挥先锋模范作用，保持和发扬愚公移山精神那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神，为顺利实现X代会确定的目标任务作出应有的贡献，创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
各位代表、同志们，时代赋予了我们神圣的使命，人民寄予了我们殷切的期盼。我们坚信，有以习近平同志为总书记的X中央和省委的坚强领导，有历届市委打下的坚实基础，有全市广大X员干部和人民群众的顽强拼搏，市第十二次X代会描绘的宏伟蓝图一定会变成现实，全市人民的生活一定会更加幸福，济源的明天一定会更加美好，把济源建成又富又美的区域性中心城市的目标也一定能够实现！
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在市委十二届二次全会暨市委经济工作会议上的讲话
（2017年1月22日）
同志们：
经过大家一天半的共同努力，市委十二届二次全会暨市委经济工作会议顺利完成了各项议程，会议开得紧凑、圆满，富有成效。一是凝聚了思想共识。昨天下午，大家对市委常委会工作报告和宇松同志的讲话进行了认真热烈的讨论，对市委过去一年的工作给予了肯定，就新一年的工作畅所欲言、集思广益，提出了很多好的意见和建议。全会审议通过了《中共济源市委关于推动全面从严治X向基层延伸的实施意见》和《中国共产X济源市第十二届委员会第二次全体会议决议》。二是明确了目标任务。宇松同志就今年经济工作所作的讲话，代表了市委常委会研究的意见，各级各部门要不折不扣抓好落实。三是提振了精神状态。刚才，各产业集聚（开发）区、有关部门和企业对今年要干的重点工作作了表态发言，立下了军令状，这是同志们向市委、市政府和全市人民作出的庄严承诺，希望说到做到、说好干好，为全市各级各部门作出榜样示范。
下面，就落实好此次会议精神，做好今年各项工作，讲三点意见。
一、增强“四个意识” ，坚定同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致
明确“以习近平同志为核心的X中央”，是十八届六中全会的历史性贡献。我们X是一个具有440多万个X组织、 8800多万名X员的大X， 必须要有一个 “最有威信、最有影响、最有经验”的核心。邓小平同志曾深刻指出：任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。作为后发的赶超型国家，我国工业化现代化处于关键时期，改革进入攻坚期深水区，社会矛盾错综复杂易发多发。在这种情况下，维护以习近平同志为核心的X中央权威，进一步凝聚全X共识，至关紧要。十八届X中央从实现“两个一百年”目标和民族复兴的历史使命出发，开启了中华民族伟大复兴、X治国理政的新时代。十八大以来，习近平总书记带领全X全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军等方面，都取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就，实现了X和国家事业的继往开来，赢得了全X全军全国各族人民衷心拥护，受到了国际社会高度赞誉。习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为X中央的核心、全X的核心。X的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，【联系微信dadawk*01】
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反映了全X的共同意志，反映了全国各族人民的共同心愿，是历史的选择、实践的选择、全X的选择、人民的选择。维护以习近平同志为核心的X中央权威，是坚持X的领导的根本所在，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。全市上下一定要深刻认识明确习近平总书记核心地位的重大意义，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
一是要在思想上深刻认同核心。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大ZZ任务，坚持用习近平总书记系列重要讲话武装头脑、指导实践、推动工作，准确把握贯穿其中的坚持和发展中国特色社会主义鲜明主题、治国理政新理念新思想新战略、科学思想方法和工作方法，自觉用以改造主观世界。要坚持理论联系实际，把自己摆进去，把思想摆进去，学思践悟、悟懂通透，内化于心，外化于行，在学用结合、学以致用上下功夫，研究解决改革发展稳定的重大问题、群众反映强烈的突出问题、X的建设面临的紧迫问题，指导和推动我市各项事业发展。
二是要在ZZ上坚决维护核心。坚决维护习近平总书记这个核心，是方向性、原则性问题，是X性要求，更是ZZ要求。共产X人第一身份是共产X员、第一职责是为X工作，讲ZZ是合格X员的首要标准。各级X组织和全体X员干部要始终做ZZ上的明白人，坚守ZZ信仰、站稳ZZ立场、把牢ZZ方向，在维护习近平总书记核心地位这一重大原则问题上，必须头脑特别清醒和坚定。要增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，不断校正思想之标、调整行为之舵、绷紧纪律之弦，在大是大非面前和重大原则问题上要旗帜鲜明、立场坚定，确保统一意志、统一行动，步调一致向前进。
三是要在组织上自觉服从核心。维护习近平总书记核心地位，必须严明X的组织纪律，自觉做到X员个人服从X的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全X各个组织和全体X员服从X的全国代表大会和中央委员会，始终与以习近平同志为核心的X中央同心同德。要强化X的意识，始终相信组织、依靠组织、服从组织，坚持局部服从全局、小道理服从大道理。决不能搞自行其是、各自为政，决不能搞有令不行、有禁不止，决不能搞上有政策、下有对策，决不允许阳奉阴违、口是心非。
四是要在行动上坚定紧跟核心。核心意识强不强，不是抽象的，更不能仅
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仅停留在口头上，要体现在实实在在的行动上。各级X组织和广大X员干部必须增强经常看齐的清醒、主动看齐的自觉、坚定看齐的担当、善于看齐的能力，心向中央、心为中央，坚定自觉、始终如一向X中央看齐，向习近平总书记这一核心看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，经常对表看齐，不断从ZZ意识和大局意识上找到差距，主动进行纠正、校准，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要全面贯彻执行X的基本路线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，着力稳增长调结构促转型，着力改善民生补齐短板，着力强化法治维护稳定，着力X要管X从严治X，为实现中华民族伟大复兴和让中原更加出彩作出我们济源的新贡献。【联系微信dada*wk01】
二、践行五大发展理念，稳中求进，扎实做好今年经济工作
2017年是X的十九大召开之年，保持经济社会持续健康发展，至关紧要。今年的经济工作，昨天上午宇松同志做了全面安排，各级各部门要抓好落实。这里，我再强调几点：
（一）认清当前经济形势
当前，国际ZZ经济形势总体有利的态势没有变。从国家层面看，我国经济长期向好的基本面没有变。从全省层面看，河南自贸区全面启动，中原城市群发展规划等一系列国家战略规划和战略平台相继获批，我省发展优势日益积累，战略和政策叠加效应凸显，交通区位、市场规模、人力资源等综合竞争优势彰显。从我市来看，济源被列入中原城市群核心发展区，将面临更大的政策机遇。争取呼南高铁过境济源取得重大突破，将我市纳入国家高铁网络，为我们今后的发展带来了巨大潜力。同时，市第十二次X代会明确了今后五年的发展目标，目前，各级领导班子团结干事，干部群众斗志昂扬，全市上下人心思干，ZZ生态风清气正。
同时也要清醒看到，当前外部经济环境依然复杂，风险挑战依然较多。世界经济仍处在深度调整中，国际金融危机后续影响还会持续很长一段时间，不排除二次探底的可能性，不排除金融市场发生震荡的可能性，不排除美元指数、油价、货币政策变化引发滞胀的可能性。世界经济复杂性、不稳定性、不确定性可能会进一步凸显。从世界范围看，出现“黑天鹅”事件是大概率。美国特朗普政府内外政策走向、美联储加息政策的外溢效应、英国脱欧后续进程以及欧盟重要国家政府换届等存在变数，全球贸易持续低迷，逆全球化倾向抬头，
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保护主义、民粹主义加剧。特朗普上台宣布的第一件事情就是退出TPP协定。现在看来，美国在年内加息是个大概率。济源经济外向度比较高，世界大环境的每一个变化，都很有可能影响我市的经济发展。新常态下，我国发展面临结构性矛盾突出，有效需求增长乏力，实体经济困难较多，区域之间和行业之间分化竞争加剧，经济金融风险隐患增加，经济下行压力依然较大。从我市自身看，经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，主要是产业结构不合理，创新能力不足、竞争力不强，转型升级任务艰巨。投资特别是工业和民间投资增长乏力，部分工业企业负债率高、经营困难，效益较差，债务风险居高不下。脱贫攻坚任务重，环境约束大，城乡居民收入增长相对较慢，社会治理能力不够强，维护社会稳定面临较大压力。
我们既面临着发展的良好机遇，也面对诸多矛盾叠加的风险挑战，总体上机遇大于挑战。我们要注意研判市场形势，及时趋利避险，紧紧抓住有利条件，积极妥善应对复杂局面，振奋精神、坚定信心，顺境时不忘乎所以，困难时不惊慌失措，不因不知而迷，不因不觉而乱，有定力、有毅力、有静气，在中央和省委的正确领导下，踩着坚实的步伐，推动经济社会持续健康发展。
（二）把握经济发展要求
X的十八大以来，X中央正确应对国内外经济环境变化，作出了经济发展进入新常态的重大判断，提出了适应、把握、引领经济新常态的大逻辑，明确了稳中求进的工作总基调，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系。大逻辑、新理念、总基调、供给侧，这是我们做好当前和今后一个时期经济工作的“定海神针”和制胜法宝。省委经济工作会议贯彻中央精神、结合我省实际，提出了“一坚持、三突出、五着力”的总体要求，即坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心， 突出以推进供给侧结构性改革为主线， 着力推进 “三去一降一补” ，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革开放、推动创新，着力加快国家战略规划实施和战略平台建设，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡。中央和省委的总体要求，是我们做好今年经济工作的基本遵循。
要坚持以五大发展理念为引领。理念是行动的先导。一定的发展实践都是有一定的发展理念引领的。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们X对经济社会发展规律认识深化的集中体现。创新注重解决的是发展动力问题，协调发展注重解决的是发展不平衡问题，绿色注重解决的是人与自然和谐
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问题，开放注重解决的是内外联动问题，共享注重解决的是社会公平正义问题。全市各个部门、各个行业都要认真践行五大发展理念，融会贯通，更加崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，真正使五大发展理念落地生根，努力打造践行五大发展理念示范区。
要坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是做好经济工作的方法论，更是治国理政的重要原则。稳中求进，稳是前提、是基石，要稳增长、稳预期、稳政策、稳态势。今年，我们将经济增长目标确定为8％以上，目的就是通过增长速度的合理制定，稳住经济预期、稳住社会预期，保持发展的定力和信心，防止经济出现大起大落。进是方向、是目的。稳中求进，不是无所作为，不是不敢作为，而是为了在保持稳的前提下加快结构调整、动能转换和发展方式转变，实现稳增长与调结构、扩需求与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生的积极平衡。目的是为了进一步提高发展的质量和效益，实现城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。目的是为了以时间换取空间，为今后发展蓄积后劲、蓄积动能，争取今后几年济源的发展能够再上一个台阶。济源要发展，就要有支撑。而目前我市无论是项目，还是在其他方面的支撑都是不足的，项目投资体量还是太小，大项目、好项目储备不够、谋划不够、开工不够，在这样的情况下追求更高的质量是不现实的。我们不能因为一个增长高速度，就把所有的经济关系都搞得非常紧张。济源的发展既要人均意识，也要总量意识，务必争取财政收入几年内跨上大台阶。而这一切都需要我们步稳足疾，奋发有为，稳中求进。
要聚焦供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，最终目的是满足有效需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。商品经济时代，无论是企业家还是农民，生产产品主要不是为了自己吃用，而是想卖出去。就像马克思在《资本论》中所指出的：商品到货币是“一次惊险的跳跃”。如果“跳跃”不过去，那么摔下去的不仅仅是商品，而是商品的所有者。如果企业家生产的产品卖不出去、农民种植的粮食瓜果卖不出去，那就可能是无效劳动、无效供给，企业家和农民的利益就会受损，而且会非常郁闷难受。供给侧结构性改革，就是从供给的角度来看需求，需求要什么我就供给什么，不生产没人要、卖不出的东西，多生产卖得好、有效益的产品，人无我有，人有我优，人优我特，增强市场竞争力，提高产品质量和服务供给，不断满足有效需求和中高端
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需求。我们市生产的工业产品要给人家买的理由，农产品也要给出一个市场认可的理由，旅游产品同样要给一个外地人到济源来的理由，这就是供给侧。无论是做强二产，还是做大三产、做精一产，我们都必须破解从供给侧发力这道题。我们济源人少，但供给能力强。我们必须适应市场、瞄准市场，瞄准“需求侧”来改革和改进“供给侧”。
（三）统筹做好今年经济工作
要着力做强做优实体经济。中央、省委高度重视振兴实体经济。去年，中央关于供给侧结构性改革部署了五项任务，即“三去一降一补”。今年，除了这五项外，中央还部署了三项，做强做优实体经济就是其中一项。我们要按照中央对供给侧结构性改革新部署，坚定信心、抓住机遇，进一步做强做优实体经济。既要继续推动有色、钢铁、化工等传统产业做大做强，也要推动新能源汽车、电子信息、食品加工、装备制造等新兴产业持续发展壮大。既要大力支持大型骨干企业加快转型升级，发扬“企业家精神”“工匠精神”“钉钉子精神”，加强品牌建设、培育“百年老店”，又要在尊重市场规律的基础上，扶持一批有市场、有信誉、有效益、有潜力的中小企业脱困并发展壮大。旅游业、农业也是实体经济的重要组成部分，要进一步完善落实政策措施，推进农业提质增效、旅游业加快发展。要进一步优化发展环境，用好用活相关政策，为实体经济发展保驾护航，在全市上下营造关注实体经济、重视产权保护、尊重创业创造、鼓励兴办实业的浓厚氛围。
要着力推进全域城乡一体化。坚持全域规划、一体发展，着力打破城乡二元结构、从根本上消除城乡差别，构建规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、社会保障、生态保护融合发展的新格局。要更加注重城市内涵建设和管理水平，提升中心城区数字化、精细化、网格化管理水平。要更加注重以城带乡，推进城乡基本公共服务均等化，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，推动小城镇和中心城区协调联动，积极争取纳入全省百城建设提质工程。对全市美丽乡村建设进行统一规划，合理布局，进一步挖掘内涵，提升品位，打造品牌，集中打造一批能在全省乃至全国叫响的明星村、示范村。
要着力加强基础能力建设。完善现代综合交通运输体系，加快推进高速公路建设，改造提升国省干线公路、城乡道路，完善城市公共交通服务网络。完善提升发展载体，推动产业集聚区提质转型发展。统筹推进城乡电网建设，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快推进智慧城市、全光网城市建设，
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构建高效泛在的信息网络系统。
要着力改革开放创新发展。改革、开放、创新是经济发展的三大动力。深入推进“放管服”改革，全面推行权力清单和责任清单，持续优化政府服务，放宽政策，放开市场，放活主体，向改革要活力、向改革要动力、向改革要生产力。在深化重点领域改革的同时，要深入实施开放带动战略，加大招商引资力度，围绕我市主导产业和重点发展方向，突出抓好延链补链招商和专业化集群式招商，重点引进一批引领性、突破性、方向性的大项目。要进一步优化营商环境，加快推进开放平台和各类功能性口岸建设，不断优化开放招商硬环境。要实施创新驱动战略，积极对接郑洛新国家自主创新示范区，深入推动大众创业、万众创新，培育一批创新引领型企业、人才和平台，通过创新培育发展新动力、塑造发展新优势。
要着力改善社会民生。紧紧围绕群众关心关注的热点难点问题，千方百计补齐短板，提升群众幸福指数。坚决打赢脱贫攻坚战，确保完成全面脱贫目标。要坚持高标准，决不能因时间紧而搞数字脱贫，决不能因任务重而搞虚假脱贫，对弄虚作假的人和事，一律实行责任倒查，严格追究。要扎实办好民生实事。坚持面向大多数、紧盯最底层，在民生事业、群众增收、社会保障等方面，拿出更多、更实、更具体的举措，尽力为群众办一批实事、解一批难题。实施就业优先战略，做好高校毕业生、农村富余劳动力、下岗分流职工等重点群体的就业再就业工作，加强职业技能培训，推动我市返乡农民工实现就地就业。要进一步做好环境保护工作，持续推进大气污染防治攻坚，开展水污染防治行动，积极推进土壤污染防治。要着力维护社会安全稳定，创新社会治理，深化矛盾纠纷调处化解。
（四）突出重点办大事
没有焦点就没有燃点，没有重点就没有效果。要把握关键、抓住重点，不
能“胡子眉毛一把抓”。
要抓要事，切实抓好事关济源全局和长远发展的重点工作。突出抓好一批重点产业。有色循环经济产业，目前规模、技术、环保标准都已经达到世界级水平，着力打造千亿级产业集群，努力建成“中国绿色铅都”。相关部门要加强对上沟通对接，争取把有色循环经济千亿级产业集群列入国家层面的产业发展规划。新能源汽车产业，在推动力帆继续做大做强的基础上，要依托我市的产业基础优势，用好用活用足符合国家法律法规的优惠政策，围绕新能源汽车
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及其配套产业公开开展集中招商，争取引进一批真正在国际国内有实力、有竞争力的新能源汽车龙头企业落户济源。文化旅游产业，有效整合王屋山、济水源等特色文化旅游资源，加快推进5A级景区创建，加快推进愚公移山精神干部学院建设，叫响“一山一水一精神”品牌。加快谋划推进一批重大基础设施项目。呼南高铁西线通道已经取得了突破性进展，要全力做好方案制订等工作，全力争取年内获得国家批复。推进济阳高速公路、济源至洛阳西高速公路建设，加快济洛快速通道项目前期、积极谋划南太行山高速等重点项目。加快智慧城市、城市水系开发、国家储备林等重大规划，抓紧谋划包装一批大项目，面向社会公开发布。目前，真正让企业和银行感兴趣的是大项目。济源这些年谋划的项目体量太小，下一步，发改委、投资办要牵头，跨行业、跨地域谋划大项目。在管理体制方面，我们出台了产业集聚（开发）区与镇（街道）套合等三项实施方案，相关部门要按照方案要求抓紧推进，通过理顺体制，关键是做实、做大、做好。同时，要把城市创建作为今年工作的一项重点，今年第四批全国文明城市就将届满，我市马上就要面临第五批全国文明城市的“大考”。全市上下要全民动员、全员参与，坚持问题导向，聚焦重点难点，健全制度机制，力求常态长效，确保蝉联全国文明城市称号。
要祛“痛点” ，敢于向经济发展和城市建设中长期形成的顽瘴痼疾开刀。比如，玉阳湖开发长期停滞，不仅没有起到城市景观的作用，还造成了大量黄土裸露，成为尘沙飞扬、垃圾堆放的环境“死角”。古轵生态苑的建设，早在多年前市委、市政府就已提出，但多年来基本上停留在规划层面，开发利用严重不足。相关部门要高度重视、主动担当，玉阳湖、古轵生态苑的建设今年一定要下决心启动实施，年内要见到初步成效。比如，国有资产长期闲置问题，“五三一”工程是国家“三线”建设时期留下的国有资产，大量的厂房、宿舍等生产生活基础设施直到现在依然闲置，这对济源来说，长期得不到有效开发利用，造成国有资产大量闲置，确实令人痛惜。要创新思路办法，有效盘活闲置资产，真正让其由“痛点”转化为亮点。再比如，城市建设管理“灯下黑”的问题，据规划部门统计，目前我市城市建成区一环内还有6.4平方公里的耕地，在有的城中村，村前村后常常有一小块耕地，这与我们的城市形象格格不入。要认真研究，认真规划，认真解决，根据不同情况，退耕还绿、见缝插绿。同时，城中村私搭乱建、市场秩序混乱等问题也还大量存在，严重影响了城市的品位，迫切需要尽快加以解决，使城市管理、城市形象更好更靓。
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要破难题，着力破解一批影响和制约济源发展的体制机制问题和人民群众普遍关心的热点难点问题。研究好新型城镇化和城乡一体化的关系。我市既是全省新型城镇化综合改革试点市，又是全域城乡一体化示范区，两者如何统筹兼顾、协调推进，需要我们进一步研究，理清思路、明确方向。研究补齐全面小康短板问题。要认真对照全面建成小康社会指标体系，逐项分析评估，逐一排查梳理，找准薄弱环节，加快整改提升。研究破解土地资源制约难题。一方面项目用地指标非常紧张，另一方面还存在大量批而未供、供而未用的闲置土地和低效用地，要更加有效地盘活存量、扩大增量，促进土地资源的有序利用。研究破解民生热点难点问题。今年要着力打通城市断头路、推进地下停车场建设，解决群众出行难、停车难问题。加快推进学前教育提升计划和一批中小学校建设，解决“入园难”、大班额等问题。深化医疗卫生体制改革，切实改善城乡医疗卫生条件，解决群众看病难、看病贵的问题。通过解决这些民生难题，真正让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
刚才，一些部门作了表态发言，军令如山，言出法随，说到就要做到，年底要严格兑现向全市人民作出的庄重承诺。市督查局要把这些承诺作为市里重点工程挂牌督办、一级督办，建立台账、跟踪问效。新闻媒体要加强舆论监督。全市各级各部门要向这些部门和单位学习，对事关全局的工作要一路绿灯，优先办理，加强服务保障，同时结合本职工作，突出重点、重中选重，工作项目化，项目精准化，有所为有所不为，集中精力破解难题，集中力量办大事，不抓则已、一抓到底，办一件，成一件。各级各部门要发扬务实重干的作风，切实纠正想问题浮漂、干工作浮躁、谈成绩浮夸的不良作风，谋划研究问题要实事求是、尊重规律，推动工作要脚踏实地、量力而行，谋定而动、动必有成，坚决防止出现夸夸其谈、纸上谈兵、大而无当的项目和浅尝辄止的现象发生，以以上率下的作风、锲而不舍的精神、时不我待的劲头、攻坚克难的勇气、善作善成的形象取信于民。对工作抓的实、项目推进好的单位要大张旗鼓给予表彰奖励，对工作推进缓慢的要严格追究责任。
三、坚持X要管X、从严治X，推动全面从严治X向基层延伸
靠管X治X推动经济社会发展是我们必须牢牢把握的ZZ逻辑。基层是X的执政之基，力量之源。对济源来讲，本身就是一个大基层，我们的工作全部就在基层。这么多年来我们取得的成绩，就是靠全市2056个基层X组织、44402名X员，发扬愚公移山精神奋力拼搏干出来的。然而从目前来看，懒政怠政、
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为官不为的乱象依然存在。一些基层X组织X的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，凝聚力、战斗力、创新力不强，不想为、不敢为、不愿为的问题仍然突出，一些部门门好进了、脸好看了、话好说了，但办事不灵了。有的干部太把自己当领导，高高在上、沉不下去，对于市委、市政府部署的工作，“一把手”安排给副职，副职安排给科长，科长安排给办事员，办事员再安排给借调人员，不是一级带着一级干，成了一级推给一级干，化大为小，化有形为无形，推来推去，不了了之。基层干部损害群众利益的不正之风和腐败问题依然突出，有的在办理涉及群众和企业事务时态度生硬、吃拿卡要，以权以业以岗谋私。这些问题的存在，损害了群众利益，影响了社会风气，制约了经济发展，损害了X的形象和执政基础。产生这些问题，责任在各级X组织，主要是X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力。
这次市委全会专题审议讨论关于推动全面从严治X向基层延伸的实施意见，就是直面管X治X存在的突出问题和薄弱环节，围绕信念、纪律、制度设计体系，围绕权力、责任、担当设计制度，坚持领导带头与大抓基层相结合，突出领导机关、领导干部“关键少数”和全X抓、抓全X、全覆盖相结合。目的就是要在全市上下进一步树立全面从严治X的鲜明导向。全市各级各部门要深入学习领会，认真抓好落实。这个基层不光是农村，市委的各个部门X组也是基层，还有企事业各单位X支部。从严治X，首先从市直各部门X支部开始。
一是针对X的建设宽松软问题，全面提升X建工作水平。抓住思想教育这个根本，抓住严明纪律这个关键，抓住组织生活这个经常手段，抓住继承和创新这两个关键环节，全面加强和规范X内ZZ生活，真正使严肃、认真、规范的X内ZZ生活，成为解决矛盾和问题的“金钥匙”、成为广大X员干部锤炼X性的“大熔炉”、成为纯洁X风的“净化器”。要推进X组织有效覆盖，加大在农村合作社、农业社会化服务组织、住宅小区楼宇、“两新”组织等建立X组织力度，确保凡是有X员的地方都有X的组织，凡是有群众的地方都有X的工作，有X组织的地方都有严肃经常的X内ZZ生活，以此严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，增强各级X组织X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，全面净化X内ZZ生态。对全市机关、农村、社区、企业等各个领域的软弱涣散基层X组织，要摸底排查、分类施治，激活X的每一个健康细胞。
二是针对懒政怠政、为官不为问题，建立责任担当的选人用人导向。基层是干事创业的主战场，也是选人用人的主阵地。要注重向一线倾斜，注重在基
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层一线发现和选拔干部，进一步激发基层干部的活力。在前两次干部调整中，市委坚持了一个鲜明的导向，就是把最优秀的干部放到基层去，放在集聚区和镇、街道，这种导向要长期坚持。要抓住想干事、敢干事两个关键点，完善多元正向激励体系，坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要加强基层X组织带头人建设，坚持高标准、严要求，真正选拔出一批X性强、个人致富和带领群众致富能力强、改革意识强、服务意识强的村（居）X支部书记。要着力抓好基层X组织书记和X员干部的教育培训，进一步提升他们履职尽责、推动发展、为民服务、处理复杂问题的能力。市委派驻到贫困村和软弱涣散村的105名X支部第一书记，一定要管好、用好，充分发挥其作用，对表现突出的，要优先考虑提拔重用。
三是针对基层群众反映强烈的不正之风和腐败问题，推进正风反腐向基层延伸。要以高度的ZZ责任感，旗帜鲜明开展正风反腐，坚决打赢反腐败这场正义之战。市纪委要集中精力，解决群众反映强烈的不正之风和腐败问题，重点整治贪污挪用救济物资，截留私分扶贫款、优亲厚友，虚报冒领扶贫资金等突出问题；严肃查处在“三资”管理、民生惠民、土地征收等领域搞“雁过拔毛”、吃拿卡要、强占掠夺的基层干部。要开展懒政怠政为官不为专项整治，重点治理在其位不谋其政、服务意识不强、对群众感情淡漠，为群众办事“踢皮球”“中梗阻”等问题，切实营造风清气正、干事创业的ZZ生态。
四是针对全面从严治X责任层层递减问题，逐级压实传导ZZ责任。坚决落实好“三个责任”，即X委的ZZ责任、X委（X组）书记的第一责任、各级领导干部的“一岗双责”。特别是镇一级X委，在全市起着承上启下的关键作用，要切实履行好管X治X的主体责任、第一责任。我听同志反映，现在一些集聚区、镇、街道X（工）委书记不愿抓X建、不会抓X建、不敢抓X建。长此下去，怎样去营造一方山清水秀的ZZ生态，怎样去以管X治X推进经济社会发展？每名X员领导干部特别是各级各部门的X委（X组）书记都要牢记，自己的第一身份是X内职务、第一责任是管X治X、第一政绩是抓好X建、第一形象是务实清廉，必须扛稳抓牢主体责任，坚持X建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，逐级压实责任。坚持横向到边，纵向到底，层层传导压力，在市、产业集聚（开发）区、镇（街道）、村（居）和国有企业、事业单位、“两新”组织全面建立从严治X主体责任清单，严格执行述责述廉、接受评议制度，X（组）委书记要定期向市委、市纪委公开述责述廉，基层X
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支部书记也要向支部X员和群众代表进行述责，接受X员监督评议，真正让主体责任在支部生根。对履行主体责任或监督责任不到位的领导干部，倒查责任，从严追究，切实推动管X治X从宽松软走向严紧硬，以管X治X实际成果推动全市经济社会发展。
关于做好春节前各项工作，我再强调几点：一要抓好会议精神的落实。按照市委、市政府的统一部署，进一步理清思路目标，细化分解任务，要加强上上下下、方方面面的衔接，迅速扎实有效地推进全年的各项工作。二要关心群众生产生活。切实做好春节期间的供应保障，认真组织好各类走访慰问活动，特别是要关心好低收入群体、困难群众的生产生活，切实解决好拖欠进城务工人员工资、冬季集中供暖等涉及群众切身利益的突出问题，让群众感受到X和政府的温暖。三要抓好信访稳定和安全生产工作。加大矛盾纠纷的排查调处力度，着力解决群众反映强烈的热点难点问题；加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动；严格落实安全生产责任制，确保春节期间的安全生产、消防安全、食品药品安全，为广大人民群众创造和谐稳定的社会环境。四要加强春节期间廉政建设。广大X员领导干部要绷紧廉洁自律这根弦， “约法三章” ：一是严禁用公款搞相互送礼，二是严禁用公款搞吃请，三是严禁违规收受礼品、礼金和各种有价证券，过一个欢乐祥和、文明节俭、风清气正的节日。
2016年12月30日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上指出：“让我们大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，在中国和世界进步的历史潮流中，坚定不移把我们的事业不断推向前进，直至光辉的彼岸。”济源作为愚公移山精神的原发地，我们要深入学习总书记讲话精神，挖掘好这一宝贵的精神财富，利用好这一最大的“钙源”，补足精神之钙。我们将在全市上下开展“学愚公移山精神，树当代愚公榜样，促济源跨越发展”主题活动，动员全市上下大力弘扬愚公移山精神，让济源的发展焕发出更加强大的生机和活力。
同志们，今年的工作任务很重，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，不忘初心、敢为人先，凝神聚力、攻坚克难，确保全年各项任务圆满完成，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在中共济源市第十二届纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话
（2017年2月6日）
同志们：
这次市纪委全会，是春节后全市第一个大会，目的就是以全面从严治X引领、推动和保障全年经济社会各项工作，十分重要。会议的主要任务是，深入贯彻落实十八届中央纪委七次全会和十届省纪委二次全会精神，大力弘扬愚公移山精神，锲而不舍反腐正风肃纪，深入推进全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，为建设又富又美新济源提供坚强有力的保证。今天上午，俊魁同志代表市纪委常委会作的工作报告，是经过市委常委会审议的，要抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、坚定ZZ立场，充分认识全面从严治X的重要性紧迫性
在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记站在实现X的历史使命的战略全局高度发表重要讲话，充分肯定X的十八大以来全面从严治X取得的显著成效，明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，为做好今年X风廉政建设和反腐败工作提供了根本遵循，为巩固全面从严治X成果指明了正确方向。王岐山同志在全会上作工作报告，概括提出的五点体会，为我们深入推进全面从严治X提供了思想指导和工作方法。在十届省纪委二次全会上，省委书记谢伏瞻强调，要提高ZZ站位，把思想和行动统一到中央纪委七次全会特别是习近平总书记重要讲话精神上来；保持战略定力，坚定不移把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入；坚持标本兼治，深入推进全面从严治X。省委常委、省纪委书记任正晓对全省X风廉政建设和反腐败工作进行了系统总结和全面部署。全市各级X组织和广大X员干部要把学习贯彻十八届中央纪委七次全会、十届省纪委二次全会精神，尤其是习近平总书记重要讲话精神作为重大ZZ任务，学思践悟、融会贯通，切实把思想和行动统一到习近平总书记对形势的判断上来，统一到中央、省委的安排部署上来。
要充分认识全面从严治X的现实紧迫性。中国共产X是具有崇高ZZ理想和神圣历史使命的政X。十八大以来，以习近平同志为核心的X中央从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略全局出发，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患、顽强的意志品质、高超的ZZ胆略，开创中国特色社会
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主义新局面，开启了中华民族伟大复兴、治国理政的新时代。治国必先治X，治X务必从严。但是，相当长一个时期以来，X内存在的突出问题是X的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，根源在于X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力，管X治X失之于宽松软。我们进行改革开放，强调要解放思想，解放和发展生产力，解放和增强社会活力，这无疑是正确的。但这决不是要给X的领导、X性原则、X的纪律“松绑”。在这个问题上，确实有不少同志认识模糊甚至认识错误，X的意识、纪律意识、法治意识逐渐淡化，进而发展到什么红灯都敢闯、什么纪律规矩都不在乎、什么违法乱纪的事情都无所谓的地步，腐败现象一度趋于严重化。一些腐败分子贪婪至极，涉案数额之大、时间之长、情节之恶劣令人触目惊心。有的以腐败官员为轴心，夫妻联手，父子上阵，兄弟串通，七大姑八大姨共同敛财。资源密集、资金富集、权力集中“油水多”的地方、单位和领域腐败现象多发易发。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在。官商勾结、上下勾连、小山头、小团伙、小圈子问题严重，权力寻租、利益输送、利益交换问题突出，“大老虎”为害，“小蝇贪”乱飞。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等脱离群众的不正之风大量存在，人民群众反映强烈。“蠹众而木折，隙大而墙坏”。ZZ就是民心民意，而对民心民意危害最大的就是腐败。管X治X不仅关系X和国家的生死存亡，而且也关系每个X员的前途命运和人民群众的切身利益。
十八大召开不久，习近平总书记就告诫全X，腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡X亡国，全X必须警醒起来。在今年中央纪委七次全会上，总书记明确指出：我们共产X人不惧任何风浪，不怕存在问题，就怕有问题没有发现，发现了不能及时解决。如果我们X回避问题，总有一天会有压死骆驼的最后一根稻草。全面从严治X是一场看不见硝烟的战争，不是作秀，不是演戏，不能那样温良恭俭让。十八大以后，X中央认为，历史的接力棒传到我们手中，我们就要对X、对国家、对民族、对人民负责，就要敢于同破坏X的领导、损害X的肌体的行为作斗争，否则我们就会成为历史的罪人！这就叫得罪千百人，不负十三亿！全市各级X组织和广大X员干部要有使命担当、要有毅然决然，在全面从严治X、反腐正风肃纪重大原则问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明，必须令行禁止、言信行果，必须直面问题、敢于亮剑。
要充分认识推进全面从严治X取得的显著成效。十八大以来，X中央率先
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垂范出台八项规定，连续开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，着力改进作风、严明纪律、惩治腐败。经过全X4年多的努力，X的各级组织管X治X主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，X的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，X内ZZ生活呈现新的气象，X风政风为之一新，X心民心为之一振。近年来，市委坚决贯彻落实X中央、省委全面从严治X的战略部署，不断压实全面从严治X“两个责任”，风清气正的ZZ生态逐步形成。但是，我们必须清醒认识到，X的领导弱化、X
要准确把握中央和省委X风廉政建设和反腐败斗争的新要求。坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一，深入落实把X风廉政建设和反腐败斗争
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引向深入的重大部署，深刻领会标本兼治推进全面从严治X的新要求，坚持治标不松劲、不断以治标促进治本。治病去疴，有些疾病需要采取保守疗法、慢慢恢复元气，有些疾病需要动手术、及早切除病灶，不然就会危及整个肌体健康甚至危害生命。不敢腐，侧重于惩治和威慑，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步，坚决遏制腐败蔓延势头。不能腐，侧重于制约和监督，扎紧制度笼子，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。不想腐，侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层原因，对症下药、综合施策，让人从思想源头上消除贪腐之念。要增强信心，保持定力，按照中央和省委的决策部署，有静气，不刮风，不搞运动，不是一阵子，踩着不变步伐，把握力度节奏，坚定不移推进我市X风廉政建设和反腐败斗争，推进我市全面从严治X向纵深发展、向基层延伸。
二、保持ZZ定力，坚定不移把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入
2017年将召开X的十九次全国代表大会，这是我们X在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，是X和国家ZZ生活中的大事。今年的X风廉政建设和反腐败各项工作总的要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，按照中央和省委的部署，大力弘扬愚公移山精神，锲而不舍，挖山不止，坚持全面从严治X，严肃X内ZZ生活，强化X内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，坚定不移惩治腐败，净化ZZ生态，以X风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接X的十九大胜利召开。【联系微信da*dawk01】
工作中要重点把握好以下六个方面。
第一，深入贯彻落实六中全会精神。抓好六中全会精神贯彻落实，是当前和今后一个时期全X的重要ZZ任务，要深入学习领会、坚决贯彻落实。要坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威。明确“以习近平同志为核心的X中央”，是十八届六中全会的历史性贡献和最大的亮点。我们正处在民族复兴的关键节点，处在纷繁复杂的国际环境中，维护以习近平同志为核心的X中央权威，是坚持X的领导的根本所在，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。维护习近平总书记的核心地位是最大的ZZ，是最重要的ZZ纪律和ZZ规矩。全市各级X组织和广大X员干部必须牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识，在思想上深刻认同核心，ZZ上坚决维
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护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，自觉向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要严明X的ZZ纪律。每一个共产X员对X的纪律都要心存敬畏、严格遵守。纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。X员不准散布违背X的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背X中央决定的言论，不准泄露X和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播ZZ谣言及丑化X和国家形象的言论。X员不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。X员干部特别是领导干部不准在X内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在X内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。X内反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。X内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。这都是我们必须遵守的ZZ纪律和ZZ规矩。要以严明纪律确保X的团结和集中统一。全市各级领导干部要带头坚决维护X中央权威，模范遵守X章X规，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严肃认真开展X内ZZ生活，主动接受X内监督。全市各级纪检监察组织要以《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》为尺子，加强对执行情况的监督检查，为贯彻落实X的路线方针政策、执行中央和省委的决策部署提供有力保障。
第二，持之以恒纠正“四风”。十八大以来，我们坚决贯彻中央八项规定精神，“四风”问题明显收敛，但“四风”问题根深蒂固，稍有放松就可能死灰复燃。就我市而言，“四风”问题在面上有所收敛，但反弹势能依然存在，享乐主义、奢靡之风的问题时有发生，有的穿上了“隐身衣”、玩起了“障眼法”、打起了“游击战”，有的仍胆大妄为、顶风违纪，违规公款吃喝、收受礼金红包。形式主义、官僚主义问题还比较顽固，文山会海有所反弹，工作不实、办事拖拉、敷衍塞责、不敢担当现象仍然突出。要持之以恒落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见，密切关注新动向，不断采取新招数，对“四风”问题紧盯不放、寸步不让，对各种隐形、变异的“四风”问题严密防范、露头就打。重点查处十八大以后、中央八项规定出台后、开展群众路线教育实践活动后顶风违纪的“四风”行为，并点名道姓公开曝光，真正体现越往后越严。要深入开展懒政怠政、为官不为专项整治行动，向庸官懒政开刀，重点治
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理在其位不谋其政、服务意识不强、对群众感情淡漠，为群众办事“踢皮球” “中梗阻”等问题，着力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题。
第三，坚定不移惩治腐败。当前，一些X员干部在反腐高压态势下仍然心存侥幸，不收敛、不收手。2016年，我市查处的济水街道原X工委书记牛得力案，市人民医院骨科原主任杨烈东案，涉案金额都达几百万甚至上千万，触目惊心。这反映出我市X风廉政建设和反腐败工作任务仍然很重，面临的形势依然严峻复杂。要抓住惩治这一手不放松，有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，做到无禁区、全覆盖、零容忍，减少腐败存量，遏制腐败增量，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”，坚决打赢反腐败这场正义之战。重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要紧盯腐败多发易发的重点领域，坚决查处工程项目招投标、招商引资、土地出让、政府采购、国企改革、矿产资源开发等领域的腐败问题。在新一轮招商引资、国企改革、开发建设过程中，X员干部千万要守住廉政底线，不得以权以业谋取私利，不得明里暗里搞权钱交易，不得搞利益输送吃里扒外。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治贪污挪用救济物资、截留私分扶贫款、虚报冒领扶贫资金等突出问题，坚决整治在“三资”管理、民生惠民、土地征收等领域搞“雁过拔毛”、吃拿卡要、强占掠夺的问题，坚决整治“村霸”和宗族恶势力横行乡里、欺压百姓的问题，切实维护群众利益。对反映集中、性质恶劣的案件，要重点督办、限期办结。
要认真践行监督执纪“四种形态” ，拔“烂树” 、治“病树” 、正“歪树” 、保护“森林” 。对X员干部工作、生活、作风等方面的苗头性、倾向性问题，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。抓早抓小、动辄则咎，防止小错演变成大错、小患酿成大祸，让X纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。既要依纪严惩不收手不知止、对抗组织等行为，又要给予主动改正错误的机会，让X纪重处分、重大职务调整的成为少数，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。真正做到惩治极少数，教育挽救大多数。
要畅通信访举报，对实名举报违纪违法X组织和X员的，优先办理，及时回复，并建立保密保护措施，严肃查处刁难、压制、打击报复举报人的行为。同时，行使检举揭发权，也要实事求是，出于公心，不能无中生有捏造事实，
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诬告陷害他人。对借举报之名行诽谤诬告之实的，要严厉追究。对受到诽谤、诬告、严重失实举报的X员，要及时为其澄清和正名。激浊与扬清并举，惩恶与扬善一体，保护X员干部干事创业，保证ZZ生态风清气正。
第四，坚持正确用人导向。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。公正选人用人，是加强和规范X内ZZ生活、营造良好ZZ生态的组织保证。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，坚持公道正派、选贤任能，公道对待干部，公平评价干部、公正使用干部。要严格把握选人标准，严把ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，建立选拔任用工作纪实制度，深入了解干部ZZ品质、道德品行、遵纪守法、责任担当等情况，有“硬伤”的人选一律排除在外，坚决防止用人失真失察、带病上岗、带病提拔。换届风气是X内ZZ生活的风向标。去年我们在市委和镇X委换届中，坚持正确用人导向，严肃换届纪律，总体上风清气正，各方面反映较好。今年，市人大、政府、政协以及镇人大要进行换届，我们必须绷紧换届纪律、匡正风气这根弦，深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的教训，严格落实责任，严明纪律规定，严格督促检查，严肃执纪问责。在换届过程中，要严把代表ZZ关、廉洁关，严防身份失实失真。对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、干扰换届、破坏选举的行为，发现一起，查处一起，决不姑息，以零容忍的ZZ态度确保换届风清气正。要抓住想干事、敢干事两个关键点，完善多元正向激励体系。改革创新干事创业总是有风险、总要有担当。要支持改革创新，鼓励敢想敢干，保护真抓实干。中央讲要坚持“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。要按照这个要求，合理划定容错免责界限。容错免责不是为违纪违法者当“保护伞”，不是胡乱作为的借口。容错免责的把握，要看是否有利于解放和发展生产力，促进济源长远发展；是否有利于维护群众的根本利益，促进社会和谐稳定；是否有利于加强X的领导，优化ZZ生态。在此基础上，看是出于公心还是源于私利，看是无心之失还是有心之过，看是履行程序还是破坏规则，看是遵纪守法还是违法乱纪。要从具体事件抓起，健全容错纠错机制，真正为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事、能干事的干部撸起袖子、甩开膀子大胆干、干成事。
第五，切实强化X内监督。权力失去监督、失去约束、失去掌控，就会造成权力滥用、腐败发生。X内监督是全X的共同任务，X委、纪委、X的工作
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部门、X的基层组织和X员都是监督主体，都要明责、担责、尽责、追责，真正把X委的全面监督、纪委的专责监督、X的工作部门的职能监督、基层X组织的日常监督、X员的民主监督作用充分发挥出来，不断强化自上而下的组织监督、不断改进自下而上的民主监督、不断发挥同级之间的相互监督作用，织密网络、常态推进、增强实效。要发挥巡察利剑作用，认真贯彻落实中央巡视工作方针，聚焦坚持X的领导、加强X的建设、全面从严治X，不断深化ZZ巡察，完善巡察工作机制，推进巡察全覆盖，建立健全巡察工作与司法、组织、审计等工作联动协调机制，提高问题线索发现的能力，真正形成震慑。要把X内监督同有关国家机关监督、民主X派监督、群众监督和舆论监督结合起来，形成监督的合力。
第六，加强思想ZZ和道德文化建设。全面从严治X，从根本上说要靠内因，要看X员的觉悟。觉悟看似无形，关键时就会明心见性、分出高下。要坚定理想信念。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚守对马克思主义的信仰，坚守对社会主义和共产主义的信念，增强“四个自信”，筑牢对X绝对忠诚的思想基础。强化X性锻炼，在加强X性修养和X内生活锻炼中不断提高觉悟，在工作实践和斗争磨砺中不断坚定觉悟，在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐等问题和矛盾的不断抉择中检验觉悟，在纷繁复杂的社会环境中明是非、辨真伪，养正气、祛邪气，守底线、固本元。要坚定文化自信。ZZ文化是ZZ生活的灵魂。X员干部特别是领导干部必须坚定中国特色社会主义文化自信，经常接受文化熏陶，不断提升人文素养和精神境界，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守。要深度挖掘济源历史文化资源特别是优秀廉政文化资源。济水文化，就是一种清廉文化。白居易《题济水》：“兹水异乎众，顾我知所由。至清远外浊，有本其何修……自今称一字，高洁与谁求？惟独是清济，万古同悠悠。”济水的品格就是清廉纯洁、不屈不挠，三伏三现、向东达海，被历代御封为清源公、清源王。愚公移山精神，体现了中华民族优秀文化和中国红色文化的有机结合，体现了革命文化和时代精神的有机结合，体现了共产X员先锋模范作用和X组织战斗堡垒作用的有机结合，是中国优秀文化的代表，是我们宝贵的文化资源。我们要充分发挥这些独特资源的作用，不断加大廉政教育力度，构筑拒腐防变的思想防线和崇廉耻贪的社会氛围。要深化X规X纪学习教育，引导X员干部增强纪律意识，养成纪律自觉。结合近年来发生在我市的X员领导干部违纪违法案例，加大警示教育力度，做到警钟长鸣。
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三、强化ZZ责任，着力打造风清气正的ZZ生态
推进全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，归根到底靠落实责任，真抓
实干。
第一，紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”。完善和落实X委的ZZ责任清单、X委（X组）书记的第一责任清单、各级领导干部的“一岗双责”清单，科学划分领导班子、X组织负责人和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级X组织主体责任及履责的相关要求，把责任传导给所有班子成员，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。坚持横向到边，纵向到底，层层传导压力，逐级压实责任，在市、产业集聚（开发）区、镇（街道）、村（居）和国有企业、事业单位、“两新”组织全面落实从严治X主体责任，敢于较真碰硬。X委的主体责任：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。二是坚决纠正损害群众利益的行为。三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。五是X委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。发现干部有问题，要该谈话谈话，该函询函询，这是对干部最大的负责。如果好人主义盛行，搞无原则的一团和气，平时对同志的缺点错误不提醒，捧着哄着，出问题了睁只眼闭只眼，甚至一脚踹下去，既是对组织的不负责任，也是害了同志。如果发现苗头就及时拉一把、大喝一声，他们就不至于在错误的道路上越滑越远。总书记讲：X委书记要有个“婆婆嘴”，常念监督的“经”，发现错误苗头及时谈话提醒，板起脸来批评教育，防止小病拖成大病。各级纪委要在积极协助X委落实主体责任中履行好监督责任，及时发现问题、督促整改、纠正偏差。
第二，紧紧抓住“关键少数”这个重中之重。要抓住领导机关和领导干部这个重点，特别是“一把手”这个“关键少数”中的“关键少数”，督促领导机关和领导干部以身作则、以上率下。各级领导机关和领导干部特别是“一把手”要发挥示范带动作用，从市委常委会和各级X委（X组）做起，从市级X员领导干部和市委委员做起，带头增强自律意识、标杆意识、表率意识，带头严肃X内ZZ生活，自觉接受监督。从市委开始，市委常委会，人大常委会X组、政府X组、政协X组、法检四院X组，市纪委常委会，市直各部门、各产业集聚（开发）区、各镇（街道）X组织都要提出：向我看齐，向我监督。权力染上了铜臭味，是最大的ZZ风险。天上不会掉馅饼，世上没有免费的午餐，
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天下没有不透风的墙。领导干部一定要清楚，人情之中有原则，交往之中有ZZ，特别防止自己被“围猎”，成为人家的“猎物”。作为X员干部，一定不要站错队，不要装错兜，不要上错床，不要吃错饭。要自觉抵制特权思想，在依法用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中保持自律，注重家庭、家教、家风，加强对亲属子女和身边工作人员的严格教育管理，保持共产X人拒腐蚀永不沾的ZZ本色。
第三，纪委要充分发挥好专责机关的作用。X的各级纪律检查委员会是X内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。“专责机关”，凸显的是ZZ责任和使命担当。监督执纪问责，不仅仅是纪律检查机关的权力，更是必须担负的责任，要真正成为X章X规X纪的维护者、X的路线方针政策的捍卫者、X风廉政建设和反腐败斗争的推进者。要突出主业主责，坚守责任担当，创新思想理念，改进方式方法。要重事实、重证据、重程序、重政策，宽严相济，注重执纪效果。各级X委要加强对纪检工作的组织领导，大力支持纪委开展监督执纪问责，关心爱护纪检干部，为他们依法依纪履行职能作用提供保障，解除他们的后顾之忧。
打铁还需自身硬，监督者首先要接受监督。各级纪委和纪检监察干部要切实加强自身建设，全面落实《中国共产X纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，把纪委自我监督同接受X内监督、社会监督等有机结合起来，加强对纪检干部的日常教育管理监督，切实把纪委权力关进制度的笼子。要加大清理门户力度，严防“灯下黑”，坚决防止跑风漏气、以案谋私，认真解决总书记关于“你们是查人家的，谁查你们”的问题，真正建设一支让X放心、人民信赖，敢于监督、善于监督的执纪铁军。
同志们，全面从严治X责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，勇于担当、积极作为，久久为功、善作善成，推进全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，着力打造济源ZZ生态的绿水青山，以改进作风、严明纪律、惩治腐败的新成效取信于民，迎接X的十九大胜利召开！
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在全市“全国文明城市”届满复查动员会
暨城市创建“百日攻坚第三次点评”会议上的讲话
（2017年2月23日）
同志们：
今年，我市全国文明城市到届复检，国家卫生城市届满复审，这两项任务是今年全市创建工作的重中之重。今天召开这个会议，目的就是动员全市上下进一步统一思想、提高认识，查漏补缺、强化措施，以更加坚定的决心、务实的作风、扎实的工作，全力以赴做好创建工作，确保顺利通过国家卫生城市届满复审，确保蝉联全国文明城市称号。刚才，我们对全市创建工作“百日攻坚”行动进行了流动红旗和流动黑旗的第三次发放。行动开展以来，全市各级各部门高度重视，紧密结合各自工作实际，全面动员、积极行动，克难攻坚、务实苦干，督导考评、发挂流动红旗黑旗机制，极大地调动了各单位创建工作的主动性积极性。总体来看，创建工作有声有色，环境卫生脏乱差问题得到了初步遏制，社会秩序乱象得到了有效扭转，创建工作“互学、互比、互促”的氛围进一步浓厚。这些成绩的取得，充分证明我市的干部队伍是一支能打硬仗、善打硬仗的队伍，是一支作风优良、敢于担当的队伍。在此，我代表市四大班子，向大家作出的辛苦努力表示衷心的感谢，并通过你们向所有奋战在创建第一线的干部群众致以崇高的敬意！
下面，就巩固创建成果、持续做好创建工作，我再讲三点意见。
一、统一思想，凝聚共识，进一步增强抓好创建工作的责任感压力感
全市各级各部门要站在全局和战略的高度来认识创建工作。抓创建就是抓发展。城市文明程度、全民文明素质，本身就是发展水平、发展质量的直接体现，我们要充分利用文明创建激发出来的斗志、鼓舞起来的力量，积极应对当前严峻复杂的经济形势，着力保持经济平稳较快增长、加快转型升级。抓创建就是优环境。全国文明城市这块金字招牌，有利于提升城市的吸引力和竞争力，促进发展环境的优化，产生巨大的经济和社会效益。持续深化创建，有利于进
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一步形成洼地效应，加速人流、物流、信息流等生产要素在我市集聚。抓创建就是惠民生。全国文明城市测评体系中的食品安全、医疗卫生、学校教育、市场管理、城中村改造、农村环境、大气和城市水体质量等指标，都是市民最关心、最直接、最实际的利益问题。我们通过推动创建，解决这些问题，就是回应人民关切，就是利民惠民。抓创建就是转作风。通过抓城市创建，能够进一步促进机关作风，进一步端正干部作风，进一步匡正社会风气。我们要以创建为抓手，凝聚思想共识，加强作风建设，实现城市文明的大提升。
文明创建无止境。根据中央文明委规定，对全国文明城市实行每年测评、三年总评、末位淘汰的动态化管理，今年将对我市进行总评复检。从目前情况看，面对新的形势和要求，我们要蝉联全国文明城市称号的难度很大、挑战不小。
一是时间非常紧迫。以前，全国文明城市检查都是在每年的12月份进行。今年，中央文明委拟在X的十九大召开之前，对全国文明城市以及文明村镇、文明单位等进行表彰，比过去的复检要提前，留给我们迎检的时间非常有限。
二是竞争更加激烈。今年全国将有87个到届的全国文明城市（区）和285个提名城市（区）参加新一届全国文明城市的评选。中央文明委将委托国家统计局和中央文明委成员单位对所有参评城市进行综合测评，依据测评成绩排名确定新一届全国文明城市。这些在届的全国文明城市大部分为中东部城市，经济实力强，基础条件好，现代化水平高，优势比较突出。特别是沿海城市，在环境、气候等方面与北方城市相比具有天然优势。如果我们稍有懈怠，就很可能被淘汰出局。
三是考核标准更高。中央文明委对《全国文明城市测评体系》进行了修订。测评标准更加严格，比如，公共交通分担率，由过去的大于15%提高到大于20%；城市生活垃圾无害化处理率，由过去的大于85%提高到95%，等等。同时，列出了30条负面清单，对负面清单所列城市，将采取扣罚分数、限期整改、停止全国文明城市资格1年、取消全国文明城市荣誉称号等惩戒办法，措施更加严厉。2016年就有洛阳、宁波、珠海、深圳、合肥等5个全国文明城市被停止资格。【联系微信*dadawk01】
四是迎检难度更大。从2015年开始，中央文明办对测评方式进行了改进，采取不打招呼、不固定时间、不固定地点、不固定对象的办法，对全国文明城市进行直接暗访。测评人员随机抽取考察点，分组对考察点进行现场考察，按照流程上报，测评软件系统当天对考察记录进行汇总，自动生成考察成绩，没
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有任何缓冲的时间和余地。比如，2016年对主要交通路口交通秩序的考察，考评组就不再到交通路口现场查看，而是到公共交通指挥监控中心抽取其中一个月内5个具体时间段的录像记录进行观察考察，目的是要看常态化保持情况。
五是短板仍然存在。比如，城市文明程度亟待提升，还存在不遵守交通规则、乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施等诸多不文明现象。部分区域市政设施老化、破损、不达标；农贸、集贸、商贸、建材等专业市场管理严重滞后。城市基础设施建设滞后、功能不完善，城中村私搭乱建现象没有得到有效遏制，社区功能和建设标准不高，公益广告设置档次较低，等等。这些问题解决不好，就很难通过复检。
全市各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，增强责任感、使命感和紧迫感，全民动员，全员参与，凝聚共识、形成合力，进一步掀起新一轮创建热潮，切实做到工作不松、标准不降、力度不减，坚持不懈、持续发力、久久为功，进一步激发全市社会各界的创建热情，打通创建“最后一公里”，唤醒没有参与创建、没有创建意识的“最后一个人”，确保蝉联全国文明城市称号。
二、紧扣标准，巩固提升，全面推动创建工作提档升级
全国文明城市创建工作头绪繁多，任务繁重，必须围绕标准，在全面推进的基础上，把握工作重点，抓住根本，让创建巩固提升工作与群众意愿需求相结合，全面提升城市管理水平和群众对创建工作的参与度、支持率和满意度。
（一）紧扣测评体系抓达标。《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》对创建内容、标准、要求等都做了全面的规定，非常具体，非常明确。如果说测评是一场考试，这个测评体系就是考试大纲，考试内容都包括在里面，而且全是必考内容。只有熟悉掌握测评体系，对照指标逐项分解，逐条落实，查漏补缺，完善提升，才能得满分、拿高分。全市各级各部门要严格按照创建工作台账标准要求，认真研究制定针对性强的具体措施，全面对标达标。对已经达标的要巩固提升，力争得满分；没有达标的，要认真整改，确保不失分；特色指标要巩固优势，争取多得分，坚决不放过一个指标、不减少一个环节、不漏掉一个项目、不降低一个标准。各单位的主要领导、分管领导要学习体系、熟记标准，用标准指导创建工作。在今后的创建工作会议和调研督导中，创建领导小组要随机提问各单位对体系和标准的掌握情况。
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（二）紧盯卫生秩序抓管理。城市卫生秩序直接体现着一个城市的文明程度，既是“脸面”，也是“内功”。要聚焦卫生秩序治理，抓常态、抓长效、抓管理。在市容市貌方面，重点从清扫保洁、占道经营、广告乱象和治理扬尘等方面着手，全面提升市容市貌管理水平，特别是对日常管理难以见效、群众反映强烈、严重影响市容市貌的突出问题，如炭火烧烤、三轮四轮车非法运营、随意倾倒生活垃圾等问题，要建立台账，倒排时限，开展集中整治。要突出城中村、社区、农村等存在的突出问题问题抓好集中整治提升。在交通秩序管理方面，对重点区域、重点道路要找准问题症结，努力破解难题，开展交通劝导，加强严管重罚，切实加强长效管理。在集贸市场提升方面，要在全面加强管理的基础上，可以先重点打造一到两个示范典型，以点带面进行推广，彻底改变当前专业市场存在的管理乱象。在物业管理方面，要发挥X员先锋作用和居民自治优势，既要建立健全长效管理制度，又要分类解决当前的棘手问题，探索无主管楼院管理的有效模式。
（三）拉高创建标杆抓提升。我们要以此次复检为新的起点，瞄准更高标准，自我加压，奋勇争先，力争全省领先、全国一流。要提升标准，每项任务都要高标准、严要求，学习借鉴外地创建经验，打造济源的创建亮点。省文明办、省创建办对我市寄予了很大期望，希望济源能在文明城市创建方面为河南作出应有贡献。要注重细节，对每项工作都力求精细、精美、精致，使城市的每个部位都成为文明的窗口，使工作的每个环节都成为创建的亮点。就全省18个省辖市而言，创建工作在总体上大同小异，创建成功与否是由细节决定的。刚才，11家创建工作牵头单位、主创单位、先进单位、后进单位和个别问题单位的主要领导都作了发言，尽管大家的心态不一样，但从表态过程中都能感觉到一种精气神，感受到一种信心和决心。今后，我们还要随机点名让单位上台发言，真正让全市各级各部门都高度重视这项工作，把文明城市创建真正发展成一项群众性创建活动。要坚持城乡一体创建，推动创建工作向农村辐射延伸，补齐农村创建工作中薄弱环节，推动城乡一体文明。要打造特色，做到人无我有、人有我优，着力推出一批具有独特优势的创建载体，在学雷锋志愿服务、农村精神文明建设、背街小巷治理、社区功能发挥、公益广告宣传、城区“见缝插绿”等方面培育一批有影响、有亮点的创建品牌，推动我市从争创“文明城市”到建设“城市文明”跃升。
（四）突出市民素质抓培育。要深化社会主义核心价值观培育和践行，坚
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持价值引领，突出思想内涵，深化道德要求。突出抓好道德模范学习宣传，发挥道德模范引领作用，培育更多的济源好人、道德模范典型。深入开展学雷锋志愿服务活动，培育我市“火眼金睛”志愿服务队，使其成为我市城市创建过程中的一个立得住、叫得响、传得开的活动品牌。要以文明节俭办理红白事为切入点，遏制农村铺张浪费、封建迷信、黄赌毒等不良风气，促进移风易俗、树立文明新风。要按照“注重家训、注重家教、注重家风”的要求，扎实开展“传家训、立家规、扬家风”活动，以X风促政风带民风。要大力开展“诚信，让济源更出彩”主题活动，推动实施守信联合激励和失信联合惩戒机制建设，抓好重点领域诚信“红黑榜”发布。诚信“红黑榜”发布是我市创建、法治建设过程中一张很好的名片，在今后一要坚持，二要依法，三要精准。
（五）全面深化创建抓统筹。各行各业的创建活动都是文明城市创建活动的重要组成部分。今年中央文明委将开展九项创建评选活动，每一项创建评选都要加大力度，积极争取。尤其要加大文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园的创建力度，发挥其在文明城市创建中的示范作用，牵引带动社会文明程度整体提高。要全力抓好未成年人思想道德建设工作，未成年人思想道德建设工作是文明城市考评的前置条件，考评成绩低于85分，将取消全国文明城市参评资格。要筑牢安全底线，全国文明城市创建动态管理措施列出负面清单30条，坚决杜绝重大安全事故、重大食品药品安全事故、重特大环境污染事故等事件的发生。在这里，需要特别强调的是，对于一些带有加分项的国家级荣誉，比如，“国家卫生城市”“国家公共文化服务体系示范区”“国家生态园林城市”等，相关部门要结合实际，积极做好争创工作，为创建全国文明城市尽可能多加分。
三、健全机制，狠抓落实，确保实现蝉联全国文明城市称号创建目标
全国文明城市既是一份荣誉，也是一份责任。全市上下必须勇于担当，积
极行动，形成全国文明城市创建的强大合力。
（一）要齐抓共管，形成合力。各单位主要负责同志作为创建工作的第一责任人，要切实履行责任，真正把创建工作放在心上，抓在手上，扛在肩上，落实到行动上。各级各部门要牢固树立“创建工作一盘棋”思想，既各司其职，各尽其责，又协同作战，合力攻坚。对涉及多个部门的工作，要相互配合，牵头单位主动负责，配合单位积极服从，抓好落实。各产业集聚（开发）区、镇（街道）要履行好属地管理职责，按照市里的统一部署，扎实做好辖区内的创
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建工作。
（二）要发动群众，惠民利民。创建成功与否，关键要靠全体市民积极参与，最终要看市民群众是否满意。目前创建过程中存在的最大问题是，群众没有真正参与进来，全民创建的积极性还没调动起来。要充分发挥全市人民的智慧和力量，通过开展志愿服务、文明创建知识进社区、进学校等形式，把社会各方面的力量都纳入到创建工作中来，提高群众对创建工作的参与率。比如，可开通网络举报平台，鼓励市民对看到的“脏乱差”现象、不文明行为进行手机拍照举报，对参与市民进行奖励、对举报问题进行曝光，充分发挥群众监督的作用。创建工作要坚持利民惠民为民，把创建活动与改善民生密切结合起来，聚焦群众反映强烈的热点难点问题，聚焦问题社区、问题农村、问题城中村，做到精准发力、精准施策，真正让市民群众感受到真真正正的变化、得到实实在在的实惠。
（三）要明确时限，强化责任。市文明办要对照《测评体系》要求，全面梳理，分类指导，扎实推进，尽快全面达标。各有关单位要按照台账要求，全面熟悉掌握测评内容，逐项逐条认真对照研究，全面深入开展自查，查找工作差距，落实整改措施，确保不留死角、不留空白、不留盲点。特别是担负实地考察和“窗口”行业考察任务的部门、单位，更要层层落实责任，层层传导压力，做到任务具体到人，明确时间节点，确保软件不失分、硬件得高分、管理得满分。要按今年6月底前全部完成创建任务的时间要求，强化问题导向，实行“倒排工期”，加快工作进度，以争分夺秒的工作态度，舍我其谁、时不我待的担当精神，抓铁留痕、踏石留印的工作作风，抓好工作落实，力争各项工作再上新台阶。
（四）要加强督导，严格问责。要把创建工作纳入各部门的年度目标考核和主要领导年度考核之中，继续实行对创建工作发挂流动红旗和流动黑旗制度。充分发挥社会监督、舆论监督的作用，新闻媒体要加大创建问题曝光力度，及时督促问题整改。要建立发现问题常态机制，做到及时发现问题、及时解决问题。要标本兼治，疏堵结合，长短结合，推动创建工作标准化、规范化、有亮点、有特色。市创建办要加大督导力度和检查频次，特别对要实地考察的主干道、商业街、车站、医院、饭店、社区、建筑工地等点位要督查到位，不留死角。各级各部门、各产业集聚（开发）区、镇（街道）要加大对本系统、本辖区创建任务落实情况的督查力度，做到一级抓一级、层层抓落实。全市各级各
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部门要向社会公布监督举报电话，接受群众投诉，督促解决问题，确保整个创建活动扎实有效地推进。市监察局要将全国文明城市创建纳入问责范围，对完不成任务、影响创建工作的单位和个人，严格追究责任，绝不迁就姑息。特别是在创建过程中，因某个单位、某个社区、某个建筑工地给创建抹黑，影响整个创建工作，要严肃问责。
同志们，蝉联全国文明城市是我们志在必得的目标，是全市人民的共同利益和热切期盼，任务光荣而艰巨。我们要以非凡的勇气、坚韧的毅力、昂扬的斗志，上下同心对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、扑下身子务实干，确保创建目标圆满完成，为建设又富又美新济源增光添彩，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话
（2017年5月4日）
同志们：
今天我们召开全市脱贫攻坚推进会，这是继3月16日全市脱贫攻坚专项行动动员大会后召开的又一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省脱贫攻坚第三次推进会精神，进一步安排部署我市的脱贫攻坚工作。4月21日召开了全省脱贫攻坚第三次推进会，我市在全省2016年度脱贫攻坚综合考核中被评为较差等次，我和宇松市长被省委约谈。去年年底以来，市委、市政府明显感觉到，我市的脱贫攻坚存在着识别不准、底子不清、政策不明、措施不精的问题，为此去年12月专门加强和调整了市扶贫办的领导班子，并于今年年初决定开展脱贫攻坚专项行动。这次被省委约谈，既感到意外、又不意外，既感到惭愧、又感内疚。说意外，是没有想到我们济源能因为脱贫攻坚被约谈。说不意外，是因为工作底子本就令人担忧、不放心。说惭愧、内疚，真的是面有愧色、发自内心感到工作没做好。在事关ZZ、大局、民生的重大问题上，在建设又富又美的区域性中心城市的征途中， 我们济源脱贫攻坚工作被评为较差等次， 既输了 “面子” ，又输了“里子”；既辜负了省委、省政府对我们的殷切嘱托，也辜负了全市人民特别是贫困群众对我们的热切期盼。出现这种状况，根子在市委，责任在书记，说明市委对脱贫攻坚还是重视不够，抓得不紧，责任不实，最终导致效果不明显。在此，我代表市委向全市广大人民群众道个歉！
全省脱贫攻坚第三次推进会后，我们立即召开市委常委会会议，认真学习了习近平总书记今年2月在中央ZZ局第三十九次集体学习时关于脱贫攻坚的重要讲话精神，传达学习了省脱贫攻坚第三次推进会会议精神，对我市脱贫攻坚工作中存在的突出问题进行了认真研判、反思和安排。上周，市委中心组、全市有脱贫攻坚任务的镇、脱贫攻坚工作牵头部门以及重点行业的主要负责人集体学习了中共中央、国务院2015年底出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅2014年印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，市级领导干部边读边议，学原文、悟原理，原汁原味学习中央精神，吃透政策，审视研究我市脱贫攻坚工作。十多天来，市委和各单位一手抓整改，一手抓政策完善。“五一”期间，绝大多数镇都按照市委要求进村排查整改。今天这次会议，是对脱贫攻坚工作的再动员、再部署、再推
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进。刚才，侯波同志宣读了《济源市脱贫攻坚问题整改方案》。这个方案既贯彻了中央、省委关于脱贫攻坚的政策要求，又结合了济源实际，是经过反复考虑、认真研究制订的。大家要认真学习，认真贯彻。市法院、邵原镇、下冶镇、王屋镇、市扶贫办作了表态发言，大家认识都比较深刻，态度也比较端正，没有找客观，没有找借口，唯有信心和决心。宇松同志对下一步脱贫攻坚工作作了安排，大家要认真贯彻落实。
关于脱贫攻坚，我在3月16日全市脱贫攻坚专项行动动员大会上讲过四句话：思想认识要再提升、再深化，不忘初心，牢记承诺，坚决克服松劲懈怠情绪；工作措施要再精准、再细化，扶真贫、真扶贫、真脱贫，坚决防止大而化之；责任目标要再明确、再压实，聚焦“病灶”，靶向治疗，坚决反对脱贫攻坚中的形式主义；督导考核要再从严、再从紧，严明纪律，严格问责，坚决防止弄虚作假。今天就坚守价值取向、坚持问题导向，聚焦“病灶”、知耻而勇，立行立改、务求必胜再讲几点意见。
一、聚焦脱贫攻坚中存在的站位低、不重视、不在乎、不到位等思想认识
问题，切实端正ZZ态度
造成我市脱贫攻坚工作落后局面，从根源上讲是ZZ站位不高、思想认识不到位、群众观念淡薄。一定要提高认识，端正态度，严格按照中央、省委的要求，真正把脱贫攻坚工作放在统揽经济社会发展全局的战略高度来认识、来推进。
脱贫攻坚是一项极其重要、极为严肃的ZZ任务。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务和最大的短板就是脱贫攻坚。习近平总书记讲：“小康不小康，关键看老乡。我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标，另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下。如果是那样，就既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”就济源而言，我们不能一边说率先全面建成小康社会、建成又富又美的区域性中心城市，另一边却忽视贫困群体特别是农村的贫困人口，不能用经济发展的整体现状、平均数来掩盖一部分群众的贫困。如果没有解决好这部分贫困人口，他们仍然是吃不饱、穿不暖，有学无钱上，有病无钱医，住房无保证，我们就不能脸不红心不跳地说要率先进入小康社会、要建设又富又美的区域性中心城市。脱贫攻坚关系的是人民群众的切身利益，体现的是我们X立X为公、执政为民的根本宗旨。我们经常讲以人为本，以人为本就
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必须把人民群众切身利益和民生疾苦放在首位，就要让那些由于种种原因处于经济社会发展最边缘、最基层、最贫困的群众共享改革发展成果。在小康的路上，不能落下一户贫困家庭、丢下一个贫困群众。
脱贫攻坚彰显的是中国特色社会主义制度的优越性，关系的是X的生死存亡和国家的长治久安，关系我们X执政的群众基础。省委书记谢伏瞻同志强调，脱贫攻坚讲的是ZZ、干的是民生、体现的是大局、反映的是X性。不折不扣完成脱贫攻坚任务，是全X的重要使命，更是全市各级各部门义不容辞的ZZ责任。我们必须从讲ZZ的高度，以对X和人民负责任的态度，把脱贫攻坚真正作为X委、政府头等大事和第一民生工程，带着X性、带着责任、带着感情、带着良心，不讲客观、不讲理由、不讲价钱，找内因、练内功，坚决克服松劲情绪、麻痹情绪、侥幸情绪。邵原镇我今年去了几次，每次去都能发现一些脱贫方面的问题，省督查巡查组这次来又发现了问题。4月28日我到该镇卫凹村调研，发现这个村的档案资料不健全。现场让人打手机问一个档案显示已经脱贫的群众知不知道自己已经脱贫了，群众说不知道。这几年经过全市上下的共同努力，我们在脱贫攻坚上确实做了一些工作，取得了不小成绩，今天开会决不是否定我们的脱贫攻坚工作，而是向中央看齐、向省委对标，我们确实存在有不容忽视的差距和不足。目前，全市共有非贫困村96个，建档立卡贫困村25个，建档立卡贫困户808户、2527人，住土窑、土房788户。全市各级各部门一定要在思想上高度重视脱贫攻坚工作，进一步统一思想、凝聚共识，像反“四风”、反腐败一样反贫困，切实增强脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感。
二、聚焦脱贫攻坚中存在的底数不清、政策不明、措施不准问题，切实做
到精准扶贫、精准脱贫
习近平总书记反复强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。可以说“精准”二字是脱贫攻坚的核心要义。我市的贫困人口具有分布相对散、能力相对弱、程度相对深的特点。到各个贫困村走走看看，我们就会发现，有想不到的贫困种类、想不到的致贫原因，真的是贫有百样、困有千种，千难百困、千差万别。在这种情况下，大水漫灌、普惠帮扶，“一个方子治百病”，很难凑效。我们必须按照中央要求，在精准上做文章，在“绣花”上下功夫，下真功夫、下苦功夫、下硬功夫、下大功夫。
一要精准识别、精准建档立卡，真正做到底数清。第一，以户为单元，整户识别，全方位、全过程、拉网式进行全面排查。对全市的贫困村，特别是省
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督查巡查组发现问题的贫困村进行拉网式排查，重点整改；对全市所有的非贫困村进行一次全面排查，真正做到不落一户、不漏一人。第二，采取“一进二看三算四比五议六定”工作方法，发动群众宣传，公开阳光运作，不搞平衡照顾。六步工作法首先是进门。不进门，后续工作就无从谈起。比如，市法院的驻村干部，就没有经常到贫困户家里去走访、做工作，驻村近一年对村里贫困户的情况还不清楚。第三，科学、规范、详实建档立卡，全程留痕，精细化管理。档案建卡资料一定要详细真实，帮扶工作情况和流程是不可逆的。市扶贫办、镇里要分别建立电子档案，分门别类地分析研判，拿出问题清单、政策清单、措施清单，并认真落实。第四，有进有出，实行动态有序管理。
二要精准研究和把握政策，真正做到政策清。脱贫攻坚的原则性、政策性非常强。在开展工作的过程中，我们绝不能想当然，必须认真学习中央、省委、省政府有关部门的扶贫政策，学深学透、融会贯通。比如，中央讲，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（简称“两不愁、三保障”）。这里要重点把握以下两个方面：一是稳定脱贫。不仅是划一条脱贫线，一经超过这个线就算脱贫了，而是要让贫困群众有稳定的收入来源，告别贫困、远离贫困。二是“两不愁三保障”。不只是不愁吃、不愁穿，还要做到“三保障”。再比如，中央和省委要求发展产业脱贫、转移就业脱贫、资产收益脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育扶贫、生态保护扶贫、医疗保险和医疗救助脱贫、兜底保障、社会公益扶贫等，这些政策具体怎么要求的，我们做到了什么程度，都要好好对照，查漏补缺，做好方方面面的工作。再比如，关于老年户是不是贫困户的问题。老年户是个笼统概念，我们既不能想当然认为所有的老年户都是贫困户，也不能想当然认为老年户都不是贫困户，要结合实际把握执行好政策。
三要因人因户因村施策，做到措施准。当前，一些单位扶贫的措施不够精准、不够用心，单一化、概念化、简单化。有个部门先后两次到同一个贫困户家进行帮扶，第一次主要负责同志带队慰问，第二次是开展核桃栽培技术培训。表面看，搞培训不错，但仔细了解这个贫困户家里的情况后，顿时就觉得特别荒唐。这个贫困户是三口之家，户主耳背，其妻子行动不便，孩子在市区打工，不可能参加培训。这个培训对象精准吗？！我们一定要按照中央和省委、省政府要求，结合济源实际，坚持具体问题具体分析，因人因地因村制宜，一人一策，一户多策，一村多策，提高帮扶措施的针对性和有效性，切实做到中央提
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出的扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实现省委要求的精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高，真正让贫困群众在脱贫攻坚中有获得感。
三、聚焦脱贫攻坚中存在的粗、飘、虚、假问题，切实把各项工作抓紧抓
实抓小抓细
脱贫攻坚是面镜子，反映的是作风，考校的是能力，拷问的是X性和良心。一段时期以来，一些X员干部在脱贫攻坚过程中习惯于讲话、作报告和慰问式的帮扶，很少深入实际因人因户精准帮扶。从市委常委会做起，全市各级各部门都要下足“绣花”功夫，练好基本功，以钉钉子的精神打好这场攻坚战。
一要坚决防止庸懒散拖、不负责任。一些X员干部在工作中疲疲沓沓，根本没有把上级三令五申的要求放在心上。比如，2016年我市扶贫专项资金结转结余2592万元。发现问题后，尽管去年11月份市里专门召开会议进行研究，但从招标到付款需要时间，已经来不及了，导致这么多钱趴在财政账户上，没有用到该用的地方。我们要坚决防止和反对庸懒散拖、不负责任的现象，坚决整治“中梗阻”问题。
二要坚决防止急功近利、“急就章”。脱贫攻坚工作是细致活，慢不得。要有责任感、紧迫感，但也不能心神不定、手忙脚乱，不能为了所谓的政绩，为了所谓的提前实现脱贫搞假脱贫、被脱贫、数字脱贫，不能让脱贫群众脱贫以后仍游弋于贫困线边缘，稍有风吹草动就返贫。脱贫攻坚工作，我们没有硬指标，没有要求哪个镇必须今年全部实现脱贫。因为贫困村、贫困户致贫是日积月累形成的，想用几个月、一年、两年时间就把问题解决是不现实的。去年，我市就有当年建卡当年脱贫，然后被退回来的例子。要实事求是开展工作，杜绝此类情况再次出现。
三要坚决防止形式主义。脱贫攻坚不能搞形式主义，不能搞花拳绣腿，坚决杜绝搞敷衍式、慰问式、捐助式，甚至打扰式的“花架子”帮扶。贫困户虽然经济上有困难，但人穷志不短，他们也有自尊和隐私。比如，有的贫困户可能是因病因残致贫，甚至得了癌症，或者是离婚了，不愿意当着别人的面揭自己的伤疤和隐私。一些X员干部去帮扶，每次都让他们讲致贫原因，揭自己的痛疤，走马观花，然后送点钱、握握手，而不真正帮他们解决脱贫实际问题。如果角色互换，我们会有什么样的感受呢？千万不要在脱贫攻坚中搞这些形式主义。这既解决不了任何问题，还伤害贫困户的自尊心。我们要保护和帮助贫
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苦户树立自尊心，注意扶贫工作中的人文关怀。要防止粗枝大叶、马马虎虎，
大而化之、笼而统之。
四要坚决防止弄虚作假。脱贫攻坚工作必须实事求是、扎扎实实。要做到两个“零容忍”：对弄虚作假的行为零容忍，对挤占挪用贪污挥霍扶贫款的行为零容忍。违反这两条“高压线”，发现一个从严处理一个，决不姑息。
不行春风，难得秋雨。一分耕耘，一分收获。只有我们把工作做扎实了，才会真正取得成效。像“绣花”一样一针一线地“绣”、一点一滴地干，靠辛勤付出去赢得贫困群众的满意和认可，真正让群众有获得感和幸福感。
四、聚焦脱贫攻坚工作中存在的真干假干一个样、干与不干一个样、干好
干坏一个样的问题，严肃实施责任追究
习近平总书记多次强调，脱贫攻坚是一场战役，大家立了军令状，就要完
成。军中无戏言。全市各级各部门一定要肩负起打好脱贫攻坚战的ZZ责任。
一要加强队伍、充实力量。市委、市政府同意市扶贫办从市直各单位、各镇办抽调一批农村工作经验丰富、年富力强的干部充实到扶贫队伍中来，增强市扶贫办的力量。市里抽调的脱贫攻坚督查巡查组的同志也要尽快到位、开展工作。
二要落实责任、形成合力。按照中央统筹、省里负责、市县抓落实的要求，结合济源实际，我们要严格落实市、镇、村三级联动，市级主体责任、部门协调责任、镇级包干责任、村级直接责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任“六位一体”工作格局，建立横向到边、纵向到底、任务明确、不留死角的责任网络，构建职责清晰、分工合理、各负其责、合力攻坚的责任体系，真正把脱贫攻坚的责任梳理清、落实好。要压实“三个责任”，即压实X委书记责任、各村支部书记责任和驻村第一书记责任。要激发“两个动力”，即激发贫困人口内生动力和发展活力，确保按照时间节点完成各项工作任务。“给钱给物，不如给个好支部”。我市大多数贫困村，往往两委班子力量薄弱、发展能力不强、带领群众致富能力不强。针对这种情况，要加强基层X组织建设，充分发挥X支部在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作用，让两委班子成为带领群众脱贫致富的中坚力量。百善孝为先。孝有三个层次，大孝尊亲，其次不辱，其下能养。对于贫困老人，政府帮扶责无旁贷，但儿女尽孝不能缺位。作为儿女要尽应尽的孝道，起码要要保证老人吃穿和住房，不能儿女在市区吃香喝辣、住商品房，老人孤苦伶仃在山区缺吃少穿住土窑危房。要探索实施增孝脱贫行动，提倡、支
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持、鼓励儿女尽孝行孝。儿女每月定时给老人生活费，政府予以适当补助；儿女回家给老人修缮危房，政府给予适当补贴。目前，留守在农村的老人，是我市城镇化过程中最后一批留守老人。对于无人赡养的，我们要采取集中供养等形式妥善安顿，使他们老有所养。要弘扬孝善文化，把民族传统美德融入脱贫攻坚工作，充分调动社会各界力量，形成共同推进脱贫攻坚的强大合力。
三要严格考核、明确奖惩。要充分发挥考核指挥棒作用，严规矩、树导向。会前，市委、市政府对2016年脱贫攻坚工作负有直接责任的责任单位和责任人进行了约谈和诫勉谈话。市委、市政府的态度是：无论是谁，干的好就奖励提拔重用，不干或者干得不好就要承担责任、接受处理，真正解决真干假干一个样、干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，切实做到真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
同志们，响鼓不需重锤擂，出水才见两腿泥。济源一直以愚公移山精神的原发地而著称。习近平总书记多次讲，“立下愚公移山志，打赢脱贫攻坚战”。打赢脱贫攻坚战，对济源来讲更具特殊的重要意义。希望从市委做起，全市上下增强信心、下定决心，决战决胜、攻坚拔寨。我们有决心、有信心、有能力在省委、省政府坚强领导下，在全社会大力支持下，在脱贫攻坚方面打一场漂亮的翻身仗，向省委、向全市人民交一份满意答卷！
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在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化
暨“学树促”活动动员会上的讲话
（2017年5月15日，根据记录整理）
同志们：
今天，我们召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨“学树促”活动动员会，是市委研究决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，学习传达贯彻中央、省委关于深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的部署要求，对我市推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“学树促”活动作出安排部署。刚才，柯峰同志传达了习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育制度化常态化的重要指示和中央、省委推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会精神。会议印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》和《关于在全市深入开展“学愚公移山精神，树当代愚公榜样，促济源跨越发展”活动的实施方案》。全市各级各部门要深入学习领会、抓好贯彻落实。下面，就如何学习贯彻落实中央、省委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化部署要求，讲几点意见：
一、从ZZ和全局高度，充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度
化的重要性
思想建X是我们X的ZZ优势，把思想ZZ建设摆在X的建设的首要位置，提高各级X组织和广大X员的思想ZZ素质，是我们X的优良传统和行之有效的经验做法，是全面从严治X的基础性工程。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央针对新时期新阶段新问题新矛盾，在治X治国治军、内政外交方面作出了一系列重大决策部署。一是伟大斗争，X中央着眼进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。二是伟大工程，推进X的建设新的伟大工程。三是伟大事业，开辟中国特色社会主义伟大事业。而推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是X中央着眼于推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业的重大ZZ考量。
旗帜鲜明讲ZZ是我们X的突出优点，共产X员讲ZZ，首先要学习X章X规和习近平总书记系列重要讲话。基层很多同志讲，“开了十八大，中央更伟大。”X的十八大以来，X中央站在实现中华民族伟大复兴、推进X的事业新的伟大工程的高度，出台了一系列路线方针政策，开创了中国特色社会主义
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新局面。作为一级X组织、一级X组织的主要负责人、一名X员领导干部、一名X员，我们对X中央治国理政新理念新思路新战略，对X的路线方针政策和决策部署要求不甚了了，就会面临不适应、不理解、不会干的问题。如何进一步统一思想、凝聚共识，是需要我们认真解决的问题。而解决这一问题的途径就是“两学一做”学习教育。学X章X规，解决的是立场、方向、规矩问题；学总书记系列重要讲话，解决的是理念、思路、方法问题；做合格X员，解决的是能力、修养、作风问题。X章是管X治X的总章程和根本大法，X规是X员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是马克思主义中国化的最新成果，是我们X推进具有许多新的历史特点伟大斗争、X的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级X组织和全体X员必须遵循的行动指南。
现在我们经常讲，各级X组织、各位X员领导干部要有能力恐慌、本领恐慌、知识恐慌，但最大的恐慌恐怕是对习近平总书记治国理政新理念新思想新战略学习了解掌握不够。今年下半年，我们X要召开十九大，需要进一步在全X范围内统一思想、凝聚共识。中央此时作出关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要决定，既是对去年部署开展“两学一做”学习教育的总结、深化，更是切实加强X的思想ZZ建设、推动全面从严治X向基层延伸的重要举措。对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全X，加强和规范X内ZZ生活，保持X的先进性，增强X的生机活力，确保全X更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，激励全X为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，都具有重大而深远的意义。
去年以来，我们按照中央和省委的部署要求，认真开展“两学一做”学习教育，取得了一定成效。但是与中央、省委要求，与群众期望相比，都有相当差距。X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力，特别是基层X组织涣散、X员领导干部不合格，成为影响建设又富又美新济源的一个重要瓶颈。把迷失的X员找回来，把落伍的干部拉回来，把涣散的支部强起来，不仅重要，而且十分迫切和必要。“两学一做”学习教育常态化制度化，把全面从严治X从“关键少数”向基层延伸，延伸到每一个X支部、每一名X员，从集中性教育向经常性教育延伸。可以说，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是济源当务之急要做的事情，是促进我市经济社会发展、加强X的建设、推动全面从严治X向基层延伸的迫切要求。我们要从思想上切实提高推进“两学一做”
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学习教育常态化制度化的自觉性，严格按照中央、省委要求，认真扎实推进“两
学一做”学习教育。
二、突出重点、联系实际，注重“两学一做”学习教育常态化制度化的实
效
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央、省委有明确要求和具体
部署，我市各级X组织一定要按照要求，突出重点、联系实际、注重实效。
“两学”，就是学X章X规，用X章X规规范X组织和X员行为。X章X规涵盖共产X的理想信念宗旨、纪律作风规矩，我们要认真学习、深入领会，自觉尊崇X章、敬畏X纪。学总书记系列重要讲话，用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要联系实际、带着问题，认真学习基本精神、基本内容、基本要求和贯穿其中的马克思主义立场观点方法，学原文、读原著、悟原理。“一做”，就是做合格X员，按照合格X员标准来规范自己的言行，做到“四个合格”。ZZ合格，重点是坚定理想信念，把握ZZ方向，站稳ZZ立场，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。执行纪律合格，重点是增强组织纪律性，执行X的决定，服从组织分配，严守X的纪律特别是严守ZZ纪律和ZZ规矩。品德合格，重点是继承和发扬X的优良传统，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产X人价值观，带头践行社会主义核心价值观。发挥作用合格，重点是牢记X的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责、服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。“三个确保”，这是我们推进“两学一做”学习教育常态化制度化的目标。一是要确保X组织充分履行职责，发挥核心作用。这是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的首要任务，目的是确保各级X组织都能充分履行职责、发挥核心作用，让软弱涣散的基层X组织强起来，真正使每个基层X组织都成为健康的细胞。我市改革发展、信访稳定、脱贫攻坚等工作推进不力，其中重要的原因之一就是一些基层X组织软弱涣散，一些基层X组织无论是ZZ功能还是服务功能都发挥得不到位。二是要确保X员领导干部忠诚干净担当，发挥表率作用。三是要确保广大X员X性强，发挥先锋模范作用。把迷失的X员找回来，把落伍的干部拉回来，让每一名X员都充分发挥先锋模范作用。做合格X员是全面合格，而不是某一方面合格，真正的共产X员是不仅要能干事、想干事、干成事，还要不
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出事。“五查五促”，就是按照省委、省政府要求，查新发展理念贯彻落实情况，促转型发展；查全面深化改革重点任务落实情况，促改革创新；查改善民生防风险各项工作推进落实情况，促和谐稳定；查精准扶贫精准脱贫推进落实情况，促脱贫攻坚；查全面从严治X推进落实情况，促ZZ生态优化。【联系微信dad*awk01】
这些都是推进“两学一做”学习教育制度化常态化必须要做好的工作。我们要在做好规定动作的基础上，组织开展“学愚公移山精神，树当代愚公榜样，促济源跨越发展”活动，千万不能舍本逐末、放大抓小。具体工作中，要做好以下几个方面：
一是要坚持真学实做。作为一级X组织、一名X员，要原原本本学、联系实际学、把自己摆进去学。原原本本学，就是要学原文、读原著、悟原理。联系实际学，就是要联系思想、工作实际去学习。把自己摆进去学，就是要从自己做起，带头学、带头做，学思践悟。要真心实意做一名合格X员，严格按照“四个合格”标准规范自己的言行，并且要做到表里如一。作为一名X员来讲，就是要对照X章X规、对照总书记系列重要讲话，对照先进典型，查自己的理想信念是否坚定，对X是否忠诚老实，在大是大非面前是否信念坚定，在思想上ZZ上行动上是否与同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，切实解决X的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。作为一级X委（X组）来讲，要认真分析是否落实了全面从严治X主体责任，是否贯彻了管X治X的责任，是否坚决执行了X的路线方针政策，是否认真坚持了民主集中制原则，着力解决X的领导弱化、X的建设缺失、管X治X软弱等问题。作为每一个X支部来讲，要查找与分析组织生活是否经常认真严肃，X员教育管理监督是否严格规范，团结教育服务群众是否有力到位，认真解决ZZ功能不强、组织软弱涣散、从严治X缺位等问题。从X委（X组）到X支部、从X员领导干部到X员都要做到真学实做。
二是要坚持问题导向。要建立完善及时发现解决问题的有效机制，推动各级X组织和X员依靠自身力量来修正错误、改进提升。目前存在的问题在于：一是存在的问题发现不了，一些矛盾隐患和问题已经出现却不能及时发现。二是发现了问题但长期解决不了。要结合“两学一做”学习教育，坚持问题导向，向X中央看齐，向X纪X规看齐，有什么问题解决什么问题，不足就是差距，差距就是问题，问题就要整改。
三是要坚持以上率下。现实当中，一些领导机关、领导干部还存在“灯下
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黑”，习惯于提要求、作指示，要求别人学、自己不真学，要求别人干、自己当“甩手掌柜”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，领导机关、领导干部要有更高标准、更严要求，走在前面、示范引领。
四是要坚持分类指导。针对不同领域、不同层级、不同行业、不同个体，就学X章X规、学总书记系列重要讲话、做合格X员提出明确要求，体现具体化、精准化、差异化，要像开展扶贫攻坚工作一样精准谋划、精准施策。
五是要坚持激发活力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要充分调动X支部和全体X员的积极性、创造性，激发生机和活力。判断“两学一做”学习教育常态化制度化是否有效，就是看是不是把基层X组织、每名X员干部的积极性、创造性都发挥出来了，是不是把基层X组织的活力焕发出来了。推进“两学一做”学习教育向基层延伸，就是要激活每一个基层X组织细胞，让每一名X员发挥其应有作用。
六是要坚持典型带动。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，要注意总结宣传树立好的典型，这也是济源结合实际开展“学树促”活动的意义所在。开展“学树促”活动，宣传弘扬愚公移山精神，用身边的典型来激励我们做好工作，引导X员干部见贤思齐、主动作为。
愚公移山精神是济源最大的“钙”源。去年12月30日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上发表重要讲话，强调大力弘扬愚公移山精神和将革命进行到底精神。这既是对全X全国的要求，更是济源各级X员领导干部首先要学习的。
七是要坚持常抓不懈。要防止“两学一做”学习教育松一阵紧一阵、表面抓得紧的倾向；要防止学习和工作两张皮，学和做两张皮，“两学一做”学习教育和改革发展两张皮。市第十二次X代会上，我们确立了用管X治X焕发出的蓬勃生机推动全市经济社会持续健康发展的指导思想。今年管X治X的主要任务就是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以此来促进经济社会又好又快发展。
三、加强组织领导，确保“两学一做”学习教育常态化制度化健康顺利开
展
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是今年加强X的建设、促进经济社会发展的龙头工程。全市各级各部门要加强领导、精心组织，确保这项工作健康顺利开展。
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一要层层压实责任。各级X委（X组）要切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治X的重要任务，作为X建工作考核的重要内容。各级X委（X组）书记要切实履行第一责任人责任，亲自抓谋划、抓推进、抓落实。班子成员要认真加强对分管领域和部门单位的具体指导。组织部门要发挥牵头作用，各相关部门单位要立足职能、主动对接、积极配合，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。
二要加强宣传引导。注重运用各类媒体，通过开辟专栏、专题等形式，运用网站、微博、微信、手机客户端等媒介，大力宣传推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义和目标要求。特别是要结合迎接X的十九大召开，营造良好的宣传声势，大力宣传推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸的经验做法，宣传践行“四个合格”先进典型。我市在这方面涌现出了许多先进典型。比如，轵城镇基层X员干部崔和平，一生热心于公益事业，积极发挥X员先锋模范作用。去世之前做的最后一件事情就是交100元X费，十分感人。要认真发现、总结、表彰、宣传一批对经济社会发展和X的建设作出突出贡献、群众认可的先进典型。
三要加强督导检查。注意区分普通X员和X员领导干部，根据农村、社区、机关、企业、学校、非公经济组织和社会组织的不同情况，根据普通X员、流动X员、离退休干部职工X员、农民工X员等不同群体，制定具体推进措施。要实行工作清单、工作报告制度，采取巡回检查、专题调研、随机抽查、现场观摩等方式，深入了解各部门各单位推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有关情况，及时发现苗头性、倾向性问题，坚决防止形式主义、表面文章，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾。
同志们，推进“两学一做”学习教育常态化制度化意义重大、责任重大。全市各级X组织和X员干部，要严格按照中央、省委和市委的部署要求，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，以“学树促”活动为重要载体，推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，促进愚公移山精神在我市的传承与发展，奋发有为、真抓实干，在推动又富又美的区域性中心城市建设中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在全市弘扬愚公移山精神X员干部大会上的讲话
（2017年6月11日）
同志们：
正值首个愚公移山精神纪念日到来之际，我们在这里召开全市X员干部会议，认真学习贯彻习近平总书记关于大力弘扬愚公移山精神的重要论述，重温愚公移山精神在中华五千年文明和X的事业发展中传承弘扬的光辉历程，回顾济源人民在愚公移山精神指引下推动革命、建设和改革开放的生动实践，动员全市上下大力弘扬愚公移山精神，不忘初心、敢为人先，为把济源建成又富又美的区域性中心城市而努力奋斗。
愚公移山源于先秦时期道学大家列御寇著作、经过魏晋时期张湛整理的中国典籍《列子》一书，讲述的是愚公锲而不舍、挖山不止的寓言故事，诠释的是中华民族生生不息、奋发图强的优秀传统文化基因。1945年6月11日，毛泽东同志在X的七大上发表《愚公移山》的闭幕词，愚公移山精神从此实现了从寓言故事到民族精神的升华。1987年5月12日，邓小平同志在会见荷兰首相时讲：中国有句话，叫做愚公移山，这是我们民族的一个传统。X的十八大以来，习近平总书记多次强调弘扬愚公移山精神。2013年11月在济南军区调研时，总书记要求全X大力弘扬愚公移山精神，推动X的群众路线教育实践活动“善始善终、善作善成”。2014年11月在APEC峰会上，总书记借愚公移山故事号召亚洲国家合作共赢。2015年3月在参加全国“两会”代表团审议时，总书记号召“立下愚公志、打好攻坚战”，让全体人民共享全面建成小康社会的成果。2015年11月在中央扶贫开发工作会议上总书记提出，“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。今年1月16日在中央纪委第七次全会上，总书记引用毛泽东同志在七大《愚公移山》演讲中“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利”的名句，号召全X“要锲而不舍、挖山不止，坚决铲除腐败这个最致命的‘污染源’，努力打赢反腐败这场正义之战，为营造ZZ上的青山绿水不断努力”。愚公移山精神体现了优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的完美结合，体现了革命精神和时代精神的完美结合，体现了革命理想主义和革命英雄主义的完美结合，体现了共产X员先锋模范作用和X组织战斗堡垒作用的完美结合，体现了中国故事和世界故事的完美结合。经过千百年的岁
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月传承、几十年革命建设的风雨洗礼，愚公移山精神历久弥新，不断绽放出新的思想光辉，焕发着民族文化自信的光芒，必将成为引领我们实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量！
济源是愚公移山精神的原发地，愚公移山精神是一代又一代济源人薪火相传的宝贵精神财富。革命战争年代，济源人民在X的领导下，开展了艰苦卓绝的伟大斗争，组织了黄背坪起义、沁济暴动、原大寨起义等革命活动，开辟了晋豫边革命根据地，涌现出杜八联抗日武装、留庄英雄民兵营等光荣集体。社会主义建设时期，在毛泽东同志“愚公移山、改造中国”题词感召下，济源人民率先开展了以水土保持为中心的蟒河流域综合治理，受到了国务院的嘉奖，1957年国务院在北京召开水土保持工作座谈会，授予济源一面“蟒河驯服、万民受益”锦旗，1958年周恩来总理亲笔签发国务院奖状。1958年毛主席在武汉会见济源籍警卫战士翟作军时讲，济源蟒河水利建设搞的好。后来我们又经过十几年奋斗，建成了“人工天河”引沁济蟒渠。改革开放以来，济源人民把愚公移山精神与改革开放精神紧密结合，率先在全省完成国有企业改制，大力发展乡镇企业、振兴工业经济，从封闭落后的边陲小县发展成为“十八罗汉闹中原”中首屈一指的经济强县，实现了由县到县级市、再到省直管市的体制跨越。实行省直管体制以来的20年，济源敢试敢闯、先行先试，经济社会各项事业进入了加速发展的“快车道”，主要经济指标增速和人均指标持续位居全省前列。特别是X的十八大以来，全市综合经济实力大幅跃升，生产总值年均增长9.4%，2016年达到533亿元，是2011年的1.6倍，人均生产总值7.3万元、居全省第二位；产业转型步伐加快，规模以上工业增加值年均增长11.4%，2016年达到298亿元，是2011年的1.7倍，培育了豫光金铅、济源钢铁、万洋冶炼、金利集团、富士康等5家超百亿企业，6家企业进入河南企业100强，引进了力帆新能源汽车、伊利、双汇等龙头企业，新兴产业增加值占全市工业的比重达到31.1％。城乡一体化进程不断加快，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，2016年达到28230元，是2011年的1.5倍；农民人均可支配收入年均增长10.7%，2016年达到15540元，是2011年的1.7倍；城乡居民收入比例由2011的2.01：1缩小到2016年的1.81：1，城乡居民收入比在全省甚至全国都是最好的，城市文明程度显著提升、城乡人居环境明显改善，荣获全国文明城市、全国绿化模范城市、国家森林城市、中国人居环境奖城市等一系列国家级荣誉称号。区域影响力和竞争力显著增强，在《中原城市群发展规划》中被确定为14个核心发展区城市之一，是全省唯一
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在全域范围内规划建设的城乡一体化示范区。最近，在省委书记谢伏瞻、省长陈润儿等省委、省政府领导同志高度重视、亲自指导下，全域国家产城融合示范区获国家发改委批准。这是济源发展史上难得的历史机遇，对于促进济源经济社会发展将产生深远而重大的战略意义。回顾济源这些年来的发展历程，最根本的经验就是愚公移山精神的传承和延续。正是愚公移山精神的传承和激励，我们才不忘本来，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创业豪情，意气风发地迈着豪迈的步伐走向未来！
多年来，市委、市政府始终高度重视愚公移山精神的传承与弘扬。市第十二次X代会明确提出，“不忘初心、敢为人先，为把济源建成又富又美的区域性中心城市而努力奋斗”，市委十二届一次全会向全市人民发出“立下愚公移山志、定教济源换新颜”的号召。2016年12月29日，市十三届人大常务委员会第三十九次会议通过决定， 从2017年开始， 将6月11日设为愚公移山精神纪念日。愚公移山精神纪念日的设立，对于增强全市人民热爱家乡、建设济源、热爱祖国、民族自信的澎湃力量，对于激励全市人民不忘初心、继续前进、坚韧不拔、敢想敢干的奋斗精神，对于凝聚全市人民团结奋进、顽强拼搏、奋力开拓的精神意志，对于激励全市人民为建设又富又美新济源而奋斗都具有重要意义。今天是我市首个愚公移山精神纪念日，刚才各界群众在世纪广场举行大型诵读歌会，现在我们在这里召开全市X员干部大会，正在开展“十大当代愚公”评选活动，下午我们还将举办砥砺奋进的五年·大力弘扬愚公移山精神座谈会，这一系列活动旨在在全市上下进一步掀起弘扬愚公移山精神的热潮，为推动济源跨越发展提供强大精神动力。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以强烈的历史使命感、深沉的忧患意识、顽强的意志品质，从实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的战略全局出发，确立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，开创了治国理政的新时代。X的十九大召开在即，着眼于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，着眼于推进X的建设新的伟大工程，着眼于开创中国特色社会主义伟大事业，需要全X上下大力弘扬愚公移山精神，以昂扬向上的精神状态、克难攻坚的革命斗志，咬定目标，苦干实干，久久为功、善作善成。当前，济源正处在转型攻坚、爬坡过坎的紧要关口，新的形势和新的任务，要求我们再次吹响弘扬愚公移山精神的冲锋号，全面建成小康社会，加快推进现代化进程，不
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断开创我市经济社会发展和X的建设各项事业的崭新局面。
弘扬愚公移山精神，就是要不忘初心、继续前进。愚公为了实现“指通豫南、达于汉阴”的远大理想，经历千难万险挖山不止，子子孙孙驰而不息，体现了矢志不渝、持续求进的坚定与执着。正如习近平总书记所说，“一切向前看，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”共产X人的初心，就是为实现共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗。作为一名共产X员，要牢固树立“四个意识”尤其是核心意识、看齐意识，始终坚持正确的ZZ方向，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持用马克思主义的立场观点方法来武装我们的头脑、指导我们的实践，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要始终牢记立X为公、执政为民的根本宗旨，不断强化X性观念，践行合格X员标准，永葆X的先进性和纯洁性，把个人的得失荣辱与X的事业、国家的前途命运、人民群众的根本利益高度统一起来，在推动改革发展、造福人民群众的过程中展现自身的人生价值。要更加积极主动地站位全局、服从大局，紧紧围绕市第十二次X代会确立的“把济源建成又富又美的区域性中心城市”奋斗目标，瞄准目标不放松、加快发展不停步，保持清醒头脑、增强忧患意识，迈着坚定步伐，坚定不移地沿着正确道路前进，努力把宏伟蓝图变为美好现实。
弘扬愚公移山精神，就是要锐意进取、开拓创新。愚公移山是改天换地、改造自然的伟大创举，体现了人类在面对难以逾越困难挑战时的智慧和胆略。济源的过去以敢想敢干、跑拼争抢而著称，济源的未来也将以先行先试、创新创造而出彩。要坚持以新发展理念引领转型发展，把握认识、适应、引领经济新常态大逻辑，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展的质量和效益为中心，坚持工业强市培育新优势、坚持旅游富民开辟新战场、坚持产城融合形成新布局、坚持城乡一体拓展新空间，实现产业高端化、绿色化、智能化、融合化和标准化，促进我市经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要以改革创新精神激发内生动力，聚焦事关济源长远发展的全局性重大问题，不失时机地推进重点领域改革，深入实施创新驱动战略，积极推动大众创业万众创新，切实营造鼓励创新、宽容失败、尊重人才、保护创造的良好环境。要以海纳百川的姿态深化开放合作，跳出济源看济源、站位全局谋发展，主动对接国家“一带一路”和全省“三区一群”发展战
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略，在新一轮区域合作竞争中占得先机、赢得主动。要发扬“敢为天下先”的开拓精神，抓住建设国家产城融合示范区等重大发展机遇，用好先行先试的优势，用活试点示范的政策，当好转型发展、深化改革、扩大开放的“排头兵”和“急先锋”，创造出更多含金量更高的“济源试点”“济源做法”“济源经验”和“济源现象”。
弘扬愚公移山精神，就是要履职尽责、实干担当。大道至简，实干为要。当代愚公形象是共产X员先锋模范作用的发挥，当代愚公移山群体是X组织战斗堡垒作用的体现。习近平总书记讲，面向未来，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。担当是共产X人的永恒使命，实干是共产X人的朴素宣言。每个时代都有愚公，愚公身边从来都不缺乏智叟，愚公大智不愚，智叟小巧不智，愚公和智叟谁智谁愚，反映的是世界观、价值观、人生观，也是衡量公与私、忠与伪、义与利、廉与耻、苦与乐、大我与小我、大智与小智的试金石。要学愚公担担子，莫学智叟撂挑子。每一名共产X员都要把忠诚干净担当作为价值追求，切实做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，担负起振兴一方经济、造福一方百姓的重要责任。要积极投身经济社会发展主战场，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全力以赴抓落实、争先晋位创一流，面对困难矛盾要敢于迎难而上，面对危急时刻要敢于挺身而出，面对失败失误要敢于承担责任，面对歪风邪气要敢于坚决斗争，在推动经济社会跨越发展中建功立业、贡献力量。要主动深入脱贫攻坚、转型发展、改善民生、维护稳定第一线，着力在精准上做好文章，在“绣花”上下真功夫，当干事创业的主心骨，做改革发展的领路人。要大力发扬求真务实、真抓实干的优良作风，立足本职、脚踏实地，兢兢业业、无私奉献，对X负责、对人民负责、对济源负责、对自己负责，认真干好每一天，扎实做好每件事，以实实在在的业绩无愧于时代，无愧于人民，无愧于人生。要树立忠诚、干净、担当的取向和为民、务实、清廉的导向，净化ZZ生态，优化创业环境，建立健全正面激励制度，完善宽容纠错机制，旗帜鲜明、理直气壮地为冲锋陷阵者担当，为勇于改革者担当，为踏实干事者担当，为无私忘我者担当，让愚公实干有平台，让智叟滑头无市场，在全市上下营造风清气正、干事创业的ZZ生态。
弘扬愚公移山精神，就是要众志成城、团结奋斗。愚公移山，离不开“聚室而谋”的集思广益，离不开“毕力平险”的共同努力。团结凝聚力量，团结
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诞生希望，团结事业兴旺。毛泽东同志指出，“X内的团结，人民的团结，全国各族人民的团结，才是我们事业的胜利保证。”把济源建成又富又美的区域性中心城市，需要全市各级X组织、广大X员干部的精诚团结，需要全市73万济源人民的共同努力。每名共产X员都要像爱护自己的眼睛一样倍加珍视团结、事事心系发展。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强X内ZZ文化建设，严肃X的ZZ纪律ZZ规矩，规范X内ZZ生活，用共同的理想信念鼓舞斗志、振奋精神，用共同的价值取向凝聚合力、激发动力，用共同的纪律激浊扬清、坚守正道，推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸。要扎实深入开展“学愚公移山精神、树当代愚公榜样、促济源跨越发展”活动，深入挖掘愚公移山精神的深刻内涵和时代价值，大力宣传当代愚公的先进事迹，充分发挥愚公移山精神的引领作用、当代愚公的示范作用，在全市上下提振精气神、汇聚正能量，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流、拧成一股绳，齐心协力、同舟共济，逢山开路、遇河架桥，迎接挑战、攻坚克难，奋力谱写济源跨越发展新的壮丽篇章。
同志们！
72年前的今天，中国人民抗日战争如火如荼之际，毛泽东同志发表了《愚公移山》的著名演讲，号召全X全国人民“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利”。36年之后，中国改革开放事业方兴未艾之时，1981年6月27日X的十一届六中全会上，X中央号召“全X、全军、全国各族人民紧密团结在X中央周围，继续弘扬愚公移山精神，同心同德，排除万难，为把我们的国家逐步建设成为现代化的、高度民主的、高度文明的社会主义强国而努力奋斗”！又一个36年后，习近平总书记在全国政协新年茶话会上指出，“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。新长征路上，每一个中国人都是主角、都有一份责任。让我们大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，在中国和世界进步的历史潮流中，坚定不移把我们的事业不断推向前进，直至光辉的彼岸”，赋予愚公移山精神新的时代内涵和崇高的历史使命。
伟大的时代需要伟大的精神，伟大的精神引领伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，立下愚公移山志、定教济源换新颜，为建设又富又美的区域性中心城市而努力奋斗，以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在市政协十届一次会议闭幕会上的讲话
（2017年6月15日）
各位委员、同志们：
市政协十届一次会议圆满完成了各项议程，就要闭幕了。会议期间，各位委员以饱满的ZZ热情、强烈的责任意识，围绕我市经济社会发展大局，积极参政议政，通过分组讨论、提交提案等形式，对市委、市政府各方面工作提出了很好的意见和建议，展示了委员们履职尽责的智慧和风采，彰显了人民政协的优势和作用。会议审议通过了市政协常委会工作报告、提案工作报告及各项决议，顺利完成了选举任务，产生了新一届市政协领导班子成员，体现了X的主张和人民意志的统一，是一次民主和谐、共谋发展的大会，是一次凝聚共识、团结鼓劲的大会，是一次意气风发、奋发有为的大会。在此，我代表中共济源市委，对会议的圆满成功表示热烈的祝贺！向新当选的市十届政协领导班子及各位常委表示热烈的祝贺！
过去的五年，济源主动适应经济发展新常态，贯彻落实新发展理念，坚持抓好X建是最大政绩、推动发展是第一要务的指导思想，大力弘扬愚公移山精神，走过了一段极不寻常的发展历程。经济持续稳步发展，全市生产总值突破五百亿元大关，产业转型升级迈出新步伐，节能减排工作取得新成效，发展的质量和效益不断提高。改革创新不断深化，全国中小城市综合改革、农村产权制度改革等国家和省级改革试点扎实推进，“放管服”、投融资等重点领域改革持续深化，经济社会发展的动力支撑更加强劲。城乡发展更加协调，被省委、省政府确定为在全域范围规划建设的城乡一体化示范区，城乡一体化实现程度在80%以上。文明创建成果丰硕，繁荣发展文化事业文化产业，坚持开展文明创建活动，获全国文明城市称号。社会事业取得长足进步，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，群众幸福感、获得感、安全感显著增强。ZZ生态不断优化，全面从严治X扎实有序向纵深发展、向基层延伸，风清气正、干事创业的浓厚氛围进一步形成。特别是刚刚过去的2016年，面对复杂严峻的发展形势，全市上下精诚团结、务实重干，克难攻坚、砥砺奋进，着力强化X要管X、从严治X、反腐倡廉、整饬纪律工作，着力做好稳增长、保态势、调结构、促转型工作，着力做好惠民生、保稳定、防风险工作，较好地完成了全年目标任务，取得了“十三五”的良好开局。今年一季度，生产总值增幅位居全省第一位，
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实现了全年工作开门红。过去的五年，市九届政协团结带领广大政协委员，围绕中心、服务大局，充分发挥自身特点和独特优势，在协调关系、汇聚力量、建言献策、改善民生等方面发挥了重要作用，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表中共济源市委，向九届市政协常委会和全体委员表示衷心的感谢！
市十届政协委员会履职的五年，将是我市决胜全面建成小康社会、加快现代化建设的关键时期，将是“两个一百年”目标接续推进的重要关口，我们肩负责任更加重大、承担使命更加光荣。当前，全市上下紧紧围绕“把济源建成又富又美的区域性中心城市”的奋斗目标，抓住在全域建设国家产城融合示范区的重大历史机遇，以供给侧结构性改革为主线，工业强市培育新优势，旅游富民开辟新战场，产城融合形成新布局，城乡一体拓展新空间，逐步实现产业高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化，致力全市经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这就需要我们全市上下时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，把握发展机遇，团结一心、群策群力，克难攻坚、砥砺奋进。新一届政协要认清光荣使命，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛、位置超脱的独特优势，履职尽责，积极工作，全力推动济源经济社会发展。希望大家按照中共中央新时期对政协委员提出的“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，牢记职责使命，在推进人民政协事业发展中奉献智慧，在全面构建良好ZZ生态、全力助推经济社会发展中积极作为。借此机会，我代表中共济源市委，就进一步做好新形势下人民政协工作，提以下希望和要求。
第一，要牢牢把握正确ZZ方向。坚持中国共产X的领导是人民政协事业不断发展进步必须把握的正确ZZ方向，也是我市政协和广大政协委员应当始终遵循的思想共识和行动指南。要加强思想ZZ建设，从政协X组和常委会做起，引导和带领全体委员全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持正确ZZ方向，站稳ZZ立场，遵守ZZ纪律，保持ZZ定力，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步增强对中国特色社会主义的ZZ认同和思想认同，进一步巩固团结奋斗的共同思想ZZ基础。政协X组要切实发挥好领导作用，引导广大委员提高ZZ站位，明确履职方向，把智慧和力量汇聚到中央和省委、市委的决策部署上来，始终与中国共
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产X同心同德、同向同行。
第二，要更加积极服务中心大局。人民政协是“人才库”和“智囊团”。要紧紧盯住事关济源长远发展的战略问题，紧紧盯住市委、市政府关注的重点问题，紧紧盯住全市改革发展稳定的难点问题，紧紧盯住人民群众反映强烈的热点问题，深入实际开展调查研究，积极参与协商议政，及时提出有价值、有分量的意见和建议，当好X委、政府的参谋助手。要牢牢把握团结、民主两大主题，坚持求同存异，充分发挥人民政协兼收并蓄、包容性强、联系广泛的特点，加强与全市各X派、各团体、各民族、各行业代表人士的交友联谊，深化与社会新组织、青年新生代等新兴群体的沟通联系，把更多有志之士、有识之士和新生力量团结凝聚在中国共产X的周围，最大限度地调动一切积极因素，最大能力地调动一切可以团结的力量，寻求最大公约数、画出最大同心圆、汇聚最强正能量。要加强对外交流合作，积极为我市招商引资、招才引智牵线搭桥。要积极宣传市委、市政府的主张，做好因势利导、增进共识、凝聚力量工作，做好穿针引线、铺路搭桥、搞好服务工作，做好解疑释惑、减少阻力，价值共识、情感共鸣，增添动力、汇聚合力工作，引导委员和群众切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上，把步调统一到工作落实上，把行动统一到任务完成上，唱响改革发展和声，汇聚克难攻坚合力，奏响济源经济社会又好又快发展的壮丽交响乐章。
第三，要更加有效开展民主监督。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。要全面贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（以下简称《意见》）精神，结合济源实际，把民主监督作为重要职能，着力强化弱项、补齐短板，探索建立一套行之有效的民主监督工作流程，切实做到真监督、敢监督、善监督。要坚持依法监督，时刻把握人民监督有“据”、有“准”、有“方”、有“力”的要求，坚持X的领导，做到X委、政府的决策部署在哪里，政协民主监督就跟进到哪里、监督力量就集聚到哪里，严格依照宪法法律和政协章程规定的职责、权限和程序开展民主监督。要坚持问题导向，紧紧围绕《意见》列出的八个方面内容要求，发扬“啄木鸟”精神，精准选题、深入调研、客观分析、如实反映，确保民主监督始终聚焦重要内容和关键环节。要坚持务实求效，在民主监督成果运用上下功夫，创新方式方法，注重跟踪问效，真正让民主监督发挥应有作用，切实达到解决问题、改进工作、增强团结、凝
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心聚力的目的。全市各级各部门要从讲ZZ的高度进一步提高接受民主监督的主动性，从讲规矩的高度进一步提高接受民主监督的自觉性，对政协的民主监督意见认真研究，积极落实，及时反馈。
第四，要更加重视政协自身建设。做好政协工作，需要X的领导和社会各界的支持，更需要人民政协不断加强履职能力建设。要创新履职方式，善于运用新技术手段弥补委员相对分散的弱点，更高效能联系服务委员；善于采取新方式方法开展调查研究，更高水平建言献策；善于把握人民政协新时期特点，更高质量彰显政协特色。要加强队伍建设，使广大委员自觉认同人民政协，珍惜政协委员称号，坚定理想信念，强化使命担当，锤炼道德品行，着力提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示新一届政协委员的良好形象。要注重作风建设，遵循以人民为中心的理念，坚持人民政协为人民的宗旨，求真务实，真抓实干。愚公大智不愚，要学愚公敢担当；智叟小巧不智，不学智叟耍滑头。要加强ZZ文化建设，严肃ZZ生活，敬畏组织，敬畏人民，敬畏法纪，营造和涵养人民政协系统干事创业、风清气正的良好ZZ生态。
做好人民政协工作，事关X的工作全局。市委将进一步加强和改善对政协工作的领导，更加重视和支持政协事业的发展，多为政协解难事、办实事，多向政协出题目、听意见，确保人民政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台。政协X组要加强对政协组织的领导，充分发挥X员委员的先锋模范作用，切实把中央、省委、市委决策部署贯彻到政协工作的方方面面。全市各级各部门要加强与人民政协的联系，主动征求政协意见，自觉接受民主监督，积极支持政协委员正常开展履职活动，切实做好提案、社情民意的办理工作。要广泛宣传人民政协理论知识和履职实践，在全社会进一步营造重视、关心、支持政协工作的良好氛围。
各位委员、同志们！
民主凝聚力量，团结成就梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，大力弘扬愚公移山精神，有理想、有使命、有情怀、敢担当，同心同德，奋发进取，为把济源建成又富又美的区域性中心城市努力奋斗，谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的靓丽济源篇章，以优异成绩迎接中国共产X第十九次全国代表大会胜利召开！
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旗帜鲜明讲ZZ 对X忠诚看担当
庆祝建X96周年暨“两学一做”学习教育专题X课
（2017年6月30日）
同志们：
在全X上下欢庆中国共产X成立96周年、喜迎X的十九大胜利召开之际，我们今天在这里举行“两学一做”学习教育专题X课，主要是深入学习贯彻X的十八届六中全会精神和市委十二届二次全会通过的《中共济源市委关于推动全面从严治X向基层延伸的实施意见》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，动员全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持ZZ方向，严明ZZ纪律，强化ZZ担当，保持ZZ定力，为建设又富又美济源而努力奋斗。【联系微信dada*wk01】
X的十八届六中全会明确了习近平总书记在X中央、在全X的核心地位，这是关系全X和全国人民根本利益的大事，是关系X和国家事业长远发展的大事。全会审议通过了《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》，为全面从严治X重点发力提供了主抓手。今年2月，在省部级主要领导干部学习贯彻X的十八届六中全会精神专题研讨班上，习近平总书记强调，讲ZZ不仅仅是X章X规的要求，也是共产X员的立身之本。2月24日，我省召开全省学习贯彻X的十八届六中全会精神专题研讨暨省“两委”委员培训班，谢伏瞻书记指出，学习贯彻X的十八届六中全会特别是习近平总书记重要讲话精神，一定要讲ZZ、敢担当、重操守。陈润儿省长也做了专题辅导。下面，就学习贯彻十八届六中全会精神，以旗帜鲜明讲ZZ、对X忠诚看担当为题，谈谈自己的学习体会。
一、提高ZZ站位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威
（一）充分肯定阶级、政X和历史人物对社会历史发展进程的巨大促进作用，是马克思主义的基本观点。历史唯物主义充分肯定人民群众是社会实践的主体，认为人民群众是社会历史的创造者，是推进社会发展的根本动力。同时，历史唯物主义也充分肯定阶级、政X、阶层、团体乃至个人对历史的巨大推动作用。特别是ZZ家，作为阶级、政X、国家的代表，在一定历史时期往往就是一面旗帜，国家的盛衰安危，社会的发展停滞，人民的安居危困，大都与其紧密关联。马克思始终强调“权威”的必要性和重要性，指出“每一个社会时
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代都需要有自己的伟大人物，如果没有这样的人物，它就要把他们创造出来。”公元前2世纪，秦始皇灭六国，统一中国，建立郡县制，推行车同轨、书同文，统一文字、货币、度量衡，为中华民族大一统奠定了基石。英国在工业革命前后，因宗教分裂而陷入国内长期混乱的状态，从1558年到1603年，英国女王伊丽莎白一世“像一只张着翅膀的母鸡一样把整个英国庇护在自己坚强的羽翼之下”，成功实现了英格兰的统一，打败了“无敌舰队”西班牙，开拓了北美殖民地，英国的文艺复兴在她统治期间也达到了顶峰，诞生了莎士比亚、培根等文坛巨匠。为了英国的强大和繁荣，伊丽莎白一世终身未嫁，开创了英国的黄金时代，被誉为荣光女王、英明女王。再比如德国，近代以来一直到19世纪中叶，ZZ上的分裂和经济上的落后，是德意志历史的两大特点。当时，德意志地区割据分裂， 有大大小小360多个独立邦国、 4万个世俗领地和4万个教会领地。1862至1890年，铁血宰相俾斯麦纵横捭阖，先是发动普丹战争打败丹麦，然后发动普奥战争打败奥地利，接着发动普法战争打败法国，辅佐德皇威廉一世在凡尔赛宫登基，完成了德意志统一，结束了德国分裂，复兴德意志民族。俾斯麦被称为“德国建筑师”。1896年6月，李鸿章在拜访俾斯麦时问道：我们如何做才能在中国进行改革，走向强盛？俾斯麦回答：最重要的是，如果最高领导层有改革的魄力，就能干成很多事情；如果缺少魄力，则一事无成。再比如俄罗斯的彼得一世，后来被称为彼得大帝，1682年至1725年俄罗斯帝国皇帝。他1679年化名秘密出国一年多，在荷兰、英国等国学习考察，回国后立志改革，并不断向外扩张，为俄国从封建农奴制向近代国家发展奠定了基础，被称为不顾一切的彼得大帝。
（二）维护X中央权威和X的领袖核心地位，是无产阶级政X建设的基本要求。维护X中央权威和X的领袖核心地位，是由无产阶级政X的使命任务和自身建设规律决定的。无产阶级政X在产生的时候是非常弱小的，面对资产阶级专政，面对强大的资产阶级甚至封建阶级的国家机器，要想进行艰难而又顽强的斗争，就必须有一个核心的团队。马克思、恩格斯一方面讲民主，一方面讲权威。恩格斯有著名的《论权威》，并且在总结巴黎公社失败教训时指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”列宁从无产阶级革命和建设的客观需要出发，充分论证了领袖、政X、阶级、群众之间的关系。他在《我们运动的迫切任务》一文中指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的ZZ领袖和先进代表，就不可能取得统治地
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位。”在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一书中他指出：“政X通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”无产阶级在实现伟大艰巨的历史使命过程中，不仅需要制定正确的路线方针政策，而且需要一个“最有威信、最有影响、最有经验、被选出来担任最重要职务”的比较稳定的领导集体，需要培养和造就自己的、同资产阶级ZZ家比起来毫不逊色的无产阶级ZZ家。
（三）确立坚强的领导核心，是马克思主义政X成熟的重要标志。共产主义由一个在欧洲徘徊的“幽灵”，到成为全世界工人阶级的有力思想武器，到指导以工人阶级为代表的广大人民群众开展斗争、夺取政权、建立社会主义国家，都是在强有力的无产阶级政X及其坚强领袖的领导下完成的。发生在20世纪80年代末90年代初的苏东剧变，使国际共产主义运动遭受重大挫折，无一不是这些国家执政的共产X及其领导人出了问题所致。就我们X来说，X成立初期，由于没有形成一个坚强的领导核心，X的事业跌宕起伏、屡经挫折。遵义会议确立了代表正确路线的毛泽东同志在红军和X中央的领导地位，在极其危急的情况下挽救了X、挽救了红军、挽救了革命，这是我们X走向成熟的重要标志。从此，我们X领导中国人民取得了抗日战争、解放战争的伟大胜利，建立了新中国，继而取得了社会主义改造和建设的伟大成就，中国共产X的面貌、中国人民的面貌、中华民族的面貌因为以毛泽东同志为核心的中国共产X第一代领导集体而焕然一新。十年“文革”，国民经济到了崩溃边缘，正是在以邓小平同志为核心的X中央第二代领导集体坚强领导下，我们X制定并实施“一个中心、两个基本点”这一事关中国百年大计的X在社会主义初级阶段的基本路线，逐步探索出一条中国特色社会主义道路。1957年，毛泽东同志指出：“中国共产X是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”1989年，邓小平同志在与中央领导集体谈话时指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心，‘文化大革命’就没有把共产X打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们X的领导，X的领导始终是稳定的。”国际共运和中国社会主义革命、建设、改革开放的历史和现实已经证明并将继续证明：第一，无产阶级政X必须拥有坚强的中央领导集体。这是革命和建设“绝对必要的”。没有伟大的革命运动，固然不可能产生伟大的革命领袖；没有长期实践中造就出的一流
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的领导集体，革命和建设的胜利也是难以想象的。正是从这个意义上，列宁有一句名言：“给我们一个革命家组织，我们就能把俄国翻转过来。”有没有一个坚强有力的领导集体，是判断一个无产阶级政X是否成熟的一个重要标志。第二，中央领导集体必须有一个核心，就是恩格斯所说的“第一小提琴手”，毛泽东说的“班长”。毛泽东同志说：“一个桃子剖开来有几个核心吗？只有一个核心”“要建立领导核心，反对‘一国三公’”。邓小平同志也说过：“如果没有毛泽东同志，我们中国人民至少还要在黑暗中摸索更长的时间”。我们今天同样应当说，如果没有邓小平同志，中国人民就不能有今天的新生活，中国人民就不可能有今天改革开放的新局面和社会主义现代化的光明前景。
（四）坚决维护以习近平同志为核心的X中央，是推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业的迫切需要和必然要求。对于中国共产X这样一个拥有8900多万名X员、在13亿多人口的大国长期执政的大X，要实现现代化，与其他国家是完全不同的，其艰难程度可想而知。要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，经受住“四大考验”、克服“四种危险”，实现中华民族伟大复兴的中国梦，排除国内外的干扰，克服前进道路上的艰难险阻，就必须有一个坚强的中央领导集体，必须有一个全X公认的核心。X的十八大以来，习近平总书记带领全X全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程的新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就，实现了X和国家事业的继往开来，赢得了全X全军全国各族人民衷心拥护，受到国际社会高度赞誉。习近平总书记在新的伟大斗争实践中，已经成为X中央的核心、全X的核心。X的十八届六中全会明确以习近平同志为核心的X中央，全X有了“主心骨”，人民有了“当家人”，X和国家就更有向心力、凝聚力，全X全国各族人民就能更加步调一致，不断开辟中国特色社会主义伟大事业新局面。确立习近平总书记的核心地位，是我们X思想上ZZ上理论上组织上成熟的集中体现，是众望所归、当之无愧、名副其实，是全X的选择、人民的选择、历史的选择。随着时间的推移、历史的发展，十八届六中全会的重大决定，会更加熠熠生辉，我们会在新的实践中不断体悟出其深邃而隽永的意义。
X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。在维护X中央权威上，我们必须要有ZZ自觉，深刻认识全X只有X中央权威、只有向X中央看齐，各地区各部门各单位都必须维护X中央的权威，谁也没有天马行空、为所欲为的权
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力。深刻认识、维护X中央权威和集中统一领导，同坚持民主集中制、发扬X内民主是一致的而不是对立的。要深刻认识到，地方和部门的权威都是来自X中央的权威，我们的工作都是对X中央决策部署的贯彻执行。我们是统一的中国共产X，只有一个权威、一个核心，在ZZ问题上只能向中央看齐。X的十八大以来，大家之所以都感觉ZZ生态越来越好，根本原因就在于X中央营造了一个好的大环境。因此，任何人都不能把功劳簿记在自己身上，要清楚权威、功劳、业绩均来自X中央。要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。在思想上深刻认同核心，持续把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大ZZ任务，准确把握贯穿其中的坚持和发展中国特色社会主义鲜明主题、科学思想方法，用以武装头脑、指导工作。在ZZ上坚决维护核心，以X中央的旗帜为旗帜，以X中央的方向为方向，以X中央的意志为意志，做ZZ上的明白人。在组织上自觉服从核心，X员个人服从X的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全X各个组织和全体X员服从X的全国代表大会和中央委员会，这是维护X的团结统一的基本准则，也是处理个人与组织、组织与组织、上级与下级的基本准则。在行动上坚定紧跟核心，增强经常看齐的清醒、主动看齐的自觉、坚定看齐的担当、善于看齐的能力，经常与X中央的要求“对表”，主动进行调整、纠正、校准，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。
拥护以习近平同志为核心的X中央，向X中央看齐，就要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，至少做到“六个看齐”。一是坚定的信仰信念。学习习近平总书记系列重要讲话精神，一个突出感受，就是充满着对共产主义、社会主义的坚定信仰，充满着“革命理想高于天”的豪迈情怀。总书记指出，一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都与共产X人的ZZ信仰、革命理想、根本宗旨格格不入。“精神之钙”“四个自信”“核心使命”“不忘初心”等，讲的都是理想信念。正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系，讲的也是信仰、信念的问题。二是鲜明的人民立场。习近平总书记系列重要讲话精神，最为鲜明的就是人民至上的立场。比如，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；让老百姓过上好日子，是我们一切工作的
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出发点和落脚点；以人民利益为重、以人民期盼为念，始终保持X同人民群众的血肉联系，真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题；坚持以人民为中心的发展思想、工作导向，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，朝着共同富裕方向稳步前进；全面小康路上一个都不能少；要立下愚公移山志，以“绣花”功夫抓好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，等等。这些重要论述，是对我们X执政为民理念的生动阐释。三是强烈的历史担当。习近平总书记系列重要讲话中有一个关键词、高频词，就是“担当”。反复就担当负责对全X、对各级领导干部寄予殷切期望、提出明确要求。比如，强调人民把权力交给我们，我们就要以身许X许国、报X报国，始终坚持X的原则第一、X的事业第一、人民利益第一，有不负13亿多人民的使命担当和毅然决然；强调每一代人都有每一代人的长征路；强调看干部就是看肩膀，看能不能负重、能不能负荷，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就；要牢记责任重于泰山，夙夜在公、勤勉工作，敢啃最硬的骨头、敢挑最重的担子，等等。这些重要论述，铿锵有力、掷地有声，展现了当代中国共产X人的大境界和大担当。四是求真务实的作风。求真务实，是X的思想路线的核心内容，也是习近平总书记系列重要讲话的一个鲜明特点。在这方面，总书记有许多非常鲜活、生动、精彩的论述。比如，空谈误国，实干兴邦；一分部署，九分落实；严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实；坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”；对已经部署的重要任务、关键工作，要发扬钉钉子精神，一锤接着一锤钉下去，抓常抓细抓长，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓落实，等等。这些我们都耳熟能详。五是勇于创新的精神。X的十八大以来，X和国家事业发展的一个显著特点就是创新，而且这种创新是历史性、全局性、系统性、革命性的。治国理政新理念新思想新战略，“新”是最突出的特征，可以说是别开生面、一股新风，体现了开时代先河的创新、创造、创举。比如，提出实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，进一步揭示了当代中国最鲜明的时代主题；提出协调推进“四个全面”战略布局，指明了坚持和发展中国特色社会主义的总抓手，进一步丰富了改革开放和现代化建设的顶层设计；提出树立和贯彻新发展理念，适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，阐明了当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，展现了中国特色社会主义ZZ经济学的理论光芒，为马
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克思主义ZZ经济学的创新发展贡献了中国智慧；提出作风建设永远在路上，X风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治X永远在路上，坚持思想建X、组织建X、制度治X紧密结合，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，进一步丰富和发展了X的建设理论。六是科学的方法论。习近平总书记既讲是什么、怎么看，又讲怎么办、怎么干；既部署“过河”的任务，又指导解决“桥或船”的问题。习近平总书记系列重要讲话贯穿着辩证思维。从纷繁复杂的社会表象中把准脉搏、掌握规律，在对历史和现实的深入思考中做好现实工作、更好走向未来。贯穿着战略思维。观大势、定大局、谋大事，善于从ZZ上认识和判断形势，善于从全球视野中谋划事业发展，把当今世界的风云变幻看准、看清、看透，在权衡利弊中作出最为有利的战略抉择，不能犯方向性、根本性错误。贯穿着历史思维。把历史作为最好的教科书，善于从历史中获取智慧，联系5000多年中华文明史来思考中华民族的前途命运，联系500年世界社会主义发展史来思考中国社会主义运动的前进方向，联系中国近代以来170多年奋斗史来理解中华民族伟大复兴的正确道路，联系96年革命建设改革的历程来把握X的历史方位和历史使命，联系“两个一百年”奋斗目标来把握X和国家的光明前景。贯穿着底线思维。凡事从坏处准备、努力争取最好的结果，认真评判重大决策的风险和可能出现的最坏局面，把应对预案和政策措施谋划得更充分、更周密，做到有备无患、遇事不慌，处变不惊、应对自如。贯穿着系统思维。把治国理政作为系统工程，统筹国内国际两个大局，统筹X和国家事业全局，学会“十个指头弹钢琴”，既注重总体谋划、又要以重点突破带动整体推进。
作为省辖市X委，济源市各级X组织要向以习近平同志为核心的X中央看齐，必须坚定跟着X中央“令旗”走，把X中央各项决策部署落实到工作中去，把自己的事情办好，为全国全省大局作出更大贡献。要坚定不移推进全面从严治X。把严肃X内ZZ生活、加强X内监督作为重要抓手，坚持在思想ZZ建设上从严从实，坚持在作风建设上长抓常管，坚持在干部队伍建设上选优用好，坚持在基层组织建设上强基固本，坚持在惩治腐败上利剑高悬，坚持在制度体系建设上探索创新，把全面从严治X严的意识、严的态度、严的要求、严的标准始终贯穿X的建设全过程，确保各级X组织坚强有力、干部队伍清正廉洁、X风政风风清气正。要坚定不移贯彻X的基本路线。始终坚持以经济建设为中心，始终坚持四项基本原则和改革开放这两个基本点。随着经济社会发展，一些同志总觉得河南发展得不错、济源发展得也不错，开始变得骄傲自满，甚至
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还会头脑发热，就会做出一些超越历史发展阶段的事情，这都是因为对国情、省情、市情认识不够到位。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，是最大的国情， 对济源来讲也是最大的市情， 是我们保持工作定力的 “定海神针” 。我们一定要按照中央、省委部署，按照市第十二次X代会部署，坚持抓好X建是最大政绩、推动发展是第一要务，以经济建设为中心，心无旁骛抓发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力深化改革扩大开放，着力推动创新转型发展，着力强化法治维护稳定，着力改善民生补齐短板，确保如期全面建成小康社会，争取率先建成小康。当前，济源的经济、社会发展指标中有很多与全面小康指标还有差距，必须结合实际，实事求是，努力补短板。要坚定不移担负好惠一方百姓、保一方平安的责任。深入践行以人民为中心的发展思想，坚决打赢脱贫攻坚战，持续抓好大气、水、土壤污染防治，扎实做好就业、教育、卫生健康、社会保障等民生工作，积极推进全面依法行政，有效防范和化解各类风险，确保人民安居乐业、社会和谐稳定，让省委放心，让老百姓满意。坚定不移推进全面从严治X，坚定不移贯彻X的基本路线，坚定不移惠一方百姓、保一方平安，这是全市各级X组织和广大X员领导干部的责任，也是向X中央看齐、维护X中央权威的自觉行动。
二、严守ZZ纪律和ZZ规矩，营造风清气正的ZZ生态
习近平总书记讲，作为X的干部，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要增强X性立场和ZZ意识，经得起风浪考验；强调干部在ZZ上出问题，对X的危害不亚于腐败问题，甚至比腐败问题更严重；强调有些事情在ZZ上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿ZZ纪律和ZZ规矩当儿戏。作为共产X人，我们的第一身份是共产X员、第一职责是为X工作，讲ZZ是合格X员的首要标准。X的ZZ纪律和ZZ规矩，是各级X组织和全体X员在ZZ方向、ZZ立场、ZZ言论、ZZ行动方面必须遵守的刚性约束，是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，是巩固X的执政地位的必然要求，是保持X的先进性和纯洁性的现实路径，是改革发展稳定各项事业的坚强保证。
X的十八大以来，随着全面从严治X不断推进，X内存在的突出矛盾和问题从ZZ上暴露得越来越充分。X中央认为，一些高级干部腐化堕落的深层次原因最重要的就是不讲ZZ。为此，X中央把加强和规范X内ZZ生活作为全【联系*微信dadawk01】
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面从严治X的重要抓手，通过理论武装凝心聚魂，通过整饬作风激浊扬清，通过严明纪律强化约束，通过从严治吏匡正用人导向，通过“打虎”“拍蝇”“猎狐”惩治腐败，X风政风焕然一新，赢得了X心军心民心。实践证明，一个X、一个地方什么时候讲ZZ，什么时候X内ZZ生活正常健康，就会风清气正、团结统一，充满生机活力；反之，就会弊病丛生、人心涣散、丧失斗志，给X的事业、地方发展造成严重损失。
近年来，市委坚定不移推进全面从严治X，X内ZZ生态不断净化，广大X员干部ZZ意识不断增强，但一些X员干部不讲ZZ的问题依然存在。有的犯个人主义，摆不正个人与组织的关系，跟组织讨价还价、挑肥拣瘦，只想做官、不想干事，只想掌权、不愿担责，想问题、办事情首先考虑的是个人得失。有的犯分散主义，考虑局部利益、眼前利益多，考虑全局利益、长远利益少，贯彻执行中央决策部署搞变通、打折扣，甚至有令不行、有禁不止，自作主张、瞒天过海，弄虚作假、欺上瞒下。有的犯自由主义，ZZ上不设防，对社会上的一些错误思潮和错误言论，不能敢于亮剑，甚至跟风附和、口无遮拦，立场不稳、丧失原则，自以为是、胡言乱语，对X中央没有敬畏。有的犯好人主义，搞一团和气，对一些明显的ZZ问题视而不见，是非面前不开口，遇到矛盾绕着走，不求有功但求无过；对分管干部存在的问题，不提醒、不教育，组织调整干部时跑风漏气、邀功买好。有的犯宗派主义，信奉“有能力不如有关系” “琢磨事不如琢磨人”，热衷于组织参加同学、同乡、同事、战友等各种聚会，搞团团伙伙、相互关照、权权交易。有的犯山头主义，把X管干部原则变成个人管干部，在用人上搞亲亲疏疏，看亲疏、看远近，重老乡、看地域。有的犯拜金主义，世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观渐渐扭曲，ZZ操守、ZZ纪律抛之脑后，甚至成了权力、金钱、美色的俘虏，权欲熏心、腐化堕落。无论是ZZ上的模糊、ZZ上的糊涂、ZZ上的迟钝麻木，还是经济上生活上的奢靡贪腐，都是ZZ上的问题，都是在ZZ上变了质。ZZ问题就要用ZZ来解决，要严肃X内ZZ生活，净化X内ZZ生态。
随着管X治X力度不断加大，我市ZZ生活呈现新的局面，但也存在很多问题，主要是ZZ性、时代性、原则性、战斗性不强，有的组织活动随意化，有的对中央、省委和市委决策部署执行不力，讲起来重要、忙起来次要，甚至中央开展的旨在加强X同人民群众联系的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等做得不够、不好；有的ZZ生活程序化，ZZ学习灌输多研讨少，
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重形式不重实际；有的X内ZZ生活庸俗化，认为同志之间面子重要、友情至上，明知不对、少说为佳，批评上级谈期望、批评下级提希望、自我批评说愿望。总的来看，当前我市的ZZ生态整体较好，但总书记提到的一些问题在一些地方不同程度存在，个别单位还比较严重。比如，我们在市委十二届二次全会上审议通过了《中共济源市委关于推动全面从严治X向基层延伸的实施意见》，这是市委贯彻中央、省委全面从严治X的重要决定，但在巡察中发现，一些X组织根本就没有学习研究过，更别提落实了。有什么样的X内ZZ生活，就有什么样的X员干部作风。X的十八大以来，X中央致力于X内监督制度建设的“瘦身”“强身”，坚持从实际出发，逐步完善了X内法规体系，形成了“一X章”（《中国共产X章程》）“两准则”（《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产X廉洁自律准则》）和《中国共产X地方委员会工作条例》《中国共产XX组工作条例（试行）》《中国共产X纪律处分条例》《中国共产XX内监督条例》《中国共产X问责条例》《X政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产X巡视工作条例》等一系列X内法规。这些都是严肃X内ZZ生活的标准，是规矩纪律。全面从严治X，最根本的就是要学X章X规，学总书记系列重要讲话，建设X内ZZ文化，规范X内ZZ生活，净化X内ZZ生态。
要着力增强X内ZZ生活的ZZ性。ZZ性是灵魂，决定着X内ZZ生活的方向，如果没有灵魂，一切就无从谈起。我们X作为马克思主义政X，必须旗帜鲜明讲ZZ。严肃X内ZZ生活，首先要把加强思想ZZ建设摆在首位。X员领导干部必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，不断解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，不断增强ZZ定力，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
要着力增强X内ZZ生活的时代性。时代性是X的先进性的重要体现，离开时代性，X内ZZ生活就失去生机活力。现在我们X内ZZ生活中的一些做法不是不对，而是时代不一样了，用老办法解决新问题不管用了，X员、群众不愿听了，必须与时俱进。增强X内ZZ生活的时代性，根本问题是坚持用当代中国马克思主义武装全X，关键就是要用习近平总书记系列重要讲话精神把全X思想武装好。
要着力增强X内ZZ生活的原则性。习近平总书记指出：X的干部必须坚
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持原则、认真负责；对领导班子来说，原则性是基本要求。作为一个政X，政X就有纪律，政X就有规矩，规矩就是原则，原则就是规矩。开展严肃认真的X内ZZ生活，理所当然要把坚持原则、增强原则性摆在突出位置。坚持X的思想原则、ZZ原则、组织原则、工作原则，按原则开展X的工作和活动，按原则处理X内各种关系，按原则解决X内矛盾和问题，坚决防止和克服X内ZZ生活不讲原则、平淡庸俗的倾向。
要着力增强X内ZZ生活的战斗性。作为X员干部，要旗帜鲜明坚持真理、修正错误，勇于开展批评和自我批评，敢于同一切错误倾向作斗争，使每个X组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个X员都成为扶正祛邪的战斗员。习近平总书记在2016年12月30日全国政协新年茶话会上强调，大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神。将革命进行到底精神就是“斗争精神”。我们讲战斗性、讲“斗争精神”，不是无原则的互相攻击、发泄私愤，而是一种积极的、健康的思想交锋，是一种同志之间的相互关爱、相互提醒、共同提升。各级X组织要发扬将革命进行到底的精神，以刀刃向内的勇气，对照X章和X纪X规，对照X的理论和路线方针政策，检视自身的不足和短板，增强X内ZZ生活的战斗性。
三、强化ZZ担当，扛牢抓X建促发展的ZZ责任
X的十八大以来，习近平总书记多次强调担当精神，强调担当大小体现着干部的胸怀、勇气、格调；要求干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金；强调不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。对X员干部来说，有权必有责，有责就要担当，必须强化责任担当意识。西方ZZ学家马克思·韦伯讲过一句话，“在ZZ领域，最严重的罪恶有二：一是不切合实际，二是没有责任感”。领导岗位不是一般的工作岗位，X员领导干部不是一般的X员，担当精神体现着我们的X性和觉悟。担当是一种对人民的责任，不为老百姓担当就是“不仁”；担当是对同志、对事业的负责，“千斤重担大家挑”，人人身上都要有目标，大家都在一个工作单位，该担当的不担当，该负责的不负责，该你做的工作让别人做，该你担的责任让别人担，这就是“不义”；担当体现的是对X组织的忠诚，我们讲要同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，有的人把ZZ口号挂在嘴上，实际行动中不担当不作为，这就是“不忠”。邓小平同志讲，“不干，半点马克思主义都没有”。不担当、不干事，是不讲ZZ的表现。入X誓词中明确写道，共产X员要“对X
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忠诚、积极工作”；X章规定共产X员的八项义务中就有“带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和生活中起先锋模范作用”；X的干部必需具备的六个条件之一就是“有强烈的革命事业心和责任感”；《中国共产X纪律处分条例》中明确需要问责的六种基本情形，重点是对不担当、不作为行为的问责追究。担当是一种ZZ纪律，是一种职业道德，更是X性、良心。X把我们放在工作岗位上，从“一把手”到班子成员再到一般干部，每个岗位都有自己的职责，必须做到守土有责、守土尽责，遇到事情要担责、负责。
现在，群众反映比较突出的问题是部分干部为官不为，不愿担当、不敢担当。一是当老好人，不讲X性讲人情。怕“丢选票”、怕惹麻烦，该管的事情不管，该研究的问题不研究，该触及的矛盾不触及，该批评人不批评，得罪人的事情什么都不想干，触及矛盾的事情什么都不想做。二是摆花架子，不尚实干尚空谈。有的唱功好、做功差，思考问题肤浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸；有的只发号令不出实招、只造声势不做实事，以会议落实会议、以文件落实文件，照搬照套、囫囵吞枣；有的好大喜功，热衷于说大话、吹牛皮，表态时什么都敢说，盲目提大任务、定高指标，到头来对市委的任务无法完成、对群众的承诺无法兑现，民心工程变成伤心工程，给人民群众、经济社会发展留下烂摊子、后遗症；有的重显绩轻潜绩，重面子轻里子，对打基础、利长远的事情不重视、不研究、不部署，喜欢搞“短平快”，热衷于面子工程、形象工程。三是变脸子，不给好处不办事。现在，门难进、脸难看、话难听的问题明显好转，但不给好处不办事、给了好处乱办事的现象依然存在。有的办事不公平不公开、不依法不按政策，人为设置障碍，拖拉懒散、效率低下，推诿扯皮、敷衍塞责，留后门、设暗门、开天窗；有的混日子，不思进取，觉得提拔无望，当一天和尚撞一天钟，应付差事，在一个地方工作多年“涛声依旧”，产业发展没有明显起色，城乡面貌没有大的变化，人民群众怨声载道。电视剧《士兵突击》中，许三多经常说，“好好活着就是做很多有意义的事情”。作为X员领导干部，我们都要扪心自问，我们做过什么工作？其中有哪些对人民群众是有意义的？大道理小道理，不干事没道理。千好万好，干不成事不好。对于一名X员干部来说，不讲ZZ是次品，不干事是废品。只有忠诚干净担当，才是合格品、才是合格X员。
就济源而言，省直管以来我们发展得很快，有很多指标位居全省前列，省
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委对我市的领导干部寄予厚望、对济源的发展有很高期望。但从现在来看，无论是横向比还是纵向比，济源还有很多落后的地方。2016年，我市的GDP是533亿元，巩义市是682亿元。2015年，全国城镇非私营单位人均工资是67569元，河南省是49505元，而我市是45403元，比全省还低4102元。从我市自身来看，城市建成区55平方公里、城市人口33万，一环以内还有50个城中村，有的城市居民没有基本的住房保障，一些老实人、穷人在城中没有房子住，孩子因此不能结婚，连最基本的生活条件都没有保障。一环以内还有94处6.41平方公里的“空闲地”。最近，社会治理河南省协同创新中心有个研究报告，对去年全省18个省辖市宜居程度进行测评，济源市虽然荣登榜首，宜居指数最高。但这个报告也指出，我们市政务公开、政府形象、民间组织、居住条件等方面存在明显短板。在这种情况下，我们的X员领导干部一定要丢掉自我感觉良好的幻想，放下包袱，以更加务实的态度、更加深沉的使命感、更加紧迫的危机感，用铁一般的担当做好我们应该做的事情。如果不担当不作为，忽悠自己、忽悠百姓、忽悠组织，我们将会自责并不可饶恕。
每个时代都有愚公，而愚公的身边从来不缺乏智叟。济源是愚公的家乡，我们是愚公的传人，但我们的身边也有智叟的后代。在个别地方、个别单位，智叟的“后代”还为数不少，说话滔滔不绝，干活却无一事成。我们正在评选“十大当代愚公”，我市各条战线、各个层面都有“愚公”，我们应向他们学习。愚公与智叟的智愚问题，是有关世界观、人生观、价值观的话题，是衡量X员如何正确对待公与私、忠与伪、义与利、廉与耻、大我与小我、大智与小巧的试金石。要学愚公担担子，莫学智叟撂挑子，切实把该担的责任担起来，守土有责、守土尽责，为X分忧、为民尽责。
第一，讲ZZ责任。X员干部肩负着X和人民的重托，责任重大。每一名X员都要有一种义不容辞的责任担当，在抓好X建、推动发展中找准定位、建功立业。要扛起全面从严治X的ZZ责任。要牢记第一身份是X内职务、第一责任是管X治X、第一政绩是抓好X建、第一形象是务实清廉，做到主体责任、第一责任、“一岗双责”责任、X内监督责任各司其职，推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，靠管X治X促进经济社会持续健康发展。要扛起改革发展的ZZ责任。发展是第一要务，仍然是解决济源当前所有问题的重中之重，济源很多问题的症结就在于发展不够。要紧紧围绕市第十二次X代会确定的目标，坚持工业强市、旅游富民，产城融合、城乡一体，推动全市经济社会更有
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效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。要集中精力抓要事、祛“痛点”、破难题，着重破解一批影响和制约济源发展的体制机制问题和人民群众普遍关心的热点难点问题。要抓住国家大力振兴实体经济的政策机遇，推动新兴产业做大做强，更注重用新技术、新业态全面改造提升传统产业。要抓住国家产城融合示范区建设和河南省开展百城建设提质工程的战略机遇，理顺城市肌理，增强城市内涵，提升城市品位，推进全域城乡一体化，不断增强中心城市综合承载力、辐射能力和区域竞争力。河南省开展百城建设提质工程对济源来说是一次千载难逢的重要发展机遇。一方面，济源发展到今天各方面都需要再发展再提升；另一方面，我们要建设又富又美的区域性中心城市，所谓区域性中心城市，最起码要对周边地区的辐射力和吸引力。所以，市委对此高度重视，如果抓不住这次发展机遇，再过几年，济源城市发展必将远远落后，宜居城市等荣誉称号也将不复存在。要扛起为民服务的ZZ责任。要扎实办好民生实事，坚持面向大多数、紧盯最底层，在民生事业、群众增收、社会保障等方面，拿出更多、更实、更具体的举措，尽力为群众办一批实事、解一批难题。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，带着X性、带着责任，瞄准精准目标，落实好政策，谋划好项目，制定好举措，解决好问题，真正让贫困群众感受到X和政府的温暖。要扛起平安稳定的ZZ责任。平安是人民幸福安康的基本要求，稳定是根本的大局，没有平安稳定的社会ZZ局面，一切改革发展都无从谈起。全市各级各部门要切实肩负起促一方发展、保一方平安的ZZ责任，把平安建设和维护稳定摆上重要位置，放在经济社会发展全局中来谋划。当前，平安稳定工作要以迎接X的十九大召开为主线，工作要围绕十九大安保来谋划，措施要紧扣十九大安保来推进，成效要通过十九大安保来检验。要做到严防发生危害国家ZZ安全的ZZ事件，严防发生重大暴恐事件，严防发生大规模群体性事件和进京赴省非访聚访，严防发生重大公共安全事故，严防发生持续性负面舆情炒作热点，确保全市大局和谐稳定有序，确保X的十九大期间不发生来自济源的干扰。
第二，要讲使命担当。面对大是大非要敢于亮剑。X员干部一定要增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，面对错误思潮和错误言论决不能只当绅士不当战士，沉默失语，必须有理有据地正面回应，理直气壮地讲X的领导核心作用，讲我们的道路、理论、制度、文化所具有的巨大优势、韧性、活力、潜能，讲X领导人民取得的伟大成就，凝聚改革发展的强大正能量。面对矛盾要敢于迎难而
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上。“为官避事平生耻”。目前，我们有的干部面对矛盾不敢迎难而上，不敢触及矛盾，遇到问题“打太极”，避重就轻，敷衍了事。有不少干部，缺少的不是能力和水平，也不是智慧和思维，而是缺乏敢于迎难而上的勇气和精神，一些干部在其位而不担其责不谋其职，成绩荣誉面前争先恐后，问题矛盾面前一哄而散。面对发展中的各种难题，要有知难而进、迎难而上的气魄，敢于披荆斩棘、攻坚克难，逢山开路、遇河架桥，在压力面前见本事，在困难面前显英雄，以破难题的实际成效，带动全局工作整体提升。面对危机要敢于挺身而出。现在已进入危机事件高发的社会转型期，有效应对危机已成为摆在X委、政府和领导干部面前的重大课题。当前，我们仍有一些干部在危机面前畏首畏尾、瞻前顾后，有的顾虑重重、采取“鸵鸟政策”，有的忧心忡忡、茫然不知所措，有的慌乱以对、以致乱中出错，导致事件发酵升级，给工作造成被动。领导干部一定要敢于直面危机、善于应对危机，遇到紧急情况时，要果断决策、科学决策，决不能优柔寡断、患得患失；遇到重大事故时，要第一时间赶赴现场，临危不惧、靠前指挥，决不能躲闪回避、贻误时机；遇到突发群体性事件，要及时稳控局面、抓紧研究解决办法，真正成为带领干部群众战风险的主心骨。面对失误要敢于承担责任。人非圣贤，孰能无过。知过能改需要勇气，面对失误敢于负责也是担当。出现失误不可怕，可怕的是掩饰失误、推卸责任，不能“思其过、改其行”。面对失误，领导干部要坦然处之，对就是对，错就是错，不能因怕丢“面子”而丢了“里子”，不能用一个错误去掩盖另一个错误，要积极主动承认、及时加以改正，把纠正失误、总结教训的过程作为成长进步的阶梯。面对歪风邪气要敢于坚决斗争。当前“四风”问题依然存在，一些顶风违规行为由明转暗、由地上转入地下。对这些问题，真管真严才是真爱护。领导干部要敢抓善管、严厉整治。对纪律观念淡薄、作风松懈的，要定铁规、出重拳；对违纪违规违法行为以及各种社会丑恶现象，要不留情面、坚决依法打击。
第三，树正确导向。习近平总书记指出，选人用人是X内ZZ生活的风向标，人选得准用得好，X内ZZ生活就会正气充沛，就会形成心齐、气顺、风正、劲足的良好干事创业环境；用人不公，甚至出现“劣币驱除良币”的逆淘汰，X内ZZ生活就会邪气横生。我们强调领导干部要敢于担当、务实重干，既要靠领导干部自身历练，也需要组织上营造良好的环境。今后我们在选人用人上要实现两个目标：让愚公干事有平台，让智叟滑头无市场。要坚持正确用
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人导向。执行和落实好X管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，坚持公道正派、选贤任能，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部。严把ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，建立选拔任用工作纪实制度，有“硬伤”的人选一律排除在外，坚决防止用人失真失察、带病上岗、带病提拔，确保选拔任用的干部组织放心、干部服气、群众认可。要建立容错纠错机制。坚持“三个区分开来”，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚未明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。在容错边界上要做到“四看”：一看是出于公心还是源于私利，二看是无心之失还是有心之过，三看是履行程序还是破坏规则，四看是遵纪守法还是违法乱纪。要建立三个清单：一是权力清单，二是责任清单，三是免责事项清单。在改革过程中由于一些政策性界限不清的原因或者由于负责担当出现的问题，组织上必须承担，不能让个人承担。但容错免责是有界线的，违法乱纪的、失职失责的，不属于容错范围。要完善激励机制。要健全多元正向激励机制，在从解决“总开关”入手、教育引导X员干部加强X性修养的同时，适应干部多层次、多元化、动态化的需求改进激励考核制度，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。我们考察评价干部注重干部的满意度，但要实事求是、具体情况具体分析。有的干部平时当偷懒耍滑“老好人”，你好我好大家好，但就是不担当不干事，到评议考核时满意度是100％，这样的干部可用吗？反之，如果一个干部敢于担当、敢于负责、敢于批评人，因为得罪人丢掉了一些满意票，这样的干部不好吗？不敢触及矛盾、怕得罪人、不想事不干事的ZZ生态不是好ZZ生态，不是真正的风清气正。良好的ZZ生态应该是敢于批评，同志之间没有个人是非恩怨，都是为了工作、为了事业。X员干部必须敢于批评人、敢于担担子，真正把良好的导向和风气树起来、带起来。
四、提升ZZ能力，自觉把讲ZZ贯穿于X性锻炼全过程
讲ZZ、重担当既是态度问题，更是能力问题。习近平总书记强调，要注重提高ZZ能力。在工作中，很多时候干部可能不是不想担当，而是不知道如何担当；不是不想做，而是不会做。提高ZZ能力，对我们X员干部来讲是一
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件非常必要、非常迫切的大事。从内涵上讲，领导干部的ZZ能力就是运用ZZ知识和ZZ经验从事ZZ活动并取得ZZ绩效的能力，包括把握方向、把握大势、把握全局的能力，保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力。从标准上讲，领导干部的ZZ能力体现为ZZ意识敏锐、ZZ态度鲜明、ZZ定力坚强、ZZ操守坚定、ZZ担当果敢、ZZ考验合格。
要在深化ZZ理论学习中修炼ZZ能力。提高ZZ能力，首先要把学习摆在更加重要的位置。当前，最根本的是要深化对X的创新理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的学习，努力掌握蕴含其中的立场、观点、方法，打牢提高ZZ能力的思想基础和理论基础。要认真学习把握政策。现在中央、省委出台了许多具有含金量的政策，但一些部门长期不与上级部门联系，总是向市财政要资金、要政策，不给钱就不会开展工作，“跑拼争抢”的精神明显弱化。要切实加强对中央、省委相关政策的学习，紧密结合我市实际，找准本部门本单位工作的着眼点和着力点，最大限度地吃透弄懂政策、争取政策倾斜，真正把上级政策用足用活用好。
要在严肃X内ZZ生活中锤炼ZZ能力。领导干部只有在严肃的X内ZZ生活中反复锤炼， 才能百炼成钢， 进一步提高ZZ能力。 特别是各级 “一把手” ，一定要带头执行民主集中制，熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法，严格按程序办事、按规矩办事，凡事该商量商量，重大事项必须坚持集体研究、集体决策，坚决防止“分散主义”、独断专行。要认真开展批评和自我批评，做到敢批评、真批评，同时要虚心接受批评、努力纠正错误。要积极参加X的组织生活，既要带头参加“三会一课”、民主评议X员、谈心谈话等活动，又要自觉参加双重组织生活会，如实汇报思想，虚心接受班子成员和X内外群众的监督。
要在破除各种困难风险中磨炼ZZ能力。面对困难风险的时候，正是考验干部ZZ能力的时候。这个时候开展工作，一定要有预案、有方案、有预警、有准备，对待任何问题都要知己知彼、知事知源，把事情的来龙去脉搞清楚。要深入调查研究，出了问题要到现场、回到原点，好多问题不到现场去就是不知道怎么办，不回到原点就理不出头绪。要加强风险调查研判，善于从各种苗头中甄别信息，查找可能引发风险的各种隐患，进行有效常态防控，把自己职责范围内的风险防控好，不留隐患；当风险由隐性向显性转化或出现某些征兆时，要及时进行管控。
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要在执行急难险重任务中历练ZZ能力。作为领导干部，就要把执行急难险重任务作为提高ZZ能力的“磨刀石”。面对急难险重任务，必须敢于负起责任、挑起重担，敢于啃“硬骨头”、涉险滩。在关键时刻要能站出来，面对各种急难险重任务率先垂范、冲锋在前，以自己的实际行动向X和人民交出合格答卷。在危急关头要豁出去，而不是考虑个人的安危、个人的得失、个人的退路，始终把X、国家和人民的利益摆在首位，真正做到危险面前不畏惧、不怕牺牲打头阵。
要在以身作则中彰显ZZ能力。作为领导干部，必须在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X中发挥“关键少数”的作用。要把忠诚、干净、担当落实在行动上，体现在提高X的先进性和纯洁性上，体现在推动X中央、省委决策部署在济源落地生根上，体现在办好济源的事情上。要牢固树立ZZ理想。理想信念滑坡是最危险的滑坡。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是共产X人的精神支柱和ZZ灵魂，也是我们X团结统一的思想基础。要牢牢把握ZZ方向。中国特色社会主义，是我们必须坚持的ZZ方向。我们一定要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。当今世界ZZ经济形势存在极大的不确定性，而中国是世界和平发展繁荣稳定最大的确定性，去年美国《纽约时报》记者弗里德曼发表的一篇文章标题就是《让我们做一天中国》。我们比以往任何时候都更加接近中华民族伟大复兴的目标。中国特色社会主义至少有三条底线：一是坚持中国共产X的领导，不能搞“多X制”；二是坚持人民代表大会这个根本制度，不能搞“三权分立”；三是坚持以公有制为主体，不能搞“全盘西化”。我们一定要保持ZZ定力，坚定“四个自信”，始终沿着中国特色社会主义道路阔步前进。要坚定站稳ZZ立场。人民立场是中国共产X的根本ZZ立场。我们一定要保持X同人民群众的血肉联系，把人民群众的安危冷暖放在心上，不能对群众疾苦漠不关心，对群众诉求“打太极”。当前我国经济社会发展正处于转型时期，信访积案、问题楼盘等一些事关群众切身利益的问题不断显现，有的是历史长期遗留的老问题，有的是由于经济形势变化出现的新问题，面对这些问题，我们一定要认真研究破解，耐心细致地做好群众工作，最大限度地争取群众的理解、信任和支持。要严格遵守ZZ纪律。作为X员干部，要认真落实“五个必须”要求，必须坚决维护X中央权威，必须维护X内团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好自己、亲属和身边工作人员，坚决防止“七
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个有之”。作为共产X员，必须对X忠诚，对X忠诚必须是绝对的、无条件的、纯粹的，不能搞假忠诚，不能搞伪忠诚，不能搞掺杂个人私利的忠诚，表里如一、言行一致、光明磊落，不能当面一套背后一套，不能当面巧言令色、背后搞小动作。古人云：“口良言，身行恶，国之妖也”。对ZZ纪律和ZZ规矩，一定要令行禁止，不能搞阳奉阴违。要始终坚持把纪律挺在前面，建立亲清的政商关系、清新的同事关系、清白的上下级关系。要保持ZZ本色。严于律己、廉洁奉公、一身正气、两袖清风，保持共产X人的浩然正气。要主动接受ZZ监督。X内监督必须突出X的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。任何一个X组织、任何一名领导干部都要无一例外地接受X的监督，接受人民群众的监督，接受社会舆论的监督，济源不能存在任何不受监督的部门，不能存在任何不受监督的组织，不能存在任何不受监督的个人。作为领导干部，要把监督当作组织对个人的关心关爱，把接受监督当成一种胸襟气度，当成一种必备的ZZ修养。任何权力都天然地拒绝监督。领导干部一定要正确对待监督、自觉接受监督，有则改之、无则加勉，这样我们才能更加严格要求自己。纪检部门对一些无中生有、恶意诽谤诬陷他人的要坚决查处。
同志们，当前，济源正处在国家产城融合示范区和国家行政体制改革示范区的风口上，面临着千载难逢的发展机遇，给我们每名X员干部都提供了广阔的平台。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，学X章X规，学系列讲话，做合格X员，按照中央、省委的要求部署，聚精会神抓好X建，一心一意谋好发展，对X的事业负责，对济源的长远发展负责，对济源73万人民群众负责，对济源的ZZ生态负责，对自己的前途命运负责，忠诚干净担当，干事创业、不涉贪腐，发扬愚公移山精神，锲而不舍、真抓实干，经过不懈的努力，真正把济源建设成为又富又美的区域性中心城市，用我们扎实的工作、一流的业绩，向X的十九大胜利召开献礼！
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在“济源十大当代愚公”颁奖仪式上的讲话
（2017年8月9日）
同志们：
在全市上下认真学习贯彻习近平总书记7月26日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开之时，我们在这里隆重举行“济源十大当代愚公”颁奖仪式，对促进我市经济社会发展和X的建设各项工作都很有意义。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向当选的“济源十大当代愚公”表示热烈的祝贺！
72年前，毛泽东同志在X的七大上发表了《愚公移山》的著名演讲，号召全X“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”，愚公移山精神从此实现了从寓言故事到民族精神的升华，从优秀传统文化到革命文化、社会主义先进文化的升华。2016年12月30日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上强调“大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神”，赋予了愚公移山精神新的时代内涵。济源是愚公移山精神的原发地，愚公移山精神是济源人薪火相传的宝贵精神财富。多年来，一代又一代济源人继承和弘扬愚公移山精神，解放思想、实事求是，务实重干、攻坚克难，涌现出了一大批坚定理想、忠诚事业、敢闯敢干、善作善成的先进模范人物。
为进一步弘扬愚公移山精神，发挥先进模范人物的示范引领作用，提振精气神、弘扬正能量，推动我市经济社会持续健康发展，市委、市政府在全市开展了“济源十大当代愚公”评选活动。今天受到表彰的“济源十大当代愚公”，来自不同行业和领域。他们中，有为济源改革发展作出突出贡献的老领导、老同志，有白手起家、艰苦创业的优秀企业家，有勇于探索、善于钻研的科技标兵，有扎根农村、带领群众致富的基层干部，有立足本职、敬业奉献的一线职工。他们的事迹质朴真切、感人至深，生动诠释了愚公移山精神的丰富内涵，全面展示了“当代愚公”的精神风貌。他们是济源73万人民的楷模，是当之无愧的时代榜样。让我们以热烈的掌声，向当选的“济源十大当代愚公”致以崇高的敬意！
愚公移山精神代代相传，“当代愚公”风采不断。济源之所以能有今天的发展，靠的是“当代愚公”们数十年如一日的艰辛付出。济源要想实现更好更快更大发展，仍然需要愚公移山的强大精神力量。当前，我市正处于转型发展、
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改革攻坚的关键时期，既面临着建设国家产城融合示范区的重大历史机遇，又面临着稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的复杂艰巨任务。前进道路上的各种困难挑战，像一座座“大山”一样横亘在我们眼前。全市上下要立下愚公移山志，下定决心、坚定信心，紧紧围绕“把济源建成又富又美的区域性中心城市”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设国家产城融合示范区为契机，以深化改革为动力，工业强市、旅游富民，产城融合、城乡一体，努力实现我市经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
伟大的时代呼唤伟大的精神，崇高的事业需要榜样的引领。全市广大X员干部要向“济源十大当代愚公”学习，学习他们对X忠诚、信念坚定的ZZ品格，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为决胜全面小康社会、实现中国梦而奋斗。我们要向“济源十大当代愚公”学习，学习他们艰苦创业、务实重干的责任担当，当学愚公担担子、莫学智叟撂挑子，勇于担当、苦干实干，攻坚克难、奋发有为，在各自工作岗位上创造出不平凡的业绩。我们要向“济源十大当代愚公”学习，学习他们开拓进取、锐意创新的改革精神，始终保持昂扬向上的精神状态和奋斗姿态，当好转型发展、改革开放、创新创业的“排头兵”“急先锋”。我们要向“济源十大当代愚公”学习，学习他们扎根基层、心系群众的为民情怀，牢记宗旨、以人为本，点点滴滴做小事，用心用意为群众，用真情为人民群众排忧解难，做人民群众的贴心人。我们要向“济源十大当代愚公”学习，学习他们严于律己、正直无私的道德风范，一切以事业为重，一切以工作为重，在服务发展、造福群众、奉献社会中实现自己的人生价值。
同志们，“当代愚公”是崇高的荣誉，更是新的起点。希望当选的“济源十大当代愚公”珍惜荣誉、再接再厉，用自己的模范行动和人格力量影响人、感召人，带动更多的“当代愚公”。全市上下要进一步弘扬愚公移山精神，以更加昂扬的精神状态、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，不忘初心、敢为人先，咬定目标、苦干实干，同心同德、团结奋斗，为决胜全面小康社会、建设又富又美新济源而努力奋斗，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在百城建设提质工程专题汇报会上的讲话
（2017年8月13日，根据记录整理）
同志们：
今天，我们在这里听取百城建设提质工程项目谋划情况和工作推进情况汇报，就是要贯彻落实全省会议精神，进一步谋划好、推进好我市百城建设提质工作。6月25日，市委就我市百城建设提质工程听取了一次汇报。一个多月来，市住建局、市交通局、市水利局、市财政局、市林业局、百城办等有关单位和部门积极行动起来，认真开展工作，取得了比较明显的成效。但也要看到，前期谋划的项目缺乏深入细致规范的可行性研究，规模太小、项目太散，截至目前没有一个项目开工，与省委、省政府的要求相比，与全市人民的期望相比，还有较大差距。下面，就进一步做好我市百城建设提质工作，讲几点意见。
一、抓住机遇，迅速行动起来
长期以来，我市的中心城区建设有基础、有特色，是我们的城市名片，省内外很多城市都来我市参观考察城市建设。而近些年来，我们的城市建设则相对停滞，发展理念相对落后，城市名片不再闪亮，存在有“念老经、吃老本、露老脸”的问题。与全国全省城市建设日新月异、城镇化建设突飞猛进的大背景相比，与全市73万人民的迫切需求相比，我们在城市建设方面的差距大了、欠账多了。同时，我们还有些干部抱残守缺、固步自封、思维固化，甚至还停留在十年、二十年前的状态，总是觉得我们济源就是最漂亮的、最好的。我们现在可以到许昌看看，到驻马店看看，这些年来其他城市都是大变样，而我市基本上没有太大的变化。“逆水行舟，不进则退。”在我们城市急需发展却缺乏政策、没有资金的时候，省委、省政府作出了实施百城提质工程的重大战略性决策。这既是落实习近平总书记对河南提出的打好“四张牌”要求的生动实践，也为我市城市建设提供了难得的发展机遇。开展百城建设提质工作，对于践行为人民服务的根本宗旨、满足全市人民对城市美好生活的向往具有重要作用。人是城市的核心要素，没有人，城市就无从谈起。要坚持以人民群众的需求为导向，不断满足人民群众对城市美好生活的向往。开展百城建设提质工作，对于完善城市功能、推动生态修复和城市修补、提升城市品质、提高城市综合承载能力具有重要作用。城镇化的过程就是城市成长的过程、发展的过程。对照“又富又美”的目标，我们的城市无论是功能上还是品质上，都还有不小的
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差距，还存在不少的短板。开展百城建设提质工程就是要补短板，增效能、强功能、提品质、惠民生，不断提高城市综合承载能力。开展百城建设提质工作，对于促进城市结构转型升级、增强中心城区辐射带动能力、推动国家产城融合示范区建设具有重要作用。我们要建设又富又美的区域性中心城市，就是要吸引周边城市的群众到我市就业、创业、生产、生活。禹州一个县级市就投入500亿元进行城市建设提质，汝州投入1000亿元，我们周边的孟州、孟津也在抓紧谋划。如果别人都在建设，都在进步，而我们却止步不前，甚至倒退，不富不美了，人们还会不会到我们这里就业创业，我们还怎么做区域性中心城市？开展百城建设提质工作就是要进一步促进产业和人的集聚，进一步提升我市辐射带动作用，推动城市转型升级发展。开展百城建设提质工作，对于扩大有效投资、熨平经济周期、调整产业结构具有重要作用。最近几年，我市经济发展一直比较疲软，这既是受到经济大环境影响，也与缺乏大项目、缺乏有效投资有关。我在市发改委调研时就曾经强调过，我们要做好增加有效供给和扩大有效投资两个方面的工作。我市第三产业不发达，这方面的有效投资不足。虽然我们不能像郑州、北京、上海那样凭借区位优势做现代金融业，但是文化、旅游、饮食等其他方面呢，为什么没有做好、做强、做大？现在全国全省范围内，“铁公机”项目和大城市建设开发已经基本饱和，投资要向建设三四线城市、县城、城镇倾斜。从某种意义上说，什么时候我们城镇地上地下基础设施和公共服务做好了，我们的现代化就实现了。目前我们的城市建设是地表看起来挺漂亮，地下却不重视，有很大进步空间，需要进一步强化投资和建设。百城建设提质有利于扩大固定资产投资，有利于增强有效投资，稳增长、保态势。开展百城建设提质工作，对于优化投资环境、提升城市文明形象、擦亮城市名片具有重要作用。我们济源之前一直号称“大气、灵气、秀气”，十年前我们作为县级市是这样的，但是今天呢？如果百城建设提质工作做不好，城市品质没有提上来，城市形象没有提上来，那么将来我们就不好再讲“大气、灵气、秀气”了。总之，百城建设提质工程意义重大，千载难逢，百利而无一害，我们一定要提高认识，充分重视，统一思想，认真对标，迅速行动起来。
二、规划引领，加快前期谋划包装
要想进入全省百城提质的盘子，前提是规划必须要搞好，要得到省住建厅的认可。但是截至目前，我们的百城建设提质规划工作还没有做到位，还是没有真正把各种要素充分融合叠加起来，还需要进一步细化、优化。习近平总书
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记说，“规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”陈润儿省长讲，“乱动不如不动，乱搞不如不搞。”我认为，当前我们城市建设中存在有“五重五轻”的问题：
一是重物轻人。注重项目、场馆等“物”的建设，轻视“人”的因素，只管建设起来，不管谁来用，不管用不用。
二是重新轻老。贪大图新，只想着做大的，只想着建新的，对中心城区、老小区的改造提质和建设重视程度不够。
三是重表轻里。过多注重城市外表，对城市品质、品位、内涵重视不够。
四是重上轻下。重视地面、地表建设，轻视地下空间的开发利用。
五是重建轻管。重建设，轻管理。要对照城市发展规律，遵照自然规律，结合城市发展共性和济源的城市建设个性，充分体现我们的城市发展理念，充分体现省委、省政府的要求，囊括文物、文化、教育、交通、医疗、体育、水利等各个方面，调动起各方面的积极性，把多种专项规划多规合一，把多种元素、多种颜色整合融合到一个底版上，做到科学性、可行性、前瞻性的有机统一，切实把百城建设提质规划做实、做细、做好、做到位。同时，要抓紧谋划项目，做好前期工作，该研究的抓紧时间研究，该谋划包装的抓紧时间谋划包装。要把央企作为重点合作对象，积极进行接洽。
三、突出重点，全面提升品质
在百城建设提质工程中，既要突出重点，也要统筹兼顾、全面提升。要抓住重点，围绕济水文化的保护利用和综合开发，以西源、东源、济水源“三点一线”为重点，以“文化旅游+”为载体，做好文物保护，打造文化高地，擦亮旅游招牌，传承弘扬济水文化，叫响城市品牌，提升城市历史文脉。王屋山、济水和愚公移山精神这“一山一水一精神”，特别是济水文化方面，目前是我们工作的短板，要深入挖掘、深度开发，科学规划、有效利用，真正把济水之源的文化品牌树立起来。要认真学习省委、省政府有关文件精神，坚持以人为本，以群众需求、发展需求为导向，缺什么补什么，全面提升基础设施和公共服务。要进一步完善水电路气暖等基础设施，强化老城区改造，用活用好棚户区改造政策。要结合陈润儿省长的要求，突出“以文化城、以水润城、以绿荫城、以体育城、以业兴城”的理念，多方着力，全面建设，让整个城市宜居宜业又耐看。特别是我们济源是体育城市，百城建设提质工作一定要充分体现体育元素，网上有人宣传我市80多岁的老同志还经常打篮球，这充分体现了我们
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济源人民对体育运动的热爱。要多建设篮球场、足球场、跑道、步道等让老百姓真正能用得上、用得方便的体育设施，围绕满足老百姓的需求，老百姓喜欢什么我们就努力去建设什么。
四、加快进度，务求取得实效
全省百城建设提质工程工作推进会观摩的几个城市都做得很好，让我们很有压力。古人讲，“临渊羡鱼，不如退而结网。”要多学习借鉴这些先进地市经验，踏踏实实做好我们的工作。要依法依规，更要解放思想，把政策学深、悟透，用活、用好。财政局要多研究、多学习，真正搞清楚我市财政承受能力到底有多少。要做好“1+N”融资平台建设，探索拓展融资渠道和方式，探索融资平台建设的过程中同步推进体制机制改革。比如，投资集团可以探索高薪从市场招聘总经理，用薪酬来吸引人才，用人才来促进发展。要做好要素保障，特别是土地收储、整理方面，我们欠账太多，要尽快“补课”，做好土地这篇文章。谋划项目上，各部门各行业和各办事处地域的项目，统一规划交叉打包，公益性的、半公益性的、经营性的交叉打包，发挥规划的控制引领约束作用。具体项目上，既要抓好济水源的重点项目建设，又要抓好文物、文化、教育、医疗、体育、公厕、棚户区改造、养老、农贸市场、水电暖、污水处理等事关经济社会长远发展、事关群众生产生活的项目。文化上，要融入历史文化、文物的元素；教育上，要涵盖从幼儿园到小学、高中各个阶段；医疗上，要把保健囊括进来，鼓励按摩推拿进社区，产业化发展；体育上，体育设施建设不要贪多求洋，要多为老百姓着想，篮球、足球搞不了全场就搞半场；公厕方面，中心城区要消灭旱厕，景区要建设好公共厕所；棚户区改造方面，要抓好试点，做好示范引领。任何政策都有“窗口时间”，老项目用老政策，新项目用新政策，要抓住政策机遇，争取9月底开工建设一批项目，明年3月份再开工一批项目。要有时不我待的紧迫感，尽快行动起来，不能大而化之，坐而论道，坐失良机，犯下不可饶恕的错误。要抓紧时间，但不能无所适从，要急而不慌，急而不乱。要讲ZZ、顾大局，讲责任、有担当，静下心来，踏实干事，对百姓负责、对济源负责、对自己负责。在百城建设提质工作中，我们不搞华而不实的“形象工程”，不搞劳民伤财的“政绩工程”，不搞建而不成的“半拉子工程”，也不搞工程干起来干部倒下去的“腐败工程”，就是要踏踏实实地把城市建设好，把文化传承好，把精神发扬好，把群众服务好，真正把济源建成“又富又美的区域性中心城市”。今天会议以后，各部门要按照各自分工，加快进
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度、加大力度、提高速度，抓紧把规划做好，确保百城建设提质工程各项工作全面有序推进，争取3年后全省百城提质工作在我们济源真正取得实效、结出硕果。
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在省委宣讲团“迎接十九大·砥砺奋进的五年”专题报告会上的讲话
（2017年8月18日）
同志们：
X的十九大即将召开，这是全X全国人民ZZ生活中的头等大事。根据中央总体要求、省委统一部署和市委工作安排，我们在这里举行省委宣讲团“迎接十九大·砥砺奋进的五年”专题报告会。今天，我们非常荣幸地邀请到了省委宣讲团成员、洛阳师范学院马克思主义学院院长、教授曹玉涛同志为我们作专题报告。曹教授主攻ZZ哲学和技术哲学研究，近年来主持国家社科基金项目2项、省部级项目8项，在《哲学研究》《哲学动态》等重要期刊上发表学术论文30余篇，在人民出版社出版专著1部，获河南省教育厅人文社科成果特等奖1项、一等奖4项，是省社科理论界知名宣讲专家、享受国务院特殊津贴专家、教育部新世纪优秀人才、河南省高校哲学社会科学创新团队首席专家。按照省委要求，今天曹教授代表省委来济源为我们作专题报告，学习机会难得，相信通过学习、聆听曹教授的报告，我们能够对X的十八大以来我国经济社会发展的辉煌成就、经验做法等有更加深刻、更加全面的理解。
刚才，曹教授以《砥砺奋进的五年——十八大以来我国经济社会发展成就解析》为题，从五年的辉煌成就、取得成就的经验、历史节点的机遇、必须面对的挑战、迎接X的十九大五个方面，进行了详细解读和深入剖析。曹教授的报告视野开阔、内涵丰富，体现了习近平总书记7月26日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，对我们深刻认识X的十八大以来我国经济社会发展取得的巨大成就，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略具有重要的指导作用。让我们再次以热烈的掌声，对曹教授的精彩报告表示衷心的感谢！
下面，我就运用好今天报告会成果，深入学习习近平总书记“7·26”重要
讲话精神，迎接X的十九大召开，深入做好我市各项工作，讲几点意见。
一、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是“7·26”重要讲话精神，不断提升ZZ理论素养和ZZ能力
X的十八大以来，习近平总书记在治国理政新的实践中，把握时代大趋势，回答实践新要求，顺应人民新期待，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军发表了一系列重要讲话，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，
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体现了以习近平同志为核心的X中央在深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识基础上的理念、思想、战略创新，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，也是被国家发展进步和人民实实在在的获得感所证明的创新。特别是习近平总书记“7·26”重要讲话，站在时代和全局的高度，全面深刻分析当前国际国内形势，深刻洞察和把握世界发展大势和当代中国实际，深刻阐述了X的十八大以来X和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期X和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，为X的十九大胜利召开奠定了重要的ZZ基础、思想基础、理论基础。“7·26”重要讲话具有重大的ZZ意义，是统一思想、凝聚共识、汇集力量的ZZ宣示，是激励全X全国各族人民朝着宏伟目标奋进的ZZ动员；具有重大的理论意义，贯穿了辩证唯物主义和历史唯物主义，提出了许多具有开创性、标志性的重大思想观点，进一步丰富和发展了X的创新理论成果；具有重大的实践意义，科学把握当今世界和当代中国的发展大势，明确了X和国家未来发展的根本方向、战略安排和大政方针，是新的历史条件下推动实践新发展、夺取事业新胜利的理论指导和行动指南。
全市各级X组织和X员干部要把学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神作为一项重要任务，原原本本学、深入系统学、联系实际学，深刻领会精神实质和核心要义。深刻理解和准确把握中国特色社会主义是改革开放以来X的全部理论和实践的主题，深刻认识我们X在新的历史条件下举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深刻理解和准确把握X的十八大以来X和国家事业发生的历史性变革和取得的全方位、开创性的历史性成就，教育广大X员干部牢固树立“四个意识”，进一步增强维护核心、保持一致的思想自觉和行动自觉，进一步增进对以习近平同志为核心的X中央的衷心拥戴。深刻理解和准确把握我国社会发展的阶段性特征，坚持从社会主义初级阶段这个最大国情、最大实际出发，把握人民群众需要呈现多样化多层次多方面的特点，更加坚定自觉地拥护和贯彻X的路线方针政策。深刻理解和准确把握中国特色社会主义进入新的发展阶段，深刻认识中国特色社会主义不断取得的重大成就和“三个意味着”的深刻昭示，以新的精神状态
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和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。深刻理解和准确把握坚持和发展中国特色社会主义必须高度重视理论建设、理论指导和理论创新，联系进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，深刻认识理论对中国特色社会主义的重大促进作用，认真贯彻落实X中央治国理政新理念新思想新战略。深刻理解和准确把握“两个一百年”奋斗目标的战略部署，到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，2020年全面建成小康社会后要为实现第二个百年奋斗目标而努力奋斗，踏上建设社会主义现代化强国的新征程。深刻理解和准确把握坚定不移推进全面从严治X的新认识新要求，认清管X治X不仅关系X的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，以更大的决心、更大的勇气、更大的气力推进全面从严治X。一个地方要想发展，首先是工作不能走样；要想工作不能走样，首先是政策不能走样；要想政策不能走样，首先是思想不能走样。思想不走样，就是要学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是“7·26”重要讲话精神。要把学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神作为X委（X组）中心组学习的重要内容，研究制订学习方案，分解细化学习措施，定期组织专题研学，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。
二、加强舆论宣传引导，营造迎接X的十九大的浓厚氛围
迎接X的十九大，是当前舆论宣传工作的首要任务。市委宣传部要统一谋划、科学安排，各有关部门要通力协作，动员方方面面力量，扎实开展迎接X的十九大各项宣传工作。要把握宣传重点。以学习宣传习近平总书记“7·26”重要讲话精神为重点，进一步深化X中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传，推动马克思主义中国化最新成果更加深入人心。要浓墨重彩宣传X的十八大以来X和国家事业发生的历史性变革，突出宣传中国特色社会主义这个主题，深入宣传实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署，确保X和国家事业始终沿着正确的方向胜利前进。要开展集中宣讲。认真开展“迎接十九大·砥砺奋进的五年”市委宣讲团宣讲活动，深入到各产业集聚（开发）区、镇（街道）、市直机关各单位，进行集中学习宣讲，不断推动“百姓宣讲直通车”，真正让X的科学理论生动起来、亲近起来、温暖起来。就我市而言，目前在学习X中央治国理政新理念新思想新战略方面，主要存在以下三方面问题：一是学习不够。二是不走心，“小和尚念经，有口无心”。三是不能和济源实际结合。这三个方面都需要认真加以解决。要突出团结鼓劲。大力宣传我市坚决贯
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彻落实中央、省委决策部署的生动实践，多宣传我市改革发展的大事要事、重点亮点，多宣传我市经济社会持续健康发展、人民生活持续改善的良好态势，多宣传我市ZZ生态持续优化、干部队伍干事创业的良好局面，多宣传全市上下勠力同心、奋发进取的良好风貌。要大力弘扬愚公移山精神，广泛开展向“济源十大当代愚公”学习活动，深入宣传“当代愚公”的先进事迹，着力讲好济源故事，唱响主旋律、弘扬正能量、提振精气神，为迎接X的十九大胜利召开营造良好的舆论氛围。
三、紧密结合我市实际，扎实做好各项工作
学习理论的目的全在于运用。全市各级各部门要坚持理论实践相结合，把学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神与推动我市经济社会发展各项工作紧密结合起来，通过学习习近平总书记系列重要讲话精神，充分认识我们取得的成绩和面临的机遇，充分认识我们目前面临的短板和不足、困难和挑战，坚定信心、横下决心、保持定力，大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，抓重点、破难点，补短板、强弱项，抓落实、求实效。坚定不移地自觉维护以习近平同志为核心的X中央权威，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上ZZ上行动上始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，切实抓好中央、省委重大决策部署的贯彻落实。坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，把中国特色社会主义事业和济源改革发展稳定各项工作有机结合起来，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，决胜全面小康，加快建设又富又美新济源，为实现中国梦、让中原更加出彩作出济源更大的贡献。坚定不移地贯彻X的基本路线，牢牢把握发展第一要务，以经济建设为中心，以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，工业强市、旅游富民，产城融合、城乡一体，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。特别是要抓住济源建设国家产城融合示范区的重大历史机遇，在产城融合发展、深化行政体制改革、打造最优营商环境等方面先行先试、积极探索，真正为全省乃至全国闯出新路、作出示范。坚定不移地牢牢把握人民群众对美好生活的向往，进一步树立以人为本、以人民为中心的指导思想，扎实推进就业、脱贫、教育、收入、健康、养老等六大民生建设，让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富
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的精神文化生活。坚定不移地推进X的建设，深入贯彻全面从严治X要求，落实X委主体责任，涵养X内ZZ文化，严明X的纪律，强化X内监督，优化ZZ生态，把全面从严治X的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，推动全面从严治X向基层延伸、向纵深发展，以全面从严治X的实际成效取信于民。同时，要统筹抓好当前各项工作，全力确保经济社会快速平稳健康发展，紧紧围绕制约济源经济社会发展的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，认真谋划、切实抓好脱贫攻坚、环境治理、招商引资、项目建设、城市提升、信访稳定各项工作，以良好的X风政风，以良好的工作业绩迎接X的十九大胜利召开。
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在2017年教师节表彰暨教育创新大会上的讲话
（2017年9月8日）
各位老师、各位朋友：
在教师节即将到来之际，市委、市政府在这里隆重举行集会，热烈庆祝广大人民教师的节日，隆重表彰在我市教育事业中作出突出贡献的优秀教师和先进工作者，进一步弘扬人民教师的高尚师德，进一步营造尊师重教的良好风尚。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市广大教师、教育工作者、离退休教师致以节日的问候和崇高的敬意，向受到表彰的优秀教师和先进工作者表示热烈的祝贺！
刚才，大会对优秀教师代表和教育工作者代表进行了表彰，优秀教师和学校代表作了发言，祥玉同志总结了2016和2017年度我市教育工作，对“十三五”期间特别是今明两年的教育工作进行了安排部署，讲得很好，希望大家认真贯彻落实。借此机会，我讲三点意见。
一、统一思想，凝聚共识，牢固树立教育为本的发展理念
习近平总书记讲，百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基
石，抓教育就是抓根本，抓教育就是抓长远。
尊师重教是中华民族的优良传统。中华文明是世界上最古老的文明之一，是古希腊、古埃及、古印度和中国四大文明古国中，唯一传承五千年而不曾中断的文明。在中华五千年文明的历史上，教师承担着传道授业解惑的神圣使命，始终载舟而行， 推动着中华文明绵延不断、 熠熠生辉。 孔子被称为 “至圣先师” ，他把“教”与“政”视为同等重要的事情。孔子培养了三千弟子，其中著名的有七十二贤人。儒学经典《论语》就是由孔子的弟子对孔子在讲学过程中的言论整理而来，实际上是孔子与诸弟子教学相长的经典之作。孔子向老子问道，讲的是孔圣人长途跋涉，亲赴洛阳虚心就教老子的故事。尊师重教是中华民族传统极为重要的价值取向，古往今来，薪火相传。
尊师重教是社会文明的重要标志。教育是传播知识、创新知识、传递文明、培育人才的有组织有目的的活动，是崇高的社会事业。敬教劝学，建国之大本；兴贤育才，为政之先务。荀子说，“国将兴，必尊师而重傅；国将衰，必贱师而轻傅”。柳宗元讲，“举世不师，故道益离”。一个国家对教育的重视程度，反映了一个国家的文明程度。尊师重教的本质是尊重科学、尊重知识、尊重人
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才。现代文明国家大都因重教尊教而兴盛，凡是愚昧、落后的国家大都不重视
教育，而不重视教育的后果也往往是愚昧、落后。
教育是城市发展的不竭动力。教育是社会进步的加速器，一个地方要想发展，就必须重视发展教育，重视培养人才。我们济源有尊师重教的优良传统，陈省华“一门四进士”的经典故事就发生在济源。陈省华，四川阆中人，宋朝太平兴国六年（公元981年）到济源当县令，留下了很好的口碑。夫人冯氏带着三个儿子一直在老家生活，陈省华到济源做官以后，就把全家接到济源，在延庆寺附近定居。陈省华及其夫人对子女言传身教。长子陈尧叟于宋太宗端拱二年（公元989年）中状元觐见皇帝。太宗问：这是谁的儿子。大臣王沔答，是陈省华的儿子。太宗遂召陈省华进京陛见，升为太子中允。第二年，陈省华和长子又同时被提升为秘书丞，同赐绯袍，成为旷世殊荣、千古佳话。后来二子陈尧佐进士及第，三子陈尧咨中状元，其女婿也考中状元，后人称为“一门四状元”。孩子因重视教育而成才，家长因重视教育而扬名，这是我国古代重视教育的典范。近年来，市委、市政府一直高度重视教育工作，认真贯彻落实X的教育方针和中央、省的重大决策部署，坚持把教育放在济源转型发展、加速发展、跨越发展的优先位置。全市教育投入不断加大，率先在全省实施了职业教育全免费政策，通过了国家义务教育基本均衡市评估认定，教育体系日趋多形式、多层次、多元化。教育改革创新呈现特色。我市入选全省“一市四县两校”教育综合改革试点，在全省率先实现中招“全科开考”，把音乐、美术科目列入中招的举措受到教育部肯定。被确定为全省职业教育综合改革实验区、全国中小学研学旅行实验区、全国教师“市管校聘”示范区。教育质量持续提升。素质教育成果、学业考试水平、师生素质技能等方面均走在全省前列。特别是在今年高考中，我市有10名考生被清华、北大录取，多名优秀学生被海外知名高校录取，各项指标均创历史新高。这些成绩的取得，凝聚着全市教育工作者的心血汗水，离不开社会各界的关心支持，在此让我们以热烈的掌声向长期以来关心支持济源教育事业发展的各界人士表示衷心的感谢！
教育是我市经济社会长远发展的重要支撑。今天的教育就是明天的进步、明天的发展、明天的综合实力、明天的核心竞争力。济源要想发展，就必须继续毫不动摇地大力发展教育。当前，我市正处于转型发展、改革攻坚的关键时期，面临着建设国家产城融合示范区的重大历史机遇，教育的基础性、先导性、全局性地位更加凸显，作用更加重要。要建设又富又美的区域性中心城市，就
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一定要让城市更有生机活力，能够对周边地区产生强大的吸引力、辐射力。对我们济源来说，要发展必须要靠教育。如果不能发挥教育的基础、支撑、引领作用，我们“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”的发展战略就是纸上谈兵。古代就有“孟母三迁”的故事，在教育日益受到重视的今天，我们的学生家长为了让子女接受更好的教育，也会选择教育环境更好、教育质量更高的地方居住生活。大家可以想象一下，如果我们济源的教育事业做好了，周边地区的家长都让孩子在济源就学，到济源买房、就业，我们会增加多少常住人口，增加多少购买力，增加多少经济活力！教育兴市是一个长期的过程，不能急功近利。济源的学生考上大学以后，即使将来不在济源就业，也是我们济源的人才资源。要坚持不懈推动我市教育事业大发展、大提升，决不能让我们的孩子输在起跑线上。我坚信，济源的教育事业大有可为，也必将大有作为。
二、强化举措，锐意创新，努力办好人民满意的教育
在济源青少年一代的身上，寄托着老师和家长的心愿，承载着全市人民的梦想。办好济源的教育，不仅关系到学生的健康成长，更关系到城市的发展和未来。我们要坚持以人民满意为导向，以改革创新为动力，抓好质量核心，夯实公平基础，充分发挥教师的关键作用，关心关爱学生成长，倾力、倾心打造济源教育靓丽名片。
要全面提高教育质量。质量是教育工作的生命线，是社会衡量教育优劣的重要标志，也是最终决定群众是否满意的根本尺度。我们要认真贯彻X的教育方针，全面落实立德树人根本任务，让广大青少年既掌握真才实学，又不断增进个人道德修养、社会担当、家国情怀。要创新体制机制，着力补齐学前教育“短板”，为群众提供优质普惠的幼儿保教服务。要打好“全面改薄”和“城镇扩容”“组合拳”，促进城乡义务教育的均衡发展。要着力改善办学条件，创新拔尖人才培养模式，推动普通高中多样化、优质化发展。要紧扣产城融合发展，扎实推进职教综合改革，以富民为主题、服务为宗旨、就业为导向，深化产教融合、校企合作，大力培育工匠精神、培养“双创”人才。要让公办、民办两条腿走路，实现从幼儿园、小学到中学、大学的优质化，打造优质教育“直通车”。要进一步健全特殊教育体系，让残疾孩子与其他所有人一样，同在蓝天下，共同接受良好的教育。
要大力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基石。现在中央讲供给侧改革，什么是供给侧改革？就是要提高供给结构对需求变化的适应性和灵活
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性，更好满足广大人民群众的需要。随着经济社会发展，群众对优质教育资源的需求越来越强，而现实情况是传统的、低层次的教育资源太多，优质的、现代的教育资源不足，比如我市去年就出现了“幼儿园荒”。在新型城镇化推进过程中，农村学校规模日益缩小、生源日益减少，越来越多的农村学生向城镇学校转移就读，但教育布局调整的步伐，没有及时跟上人口转移、学生流动的速度，“城里挤、镇里弱、村里空”，教育资源供需矛盾错配比较突出。为了解决这些问题，我们在百城建设提质工程中，专门提出了“以文化城”的理念，就要把教育项目纳入“百城建设提质工程”的大盘子，长短结合、统筹谋划，合理调配土地、资金等要素保障，提升教育公共服务配套设施水平，切实解决入学难问题。同时，要大胆探索、先行先试，着力破解体制机制障碍，通过结对帮扶发展、教师轮岗交流、健全困难学生资助体系、改革考试招生制度等，逐步缩小城乡、区域、校际之间的差距，加快实现从“有学上”到“上好学”的转变。
要持续优化教师队伍。教育是兴市之本，教师是立教之本，学生是教师之本。教师是办好人们满意教育的关键支撑。教育部门要创新教师招聘办法，让优秀人才不断充实到教师队伍中；要制定落实优惠政策，让乡村教师下得去、留得住、教得好；要加强师德教育和业务培训，建立能进能出管理机制，着力打造师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。希望广大教师自觉涵养师德，崇德重德、以德润身，心怀大爱、甘当人梯，以灵魂影响灵魂，以人格引导人格，做主流价值的弘扬者、人类文明的传播者，做学生的道德标杆和品格楷模。希望广大教师认真锤炼师能，常捧书卷、终身学习，不断拓宽知识视野，更新知识结构，提高育人本领，更好地胜任传道授业解惑的多重学识需求，以扎实学识、精湛师艺和出色业绩赢得尊重。希望广大教师践行立德树人，切实担负起塑造灵魂、塑造生命、塑造人的神圣使命，严格履行好传播知识、传播思想、传播真理的神圣职责，既当好经师，又当好人师，帮助学生扣好人生的“第一粒扣子”。对学生来说，人生的幸运就是能够遇到一名好老师；对教师来说，人生的幸运就是能够在社会昌明的情况下成为一名教书育人的人民教师。
要关心关爱学生成长。习近平总书记讲：“教育是一门‘仁而爱人’的事业，爱是教育的灵魂，没有爱就没有教育。好老师应该是仁师，没有爱心的人不可能成为好老师。”青少年是祖国的未来，是济源明天发展的希望。爱心能
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打开学生知识之门、启迪心智。中华五千年文明史上，学生和老师之间最真挚的感情，要数孔子和他的弟子。《论语》记载，孔子在匡被围困。颜回后至，孔子动情地说：“吾以汝为死矣。”颜回回答道：“子在，回何敢死。”这既反映了孔子对学生的无限关爱，也反映了颜回对老师以生命相许的认可和执着，后来颜回英年早逝，孔子痛呼：“噫！天丧予！天丧予！”孔子死后，众弟子守墓三年，子贡守墓六年，这是师生之情的楷模。教师要关心一切学生，关心学生的一切，做善良的使者、挚爱的化身，用欣赏增强学生的信心，用信任树立学生的自尊，让学生“乐其师、信其道”。要注重学生的全面发展，我们过去讲“德智体美劳”，现在讲推行素质教育，就是让学生在增长知识、拓宽视野的同时，保持身心健康，形成正确的世界观、人生观、价值观。教育有三个层面：第一个层面是教授知识、技能，第二个层面是帮助其身心健康成长，第三个层面是匡正人生观、价值观。在现代社会，孩子是家庭的宝贝。特别是中小学生，正处于特殊的身心发育期，心理情况多变。对于这个年龄段孩子的教育，要认真研究教育规律、身心发展规律、青少年特殊发展阶段的特殊规律。严格加强学校管理，严禁采取简单粗暴和压制办法管理学生，严禁体罚、变相体罚学生，严禁侮辱学生人格和尊严，严禁学校欺凌事件发生。要让学校真正成为学生身心安全之地，成为家长放心之所，成为文明法治祥和友善的首善之区，为学生创造一个健康向上的成长空间。
三、协同配合，攻坚克难，奋力开创济源教育新局面
对于全市教育的明天，我们怀有足够的信心和美好的期待。教育的改革发展往前走，就要涉“深水”，就要啃“硬骨头”。各级X委、政府要切实加强领导，优先保障，确保全市教育攻坚突围、加快发展。
要高度重视、自觉担当。办好教育是全社会的责任，但首先是各级X委、政府的责任。我们要带着责任抓教育，树立正确的政绩观、教育观，以更加开放的思维、更加广阔的视野、更加务实的作风，来审视、定位和谋划教育工作，建立起教育与经济、社会、民生协调发展的运行机制。要带着感情抓教育，像尊敬自己的老师一样尊敬所有的教师，像关心自己孩子一样关心所有孩子，真正做到想教育所想、急教育所急、解教育所难、纾教育所困。
要优先落实、强化保障。要抓好教育改革，认真学习和践行习近平总书记关于重视教育、加强教育、教育创新的新理念新思想新战略，真正形成尊师重教的良好风尚。各相关部门要切实树立教育优先的理念和“一盘棋”思想，履
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职尽责，主动作为，相互配合，在经济社会发展规划中优先规划教育事业，在安排财政支出中优先保障教育经费，在土地等资源配置中优先满足教育需求，在制定相关政策中体现教育优先，共同为教育办实事、为师生办好事，让学校办学安心、教师教书静心、学生学习开心。作为市委、市政府，无论发展任务有多重、财政压力有多大，都必须确保教育优先的力度不松、投入不减，不断提升全市教育现代化水平。
要广泛动员、汇聚合力。教育是全社会的事业，要广泛动员各方面力量，广泛集聚各种资源，形成推动教育改革发展的强大力量。教育部门、广大教师和教育工作者是教育改革发展的主体力量，要积极实践、大胆探索、勇于创新，不断创造教育改革发展的新经验、新成效。广大家长要把抓好学生的教育作为自身义务和社会责任，言传身教，以身作则，培养孩子的好品行、好习惯、好性格。各单位各部门要进一步强化振兴教育人人有责的共识，发动更多社会力量支持教育、投入教育、兴办教育，大力营造X以重教为先、政以兴教为本、师以从教为荣、民以助教为乐的良好氛围。【联系微*信dadawk01】
老师们、同志们，教育是造福社会、惠泽子孙的千秋基业，承载着民族振兴的希望，寄托着济源人民的美好梦想。推进教育事业发展，使命崇高，责任重大。让我们大力弘扬愚公移山精神，不忘初心、敢为人先，同心同德、务实重干，努力办好人民满意教育，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
最后，再次祝愿全市广大教师和教育工作者节日愉快、身体健康，阖家欢
乐、工作顺利！
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在国家全域旅游示范区创建推进
暨王屋山（济水源）国家5A级景区创建动员会议上的讲话
（2017年9月12日）
同志们：
阳春三月、草长莺飞。在这春暖花开、生机勃勃的美好时节里，我们今天在这里召开大会，主要目的就是集全市之智、举全市之力，以国家全域旅游示范区、王屋山（济水源）国家5A级景区“双创”工作为抓手，着力振兴济源旅游产业，助推全市经济社会持续健康发展。市委、市政府对这次会议给予高度重视，多次进行专题研究部署。根据安排，今天主要举办三项活动：一是参观旅游商品博览会。通过刚才的参观，我相信大家对济源本土旅游产品有了更加直观的认识。二是召开国家全域旅游示范区创建推进暨王屋山（济水源）国家5A级景区创建动员会。宋徽宗在封济渎诏书中说：禹导沇水，是为济源。王屋山的沇水是济水的源头。济水发源于济源，济水的上游叫沇水，所以我们提出创建王屋山（济水源）国家5A级景区。三是会后将举行王屋山大型老子《道德经》 原石艺术经卷揭幕仪式。这个石刻来源于唐景龙年间 （公元708年） 版的 《道德经》，是国家目前出土最早、最为完整、最经典、最有权威的一个版本。老子曾在济源王屋山悟道，《道德经》里面很多名句都源于济源。当前，我市加快全域旅游发展的大幕已经开启。在此，我代表市委、市政府，向为此次会议召开和相关活动成功举办付出辛勤努力的同志们，向长期奋战在我市旅游工作一线的广大干部职工以及关心支持济源旅游发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
刚才，拴根同志作了一个很好的工作报告，全面回顾了过去一年来我市旅游工作取得的成绩，对今年的“双创”工作作了全面动员部署。各相关单位和部门向市委、市政府递交了目标责任书，展现出良好的精神状态。希望大家按照市委、市政府的部署，切实抓好各项任务落实。借此机会，我再讲几点意见。
一、充分认识“双创”对济源发展的重大意义
创建国家全域旅游示范区、王屋山（济水源）国家5A级景区，是当前我市旅游发展最重要的两项目标，也承载着历届市委、市政府和全市人民孜孜以求的“旅游梦”。济源历史悠久、文化灿烂、山清水秀、人杰地灵，在山之南、水之北，是得天独厚的“双阳福地”，济源最好的名片就是，白居易盛赞“济
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源山水好”。王屋山被尊为道教“天下第一洞天”、是世界地质公园，济水位列“四渎”、济渎庙被誉为“中原古代建筑博物馆”，愚公移山精神是中华民族精神的重要组成部分，这“一山一水一精神”，就是我们济源的根和魂，也是我们济源旅游的靓丽名片。每个济源人都如数家珍、引以自豪，也被各级领导和旅游专家所推崇。然而我们也不得不承认，济源旅游的发展与所拥有资源禀赋是极不相称的。一方面说明我们过去在发展旅游的理念、投入和机制上还存在差距，没有把资源优势很好地转化为发展优势，可以说是“捧着金饭碗要饭吃”。另一方面也说明济源旅游具备后发优势，潜力巨大、前景广阔。全市各级各部门要站在战略和全局高度，充分认识“双创”的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
（一）发展全域旅游是加快经济转型升级、建设又富又美新济源的战略性举措。在市第十二次X代会上，我们提出“把济源建成又富又美的区域性中心城市”的奋斗目标，确定了工业强市、旅游富民的发展主战略，把建设国家全域旅游示范区作为未来五年发展的重要目标之一，充分体现了市委、市政府对旅游发展的高度重视。对于发展旅游业，现在有不同看法，一是认为旅游投入大、周期长、见效慢；二是认为旅游只富民不富财政，旅游只对老百姓收入有拉动，对财政没有拉动。这两种看法都是不对的。在市第十二次X代会上，我们提出工业强市、旅游富民的主战略，把旅游真正作为我市经济社会转型的主要产业，当时主要有三个方面的考虑：一是作为综合性的现代服务业，旅游业关联度高、涉及面广、拉动性强、就业力度大，不仅牵动投资、还牵动消费，涉及一、二、三产业的几十个相关行业，对经济社会发展极具带动作用。发展旅游业越来越成为一个地方、一个区域乃至国家经济发展中的引领，越来越具有举足轻重的作用。二是旅游业发展潜力大、社会需求大。严格来说，旅游是经济社会发展到一定阶段的产物。随着经济社会的发展，人们的需求结构也发生了变化，旅游、教育、医疗、健康产业是人们需求的不二选择。老百姓生活富裕了，都想出去看看、转转。随着人们物质生活水平的提高，在人均GDP达到1万美元的时候，是一个地区、一个国家旅游业的爆发期。到2020年我国全面实现小康时，全国人均GDP有望达到1万美元，整个国民的消费需求将大大增加。三是我市旅游业起步比较早，早在改革初期我们就搞旅游，但是长时间处于徘徊状态，好多优质的资源都没有开发利用好。比如，济渎庙、大明寺等旅游景点品质都很高，但长期以来鲜为人知。假如说我们济源经济社会发展有哪一个
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行业能够弯道超车、能够发挥后发优势的话，可能就是旅游业。几十年来我们在都坚韧不拔地做工业，现在的工业在全省可以说是一枝独秀，做得非常好。农业也非常有特色。我们的短板是第三产业。加快旅游供给侧结构性改革，强化旅游公共服务体系，丰富旅游产品供给，打造优质有效的旅游产品和品牌，大力发展旅游新业态促进旅游产业升级，这对我们十分现实又十分迫切。过去讲旅游就是景区经济、门票经济，而现代旅游早已超出三产服务业的范畴，产业关联度非常高，既拉动投资又促进消费，涉及到一二三产业的几十个行业。2016年，旅游经济对全市GDP、新增就业和脱贫攻坚贡献率分别达到8.91%、22%
和30.7%，全市重点农业项目中与旅游相关的项目数量和投资额所占比重分别达
到66.2%和53.5%，高成长性服务业项目中涉旅项目数量和投资额占比达到83.3%
和80.6%，交通项目中服务旅游的道路建设占到40%左右。大力发展全域旅游，还能够推动全域城乡一体化建设、促进城乡生态环境的改善、带动城市文明创建工作，成为加快济源经济转型升级的动力引擎、实现物质文明和精神文明协调发展的有效载体、振兴集体经济和带动群众脱贫致富的民生工程、提升济源区域影响力和竞争力的品牌工程，对建设又富又美新济源具有综合性、系统性的带动作用。
（二）当前推动“双创”恰逢其时、大有可为。2016年可以说是济源的全域旅游元年，我们抓住被列入国家首批全域旅游示范区创建名单这一重大机遇，全面动员部署、加大投入力度，经过一年来的实践探索，全市上下对全域旅游有了更加深刻的理解，对创建国家全域旅游示范区、王屋山（济水源）国家5A级景区也更加充满信心，推动“双创”的天时、地利、人和都已经具备。从“天时”来看，今年全国“两会”的政府工作报告明确指出，“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，这是“全域旅游”首次被写入政府工作报告。国家对全域旅游发展越来越重视，在政策扶持上与脱贫攻坚、生态建设等工作越来越紧密挂钩，旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位已基本确立，“绿水青山”正在成为“金山银山”。从“地利”来看，我市全域旅游发展呈现出良好势头，旅游发展的经济效益和社会效益显著提升，2016年全市接待游客985万人次，同比增长15.9%，分别高于全国、全省4.9和3.53个百分点；实现旅游收入46.8亿元，同比增长20%，分别高于全国、全省6.4和5.53个百分点。特别是2017年春节期间，我市接待游客和旅游收入分别增长51.6%和32%，发展全域旅游的基础更加夯实。从“人和”来看，济源的“双创”得到了业界
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和全市人民的广泛认可。2016年5月，我市在浙江桐庐召开的国家全域旅游示范区创建推进会上作书面经验交流，全国仅63家，河南仅济源和栾川两个市县；2016年12月，全省全域旅游示范区创建推进现场会在济源召开，我市在会上作了典型经验介绍；今年2月全省旅游工作会议在济源召开，全域旅游的济源探索在省内乃至国内旅游业界引发了广泛关注，获得了点赞认可。我们完全有理由相信，通过全市上下的共同努力，一定能够圆满实现“双创”目标，开创济源全域旅游发展的新局面。
（三）“双创”是推动我市旅游发展补齐短板、上档升级的迫切需要。在看到我市旅游发展的基础优势和美好前景的同时，更要清醒地认识到存在的短板和不足。总的来看，当前济源旅游发展的短板主要在三个方面：一是旅游产品有效供给不足。从去年的统计数据来看， 我市8家景区直接经济收入8664万元，而云台山1家景区直接收入达到4.97亿元，缺乏精品、高端产品和休闲度假型产品，直接影响了旅游产业综合效益的提升。二是体制机制建设相对滞后。随着游客量的激增，游客投诉量也呈逐年上升趋势，投诉的内容涉及价格、服务、安全、治安等方面，需要多个部门配合解决。尽管我们的旅游发展委员会、旅游警察大队、工商旅游分局、旅游巡回法庭都已挂牌，但是在职能界定、人员配备、治理机制等方面还有很长的路要走。三是旅游公共服务不够完善。旅游厕所、智慧旅游、咨询服务、旅游交通等公共服务方面，都无法满足游客快速增长的需求。而对于这些问题，在国家全域旅游示范区和王屋山（济水源）国家5A级景区的认定标准中都有明确的要求和系统量化的指标。从这个意义上讲，“双创”为我们研究破解这些问题提供了有力抓手和有效指导。我们要切实对照“双创”的各项认定标准来寻找差距不足、明确努力方向，坚持问题导向，问题一个一个解决，难关一个一个攻克，以此来推动我市旅游发展水平的持续提升。旅游市场的培育、旅游产品的开发，需要一个长期的过程。要认真培育我市旅游业，为全市经济社会发展注入新生的动力，争取经过5至10年持续不断的努力，真正将济源建设成为旅游大市，真正让旅游富民富市。
二、以“双创”统领全域旅游发展全局
国家全域旅游示范区创建工作启动以来，我省先后两批共26家县市入围创建单位名单，全国共有500家创建单位，今年国家旅游局将组织首批达标验收活动，省旅游局对我市寄予很大希望，全市人民也十分期待。在下步工作中，各级各部门要进一步理清思路、强化措施，突出重点、攻坚克难，切实用好“双
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创”这一有效载体，推动我市全域旅游加快发展。在具体工作中要把握好“五
个突出”：
（一）突出政策引领。要紧紧围绕“双创”，进一步制定完善相关政策措施。在规划层面，加强《济源市全域旅游发展总体规划》与基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类专项规划的对接，尽快由规划委员会审核、市政府审批发布，并切实加大相关规划的宣传和执行力度，确保规划实施的权威性和延续性。在体制机制层面，要进一步完善“1+3+N”的综合管理和执法体制。在体制创新的问题上，早改早主动，晚改必被动。6月底之前，编办要保证旅发委、旅游警察大队、工商旅游分局和旅游巡回法庭职能到位、人员到位、工作到位；财政局要保证人员装备到位、车辆配置到位、后勤保障到位；旅发委要牵头探索部门之间的快速联动机制和信息共享机制。通过综合管理体制和执法体制的创新，用超前的手段解决旅游监管的难题。在奖励扶持方面，发改、财政、公安、住建、国土、林业、水利等相关部门要出台支持配合全域旅游发展的专项意见；市财政要将旅游业发展奖励扶持资金列入年度预算，保障《济源市人民政府办公室关于印发济源市进一步加快旅游业发展奖励扶持政策的通知》（〔2016〕43号）的落实，发挥财政资金的引导作用和撬动效应，激活产业发展活力。
（二）突出高端供给。当前，旅游发展面临的最大问题是缺乏高质量、高品位的产品供给。深化旅游供给侧结构性改革，是推动我市全域旅游发展的必由之路。一方面，要培育龙头、打造精品。全域旅游不是不抓景区发展，而是更加注重高等级旅游景区和旅游度假区等核心吸引物的打造；要高端谋划我市旅游产品的稀缺性、唯一性和有效性，给人们一个来济源旅游的理由。全域旅游不是全域景区、全域景点，而是更加注重核心景区的效率效益和可持续发展，打造具有核心竞争力的旅游业。搞全域旅游不是四面开花、四面突击，而是要打造精品、错位发展。王屋山（济水源）国家5A级景区创建是我市创建国家全域旅游示范区的龙头工程。近期国家旅游局刚刚批复了包括我省芒砀山景区在内的20家5A级景区，新乡八里沟也已通过景观资源评价评审，进入5A级景区后备名录。从目前来看，5A级景区创建的标准越来越高、竞争越来越激烈、难度也越来越大。要切实对照创建标准、提升工作水平，深入挖掘“一山一水一精神”的深刻文化内涵，加快推进王母洞游客服务中心、天坛顶综合提升改造、道境广场、王屋山索道改造提升等重点项目建设，力争今年通过国家旅游局景
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观资源评审评价，并进入5A级景区后备名录。2018年，小浪底北岸新区要力争成功创建省级旅游度假区。另一方面，要改进业态、创新载体。新兴业态的发展，对丰富我市旅游产品，填补淡季产品空白，起到了非常重要的作用，但是安全管理、服务水平、基础设施等都亟待提升，由此引发的旅游投诉也呈逐年上升趋势。要规范提升漂流等夏季体验业态和滑雪等冬季休闲业态项目，积极培育骑行、登山、攀岩、垂钓等休闲养生旅游业态，打造王屋山国际登山节、小浪底观瀑节等休闲活动品牌和“老家河南美在济源”系列活动品牌。
（三）突出服务提升。今年，全国旅游公共服务规划、城市游客服务中心服务规范、重点城市旅游交通、国家旅游风景道标准等一系列业内规范将出台，对旅游集散咨询、城市观光巴士、休闲绿道等作出具体规定。我们要依据国家标准，融入地方特色，坚持游客导向，为游客提供全空间、全过程的优质服务。要重视公共服务硬件设施的提升和完善，把旅游公厕、旅游交通、旅游环境和智慧旅游作为提升的重点，探索建立政府、企业、社会三位一体的公共服务提升体系和市、镇、村三级联动的建设管理格局，政府做好公共场所、公共区域的公共设施建设和管理，企业做好区域内公共服务设施提升工作，采取PPP、政府购买服务、以商管养等多种模式鼓励社会资本参与旅游公共服务建设和管理。加快智慧旅游建设步伐，年底之前，旅游大数据中心要建成投用；旅发委要提升旅游官方网站、官方微信、官方微博等平台在信息发布、消费引导等方面的作用；要建立济源旅游的在线商务平台，放大在线宣传、在线销售、在线政务等功能；旅游景区也要加大信息化建设力度，实现智慧营销、智慧管理。公共厕所重在抓好细节，旅游交通重在抓好提升、旅游环境重在镇村基础、智慧旅游重在社会参与。同时，要大力实施旅游服务人员素质提升工程，分层次分批次开展景区、旅行社、星级饭店从业人员及乡村旅游从业人员、公交车司机、出租车驾驶员、旅游志愿服务者等人员的专项培训。旅游秩序的管理非常重要，严禁欺诈游客、强买强卖，否则丢的是整个地区的人，砸的是整个地区的旅游牌子。所以要在全市旅游企业深入开展标准化创建工作，以标准化引领旅游企业服务升级。
（四）突出要素保障。在2017年全国旅游工作会议上，提出“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”的“7+7”旅游综合要素体系，扩大了旅游要素保障的外延。从2016年国内旅游抽样调查情况来看，游客在济消费构成中，吃、住、行、游、购、娱及其它消费的比例分别占到13.9%、
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17.4%、18.9%、14.7%、17.3%、8%和9.9%，分析统计数据，比较先进地区游客消费结构，在吃、住、购、娱等环节的消费潜力仍有待挖掘。在“吃”的方面，要挖掘地方特色餐饮文化，推出具有济源民俗风情和地域特色的餐饮，打造出“舌尖上的济源”美食系列。“民以食为天”，饮食是古代“八政之首”。我们要发展全域旅游，首先就是要让游客有的吃。我市特色美食资源非常好，要好好利用这些资源打造特色美食、特色小吃，让游客难忘。在“住”的方面，按照“高端突破、中端扩容、低端提升”的思路，积极开展高星级酒店申报、旅游团队接待推荐饭店评选和星级农家宾馆评定工作。旅发委牵头，整合利用好宾馆资源，既要保证自驾游和散客的住宿问题，又要保证大团队游客来济源能住下，形成高中低档互为补充的住宿体系。在“购”方面，做好马村酥梨、朱庄石榴等农产品转化和旅游商品认定，豫光、万洋金银制品等工业产品的开发工作，冬凌茶、土馍等旅游商品的包装策划和文化提升工作，要注重品牌、品质和品相，提高产品的附加值，积极引进国内知名的旅游商品生产销售企业，丰富我市旅游商品体系。在“娱”的方面，各街道办事处要重点打造特色商业街区，引进文化创意、动漫产业、休闲娱乐等项目；各景区要积极挖掘文化内涵，发展文化娱乐和演艺项目。
（五）突出融合发展。深入实施“旅游+”融合发展战略，把全域旅游融入到新型工业化、农业现代化、新型城镇化、城乡一体化的进程中去统筹谋划考虑。一是积极推进“旅游+ 工业”，利用我市工业基础较好的优势，大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业，创建旅游装备制造业基地，豫光、万洋、力帆等企业要尝试转型、探索工业触角向旅游产业的延伸。二是积极推进“旅游+ 农业”，形成农产品转化为旅游商品的机制和途径，把富硒水果、原生态杂粮、有机蔬菜等绿色食品打出品牌、提升附加值。三是积极推进“旅游+ 文化”，围绕旅游打造精品剧目、实景演出，将文化变成看得见的演艺、听得见的声音、感受得到的人文情怀，做深做精文化，进一步叫响“一山一水一精神”。四是积极推进“旅游+ 城市公园”，在古轵生态园、龙潭生态园等城市公园建设中，一定要综合考虑可持续发展的问题，以旅游业态支撑城市公园发展。五是积极推进“旅游+ 城市建设”，把城市建成最大的旅游集散中心和会客厅，旅游元素在城市建设中充分彰显。六是积极推进“旅游+ 美丽乡村”，在美丽乡村的布局、定位和产业规划上，要尽可能和旅游联姻，让旅游成为美丽乡村内在美的动力和源泉。美丽乡村是个方向，各镇（街道）一定要具有精品意
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识，千万不能盲目发展、“千村一面”，搞无效投资，要有特色特点。“农家乐”要标准化管理，保持干净、整洁，市委农办、市农牧局要开展星级评比活动，动态管理，表彰先进。
三、健全工作机制，确保各项任务有效落实
“双创”是一场大仗，也是一场硬仗。近年来，在开展国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市等一系列创建活动中，我市形成了一套行之有效的创建工作机制。我们要充分借鉴以往工作中好的经验做法，对照推动“双创”的新要求，进一步健全和完善工作机制，确保各项工作扎实有序开展。
一是加强组织领导。去年，市委、市政府已经成立了高规格的全域旅游发展领导小组，领导小组下设办公室，并建立了常态化的议事机制。根据新的工作要求，我们对领导小组进行了调整和加强，领导小组及其办公室全面负责对“双创”的组织协调和推动，定期对有关工作进行研究部署。相关领导和成员单位要切实负起责任，借鉴吸收先进地区成功经验，结合实际制定切实可行的办法举措，及时协调解决工作中遇到的突出问题，为“双创”扎实推进提供强有力的组织保障。
二是加强部门联动。旅游系统要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究、督促协调等职责。发改部门在全市发展规划中要优先考虑旅游发展问题，在项目资金争取方面要优先考虑旅游项目。国土、林业、财税、文广、宗教等直接服务旅游业的部门，要牢固树立服务意识，主动靠前，全力配合。各有关部门要把思想统一到加快旅游业发展的目标和思路上来，充分发挥职能作用，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。
三是加强督导落实。2016年起，市委、市政府把“全域旅游”工作纳入了全市年度目标绩效考核体系和表彰体系，今天的会议下发了国家全域旅游示范区和王屋山（济水源）国家5A级景区创建台账，刚才各单位也递交了目标责任书。督查局、旅发委要加大督导力度，严格对照台账分工、验收标准，定期不定期开展督导检查，通报工作进展情况。各单位也要建立督查机制，加大督导检查力度，确保各项任务落实。对工作不力、行动滞后、造成不良影响的单位，要严肃追究单位主要领导、分管领导和有关人员的责任。
同志们，今年是我市国家全域旅游示范区创建的攻坚之年，是王屋山（济水源）国家5A级景区创建的启动之年，济源旅游发展的春天已经来临，正是撸起袖子加油干的大好时机。市委、市政府有决心、有信心，让济源全域旅游在
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全国全省有一席之地，真正使旅游成为提升城市产业转型升级的一大引擎。让我们乘着“双创”的东风，持续用力、共同努力，奋力开创我市全域旅游发展的新局面，为把济源建成又富又美的区域性中心城市作出新的更大贡献！
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在济源市建设国家产城融合示范区工作会议上的讲话
（2017年9月14日）
同志们：
今天我们召开济源市建设国家产城融合示范区工作会议，主要是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真践行习近平总书记调研指导河南工作时提出的打好“四张牌”要求，按照省委、省政府的部署，动员全市上下统一思想、齐心协力，推进国家产城融合示范区建设工作。会前，我市《建设国家产城融合示范区实施方案》（以下简称《方案》）已经印发，刚才宇松同志又就《方案》作了说明，各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就济源建设国家产城融合示范区，我讲几点意见。
一、站位全局、着眼长远，深刻认识济源建设国家产城融合示范区的重大
历史意义
建设国家产城融合示范区，对济源来说是一件极具历史意义和战略意义的大事，可以说是济源发展历程中的一座重要里程碑，对全市经济社会持续健康发展必将产生重要而深远的影响。全市上下要深刻认识济源建设国家产城融合示范区的重要性和必要性，切实增强推进示范区建设的使命感和紧迫感。
（一）产城融合是新型工业化、新型城镇化协同发展的必然结果
工业化和城镇化是近代以来人类社会发展的两大动力。工业化是城镇化的经济支撑，是城镇化的发动机；城镇化是工业化的空间依托，是工业化的加速器。工业化和城镇化良性互动、协调发展，是现代经济社会发展的一个显著特征，也是一个地区、一个城市持续发展的重要保证。在推进工业化、城镇化的进程中，产业和城市的发展必须协调，要坚持两条腿走路，不能一条腿长一条腿短，也不能一条腿快一条腿慢。鲁尔工业区曾是“德国工业的心脏”、底特律曾是美国引以为骄傲的“汽车城”，后来都因为没有统筹好产城融合发展的问题而走向衰败甚至申请破产保护。改革开放三十多年来，我们国家经历了人类历史上最大规模的工业化和城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。特别是近年来，各地名目繁多的经济开发区、城市新区如雨后春笋般兴起。这些开发区和新区多数发展得很好，但也有的由于不重视产城融合、不重视产业和城市的协调发展，或有“城”无“产”，经济发展没有活力，成了所谓的“空城”“鬼
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城”；或有“产”无“城”，成了与世隔绝的“经济孤岛”。产城分离导致生产、生活、交易成本大幅增加，严重影响一个地方的经济社会协调发展。产城融合是针对产城分离而提出的新战略、新思路，要求产业与城市功能融合、空间融合，统筹人、产、城三大要素，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、企业、社会三大主体。其内涵就是要以城市为基础，承载产业空间，发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新，完善配套服务，以达到产业、城市、人之间协同协调、持续健康发展。从ZZ经济学的角度讲，产城融合具有三个基本特征：一是以人为本。以人民为中心的发展思想是产城融合的指导思想。满足人民群众日益增长的多样化多层次多方面物质文化需求和对美好生活的向往，是建设国家产城融合示范区的出发点和落脚点。习近平总书记讲的“以人民为中心”，不是抽象、深奥的理念，不能停留在口头上，也不能止步于思想环节，而要实实在在地体现在经济社会发展的各个环节，体现在建设国家产城融合示范区的全过程。建设国家产城融合示范区要坚持为了人民、依靠人民、人民共享。二是功能融合。随着新型工业化、新型城镇化推进发展，产业结构加快转型升级，生产空间与生活空间的联系愈加密切，现代服务业的发展更需要紧密结合生活空间，迫切需要产业与城市的功能融合、空间融合。三是结构匹配。产城融合发展的核心是就业结构与人口结构的匹配。只有产业结构、就业结构、消费结构相互匹配，才能实现真正意义上的产城融合发展。推进产城融合发展，有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间、加速产业聚集；有利于增加就业人口，规避盲目城市化带来的“空城”现象；有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力；有利于城镇化有序推进，促进城乡一体化建设。
（二）建设国家产城融合示范区，是济源加快实现转型发展、跨越发展的
现实需要
经过多年来的发展，济源已经站在了新的历史高度、新的历史起点，具备了向更高层次发展的基础和条件。在建设国家产城融合示范区方面，济源具有几个主要的优势：一是工业化加速推进。主要经济指标增速和人均指标连续多年位居全省前列，工业化水平超过70%。铅锌、钢铁、能源、化工等传统优势产业加快转型升级，电子信息、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业蓬勃发展。在全域旅游引领带动下，现代服务业蓬勃发展，并在加快创建国家全域旅游示范区。二是城乡一体化水平较高。济源是全省唯一在全域规划建设的
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城乡一体化示范区，城镇化率达59.6%，高于全省平均水平11个百分点，城乡一体化实现程度达到80％以上。经过这些年来我们持续抓城乡一体化建设，无论是在城乡基础设施，还是在公共服务和社会保障等方面都取得了长足发展，城乡居民收入比缩小到1.82：1，初步实现了城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置“六位一体”的发展格局。三是全面深化改革试点先行先试。承担了全国中小城市综合改革、农村产权制度改革等多项国家、省级改革试点工作，各项改革稳步推进、成效比较明显。四是愚公移山精神薪火相传。作为愚公移山精神的原发地，济源人历来有想干事、能干事、能干成事的优良传统，特别是今年以来，我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全市上下开展“学愚公移山精神、树当代愚公榜样、促济源跨越发展”活动，评选出了“济源十大当代愚公”，全市上下风清气正、干事创业的氛围正在逐步形成并且日益浓厚。愚公移山精神的传承和弘扬，将为我们建设国家产城融合示范区注入强大精神动力。在看到优势的同时，我们也要清醒地认识到，济源的发展还存在不少短板和不足：产业转型升级任务重、压力大，产业结构偏重的问题依然突出，新兴产业发展不足，新旧动能转换不到位，保持经济平稳运行、深化供给侧结构性改革的任务仍很艰巨。城市规划建设管理水平亟待提升。中心城区发展不够充分，综合承载能力和辐射带动能力不足，基础设施和公共服务有待进一步完善，城市的品质、品位、内涵还需要进一步提升。资源约束加剧。济源以占全省0.77％的人口、1.1％的国土面积，完成了1.3％的GDP，发展已经触碰到了“天花板”，空间狭小、资源枯竭、环境容量限制、人口消费不足已经成为济源发展的“硬约束”。融资难、融资贵问题突出，科技、人才支持相对不足。面对新的形势和任务，济源要实现转型发展、跨越发展，急需一次凤凰涅槃式的大变革、大创新、大飞跃。建设国家产城融合示范区，将以大改革推动大发展，有效破除各种资源要素制约，进一步彰显济源的产业优势、环境优势、城乡一体化优势，极大拓展济源的发展空间，全方位提升济源经济社会发展水平。我们要先行先试、主动作为，勇当产城融合发展的“拓荒者”，争取为全省乃至全国同类中小城市产城融合、建设现代化探索路子、提供示范。
（三）建设国家产城融合示范区，承载着省委、省政府和全市广大干部群
众的殷切期望
一直以来，省委、省政府对济源的发展都给予了特别的关心和厚爱。1997
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年对济源实行省直管体制，极大调动和解放了济源的社会生产力，激发了全市人民干事创业的积极性，成就了这些年来济源的快速发展。2016年，全市经济总量突破500亿元大关，达到533亿元，是1996年（44.2亿元）的12倍，人均生产总值突破1万美元、居全省第二位。一般公共预算收入达到36.5亿元，是1996年（2.29亿元）的15.9倍。城乡居民收入达到28230元、15540元，持续居全省第三位、第二位，分别是1996年（4723元、1928元）的6倍、8.1倍。但是随着经济社会的发展进步，体制红利日渐消减，济源的发展进入瓶颈期，迫切需要新的动能。对于济源的发展，省委、省政府高度关注，特别是谢伏瞻书记和陈润儿省长，亲自安排部署，加强高端谋划和顶层设计，帮助济源破解发展瓶颈和难题，倾注了大量心血。支持济源在全域建设国家产城融合示范区，是省委、省政府深思熟虑，为济源量身打造的具有里程碑意义的一项重大战略决策，具有很高的含金量。谢伏瞻书记、陈润儿省长等省领导亲自到国家发改委等部门积极争取，谢伏瞻书记明确指出：“济源国家产城融合示范区这块牌子是用来干的，不是用来看的。”省发改委等省直部门做了大量卓有成效的工作。经过认真沟通，多次协商，3月31日，国家发改委正式函复同意我市建设国家产城融合示范区。5月10日，省政府常务会专题研究通过了《济源国家产城融合示范区总体方案》，随后以豫政〔2017〕20号文件正式下发。济源建设国家产城融合示范区，寄托着省委、省政府的期许和厚望，承载着全市人民的荣光和梦想。能否建设好济源国家产城融合示范区，事关省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，事关济源长远发展和前途命运。
加快建设国家产城融合示范区，是我市转型发展的重大命题，是重塑优势的重大战略，是改革创新的重大探索，是省委、省政府对我们的殷切期望，是全市人民的热切期盼。全市上下要紧紧抓住这一重大战略机遇，义不容辞、奋不顾身地投入到建设国家产城融合示范区的热潮中来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，建设好国家产城融合示范区。
二、突出重点、把握关键，加快推进国家产城融合示范区建设
建设国家产城融合示范区是一项系统工程，在推进过程中，要按照以人为本、以产为基，以产兴城、以城带产，产城融合、城乡一体的总体思路，突出重点、统筹兼顾，厚植优势、补齐短板，走出一条具有济源特色的产城融合、城乡一体、全域推动的发展新路子。
（一）突出规划引领，构建产城融合新格局
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规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。济源要在全域建设国家产城融合示范区，必须尊重规律、科学发展、全域规划，把济源1931平方公里的市域面积作为一个整体来规划、来设计。这也是济源国家产城融合示范区和其他58个国家产城融合示范区最大的区别和特色。济源有自己独特的地理区域优势，北面是横贯东西的太行、王屋二山，南面是绕城而过的黄河，中间是我们的中心城区、产业集聚（开发）区。在产城融合示范区规划中，我们按照全域规划理念、结合济源实际，经过集思广益，确定了“一核两带多点”的规划布局。“一核”，就是以中心城区和产业集聚（开发）区为主体的核心功能区。中心城区的城市功能加快向产业集聚（开发）区辐射，产业集聚（开发）区的部分产业功能向中心城区聚合，最终形成产城高度融合、协调发展的核心区域。五个街道作为中心城区的主体，要加快完善基础设施和配套服务，大力发展现代服务业，切实提升综合承载力和辐射带动力，发挥中心城区吸引产业、人口、要素集聚的“磁场效应”。承留、思礼、克井、五龙口、轵城等产业集聚（开发）区周边镇，要围绕产业集聚（开发）区搞好产业配套和功能服务，区镇联动，实现深度融合发展。“两带”，指的是沿太行-王屋生态旅游发展带和沿黄河小浪底北岸健康养生发展带，涵盖了坡头、邵原、下冶、大峪、王屋五个镇和思礼、克井、五龙口的北部山区，这两个区域以独特的历史文化资源和稀缺的自然生态资源为依托，以发展旅游休闲、健康养生等现代服务业为支撑，形成两大产业发展带，同时也是济源的两道生态屏障带。这“一核两带”就像一个美丽的大眼睛，“两带”是上下眼皮，“一核”是眼珠，眼皮与眼珠实现良性互动、功能互补。“多点”，就是包括建制镇、特色小镇、田园综合体和美丽乡村，都是镶嵌在济源大地的颗颗明珠。我们选择了一些区位优势明显、特色鲜明、辐射带动能力强的镇重点进行规划。比如，邵原镇历来是我省连接山西的省际重镇，发展基础较好，重点发展商贸服务业，向山西垣曲等地辐射；坡头镇要依托黄河小浪底独特的山水资源和与洛阳市毗邻的区位优势，建设健康养生特色镇，向吉利、洛阳辐射；梨林镇要发挥现代农业发展优势，打造现代高效农业，向沁阳、焦作辐射。我们讲城市要有辐射带动能力，不是单纯吸引镇区、村里群众到中心城区生活、工作，而且要吸引域外的人到我市进行就业创业、生产和生活。因此，这三个镇的发展对我市长远发展具有重要战略意义。王屋镇要依托王屋山景区，大力发展文化旅游产业。特色小镇突破了行政区划的概念，是以特色产业、特殊功能为依托规划建设的区域。比如目前我们
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正在建设的“那些年·小镇”，重点规划的济水源文化小镇、王屋福源小镇、连地康养小镇、高铁小镇等。今年的中央1号文件提出，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。目前全国、全省都在探索建设田园综合体，我们要抓紧时间，加快推进田园综合体和美丽乡村建设，尽快取得成效。，中心城市—两个产业集聚区—建制镇及特色小镇—美丽乡村及田园综合体四个层级，区位上交相呼应，优势上相互补充，形成一个产城融合、城乡一体、错位发展的空间布局。“一核两带多点”布局，统筹了城市和农村，统筹了产业和城乡，统筹了生态和发展，符合产城融合、城乡一体的发展要求。在优化空间布局的基础上，要注重规划的前瞻性、科学性和连续性，坚持多规合一、紧密衔接，创新理念、先行先试，尊重规律、积极作为，发挥规划引领作用，为建设国家产城融合示范区绘好蓝图、把好方向。
（二）坚持以产兴城，彰显转型发展新优势
产业转型升级是产城融合发展的前提和基础。在市第十二次X代会上，我们确立了“工业强市、旅游富民”的发展战略，这也是我们建设国家产城融合示范区的重要指导思想。
济源发展的基础在工业，未来发展的希望也在工业。我们要毫不动摇地牢固树立工业强市理念， 坚持改造提升传统产业和大力发展新兴产业 “双轮驱动” ，加快工业结构调整转型升级。要坚持创新驱动，深化产学研合作，增强企业自主创新能力，提升企业产品的科技含量。要坚持绿色发展、生态优先，加强污染治理和环境保护，大力发展绿色低碳循环经济。要坚持开放带动，鼓励引导企业“走出去”“引进来”，引进龙头企业和战略投资者，为企业发展注入新的活力。工业发展的核心和主体是企业，我们要旗帜鲜明、倾心倾力为企业发展助力鼓劲，全方位加大对重点企业的支持扶持力度，促其做大做强做优，深入开展“四有”企业脱困行动，帮助企业度过难关、加快发展，在全社会进一步形成关心关爱企业、尊重企业家、支持实体经济、鼓励创业创造的浓厚氛围，帮助企业在激烈的市场竞争中“弯道超车”，为我市稳增长、保态势、惠民生发挥更大的作用。
旅游业是富民产业。我们要以创建国家全域旅游示范区为契机，全力提升
济源全域旅游发展的层次和水平。全域旅游不能只是个概念，要对域外的人产
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生到济源旅游的吸引力。要让游客到了济源以后，有得看、有得吃、有得住、有得玩、有得买，看得舒心、吃得开心、住得顺心、玩得乐心、买得称心。依托王屋山道文化、济水源济水文化、愚公移山精神、卢仝煎茶艺、五龙口猕猴和温泉等特色旅游文化资源，不断提升景区档次、丰富旅游内涵。加快推进王屋山（济水源）创建国家5A级景区、小浪底北岸新区创建省级旅游度假区工作，打造“一山一水一精神”的文化旅游品牌。要进一步丰富旅游产品供给，围绕天坛砚、冬凌茶、土馍和豫光、万洋金银制品等特色资源开发旅游产品，拉长产业链条、提升综合效益。进一步完善旅游公共服务体系，让济源旅游更方便、更舒服、更开心、更安全，真正把济源打造成辐射豫西北、晋东南、面向全国的重要旅游目的地。
服务业在促进产城融合发展中具有重要作用。要坚持生产性、生活性服务业并重，把服务业培育成新的优势产业。在生产性服务业方面，重点发展现代物流、金融、信息等产业。物流业要完善布局、整合资源，招大引强，做大做强。金融业要培育主体、优化服务，引进更多的金融服务机构到我市开展业务，不断增强为实体经济服务的能力。信息服务要夯实基础、搭建平台，大力推进有色金属现货交易平台、中原云工云服务平台等建设。现代社会越发达，人民群众对生活性服务业的需求就越旺盛。有的地方一个美食小镇年产值就有上百亿，这是个非常值得挖掘的经济增长点。目前，自驾游已经成为一种风靡的生活方式。对郑州、洛阳市民来说，我市在一个半小时的自驾游最佳范围之内，这是我们的天然优势。要瞄准这两个庞大的市场，吸引游客到我市旅游、就餐、休闲、娱乐，全面打造我市的生活性服务业。重点培育文化产业、健康养老、特色美食、商贸服务、房地产等产业。要充分挖掘中医药、温泉、山水等优势资源，加快建设小浪底千亿级康养基地。要进一步规范提升房地产市场，在“去库存”的基础上，进一步优化供给结构，提升档次、优化服务，培育旅游地产、养老地产等新业态，切实改善人民群众的居住条件。
现代农业的发展趋势是与二三产业的深度融合。日本农业专家曾提出“第六产业”，就是一二三产业深度融合。要加快农业结构调整，以加快推进国家现代农业示范区建设为契机，大力培育优质高效农业，以伊利、双汇、济药为龙头，加快农业产业化集群发展。加快推进国家农产品质量安全市创建工作，全面提升农产品质量和产出效益。同时，深化农村产权制度改革，以农民合作社、农机合作社为依托，加快建立现代农业生产经营体系，为农业农村经济发
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展注入新的活力。
（三）坚持以城带产，建设宜居宜业新城市
城市是经济、社会、ZZ、文化等活动的中心，对一个地区的发展具有全面引领带动的作用。我们建设国家产城融合示范区，必须把中心城区这个“火车头”抓好、用好。近年来，济源的城市建设框架拉得好，城市标准高，管理精细化，到过济源的领导和外地游客都对济源的城市建设给予了高度评价。但我们也要清醒地认识到，与加快产城融合发展的要求相比，与人民群众日益增长的需求相比，济源的城市建设无论是投入和管理，还是功能和品质，都存在不少短板和不足，存在有重新轻老、重表轻里、重上轻下、重建轻管的现象。重新轻老，就是总想在新区做文章，对中心城区的投入不足。重表轻里，就是过多注重城市外表，对城市品质、品位、内涵重视不够。重上轻下，就是重视地上空间、地面的规划，忽视了对地下空间的利用。我们市可利用土地资源比较有限，应该惜土如金、集约节约利用土地。重建轻管，就是重视建设，管理运营不到位。总体上，我们存在着“吃老本、念老经”的情况，与兄弟市、县城市建设日新月异的发展变化相比，与全市广大人民群众日益增强的城市建设需求相比，还有不小的差距。要进一步完善城市的产业功能、服务功能，提升城市规划建设的品位、品质、品相，打造鲜明的城市特色，共建济源人民宜居宜业的美好家园。
省委、省政府实施百城建设提质工程，为我们全方位提升城市综合承载能力带来了极为宝贵的政策机遇。一定要对此高度重视，认真谋划、积极推进，否则就会坐失良机、抱憾饮痛。要遵循城市发展规律，结合城市发展共性和济源的城市建设个性，充分体现现代城市发展理念，充分体现人民群众对美好生活的需求和向往，统筹文物、文化、教育、交通、医疗、体育等各个方面，统筹基础设施和公共服务，统筹建设和管理，统筹生态修复和城市修补，切实把百城建设提质工程做实、做细、做好、做到位，让群众的生活环境更宜人、更便利、更舒适，不断提升群众幸福感和获得感。要重视城市历史文脉，加强济渎庙、阳台宫、延庆寺等国家、省、市重点文物古迹保护，重点推进好济水源文化小镇建设，恢复古济水风貌，让济水源重新发光、发亮。要进一步推进和巩固全国文明城市的创建成果，提升城市文明程度和市民文明素质，不断提升城市管理质量和水平，使城市既有“面子”，更有“里子”。当前，文明城市创建工作到了最关键的时候，要以百米冲刺的劲头把工作做好，确保成功蝉联
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全国文明城市，兑现我们向全市人民的庄严承诺。
强化基础能力建设，是习近平总书记调研指导河南工作时强调的“四张牌”之一，也是产城融合发展的重要保障。要适应产城融合、城乡一体的发展要求，加快构建安全高效、布局合理、互联互通、智能绿色的现代基础设施网络。在交通建设方面，争取呼南高铁豫西通道纳入国家铁路网规划，加快推进济阳、济源至洛阳西、沿南太行高速公路建设，建设济源到孟州、吉利的快速通道，打通黄河路形成东西贯通的大通道，全面提升对外联通能力。进一步完善城市路网，打通城市主次干道，完善提升乡村道路，构建城市核心区15分钟通勤圈、30分钟核心区-平原镇辐射圈、1小时全域融合互动交通网。在水利建设方面，进一步完善供水、灌排、防洪体系，加强水源培育和养护，狠抓重点河道治理，保障城市生产生活用水安全。在能源保障方面，完善输配电网，实施“气化济源”工程，为产城融合发展提供充足的能源供应。在信息基础设施方面，加快推进智慧政务、智能建筑、智慧旅游、智慧交通等建设，构建高效泛在的信息基础网络。
人是城市发展的核心要素。 习近平总书记在 “7· 26” 重要讲话中指出， “人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”。这八个“更”，为我们打造宜居宜业的新城市指明了方向。在国家产城融合示范区建设过程中，要坚持以人的城镇化为核心，加快构建全域城乡一体化的体制机制，加快农业转移人口市民化，让进城农民工作有岗位、医疗有保障、养老有场所、子女上学能就近，享受与市民同等的待遇。要坚决打赢脱贫攻坚战，落实好精准扶贫、精准脱贫各项政策，确保全面小康路上不落下一户贫困家庭、不丢下一个贫困人口。要加快推进基本公共服务均等化，建立涵盖从学前教育、中小学教育到高等教育、职业教育的现代教育体系，健全市镇村三级医疗卫生和公共文化服务网络，构建覆盖城乡、更高标准的就业、养老、低保等社会保障体系，让全市人民更加普惠、更加公平、更加充分地享受到改革发展的成果。
三、加强领导、强化措施，确保改革发展、产城融合各项任务有效落实
建设国家产城融合示范区，是中央和省委、省政府赋予济源的重大使命、ZZ任务。全市各级各部门要扛起这一重要的ZZ责任、改革责任、发展责任，进一步提高认识、扎实工作，更好地推动济源国家产城融合示范区建设各项任
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务落到实处。
一要加强领导。市委、市政府成立了济源市国家产城融合示范区建设领导小组，统筹负责示范区建设的组织领导、指挥协调、监督检查、工作考核等，研究解决示范区建设中的重大问题。领导小组下设办公室。示范区领导小组办公室要切实负起牵头抓总的职责，建立常态化议事机制，加强组织协调。各成员单位要切实按照责任分工，加强配合，协调联动，确保各项任务落到实处。
二要加快推进。支持济源国家产城融合示范区建设，已在省委、省政府以及省直部门形成了共识，关键要看我们怎么谋划、怎么对接、怎么争取。全市各级各部门特别是主责部门要积极行动起来，围绕产城融合示范区的总体规划，围绕落实省委、省政府要求部署，加强沟通衔接，做好主动对接这篇大文章，争取最大的支持、全方位的支持。建设国家产城融合示范区，是济源和国家战略的一次亲密对接，也是个国家使命。目前全国各地都在探索产城融合这个课题，如果我们济源能够率先破题，那将是功莫大焉。各级各部门要提高ZZ站位，强化大局观念，把国家产城融合示范区建设作为本部门本单位的“一号工程”，思想上主动对标、行动上积极联动，集中优势兵力、抽调精兵强将，重点发力，通力协作，以细化产城规划、加快项目谋划、强化项目推进为抓手，以落实当前各项工作为重点，群策群力抓好示范区建设。国家产城融合示范区建设不是要颠覆原来的发展思路、发展理念，重新另搞一套，而是对我们原来好的发展思路进行承接、完善、深化、细化。要在全市形成主动参与、积极推动示范区建设的浓厚氛围。
三要加强考核。《建设国家产城融合示范区实施方案》已经印发，总体要求和主要任务已经基本确定。要尽快按照台账任务要求，制定具体行动计划，将示范区建设的重点工作、重点项目、重点任务分解细化到单位、到责任人，定期、不定期督促检查，确保示范区建设扎实推进、取得实效。凡是承担示范区建设任务的单位和个人，不要讲条件、不要讲理由、不要讲原因，要不折不扣高标准、高质量地完成好工作任务。要强化结果运用，对在示范区建设中成绩突出的干部，要从物质、精神、ZZ等层面给予激励，让真正干事的干部受尊重、得重用。示范区建设本身就是一项创新性、试验性工作，要按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，对因“大胆闯、勇敢试、自主改”出现的“探索性失误和偏差”给予理解和包容，最大限度地为敢闯敢干的干部卸包袱、消顾虑、轻装上阵。要推动干部能上能下，对不适应工作要求、履职不力的干部
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要坚决淘汰，把有为有才者选出来、推上去，让示范区建设成为检验干部能力、
素质、作风的“试金石”。
四要善作善成。济源建设国家产城融合示范区，关键在干。一打纲领，不如一个具体行动。国家产城融合示范区的牌子是拿来干的，不是拿来看的；是要来建的，不是用嘴“喷”的。罗马不是一日建成的，国家产城融合示范区也不是朝夕之间唾手可得的，是要一刀一枪拼出来的、一步一个脚印干出来的，是要经过历史、实践和群众检验的。建设国家产城融合示范区，目的是要实现济源跨越发展，这是根本，也是初心、本意。全市各级X员干部一定要改进作风，知难而上，善作善成，既要有一种只争朝夕的责任感，还要有一种功成不必在我的情怀，决不能夸夸其谈、坐而论道，也不能浅尝辄止、落而不实，更不能拍脑袋决策、拍屁股走人。在示范区建设中，严禁搞华而不实的形象工程，严禁搞劳民伤财的政绩工程，严禁搞半途而废的“半拉子”伤心工程，严禁搞权钱交易的腐败工程。省委、省政府要求我们做好“三篇文章”：一是建设国家产城融合示范区。二是行政体制改革，向改革要动力。三是打造最优营商环境，调动和激发企业、社会、群众参与产城融合示范区建设的积极性、创造性。后边两篇文章，省委、省政府有关部门正在积极运作。首要的，是我们必须把建设产城融合示范区的工作做好，只许成功、不许失败，只能做好、不能搞砸。否则，我们无法向济源的老百姓交待，无法向省委、省政府交待。
同志们，20年前，在省委、省政府的关怀下，济源实行省直管体制，极大激发了济源的发展动力，极大调动了全市人民群众干事创业的积极性，实现了济源由当年“十八罗汉闹中原”的“小十八”，到跻身河南省十八个省辖市“大十八”的跨越发展。20年后，在省委、省政府的关怀下，我们开启了建设国家产城融合示范区的新征程，开辟了新一轮跨越发展的新空间，济源站在了新的历史起点上。一个地区、一个城市的发展，不是赢在起点，而是赢在转折点，赢在终点。国家产城融合示范区建设的号角已经吹响，希望全市各级各部门要大力弘扬愚公移山精神，不忘初心、不负重托，咬定目标、苦干实干，把全市上下改革的积极性充分调动起来，把转型发展的潜力充分挖掘出来，确保示范区建设高标准起步、高起点建设，加快建设又富又美新济源，为决胜全面小康社会、让中原更加出彩作出新的更大贡献，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在市委常委会（扩大）会议上的讲话
（2017年10月26日）
同志们：
举世瞩目的X的十九大胜利闭幕了。今天我们召开市委常委会（扩大）会议，集中学习X的十九大精神，对我市认真学习宣传贯彻X的十九大精神进行安排部署。作为X的十九大代表，我把X的十九大主要精神向各位同志传达一下。
中国共产X第十九次全国代表大会，于2017年10月18日至24日在北京举行。这次大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。事关X和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民群众的根本利益。大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。大会始终洋溢着民主、求实、创新的浓厚氛围，开得非常圆满、非常成功，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。
一、大会盛况
X的十九大应出席代表2280人，特邀代表74人，共2354人，实到2338人，组成38个代表团，代表着全国8900多万名X员和450多万个基层X组织。我省代表团成员共69名，孟建柱同志（中央ZZ局委员、中央政法委书记）、王家瑞同志（全国政协副主席）作为河南代表团成员出席会议。代表团团长是谢伏瞻同志，副团长是陈润儿、王炯同志。
10月17日下午，大会举行预备会，习近平总书记主持会议。10月18日上午，大会隆重开幕。习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。此后会议大致分两个阶段进行。第一阶段，从18日下午至20日，主要是讨论X的十九大报告、中央纪律检查委员会工作报告、X章修正案等文件。会议期间，38个代表团中有34个代表团进行开放式讨论，我省代表团于19日上午进行开放式讨论。第二阶段，从21日至23日，主要进行中央委员、候补中央委员和中央纪委委员人选的酝酿、预选。24日上午，大会举行闭幕会，选举产生了十九届中央委员会和中央纪律检查委员会，通过关于十八届中央委员会报告的决议、关于十八【联系微信dadawk01*】
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届中央纪律检查委员会工作报告的决议、关于《中国共产X章程（修正案）》
的决议，在圆满完成各项议程后胜利闭幕。
10月19日上午，习近平总书记参加X的十九大贵州省代表团讨论时指出，X的十九大报告进一步指明了X和国家事业的前进方向，是我们X团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的ZZ宣言和行动纲领。要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，深刻学习领会X的建设的新要求，激励全X全国各族人民万众一心，开拓进取，把新时代中国特色社会主义推向前进。
总书记指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。作出这个重大ZZ判断，是一项关系全局的战略考量，我们必须按照新时代的要求，完善发展战略和各项政策，推进和落实各项工作。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对X和国家工作提出了许多新要求，我们要深入贯彻新发展理念，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民多方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、全体人民共同富裕。我们要紧密结合X的十九大对我国未来发展作出的战略安排，推进X和国家各项工作，特别是要保持各项战略、工作、政策、措施的连续性和前瞻性，一步接一步，连续不断朝着既定的目标前进。
10月24日上午大会完成各项议程后，习近平总书记在热烈的掌声中发表了重要讲话。习总书记强调，作为X的全国代表大会代表，我们使命光荣、责任重大，一定要牢记X的初心和使命，牢记自己肩负的神圣职责，认真学习X的理论和路线方针政策，贯彻落实X关于决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，更加自觉地学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章，在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致；一定要密切同广大X员和人民群众的联系，及时反映广大X员和人民群众呼声，正确行使代表权利，自觉接受X和人民监督；一定要发挥模范带头作用，自觉按照新时代X的建设总要求改造和提升自己，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，为X和国家事业贡献自己的智慧和力量，为全体X员作出表率，不辜负广大X员信任。
总书记强调，中国共产X已经成立96年了，中华人民共和国已经成立68年
了，改革开放已经进行39年了。长期以来，我们X团结带领中国人民和中华民
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族不懈奋斗、顽强拼搏，彻底改变了鸦片战争以后旧中国受人欺凌的悲惨境况，彻底改变了中国人民和中华民族积贫积弱的悲惨境况。今天，13亿多中国人民意气风发、豪情满怀，我们960多万平方公里的祖国大地生机勃发、春意盎然，我们5000多年的中华文明光彩夺目、魅力永恒，我们X的领导和我国社会主义制度坚强牢固、充满活力，中国人民和中华民族前程伟大、前途光明。处在这样一个伟大时代，我们倍感自信自豪，同时也深感责任重大。我们要拿出勇气、拿出干劲，在一代一代中国共产X人团结带领人民创造的历史伟业的基础上，创造出无愧于时代的业绩，大踏步走向充满希望的未来。
总书记强调，中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产X人不断前进的根本动力。全X同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。
大会期间，赵乐际同志受习近平总书记委托，代表大会秘书处到河南代表团驻地亲切看望，转达了总书记对代表们的亲切问候，强调X代表承担着各项重要ZZ责任，要团结一致开好X的十九大，确保各项议程按照安排顺利进行，确保X的十九大圆满成功。
大会的成果主要体现在四个方面：
一是批准了习近平同志代表十八届中央委员会作的报告。与会代表一致认为，报告描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了X和国家事业的前进方向，是全X全国各族人民智慧的结晶，是我们X团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的ZZ宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。在习近平总书记作报告的过程中，代表们先后71次报以持久而热烈的掌声。
二是审查批准了十八届中央纪律检查委员会的工作报告。大会充分肯定了十八届中央纪委的工作。大会认为，X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉同X中央保持高度一致，尊崇X章，忠实履职，推动全面从严治X不断向纵深发展，反腐败斗争形成压倒性态势并巩固发展，坚定维护了X中央权威和集中统一领导，厚植X执政的ZZ基础，建
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设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍，向X和人民交上了优异答卷。大会要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实X的十九大作出的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕X的领导、X的建设、全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争，推动X内ZZ生态实现根本好转，履行X章赋予的监督执纪问责职责，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保证，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
三是审议并一致通过了十八届中央委员会提出的《中国共产X章程（修正案）》。大会通过的X章修正案，充分体现了X的十八大以来X的理论创新、实践创新、制度创新取得的成果，体现了X的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想，反映了这些年X的建设的成功经验，对加强X的全面领导，推进全面从严治X提出了明确要求。大会认为，习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是X和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。大会一致同意，在X章中把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为X的行动指南。大会同意把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入X章，这有利于全X深化对中国特色社会主义的认识、全面把握中国特色社会主义内涵。大会同意在X章中明确实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标。大会认为，X的十九大作出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大ZZ论断，反映了我国社会发展的客观实际，是制定X和国家大政方针、长远战略的重要依据。X章据此作出相应修改，把促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性等内容写入X章，有利于推动全X把思想和行动统一到X中央科学判断和战略部
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署上来，树立和践行新发展理念，不断开创改革发展新局面。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央在经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面提出一系列新理念新思想新战略。作出这些充实，对全X更加自觉、更加坚定地贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局具有十分重要的作用。大会认为，X的十八大以来，习近平同志就加强国防和军队建设、民族团结、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交工作提出一系列重要思想观点，为坚持走中国特色强军之路、维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进祖国统一、推动构建人类命运共同体进一步指明了方向。充实这些内容，有利于加强X对人民军队的绝对领导、提高国防和军队现代化水平，有利于加强民族团结，有利于提高我国开放型经济水平。大会认为，X的十八大以来，我们X扎实推进全面从严治X，在加强X的建设方面进行了全方位探索，取得了许多成功经验和重大成果，必须及时体现到X章中，使之转化为全X共同意志和共同遵循。中国共产X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。大会同意把这一重大ZZ原则写入X章。总结吸收X的十八大以来X的工作和X的建设的成功经验，并同总纲部分修改相衔接，对X章部分条文作适当修改十分必要。
四是选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。大会选出中央委员204名，候补中央委员172名，中央纪委委员133名。我省谢伏瞻、陈润儿同志当选为中央委员，王炯、孔昌生、舒庆、蔡松涛同志当选为候补中央委员，任正晓同志当选为中央纪委委员。
会议期间，我作为济源的X代表，认真履行X代表职责，认真参加大会讨论和发言，积极宣传X的十九大精神，也积极宣传、推介济源，介绍我市的经济社会发展情况，先后接受了新华社、人民日报、人民网、中国纪检监察报、河南日报、河南电视台等媒体的采访，就弘扬愚公移山精神建设又富又美济源、依法治国、X的建设、民生建设、公共文化等方面谈了认识与体会，进一步提高了济源的知名度、美誉度，扩大了对外吸引力。
二、会议主要精神
X的十九大精神集中体现在习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作的工作报告中。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代
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中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾总结了过去五年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入新时代、中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大ZZ判断，深刻阐述了新时代中国共产X的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程作了全面部署。
报告共十三个部分，可分为三个版块。第一版块包括导语和第一到第四部分，是总论。在这部分中，提出了X的十九大的主题，对过去五年的工作和历史性变革进行了总结，阐述了新时代中国共产X的历史使命、新时代中国特色社会主义思想和基本方略，对决胜全面建成小康、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出战略安排。第二版块包括第五到第十二部分，是对“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的具体展开，分别就经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防军队建设、“一国两制”推进祖国统一、坚持和平发展道路构建人类命运共同体进行了阐述。第三版块包括第十三部分和结束语，主要讲X的建设和向全X全国各族人民发出号召。
报告第一部分总结回顾了过去五年的工作和历史性变革。十八大以来的五年，是X和国家发展进程中极不平凡的五年，改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就。五年来，X中央以巨大的ZZ勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动X和国家事业发生历史性变革。X中央勇于面对X面临的重大风险考验和X内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了X和国家内部存在的严重隐患，X内ZZ生活气象更新，X内ZZ生态明显好转，X的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，X的团结统一更加巩固，X群关系明显改善，X在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为X和国家事业发展提供了坚强ZZ保证。五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。报告从十个方面对过去五年取得的成绩进行了总结，即经济建设取得重大成就、全面深化改革取得重大突破、民主法治建设迈出重大步伐、思想文化建设取得重大进展、人
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民生活不断改善、生态文明建设成效显著、强军兴军开创新局面、港澳台工作取得新进展、全方位外交布局深入展开、全面从严治X成效卓著。同时，强调必须清醒看到，X和国家的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战。报告深入分析改革开放近四十年来我国发生的巨大变化，作出中国特色社会主义进入了新时代的重大ZZ判断，指出这是我国发展新的历史定位，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。报告强调，这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的新时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的新时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的新时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的新时代。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。报告作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大ZZ判断。强调我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对X和国家工作提出了许多新要求。我国社会的主要矛盾决定了X和国家的工作重点。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、ZZ、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。报告提出，必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。报告要求，全X要牢牢把握社会主义
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初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持X的基本路线这个X和国家的生命线、人民的幸福线，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。
报告第二部分阐述了新时代中国共产X的历史使命。报告指出，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。报告强调，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。全X要更加自觉地坚持X的领导和我国社会主义制度，更加自觉地维护人民利益，更加自觉地投身改革创新时代潮流，更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，更加自觉地防范各种风险，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。实现伟大梦想，必须建设伟大工程。全X要更加自觉地坚定X性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害X的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀X的健康肌体的病毒，不断增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们X永葆旺盛生命力和强大战斗力。实现伟大梦想，必须推进伟大事业。全X要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，保持ZZ定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。报告强调，伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是X的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保X在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
报告第三部分阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略。报告指出，X的十八大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题，这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。围绕这个重大时代课题，我们X坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展
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规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，形成了新时代中国特色社会主义思想。报告从八个方面对新时代中国特色社会主义思想进行了阐述，即“八个明确”：明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确X在新时代的强军目标是建设一支听X指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导，X是最高ZZ领导力量，提出新时代X的建设总要求，突出ZZ建设在X的建设中的重要地位。报告强调，新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是X和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。报告强调，全X要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。报告提出了新时代中国特色社会主义思想的十四条基本方略，即坚持X对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持社会主义核心价值体系、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生、坚持总体国家安全观、坚持X对人民军队的绝对领导、坚持“一国两制”和推进祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从严治X。报告要求，全X同志必须全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领X和人民事业发展。
报告第四部分确定了决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代
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化国家新征程的目标。报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。报告强调，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。报告指出，从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。我们要坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。
报告第五部分提出了贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的重要任务。报告指出，必须坚定不移把发展作为X执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。报告强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。报告提出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。一是要深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，加快建设制造强国，支持传统产业优化升级，加强基础设施网络建设，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，实现供需动态平衡，激发和保护企业家精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。二是要加快建设创新型
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国家。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，加强应用基础研究，加强国家创新体系建设，深化科技体制改革，倡导创新文化，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。三是要实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，深化农村集体产权制度改革，确保国家粮食安全，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。四是要实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，发挥优势推动中部地区崛起，建立更加有效的区域协调发展新机制，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化，支持资源型地区经济转型发展。五是要加快完善社会主义市场经济体制。完善各类国有资产管理体制，深化国有企业改革，全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，创新和完善宏观调控，完善促进消费的体制机制，深化投融资体制改革，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，深化税收制度改革，深化金融体制改革，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，健全金融监管体系。六是要推动形成全面开放新格局。以“一带一路”建设为重点，加强创新能力开放合作，拓展对外贸易，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，优化区域开放布局，创新对外投资方式，形成陆海内外联动，东西双向互济的开放格局。报告指出，要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
报告第六部分提出了健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主ZZ的重要任务。报告强调，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主ZZ就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。中国特色社会主义ZZ发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持X的本质属性、践行X的根本宗旨的必然要求。要长期坚持、不断发展我国社会主义民主ZZ，积极稳妥推进ZZ体制改革，推进社会主义民主ZZ制度化、规范化、法治化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活
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泼、安定团结的ZZ局面。一是要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在我国ZZ生活中，X是居于领导地位的，加强X的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。要改进X的领导方式和执政方式，扩大人民有序ZZ参与，维护国家法制统一、尊严、权威，巩固基层政权，健全依法决策机制。二是要加强人民当家作主制度保障。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。三是要发挥社会主义协商民主重要作用。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政X协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常ZZ生活中有广泛持续深入参与的权利。四是要深化依法治国实践。成立中央全面依法治国领导小组，加强宪法实施和监督，推进科学立法、民主立法、依法立法，建设法治政府，推进依法行政，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加大全民普法力度。五是要深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，统筹使用各类编制资源，转变政府职能，深化简政放权，赋予省级及以下政府更多自主权，在省市县对职能相近的X政机关探索合并设立或合署办公，深化事业单位改革。六是要巩固和发展爱国统一战线。支持民主X派按照中国特色社会主义参政X要求更好履行职能，深化民族团结进步教育，全面贯彻X的宗教工作基本方针，加强X外知识分子工作，构建亲清新型政商关系，广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷。
报告第七部分提出了坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛的重要任务。报告指出，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。一是要牢牢掌握意识形态工作领导权。推进马克思主义中国化时代化大众化，加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心，深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设，高度重视传播手段建设和创新，加强互联网内容建设，落实意识形态工作责任制。二是要培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的
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时代新人为着眼点，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。三是要加强思想道德建设。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，推进诚信建设和志愿服务制度化。四是要繁荣发展社会主义文艺。坚持以人民为中心的创作导向，繁荣文艺创作，发扬学术民主、艺术民主，倡导讲品位、讲格调、讲责任，加强文艺队伍建设。五是要推动文化事业和文化产业发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，健全现代文化产业体系和市场体系，加快推进体育强国建设，加强中外人文交流，提高国家文化软实力。
报告第八部分提出了提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理的重要任务。报告指出，为什么人的问题，是检验一个政X、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们X始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是要优先发展教育事业。全面贯彻X的教育方针，推动城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育，加快一流大学和一流学科建设，大力提高国民素质。二是要提高就业质量和人民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位公共就业服务，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。缩小收入分配差距。三是要加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面实施全民参保计划。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。四是要坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。五是要实施健康中国战略。完善国民健康政策，深化医药卫生体制改革，深入开展爱国卫生
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运动，实施食品安全战略，支持社会办医，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加快老龄事业和产业发展。六是要打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度与预防和化解社会矛盾机制建设，健全公共安全体系，加快社会治安防控体系建设，加强社会心理服务体系和社区治理体系建设。七是要有效维护国家安全。完善国家安全战略和国家安全政策，健全国家安全体系，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育。
报告第九部分提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国的重要任务。报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。一是推进绿色发展。构建市场导向的绿色技术创新体系和清洁低碳、安全高效的能源体系，推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。二是着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，加快水污染防治，强化土壤污染管控和修复，加强固体废弃物和垃圾处置，强化排污者责任，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。三是加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，开展国土绿化行动，严格保护耕地，建立市场化、多元化生态补偿机制。四是改革生态环境监管体制。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
报告第十部分提出了坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化的重要任务。报告指出，面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须全面贯彻新时代X的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，担当起X和人民赋予的新时代使命任务，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。
报告第十一部分提出了坚持“一国两制”，推进祖国统一的重要任务。报
告强调，保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港
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人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。解决台湾问题、实现祖国完全统一，必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，秉持“两岸一家亲”理念，扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整，绝不允许任何人、任何组织、任何政X、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。
报告第十二部分提出了坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体的重要任务。报告指出，中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，同世界人民一道，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
报告第十三部分提出要坚定不移全面从严治X，提高X长期执政能力和领导水平。报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们X一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。X要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善X的领导，毫不动摇把X建设得更加坚强有力。全X要深刻认识X面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识X面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治X向纵深发展。报告指出，新时代X的建设总要求是：坚持和加强X的全面领导，坚持X要管X、全面从严治X，以加强X的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以X的ZZ建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全X积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高X的建设质量，把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X。一是要把X的ZZ建设摆在首位。保证全X服从中央，坚持X中央权威和集中统一领导，是X的ZZ建设的首要任务。全X必须增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定执行X的ZZ路线，严格遵
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守ZZ纪律和ZZ规矩，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致。要尊崇X章，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，完善和落实民主集中制的各项制度，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，把对X忠诚、为X分忧、为X尽职、为民造福作为根本ZZ担当，永葆共产X人ZZ本色。二是要用新时代中国特色社会主义思想武装全X。革命理想高于天。把坚定理想信念作为X的思想建设的首要任务，弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用X的创新理论武装头脑，推动全X更加自觉地为实现新时代X的历史使命不懈奋斗。三是要建设高素质专业化干部队伍。坚持X管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，注重培养专业能力、专业精神，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部工作。认真做好离退休干部工作。完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，关心爱护基层干部。要坚持X管人才原则，把X内和X外、国内和国外各方面优秀人才集聚到X和人民的伟大奋斗中来，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动。四是要加强基层组织建设。要以提升组织力为重点，突出ZZ功能，把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。五是要持之以恒正风肃纪。紧紧围绕保持X同人民群众的血肉联系，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，运用监督执纪“四种形态”，赋予有干部管理权限的X组相应纪律处分权限，加强纪律教育，强化纪律执行，重点强化ZZ纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。六是要夺取反腐败斗争压倒性胜利。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，才能跳出历史周期率，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，在市县X委建立巡察制度，推进反腐败国家立法，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。七是要健全X和国家监督体系。增强X自我净化能力，根本靠强化X的自我监督和群众监
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督。要加强对权力运行的制约和监督，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对X员领导干部的日常管理监督。深化ZZ巡视，建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，改革审计管理体制，完善统计体制。把X内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。八是要全面增强执政本领。领导十三亿多人的社会主义大国，既要ZZ过硬，也要本领高强。要增强学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。
在结束语部分，报告指出，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。全X一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代的长征路。一定要自觉维护X的团结统一，保持X同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，团结一切可以团结的力量，齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明前景。青年兴则国家兴，青年强则国家强。全X要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。广大青年要在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章！
报告最后号召，全X全国各族人民要紧密团结在X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗。
三、深入贯彻落实X的十九大精神
X的十九大精神博大精深，内容非常丰富，十九大报告体现了马克思主义普遍真理与中国特色社会主义现代化建设实践的有机统一，体现了解放思想、与时俱进与实事求是、求真务实的有机统一，体现了X中央目标导向、价值取向与问题导向的有机统一，体现了战略部署与战术落实的有机统一。始终贯穿一个主题，就是不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。始终贯穿一个新思想，就是习近平新时代中国特色社会主义思想。始终贯穿着一个逻辑，就是靠管X治X、全面从严治X推进
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经济社会发展和中国特色社会主义事业，以建设伟大工程推动伟大斗争、推进
伟大事业、实现伟大梦想。
“时代赋予使命，伟业催人奋进。”抓好X的十九大精神的落实，就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到改革发展和现代化建设的各个方面。全市各级各部门要以X的十九大精神为指引，紧密结合济源实际，以改革创新的精神、科学明晰的思路、求真务实的作风、热情饱满的干劲，切实抓好X的十九大精神的贯彻落实。
首要是学习。要迅速掀起学习宣传贯彻X的十九大精神热潮。把学习宣传贯彻X的十九大精神作为当前的首要ZZ任务，作为各项工作的重中之重。要坚持读原文、悟原理，原原本本学习好三个文件，即十九大报告、中央纪委工作报告和修改后的X章，尤其是总书记所作的报告。各级X委（X组）中心组要把学习X的十九大精神作为中心内容，制定系统学习培训计划，列出专题进行研讨，力求学透悟透、融会贯通。市委中心组要组织专题学习十九大报告，学原文、谈体会。各级领导干部要带头认真学习、深刻领会X的十九大精神，联系实际学、结合本职岗位学，全面准确把握X的十九大报告提出的新思想、新论断、新使命、新目标、新任务、新要求，先学一步、学深一步。要以身作则，从市委常委做起，从四大班子做起，做学习X的十九大精神的表率，做全市学习X的十九大精神的组织者、推动者和宣讲者。市委组织部、市委X校要把学习X的十九大精神纳入教育培训计划，集中一段时间，分批把科级以上领导干部轮训一遍。基层X组织要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把X的十九大精神作为“三会一课”“X员固定活动日”的必学内容，组织广大X员干部认真学习X的十九大精神。开辟以新兴媒体为载体的学习新阵地，真正建立起市、镇（街道）、村（居）三级十九大精神学习网络。要广泛宣传教育，认真组织好X的十九大精神宣传教育工作，充分运用各种宣传形式和手段，采取人民群众喜闻乐见的形式，推动X的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，真正把学习宣传贯彻X的十九大精神作为一项紧迫而长期的任务。要注意宣传X员干部群众对X的十九大的热烈反响和学习情况，进一步总结挖掘各级X组织和X员群众在学习X的十九大精神方面的先进人物、典型事迹，注重宣传在学习贯彻X的十九大精神过程中解决实际问题的新成效，进一步激发全市X员干部群众干事创业的热情，真正使X的十九大精神成为凝聚人心、鼓舞士气、推动事业前进的动力。
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关键在对标。学习的目的在于应用。学习X的十九大精神，要认真对照习近平新时代中国特色社会主义思想，认真对照十九大报告、中央纪委工作报告和X章修正案全面对标，把学习贯彻X的十九大精神的过程，作为向X中央对标的过程，作为提高“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的过程。通过对标学习，把我们的发展理念、发展思路、ZZ素养、工作作风全面提高，把济源今后的长远发展、每个单位今后的长远发展和每个X员干部的理论政策水平全面提高。X的十九大报告实际上是对十八大以来X中央治国理政、管X治X经验智慧成效的大集成、集中反映。我们要通过对标学习，在思想上同X中央保持高度一致，在ZZ上更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在理论上用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，在行动上为济源的发展、每个单位每个行业的发展打开新思路、注入新动力。X的十九大报告既具有理论性、战略性，也有很强的政策性，对我国经济、ZZ、文化、社会、生态和X的建设各个方面，都提出了很多新的思路。全市各级各单位一定要全面深刻学习领会X的十九大精神实质，以对济源发展负责的态度，认真对标、主动对标，摒弃旧的思维观念和思路办法，要用X的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想来引领。
核心是落实。学习领会贯彻落实X的十九大精神，最关键的就是要把X的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想在济源落地生根、开花结果。全市各级X组织和X员干部最大的使命就是把中央、省委的重大决策部署落实贯彻好。要把学习贯彻X的十九大精神和总结反思各项工作结合起来。对一个时期以来我们形成的工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体发展思路和战略举措进行认真梳理，进一步增强科学发展意识，进一步增强建设又富又美新济源的信心和决心。在发展上，十九大报告提出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，支持资源型地区经济转型发展。我们要结合新发展理念，进一步凝聚共识，创新思路举措，更好推进发展。在民生改善上，十九大报告强调，中国共产X人的初心，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。强调要坚持以人民为中心，“人民”一词在报告中出现了203次，使用频率最高。十九大报告对教育就业、社会保障等各个方面提出了要求。对我们济源来讲，一切发展都是为了人民，要坚持城乡一体融合发展，在发展中保障和改善民生，推动济源更好地发展，不断提高人民群众的幸福感、获得感、安全感。在X的建设上，十九大报告提出全面推进
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ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。打铁必须自身硬。我们要进一步加强X的建设能力和水平，不断推动全面从严治X向基层延伸、向纵深发展。要对照各方面的工作实际，原来做的不对的该修正修正，做的不好的该完善完善，切实抓好落实。要把学习贯彻X的十九大精神和圆满完成今年各项工作任务结合起来。现在已经第四季度，离年底仅有两个月时间。虽然今年以来，我市经济社会发展总体平稳，工业增加值、财政收入等方面形势都比较好，但是在固定资产投资、脱贫攻坚、民生实事等方面，还有不少欠账、存在不少问题，要真正把学习贯彻X的十九大精神变成推动工作的过程，抓好今年各项工作任务落实。要把学习贯彻X的十九大精神和抓好工作谋划结合起来。各部门各单位要按照X的十九大精神要求，按照中央和省委部署，抓住机遇，乘势而上，积极谋划明年和今后一段时期的项目建设、工作和发展。
务必见实效。学习贯彻X的十九大精神的效果如何，一要看各级X员干部的思想水平和管X治X、促进经济社会发展的能力在学习贯彻中是否得到提高；二要看济源的经济社会发展在学习贯彻中是否更加扎实、更加有效、更加健康、更加快速。实干兴邦。一个地方、一个单位，光搞空头ZZ是不行的。在一段时期，我们济源曾经发展得很快，成为各地发展的“领头羊”、河南改革发展的标兵。X的十八大以来，我们X和国家发生了深刻的变革，而我们的发展无论从速度上，还是质量上，都有所落后，或者说是有所停滞。这和X的十八大以来以习近平同志为核心的X中央领导全国人民管X治X、治国理政的伟大实践有差距，和省委、省政府的要求有差距，和其他省辖市的竞相发展有差距。我们讲“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件，前者比喻小概率而影响巨大的事件，后者比喻大概率且影响巨大的潜在危机。而我们济源现在既有“黑天鹅”隐患，也有“灰犀牛”隐患，如果我们对这些隐患重视不够、应对不足，后果可能会非常严重。比如，我市转型发展、城市建设任务非常重，如果抓不住机遇，转型升级没有成效，城市没有大的提升，就会在竞争中落伍。比如，我们的城乡一体化发展很好，但是“温度”够不够？需要认真思考。比如，我们一些地方的社会风气、社会治理还存在一些问题。再比如，管X治X水平究竟怎么样？市、镇、村三级X组织是否能够按照习近平新时代中国特色社会主义思想，担负起领导全市人民科学发展的重任？要通过学习贯彻X的十九大精神，认真研究这些发展问题、民生问题、脱贫攻坚问题、社会治理问题、X的建设问题，
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切实改进和加强我们的工作。在座的每一位X员领导干部，都要有一种紧迫感、使命感，都要有清醒意识、忧患意识、责任意识、担当意识，既不能因为曾经的辉煌而沾沾自喜，也不能因为一时的失意而垂头丧气，要抓住机遇，把学习贯彻X的十九大精神转化为发展的动力，激发全市X员干部和人民群众的积极性、主动性、创造性，引领我们济源今后一个时期的发展，不辜负人民群众的期望，不辜负这个好时代，不辜负省委、省政府的重托。
在十九大报告中，习近平总书记反复强调“永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态”，强调“全X同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”，要“坚忍不拔、锲而不舍”，深刻回答了中国特色社会主义进入新时代，中国共产X“以什么样的精神状态”的问题。全市各级X组织要深入学习贯彻X的十九大精神，按照习近平总书记在去年全国政协新年茶话会上“大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神”的号召，咬定目标、苦干实干，真正使X的十九大精神在济源的大地上落地生根、见到成效。希望市委常委会的各位同志，人大、政府、政协、法检四院X组和全市各级X组织认真组织学习X的十九大精神，全面学，有针对性地学，结合实际学，通过扎扎实实的学习贯彻，推动济源经济社会大发展、管X治X水平大提升。
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在市委全面深化改革领导小组第十四次会议上做好开放招商工作的重要讲话
（2017年11月3日）
近几年，济源经济社会健康发展得益于对外开放。招商引资工作作为对外开放的重要组成部分，在增加我市投资、促进外贸出口、推动产业转型、增加劳动力就业等方面发挥了积极作用。随着我国区域政策均等化和政府治理规范化、法治化，地方政府间比拼政策的空间越来越小，过去那种一哄而上、同质化竞争、比快比狠比底线的招商模式已难以为继。在新的时期，企业投资也更加理性，企业到一个地方是追求利润和回报的，不会盲目的靠感情、靠一时冲动投资，更看重一个地方的商机，更看重政务环境和营商环境，所以我们需要进一步完善招商引资政策。
一、要进一步加大招商引资力度。
无论是工业、农业、服务业，无论是大型骨干企业、中小企业，要想发展必须借资、借力、借智。招商引资的要义就是借用外力促进区域经济发展，资本不够借助资本，智力不够借助智力。要不断完善和改进我市招商引资政策，借资、借力、借智，促进产业转型，促进经济社会健康发展。
二、要转变招商思路，精准有效招商
聚焦我市战略性、关键性、瓶颈性产业，坚持引进外资与引进内资相结合、引资、引智、引贸、引税相结合、扩大引资规模与提高引资质量相结合，在“招大”、“引强”、“选优”上实现突破。要注重有效性，提高招商精准性，精准定位、精准施策、精准招商、精准服务，多招对我市区域发展、产业转型升级具有战略性、关键性作用的产业，做好产业的延链补链。
三、要实现“招商引资”与“招才引智”的双促双进
在引进资金、项目的同时，要突出引进创客团队、孵化平台、众创空间，
形成“团队+技术+资本”的招商新模式。
四、要做好集成招商和项目包装推介
整合项目、整合资金、整合资源，集中力量抓招商、建项目、扩投入，促进优质项目加快聚集。重点围绕绿色铅锌基地、特色小镇等有利于济源持续健康发展的产业项目，充分谋划论证包装，拉长产业链，提高附加值。
五、要发挥好招商平台作用
注重调动市级各部门招商积极性，发挥好两个产业集聚（开发）区、北岸
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新区招商主平台作用，更要注重以商招商，内资外资结合，发挥本地骨干企业、中小企业积极性，让骨干企业进一步做大做强做优做长，让中小企业通过招商引资也能不断壮大规模。对镇（街道）不再具体分解招商引资指标，但招商引资仍是反映镇（街道）工作成效的重要测评指标。要采取加分方式正向激励，与镇（街道）的财政收入、固定资产投资挂钩进行考核。产业集聚（开发）区、北岸新区的作用就是通过招商引资，注重经济建设，通过招商引资上项目；镇（街道）就是要加强治理，抓好稳定的同时来抓好招商引资。
六、要创新招商模式
采用公开招商、网站招商，对新能源汽车等关键性、战略性产业，面向全球、全国公开招商。济源招商网要进一步完善功能，提升服务水平。两个产业集聚（开发）区要建立招商信息网。要拿出产业发展规划，制定产业政策，体现招商引资的精准性、有效性。
七、要把招商引资与打造营商环境结合起来
既要招商，又要抓好招商后续服务，要为引进的资金、项目营造良好的营
商环境、政务环境、人文环境，更好地吸引外来资本。
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着力扩大和促进有效投资
在全市扩大有效投资工作推进会上的讲话
（2017年11月8日）
X的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对我们X委和政府的工作都提出了许多新要求。要求我们在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、ZZ、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。2015年，习近平总书记在中央经济工作会议上提出，要“提高供给体系质量和效率，提高投资有效性”，“保持有效投资力度，着力补齐短板”。要坚定不移地把发展作为执政兴国的第一要务，牢固树立新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效投资，以扩大中高端优质增量供给。
有效投资主要指的是有需求、有回报、有效用、高质量的投资，与之相对的是无效投资、低效投资、盲目投资、重复投资和靠投资拉动经济的为投资而投资。它是适应人民日益增长的美好生活需要特别是不断升级的多样化多层次多方面的市场和社会需求，能够迅速形成生产能力、优化经济结构、增强发展动能、厚植发展基础、增加有效供给、创造和提供持久需求效益的投资。相对于传统意义上的投资，有效投资更讲求投资的战略引领，具有更强的先导性；它是经过成本收益分析、市场研判，讲求资本回报率的投资，具有更强的效益性；它强调符合国家产业政策，同时又是区域经济社会发展所必需的，具有更强的效用性；它不是“大水漫灌”“撒胡椒面儿”，而是基于对投资方向、投资主体、投资时间的精准把握精准发力，不花冤枉钱、不搞糊涂账，具有更强的精准性；它基于对有限的资源、财力、精力，根据轻重缓急和优先序来安排，有所为有所不为，具有优先优选性。它要求我们不能搞重复建设、不能以牺牲资源环境为代价，不能违背经济规律，讲求经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，实现投资由规模速度型向质量效益型转变，由粗放型向内涵型转变，由提供低端无效供给向提供中高端有效优质供给转变。
扩大有效投资是坚持新发展理念，提高发展质量和效益，促进经济高质量
发展的关键举措。新中国成立以来，特别是在改革开放初期，处于短缺经济、
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卖方市场阶段，消费具有明显的井喷式、模仿式、排浪式特征，市场供不应求，无论投资什么都有较高的回报、较好的效益。经过改革开放近40年高强度大规模的投资开发建设，基础设施、传统产业等行业相对饱和，同时个性化、多样化的消费需求不断升级，新技术、新业态、新产业、新模式的需求和投资不断出现。我们要善于把握市场规律和消费需求的发展变化，千方百计扩大有效投资，创造适应新需求的中高端优质增量供给，使投资真正对经济高质量可持续发展发挥关键作用。
扩大有效投资是调结构转方式转动能、提高供给体系质量的有效途径。X的十九大就建设现代化经济体系、推动经济高质量发展作出了战略部署，强调要把发展经济的着力点放在实体经济上，尤其把提高供给体系质量作为主攻方向，深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。投资一端连接着供给侧，另一端连接着需求侧。扩大有效投资是从供给侧、需求侧两端发力的最好形式。供给侧结构性改革，实现结构调整、方式转变、动能转换，要通过扩大有效投资这个中间环节，以扩大有效投资促进有效供给，进而满足人民日益增长的美好生活需要。今天的有效投资就是以后的快速发展，今天的有效投资就是未来的经济结构，今天的有效投资就是今后的发展动能。从当前来看，扩大有效投资能够为稳增长、保态势提供有力支撑；从长远来看，扩大有效投资有利于调结构，有利于转方式，有利于转动能，一招用好，全盘皆活。
扩大有效投资是增加公共产品和公共服务，满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求。坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，是做好经济社会各项工作的目的所在。近年，我市经济社会发展取得了长足进步，但发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，与人民日益增长的美好生活需要相比，还存在许多短板和不足，比如脱贫攻坚任务艰巨、城乡居民收入偏低、城市建设相对滞后、创新能力不足、就业和社会保障体系有待进一步完善等。这些问题，都需要通过扩大有效投资来增加公共产品和公共服务，不断增强老百姓的福祉和发展的获得感。
扩大有效投资是检验X员干部领导能力和水平的重要方面。研究破解扩大有效投资这一难题，需要加强对发展形势的分析研判和宏观政策的领会把握，加强对重大投资、重大项目的科学决策和规划设计，加强对重点领域改革的顶层设计和推动落实，加强对投资项目的服务监管。扩大有效投资，一要选好选准项目、在“有效”上花力气，二要把项目抓紧抓牢、在“快”上下功夫，三
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要把项目建成见效、在“好”上见真章。扩大有效投资是对我们领导水平、行政能力的检验。能不能扩大有效投资、形成有效投资、把项目做好，是对我们各级X员领导干部科学发展本领的检阅、检验和考验。
坚持以新发展理念为引领，进一步明确扩大有效投资的方向重点。战略性、瓶颈性、新兴产业是扩大有效投资的重中之重。聚焦供给侧结构性改革，大力发展实体经济。要把扩大有效投资作为优化产业结构的重点，聚焦壮大优势产业、补足瓶颈产业、发展新兴产业，增加有效供给，重点投资带动能力强、物耗能耗少、环境污染小、市场前景好、产出效益高的项目。尤其是进一步加大对传统优势产业向高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化转型升级的支持力度，打造产业集群，延伸企业产业链、创新链、价值链。聚焦全域旅游示范区建设和叫响“一山一水一精神”品牌，发展乡村旅游以及特色旅游产品、住宿餐饮服务。发展现代物流、文化创意产业、健康养老产业，培育发展绿色优质高效农业。要聚焦提升基础保障能力，加快基础设施建设。继续加大交通、能源、信息、水利等基础设施建设投资，提升其对经济发展的支撑保障能力，构筑区域竞争新优势。要聚焦产城融合、城乡一体，紧紧围绕国家产城融合示范区总体规划布局，加大区域统筹、城乡统筹力度，推动核心功能区、产业发展带、重点镇和特色镇、田园综合体和美丽乡村一体发展。深入实施城市建设提质工程，全面加快海绵城市、地下综合基础设施、供水管网、供热管网、公共停车场、生活垃圾焚烧发电、污水处理等项目建设，提升中心城市综合承载能力。围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化进程，推进城乡融合发展。聚焦人民获得感幸福感，在发展中保障和改善民生。保障脱贫攻坚投入，以特色产业扶贫和金融扶贫为重点，确保涉及扶贫项目的资金全部按时落实到位。以提高居民生活品质为目标，加大对公共服务的投入，加强教育、卫生、文化、体育、养老、就业等公共服务设施建设。完善社会保障体系，进一步提升社会保障覆盖面。
积极探索扩大有效投资的方法和路径。要认清形势，把握规律，吃透政策，消除思想观念、体制制度机制障碍，破解制约扩大有效投资的各种瓶颈，激发各类投资主体活力和创业就业积极性，形成齐心合力抓有效投资、同舟共济促济源发展的浓厚氛围。坚持统筹规划，坚持吃透国家宏观政策，遵循经济规律，坚持问题导向，聚焦事关群众切身利益的热点问题，聚焦全市经济社会长远发
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展，科学统筹进行规划，发挥规划的先行、引领和控制作用。抓住主要矛盾，分清轻重缓急，建立投资负面清单，明确哪些该干、哪些不该干，明确哪些先干、哪些后干。既要尽力而为，又要量力而行，把有限的物力、财力用到刀刃上，用到更好的项目上，不能“眉毛胡子一把抓”，不能“东一榔头西一棒槌”。拓宽投资渠道，注重突出财政资金引导作用和粘合作用，将财政资金集中投向能带动其他投资主体和产生较大效益的关键环节上，放大财政资金的示范作用和撬动效应。全面落实国家、省出台的鼓励民间投资的有关政策特别是《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，用好用活用足政策，大幅度放宽市场准入，激发民间投资活力，发挥民间投资在扩大有效投资方面的主力军作用。开展招商引资，围绕产业链缺失环节、薄弱环节和高端环节，突出集群招商、延链补链招商，注重深化与央企的战略合作。深化投融资体制改革，认真学习研究政策，抓住政策“窗口期”，发挥已设立的产业投资基金的带动作用，鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资项目。政府投融资主体要尽快转变为市场化投融资主体，积极参与城市基础设施建设、维护、运营等项目。对于商业模式清晰、资金流稳定的市政工程、交通运输、水利、环保等领域，大力推广运用PPP等合作模式。完善产业集聚区、专业园区要素集聚平台建设，夯实有效投资落地基础。合理开发土地资源，进一步盘活土地存量，让有限的土地资源产生最大的效益。进一步放开市场准入，构建国资与民资、本地资本与外来资本公平竞争的市场环境。以深化“放管服”改革为主线，扎实推进“一次办妥”改革，优化投资项目审批流程，提高办事效率和服务质量，打造优质高效务实清廉的政务环境和稳定公平透明可预期的营商环境。
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在市委十二届五次全体（扩大）会议上的讲话
（2017年11月27日）
同志们：
经过大家的共同努力，全会圆满完成了主要议程，表决通过了《中国共产X济源市第十二届委员会第五次全体会议决议》，审议并原则通过了《中共济源市委关于深入学习贯彻X的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程的意见》。全会深入学习贯彻X的十九大和省委十届四次全体（扩大）会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对新的历史起点上推进济源各项事业发展作出了全面部署，描绘了决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程的时间表和路线图，必将激发全市上下齐心协力、干事创业的热情和干劲，推动全市经济社会持续健康发展。
下面，我代表市委常委会，讲几点意见。
一、深入学习贯彻X的十九大和省委十届四次全体（扩大）会议精神，坚
决贯彻落实中央、省委要求部署
X的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要ZZ判断，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X的指导思想和行动指南，就决胜全面建成小康社会、分两步走全面建设社会主义现代化国家作出战略安排。省委十届四次全体（扩大）会议深入贯彻X的十九大精神、紧密结合我省实际，就决胜全面建成小康社会、开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程进行了安排部署。 全市各级各部门要深入学习贯彻X的十九大和省委十届四次全体 （扩大）会议精神，切实把思想和行动统一到中央、省委的要求部署上来，深入领会、准确把握、积极行动，进一步掀起学习宣传贯彻X的十九大精神的新高潮。
第一，强化思想引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是X和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是当前和今后一个时期全X的首要ZZ任务，也是增强“四个意识”，
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维护习近平总书记X的领袖和核心地位、维护X中央集中统一领导的迫切需要和重大举措。我们要以坚定的思想自觉和行动自觉，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强对主观世界的改造，不断提升马克思主义理论素养、增强理论自信，筑牢同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致的思想基础。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，全面贯彻X的基本方略，紧密联系我市实际，加强重大问题研究和战略谋划，使各项事业发展更符合客观规律要求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想推动工作，准确把握其蕴含的科学思想方法和工作方法，不断增强工作的科学性、预见性、创造性，把强大思想武器转化为推动工作的实际成效。
第二，把握时代特征，在新的历史起点上谋划推动济源发展。中国特色社会主义进入了新时代，标示了我国发展新的历史方位。这个新时代，既与改革开放近40年来的发展一脉相承，又有新的特点，X的执政方式和基本方略有重大创新，发展理念和发展方式有重大转变，发展环境和发展条件发生深刻变化。特别是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一变化是关系全局的历史性变化，对X和国家工作提出了许多新要求。省委十届四次全体（扩大）会议指出，中国特色社会主义进入了新时代，河南发展也踏上了新征程。要求全省上下务必坚定发展信心，保持清醒头脑，紧紧围绕X的十九大确立的目标，牢记习近平总书记让中原更加出彩的嘱托，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓河南发展新境界。我们要牢牢把握新时代的历史新起点、理论新建树、发展新目标、矛盾新变化，以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，坚定贯彻X的十九大确定的大政方针、发展战略、政策措施，认真贯彻省委要求部署，在继续推动发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分的问题，更好满足全市人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
第三，学深弄通做实，推动X的十九大精神在济源落地生根。近段时间以来，全市各级各部门通过各种形式加强对X的十九大精神的学习，成效日益彰显，氛围日益浓厚。召开这次全会，是对深入学习贯彻X的十九大精神的再动员、再部署。要结合会上大家讨论审议的情况，对《意见》作进一步修改后正式下发，使之真正成为指导当前和今后一个时期我市发展的纲领性文件。要认真筹备我市学习贯彻X的十九大精神专题研讨班和领导干部X的十九大精神轮训班，进一步加深各级领导干部对X的十九大精神的认识和理解，切实做到学
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深悟透、入脑入心。要认真组织开展X的十九大精神政策宣讲，创新方式方法和平台载体，推动X的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，使X的十九大精神真正成为干部群众ZZ上的主心骨、实践上的指南针、行动上的导航仪，推动学习宣传贯彻工作往实处走、往深处走、往心里走。要教育引导广大X员干部群众发扬理论联系实际的学风，把学习贯彻X的十九大精神与思想实际、工作实际紧密结合起来，使学习的过程成为提高思想认识、改进方法举措、推动工作落实的过程，让X的十九大精神在我市落地生根。
二、围绕本次全会明确的目标任务，奋力开创新时代我市各项事业发展新
局面
本次全会提出的决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程目标和部署的各项任务，充分体现了X的十九大和省委十届四次全体（扩大）会议精神，是市第十二次X代会要求部署的延伸和拓展，是决胜全面建成小康社会、开启新时代社会主义现代化新征程在我市的具体实践。要紧紧围绕既定目标任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，奋力开创新时代全市经济社会和X的建设各项事业发展新局面。
一要坚持贯彻新发展理念，着力提升发展的质量和效益。X的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，并就建设现代化经济体系作出了全面部署。省委全会认真研判发展形势的深刻变化，就建设经济强省、打造“三大高地”、实现“三大提升”作出了新部署。经过多年的发展和积累，我市的综合实力和区域竞争力显著增强，主要经济指标增速和人均指标位居全省前列，建设现代化经济体系有着良好的基础和条件。但也要看到，发展中还存在一些短板和薄弱环节，产业结构性矛盾仍然比较突出，资源环境制约仍然比较紧，有效投资仍然不足，这些问题都亟待解决。我们要始终牢牢把握发展第一要务，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、强弱项，扩大有效投资，增加有效供给，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，厚植发展优势，培育增长点，形成新动能，推动我市经济持续健康高质量的发展。要突出产城融合发展这个核心，抓住建设国家产城融合示范区的重大历史机遇，坚持工业强市、旅游富民、产
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城融合、城乡一体，以重点突破带动全局，实现新型工业化、信息化、全域城乡一体化、农业农村现代化进程同步推进，打造转型发展新优势。要围绕供给侧结构性改革这条主线，坚持围绕需求侧来调整供给侧，千方百计扩大有效投资、增加有效供给，着力提升供给体系质量，积极谋划一批事关全市长远发展的重点项目，为推动转型发展提供强有力的支撑。要坚定发展实体经济这个主攻方向，加快产业结构优化升级，着力打造有色循环经济、装备制造等优势产业集群，重点培育新型材料制造、电子制造、新能源汽车制造等新兴产业，大力发展全域旅游、现代物流、餐饮服务、健康养生等服务业。发挥好企业的主力军作用，注重激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，帮助企业排忧解难，强化各方面的要素保障，推动我市实体经济持续做优做强做大。要补齐和强化影响制约发展的短板弱项。全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，突出发展的稳定性、协调性和可持续性。有效防范化解社会风险、金融风险和政府债务风险，维护社会大局和谐稳定。坚持在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，真脱贫、脱真贫，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。强化绿色发展、生态优先理念，深入实施蓝天工程、碧水工程，扎实开展净土行动，提升环境治理成效，推动环境质量明显好转。
二要坚持以人民为中心，增强人民获得感幸福感。为人民谋幸福是中国共产X人的初心。要时刻不忘初心，把人民对美好生活的向往作为我们始终不渝的奋斗目标，全面发展民生事业，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要着力办好民生实事，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，增加就业机会、提升就业质量，大力发展教育、文化、医疗卫生等社会各项事业，加快推进城乡基本公共服务均等化，实现基本医疗保障、社会养老、最低生活保障的城乡并轨，全面提升城乡居民的收入水平、受教育水平、健康水平和社会保障水平，建设幸福济源。要着力提升全民文明素质，深入推进文明城市创建巩固提升和农村精神文明建设，大力弘扬诚信文化、孝善文化等中华民族优秀传统文化，推进移风易俗，弘扬清风正气，切实在全社会营造崇德向善、明礼诚信的良好风尚。要健全和完善社会治理，深入推进平安济源建设，完善预防和化解社会矛盾机制，推进阳光信访、责任信访、法治信访，加强和创新
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社会治安综合治理，完善安全生产责任制，健全食品药品安全治理体系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，推动社会治理向基层下移，促进共建共治共享。
三要坚持深化改革扩大开放，不断增强发展的动力活力。“事业发展出题目，改革开放做文章”。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定济源发展前途命运的关键所在。要坚定不移地推进重点领域改革试点。X的十九大、省委十届四次全体（扩大）会议对重点领域和关键环节改革作出部署，传递出诸多改革着力点，我们要认真研究、统筹推进。特别是要发挥基础条件和试点示范的优势，突出抓好经济体制改革、行政体制改革、“放管服”改革、农村集体资产股份权能改革、投融资体制改革等重点领域改革，在这些重点改革领域发挥试点示范作用，争取走在全省乃至全国前列。要持续扩大开放招商，进一步树立“大开放”理念，更加积极地融入国家“一带一路”建设和我省“三区一群”发展战略，主动融入郑洛新自主创新示范区，主动对接河南自贸区，主动与中原城市群副中心城市洛阳深度融合发展。发挥济源省际交界城市的优势，提升跨区域竞争力和吸引力。持续加大招商引资力度，坚持“走出去”“请进来”相结合，鼓励优势企业开展战略合作、开拓外部市场，大力引进行业龙头和战略投资者，着力打造最优营商环境，真正使济源成为要素聚集的洼地和投资兴业的乐园。
四要坚持和加强X的全面领导，推动全面从严治X向基层延伸、向纵深发展。坚持和加强X的全面领导，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。我们必须毫不动摇坚持和完善X的领导，推动全面从严治X向基层延伸、向纵深发展，不断提高X的建设质量，为我市各项事业发展提供坚强ZZ保证。坚持把X的ZZ建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚定执行X的ZZ路线，严格遵守ZZ纪律ZZ规矩，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。持续加强X的思想建设，把坚定理想信念作为X的思想建设的首要任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，按照中央要求开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，更加自觉地为实现新时代X的历史使命不懈奋斗。持续加强X的组织建设，坚持好干部标准，树立正确的选人用人导向，建设高素质专业化
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干部队伍；进一步树立“大抓基层、抓实基层”的工作导向，发挥基层X组织战斗堡垒作用和共产X员先锋模范作用，着力解决一些基层X组织弱化、虚化、边缘化问题。持续加强X的作风和纪律建设，切实抓好中央八项规定实施细则和省委相关规定的落实，持续整治“四风”问题，营造风清气正的ZZ生态。强化X的ZZ纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深入推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，充分发挥典型案例的警示作用，推进以案促改，巩固压倒性优势、夺取压倒性胜利。全市各级X组织要严格落实全面从严治X主体责任，持续提升X建各项工作水平，用管X治X、全面从严治X促进全市经济社会发展。
三、X员领导干部要做示范当表率，肩负起决胜全面建成小康社会、开启
新时代济源全面建设社会主义现代化新征程的历史使命
办好济源的事情，关键在X、关键在人。今天在座的市委委员、市委候补委员和X员领导干部，肩负着推动我市各项事业发展的重要领导责任，必须居安思危、认清使命，必须准备付出更为艰苦的努力，必须发挥好以上率下引领示范作用，进一步树立与新时代相适应的思想观念，增强与新时代相适应的工作能力，掌握与新时代相适应的工作方法，弘扬与新时代相适应的优良作风，努力创造出无愧于时代的新业绩。
一是要旗帜鲜明讲ZZ。讲ZZ、讲X性，是对共产X员第一位的要求。X员领导干部更要增强“四个意识”，在对X绝对忠诚上作出表率。要保持ZZ定力，把坚定维护习近平总书记X的领袖和核心地位作为最重要的ZZ责任和ZZ纪律，不断增强忠诚核心、拥戴核心、跟随核心的思想自觉和行动自觉，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚定跟着X中央令旗走。要站稳ZZ立场，坚决向X中央看齐，向习近平总书记看齐，经常与X中央的要求“对表”，主动进行调整、纠正、校准，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要坚定理想信念，把坚定理想信念作为人生的头等大事，牢固树立“四个自信”，挺起共产X人的精神脊梁，始终做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者。要自觉服从大局，始终在X和国家大局下想问题、办事情、作决策，坚持小局服从大局、小道理服从大道理，决不搞自行其是、各自为政，决不搞有令不行、有禁不止，决不搞上
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有政策、下有对策。
二是要履职尽责勇担当。X员领导干部有权必有责、有责要担当，要切实增强责任感和使命感，在履职尽责、实干担当上为广大X员干部作出表率。要增强责任意识，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，勤于思考、善于创新、狠抓落实，对中央和省委部署的事情，对我们看准了、定下来的事情，要盯住干、马上办、抓到位，锲而不舍、抓出成效，使各项工作既为济源一域争光、又为全国全省全局添彩。要强化担当精神，不回避矛盾，不惧怕困难，拿出眼里不揉沙子的精神和滚石上山的精气神，攻坚克难，敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，做到挺直腰杆担当、甩开膀子干事，以破难题的实际成效带动全局工作整体提升。市委将旗帜鲜明、一如既往地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，树立“让愚公干事有平台、让智叟耍滑无市场”的鲜明导向。要提高履职能力，面对新时代新使命新要求，X员领导干部要有“知识恐慌”和“本领恐慌”的意识，持续深入学习贯彻X的十九大精神，坚持干什么学什么、缺什么补什么，结合工作实际，积极学习各方面知识，提高专业能力、专业精神，努力成为行家里手、内行领导。要紧扣X的十九大精神的贯彻落实，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治X要求，深入开展调查研究，多到困难多的地方去，多到群众意见多的地方去，把存在的问题搞清弄透，把准脉、开好方，确保决策科学、工作有效。要在实践探索中增强学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，带动全市上下进一步形成善于学习、勇于实践的浓厚氛围。
三是要转变作风聚合力。干部作风是新时代推动新发展、实现新目标的重要保证，也是人民群众观察评价X风的晴雨表。改进作风必须以上率下，从领导干部做起，结合新时代特点，大力弘扬愚公移山精神，带动全市上下转作风，更好地凝聚起干事创业的强大合力。要发扬密切联系群众的优良作风，想问题、做决策、抓工作坚持从群众中来、到群众中去，坚持一切为了群众、一切依靠群众、放手发动群众，始终与群众想在一起、干在一起，始终与群众同甘苦、共忧乐、共奋进，带领人民创造更加美好的生活，争取让老百姓收入一年更比一年高、生活一年更比一年好。要发扬解放思想、与时俱进的优良作风，把体现时代性、把握规律性和富有创造性有机结合起来，以勇立潮头的决心抢抓发展机遇，以敢为人先的闯劲推进改革开放，以开拓创新的精神破解难题，以新
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的理念、新的思路、新的举措解决现代化征程上遇到的新情况新问题，不断在解决矛盾和问题中打开工作新局面，取得事业的新发展。要发扬苦干实干、敬业奉献的优良作风，树立正确的政绩观、事业观，稳住心神、看淡名利，不务虚功、不图虚名，不好高骛远、不心浮气躁，反对喊不切实际的口号，反对搞不切实际的高指标，反对搞口惠而实不至的瞎许愿，反对搞劳民伤财的“花胡哨”，狠抓政策举措落地落实，深耕细作、精准发力，脚踏实地、久久为功，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。
四是要严格自律葆本色。进入新时代、开启新征程，肩负着历史使命，对各级X员领导干部廉洁从政提出了更高、更严的要求。要坚持廉洁自律，严格执行新形势下X内ZZ生活的若干准则、廉洁自律准则，自觉接受监督，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、廉洁用权，带头践行社会主义核心价值观，自觉远离低级趣味，永葆共产X人的ZZ本色。注重家庭、家教、家风建设，严格管好亲属和身边工作人员，决不允许他们利用自己的职权谋取私利。要落实管X治X责任，更加坚决有力地扛起全面从严治X的ZZ责任，牢固树立抓好X建是最大政绩、推动发展是第一要务的理念，牢记自己的第一身份是X内职务、第一责任是抓好X建、第一政绩是管X治X，将X要管X、全面从严治X的要求贯穿于各项工作之中，营造风清气正的选人用人环境，营造正气充盈的良好ZZ生态。
四、坚持两手抓两手硬，切实做好当前的各项工作
千里之行，始于足下。学习贯彻X的十九大精神，不仅要指导谋划长远发展，也要指导推动当前工作。现在到年底只有一个多月时间，各方面工作头绪很多、任务很重，必须进一步增强责任感、紧迫感，善于统筹协调，把学习贯彻X的十九大精神作为强大动力，积极主动做好当前各项工作，确保高质量完成各项任务。
一是确保顺利完成全年经济社会发展目标。从前三个季度情况看，全市经济社会发展目标完成情况总体是好的，经济增长稳定性增强，企业效益持续改善。但在看到好的一面的同时，也要看到有一些指标增速回落、完成任务难度较大，特别是固定资产投资，今年以来一直处于全省靠后的位置，必须引起我们高度重视。各级各部门要对照年初确定的目标，加紧盘点对账，查找存在的突出矛盾和问题，制定针对性措施，特别是对没有达到进度要求的指标，要列出清单、分析原因、研究对策，选准突破口，采取措施，确保今年目标任务圆
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满完成。同时，要围绕贯彻落实X的十九大、省委十届四次全会精神，对明年各项工作早谋划、早准备、早安排，掌握工作主动权，确保明年经济工作开好局、起好步。今年的市委经济工作会议要提早准备，争取年底前谋划好各项工作，明年一开春就开始动工。
二是确保完成脱贫攻坚年度任务。今年以来，我市脱贫攻坚工作既有突出成绩、又有深刻教训。从目前情况看，要确保完成年度目标任务，还需要做大量的工作。既要坚定信心决心，乘势而上、加压奋进，又必须保持警醒自觉，以国家要求为标尺，坚持目标导向、问题导向，更加精准地查漏补缺、抓好问题整改，打好脱贫攻坚翻身仗。要坚持在“精准”二字上下功夫、在“绣花”二字上做文章，严格落实“四个到户到人”要求，突出产业、行业、企业、就业“四业发力”X建保障，聚集脱贫攻坚的强大合力。最近我们对驻村第一书记进行了轮岗调整，要抓好工作衔接、责任对接，确保各项工作不断档。要加强对脱贫攻坚的问责追究，对脱贫攻坚不担当、不作为甚至弄虚作假的，发现一起查处一起，绝不姑息。在压实第一书记责任的同时，要进一步压实村X支部和村委会责任。最近市委常委会在听取脱贫攻坚专题汇报时提出，对于几个山区镇，如果今年圆满完成目标任务，全体干部增发一个月工资；如果没有完成任务，甚至在考核中弄虚作假、捅娄子、出乱子，X委书记就地免职。对于各包村帮扶单位，如果不担当不作为，识别不精准、帮扶措施不精准，考核出了问题，造成不良后果，主要负责人处以X内严重警告以上处分。在我市脱贫攻坚工作中，市委、市政府没有提脱离实际的目标，讲的就是能脱贫的就脱贫，可脱可不脱的不脱贫。同时，我们脱贫攻坚的任务本身也不重，每个村的贫困户都不多，工作量不是很大。距离年底还有一个月，距离国家考核还有不到100天，希望各级各部门切实提高思想认识，转变工作作风，对照国家标准，按照考评指标，扎实开展工作，切实补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战。
三是确保全面完成大气污染防治目标任务。去年以来，我市坚持环保优先、绿色发展，环保部门精准发力，骨干企业积极减排，环境质量整体可控。截至目前，我市空气质量优良天数达到227天，大气污染防治完成情况总体不错，完成全年目标希望很大。但还不能盲目乐观，进入供暖季后，污染物排放量会大幅增加，重污染天气易发多发，大气污染防治难度更大、任务更为艰巨，不能因为最后一两个月而功亏一篑，必须再接再厉，以更加有力的措施、更加务实的作风，全面完成今年大气污染防治目标任务。
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四是确保完成国家监察体制改革任务。深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大ZZ体制改革，是推动全面从严治X向纵深发展、巩固深化反腐败斗争压倒性态势的重大战略。中央明确要求，明年2月底前要产生省、市、县三级监察委员会。我省作为国家监察体制改革试点，要在深入推进改革方面先行一步。谢书记在全省动员部署会上明确提出，深化国家监察体制改革，习近平总书记是总设计师，省级以下领导干部都是“施工队长”，要求今年年底之前省、市、县监察委员会都要挂牌、转隶到位，要求济源率先在全省完成改革任务，时间紧、任务重、要求高。目前全市深化监察体制改革工作小组和相关工作机构已经组建到位，工作正在紧锣密鼓开展，各相关部门特别是涉改部门要切实增强责任感紧迫感，高标准高效率高质量推进监察体制改革，把X的十九大之后中央部署的第一项重大改革任务在我市不折不扣得到落实。
五是确保社会大局和谐稳定。在全市各级各部门的共同努力下，我们圆满完成了X的十九大维稳安保各项工作任务，顺利实现了“两个确保”“五个不发生”目标。特别是X的十九大前后五十天没有发生进京赴省上访，成绩值得肯定，但任务依然繁重。各级各相关部门要严格落实责任，坚持任务不减、标准不降、队伍不散，认真排查化解各类风险隐患和矛盾隐患，着力解决好事关全局的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题。冬季是安全生产责任事故的高发期，要严格落实安全生产责任制，时刻绷紧安全生产这根弦，确保人民群众生命财产安全。同时，要紧盯外地发生的影响和谐稳定的事件，引以为戒，主动对照，自查自纠，认真整改，确保我市社会大局和谐稳定。
同志们，从现在起的五年，既是到2020年全面建成小康社会的决胜期，也是两个一百年奋斗目标的历史交汇期，更是济源建设国家产城融合示范区的关键期。三大历史发展机遇期交集，济源站在了新时代新的历史起点上，踏上了新的征程。我们深感责任重大、使命光荣。全市各级X组织和X员领导干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，不忘初心、牢记使命，解放思想、锐意创新，奋发有为、埋头苦干，决胜全面建成小康社会，开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程，为实现中华民族伟大复兴进程中中原更加出彩谱写济源新的更加壮丽的篇章！
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高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜
谱写新时代济源改革发展和X的建设新篇章
在学习贯彻X的十九大精神专题研讨班暨市管主要领导干部X的十九大精神轮
训班上的辅导报告
（2017年12月9日）
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在X和国家发展史上具有划时代、里程碑意义。习近平总书记在X的十九大上的报告，如春风吹遍神州大江南北，如春雨滋润十三多亿人民的心田，如春雷响彻世界五洲四海，让国人自豪，让世人赞叹，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的ZZ宣言和行动纲领。学习宣传贯彻X的十九大精神，是当前和今后一个时期全市上下的首要ZZ任务。要全面把握、准确理解X的十九大精神的思想精髓、核心要义，在学懂弄通做实上做文章，真正让学习X的十九大精神往实处走、往深处走、往心里走，把X的十九大精神学习的过程转化为进一步统一思想认识、统一步调行动的过程，转化为用X的十九大精神衡量和审视我市经济社会发展的过程，转化为在X的十九大精神指引下在更高层次上推动济源经济社会发展和X的建设的过程。
一、新时代、新思想、新征程：以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，全面深入系统地学习X的十九大精神，自觉用以指导济源改革发展
X的十九大精神，主要体现在习近平总书记代表第十八届中央作的报告和X章修正案中。X的十九大始终突出一个主题，即不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。始终贯穿一个指导思想，即习近平新时代中国特色社会主义思想。始终贯穿一条红线，即以人民为中心，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。始终贯穿一个逻辑，即用管X治X、全面从严治X推进中国特色社会主义伟大事业。要全面、准确、系统、深入地理解和把握X的十九大精神实质。
深刻理解和把握过去五年的历史性成就和历史性变革。理解和把握过去五年的历史性成就和历史性变革，是理解和掌握X的十九大精神的实践逻辑起点，也是新时代、新思想的实践基础。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央举旗定向、运筹帷幄，以巨大的ZZ勇气、强烈的责任担当和许X许国的情怀，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系【联系微信*dadawk01】
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列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动X和国家事业发生历史性变革。这些变革力度之大、范围之广、效果之显著、影响之深远，在X的历史上、中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上都具有开创性意义。五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。X的领导得到全面加强，X的领导被忽视、淡化、削弱的状况得到明显改变。坚定不移贯彻新发展理念，发展观不正确、发展方式粗放的状况得到明显改变。坚定不移全面深化改革，各方面体制机制弊端阻碍发展活力和社会活力的状况得到明显改变。坚定不移全面推进依法治国，有法不依、执法不严、司法不公问题严重的状况得到明显改变。加强X对意识形态工作的领导，社会思想舆论环境中的混乱状况得到明显改变。坚定不移推进生态文明建设，忽视生态环境保护、生态环境恶化的状况得到明显改变。坚定不移推进国防和军队现代化，人民军队中一度存在的不良ZZ状况得到明显改变。坚定不移推进中国特色大国外交，我国在国际力量对比中面临的不利状况得到明显改变。坚定不移推进全面从严治X，管X治X宽松软状况得到明显改变。
深刻理解和把握中国特色社会主义进入新时代。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，是理解和掌握X的十九大精神的时间逻辑起点。新时代的本质内涵，从历史脉络上看，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。从实践主题上看，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。从新时代的人民性上看，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。从新时代的民族性上看，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代。从新时代的世界性上看，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。进入新时代，从历史意义上讲，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。从ZZ意义上讲，意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜。从世界意义上讲，意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
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深刻理解和把握我国社会主要矛盾的变化。我国社会主要矛盾的变化是新时代、新思想的重要客观依据。X的十九大把我国社会主要矛盾的表述由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”修改为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。从社会生产力发展水平看，经过改革开放近40年的发展，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，再讲“落后的社会生产”已经不符合实际。从人民的需要看，随着人民生活水平不断提高，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，只讲“物质文化需要”已经不能真实全面反映人民群众的愿望和要求。从主要矛盾的主要方面看，影响满足人民美好生活需要的因素主要是发展不平衡不充分问题，其他问题归根结底都是由此造成或派生的。需要强调的是，我国社会主要矛盾的变化，是我国社会主义初级阶段渐进量变过程中的部分质变，是有所变、有所不变。所谓有所变，是指社会主义初级阶段是一个相当长的历史阶段，我国社会主要矛盾必然随着社会发展而变化，当前，我国社会主义初级阶段呈现新的阶段性特征。所谓有所不变，是指我国社会主要矛盾发生变化，没有改变对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。全X要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持X的基本路线这个X和国家的生命线、人民的幸福线。
深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是X的十九大的灵魂和主线，也是新时代的思想标志、新征程的思想引领。新思想以全新的视野，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，是马克思主义基本原理和中国具体实际相结合的又一次伟大飞跃，为发展21世纪的马克思主义、当代中国的马克思主义作出了历史性贡献，为实现中华民族伟大复兴的中国梦确立了思想灯塔、精神航标和行动指南。新思想用“8个明确”高度凝练、提纲挈领地阐明了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，用14条基本方略系统回答了新时代怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，涵盖了X的基本纲领、基本经验、基本要求的基本内容，进一步明确了我们X的基本理论、基本路线、基本方略。新思想始终围绕坚持和发展中国特色社会主义这一鲜明主题，始终突出坚持X对一切工
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作的领导这一ZZ原则，始终坚持以人民为中心的ZZ立场，构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的科学体系。新思想开辟了马克思主义新境界，开辟了中国特色社会主义新境界，开辟了X治国理政新境界，开辟了管X治X新境界。
深刻理解和把握新时代中国共产X的历史使命。X的十九大指出，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，这是新时代新思想的崇高使命和追求。实现伟大梦想，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。实现伟大梦想，必须深入推进X的建设新的伟大工程。要更加自觉地坚定X性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，不断增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们X永葆旺盛生命力和强大战斗力。实现伟大梦想，必须推进中国特色社会主义伟大事业。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是X的建设新的伟大工程。
深刻理解和把握两个一百年奋斗目标和两个阶段现代化的战略安排。两个一百年奋斗目标、两个阶段现代化战略安排，是新时代新思想绘就的宏伟蓝图。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。从X的十九大到X的二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。在中国共产X领导下，中国人民将开启新征程。这是全面深化改革、持续释放发展活力的新征程，是与时俱进、创新发展方式的新征程，是进一步走向世界、发展更高层次开放型经济的新征程，是以人民为中心、迈向美好生活的新征程，是推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体的新征程。
深刻理解和把握我国经济社会发展重大战略部署。X的十九大按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，对经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等作出全面部署、提出新的要求，这是新时代、新思想的战略布局和战略举措。坚持贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主ZZ。坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。加快生态
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文明体制改革，建设美丽中国。同时，对国防和军队建设、港澳台工作、外交
工作提出大政方针，作出重要部署。
深刻理解和把握新时代X的建设总要求。推进新时代X的建设是新时代新思想新征程的ZZ保障。X的十九大明确提出，新时代X的建设总要求是：坚持和加强X的全面领导，坚持X要管X、全面从严治X，以加强X的长期执政有能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以X的ZZ建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全X积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高X的建设质量，把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X。按照这一总要求，部署了8个方面重点任务，把X的ZZ建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X，建设高素质专业化干部队伍，加强基层组织建设，持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利，健全X和国家监督体系，全面增强执政本领。要深刻认识X面临的“四大考验”“四大危险”，坚持问题导向，保持战略定力，持之以恒、善作善成，推动全面从严治X向纵深发展。
二、新济源、新机遇、新发展：清醒认识和判断新时代济源发展的历史任
务和目标
中国特色社会主义进入新时代，济源的发展也踏上了新征程。新时代济源处在什么样的发展阶段，新时代济源要有什么样的新作为，这是我们必须认真思考、正确回答的问题。一方面，我们要站在新时代的坐标，以新时代的视野审视过去、总结经验，坚定发展信心；另一方面，要以新时代的眼光谋划未来，把握时代性需求变化带来的机遇与挑战，确立更高的目标定位，更新理念思路，创新方法举措，不断开创改革发展和X的建设新局面。
从全局的、历史的角度看，济源的发展是中国特色社会主义事业发展的一个生动缩影。经过多年的发展和积累，特别是X的十八大以来的五年，我们深入贯彻落实X中央重大战略决策和省委、省政府的工作部署，出台了一系列重要政策，采取了一系列重要措施，解决了一系列重要问题，推动经济社会发展取得了历史性成就，实现了历史性变革，已经站在了新的历史起点上。我市正处于经济转型升级、提质增效的重要关口期，产城融合、城乡一体发展的战略机遇期，深化改革、扩大开放的攻坚突破期，社会全面进步、稳定繁荣的加速
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提升期，X要管X、全面从严治X的持续深化期。济源过去五年的发展，既是对X的十九大作出中国特色社会主义进入新时代重大判断的有力印证，也要求我们在X的十九大精神指引下，适应新时代新要求，不断开创全市改革发展和X的建设新局面。
把握新时代新要求，关键是要适应我国社会主要矛盾变化的新特点，找准我市发展中存在的薄弱环节，认清发展面临的困难和挑战。要更加清醒地认识到，当前济源的发展与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距，发展不平衡不充分的问题在一些领域表现得尤为突出，特别是转型升级压力依然较大，城市综合承载能力有待提升，民生建设有待进一步加强，生态环境保护任重道远，维护社会和谐稳定任务还比较艰巨，X的建设还存在不少薄弱环节等。这些问题，尽管有这样那样的客观因素，但从主观上讲，更多地反映出我们在思想认识、精神状态、能力素质、工作作风等方面存在的问题。我们要坚持以X的十九大精神为指引，更加清醒地分析研判发展中的问题，既要讲客观，更要讲主观，用主观的努力来弥补客观的不足，抓重点、补短板、强弱项，推动我市各项工作再上新台阶。
结合新时代中国特色社会主义发展的战略安排，我市今后发展的阶段性奋斗目标是：到2020年，全面建成小康社会并力争走在全省前列。建设国家产城融合示范区、融入郑洛新国家自主创新示范区、对接中国（河南）自由贸易试验区、建设全域城乡一体化示范区取得重大阶段性进展，精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战成效显著，发展质量和效益全面提升，全面建成得到人民认可、经得起历史检验的小康社会，为开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。到2035年，基本实现社会主义现代化并力争走在全省前列。建成更高质量的经济强市，建成豫西北地区创新高地、中原城市群开放高地、中原地区文化高地。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市，成为中原城市群区域性中心城市。
当前和今后一个时期我市发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大精神和省委十届四次全会精神，聚焦“六个坚持”、构建“五个战略平台”、补齐“三大短板”、防范“三大风险”、持续“五个着力”。
聚焦“六个坚持”。即坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持发挥
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优势打好“四张牌”，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，坚持弘扬愚公移山精神。这“六个坚持”，体现了贯彻新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略、落实省委决策部署与推动济源具体实践的有机结合，为我们推动经济社会各项事业发展提供了基本遵循。
构建“五个战略平台”。即建设国家产城融合示范区，对接中国（河南）自由贸易试验区，融入郑洛新国家自主创新示范区，加快济洛一体化发展，建设全域城乡一体化示范区。“五个战略平台”，是我市今后经济社会发展的主平台、主抓手。其中，国家产城融合示范区是核心和统领，其余4个平台从开放、创新、区域、城乡协调发展等方面形成有力支撑。此外，创建国家全域旅游示范区、蝉联全国文明城市创建、建设国家现代农业示范区、创建国家食品安全示范市等，都是我们推动各项工作的载体和平台。
补齐“三大短板”。即坚决打赢脱贫攻坚战，坚决打赢环境治理攻坚战，坚决打赢促进居民就业增收攻坚战。脱贫攻坚是我市决胜全面建成小康社会的最大短板所在，要深入学习领会习近平新时代扶贫开发战略思想，坚定ZZ方向、价值取向，坚持问题导向、结果导向，着力在“精准”二字上下功夫，在“绣花”二字上做文章，落实“四个到户到人”，突出产业、行业、企业、就业“四业发力”，强化X建保障，确保脱真贫、真脱贫。环境问题一直是影响和制约济源发展的一个重要短板，要牢固树立生态优先、绿色发展理念，巩固和扩大已有攻坚成果，持续推进大气污染防治攻坚，以全面落实“河长制”为抓手深入推进水污染治理，积极推动土壤污染治理，建设美丽济源。尽管我市居民人均可支配收入在全省排在前列，但仍然低于全国居民人均可支配收入水平，要严格落实“在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高”的要求，加大职业技能培训力度，加快推进农村劳动力转移就业，千方百计增加就业机会，推动居民稳定就业、持续增收。
防范“三大风险”。把防范化解重大风险摆在更加重要的位置，强化底线思维，有效防范金融风险、社会风险和地方债务风险。切实做到见之于未萌、识之于未发，下好先手棋、打好主动仗，从制度、机制、政策、工作上统筹兼顾，守好不发生区域性金融风险、不发生重大社会风险、不发生地方债务风险这三条底线。
持续“五个着力”。这是我市统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要着力点，也是今后我市发展的主攻方向和重点任
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务。
着力推动经济转型升级。工业经济优化升级。牢固树立“工业强市”理念，聚焦主导产业，推动有色、钢铁、化工、食品饮料等优势产业加快改造提升、拉长产业链条，支持新型材料制造、电子制造、新能源汽车制造等新兴产业发展壮大，推动我市工业加快向产业链、价值链的中高端延伸。城市建设提质升级。抓住全省百城建设提质工程的重大机遇，积极谋划实施一批重点建设项目，积极开展城市“双修”，打造历史文脉和时尚创意、地域风貌和人文魅力相得益彰的生态宜居精品新城。文化旅游和服务业提档升级。以创建国家全域旅游示范区为契机，围绕“一山一水一精神”文化旅游品牌，加快推进旅游重点项目建设，加快发展现代物流、餐饮等服务业。基础能力支撑升级。积极推进对外通道、干线公路、水路航运建设，构建对内对外交通全新格局，构建安全可靠的现代水利体系，构建现代高效能源保障体系，加快推进智慧城市建设。转型升级的路径是增加有效供给、扩大有效投资。要坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕转型发展要求，结合我市实际，聚焦实体经济、基础设施、产城融合、民生建设，积极探索扩大有效投资、有效供给的方法和路径，加快结构转型、方式转变、动能转换，推动我市经济高质量发展。
着力保障和改善民生。要坚持以人民为中心，着眼于促进人的全面发展、社会全面进步，保障群众基本生活，加快推进基本公共服务均等化，发展幸福事业，培育幸福产业，建设幸福济源。办人民满意的教育。健全和提升涵盖学前教育、义务教育、高等教育、职业教育等多层次、全方位的现代教育体系，让每个孩子都享有更加公平、优质的教育资源。提升全民健康水平。完善医疗卫生体制，整合优质医疗资源，大力发展康养产业，开展全民健身运动，积极倡导健康的生活方式。繁荣发展文化事业。健全城乡公共文化服务体系，广泛开展形式多样、喜闻乐见的群众性文化活动，丰富群众的精神文化生活。健全社会保障体系。巩固和完善城乡统一的基本医疗保险、最低生活保障、社会养老等制度，逐步提高保障标准，让人民群众更加充分享受到发展成果。大力发展社会救助、社会福利、公益慈善等事业，让弱势群体得到更多关爱，让老百姓过上好日子。
着力改革开放创新。坚持以全面深化改革激发内生动力，以全面扩大开放增添外源动力，以创新创业增强发展活力，不断增强我市综合经济实力和区域竞争力。持续深化重点领域改革。坚持对标中央、精准承接，立足实际、打造
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亮点，紧密结合国家产城融合示范区建设和当前工作重点，在农村产权制度改革、行政管理体制改革、营商环境改革、投融资体制改革、国有企业改革等关键领域改革方面先行先试、率先突破。持续扩大开放招商。坚持走出去与请进来相结合，围绕我市主导产业、优势产业开展延链、补链、增链招商，绘制产业招商图谱，深入开展定向招商、以商招商，着力在引进行业龙头企业和战略投资者上下功夫，不断提高招商引资的针对性和实效性，真正让济源成为要素集聚的洼地和投资兴业的乐园。强化创新创业支撑。依托企业研发平台，发挥企业自主创新主体作用，增强企业的核心竞争力。深入实施高层次人才集聚工程和培育工程，真正为各类人才发挥作用搭建平台、提供保障。深入推进大众创业万众创新，在全社会营造有利于创新创业的良好环境。
着力强化法治维护稳定。持续加快法治进程。坚持依法执政、依法行政、严格司法、公正执法、全民守法，把经济社会各项事业纳入法治化轨道。加快推进法治政府建设，严格规范公正文明执法。深化司法体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治宣传教育，领导干部带头尊法学法守法用法，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。做好信访维稳工作。进一步巩固X的十九大安保维稳工作成果，严格落实信访稳定工作责任制，坚持“三到位一处理”，依法依规、用心用意化解信访积案，坚决防止重大群体性事件发生。兜住安全底线。健全公共安全体系、社会治安防控体系，加强预防和化解社会矛盾机制建设，强化安全生产和食品药品安全监管，确保社会安定有序、人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。
着力全面从严治X。突出ZZ建设。把讲ZZ贯穿于全面从严治X全过程和各个方面，把坚决服从X中央、坚定维护X中央权威和集中统一领导作为ZZ建设的首要任务，充分发挥ZZ建设纲举目张的作用。坚持精准科学选人用人。立足济源事业长远发展，坚持X的原则第一、X的事业第一、人民利益第一，全面落实好干部标准，突出ZZ标准、聚焦事业发展、聚焦专业化建设、聚焦整体功能，坚持事业至上、知事识人、依事择人，注重专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，切实把干部选准用好、把班子选优配强，让愚公干事有平台、智叟耍滑无市场。全面建强基层X组织。以提升组织力为重点，突出ZZ功能，牢固树立X的一切工作到支部的鲜明导向，大抓基层、抓实基层，加强基层X组织带头人队伍建设，深入开展软弱涣散基层X组织整治，把基层
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X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。持之以恒正风反腐。严格落实中央八项规定实施细则和省委相关规定，建立健全作风建设长效机制，全面加强纪律建设。当前，反腐败斗争依然严峻复杂，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败高压态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利。
三、新使命、新气象、新作为：旗帜鲜明讲ZZ，营造风清气正的ZZ生
态
当前，我市X员干部队伍总体上是好的。但是，面对新时代济源改革发展和X的建设繁重而艰巨的任务，对照为民务实清廉、忠诚干净担当的要求，一些X员干部在思想境界、精神状态、工作能力、工作作风等方面还存在一些突出问题。全市各级X组织和X员领导干部要发挥表率作用，大力弘扬愚公移山精神，切实以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，肩负起决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程的光荣使命。要拥护X的核心。把维护习近平总书记X的领袖和核心地位作为最重要的ZZ责任和ZZ纪律，牢固树立“四个意识”，不断增强忠诚核心、拥戴核心、跟随核心的思想自觉和行动自觉，坚持“四个自信”，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的核心任务，真学真懂真信真用，全面贯彻X的基本方略，紧密联系济源改革发展和现代化建设实际，校准思想之标，调整行为之舵。要涵养ZZ文化。大力弘扬共产X人价值观，积极培养和践行社会主义核心价值观，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，不断涵养ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚决抵制和反对庸俗腐朽的ZZ文化。要坚持ZZ自律。牢固树立正确的权力观、事业观、利益观，把好思想的“总开关”，坚守道德防线、纪律红线、法律底线，心存敬畏、手握戒尺，严格履行“一岗双责”，管好自己、管好班子、管好队伍、管好亲属和身边工作人员。要提升ZZ能力。在实践探索中增强学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，反对形式主义、官僚主义，在火热实践中积累ZZ经验，统筹推进改革发展稳定各项工作，推动X的十九大精神和中央、省委决策部署在我市落到实处、取得实效。
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在全市脱贫攻坚推进大会上的讲话
（2017年12月13日）
同志们：
今天我们召开这次脱贫攻坚工作推进会，主要是深入学习贯彻X的十九大精神，深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，深入贯彻全省脱贫攻坚第五次推进电视电话会议精神，认真分析当前我市脱贫攻坚工作面临的被动局面和严峻形势，对坚决打好脱贫攻坚战进行再动员、再部署。今年10月中旬，我们委托新华社对我市脱贫攻坚工作进行了第三方模拟评估。10月13日至14日，省建档立卡动态调整交叉检查组采取随机抽镇抽村的方式，对我市脱贫攻坚工作进行了检查。11月16日召开的省建档立卡动态管理交叉检查通报会通报了相关情况，我市存在错退率高、群众知晓度低、信息平台管理薄弱等突出问题，其中错退率为8.8%、全省最高，群众知晓度为53%、全省最低。12月10日在全省脱贫攻坚第五次推进电视电话会议上，省主要领导先后多次点到济源。对于这项工作，市委、市政府和全市人民不放心了。10月4日以来，省里已经三次通报建档立卡贫困户信息基本数据，我们不少镇信息档卡的差错率还是高达45%、26%。除了上级通报过的这些问题，我们究竟还存在哪些问题？除了以上这些方面出差错，还有哪些方面还可能要出差错？我们不能这次检查出这个错，那次检查出那个错，究竟还要出多少错？！这段时间以来，脱贫攻坚工作成为全市上下密切关注的热点话题，大家都感觉到我们的脱贫攻坚工作落伍了、丢人了，我们的干部不舒坦，全市人民伤自尊，可以说是济源多少年来各项工作都没有过的“怪现状”。近段时间，我们先后召开了市委常委会、市政府常务会、市脱贫攻坚领导小组会等一系列会议，对脱贫攻坚工作进行专题研究。今天上午，又召开了四大班子领导座谈会，专门用半天时间研究脱贫攻坚工作，大家总的感觉是济源的脱贫攻坚工作不清亮、不细致、不出活。上周我到市扶贫办调研信息平台管理情况，发现12月6日脱贫攻坚领导小组会指出的许多问题还没有得到及时整改，这说明我们的工作方式方法、工作思路、工作铺排确实存在问题。工作没有做好，是多方面的责任，有基层X组织责任落实不到位的问题，有镇一级责任落实不到位的问题，有帮扶单位工作不到位的问题，有市扶贫办、领导小组的问题，市委、市政府也有很大的责任。痛定思痛，唯一的办法就是迎头赶上，知耻后勇，做好工作。各位市级领导要本着对X的事业负责、对济源
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发展负责的态度，进一步统一思想、凝聚共识，出实招、出高招、出绝招，务求实效。刚才，侯波同志对省交叉检查和第三方评估的情况作了通报。王伟、俊魁和柯峰三位同志就如何压实责任、落实任务、健全体系作了部署。脱贫攻坚任务比较重的镇和行业扶贫各牵头单位都作了表态。下面，就如何变压力为动力、变被动为主动，打赢脱贫攻坚战，我讲几点意见。
一、要提高ZZ站位
打赢脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的X中央向全世界作出的庄严承诺，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的紧迫任务，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的标志性指标，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的基础性工作，是我们必须完成好的一项重大而艰巨的ZZ任务。X的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。12月8日，习近平总书记在主持召开中央ZZ局会议分析研究2018年经济工作时，强调要把脱贫攻坚瞄准特殊贫困人口精准帮扶，把扶贫与扶志、扶智结合起来，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。可以说，脱贫攻坚在总书记治国理政大战略中，占据着优先的、十分重要的位置。脱贫攻坚是一面镜子、一把尺子，衡量的是我们对“四个意识”的尊崇，对中央和省委决策的态度，对人民的感情，是检验我们对X是真忠诚还是假忠诚、是真担当还是假担当、是真有本事还是滥竽充数的一块“试金石”。
从济源自身来看，人均GDP、农村居民人均可支配收入都位居全省前列，我们提出到2020年全面建成小康社会并力争走在全省前列，而脱贫攻坚是我们决胜全面建成小康社会最大的短板。因为我市的经济社会发展相对好一点，农村集体经济收入、农民人均纯收入相对高一点，所以贫困人口的问题、脱贫攻坚的问题就显得更加突出。从ZZ上讲，脱贫攻坚是一项ZZ任务，是我们工作的重点。脱贫攻坚工作基础比较差、起步比较晚，并且贫困人口居住分散、贫困程度深，是我们工作的难点。今年以来，我们一直在奋起直追，却一直受批评，也是我们的痛点。重点、难点、痛点，集脱贫攻坚工作于一身。我们讲木桶理论，木桶能装多少水不取决于长板而取决于短板。如果我们不能尽快把脱贫攻坚这个短板补起来，影响了全省脱贫攻坚的进程，影响了济源发展的良好形象，就无法向省委、省政府交代，无法向全市73万人民交代。我们的脱贫攻坚任务总量并不大，工作标准和要求全省都一样，为什么在检查考核中一而再、再而三地落后？从根本上讲，还是我们ZZ站位、思想认识、政策水平、工作
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能力、干部作风存在问题。一些单位和部门的主要领导干部还存在对脱贫攻坚工作重视不够、落实不到位等问题，主要表现在总觉得济源发展基础好、贫困人口少，实在不行政府兜底就兜起来了，不是多大的事。对脱贫攻坚工作讲起来重要、干起来次要、忙起来不要，不是一级抓一级、一级带一级，而是一级推一级，责任层层递减、问题层层上交。有的把脱贫攻坚当成负担，为了完成任务而完成任务，不去主动学习研究政策、深入破解难题，而是支差应付、敷衍了事。包括有的X政主要领导，总是认为脱贫攻坚就是扶贫办的事。扶贫办有扶贫办的责任，但各单位都有自己义不容辞的责任。比如我们抓专项扶贫，产业扶贫、教育扶贫、文化扶贫，都是无可替代的。而有些单位和领导干部不是从自身从主观找原因，却是过分地强调客观因素特殊情况。总的来讲，一是对脱贫攻坚的规律和扶贫政策研究与把握还不够好；二是在精准识别、精准施策、精准退出以及信息平台管理方面存在不少问题；三是在工作思路、工作方式、工作方法上存在不少问题；四是在能力素质和工作作风方面存在问题。我们讲问题，不是要否定今年以来脱贫攻坚工作取得的成绩。今年以来，全市各级各部门都付出了不少努力，克服了不少困难，解决了许多其他地市没有而济源特有的问题。比如，2014、2015年档卡问题，土房土窑改造、增孝扶贫等问题。我们出台了许多富有含金量的扶贫政策，取得了良好的成效。现在问题主要是不够精心、不够细致。就像考试一样，别人一道题能考十分，但是因为我们粗心马虎，只能考九分，几道题下来，总成绩就是最低分。去年我们之所以在全省落后，其中一个重要原因就是专项资金结余率全省倒数第一。6月份开始到现在，资金拨付率达到了93%，超过了目标。这些都说明，脱贫攻坚工作我们不是不会干、更不是干不了，而是在ZZ站位、思想认识、工作作风等方面确实有差距。
在脱贫攻坚这个问题上，省委、省政府的态度是坚决的，要确保完成年度目标任务，在国家年度考核中进入全国前列，这是当前全省工作最大的大局。市委、市政府的要求也很明确，把脱贫攻坚成效作为检验各单位各部门年度工作，检验领导干部能力素质、工作作风的重要标准。其他工作做得再好，脱贫攻坚方面出了问题，也照样要追究责任。希望大家真正站在讲X性、讲ZZ的高度，进一步增强脱贫攻坚“万无一失、一失万无”的责任感、使命感、压力感，把脱贫攻坚各项工作扎扎实实做好，不给全市抹黑，不拖全省后腿。
二、要聚焦精准发力
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脱贫攻坚最关键的就是精准。我们要在“精准”二字上下功夫，在“绣花”二字上做文章，在精准的基础上再精准，在绣花上绣好最后一针。具体来说，要做到“两手抓”“十过硬”“六精准”。
“两手抓”：第一手是对照“精准”和“绣花”的要求补短板，对照省里提出的“五个一批”“九个无”要求，狠抓重点，狠抠细节，找差距，补短板。突出“四个到户到人”，突出产业、就业、行业、企业“四业发力”，强化X建保障，进一步做好脱贫攻坚工作，进一步提高贫困人口的获得感和满意度，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验。第二手是对标国家和省年度考核标准上水平。2018年1月国家要进行年度考核，到1月底结束。随后，省里将对今年各地市的工作进行考核。评价体系总的来讲就是四个方面、九项指标，涉及济源的主要是我们总结提炼的“五率”“三度”等，要按照我们今年的减贫目标，按照国家和省里的测评体系、工作标准，全面查找问题，全面整改问题，全面提升各项工作水平。
“十过硬”：一是减贫指标。首先要把今年的减贫目标搞清楚，如果减贫目标不科学，错退率就一定会出问题。省委、省政府提出的“五个慎退”，在我们济源就是“五个不退”，可退可不退的都不要退：务工和经营性收入低于家庭总收入50%的不要退；单独搞养殖种植，抗风险能力较弱的不要退；帮扶措施比较单一、没有追加措施的不要退；户容户貌较差的不要退；返贫风险较高的不要退。在这基础上，认真确定我们今年的减贫目标，确保百分之百实现，高水平高质量地完成减贫任务，没有返贫、没有错退，在12月25日之前必须完成。二是信息数据。目前我市信息平台错误率还比较高，要认真清退、认真纠正。现在有镇档、村档、户档和电子信息管理平台，根本不用下来检查，省里、国务院扶贫办通过信息档卡就能看出来一个市的工作水平，如果连基础信息都错误百出，还看不出我们工作的好坏吗？这项工作12月25日之前必须完成，由于历史问题造成信息差错和失真失实我们改不了的，抓紧上报让省扶贫办改，但是一定要给出问题清单。我们现在做工作，不在于发现了多少问题、纠正了多少问题，而在于搞清楚究竟还存在多少问题。无论“五率”“三度”也好，无论减贫目标也好，无论信息档卡也好，必须是问题大起底。存在多少问题都不怕，就怕没有底。在信息上必须过硬，确保信息数据百分之百正确。三是错退率。就是我们的建档立卡贫困户脱贫退出的，经过中央、省检查和第三方评估被认为不该退出的。错退率必须为零。四是错评率。就是把不该评为贫困户
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的评上了。错评率必须为零。五是漏评率。就是该评的贫困户没有被评为贫困户。漏评率必须为零。六是错清率。就是在建档立卡过程中，对符合9种情形的贫困户进行了清退。错清率必须为零。七是结余率。就是扶贫专项资金结余率要低于8%。这个目标我们已经达到了，但是我们的资金使用有没有错误，要一笔一笔审核，确保差错率为零。八是贫困户对脱贫帮扶工作的满意度。建档立卡贫困户对脱贫帮扶工作的满意度，必须达到百分之百。九是一般农户对脱贫攻坚工作的认可度。要达到百分之百。十是一般农户对脱贫攻坚政策的知晓度。要达到百分之百。目前，我们在错退率、满意度、认可度、知晓度等方面还存在不少问题。要抓住省端口开放的难得机会，把精准识别、精准退出的工作做好，确保这次信息采集数据录入准确无误、真实可靠，确保错退率、错评率、漏评率、错清率、扶贫资金除质量保证金外结余率为零，确保满意度、认可度、知晓度为百分之百，确保不出现因脱贫质量不高、帮扶工作不实导致脱贫人口返贫的现象。同时，村容村貌、文化扶贫、水利扶贫、危房改造扶贫政策宣传这四个方面的工作落实也必须做到百分之百。截至目前，我们今年各项扶贫工作基本上大头落地，就像高考一样，各门课程都已经学过了，现在是总复习，缺什么补什么，补短板、强弱项，争取拿高分。脱贫攻坚的考核指标分为三块：我们讲的“五率”“三度”，这是标准项目，要确保得分项、减少扣分项，全力争取拿满分。同时要争取加分项，杜绝否决项，否决项就是脱贫攻坚中弄虚作假、瞒上欺下，搞形式主义、官僚主义的，实行一票否决。标准项（得分项）、加分项、否决项这三块，就是考核的标准。我们要认真细致地研究好考核标准，“两手抓”“十过硬”，精准发力、靶向施策，全力争取最好的结果。
“六精准”：一要在识别上再精准。抓住脱贫攻坚动态调整的机会，加快速度，提高质量，坚决避免在这一轮动态调整、入库当中出现新的识别不准问题，确保零差错。特别是返贫人口这一块，要高度重视，对因帮扶措施不到位造成返贫的，要从自身查找原因，采取措施、帮扶到位。重点做好对五类户的核查工作：第一类是还没有脱贫的建档立卡贫困户。第二类是由于政策问题在建档立卡过程中被清退的贫困户，对这一类户，要向群众讲清楚政策，为什么要清退。第三类尽管是建档立卡贫困户，但是已经达到稳定脱贫了。按照中央、省的要求，原则上脱贫不脱政策，给群众讲清楚，尽管你脱贫了，脱贫光荣，但是政策还能继续享受。第四类是介于一般户和贫困户中间的边缘户。第五类是一般农户。对这五类农户，一定要精准识别、精准施策。特别是对于边缘户，
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要采取户说明的形式，逐户建立、核实工作台账，落实具体情况，把相关的佐证材料做好。比如，检查组到贫困户家中，一看他是个清退户，而群众不认可、反映错清了，但是如果我们之前把他家里有汽车、有存款的佐证资料做好了，不用解释就能说明问题。我们要有一本扶贫地图，建档立卡贫困户怎么样，低保户怎么样，每户都有具体资料，重要信息一目了然，到时候不用解释情况就搞清楚了。所以，一定要高度重视户说明工作，把相关佐证材料准备齐全、准备详实。二要在帮扶措施上再精准。全面落实脱贫攻坚各项惠民政策，坚持政策叠加、多措并举，因户施策、因人施策，制定个性化、精准化的帮扶措施，建立精准扶贫台账，防止帮扶措施单一化、简单化、表面化。对不同类别的贫困户实行挂牌管理、挂图作业、按图销号，脱贫一个销号一个。三要在退出上再精准。慎重对待减贫问题，坚持实事求是，统筹考虑“两不愁三保障”和农民收入，严格按照标准和程序进行识别、退出，把握“疑似从有、宽进慎退”的原则，可退可不退的不要退，对于差不多、拿不准的边缘户，原则上不要退。要认认真真把拟退出贫困人口核一核，不能为了完成目标而退出，千万不要认为退出越多、任务越轻。特别是现在我市贫困人口中因病、因残、因老致贫的比例很高，对低保户、五保户，我们就要兜起来，尽量不要退。但是对于有劳动能力，通过脱贫帮扶、经过劳动致富的，该退就退。退出一定要实事求是，千万避免因为现在退出标准不高，导致将来作茧自缚、追悔莫及。四要在程序上再精准。严格对照文件要求的时间节点和程序标准，开展好各村贫困人口新识别、返贫、贫困户脱贫退出以及档卡资料整改工作。尤其要做好群众民主评议、公告公示工作，这个工作没有做，或者没有做好，或者做了但群众不知道、不认可，那就可能成硬伤。民主就是大家的事情大家商量着办，如果在贫困人口识别过程中， “四议两公开” 没有做、 公告公示没有做， 群众怎么会认可呢？！五要在基础数据上再精准。做到“三个一致”，即全国建档立卡扶贫信息系统数据、每家每户档案数据、贫困户的实际情况三者必须高度一致。六要在政策宣传上再精准。满意度、知晓度、认可度是主观指标，但也是硬性要求。在政策宣传上要解决两方面的问题：一是谁来做工作，二是做谁的工作。关于“谁来做”，政策宣传工作不仅驻村第一书记要做，帮扶单位的领导干部、帮扶干部都要做，这是在帮扶责任上。在主体责任上，应该由支村“两委”班子和X员来做工作，一定要走村串户、一家一户做工作，要敲开群众的门，打开百姓的心结，要入心，要谈透。关于“做谁的工作”，不仅要做贫困户的工作，还
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要做边缘户、一般农户的工作。比如说，最近有同志在调研中发现，有的边缘户、一般农户对个别贫困户有意见，感到心里不平衡。这就需要我们进一步加大政策宣传力度，不能只宣传“两不愁三保障”，还要宣传社会主义核心价值观，宣传社会主义荣辱观，我们的宣传要让群众理解、明白、能听懂。要深入细致地做好思想工作，入户访谈，对不满意的要做好解释、争取理解，对不平衡的要加强引导、理顺情绪。持续做好脱贫攻坚宣传舆论工作，既要铺天盖地，又要长效不断，更要注重实效、注重方法，在全市上下进一步营造浓厚的脱贫攻坚氛围。
三、要加强组织领导
打赢脱贫攻坚战，加强组织领导是关键。工作中出现的沟通衔接不到位、扶贫措施不实、工作推进不力等问题，说到底还是在组织领导上存在漏洞和薄弱环节。要进一步健全工作机制、改进工作方法，打好脱贫攻坚的“总体仗”。
一要层层压实责任。重点强化三个方面的责任：落实领导责任。根据全市脱贫攻坚工作的需要，在市脱贫攻坚工作领导小组的基础上，这次我们成立了四个工作组，进一步加强对脱贫攻坚工作的组织领导。市人大、市政协的各位市级领导，基层工作经验都非常丰富，一个镇安排一个，指导镇里更好地开展工作，对于镇里遇到的一些难题，能解答的尽量解答，不能解答带回来我们共同研究。我们还专门成立了政策组，由王军霞同志牵头，从全市各部门各单位抽调一些政策上的明白人组成，做到政策一口清。落实主体责任。从块块来讲，市级层面我和市长是第一责任人，镇级层面书记、镇长是第一责任人，村级层面支书、村委主任是第一责任人。从条条来讲，11个专项扶贫工作相关职能部门的X组书记、局长是第一责任人。落实帮扶责任。帮扶责任非常重要，现在我们是把工作过多压给了第一书记，要进一步强化帮扶单位的责任，59个贫困村的帮扶单位，要安排一名班子成员驻村，进村入户去做工作，和村支书聊，和村委主任聊，和X员聊，和群众聊，把国家的政策说清，让他们有想法说出来，让他们对我们的工作提意见。通过进一步压实三个责任，真正形成“全X动员、齐抓共管”的大扶贫格局。
二要加强精准指导。市扶贫工作领导小组办公室要加强政策研究、工作研判，加强对上沟通、多方协调，提高指导工作的针对性、预见性。市扶贫办的重要职能就是研究政策、研究措施，对脱贫攻坚的政策措施要弄清楚、讲明白，然后再指导带动各部门、各镇干明白。要加大信息平台管理力度，安排专人对
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动态调整全天候进行监控，发现问题，随时通知到镇、到人。各行业部门要主
动与扶贫办、各镇进行对接，确保行业扶贫政策的精准落地。
三要加强队伍管理。组织部门要加大对驻村第一书记、农村干部的管理，定期组织帮扶责任组、第一书记、行业部门对脱贫攻坚有关知识进行随机抽查考核。特别要进一步明确村干部的责任，对村干部居住在城区或在外地打工、长期找不到人、遥控指挥扶贫的，对不能坚持五天四夜工作的第一书记要严肃查处，通过停发工资、扣罚奖金、及时调整，包括下一届两委竞选准入等方面，加大管理力度。对一些软弱涣散村X支部，对一些“两委”瘫痪班子，要抓紧调整，配齐配强。
四要加强督导检查。市纪委、市委组织部、市督查局要抽调人员，从今天起，以暗访为主，直接进村入户，找问题、查不足，发现问题及时交办。我们现在是两级督查，市级督查组和原来的督查组不一样。原来的督查组要继续发挥作用，发现问题线索及时移交。市级督查组是对监督的再监督，主要是监督执纪问责。
五要严格考核奖惩。对于今年脱贫攻坚任务较重的镇，在年度考核目标中圆满完成任务的，增发一个月工资，完成任务后再兑现；对完不成任务的或在省级以上考核中弄虚作假、出现严重问题的，造成恶劣影响的，X委书记就地免职，相关人员严肃追究责任。对于这59个村帮扶单位，如果在年度考核过程中发现帮扶不精准，出了问题，造成恶劣影响，建议给予主要负责人X内严重警告以上处分。如果在今年年度考核中“五率”“三度”完不成任务，市扶贫办班子就地免职，五年内不予使用。我们脱贫攻坚就是硬对硬，不怕得罪人，到现在就是刺刀见红，谁拖全市脱贫攻坚的后腿，市委、市政府就打谁的板子、摘谁的帽子。
四、要强化工作作风
加强作风建设，是关系我们X会不会脱离群众、能不能长期执政的大问题。最近我们正在学习传达习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，核心要义就是两条：一要继续认真抓好纠正享乐主义和奢靡之风工作，同时要重拳出击治理形式主义、官僚主义问题。最近国务院扶贫开发领导小组也下发通知，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，强调要以作风攻坚推进脱贫攻坚。就我市来说，今年的脱贫攻坚工作会开了不少，但到目前为止还存在这样那样的问题，说到底，作风问题、落实不力问题是大问题。我们要把作风建
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设摆在更加突出的位置，通过抓脱贫攻坚，把干部作风扭过来。如果作风扭不
过来，我们不仅脱贫攻坚工作做不好，其他工作也做不好。
一要以上率下、改进作风。彻底改变走马观花式的调研，改变以会议落实会议、以文件落实文件的做法，改变大呼隆式的工作方式方法。济源就是一个大基层，我们各级领导干部就应该在现场、在基层、在一线，一对一、面对面、单兵较量。领导干部下去不是为了上镜头、上报纸，而是为了解决问题。有些问题不到现场根本就无法解决。各镇、各部门都要把心思沉下来，别浮、别躁、别漂，扑下身子干工作、抓落实。
二要敢于动真碰硬。市里督导检查组要向国家、省里督导组学习，以暗访为主，督导通报点名道姓，不遮遮掩掩，不怕得罪人，不当老好人，好就是好，不好就是不好，督导要起到红脸出汗的效果。有的领导干部怕丢选票、怕引起矛盾、怕得罪人，不敢批评，这样不行。因为济源现在个别干部疲沓了，不会干了，不想干了，不愿干了，一定要敢于动真碰硬，当头一棒、大喝一声，把我们的干部作风扭过来。
三要进一步严明纪律。在年度脱贫攻坚工作考核中，我们工作无论成效如何，一定不要有形式主义、官僚主义的东西，不靠谱的事不要干，不要搞形象工程、政绩工程，不做劳民伤财之事。不要弄虚作假、欺上瞒下，不要干扰考核检查，这是一条硬纪律。不要挪用、侵占脱贫资金，这也是一条铁的纪律，是高压线。总之，我们要借脱贫攻坚的东风，真正把各级领导干部的作风扭过来，为推动我市各项工作落实提供强有力的作风保障。
上周日，我与各镇X委书记谈话，大家都信心满满、干劲十足。刚才也都作了很好的表态，市委、市政府从中看到了希望，看到大家充满了决胜的信心、必胜的信心。让我们共同努力，把我市脱贫攻坚工作做细做好做扎实，不胜不休、争创一流，真正实现政策一口清、问题一遍净、错误一扫光、大考一次过。我相信，只要我们全市上下同心同德，齐抓共管，真抓实干，一定能打一个漂亮的翻身仗，向X中央，向省委、省政府，向全市人民交上一份满意的答卷！
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咬定目标 苦干实干
赋予愚公移山精神时代内涵
（2017年5月18日）
精神的力量是无穷的，它能激发人的斗志，转化为改造世界的强大正能量。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，需要弘扬中华民族在长期发展进程中形成的宝贵精神。愚公移山精神在我们X领导人民推进革命、建设和改革的进程中发挥过巨大作用。新的历史条件下，我们要进一步弘扬愚公移山精神，赋予其新的时代内涵，为X和国家事业发展提供源源不断的精神动力。
愚公移山精神是中华优秀传统文化的重要标识。愚公移山的典故见于《列子·汤问》，讲述的是愚公不畏艰难、子孙相继、挖山不止的故事，体现了中华民族知难而进、艰苦奋斗的伟大精神。千百年来，愚公移山的故事广为传颂，愚公移山精神激励着中华儿女艰苦奋斗、奋勇前进。南北朝诗人庾信把愚公移山与精卫填海并举，写出“愚公何德，遂荷锸而移山；精卫何禽，欲衔石而塞海。”明代理学家沈鲤写道：“愚公移山而期之子复子孙也，卒能感山神而役之”。新文化运动时期，蔡元培引用愚公移山的故事，阐述“小我”与“大我”的关系，号召全民族同舟共济、共克时艰。抗日战争时期，徐悲鸿创作国画《愚公移山》，表达了国人坚决抗日、争取全民族解放的斗志。这些都表明，植根于中华优秀传统文化的愚公移山精神，是中华民族的宝贵精神财富，为中华民族的发展提供了重要精神动力。
愚公移山精神是我们X砥砺奋进的红色基因。愚公移山精神是我们X战胜各种困难、不断争取新的胜利的宝贵精神财富。在抗日战争即将迎来最后胜利的关键时期，毛泽东同志发表《愚公移山》的演讲，号召全X“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”。由此，愚公移山精神实现了向革命精神的升华。新中国成立初期，国家百废待兴，毛泽东同志写下“愚公移山，改造中国”的批语，激励全国人民艰苦奋斗，改变国家面貌。改革开放以来，我们X结合新的时代特征，大力弘扬愚公移山精神。X的十一届六中全会通过的《关于建国以来X的若干历史问题的决议》号召全X、全军、全国各族人民紧密团结在X中央周围，“继续发扬愚公移山的精神”。X的十八大以来，习近平同志多次强调要弘扬愚公移山精神，指出“我们要立下愚公移山志，咬定目标、
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苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战”“让我们大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，在中国和世界进步的历史潮流中，坚定不移把我们的事业不断推向前进，直至光辉的彼岸。”这些重要论述，赋予愚公移山精神新的时代内涵。
愚公移山精神为争取新胜利提供不竭精神动力。空谈误国、实干兴邦。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须苦干实干。当前，全面建成小康社会进入决胜期，经济发展进入新常态，全面深化改革进入深水区，改革发展的任务艰巨繁重。在前进的道路上，各种问题和矛盾、风险和挑战就像一座座大山横亘在我们面前，需要我们弘扬愚公移山精神去克服一切艰难险阻。如果思想懈怠、畏难消极、为官不为，宏伟的目标、美好的蓝图就只能是镜中花、水中月。在新的长征路上，广大X员、干部要立下愚公移山志，撸起袖子加油干，不忘初心、勇于担当、敢闯敢试，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦努力拼搏。
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愚公不愚 智叟不智再读《愚公移山》（2017年6月9日）
《愚公移山》源自《列子·汤问》，讲述的是愚公带领子孙和乡邻面对重山阻隔，锲而不舍、挖山不止的寓言故事。其中，有两个鲜明的人物形象，一个是矢志不渝、叩石垦壤的“北山愚公”，另一个是袖手旁观、冷嘲热讽的“河曲智叟”。故事的核心是二者的一段争论：智叟笑愚公“汝之不惠”，愚公据理驳斥智叟“固不可彻”，“河曲智叟亡以应”。在历史和现实生活中，关于愚公和智叟谁智谁愚的争论一直不绝于耳。每个时代都有愚公，而愚公的身边从来不缺乏智叟。毛泽东同志从1938年12月在抗大引用愚公移山的故事号召面对日本帝国主义侵略子子孙孙打下去，到1945年6月11日在中共七大上作题为《愚公移山》的闭幕词，再到“愚公移山，改造中国”的题词，都对愚公赞赏有加。而在新的历史条件下，再读《愚公移山》，思考和辨析什么是“愚”、什么是“智”，具有现实意义。
愚公不愚，他有对理想信念和远大目标的执着追求。愚公移山，包含着我国古代人民朴素的唯物主义观点和辩证法思想，也是当时历史条件下人类不怕艰难、不畏险阻、迎难而上的正确选择。著名学者傅斯年曾讲：“我的人生观念就是愚公移山论。简截说罢，人类的进化，恰合了愚公的办法。”智叟认为移山目标不切实际，貌似明智，实为目光短浅、逃避困难。中华文明生生不息、绵延不断，中华民族多灾多难、内忧外患——只有历经苦难的民族，才会有愚公移山、精卫填海的精神追求。而今，建设中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴，更是前无古人的宏伟大业，要不忘初心、坚定理想，逢山开路、遇河架桥，勇敢前进。
愚公不愚，他有一心为公、造福子孙的使命担当。“年且九十”的北山愚公，移山不是为了自己，而是为了改善子孙后代、左右乡邻的生存环境。愚公移山，智叟“笑而止之”，愚公只能报之以一声长叹，“汝心之固，固不可彻，曾不若孀妻弱子”，并针锋相对地驳斥，“虽我之死，有子存焉；子又生孙，孙又生子；子又有子，子又有孙；子子孙孙无穷匮也，而山不加增，何苦而不平？”事实上，愚公与智叟的智愚问题，是有关世界观、人生观、价值观的话题，是衡量人们如何正确对待公与私、忠与伪、义与利、廉与耻、大我与小我、
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大智与小巧的试金石。鲁迅先生讲：“中华民族自古以来，就有埋头苦干的人，就有拼命硬干的人，就有为民请命的人，就有舍身求法的人——他们是中国的脊梁。”这让我想到现实生活中，一些X员干部精神懈怠、畏难消极、为官不为，还振振有词，这正是不担当不作为懒政怠政的表现。我们应该强化责任担当，营造改革创新、干事创业、清正廉洁的ZZ生态。
愚公不愚，他有笑迎挑战、攻坚克难的意志品质。搬走“方七百里、高万仞”的两座大山，其间的艰难险阻可想而知，愚公充分发挥主观能动性，克服“人与山”的矛盾和移山过程中“人与人”的矛盾。愚公先是“聚室而谋”，然后化解其妻“献疑”和移山中的具体问题，接着与智叟据理而言，最终形成了全家鼎力支持、群众自觉参与，同心同德、众志成城的生动局面。当今社会有一些人为“智叟”鸣冤，觉得“搬家”远比“移山”更加明智。然而在历史和现实中，总有一些困难和挑战是我们无法逃避的，退让绝无出路，奋起方能破局。抗日战争时期，日本侵略者的铁蹄肆意践踏中国大地，国民X军队一败再败，全国上下弥漫着消极情绪，中国共产X人毅然决然地打出了坚持抗战的旗帜，绝地反击。1945年6月11日，毛泽东同志在X的七大上发表《愚公移山》的演讲，向全X发出了“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利”的号召，中国共产X从此成为中华民族革命、建设、改革发展的中流砥柱。愚公移山精神也以其深厚的历史传承、丰富的思想精神内涵，在我们X领导人民推进革命、建设和改革开放的各个重要时期发挥了重要作用。当前，经济发展进入新常态，全面建成小康社会进入最后决胜阶段，更是需要全X上下有一股拼劲、韧劲、恒劲、干劲，钉子一锤一锤地敲，困难一个一个地克服，矛盾一个一个地解决。
愚公不愚，他有善作善成和功成不必在我的博大情怀。愚公深知移山绝非一日之功，他不期名利，久久为功，以至于感动上帝。而智叟却只是坐而论道、夸夸其谈、急功近利。在愚公移山的故事后，魏晋学者张湛批注道：“夫期功于旦夕者，闻岁暮而致叹；取美于当年者，在身后而长悲。此故俗士之近心，一世之常情也。”这是张湛对智叟和俗士的哀叹。“至于大人以天地为一朝，亿代为瞬息；忘怀以造事，无心而为功；在我之与在彼，在身之与在人，弗觉其殊别，莫知其先后”。这是张湛对愚公和圣人志士功成不必在我之境界的赞誉。“哂河曲之智，嗤一世之惑。悠悠之徒，可不察欤？”这是张湛劝世人勿学“河曲之智”，勿受“一世之惑”的谆谆告诫。实现远大目标，决不能学智
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叟的“小聪明”，必须有愚公的“大智慧”，立足当前，着眼长远，积小胜为
大胜，直至最后的胜利。
伟大的时代、伟大的事业，需要伟大的精神。当前，全面贯彻落实X中央治国理政新理念新思想新战略，需要全X上下大力弘扬愚公移山精神，以昂扬向上的精神状态、攻坚克难的革命斗志，咬定目标，勠力同心，不畏艰险，“毕力平险”。正如习近平总书记去年12月30日在全国政协新年茶话会上指出的：“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。新长征路上，每个中国人都是主角、都有一份责任。让我们大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，在中国和世界进步的历史潮流中，坚定不移把我们的事业不断推向前进，直至光辉的彼岸。”
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推进巡察工作要深化“四个认识”
（2017年8月8日）
作为巡视工作的延伸和补充，巡察工作是推动全面从严治X向基层延伸的有效形式，是优化基层ZZ生态的重要制度保证。市县X委要以高度的ZZ自觉担负起巡察工作的主体责任，推动巡察工作向纵深发展。
ZZ监督是巡察监督的本质特征。巡察是ZZ巡察、ZZ监督。强化ZZ监督，严明ZZ纪律，保证中央政令畅通，维护X的集中统一，是巡察工作性质和指向、内涵和外延、职责和定位的界定。市县X委要旗帜鲜明讲ZZ，强化“四个意识”，把坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威作为开展巡察监督的最高ZZ原则和核心要义，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念提供坚强ZZ保证。要明确监督重点，从维护X的执政地位这个ZZ高度上挖掘X的领导方面存在的问题，从加强X的建设这个ZZ要求上分析问题产生的原因，从聚焦全面从严治X这个ZZ定位上发现违规违纪问题，突出X的领导这个根本，抓住X的建设这个关键，聚焦全面从严治X这个重点，盯住X风廉政建设和反腐败斗争这个要害，真正把ZZ监督的要求落实到巡察工作的各个方面。要正确把握ZZ和业务的关系，严格运用X章X规X纪这把尺子，用好从现象到本质、个别到一般的分析方法，善于从ZZ上发现问题，把业务上存在的问题上升到ZZ高度，分析研判X的领导、X的建设和全面从严治X方面存在的根源性问题、深层次问题，查找ZZ偏差，提高ZZ站位，注重巡察ZZ效果。
发现问题、形成震慑是巡察监督的基本功能。巡察工作要坚持问题导向，着力发现X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力，X的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，管X治X宽松软等问题。在巡察对象上，紧抓“三个重点”，关注重点人、重点事和重点问题，注重发现ZZ上不讲规矩、作风上不知敬畏、廉政上不知收敛、责任上不愿担当的问题，通过抓住“关键少数”、典型事例和共性问题来形成有力震慑。在巡察内容上，要紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，从ZZ方向上重点检查X的领导是强还是弱，是否存在对中央决策部署搞“上有政策，下有对策”“有令不行，有禁不止”，在推动改革发展中不愿不敢不会担当、懒政怠政等问题；从ZZ要求上重点检查X的建设是实还是虚，是否存在X内ZZ生活不严肃，重业务、轻X建，组织生活不
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健全，民主决策制度不落实，选人用人不讲规矩等问题；从ZZ责任上重点检查全面从严治X是紧还是松，是否存在管X治X宽松软，落实“两个责任”不够有力，落实中央八项规定精神不够严格等问题。在巡察方式上，要创新打法，在常规巡察、专项巡察的基础上，探索开展机动巡察、交叉巡察，破解基层熟人社会人情干扰，丰富巡察监督“武器库”，提高巡察的针对性、实效性和震慑力。
厚植X执政的ZZ基础是巡察监督的价值取向。要把厚植X执政的ZZ基础和群众基础作为开展巡察监督的着力点和落脚点。着力发现和推动解决基层X组织软弱涣散问题，激活基层X组织每个细胞，发挥基层X组织的战斗堡垒作用。着力发现和推动解决发生在群众身边的腐败问题和不正之风，把“雁过拔毛”“小官巨贪”“乡匪村霸”，侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题，尤其是扶贫领域存在的腐败问题作为巡察监督的重点。着力发现和推动解决“两个责任”缺失问题，特别是镇、村两级X组织在落实“两个责任”中存在的问题，压实主体责任，唤醒责任意识，传导责任压力，推动全面从严治X向基层延伸。
加强组织领导、完善制度机制是强化巡察监督的重要保证。市县X委要认真贯彻落实中央关于巡视巡察工作的指示精神，加强巡察制度化、规范化建设，不断激发巡察工作活力和巡察机构的内生动力。要强化对巡察工作的领导。新修改的《中国共产X巡视工作条例》规定，开展巡视巡察工作的X组织承担巡视巡察工作的主体责任，这意味着市县X委既是巡察工作的领导主体，也是工作主体和推进主体。可以采取X委书记兼任巡察工作领导小组组长的做法，强化市县X委的主体之责。要优化巡察工作机制。探索实行“两个脱钩”，即巡察组长和职务脱钩，巡察组长和巡察专员脱钩，组建巡察组长库和副组长库，对巡察组长和副组长实行一次一任命，一次一授权，坚决避免把巡察机构变成解决领导干部职级待遇的安置所。要抓好巡察干部队伍建设。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是关于巡视巡察工作的重要指示精神，教育引导巡察干部牢固树立对X负责、对群众负责、对历史负责的态度，始终坚持一心为公、正直无私的作风，时刻保持战战兢兢、如履薄冰的心态，忠实履行X内监督的神圣使命。
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大力弘扬愚公移山精神 加快建设国家产城融合示范区
（2017年10月17日）
大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，加快推进国家产城融合示范区建设，加快建设又富又美济源，奋力谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的济源篇章，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。”
作为愚公移山的原发地，愚公移山精神激励着一代又一代济源人奋发图强、砥砺前行。X的十八大以来，济源市委深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习近平总书记关于大力弘扬愚公移山精神、大力弘扬将革命进行到底精神的重要论述，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把抓好X建作为最大政绩、推动发展是第一要务的指导思想，着力提升管X治X、从严治X水平，着力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会持续健康发展，人民生活明显改善，社会大局和谐稳定，风清气正、干事创业的浓厚氛围进一步形成。五年来，全市生产总值由2012年的430.86亿元提高到2016年的533亿元，年均增长8.9%，人均生产总值达7.3万元、居全省第二位。城乡居民人均年收入分别达28230元、15540元，分别居全省第三位、第二位。培育了5家超百亿元企业，豫光、济钢、金利3家企业入选2017中国制造企业500强，先后荣获全国文明城市、全国绿化模范城市、中国人居环境奖城市等称号，在全省18个省辖市宜居程度测评中，济源位居第一。
今年，在省委、省政府的大力支持下，济源被国家发改委批复在全域建设国家产城融合示范区，在产城融合发展上先行先试、改革创新，争取为全省乃至全国同类中小城市产城融合、建设现代化探索路子。济源的发展面临重大历史机遇，站在了新的历史起点上。我们将坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体的总体思路，突出重点、统筹兼顾，厚植优势、补齐短板，打好“四张牌”，走出一条具有济源特色的产城融合发展新路子。突出规划引领，构建产城融合新格局。坚持全域规划，统筹城市和农村、产业和城市、生态和发展，着力打造以中心城区和产业集聚（开发）区为主体的核心功能区，加快培育沿太行——王屋生态旅游发展带和沿黄河小浪底北岸健康养生发展带，加快建设重点镇、特色小镇、田园综合体和美丽乡村，构建“一核两带多点”的规划布局，形成产城融合、城乡一体、错位发展的空间格局。坚持以产兴城，彰显转
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型发展新优势。坚持改造提升传统产业和大力发展新兴产业“双轮驱动”，加快推进产业转型升级，着力打造有色金属循环经济、装备制造两个千亿级产业基地，加快培育百亿级新兴产业。以创建国家全域旅游示范区为契机，依托特色旅游文化资源，打造文化旅游品牌，丰富旅游产品供给，形成新的产业优势。着力以城带产，建设宜居宜业新城市。坚持以“人的城镇化”为核心，深入实施百城建设提质工程，统筹建设和管理，统筹生态修复和城市修补，重视城市历史文脉，深入挖掘济水文化等历史文化内涵，提升城市的品位、品质、品相，加强公共设施建设，推进基本公共服务均等化，进一步强化城市的产业功能、服务功能和支撑能力，共建济源人民宜居宜业的美好家园。
我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，不忘初心、继续前进，锲而不舍、“挖山不止”，克难攻坚、善作善成，加快推进国家产城融合示范区建设，加快建设又富又美济源，奋力谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的济源篇章，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
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弘扬愚公移山精神 建设又富又美济源
（2017年）
习近平总书记曾指出：“让我们大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，在中国和世界进步的历史潮流中，坚定不移把我们的事业不断推向前进，直至光辉的彼岸。”要实现省第十次X代会确定的宏伟目标，就迫切需要大力弘扬愚公移山精神，汇聚全省上下决胜全面小康、让中原更加出彩的正能量。济源作为愚公移山精神的原发地，将继续传承和弘扬愚公移山精神这一宝贵精神财富，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质植和效益为中心，坚持工业强市、旅游富民主战略，实现更高质量、更有效率更加公平更可持续发展，以实干实绩迎接X的十九大胜利召开。
坚持不懈做强做优实体经济。济源历来有重视实业发展工业的优良传统，从上个世纪五六十年代的“五小工业”开始起步，逐步形成了具有较强综合实力和技术装备水平的现代工业体系，没有实体经济的支撑，就没有济源今天的发展。推动事业发展，不能只是坐而论道、等待观望，只要认准了的事情，就要下定决心去做，咬定青山不放松、一以贯之干到底。省第十次X代会提出建设经济强省的目标，中央经济工作会议和省委经济工作会议释放振兴实体经济的强烈信号，进一步坚定了济源发展实体经济的信心和决心。传统产业是财富不是包袱。要牢固树立“工业强市“理念，坚定不移地做强做优实体经济，既推动战略性新兴产业蓬勃发展，更注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。坚持生态优先、绿色发展，着力打造有色金属循环经济千亿级产业集群，建设绿色铅锌冶炼基地。发展壮大新能源汽车、电子信息食品加工等战略性新兴产业和高成长性产业，培育形成新的产业优势。鼓励支持企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多的“百年老店”。用活用好国家、省支持实体经济发展的相关政策，为实体经济发展营造良好的政策、市场、法治和社会环境，在全市上下大力营造关注实体经济、重视产权保护、尊重创业创造、鼓励兴办实业的浓厚氛围。
坚持不懈推进城乡一体化。推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。2005年，济源被确定为全省城乡一体化试点市以来，在城乡一体化方面进行了十多年的持
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续探索；2014年，济源被确定为全省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区。可以说，城乡一体化是济源发展的一大特色和优势。建设又富又美济源，必须继续坚持全域规划、一体发展的理念，着力打破城乡二元结构、从根本上消除城乡差别，构建规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、社会保障、生态保护融合发展的新格局。大力推进中心城区提质扩容，完善城市功能提升城市品位，进一步彰显宜居宜业宜游的城市特色。因地制宜发展特色小城镇，依托产业集聚（开发）区特色专业园区建设工业强镇，依托历史文脉和生态资源建设旅游名镇，依托省际、市际区位交通优势建设商贸重镇。济源抓住被列为全省美丽乡村建设试点的机遇，按照＇村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的要求打造一批各具特色的美丽乡村。加快推进基础设施、公共服务的全域覆盖，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化和城乡产业发展融合化。
坚持不懈先行先试创新发展。发扬愚公移山、敢为人先的精神传承，坚持以自我革命的精神和壮士断腕的勇气，坚决冲破思想观念的束缚、体制机制的障碍和利益固化的藩篱，持续深化国有企业改革、行政审批制度改革、“放管服”改革，用足先行先试优势、用活试点示范政策，在全省乃至全国深化改革进程中继续发挥“排头兵”和“试验田”作用。坚持把科技创新作为推动发展的活力源泉，积极推动大众创业万众创新，持续深化政产学研合作，加快推进创业园区、孵化平台和众创空间建设，引进培养高层次的创新型人才，允分激发全社会的创新创造活力。深入实施开放带动战略，待续扩大对外开放，进一步提高招商引资的延伸庄针对性和实效性，加大引才、引智力度，在“请进来”的同时鼓励企业“走出去”，积极参与国际贸易和国际竞争，大力发展外向型经济，为全市经济发展注入新的活力。主动对接国家“一带一路”和郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区等重大国家战略，加快推动与中原城市群副中心城市洛阳的一体化发展，加快豫西北城市的联动发展，抓紧谋划包装一批重大项目，为济源加快融入中原城市群发展格局打好基础。
坚持不懈维护和发展民生民利。建设又富又美济源，是济源人民对美好生活的期盼，也是我们孜孜以求的奋斗目标。继续着眼于实现人的全面发展，统筹推进民生和社会建设，让济源人民生活得更加幸福更有尊严更有获得感和自豪感。加大脱贫攻坚力度确保2017年全部实现稳定脱贫。加快推进以人为核心
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的城镇化，加强城乡道路、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等公共基础设施建设，完善学校、医院、广场、游园等公共服务设施，持续提升住房、就业、养老、医疗等社会保障水平，让济源人民更加充分享受到济源发展的成果。持续开展文明创建，进一步提升城市文明程度和全民文明素质，为人民群众打造文明和谐的精神家园。深化杜会治理创新，切实抓好平安建设信访稳定和安全生产，持续提升群众安全感指数。持续加大对环境保护和生态建设的投入力度，让老百姓喝上更干净的水，呼吸到更加清新的空气看到更多的蓝天自云绿水青山。
坚持不懈推进全面从严治X。办好济源的事情，关键在X。愚公之“愚＂，就在于把别人不敢想、不愿干的事情扛在肩上，明知千难万险却义无反顾。建设又富又美济源，需要千千万万“新愚公”不断涌现。我们要按照全面从严治X的要求，坚定理想信念，在思想上ZZ上行动上始终与X中央保持高度一致，持续加强和改进X的建设，始终坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断增强X组织的创造力、凝聚力和战斗力，牢固树立“抓好X建是最大政绩推动发展是第一要务”的指导思想，持续推动全面从严冶X向基层延伸。X员领导干部要牢记自己的第一身份是X内职务，第一责任是管X治X，第一政绩是抓好X建，第一形象是务实清廉，以身作则、以上率下，真正把主体责任扛稳抓牢。要强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，加强基层组织建设，坚持正确的选人用人导向，抓住想干事、能干事这两个关键点，健全正面激励和容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。坚决反腐正风肃纪，强化X内外监督，营造风清气正、绿水青山的ZZ生态。以全面从严治X激发的生机活力推动和保证经济社会持续健康发展，建设又富又美济源。
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推进“两学一做”学习教育常态化制度化
（2017年）
推进“两学一做“学习教育常态化制度化，是以习近平同志为核心的X中央着眼进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进X的建设新的伟大工程、开辟中国特色社会主义伟大事业作出的重大ZZ考量，是全面从严治X的基础性工程。去年以来，济源市按照中央和省委的部署要求，认真开展“两学一做”学习教育，取得了明显成效。同时我们也清醒地认识到，X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力的问题依然存在，特别是一些基层X组织涣散、X员领导干部不合格，成为影响济源改革发展和X的建设的一个重要瓶颈。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，把全面从严治X从“关键少数”向基层延伸，延伸到每一个X支部、每一名X员，从集中性教育向经常性教育延伸，对全面加强和改进X的建设具有重要意义。
坚持真学实做穷实思想根基
推动“两学一做”学习教育常态化制度化，必须在真学实做上下大功夫。我们坚持学做结合、以学促做，始终把深入学习X章X规、习近平总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，自觉尊崇X章、敬畏X规X纪，用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。坚持联系实际、带着问题，认真学习基本精神、基本内容、基本要求和贯穿其中的马克思主义立场观点方法，学原文、读原著、悟原理。持续加强X性教育，教育引导X员干部以“四个合格”为参照系，强化“四个意识”，树立“四个自信”，严守X的纪律特别是ZZ纪律和ZZ规矩，继续发扬X的优良传统，牢记X的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责、服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。拓展学习教育的方式与渠道，充分利用市委X校、愚公移山精神干部学院、实践基地、“玉川先锋”课堂等有效载体，通过集中轮训、专家领学、领导带学、干部践学等，不断丰富学习内容、强化学习效果，在全市上下进一步营造真学、深学、思学、践学的浓厚氛围。
抓实基层支部筑牢坚强堡垒
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须深入贯彻落实习近平总书
记“抓实基层支部”的要求。我们充分发挥各领域各行业X支部教育管理X员
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的主体作用，以X支部为基本单位开展”两学一做“学习教育。严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议X员、谈心谈话等制度，市委常委带头参加所在支部组织生活会，确保组织生活经常认真、严肃。坚持抓两头、带中间，在全市基层X组织中持续开展“星级X组织”创建活动，建立星级化考评管理体系，实行百分制考核评定，对基层X组织实施梯级评估和长效激励，推动基层X组织创先争优、晋位升级，打造战斗力强的基层X支部。持续开展软弱涣散村X组织集中整顿，把治软与治乱、治穷相结合，建立动态管理、转化销号、定期考核等制度，通过班子成员联村、派驻整顿工作组、选派机关优秀于部任第一书记等方式，促进转化升级。持续开展X组织结对共建活动，市直机关X组织与非公企业X组织农村X组织、社区X组织结对共建，资源共享、互联互动，对非公经济组织和社会组织中的流动X员创新设置”特别X支部”，推动X建工作力量、资源向基层下沉，不断强化基层X支部的ZZ功能、服务功能，推动”两学一做“学习教育常态化制度化全面覆盖、有效覆盖。
抓好骨干队伍打造中坚力量
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须抓好X支部书记、X支部委员、X员这些关键力量。我们坚持选好用好管好农村基层X组织书记，重点在农村致富带头人等群体中选拔优秀人才，并按照每村1-2名的标准建立村级后备干部队伍。建立健全农村X组织书记岗位目标管理、权力清单、考核奖惩等制度，激发队伍活力。创新实行X员干好本职事、完成组织事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事“五事争先”先锋指数量化考评，完善考评体系，严格考评程序，强化结果运用，教育引导全市X员学做互进、知行合一，争当先锋、作好表率。对在量化考评中被评为不合格X员的，采取X委集中帮扶、X支部联系帮扶、优秀X员结对帮扶的形式，做好教育帮扶和转化提升工作。同时，探索成立“X性再教育中心”，组织不合格X员进行封闭培训，提高他们的X性修养和整体素质。连续两年被评为不合格X员的，按X章要求进入退出程序。通过建立X员可进可出的有效机制，进一步增强X员的荣誉感、责任感，促进X员更好地发挥先锋模范作用。
坚持问题导向狠抓整改提升
发现问题、解决问题是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的目的所
在。我们结合“两学一做”学习教育，坚持问题导向，向X中央看齐，向X章
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X规X纪看齐，有什么问题解决什么问题。针对X委（X组）、X支部、X员的不同特点，分别明确查摆分析问题的重点，推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，X组织问题和X员个人问题一起解决，促进我们X的肌体、每一个细胞都健康起来。建立完善及时发现问题解决问题的有效机制，通过继续开展“四对照四反思”、召开民主生活会和组织生活会、面向群众征求意见等形式，用好批评和自我批评的有力武器，推动各级X组织和X员依靠自身力量来修正错误、改进提升。建立问题清单和整改台账，注重跟踪问效，实行动态销号，突出标本兼治，防止反弹回潮。
选树先进典型强化示范引领
推动“两学一做”学习教育常态化制度化，要注意总结宣传树立好的典型，特别是以身边人、身边事激励广大X员见贤思齐。愚公移山精神是济源最大的“钙源”，我们紧紧围绕“两学一做”学习教育常态化制度化精准发力，扎实开展以“学愚公移山精神，树当代愚公榜样，促济源跨越发展”为主要内容的“学树促”活动，围绕“践行先锋标准，岗位建功立业”主题，坚持“优中选优、行业领先、代表性强”的原则，在全市范围内选树一批为全市经济社会发展作出突出贡献的先进人物代表和先进岗位、窗口、科室、部门或班组，由市委命名为“当代愚公榜样、最美共产X员、愚公精神示范岗”等，形成示范带动效应。注重运用各类媒体，通过网站、微博、微信、手机客户端等媒介，大力宣传先进基层X组织、先进个人及其先进事迹，通过典型引路在全市上下形成向先进学习、向先进看齐、人人争当新愚公的生动局面。
注重搞好结合推动工作落实
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须把开展学习教育与推动实际工作紧密结合起来，以改革发展的新成绩检验学习教育的成效，切实做到“两不误、两促进”。我们坚持把开展学习教育与贯彻落实X的十八届六中全会、省第十次X代会和市第十二次X代会精神结合起来，坚持站位全局、融入全局，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出应有贡献。把开展学习教育与落实省委开展“五查五促”打好“四大攻坚战”的要求部署结合起来，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质扯和效益为中心，坚待工业强市、旅游富民，产城融合、城乡一体，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力实现更高质掀、更有效率、
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更加公平、更可持续的发展。把开展学习教育与转作风抓落实结合起来，大力弘扬愚公移山精神，转变政府职能，转变工作作风，净化ZZ生态，攻坚克难开拓进取，在全市上下进一步提振精气神、汇聚正能扯，形成推动济源经济社会持续健康发展的强大合力。
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以X建工作新成效推动济源经济社会发展
（2017年）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持X要管X全面从严治X，深入推进X的建设新的伟大工程，进一步增强X的创造力、凝聚力和战斗力，为在新的历史条件下进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想提供了坚强有力的组织保障。5年来，济源市委深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和冶国理政新理念新思想新战略，牢固树立“抓好X建是最大政绩、推动发展是第一要务”的指导思想，在ZZ高度上突出X的领导，在ZZ要求上抓住X的建设，在ZZ定位上聚焦全面从严治X，以X建工作新成效推动经济衬会持续健康发展。
一、加强思想ZZ建设，把握坚定正确的ZZ方向
X的十八大以来，我们始终把加强思想ZZ建设摆在工作的首要位置，牢固树立“四个意识”特别是核心意识看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的X中央权威，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，积极推进“两学一做“学习教育常态化制度化，提出各级X组织最大的规矩就是为民务实清廉，X员干部最大的规矩就是忠诚干净担当，引导X员千部深入学习X章X规X纪，自觉践行X员标准。落实X管意识形态责任制，坚持弘扬主旋律嘉t聚正能蜇，巩固壮大主流思想舆论，聚焦互联网”主战场”，守好思想宣传“主阵地”。坚持用好愚公移山精神这个最大“钙源”，设立愚公移山精神纪念日，开展“学愚公移山精神、树当代愚公榜样、促济源跨越发展”活动，评选“济源十大当代愚公”，号召全市上下“要学愚公担担子，莫学智叟摺挑子”，健全正面激励和容错纠错机制，为冲锋陷阵者担当，为勇于改革者担当，为踏实干事者担当，为尤私忘我者担当，进一步树立了实干担当的鲜明导向。
二、践行新发展理念，探索转型发展的有效路径
X的十八大以来，我们坚持和践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，着力探索具有济源自身特色的发展路径。毫不动摇地坚持"I业强市”发展理念，坚持改造提升传统产业和大力发展新兴产业双轮驱动，着力打造有
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色金属循环经济、现代装备制造两个千亿级产业集群，电子信息、新能源汽车等新兴产业蓬勃发展，新的产业优势正在形成。深入实施全域旅游发展战略，叫响“一山一水一精神”（王屋山、济水、愚公移山精神）文化旅游品牌，入选首批国家全域旅游示范区创建名单。坚持产城融合，培育壮大中心城区，高标准规划建设虎岭、玉川两个省级产业集聚（开发）区，大力推进重点镇、特色小镇、美丽乡村、田园综合体建设，构建“一核两带多点”的发展空间布局，获批国家产城融合示范区。持续推进城乡一体化建设，城乡一体化实现程度超过80%，城乡居民收入比缩小到1.82：1，初步实现了城乡规划布局、产业发展基础设施公共服务、生态环境要素配置“六位一体”的发展格局，成为全省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区。坚持生态优先、绿色发展，认真落实国家环保政策，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，城市生态环境显著改善，荣获全国绿化模范城市、国家森林城市、中国人居环境奖城市等荣誉称号。坚持开放带动、创新驱动，积极融入“三区一群”战略，积极搭建对外开放合作平台，依托优势产业开展延链补链招商，引进富士康、重庆力帆、美国江森等龙头企业落户济源，着力推进大众创业、万众创新，着力提升企业自主创新能力，持续深化政产学研合作，引进培育高层次科技人才，在全社会营造了鼓励创新创造的浓厚氛围。坚持以人为本民生优先，累计投入资金206.4亿元，着力办好民生实事，坚决打赢脱贫攻坚战，基础设施、公共服务体系日益完善，各项社会保障标准持续位居全省前列，城市文明程度和市民文明素质大幅提升，社会大局和谐稳定，成功创建全国文明城市，人民群众的获得感幸福感显著增强。
三、持续深化各项改革，激活加快发展的内生动力
X的十八大以来，我们切实按照中央、省委全面深化改革的顶层设计和总体部署，紧密结合自身实际，发扬济源人敢想敢干、先行先试的优良传统，统筹协调、积极稳妥地推进各项改革，先后承担了全国中小城市综合改革、河南新型城镇化综合改革等多项国家省级改革试点任务，成为全省乃至全国深化改革的“试验田”。行政审批、商事登记制度改革取得明显成效，行政效率和服务质量显著提升。农村产权制度改革在确权颁证的基础上深入推进，农民集体资产股份权能改革试点工作得到中央改革办充分肯定。社会信用体系建设得到有力加强，诚信建设“红黑榜”发布制度得到中宣部、国家发改委的认可。行政管理、医药卫生、投融资、户籍管理等体制机制创新向纵深推进，政府职能、
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社会治理、科技教育等重点领域改革取得新突破。获批国家产城融合示范区，
为济源持续深化改革、加快转型发展带来了重大历史机遇。
四、着力穷实基层基础，筑牢坚强有力的战斗堡垒
我们始终高度重视基层基础建设，认真落实中央、省委加强基层X建工作部署，树立“大抓基层、抓实基层”的工作导向，积极推动全面从严治X向基层延伸、向纵深发展。着力强化基层X组织的ZZ功能和服务功能，持续开展“星级X组织”创建活动，深入实施基层X建“五提四晋“工程通过班子成员联村、派驻第一书记等形式，持续开展软弱涣散村集中整治，创新基层X组织设置，探索建立“两新”组织特别X支部，促进X在基层的组织覆盖和丁作覆盖。选好用好管好基层X组织带头人，切实加强对基层X支部书记的选拔教育管理，从农村致富带头人等人群中选拔优秀人才，按照每村1-2名的标准建立后备于部队伍库，完善岗位目标管理、考核奖惩等制度，有效激发队伍活力。健全“三会一课”、X员活动日等制度机制，促进基层X内组织生活的规范化、制度化、常态化。加强对X员的日常管理，创新实行“五事争先”先锋指数量化考评，建立X员可进可出的有效机制，引导X员更好地发挥先锋模范作用。进一步加强基层组织阵地建设，落实经费保障机制，加快推进街镇“四个平台一张网”建设，打通联系服务群众的“最后一公里”，在服务群众的过程中增强基层X组织的凝聚力和战斗力。
五、严格落实“两个责任”，营造风清气正的ZZ生态
X的十八大以来，我们坚持重在建设、立破并举，弘扬新风正气、涤荡歪风邪气，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。扛稳抓牢全面从严治X主体责任，成立市委X的建设领导小组，研究制定主体责任清单，定期听取X建工作汇报，持续完善X委（X组）书记抓基层X建述职评议考核、问责奖惩等制度，加强督促检查和责任追究，推动了管X治X主体责任的有效落实。健全完善X内监督制度机制，全力支持和保障纪律检查机关依纪依法履行监督责任，推进派驻监督全覆盖，加强纪检干部队伍建设，打造一支让X放心、人民信赖的执纪铁军。积极探索巡察工作，在常规巡察、延伸巡察、“点穴式”巡察的基础上，突出ZZ巡察，探索开展机动巡察，巡察震慑遏制治本的作用初步显现。持续加强和改进作风建设，坚决落实中央八项规定精神和省委、省政府若干意见，持续开展懒政怠政为官不为、侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理，大力发扬实事求是、艰苦奋斗等X的优良作风，以好的X风促政风带
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民风。切实加大纪律审查工作力度，坚持“零容忍、无禁区、全覆盖”，严厉查办各类贪污腐败案件，扎实做好典型案例剖析以案促改工作，查找存在问题，研究整改措施，发挥警示作用，使广大X员干部筑牢拒腐防变的思想防线，不断以反腐倡廉的新进展、新成效取信于民。
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践行新发展理念稳中求进推动全市经济高质量发展
在市委经济工作会议上的讲话
（2018年1月18日）
同志们：
2017年12月18日至20日中央经济工作会议召开，习近平总书记发表重要讲话，科学总结了X的十八大以来我国经济发展历程，深入阐述了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义，提出了2018年经济工作的大政方针和重点任务，为做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明了方向。12月25日省委召开的经济工作会议，全面贯彻X的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，安排部署了2018年经济工作。我们这次会议的主要任务是，深入贯彻X的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，贯彻落实中央经济工作会议和省委经济工作会议部署，总结去年以来我市经济工作，安排部署2018年经济工作，进一步统一思想、凝聚共识，推动我市经济在实现高质量发展上不断取得新突破新进展。下面，我讲几点意见。
一、关于2017年我市经济工作
2017年是我市经济社会发展不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委决策部署，紧密结合济源实际，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，精准施策，着力抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决扭转一个时期以来经济下行颓势，经济社会各项事业稳中提质、好中向上，取得明显成效。
坚持以X的十九大精神为指导，着力谋划济源当前及长远发展。我们认真学习宣传贯彻X的十九大精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在集思广益、科学谋划的基础上，召开市委十二届五次全会，进一步明晰了工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体的发展路径，确定了到2020年全面建成小康社会并力争走在全省前列，到2035年基本实现社会主义现代化并力争走在全省前列，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市、成为中原城市群区域性中心城市的奋斗目标。
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加快国家产城融合示范区建设，着力构建产城融合发展新格局。我们积极争取并成功获批国家产城融合示范区，在国家发改委和省发改委具体指导下，研究出台了《建设国家产城融合示范区实施方案》，规划了“一核两带多点”空间发展格局，努力为全国同类中小城市产城融合发展探索路子、提供示范。持续发展壮大工业经济，推动优势产业加快改造提升，千亿级绿色铅锌冶炼基地建设加快推进，有色金属现货交易场所挂牌上线运营，金马能源在香港成功挂牌上市，高成长性和高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到29.5％和30.3％。豫光金铅连续9年进入中国企业500强，3家企业进入中国民营企业500强，5家企业进入河南企业100强。大力发展全域旅游，王屋山（济水源）5A级景区创建工作扎实推进，小浪底北岸旅游度假区成功创建省级旅游度假区，成功承办首届中原餐饮博览会，荣获河南传统餐饮历史文化名城称号，商贸、物流、康养等服务业加快发展。扎实推进农业供给侧结构性改革，农业综合机械化水平稳定在91％以上，农业现代化实现程度达76.6％。加快城市转型发展步伐，抢抓百城建设提质工程重大机遇，完成了海绵城市建设等25项市政基础设施专项规划，那些年·小镇、王屋山福源小镇等特色小镇建设有序推进，思礼镇、下冶镇、坡头镇成功创建国家园林城镇，完成人居环境改善50个示范村、114个达标村，2个示范镇、5个示范区和10条示范带建设任务。在全省18个省辖市宜居程度测评中，济源排名第一。国家卫生城市、国家园林城市顺利通过复审，成功蝉联全国文明城市。强化创新创业支撑，启动了争创郑洛新国家自主创新示范区辐射区工作，深化与省科技厅的厅市会商合作，河南王屋纳米科技有限责任公司获批省首批重大新型研发机构，市环境监测站获批省土壤重金属污染监测与修复重点实验室，我市被确定为省科技体制改革试点市。加强基础保障能力建设，争取呼南高铁豫西通道过境济源，济阳、济洛西等高速公路建设扎实推进，河口村水库通过竣工验收，济源大道、汤帝路、荆梁街等城市“断头路”开工建设，智慧城市指挥中心初步建成，济源政务云计算中心建成投用。
全力以赴稳增长保态势，着力提升发展的质量效益。研究出台“1+5”经济转型攻坚行动方案，加强经济运行监测和政策调控，加大对重点行业、重点企业的支持扶持力度，经济保持平稳健康增长良好态势。预计全市生产总值完成612亿元，增长8.3％，居全省第5位，增幅超过全省0.4个百分点，超过全国1.4个百分点。全口径财政收入达到80.7亿元，一般公共预算收入达到40.4亿元，税收占比82.2%，居全省第1位。规模以上工业增加值增长8.9%，居全省第4位。
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城乡居民收入分别增长8.7％和9.0％，收入比缩小到1.81：1。各项经济指标间
的协调性增强，特别是效益类指标均处于全省前列。
持续深化改革扩大开放，着力破解发展的瓶颈制约。召开9次市委深改组会议，审议出台重要改革方案、文件36项，承担的国家和省级改革试点任务有序推进。积极探索政务服务“一次办妥”改革，1126项审批事项实现“一次办结”。投资融资体制改革持续深化，设立中小企业发展、城市建设投资基金，PPP融资模式取得突破性进展。农村集体资产股份权能改革试点工作获中央有关部门充分肯定，“济源经验”在全省推广。开放招商取得新进展，美国江森自控蓄电池等重大项目相继落地，河南出入境检验检疫局济源办事处挂牌，物流保税仓库获批，进出口总值增长38.14％，居全省第1位。启动了争取在我市设立中国（河南）自由贸易试验区区域联动发展区工作。
加强民生建设和社会治理，着力补齐发展的短板不足。坚决打好脱贫攻坚战，着力在“精准”二字上下功夫、在“绣花”二字上做文章，精准识别、精准帮扶、精准退出，破解土房土窑改造难点，打造增孝扶贫亮点，在整体提升的基础上全市年度减贫306户1081人。我市扶贫项目资金支付率达到99.19％，全省排名第一；全市小额信贷户贷率达到90.16%，全省排名第一；动态调整信息数据准确率100％， 全省排名第一。 脱贫攻坚工作专报被中共中央办公厅采用。坚决打好污染防治攻坚战，狠抓大气、水、土壤污染防治工作，空气优良天数全年达到247天、居全省第2位，全面落实“河长制”，苇泉河等水环境治理成效明显。坚持城乡融合、一体发展，着力破解民生难题，在全省率先完成全民参保登记，城乡居民医保制度深度整合，教育、文化、体育等社会事业全面发展，人民群众更加公平、更加充分地享受到了改革发展的成果。社会治理和平安建设有效推进，信访积案化解工作持续发力，解决了一大批历史遗留问题和疑难积案，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是省委坚强领导的结果，是全市各级X组织和X员干部凝心聚力、苦干实干的结果。在去年工作中，我们牢固树立“四个意识”、强化“四个自信”，坚定维护习近平总书记X的领袖和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持经济发展的正确方向，确保X中央大政方针和省委、省政府重大决策部署在济源落地生根、开花结果。我们牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开
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放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。我们着眼谋划解决事关济源发展的全局性、根本性、长远性重大问题，积极对接国家重大发展战略，主动融入国家、省发展大格局，找准自身定位、借势借力发展，改革、开放、创新三力联动，不断增强济源的区域影响力和竞争力。我们坚持以人为本民生优先，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，着力在发展中补齐民生短板，致力为民利民惠民，实施共建共治共享。我们坚持抓好X建是最大政绩、推动发展是第一要务，严格落实全面从严治X主体责任和监督责任，着力解决不能为、不想为、不敢为、不会为的问题，推动X风政风好转和ZZ生态优化，以管X治X焕发出的生机活力推动经济社会持续健康发展。我们坚持用好愚公移山精神这一宝贵精神财富，开展“学愚公移山精神、树当代愚公榜样、促济源跨越发展”活动，培养“要学愚公担担子、莫学智叟撂挑子”的价值取向和理念，全市上下进一步提振精气神、汇聚正能量，解放思想、实事求是，锲而不舍、敢为人先，团结奋斗、善作善成的干事创业生动局面进一步形成。
二、关于2018年经济工作的指导思想和目标、原则
2018年是贯彻落实X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下和建设国家产城融合示范区的关键一年，做好经济工作意义重大。
综合研判今年的发展形势，我们充满信心，但挑战也十分严峻。从外部环境看，世界经济有望继续复苏，国际货币基金组织已两次上调世界经济增长预测值，美国、欧盟、日本等主要经济体有望继续回升或复苏，世界经济呈现回暖向好态势。同时，全球经济仍面临诸多复杂挑战，美国、欧盟等国家贸易投资保护主义抬头，一些主要国家宏观政策溢出效应出现，国际地缘ZZ动荡可能会出现。可以说，全球宏观政策拐点出现，世界经济有望企稳向好但挑战较多。从全国来看，近年来，中央适应把握引领经济发展新常态，贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，大力发展实体经济，“营改增”、“债转股”、加大减税降费、处置“僵尸企业”、深化金融领域改革等政策措施日益发挥积极效应。今年中央加强政策协同，积极的财政政策取向不变并突出聚力增效，稳健的货币政策要保持中性并更好为实体经济服务，结构性政策将发挥更大作
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用，社会政策将注重解决突出民生问题，改革开放将加大力度。只要我们坚定方向，准确研判，相机抉择，趋利避害，我市经济一定会行疾步稳、持续健康地向前推进。
在看到有利条件的同时，我们也要清醒地看到，当前济源的发展，与推动高质量发展的新要求相比，与人民日益增长的美好生活需要相比还有较大差距，既有不平衡的问题，也有不充分的问题：创新能力不强、转型升级压力依然较大，资源环境约束趋紧、生态保护任重道远，影响和制约发展的思想观念瓶颈和体制机制约束依然存在、一些改革部署和重大政策举措需要进一步落实，城市综合承载能力有待提升、社会文明程度尚需提高，脱贫攻坚任务艰巨，城乡基本公共服务均等化水平有待进一步提高。这些不平衡不充分的发展说到底是发展质量不高的表现。我们要清醒地认识到发展中存在的这些问题，既保持昂扬斗志，又坚持底线思维，保持战略定力，下大力气解决突出矛盾，推动我市经济高质量发展。
2018年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实X的十九大和中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强X对经济工作的领导，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，重点打好三大攻坚战，加快国家产城融合示范区建设，推动经济转型升级，深化改革开放创新，改善民生补齐短板，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会高质量健康发展，为决胜全面建成小康社会打下更坚实的物质基础。
综合考虑各方面因素，今年主要经济指标可按以下预期目标来安排：生产
总值增长8.5%左右，在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长9%
左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降耗、环境保护等约束性指标完成省定任务。
国民生产总值增速虽然是综合性经济指标，但我国经济进入高质量发展阶段，中央强调经济发展中不唯GDP，我们也不再片面追求GDP的高速度增长，不过度关注一时的增速升降，而是要更多注重提升发展的质量和效益。市委将今
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年经济增长预期目标按8.5％左右安排，在实际工作中争取更好结果，基本原则
就是发展保持弹性空间，积极稳妥、留有余地、实事求是。
一是有利于推动高质量发展。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要坚持一切从济源发展的实际出发，反对急躁冒进，不提不切实际的过高目标，不搞急功近利的短期行为。把经济指标定的更加稳妥，是为了把提高经济发展质量效益摆在更加重要的位置，引导各方面把更多精力放到推动转型升级、防范风险、补齐短板、改善民生、环境治理上。
二是有利于加快动能转换。合理确定增长速度，为调结构、转动能、促转型留出更大空间、蓄积发展后劲，我们不应该也不必要为了片面追求经济速度而诱发经济社会关系紧张，坚决反对经济大起大落。
三是有利于鼓舞士气、增强信心。我们要在2020年全面建成小康社会并力争走在前列，有必要保持一定的增长速度，8.5％左右的增速，有利于加快国家产城融合示范区建设，有利于稳定预期、凝聚力量，有利于更好满足人民日益增长的美好生活需要。在我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，外部需求乏力，国家化解过剩产能的大背景下，我市经济一度受到影响，但总体上经受住了市场考验，特别是工业企业稳住了市场、站稳了脚跟，市场占有率、市场竞争力、抗风险能力都有较大提升。随着供给侧结构性改革推动市场出清，市场进一步洗牌，随着“放管服”改革的深化和营商环境的优化，随着国家“三去一降一补”深入实施，对我市骨干企业来说正面效益显现、负面影响减弱，企业家的信心和预期明显增强。随着我市全域旅游战略的深入实施，一些重大文化旅游项目、服务业项目都将相继实施投用，效益将逐步显现。预计8.5％左右的目标是可行的，也是可以实现的。
需要强调的是，生产总值增速更多体现的是量的扩张，结构、效益、民生指标则更多体现的是质的要求。习近平总书记强调，增长速度不是绝对必保的东西，要保的是高质量，质量上不去，造一堆砖头，或者把砖头搬来搬去，从王庄搬到李庄，从海淀搬到西城，这就是国内生产总值了？那是什么经济增长质量？那是什么经济增长内容？我们要紧扣新时代社会主要矛盾变化，紧扣经济从高速增长转向高质量发展的新要求，认真处理好稳和进、质和量、近和远的关系，更加关注民生指标、效益指标和幸福指数，认真谋划好全市经济社会发展。
做好今年和今后一个时期经济工作，要把握好以下几个原则。
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第一，坚持把新发展理念作为引领发展的指挥棒。发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是管全局、管根本、管长远、管方向的东西，是我们发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，是指引我国经济高质量发展方向的航标和灯塔。我们要深刻领会、准确把握，真正把新发展理念贯彻到我市经济工作的各个方面，真正让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。我们的经济工作一定要按照新的理念来谋篇布局，探索研究制定我市体现新发展理念、体现高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，真正把新发展理念作为我们的指挥棒、红绿灯，用新发展理念来统领我市经济发展全局。
第二，坚持稳中求进工作总基调。X的十八大以来，X中央把稳中求进从经济领域提升到治国理政重要原则，稳中求进已经成为我们做好各项工作的重要原则、基本方法和基本遵循，更是我们当前和今后一个时期经济发展的总基调和重要方法论。坚持稳中求进，根本在“稳”、着眼在“求”、目的在“进”。根本在“稳”，既是经济之稳，也是社会之稳；着眼在“求”，就是主动求稳，主动求进，以“求”来争取主动；目的在“进”，就是在保稳和求进的基础上，经济社会发展必须有新的进步、新的突破、新的成效。“稳”是基础和前提，“进”是目的和方向。具体工作中，我们一定要把握好节奏和力度，看问题、想对策、抓落实，都要审时度势、深思熟虑、稳中求进，要尊重规律、尊重实际，把握好时、效、度。既坚决反对消极应付、不思进取，也坚决避免不靠谱、不着调的冲动蛮干、急于求成，防止经济大起大落，防止犯颠覆性的错误。“治大国若烹小鲜”。经济工作最忌讳大起大落，伤的是元气、伤的是信心。一定要尊重经济规律，尊重客观实际，适应新常态，不能搞大跃进，不能搞运动式，不能靠强刺激。对一些重点难点，我们必须攻坚，但不能单纯为了稳增长保态势而持续搞攻坚，这不是常态，经济还是要靠内生的机制来运行。该稳的一定要稳住，扭住科学发展不放松，加强政策协同，充分释放发展潜力，稳住态势、稳住增长、稳住就业、稳住物价、稳住预期、稳住社会大局。该进的要积极进取，充分发挥优势，抢抓发展机遇，特别是要抢抓建设国家产城融合示范区的重大历史机遇，加快经济发展方式转变、优化经济结构、转换发展动力，推动济源经济进入高质量发展的轨道。
第三，坚持把推动高质量发展作为根本要求。新时代我国经济发展的基本
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特征，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，就是适应我国社会主要矛盾新变化，能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。可以说，高质量发展是我们做好当前和今后一个时期经济工作的“纲”。从供给看，高质量发展应该是产业结构比较合理，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展应该是能够不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又能引领供给发生变革，供给变革又能不断催生新的需求。从投入产出看，高质量发展应该是不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。劳动、资本、土地这三大要素是全要素生产率的实体性要素，科学技术是渗透性要素，管理是组织性要素、统筹性要素，环境是制约要素。全要素生产率不像原来传统的仅靠劳动投入、资本投入、土地投入来促进增长，而要更多地靠科学技术、靠管理促进增长。从分配看，高质量发展应该是实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献。更明确地说，高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施政府调控的根本要求。我们一定要紧紧围绕这一根本要求，坚持质量第一、效益优先，坚定推进供给侧结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，实现质量变革、效率变革、动力变革，推动我市在实现高质量发展上不断取得新进展。
第四，坚持把工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体作为发展路径。工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，是历届市委、市政府和全市人民实践经验和集体智慧的结晶，体现了济源所处的发展阶段和自身的发展特点，符合新时代济源推进高质量发展的现实要求。工业强市是济源发展的根基所在，是我们的主战略，是摆在全市第一位的战略。济源过去的发展因工业而强、因工业而兴，未来的发展也必须靠工业来支撑，任何时候、任何情况下，我们都要坚定不移地抓好工业，持续做强做大做优工业经济。旅游富民是济源发展的潜力所在，济源有深厚的历史文化底蕴，有丰富的自然旅游资源，但由于种种原因，我市旅游发展相对滞后。我们要坚定信心，整合资源力量，发挥后发优势，真正让旅游业成为既富市又富民的产业，让济源旅游焕发出新的生机和活
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力。产城融合是济源发展的优势所在，建设国家产城融合示范区是我市发展最大的历史机遇，是我市最重要的战略发展平台，也是我们市未来发展最大的希望和前途所在。我们一定要尽锐出击，坚持以产兴城、彰显转型发展新优势，坚持以城带产、打造宜居宜业新城市，全面提升济源的综合实力和区域竞争力，不辜负国家和省委、省政府的殷殷重托。城乡一体是济源发展的特色所在，作为全省唯一的全域城乡一体化示范区，我市城乡一体化走在全省前列。我们要加快推进城乡融合发展，推动城乡一体向更高层次发展，加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡资源要素合理配置、自由流动，打造全域城乡融合发展、一体发展新格局。以上工作思路，已经在全市上下形成了广泛共识，要长期坚持并不断发展。
第五，坚持把扩大有效供给、扩大有效投资作为重要抓手。供给侧结构性改革，根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好地满足人民日益增长的美好生活需要，主攻方向是减少无效供给、扩大有效供给。我国社会主要矛盾发生变化，反映到经济上，就是供需错配，社会需要的优质高端供给不足，而社会不需要的无效低端供给大量充斥市场。我们要聚焦需求侧来调整供给侧，坚持以市场为导向，加快传统优势产业转型升级，大力培育共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式，重点培育一批市场前景好、创新能力强的产业和企业，提高供给对需求的适应性，坚决破除无效供给，扩大优质增量供给，扩大中高端供给。同时，我们要扩大有效投资。习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出：“要促进有效投资特别是民间投资合理增长以补短板、调结构。”有效投资，从经济学角度讲一定是有回报的，从民生角度讲一定是民生急需的。济源要想转方式、调结构、转动能，靠什么？要想稳增长、补短板、厚优势，靠什么？有效投资一端连接着供给侧，另一端连接着需求侧，是从供给侧、需求侧两端发力的最好形式。要把扩大有效投资作为我市补短板、强弱项、厚植优势的有力抓手，作为调结构、促转型、转动能的有效方式，充分发挥民间和社会投资的主力军作用，充分发挥财政资金引导作用和粘合作用，使有效投资真正对经济高质量发展发挥关键支撑作用。
第六，坚持把改革开放创新作为发展动力。改革推动、开放带动、创新驱动，是推动济源发展的不二法宝。我们要解放思想、深化改革，敢于冲破思想僵化的束缚，敢于破除各方面体制机制的弊端，敢于突破利益固化的藩篱，敢于破除一切顽瘴痼疾，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政
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府作用，加快政府职能转变，加快形成市场决定要素配置的机制，释放错配的生产要素资源，做到市场有效、企业有为、政府有力。要强化国家产城融合示范区建设的引领带动作用，以营商环境改革为突破口，在深化改革方面先行先试、率先突破，以全面深化改革激发内生动力。要积极对接中国（河南）自由贸易试验区建设，加快推进济洛一体化发展，围绕我市主导产业加大招商引资力度，以扩大开放增添外源动力。要深入实施创新驱动发展战略，加快融入郑洛新国家自主创新示范区，确保示范区辐射区挂牌，以创新创业增强发展活力。
第七，坚持把改善民生作为根本目的。为人民谋幸福，是中国共产X人的初心。习近平总书记指出，以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能停留在口头上、止步于思想环节，而是要体现在经济社会发展的各个环节。我们要全面落实以人民为中心的发展思想，始终以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为最高标准，把人民群众关心的事当作自己的大事，从人民群众关心的急事、难事、烦心事做起，为民利民惠民便民，使人民有更多的获得感、幸福感、安全感。同时，要坚持尽力而为、量力而行，不好高骛远、寅吃卯粮，反对民粹主义和福利主义。涉及民生的问题比较敏感，如果调门过高，承诺过多，把胃口吊高了，说到做不到，往往适得其反。“尽力而为”就是要充分发挥主观能动性，调动一切积极因素努力为群众办实事、办好事；“量力而行”就是不超越发展阶段，不超越财政支撑能力，不竭泽而渔，有多大能力办多大事。一切从实际出发，着重在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上用力，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高基本公共服务能力，增强保障和改善民生的持久力。
三、关于2018年经济工作的重点任务
在中央经济工作会议上，习近平总书记指出，推动经济高质量发展必须跨越两个关口，即必须跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；必须跨越常规性的长期性的关口，也就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力。上世纪60年代以来，世界上很多国家都曾陷入中等收入陷阱，其中重要原因就是没有跨越常规性的关口，没有实现新的动能转换。如何跨越常规性的关口？如何摆脱、跨越中等收入陷阱？X的十九大已经为我们指明方向，就是要通过质量变革、效率变革、动力变革，实现转变发展方式、优化经济结构、转
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换发展动力。习近平总书记的“两个关口”理论，充分体现了总书记的战略思维、问题导向和底线思维，为我们做好今年经济工作确立了重点、指明了方向。2018年，全市经济工作要坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾、突出重点，全力推进国家产城融合示范区建设，重点打好三大攻坚战，着力抓好6项工作，推动我市经济高质量发展。
决胜全面建成小康社会，为全面建成小康社会圆满收官，是当前和今后一个时期X和国家的首要任务。X的十九大明确强调，全面建成小康社会决胜期，要突出抓重点、补短板、强弱项。决胜全面建成小康社会，什么板最短？什么项最弱？什么骨头最难啃？中央经济工作会议认为，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是经济发展的短板和弱项。我们要坚持底线思维，凡事从最坏处打算，向最好处努力，抓好重点，既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”，坚决打好三大攻坚战，彻底扫除全面建成小康社会进程中的最大障碍，补齐经济高质量发展和改善民生的最大短板，兑现X对全国、全世界的庄严承诺。
第一，要打好防范化解重大风险攻坚战。增强风险和忧患意识，防范和化解重大风险，是我们能不能如期全面建成小康社会的前提和底线。要有效防范金融风险。中央认为，金融风险是当前最突出的重大风险之一。防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民群众财产安全。要做好重点领域风险防范处置，坚决打击违法违规金融行为，加强薄弱环节监管制度建设。要进一步提升金融服务实体经济的能力，防范化解企业互保贷款带来的金融风险，认真排查企业交叉担保现状及存在问题，通过中小微企业互助基金、助保贷增信等有效措施，妥善有效化解企业互保风险，优化金融业态。金融部门要按照中央要求，增强大局意识、服务意识，防范风险，服务实体经济，特别对一些困难企业要尽量不抽贷、不断贷，拓展低成本资金来源，降低企业融资成本，帮助企业度过难关。从某种意义上来说，化解企业风险就是防范银行的风险。要防范和处置非法集资，强化责任落实，依法管控、依法化解、依法处置。要有效控制地方债务风险。总的来看，我市政府综合债务率、一般债务率、专项债务率三项指标均低于预警线，债务风险总体可控。但也要高度重视隐性债务问题，妥善解决好部分镇办高息借款、债务过高问题。要全面规范政府举债融资行为，关注PPP支出责任、工程欠款等隐性政府债务，加强全口径政府债务监测管理，确保隐性债务率处于可控范围。要有效防范社会风险。当前，我市正处于经济社会加速转型期，化解社会风险、维护安全稳定的任务非常艰巨。要围绕打造
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共建共治共享的社会治理格局，进一步完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，完善以基层X组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理格局，形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系，继续化解信访疑难积案，有效防范各类矛盾风险，确保社会大局和谐稳定。
第二，要打好精准脱贫攻坚战。习近平总书记强调，打好脱贫攻坚战，关键是要坚持聚焦再聚焦、精准再精准，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，瞄准特定贫困群众精准帮扶。我们要深入学习领会习近平新时代扶贫开发战略思想，切实把脱贫攻坚这项重大ZZ任务、第一民生工程抓紧抓实抓好。要聚焦精准发力。坚持“四个到户到人”，针对贫困户不同类别，制定精准帮扶方案，对有劳动能力的，要通过产业扶持、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，要确保他们病有所医、残有所助、生活有兜底，要通过最低生活保障及其他政策措施，确保他们基本生活有保障，实现脱贫。要巩固脱贫成果，确保稳定脱贫，对已脱贫人口，攻坚期内脱贫不脱政策。对新产生的贫困人口和返贫人口，要及时纳入帮扶。要加大政策倾斜和资金整合力度，统筹做好扶贫产业、公共服务、基础设施、土房土窑和危房改造等项目的申报、资金安排、招投标等工作，确保扶贫项目扎实推进。要激发内生动力。把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，变输血为造血，实现可持续稳固脱贫。加强政策宣传和教育引导，持续推进增孝扶贫、移风易俗等工作，形成文明健康的生活方式，营造懒汉可耻、脱贫光荣的正确导向和良好氛围。对贫困村的基础设施要进一步完善提升，使更多群众在脱贫攻坚中受益，增强群众获得感，提高满意度。对全市59个贫困村开展村容村貌整治，作为今年“3+1”的重点工作集中精力干好。深入推进抓X建促脱贫攻坚，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用，提升农村X员干部带领贫困群众脱贫致富的能力水平。要强化督导考核。实行最严格的督查巡查和考核评估制度，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对弄虚作假、搞数字脱贫的要严肃查处。市、镇、村各级X员干部、驻村工作组、第一书记等，都要尽心尽责，担当责任，共同把脱贫攻坚这项光荣的ZZ任务完成好。
第三，要打好污染防治攻坚战。我国经济社会面临的两个问题，一是发展不平衡不充分，二是生态环境不堪重负，人民群众对绿水青山充满期待。习近
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平总书记强调，对保护生态环境务必坚定信念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。这两年，我市在污染防治上不断加大力度，取得了阶段性成效，但要清醒认识到，我市环境容量小、治理难度大，长期以来形成的产业结构偏重、能源结构不合理、生产方式粗放、资源环境瓶颈制约等突出问题尚未得到根本解决，已经取得的环境治理成果依然比较脆弱，稍有松懈，就可能出现态势逆转。我们要牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入推进污染防治各项工作，决不能口头上高唱绿水青山、背地里大搞“黑色增长”。要让绿色、循环、低碳成为我们济源发展的永久底色，让绿水青山成为济源的象征，让美丽宜居成为济源的名片。要坚决打赢蓝天保卫战，扎实做好大气污染防治工作，突出重点企业、重点区域、重点时段，落实“六控”措施，确保全市环境空气质量持续改善。深入实施“碧水”工程，全面落实“河长制”“水十条”，全面禁采地下水，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，切实改善全市水生态环境质量。深入实施净土行动，全面开展土壤污染防治，实施农田重金属污染修复试点项目，努力守护一方净土。全面实施乡村清洁工程，加强农业面源污染防治，建立农村人居环境综合整治长效机制，在抓好“厕所革命”的同时解决好“垃圾围村”问题，确保农村环境质量持续好转，打造生态宜居乡村。
在打好三大攻坚战的同时，我们要围绕高质量发展，着力抓好6项工作。
一要着力推动工业转型升级。建设国家产城融合示范区，产业是基础，工业是主体。我们要坚持工业强市主战略，坚定不移发展工业经济，要聚焦主导产业打造产业集群。着力构建以有色金属为主导产业，钢铁及装备制造、化工、能源新能源、食品饮料为支柱产业，生物医药、环保科技、新型材料制造、电子信息等新兴产业共同发展的“1+4+4”产业体系。有色产业要围绕打造有色循环经济千亿级产业集群目标，加大投入、加强研发，提升质量标准，加强技术改造，延伸产业链条，扩大市场份额，不断增加有色产业的延伸链和附加值，不断提升我市有色产业在全国行业中的竞争力、话语权。装备制造和钢铁产业要向500亿元产业集群迈进，化工、能源新能源等支柱产业要向200亿元产业集群努力，电子信息、食品饮料、新能源汽车、新型材料、生物医药等高成长性产业要加快培育壮大，打造新的增长点。虎岭、玉川两个产业集聚（开发）区要发挥全市经济发展主阵地作用，积极对接全省重点产业转型发展专项方案，
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加强产业集群培育、创新平台建设、推动产城融合发展，不断推进产业集聚（开发）区做强做大、提质发展，积极创建全省转型升级示范区。虎岭要对标创建国家高新区，玉川要争创国家经开区，真正成为经济发展的主阵地，成为城市经济增长的核心级。要提高工业发展质量水平。瞄准《中国制造2025》，瞄准高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化方向，站在全国全球的高度来谋划企业未来发展，不求全国最大、但求行业最好。要大力推进技术改造，发挥企业在技术研发中的主体作用，依托各大企业的实验室、技术研发中心、院士工作站、博士后工作站等，争取多出研究成果，重点培育一批创新引领型企业、平台、机构，增强企业的核心竞争力。要大力推进绿色改造，坚持环保倒逼，加大节能减排力度，提高资源能源利用效率，打造循环经济产业链，提升企业清洁生产水平，积极培育绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链，实现绿色低碳可持续发展。要大力推动智能改造，推进工业化和信息化融合，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，加快推进工业云平台、智慧工厂建设，进一步提升工业发展的智能化水平。要激发企业发展活力。企业是推动产业升级的主体。要进一步加大对中小企业的培育力度，继续推进“四有”企业脱困，着力打造一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“小巨人”企业，争取在两三年内再培育几个企业进入河南省百强企业。对一些可以形成产能的科技型企业，比如清水源、王屋纳米、有机硒、白云生物等，要加大支持培育力度，尽快形成新的增长点。产权激励是最大激励，是民营企业的恒心所在。要加强产权保护，对侵害企业合法财产所有权和知识产权等行为要坚决制止、严肃查处，完善公平竞争市场环境，鼓励更多社会主体投身创新创业。要引导企业建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，更加重视创新人才的引进和培育，重点解决我市企业家队伍老龄化问题，重点引进培育一批高层次职业经理人，吸引高层次人才来济兴业。要强化“放水养鱼”的观念，打好企业减税、降费、降低成本和优化政务服务、优化经营环境“组合拳”。要激发和保护企业家精神，开展评选“济源功勋企业家”活动，强化企业家培训力度，为企业家成长营造良好环境。大力弘扬劳模精神、工匠精神，打造一支知识型、技术型、创新型劳动者大军。要营造“亲”“清”新型政商关系，“亲”不逾矩、“清”不远疏，为企业创造良好的政务环境，提供良好的服务。
二要着力推动以旅游为主的服务业提档升级。要大力发展全域旅游。坚持旅游富民，立足我市文化旅游资源禀赋好潜力大的特点，发挥后发优势，突出
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文化旅游龙头带动作用，围绕打响“一山一水一精神”文化旅游品牌，以创建国家全域旅游示范区为载体，加快推进王屋山（济水源）国家5A级景区创建，启动小浪底北岸国家级旅游度假区创建工作。要加强对我市全域旅游发展的总体谋划，加快推进旅游战略合作和景区重大项目建设。围绕完善旅游公共服务体系，在加强旅游信息服务、旅游产品供给、旅游便捷交通、旅游安全保障、旅游惠民便民等方面下功夫，着力提高游客满意度和济源美誉度。进一步拉长旅游产业链条，按照“龙头景区+特色小镇+美丽乡村”的模式发展多种业态，发展乡村旅游以及特色旅游产品，在提升旅游品质的同时实现旅游富民。加强济源旅游的宣传推介力度，不断提升济源旅游的知名度和吸引力，建设豫西北晋东南重要的旅游集散地、国内知名的休闲度假目的地。要大力发展生产性服务业。济源工业比重大，且以重工业为主，产品、原料大进大出，以现代物流为主的现代服务业很有潜力、大有可为。现代物流业要完善布局、整合资源，招大引强、做大做强，积极争取在我市设立内陆口岸，提升两仓建设水平，加快规划建设玉川物流园。金融业要培育主体、优化服务，引进更多的金融服务机构到我市开展业务，不断增强为实体经济服务的能力。信息服务业要夯实基础、搭建平台，依托信息消费试点、信息惠民试点建设，实施“互联网+”行动，发展壮大中原云工云服务等平台，推动大数据资源共享、协同、开放，逐步推进数据交易、发展数据产业。要大力发展生活性服务业。重点发展以餐饮为主的传统服务业，加强小吃市场、特色商业街区等专业市场建设，争创中国传统餐饮历史文化名城。深化文化旅游融合发展，依托愚公移山精神、王屋山道文化、济水文化等文化资源，打造特色文化精品，繁荣活跃文化市场，加快王屋山文化产业园建设。大力发展健康养老产业，充分挖掘中医药、温泉、山水等优势资源，建设小浪底康养基地，打造养生品牌。促进房地产市场平稳健康发展，落实租购并举住房制度，引导和释放住房刚性需求，加快推进城中村改造和棚户区改造。
三要着力推动城市建设提质增效。城市是经济、ZZ、文化等中心，既是市民日常生活的核心区，也是产业发展的主平台，对一个地区的发展具有全面引领带动依托的作用。要以建设宜居宜业新城市为目标，持续完善城市功能，提升城市品位，改善城市管理，提升城市形象，培育城市文明。要进一步完善中心城区功能。加快实施百城建设提质工程，积极谋划实施一批重点建设项目。特别是要聚焦城市建设的短板和薄弱环节，着力解决重新轻老、重表轻里、重
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上轻下、重建轻管的问题。加强公共服务设施建设，进一步完善城市地下管廊，加快推进海绵城市建设。深入实施城市双修，启动济水源东源、西源综合治理，全面取消中心城区旱厕，全面消除城市黑臭水体，加强环卫及垃圾处理设施建设，持续改善城乡人居环境，着力打造看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚的美丽家园。进一步提升城市管理水平，深化文明创建活动，推动“善建”向“善治”、“善管理”向“善服务”转变。聚焦信息化、精细化、协同化，切实提升公共服务水平，营造良好的市容市貌秩序、文明交通秩序。要树立经营城市理念。把城市作为最大的国有资产，把土地作为济源最可宝贵的资源，加强城市土地储备，清理、整治和盘活闲置土地和低效用地，确保有限的土地资源保值增值、增加有效供给。对于城市的公益性、经营性设施，要运用市场运作模式保值增值。要把经营城市的原则贯穿到城市规划、建设、管理全过程，以经营的理念规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市，整合城市资源，盘活城市资产，探索市场主导的城市建设投资模式。要加快推进小城镇建设。因地制宜发展特色鲜明、充满魅力的小城镇，依托特色资源优势，打造一批产业支撑有力、基础设施便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的特色小镇。思礼镇、承留镇要进一步提档升级，彰显特色魅力。邵原镇要打造省际文旅商贸特色镇，成为展示河南形象的重要窗口。坡头镇要打造康养旅游度假特色镇，成为促进济源洛阳一体化发展的“桥头堡”。梨林镇要建设现代高效农业特色镇，提升城市向东辐射力。要从市级层面对重点镇进行高标准规划，引导各镇坚持主体功能导向，加快特色发展、错位发展，形成中心城区与小城镇功能互补、分工明确、联系密切的城镇体系。要强化城市基础能力支撑。全力做好呼南高铁豫西通道项目前期工作，加快推进济阳、济洛西高速公路等项目，开工建设沿太行高速公路、南太行旅游公路、小浪底北岸公路、济洛快速通道等项目，实施黄河路东连西延工程，打通济源大道、汤帝路、荆梁街等城市“断头路”。加快推进小浪底北岸灌区建设，完善输配电网，实施“气化济源”工程，全面建设智慧济源，让城市生活更加方便舒适安全。
四要着力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是X的十九大作出的重大战略部署。中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，明确了提出了“七个之路”，即走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路。我们要认真学习贯彻中央、省委农村工作会议精神，紧密结合济源实
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际，抓紧研究部署推进。要科学制定战略规划。认真研究、积极对接中央、省委相关政策，科学把握产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦农业强、农村美、农民富目标，把深化农村改革作为强大动力，把办好民生实事作为重要原则，把加强乡村治理作为内在要求，把加强基层组织建设作为根本保证，遵循乡村发展规律，提高前瞻性，顺应村情民意，发挥农民主体作用，政府、社会、市场协同发力，确保乡村振兴目标任务符合实际，保障措施有力。要健全城乡一体融合发展机制。顺应城乡融合发展的要求，着力破解城乡二元结构、缩小城乡差距，加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，努力实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。要壮大农业农村经济。坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。按照全产业链开发培育现代农业产业化集群，用发展工业的理念发展农业，推进农村一产、二产、三产业深度融合，推进农业适度规模经营，大力发展绿色优质高效农业。加快农业功能区调整，优化农业发展结构，加强污染土地治理，创建农产品质量安全示范市，确保济源生产的每一粒粮食品质都是安全可靠的。培育新型经营主体和新型职业农民，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，更好地促进农业农村经济加快发展、促进农民持续增收。要加强农村基层基础工作。推动农村基础设施建设提档升级，持续改善农村人居环境。加强山区饮水安全和农田水利建设，着力解决农村生产生活用水问题。推进乡风文明，推动文明创建向农村延伸。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层X组织建设，严肃查处发生在群众身边、侵犯农民利益的“微腐败”和涉黑涉恶犯罪，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
五要着力深化改革开放。用更高的标准抓好全面深化改革工作，以实际行动迎接改革开放40周年。按照“一跟进、两聚焦”的总体思路，精准承接中央、省委各项改革部署，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设各领域改革，把承接各领域改革任务作为一项硬任务来抓，做到无遗漏、不拖延、高质量，确保中央、省委改革顶层设计在济源全面承接、及时落地。聚焦重点领域打造改革特色亮点。以打造最优营商环境为切入点，深入推进“放管服”改革，持续清理和动态调整行政职权事项，规范完善权力和责任清单；深入推进“先照后证”“证照分离”改革；加强事中事后
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监管，完善市场监管体制，全面推行跨部门失信联合惩戒；持续优化公共服务，大力推行“互联网+政务服务”，在全省打造“一次办妥”品牌。深化行政体制改革，结合加快建设国家产城融合示范区，科学配置X政部门及内设机构，职能相近的X政机关探索合并设立或合署办公。深化国有企业改革，推动国有企业增强创新能力， 从做强做大做优 “国有企业” 转向做强做大做优 “国有资本” ，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，提高国有资本运作效率和水平。深化农村改革，推进承包地“三权分置”改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权；深化农村集体产权制度改革，积极探索集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现形式，保障农民财产权益，壮大集体经济；探索盘活用好闲置农房和宅基地改革，实行“三权分置”，开展资源变资产、资金变股权、资金变股金、农民变股东活动，激活释放农村沉睡的资源。深入推进投资融资改革，健全政府投资融资体制，高效规范推广运用PPP模式。统筹推进金融、财政、司法、社会保障等领域的改革。加强改革工作的全过程研究谋划，搞好顶层设计，提高改革的系统性、整体性、协同性。健全督办协调机制，健全改革考核评价机制，提高考评的科学性、公信力。加强改革宣传引导，及时回应人民群众关切，广泛宣传我市改革实践，反映改革进展成效，拓宽群众参与改革、支持改革的渠道，让人民群众监督改革、评价改革。
随着国家“一带一路”建设加快推进和促进中部地区崛起战略的实施，济源正全方位走向开放前沿，开放型经济发展空间广阔。我们要不断深化对外开放合作，切实做好对接中国（河南）自由贸易试验区、推进济洛一体化发展各项工作，着力打造中原城市群开放高地，以开放促改革、促创新、促发展。在激发内部活力、激活社会资本的同时，大力开展招商引资，坚持走出去与请进来相结合，以有色金属、装备制造、现代服务业为重点，突出产业链集群招商，突出延链、补链、增链招商。要绘制产业招商图谱，着力引进行业龙头企业和战略投资者，不断提高招商引资的针对性和实效性，真正让济源成为要素集聚的洼地和投资兴业的乐园。要充分发挥骨干企业作用，豫光、济钢、金利、万洋、金马、恒通等要发挥优势，进一步加大招商引资力度，富士康、伊利等要加大投资力度，扩大规模。要坚持内资外资一个样、老板老乡一个样、国企民企一个样，落实招商优惠政策，以内资引外资，以老乡引老板，形成以企招商、以商招商的浓厚氛围和良好局面。济源一不沿海沿边，二没有矿产资源，三没
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有人口聚集效应，我们这么多年的发展，就是靠改革、靠开放、靠创新。现在济源要想发展，在做好改革创新的同时，必须有开放的胸襟、包容的心态，必须营造干事创业的良好人文环境和社会环境，我们一定要对企业家看得重一点，对外资要好一点。市委、市政府要对贪污腐败零容忍，对破坏济源发展环境零容忍，对欺负老百姓零容忍，对侵犯企业家权益零容忍。我们千万不能让个别损害济源投资环境的行为损害济源的形象、贻误济源的发展。
六要着力保障和改善民生。着眼于促进人的全面发展、社会全面进步，聚焦人民群众关心的新老问题精准施策，加快推进基本公共服务均等化，不断在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上取得新进展。要不断提升人民群众获得感。民生大计，就业为本；民生关切，收入为先。尽管我市居民人均可支配收入在全省排在前列，但仍然低于全国平均水平，特别是我市城镇居民人均可支配收入与全国相比还有较大差距，这是我市民生建设的一大短板，直接影响人民群众获得感。要全面落实和完善就业、创业政策，多渠道开发就业岗位，加快推进农村劳动力转移就业，做好高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭、残疾人等重点群体的就业帮扶工作。充分发挥创业担保贷款扶持政策，积极推动以创业促进就业。要加大职业技能培训力度，依托职教园区、技术学院等教育资源，围绕我市城市建设、服务业发展、旅游发展等实际需求，以市场为导向，以城乡居民增收为目标，以技能培训为切入点，整合现有培训资源，着力培养一批家政服务、烹饪、康养、农家乐、汽车维修等方面的技术人才，提高劳动力整体素质，提高收入水平。要不断提升人民群众幸福感。聚焦解决中小学生课外负担重、学前教育“入园难”、义务教育“择校热”“大班额”等突出问题，深化教育改革，优化教育资源均衡供给，学前教育抓普惠，普通教育抓优质，职业教育抓整合，探索实施高中阶段免费教育，让每个孩子尤其是困难家庭子女享有更加公平、优质的教育资源。聚焦解决好人民群众“看病难”“看病贵”问题，持续深化医疗卫生体制改革，整合优质医疗卫生资源，全面深化省市、市镇医联体建设，加快推进城乡居民家庭医生签约服务，最大限度减轻患者负担。推进医养结合，大力发展康养产业，开展全民健身运动，建设健康济源。大力开展公共文化服务示范区建设，丰富群众文化生活。巩固和完善城乡统一的基本医疗保险、最低生活保障、社会养老等制度，年内适时推进城乡低保并轨，进一步提高各类保障标准。大力发展社会救助、社会福利、公益慈善等事业，让弱势群众得到更多关爱。要不断提升人民群众安全感。深
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化平安建设，完善公共安全体系，强化社会治安管理，严厉打击黄赌毒黑违法犯罪行为，及时排查调处各类矛盾纠纷，提升应急处置能力，切实营造安全稳定的社会环境。要严格落实安全生产责任制，着力解决企业主体责任落实不到位、安全隐患较多、监管体制不健全等问题。健全食品安全治理体系，加强食品药品安全监管，争创国家食品安全示范市。
四、关于坚持和加强X对经济工作的领导
X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，推动高质量发展，对加强X对新时代经济工作的领导提出了新的要求，X领导经济工作的观念、体制、方式方法必须与时俱进。习近平总书记在学习贯彻X的十九大精神研讨班上指出，领导干部必须做到信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。我们要坚持和加强X对经济工作的领导，把方向、谋大局、定政策、促改革，建设一支具有专业精神和专业素养的高素质干部队伍，不断提升推动高质量发展的能力和水平。
一要提升ZZ站位。习近平总书记指出，做好经济工作，必须自觉维护X中央权威和集中统一领导，强调要完善对X中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。我们要增强“四个意识”，把自觉维护X中央权威和集中统一领导落实到经济工作的各领域和全过程，推动X中央各项经济决策部署落地生根，想问题、办事情、作决策都要不折不扣贯彻中央精神，与X中央始终保持高度一致。市委对经济工作要负总责、实施全面领导，加强对发展大局大势的分析把握，及时提出贯彻执行中央、省委决策符合济源实际的政策措施，推进X领导经济工作制度化、规范化，确保X对经济工作的领导落到实处，保证经济沿着正确方向发展。全市各级各部门要正确处理局部利益、部门利益与全局利益的关系，对中央决策、省委要求，对市委定下来的事情，要不折不扣抓好落实、抓出成效，坚决反对经济上的分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义，决不搞上有政策、下有对策，不随意编新词、提新说法，另搞一套，不脱离实际定目标，不能口号震天响、光说不练，更不能搞选择性执行。
二要提升能力水平。能不能在新时代推动经济高质量发展，是对各级各部门和各级领导干部的重大考验。各级X委要进一步提高把握方向、谋划全局，提出战略、制定政策，凝聚力量、推动落实的能力和定力，善于在错综复杂的形势中看清主流，牢牢把握经济工作的主动权，切实履行好领导经济工作的职
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能。要大兴学习之风，持续深入学习X的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平新时代中国特色社会主义经济思想，学好用好科学理论、法律法规以及X建工作新要求，培养专业能力，弘扬专业精神，提高法治素质和法治能力，既当好领导又成为专家，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。要积极推进思想解放和观念变革，努力增强学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，千万防止不懂规律、不懂门道，缺乏知识、缺乏本领的问题，千万防止新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用的本领恐慌、能力不足问题。要把中央和省委的大政方针、决策部署、政策措施学懂学透，把济源的市情、实际、特点弄懂悟透，把中央和省委的精神同济源的实际结合好、落实好，连天线、接地气，进一步提高熟悉经济工作、研究经济工作、驾驭经济形势的能力和水平。各级领导干部要严格要求自己，少一些交际应酬，少一些跑门路、拉关系，把更多的时间和精力用在学习上，用在研究谋划工作、思考解决问题上。
三要注重调查研究。重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是认识问题、解决问题的重要方法和途径。推动高质量发展，就要大兴调查研究之风，紧扣贯彻落实X的十九大精神需要解决的问题，紧扣影响济源发展的瓶颈制约问题，紧扣人民群众关心关注的热点难点问题，抓重点、补短板、强弱项，采取更加有力、更有针对性的措施去解决。要坚决反对走秀式、应景式、免责式调研，年初每个市领导都要确定调研专题，扑下身子、沉到一线，迈开步子、走出院子，到工厂车间，到田间地头，到市场社区，亲自察看，亲身体验。既要到发展好、工作先进的地方去总结经验，又要到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，听实话、察实情、求实效，主动发现问题，主动排查隐患，主动解决问题，做到对全市经济社会发展情况心中有底，对分管范围内工作中存在的突出问题、风险隐患和症结心里有数，对解决问题、化解矛盾、处置风险的办法成竹于胸。
四要持续转变作风。实现高质量发展，必须在战略上坚持持久战，在战术上打好歼灭战，比以往任何时候更需要优良作风作保障。作风出了问题，光说不练，空谈不干，政策再正确、措施再有力，一切都是零。要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚决纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主
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义，树立正确的政绩观，不驰于空想，不骛于虚声，不做表面文章，不搞花架子，做实事、办好事、解难事。要说一件、干一件，干一件、成一件，不能说了不做，不能言而无信，不能有始无终、虎头蛇尾，不能华而不实、弄虚作假。既要解放思想，又要实事求是，既要敢闯敢试，又要依法依规，既要清正廉洁，又要勤政担当，既要雷厉风行，又要久久为功，既要时不我待，又要功成不必在我，不贪一时之功，不图一时之名，多做打基础、利长远的工作，多办好事实事，不糊弄，不折腾，不忽悠。要切实增强责任感和使命感，在基层、在一线、在企业、在现场，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，主动作为、善谋善为，敢闯敢干、勇于担当，始终把干事创业谋发展作为最大责任，勤勉敬业，守土有责、守土尽责，干在实处、走在前列，争当推动经济发展的“排头兵”“主攻手”，确保各项政策措施不折不扣落到实处、见到实效。
同志们，做好今年经济工作，意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，锐意创新、苦干实干，扎扎实实做好各项工作，奋力谱写我市经济高质量发展新篇章！
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在市委十二届六次全会第二次全体会议上的讲话
（2018年1月19日）
经过大家的共同努力，全会圆满完成了主要议程，审议通过了市委常委会2017年工作报告和抓X建工作情况专题报告，书面听取了市脱贫攻坚领导小组2017年脱贫攻坚工作专题报告，表决通过了《中国共产X济源市第十二届委员会第六次全体会议决议》。大家一致认为，在省委坚强领导下，市委常委会深入贯彻X的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持抓好X建是最大政绩、推动发展是第一要务，团结带领全市广大X员干部大力弘扬愚公移山精神，不忘初心、牢记使命，统筹推进全市改革发展稳定和X的建设各项工作，全市经济社会持续健康发展，管X治X、全面从严治X开创新局面，脱贫攻坚年度各项任务圆满完成，全市上下风清气正、干事创业的良好ZZ生态进一步形成。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，各位委员、候补委员和在座各位同志都为之付出了心血和汗水、贡献了智慧和力量。借此机会，我代表市委常委会，对各位委员、候补委员和全市各级各部门同志一年来的辛勤努力，对大家给予市委常委会工作的大力支持表示衷心的感谢！
2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我市决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下和建设国家产城融合示范区的关键之年。去年召开的市委十二届五次全会，就决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程作出了重要战略部署。昨天召开的市委经济工作会议，对我市2018年经济工作作出了安排部署。可以说，大的方面目标任务已经明确，关键是抓好落实。全市上下要深入学习贯彻X的十九大精神，按照省委十届五次全会和本次全会作出的部署，往好处学、往深处想、往精处谋、往准处落、往实处干，推动我市经济社会发展和X的建设开创新局面。
一要聚焦ZZ建设，把握正确ZZ方向。牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，决不能只是挂在口头上、表态多调门高、行动少落实差，更不能口是心非、做“两面人”，必须落实在实际行动上、落实到具体工作中、落实到具体成效中。要把深入学习贯彻X的十九大精神作为当前和今后一个时期首要ZZ任务，在学懂弄通做实上下功夫，往深里走、往实里走、往心里走，推动
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X的十九大精神在济源落地生根。全面贯彻X的十九大精神，关键在于坚定维护习近平总书记X的领袖和核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，关键在于用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，关键在于把X的十九大确定的大政方针、目标任务和省委、省政府的决策部署在济源不折不扣落到实处，推动济源改革发展和X的建设各项工作朝着正确方向不断前进。
二要聚焦高质量发展，提升发展质量效益。紧扣我国社会主要矛盾发生变化，紧扣高质量发展的根本要求，坚持稳中求进，践行新发展理念，正确处理稳和进、质和量、近和远的关系，更加注重产业转型、环境优化、社会治理等效益指标，更加关注人民群众的幸福指数，在推动高质量发展上不断取得新成效。要坚持目标导向、问题导向、结果导向，加强顶层设计、过程控制、末端问效，增强忧患意识，强化底线思维，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力做好6项工作。要以建设国家产城融合示范区为统领，坚持质量第一、效益优先，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，扩大有效供给、扩大有效投资，加快产业转型、结构调整、动能转换，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更可持续的发展。要坚持以人为本、民生优先，为民惠民利民便民，认真研究解决事关群众切身利益的热点难点问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，量力而行、尽力而为，持续增强群众获得感幸福感安全感，让老百姓过上好日子。
三要聚焦素质过硬，增强履职尽责能力本领。有了金刚钻才揽瓷器活。面对新形势新任务，我们要有知识不足、能力不足、本领不足的紧迫感，持续加强ZZ理论学习，树立与新时代相适应的思想观念，增强与新时代相适应的工作能力，掌握与新时代相适应的方式方法，既注重研究把握政策，又注重在实践中锤炼本领，为更好地履职尽责、开展工作打下坚实基础。要深入调研、摸清实情，紧扣经济社会发展存在的突出问题，紧扣人民群众生产生活实际，紧扣全面从严治X面临的现实问题，迈开步子、走出机关，到基层、到一线、到现场，倾听基层干部群众的呼声。要大力弘扬愚公移山精神，发扬钉钉子精神，对市委、市政府部署的各项工作、重点任务，扭住不放、一抓到底，善作善成、久久为功，用实实在在的工作业绩取信于民、造福于民。
四要聚焦全面从严治X，营造风清气正ZZ环境。打铁必须自身硬。要坚
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持X要管X、全面从严治X，以X的ZZ建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动X员干部积极性、主动性、创造性为着力点，坚持思想从严、管X从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，紧盯全面从严治X不力这个症结，坚决纠正管X治X宽松软问题。要坚决贯彻落实习近平总书记纠正“四风”重要批示精神，深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神，紧盯“四风”，特别是形式主义、官僚主义，标本兼治、综合施策，推动我市X员干部作风全面好起来。要涵养X内先进ZZ文化，严肃规范X内ZZ生活，严明X的纪律，加强X内监督，强化ZZ担当，进一步汇聚干事创业、改革发展的强大合力，营造风清气正的良好ZZ生态。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬愚公移山精神，不忘初心、牢记使命，解放思想、转变观念，开拓创新、务求实效，奋力开创全市经济社会发展和X的建设新局面，为决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程而不懈奋斗！
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在市政协十届二次会议闭幕会上的讲话
（2018年2月27日）
各位委员、同志们：
市政协十届二次会议圆满完成了各项议程，就要闭幕了。会议期间，各位委员以饱满的ZZ热情、强烈的责任意识、真挚的为民情怀，围绕济源经济社会发展大局，积极参政议政，踊跃建言献策，充分展示了委员们履职尽责的智慧和风采，充分彰显了人民政协的优势和作用。整个会议安排紧凑有序、会风良好，是一次民主和谐、共谋发展的大会，是一次凝聚共识、团结鼓劲的大会，是一次意气风发、奋发有为的大会。在此，我代表中共济源市委，对会议的圆满成功表示热烈的祝贺！
一年来，全市各级X委、政府认真贯彻中央、省委决策部署，紧密联系济源实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先的高质量发展，坚持保障和改善民生，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，大力弘扬愚公移山精神，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X，着力谋划解决事关济源长远发展的战略性、全局性重大问题，着力在稳增长与调结构、促转型与惠民生、保态势与防风险上聚焦发力，着力破解影响和制约济源经济社会发展的焦点难点和短板问题，着力加强X的建设、全面从严治X。经过全市上下不懈努力，扭转了一个时期以来济源经济下行态势，多项经济指标增速位居全省前列，经济发展稳中提质、好中向上，社会大局和谐稳定、健康有序，ZZ生态风清气正、政通人和。一年来，市委高度重视政协事业发展，认真落实中共中央关于政协工作的新要求、新部署，制定出台了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，积极支持市政协履行职能、发挥作用，督促有关部门认真办理政协提案和建议。市政协肩负市委和全市人民重托，团结带领广大政协委员，围绕团结和民主两大主题，聚焦全市中心工作，充分发挥优势，加强ZZ协商，强化民主监督，积极参政议政，拓展团结联谊工作，加强履职能力建设，开创了团结民主、务实进取，昂扬向上、蓬勃发展的新局面，为推动全市经济社会持续健康发展作出了重要贡献。在此，我代表中共济源市委，向市政协和全体政协委员表示衷心的感谢！
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中共十九大描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图，吹响了新时代推进中国特色社会主义伟大事业的嘹亮号角。为深入贯彻落实中共十九大精神和中共中央、省委重大决策部署，我市先后召开了中共济源市委十二届五次、六次全会和市委经济工作会议等一系列重要会议，确定了决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程的“时间表”和“路线图”，明确了今年的各项目标任务。实现新时代奋斗目标，迫切需要全市广大干部群众大力弘扬愚公移山精神，咬定目标、苦干实干，齐心协力、砥砺前行。市政协和全体政协委员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥自身优势，围绕中心、服务大局，主动作为、锐意进取，展示政协组织新面貌，开创政协工作新局面。
一要坚定正确ZZ方向
把深入贯彻落实中共十九大精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，全面系统学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，从中汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋进的力量，增强高度的ZZ认同、思想认同、理论认同、 感情认同， 夯实履行职责的ZZ基础和思想基础。 要牢固树立 “四个意识” ，强化“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。市政协X组要切实发挥领导核心作用，充分利用政协联系广泛的优势，引导广大委员和各X派团体，聚焦中共十九大精神和中共中央、中共河南省委、中共济源市委重大决策部署，找准落实基点，明确履职方向，在工作实践中彰显中国共产X的领导，始终与市委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，牢牢把握政协工作的正确ZZ方向。
二要加强协商民主建设
中共十九大指出，协商民主是实现X的领导的重要方式，是我国社会主义民主ZZ的特有形式和独特优势。这对于完善和发展中国特色社会主义制度、建设社会主义ZZ文明、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。市政协要围绕团结和民主两大主题，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把协商民主贯穿ZZ协商、民主监督、参政议政的全过程。要健全完善协商各项制度，更加灵活、更加经常地开展专题协
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商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分尊重、切实保障政协各参加单位和政协委员的民主权利，更加有效地纳群言、集民智、增共识、聚合力。要准确把握政协民主监督是协商式监督的性质定位，善于通过协商方式实现监督目的，积极开展监督性强的视察、调研、会议等履职活动，更好地协助市委、市政府解决问题、改进工作，增进团结、凝心聚力。要进一步提高参政议政水平，健全广开言路、集思广益、博采众长的有效机制，使各方面、各层级意见和建议都能充分反映，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。市委、市政府将继续坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，坚持协商于决策之前和决策之中，使协商的过程真正成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程，成为科学决策、民主决策的过程。各部门各单位要增强协商民主观念，以高度的ZZ自觉，积极配合市政协依法依章程开展各项履职活动。
三要服务改革发展大局
市政协要主动站位全市发展大局，坚持以新发展理念为引领，牢牢把握高质量发展这一根本要求，聚焦建设国家产城融合示范区，聚焦工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，紧紧围绕决胜全面建成小康社会三大攻坚战，紧紧围绕产业转型升级、城市提质增效、乡村振兴、扩大有效投资，紧紧围绕推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集优势，积极开展调查研究、咨询论证、建言献策等活动，提出更多有见解、有分量、有价值的意见和建议，当好市委、市政府的参谋助手。要充分发挥政协民主监督优势，紧紧围绕事关济源当前及长远发展的大事要事，紧紧围绕学前教育、医疗卫生等事关群众切身利益的民生急事难事，创新监督形式，强化监督职能，及时发现问题、指出短板，对于工作不力、落实不到位的，及时进行批评指正、督促改进，协助有关部门切实把好事办好、实事办实，真正把工作做到老百姓心坎儿上，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。要大力拓展联络联谊渠道，高举团结民主旗帜，坚持求同存异，把全市各X派团体、各民族、各阶层的力量凝聚起来，形成最大公约数，画出最大同心圆，汇聚最强正能量，心往一处想，智往一处谋，劲往一处使。要加强内外沟通交流，积极响应市委、市政府政策主张，加大对各项政策的宣传力度，引导委员和人民群众特别是广大非公有制经济人士等重点人群，把思想认识统一到市委、市政府决策部署上，把步调行动统一到各项工作落实上，奏响新时代济源改革发展最美交响乐。
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四要持续提升履职能力
市政协要以政协委员和机关干部“两支队伍”建设为重点，深入贯彻落实中共十九大关于加强委员队伍建设要求，引导广大委员增强委员意识，把责任扛在肩上，把事业放在心上，有效履行委员职责。要着力提高委员能力素质，大兴学习之风，大兴调查研究之风，广泛学习各方面知识，扎实开展调查研究，及时了解现实情况，摸清真实情况，找准存在问题，做到建言建在需要时，议政议在点子上，监督监在关键处。要着力提高委员联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。要始终坚持X对人民政协的领导，持续强化政协机关X的建设，认真落实全面从严治X主体责任，充分发挥政协组织中X员的先锋模范作用，着力在建班子、提素质、搭平台上下功夫，打造遵章守纪、团结协作、善于履职、有所作为的机关干部队伍。要严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委有关办法，持续转变工作作风，模范遵守宪法法律和政协章程，守住道德底线，不碰法律红线，自觉廉洁自律。市政协要充分发挥委员的主体作用，积极主动为委员履职尽责创造条件，引导委员讲ZZ、顾大局，懂政协、会协商、善议政，守纪律、重品行，为委员履职营造风清气正、团结和谐、干事创业的良好环境。
做好政协工作，事关X的工作全局，事关我市改革发展大局。市委将一如既往重视和支持政协事业发展，加强和改善对政协工作的领导，大力支持市政协更好履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，确保人民政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。各部门各单位要进一步强化政协意识，加强与人民政协的联系，主动征求政协意见，自觉接受民主监督，积极支持政协委员正常的履职活动，切实把来自政协的意见建议转化为谋划发展、推动工作的新思路、新举措，不断提高政协提案和社情民意信息的办理实效。
各位委员、同志们，民主凝聚力量，团结成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入贯彻中共十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬愚公移山精神，同心同德、群策群力，攻坚克难、奋发进取，为决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程、建设又富又美的区域性中心城市而努力奋斗！
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在市十四届人大三次会议闭幕会上的讲话
（2018年2月28日）
各位代表、同志们：
市十四届人大三次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要闭幕了。会议期间，全体代表肩负全市人民重托，以高度的ZZ责任感和强烈的主人翁精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议批准了市人大常委会和“一府两院”的工作报告，审查批准了全市国民经济和社会发展计划报告以及财政预算报告，通过了各项决议，并对全市改革发展稳定和人民群众切身利益的重大问题，提出了许多宝贵的意见和建议。大会作出的各项决议，贯彻了中央、省委和市委的决策和主张，反映了全市人民的意志和期盼。大会开得很成功，达到了预期效果，是一次高举旗帜、团结奋进的大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，是一次求真务实、擂鼓启程的大会。在此，我代表中共济源市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向各位代表和大会全体工作人员表示衷心的感谢！
刚刚过去的2017年，是济源发展进程中不平凡的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，一个时期以来经济下行状况得到扭转，多项经济指标特别是效益、民生指标增速位居全省前列，呈现稳中提质、好中向上的良好态势，成功获批建设国家产城融合示范区，脱贫攻坚扎实推进、大气污染防治成效显著，蝉联全国文明城市，改革开放创新步伐加快，人民生活日益改善，社会大局和谐稳定，经济社会方方面面和全市广大干部群众的精神面貌发生了可喜变化。新时代济源正在以昂扬的姿态、崭新的面貌和务实的作风向着宏伟的目标阔步前进。全市上下人心思齐、人心思进、人心思干，齐心协力、锐意进取、政通人和，廉政勤政、干事创业、风清气正的ZZ生态日益浓厚。在推动经济社会发展的过程中，市人大及其常委会在市委的领导下，始终围绕中心、服务大局，在审议决定重大事项、有效加强监督、推进法治建设、保障改善民生、发挥代表作用、加强自身建设等方面，恪尽职守、忠诚履职，发挥优势、彰显特色，开展了大量卓有成效的工作，作出了重要贡献。借此机会，我代表
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市委向市人大及其常委会、全体人大代表致以崇高的敬意和衷心的感谢！
2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下和建设国家产城融合示范区的关键一年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。为深入贯彻落实X的十九大精神，我市先后召开了市委十二届五次、六次全会和市委经济工作会议，明确了今年和今后一个时期各项工作的目标任务和政策举措。这次大会对各项任务部署作了进一步细化和具体化。一分部署，九分落实。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，咬定目标、苦干实干，突出抓重点、补短板、强弱项、促落实，努力开创各项事业发展新局面。市人大及其常委会、各基层人大、全体人大代表要站位新时代、贯彻新思想，紧扣新目标、推动新实践，自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实把大会确定的各项目标任务转化为具体行动，为新时代济源改革发展稳定大局作出新的更大贡献。
一要旗帜鲜明讲ZZ
要把深入贯彻落实X的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”、强化“四个自信”，坚决维护习近平总书记X的领袖和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。市人大常委会X组要发挥领导核心作用，组织引导全体人大代表围绕中心、服务大局，着眼中央、省委和市委的重大决策部署，在执行上“扣扣子”，在履职上“担担子”、在落实上“钉钉子”，在工作中彰显X的领导，真正做到紧跟市委部署不掉队、领会市委意图不偏差、执行市委决策不含糊。
二要聚焦高质量发展
推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化所作出的必然选择，也是当前和今后一个时期我市经济工作的根本要求。要着力提高思想认识，深刻理解推动高质量发展的丰富内涵和重要意义，践行新发展理念，转变思想观念，以供给侧结构性改革为主线，将高质量发展的部署要求贯彻到经济发展的各领域、全过程，推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要紧紧围绕国家产城融合示范区建设，紧紧围绕工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一
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体，紧紧围绕决胜全面建成小康社会三大攻坚战，紧紧围绕产业转型升级、城市提质增效、乡村振兴，充分发挥市人大及其常委会的职能作用，确定重大课题，及时组织人大代表深入实际开展视察调研，察实情、建真言、献良策，提出更多有含金量的意见建议，作出有约束力的决议决定，为市委决策提供有益参考，将市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同行动。要切实担负起宪法和法律赋予的监督职责，依法加强对“一府一委两院”的监督，综合运用专项报告审议、工作评议、专题询问、执法检查、代表视察等手段，加强对重点工作落实、重大项目建设、财政预算执行和社会热点难点问题的监督，推动高质量发展各项部署的有效落实。同时，要依法行使人事任免权，认真做好选举任免工作，实现X管干部和人大依法任免干部有机统一，为推动高质量发展提供干部队伍保障。
三要真心实意惠民生
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们干得怎么样，群众看得最清楚，体会得最真切。要认真践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，充分发挥职能作用，聚焦人民群众最关心最直接最现实的学前教育、医疗卫生、就业收入等民生事项和最操心最烦心的问题，加强调研督查，及时发现问题、指出短板，对履责不力、落实不到位的，进行批评指正、督促改进，引导有关职能部门认真落实为民利民惠民便民政策，多谋民生之利，多解民生之忧，真正把民生工作往实里做、往深里做、往老百姓心里做，努力让人民拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。本次会议审议了今年的十件民生实事，我们要有诺必践、立言立行，不折不扣把这些民生实事办实办好。市人大及其常委会要依法开展监督，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，营造人人都是民生实事的参与者、实践者社会氛围。
四要勤练内功真履职
要全面贯彻落实X的十九大对人民代表大会制度提出的新要求，进一步健全人大组织制度和工作制度，更好发挥人大代表作用，使市人大及其常委会、各基层人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要全面加强X组织建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委有关办法，深入贯彻落实习近平总书记关于进
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一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，在人大机关内部深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续转变工作作风，更加注重调查研究，更加注重为民务实，切实发挥人大的各项职能作用。全体人大代表要牢记身份、珍惜荣誉，提高ZZ站位，坚决贯彻落实X中央确定的大政方针和省委、市委作出的决策部署，及时反映人民群众生产生活中需要解决的问题，切实为人民群众代好言、尽好责。要认真学习宪法、代表法等法律知识和人大业务知识以及市场经济、科技教育等有关方面知识，不断丰富和完善知识结构，增强表达能力、视察调研能力和提好意见建议的能力。要更好发挥示范引领作用，机关事业单位代表要在优化政务服务和营商环境、提高行政效能和办事效率上作出表率，企业代表要在提升企业竞争力、承担社会责任上作出表率，农村代表要在实施乡村振兴战略、带领农民勤劳致富、推动农村改革发展上作出表率，不断凝聚推动发展的强大合力。
人民代表大会制度是坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本ZZ制度安排。市委将一如既往地加强和改进X对人大的领导，全力支持和保障人民通过人民代表行使国家权力，全力支持和保障市人大及其常委会依照宪法和法律行使职权，更好发挥人大代表作用，大力支持人大开展工作，及时协调解决人大工作面临的实际困难和问题，为人大依法履职创造良好条件。全市各级X组织要切实把人大工作摆在更加重要位置，真正在思想上重视、工作上信任、决策上尊重，为人大工作创造良好环境。市人大及其常委会和各基层人大要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持宪法至上、法律至上，围绕全市大局依法行使职能，努力使人大工作不断适应新形势、取得新进步。“一府一委两院”要正确对待人大监督、自觉接受人大监督、积极配合人大监督，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。人大代表返回工作岗位后，要带头学习宣传会议精神，带头执行大会通过的决议，带头落实会议确定的各项任务，使之转化为全市人民的自觉行动，为全市经济社会发展凝聚共识和力量。
各位代表、同志们，春华才有秋实，耕耘方有收获。人们喜欢用“富”和“美”来表达幸福，我们济源人更是喜欢用又富又美来表述对城市未来的憧憬。人世间的一切成就、一切奇迹、一切幸福都源于自己的辛勤劳动和创造。只有艰苦奋斗的人生才称得上幸福的人生，只有不懈奋斗的事业才是幸福的事业。正如习近平总书记在今年的新年贺词中所讲，“幸福都是奋斗出来的”。让我
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们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬愚公移山精神，不负时代重托、不负人民期盼，不忘初心、牢记使命，逢山开路、遇河架桥，坚韧不拔、锲而不舍，攻坚克难、团结拼搏，为决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程、建设又富又美的区域性中心城市而不懈奋斗！
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在市委农村工作会议上的讲话
（2018年3月24日）
今天我们召开市委农村工作会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实X的十九大精神和中央、省委农村工作会议精神，总结我市“三农”工作，对实施乡村振兴战略、做好新形势下“三农”工作进行研究部署。会上下发了市委、市政府关于乡村振兴战略的实施意见，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识实施乡村振兴战略的重要意义
乡村振兴战略是以习近平同志为核心的X中央从X和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的一项重大战略决策。X的十九大提出实施乡村振兴战略。中央农村工作会议上，习近平总书记从战略和全局的高度，深刻阐明了实施乡村振兴战略的重大意义和科学内涵，对走中国特色社会主义乡村振兴道路作出了全面部署，对加强和改善X对“三农”工作的领导提出了明确要求，为开启农业农村现代化新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。年初的省委农村工作会议，紧密结合我省实际，就抓好乡村振兴、做好新时代河南“三农”工作进行了全面安排部署。我们要切实把思想统一到X中央和省委部署要求上来，准确把握乡村振兴战略的时代价值和丰富内涵，深刻领会其深远的历史意义和重要的现实意义，开创新时代我市“三农”工作新局面。
（一）实施乡村振兴战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要
内容，是新时代我们X的重要ZZ使命
农业、农村是我们改革发展的重要基础。农民是我们X执政的重要ZZ根基。农业、农村、农民问题始终是贯穿我们X革命、建设和改革的重大历史性问题。毛泽东同志曾经说过，谁赢得了农民，谁就赢得了中国。新民主主义革命时期，X领导农民群众“打土豪、分田地”，消灭封建主义，变土地地主所有为农民所有，广大农民“送儿郎、当红军，上前线、打敌人”，中国革命走
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出了一条农村包围城市、武装夺取政权的道路，亿万农民对建立新中国贡献巨大、功不可没。社会主义革命和建设时期，X领导亿万农民开展互助合作，走社会主义集体化道路，广大农民“办公社、兴水利”，节衣缩食支持国家社会主义建设，为建立独立完整的工业体系和国民经济体系提供了大量积累，贡献巨大、功不可没。改革开放以来，改革率先在农村拉开序幕，家庭联产承包责任制打响了农村改革第一枪，也可以说全国改革的第一枪，“大包干大包干，直来直去不拐弯”，引领全国改革风潮，由此推动经济体制和城乡社会面貌发生了天翻地覆的变化，亿万农民为现代化建设贡献巨大、功不可没。习近平总书记指出，我们X成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福。我们现在还是农民占多数的国家，为人民谋幸福首先就要为亿万农民谋幸福。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央拉开了全面深化改革的大幕。习近平总书记观大势、谋全局，就做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。五年来，以习近平同志为核心的X中央持续加大强农惠农富农政策力度，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，解决了很多农民群众牵肠挂肚的难题。实践充分证明，X中央关于“三农”工作的政策是对头的，农村工作的路子是对头的。X的十九大把乡村振兴列为国家战略，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为实现乡村振兴指明了前进的方向。习近平总书记在中央农村工作会议上提出，乡村振兴要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路和中国特色减贫之路。这是中国特色社会主义乡村振兴道路的七个路径。在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，习近平总书记再次讲到实施乡村振兴战略，指出要推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，进一步丰富了乡村振兴的科学内涵。实施乡村振兴战略，是我们X“三农”工作理论创新的最新成果，闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉，把我们X对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界。我们要站在战略和全局的高度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把实施乡村振兴战略作为一项重要ZZ任务贯彻好、落实好，着力提升对新时代“三农”工作的认知水平、实践水平，切实有效地把X中央和省委的重大战略部署在济源落到实处。
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（二）实施乡村振兴战略，是适应社会主要矛盾变化的必然选择
X的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农业农村发展不充分。这不仅表现在农业基础还比较薄弱，农民的年龄知识结构、农村社会建设和乡村治理等方面存在的问题还比较突出，也表现在城乡之间的不协调，城乡居民收入还存在较大差距，广大农村在基础设施、公共服务、社会保障、治理体系、资源配置上都远远落后于城市。曾几何时，我国的农村是一幅美丽纯净、生机盎然的田园风貌。“采菊东篱下，悠然见南山”“暧暧远人村，依依墟里烟”“千里莺啼绿映红，水村山郭酒旗风”“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”，都是农耕文明、田园风光的生动写照。现在，一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，进村一看，村宅残垣断壁，留守的多是老弱妇孺，房堵窗，户封门，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化。农民形容这种现象为“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，院荒杂草生”。农业耕作缺乏充足劳动力，许多耕地撂荒、住宅废弃、田园荒芜。一些村庄的自然环境、人居环境遭到了破坏，青山绿水不再，鸟兽鱼虾难觅，臭气熏人、垃圾围村，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，雨天泥水路，环境脏乱差”。如果任其发展，农村成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园，绝非危言耸听、杞人忧天。过去搞改革，农村包围城市；后来搞建设，农业支持工业；现在城市繁荣，不能忘了“老乡”。我们必须加快补齐“三农”短板，加快推进乡村振兴，着力解决发展不平衡不充分的问题，把农业发展好，把农村建设好。
（三）实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的必然要求
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现“两个一百年目标”，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们的许多城市比较繁荣，但是农村特别是贫困地区的农村、中西部的农村就比较落后。有人就说，我们城市像欧洲，农村像非洲。到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。到2035年基本实现社会主义现代化，大头重头在“三农”。到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，基础在“三农”。改革开放以来我国现代
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化的快速推进，离不开农业农村发展打下的坚实基础，离不开广大农村和农民作出的重要贡献。有的人认为，工业化就是建工厂搞园区、城镇化就是让农民进城，只要工业化、城镇化搞好了，大量农民进城、成为产业工人了，“三农”问题也就迎刃而解了。事实上，城市不可能无限扩张，城市人口也不可能无限增长。城镇化达到一定程度，就会出现人口向乡村流动的逆城镇化，现在我国一些大城市已经出现了这种现象。乡村和城市是经济社会发展的两条腿，互为依靠、互相补充。如果一边是越来越现代化的城市，一边却是越来越萧条的乡村，那么不仅实现中华民族伟大复兴的梦想遥遥无期，甚至连经济社会持续健康发展也难以保证。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动，城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。我们必须加快夯实“三农”基础，推动鼓励企业、技术、信息、人才、资金、管理等现代生产要素“上山下乡”，促进农村“双新双创”、全面振兴，确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化新征程中不掉队，让现代农业、美丽乡村、幸福农民真正成为又富又美济源的底色。
（四）实施乡村振兴战略，是加快推进济源全域城乡融合一体化发展的客
观需要
我们济源历来有重农兴农的优良传统，历届市委、市政府坚持把“三农”工作作为重中之重，强力推进全域城乡一体发展，不断开创农业农村发展新局面。现代农业呈现新亮点，形成了优质粮食、生态养殖、高效园艺、现代种业和休闲观光“五大主导产业”，农业产业化集群和新型农业经营主体不断发展壮大，农村新产业新业态蓬勃发展。农村发展焕发新气象，美丽乡村建设成效明显，被确定为全省美丽乡村示范县（市）、全省全域园林镇城市。X群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，X在农村的执政基础得到进一步夯实。2017年刘云山同志在我市调研时，对我市基层X建工作给予了充分肯定。脱贫攻坚取得新成效，累计实现36个贫困村、1442户、5238名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2014年的1.18%下降至2017年的0.4%，脱贫攻坚取得决定性进展。农村改革有了新突破，承担了农村集体资产股份权能改革等多项国家级、省级试点，“济源经验”叫响全国。我市农业现代化实现程度达76.6%，先后荣获全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市（县区）、国家级出口蔬菜种子质量安全示范区等12项国家级荣誉称号。农民生活得到新提升，农民人均可支配收入达到16939元、全省第二，增速持续高于城镇居民人均可支配收入，城乡居
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民收入比为1.81：1、居全省第三。率先在全省启动实施学前教育三年行动计划，城乡义务教育基本实现均衡发展。率先在全省实现城乡居民养老制度标准城乡一体。我市是全省唯一全域规划建设的城乡一体化示范区，城乡融合发展取得明显成效。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与X的十九大城乡融合发展的要求相比，与实现乡村振兴的目标相比，与人民群众对美好生活的向往相比，我市“三农”工作还存在不少短板，农业还不够强，农村还不够美，农民还不够富。主要表现在几个方面：一是农业生产经营体系还不够完善。目前我市农业五大主导产业多为初级产品，产业链短、附加值低、抵御市场风险能力较弱。农产品加工企业较少、规模较小，缺乏有实力的、具有现代经营理念的本土企业。本地市场小、外部市场还有待拓展，优质农产品销售不畅，比如马村酥梨，季节性强、不耐储存，每年上市都会不同程度出现销售难问题。我市特色优质农产品并不少，但包装推介不够，还没有形成品牌效应，质优价低。比如近15万亩的薄皮核桃，有规模、品种好，但管理粗放、没有品牌和包装，大都以鲜果出售，收购价在1.2元/斤左右，而干果销售价25元/斤左右，周边地市种植户亩纯收益在万元以上，而我市大多在2000元左右。二是农业劳动力和专业技术人才缺乏。现在绿色、生态、有机农产品市场需求量极大，需要大量农业劳动力来完成阶段性农活。比如我们的制种产业，每个阶段都需人工来完成才能确保产品品质。但目前我市规模流转户和小农户中，从事农业的劳动力以50岁到
60岁的老年人居多，也有一些创业者回乡创业，但年轻人大多从事销售和管理，不从事具体农业劳动，新型职业农民队伍建设亟待加强。专业技术人才缺乏，难以满足现代农业发展的需要。三是农民增收渠道有限。尽管近年来我市农民收入实现了较快增长，但农民的增收渠道与城镇居民相比还比较狭窄。在农村居民人均可支配收入中，工资性收入占近50%，经营性收入、财产性收入和转移性收入还比较少。四是农村环境有待改善。土地确权了，也流转了，年轻人都进城务工了，孩子们在城区上学了，老人也进城帮忙，造成我市现在“空心村”较多。特别是在山区镇一些偏远或居住分散的村、组里，平时基本看不到人。同时，部分农村基础设施薄弱、公共服务滞后环境脏乱差的现象比较严重。我市实现了村村通、组组通硬化路，但不少农村道路养护不到位，年久失修、坑坑洼洼，群众出行不便；农村污水处理、垃圾处理设施不健全，生活垃圾和水源污染点多面广，河道污染、土壤污染、白色污染不同程度地存在。五是农村
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集体经济薄弱。目前我市除城区、城郊的村（居）有一定的经营性收入外，山区镇大多数村和平原镇近一半村的经营性收入都是空白，还有一部分村有债务，在清产核资时是负资产村。支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制有待进一步健全。 六是乡村治理有待加强。个别村庄“形虽在、神已散”，优秀道德规范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚约、不睦邻里等现象增多，一些农民腰包鼓了，良俗丢了，农村封建迷信、赌博等现象不同程度地存在。一些基层X组织软弱涣散，村干部队伍青黄不接，少数干部作风不实、以权谋私，甚至有个别基层组织被黑恶分子渗透、把持和操纵。七是发展规划滞后。我市现代农业示范区规划是2010年邀请农业部专家规划设计的，虽然在“十一五”和“十二五”期间为济源“三农”发展作出了积极贡献，但在深入实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的时代背景下，原有规划已不能适应新时代“三农”发展的要求。一些村庄建设没规划、没秩序、没特色，农宅私搭乱建，有新房没新村，有新村没新貌，有新貌没特色。
我们要认识到，乡村振兴战略，是X中央在深刻认识城乡关系变化趋势和城乡发展规律基础上提出的重大战略。X的十六大提出统筹城乡经济发展，十七大提出城乡经济社会发展一体化，十九大首次提出城乡融合发展。X的十九大报告指出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这既是打破城乡二元结构、实现乡村振兴的重要保障，也为我们推进城乡一体化发展指明了方向。城市和农村是命运共同体，今后的发展目标是促进城乡的融合发展。可以说，城乡融合发展是城乡发展的必然趋势、终极目标，是城乡一体化发展的升级版。我们要抢抓实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持以工补农、以城带乡，持续推进城乡融合、一体化发展，促进城市和农村在规划布局、产业发展、公共服务、生态环境等方面相互融合、一体发展，乡村振兴与产城融合、城乡一体统筹推进，推进城乡要素平等交换、公共资源均衡化配置和公共服务均等化格局，奋力书写新时代济源“三农”发展的新篇章。
二、明确实施乡村振兴战略的目标要求
实施乡村振兴战略的总体要求是，全面贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强X对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态
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宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合产城融合和城乡一体发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，争当全省乡村振兴的排头兵。
乡村振兴是一场攻坚战，更是一场持久战，是一项长期的历史任务。根据中央和省委乡村振兴战略三个阶段性目标部署，结合我市实际，我们按照近详远略、近细远粗的原则进行安排部署。具体来讲，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。为实现这一目标，一要实施农业产业化三年专项行动，农业产业化集群收入2018年突破250亿元、2019年突破255亿元、 2020年突破260亿元， 农业现代化实现程度三年分别达到77.5%、 78％、 79％。二要实施农民增收三年专项行动，农村居民人均可支配收入年增幅不低于全市经济增长速度、高于城镇居民人均可支配收入增幅，农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民收入差距进一步缩小。三要实施村集体经济增收三年专项行动，推动农村集体经济收入持续增长，利用三年时间全部消灭村集体经营性收入空白村。四要实施美丽乡村建设三年专项行动，2018年完成所有镇级美丽乡村规划编制，2019年所有符合条件的村完成村庄建设规划编制，到2020年建成一批在全省、全国叫得响的美丽乡村。五要实施精准脱贫三年专项行动，持续加大精准扶贫、精准脱贫力度，到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。六要实施改善农村人居环境三年行动，农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高。持续推进全域城乡一体化，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；推进农村人才培育引进计划，农村对人才吸引力逐步增强；持续提升乡村治理能力，以X组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
实施乡村振兴战略，要把握好以下原则：一是坚持X管农村工作。毫不动
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摇地坚持和加强X对农村工作的领导，健全X管农村工作领导体制机制，提高新时代X全面领导农村工作的能力和水平，确保X在农村工作中始终总揽全局、协调各方。二是坚持农业农村优先发展。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。三是坚持农民主体地位。要把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，让农民来唱主角，充分尊重农民意愿，鼓励农民大胆探索、大胆实践，充分调动农民的积极性、主动性、创造性。四是坚持乡村全面振兴。乡村振兴不仅要保障农民的衣食住行，也要发展乡村教育、文化、卫生等各项事业；不仅仅是物质上要宽裕，精神上也要丰富；不仅仅是示范点的振兴，而是全体乡村无一例外地实施振兴。要充分挖掘乡村多种功能和价值，统筹推进农村经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，突出重点，全面推进，确保实现乡村全面振兴。五是坚持城乡融合发展。要重塑城乡关系，破除阻碍城乡融合发展的体制机制弊端和政策障碍，打破城乡二元结构，推动城乡地位平等、城乡要素互动、城乡空间共融。六是坚持人与自然和谐共生。要落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线，把王屋山、太行山、黄河湿地、林地、各类水域等进行统筹治理，把济源建成看得到王屋太行蓝天白云、听得到济水之源泉水叮咚的美丽家园。七是坚持因地制宜、循序渐进。要充分认识乡村振兴任务的长期性，保持ZZ定力和历史耐心，避免超越发展阶段。坚持具体问题具体分析，科学把握不同村庄变迁的发展趋势，规划在先、分类指导，因地制宜、因村施策，既要尽力而为，又要量力而行，不搞一刀切，不搞形式主义，不强迫命令，稳扎稳打、久久为功。
三、加快深入实施乡村振兴战略
实施乡村振兴战略，总的目标就是要实现农业强、农村美、农民富。具体来说，就是做到“三个让”：一是要让农业成为有奔头的产业，努力实现农业强。搞农业不仅有干头，还要有说头、有看头、有赚头，使农业成为产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高的产业。二是要让农民成为有吸引力的职业，努力实现农民富。一说农民，我们传统的概念就是面朝黄土背朝天。今后随着科技进步，随着产业发展，农民将是一个有吸引力的职业，我们要让农民从身份称谓回归职业称谓，将来想当农民不容易。三是要让农村成为安居乐业的美丽家园，努力实现农村美。将来农【联系微信dadaw*k01】
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村人不仅可以享受城里人那样的公共设施、公共服务，而且还拥有优美环境、田园风光。农村将越来越成为稀缺资源，会成为城里人向往的地方。要切实按照中央部署要求，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（一）以产业兴旺为重点，加快推进农业现代化，着力实现农业强起来。乡村最核心的产业是农业，农业最突出的问题是综合效益和竞争力偏低。从国际经验看，美国、加拿大、澳大利亚等现代化水平较高的国家，农业大都比较发达，不仅组织化程度高、劳动生产率高，而且国际竞争力强。从我国实际情况看，农业现代化依然滞后于工业化、信息化、城镇化，是我国现代化建设的短板。发达国家农业机械化水平已实现种养加的自动化和工厂化，正向高度自动化、精细化发展；农业技术现代化水平高，已实现农业化学化，生物育种技术世界领先；农业管理现代化水平高，已实现农业生产专业化、经营集约化产业化和服务社会化。我国补齐农业现代化短板，迫切需要提高全要素生产率。要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，夯实农业生产能力基础，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，大力促进农业技术进步、生产创新和组织创新，推动农业产业结构从低端跃上中高端，推动农业经济增长从要素驱动转变为创新驱动，推动农业农村发展由过度依靠资源消耗、主要满足量的需求转变为追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求，实现农业发展方式的根本转变。
一是要着力提升农业综合生产能力。“洪范八政，食为政首”。我们国家人口众多，解决好吃饭问题，是头等大事，天大的事。手中有粮，心中不慌；手中缺粮，乱象丛生。X和国家始终把粮食问题、粮食安全作为治国理政的首要任务。我市耕地尽管只有50多万亩，每年生产粮食20多万吨，但提高粮食质量和品质、提高农业综合生产能力一丝也不能放松。要把保障粮食安全的着力点放在保生产能力上，落实好藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合质量和效益。要划定粮食生产功能区。李克强总理在中央农村工作会议上明确指出：建立农业产业负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，该退的退，该减的减，该转的转。要加快农业功能区调整，优化农业结构，强化土壤污染管控，确保济源生产的每一粒粮食都是优质、安全、可靠的。严守耕地红
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线，落实永久基本农田保护制度，加大土地综合整治和农业综合开发力度，通过实施高标准农田土地综合整治项目、PPP土地开发项目等，把高标准农田建设好、管护好，今年建设高标准农田1万亩，到2020年高标准农田建设达3万亩。要加强农田水利建设。加快推进小浪底北岸（济源）灌区、王屋山供水复线等重大水利灌溉工程建设，全面保障南部岭区、王屋山区群众饮水安全和农田灌溉。要推广发展高效节水灌溉，推进小型农田水利设施达标提质，加强水文测报信息化服务，全面提升农业防涝抗旱减灾能力。要加强农业科技创新。把农业科技创新摆在更加突出的位置，加强农业关键技术研究集成与创新应用，加强具有济源特色的农产品资源技术研究，加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木、种业，完成国家区域性良种繁育基地规划编制。市财政科技投入要向农业科技创新倾斜，市科技局、市农科院要加强科技创新平台建设，持续开展绿色农业生产、循环农业、重金属污染防治等技术研究，深化农业科技成果转化和推广应用改革，实现科技与农业深度融合而不是“两张皮”，不断提高农业科技贡献率。
二是要实施质量兴农战略。质量就是效益，质量就是竞争力。习近平总书记强调，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为低端农产品供过于求和绿色优质无公害农产品供不应求。我们要坚决走质量兴农之路，加快推进农业由总量扩展向质量提升转变。要坚持绿色化发展。认真落实中办、国办关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，大力支持节本增效、优质安全、绿色环保技术的开发和利用，实施畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收等绿色发展专项行动， 让农业回归绿色的本色， 真正成为 “绿色工厂” 。要坚持优质化发展。据调查，去年我省玉米亩均效益174.3元，小麦440.7元，露天蔬菜3000-4000元，大棚蔬菜1万元左右。玉米从2013年开始出现国内外价格倒挂。要引导农民以市场为导向，压减过剩产品生产，增加紧缺产品供应。扎实推进高效种养业和绿色食品业转型升级，扩大优质小麦种植面积，扩大青贮全株玉米、优质花生和优质大豆种植，抓好畜牧、奶牛、林果、蔬菜等种养业转型升级，确保优质肉、蛋、奶、油料、蔬菜及食用菌、水果和水产品供应充足。要坚持特色化发展。积极适应市场需求的变化，大力发展绿色农业、有机农业、富硒农业，打造富硒农产品生产示范镇，建设示范基地，对绿色、有机、富硒农产品要实行专种、专收、专用，以产品细分来增加附加值，更好满
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足个性化、多样化、高端化的消费需求。要积极开展特色农产品优势区创建，建设一批现代农业产业园、农业科技园，促进烟叶、蔬菜制种、冬凌草、核桃等特色农产品提档升级。要坚持品牌化发展。品牌是一种信誉、是一种信用、是一种信任，一个国家也好，一个区域也好，农业发展就看有没有好的品牌，我们国家的一些地区为什么农业竞争力强？靠的就是品牌。要培育农产品品牌，保护和培育壮大无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，大力推进农产品质量安全追溯体系建设，积极创建省级农产品质量安全市和食品安全示范城市。
三是要加快农村一二三产融合发展。随着时代的发展，社会的变迁，现在的农业已不再是单一的农业，已经成为具有生态涵养功能、休闲观光功能、文化体验功能的综合产业，越来越呈现出经济价值、生态价值、社会价值、文化价值。我们一定要树立大农业观，培育打造以农业为起点的全产业链，实现一二三产业融合发展，这里讲的融合发展，不是简单的“接二连三”，而是要促进种养链、制造链、服务链、创新链、产业链、价值链的高度融合，做到“粮头食尾”，以粮食种植为头，餐桌为尾；“农头工尾”，以农业为头，工业为尾；“村头市尾”，以农村为头，市场为尾。要培育壮大农产品加工业。以发展工业的理念来经营农业，以工业的发展带动农业价值的提升，依托梨林、玉泉特色产业园两个全国农村创业创新园区（基地），开展招商引资，拉长产业链条，发展壮大农业产业化集群。依托丰之源和阳光兔业等农业产业化龙头企业，培育“加工企业延伸型”“产业化集群带动型”等多种发展模式，示范引领产业融合发展。要树立大市场观，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。要加快推进“互联网+现代农业”。把现代信息技术引入农业生产、加工和销售各个环节，加快推进农产品流通现代化，大力构建农产品冷链物流体系，充分利用市电商物流综合服务平台，大力发展农村电商，持续扩大农村淘宝、供销e家、农信生猪等电商平台影响力，让农产品通过互联网走出济源、走向全国。要积极培育农村新产业新业态。农村发展新产业新业态主要体现在大力发展休闲农业和乡村旅游方面。要大力推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，发展乡村共享经济、创新农业、特色文化产业。对全市休闲观光农业进行总体规划，加快发展休闲农业、乡村旅游、湿地观光、森林生态等产业，实施三湖生态农业园、南山森
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林公园提升等项目，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇、生态庄园等，打造一批特色生态旅游精品线路和观光带。鼓励因地制宜发展沟域经济，建设绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，着力培育打造一批乡村旅游创客示范基地、优质乡村旅游景区、乡村旅游经营单位、田园综合体。
四是要促进小农经济和现代农业发展有机衔接。我国有几千年的小农生产历史，自给自足、小规模家庭经营是农业的本源性特征。习近平总书记强调，要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系，农业生产经营宜大则大、宜小则小。对我们济源来讲，地形以丘陵山区为主，很多地方都不适宜搞集中连片规模经营。要坚持因地制宜、实事求是的原则，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，有针对性地把小农经济引入现代农业发展轨道。要完善新型农业经营主体发展政策体系，培育发展农业产业化龙头企业和产业基地，扶持小农户建设家庭农场、家庭林场，发展多种形式适度规模经营。培育农业科技、信息中介等各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，
帮助农户节本增效。发展多样化的联合和合作，积极推广“公司+合作社+农户” “公司+基地+农户”等模式，大力发展订单农业，提升小农户组织化程度。要
注重发挥新型农业经营主体带动作用，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场、融入现代产业链条，促进农民增收。要扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。着力改善小农户的生产设施条件，提升抗风险能力。
（二）以生态宜居为关键，坚持三管齐下，努力实现农村美起来。习近平总书记指出，中国要美，农村必须美。农村美，既体现在生态环境、村容村貌等外在层面，又体现在乡风文明、治理有效等内在层面。乡村文明是中华文明史的主体，几千年来形成和不断积淀的乡土文化和耕读文明，是中华文明的根，是民族精神的家园，是中华民族得以繁衍生息、发展向前的智慧结晶。城镇化是现代工业文明的产物，柏油马路、高楼大厦并非城镇化的全部内容，对传统文化的保护、传承和发展也是应有之义。放眼世界，已经实现了工业化和城镇化的国家无不较好地保护、传承和发展了本国的传统文化。我们要坚持物质文明和精神文明两手抓两手硬，自然之美与人文之美深度融合，传统之美与现代之美交相辉映，物质之丰与精神之丰相得益彰，真正让农村成为幸福宜居的美丽家园，让人看得见青山、望得见碧水、记得起乡愁。
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一是要建设生态宜居美丽乡村。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，我们要守住生态保护红线，推动乡村自然资本增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让老百姓种下的“常青树”真正变成“摇钱树”，让老百姓吃上“生态饭”。要深入推进美丽乡村建设。做到村庄规划建设合理、服务配备完善、村容整洁有序、历史印迹明显，户户室内整洁，院落井井有条，厨厕干净清爽，房前屋后成荫，农民群众舒适安居。要全面推进并力争建成1－2个在全省、全国有影响力的中国美丽乡村精品村。持续开展“美丽庭院”创建活动，积极争创“美丽庭院”创建示范市、示范村。要持续改善农村人居环境。农村生态环境应该是天蓝水碧、山青树绿、白云朵朵、溪流潺潺，人与自然和谐共生。通过实施农村人居环境整治三年行动计划，大力推动农村生活垃圾、生活污水有效治理，狠抓村容村貌集中整治，实现环境美、田园美、村庄美、庭院美。要把“厕所革命”作为改善农村人居环境的一项重点任务，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，把这个影响农民群众生活品质突出短板补起来。要加强农村生态保护与环境治理。把山水林田河作为一个生命共同体，进行整体保护、系统修复、综合整。开展国土绿化行动，完善天然林保护制度，强化湿地保护和修复，构筑沿黄、沿太行生态屏障。全面落实“河长制”，实施碧水工程，加快推进盘溪河、蟒河、湨河、沁河等河道治理，加强黑臭水体治理，抓好山区生态体系、农田防护林体系和生态廊道建设工程，恢复绿水青山。扎实推进净土行动，加强农业面源污染防治。开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。
二是要着力培育乡风文明。习近平总书记指出，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。乡风文明就是乡村的根和魂。我们要传承好、创新好优秀传统文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村焕发文明新气象。要加强农村精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬愚公移山精神，推动文明城市创建向基层延伸，以文明城市创建带动文明村镇创建，广泛开展道德模范、身边好人和好媳妇、好公婆、好妯娌等评选活动，深化“文明家庭”“星级文明户”创建，积极营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义文明新风尚。要深入挖掘继承创新优秀传统乡土文化。济源历史悠久、文化厚重丰富，有盘古开天、女娲补天、愚公移山等创世文化、神话传说，有原城遗址、原昌遗址、苗店遗址等历史遗迹，有鸡蛋不翻、土馍等特色饮食文化，有杜八联、晋豫边
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革命根据地等红色文化，等等。我们要让有形的乡村文化留得住，全力保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。要让活态的乡土文化传下去，深入挖掘民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，赋予新的时代内涵，使其转化为人们精神消费的热点、农民增收的新业态和新亮点。要广泛开展移风易俗。开展弘扬时代新风行动，深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，推行喜事新办、丧事简办，旗帜鲜明地反对天价彩礼，把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制薄养厚葬作为农村精神文明建设的重要内容，发挥村规民约、红白理事会的积极作用，约束铺张浪费行为，倡导勤俭节约的文明新风，树立文明乡风。
三是要健全和完善乡村治理体系。乡村治理是国家治理的基石。要把夯实基层组织作为固本之策，建立健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，以X的领导统揽全局，以法治“定纷止争”，以德治“春风化雨”，以自治“消化矛盾”，确保乡村社会充满活力、和谐有序。要加强基层X组织建设。给钱给物不如建好支部。办好农村的事，要靠一个好的基层X组织，靠好的带头人。要高度重视、持续加强农村X组织建设，强化农村基层X组织领导地位，围绕提升组织力，实施X建固基三年行动计划，大力实施支部标准化建设工程，持续整顿软弱涣散农村基层X组织，以今年村“两委”换届为契机，选优配强带头人，加强“两委”班子和X员队伍建设，不断提升农村基层X组织的ZZ领导力、组织覆盖力、群众凝聚力，使其成为落实X的路线方针政策和各项工作的坚强堡垒。要健全乡村治理机制。健全和创新村X组织领导的村民自治机制，深化拓展“四议两公开”工作法，依托村民会议、村民代表会议等，推进民事民议、民事民办、民事民管，推动村级重大事项民主决策。建立健全村务监督委员会，发挥好新乡贤等群体在乡村治理中的积极作用。加强法治乡村建设，增强基层干部法治观念，加大农村普法力度，完善农村公共法律服务，引导干部群众尊法学法守法用法。加强德治乡村建设，深入挖掘乡村熟人社会所蕴含的道德规范，进一步健全完善“一约五会”，加强道德教化作用，引导农民群众崇德向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。要创新基层管理体制。创新完善基层便民服务制度，规范提升镇村X员群众综合服务中心，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的镇村便民服务体系。深入推进农村平安建设，加快完善农村社会治安防控体系，完善市镇村三级综治中心功能
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和运行机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动，依法严厉打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，依法制止利用宗教干预农村公共事务和人民群众正常生活的行为，不断提升人民群众安全感。
（三）以生活富裕为根本，坚持惠民利民为民便民，真正让农民富起来。乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让农民生活更美好。我们要坚持以人民为中心的思想，切实保障和改善民生，既尽力而为，又量力而行，着力解决好农民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让农民的钱袋子鼓起来、日子好起来，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来、不掉队，让农民群众在共建共享发展中有更多获得感。
一是要持续增加农民收入。“兜中有钱”才能“心中有底”。我市农民收入水平在全省总体靠前，但是与先进地区农民相比、与城市居民相比还有不小差距。要进一步拓宽农民增收渠道，增加农民特别是低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民，鼓励农民勤劳致富。要健全覆盖城乡的公共就业服务体系，围绕农民增收、市场需求和行业技术要求，坚持培训要有高度、有温度，开展大培训活动，提高农民就业质量和致富水平。2018年完成新增农村劳动力转移就业8000人，2019年完成9000人，2020年完成10000人。要加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在农村兴办环境友好型企业，特别是要鼓励支持引导农民工返乡创业，推动乡村经济多元化，提供更多就业岗位。
二是要改善农民生活条件。城乡差距最直观地体现在生活条件上。在城市里，我们可以买到时令蔬菜、新鲜的肉蛋奶，可以很容易就找到大型书店、图书馆阅读书籍资料，可以就近到专业能力强的医院就诊，可以到教学质量高的学校就读，而这些在现在的农村还不能实现。公共服务不健全、乡村生活不方便是乡村振兴的一大困扰。要实现乡村振兴，不能就乡村说乡村，必须在公共资源方面优先配置，加大投入力度，补齐基础设施和公共服务的短板。要加快推进农村公路、供水、供气、电网、物流、信息、广播电视、无线网络等基础设施提档升级，推动城乡基础设施互联互通。要争创省级“四好农村路”示范市，确保所有建制村通客车，推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快新一轮农村电网改造升级，推广农村光伏发电，推进农村
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地区宽带网络和第四代移动通讯网络覆盖，开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务，不断改善农民生活条件。继续把社会事业发展的重点放在农村，优化公共教育资源配置，落实乡村教师支持计划，坚持学前教育抓普惠、普通教育抓提升、职业教育抓技能。2018年全面完成义务教育改薄任务，普惠性幼儿园覆盖率稳定在82%以上，实现公办普通高中免除学费。新增医疗资源向农村倾斜，切实改善群众就医条件。实施文化惠民工程，加快推进农村公共文化中心、农村书屋、公益文体设施等建设，深入开展群众喜闻乐见的文化活动，进一步丰富农民精神文化生活。
三是要提升农民社会保障水平。社会保障对农民来说仍然是短板，因病致贫、因灾返贫的情况不在少数。要完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。要推进健康乡村建设，着力提升医疗服务质量，特别要在医保、医疗、医药、医院改革中充分考虑农民的医疗保障，做好农民重特大疾病救助工作，完善异地就医即时结算信息平台，实现参保人员异地就医即时结算，尤其是要完善分级诊疗体系，解决农民看病难看病贵的问题。要统筹城乡社会救助体系建设，深入推进最低生活保障城乡并轨，做好农村社会救助兜底工作。要在量力而行、兜住底线的前提下，稳步提升各项社会保障标准，确保我市农民社会保障水平持续走在全省乃至全国前列。
（四）坚决打好脱贫攻坚战，补齐农村发展短板。乡村振兴，摆脱贫困是前提。脱贫攻坚的成效，决定着乡村振兴的成色。要坚持把脱贫攻坚作为农业农村工作的重要抓手，精准扶贫、精准脱贫，按照中央确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平的要求，既不降低扶贫标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，在去年脱贫攻坚工作取得明显成效的基础上，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫攻坚战，实现年内有劳动能力的贫困人口原则上全部脱贫的目标。
一是要聚焦贫困集中发力。我市贫困人口总体呈现点状分布、相对分散和重度贫困的特征，扶贫工作难度比较大，但我们的贫困人口绝对数并不大。要聚焦现行标准下的23个贫困村、1980名贫困人口，坚持大扶贫工作格局，进一步强化产业、行业、就业、企业“四业发力”，进一步完善推广土房土窑改造和增孝扶贫等特色工作，让更多群众在脱贫攻坚中有获得感。要发展特色优势
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产业扶贫，形成一批带动力强、辐射面广的特色产业，实现一村一品、一户一
项增收项目。要加强转移就业扶贫，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业。
二是要瞄准贫困人口精准帮扶。我市贫困人口中因病、 因残致贫的约占70%，自身发展能力不足，是“难中之难、坚中之坚”。要坚持具体问题具体分析和“四个到户到人”，分类施策。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接；对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。要加大教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫力度。同时，要做好农村最低生活保障的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，一个不少、一个不多。
三是要激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把解难纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。要改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，推动贫困群众通过劳动脱贫致富，对好吃懒做、坐等靠要等现象进行扶志帮扶和治理。
四是要强化脱贫攻坚责任和监督。进一步夯实市级主体责任、部门行业主管责任、镇级包干责任、村级直接责任、驻村帮扶责任和督查巡查责任。按照脱贫攻坚作风建设年活动要求，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理。
（五）以深化农村改革为动力，着力破解发展瓶颈。实施乡村振兴，要发扬改革创新精神，牢固树立城乡融合一体发展理念，着力破除影响和制约农业农村发展的思想观念束缚和体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。发挥市场导向作用，激活市场；盘活农村资源要素，激活要素；培育新型农业经营主体和服务主体，激活主体，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
一是要落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策。X的十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这意味着今后土地集体所有、家庭承包经营的农村基本经营制度不会改变，也意味着集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。这给农民吃了“定心丸”，无论是拥有承包地的农户还是流入承包地的新型经营主体，都有了稳定的预期。新一轮承包期再延长30年，时间上大体是在2050年前后、第
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二个百年目标实现的时候。要坚决落实中央部署要求，坚持农村土地集体所有，
稳定土地承包关系，确保农民享有稳定有保障的土地权益。
二是要深化农村土地制度改革。土地制度是决定经济社会全局的基础性制度。目前，我市农村土地承包权确权登记颁证工作已经基本完成，市、镇两级农村产权交易场所也已建立，为继续深化农村土地制度改革打下了很好的基础。要深化农村承包土地“三权分置”改革，落实土地集体所有权，稳定农户承包权，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权，促进农村产权有序流转增值。要落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，吸引资金、技术、人才等要素向农村流动，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。闲置农房是一笔宝贵的财富、沉睡的资源，长期闲置、任其破败是很大的浪费。把闲置农房利用好，既能给农民增加财产性收入，又能为到农村创业的人员提供场所，关键是要建立利益联结机制，不能富了“老板”、丢了“老乡”。探索农村宅基地“三权分置”，宅基地规模必须控制，耕地红线不能破；确保农民户有所居，转让有偿有期限的底线不能破；购买对象不能破，城镇居民不得购买农村宅基地。不得违规违法买卖宅基地、严格实行土地用途管制、严禁下乡利用农村宅基地建别墅大院和私人会馆，是适度放活宅基地和农民房屋使用权改革的底线。
三是要深入推进农村集体产权制度改革。去年我们的集体产权制度改革国家试点已基本完成前期工作任务。要在全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认的基础上，抓紧激活盘活集体资产，真正使资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。要坚持村X组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。要维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权利。
四是要发展壮大农村集体经济。坚持土地集体所有，发展集体经济，这是中国特色乡村振兴的方向。集体手里有积储，农村的许多事才好办。要全面启动村集体经济增收三年专项行动，出台发展村级集体经济的政策措施，因村施策，积极支持村级集体经济发展，壮大农村集体经营性收入。要充分利用农村集体资产股份权能改革成果，支持新组建的农村集体经济组织开展招商引资，
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引进人才、项目、资金入股兴办企业，增加村集体经济收入。要建立现代管理制度，逐步实现政经分离，提高运营效率，激活村级集体经济组织活力。到2020年，全市所有村（居）都要有村集体经营性收入，村集体经营性收入在10万元以上的村（居）要达到总数的55%以上，村集体经营性收入在100万元以上的村（居）要达到总数的20%以上。
五是要创新投融资机制。乡村振兴考卷上，“钱从哪里来”是必答题。要充分发挥农民主体作用，发挥政府引导作用，加大金融支持力度，积极推动工商资本下乡，持之以恒地干，真金白银地投，为乡村振兴提供强有力的支撑。要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，发挥财政资金的“磁吸”和“药引”效应，吸引和撬动更多金融和社会资本。要鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。工商资本下乡要有利于发展壮大农村集体经济、增加农民收入，而不能损害集体产权、侵犯农民利益。
四、加强和改善X对“三农”工作的领导
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在X。要把X管农村工作的要求落到实处，提高X把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高新时代X全面领导农村工作的能力和水平，确保X在实施乡村振兴战略中始终总揽全局、协调各方。
（一）突出X的领导。各级X委、政府要始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，不断健全X委统一领导、X政齐抓共管、X委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制。各级一把手作为实施乡村振兴战略的第一责任人，要把更多的精力放在推动工作上，找准主攻方向，把握关键重点，以重点突破来带动全局。各级X员领导干部要提升领导农村工作的本领，大兴调查研究之风，多到农村去走一走，多到农家去看一看，了解民情、汇集民智，做到懂“三农”工作、会抓“三农”工作，真正成为“三农”工作的行家里手。
（二）坚持规划引领。科学规划是实施乡村振兴战略的前提和基础。目前《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》正在抓紧编制。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。盲动不如不动，乱搞不如不搞。要对标中央一号文件和即将出台的规划，抓紧制定我市乡村振兴战
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略规划。各镇（街道）要结合自身实际，制定乡村振兴规划，统筹各村（居）做好规划工作。要坚持以人为本，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，立足生产生活生态、服务农业农村农民，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。规划要守住乡村的“魂”，发掘乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，展现乡村美丽，传承民俗古风，留住乡亲、乡情和乡愁。要突出地域特色，尽量保留具有济源地域历史建筑风格的原汁原味，尽量保护具有济源特色的土房土窑，外墙古香古色，屋内现代简约，不要将乡镇搞成城市的“微缩版”，不要把农居搞成钢筋水泥“火柴盒”，不能让美丽农村失去灵性、失去本真、失去文脉。过去一些工作只注重搞“示范村”，树立典型“造盆景”，背着钱袋“垒大户”，结果加剧了乡村之间发展不平衡，造成了乡村政策上的不公平。长此以往，不仅无益，反而有害。要统一规划、分步实施，可以典型引路，但要全面安排，变“盆景”为“风景”，全面振兴。既要充分发挥主观能动性，积极作为，又要结合实际，注重质量，科学推进，坚持有多大能力办多少事，不单纯追求过快速度，不吊高胃口，搞“刮风”运动，不搞“半拉子工程”，不搞“政绩工程”和“形象工程”。
（三）建强“三农”队伍。要加强“三农”工作队伍的培养、配备、管理和使用，把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，拓宽“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，注重发现和提拔使用在乡村振兴中实绩优秀的干部，形成人才向农村一线流动的鲜明用人导向。要培育新型职业农民，围绕农村实用人才培训、农民工职业技能提升等，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，引导农民工、大学生等回乡创业就业。要加强农村人才队伍建设，建立事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。要切实营造有利于“三农”人才成长进步、发挥作用的良好环境，既要善于筑巢引凤、拴心留人，也要善于伯乐相马、慧眼识珠，挖掘身上有本事、手中有绝活的“土专家”“田秀才”，努力让有志于振兴乡村的人才脱颖而出，绽放人生精彩。
（四）压实工作责任。要完善工作约谈、督查考核、述职评议、问责奖惩等制度，形成市镇村三级共同推进乡村振兴战略的良好局面。要建立X政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用
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领导干部的重要依据。各业务部门要切实增强责任意识和工作的主动性，把各项工作任务细化成一个个项目，逐个落实到位。各镇（街道）要始终把解决好“三农”问题作为重中之重，切实把认识和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面，把基础设施、公共服务、社会管理等方面的工作力量向乡村倾斜。各村（居）要按照职责，强化资源要素支持，做好协同配合，确保各项任务落实到位。
（五）汇聚各方力量。要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、X政干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村振兴事业。制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。支持返乡下乡人员发展规模种养业、特色农业、林下经济、庭院经济等，加快农村资源开发利用。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，明确政策边界，保护好农民利益，保护好集体的权益。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主X派、工商联、无X派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等，真正形成全社会关心、支持、服务“三农”工作的浓厚氛围，凝聚共同推动乡村振兴的强大合力。
同志们，实施乡村振兴战略责任重大，新时代农村广阔天地大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，不忘初心、牢记使命，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，精心组织、统筹安排，务实重干、开拓创新，谱写乡村全面振兴新篇章，为建设又富又美新济源作出新的贡献！
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在全市环境污染防治攻坚战动员大会上的讲话
（2018年4月3日）
同志们：
我们今天在这里召开全市环境污染防治攻坚战动员会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、省政府的要求，总结2017年工作，安排部署2018年的工作，进一步统一思想、凝聚共识、形成合力，坚决打赢环境污染防治攻坚战。今天会议目的有三个：一是要统一思想、凝聚共识，各级各部门和各位领导干部在环保问题上认识不能有偏差。二是要知行合一、说到做到，不能当“两面人”，面上说一套，背后做一套，要令行禁止，动真碰硬、不能放松。三是要全市动员、精准施策，从市四大班子和各级领导干部做起，各级各部门齐心协力打好环境污染防治攻坚战。刚才，迎军同志对去年的工作进行了系统总结，对今年的工作进行了全面安排，讲得非常好。这是经市委常委会研究过的，请大家抓好落实。环保、住建、交通三个主责部门进行了表态发言，会议对去年的先进单位、先进个人进行了表彰，下发了今年的工作方案，大家要认真学习贯彻。下面，我再强调几点意见。
一、要深刻认识生态文明建设的极端重要性，牢固树立生态优先、绿色发
展的理念，严守生态环保底线和高压线
生态环境是人类社会发展面临的重大历史问题，人类社会、人类活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则必然会遭到大自然的惩罚和报复。济源是道教圣地，道就是要道法自然，就是要人与自然和谐相处。马克思的自然辩证法也深刻阐述了人类文明与生态环境的关系。在人类历史上，古玛雅文明等古人类文明就是因为没有处理好人与自然的关系，导致生态恶化、文明绝迹。近代以来，特别是工业革命以来，工业污染逐步成为最大的污染源。西方国家在工业化的过程中，深受环境污染之害，特别是上个世纪，发生了震惊世界的“八大公害事件”。美国洛杉矶光化学烟雾事件，仅1952年12月的一次光化学烟雾事件中，洛杉矶市65岁以上的老人就死亡400多人。1952年伦敦烟雾事件，大量废气积聚在城市上空，严重影响人民的生产生活，当月将近4000人在这次大烟雾事件中丧生。1956年发生的日本水俣病事件，工厂将含有甲基汞的工业废水直接排放到海里，导致吃了受污染的鱼和贝类的人汞中毒。环境库兹涅茨曲线（EKC），讲的是一个国家的发展水平和环保的关系呈倒“U”字型，当一
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个国家经济发展水平较低的时候，受污染的程度相对较轻；随着工业的发展，环境污染程度不断升高；当经济发展到一定水平以后，人们逐步意识到环保的重要性，开始保护环境、治理污染，污染水平逐渐下降。“先污染后治理”是西方走过的弯路。我们要汲取深刻教训，探索一条少污染甚至不污染的科学发展之路。
环境治理是X中央和省委、省政府部署的重大ZZ任务。环境污染防治攻坚战是X的十九大部署的全面建成小康社会三大攻坚战之一，是一项重要的民生工程。随着我国工业化进程加快，环境问题逐步恶化，局部地区生态破坏、环境污染，已经成为民生之患、民心之痛。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，从中华民族永续发展的战略高度，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，提出要努力建设美丽中国，多次就生态文明建设发表重要讲话、作出重要指示。习近平总书记指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，强调经济发展不能以牺牲生态环境为代价，绿水青山就是金山银山。昨天下午，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上强调，环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，要坚决打好打胜这场攻坚战。要坚持源头防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”。一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能。二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。三是要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。这些都表明了X中央把生态文明建设摆在十分重要的位置，也彰显了X中央加快发展方式转变，加强生态文明建设的坚强意志和坚定决心。
省委、省政府也历来高度重视生态文明建设。去年，谢伏瞻书记、陈润儿省长多次就环境污染防治开展调研、作出批示。今年3月24日，新任省委书记王国生同志在参加义务植树时指出，生态文明建设不仅是环境问题，也是ZZ问题，关系到老百姓的幸福指数。我们一定要按照习近平总书记关于生态文明建设的要求，在河南实践好落实好，一年接着一年干，一届接着一届干，一代接着一代干，让保护生态成为广大干部群众的自觉行动，做好生态文明这篇大文章，为建设新时代美丽河南作出应有贡献。
做好生态环境保护工作，是市委、市政府践行以人民为中心的发展理念，
满足人民群众日益增长的美好生活需要，建设美丽幸福济源的现实需要。市十
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二次X代会提出要把济源建成又富又美的区域性中心城市，市十二届五次全会提出要决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程。但是，如果天上雾霾重重，地下污水横流，地里的粮食不能吃，河里的鱼儿不能游，又富又美从何谈起？人民群众如何有获得感？如何有满意度？能否打好环境污染防治攻坚战，关系到我们全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的成效。十二届市委在第一次中心组理论学习时就对生态文明建设进行了专题学习，四大班子就生态优先、绿色发展理念早已达成了共识。
2017年，在省委、省政府坚强领导下，全市各级各部门团结协作、艰苦奋斗，我们的大气污染防治取得了可喜成绩。污染指数持续下降。全市PM10年均浓度106微克/立方米，比2015年下降15.2%；PM2.5年均浓度62微克/立方米，比2015年下降17.3%， 用不到两年时间超额完成了原定五年完成的国家 “大气十条”终考目标。环境质量持续改善。去年全市的空气优良天数达到247天，创历史新高，重污染天数明显减少，污染强度明显下降。水环境质量不断改善，城市集中饮用水源地水质达标率100%，省政府考核我市的蟒河、沁河、济河、黄河、小浪底水库南山五个水质责任目标断面，有4个达到目标要求，1个有较大改善。特别是市环保局牵头实施的苇泉河污染治理和生态修复工程，较好解决了苇泉河环城路内河段“黑臭”问题，实现了河流水质改善目标。考核结果持续良好。获得省政府大气污染防治攻坚奖励200万元，2017年我市大气和水污染防治攻坚工作继续保持全省良好城市序列，获省政府奖励。尤其是去年12月份，我市狠抓冲刺30天史上最严空气质量管控工作，决战决胜大气污染防治攻坚战，受到社会各界“点赞”。在此，我代表市委，向奋战在环境治理第一线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！也特别感谢全市人民对环保工作的重视和支持！
虽然我们的工作取得了一定成果，但是我们也不能盲目乐观，不能思想麻痹、精神懈怠，特别是不能因为去年的指标完成比较好而沾沾自喜、飘飘然，而要感到压力更大、责任更重、任务更艰巨。目前我市在环境污染防治方面，形势仍然严峻、压力依然巨大。一是环境容量超载运行。尽管这两年我们下了很大力气，但是我市的环境容量仍然明显不足，已经到了“天花板”，超载运行问题不容忽视。对照环境质量标准，当前我市大气二氧化硫、氮氧化物的排放量均已超过环境容量，大气特征排放物铅和水质化学需氧量、氨氮的排放量已经远远超过环境容量。二是主要指标差距很大。今年我市的二氧化硫浓度指标在全省18个省辖市处于后几位。截至今天早上，我市空气质量优良天数37天，
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比去年少了9天，同比下降21.3%；PM10浓度同比上升7.6%；PM2.5浓度同比上升了13.6%。一些该降的指标没有降下来，一些该升的指标不仅没有升，反而有所下降。再加上受不利气象条件和输入性污染影响，我市当前和今后一个时期发生重度污染天气的概率还会继续增加，进一步改善环境质量的难度很大。三是面临压力有增无减。我市的工业结构重，大气污染排放较多，气候比较干燥，降水量比较少，并且相对集中，三面环山的地形地貌，不利于污染物的扩散。虽然我们在环境治理攻坚方面做了一些工作，取得了一些经验，但应对恶劣天气超前预警方面仍然不足。在水污染方面，济源因济水发源而得名，因水而建、因水而兴，有了济渎庙才有了济源城。历史上济源的生态，无论空气，还是水，应该说生态非常好。唐朝诗人李颀在《与诸公游济渎泛舟》诗文中讲，“济水出王屋，其源来无穷。洑泉数眼沸，平地流清通”“晚景临泛美，亭皋轻霭红。晴山傍舟楫，白鹭惊丝桐”“霜凝远村渚，月净蒹葭丛”。讲的是唐朝时，济水波涛浩渺、水色一天，达官贵人、文人墨客泛舟水上，桨声阵阵、琴声缭绕，远处青山绿水，近处白鹭飞翔，对岸白露凝霜、月下芦苇悠悠，一派天人和谐、人水共生的人间胜景。随着经济社会发展，济源在生态环境各方面都有欠账。在土壤污染方面，由于历史原因，我市有色金属冶炼等重金属行业，对企业周边土地形成了一定的污染，如不及时解决将影响人民群众的生命健康。四是人民群众期望更高。环境污染防治三大攻坚战都是群众非常迫切需要的。虽然广大人民群众对环境污染的治理成效是认可的，但是人民群众对美好生活的向往的标准越来越高，对生态环境进一步改善的要求越来越强烈。我们要坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的需要，包括对美好生态环境的需要，既要追求当代人的幸福，也要为子孙后代留下生存根基，让他们看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚。
环境污染防治是底线、红线、高压线，任何个人、任何组织都没有权力来破这个底线。我们要站在战略和全局的高度，站在对济源长远发展负责、对济源人民负责、对子孙后代负责的高度，切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来，牢固树立生态优先、绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，正确认识生态和发展的矛盾关系，准确把握生态和发展的优先次序，不能因小失大，不能寅吃卯粮，不能急功近利，不能顾此失彼，绝不能口头上讲青山绿水、背地里搞黑色发展。我们要让济源的天更蓝一点、山更绿一点、水更清一点、环境更好一点，让我们老百姓呼吸上新鲜
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的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，生活在宜居的环境中，真正让人民群众感受到济源经济社会发展带来的实实在在的环境效益，让绿色成为新时代济源经济社会发展的真正底色。
二、建立完善新型体系，推动我市生态环境治理工作开创新局面
面对生态环境治理的严峻形势和全新挑战，我们必须坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，用锲而不舍的毅力、壮士断腕的勇气，把握规律、精准施策，突出重点、动真碰硬，开阔思路、优化机制，不断提升我市生态环境治理的能力和水平。
（一）突出重点，抓住关键，集中力量解决突出问题。一是要实现三大重点目标。今年的三大重点目标就是提升大气环境质量，提升水环境质量，提升土壤风险管控和修复水平。提升大气环境质量，要确保PM10、PM2.5的浓度和城市空气优良天数优于全省平均水平，圆满完成省定目标。提升水环境质量，要确保蟒河、沁河、济河、黄河、小浪底水库南山五个水质责任目标断面水质达到考核要求，城市集中饮用水源地水质达标率达到100%，完成省定目标。提升土壤风险管控和修复水平，要确保土壤污染防治今年取得初步成效。二是要抓好三项重点任务。也就是环境污染防治三大攻坚战。持续打好大气污染防治攻坚战。加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构，狠抓重污染天气应急应对，从重点工业抓起，着力抓好扬尘污染防治工作，圆满完成今年省定任务。要着力打好几张牌，重点做好工业企业超净排放、大型货车过境组织疏导、提高城市道路机扫率和清洁能源开发。坚决打赢水环境防治攻坚战。积极推进河长制实施，有效保护饮用水安全，打好城市“黑臭”水体歼灭战，全面整治农村环境。巩固苇泉河污染治理和生态修复成果，重点开展湨河、蟒河、济河、盘溪河环境综合整治工程。启动护源行动，加强对济水东源、西源、济水源的生态涵养。全面启动土壤污染防治攻坚战。扎实推进净土行动，强化土壤污染风险管控，保障农用地和建设用地安全，强化固体废物污染防治。在统一规划、统一制定政策基础上，因地制宜，分别对待，采取各种措施，通过功能区划分，通过农业结构调整，真正解决这把悬在济源头上的“达摩克利斯之剑”。三是要突出三项基础保障。优化产业布局，加快调整产业结构，推进资源全面节约和循环利用，大幅提升绿色低碳循环水平，推动形成绿色发展方式和生活方式。划定并严守生态保护红线，加强自然保护区建设和管理，优化城市绿色空间，加快生态保护与修复。构建以市场为导向的绿色技术创新体
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系，深入推进社会化生态环境治理和保护。环境问题说到底是发展理念问题、是发展模式问题，进入新时代，我们要用好生态、绿色这个指挥棒，坚持绿色发展的思维方式、领导方式、发展方式和生产生活方式，以环保倒逼技术改造提升和新材料新技术的应用，提升企业的发展空间，促进经济社会转型升级发展。
（二）源头控制，综合施策，大力推进环境治理评价考核奖励惩戒制度，建立环境保护常态长效机制。要坚持严控容量、削减总量、用好增量，源头严防、过程严管、奖优罚劣，充分利用市场，发挥多种力量，综合施策，全面做好生态文明建设和环境污染防治工作。重点实施五项制度。一是继续实行绿色环保调度制度。鼓励电力、钢铁、水泥、焦化、碳素、玻璃六个重点行业实行超低排放改造，并给予冬季错峰生产的激励政策。二是继续实施污染物排放许可证制度。禁止无证排放和超标准、超总量排放，对严重污染环境的工艺、设备和产品实行强制淘汰制度，把节能减排从软约束转为硬约束。三是推进排污权有偿使用和交易制度。按照“谁减排谁受益、谁污染谁受罚”的原则，少污染少付费、多污染多付费，引入市场机制，将排污权有偿使用和交易与主要污染物总量减排、排污许可证、环评审批和竣工验收管理有机结合起来。四是建立企业环境信用评价制度。对企业环境信用进行评级，对守信的企业进行奖励、对失信的企业严厉惩罚，特别是重污染天气条件下，该管控的管控，该生产的生产。既要严格按照省定要求，又要精准识别、精准施策。要激励守信，惩戒失信，树立鲜明的政策导向。要讲标准、讲规矩、讲政策，实行后果严惩，对严重污染造成重大后果的，人民群众反应强烈的，该问责的问责，该动法的动法，绝不姑息、绝不迁就。五是探索实行区域环境质量考核。从今年开始，我们对各产业集聚（开发）区、镇、街道探索试行区域环境质量考核，在总结试行经验的基础上，推动开展生态环境补偿考核，把考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考依据。我们要探索践行新发展理念、实现高质量发展的一个统计体系、考核体系、评价机制。
（三）优化机制，加强监管，推动生态环境治理体系不断完善。在工作格局上，要从环保部门的“小环保”向X委、政府主导的“大环保”转变，落实“X政同责”“一岗双责”。在工作目标上，要从主要抓污染物总量减排，向以改善生态环境质量为核心同时兼顾总量减排转变。在监管对象上，要从以监督企业为重点，向督查基层X委、政府及其有关部门和监督企业的“督政”和
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“督企”并重转变。在监管手段上，要从以环境影响评价制度为主，向环境影响评价、排污许可等制度一起抓转变。在工作方式方法上，要从以自上而下为主，向自上而下、自下而上相结合转变，强化信息公开透明，发挥社会监督作用，提升生态环境保护的治理能力和水平。
三、强化责任落实，以过硬作风决战决胜环境污染防治攻坚战
环境污染防治是一项系统工程，涉及方方面面，必须领导有力，强化措施，强力推进，有力落实。要坚持更高标准，更严要求，更实作风，工作一刻不能松，手腕一丝不能软，力度一点不能减，持续深化全民防治、源头防治、标本兼治，强化依法治污、联防联控、精准治理，推动我市生态环境质量持续改善，人民满意度持续提升。
一是要加强组织领导。市里成立了环境污染防治攻坚战领导小组，统一协调和指导全市大气污染防治攻坚工作。领导小组各成员单位和有关责任部门要各司其职、各负其责，通力协作，密切配合，形成X委统领、政府负责、部门协作、企业施治、公众参与的大环保格局，更加科学、更加精准、更加有力地开展污染治理。各级各部门“一把手”要对环境污染防治工作亲自抓、负总责，严格按照会议要求，落实工作责任，按照时间节点完成好年度任务。
二是要夯实工作责任。各级各部门要强化上下贯通的工作合力，充分发挥职能作用，积极作为，敢于担当，全力以赴打赢打好环境污染防治攻坚战。市环保局作为主责部门，要强化环境监测监管，加大执法力度，定期公布环境质量状况，加强对工业企业的环境监督管理，做到精准识别、有效处置、严格执法。市发改委要严把产业政策关，用环境保护倒逼企业转型升级。市创建办要统筹推进全市清洁卫生工作。市交通、住建部门要抓好道路的机扫率，抓好城市扬尘整治。市食药监局要抓好餐饮油烟整治。市散烧办要抓好燃煤散烧污染整治。市气象局要配合市环保局做好重污染天气应急应对的研判会商。市供电公司要对违法企业依法采取停止生产性供电等有力措施。市公安局要依法严惩环境污染犯罪行为。工信、农牧、商务、药监、安监等部门要抓好分管领域的污染源排查、治理、监管等工作。市委市政府督查局要加强对各级各部门工作的督促检查，确保各项工作落到实处。
三是要营造浓厚氛围。加强生态文明建设，对于企业来讲，要有胸怀大局的环保责任和社会担当；对于公众来讲，要有从我做起，从现在做起，从身边小事做起，不当看客的自觉。宣传部门和新闻媒体要注重发挥舆论引导作用，
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大力宣传环境污染防治的举措和成效，对环境攻坚先进典型和经验及时报道，对违法违规行为及时曝光，在全社会形成浓厚的舆论氛围、强大的舆论压力，引导和督促企业自觉履行环境污染防治的社会责任。要用好多种监督形式，充分发挥人大监督、政协民主监督、舆论监督、群众监督的作用，提高监督实效。要落实环境污染有奖举报制度，把群众保护环境的热情广泛发动起来，依靠社会各界的力量做好环境治理攻坚工作，凡是群众举报的经过查证属实的，要给予奖励，同时要注意保护举报人。
同志们，奉献不言苦，责任有担当。打好环境污染防治攻坚战，责任重大，任务艰巨。我们一定要统一思想，凝聚共识，知行合一，言行一致，克难攻坚，真抓实干，扎实有效地推进环境污染防治各项工作，圆满完成省定目标任务，为满足人民群众对美好生活环境的向往，建设又富又美新济源作出新的更大贡献！
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在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话
（2018年4月24日）
同志们：
今天我们召开全市打造最佳营商环境动员大会，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示精神，动员全市上下以改革创新精神，对标国际国内一流营商环境，举全市之力打造最佳营商环境，以优良的营商环境撬动和促进经济社会高质量发展。今年以来，在省委、省政府正确领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，锐意进取、攻坚克难，推动经济高质量发展，一季度实现良好开局。全市生产总值同比增长8.8%，居全省第三位；一般公共预算收入同比增长28.4%，居全省第二位。我们要进一步树立高质量发展的理念，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体的发展路径，扩大有效投资、扩大有效供给，抓重点、补短板、强弱项、破难点、防风险，促进经济社会持续健康发展，力争在年底向全市人民交上一份满意的“成绩单”。刚才，迎军市长通报了一季度经济运行情况、安排部署了二季度工作，庆贺秘书长宣读了《关于打造最佳营商环境的实施意见》，桂英书记、红念副市长分别通报了损害营商环境的10个典型案例，7位市级领导代表分管部门就优化营商环境作了庄重承诺，希望说到做到。下面，我就如何打造最佳营商环境，讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识打造最佳营商环境的极端重要性和紧迫性
营商环境（BusinessEnvironment）是企业生产经营整个过程中周围环境和条件的总和，也就是企业的生存环境、生态环境。近些年来，资源在全球、全国范围内进行配置的趋势越来越明显，人才、技术、资金、项目跨国流动、跨区域流动日益活跃，营商环境对一个国家或区域的发展越来越重要。经济具有稀缺性，资源总量是有限的，哪个地方营商环境好，资源就会流向哪个地方，企业等市场主体也会纷纷前往投资；哪个地方营商环境差，不仅吸引不来新项目、新技术，现有的一些企业和项目也可能“孔雀东南飞”。这就是经济学中的“马太效应”，即强者愈强、差者愈弱。就我国来说，东部沿海地区，经济发达，营商环境也比较好，企业纷纷前往投资；而中西部一些地方，本身资金、项目就不足，却还存在外流的情况，根子就在于营商环境太差。营商环境是一个地方ZZ生态、社会生态的综合反映，是一个地方软实力的重要体现。世界
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银行有一套衡量各国营商环境的指标体系，主要有十项重要指标，包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册资产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产，近几年又增加了“营商环境便利度”。营商环境就像一个强大的磁场，好的营商环境能够承载要素流动，吸引项目落地，聚集企业创业。世界银行的一份研究报告显示，良好的营商环境会使投资增长率提升0.3％，GDP增长率增加0.36％。X的十八大以来，我国把打造营商环境摆在非常重要的位置。X的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了建设法治化营商环境。2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2018年3月，在中央全面深化改革委员会第一次会议上强调，要不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。李克强总理主持召开今年国务院首次常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。省委、省政府也高度重视营商环境。根据中央、省委部署要求、结合济源实际，经市委、市政府认真研究，决定把打造最佳营商环境作为今年市委、市政府全面深化改革的“一号工程”，目的就是用营商环境的新面貌来激发发展新活力、构筑竞争新优势。各单位各部门要站在战略和全局的高度，深刻认识打造最佳营商环境的极端重要性和紧迫性。
第一，打造最佳营商环境是贯彻X的十九大精神、促进经济高质量发展的客观需要。X的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，发展实体经济，增强经济质量优势，就必须优化营商环境。打造最佳营商环境，是以转变政府职能为核心，简政放权、放管结合、优化服务，建立重商、亲商、安商、富商的投资创业环境和“亲”“清”的新型政商关系，进一步激发市场活力和企业创造力。当前，世界经济总体上趋暖回升，经济一体化、资本全球流动的趋势不可逆转，但以美国为首的西方国家贸易投资保护主义抬头，对内加息降税，对外发起贸易战，制造地区热点，到处“剪羊毛”。如何营造稳定公平透明、可预期的营商环境，事关国际竞争力，事关X的十九大宏伟蓝图的实现，事关改革发展大局。习近平总书记指出，我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高
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运行效率，提升国际竞争力。打造最佳营商环境，是贯彻X的十九大精神、践
行新发展理念、建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的需要。
第二，打造最佳营商环境是解放和发展生产力的有效途径。生产力的状况决定生产关系的性质，生产力的发展决定生产关系的变革，上层建筑为经济基础服务，这是马克思主义的基本观点。过去我们讲优化发展环境，主要是针对市场经济建立健全过程中出现的假冒伪劣、乱收费乱罚款等市场秩序和环境不优的问题，今后我们讲打造最佳营商环境，是优化发展环境的升级版，是X委、政府刀刃向内的自我革命，主要是解决政务服务和环境不优不便民不利企的问题，聚焦的是政府效能和干部作风。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途。他明确指出今年深化“放管服”改革，要做到“六个一”：企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。这些都是动政府部门“奶酪”的，是伤筋动骨的改革。优化营商环境的核心就是要通过转变政府职能、深化“放管服”改革，破除束缚制约生产力发展的体制机制障碍和非经济因素困扰，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府在管理、服务方面的职能作用，最大限度激发市场活力。从本质上讲，优化营商环境就是从制度供给侧入手，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，从而更好地促进生产力发展。
第三，打造最佳营商环境是改革开放再出发、提升区域竞争力的大势所趋。今年是我国改革开放40周年。上周，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中指出，中国将坚持改革开放不动摇，继续推出扩大开放新的重大举措，强调“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。当前，全国各地营商环境改革都在如火如荼地进行。去年中央全面深化改革领导小组第二次会议在全国推广了浙江的“最多跑一次”改革经验。李克强总理4月10日至11日在上海自贸试验区调研期间，对上海市实施政务服务“一网通办”、全部涉企事项平均办理时间压缩85％的经验做法表示肯定。陕西省将今年确定为“营商环境提升年”，决定开展优化营商环境“十大行动”，从开办企业、办理施工许可等八个方面进行监测评价、督导考核。山西省提出要打造“六最”营商环境，即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优。河南自贸区郑州片区提出打造最优的自贸营商环境。开封今年提出打造“极
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简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束的营商环境国际化引领区。可以说，营商环境改革作为一项涉及ZZ、经济、社会等领域的综合性改革，已经成为一个地方在未来的区域竞争中取得比较优势的首要条件。在新一轮改革开放大潮中，我们只有集中力量打造最佳营商环境，才能成为集聚资本、项目、人才、技术的洼地，才能成为开放创新的高地，才能在新一轮发展中占得先机、赢得主动。
第四，打造最佳营商环境是破解我市发展瓶颈的迫切需要。“栽下梧桐树，引得凤凰来”。打造最佳营商环境，最终目的是要聚企业聚人心，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。济源在区位、规模、资源禀赋方面都没有优势，要想实现持续快速健康高质量发展，必须在打造最佳营商环境上率先突破、主动作为。近年来，市委、市政府在打造营商环境方面做了很多努力，但我们也还面临很多问题和不足。在行政审批领域，手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在；有的部门缺乏诚信，说一套做一套，承诺不兑现、政策不落实；有的干部“新官不理旧事”，上推下卸、不敢担当；有的部门、个别人员不依法行政，粗暴执法、随意执法，不是主动为企业排忧解难，而是抬高门槛、设置障碍，甚至“吃拿卡要”；有的把企业当作“唐僧肉”，封门堵路、强买强卖，干扰企业正常生产经营。这些问题由来已久，群众意见很大，企业不堪重负，严重破坏了济源的ZZ生态、社会生态，已经成为济源发展的绊脚石。我们一定要像爱护自己的眼睛一样爱护我们的营商环境，积极创造让现有企业留得住、长得大，让外来企业进得来、有发展的最佳营商环境。
第五，打造最佳营商环境是推进国家产城融合示范区建设的战略支撑。省委、省政府高度重视济源的发展。在全市的共同努力下，去年我市成功获批国家产城融合示范区，为济源的发展带来了千载难逢的重大历史机遇。打造最佳营商环境，是建设国家产城融合示范区的重点内容和战略支撑，也是破解济源发展面临的瓶颈制约、推动产城融合发展的迫切需要。美国前总统柯立芝讲过，ThebusinessoftheAmericanpeopleisbusiness，即美国人的事就是做生意。马克思在《资本论》中引用了英国工会活动家、政论家托·约·邓宁的话：“资本逃避动乱和纷争，它的本性是胆怯的。这是真的，但还不是全部真理。资本害怕没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样。一旦有适当利润，资本就胆大起来。如果有10％的利润，它就保证到处被使用；有20％的利润，它就活跃起来；有50％的利润，它就铤而走险；为了100％的利润，它就敢践踏一切
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人间法律；有300％的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。如果动乱和纷争能带来利润，它就会鼓励动乱和纷争。”这段话一方面说明了趋利是资本的天然本性；另一方面也说明资本害怕动乱和纷争，害怕没有利润，哪个地方环境差它就不会去。如果一个地方营商环境太差，办点事情就得请客送礼，效率还低，甚至还有群众封门堵路，企业还会来投资搞项目吗？如果济源出现这种情况，我们还怎么建设产城融合示范区？我们要真正让老百姓办事更方便、让企业办事更方便，凡是有利于人民群众、有利于企业发展的事我们就努力去做，凡是损害人民群众利益、损害企业发展的事我们就要坚决反对、严厉打击。
二、聚焦问题，加快推进营商环境各项改革举措落地生根
打造最佳营商环境是一项系统工程。我们的《实施意见》围绕转变政府职能和“放管服”改革，提出要建立五大服务机制，集成了全国目前最先进的30余项“一招鲜”。我们要瞄准“全国一流、全省领先”的总目标，精准施策，打出打好营造最佳营商环境的“组合拳”。
一要把实现投资贸易便利化作为最终目的。打造最佳营商环境的最终目的就是要实现投资和贸易便利化。围绕这个目的，要坚持“三个突出”：一是突出目标导向。目标导向就是要按照习近平总书记的要求，对标国际国内一流的营商环境，谋划推进改革。当务之急就是要对标国内营商环境排名靠前的先进地区，压缩企业开办、施工许可、水电气暖、获得信贷、产权登记、投资者保护、缴纳税款、破产注销等重点事项办理时限，保证全省最快，力争做到全国用时最少。要通过办事时间的“物理压缩”，倒逼办事流程优化、办事环节精简。 二是突出问题导向。当前我市企业反映最突出的问题是运行成本过高。“高成本”包括时间成本、费用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融资成本、流通成本等。既有体制机制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服务理念的问题。企业是市场的主体，克服经营困难，主要靠企业，但是在企业普遍遇到困难的情况下，政府不能袖手旁观。要针对企业反映强烈的问题，继续“简政放权”，降低企业的制度性交易成本，提高企业盈利水平、增强企业市场竞争力，加快打造营商成本“洼地”和投资创业“高地”，切实增强我市对国内外商家、资金的吸引力。三是突出结果导向。要运用评估结果，倒逼部门减环节、优流程、压时限、提效率。打造最佳营商环境，要坚决纠正“方案一发、经验一出改革就完成”的虚假工程和形象工程。对没有达到预期目标、企业和群众不满意的要“回炉重炼”，造成重大损失的要问责追究。要建立营商环境
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的跟踪督查机制和持续的评价机制，通过第三方评估全市营商环境，找出短板、
发现不足、加强整改。
二要把审批服务体制机制建设作为基础工程。审批运行机制的建设直接关系营商环境改革的成效，如果审批服务不便民、不便企，其余的政策再好、措施再优，一切都是“零”。打造营商环境的首要环节就是审批服务，要真正体现中央提出的“放管服”改革要求，重点抓好“三个环节”：一是顶层设计要一次到位。相对集中行政许可权改革要重构政府职能，重点是打破部门利益，难点在调配工作人员，削减的是政府和部门的权力，考验的是我们X委、政府的决心和能力。改革的顶层设计方案既要对标上级最新的要求、对标外地最好的做法，又要把方方面面的问题彻底厘清弄透，做到把问题“一筐拾净”，大到审批权限的集中，小到审批印章的管理都要考虑到、设计好，尤其是在当前全市机构编制冻结的情况下，审批人员的选配要积极稳妥、合法有序推进。二是流程再造要更严格。转变政府职能首先要优化流程。目前，有的部门内部审查环节太多，一个事项就有5、6个科室（二级机构）进行流水式审查，每一个环节都要向科长、分管副局长和局长逐个汇报，这样的办事效率极有可能会使我们错过项目、商机。比如，去年政府投资的农科院实验中心建设项目，前后审批历时400多天还没有办完，经相关部门调查发现，400多天经过了12个市直部门和镇（街道），包括20多个二级机构和中介机构，而且这些单位和部门都没有超时限审批。没有问题其实就是最大的问题。我们必须要深刻反思，吸取教训，转变政府服务观念，树立为民服务“店小二”的意识，立足于为群众办事、为企业办事，将心比心，换位思考，推动审批服务规范有序、精简快速。要简化审批流程，变部门挨个串联审批为多部门并联审批，变条块分割为整体联动，按照“责任到人、权责匹配”的要求，容缺办理、限时办结、超时默认、实时问责，进行流程再造。三是组织实施要一体推进。审批服务便民化涉及行政审批、运行机制、服务体系以及“互联网+”等内容，目前仍以“零敲碎打”的方式推进。要先将各部门的审批职能归并到一个科室，统一进驻市民之家，实施模块化审批，全面实行“一窗受理、集成服务”，全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。这个问题上不允许讲条件、讲价钱，决不允许有令不行、有禁不止。需要集中的事项必须尽快进驻到位，需要调配的人员必须按要求选配到位。
三要把提升政策制度供给作为核心任务。优化营商环境实质上是一场体制
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改革。提升政策制度供给能力，就是要加快制度机制创新，尽快建立一套于法有据、切合济源实际、助力高质量发展的制度规则体系。当务之急要加快推进以下领域建设：一是规范投资审批。刚才说到的农科院实验中心的问题，究其根源就在于并联审批机制还不健全。投资审批涉及的部门多、投资审批环节多。在《关于打造最佳营商环境的实施意见》中，我们提出要实施“11550”工程（通过一个窗口受理，一体评审论证，5个工作日完成图审，非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证的办理时限压缩在50个工作日）。要建立企业绿色通道，将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日，将企业办理不动产登记压缩至5个工作日。要推行“区域评价、多评合一、多图联审”，切实降低企业和群众办事成本，提高投资审批效率。二是规范工商登记。去年以来，我市在商事登记制度改革方面取得了一些成绩，目前已基本实现当天发放营业执照，但“准入不准营”“办照容易办证难”的问题还没有得到妥善解决。要加快推进“证照分离”改革，全面实行“证照联办”“多证合一”“先照后证”，最大限度压缩办证手续和时间，力争年内实现营业执照“管开业”。三是规范中介机构。长期以来，中介机构效率低、收费乱、垄断性强、利益关联等问题一直困扰企业和群众办事。据群众反映，我们有的部门还强行指定中介机构，如果不到指定的中介机构去做，报告做得再好也难以通过。一些中介机构趋利化、行政化，成了某些部门、一些干部吃拿卡要、侵害群众利益的“白手套”，“中介不中”。我们要切实规范中介机构，实现政府部门与中介机构、协会、学会彻底脱钩。参与政府服务包括行政审批的中介机构要公开公正择优，并实行动态管理，凡是发现办事效率低、企业投诉多、吃拿卡要等现象的，及时列入黑名单并进行清除。
四要把强化政府依法行政作为必要保障。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。建设营商环境重在机制建设，难在贯彻执行，政府工作人员依法行政能力不强，或者知法犯法、打着依法行政的旗号不作为、慢作为，即便再好的政策措施，也只能停留在纸上、嘴上、文件上，而落不到地上、见不了效果。打造最佳营商环境，必须聚焦法治化建设，着力解决有法不依、执法不严、徇私枉法等问题。要尽快研究制定依据权责清单追责机制，规范权力运行，坚决打破各类隐性障碍和“潜规则”。要加快建立部门“随机联查”制度，全面落实“双随机一公开”监管。要持续加大涉企“微腐败”治理，从严查处各类干扰企业日常经营和损害企业利益的违法违纪行为，积极营造企业敢于发声的良
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好氛围。要把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，打黑除恶与“除伞”并重，形成铁腕治理的高压态势，严厉打击影响企业发展或项目建设的违法犯罪活动和村霸、地霸、工程霸等黑恶势力，坚决打击封门堵路、阻工扰工、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为。要严肃开展政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”等专项治理活动，合力营造公平公正的法治环境。要坚决落实“不诉不查”的规定，防止执法任性、管理任性。要提升司法公信力，从严教育管理X员干部特别是执纪执法人员，持续改进作风，提升整体形象，坚决清除害群之马。要结合X政机关和事业单位改革，规范执法主体，整合执法队伍，推进城市管理等领域跨部门、跨行业综合执法，着力解决多头执法、多层执法、多部门执法的问题。
五要把观念转变和作风提升作为动力支撑。打造最佳营商环境，除了要建立完善相关制度、机制，还要树立正确理念、建设良好作风。一是转变思维方式。在优化营商环境的问题上，不要让传统思维限制对未来的想象力，努力做好“加减法”。目前，全市1126项审批服务事项实现了“最多跑一次”，这个事实告诉我们，只要各单位各部门认真做好精简优化流程这个“减法”，充分运用“互联网+政务服务”这个“加法”，济源的营商环境就会有较大幅度的改善和提升。我们提出“最多跑一次”改革，就是转变服务理念，结合智慧城市建设，让企业和群众少跑腿，让干部、数据多跑路，企业和群众办事由“人来人往”变为“网来网去”，企业、群众办事最多只跑一次，甚至一次不用跑。如果行政相对人同意，可以将申请事项办结后直接用快递寄出，快递费用从市财政中列支。二是转变服务理念。当前，有的窗口工作人员对领导、熟人或者请托者“好办事”，对不熟悉的服务对象不是积极想方设法把事办成，而是机械死抠条文，以各种理由推脱。这表面上看是作风问题，但根源是宗旨意识和服务理念问题。打造最佳营商环境，必须坚持以人民为中心的发展思想，重塑执政理念。企业落户济源，是为济源发展作贡献，我们必须想方设法让企业办事办得更顺畅、更顺心。全市X员干部要把纳税人当成衣食父母，把自己当成为企业和群众服务的“店小二”，主动上门为企业提供创业政策、司法维权、融资担保等全方位综合服务，全程呵护企业成长；主动为项目全程提供“专家+管家”式服务，设身处地帮助解决项目推进中的各种实际困难，确保项目无障碍推进。三是转变工作作风。营商环境的重要内容是构建“亲”“清”的政商关系，“亲”是前提，“清”是基础。当前，有的干部“脸好看、门好进、事
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难办”；有的为了显示清白，故意远离企业，宁可让人说与企业家不亲，也不让人怀疑与企业家不清，造成一些企业有苦无处诉、有难无处讲，这些问题比审批流程不优化、制度机制不完善更可怕，必须坚决纠正。各单位各部门要从主要领导做起，一级做给一级看、一级带着一级变；要坦荡真诚地同企业接触交往，特别是在企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务，以实际行动构建“亲”“清”新型政商关系，以干部作风转变带动营商环境转变。
三、凝聚共识，切实形成全社会共建共育营商环境的合力
营商环境是建设出来的，不是喊出来的。习近平总书记反复强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。现在有不少工作轰轰烈烈开头，无声无息结束，其根子就在于不重落实。建设最佳营商环境的过程就是在全市范围内凝聚发展共识、汇聚创业合力的过程，必须集中民智、凝聚民力、赢得民心，加快形成全社会建设最佳营商环境的合力。
一要压实责任、强化督导。营商环境改革的成效如何，关键在领导。各级各部门要切实强化主体责任，把营商环境建设摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，亲自抓、带头干、负总责。要围绕营商环境存在的问题，对症下药，积极整改。全市各级领导干部既不能忘了抓项目的老本领，更要学会打造最佳营商环境的新本领；既要依法依规打造政策“洼地”，更要倾心倾力打造最佳营商环境的“高地”。5月1日前，各单位各部门要在《济源日报》上向社会作出公开承诺。市纪委监察委要尽快建立营商环境改革问责机制。市委市政府督查局要把督查督办机制制定好、落实好，通过压实责任推进营商环境改革的落实。
二要点滴积累、长期培育。打造最佳营商环境，不可能毕其功于一役，必须持续推进、久久为功。我们要敢于直面各种矛盾和问题，逢山开路、遇河架桥。各位市委常委、各位副市长要按照今年市委经济工作会议和市政府工作报告的要求，对分管领域的工作任务列出时间表，倒排工期，每半月向我和迎军市长书面报告分管领域有没有不担当、不作为的人和事，同时报市纪委监察委、市委组织部。X员领导干部要时刻牢记自己的权力是X和人民赋予的，要更好地为X和人民服务，对于损害企业利益、损害老百姓利益的，要坚持零容忍。要着力培育“处处都是营商环境、人人都是形象使者”的理念，汇集社会各界亲商尊商、优商安商、聚商兴商的正能量。
三要广泛宣传、营造氛围。要坚持“里子”“面子”一起抓，重“里子”
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重于重“面子”。要加强舆论引导，大力宣传打造最佳营商环境的重要意义、决策部署、进展成效和经验做法，形成强大舆论声势。要弘扬正能量，弘扬新风正气，打击歪风邪气。要在全社会培育“营商环境无小事”“打造最佳营商环境人人有责”的理念，既要让企业和群众成为营商环境优化的受益者，又要引导企业和群众成为打造最佳营商环境的参与者、建设者和维护者，真正让更多的国内外企业关注济源、入驻济源。
四要树立导向、奖优罚劣。组织部门要把推进干部能上能下的措施和办法落到实处，对不敢担当、干不成事的，要及时进行组织调整；对能力强、敢担当、作风硬的，要大胆使用。要强化考评结果运用，把营商环境改革纳入年度考核，作为评价部门单位及其负责人的重要依据，对考核结果差、造成严重损失和负面影响的，该撤就撤，不换思想就换人。对破坏营商环境的部门单位，要严肃问责。要坚持动真碰硬。在营商环境这个问题上，市委、市政府决心已经下定，态度非常明确，决不允许因为局部利益而影响济源发展大局、损害济源形象。营商环境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处必须严厉。市委巡察办要把营商环境建设纳入巡察内容，发挥巡察利剑作用，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿。要下决心查办一批破坏营商环境的典型案件，惩处一批损害发展环境的害群之马，该开除的开除，该移交司法机关的移交司法机关。我们决不会为了个人私利，放纵、姑息、容忍犯错误的人，否则改革不会彻底，营商环境也好不了。必须指出的是，严格执纪问责的根本目的是鼓励大家干事创业、勤政廉政。市委始终坚持“三个区分开来”，将容错纠错机制嵌入打造最佳营商环境改革全过程，只要符合中央、省委和市委决策部署精神，有利于改革创新和事业发展，按程序决策，没有谋取私利，大家就放手去干，市委会旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰。
同志们，营商环境改革是X中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府发起的一场自我革命。我们一定要站在对历史负责、对人民负责、对济源长远发展负责的高度，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，打造最佳营商环境，真正让各类市场主体的活力竞相迸发，让一切创新驱动的源泉充分涌流，推动我市营商环境进入全省乃至全国“第一方阵”，以新的环境、新的气象、新的作为、新的成绩，建设国家产城融合示范区、向改革开放40周年献礼！
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在全市旅游产业转型升级发展大会上的讲话
（2018年5月25日）
今天我们在这里召开会议，主要任务是对当前及今后一个时期我市旅游产业转型升级发展进行安排部署，动员全市上下认清形势、明确任务，凝聚共识、形成合力，牢固树立“旅游富民”发展理念，深入实施全域旅游发展战略，推动我市旅游产业转型升级发展开创新局面、再上新台阶。刚才，李拴根副市长宣读了旅游产业转型升级三年行动方案；石迎军市长就我市旅游产业转型升级发展特别是全域旅游创建作了很好的报告；李延庆副局长对我市旅游产业转型升级工作给予了充分肯定、提出了殷切希望，讲话的针对性很强，要求我们在全省旅游转型升级的大潮中更有担当，提出济源要做全域旅游的先行区、豫晋旅游的桥头堡、黄河旅游的核心区、改革创新的试验区。各级各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、顺应消费升级需求
X的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。矛盾的变化，反映在旅游产业上，就是人民群众日益增长的对旅游美好生活向往的需求，游客日益多元化、个性化、品质化的旅游消费需求与全域旅游发展的不平衡不充分之间的矛盾，在济源就是旅游发展与游客消费的不适应、不符合之间的矛盾。游客消费升级，吃住行游购娱都在升级。近年来，我国旅游业出现井喷式增长，旅游业战略性支撑地位日益突出，旅游业对经济社会的拉动作用日益重要，旅游业的社会综合效益日益凸现。2017年，国内旅游人数超过50亿人次，人均出游达3.7次，旅游消费连续四年蝉联消费榜首，已经成为衡量人民群众生活水平和质量的重要指标。根据今年3月份发布的《2017年中国旅游目的地白皮书》，游客消费需求不断升级的趋势非常明显，周边游、自驾游、亲子游、红色游、乡村游成为新的出行选择，休闲、美食、文化、康养成为新的旅游消费热点。大众旅游、全域旅游、优质旅游，成为旅游消费升级的重要标志。加快旅游转型升级发展，必须顺应旅游消费升级需求，围绕需求侧来改进供给侧，不断丰富全域旅游发展的内涵，加快推进旅游及相关产业提档升级，积极培育新热点、新业态、新产品，做大做强做优游客经济，构建全要素整合、全空间驱动、全产业融合、全民众参与的旅游发展新格局，打造国内外知名的综
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合旅游目的地。
二、聚焦供给不足短板
济源旅游要根据需求研究供给侧，给游客一个到济源旅游的理由。从全国来说，正处在旅游高速增长向优质发展的关键节点，旅游发展急需从注重数量与规模转向更加注重品牌、质量、品质和服务。这几年济源在旅游发展方面有了长足进步，但总体来看底子薄、基础差，与人民群众日益增长的需要，与省委、省政府和省旅游局对我们的期待不符合、不适应、差距很大，最大的差距就是供给短板，游客想要的我们没有，有的由于宣传不够游客不知道。从我市来看，主要表现在以下几个方面：
一是优质产品有效供给不足。尽管近年来我们不断加大济源旅游的宣传推介力度，但从目前来看，济源旅游在全国全省的知名度和美誉度还不高，很多外地游客知道愚公移山不知道济源，知道王屋山不知道济源，知道济水不知道济源，丰富的旅游文化和山水资源“养在深闺人未识”，归根结底还是缺乏高质量的优质旅游产品，王屋山、五龙口、小浪底等重点景区的档次、品牌、品位还不高，游客的参与度和体验性还不强。乡村旅游特色不明显，能够让游客参与其中的体验环节少，“农家乐”让游客乐不起来、让农家乐不起来。
二是旅游要素有效供给不足。游客到济源来目前还是到景区观光，在济源能够留下来的不多。留不住人的主要原因还是配套服务不到位，餐饮、住宿、休闲、娱乐等基础服务设施不够完善，没有实景演艺，没有大型娱乐体验项目，没有特色美食街，没有购物街区，吃的没特色、住的标准低、逛没地方逛、玩没地方玩，人家留下来干什么？对“后备箱经济”开发得不够，有特色的旅游纪念品少，对游客缺乏吸引力。韩国外事人员慕名来王屋山，专程来看愚公移山，看完以后连个徽章、字画都买不到，空手而归。
三是公共服务有效供给不足。全市5家4A级景区，目前还没有一家能够一站式为游客提供“吃住行游购娱”全要素保障。乡村旅游基础设施建设滞后，全市49个乡村旅游点，其中有生态停车场的仅有5个，停车场可容纳百辆以上车辆的仅有18个，垃圾、污水实现集中处理的仅有8个。娲皇谷红叶节期间，有时一天来了1万多游客，但到了以后车都没有地方停，吃没地方吃，住没地方住。此外，在旅游市场监管、旅游从业队伍建设等方面也都还存在一些薄弱环节。我们要坚持问题导向，聚焦当前旅游转型升级发展的突出问题，着力补短板、强弱项，进一步提升旅游产业发展的品质、品牌、质量和服务，把游客当家人、
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当亲人，真正是让游客到济源来，能够安心、贴心、舒心、开心、放心。
三、创建管聚统筹推进
推动旅游转型升级发展，要做好创、建、管、聚四篇大文章。“创”，就是要创品牌、创优势。今天会上部署的“三项创建”，就是我们加快旅游转型升级发展的总抓手。今年我们将迎来国家全域旅游示范区验收的“终极大考”，时间紧、任务重，要严格对照创建标准，倒排工期、加压驱动，确保把这块“金字招牌”拿到手。创建全域旅游示范区目的不是创建，是为了促进旅游发展，促进产业转型升级。王屋山（济水源）创建国家5A级景区要加快推进，争取2019年创建成功。小浪底北岸新区在成功创建省级旅游度假区基础上，向国家级旅游度假区创建进军。要打造济源旅游的核心文化品牌，聚焦济源文化旅游品牌“一山一水一精神”，聚焦王屋山，聚焦黄帝祭天和愚公移山，打造中华民族文化核心传承区。5000年前，轩辕黄帝九战蚩尤，屡败屡战，后来在王屋山天坛顶设坛祭天，打败蚩尤，一统华夏。全域旅游示范区创建是有核心品牌和内涵的创建，如果没有核心竞争力，像“一把散落的珍珠”，也不是全域创建的本意。“建”，就是要抓建设、打基础。搞旅游要建好房子、打扫干净再迎客。要加强生态文明建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强大气污染、水污染治理，让青山绿水、蓝天白云成为济源的底色，让济源能看到太行王屋的秀色，能听到济水泉水的叮咚。要深入推进旅游基础设施建设，提高各景区旅游的品质、品位、品牌、品相。进一步完善旅游交通网络，提升旅游道路标准，把景区、景点联结起来，打造精品旅游线路。抓好旅游厕所革命，全面提高旅游厕所的覆盖率和管理维护水平。大力发展智慧旅游，推动景区WIFI全覆盖，开发旅游APP，推进旅游大数据应用。要加强美丽乡村建设，发展乡村旅游，要有特色，绿色化、标准化、特色化、规范化，农家乐的饭一定是有机绿色无公害的，是甜咸适度的，是游客爱食乐见的。今年3月9日，国务院办公厅下发了关于促进全域旅游发展的指导意见，提出要探索名胜名城名镇名村“四名一体”全域旅游发展模式。我们要在这方面做文章，四位一体、全域推进，加快建设、打好基础。“管”，就是要强管理、优服务。管理和服务是旅游转型发展的“软实力”。要加强规划管理，将全域旅游理念融入国土、交通、水系等重大专项规划。要健全“1+3+N”旅游综合监管机制，完善旅游、交通、公安、工商等多部门联合执法机制，进一步健全旅游治理监督体系。要着力提升旅游服务水平，围绕“吃住行游购娱”提质升级，围绕“商养学闲情奇”出新出彩，
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加强涉旅行业从业人员的管理和培训，促进旅游服务的规范化、标准化、人性化，让游客在济源感到更加安全、更加文明、更加便捷、更加快乐。“聚”，就是要聚资源、聚人气。按照“旅游+”模式，整合各种要素资源。强化资金保障，发挥财政资金撬动作用，加强基金化运作，深化与金融部门合作，更多地引入社会资本。加大营销力度，对外依托世界旅游城市市长论坛等重要平台，对内依托愚公移山精神纪念日、王屋山旅游文化节等有效载体，通过形式鲜活、多媒体的营销手段，真正让济源旅游的资源活起来、人气旺起来。要把现有的旅游资源串起来、用起来、活起来。当下旅游硬件供给不足但我们可以把现有的资源串起来，把景区资源串起来，让现有的品牌活起来。比如，梨林的梨花节、邵原的红叶节等，游客很多，公安部门要指挥交通，食品药品监管部门要保障食品供给质量，有关部门要组织旅游产品集散。再比如，全市宾馆平时住不满、节假日住不下，旅发委要把全市宾馆床位资源整合组织起来，让游客多的时候能够顺利入住。做旅游不是做噱头，要有温度、有深度，真正通过创建管聚，让游客在济源体验更多的获得感，增加游客的满意度。
四、全市动员全域提升
大力发展全域旅游是一项系统工程，必须全市发力、全域统筹、全员动员。要加强顶层设计，坚持“走出去”与“请进来”相结合，壮大旅游专家智库，深入研究把握国家、省促进全域旅游转型发展的有关政策，深入把握旅游转型发展的规律。最近我让旅发委研究三个问题：一是什么是旅游，二是新时代旅游消费升级的新特点、新变化、新趋势，三是济源如何紧扣变化、适应需求，发挥后发优势，壮大旅游产业，促进旅游产业转型升级，实现弯道超车。市第十二次X代会提出工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体发展战略。旅游富民，就是希望以旅游业为突破口，发展壮大第三产业，通过发展旅游业来激活旅游资源、培育旅游市场、壮大旅游产业，推动全市产业转型升级。要发挥好全域旅游领导小组、旅游工作联席会议的作用，四大班子领导共同参与，定期听取工作进展情况，及时研究解决遇到的突出问题。市旅发委要发挥好牵头抓总的作用，抓好总体工作谋划、项目谋划，加强工作统筹、整合各方力量、加强业务指导。要加强考核督导，由分管副市长牵头，全域旅游创建相关责任单位每周召开一次碰头会，每月督导通报，每季度督导检查。把人大代表、政协委员以及各类媒体等社会的力量运用起来，该现场督导督导，该媒体曝光曝光，把全域旅游工作推进当做检验各部门、各镇（街道）主要领导、班子队伍、
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工作作风的一个重要指标。要加强全域旅游的宣传教育，强化市民的旅游参与意识、形象意识和责任意识，在全社会营造“把游客当亲人、当家人，处处都是旅游环境，人人都是济源形象”的浓厚氛围。
同志们，我市旅游产业发展蓄势待发，旅游事业日新月异，济源旅游大有可为，济源全域旅游大有文章。我们要大力弘扬愚公移山精神，牢固树立全域旅游发展理念，深入实施旅游富民发展战略，奋力谱写济源旅游转型发展的新篇章，为加快建设国家产城融合示范区、建设又富又美新济源作出新的更大贡献！
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在全市作风建设年动员大会上的讲话
（2018年7月9日）
今天我们召开这次会议，主要任务是对我市作风建设三年行动进行专题安排部署，动员全市上下打一场作风建设攻坚战，来个作风建设大扫除，进一步唤醒X员干部的责任意识，进一步激励全市上下的责任担当，以作风建设攻坚推动我市X的建设高质量和经济社会发展高质量，为决胜全面建成小康社会提供坚强的ZZ和作风保证。刚才，宏宇同志通报了2017年度全市目标绩效考核情况，桂英同志通报了我市作风建设方面的5起典型案件，会议对2017年度的部分先进单位和后进单位分别颁发了奔马奖、蜗牛奖，用这种形式表彰先进、激励后进。成绩只能代表过去，不能代表将来。先进要再接再厉，后进要知耻后勇。我们观看了暗访片《作风建设之问》，会上下发了作风建设三年行动实施方案和济源市“四风”问题调研报告。希望大家按照实施方案要求，认真对照我市“四风”方面尤其是不担当、不作为方面存在的突出问题，深挖细查、真抓实做，推动作风建设扎实有序开展。下面，我讲几点意见。
一、要深刻认识开展作风建设三年行动的重要性、紧迫性和艰巨性
风气、作风问题是X政组织施政理念、工作本领的综合反映，是一个X员干部理想信念宗旨、能力素质纪律的外在表现。对于一个地方一个单位来讲，风气、作风是评价其改革发展和X的建设水平高低的一面镜子，是检验X员干部是否忠诚干净担当的一把尺子，是X员干部在老百姓心目中的样子。如果一个地方风气好中向上，那么这个地方的发展就坏不到哪里去，而且就算发展得不够好那也是暂时的。如果一个地方风气长期不正，并且持续下滑，那么这个地方就好不到哪里去，即便是好也是暂时的非理性的繁荣。事实上，每个X员干部在群众心中都有画像，一个干部作风怎么样，是不是担当，是不是务实，是不是廉洁，老百姓心中有杆秤。如果X员干部有自知，就会进步；如果不自知，自我陶醉，就可能形象越来越差。加强作风建设是我们X的优良传统和ZZ优势。每当X的事业处在重要历史关头，我们X都会把加强作风建设作为战胜困难、克敌制胜的重要法宝。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央在讨论加强X的建设如何抓时，就想到要解决“老虎吃天不知从哪下口”的问题，X中央把作风建设作为全面从严治X的切入点和突破口，以出台“八项规定”破题开路，抓住重点节点，紧盯享乐主义和奢靡之风，驰而不息纠正“四
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风”，一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气基本刹住，一些过去司空见惯的顽瘴痼疾得以攻克，群众反映强烈的突出问题得到有效遏制，X风政风为之一新，X心民心为之一振，X在革命性锻造中得到加强。有人说，“八项规定”作风建设改变了中国。
就我们市来说，X的十八大以来，在作风建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，干事创业风清气正的ZZ生态基本形成。总体来说，全市广大X员干部作风是好的，绝大多数X员干部坚定理想信念，刻苦钻研业务，锐意改革进取，积极作为担当，殚精竭虑、无私奉献，为我市经济发展、社会稳定和X的建设发挥了重要作用，涌现出了一批思想正、作风实、能力强的好干部。但是从现实存在的问题和群众反映的情况来看，作风问题仍然是制约我市经济社会发展的突出问题，享乐主义、奢靡之风树倒根在、远未绝迹，形式主义、官僚主义仍然比较突出，甚至在个别单位和地方相当猖獗。“四风”问题的形成是一个长期的过程，具有很强的反复性和顽固性。去年年底，习近平总书记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章作出重要批示：“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’。在即将开展的‘不忘初心、牢记使命’主题教育中，要力戒形式主义，以好的作风确保好的效果。”从我市来看，新华社文章中所列举的十种表现，在一些单位和部门、少数X员干部身上仍然不同程度存在。今年，市委组织有关部门就我市存在的“四风”问题进行专题调研，形成了调研报告。报告梳理了当前我市“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义方面的十种表现：一是明哲保身不担当，只求不出事，宁愿不做事；二是上推下卸不作为，在职不在状态，在位不尽职责；三是虚多实少落实差，图形式走过场，重过程轻实效；四是履行职责不主动，对待群众“推绕拖”，工作效率不高；五是不重实效重包装，工作急功近利，热衷表面文章；六是项目建设图政绩，不怕群众不满意，就怕领导不注意；七是不讲原则“老好人”，对待问题姑息迁就，态度漠然听之任之；八是检查评比走马灯，文件会议过多过长，基层干部疲于应付；九是“蜻蜓点水”走过场，调查研究不深，解决问题不多；十是精神懈怠图安逸，干事创业守摊保本、享乐奢靡转入地下。概括起来，就是说话不着调、决策不靠谱、工作不给力、责任不担当。这些问题尽管出现在个别单位、少数干
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部身上，但是危害很大。如果任其发展蔓延，竞相效尤，后果不堪设想。分析这些问题产生的原因，是多方面的，说到底是X员干部不符合不适应新时代的要求，宗旨意识淡薄，价值观念缺位，权力观扭曲，责任心缺乏。主要表现在几个方面：
一是ZZ站位不高。一些X员干部理想信念不够坚定，“四个意识”树得不牢，不能站在讲ZZ、讲大局的高度来学习习近平新时代中国特色社会主义思想，来贯彻落实中央、省委、市委的决策部署。比如，有的同志在经济社会发展、三大攻坚战、全面从严治X工作中，存在ZZ站位不高的问题，不知道中央、省委让干啥，为啥让我们这么干，我行我素，无知且任性。比如，我市2017年获批国家产城融合示范区。这对全市长远发展来说，是个大好事、大喜事，应该撸起袖子加快推进，尽快形成产业城市融合发展的良好态势，尽快形成示范效应，以实实在在的工作业绩报答省委、省政府的关心和厚爱。但是有些同志总认为，国家产城融合示范区就是个机构升格，就是提拔干部，把这件事想歪了、想偏了。个别同志一门心思等着机构改革、干部调整，等待观望、坐等提拔，甚至埋怨上级支持我市改革不够，散布消极情绪，不仅无益反而有害。一个地方、一个干部一定要有大格局、大境界，不要遇事总是先考虑个人的利害、小团体的利益。
二是理论素养不够。对十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神不够重视，抓落实不够紧。有些同志的思想仍然停留在X的十八大之前，不学习不知道习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，表面上说坚定“四个意识”，一到具体工作中，立马就露馅，经济如何发展，社会如何治理，X建如何抓，这些内容都认真学习了没有，学到了没有？省委巡视组对我市32名省管干部、109名市管干部进行理论知识测试，没有一人能够准确全面回答；141名领导干部中，有130人对“遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩最核心内容”回答不准确；78人对“两个坚决维护”、50人对“三大攻坚战”、43人对“乡村振兴战略总要求”等内容回答不全，甚至还有7人不能准确掌握“四个意识”“四个自信”内容。如果对这些最基本的理论知识、大政方针都搞不明白，如何能够把工作干好？
三是能力素质不够。对变化了的世情、省情、市情新特点新规律把握不够，对一些事关经济社会发展的重大问题研究不够深入，要么不会干，要么蛮干，破解突出难题和矛盾、防范化解风险的专业素养、专业办法不足，遇到实际问
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题无所适从，遇到重大问题束手无策。面对高质量发展新目标，面对全面从严治X新要求，X员干部如何担当作为、如何抓好落实，亟须能力素质作保障。比如，青多村移民拆迁指挥部负责人，在对市委市政府的政策不清楚、对镇政府的要求不明白、对村里的方案不了解的情况下，面对群众反映瞎表态，造成十九大前后老百姓群情激愤去上访。十九大结束后，到青多村暗访，听了方方面面的群众意见，基本了解了真实情况。群众反映有合理的诉求，但问题不是像某些人反映的那样，甚至也有个别公职人员推波助澜。如果不把实际情况摸清楚，不把症结找准，开再多的会也不能解决问题，甚至会越搞越糟。
四是工作作风不实。责任意识弱化、宗旨意识淡薄，对事业缺乏热情，对工作缺乏激情，对群众缺乏感情，满足于常规化的工作状态、一般化的工作标准，脚踏实地抓工作落实不够，干事创业的精气神不足。一些单位和部门、个别领导干部不愿担当、不敢担当、不会担当，遇到困难和问题层层上交、需要决策拍板担责的就向下推卸，对自己份内的工作思路不清、决策不精、情况不明、措施不准，讲原则大话多，讲办法招数少，表态多落实少，会议多调研少，口号多实绩少。对探索改革性工作，更是瞻前顾后、畏首畏尾，没想法、没思路、没招数。这些问题尽管发生在少数人身上，但害人害己害百姓，误事误政误济源，直接影响了人民群众的利益，直接影响了经济社会发展，直接影响了X和政府的形象。这些年我们比较靠前的工作，都能看到一批X员干部攻坚克难的影子；比较靠后的工作，都能看到一些X员干部不担当、不作为的例子。
近年来，我市在加强作风建设、推进全面从严治X方面取得了一定成效，但是远远没有到大功告成的时候。落实十九大精神，践行新发展理念，推动经济社会高质量发展和X的建设高质量，工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，建设又富又美济源，产业转型、城市提升、农村振兴、三大攻坚，不是靠“喷”，而是靠“拼”。我们仍然面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，还存在X内思想不纯、ZZ不纯、组织不纯、作风建设不纯的问题，还存在奢靡之风、享乐主义尤其是形式主义、官僚主义的问题，解决这些问题，不能靠“等”，必须靠“整”。新时代面临许多新的矛盾、新的挑战，改革发展涵盖领域的广泛性，触及利益格局调整的深刻性，涉及矛盾和问题的尖锐性，突破体制制度机制障碍的艰巨性，进行伟大斗争形势的复杂性前所未有，解决这些问题，不能靠“看”，必须靠“干”。
作风建设永远在路上。我们必须横下一条心，持续抓、经常抓，“踏石留
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印、抓铁有痕”，抓出习惯、抓出成效、抓出震慑，让不作为的人坐不稳，让忽悠的人没前途，让跑官要官的人没市场，让不敢担当的人受惩戒。今年年初，市委、市政府提出要开展作风建设三年行动。这个三年行动与决胜全面建成小康社会在时间上高度契合。要通过作风建设三年攻坚，一年一年抓，一个节点一个节点抓，一个问题一个问题解决，积小胜为大胜，久久为功，化风成俗，让担当作为成为习惯，让不担当不作为成为个案，以优良作风推进建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源，来保证决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新步伐目标的实现。全市各级各部门和全体X员干部要站在讲ZZ的高度，深刻认识开展作风建设三年行动的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以作风建设的新成效开创各项事业发展新局面。
二、转理念、转方式、转作风，向不作为慢作为乱作为开刀
开展作风建设年活动，核心就是剑指“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，向不作为慢作为乱作为开刀，转理念、转方式、转作风，促进我市ZZ生态优化、经济转型攻坚、社会祥和文明。理念是发展的引领、行动的向导。转理念就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，始终坚持以人民为中心，始终坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持把创新作为第一动力、协调作为内生特点、绿色作为普遍形态、开放作为必由之路、共享作为根本目的，以思想理念进轨道来促进我市经济社会发展进入高质量发展轨道。一个地方要发展，如果理念对了，方向对了，就算走得慢一点，那也是向前走；如果理念错了，方向错了，走得越快，问题越大。理念决定着发展方向，决定着发展出路。转方式就是要转变思维方式、发展方式、领导方式、工作方式，坚决破除主观主义、经验主义、固化思维、惯性思维的束缚，不断强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，摆脱“速度情结”和传统发展模式的路径依赖，牢牢把握推动发展是第一要务、抓好X建是最大政绩，以高质量X建推动高质量发展这一根本要求，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。转作风就是要转变思想作风、工作作风，坚持把忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁作为X员干部的价值观，大力弘扬为民利民、求真务实、勇于担当、清正廉洁的优良作风，去“四风”存量，遏“四风”增量，兴利除弊，扶正祛邪，清除ZZ灰
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尘和ZZ微生物，清理我市的“奥吉亚斯牛圈”。
（一）解放思想、与时俱进，着力解决自我陶醉、因循守旧的问题。没有高的站位和格局，就没有很宽的视野和出路。能不能坚定不移地贯彻执行中央和省委、市委各项决策部署，是对各级各部门和广大X员干部ZZ站位、ZZ立场的直接检验。在工作中，一些部门和主要负责同志对上级政策不学习、不研究、不掌握，要么落实不全面、不到位，要么人为打折扣、做选择；一些同志总是停留在过去的功劳簿上，觉得我们济源现在已经很好、很不错了，坐井观天，盲目乐观，看不到形势趋势的新变化，看不到外面的世界更精彩，看不到我们与先进发达地区的差距越来越大了。近年来，济源与兄弟省辖市、甚至个别县的差距越来越大了。王国生书记讲，一个地方一个单位要看看你们的标兵是谁，追兵是谁。现在看来，我们当标兵没当好，后面的追兵赶超我们的倒是不少。无论是经济发展、城市建设、乡村振兴，还是三大攻坚战，我们都有短板。事实上，凡是把中央、省委要求与本地实际结合得好，干部担当作为的地方，发展得都比较好；凡是不学习不落实不担当的地方，就不进则退。对照新时代的要求，对照先进地区的发展，我们没有任何骄傲的资本，没有任何懈怠的理由，绝不能沾沾自喜、自我陶醉、自鸣得意。登高才能望远，居安必须思危。刚刚闭幕的省委十届六次全会暨省委工作会议，动员全省上下以新担当展现新作为，以X的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标。我们济源的领导干部要认真思考，中原要出彩，济源怎么办？推动济源X的建设高质量、经济发展高质量，一定要有强烈的忧患意识，一定要提高站位境界，站在全国、全省的高度，以新时代、新理念的标准去审视、定位和把握，在更高起点上谋划、推动和突破各项工作。每个领导干部都要坚决破除抱残守缺、固步自封的落后观念，坚决摒弃因循守旧、墨守成规的路径依赖，坚决摒弃怕担责任、怕担风险的错误思想。解放思想是X的思想路线，也是济源多年发展历史上的重要法宝。新时代如何解放思想，是需要我们认真思考的问题。解放思想就是实事求是，就是理论和实践相结合、主观与客观相符合。对于济源来讲，解放思想必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，对新时代的发展趋势、发展规律、大政方针和政策措施进行研究。解放思想的目的是实事求是、真抓实干。解放思想就是最大的实事求是。我们要实事求是、尊重规律、敢为人先、真抓实干。没有实事求是、尊重规律和真抓实干，敢为人先就是个空口号。怎么解放思想？小平同志讲过，看准了的，
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就大胆地试，大胆地闯。首要是先看准。我们要以有利于践行新发展理念、有利于济源高质量发展、有利于涵养风清气正的ZZ生态、有利于维护和发展人民群众的根本利益为原则，看准的事，就大胆地闯、大胆地试、大胆地干，抓紧干、马上干、立即干，不等不靠、不推不拖。一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的作为，一代人有一代人的主题，一代人有一代人的问题。千万不能机械地套用过去的老办法来解决今天的新问题。要把握新时代的脉搏，把准当前济源经济社会发展的脉动，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新。
（二）服务群众、服务企业、服务基层，着力解决宗旨意识淡化、脱离群众的问题。习近平总书记讲，要一切以人民为中心。对济源的X员干部来讲，为人民服务就是为群众服务、为企业服务、为基层服务。在现在的工作中，一些干部“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，对群众疾苦态度漠然，对企业疾苦置若罔闻，对基层疾苦不管不问。有企业反映，某单位工作人员讲“企业破产是你的事，工人下岗失业关我啥事？”。有群众到市人社局办理退休证时，被告知负责办证的人员要参加合唱比赛，一周后才能办理业务。我们的X员干部如果不为群众服务， 要你干啥？如果不给企业服务， 如何打造最佳营商环境？我们经常讲，市委就是要对百姓好一点，对企业好一点，对干部严一点。封建社会才是当官作老爷，新时代我们的X员干部就是人民公仆。无论你处在什么岗位，一定要弄清楚“我是谁、依靠谁、为了谁”的问题，拎着“乌纱帽”为民干事，不能捂着“乌纱帽”为己做官。群众的眼睛是雪亮的，上级的眼睛是雪亮的，一个干部能不能干事、会不会干事、有没有干事，大家都看在眼里、记在心里。总想着升官提拔，爱惜羽毛、爱惜牙齿、不敢作为，反而是有心栽花花不开。要把心思静下来，把身子扑下来，深入基层、深入企业、深入群众，面对面、实打实做好各项工作。省委书记王国生同志在济源调研时指出，要把弘扬愚公移山精神的成果转化成为人民群众担责担难的具体行动。如果我们的X员干部不能服务基层、服务群众，怎么为人民群众担责担难？我们有些干部到了基层叉着腰、背着手，派头太大，你这是服务群众的样子吗？从今以后，我们市的各级X员干部面对群众和企业家，严禁叉腰背手耍派头！前几天到一个贫困户家调研，她们家有5口人，X委政府采取了很多措施进行帮扶。贫困户跟我讲各种帮扶措施怎么怎么好，然而她们家客厅却挂着一个十字架。当我问到你最感谢谁的时候，老太太脱口而出：“感谢神！”一边享受着X和政府给予的帮扶福利，另一边却感谢耶稣基督，这也是我们个别地方X委政府和X员
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干部一个时期以来服务群众、教育群众不够的典型。
（三）守土尽责、担当作为，着力解决不敢担当、为官不为的问题。习近平总书记强调，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力”。担当是“舍我其谁，匹夫有责”的责任意识，是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的为民情怀，是“功成不必在我，功成必须有我”的ZZ品格。而现在我市一些干部不担当、不作为，爱惜羽毛、爱惜牙齿，只想落好、不想得罪人、工作没原则是突出问题。有企业反映，有些行政审批部门怕负责任、怕担风险，“只求不出事、宁愿不做事”，总是以这有规定、那有条文为由借故推托，甚至互为前置，以“守规矩”之名行“不担当”之实，造成一些问题久拖不决。一些镇（街道）对本辖区范围内的问题不敢担当、不敢负责，矛盾层层上交，导致群众到市甚至进省、赴京上访。市发改委价格认证中心把价值5万多元的169棵苹果树鉴定为125万元，导致群众纠纷长时间得不到解决。有些问题可能就是小问题，但是村里不管，镇里也不管，市里也没人管，最后就成了群众越级上访。群众的合理合法诉求，我们必须坚决维护；但是对于不合理不合法的诉求， 有多少X员干部敢于明明白白告诉上访群众， 你这是错的？作为X员干部，就是要平时工作信得过，关键时候冲得上，原则问题守得住，紧要关头豁得出，困难面前撑得起，把应该担的担子担起来，把应该负的责任负起来。如果层层不负责任、层层失守，我们的长远发展又从何谈起？
（四）到基层、到一线、到现场，着力解决文山会海、作风浮飘的问题。“八项规定”精神就提出要精简文件会议，但我市“文山会海”现象仍然存在。五龙口镇今年4月1日至18日共接到各类会议通知46次，平均每天要参加2到3个会议。有的领导干部过于依赖开会、发文件推动工作，但是开会真的有用么？有的会议开了不知多少，但问题依旧没有解决。如果静下心来到了基层、到了现场，实地看看，矛盾可能就解决了。比如，群众反映沁河非法采沙问题，长期得不到解决，引起中央媒体持续关注。去年5月份，到现场实地察看，经过深入分析，发现了几个关键：一是河道中的拦水坝设计不合理、方向不对，造成河水肆意冲刷耕地形成河沙，一些企业非法采沙；二是群众耕种的河滩地没有产权；三是有关部门执法不严。关键原因发现了，问题自然就容易解决了。如果就是坐在办公室看各单位的汇报、群众的举报，不到实地察看，是不可能解决这类问题的。“文山会海”说到底是作风不实，以文件落实文件，以会议贯
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彻会议，层层发文、层层开会，但实际问题没有得到解决、工作没人推动。要大力整治“文山会海”现象，让基层有更多的时间和精力去抓具体工作落实。会议不能不开，关键是要解决问题，不解决问题的会议一个都不要开；文件不能不发，关键是要抓好落实，不抓落实的文件一个都不要发。
（五）利民便企、提高效率，着力解决发展环境不优、效能低下的问题。我们济源有愚公移山精神、优秀的企业家队伍、优良的旅游资源这三样宝贝，但在区位、规模、资源禀赋方面没有什么优势，要想实现持续健康高质量发展，必须在打造最佳营商环境、提升服务效能上下功夫。但在这方面，我们还面临不少问题和不足。有的办照容易办证难，准入不准营；有的窗口大厅多头受理，一次告知、首问负责、限时办结等制度基本没落实。我们老百姓到医院看个病，就得办个卡存点钱，这是不是给老百姓办实事呢？现在是互联网金融的时代了，为什么还必须要办你们的专用卡呢？说白了，就是我们有的部门贪图部门小利益，但侵害了群众的利益。我们的群众观念、群众路线在哪里？我市的一些部门懒政怠政慢作为问题严重，特别是行政审批，周期长、环节多、效率低问题突出。市农科院实验中心从2016年底开始办理审批手续，涉及12个市直部门和镇（街道）、10个市直单位下属机构及12个中介机构，截至今年3月前后用时400多天未能全部办完。这难道就是“济源速度”“济源模式”？我们要坚决整治一批工作中“庸懒散拖”的问题，对工作推进缓慢、落实不力的单位和部门必须进行严肃查处，必要时公开曝光。要大力整顿和规范市场秩序，严厉打击经济诈骗、制假售假、坑蒙拐骗、欺行霸市、封门堵路等违法行为。要加强对重点企业的保护，坚决根治“三乱”，深入开展“严打”整治斗争，切实维护好企业的合法利益，维护良好的市场经济秩序，打造最佳营商环境。通过打造最佳营商环境倒逼政府转变职能，倒逼干部转变作风，解决不作为、慢作为、乱作为的问题，让企业有获得感、能留下来在济源干事创业，让我们的企业家、老百姓不找人、不请吃、不送钱、少跑腿，就能把合法合规的事办成。
（六）知敬畏、存戒惧、守底线，着力解决纪律观念淡薄、不勤不廉的问题。近年来，我市在作风纪律建设方面取得了一定成效，但是还不够。省委巡视反馈意见指出，我市一些X员干部对中央禁令缺乏敬畏，X的十八大后依然我行我素。作为X员干部，要唤醒X员干部X章X规X纪意识，习惯在纪律约束下开展工作。要把廉政勤政、公道正派作为立身之本，筑牢思想上的堤坝，心存敬畏、勤于自省。市委一直强调，最大的规矩就是忠诚干净担当，不忠诚
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不干净不担当就是最大的不守规矩。不仅要守住廉洁的底线，也要守住ZZ忠
诚的底线，更要守住干净担当的底线。
三、大学习大调研大落实，推动作风建设取得实实在在的效果
笨鸟要先飞，弱鸟要勤飞。体制不足靠机制补，能力不足用作风补。面对我市作风建设方面存在的问题，面对制约经济社会发展的瓶颈，我们必须在全市来一个大学习、大调研、大落实。
要大学习。这是习近平总书记向全X发出的号召，也是我们每个X员干部必须解决的问题。济源要建设国家产城融合示范区、建设又富又美的区域性中心城市，要走新路、干大事，没有“几把刷子”是不行的，没有“金刚钻”就揽不了“瓷器活”。我们就是要通过学习克服“知识恐慌”“本领恐慌”和能力储备不足的问题，不断提高我们的能力水平。对照新时代的要求，我们身上存在的短板不少，但最大的短板还是理论学习、理论武装、理论水平不够。要认认真真查的找差距，特别是理论武装方面的短板和差距，踏踏实实地学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，努力掌握贯穿其中的立场观点和方法。比如，在经济工作中，有些干部的理念还停留在计划经济时代，有些干部则信奉凯恩斯主义靠投资刺激经济发展，对于如何适应经济发展新常态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，办法不多、能力不足，要么不管不问，要么是乱动盲动、瞎指挥，插手微观经济活动，干预企业正常生产经营。做好经济工作，就要认真学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，处理好政府和市场的关系，为市场主体创新创业营造优良的环境，推动经济持续高质量发展。比如，习近平总书记讲，要坚持以人民为中心。如果我们贯彻落实了，就不会在脱贫攻坚、信访稳定、化解问题楼盘、扫黑除恶和反腐纠风等方面有疑虑、有困惑、有犹豫。比如，习近平总书记讲，绿水青山就是金山银山。如果我们真正学透了，就会在生态保护、污染防治、生态转型方面想明白、做明白。比如，习近平总书记提出，要高质量发展。如果我们真正按照新理念高质量发展了，就能在结构调整、方式转变、动能转换、城市提质、城乡融合、科技创新、深化改革、扩大开放等方面有更大的自觉性、花更大的心思，就不会推推动动、拨拨转转了。比如，习近平总书记要求我们，任何工作、任何问题都要有问题导向、底线思维。如果我们学好了、运用好了，就会自觉在补短板、防风险、守底线、强弱项上下真功夫了。比如，习近平总书记讲，新时代是干出来的。如果我们
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真正学习了，就会在工作中锲而不舍、坚韧不拔、久久为功，不搞那些急功近利的形象工程，劳民伤财的政绩工程，花里胡哨的面子工程，虚头巴脑的歪点子、瞎忽悠。要想学好理论，就必须自己钻进去，学原文、读原著、悟原理，真学真信真用。我们有些单位和干部动不动就请专家讲，一篇十九大报告，听了多少人讲，但真正领会的又有多少？关键还是自己学、深入学。王国生书记讲，如果一个同志一个月能读上五篇，一年下来就是六十篇。我们读了多少？我这里决不是说中心组学习不重要，培训不重要，集体学习很重要，专家解读很重要，但自学自悟更重要、入脑入心更重要。只有学透了、悟透了，在工作中才能更有定力、更有底气。比如，去年脱贫攻坚工作中，关于土房土窑改造，有关部门给出的意见大概就是见砖就是C级危房、见土就是D级危房、土房土窑一拆了之。究竟该怎么办？通过学习习近平总书记的论述，找到了力量和办法。习近平总书记讲：“上级部门要深入贫困群众，问计于民、问需于民。不要坐在办公室里拍脑袋、瞎指挥。贫困群众需要的项目往往没有扶持政策，而明眼人都知道不行的项目却被当成任务必须完成。这种状况必须改变。”市委作出决策，根据实际情况改造土房土窑，而不是一刀切、全部推倒重建。现在，我们的土房土窑改造政策得到了上级的认可。
要大调研。调查研究是我们X的传家宝，是做好各项工作的基本功。作为一名X员干部，最可怕的是情况不明决心大、思路不清点子多、措施不准瞎指挥。习近平总书记号召，要在全X大兴调查研究之风，推动全X崇尚实干、力戒空谈、精准发力。调查研究是了解情况的过程，是联系群众、为民办事的过程，是科学决策、推动落实的过程，是自我学习、自我提高的过程。调查研究就是对客观事实调查了解分析，目的就是把事实的真相、全貌搞清楚，把问题的本质、规律搞清楚，把问题的症结、毛病找出来，把现实和可能研究到位，把解决问题的思路和办法研究透彻，在此基础上，精准决策、精准实施。调研一要深。既要深入、又要“身入”、更要“心入”，放下架子、扑下身子，到田间地头、工矿车间、街头巷尾、现场实地去调研。二要实。围绕调研主题明察暗访，听实话、明实情、办实事，既要调研亮点，又要调研堵点，更要调研尬点。三要细。深入细致开展调研，全面了解情况，在角落里发现问题，在旮旯里发现真相。四要准。兼听则明，偏听则暗。眼见未必为真，耳听未必为实。要明察秋毫，善于发现问题，善于分析矛盾，善于透过现象看本质。五要求效。通过调研，深入实际、交换思想，找出问题症结，找出问题原因，找到解决问
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题的最佳答案。调研隔层纸，决策隔座山，执行差千里。要来一个大调研，把发现问题、解决问题、完善决策、推动工作、便民利企作为调研目的，通过调研把事情见底、把工作见效。市委常委要带头，以身作则、以上率下，真正把群众放在心上，拜人民为师，向群众学习，和群众坐在一条板凳上。形式主义的调研要坚决防止，留痕式、应景式、走秀式、免责式、扰民式的调研一律禁止。发现问题、解决问题、完善决策、促进落实、推动工作的调研多多益善，大力倡导。今后，要淡化调研次数考核指标，强调调研实效考核，调研不一定都到村里，到所分管领域的现场也是调研。
要大落实。为政之要重在落实。“一分部署，九分落实。”短短八个字就把部署和落实的关系讲得非常深刻、非常到位。抓落实是一种行动力，是一种执行力，也是X委政府的公信力。一个X委政府的决策部署很多，但就是落实不了，是不可能有公信力的。抓落实也是X员干部的能力素质，彰显的是X性修养，体现的是作风和思想。大抓落实，关键在抓。习近平总书记讲，抓落实就比如敲钉子。比喻浅显但道理深刻。现在，全市上下正在学习贯彻十九大精神和省委十届六次全会暨省委工作会议精神，落实市委、市政府的决策部署，正需要大抓落实。要咬定目标，找准方向，抓住重点，苦干实干。大抓落实，要不断提高标准，实施创先争优活动，每个岗位每个部门都要瞄准全国、全省目标，分析差距，制定计划，比学赶超。大抓落实，核心在实。必须把中央、省委、市委的决策部署落实落地落小。要明确责任、分解责任、细化责任，做到定性定量定人，明确干什么、怎么干、何时干成，制定务实管用的任务书、时间表、责任状。每个X员干部都要当战士，不要当绅士；每个X员干部都要站位，不要让位；每个X员干部都应该是战斗员，而不是传令兵；每个X员干部都应该是排雷填坑的能手，而不是埋雷挖坑的行家。每个X员领导干部都应该是攻城拔寨、守关把隘的无敌将军，而不应该是丢盔弃甲、含羞饮恨的无能败将。目前济源的任何领域都不存在不能解决的问题，关键是我们的能力和担当够不够，关键是有没有守住原则。每个X员领导干部都要种好自己的责任田，抓好分管范围、分管领域的工作，力争上游、争先进位，不当后进、不拖后腿，一件接着一件办、一锤接着一锤敲、一年接着一年干，不断开创济源工作的新局面。大抓落实，重点在“究”。动员千遍不如问责一次，要用问责来倒逼落实。要把从严从实标准祭出来，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”关键，坚持纪严于法、纪挺法前，坚持信任不能代替监督，坚持严肃纪律和保护干部
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干事创业相统一。对“四风”问题尤其是不担当、不作为、乱作为问题，要抓住不放，零容忍；对置三令五申于不顾、欺骗组织、糊弄群众、有令不行、有禁不止的行为，要发现一起、查处一起。不定指标、不设特区、不搞盲区，谁往枪口上撞就查谁、谁有问题就处理谁。2018年就是问责年。你不把组织当回事，组织就不把你当回事；你不把济源当回事，济源就不把你当回事。不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职，恐怕是一种常态。有权就有责，用权必担责。不能只享受干部的权力，不履行干部的义务；不能只享受职位带来的荣誉，不履行职位应尽的责任。纪检监察机关、巡察机构要紧盯ZZ上不忠诚、工作上不担当、廉政上不干净的干部，加大监督执纪问责力度。组织部门要坚持正确选人用人导向，坚持以德才兼备、事业至上的原则精准选人用人。要树立讲担当、重担当的鲜明导向，抓紧完善能者进、庸者退、劣者汰、能上能下的机制。对不担当不作为的干部，要根据具体情形该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态。各级X组织都要建立崇尚实干、带头担当、加油鼓劲的正面激励机制，坚持三个区分开来，该容的坚决容、大胆容，不该容得坚决不容。对受到诬告陷害的，要及时澄清、消除疑虑，对锐意改革的促进派、务实重干的实干家，要撑腰壮胆，解除后顾之忧，真正使ZZ坚定、奋发有为的干部受到褒奖和鼓励，不作为、慢作为、乱作为的受到警戒和惩戒，让愚公干事有平台、智叟耍滑无市场，不断推动X的十九大精神、中央省委和市委的重大决策部署在济源落地生根，不断推动全市经济社会各项事业发展，不断推动全面从严治X向纵深发展，以X的建设高质量推动经济发展高质量。
同志们，作风建设事关X委和政府形象，事关人民群众的切实利益和幸福指数，事关济源经济社会发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，从市委做起、从现在做起、从每个人做起、从我做起，不驰于空想、不骛于虚声，不畏艰险、不惧困难，高标准、高质量推进作风建设年活动，以辛勤的汗水、默默无闻的耕耘成就非凡伟业，为决胜全面建成小康社会、加快国家产城融合示范区建设、建设又富又美新济源作出新的更大贡献！
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在市委十二届七次全会第一次会议上的讲话
（2018年7月20日）
市委召开这次全会暨工作会议，主要任务是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话，按照省委十届六次全会暨省委工作会议的部署，解放思想、担当作为，以X的建设高质量推动经济发展高质量，为中原更加出彩济源出重彩不懈奋斗。根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。
一、中原更加出彩，济源要出重彩
省委十届六次全会暨省委工作会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟习近平总书记步伐，紧贴新时代历史任务，紧系中原更加出彩使命，对以X的建设高质量推动经济发展高质量、奋力谱写新时代中原更加出彩新篇章进行了全面动员，吹响了新时代中原更加出彩的集结号，是一次高举旗帜、对标看齐，牢记嘱托、共谋出彩，统一思想、增强信心，求真务实、催人奋进的会议，为新时代河南的发展提供了遵循、指明了方向，对新时代济源发展具有极其重大的指导意义。
新时代，我们X的历史使命就是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。 2014年5月习近平总书记调研指导河南时指出： 实现 “两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩。总书记把中原出彩与中国梦紧密联系在一起，昭示了河南发展前行之路，点燃了亿万中原儿女的奋斗激情。总书记对河南提出了着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍的重大要求，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在河南的具体化，也是新时代让中原更加出彩的根本遵循。总书记要求河南打好产业结构优化升级、 创新驱动发展、 基础能力建设、 新型城镇化 “四张牌” ，对于我们贯彻新发展理念、推动高质量发展具有重大指导意义。四年后的今天，当我们把总书记重要讲话和十九大精神贯通起来学习理解时，当我们把新时代的坐标和中原更加出彩的目标对照起来谋划工作时，当我们把回顾走过的路和远眺前行的路连在一起深入思考时，一种强烈的使命感、负重感、责任感成为我们前进的巨大驱动力。
中原更加出彩，是习近平总书记对河南的殷殷嘱托，也是当代河南人的使
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命担当。王国生书记在省委全会上，从“为什么需要中原更加出彩”“什么是中原更加出彩”“新时代怎样让中原更加出彩”三个维度，深刻阐明在新的时代、新的起点上推进中原更加出彩的宏伟事业，形势逼人、挑战逼人、使命逼人。国生书记强调，中原更加出彩，是用一个个出彩汇聚成的“多彩”，是用一步步出彩凝聚成的“浓彩”。中原更加出彩，济源怎么办？大家普遍认为，面对新时代中原更加出彩，济源要出重彩；面对新考卷，济源不能只交合格答卷，必须交出高质量优异答卷。我们要对照新时代中原更加出彩的坐标系，以新时代高质量发展的眼光对济源的发展进行再审视，把正确的思路坚持下去，把对头的举措落实下去，把不足和弱项及时弥补起来，沿着总书记指引的方向，按照省委十届六次全会暨省委工作会议的部署，牢记神圣使命、加压负重前行，续写中原更加出彩的壮丽济源篇章。
中原更加出彩，济源要出重彩，我们有责任、有担当。在中华文明、中原文化发展的历史进程中，济源始终有着独特的光彩。济源历史文化厚重，盘古开天、女娲补天等神话传说均发源于此，济水这里发源，洁清秉德的济水文化源远流长。中华人文始祖轩辕黄帝在这里设坛祭天，打败蚩尤，统一华夏。王屋山被尊为道教“天下第一洞天”。源自济源的愚公移山精神千百年来绵延不绝，诠释着中华民族面对重大困难和挑战自强不息、奋力拼搏的精神特质和文化基因，是激励河南改革发展的三大精神动力之一，是根植于济源人民血脉之中的核心品质。改革开放以来，济源进入经济发展的“快车道”，1988年撤县建市，1997年实行省直管体制，进而成为省辖市，2003年进入中原城市群，2005年成为河南省城乡一体化试点市，2014年成为全省唯一的全域城乡一体化示范区，“十三五”时期成为中原城市群“半小时”核心圈城市之一。特别是去年，在省委、省政府大力支持下，我市被国家发改委批复建设国家产城融合示范区，济源站上了更高的发展平台。多年来，济源一步一个脚印走在河南发展的前列，在全省的地位和区域影响力、竞争力不断提升。面对新时代中原更加出彩的重大历史使命，省委提出，发展基础好的地区，要增强辐射带动力和区域竞争力；和兄弟省相邻的地区，要扬长避短，再创优势。这对我们提出了更新更高的要求和期望。在中原更加出彩的伟大征程中，济源要出重彩，是我们对省委、省政府长期以来关心支持济源发展的一种ZZ宣示，是我们义不容辞的重大责任和历史担当。
中原更加出彩，济源要出重彩，我们有基础、有优势。在中原经济区30个
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省辖市经济综合竞争力排名中，我市位居前十，绿色发展指数、依法行政指数、公众满意度均居全省18个省辖市之首，先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家森林城市、中国人居环境奖城市等一系列国家级荣誉称号。济源具备为中原更加出彩出重彩的基础和条件。我们始终紧跟时代发展步伐。国生书记讲，只有自觉把握规律、顺应趋势，与时代的脉搏一起跳动，用新时代的眼光和标尺作牵引，把应该做的事情做早、做实、做优，才是真正的出彩。回看济源的发展，凡是我们出彩的时候，都是和时代同频共振走在前列的时候。比如，在产业转型升级上，历届市委、市政府始终坚持工业强市不动摇，从“五小工业”起步，经过多年的发展积累，目前已经形成了具有较强技术装备能力和市场竞争力的现代工业体系，成为全国最大的绿色铅锌冶炼基地和白银生产基地，成为我省重要的钢铁、化工、能源、装备制造产业基地。我们积极创建国家全域旅游示范区，文化旅游产业正在成为新的战略增长极。我们始终保持改革创新的锐气。牢牢把握省委、省政府把济源作为改革创新试验田的定位，始终在全面深化改革中先行先试，积极承接国家、省级改革试点，谋划实施重点领域改革，形成了一批在全省乃至全国叫得响的改革亮点。比如，农村产权制度改革入选“2015中国改革年度案例”，农村集体资产股份权能改革全国试点任务圆满完成。率先在全省推动营商环境改革、推进政务服务“最多跑一次”改革，在今年全国基层政务公开标准化试点工作推进会上，我市作了典型发言。我们始终彰显自身发展的特色。立足自身优势和特点，我们从2005年开始在城乡一体化方面持续探索，初步构建了规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置“六位一体”的城乡发展格局，城镇化率达到61.1%，高于全省11个百分点，城乡一体化实现程度达到80％以上。依托国家产城融合示范区重大战略平台，济源正在向着更有内涵、更有品质、更有品位的方向迈进。
中原更加出彩，济源要出重彩，我们有压力、有挑战。面对经济发展新常态，我们既要在回看走过的路中坚定方向、增添信心，也要在比较别人的路中对标先进、拉高标杆，更要在远眺前行的路中抢抓机遇、再创辉煌。从全国全省看，新一轮以高质量发展为导向的区域竞争正在全面展开，实践证明，哪个地方落实十九大精神更坚决，践行新发展理念更主动，把握社会主要矛盾变化更准确，哪个地方就能在高质量发展上先人一步、高人一招，率先走上高质量发展轨道。比如，浙江湖州认真践行2005年时任浙江省委书记习近平“绿水青
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山就是金山银山”的思想，实现了经济发展与生态环保持续快速协调发展，走出了一条生态经济化、经济生态化的融合发展新路子。湖北宜昌近两年意识到“化工围江”对制约城市发展的严重性，下定决心整治化工污染，一手抓淘汰落后产能和化解化工过剩产能，推进沿江134家化工企业“关、转、搬”，防范化工污染风险；一手利用旧动能腾退出的新空间培育精细化工产能，引导化工产业向高端发展，新旧动能实现转换，经济发展呈现出新面貌。许昌市多年来注重水环境改造，对市区3条河流、5个湖泊进行改造、连通，形成了“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的风韵。我们必须在对比中看到差距、感到危机，切实增强推动高质量发展的紧迫感和自觉性。从我市自身来看，新时代，我们面对的是更深层次的改革、更高质量的发展、更高水平的民生、更有成效的X建，需要我们转变发展理念，更加坚决、更加精准地贯彻中央和省委决策部署，需要我们更加主动、更加积极地推动高质量发展，需要大力弘扬愚公移山精神，保持敢为人先、跑拼争抢的精神状态和作风。面对新常态、新形势、新挑战、新矛盾，一部分同志思想理念不适应，精神状态不适应，敢领风气之先的魄力不足，勇于攻坚克难的办法不多，有的工作被人赶超了，有的方面落伍了，个别领域被动落后了。在中原更加出彩、各地竞相添彩、落后就要挨打的大格局中，我们没有任何理由陶醉于已有的成绩，没有任何理由沉湎于过去的辉煌，更没有任何理由自暴自弃、自怨自艾。一个地方的发展，关键是要紧的几步，关键是当下的发展。历史和现实、时间和空间不允许我们有半点迟疑、懈怠。我们要有坐不住、等不起的紧迫感，要有逆水行舟、不进则退的危机感，要有勇于担当作为、造福济源人民、让中原更加出彩的使命感，坚持推动发展是第一要务、抓好X建是最大政绩，以X的建设高质量推动经济发展高质量，确保济源在激烈的区域竞争中立于不败之地。
中原更加出彩，济源要出重彩，是历史赋予济源的使命担当，是济源融入区域发展进程的重大命题，是济源加快转型发展、推动高质量发展的迫切需要，是省委、省政府对济源的殷切期望，是全市人民的热切期盼。全市上下要把思想和行动统一到省委十届六次全会暨省委工作会议精神上来，义不容辞、奋不顾身地投入到建设又富又美济源、让中原更加出彩的热潮中来，不断开拓中原更加出彩、济源出重彩的新境界。
二、践行新发展理念，努力推动经济发展高质量走在全省前列
中原更加出彩，济源要出重彩，必须坚持科学发展的正确方向，坚定不移
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走高质量发展之路。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，积累到一定的量，发展到一定阶段必须转向质的提升。十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大历史判断，推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求，是我们做好当前和今后一个时期经济工作的“纲”，纲举才能目张。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。中原更加出彩，济源要出重彩，必须深刻理解和把握高质量发展的基本内涵和实现路径，推动济源经济进入高质量发展的正确轨道，跑出高质量发展的“加速度”。我们要把中央、省委关于高质量发展的要求部署与济源自身实际紧密结合起来思考，目标确定、路径选择、工作推进都要紧紧围绕高质量发展这一根本要求来审视、来定位、来谋划。比如，我们提出建设又富又美济源的奋斗目标，与高质量发展是什么关系？我们讲的“富”，是既富市又富民，既包括物质富足，也包括精神富有。我们讲的“美”，既有城市美也有乡村美，既有生态环境美也有社会和谐美。“又富又美”，就是全面协调可持续的发展，是高质量发展目标在济源具体化。比如，高质量发展对河南来讲，就是把习近平总书记提出的“四个着力”、打好“四张牌”要求实践化。王国生书记要求各市结合自身实际打好“四张牌”。“四张牌”济源应该怎么打？坚持工业强市、旅游富民，打好产业结构优化升级和创新驱动发展牌，坚持产城融合、城乡一体，打好基础能力建设和新型城镇化牌，这是我们学习践行和深化总书记打好“四张牌”要求的积极探索和生动实践。我们要把强市和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，形成高质量发展的良好局面。
推动新时代济源经济高质量发展，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把建设国家产城融合示范区作为战略平台，把工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体作为实践路径，把改革开放创新作为发展动力，把扩大有效投资、扩大有效供给作为重要抓手，把打造最佳营商环境作为重要标志，把保障和改善民生作为根本目的，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换发展动力，推动经济持续健康发展。重点抓好以下七个方面工作：
（一）以新发展理念引领高质量发展。推动济源经济进入高质量发展轨道，
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首要和关键的是思想观念要进入新发展理念的轨道。要从解放思想、更新观念入手，破除影响和制约发展的思想障碍和观念束缚，牢固树立新发展理念，以创新发展解决动力问题，以协调发展解决不平衡问题，以绿色发展解决人与自然和谐问题，以开放发展解决内外联动问题，以共享发展解决社会公平正义问题。五大理念树得牢不牢，事关发展方向是否正确，事关发展着力点是否精准，事关发展成果是否符合人民需要，事关济源未来的发展前途。我们要力争把济源建成践行新发展理念的示范区。要树立正确的发展观、价值观、政绩观。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，妥善处理好稳和进、质和量、近和远的关系，不简单以GDP论英雄，克服“速度情结”和“换挡焦虑”，更加注重发展质量和效益，而不是“把砖头从王庄搬到李庄”的GDP，不片面追求过高的增长速度，不为了片面追求经济速度而诱发经济社会关系紧张，不以一时的经济指标下降而惊慌失措，不以一时的成绩而沾沾自喜。外部环境的变化、宏观政策的收紧，都可能为经济运行增加不确定因素，经济下行压力、环境约束压力仍然存在。我们要把困难估计得更充分一些，坚定信心，保持定力，精准发力，从容应对，使经济发展始终保持活力、充满潜力、攒足后劲。要注重扩大有效投资、扩大有效供给。近年来，我市固定资产投资增长乏力、在全省排名靠后，造成这种情况既是市场需求低迷、企业投资意愿下降的直接体现，也是工业化后期经济发展的重要特征。工业化早中期，伴随市场短缺和资本快速积累，固定资产快速增长，投资是拉动经济的主要动力。随着经济进入高质量发展阶段，过度依赖资源要素投入支撑发展已经难以为继，无效或低效的投资投入越多效益越差。如果仍然想着过去的粗放型高速发展，习惯于铺摊子、上项目，即使暂时把速度抬上去也不会持久，或者人为地把固定资产投资统计报表做得“很好看”“鼻子比脸还大”，矛盾问题迟早会爆发。我们需要的是高质量、有需求、有回报、有效益的投资。要深入研究我国社会主要矛盾的变化，深入研究经济规律、市场规律，聚焦需求侧改革供给侧，扩大有效投资，扩大有效供给。要坚持以人民为中心的发展思想。以人民为中心，核心要义是顺应社会主要矛盾变化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。新时代我国社会主要矛盾发生了重大变化，人民群众对美好生活的需要呈现出多层次、多样化、多方面的特点，既包括物质和精神生活的需要，也包括民主法治、公平正义的保障和提升，还包括对安全和良好生态环境的需要。判断是不是高质量发展，应当以是否有利于解决新时代社会主要矛盾为根本标准，也
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就是说是否有利于解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民在经济、ZZ、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。现在人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切。我们过去对环境保护没有足够重视，环境承载能力已达到上限，高耗能、高排放的路子走不通了。我们要在绿色发展上坚定不移，算好“绿色账”，走好“绿色路”，打好“绿色牌”。
（二）以重大战略平台支撑高质量发展。推动高质量发展，必须主动站位全国全省发展大格局，融入国家“一带一路”建设和我省“三区一群”等重大发展战略，在区域发展大格局中找准自身定位，依托现有基础，着力打造一批全局性、带动性强的重大战略平台，形成政策叠加效应。加快建设国家产城融合示范区。国家产城融合示范区正式获批，为济源的发展带来了千载难逢的重大机遇，是新时代济源出重彩的战略平台，也是济源推动高质量发展的重要载体。示范区建设主要包括产城融合发展、机构改革和打造最佳营商环境三个方面。要切实按照产城融合示范区建设三年行动计划的安排，在产城融合发展方面集中发力，加大推进力度，抓紧谋划实施推进一批重大项目，尽快在产城融合示范建设上实现质的突破。在打造最佳营商环境方面，要加快政策落实和措施落实，全力打造全省乃至全国一流的营商环境。关于机构改革问题，我们的正厅规格已获批，相信省委、省政府会适时研究具体改革实施意见。我们建设国家产城融合示范区最重要的是让我市的经济发展质量和营商环境有一个质的飞跃，这两个目标实现了，机构改革自然水到渠成、迎刃而解。积极融入国家“一带一路”发展战略。近年来，我国“一带一路”建设深入推进，得到了越来越多国家、地区的认可、支持和参与。我们要进一步研究加强与“一带一路”战略对接衔接，进一步拓宽济源的发展空间。主动融入省“三区一群”战略平台。比如，我们要争创郑洛新国家自主创新示范区辐射区，主动承接自创区的创新成果转化和创新资源的辐射。要建设中国（河南）自由贸易试验区联动发展区，争取政策在济源落地。在中原城市群总体发展战略中，省委、省政府把洛阳作为副中心城市，济源与洛阳地缘相近、人缘相亲、产业互补、关联度高，要加快推进济洛深度融合发展，开展全方位合作，借势借力，抱团发展，打造中原城市群发展的重要增长极。要发挥省际城市的优势，加强与山西晋城等市的交流合作，打造区域战略合作平台。
（三）以智能、绿色、中高端引领产业转型升级。高质量发展的基础在于高质量产业，一个城市的竞争力在经济领域主要看产业的竞争力。从目前来看，
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我市产业层次总体不高，结构偏重、偏短，低端低效产能过剩与优质高端供给不足并存，投资增速回落与企业投资不足并存，创新能力薄弱与传统路径依赖并存，市场需求不足与企业成本上升并存，产业门类比较齐全与产业链较短并存，生产方式粗放与环境约束日益趋紧并存。面对国际产业分工格局和贸易环境发生深刻变化、新一轮科技革命和产业调整加快推进的新形势，要提高我市的产业竞争力，就要坚持以深化供给侧结构性改革为主线，加快推进产业向智能化、绿色化、中高端化转型升级。一是改造提升传统优势产业。产业是基础，工业是主体。济源因工业而兴、因工业而强，未来的发展也必须靠工业来支撑。我市支柱工业企业大多是传统产业，在一定时期内仍会占有较大比重，比如有色、钢铁、化工、能源等。但是传统产业并不都是落后产业，比如我们的豫光、济钢、金利、万洋等企业，都是经过风雨洗礼和市场考验的，技术装备、工艺水平、产品质量在国际都是领先的。这些产业和企业是济源发展的优势，是我们的“定海神针”，而不是包袱。同时，我们也要看到，我市传统支柱产业大多都是周期性行业，产值增长与价格变化紧密相关，主要工业品价格目前已到达高位峰值，出现回落的可能性较大，特别是我市被列入“2+26”大气污染防治通道城市，环保管控力度不断加大，面临的形势更为严峻。我们要以环保制约倒逼节能减排去污，倒逼产业转型升级，倒逼我市传统优势工业企业走上高质量发展轨道。要瞄准绿色化、智能化、中高端化方向，积极减少高耗能高排放产业、减少低效低端产业，加快延长产业链、壮大创新链、提升价值链，深入实施技术改造、绿色改造、智能改造、治理结构改造，促进传统产业“脱胎换骨”，使其焕发新活力，形成新优势，打造“百年老店”和“常青树”。二是加快培育新兴产业。近年来，我市一些新兴产业蓬勃发展，比如富硒、纳米杂化材料、水处理剂、生物医药等已经拥有一批核心技术和关键技术，正逐步成为经济发展的潜在优势，成为产业转型升级的重要增长点。对这些技术工艺水平高、市场前景好、产品附加值高的产业，我们要加大培育扶持力度。同时要不断壮大电子信息、食品饮料、新能源汽车、新型材料等高成长性产业，打造新的增长点。三是加快服务业提档升级。服务业是三次产业中最稳定、最能吸纳就业、最具潜力的产业，对经济增长、结构调整具有重要意义。根据我市市情和资源禀赋，发展服务业当前要做好两个方面的工作：一方面要强化文化旅游支撑，突出文化旅游龙头带动作用，紧紧抓住人民群众对美好生活需要和旅游消费需求升级，做好做大“一山一水一精神”文化旅游品牌，加快推进王
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屋山（济水源）国家5A级景区创建。要聚焦美景、美食、美居，做大做活旅游市场，真正让旅游业成为既富市又富民的产业，让济源文化旅游焕发出新的生机和活力。旅游发展不能满足于拿牌子、搞节庆，也不单单是搞好景区建设，一定要将旅游与文化紧密结合，完善旅游多种业态，丰富各种旅游要素，探索名胜名城名镇名村“四位一体”全域旅游发展模式。另一方面要发展生产性服务业，依托现有工业产品和原料大进大出优势，完善现代物流业布局，整合资源，提升有色金属现货交易平台运营水平，争取在我市设立内贸口岸，积极发展现代服务产业。
（四）以秀灵美丽宜居幸福引领城市提质增效。城市是经济、ZZ、社会、文化等活动的中心，既是市民高质量生活的地方，也是产业高质量发展的主平台，对高质量发展具有全面引领带动的作用。要以国家产城融合示范区建设为引领，立足自身的特色优势，充分吸收借鉴省内外先进城市发展经验，高起点规划、高标准建设、高水平管理。一要找准城市定位。城市建设不仅要追求经济目标，还要追求生态目标、人与自然和谐的目标，必须遵循城市发展规律，充分考虑城市环境容量和城市综合承载能力。目前我市建成区55平方公里，中心城区人口不足40万， 人口密度每平方公里不足1万人， 城市发展空间已经足够，不需要也没有必要再盲目拓展。城市建设切忌贪大求洋，不能有盲目东扩的冲动，不能到处“撒胡椒面”。要基于我们的人口状况、产业状况、财力状况，不求多大规模，但一定要精致、漂亮、有内涵。我们的城市定位应该是秀灵、美丽、宜居、幸福。秀灵，就是既要秀气，城市绿化很好，到处绿意盎然，又要有灵气，有水、有河、有景观，精致但不单调。美丽，就是要彰显济源自然大气、整洁干净的特色，既有历史文脉传承，又有当代文化内涵。宜居，就是有良好的公共服务，群众生活便利舒适。幸福，就是人们有更多的获得感幸福感安全感。要坚持规划先行、优化布局，坚持以人为本，按照秀灵美丽宜居幸福的标准，尊重自然、顺应自然，充分彰显济源城市魅力，凸显济源独具特色的城市风情、城市景观、城市记忆。二要提升功能品位。要抓住实施百城建设提质工程的有利机遇，加强推进实施一批城市重大基础设施项目，着力增强城市综合承载能力；完善市政基础设施，着力强化公共服务保障；深入实施城市双修，着力建设生态宜居环境；深入开展文明城市创建，着力提升城市文明水平，从过去追求扩张转移到提升城市功能、品质、品位、文脉上来，更加注重地上地下、软件硬件、宜业宜居统筹结合，聚焦城市建设的短板和薄弱环节，
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加快推进海绵城市、低碳城市建设，打造智慧城市、智慧社会。三要善于经营城市。城市不仅是经济载体，还是资本实体。要把土地作为最宝贵的资源来保护，把城市作为最大的国有资产来经营。做好土地清理文章，依法依规坚决开展土地专项治理行动，对圈地、囤地、违法占地等违法违规行为进行严厉整治，有效解决土地闲置、低效利用和浪费问题。做好土地收储文章，据国土部门测算，我市中心城区内约有8000余亩土地可收储，一环之内还有50个城中村。要用活用好土地储备制度，坚持统一规划、统一收储、统一开发、统一供应，为城市发展提供资金支撑，为城市发展增加资本积累，使城市发展进入良性轨道。
（五）以乡村振兴战略引领城乡融合发展。城市和农村是命运共同体，是经济社会发展的两条腿，互为依靠、互相补充。十九大提出实施乡村振兴战略，并首次提出城乡融合发展，这是X中央在深刻认识城乡关系变化趋势和城乡发展规律基础上提出的重大战略。我们要抢抓实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持以工补农、以城带乡，持续推进城乡融合发展，促进城市和农村在规划布局、产业发展、公共服务、生态环境等方面相互融合、一体发展，乡村振兴与产城融合、城乡一体统筹推进。要让农业强起来。坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业现代化，大力发展绿色优质高效农业，推进农村一、二、三产业融合发展，积极培育新型经营主体和新型职业农民，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，夯实乡村振兴的基础。要让农村美起来。坚持以生态宜居为关键，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，全面推动美丽乡村建设，着力培育乡风文明，健全和完善乡村治理体系，推动自然之美与人文之美深度融合，传统之美与现代之美交相辉映，物质之丰与精神之丰相得益彰，真正让农村成为幸福宜居的美丽家园，让人看得见青山、望得见碧水、记得起乡愁。要让农民富起来，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好农民最关心最直接最现实的利益问题，坚持基础设施向农村倾斜、公共服务在农村优先发展，推动人才下乡、资金下乡，持续增加农民收入，改善农民生活条件，提升农民社会保障水平，真正让广大农民在共同富裕的道路上赶上来、不掉队，让农民群众在共建共享发展中有更多获得感。
（六）以打造最佳营商环境引领改革开放创新。一个地方营商环境的好坏，决定着这个地方的发展水平和前景。王国生书记讲，营商环境是发展的“命门之穴”。营商环境只有更好，没有最好。今年，市委、市政府提出打造最佳营商环境，并把它作为全面深化改革的“一号工程”，就是要聚焦市场主体和人
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民群众的痛点难点，用极限的方法倒逼营商环境优化，用打造最佳营商环境倒逼政府职能转变和干部作风转变，把该放的权利放给市场主体，以此激发市场活力、增强企业动力，真正让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现市场有效、政府有为、企业有位。要强化改革推动。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，是涵盖领域广泛、触及利益格局调整深刻、涉及矛盾问题尖锐的深层次改革。比如，“放管服”改革，要聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，深化制度创新，以壮士断腕的勇气深化政府自身革命，推动政府职能深刻转变，把该管的事情管好，把该放的权力放出去，切实提高服务企业、服务群众的效能。比如，行政审批改革，就是要聚焦审批周期长、环节多、效率低的问题，切实转变政府服务观念，树立“店小二”意识，立足于为群众服务、为企业办事，按照“责任到人、权责匹配”的原则， 实施流程再造。 比如， 政务服务方面， 要充分运用 “互联网+政务服务” ，结合智慧城市建设，让企业和群众少跑腿，干部、数据多跑路，企业、群众办事最多只跑一次，甚至一次不用跑，千方百计为企业创造便利，想方设法为投资者排忧解难，尽心竭力为企业家搞好服务。要强化开放带动。在经济全球化背景下，我们不能关起门来搞发展，要依托重大战略平台，推动我市企业参与省内外、国内外市场竞争，打造现代优势产业企业。作为政府来讲，就要为企业发展创造良好环境，不能“只爱凤凰不栽树，只引投资不服务”，不能“有政策欠落实”和“新官不理旧事”。要兑现招商承诺，解决历史遗留问题，树立诚信政府的形象，以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资的强磁场。要充分发挥骨干企业作用，发挥我市传统产业优势，坚持走出去与请进来相结合，以有色金属、装备制造、现代服务业为重点，围绕延链补链进行招商，着力引进行业龙头企业和战略投资者，不断提高招商引资的针对性和实效性，真正让济源成为投资兴业的乐园。要强化创新驱动。创新是发展的动力源泉。企业和企业家对市场环境的感知最敏锐，对创新的需求最迫切。要强化企业创新主体地位，特别是大型企业要发挥经济实力强、融资渠道宽、创新人才集聚等优势，努力成为技术创新的孵化器和自主研发的中坚力量。要在关键核心技术、节能环保、延长链条上下功夫，加强与高等院校、科研机构的合作攻坚。做全国一流的企业，必须有全国一流的研发平台或与全国一流的专家和平台有深度合作。我们的王屋纳米科技，今年成为我省首批10家重大新型研发机构之一。纳米杂化材料工程试验验证平台是我市首家国家地方联合工程实验
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室，产业化项目正在加紧运作。清水源在水处理方面已经成为全国领军企业，正在加快推进整个企业的智能化改造。像这样的科研机构我们要多培育、多引进，这些都是我们济源的核心技术。政府要做好配套服务留住人才，实行更加积极有效的人才政策，坚持育才与引才相结合，眼前与长远相结合，优化人才培育发展环境，创新人才引进机制，不求所有、但求所用，提升人力资本素质，最大限度发挥人才的创新源泉作用。企业家队伍是济源的一大财富，要大力弘扬企业家精神，鼓励企业家创新创业，加大对企业家特别是青年企业家的培训力度，引导企业家学习现代经营管理理念，提升企业家队伍整体素质。
（七）以打好打赢三大攻坚战补齐高质量发展短板。推动经济发展高质量并不容易，必须跨越两大关口，一是必须跨越常规性的长期性的关口，就是转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，这个关口过不去就会跌入“中等收入陷阱”，“提前15年基本实现社会主义现代化的目标就会落空”。另一个关口就是非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，就是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这个关口过不去，“全面建成小康社会就会失去前提条件”。如果经济运行中风险隐患丛生，甚至出现重大社会经济风险，全面小康就没有了应有的保障；如果仍有大量人口生活在贫困线之下，就是不全面、不均衡的小康；如果在发展过程中环境遭到破坏和污染，全面小康社会也就失去了其本来的意义。所以我们绝对不能把贫困带进小康，不能把污染带进小康，不能把风险带进小康。对济源而言，这三大攻坚战是我们发展和工作中最突出的短板，这些短板能否补上补齐补好，是对我们ZZ能力、工作智慧最大的考验。防范化解重大风险方面，要把有效防范地方债务风险放在重要位置。总的来看，我市政府综合债务率、一般债务率、专项债务率三项指标均低于预警线，债务风险总体可控，但偿债压力依然较大。对政府债务尤其是隐性债务问题要高度重视，弄清底数，依法规范，全程实时监控，积极有序化解，确保政府债务处于可控范围。要防范金融风险，坚决依法打击非法集资，早识别、早预防、早发现、早处置。要防范企业风险，企业要早做预案，防止资金链断裂。要有效防范社会风险，认真排查公共安全、社会治安存在的薄弱环节，及时消除可能引发群体性事件的因素，坚持科学统筹、标本兼治，完善信息搜集研判预警机制、应急处置机制、社会矛盾常态化排查化解机制，确保不发生影响全局的事件。脱贫攻坚方面，经过近两年全市上下的共同努力，已经打下比较坚实的基础。从今年起，脱贫攻坚战已由全面推进转为集中总攻。我们要
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把打赢脱贫攻坚战作为重大ZZ任务，坚持攻坚目标和扶贫标准，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持政策、措施、成效到村到户到人，加强领导，明确责任，尽锐出击，狠抓落实。要聚焦短板和不足，实行政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，哪个方面有短板就补哪个方面，精准施策、精准发力，打主动仗、打翻身仗、打漂亮仗，确保如期完成攻坚目标任务。污染防治攻坚方面，要认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，正确认识生态和发展的关系，准确把握生态和发展的优先次序，坚定不移走生态优先、绿色发展的生态与发展共赢之路，让绿色真正融入我们的发展理念，让生态优先、绿色发展内嵌于我们企业转型升级和经济高质量发展之中，让绿色环保成为又富又美济源的永久底色和靓丽名片。要坚决打赢蓝天保卫战，扎实做好大气污染防治工作，确保全市环境空气质量持续改善，让济源的蓝天更蓝。深入实施碧水工程，全面提升水环境质量，让济源的碧水更清。扎实推进净土行动，努力守护一方净土，让济源的土壤更净。
三、坚持全面从严治X，以全面过硬推动X的建设高质量
高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革，没有坚强有力的X建作保证就难以实现。X的十九大就提升X的建设质量提出了明确要求。省委十届六次全会暨省委工作会议就以X的建设高质量推动经济发展高质量进行了重点部署。抓好高质量X建，是济源出重彩的ZZ保证。我们要坚持抓好X建是最大政绩，全面落实新时代X的建设总要求，坚持全面从严、全面过硬，以ZZ建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入开展反腐败斗争，注重根本建设、基础建设和长远建设，实现X的建设高质量。
一要突出增强统领力，牢牢把握正确的ZZ方向。习近平总书记强调，ZZ建设是X的根本性建设，决定着X的建设方向和成效。各级X组织和X员干部要始终坚持以ZZ建设为统领，把旗帜鲜明讲ZZ摆在X的建设的首要位置，站稳ZZ立场、保持ZZ定力，切实增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，时刻保持ZZ上的清醒与坚定。要对X绝对忠诚。对X绝对忠诚核心在于“绝对”二字，不是口头上的忠诚，不是一时一地的忠诚，更不是打了折扣的忠诚。要把坚定落实“两个坚决维护”作为ZZ建设的首要任务，坚决维护习近平总书记在X
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中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，自觉在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要经常对表看齐。向X中央对表看齐、向习近平总书记对表看齐，从X中央、习近平总书记的角度，从全X、全国的高度，考量我们的工作，明确工作思路和努力方向，增强做好各项工作的自觉性、积极性、主动性。增强看齐意识，决不能停留在一般性表态上，要落实到一个个具体行动上。我们都要经常问一问自己，习近平总书记重要讲话，有没有及时自觉地学习，学习的效果怎么样？对总书记倾心倾力抓的脱贫、环保等工作，自己抓得实不实、盯得紧不紧？贯彻执行中央决策部署，有没有走样，有没有搞变通？抓ZZ建设不是务虚而是务实，一定要提升认识、把准方向。要营造X内ZZ文化。加强X内ZZ文化建设，让X所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入X员、干部思想和心灵。弘扬社会主义核心价值观，弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，从焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神中汲取营养，以良好ZZ文化涵养风清气正的ZZ生态。
二要突出增强引领力，持续强化思想理论武装。只有理论上的清醒，才有ZZ上的坚定。强化思想理论武装，不仅仅是读几本书、写几本笔记，而是要系统深入地学习思考，深刻把握X的基本理论、基本路线和基本方略，在学懂弄通做实上下功夫，在真学真信真用上见成效。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足推动改革发展稳定和X的建设新的伟大工程的生动实践，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。今天我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想，最大的感觉是，当实践中遇到困难，当工作打不开局面时，当遇到新情况新问题时，总能从中找到方向、找到答案、找到勇气，这就是真理的力量、科学理论的力量。我们要坚定不移地用习近平新时代中国特色思想来武装头脑、指导实践、推动工作。要努力掌握马克思主义的立场观点方法。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，其中深刻体现了对马克思主义的世界观、方法论、矛盾论、实践论、普遍联系论等重大理论观点的一脉相承，同时具有鲜明的时代特征，一定要深刻学习领会把握。比如，总书记提出的以人民为中心的发展思想，如果在思想上真正树牢了，就会在联系服务群众、保障改善民生上投入更多的精力；总书记强调社
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会主义是干出来的，新时代也是干出来的，幸福生活是奋斗出来的，如果在头脑中深刻扎根了，就会在行动上更加务实重干，不去搞形象工程、政绩工程。要坚持理论联系实际。坚持学思结合，真正把X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透，让X的理论路线方针政策入脑入心。要做好“结合”“转化”的文章，和实践对接、向群众请教，把科学理论与客观实际紧密结合起来，在实践中学，到群众中学，真正做到连天接地。把理论学习与开展调查研究、推动工作结合起来，做到知行合一、学以致用。
三要突出提升组织力，夯实基层基础。X的基层组织是X全部工作和战斗力的基础，是打通中央、省委和市委各项决策部署贯彻落实“最后一公里”的关键所在。X的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出ZZ功能，把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。我们要紧紧围绕提升组织力，建强基层组织，夯实基础工作，提升基本能力，推动X的基层组织全面提升。要抓住支部这个核心。X支部担负着直接教育X员、管理X员、监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。要以开展“X建强基”三年行动为有效载体，围绕支部标准化、规范化建设，扎实推进基层X建项目化管理、X员先锋指数考评等行之有效的经验做法，打造一批基层X建示范点、示范带，以此来带动全市基层X建工作的全面提升。要聚焦软弱涣散基层X组织精准发力，一个一个分析问题、制定对策、坚决整顿，真正把基层X组织的旗帜树起来、威信立起来、作用发挥出来，决不能把软弱涣散基层X组织带进全面小康社会。要抓好带头人这个关键。目前我市村居“两委”换届已经基本结束，新班子新面貌，新人新气象，正是铆足干劲干工作的最佳时机。要切实加强对新一届村居“两委”干部的教育培训，使其尽快适应新岗位、新角色。各分包联系单位和领导干部要深入各村，分析问题、指导工作，帮助新班子理思路做规划抓建设谋发展。要抓住基层X员这个基础。把加强X员发展教育管理工作摆在更加重要的位置，严格落实“三会一课”等制度，抓经常、抓日常，确保每名X员都能达到组织的要求、跟上时代的节拍。要发挥典型引路的作用，开展优秀共产X员评选，深入挖掘和宣传一批先进典型和先进事迹，真正发挥好共产X员的先锋模范作用。
四要突出激发创造力，加强干部队伍建设。ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。习近平总书记在刚刚召开的全国组织工作会议上强调，贯彻X的组
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织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，要建立素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系“五个体系”。这为我们加强干部队伍建设提供了遵循。要切实激发干部队伍创造力、凝聚力、战斗力，打造风清气正、干事创业的高素质干部队伍。要树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，坚持公道正派、选贤任能，公道对待干部，公平评价干部、公正使用干部。要严格把握选人标准，严把ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，建立选拔任用工作纪实制度，深入了解干部ZZ品质、道德品行、遵纪守法、责任担当等情况，有“硬伤”的人选一律排除在外，坚决防止用人失真失察、带病上岗、带病提拔，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要加强干部管理。注重抓日常、抓经常，完善干部考核评价和日常管理工作机制，强化分类考核，近距离接触干部，强化考核结果运用，把考核评价与干部选拔任用、培养教育有机结合起来，发挥绩效考核的指挥棒作用。要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强X内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。要强化激励奖惩。刚刚召开的全国组织工作会议释放了强烈的信号，就是新时代新担当新作为，鼓励担当作为、崇尚苦干实干。要大胆地用，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖；坚决地调，让不作为慢作为的干部让位子、受警醒；该容的容，为真正开拓创新、干事创业、担当作为的干部撑腰壮胆。按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明地支持改革创新，鼓励敢想敢干，保护真抓实干。评价一个干部的工作，要看是否有利于解放和发展生产力，促进济源长远发展；是否有利于维护群众的根本利益，促进社会和谐稳定；是否有利于加强X的领导，优化ZZ生态。划定容错免责的界限，要看是出于公心还是源于私利，是无心之过还是有心之错，是履行程序还是破坏规则，是遵纪守法还是违法乱纪。要从具体事件抓起，健全容错纠错机制，真正为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事、能干事的干部撸起袖子、甩开膀子大胆干、干成事。要完善推动高质量X建、高质量发展的政策体系、绩效评价和政绩考核办法，形成担当作为、干事创业、干部脱颖而出的导向和环境，真正让愚公干事有平台、让智叟耍滑无市场。
五要突出强化执行力，加强作风建设。风气、作风是评价一个地方改革发
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展和X的建设水平高低的一面镜子，是检验X员干部是否忠诚干净担当的一把尺子，是X员干部在老百姓心目中的样子。当前我市干部作风整体上是好的，但是也还存在一些单位和少数X员干部不担当、不作为、不深入、不务实等问题。市委决定开展作风建设三年行动。各单位各部门要切实按照市委要求，紧盯“四风”突出问题，持续整治享乐主义和奢靡之风，坚决克服形式主义、官僚主义，真正做到转理念、转方式、转作风，促ZZ生态优化、促经济转型攻坚、促社会祥和文明。要大学习。通过学习克服“知识恐慌”“本领恐慌”和能力储备不足的问题，不断提高我们的能力水平。特别是各单位主要负责同志，既要把方向、谋大局，也要懂专业、当专家，更加注重学习，抓紧学、深入学，紧盯政策学、联系实际学，真正成为行家里手。要大调研。动起来、走下去，开展深入细致的调查研究，把存在的矛盾理清楚、问题弄透彻、工作开展好。市级领导干部要带好头，带着问题、带着感情、带着X性，深入基层、深入群众，踏踏实实地摸实情，真心真意地为基层发展出谋划策。要大落实。既要狠“抓”，也要落“实”，更要严“究”。凡是对市委、市政府的决策部署不执行或变相执行的，凡是因落实不力导致工作进度滞后造成严重后果的，一律从严处理，不仅要追究直接责任人的责任，还要严格追究相关单位主要领导的责任。
六要突出形成威慑力，深入开展反腐败斗争。要保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点审查不收敛不收手，群众反映强烈、问题线索反映集中，现在重要岗位且可能还要提拔重用的干部，着力整治群众身边的腐败问题，夺取反腐败斗争压倒性胜利。要切实抓好巡视整改。以此次省委巡视整改为契机，举一反三，自查自纠，把问题挖深、把根子找出来、把问题源清除掉，切实解决好X的领导不够全面、X的建设缺失、作风建设不实、反腐败斗争力度不够等方面的突出问题。各单位要切实按照市委巡视整改工作动员会部署和巡视整改方案要求，把整改工作做细做实做好。要深入推进市委巡察工作。发挥好巡察利剑和探照灯作用，坚持常规巡察和机动巡察相结合，推动巡察向村（居）、社区延伸，把各单位各部门存在的问题翻一翻、看一看，像农民耕地一样，把我们的ZZ土壤深耕几遍，及时发现和纠正各类问题，确保我市ZZ土壤干净、ZZ生态健康。要用足用好监督执纪“四种形态”。坚持抓早抓小、防微杜渐，防止小错变成大错、小患酿成大祸，让X纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，X纪重处分、
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重大职务调整的成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。各级纪检监察机关要当好“护林员”，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，以严的纪律管好干部、以严的管理保护好干部，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步营造风清气正的良好ZZ生态。
愚公移山精神是中华民族的宝贵精神财富，是X和人民事业永续发展的力量源泉，更是济源得天独厚的宝贵资源。济源要在中原更加出彩进程中出重彩，必须大力传承与弘扬新时代愚公移山精神。王国生书记在济源调研时，要求我们把愚公移山这个名片擦得更亮。大力传承和弘扬新时代愚公移山精神，就是要咬定目标、苦干实干、锲而不舍、久久为功。要把解放思想和实事求是结合起来。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中明确指出：“解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。解放思想的目的在于更好实事求是。”解放思想就是理论和实际相结合、主观和客观相符合。我们要坚持解放思想和实事求是的有机统一，一切从实际出发，既总结成功做法又借鉴有益经验，既大胆探索又脚踏实地，勇当改革创新的“排头兵”。要尊重客观、尊重规律，顺应时代潮流、适应现实需要，不做瞎干、蛮干的“傻大胆”。要把科学决策和狠抓落实结合起来。好的决策是成功的一半。我们要建立完善决策机制，充分调查研究，严格决策程序，充分发挥群众的智慧、干部的智慧，充分运用个人的力量、集体的力量，科学选定最佳方案。同时，也要大抓落实、狠抓落实，以钉钉子的精神，下绣花的功夫，对看准了、定下来的事，盯紧盯死盯牢，一抓到底，不达目的势不罢休。要把雷厉风行和久久为功结合起来。打铁要趁热。上级有了安排部署，我们就要立马干、马上办，第一时间开展工作，以时不我待、只争朝夕的工作激情和昂扬斗志，把中央、省、市决策部署尽快落实落地。同时，又要放眼未来、着眼长远，有“功成不必在我，功成必定有我”的气魄，一任接着一任做，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，一件事情接着一件事情办，一张蓝图绘到底，通过长期不懈的努力，把宏伟蓝图变成美好现实。要把依法依规和责任担当结合起来。市委一直强调，最大的规矩就是忠诚干净担当，不忠诚不干净不担当就是最大的不守规矩。我们要时时刻刻知敬畏、存戒惧，严格按规矩办事，严守法律、纪律底线，千万不要把遵纪守法和干净担当对立起来，千万不要把廉政和勤政对立起来。干工作必须讲规律、必须讲规矩、必须讲规则、必须担当作为。新时代的X员干部要讲ZZ、敢担当、善作为、守底线。
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邓小平同志讲：看准了的，就大胆地试、大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。要勇于探索、善于创新，敢于为人民群众担责担难担险，坚定不移地把我们的事业不断推向前进，直至一个又一个胜利。
一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。济源的今天是先辈们顽强拼搏、接续奋斗的结果，济源的明天需要我们这一代人自强不息、继续奋斗。在中原更加出彩济源出重彩的伟大征程中，离不开每个济源人的付出与奉献、拼搏与努力。身处这样一个伟大的时代，我们每一个济源人都有责任、有义务为中原更加出彩济源出重彩作出自己应有的贡献。我们要葆有热爱济源的家乡情怀，热爱这里的每一座山、每一条河，热爱这里善良的百姓、勤劳的人民，热爱这里悠久的历史、厚重的文化，像爱护自己的眼睛一样珍视维护济源的形象。我们要增强建设济源的责任意识，每个单位、每个行业、每位同志都要树立强烈的争先晋位、力争上游、勇争一流的出彩添彩意识，明确坐标，拉高标杆，勇作标兵，把实现济源出重彩当成最有成就感的事业、作为最伟大的使命担当，撸起袖子加油干，共建美好家园。我们要涵养献身济源的精神境界，不计得失，不怕牺牲，为济源发展献出自己的全部力量，用奋斗实现人生价值，用实干圆梦伟大时代。只要我们不忘初心、下定决心、万众一心，就一定能够汇聚起中原更加出彩济源出重彩的磅礴力量。
同志们，中原更加出彩、济源要出重彩，就要在高质量发展上争头彩，就要把高质量X建做精彩，就要让愚公移山精神放光彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，解放思想、担当作为，以X的建设高质量推动经济发展高质量，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩而不懈奋斗！
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在全市城建工作推进暨创建国家生态园林城市动员大会上的讲话
（2018年9月7日）
今天这次会议，是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市发展的重要思想，研究部署当前及今后一段时期我市的城建工作，抢抓国家产城融合示范区建设机遇，动员全市上下以提升城市发展质量、提高市民生活品质为目标，以创建国家生态园林城市为载体，以百城建设提质工程为抓手，加快城市建设与发展，全力打造秀灵、美丽、宜居、幸福济源。刚才，住建局、规划局、国土局和沁园街道作了表态发言，拴根同志宣读了创建国家生态园林城市工作方案，迎军同志对我市城市建设和国家生态园林城市创建工作进行了全面安排部署，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、增强忧患意识，充分认识做好城市高质量发展的重大意义
城市是人类文明的标志，是当今时代各类要素资源和人类活动最集中的地方，是经济、ZZ、社会、文化等方面活动的中心，在推动经济社会发展、民生改善中发挥着重要作用，在X委政府全局工作中具有举足轻重的地位。2015年12月中央城市工作会议召开，习近平总书记在会上发表了重要讲话，充分体现了对新时代城市发展规律的深刻理解，为我们做好城市工作指明了方向、提供了根本遵循。省委、省政府为加快我省新型城镇化、城乡一体化进程，就推进中原城市群发展、实施百城建设提质工程，作出了一系列重要决策部署。我们要深刻学习领会中央、省委的要求部署，抓住建设国家产城融合示范区这一难得的历史性战略机遇，充分尊重城市发展规律，充分尊重自然生态环境，充分尊重历史文化传承，充分尊重群众诉求，进一步提升思想认识、明确目标方向，以更大决心、更大力度、更好举措，千方百计谋求城市更好发展，增强市民福祉。
（一）做好城市工作，是推动经济发展高质量的重要任务。城镇化、工业化是现代化的两大引擎，也是一个国家、一个地区经济发展的两大战略机遇。建国以来，特别是改革开放以来，凡是抓住工业化机遇的城市，都赢得了产业发展的先机；凡是后来抓住城市化发展机遇的，都赢得了城市发展的先机。在这两方面，产业机遇抓得比较好的是温州，温州以民营经济为特色，以块状经济为先导，以小城镇为载体，走出了一条具有鲜明区域特色的发展道路，创造
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了生机勃勃的“温州模式”。城市化机遇抓得比较好的是杭州，杭州紧紧抓住城市化机遇，以政府做城市、做环境，带动市场做产业、做企业，现在杭州成为各种要素集聚的“洼地”，成为各方人才投资创业的“天堂”。我们济源抢抓两大历史机遇做得很好，一方面抓住工业化机遇，从上世纪五十年代开始大力发展工业企业、促进产业集聚，形成了现在的工业基础；另一方面抓住城市化机遇，促进了城市的快速发展。济源有今天这样的发展局面，与我们改革开放以来特别是上世纪九十年代以来重视城市规划、建设和管理密不可分。任何事物都是辩证的，抓住一次机遇，不可能一劳永逸，还要继续抢抓机遇。如果工业不转型升级，还会面临很多困难；如果城市不提质、原地踏步，那么就会逐步落后。当前，随着经济从高速增长阶段转入高质量发展阶段，城镇化建设也呈现出一些新的特点。一是城镇化速度从高速增长转向中高速增长。经过前些年的高速增长，我市城镇化率已经达到61.1％，随着基数的增加和城市容量的限制，今后每提高1个百分点都会比较困难。二是城市发展转向规模扩张和质量并重阶段。一个时期以来，国内、省内一些地方在规划建设指导思想上出现了重外延、轻内涵，城市发展粗放，盲目追求规模扩张的现象，盲目开发城市新区、“摊大饼”式的城市发展模式已经难以为继。三是城市基础设施、公共服务、管理能力等不能适应城市发展需要，各类城市病集中发生，特别是在交通、地下管网、城市管理等方面需要尽快提升。四是城市发展的资源环境成本和社会成本不断递增，需要加快转变城市发展方式。我们要深入研究新时代城市工作的基本规律，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握高质量发展这一根本要求，按照产城融合发展的内在要求，坚持质量第一、效益优先，以产兴城、依城促产，高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步完善城市功能、提升城市品位，以高质量城市发展带动我市经济高质量发展。
（二）做好城市工作，是提升区域竞争力的必备条件。城市是一个地方的窗口和名片，是一个地方综合竞争力的集中展现。通过一个城市的规划，可以看到这个城市未来的发展趋势；通过一个城市的建筑，可以看到这个城市的品位格调；通过一个城市的管理，可以看到一个地方的执政能力；通过一个城市的创建，可以看到一个城市的市民素质。经过多年来的发展，济源城市建设日新月异，城市管理干净整齐，城市形象秀美亮丽，在全省的区域影响力、竞争力明显提升，成为中原城市群核心发展区城市、全省唯一的全域城乡一体化示
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范区，去年又荣获国家产城融合示范区，迎来了千载难逢的重大历史机遇。在中原经济区30个省辖市经济综合竞争力排名中，我市位居前十；绿色发展指数、依法行政指数、公众满意度均居全省18个省辖市之首；先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、中国人居环境奖等多项国家级荣誉称号。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，与先进地区相比，我们的城市规划建设管理水平还有一定的差距。过去我们一直对济源的城市建设引以为荣，认为济源的城市建设走在了全省的前列，但是现在我们不得不承认，由于种种原因，济源在城市建设方面的优势已经在逐渐弱化。各省辖市近几年城市建设成效显著，郑州、洛阳、开封、许昌等城市在城市规划设计、建设投入、规模体量等方面都远远超过我们，一些县级市发挥后发优势，城市建设也日新月异，标兵渐行渐远、追兵越来越近，如果我们不能认清形势、找准差距，就会在中原城市群新一轮竞相发展中丧失机遇、落后于人。我们一定要更加主动地找准自身定位、彰显特色优势，全面提升城市竞争力。市委提出要主动对接中原城市群副中心城市洛阳，推动济洛融合发展，打造区域经济发展新的增长极；要发挥省际城市优势，加强与山西省晋城市的战略合作，建设省际合作的新高地。我们要紧紧围绕又富又美济源的发展定位，对城市建设发展进行再审视、再谋划，既不能骄傲自满、放松懈怠，也不能妄自菲薄、悲观失望，更不能麻木不仁、无动于衷。要抓住用好建设国家产城融合示范区、实施百城建设提质工程的重大机遇，用足用活用好政策，以超凡的气魄、超强的力度、超常的措施和超硬的作风，进一步推动城市建设上档次、上水平，全面提升济源的城市竞争力，真正让济源成为独具魅力、富有活力、具备更强辐射力和吸引力的又富又美区域性中心城市。
（三）做好城市工作，是增强群众幸福感的现实需要。城市的核心是人。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济社会的发展，人民对美好生活的需要也发生了深刻的变化，具有更加多层次、多样化、多元化的消费需求和精神文化需求，盼望有更好的教育、更好的保障、更优的环境、更高的收入。与市民日益增长的美好生活需要相比，我们的城市发展不平衡不充分的问题比较突出，在城市规划建设管理等方面都还存在一些不容忽视的短板和不足。比如，城市规划的前瞻性、科学性不够，存在重表轻里、重建轻管、重地上轻地
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下、重规模轻细节的现象，遗留问题较多，群众意见大。再比如，城市基础设施建设滞后、配套不足，一些城市道路年久失修、坑坑洼洼，下雨时不少路段积水，地下管网反复开挖，如厕难、停车难、行路难、供暖难、排水难等问题，给市民生活造成了诸多不便。再比如，城市管理比较混乱，一些集贸市场脏乱差、管理无序，乱堆乱放、占道经营问题比较突出，影响了城市形象和市民生活。还比如，文化体育、休闲购物、餐饮娱乐等场所设施还比较缺乏，与我市休闲旅游城市的定位不够匹配，许多外地的游客反映，来济源晚上没地方可去，不少市民周末节假日都到郑州、洛阳、焦作等周边城市去购物消费。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重中之重。我们的城市工作，无论是规划、建设，还是管理，都不能见物不见人。要抓住城市管理和服务这个重点，加快城市基础设施建设，加快城市公共服务提升，量力而行，尽力而为，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。人民群众是城市的主人，城市工作一定要尊重市民意愿、倾听群众呼声，设身处地地为群众利益着想，着力办好社会广泛关注、事关群众切身利益的民生实事，让人民群众的生活变得更加美好，让市民看到实实在在的变化，给群众带来实实在在的好处，不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。要注重调动和发挥市民的主观能动性，组织发动市民参与到城市规划、建设、管理的过程中来，有效凝聚全体市民的力量和智慧，共同建设美好家园。
二、聚焦重点难点，全面推进城市工作提质增效
城市工作是一个系统工程，需要统筹谋划、协调推进。如果把一个城市比作一个“生命体”，那么城市规划就是描绘城市的“成长坐标”，建设就是塑造城市的“骨肉之躯”，管理就是打通城市的“血脉之源”。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新的发展理念，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市突出问题和短板，不断提升城市的质量和人民群众的生活品质，着力建设秀灵、美丽、宜居、幸福济源。
（一）坚持规划为先，谋划城市发展蓝图。规划是城市建设之本，也是城市建设的蓝图，是城市建设的“第一粒扣子”。在规划建设上，一要坚持顶天立地。既要登高望远，遵循城市发展规律，增强规划的战略性、前瞻性，又要注意结合我们城市的实际和发展现状，增强规划的适用性和可操作性。二要推
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动“多规合一” 。把各类规划的原则内涵和底线要求，用不同“颜色”叠加在一张底图上，保持规划的协调性、兼容性、互补性，统筹兼顾、通力合作，“事往一处谋，劲往一处使”。三要彰显济源特点。文化是城市魅力的关键。国外有个作家说，人的一生有两样东西不会忘记，一个是母亲的面孔，一个是城市的面孔。近年来，一些地方在城市规划、城市建设、城市风貌中，有些需要警惕的问题。比如在建筑行为上，一些人表现出对历史文化的无知和轻蔑，做了一些割断历史文脉的事情。一些专家说，我们现在的城市建设，与文化越来越远，与浮华越来越近；与传统越来越远，与西化越来越近。世界上建筑有三大体系，中国建筑、欧洲建筑和伊斯兰建筑，而中国建筑是最具特色的，历史也是最长的。中华文明五千年延续至今。济源从隋代建城距现在已经1422年，有着悠久厚重的历史，“一山一水一精神”就是我们城市的根和魂。济源的城市规划，要体现自己的特色和个性，一定要注意把城市历史、文化融进去，延续好城市历史文化文脉，包括文物古迹、历史街区、历史建筑、历史遗产等。要坚持“秀灵、美丽、宜居、幸福”的城市发展定位，在突出城市品质、城市特点、城市个性上下功夫，以水润城、以绿荫城、以文化城。要因地制宜，彰显我们的个性、地域特色、历史文化，真正让市民看得见山、看得见水、记得住乡愁。四要严肃规划执行。现在我们一些好的规划、好的蓝图没有严格执行，规划缺乏严肃性、权威性。要坚持一张蓝图绘到底，推动规划和建设、管理相统一，强化规划的约束力和执行力，杜绝一切未批先建、少批多建、违法乱建等违法行为，切实维护规划的严肃性和权威性。
（二）坚持建设为本，增强城市承载能力。城市建设是城市工作的重中之重，它创造的是城市的硬件设施和有形躯体。要围绕产城融合发展的要求，紧密围绕提升城市功能、补齐短板，更加注重集约高效，更加注重建设质量，更加注重统筹建设。要抓好国家产城融合示范区这一重大战略平台，以实施百城建设提质工程为重要抓手，坚持以产兴城、依城促产，统筹生产、生活、生态，打造宜居宜业宜游的幸福之城。一要加强基础设施建设。城市道路、公共交通、供水供气、污水处理、垃圾处理、地下管网等基础设施，是城市运行和群众生活的生命线。要围绕解决“马路拉链”“交通拥堵”等群众反映强烈的现实问题统筹城市地上地下建设，统筹搞好城市建设和城市修复。要建设海绵城市，发挥城市建筑、道路、绿地和水系等生态系统对雨水的吸收和缓释作用。要推动建设城市地下综合管廊，一次建设、长期运行，长期受益、长期发挥作用。
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要优化城市路网，打通断头路，优先发展公共交通，加强自行车道和步行道路系统建设，解决好交通堵塞问题。二要加快城市棚户区改造。棚户区改造，不仅要解决困难群众的住房问题，也是推进以人为核心的新型城镇化的内在要求。要抢抓国家棚户区改造最后三年的政策机遇期，认真研究国家政策，结合我市实际，更加积极、审慎地推动我市城中村改造、棚户区改造工作，量力而行，试点先行，积极探索具有济源特色、能够落地实施、可以复制推广的改造模式，进一步改善群众生活，释放城市土地价值，真正让市民在城市发展中有获得感。城中村改造是我们城市建设的痛点，一环以内有将近50个城中村，这些年我们在城中村改造方面见事比较迟、动手比较慢，还有不少城中村改造项目遗留问题。不能新官不理旧事，要抓住机遇，解放思想、研究政策，科学谋划、尽快实施。三要推进房地产业健康发展。要坚持房子是用来住的，不是用来炒的的理念，积极引导、科学把握房地产发展，控制房价过快增长，防止土地过度开发，使房地产成为满足群众住房改善需求、加快城市人口集聚的一个健康发展的重要产业。在这方面，我市房地产市场近几年比较低迷，市场相对紊乱，房地产秩序不规范，而市民对房地产特别是品质好的房地产，不仅有刚性需求，也有改善性需求。我们要认真地、精准地研究如何培育具有济源特色的、持续健康发展的房地产市场。要让市场在土地资源配置过程中起决定性作用。要深化城镇住房改革，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，以满足新住房需求为主要出发点，以建立租购并举的住房制度为主要方向，实现“住有所居”。四要完善城市公共服务功能。中心城区要加快建设一批中小学和幼儿园，解决入学难问题，解决影响城市发展进程的最大瓶颈。要加快文化、体育、医疗卫生、休闲等设施建设，提高公共文化产品和服务供给能力，满足市民日益增长的文化需求。要坚持硬件软件一体、新区老区一块、地上地下统筹、宜居宜业统一，以老城区改善提升为重点，一步一步开展，一年一年推进，通过打造“10分钟生活圈”“10分钟教育圈”“10分钟康养圈”“15分钟健身圈”，推动城市基本公共服务全覆盖，真正解决群众出行难、停车难、入学难、就医难等问题，真正打造宜居之城、幸福之城。
（三）坚持管理为重，展现城市良好形象。城市三分建、七分管，现代化的城市离不开现代化的管理。城市管理是一项基础性工作，也是一项关键性工作。城市不能外表光鲜亮丽，而内部经络不畅、衣帽不整。我们要提高城市管理水平，在落小、落细、落实上下功夫，持之以恒，做到工作有标准、措施有
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力度、整改有效果。一要加强公共管理。坚持“为了人而管好城市”，而不是“为了城市而管好人”，树立管理即服务的理念，寓服务于管理和执法之中，以绝大多数群众满意不满意为标准，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要树立法治化管理观念，坚持依法行政、依法执政相统一，法治政府和法治社会一体建设，加快城市执法体制改革，切实解决多头执法、多层执法、重复执法的问题。二要打造智慧城市。注重联动融合、开放共治、科技创新，运用大数据，加快智慧城市建设，提高城市治理智能化水平。尤其是要把大数据、云计算、物联网等作为城市基础设施加以支持和布局，打破信息孤岛和信息分割，进一步促进新一代信息技术与城市管理服务融合，推动管理的人性化、法治化、专业化、精细化、智慧化，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理方式，实现“科技让生活更美好”的目标。三要深化文明创建。市民是城市的名片，文明体现一个城市的温度和气质。多年来，我们不断深化文明创建，市民文明素质越来越高，城市对外形象越来越好。我们创建全国文明城市成绩来之不易，经验弥足珍贵，必须再接再厉，真正让文明在每一个市民心中扎根，成为城市的精神和信仰。四要实施生态修复、城市修补。立足山水修复，加强对城市山脉、河流等各类自然特色的保护工作。要加快开展土地开发修复工作，充分利用城市周边闲置土地、荒山坡地、污染土地，开展植树造林，为城市戴上“绿色项链”。要做好水文章，彰显济水文化，在全市逐步禁采地下水，做好济水源的复活，真正打造“看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚”的美丽家园。济水是四渎之一，济水东源、西源在隋唐时期有非常好的景象，文人骚客在这里赋文弄诗，东源、西源就像我们城市的眼睛。上世纪七八十年代，我们市内很多泉水还往外冒，但是在城市开发过程中，泉眼被盖住了。由于滥采地下水等诸多原因，我们的城市形成了漏斗。我们济源完全可以做好济水复涌这篇文章，虽然这需要时间、需要过程，但我们相信，只要我们努力，十年之内，一定能让济水复涌。五要创建国家生态园林城市。国家生态园林城市，是城市的重要品牌。建设国家生态园林城市不仅符合当前社会发展、经济发展，也对我们城市改善生态环境，提升城市综合竞争力，深化城市品质建设有着重大意义。创建国家生态园林城市任务重、标准高，全市各级各部门都要明确各自职责，紧盯目标任务，抓好宣传发动，坚持项目带动，既整体推进，又突出重点，形成全市支持参与创建的浓厚氛围。国家生态园林城市今年开始创建，明年拿牌，志在必得。通过创
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建对外展示济源形象，对内凝聚全市人心。今冬明春我们要在全市搞绿化，坚持政府主导，社会各方参与，全民动员，发扬塞罕坝精神，充分利用城市空闲地，栽种五角枫、白皮松等不同树种，打造各类园林，经过若干年的努力，久久为功，不断提高我们济源城市森林覆盖率和人均公园绿地面积。
（四）坚持统筹为魂，提升城市化水平。要注重规律、统筹发展，统筹好空间、规模、产业，科学规划城市空间布局，合理规划城市发展规模，明确城市产业发展结构，实现紧凑集约、高效绿色发展，增强城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理，树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能入手，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，坚持以人民为中心，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，提高城市发展的宜居性。
三、提升保障能力，推动城市建设和创建工作落到实处
城市工作牵涉面广、任务繁重，既是面子工程，也是里子工程；既是实打实的民生工程，也关乎济源形象、关乎济源城市竞争力。各级各部门要立足职责，主动作为，自我加压，凝聚强大合力，确保各项工作落地见效。
一要强化组织保障。各级X委、政府要进一步树牢抓城市建设管理的理念，把城市工作作为经济发展高质量的重要组成部分，切实担负起领导责任，高度重视城市工作，建立健全X委统一领导、X政齐抓共管的城市建设格局。为做好城市工作，市委、市政府已成立了城市文明创建领导小组，统筹全市文明创建工作；成立了城市建设提质工程领导小组，统筹城市建设的组织领导；这次，市委、市政府又成立了国家生态园林城市创建工作领导小组。三个领导小组要协调联动，密切配合，步调一致，同向发力，动员全社会力量共建共创共享，确保一举创建成功。
二要强化要素保障。城市建设要解决好“资金怎么融、土地怎么用、土地怎么管、遗留问题怎么解决”的问题。一方面政府要加大投入，另一方面要做好经营城市这篇文章。城市发展，钱从哪来？我们去年一般公共预算收入40亿元，基本是个“吃饭财政”。济源不能依靠举债来建设城市，也不能用工业利润来发展城市，必须另辟蹊径，走经营城市的道路。土地是城市最宝贵的资源，要统一规划、统一收储、统一开发、统一供应，为城市建设提供资金支持。我们在经营城市上，还是个短板，还未真正破题。这篇文章做好了，可以说“一
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招做好，全盘皆活”。当然，我们绝不过分依赖土地财政，要认真研究国家政
策，把握好度。
三要强化队伍保障。做好城市工作，最终要靠一支听指挥、高水平、战斗力强的队伍。要提升专业化水平。面对城市建设发展的新形势新任务，全市各级X员干部都要认真学习研究城市工作，认识、尊重、顺应城市发展，端正城市发展指导思想，不断提高领导城市工作的能力和水平。建筑大师梁思成说过一句话，“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”要强化专业知识培训，把城市规划建设管理作为干部培训课程，加强城建专业知识培训，培育一批专业型的城市工作干部。要弘扬敬业精神。城市建设是百年大计，必须要下真功、务实功，来不得半点马虎。城市建设要精雕细琢、追求卓越，每项工程、每幢建筑、每处景观都要精细打磨、精益求精。要攻坚克难。现在城市建设遇到不少困难和问题，要敢于担当、善于担当，出实招、动真劲，见实效。要树立“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟，多做打基础、利长远的工作，接续奋斗、久久为功。要勇于破解难题，越是难题越要优先解决，问题不解决，矛盾永远存在，特别是像问题楼盘、城中村改造这些老大难问题，要迎难而上，设身处地为群众着想，听群众意见。在城市建设过程中，我们要坚持量力而行、尽力而为，坚决杜绝急功近利、劳民伤财的政绩工程和半拉子工程。
同志们，抓好城市工作任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬愚公移山精神，以更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，加快建设国家产城融合示范区，全面提高城市规划建设管理水平，全力创建国家生态园林城市，推动城市工作再上新台阶，为建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献！
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在全市生态环境保护大会上的讲话
（2018年9月28日）
今天的会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻全国生态环境保护大会和全省生态环境保护大会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，统一思想，强化责任，坚决打好打赢污染防治攻坚战，开创我市生态文明建设新局面。刚才，宏宇同志宣读了《关于对荣获决战100天大气污染防治攻坚战流动红旗单位进行表彰的通报》，环保局、住建局、沁园街道、济源钢铁公司分别代表行业部门、镇（街道）和企业作了典型发言，益民同志对我市决战100天大气污染防治攻坚工作进行了总结，并对第四季度的工作进行了全面安排，大家要抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、提高思想认识，坚持以习近平生态文明思想指导生态文明建设工作
建设生态文明，关系人民福祉，关系一个国家和地区的未来，关系经济社会发展大局。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，作为治国理政的重要内容，大力推进生态文明建设，美丽中国建设取得历史性成就，形成了习近平生态文明思想。习近平总书记今年5月在全国生态环境保护大会上作的重要讲话，深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，明确了加强生态文明建设必须坚持的六项原则，就坚决打好污染防治攻坚战作了重要部署，集中体现了习近平生态文明思想的核心和精髓，是推动生态文明建设和生态环境保护的行动纲领和科学指南。在全省生态环境保护大会上，王国生书记围绕“让习近平生态文明思想在中原大地落地生根”，要求全省各级各部门、各级领导干部看一看ZZ站位高不高、看一看政绩观偏不偏、看一看宗旨意识牢不牢、看一看工作作风实不实，对我们深入学习领会习近平生态文明思想、进一步做好生态环境保护和污染防治工作具有重要的指导意义。影响环境污染治理的关键是思想认识、治理能力和工作水平。打好污染防治攻坚战、搞好生态文明建设，首先要提高认识、转变观念。我们要站在强化“四个意识”、坚定“两个维护”的ZZ高度，把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为重要ZZ任务，深刻认识加强生态文明建设的重大意义，切实增强思想自觉和行动自觉，坚决打好打赢污染防治攻坚战，确保X中央和省委、省政府的决策在济源落地生根。
（一）加强生态文明建设，是推动高质量发展的基本内涵，是经济社会持
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续健康发展的支撑点。生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物。近代工业革命以来，工业污染逐步成为最大的污染源。西方国家在工业化的过程中，深受环境污染之害，上个世纪发生了震惊世界的“八大公害事件”。1942年美国洛杉矶光化学烟雾事件，先后导致近千人死亡，75％以上市民患红眼病，海拔2000米高山上松树大片枯死。1952年英国伦敦烟雾事件，大量废气积聚在城市上空，严重影响人民的生产生活，当月近4000人在烟雾事件中丧生。1956年日本水俣含有甲基汞的工业废水直接排放到海里，导致吃了受污染的鱼和贝类的人汞中毒，患者近千人。恩格斯曾深刻指出：“我们不能过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实起到了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，值得自豪和骄傲，但也积累了不少生态环境问题，农产品、工业产品、服务产品生产能力不断扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱，生态环境出现退化恶化。这就要求我们尽快补上生态文明建设这块突出短板，切实把生态文明建设的理念、原则、目标融入经济社会发展各个方面。习近平总书记强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，指出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，将处理好绿水青山与金山银山的关系作为推进社会主义现代化建设的重大原则，体现了我们X对高质量发展内涵的准确把握，指明了实现发展和生态保护协同共生的新路径。我们要认识到，绿色发展是高质量发展的必然要求，生态优先、绿色发展是高质量发展的重要方面。抓生态环境保护决不是不要发展，而是要倒逼产业转型升级、倒逼发展方式转变、倒逼经济结构调整。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态和环境保护也不是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、保护中发展，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济发展与环保生态持续协调发展，走出一条生态经济化、经济生态化的融合发展新路子。要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的辩证关系，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济发展的做法。
（二）加强生态文明建设，是满足人民群众日益增长的优美生活环境的必
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然要求，是改善人民生活质量的增长点。优美生态环境是最普惠的民生福祉。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，既要创造更多的物质财富和精神财富来满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记顺应人民群众从“求温饱”到“求环保”、从“求生存”到“求生态”的热切期待，创造性地提出良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。这是坚持以人民为中心在生态文明领域的深刻体现。近年来，雾霾天气、黑臭水体、垃圾围城成为民生之痛、民生之患，严重影响了人民群众生活质量，降低了群众的幸福指数。小康全面不全面，生态环境质量很关键。我们可以想一想，如果环境突出问题长时间得不到解决，任由环境污染泛滥，作为领导干部，何谈造福一方？何谈为民服务？如果经济发展了，但生态破坏了、环境恶化了，大家整天生活在雾霾中，吃不到安全的食品，喝不到洁净的水，呼吸不到新鲜的空气，居住不到宜居的环境，那样的小康，那样的现代化，不是人们希望的。我们要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决突出生态环境问题，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。
（三）加强生态文明建设，是建设又富又美济源的必由之路，是展现城市良好形象的发力点。济源因济水发源而得名，因水而建、因水而兴，青山绿水自古就为文人雅士所称道。《诗经·国风》讲：“关关雎鸠，在河之洲”。据考证，河之洲就在坡头镇西滩岛。唐朝诗人李颀在《与诸公游济渎泛舟》诗文中讲，“济水出王屋，其源来无穷。洑泉数眼沸，平地流清通”“晚景临泛美，亭皋轻霭红。晴山傍舟楫，白鹭惊丝桐”“霜凝远村渚，月净蒹葭丛”。讲的是唐朝时，济水波光潋滟、水天一色，墨客游人泛舟水上，桨声阵阵、琴声缭绕，远处青山绿水，近处白鹭飞翔，对岸白露凝霜，月下芦苇悠悠，一派天人和谐、人水共生的人间胜景。白居易讲：“济源山水好，老尹知之久”。宋代文彦博写珍珠泉：“三环叠涌泛珠流，群水相从落济沟。一派山光倾翠岩，暮春逐景最堪酬”。明代李濂《游龙潭记》记述，“潭阔一顷馀，淳淳清澈，可鉴毛发”。清代诗人候立德写龙潭夜月：“最爱龙潭夜月秋，空明玉镜乍沉浮；嚣尘不觉随心远，清旷犹能与目谋”。王屋太行南麓，自然资源丰富，济水黄河之畔，生态环境优良，这是大自然、老祖宗赐给我们济源宝贵的财富，也是
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我们发展的优势潜力所在。天育物有时，地生财有限。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。保护好济源的绿水青山，既关乎当前，又关乎长远，是造福子孙后代的一件大事、功泽千秋的德政工程，是建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源的必由之路。X的十八大以来，我市坚决贯彻习近平生态文明思想，扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，生态文明理念深入人心，污染防治力度显著加大，生态环境质量持续改善。今年上半年全省公布的绿色发展指数，我市位居全省第一。在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，我市工业结构偏重，能源结构偏煤，污染排放较高状况很难在短时间内改变，环境容量已经到了“天花板”，城市区域面积小，没有纵深，三面环山U型地形地貌，不利于大气污染物的扩散，环境保护工作一刻也不能放松，一点也不能马虎。今年6月以来，面对一度严峻的环保形势，我们开展决战100天大气污染防治攻坚行动，全市各级各部门、各行各业共同发力，全市空气质量明显好转，PM10浓度从5月底的133微克/立方米下降到目前的102微克/立方米，下降31微克/立方米；PM2.5浓度从5月底的82微克/立方米下降到目前的60微克/立方米，下降22微克/立方米，取得阶段性明显成效，初步摆脱了被动局面。但是由于上半年底子较厚，尤其是随着冬季静稳气象条件和沙尘输入，空气自净能力差，天气条件有很大不确定性，所以无论是PM10、PM2.5指标，还是优良天数，要完成今年省委、省政府与我们签订的目标任务依然艰巨。蟒河、济河断面水质时有超标，土壤污染治理难度大、周期长，一些村庄垃圾乱扔、污水横流，农村面源污染比较严重。我们千万不要过高估计取得的成绩，千万不要有松口气、缓一缓的思想，要充分认识我市生态环境面临的形势和问题，时刻绷紧生态环境保护和污染防治这根弦，始终保持清醒忧患，加大工作力度，提升工作水平，坚决杜绝环境污染恶化反弹现象发生。我们讲工业强市、旅游富民，需要良好的生态来支撑；我们讲要建设又富又美的区域性中心城市，建设美丽幸福济源，也必须有良好的生态环境来保障。一个城市如果空气、水、土壤污染严重，即使产业再优、配套能力再强，谁会愿意去投资、去发展、去工作、去生活、去旅游？生态保护功在当代、利在千秋。要树立长远观、整体观、大局观，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，像对待家园一样对待我们的城市。城市发展不仅追求经济指标，还要追求生态目标、人与自然和谐的目标，要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，把环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位的基本依据，走生产发展、生活富裕、生态良
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好的文明发展之路，为子孙留下蓝天白云、绿水青山，让绿色成为新时代济源
城市发展的真正底色，为建设又富又美济源提供有力生态保障。
二、扭住关键重点，推动生态文明建设提质增效
我市污染防治攻坚战三年行动计划，进一步明确了生态环境治理的目标要求。大气污染治理方面，2018年PM2.5浓度控制在62微克/立方米以下，PM10浓度控制在104微克/立方米以下，全市优良天数达到210天以上。2019年PM2.5浓度要控制在55微克/立方米以下，PM10浓度控制在101微克/立方米以下，优良天数达到220天。2020年PM2.5浓度要控制在53微克/立方米以下，PM10浓度控制在98微克/立方米以下，优良天数达到234天。水污染防治方面，地表水质量达到或优于Ⅲ类水质断面比例2018年、2019年、2020年分别达到55％、60％、70％。土壤污染防治方面，要全面完成耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。全市各级各部门要切实按照三年行动计划要求，坚持治本和治标相结合，确保完成污染防治攻坚战的目标任务，持续提升我市生态环境质量。
（一）高标准推进环境治理。污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，是今后三年必须补上的突出短板，时间紧、任务重、难度大。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，打几场污染防治攻坚标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。要坚决打赢蓝天保卫战。重点打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五个标志性战役。持续推进工业污染源全面达标行动，开展工业炉窑治理、挥发性有机物专项整治、重点企业深度治理等专项行动，确保企业达标排放。优化能源消费结构，加强燃煤散烧管控和散乱污整治，制定和实施重点涉气企业分类施策精准治污、企业空气质量排名、大气环境质量生态补偿等制度。集中整治城市扬尘污染，按照“六个百分之百”的要求，采取最严厉的防控措施，把扬尘污染减少到最低限度。调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。以柴油货车治理为重点，加强非道路移动机械管控，严禁“冒黑烟”等污染严重的施工机械进入工地施工。要强化联防联控，提升环境质量监测能力，提高重污染天气应急管控能力，确保全市空气质量持续改善，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要坚决打赢碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，系统推进城市黑臭水体治理，今年年底，城市建成区基本消除水体黑臭现象；2020年底，城市建成区全面消除黑臭水体。全面贯彻落实“河长制”，打好全域清洁河流攻坚战，加快盘溪河治理工程进度，提
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升苇泉河补水治理水平。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强水源地保护，在全市逐步禁采地下水。深入推进济水源东源、西源综合治理，实施“护源”行动，做好显山露水文章，打造“看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚”的美丽家园。要坚决打赢净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，深入落实“土十条”，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，推进农用地土壤污染防治，推进污染耕地安全利用，通过调整种植结构等方式，有效防范化解土壤环境风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要加强未污染土壤的严格保护，决不能再欠新账。
（二）高水平发展绿色产业。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。根本改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖产业高能耗高排放的发展模式。要坚持生态优先、绿色发展，促进产业结构优化升级，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系。要推动传统产业转型升级。瞄准绿色化、智能化、中高端化方向，加快技术改造、绿色改造、智能改造，推进超低排放改造，促进传统产业“脱胎换骨”，不断提高发展质量和效益。政府要加强政策扶持和要素保障力度，引导企业实施提标改造，帮助企业降低治理成本，提高治理水平。要加快推进能源结构调整优化，全面实施煤炭减量替代，推动钢铁、有色、化工等行业清洁生产改造，切实把煤炭消费占比降下来，实现能源结构绿色转型。要坚决淘汰落后产能。坚持用市场化法治化手段，全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业，全面开展“散乱污”企业整治，该关停关停，该治理治理，坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业，限期治理可以达标改造的企业，一旦逾期依法一律关停。同时，不能“简单化、一刀切”，企业包括小微企业只要环保做得好，都支持发展。防止“散乱污”企业上山下乡，已取缔的严防死灰复燃。新引进的企业要严格环保准入，争取多引进那些技术含量高、能源消耗低、污染排放少或“零排放”的企业。要加快培育新兴产业。对已经有技术、有市场、有基础的纳米杂化、水处理剂、富硒等产业，要加大培育扶持力度。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，做强做优绿色经济、绿色产业。大力发展现代优质高效农业，打造一批绿色无公害农业产业基地，引进一批农业产业化龙头企业，培育一批生态绿色农产品品牌，切实提高绿色农业的产出效益。要深入挖掘我市生态旅游资源，用济源的青山
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秀水、田园风光吸引外地游客，以全域旅游引领带动现代服务业加快发展。
（三）高质量加强生态保护。生态保护和污染防治密不可分、相互作用。污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量。坚持保护与防治并重，城市与乡村兼顾，协同发力，改善生态环境，建设秀灵、美丽、宜居、幸福家园。要坚持保护为先。按照国家和省、市主体功能区规划，高标准做好生态环境保护规划，科学划定生态保护红线。经市委、市政府研究，初步划定我市生态保护红线区域为490.43平方公里，占全市国土面积25.82％，已报省政府审批。生态保护红线一旦划定，就要实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。围绕打造山水林田湖草生命共同体，加快推进天然林保护、美丽河湖建设、露天矿山综合整治等重大生态工程。科学整合优化现有各类保护区，加强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等重点区域生态保护，加快构建沿黄、沿太行生态屏障和生物多样性保护网。要坚持城乡统筹。抓住百城建设提质工程重大机遇，积极推进生态修复、城市修补，坚持以水润城，节约水资源、保护水生态、优化水环境、弘扬水文化，做好济源水文章。坚持以绿荫城，推进城市绿化，开工建设古轵公园、济渎植物园，加快龙潭植物园建设，实施中心城区55处空闲土地生态修复和绿化利用，全面提升公园绿地生态效能。加快实施道路交通、地下管廊改造，完善污水处理、垃圾处理、集中供暖等基础设施，积极推广绿色建筑和节能技术，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。深入实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以建设全国生活污水治理示范市、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范市为载体，深入开展农村人居环境整治三年行动，实施美丽乡村建设示范工程，为老百姓留住鸟语花香田园风光。要注重基础建设。山水林田湖草是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。植树造林是实现天蓝、地绿、土净的重要途径，是最普惠的民生。我们要按照省委、省政府开展国土绿化提速行动的部署要求，以创建国家生态园林城市、全国森林旅游示范市为载体，动员全社会一起建设绿色家园，让绿色真正成为济源的底色。推进全域生态园林建设，通过土地流转等措施，因地制宜栽种五角枫、白皮松等不同树种，打造各具特色的园林，持续增加绿色力量，让城区居民开窗见绿。大力开展城郊造林绿化，坚持因地制宜、适地适树的原则，分
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类推进重点企业周边生态防护林、休闲景观林、城郊森林公园、济渎庙区域精
品牡丹园，确保明年全面完成建设任务，打造城郊绿化生态圈。
三、加强组织领导，确保生态文明建设各项工作落到实处
加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强X的领导，提高X对生态文明建设的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。
一要强化责任落实。坚决落实主体责任，细化责任清单。全市各级X委、政府主要领导同志是本辖区生态环境保护的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，层层夯实责任，层层抓好落实。其他X政领导同志和各相关部门要履行好环境保护职责，谁的孩子谁抱走，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按照一岗双责要求抓好工作落实。市人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议政府工作情况报告。市政协要加强对生态文明建设的调查研究，强化对相关政策法规落实情况的民主监督，让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。
二要增强工作本领。生态环境保护工作综合性、专业性强，这就要求我们的干部必须提升能力素质、练就过硬本领。要增强绿色发展本领，深刻贯彻新发展理念，善于学习研究政策，掌握专业知识，提高专业素养，培养专业思维，抓准发展和保护的结合点，把环境支撑发展、环保服务发展、以环境提高发展效益作为发展的突出任务，让绿色发展贯穿经济社会发展的全过程。要增强改革创新本领，用改革的思路、创新的办法推进工作，积极运用现代化的手段，提升环境保护的工作能力和水平。要增强依法治理能力，强化执法检查和法治宣传，引导全社会增强法治意识，用法治的意识增强环境保护意识。要增强应急处理本领，注重分析研判，做到及时处置、有效应对，防止生态环境风险积聚扩散，不让小风险发展成大风险，不让局部风险演化成系统性风险。要打造一支ZZ强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军，尤其要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。
三要广泛宣传动员。切实加强对生态环境保护工作的宣传教育，增强广大干部群众的环保意识，积极倡导绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行、厉行节约、保护环境、建设生态。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传节能减排、环
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境保护方面的先进典型，及时曝光环境污染的负面典型，加强舆论监督。完善公众监督、举报奖励及处理反馈机制，鼓励人人参与到生态环境保护中来，凝聚全民参与的强大合力，为打赢污染防治攻坚战、建设美丽济源提供有力保障。
四要严格考核奖惩。要建立考核评价制度，对年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核，考核结果作为各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人按照国家有关规定给予表彰。对考核不合格的单位，由市环境污染防治攻坚战指挥部公开约谈单位主要负责人，实行区域环评限批。制定量化问责办法，对损害生态环境的X员干部，终身追责。对攻坚任务不担当不作为、弄虚作假、推诿扯皮，造成不良影响的部门，要严肃问责。
同志们，当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡、迈过这道坎。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府坚强领导下，勇于担当，攻坚克难，以愚公移山精神坚决打赢打好环境污染防治攻坚战，为加快建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献。
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在全市2018年脱贫攻坚“十佳”系列评选表彰大会暨先进事迹报告会上的讲话
（2018年10月17日）
同志们：
今天是我国第五个国家扶贫日，我们在这里隆重召开全市2018年脱贫攻坚“十佳”系列评选表彰大会暨先进事迹报告会，对脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的先进集体和先进个人进行表彰，进一步发挥榜样示范的引领作用，进一步汇聚打好打赢脱贫攻坚战的强大合力。刚才，宏宇同志宣读了《中共济源市委济源市人民政府关于表彰2018年度脱贫攻坚“十佳”先进集体和先进个人的决定》，会议对先进集体和先进个人进行了颁奖，任云飞同志代表驻村第一书记、程芳芳同志代表脱贫示范户、济源钢铁公司代表帮扶企业分别作了事迹报告，讲出了第一书记的艰辛与担当，讲出了贫困群众的努力与心声，讲出了帮扶企业的责任与付出。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的“十佳”先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤奋战在脱贫攻坚战线上的同志们表示亲切的慰问！向长期以来关心支持我市脱贫攻坚事业和经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
近年来特别是今年以来，全市上下深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，深入贯彻落实省委、省政府决策部署，把脱贫攻坚工作作为头等大事和第一民生工程，大力弘扬愚公移山精神，不避风雨、不畏艰难，铆足干劲、攻坚克难，在精准上花气力，在绣花上下苦功，在落实上见真章，全市脱贫攻坚打出了声势、打出了气势，取得了阶段性明显成效，并呈现出健康发展的良好态势。这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开全市各级各部门、各行业企业的合力攻坚，更离不开广大扶贫一线同志们的辛勤付出。今天，受到表彰的先进个人和集体，就是来自脱贫攻坚各个行业领域、各个单位部门的优秀典型、杰出代表。其中，有以村为家、真情付出的驻村第一书记；有恪尽职守、吃苦耐劳的镇村扶贫干部；有自立自强、勤劳致富的脱贫示范户；有担当尽责、奉献社会的爱心企业。在他们身上，集中体现了咬定目标、苦干实干的拼搏精神，集中体现了不畏艰难、攻坚克难的坚强意志，集中体现了心系群众、造福百姓的为民情怀，集中体现了扶危济困、奉献爱心的良好风尚，深刻诠释了新时代愚公移山精神的丰富内涵，生动展现了新时代济源人昂扬向上、奋发作为的精神风貌，值得全市上下认真学习、大力褒扬！希望今天受到
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表彰的先进个人和集体珍惜荣誉，自觉把荣誉转化为打好打赢脱贫攻坚战的信
心和决心，一如既往、再接再厉，为脱贫攻坚作出更大贡献。
当前，脱贫攻坚已经进入从注重减贫进度到更加注重脱贫质量转变的新阶段。市委、市政府制定印发了《济源市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，对今后三年脱贫攻坚工作目标再细化、措施再具体，提出今年要实现有劳动能力贫困户原则上全部脱贫。全市脱贫攻坚到了集中总攻、背水一战的关键时刻，必须进一步提升思想认识，对照肩负的岗位职责和承担的工作任务，坚持问题导向，自我加压、拉高标杆，不骄不躁、不折不扣推动脱贫攻坚工作向纵深发展。
一是ZZ担当上要再强化
打好打赢脱贫攻坚战是我们X向人民作出的庄严承诺。“舟至中流，不进则退，唯奋楫者，方能破浪前行”。没有到打赢脱贫攻坚战的那一天，我们不能有丝毫的懈怠，不能有停脚歇步的想法。全市上下要自觉把脱贫攻坚作为重大ZZ任务，作为检验“四个意识”“两个坚决维护”的试金石，强化ZZ担当，发扬实干精神，把对X忠诚、为人民负责体现到脱贫攻坚的具体工作中，咬定目标、苦干实干，锲而不舍、久久为功，全市形成一盘棋，拧成一股绳，聚成一股劲，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
二是工作措施上要再精准
脱贫攻坚越往后，难度越大，越要坚持脱贫攻坚目标和现行脱贫标准精准施策。动态管理要精准，严格按照“两不愁三保障”基本要求和脱贫标准，加强对贫困户尤其是拟脱贫贫困户的收入监测，实事求是、按照程序，精准识别、精准退出。产业扶贫要精准，立足贫困村的资源禀赋，与农业供给侧结构性改革结合起来，与全域旅游结合起来，与扩大开放招商结合起来，培育打造一批带贫龙头企业和合作社，建设一批扶贫产业示范基地。帮扶措施要精准，掌握致贫原因，从制约贫困村、贫困户脱贫最根本、最关键的问题着手，缺什么补什么，需要什么扶什么，因村因人想办法，就致贫原因开药方，按实际需求出实招，确保扶贫措施到村到户到人。政策宣传和落实要精准，统筹发挥好新闻媒体、行业部门、帮扶单位作用，金融、教育、卫生、民政等重点领域要根据致贫原因，精准宣传和落实扶贫政策。
三是志智双扶上要再用功
脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。我们设立“十佳”
脱贫示范户这一奖项，目的就是要通过典型带动来激发贫困群众的内生动力。
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现在，不少贫困群众已经认识到，贫困X和政府帮，自己努力更应当。扶贫不是扶懒汉，懒汉大家不待见。只要思想真脱贫，贫穷很快会断根，只要努力就一定能实现脱贫。要加强政策引导，建立对率先脱贫群众的正向激励机制，更多地采取生产奖补、劳务补贴、开发公益岗位等形式，对贫困户进行帮扶。特别是对率先脱贫的贫困户，不仅不脱政策，而且还要鼓励、奖励。要加强思想教育，充分利用农民夜校、讲习所等有效载体，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，引导贫困户树立自力更生、艰苦奋斗，借助X委政府的帮助，依靠自己的努力实现脱贫致富、创造美好生活。要进一步加大典型选树力度，会后，每个镇、每个村也要主义评选镇里、村里的脱贫示范户，以榜样的力量激励广大贫困群众不等不靠、勤劳致富，激发贫困群众的内生动力。
四是社会扶贫上要再聚力
打好打赢脱贫攻坚战，仅靠政府是不够的。要高度重视社会扶贫在大扶贫格局中的重要作用，进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发，充分释放社会扶贫动力。在这方面，我市做得较好。比如，市重点企业济钢今年一次捐资3000余万元，万洋先后投资1350余万元，助力全市脱贫攻坚。再比如，扶贫志愿者李玉线坚持无偿资助贫困学生，爱心人士王勇刚坚持为孤寡老人等弱势群体免费提供“爱心粥”，等等。要大力倡导这种崇德向善、乐善好施的社会风尚，传递敢于担当、扶贫济困的社会正能量，持续完善社会扶贫激励体系，积极搭建各类社会扶贫平台，大力宣传引导，动员全社会力量参与扶贫，让参与社会扶贫的各类主体ZZ上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重，构建人人参与扶贫的大扶贫格局。
五是能力素质上要再提高
习近平总书记强调，打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。我们的脱贫攻坚工作取得较好成绩，最大的功臣就是扶贫一线的“干将” “能手”。今天表彰的先进个人中，他们业务能力都很强，对扶贫政策了然于胸、理解精准；有的发展经济能力卓越，发展产业、壮大集体经济，带领群众脱贫致富奔小康；有的群众工作能力非凡，与群众沟通交流自如，引导群众积极参与脱贫攻坚各项工作。全市广大扶贫干部要虚心向他们学习，不断提升学习思考的本领、驾驭工作的本领、攻坚克难的本领、创新创业的本领、做好群众工作的本领，通过自身素质的提高更好履行职责，高标准、高质量完成各项扶贫工作。要组织开展多种形式的脱贫攻坚业务培训，不断提升各级干部的能
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力和水平，着力打造一支能力过硬、素质过硬的扶贫干部队伍。
六是工作作风上要再严实
在脱贫攻坚战中，工作作风实不实直接关系贫困群众的切实利益，直接关系X在人民群众心中的形象，直接关系脱贫攻坚工作的成效。脱贫攻坚战打响以来，全市上下涌现出了一大批作风扎实的先进典型，深得群众点赞和好评。大峪镇王庄村第一书记任云飞同志，积极协调帮扶单位在王庄村设立产业发展资金、结对帮扶资金和助学解困资金，一心一意为村里、为贫困群众解难题、办实事。王屋镇桃花洞村第一书记胡爱国同志，想方设法打通了村里的两条断头路，在群众中树立了较好威信。脱贫攻坚是一场硬仗，打硬仗就必须有硬作风。全市各级X组织和广大X员干部要对标先进，认真查摆自身工作作风方面存在的问题，纠正脱贫攻坚中的形式主义和官僚主义，克服消极厌战、浮躁畏难情绪，发扬革命加拼命精神，学习弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，在脱贫攻坚中敢于担责担难担险，以实实在在的业绩赢得广大群众的信任和支持。
时代呼唤榜样，榜样引领未来。我市脱贫攻坚工作尤其需要先进典型的引领，打赢脱贫攻坚战的征程尤其需要榜样力量的带动。今天，我们在这里召开“十佳”系列评选表彰会议，既是表彰先进，更是要学习先进、崇尚先进，在全市鼓足干劲，增添信心，凝聚合力。宣传部门要积极组织开展“十佳”系列先进事迹进基层活动，通过巡回宣讲，加强正面舆论引导，利用各种媒体平台宣传好脱贫攻坚中涌现出的先进个人、先进事迹，讲好脱贫攻坚济源故事，动员更多力量参与扶贫，集众智、汇众力，形成人人愿为、人人可为、人人能为的脱贫攻坚浓厚社会氛围。
同志们，脱贫攻坚工作是一项重大而艰巨的ZZ任务，是一项崇高而伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府坚强领导下，向先进看齐、向先进学习，大力弘扬愚公移山精神，戮力同心、苦干实干，扎扎实实做好我市脱贫攻坚各项工作，高质量打好打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向省委、省政府和全市人民交上一份圆满的答卷！
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在全市加快国土绿化建设森林济源动员会上的讲话
（2018年11月13日）
刚才，我们共同收看了全省实施国土绿化提速行动建设森林河南动员电视电话会，紧接着召开这个会议，迅速贯彻落实全省会议精神，对我市国土绿化工作进行动员部署。在刚刚结束的电视电话会上，省委、省政府对开展国土绿化提速行动进行了动员部署，王国生书记作了重要讲话，站在ZZ和全局高度，深刻阐释了新时代河南国土绿化的重大意义、主要任务和推进措施，发出了迅速掀起新时代河南国土绿化高潮的动员令。全市各级各部门要认真学习，深刻领会，切实按照省委、省政府的要求部署抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
一、提升思想认识，切实增强抓好国土绿化工作的责任感和使命感
开展国土绿化行动，是建设生态文明和保护生态环境的大战略，是事关人民福祉、事关民族未来的长远大计。我们X历来高度重视国土绿化工作，1956年3月，毛泽东同志就发出“绿化祖国”的伟大号召，全X全国上下掀起了“植树造林、绿化祖国”的建设高潮。毛泽东同志对国土绿化的长期性、艰巨性有着清醒的认识，他多次强调，绿化不经过长期的艰苦奋斗是不可能实现的，要弘扬愚公移山精神，实事求是、做好规划，持之以恒、方可见效。1964年3月30日，毛泽东同志在听取陕西、河南、安徽三地汇报林业发展问题时指出：“前几年你们说一两年绿化，一两年怎么绿化了？用二百年绿化了，就是马克思主义。先做十年、十五年规划，‘愚公移山’，这一代人死了，下一代人再搞。”X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把国土绿化工作摆在统筹推进“五位一体”总体布局、加强生态文明建设的突出位置，习近平总书记多次研究重大问题、多次视察林区建设、多次参加义务植树活动、多次作出重要指示，提出了关于国土绿化的一系列重大战略思想。总书记指出，森林是国家、民族最大的生存资本，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局；林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。总书记指出，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，植树造林，改善生态，任重而道远，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。总书记指出，植树造林是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。要坚持全国动员、全民动手植树造林，努
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力把建设美丽中国化为人民自觉行动。总书记指出，每一个公民都要自觉履行法定植树义务，各级领导干部更要身体力行，充分发挥全民绿化的制度优势，因地制宜，科学种植，加大人工造林力度，扩大森林面积，提高森林质量，增强生态功能，保护好每一寸绿色。总书记关于国土绿化的重要论述，为我们持续做好国土绿化工作提供了基本遵循。总书记把带领太行山区人民绿化荒山、脱贫致富的李保国同志称为太行山上的“新愚公”。作为愚公移山精神的原发地，济源要深入学习贯彻中央部署要求，发扬济源人植树造林、绿化家园的优良传统，以愚公移山精神锲而不舍地推进国土绿化工作。
开展国土绿化行动，是省委、省政府加强国土绿化、推进森林河南建设、建设美丽河南的重要举措。刚才召开的动员会明确了当前和今后一个时期全省国土绿化的主要任务。省委提出，要积极响应X的十九大“开展国土绿化行动”的号召，把植树造林提到战略和全局高度，全社会一起动手，建设美丽家园，今后十年完成营造林6000万亩以上，努力做到五年增绿山川平原、十年建成森林河南，让绿满中原、四季常青成为出彩河南的靓丽底色。王国生书记的重要讲话，对国土绿化的意义进行了深入阐释，提出抓国土绿化就是抓生态文明建设、就是抓高质量发展、就是抓民生改善、就是抓形象提升，强调要从战略的高度来认识国土绿化，提出要打一场新时代国土绿化的人民战争，发出了厚植绿色、绿化中原的动员令，奏响了新时代中原更加出彩的“绿色畅想曲”。省委、省政府与各省辖市签订了2018—2022年暨2019年度目标责任书，对明年及今后一个时期的国土绿化工作提出了明确的任务要求。为全面启动国土绿化提速行动，明天下午省委、省政府将组织全省冬季全民义务植树活动，届时我市也将组织6000人参加义务植树活动，尽快掀起冬季造林绿化的高潮，为全面开展国土绿化提速行动开好局、起好步。
开展国土绿化行动，是推动高质量发展、建设又富又美济源的现实需要。近年来，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展理念，持续推进国土绿化工作，取得了显著成效。刚刚结束的我市第九次森林资源清查结果显示，我市森林总量持续增长，森林质量不断提高，2013年以来，全市林业用地面积由173万亩增长到181万亩，森林面积由119万亩增长到129万亩，森林覆盖率由44.39%增长到45.06%，林木蓄积量由384.8万立方米增长到386.5万立方米，人工林面积由52.2万亩增长到69.48万亩，特别是在困难地造林方面持续加大力度，累计完成太行山裸露地荒山绿化10余万亩，造林成活率
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达到95%，水土流失治理率达到85%以上，全国工程造林座谈会对济源困难区域造林工作予以充分肯定，并在全国推广，中央电视台《朝闻天下》栏目对我市南山林场弘扬愚公移山精神持续60余年人工造林的做法进行了重点报道，刚才王国生书记对我市困难地造林工作表示了充分肯定。目前，我市城市建成区绿化覆盖率达到40.06%，人均公园绿地达到12.58平方米，16个镇（街道）镇区平均绿化覆盖率达到36.85%，全市农田林网控制率达到97%，公路、铁路等道路绿化率达到97%以上。我们积极推进全民植树造绿，全市年均义务植树150万株，尽责率达到90%以上，建卡率达到100%。近年来，我市先后荣获国家森林城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、中国人居环境范例奖城市、国家水土保持生态文明市等一系列国家级荣誉称号。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市国土绿化工作还有很大的提升空间。从维护国土生态安全的要求来看，森林在固碳释氧、涵养水源、防风固沙、净化空气、庇护农田等方面具有重要作用，国土绿化对维护生态安全意义重大。我市地处亚热带与暖温带的过渡区域，生态安全战略地位十分重要。尽管近年来国土绿化成效比较明显，但总体上缺林少绿的局面还没有得到根本扭转。目前全市造林地80%以上是土体干旱、基岩裸露、植被稀、土层薄的困难地，造林整地、栽植、保墒难度大；森林整体质量不高，低效林分比重较大，全市林地面积129万亩，林木蓄积386.5万立方米，林分平均每亩蓄积量只有2.99立方米，无论是生态效益还是经济效益都比较低下；森林资源分布不均，总体呈北高南低、西高东低分布，中南部小浪底库区北岸和东部平原区的林业生态建设任务还比较重；山区还有30多万亩立地条件差、造林困难的宜林荒山荒地亟待造林绿化；平原地区森林稳定性差，农田防护林体系需要完善提高，生态廊道需要提高建设标准；有25.7万亩退化防护林需要改造，50余万亩中幼林和低质低效林急需抚育和改造。维护本地及其下游区域的国土生态安全，迫切需要加快国土绿化步伐，推进南太行造林绿化和森林质量提升，迫切需要加强黄河、沁河等沿岸生态涵养带建设，保持水土、涵养水源，提高生态承载能力。从推动高质量发展的要求来看，开展国土绿化，对我们推动绿色发展、加快经济转型、提升城市品位、加快乡村振兴、助力脱贫攻坚都具有十分重要的意义。我市林业产业总体规模偏小，二三产所占比重低，技术装备水平和产品科技含量低，缺乏全国知名的品牌产品，市场竞争力不强，抵御市场风险能力不足，生产潜力没有充分发挥；城乡绿化的规模、层次、品质、品位有待进一步提升，城市空闲地植绿造绿欠账较多，
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工业废弃地、煤矿塌陷区、重金属污染地块的植被修复任务艰巨，城郊绿化、村庄绿化还有大量工作要做；森林资源保护和管理还较为粗放，森林、湿地、野生动植物等资源没有落在“一张图”上，保护修复任务没有落实到山头地块，难以做到精准保护、精准建设，森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治、森林资源监测等装备手段还相对落后。我们要大力发展林业经济、壮大绿色富民产业，持续提升城乡绿化水平，以国土绿化的高标准助力经济发展高质量。从满足人民日益增长的优美生态环境需要来看，随着经济社会的快速发展，人民群众对优质生态产品的需求越来越迫切，从过去的“求生存”到现在的“求生态”，从过去的“要硬化”到现在的“要绿化”，人们更加向往“绿树村边合，青山郭外斜”的田园风光，更加追求“采菊东篱下，悠然见南山”的休闲体验，对身边增绿、社区休憩、森林康养的品质要求也越来越高。但从目前情况来看，我市森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给与人民群众期盼相比还有较大差距，森林公园等森林旅游基础设施建设还相对滞后，生态体验设施还比较缺乏。我们要积极适应人民群众的新要求新期待，加快林业发展，创造绿色财富，积累生态资本，提供更多优质的生态产品，不断提高森林、湿地、生物多样性等生态服务价值和公共服务能力，引领绿色理念、繁荣生态文化，推动全社会形成绿色循环低碳的发展方式和生活方式，努力创造人与自然和谐共生的人文财富，真正让绿色成为济源发展的永久底色。
二、把握关键重点，全面提升国土绿化工作水平
根据我市与省委、省政府签订的目标责任书，2018年至2022年，我市要完成营造林48.87万亩，其中造林34.05万亩、森林抚育14.82万亩；廊道造林绿化2.13万亩、159公里。2019年要完成营造林10.01万亩，其中造林6.71万亩、森林抚育3.3万亩；廊道造林绿化0.63万亩、61公里。国家储备林建设方面，2018年至2022年要落地贷款11亿元、完成营造林12万亩；2019年要落地贷款2亿元、完成营造林2万亩。森林城市建设方面，2018年至2022年要建设森林特色小镇3个、森林乡村52个，2019年要建设森林特色小镇1个、森林乡村13个。发展林业经济方面，2018年至2022年要发展优质林果4.36万亩、苗木花卉0.67万亩、林下经济面积达到18.18万亩、 建设森林康养基地4个； 2019年要发展优质林果0.87万亩、苗木花卉0.13万亩、林下经济面积达到14.92万亩、建设森林康养基地1个。此外，在天然林保护与退耕还林、森林防火与有害生物防控等方面也都有明确的任务。可以说，时间紧、任务重、要求高。全市各级各相关部门要对照
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目标、主动认领，坚持山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，细化工作措施，加大推进力度，为城市增绿量、为环保增容量、为人民增效益。
（一）持续推进荒山绿化。要把山区作为国土绿化主战场，加大荒山绿化力度，持续攻坚困难地造林难题。要加强困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造，采用人工造林、封山育林和飞播造林方式，增加森林面积，提高林地利用率。要选用良种壮苗，注重珍贵树种、乡土树种、多树种、多林种、乔灌搭配，营造针叶与阔叶、常绿与落叶混交林，努力提高造林质量。在困难地造林过程中，要积极探索和创新“济源经验”，坚持高标准设计、高标准整地、高标准栽植、高标准管理，提升造林绿化成效，确保造一片、活一片、成一片，不断开创太行山岩石裸露地荒山绿化的成功之路，为我市构筑南太行生态屏障和沿黄生态涵养带贡献更多的林业智慧。近段时间以来，市委、市政府就北山采石乱象进行了深入调研，由于长期以来违法违规开采石料的行为没有得到有效治理，现在北山的生态环境可以说是满目疮痍、令人痛心。我们要深刻汲取西安市秦岭北麓违规建设别墅、鲁山县非法采砂等惨痛教训，下决心大力推进北部矿山治理，学习借鉴徐州建设宕口公园的经验做法，把北山的生态修复提上重要议事日程，以开展国土绿化行动为契机，加快推进北部荒山绿化和植被修复，真正让北山成为全市人民的“后花园”。
（二）广泛开展城市空闲地绿化。要加大城区道路、水系、游园、广场、厂区等绿化工作，按照“春有花、夏有荫、秋有彩、冬有绿”的要求，全面提升城市绿化美化水平。要充分挖掘城市空闲地，仔细排查裸露黄土，做到见缝插绿，拓展生态空间。要调整优化树种结构，筛选适应性强的乡土树种、珍贵树种、长寿树种，以及吸附灰尘、减轻雾霾、减少噪声、净化空气能力强的树种，建设城区森林和围城森林，提升生态服务功能，改善人居环境。以增加城市绿量、提高绿化档次和加强绿地管理为重点，加大公园绿地建设，坚持造艺造景，生态建园，注重植物色彩和层次搭配组合，体现园林的个性与特色；充分拓展绿化空间，在建筑墙面、单位和居住区围墙等开展立体绿化、垂直绿化，种植紫藤、爬山虎等藤本植物，营造乔、灌、花草相结合的立体绿化，打造天蓝、地绿、水净、景美的城市景观。
（三）全力推进生态廊道绿化。在道路、河流、渠线两侧营建防护林带，全力推进生态廊道绿化建设。要增加绿化带宽度，合理配置造林树种，通过新
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建和更新，实现常绿与落叶搭配、乔木与灌木结合，充分发挥森林在水源涵养、水质提升、水土保持中的功能和作用。要采用近自然模式实施廊道绿化，坚持绿化和美化相结合，高标准营造风景林带，打造一路一景、一河一景的绿化景观，实现廊道绿化向美化、彩化升级，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊。要充分考虑高速公路、国道、省道干线扩容改造需要，适当预留道路建设空间。要做好城乡道路绿化断带和缺树的补植工作，不断提升通道绿化水平。
（四）启动实施城郊造林绿化。根据区位优势和地理位置，大力开展城郊造林绿化工作。要因地制宜营造常绿和落叶乔木混交林，兼顾生态效益和经济效益，改善区域生态环境、调整农业产业结构，为发展全域旅游提供新的空间。万洋、金利、豫光等重点企业要主动适应形势需要，增强以人为本、绿色发展意识，在企业周边1000米范围内，以种植高大乔木为主，积极营建生态防护林。要科学谋划，综合施策，在济渎庙区域周边建设精品牡丹园，在三湖区域打造旅游特色小镇，在条件完善的镇、街道高标准营建休闲观赏林和城郊森林公园，努力建设城在林中、人在绿中的生态景观，为老百姓留住鸟语花香田园风光。通过深入开展全民义务植树活动、招商引资等形式，动员和鼓励社会力量广泛投入城郊造林绿化，积极建设美丽乡村、森林小镇，加快重点区域生态修复和绿化景观提升。
（五）着力强化森林资源保护。要加强生态红线管控，完成林业生态保护红线划定工作，严格执行林地、森林、湿地、物种等生态红线制度。要全面保护野生动植物资源，持续开展金钱豹红外相机监测，加大南山森林公园梅花鹿野外驯化工作力度，加强科研合作，推动太行山猕猴和黑鹳的监测研究。要加大自然保护区管理和基础设施建设，强化自然生态恢复，维护生物多样性。要强化征收占用林地和林木采伐管理，严厉查处和打击非法开采等破坏森林资源的行为，巩固造林绿化成果。要严格保护古树名木，对衰弱、濒危古树名木，及时采取抢救性措施，促进生长、增强树势。要加大森林火灾预警监测，提升专业队伍与装备建设水平，强化森林航空消防能力。要完善林业有害生物监测与防治，严格落实植物检疫制度，切实维护生态安全。
三、加强组织领导，确保国土绿化各项工作落地见效
（一）落实领导责任。国土绿化是一项系统工程，需要各级各部门、全社会共同参与。各相关单位、各级领导干部要切实按照市委、市政府的统一部署
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要求，严格落实绿色发展主体责任，牢固树立绿色发展理念，将保护发展森林资源目标责任制纳入绿色发展工作目标，自觉对标校表，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即纠正、行为要坚决制止、做法要彻底摒弃。全体X员干部要切实增强推动绿色发展的责任意识，把加强国土绿化工作作为分内之事、应尽之责，严格保护生态环境，加快推进生态文明建设。
（二）强化规划引领。要合理布局城乡造林绿化一体化工作，通过生态建设规划把对森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统的保护和建设统筹起来。要充分发挥绿色发展理念对专项规划编制的主导引领和刚性控制作用，高标准、高起点开展全域绿色规划。要深入谋划具有济源特色的林业重点生态工程和重点建设项目，编制“森林济源”建设规划，并抓好规划的实施。规划制定过程中，要坚持人与自然和谐的基本原则，加大自然景观保护力度，传承历史文化，保持特色风貌，真正做到看得见山、望得见水、留得住乡愁。
（三）严格考核问责。要切实把国土绿化工作作为推动经济发展的重要任务来抓，严把规划、招投标、苗木、施工、管护等环节，确保造林质量和效果。要抓紧出台推进绿色发展责任清单，各单位分工协作、共同发力，努力提升绿色发展水平。要建立科学的考核评价机制，把绿色发展纳入各单位目标绩效考核内容，将绿色发展成效作为奖惩领导干部的重要依据。要进一步聚焦绿色发展突出问题，畅通监督举报渠道，建立健全问题反馈机制，形成推动和落实工作的合力。
（四）广泛宣传发动。要深入持久地开展生态文明宣传教育，在全社会广泛宣传推动绿色发展、促进人与自然和谐的理念，鼓励开展全民植树造林、关爱自然、保护环境等绿色行动，营造绿色发展的大环境大氛围。要深入挖掘国土绿化等推动绿色发展过程中的亮点和特色，充分利用报刊、广播、网站等媒体，对优秀绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色乡村等大力宣传，形成全社会关注绿色发展、支持绿色发展、参与绿色发展的强大共识。
绿色发展，千秋伟业。国土绿化，造福后代。我们要全面落实中央和省委要求，把实施国土绿化行动作为落实绿色发展理念、加快生态文明建设、提高综合竞争力的战略举措，坚持全市动员、全民动手、全社会参与，大力弘扬愚公移山精神，一年接着一年干，一代接着一代干，勇于担当、积极作为，探索绿色发展的新途径，加快国土绿化提速升级步伐，开辟济源绿色发展的新天地，为建设又富又美济源作出新的更大贡献！
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在打造最佳营商环境工作领导小组会议上的讲话
（2018年11月19日）
同志们：
今天，我们召开这次领导小组会议，主要目的是对全市打造最佳营商环境工作进行盘点回顾，总结经验、查找问题，为做好下步工作夯实基础。今年4月份我市动员大会召开以来，全市各级各部门积极谋划、协调配合，做了大量工作，打造最佳营商环境工作有序推进，新设立企业办理营业执照、企业办理不动产登记、非重大企业投资建设项目等工作精简了环节，降低了成本，提高了效率；老年人津贴领取业务“零跑腿”、公立医院不再办理就诊卡、设立“一次办不成”投诉窗口等做法方便了群众，得到广大市民的点赞。但我们也要清醒地认识到，与中央和省委的要求相比，与企业和群众的需求相比，我们的工作仍然处于起步探索阶段，还有很大提升空间。从刚才各单位的汇报来看，大多数单位思想认识到位、措施具体明确，效果很好，但也有个别单位还是没有从战略高度来认识优化营商环境的重大意义，把打造最佳营商环境当作一般性的工作来抓。为进一步统一思想、凝聚共识，我再强调三点意见。
一、坚持问题导向，解放思想、对标先进，让一流的营商环境成为济源区
域竞争力和高质量发展的新标识
营商环境就是生产力，就是竞争力，标志着一个地方ZZ生态的好坏，影响着企业的生存发展。良好的营商环境是对企业最普惠的福利。如果一个地方营商环境好，这个地方的企业发展就比较好，企业家就有信心；如果一个地方营商环境差，企业发展就会很困难，企业家就会用脚投票。可以说，济源这几年能够保持经济持续健康发展，就是市委、市政府高度重视营商环境的结果。对政府来讲，优化营商环境就是要进行自我革命，以“放管服”改革为核心，通过建立企业对政务服务评价的机制，倒逼政府职能转变、干部作风转变，解决人民群众诟病的不作为、慢作为、懒作为等问题。
当前，我国面临的经济形势严峻复杂，优化营商环境成为迫在眉睫的重要
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工作。习近平总书记多次强调要打造营商环境。去年，在中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记就提出要全力营造稳定、公开、透明的营商环境。今年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上提出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。今年9月，习近平总书记在东北三省考察时提出，要以优化环境为基础，全面深化改革。11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上提出，要营造国际一流营商环境。10月29日，国务院办公厅专门出台了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号），对优化营商环境工作进行专门安排部署。省委对优化营商环境工作也高度重视。省委书记王国生在省委十届六次全会暨省委工作会议上明确指出，营商环境是一个地方的的“命门之穴”。现在已经不是拼资源、拼政策的招商引资时代了，而是拼环境、拼服务、拼信用的时代。省里专门召开了优化营商环境工作会议，出台三年行动方案。为什么中央和省里把优化营商环境看的这么重要，就是因为营商环境决定着一个地方的区域竞争力。
今年，市委、市政府提出要把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一号工程”。在今年市委十二届七次全会上，我们明确提出要把打造最佳营商环境作为重要标志，以打造最佳营商环境引领改革开放创新，走好新时代济源经济高质量发展之路。尽管4月份以来我们出台了很好的政策，但是省里政策出台后却没有及时跟进。现在，我们的工作还停留在上半年的决策部署上，很多政策没有得到有效落实。比如，审批事项集中进驻窗口，明确要求9月1日开始试运行，现在仍然没有明显进展.要严格追责。营商环境建设是一项动态工程，不可能毕其功于一役。我们要进一步统一思想、提高认识，坚持问题导向，对照当前工作中发现的问题与不足，对标全国、全省一流标准，根据“放管服”改革的推进情况，支持实体经济发展、促进民营经济发展的政策需求，“互联网+电子政务”的新进展，不断调整、不断改进，真正让一流的营商环境成为济源区域竞争力和高质量发展的新标识。要把优化营商环境作为全面深化改革的牛鼻子，通过打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和亲清的新型政商关系环境，进一步便民利企，提升人民群众和企业的获得感，助推济源经济社会高质量发展，推动我市在中原更加出彩进程中出重彩。
二、聚焦核心指标，围绕企业和群众办事的重点难点堵点问题提标提速，
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不断取得优化营商环境的新成效
优化营商环境没有最好，只有更好。我们提出打造最佳营商环境，就是要用极致的办法、最高的标准、最严的要求来优化我市营商环境。济源在资源禀赋上并没有多少优势，要想集聚人才、集聚要素，就必须把打造最佳营商环境作为突破口，以最佳营商环境凝聚人心、吸引投资、促进发展。要积极参考借鉴国际通行标准，主动学习先进地区的经验，按照国务院和省优化营商环境三年行动方案的最新要求，聚焦核心指标，突出重点难点，对标优化，争先创优。
当前，要聚焦五个核心指标。一是新设立企业，包括办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项，整体时限要压缩至3个工作日。二是企业办理不动产登记要压缩至5个工作日。三是非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限要压缩至50个工作日，年底前必须实现这个目标。四是全力推进一网通办前提下的最多跑一次事项，用“放管服”的办法推进行政审批制度改革。五是各部门在审批权限归口集中前提下，审批事项集中进驻服务大厅，实现一窗办理，坚决杜绝行政审批“前店后厂”现象。
在此基础上，要做好三项重点工作。一要简化优惠政策兑现程序。哪个部门负责制定优惠政策，哪个部门负责提出兑现落实意见，由法制部门把关；优惠政策兑付放到行政服务窗口，实现在窗口办理。二要解决公章刻制垄断问题。刻制公章作为一种特许经营业务，市公安局要尽快研究出台政策，引入竞争机制，降低公章刻制费用。三要提高行政审批窗口主办人员素质。行政审批人员执行的是公务，行使的是公权力，必须是正式公职人员。从下个月开始，要安排正式公职人员进驻窗口办理审批事项，只有辅助人员而没有正式公职人员的窗口，行政服务中心责令纠正甚至临时关闭。
优化营商环境，要聚焦核心指标，围绕企业和群众办事的重点难点堵点问题，发扬“店小二”精神，全面压缩办理时限、提高服务效能、降低办事成本、降低制度交易成本，不断提高企业和群众的获得感满意度，以核心指标优化提升推动全市营商环境全面提升。
三、齐抓共管、狠抓落实，形成优化营商环境的强大合力
优化营商环境，需要全市各级各部门的共同参与。一要加强组织领导。市级领导和相关单位主要负责同志要把优化营商环境当作一项大事要事来抓。各相关单位会后要召开X组会，认真研究4月份以来出台的有关优化营商环境的政策，加强与上级部门的对接，把中央和省里的相关政策学深吃透，做好承接。
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市发改委要做好顶层设计，对标国家、省先进水平，11月底前拿出我市优化营商环境三年行动方案；要加强与省发改委的沟通，尽快拿到省里的测评考核指标，便于指导各部门开展工作。二要坚决履行承诺。围绕营商环境核心指标，我们已经向社会作了公开承诺，要积极落实优惠政策、提升服务效率，做到“113550”：“11”是“一网通办”下的“最多跑一次”，“3”是新设立企业办理事项整体时限压缩至3个工作日，“5”是企业办理不动产登记压缩至5个工作日，“50”是非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限压缩至50个工作日。说到就要做到，不能说空话、放空炮。三要加强宣传引导。市委宣传部要牵头抓总，加强政策宣传，提高群众和企业对政策的知晓率和满意度；要广泛宣传我市优化营商环境的好经验、好做法，曝光损害营商环境的负面典型，树立优化营商环境的典型标杆，营造全社会参与的浓厚氛围。市纪委监察委《X风政风聚焦》节目要围绕打造最佳营商环境做好宣传配合。四要加强教育培训。各级X员干部特别是主要领导干部要加强学习，不断提升业务能力，不能当糊涂人、办糊涂事。各单位要高度重视行政审批工作，把X性最强、素质最好、业务最精的工作人员放到窗口，提升窗口工作人员的业务素质、服务能力和责任意识，树立济源政务服务的良好形象。五要完善考核办法。在今年全市年度目标考核中，要加大对打造最佳营商环境工作考核的权重，推动各部门履职尽责。六要加强督查问责。现在的督查多是形式上、程序性督查，没有典型案例，只见事不见人。督查问责必须是找出不落实的事，问责不落实的人。要建立快捷便利的投诉受理和调查追究机制，对形式主义、官僚主义、部门本位主义和不作为、乱作为等损害营商环境的人和事坚决处理、绝不姑息。市督查部门要精准发力，把营商环境核心指标的落实情况作为督查的重点，增强精准性，确保有的放矢。市纪委监察委要认真履职，落实责任追究规定，主动发现案件线索，问责一个震慑一片。
优化营商环境责任重大。全市各级各单位要认真履职尽责，在其岗、尽其责、谋其职，争当优化营商环境的排头兵，尽快形成主要领导亲自抓、各部门齐抓共管的优化营商环境新格局，推动我市经济持续健康高质量发展。
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在全市组织工作会议上的讲话
（2018年11月28日）
今天，我们召开全市组织工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于X的建设和组织工作重要思想，贯彻落实全国组织工作会议、全省组织工作会议精神，研究部署我市X的建设和组织工作，崇尚苦干实干，激励担当作为，为中原更加出彩进程中济源出重彩提供坚强组织保障。稍后，柯峰同志还要就当前和今后一个时期我市的组织工作进行具体安排。下面，我就推动组织工作高质量讲几点意见。
一、深刻领会习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神，为我
市X的建设和组织工作提供总遵循
今年7月召开的全国组织工作会议，是一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，紧紧围绕新时代X的组织路线为ZZ路线服务，深刻总结了X的十八大以来X的建设和组织工作取得的重大成就、宝贵经验，开创性提出了新时代X的组织路线，深刻指明了新时代X的建设和组织工作的方向目标和重大任务，为我们提供了遵循。在10月召开的全省组织工作会议上，省委书记王国生就深入学习贯彻习近平总书记关于X的建设和组织工作重要思想作了重要讲话，就全面落实新时代X的组织路线推动全省组织工作高质量作了具体安排部署。我们要深刻学习领会习近平总书记的重要讲话和全国、全省组织工作会议精神，发挥X的组织优势，激发奋斗苦干精神，不断开创X的建设新局面，为我市X的建设高质量和经济发展高质量提供坚强组织保证。
深入学习习近平总书记关于X的建设和组织工作重要思想，在更高的ZZ站位上开新局谱新篇。X的十八大以来，习近平总书记紧紧围绕“长期执政条件下建设一个什么样的X、怎样建设X”这一X的建设根本问题，以永远在路上的坚韧和执着，开新局于伟大的社会变革，强体魄于伟大的自我革命，坚定不移地把全面从严治X引向深入，带领全X从正本清源走向守正创新，X的建设和组织工作发生根本性、全局性、长远性重大变化。全国组织工作会议的一
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个重大理论成果，就是系统梳理了习近平总书记关于X的建设和组织工作重要思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记强调坚持和加强X的全面领导，坚持和加强X总揽全局、协调各方的领导核心地位，重申并强调X对一切工作的领导；确立了新时代X的建设的ZZ原则，明确了新时代X的建设的主线，部署了新时代X的建设的任务，指明了新时代X的建设的目标；深刻阐明了新时代X的建设和组织工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，深刻回答了一系列事关方向性、全局性、战略性的重大问题，集中体现了习近平总书记管X治X的大思路、大格局、大智慧，把我们X对马克思主义执政X建设规律的认识上升到了一个崭新高度，是做好新时代X的建设和组织工作的纲领、旗帜和灵魂。我们要以习近平总书记关于X的建设和组织工作重要思想为引领，在守正创新、提升质量上持续发力，在基础建设上持续发力，在长远建设上持续发力，使我市X的建设和组织工作对标新思想精准定位、围绕新思想谋篇布局、贯彻新思想擘画蓝图，开创我市新时代X的建设和组织工作新局面。
准确把握新时代X的组织路线的科学内涵，在推动X的建设新的伟大工程、落实全面从严治X实践中切实贯彻。X的十九大指出，伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，其中起决定性作用的是X的建设新的伟大工程。要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们X必须勇于进行自我革命，把X建设得更加坚强有力。我们X一路走来，始终坚持组织路线服务ZZ路线。X的一大X纲就规定了X的组织建设的原则。X的六大明确提出了“组织路线”的概念。1929年召开的古田会议，要求“努力改造X的组织，务使X的组织确实能担负X的ZZ任务”。X的六届六中全会上，毛泽东同志明确指出，“ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素”，并提出“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。新中国成立后，我们X着眼社会主义革命和建设的需要，强调各行各业的干部要又红又专。X的十一届三中全会以后，邓小平同志提出，“干部队伍要革命化、知识化、年轻化、专业化”，明确指出，“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证”。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央正本清源、革故鼎新，以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治X，X在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生命力。在这一伟大实践中，我们X深化了对马克思主义执政X建设规律的认识，新时代X的组织路线应运而生。习近平总书记在全国组织
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工作会议上鲜明提出了新时代X的组织路线，这在我们X的历史上是第一次。新时代X的组织路线是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强X的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。新时代X的组织路线贯通了组织、干部和人才工作。具体来讲，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是X的建设和组织工作的思想指南，是贯彻新时代X的组织路线必须把握好的首要问题；严密的组织体系是X的力量的物质依托，也是提高组织工作质量的重点；忠诚干净担当的高素质干部、爱国奉献的优秀人才是事业发展的决定因素和宝贵资源，也是提高组织工作质量的关键；坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤是选人用人的方针原则，也是检验组织工作高质量的标尺；为坚持和加强X的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证是组织路线服务ZZ路线的目标取向，也是组织工作高质量的全部落脚点。新时代X的组织路线是理论的也是实践的，必须全面贯彻、坚定践行，力求更加科学、更加精准、更加有效。全市各级X组织和组织部门要深刻领会新时代X的组织路线的科学内涵和实践要求，把新时代X的组织路线贯彻落实到推进X的建设新的伟大工程、推动全面从严治X向纵深发展的实践中，把科学理论转化为新一轮思想大解放、改革再出发的强大动力，转化为攻坚克难、开拓创新的思路举措，以坚持和加强X的全面领导为根本原则，充分发挥X的组织优势，抓重点、补短板、强弱项，以更好的状态、更实的作风，激发全市X员干部的奋斗精神。
切实增强“济源出重彩”的使命担当，坚持以组织工作高质量推动X的建设和经济发展高质量。中原更加出彩，济源出重彩，没有高质量的X建作保障是无法实现的。X的十八大以来，在省委的坚强领导下，全市各级X组织坚持抓好X建是最大政绩、推动发展是第一要务的指导思想，全面贯彻新时代X的建设总要求，在继承中创新、在开拓中前进，推动全市X的建设和组织工作取得了明显成效。我们始终把X的ZZ建设摆在首位，突出X的全面领导，强化“四个意识”，做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。我们始终坚持新时期好干部标准，探索精准选人用人办法，健全正面激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地树立起“让愚公干事有平台、智叟耍滑无市场”的选人用人导向。我们始终坚持“大抓基层、抓
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实基层”的工作导向，深入开展“逐村观摩、整市推进”活动，深入开展抓X建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促城乡治理、促扫黑除恶，“五提四晋”项目化管理走在全省前列。我们始终注重正风肃纪，持续深化作风建设，全市上下风清气正、干事创业的ZZ生态进一步形成。同时，从省委巡视反馈和各方面反映情况看，我市X的建设和组织工作也还存在不少问题。比如，在ZZ建设方面，有的X组织ZZ引领作用不强，在贯彻执行中央和省委、市委的决策部署上，不同程度存在落实不到位现象，X内ZZ生活还不严肃。有的干部信仰淡薄，不守ZZ纪律和ZZ规矩，表里不一，知行不一，表态多调门高，行动少落实差，干事创业精气神不足，担当作为不够。在干部队伍建设方面，选人用人视野不够宽，干部交流不畅，干部年龄结构不优甚至有老化现象。目前，我市55-58周岁的市管干部占12.6%；58周岁以上的市管干部占8%；班子整体年龄偏大，基本上平均年龄都在50周岁左右。在人才引进方面，一些高层次人才引不来、留不住，而有些领域和企业培养出来的优秀骨干人才流失问题比较突出。2013年博士和副高级职称以上人才确定录取17人，实际到位12人，目前留在济源的仅有7人。在基层组织建设方面，弱化虚化边缘化问题不同程度存在，新兴领域X的组织建设还有不少空白点，城市社区X建滞后于城镇化步伐。村级X组织战斗堡垒作用不强，今年村“两委”换届纪律最严、要求最高、程序最优、质量最好，选出了一批优秀村干部，但是仍然有一些村支部书记年龄偏大、能力不强、后继乏人，全市农村60岁以上X员占农村X员总数的37.6％，初中及以下学历X员占农村X员总数的39.2％。一些基层X组织创造力凝聚力战斗力不强，服务群众、带领群众致富能力较弱。解决好这些问题，关键是要不断深化对习近平总书记关于X的建设和组织工作重要思想的理解认识，进一步增强贯彻新时代X的组织路线的责任感紧迫感，进一步理清做好新时代组织工作的思路举措，正视问题、直面差距，找准对策、狠抓落实，树立组织工作高质量的鲜明导向，为建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩夯基垒台、积聚力量。
二、全面贯彻新时代X的组织路线，以更高标准更严要求促进全市组织工
作高质量发展
（一）以X的ZZ建设为统领，突出“两个维护”，切实做到旗帜鲜明讲ZZ。组织工作必须把讲ZZ摆在首位，把讲ZZ体现在X的建设和组织工作方方面面。要体现在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九
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大精神上。提高ZZ站位，坚决把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义重要思想和X的十九大精神上来，真正把X的十九大精神和各项重大决策部署贯彻落实到组织工作之中，入心践行、知行合一。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代组织工作的根本指引，作为X员干部教育培训的根本内容，作为考察识别干部的根本标准，作为领导班子ZZ建设、思想建设的根本任务，全面增强学习贯彻的自觉性坚定性。要体现在强化“四个意识”和做到“两个维护”上。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，让坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导成为内在自觉、坚定行动，作为最紧要的ZZ，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要体现在坚持和加强X的全面领导上。选人用人要坚持X管干部原则、强化X组织的领导和把关作用，基层X建要突出ZZ功能、着力解决弱化虚化边缘化问题，人才工作要加强ZZ引领、ZZ吸纳，一切工作都要坚持和加强X的全面领导。要体现在组织路线服务ZZ路线上。X的ZZ建设是X的根本性建设，决定着X的建设方向和效果，必须深刻把握新时代X的组织路线的新任务新特点新要求，全面跟进思想理论武装、干部教育培训、班子队伍建设、人才工作保障和基层组织支撑，找准X的组织路线服务ZZ路线的方向和路径，确保X的事业推进到什么阶段、组织工作就跟进到什么阶段。
（二）以组织体系建设为重点，突出ZZ功能和组织力，强化基层基础建设。X组织有没有力量，关键在于组织体系是否严密有力。要找准定位，抓牢扛稳职责。以组织体系建设为重点，关键是使X的各级组织各正其位、各司其职、各负其责，上下贯通、左右联动，最大限度发挥好X的组织优势。X中央是大脑和中枢，具有定于一尊、一锤定音的权威，X员干部无论处在哪个领域、哪个层级、哪个单位、哪个组织，都要在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。各级X委要在本地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实做到有令即行、有禁即止，坚决保证X中央决策部署的贯彻落实。X组要贯彻落实X中央和上级X组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。全市每个X员特别是领导干部都要严守ZZ纪律和ZZ规矩，强化X的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、ZZ上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。万丈高楼平地起，欲筑室者，先治其基。X的基层组织是X执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。
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要深入开展X建强基三年行动，以提升组织力为重点，突出ZZ功能，健全基层组织，优化组织设置，创新活动方式，扩大基层X的组织覆盖和工作覆盖。认真贯彻执行刚刚颁布的《中国共产X支部工作条例（试行）》和《中国共产X农村基层组织工作条例》，全面加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域X建工作，推动全市基层X组织全面进步、全面过硬，不断增强ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。目前，全市基层X组织建设方面，农村要好于社区，农村和企业X组织建设要好于机关X组织建设，X建在市直一级还存在“灯下黑”现象，机关支部建设还亟待加强。要延伸“触手”，织密组织网络。着力消除基层X建工作的“空白点”，重点拓展基层X建领域，加大非公有制经济组织、社会组织组建X组织的力度，探索加强新兴业态和互联网X建工作，扩大X在新兴领域的号召力凝聚力。着力解决基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等问题，通过建强带头人队伍、精准选派第一书记，持续整顿软弱涣散基层X组织，大力抓好X支部建设、推行支部主题X日，健全村级组织体系运转经费保障制度、加快社区工作者职业体系建设，坚持和完善X委（X组）书记抓基层X建述职评议考核工作，为组织体系建设打下坚实基础。要激活“细胞”，强化ZZ功能。X员是X的肌体的细胞，细胞健康活跃，X的肌体才能充满活力。要重点提升X员队伍质量，严把发展X员ZZ关，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展X员，改进X员教育管理方式方法，加强流动X员管理，做好X内表彰工作，稳妥有序开展不合格X员组织处置，确保每一个基层X组织都具有生生不息的新鲜力量和源源不断的生命活力。当前，随着城镇化水平提高，很多年轻人到城里就业、外出打工，而一些村X员干部由于ZZ站位不高或者是私心作怪，担心影响自己，不注重发展优秀年轻X员，不能把优秀的年轻的向X积极靠拢的农民及时吸收进X组织，导致我市农村X员年龄普遍偏大、整体素质不高。各镇（街道）X委（X工委）、村级X组织一定要把发展优秀年轻X员作为一件大事抓好，不断提升农村X员队伍整体素质。
要树立大抓基层的鲜明导向。各级X委（X组）和组织部门要把抓重大任务落实作为基层X组织能力的试金石和磨刀石，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，把X的建设责任传导到“神经末梢”，把X建任务落实到“基层细胞”，把X建养分供给到“毛细血管”，以X建促脱贫攻坚和乡村振兴，以基层X建引领基层治理、扫黑除恶，以高质量X建推动高质量发展，努力把
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基层X组织体系织密建强，把X的执政根基筑牢夯实，真正把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
（三）坚持事业为上，崇尚苦干实干，着力锻造堪当重任的忠诚干净担当的干部队伍。为政之要，惟在得人。贯彻新时代X的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是做好干部培育、选拔、管理、使用工作。全国组织工作会议明确提出，要构建干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等五个体系。王国生书记在全省组织工作会议上提出，要树立学的导向、干的导向、严的导向，要求我们在笃学中锻造忠诚、在实干中彰显担当、在从严中永葆干净。我们要全面贯彻新时代X的组织路线，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽用人视野，激励干部积极性，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。教育培养要突出ZZ素质。高素质，第一位的是ZZ素质要高。把提高ZZ觉悟、ZZ能力贯穿干部教育培训全过程，加强习近平新时代中国特色社会主义思想、X章X规X纪、X史国史、X内ZZ文化教育。要教育引导干部守纪律、讲规矩，不要跟组织玩小聪明，否则总有一天会毁了自己。ZZ问题有灵魂深处的东西，一个干部如果ZZ上不合格、不忠诚，能耐再大也不堪重用。“自古昔以来，国之乱臣、家之败子，才有余而德不足，以至于颠覆者多矣”。要透过现象看本质，既听其言、更观其行，既察其表、更析其里，看ZZ忠诚，看ZZ定力，看ZZ担当，看ZZ能力，看ZZ自律。要加强ZZ训练、ZZ历练，引导干部在贯彻执行X中央决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中，把握ZZ方向，防范ZZ风险，提升ZZ能力。察人识人要做到精准识别。近水知鱼性，近山识鸟音。习近平总书记讲，要近距离接触干部，看干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题能力。要精准识人、精准选人、精准用人，把功夫下在平时，全方位、多角度、近距离考察识别干部，不仅要把担当干事的干部识别出来，也要把那些只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，浮在面上、弄虚作假的干部识别出来，通过干部能上能下机制坚决予以调整。选拔使用要坚持事业为上。用人以公，方得贤才。对干部最大的激励是正确用人导向。要将事业为上的理念体现到干部选拔任用的全过程，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤原则，依事识人、以事择人、人岗相适，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，尤其是把关
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键时候冲得上、原则问题守得住、紧要关头豁得出、困难面前挺得住、务实重干的干部和长期在艰苦岗位默默工作作出贡献的干部及时发现出来，真正让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台，让ZZ强、作风实、不张扬的干部挑重担，真正把好钢用在刀刃上。全X全国现在正是用人之时，用什么样的人？就要用想干事、能干事、干成事，还能扛事的人。习近平总书记讲，如果一个地方盛产大忽悠，这个地方就没希望。如果一个地方没有一批堪当重任的忠诚干净担当的干部，就会影响发展。担当不仅表现在平时履职尽责，还体现在关键时期、处理疑难杂症上，要防风险、补短板、消隐患、排“地雷”。从严管理要重在日常经常。从严明ZZ纪律和ZZ规矩、严肃X内ZZ生活、严格选人用人标准做起，划出红线、标定底线、架起高压线，让严的标准、严的纪律根植日常、融入细微，把行为管理和思想管理统一起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，把八小时之内的管理和八小时之外的管理贯通起来，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，对向组织伸手要职务、要名誉、要待遇以及对组织讨价还价、不服从组织决定的，一律记录在案，对情节严重的严肃查处、严肃追责。正向激励要强化实干导向。干部干部，干字当头，这既是职责要求，也是从政本分。不干，半点马克思主义都没有。组织上把我们放到领导岗位，是让我们干的，不是空谈的，是让我们担责担险担难的，不是享福的。当下，我们正在深入推进的转型发展和改革创新、啃硬骨头的脱贫攻坚和污染防治、方兴未艾的城市提质和乡村振兴、常抓常新的X的建设和社会治理，每一项都是科学，每一处都有学问，每一项都需要担当，拿不出“金刚钻”就揽不了“瓷器活”。习近平总书记在11月26日中央ZZ局第十次集体学习时讲，全面从严治X的目的是更好促进事业发展，激励干部增强干事创业的精气神。干部干部，干字当头。我们讲规矩，最大的规矩就是忠诚干净担当，对X不忠诚，是不讲规矩；自身不干净、私心过重、以权谋私、贪污受贿、搞形式主义官僚主义，是不讲规矩；不干事、不担当，该干的不干，该冲锋的不冲锋，该督战的不督战，也是不讲规矩。对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，要及时大胆用起来，让干部看到只要真干事、能干事、干成事，组织上是不会埋没的。要进一步建立健全鼓励激励机制，让扛事成事者受褒奖；进一步建立健全容错纠错机制，为改革失误者鼓鼓劲；进一步建立健全能上能下机制，对为官不为者摘帽子。尤其是当干部因敢抓敢管、敢闯敢试而遭遇挫折失误、受到非议时，当干部埋头苦干、业绩突出却因风气不
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正受到不公平对待时，当干部因不实举报受到委屈、被人误解时，组织上要为他们说公道话，为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，该澄清的及时澄清，该正名的公开正名，使他们放下包袱、轻装上阵，决不让担责者受苛责、担难者被刁难、担险者有风险。各级X员干部深受组织信任、肩负组织重托，要把对X忠诚、责任担当、务实重干作为价值取向，认真落实王国生书记在省委十届六次全会上提出的“五比五不比”要求：比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早；比谁的增长点多，而不是比谁现在的亮点多；比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号响、思路多；比领导班子的整体合力，而不是比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面，用实实在在的工作业绩回报组织关爱、接受实践检验。
（四）坚持人才引领发展，深化人才体制机制改革，突出激发人才创新创造活力，着力集聚优秀人才。事业发展，人才为先。当前，新一轮科技革命和产业变革日新月异，各地都在抢抓机遇，人才竞争日趋激烈。我们要牢固树立人才是第一资源的理念和强烈的人才意识，用更高的眼界和更大的魄力，求贤若渴寻觅人才，如获至宝发现人才，不拘一格举荐人才，各尽其能使用人才。要畅通吸纳渠道。切实发挥X管人才的ZZ优势和资源优势，通过创新体制机制、优化政策体系、提升服务环境等一系列相关配套措施，为人才提供更多发展机遇和空间。要加强沟通服务。加强X内激励关怀，持续提升人才服务质量，推进X委联系服务人才工作制度化、科学化、常态化，健全经常化的人才调研制度，回应人才关注热点，帮助解决实际问题，真心实意为人才办实事，实现增“人数”与得“人心”的有机统一。要强化效益意识和柔性引才理念，不求所有、但求所在，不求所在、但求所为。要强化作用发挥。注重发挥学术权威、学科带头人和青年人才的引领示范作用，发挥科研团队和科研平台的凝聚作用，吸引聚集一批高层次人才；充分发挥人才在重大决策中的智囊作用，健全专家咨询制度，引导人才参政议政；推动人才向基层一线流动，带动经济社会全面发展。
（五）着眼于事业长远发展，高度重视年轻干部工作。习近平总书记强调，要做好新时代年轻干部工作，建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。做好年轻干部工作，是当前的一项紧迫任务，必须建立持续发现、培养锻炼、适时使用、监督管理的完整链条，让年轻干部当下有活力、发
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展有潜力、未来有竞争力。要在“选”上突出ZZ标准。把ZZ标准摆在首位，注重从具体事例、点滴行为中考察考核年轻干部的忠诚度，确保选出来的苗子和培养的干部ZZ过关，绝不能把那些急功近利、投机取巧、见风使舵、处事圆滑，搞自我包装、自我设计、花里胡哨、花拳绣腿的人选出来。要在“育”上突出增强本领。“花盆里栽不出万年松，马棚里跑不出千里马。”基层实践是培养锻炼干部的练兵场，农村是一个大舞台，基层是一个大课堂。组织部门要坚持在实践一线培养锻炼和发现识别年轻干部，树立注重基层、崇尚实干的选人用人导向，鼓励年轻干部到脱贫攻坚主战场、乡村振兴第一线、服务群众最前沿墩苗历练、施展才华、提升本领，成长为让X放心、让群众满意的优秀年轻干部。要在“用”上突出人岗相宜。要解放思想、与时俱进，对于看准了的、群众公认的、人岗相宜的年轻干部，要充分信任他们，让他们在实际工作中增长才干、提高本领。对有培养前途的优秀年轻干部，要破除论资排辈、平衡照顾等观念，打破隐性台阶，不拘一格大胆使用。当然，不拘一格不等于破格提拔、揠苗助长，而是要讲台阶不抠台阶，看资历不唯资历，遵循干部成长规律，使优秀年轻干部既墩得实又拔得动。要在“管”上突出抓常抓细。加强经常性监督管理，经常给年轻干部念念紧箍咒、打打预防针，引导年轻干部强化自我修炼，正心明道、防微杜渐，做到有原则、有底线、有规矩。对出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早扯袖、早纠正，让年轻干部扣好第一粒扣子，防止小毛病演化成大问题，小漏洞变成大窟窿，对不符合条件、相形见绌的，及时动态调整。要注重发挥各年龄段干部的积极性，让整个干部队伍都充满活力和生机，保持一池“春水”。
三、加强X的领导，为实现组织工作高质量提供坚强保证
加强X对组织工作的领导，是推动组织工作高质量的根本所在。各级X组织及其主要负责同志、各级领导干部都要以永远在路上的定力和韧劲，全力以赴抓好组织工作，为实现组织工作高质量提供坚强保证。
要提高ZZ站位。当前和今后一个时期，组织工作要紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于X的建设和组织工作重要思想，紧紧围绕贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，谋思路、定措施，出实招、破难题，善于从ZZ上判断形势、分析矛盾、解决问题，把旗帜鲜明讲ZZ贯穿于组织工作全过程、各方面，做到教育培训突出ZZ理论、干部工作突出ZZ标准、基层X
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组织建设强化ZZ功能、人才工作注重ZZ引领，使新时代X的组织路线服务
X的ZZ路线更加科学、更加精准、更加有效。
要扛牢主体责任。各级X委（X组）要牢固树立抓好X建是最大政绩、推动发展是第一要务的指导思想，切实履行管X治X的主体责任，扛起主责、抓好主业、当好主角，自觉把管X治X纳入发展全局。各级X委（X组）书记作为第一责任人，要牢记“抓好X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建是不称职”，带头强化担当、敢于动真碰硬，把X的建设和组织工作当成应尽之责、分内之事，抓实、抓细、抓到位。X委（X组）成员要牢记第一身份是共产X员、第一职务是X内职务，严格履行“一岗双责”，抓好分管范围内的X建工作。要抓好考核评议，加大问责追责力度，倒逼X建责任层层压紧、X建任务层层落地。
要把握职责定位。各级组织部门要围绕全市中心大局谋划推进组织工作，在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，做到中心工作推进到哪里，组织工作就跟进到哪里，充分发挥ZZ引领和组织保障作用。要跳出组织工作抓组织工作，强化大组工、大X建的观念，善于在济源出重彩的事业中找准着力点，紧紧围绕以X的建设高质量推动经济发展高质量，优化配置组织资源，统筹做好干部、组织、人才工作，切实把组织优势、组织活力转化为发展优势、发展成效，推动市委各项决策部署全面深入贯彻落实。
要建设过硬队伍。打铁还需自身硬。组织工作是ZZ工作，组织部门是ZZ机关。各级组织部门和广大组工干部是X的建设和组织工作的具体组织者和实践者，要始终牢记习近平总书记“讲ZZ、重公道、业务精、作风好”的要求，以强烈的ZZ担当、历史担当和责任担当，持之以恒加强自身建设，建设模范部门，锻造过硬队伍。要做到ZZ过硬。旗帜鲜明讲ZZ，把绝对忠诚作为组工干部开展一切工作的红线和生命线，不断强化ZZ历练，牢固树立“四个意识”，自觉做“两个维护”的忠实践行者。要做到本领过硬。组织工作是一门科学，需要很强的专业能力、专业精神，特别是新时代面临的新情况新问题很多，一定要立足本职、专注主业，既要对中央决策部署和X的建设新要求全面领会、运用自如，又要掌握我市X的建设各项工作情况，知根知底、烂熟于心。组工干部还要提高知事识人的能力和水平，真正做到干一行、爱一行、精一行，努力成为组织工作的内行和专家。要做到作风过硬。发扬求真务实作风，注重实际实干实效，以担当激励担当、以作为促进作为，有效履行组织部
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门重要职责，积极推动组织系统各项工作争先进、创一流、打品牌、上水平。要做到纪律过硬。坚持X性原则，自觉弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、简与奢、苦与乐、亲与清的关系，严明工作纪律，严守职业操守，严格按组织程序办事，不为私心所扰，不为物欲所动，不为人情所困，始终做到清清爽爽、干干净净。
同志们，践行新时代组织路线，做好新时代组织工作，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，不忘初心，牢记使命，不断提高我市X的建设和组织工作质量，推动全市经济社会持续健康高质量发展，为建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩提供坚强组织保证！
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在调研市直工委座谈时的讲话
（2018年12月12日，根据录音整理）
同志们：
今天，到市直工委来主要有两个目的：一是代表市委看望大家，了解我市机关X建工作情况，听听大家对机关X建工作的想法和建议；二是与大家共同学习中央刚刚颁布的《中国共产X支部工作条例（试行）》，研究如何推动我市X支部和机关X建的全面进步、全面过硬，推动全面从严治X向基层延伸、向纵深发展，为全市经济社会高质量发展提供坚强ZZ保障。刚才，我们到市直工委机关几个科室看了看，会生同志汇报了市直机关X建工作情况，建设同志就《中国共产X支部工作条例（试行）》做了系统辅导。总体来看，今年以来，市直各机关认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断加强机关X的建设，有力推动了各项工作高质量发展。市直工委在人员少、任务重的情况下，各项工作有声有色。市委对市直工委的工作是满意的。中央最近颁布的《中国共产X支部工作条例（试行）》，为我们加强机关X的建设、推进支部标准化建设进一步指明了方向、提供了遵循。市直工委等相关部门要进一步发挥职能作用，认真学习，全面对标《条例》要求，抓好贯彻落实，扎实推进“X建强基”三年行动，加强X支部标准化建设，补齐X支部工作短板，把X中央加强X的领导、加强X的建设、全面从严治X的任务传导到基层X组织的“神经末梢”，落实到X支部的“基层细胞”，把习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的“养分”供给到X组织的“毛细血管”，推动我市全面从严治X尤其是机关X建和X支部建设全面提高、全面进步。
一、弘扬“支部建在连上”的光荣传统，夯实X长期执政的组织基础
今年9月21日，习近平总书记主持召开中央ZZ局会议，审议了《中国共产X支部工作条例（试行）》，这是全X8900多万名X员和450多万个基层X组织ZZ生活中的一件大事。可以说，这是我们X的历史上第一次把X支部的地位和作用提高到了前所未有的高度，把X支部工作在X内法制化、规范化。X支部是X的基础组织，是X在社会基层组织中的战斗堡垒，是X的全部工作和战斗力的基础。我们X之所以能够带领13亿多中国人民取得一个又一个胜利，能够领导8900多万名X员的世界第一大X阔步前进，一个重要的原因就是抓牢抓
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实“支部”这个关键。从南湖红船起航时的风雨飘摇到新时代筑梦前行的乘风破浪，X支部始终是X最基本的组织单元、最有力的战斗单元。革命战争年代，“支部建在连上”是X的力量发展壮大的基本经验。1927年“三湾改编”时，毛泽东同志亲自在“红一连”建立X支部，开创了人民军队“支部建在连上”的先河。粟裕大将曾问毛主席，“为什么把支部建在连上”？毛泽东同志回答说，“好钢用在刀刃上，连队是刀，共产X员是钢”。毛泽东同志在《井冈山的斗争》一文中指出：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”和平发展时期，基层X组织紧密围绕经济社会发展大局，勇于创新、积极作为，蹚出了“支部建在产业上、X员聚在产业上、村民富在产业上”等一系列路子，X支部的战斗堡垒作用不断加强。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视X支部建设，要求把全面从严治X落实到每个支部、每名X员，推动全X形成大抓基层、大抓支部的良好态势，支部X的建设取得明显成效。刚刚颁布的《条例》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻X章要求，既弘扬“支部建在连上”的光荣传统，又体现基层创造的新做法新经验，对X支部工作作出全面规范，是新时代X支部建设的基本遵循。当前和今后一个时期，我们要决胜全面建成小康社会，要打赢三大攻坚战，要建设国家产城融合示范区，要建设又富又美济源，要在中原更加出彩进程中济源出重彩，迫切需要全市各级X组织特别是X支部发挥战斗堡垒作用，充分调动广大X员的积极性、主动性、创造性，带领全市人民和广大干部群众万众一心推动济源各项事业发展。我们要将学习宣传和贯彻落实《条例》作为当前重大ZZ任务，旗帜鲜明讲ZZ，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实新时代X的组织路线，把X支部建设放在更加突出的位置，督促引导广大X员、干部切实增强贯彻执行《条例》的思想自觉和行动自觉。
二、落实X建责任，推进X支部建设标准化规范化
习近平总书记强调，“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，X是贯穿其中的总的骨架，X中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是X支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层”。X支部是整个X组织的“神经末梢”，处于最基层，是宣传贯彻X的主张、决定的前沿阵地。我们X要巩固执政地位，必须加强基层X组织建设，夯实X的长期执政基础。加强X支部建设，关键是从严抓好落实。当前，X的领导落实到
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基层还有不少“中梗阻”，机关X建还存在“灯下黑”问题，在一些市直机关，有的X组（X委）主体责任缺失，X组书记当“甩手掌柜”，管X治XZZ担当不够，机关X支部弱化、虚化、边缘化等问题还不同程度存在，支部工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，存在“两张皮”问题；有的组织生活不严格，有的X员领导干部对参加双重组织生活不重视也不经常。对这些问题，必须进行系统梳理，把X的领导贯彻落实到位，把X的建设落到实处。
首先，要强化ZZ功能。按照突出ZZ功能、强化ZZ引领的要求，推动X支部担负好直接教育X员、管理X员、监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，切实把思想ZZ工作落到支部，把从严教育管理X员落到支部，把群众工作落到支部，使X支部真正成为教育X员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为X支部建设的重要任务、长期任务，努力把学习成果转化为树牢“四个意识”、增强“四个自信”的ZZ自觉，转化为坚定理想信念、加强X性锻炼的思想自觉，转化为指导实践、推动工作的行动自觉。
第二，要扛牢主体责任。按照“X委（X组）书记要亲力亲为，深入支部抓支部”要求，坚持抓好X建是最大政绩，严格落实基层X建工作责任制，把X支部建设纳入机关X委管X治X责任清单和X建工作考核内容，每年至少研究两次X支部工作，经常参加X支部的重要活动。X员领导干部要带头过好双重组织生活，做到学习讨论在支部、讲X课在支部、组织生活在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导在支部，避免挂空挡。要选好配强X支部书记，让X放心的X员干部当X支部书记。要树立正确的舆论导向，及时总结宣传我市X支部建设的典型经验，宣传优秀共产X员的先进事迹，在全社会形成干事创业的浓厚氛围和风清气正的ZZ生态。无论是一个地方、单位，还是一个村、社区、企业，如果X的建设、X支部建设好了，改革发展稳定各项工作也会做好；如果X支部引领作用发挥不够，基层治理不好，不仅会影响发展，还会产生很多问题。济源这几年经济发展较好，但同时在移民搬迁、城市拆迁等过程中，在基层还存在不少遗留问题，其中很大的症结就在于基层X组织的战斗堡垒作用发挥不够，阵地失守，“四议两公开”没有得到很好落实，对基层小微权力监督做得不够。近几年，我市涌现出了一批先进X支部，比如玉泉街道罡头村，支部书记2014年当选，充满激情、充满活力，基层X组织建设非常规范，X员议事决策制度、村民议事决策制度坚持得比较好。农村宅基地等老大难问
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题在罡头村解决得也比较好，很多问题消化在了基层、消化在了支部。
第三，要严格落实制度。现在的问题不是没有制度，而是制度落实得不够到位。必须采取有力措施，从落实基本规范抓起，进一步推动基本制度落地生根。“三会一课”要突出ZZ引领和X性锻炼，该开的会一定要开，规定的程序必须到位，防止主题跑偏、程序“空转”，防止和纠正不经常、不认真、不严肃的问题。领导干部要带头讲X课，X课内容要贴近X员、贴近实际，不搞照本宣科，真正解开思想疙瘩、凝聚思想共识。组织生活会要用好批评和自我批评武器，让红脸出汗成为常态，及时打扫思想上的灰尘，烧旺X性锻炼的熔炉。开展主题X日活动，要注重ZZ性，明确主题，突出“X味”，防止庸俗化、随意化。要创新X小组活动内容和方式，每一到两月开展一次灵活多样的活动，让X小组“唱大戏”。思礼镇以周末组织X员戴X徽、举X旗，参加义务劳动，形式很好。要创新组织生活方式，让X员利用周末义务劳动等形式，突出主题，走出机关，参与脱贫攻坚、文明创建、植树造林等全市中心工作，增强X组织生活的活力。要坚持问题导向，建立查找解决问题的长效机制，确保X的组织充分履行职能、发挥战斗堡垒作用，确保X员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大X员X性坚强、发挥先锋模范作用。
三、强化示范引领，建设让市委放心、让人民满意的模范机关
今年7月8日，习近平总书记对推进中央和国家机关X的ZZ建设作出重要指示， 强调中央和国家机关各级X组织和广大X员干部要牢固树立 “四个意识” ，坚定“四个自信”，带头维护X中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同X中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实X中央各项决策部署上作表率，建设让X中央放心、让人民群众满意的模范机关。市纪委监委、市委组织部、市委办公室、市直工委等市委工作部门以及工会、团市委、妇联等X群部门，都是全市各级各部门、各级X组织的排头兵、领头雁，要在做到“三个表率”上走在前列，努力打造让市委放心、让人民满意的模范机关。要筑牢思想根基，做ZZ过硬的模范。市委各部委、X群部门是贯彻落实X中央决策部署的“最先一公里”，必须始终牢记ZZ机关定位，提高ZZ站位，强化ZZ担当，无论是定政策、作决策，还是抓落实，都要自觉把ZZ要求贯穿于各项工作的各方面、全过程，都要自觉同X的基本理论、基本路线、基本方略对表对标，同以习近平同志为核心的X中央决策部署对表对标，确保X中央和省委政令畅通，做到令行禁止。要持续深
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入教育引导X员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，让思想理念始终紧贴时代脉搏、紧跟时代步伐。要加强业务建设，做本领过硬的模范。强化大局意识，主动站位全局、服务全局，牢牢把握服务改革发展这条主线，增强主动性、前瞻性和敏锐性，主动把各自工作放在经济发展大局中去思考、去谋划、去布局、去落实，不断提高领导和服务经济社会发展的能力和水平。要立足职责，找准自身的坐标点、工作的着力点、服务发展的结合点，敢于突破常规，不断创新方法，搭建平台，构筑阵地，抓好载体，虚功实做，多为发展出凝聚力、向心力、生产力，使各自工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，在服务发展上当好标杆、作好表率。要加强作风建设，做担当过硬的模范。机关X员干部的作风如何，直接影响X的形象，直接影响中央、省委、市委决策部署的落实，直接影响全市经济社会发展环境。要深入开展作风建设三年行动，大学习、大调研、大落实，紧盯老问题、关注新动向，严肃执纪问责，既要反对奢靡之风、享乐主义，更要坚决整治机关中存在的形式主义、官僚主义问题，坚决整治窗口单位和一些X员干部不作为、慢作为、乱作为问题，坚决整治文山会海问题，把主要精力放到贯彻落实上。要加强廉洁建设，做纪律过硬的模范。时刻牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，严守X的ZZ纪律、组织纪律，坚定不移地执行X的干部路线，不折不扣地贯彻市委的决策部署。在重大工作部署上，在重要问题处理上，必须以中央精神为遵循，讲规矩、讲程序，该报告的报告，该请示的请示，决不能自行其是、违规乱纪。严格执行廉洁从政的各项制度规定，特别是市直机关，要坚决杜绝吃拿卡要现象，不该拿的坚决不拿，不该吃的坚决不吃，不该去的地方坚决不去，管住自己，管好家属，管好子女，管好身边工作人员。自觉接受来自各方面的监督，坚决维护X的纪律严肃性，以自己的模范行动推动全市各项工作健康开展。
X的十九大新修订的X章赋予X组领导机关和直属单位X组织的工作的职责，这是X中央着眼X的建设全局、加强机关X建的重大举措，是对机关X的工作的加强，意义十分重大。市直工委是市委的派出机关，负责领导全市市直机关X建工作，要牢牢把握职责定位，强化统一领导市直机关X建工作的ZZ担当，指导督促各机关X组（X委）认真履行机关X建主体责任，以X的ZZ建设为统领，把机关X建、X风廉政建设、意识形态工作这三大责任制作为抓
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好机关X建的“牛鼻子”，进一步健全X建工作责任的督查、考核、问责机制，层层压实各级X组织和X组织负责人的责任，形成做好市直机关X的工作的整体合力，开创全市机关X的建设和各项事业新局面，为加快建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加快建设又富又美济源
（2018年1月4日）
X的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，事关X和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民群众的根本利益。X的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，站位之高、思虑之深、谋划之远前所未有。认真学习宣传贯彻X的十九大精神，是我们当前和今后一段时间面临的首要ZZ任务。我们要切实按照习近平总书记在中央ZZ局第一次集体学习时提出的“学懂、弄通、做实”要求，深入学习领会X的十九大精神实质，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，确保X的十九大精神在济源落地生根、开花结果，不断开创济源各项事业发展新局面。
始终不渝坚定ZZ方向，保持ZZ定力。旗帜鲜明讲ZZ，是对市委常委会和全市各级X组织、X员干部特别是领导干部的第一位要求。坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是最大的ZZ。X的十八大以来，X和国家事业取得举世瞩目的历史性成就，发生影响深远的历史性变革，最重要、最根本的就在于习近平总书记这个领袖、这个核心的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。历史和实践充分证明，习近平总书记具有高瞻远瞩、运筹帷幄的领袖风范，驾驭全局、敢于担当的雄才伟略，心忧国家、情系人民的高尚情怀，虚怀若谷、以身作则的人格魅力，赢得了全X全军全国人民的衷心爱戴，赢得了国际社会的高度赞誉，是当之无愧的马克思主义ZZ家、理论家、战略家、改革家、军事家、实干家，是全X的好核心、军队的好统帅、人民的好领袖。历史和实践充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想，是强X、强国、强军的思想，是亲民、爱民、为民的思想，是彰显中国智慧、解决人类问题、开辟现代化途径的思想，必将在中华民族伟大复兴征程中彰显出更为强大的真理力量。全市各级X组织和X员干部要坚持讲ZZ、讲X性，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，站稳ZZ立场、保持ZZ定力，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要坚
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持用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界，不断提升马克思主义理论素养，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好推动新时代各项工作的行动指南，贯彻到经济社会发展和X的建设各个方面。
始终不渝贯彻新发展理念，加快转型发展。X的十九大指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。我们要切实按照建设现代化经济体系的要求，牢牢把握发展第一要务，适应把握引领经济发展新常态，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场经济体制，不断增强我市经济创新力和竞争力。要做大做强实体经济，大力发展先进制造业，加快推进传统产业优化升级，大力发展现代服务业，培育有色循环经济、现代装备制造等优势产业集群，促进我市产业迈向价值链中高端。要抓住建设国家产城融合示范区的重大历史机遇，紧密对接国家推动中部地区崛起、支持资源型地区经济转型发展的政策举措，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，突出重点、统筹兼顾，厚植优势、补齐短板，走出一条具有济源特色的产城融合发展新路子。要千方百计增加有效供给，特别是要增加高端供给、终端供给；要千方百计扩大有效投资，把扩大有效投资的过程变成调整产业结构的过程，变成转型发展的过程，变成提升城市品质的过程。要强化创新驱动，深化产学研合作，提高企业自主创新能力，引进高层次创新人才，营造良好的创新创业环境。要坚持生态优先、绿色发展，大力发展循环经济和节能环保产业，加大环境治理力度，加快建设美丽济源。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。
始终不渝坚持以人民为中心，增强人民获得感幸福感。不忘初心，方得始终。X的十九大明确指出，我们X的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。明确提出，全X同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。“人民”一词在十九大报告中出现了203次，是在报告中出现频率最高的词。我们要坚持立X为公、执政为民理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把握人民群众需要呈现多样化多层次多方面的特点，不断促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕。
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要着力提高保障和改善民生水平，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，深入实施“十件民生实事”，尽力而为，量力而行，推进基本公共服务均等化，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，持续增强人民群众获得感、幸福感。要坚决打赢脱贫攻坚战，落实好精准扶贫、精准脱贫各项政策，注重扶贫同扶志、扶智相结合，确保真脱贫、脱真贫，确保圆满完成年度脱贫攻坚目标任务。要培育和践行社会主义核心价值观，深入推进文明城市创建巩固提升和农村精神文明建设，大力弘扬诚信文化、孝善文化等中华民族优秀传统文化，推进移风易俗，弘扬新风正气，切实在全社会营造崇德向善、明礼诚信的良好风尚。要加强和创新社会治理，保障群众合法权益，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会大局和谐稳定。
始终不渝全面深化改革，增强发展的内生动力。X的十九大报告明确提出，全面深化改革总任务是完善和发展中国特色社会主义制度，不断推动国家治理体系和治理能力现代化。无论是不断满足人民日益增长的美好生活需要，还是解决发展不平衡不充分的问题，必须靠改革。对于济源来讲，全面深化改革也是破解我市发展难题、决定前途命运的关键所在。X的十九大对重点领域和关键环节改革作出部署，传递出诸多改革着力点，我们要认真研究，抓好各项改革工作落实。要认真对照中央、省委全面深化改革领导小组的总体工作部署，对照我市全面深化改革年度工作台账，以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，突出抓好供给侧结构性改革、农村土地制度改革、金融体制改革、生态环境监管体制改革，提升改革的系统性整体性协同性，确保各项改革措施落地见效。
始终不渝坚持X要管X，推动全面从严治X向基层延伸、向纵深发展。X的十九大强调，X政军民学，东西南北中，X是领导一切的，提出新时代X的建设总要求，突出ZZ建设在X的建设中的重要地位，推动全面从严治X向纵深发展。我们要深入贯彻新时代X的建设总要求，坚持以加强X的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以X的ZZ建设为统领，全面推进X的建设各项工作。持续加强X的ZZ建设，增强“四个意识”，强化“四个自信”，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。持续加强X的思想建设，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。持续加强X的组织建设，坚持好干部标准，树立正确的选人用人导向，建
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设高素质专业化干部队伍，着力解决一些基层X组织弱化、虚化、边缘化问题，发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员干部先锋模范作用。持续加强X的作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，营造风清气正的ZZ生态。持续加强X的纪律建设，强化X的ZZ纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深入推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，充分发挥典型案例的警示作用，推进以案促改。完善X内监督体系，深入推进市委巡察工作，创新监督方式，强化监督实效。抓住关键少数、坚持以上率下，扛稳抓牢X委主体责任和纪委监督责任，层层压实责任、传导压力，推动各级领导干部沉到基层、拼在一线，一级带着一级干，一级做给一级看，在实践中不断增强执政本领，带领广大干部群众开创各项工作新局面，用管X治X、全面从严治X促进全市经济社会发展。
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找准解决问题突破口
（2018年1月12日）
当前农村基层X建工作中，缺少优秀带头人、X员先锋模范作用发挥不强、X支部战斗力弱、服务群众手段少载体少、农村经济发展落后等问题，制约着农村基层X组织组织力的有效发挥。济源市牢固树立“大抓基层、抓实基层”的鲜明导向，通过开展“五提四晋”活动，找到了解决问题的突破口，调动了农村基层组织的积极性，推动了基层X建全面进步、全面过硬。
提升农村基层X组织组织力、发展农村各项事业、提高农村群众的获得感，必须抓好X支部书记和X员两支队伍。没有一个好的领路人，农村各项工作就会失去方向。济源市通过提升X支部书记素质能力，着力打造一支“想干事、会干事、干成事”的村X支部书记队伍，催生了农村“雁阵效应”。为充分发挥农村X员先锋模范作用，济源市量化考评X员先锋指数，组建一批X员志愿者服务队深入基层开展义务活动，充分激发了农村X员的干事热情，在群众中树立了良好形象。
加强基层组织建设，必须把ZZ功能放在首位，始终坚持基层X组织的ZZ定位不偏、ZZ功能不改、战斗堡垒不垮。济源市在加强基层X组织建设工作中，把工作重点放在提升X支部的战斗力上，持续开展星级X组织创建和后进村集中整顿活动，培树一批X建示范带、精品区，转化提升一批软弱涣散基层X组织，筑牢了战斗堡垒，推动基层X组织在宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面切实发挥作用。
带领群众脱贫致富奔小康、打通联系服务群众“最后一公里”，是当前农村基层X建工作中的重点。济源市精准剖析问题，从服务群众入手，强力推进X群综合服务中心建设，把村级组织活动场所建设成为农村X组织教育、管理、监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要阵地；同时，通过培育产业龙头带动发展、统筹城乡X建资源结对帮扶、选派第一书记服务脱贫攻坚等措施，以X的建设成效推动和保障各项改革发展任务落地见效。
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在市委十二届八次全会第二次全体会议上的讲话
（2019年1月22日）
同志们：
我们召开这次市委全会，主要任务是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会精神，安排部署我市今年经济工作，引导全市上下坚定发展信心、保持战略定力，激发奋斗热情，努力开创我市高质量发展新局面，向着建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩的目标阔步前进。
过去的一年，面对经济下行压力、多重约束趋紧环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持发挥优势打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以X的建设高质量推动经济发展高质量，全市经济社会发展保持了稳中有进、健康向上的良好态势。预计全年生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.1％，社会消费品零售总额增长10.5％。全口径财政收入突破100亿元、增长32.4%，一般公共预算收入突破50亿元、增长24.1%、居全省第一，税收占比84%、居全省第一。三大攻坚战成效明显，产业转型升级步伐加快，城市提质增效力度加大，乡村振兴战略深入实施，重点领域改革不断深化，生态建设扎实推进，人民生活持续改善。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下团结一致、负重奋进、克难攻坚、埋头苦干的结果。回顾过去一年的工作，我们愈加深刻地体会到：形势越是困难复杂，越是要有“主心骨”。有习近平总书记掌舵领航、X中央举旗定向和省委坚强领导，无论困难多大，我们的改革发展也能沿着正确方向前进，行稳致远。我们要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。工作越是千头万绪，越要找准“定盘星”。面对新形势新挑战，我们要牢牢把握高质量发展根本要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进，以稳的定力、进的主动，义无反顾地推动济源进入高质量发展的轨道、增加高质量发展的成色。任务越是艰巨繁重，越要用好“压舱石”。愚公移山精神是济源人民薪火相传的宝贵精神财富，是我们克难攻坚、克敌致胜的最大法宝。要继续弘扬愚公移山精神，不忘初心，下定决心，万众
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一心，有毅力，有定力，有静气，越是艰难越向前，以担当作为赢得主动，靠
不懈奋斗赢得未来。
关于今年经济工作，迎军同志还要进行安排，大家要认真抓好落实。下面，
我讲几点意见：
一、以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，全面把握我市高
质量发展面临的机遇和挑战
习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，站位百年未有之大变局，透析纷纭复杂新形势，纵论发展重要战略机遇期，阐明经济工作大政方针，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想又一经典文献。X的十八大以来在领导推动我国经济发展伟大实践中形成的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，回答了马克思主义经典作家没有讲过、我们的前人未曾遇到过、西方经济理论难以解释的许多重大问题，充满着中国特色社会主义的高度自信，贯穿着高质量发展的目标指引，彰显着习近平总书记从容驾驭发展大局的宏大谋略，为我们提供了应对复杂形势、分析解决问题的基本遵循和科学方法。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，从重要战略机遇期的高度、从高质量发展的角度，找准自身定位，认清机遇挑战，科学谋划推进今年的经济工作。
（一）深刻认识重要战略机遇期的内涵变化。尽管当今世界经济延续复苏态势，但受西方国家民粹主义、保护主义、单边主义和美联储加息、地缘ZZ冲突等因素影响，增长动能减弱。美国经济处于周期上升顶部，也有出现拐点的可能。世界经济下行风险逐步加大，不确定因素增加，中美经贸摩擦是最大变数。国际货币基金组织、世贸组织相继调低今年世界经济增长预期。同时也要看到，和平与发展仍然是当今的时代主题，大国对抗不是主流。经济全球化虽然遇到逆流，但求合作、谋发展仍是世界各国的共同愿望，世界经济和全球产业你中有我、我中有你的分工格局难以逆转。随着我国不断扩大开放，各国对我国市场等方面的依赖全面上升，都想在我国寻找发展机遇，时与势在我们一边。习近平总书记在中央经济工作会议上深刻阐述了我国发展面临的五大重要战略机遇，有加快经济结构优化升级带来的新机遇，有提升科技创新能力带来的新机遇，有深化改革开放带来的新机遇，有加快绿色发展带来的新机遇，有参与全球经济治理体系变革带来的新机遇。从历史和现实情况看，危和机总是同生并存，克服了危即是机，失去了机就是危。机和遇相伴而生，抓住了机
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才会邂逅相遇、成就事业，失掉了机就会失之交臂、贻误事业。“不谋全局者不足谋一域”。我们要领会和紧扣重要战略机遇期的新内涵，化挑战为机遇，变外部压力为加快推动经济高质量发展的动力。要坚定必胜信念，“其实，天塌不下来！就是天塌下来了，该我们顶着就得顶着，怕也没有用”，要谋定而后动，不可惊慌失措、手忙脚乱。要坚持底线思维、做好万全准备，增强忧患意识、审时度势，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然，牢牢把握战略主动。要善于站在战略和全局的高度来思考问题、谋划工作，站在全国全省发展大格局中审视济源发展，把问题考虑得尽量周全一些、深入一些、长远一些，不畏浮云遮望眼，坚定不移向着正确的方向前进。
（二）抓住用好济源当前发展面临的重大机遇。从我们自身实际和所处的发展阶段来看，国家、省推动高质量发展的政策机遇与自身发展的独特优势叠加，济源高质量发展的基本面是好的、动力源是足的、增长点是有的，利好的因素正在不断累积叠加。一是体制机制创新带来的机遇。济源成功获批国家产城融合示范区，迎来了千载难逢的重大历史机遇。国家发改委、中央编办、省委、省政府对济源国家产城融合示范区建设一直给予高度重视，多次对济源的体制机制进行专题研究，近期可能将批复我市国家产城融合示范区机构改革方案。只要我们深耕细作，把国家产城融合示范区这个战略平台做得更优更实，不仅会提升济源在全省乃至全国的地位和影响力，而且会收获更多更具含金量的红利。二是区域协调发展带来的机遇。省委全会明确指出，要着力推动洛阳副中心城市发展，推动豫西北地区融合发展，成为带动全省发展新的增长极；提出毗邻兄弟省份的地区要把握区域竞合的趋势和规律，探索合作联动发展的有效路径，借力借势加快发展。济源是中原城市群核心发展区城市，与洛阳副中心城市深度融合发展有现实的基础，同时也是跨区域合作的重要节点城市，在区域协调发展中的地位将越来越重要。三是发展动能转换带来的机遇。经过多年的发展和积累，济源已经进入工业化、城镇化的中后期阶段。近年来，我们大力推进工业“脱胎换骨”式改造，有色、钢铁、能源、化工等产业在国家化解过剩产能压力下实现凤凰涅槃、浴火重生，纳米材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业加快发展，新的产业优势正在形成。中央今年积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕和支持实体经济发展，有效减轻企业负担的政策，省委、省政府加快制造业向高端化、智能化、绿色化加速转型的要求和措施，必将为我市产业转型升级注入新的动力。
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我市在城乡一体化方面进行了十几年的探索，城镇化率达到60％以上，城乡一体化实现程度达到80％以上，成为全省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区。中央、省委关于乡村振兴、百城提质的重要战略部署深入推进，我市有城乡一体化的先发优势，完全有能力、有条件在城市提质、乡村振兴、城乡融合发展上加快步伐、走在前列。四是基础支撑强化带来的机遇。今年以来，国家着力发挥投资关键作用，注重有效投资拉动，加强交通、水利、能源、生态环保等重点领域和薄弱环节建设，提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。省委全会指出，将聚焦基础设施、企业“三大改造”、乡村振兴、民生等领域，加快实施一批支撑未来发展的重大项目，特别提出要推进呼南高铁豫西通道前期工作，大力支持打通高速、省道、城区断头路。我们要精心谋划、争取项目，强化基础设施支撑。从对外开放平台来看，进出口检验检疫机构挂牌成立，济源海关正式获批，为我们全方位扩大对外开放提供了有力支撑。我们要把这些机遇和优势牢牢抓在手中，乘势而上、主动作为，真正把机遇转化为现实优势、发展胜势。
（三）积极应对济源高质量发展面临的压力挑战。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的粗放式增长、外延式扩张的发展方式难以为继。就我们济源来讲，地域小、人口少，市场需求不足，发展空间受限，在实现高质量发展的进程中面临着诸多不容忽视和回避的压力挑战。一是经济下行压力仍然较大。今年我国发展面临的环境复杂，中美贸易摩擦对沿海地区和终端产业的影响已经显现，通过产业链向供给侧传导，对信心预期、原材料价格、企业利润都将不可避免地造成冲击。国际市场环境影响对河南历来是“来得迟、影响深、走得慢”，对我们以工业为主导产业的城市来讲，必须妥善做好应对困难局面的准备。二是经济结构转型升级任务依然艰巨。从产业结构看，我市产业总体偏重偏短，多处于产业链前端、价值链中低端，多的还不够优，优的还不够多。能源原材料工业主营业务收入占规上工业比重为67.6％，新兴产业尚未形成规模、支撑不足。从增长动力看，在创新驱动方面仍是突出短板，创新主体少、研发投入少。2017年，我市研发经费投入强度为2.07％，低于全国平均水平；全市有研发活动的规上企业仅占14.1％，低于全省平均水平。从环境容量看，我市一些环境质量指标居高不下，如二氧化硫浓度2018年下降38.6%、居全省第二，但浓度值仍居全省首位；二氧化氮浓度居全省第七。加上我市产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏汽，环境约束的压力持续增大。
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三是发展面临的问题依然比较突出。实体经济发展面临的困难局面还在持续，企业融资难、融资贵等问题亟待破解。项目支撑仍然缺乏，营商环境仍待优化，推动高质量发展后劲不足。经济发展中出现的困难，既有外部环境趋紧的原因，也有自身发展动力不足的原因，从根本上说，还是产业升级之艰、发展转型之痛。我们要认识到，高耗能、高排放、低附加值的传统增长模式已经到了尽头，转型升级势在必行，除了高质量发展别无他途。而质量变革、效率变革、动力变革都是根本性变革，需要一个长期艰苦的过程，产生波动、付出代价、出现阵痛，有时在所难免。我们不能因为经济下行压力大就无所适从，不能因为有阵痛就畏缩不前，必须牢牢把握主动权，未雨绸缪，勇于创造机遇，善于化危为机，及时解决自己遇到的困难和问题，把高质量发展之路越走越宽广。
二、科学确定2019年我市经济工作的总体目标，准确把握推动高质量发展的重大问题
今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是建设国家产城融合示范区的关键之年，做好经济工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次、八次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以国家产城融合示范区建设为战略平台，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以X的建设高质量推动经济发展高质量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在建设新时代又富又美济源、中原更加出彩济源出重彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合各方面因素，市委考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8％左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9％左右， 一般公共预算收入增长12％左右， 税收占一般公共预算收入的比重达到80％以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能降耗、环保等约束性指标完成省定任务，努力实现城乡居民收入与生产总值
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同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业发展与经济发展
水平同步提高，生产总值、财政收入、居民收入增速高于全省平均水平。
确定上述预期目标，重点是贯彻新发展理念和高质量发展要求。关于经济增速，我们充分考虑今年形势更为严峻复杂、经济下行压力加大、不确定性更大等诸多因素，与国家、省同步适当调低增长预期，为调结构、转动能、促转型留出更多空间、蓄积更多后劲。经济增长只要不出现大起大落，就不必纠结于增长速度的一时一地变化，更加注重经济增长的质量和效益，切实把目标引导到建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩上来，把思维方式和工作方式引导到新发展理念上来，把发展方向引导到高质量发展上来，把精神状态和工作作风引导到迎难而上、担当拼搏上来。预期目标中，我们提出“三个同步”“三个高于”，有利于保持并强化济源的优势，提升我们在全省的地位、存在和气势，对内鼓舞士气、凝聚力量，对外扩大影响、树立形象。
落实总体要求，实现预期目标，推进经济发展进入高质量轨道，要重点把
握好以下三个方面：
一要把握好稳中求进工作总基调。稳中求进是X中央治国理政的重要原则，是我们做好各项工作的总基调和基本方法。稳中求进，“稳”是主基调，是基础和大局；“进”是目标和方向，是积极进取、奋发有为，必须把“稳”和“进”作为一个整体来把握。我们讲“稳”，就是把该稳的坚决稳住，扎实做好“六稳”工作，确保经济平稳运行，确保社会大局稳定。我们追求的“稳”，是有战略性的稳，决不是消极应对、不思进取、自缚手脚，决不是面对外部环境发生的明显变化无动于衷，决不是面对经济运行出现的新问题新挑战无所作为，坚决防止经济大起大落，坚决防止犯颠覆性错误。我们讲“进”，就是该进的要进取，瞄准高质量发展目标，充分发挥优势，抢抓发展机遇，把握好工作节奏和力度，加快转变发展方式、优化经济结构、转换发展动能。要把握“稳”与“进”的辩证法，以“稳”来保障“进”，以“进”来支撑“稳”，既稳扎稳打，又主动作为，坚定不移推动经济高质量发展。
二要贯彻好“八字方针”总要求。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”这八字方针，是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。要巩固“三去一降一补”成果，坚决处置“僵尸企业”，推动产能市场出清。进一步降低各类营商成本，有效减轻企业负担，加大产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域补短板力度。要增强微观主体活力，
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调动发挥企业和企业家主观能动性，加快土地等要素市场化步伐，破除各类要素流动壁垒，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，依托有色、钢铁、化工、装备制造等优势产业，加快产业转型升级，发展壮大产业集群，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升我市在全省乃至全国供应链、产业链、价值链中的地位。要畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系，畅通生产、流通、分配、消费循环，提高金融服务实体经济能力，形成市场需求和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
三要发挥好国家产城融合示范区战略平台作用。国家产城融合示范区是彰显济源发展优势、增强区域竞争力的“金字招牌”。要按照“一核两区两带多点”发展格局，突出全域产城融合特色，努力建设空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的产城融合高质量发展示范区。办好今年产城融合示范区高层论坛。坚持以产兴城、依城促产，统筹人产城三大要素、空间规模产业三大结构和生产生活生态三大布局，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。要推动城乡融合发展，按照全域规划，统筹推进中心城区、小城镇、特色小镇、美丽乡村建设，加快实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化。要加强基础能力建设，抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，积极谋划实施一批重大基础设施项目，全力做好呼南高铁豫西通道前期和沿太行高速前期工作，加快推进济阳高速公路、济洛西高速公路、济源至洛阳快速通道等项目建设，加强能源、水利、通信网络等基础设施建设，为国家产城融合示范区建设提供基础支撑。
三、抓好今年经济工作重点任务，走好我市高质量发展之路
今年经济社会发展任务重、挑战多，必须对标对表高质量发展要求，聚焦
主要矛盾，着力抓好以下八项重点任务。
第一，着力稳定经济增长，稳固高质量发展的前提。要紧紧围绕年度工作目标，相机精准施策，把握力度和节奏，确保全年经济平稳健康运行，坚决避免出现大起大落。要加强经济运行监测。经济发展一旦出现较大波动，影响的是市场信心，损害的是向好预期，再想恢复绝非易事。要针对经济运行波动、主要指标预警预测，做好经济运行月监测、季分析，准确把握经济走势，科学研判存在的问题和潜在风险，及时采取具有前瞻性、针对性措施，保持经济在
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合理区间运行。要支持实体经济发展。实体经济是国民经济的主体，是经济增长的源泉。要抓住大力发展实体经济这个着力点，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。进一步强化市级领导联系企业制度，市级领导靠前指挥，各级各部门统筹协调，全力支持保障实体经济发展，帮助企业攻克“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。对企业互保链风险控制防范化解，企业银企对接，企业生产、市政工程、民生建设石料供应，企业优惠政策兑现等问题，组织专人专班，集中精力攻坚。持续开展“四有”企业脱困帮扶等行动，对市场竞争力强、发展前景好、一时有困难的企业，一企一策、精准帮扶，全力帮助企业渡过难关。要加强项目支撑。今年，中央和省委都把扩大有效投资作为一项重点工作来安排部署。要坚持抓项目就是抓发展，抢抓政策机遇，突出调结构、补短板、强弱项、惠民生，积极谋划一批打基础、利长远、增后劲、强支撑的重点项目，加大有效投资力度。聚焦产业转型升级、城市功能配套、重大基础设施、乡村振兴战略、生态环境建设、改善民生等重点领域和薄弱环节，增加投资规模。既要发挥好政府投资杠杆撬动作用，又要发挥好市场机制和社会投资作用，完善激励政策，优化投资环境，激活民间投资，用好外来资金，确保全社会固定资产投资稳定增长。
第二，着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展的基础。打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不仅是经济发展问题，也是重大ZZ问题。要牢牢把握目标任务，聚焦突出问题，全力攻坚，务求实效。防范化解重大风险方面，重点防范化解政府隐性债务、非法集资、企业信用债违约、互联网借贷等领域风险隐患，稳妥处理问题楼盘、金融等风险，切实做到坚定、可控、有序、适度，坚决守住不发生重大系统性、区域性风险的底线。脱贫攻坚方面，聚焦精准方略，坚持高质量脱贫与防返贫相结合、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，突出产业扶贫和就业创业扶贫，统筹贫困村和非贫困村、生活改善和公共服务、内生动力和外部帮扶，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，巩固脱贫成果，减少和防止贫困返贫，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。重视研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。污染防治方面，坚决打赢蓝天保卫战，深入实施“四大行动”，优化调整“四个结构”，打好“十大标志性战役”，重点推动实施豫港焦化、国电豫源等工业企业“退城入园”，确保完成省定年度目标。全力打好碧水保卫战，抓好我市山水林田湖草项目实
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施，严格落实河（湖）长制，对盘溪河等7条河流开展综合整治，开展畜禽养殖专项治理行动，确保城市建成区内消除黑臭水体。扎实推进净土保卫战，强化面源污染管控，加快推进冶炼废物处理处置中心建设。启动土壤修复项目二期工程，推进耕地安全利用。
第三，着力加快产业转型升级，抓住高质量发展的关键。习近平总书记指出：制造业是立国之本、强国之基。我国仍处于工业化发展阶段，却已出现制造业占经济比重过快下降问题，必须引起高度关注。要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，采取有力措施，推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。制造业是实体经济的主体，是经济增长的源泉，是支撑我市经济发展的顶梁柱。我们要毫不动摇地坚持工业强市主战略，以制造业高质量发展为重点，瞄准绿色化、智能化、中高端化方向，着力优化产业布局、延伸产业链条，不断加快产业转型升级步伐。要加快优势产业改造提升。大力支持有色、钢铁、化工等传统支柱产业转型发展，继续引导重点工业企业在重大技术攻坚、节能减排增效、优化治理结构、深化开放合作上下狠功夫，加快推进中原国际白银城、钢产品深加工产业园等重点项目建设，进一步增强我市传统优势产业的整体竞争力，打造一批具有竞争优势的特色产业集群。积极推进工业智能化改造，着力推进富士康智能改造项目和工业互联网平台建设。要抓好新兴产业培育壮大。新兴产业是转型升级的希望所在。要加大支持扶持力度，推动清水源、白云实业等拥有核心技术和市场竞争力的企业迅速做大做强，培育一批“专精特新”“隐型冠军”，进一步增加高技术和高成长性企业在我市工业中的比重。发挥我市食品饮料发展优势，推进伊利、中沃、丰之源等企业做大做强，打造百亿级食品饮料产业集群。加快引进新能源汽车及零部件配套企业和服务企业，积极培育发展新能源、新材料等高成长性产业，打造新的增长点。要推动服务业提档升级。服务业是我市发展的短板，同时也是最具潜力的产业。要以创建国家全域旅游示范区为载体，做好做大“一山一水一精神”文化旅游品牌，加快推进王屋山（济水源）国家5A级景区创建，抓好王屋山文化产业园等项目建设，做大做活旅游市场，完善旅游多种业态，丰富各种旅游要素，让济源旅游焕发出新的生机和活力。要大力发展生产性服务业，高标准规划建设玉川物流园区，加快推进纳米杂化中试基地建设，提升有色金属现货交易平台运营水平。
第四，着力实施城市提质增效，强化高质量发展的支撑。坚持秀灵美丽宜
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居幸福的城市定位，以国家产城融合示范区建设为引领，掀起城市建设新高潮，提高城市建设品位，提升市民生活品质。城市规划要适度超前。充分尊重城市建设规律，充分尊重自然生态环境，充分尊重历史文化文脉，加强城市总体设计，统筹好空间、规模、产业，增强规划的科学性、战略性、前瞻性，保持规划的协调性、兼容性、互补性，突出我们的城市品质、城市特点、城市个性，注重创意、注重细节，对城市天际线、色彩、建筑风格、清风廊道等都要高标准规划设计，把我们的城市规划得更加现代、更有魅力、更有特色。要加强城市风貌设计，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城，加快编制济水源、小浪底北岸新区等重点区域规划、城市水系等重大专项规划以及传统历史文化名城、名镇、名村规划。要坚决维护规划的严肃性、权威性，确保按照规划干到底、管到位、建设好。城市建设要统筹兼顾。积极谋划推进人民医院东迁、城市商业综合体、职业技术学院新校区、博物馆、美术馆多馆合一文化艺术中心等重点项目，加快推进愚公移山干部学院和愚公移山精神展览馆建设，打造新的城市地标。加快推进市政基础设施建设，世纪广场改造、愚公移山雕塑广场、地下停车场建设要尽快见效，黄河大道、愚公路改造提升要加快推进，城区断头路打通、拥堵路段改造、坑洼路段修补要积极推进，公共交通、供水供气、污水处理、垃圾处理、地下管网等基础设施要加快配套完善。研究解决市区部分道路拥堵问题，缓解城市交通压力。着力改善城市水生态，完成小浪底北岸灌区引水入城，加快推进盘溪河水生态综合治理，开工建设济水源、曲阳湖、万洋湖、蟒河、苇泉河等补水工程，连通城市水系。抢抓国家棚户区改造政策机遇，量力而行、试点先行，更加积极稳妥地推动我市城中村改造工作，进一步改善群众生活。注重提升城市品位，完善城市功能配套，重点打造近民亲民便民的生活圈、教育圈、健身圈、文化圈，提升市民的生活幸福感和质量。城市管理要精益求精。持续推进文明城市创建，加大城市环卫保洁力度，“以克论净”，进一步提高城市清洁度。加大城市管理执法力度，严厉打击城市违法建设行为。加快智慧城市建设，运用好大数据，打破信息孤岛和信息分割，促进新一代信息技术与城市管理服务融合。强化城市经营，用好用活土地储备制度，统一规划、统一收储、统一开发、统一供应，为城市发展提供资金支持、增加城市发展后劲。
第五，着力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展的短板。落实农业农村优先发展总方针，以农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为目标，把脱
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贫攻坚作为乡村振兴的优先工程，把改善农村人居环境作为乡村振兴的首场硬仗，大力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力在乡村振兴上走在全省前列、作出示范。要以产业兴旺为基础推动农业强起来。持续推进农业产业转型升级，大力发展紧缺和绿色优质特色农产品生产，积极培育农业战略科技创新力量，倡导“一村一品”“一镇一业”，强化农产品地理标志和商标保护，积极创建省级农产品质量安全示范市。持续培育农业产业化龙头企业和联合体，大力发展现代农产品加工业，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制。要以生态宜居为根本促进农村美起来。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，坚持规划引领、典型示范，以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，因地制宜，注重实际，全面抓好农村人居环境整治，确保今年年底取得明显成效。持续提升农村基础设施建设工程，不断健全村庄基础设施建管长效机制，全面推进“四好农村路”示范市创建，实现村村通客车。抓紧推进“一荒变四园”建设，让农村废弃宅基地和荒地变成游园、果园、菜园、花园。要以农村改革为关键实现农民富起来。巩固和完善农村基本经营制度，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，积极落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策。深化农村土地制度改革，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营。深入推进农村集体产权制度改革，持续实施村集体经济发展三年行动计划，不断发展壮大集体经济。积极打通金融服务“三农”各个环节，持续推进承包土地的经营权担保融资和集体资产股权质押贷款。健全农村产权流转交易市场，推进农村各类产权流转交易公开规范运行。要以加强基层X组织建设为重点抓好乡村治理。实施好村X组织带头人整体优化提升行动和“镇选村培”X员积极分子工程，建强农村基层X组织，突出ZZ功能，强化服务功能，提升组织力。深化拓展“四议两公开”工作法，发挥村级各类组织作用，建立健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
第六，着力加强生态文明建设，擦亮高质量发展的底色。建设生态文明，关系人民福祉，关系一个国家和地区的未来，绿色GDP已经成为一个地方高质量发展和综合竞争力的重要体现。要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效行动，为发展增容量，为民
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生增福祉，为城市增颜值，着力打造看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚的美丽家园。要持续加强生态保护。按照国家和省、市主体功能区规划，高标准做好生态环境保护规划，科学划定生态保护红线。我们初步划定济源生态保护红线区域490.43平方公里，占全市国土面积25.82%，已报省政府审批，生态保护红线一旦划定，就要实现一条红线管控重要生态空间。加强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等重点区域生态保护，加快构建沿黄、沿太行生态屏障和生物多样性保护网。要深入推进生态治理。围绕山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”目标，深入开展国土绿化行动，对中心城区59处7097亩空闲地进行全部绿化，确保年底前完成2.77万亩城郊造林绿化任务，建好古轵公园、蟒河公园等城市公园和济源植物园、2个城郊森林公园、乡土树种植物园。实施“护源行动”，加快对济水西源、东源水源保护和济水源区域生态保护开发，建设以千年绝代双骄为标志的千亩精品牡丹园。大力整治太行山石料非法开采、沿黄铝矾土非法开采、沁河非法采砂等违法行为，实施北部矿山开采区生态修复和沁河河道疏浚生态涵养工程。要大力发展绿色循环经济。加快推进豫光再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改、万洋废旧铅酸电池拆解等循环经济项目，规划建设固体废弃物处理场，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，加大新能源发展支持力度，做强做优绿色经济。全面实施生态文明建设目标评价考核，尽快启动碳排放交易市场，开展用能权交易。坚持综合施策，进一步做好能耗“双控”、煤炭总控及碳排放控制工作，严控新上耗煤项目，坚决退出落后和低效产能。加快静脉产业园建设，推进生产生活领域废弃物资源化利用。继续推进全市清洁取暖工作，2019年城区清洁取暖率达到90%，城乡结合部清洁取暖率达到70%，农村清洁取暖率达到40%。
第七，着力深化改革开放创新，增强高质量发展的动力。济源过去的发展靠的是改革开放、创新创造，新时代推动济源高质量发展，根本出路也在于坚持改革创新、扩大对外开放。我们要持续深入地解放思想、更新观念，把握历史发展大势，坚决克服和防止因循守旧、固步自封、耽于幻想、不思进取的倾向，以思想大解放推动发展新跨越。要深入推进市场化改革。把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一号工程”，聚焦企业和人民群众关注的热点难点，深化“放管服”改革，加快政府职能转变，倾力营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和亲清的新型
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政商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利，真正让市场有效、政府有为、企业有利。要深化国有企业改革，重点推进混合所有制改革，持续深化产权结构、组织结构、治理结构改革，建立规范的现代企业制度。要大抓民营经济发展，倡导企业家精神，鼓励民营企业参与国有企业改革，加强产权保护，切实保护民营企业家的人身安全和财产安全，让民营企业家放手发展、放心发展。要积极推进机构改革，按照省总体要求，深入推进国家产城融合示范区体制改革，争取示范区管委会尽快挂牌。持续深化投融资、文化体制、社会治理等各领域改革，力争在重点领域和关键环节不断实现新的突破，不断创造新的“济源模式”“济源经验”。要持续推动全方位高水平开放。站位全国全省发展大格局，积极融入国家“一带一路”建设和我省“三区一群”等重大发展战略，争取成功申创河南自贸区济源联动发展区等开放平台。抓住省委、省政府着力推动洛阳副中心城市发展、加快豫西北地区融合发展的重大机遇，主动融入、积极作为，推动济源与洛阳深度融合发展，提升跨区域竞争力和吸引力。积极做好济源海关选址和建设工作，争取早日投入运行。持续加大招商引资力度，着力引进行业龙头企业和战略投资者，真正让济源成为吸纳投资的洼地。要深入实施创新驱动战略。把创新作为高质量发展的第一动力，积极争创国家级高新技术开发区，培育引进一批创新引领型企业、机构、平台、人才，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施重大科技专项，在有色、装备制造、新型材料制造、节能环保等重点领域开展技术攻关和产业化。深入实施高层次人才集聚和培育工程，组建产业发展专家库，落实相关人才政策，吸引更多高层次创新人才来济兴业。加强知识产权保护，积极推动知识产权交易和科技成果转化，进一步营造鼓励创新创造的浓厚氛围，使济源真正成为创新创业的乐园。
第八，着力保障和改善民生，让人民群众共享高质量发展的成果。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要主动适应社会主要矛盾变化，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，使人民有更多的获得感幸福感安全感。要持续提高就业质量。聚焦推动城乡居民更高质量更充分就业，全面落实和完善就业、创业政策，深入实施全民技能振兴工程，继续开展大众创业扶持项目和创业补贴政策，支持农民工返乡创业带动就业，切实做好高校毕业生、去产能分流职工等重点群体就业工作，确保就业总体稳定。切实安置好军队转业干部和退役士兵，做好随
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军家属就业安置和子女入学工作。要大力推进民生事业发展。聚焦人民群众关心关注、反映强烈的突出问题，把实事办到群众心坎上。要完善城市公共服务功能，以老城区改造提升为重点，推动城市基本公共服务全覆盖，实施城区公交全免费，打造宜居之城、幸福之城。着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题，开工建设卢仝学校、轵城实验小学扩建等项目，完成愚公路小学、幼儿园等项目建设，对19所农村义务教育阶段学校校舍进行维修改造。加快推进城市书屋、街头篮球场等便民设施建设，开展好文化惠民活动，丰富人民群众精神文化生活。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院现代医院管理制度、薪酬制度改革、员额制备案管理试点工作；加快医疗卫生信息化建设，构建“互联网+医疗健康”服务新模式；全面推行以按病种付费为主的多元式医保支付方式，落实好医保慢性病病种和报销比例调整政策，让群众“看得上病”“看得起病”“看得好病”。深入实施全民参保登记计划，抓好企业社保征缴扩面工作，提升社会保险信息化水平，构建覆盖城乡、协同经办、一体服务的大社保服务体系，争取开展基本照护保险制度试点工作。要加强和创新社会治理。深入推进法治济源、平安济源建设，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，不断提高基层治理水平，完善预防和化解社会矛盾机制，强化信访积案化解，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。依法有力深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，还人民群众以公平正义、朗朗乾坤。要把安全生产作为高质量发展的重要内容，抓细抓早、抓实抓严，守牢安全生产底线。
四、加强和改善X对经济工作的领导，为高质量发展提供坚强保证
高质量发展是经济领域的一场深刻革命，也是考验广大X员干部担当作为的一场硬仗。我们要毫不动摇地坚持X对经济工作的领导，认真落实新时代X的建设总要求，不断提高领导经济工作的能力和水平，以X的建设高质量推动经济发展高质量。
第一，把握ZZ方向，坚持X对经济工作的领导。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，越是形势复杂，越要听从X中央号令。我们要始终把ZZ建设放在首位，善于从讲ZZ的高度去认识形势、分析问题，更好地谋划推动高质量发展。无论形势如何变化、任务如何艰巨，都要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X
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中央保持高度一致。全市各级X组织要旗帜鲜明讲ZZ，多从ZZ上思考问题，以实际行动维护X中央一锤定音、定于一尊的权威，确保X中央政令畅通、令行禁止。要注重把方向、谋全局、抓大事、促落实，把X委的权威树起来，把X的纪律规矩严起来，把X和人民的事业领起来，不为闲言碎语所惑，不为困难风险所惧，确保X中央、省委、市委各项决策部署得到有效贯彻落实。
第二，树立“学”的导向，练就推动高质量发展的过硬本领。推动高质量发展，必须注重学习研究、锤炼过硬本领。要继续坚持以讲促学、以研促学、以考促学，在全市上下进一步树立学的导向、营造学的氛围。对领导干部来讲，学是立身之本、成事之基，是一辈子的事情。学理论要“沉下心”。理论武装是基础的基础、核心的核心，要把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为看家本领，坚持读原文、悟原理，深入学习领会贯穿其中的思想精髓和实践要领，结合自身工作实际认真研究思考，不断提升自身的理论修养和ZZ水平。学政策要“钻进去”。勤于钻研、刻苦钻研，吃透弄懂政策，努力钻研业务，培养专业能力，弘扬专业精神，不断学习新知识、新技术、新信息，真正成为推动本职工作的行家里手，争当“专家型”领导。调查研究要“扑下身”。到基层一线去、到群众中间去，察实情、听真话，在基层实践中汲取营养，提高分析问题、解决问题的能力。要通过学习来认识规律、创新思维、掌握方法，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，学会用市场的、法治的、改革的手段来处理复杂问题。要在不断的学习中经风雨、长才干、壮筋骨，提升工作的前瞻性、科学性、指导性、实效性，努力成为高质量发展的引领者和推动者。
第三，树立“干”的导向，激发推动高质量发展的担当作为。干部是干出来的，“不干，半点马克思主义都没有”。作为一名X员干部，应当把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把目标锁定在干成事上。要在全市进一步树立“干”的鲜明导向，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。想干不想干，关键看实干。习近平总书记讲领导干部要学习弘扬焦裕禄同志的三股劲：对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。实现高质量发展，建设又富又美济源，不是等出来的、喊出来的，而是拼出来的、干出来的。面对繁重的改革发展任务，我们必须牢记初心和使命，强化为民意识，忠诚履职尽责，以锲而不舍的毅力、抓铁有痕的决心，抖擞精神全力干，撸起袖子加油干，扑下身子拼命干，鼓实劲、想实招、务实功、见实效，主动作为，善谋善为，用实干成就事业新发展，用汗水浇铸济源新辉煌。会干不会
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干，大家比比看。高质量发展是实现现代化的必由之路，也是历史关隘和共同难题，谁的谋划高、动作快、措施实，谁就能在激烈竞争中抢占先机。王国生书记多次强调“五比五不比”：比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早；比谁的增长点多，而不是比谁现在的亮点多；比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号响、思路多；比领导班子的整体合力，而不是比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。每个干部、每个单位都要对照“五比五不比”来审视一下自己的工作，对标先进，争先晋位，在高质量发展轨道上干在实处，走在前列。能干不能干，担当是关键。为官不避事，干事不避难。面对产业转型升级、脱贫攻坚、污染防治、城市提质、乡村振兴等艰巨任务，面对改革发展稳定中的突出矛盾问题，我们必须咬定目标、咬紧牙关，困难关头冲上去，关键时候豁出去，以狭路相逢勇者胜的气概攻克艰难险阻，开拓工作新局面。要进一步树立实干担当的鲜明导向，旗帜鲜明支持干事者、褒奖担当者、保护改革者，健全正向激励和容错纠错机制，让大家放下包袱、轻装上阵，心无旁骛干工作，让愚公干事有平台、智叟耍滑无市场，真正把X员干部群众的干事创业积极性充分调动起来，把企业家创新创业的创造性激发出来，让全市人民改革发展的磅礴伟力迸发出来。
第四，树立“严”的导向，强化高质量发展的实效实绩。推动高质量发展，各项工作必须高标准、严要求。我们从去年开始在全市部署开展作风建设三年行动，大学习、大调研、大落实，就是要从作风抓起、从纪律严起，营造一种严的风气、严的氛围，让享乐主义、奢靡之风、形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾在济源这片土地上无处藏身。要树立正确的权力观、价值观、政绩观，勤勤恳恳干实事，扎扎实实办好事，迎难而上破难事，集中精力谋大事，不搞华而不实的政绩工程，不搞虚头巴脑的形象工程，不搞劳民伤财的半拉子工程。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治X要求，严格执行“六大纪律”，培育健康的X内ZZ文化，认真整治不作为、慢作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题，进一步营造干事创业、风清气正的良好ZZ生态。
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。我们要始终牢记习近平总书记“大力弘扬愚公移山精神、大力弘扬将革命进行到底精神”的重要指示，既解放思想，又实事求是，既敢想敢
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干，又埋头苦干，既雷厉风行，又行稳致远，既只争朝夕，又久久为功，既“功成不必在我”，又“成功必定有我”，咬定目标、苦干实干、锲而不舍、久久为功，一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑、一年接着一年干、一件接着一件办，打出高质量发展“组合拳”，提升高质量发展“含金量”，跑出高质量发展“加速度”。
同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，大力弘扬新时代愚公移山精神，振奋精神、凝心聚力，克难攻坚、担当作为，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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在市政协十届三次会议闭幕会上的讲话
（2019年2月17日）
各位委员、同志们：
在市委和大会临时X委领导下，在全体委员和与会人员共同努力下，市政协十届三次会议圆满完成了各项议程，今天就要闭幕了。会议期间，各位委员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻落实市委十二届八次全会精神，以饱满的ZZ热情、强烈的责任意识、真挚的为民情怀，围绕济源经济社会高质量发展大局，广泛协商议政、积极建言献策，充分展现了委员们心系发展、履职为民的ZZ情怀和时代风采。整个会议安排紧凑有序、会风良好，是一次高举旗帜、凝心聚力的大会，是一次民主和谐、共谋发展的大会，是一次务实高效、催人奋进的大会。在此，我代表中共济源市委，对会议的圆满成功表示热烈的祝贺！
过去的一年，面对复杂严峻的市场形势和艰巨繁重的改革发展任务，市委带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共中央、中共河南省委重大决策部署，坚持以新发展理念为引领，统筹“四个着力”，发挥优势打好“四张牌”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以X的建设高质量推动经济发展高质量，全市经济社会发展保持稳中有进、健康向上的良好态势，在高质量发展道路上迈出了铿锵有力的坚实步伐，我们的主要经济指标位居全省前列，三大攻坚战取得明显成效，产业转型升级步伐加快、城市提质增效取得突破性进展，以打造最佳营商环境为重点的关键领域改革深入推进，民生实事有效落实、人民群众获得感明显提高，社会治理有效有序，全市上下政通人和、风清气正、干事创业的良好ZZ生态进一步形成。市委认真贯彻落实中共中央关于做好新时代政协工作的新要求、新部署，把加强和改善X对政协工作的领导摆在全局工作的重要位置，形成了X委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好工作格局，有力地促进了政协事业的全面发展。过去的一年，市政协在市委的正确领导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕全市中心工作，认真履行职能、充分发挥作用，服务大局有高度、建言献策有深度、民主监督有力度、团结联合有广度、自身建设有强度，展现了ZZ协商
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有方、民主监督有力、参政议政有为的良好形象，受到社会各界和全市人民的普遍赞誉。广大政协委员牢记职责使命，紧紧围绕全市工作大局，深入调查研究、密切联系群众、积极建言献策、主动担当作为，在各行各业、各条战线上充分发挥榜样引领作用，为推动全市经济社会高质量发展作出了突出贡献。借此机会，我代表中共济源市委，对市政协和全体政协委员一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，并向大家致以崇高的敬意！
今年是中华人民共和国成立70周年，也是人民政协成立70周年。70年风雨洗礼，70年风雨同舟，在中国共产X的领导下，人民政协工作走过了辉煌历程，已经站在了新的历史起点上。全面建成小康社会、奋力实现第一个一百年目标，开启中国特色社会主义建设新的伟大征程，对人民政协事业的发展提出了新的更高要求。当前，我市正处于加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源的关键时期，需要政协组织和政协委员立足新起点、展现新作为、创造新业绩、树立新形象。市政协和全体政协委员要切实把思想和行动统一到市委决策部署和本次大会精神上来，坚持围绕中心、服务大局，积极作为、锐意进取，为推动全市经济社会高质量发展作出应有贡献。
立足新起点、展现新作为，要始终坚持X对政协工作的全面领导。中国共产X是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持X的全面领导是人民政协事业实现高质量发展的根本保证。要始终把坚持X对政协工作的领导摆在首要位置，认真贯彻落实中共中央关于加强新时代人民政协X的建设工作的若干意见和省委实施意见，对标对表中央要求，着力加强政协X的建设，着力构建符合新时代X的建设总要求、体现政协特色、契合基层实际的X建工作格局，以X建高质量促进政协工作高质量。要坚持X建引领，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚决推动X中央重大决策部署在济源落地生根，贯彻落实到政协各项工作中。要强化组织保障，做到哪里有政协委员哪里就有X的工作，哪里有X员哪里就有X的组织，哪里有X的组织哪里就有健全的组织生活和X的组织作用的充分发挥，实现X的组织对X员委员的全覆盖、X的工作对政协委员的全覆盖。要加强作风建设，深入开展作风建设三年行动，大学习、大调研、大落实，推动政协组织和X员委员以优良的作风、良好的形象来团结人影响人。要严明纪律规矩，始终坚持把纪律挺在前面，切实营造风清气正的ZZ生态。市委各部委要加强对政协X建工作的
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支持，积极研究解决政协X建工作中存在的问题，不断提升政协X建的质量和
水平。
立足新起点、展现新作为，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是21世纪中国的马克思主义，为推动中国特色社会主义事业发展提供了思想遵循和行动指南。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推进新时代人民政协事业发展指明了方向。政协组织和政协委员要把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于加强和改进政协工作的重要思想作为必修课，认真学习X的基本理论、基本路线、基本方略，不断强化思想理论武装，着力在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。市政协要搭建好平台，组织广大政协委员广泛深入开展学习研讨活动，丰富学习内容、创新方式方法，到基层实践中深学、在经常交流中互学、深入开展调研促学，营造学理论、抓落实、促工作的良好氛围。要坚持学思践悟，对标“加强和改进”要求，查摆薄弱环节和不足之处，强化理论研究，深化思想认识，在市委正确领导下，积极主动探索提升履职水平、加强委员队伍建设的新途径、新方法、新机制，实现理论学习步步深入，思想武装不断跟进，工作质量不断提升。按照“懂政协、会协商、善议政”要求，组织引导政协委员以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扛稳责任、高效履职，真正做到参政参到点子上、议政议在恰当时、建言建在关键处，为全市经济社会发展贡献更多的智慧和力量。
立足新起点、展现新作为，要牢牢把握新时代政协工作的新方位新使命。推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用，是人民政协在新时代的新方位新使命。市政协和全体政协委员要以高度的ZZ自觉，深入学习贯彻习近平总书记近期关于人民政协工作的重要讲话精神，牢牢把握新时代人民政协工作的新方位新使命，进一步增强做好新时代政协工作的责任感和使命感。要进一步健全协商议政制度，加强政协协商与X委政府工作的有效衔接，形成X委重视、政协牵头、各方参与、社会支持的协商议政格局。要精准选题，增强协商议政的针对性，重点围绕发挥好国家产城融合示范区平台作用、打好打赢三大攻坚战、打造最佳营商环境、实施乡村振兴战略等事关全市发展大局的重点问题开展调研、建言献策，提出更多有见解、有分量、有价值的意见建议，当好市委的参谋助手。要创新协商形式，
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在政协全体会议、专题议政性常委会议和主席会议协商的同时，进一步加强对口协商、界别协商、提案办理协商，打造我市协商议政品牌。政协委员要强化作为新时代政协制度参与者、实践者、推动者的ZZ责任，更好发挥在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用、在本职工作中的带头作用，为我市政协事业和经济社会发展作出应有贡献。市委、市政府要把政协协商纳入决策程序，有事多商量、遇事多商量、做事多商量，使协商的过程真正成为发扬民主、集思广益的过程，真正成为统一思想、凝聚共识的过程。有关部门要增强协商民主观念，主动邀请政协参加政情通报会，加强与政协各专委会的对口联系，拓展知情明政平台，畅通协商议政渠道。
立足新起点、展现新作为，要切实营造凝心聚力推动高质量发展的浓厚氛围。人心是最大的ZZ，共识是奋进的动力。市政协作为凝心聚力的重要桥梁和纽带，要把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节，在政协内部加强团结，有效团结各界别群众，凝聚全市上下推动高质量发展的强大合力。市政协X组要切实发挥领导核心作用，建立同参加政协的各民主X派、无X派人士的经常性联系制度，及时了解统一战线内部思想动态，引导各X派团体、无X派人士和各族各界人士共同落实X对人民政协工作的新部署新要求。要服务大局凝聚人心，引导广大政协委员特别是非公有制经济人士、新的社会阶层人士等重点人群，把思想认识统一到市委决策部署上，把步调行动统一到推动各项工作落实上。要强化团结联谊功能，坚持求同存异、求同化异，正确处理多样性与一致性的关系，找到最大公约数，画出最大同心圆，形成最大共识度，汇聚最强正能量。要坚持履职为民，牢固树立以人民为中心的发展思想，站稳群众立场，践行群众路线，以人民利益为重、以人民期盼为念，围绕民生问题开展民主监督和协商议政，把关注民生的重点放在衣食住行、医疗教育、养老就业等实事上，多为民生建言、多办惠民实事，用实实在在的履职成效厚植民心、凝聚力量。
政协工作是X和国家工作的重要组成部分，市政协和各位委员是助推全市经济高质量发展的重要力量。市委将一如既往地重视和支持市政协履行职能、发挥作用，继续加强和改善对政协工作的领导，认真听取和研究政协工作的重大问题，确保人民政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台、履职有作为。各部门各单位要加强与人民政协的联系，主动征求政协意见，自觉接受民主监督，切实把来自政协的意见建议化为谋划发展、推动工作的新思路、新举措，
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不断提高政协提案和社情民意信息的办理实效，为市政协和政协委员更好地履
行职能、发挥作用提供全方位的支持和保障。
各位委员、同志们，潮平岸阔风正劲，扬帆起航正逢时。新时代，标定新方位、承载新使命;新时代，呼唤新本领、期盼新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入贯彻中共十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬愚公移山精神，振奋精神、凝心聚力，克难攻坚、砥砺奋进，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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在城市高质量发展暨创建国家生态园林城市工作推进会上的讲话
（2019年2月28日）
同志们：
今天，我们召开城市高质量发展暨创建国家生态园林城市工作推进会，主要任务是贯彻落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作（洛阳）推进会精神，总结2018年城市建设提质工作，部署推进2019年城市建设和国家生态园林城市创建工作，加快推进重点项目建设，进一步提升城市功能品位，推动城市高质量发展，让市民生活得更美好，让城市发展得更美丽。刚才，拴根同志对去年工作作了总结回顾，对今年工作进行了具体安排。住建局等部门作了很好的表态。下面，我讲三点意见。
一、完善功能、提升品质，推动城市高质量发展是全市人民的强烈共识
城市是一个地区经济、社会、文化、生态发展水平的综合反映，也是一个地区现代文明发展程度的重要标识。推动城市高质量发展，是保持经济持续健康发展的根本要求，是满足人民美好生活向往的迫切需要，也是促进产业转型升级的现实途径，更是产城融合发展的必然趋势。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视城市工作，时隔37年，2015年底召开了第四次中央城市工作会议。习近平总书记在会上发表重要讲话，深刻揭示了新时代城市发展的指导思想、基本规律和方法路径。之后，习近平总书记又多次就城市高质量发展发表了一系列重要讲话，提出了一系列新思想新观点新论断，强调要由规模扩张转向质量提升上来，并且亲自指导了以北京和雄安新区为代表的城市规划建设发展，为新时代城市高质量发展指明了方向、提供了遵循。省委、省政府在全省部署开展了百城建设提质工程，这是省委、省政府认真贯彻中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时提出的统筹“四个着力”、打好“四张牌”，推动新时代城市高质量发展、打好新型城镇化建设牌的重要战略举措。百城建设提质工程启动两年多来，省委、省政府先后七次以“现场观摩+室内会议”的形式推进。各地通过实施百城建设提质工程，在增强城市承载力和完善城市功能、优化城市人居环境、加快产业转型升级、提升城市公共服务水平的同时，还带动了当地的经济发展。全省各地在百城建设提质工作中明争暗赛、竞相发展。今年1月3日至4日，第七次百城建设提质工程会议在洛阳召开。陈润儿省长在会上强调，推动全省经济高质量发展，城市建设
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必须先行。要将百城建设提质与城市创建作为重要抓手，坚持新发展理念，以文明创建为引领、以人民群众为中心、以品质提升为重点，努力走出一条具有河南特点的城市高质量发展之路。我们要切实按照中央和省委、省政府的要求部署，深入领会推动城市高质量发展的内涵和基本要求，紧密结合济源实际，在推动城市高质量发展上加快步伐、彰显特色、力争走在全省前列。
近两年来，我市抢抓全省实施百城建设提质工程的重大机遇，不断加大对城市建设的投入力度，相继实施城市建设提质项目283项、总投资638.35亿元，城市功能得到完善，城市品位得到提升。2018年9月，我市召开了全市城建工作推进暨创建国家生态园林城市动员大会，印发了城市未来三年规划建设和建设项目台帐，提出要以提升城市发展质量、提高市民生活品质为目标，以创建国家生态园林城市为载体，以省百城建设提质工程为契机，加快城市建设和发展，打造秀灵、美丽、宜居、幸福济源。去年，完成土地收储3941亩，土地出让收入14.6亿元、增长了130%。拓宽城市建设投融资渠道，4家投融资公司开始市场化运作。加快推进世纪广场改造提升、盘溪河水生态综合治理、古轵公园等重点项目，对中心城区59处7100亩空闲土地开始生态修复，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达41.66%、37.52%、12.79平方米，荣获全国森林旅游示范市称号，中国人居环境奖通过复检。全年维修城市道路7.2万平方米，新增各类管网71.6公里，建成公厕97座，黄河大道东延工程、时代广场地下通道建成投用，第三水厂通水调试，第二污水处理厂、污泥处置厂、建筑垃圾资源化利用等项目投入试运行。全年商品房完成销售面积66.38万平方米、增长30.1%，增幅居全省第一位；建筑业总产值达到55.42亿元、增长20.6%，居全省第二位；49个问题楼盘化解取得实质性进展，一批问题项目、问题工程得到有效处置。通过各级各部门艰苦努力、卓有成效的工作，为城市高质量发展进一步夯实了基础。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，目前济源城市的规划建设管理水平距高质量发展的标准还有较大差距，与先进地区的推进力度、工作水平相比还有较大差距，与广大市民对美好生活的需要、对城市发展的期待还有较大差距，还面临着一些比较突出的痛点、难点、堵点问题。比如，城市基础设施建设滞后、功能不完善，城市道路普遍存在超期服役现象，老化严重、欠账较多，一些路段交通拥堵问题比较突出，管网覆盖不到位、排水不畅、垃圾分类处理不到位等问题亟待解决。比如，环境好、品质高的公园短缺，城市公园、绿地、
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水系建设的一些短板需要尽快补齐，生态治理和生态修复需要加快推进，中心城区8条河流的水质还不够好，创建国家生态园林城市的一些关键指标还没达标。比如，问题楼盘存量较多，化解工作非常困难，任务十分艰巨。棚户区改
造没有真正破题，谋划的时间长、启动的项目少，目前还未形成规模。再比如，城市管理服务水平不高，近些年我们缺乏有品质、有品位、有文化内涵的标志性城市建设项目，缺乏拉动商贸服务业发展、带动市民消费需求的大型城市综合体项目，缺乏供城市居民休闲游憩、健身娱乐的场所等。这些问题，都需要我们引起高度重视并认真加以解决。
今明两年，是我市推动城市高质量发展的关键时期，也是创建国家生态园林城市的关键节点，市委、市政府决定掀起新一轮城市建设高潮，以提高城市发展质量、提升市民生活品质为重点，加快推进城市高质量发展。济源的城市建设曾让我们引以为豪，也让省内外一些城市刮目相看。但由于种种原因，我们城市建设的优势正在逐步弱化。如果不抢抓机遇、奋进直追，在新一轮区域发展中有可能落后于人。全市各级各部门要进一步强化责任意识、忧患意识、机遇意识，切实增强推动城市高质量发展的使命感和责任感，迅速行动起来，既不固步自封、骄傲自满，也不妄自菲薄、悲观失望，更不消极应付、无动于衷，以主人翁的精神、强烈的责任担当、饱满的工作劲头、扎实有效的举措，加快推进重点工作、重点工程、重点项目落实落地，使我市的城市面貌尽快改善、城市形象明显改观、城市品质大为提升，真正让济源成为一座秀灵美丽宜居幸福的高质量发展城市。
二、抢抓机遇、突出重点，把握城市高质量发展的关键环节
当前，全国城市发展正面临着从规模扩张到质量提升、内涵发展的深刻转型，广大市民对城市人居环境、生活品质的新要求也越来越高。我们要主动适应高质量发展要求和人民日益增长的美好生活需要，把这次会议作为推动城市高质量发展的新起点，作为创建国家生态园林城市的冲锋号，抓住加快建设国家产城融合示范区、全省百城建设提质工程实施的重大机遇，按照“创建引领、河湖联通、提升路网，拓展济东”的基本思路，牢牢把握城市规划、建设、管理、经营四个关键环节，在全市掀起城市大建设、大改造、大提升新高潮，加快完善基础设施建设，不断改善公共服务，持续优化生态环境，着力提升城市品位，全面提高市民生活质量。同时，随着呼南高铁前期工作的推进及济源高铁站站点选址布局和东湖引黄调蓄工程的实施，我们要积极布局推进济东基础
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公共设施建设，为济源发展拓展空间。
（一）以高标准规划引领城市高质量发展。高标准规划是城市高质量发展的前提。习近平总书记多次强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”我们要坚持规划先行的发展理念，坚持以人为本，坚持可持续发展，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。要高点站位、准确定位。做城市规划，一定要有世界眼光，坚持一流标准，邀请高水平的专家和团队参与设计、评审，把好规划方向、编制、质量、实施“四关”，使城市规划既符合现代城市的发展方向，又充分彰显济源城市的历史人文特色，增强城市规划的前瞻性。对核心区域、重点部位要进行高标准规划设计，济东新区、小浪底北岸新区等区域规划，城市绿线、蓝线等专项规划，重点街区的城市设计都要抓紧编制，全面提升交通、文化、教育、医疗等公共设施的规划设计水平，增强城市规划的指导性。要注重城市风貌的总体把握，注重空间布局、建筑风格、城市色彩的协调，增强城市规划的整体性。要坚持“多规合一、多规同向、多规同步”，推进各项规划深度融合、有机衔接，加快形成系统衔接、功能互补、相互协调的规划体系，增强城市规划的可操作性。要严格规划审批程序。强化“规划即法”意识，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图绘到底。需要对规划进行修编调整的，必须履行法定程序，对未编制控规的土地，一律不予出让。坚持公开透明的原则，凡其他用地性质变更为商住用地的，一律重新挂牌，避免出现“为项目量身打造控规详规”的不正常现象。要加强规划实施监管。严厉查处未批先建、边批边建、私自调整建设红线、提高容积率等违规行为，强化城市规划的刚性约束力，坚决纠正因违法成本低导致私搭乱建等现象的发生。
（二）以高水平建设推动城市高质量发展。高水平建设是推动城市高质量发展的基础。要坚持软件与硬件、老区与新区、地上与地下、宜业与宜居“四个相统一”，尽快提升“四个品质”。要提升城市功能品质。今年，我们要实
施城市建设提质工程项目194个， 总投资427.05亿元， 年度计划投资123.17亿元。要把项目投资的重点放在中心城区提质上，不盲目“摊大饼”。加快推进城市重大基础设施建设、呼南高铁前期工作，持续推进新城区主次干道、老城区背街小巷和景观路的建设改造，建成南一环、西一环，新建改造新济路、愚公路、黄河大道西沿等城市道路，加快实施沁北电厂城市热源首站及供热管网等项目，
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确保城市第三水厂投入使用，新建城市水、气、暖管网77公里，实现天然气镇镇通，加快推进生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处理等项目建设，持续实施“厕所革命”、新建改造城市公共厕所70座，着力解决如厕难、找厕难问题，推进“掌上公厕”智能化管理。棚户区改造是今年必须破题的一个难点问题，要抓住国家棚改最后的政策机遇，尽快启动棚户区改造。市政府统一规划，坚持整村推进，坚决杜绝“空闲地被卖掉搞项目建设、居民宅基地被留下成为烂摊子”的“吃肉留骨头”做法。在过去城中村改造过程中，个别村（居）干部找一些没有实力的开发商临时拼凑注册一家企业，兜里没钱就有胆量拆房子，再打着搞城中村改造的旗号进行非法集资、高息集资，给X委、政府造成压力，留下了不稳定因素，这种做法必须坚决杜绝。市委、市政府要统筹安排，按照服务城市、区域发展、服务重点项目、实现受益基本平衡的原则，充分考虑群众意愿，真正让群众受益、政府受益、社会受益。市委、市政府初步研究决定，今年把9个基础较好、符合条件的棚户区项目优先列入项目库，其中有4个村要整体拆迁、2个村要同时部分拆迁。要提升城市环境品质。坚持以绿荫城，城市建设要“留白留绿”，舍得把城市最核心的地段留给公园绿地，把好山好水的自然风光融入城市。利用今春有利时机，加快实施59处中心城区空闲地生态修复和1.3万亩城郊造林绿化工程，推进济水源牡丹园、古轵公园、济源植物园、蟒河公园等综合性公园建设，加快沿南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程，真正实现城在绿中、绿在城中。坚持以水润城，开挖东湖，改造玉阳湖，实施济水西源、蟒河、苇泉河等补水工程，完成湨河、盘溪河、解放河、桑榆河生态综合治理提升，实现小浪底北岸灌区试通水、河口村水库引水入城，改善城市水生态，连通城区水系，实现中心城区8条河道清水常流。打造提升城展馆—科技馆—世纪广场—文化城—图书馆—篮球城中央游憩区，为市民提供更加舒适宜居的生活环境。要提升城市文化品质。围绕打造“一山一水一精神”城市品牌，坚持以文化城，传承城市文化记忆，加快愚公移山干部学院和愚公移山精神展览馆建设，打造城市文化地标、精神地标。加快推进对济渎庙、延庆寺等重点区域的提升改造、延续济源1423年的历史根脉，在加强文物保护基础上完善景观绿地，逐步打造成集休闲、旅游、观光、购物消费为一体，充分反映济源风土人情与文化特色的历史风貌区。引导推进老街区整体更新改造，保留宣化街、南街、北街、八仙街、荆梁路、汤帝路区域传统城市生活记忆。对城市历史文化传统、现代文化建设和城市精神持久挖掘和*【联系微信dadawk01】
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宣传，培植城市无形资产，打好城市文化牌，让城市更有感情、更有温度、更有气质。要提升城市服务品质。抓好便民生活、政务服务、公共服务建设，继续推进“一网通办”下的“最多跑一次”改革，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖，建成集“指挥调试、数据分析、决策辅助”为一体的1+18+N的智慧城市指挥中心，加快建设城市书屋、社区文化便民服务中心、足球场、篮球场等设施，打造10分钟生活圈、10分钟教育圈、10分钟康养圈、15分钟文化圈，从细微末节处体现大民生、大文化、大幸福。
（三）以精细化管理促进城市高质量发展。习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。城市管理和服务同居民生活密切相关。老百姓每天的吃用住行，一刻都离不开城市管理和服务。我们要提升城市精细化管理水平，打造环境优美、秩序优良、服务优质的城市。要突出抓好生态环境治“污”。以坚决打赢污染防治攻坚战为载体，严格生态环境准入管理，大力开展工业炉窑治理等工业污染综合治理，积极推进燃煤设施拆改，严格机动车污染管控，坚决清零“散乱污”企业，确保完成省里下达的年度大气污染防治目标任务。大力开展空闲地生态修复和河道治理，统筹谋划抓好河流截污、清淤、绿化等工作，国家考核断面水质达到或优于Ⅲ类，污染地块安全利用率达100%。要突出抓好交通秩序治
“堵”。以沁园路、宣化街等拥堵路段为重点，在全市实施城市道路交通依法治理提升、城市交通规划建设优化提升、城市道路基础设施提升、交通结构优化提升、城市交通管理精细化水平提升、交通参与者文明交通素质提升六大工程，构建部门联动综合执法体系，建立健全交通堵点长效治理机制、交通缓堵社会责任制、交通事故快处快赔机制，加快汤帝路、荆梁路等城市道路建设改造进度，大力发展城市公共交通，实施城区公交全面免费，着力解决道路容量不足、交通管理方式不优、交通规则意识不强、交通基础设施滞后等突出问题，让城市交通功能更完善，群众出行更便捷。要突出抓好市容卫生治“脏”。大力推进“小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”活动，积极推行环卫精细化管理，持续开展城市清洁行动，尽快消除城市“脏、乱、差”现象，让人民群众切实看到市容卫生的变化。要突出抓好公共服务治“差”。以办好群众关注的民生实事为重点，深入推进城市公共服务供给结构性改革，实施城市品质提升三年行动计划，全面提升公共服务水平。坚
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持教育优先发展，着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题，启动职业技术学院新校区建设，创建国家级优质高等职业院校。深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，启动市人民医院迁建工作，构建“互联网+医疗健康”服务新模式，进一步解决好市民“看病难”“看病贵”问题。完善公共文化设施，推进文化艺术中心建设，实现综合性文化服务中心全覆盖，丰富市民精神文化生活。加快推进老旧小区改造，解决二次供水、停车难问题，开展人行道净化和自行车专用道建设，全面启动城市生活垃圾分类工作，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（四）以市场化经营支撑城市高质量发展。城市不仅是经济载体，还是资本实体。我们要进一步强化经营城市的理念，把城市作为最大的国有资产，坚持以市场化的办法，促进资源变资产、资产变资本、资本变资金，走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展之路。经营城市资产，关键是加快“两化”。要做好有形资产市场化文章，经营好土地资源，坚持集约节约利用原则，持续加强土地开发整理，不断挖掘土地潜力，提高综合利用效率。今年，我们要通过有计划收储、实施整体开发，推动绿地、水系等基础设施和公共服务设施建设前置，提高土地价值，切实改变以往的“先出让后配套”的开发模式，优化土地收储出让流程，加快报批速度，提高供地效率，确保“净地出让”，全年力争收储土地3000亩以上，供应国有建设用地4000亩以上，完成土地出让收入15亿元以上。要经营好房产资源，打造健康有序、繁荣发展的房地产市场。要经营好城市设施，加强市场化运作，让篮球城、文化城、地下停车场等城市设施充分发挥经济效益和社会效益。要做好无形资产商品化文章，对于开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权、特色文化等无形资产，凡是能推向市场的，引入竞争机制，通过转让、拍卖、租赁等形式进行资本化运作，实现价值最大化。要创新经营机制，采取政府主导、市场运作、社会参与、多元投资等多种经营方式，充分发挥投资集团、文旅投、水投、交投、城投等投融资平台作用，依法依规注入经营性资产，增强“造血”能力，逐步形成“融资—投入—收益”良性机制。拓宽投融资渠道，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”原则，吸引社会资本、民间资本、境外资本参与城市基础设施建设。各相关部门要结合国家发改委、省发改委下发的投资方向，加大向上争资力度，积极申报重点项目。与此同时，要规范运作PPP模式，与改革投资体制、优化投资环境、提高投资效益统一起来，系统整体规划设计，加快项目进度，有序化解存量，进一
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步满足经济社会发展资金需求，做好经营城市这篇大文章。
三、加强领导、协调联动，形成推动城市高质量发展的强大合力
推动城市高质量发展，是事关全市战略发展、未来发展的大事，是一项综
合性、系统性工程，必须加强领导、精心组织，协调联动、汇聚合力。
（一）要加强统筹、搞好结合。站在战略和全局的高度，把推动城市高质量发展作为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源、推动经济高质量发展的重要部分、重要内容、重要行动，统筹考虑、一体推进，切实做到“四个结合”：一是与调整经济结构、转变发展方式相结合。坚持以产兴城、以城带产，做好城市转型提质和产业转型升级两篇文章，以高质量的城市发展推动高质量的产业发展，以高质量的产业发展支撑高质量的城市发展，真正把济源打造成为空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的国家产城融合示范区。二是与树立文明理念、提高市民素质相结合。以巩固全国文明城市创建成果、创建国家生态园林城市为载体，抓好思想道德素质提升行动、诚信守法提升行动、文明风尚提升行动等“三大提升行动”，在优化提升城市硬环境的同时注重提升城市发展的软环境。三是与完善治理体系、提升治理能力相结合。转变治理理念，切实从“为城市管理人民”向“为人民管理城市”转变，持续深入推进城市执法体制改革，创新方式、优化机制，强化服务，科学治理，运用好政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手，推进城市治理体系和治理能力现代化。四是与坚持城乡统筹、促进协调发展相结合。把城市工作同“三农”工作一起推动，把城市高质量发展与推动乡村振兴一起实施，把城市建设提质与改善农村人居环境两个三年行动一起谋划推进，让城市这个龙头舞起来、活起来，全面推行城乡一体化，不断提升城乡融合发展的层次和水平，形成全域城乡融合发展的良好局面。
（二）要聚焦项目、强力推进。扎实开展项目建设年活动，对标先进争一流，对表台账抓开工，对照节点抢进度，高标准、高质量组织实施，确保城市建设水平明显提升。要抓住当前的有利时机，统筹安排、科学规划、倒排工期、大干快干，尽快掀起推进城市项目建设的高潮，以开工率促进项目落地、以竣工率倒逼项目进度。要坚持市级领导分包重点项目，及时协调解决项目推进中的难题。发改、财政、土地、规划、住建等部门要积极协调配合，为项目建设提供强有力的保障。要全面规划项目前期工作，推广容缺受理、多规合一机制，确保前期手续办理效率提高。施工单位要精心组织、科学调度，加大人力、物
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力投入，突出抓好现场管理，严格落实各项环保措施要求，在保证安全和质量的前提下，进一步完善施工方案，全力以赴加快项目施工进度，确保重点项目高质高效、按时间节点有序推进。要着力破解征地拆迁难题。各镇（街道）要落实好属地责任，依法严惩恶意阻工、封门堵路、强买强卖等行为，为项目建设营造良好环境。要严格项目建设程序，完善项目手续，依法依规加快项目建设，力争使每一个项目都经得起历史检验。要加大项目谋划储备力度，提高项目谋划的水平和质量，不断充实完善重点项目储备库，形成项目谋划一批、储备一批、开工一批的良性发展格局，为城市高质量发展蓄足后劲。
（三）要全民动员、营造氛围。城市是全市人民共同的家园，市民是城市建设、城市发展的主体。在推动城市高质量发展进程中，政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任。全体市民要共同参与，从房前屋后实事做起，从身边的小事做起，从“要我做”变为“一起做”，真正实现城市共治共管、共建共享。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，通过公告公示、新闻发布会、市民听证会等多种方式，鼓励企业和市民参与城市规划、建设、管理、经营的全过程，广泛听取市民的意见和呼声，着力解决市民关心关注的热点难点问题。要进一步加强舆论宣传引导，在全市上下进一步树立“城市是我家、建设靠大家”观念，对城市违法建设、脏乱差现象和不文明行为通过新闻媒体公开曝光，全市动员、全民行动，真正形成共建美丽济源、共享美好家园的良好氛围。
同志们，推动城市高质量发展，济源有良好的基础，也有巨大的潜力和美好的前景。全市各级各部门要统一思想、振奋信心，鼓足干劲争上游，拉高标杆争一流，推动济源城市规划、建设、管理、经营各项工作再上新台阶，确保国家生态园林城市今年创建成功，让市民生活更加美好，让城市发展更加美丽，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献！
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在市委农村工作会议上的讲话
（2019年3月29日）
同志们：
今天我们召开这次会议，主要目的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在参加全国人大河南代表团审议时的重要讲话和中央、省委农村工作会议精神，对我市2018年“三农”工作进行总结回顾，对2019年工作进行全面部署，进一步开创我市农业农村发展新局面，确保X中央、省委关于乡村振兴的重大决策部署在我市落地生根。刚才，迎军同志代表市委作了讲话，传达了习近平总书记的重要讲话精神，对去年的工作进行了全面总结回顾，对今年的工作进行了安排部署。会议对2018年在农业农村工作中的先进单位进行了表彰，林业局、轵城镇、承留镇花石村、克井镇任庄村等单位作了很好的发言。下面，我再强调几点意见。
一、农业农村现代化是新时代农民的筑梦路
“面朝黄土背朝天，四季劳碌为丰年”，是千百年来农民辛勤劳作的真实写照。农业强、农村美、农民富，加快农业农村现代化，是广大农民群众的美好梦想。改革开放40年来，我国农业农村发生了翻天覆地的变化，尤其是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视“三农”工作，持续加大强农支农惠农力度，农业农村发展取得了历史性成就。进入新时代，农民对美好生活有了新的向往、新的期待。今年全国两会期间，全国人大代表、濮阳县庆祖镇西辛庄村X支部书记李连成同志在参加河南代表团审议时向习近平总书记汇报了农民的“八个梦想”，其中讲道，农民想给孩子找个好学校上学，想找到一个好的医院看病，想在本地就业、不外出打工，想让村里有一个好的文化阵地，想村里有一个好的生态环境；想脱贫致富、不愿在家受穷等。习近平总书记在认真听了李连成的发言后说：“你今天讲的这些，恰恰是我们广大农民同志对幸福生活追求的要求。一些我们已经在做了，做成了，一些还在做的过程中，一些是下一步准备要做的。”总书记要求，我们宗旨就是为人民服务，要围绕着人民群众对幸福美好生活的追求来实践。
“小康不小康，关键看老乡”。决胜全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，最突出的短板在农村。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会的成色，决定着我们建设又富又美济源的质量。近年来，我
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市不断加大“三农”投入力度，农业农村发展不断迈上新台阶。全市农业现代化实现程度达到77.57％，农机综合作业水平持续稳定在91％以上，成为全国现代农业示范区；全市有村级集体经济收入的村达到485个、占总数的88.6％；农村居民人均可支配收入达到18446元、居全省第二；深化农村改革、改善农村人居环境、农村基层X建等工作都取得了显著成效，我市深化农村集体产权制度改革、赋予农村集体组织法人地位走在全省前列，成为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范市，率先在全省实现城乡低保低保一体化，农村集体产权清产核资总额达43.65亿元、完成127宗4.3万亩的土地承包经营权和林权的交易，累计发放“两权”抵押贷款2287万元，市镇村三级便民服务体系规范化建设等经验做法在全省领先、在全国推广。全市农村发生了真真切切的变化，农民得到了实实在在的实惠。在此，我代表市委，向长期辛勤奋战在“三农”工作第一线的同志们、向今天受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺和衷心的感谢！
在充分肯定工作成绩的同时，我们也要认识到，与农民对幸福生活的新期待相比，我们可以做、能够做的事情还有很多。比如，在促进农民持续增收方面，农民的主要收入来源还是农业，而目前种植小麦、玉米等粮食作物亩均收益只有几百元，发展蔬菜、制种等特色农业亩均收益也不过四五千元，农业产业链条短、产出效益低、产品附加值低、抵御市场风险能力弱。同时，我市农村常住人口偏少，一些山区农村常年在家的村民不足三分之一，而且劳动力以五十岁以上的中老年人为主，从事精细化农业生产、加强现代农业管理的能力较弱，这些都对农民持续增收造成了影响。再比如，尽管十年前，我们就实现了村村通硬化路、村村通广播电视、村村通自来水和安全饮水，但是由于一些设施老化，再加上我市山区、丘陵面积大，农村人口居住分散，一个行政村分为十几个甚至几十个自然村，既增加了道路、水、电、网络等基础设施的建设成本，也影响了一些公共服务设施的作用发挥，一些山区镇个别地方又出现了饮水困难的问题。再比如，在农村社会治理方面，一些村级组织抓经济发展、带领群众致富的能力不强，班子不团结、思想不统一，个别干部无所事事，群众无所适从；个别农村遗留问题多、矛盾纠纷多，相互告状、上访不断，ZZ生态不好。对于这些农民关心关注的问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
我市2018年城镇化率为62.36％，也就是说我们还有27.58万父老乡亲生活
在农村。今天在座的同志都是长期在农业农村发展一线奋斗的同志，即使是出
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生在城市的同志，往上数三代也都是农民，农民的梦想就是我们大家的梦想。要始终牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，以强烈的责任担当、务实的工作态度、扎实的工作作风，推动“三农”工作取得新成效，不断提高农民群众的幸福感，确保我市农业农村农民在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化、建设又富又美济源的新征途中不落伍、不掉队，让农民的现代化梦想在新时代的济源大地绽放。
二、乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的X中央站位新时代，对“三农”工作作出的重大战略决策。习近平总书记在参加河南代表团审议时，对乡村振兴的基本内涵和实践作了系统阐述。总书记指出，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，总目标是农业农村现代化，总方针是农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。总书记对河南的乡村振兴寄予厚望，要求河南扛稳粮食安全这个重任、推进农村供给侧结构性改革、树牢绿色发展理念、补齐农村基础设施这个短板、夯实乡村治理这个根基、用好深化改革这个法宝。济源的农业农村发展基础条件较好，完全有能力、有条件在乡村振兴上走在全省前列，为全省作出示范。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和省委的要求部署，紧密结合济源实际，巩固现实优势，挖掘潜在优势，彰显特色、打造亮点，走出一条具有济源特点的城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路，以乡村振兴的新气象展现济源的新担当、新作为。
要以一二三产融合为方向加快农村产业发展。发展是第一要务，乡村振兴首先是产业的振兴。济源的乡村产业发展有自己的特点，既有靠发展特色种养发展起来的村，也有依托乡镇企业发展起来的村，还有依托旅游景点、乡村旅游发展起来的村。要坚持以一二三产融合发展为方向，立足现有基础条件，因地因村制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，形成特色鲜明、百花齐放的产业发展格局。围绕绿色优质安全，大力发展现代农业。进一步调整农业结构，培育壮大优质粮食、特色园艺、生态养殖、现代种业、休闲观光五大主导产业，“一村一品”“一区一业”，打造更多像马村酥梨、蓼坞薄皮核桃、寺郎腰大葱这样的“乡字号”“土字号”特色农产品品牌。围绕“粮头食
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尾”“农头工尾”，做大做强农产品加工业。充分发挥伊利、双汇等龙头企业的带动作用，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快培育龙头企业，不断提升我市农业核心竞争力。持续探索“公司+基地+农户”的生产模式，建立利益联结机制。支持发展适合家庭农场和农民合作经营的农产品初加工，建成一批农产品专业村镇。积极发展农产品精深加工，提升农产品附加值，让农民更多分享产业增值收益。围绕农旅融合、“互联网+”，积极培育农业新业态、新产品。加快发展乡村旅游，在完善设施、优化环境的基础上，积极培育农家美食、特色民宿、采摘体验、健康养生等新型业态，重点打造提升一批乡村旅游特色村、亮点村。大力发展“互联网+农业”，扩大物联网、大数据在农业生产经营中的推广应用，培育农业信息中介、电子商务、现代物流等新型业态，提升农业信息化水平。
要以美丽宜居为核心持续改善农村人居环境。山清水秀、田园风光、绿树环绕、鸟语花香，应该是农耕文明的缩影。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，雨天泥水路，环境脏乱差”，绝不应该是当代农村的写照。改善农村人居环境是乡村振兴必须打好的首场硬仗，也是拉动乡村全面振兴的“牛鼻子”。我们要根据中央、省委的总体部署，认真借鉴浙江“千村示范、万村整治”的经验，持续推进农村人居环境整治三年行动，推动生产、生活、生态协调发展，让广大农村更宜居、更美丽。改进农村生产生活方式。我市是全国首批农村生活污水处理示范市，也是全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范市，要抓住用好政策机遇，整合项目资金，加快建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，支持有条件的村推进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决“垃圾围村”、城镇垃圾“上山下乡”等现象。加快推进农村污水集中处理，近郊村污水处理纳入城市污水管网，解决农村生活污水乱排乱放的问题。抓住我市被列为全省农村户厕改造示范的机遇，加快组织实施、落实奖补资金，加快改厕与农村生活污水处理的有效衔接，让农民用上干净卫生的厕所。狠抓村容村貌整治。青瓦白墙、篱笆庭院、小桥流水，是令人向往的农村生活。要搞好农村清洁卫生，坚决整治“脏乱差”现象，消除卫生死角、断壁残垣，让农村面貌焕然一新。大力开展“四美”乡村、“五美”庭院创建活动，积极推进农村荒地、闲置宅基地“一荒变四园”，打造具有特色的美丽乡村和窗明几净的美丽庭院。同时，要加强对农村特色民房、院落、井泉等乡村元素的保护，突出乡土特色，留住历史记忆。加强农村生态建设。坚持生态优先、绿色发展，推
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进农业废弃物资源化利用，加大农业面源污染治理力度，保护好水源和土壤，净化农产品产地环境。统筹推进山水林田湖草专项治理，加快推进农村造林绿化、水生态治理等专项行动，全面优化农村生态环境，真正实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，让绿色成为我市乡村振兴的亮丽底色。
要以全域城乡一体为特色加强农村基础设施建设。基础设施建设落后，是影响农业农村发展的突出短板，也是城乡差距的重要体现。济源作为全省唯一的全域城乡一体化示范区，要突出全域特色，在补齐农村基础设施短板上率先突破、创造经验。坚持规划引领、分类施策。坚持先规划后建设的原则，针对集聚提升、城郊融合、特色保护等不同类型，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，加快编制多规合一的实用性乡村规划，各有侧重、分类推进。坚持全域覆盖、普惠共享。加快推进农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施的全域覆盖，既要解决“出行难”“饮水难”“灌溉难”等老问题，又要解决农民“上网难”、农产品“销售难”等新问题，进一步改善农村农民的生产生活条件。坚持政府引导、市场主导。创新农村基础设施建设的投入模式，调动政府和市场两个积极性。今年市财政将安排10.3亿元资金支持乡村振兴，要向农村基础设施建设领域社会倾斜。同时，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，加强市场化融资，探索银政合作模式，用好国开行20亿元的计划融资贷款，各镇、村要加大工作力度，把项目谋划好、实施好。
要以“三治”结合为抓手深化乡村治理创新。深化乡村治理创新，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实现乡村振兴的根基所在。要进一步发展创新“枫桥经验”，健全X领导的自治、法治、德治相结合的治理机制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。加强乡村基层组织建设。持续实施X建强基三年行动，实施农村X支部标准化建设工程，打造一批基层X建示范点，集中整治一批软弱涣散基层X组织，推动农村基层X组织全面进步全面过硬。要发挥好村委会和监委会的作用，健全村级议事协商机制，充分调动农民参与乡村治理的积极性，提高村级自治水平。加强乡风文明建设。抓住用好农村新时代文明实践中心、综合文化站等有效阵地，教育引导农民拥护X的领导、学习X的政策，感X恩、听X话、跟X走。持续开展各类文明创建和道德模范、身边好人、好妯娌、好媳妇等评选活动，引导农民践行社会主义核心价值观，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展丰富多彩、群众喜闻乐见
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的乡村文化活动，弘扬先进文化、民俗文化、乡土文化，寓教于乐、发动群众积极参与，让农村打牌的、喝酒的、无聊的人越来越少，打球的、唱戏的、跳舞的越来越多，让农民享受到健康积极的精神文化生活。加快平安乡村建设。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村刑事犯罪，出重拳、扬正气，打出清风正气、打出朗朗乾坤，为农民群众伸张正义。加快建设信息化、智能化、立体化的农村社会治安防控体系，把更多资源、服务、管理放到农村，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，维护农村大局和谐稳定。切实做好农村道路交通安全、消防安全、公共卫生安全、食品药品安全等工作，让农民的生命财产得到有力保障。
要以“三大关系”为重点深化农村改革。习近平总书记指出，要聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推动人才、土地资本要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力，为我们指明了下一步深化农村改革的方向重点。要在巩固现有改革成果的同时，进一步解放思想、先行先试，不断取得农村改革新突破。继续深化农村土地制度改革。在确保农村土地承包关系稳定并长久不变的基础上，进一步完善农村承包地“三权分置”办法，健全土地流转规范管理制度，为发展农业适度规模经营创造有利条件。要积极探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社。加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，在符合规划和用途管制情况下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权出价。继续探索农村集体产权制度改革。全面完成农村集体资产的清产核资，澄清集体家底，明晰集体产权关系。有序推进集体经营性资产股份合作制改革，将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。在完成集体成员确认、资产折股量化的基础上，加快推进农村集体经济组织登记赋码换证工作，赋予农村集体经济组织特殊的法人地位，打通农村集体产权制度改革的“最后一公里”。要积极探索新型农村集体经济的有效实现形式，助力乡村振兴。完善城乡融合发展体制机制。发挥我市在全域城乡一体化上的独特优势，进一步破除城乡二元结构，加强城乡统筹、镇村联动，加快推进城乡居民基本权益平等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化、城乡社会保障一体化，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。
今明两年是全面建成小康社会的决胜期，也是打好打赢脱贫攻坚战与实施
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乡村振兴战略的历史交汇期。在统筹推进农村改革发展稳定各项工作的同时，也要统筹好脱贫攻坚与乡村振兴的关系。经过全市上下的共同努力，我市脱贫攻坚工作取得了重要阶段性胜利，累计实现脱贫1849户6524人，贫困发生率降低到0.13％，但剩下的都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚，是真正的“硬骨头”。要把打赢脱贫攻坚战作为实现乡村振兴的优先任务，在巩固已有工作成果上，再接再厉、咬定目标、精准施策、精准发力。要聚焦产业扶贫、基础设施建设、公共服务提升、集体经济发展，全面提升脱贫质量，全力打赢脱贫攻坚“总攻战”。同时，要搞好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，及时谋划脱贫攻坚目标2020年完成后推动工作的思路举措，形成推动“三农”工作的长效机制，把“脱贫”和“致富”贯通起来，做好“后半篇文章”，在产业扶贫上做好文章、在贫困村和非贫困村统筹上做好文章、在脱贫攻坚和乡村振兴的衔接上做好文章，把脱贫攻坚作为乡村振兴的优先工程，以乡村振兴巩固脱贫攻坚的成果。
三、新时代“三农”工作是X员干部的“比武场”
农村美不美，关键看X委；农民富不富，关键看干部。新时代“三农”工作的成效如何，乡村振兴战略能否有效实施、深入贯彻，关键看各级X委、政府谋划是不是科学，组织是不是得力。我们要切实把乡村振兴作为一项重要的ZZ任务来抓，以强有力的组织领导、强有力的队伍建设、强有力的工作措施，比学赶超、争先进位，推动乡村振兴各项工作健康发展。
一要强化责任、传导压力。“五级书记抓乡村振兴”，是习近平总书记提出的明确要求，要不折不扣地确保落实到位。市委乡村振兴工作领导小组全面负责全市乡村振兴工作的总体谋划部署，各专项组负责组织实施，定期听取工作汇报，协调解决突出问题，组织开展督导检查和观摩活动。我是全市乡村振兴第一责任人，各镇X委书记、各相关部门负责人是本地区本部门乡村振兴的第一责任人，要亲自抓、负总责。各村（居）X支部书记是本村乡村振兴工作的第一责任人，要敢抓敢管、会抓会管，把各级X委的决策部署落实落细。各相关部门要树立“一盘棋”思想，全力支持和配合乡村振兴各项工作，形成齐抓共管的工作格局。
二要树立导向、突出重点。中央农村工作会议和中央一号文件都强调“四个优先”，各单位各部门要牢固树立农业农村优先发展的理念，抓重点、补短板、强基础，推动政策、资源、各方力量向农业农村倾斜。在干部配备上优先
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考虑“三农”，把精干的干部放到服务“三农”的岗位上来，注重从乡村振兴工作中发现、选拔和使用干部，鼓励各类优秀人才到农村干事创业、实现人生价值。在要素配备上优先满足“三农”，发挥好国家产城融合示范区战略平台作用，完善城乡融合发展体制机制，破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制，推动要素资源向农村流动。在资金投入上优先保障“三农”，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，新增贷款主要用于支持乡村振兴。在公共服务上优先安排“三农”，让农民在农村享受到优质的公共服务资源。要抓住我市被确定为全省乡村振兴示范市的机遇，集中打造承留镇花石村、思礼镇三河村、王屋镇愚公村等乡村振兴品牌村，加大支持力度，提升标准质量，挖掘典型经验，加强宣传推介，以典型示范引领全市农村全面提升。
三要增强素质、提升能力。乡村振兴是一项重大ZZ任务、重要工作责任。各级X组织和X员领导干部都必须懂“三农”、会“三农”，要深刻学习领会习近平总书记“三农”工作思想特别是关于乡村振兴的重要部署，深入研究中央、省委重大决策部署和相关政策，练就推动“三农”工作的过硬本领。要进一步加大对乡村振兴工作的教育培训力度，组织各级领导干部特别是涉农部门干部和农村基层干部开展培训，提高服务“三农”的能力、本领和意识，真正造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要充分发挥农民主体作用，把服务农民同教育农民结合起来，把满足群众需求同提高群众素质结合起来，既要帮助群众办好他们办不了也办不好的事，又要引导群众办好自己分内的事，培育农业农村发展的“领头羊”“排头兵”。
四要转变作风、求实求效。做好乡村振兴各项工作，归根结底还要看作风。要持续开展作风建设三年行动，大学习、大调研、大落实，以作风转变推动乡村振兴各项工作。要落实中央为基层减负的要求，切实转变文风会风，减少考核评比活动，力戒形式主义、官僚主义，为基层腾出更多的时间和精力来抓具体工作落实。要坚持X的群众路线，组织动员各级领导干部和市镇机关干部到农村基层去、到田间地头去、到群众中间去，与群众面对面交流，宣讲理论政策，吃透实际情况，倾听群众呼声，为推进乡村振兴打好群众基础。要坚决纠正基层腐败和群众身边的不正之风，树立X和政府在农民群众中的良好形象，凝聚乡村振兴的强大合力。
同志们，乡村振兴是一项大战略、一篇大文章。习近平总书记多次强调，
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现代农村是一片大有可为的土地、希望的田野。我们要牢记总书记的嘱托，贯彻中央、省委的决策部署，肩负起乡村振兴的使命，大力弘扬愚公移山精神，咬定目标、苦干实干，拉高标杆、勇争一流，努力开创我市农业农村发展新局面，为建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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在全市2018年度目标考核总结表彰大会上的讲话
（2019年4月26日）
今天，我们在这里召开2018年度目标考核总结表彰大会，隆重表彰过去一年为全市经济社会发展作出突出贡献的先进单位和个人，在全市上下进一步树立先进典型、激励担当作为，弘扬正能量、提振精气神，奋力开创我市经济社会高质量发展新局面。刚才，我们对去年工作中表现突出的先进单位和个人进行了表彰，也让“蜗牛单位”登台亮了相。轵城镇、住建局、税务局三个单位代表作了典型发言。轵城镇是2017年“蜗牛单位”，去年以来，他们加压负重，知耻后勇，后来居上，打了一个漂亮的翻身仗。市住建局紧紧围绕市委、市政府推动城市建设提质的总体部署，在市政设施建设、城市游园绿化、人居环境改善等方面做了大量卓有成效的工作，推动城市面貌明显提升。市税务局充分发挥职能作用，依法精心组织税收，为全市财政增收作出了突出贡献。过去一年，全市各级各部门、各行各业涌现出一批勇于担当、苦干实干、业绩突出的先进典型。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！对大家一年来为全市经济社会发展付出的辛勤努力、作出的突出贡献表示衷心的感谢！
2018年，面对复杂多变的内外部发展环境，全市各级各部门锐意改革，实干创新，各项工作在全省争先晋位、亮点纷呈，全市经济社会发展保持了稳中有进、健康向上、整体向好的良好态势。我们坚持新发展理念，着力提升发展的质量和效益，较好完成了全年目标任务，全市生产总值增长8.3%、居全省第四，规模以上工业增加值增长8.5%、居全省第三，全口径财政收入突破100亿元、增长32.4%，一般公共预算收入突破50亿元、增长24.1%、居全省第一，税收占比84%、居全省第一，高质量发展的支撑越来越强、底气越来越足。我们坚持打好打赢三大攻坚战，政府综合债务率、一般债务率、专项债务率三项指标均低于预警线。我市贫困村全部摘帽，脱贫攻坚工作得到国务院督查组的充分肯定。城市空气优良天数183天、PM10浓度下降0.9%，对局部污染土地进行流转并实施非粮非饲农业结构调整，城市环境质量进一步提升。我们坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，着力推进产业转型升级、城市建设提质，谋划实施了中国白银城、钢产品深加工产业园、精品牡丹园、愚公移山实践基地等重大项目，部署开展传统工业“四大改造”、农村集体经济增收、改善农村人居
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环境等一批专项行动，豫光连续9年进入中国企业500强，4家企业入围中国制造业500强，我市被评为全国质量魅力城市、全国森林旅游示范市、全省乡村振兴战略示范市。我们坚持深化改革开放创新，把打造最佳营商环境作为全面深化改革的一号工程，3项改革经验做法在全国推广，4项改革登上全省改革红榜，13项改革事项先后在国家级、省级改革会议上作典型发言或成果交流，我市被确定为全国农村集体产权制度改革典型单位。济源海关获批建设，保税仓投入运行，为推动高水平对外开放进一步奠定了基础。我们坚持保障和改善民生，在全省率先实现了城乡低保一体化，公共服务和社会保障体系建设走在全省前列，扫黑除恶专项斗争取得新突破，基层治理体系更加健全，社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。我们坚持加强X的建设、全面从严治X，部署开展“X建强基”三年行动，加快推进基层X组织标准化建设，在全省率先实行“两委”换届负面清单制、率先推进巡察工作向村（社区）延伸，深入开展作风建设三年行动，风清气正的ZZ生态进一步巩固。一年来，我市共获得35项国家级、省级荣誉表彰，涉及47个单位，承担了12项全国、全省试点示范任务，创造了更多的“济源模式”“济源经验”，展示了新时代济源经济社会高质量发展的新气象。
这些成绩来之不易、令人鼓舞，凝结了全市广大干部群众务实重干、顽强拼搏的心血和汗水，凝聚了全市人民同心同德、众志成城的强大力量，展现了全市各条战线攻坚克难、改革创新的精神风貌。今天受到表彰的先进单位和个人，就是其中的优秀代表。全市各级各部门和广大干部要向先进看齐，朝先进努力，学习他们高点站位、勇争一流的进取精神，学习他们抢抓机遇、加快发展的拼搏精神，学习他们攻坚克难、锐意改革的创新精神，学习他们恪尽职守、无私奉献的敬业精神。受到表彰的先进单位和个人要以表彰为起点、以荣誉为动力，再接再厉，再创佳绩！
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市建设产城融合示范区的关键之年。做好今年的工作非常重要。今年第一季度，我市延续了去年良好的发展势头，全市上下紧紧围绕实现首季“开门红”的目标，全力保持稳中有进、稳中向好的良好局面，在外部环境发生深刻变化、国内外形势严峻复杂的情况下，我市经济发展实现良好开局，生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额等核心经济指标增速均进入了全省第一方阵，其中生产总值增长8.8％、居全省第
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一；一般公共预算收入增长28.9％、居全省第一；税收占比78.1％、居全省第一。此外，房地产销售、金融存款、批发销售等多项支撑指标增速也居全省第一。这是我市多年来第一季度经济指标完成情况最好的一次。特别值得一提的是，全市广大干部的精神状态普遍高涨，大家紧盯目标任务，千方百计上项目，全力以赴稳增长，全市上下加快发展、干事创业的氛围日益浓厚，拉高标杆、勇争一流的决心更加坚定。实现首季“开门红”，为全年工作的顺利推进开了个好局、打下了基础。但是，延续当前良好的发展态势，确保全年目标的实现，我们还需要付出更大的努力。我们要继续按照市委十二届八次全会的要求部署，统一思想、凝聚共识，坚定信心、鼓足干劲，把发展目标始终聚焦到建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩上来，把发展方向始终聚焦到高质量发展上来，把思维方式和工作方式始终聚焦到新发展理念上来，把工作的导向始终聚焦到改革创新、干事创业上来，以奋斗者的姿态、担当者的精神、开拓者的勇气，推动各项工作迈上新台阶。
一要咬定目标不放松，进一步坚定加快发展的决心。当前，我市已进入改革创新、转型发展的关键时期，发展的势能正在集聚，发展的后劲日益增强。各级各部门要在实现首季“开门红”的基础上，冲刺“半年红”，实现“全年红”。要全力保障经济平稳运行。坚持把稳增长作为高质量发展的基本前提，落实好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”要求，进一步加大经济运行监测和要素保障力度，全力保持经济向上向好的良好态势。要深入推进产城融合发展。依托产城融合示范区建设战略平台，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，以白银、钢产品深加工为重点加快工业转型升级，以全域旅游示范区创建为重点加快旅游业转型发展，以河湖联通、路网提升、以绿荫城、以水润城为重点加快城市建设提质，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为重点推动乡村全面振兴，强化产城融合、城乡融合制度保障，确保今年产城融合示范区建设取得实质性突破。要着力打造最佳营商环境。坚持把打造最佳营商环境作为全面深化改革的一号工程，聚焦企业和人民群众关注的热点难点，持续深化“放管服”改革，深入推进国有企业改革，大力发展民营经济，持续深化投融资、文化体制、社会治理等各领域改革，力争在重点领域和关键环节不断实现新的突破。要坚决打好三大攻坚战。脱贫攻坚方面，要深入贯彻精准方略，聚焦产业扶贫、基础设施建设、公共服务完善、集体经济发展，持续提升脱贫质量，确保圆满完成年度脱贫任务。同
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时，要对已脱贫人口全面开展“回头看”，建立健全防返贫有效机制。污染防治方面，要抓好省委省政府环保督察组反馈意见整改落实，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加大重点领域环境污染治理力度，大力实施国土绿化和生态修复工程，推动环境质量持续好转。防范化解重大风险方面，重点抓好政府隐性债务、企业信用债违约、互联网借贷等领域风险隐患，稳妥处理问题楼盘、非法集资等风险，坚决守住不发生重大系统性、区域性风险的底线。要切实保障和改善民生。及时回应群众关切，办好民生实事，着力解决好事关群众切身利益的就业、教育、文化、医疗、养老、社保等方面的热点难点问题，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续深化社会治理创新，妥善化解各类社会矛盾，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。要持续加强X的建设。落实X建工作责任制，坚持以ZZ建设为统领，按照中央部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续强化思想理论武装，严肃X内ZZ生活，持续加强基层X组织和X员队伍建设，切实抓好中央、省委巡视整改和市委巡察工作，严惩发生在群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好ZZ生态，以X的建设高质量推动经济发展高质量。
二要拉高标杆争一流，进一步激发争先晋位的拼劲。济源在全省的特殊地位，决定着我们的各项工作必须在全省争一流、当先进，必须在中原更加出彩进程中出重彩、争头彩。要提升思想境界。站得高才能望得远，望得远才能走得远。济源要在现有基础上实现大发展、大提升，必须有居安思危的意识，有登高望远的境界。全市各级各部门要开展“寻标”竞赛，要发扬“亮剑”精神，要在全省全国的大格局中找准发展定位，放眼全国找标杆，对照先进找差距，敢与标兵比高低，始终保持昂扬向上的朝气、奋勇争先的锐气，把加快发展、提升实力作为当务之急，把扩大影响、提升形象作为长远目标，不懈努力，持续提升。要提高工作标准。没有高标准的引领很难有高质量的业绩。谋发展、干工作，必须追求高标准、硬要求。各级各部门在工作中要坚持目标上的高标准、质量上的高标准、效果上的高标准，凡是职责范围内的工作，凡是市委、市政府安排部署的工作，都要定位于尽善尽美、干到极致；凡是本系统开展的工作，凡是全省开展的活动，都要立足于树立标杆、争当标兵。要争创一流业绩。济源要出重彩，走在全省前列，关键要用实实在在的业绩来说话。各项工作在全省当先进、出经验，我们在全省就有位置、有分量，省委、省政府对我们就会更关心、更重视。全市各行各业、各个领域、各条战线都要努力干出一
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流业绩，竞相打造发展亮点、工作亮点，争取更多发展指标进入第一方阵，争取更多现场会议在我市召开，争取更多改革发展品牌叫响全省全国，争取更多发展成果惠及人民。
三要履职尽责勇担当，进一步营造干事创业的氛围。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。要强化担当的意识。各级X员干部要切实增强责任担当意识，在X的事业面前，在人民群众的福祉面前，决不能满足于当“太平官”“逍遥官”，不能做坐而论道的清谈客。面对发展中的急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对改革中的深层次问题敢啃硬骨头、敢打攻坚战，努力成为勇挑重担、堪当重任的好干部。要提升担当的本领。不断提升ZZ能力，把学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想作为看家本领，增强把握方向、把握大势、把握全局的能力。不断提升专业素养，使自己的专业素养跟上时代发展的步伐。不断加强实践磨练，在改革发展稳定的生动实践中锤炼自己，不断适应新形势新任务的需要，在攻坚克难中增长胆识和才干。要强化担当的责任。推动济源发展，每个X员领导干部都有不可推卸的责任，都是参与者，不是旁观者；都是主角，不是看客。要知责思作为，以更宽的眼界、更新的思路、更高的要求来谋划发展、推动工作、履职尽责。要明责敢担当，守土有责、守土尽责，既要有“建功必定有我”的使命担当，更要有“功成不必在我”的长远眼光，在明确定位中发挥自己的聪明才智、体现自己的责任担当。要尽责抓落实，强化“马上就办”的观念、“钉钉子”的韧劲，时不我待、只争朝夕抓落实，锲而不舍、精益求精见实效。要问责树导向，落实好干部标准，树好用人导向，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，对不担当、不作为、慢作为的干部，从严问责追责。
四要驰而不息转作风，进一步提升狠抓落实的成效。一分部署，九分落实。美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。要心无旁骛抓落实。全市上下要把思想和力量凝聚到市委十二届八次全会确立的各项目标上来，切实转变作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，结合开展作风建设年活动，从转变文风会风入手，大幅度精简会议和文件，真正让广大X员干部和基层的同志从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力谋发展、抓落实。要加强X员干部作风和效能问责，公开接受群众的监督举报，对形式主义、官僚主义问题严肃查处，点名道姓公开曝光。要扑下身子抓落实。各级各部门领导干部特别是主要负责同志，要亲
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力亲为、狠抓落实，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查。要多到基层去、到一线去，问题在一线解决，经验在一线总结，引领带动广大X员干部以过硬的作风、务实的态度，把每个发展目标、每项工作任务、每个具体措施都落实到具体人，落实落细落小。要督导考核促落实。注重发挥考核指挥棒作用，按照《X政领导干部考核工作条例》要求，科学设置考核指标体系，注重差异化考核，重在看发展、看变化，既看当下也看长远，既重显绩也重潜绩，用考核激发广大干部的责任感、荣誉感，调动广大干部的积极性、创造性。日常督查要注意方式方法，重实地、察实情、见实况，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏。要注重结果运用，强化激励约束，放大正反两方面的典型效应，特别是对落实不力、敷衍推诿等造成工作延误和不良后果的，严肃问责追责。
同志们，习近平总书记讲，新时代是奋斗者的时代，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。奋斗的过程是艰辛的，需要付出和牺牲；奋斗本身也是幸福的，充满乐趣和收获。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，大力弘扬愚公移山精神，咬定目标、苦干实干，拉高标杆、勇争一流，不断开创济源高质量发展的新局面，为建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
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在全市脱贫攻坚第七次推进会上的讲话
（2019年5月29日）
今天我们召开这次会议，主要任务是传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示和中央、省委新的部署要求，通报省脱贫攻坚领导小组办公室对我市2018年度脱贫攻坚成效考核反馈的有关情况，总结成绩经验，找准问题差距，表彰先进、激励后进，动员全市上下以更加强烈的责任担当、更加务实的工作作风，按时保质全面完成脱贫攻坚各项任务，坚决打好打赢脱贫攻坚战。刚才，祥玉同志总结了2018年脱贫攻坚工作，对今年的脱贫攻坚工作作了安排部署；宏宇同志宣读了表彰决定；3个单位作了典型发言。会议还印发了相关文件，大家要抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、认清新形势新任务，坚定打好打赢脱贫攻坚战的信心决心
今年是实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划的第二年，脱贫攻坚工作已经到了决战决胜的最关键阶段，全市各级各部门和各级X员干部要站在讲ZZ的高度，坚决贯彻中央、省委要求部署，紧密结合我市工作实际，以更大的决心和毅力，奋力夺取脱贫攻坚战的决定性胜利。
要深入学习习近平总书记扶贫开发战略重要思想，进一步提升思想认识、把准前进方向。今年以来，习近平总书记高位推进脱贫攻坚，先后在参加全国“两会”河南代表团、甘肃代表团审议时，在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会、中央ZZ局常委会议和中央ZZ局会议、中央财经委员会第四次会议上，就脱贫攻坚工作提出一系列新要求新部署。就保持战略定力，总书记强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。最要紧的是防止松懈、防止滑坡。在参加河南代表团审议时，要求我省再接再厉，咬定“两不愁三保障”目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务。在参加甘肃代表团审议时，提出要坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠。就解决“两不愁三保障”突出问题，总书记强调，到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚质量；要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬措施和办法，确保如期完成任务。就巩固脱贫成果，总书记强调，脱贫攻坚期内已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，相关政策要保持一段时间，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。就实行更加严格的考核
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评估，总书记强调，现在离脱贫攻坚目标实现期限越来越近，越是这个时候，越要实行最严格的考核评估，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。总书记的一系列重要论述，是对习近平扶贫开发战略思想的进一步丰富和拓展，为我们做好脱贫攻坚工作提供了行动指南和基本遵循。在今年的省委十届九次全会上，王国生书记指出，习近平总书记的要求如响鼓重槌，告诫我们越是关键时期越不能松劲麻痹，必须坚决做到不获全胜决不收兵。全市上下要切实把思想和行动统一到习近平总书记扶贫开发战略思想上来，统一到中央、省委关于脱贫攻坚工作的重大决策部署上来，切实增强责任感、紧迫感，发扬连续作战作风，持之以恒克难攻坚，确保我市脱贫攻坚工作始终沿着正确方向前进。
要深刻分析我市扶贫工作面临的新形势，进一步理清工作思路、及时跟进举措。去年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省委部署要求，持续在落实精准方略、组织重点攻坚、全面提高质量、坚持统筹推进上下功夫，脱贫攻坚取得阶段性显著成效。在去年上半年脱贫攻坚重点工作核查中，我市进入较好等次，扭转了被动局面。截至去年年底，全市59个贫困村全部出列，累计实现脱贫1849户6524人，贫困发生率降至0.13%，在全省脱贫攻坚成效综合考核中位列第九名，是较好等次第一名。在国务院脱贫攻坚专项工作督查中，我市受到国务院督查组的充分肯定。武国定副省长、霍金花副省长分别对我市“一揽子”保险、“双千双扶”教育扶贫活动等做法作出批示。我市入选全国首批脱贫攻坚优秀城市，扶贫扶志典型案例入选全国脱贫攻坚优秀案例，健康扶贫案例入选第二届中国扶贫案例报告会优秀案例，脱贫攻坚的“济源经验”在全省乃至全国进一步叫响。这些成绩来之不易，全市各级各部门和广大扶贫干部都为之付出了心血、智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府，向奋战在脱贫攻坚一线的广大X员干部表示亲切的慰问！向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向长期以来关心支持济源脱贫攻坚的社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要看到脱贫攻坚工作面临的新挑战：一是“难中之难、坚中之坚”问题解决难度较大。济源的贫困人口具有居住分散、点状分布的特点，现在全市贫困人口只剩下243户583人，这些贫困群众中因病致贫占比达到34.99％，因残致贫占比达到40.99％，而且呈“碎片化”分布。其中的绝大部分都不具备自主脱贫的能力，如何进一步精准施策，把最难啃的硬骨头一块一块啃下来，是当务之急。二是防止返贫压力增大。随着全市贫困人口逐渐
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减少，我们将面临巩固脱贫成果、有效防止返贫的新考验。那些已脱贫的群众，能否持续稳定脱贫？有没有可能出现返贫？大家都不要急着拍胸脯做保证，还是要把困难估计得充分一些。三是产业就业扶贫还存在短板。现在我市农业产业化龙头企业、新型经营主体总体上还是数量偏少、规模偏小，辐射带动能力还比较弱，特别是企业、合作社和贫困群众的利益联结机制还有待进一步强化。有的贫困群众虽然已经有扶贫项目，但是能否真正靠产业实现稳定脱贫还有待实践检验。还有的靠公益岗位就业脱贫，就要提前谋划公益岗位期满后收入如何保障的问题。四是不平衡不充分的问题还比较突出。各镇之间、村与村之间脱贫工作推进不平衡，一些非贫困村基础设施和公共服务已明显落后于贫困村，一些边缘户、非贫困户也迫切希望得到相关政策的支持。以上这些问题，需要我们在下步的工作中深入分析研究，拿出有针对性的思路和措施。
要深刻把握脱贫攻坚对干部能力作风的新考验，进一步激发昂扬斗志、强化责任担当。脱贫攻坚是检验X员干部能力素质和工作作风的“试金石”。在近年来的脱贫攻坚工作中，我们最大的收获就是锤炼了一支能吃苦、有担当、工作实、作风硬的扶贫工作队伍。大家在推动脱贫攻坚的过程中，思想认识上受到了洗礼，能力素质得到了增强，X群干群关系更加密切，为我们深入推进脱贫攻坚和乡村振兴进一步夯实了基础。但是也要看到，与中央、省委要求和人民期待相比，一些干部在能力素质和作风方面还存在一些不适应不到位的情况：一是思想认识尚有偏差。有的干部患有“盲目乐观症”，认为功夫下得很足了、底子打得很牢了，大头落地、大势已定；有的患有“脱贫急躁症”，急于脱贫甩手、交账了事，“闯关”心态滋生蔓延；有的患有“疲劳综合症”，产生消极、厌战、懈怠情绪，存在“松松劲、歇歇脚、甩甩手”的倾向。二是工作落实不够精准。就业扶贫、危房改造、饮水安全保障、项目资金管理等方面还有部分政策落的不实不细；有的部门帮扶工作不够精准，简单送钱送物、入股分红，在抓产业扶贫、扶志扶智等打基础利长远的工作上办法不多。三是内生动力依然不足。有的帮扶单位没有很好地把扶贫和扶志、扶智结合起来，张口要政策，伸手要条件，上面没政策就原地踏步走。有的激发贫困群众脱贫内生动力不够，一些贫困群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。四是形式主义、官僚主义现象依然存在。一些帮扶单位和责任部门的工作图形式、走过场，到贫困村、贫困户家中去得也不少，但没有深入了解群众诉求、发现解决问题，不仅没有推进工作，反而引起群众反感。我到一些贫困户家里去调研，
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看到各种名目的明白卡、责任单、流程图、宣传页花花绿绿一大片，墙上都快贴满了，但有些问题还是没解决。脱贫攻坚已经到了攻城拔寨的最后关头，稍有放松懈怠，就有可能前功尽弃。去年的结果只能说明过去的工作，现在好不等于将来好。全市上下要进一步提升站位，振奋精神，尽锐出战，一鼓作气，打好打赢决战决胜脱贫攻坚的“总攻战”。
二、坚持高标准严要求，全面完成脱贫攻坚各项任务
打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性指标。今年我们的目标就是高质量实现全市所有贫困人口原则上全部脱贫。要紧盯目标不放松，靶向疗法，精准施策，集中力量攻坚克难，确保高质量完成年度目标任务。
一是要聚焦“两不愁三保障”补短板。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是衡量贫困人口是否真正脱贫的硬杠杠。从当前情况看，贫困人口“两不愁”问题基本得到解决，“三保障”方面还存在不少薄弱环节，必须全面排查、认真解决。要坚持现行标准。国家已经明确，2020年的脱贫线为年人均纯收入4000元左右，在吃穿不愁的基础上，全面实现“三保障”。实现义务教育有保障，从中央来讲主要是让贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学；实现基本医疗有保障，主要是所有贫困人口都参加医疗保险制度，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病基本生活过得去；住房安全有保障，主要是让贫困人口不住危房；饮水安全有保障，主要是让农村人口喝得上放心水。要突出最困难的脱贫群体，重点关注贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，用足用好现有社会保障政策，积极探索符合实际、行之有效的保障措施，防止留死角。要开展全面排查。根据上级安排，今年上半年要对“两不愁三保障”实现情况进行核查。市扶贫办统筹，各镇和有关部门密切配合，对建档立卡贫困户全面开展核查，重点查清有没有因贫失学辍学的问题，有没有基本医疗需求得不到有效保障的问题，有没有危房改造质量不达标的问题，有没有贫困人口吃不上放心水的问题，做到既不虚假脱贫、降低标准、影响成色，也不脱离实际、拔高标准、吊高胃口。要着力补齐短板。对排查出的问题，要制定实施措施，建立工作清单，细化帮扶措施，对症下药、逐一销号。进一步加大对农村饮水安全工程的投入力度，确保贫困人口都能吃上放心水。切实抓好教育扶贫，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递，坚决防止因贫辍学。建立健全医疗保险和医疗救助制度，对因病致贫或返贫的群众给予及时有
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效救助。深入实施农村危房改造工程，确保农村危房改造实现清零。
二是要突出产业就业促增收。产业和就业既是脱贫攻坚的重点，也是脱贫攻坚的难点，必须作为脱贫攻坚的主攻方向，下功夫抓实抓好。要继续在产业扶贫上用真功。发展产业是实现脱贫的根本之策、长远之策。要继续加快培育特色主导产业，确保建档立卡贫困户户均有一项或多项产业发展扶持项目。要加强扶贫产业载体建设，着力谋划实施一批产业扶贫项目，打造一批产业扶贫基地，发展一批带贫龙头企业，培育一批农民专业合作社，实施好龙头企业联镇带村产业扶贫项目，健全完善贫困群众与带贫载体之间的利益联结机制，拓宽贫困群众增收渠道，提高带贫承载力。特别要注意引导贫困群众参与到产业项目、融入到产业链条中来，实现可持续的增收。要在扩大贫困人口就业上出实招。积极搭建贫困人口就业服务平台，通过扶贫专场招聘会、扶贫示范基地、农村公益性岗位等，吸纳贫困劳动力就业，确保有劳动能力的贫困人口原则上全部实现就业。同时，积极开发一批适合病残人员就业的特殊岗位，重点带动半劳力、弱劳力、残疾人等贫困群体就近就业。帮扶企业要优先解决帮扶村贫困群众的就业问题。要在强化对口帮扶上见实效。各镇、各帮扶单位和企业在对口帮扶过程中，要突出产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫，切实增强贫困村、贫困人口的自我发展能力。街道办事处结对帮扶山区镇，要设立“携手奔小康”产业扶贫基金，为山区贫困人口脱贫提供有力支持。
三是要巩固脱贫成果防返贫。稳定已脱贫人口、已脱贫村的脱贫成果，关系到脱贫攻坚战能不能全面打赢，能不能得到全社会认可。去年，我市实现了全市59个建档立卡贫困村全部脱贫出列，但一些贫困户脱贫基础并不牢固，还有返贫的可能。今明两年，我们要把防返贫、防滑坡作为重点，贯彻落实“四个不摘”要求，坚决防止出现返贫的情况。摘帽不摘责任。贫困村摘帽后，决不能马上撤摊子、甩包袱，不能有歇歇脚、松口气的思想，必须保持干劲不懈、工作不断、机制不乱，继续推进各项扶贫工作，不断巩固提升脱贫成果。摘帽不摘政策。脱贫攻坚主要政策在攻坚期内要继续执行，做到资金不能减、项目不能少、政策不能变。继续加大对摘帽村的投入力度，确保适应巩固脱贫成果的实际需求。对脱贫户要根据其生产生活状况和存在问题隐患，有针对性地落实相关扶持政策。摘帽不摘帮扶。贫困村出列后，攻坚期内定点帮扶关系保持不变，扶贫工作队、驻村第一书记、脱贫责任组要一如既往做好做实帮扶工作。贫困户脱贫后，帮扶责任人也不得随意更换。摘帽不摘监管。对有脱贫任务的
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镇、村全面加强监督管理，对出列村、脱贫户全面进行定期跟踪监测、数据分析、综合研判，及时发现问题，做好防范处置。各有关部门要定期督导相关行业政策落实情况，确保各项政策落实到村、到户、到人。对收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘户，要认真研究解决缺乏政策支持的问题，防止成为新的贫困户。
四是要夯实基层基础强保障。在脱贫攻坚工作中，要着眼基层、夯实基础，把工作做实做细做具体。深入推进抓X建促脱贫攻坚。加强基层X组织标准化规范化建设，推动软弱涣散和后进村X组织晋位升级，充分发挥好基层组织发展经济、服务群众的战斗堡垒作用。完善扶贫干部激励奖惩办法，进一步激发广大扶贫干部的工作积极性。加强扶贫干部教育培训，培养打造一支高素质专业化扶贫干部队伍。持续抓好农村致富带头人培育，促进本土人才、外出务工人员、复退军人、返乡大学毕业生等人才回流，打造“不走的扶贫工作队”。提高扶贫资金使用效益。扶贫资金点多、面广、线长，监管难度大，必须确保一分一厘都用到刀刃上。要完善脱贫攻坚项目库，入库项目要经过科学论证，听取群众意见，确保项目合规、合理、必要、可行。要规范资金用途，扶贫资金不得用于与脱贫攻坚关系不紧密的项目，不得投入与减贫目标不直接、与贫困户自身发展不密切的项目，不得实施对生态环境保护造成负面影响的项目。要严格落实招投标、预决算、公告公示等规定程序，加强审计监督，严格执行扶贫资金分配结果一律公开、扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示“两个一律”的要求。扎实做好扶贫领域防范化解风险工作。认真分析、全面排查扶贫工作中各类显性、隐性、苗头性的风险点，坚持主动化解、抓早抓小、堵塞漏洞、消除隐患。要深入开展扶贫领域信访问题专项治理，让群众遇事有处说、有理有处讲、遇难有人帮，让群众反映问题有人听、有人办、能落实。对
突出信访问题，在责任落实上坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”，
把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
五是要着力志智双扶增动力。扶贫先扶志，扶贫必扶智。脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须充分调动贫困人口的“志”“智”内因，将外部“输血”式扶贫与内部“造血”式脱贫相结合，通过培育贫困人口自身“造血”功能巩固“输血”成果。要激发贫困群众脱贫志气。习近平总书记强调：“如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。”对贫困群众，要把握他们的思想动态，把志气和信心送到他们心坎
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上，引导他们克服等靠要思想，激励他们铆足精气神，立志拔穷根，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富、创造幸福生活。要提高贫困群众脱贫能力。加强对贫困群众的技能培训，向建档立卡贫困家庭子女全面免费敞开职业教育培训，让贫困群众学得一技之长，让他们“一技在手，脱贫有望”。要创造性地开展宣传引导工作。加大对作出突出贡献的“第一书记”、致富带头人等先进典型人物的宣传，大力传播正能量。同时，重点抓好手段创新，采取群众喜闻乐见、富有时代特色的方式方法，不断增强宣传引导的实际效果。
六是要结合乡村振兴抓统筹。打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。实施乡村振兴战略是一项长期的艰巨任务，需要长短结合、分步推进、稳扎稳打、久久为功。要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来。脱贫攻坚是乡村振兴的第一粒“扣子”，是乡村振兴的基础。只有打好脱贫攻坚战，才能为乡村振兴奠定坚实基础。只有实现乡村振兴，才能从根本上解决贫困问题。当前，正处于脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期，我们要坚持系统思维，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，找好结合点、打好组合拳、画好同心圆，统筹安排、协同推进，以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴。
三、加强组织领导，有效凝聚脱贫攻坚的强大合力
全市各级各部门要坚持把脱贫攻坚作为当前重中之重的ZZ任务，切实做到领导不松手、干部不松劲、工作不松懈，凝聚起众志成城、合力攻坚的磅礴力量，把脱贫攻坚各项工作落实到位。
一要进一步落实工作机制。去年，我们先后制定了脱贫攻坚“六大机制”（“六位一体”责任机制、定期协调会商机制、“5+14”工作机制、市级领导驻镇督导机制、驻村帮扶机制、“三级督查、五方联动”机制），今年又进一步完善了沟通联络机制、扶贫政策宣传机制、督导督查机制、街道办事处一对一帮扶山区镇机制等，这些机制推动了责任落实、工作落实、政策落实，要继续坚持，严格执行。同时，要压实工作责任，坚持市镇村三级书记抓脱贫攻坚，各镇村和帮扶责任单位抓组织实施，市扶贫办和有关部门要扛牢攻坚责任，切实做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。
二要进一步抓好问题整改。根据省脱贫攻坚领导小组办公室对2018年度我市脱贫攻坚成效考核的反馈情况，在全省2018年度脱贫攻坚成效交叉考核、暗
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访考核、第三方评估、财政专项扶贫资金绩效评价和平时工作评价中，我市还存在扶贫资金项目管理不规范、非贫困村资金投入占比低、个别贫困户户容户貌差等14项突出问题。对这些问题，要高度重视、举一反三，建立整改台账，坚持立行立改、全面整改、标本兼治，确保整改工作实打实、整改效果过得硬。
三要进一步强化督导考核。督导考核工作是推动脱贫攻坚各项政策、中央省市各项决策部署贯彻落实的重要手段，是改进X的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。要严格落实“三级督查+专项推进组”联合督查督办机制，以省、市脱贫攻坚重点工作和年度目标任务为主线，以国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题为导向，以日常各项具体工作的贯彻落实为重点，扎实开展督导巡查工作，随时发现问题、随时约谈、随时整改，不断提升督查质量。
四要进一步提高工作标准。习近平总书记多次讲到，要立下愚公移山志，打赢脱贫攻坚战。我市作为愚公移山精神的原发地，一定要把打好打赢脱贫攻坚战作为一项ZZ责任，打造成工作品牌。要继续大力弘扬愚公移山精神，进一步增强奋勇争先、争创一流的精气神，拉高工作标杆，创新方式方法，努力在脱贫攻坚上为全省作示范，在全国创经验。7月上旬，国家和省里要组织对脱贫攻坚工作开展半年核查，希望大家积极备战，争取在这次考核中取得更好成绩。
五要进一步转变工作作风。习近平总书记强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。要按照中央、省委部署要求，扎实开展以落实“三实”（务实、扎实、真实）为主题的扶贫领域基层减负暨作风建设年活动，坚决反对“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫。要切实转变文风会风，精简会议和文件，减少不必要的考核评比，切实为基层的同志松绑减负。要大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，采取“一线工作法”，推动脱贫攻坚各项工作落地生根开花结果。
同志们，脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。我们要以对X和人民高度负责的态度，大力弘扬愚公移山精神，咬定目标、苦干实干，锐意进取、愈战愈勇，确保圆满完成年度脱贫攻坚任务，奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利，为加快建设产城融合示范区、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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在市委十二届九次全会第一次全体会议上的讲话
（2019年6月13日）
今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时发表了重要讲话，为河南走好新时代乡村振兴路指明了方向。为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，我省召开了省委十届九次全会，就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作进行全面安排部署。市委高度重视习近平总书记重要讲话和省委全会精神的贯彻落实，先后召开了市委农村工作会议等一系列重要会议进行部署。今天召开这次市委全会，目的就是以习近平总书记重要讲话和省委全会精神为指导，对我市实施乡村振兴战略、做好“三农”工作进行再动员、再推进，抓住建设产城融合示范区、乡村振兴示范市的重大机遇，以乡村振兴助力产城、城乡融合发展，开创新时代济源高质量发展新局面，谱写中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。会前，市委围绕乡村振兴组织了16个专题调研组，深入到我市农业农村发展的各个方面开展调查研究，形成了一批高质量的调研成果。在此基础上，研究制定了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 全面推进乡村振兴战略的实施意见（讨论稿）》，经市委常委会研究后提交本次全会讨论。下面，我先讲三点意见。
一、深刻领会习近平总书记重要讲话和省委全会精神，增强实施乡村振兴
战略、做好“三农”工作的紧迫感和使命感
农业农村农民问题是事关全局的重大战略问题。我们X正是走农村包围城市的道路，才最终夺取了政权；我们的国家正是靠广大农民的奉献和付出，才奠定了发展的根基；改革开放的大潮正是从农村澎湃涌起，才让中国焕发出巨大的生机和活力、大踏步赶上时代。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央始终高度重视“三农”工作，从全X上下尽锐出战、打好打赢脱贫攻坚战，到X的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，吹响了推动农业农村现代化的冲锋号、进军号。习近平总书记对“三农”有着深厚的感情，就乡村振兴、“三农”工作发表了一系列重要论述。我们要把系统学习这些重要论述与学习贯彻总书记在参加河南代表团审议时的重要讲话结合起来，与总书记调研指导河南时的重要讲话贯通起来，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的“领航器”，作为检验能力素质、责任担当的“试金石”，作为衡量X性宗旨、为民情怀的“温度计”，真
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正把总书记嘱托、省委要求和人民期待记在心上、抓在手上、落实在行动上。
要深刻认识实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的重大意义，进一步认清职责使命。没有农业农村现代化，就没有真正意义上的现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从世界范围来看，不少国家和地区由于没有处理好工农关系、城乡关系，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化、城镇化步入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与我国快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村现代化发展远远落后，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。可以说，目前发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。加快现代化建设，城镇的比重上升，乡村的比重下降，是客观规律，但不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村也不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。现在我国有14亿人口，即使城镇化率达到70%以上，仍然后4亿多人口在农村。如果城镇化率达到70%以上，我们济源仍有20多万人口在农村。“一边是繁荣的城市，一边是凋敝的乡村”，不符合我们X的宗旨，也不符合社会主义的本质要求，这样的现代化是不可能成功的。“三农”牵动发展大局。加快农业农村现代化，既是稳增长、促改革、调结构的重要一环，也是惠民生、防风险、保稳定的重要支撑，农民收入水平的提高、农村基础设施的完善、农村投资消费需求的释放，将为高质量发展注入强大动力。“三农”牵动改革大局。理顺农民和土地、农民和集体、农民和市民的关系，将极大促进生产关系的优化、推动城乡关系的重塑、带动生产力的跃升，实现各种资源要素的合理配置、自由流动。“三农”牵动稳定大局。大局稳不稳，关键要看农村稳不稳。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的X中央着眼X的事业发展全局、国家改革发展稳定大局，顺应实现“两个一百年”奋斗目标的要求和亿万人民对美好生活的向往，就“三农”工作作出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。40年前，我国通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们要通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设的新局面。
要深刻理解乡村振兴的丰富内涵和实践要求，进一步明确目标方向。习近平总书记关于乡村振兴的一系列重要论述，为实施乡村振兴战略提供了基本遵
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循，我们要认真学习、深刻领会。要把握“总布局”。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。“五个振兴”，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。要统筹推进农村经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X
的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要明确“总目标”。新时代“三农”工作，必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，更好地促进农业增效、农民增收和农村繁荣。要坚持“总方针”。坚持农业农村优先发展的总方针，始终把解决好“三农”问题作为全X工作的重中之重。要坚决执行以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。要落实“总要求”。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“二十个字”总要求，反映了乡村振兴战略的丰富内涵。其中，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，生态宜居是乡村振兴的内在要求，乡风文明是乡村振兴的紧迫任务，治理有效是乡村振兴的重要保障，生活富裕是乡村振兴的主要目的。我们要准确把握“二十个字”总要求的内涵及内在联系，学会“十个指头弹钢琴”，奏响乡村振兴的“协奏曲”。要正确处理好重大关系。要正确处理长期目标和短期目标的关系。遵循乡村建设规律，着眼长远，谋定而后动，坚持科学规划、注重质量、从容建设，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，长短结合、统筹谋划，既有现实紧迫感，又有足够的历史耐力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，积小胜为大成，防止贪大求洋、刮风搞运动。要正确处理顶层设计和基层探索的关系。坚定贯彻中央、省委部署，解决好政策落地问题，同时紧密结合自身实际，因地制宜、精准施策，走出具有济源特点的乡村振兴道路。要正确处理充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系。聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推动农村产权明晰化、农村要素市场化、农业支持高效化、乡村治理现代化，提高组织化程度，激活乡村振兴内生动力。要正确处理增强群众获得感和适应发展阶段的关系。既要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐民生短板，又要科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，既量力而行、又尽力而为，不能超越发展阶段，
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不能提脱离实际目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。
要准确把握我市推进乡村振兴的优势和短板，进一步坚定信心决心。在历届市委、市政府和全市广大干部群众的共同努力下，济源的“三农”工作一直走在全省前列。去年，我市被确定为全省乡村振兴示范市，体现了省委、省政府对济源“三农”工作的充分认可和寄予的殷切期望。在推动乡村振兴上，我们有一些独特的优势：一是农业农村发展的基础优势。济源是首批国家现代农业示范区，农业现代化实现程度达到77.57％，农机综合作业水平持续稳定在91％以上，经过多年的发展和积累，形成了优质粮食、生态养殖、高效园艺、现代种业和休闲观光五大主导产业；农村发展基础条件较好，从上个世纪八十
年代就开始重视城乡规划， 目前农村大多数是宽敞明亮、 整齐划一的 “排子房” ，实现了硬化路、自来水、广播电视、宽带网络等基础设施的村村通，经过近年来的大力整治，农村人居环境有了较大改善；农民人均纯收入连续多年位居全省第二位，仅次于郑州。二是产城融合、城乡一体的制度优势。济源早在2005年就被确定为全省城乡一体化试点市，2014年成为全省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区，2017年又荣获国家产城融合示范区。这些年来，我们始终坚持全域规划、一体发展的理念，打破城乡二元结构、着力缩小城乡差距，城乡居民收入差距为1.8:1，加快推进城乡居民基本权益平等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化、城乡社会保障一体化，实行了十二年公办学校学生免学费，在全省率先实现了城乡低保并轨，为推动城乡发展、实现乡村振兴提供了制度保障。三是农村改革试点示范的创新优势。济源先后承担了多项全国、全省农村改革试点任务，农村集体产权制度改革、赋予农村集体组织法人地位走在全省前列。完善了农村承包地“三权分置”办法，健全了土地流转规范管理制度，为发展农业适度规模经营创造了有利条件。集体经营性资产股份合作制改革有序推进，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。农村改革深入推进，极大地激发了农业农村的发展活力。
在看到优势的同时，我们也要清醒地认识到，我市“三农”工作还有不少短板，还面临着一些新的问题和挑战。比如，农业现代化水平还有待进一步提高，产业链条短、产品附加值低、抵御市场风险能力弱，规模化组织化信息化程度还不高，龙头企业、新经济组织规模偏小，带动农民增收致富的能力不足；农业农村发展的基础条件还有待改善，在村容村貌、基础设施、公共服务等方面都还有较大提升空间；乡村治理体系还不够健全，一些农村基层组织弱化虚
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化边缘化的现象依然存在，等等。问题是时代的声音，也是前进的动力。我们坚信，有X中央和省委的坚强领导，有这些年来发展奠定的坚实基础、积累的宝贵经验，有愚公移山精神这个宝贵财富，有广大干部群众不甘人后、勇争一流的进取精神，只要我们把准乡村振兴和“三农”工作的脉搏，瞄准目标，持续发力，稳扎稳打，久久为功，济源一定能够在实施乡村振兴战略的进程中走在全省乃至全国前列。
二、抢抓机遇、乘势而上，奋力开创新时代济源乡村振兴新局面
实施乡村振兴战略、做好“三农”工作是一篇大文章、大课题，是新赶考路上的“时代之问”。能否向中央、省委和济源人民交出一份满意的答卷，考验的是我们的ZZ能力、ZZ担当。要抓住建设产城融合示范区、乡村振兴示范市的机遇，发挥优势，务实创新，推进乡村振兴战略深入实施。总的要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，深入贯彻省委十届九次全会精神，坚持农业农村优先发展总方针，围绕农业农村现代化总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把强市和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和农村贯通起来，统筹推进“五个振兴”，着力扛稳粮食安全重任、推进农业供给侧结构性改革、树牢绿色发展理念、补齐农村基础设施短板、夯实乡村治理根基、用好深化改革法宝，实现农业强、农村美、农民富，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩奠定坚实基础。
根据总体要求，我们编制了《济源市乡村振兴战略规划（2019-2022）》，制定了提交这次全会讨论的《实施意见（讨论稿）》，明确了我市实施乡村振兴战略的目标任务。希望大家深入学习这两个文件，认真抓好落实。这里我着重强调几个重点：
一是坚持三产融合、提质增效，着力构建现代农业产业体系。产业是乡村振兴的基础，没有产业的有力支撑，农村发展就不可持续，农民致富就没有希望。要把产业振兴摆在乡村振兴的首要位置，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以一二三产融合发展为方向，着力构建现代农业产业体系，加快农业现代化进程。要稳定粮食生产。近年来，我市粮食生产总体上保持了稳定增产的良好态势，但也存在一些不容忽视的问题。按照我市土地利用总体规划
（2010-2020），最低耕地保有量为67.3万亩、永久性基本农田保护任务为58.11
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万亩，而从最新调查结果来看，全市耕地总面积为68.5万亩、永久性基本农田划定面积为58.12万亩，距离红线仅有1.2万亩、0.01万亩，耕地保护形势比较严峻。要严守耕地保护红线，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，坚决遏制土地违法行为。要全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准基本农田建设，完善提升农业基础设施，推动农业科技成果优先转化落地，为粮食增产优产提供有力支撑。要调优农业结构。实施高效种养业提升行动，以市场需求为导向，大力发展市场前景好、产品附加值高的优势产业。对蔬菜制种、富硒林果、优质烟草、高山蔬菜、冬凌草、特色养殖、花卉苗木等优势产业，要进一步加大政策扶持力度，加快发展壮大、形成规模效应。同时，要高度重视农业质量安全和品牌打造，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的商标注册和地理标志认证，打造更多像寺郎腰大葱、蓼坞薄皮核桃、邵州苹果、大岭艾草、君源有机蔬菜这样的“乡字号”“土字号”特色农产品品牌。要强化龙头带动。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加大农产品加工龙头企业的引进培育力度，支持伊利、双汇等大型龙头企业在我市扩大生产规模，支持中沃实业、济世药业、绿茵种业、阳光兔业、丰之源科技等本地龙头企业做大做强。持续探索“公司+基地+农户”的生产模式，通过以企带户、村企共建，把城市、乡村、农民都纳入产业链，让农民更多分享产业增值收益。要推动产业融合。近年来，我们以创建国家全域旅游示范区为契机，打造乡村旅游新业态，形成了一批比较有特色的示范点，如邵原的双房、大峪的东沟、坡头的栗树沟等，乡村旅游初具规模。要进一步创新思路，积极探索
推广“旅游+”“生态+”“互联网+”等新模式，加快农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，进一步拓宽乡村产业的发展空间。需要强调的是，每个镇、每个村的基础条件不同，发展产业既要注重规模效应，又要防止一哄而上，要依托现有基础、遵循市场规律、尊重农民意愿，实现乡村产业的百花齐放、繁荣兴旺，为乡村经济插上腾飞的翅膀。
二是坚持生态优先、绿色发展，着力推进美丽乡村建设。乡村之美，美就美在青山绿水、清新空气，美就美在青堂瓦舍、田园风光。良好的生态环境，是乡村最宝贵的财富，也是最应该珍惜的资源。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，更加牢固地树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态优先、绿色发展贯穿到乡村振兴的各个方面，把乡村建设得更美丽、更宜居，推动美丽乡村由“一处美”向“处处美”、“一时美”向“持久美”、“外在美”
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向“内在美”转变。要围绕“生活美”抓好人居环境整治。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略必须打好的首场硬仗。要紧盯农村人居环境三年行动计划的各项目标任务，深入推进“四美乡村”“五美庭院”创建活动，大力实施村庄“三清一改”和垃圾、污水、厕所“三治”行动，重点抓好中心城区周边村庄、镇区所在地村庄、风景名胜区内村庄、人口集中的中心村等重点区域的村容村貌集中整治，让群众的生活环境靓起来、美起来。开展人居环境整治要因地制宜、量力而行，富裕的镇、村可以标准高一些，经济条件差的镇、村可以标准低一些，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。要围绕“生产美”抓好环境污染防治。打好污染防治攻坚战，重头在工业、在城市，但也不能忽视农业和农村。要把蓝天保卫战的任务要求和工作措施延伸到农村，留住农村的蓝天白云。严格按照水污染防治的相关标准要求，认真排查整治农村养殖小区，减少污水和畜禽粪便的排放。加大农业面源污染治理力度，实施好化肥、农药减量增效行动，解决好农膜残留问题，推进农业废弃物资源化利用，发展生态循环农业。要围绕“生态美”抓好环境修复保护。把以绿荫城、以水润城的理念延伸到农村，采取有力有效的措施，恢复农村的绿水青山。高标准实施国土绿化提速行动，推进森林济源建设，实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、庭院花园化。强化山水林田湖草是生命共同体的思想，加快实施沿南太行山水林田湖草生态修复试点工程，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。严格落实河长制，坚持实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，严厉打击各类河湖违法行为，让河流、湖泊恢复鱼翔浅底、蛙声一片的良好自然生态。
三是坚持以人为本、共建共享，着力提升基础设施和公共服务水平。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让农民拥有更多、更好的就业增收机会，让农民群众特别是困难群众的生活得到更加全面、更加充分的保障，让农村老百姓的出行更加便利、饮水更加安全，让老百姓的精神文化生活更加丰富多彩，让农村孩子得到更好的教育，让农民看得上病、看得起病，这些都是我们在实施乡村振兴战略中必须解决好的问题。要完善基础设施补短板。济源的农村基础设施建设一直走在全省前列，但依然有一些短板，比如农村公路“重建轻管”的问题、部分山区农村饮水困难的问题等，我们要认真排查调研，及时发现解决。大力推进“四好农村路”建设，重点做好农村道路养护管理和田间道路建设，持续推进村村通客车工程，确保到2020年农村公路列养率达到
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100％、实现建制村客运全覆盖。加强乡村物流建设，大力发展农村电子商务，加快构建市镇村三级农村物流配送及综合服务网络，打通乡村出行、物流“最后一公里”。继续开展农村饮水安全巩固提升工作，加快推进饮水安全和饮水困难村管网改造和自来水入户。实施数字乡村战略，不断提升农村4G无线网和光纤宽带全覆盖质量。要推进基本公共服务均等化。坚持办人民满意的教育，进一步优化中小学布局，推动优质教育资源的城乡互动，切实改善农村教育特别是学前教育的办学条件。进一步完善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险、大病保险制度，实施全民参保计划，健全普惠共享的城乡社会保障体系。完善最低生活保障制度，进一步健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障困难群众和弱势群体的生活条件。要促进资金投入多元化。坚持政府引导、市场主导，创新农村基础设施建设投入模式，市财政要向农村基础设施建设、公共服务领域倾斜，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，引导和鼓励各类社会资本投入农村建设。通过持续加大投入和卓有成效的工作，让广大农民群众感受到实实在在的变化，切实增强获得感和幸福感。
四是坚持X建引领、三治结合，着力夯实乡村治理根基。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。建设善治乡村，必须把加强X的建设摆在首位，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，持续探索X领导下的自治、法治、德治相结合的治理模式。要以基层X建强基固本。农村基层X组织是X在农村的战斗堡垒，是农村发展的“领路人”，是老百姓的“主心骨”。要通过持续开展X建强基三年行动，把农村基层组织建设得更加坚强有力。抓好X支部“堡垒工程”，推进X支部标准化规范化建设，开展“争创最强支部、争做最优X员、争当最佳书记”和“星级X组织”创建，以第一书记派驻村为试点，开展机关X支部和农村基层X支部结对共建“手拉手”活动，3年内培育100个市级示范X支部。抓好村X组织书记“头雁工程”，全面实行X组织书记规范化管理，健全“选育管用调”体系，培养造就一批优秀X组织书记。开展X员队伍质量提升行动，高标准做好发展X员工作，动员广大X员亮身份、践承诺、办实事、树形象，充分发挥先锋模范作用。要以村民自治激发活力。构建以村X组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的“一核多元、合作共治”村级治理体系，充分发挥村民自治组织作用，不断提高村民自治和民主管理水平。持续深化“四议两公开”工作法，建立健全民事民议、民事民办、民事民管的村级议事协商制度，让群众更加深入地参
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与到自治中来。要以德治建设弘扬正气。乡村振兴，既要塑形也要铸魂。要抓住用好农村新时代文明实践中心等有效阵地，引导农民践行社会主义核心价值观，教育引导农民拥护X的领导、学习X的政策，感X恩、听X话、跟X走。持续推进农村精神文明创建，深入开展好媳妇、好公婆评选表彰和“好家风好家训”弘扬传承等活动，大力倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高农村文明程度，提升农民精神风貌。建立健全道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众组织，持续推进移风易俗，弘扬时代新风，遏制天价彩礼、厚葬薄养、大操大办、人情攀比等陈规陋习。要以法治保障规范秩序。深入广泛开展法治宣传教育，使尊法懂法、守法护法、崇尚法治的理念在农村更加深入人心。健全完善农村法律服务体系、法律援助机制，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。坚持和发展“枫桥经验”，加大信访积案攻坚和矛盾纠纷化解力度，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村刑事犯罪，维护农村社会大局和谐稳定。
五是坚持试点先行、全面推进，着力深化农村各项改革。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，是实现乡村振兴的制度保障。要以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。要深化农村土地制度改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，抓好确权登记颁证成果应用，开展土地经营权入股试点。做好农村房屋不动产登记，开展闲置宅基地集中整治，重点解决村庄空心化、“一户多宅”、超面积占用土地等问题，积极探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，盘活利用闲置宅基地和房屋。要深入推进农村集体产权制度改革。要紧紧围绕保障农民财产权益、壮大集体经济的目标，积极探索新型农村集体经济的有效实现形式。要全面完成农村集体资产清产核资任务，扎实推进农村集体经营性资产股份合作制改革，持续推进农村承包土地经营权担保融资和集体资产股权质押贷款，探索开展林业经营收益和公益林补偿收益市场化质押担保贷款，确保集体资产保值增值、农民持续受益。要积极培育新型农业经营主体。当前和今后一个时期，要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，赋予双层经营体制新的内涵。全面启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，加快培育各类社会化服务组织，完善“农
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户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，建立健全支持新型经营主体加快发
展的政策体系和管理制度，进一步激发农业农村经济发展活力。
打好打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务和战略基础，是当前的工作重点，必须坚持目标不变、靶心不散、频道不换。5月29日，我们刚刚召开了全市脱贫攻坚第七次推进会，就打好打赢脱贫攻坚战进行了再动员、再部署。距离全面建成小康社会的目标越近，脱贫攻坚的战鼓要擂得更响。这里，重申几点要求：一是坚持高标准。扶贫工作上要坚持高标准、严要求，“立下愚公移山志，打赢脱贫攻坚战”，敢于在全省、全国出经验、作示范。脱贫标准上要坚持高质量、过得硬，既不虚假脱贫、降低标准、影响成色，也不脱离实际、拔高标准、吊高胃口。二是聚焦“四重点”。聚焦重点内容，就是要聚焦“两不愁三保障”，实现义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、饮水安全有保障。今年要对4个建档立卡贫困村和63个有贫困户的非建档立卡贫困村的饮水管网进行改造，确保饮水安全。聚焦重点对象，就是要聚焦重点关注贫困老年人、重度残疾人、重病患者等贫困程度重、自主脱贫难度大的特殊群体；聚焦在重点区域，就是要紧盯脱贫任务较重要聚焦5个山区镇，紧盯贫困发生率较高的村，重点关注经济较为薄弱、脱贫人口较多、巩固脱贫成果和防返贫任务重的村；聚焦重点工作，就是要抓好产业扶贫、就业脱贫、发展集体经济等，增强贫困村、贫困户的“造血功能”，确保脱真贫、真脱贫。三是突出防返贫。把防返贫、防滑坡作为重点，落实贯彻摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，坚决防止出现返贫的情况。同时，研究制定对略高于脱贫线的边缘户的扶持政策，坚决防止出现新的贫困。四是打赢总攻战。要尽锐出战，一鼓作气，坚决打好打赢脱贫攻坚“总攻战”，补齐全面建成小康社会的短板。同时，要推动脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接。2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，我们现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴框架下统筹安排。
三、切实加强组织领导，为实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提供坚
强保证
乡村振兴事关X的事业兴衰成败，事关人民群众的根本福祉，也事关建设又富又美济源。要毫不动摇地坚持X的领导，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在X的工作全局中统筹谋划和推进，确保各项工作落实落细落到位。
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一要层层压实工作责任。要按照中央提出的“五级书记”抓乡村振兴的要求，健全完善X委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的乡村振兴领导体制，强化各级X委、政府主体责任，发挥好X组织书记乡村振兴“一线总指挥”作用，形成各级书记上下齐心、合力攻坚的工作格局。要坚持正确导向。把“四个优先”作为实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的鲜明导向，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要落实推进机制。各级X委要定期召开专题会议研究推动乡村振兴，各镇X委、政府每年要向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况，市直有关部门要按照职能职责，加强工作督导指导，强化资源要素支持，抓好统筹协作。要加强督导考核。建立X政领导班子和X政干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，把推进乡村振兴战略落实情况纳入领导班子和领导干部综合考评体系，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，严格兑现奖惩，切实发挥好考核的“指挥棒”作用。
二要注重科学规划引领。高标准规划是高水平建设的基础和条件。要加强全局规划。坚持全市“一盘棋”，通盘考虑城镇和乡村发展，科学布局生产、生活、生态空间，综合考虑土地利用、产业发展、居民点建设、基础设施和公共服务、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等各类因素，既立足当前又适度超前， 统筹推进村庄规划编制工作。 今年要完成所有镇总体规划编制和80％的村庄规划编制任务，明年实现村庄规划全覆盖。要注重因村制宜。根据村庄
的不同特点，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，发掘乡村特点，注重乡村味道，保留乡村风貌，展现乡村美丽，传承民俗古风，尽量保留具有济源地域历史建筑风格的原汁原味，不要将乡村搞成城镇的“微缩版”，不要把农居搞成钢筋水泥的“火柴盒”，不能让美丽乡村失去灵性、失去本真、失去文脉，一定要把农村建设得更像农村。要强化规划执行。规划编制中，要多方听取基层干部和群众的意见，提高规划的前瞻性、指导性和可操作性。规划编制完成后，一定要树立规划权威，坚决做到先规划后建设、不规划不建设、不规划不投入。在规划执行时，要坚持实事求是、尊重规律，统筹好进度和质量，有多少钱办多少事，不搞盲目冒进、“刮风运动”。
三要建强农村人才队伍。乡村振兴，人才是关键。从目前情况看，我市农村人才队伍结构不优、质量不高、人才外流的现象比较突出。特别是山区村“空心化”现象比较严重，一些村常住人口不足五分之一，人才、劳动力都难以支
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撑。要大力实施乡村育才引智行动，吸引更多优秀人才下乡、返乡，在农村的广阔天地中大展作为。要加大乡村人才培训力度。充分发挥我市的职业教育优势和涉农教育培训体系作用，广泛开展实用性乡土人才培育，加强新型职业农民培育，加强乡村名医名师等专业人才的培训，着力发展一批“土专家”“田秀才”和产业带头人，培育一批乡村能工巧匠、致富能手。要推动专业技术人才向农村流动。选派科技、教育、卫生等专业技术人才到乡村服务锻炼，推动人才、项目和资源下沉乡村。探索通过岗编适度分离等多种形式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。要大力推动返乡创业。强化财政、金融、社会保障等政策激励，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出务工人员及经商人员回乡创业兴业，为家乡的建设和发展献计出力。
四要发挥农民主体作用。农民群众既是乡村振兴的受益者，更是乡村振兴的建设者，乡村振兴最终要依靠广大农民的实践去完成。要切实提高农民主体意识。把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，发挥农民首创精神，弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，尊重农民意愿，多听群众呼声，了解群众需求，多做宣传发动、教育引导的工作，充分激发和调动农民群众积极性主动性。要鼓励农民参与乡村建设管理。坚持X的群众路线，从群众中来、到群众中去，对于村内的公共事务，政府加强政策引导，但不能包办代替，鼓励和支持广大农民群众自己动手、建设家园，防止“政府热、百姓冷”“干部干、群众看”现象的发生。要注重典型引路榜样带动。积极培育和树立一批勤劳致富、奋发有为、艰苦奋斗、守望相助的农民先进典型，用榜样的力量影响人、鼓舞人、带动人，让农民感觉到有地位、有荣誉、受尊重，有效激发农民的进取心和责任感，更加自觉主动地在推进乡村振兴的进程中发挥主力军作用。
同志们，实施乡村振兴战略、做好“三农”工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻中央、省委决策部署，大力弘扬愚公移山精神，咬定目标、苦干实干，锲而不舍、久久为功，奋力谱写新时代济源乡村振兴崭新篇章，为加快建设产城融合示范区、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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在市委加强以X的建设为根本的基层基础工作会议上的讲话
（2019年7月3日）
今天，我们召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻省委十届九次全会和省委加强以X的建设为根本的基层基础工作会议精神，对我市当前和今后一个时期加强以X的建设为根本的基层基础工作进行安排部署，动员全市上下大抓基层、大抓支部，在强基固本上下真功夫，全面提升基层基础工作质量，为新时代中原更加出彩济源出重彩提供坚强保障。刚才，济水街道、思礼镇、王屋镇、沁园街道沁园社区、坡头镇泰山村五个单位作了得好的发言，各有亮点、各有特色，希望大家相互借鉴、共同提高。下面，就加强基层基础工作，我讲三点意见：
一、提升ZZ站位，高度重视基层基础工作
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统揽“四个伟大”，开创性地提出一系列新理念新思想新战略，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，推动以X的建设为根本的基层基础工作发生了根本性、长远性重大变化。习近平总书记的系列重要论述，深刻阐明了基层基础工作的重要地位，强调治国安邦重在基层，X的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。深刻阐明了基层基础工作的目标任务，强调牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬；要构建X组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。深刻阐明了基层基础工作的路径方法，强调必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进X建工作理念创新、机制创新、手段创新，让支部在基层工作中唱主角。深刻阐明了基层基础工作的支撑保障，强调要加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层X组织有资源、有能力为群众服务；加强X的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层。习近平总书记的重要论述，系统回答了基层基础工作怎么看、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题，深化了对基层基础工作的规律性认识，是我们做好工作的科学指南和根本遵循。省委高度重视基层基础工作，将其列为今年省委常委会工作重点，4月召开加强以X的建设为根本的基层基础工作会议，印发了《关于加强以新时代X的建设为根本的基层基础工作的若干意见》。我们一定要提升ZZ站位，充分认识加
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强以X的建设为根本的基层基础工作的重要意义，始终保持治国安邦重在基层的ZZ清醒，基础不牢、地动山摇的忧患意识，成功不必在我、功成必定有我的责任担当，不折不扣落实好中央、省委和市委关于基层基础工作的部署要求，把X的建设高质量的要求在基层落到实处。
加强基层基础工作是提高管X治X质量的迫切需要。X的基层组织状况如何，直接决定着X的执政能力强弱，决定着执政的成效。近年来，市委认真落实新时代X的建设总要求，坚决扛起管X治XZZ责任，实施“X建强基”三年行动，突出抓好根本建设、基础建设、长远建设，形成了大抓基层基础的鲜明导向。但是对标中央、省委要求和群众期盼，基层基础工作还有不少短板弱项，一些农村基层组织建设比较薄弱、战斗力不强，村X员干部队伍缺乏活力、在群众中缺乏威信，干事创业环境不优，基层基础保障不到位等。解决好这些问题，迫切需要进一步把工作重心向基层下沉、政策措施向基层倾斜、资源力量向基层下放，使基层组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。
加强基层基础工作是提高社会治理水平的必由之路。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层，必须推动社会治理重心向基层下移。当前，我市乡村治理体系还不够健全，一些基层X组织ZZ引领作用发挥不够，“四议两公开”落实不到位，民主决策、民主管理、民主监督还有所缺失，一些村庄存在年轻人空、住房空、产业空、干部空现象，个别地方宗教渗透、黑恶势力问题仍然存在。这些问题的存在，都对完善基层治理体系、提高基层治理能力提出了新的挑战。我们必须加强以X的建设为根本的基层基础工作，筑牢X的事业兴旺发达和长治久安的坚实基础。
加强基层基础工作是建设又富又美济源的重要保障。当前和今后一个时期，我们要打好打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略、做好“三农”工作，要建设产城融合示范区、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩，都迫切需要把每一项任务都落实到基层，迫切需要在基层发力、在基层出彩，迫切需要坚实的基层基础来保障。我们要把抓基层强基础摆在更加突出的位置，努力把每一个基层X组织都建设成为坚强战斗堡垒，把每一个X员都培养成合格X员，把全市人民的力量都凝聚起来，形成推动经济社会高质量发展的磅礴力量。
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二、把握关键重点，全面提升基层基础工作质量
加强以新时代X的建设为根本的基层基础工作总的要求是，以镇（街道）、村（社区）为重点，实施强基固本工程，聚焦短板、合力攻坚，巩固落实、创新提升，深化拓展、常态长效，通过3年努力，到2021年底，全面建成以X的基层组织为统领，村（居）民委员会和村（居）务监督委员会为基础，群团组织为纽带，集体经济组织、农民合作组织和各类社会组织为补充的基层组织体系，基本形成X建引领、自治为基、法治为本、德治为先、充满活力的基层治理机制，基层X组织ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显增强，基层治理水平、服务群众能力、群众生产生活便利化程度显著提高。市委印发了《关于加强以新时代X的建设为根本的基层基础工作的实施意见》，聚焦解决基层“人、事、权、钱、责”等问题，细化分解为7个方面25项重点工作。各级各部门要认真贯彻，全面提升基层基础工作质量。在这里，我重点强调5个问题。
（一）着力加强思想ZZ引领。思想建设是X的基础性建设。在丰富的实践工作中，我们愈加深刻地体会到，无论是产业转型、城市提质、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略，还是扫黑除恶专项斗争、宗教问题综合治理、安全生产、信访稳定、农村人居环境整治，我们都能从习近平新时代中国特色社会主义思想中找到方向、找到答案，这就是创新理论的力量、真理的力量。毛泽东同志曾指出：代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握，就会变成改造社会、改造世界的物质力量。基层基础工作是面向基层、面向群众的工作，要把X的创新理论变成物质力量，必须持之以恒地用习近平新时代中国特色社会主
义思想武装X员、 教育群众。 要推动X员学习教育经常化制度化。 “三会一课” 、支部主题X日是X员开展经常性学习的基本制度和主要方式，要坚持运用好、严格落实好，推动广大X员经常学、持续学。X员领导干部要领学带学督学，运用平时抓紧自学、以会代训领学、到所在X支部和基层联系点讲X课等方式，作好示范、当好表率，推动基层X组织解决好理论学习不经常、不严肃等问题。要加强基层干部教育培训。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，全面加强基层干部教育培训，组织基层干部专题学、系统学。要持续开展“万名X员进X校”活动，加大村（社区）X员的培训力度，特别是要提升全市村（社区）X组织带头人培训的层次和效果，市级重点培训、示范培训，各镇、街道普遍培训，每年分期分批组织村（社区）X组织书记集中轮训一遍，不断
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提高他们的ZZ理论素养和业务能力。要做好对群众的宣传引导。充分利用各种宣传媒体和网上网下渠道，建好用好新时代文明实践中心、济源全媒体中心、“智慧X建”和“学习强国”等“两中心两平台”，开展多层次立体化的宣传解读，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。注重宣传的方式方法，贴近群众生产生活，多用群众语言，善用群众喜闻乐见的方式，让群众听得懂、能领会、可落实。
（二）着力健全基层组织体系。X的力量来自组织。加强基层基础工作，必须健全基层组织体系，推动以X组织为核心的基层各类组织更加健全有力，把X员组织起来、人才集聚起来、群众动员起来，不断增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要建强基层支部。深入贯彻X支部工作条例、农村基层组织工作条例，实施X支部“堡垒工程”，全面推进X支部标准化规范化建设，着力加强基础工作、基本制度、基本能力建设。要提高村X组织书记、村委会主任“一肩挑”比例。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，文件指出：村X组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职，村务监督委员会主任一般由X员担任。这体现了强化X组织对基层其他组织的ZZ领导。要深入实施“X建强基”三年行动，扎实开展“争创最强支部、争做最优X员、争当最佳书记”、“星级X组织”创建和“逐村观摩、整镇推进”等活动，推行“X员领导干部包村联居抓支部”，提升X支部整体建设水平。要加大农村X员发展力度，强化X员管理，深化X员“五事争先”先锋指数考评管理，全面推行农村无职X员“一编三定”、在职X员到社区报到等做法，扩大功能性X小组覆盖面，进一步发挥X员先锋模范作用。要选好配强带头人。实施村X组织书记“头雁工程”，抓实“选育管用调”各个环节，推行市级备案管理制度，定期举办“支部书记论坛”，组织村（社区）X组织书记到镇、街道机关挂职锻炼，以更高标准、更大力度、更宽视野把村X组织书记选优配强、管好用好，对不胜任不称职的及时调整撤换。实施“乡村人才提升工程”，开展乡土人才回引工作，建好乡土人才库、村级后备力量库，使每个村都有2至5人的后备力量，着力解决后继乏人问题。要健全基层组织体系。做好基层基础工作，要坚持以X支部为核心，健全基层各类组织，犹如众星拱月，“月”就是基层X组织，“众星”就是其他各类组织，建成“月明星灿”的组织体系。要充分发挥村民委员会作
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用，全面建立村务监督委员会，健全“一约四会”等基层自治组织。开展“补链”行动，着力解决群团组织在农村“断链”缺位问题，进一步培育农村新型经济组织和社会组织，打造体系健全、充满活力的基层组织体系。
（三）着力夯实基层治理根基。社会治理，重点在基层，难点在基层，活力也在基层。构建X组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，提升基层治理能力和水平，是新时代“枫桥经验”的精髓所在。要坚持X建引领。把X的领导贯穿到基层治理各方面、全过程，使X的领导优势转化为基层治理效能。具体来讲，就是要把X组织的主张通过社会协商等方式转化为群众的自觉行动，把X组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把X的组织意图通过多元互动变成各类组织参与治理的措施，确保基层社会治理的正确方向。坚持X的引领，不是让X组织大包大揽，承担和解决社会治理中的所有问题，关键是引领其他各类组织找准定位、激发活力，积极作为、发挥作用。要强化源头治理。创新发展“枫桥经验”，把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，健全重大决策风险评估机制，及时化解社会矛盾，建立立体化的社会治安防控体系，加强调解员队伍建设，不断提高预警预测预防能力，做到抓早抓小、干预有效、管控有力，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。要注重综合施策。坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，建立健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体系，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气。自治、德治、法治三治融合，要全面落实、进一步规范“四议两公开”工作法，健全完善X组织领导下的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，进一步形成民事民议、民事民办、民事民管的村级议事协商制度。要发挥村务监督委员会、乡贤理事会、红白理事会等自治组织作用，完善X务、村务、财务“三公开”制度，强化村民自我管理、自我监督。要发挥村级法律服务工作站作用，用好法律顾问，强化依法调解、专业调解，提升群众法治素养，让法治成为社会治理运行的思维模式和运行机制。要以社会主义核心价值观为引领，深入开展精神文明创建，推进移风易俗，弘扬时代新风，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。要坚持典型引领，着力培育打造一批“三治融合”基层治理的先进典型。
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去年，我们确定承留镇花石村、轵城镇新峡村、大峪镇王庄村、沁园街道沁园社区等作为“三治融合”治理试点，试点单位要尽快见成效、出经验，打造具有济源特色的“三治融合”示范村、示范社区，为全面推广打好基础。
（四）着力优化基层干事创业环境。当前，我市基层总体上干事创业的环境越来越好，基层干部的精气神比较足。但是要清醒认识到，一些镇、街道人少事多、权小责大，往往一名工作人员就要对口上级多个部门，再加上上升通道窄、待遇不高、工作生活条件较差等问题，一些同志工作激情不够、动力不足。与此同时，一些侵害群众利益的腐败问题和不正之风在基层还时有发生。这些问题，既严重影响了基层干部的工作积极性，又损害了X在群众中的威信和形象。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。要充实基层工作力量。结合即将开始的机构改革，在科学配置职能的基础上，推动编制资源向镇、街道倾斜，赋予镇、街道更多灵活的用人自主权。市直机关不得挤占和变相挤占镇、街道的编制，不得长期借用镇、街道工作人员。要在镇、街道设立X建办公室、X政综合服务中心、社会治安综合治理中心，组建统一的综合行政执法机构。要为基层减负赋权。中央把今年作为“基层减负年”，就是要解决形式主义、官僚主义问题。今年从市级层面做起，召开的会议、发至镇级的文件要比去年减少30%以上，对镇、街道的督查检查考核事项要减少50%。同时，省委在乡镇和街道机构改革中明确要求，赋予乡镇和街道综合执法指挥调度权等6项权力，有关部门要抓紧研究制定我市有关下放权限的操作细则，确保放得下、接得住、管得好、有监督。要扎实开展专项整治。开展群众身边腐败和作风问题集中整治，聚焦群众痛点难点焦点，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处教育、医疗、食品药品、生态环保等领域侵害群众利益的问题，坚决惩治“村霸”和宗族势力、黑恶势力以及背后“保护伞”祸害百姓现象。要深入推进巡察向村居延伸，用好机动巡察、专项巡察、流动巡察，打通巡察监督“最后一公里”，让群众有更多更直接的获得感幸福感安全感。
（五）着力提升基层保障水平。这些年，市委持续加大投入，确保基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。但从调研情况看，一些村办公经费、服务群众专项经费仍然不足，仅能满足日常办公耗材、水电支出。一些村集体经济还比较薄弱，创收增收渠道单一，对上级政策补助依赖性较大。解决这些问题，要坚持“输血”与“造血”并重。“输血”就是要加大投入、建立机制，把钱花在巩固X的执政基础上，用得其所。要在财力允许的范围内，最大限度
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保障基层组织工作需要。市委研究决定，从今年1月起，小村（1500人以下）、中村（1500-3000人）、大村（3000人以上）村级组织办公经费分别调整为1.6万元/年、2.5万元/年、3万元/年，服务群众经费由各镇、街道根据实际，按照村均不低于2万元/年的标准予以保障。从2020年起，市财政按每年村均1万元、每名X员50元的标准安排X建经费，主要用于X员活动、X员和X组织书记培训、“最强支部”和阵地建设奖补等。“造血”就是要挖潜增效、激活内力，持续推进村级集体经济增收三年专项行动，在原有试点村的基础上，进一步扩大扶持范围，2019年-2021年，市财政每年将安排300万元村集体经济增收专项奖补资金，通过中央财政补贴和省市配套，再扶持一批村发展集体经济。各镇、街道要根据资源禀赋、产业基础等情况，加大指导力度，以点带面、因地制宜提升发展水平，2020年，力争实现全市所有村均有集体经营性收入。
三、强化组织领导，推动基层基础工作各项任务落实
抓基层打基础是一项系统工程，需要我们把基层基础工作摆上更加突出的位置，以更高标准、更实举措、更严要求，把各项工作任务一件一件落到位、抓到底。
一要层层压实责任。加强基层基础工作，不少涉及动体制、动权力、动资金、动利益，需要X委书记亲自上手、高位推进。各级X组织书记要强化第一责任人意识，重大问题亲自研究、重要环节亲自督查、困难问题亲自解决。要实施“书记攻坚工程”，集中推进基层减负赋权、村级X组织带头人队伍建设、村级集体经济发展等重点工作落地见效。要一级抓一级、一级带一级，层层传导责任和压力。从今年开始，市委将对镇、街道X委（X工委）书记抓基层X建述职评议考核承诺事项，开展“清账行动”，确保说到做到、兑现承诺。要通过书记抓、抓书记，形成责任明晰、分工明确、纵向到底、横向到边的责任体系，构建X委统一领导、部门各司其职、上下协调联动的生动局面。
二要树好工作导向。在政策导向上，各单位要结合实际落实好基层基础重点任务，研究制定向基层倾斜的政策措施，推动资源、服务、力量向基层下沉。今年开始， 新录用的选调生要先在村工作2年， 科技特派员直接服务贫困村发展。在用人导向上，注重引导干部到基层一线、艰苦困难地方经受锻炼、增长才干，注重面向基层、面向一线选拔干部，注重理解和支持从事基层基础工作的同志，在政策待遇方面给予倾斜，进一步形成抓基层、打基础的鲜明工作导向。
三要坚持分类施策。要适应形势发展，坚持从实际出发，针对“好”“中”
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“差”不同类型的村X组织，加强分类指导。对先进典型，要指导他们巩固提高、创新发展、作好示范，让大家学有榜样、赶有目标，起到抓一点、带一片的效果。要推进基层X建示范点示范带示范区建设，用3年时间培育100个市级示范X支部，发挥典型的辐射带动作用，让“盆景”变“风景”。对处于后进状态的，要坚持找准问题、抓住症结，研究改进措施，促使他们尽快改变后进状态。要分类整治基层后进X支部，区分黑恶势力、宗族恶势力、“村霸”干扰侵蚀，宗教势力渗透蔓延，村X组织书记不胜任不尽职、班子不团结，X组织发挥领导作用不明显、村级管理混乱，X组织服务群众资源和能力不足等5种情况分类施治。对处于中间状态的，要重点帮助他们提升层次、完善措施，引导他们上台阶、上水平。
四要健全工作机制。基层基础工作点多线长、涉及面广、情况复杂，必须健全机制，统筹联动。要健全统筹联动机制。市委X建工作领导小组要发挥牵头抓总作用，研究工作思路举措，部署分解任务，加强指导推动。对需要协同攻坚的重点工作，各部门要对照任务清单，集中力量、联动落实。比如，村级X员群众服务中心建设，涉及纪检监察和组织、宣传、统战、政法等多个部门，就需要X建领导小组统筹，各部门联动，整合资源、集聚力量、集合功能，合力建好用好。要建立健全项目推进机制。针对关系全局的要事、关键事，市、镇（街道）两级每年都要确定一批重点推进，以点上突破带动全局提升。针对工作中的短板和弱项，瞄准不同领域、不同区域，组织专题研究，开展集中攻坚，实现瓶颈问题各个击破。比如，村级集体经济发展，就要用项目化的理念和方式，编制方案、组织专班、推进落实。
五要锤炼工作作风。加强基层基础工作，来不得半点虚假，今后市里将突出用基层实效来检验工作落实情况。如在软弱涣散基层X组织问题上，将不再要求按比例倒排，由各镇、街道自行排查整顿，市里只做三件事：明确标准、备案名单，直接走村入户了解X组织状况和群众评价，以此检验排查准不准、整顿实不实。各级各部门都要大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，大力弘扬愚公移山精神，聚焦基层、走遍基层，在基层发现问题、为基层解决问题，把基层基础工作一件件做扎实，用亲民务实的作风树形象、赢民心。
同志们，做好基层基础工作，使命光荣，责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，振奋精神、担当作为，凝心聚力、苦干实干，以X的建设为根本的基层基础工作高质量推动X
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的建设高质量，以X的建设高质量推动经济发展高质量，为建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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在济源产城融合示范区成立暨机构改革动员大会上的讲话
（2019年8月31日）
中国共产X济源产城融合示范区工作委员会、济源产城融合示范区管理委员会挂牌，标志着济源产城融合示范区正式成立。这是济源发展历史上的一座重要里程碑，是事关济源前途命运的重大历史性跨越，也是济源人民翘首以盼、振奋人心的重要历史性时刻。我们召开这次会议，就是认真学习贯彻省委、省政府关于济源产城融合示范区机构改革的部署要求，吹响济源产城融合示范区机构改革的“集结号”，奏响济源新一轮改革创新、干事创业的“冲锋号”，加快建设国家产城融合示范区，为建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩提供有力保障。会议印发了《济源产城融合示范区机构改革方案》和《济源产城融合示范区机构改革责任分工方案》，迎军同志刚才就《济源产城融合示范区机构改革方案》作了说明，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、深刻认识济源产城融合示范区机构改革的重大意义，切实增强责任感
和使命感
建立济源产城融合示范区，是省委、省政府为解决和理顺济源体制、支持和推动济源经济社会快速稳定持续健康发展作出的一项重大决策，是我们在新时代践行新发展理念、推动高质量发展、建设又富又美济源的战略平台，对济源当前和今后的发展必将产生重要而深远的影响。我们要旗帜鲜明讲ZZ，站在战略和全局的高度，用历史的眼光，深刻认识济源产城融合示范区成立的重大意义，真正把思想和行动统一到中央和省委重大决策部署上来，切实增强推动示范区机构改革的ZZ自觉性。
（一）济源产城融合示范区机构改革，是贯彻深化X和国家机构改革总体部署、推动治理体系和治理能力现代化的重大ZZ任务。X和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是X治国理政的重要保障。进入新时代，我们X面临的执政环境、我国面临的发展环境都发生了深刻变化。面
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对新时代新任务提出的新要求，X和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求也不完全适应。主要表现在：一些领域X的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障X的全面领导、推进全面从严治X的体制机制还有待进一步完善；一些领域X政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题还比较突出；一些政府机构的设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高，群团改革、事业单位改革还未完全到位，等等。深化X和国家机构改革，是以习近平同志为核心的X中央站位X和国家发展全局作出的重大ZZ决策，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强X的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。济源产城融合示范区机构改革，是我省深化X和国家机构改革中的一场特殊战役。省委、省政府对济源产城融合示范区的机构改革给予了特别重视、特别关注，经过认真谋划、多方协调、反复研究，出台了《济源产城融合示范区机构设置方案》《济源产城融合示范区机构改革实施方案》等一系列重要文件，为济源产城融合示范区机构改革提供了体制机制保障。我们要站在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把抓好产城融合示范区机构改革作为一项重大ZZ任务，深入领会X中央关于深化X和国家机构改革的总体部署，认真领会省委、省政府关于济源产城融合示范区的机构设置和机构改革实施方案，运用系统思维和改革办法，坚定不移推动机构改革，扛实做好这件对我们济源来说功在当代、利在长远的大事，确保完成省委、省政府交付的光荣而神圣的任务。
（二）济源产城融合示范区机构改革，是落实巡视整改要求、理顺济源管理体制的唯一正确抉择。省委、省政府历来对济源高看一眼、厚爱一分。1988年撤县建市，1997年实行省直管体制，四大班子主要领导按副地级干部高配，由省委管理；副职及享受副县级待遇的干部由省委组织部管理。2008年8月，省委对济源四大班子按照省辖市领导班子职级高配，并形成了较为稳定的组织架构和运行机制，省直辖、扁平化的体制对推动济源快速发展发挥了重要作用。但是按照规定，副厅级以上的机构设置批准权限在中央，济源在国家行政区划
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层面一直是县级市，机构设置没有经过中央批准，是“地方粮票”，干部配备也没有法定政策依据。2014年，十八届中央巡视组在巡视河南工作时就指出了济源存在超规格设置机构和配备领导干部的问题。2015年2月，省委对济源市干部配备级别进行了调整。2016年10月，中央巡视“回头看”时，中组部选人用人工作检查组再次向省委指出“上次巡视检查指出未经国务院批准擅自按省辖市规格配备济源市领导干部的问题后没有整改到位”的问题。2018年，十九届中央巡视组巡视河南时又指出“2016年研究中央巡视‘回头看’反馈意见整改方案时，有的领导干部认为反馈指出的济源市按省辖市配备领导干部问题，整改难度太大，整改后的负面影响远大于正面作用”的问题。在2018年全省市县机构改革时，济源的体制规格问题更加突显。全面依法治国、全面从严治X是X的十八大以来X中央治国理政的基本遵循，按照中央巡视反馈意见整改落实是ZZ纪律、ZZ规矩。济源的体制问题已经到了必须解决、非改不可的时候。正像中央编办领导同志讲的，济源目前遇到的问题，是河南的一个大难题，本来是一个行政区划问题，现在用机构编制的办法来解决，难度非常大，这在全国是独一份。为理顺济源的管理体制，十届省委高瞻远瞩、反复研究，做了很多探索和尝试。2016年12月、2017年3月，时任省委书记谢伏瞻和省长陈润儿专门到中央编办、国家发展改革委就济源建设国家产城融合示范区问题进行汇报。2017年3月31日，国家发改委同意支持济源建设产城融合示范区。2017年6月28日，中央编办批复同意设立济源产城融合示范区管理委员会，为省政府派出机构，规格为正厅级，与济源市政府实行“一个机构两块牌子”。2018年10月，《河南省关于市县机构改革的总体意见》指出：“济源市机构改革，按照中央编办关于设立济源产城融合示范区管理委员会的批复执行”。为确保济源产城融合示范区机构改革的顺利推进，在这次省直机构改革中，省委作出了“撤一降二”的安排，撤消了河南省政府发展研究中心，将两个副厅级单位降为正处级。期间，王国生书记、陈润儿省长多次就济源产城融合示范区相关工作听取专题汇报、作出重要指示，亲自协调重大问题解决，倾注了大量心血。喻红秋副书记、江凌部长多次到中央编办沟通衔接，孔昌生部长多次召开专题会议研究推进相关工作，都倾注了大量时间和精力。在省委正确领导下，在中央编办大力支持下，在各级领导关注和多方共同努力下，今年5月8日，中央编办正式批复了我们的机构设置方案。5月31日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发了《济源产城融合示范区机构设置方案》，8月22日又印发了《济源产城融合示范
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区机构改革实施方案》。这两个方案几经修改、数易其稿，紧扣中央关于深化X和国家机构改革的要求部署，充分照顾了济源多年来形成的省直管体制和干部配备实际情况，充分考虑了济源按照“产城融合、城乡一体”功能定位全域建设产城融合示范区的客观需要。示范区X工委、管委会具有济源市委、市政府的全部管理权限，对全域范围的ZZ、经济、文化、社会、生态文明和X的建设等行使管理、监督、协调和服务职能，一套班子、两块牌子，市委、市政府不单独运作。省委印发的两个《方案》，是现阶段最积极又最合理、最现实又最理想的方案，是当前背景下所能争取到的最好最有利的结果。贯彻好执行好这两个方案，既符合中央关于机构编制管理的相关要求，又落实了中央关于地方X政机构改革的具体部署；既最大限度地稳定了济源现有的运行方式，又有效破解了济源长期以来“体制不合规”的难题，同时避免了出现体制的断崖式变化，化解了我市多年来面临的干部断档等现实矛盾，保持了济源发展的连续性和干部队伍思想的总体稳定。总的来讲，坚持以改革的思路来破解发展难题，有利于促进济源在新的历史起点上实现高质量发展，有利于调动干部群众干事创业的积极性，有利于为全省乃至全国产城融合、城乡一体化发展和破解城乡二元结构提供可复制、可推广的经验。可以说，这两个《方案》充分体现了中央编办的担当，充分体现了省委、省政府对我们济源几十年奋斗历史的肯定和偏爱，充分体现了省委、省政府对济源长远发展的重托和殷切期望，翻开了济源发展新的一页，具有划时代的意义。我们一定要倍加珍惜这一来之不易的改革成果，倍加珍惜省委、省政府对济源的关心厚爱和殷切希望，把思想和行动统一到省委两个《方案》要求上来，不讲条件、不打折扣、不搞变通，以实际行动来展现济源干部的感恩、担当和作为，向中央编办和省委、省政府交上一份满意的答卷。
（三）济源产城融合示范区机构改革，是推动济源高质量发展、实现中原更加出彩济源出重彩的现实需要。成立济源产城融合示范区，不仅是为了解决干部问题、理顺体制问题，更重要的是我们要抢抓机遇，借助这个战略平台，进一步激发活力、增添动力，解放和发展生产力，强化改革创新，趟出一条高质量发展路子，真正干出样子、作出示范。回顾济源这些年来的发展，之所以能够保持良好势头、挺立时代潮头，就是因为我们能够在重要历史时期、关键时间节点抓住重大机遇，从而赢得了工作主动、抢占了发展先机。1988年6月25日，经国务院批准，济源正式撤县建市。我们抓住这一重大机遇，不失时机地
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提出“创百亿、争百强”的目标，在全市上下共同努力下，生产总值突破100亿大关，连年进入全国百强县（市）行列，成为全省县域经济发展的排头兵。1997年1月1日，省委、省政府对济源实行省直管体制。这种“一竿子插到底”的行政体制，减少了行政层级，提高了工作效率，各项工作直接受省委、省政府领导，与其他省辖市同步实施、同步推进，不仅让济源得到了更多的政策支持和发展机遇，也提高了各级干部的决策水平和执行能力，推动济源进入了加速发展的“快车道”。可以说，我们的体制优势十分明显，经济社会发展迅猛，当前发展势头正旺。从1997年到2018年的22年间，全市生产总值增长了14.4倍；一般公共预算收入增长了18.2倍；城乡居民人均可支配收入分别增长了7.3倍、8.5倍。今天济源产城融合示范区正式成立，这是济源发展历程中又一具有里程碑意义的大事、喜事，必将成为济源经济社会高质量发展的助推器，成为激励广大干部群众再创新辉煌、再谱新篇章的新起点。我们要把加快建设国家产城融合示范区作为推动济源发展的战略目标，作为实施工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体的重要载体，作为新时代践行新发展理念、推动高质量发展、建设又富又美济源的国家战略平台，通过示范区体制机制改革创新，不断开创经济社会高质量发展的新局面。
二、坚决贯彻中央、省委要求部署，圆满完成示范区机构改革各项任务
中央关于深化X和国家机构改革的顶层设计，省委印发的两个《方案》，为我们示范区机构改革工作提供了基本遵循。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强X的全面领导为统领，以治理体系和治理能力现代化为导向，以优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为中华民族伟大复兴进程中中原更加出彩、济源出重彩提供有力制度保障。
（一）以建立科学决策机制为核心，坚持和加强X的全面领导。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。加强X对各领域各方面工作的领导，是这次机构改革的首要任务。济源产城融合示范区X工委作为省委派出机构，与济源市委实行“一套班子、两块牌子”，要着眼于强化X在ZZ上、思想上、组织上的全面领导，加快构建X工委统一领导、X的组织在同级组织中的领导地位得到强化、X工委职能部门作用充分发挥、X政分工合理、纪工委有效监督
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的领导体系，确保X的领导全覆盖，X的领导更加坚强有力。要建立健全X工委对重大工作的领导体制。在机构设置中，新组建和调整优化了全面依法治区、全面深化改革、外事、审计、教育、国家安全、机构编制、网络安全和信息化、产城融合发展、巡察工作等议事协调机构，建立常态化的领导体制、工作机制，以便X工委对重大工作实施更有效的组织协调，更好地把方向、谋大局、定政策、促改革。要切实按照提高X工委把握全局和重大工作能力、更好发挥领导核心作用的要求，进一步打通X的领导与各方面工作的关系，建立健全工作职责、议事规则、督促落实机制等工作制度，提高统筹协调能力，确保把中央、省委的重大决策部署落到实处。X工委对重大工作的领导是总揽，而不是事无巨细，将一些议事协调机构的办事机构设在管委会工作部门，办事机构接受议事协调机构的直接领导，管委会内设机构根据工作需要承担办事机构相关工作，就是从体制机制上确保X工委对重大工作的领导。要加强X工委职能部门的统一归口协调管理。按照一类事项原则上由一个部门统筹的要求，我们加强了X工委职能部门归口协调、统筹工作的职能。将市委办公室的职责、市人民政府外事侨务办公室的外事职责、市档案局的行政职能整合，组建X工委办公室，加挂督查局牌子。示范区纪工委、监察工委与济源市纪律检查委员会、监察委员会实行合署办公，一套工作机构，加挂巡察办牌子。为更好落实X管干部原则，组织部统一管理公务员工作，加挂公务员局牌子，机构编制委员会办公室归口组织部管理。为加强X工委对重要宣传阵地的管理，宣传部统一管理新闻出版和电影工作。统战部统一领导民族宗教工作，统一管理侨务、对台工作。政法委员会统一管理社会治安综合治理、维护稳定、防范和处理邪教等工作。这些都有利于解决X政机构“职能重复、机构重叠、工作重合”等突出问题，促进X工委职能部门更好发挥作用，推动中央、省委和示范区X工委决策部署落实到位。
（二）以转变和优化职责为关键，切实提高行政效能。加快政府职能转变、提高行政效能，是这次机构改革的关键点。济源产城融合示范区管委会，作为省政府派出机构，与市政府“一套班子、两块牌子”。要着眼于转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的政府，深化管委会机构改革，努力使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协调、监管更加有力、运行更加高效。紧紧围绕“产城融合、城乡一体”的功能定位，适应加快政府职能转变和职责优化的现实需要，按照优化协同高效
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的原则，优化管委会部门设置，探索实行“大部门制”。进一步厘清政府与市场、社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用，下大力气做好简政放权的“减法”、放管结合的“加法”、优化服务的“乘法”。按照这样的基本思路，我们聚焦强化制定发展战略、统一规划和宏观综合管理职能，组建了发展改革和统计局、自然资源和规划局、财政金融局、审计局；聚焦产城融合示范区建设，突出工业强区、城市提质、乡村振兴、城乡一体等重点领域，组建了工业和科技创新委员会、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、水利局、林业局；聚焦强化公共服务、市场监管、社会管理、保障改善民生和生态环境保护职能，组建了教育体育局、公安局、市场监督管理局、生态环境局、民政局、司法局、人力资源和社会保障局、文化广电和旅游局、卫生健康委员会、退役军人事务局、应急管理局、医疗保障局。需要指出的是，这次机构改革，调整和新组建的部门都要着眼于理顺部门职能，一方面要加快完成组建工作，另一方面要迅速完成职能划转。要重点解决好两个方面的问题：一是参照上级对口部门“三定”规定确定本部门职能，确保上下贯通；二是对部门间交叉重复的职能进行全面梳理，合理界定部门之间的职责分工，科学调整优化部门职能。新组建的示范区工作部门，划入了很多职能，对于划入的职能和机构要统筹规划、有机整合，不能简单“摊大饼”，既要防止出现机械拼接、分灶吃饭等“貌合神离”问题，更要防止外部协调内部化，原先部门间的扯皮变成了部门内设机构间的扯皮。要进一步完善部门权责清单制度，在横向上明晰部门间职责边界、分清主次责任，在纵向上明晰层级间职责边界，做到“三定”规定与权责清单有机结合、同步实施。
（三）以优化协同高效为着力点，统筹推进各类机构改革。这次机构改革涉及面广，内在关联性强，不少机构的整合、职能的划转、人员的转隶等存在内在联系，必须更加注重各方面改革的统筹推进、配合联动，使各级各类机构有机衔接、相互协调，使各项改革相互促进、相得益彰。要统筹推进X政群机构改革。这次机构改革最鲜明的特点和重大创新就是X委、人大、政府、政协、群团等机构一体优化、整体加强。成立河南省人大常委会济源产城融合示范区工作委员会，为省人大常委会派出机构，受省人大常委会和示范区双重领导，以示范区领导为主。健全人大组织制度和工作制度，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，完善人大专门委员会设置，更好发挥职能作用。成立河南省政协济源产城融合示范区工作委员会，为省政协派出机构，受省政协
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和示范区双重领导，以示范区领导为主。推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥作为专门协商机构的作用。紧紧围绕保持和增强ZZ性、先进性、群众性这条主线，优化群团机构设置、完善管理模式、创新运行机制，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好发挥群团组织X和政府联系人民群众桥梁纽带的作用。要统筹推进片区机构改革。设立虎岭高新技术产业开发区和玉川产业集聚区2个片区管理办公室，作为示范区派出机构，实行一区多园，统一规划、统一管理，统一招商政策、统一干部管理。要统筹推进承担行政职能的事业单位改革。把握好理顺政事关系、政事分开这条主线，全面清理事业单位承担的行政职能，区分情况推进改革，原则上将事业单位承担的行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构，原有事业单位调整为公益服务类事业单位或并入其他事业单位，改革后除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。要统筹推进镇、街道改革。根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》，坚持简约高效、分类管理、上下统筹，加快镇和街道职能转变，扩大管理权限，理顺条块关系，调整优化机构设置，合理配置编制资源，推动治理重心下移，努力实现基层治理体系和治理能力现代化。在示范区体制下，尤其要重视充实和加强镇（街道）的力量，认真研究编制、干部、人才、资源向基层倾斜的政策措施。今后，示范区工作部门的主要负责人原则上要有镇（街道）领导岗位的经历，正处级工作部门的主要负责人原则上要有镇（街道）X政正职的经历。要统筹深化综合行政执法改革。严格执行中央和省委关于在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域实行综合执法的部署要求，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项，统筹配置行政执法职能和执法资源，加强执法队伍建设，严格执法责任，加强执法监督，不断提高执法队伍素质和执法水平。要统筹推进审批服务便民化改革。持续开展“减政便民”活动，从住房、就业、教育、医疗和水电气暖等与人民生活密切相关的领域改起，从与企业和老百姓打交道最多的部门改起，从老百姓跑的最多、反映最强烈的地方改起，充分运用信息化手段促进审批服务的程序优化和效率提升，让数据多跑路、让群众少跑腿，努力打造全省审批速度最快、办事服务最好、政府效率最高的区域。
（四）以机构编制法定化为手段，强化机构编制管理刚性约束。机构编制
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法定化是机构改革的重要保障。要认真贯彻执行刚刚颁布的《中国共产X机构编制工作条例》，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、责任法定化。要强化机构编制法律意识。任何机构的编制和使用范围一经确定，便具有法律效力，不得随意突破。各级各部门特别是各级领导干部，一定要带头遵守机构编制政策规定，带头执行机构编制纪律。要严格机构编制限额管理。省委明确要求，这次机构改革后，不能再有处于“中间地带”的不合规机构；对限额外设立的X政机构、核定的领导职数以及超规格核定的领导职数等要全部清理核销。这是“硬杠杠”，必须严格执行，不能搞变通。示范区X工委将对各部门内设机构、人员编制、领导职数等进行明确，实行限额管理，各部门研究起草“三定”规定草案时，不能突破这个“底线”。要加大编制资源统筹调配力度。中央编办明确要求我市按照“两减少两不增加”原则（机构数额和领导职数减少，行政和事业编制总量不增加）组建示范区X政工作机构，这是不能突破的红线。同时，这次机构改革还要解决新组建部门和行政类事业单位改革所需的行政编制，缺口非常大。这就需要打破现有的编制格局，根据部门职能变化统筹调配编制资源，使部门的编制配置与职能转变相适应。各级各部门要坚决服从大局，对机构编制调整事宜，必须服从统一调配，任何部门都不能搞特殊、讲条件。【联系微信dada*wk01】
（五）以加强组织领导为保障，推动机构改革顺利实施。统一思想、统一步调，迅速行动、加压驱动，积极稳妥有序推进机构改革。要提高ZZ站位。从ZZ和全局的高度，深刻理解省委关于加快推进济源产城融合示范区建设的部署要求，充分认识机构改革的重要性和紧迫性，把加快推进国家产城融合示范区建设作为全面深化改革、推动高质量发展的重大举措，不折不扣抓好贯彻落实，只许成功、不许失败。要压实工作责任。示范区X工委成立机构改革领导小组，加强统筹协调、整体推进。建立分口推动工作制度，由示范区X工委、管委会、人大工委、政协工委主要领导牵头统筹归口领域机构改革的组织实施工作，各分管领导要切实负起责任，精心组织好归口领域的机构改革工作。各级各部门X委（X组）要切实发挥好领导核心作用，主要负责同志要带头推进改革、当好“施工队长”。组织、编制、人社、国资、审计等职能部门要密切配合，协同推进机构改革涉及的干部消化、职责划转、人员转隶、资产清算等工作。要凝聚思想共识。这次机构改革与部门组建转隶、职责划转、干部消化的任务非常重，对每一位同志都是一次检验、一次考验。要坚持“先立后破、
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不立不破”的原则，新组建部门领导班子成立后，立即着手做好职责、机构、人员划转工作，划入的机构人员随即接受新部门领导，对新部门负责，转隶完成前要按照正常节奏继续承担各自职能，确保各项工作不断档。对于新组建和整合调整幅度比较大的部门，给予3至5年的过渡期。要把深入细致的思想ZZ工作贯穿机构改革全过程，密切关注X员干部的思想动态，积极解疑释惑、理顺情绪、凝聚共识，教育引导广大干部讲ZZ、顾大局，以感恩之心对待组织，以平常之心对待个人进退留转，以实实在在的工作业绩接受组织检验。要严肃纪律规矩。严格执行机构改革ZZ纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，加大对纪律执行情况的监督检查力度，严肃查处机构设置中的违纪违规问题。将示范区机构设置情况纳入示范区X工委重大决策部署督察任务和巡察范围，加强督促检查，确保机构改革风清气正、顺利进行。
三、以机构改革为契机，加快产城融合示范区建设步伐，把新时代济源建
设得又富又美
产城融合示范区，关键在建设，要害在出彩。机构改革的成效如何，要靠我们抓改革、促发展的实际成效来检验，要靠我们建设示范区的水平和质量来回答。要以机构改革为契机，抢抓机遇、高点站位，全面提升产城融合示范区的含金量。
（一）把握定位、对标一流，全力建设国家产城融合示范区。要按照国家发改委支持建设济源产城融合示范区的批复要求和省政府印发的《济源国家产城融合示范区总体方案》，站在全国、全省发展的大格局中思考和谋划济源产城融合示范区建设，遵循产业发展规律、城市发展规律，统筹城市空间、规模、产业结构，统筹规划、建设、管理环节，统筹改革、科技、文化动力，统筹生产、生活、生态布局，把示范区建设成为经济发展、社会和谐、生态文明、人民幸福、宜居宜业的区域，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，为全国新型工业化和城镇化融合发展探索可复制、可推广的经验做法。要坚持全域规划。把济源1931平方公里的区域作为一个整体，按照“一核两带多点”的总体空间布局，加快中心城区与虎岭高新区、玉川集聚区联动互动发展，协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善，辐射带动沿南太行生态旅游发展带、沿黄河小浪底北岸健康养生发展带和重点镇、特色小镇发展。统筹各类空间性规划，根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，优化城
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镇农业生态空间布局，引导产业发展与人口集聚相协调、资源利用与城镇建设相适应，构建经济、生态、人居功能复合的发展空间。要坚持以产兴城。毫不动摇地坚持“工业强区、旅游富民”的发展理念，实施传统优势产业和新兴产业“双轮驱动”，推动先进制造业和现代服务业协同发展，加快产业转型升级步伐。把延链补链作为产业转型的主攻方向，加快传统优势产业技术改造、绿色改造、智能化改造，推动有色产业向贸易、深加工方向延链补链，钢铁产业向高端用钢、装备制造方向延链补链，化工产业向精细化工、现代化工方向延链补链，尽快形成一批具有全国影响力、行业话语权和核心竞争力的特色优势产业集群。抓住成功创建国家全域旅游示范区的重大机遇，完善提升餐饮美食、特色民宿、健康养老等现代服务业，进一步擦亮“一山一水一精神”文化旅游品牌，把济源产城融合示范区打造成辐射豫西北晋东南、面向全国的重要旅游目的地。要坚持以城带产。抢抓百城建设提质工程深入实施的重大机遇，着力推动城市提质增效。全面提升城市规划建设管理水平，坚持以绿荫城、以水润城、以文化城、以体育城、以业兴城，强壮城市筋骨、提高承载能力，提升城市颜值、涵养城市气质。强化经营城市的理念，建立多元化投资融资机制，盘活城市资产、激活民间资本，着力解决好城市空闲地开发利用、老旧小区改造等难点痛点问题，把城市建设得更有色彩、更有温度、更有内涵、更有活力，成为充满现代气息、彰显山水特色、富有人文魅力、大气秀气灵气的美丽宜居城市。要推动乡村全面振兴。把乡村振兴摆到产城融合、城乡一体的总体格局中谋划和思考，统筹推进产业振兴、组织振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴，构建三产融合、协调发展的农村产业体系，建设生产生活生态齐抓共建的美丽宜居乡村，探索X建引领、“三治结合”的乡村治理模式，有效激发农业农村发展活力，争当全省乡村振兴的标兵。要构建产城融合、城乡一体发展机制。打破产城分离的固有思维模式和做法，推动新型工业化和城镇化深度融合发展。发挥我们产业基础好、城镇承载能力强的优势，加快产业和人口集聚，优化空间布局，探索中小城市在全域推进以产兴城、以城带产、产城融合的发展新机制；发挥省际毗邻地区的优势，推进生产、生活、生态空间协同布局，建设豫晋交界要素集聚、辐射周边的重要枢纽城市；发挥济源作为全省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区的优势，进一步打破城乡二元结构，着力推动城乡规划一体化、产业发展一体化、生态环境一体化、社会保障一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、社会治理一体化,促进各种要素资源在城乡
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之间合理分配、自由流动，探索形成可复制、可推广的经验做法，为全省乃至
全国推进城乡一体化融合发展提供借鉴。
（二）发挥优势、释放潜能，打造践行新发展理念、实现高质量发展的示范区。济源产城融合示范区要想真正发挥示范带动作用，关键要在推动高质量发展方面走在全省前列。省政府印发的《总体方案》中，明确要求我们把建设国家产城融合示范区作为推动河南高质量发展的重要动力、济源高质量发展的重大机遇，结合示范区功能定位和济源实际，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体”的发展路径，努力打造践行新发展理念、实现高质量发展的示范区，真正成为河南高质量发展的重要推动力量和增长极。要进一步明确目标任务。根据《总体方案》，济源产城融合示范区发展总体上有两个阶段性目标：到2020年，综合实力显著增强，以先进制造业为主体的现代产业体系基本建成，人均生产总值突破10万元，城乡居民人均可支配收入超过3.2万元，中心城区人口接近50万人，常住人口城镇化率超过65%。到2025年，示范区经济社会发展实现重大跨越，经济发展和社会事业达到高收入国家水平，产业和城镇深度融合，城乡关系更加和谐，居民生活更加殷实，成为地域特色突出、全国领先的产城融合、城乡一体综合示范区。这两个阶段性目标，承载着省委、省政府和全省人民对济源产城融合示范区的殷切期望，必须不折不扣地确保完成。据测算，到2025年济源生产总值有望超过1000亿元、一般公共预算收入有望超过100亿元，“双超”将是济源发展历程中的又一次重大跨越，也将是对济源产城融合示范区高质量发展成色的重要检验。我们要咬定青山不放松、一任接着一任干，奋力实现既定目标任务，为示范区高质量发展打下坚实基础。要着力强化基础支撑。加快推进重大基础设施建设，全力做好呼南高铁前期工作，加快构建环城高速网络，完善提升干线公路、乡村道路，打造核心区15分钟通勤圈、30分钟核心区—平原镇辐射圈、1小时全域融合互动交通网。抓住小浪底北岸灌区通水的机遇，引水入城、打造水系，进一步彰显“北方水城”的特色。加快推进5G网络全覆盖，促进大数据、云计算、物联网的推广应用，打造智慧城市。坚持生态优先、绿色发展，加大生态环境保护和治理力度，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进国土绿化三年行动，深入实施山水林田湖草一体化生态修复工程，推动实现太行王屋青山常在、黄河沁河绿水常流、自然美景永驻济源，探索生态优先战略下转型发展新模式。
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要着力强化民生保障。以基本公共服务均等化为重点，提升全民幸福指数。办好人民满意的教育，大力发展学前教育，优化提升义务教育，做大做强职业教育，尽快补上高等本科教育短板，促进各级各类教育均衡发展。整合优质医疗资源，构建覆盖城乡的医疗卫生服务网络。完善公共文化服务体系，丰富人民精神文化生活。健全城乡社会保障体系，在扩面的基础上提升保障能力，做到应保尽保。深化社会治理创新，妥善化解各类社会矛盾，让济源成为全省老百姓最具获得感幸福感安全感的地方。
（三）解放思想、敢为人先，争当全省改革创新的“试验田”。习近平总书记在参加今年全国“两会”河南代表团审议时，要求河南“坚持改革推动、开放带动”。王国生书记明确要求我们当好全省改革的前沿阵地和“试验田”。济源产城融合示范区成立本身就是深化改革的结果，有试点示范的先天优势，有责任、有能力、有条件为全省乃至全国深化改革创新当好“先行者”。要按照中央、省委关于全面深化改革的总体部署，进一步加大事关示范区全局长远发展的重大改革事项的谋划推进力度，争当全省改革创新的“排头兵”“试验田”。要持续深化重点领域改革。继续把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一号工程”，聚焦提高服务效率、降低投资成本、增强企业信心、减轻企业负担等关键点，深化“放管服”改革，深入推进审批服务标准化，开展相对集中行政许可权改革，加快推进证照分离改革，着力营造全省乃至全国一流的营商环境。建立健全高质量发展引导机制，加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法。深化财税体制改革、投融资体制改革，发挥财政资金撬动作用，有效激活民间和社会资本。深化科技体制改革，加大科技研发和成果转化力度，建立招才引智长效机制，为示范区建设提供人才和智力支撑。深化生态文明体制改革，加快健全市场化多元化生态保护补偿机制。深化教育、文化、医疗等民生领域改革，让人民群众更加普惠地享受改革的成果。要持续深化高水平开放合作。主动融入国家“一带一路”战略和我省“四路五区”战略，积极对接河南自贸区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新自主创新示范区等我省近年来实施的重大国家战略，加强与国家中心城市郑州、中原城市群副中心城市洛阳的交流合作，充分发挥省际城市的特殊优势，有效承接政策辐射和项目转移。加快推进济源海关、物流保税仓等对外开放平台建设，加快推进企业通关便利化，全面落实准入前国民待遇加负面清单制度，建立重大外资项目协调机制和绿色通道，打造内陆开放
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新高地。持续加大招商引资力度，着力在招大引强上下功夫，为企业提供最优
惠的政策、最优质的服务。
济源产城融合示范区是一块“金字招牌”，也是一副“千斤重担”。今天在座的各位同志，都是济源产城融合示范区成立的亲历者、见证者，更是建设国家产城融合示范区的奠基者和开路者，站在这承前启后、继往开来的关键节点上，我们倍感使命光荣、责任重大。今年是济源产城融合示范区建设的提速之年，我们要以“开局就是决战，起步就是冲刺”的精神状态，精心组织实施好示范区成立后的各项工作。要结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的要求，进一步锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，切实营造“学”的氛围、“干”的氛围、“严”的氛围，为建设国家产城融合示范区奠定坚实基础。要全力保障经济平稳健康运行，在实现“首季红”“半年红”的基础上再接再厉，确保完成“全年红”的目标。要坚决打好打赢三大攻坚战，围绕国家、省定目标再部署、再加压，确保高质量完成脱贫攻坚任务、如期全面建成小康社会。要认真做好庆祝中华人民共和国成立70周年安全稳定工作，确保大庆期间北京、郑州不发生来自济源的干扰。全区各级各部门和广大干部群众要迅速行动起来，始终保持“弄潮儿向涛头立”的昂扬斗志、“一篙不松抓落实”的工作韧劲、“上下同欲干事业”的浓厚氛围，铆足一股劲、拧成一股绳，推动各项工作不断开创新局面，为示范区持续健康高质量发展奠定坚实基础、凝聚强大合力。
同志们，济源产城融合示范区的成立，标志着济源站到了历史的新起点。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，不忘初心、不负使命，锐意进取、奋勇争先，为加快建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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在示范区“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话
（2019年9月12日）
根据中央和省委统一安排，第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育从9月份正式启动。今天我们召开这次会议，就是深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，按照省委主题教育第一批工作总结暨第二批动员部署会议要求，对示范区开展主题教育进行动员部署，推动主题教育高质量开展。
为贯彻习近平总书记关于以好的作风开展主题教育的要求，示范区X工委、市委提出以学习先进典型、思想接受洗礼来开场。刚才，四位同志作了很好的宣讲报告。毛立争同志的报告，让我们对“全心全意为人民服务”有了更深刻的认识。他25年如一日，把对X的忠诚、对人民的深情融入日常琐碎工作之中，“不忘为民初心，才能警民一家亲”，用自身行动诠释了共产X员的为民情怀、高尚情操。李道法同志以一个老X员的身份，讲述了他对“什么是合格的共产X员”的体悟。他18年6次申请入X，初心不改。入X以后，他敢于担责担难、时刻冲锋在前，在群众中树立了共产X员的良好形象。卢一明同志把带领全村人发展产业、共同致富作为自己的理想、作为自己的初心。他从引沁济蟒渠的炮手成长为一个铅锌冶炼企业的董事长，几十年来，坚持兴企富民、造福家乡，守初心、谋幸福，担使命、谋发展，把群众放在心上，把支部扛在肩上，让群众过上了和城里人一样的生活。韩玉奎同志坚持科学办校理念，深化教育管理创新，带领济源一中广大教师，坚守为X育人、为国育才的初心，怀着打造中原强校、中华名校的使命，一路砥砺奋进、坚定前行。这四位同志的报告感人至深。我们要用好身边的“钙源”，用好身边的好典型、好X员，从他们的事迹中感悟初心和使命，为开展主题教育打下良好基础。省委对我们开展主题教育高度重视，省委第一巡回指导组组长许廷敏同志亲临指导，一会儿还要讲话，我们要认真抓好落实。下面，我先讲三点意见：
一、提高ZZ站位，凝聚思想共识，切实增强开展主题教育的责任感和使
命感
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。今年6月份以来，X中央全面部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，第一批主题教育
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在省级以上各级机关及直属单位X组织中开展， 取得了明显成效。 从9月份开始，在省以下各级机关及其直属单位、高等学校和其他基层X组织中开展。9月7日、9月10日，中央、省委先后召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批总结暨第二批部署会议，对第一批主题教育进行全面总结，对开展好第二批主题教育进行了安排部署。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话和指示批示精神，深刻认识开展主题教育的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，以高度的ZZ自觉、强烈的ZZ担当，推动主题教育扎实深入开展、取得良好成效。
第一，开展主题教育，是强化理论引领、推进习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实的重大举措。我们X的先进性，根本在于指导思想先进；我们X有力量，首先在于思想上有力量。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是我们X必须长期坚持的指导思想。开展这次主题教育，就是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务和鲜明主线，坚持思想建X、理论强X。实践中我们都能体会到，凡是工作成效明显的时候，都是ZZ学习下功夫比较多、方向感比较强、把X的创新理论和济源实际结合比较好的时候；而工作出问题甚至犯错误的时候，往往是因为理论武装不到家、理论与实践结合转化不到位。试想一下，如果我们的X员对习近平新时代中国特色社会主义思想学得不深、悟得不透，思想根基不扎实，精神之钙没补好，怎么取得群众的信任和尊重？如果我们的X员干部对总书记反复强调的事、亲力亲为的事、盯住不放的事心中无数、推进不力，对X中央决策部署把不准、落不下，怎么能让改革发展惠及群众？如果我们忽视了ZZ思想引领，怎么能组织群众、教育群众、动员群众、服务群众，建设又富又美济源？我们要把开展主题教育作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的检验标尺，一以贯之学习习近平新时代中国特色社会主义思想，见人见物见思想，让X员干部从总书记一句句饱含深情的话语中体悟为民情怀，从总书记一句句富有哲理的论述中汲取精神力量，从总书记一句句治国理政的指示中明晰工作方向，时刻听X话，一心跟X走，不断提升ZZ境界、思想境界、道德境界。
第二，开展主题教育，是勇于自我革命、全面加强和改进X的建设的必然
要求。勇于自我革命、从严管X治X，是我们X最鲜明的品格、最大的ZZ优
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势，是X永葆青春活力的重要法宝。无论是1929年的古田会议，1942年的整风运动，还是1978年关于真理标准的大讨论，都是在历史的紧要关头，用强大的思想武器武装全X，“大战之前先整军”，以保证我们X在重要历史阶段伟大斗争中取得伟大胜利。习近平总书记在中央ZZ局第十五次集体学习时告诫全X，做到不忘初心、牢记使命，并不是一件容易的事情。这个不容易，背后是对新形势新任务的深刻判断，是对管X治X的深刻理解，是对自我革命和社会革命的深刻把握。近年来，特别是X的十八大以来，我们坚持抓好X建是最大政绩，树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，着力推动全面从严治X向基层延伸、向纵深发展，各级X组织的战斗堡垒作用和X员干部的先锋模范作用得到有效发挥。但在加强X的建设方面还存在一些突出问题，比如，一些X员干部没有真正把讲ZZ落实到思想、工作、作风、生活各个方面，忘记了ZZ纪律ZZ规矩，甚至说一套做一套；有的对贯彻上级决策部署不在乎、装样子、搞变通，停留在空泛式表态、起哄式造势；有的纪律松弛，还想着打擦边球，该请示的不请示、该报告的不报告；有的仍心存侥幸，不收敛不收手，以权谋私、腐化堕落；有的X组织软弱涣散，领导基层治理的能力和水平不高，X的领导和X的建设虚化弱化边缘化倾向不同程度存在。开展这次主题教育，就是要把不忘初心、牢记使命作为加强X的建设的永恒课题，作为全体X员干部的终身课题，认真贯彻新时代X的建设总要求，用好长期以来推进自我革命的重要经验，以坚韧不拔的奋斗精神和自我革命的斗争精神，奔着问题去、带着问题学、盯着问题改，着力解决一切影响X的先进性、弱化X的纯洁性的问题，特别是解决好各种违背X的初心、动摇X的根基的突出问题，不断提高各级X组织ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把X的建设高质量落到实处。
第三，开展主题教育，是保持X同人民群众血肉联系、巩固X的执政基础的重要途径。我们经常讲，延安革命根据地政权是“陕北人民用小米哺育出来的”，淮海战役胜利是“人民用独轮小车推出来的”，改革开放是“适应人民愿望、根据群众创造搞起来的”。我们X之所以能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功，根本就在于始终保持同人民群众的血肉联系。习近平总书记反复强调并多次告诫全X，我们X的最大ZZ优势是密切联系群众，X执政后的最大危险是脱离群众。我们的各级X组织和X员干部，都处在政策落实的“最后一公里”、直接联系服务群众的第一线、应对矛盾化解风险的最前沿，我们
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的一言一行，直接影响到X在群众心中的形象和地位。如果初心守不住、使命担不起来，甚至损害群众利益、伤害群众感情，就必然侵蚀X执政的群众基础。回顾X的十八大以来的历程，最根本的变化就是X群干群关系的变化，曾经一度被疏远的关系在以习近平同志为核心的X中央领导下又拉近了，曾经一度被损伤的形象又重塑了。但是也要看到，当前，我们的一些X员干部群众立场不牢、群众观点不强，为民服务不实在、不上心、不尽力，一些基层X员干部慵懒散、蛮横硬等问题还没有根本解决。开展主题教育，就是要教育引导X员干部永葆一颗为民的赤子之心，自觉践行X的宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，在倾听民情、了解民意中用脚步丈量初心，在为民排忧、为民解困中用行动诠释使命，当老百姓的“引路人”，做群众的“知心人”，让群众对X更加信赖、对中国特色社会主义更有信心，让X的执政基础更加坚实。
第四，开展主题教育，是激发力量源泉、实现“两个一百年”奋斗目标的迫切需要。“两个一百年”奋斗目标，是人民对美好生活向往的集中体现，是当代中国共产X人最重要最现实的使命担当。明年，我们将全面建成小康社会，迎来中国历史乃至人类社会发展史上一个令人激动的重大时刻，第一个“一百年”奋斗目标的实现已在眼前。对济源来讲，要同全省、全国一道迈入全面小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，加快建设国家产城融合示范区，就必须激发各级X组织和X员干部的热情和干劲，有效凝聚各方智慧和力量，为加快建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩去奋斗去拼搏。近年来，我们坚持弘扬愚公移山精神，开展“学愚公移山精神、树当代愚公榜样、促济源跨越发展”活动，评选表彰“济源十大当代愚公”，号召X员干部“要学愚公担担子、莫学智叟撂挑子”，完善容错纠错和奖惩激励机制，努力让“愚公干事有平台、智叟耍滑无市场”，营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围，ZZ生态明显优化。但仍有一些X员干部思想放松懈怠、精神萎靡不振、担当劲头不够，当一天和尚撞一天钟，遇到问题绕着走，碰到矛盾“打太极”；有的能力不足、思维僵化，抓发展没有思路，促改革没有办法，干工作没有举措，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，“讲ZZ讲不过老干部，讲经济讲不过个体户，讲法律讲不过上访户”。开展这次主题教育，就是要解决好“不愿干”的问题，引导广大X员干部牢记职责使命，围绕全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，紧盯当前的目标任
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务，增强干的自觉、鼓起干的斗志，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。就是要解决好“不会干”的问题，教育引导X员干部进一步解放思想、更新观念，增强解决新情况新问题的能力，不断适应新形势新任务的需要，奋力投身到经济社会高质量发展各项事业中来，让占着位子、混着日子、摆着样子的干部越来越少，让善于谋事、踏实干事、勇于担责担难担险的干部越来越多，让思发展、谋发展的活力动力竞相迸发、充分涌流。
二、坚持高标准严要求，抓住关键重点，推动主题教育高质量开展
标准决定质量，从严才能从实。我们要牢固树立标准意识和质量意识，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，准确把握“理论学习有收获、思想ZZ受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标，把牢坚定信仰这个出发点，把牢对X忠诚这个着力点，把牢扎根群众这个支撑点，把牢奋斗实干这个落脚点，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来，做到规定动作不走样、自选动作有特色，确保主题教育始终保持高的标准、严的要求，取得实的效果。
第一，要坚持以学为先，强化思想武装。推动习近平新时代中国特色社会主义思想扎根济源大地，用X的创新理论滋养初心、引领使命，是开展主题教育的首要任务和贯穿始终的一条主线。要加强理论学习。紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，采取平时抓紧自学、集中学习研讨、以会代训领学、进X校高校讲课、沉到基层宣讲等方式，带着感情学，带着问题学，带着责任学，潜心研读、深学细悟，深刻理解其中蕴含的科学体系、丰富内涵、实践要求，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，掌握其中的世界观方法论，领悟这一思想的ZZ意义、ZZ信仰、ZZ智慧、ZZ品格，自觉对表对标、及时校准偏差，不断提升思想水平和ZZ能力。各级领导班子要带头学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章，每月要拿出2-3天集中学习1次，采取理论学习中心组学习、举办读书班等形式，分专题进行学习研讨。基层X组织要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题X日等，组织X员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，领悟初心使命，增强X的意识，坚定理想信念。要坚持理论联系实际。强化系统思维、战略思维、辩证思维，全面分析研判当前示范区建设面临的形势任务、机遇挑战，站位全国全省发展大格局、示范区
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改革发展全局来思考和谋划本部门本单位的工作，善于用新的思路、新的办法来研究解决实践中遇到的具体问题，不断增强学习教育针对性、实效性。要突出典型引领。以可亲、可敬、可学的先进人物为榜样，选树典型、宣传典型、学习典型，大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神，开展“学愚公、强担当”学习研讨，形成学习先进、争当先进的良好风尚。要发挥反面典型的警示作用，及时通报违纪违法典型案例，抓住一些带有普遍性、群众意见大的典型案例深入开展以案促改，引导X员领导干部警钟长鸣，筑牢思想防线和行为底线。
第二，要坚持深入基层，搞好调查研究。通过调查研究了解实情、发现问题，是主题教育的明确要求，也是一个鲜明特色。要突出调研重点。我们要把广泛深入的调查研究作为开展主题教育的重要环节，盯着问题搞调研，盯着弱项搞调研，盯着短板搞调研，引导广大X员干部通过调查研究了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招硬招。比如，围绕产业转型升级，就传统产业如何延链补链、新兴产业如何培育壮大、现代服务业如何加快发展开展调研；围绕城市建设提质，就如何经营城市、如何有效利用城市空闲地、问题楼盘如何解决、如何改造老旧小区开展调研；围绕打造最佳营商环境，就如何进一步精简审批事项、提高审批效率、如何解决企业和群众关心的难点、痛点、堵点、焦点开展调研；围绕大抓基层大抓支部，就如何推进X支部规范化标准化建设、如何推进基层治理、如何为基层松绑减负、如何服务群众开展调研。通过深入细致的调查研究，把情况摸清楚、把症结分析透、把问题解决到位，使调研的过程成为加深对X的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。要改进调研方式。各级X员领导干部要到分管部门和单位，到农村、社区、企业、学校，到基层X建和扶贫联系点，到矛盾突出、情况复杂的地方，访下级领导班子成员，访基层X员干部，访服务对象，访困难群众，切实掌握第一手材料，提出改进工作的办法措施。要坚持实事求是，切忌一刀切、表面化，坚决防止为调研而调研，防止搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式的调研，防止扎堆调研、“作秀式”调研。要轻车简从，不搞层层陪同，不能增加基层负担。要注重调研实效。调查研究不要把精力放在写不疼不痒的长篇大论上，关键是提出一批好点子好建议，打通一批工作“堵点”，办好一批惠民实事，发现一批好经验好典型，推动X中央决策部署落实落地。调研成果要言之有物，有情
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况有分析、有解决问题的思路和举措。在学习调研的基础上，各级领导班子成员要讲好专题X课，主要负责同志要带头讲，其他班子成员到所分管领域或基层单位讲。X课要突出针对性，紧密结合学习和调研成果，重点讲自己学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的认识体会，讲存在的差距和不足，讲指导实践、推动改进工作的思路措施，讲悟初心、担使命的感悟。
第三，要坚持问题导向，检视差距不足。这次主题教育，我们要从一开始就奔着问题去，X员领导干部要首先从自己查起。要全方位对标对表。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央决策部署，对照X章X规，对照初心使命，对照中央、省委部署要求，对照先进典型、身边榜样，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚持刀刃向内、自我革命，深入反思、深刻反省，把主题教育作为“洗洗澡”“治治病”的良机，把自身存在的问题查找准、剖析透。要多渠道听取意见。保持闻过则喜的心态，坚持开门找问题，把自己查、上级点、同级找、群众提结合起来，在内部检视反思的同时，采取多种形式，特别是注重到脱贫攻坚、污染防治、转型攻坚的第一线，充分听取服务对象、基层X员群众意见。要坚持从严要求。检视问题要认真，防止大而化之、隔靴搔痒，避重就轻、避实就虚；防止以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以他人问题代替自身问题、以工作业务问题代替思想ZZ问题、以旧问题代替新问题。基层X支部要组织X员对照X章规定的X员条件和义务权利，对照《中国共产X廉洁自律准则》《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产X纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找X员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足。【联系微信dadawk01*】
第四，要坚持精准施策，抓好整改落实。主题教育实践性很强，要把“改”字贯穿始终，从一开始就改起来，坚持边学边查边改，一项一项整改。要聚焦突出问题专项整治。对标中央、省委要求和示范区X工委实施方案，从严抓好专项整治，校准焦距、抓住要害，重点整治贯彻落实不力、不担当不作为、形式主义官僚主义、谋取非法利益、侵害群众利益、基层X组织软弱涣散、为黑恶势力充当保护伞、机关X建“灯下黑”等9个方面的突出问题，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。特别是要把推动习近平总书记重要讲话和指示批示精神、X中央大政方针贯彻落实作为重要内容，对存
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在的不落实、不扎实问题进行全面整改。专项整治情况要以适当方式向X员干部群众通报，对专项整治中发现的违纪违法问题，要依法依纪严肃查处。要针对具体问题逐项整改。对能够当下改的，坚持立查立改，即知即改，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要明确阶段目标，盯住不放，持续整改。基层X组织要结合X员“五事争先”先锋指数考评管理、在职X员到社区报到，通过设立X员先锋岗、X员责任区、“一编三定”和承诺践诺等，组织X员立足岗位，履职尽责；开展“四个一活动”，通过主题X日，组织X员结合自身实际，向X组织提1条合理化建议，认领1个服务项目，参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。要高质量开展专题民主生活会。在主题教育结束前，县处级以上领导班子要坚持兰考标准召开专题民主生活会，基层X支部要召开组织生活会，开展民主评议X员。专题民主生活会要注重运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，红脸出汗、排毒治病，认真开展批评和自我批评。
第五，要坚持分类指导，突出实践特色。这次主题教育涉及的单位和人员范围广、类型多、数量大，情况复杂。要坚持从实际出发，针对不同层级、不同领域、不同对象特点，强化分级分类指导，保证学习教育全覆盖，增强主题教育效果。在教育对象上，结合济源实际，以四大家领导班子，片区、区直单位、高等院校领导班子，镇、街道X政主要领导干部为重点，并根据领导班子、X员领导干部和普通X员职责的不同，有针对性地提出具体要求。在教育方式上，根据不同单位的实际情况，在教育实践活动的实施时间、活动方式上作出灵活安排。比如，对村、社区等基层组织，要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织的X组织，对流动X员、离退休X员及年老体弱X员，可以采取灵活多样、务实管用的方式开展活动。在着力点上，四大班子、示范区各部门要坚持走在前、作表率，紧紧围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作开展主题教育。高等院校要围绕为X育人、为国育才，突出X的ZZ建设，紧扣立德树人的根本任务开展主题教育。基层X组织要着眼提升组织力，围绕宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展开展主题教育。镇、街道要深入贯彻乡镇工作“三结合”的重要要求，围绕落实中央、省委和示范区X工委决策部署，以及脱贫攻坚、基层治理和服务群众“最后一公里”开展主题教育。村和社区要围绕乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众等开展主题教育。国有企业要把贯彻新发展理
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念、推动转型升级、加强X的建设作为主题教育着力点。非公有制经济组织和社会组织要下大力气把X员组织起来、把X的工作开展起来、把职工群众凝聚起来。
三、加强组织领导，周密安排部署，确保主题教育善始善终、善作善成
开展好主题教育，强有力的组织领导是关键。各级X组织要切实按照省委、示范区X工委的总体部署和工作方案要求，扛稳抓牢ZZ责任，把开展好主题教育作为一项重大ZZ任务，认真组织、周密部署，确保主题教育取得扎实成效。
一是要压紧压实责任。这次主题教育在示范区X工委领导下开展，示范区X工委主题教育领导小组及其办公室、各成员单位要发挥职能作用，形成齐抓共管合力。各级X委（X组）要扛起主体责任，主要负责同志要承担起第一责任人职责，认真抓谋划、抓推动、抓落实；领导班子成员要履行“一岗双责”，加强对分管领域和部门的指导。相关职能部门既要开展好自身主题教育，又要做好对本行业本系统的指导工作。各级领导机关、领导干部要首先抓好自身的教育、当好表率，先学一步、深学一层，先改起来、真抓实改。特别是当前正处在示范区机构改革的关键时期，各级领导干部尤其是各单位主要领导，必须守土有责、守土尽责，在岗一天要尽责一天，不能因为单位合并、岗位变动而放松主题教育，不能因为工作变动影响工作推进，确保主题教育扎实开展。
二是要强化督促指导。这次主题教育，示范区X工委将派出指导组，对各部门各单位开展主题教育进行全程严格督促指导。各指导组要切实履行好职责，坚持从严从实、分类指导、精准施策，切实增强工作的针对性和实效性。要紧紧依靠指导部门、单位的X委（X组）开展工作，向X委（X组）及时反映督导情况，反馈存在问题，并同相关单位一起研究开展主题教育的有效办法，把自选动作选准抓实、做出特色。被指导单位要积极配合支持，有力保障主题教育深入开展。
三是要营造浓厚氛围。充分发挥主流媒体作用，用好微博、微信、新闻客户端“两微一端”等新媒体平台，综合运用新闻报道、言论评论、典型宣传等形式，深入宣传中央精神、省委部署和示范区X工委要求，宣传主题教育的重大意义、进展情况、实际成效和经验做法，营造良好氛围。依托市委X校、红色教育基地等有效载体，加强革命传统教育、形势政策教育，引导X员干部加深对初心和使命的理解和感悟。基层X组织要注重运用新时代文明实践站、乡
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村大喇叭、群众大舞台等平台，以群众喜闻乐见的形式，加强宣传引导，提高
群众的知晓率、参与度。
四是要坚持真抓实做。各级X委（X组）要坚持严实作风，将力戒形式主义、官僚主义作为主题教育的重要内容，不折不扣落实中央精神和省委、示范区X工委部署，确保各项要求和规定动作不走样、不漏项、落到位。同时，紧密结合实际，创新接地气、能落地、针对性强的载体抓手，做到高标准设计方案、高标准推动实施、高标准检验成果。要真学习、真调研、真检视、真整改，做到学习不到位的不放过，调研不深入的不放过，检视问题不深刻的不放过，整改不到位的不放过。要坚持群众评判，力戒自拉自唱，群众不满意的决不能过关。对可能出现的形式主义，要提前预判、有效预防、坚决克服，务求取得实际效果、解决实质问题。
五是要注重统筹兼顾。当前，我们面临的外部市场环境严峻复杂，要抓的工作很多，改革发展稳定任务很重，必须摆布好时间和精力，统筹兼顾、协同推进。各部门各单位要坚持两手抓两促进，把开展主题教育同贯彻落实中央、省委和示范区X工委重大决策部署结合起来，同做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来，特别是同推进产城融合示范区建设、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、机构改革等重点工作结合起来，同推动本部门本单位的中心工作结合起来，当前还要做好全国少数民族传统体育运动会信访稳定，做好庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动、双节期间安全生产等工作。通过主题教育，把X员干部焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际行动，转化为推动中原更加出彩济源出重彩的强大动力。
同志们，不忘初心，方得始终；牢记使命，方能出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，扎扎实实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，为加快建设国家产城融合示范区、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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尊崇宪法权威宣传贯彻宪法
（2019年2月16日）
宪法是国家的根本法、最高法，是X和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，是我国ZZ和社会生活的最高行为准则。今天是第五个“国家宪法日”，12月2日至8日也是我国首个“宪法宣传周”。更好地发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进全面依法治国中的重大作用，需要我们学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，在全社会弘扬宪法精神。
宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。宣传贯彻实施宪法，就是要把宪法确立的国家指导思想落实到国家ZZ和社会生活中去，确保X的长期执政和国家长治久安，确保宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标的全面贯彻，在宪法统领下推进全面依法治国，支持和保证人民当家作主。
宣传贯彻宪法，要深刻领会践行习近平新时代中国特色社会主义思想。X的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X必须长期坚持的指导思想并写入X章。今年十三届全国人大一次会议将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法并确立为国家的指导思想，赋予其最高的法律权威和法律效力。 我们要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习宣传贯彻宪法的 “定盘星”和“指南针”，深刻领会其核心要义和精神实质。要把坚定中国特色社会主义共同理想摆在首要位置，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要牢牢把握X的领导这一中国特色社会主义的本质特征，强化“四个意识”、保持ZZ定力，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则和ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，深入践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以X的建设高质量推动经济发展高质量，为建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩而不懈奋斗，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
宣传贯彻宪法，要抓好X员领导干部这个“关键少数”。领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者和实践者，要做尊法学法守法用法的模范。要把宪法法治教育纳入X员领导干部教育体系，把国家工作人员宪法宣誓情况、
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领导干部贯彻执行宪法法律情况、X委（X组）理论中心组学宪学法情况、重大事项依法决策情况、宪法法律知识考试等纳入“七五”普法督导检查重点内容，组织全市X员领导干部集中学习宪法，原原本本、逐条逐章学习，真正吃透宪法精神、宪法原则、宪法规定。人大、政府、监委会、法院、检察院等国家机关要把学习宪法作为履行职责的基本功、必修课，依法用权、秉公用权。各级X员领导干部要保持对宪法的敬畏之心，把宪法法律作为制定政策、作出决策的第一遵循，不断提高运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。树立宪法法律至上理念，自觉用宪法法律规范自己的行为，在尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法上为全社会作出表率。
宣传贯彻宪法，要让宪法走入日常生活、走进人民群众。习近平总书记指出，宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。对于每个公民来说，宪法和法律既是公民必须遵守的行为规范，也是保障公民权利的法律武器。要广泛开展宪法法律宣传教育活动，推动宪法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。要提高宪法宣传教育的针对性和实效性，持续推动法治游园、法治长廊、法治一条街等法治阵地建设，推出更多品质高、内容优、效果好的普法创作精品，让宪法法律以群众喜闻乐见的方式融入百姓生活，切实增强人民群众对法治实践活动的感受和认知，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。青少年是祖国的未来，要把宪法法治教育融入升旗仪式、开学毕业典礼、成人礼等仪式，融入中小学生守则、学校公约章程等制度规范，融入学校模拟法庭、演讲比赛、法治夏令营、情景剧展演等实践活动，以符合青少年接受特点的形式，多种渠道普及宪法知识，增强青少年宪法法律体验，引导青少年从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识、养成尊法守法习惯。
新时代开启新篇章，新时代呼唤新作为。让我们永葆对宪法法律的尊崇和敬畏，认真学习宣传宪法法律知识，从自我做起，坚守法治信仰，汇聚磅礴力量，让宪法法治精神在济源大地绽放灿烂光芒。
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黄河流域济源段生态保护和高质量发展调研报告
（2019年12月26日）
为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神、推动重大国家战略在济源落实落地，我把黄河流域生态保护和高质量发展作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的调研课题，先后于9月17日、10月2日、10月28日，三次到黄河、沁河流域济源境内部分地段进行专题调研，深入了解黄河生态保护、水资源利用等方面的基本情况，实地查看正在推进的重点项目，发现工作中存在的一些问题，并进行初步思考，形成了调研报告。
一、基本情况
济源地处黄河中下游，全境属于黄河流域。黄河从山西省垣曲县进入济源，流经邵原、下冶、大峪、坡头四个镇，河道总长58公里。济源境内有黄河一级支流（直接流入黄河）16条，二级支流（流入一级支流）27条，三、四级支流（流入二、三级直流）11条，其中在济源境内汇入黄河的支流有14条（沁河、蟒河在武陟县入黄，珠龙河在沁阳市入黄）。沁河是黄河中下游的重要支流，从山西省晋城市进入济源，流经克井、五龙口、梨林三个镇，境内河道总长42公里、流域面积140平方公里。
（一）黄河流域生态保护情况。作为沿黄生态涵养带的重要生态功能区，济源在黄河流域生态保护中承担着重要责任，近年来在黄河流域生态保护、治理和修复方面做了大量工作，取得了明显成效。生态治理方面，坚持“水资源、水生态、水环境、水灾害”四水同治，强力推进工业企业截污治污、坚决取缔“小散乱污”企业，对小浪底和西霞院库区网箱养鱼进行集中清理，有效治理农业面源和畜禽养殖污染，黄河主河道济源段水质常年定性评价为“优”，五个出境断面水质达标率保持在90％以上。扎实开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，对沿黄矿山非法开采、沁河河道非法采沙等突出问题开展专项治理，河道生态环境明显改善。湿地保护方面，先后建立了2个国家级自然保护区、1个省级湿地公园、2个森林公园，已纳入保护湿地面积6929公顷，占湿地总面积的66.88%。造林绿化方面，近年来在沿黄区域完成造林15.37万亩，沿黄区域林地面积达到约91万亩、林地覆盖率达到67.9%，构筑了沿黄绿色生态屏障。水土保持方面，强力实施沿黄项目区水土保持小流域综合治理工程，累计治理水土流失1075平方公里，水土流失治理度达到71%，被水利部命名为国家水土保持生
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态文明市。生态修复方面，抓住我省南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程成功入围第三批国家试点的机遇，争取省里批复重点项目14个，包括地质环境治理、土壤整治与污染修复、水生态环境治理、生态系统保护等内容，工程总投资6.57亿元，目前总体进展顺利。
（二）黄河、沁河水资源利用情况。济源境内有小浪底水库、西霞院水库、河口村水库等国家、省级大型水利工程，然而长期以来生产生活用水还是以开采地下水为主，山岭区居民饮水困难问题突出。近年来，济源把利用好黄河、沁河水资源作为一项重点工作来抓。在利用黄河水资源方面，抓住建设黄河小浪底北岸灌区的机遇，全力推进灌区济源段项目，目前项目已竣工，并于今年实现了试通水，结束了济源守着黄河水、世世代代想水盼水不见水的历史。省里分配济源引黄指标为每年9200万立方米，要节约集约、合理高效用好这一宝贵水资源。在利用沁河水资源方面，河口村水库分配济源引水指标为每年9300万立方米，其中4800万立方米用于保障城市生活用水，4500万立方米用于保障沁北电厂等重点企业用水。实施了第三自来水厂等重点项目，目前已投入试运行。在节约集约利用黄河、沁河水资源的基础上，加快推进全面禁采地下水，进一步涵养水源、保护水生态。
（三）黄河流域经济发展情况。济源是黄河流域经济较为发达的城市，人均生产总值、居民人均可支配收入居全省第二，主要经济指标增幅连续多年位居全省前列，2017年成功获批国家产城融合示范区。近年来，济源紧紧围绕建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩的奋斗目标，抓住用好国家产城融合示范区这一战略平台，把工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体作为发展路径，持续深化改革开放创新，坚持走具有济源特色的高质量发展路子。在总体发展布局上，把黄河流域高质量发展摆在重要位置，结合产城融合示范区“一核两带多点”空间布局，把沿黄健康养生发展带作为“两带”之一，优先谋划、重点推进。在产业发展布局上，推动工业向玉川产业集聚区和虎岭高新区集中，黄河、沁河流域重点发展现代农业和文旅康养业。培育壮大蔬菜制种、优质林果、苗木花卉等特色产业，打造了蓼坞薄皮核桃、马村酥梨、寺郎腰大葱等特色农产品品牌，农业现代化实现程度达到77.57％，成为国家现代农业示范区。依托黄河、沁河流域优质旅游资源，培育打造了小浪底、黄河三峡、五龙口等重点景区，小浪底北岸旅游度假区获批省级旅游度假区，济源成功创建首批国家全域旅游示范区。在统筹城乡发展上，坚持全域一体的发展
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理念，统筹推进中心城区、特色小城镇和美丽乡村建设，城乡一体化实现程度达到80％以上，成为全省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区。在沿黄区域，发挥坡头镇毗邻黄河、面向洛阳的优势，打造国际康养旅游度假特色镇。发挥邵原镇省际交界区位优势，打造文旅商贸特色镇。在沁河流域，发挥梨林镇农业资源优势，打造三产融合现代高效农业特色镇。重点培育了坡头栗树沟、大峪王庄、邵原双房等各具特色的美丽乡村，成为全省乡村振兴示范市。在保障改善民生上，为支持黄河小浪底、河口村水库等重点水利工程建设，强力推进移民搬迁工作。1991年以来累计搬迁移民46个村、7239户、41065人，有力改善了群众生产生活条件。沿黄四镇建档立卡贫困人口5260人、约占全区的74%。着力打好脱贫攻坚战，精准识别、精准施策，目前沿黄地区贫困村全部实现了脱贫摘帽。持续加大对基础设施和民生事业投入力度，实现了城市低保、社会养老和医疗保障的城乡全覆盖，沿黄地区人民生活不断改善。
（四）黄河文化保护传承情况。黄河是中华文明的摇篮，济源黄河流域历史文化资源非常丰富。早在仰韶文化时期就有人类繁衍生息，有栗树沟遗址、长泉遗址、白沟遗址等古人类遗址。唐玄宗先天元年（公元712年），在济源境内黄河流域设河清县，现有古河清县渡口、黄河漕运古栈道等历史文化遗存。济源是革命老区，革命战争时期，沿黄地区人民在X的领导下英勇奋战，组建杜八联抗日武装，被誉为“河防堡垒”，留庄民兵营被命名为“英雄民兵营”，陈谢兵团、皮徐支队、王震南下支队等在济源境内强渡黄河。济源一直致力于保护、传承和弘扬黄河文化，对栗树沟遗址、古河清县渡口等进行及时抢救和保护，深入挖掘整理黄河流域河之洲文化、七仙女文化等民间传说文化，黄河船工号子被确定为省级非物质文化遗产。建设了留庄英雄民兵营纪念馆、杜八联革命纪念馆、晋豫边革命纪念馆等红色革命教育基地，开展形式多样的红色教育活动，引导广大X员干部群众重温红色历史，促进了红色文化的传承与弘扬。
二、存在问题
习近平总书记指出，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题。究其原因，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因素。可以说，这些问题，表象在黄河，根子在流域。在专题调研中，发现的问题主要表现在以下几个方面。
（一）黄河流域需要高层次的统一规划设计。黄河流域生态环境脆弱，上游生态退化、中游水土流失严重、下游生态流量不足；水资源利用率高达80％
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以上，远高于一般流域40％的生态警戒线。这些问题与缺乏统一的科学规划有直接的关系。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，国家层面的规划设计正在紧锣密鼓推进，我省重大专项规划也已经正式启动。就济源而言，迫切需要尽快启动沿黄区域专项规划编制工作，对黄河流域生态保护和高质量发展及早进行谋划部署。
（二）黄河生态保护治理协同机制需要进一步健全。黄河流域生态保护是一项大课题，涉及水资源利用、水环境保护、水污染治理、湿地保护、造林绿化、交通建设、防洪安全等多个领域，分属环保、水利、河务、林业、国土、交通、农牧等多个部门管理。各部门保护治理的目标要求不够统一，管理执法依据的政策法规又各不相同，多头管理、交叉管理的问题比较突出，造成一些工作难以落地、项目推进缓慢，需要进一步整合部门职能、凝聚工作合力，推动黄河生态保护进入法治化、规范化轨道。
（三）沿黄地区经济社会发展水平相对滞后。济源沿黄地区生态文化资源比较丰富，但从目前来看，资源优势还没有很好转化为产业优势、发展优势。农业生产多以小农户经营为主，投入少、规模小、水平低，发展方式粗放，经营方式单一，产出效益不高，市场竞争力不强。在旅游服务业方面，沿黄地区仅有小浪底和黄河三峡两个景区比较成熟，但目前仅停留在观光旅游阶段，在健康养生、特色民宿等新业态培育上还没有实现突破，辐射能力和带动能力都还不够强， 太行周庄等乡村旅游的发展水平还比较低。 沿黄四镇未脱贫人口1793人，占全区未脱贫人口的80％以上，脱贫攻坚任务依然艰巨。
（四）黄河生态保护支持投入力度需要进一步加大。随着工业化、城镇化进程的不断加快，人民群众对优质生态产品的需求越来越迫切，保护黄河流域生态环境的任务更加繁重。从目前来看，济源沿黄生态保护基础建设还存在不少薄弱环节，大通道还没有建好，在湿地保护、造林绿化、生态修复等方面还需要大量的资金投入，仅靠自身财力难以支撑，需要抢抓机遇、积极争取中央和省里的政策、资金等支持。
三、对策建议
推动黄河流域生态保护和高质量发展，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进高质量发展、改善人民群众生活、
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保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。就济源而言，要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为基本遵循，进一步理清思路、找准定位，拿出切实有效的推进措施，在新时代黄河大合唱中谱写出彩的济源篇章。
（一）坚持规划先行，进一步优化沿黄区域发展布局。进一步加强与国家、省重大专项规划的对接，争取更多项目纳入国家、省规划盘子。结合产城融合示范区“一核两带多点”空间布局，抓紧编制济源沿黄区域总体发展规划，科学划定“三区三线”，用空间规划引领资源利用、环境治理、岸线保护和产业布局。建议扩展沿黄健康养生发展带的内涵和外延，高标准规划建设济源沿黄河清生态文旅康养发展带；优化管理机构设置，结合事业单位改革，整合小浪底北岸新区管理委员会和小浪底北岸旅游度假区发展中心的职能，成立济源河清生态文化旅游发展中心，副处级建制，统筹推进沿黄区域生态保护和高质量发展各项工作。
（二）坚持保护治理并重，筑牢黄河生态屏障。牢固树立抓生态保护就是抓高质量发展的理念，加大投入力度，大力推进山水林田湖草一体化生态修复工程，加快实施黄河湿地保护区生态修复、沿黄生态廊道、沿黄生态涵养带困难地造林等重点项目，让沿黄区域绿起来、美起来。实行最严格的生态保护制度，依据相关政策法规、结合济源实际，列出沿黄生态保护“负面清单”，禁止沿黄非法开采矿山，禁止建设违章建筑，禁止布局高污染高排放产业，禁止沁河河道非法采砂，禁止黄河河道网箱养鱼，禁止破坏和更改岸线。从沿黄生态系统整体性着眼，注重统筹谋划，积极推进黄河湿地国家自然保护区连地段项目，打造黄河湿地保护的精品示范工程；加快推进沁河河道生态修复工程，把黄河、沁河打造成岸绿景美的生态河；在25度以上的坡耕地实施退耕还林。扎实深入开展“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动，聚焦乱采、乱占、乱堆、乱建，建立长效管控机制，推动黄河流域生态环境持续改善。深入开展水土保持小流域专项治理，加快推进大沟河、砚瓦河、五指河等重点项目，实现水土流失治理面积85％以上。进一步落实“河长制”和防汛应急体系，确保黄河济源段一河清水，沁河济源段岁岁安澜。
（三）坚持节约集约，科学利用黄河、沁河水资源。依托小浪底水库、河口村水库等重大水利工程，切实做好黄河、沁河水资源的有序利用，优先保障城乡居民生活用水，统筹考虑工农业用水和城市生态用水，做好用水规划、提高用水效益。深入开展“四水同治”，推广节水产业和节水技术，加快推进小
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浪底北岸灌区配套工程建设，重点实施三湖工业供水工程、湨河生态补水工程、济水西源生态补水工程、蟒河生态补水工程、万阳湖生态补水工程、南部岭区供水工程、坡头轵城岭区灌溉供水工程等，推进引黄灌溉节约集约用水和生态水资源循环利用，推动用水方式实现根本性转变，打造“北方水城”。
（四）坚持生态优先绿色发展，建设沿黄高质量发展的示范区。持续推进工业企业绿色化改造，大力发展绿色低碳循环经济。深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色无公害农业，进一步叫响黄河鲤鱼、薄皮核桃等特色农产品品牌。依托小浪底、黄河三峡等优质景区，大力发展休闲观光、健康养生等现代服务业，打造一条“高峡平湖”的产业带。加快推进沿黄旅游公路、小浪底北岸公路（S310吉利界至蓼坞段）、济洛快速通道等重大交通基础设施建设，积极规划实施小浪底库区航道、滚装渡运码头等水运交通项目。深入推进沿黄地区脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，持续加大民生事业投入力度，不断增强沿黄地区人民的获得感幸福感安全感。
（五）坚持保护弘扬黄河文化，打造传承弘扬黄河文化的示范区。抓住保护、传承、弘扬黄河文化的重大机遇，主动融入华夏历史文明传承创新区，实施黄河文化旅游精品工程，积极对接黄河母亲地标复兴工程，深入挖掘以河清文化为代表的历史文化，以杜八联、留庄民兵营为代表的济源红色文化，以八支大军渡黄河为代表的中国革命文化，以黄河船工号子为代表的非遗文化等特色文化资源，擦亮济源的黄河名片，讲好济源的黄河故事。
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传承红色基因 牢记初心使命 凝聚建设中国特色社会主义的磅礴力量
（2019年12月26日）
习近平总书记在考察调研河南时强调，“开展主题教育，要让广大X员、干部在接受红色教育中守初心、担使命，把革命先烈为之奋斗、为之牺牲的伟大事业奋力推向前进”。红色是我们X的鲜明底色，红色基因融入了共产X人的血脉，鼓舞着一代又一代中华儿女奋发进取、勇往直前。
一、红色基因是中国共产X创业兴业的力量源泉
中国共产X的红色基因，是由我们X的理想信念性质宗旨决定的，是我们X在高举马克思主义旗帜、汲取中华优秀传统文化营养的过程中孕育的，在我们X长期的革命建设改革实践中不断积淀升华。红色基因承载着我们X一以贯之的初心使命。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产X人的初心和使命。中国共产X从成立那天起，就把马克思主义作为X的根本指导思想，把实现共产主义作为最高理想，义无反顾地肩负起中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行了长期艰苦卓绝的斗争。无数革命先烈抛头颅洒热血，用生命践行着初心使命。习近平总书记在鄂豫皖苏区调研时强调，“不能忘记红色政权是怎么来的、新中国是怎么来的、今天的幸福生活是怎么来的”。济源是革命老区，是一片红色的土地，为革命胜利作出了重要贡献。我们要传承红色基因、重温红色历史，特别是要学习济源的红色基因，感悟初心、担当使命，把先辈们未竟的事业继续推进下去。红色基因孕育着我们X与时俱进的时代精神。红色基因是对革命精神的传承和发展。我们X从红船诞生、从红船启航，红船精神是中国共产X红色基因的源头。革命战争时期，我们X孕育了井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神；社会主义建设时期，形成了“两弹一星”精神、大庆精神、雷锋精神；改革开放以来，形成了抗洪救灾精神、抗震救灾精神等伟大精神。这些伟大精神一脉相承、前后相接，汇聚成了我们X超越时空、具有永恒魅力的精神图谱，成为我们推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的强大精神动力。愚公移山精神是中华民族精神的重要组成部分，也传承着我们X的红色基因。从毛泽东同志在X的七大上号召全X“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”，到社会主义建设时期作出“愚公移山，改造中国”的著名批语，再到X的十八大以来习近平总书记强调“大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神”，愚公移山精神历
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久弥新，不断被赋予新的时代内涵。新时代，我们仍然需要传承红色基因，大力弘扬愚公移山精神，咬定青山不放松，一代接着一代干。红色基因凝结着我们X务实创新的优良传统。一部中国共产XX史，就是坚持真理、修正错误、自我革命的奋斗史、创业史。我们X坚持推动马克思主义基本原理同中国革命实践有机结合，冲破教条主义的束缚，克服“左倾”“右倾”错误思想的干扰，创造性地走出了农村包围城市的革命道路。我们X确立解放思想、实事求是的思想路线，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制束缚，坚持和发展中国特色社会主义，开启改革开放的伟大征程，创造了举世瞩目的伟大成就。我们X始终重视加强X的建设，坚持思想建X、理论强X、制度管X、从严治X，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，保持X同人民群众的血肉联系，保持了X的先进性和纯洁性，确保了我们X始终朝气蓬勃、始终走在时代前列。我们要传承红色基因，自觉地守初心担使命，弘扬革命精神、增强斗争本领，提升我们X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于先辈的业绩。
二、红色基因是中国共产X人立身固本的思想根基
红色基因是中国共产X人优秀品质的集中体现，无数革命先烈、英模人物，以崇高的革命理想、坚强的革命意志、深厚的为民情怀、高尚的道德情操，诠释着红色基因、践行着初心使命。我们要从革命先辈的优秀品质中不断汲取智慧力量，当好红色基因的传承者、践行者。要坚定对马克思主义的信仰。信仰是共产X人的灵魂，是高举过头顶的信念。传承红色基因，要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴的信心、对以习近平同志为核心的X中央的信赖。尤其要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用当代中国马克思主义、21世纪马克思主义武装头脑，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要锤炼绝对忠诚的ZZ品格。忠诚是共产X人最基本的要求、最重要的价值、最核心的操守。传承红色基因，就要始终做到对X绝对忠诚，强化X的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、ZZ上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要坚守人民至上的鲜明立场。人民立场是我们X的根本立场，全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨。传承红色基因，就要牢固树
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立以人民为中心的思想，以真挚的为民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力办好人民群众的烦心事操心事揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要发扬奋斗实干的担当精神。敢于担当是中国共产X人的鲜明品格。传承红色基因，就是要弘扬共产X人冲锋陷阵、不畏艰险的担当精神，弘扬共产X人挺立潮头、锐意进取的开拓精神，敢于直面任何风险挑战，敢于斗争、善于斗争，勇于担当负责，积极主动作为，坚决顶起自己该顶的那片天，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻、风险挑战，奋力夺取新时代中国特色社会主义新胜利。要保持清正廉洁的X员本色。清正廉洁是共产X人最
基本的价值取向。焦裕禄同志始终严格自律，他提出的“十多十少”“十不准”
“五个跟不上”，值得我们今天的X员干部深思。传承红色基因，就要在清正廉洁上作表率，珍惜权力、管好权力、慎用权力，主动接受监督，习惯在约束、监督条件下工作，用X和人民赋予的权力为人民服务。讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产X人的高风亮节，自觉远离低级趣味。坚持公私分明、先公后私、克己奉公，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人，保持为民务实清廉的ZZ本色。
三、红色基因是凝聚X心民心的桥梁纽带
习近平总书记指出，要“把红色基因传承好，确保红色江山永不变色”。我们X的红色江山是无数革命先烈用鲜血和生命换来的，我们今天的幸福生活是X领导人民共同创造的。“吃水不忘挖井人。”我们要通过对红色基因的深入解读，更好地凝聚X心民心，形成全社会传承红色基因、推动事业发展的强大合力。要深入学习X史、新中国史。历史是最好的教科书。X史、新中国史记录了中国共产X领导人民在长期实践中的探索、奋斗与发展，是我们弥足珍贵的ZZ财富和精神瑰宝，是红色基因的重要载体。要把学习X史、新中国史作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，引导广大X员干部从X史、新中国史中汲取营养，在深入学习领悟中弄清楚我们X从哪里来、往哪里去，做到知史爱X、知史爱国，常怀忧X之心、为X之责、强X之志。要从学习我们X的红色历史、奋斗历程和辉煌成就中，感X恩、听X话、跟X走。要挖掘利用好红色文化资源。济源的红色资源非常丰富，要深度挖掘、深入研究，做好革命文物和革命文献档案史料、口述资料的调查征集和保护工作。加大沿黄、沿南太行带红色文化的弘扬传播，充分发挥英雄留庄民兵营纪念馆、杜八联革
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命纪念馆、愚公移山精神展览馆、晋豫边革命纪念馆等红色革命教育场馆作用，加强对太行山区的原大寨起义遗址、济源第一个X支部文庙遗址、水洪池村老县委办公旧址、愚公渠等的保护，讲好济源南下支队、长江支队的红色故事，摸清红色家底、留住红色记忆、用好红色资源，不断充实和完善红色基因库，把红色资源转化为主题教育资源，把历史转化为课程，把史料转化为教材，把现场转化为课堂，让红色基因绽放出新的时代光芒。要切实加强红色宣传教育。坚持守正创新、推陈出新，不断推动红色基因的载体创新，赋予其新的时代内涵和现代表达形式，积极倡导参与式、体验式、互动式的方式方法，不断激活红色基因的生命力。要用好融媒体平台、网络资源，用更富有时代性的新话语、新形式、新载体，讲好红色文化、讲好革命故事、讲好红色基因的当代故事，使红色基因转化为可视、可听、可读的文化产品和精神食粮，转化为X性教育、红色教育的生动教材，让大家听得懂、听得进去，入脑入心，起到感动一阵子、铭记一辈子、受益一辈子的效果。
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