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陈全国公开发表的讲话文章
2023年9月
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今天为大家推荐的是中央农村工作领导小组副组长陈全国的讲话文章汇
编。
推荐理由：
1．独树一帜。主要体现在“四个一”上。一是在1978年，他作为“文革”恢复高考后第一批大学生，考入郑州大学经济系，攻读ZZ经济学专业。二是在1980年，中央重启选调生工作，他成为80年代第一批选调生，并由此踏入仕途，《决策》杂志曾撰文分析官员升迁之路，将其作为选调生成功的典型样本。三是在1988年，他33岁就担任遂平县委书记，成为“文革”后河南省最年轻的县委书记。四是在2016年，他被任命为新疆维吾尔自治区X委书记，成为新中国成立以来，第一个拥有西藏、新疆两地X委书记履历的领导干部。值得一提的是，在调任西藏时，他还是当时20位“50”后省委书记中第二年轻的。
2．厚积薄发。韩非子曾说：宰相必起于州部，猛将必发于卒伍，陈全国就是这样成长起来的领导干部。他中学毕业后，18岁进入中国人民解放军服役；22岁转业到地方，被分配到驻马店汽车配件厂工作；23岁考入郑州大学；毕业后，先后担任公社社员、驻马店地委办公室秘书、政策研究室主任、县委书记、市委组织部长、市长、副省长、省委组织部长、省委副书记、省长、西藏自治区X委书记、新疆维吾尔自治区X委书记等职务，履历含金量非常高。从公社社员到封疆大吏，他用了29年，在县级部门深耕10余年，所谓“郡县治，天下安”，正是基层年复一年的摸爬滚打，才使他积累起丰富的主政经验，处理问题游刃有余，收放自如；做出的决策更科学、更“接地气”。1998年，他由漯河市市长直升为河南省副省长，跻身副部级，在官场中极为罕见，这也是对他工作能力的一种肯定。2010年10月，在他担任河北省省长期间，河北大学院内的醉酒交通肇事案轰动全国，“我爸是李刚”将河南省推上风口浪尖。他积极回应社会媒体关切，依法严肃处理，使得复杂舆情得以化解。正如中组部对其评价：“历经多岗位锻炼，从基层干起，领导经验丰富，熟悉X务和经济工作，驾驭全局的能力强”。
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3．重剑无锋。治国必治边、治边先稳藏。在中国ZZ版图上，西藏和新疆具有重要战略意义，主政这两地的领导干部，不但要熟悉X务、驾驭经济，更要灵活掌控民族政策，妥善善于处理民族问题，他正是符合这样标准的“戍边要员”。在担任西藏自治区X委书记时，他采取加强和创新寺庙管理、构建立体化社会治安防控体系、完善X政军警民联动机制等措施，带领西藏交出了一份漂亮成绩单。治理西藏5年期间，未出现性质严重的暴力事件，西藏经济每年保持两位数增长，居全国前列，西藏自治区成立50周年庆期间，国新办发表《民族区域自治制度在西藏的成功实践》白皮书，称今日的西藏是其历史上最为辉煌的时期，他也赢得了低调、实干的中肯评价。2016年，他接任新疆维吾尔自治区委书记，当时，面临暴力恐怖、民族分裂和宗教极端等“三股势力”的威胁，他积极稳健实施“治疆策”，如选派10万干部驻村，走上拉萨街头看望各族民众，等等。通过有的放矢，多措并举，新疆治安改善、经济提速、旅游产业纷纷飘红，中央ZZ局常委、中国全国政协主席长汪洋评价为：“大局稳定、形势可控、趋势向好”。
他的讲话文章恰如其人，低调务实，不奢华，不造作，坚持目标导向，注
重解决问题，可读性极强，值得反复研学。
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目 录
1999年
1. 在全省教育工作会议上的讲话：
深化改革 加快发展 努力开创我省素质教育工作的新局面…………………1
2. 深化改革 搞好服务 加快物资企业扭亏增盈步伐…………………………12
2000年
3. 推广普通话 迈向新世纪………………………………………………………14
4. 振奋精神 奋力进取 开创全省教育事业新局面………………………………16
2001年
5. 河南驻村工作队 大展身手 大有作为 初见成效……………………………20
2002年
6. 以坚强的X性保证《干部任用条例》…………………………………………21
2003年
7. 在公开选拔厅级和高校校级领导干部工作电视电话会议上的讲话：
周密部署 精心组织 高标准高质量做好公开选拔领导干部工作……………27
8. 公道正派组工干部职业道德…………………………………………………33
9. 加强领导班子思想ZZ建设的重要性与基本要求…………………………36
10. 组织部门要做公道正派的表率………………………………………………43
2005年
11. 以改进机关作风为突破口 扎实开展先进性教育活动……………………47
2006年
12. 在省委农村工作会议结束时的讲话(摘要)：
突出重点 狠抓落实 努力开创我省社会主义新农村建设的新局面………51
13. 追忆人民艺术家、豫剧大师常香玉同志：甘洒热血写春秋………………56
14. 坚持不懈地推进X的先进性建设……………………………………………61
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15. 热烈祝贺南水北调中线总干渠河南段安阳工程开工………………………66
16. 把新农村建设这件大事办实办好……………………………………………77
17. 坚持高标准 完成硬指标………………………………………………………83
18. 牢固树立社会主义荣辱观……………………………………………………85
19. 在中部崛起的大局中推进新农村建设………………………………………88
20. 中共河南省委学习贯彻中共中央《意见》情况汇报（摘要）……………94
2007年
21. 在纪念彭雪枫同志诞辰100周年座谈会上的发言…………………………98
22. 在省委农村工作会议上的讲话（摘要）：坚持科学发展 推进现代农业
努力开创我省社会主义新农村建设新局面………………………………100
23. 推进和谐中原建设的重大战略部署………………………………………103
24. 采取有效措施 推动作风建设………………………………………………111
25. 奉献爱心 共建和谐…………………………………………………………113
26. 以学习贯彻X的十七大精神为强大动力
扎实做好在企业生产一线发展X员工作…………………………………115
27. 着力改善民生 推动中原崛起………………………………………………121
28. 以改革创新精神推进新一轮大规模培训干部工作………………………133
2008年
29. X委专职副书记如何做好工作……………………………………………141
2009年
30. 增强城市规划与建设的紧迫感和责任感…………………………………146
31. 构建和谐乡村 推动农村繁荣………………………………………………148
32. 回顾光辉历程总结宝贵经验谱写崭新篇章………………………………152
33. 机关X建要做到“六个走在前头” ………………………………………157
34. 努力开创培养选拔年轻干部工作新局面…………………………………159
35. 以十七届四中全会精神为指导开创X建工作新局面……………………165
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36. 与时俱进 不断开创河南理论工作新局面………………………………172
37. 做好发展粮食产业的三篇文章……………………………………………177
2010年
38. 在河北省第十一届人民代表大会第三次会议上：政府工作报告…………181
39. 关于制定河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明…200
2011年
40. 在河北省第十一届人民代表大会第四次会议上：
关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告………212
41. 在中国共产X西藏自治区第八次代表大会上的报告：坚定不移走有中
国特色西藏特点发展路子 为实现跨越式发展和长治久安而团结奋斗…231
42. 在河北省加快民营经济发展动员大会上的讲话：放心放开放宽放胆放手
在新的起点上推动民营经济大发展快发展………………………………249
43. 在全省教育工作会议上的讲话（摘要）：
努力开创河北教育事业科学发展的新局面………………………………253
44. 在河北省民营经济表彰电视电话会议上的讲话：
以科学发展观为指导在更高起点上开创民营经济发展新局面…………259
45. 开创教育发展新局面 努力建设人力资源强省……………………………263
46. 放心放开放宽放胆放手发展非公有制经济………………………………267
47. 认真贯彻落实X中央要求进一步把西藏各项工作做好
不断巩固发展西藏科学发展和谐稳定民族团结的好形势………………271
48. 新时期，呼唤科学技术大发展………………………………………………275
49. 陈全国履新“三个感到”对新任职干部有启示……………………………277
2012年
50. 跨越发展 长治久安…………………………………………………………278
51. 紧紧围绕保持X的纯洁性深入开展X风廉政建设和反腐败斗争………279
52. 科学发展 强基惠民…………………………………………………………284
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53. 牢牢把握经济工作主动权 奋力推进西藏跨越式发展和长治久安………287
54. 人才推动西藏发展和长治久安……………………………………………291
2013年
55. 在自治区X委常委扩大会议“为了谁、依靠谁、我是谁”专题讨论时
的发言：回答解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”不断增强贯彻群众
路线的自觉性和坚定性……………………………………………………293
56. 在自治区X委理论学习中心组专题讨论交流会上的发言：
一切为了群众一刻也不脱离群众…………………………………………297
57. 群众路线是治边稳藏的生命线和根本工作路线…………………………301
58. 创新社会治理体制确保社会长治久安……………………………………306
59. 把握正确导向 营造和谐氛围………………………………………………310
60. 创新社会治理体制 推进西藏长治久安……………………………………313
61. 坚定不移把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入………………………319
62. 全面贯彻习近平总书记重要讲话精神推进西藏跨越式发展长治久安…323
63. 群众路线是治边稳藏的生命线和根本工作路线…………………………326
64. 以X的十八大精神为指导建设富裕和谐幸福法治文明美丽新西藏……331
65. 以敢于亮剑的精神确保西藏意识形态领域安全…………………………337
66. 勇于担当 敢于亮剑 确保西藏意识形态领域绝对安全……………………342
2014年
67. 2014年新年献辞： 改革创新 共同创造更加美好的未来……………………348
68. 陈全国给林芝地区喇嘛岭寺僧人回信……………………………………350
69. 致全区寺庙僧尼的慰问信…………………………………………………352
70. 以习近平总书记系列重要讲话精神为指导
认真学习贯彻落实好《干部任用条例》……………………………………354
71. 立破并举 扶正祛邪 坚持不懈抓好作风建设………………………………357
72. 援藏，是一座永远矗立在高原的巍峨丰碑………………………………362
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73. 陈全国给青藏公路109道班职工回信………………………………………365
74. 推动各民族和谐相处友爱互助……………………………………………367
75. 以敢于担当的精神抓好X建………………………………………………369
76. 坚持不懈把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入………371
77. 努力把西藏建设成为促进民族团结的典范………………………………374
78. 努力开创西藏全面深化改革新局面………………………………………378
79. 认真学习贯彻落实好《干部任用条例》……………………………………382
80. 以习近平总书记重要讲话精神为指导
巩固拓展活动成果不断推进从严治X……………………………………385
81. 在改革创新中实现经济持续健康发展……………………………………391
82. 扎实深入推进西藏X风廉政建设和反腐败斗争…………………………394
83. 扎扎实实开展好第二批X的群众路线教育实践活动……………………399
2015年
84. 2015年新年献辞： 适应新常态 共筑中国梦…………………………………402
85. 在西藏自治区成立50周年庆祝大会上的发言……………………………404
86. 深入学习习近平同志在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话：
推进西藏经济社会发展和长治久安的根本遵循…………………………408
87. 用“四个全面”引领治边稳藏的全局工作…………………………………412
88. 践行“三严三实” 推进治边稳藏……………………………………………416
89. 严以修身是为官之要………………………………………………………418
90. 结合实际落实巡视条例 营造风清气正ZZ生态…………………………420
91. 认真学习贯彻巡视工作条例 营造雪域高原风清气正的ZZ生态………423
92. 认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
全力打好西藏扶贫开发攻坚战……………………………………………428
93. 把X和政府的关怀温暧送到各族群众心坎上……………………………435
94. 弘扬“老西藏精神”和“两路精神”做“三严三实”的忠实践行者……440
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95. 坚持用习近平总书记重要指示精神统一思想行动
做“三严三实”的忠实践行者………………………………………………448
96. 全力打好西藏扶贫开发攻坚战……………………………………………452
97. 认真贯彻落实中央部署要求确保西藏社会大局持续和谐稳定…………459
98. 认真学习贯彻总书记重要讲话精神全力打好西藏扶贫开发攻坚战……463
99. 深化“先进双联户”创建活动夯实治边稳藏群众基础……………………470 100. 以习近平总书记系列重要讲话精神为指导
确保专题教育取得实实在在的成果………………………………………478 101. 用“四个全面”引领治边稳藏的全局工作………………………………489 102. 坚定不移把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入……………………493
2016年
103. 二〇一六年新年献辞：向全面建成小康社会宏伟目标奋勇前进………496
104. 在中国共产X新疆维吾尔自治区第九次代表大会上的报告：坚定不移
贯彻 落实以习近平同志为核心的X中央治疆方略为实现新疆社会稳定
和长治久安而团结奋斗……………………………………………………498 105. 奋力开启西藏全面建成小康杜会新征程………………………………523 106. 纪念X的伟大生日 谱写美好西藏篇章…………………………………531 107. 坚定不移推进西藏X风廉政建设和反腐败斗争………………………538 108. 认真贯彻习近平总书记重要讲话精神 推动西藏经济社会健康发展…545 109. 以中国特色社会主义法治道路为引领 努力开创依法治藏的新局面…550 110. 用新理念推动西藏经济社会持续健康发展……………………………556 111. 扎实开展“两学一做”学习教育
努力成为X和人民满意的好X员好干部…………………………………563
2017年
112. 着力推进新疆社会稳定和长治久安……………………………………566
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深化改革 加快发展 努力开创我省素质教育工作的新局面
在全省教育工作会议上的讲话
（1999年10月14日）
同志们：
省委、省政府召开的这次全省教育工作会议，是我省改革开放以来的第三次教育盛会。会议的主要任务是：传达贯彻X中央、国务院召开的第三次全国教育工作会议精神，动员全省各级X委、政府和社会各界进一步提高认识，加快教育改革与发展，全面推进素质教育，为实施科教兴豫战略奠定坚实的基础。马书记从迎接21世纪挑战、实施科教兴豫战略的高度，深刻阐述了教育的基础性地位和重大作用，指出了全面推进素质教育的紧迫性、重要性，明确了教育改革的方向和任务。希望大家认真学习，深刻领会，积极贯彻落实。下面，我就如何深化我省的教育改革，加快教育事业发展，全面推进素质教育，讲四点意见。
一、统一思想认识，切实增强推进素质教育的自觉性
全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变革，是教育思想和人才
培养模式的重大进步，对于促进我省社会主义现代化建设有着极其重要的意义。
首先，推进素质教育是贯彻第三次全教会精神的要求。在世纪之交的重要历史关头，X中央、国务院高瞻远瞩，站在迎接21世纪挑战、实现中华民族伟大复兴的战略高度，召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，作出了深化教育改革、全面推进素质教育的战略决策。我们必须把思想统一到X中央、国务院的要求上来，采取强有力的措施，坚定不移地贯彻执行中央的这一重大决策，把素质教育工作真正落到实处，抓出成效。
其次，推进素质教育是迎接21世纪挑战，培养跨世纪创新人才的需要。江泽民总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。中华民族是一个勇于创新、敢于创新、善于创新的伟大民族，其中一个重要因素就是我们拥有几于年重视教育、发展教育的优良传统。但由于多方面因素的制约，目前我们与世界发达国家相比，在教育观念、体制、结构、入才培养模式等方面相对滞后，严重影响了民族创新能力的提高。面对即将到来的21世纪，我们必须大力推进素质教育，加快培养创新入才和高素质的劳动者，进而提高民族的创新能力，在更加激烈的国际竞争中抢占制高点，赢得主动权。
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其三，推进素质教育是实施科教兴豫战略，提高全省人口整体素质，加快我省改革开放和现代化建设的需要。科教兴豫，教育为本。建国50年来，特别是改革开放以来，我省各级各类教育事业取得了巨大成就，为经济建设、社会发展培养了数以千万计的劳动者和专门人才。目前，全省各级各类学校发展到8.3万所，教育人口2500多万人，占全省人口的四分之一还要多。但是从总体上来说，目前我省教育事业与经济社会发展的要求还显得不相适应，全省人口平均受教育程度不高，不少指标低于全国平均水平。由于人口整体素质不高，在很大程度上制约了我省经济社会发展的后劲和综合实力的提高。因此，我们必须坚持实施科教兴豫的战略，积极推进素质教育，努力提高我省人口的素质，尽快把沉重的人口负担转化为入力资源优势，提高我省改革开放和现代化建设水平。
其四，推进素质教育是我省教育自身改革和发展的需要。目前在我们的教育工作中，特别是基础教育工作中，还不同程度地存在着只重视选拔培养少数”尖子“学生，而忽视绝大多数学生；只重视智育，而轻视德育、体育、美育和劳动教育，在智育中又只重视知识的传播，忽视能力的培养；学校的教学工作以考试为中心，教师为考试而教，学生为考试而学的现象。这种单纯地或者片面追求升学率的做法，对青少年的身心健康十分有害，与经济社会发展极不相适应。只有全面实施素质教育，才能使我们培养出来的学生具有创新意识、创新精神和实践能力，才能使他们担当起21世纪民族复兴的历史责任。总之，只有全面实施素质教育，才能使我们的教育更好地适应经济社会发展的需要；也只有全面实施素质教育，才能使我们的教育事业更加充满活力，得到更快更好的发展。我们要充分认识推进素质教育的重要性、必要性，切实增强搞好这项工作的历史责任感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，努力开创我省教育工作的新局面。
二、加快教育发展，为实施素质教育奠定基础
实施素质教育，必须加快教育事业的发展，特别是加快高中阶段教育和高等教育的发展，减缓升学压力，为推进素质教育创造良好的环境，奠定必要的基础。
今后一个时期，我省教育事业发展的总体思路是：全面贯彻X的教育方针，以提高入口索质和培养创新人才为目标，全面推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益。大力推进“两基”工作，积极发展职业教育和成人教育，加快
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发展高中阶段教育和高等教育，使全省人口平均受教育的年限有较大增加，培
养大批各级各类合格人才，促进全省经济发展和社会进步。
（一）切实抓好“两基”工作，提高人口基本素质。“两基”工作是我省整个教育工作的重中之重，直接关系到全省人口基本素质的提高。1998年，我省顺利通过了教育部组织的基本扫除青壮年文盲的验收，通过省政府组织的普及九年义务教育验收的县（市、区）已达137个。但我们要清醒地看到，我省的“两基”工作和X中央、国务院的要求相比，和兄弟省市区相比，差距还不小。因此，我们要进一步加大工作力度，在认真组织实施好“普九扶持工程”的同时，继续加大对老区、山区和贫困地区教育的扶持力度，确保全省“两基”目标如期实现。已通过“普九”验收的地方，要把工作着力点放在“普九”后的巩固提高上。一是采取切实措施，解决好城市中小学适龄人口人学难的问题。尤其是要加强城市薄弱学校特别是薄弱初中的建设，提高义务教育阶段整体办学水平，以缓解城市适龄青少年因择校而带来的就学压力。二是解决好初中适龄人口人学高峰问题。目前，我省小学在校生1200万人，初中在校生500多万人，从今年开始，连续五年是初中阶段适龄人口人学高峰。今年的初中毕业生为140万人左右，而升入初中的适龄学生已达到210万入，净增70万人，初中学校的压力很大，明年、后年还会增加。各地要认真研究，科学规划，合理利用各类教育资源，保证小学毕业生能顺利升入初中，同时还要防止初中学生辍学率升高。要重视发展特殊教育，提高残疾儿童少年的入学率，使残疾儿童少年能同步接受义务教育。三是坚持国家、集体、个人一起办的方法，大力发展幼儿教育。城市要尽快普及幼儿教育，衣村要广泛开展多种形式的学前教育。同时，要解放思想，转变观念，积极探索发展幼儿教育的新路子，为培养高素质人才打好基础。四是在做好“普九”工作的同时，要积极扩大高中阶段教育规模，以利于义务教育阶段实施素质教育。目前，我省高中阶段在校生仅为160万人，和初中在校生500多万人的规模相比，“瓶颈”制约的矛盾十分突出，每年约有一半以上的初中毕业生不能接受高中阶段的教育。由于升学竞争的压力，使不少初中学校实施素质教育行动迟缓，这就形成了素质教育喊得惊天动地，应试教育搞得扎扎实实的局面。为此，今年全省扩大了普通高中的招生规模，比去年净增8万人。今后要适应教育事业发展的新形势，逐步扩大高中阶段特别是普通高中的招生规模，提高高中阶段适龄人口入学率。到2000年，在省辖市和行署所在地的市区普及高中阶段教育，2005年，城市和经济发达的衣村地区要基本普
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及高中阶段教育。全省高中阶段在校生年均增长7%左右，其中普通高中在校生
年均增长10%以上。
（二）巩固提高职业教育，广泛开展成人教育，培养大批各类中初级实用人才。职业教育和成人教育的根本任务是培养培训生产建设第一线需要的实用人才。要继续实施初中后教育分流，积极发展中等职业教育。重点抓好职业教育的巩固提高工作，调整学校布局，优化专业结构。每个县（市）都要集中力星办好一所职前职后相沟通、多功能的综合性中等专业学校。要广泛开展成人教育。在城市要开展多形式、多层次、多渠道的岗位培训和继续教育，对在岗、转岗和下岗职工进行文化教育和技术培训。农村基本扫除青壮年文盲后的成人教育工作，一方面要抓好扫盲成果的巩固提高工作，下决心扫除剩余的近100万青壮年文盲；另一方面要把重点放在衣民实用技术的培训上，每个乡镇都要充分利用现有的教育资源，集中力量办好一所综合性、多功能的成人学校、积极推广农业科学技术，提高农民依靠科技致富的能力。
（三）大力发展高等教育，培养大批高层次人才。我省的高等教育近年来发展较快，但由千起点较低，基础薄弱，在全国相对还比较落后。从数量上看，同龄人口高等教育入学率低于全国平均水平，升学竞争压力大；从层次上看，本科教育特别是研究生教育在整个高等教育中比例偏低，全省高层次人才缺乏。因此，加快高等教育发展是我们的一项紧迫而艰巨的任务，也是贯彻第三次全国教育工作会议在我省要解决的重点问题。一是要积极扩大高校的招生规模。今年，我省抓住贯彻全教会精神的机遇，适度扩大了招生规模，使增幅达到了55%，考生和录取之比由去年的1：3.8提高到1：2.3左右，明年还要有适当的增幅。到2005年，全省高校本专科在校生要有较大幅度的增加，普通高校招生年均增长10%以上，同龄人口高等教育入学率由现在的7%提高到11%左右。二是提高高等学校的办学水平和层次，大力发展学位与研究生教育。在积极扩大全日制在学研究生招生规模的同时，努力扩大硕士专业学位教育规模和在职人员以同等学力申请学位的数量，到2005年，全省在学研究生人数达到5000人以上。三是要集中力呈，加大重点高校、重点学科、重点实验室的建设力度。继续加强"211工程”建设，到2005年，争取有两所高校和一部分重点学科、重点实验室达到国内先进水平，有若干名”两院”院士和相当数量的知名专家。用活国家给予的学位工作自主权，尽可能多地增设博士、硕士授子单位和授予点。本科院校由18所发展到25所左右，本专科招生之比由现在的4：6调整为6：4，大
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力发展工科、新兴学科和应用学科，提高我省高等教育的整体水平。四是抓住机遇，积极发展高等职业教育，培养大批生产、经营、管理、服务第一线和衣村急需的专门人才。
（四）加快教育技术现代化建设，提高教育现代化水平。要采取切实措施，加快我省教育技术手段现代化的进程，逐步形成以中国教育科研网和卫星视频系统为骨干的现代远程教育网络。一是经过5年的努力，使全省所有的高等学校建成校园网，并进入中国教育科研网。要选择一批条件较好的学校，开设网上课程，试办虚拟学校。二是进一步完善卫星电视教育系统，办好河南电视台的教育频道，提高节目播出质昼。乡镇以上学校要逐步建立卫星电视接收站，村级学校设放像网点，到2005年，争取使所有农村中小学基本都能收看卫星电视教育节目。三是适应面向21世纪的需要，中小学校要加快开设计算机课程，普及计算机基本知识，培养中小学生计算机操作的基本能力。随着计算机教育的普及，要加快建立我省的远程教育资源中心和软件开发生产基地，满足教育现代化的需要。
（五）高度重视和加强教师队伍建设，为全面实施素质教育提供重要保证。教师是实施素质教育的关键，教师队伍的质蛋直接关系到素质教育的实施。各级政府及各级教育行政部门和各级各类学校，要制订规划，采取有力措施，大力加强教师的培养培训工作，不断提高他们实施素质教育的能力和水平。一是中小学要实施“跨世纪园丁工程” ，全面开展以培养全体教师为目标，骨干教师为重点的继续教育。用5年左右的时间，省级培训100名教育教学专家、1000名学科带头人、10000名骨干教师。省、市（地）、县（市、区）人民政府要设立骨干教师专项基金，重点选拔和培养一批骨干教师和教育教学专家，使其在实施素质教育中起骨干和带动作用。要调整和优化师范教育布局和结构，加快由中等、专科和本科三级师范教育向本、专科两级师范教育过渡。鼓励综合性大学和其他非师范高校参与培养培训中小学教师工作。合理配置教师资源，切实解决城市、衣村教师分布不合理的问题，实行城镇教师轮流到农村乡下学校任教制度，并作为评聘小学高级、中学一级以上教师职务的条件之一。凡是新到乡以下农村中小学任教的教师，在农村任教期间职务工资上浮一档；凡到乡以下农村中小学任教的大中专毕业生，见习期间直接执行定级工资，见习期满胜任工作的，职务工资上浮一档。加快计划内民办教师招转步伐，对剩余的8.8万名计划内民师，今明两年下决心全部招转完毕。届时，全省将彻底解决民办教
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师问题。同时，对其他不具备法定资格的从教人员一律清退。二是职业教育和成人教育要结合自身特点，实行教师队伍专兼职结合。在造就一支专业课骨干教师队伍的同时，广泛聘请社会上各类专业技术人员和能工巧匠作为兼职教师。鼓励专业课教师在取得教师职务的同时取得非教师职务，尽快建立起“双师型”的教师队伍。三是高等学校要以实施“创新人才培养工程”为重点，大力加强对中青年骨干教师和学科带头人的培养，面向国内外选聘50名知名专家学者为特聘教授，在全省高校选聘50名优秀中青年学术带头人进行重点培养，重点资助培养500名高校中青年骨干教师，努力培养和造就一批在国内具有较高学术威望的知名学者，真正适应教育发展的新形势，建立一支实力雄厚、梯队合理、教学科研水平较高的教师队伍。
三、积极深化改革，全面推进素质教育的实施
（一）要进一步调整教育结构，构建有利于实施素质教育的人才成长“立交桥”。构建“立交桥”，就是改变各类教育互不沟通、互不衔接的现象，使接受各种形式教育的学生都有进一步选择和深造学习的机会，为青少年的进一步成长拓宽渠道。普通高中、中等职业学校、成人中专毕业生等，根据各自的特点，经过一定的选拔程序，都可以升人各类高等学校学习；普通高等学校、高等职业学校、成人高等学校的专科毕业生，经过一定的选拔程序，也可升人本科高等学校学习。高等学校、中等专业学校和成人中等学校要创造条件，实行弹性学制和学分制，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业，不同学校同层次的相同或相近专业的学分可以互相承认。还要进一步完善自学考试、学历文凭考试制度，为广大青年接受高层次、多形式教育开辟更多更广的途径。
（二）深化办学体制改革，逐步形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的格局。要按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的工作方针，办好、管好民办教育，促使其健康发展。一是各级人民政府、各级教育行政部门要解放思想，放宽视野，大力支持和鼓励社会力昼办学。要按照国家有关社会力量办学政策的要求，因地制宜地制定优惠政策，如无偿提供办学用地、学校基本建设免收配套费用等，支持社会力虽办学。二是要切实加强社会力量办学的领导和管理，依法对民办教育实施管理、引导和监督。对民办学校的合法权益要依法保陓，民办学校及其教师和学生享有国家举办的教育机构及其教师和学生同等的法律地位和待遇。三是各级各类
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民办学校要牢固树立正确的办学指导思想，认真贯彻X的教育方针。要严格遵守国家有关法律、法规，独立承担法律责任，自觉接受政府的管理和监督。民办学校不能单纯以赢利为目的，学费按照国家规定收取，但不能收取学生储备金、押金等。四是社会力昼办学的重点是举办实施职业教育、成人教育、高中和学前教育的教育机构。在保证适龄儿童、少年均能就近进人公办小学和初中的前提下，可允许设立少数民办小学和初中，在这个范围内提供择校机会，但不能搞“一校两制”。公办学校办学体制改革要在政府教育部门的指导下积极稳妥地进行，发挥骨干学校水平高、效益好、信誉高的优势，对薄弱学校通过改革的办法，引入先进的管理机制，注入活力，进而优化和合理配置教育资源。也可在确保国有、公有资产不流失的前提下，试行公办民助或公有民办改制，激发公办学校的办学活力。国有大中型企业所办学校要在试点的基础上，逐步移交地方政府统筹管理。
（三）进一步简政放权，赋子市（地）、县人民政府对本地区教育更多的统筹和管理权，扩大学校办学自主权。市地政府可根据当地经济社会发展和人才需求情况，制订本地区高中阶段教育发展规划并负责组织实施。从2000年开始，我省市地所属的普通高中、普通中专（师范、政法、工商、税务除外）、成人中专、职业高中、职业中专、技工学校的招生计划、招生录取、专业设置、证书发放、毕业生就业等权力下放给市地。同时，调整规范各类中等职业学校、成人学校的类别，逐步将现有的职业中专、成人中专、职业高中等学校的名称统一调整规范为“中等职业学校”。要继续完善基础教育分级办学、分级管理的体制，加大县级人民政府对教育经费八教育管理和校长任免、教师工资发放的统筹权。
要依法明确高等学校的权力和义务，扩大高等学校的办学自主权，属于高等学校的权力要坚决下放给学校。要认真落实高等学校在招生、专业设置、教师职务评聘、机构设置、干部任免等方面的自主权。同时，要加强对高等学校的监督和检查，促进高等学校逐步建立和完善面向社会自主办学和自我约束的机制。
（四）深化高等教育管理体制改革，提高办学质量和效益。高等教育管理体制改革要认真贯彻“共建、调整、合作、合并”的工作方针，逐步建立起国家、省、中心城市三级办学，中央和省两级管理，以省统筹为主，条块有机结合的高教管理体制，形成布局结构趋于合理、学科门类基本齐全、教育质量高、
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办学效益好，能主动适应我省改革开放和社会主义现代化建设需要的高等教育体系。要通过深化改革，优化教育资源配置，扩大办学规模，提高办学水平和效益，下决心改变我省高等学校规模小，效益差，低层次重复办学的状况，力争三到五年内，使本科院校校均全日制在校生规模由现在的5000人左右达到10000人左右，普通专科学校由现在的不足2000人达到4000人左右。省一级主要集中力昼办好本科层次高校，市地主要办好所属的普通专科学校和高等职业学校。各市地要对本地现有教育资源进行优化组合，依托现有高校，集中力量办好一所主要面向本地服务的多科性专业学校或高等职业学校。
（五）深化教学内容、教学方法改革，加快升学考试制度改革。一是基础教育逐步实行国家课程她方课程和学校课程设置体系。这个体系要有利于服务当地经济建设，有利于学生创新意识的培养，有利于减轻学生过重的课业负担。要加强课程的综合性和实践性，培养学生实践操作能力。二是职业教育和成人教育要增强专业的适用性，面向生产、经营、管理、服务第一线培养实用技术人才。三是高等教育要根据市场所提供的信息，继续调整专业结构，拓宽专业面向，把专业设置和招生、就业紧密结合起来，增强人才培养的适用性，于方百计培养更多的基础扎实，知识面宽，具有创新能力，社会需求鱼大的高素质的各类人才。
要继续改革各级各类招生考试的内容，注重对考生能力和综合素质的考查。按照国家的部署和要求，积极推进高考科目设置、高考内容、形式和录取方式等方面的高考制度改革。到2001年，全省要实行“3+X”高考科目设置新方案和高考网上录取。适应改革的要求，坚决制止高中阶段过早分科的错误做法，为青年学生的全面发展创造条件。进一步改革和完善高中阶段教育招生考试办法，逐步减少初中毕业生考试的次数，在已“普九”的地方，包括广大农村地区，要继续完善小学毕业生免试划片扰近升人初中的办法，为素质教育创造必变的社会环境。
（六）改革教育评估方式，逐步建立有利于实施素质教育的督导评估机制。一是要按照实施素质教育的要求，完善教育督导制度和学校素质教育督导评估体系。坚决改变以升学率为主要指标评价教育政绩优劣、办学水平高低、教师工作好坏的做法，引导学校从升学考试竞争转变为办学水平竞争。二是积极探索以等级分、学生全面素质考评单等报告学生学习成绩的办法。三是各级人民政府、教育行政部门和学校均不得下达升学指标。四是鼓励社会各界、家长和
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教师以适当方式参与学校工作的评价，加强对学校工作的社会监督。
（七）深化学校内部改革，建立起充满活力的办学机制。一是推进学校后勤服务社会化，挖掘办学潜力。现有的学校后勤服务系统要按照先企业化、后社会化的步骤，逐步与学校行政分离，改变学校办社会的局面。这样有利于学校集中精力搞好教学和科研，有利于把有限的投入用在教育事业的发展上，有利于通过引入竞争机制提高学校后勤服务的质揖，有利于扩大内需、拉动经济的增长。今后，新建的学生宿舍、食堂、教师公寓等后勤服务设施，政府原则上不再安排项目和资金，鼓励社会力量以多种形式兴建、经营、管理学校教师和学生公寓、食堂等后勤设施。尤其是在高校招生规模不断扩大的新形势下，这是解决因扩招而给学校带来容昼压力的有效途径。各级政府对学校后勤社会化工作要积极鼓励，大力支持，实行减免税费等优惠政策。二是加快学校机构和人事制度改革，调动广大教师的积极性。要精简学校内部管理机构，压缩非教学科研人员，下决心分流富余人员。目前，我省103万教职工中，从教入员仅为82万人，尤其是高校教职工总数为4.1万人，而专任教师只有1.7万人，比例严重失调，应下决心通过改革来解决。要深化分配制度改革，对教师实行多劳多得，优劳优酬，避免吃“大锅饭”。同时，要在教师队伍中形成能进能出、能上能下的充满活力的用人机制。要在职称、住房和科研经费等方面实行激励机制，鼓励优秀教师脱颖而出。
四、切实加强领导，为实施素质教育创造良好的社会环境
（一）各级X委和政府要切实加强对实施素质教育工作的领导。各级X委和政府要强化”科教兴豫”的观念，树立教育优先发展的意识，充分认识到教育既是培养和造就人才的战线，又是实施扩大内需、拉动消费，进而带动经济增长的很重要的一支力量。因此，要把尊师重教放在战略全局的高度来对待，统一认识，摆上位置，采取措施，加强领导，务求取得实实在在的效果。当前，重要的是要把思想认识统一到中央《决定》上来，把实施素质教育真正摆上重要议事日程，千方百计推动教育的改革与发展。省、市、地、县（市、区）都要明确目标和责任，逐级考核各级X委和政府及其主要领导抓素质教育工作的情况。要建立X政领导联系学校制度，每一位领导同志都要联系1一2所学校，深入基层，开展调查研究，发现新情况，解决新问题，总结新经验，多为教育办实事。
（二）加大投入，为实施素质教育提供保证。一是加大财政投入的增长比
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例。认真落实《教育法》规定的教育经费的“三个增长”，努力提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，逐步达到4%的目标。从1999年起，省级财政支出中教育经费所占比例连续5年每年提高1.5个百分点，各市地也要相应提高财政支出中教育经费所占的比例，确保“三个增长”的落实。从今年开始，各级财政每年超收部分，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。 从1999年起， 省级教育基本建设投资占本级基本建设投资的比例以1998年为基数， 连续5年每年增长1.5个百分点， 主要用于发展高等教育。 各市 （地） 、县（市、区）也要努力做到教育基本建设投资的增长略高于同级基本建设投资的增长。二是征足、管好、用好城乡教育费附加。从今年起，全省农村教育费附加一律实行“乡征、县管、乡用”的管理体制，各地不准平调、截留、挪用，确保农村教育费附加全部用于教育事业，主要用于弥补中小学公用经费不足，改善办学条件和发放计划内民办教师工资。各级教育、财政、税务、审计、监察部门要加大对城乡教育费附加的执法检查力度，对违反教育费附加管理规定的，要依法追究有关领导的责任。三是坚持多渠道筹措教育经费。要按照“自愿量力”的原则，依法开展教育集资活动，主要用千解决正在实施“普九”县的学校建设和初中学龄人口入学高峰期需扩建、新建初中学校间题。但要严禁借机加重衣民负担。在非义务教育阶段，要根据群众的承受能力，适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济要求的教育成本分担机制。但要规范收费项目和标准，坚决制止乱招生、乱办班、乱收费等违法违纪行为。要进一步完善高校特困生最低生活保障办法，确保高校在校生不因家庭困难而辍学。对义务教育阶段的学生和中等专业学校的学生，市、县政府和主管部门也要采取相应的措施，予以资助，帮助他们完成学业。
（三）深化大中专毕业生就业制度改革，为全面实施素质教育树立正确导向。要适应社会主义市场经济的新形势，发挥市场的导向作用，继续进行大中专学生就业制度改革，实行由学校和有关部门推荐，学生和用人单位在国家政策指导下通过人才市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度。要加强对毕业生的就业指导，鼓励学生树立正确的就业观，到农村、到各类企业、到基层和艰苦的地方去实现自己的理想和抱负，进而拓宽毕业生就业渠道。要搞好人才和劳动力供求信息的收集和发布工作，为毕业生就业提供信息咨询、推荐等中介服务。
（四）坚持依法治教，保障素质教育的实施。要力争3至5年逐步形成与国
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家法律法规相配套的有关素质教育的制度和法规体系。加强教育法制机构和队伍建设，完善教育行政执法监督机制。各级人民政府和各有关部门都要依法行政，保证教育方针的全面贯彻执行，保障学校、教师和学生的合法权益。要进一步采取有效措施，加大整治校园及周边环境的力度，维护学校的正常秩序。
同志们，深化教育改革，全面推进素质教育，是时代赋予我们的光荣而又艰巨的历史使命，是各级各部门、各级各类学校、广大教育工作者和全社会义不容辞的神圣职责。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的X中央领导下，认真贯彻X的教育方针和第三次全国教育工作会议精神，同心同德，大胆探索，扎实工作，为推进素质教育，实施科教兴豫战略，促进全省经济发展和社会进步而努力奋斗！
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深化改革 搞好服务 加快物资企业扭亏增盈步伐
（1999年）
物资流通行业是国民经济的一个非常重要的组成部分。建国以来，特别是改革开放20年来，河南物资系统为全省的社会稳定、经济发展作出了重要贡献，但近几年也面临着全系统亏损的严峻形势。
分析其原因是多方面的：一是一些同志的思想观念、工作方法等还不能适应“两个根本性转变”的要求；二是随着我国买方市场逐步形成，企业经营难度加大；三是市场法制建设不健全，公平竞争缺少保障机制；四是物资企业在开拓市场、参与竞争、扩大销售、提高效益等方面办法还不够多，也存在企业管理粗放、行业管理跟不上市场经济发展需要等问题，对此必须引起高度的重视。
在充分认清困难的同时，也要看到战胜困难的有利因素，这主要表现在：一是X中央、国务院关于加大投资、扩大内需的政策以及相关的配套措施，为物资企业走出困境、实现发展提供了良好机遇；二是我省有一支兢兢业业、锐意改革、开拓进取的物资系统干部职工队伍；三是物资系统在扭亏增盈和改革的实践中已经积累了不少经验，适应市场的能力逐步增强；四是不少企业通过改制走出了困境，焕发了生机；五是大部分企业正在努力开拓新的经营领域，探索新的经营方式，并取得了良好的效果。因此，我们要正确认识当前的形势，进一步统一思想，增强扭亏增盈工作的紧迫感和责任感。
要把扭亏增盈工作抓出实效，必须强化措施，深化改革。
第一，要进一步深化全省物资流通企业的改革，建立新的运行机制。X中央、国务院关于国有企业改革的方针、政策是认真总结改革的实践经验形成的，又被实践证明是切实有效的，要按照十五大提出的公有制实现形式多样化的精神，把企业的各项改革引向深入。需要指出的是，企业改革要避免两种倾向：一是“一卖了之”，二是挂新牌走老路。
第二，要进一步加强企业内部改革和管理。在企业的各项改革中，制度改革是前提，用人改革是关键，财务改革是核心，分配改革是动力。要以企业“三项制度”改革为重点，建立和完善各项规章制度，全面加强企业管理。尤其要加强财务管理，严防国有资产流失，维护职工合法权益。
第三，要树立新的营销观念，坚持以服务为核心，以网络为基础的经营策
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略，提高国有物资企业的市场占有率。转变经营观念，瞄准市场，选准项目，从经营商品向经营项目转变；扩展服务功能，拉长经营链条，开发经营商品的附加值；充分发挥国有物资企业的优势，搞好网络化经营；继续大力推行代理、配送、连锁等新的经营方式；大力开拓农村生产资料市场。
国有企业的扭亏增盈、改革发展是一件大事，做好这项工作，是X的十五大的要求，也是各级政府的责任。因此，政府应切实加强对这项工作的领导，将其列入重要的议事日程。工商、税务、物价等各有关政府部门都要满腔热情地支持物资企业扭亏增盈工作，互相配合，加强协调，切实治理“三乱”，为物资企业扭亏增盈创造一个公平、公正、宽松、和谐的环境。要坚决纠正在市场经济条件下对国有企业放任自流、撒手不管的错误做法，同时也要防止过多干预企业微观经济的行为。正确处理好把企业推向市场和加强协调、搞好监督服务的关系，做到政府办好政府的事，企业办好企业的事，使企业在良好有序的市场环境下按市场规律来运行。在当前国有物资企业比较困难的情况下，更应强调政府搞好服务，转变作风，狠抓落实，帮助企业解决实际困难，加速物资企业扭亏增盈的步伐。
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推广普通话 迈向新世纪
（2000年9月9日）
每年9月的第三周，是国务院批准的“全国推广普通话宣传周”。今年9月10日至16日，我们将开展第三届推广普通话宣传周活动。在跨入新世纪的历史时刻，广泛深入地宣传并大力推广普通话，对于促进改革开放和完善社会主义市场经济体制，对于维护祖国统一，增强中华民族凝聚力，对于加强精神文明建设，提高民族文化素质，都具有十分重要的意义。
近年来，我省各级政府高度重视语言文字工作，“推普”工作取得了明显的成效，普通话的普及程度有了大幅度提高，目前，在社会交往和经济活动中自觉说普通话的人越来越多，语言文字机构建设、队伍建设、制度建设等方面都有了较大进展，“推普”工作积累了不少行之有效的工作方法和经验。同时，我们也必须清醒地看到，我省毕竟是个农业大省、人口大省，文化基础和经济基础相对薄弱，省内方言比较复杂，语言隔阂比较严重，大力推广普通话，仍然是一项长期而又艰巨的任务。
1997年召开的全国语言文字工作会议提出了普及普通话的跨世纪目标：到2010年以前，普通话在全国范围内初步普及，交际中的方言隔阂基本消除；下世纪中叶以前，普通话在全国范围内普及，交际中没有方言隔阂。为此，我省的“推普”工作必须进一步突出重点，加大力度，通过坚持不懈的努力，使“推普”工作向纵深发展。
要加大宣传力度，为开展“推普”工作营造一个有利的社会环境。在宣传周期间，各地、各部门要高度重视，宣传、教育、人事、语委等部门应通力协作，密切配合。要发挥新闻媒体的集约效应，重点宣传大力推广和积极普及普通话的重要意义。各地、各部门要从实际出发，开展形式多样的活动，动员干部、群众广泛参与，在全社会形成说普通话的浓厚氛围。
要进一步发挥城市的中心作用，全面推进语言文字工作。进一步搞好城市的语言文字工作，对推动全社会语言文字规范化、标准化具有重要意义。为此，教育部、国家语委明确了2010年以前初步普及普通话的工作目标，制定了“三类城市、分三个时间达标”的工作步骤，并提出了具体的达标要求，主要是：各级各类学校均实现普通话校园语言，实行教师持普通话等级证书上岗制度；1954年1月1日以后出生的X政机关干部普通话水平达到三级甲等以上水平，并
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使普通话成为工作用语；电台、电视台的播音员、节目主持人都要经过普通话培训、测试，实行持证上岗制度，并使普通话成为广电部门的工作用语。1956年1月1日以后出生的“窗口”行业的职工干部都应进行普通话培训、测试，达到三级甲等以上水平，实行持证上岗制度，并使普通话成为“窗口”行业的服务用语。根据国家的要求，结合我省实际，我省已对全省各地进行了分类排队，规定分三个批次实现达标。第一批郑州、洛阳、濮阳、漯河四市市区要在2002年达标，第二批是各省辖市市区到2005年年底达标，第三批是所有县、市区到2009年年底达标。
以X政机关为龙头，以学校为基础，以广播电视新闻媒体为榜样，以大中城市为重点，带动公共服务行业和全社会共同推广普通话。各级人事部门要制定具体措施，要求各级公务员在“推普”工作中发挥带头作用。要特别注意发挥教育的基础作用，把“推普”作为素质教育的重要内容，使普通话成为教学语言和校园语言。要注意发挥有声媒体的示范作用。公共服务行业是我省对外交流的“窗口”，各有关部门要提高广大干部职工对“推普”重要意义的认识，加强本部门的培训和测试，使普通话成为工作用语和服务用语，从而树立部门的良好形象。
面对新世纪，我们要以高度的历史责任感和时代紧迫感，认真贯彻落实国家新时期的语言文字工作的方针政策，努力工作，开拓进取，把我省的推广普及普通话工作提高到一个新的水平。
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振奋精神 奋力进取 开创全省教育事业新局面
（2000年）
1999年，全国、全省教育工作会议相继召开。X中央、国务院站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，指明了面向21世纪教育改革与发展的方向；省委、省政府根据X中央、国务院的部署，结合河南实际，作出了关于深化我省教育改革、推进素质教育、加快教育发展的重大决策。在新的一年里，摆在我们面前的主要任务就是，按照X中央、国务院和省委、省政府的要求，认真贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，坚定不移地进一步深化教育改革，大力推进素质教育，促进教育事业健康发展，推动全省教育工作上水平。
—、抓好教育优先发展战略地位的落实
近年来，在省委、省政府的正确领导下，随着“科教兴豫”战略的深入实施，各级有关部门采取有效措施，加大工作力度，把发展教育摆上了应有的重要位置。但是，也有个别地方对教育优先发展战略的认识不够深刻，贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府重大决策的行动不够坚决，措施不够有力。为此，各级有关部门一定要深刻领会X中央、国务院优先发展教育战略决策的精神实质，把思想统一到全国、全省教育工作会议的精神上来，进一步增强发展教育的紧迫感和责任感，做到认识到位、措施到位、落实到位，真正确立教育优先发展的战略地位。
二、抓好教育改革各项任务的落实
一要抓好办学体制改革。重点是积极鼓励、大力支持民办教育事业的发展。各级政府要进一步完善和落实发展民办教育的扶持政策；教育行政部门对民办学校要加强管理，正确引导，在教学管理、评优奖先等方面与公办学校一视同仁；有关部门在人才流动、审批建校、专业技术职务评审等方面要提供便利，为民办教育的发展创造宽松的环境。
二要抓好高校管理体制改革。根据“共建、调整、合作、合并”的工作方
针，用3年时间基本完成改革和调整的目标。
三要大力推进高校后勤体制改革。今年高校后勤社会化改革要全面启动，按照先企业化、后社会化的要求逐步理顺后勤管理体制，打破高校发展的“瓶颈”制约。四要深化学校人事分配制度改革。要在教师队伍中建立起能进能出、能上能下的充满活力的用人机制；在职称、住房和科研经费等方面实行激励机
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制，鼓励优秀教师脱颖而出；教师工资实行多劳多得、优劳优酬，最大限度地
调动教师教书育人的积极性。
三、抓好推进素质教育的落实
第一是大力加强德育工作。要坚持把德育放在素质教育的首位，帮助和引导学生培养良好的道德品质、法制意识和文明的行为习惯，形成科学的世界观、人生观和价值观，树立爱国主义、集体主义、社会主义思想，成长为社会主义现代化建设的合格人才。同时，要与体育部门密切配合，进一步加强学校体育工作，全面提高青少年的健康水平。
第二是继续搞好高中、高校扩招，减轻升学压力。我省初中阶段适龄人口基数大，而高中、高校培养能力有限。因此，今年要按照国家的统一部署，千方百计挖掘扩招潜力，进一步扩大高校、高中招生规模，从根本上扭转千军万马过独木桥的局面。
第三是提高教师队伍整体素质。要逐步提升教师的学历层次，加强以实施素质教育为主要内容的继续教育，加快教师队伍知识更新的步伐。要全面推行教师资格制度，对不合格的教师实行分流，鼓励优秀的非师范类高校毕业生充实到教师队伍中去。
第四是切实减轻学生课业负担。各级教育行政部门、各级各类学校要按照教育部最近作出的规定，下决心把学生负担过重的问题解决好。要加强用书管理，不准组织统一购买各种教辅读物和用品；小学升初中不得举行或变相举行选拔性的书面考试；各级政府和教育行政部门不准向学校下达升学指标。
四、抓好教育发展重点的落实
第一，大力发展高等教育。今年，国家计划扩招20万人，我省计划扩招2万人，将给高等学校的教学、管理、后勤等工作带来很大压力。因此，必须采取有针对性的措施，确保高校扩招工作顺利完成。同时，要大力发展职业教育，广泛开展成人教育，促进各级各类教育协调发展。要利用现代化技术手段积极发展远程教育，不断增加社会成员接受教育的机会，为河南经济建设和社会发展培养更多的人才。
第二，积极发展高中阶段教育。一是要搞好高中阶段学校的规划和建设，今年各省辖市和行署所在地的市区要普及高中阶段教育，其它城市和经济发达的农村地区也要积极创造条件，确保2005年基本普及高中阶段教育。二是要搞好普通高中的扩招工作，通过挖掘潜力、改善薄弱学校的办学条件、发展民办
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教育、兴办综合高中等途径，扩大普通高中的招生规模。三是要办好骨干职业学校，提高办学质量和办学效益，同时扩大职业学校对口升学的比例，使之与高等职业教育相互沟通和衔接。
第三，继续抓好“普九”和“普九”后的巩固提高工作。目前，全国“普九”的县(市、区)已经达到150个，人口覆盖率达到87%，提前一年完成了“双八五”的任务。今年要在继续抓好“普九”的同时，加大力度做好“普九”后的巩固提高工作。在城市要加强薄弱学校建设，解决好人口高峰到来带来的入学难问题；在农村要认真贯彻《义务教育法》和我省的《实施办法》，依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，解决好初中辍学率偏高的问题。各级政府要设立贫困儿童、少年助学基金，同时要广泛动员社会各界开展救助活动，帮助贫困儿童、少年接受义务教育。要继续抓好扫除剩余青壮年文盲的工作，对已脱盲的人员，要通过开展多种形式的实用技术培训，把巩固扫盲成果与农民脱贫致富结合起来。同时，要坚持国家、集体、个人一起办的方法，大力发展幼儿教育。城市要尽快普及幼儿教育，农村要广泛开展多种形式的学前教育。
五、抓好加大教育投入的落实
省政府决定本届政府自1999年起，省级财政支出中教育经费所占的比例每年提高1.5个百分点；省级教育基本建设投资占本级基本建设投资的比例以1998年为基数，每年增长1.5个百分点。各市(地)也要相应提高财政支出中教育经费所占的比例，真正落实教育经费的“三个增长”。要理顺教育费附加的征管体制。从今年起，农村教育费附加要一律实行“乡征、县管、乡用”的体制；对城镇教育费附加的征收，税务部门要列入目标责任制，确保足额征收，财政部门要及时划转教育部门使用，严禁截留、挪用或抵顶教育财政拨款。在充分发挥财政投入主渠道作用的同时，要广泛利用企业投资、信贷资金、学校自筹和社会力量发展教育，加快建立多元化的投资机制，解决教育发展经费不足的问题。
要把关心教育、关心教师的政策落到实处，特别是要解决好拖欠教师工资问题。省政府要求，各地在编制2000年度财政预算时，要优先安排教育经费。编制内公办教师工资和省核定的计划内民师工资的国补部分要一次安排到位，不留缺口。要尽快落实农村中小学教师工资乡筹、县管的体制，保证教师工资按时足额发放。要严肃纪律，加强监督，绝不允许任何地方、任何单位以任何理由向教师收取所谓的“上岗费”，加重教师负担，挫伤教师的积极性。
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六、抓好创造教育事业发展环境的落实
要继续加大对学校周边环境的治理力度，公安、工商、文化、卫生等部门要密切配合，齐抓共管，扎扎实实治理“三乱”。任何部门都不得向学校搞摊派，学校也不能向学生转嫁负担。教育行政部门要规范办学行为，加强管理，依法治理乱办班、乱招生、乱收费现象。要查处一批乱招生的典型案件，尤其是对外省来河南违规招生的，谁提供条件就处理谁。对群众反映强烈的中小学乱收费问题，各级政府和教育行政部门要从源头着手，标本兼治，务求实效。在学校内部要实行环境治理校长负责制，维护良好的教学秩序。要进一步加强学校的思想ZZ工作，坚持正确的ZZ方向和舆论导向，确保各级各类学校特别是高校的稳定。要加强法制教育和安全教育，尊重学生的人格，严禁体罚学生，保护学生的合法权益。宣传部门和新闻单位要加强对教育战线先进典型的宣传，弘扬广大教育工作者无私奉献、为国育才的精神风貌，进一步营造尊师重教的社会氛围。社会各界都要着眼于未来，关心教育，支持教育，为我省教育事业的发展作贡献。
展望新的一年，教育改革与发展的任务更加艰巨。我们一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，奋发进取，扎实工作，推动全省教育工作迈上新的台阶，为全省改革、发展、稳定做出新的更大的贡献！
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河南驻村工作队 大展身手 大有作为 初见成效
（2001年）
第一，工作队总队长要把支树平副书记的讲话尽快传达到全体队员。要用陈奎元书记和支树平副书记的讲话统一认识、统一行动。要结合所在地的实际，进一步把工作方案和计划修改好、完善好，使之更具有针对性和可操作性。
第二，各省辖市要结合实际，认真研究，认真分析，有针对性地制定措施，
贯彻精神。贯彻落实情况，以省辖市驻村工作领导小组的名义报省驻村办。
第三，省驻村办要将支树平副书记的讲话印发省直各个单位，并督促他们
根据陈奎元书记、支树平副书记的讲话拿出当好工作队员后盾的新举措。
第四，对同志们在汇报中提出的具体问题，省驻村办要整理一下，逐条研
究、规范、落实，采取不同的方式传达给同志们。
第五，要加强宜传和信息的反馈。宜传上要进一步加大力度，重点宜传驻村工作的好典型、好做法，创造一个良好的氛围。各地对工作队员创造的好的经验和典型，要及时向省驻村办反馈，当然也要反馈驻村工作中出现的问题和有关建议。省驻村办在适当的时候，要将驻村工作好的调研报告、好的论文汇集成册，起到指导作用。可以组织召开座谈会、研讨会，交流一下情况，研究一些问题。可以组织事迹突出的工作队员到省直单位作报告。省驻村办对各地提出的问题，要及时答复，工作上要提高效率。
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以坚强的X性保证《干部任用条例》
（2002年）
《X政领导干部选拔任用工作条例》以下简称《干部任用条例》，是一个基础性、综合性、系统性的X内法规，是干部选用工作的基本规章、基本依据、基本程序。贯彻执行《干部任用条例》，认识要深化，措施要得力，工作要到位，最关键的是要有坚强的X性作保证。
贯彻执行《干部任用条例》的自觉性来源于坚强的X性
X性强弱，决定着对颁布实施《干部任用条例》重大意义的认识程度，决
定着对贯彻执行《干部任用条例》工作的推动力度。
首先，具有坚强X性的人，才能从巩固X的执政地位的高度去落实《干部任用条例》。这次《干部任用条例》修订"%#多处，其中最重要的修订是把“三个代表”重要思想和中央对干部选拔任用工作的新要求，作为灵魂和主线贯穿始终。《干部任用条例》能否贯彻执行，关系到X的干部路线方针政策能否落到实处，关系到能否把那些身体力行“三个代表”重要思想的优秀干部选拔上来，关系到X的基本路线能否得到贯彻执行，关系到X的事业的兴旺发达和国家的长治久安。一个X员干部特别是领导干部，只有具有坚强的X性，具有强烈的X的意识，时刻牢记自己是X的人，才会深刻认识贯彻执行《干部任用条例》的重要性，增强贯彻执行《干部任用条例》的自觉性，为X和人民的事业慎用用人权，严把用人关。其次，具有坚强X性的人，才能做到执行《干部任用条例》不走样。落实《干部任用条例》的主体是各级干部，如果这些干部没有坚强的X性，就会出现不愿执行《干部任用条例》、“表面程序合乎规定，背后夹带私货”、不敢抵制违背《干部任用条例》的行为等问题，这样，《干部任用条例》再好也难以发挥应有的效力。《暂行条例》颁布七年来的实践证明，同样的制度，有的地方和部门执行得比较好，用人上的风气比较正，原因就是那里有一个X性强的领导班子。有的地方和部门执行不力，用人上的不正之风比较严重，根子就在于领导班子的X性不强。可见，保证《干部任用条例》的贯彻落实，最根本的是增强X员的X性观念、提高干部的ZZ素质。
再次，具有坚强X性的人，才能把自己的行为自觉置于《干部任用条例》的规范和约束之下。《干部任用条例》具有较强的强制性和约束性，执行《干部任用条例》的人要自觉接受其约束，必须靠坚强的X性作保证。《干部任用
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条例》对推荐提名、考核考察、讨论决定、交流回避、纪律监督等环节，都有规范、严密的程序性规定，形成了对干部选用工作完整、严格的要求，我们如果没有树立马克思主义的权力观，不是立X为公、执政为民，就难以做到坚持原则、一身正气，就不可能自觉地抵制用人上的不正之风。因此，各级领导干部和组织人事干部必须加强X性锻炼，增强ZZ观念、组织观念、法纪观念，端正思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，自觉做到“五坚持、五不准”，把“用好的作风选人、选作风好的人”的要求落到实处。
坚强的X性要体现到以良好的学风学好《干部任用条例》上
学好《干部任用条例》要有好学风，好学风的前提和基础是坚强的X性。江泽民同志指出，“学风问题也是X风问题，是关系X的兴衰和事业成败的一个重大ZZ问题”。因此，一个具有坚强X性的领导干部，必须以理论联系实际的马克思主义学风学好《干部任用条例》。
一是要熟知《干部任用条例》的具体内容。在学习方法上，要采取集中轮训、组织研讨班、举办报告会、督促自学、组织知识测试等多种形式，逐章逐条、全面深入地学习，特别是对一些重要规定和增加的新内容、新条文、新要求，要重点学习，细心研读，熟记于心。在学习主体上，要重点抓好两个群体，即突出抓好各级X政领导干部和组织人事干部的学习。在学习目标上，要使各级领导干部熟悉《干部任用条例》的原则要求，组织人事部门的同志精通《干部任用条例》的各项规定，广大X员干部了解《干部任用条例》的有关内容。
二是要把握《干部任用条例》的基本精神。《干部任用条例》内容很多、很丰富，贯穿其中的基本精神，就是高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持X管干部原则，用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律，把干部选准用好，把各级X政领导班子建设好，从组织上保证改革开放和现代化建设的顺利进行。我们要正确理解和深刻把握这个基本精神，并贯彻落实到干部工作的具体实践中。同时，要根据《干部任用条例》的基本精神，全面审视和检查以往的干部选拔任用工作，重点抓好《暂行条例》与《干部任用条例》的过渡衔接，对推荐、考察、决定、呈报等环节中符合《干部任用条例》规定的，继续坚持；不符合的，尽快用《干部任用条例》的规定规范起来。还要以《干部任用条例》精神为指导，结合本地实际，抓紧研究健全各项配套制度。
三是要真正做到学以致用。要把学习《干部任用条例》与学习落实江泽民
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同志对干部工作的一系列新要求结合起来，与建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制结合起来，与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，与防止和纠正干部选拔任用工作中存在的突出问题结合起来，做到学与用、知与行相统一。
坚强的X性要体现到不折不扣贯彻执行《干部任用条例》的各项规定上
X性强不强，关键看能否不折不扣地贯彻执行《干部任用条例》的各项规
定。一个X性坚强的干部，至少应做到以下五点：
一是要严格坚持《干部任用条例》规定的六条原则。这些原则是X的干部路线方针政策在X政领导干部选拔任用工作中的集中体现，我们在任何时候、任何情况下都不能动摇。要坚持德才兼备原则，把忠诚实践“三个代表”重要思想作为选拔任用干部最重要、最根本的要求；坚持X管干部原则，不断改进X管干部方法，提高干部选用水平；坚持群众公认原则，进一步落实群众对干部选用的知情权、参与权、选择权和监督权；坚持民主集中制原则，充分发扬X内民主，防止个别人和少数人说了算；坚持公开、平等、竞争、择优的原则，努力形成选贤任能的科学机制；坚持依法办事原则，维护法律法规的严肃性。
二是要严格执行《干部任用条例》规定的六项基本条件和七项任职资格。这些条件和资格是德才兼备原则的具体化，我们一定要以此作为衡量干部的基本尺度，做到按标准定取舍，按德才选贤任能。要把好ZZ关，坚持做到“六个不用”：在重大问题上表现不好的不用；不能坚决贯彻X的路线方针政策和上级X委决定，搞“上有政策，下有对策”的不用；不能认真执行民主集中制原则，闹不团结的不用；群众观念淡薄，得不到多数群众拥护的不用；弄虚作假、虚报浮夸的不用；以权谋私、跑官要官的不用。要把好能力关，看干部是否具有领导现代化建设和驾驭复杂局面的能力，是否具有较强的宏观决策能力，是否具有组织协调能力，是否具有创新意识和创新能力，是否具有推动实际工作的能力。要把好作风关，认真考察和衡量干部在思想作风上能否坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神；在学风上能否坚持理论联系实际、注重解决实际问题；在工作作风上能否坚持群众路线、牢固树立正确的权力观；在领导作风上能否坚持民主集中制、ZZ上与X中央保持一致；在生活作风上能否做到艰苦奋斗、廉洁自律、勤政为民。
三是要严格履行《干部任用条例》规定的六项基本程序。《干部任用条例》规定的选拔任用X政领导干部的六项基本程序和推荐中的四个具体程序、考察
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中的六个具体程序、讨论决定中的三个具体程序等，是规范用人行为、实现民主和监督的具体载体，具有很强的现实针对性和严密的内在联系，环环相扣，缺一不可。我们必须强化程序意识，做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，违背程序坚决纠正。要切实解决一些地方选人用人表面上“程序合法”，背后却搞任人唯亲、买官卖官的问题。凡没有经过规定程序的一律不研究、不考察、不呈报、不审批，使程序成为不正之风不可逾越的屏障。
四是要严格遵守《干部任用条例》规定的十条纪律。《干部任用条例》规定了干部选拔任用工作的“十不准”，既为执行《干部任用条例》者提供了行为准则，也为加强对干部选用工作的监督提供了有力武器。各级X委（X组）和组织人事部门，要增强严守纪律的自觉性，维护纪律的严肃性，坚持纪律的统一性，用铁的纪律净化干部工作风气。从我们河南的实际情况看，只要真正做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，就能够形成干部工作的正确导向。近年来，我省在干部选拔任用工作中，坚持“四不受理”、“五不研究”，即任职条件资格不具备的不受理，超过规定职数推荐干部的不受理，有关档案材料不全的不受理，不符合干部任免程序的不受理；不经过民主推荐和组织考察的组织部部务会不研究，不经组织部部务会讨论的X委常委会不研究，X委常委会没有三分之二以上成员到会的不研究，X委主要领导成员不到会的不研究，临时动议的不研究。这些措施，取得了好的成效。近年来，结合省市换届和省直机构改革，全省共提拔省管干部440人，其中，45岁以下的年轻干部130人，占29.6%；大专以上文化程度的428人，占97.3%，在省辖市所属一线岗位工作的121人，占27.5%。实践证明，这些干部的德才素质是好的，得到了社会各方面的认可。
五是要严格实行《干部任用条例》规定的十二项制度。《干部任用条例》提出的干部考察责任制、任职前公示制等十二项制度，体现了与时俱进的精神，吸收了干部人事制度改革的新成果，构成了干部选拔任用工作较完整的制度体系。我们要结合实际，深入研究探索，细化和完善具体办法，逐步健全干部选拔任用和监督管理的科学机制。
坚强的X性要体现到敢于抵制违反《干部任用条例》的行为上
《干部任用条例》能否得到贯彻执行，主要取决于两个方面的因素，一方面要不折不扣地按《干部任用条例》办事，另一方面要敢于抵制违反《干部任用条例》的行为。因此，各级领导干部不仅要靠坚强的X性规范自己的行为，
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更要靠坚强的X性勇于抵制违反《干部任用条例》的人和事。这种抵制，主要
体现在监督的具体载体上，体现在查处的实际行动上。
一要坚持《干部任用条例》检查制度。上级X委（X组）及其组织人事部门、纪检机关（监察部门）要增强监督意识，加强对《干部任用条例》执行情况和干部选用工作的监督，尤其是加强对下级一把手的监督。做到定期检查与不定期检查相结合，普遍检查与重点抽查相结合，组织部门的监督检查与其他部门的监督检查相结合，把监督检查贯穿于干部选拔任用工作的全过程，查实查细，使之经常化、制度化。
二要强化班子内部监督。邓小平同志曾指出，“对领导人最重要的监督来自X委会本身”。班子成员相互熟悉，比上级或下级更了解彼此的情况。因而，保证《干部任用条例》的贯彻执行，班子内部的监督最直接、最有效。无论是“班长”，还是班子成员，都要以X和人民的利益为重，讲X性不讲私情，讲原则不讲关系，讲真理不讲面子，敢于批评违背《干部任用条例》的行为，坚决克服班子成员之间不愿监督、不敢监督、不能监督的现象。一把手不仅要带头贯彻执行民主集中制原则，自觉接受他人的监督，而且要主动对班子成员进行监督。班子成员既要自觉维护、尊重、支持一把手，又要大胆监督一把手。同时，要积极探索常委会决定干部任免票决制，逐步实行全委会决定干部任免票决制。
三要真正落实群众的“四权”。各级领导干部和组织人事干部要相信群众、依靠群众，为落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权创造条件，主动自觉地接受群众的监督。一方面，要运用多种形式宣传《干部任用条例》，让干部群众了解《干部任用条例》的意义，了解《干部任用条例》规定的干部选拔任用的标准、程序、纪律，提高群众监督的有效性。另一方面，要在贯彻《干部任用条例》的全过程落实扩大民主的各项措施，推行和完善民主推荐、民主评议、民主测评、差额考察、考察预告和公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，进一步增强干部工作的公开性和透明度。
四要敢于查处违背《干部任用条例》的行为。敢于查处用人上的不正之风，是X性坚强的表现，也是落实《干部任用条例》的重要措施。只有惩戒于后和防范于前相互补充，才能构成防止用人上不正之风的闭环系统。否则，《干部任用条例》就难以正确地贯彻执行，那些在用人上搞不正之风的人就会肆无忌惮，进而败坏X的作风和形象，损害X的事业和威信。所以，各级X委（X组）
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和组织人事部门一定要落实干部选拔任用工作责任追究制度，对违反规定选拔
任用干部和跑官要官、拉票争官的，发现一起，查处一起，决不能姑息迁就。
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周密部署 精心组织 高标准高质量做好公开选拔领导干部工作
在公开选拔厅级和高校校级领导干部工作电视电话会议上的讲话
(2003年4月21日)
同志们：
为了认真贯彻落实"三个代表"重要思想和X的十六大精神，适应全面建设小康社会的要求，深化干部人事制度改革，优化领导班子结构，建设高素质的干部队伍，省委决定，面向全国公开选拔40名高知识层次、年轻的厅级和高校校级领导干部。
省委对这次公开选拔领导干部工作高度重视。省委常委会专门听取了汇报，克强书记、成玉省长和树平同志多次提出明确要求。我们一定要周密部署，精心组织，高标准高质量地做好公开选拔领导干部工作。围绕这一总体要求，我讲三点意见：
一、提高认识，深刻理解公开选拔工作的重要意义
公开选拔领导干部，是新时期干部选拔任用工作的一项重要改革，是培养选拔优秀中青年干部，加强领导班子和干部队伍建设的有效途径，有利于坚持X的任人唯贤的干部路线，有利于贯彻德才兼备的干部标准，有利于拓宽人才工作视野，全方位地发现人才，合理地使用人才。因此，我们一定要深刻认识这项工作的重要意义，增强做好这项工作的紧迫感和责任感。
1 、公开选拔领导干部，是实践" 三个代表" 重要思想、贯彻十六大精神的实际行动。X的十六大把"三个代表"重要思想确立为我们X必须长期坚持的指导思想，明确了全面建设小康社会的奋斗目标，并且强调，贯彻"三个代表"重要思想，全面建设小康社会，"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"。公开选拔领导干部，是适应新形势新任务的要求，实践解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的具体体现，是贯彻"三个代表"重要思想的实际行动，是为全面建设小康社会提供组织保证和人才支持的重要步骤。
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2 、公开选拔领导干部，是进一步扩大开放的重要举措。这次我们面向全国、面向海外选拔人才，把开放的触角从单纯的引进资金、技术、设备延伸到引进智力、引进人才，对于进一步扩大开放的范围、提高开放的层次、拓宽开放的渠道，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，必将起到积极的推动作用。通过这次公开选拔，将进一步展示出河南坚定不移扩大开放的良好形象，展示出河南尊重知识、尊重人才的良好形象，展示出河南广纳群贤、求贤若渴的良好形象，吸引更多的省内外、海内外人才到河南来展示才华、建功立业。
3 、公开选拔领导干部，是建设高素质干部队伍的客观需要。全面建设小康社会，关键在X，关键在人，在于建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍。这次公开选拔领导干部，坚持高起点选人，要求报考者不仅要有良好的思想ZZ素质，而且报考厅级领导干部者年龄要在45周岁以下，具有大学本科以上学历。报考高校校级领导干部者必须具有博士学位。提出这些要求，就是要落实革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备原则，培养造就一批能够自觉实践"三个代表"重要思想、具有领导现代化建设能力的优秀中青年领导人才，进一步改善领导班子的年龄结构和专业知识结构，为全面建设小康社会，使河南在中部崛起、实现全面振兴提供坚强的组织保证，奠定坚实的人才基础。
4 、公开选拔领导干部，是深化干部人事制度改革的必然要求。面向社会公开选拔领导干部，扩大了选人范围，拓宽了选人视野，敞开了进贤之路。通过公开推荐、知识和能力考试、组织考察，使干部的选拔任用充分体现了看德才、凭政绩、重民意的原则，体现了"公开、平等、竞争、择优"的原则，为优秀人才的脱颖而出创造了良好的氛围和环境。同时，可以更好地突破部门、行业、职业的限制，促进不同行业、部门之间的干部交流，有利于实现人才资源的合理配置，有利于在全社会形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，形成人才辈出、群英荟萃、百舸争流的生动局面。
5 、公开选拔领导干部，是干部工作中扩大民主的具体体现。做好干部选拔任用工作，必须进一步扩大干部工作中的民主，落实X员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。公开选拔领导干部，实行职位、标准、程序、结果"四公开"，笔试成绩、面试人选和考察人选的名单都要张榜公布或通过新闻媒体发布，使参加竞争的干部和社会各界能够及时了解公开选拔工作的进展情况。在公开选拔的各个环节，既有群众监督、新闻舆论监督，
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还有纪检监察部门等各个层次的监督，增强了干部工作的透明度，提高了群众的参与程度，扩大了干部工作中的民主，从机制上保证了干部选拔工作的公正性、准确性和科学性。
6 、公开选拔领导干部，是激励干部充实知识、提高素养的有效方式。通过公开选拔，我们不仅要发现和使用一批人才，更重要的是，要倡导平等竞争、择优录用、重视真才实学的风气，树立凭知识、凭能力、凭实绩用干部的良好用人导向，进一步增强广大干部励精图治、不进则退的危机意识，进一步激发广大干部刻苦学习、奋发向上、敢于竞争的进取精神，使广大干部把精力集中到加强学习、勤奋工作上，集中到提高理论素养、知识水平和工作能力上，不断增强实践"三个代表"重要思想、全面建设小康社会的实际本领。
二、把握重点，明确公开选拔工作的指导思想和原则要求
这次面向全国公开选拔厅级和高校校级领导干部，总的指导思想是，以"三个代表"重要思想和X的十六大精神为指导，认真贯彻全国、全省组织工作会议精神，按照《X政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》的要求，坚持X管干部的原则，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，促使优秀人才脱颖而出，进而建设一支适应新形势新任务要求的高素质干部队伍，为我省全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。
在具体工作中，要坚持以下五项原则：
一是坚持X管干部的原则。就是要把这项工作置于省委的直接领导之下，选拔方案和措施，要根据省委的要求制定；预选人选不仅要经过推荐、笔试、面试等程序，而且要经过X组织的认真考察；重大问题的解决以及人选的确定，要经过省委常委会集体研究决策。各级X委(X组)要切实加强领导，保证这次公开选拔工作的顺利进行。
二是坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则。就是要把身体力行"三个代表"重要思想作为最重要、最根本的标准，广泛听取干部群众意见，实地了解考察对象的德才表现和工作实绩，了解群众的认可程度，真正把那些群众公认的坚决执行X的基本路线、具有较高专业知识水平和较强组织领导能力、实绩突出的优秀人才选拔到领导岗位上来。
三是坚持公开、平等、竞争、择优的原则。就是要做到选拔政策公开、条件和资格公开、步骤和程序公开、选拔结果公开。无论是群众举荐、个人自荐还是组织推荐，无论是不是后备干部，无论本省或外地的参选人员，凡是符合
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报考条件的，都一视同仁地按照选拔程序参与竞争，参加同一标准的笔试、面试。在最后确定人选时，充分尊重笔试、面试、组织考察后综合评价的结果，平等竞争，择优任用。
四是坚持于法周严、科学规范、简便易行的原则。就是要依据《干部任用条例》，制定严谨科学、重点突出、衔接紧密、于事简便的操作办法，规范程序，提高效率，保证公开选拔工作严密有序地进行。
五是坚持选拔人才与储备人才相结合的原则。就是要通过公开选拔，在全社会遴选人才，多中选好，好中选优，在公开选拔40名优秀中青年干部的同时，把已经通过笔试、面试和组织考察但因职数限制未被任用的优秀中青年干部，充实到后备干部队伍中，加强培养锻炼，适时予以任用。
这次公开选拔的40名领导干部，包括省直副厅级领导干部30名，省管本科院校校(院)长2名，本科院校副校(院)长8名。为了有利于选拔复合型人才，有利于X组织量才使用，这次公开选拔的40名领导干部均不搞针对某一单位的定向公选，采取优中选优的办法，确定人选后，由省委统一安排任职。报考者需具备《干部任用条例》规定的X政领导干部应当具备的六项基本条件。省直副厅级领导干部的报考资格：一是在X政群机关、事业单位担任正县(处)级职务2年以上及正县(处)级以上干部，或担任副县(处)级职务4年以上，大学本科以上学历，年龄在45周岁以下。二是在X政群机关、事业单位担任正县(处)级以上职务，全日制硕士研究生以上学历，年龄在40周岁以下。三是在X政群机关、事业单位担任副县(处)级以上职务，全日制博士研究生或正高级职称，年龄在40周岁以下。 四是大一型企业中层正职以上、 大二型企业任副厂级2年以上干部，全日制硕士研究生以上学历，年龄在40周岁以下。五是具有博士学位的海外留学人员，年龄在45周岁以下。本科院校校(院)长的报考资格：一是具有博士学位、博士生导师、正高级职称，年龄在50周岁以下，现任本科院校副校级职务、专科学校正校级职务及其他单位副厅级职务。二是具有博士学位的海外留学人员，年龄在50周岁以下，有高等院校管理工作经历。三是中国科学院、中国工程院院士可以直接进入考察，不受年龄限制。本科院校副校(院)长的报考资格：一是具有博士学位、正高级职称，年龄在40周岁以下，现任本科院校中层正职、专科学校副校级职务以及其他单位正处级以上职务。二是具有博士学位、正高级职称，年龄在40周岁以下，现任本科院校中层副职、专科学校中层正职以及其他单位副处级职务以上满3年者。三是具有博士学位的海外留学人员，年龄在
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40周岁以下。
公选工作于4月下旬开始，到7月中旬结束，分六个阶段进行：4月下旬至5月上旬进行宣传发动。5月上旬至5月中旬是报名和资格审查阶段，各省辖市委组织部、省直各单位、省管高校、省属企业、国家部委驻豫单位人事(干部)处，设立公开选拔报名点，对报名人员进行资格初审，然后统一报省公选办审查；省外及境外的报考者在省公选办报名，由省公选办负责资格审查。5月中旬至6月上旬是笔试、面试阶段，笔试采取闭卷方式，分公共科目和专业科目。对3大类别公选职位，分别按照1：10的比例，笔试成绩由高分到低分确定参加面试人员。6月上旬至6月中旬是组织考察阶段，依据笔试、面试成绩，对3大类别公选职位，分别按1：3的比例由高分到低分确定考察对象。考察工作由省公选办统一组织。6月中旬至6月下旬是研究决定和任前公示阶段，依据笔试、面试成绩和考察量化分值的总分，提出拟任职人选，经省委研究后，在新闻媒体进行为期10天的任前公示。7月上旬至7月中旬是任命及岗前培训阶段，拟任职人选经公示没有发现问题的，按照有关程序办理任用手续，并对其进行一周的上岗培训，试用期一年。
三、加强领导，确保公开选拔工作顺利进行
公开选拔领导干部是一项ZZ性、政策性、程序性很强的工作，时间紧、任务重、要求高，涉及面广，社会影响大，必须加强领导，严密组织，把工作做实、做细、做好。
1 、要加强领导。公开选拔工作，在省委的统一领导下进行，由省委组织部具体组织实施。省委成立省公开选拔厅级领导干部工作领导小组，省委副书记支树平同志任组长，我和副省长王菊梅同志任副组长。领导小组的主要职责是在省委领导下对公开选拔工作中的一些重大问题进行决策、协调和指导。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。各级X委(X组)要把这项工作作为一件大事，精心组织，周密安排，积极实施。各级组织人事部门要高度负责，认真做好组织发动、报名、初审等工作。各单位要注意推荐符合条件的后备干部积极报名，鼓励支持符合条件的非X干部、妇女干部和少数民族干部踊跃报名。要通过公选，选出好的导向，选出好的作风，选出好的形象。
2 、要营造氛围。充分利用新闻媒体，采取多种形式，面向省内外、境内外，加大宣传力度。宣传公选工作的重要意义、指导思想、原则条件、职位类别、职位总数、报考资格、选拔程序及相关要求，特别要大力宣传省委高度重视人
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才、大胆吸纳人才的坚定决心和增强开放意识、加大开放力度、树立开放形象的积极姿态，进而营造人人关心公选、人人支持公选、符合条件的积极参与公选的良好氛围。
3 、要严肃纪律。公开选拔领导干部本身就是防止和克服用人上不正之风的有效措施，要始终坚持"用好的作风选作风好的人"。在具体工作中，要严格遵守干部人事工作纪律，严格按程序办事，恪尽职守，公道正派，坚决抵制各种不正之风的干扰，坚决杜绝徇私舞弊、弄虚作假、泄露机密等现象的发生。公开选拔的全过程都要接受监督。要组织纪检监察部门的同志参与，加强内部监督。要按规定适时公开、公示有关情况，接受广大干部群众的监督。对公选过程中出现的任何违纪问题和不良行为，一经发现，要严肃查处，以保证公选工作的顺利进行。
4 、要正确引导。公开选拔是干部任用的一种新的探索，不可能完全替代我们X在干部工作长期实践中形成的一系列有效手段和方式。我们要通过公开选拔发现和重用一批高知识层次的优秀中青年干部，同时，正常的干部任用渠道是畅通的，要注意调动各个年龄段干部的积极性，在班子中形成合理的年龄梯次配备。要按照干部任用的正常程序，注重选拔那些埋头苦干、不事张扬、实绩突出的其他年龄段的干部，尤其是50岁左右的干部。各级X组织要妥善处理公开选拔与正常任用干部的关系，引导广大干部正确理解、正确对待。
同志们，这次公开选拔领导干部意义重大，影响深远，各级X组织和所有参与这项工作的同志一定要尽职尽责，做好工作。我们相信，在省委的正确领导下，有各级X组织的高度重视，有广大干部群众的关心、支持和参与，公开选拔工作一定能够取得圆满成功，一定能够达到深化改革、广纳群贤的目的，一定能够加快全面建设小康社会的步伐，进而使河南在中部崛起，实现全面振兴。
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公道正派组工干部职业道德
（2003年）
职业道德组织纪律
坚持公道的作风，培育谦虚正直的人品，保持忠于操守的境界，是组工干部应其备的基本道德品质。古人讲，“君子坦荡荡”，“大贤秉高鉴，公烛无私光”。共产X人更要把公道正派作为最基本的思想道德和行为规范。X的组工干部要把公道正派作为一面旗帜、一面镜子，像郑培民，谷文吕、焦裕禄那样，“做官先做人、万事民为先”，始终把X的事业、国家的利益、人民的利益放在第一位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以公道正派的人格力量赢得社会的尊重和人民的信赖。
坚持公道正派，是组织部门职业道德建设的核心和关键，也是树立组工干部良好形象的前提和基础。组织部门担负着为X的事业选人用人的工作，责任重大。选好用好一个干部，就能激发广大干部干事创业的热情，就能发展一方经济，保证一方平安，造福一方百姓，就能树立组织部门的良好形象。而选错用错一个干部，就会挫伤一批干部的积极性，就会给X的事业、人民的利益带来损失甚至危害，就会自损组织部门的形象。
坚持公道正派，才能不讲关系，不看背景，不计恩怨，公平无私地选拔人才，才能在用人导向上有所建树；才能深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真心诚意地服务广大X员、干部和知识分子，服务基层、服务群众，在提高服务水平上有所建树；才能严格要求、严格管理、严明纪律，在制度建设上有所建树；才能增强事业心、责任感和使命感，与时俱进、勇于创新，在开创工作新局面上有所建树。
对已清正对人公正
坚持公道正派必须做到对己清正。ZZ上要清醒坚定，树立正确的世界观、人生观、价值观，着力解决好权力观、地位观、利益观的问题，任何时候、任何情况下都忠于X、忠于人民、忠于职守，真正为人民掌好权、用好权；思想上要坦荡磊落，对组织襟怀坦白，坚持说老实话、办老实事、做老实人；对同志肝胆相照、以诚相见、言行一致、表里如一，有容人、容事、容言的雅量，有不事张扬、推公揽过的风度；作风上要清正廉洁，耐得住清贫、守得住“小节”，始终保持清醒的头脑，常修为“官”之德、常怀律己之心、常除非分之
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想、常省自身之过，堂堂正正做人、规规矩矩做事、清清白白做“官”。
坚持公道正派必须做到对人公正。“为政之道，首在用人；立政之道，察吏为先”。在干部工作中要出以公心，全面地了解干部，公正地评价干部，准确地推荐干部，合理地使用干部。要及时提拔重用那些埋头苦干、甘于奉献、成绩突出、群众公认的优秀干部。既要坚持以发展论英雄，以实绩辨人才，让锐意改革的人得到重用，又要注重使用那些勤勤恳恳的“老黄牛”式的干部；既要严格用人标准，又要破除陈旧的用人观念，不拘一格，不求全责备。
坚持公道正派必须做到对内严格。要从严治部，严格要求，严格管理。首先“入口”要严，在调入干部时严格把关，确保把那些ZZ素质高、思想作风正、工作能力强、道德品质好的干部充实到组织部门，防止思想品德有问题的人“带病”进入组工干部队伍；其次，管理要严，用严格的制度约束人，用细致的工作感染人，用良好的作风影响人，用先进的典范引导人；其三，监督要严，不回避矛盾，发现苗头性问题，早打招呼、早提醒，对出现问题的同志，及时进行严肃批评，帮助改正，对问题严重、经教育仍不悔改的，坚决调离组织部门。
坚持公道正派必须做到对外平等。每一个组工干部都要头脑清醒，摆正位置。心理装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，自觉接受群众的批评和监督，永葆人民公仆的本色；要谦虚谨慎，平等待人。不论是高级干部，还是普通群众，都一视同仁，不偏不倚；要强化服务意识，提高服务质量。把好服务体现在干部工作的各个环节，关心爱护广大X员、干部和知识分子，成为他们的知心朋友，进一步增强组织部门的凝聚力和向心力。
在集中学习教育活动中，各级组织部门、组工干部都应围绕公道正派这一主题，对照“对己清正”和“对人公正”的要求，查找各项工作特别是考察、评价、推荐、使用干部中的不足；对照“对内严格”的要求，查找内部教育、内部管理、内部监督等各个环节的不足；对照“对外平等”的要求，查找服务意识、服务态度、服务质量上的不足。
建立机制监督管理
确立正确的用人向导。要守原则，讲公道，扬正气，明确“四个坚持”，做到“四不提拔”，即坚持用好的作风选人，坚持用严格的程序选人，坚持用改革的办法选人，坚持用群众公认的人；跑的、要的不提拔，群众反映强烈的不提拔，公认度低的不提拔，拉票争官的不提拔。真正把身体力行“三个代表”
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重要思想作为根本标准，把十六大提出的“形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层”作为根本目标，认真贯彻落实X的干部路线方针政策和《干部任用条例》，大力选拔那些ZZ坚定、有真才实学、背干事、能干事、干成事、干好事，不事张扬、不跑不要的干部，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干。对那些责任心不强、不干实事、工作没有起色的，该调整的一定要及时调整；对那些心不用在工作上、热衷内耗、跑官要官的，不仅不能提拔使用，情节严重的还要严肃处理。
坚持用改革的办法选用干部。通过加大干部人事制度改革力度，坚持公道正派的原则，进一步形成人尽其才、人才辈出的局面。一是加大公开选拔的力度。二是积极探索实行“票决制” 。三是积极推进干部轮岗交流。四是建立干部能上能下机制。对不称职、不胜任现职的干部及时调整，进一步疏通干部“下”的渠道。五是强化干部任届意识。尤其是要保持县(市、区）X致正职的相对稳定，促使干部扎根基层、奉献基层，防止浮躁心理和短期行为。同时，还要进一步完善民主推荐制度，改进干部考察方法，真正用公道正派保证改革的方向，用改革的效果体现公道正派。
靠制度规范组工干部行为。制度建设更重要，更具有根本性、稳定性和长期性。要通过建立健全制度，使组工干部明确岗位职责、掌握工作标准、严守工作纪律；规范组工干部的日常行为，使组工干部知道哪些该做、哪些不该做，应该怎么做、不应该怎么做。
进一步强化监督管理，寓监督于管理之中，以监督促进管理，切实把公道正派的要求落到实处。一是强化对领导干部的监督管理。通过定期谈心、谈话勉励、函询回复、述职述廉等手段，使监督约束经常化，并注意把组织部门同纪检监察机关和审计、信访等部门的干部监督结合起来。二是强化对组工干部的监督管理。建立和完善部内与部外相结合、自下而上与自上而下相结合的监督制约机制。要本着对同志负责、对X的事业负责的态度，该提醒的提醒，该批评的批评，该采取组织措施的坚决采取组织措施。三是强化对干部选拔任用工作的监督管理。尤其要加强对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查，把监督的关口前移，变注重事后检查为强化事前、事中监督，变被动督察为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪；把普遍检查与重点抽查结合起来，把上级检查与自我检查结合起来，使对条例执行情况的监督检查经常化、规范化。要积极实行干部推荐责任制、干部考察责任制、干部任免决策责任制，落实用人失察失误责任追究制，坚决防止和纠正选人用人方面的不正之风。
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加强领导班子思想ZZ建设的重要性与基本要求
(2003年)
一
思想ZZ建设是领导班子建设的灵魂，事关根本，事关大局，事关长远。我们要从全局和战略的高度，深刻认识加强领导班子思想ZZ建设的重要性，增强做好这项工作的自觉性和责任感。
（一）加强领导班子思想ZZ建设，是兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的具体步骤。在全X兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，关系X和国家的工作全局，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现，关系中国特色社会主义事业的长远发展，关系中华民族的伟大复兴。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，领导是关键。各级领导班子和领导干部只有学在前、用在前，做持久学、深入学、学以致用、用有所成的模范，才能把握领导班子思想ZZ建设的正确方向，才能奠定领导班子团结奋斗的共同思想基础，才能推动一个地方、一个单位兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。
（二）加强领导班子思想ZZ建设，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。X的十六大规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图，十六届三中全会对实现这一蓝图、完善社会主义市场经济体制作出了新的战略部署。中共河南省委、省政府在深入调研、集思广益的基础上，确定了我省全面建设小康社会的奋斗目标、基本途径、发展布局和战略举措，强调要加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化，确保人均GDP到2020年比2000年翻两番以上，达到3000美元，使我省的发展走在中西部地区前列，实现中原崛起。这一振奋人心的目标能否顺利实现，关键在各级领导班子和领导干部。只有大力加强思想ZZ建设，才能促使各级领导班子把省委、省政府确定的发展思路，转化为各自的具体措施；才能促使各级领导干部把省委、省政府提出的工作要求，转化为沉下心、扑下身、带领群众抓落实的具体行动：才能顺利实现规划纲要》确定的奋斗目标。
（三）加强领导班子思想ZZ建设，是推进X的建设新的伟大工程的客观要求。伟大事业离不开X的建设伟大工程的支撑，推进伟大工程，加强领导班子思想ZZ建设是基础。当前，我们X所处历史方位、执政环境、工作任务的深刻变化，对X的建设提出了新课题，也对领导班子建设提出了新要求。只有
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坚持X要管X、从严治X的方针，不断加强思想ZZ建设，才能使各级领导班子正确认识、妥善处理影响改革发展稳定的各种复杂问题，正确认识、妥善处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾，正确认识、妥善处理X在新的历史条件下执政遇到的新情况，进而更好地履行肩负的重要职责，更好地应对各种风险，更好地带领人民群众与时俱进，走在时代前列。
（四）加强领导班子思想ZZ建设，是推进各级领导班子自身建设的现实需要。2000年以来， 河南省18个省辖市中有15个省辖市 （直管市） 、 157个县 （市、区）领导班子先后进行了换届：结合省委、省政府换届，大部分省直单位和部分高校、企业领导班子也进行了适当调整。通过换届调整，各级领导班子的结构进一步优化，素质进一步提高，整体功能进一步增强，精神面貌进一步改观，各项工作进一步推进。特别是今年以来，面对非典疫情和洪涝灾害，各市、各单位领导班子在省委、省政府的正确领导下，带领广大人民群众，沉着应对，群防群控，夺取了阶段性的重大胜利，维护了改革发展稳定的大局。但是，也要清醒地看到，与新形势、新任务的要求相比，还有一些领导干部在理论学习、X性锻炼、领导能力、思想和工作作风等方面存在一定的差距，领导班子的整体素质特别是思想ZZ素质还有待进一步提高。只有在保持相对稳定的同时，突出抓好思想ZZ建设，才能使我省各级领导班子进一步增强为X分忧、为民尽责的ZZ责任感，保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，树立开拓进取、扎实勤奋的工作作风，进而开创各项工作的新局面。
二
按照中央和省委的部署，加强领导班子思想ZZ建设总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻X的十六大、十六届三中全会精神和中央、省委的有关要求，紧紧围绕发展这个X执政兴国的第一要务，紧密结合各级领导班子的实际，着力解决思想ZZ建设方面存在的突出问题，进一步提高领导班子的思想ZZ素质和领导能力，把各级领导班子建设成为坚持贯彻三个代表”重要思想的坚强领导集体，为加快全面建设小康社会步伐、使河南省的发展走在中西部地区前列、实现中原崛起提供坚强保证。围绕这一基本要求，要着重做好六个方面的工作。
（一）注重加强理论学习，促进各级领导班子的思想统一。加强领导班子思想ZZ建设，首要的任务就是用三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。各级领导干部要自觉把理论学习作为一种神圣职责，作为一种精神
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境界，作为一种终身追求。一要突出学习重点，认真研读十六大报告、十六届三中全会决定、新X章、江泽民同志的重要著作、胡锦海同志的一系列重要讲话，以及《三个代表”重要思想学习纲要》。二要改进学习方法，坚持集中学习与自学研读相结合、专题辅导与理论研讨相结合、分散调研与集中交流相结合、学习与宣讲相结合，尤其要抓好X委（X组)中心组的学习。三要强化脱产培训，按照中央关于大规模培训干部的要求，充分发挥X校、行政学院、各类干校的主渠道作用，在今年培训的基础上，从2004年到2007年，全省将每年有组织、有计划地培训市厅级干部420人、县处级干部3700人，五年内把县处级以上干部轮训一遍。四要保证学习效果，坚持学以致用、用以促学、学用相长，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，紧密联系本地区、本单位的工作实际，紧密联系自己的思想实际，解决好改革发展稳定中的重大问题，解决好群众生产生活中的追切问题，解决好X的建设特别是领导班子思想ZZ建设中的实际问题，解决好个人在思想、工作、作风上的突出问题。要坚持和完善理论学习考核制度，并将考核结果作为评价和使用干部的重要依据。
（二）注重抓好第一要务，促进各级领导班子改革创新。加强领导班子思想ZZ建设，必须紧紧围绕发展这个X执政兴国的第一要务来进行，真正把思想ZZ建设的成效体现到发展先进生产力上来，体现到发展先进文化上来，体现到实现最广大人民的根本利益上来。一是发展观念要新。要树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，自觉把河南的发展放到全国经济发展的格局中去审视，放到世界范围的竞争中去比较。要解放思想，更新观念，克服因循守旧、抱残守缺的思想，克服地方保护、自我封闭的思想，克服消极畏难、无所作为的思想，克服小富即安、小进则满的思想。要在解放思想中进一步强化四种观念”：强化发展观念，坚持用发展的眼光、发展的思想、发展的办法解决前进中的困难和问题；强化进取观念，以敢为人先的主动精神抢抓机遇，在抢抓机遇中乘势而上，干方百计使河南的发展走在中西部地区前列：强化创新观念，勤于思考，勇于实践，善于创造性地开展工作；强化开放观念，坚持引进来”与出去”相结合，以开放促改革，以开放促发展。二是发展思路要宽。各级X委（X组)要围绕落实省委七届五次全会通过的《规划纲要》，从本地、本单位实际出发，研究制定具体的发展思路和发展规划，推动经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展。尤其要加快三化”进程：加快工业化进程，用高新技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，以
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信息化带动工业化：加快城镇化进程，实施区域中心城市、中心城镇辐射带动战略，2010年全省城镇化水平达到38%以上；加快农业现代化进程，用发展工业的理念发展农业，逐步形成区域化种植、规模化生产、产业化经营的格局；坚持警子、少取、放活”的方针，在增加农民收入上狠下功夫。三是发展举措要实。认真落实省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的决定》，集中力量打好产权制度改革、建立现代企业制度、分离企业办社会职能三项攻坚战。认真落实《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》，进一步放宽市场准入条件和准入领域，在资金、土地、人才、财税、社保等方面加大政策支持力度。认真落实《关于加快发展开放型经济的若干意见》，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，积极吸引境外省外的资金、技术、管理人才和有竞争力产业：完善鼓励出口政策，调整出口方向和结构，进一步扩大出口贸易，真正把开放带动作为加快发展的主战略，形成更具活力、更加开放的经济体系。
（三）注重增强执政能力，促进各级领导班子提高水平。一是要提高科学判断形势的能力。注重理论思维，强化战略意识，培养世界眼光，善于科学决策。同时，要建立决策咨询、听证等制度，充分发挥决策咨询机构和智囊团的作用。二是要提高驾驭社会主义市场经济的能力。要采取国内国外相结合、省内省外相结合、中期长期相结合、学历教育与业务技能培训相结合等形式，组织领导干部认真学习市场经济知识。要提高国外省外培训的实效性，既注重学习管理知识，又注重签订合作项目。要进一步拓展涉外培训渠道，继续办好领导干部赴关国中长期培训班和赴新加坡、澳大利亚培训班。积极选派干部到沿海地区和基层挂职锻炼，促使各级领导干部在市场经济的大潮中经受锻炼、学习经验、增长才干。三是要提高驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。要提高对突发事件的预见能力，认真研究重大社会突发事件、重大自然灾害以及突发公共卫生事件的特点和规律，做好应对的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要提高对突发事件的处置能力，培养和锻炼应对突发事件的良好心理素质，处变不惊，靠前指挥，妥善处置。要提高管理社会的水平，积极探索新形势下加强社会管理的办法和措施，正确处理新形势下的人民内部矛盾，为有效防范和处理突发事件奠定坚实的社会基础。四是要提高依法行政的能力。强化依章办事、依法行政的理念，积极开展领导干部法律法规知识培训，促使领导干部学法懂法，并熟练运用到实际工作中去。五是要提高统揽本地区经济社会发展全局的能力。要坚持想大事、议大事、抓大事，把握工作全局，抓住主
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要矛盾，突出工作重点，推动各项事业全面发展。要充分调动各部门、各系统的积极性，营造上下一心、同心同德谋发展的环境。要正确处理改革发展稳定的关系，善于把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在维护社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。提高执政能力，要求各级领导干部必须切实增强X的意识、ZZ意识、大局意识、忧患意识。
（四）注重贯彻民主集中制原则，促进各级领导班子的团结协调。一是切实增强贯彻民主集中制的自觉性。要组织领导班子成员认真学习中央领导同志关于民主集中制的重要论述，把握民主集中制的基本要求，了解民主集中制的基本程序，学会民主集中制的基本方法，熟悉X内生活的基本规矩。今后，要把民主集中制作为X委（X组）中心组学习的重要内容，每年至少进行一次联系实际的集中学习。要把贯彻民主集中制的情况作为生活会的重要内容来对照检查，作为领导干部思想ZZ素质的重要方面进行认真考察。二是切实健全并严格执行民主集中制的各项规定。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善X委议事决策的规则和程序，进一步明确全委会、常委会、书记办公会、X组会的职能与分工，凡属重大问题、重要人事任兔，要由常委会、全委会、X组会决定，并逐步推行票决制。全委会要定期听取常委会的工作报告，对常委会成员履行职责的情况进行评议。要建立和完善X内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，把民主集中制贯彻到X内生活和工作运行的各个环节中去。三是切实保证民主生活会的质量。认真贯彻执行中纪委、中组部《关于县以上X和国家机关领导班子民主生活会的若干意见》，坚持会前广泛征求意见，多做沟通工作；会上提倡思想见面，有针对性地提出整改措施；会后联系实际进行整改，整改的情况要在下一次民主生活会上进行反馈。尤其要拿起批评和自我批评的武器，不当老好人”，不当“感觉良好”的人，要有开展批评的勇气、有接受批评的姿态、有正视缺点的胸怀、有整改问题的行动。同时，要把召开民主生活会与X员领导干部年度述职、考核结合起来，与纪检监察部门年度X风廉政建设责任制检查结合起来。四是切实提高领导班子解决自身问题的能力。班子中出现了矛盾，遇到了重大问题、棘手问题、敏感问题，不上推下卸，不文过饰非，不掩益糖塞，敢于和善于面对问题、正视问题、化解问题、解决问题，表现出应有的领导水平、领导品德、领导作风。五是切实维护领导班子的团结。各级领导干部一定要像爱护眼睛和生命一样维护班子团结，自觉做到注重事业、淡泊名利，心胸坦荡、平等待人，
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彼此尊重、加强沟通，遵章守纪、接受监督”。X政一把手在团结上觉悟要更高一些，心胸要更开阔一些，律己要更严一些。在工作中要做到总揽而不包揽，放手而不甩手，决断而不专断，主演而不独演，努力成为班子中的生心骨”。班子其他成员要互相支持、互相配合，自觉做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，共同营造齐、气顺、风正、劲足”的好局面。
（五）注重树立正确的用人导向，促进各级领导班子公正用人。各级X委（X组）要认真落实干部队伍四化”方针和德才兼备原则，坚持用好的作风选人、选作风好的人，为X和人民把好选人用人关。一是要坚持正确的用人导向。省委常委会明确提出，要守原则、讲公道、扬正气，大力选拔那些肯干事、能干事、干成事、干好事，不事张扬、不跑不要的干部，并且规定了四个坚持”、四不提拔”，即坚持用好的作风选人，坚持用严格的程序选人，坚持用改革的办法选人，坚持用群众公认的人：跑的要的不提拔，群众反映强烈的不提拔，公认度低的不提拔，拉票争官的不提拔。我省各级X委（X组）都要按照省委的要求，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔上来，把各级干部的精力和注意力引导到干事创业、为民造福上来。二是要坚持按照《干部任用条例》的规定办事。要全面落实《干部任用条例》规定的12项制度，抓住民主推荐、组织考察、任免决定三个关键环节，进一步规范干部选拔任用行为，认真落实好省委提出的“四不研究”，即不经过民主推荐和组织考察的不研究，不经过组织部门讨论的不研究，常委会没有三分之二以上成员到会的不研究，临时动议的不研究。三是要坚持深化干部人事制度改革。认真总结我省近年来干部人事制度改革尤其是公开选拔41名厅级干部的成功经验，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持民主推荐、民意测验和民主测评制度，积极推行考察预告制、差额考察制、考察结果通报制、领导干部任前公示制和试用期制。进一步完善选拔市、县（市、区）X政正职全委会票决制。制定下发公开选拔领导干部、机关中层干部竞争上岗的意见。建立科学的干部实绩评价体系，对不称职、不胜任现职的干部及时进行调整。四是要坚持干部选拔任用监督检查制度。要抓好干部选用工作责任制和责任追究制的落实，抓紧建立干部选用工作记实制度、干部任用有关事项报告制度、干部任前资格和程序审查制度。
（六）注重落实立X为公、执政为民的要求，促进领导班子转变作风。一是要联系群众、一心为民。要深入基层、深入群众、深入实际，特别是要到困
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难多、群众意见多、工作推不开的地方去。每位市厅级领导干部每年深入基层的时间要不少于两个月，县处级干部不少于三个月。要完善领导干部包乡、包村、包企业、包学校制度，引导各级干部下村、入厂、到校。要了解群众、代表群众、关心群众、服务群众，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，千方百计抓好就业再就业工作、社会保障工作、安全生产工作，对下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民和受灾群众遇到的实际困难，一定要放在心上、抓在手上，认真负责地加以解决。二是要求真务实、真抓实干。不论是条件较好的地方，还是条件较差的地方，领导班子和领导干部都要坚持从实际出发，说实话、察实情、下实劲、求实效，把精力和心思放在为人民办实事上，而不是树立自我形象上：放在让老百姓得实惠上，而不是追求表面政绩上：放在抓落实、求实效上，而不是空喊口号上，以切实负起促一方发展、保一方平安、富一方百姓、树一方正气的ZZ责任。要进一步健全落实工作责任制，对省委、省政府的重大决策和重要任务，都责任到人，并进入督查程序，确保各项目标任务落到实处、取得实效。三是要不事张扬、无私奉献。提倡只干不说、多干少说，反对不干只说、少干多说、未干先说。要有奉献精神、吃亏精神、牺牲精神，少一些对名权利的冲动和欲望，多一些干好工作的执著和拼搏：少一些急于调整、急于升迁的的浮躁之气，多一些埋头干事、不计得失的奉献精神：多想为X和人民做了哪些事，少想被提拔了多少次。要相信X组织和人民群众的眼光是亮的，不会埋没一个人，不会亏待一个人，更不会忘记任何一个为X的事业作出贡献的人。决不能错误地认为X组织对不起自己，因为根本不存在X组织对不起任何人的问题。要时常想到自己对X的贡献还太少，要发自内心地感谢X、热爱X、报答X。我们的干部都这样做了，各级领导班子的形象就树立起来了，我们的X就更坚强了，人民群众对X就更加拥护了。
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组织部门要做公道正派的表率
（2003年）
当前，以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动正在全国组织系统深入开展。坚持公道正派，是组织部门实践”三个代表”重要思想的具体体现，是组织部门长期以来形成的优良传统和作风，是组工干部必须恪守的职业道德和纪律。组织部门要以“树组工干部形象“集中学习教育活动为契机，树立公道正派的理念，明确公道正派的要求，坚持公道正派的原则，争做公道正派的表率，不断开创组织工作的新局面，推进X的建设新的伟大工程。
树立公道正派的理念，使公道正派植根千组工干部心中
坚持公道的作风，培育谦虚正直的人品，保持忠于操守的境界，是组工干部应具备的基本道德品质。古入讲，“君子坦荡荡”，“大贤秉高鉴，公烛无私光”。共产X人更要把公道正派作为最基本的思想道德和行为规范。X的组工干部要把公道正派作为一面旗帜、一面镜子，像郑培民，谷文昌、焦裕禄那样，“做官先做人、万事民为先”，始终把X的事业、国家的利益、人民的利益放在第一位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以公道正派的人格力量赢得社会的尊重和人民的信赖。
坚持公道正派，是组织部门职业道德建设的核心和关键，也是树立组工干部良好形象的前提和基础。组织部门担负着为X的事业选人用人的工作，责任重大。选好用好一个干部，就能激发广大干部干事创业的热情，就能发展一方经济，保证一方平安，造福一方百姓，就能树立组织部门的良好形象。而选错用错一个干部，就会挫伤一批干部的积极性，就会给X的事业、人民的利益带来损失甚至危害，就会自损组织部门的形象。
坚持公道正派是开创组织工作新局面的动力之源。坚持公道正派，才能不讲关系、不看背景、不计恩怨，公平无私地选拔人才，才能在用人导向上有所建树；才能深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，真心实意地服务广大X员、干部和知识分子，服务基层服务群众，在提高服务水平上有所建树；才能严格要求、严格管理、严明纪律，在制度建设上有所建树；才能增强事业心、责任感和使命感，与时俱进勇于创新，在开创工作新局面上有所建树。
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明确公道正派的要求，使公道正派成为组工干部的行为规范
坚持公道正派必须做到对已清正。ZZ上要清醒坚定，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，任何时候、任何情况下都忠于X、忠于人民、忠于职守，真正为人民掌好权、用好权；思想上要坦荡磊落，对组织襟怀坦白，坚持说老实话、办老实事、做老实人；对同志肝胆相照，以诚相见、言行一致、表里如一，有容人、容事、容言的雅量，有不事张扬、推功揽过的风度；作风上要清正廉洁，耐得住清贫、守得住“小节”，始终保持清醒的头脑，常修为“官”之德、常怀律己之心、常除非分之想、常省自身之过，堂堂正正做人、规规矩矩做事、清清白白做“官”。
坚持公道正派必须做到对人公正。“为政之道，首在用人；立政之道，察吏为先”。在干部工作中要出以公心，全面地了解干部，公正地评价干部，准确地推荐干部，合理地使用干部。要及时提拔重用那些埋头苦干、甘于奉献、实绩突出、群众公认的优秀干部。既要坚持以发展论英雄，以实绩辨入才，让锐意改革的人得到重用，又要注重使用那些勤勤恳恳的“老黄牛”式的干部；既要五湖四海，又要惟才是举；既要鼓励探索、激励成功，也要善待挫折、宽容失误；既要严格用人标准，又要破除陈旧的用人观念，不拘一格，不求全责备。
坚持公道正派必须做到对内严格。要从严治部，严格要求，严格管理。首先“入口”要严，在调入干部时严格把关确保把那些ZZ素质高、思想作风正、工作能力强、道德品质好的干部充实到组织部门，防止思想品德有问题的人“带病”进人组工干部队伍；其次，管理要严，用严格的制度约束人，用细致的工作感染人，用良好的部风影响人，用先进的典型引导人；其三，监督要严，不回避矛盾，发现苗头性问题，早打招呼、早提醒，对出现问题的同志，及时进行严肃批评，帮助改正，对问题严重、经教育仍不悔改的，坚决调离组织部门。
坚持公道正派必须做到对外平等。每一位组工干部都要头脑清醒、摆正位置，心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，自觉接受群众的批评和监督，永葆人民公仆的本色；要谦虚谨慎、平等待人，不论是高级干部，还是普通劳动群众，都一视同仁，不偏不倚；要强化服务意识、提高服务质量，把搞好服务体现在干部工作的各个环节，关心爱护广大X员、干部和知识分子，成为他们的知心朋友，进一步增强组织部门的凝聚力和向心力。
在集中学习教育活动中，各级组织部门、组工干部都应围绕公道正派这一
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主题，对照“对已清正”的要求，查找思想、作风方面的不足；对照“对人公正”的要求，查找各项工作特别是考察、评价、推荐、使用干部中的不足；对照“对内严格”的要求，查找加强内部教育、内部管理、内部监督等各个环节的不足；对照“对外平等”的要求，查找服务意识、服务态度、服务质量上的不足。
建立公道正派的机制，使公道正派成为组织工作的永恒主题
确立正确的用人导向。要守原则，讲公道，扬正气．明确“四个坚持”，做到“四不提拔”，即坚持用好的作风选人，坚持用严格的程序选人，坚持用改革的办法选入，坚持用群众公认的人；跑的、要的不提拔，群众反映强烈的不提拔，公认度低的不提拔，拉票争官的不提拔。真正把身体力行“三个代表”重要思想作为根本标准，把十六大提出的“形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层”作为根本目标，认真贯彻落实X的干部路线方针政策和《干部任用条例》，大力选拔那些ZZ坚定，有真才实学，肯干事、能干事、干成事、干好事，不事张扬、不跑不要的干部，旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实于。对那些责任心不强、不干实事、工作没有起色的，该调整的一定要及时调整；对那些心不用在工作上、热衷内耗或者跑官要官的，不仅不能提拔使用，情节严重的还要严肃处理。
坚持用改革的办法选用干部。通过加大干部人事制度改革力度，坚持公道正派的原则，进一步形成人尽其才、人才辈出的局面。一是加大公开选拔的力度。今年，我省拿出40个省直厅级和省管高校校级领导职位，面向全国公开选拔。在这次公选中，始终坚持公开、公平公正的原则，每一个环节都在“阳光下操作“，在社会上引起了良好反响。今后，要进一步加大公开选拔的力度，促使优秀人才脱颖而出。二是积极探索实行“票决制”。今年初，省委七届四次全会采取“票决制”调整干部，并把表决的对象由中央要求的省辖市X政正职扩大到省直单位、省管高校的正厅级领导干部，32名拟任、推荐人选全部以高票通过，这一举措受到广大干部群众的一致好评。下一步，要在市、县进一步推行完善干部任免票决制。三是积极推进干部轮岗交流。新提拔任职的X政领导干部原则上都要进行轮岗交流。 去年以来， 全省共交流省管干部180多人次，占任免干部的23%。省里还对部分县（市、区）的X政正职进行了跨市交流。四是建立干部能上能下机制。对不称职、不胜任现职的干部及时调整，进一步疏通干部“下”的渠道。五是强化干部任届意识。尤其是要保持县（市、区）X政正职的相对稳定，促使干部扎根基层、奉献基层，防止浮躁心理和短期行为。
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同时，还要进一步完善民主推荐制度、改进干部考察方法，真正用公道正派保
证改革的方向，用改革的效果体现公道正派。
靠制度规范组工干部行为。制度建设更重要，更具有根本性、稳定性和长期性。要通过建立健全制度，使组工干部明确岗位职责、掌握工作标准、严守工作纪律；规范组工干部的日常行为，使组工干部知道哪些可以做、哪些不可以做，应该怎么做、不应该怎么做。近年来，我省结合干部选拔任用工作和组工干部队伍建设的实际，先后出台了关于加强干部队伍宏观管理若干问题的意见、关于推行X政领导干部任前公示制的实施意见、X政机关中层干部竞争上岗暂行办法、组织人事干部行为规范等60多个文件。今后，要对有关制度建设方面好的经验和做法，及时加以总结推广，坚持用制度管人理事，使公道正派的要求制度化、规范化。
进一步强化监督管理。寓监督于管理之中，以监督促进管理，切实把公道正派的要求落到实处。一是强化对领导干部的监督管理。通过定期谈心、谈话诫勉、函询回复、述职述廉等手段，使监督约束经常化，并注意把组织部门与纪检监察机关和审计、信访等部门的干部监督结合起来。二是强化对组工干部的监督管理。建立和完善部内和部外相结合、自上而下与自下而上相结合的监督制约机制。要本着对同志负责、对X的事业负责的态度，该提醒的提醒，该批评的批评，该采取组织措施的坚决采取组织措施。三是强化对干部选拔任用工作的监督管理。尤其要加强对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查，把监督的关口前移，变注重事后检查为强化事前、事中监督，变被动督查为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪；把普遍检查与重点抽查结合起来，把上级检查与自我检查结合起来，使对条例执行情况的监督检查经常化、规范化。要积极实行干部推荐责任制、干部考察责任制、干部任免决策责任制，落实用人失察失误责任追究制，坚决防止和纠正选人用人方面的不正之风。
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以改进机关作风为突破口 扎实开展先进性教育活动
（2005年）
机关作风是X风政风的具体体现，是X政机关及其工作人员精神面貌、领导水平、办事效率、服务质量的外在表现。机关作风建设的状况如何，直接关系到X和政府的形象，关系到群众的生产与生活，直接反映出机关共产X员先进性的状况。抓住作风建设，就抓住了在机关开展先进性教育活动的关键环节，抓住了机关加强X的执政能力建设的切入点。
一、围绕加强作风建设多形式开展活动
开展先进性教育活动，对于X政机关X员干部来说，就是要以强化立X为公、执政为民意识为重点，以解决作风问题为突破口，树立科学发展观和正确政绩观，提高科学执政、民主执政和依法执政的水平，为实现X的各项任务提供服务和保证。
强化“五种意识”。
一是学习意识。要扎扎实实地学好中央规定的学习文件和必读书目，深刻领会X对新时期领导机关干部作风建设的要求，为进一步改进作风、端正学风奠定坚实的思想理论基础。
二是服务意识。要加强群众观点、群众路线教育，引导X员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，把握立X为公、执政为民的本质要求，确立对X负责与对人民负责一致性的观念，面向一线，贴近基层，大力倡导上级领导机关为下级服务，基层组织为X员服务，X员干部为群众服务。
三是执政意识。要教育X员干部增强执政意识，在说话、办事、提建议、作决策时，始终把执政实践与执政使命联系起来，自觉履行好X员的职责和义务，为人民执好政、掌好权。
四是整改意识。要把整改贯穿于机关作风建设的全过程，发现一个问题，及时整改一个问题。落实整改既要立足当前，又要着眼长远，在建立长效机制上下功夫。要进一步完善有关制度，靠制度管人、靠制度管事、靠制度管作风。
五是创新意识。要促使机关X员干部树立新形象，展现新作风。开展“三项主题实践活动”。
一是“创建学习型机关、学习型X组织、学习型X员干部”活动。各机关单位X组织要紧密结合自身的不同情况、不同特点，制定创建标准，提出具体
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要求，建立行之有效的学习机制、管理办法，吸引全体X员干部自觉地参加到创建学习型X组织活动中来。建立奖惩机制，树立和推广学习典型，提倡领导干部带头学习，使机关X组织成为X员相互学习的课堂，交流思想的园地，团结奋进的战斗堡垒。
二是“尽职尽责办实事，廉洁高效树形象”和争当“五好” （学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）X员活动。机关单位的X员干部既要争做学习模范，更要争做实践“三个代表”重要思想的模范；既要当好管理者，更要当好服务者；既要严格执法，更要带头遵纪守法；既要廉洁从政，更要勤政高效。
三是“下基层、听民声，送温暖、献爱心”活动。机关各部门要结合自己承担的扶贫帮困任务，深入扶贫点了解情况，体察民情，加大救助、帮扶力度，以实际行动塑造X政机关的良好形象。
发挥“两个作用”。
一是机关X组织的战斗堡垒作用。机关X组织要建立健全各项规章制度，确保每一个X员干部都能参加学习，都能参加民主评议，都能参加主题实践活动。要以改革创新的精神开展活动，达到既加强机关X组织建设，又服务人民群众，促进各项工作取得良好的效果。
二是机关共产X员的先锋模范作用。要通过学习教育，激活X员的内在动力，使他们进一步坚定理想信念，牢记X的根本宗旨，自觉做到“八个坚持、八个反对”，以良好的作风保证X的路线方针政策在各项工作中得到贯彻落实。【联系微信dadawk0*1】
二、从研究解决突出问题入手，促进作风改进
在开展先进性教育活动中，河南省委强调，要进一步推进作风建设，领导
干部要带头改进作风，并提出了在作风建设上要着力研究解决的重点问题。
着力研究解决存在的突出问题。省委提出，要通过保持共产X员先进性教育活动，认真研究解决各级领导班子、领导干部在执政能力方面存在的问题，少数X员领导干部中存在的腐败问题，一些干部作风中存在的问题，损害群众利益的不正之风问题。全省X员干部特别是机关X员干部要切实加强作风建设，大力弘扬为民、务实、清廉的作风，做到执政为民，树立一心为民的形象；做到求真务实，树立真抓实干的形象；做到清正廉洁，树立为政清廉的形象。
从省委常委做起，坚持“四个双重”，发挥表率作用。省委要求，转变作风要从省委常委做起，从省直机关做起，省委常委、省级X员领导干部要坚持“双重责任、双重学习、双重生活、双重成果”，带头参加先进性教育活动，
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并确定了几项活动内容：参加X支部活动、建立各自的联系点、领导好分管部门的教育活动、上X课、省委书记作专题报告、开展谈心活动、参加民主生活会等。通过这些措施，进一步促使机关领导干部带头转变作风。
以深入开展“联县驻村帮扶”工作为载体，促使干部作风进一步转变。为促使机关X员干部以实际行动转变作风，促进农村稳定和发展，省委从2001年2月开始，连续三年共抽调14.7万名干部进驻3万多个行政村开展驻村工作。驻村工作队按照“听农家言、知农家情、化农家怨、解农家难、帮农家富”的要求，办了大量的实事、好事。去年以来，继续从省直单位抽调210名优秀机关干部，进驻42个县的96个贫困村开展“联县驻村帮扶”工作。同时，抽调380多名机关干部和医务人员，组成工作队，进驻38个重点村，专项开展艾滋病防治帮护工作。通过开展这些工作，机关作风和干部作风得到进一步改进。
三、在开展先进性教育活动中大力培育新的作风
在先进性教育活动中，X政机关要把解决突出问题与做好经常性工作结合起来，把集中教育与制度建设结合起来，大力培育新的作风，努力把各级机关建设成为实践“三个代表”重要思想的表率部门。
进一步解放思想，大力弘扬真抓实干、狠抓落实的务实作风。机关X员干部特别是领导干部要下决心从文山会海和许多不必要的应酬活动中解脱出来，把精力集中到抓工作、抓发展上。要克服以文件落实文件，以会议落实会议的“机关病”，深入基层体察民情，了解实情，把各项工作落到实处。要把解放思想与实事求是统一起来，把工作热情与科学态度结合起来，研究抓落实的艺术，讲求抓落实的效果，着力解决人民群众的当务之急和切实之需。
牢固树立以人为本、群众利益无小事的思想，大力倡导亲民、爱民、为民的作风。领导机关和领导干部要牢固树立以人为本即“以人民群众为本”的执政理念，在制定政策上，反映绝大多数人的利益，维护社会公正，保护困难群体，切实把最广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好；在领导方法上，坚持走群众路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，尊重人民群众的各项权利，最大限度地调动人民群众建设中国特色社会主义事业的积极性；在工作作风上，深入基层，深入群众，带着深厚的感情去帮助解决困难群众的生产与生活问题，把X和政府的关怀送到群众的心坎上。
坚持科学发展观，努力培育科学执政、民主执政、依法执政的作风。科学执政、民主执政、依法执政，既是执政方式，又是执政作风。领导机关和领导
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干部要适应发展社会主义市场经济的要求，坚持科学发展观，推进决策的科学化和民主化，努力提高科学执政的能力；要适应发展社会主义民主ZZ的要求，领导和支持人民当家作主，通过建立和完善各种保障机制，使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督得到落实，不断提高民主执政的能力；要适应依法治国、建设社会主义法治国家的需要，加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，不断提高依法执政的能力。
围绕执政兴国第一要务，努力形成勤政廉政的作风。必须紧紧围绕执政兴国第一要务，开拓进取、干事创业，加快河南全面建设小康社会的步伐，以勤政、务实作风树立起X和政府的良好形象，以X风廉政建设的实际成效取信于民，以在先进性教育活动中焕发出来的活力动力推动各项工作再上新台阶。
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突出重点 狠抓落实 努力开创我省社会主义新农村建设的新局面
在省委农村工作会议结束时的讲话(摘要)
(2006年)
一、会议的收获
一是统一了思想。通过学习十六届五中全会、中央农村工作会议、省部级主要领导干部新农村建设专题研讨班精神，特别是胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神，同志们进一步深化了对建设社会主义新农村重大意义、科学内涵、时代特征的认识，增强了建设社会主义新农村的责任感、使命感和紧迫感。
二是明确了任务。通过学习讨论，大家明确了在河南这样一个农业大省“三农”任务比较繁重的省份，推进社会主义新农村建设的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。
三是振奋了精神。通过学习讨论，联系实际深入思考，进一步激发了大家建设社会主义新农村的热情，鼓足了建设社会主义新农村的干劲，凝聚了建设社会主义新农村的力量。
四是坚定了信心。通过学习讨论，大家普遍认识到，建设新农村是一项光荣的历史使命，是一项系统工程，需要长期不懈的努力，需要艰苦奋斗、真抓实干。同时一致认为，有以胡锦涛同志为总书记的X中央的正确领导，有省委、省政府的坚强决心，有全省X员干部的共同努力，有广大农民群众的积极参与，我们一定能把建设社会主义新农村的宏伟蓝图在实践中得以实现，不断开创我省农业农村工作的新局面。
二、贯彻的要求
（一）时间要抓紧。千里之行，始于足下。建设社会主义新农村，是一项长期艰巨的历史任务。我们要以只争朝夕的精神，抓住全X上下高度重视做好“三农”工作、推进社会主义新农村建设的大好时机，抓住第三批先进性教育活动为社会主义新农村建设提供动力的大好机遇，传达好会议精神，贯彻好会议精神，落实好会议精神。各省辖市要迅速行动、抓紧部署，原则上要在3月底之前把会议精神贯彻到基层。
（二）态度要端正。一是要把社会主义新农村建设作为全X的一件大事来抓，摆上重要议事日程，想问题、作决策，理思路、定措施，把这项惠及广大
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农民群众的大事好事做好做扎实；二是要把社会主义新农村建设放在现代化建设全局中来谋划、来部署，既不能因现代化建设各项任务繁重而忽视新农村建设，也不能因新农村建设迫在眉睫而影响现代化建设的全局，要统筹兼顾、科学安排，在把握好现代化建设全局中推进新农村建设，在建设新农村的实践中推动现代化建设；三是要把社会主义新农村建设与当前工作结合起来，着眼长远，立足当前，抓好农村经济发展和农业生产、农民增收等工作，更好地推动新农村建设。
（三）方法要得当。一是要坚持科学发展观，作规划、定任务，都要以科学发展观统领全局；二是要坚持从实际出发，实事求是，量力而行，把中央要求与当地实际相结合，既积极又稳妥，做得到的就说，做不到的就不说，办成的事就做，办不成的事就不讲；三是要尊重农民意愿，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动，顺民意、合民情、得民心，切忌强迫命令、搞形式主义。
（四）作风要扎实。一是部署安排要实，既要有远景规划、又要有近期目标，既要有总体部署、又要有具体要求；二是目标任务要实，不讲空话、多干实事，不喊空口号、多定实任务；三是工作措施要实，把社会主义新农村建设的目标任务细化分解，做到方向正、目标明、任务清；四是领导责任要实，明确分工，责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。【*联系微信dadawk01】
三、把握的重点
（一）首要的是提高认识。认识是行动的先导。要使全省上下充分认识到，建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建和谐社会的重要基础，进而积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。
（二）发展是根本途径。发展是硬道理。新农村建设本身就是一个发展的目标，发展首先是经济的发展，只有经济发展了，才能带动新农村建设全局。要始终坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个第一要务，突出发展这个主题，千方百计推动农村生产力的发展，促进农村经济的繁荣，增强农村综合实力，夯实新农村建设的物质基础。
（三）增收是关键环节。“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。要坚持抓住农民持续增收致富这个关键环节，推进新农村建设。一是要加快发展县域经济，扩大农民增收致富的空间；二是要大力发展劳务经
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济，拓宽农民增收致富的渠道；三是要加大扶贫开发力度，为农民增收致富提供支持；四是要落实各项惠农政策，调动农民增收致富的积极性；五是要加快农村工业化进程，形成农民增收致富的稳定来源。
（四）粮食生产是重要基础。粮食始终是经济发展、社会稳定的基础。推进新农村建设，必须始终把提高粮食生产能力、巩固粮食大省地位作为一项重要工作来抓。要切实加强农田基础设施建设，大力实施种子工程，积极提供技术服务，认真落实扶持政策，充分调动产粮大县、种粮农民的积极性，力争粮食生产能力再上新水平，既为国家作出贡献，又为河南新农村建设奠定基础。
（五）改善条件是重要举措。推进新农村建设，必须面对当前农村生产生活条件较差、基础设施薄弱这样一个现实。要抓住用好国家对基础设施建设投入的重点向农村转移这一机遇，在用好国家支持“三农”资金的同时，各级也要尽可能地加大对新农村建设的资金支持，进而在道路建设、饮水安全、电网改造、通讯设施、环境治理等方面下大力气、下真功夫，使农村的生产生活条件有大的改善，村容村貌有大的改观，让农民群众切身感受到新农村建设的变化，享受到新农村建设的成果。
（六）提高生活质量是重要目标。目前，农民群众生活质量不高，与新农村建设形成反差，主要表现为：教育事业滞后、医疗卫生难以保证、文化生活贫乏、计划生育任务较重、社会保障制度不健全等。要下决心在新农村建设的进程中，解决好这些突出问题，大力发展农村公共事业，提高农民生活质量，进而在全省农村形成言行讲文明、衣食讲卫生、办事讲规矩、做人讲诚信、相处讲和谐的良好风气。
（七）深化改革是重要动力。推进体制改革，创新工作机制，是新农村建设的动力源泉和制度保障。要适应完善社会主义市场经济体制的要求，进一步加快农村改革步伐。一要增强改革的意识，坚持解放思想、与时俱进，以创新的精神、改革的办法推动新农村建设。二要突出改革的重点，巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果，深化义务教育体制、县乡财政管理体制等农村综合改革，推进农村金融改革，搞好农村配套改革。特别要注意稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保护农民的土地承包经营权，这要作为一项长期的政策保持稳定。三要形成改革的氛围，加强引导，强化宣传，鼓励各地从实际出发大胆改革、勇于创新，在广大农村形成思改革、议改革、参与改革、支持改革的生动局面。
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（八）构建和谐社会是重要内容。和谐社会是新农村建设的重要内容，也是必要保障。要在构建和谐农村上下功夫，坚持以发展农村经济来促进和谐，以增收致富来促进和谐，以关心困难群体来促进和谐，以构筑和睦乡村邻里来促进和谐，以融洽干群关系来促进和谐，以稳定的治安环境来促进和谐，以高尚文明的情操来促进和谐。
（九）解决农民群众所需所盼是着力点。建设社会主义新农村，是亿万农民群众为之奋斗的宏伟目标，实现这一目标，将会给广大农民带来精神上、物质上的大变化，带来思想上、生活上的大变革。但是，也要清醒地看到，我省目前农村发展水平还不够高，农民群众生产生活水平还处于较低状态，还有许多群众基本生活必需的问题等待我们去解决。因此，推进新农村建设，必须落实好胡锦涛总书记的要求，以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，既要瞄准远大目标，又要着眼当前较低的起点；既要积极创造条件，实现宏伟蓝图，又要切实解决好农民群众就医难、行路难、子女上学难、环境质量差等实际问题，进而赢得广大农民群众的支持，使新农村建设成为农民群众的自觉行动。
（十）形成合力是重要保障。新农村建设，是前无古人的事业，是一项全新的工作任务，必须齐抓共管、形成合力，才能扎扎实实、见到成效。一要加强领导，各级X委、政府要从战略全局的高度，把新农村建设摆上重要位置，列入议事日程。X政主要领导同志要亲自抓，分管领导同志要切实承担起历史的责任，各有关部门要齐心协力地履行好新农村建设的光荣使命，并最大限度地调动全社会参与的积极性。二要提供保证，抓住开展第三批先进性教育活动的良好机遇，大力实施“双强”工程，深入开展“三级联创”，落实“大学生村干部”计划，推进“百千万”培训工程，搞好现代远程教育试点，不断增强农村基层X组织的创造力、凝聚力、战斗力。要提高基层X建工作的覆盖面，做到哪里有新农村建设的任务，哪里就有X的组织和作用，特别要重视外出务工人员中X的建设，充分发挥X组织的战斗堡垒作用，更好地体现先进性。三要科学规划，坚持立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，在尊重群众意愿的基础上，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施。四要试点先行，坚持整体推进、重点突破，选择不同地区、不同发展水平的村，实施新农村建设试点，探索路子，取得经验，指导面上工作。五要求真务实，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，坚决克服形式主义，不做表面文章、不摆花架子，
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确保新农村建设真正造福于民，成为惠及广大农民群众的民心工程。
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甘洒热血写春秋
追忆人民艺术家、豫剧大师常香玉同志
（2006年5月31日）
斯人远去，兰香永存。
转眼间，常香玉大师离开我们两年了。因工作关系，我与常香玉同志结识多年，彼此甚是熟悉。她那对X忠诚、一心向X的赤诚，她那对人民热爱、视人民为亲人的情怀，她那对艺术精益求精、视艺术为生命的追求，她那对同志和蔼可亲、把同志当手足的品格给我留下了不可磨灭的印象。在她生前、住院期间和弥留之际，我受组织委托，多次探望她老人家，她那可亲可敬的音容笑貌至今仍深深地印在我的脑海里。故在纪念大师逝世两周年之际，特撰此文，以作深切的怀念、永久的追思，也了却我对常香玉同志无比崇敬的一桩心愿。
常香玉同志1923年9月生于河南巩县（今巩义市）董沟，9岁学艺，10岁登台，13岁主演，誉满中原，先后演出剧目100多部。建国以来，曾任第一、二、三、五、六、七届全国人民代表大会代表、主席团成员；西北大区妇联执行委员、西北文联委员、中国文联执行委员、中国戏剧家协会副主席、河南省文联副主席、河南省戏剧家协会主席、河南豫剧院院长、河南省戏曲学校校长、河南省文化厅顾问等职务，荣获全国劳动模范、文化部荣誉奖、中国文联优秀文艺工作者等荣誉称号。1959年5月4日，在邓小平同志的亲切关怀下，常香玉同志光荣加入中国共产X。2004年6月1日，常香玉大师与世长辞、驾鹤西去。噩耗传来，大家扼腕哀叹，无不为失去一位伟大的艺术家而悲痛、而惋惜。胡锦涛总书记办公室打来关怀的电话， 总书记批示称赞常香玉同志为 “人民艺术家” 。吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干、刘云山、周永康、贺国强、王刚、乔石、李瑞环、刘华清、尉健行、李岚清、陈至立、陈奎元、丁关根等X和国家领导同志，或发唁电、或送花圈、或打电话，表达了哀悼和赞誉之情。河南省委、省政府为常香玉同志举行了俭朴而庄严的遗体告别仪式。在川流不息的悲痛人群中，有领导干部、有工人、有农民、有教师、有科技工作者，有敬她爱她的戏迷观众，有向她拜师学艺的梨园众生
7月27日，国务院追授常香玉“人民艺术家”荣誉称号，对她的艺术人生给予了充分肯定和高度褒奖。随着由中宣部等五部委主办的常香玉德艺双馨事迹报告会在北京举行，一个向常香玉学习的热潮迅速在中原大地、华夏神州掀起。
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常香玉同志不愧为X的优秀儿女，是河南人民的骄傲，是文艺界的楷模。她爱X爱国的赤胆忠心感召着后人，她真情为民的炽热情怀影响着后人，她“戏比天大”的艺术追求激励着后人，她德艺双馨的高尚品格昭示着后人。常香玉同志虽然走了，她所留下的丰富艺术遗产、宝贵精神财富弥足珍贵，值得我们学习和传承。
一面旗帜：爱X爱国献忠诚
常香玉同志始终怀着一颗炽热的爱X之心、爱国之心，凡是X的号召、人民的需要，她都毫不犹豫地挺身而出，竭尽全力为X分忧、为国解难、为民奉献，鞠躬尽瘁，死而后已。1951年，为支援“抗美援朝”，她率香玉剧社的同志们走遍大江南北、长城内外，以巡回义演的全部收入捐献“香玉剧社号”战斗机，被誉为“爱国艺人”。1953年，受X中央、国务院派遣，她带领剧团到炮火纷飞的战场上，为前线志愿军战士和朝鲜军民慰问演出175天、180场，激励志愿军战士奋勇杀敌、保家卫国，深受志愿军指战员和朝鲜军民的爱戴。1954年，受国务院委派，她率团赴新疆，在140天里，辗转1500多公里，将X中央、国务院对边防战士和边疆各族人民的问候送到天山南北和边防哨所，为各民族大团结做出了积极的贡献。此后，常香玉同志多次受X和国家派遣，率团赴大庆、广西边防等地慰问演出，受到热烈欢迎。常香玉同志的辉煌人生为我们树起了一面旗帜：一个艺术家，只有将个人的艺术追求与祖国、民族的事业联系在一起，才能达到至高境界；一名共产X员，只有忠诚实践“三个代表”重要思想，贯彻和落实科学发展观，才能永葆先进。
一曲赞歌：唱为人民倾真情
常香玉同志常说，“人民是我们的衣食父母”，“我的戏要跟着老百姓的脚印唱”。这些语言朴实无华，但却掷地有声。让群众满意、乡亲高兴，是她最大的心愿。在几十年的艺术生涯中，常香玉同志始终和工人、农民、知识分子在一起，和广大观众在一起，一生演出场次不计其数，足迹遍布矿井下、高炉旁、田野上、校园里，甚至在只有一个战士的边防哨所、在只有一个五保老人的床前，她都满腔热忱地、一丝不苟地、饱含深情地把戏唱好、演好。河南省100多个县（市、区），她唱了93个；全国34个省市区，她唱了24个。她把艺术深深地扎根于人民群众的肥田沃土，把最美好的精神食粮奉献给人民群众，赢得了人民群众的衷心感谢和爱戴。我清楚地记得，澳门回归祖国前夕的1999年3月，受国务院港澳办的委托，我率河南文化艺术团赴澳门慰问，常香玉同志
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以70多岁的高龄抱病随团，考虑到她年事已高、又患重病，我劝她不要去演出，但澳门即将回到祖国怀抱的激动之情，深深地打动了常香玉同志的心，她情不自禁地一曲又一曲放声高唱，引起了澳门同胞的强烈共鸣。其间，常香玉同志几次心脏病、高血压发作，但她怀着一腔为祖国统一而歌唱的赤子情怀，意气风发地坚持完成慰问任务。她逝世后，全国各地纷纷发来唁电，众多省市区的群众自发为她送葬，其场面感人肺腑、发人深思。艺术是人民创造的，人民的艺术家一旦再把最好的艺术奉献给人民，为人民而唱，为群众而歌，必将演奏出一首首轰然作响的动人乐章。
一座高峰：戏比天大艺常青
常香玉同志有一句名言，“戏比天大”。她还说，“什么是艺无止境？演戏就好比登山，你的眼前总有一座高峰，登上这一座高峰，又有更高的高峰在前边向你招手。”这可谓一位艺术大师呕心沥血的从艺箴言。常香玉同志终身追求豫剧艺术事业，从崭露头角到秀出班行、从领衔主演到人民艺术家，每个脚印都充盈着孜孜以求、精益求精的精神，创立了独树一帜的常派艺术，为豫剧的繁荣发展注入了勃勃生机，对豫剧在全国和海外的传播做出了重大贡献。她的唱腔字正腔圆、运气酣畅，韵味醇厚、格调新颖，多彩多姿、雅俗共赏；她的表演刚健清新、细腻洒脱，内涵深邃、个性鲜明，达到了很高的艺术境界。其代表作《花木兰》、《拷红》、《断桥》、《大祭桩》、《破洪州》和现代戏《人欢马叫》等久演不衰，大多已成豫剧精品，有的已经上演半个多世纪，至今仍充满旺盛的生命力，传唱不息，为豫剧艺术画廊增添了绚丽的光彩。常香玉同志从艺几十年，与豫剧结下了不解之缘，对豫剧的发扬光大、后继有人寄托着无限的希望，付出了辛勤的劳动。她在致力于豫剧艺术繁荣发展的同时，满腔热情地培育了一批又一批的常派新秀。有一年的春节前夕，我去看望常香玉同志，正逢她拖着病体为几位学生讲戏，那种诲人不倦、精益求精的态度，使我深感钦佩、深受教育。1987年12月，经省委批准，她自筹资金22万元，设立“香玉艺术奖”，奖励豫剧艺术优秀人才。16年来，共评奖9届，获奖人员130多人，遍及全国8个省区，产生了积极而广泛的影响。“山登绝顶我为峰”。正是凭着对豫剧艺术的执著追求，常香玉同志才登上了前无古人的豫剧艺术巅峰，成为一代大师、国之瑰宝。
一个典范：德艺双馨树楷模
常香玉同志说，“好好演戏，好好做人”。她是这样说的、也是这样做的。
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她作为一名享誉海内外的艺术家，家庭并不富裕，生活极其俭朴，省吃俭用节余的收入，经常用来解困济贫。建国初期，她在陕西、山西、河南等地，经常以多种形式赈济灾民，广大人民群众至今仍念念不忘。近年来，常香玉同志不顾年事已高，在举办亚运会、支持大兴安岭森林灭火、救助下岗职工和残疾儿童、抗洪救灾、香港澳门回归、抗击非典等许多大型活动中，或义演捐献，或解囊相助。2003年，她抱病前往奥林匹克中心建筑工地，参加慰问河南籍民工的公益演出。2004年4月，她又在病榻前完成了第三届中国河南国际投资贸易洽谈会文艺晚会的录制工作。她淡泊名利，生活非常朴素，从不舍得乱花一分钱。多年来，她睡硬板床，坐硬木凳，吃饭不挑不拣，只要卫生可口就行；一件衣服，她能补了又补穿用多年，但亲戚朋友有了困难，她却热心相助。最使我难忘又深受感动的是，她病危期间，通过副省长王菊梅同志捎信给我，想再见我一面并有几句话要说。我闻讯立即赶到医院，看到常香玉同志梳洗打扮得很整齐，事先准备好了照相机，双手拉着我的手，不停地让她的女儿给我们照相，我已经预感到她老人家人生的道路已进入尾声，这是在为她自己准备后事。我紧紧地握着她的手，泪水止不住地向外流。这时，常香玉同志说：陈书记，谢谢组织，谢谢你，我的人生就要结束了，我的一切是X给我的，我的一切是属于国家和人民的，我的病是不治之症，不要再在治病问题上花钱、花精力，我不能再为X和国家做事了，我也不能再给X和国家增加负担了，不要再多花钱，把节省下来的钱用到建设上，用到最需要的地方。她老人家一番肺腑之言，使我和在场的人都感动得失声恸哭。我说：常老师，您不愧为受X教育多年的艺术家，X和人民感谢您，我们都要向您学习。在生命弥留之际，她对身边的子女留下三句话：感谢X组织和同志们对她的关心和照顾；丧事一切从简，千万不要惊动大家；不允许子女以她的名义向组织上提出任何要求，再一次体现了常香玉同志作为一名优秀共产X员的高风亮节。舞台如人生，人生如舞台。常香玉同志在艺术舞台上演得有声有色，在人生舞台上有品有格。正像她的名字一样：人品如白玉般高洁，艺德如牡丹般芳香。
一面爱X爱国的旗帜、一曲唱为人民的赞歌、一座戏比天大的高峰、一个德艺双馨的典范，这就是常香玉同志——一位人民艺术家一生的生动写照，无一不是全省广大X员干部，特别是知识分子和文艺工作者的宝贵精神财富。
我们今天缅怀常香玉同志，传承大师风范，就要像她那样，高举邓小平理
论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻X的文
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艺工作的路线方针政策，始终坚持正确的ZZ方向；像她那样，坚定共产主义理想信念，把为X和人民的事业奋斗终生作为人生的最高目标，把为人民服务作为人生的最大追求；像她那样，对祖国无限忠诚，对人民无限热爱，时时刻刻以国家和民族的利益为重；像她那样，对事业不懈追求，忠于职守、埋头苦干，勤奋敬业、奋发向上；像她那样，无私奉献、艰苦奋斗，始终保持和发扬共产X员的先进性，树立起社会主义的荣辱观，为X、为人民鞠躬尽瘁、死而后已。
“德艺双馨戏剧之魂，爱国济民精彩人生”。常香玉同志虽然离开了我们，但她光彩照人的精神却穿越时空、永驻人间。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的X中央的领导下，在全面建设小康社会、实现中原崛起的征程中，在中原大地万象更新、百花争艳的艺术殿堂里，成千上万的常香玉式的艺术家会层出不穷、茁壮成长。
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坚持不懈地推进X的先进性建设
（2006年7月29日）
6月30日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立85周年暨总结保持共产X员先进性教育活动大会上发表了重要讲话。总书记的重要讲话，高屋建瓴，总揽全局，内涵丰富，思想深刻。认真学习、深刻领会、全面落实总书记的重要讲话精神，对于我们在新形势下全面加强X的先进性建设，更好地在新的历史起点上把中国特色社会主义事业推向前进，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
充分认识总书记讲话的重大意义
讲话高度概括了我们X85年的光辉历程。总书记在讲话中，科学总结了我们X领导中国人民走过的85年不平凡的历程，第一次把我们X的历史科学划分为三个历史阶段，概括为干了“三件大事”：新民主主义革命时期，实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国；社会主义革命和建设时期，确立了社会主义基本制度，建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；改革开放和社会主义现代化建设时期，开创了中国特色社会主义道路，开辟了中华民族伟大复兴的广阔前景。通过回顾X的光辉历史，歌颂X的丰功伟绩，使广大X员更加深刻地认识到：我们X85年的历史，就是为中华民族的独立、解放、繁荣，为中国人民的自由、民主、幸福而不懈奋斗的历史，从而进一步增强自豪感、使命感和责任感。讲话系统总结了加强X的先进性建设的宝贵经验。总书记在讲话中，结合我们X85年来保持和发展先进性的创造性实践，深刻阐述了加强X的先进性建设五个方面的宝贵经验，即：必须准确把握时代脉搏，保证X始终与时代发展同步伐；必须把最广大人民的根本利益作为X全部工作的出发点和落脚点，保证X始终与人民群众共命运；必须使X的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证X的全部工作始终符合实际和社会发展规律；必须围绕X的中心任务来进行，保证X始终引领中国社会发展进步；必须坚持X要管X、从严治X，保证X始终具有蓬勃生机和旺盛活力。这是我们X的先进性建设伟大实践的理论升华，是对马克思主义建X理论的创新发展，对于我们进一步推进X的先进性建设具有长期指导作用，必须十分珍视并持之以恒地坚持下去。
讲话科学分析了我们X当前面临的形势任务。总书记在讲话中，科学分析
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了X的建设面临的新形势：国际国内环境的深刻变化，给X员队伍和X的自身建设带来了新的考验；历时一年半的保持共产X员先进性教育活动取得的重要成果，给加强X的先进性建设带来了新的机遇；X内目前仍然存在的一些与X的先进性要求不适应、不符合的突出问题，给进一步保持和发展X的先进性提出了新的要求。我们必须清醒认识新的历史条件下加强X的自身建设的必要性、紧迫性、艰巨性、复杂性，全面把握X所肩负的历史使命和X员队伍的总体状况，把加强X的先进性建设放到X和国家事业发展的全局中来思考、来推进，在完成X的执政使命的过程中不断保持和发展X的先进性。
讲话深情展望了X和国家未来的光明前景。总书记在讲话中指出，我们X紧紧依靠全国各族人民，在过去的85年里写下了光辉篇章。我们X也一定能够团结带领全国各族人民在新世纪新阶段谱写更加壮丽的篇章。这使我们倍感振奋、倍受鼓舞，我们坚信，到2010年，我们一定能够实现“十一五”规划目标；到本世纪中叶新中国成立100周年的时候，我们一定能够基本实现社会主义现代化，进而把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，实现中华民族的伟大复兴。
准确把握总书记讲话的时代特征
讲话体现了继承性。总书记的重要讲话，通篇贯穿着马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。这不仅体现了对我们X85年光辉历程、57载执政实践的科学总结和历史继承，更深刻揭示了我们X是始终代表先进生产力的发展要求、始终代表先进文化的前进方向、始终代表最广大人民群众根本利益的马克思主义政X，是始终高度重视并不断保持和发展自身先进性的马克思主义政X。
讲话体现了发展性。总书记的重要讲话，从战略和全局的高度，从理论与实践、历史与现实的结合上，创造性地发展了马克思主义X建理论，提出了“不断保持和发展先进性”的重大课题，强调了“加强X的先进性建设”的重大战略思想，丰富了马克思主义的理论宝库，反映了我们X勇于和善于在实践中不断发展马克思主义的巨大理论勇气和远见卓识，标志着我们X对自身建设规律的认识达到了一个新的高度。
讲话体现了前瞻性。总书记的重要讲话，坚持与时俱进、放眼未来，鲜明提出了“一个政X过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进”的论断，并告诫全X要把加强先进性建设作为一项重大战略任务摆到更加突出、更
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加紧迫的位置，把保持X同人民群众的血肉联系作为X保持先进性的法宝，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
讲话体现了指导性。总书记的重要讲话，对当前和今后X的先进性建设乃至我们X和国家的全部工作，进行了深刻阐述，作出了总体部署，提出了明确要求，具有很强的理论性、思想性、指导性和针对性，是一篇马克思主义的纲领性文献，是新世纪新阶段全面推进X的建设新的伟大工程的科学指南，是我们全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的行动纲领。
深刻领会总书记讲话的丰富内涵
总书记的重要讲话，站在时代前列，立足新的实践，集中全X智慧，围绕加强先进性建设，创造性地提出了一系列重要的新思想、新论断、新观点、新要求，这是马克思主义建X理论的新概括、新发展。
我们要把握好加强先进性教育活动的实践经验。就是要把握先进性教育活动在指导思想、目标要求、基本原则、方式方法等方面的“八个特点”，把握在提高X员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作、建立长效机制、开展理论研究等方面的“六条成效”，借鉴成功经验，巩固运用成果，把集中教育和经常性的工作紧密结合起来，坚持以集中教育破解经常性工作难题，以经常性工作深化集中教育效果，更加自觉、主动、持续地推进先进性建设。
我们要把握好加强先进性建设的实现途径。就是要坚持“四个更加”：更加鲜明地强调X的先进性建设这一重大课题；更加深入地认识共产X执政规律和X自身建设规律；更加全面地认识X的先进性建设的科学内涵和目标要求；更加突出地把X的先进性建设作为X的各方面建设的主线，从而进一步把先进性建设的要求贯穿于X的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的各个方面，更好、更全面、更有成效地推进X的建设新的伟大工程。
我们要把握好加强先进性建设的实践主体。就是要始终抓好保持和发展X员队伍的先进性这个基础工程，始终抓住X员队伍这个实践主体，把握好“三个一”：一个根本，就是增强广大X员的先进性意识，激发其自我教育、自我提高的内在动力；一个重点，就是解决X员队伍中存在的突出问题，不断增强X员队伍整体的先进性；一个关键，就是完善制度机制，把X的先进性要求转化为X员自觉遵守的行为准则。
我们要把握好加强先进性建设的根本任务。就是要围绕X的历史使命和中
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心任务来推进X的先进性建设，把握好“四个紧密结合”：紧密结合贯彻落实科学发展观的实践加强X的先进性建设；紧密结合构建社会主义和谐社会的实践加强X的先进性建设；紧密结合加强X的执政能力建设的实践加强X的先进性建设；紧密结合保持X同人民群众血肉联系的实践加强X的先进性建设，坚持以社会主义经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设的实际成效来检验先进性建设，使我们X领导的伟大事业和X的建设伟大工程不断在实践中开拓前进。
全面落实总书记讲话的各项要求
联系思想实际学习好。要把学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要ZZ任务。各级领导干部要带头学习，力求学得更深一些、理解得更透一些、运用得更好一些，把广大X员干部的思想和行动统一到讲话精神上来，更加自觉、坚定地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，更加自觉、坚定地与X中央保持高度一致，更加自觉、坚定地推进X的先进性建设。
联系X建实际巩固好。要把历时一年半的保持共产X员先进性教育活动的成果巩固好、运用好、发展好，努力取得新的实践成果、制度成果和理论成果。要抓好理论学习，教育和引导广大X员学政策、学理论、学讲话、学文件，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性和坚定性；要抓好X员管理，积极探索X员管理的有效途径，切实加强X员队伍的作风建设，进一步保持和发展X员队伍的先进性；要抓好基层组织，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，不断扩大X的工作覆盖面，进一步提高基层X组织的创造力、凝聚力和战斗力；要抓好长效机制，认真落实中央有关文件，切实加强X员经常性教育，做好X员联系和服务群众工作，加强和改进流动X员管理，建立健全地方X委、部门X组（X委）抓基层X建工作责任制，进一步推进X建工作的科学化、制度化、规范化；要抓好理论研究，把经验上升为理论、固化为制度、转化为经常之举，进一步探索新的规律、取得新的成果。
联系发展实际服务好。要紧紧围绕发展这个我们X执政兴国的第一要务，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，自觉把本地、本部门的工作放到全面推进中国特色社会主义伟大事业，全面推进X的建设新的伟大工程的大局中去思考、去把握，放到全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标中去
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部署、去落实，始终服从服务于全X全国工作大局，服从服务于改革发展稳定大局，找准结合点，把握关键点，抓住着力点，切实增强ZZ意识、大局意识、中心意识、责任意识、服务意识，以卓有成效的工作，更好地为推进伟大事业和伟大工程想办法、尽职责、做贡献。
联系自身实际规范好。要把胡锦涛总书记关于加强X的先进性建设的要求体现在思想上、贯彻到工作中、落实到行动上，努力做到：ZZ上坚定，时刻牢记X的纪律，始终坚持维护X的团结统一；思想上先进，时刻牢记X员身份，始终坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践；工作上勤奋，时刻牢记自身职责，始终坚持求真务实、开拓创新；作风上务实，时刻牢记X的宗旨，始终坚持立X为公、执政为民；生活上廉洁，时刻牢记“两个务必”，始终坚持以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，保持一名共产X员的ZZ本色。
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热烈祝贺南水北调中线总干渠河南段安阳工程开工
（2006年9月29日）
全力服务好建设好南水北调工程
我省承建的南水北调中线总干渠河南段安阳工程已于昨日开工。值此之际，谨向工程开工建设表示热烈的祝贺，向工程建设者表示诚挚的问候。同时希望工程沿线各级X委、政府，各有关部门和参建单位，加强领导，搞好服务，精心组织，科学施工，团结协作，一定要把南水北调这一惠及当代、造福子孙的伟大工程建设好。
利用南方地区水资源相对丰富的优势给北方地区调水，即实施南水北调，是50多年前毛泽东同志提出的宏伟构想。在X的几代领导集体关心重视下，经过多年规划论证，形成了现在的东、中、西三条调水线路，南水北调工程正式付诸实施。可以预见，实施这一工程，不仅能从根本上缓解受水区长期缺水的矛盾，提高受水区的水资源承载能力，而且有利于改善生态环境和生产力布局，推动国民经济结构的战略性调整，增强经济发展的后劲，改善人民生活，实现地区间经济、社会和生态的协调发展。一句话，建设南水北调工程，关乎全国经济社会发展大局，关乎民生民利，具有重大现实意义和深远历史意义。
在南水北调中线工程中，我省既是水源地又是受水区，是渠道最长、移民最多、占地最多、投资最大、计划用水量最大的省份。南水北调中线工程总干渠全长1277公里，在我省境内731公里，流经8个省辖市、21个县（市）。一期工程年调水量为95亿立方米，分配我省用水量37.69亿立方米。受水区内规划供水城镇42座，其中11座省辖市市区、7座县级市和24座县城。主体工程静态总投资1367亿元，其中我省境内投资约670亿元。工程计划于2010年建成。无疑，南水北调工程的建设，将会给我省带来巨大的经济社会和生态效益，必将对我省经济的跨越式发展、中原地区的迅速崛起，起到巨大的促进作用：一是巨大的投资将成为拉动河南经济发展的强大引擎；二是水资源的增加缓解了我省经济社会发展的瓶颈制约，特别是有效缓解了工程沿线地区生产、生活缺水问题；三是工程建设将带动大批剩余劳动力就业；四是有利于加强工程沿线生态环境保护、改善和修复；五是工程实施、移民安置工作的开展，必将有力地促进我省社会主义新农村建设；六是可以形成良好的旅游经济带，成为我省旅游产业新的动力源和增长点。可以说，建设南水北调工程，对我省是一次千载难逢的
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极好的发展机遇。
对于建设南水北调工程，以胡锦涛同志为总书记的X中央高度重视，省委、省政府按照X中央、国务院的部署，要求全省人民顾大局、识大体，齐心协力，做了大量卓有成效的工作，保证了南水北调工程正式进入实施阶段。但是，随着工程的开工，任务会更加艰巨和繁重。对此，我们要有充分的认识和思想准备。各级X委和政府一定要进一步增强大局意识、发展意识和责任意识，高度重视，加强领导，切实搞好组织、协调与服务。既要把南水北调工程作为一项重大的水利建设工程来实施，也要把它作为加强X的建设新的伟大工程来实施，通过南水北调工程的建设，使我省各级X组织的先进性进一步发挥，执政能力进一步增强，执政水平进一步提高，顺利圆满完成工程建设任务，为人民造福，为子孙后代造福，向X和人民交出一份满意的答卷。当前，特别要做好几项关键性的工作。一是抓好移民安置。要认真落实国家有关政策，加强对征地移民工作的领导和管理，加强监督检查，用大局的意识、改革的眼光、创新的办法、发展的思路，研究解决好征地移民安置中的热点难点问题，确保实现工程建设和移民安置和谐共赢，为南水北调工程建设创造良好的环境。二是抓紧环境治理。水源地和水源涵养区要切实做好水质保护、水土保持、废水达标排放、面源污染治理等工作，坚决把水源保护好。同时加强工程沿线生态环境保护，确保水质安全。三是抓实工程建设。要建立质量责任制和责任追究制，实行全过程质量监督，加强工程管理，强化安全生产，从制度上、源头上把好质量关，真正把南水北调工程建设成为我国重大水利工程中的一流工程和精品工程，建设成为永载史册的丰碑。
南水北调大事记
◎1952年10月毛泽东同志在听取原黄河水利委员会主任王化云同志关于引江济黄的设想汇报时说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”
◎1958年8月中共中央在北戴河召开的ZZ局扩大会议上，通过并发出了《关于水利工作的指示》，明确指出：全国范围的较长远的水利规划，首先是以南水（主要指长江水系）北调为主要目的，即将江、淮、河、汉、海各流域联系为统一的水利系统规划。这是“南水北调”一词第一次见之于中央正式文献。
◎1958年～1960年中央先后召开了4次全国性的南水北调会议。
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◎1978年五届全国人大一次会议上通过的《政府工作报告》中正式提出：
兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程。
◎1991年4月七届全国人大四次会议将南水北调列入“八五”计划和十年规
划。
◎1992年10月中国共产X十四次代表大会把南水北调列入中国跨世纪的骨
干工程之一。
◎2000年6月5日经过数十年研究，南水北调工程总体格局定为西、中、东
三条线路，分别从长江流域上、中、下游调水。
◎2002年12月23日国务院以“国函［2002］117号”通过《南水北调工程总
体规划》，酝酿了50年之久的南水北调工程正式启动。
◎2002年12月27日南水北调工程开工典礼在北京人民大会堂和山东、江苏
三地同时举行。南水北调东线工程率先启动。
◎2003年12月30日南水北调工程中线一期工程项目正式开工建设。
◎2005年9月27日，南水北调中线关键性控制工程穿黄工程开工。
◎2006年4月15日，我省境内南水北调中线干线工程第一份建设管理委托合同——南水北调中线工程黄河北至漳河南工程建设管理委托合同签字仪式在郑州举行，拉开了我省中线工程建设的序幕。
◎2006年9月28日，我省承建的南水北调中线首开工程——河南段安阳工程
开工兴建。
建设世纪工程河南快马加鞭
南水北调中线工程为河南的社会经济发展带来了千载难逢的重大机遇，为千方百计千辛万苦建设好这项千载难逢的千秋伟业，使之真正成为德政工程、民心工程、绿色工程、富民工程，河南省委、省政府及库区、沿线各级人民政府均为之付出了艰辛努力，决心倾全省之力建设好、服务好这项功在当代、造福千秋的世纪工程。
确保一渠清水送北京
主要水源地南阳市委、市政府对南水北调工作高度重视，采取有效措施保护水源地水质安全。目前已综合治理废水污染源350多家，投入治污资金5亿多元，建成800多套工业废水处理设施，消减全市COD排放总量75%以上。水质保护区范围内南阳、洛阳、三门峡等市严把项目审批和验收关，严禁新建造纸、化工、制药、酿造、电镀等重污染、高耗水企业，严禁无序开采各种矿产资源和
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破坏生态环境行为。2003年以来，关、停、并、转不符合国家产业政策、工艺落后和污染严重的企业56家，取缔、关闭“十五小”、“新五小”企业35家，捣毁了230多家土法选矿。
在农业面源污染防治方面，积极推行无公害生产。一是科学施肥，减少化肥用量；二是科学使用农药，禁止和限制使用高毒和高残留农药，积极开发绿色农产品；三是大力发展沼气工程，目前库区沼气池总量达5000多处，年消化粪便10万吨以上。
加大水土保持力度，大力开展植树造林、退耕还林、封山育林和自然保护区建设。“九五”以来，仅淅川县就累计投资1.32亿元，治理水土流失面积787平方公里，完成坡改梯1.85万亩，水保造林6.85万亩，保土耕作1.24万亩，封禁治理5.35亩。淅川县、西峡县均被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态建设示范县”。
21.2万移民远离故土
南水北调工程占地和移民安置涉及9个市，46个县市（区），规划搬迁移民21.2万人，其中库区15.7万人，总干渠5.5万人。我省库区移民全部在本省安置，暂定出县外迁15万人，规划移民居民点707个；总干渠征地移民5.5万人，其中农村人口3万人，城镇人口2.5万人，规划农村人口全部在本乡（镇）安排，城镇居民均后靠安置。移民安置坚持以人为本的原则，统一规划，科学安排。为真正把钱用在群众身上，保护移民的合法权益，制定下发了《南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理办法》和《南水北调工程征地移民实施办法》，进一步规范了征地移民工作。去年开工的穿黄工程建设总用地涉及郑州、焦作两市8500多亩，搬迁安置移民380多人，各项工作任务已按计划完成。此外，27个永久占地村已有22个完成了生产用地调整，新居民点的三通一平已经完成，及时兑付了各类补偿费。为确保移民征迁工作顺利进展，省政府专门召开南水北调移民工作会议，与9个省辖市签订了责任书，明确责任，确保移民搬得出、稳得住、能发展。同时，规划新建的707个移民新村，对我省社会主义新农村建设将起到积极的推动作用。
按时足额完成基金征收
国务院《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》，明确了我省应上缴中央南水北调基金26.06亿元；省政府明确我省南水北调配套工程建设资金为20.47亿元。我省共需筹集南水北调工程基金（资金）46.53亿元。2005年度计
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划基金征收额度为5.37亿元，其中上缴中央3亿元。2006年计划征收基金额度
7.86亿元，其中上缴中央4.4亿元。
省委、省政府对基金征缴工作高度重视，徐光春书记强调要全力支持南水北调工程建设，把河南应该做的事情做好，争取工程早日开工建设，早日见效，早日造福人民。李成玉省长多次就基金征缴工作进行专题调研，提出明确要求。为加快基金征缴工作进度，5月13日，省政府李克常务副省长、刘新民副省长召开紧急会议，专题研究部署南水北调基金征缴工作。会议强调，各级财政部门要按照省政府下达的基金征缴任务，逐月将南水北调基金及时、足额汇缴到省财政。
中线工程文物“大拯救”
我省是南水北调中线工程所经线路最长、文化内涵最为丰富、涉及文物点最多的省份。根据中国科学院古脊椎动物研究所、河南省文物考古研究所和河南省古代建筑研究所等文物考古科研单位的调查，共确认我省南水北调中线工程涉及各类文物点330处（干渠160处，丹江口库区170处），其中省级文物保护单位10处，市县级文物保护单位61处。长江水利委员会勘测规划研究院汇总后确定对269处（干渠139处，库区130处）文物点实施考古钻探、发掘或搬迁保护工作。
2005年实际发掘面积4.41万平方米，超额1.6万平方米，取得了大量重要考
古收获，其中鹤壁刘庄遗址被评为2005年度全国十大考古发现。
2006年度我省南水北调中线工程总干渠文物保护项目共计划开工78处文物点（地下76处，地上2处），总发掘面积27万平方米，占南水北调中线工程总干渠发掘总面积52万平方米的52%。
南水北调中线工程安阳段是今年工作时间最紧迫的地区，我省今年安排将黄河以北的40个文物点全部开展发掘工作，工程量约占2006年度南水北调中线工程总干渠发掘面积的50%。
南水北调造福河南
南水北调中线工程，我省既是水源地又是受水区，是渠道最长、移民最多、占地最多、投资最大、计划用水量最大的省份。丹江口水库大坝加高后新增淹没面积302.5平方公里。其中我省境内新增淹没面积为143.9平方公里，规划搬迁移民15.5万多人。 南水北调工程全长1277公里， 在我省境内的总干渠731公里，流经8个省辖市，21个县（市），工程永久占地18.1万亩，临时占地17.4万亩，
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拆迁房屋208万平方米，拆迁涉及人口5.5万人。中线一期工程年调水量95亿立方米，分配我省水量37.69亿立方米。中线主体工程按照2004年三季度物价水平计算，总投资1367亿元，其中我省境内投资约670亿元。我省受水区内规划的供水城镇为42座，其中11座省辖市市区、7座县级市和24座县城，计划2010年与主体工程同步建成。
南水北调中线工程对缓解河南省水资源严重短缺的局面，促进我省经济社会全面发展、协调发展、可持续发展，对实现中原崛起，建设社会主义新农村，改善生态环境，促进人与自然和谐共处，提高人民群众生活质量，全面建设小康社会等有着十分重大的意义。
巨大投资将拉动河南经济发展
投资拉动、需求拉动、出口拉动是推动我省经济发展的三驾马车，投资对经济的拉动作用已为近几年河南省经济快速发展的事实所证明。按照《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》，中线主体工程按照2004年三季度物价水平计算，总投资1367亿元，在我省境内投资约670亿元。巨额投资将直接拉动我省经济大幅增长。主要有四个方面：一是对建材市场影响巨大。初步估算，我省总干渠工程需水泥572万吨、钢材81.4万吨、木材8.2万立方米、油料70万吨、沙石料2678万立方米，不但可为建材企业创造巨大的利润，同时还可以给建筑业提供大量的商业机会和发展空间，促进建材业和建筑业的发展。二是按每5万元～10万元投资创造一个就业机会估算，中线工程在建设期每年将增加10万～20万个就业机会。四是对电力供应、建筑器材、交通运输等有显著促进作用，并进一步刺激相关产业和关联产品的发展。按照投资对经济拉动乘数原理，其间接对经济增长的拉动将更加可观。
解决沿线42座城市缺水问题
南水北调工程受水区是我省城市集中、人口密集的经济发达地区，也是水资源严重紧缺地区。根据《河南省南水北调城市水资源规划》，我省受水区城市到2010年仍缺水29.7亿立方米，到2030年缺水量将达到49.7亿立方米。南水北调中线工程建成后，分配河南省用水计划37.69亿立方米，这将极大地解决河南省水资源的需求矛盾。尤其是在受水区范围内，南水北调水占受水区城市供水的一半以上，水资源条件将发生质的变化。我省正在全力推进城市化进程和实施中原城市群发展战略。南水北调中线工程纵贯全省南北，受水城市包括南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、濮阳、安阳11个
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省辖市市区和32个县级市市区及县城。据1999年统计资料显示，受水区市区面积5787平方公里，城市建成区人口814万人，用水人口940万人，工业总产值1333亿元，是我省城市集中、人口密集、经济发达地区。这些城市的经济建设在全省的经济社会发展中具有重要的主导地位。沿线城市化进程对中原城市群崛起意义重大。其一，南水北调中线工程实施后，能够使受水区的城市有相对充足可靠的水源，使各城市在进行建设时能有更多的选择余地和空间；其二，受水城市将不再谋求超采地下水，工业、居民生活和城市环境用水将不允许使用中深层地下水，城市建设发展环境也会得到极大改善；其三，调水工程将促进受水区经济发展，从而加速农村人口向附近小城市和城镇转移；其四，调水工程的建设，将形成以工程为纽带的新兴城镇。
水资源增加有利于经济结构调整
第一，南水北调工程的兴建，为我省缺水地区丰富的土地、矿产资源的开发建立了基础，可促进当地工业和第三产业的发展；第二，由于用水状况改善，我省缺水地区投资环境也将得到改善，这将吸引大批国外资金投入到本地区的原材料、能源和重化工等项目上来，逐步形成产业发展优势；第三，南水北调有利于弱化甚至消除我省缺水地区二元产业结构，逐步实现产业结构的合理化和高级化，并通过产业结构的合理化和高级化实现本地区稳定、持续的经济增长。
南水北调工程在我省的主要受益区，是农业受旱面积最集中的区域，兴建南水北调工程，将南方地区丰富的水资源引到北方缺水地区，将有效地解决非农产业与农业、城市与乡村的争水矛盾，在缓解城市供水矛盾的同时也会缓解农村的干旱问题，这将极大改善受水区农业生产条件，增强抗御干旱灾害的能力，对促进沿线缺水地区农业稳定、高产、健康发展，保障我省粮食安全有着重要意义。同时，农业和农村经济的发展将会增加农民收入。因此，南水北调工程也是解决缺水地区农村经济发展滞后、城乡差距拉大的重要措施。
工程建设带动大批剩余劳动力转移
南水北调工程除了在建设期每年将为我省增加10万个就业机会外，在工程完成以后，吸纳就业的因素也不断增加。如具有开发价值的土地和矿产资源的开发将吸纳一部分劳动力就业；因水资源供给增加而能够扩大生产规模的产业及成长起来的新兴产业将吸纳一部分劳动力就业等。另外，南水北调工程实施后，某些产业项目和受水区域将会迅速开发建设，区域经济格局将会发生一定
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变化，从而使这些区域和产业获得更多的就业机会，会吸引大量劳动力和科技
人才向这些区域和产业迁移，有利于改善就业结构。
有利于加快我省社会主义新农村建设
据统计，库区7.4万老移民现有人均耕地为0.87亩，其中1.2万人人均耕地不足0.5亩，0.7万人人均耕地不足0.3亩，年人均纯收入仅有920多元。库区移民外迁安置后，其生产生活条件将得到较大改善，主要体现在以下几个方面：一是人均耕地增加。移民安置标准为：人均水浇地1.05亩，人均旱地1.4亩，不但人均土地数量有所增加，而且安置区土地质量和耕地条件也优于库区。二是住房条件改善。库区移民现人均住房面积只有23.2平方米，且多为土木结构。安置后标准住房面积为人均28平方米，且为砖混或砖木结构，移民的住房数量和质量均有提高。三是生活环境改善。与库区相比移民安置区是经济相对发达、交通条件较好且距城市或县城更近，教育、供电、通信等基础设施更好。四是后期扶持政策。为了让移民能搬得出、稳得住、能致富，国家计划按每人每年600元再扶持20年，将有力促进移民安置区的经济发展和社会稳定。同时，有利于促进社会主义新农村建设，根据《规划报告》，为安置库区移民，将新建居民点707个。精心规划的居民点，生活、生产、交通、供电、灌溉、排水、教育、卫生、贸易、娱乐等功能齐全，布局合理，整齐美观，建成后将形成一道亮丽的风景。移民新村的建成，对我省社会主义新农村建设将起到积极的推动作用。
有效解决沿线地区生态环境问题
南水北调工程建设坚持“三先三后”的建设方针，国家和各级政府将会加大对水源地和沿线区域的环境治理和环境投资力度，这将会使我省的生态环境得到明显改善。
一是改善水源地生态环境。中线工程水源地共涉及我省南阳、洛阳、三门峡三市的淅川、西峡、内乡、邓州、卢氏、栾川六县，流域总面积为7815平方公里，流域内人口136.7万人，其中，县城2座，乡镇15个，水土流失面积4143平方公里。作为饮用水源地，国家对水质保护工作提出了很高的要求，专门编制了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保护规划》并已经国务院批复。国务院批复的近期规划共安排投资70.19亿元，拟安排我省投资14.97亿元，项目127个，其中水保项目97个，投资4.8亿元，环保项目30个，投资10.17亿元。这些项目的实施，将极大地促进我省水源区的水土保持，生态环境保护，工业产业结构调整等项工作的开展。届时，库区及上游地区天将更蓝，水将更清，山
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将更绿，展现一幅人与自然和谐共处的美丽画卷。
二是改善总干渠沿线生态环境。南水北调中线工程总干渠水面宽约70米左右，渠道两侧将建8米－10米的绿化带。调来的优质水资源，在促进我省受水区的工农业发展的同时，形成一条“清水走廊”、“绿色长廊”，对沿线地区的生态环境、局部气候将产生积极影响。
三是保护地下水源，减少地质灾害和环境灾害的发生。供水后，沿线空气质量得到改善，用水矛盾缓解，生态用水会相应增加，水流的自净功能会有所恢复和增强，因径流过度提取而流量日益减少甚至断流的河流会有所改善，因缺水而萎缩的湖泊、水库、湿地也会部分重现生机，沿线植被状况会有所修复，用于绿化、营造水体、清污等环境建设和治理的水源会相应增加，这些都会带来一定的生态环境效益。
打造我省新兴旅游经济带
南水北调中线工程在我省境内共涉及各类文物点330处，其中，省级文物保护单位10处，市县级61处，根据有关规划，若按6%的比例发掘，计需挖掘总面积约85万平方米。丹江口库区中线总干渠区域文物古迹众多、文化遗存等级较高、文化内涵深厚、年代跨度较长，可谓一部珍贵、生动的“中原文明编年史”。从南至北，有库区的楚都文化、南阳的汉文化、许昌的曹魏文化、郑州的商周文化、焦作的东汉文化、安阳的殷商文化等团组。文物发掘工作完成后，将在渠首规划建设库区文物博物馆，在郑州规划建设总干渠文物博物馆，以展示我省文物保护工作成果。加上我省沿线已有的自然历史景观，在沿线建设主题明确、以点串线的文化长廊，进而形成文化旅游线路。
南阳（尤其是库区曾是最早的楚都）的历史沉淀主要是以楚文化为代表，在南阳建立以楚文化为主题的博物馆，作为文化长廊的开端，在此基础上向上延伸白垩纪恐龙文化，向下延续汉文化，并结合已有的内乡县衙、南阳府衙，构建以楚文化为基础的南阳历史文化组团；在许昌以魏文化为基础，以现有的春秋楼为支点，根据文化发掘的情况建立魏文化景观区；在新郑彰显轩辕历史文化景观，以史前文化（如裴李岗文化）延伸，战国文化为延续，建立人文初祖为主线的文化景观；在郑州以早商文化和西、东周文化为主线建立集中展示历史文化的博物馆；在焦作，以鄂侯南迁的历史背景为主线联结河南与湖北的亲缘关系，形成鄂人出焦作的人文背景，加之东汉被废帝山阳公的历史事件展现商周及东汉文化；在新乡和安阳，有着浓重的殷商文化基础，可以通过新的
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发掘及已有的文物资源分别建立相应的文化组团。
南水北调中线工程的建成并投入使用，不仅使中原腹地增加了一条绿色长廊、清水走廊，而且有利于打造并形成以南水北调为纽带南北方向的黄金旅游线路。如库区渠首游，可以自然生态游为主题，吸引饮水思源的京津及华北游客前来观光。又如干渠沿线游，将把南阳景区、石人山景区、少林及黄河景区、焦作景区、安阳景区等组团有机地组合在一起，形成南北方向的旅游线路。以南水北调为主线的南北方向的黄金旅游线路的建设，若与已有的黄河旅游带相结合，将在我省形成大“十”字交叉的黄金旅游架构，从而极大地推动我省旅游产业的发展。
世界主要调水工程概况据不完全统计，目前世界已建、在建和拟建的大规模、长距离、跨流域调水工程已达160多项，分布在24个国家。其中已建的调水工程调水量较大的是巴基斯坦西水东调工程，年调水量148亿立方米；距离较长的是美国加利福尼亚北水南调工程，输水线路长900km，调水总扬程1151m，年调水量52亿立方米。美国已建的跨流域调水工程有十多项，主要为灌溉和供水服务，兼顾防洪与发电，年调水总量达200多亿立方米，除加州最大的北水南调工程外，其他较重要的调水工程还有：科罗拉多—大汤普森工程、煎锅—阿肯色河工程、中央河谷工程、中部亚利桑那工程等。前苏联前苏联已建的大型调水工程达15项之多，年调水量达480多亿立方米，主要用于农田灌溉。这些工程中较著名的有：伏尔加—莫斯科调水工程、纳伦河—锡尔河调水工程、库班河—卡劳期河调水工程、瓦赫什河—喷什河调水工程、北水南调工程等。
加拿大加拿大已建调水工程的80%主要用于水电。1974年动工兴建的魁北克调水工程，引水流量1590m3／s，总装机容量达1019万kW，年发电量678亿kW·h。该国其他著名调水工程有：邱吉尔河—纳尔逊河、奥果基河—尼比巩河工程等。
澳大利亚为解决内陆的干旱缺水，澳大利亚在1949年—1975年期间修建了第一个调水工程——雪山工程，该工程位于澳大利亚东南部，运行范围包括澳大利亚东南部2000平方公里的地域。该工程总投资9亿美元，主要工程包括16座大坝，7座电站，2座抽水站，80km输水管道，144km隧道。
法国法国为了满足灌溉、发电和供水需要，于1964年动工兴建了迪朗斯—
凡尔顿调水工程。
工程于1983年建成，设计灌溉面积6万公顷，年发电量5.75亿W·h，并供150
万人饮水。此外，法国还有勒斯特—加龙河等调水工程。
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印度印度的调水始于灌溉调水，已完成的有：恒河区工程，灌溉面积24万公顷，北方邦拉姆刚加河拉姆刚加坝至南部各区工程，灌溉面积60万公顷，巴克拉至楠加尔工程，灌溉面积160万公顷，纳加尔米纳萨加尔工程，灌溉面积80万公顷。调水灌溉给这些地区带来了生机，产生了巨大的效益。
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把新农村建设这件大事办实办好
（2006年）
建设社会主义新农村，是X的十六届五中全会做出的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。河南作为全国第一人口大省、第一农村人口大省、第一粮食产量大省，新农村建设的意义深远，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们要进一步增强责任感、紧迫感、使命感，把思想和行动统一到中央决策和部署上来，上下一心、步调一致，坚持不懈、扎实工作，全面落实建设社会主义新农村的各项任务，真正把新农村建设这件大事办实办好。
一、站在战略和全局的高度，充分认识建设社会主义新农村的重大意义
（一）建设社会主义新农村，是解决“三农”问题的战略举措。新中国成立特别是改革开放以来，我国农业和农村经济发生了历史性深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但目前我国农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果“三农”工作中存在的这些突出矛盾和问题长期得不到有效解决，如果农业基础不稳、农民收入得不到提高、农村发展长期滞后，全面建设小康社会的目标就难以实现，我国的现代化进程就会受到影响。X中央提出建设社会主义新农村，就是为了进一步加强“三农”工作，更好地推进全面建设小康社会进程。
（二）建设社会主义新农村，是扩大内需的客观需要。我国农村人口占大多数，但由于城乡之间发展不协调，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且明显制约着国内市场的扩大。必须通过建设社会主义新衣村，发展农业和农村经济，增加农民收入，拉动农村需求，加大农村消费在整个消费中的比重，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，有力支撑起我国日益形成的强大产能，为国民经济发展提供持久的拉动力。
（三）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要内容。构建社会主义和谐社会，要求把农村的事情办好，让农民安居乐业、和睦相处，使农村社会安定有序、充满活力。在我们这样一个农民占多数的国家里，没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。当前农村总体是稳定的，但农村安定和谐还面临许多压力，还存在不少不稳定因素。必须通过建设社会主义新农村，
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努力减少和消除农村的不稳定因素，尽快消除影响城乡协调发展的体制性因素，
使经济社会发展成果由全体人民共享。
（四）建设社会主义新农村，是巩固X的执政基础的必然要求。农民是我们X执政和我国社会主义国家政权的重要群众基础。巩固X的执政地位、巩固工农联盟的政权基础，必须坚持立X为公、执政为民，实现好、维护好、发展好占我国人口大多数的农民群众的根本利益。建设社会主义新农村，增加对农村生产和公共事业建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，是实现发展利益惠及广大农民群众的有效途径，也是进一步调动广大农民群众投身中国特色社会主义事业积极性的重要举措。无疑，社会主义新农村建设关系到全面建设小康社会、奋力实现中原崛起目标的实现。只有实现农业发达、农村繁荣、农民富裕，才能真正实现中原崛起的目标。积极推进社会主义新农村建设，不断书写农业和农村加快发展的新篇章，必将有力地促进河南在中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列最终实现中原崛起。
二、抓住关键点，选准着力点，将建设社会主义新农村的各项任务落到实
处
（一）以发展生产力为根本，积极发展现代农业，强化新农村建设的产业支撑。实现新农村建设的目标，需要从经济、ZZ、文化、社会多方面去努力，但最根本的是解放和发展农村生产力，做大做强农村产业。只有不断解放和发展农村生产力，不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，才能为农村社会进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。而农村产业的发展，核心是现代农业的发展现代农业建设的成果决定着新农村建设的成效，现代农业是社会主义新农村建设不可或缺的产业基础。要通过推进农业科技进步，加强农业基础设施建设，转变农业增长方式，发展农业产业化经营，建设现代农村流通体系，发展生态农业和循环农业，大力推进现代农业建设。特别要注重提高粮食综合生产能力。河南是国家重要的粮食生产基地，稳定发展粮食生产，既是保障国家粮食安全的需要，又是河南新农村建设的重要产业支撑，一定要做大做强。与此同时，还要大力发展农村二、三产业，壮大县域经济，全面繁荣农村经济。
（二）以增加农民收入为中心，拓宽致富门路，建立和完善农民增收的长效机制。实现农民收人持续较快增长，提高农民的生活水平和质蜇，是建设社会主义新农村的根本目的。要坚持把增加农民收入作为新农村建设最基本的出发点和落脚点，采取多种措施，广辟增收渠道，形成农民增收的长效机制。不
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仗要充分挖掘农业内部的增收潜力，包括继续调整农业结构，积极发展品质优良特色鲜明、附加值高的农产品，努力构建生产、加工、销售有机结合的高效奴产业体系等，还要鼓励和支持符合国家产业政策的乡镇企业发展，大力发展民营经济，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，广辟农村劳动力就近就地转移就业的途径。同时，要努力拓展农村富余劳动力进城务工经商的渠道，大力发展劳务经济。特别要认真贯彻落实中央近年来出台的扶待“三农”的各项政策措施，切实减轻农民负担。近年来，我省围绕农民增收减负做了大量卓有成效的工作，正在努力探索建立促进农民增收的长效机制。
（三）以培训农民为栽体，全面提高农民素质，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。农民是新农村建设的主体，农民素质的高低决定着农村经济社会发展的速度和质量。没有高素质的新型农民，就不可能建设社会主义新农村。全面提高农民素质，是社会主义新农村建设的基础工程。要大力发展农村教育、文化、卫生事业，加强农村普法宣传教育，开展农村精神文明创建活动，全面提高农民的思想道德素质、科学文化素质和身体素质。适应农村分工、分业和产业升级的需要，特别要注重发展农村职业教育，大规模地开展农民职业技能培训，推动传统农民向现代农民和现代工人转变。同时，还要重视培训农村基层千部。全面建设小康社会的奋斗目标和建设新农村的历史任务，迫切要求广大农村基层干部能够成为带领农民勤劳致富的好带头人。有了好带头人，就能提高农民的组织化程度，就能带动更多农民增收致富。不少地方的农民都有这种体会：给钱、给物，不如给个好干部。因此，一定要加强对乡村干部的培训，通过培训增强和提高他们带领农民群众建设社会主义新农村的本领和能力。
（四）以深化改革为动力，创新体制机制，不断增强农村发展的活力。深化农村改革的基本原则是：坚持社会主义市场经济的改革方向，统筹兼顾，稳步推进，重点突破。一是要稳定和完善以承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；二是要在巩固税费改革的基础上，推进农村综合改革；三是要统筹推进包括农村金融改革、粮食流通体制改革、征地制度改革等在内的各项改革；四是要努力培育农村新型社会化服务组织。我们在推动农业和农村发展的长期实践中得出一条经验，改革开放能够解放和发展生产力。同样，深化农村改革，创新体制机制，也必将为建设社会主义新农村提供不竭的动力。
（五）以为农民办实事为抓手，着力解决好农民群众最关心、最直接、最
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现实的利益问题，增进农民福社。社会主义新农村建设涉及面宽，建设任务繁重，既要着眼长远，又要从实际出发、立足当前，从农民群众最迫切需要解决的问题入手。从总体上看，目前最迫切需要解决的问题，主要是加强农村基础设施建设和发展农村社会事业。农村基础设施建设的重点是，在加强农田基本水利建设的同时，让农民喝上安全卫生的饮用水；继续建设农村道路，让农民走上更加顺畅便捷的路；加快农村能源建设，让农民用上安全清洁的燃料；加快衣村电力建设，让衣民用上既经济又有保障的电。发展农村社会事业的重点是，努力改善农村教育条件，强化农村公共卫生基本医疗服务能力建设，加快发展文化事业，逐步健全农村社会保障体系。这两年，省委、省政府每年都提出要办好“十件实事”，这些实事大多涉及到解决农民吃水难、行路难、用电难、上学难、看病难等问题，都是农民最迫切希望解决的。通过抓好“十件实事”的落实，有效改善了农民的生产生活条件，受到农民的普遍欢迎，极大地激发了农民发展农业、建设社会主义新农村的热情。
三、坚持以科学发展观为指导，确保社会主义新农村建设健康推进
（一）正确认识新农村建设的紧迫性和长期性，建设新农村既不能慢又不能急。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务和紧迫的现实任务，全X和全社会都要增强紧迫感，不断加大“三农”工作力度，促进农村加快发展。但同时也要认识到，建设社会主义新衣村又是一项长期任务，是一个历史过程。农村落后是历史形成的，彻底改变农村面貌是一个长期目标。改变农村面貌绝不是朝夕之功，不可能一跳而就。促进农村经济增长，促进农民增收，让农民生活步人全面小康，不是一夜之间就能完成的目标，需要几年、十几年乃至几十年的努力。必须充分认识建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性，树立长期奋斗的思想，坚持不懈、镁而不舍地推进新农村建设，既要积极推动，又不能急于求成。
（二）全面把握新农村建设的目标任务和丰富内涵，建设新农村要防止片面性和“单打一”X中央提出的社会主义新农村建设的“20字总体要求”是：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。以科学发展观指导新农村建设，就应当完整地理解和把握“20字总体要求”，把新农村建设作为一项系统工程来抓，协调推进农村经济、政冶、文化、社会和X的建设，努力实现农村经济发展和社会全面进步。这就要求，建设新农村既要有步骤、有计划、有重点地推进，又要坚持全面协调、可持续发展，防止片面性和“单打一”，
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防止急功近利和短期行为。如果对新农村建设的内涵、要求理解得不深人，把握得不全面，就有可能把新农村建设引入歧途，搞成所谓的“新村建设”，甚至导致出现“形象工程”、“政绩工程”。
（三）全面理解建设新农村与推进城镇化的关系、发展现代农业与推进工业化的关系，不能将推进工业化、城镇化与建设新农村对立起来，分割开来。实际上，推进工业化、城镇化与建设新农村原本并行不悖，建设新农村与推进城镇化、发展现代农业与推进工业化，都是推进现代化建设的重要方面，是相互促进、相辅相成的。以科学发展观指导新农村建设，必须坚持统筹城乡发展，跳出“三农”抓“三农”，把农业发展放到整个国民经济大格局中来谋划、来推进，把工业和农业、城市和乡村更紧密地联系起来。要坚定不移地加快农村工业化进程，没有工业的大发展，就没有以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力；要坚持不懈地加快城镇化步伐，没有城镇的大发展，就没有以城带乡城市支持农村的能力。所以，既要防止因强调工业化、城镇化而冲淡新农村建设的倾向，又要防止因强调新农村建设而忽视工业化、城镇化的倾向，努力走出一条符合河南实际的具有特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的道路。
（四）正确认识政府在新农村建设中的主导作用和农民的主体作用的关系，尊重实际、尊重群众，不包办代替、不强迫命令。农民群众是新农村建设的主要参与者和直接受益者，在新农村建设中一定要充分发挥他们的主体作用。充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，就是要深入调查研究，问计于民，广泛听取基层干部群众的意见和建议，项目决策要经农民民主讨论，实施过程和结果要接受农民监督，干不干、干什么、干多少、怎么干，都要由农民群众作主；就是要尊重农民群众的首创精神，善于发现和总结推广他们在实践中创造的好经验、好做法；就是要通过教育引导，帮助农民群众更新观念、提高素质、增强本领，激活农村内在发展动力，增强农村自我造血功能。各级X委、政府则应当把主要精力放在通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，动员和组织农民群众建设新农村上，放在为新农村建设创造良好的政策环境和条件上。
（五）正确认识借外力与增内力的关系，引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗精神，依靠辛勤劳动建设自己的幸福家园，不能等、不能靠。社会主义新农村建设的主体虽然是广大农民，但仅靠农民自身的力量是不够的，必须建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制，建立引导
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全社会力量支持社会主义新农村建设的参与机制，使社会主义新农村建设成为全X、全国的共同行动。要加大对新农村建设的财力支持。政府部门和有关机构要充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才智力资源对农村的支持；加强城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务；鼓励各类企业与乡村建立交流关系，进行“一帮一”的支援；提倡X政机关、人民团体、社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶；引导社会资金投向农村建设，营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。【联系微信dadawk01*】
我们坚信，只要全省上下在以胡锦涛同志为总书记的X中央的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实好X中央、国务院关于建设社会主义新农村的决策部署，认真贯彻落实好省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的各项政策措施，全省上下团结一心坚持不懈地奋斗，不断取得扎扎实实的成效，就一定能够使我省的新农村建设真正成为惠及广大农民群众的德政工程发展工程民心工程。
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坚持高标准 完成硬指标
（2006年）
胡锦涛总书记关于军转安置工作的重要批示，是我们做好新形势下军转安置工作的重要指导思想，我们要从讲ZZ的高度坚决落实好。关于做好今年河南省的军转安置工作，我的观点是：
做到“三个认清”
认清意义。做好军转干部安置工作，是巩固国防、加强军队建设的现实需要，是全面落实科学发展观、加强X的执政能力建设的具体体现，是构建和谐中原、实现中原崛起的客观要求，是实施人才强省战略、加强人才队伍建设的重要组成部分。妥善安置好军队转业干部，有利于稳定军心、鼓舞士气、推进军队各项改革，保障国家的经济、ZZ和文化安全；有利于调动军转干部及各方面的积极性，促进社会和谐稳定；有利于优化地方人才结构，为实现中原崛起提供有力的人才支撑。认清形势。今年的军转干部安置数量最多，任务最重，做好军转干部安置工作，牵涉面广，协调量大。我们要充分考虑安置工作的艰巨性、复杂性，及早动手，统筹安排，精心组织，强化措施，抓好落实。认清优势。一是X中央、国务院高度重视军转干部安置工作，胡锦涛总书记专门做出重要批示，为我们做好军转干部安置工作指明了方向、增添了动力；二是各级X委、政府和军队各级组织坚决贯彻落实中央的决策部署，积极开拓安置渠道，积累了很多好的经验；三是多年来我们已经形成了各级各部门各单位齐心协力、军地双方密切配合的好传统、好作风。
抓住“四个关键”
抓计划落实。各地各部门要采取有效措施，进一步疏通安置渠道，挖掘安置潜力，确保安置计划的落实，自觉做到“三个不能”：不能变通。要严格执行安置计划，不能讲条件、打折扣。不能走样。要严格执行安置政策，不能搞上有政策、下有对策。不能拒收。要严肃安置纪律，任何部门、任何单位都不能以任何理由拒收或刁难军转干部。要坚决维护指令性计划的严肃性、权威性，不折不扣地完成好今年的安置任务。抓重点安置。师团职转业干部历来是转业安置工作的重点。各地各部门要把师团职转业干部纳入干部队伍和人才队伍建设规划，纳入领导班子建设规划，早做计划、早做部署，抓好落实。落实中央文件规定，充分考虑这部分同志在部队的贡献，把他们的工作和职务安排好，
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把他们的积极性调动好，把他们的作用发挥好。抓管理服务。军地双方紧密配合，切实做好军转干部到接收单位报到前的管理工作，做好安置服务的各项工作。特别是要加强自主择业军转干部的管理和服务，认真落实退役金发放、医疗保障等方面的待遇规定，强化就业指导，积极组织开展适应性、专业性培训，帮助他们顺利完成人生转折，愉快走上新的工作岗位。抓教育引导。要做好深入细致的思想ZZ工作，教育引导军转干部增强大局观念，发扬人民军队的优良传统，体谅地方的实际困难，自觉服从组织安排；转变就业观念，主动到基层、到经济社会发展的第一线建功立业；强化创业观念，根据自己的专业特长和素质能力选择适合自己的安置方式，勇于自主择业、创业。
强化“五种意识”
责任意识。继续强化“一把手”负总责、分管领导具体抓的军转干部安置工作领导责任制，不断完善工作机制，坚持一级抓一级，层层抓落实。要把军转干部安置任务的完成情况，作为衡量领导干部ZZ意识、政策水平的重要尺度，作为考核领导班子的一项重要内容。政策意识。要严格按政策办事，运用政策规定解决好军转干部及其家属子女安置过程中遇到的矛盾和问题。要坚决制止和纠正违反政策的行为，确保安置政策落实到位，确保待遇规定兑现到人。配合意识。军转干部安置工作涉及的政策广、部门多，地方和军队之间、有关部门之间、中央驻豫单位和地方之间要加强沟通，相互支持、相互配合，齐心协力抓好军转干部接收安置的各项工作。创新意识。要适应转业安置政策调整改革的新要求，适应干部人事制度改革的新形势，探索建立公开、公正、竞争、择优的选用机制，采取功绩制分配、考试考核、双向选择等多种形式，使军转干部人尽其才、各得其所。监督意识。要坚持公开透明的原则，主动公开军转干部安置政策，自觉接受军转干部和社会各界的监督；要坚持从实际出发，加强分类指导，认真总结推广先进经验，对问题和困难较多的地方，给予重点指导和帮助；要坚持经常性的督促检查，及时掌握工作进展情况，认真研究解决遇到的突出问题，确保安置任务和各项安置政策的落实。
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牢固树立社会主义荣辱观
（2006年）
胡锦涛同志提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，涵盖了爱国主义、集体主义、社会主义思想，抓住了当前人民群众普遍关注的社会现实问题，集中表达了广大干部群众的共同心愿，是社会主义世界观、人生观、价值观的具体化，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，体现了中华民族传统美德和当今时代精神的完美结合，体现了依法治国和以德治国的有机统一，对于进一步匡正社会风气、提高文明程度、推进和谐社会建设和X的建设，都具有十分重要的指导意义。各级X委和组织部门要以科学发展观为指导，牢固树立、积极践行社会主义荣辱观，在全社会发挥表率作用。
一、要与加强X的执政能力建设相结合
领导干部树立社会主义荣辱观，是提高执政能力、更好履行职责的内在要求。加强X的执政能力建设，必须按照“ZZ坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。加强领导班子思想ZZ建设，必须不断提高各级领导干部的思想ZZ素质。开展社会主义荣辱观教育，为进一步加强领导班子思想ZZ建设提供了难得机遇。各级组织部门要把社会主义荣辱观教育作为领导班子思想ZZ建设的一项基础工作和重要内容，与学习贯彻X章紧密结合，引导各级领导干部学在前面、做在前面，更加自觉地提高素质、改进作风、维护团结、努力工作，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，进而在知荣辱、树新风、促和谐上走在前列，在讲道德、重修养、尚清廉上走在前列，在惩邪恶、除腐败、扬正气上走在前列，使各级领导班子更加坚强有力，为提高X的执政能力、巩固X的执政地位、完成X的执政使命作出积极贡献。
二、要与巩固先进性教育活动成果相结合
树立社会主义荣辱观，是X的先进性建设的一个重要内容；带头实践社会主义荣辱观，是共产X员保持先进性的必然要求。要把社会主义荣辱观教育作为巩固扩大先进性教育活动成果的重要举措。要采取多种形式，组织广大X员深入学习，深刻领会精神实质。要在全省广大X员中开展“树立社会主义荣辱观、提高X性修养”为主题的实践活动，通过座谈研讨、专题讲座、知识竞赛、图片展览等形式，运用广播、电视、互联网、宣传栏等方式，开展丰富多彩的
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宣传教育，大力宣传社会主义荣辱观，使“八荣八耻”深入人心，形成学习社会主义荣辱观的新热潮，营造树立社会主义荣辱观的好氛围。要领会社会主义荣辱观的深刻内涵，把握基本要求，坚持X的宗旨，增强X的观念，发扬优良传统；树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观；模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，把社会主义荣辱观的要求体现到一言一行、一举一动之中。要把社会主义荣辱观教育与建立长效机制有机结合，深入开展X的先进性建设理论研讨，形成X员教育管理的制度规范，建立健全加强X员道德修养、保持先进性的长效机制。
三、要与推进组织工作相结合
树立社会主义荣辱观，对做好组织工作提出了新的要求。各级X委和组织部门要紧密结合组织工作的各项任务，采取有效措施，切实把树立社会主义荣辱观的任务落实到组织工作中去。
一要落实到干部教育工作中去。要把社会主义荣辱观作为各级X委(X组)中心组学习的重要内容，认真进行专题学习研讨，深入理解和把握“八荣八耻”的重要论述，增强贯彻落实的自觉性。各级X校(行政学院)和其他干部培训机构要把社会主义荣辱观教育作为一项重要内容，纳入到教学、研究工作之中，使社会主义荣辱观进教材、进课堂，入脑入心。特别要注意教育各级领导干部用自己的模范言行和人格力量，为群众作出学习贯彻社会主义荣辱观的表率，积极引导和规范社会道德生活，带动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。
二要落实到干部考核工作中去。要把社会主义荣辱观的基本要求作为干部考核评价的重要标准，进一步提高干部选拔任用工作的质量和水平。在今年省、市、县、乡X委换届工作中，要深入考察领导干部学习贯彻社会主义荣辱观的情况，把践行“八荣八耻”的情况作为评价和使用干部的重要依据之一，真正把那些ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。
三要落实到干部监督工作中去。要把树立社会主义荣辱观落实到对领导干部的日常监督中，对不能够认真践行“八荣八耻”、思想道德品质不高的领导干部，及时进行警示谈话，限期整改。要把树立社会主义荣辱观落实到干部选拔任用监督工作中，严厉惩治跑官要官、买官卖官、拉票争官行为，防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。要使各级领导干部牢固树立以自觉遵守干部
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人事工作纪律为荣，以跑官要官、拉票争官为耻的观念，正确对待自己，正确对待组织，正确对待个人的进退留转，不跑不要、不争不拉，自觉服从X组织的安排。
四、要与组织部门自身建设相结合
各级组织部门和组工干部要把社会主义荣辱观教育作为进一步加强自身建
设的重要内容，切实把“八荣八耻”体现在行动上、落实到工作中。
一要有新的举措。要把社会主义荣辱观教育与当前正在开展的“坚持公道正派、加强能力建设、永葆共产X员先进性”主题实践活动紧密结合，与“争创五好X支部、争当五好X员”活动紧密结合，与继承和发扬组织部门优良传统紧密结合，与践行组织部门职业道德规范紧密结合，特别是要与落实保持共产X员先进性教育活动整改方案紧密结合，丰富教育内容，创新教育形式，增强教育效果，使“八荣八耻”成为广大组工干部的基本行为准则。
二要有新的姿态。要以开展社会主义荣辱观教育为契机，进一步树立高标杆，争一流的意识，建一流的班子，带一流的队伍，创一流的业绩；要力求高效率，有昂扬向上、奋发有为的斗志，有积极拼搏、克难攻坚的精神，有只争朝夕、雷厉风行的作风；要确保高质量，各项工作都讲质量、上水平，不说则已、说了就干，不抓则已、抓就抓成，不干则已、干就干好。
三要有新的形象。要以开展社会主义荣辱观教育为动力，认真落实贺国强同志提出的“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，自觉做到“四要六讲”：ZZ要过硬，信念要坚定，思想要解放，作风要扎实；学习讲自觉，工作讲质量，办事讲效率，干事讲奉献，说话讲文明，廉洁讲自律。进一步增强“X员之家”、“干部之家”、“知识分子之家”的亲和力，努力把组织部门建设成为X性最强、作风最正、工作出色的部门，建设成为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的表率部门。
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在中部崛起的大局中推进新农村建设
（2006年）
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。中部地区在我国经济社会发展中具有重要地位。目前，河南是我国第一人口大省，也是中部地区的农业大省和经济大省，如何扎实推进新农村建设，取得成效、积累经验，不仅关系全省经济社会协调发展的全局，而且将影响整个中部崛起战略的大局。我们应当增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，积极探索符合中部实际特别是河南实际的建设社会主义新农村的路子。
一、中部地区推进新农村建设意义重大
推进中部新农村建设，关系到中部地区能否真正崛起。中部地区是“三农”问题最集中、最突出的地区，尤其是一些长期困扰中部地区农业和农村经济发展的深层次问题还没有从根本上解决。一是农民收入水平比较低。2005年，中部地区农民人均纯收入为2958元，是全国平均水平的90.9%，绝对贫困人口和相对贫困人口分别占全国的1/4和1/3。二是农业基础薄弱，经营方式落后，抵御自然灾害的能力不强，综合生产能力不强，科技对农业增长的贡献率不高，稳定农产品特别是粮食生产的长效机制尚未形成。三是农村基础设施和社会事业发展滞后。只有加快新农村建设步伐，切实解决这些问题，才能为实现中部崛起创造条件。
推进中部新农村建设，可以使中部为全国经济发展作出更大贡献。中部六省土地面积占我国国土面积的10.7%，人口占全国总人口的28.1%，其中农村人口2.34亿，占全国农村人口的31%。推进中部地区新农村建设，解决好中部庞大人口的生存和发展问题，本身就是对全国经济社会发展的贡献。另一方面，中部地区生产了全国1/3的农产品，是全国重要的农业产区和主要的农产品供应基地。中部地区的小麦产量、稻谷产量都约占全国的40%，棉花产量占全国的31%，油料产量占全国的41%，肉类产量占全国的28%。中部农业的发展对全国农产品供给状况及粮食安全有着重要影响。
推进中部新农村建设，有利于形成我国新阶段区域发展的新格局。近年来，我国经济社会发展中的突出问题之一表现在区域发展差距逐年拉大。中部地区不仅“三农”问题突出，而且城镇化水平低，人口、就业和生态环境压力大，
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对外开放程度不高，体制机制性障碍较多。2005年，中部地区的城镇化率为36%，比全国平均水平低7个百分点；第一产业增加值占GDP的比重为16.6%，比全国平均水平高4.1个百分点；对外依存度为4.3%，比全国平均水平低59.7个百分点。在这样一种形势下，拓宽农民致富门路，提高农民收入水平，可以拉动农村需求，提高农村消费在全社会消费中的比重，从而推动中部经济的进一步活跃和繁荣；大力发展农村工业，逐步实现农区工业化，推动产业结构升级，可以提升整个国民经济的发展水平；引导农民向城镇转移，可以提高非农劳动力的比重，不断提高城镇化水平；深化农村改革，创新体制机制，不仅能够增强农村发展活力，而且有利于扩大对外开放，提高经济的外向度。总之，新农村建设的新举措，将有效地促进中部崛起，使中部地区成为我国区域板块中新的增长极，进而形成我国新阶段东中西互动的区域发展新格局。
二、推进新农村建设要抓住五个着力点
积极发展现代农业，强化新农村的产业支撑。根据X中央把中部地区建设成全国重要的粮食生产基地、在发挥产业发展优势中崛起的精神，中部新农村建设应把发展现代农业摆在突出位置。从河南的实际看，一是加快发展农业产业化经营。支持双汇、三全、思念、科迪等涉农龙头企业进一步做大做强。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，“十一五”期间力争60%以上农户参与产业化经营。二是提高农业科技创新和转化能力。重点支持5—10家农业类省重点实验室和工程技术研究中心建设， “十一五”末力争使农业科技进步对农业的贡献率由当前的48%提高到53%，科技成果转化率由40%提高到45%。三是加强农村现代流通体系建设。用3年时间，完成对部分重点农产品批发市场的升级改造，在全省培育70家农产品标准化批发市场和20家绿色农产品批发市场。支持“万村千乡市场工程”建设，3年内使全省农村连锁“农家店”的覆盖率达到100%。
以农副产品深加工为重点，做大做强农村非农产业。这些年，河南坚持“围绕农业上工业，抓好工业促农业”，大力发展以农副产品为原料的轻工业，特别是大力发展食品加工业，建立起了具有地方特色的农副产品加工体系，在推动农村经济发展上尝到了甜头。 目前， 河南的粮食年加工能力已达到270亿公斤，占全省全年粮食总产量的63%，创出了“双汇”、“莲花”等一批农产品加工知名品牌。2005年全省食品工业产值将近2000亿元，占了全省GDP的1/5。在立足资源优势，进一步做大做强农村非农产业方面，我们的考虑是：坚持因地制宜，
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利用丰富的农产品、矿产资源、劳动力资源，大力发展以粮食、畜禽、果蔬为原料的农产品精深加工，以采掘业、冶金、建材为主的原材料加工业；“十一五”期间力争使农产品加工业产值与农业总产值之比由0.5∶1提高到0.8∶1；在工业布局、项目审批以及投资、信贷、税收、补贴等方面，扶持县域工业发展；加强政策扶持，鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业，特别是劳动密集型企业和服务业的发展。
拓展农民致富门路，千方百计增加农民收入。目前中部各省农民收入水平偏低，2005年中部六省中农村居民人均纯收入最高和最低的省份分别低于全国平均水平126元、614元。因此，中部地区在新农村建设中，应广辟增收渠道，形成农民增收的长效机制。从河南的实际出发，我们的设想和打算是：其一，挖掘农业内部增收潜力。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极推进农业结构调整，大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，帮助农民增加来自农业内部的收入。大力发展高效经济作物，“十一五”末全省粮经比要由现在的64.3∶35.7提高到60∶40。其二，大力发展劳务经济。建立健全城乡就业公共服务网络，2006年力争使劳务输出组织化程度达到45%以上。认真落实《河南省进城务工人员权益保护办法》，逐步建立务工农民的社会保障制度。其三，加大对农民增收的政策扶持力度。2006年省财政安排14.5亿元用于对种粮农民的直接补贴，筹集3亿元用于小麦良种补贴，安排2000万元用于农机购置补贴。坚持开发式扶贫，“十一五”期间解决400万人口的脱贫问题。
建设开放有序的农民教育体系，培育和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。农民是新农村建设的主体，农民素质的高低决定着农村经济社会发展的速度和质量。这些年，河南立足全省地域差别大、农民以多业兼营为主、教育培训需求呈多元化等实际，注重发挥广播、电视、网络等远程教育培训手段的优势，以培养新型农民为重点，大力开展农民科技培训，提高农民务农技能和科技文化水平；以培养适应城镇化、工业化需要的产业工人为重点，开展农村劳动力转移培训，提高农民转移就业能力；以培养带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型村干部为重点，通过系统培训，提高他们带领农民群众建设社会主义新农村的本领和能力，收到了很好的效果。今后这方面的工作重点是进一步建设开放有序的农民教育体系。大力发展农村职业教育，整合农村各种教育资源。“十一五”期间，在全省重点建设100所县级职教中心和100所示范性乡镇成人学校。实施农民科技培训工程和绿色证书工程，提高农民务
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农技能。加强对外出务工农民的转移就业培训，发展技术型、外向型劳务输出。2006年筹措1亿元，培训农村富余劳动力100万人。“十一五”期间，各县要建立就业培训中心，对全省500万农村劳动力开展职业技能培训，新增转移农村劳动力750万人。
加快农村社会事业发展，解决农民最直接最现实最关心的问题。这两年，河南省委省政府坚持每年都为农民办一些实事，着力解决农民吃水难、行路难、用电难、上学难、看病难等问题，深受广大农民欢迎。今后要进一步加大工作力度，加快发展农村社会事业。要做好农村九年制义务教育工作，今年安排14.5亿元资金，对义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费、免费提供课本和补助寄宿生生活费。积极发展农村卫生事业，2006年新型农村合作医疗人均财政补贴标准由20元提高到40元，覆盖人数占全省农民的一半以上，2008年基本覆盖全省农民。繁荣农村文化事业，2006年重点支持新建、改造20个县级文化馆、图书馆，“十一五”末实现乡镇有文化站、行政村有文化室。同时，进一步加快乡村基础设施建设。饮水安全方面，2006年筹措5.4亿元，重点解决高氟、高砷、苦咸、重污染等地区150万农村人口安全饮水问题，“十一五”期间解决900万农村人口安全饮水问题；电力建设方面，今年重点解决好农村电网改造盲点村、无电村建设问题；公路建设方面，今年投资65亿元改造和建设农村公路1.9万公里，解决和改善1万个行政村通油路问题，“十一五”期间新改造和建设农村公路9万公里，实现所有行政村通油路。此外，要搞好村庄规划和人居环境治理。
三、中部地区推进新农村建设要以科学发展观为统领
坚持全面发展。X中央提出的社会主义新农村建设，其内涵十分丰富，涉及农村生产力和生产关系、经济基础和上层建筑等各个方面，全面体现了新形势下农村经济、ZZ、文化和社会发展的客观要求。以科学发展观指导新农村建设，应把新农村建设作为一个系统工程来抓，努力实现农村经济发展和社会全面进步。要做到既重视农村经济发展，又重视农村社会发展；既要改善农民生活条件，又要改善农村生产条件；既要抓好农村基层组织建设，又要抓好农村精神文明建设。在新农村建设中，一定要防止片面性，绝不能搞“单打一”，尤其要防止将新农村建设搞成单纯的“新村建设”。
坚持统筹城乡发展。建设新农村与推进城镇化，发展现代农业与推进工业化，都是我国现代化建设的重要方面，在实践中绝不能将彼此对立起来，既要防止因强调工业化、城镇化而冲淡新农村建设的倾向，又要防止因强调新农村
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建设而忽视工业化、城镇化的倾向。要坚持统筹城乡发展，把农业发展放到整个国民经济大格局中来谋划和推进，使工业和农业、城市和乡村更紧密地联系起来。要通过新农村建设，推动传统农业向现代农业转变，推动农民分工分业分化，把更多的农民转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，把传统村落改造成为农村新社区。要不断提升工业化、城镇化的发展水平，推动以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导的新型县域经济转变，不断增强二三产业对农业、城镇对农村的带动力，走具有地域特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的道路。
坚持可持续发展。目前，我国农业发展面临着资源和市场双重约束。在此背景下，建设新农村，必须转变农业增长方式。要从主要重视农产品的产量，转向产量、质量和效益并重，更加重视品牌和质量安全；从主要依靠传统技术，转向传统技术与现代技术相结合，努力提高农业的科技含量和附加值；从主要依靠资源消耗型的传统生产方式，转向发展节约型农业，保护农业生态环境，实现农业的可持续发展。要以现代工业理念谋划农业发展，用现代工业部门提供的物质技术条件装备农业，逐步改变以人力为主的传统农业耕作方式；用工业生产方式调整农业结构，实现农业的产业化，改变农业与其他产业分割的状态；把工业企业的管理理念引入农业，实现农业生产的企业化、精准化、市场化。要把推行清洁生产放在更加突出的位置，实施以农药化肥减量化、畜禽粪便无害化和外荡养殖清洁化为主要内容的农业面源污染治理行动，大力推广秸秆气化、生物质能、太阳能等清洁能源，尽量减轻环境压力。要注重产业协调配合，合理有效利用农业资源，促进生态、经济、社会效益的有机结合。
坚持以创新求发展。广大干部群众要牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生建设新农村的观念，通过深化农村改革，创新体制机制，增强农村发展活力。要根据农村经济社会发展的变化和要求，在稳定家庭承包经营的基础上不断完善双层经营体制，重点是进一步明确界定集体所有权主体，细化集体所有权的权能；进一步明确承包经营权的权能，细化农户对承包地经营所负有的责任与义务；进一步明确土地承包权流转的规则和程序，建立规范的土地使用权流转制度。特别是要深化农村土地管理制度改革，规范国家征用农村土地行为，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，加快征地制度改革步伐。要积极推进体制和机制创新，主要包括改革和
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创新农村金融体制，规范和发展农村金融市场；改革和创新农村义务教育体制，规范和完善农村教育投入机制；改革和创新农村科技体制，不断提升农业科技水平；改革和创新乡镇政府管理体制，更好地为农村社会提供公共服务。
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中共河南省委学习贯彻中共中央《意见》情况汇报（摘要）
（2006年）
在X的十六届六中全会闭幕不久，我省第八次X代会圆满结束之际，王忠禹常务副主席、罗豪才副主席及全国政协的各位领导来河南调研指导工作，不仅是对河南政协工作的鼓励和鞭策，更是对河南的看重和支持，是对河南经济社会发展的推动和促进。下面，我就河南省委学习贯彻中共中央关于加强人民政协工作的意见》的有关情况作一汇报：
1 ．高度重视，摆上重要位置。河南省委深刻认识到《意见》是以胡锦涛同志为总书记的X中央从X和国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重大举措，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。学习贯彻娥意见》，对于加强和改善中国共产X对人民政协的领导，提高X的执政能力；对于坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，发展社会主义民主ZZ；对于最广泛最充分地调动一切积极因素，构建社会主义和谐社会；对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化；对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进祖国统一和中华民族伟大复兴，都具有重大而深远的意义。省委书记徐光春同志指出，对政协的地位、作用认识到不到位，政协的作用发挥得好不好，是检验各级X委、政府执政能力、执政水平和主要领导ZZ素质、领导水平、决策水平的一个重要标准。各级X委都要把思想统一致意见》精神上来，在把握内容、吃透精神、掌握实质上下工夫，在深刻理解领会文件的新思想、新观点、新论断上下工夫，切实做到四个牢牢把握”：即牢牢把握人民政协的思想基础，牢牢把握人民政协的根本任务，牢牢把握人民政协的重要原则，牢牢把握加强政协自身建设的重点要求，把中央精神转化为地方X委的实际行动。省长李成玉同志强调，要充分认识新形势下做好政协工作的重要性，增强支持政协工作的主动性和自觉性，努力形成政府工作与政协工作相互支持、相互配合、相互协作、相互促进的新格局。省委的高度重视，激发了各级X委、政府加强、支持政协工作的自觉性和主动性，也激发了各级政协推动工作的积极性和创造性。
2 ．周密部署，及时传达贯彻。一是组织集体学习。6月13日，组织省四大班子中心组进行了为期2天的专题报告会，并邀请全国政协秘书长郑万通同志作辅导报告，省委书记徐光春同志主持报告会并讲话，强调要充分发挥人民政协
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的独特优势，发挥人民政协不可替代的作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为推动河南跨越式发展、实现中原编起而努力奋斗。二是加大宣传力度。4月下旬，邀请全国政协办公厅组织人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台等18家中央新闻单位来豫采访，共发表各类稿件90多篇，对河南学习贯彻中灾意见》的情况，以及在ZZ、经济、社会、文化等方面取得的成就，进行了全面集中报道。目前，此次采访活动己汇编成《中原行——中央新闻单位采访团赴豫采访有关文件和新闻报道作品集》等，发至各级政协。三是开展专题培训。由省政协牵头，组织举办了省辖市政协秘书长、县市）区政协主席培训班，邀请全国政协办公厅的领导和省委统战部、省委X校等有关部门的负责同志进行授课，强化建意见》的辅导学习。各省辖市通过召开会议、举办研讨班、组织报告会等形式，学习贯彻中灾意见》精神。郑州市提出要进一步形成支持政协工作的浓厚氛围，切实做到三个保障”，即为政协履行职能提供ZZ保障、制度保障和财力物力人力保障。焦作市报意见》作为干部培训的重要内容，充分发挥市、县两级X校作用，培训干部3000多名。安阳市委、市政协联合举办了“团结杯”人民政协知识电视大奖赛，融时代性、知识性、趣味性为一体，在全市范围内广泛宣传中央《意见》精神，进一步扩大了人民政协的社会影响力，为人民政协事业发展营造了良好氛围。张思卿副主席亲临大赛现场指导，并给予了充分肯定。
3 ．结合实际，坚决贯彻落实。一是切实加强领导。按照X委总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善X对政协工作的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。做到子五个坚持：坚持把各级X委是否重视和支持政协工作、能否发挥好政协作用，列入干部考核的内容；坚持每届X委任期内至少召开1次政协工作会议，每年至少听取1次政协X阻的工作汇报；坚持X委主要负责同志经常过问政协工作，并确定1名领导同志具体联系政协；坚持不是同级X委常委的政协X员主席或X组书记，列席X委常委会议和其他有关重要会议；坚持各级政府召开全体会议和其他有关会议时，根据需要邀请政协有关领导同志列席。二是规范工作程序。明确规定：X委、政府及各级X政部门要重视政协的建议案、提案的办理工作，对政协主席会议、常委会议提出的建议案，主要领导要亲自阅批，特别重要的要提交X办理。提出要重视人民政协反映社情民意的工作，政协反映的一些重要社情民意，可直送本地X政主要领导，由领导阅批后，X政有关部门负责督办落实，并及时反馈办理结果；
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X政有关部门和政协要密切配合，进一步畅通信息渠道，完善受理和反馈机制。3年来，省政协提交的300多份调查报告和建议案、3000多件提案，都得到省委、省政府及有关部门的及时研究、认真采纳、妥善解决。三是坚持服务大局。自觉做到五心”：即坚持X的领导，自觉维护核心；把握工作重点，主动服务中心；关注民生民情，积极反映民心；广泛团结各界，努力凝聚人心；充分发扬民主，切实尊重众心。确保五个大有作为”：即在推进科学发展中大有作为；在推进社会主义新农村建设中大有作为；在推进社会主义ZZ文明建设中大有作为；在增强河南软实力”中大有作为；在和谐中原建设中大有作为。今年以来，全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，坚持把学习贯彻意见》精神与充分履行职能结合起来，积极探索履行职能的新思路、新领域、新形式、新方法，充分发挥了人民政协在我省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中的重要作用。特别是河南省政协牵头、联合中部其他五省政协开展的促进中部崛起大型研讨活动，取得丰硕成果。温家宝总理、贾庆林主席作了重要批示，给予了充分肯定。按照省委、省政府要求，今年初，省政协组织京沪粤新晋五地河南商会会长、省内企业家与省外新豫商”，召开了新年经济论坛”；3月，主办了丙戌年黄帝故里拜祖大典；4月，主办了第五届河洛文化国际研讨会，有效地拓展了政协围绕中心、服务大局的新领域，对提高河南的知名度和美誉度、推动河南经济社会发展起到了积极作用。
4 ．突出重点，发挥政协优势。一是突出ZZ协商这一重点。把ZZ协商作为中国共产X领导的多X合作的重要体现，作为各级X委、政府实行科学民主决策的重要环节，作为提高X的执政能力的重要途径，进一步落实三在前”“三在先”的要求，即重大决策协商在X委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展规划要先协商、后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商、后决定，制定重要的地方规章要先协商、后通过。每年的省委常委会工作要点、省政府工作报告、全省国民经济和社会发展规划等，都提前将草案送交政协，听取意见建议。重大的人事安排包括今年的省委换届），都充分征求政协、各民主X派、工商联和无X派人士的意见。二是突出民主监督这一重点。积极支持和配合省政协通过评议、提案、视察、考察等形式，对事关全省经济社会发展全局、重大方针政策贯彻执行情况、国家机关及其工作人员履行职责和勤政廉政情况等进行民主监督，提出批评建议。省委在确定特约检察员、监察员、审计员、教育督导员时，注重推荐政协委员
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和民主X派成员；在重大执法执纪活动或省委、省政府组织的专项工作督查中，注重吸收政协委员参加。大部分省辖市探索建立了X委、政府领导约见政协委员制度，直接听取政协委员的意见建议。三是突出参政议政这一重点。省委根据全局工作需要，经常向政协交任务、出题目，指导和支持政协对全省ZZ、经济、文化和社会生活中的重要问题，特别是选择人民群众关心、X政部门重视、政协有条件做好的课题，开展调查研究，进行协商论证，提出意见建议。在省政协召开的九届十八次常委会议上，以体察民情、关注民生为切入点，重点围绕上学难、就业难、看病难、住房难、养老难、收入差距过大等6个突出的社会问题进行专题议政，提出了38条具有较强针对性和可操作性的意见建议。在随后召开的九届十九次常委会议上，选择建设社会主义新农村和创新型河南进行专题议政，省政协各专门委员会、各民主X派、工商联结合自身优势，深入开展调查研究，广泛征询意见建议，形成了一批高质量的调研成果，归纳了8个问题、36条建议，这两次均以建议案形式呈报省委、省政府，得到了省委、省政府的高度重视，省委书记徐光春同志对建议案作出了重要批示。
5 ．创造条件，强化保障措施。一是ZZ上关心。按照X的十六届四中全叙关于加强X的执政能力建设的决定》中逐步加大X委、人大、政府、政协之间的干部交流”的要求，切实加强政协班子和干部队伍建设，高度重视政协干部的培养、选拔、交流、使用，与X政部门干部统筹考虑、统筹安排，努力造就一支ZZ坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，使政协工作更加充满活力。近年来，仅从省政协机关就择优提拔厅级干部13人，处级干部54人；交流到省辖市和省直其他单位的厅级干部2人；选调优秀年轻干部22人。二是工作上支持。明确规定：将各级政协的全体会议、常委会议、委员视察、专委会等活动及其他专项经费，列入同级政府财政预算，并随当地经济、政协事业的发展逐步增加；对政协的大型活动、重大专题调研、外事活动等所需经费，各级财政要根据相关政策，力争予以保证；对政协组织的会议和活动，政协委员所在单位要积极支持，在时间、经费等方面给予保障；各级政协委员的活动经费与同级人大代表同等标准，列入同级政府财政预算。自2003年至2005年，省财政拨付省政协各种经费达7776.6万元，年均递增13.8%。三是环境上改善。积极创造条件，逐步改善各级政协机关的工作、生活环境。省政协礼堂整修方案确定后，省政府及时足额拨付700万元，保证了整修工作的顺利进行，为政协更好地履行职能提供了保障。
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在纪念彭雪枫同志诞辰100周年座谈会上的发言
（2007年10月5日）
彭雪枫同志出生、战斗在中原大地，他的光辉革命业绩永远铭记在河南人民心中。1907年9月，彭雪枫同志出生于河南省镇平县七里庄的一个贫苦农民家庭。他自幼勤奋好学，胸怀大志，追求进步；他很早就投身革命，先后加入中国共产主义青年团、转入中国共产X，历任我X、我军重要领导职务。他参加了两次进攻长沙、五次反“围剿”和两万五千里长征，机智果敢，英勇善战，屡建功勋；抗日战争爆发后，他模范执行X的抗日民族统一战线政策，创造性地开展X的统战工作， 对推动山西和鲁西北的抗战工作作出了卓越的贡献； 1938年他奉命回到河南后，创建了新四军第六支队，开辟了豫皖苏和淮北抗日根据地，发动群众在敌后开展艰苦卓绝的武装斗争，使抗日烽火燃遍了黄淮大地。
在20年的革命生涯中，无论革命处于低潮、还是逆境，无论形势多么严峻、环境多么恶劣，他始终对X忠贞不渝，始终对革命事业充满必胜的信念，哪里最危险就冲向哪里，哪里最需要就战斗在哪里，多次受到X中央和毛主席等老一辈无产阶级革命家的高度评价。
河南是彭雪枫同志的家乡，他的崇高革命精神始终是激励家乡人民奉献河南、建设河南、发展河南的宝贵财富。追忆彭雪枫同志短暂而辉煌的一生，家乡人民在倍感光荣和自豪的同时，更加怀念他、更加敬仰他。他对X无限忠诚、对革命事业赤胆忠心的坚定信念，实事求是、勇于探索的创新精神，克难攻坚、勇往直前的英雄气概，心系人民、依靠群众的优良作风，艰苦朴素、严于律己的高尚品质，始终鼓舞着一代又一代中原人民团结拼搏、奋发图强、务实奉献。
作为彭雪枫同志的家乡，伴随着我国革命、建设、改革事业的发展历程，中原大地发生了翻天覆地的变化。近年来，在以胡锦涛同志为总书记的X中央的正确领导下，全省人民精神振奋、开拓进取，不断开创河南改革开放和现代化建设的新局面。我们坚持用胡锦涛总书记的重要讲话精神规划蓝图、指导发展、推动工作。进一步明确了发展主题，就是要在科学发展观的指引下，加快中原崛起；进一步明确了奋斗目标，就是建设“农业先进、工业发达、文化繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕”的新河南，努力走在中部地区崛起的前列；进一步明确了历史任务，就是加快经济大省向经济强省的跨越，努力推进和谐中原建设、全面推进X的建设新的伟大工程。
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我们将以座谈会为新的契机，以夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的实际行动告慰彭雪枫同志。面对新的形势，站在新的起点，我们感到：对彭雪枫同志等老一辈无产阶级革命家的最好纪念，就是用实际行动把河南建设得更加富裕、更加和谐、更加美好，把中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进。我们要像彭雪枫同志那样，忠于X、忠于祖国、忠于人民，坚定地做到更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。像彭雪枫同志那样，牢记使命、听X指挥、服从组织，自觉做到倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，汇聚起构建和谐社会的强大合力。像彭雪枫同志那样，热爱人民，联系群众，始终与人民群众同甘共苦，坚持做到立X为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。像彭雪枫同志那样，艰苦奋斗、自觉奉献、永葆革命本色，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉做到吃苦在前、享受在后，襟怀坦白、淡泊名利，一身正气、两袖清风，推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好风尚。像彭雪枫同志那样，顽强拼搏、百折不挠、敢于胜利，真正做到以锲而不舍的昂扬斗志，以奋发有为的进取精神，以只争朝夕的优良作风，立足本职、爱岗敬业、争创佳绩，推动各项工作取得新的进展、开创新的局面。
我们决心在以胡锦涛同志为总书记的X中央的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承先烈遗志，弘扬革命精神，团结带领全省人民，奋发图强，锐意进取，为全面建设小康社会、加快中原崛起、构建和谐中原，进而为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面，做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接X的十七大胜利召开！
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坚持科学发展 推进现代农业 努力开创我省社会主义新农村建设新局面
在省委农村工作会议上的讲话（摘要）
（2007年）
一、会议的收获
（一）统一了思想。（二）明确了任务。（三）振奋了精神。（四）坚定了信心。二、贯彻的要求
（一）抓紧时间贯彻。各省辖市要迅速行动、抓紧部署，原则上要在3月底
之前把会议精神贯彻到基层。
（二）围绕主题贯彻。发展现代农业，是今年X中央围绕强“三农“工作确定的主题。做好今年的农业农村工作，必须紧紧围绕这一主题、牢牢把握这一主题，照中央和省委关于发展现代农业的决策部署，找准抓住发展现代农业的切入点、着力点，积极探索发展现代农业的新思路、新举措，有重点、有计划、有步骤地加以推进，真正使建设现代农业的过程，成为改造传统农业、不断发展农村生产力的过程；成为转变农业增长方式、促进农业又好又铁发展的过程。
（三）联系实际贯彻。坚持从实际出发，把中央要求与当地实际紧密站合
起来。
（四）营造氛围贯彻。充分发挥各级新闻媒体的作用，大力宣传中央、省委农村工作会议精神和1号文件精神、宣传各地推进现代农业建设的新思路、新举措，宣传各地加快新农村建设的新典型、新经验，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。
三、把握的重点
（一）围绕“三项要求”。坚持科学发展，着力改善民生，构建和谐社会，是X中央对河南工作提出的三项明确要求，是全面建设小康社会、加快中原崛起必须长期坚持的原则和方向，也是做好今年各项工作的着力点和重要内容。做好今年的农业农村工作，必须紧紧围绕这三项明确要求。
（二）抓好“三个切实”。一是切实加大农业投入。二是切实抓好粮食生
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产。三是切实促进农民增收。
（三）强化“五大支撑”。一是强化发展现代农业的基础设施支撑。二是强化发展现代农业的科技创新支撑。三是强化发展现代农业的产业体系支撑。四是强化发展现代农业的市场体系支撑。五是强化发展现代农业的人力资源支撑。
（四）确保“两个促进”。一是促进农村全面发展。二是促进农村和谐发展。
四、落实的措施
（一）形成合力抓落实。发展现代农业、推进新农村建设，是一项复杂的系统工程。各级X委、政府要从战略和全局的高度，把发展现代农业、推进新农村建设摆上重要位置，列入议事日程。
（二）着眼长远狐落实。要坚持着眼长远，从新农村建设的长远目标着眼，从战路上多思考，从全局上多谋划；要坚持因地制宜，搞好科学规划，既要防止一刀切、搞单一模式，又要防止脱离实际、急于求成，不能做表面文章，不能摆花架子，不能搞短期行为，不能干违背农民意愿的事情，确保发展现代农业、推进新农村建设取得实效。*【联系微信dadawk01】
（三）立足当前抓落实。千里之行，始于足下。发展现代农业、推进新农村建设，必须扎扎实实地做好当前的各项工作，为提高“三农“工作水平奠定基础。要抓好控旺、防病、抗旱等为主要内容的麦田管理，争取夏粮再夺丰收；要狐好以春季造林、森林防火、林权改革为主要内容的林业生产，提高林业的经济和生态效益；要以抓好水利、道路建设为主要内容的山水田林路综合治理，努力改善广大农村的生产生活条件；要抓好以防禽流感和其它疾病为主要内容的畜禽防疫防治，在保证畜牧生产健康发展的同时，保障广大农民群众的身心健康；要抓好以守清廉、送温授、保和谐为主要内容的勤俭爱民活动，教育引导广大X员干部和人民群众过一个廉洁、欢乐、祥和的春节。
（四）示范带动抓落实。以深入开展“抓试点、争致富、办实事“活动为总抓手，坚持试点先行、典型引路，创新载体、深化内涵，突出重点、整体推进，搞好分类指导、集中派驻帮扶。
（五）转变作风抓落实。紧紧围绕学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全
会上的重要讲话精神，深入开展“讲正气、树新风”教育活动，切实加强
领导干部五个方面的作风建设，倡导树立八个方面的良好风气。各级领导干即
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特别是农业战线的领导干部要大力弘扬亲民爱民之风、求真务实之风、勤政廉洁之风，深入农村调查研究，深入群众了解民情，深入基层解决问题，确保发展现代农业、推进新农村建设真正造福于民，成为惠及广大农民群众的民心工程、德政工程。
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推进和谐中原建设的重大战略部署
（2007年3月10日）
X的十六届六中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在全会上发表了重要讲话，讲话高屋建瓴、总揽全局，具有很强的理论性、思想性和指导性。全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是以胡锦涛同志为总书记的X中央，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发作出的重大战略决策，是指导构建社会主义和谐社会的纲领性文件。中共河南省委八届二次全体会议审议通过的《关于深入贯彻X的十六届六中全会精神，努力推进和谐中原建设的意见》，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从加快“两大跨越”、推进“两大建设”的大局出发，提出了今后五年推进和谐中原建设的指导思想、目标任务、工作原则和重要举措，是指导当前和今后一个时期推进和谐中原建设的重大战略部署。
省委高度重视X的十六届六中全会精神的贯彻落实。全会结束后，省委常委会立即组织专题学习，研究讨论贯彻意见；省委七届十四次全会进行了传达贯彻；省八次X代会从加强制度建设、促进社会公平、激发社会活力、维护社会稳定、加强社会管理等方面对构建和谐中原进行了部署；省委八届一次全会通过了《关于学习贯彻X的十六届六中全会精神，努力推进和谐中原建设的决议》；省委八届二次全会《关于深入贯彻X的十六届六中全会精神，努力推进和谐中原建设的意见》，又对推进和谐中原建设作出了全面部署。
《意见》的起草工作，是在中共河南省委常委会的直接领导下进行的。省委书记徐光春同志对此十分重视，亲自审定了起草工作方案，并多次作出重要指示，强调要坚决贯彻中央的精神，紧密结合河南的实际，准确把握社会建设的客观规律，认真理清和谐中原建设的总体思路，科学制定和谐中原建设的政策措施，找准和抓住和谐中原建设的切入点，拿出一个指导性、针对性、可操作性强的文件。省长李成玉同志对加强和谐中原建设也提出了明确要求。根据省委常委会的决定，《意见》起草工作自始至终做到了“三个坚持”：坚持认真学习，领会中央精神，起草组认真学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习领会X的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，学习领会以胡锦涛同志为总书记的X中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社
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会等重大战略思想；并与学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志视察河南时的重要指示精神结合起来，与学习省八次X代会和省委八届一次全会精神结合起来，与学习国内外社会建设和管理的文献资料结合起来，为起草文件打下了较好的理论基础。坚持深入调研，准确把握省情，起草组先后到部分市、县、区和省直有关部门开展调查研究，并请省直22个部委、厅局就有关建设的重大问题进行专题调研。各单位在深入调研的基础上，提交了有较高参考价值的调研报告。坚持发扬民主，听取意见建议，在文件起草过程中，起草组坚持发扬民主、集思广益，广泛听取各方面的意见和建议。专门成立了由省直有关部门负责同志、专家学者和部分市县区领导组成的研究组，多次召开座谈会，对有关重要问题进行了深入研究。《意见》稿形成后，省委常委会专题进行了审议，提出了重要的修改意见和建议。《意见》稿提交省委全会审议前，下发X内一定范围征求意见；召开X外人士座谈会，专门听取了各民主X派、工商联负责同志和无X派人士的意见。省委对各方面的意见高度重视，对《意见》稿作了较大幅度的补充和修改。可以说，《意见》具有坚实的实践基础和群众基础，是全省人民集体智慧的结晶。
《意见》共分七个部分：第一部分，阐述推进和谐中原建设的重要性和紧迫性，明确推进和谐中原建设的指导思想和目标任务；第二部分至第六部分，阐述推进和谐中原建设的主要任务以及确保完成这些任务的重大举措和工作部署；第七部分，阐述加强X对推进和谐中原建设的领导。总的考虑是，把中央的精神与河南的实际结合起来，突出指导性、针对性和可操作性，使和谐中原建设的努力方向更加明确、工作思路更加清晰、工作重点更加突出，进而更有利于各地各部门的贯彻落实。具体体现在“五个注重”：注重充分体现中央精神，使中央《决定》中强调的科学发展、人民群众切身利益问题、民主法治、和谐文化、社会管理、X的领导等主要内容，都得到充分体现。注重突出河南实际，从我省的基本省情出发，把坚持科学发展，作为解决我省所有问题的关键，放到首要位置；把加强民主法治和社会稳定工作，作为和谐中原建设的可靠保障，放到突出位置。注重把解决突出问题与建立长效机制相结合，既立足当前，把解决人民群众切身利益问题作为切入点，加强社会管理的基层基础工作，解决影响社会和谐的现实问题；又着眼长远，做好制度保障、精神支撑、ZZ保证等方面的工作，建立健全促进社会和谐的长效机制。注重兼顾全面、整体推进，既为和谐中原建设的各项工作明确定位，又注意工作之间的相互衔
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接；既从“小社会”着手，加强社会建设和管理，又从“大社会”着眼，把经济建设、ZZ建设、文化建设和X的建设等有关内容纳入到和谐中原建设的总体思路之中。注重发挥人民群众的主体作用，把各尽所能、各得其所、和谐相处、共创伟业纳入总体目标、写入指导思想，使X的领导核心作用、政府的主导作用与人民群众的主体作用有机结合起来，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。
一、关于推进和谐中原建设的重要性和紧迫性
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。省委八届二次全会《意见》，站在时代和全局的高度，进一步明确了推进和谐中原建设在我省全面建设小康社会进程中的布局定位，进一步阐述了推进和谐中原建设的重要性和紧迫性。
（一）推进和谐中原建设，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻X的十六届六中全会精神的需要。构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的X中央，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全X全国各族人民的共同愿望。《意见》强调，和谐中原建设是构建社会主义和谐社会在河南的具体实践。推进和谐中原建设，体现了省委对X中央决策部署的坚决贯彻，体现了对中国特色社会主义本质属性的准确把握，体现了对构建社会主义和谐社会重大意义的深刻认识。
（二）推进和谐中原建设，是准确把握我省发展的阶段性特征，团结带领全省人民更加积极主动地抓住机遇、迎接挑战的需要。《意见》指出，经过近年来的努力，我省经济持续快速发展，社会事业不断进步，人民生活明显改善，社会总体保持和谐。随着改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的变革在为发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来一些矛盾和问题。这就需要我们始终保持清醒的头脑，切实增强责任感和使命感，把推进和谐中原建设作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
（三）推进和谐中原建设，是深入学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志视察河南时的重要指示精神， 不断开创中原崛起新局面的需要。2005年8月以来，
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胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理分别视察河南，明确指示河南要全面贯彻科学发展观，抓住机遇，实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平的发展，努力建设经济强省和文化强省，在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列。省八次X代会认真学习贯彻中央领导同志的重要指示精神，紧紧围绕在科学发展观指引下加快中原崛起的主题，明确提出了加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务。和谐中原建设是加快中原崛起的重要内容和重要保障，“社会和谐”与“农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、人民富裕”一起构成了中原崛起的总体目标。实现这一目标，必须把和谐中原建设放在更加突出的位置，把中原崛起的伟大事业不断推向前进。
二、关于推进和谐中原建设的指导思想和目标任务
我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共
产X领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。
（一）推进和谐中原建设，必须坚持正确的指导思想。《意见》强调，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以科学发展为基础，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，以民主法制和社会稳定为保障，以和谐文化为精神支撑，以社会管理的基层基础工作为重心，以X的领导为ZZ保证，协调推进社会主义经济建设、ZZ建设、文化建设和社会建设，形成各尽所能、各得其所、和谐相处、共创伟业的生动局面，为全面建设小康社会、实现中原崛起而努力奋斗。这个指导思想总体上包括三个层次：第一个层次是中央关于构建社会主义和谐社会的总体要求；第二个层次是推进和谐中原建设的基本内容；第三个层次是推进和谐中原建设要达到的总目标。
（二）推进和谐中原建设，必须明确今后的目标任务。《意见》指出，今后五年，和谐中原建设的目标任务是：经济保持又好又快发展，经济强省建设取得明显成效；城乡居民收入持续增长，人民群众的生活水平逐步提高，就业形势持续好转，分配秩序逐步规范；社会事业全面发展，基础教育、基本医疗、社会保障等公共服务体系建设不断加强；公民思想道德素质、科学文化素质、法律素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；社会主义民主法制更加完善，人民各项权益得到切实尊重和保障；激发创新、创
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造、创业活力的体制机制不断完善，创新型河南建设取得实质性进展；社会管理体系不断健全，社会保持安定有序；资源利用效率持续提高，生态环境建设取得明显成效。到2020年，基本实现工业化，城镇化率达到50%以上，完成全面建设小康社会的目标任务，使全省物质基础更加雄厚、人民生活更加殷实、民主法制更加健全、文化更加繁荣、生态更加良好、社会更加和谐。确定这样的目标任务，突出了全面性，使经济、ZZ、文化、社会建设等各方面的指标都有所体现；突出了可行性，既考虑到我省的现实基础，又能够使目标鼓舞人心；突出了方向性，没有设定更多的量化指标，注重了方向性、指导性。《意见》所明确的2020年要达到的目标，是与我省全面建设小康社会、实现中原崛起的目标相衔接、相一致的。
（三）推进和谐中原建设，必须把握总体的原则要求。《意见》强调，要严格遵循中央《决定》中关于构建社会主义和谐社会“六个必须坚持”的原则，并结合河南实际提出了“五个结合”的工作要求，即把加快发展与促进和谐有机结合起来；把效率与公平有机结合起来；把维护稳定与激发活力有机结合起来；把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来；把X的领导核心作用、政府主导作用与群众主体地位有机结合起来。目的就是要全面把握和谐中原建设的总体要求，避免出现认识上的片面性，防止在工作中出现偏颇，确保和谐中原建设健康协调地推进。
三、关于和谐中原建设的重点工作和主要举措
和谐中原建设是一项艰巨而复杂的系统工程，《意见》从河南实际出发，
重点强调了以下五个方面。
（一）坚持科学发展、协调发展。社会要和谐，首先要发展。六中全会《决定》对于科学发展问题，主要是从统筹发展、解决发展不平衡问题来展开的。就河南而言，面临着加快发展与协调发展的双重任务。因此，《意见》把坚持科学发展、打牢物质基础放在和谐中原建设各项工作的第一位，对加快发展提出了明确要求，强调必须全面落实科学发展观，以经济建设为中心，做好五个方面的工作：一是加快经济结构的战略性调整，着力转变经济增长方式；二是统筹城乡、区域发展，扎实推进社会主义新农村建设；三是加强社会事业建设，促进经济社会协调发展；四是加强资源节约和环境保护，实现可持续发展；五是深化改革，扩大开放，激发社会创造活力。进而实现又好又快发展，加快经济大省向经济强省的跨越。
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（二）解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。和谐中原建设既是一项长期的历史任务，又是一项重大的现实课题。必须统筹兼顾、突出重点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出的位置，使建设和谐中原的过程成为真正为群众排忧解难的过程，成为让人民群众共享改革发展成果的过程。《意见》把解决人民群众切身利益问题进行了梳理集中、单独立题，提出了六个方面的政策措施：一是实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；二是完善社会保障体系，保障群众基本生活；三是规范收入分配秩序，不断增加城乡居民收入；四是坚持教育优先发展，促进教育公平；五是加快医疗卫生事业发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；六是切实维护群众利益，改善群众生产生活条件。需要强调的是，从和谐社会的根本要求和长远发展来看，人民群众的切身利益问题应当通过建立相关体制机制来解决，应当通过完善社会保障体系来解决，但这又是一个较长的过程。这就需要各级X委、政府既要积极组织协调，加大解决人民群众切身利益问题的力度；又要本着量力而行、尽力而为的原则，合理引导人民群众的预期，充分调动人民群众共建和谐的积极性。
（三）加强民主法治和社会稳定工作。社会稳定是社会和谐的重要前提，民主法治是促进公平正义、维护社会稳定的重要保障。《意见》把社会稳定和民主法制建设合并为一部分，突出强调了社会稳定对和谐中原建设的重要性，主要基于：一是我省总体上还处于社会主义和谐社会建设的初级阶段，维护社会稳定的任务仍然十分繁重；二是我省正处于经济社会发展的关键时期，在我省加快中原崛起、实现“两大跨越”的进程中，还可能会遇到诸多可以预料和难以预料的新情况、新问题，必然会对我们理顺情绪、化解矛盾、维护稳定等提出新的更高的要求；三是我省各地在维护社会稳定和民主法制建设方面不断实践，探索了一些成功的经验，取得了很好的效果，得到了中央领导同志和有关部门的充分肯定。总结推广这些经验，从解决影响稳定的突出问题入手，进一步完善体制机制，有利于从源头上减少矛盾和问题的发生，有利于把维护稳定和加强民主法制建设结合起来，使其有机统一、相互促进。【联系微信*dadawk01】
（四）加强和谐文化建设。构建社会主义和谐社会既需要雄厚的物质基础和可靠的ZZ保障，又需要强大的精神支撑和良好的文化条件。《意见》在贯彻落实中央精神的基础上，联系河南实际，强调要以社会主义核心价值体系建设为根本，形成全省人民奋发向上的精神力量；强调要大力加强诚信建设，培
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育文明道德新风尚；强调要以和谐创建活动为载体，形成人人促进和谐的局面；强调要以满足群众精神文化需求为目标，大力发展文化事业和文化产业；强调要坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围；强调要大力弘扬创业精神，鼓励全民创业，营造和谐创业的良好环境。在全社会形成共同的理想信念、道德规范、价值取向，打牢全省人民团结奋斗的思想道德基础。
（五）加强社会管理的基层基础工作。随着改革开放的不断深入，就业方式日益多样化，越来越多的“单位人”成为了“社会人”，城乡社区的地位日益重要，成为和谐社会建设的基本单元和载体。因此，《意见》强调要适应社会结构的深刻变化，转变政府职能，下移社会管理工作重心，以社区建设为重点，加强社会管理的基层基础工作，形成X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。特别是从创新基层社会管理体制、加强城乡基层自治组织建设、增强社区综合服务功能等方面，对推进社区建设、加强基层基础工作提出了明确要求，推动社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，以社区和谐促进社会和谐。
四、关于加强X对和谐中原建设的领导
构建社会主义和谐社会，关键在X。必须充分发挥X的领导核心作用，以X的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的ZZ保证。
《意见》围绕加强X对和谐中原建设的领导，从五个方面作出了部署、提
出了要求。
（一）不断提高各级X组织领导和谐社会建设的能力。《意见》强调，一要坚持和健全民主集中制，扩大X内民主，以X内和谐促进社会和谐；二要切实加强领导班子团结，形成干事创业的合力；三要坚持正确的用人导向，选好配强各级领导班子；四要加强社会建设管理理论、社会政策的学习研究和教育培训，不断提高各级领导班子和领导干部统筹经济社会发展、管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领；五要加强对和谐中原建设重大问题的调查研究，提高决策的科学性；六要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在和谐社会建设中的独特作用。
（二）加强X的基层组织建设。《意见》强调，一要深化和拓展“三级联创”活动，不断增强农村基层X组织的创造力、凝聚力、战斗力；二要不断扩
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大X的工作覆盖面，充分发挥基层X组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用；三要加强基层干部教育培训，提高农村干部的综合素质；四要加强X员队伍建设，动员和组织广大X员做促进社会和谐的表率。
（三）为和谐中原建设提供强大的人才支持。《意见》强调，一要把培养社会工作人才纳入全省人才总体规划；二要不断提高社会工作人员职业素质和专业水平；三要加快社会工作人才培养体系建设，充实公共服务和社会管理部门；四要深化干部人事制度改革，建立促进优秀人才脱颖而出、充满生机活力的用人机制。
（四）深入持久地开展X风廉政建设和反腐败斗争。《意见》强调，一要推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域；二要把X内监督与各方面监督结合起来，提高监督整体效能；三要全面加强领导干部作风建设，做到为民、务实、清廉；四要巩固发展全X动手抓X风廉政建设的局面，以优良的X风促政风带民风，营造和谐的X群干群关系。
（五）充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量、共创和谐的作用。《意见》强调，要正确认识和处理政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，加强同民主X派和无X派人士合作共事，认真贯彻X的民族政策，依法管理宗教事务，鼓励支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者为经济社会发展贡献力量，充分发挥统一战线促进社会和谐的独特优势。
坚持科学发展，着力改善民生，构建和谐社会，是X中央对河南提出的三项明确要求，是全面建设小康社会、加快中原崛起必须长期坚持的原则和方向。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围， 高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐社会的总体要求，深入贯彻X的十六届六中全会、中央经济工作会议和省八次X代会、省委八届二次全会、省委经济工作会议、省十届人大五次会议和九届政协五次会议精神，带领全省人民同心同德、开拓进取，抓住机遇、乘势而上，扎实推进和谐中原建设，不断开创河南工作的新局面！
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采取有效措施 推动作风建设
（2007年3月31日）
河南省委坚持把学习好、贯彻好、落实好中央纪委第七次全会精神特别是胡锦涛总书记重要讲话精神，作为一项重大ZZ任务，摆上重要日程，及时传达贯彻，迅速作出安排，并联系河南实际，采取有效措施，推动作风建设。
抓教育，开展主题活动。按照中央要求，省委决定从4月份开始，以“讲正气、树新风”为主题，开展集中教育活动。集中教育活动分为学习动员阶段、查摆问题阶段、整改提高阶段。此项活动的目标就是要达到理想信念进一步坚定；宗旨意识进一步牢固；道德修养进一步提高；作风建设进一步加强。从而以好的作风推动加快中原崛起、构建和谐中原的宏伟事业。
抓领导，发挥示范作用。河南省委常委坚持率先垂范，在深入学习胡锦涛总书记重要讲话精神的基础上，结合我省实际，研究订立了省委常委会作风建设“约法十章”，自觉做到“十带头、十坚持”：一是带头坚定信念，坚持正确方向；二是带头顾全大局，坚持严守纪律；三是带头勤奋学习，坚持学以致用；四是带头牢记宗旨，坚持服务群众；五是带头解放思想，坚持改革创新；六是带头求真务实，坚持真抓实干；七是带头发扬民主，坚持维护团结；八是带头艰苦奋斗，坚持勤俭节约；九是带头廉洁从政，坚持秉公用权；十是带头加强修养，坚持克己慎行。【联系*微信dadawk01】
抓重点，着力改善民生。今年继续办好关系人民群众切身利益的“十大实事”。即加大对农民的补贴力度；继续改善农民基本生产生活条件；巩固提高农村义务教育水平；缓解群众看病难、看病贵问题；繁荣农村文化事业；做好农村劳动力转移就业工作；加强城镇就业再就业和社会保障工作；加大对城乡困难群体的救助力度；加快经济适用房和廉租住房建设；进一步加强污染防治。
抓典型，加强宣传引导。一是以先进典型倡扬正气，通过自下而上、层层推荐，选树了50名勤廉兼优的先进典型。二是以反面案例进行警示，从近年来查处的大案要案中，筛选出一批县（处）级以上干部的反面案例。三是以多种形式宣传引导，做到“四个一”：汇编一本册子；组织一次集中报道；开展一次巡回报告；制作一套光盘教材。做到以案施教、以案为鉴，进而促进形成洁身务实、执政为民、干事创业的良好氛围。
抓查处，惩治腐败行为。一是对少数干部滥用职权、谋取私利的案件进行
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立案查处。二是进一步治理商业贿赂，查处商业贿赂案件1904件。三是进一步纠正不正之风。四是进一步查办坑农害农案件。力争抓一项、成一项、见到实效，使人民群众共享改革发展成果。
抓制度，建立长效机制。围绕规范权力运行、加强作风建设，结合河南实际，建立“九项制度”、形成“五个机制”。“九项制度”：省委常委议事规则；省委常委会“约法十章”；省委常委定期联系高校作形势报告制度；X内情况通报、情况反映制度；X政领导机关群众接待日制度；领导干部联系点制度；为民承诺办实事制度；艾滋病防治和新农村建设帮扶制度；农村基层X务、政务、村务“三公开”制度。“五个机制”：经常性教育机制；协调配合机制；专项工作机制；快速反应机制；案件查处机制，从而为加强领导干部作风建设提供保障。
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奉献爱心 共建和谐
（2007年）
在全省上下深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央X校和视察河南时的重要讲话精神，以实际行动迎接X的十七大胜利召开的新形势下，省总工会、省教育厅联合举行2007年“金秋助学”活动。这是一项体现爱心、温暖人心、凝聚民心的善事义举，是一件推进人才强省战略、加快中原崛起、构建和谐中原进程中的实事好事，很有意义、很有必要。
“金秋助学”，意义重大。百年大计，教育为本。教育事业涉及千家万户，惠及子孙后代，在经济社会发展中起着基础性、全局性、先导性的作用。X中央、国务院高度重视教育事业的发展，十分关注对贫困学生的资助工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，为我们帮扶贫困学生、促进教育公平、发展教育事业指明了方向、增添了动力。我们要站在战略和全局的高度，站在落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要指示精神的高度，站在深入贯彻科学发展观、着力改善民生、构建和谐社会的高度，站在弘扬中华民族传统美德、践行社会主义荣辱观的高度，站在推进人才强省战略、加快中原崛起、构建和谐中原的高度，来看待“金秋助学”活动、开展“金秋助学”活动、推进“金秋助学”活动，以扎扎实实的成效充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
“金秋助学”，机遇难得。“金秋助学”活动是各级工会组织、教育部门履行职责、发挥优势、展示作为的好形式，是社会各界奉献爱心、传递爱心、播撒爱心的好平台，是贫困学生接受资助、顺利入学、完成学业的好途径。要紧紧抓住全省上下深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神、以实际行动迎接X的十七大胜利召开的大好机遇；紧紧抓住当前我省正处于加快“两大跨越”、推进“两大建设”、实现中原崛起关键时期的大好机遇；紧紧抓住“金秋助学”活动已取得了成功经验、具有了品牌效应、得到了广泛认可的大好机遇，进一步组织好、开展好“金秋助学”活动，努力使更多贫困家庭的学生感受到X和政府的温暖，感受到社会各界的关爱。
“金秋助学”，任重道远。新的起点、新的使命，为“金秋助学”工作提出了新的任务、新的要求。要立足河南作为一个发展中人口大省的实际，付出更大的努力，献出更多的爱心，确保“不使一名大学生因家庭经济困难而无法
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入学、不使一名在校大学生因家庭经济困难而辍学”。要进一步健全助学机制，重点落实好国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金管理办法，落实好“奖、贷、助、补、减”等政策措施，落实好“特困生最低生活保障线”制度，使之形成长效机制，不断发挥作用。要进一步拓宽助学渠道，立足深挖潜力，挖掘现有资源，广开筹集渠道，加强对外交流，多方位、多形式、多途径地筹集助学资金。要进一步创新助学载体，采取开展“爱心一日捐”活动、成立爱心助学基金、结对帮扶助学等形式，提升活动关注度、提高活动影响力，动员鼓励更多有识之士伸出温暖之手、关爱之手、帮助之手。要进一步完善助学网络，通过加强领导、落实责任，分工协作、密切配合，细化程序、规范管理，建立起以政府救助为主导、社会各方积极参与、多元化助学手段并举、协调高效的助学工作网络。要进一步营造助学氛围，运用各种新闻媒体，大力弘扬乐善好施的传统美德，积极讴歌帮困助学的善事义举，充分激发全民的爱心、调动全社会的热情，形成奉献、友爱、互助、进步的社会风尚。
“金秋助学”，承载希望。希望受资助的贫困学生把X和政府的深切关怀、社会各界的真心关爱，转化为自强不息、立志成才的强大动力，坚定理想信念，树立远大抱负，自觉做到心向X、跟X走，爱祖国、多奉献；转化为刻苦学习、提高素质的强大动力，珍惜来之不易的学习环境，珍惜十分宝贵的青春年华，以只争朝夕的精神，学好新知识、掌握新本领、增长新才干；转化为回报家乡、建设家乡的强大动力，积极投身波澜壮阔的时代洪流，积极投身加快中原崛起、构建和谐中原的宏伟事业，积极投身回报家乡、建设家乡的具体实践，奉献青春智慧，创造青春业绩，谱写青春华章。
开展“金秋助学”活动，功在当代、利在千秋。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬乐善好施、扶贫济困的传统美德，团结奋进，无私奉献，扎实工作，推动“金秋助学”活动深入持久地开展，为全面建设小康社会、加快中原崛起、构建和谐中原作出新的更大的贡献，以优异成绩向X的十七大的胜利召开献礼！
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以学习贯彻X的十七大精神为强大动力
扎实做好在企业生产一线发展X员工作
（2007年）
X的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，是我们X团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的ZZ宣言和行动纲领。报告鲜明地指出：X要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这为我们在新的历史条件下，继续推进X的建设新的伟大工程进一步指明了前进方向。
发展X员工作，是加强X的建设的一项重要的基础性工作。以学习贯彻X的十七大精神为动力，做好在企业生产一线发展X员工作，不断壮大我们X的队伍最基本的组成部分，既是我们X始终保持蓬勃生机、始终保持先进性的根本保证，也是顺应世情、国情、X情的发展变化，以改革创新精神推进X的建设新的伟大工程的一个重要课题。基于此，笔者围绕学习贯彻X的十七大精神，结合河南实际，就做好在企业生产一线发展X员工作谈点认识和体会。
—、提高思想认识，增强做好在企业生产一线发展X员工作的责任感和紧迫感
( 一) 做好在企业生产一线发展X员工作，是在X的十七大精神指引下、全面推进X的建设新的伟大工程的要求。胡锦涛总书记在X的十七大报告中，对以改革创新精神推进X的建设新的伟大工程指明了前进方向、作出了全面部署。这是我们进一步加强和改进新形势下企业X的建设的总目标、总要求。我们一定要在X的十七大精神指引下，全面推进X的建设新的伟大工程，以扎实做好在企业生产一线发展X员工作的实际行动，以不断开创企业X建工作新局面的优异成绩，真正把X的十七大精神学习好、贯彻好、落实好。
( 二) 做好在企业生产一线发展X员工作，是巩固X的执政基础、提高X的执政能力的要求。我们X是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。工人阶级是我们X执政的阶级基础，企业是产业工人比较集中的地方，重视发展企业一线X员是由X的性质所决定的。河南省新乡市突出发展重点，【联系微信*dadawk01】
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三年来发展企业一线X员2600多名，占企业发展X员总数的80.2%，有效地壮大了一线X员队伍，促进了企业的改革发展。做好在企业生产一线发展X员工作，把企业中更多的优秀人才吸收到X内来，就能够不断巩固我们X执政的阶级基础，就能够不断扩大X的工作覆盖面，就能够不断增强我们X在全社会的影响力和凝聚力。
( 三) 做好在企业生产一线发展X员工作，是巩固和发展先进性教育活动成果、落实保持先进性长效机制的要求。X的十七大报告指出，先进性是马克思主义政X的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质X员来体现。加强X的先进性建设，必须不断壮大X的队伍最基本的组成部分。在河南陕县“7·29”淹井事件发生后，企业生产一线工人中的共产X员在关键时候、危难时刻，勇敢地冲在第一线，很好地体现了先进性、发挥了先进性，为成功营救69名工人兄弟发挥了重要作用。做好在企业生产一线发展X员工作，是巩固和发展先进性教育活动成果的具体体现，是贯彻落实保持先进性长效机制的具体内容。
( 四) 做好在企业生产一线发展X员工作，是推动科学发展、促进企业和谐稳定的要求。企业生产一线工人是工人队伍的主体，是促进企业改革发展稳定的骨干力量。安钢集团、永煤集团坚持做好X员发展工作、注重发挥一线X员作用，使企业保持了强劲发展势头，不断跃上新的台阶，连续两年进入“中国企业500强”行列。做好在企业生产一线发展X员工作，能够进一步壮大X员队伍，发挥ZZ优势，增强X的凝聚力、感召力，进而带领职工群众为企业改革发展稳定贡献聪明才智，推动企业不断增强内在活力，推动企业不断提高市场竞争力，推动企业不断发展壮大，实现又好又快的发展
( 五) 做好在企业生产一线发展X员工作，是立足企业X员发展现状、保持X员队伍生机与活力的要求。近年来，通过开展卓有成效的工作，河南省X员队伍不断扩大，素质不断提高，结构不断改善，战斗力、凝聚力不断增强。但从总体上看，河南省发展X员工作的任务仍然很重。至2006年年底，全国X员总数为7239.1万多名，占全国总人口的5.5%；河南省X员总数为433.6万多名，占全省总人口的4.4%，低于全国1.1个百分点。从企业发展X员的情况看，河南省共有企业职工460.4万多名，其中X员65.6万多名，占职工总数的14.3%。特别是从企业生产一线发展X员的情况看，2006年河南省共发展X员16.9万多名，其中企业生产一线发展X员20217名，占当年发展X员总数的11.9%。这种情况，迫切需要我们认真加以研究，采取有效措施，切实抓紧抓好企业生产一线发展
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X员工作，不断把符合条件的先进分子吸收到X内来，使我们X始终保持旺盛
的生机与活力。
二、明确指导思想，把握在企业生产一线发展X员工作的目标要求
( 一) 明确指导思想。就是要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依据X的十七大通过的X章修正案的要求，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于健全X的组织、壮大X员队伍、发挥ZZ优势、推动科学发展，有领导、有计划地做好在企业生产一线发展X员工作，不断增强X在全社会的影响力和凝聚力，为巩固X的执政基础、提高X的执政能力，进而为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中原崛起新局面提供强有力的组织保证。
( 二) 明确基本要求。就是要达到“三有标准”，即：企业要有X组织，车间(分公司)要有X小组(X支部)， 班组要有X员或积极分子。 确保 “四个至少” ，即：在坚持标准、保证质量的前提下，大型企业的班组，一般每年至少要发展1名新X员；中型企业的车间，一般每年至少要发展1名新X员；小型企业，一般每年至少要发展1名新X员；企业生产一线工人队伍中，至少有1/3左右的入X积极分子。
( 三) 明确总体目标。就是要经过3-5年的不懈努力，使企业生产一线X员比例不断提高，X员分布更趋合理，X员结构日益完善，X的ZZ优势充分发挥，吸引力、凝聚力得到增强，企业X的建设始终体现时代要求、始终充满生机与活力。
三、突出工作重点，强化在企业生产一线发展X员工作的各项措施
( 一) 健全X的组织、构筑坚强堡垒，是在企业生产一线发展X员的组织保证。一要抓好组织建设。坚持因地制宜、因企制宜，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，灵活多样地建立X的组织，健全网络、扩大覆盖面，确保X组织的组建率达到100%。二要选好带头人。在国有企业和国有控股企业认真落实 “双向进入、交叉任职”制度，在非公有制企业切实加大选派X建工作指导员、联络员的力度，努力为企业培养选拔一批ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的X建带头人。三要发挥好作用。充分发挥企业X组织的ZZ核心作用和战斗堡垒作用，更加有效地推动企业的又好又快发展，保护好企业职工的合法权益。
( 二) 抓好宣传教育、普及X的知识，是在企业生产一线发展X员的重要基
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础。一要在内容上突出针对性。按照X章的要求，结合企业的特点，贴近一线工人的实际，深入浅出、通俗易懂地宣传X的十七大精神，宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传科学发展观，宣传X的历史功绩，宣传X的路线方针政策，增进他们对X的认识，加深他们对X的感情，坚定他们热爱X、跟X走、为中国特色社会主义伟大事业多作贡献的信念和决心。二要在形式上突出灵活性。坚持因企制宜、因时制宜，采取编印手册、办板报、举行擂台赛及文艺演出等一线工人喜闻乐见、生动活泼的形式，灵活多样地开展X的活动、普及X的知识，增强宣传教育的吸引力和实效性。三要在安排上突出合理性。根据不同企业的生产经营、改革发展情况，围绕一线工人的思想、工作、生活实际，与企业的班组活动、工会活动等结合起来，合理安排宣传教育的时间，适时调整宣传教育的方式，特别是在非公有制企业，X组织要积极与企业管理者搞好沟通，争得他们的理解和支持，进而通过行之有效的宣传教育，增强X组织的感召力和凝聚力，引导生产一线工人自觉向X组织靠拢，自觉为X增光添彩作贡献。
( 三) 采取各种方式、加大培养力度，是在企业生产一线发展X员的前提条件。一要及早培养。做到早启蒙、早选苗、早培养，动员引导一线工人递交入X申请书，并通过谈话鼓励，及时确定入X积极分子的培养对象。二要重点培养。对确定的入X积极分子培养对象，要明确专人负责，及时进行谈话帮助、教育引导，了解他们的思想动态，端正他们的入X动机。如瑞贝卡公司X组织从落实“四项制度”入手，坚持做到“四勤五定”，有效地提高了入X积极分子的整体素质。三要实践培养。对确定的入X积极分子提出希望、搭建平台、给予指导，通过压担子、交任务，使他们在工作实践中经受锻炼、接受考验，积极创造条件加入X员队伍。平高集团X组织坚持突出重点、一线优先，创新思路，双向培养，使发展企业一线X员的比例始终保持在当年X员发展总数的60%以上，培育了一支ZZ强、业务精、素质高、作风正的“红色队伍”。
( 四) 严格X员标准、保证X员质量，是在企业生产一线发展X员的关键环节。一要坚持X员标准。着眼于保持X的先进性，严格按照X章规定的X员标准发展X员，做到既要着力解决好一线X员比例偏低的问题，又要严把发展X员质量关，不能降格以求，片面追求数量。二要坚持严格程序。认真履行入X手续，做到成熟一个发展一个、提高一个。河南省南阳市企业X组织通过建立发展X员公示制度，严格按照X员发展程序办事，确保了新X员的质量。三要
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坚持改善结构。注重向生产一线倾斜，特别是向生产一线的知识分子倾斜，向生产一线的业务骨干倾斜，向生产一线的优秀青年倾斜，向生产一线的关键岗位、艰苦岗位倾斜，不断壮大企业一线X员队伍，改善企业X员结构，增强X员队伍活力。
( 五) 坚持因企制宜、实施分类指导，是在企业生产一线发展X员的有效途径。一是对X建工作基础好的企业X组织要抓规范。要进一步提高企业X建工作水平，发挥企业X组织的凝聚力和战斗力，围绕一线X员的发展总结经验，创新机制，巩固提高，搞好示范。二是对X建工作基础较好的企业X组织要抓完善。重点要在完善X建工作制度、规范X员发展程序、保证X员发展质量上下工夫，力争有所突破、有所发展。三是对X建工作基础相对薄弱的企业X组织要抓帮扶。要坚持因企制宜、分类指导，在帮助企业摆脱困境、推动企业改革发展的过程中，充分发挥企业X组织的战斗堡垒作用，带领广大X员与企业同甘共苦、共渡难关；同时要带着感情关心职工群众，满腔热情地帮助职工群众，使他们感受到X组织的温暖，坚定战胜困难的信心，增强向X组织靠拢的主动性。
( 六) 开展X的活动、发挥X员作用，为X员展示先进性、增强凝聚力搭建平台。坚持“为企业所需要、为X员所欢迎、为职工所拥护、为经营者所理解和支持”的原则，在国有企业X组织中，引导X员爱企业、爱岗位，树立新的观念、明确新的目标、作出新的贡献，进一步发挥X组织的ZZ核心作用。在非公有制企业X组织中，坚持做到有组织、有阵地、有活动、有作用、有形象，保证企业的健康发展，保护职工的合法权益，从而展示X组织的作为，增强X组织的凝聚力和影响力。在各类企业X员中，通过广泛开展“X员先锋工程”、“X员责任区”、“X员示范岗”等X的活动，增强X员意识，发挥X员作用，做到以老带新、以新促老，相互帮助、相互支持，共同进步、共同提高，更好地体现先进性、展示先进性，从而吸引更多生产一线的优秀分子加入到X员队伍中来。
多氟多化工公司X组织以“亮出身份、强化责任、发挥作用”为主题，通过在企业X员中开展“三学三比”、“设岗定责”等活动，切实发挥企业X员的示范带动作用，有效地增强了企业X组织的凝聚力和感召力。
四、强化各级责任，形成做好在企业生产一线发展X员工作的整体合力
( 一) 各级X委要将这项工作摆上位置。要强化X要管X的意识，把在企业
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生产一线发展X员工作纳入X建工作责任制，特别是各级X委的主要负责同志要亲自抓，分管领导要积极主动地抓，做到同步安排、同步推进、同步发展、同步考核。
( 二) 各级组织部门、行业X委要牵头抓总。要结合实际统筹考虑，加强调查研究，深入了解情况，制订发展规划，搞好组织协调，加强督促检查，帮助解决问题，使企业生产一线发展X员工作扎实推进，确保企业一线X员数量有所增加、质量得到提高、结构不断改善、作用充分发挥。
( 三) 企业X组织要尽职尽责。要坚持紧扣中心、融入大局，理清X员发展的思路，把握X员发展的要求，争取上级的重视支持，主动有所作为，把积极做好新X员发展工作与合理调整企业一线X员的分布结合起来，努力扩大覆盖面、增强凝聚力，更好地发挥企业X组织的ZZ核心作用和战斗堡垒作用。要把企业X组织是否能做好一线发展X员工作的情况，作为衡量企业X组织领导水平、组织能力的重要标志，列入企业领导班子考核的重要内容。
( 四) 有关部门要支持参与。各有关部门要树立ZZ意识、大局意识、责任意识、服务意识，加强沟通，密切配合，搞好服务，提供保障，形成全社会重视支持企业X建、共同做好企业生产一线发展X员工作的良好氛围。学习贯彻X的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要ZZ任务；在X的十七大精神指引下，全面推进X的建设新的伟大工程，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地做好在企业生产一线发展X员工作，切实加强和改进企业X的建设，不断增强我们X的创造力、凝聚力和战斗力，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中原崛起新局面提供强有力的保证。
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着力改善民生 推动中原崛起
（2007年）
近年来，以胡锦涛同志为总书记的X中央高度重视民生问题。胡锦涛总书记多次强调“群众利益无小事”，他在今年的新年贺词中重申，要“着力促进社会发展和解决民生问题”。前不久，他在对河南工作的重要指示精神中，其中很重要的一条，就是要“着力改善民生”。温家宝总理在今年中共中央、国务院春节团拜会上指出：“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们X全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。”在十届全国人大五次会议上，温家宝总理作了一个关心人民、人民关心的工作报告，涉及民生的内容占有很大比例，如今年在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费；在全国范围建立农村最低生活保障制度；积极推行新型农村合作医疗制度；建立健全廉租房制度；加快建立适合农民工特点的社会保障制度；在教育部直属师范大学实行师范生免费教育等，顺应民意，振奋人心。胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和重要指示精神，既是对全X发出的响亮号召、作出的示范表率，也是对我们寄予的殷切希望、提出的明确要求。
—、什么是民生
( 一) 民生的概念。“民生”一词最早见于《左传·宣公十二年》：“民生在勤，勤则不匮”。这里的“民生”，指的是老百姓的生产生活。而在《辞海》和《中国汉语词典》中，对于“民生”的解释为“人民的生计”。由此可见，“民生”是一个带有人本思想和人文关怀的词语，语境中显然渗透着一种大众情怀。孙中山先生在提出民生主义之前，曾就民生问题作了一番探讨，并首次对“民生”进行了具体阐发，指出民生就是“人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”。“生活、生存、生计和生命”无疑是最基本的问题，是任何一个社会存在的基石。
( 二) 凡是关注民生的，都将走向辉煌；凡是忽视民生的，都将走向衰败。以史为鉴，可以知兴替。古往今来，无数次政权更迭、改朝换代，都反复揭示了这样一条历史规律：关注民生，则得到民心、走向辉煌；忽视民生，则失去民心、走向衰败。
以我国古代最具代表性的盛世为例。如西汉的“文景之治”、唐代的“贞
观之治”和清代的“康乾盛世”等，都有一个共同特点，就是轻徭薄赋、与民
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休息、人丁滋生、社会安定。可以说，不关注民生，就没有老百姓的安宁，所
谓盛世也就如同“空中楼阁”，可望而不可即。
西汉的“文景之治” 。从汉文帝继位的公元前180年算起，到汉景帝去世的公元前141年为止，是由汉文帝和汉景帝而得名的。文景之治的出现，要从汉初形势说起。由于秦王朝的严刑酷法、横征暴敛，加之连年战火，汉高祖刘邦即位时，朝廷极为困窘，人民颠沛流离。于是就颁布了“约法三章”：“杀人者死，伤人及盗抵罪，余悉除去秦法。”后又采取了一系列措施：“约法省禁，轻田租，什五而税一。”从而初步稳定了政局，恢复了秩序。汉文帝在继位的第二年即下诏：“农，天下之大本也，民所恃以生也。”多次颁布诏令劝课农桑，鼓励发展生产，并亲自参加耕作，让皇后亲自养蚕，以作示范。为减轻民众负担，把田租由高祖时的什五税一改为三十税一，后又干脆全免田租。同时，把算赋(人头税)由原来的每人每年120钱减为40钱，把原来丁壮每年服徭役一月改为三年服徭役一月，开山林川泽之禁，赈贷鳏寡孤独，救济穷困老弱，从而使社会经济全面恢复。汉景帝继承了汉文帝的经济政策，使经济得到进一步发展，国家财政有了根本好转，府库盈积百姓生活水平有了显著的提高，有“家给人足”之称。而汉武帝继位后，改变了政策，对外用兵，铺张浪费，奢华无度，百姓怨声载道，迅速花光了汉文景时期的积累。不过，文景二帝奠定的盛世并没有被彻底摧毁。汉武帝以后的汉昭帝和汉宣帝，调整了国策，轻徭薄赋，与民休息，使社会恢复了安定局面。
唐代的“贞观之治” 。在贞观年间(627-650年)，唐太宗李世民吸取隋朝灭亡的教训，屡次引用“水能载舟，亦能覆舟”警诫大臣和太子，这也成为历代君主治理天下的至理名言。他认为，“为君之道，必须先存百姓”，并从“存百姓”出发，贞观之政务从“简静”，即“去奢省费”，“轻徭薄赋”，“选用廉吏”，“使民衣食有余”。为恢复和发展生产，推行均田制，实行租庸调法，受田户每年纳租2石，缴调绢2丈、绵3两，服役20天，或按每日3尺绢纳庸代役，在一定程度上减轻了民众负担，稳定了国家财政来源，对缓和隋末农民起义以来的尖锐社会矛盾、抑制土地兼并、恢复生产力、发展生产均收到了显著效果。到贞观八年，全国大治，开创了ZZ清明、社会安定的局面，史称贞观之治。从唐太宗的贞观之治到唐玄宗开元年间，发展至顶点。唐玄宗天宝十四年(公元755年)，租庸调制度已近乎名存实亡，全国891万多户、5291万多人，不缴纳赋税的竟达356万多户、4470多万人，社会财富被大地主、大贵族鲸吞，
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土地兼并激烈，农民破产，背井离乡，盛唐气象被“安史之乱”一扫而光。“安
史之乱”平定之后，大唐帝国就名存实亡。
清代的“康乾盛世”。清朝建国后，经过顺治、康熙、雍正、乾隆几代人的努力，使中国历史上出现了又一个盛世，称为“康乾盛世”。清兵入关并统一全国后，顺治皇帝鉴于明朝苛捐杂税引起人民反抗的教训，下诏免除三饷加派，订定《赋役全书》，减轻农民赋役负担。康熙皇帝于五十一年(公元1712年)颁令，今后滋生人丁永不加赋。雍正继位以后，开始普遍推行摊丁入亩制度，改变了人头税的性质，赋税不是按人丁而是按地亩征收，有利于无地和少地的农民，使赋税负担的分布更为合理，使国家的税源也相对固定，使衰落破败的经济复兴起来，户口数量也迅速增加。康熙五十年，全国户籍人口为2400万；至乾隆六年，达到1.4亿；至乾隆五十八年，达到3亿。乾隆皇帝继位后，继续鼓励垦荒，数次兴建大型水利工程，并打破雍正时不准开矿的限制，以解决迅速增加的人口生计问题，使得中国封建社会出现了一个空前繁荣昌盛的时代。清代极盛时期，版图范围北至库页岛，西至巴尔喀什湖西北角南端，为我国疆域最为广阔的时期，号为大清帝国。康雍乾时代的清王朝，在当时全球范围内，也是首屈一指的大国。但到乾隆中后期，苛捐杂税日益增多，除了田赋以外，还有盐课、关税、茶税、渔税、牙税、当税、契税、落地税等名目。乾隆三十六年(公元1771年)税收高达4350多万两，比顺治末年多收1790多万两。嘉庆、道光年间，苛捐杂税更为惊人，一方面是横征暴敛，另一方面是扩大特权，大量免税，造成民不聊生。伴随川陕楚白莲教起义的爆发，清朝的盛世宣告终结。
世界的兴衰史也同样如此。以15世纪以来德国、日本、俄罗斯、美国等先后崛起的国家为例，阐述其兴衰历史，探寻其发展轨迹，会对我们有所启迪、有所裨益。
德国的崛起。德意志联邦共和国是欧洲中部最大的国家，它以现代大学和科技发明闻名于世，曾是第二次工业革命的发祥地。德国历经两次世界大战重创，又两度重新崛起，其中一个根本原因在于，德国从解决民生问题出发，重视发展教育，提高国民素质。1814年，由38个邦国组成的“德意志邦联”成立。1862年，“铁血宰相”俾斯麦上台后，通过采取种种措施，把德国从濒临亡国的绝境发展成一个令人瞩目的强国。其中很重要的一条原因，就是高度重视对国民素质的培养。在普鲁士，受教育与服兵役一样被视为公民必须履行的义务，而国家则必须为公民提供受教育的机会。免费教育从19世纪中期就已开始，德
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意志统一前夕，适龄儿童入学率已达97.5%。对此，普鲁士元帅毛奇曾在普法战争胜利后自豪地说：“普鲁士的胜利早就在小学教师的讲台上决定了。”在普及全民教育的同时，普鲁士还建立起教学与科研并重的现代大学，普鲁士国王还把豪华的王宫捐献出来建设柏林洪堡大学校舍。在科学和教育的基石之上，俾斯麦找到了后发国家赶超先进国家的发展模式，即围绕重视民生、保障民生、改善民生，由国家制定政策和法律引导经济发展，用国家力量建立起全世界最早的社会福利制度。凭借这一优势，19世纪的德国引领了第二次工业革命，站在了世界科技发展的前沿。从1851年到1900年，在重大科技革新和发明创造方面，德国取得的成果达202项，超过英法两国的总和，居世界第二位。但威廉二世上台后，奉行军国主义，开始了争霸世界的征程。1914年，第一次世界大战爆发；1939年，第二次世界大战爆发，德国成为人类历史上两次世界大战的策源地。二战之后，德国被一分为二，德国人诚恳地回忆自己的错误，大大减轻了民族复兴的困难。1990年，当时的联邦德国总理科尔以改善民生为旗帜，承诺统一后民主德国和联邦德国的生活水平一样，促成了分裂41年的德国的统一，并当选为德国统一后的第一任总理。经过一代人的努力，德国再次创造了经济奇迹，发展成为仅次于美国和日本的世界第三大经济强国。
日本的崛起。日本是一个面积只有32万平方公里的岛国，但却是世界第二大经济强国。 在过去的100多年里， 日本曾有过两次令世界震惊的崛起经历。 1868年，日本实行明治维新，开始在ZZ、经济、文教、外交等方面进行一系列重大改革，其国力逐渐强大。与此同时，日本开始走上对外扩张的道路，与西方列强争夺东亚资源控制权。1894年，日本发动甲午战争，打败了清朝的北洋舰队。1904年又进行了日俄战争，全歼俄国太平洋舰队和波罗的海舰队，成为进入世界列强之列的第一个亚洲国家。第二次世界大战后，战败的日本满目疮痍、一片废墟，在最初几年里，作为占领国的美国平均每天要向日本提供100万美元资助、6000吨大米，才能保证尽可能地少饿死人。很多人都认为日本将从此一蹶不振，但日本仅用了20年时间就实现了经济上的崛起。日本的两次崛起，原因是多方面的，但其中最根本、最重要的一个原因，就是在坚持技术立国、精益求精的同时，更加注重通过发展经济、扩大就业、重视教育等来改善民生，实现强国富民。在发展经济方面，战后初期的日本民生凋敝，物资极度匮乏，为了摆脱困境，日本政府制定了“复兴计划”，集中全国的资源优先发展重工业，严格限制轻工业的发展，日本上层与民众同甘共苦，绝不先富。1955-1964
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年，日本的国民生产总值年增长率始终保持在9%以上；1965-1970年，增长率则超过了10%，成为仅次于美国的世界第二经济强国。在扩大就业方面，明治维新时代国家就成为主导力量，推行殖产兴业计划，把财政支出的1/5投入到兴办企业当中，建设法国式的缫丝场、德国式的矿山冶炼厂、英国式的军工厂。除了购买机械外，政府还高薪聘请了大量国外技师(一个外籍专家的月薪最高达2000日元，是明治政府高官的3倍多)。同时，通过劝说士族高官的女儿进厂当女工，吸引大量民众加入进来，以扩大就业，从而使工业化以超常规的速度腾飞。在发展教育方面，早在1872年明治政府颁布《学法令》时，就在《学制布告》中明确提出，要在全国做到“邑无不学之户，家无不学之人”，并于1886年宣布在全国实施义务教育，经过约30年的努力，在全国范围内普及了初等教育，20世纪70年代又普及了高中教育，其速度之快在世界教育史上是首屈一指的。正如日本前内阁总理大臣福田赳夫所说： “人是我国的财富， 教育是国政的根本。 ”
俄罗斯的崛起。从18世纪初开始，俄罗斯的大国之路起起伏伏，常常在灾难之后变得强大，随后又在强盛的巅峰遭遇挫折。一方面，为追赶欧洲强国的现代化步伐，它的一代君主曾以学生身份四处寻师问道；另一方面，它又凭借传统的君主统制和强大的军事力量，扩张成为地跨欧亚美三大洲的大帝国，以欧洲事务仲裁者身份而称雄一时。自1917年十月革命开始，苏联在不到20年的时间里发生了翻天覆地的变化，由一个贫穷落后的农业国，奇迹般地变成了一个工业化强国。究其原因，重视民生、改善民生，维护好人民群众的根本利益，是很重要的一个方面。在十月革命胜利之初，新生的苏维埃政权针对“战时共产主义”政策暴露出的严重弊端，从人民群众的根本利益出发，实行以实物税代替余粮收集制，允许多种经济成分并存，实行租让制和租赁制等为主要内容的“新经济政策”，得到人民群众的拥护和支持，巩固了工农联盟，苏联经济很快得以恢复和发展。但苏联时代的发展是一种失衡的发展，重工业太重，轻工业太轻，国家强大了，人民却未能过上相应富足的生活。特别是在斯大林、赫鲁晓夫时期，忽视人民群众的根本利益，忽视经济发展的客观规律，坚持优先发展重工业尤其是军事工业，而限制农业和轻工业的发展，严重影响了人民群众的生产生活，这为后来的苏共亡X、苏联解体埋下了伏笔。至1991年底苏联解体时，国内生产总值几乎下降50%，共有1万亿卢布内债和1200亿美元外债，给国家和人民带来了灾难性后果。在苏联解体前不久，当时的苏联社会科学院曾进行过一次问卷调查，认为苏共“仍然能够代表工人的”占4%；认为“代表
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全体人民的”占7%；认为“代表全体X员的”占11%；认为“代表X的官僚、代表干部、代表机关工作人员的”竟占85%！在这种情况下，人民乃至普通X员对苏共的垮台大多冷眼旁观，甚至出现在了对立营垒中。从这个意义上说，正是苏联X群关系的紧张才导致了苏共亡X和苏联解体的悲剧。经过近年的调整，俄罗斯经济已基本进入了一个稳定的发展阶段。 2000-2005年， 按不变价格计算，每年经济增长都在4%以上，近两年达到6%以上。2005年，GDP已达21.67万亿卢布，约合7700多亿美元，人均GDP超过5300美元。纵观俄罗斯的发展历程，顺应民意、关注民生，经济就发展、社会就进步、国家也就强大；反之，国家就会衰败甚至走向灭亡。
美国的崛起。第二次世界大战后，美国在军事、经济等各个领域实力优势明显，发展成为世界上唯一一个超级大国。在美国崛起的诸多因素中，有两点是需要关注和值得借鉴的。一是致力于创新以科技带动经济发展，这是重要支撑。19世纪70年代末，著名发明家爱迪生开启了第二次工业革命之门，仅1865年至1900年，被正式批准登记的发明专利就达64万多种，在19世纪末迅速赶上并超过了过去两个世纪里一直走在前面的欧洲强国。1894年，工业总产值跃居各大国之首，成为世界第一经济强国。自1945年杜鲁门总统实施“21点战后复兴计划”后，在科研开发上的投入居世界首位，率先占领了信息时代的制高点。二是关注民生、发展教育，这是重要基础。从关注民生上看，以1929年美国爆发的资本主义历史上最大的一次经济危机为例。 1923-1928年， 美国经济在股票、债券等“经济泡沫”的影响下迅速增长，生产率年增长幅度达到4%，创造了经济奇迹。但同时也潜伏着深刻的矛盾和危机。美国工业增长和社会财富再分配极端不均衡，兼并之风盛行，大批工人失业，全国最大的16家财团控制了53%的国民生产总值，5%的最富有者占有近1/3的国民收入，约60%的家庭挣扎在年收入2000美元的温饱水平，甚至有21%的家庭年收入不足1000美元。这一切都预示着一场大危机的爆发。直到1933年，罗斯福总统推行了以改革、复兴、救济为核心的“新政”，特别是通过扩大政府开支、实施以工代赈、兴办公共工程等，解决了就业问题，提高了生活水平，得到了民众的拥护和支持，使美国渡过了一场空前大灾难，走上了强国富民之路。从发展教育上看，美国立国后不久，就颁布了《全民教育法案》，要求每个公民都要接受教育，并把受教育的权利当做人权的一部分。1862年，林肯总统签署了《莫里尔法》，为美国庞大的学院体系奠定了坚实的基础。目前，美国有4000多所大学，高等教育入学率达70%。
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美国的教育与国家的发展浑然成为一体，这个只有世界人口5%的国家，拥有43%
的世界经济生产力和40%的高科技产品，汇聚了世界上最多、最优秀的科技人才
和超过一半的诺贝尔奖获得者。
( 三) 中国共产X关注民生。关注民生，是我们X一以贯之的执政理念，也是我们X生存、发展、壮大的力量源泉。早在1934年，苏维埃政权在瑞金建立之后，毛泽东同志就郑重指出：“解决群众的穿衣问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”邓小平同志指出：“群众是我们力量的源泉。”江泽民同志指出：“在任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。”胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”由此可以看出，关注民生，贯穿于我们X的全部历史，体现在我们X执政实践的各个方面。胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立85周年的重要讲话中对此作了精辟概括：“只有深刻认识人民创造历史的伟力，真诚代表中国最广大人民的根本利益，一切为了人民，一切依靠人民，我们X才能得到人民的充分信赖和拥护，才能无往而不胜。”
二、为什么要改善民生
( 一) 改善民生，是马克思主义政X的鲜明特征。马克思、恩格斯在《共产X宣言》中指出，“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，共产X人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的动力。相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的“分水岭”，也是判断马克思主义执政X的“试金石”。只有得到人民群众充分信赖和拥护的政X，才能生存发展、成长壮大，无往而不胜。因此，马克思主义政X的一切理论和奋斗都应致力于改善民生，实现最广大人民的根本利益，这是马克思主义政X最鲜明的ZZ立场。
( 二) 改善民生，是我们X的宗旨的本质要求。《中国共产X章程》中明确指出：“X除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。X在任何时候都把群众利益放在第一位。”我们X在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。坚持“立场不能变”、“宗旨
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不能忘”、“观点不能丢”，必须做到立X为公、执政为民，满足人民的需要，实现人民的利益，提高人民的生活水平，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有这样，立X才能立得牢，执政才能执得好。
( 三) 改善民生，是以胡锦涛同志为总书记的X中央亲民爱民的生动体现。以胡锦涛同志为总书记的X中央坚持一切为了人民、一切造福人民，提出了全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观等一系列重大战略思想，始终高度重视民生问题，时刻牵挂人民的安危冷暖。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志经常率先垂范，深入基层，访贫问苦，嘘寒问暖，充分体现了我们X全心全意为人民服务宗旨的一贯要求和优良作风，体现了以胡锦涛同志为总书记的X中央对广大人民群众的深切关爱体现了X和政府心系人民、亲民爱民，致力于解决民生难题的执政理念和坚定信心。
( 四) 改善民生，是全面落实科学发展观的核心内容。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的X中央，从新世纪新阶段X和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，体现了马克思主义的基本观点，体现了历史唯物主义关于人民是历史发展的主体，是推动历史前进的根本力量的基本原理。把改善民生作为坚持以人为本、落实科学发展观的核心内容，归根结底是从人民群众的根本利益出发，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，关注人的生活质量、幸福指数，最终实现人的全面发展，进而把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。
( 五) 改善民生，是构建和谐社会的关键环节。X的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，并强调“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。社会和谐是人民之福。构建和谐社会，改善民生是前提、是关键。必须从改善民生入手，积极落实以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业等为重点的民生政策，妥善处理不同利益群体之间的关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众共享更多发展成果，共创和谐幸福。
( 六) 改善民生，是广大人民群众的迫切愿望。人民群众盼望的是国泰民安，过上富足祥和的生活；盼望的是实现社会公平正义，自身权益得到有效保障；
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盼望的是完善公共服务，生活便利，安定有序。这些都是民生改善的重要标志。这就需要我们把群众的迫切愿望转化为前进的动力，转化为努力的方向，转化为工作的重点，使改善民生的政策举措落到实处，取得实效，真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护人民群众的切身利益上来。
三、怎样改善民生
( 一) 思想要统一。各级X委、政府和广大领导干部要站在讲ZZ、讲大局的高度，站在巩固X的执政地位、确保国家长治久安的高度，站在立X为公、执政为民的高度，站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识改善民生的重要性、必要性和紧迫性，把思想统一到胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要讲话和重要指示精神上来，统一到中央和省委关于改善民生问题的重大决策部署上来，统一到我省加快中原崛起、构建和谐中原的历史任务上来，积极投入到关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的各项工作中去。
( 二) 目标要明确。一要使改善民生的物质基础更加坚实。坚持以经济建设为中心，坚持科学发展、和谐发展、加快发展，使社会财富极大地增加，人民群众的福祉不断提高。二要使改善民生的体制机制更加优化，人民群众的民主权利和合法权益得以保障，实现社会的公平正义。三要使改善民生的政策体系更加完善。要全面推进各项社会事业，使人民群众共享发展成果，得到更多实惠，心情舒畅，安居乐业，真正做到社会和谐稳定、长治久安。
( 三) 重点要突出。就是要围绕关注民生、保障民生、改善民生，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是下力气解决好就业、就学、就医、社会保障等“三就一保”问题。通过实施就业这一民生之本，促进充分就业；夯实就学这一民生之基，办好让人民群众满意的教育；解决就医这一民生之急，确保人民群众有地方看病、看得起病；筑牢社会保障这一民生之盾，逐步建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
( 四) 措施要得力。要察民情，深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，真实掌握基层的经济发展状况和群众生产生活的困难。要听民声，到基层人民群众之中，通过交流座谈，倾听人民群众的愿望和呼声，真正了解他们所思、所想、所需、所求，及时把群众的心愿转化为X委、政府的决策。要解民忧，抓住人民群众最急、最忧、最盼的问题，采取得力措施，把影响改革发展稳定
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的主要问题、人民群众最关心的重点问题、关系群众生产生活的迫切问题，一件一件地办实、办好、办妥，让人民群众高兴和满意，切身感受到X和政府的温暖和关怀。要帮民富，立足基层实际，帮助理清促进群众增收的思路，落实促进群众增收的项目，扩大促进群众增收的空间，开辟促进群众增收的门路，形成促进群众增收的机制，为人民群众增收致富创造更多的有利条件。要保民安，把保一方平安作为重要职责，积极做好新形势下人民内部矛盾的调处工作，理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心，促进安定，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。
( 五) 载体要选好。从2005年开始，省委、省政府连续3年承诺为人民群众办好十大实事，温暖了民心，凝聚了X心，受到了人民群众的普遍欢迎。今年，要按照省委、省政府的要求，继续将承诺办好十大实事作为改善民生的重要载体，在实践中探索总结，在总结中巩固提高，进一步落实任务、落实资金、落实责任、落实时限，真正把2007年的十大实事抓紧抓好，抓出成效。
( 六) 责任要明确。德莫高于爱民，行莫高于利民。各级X委、政府和广大领导干部要做到：强化民生的意识，充分认识到“解决民生问题是最大的ZZ，改善民生问题是最大的政绩”，切实做到心里装着群众、办事想着群众、工作依靠群众、成果惠及群众、一切为了群众。尽到改善民生的职责，紧紧围绕关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，尽好为人民谋利益、为群众办实事的责任，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。干好有关民生的工作，突出做好重民生、求发展、促和谐的各项工作，突出解决好“三就一保”的有关问题，突出办好关系民生的“十大实事”等，不断满足人民需要，实现人民利益，提高人民生活水平。注重改善民生的成效，脚踏实地，求真务实，深入群众、贴近群众，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，通过办好事实事更好地改进作风，在改进作风中为群众办更多的好事实事。
四、改善民生要从我做起，从现在做起，从分管的部门做起
( 一) 加强学习，提高改善民生的能力。适应新的形势、新的要求，围绕改善民生，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以胡锦涛同志为总书记的X中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，学习胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于民生问题的重要讲话和重要批示精神，不断解放思想、更新观念，
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增强“六种本领”，即：增强管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领、激发社会创造活力的本领；做到“四个进一步”，即：进一步明确改善民生的目标任务，进一步把握改善民生的工作规律，进一步探索改善民生的方法途径，进一步健全改善民生的体制机制，进而不断提高为人民谋利益、使群众得实惠的能力和水平。
( 二) 联系实际，解决改善民生的问题。就是要紧密联系本地区、本部门、本单位的实际，紧密联系自身思想、作风、工作状况，紧密联系改善民生方面的工作目标、职责要求，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题的原则，从实事好事做起，从群众意见最大、最不满意的事情抓起，从群众最希望办、当前能够办好的事情办起，认真解决好影响改革发展稳定大局的突出问题，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真解决好涉及“三就一保”等方面存在的热点难点问题，实实在在地为群众办实事、谋利益。
( 三) 以身作则，当好改善民生的表率。改善民生，关键在领导干部，重在以身作则。各级领导干部要率先垂范、作出榜样，自觉做到权为民所用，确立“一切权力属于人民”的思想，始终坚持立X为公、执政为民的宗旨，始终以X和人民的事业为重，正确看待和运用手中的权力，为人民掌好权、用好权。自觉做到情为民所系，确立“万事民为先”的思想，深入基层、深入群众，主动到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作难推动的地方去，乐民之所乐，忧民之所忧，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。自觉做到利为民所谋，确立“群众利益无小事”的思想，想问题、办事情、作决策都要从群众利益出发，把解决民生问题放在首位，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，通过扎实有效的工作，切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。
( 四) 真抓实干，务求改善民生的实效。民生连着民心，改善民生就要顺应民心。要多做“暖民心”的工作，进一步关注民生、了解民意，怀着深厚感情为人民群众排忧解难，让人民群众在得实惠的过程中，感受到X和政府的真情关怀。要多做“得民心”的工作，进一步掌握民情、解决民困，着力办好让人民群众直接受益、普遍受益、长期受益的实事，着力办好实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益的好事，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性
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和创造性。要多做“稳民心”的工作，进一步化解民忧、保障民生，努力营造充满活力的发展环境、公平正义的法制环境、安全文明的生产环境、祥和稳定的治安环境。
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以改革创新精神推进新一轮大规模培训干部工作
（2007年）
干部教育培训是一项战略性、基础性、全局性工作，是各级X委、政府和有关部门义不容辞的责任，要坚持以改革创新精神推进新一轮大规模培训干部工作，为河南经济社会又好又快发展提供思想ZZ保证。为此，全省各级X委、政府必须紧紧围绕全X全国全省工作大局，紧紧围绕推动河南经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和X的建设，开展干部教育培训工作；必须着眼于增强X的执政能力，把提高干部的领导水平和执政能力作为干部教育培训工作的出发点和落脚点；必须加大思想解放力度，把改革创新贯穿于干部教育培训工作的全过程；必须准确把握本地本单位工作实际和干部需求，以提高理论素质、X性修养和实际能力为目标，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫、见实效。
一、深化认识、统一思想，全面把握新一轮大规模培训干部工作的原则要
求
要从全局和战略的高度，深刻认识进一步加强干部教育培训工作的重要性
和必要性，切实增强责任感和使命感。
( 一) 加强干部教育培训工作，是深入学习贯彻X的十七大精神的需要。加强干部教育培训工作，有利于促使广大X员干部进一步把思想和行动统一到十七大精神上来，深刻领会十七大提出的一系列新思想、新部署、新观点；有利于把力量凝聚到实现X的十七大确定的各项任务上来，坚定不移地按照“四位一体”的总体布局，全面推进社会主义市场经济、民主ZZ、先进文化、和谐社会建设；有利于以改革创新精神推进X的建设新的伟大工程，切实把X的ZZ优势和组织优势转化为推动改革开放和现代化建设的强大力量。
( 二) 加强干部教育培训工作，是全面贯彻落实科学发展观的需要。加强干部教育培训工作，有利于广大X员干部全面把握科学发展观的深刻内涵、精神实质、根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；有利于切实转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领；有利于把科学发展观转化为谋划发展的思路、促进发展的政策、领导发展的能力，推动经济社会又好又快发展。
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( 三) 加强干部教育培训工作，是建设高素质干部队伍的需要。加强干部教育培训工作，能够有效激发干部参加学习培训的热情和动力，使之真正把学习作为工作需求、成长要求、精神追求；能够为干部提供接受培训的机会和平台，使之在及时“充电”中解决“知识恐慌”、“本领恐慌”问题；能够帮助干部达到完善提高的目的，使之不断增长新本领、创造新业绩。
( 四) 加强干部教育培训工作，是实现河南发展新跨越、开创中原崛起新局面的需要。当前，我省已经实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变。同时，改革开放进入了攻坚阶段，科学发展进入了关键时期。在新的历史起点上实现新跨越、新崛起，迫切需要进一步提高广大X员干部的综合素质和能力水平。加强干部教育培训工作，有利于促进X员干部自觉肩负起推动中原崛起的历史使命，积极投身于加快中原崛起的伟大实践；有利于更好地发挥领导班子的坚强堡垒作用和X员干部的先锋模范作用，使之成为加快中原崛起的骨干力量；有利于引导X员干部真正把精力用在谋发展上，把心思用在求实效上，把劲头用在抓工作上，一步一个脚印地把中原崛起的美好蓝图变为现实。
( 五) 加强干部教育培训工作，是实施新一轮大规模培训干部计划的需要。近年来，我省干部教育培训工作取得了显著成绩，但与新形势、新任务、新要求相比，干部教育培训还存在一些问题和不足。其突出表现在：不同地方、类别、层次的干部教育培训发展不平衡，一些单位对干部教育培训工作重视不够，教育培训的针对性、实效性不够强，培训的质量和效益有待进一步提高等。解决这些问题，要求我们必须把思想认识统一到中央的部署和省委的要求上来，进一步深化认识、解放思想、推进改革、创新举措，推动干部教育培训工作有一个新的大改进、大提高。
面对新形势新任务，新一轮大规模培训干部工作的指导思想是：认真学习贯彻X的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央《干部教育培训工作条例(试行)》和省委《实施意见》的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点，以开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动为动力，把提高培训质量和效益摆在更加突出的位置，积极推进干部教育培训改革创新，大力实施“推进中原崛起干部素质工程”，为实现中原崛起、构建和谐中原提供思想ZZ保证。
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新一轮大规模培训干部工作的主要任务是，“做到五个坚持、提高五种本领”：坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，突出抓好科学发展观的教育培训，着力提高领导和推动科学发展的本领；坚持用X的路线方针政策和国家法律法规培训干部，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领；坚持用解放思想、与时俱进的时代精神及改革开放的生动实践和新鲜经验培训干部，着力提高推动事业发展的开拓创新本领；坚持用各类业务知识和科学文化知识培训干部，着力提高履行岗位职责的本领；坚持用X的优良传统和作风教育干部，引导干部讲X性、重品行、作表率，着力提高干部改造主观世界、拒腐防变的本领。
二、突出重点、统筹推进，认真抓好各级各类干部的教育培训工作
按照中央部署和省委要求，围绕加强X政干部、企业经营管理人员和专业技术人员“三支队伍”建设，在坚持不懈地抓好各级各类干部教育培训的同时，应着力抓好以下六个方面的干部培训。
( 一) 着力抓好重要干部的教育培训。按照中央和省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的工作思路和“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的要求，把县处级以上领导干部特别是X政一把手的培训放在优先位置。综合运用中心组学习、脱产培训和在职自学等多种形式，以加强X性教育、增强执政意识、提高领导水平为重点，着力开阔他们领导各项事业科学发展的视野、思路和胸襟，切实提高他们的思想ZZ素质和开拓创新、统揽全局、科学决策、危机处理等方面的能力。
( 二) 着力抓好后备干部的教育培训。从保证X和人民事业长远发展的高度出发，进一步重视加强各级后备干部的教育培训。针对后备干部的特点和实际需求，突出理论武装、实践锻炼、X性修养，通过集中培训、挂职锻炼、参与急难险重工作等方式，促使他们系统接受马克思主义和X的优良传统教育，严格经受X内生活锻炼和艰苦环境磨炼，不断提高廉洁自律意识和领导科学发展、为民谋利的能力。
( 三) 着力抓好急需干部的教育培训。根据推进社会主义市场经济、民主ZZ、先进文化、和谐社会和X的建设的紧迫需要，着眼于建设农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南，围绕重大发展战略、重要产业布局、重点建设项目、重要文化事业等，抓紧抓好各方面急需紧缺干部的教育培训，探索富有特色的干部培训新模式。
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( 四) 着力抓好创新人才的教育培训。适应建设创新型国家、创新型河南的要求，围绕实施科教兴豫、人才强省战略，突出抓好对各个领域、各个行业高水平学科带头人和科技领军人才的培训，抓好与河南持续发展联系紧密的现代农业、先进制造、信息技术、生物科技、新材料、新能源、环境保护、现代服务等领域创新型高层次人才的培训，抓好重要骨干企业领导人员的培训，不断提高我省的自主创新能力和综合竞争力。
( 五) 着力抓好基层干部的教育培训。立足河南农业大省、人口大省的实际，坚持抓基层、强基础，不断加大对基层干部的教育培训力度。围绕建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，突出“五学”(学理论、学政策、学技能、学先进、学文化)，强化以乡镇、村为主体的农村基层干部培训，强化以街道、社区为主体的城市基层干部培训，强化以中小企事业单位为主体的企事业基层干部培训，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
( 六) 着力抓好管理队伍的教育培训。着眼于建设高素质的干部教育培训工作者队伍，采取多种形式加强对教育培训管理人员和师资队伍的培训，使之拓展知识视野、提高管理水平、强化道德修养，逐步实现由“管理者”向“培训师”的角色转变，为开展新一轮大规模培训干部工作奠定基础。
三、解放思想、积极探索，大力推进干部教育培训工作的改革创新
做好新形势下的干部教育培训工作，必须坚持解放思想、与时俱进，大力
弘扬改革创新精神，在以下六个方面实现新突破。
( 一) 创新培训理念。要适应新形势新任务的要求，紧跟时代步伐，不断解放思想、更新观念。进一步树立面向世界、面向未来、面向现代化的大教育、大培训理念，树立以人为本、按需培训的理念，树立统筹兼顾、科学发展的理念，树立扩大覆盖、系统开放的理念，树立素质教育、终身教育的理念，树立质量为先、注重效益的理念，围绕“联系实际创新路，加强培训求实效”理出新思路、推出新举措。
( 二) 丰富培训内容。坚持贴近科学发展的需要、贴近干部全面成长的需要、贴近建设学习型政X的需要，科学设置干部教育培训内容，创新完善课程体系，着重抓好五个方面的教育：一要加强思想理论教育。认真抓好中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习培训，深入开展学习实践科学发展观活动，用马克思主义中国化的最新成果武装X员干部头脑。二要加强X性观念教育。坚持“讲X性、重品行、作表率”，教育干部始终忠于X、忠于祖国、忠于人
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民、忠于中国特色社会主义事业，在ZZ上思想上行动上同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致。三要加强知识能力教育。重点抓好世界发展变化规律的培训，帮助干部以宽广的眼界认识世界，认清面临的机遇和挑战；抓好社会主义市场经济知识的培训，帮助干部增强驾驭市场经济的能力；抓好高新科技和信息技术知识的培训，帮助干部增长科学知识，掌握科学方法；抓好社会主义民主法制知识的培训，帮助干部提高民主管理、依法办事的能力；抓好社会管理知识的培训，帮助干部提高社会管理能力；抓好现代领导科学知识的培训，如城市规划、环境保护、危机处理、金融机制、运用传媒等新知识、新技能，帮助干部不断提高领导水平。四要加强道德情操教育。切实抓好共产X人道德观、社会主义核心价值体系的教育，引导干部自觉加强道德修养，培养健康的生活情趣，做到以德修身、以德立威、以德服众。五要加强拒腐防变教育。用X章X纪和法律法规教育干部，用典型案例警示干部，帮助他们不断增强是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，自觉做到防微杜渐、拒腐防变。
( 三) 改进培训方式。注重以人为本，坚持按需施教，切实增强教育培训的针对性、时代性和实践性。一要拓宽培训渠道。努力做到“五个结合”：把脱产培训、X委(X组)中心组学习与在职自学结合起来，把国内培训与国(境)外培训结合起来，把中长期培训与短期培训结合起来，把X(干)校培训与利用高等院校、科研机构培训结合起来，把理论学习与工作实践结合起来，努力形成“学习、研究、应用一体化”的培训格局。二要完善培训计划。加强干部教育培训需求调研，深入研究推动科学发展对干部队伍素质和能力的基本要求，把握干部教育培训规律和干部成长规律，掌握不同层次、不同类型干部的岗位特点和培训需求，围绕干部最想学到的知识、最想知道的情况、最想解决的问题，本着少而精、有效管用的原则，制定培训计划，搞好课程设计。三要改进培训模式。合理设置培训班次，实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变，由一般性轮训为主向专题培训为主转变，由中长期学制为主向短期学制为主转变，长班变短班，大班变小班，灵活安排，因材施教。在完善传统课堂讲授式教学方法的同时，引入研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强教学的吸引力和感染力。四要更新培训手段。适应现代培训发展新趋势，采用电化教学和多媒体、信息化教学方式，大力推广网络培训、现代远程教育和在线学习，拓展培训渠道，扩大培训覆盖面。
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( 四) 完善培训制度。推进干部教育培训的体制机制创新，进一步激发内生动力、增强外部活力。一要完善分级管理制度。根据培训对象的不同特点，明确各级X委和组织人事部门的职责任务。省里主要负责抓好市厅级和正县处级实职干部的教育培训，省辖市主要负责抓好正县处级非领导职务、副县处级干部和正科级实职干部的教育培训，县(市、区)主要负责抓好乡科级以下干部的教育培训，形成分级负责、权责明确、职能规范的教育培训管理体制。二要完善干部调训制度。落实干部脱产培训制度，制定脱产培训计划，分期分批选调干部参加脱产培训；健全干部培训登记制度，建立干部培训档案，记载干部学习科目、学习成绩、培训表现等情况，并防止漏训现象；实行干部调训计划申报制度，X委、政府工作部门抽调下级X委和政府领导成员参加培训，必须报同级干部教育培训主管部门审批，避免多头调训和重复培训；落实干部在职自学制度，引导鼓励干部利用业余时间积极参加学习培训。三要完善激励约束制度。健全干部教育培训考核机制，认真考核干部的学习态度和表现，掌握ZZ理论、政策法规、知识技能的程度以及解决实际问题的能力等，将干部接受教育培训情况作为年度考核、任用考察、任职晋升的重要依据之一。
( 五) 整合培训资源。在发挥X校(行政学院)、干部院校主渠道、主阵地作用的同时，进一步整合教育培训力量。一要强化现有培训阵地，重点扶持条件较好、优势明显的干部教育培训机构，调整、整顿不具备办学条件的干部教育培训机构，大力推进县级X校办学体制改革，解决“小、散、全”和办学水平不高等问题。二要建立开放式培训体系，实行干部教育培训准入制度，科学制定准入标准，把高等学校、科研院所、社会培训机构纳入干部教育培训体系，继续与境外著名大学、跨国公司和其他培训机构开展合作培训。三要推进培训项目管理，实行教育培训项目管理制度，干部教育培训管理部门可以采取直接委托、招标投标等方式，确定承担培训项目的教育培训机构，实行培训精细化管理，降低成本，提高效益。四要规范教育培训秩序，实行依法治教，研究制定干部教育培训权益保障、竞争择优、监督约束等方面的制度，逐步形成干部教育培训主管部门指导下的公开平等、优势互补、布局合理的干部培训体系。
( 六) 提高培训质量。一要提升办学水平，进一步明确各级各类培训机构的职能，坚持特色立校、质量兴校、品牌强校，深化教学科研改革、行政后勤改革、干部人事制度和分配制度改革，建立充满活力、运转高效的管理机制，提高教育培训的公信度和影响力。二要优化师资队伍，重视加强干部培训机构管
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理人员和师资队伍建设，把关心爱护和严格要求有机结合起来，通过进修学习、岗位培养、挂职锻炼等方式，不断提高他们的ZZ素质、理论水平和业务能力；在加强专职师资队伍建设的基础上，进一步开发、整合、优化兼职培训师资资源，加大聘请优秀领导干部、成功企业家、科技专家、优秀专业人士和基层一线优秀干部进X校(行政学院)授课的力度，建立一支动态管理、素质优良的专兼职教学队伍。三要引入竞争机制，在X校(行政学院)、干部院校之间，在干部教育培训机构和高等学校、其他社会培训机构之间，建立竞争择优机制，引导培训机构以竞争求活力、以质量促发展。四要强化绩效考核，坚持分级与分类、定量与定性相结合，制定科学合理的评估指标体系和规范简便的评估办法，定期对各类培训机构的办学方针、培训效果、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保证等进行全面评估，促使其不断改善培训工作，提高培训质量。
四、严格管理、改进学风，力求干部教育培训工作取得实际成效
优良的学风是提高干部教育培训质量和效益的重要保证。我们要重视加强
学风建设，坚决整治不良学风。
( 一) 坚持联系实际、学以致用。要教育引导广大干部在学习培训中大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，努力提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，把学习培训成果体现到推动中国特色社会主义的实践上，体现到促进科学发展上，体现到努力做好本职工作上，体现到关键时刻、危难关头豁得出来、冲得上去的行动上，努力做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。
( 二) 坚持艰苦奋斗、勤俭节约。各级培训机构和参训干部要牢记“两个务必”，继承和发扬艰苦奋斗精神，坚决反对大手大脚、铺张浪费行为。学校建设要重教学、重科研、重管理，做到勤俭办学、勤俭办一切事情，而不能一味地在楼堂馆所、硬件设施建设上相互攀比、讲究排场、追求豪华。参训学员要重学习、重思考、重交流，做到自我完善、自我提高，而不能在培训中走形式、拉关系、搞特殊，真正使接受培训的过程成为求知、思行、立德的过程，使培训机构成为释疑、解惑、修身的场所。
( 三) 坚持从严治学、严明纪律。坚持把严格要求、严格教育、严格管理贯穿干部教育培训的始终。注重学员管理，引导和督促参训学员严格遵守培训纪律、学习纪律、生活纪律，坐得住、沉得下、钻得进，静下心来读书，认真研究问题，使学习培训真正成为工作的新动力、“加油站”。注重教学管理，引
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导和督促从事教育培训工作的教师和科研、管理人员，带头讲ZZ、守规矩，坚持研究无禁区、讲台有纪律，严谨治学、以德施教，真正做到学为人师、行为世范，在ZZ上思想上行动上与X中央保持高度一致，绝不允许散布传播违反X的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点。注重制度管理，探索建立学风建设督查制度，在保证为学员提供优质服务、创造良好学习条件的同时，不断完善规章制度，严格执行校纪校规，对于违反纪律规定的行为要敢抓敢管、严肃处理，努力营造团结和谐、风清气正的学习环境。
干部教育培训工作是一项事关全局、事关长远的系统工程，各级X委、政
府要切实负起领导责任，真正做到思想到位、组织到位、措施到位。
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X委专职副书记如何做好工作
（2008年）
按照中央的部署和要求，中共河南省委坚持明确方向、积极稳妥、突出重点、分步到位的原则，积极推进X委领导班子配备改革，圆满完成了省、市、县、乡四级X委换届工作。新班子带来了新气象。作为一名X委的专职副书记，我认为，必须把思想认识统一到X中央关于领导班子配备改革的决策部署上来，切实找准位置、严格要求，为全X的工作大局搞好服务、多作贡献。
一、充分认识领导班子配备改革的重要性
要充分认识这次改革的重要性、必要性，以实际行动拥护改革、支持改革，
确保改革稳步推进、取得实效。
推进领导班子配备改革，有利于加强X的领导。减少副书记职数，实行常委分工负责制，不搞重叠分工，减少中间层次，有利于X委书记直接过问各个方面的工作，更加迅速、全面、准确地了解掌握各个方面的情况；有利于X委书记直接领导各个方面的工作，更好地统揽全局、贯彻落实各项决策部署；有利于X委书记直接推动各个方面的工作，从而进一步加强X的领导。
推进领导班子配备改革，有利于健全民主集中制。减少副书记职数，取消书记办公会这个层次，解决一些地方存在的书记办公会实际上取代常委会的问题，保证地方X的各级常委会按照X章和《中国共产X地方委员会工作条例(试行)》的规定行使决策职能，有利于各个常委在重大问题上进一步解放思想、发扬民主，增强决策科学性。
推进领导班子配备改革，有利于提高工作效率。减少副书记层次，有利于各个常委直接向X委书记、向常委会汇报重大问题；有利于各个常委创造性地开展日常工作；有利于各个常委更加放手、大胆、独当一面地完成任务，提高X委领导班子的工作效率。
二、找准专职副书记的位置
当好书记的助手。《中国共产X地方委员会工作条例(试行)》明确规定：“X的地方委员会书记组织常委会活动，协调常委会委员的工作”。显而易见，书记是X委的一把手，肩负着X中央的重托，承担着带领X委一班人贯彻X的路线方针政策、推动地方发展、保一方平安的艰巨任务。这就要求班子成员都要理解书记、尊重书记、支持书记。作为专职副书记，更要带头尊重和维护书
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记的权威，积极主动地当好助手，为X委书记开展工作分忧解难。一要承担好X委书记分配的工作，做到在自己职责范围内管理好、组织好、协调好，不给书记添麻烦。二要完成好X委书记交办的任务，做到不推不拖、不等不靠，尽最大努力完成，并及时向书记汇报任务完成情况。三要处理好书记授权的事情，在书记授权范围内积极稳妥地做好工作，不遗余力地把各项任务完成好，把各种事情办好。四要做好为X委书记补台的工作，对于其他常委不便于出面做的工作，要从大局出发，为班子集体着想、为班长着想，发挥好拾遗补缺的作用。五要维护好X委书记的形象和权威，增强助手意识，有牺牲精神和奉献精神，主动为书记分忧、担责、解难。
当好常委的帮手。一要加强联系，根据X委书记的授权和常委的分工，加强与常委分管工作的联系，了解掌握有关情况，为书记总揽全局、协调各方当好参谋。二要注重协调，根据X委书记的授权，对常委分工负责的工作之间需要协调的，积极进行协调，推动各项工作有序高效运转。三要搞好服务，在X委书记的领导下，尊重常委的权力，支持常委的工作，为常委的活动和工作创造良好环境。
当好部门的“二传手”。一要上下沟通，做到下情上传、上情下达，对于分管战线和部门的重要工作情况，要及时向书记、向常委会报告；对于常委会的重要部署、书记的重要指示，要及时向分管战线和部门传达。二要积极支持，做到分管不包揽、联系不包办，支持所分管的战线和部门独立负责、创造性地开展工作。三要排忧解难，经常深入基层听取工作汇报，认真了解情况，加强工作指导，对分管部门遇到的困难及时帮助协调解决，使分管的部门工作有更高的热情、干事有更好的舞台、创造有更大的空间。
三、严格要求自己
要ZZ坚定。要自觉成为实践社会主义核心价值体系的模范，始终做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。要认真贯彻执行X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策，在重大原则问题上头脑清醒、立场坚定，在ZZ上思想上行动上与以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致，自觉维护中央权威。
要自觉学习。一要学理论。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，做到真学、真懂、真信、真
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用，切实增强运用马克思主义中国化最新成果武装头脑、推动工作、指导实践的自觉性和坚定性。二要学政策。对经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和X的建设的各项方针政策要认真领会，对联系战线和分管部门工作的有关政策规定要悉心学习，切实做到对有关的政策融会贯通，对有关的程序了如指掌，对有关的规则运用自如，当好书记助手、常委帮手、部门“二传手”。三要学经济。经济建设是X的中心工作。在社会主义市场经济条件下，必须学经济、懂经济，才能在X委集体领导下，在书记带领下，为经济发展尽好职责，贡献力量。四要学科技。重点学习现代化建设所需要的各类知识，特别是要适应科技进步日新月异的新形势，注重学习现代科技知识、应用科技知识，进而培养世界眼光、强化开放思维、增强创新能力、提升综合素质，以更好地担负起X和人民赋予的职责。
要勤奋工作。一要以强烈的事业心和责任感干工作，以对X和人民的事业高度负责的态度看待工作、干好工作，真正把心思和精力用到干好工作上来，把智慧和力量凝聚到干好工作上来。二要以良好的精神状态干工作，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，始终保持克难制胜、奋发有为的进取意识，对任何一项任务都满怀激情、满腔热情、尽心竭力，雷厉风行、只争朝夕、忘我工作。三要以高标准、高质量的要求干工作，保持锲而不舍、创先争优的劲头，确立一流的目标，拿出一流的干劲，创出一流的业绩。
要作风扎实。要以求真务实的作风，把工作做深、做细、做出成效，确保把中央和上级X委的要求落到实处。一要查实情，围绕工作重点，围绕遇到的新情况、面临的新问题，真正沉下来、蹲下去，深入基层、深入一线，开展调查研究，特别要深入到问题多、困难大、条件艰苦、矛盾复杂的地方，了解情况、解决问题、推动工作。二要说实话，对分管的工作，定目标、提要求、下任务都要从实际出发，坚持言必信、行必果，做得到的就说，做不到的就不说；对领导、对下级、对同志、对群众，任何时候都要言行一致、表里如一，以诚相待、以情感人，诚实守信、肝胆相照。三要干实事，立足于多干事、干实事、干好事，努力做到多干少说；对自己分管的工作，要尽最大努力地抓紧、抓实、抓好。四要求实效，对X委和书记交办的工作任务，做到有部署、有检查、有落实，抓住不放、抓出成效；对分管的工作，做到高标准、严要求，不做表面文章，不搞形式主义，不能有短期行为。要以对X负责、对人民负责、对历史负责的精神，做出经得起历史和实践检验的工作业绩。
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要生活廉洁。要正确行使手中的权力，珍惜为人民服务的机会。在日常工作、生活中，要认真遵守中央和中纪委及省委提出的廉洁从政纪律规定，自觉做到不吃请、不收礼，管好自己、管好亲属子女、管好身边工作人员、管好分管的部门和单位，坚持从严要求，落实好X风廉政建设责任制。
要戒骄戒躁。X委专职副书记要认识到，这是很重要的领导岗位，走上这个岗位，是X多年培养、教育、关怀的结果。必须安下心来、沉下身来，尽职尽责地为X工作、为民奉献，淡泊名利、不计得失，设身处地地为班长着想，理解班长的难处，多做分忧解难之事，不做为难添乱之事，决不能心浮气躁，决不能好高骛远，决不能为个人的名利、地位、升迁而向X组织伸手。
四、在X委的领导下多作贡献
在顾全大局上多作贡献。顾全X和国家的大局，按照X中央的要求，紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，主动为全面建设小康社会多作贡献；顾全改革发展稳定的大局，按照既定的目标任务，主动为深化改革、促进发展、维护稳定多作贡献；顾全X委工作的大局，坚持局部利益服从全局利益、个人利益服从整体利益，主动为贯彻好X委的意图、执行好X委的决策、落实好X委的部署多作贡献。
在维护团结上多作贡献。要像爱护眼睛一样爱护X委班子的团结。一要坚持始终如一、表里如一地做到常想团结的局面、常说团结的话、常做团结的事、常尽团结的责；做到有利于团结的话就多说，不利于团结的话就坚决不说；有利于团结的事就多做，不利于团结的事就坚决不做。地方X委班子是在X中央和上级X委领导下的一个团结坚强的战斗集体，必须做到在重大原则问题上认识一致、行动一致、步调一致，不能有杂音，不能各行其是。二要大事讲原则，小事讲风格，襟怀坦白、心胸坦荡，光明磊落、公道正派，与班子成员彼此尊重、加强沟通，互相支持、互相配合，做到在合作共事中增进了解、在相互帮助中搞好团结。三要坚持五湖四海，不搞亲亲疏疏、拉拉扯扯，不搞小团体、不拉帮结派，一身正气为官、清清白白做人。在班长的带领下，做到与班子的同志们心往一处想、话往一处说，劲往一处使，共同维护好班子的权威，共同维护好班长的形象，共同营造班子团结和谐的氛围，共同开创本地工作的新局面。
在履行职责上多作贡献。一要按照X委分工，围绕协助X委书记处理日常事务的要求，在为X委主要领导同志和常委同志们搞好服务方面尽好职责。二
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要按照X委分工，围绕所联系战线的工作，在使战线工作与X委的全局工作相结合、取得新成就方面尽好职责。三要按照省委分工，围绕所负责部门的工作，在支持部门工作、使部门工作有新起色方面尽好职责。四要按照省委分工，围绕新的领导体制的要求，在拾遗补缺、帮忙补台方面尽好职责。
在促进崛起上多作贡献。要以深入学习贯彻胡锦涛同志视察河南时的重要讲话精神为动力，自觉地为全面建设小康社会、加快中原崛起、构建和谐中原贡献力量。一是要牢记崛起的使命，充分认识到中原崛起既是X中央的重托，又关系到全省近一亿人民的福祉，视崛起为己任。二是要明确崛起的任务，明确省八次X代会提出的建设富裕中原、和谐中原、美好中原的要求，自觉地把各项任务与自己的职责相联系，时时处处为完成崛起的任务而努力。三是要尽好职责，把自己的分工与崛起的大局相统一，以饱满的热情、良好的状态、忘我的精神、拼搏的干劲，把每一项工作做好，为中原崛起这一宏伟目标的实现作出新贡献。
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增强城市规划与建设的紧迫感和责任感
（2009年）
河南省委、省政府对落实李源潮部长指示精神、办好本次培训班高度重视，省委书记、省人大常委会主任徐光春同志主持召开省委常委会，进行了专题研究，作出了重要指示；省委副书记、省长郭庚茂同志也提出了具体要求。我们要站在战略和全局的高度，充分认识这次培训班的重要意义，切实增强城市规划与建设的紧迫感和责任感。
城市作为区域经济、敢治、文化、科技、教育的中心和载体，是推动全局科学发展的关键。近年来，我省把加快城镇化作为实现中原崛起的重要途径，强力推进城镇化进程，2008年城镇化率达到36%近五年年均增长1.7个百分点；城镇体系日趋完善，“一极两圈三层”的格局正在形成；城市经济实力明显提高，中心城市要素集散能力不断增强。但也要看到，我省城乡发展还不够协调，城镇化率低于全国平均水平近10个百分点，尤其是城市发展的理念、思路、措施，与科学发展观的要求还不尽适应，影响着经济社会的又好又快发展。我们只有清醒认识存在的问题，才能增强实施中心城市带动战略、加快城镇化进程的自觉性，促进城乡发展相协调；才能正确处理好局部与整体、城市与农村、城市布局与产业支撑等关系，构建科学合理的城镇体系；才能既立足当前又着眼长远，促进城市发展和人口增长、资源承载、环境容量的良性互动，不断提高城市宜居度和群众满意度，更好地实现城市的可持续发展。所以，举办培训班是推动城市科学发展的需要。
当前，我们正处于工业化、城镇化双加速的重要时期，城市发展呈现出进程更快、水平更高、模式更新等显著的阶段性特征。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利炭，曾把新技术单命和中国城市化列为21世纪初期影响世界最大的两件事。可见，我国的城镇化不仅成为影响世界潮流的重要力量，而且是决定我国发展进程的关键因案。我们要充分认识到，区域竞争日益表现为城市之间的竞争，城市发展水平的高低决定着区域发展水平的高低。特别是对河南来说，加快城镇化进程是转移农村劳动力、实现城乡协调发展的有效载体，是全面建设小康社会、实现中原崛起的重要途径，是实现胡锦涛总书记提出的“走在中西部前列，实现跨越式发展”的战略扶择。我们只有加强城市规划与建设，才能够更好地适应城镇化快速发展的要求，把握好城镇化发展规律，确保我省的城
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镇化又好又铁发展。所以，举办培训班是顺应城镇化发展趋势的需要。
城市是一个复合系统，是一个有机体，如何建设一个充满个性、富有底蕴、生态良好、功能齐全、快乐宜居的城市，始终是一个世界性的难题。从我省的城市发展现状看，一方面我们取得了很大成就；另一方面城市发展雷同、结构不够优、功能不够全、产业支撑较弱、建设相对粗放等问题仍然比较突出。特别是在城市规划上，有的定位不准、目标不切实际，有的缺乏系统性、协调性、前瞻性等。加强城市规划与建设，有利于提高规划的编制质量，破解功能定位不清、低水平重复建设，造成大量资源浪费的难题；有利于完善城市规划体系，提高城市发展的协同性，破解城市发展不配套、不协调及功能短缺的难题；有利于健全规划管理体制，发挥规划的引领作用、指导作用、规范作用和调控作用，破解规划实施不严、随意性大的难题。所以，举办培训班是破解城市发展难题的需要。
城市规划与建设能力是执政能力的重要体现。这次参与培训的同志们，担负着城市建设和发展的重任。而从实际情况看，虽然大家在工作中积累了不少经验，但对城市规划和建设的知识、理论掌握得还不系统、不全面。加强这方面的学习和培训，可以提高大家的规划能力，提升城市规划水平，保证城市沿着正确的方向前进；可以提高大家的建设能力，完善城市设施，提升城市品位，树立械市良好形象；可以提高大家的管理能力，促进城市管理更加人性化、规范化、高效化，为经济社会发展和人们的工作生活提供良好的环境。所以，举办培训班是提高领导干部能力的需要。
我们这次培训班邀请了很多领导和专家集中授课，是一次难得的学习机会；培训班又是在全省决胜四季度的关键时间段举办的，足见其重要性。大家一定要静下心来，刻苦学习，真正做到学有所思、学有所获。
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构建和谐乡村 推动农村繁荣
（2009年）
X的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。”河南作为农业大省，以农村和谐稳定促进整个社会和谐稳定，任务更加紧迫而艰巨，意义尤为重大而深远。
—、思想要重视。思想是行动的先导。构建和谐乡村，各级X组织首先要认识到位、责任到位，切实增强构建和谐乡村的自觉性和坚定性。一是站位要高，就是要从全局和战略的高度，从贯彻落实X的十七大、十七届三中全会精神的高度，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从应对危机、化危为机、保持经济平稳较快发展的高度，从全面建设小康社会、加快中原崛起的高度，深刻认识构建和谐乡村的重要性和必要性，进一步增强责任感和使命感。二是把握要准，就是从历史和现实的结合上，理论和实践的结合上，宏观和微观的结合上，当前和长远的结合点上，认真研究、准确把握新形势下构建和谐乡村的内在规律，分析新情况、理清新思路、增强新本领、解决新问题。三是责任要明，就是要把构建和谐乡村作为一项重大任务，摆上重要位置，纳入议事日程，进一步明确抓好和谐乡村建设的目标和责任，进一步健全推进和谐乡村建设的领导机制和工作机制，确保构建和谐乡村的各项任务落到实处、取得实效。
二、发展要科学。社会要和谐，首先要发展。构建和谐乡村，必须按照科学发展观的要求，坚持走全面、协调、可持续的发展之路。一是注重全面发展。切实把科学发展观的要求体现到经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个领域，体现到农村改革发展稳定的各个环节，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使农村社会更加繁荣稳定，实现人的全面发展和社会的全面进步。二是注重协调发展。以战略眼光、全局意识、统筹思维，处理好农业发展同农民增收之间的关系，处理好改革发展同农村社会稳定之间的关系，处理好经济社会发展同人口、资源、环境之间的关系，着力推进城乡协调发展，着力推进经济社会协调发展，着力推进一、二、三产业协调发展，切实做到以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。三是注重可持续发展，牢固树立生态立省、环境优先的观念，大力推进资源节
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约型和环境友好型社会建设，使天更蓝、水更清、山更秀、地更绿，进而在经济发展与资源环境的协调中实现永续发展，推动广大农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
三、管理要有序。和谐本身就是一种有序的状态，和谐乡村也必定是管理有序的乡村。一要创新管理理念。坚持把加强社会建设、实施有序管理，同推进农村经济社会协调发展紧密结合起来，同满足农民群众多样化多层次的精神文化需求紧密结合起来，同加强X的执政能力建设和先进性建设紧密结合起来，切实增强服务基层、服务群众意识，在服务中实施管理，在管理中体现服务。二要完善管理方式。深入研究农村社会管理规律，完善农村社会管理体系，整合农村社会管理资源，建立健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、便民利民的乡村社会管理新格局。三要健全管理机制。通过建立健全开放顺畅的社会流动机制、公平正义的分配机制、科学合理的利益协调机制、畅通有效的诉求表达机制、完善有力的社会保障机制、灵活健全的预警应急机制，更好地为基层和群众提供方便快捷、优质高效的服务。
四、法治要完善。民主法治是和谐社会的基本特征之一，建设和谐乡村同样要把民主法治建设摆在基础性位置，走法治化的农村发展之路。一要着眼于推进依法行政。增强法治意识，弘扬法治精神，建设法治政府，做到自觉用法、严格守法、文明执法，确保有权必有责、用权受监督、违法要追究。二要着眼于维护公平正义。正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，综合运用多种手段，依法保障人民群众的权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。三要着眼于促进和谐稳定。总结和推广义马经验、渑池模式、项城经验等成功做法，把加强法治建设与维护和谐稳定结合起来，从解决影响和谐稳定的突出问题入手，通过抓源头、抓疏导、抓结果，及时把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，加快推进平安河南建设，维护社会大局的和谐稳定。
五、民主要健全。构建和谐乡村需要民主，民主能有效地促进和谐乡村建设。要切实加强农村基层民主建设，保障农民合法权益，调动广大农民的生产积极性，提升农村和谐程度。一要增强民主意识。始终坚持心里装着群众、办事想着群众、工作依靠群众、成果惠及群众、一切为了群众，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，从而支持和保证人民当家做主。二要丰富民主形式。着眼于新情况、新问题、新任务，立足于换位思考，设身处地为群众着想，积
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极探索和创新做好群众工作的方式方法，切实做到公开办事、公平理事、公道处事。三要拓宽民主渠道。进一步推进政务公开、村务公开、财务公开，进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的工作机制，切实做到了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，充分调动方方面面的积极性和主动性，形成基层X内民主和基层民主相互配合、相互促进、共同发展的局面。
六、民生要改善。民生问题，是建设和谐乡村的根本问题；民生改善，是乡村和谐的重要标志。农村基层X组织和X员干部要牢固树立“解决民生问题是最大的ZZ，改善民生是最大的政绩”的理念。一要履行好改善民生的职责。切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上服务群众，真正履行好为人民谋利益、为群众办实事的责任，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二要突出改善民生的重点。紧紧围绕重民生、求发展、促和谐，突出解决好就业、就学、就医和社会保障、住房保障等问题，突出办好关系民生的“十大实事”，特别是面对当前受国际金融危机的影响、大批农民工返乡的实际，突出抓好“221”行动计划的实施，扎实开展“农民工服务月”、“创业促就业”等八项活动，努力扩大农民工的就业容量，促进农民持续增收，真正把实事办得更实、把好事办得更好。三要确保改善民生的成效。紧紧围绕群众所急、所想、所需、所盼，尤其是农民最关心、最直接、最现实的利益问题，脚踏实地，求真务实，诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，不断满足人民需要，实现好、维护好、发展好人民利益，提高人民生活水平。
七、民情要体察。体察和顺应民情民意，是构建和谐乡村的前提和基础。各级X组织和X员干部要切实做到“四个注重”：一要注重听民声。深入基层，深入群众，倾听人民群众的愿望和呼声，真正了解他们所思、所想、所需、所求，及时把群众的心愿转化为X委、政府的决策。二要注重解民忧。抓住农民群众最急、最忧、最盼的问题，采取得力措施，把影响改革发展稳定的主要问题、群众最关心的重点问题、关系群众生产生活的迫切问题，一件一件地办实、办好、办妥，让群众切身感受到X和政府的温暖与关怀。三要注重帮民富。立足农村基层实际，帮助理清促进农民增收的思路，落实促进农民增收的项目，扩大农民增收的空间，开辟农民增收的门路，形成促进农民增收的机制，为农民增收致富创造更多的有利条件。四要注重保民安。坚持把保一方平安、促一方和谐作为重要职责，进一步理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心，促进安定，确
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保人民群众安居乐业，进而形成政通人和的好局面，营造和谐发展的好氛围。
八、X建要加强。构建和谐乡村，关键在X，关键在于把X的各级组织建设好，把X员队伍建设好。要以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，扎实推进农村基层X组织建设。一要围绕构建和谐乡村加强X的思想建设。进一步推动科学发展观进机关、进课堂、进农村，在用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进展，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 二要围绕构建和谐乡村加强X的组织建设。深入开展“三级联创”活动，实施“五个一”工程，推行“4+2”工作法，不断增强农村基层X组织和X员队伍的生机活力，使之真正成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心和骨干力量。三要围绕构建和谐乡村加强X的作风建设。进一步加强X性修养，树立和弘扬良好作风，自觉讲X性、重品行、做表率，始终保持ZZ上的坚定性与思想道德上的纯洁性，以优良的X风促政风、正行风、带民风。四要围绕构建和谐乡村加强X的制度建设。进一步加大制度建设和创新力度，探索建立内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系，并真正做到执行制度不变通、不走样，推动农村基层组织建设各项工作向更科学、更规范、更高效的方向发展。五要围绕构建和谐乡村加强X的反腐倡廉建设。农村X员干部要进一步筑牢拒腐防变的思想防线，坚持做到为民、务实、清廉，用自己的模范行动影响和带动他人，树立共产X人的崇高形象，进而以X的先进性引领乡村和谐、推动乡村和谐、实现乡村和谐。
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回顾光辉历程总结宝贵经验谱写崭新篇章
写在中共河南省委X校建校60周年之际
（2009年）
今年7月1日，是中国共产X成立88周年纪念日，也是中共河南省委X校建校60周年纪念日。一日双庆，是件难得的盛事。回顾省委X校建校60周年的发展历程，总结宝贵经验，展望美好未来，对以改革创新精神推进X校工作，为促进河南经济社会科学发展、加快中原崛起提供有力支撑，具有非常重要的意义。
—、回顾历程，在肯定成绩中增强发展信心
河南X校工作具有悠久历史，省委X校伴随着新中国的脚步走过了60年的
光辉历程。1949年7月1日，河南全境刚刚解放，省委X校在七朝古都开封建立。
1953年3月，河南省与平原省合并，X校迁至新乡市原平原省委机关旧址。1958年7月，从新乡迁至郑州市现址。1966年“文革”开始后被迫停办，1973年7月恢复办学。X的十一届三中全会后，X校工作的重心转移到服务改革开放和
社会主义现代化建设上来，启动了大规模教育培训干部工作，进入了恢复重建、稳步发展时期。从X的十三届四中全会到十六大这个时期，行政学院与省委X校合办，逐步形成了“一个中心”与“四个方面”相互贯通、“三个阵地”与“一个熔炉”作用充分发挥的X校工作新布局，进入了加快发展、规范完善时期。X的十六大、十七大以来，X校工作在探索实践中不断前进、在改革创新中巩固提高，进入了全面推进、跨越发展的新时期，为加快中原崛起、构建和谐中原提供了有力支撑。
60年春华秋实，60年薪火相传。省委X校始终秉承X校姓X的优良传统，坚持正确的办学方向，围绕中心、服务大局，与时俱进、创新发展，阵地熔炉作用较好发挥，教学科研快速发展，人才队伍不断壮大，管理水平日益提高，基础建设逐步改善，整体实力显著增强，为全省经济社会发展和X的建设作出了突出贡献。
省委X校的60年，是教学质量稳步提高、培训能力显著增强的60年。遵循X校教育规律和干部培训规律，60年来，省委X校共培训轮训县处级以上领导干部6万余人次。其中，改革开放以来，培训县处级以上领导干部31673人次；2000年以来，省委X校举办市厅级领导干部、高校领导干部进修班35期，中青
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年干部培训班17期，省直、省辖市县处级领导干部培训班67期，X校骨干教师、少数民族干部、X外干部等培训班287期，累计培训人员3.16万人次，培养领导干部在职研究生6400多人，在大规模培训干部、大幅度提高干部素质上发挥了主渠道、主阵地作用。
省委X校的60年，是理论创新不断推进、科研工作成果丰硕的60年。坚持教学、科研并重，积极开展理论研究，取得了一大批高质量、有影响的科研成果。60年来，共承担国家社科基金项目77项，省部级科研项目113项；在省级以上报刊发表论文5000余篇，出版教材、专著720余部。其中，荣获国家“五个一工程奖”4项，河南省“五个一工程奖”7项，省部级科研成果奖320项；连续6次获全国X校系统科研工作组织奖，为推动经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
省委X校的60年，是队伍建设逐步加强、教师素质大幅提升的60年。着眼于提高素质、改善结构、稳定骨干、培养后俊，积极实施人才强校战略。60年来，X校逐步形成了一支ZZ强、业务精、作风正的教职工队伍。目前，在教研人员中，具有高级职称的88人，具有中级职称的37人，获得博士学位的21人，享受国务院特殊津贴的专家11人，省优秀专家、优秀青年专家12人，省学术技术带头人、宣传文化系统“四个一批”人才10人，为X校事业的发展提供了人才保障。【*联系微信dadawk01】
省委X校的60年，是基础设施日益改善、各项事业蒸蒸日上的60年。坚持集中力量办大事，着力加强基础设施建设，整体实力不断增强。大力推进信息化建设，形成了数字化校园网络系统。建成了X校综合办公楼、学苑大厦，不断美化绿化校园，广大教职员工的工作、学习、生活环境明显改善。大力开展精神文明创建活动，连续两届获省级精神文明单位。在郑东新区已开工建设占地66.7公顷的新校区，建成以后培训规模可达5000多人，为创建全国一流省级X校奠定坚实基础。
二、总结经验，在把握规律中汲取前进力量
60年来，省委X校在不断探索实践、不断取得成绩的同时，积累了一些宝
贵经验，需要在今后的工作中继续坚持好、丰富完善好、创新发展好。
必须始终坚持X校姓X，坚定ZZ方向。坚持以X的旗帜为旗帜，以X的意志为意志，在ZZ上思想上行动上始终同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致；坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇，
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坚定不移地贯彻落实X的理论和路线方针政策；坚持把X校姓X的原则体现到
正确办学方向上，贯穿到X校工作的各个方面、各个环节。
必须始终坚持围绕中心，服务工作大局。坚持把X校工作放到全X全国全省工作的大局中去认识、去把握，自觉服从大局、主动服务大局；把X校工作放到全省经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设的大局中去部署、去推进，更好地为推进X的理论创新服务，为提高教学质量服务，为X委和政府的决策服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
必须始终坚持与时俱进，不断改革创新。坚持以改革创新精神，积极探索X校教育培训的规律，认真研究新情况，切实解决新问题，不断总结新经验，努力使X校工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；以求真务实作风，适应经济社会发展的新形势、顺应X员干部的新期待，不断转变培训观念、创新培训内容、改进培训方式，切实增强X校培训的针对性和实效性。
必须始终坚持强化保障，提高办学水平。坚持从严治校、质量兴校、改革强校、特色立校，不断完善制度、实施规范管理，不断整合资源、发挥整体优势，不断改善环境、建设和谐校园，进而为培养和造就大批推进X的事业发展的骨干力量创造条件、提供保障。
三、继往开来，在改革创新中谱写崭新篇章
胡锦涛总书记在全国X校工作会议上指出，要充分发挥X校培训轮训领导干部的主渠道作用、X的理论武装工作的重要阵地作用、推进X的理论创新的生力军作用、建设学习型政X的积极推动作用、促进领导干部加强X性锻炼的熔炉作用。这为推动X校事业的发展指明了前进方向、增添了强大动力。省委X校要以此为指导、为动力，努力开创X校工作的新局面、谱写X校事业发展的新篇章。
充分发挥“大学校”作用，在强化理论武装、推动学习型政X建设上展示新作为。X校作为学习、研究、宣传马克思主义理论的重要阵地，要通过积极推动科学发展观系统进教材、生动进课堂、扎实进头脑工作，教育引导广大X员干部，更加深刻地认识科学发展观的历史地位、重大意义，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；更加准确地领会科学发展观的科学内涵、精神实质，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领；更加全面地把握科学发展观的基本要求、根本方法，使之转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力，努力推动经济社会的又
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好又快发展。
充分发挥“大熔炉”作用，在加强X性锻炼、树立和弘扬良好作风上展示新作为。加强X性教育、锤炼坚强X性、弘扬优良作风，是X校的职责所系、优势所在。要教育引导广大X员干部锤炼好X性，坚持加强理论修养、ZZ修养、道德修养、纪律修养不动摇、不放松，永葆共产X人的ZZ本色；弘扬好作风，真正使服务群众、艰苦奋斗、求真务实、知难而进、敬业奉献“五大新风”，在中原大地形成氛围、开花结果；树立好标杆，重温焦裕禄事迹、缅怀焦裕禄功德、学习焦裕禄品质、弘扬焦裕禄精神，争做焦裕禄式的好干部。
充分发挥“主渠道”作用，在培训轮训干部、大幅度提高干部素质上展示新作为。紧紧围绕X的十七大提出的“继续大规模培训干部”的要求，完善教学布局，创新教学方式，提高教学质量，坚持以掌握理论创新的最新成果为重点，夯实理论基础；坚持以把握时代特征和国际经济ZZ形势为重点，拓展世界眼光；坚持以强化大局意识和应对复杂局面为重点，培养战略思维，不断提高广大X员干部的综合素质和能力水平，使之真正成为眼界宽、思路宽、胸襟宽，能够担负起中原崛起历史使命的骨干力量。
充分发挥“思想库”作用，在服务全省大局、推动科学发展上展示新作为。X校作为X的哲学社会科学的研究机构，智力密集、人才荟萃，要充分发挥这一不可替代的独特优势，进一步深化对马克思主义基本理论特别是中国特色社会主义理论体系的研究；进一步深化对经济社会发展中一些全局性、前瞻性、战略性问题的研究；进一步深化对我省应对经济危机、保持经济平稳较快发展问题的研究；进一步深化对人民群众反映强烈的热点、难点问题的研究；进一步深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的研究。力争早出成果、多出成果，为X的事业发展大局服好务，为X委政府的决策服好务。
充分发挥“示范者”作用，在当好全省表率、形成整体优势上展示新作为。省委X校要切实当好全省各级X校的示范者、引领者、带动者，自觉做到：带头学习，真正在认识上有新提高、学习上有新收获、思想上有新境界；带头培训，真正使广大X员干部学有所获、学有所用、学有所成；带头宣传，不断增强宣讲的吸引力、渗透力、感染力；带头研究，积极阐释理论、开展课题攻关，力争推出一批有深度、有分量、有价值的研究成果；带头创新，引导和带动广大X员干部增强创新意识、提高创新能力，加快建设创新型社会、创新型河南；
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带头实践，坚持围绕中心、服务大局，为谱写中原崛起新篇章做出新的更大的
贡献。
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机关X建要做到“六个走在前头”
（2009年）
贯彻落实全国机关X的建设工作会议精神，我们要抓住关键，在服务大局中落实加强机关X建工作的新举措，使机关X建工作始终走在全省X的基层组织建设前头。
一要在增强X性、加渥理论武装上走在前头。就是要加强思想ZZ建设，坚持用科学发展观武装机关X员、干部的头脑，进一步加强X性修养、坚定理想信念。一是强化学习，组织X员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，特别是深刻领会科学发展观的精神实质、科学内涵和根本要求；认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上关于加强X性修养、树立良好作风的重要讲话精神，自觉加强理论修养ZZ修养道德修养纪律修养、作风修养。二是健全制度，进一步完善X委（X组）中心组学习制度、领导干部讲X课制度、X员干部学习曰制度、学习情况通报和检查考核制度，建立机关X员干部经常受教育、永葆先进性的长效机制。三是示范引导，坚持不懈地开展向焦裕禄等先进典型学习的活动，学习焦裕禄品质，弘扬焦裕禄精神。
二要在围绕中心、促进科学发展上走在前头。就是要进一步找准抓住以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的结合点和切入点。要进一步强化服务科学发展的意识，坚持做到谋划机关X建工作以科学发展观为依据，推进机关X建工作以科学发展观为遵循，检验机关X建工作以服务和推动科学发展的成效为标准。要进一步完善服务科学发展的机制，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规}符合科学发展要求的规章制度，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。要进—步提高服务科学发展的水平，切实把科学发展观的要求转化为机关X员干部爱岗敬业、干事创业、建功立业的实际行动，转化为推动科学发展的具体举措。
三要在提升能力、推动改革创新上走在前头。就是要适应新形势、新任务的要求，不断提升机关X员干部的业务能力和工作效能。要提高把握大局的能力，着眼全省工作大局，坚定不移地贯彻中央和省委的决策部署。要提高战略思维的能力，以开阔的眼界、开阔的思路、开阔的胸襟，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维，科学判断形势。要提高开拓创新的能力，用改革的精神破解难题，用创新的思路寻求突破，结合实际创造性地开展工作。要提高
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组织协调的能力，正确认识和处理各类矛盾，有效协调不同利益关系。要提高
依法办事的能力，进一步增强法制观念，坚持依法办事、依法行政。
四要在改进作风、为民务实清廉上走在前头。就是要紧紧围绕密切机关X员、干部同人民群众的直接联系，进一步加强机关作风建设和反腐倡廉建设。一是增强群众观念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是发扬务实精神，坚持说实话、办实事，求实效，多做打基础、管长远的工作，多做关系群众切实利益的实事好事，提高机关X建工作的公认度和满意度。三是做到清正廉洁，坚持严格要求、严格教育、严格管理，引导机关X员、干部牢固树立正确的事业观二工作观和政绩观．自觉做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。
五要在激发活力、发展X内民主上走在前头。就是要进一步完善和落实X内民主制度，保证机关X员民主权利。要畅通渠道．建立健全X内情况通报．情况反映等制度，推动机关X务公开。要搭建平台，广泛征求机关X员、干部的意见建议，形成反映实情．集中智慧的工作机制。要营造环境，探索扩大X内基层民主的形式，提高机关X内民主水平。
六要在发挥优势、构醮和谐机关上走在前头。就是要充分发挥机关X的组织优势，以X内和谐带动机关和谐、促进社会和谐。一是坚持以和谐理念引领机关和谐，抓住社会主义核心价值体系这一根本，弘扬和谐精神，建设和谐文化，大力开展和谐机关创建活动。二是坚持以X内和谐促进机关和谐，切实加强和改进思想ZZ工作，在着力解决思想问题的同时，注重解决好干部职工普遍关心的突出问题．营造团结和睦、平等互助、宽容友爱的和谐氛围。三是坚持以机关和谐带动社会和谐，发挥好机关X的工作在和谐中原建设中的保证作用．和谐机关在和谐中原建设中的引领作用。
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努力开创培养选拔年轻干部工作新局面
（2009年）
我们X成立88年、新中国成立60年、改革开放30年，X的事业之所以能够不断开创新局面，经济社会发展之所以能够不断取得新成就，一条重要经验就是始终高度重视培养选拔年轻干部。20世纪60年代，毛泽东同志就向全X提出了培养和造就千百万无产阶级革命事业接班人的任务。X的十一届三中全会之后，以邓小平同志为核心的X的第二代中央领导集体确立了干部队伍“四化”方针，建立了干部离退休制度，一大批年轻干部走上各级领导岗位。X的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的X的第三代中央领导集体准确判断我国干部队伍状况，大力推进年轻干部培养、选拔、管理、使用机制的改革创新。X的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央与时俱进地推进培养选拔年轻干部工作，并从年轻于部的教育培训、实践锻炼、X性修养、作风养成、选拔使用、管理监督等方面提出了一系列重要举措。继承和发扬X的好传统，做好培养选拔年轻干部工作，有利于不断推进干部队伍的新老交替与合作，从组织上保证我们X始终充满生机与活力，始终走在时代前列；有利于源源不断地为干部队伍输入新生力量，保证X的路线方针政策的稳定性和连续性，保证X和国家的长治久安；有利于培养造就大批中国特色社会主义事业的可靠接班人，保证X的事业后继有人，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，不断把X的事业推向前进。
近年来，我省各级X委、政府坚持以科学发展观统领中原崛起，经济社会发展取得了显著成绩，河南实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，踏上了建设经济强省、文化强省的新征程。面对X的十七大对科学发展提出的新要求，面对国际国内竞争日趋激烈的新形势，面对金融危机带来的新挑战，面对全省人民过上更加富裕美好生活的新期待，省委、省政府规划了全面建设小康社会、实现中原崛起的发展蓝图，即到2020年，国内生产总值达到26800亿元以上，人均国内生产总值达到2.4万元以上；粮食生产能力达到1300亿斤，第一产业增加值达到3700亿元；第二、第三产业增加值的比重达到90%以上；城镇居民人均可支配收入达到2万元左右，农民人均纯收入达到1万元，赶上并力争超过全国平均水平。实现河南发展新跨越、新崛起的战略目标，关键在X，关键取决于各级领导班子和领导干
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部的素质和能力，取决于一批又一批年轻干部的健康成长。做好培养选拔年轻干部工作，有利于促进年轻干部脱颖而出，形成百牁争流、人才辈出的生动局面；有利于充分发挥年轻干部文化高、眼界宽、知识新的优势，以新的视角、新的理念、新的办法，创造性地把中央精神和省委部署落到实处；有利于激发广大干部干事创业的热情和动力，扎实做好保发展、保民生、保稳定的工作，促进我省经济社会又好又快发展。
根据X的十七大精神和全国培养选拔年轻干部工作座谈会的部署，当前和今后一个时期培养选拔年轻干部工作的基本要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在培养，以坚定理想信念、加强X性修养和弘扬优良作风为核心，进一步加强年轻干部的理论培训和实践锻炼，提高ZZ素质和能力素质；坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制，使领导班子和干部队伍形成合理结构，始终充满生机与活力；坚持严格要求、严格管理，保证年轻干部健康成长。以落实领导班子选拔配备年轻干部的规定要求为关键，以加强后备干部队伍建设为重点，以保证一代年轻干部的健康成长为目标，全面加强年轻干部队伍建设，培养造就大批推动科学发展、加快中原崛起的新生力量。按照这一要求，我们要重点抓好三个方面的工作。
一、强化培养锻炼，切实提高年轻干部的思想ZZ素质和领导能力
（一）加强理论武装。坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑，全面提高年轻干部的马克思主义理论素养。一要探索理论学习的新方式。按照中央要求，实施大规模培训年轻干部计划，充分发挥各级X校、行政学院、干部培训机构的主阵地作用，办好中青年干部培训班，大力推进科学发展观”三进”（进教材、进课堂、进头脑）工作，不断增强年轻干部学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。二要提升理论把握的新境界。教育引导年轻干部深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，以及科学的事业观、工作观、政绩观。三要务求理论运用的新成效。自觉按照科学发展观的要求审视过去、总结得失，分析现实、查摆问题，规划未来、完善体制，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、领导发展的实际能力、促进发展的政策措施、科学发展的创新成果。
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（二）增强X性修养。切实抓好对年轻干部的X性教育，特别是ZZ忠诚教育、理想信念教育、优良作风教育、X的纪律教育、道德情操教育和拒腐防变教育，使其达到“四个更加”：一是ZZ上更加坚定。不断增强ZZ信念的坚定性、ZZ立场的原则性、ZZ鉴别的敏锐性、ZZ忠诚的可靠性，始终保持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心。二是品行上更加纯洁。不断提高道德认识、陶冶道德情操、锤炼道德意志、提升道德境界，努力成为思想纯洁、品行端正的示范者，爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的先行者，生活正派、情趣健康的引领者。三是作风上更加优良。自觉加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的修养，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，弘扬服务群众、艰苦奋斗、求真务实、知难而进、敬业奉献“五大新风”，带头讲真话，敢于讲实话，不讲忽悠话，少讲客套话，真正把精力用在为民谋利上，把心思花在干事创业上。四是纪律上更加严明。不断增强纪律观念，严格遵守X内法规制度和国家法律法规，严格遵守X的ZZ纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，模范执行民主集中制，自觉规范从政行为，坚决同消极腐败现象作斗争。
（三）注重实践锻炼。坚持把实践锻炼作为培养年轻干部的基本途径，促使其扬长补短、健康成长。一要坚持在基层一线培养锻炼年轻干部。有计划地选派年轻干部到县乡基层挂职，开展联县驻村、艾滋病防治帮扶、新农村建设帮扶等工作，鼓励他们在基层沉下身心，摸爬滚打，在推动发展、服务群众的实践中加深对国情省情的了解，增进对人民群众的感情，增长领导才干，积累领导经验。二要坚持在艰苦地方培养锻炼年轻干部。有重点地选派优秀年轻干部参加援疆工作、支援江油重建、处理突发事件、抗击自然灾害等重大活动，抽调优秀年轻干部参与省委、省政府的中心工作，促使其在完成重大任务、应对重大事件中增强X性、改进作风、磨炼意志、增长才干，切实提高驾驭复杂局面、解决社会矛盾的能力。三要坚持在关键岗位培养锻炼年轻干部。继续选派优秀年轻干部到信访部门担任信访督查专员、办信员、接谈员，促使他们提高做好群众工作、协调利益关系、处理矛盾纠纷的能力。选派优秀年轻干部特别是正职干部到经济发达地区、上级X政机关挂职锻炼，选派高校优秀年轻干部到省外重点高校挂职锻炼，使他们在开阔眼界、丰富阅历、多岗锻炼中成为复合型人才。
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二加大选拔力度，促使大批优秀年轻干部脱颖而出
（一）严格标准。要坚持德才兼各、以德为先的用人标准。一看理想信念是否坚定。重点看举不举中国特色社会主义旗帜，信不信中国特色社会主义理论，走不走中国特色社会主义道路，能不能忠诚X的事业、坚持X的路线、维护X的原则。二看执政为民是否坚持。重点看能否始终为民用权、为民谋利、为民尽责，能否始终对X对国家对人民高度负责、忠于职守、坚持原则，能否始终求真务实、勇于革新、不怕困难、不怕挫折、兢兢业业、甘于奉献，做出经得起群众、历史、实践检验的工作实绩。三看清正廉洁是否坚守。重点看是不是始终做到严格廉洁自律，堂堂正正做人，干干净净干事，不以公权谋取私利；是不是牢记”两个务必"'艰苦奋斗、勤俭办事，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢侈之风，始终保持为民、务实、清廉的公仆本色。
（二）树好导向。进一步树立重视基层的导向，一方面，要畅通面向基层和生产一线输送优秀人才的渠道，鼓励年纪轻、素质高、潜力大的年轻干部到基层去、到生产一线去、到艰苦地方去经受锻炼、增长才干；另一方面，要注重从基层一线选拔优秀年轻干部充实各级X政领导机关，做到“三个面向＂，即面向基层公开遴选一批具有基层领导经验特别是担任过正职的优秀年轻干部，充实到各级领导班子；面向基层采取公开竞岗方式选拔一批具有基层工作经历的优秀年轻干部，充实到省、市直机关内设机构的领导岗位；面向在农村（社区）工作两年以上的大学毕业生，通过公开考录充实到乡镇以上X政机关，并不断加大公务员队伍中具有基层工作经历人员的比例，真正形成干部到基层锻炼、人才从一线选拔的良性循环机制，形成来自基层一线的干部培养选拔链。
（三）创新方式。坚持民主、公开、竞争、择优，进一步深化干部人事制度改革，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的制度条件和社会环境。一要完善差额选拔年轻干部方式。采取差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的办法选拔年轻干部，逐步推行X委常委会、全委会研究重要干部差额票决制。二要推进竞争性选拔年轻干部工作。突出岗位需要，注重工作能力，强化实绩导向，进一步完善公开选拔、竞争上岗办法，不断加大竞争性选拔干部的工作力度，为优秀年轻干部脱颖而出搭建公平竞争的平台。三要探索建立破格提拔年轻干部制度。认真研究优秀年轻干部成长规律，按照《干部任用条例》的有关规定，明确破格提拔年轻干部的标准、原则、程序、纪律和责任，为优秀年轻干部铺好台阶、搭好梯子，开辟健康成长的“快车道”。
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（四）夯实源头。培养选拔年轻干部，必须抓源头、抓基础。一方面，要切实加强后备干部工作。省、市、县三级联动，认真落实《X政领导班子后备干部工作规定》、《2009—2020年全国X政领导班子后备干部队伍建设规划》，严格选拔，注重培养，加强管理，各用结合，努力建设一支素质优良、结构合理、数量充足、堪当重任的高素质后备干部队伍，既满足各级领导班子建设的现实需要，又着眼未来提供领导班子建设的战略储备。另一方面，要积极引导和鼓励高校毕业生到基层工作。大力实施“大学生村干部”计划，积极推进”三支一扶”、志愿服务贫困县等高校毕业生服务基层活动。进一步改进和完善选调生制度，做好选调生工作与公务员录用、选聘高校毕业生下基层有关政策的衔接工作，探索建立高校毕业生到基层下得去、待得住、干得好、流得动的机制。
三、严格管理监督，促进年轻干部健康成长
（一）严格要求。教育和督促年轻干部切实做到“三个带头”：一要带头讲X性。始终忠于X、忠于人民，坚决贯彻X的路线方针政策和各项决策部署，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，自觉同以胡锦涛同志为总书记的X中央在ZZ上思想上行动上保持高度一致。二要带头重品行。自觉实践社会主义核心价值体系，践行共产X人道德观和社会主义荣辱观，保持健康向上的生活情趣和精神境界，保持道德品行的纯洁性和先进性。三要带头作表率。认真执行X章和X的规定对领导干部提出的要求，在改造客观世界和主观世界中以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以自身的过硬表现，充分体现年轻干部应有的先进性和示范性。
（二）严格考核。坚持做到“三个注重”：一要注重平时考核。加强对年轻干部的跟踪了解，及时掌握年轻干部思想、工作、作风和廉洁自律等情况。二要注重年度考核。全面掌握年轻干部的德、能、勤、绩、廉，以及完成年度工作目标和履行岗位职责的情况。三要注重专项考核。准确评价干部在重大任务、重大事件以及涉及个人利益问题上表现出来的ZZ态度、品德胸怀、能力素质、奉献精神等，充分发挥干部考核的激励和导向作用。
（三）严格管理。重点是靠制度加强对年轻干部的管理。一要严格执行干部选拔任用各项制度。用严格的标准、程序和纪律选人用人，把好从严管理年轻干部的笫一道关口。二要建立年轻干部状况定期分析制度。收集掌握年轻干
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部的考核及民主测评、民意调查、经济责任审计、述职述廉和奖励处分等情况，定期对培养选拔年轻干部工作状况和年轻干部队伍建设情况进行综合分析，总结经验、推广典型，查摆问题、提出对策。三要建立年轻干部谈心谈话制度。各级X组织和干部人事部门要加强与年轻干部的联系，经常与所管理的年轻干部谈心，倾听他们的意见和呼声，掌握他们的思想动态。发现苗头性、倾向性问题，要早告诫、早提醒，防患于未然。发现有违法、违纪现象，要严肃查处，决不姑息迁就。
（四）严格监督。建设高素质的年轻干部队伍，加强监督至关重要。一要强化自我监督。进一步加强对年轻干部的X性X风X纪教育，引导他们增强自重、自省、自警、自励的自觉性，模范遵守个人重大事项报告、收入申报等有关规定，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。二要强化组织监督。纪检机关要切实加强对年轻干部履行职责、行使权力、廉洁从政等情况的监督检查；组织部门要把年轻干部监督工作纳入干部培养教育、考察考核、选拔任用和日常管理之中；信访部门要搞好年轻干部监督信息的收集、整理和分析，及时提出加强年轻干部监督工作的意见建议；审计部门要认真做好经济责任审计工作，促使年轻干部勤政廉政。三要强化社会监督。进一步推进X务公开、政务公开，畅通群众反映问题的渠道，充分发挥新闻媒体的监督作用，建立健全年轻干部监督管理的群众参与机制，促使年轻干部勤政、廉政、优政。
各级X委（X组）要把培养选拔年轻干部工作列入重要议事日程，及时研究新情况、解决新问题，推动这项工作不断取得新进展。X委（X组）主要负责同志要负总责、亲自抓，定期听取工作汇报，加强工作指导。同时要多接触年轻干部，多关心年轻干部，多做“传、帮、带”工作，做年轻干部的知心朋友。组织人事部门要主动当好X委（X组）的参谋和助手，充分发挥职能作用，加强对培养选拔年轻干部工作的宏观指导，精心抓好组织实施。有关单位要按照培养选拔年轻干部的工作要求和职能分工，落实任务和责任，一级抓一级，层层抓落实，形成X委统一领导，组织部门宏观指导、综合协调，各个单位相互配合、齐抓共管的工作格局。
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以十七届四中全会精神为指导开创X建工作新局面
（2009年）
X的十七届四中全会是在新中国成立60周年、国际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。十七届四中全会进一步指明了X和国家各项工作的前进方向，对于全面贯彻X的十七大精神，有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。学习领会、认真贯彻全会精神，加强和改进新形势下的X建工作，就是要落实一个总体部署，即全面贯彻X的十七大关于X的建设的总体部署。坚持六条基本经验，即坚持把思想理论建设放在首位，提高全X马克思主义水平；坚持把推进X的建设伟大工程同推进X领导的伟大事业紧密结合起来，保证X始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证X始终走在时代前列；坚持立X为公、执政为民，保持X同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强X的生机活力；坚持X要管X、从严治X，提高管X治X水平。把握四个着眼于，即着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高X的执政能力、保持和发展X的先进性，着眼于增强全X为X和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持X同人民群众的血肉联系。完成六项重要任务，即建设马克思主义学习型政X，提高全X思想ZZ水平；坚持和健全民主集中制，积极发展X内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实X执政的组织基础；弘扬X的优良作风，保持X同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。实现一个建设目标，即提高X的建设科学化水平，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步把X建设成为立X为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政X。
以十七届四中全会精神为指导，紧密结合X建工作实际，要着力推进六个
方面的创新。
一、围绕建设学习型政X，创建学习型X组织新模式
不断学习、善于学习，是X始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性
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因素。重视学习是我们X的优良传统，善于学习是知识经济时代的基本要求，
建设学习型政X是X的建设的重大创举。
十七届四中全会指出，要把建设马克思主义学习型政X作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。贯彻落实这一要求，必须在建设学习型X组织上下功夫，全面提升广大X员干部思想ZZ水平。一要增强学习意识。把学习作为一种精神境界、一种自觉追求，树立起永续学习的理念，不断掌握科学理论、把握发展规律、提高创新能力。二要丰富学习内容。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，模范践行社会主义核心价值体系，认真学习X的路线方针政策和国家法律法规，广泛学习现代经济、ZZ、文化、社会等各方面知识，不断提高领导水平和工作本领。三要创新学习载体。引导各级X组织、各级领导班子和X员干部，争创学习型组织、学习型班子，争当学习型X员、学习型干部。四要营造学习氛围。以领导带头带动学习，以创新方式激发学习，以完善制度督促学习，以考核评价引导学习，充分调动X员干部学习培训的积极性。五要形成良好学风。坚持联系实际、学以致用，把学习与研究本地本部门改革发展稳定的重大问题、人民群众最关心最直接的利益问题、X的建设的突出问题结合起来，切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
二、围绕坚持和健全民主集中制，探索发展X内民主新途径
X内民主是X的生命。只有不断发展X内民主，才能最大限度地激发全X的创新活力，广泛凝聚全X的智慧和力量。建设民主ZZ是我们X矢志不渝的追求。回溯百年近现代史，中国人民为争取民主进行了艰难探索，但只有在中国共产X的领导下，才真正获得了当家做主的权利。我们X把马克思主义普遍真理与中国革命具体实际相结合，先后提出了“工农民主”、“人民民主”、“社会主义民主”等民主概念，不断丰富和发展马克思主义民主ZZ理论，并以工人代表大会、农民协会、工农兵代表苏维埃、各界人民代表会议等实践，积极探索适合中国国情的民主ZZ实现形式。X的十七大旗帜鲜明地提出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主ZZ是我们X始终不渝的奋斗目标。近年来，人民群众的民主意识不断增强，民主诉求不断提高。尤其需要引起关注的是，中国互联网信息中心发布的统计报告显示，目前中国网民人数达3.38亿，互联网普及率为25.5%，超过世界平均水平。其中41.9%的网民认为，互联网是发表意见的主要渠道，开辟了网络空间这一新型ZZ参与载体。我们
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必须认真研究民主表达渠道更加多元化、密集化的新趋势，积极稳妥地推进民
主ZZ建设。
十七届四中全会指出，要切实推进X内民主，以X内民主带动人民民主。贯彻落实这一要求，就要大力发展X内民主，坚持发扬民主与正确集中相结合，积极推进与循序渐进相结合，不断探索体现中央要求、符合我省实际的发展X内民主的内容、途径和方法。一要保障X员主体地位。以落实X员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步扩大X务公开，提高X员对X内事务的参与度，真正发挥X员在X内生活中的主体作用。二要完善X代表大会制度。坚持X代表大会代表任期制，探索试行X代表大会常任制，逐步扩大基层X组织领导班子直接选举范围。三要健全地方X委工作机制。进一步规范X代会、全委会、常委会的关系，完善各级X委议事规则和决策程序，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。四要加强X内民主制度体系建设。正确规范X内民主生活，规范X员个人与X的组织、下级组织与上级组织等关系，逐步建立起科学管用的X内制度体系。
三、围绕建设高素质干部队伍，实现干部人事制度改革新突破
ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素。领导干部是X的事业的骨干，在发展中国特色社会主义事业中发挥着关键作用。X中央和各级X组织始终站在战略全局的高度，努力建设坚定贯彻X的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的干部队伍，领导班子和干部队伍建设取得重大进展：一是各级领导班子思想ZZ上更加成熟和坚定，形成了一茬又一茬忠诚于X的事业、德才兼备、朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层；二是干部队伍结构不断优化，领导班子配备改革取得实质性进展；三是培养选拔优秀年轻干部工作成效显著，形成了一支数量充足、素质优良、结构合理、能够担当重任的后备人才队伍；四是干部选任和管理方式日益科学，实现了从高度集中的干部管理模式到分级分类管理模式的转变，干部选拔任用方式不断创新，民主化、制度化、科学化水平逐步提升。同时应当看到，适应形势任务的变化，干部队伍建设中还有许多难题需要破解，深化干部人事制度改革刻不容缓。
十七届四中全会指出，要坚持X管干部原则，全面贯彻干部队伍“四化”方针，把各方面优秀人才集聚到X和国家事业中来。贯彻落实这一要求，就要着力深化干部人事制度改革，努力建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。一要抓根本，树好用人导向。坚持德才兼备、以德为先，
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真正把ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。二要抓关键，创新选任方式。着眼于提高选人用人公信度，以民主、公开、竞争、择优为改革方向，规范干部选任提名制度，健全干部考察制度，完善竞争性选拔干部方式，扩大干部工作信息公开，建立干部选任监督和责任追究制度，匡正选人用人风气。三要抓重点，优化班子配备。选好配强X政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部X性修养和实践锻炼，建立来自基层一线的X政领导干部培养选拔链，扎实抓好后备干部队伍建设。四要抓保障，强化管理监督。坚持严格要求与关心爱护相结合，深化干部分类管理，扩大干部交流，推动干部能上能下，加大治懒治庸力度，完善强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。
四、围绕实施人才强国强省战略，建立X管人才工作新机制
国以政兴，政以才治。人才是事业发展最宝贵的财富，是X执政兴国最重要的战略资源。适应经济社会发展需要，人才工作在改革创新中蓬勃发展：一是人才思想体系逐步形成，X和国家先后提出“X管人才”、“四个不唯”、“四个尊重”等一系列人才工作理念，初步确立了以科学人才观为核心的人才理论体系。二是人才强国、强省战略全面实施，积极营造了鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。三是人才工作格局不断完善，形成了X委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的新格局。四是人才队伍总量大幅增长，基本形成了一支具有相当规模、素质优良、门类齐全的人才队伍。在肯定成绩的同时，要正视人才队伍建设存在的不足。面对日趋激烈的发展竞争，必须积极应对人才竞争的挑战，分析人才发展的优势和不足，积极谋划应对之策。
十七届四中全会指出，要坚持X管人才，创新人才工作体制机制，统筹抓好各类人才队伍建设。贯彻落实这一要求，就要大力实施人才强省战略，把更多的人才凝聚到实现中原崛起的宏伟事业中来。一要更新观念重视人才。牢固树立人才优先发展理念，人才投入是效益最好的投入理念，创新伟大、创业崇高、创优光荣理念，使人才工作紧跟发展大势，满足发展需求。二要千方百计壮大人才队伍。以高层次、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，重视培养创新型科技人才，大力引进海外高层次人才，努力构筑中原人才高地。三要创新机制用好人才队伍。健全科学化、社会化的人才评价机制，健全市场配置与宏观调控相结合的人才流动机制，健全与市场经济相适应、与工作业绩
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相联系的人才激励机制，激发各类人才的创新活力和创业热情。四要多策并举吸引人才。动员和整合各方力量，加大人才工作投入，构建人才服务体系，以最大的诚意、最好的服务、最优的环境聚集最广泛的人才、吸引最优秀的人才、留住最需要的人才，努力营造优秀人才大量涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。
五、围绕增强创造力、凝聚力、战斗力，激发基层X建工作新活力
基础不牢，地动山摇。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础，X员是X的肌体的细胞和X的活动的主体。我们始终坚持抓基层、打基础不放松，X的基层组织和X员队伍建设取得明显成绩：一是X组织活动方式不断创新，从农业大省实际出发，着力深化“三级联创”，大力实施“双强”工程，总结推广邓州农村X支部、村委会“四议两公开”工作法，目前已运用于47932个行政村，实现了行政村全覆盖，受到中央领导同志充分肯定，正在全国进行推广。二是基层X组织设置形式更加灵活，实现了X的组织有效覆盖。三是基层干部队伍结构得到改善，目前全省村“两委”班子“一肩挑”占83.1%，交叉任职占
77.8%；已选派“大学生村干部”46765名，覆盖96.3%的行政村。四是X员队伍整体素质全面提高，注重在生产一线和“两高”、“两青”群体（高知识群体、高校学生和青年工人、青年农民）中发展X员，在各条战线上充分发挥共产X员的先锋模范作用，赢得了人民群众的广泛赞誉。在肯定成绩与经验的同时，也要清醒看到，在新的历史条件下基层X建工作面临着一系列新情况新问题：经济全球化给基层X建拓展了新领域，国内市场化给基层X建带来了新影响，网络信息化给基层X建提出了新课题，等等。这些问题需要引起高度重视，认真研究解决。
十七届四中全会指出，要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强X的基层组织。贯彻落实这一要求，要切实抓好基层X建工作，夯实X执政的组织基础。一要扩大覆盖。全面推进各领域X的基层组织建设，探索完善设置形式，做到哪里有群众哪里就有X的工作、哪里有X员哪里就有X组织、哪里有X组织哪里就有健全的组织生活和X组织作用的充分发挥。二要丰富内容。创新基层X组织活动内容方式，推进基层X组织工作信息化，找准各类基层X组织开展活动、发挥作用的着力点。三要突出重点。深化拓展“四议两公开”工作法，进一步发展和完善X领导的村级民主自治机制，调动和激发农村X员和农民群众建设社会主义新农村的积极性。四要增强活力。按
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照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设一支高素质基层X组织带头人队伍；改进发展X员工作，激发X员增强光荣感和责任感、保持先进性的内在动力；努力提高X员素质，建立教育、管理、服务X员的长效机制。五要统筹发展。强化城乡统筹意识，建立城乡共建的组织设置体系，加强X员动态管理，推进X建资源要素合理流动，探索城乡X的基层组织互帮互助机制，努力构建城乡统筹基层X建工作新格局。
六、围绕密切X同人民群众的血肉联系，构建X风廉政建设新格局
X风廉政建设和反腐败斗争，关系人心向背和X的生死存亡。我们X历来高度重视X风廉政建设，新世纪新阶段各级X组织按照中央的决策部署，坚定不移地开展反腐败斗争，X风廉政建设取得明显成效：一是通过广泛开展理想信念、X风X纪和廉洁从政教育，增强了广大X员干部拒腐防变意识和抵御风险能力。二是严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的强劲势头。三是注重加强制度建设，从源头上防治腐败的能力不断提高。四是人民群众对反腐败斗争的信心不断增强。在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到问题，当前X风廉政建设形势仍然严峻复杂，进一步推进X风廉政建设仍然任重道远，必须引起高度警觉，抓紧加以解决。
一要常打“预防针”，在加强教育上下功夫。深入开展X风X纪教育，大力开展廉政文化建设，使广大X员干部不断增强自律意识，特别是领导干部要过好权力、金钱、美色这“三关”，始终做到拒腐蚀、永不沾。二要拍响“惊堂木”，在加大查处上下功夫。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。三要多念“紧箍咒”，在强化监督上下功夫。以加强对领导班子和主要领导干部的监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。四要设置“防火墙”，在完善制度上下功夫。积极推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，深化行政、司法、投资、财政、金融等重要领域改革，加快推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
学习贯彻十七届四中全会精神，加强和改进新形势下X的建设，是各级X
组织的重大ZZ责任。要坚持X要管X、从严治X，全面落实X建工作责任制，
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把X建工作摆上位置、强化责任，为X建工作建好队伍、提供保障，要对X建工作扩大宣传、营造氛围，坚持联系实际、注重实效，确保X的建设各项部署落到实处。
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与时俱进 不断开创河南理论工作新局面
（2009年）
改革开放30年来，河南省的理论工作始终与时代同步伐、与实践共发展，呈现出不断繁荣、创新发展的良好态势，广大理论工作者以敢为人先的胆识、超越前人的勇气、开拓进取的精神，潜心钻研、严谨治学，大胆探索、锐意创新，不断攀登理论高峰，创造出了一批具有时代特点、体现河南特色的理论成果和精品力作，为经济社会发展做出了重要的贡献。生动的实践充分证明，改革开放的30年，是河南省理论创新步伐加快、成果丰硕的30年，是理论工作最具活力、最为繁荣的30年，也是广大理论工作者最富创造、最有建树的30年。站在新的起点，面对新的形势，进一步动员和引导全省社科理论界的专家学者和广大理论工作者，认清形势、统一思想，围绕中心、服务大局，不断开创全省理论工作的新局面，对于深入学习贯彻胡锦涛总书记在纪念X的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕徐光春书记的讲话要求，继续推进河南省改革开放和社会主义现代化事业，保持全省经济社会又好又快、跨越式发展的良好势头，加快中原崛起，具有重要而深远的意义。
一、要围绕学习贯彻X的十七大精神，深化对中国特色社会主义理论体系
的研究，在推进理论武装上有所作为
中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是我们X最可宝贵的ZZ和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是扎根于当代中国的科学社会主义。要通过深入研究，切实做到：理想信念更坚定，在X的十七大精神指引下，始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，始终坚持中国特色社会主义道路不动摇，始终坚待中国特色社会主义理论体系不动摇，始终咯定不移地在ZZ上思想上行动上与以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致；宣传普及更广泛，积极推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，积极推动理论宣传融入日常工作、学习和生活之中，融入信息服务、网络媒体、文化产品之中，融入各种丰富多彩、喜闻乐见、健康向上的活动之中，不断增强针对性和实效性，不断扩大感召力和覆盖面；指导实践更有力，找准抓住用中国特色社会主义理论体系指导实践的切入点和着力点，真正使之转化为运用科学理论认识问题、分析问题、解决问题的实际能力，转化为科学发展、促进和谐、改善民生的过硬本领。
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二、要围绕深入贯彻落实科学发展观，深化对科学发展观的科学内涵、精
神实质和根本要求的研究，在服务科学发展上有所作为
科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要以学习实践科学发展观活动为契机，通过深入思考、深入研究，进一步形成科学发展的共识，加深理解和把握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点和方法，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，切实增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性；进一步理清科学发展的思路，着力研究和转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力研究和解决影响和制约科学发展的突出问题着力研究和构建有利于科学发展的体制机制，进而理清坚持科学发展、谋划科学发展、推动科学发展的正确思路；进一步提高科学发展的水平，认真分析和研究把握发展规律、转变发展方式的途径和方法，破解发展难题、提高发展质量的政策和措施，为服务经济社会又好又快发展提供理论支持、作出新的贡献。
三、要围绕纪念改革开放30周年，深化对改革开放30年伟大历程、辉煌成就和宝贵经验的研究，在推进改革开放上有所作为
改革开放的30年，伟大的历程波澜壮阔，辉煌的成就令人鼓舞，宝贵的经验弥足珍贵。我们要认真学习领会胡锦涛总书记在纪念X的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，认真学习领会徐光春书记在河南省纪念X的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，切实把思想统一起来、把力量凝聚起来，立足新的起点，结合河南实际，深入研究和把握河南省改革开放30年的艰辛历程和宝贵经验，更加坚定、更加执着地沿着改革开放的道路和方向披荆斩棘、阔步前进；深入研究和把握河南省新时期改革开放的历史方位和主要任务，紧紧围绕解放和发展生产力的新需要，紧紧围绕全面建设小康社会的新要求，紧紧围绕科学发展的新实践，紧紧围绕中原崛起的新目标，紧紧围绕应对金融危机的新形势，立足新的历史方位，在更宽领域、更高层次、更大规模上，推进改革开放、科学发展的伟大事业；深入研究和把握河南省进一步推进改革开放的路径选择和实现条件，按照徐光春书记提出的“六个一定要”的要求，积极推进理论创新与发展，为使改革开放的道路更宽广、动力更彰湃、进程更顺利、步伐更稳健、决策更科学、领导更有力贡献智慧、凝聚力量。
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四、要围绕学习贯彻中央经济工作会议精神和省委八届九次全会精神，深
化对当前国际国内经济形势的研究，在有效应对危机上有所作为
胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。这一判断同样符合河南省的实际。刚刚召开的省委八届九次全会，对河南省当前面临形势概括为“五个相互交织”、“五个没有改变”、“三大发展机遇”。广大社科理论界要把思想和认识统一到中央和省委对当前发展形势的科学判断上来，统一到中央和省委的各项决策部署上来，充分发挥解疑释惑的作用，认真分析和研究金融危机的成因、影响及趋势，用全局和战略的眼光把握大势、看待危机、审视发展，更加清醒地认识到2009年经济环境的严峻性和复杂性；充分发挥思想引导的作用，认真分析和研究困难和挑战中蕴藏的发展机遇和有利条件，用辩证和统筹的思维认清危中有机、坚持危中寻机、做到化危为机，进而化挑战为机遇、变困难为动力，迎难而上、难中求进，凝聚起全省上下思发展、谋发展、抓发展的强大力量；充分发挥决策服务的作用，认真分析和研究“防冷消滞、保暖促长”保持经济平稳较快发展的政策措施，认真分析和研究妥善处理“八大关系”集中打好“六大硬仗”确保完成“五项任务”的工作部署，进而在新一轮的竞争和发展中抢占先机，迎来河南又好又快发展、跨越式发展的新时期。
五、要围绕贯彻X的十七届三中全会精神，深化对统筹解决”三农”问题
的研究，在农村改革发展上有所作为
“三农”工作是全部工作的重中之重。2009年是贯彻落实X的十七届三中全会精神的开局之年，是推进国家粮食战略工程河南核心区建设的起步之年。要认真分析粮食生产连续3年超千亿、连续5年创新高，稳中有增任务繁重的新形势，切实用好推进粮食核心区建设、稳定提高粮食综合生产能力的新机遇；要认真分析农民工大批返乡，主要农产品价格下降，农民持续增收难度加大的新形势，深入研究强素质、促转移、带就业，拓展农民增收的新渠道；要认真分析农村改革发展己进入重在制度建设阶段的新形势，积极探索推进土地流转、发展新型农村金融组织、加快农村制度创新的新机制，进而巩固和发展全省农村改革发展的好形势、好局面。
六、要围绕发挥理论在社会发展和变革中的先导作用，深化对解放思想、
实事求是、与时俱进思想路线的研究，在推动理论创新上有所作为
理论创新是社会发展和变革的先导，是引领一个国家和民族不断攀登时代
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高峰的号角。面对国内外形势的新发展、新变化，面对人民群众的新要求、新期待，面对中原崛起的新目标、新任务，要不断深化对解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的研究，进一步增强理论创新的意识，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，做到思想上不断有新解放、观念上不断有新转变、理论上不断有新发展；进一步突出理论创新的重点，坚持围绕中心、服务大局，深入研究经济社会发展中的全局性、战略性、前瞻性的重大问题，充分发挥X委、政府”思想库”、“智囊团”的作用；进一步拓展理论创新的领域，把改革创新精神贯穿到理论工作的全过程，不断研究新情况、解决新问题，不断打开新视野、作出新概括，使理论研究工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；进一步形成理论创新的氛围，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持古为今用、洋为中用，坚持博采众长、推陈出新，坚持整合资源、完善政策，促进形成广大理论工作者创新才华充分施展、创造活力竞相迸发、理论成果不断涌现的良好氛围。
七、要围绕增强创造力、凝聚力、战斗力，深化对X的执政能力建设和先
进性建设的研究，在加强X的建设上有所作为
中国特色社会主义事业是改革创新的事业，必须以改革创新的精神全面推进X的建设新的伟大工程。要着眼于进一步提高马克思主义理论水平，在推进中国特色社会主义理论体系学习贯彻上下功夫、做文章；着眼于进一步增强X的创新活力、巩固X的团结统一，在推进X的民主建设上下功夫、做文章；着眼千进一步提高X的建设的制度化、规范化水平，在推进X的制度创新上下功夫、做文章；着眼千进一步提高推动事业发展的开拓创新能力，在推进领导班子和领导干部队伍建设下功夫、做文章；着眼千进一步增强基层X组织创造力凝聚力战斗力，在推进基层X组织建设上下功夫、做文章；着眼千进一步提高拒腐防变能力，在推进X风廉政建设上下功夫、做文章，进而以X建领域的理论创新、制度创新、工作创新、方法创新，不断开创X的建设的新局面。
八、要围绕学习贯彻胡锦涛总书记视察河南时的重要指示精神，深化对加
快“两大跨越” 、推进“两大建设”的研究，在加快中原崛起上有所作为
胡锦涛总书记2008年9月份视察河南省时，作出了“三个新”、“三个更加”的重要指示。我们要以此为指导、为契机、为动力，进一步深化对加快”两大跨越”、推进”两大建设”的研究，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，紧密结合各自专业领域，深人思考、深入研究，认真总结经验、
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积极阐释理论、开展课题公关，切实把理论研究的成果，体现在继续解放思想、坚持改革开放上，确保取得新的进展；体现在推动科学发展、促进社会和谐上，不断迈出新的步伐；体现在应对危机、克难攻坚上，抓住机遇，乘势而上，在新一轮竞争中抢占先机，实现跨越式发展；体现在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，努力谱写中原崛起的新篇章。
伟大的事业催人奋进，美好的前景令人鼓舞，理论工作的舞台十分广阔、使命十分光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以理论工作的丰硕成果，为开创科学发展新局面、谱写中原崛起新篇章作出新的更大的贡献！
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做好发展粮食产业的三篇文章
（2009年）
在推进工业化、城镇化进程中，我们贯彻落实科学发展观，毫不动摇地强化农业基础地位，毫不动摇地抓好粮食生产，毫不动摇地增加农民收入，实现了工业化、城镇化和粮食增产、农民增收的同步发展。2008年，全省粮食总产量达到1074亿斤，增产25亿斤，增长2.4%连续3年超千亿斤，每年调出300亿斤的原粮及加工制品，为国家粮食安全作出了积极贡献。
一、围绕发展粮食产业，做好高产优质这篇文章
我们坚持以强力推进中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，通过稳定面积、主攻单产、改善条件、完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，形成了高产与优质并重的内涵式发展格局。
强化责任，稳定面积。实行最严格的耕地保护制度，连续9年实现建设用地占补平衡。通过开展“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地等“三项整治”活动，整治土地近80万亩，新增耕地面积50多万亩，耕地保有量稳定在1.18亿亩，基本农田面积稳定在1.034亿亩。
改善条件，夯实基础。加强农田水利基本建设，全省有效灌溉面积每年增加100万亩以上，达到7434万亩，占全省耕地面积70%右。推进农业机械化，全省农业机械总动力达到8718.7万千瓦，耕、种、收综合机械化水平达到50%上。加快中低产田改造步伐，累计改造中低产田500多万亩，粮食核心产区对全省粮食增产贡献率达到72.6%建设高标准农田，实施了5个大型商品粮基地和193个优质粮食产业工程项目，有效地改善了农业生产条件。
依靠科技，强化支撑。加快优质高产新品种的选育及推广，小麦、玉米、水稻等良种覆盖率达到98%上。集成推广示范先进技术，农业科技成果转化率和贡献率分别达到40%48%扎实开展高产创建活动，30个万亩小麦高产创建示范区平均亩产达到1165斤，24个高产县单季亩产超千斤，万亩玉米核心区平均亩产达到1662斤。全省粮食亩产由2003年的533.4公斤提高到2007年的744.6公斤，实现了从中低产向中高产的跨越。
优化品质，提高效益。以品种调新、品质调优、规模调大为目标，以优质小麦生产和加工基地建设为重点，调整和优化粮食品种结构，大宗粮食作物生
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产进一步向优势区域集中。全省优质专用粮食种植面积达到10311万亩，占总播种面积的71.6%2003-2008年，全省累计发展优质小麦2.41亿亩，使农民增收130亿元左右。
二、围绕发展粮食产业，做好加工转化这篇文章
我们坚持“围绕农业上工业，上了工业促农业”的工作思路，把促进农产品加工转化作为强省富民的战略选择，探索出了一条具有河南特色的农区工业化发展道路。
着眼于提高加工能力，在培育龙头企业上下功夫。从资金、税收、用地等方面加大扶持力度，鼓励支持粮食加工企业开展联合、兼并、重组，形成了不同层次、不同类别、带动能力强的龙头企业群体。农业产业化龙头企业达到5724家，其中年销售收入超过亿元的龙头企业421家，上市公司9家。食品加工发展到24个行业、23个门类，粮食、肉类、乳品加工能内分别达到3450万吨、703万吨和300万吨，火腿肠、味精、面粉、方便面、挂面、汤圆等面制速冻食品的产量均居全国首位。规模以上企业销售收入2730亿元，居全国同行业第二位，居全省工业各行业之首。
着眼于提高市场竞争力，在打造知名品牌上下功夫。我省将做大做强龙头企业与着力打造一批知名品牌和产品有机结合起来，着力提高农产品市场竞争力。双汇集团已发展成为肉制品行业的亚洲第一，莲花集团味精产量位居国内第一，华英集团鸭加工规模居世界首位，三全、思念、白象、大用、永达等品牌已享誉全国。目前，全省有17家企业的21个产品荣获“中国名牌”，占全省“中国名牌”总数的60%火腿肠、面制速冻食品、方便面国内市场占有率分别达到70%60%35%实现了由卖原料向卖产品的历史性转变。
着眼于提高产品附加值，在搞好精深加工上下功夫。为了提高农产品加工深度，我们对农产品加工业进行了结构调整，由单纯追求数量扩张转向重点加强大中型企业的技术改造，相继新建和改建了一批深加工和综合利用项目，研制开发出一批附加值高、科技含量高的拳头产品，形成了小麦、大豆、油料、玉米、肉类加工五大产业链条，农产品加工产值与农业产值之比由原来的0.7：1提高到1：1左右，大大提高了粮食综合效益。
着眼于提高转化水平，在发展畜牧养殖上下功夫。目前，全省标准化养殖小区和规模养殖场（户）总数分别达到5115个、62.8万个，形成了黄河滩区奶业带、中原肉牛带、京广铁路沿线生猪带等六大优势区域，成为全国重要畜产
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品生产和加工基地。2008年，全省肉、蛋、奶、水产品产量预计达595万吨、375万吨、303万吨、80万吨，畜产品产值占农业总产值比重达42%上。畜牧养殖业年转化粮食1500万吨以上，农民人均增收805元。
三、围绕发展粮食产业，做好以工促农这篇文章
以粮食为主要原料的食品工业的快速发展，带动了全省综合经济实力和工业水平的大幅提升，2007年全省生产总值突破1.5万亿元，工业增加值突破7500亿元，地方财政一般预算收入达862.08亿元，为工业反哺农业提供了强有力的支撑。
加大财政投入，增强发展实力。2007年全省各级财政支出440多亿元，2008年预计超过500亿元，用于支持农村基础设施建设。2005年以来，省委、省政府连续四年向全省人民承诺办好“十大实事”，围绕解决“三农”问题累计投入近千亿元。财政投入的逐步加大，进一步增强了我省发展粮食生产的实力。
实施奖励补贴，增强发展动力。2008年全省发放种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等补贴资金70.9亿元，比上年增长31.4亿元。同时，出台了一系列扶持农业和粮食生产的政策措施，省级财政拿出1000万元与中央2000万元奖励资金合并使用，奖励42个产粮大县。上述政策措施进一步调动了农民种粮和地方政府抓粮的积极性，2003年以来全省粮食播种面积累计扩大1000多万亩。
坚持统筹城乡，增强发展活力。按照统筹城乡发展要求，我们坚持基础设
施建设和社会事业投人向农村倾斜，提高农村公共服务水平，为发展粮食生产
注入了活力。目前，我省农村公路、电话、用电“村村通”工程已全部完成，
解决了903.9万农民的饮水安全问题，农村便民超市已覆盖全省2/3以上的行政
村。全省“两免一补”覆盖面达到100%乡镇卫生院已整合改造完毕，标准化村
卫生室建设加快，新型农村合作医疗实现基本覆盖，全面建立了农村低保制度。
特别值得一提的是，近年来我省加大扶贫开发力度，2005-2007年共投入资金
55.2亿元， 帮助226万农村贫困人口实现脱贫， 3258个贫困村完成整村推进任务。
当前，国际金融危机的进一步蔓延给我省农业农村经济发展带来了一定程度的影响和挑战，突出表现为农民工返乡增多、农产品价格回落、出口额下降、农民持续增收难度加大等。只要我们认真贯彻落实中央各项部署，以科学发展观为指导，不断推进农村改革，继续抓好粮食生产，通过强化科技进步和农田基本建设“两个手段”，运用好价格和补贴“两个杠杆”，打造创新生产经营
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机制、完善利益导向机制、建立投入保障机制“三把金钥匙”，抓住建设国家粮食战略工程河南核心区的机遇，就一定能够战胜各种困难和挑战，为保障国家粮食安全作出新的更大的贡献。
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政府工作报告
在河北省第十一届人民代表大会第三次会议上
(2010年1月12日)
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位
政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们在X中央、国务院的坚强领导和中共河北省委的直接领导下，以开展深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动为动力，紧紧围绕保增长、调结构、促改革、惠民生的工作主线，坚决贯彻落实中央应对危机的一揽子计划和政策措施，坚定信心、迎难而上，全力以赴、攻坚克难，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。
( 一) 经济总体回升向好。预计全年生产总值增长10%；全部财政收入完成2018.1亿元、增长10.6%，其中地方一般预算收入1066.2亿元、增长12.5%。投资增速明显加快，预计全年全社会固定资产投资12300亿元、增长38%左右。新开工项目24800个，同比增加7646个，其中亿元以上项目增加904个。投资结构不断优化，服务业、装备制造和高新技术产业的投资预计分别增长55%、38%和45%。基础设施建设取得重大进展，京石客运专线、南水北调中线工程河北段等重点项目加快推进，全省开工在建高速公路2021公里，港口货物吞吐量突破5亿吨，新增电力装机容量600万千瓦。信贷规模大幅增长，新增信贷投入预计达到4400亿元，是上年同期的2.2倍。工业生产增速逐步加快，规模以上工业增加值预计增长13%以上。 消费需求稳定增长， 预计社会消费品零售总额5760亿元左右，增长18%。
( 二) 城镇面貌变化显著。以城镇面貌三年大变样为抓手，强力推进城市的拆迁改造和建设管理，设区市城区拆迁面积达4571.7万平方米，实施城中村改造285个，腾出土地4960公顷；道路交通、供热供气、污水处理等基础设施完成投资2500亿元、增长56%；大力实施洁净工程、精品工程和绿化亮化工程，一批标志性建筑和重点项目如期完成，城镇面貌发生显著变化。全省设区市空气质
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量二级以上天数平均为334天，同比增加10天。
( 三) 农村经济稳定发展。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴68.1亿元，增长13.9%。在上半年农产品价格下滑、且遭受自然灾害的情况下，粮食总产量达到2910万吨，连续6年获得丰收。肉、蛋、奶、菜、果等主要农产品生产平稳发展。农业产业化步伐加快，产业化经营率预计达到57%，提高2个百分点。新民居建设千村示范工程深入实施，766个村基本完成建设改造任务，农村生产生活环境不断改善。
( 四) 结构调整扎实推进。坚持把保增长与调结构结合起来，出台了加快构建现代产业体系的指导意见。钢铁行业结构调整步伐加快，装备制造、石油化工等新的支柱产业发展迅速，唐山高速动车组、华北石化炼油升级改造等重点项目顺利推进。科技创新力度加大，预计改建和技术改造投资增长73%，规模以上高新技术产业增加值增长18%， 全省专利申请量首次突破万件。 狠抓节能减排，全省淘汰落后炼钢400万吨、炼铁900万吨、水泥1700万吨、平板玻璃710万重量箱。预计全年单位生产总值能耗下降5%以上，二氧化硫排放量和化学需氧量均削减5.5%。
( 五) 改革开放不断深化。国企改革取得新的进展，河北港口集团挂牌成立，冀中能源集团重组华药集团，河北钢铁集团实质性重组加快，国有企业政策性破产进入收尾阶段；行政管理体制和财政金融改革继续深化，省政府机构改革任务基本完成，精简省本级行政许可、房地产及固定资产投资审批项目319项，清理规范收费项目281项；集体林权制度改革全面推开，医药卫生体制改革全面启动，文化体制改革取得积极进展。对外开放迈出新的步伐，实际利用外资完成36.9亿美元。东亚银行在我省建立分支机构。沿海地区发展出现好势头，曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区开发开放取得明显成效。
( 六) 人民生活继续改善。扎实做好保障和改善民生的各项工作。就业形势总体稳定，预计全年城镇新增就业57.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入稳步增长，预计全省城镇居民人均可支配收入14785元，农民人均纯收入5130元，分别增长10%和7%左右。社会保障体系不断完善，城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹，社保关系实现全省无障碍转移；18个县(市)推行了农村社会养老保险试点；调高了工伤保险和失业保险待遇标准；城市、农村低保年人均标准均达到全国平均水平，实现了应保尽保；农村“五保”集中供养率达到50%以上；城镇居民医疗保险实现全覆盖，城镇职工、居民医保住院费
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用报销比例分别提高到70%和50%以上，新型农村合作医疗参合率达到90%。保障性安居工程建设加快，累计为10万户城市低收入家庭提供了廉租住房保障，完成棚户区改建498.8万平方米，解决了3.6万户低收入家庭住房困难。完成了20万农村扶贫对象的脱贫任务。解决了378万农村人口的饮水安全问题。
( 七) 社会事业全面进步。教育事业迅速发展， 全省财政教育支出432.5亿元、增长14.7%；启动实施了中小学校舍安全工程；完善了贫困学生的资助政策；义务教育均衡发展取得新成效，中等职业教育招生规模不断扩大，重点大学和强势特色学科建设不断加强。医疗卫生事业加快发展，实施基层卫生服务体系建设项目351个，全省社区卫生服务街道覆盖率达到96%。精心组织甲型H1N1流感疫情的监测、预防和患者救治。文化惠民工程扎实推进，河北博物馆等工程建设进展顺利，乡镇综合文化站建设步伐加快，完成了3636个村广播电视村村通工程，建设农家书屋2000个。全民健身运动广泛开展，我省在第十一届全运会上获得13块金牌，总分居全国第9位。计生惠民行动深入实施，人口自然增长率6.5‰左右，继续保持了低生育水平。食品质量安全年活动扎实开展，全省食品安全水平进一步提高。深入开展安全生产攻坚年活动，重特大事故得到有效遏制。社会治安综合治理切实加强，部署开展了大规模下访接访活动，圆满完成了国庆60周年安全保卫工作。成功抗击了重大雪灾，对口援建平武灾区工作顺利推进。军政军民团结进一步加强，双拥共建、国防动员和国防后备力量建设成效显著。第八届村委会换届顺利完成。民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、人防、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、地方志等各项事业都取得了新的成绩。
( 八) 政府自身建设不断加强。扎实推进干部作风建设年活动，积极推动政府转变职能、提高效能，省、市、县各级普遍建立了综合性行政服务中心。大力推进行政权力公开透明运行，对全省2192个重点项目实行了动态公开。加强政府立法工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，接受社会各界的监督，依法行政水平不断提升。
各位代表，过去的一年是我省经济社会发展经受严峻考验的一年，也是各项事业继续向前推进、取得令人鼓舞新成就的一年。这是X中央、国务院总揽全局、审时度势、坚强领导的结果；是省委、省政府认真贯彻落实X中央、国务院的决策部署，团结带领全省人民拼搏进取、真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主X
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派、工商联、人民团体和各界人士，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2010年工作总体要求和主要目标
今年是“十一五”规划的最后一年。做好经济社会发展的各项工作，对有效应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、为实施“十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。
综观国际国内形势，经济社会发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步巩固，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，有着广阔的市场和丰富的资源，发展潜力很大。去年新开工项目大幅增加，后续建设规模较大，对拉动今年经济增长形成有力支撑。秦唐沧沿海地区开发建设步伐加快，新的增长极正在形成。城镇面貌三年大变样进入决战之年，大规模城镇建设必将有力地拉动投资和消费需求。同时，经过近年来的快速发展，我省综合经济实力大幅提升，各项社会事业全面进步，各级各部门推动科学发展的能力明显提高，特别是在应对危机中积累了宝贵的经验，为经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。
但是也要清醒地看到，今年我省经济社会发展仍然面临着严峻的挑战。一是外部经济环境不确定不稳定因素很多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。二是进一步扩大需求存在较大制约，经济增长的内在动力依然不足。三是结构调整和转变发展方式的压力加大，经济结构不合理，城乡发展不协调，节能减排和生态保护的任务艰巨，制约着我省综合竞争力的提升和发展的可持续性。四是地区之间的竞争日趋激烈，全国各地都在抢抓机遇、竞相发展，我们面临的竞争压力更加突出。五是财政收支矛盾突出，部分行业和企业生产经营还比较困难，外贸出口持续下滑的局面尚未根本扭转，劳动就业、收入分配、社会保障、环境保护等方面，还存在一些亟待解决的问题，机关作风和效能建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
总之，面对复杂多变的发展形势，面对转瞬即逝的难得机遇，我们既要审
时度势、增强机遇意识，充分看到有利条件和积极因素，始终坚定必胜信心；
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又要未雨绸缪、增强忧患意识，足够估计各种困难和不利因素，始终保持清醒头脑，在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动，不断加快科学发展、富民强省的进程。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻X的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和全省经济工作会议的各项部署，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹城乡和区域协调发展，全面完成“十一五”规划的目标任务，努力实现经济平稳较快发展、经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%以上，全部财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.4%和1%以上。城镇登记失业率控制在4.6%以内。居民消费价格总水平上涨3%左右。人口自然增长率控制在7.4‰以内。
各位代表，确定今年生产总值增长9%以上的预期目标，主要是基于对当前形势和今后走势的判断，充分考虑了我省的实际。无论从扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等要求看，还是从经济增长的潜力、省内外经济发展的环境看，这个速度是必要的、可能的，也是适宜的、可行的，既是通过积极努力、能够达到的，又是切实稳妥、留有余地的。这样安排，有利于把经济社会发展的着力点引导到推动经济发展方式转变和经济结构调整上来，引导到下功夫提高经济发展的质量和效益上来，引导到经济社会全面协调可持续发展上来。
围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展、又要在转变发展方式上取得突破。做好今年的政府工作，要努力把握好以下原则：一是必须坚持以科学发展观为统领，树立科学发展的理念，凝聚科学发展的共识，强化科学发展的举措，进一步把经济社会的发展转入科学发展的轨道；二是必须坚持以扩大内需为主导，更加注重扩大内需特别是消费需求，健全和完善经济发展的内生机制，提高投资效益，挖掘消费潜力，不断增强投资和消费需求对经济增长的拉动力；三是必须坚持以结构调整为重点，下决心转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，进一步巩固经济回升向好的
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基础，提高经济发展的质量和效益；四是必须坚持以改革开放为动力，加快重点领域和关键环节的改革，拓展对外开放的广度和深度，通过改革不断提升经济发展的创新活力，通过开放带动我省经济在更高水平上科学发展；五是必须坚持以推进城镇化为依托，以城镇面貌三年大变样为抓手，带动城市发展上水平，带动结构调整和产业聚集，带动经济平稳较快增长，带动民生的改善，带动城乡统筹协调发展；六是必须坚持以改善民生为目的，使我们一切工作的出发点和落脚点都放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，放在扩大公共服务、发展社会事业、增进人民福祉上，努力把改革发展的成果最大限度地惠及全省7000万人民。
三、2010年主要任务
今年经济社会发展的任务十分繁重，必须以科学发展观为指导，认真落实
中央宏观经济政策，抓住关键、统筹推进，着力做好以下九个方面的工作。
( 一) 围绕推进富民强省，全力保持经济平稳较快增长
一是下大力气抓好项目建设，增强投资对经济增长的拉动力。项目建设是推动经济发展的关键环节，必须下大决心、下大功夫抓紧抓好。建立健全争取项目资金的效果激励和评价机制，引导各级各部门紧紧抓住有利时机，积极争取国家各个部委的项目和资金支持，积极争取战略投资者来冀投资兴业。今年我省重点项目安排1300项、总投资1.6万亿元，年度投资计划2500亿元以上。突出抓好“四个一批”：在建一批，确保山船重工160万吨造船、黄骅综合港区等200多个项目建成投产或部分投产；推进石武、津秦等客运专线及大广、保阜等高速公路建设，新增铁路通车里程280公里、总里程达到5400公里，新增高速公路通车里程768公里、 总里程突破4000公里； 加快推进南水北调中线河北段工程，抓好省内配套建设。开工一批，力争天威特高压输变电设备、曹妃甸码头二期工程、邯黄铁路等577个项目开工建设，年内完成投资1000亿元。争取一批，在国家实施的4万亿元投资计划中，今年的投资和去年基本持平，要认真做好中央投资项目的申报工作，争取得到国家更多的支持，抓紧落实地方配套资金和建设条件，力促早开工、快实施。储备一批，加强项目库建设，重点在推动产业升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等领域，抓紧谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目，做好总投资5200亿元、160个重点项目的前期工作，为我省的持续快速发展备足后劲。与此同时，更加积极主动地引导和启动好民间投资，放心、放胆、放开、放手，广泛吸引民间投资进行项目建
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设，对国家法律法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，保护投资者合法权益，促进民间投资更好更快地增长。严格实行项目投资责任制，优化项目投资环境，保障重点项目的土地、资金等要素需求。对有财政资金投入的项目要全程监督，既加快进度、又保证质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
二是千方百计扩大居民消费，提高消费对经济增长的贡献率。今年社会消费品零售总额要力争达到6740亿元，增长17%。着力提高消费能力，重点是提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。建立健全企业职工收入与经济发展同步增长机制，提高工资收入在初次分配中的比重。在落实义务教育学校绩效工资的同时，加快推进其他事业单位绩效工资的实施。着力拓展消费领域，高标准搞好城市商业网点规划，加快商贸流通基础设施和流通平台建设，推动城市市场的活跃与繁荣。加强农村现代流通网络和农产品流通体系建设，深入推进“万村千乡”和“双百”市场工程，开展好“农超对接”试点工作。继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，扩大补贴范围，完善补贴办法，延长汽车、摩托车下乡政策期限，有效扩大农村消费。着力培育消费热点，合理引导房地产市场价格，增加中小户型、中低价位普通商品房供给，积极吸引京津居民来冀购房置业，促进住房消费。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进三网融合，促进信息消费。加快环京津休闲度假旅游产业带的开发建设，促进旅游消费。大力发展文化娱乐、体育健身、家政服务、养老服务、健康服务等，拓展服务领域，促进服务消费。着力引导消费需求，我省居民储蓄率较高，去年末储蓄存款余额达到13605亿元，消费潜力很大。要营造便利、安全、放心的消费环境，挖掘居民消费潜力，改善居民消费预期，提高消费对经济增长的贡献率。
三是放手放开发展非公有制经济，激发促进经济增长的新活力。大力发展民营企业，积极创造条件，形成千帆竞发、百舸争流的良好态势。加大对百强民营企业、千家成长型中小企业的支持力度，在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。鼓励民营企业增加研发投入，打造知名品牌，提高市场竞争力。建立和完善中小企业信用担保体系，引导金融机构对有市场、有技术、有发展前景的企业增加贷款，帮助中小企业拓宽融资渠道。积极推动国家工作人员为农户提供小额贷款担保，组织好农户间的联合担保，解决农村经济发展中贷款难的问题，为农民创业致富提供资金支持。进一步推动和鼓励自主创业，营造全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面，使民营经济增加值占全省生产总
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值的比重达到55%左右，实缴税金达到全省财政收入的50%左右。
四是用足用好国家信贷政策，发挥金融对经济增长的支撑作用。围绕信贷投放重点，积极创造条件，力争全年新增贷款2600亿元以上。增多做强金融市场主体，积极引进国内外银行、保险、证券、信托等金融机构来我省设立分支机构，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点、延伸服务。继续推进农村信用社改革，积极稳妥地发展村镇银行和小额贷款公司，组建新型农村金融机构。努力扩大直接融资规模，加强对100家拟上市重点企业的指导和服务，争取新增境内外上市或报审企业10家左右；鼓励发行企业债券、中期票据和短期融资券，加快发展私募股权投资基金和创业投资基金。建立健全信用担保体系，加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境，促进金融业健康发展。
( 二) 围绕构建现代产业体系，加大产业结构调整和经济发展方式转变力度
认真落实加快构建现代产业体系的指导意见，组织实施11个产业调整振兴规划，积极推进工业化和信息化的融合发展，在各个行业和企业围绕研发、制造、经营，瞄准中外先进技术和水平，推进产业升级迈出实质性步伐。
一是加快改造提升传统产业。加大用先进适用技术改造传统产业的力度，做优做强三大支柱产业。钢铁产业要加快整合重组，推动钢铁产能向沿海和资源优势区域聚集，提升工艺技术水平和产品档次，确保曹妃甸大钢、邯钢西区扩建等项目全部建成，继续推进承德钒钛制品基地等项目建设，巩固扩大我省钢铁行业的优势；装备制造业要做大规模、提升档次，围绕车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备、船舶产业、基础产品等六大领域，重点支持12个基地和12个园区建设，培育100家工业化与信息化融合的重点企业，着力抓好唐山高速动车组扩能二期、长城汽车综合改造升级等项目建设；石化工业要抓住时机、加快发展，重点延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链条，推动一批项目建设，确保旭阳焦化、开滦能源化工、峰峰煤化工等项目顺利实施，谋划实施宁晋大型盐化工项目。同时，积极推进轻工、建材、纺织服装等产业的改造升级，组织好各行业、各企业与行业高端、强势企业的“对标行动”，着力打造一批高附加值、有市场竞争力的优势产业和优质产品。
二是培育壮大战略性新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，加快建设保定中国电谷、张承千万千瓦级风电、宁晋晶龙等新能源产业基地；加快建设廊坊、石家庄、秦皇岛等电子信息产业基地；加快建设华药新产品工业园、石药工业园等特色园区，
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力争形成若干个在国内外有较大影响力、竞争力的龙头企业和产业基地。积极推进节能环保、电动汽车、新材料、生物育种等产业迅速成长，力争高新技术产业增加值增速高于规模以上工业增速。
三是不断提高自主创新能力。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，深入实施企业技术创新和技术进步工程，加快建设面向企业的公共技术服务平台，在由中国制造向中国创造的转变中抢占先机、有所作为。切实抓好风能及光伏产业设备、半导体照明、煤基清洁能源、物联网技术应用等40个重大科技创新项目和1000个重点产业技改项目，争取在建的2个国家级质量检验中心通过验收；切实抓好中国乐凯胶片、以岭药业等5个国家级创新型企业和100家省级创新型试点企业；切实抓好企业国家重点实验室建设，力争国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心达到150家；切实抓好300家知识产权优势企业和30个知识产权优势县培育工程。优化配置现有科研资源，引导和支持各类创新要素向产业园区、产业基地和企业集聚，努力建设创新型河北。
四是加大节能减排工作力度。围绕“双三十”单位、“双百”企业，切实抓好重点单位、重点工程和重点领域的节能减排，大力削减火电、钢铁、水泥等行业的大气污染物排放量，积极推进城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理设施建设；坚定有序地淘汰落后产能，妥善处理好节能减排和保增长、保民生、保稳定的关系，把握好工作的节奏和力度，有计划、有步骤地关停并转，对适合规模经营的行业加快兼并重组，对量大面广、经营分散行业的企业实行优胜劣汰，对高耗能、高排放的落后产能坚决淘汰；积极推进117家循环经济示范试点和30个示范项目建设，抓好726家重点企业的清洁生产和在线监测；大力发展低碳经济，实施京津风沙源治理等造林绿化工程，切实加强生态保护和环境治理。
( 三) 围绕实现提质增效，做优做强工业经济
一是加强工业运行调节。重点抓好运行监测，积极主动地搞好生产调度，建立健全工业运行监测体系，加强对重点行业、重点企业、重点产品的监测；抓好产需衔接，深入开展工业品产需衔接洽谈活动，帮助企业开拓市场，在同质同价情况下，鼓励政府采购、工程建设等优先使用省内产品，提高本省产品的市场占有率；抓好要素供应，坚持分级负责、分类施治，对销售收入超百亿元的30家企业、超十亿元的247家企业、超亿元的2762家企业，分别由省、市、县给予重点扶持。同时，切实抓好新建项目的投产达产，使其尽快发挥效益。
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二是大力发展工业园区和集群经济。高标准搞好园区规划，加强园区基础设施建设，突出抓好秦皇岛、廊坊、石家庄、保定高新区等4个国家级园区建设，积极推进沧州临港化工园区、唐山海港开发区、承德高新区等44个省级园区建设；重点培育曹妃甸循环经济示范区、邯郸冀南装备新城等100个产业聚集区，创建10个新型工业化产业示范基地，优先配置要素资源，推动企业向园区集中、产业向园区聚集，努力实现集约、集聚、科学发展。
三是提升企业内在竞争力。以技术进步、提高效益为重点，鼓励企业加强技术创新，优化产品结构，延伸产业链条，提高产品质量和附加值。实施品牌建设示范工程，培育具有自主知识产权的产品，争取向国家推荐中国名牌25项和驰名商标20件，新增省级名牌200项、优质产品150项、著名商标250件。同时，引导企业强化内部管理，提高劳动生产率，抢占市场制高点。
( 四) 围绕统筹城乡发展，切实做好“三农”工作
按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求，发展现
代农业，加快新农村建设，促进城乡统筹发展。
一是稳定发展粮食生产。落实各项强农惠农政策，稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产，加大对定州、临漳等80个产粮大县的扶持力度，推进以良种培育为重点的农业科技创新。严格保护耕地，切实抓好4000万亩粮食生产核心区建设，实施好国家大型商品粮基地建设项目，落实好我省在国家新增千亿斤粮食生产能力规划中所承担的任务，积极争取国家的政策和资金支持。
二是加快农业产业化步伐。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的要求，积极推进农业产加销一体化。省、市、县三级联动，深入实施“111”行动计划，加快建设省级300家重点龙头企业和30个农产品加工示范基地县。巩固壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品等五大加工业，培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。同时，坚持引进与培育相结合，打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头企业。推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，提高农产品质量安全水平。
三是拓展农民增收空间。以优质、高效、外向、生态、安全为目标，加快农业内部结构调整，提高农业比较效益，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农村二三产业，组织引导农村富余劳动力进城务工就业，多渠道增加农民收入。全年力争农村富余劳动力转移新增150万人次。
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四是加强基础设施建设。大规模开展农田水利基本建设，改造中低产田100万亩以上，建设高标准农田20万亩，因地制宜发展旱作农业、节水农业和设施农业；完成103座病险水库除险加固建设任务，抓紧实施大型灌区续建配套、大型泵站更新改造、中小河流治理等工程，提高农业的综合生产能力和抗灾减灾能力。
五是不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。继续推进征地制度改革。深化集体林权制度改革，抓好植树造林，提高林业的经济、社会和生态效益。鼓励和支持农民专业合作组织发展，全省力争发展到1.8万家，带动千家万户进入市场。进一步搞活农村金融，扩大农业政策性保险的覆盖面。
六是大力发展县域经济。认真落实发展县域经济的政策措施，加大对县域经济发展的支持力度，创新县域经济发展的激励机制，引导城市资金、项目、技术、人才等要素向县域流动，引导县(市)依托资源禀赋和产业优势，培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力。
七是扎实推进新民居建设。坚持规划先行、产业带动、因地制宜、政策引导，以新民居示范工程为抓手，重点推进2000个新民居示范村建设，加快农村危房改造，完善农村道路、电网、通信、用水、沼气等基础设施，新改建农村公路1万公里，解决292万人饮水安全，新增沼气用户16万户，推动农村面貌改变。
( 五) 围绕打造发展新优势，大力推进服务业
一是明确服务业发展的方向。按照市场化、产业化、社会化的原则，进一步完善和落实扶持政策，增强功能、优化结构，提高供给能力和水平，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展的新格局，努力打造新的经济增长点。
二是拓宽服务业发展的途径。坚持面向生产，优先发展金融保险、研发设计、信息服务、商务服务、现代物流等，加快推进产业聚集；坚持面向民生，积极推进商贸服务、房地产业、社区服务、社区养老、家政服务、健康产业、文化创意和公用事业，建立健全服务网络；坚持面向农村，加快完善农产品和农资销售配送、农技推广、信息和金融服务等农村社会化服务体系。中心城市要更加重视发展服务业，尤其是要搞好商贸、物流等服务业，开辟领域、培育载体，聚集人气、繁荣经济。
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三是打造服务业发展的优势。立足旅游资源优势，大力发展旅游业，加快实施环京津休闲度假旅游产业带规划，搞好旅游资源的集约化经营，重点建设秦皇岛滨海度假、廊坊商务休闲、张承草原生态旅游等七大聚集区，积极发展西柏坡红色旅游、邯郸历史文化旅游、承德皇家旅游、邢台百里太行生态旅游、衡水湖湿地生态休闲旅游等特色旅游业，加强旅游基础设施建设，大力引进战略投资者，打造旅游精品线路，培植旅游知名品牌，努力把旅游业打造成战略性支柱产业；立足区位交通优势，大力发展现代物流业，加快建设物流业“一带、两通道、三类聚集区”，组织实施物流企业与制造业企业联动示范工程，做大做强河北物流等20家第三方物流企业，谋划建设大型专业化物流聚集区，力争物流业增加值增长18%以上；立足历史文化优势，大力发展文化产业，抓紧制定文化产业投资指导目录，重点发展现代传媒、出版印装、娱乐演出、动漫游戏、节庆会展、休闲健身和文化产品生产销售，实施一批文化产业项目，培育一批文化产业园区，建设一批示范基地和产业集群，打造一批知名文化品牌，促进河北文化的大繁荣、大发展，形成服务业发展的新优势。
( 六) 围绕加快城镇化进程，打好城镇面貌三年大变样攻坚战
省委、省政府提出的城镇面貌三年大变样工作思路，是以城镇化为抓手、
推动科学发展的战略举措，要坚持不懈地抓下去。
一是在增强现代城市意识上有新提升。按照科学发展观的要求，瞄准更高目标，完善城市功能，凸显城市特色，提高市民素质，进一步增强现代城市的意识，在全省上下形成人人关心城市、人人热爱城市、人人为城市的建设与发展做贡献的共识和行动；进一步强化城市集约发展的理念，在提升城市规划、建设、管理水平的同时，推动城市发展上水平、出品位、生财富。
二是在改变城镇面貌上有新突破。按照拆建结合、以建为主，吸引资金、聚集产业，建管结合、综合治理的要求，坚持整体推进、重点突破，省、市、县三级联动，集中人力、财力、物力，围绕城市的重点区域、重点部位进行综合开发与建设，打造精品、形成亮点、提升档次。集中力量抓好石家庄滨河新区、唐山南湖生态城、秦皇岛西港东迁等100项重点建设工程；确保完成主城区内80%的城中村拆迁安置；大力实施城市交通、市容卫生、园林绿化、建筑改造、夜景照明等10项城市容貌专项整治工程，合理规划建设好便民服务设施，推动城市的环境优化、功能完善、面貌改观。
三是在带动产业聚集上有新进展。坚持以产兴城、以城带产，科学规划、
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合理布局，破除产业聚集过程中的体制障碍、区域障碍、资源障碍，优化土地、资金、水资源等要素配置，吸引投资置业主体特别是战略投资者，搭建产业集聚平台，拓展产业发展空间，为城镇发展提供强有力的产业支撑。
四是在增强承载能力上有新成效。坚持大中小城市和小城镇协调发展，在抓好中心城市建设的同时，更加重视以县城为重点的中小城镇建设。切实加强城镇基础设施建设，全省计划投入800亿元，重点构建便捷、安全、高效、生态的城市交通体系，加快供水、供气、供热等项目建设，加大污染源治理力度，提高基本公共服务能力。积极推进城际轨道交通和地下交通建设。同时，抓好市、县两级统筹城乡发展试点工作，促使进城农民逐步融入城镇，使在城镇稳定就业的农民有序转变为城镇居民。全省城镇化率提高1.6个百分点，达到45%。
( 七) 围绕完善体制机制，深入推进重点领域改革
一是深化国有企业改革。继续推进国有大型企业股份制改革，完善法人治理结构。大力实施国有企业战略重组，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、建投集团等大型企业进行资产整合、联合并购，培育壮大河北港口、国控矿业和省粮食产业集团，组建河北航空集团，提高国有资本在重要行业和关键领域的控制力、影响力。完成政策性破产企业后续扫尾工作，采取多种形式放开搞活国有中小企业。进一步完善经营性国有资产管理体制，努力实现国资监管的全覆盖。
二是深化医药卫生体制改革。按照国家和省医改方案，加快落实近期医改五项重点工作。实施国家基本药物制度，完善药品集中采购平台，加强基本药物配备使用管理。逐步建立居民健康档案，城市居民健康档案规范化建档率达到40%，农村达到15%。稳妥推进公立医院改革试点，完善公立医院管理体制和运行机制。
三是深化行政管理体制改革。完成市、县政府机构改革任务。减少和规范行政审批，对已精简的319项行政审批事项和清理规范的281项收费项目，确保落实，防止反弹。搞好与国务院取消项目的衔接落实，切实理顺部门之间、部门内部的审批程序，支持中介组织发展，提升服务功能，在全省营造一种说话讲文明、办事讲效率、服务讲质量的好风气，进一步推动政府职能转变。
四是深化财政体制改革。依法加强税收征管。推进预算管理改革，扩大省级发展性支出三年滚动预算试点，深化实施零基预算和绩效预算，优化支出结构，保障重点支出。完善财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务
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的能力。完善省内财政体制，明确政府间支出责任划分，推进省直管县财政管理改革，直管范围扩大到92个县，完善县乡财政体制。继续深化国库集中收付和政府采购制度改革，完善财政监督机制。
五是深化文化体制改革。创新公益性文化事业和经营性文化产业的体制机制。深化文艺表演院团、报刊音像出版单位的体制改革，推进经营性文化单位的转企改制，组建河北演艺集团公司、影视集团公司。推进文化市场综合执法改革，规范文化市场秩序。
同时，按照国家要求，进一步加强国土资源管理，深化资源性产品价格和环保收费改革，加大矿产资源整合力度，改革污水处理、垃圾处理收费制度，稳步推进天然气、水价等各项改革。
( 八) 围绕发展开放型经济，努力提高对外开放水平
我省地处东部沿海、环绕京津，有着独特的开放发展优势。要树立开放度有多大、发展空间就有多大的理念，形成开放开发的共识。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快基础设施建设，在继续抓好铁路、高速公路、港口建设的同时，更加重视航空业的发展，支持石家庄、唐山、张家口、承德、秦皇岛、邯郸等地加快机场建设和改造，构建海陆空运相配套、相衔接、相协调的现代化交通体系，加快形成大开放、大开发、大发展的新优势。
一是壮大沿海经济。发挥我省拥有487公里海岸线的优势，实施好秦唐沧地区发展规划，形成滨海旅游业、海洋煤油气综合产业、海洋物流业等支柱产业，将秦唐沧地区打造成临港工业聚集、内外贸易繁荣、沿海旅游兴旺、现代物流发达、生态环境良好的滨海现代化新都市。加快秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口基础设施建设，完善港口功能，尽快形成现代化综合性港口群；加快曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区建设，推进临港产业的加速聚集和发展；加快曹妃甸、黄骅两个新城建设，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带。推动港口、港城、港区协调联动，合理开发和利用海洋资源，积极发展海洋经济，努力打造新的沿海经济增长极。
二是主动对接京津。认真贯彻落实胡锦涛总书记视察河北时的重要指示精神，在为首都服务中发展壮大河北的经济。一方面，按照X中央、国务院的要求为京津提供各种服务；另一方面，积极做好承接转移、接受辐射的大文章，尤其在承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费转移等方面，要有大的举措、大的平台、大的进展。全方位深化与京津的合作，搞好产业对接，
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重点抓好环京津高新技术产业带建设，实现高端产业配套协作、优势产业协调互补；搞好人才对接，千方百计地吸引优秀人才、引进先进技术；搞好金融对接，充分利用京津地区发达的金融市场，引进充裕资金；搞好规划建设对接，高起点规划、高水平建设，完善铁路、公路、通信等基础设施，形成紧密联系、方便快捷的物流、人流、信息流通道；搞好服务对接，通过提供休闲、旅游、居住等服务实现借力发展，吸引京津现代生产要素向我省流动，推进京津冀区域经济一体化，使河北经济在对接京津中不断发展壮大。
三是加强招商引资。突出日韩、港台、欧美等重点区域和国内特别是京津地区，放眼各个国家和地区，开展多种形式的招商活动，提高招商实效。继续办好河北(香港)投资贸易洽谈会、中国廊坊国际经贸洽谈会，精心组织参加上海世博会、中国(厦门)投洽会、中国(深圳)高交会等重大活动，加强与世界500强等国内外大企业的合作，积极引进战略投资者。进一步改善投资环境，提高利用外资的质量和水平，全省实际利用外资力争完成38亿美元以上。
四是积极扩大出口。实施市场多元化战略，稳定欧洲、北美等发达国家市场，巩固日韩、俄罗斯、东南亚市场，开拓南亚、中东、非洲、拉美等新兴市场；调整出口产品结构，巩固钢材、服装、医药等传统骨干产品出口，扩大高新技术和机电产品出口，集中培育新能源、信息产品等八大出口产业集群，支持省级出口基地和出口超亿美元大户壮大规模，力争全省出口总值增长8%。加快“走出去”步伐，支持企业到境外承包工程，鼓励有条件的企业到境外开展重要能源、基础原材料和紧缺资源合作。
( 九) 围绕保障和改善民生，不断加强社会建设
经济社会发展的根本目的是保障和改善民生。始终把解决好民生问题作为最大的ZZ、最大的政绩，完善政策措施，加大投入力度，着力为人民群众办好十个方面的实事。
一是千方百计扩大就业。把就业工作摆在更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，多渠道创造就业岗位；开展就业援助，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象和就业困难的高校毕业生，开发公益性就业岗位；落实困难企业岗位补贴、社保补贴、培训补贴政策，帮助企业稳定就业岗位；鼓励有创业能力的人员自主创业，以创业带动就业，确保城镇新增就业60万人，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。
二是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，将更多的中小企业就业人
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员、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围；启动实施好18个国家新型农村养老保险试点，对参保人员缴费给予补贴；进一步提高企业养老、失业和工伤保险待遇；稳步提高城镇职工、居民医保住院费用报销比例；将新型农村合作医疗补助标准提高到120元，参合率稳定在90%以上。
三是大力帮扶困难群体。完善低保水平与全国同步增长机制，稳步提高低保户待遇，加强对低保边缘群体的救助；加强“五保”供养工作，加快敬老院、光荣院、福利院“三院合一”工作；开展城乡医疗救助，对低保家庭中重病重残人员、高龄老人、儿童和缺乏劳动力的家庭实施重点救助；加大扶贫开发力度，支持黑龙港地区、太行山区、张承等贫困地区和少数民族地区发展，基本完成第三批2155个贫困村的整村推进任务，争取解决20万农村扶贫对象的脱贫问题。
四是推进安居工程建设。积极构建以廉租住房为主的城镇保障性住房新模式，完善财税、土地、金融等配套政策和实施办法，将有稳定收入的农民工纳入保障性住房范围，力争筹集廉租住房2.5万套。加快棚户区和农村危房改造步伐，完成棚户区及危旧房改造300万平方米以上，解决15.2万户城市低收入家庭住房困难。
五是优先发展教育事业。健全义务教育经费保障机制，实施中小学校舍安全工程，继续推进义务教育均衡发展；巩固职业教育规模，实施高校“双重工程”，提高高等教育质量；加强教师培训，抓好农村教师队伍建设；完善家庭经济困难学生资助体系，确保每一名家庭经济困难学生得到有效资助。
六是提高医疗服务水平。加强县级医院、重点中心乡镇卫生院建设，标准化、规范化乡镇卫生院示范县(市)达到85%；社区卫生服务街道覆盖率达到98%；开展“万名医师支援农村卫生工程”，建立健全城市卫生支援农村卫生长效机制；实施医疗惠民工程，减轻群众就医负担；推进中医药事业发展；加强甲型H1N1流感等重大疫病防控，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。
七是繁荣文化体育事业。加大公共文化设施建设力度，全面完成省图书馆等工程建设和717个乡镇综合文化站建设任务；做好44家博物馆、纪念馆免费开放工作，加强文化遗产保护；抓好文化信息资源共享、农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映等文化惠民工程，推动文化资源向基层和农村倾斜。深入开展全民健身运动，建设4200个农民体育健身工程、230个城区公园和广场健身工程，举办好第十三届省运会。
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八是做好人口计生工作。落实人口和计划生育政策，实施优生促进工程，提高出生人口素质。严格监管制度，加强综合治理，努力解决出生人口性别比偏高问题。实行人口与计划生育目标管理责任制，继续稳定低生育水平。做好全省第六次人口普查工作。
九是切实加强公共安全。扎实开展食品安全监管长效机制建设年活动，加大食品安全整顿和药品安全专项整治力度，严厉打击食品药品制假售假行为，让广大群众买得放心、吃得安全。健全和落实安全生产制度，强化安全生产监管责任，抓好高危行业、人员密集场所、道路交通等安全管理，有效防范和遏制重特大安全事故的发生。
十是维护社会和谐稳定。深入推进平安河北建设，积极排查化解和妥善处理社会矛盾，抓好社会管理创新，强化公正廉洁执法，重视做好信访工作，认真解决征地拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉等关系群众利益的突出问题。完善突发事件应急处置机制，有效预防和妥善处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪，深入开展打黑除恶斗争，切实增强人民群众的安全感。
与此同时，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，发展妇幼、老龄、残疾人和慈善事业。加强国防建设，做好“双拥”和民兵预备役工作，巩固和增进军政军民团结。全面贯彻X的民族宗教政策，做好民族宗教工作。推动外事侨务、档案、气象、地震、测绘、人防、地方志等各项事业的发展。重视未成年人思想道德建设，净化社会文化环境。继续做好对口援建四川平武灾区工作，按时保质保量地完成援建任务。重视做好编制“十二五”规划工作，力争使“十二五”规划成为一个体现国家战略意图、符合河北实际的科学发展的好规划。
四、切实加强政府自身建设
当前，我省正处于科学发展、富民强省的关键时期，对政府工作提出了新的更高的要求。必须坚持以科学发展观为指导，切实加强政府的自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平，在更高的起点上开创各项工作的新局面。
( 一) 进一步强化机遇意识，只争朝夕抓发展。当前我们面临的发展机遇千载难逢、非常难得。X中央、国务院为应对危机、化危为机继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央经济工作会议作出转变发展方式的战略部署，省委、省政府关于城镇面貌三年大变样、构建现代产业体系等重要决策，
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都为我省实现高起点上发展提供了有利条件。我们一定要抓住时机、乘势而上，千方百计地用活用好政策，千方百计地多上快上项目，千方百计地引进战略投资者，千方百计地鼓励和引导全民创业、增收致富，千方百计地培植新的经济增长点，进而既拉动近期的经济增长，又为河北的长远发展备足后劲。
( 二) 进一步强化创新意识，转变观念求突破。解放思想、与时俱进，把改革创新精神贯穿到政府工作的全过程，坚持带头创新，适应国内外形势的新变化，认真研究和解决保增长、调结构、促改革、惠民生的新情况、新问题，在转变经济发展方式上探索新路子、实现新突破；坚持引领创新，搭建创新平台，激活创新主体，鼓励和支持各类企业瞄准世界前沿，加快技术创新、管理创新的步伐；坚持推动创新，倡导致力创新、自觉创新的价值观，使一切创新活动得到鼓励、创新成果得到肯定，全社会创新的源泉充分涌流，进而加快创新型社会、创新型河北的建设。
( 三) 进一步强化服务意识，一心为民谋福祉。切实做到权为民所用，加快政府职能转变，完善公共服务体系，将公共资源更多地向民生领域倾斜；做到情为民所系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；做到利为民所谋，紧紧围绕人民群众的所思、所需、所盼，满腔热情、尽心竭力地为人民群众办实事、干好事、解难事。
( 四) 进一步强化实干意识，形成务实好作风。河北的人民善良、朴实、勤劳，河北的干部务实、勤奋、重干。各级政府都要带着感情、带着责任，弘扬求真务实精神，坚持察实情，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，提高民主决策、科学决策水平；坚持干实事，多做打基础、管长远的工作，多办群众急需、便民利民的好事，努力干出经得起实践、历史和人民检验的实绩；坚持重实效，说到做到，不干则已、干就干好，不抓则已、抓就抓成。切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，不做表面文章，不搞形式主义。
( 五) 进一步强化法制意识，依法行政严要求。切实把政府工作纳入依法运行的轨道。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主X派、工商联和无X派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强和改进政府立法工作，提高立法质量。严格实
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行行政执法责任制，规范行政执法行为。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆
论和社会公众的监督作用。
( 六) 进一步强化清廉意识，廉洁自律作表率。严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行、透明运行、阳光运行。始终牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律的规定和要求，勤勉尽责、秉公用权，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。厉行节约，勤俭办一切事情，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，以实际行动和工作业绩，努力建设团结务实、廉洁高效的政府，建设有所作为、值得人民群众信赖、让全省人民群众满意的政府！
各位代表！
英雄的河北人民，在历史长河中创造了灿烂的燕赵文化，在新中国诞生的伟大创举中铸就了辉煌，在改革开放的春风里阔步前进，在城镇面貌三年大变样的号角声中披荆斩棘，实现了旧貌变新颜。时代赋予重托，奋斗迎来光明。宏伟的事业激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的前景鼓舞着我们。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的X中央的坚强领导下，有省委的直接领导，有人大、政协和社会各界的大力支持，有7000万河北人民的同心协力，我们一定能够圆满完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标任务，一定能够在科学发展、富民强省的征程中昂首阔步地前进，一定能够创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩，一定能够迎来河北更加光明、更加美好、更加灿烂的明天！
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关于制定河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明
(2010年11月2日)
同志们：
《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》，是在省委常委会直接领导下研究制定的。省委书记张云川同志高度重视，多次作出指示，提出重要指导意见，并主持召开省委常委会议对《建议》稿进行了认真研究讨论。《建议》稿坚持认真贯彻X的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合河北实际，注重指导性、针对性、实效性和可操作性。《建议》稿在起草过程中，广泛征求了各设区市、各部门、各人民团体X委（X组）的意见，认真听取了各民主X派、工商联、无X派人士、部分专家学者的意见和建议。《建议》的形成过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、形成共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，省政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请省十届人大四次会议审议批准后颁布实施。现在，我受省委常委会委托，着重从四个方面对《建议》作一说明。
一、关于“十一五”时期的经济社会发展情况
“十一五”时期是我省发展历程中极不平凡的五年，是遇到困难最多、并取得辉煌成就的五年。经过全省人民的共同努力，“十一五”规划的目标任务能够胜利完成，集中体现为“七个新”。
——综合实力跃上新台阶。有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展。预计2010年全省生产总值接近2万亿元，人均生产总值2.8万元，分别为2005年的1.7倍和1.6倍；全部财政收入达到2339亿元，比2005年增长一倍以上。
——结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴规划，钢铁、煤炭、化工、装备制造等产业优化升级步伐加快，淘汰落后产能任务提前完成，节能减排目标能够如期完成。
——城镇面貌呈现新变化。大力推进城镇面貌三年大变样工作，城市基础设施更加完善，城市环境质量明显改善，城市承载力显著提高，城市居住条件大为改观，城市管理水平大幅提升，城市现代魅力初步显现。五年间全省城市
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化率由38.8%提高到45.5%，设区市空气质量二级以上天数明显增多。
——“三农”工作得到新加强。扎实推进社会主义新农村建设，农业现代化水平和农民生活水平不断提高。落实强农惠农政策，取消了农业税。粮食生产连续七年丰收，今年总产量突破600亿斤。农业产业化经营率超过58%。新民居建设逐步展开，省级示范村达到3000个。
——基础设施建设实现新跨越。以道路交通建设为重点的基础设施日趋完善。全省高速公路通车里程新增2172公里，达到4307公里。铁路通车里程新增400公里，达到5300公里。黄骅综合大港顺利开航，全省港口吞吐量突破5.5亿吨。河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，3个机场加速建设。新增电力装机容量1672万千瓦。南水北调中线河北段等重点水利工程加快推进。
——改革开放迈出新步伐。国有企业战略性重组取得重大进展，河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、河北港口、河北航空等大型企业集团成功组建。农村综合改革、财税体制改革、投融资体制改革、行政管理体制改革深入推进，文化体制改革、医药卫生体制改革全面启动。对外开放不断扩大，五年完成外贸进出口总值1506亿美元，其中出口总值900亿美元，实际利用外资166亿美元。
——人民生活水平实现新提高。城乡居民收入不断提高，城镇居民可支配收入由9107元提高到16100元，农民人均纯收入由3482元提高到5510元。城镇就业累计新增265万人。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗实现全覆盖，全面实施城乡免费义务教育，各项社会事业全面进步。【联系微信dadawk0*1】
“十一五”时期我省经济社会发展取得的巨大成就，是X中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是全省各级各部门真抓实干、奋力拼搏的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。
二、关于“十二五”时期经济社会发展面临的新形势
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省加快发展、加速转型的重要时期。深刻认识把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们抓住机遇、趋利避害，科学制定“十二五”规划具有非常重要的意义。
从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激烈，气候变化、能源资源
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安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，外部环境更加复杂。
从国内形势看，综合判断国内外形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大、劳动力资源丰富、资金供给充裕、科技创新能力不断增强，转变经济发展方式和调整结构步伐加快，市场经济体制不断完善，为我省加快发展提供了广阔空间。同时，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，资源环境约束强化，投资消费关系失衡，收入分配差距较大，社会矛盾明显增多，转变经济发展方式刻不容缓，我国经济社会发展步入以转型促发展的重要阶段。
从河北发展看，既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。面临的机遇：一是环京津都市圈加速崛起，《京津冀地区区域规划》即将上升为国家发展战略。二是环渤海地区加速崛起，《河北省秦唐沧地区发展规划》有望纳入国家发展战略。三是全球产业结构调整和国内“南资北移”呈加速趋势，我省具有吸引资金和产业转移的良好区位条件、资源环境和产业基础。四是国家大力培育战略性新兴产业，我省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础。五是我省社会资金和民间资本已有较大规模，在国家鼓励民间投资政策引导下将迎来投资高潮。
在把握有利因素的同时，也应看到面临的困难和挑战：一是结构调整任务艰巨，产业结构不合理，重化工业比重高，自主创新能力弱，发展方式粗放，节能减排压力大。二是资源环境约束加剧，资源支撑能力弱，生态环境容量不足，水、土地、矿产等资源人均占有量远低于全国平均水平。三是社会管理难度加大，社会结构变动加剧，利益主体日趋多元，收入分配差距较大，社会矛盾和社会风险不断增多。四是区域竞争日趋激烈，在全国各地抢抓机遇、竞相发展的形势下，我省保位赶先难度进一步加大。
总之，面对复杂多变的形势，面对转瞬即逝的难得机遇，我们既要审时度势、增强机遇意识，看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心；又要未雨绸缪、增强忧患意识，充分估计各种困难和不利因素，保持清醒头脑，努力在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
三、关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标要求
根据X的十七大和十七届五中全会作出的战略部署，结合我省实际，《建
议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想。概括起来，就是坚持“一个
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统领”，即以科学发展观统领全局；突出“一个主题”，即以科学发展为主题；围绕“一条主线”，即以加快转变经济发展方式为主线；瞄准“一个目标”，即富民强省；抓住“四个战略重点”，即构筑环首都经济圈，建设沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团；做到“六个着力”，即着力调整经济结构，着力提高创新能力，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力深化改革开放；完成“两大任务”，即加快发展、加速转型；实现“两大跨越”，即从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。
按照上述指导思想，《建议》提出了“十二五”时期我省经济社会发展应当遵循的“八个结合、八个增强”的基本原则，即坚持当前与长远相结合，增强发展的前瞻性；速度与效益相结合，增强发展的持续性；城市与农村相结合，增强发展的统筹性；投入与产出相结合，增强发展的实效性；沿海开发与内地发展相结合，增强发展的互动性；投资与消费、出口相结合，增强发展的均衡性；经济与社会相结合，增强发展的协调性；民生与稳定相结合，增强发展的和谐性。
在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了“十二五”时期我省经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、社会事业、基础设施和人民幸福指数等五个方面，定性与定量相结合，以定性为主，具有战略性、前瞻性、指导性。这些目标有三个突出特点：一是体现了转型升级、科学发展的要求；二是体现了保位赶先、跨越发展的要求；三是体现了惠及民生、和谐发展的要求。这些目标既为编制“十二五”规划提供了依据，也留下了相应的空间。这里需要说明的是，《建议》提出全省经济增长速度和效益高于全国平均水平、全部财政收入占GDP的比重明显提高，主要是考虑到我省的实际，无论从扩大就业、增加收入、维护稳定的要求看，还是从经济增长的潜力、省内外经济发展的环境看，这个目标既是积极稳妥的，也是切实可行的。
四、关于“十二五”时期经济社会发展的主要任务
《建议》明确提出了我省今后五年经济社会发展的主要任务，这里着重说
明九个问题。
（一）以科学发展为主题，做强做优“三大产业”。推动三大产业协调发展，形成产业结构合理、良性互动、共同推进的发展格局。一是做强一产，着
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重抓好四件事：抓好粮食生产，稳定面积，依靠科技，提高单产，力争“十二五”末粮食单产由640斤提高到750斤以上；抓好农业产业化经营，加快畜牧业、林果业和农副产品加工业发展，培育龙头，壮大规模，建立基地，带动农户，力争农业产业化经营率达到65%；抓好蔬菜基地建设，支持环京津15个示范县大力发展无公害、精特高蔬菜，建设环首都地区蔬菜物流配送中心，带动全省蔬菜产业发展，力争“十二五”末蔬菜产值达到2000亿元以上，在京津市场占有率达到50%以上，其中高档蔬菜达到30%以上；抓好新民居建设，坚持规划先行、政策引导、因地制宜、产业带动，力争完成2万个行政村新民居建设改造任务，使30%以上的农民住进新民居。二是做优二产，着重抓好五件事：加快改造提升传统产业，钢铁产业要减量、提档、整合、推进由钢铁大省向钢铁强省转变，装备制造业要发展整机、壮大配套、培育龙头，石油化工业要扩大规模、延伸链条、循环发展，建材、轻工、食品、纺织服装等产业要加速改造升级、重组整合步伐；加快培育壮大战略性新兴产业，推动新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业跨越发展，形成一批销售收入超百亿的龙头企业；加快工业聚集区建设，推动要素向园区汇聚、企业向园区集中，到“十二五”末形成一批超千亿元的关联度高、链条长、辐射能力强的工业聚集区；加快工业向沿海转移，优化生产力布局，引导钢铁、石油化工、装备制造等产业向沿海地区加速转移；加快推进节能减排，谋划和实施一批重大节能减排工程，坚定有序淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等落后产能，推动绿色低碳发展。三是做大三产，着重抓好六件事：大力发展旅游业，加快旅游资源大省向旅游强省跨越，“十二五”末旅游总收入突破2000亿元；大力发展文化产业，培育一批文化产业园区和龙头企业，打造一批知名文化品牌；大力发展商贸物流业，构建覆盖面广、高效畅通的流通网络；大力发展环京津会展业，打造各具特色商贸会展品牌；大力发展服务外包业，推动信息系统应用，加快发展物联网、创意设计外包、技术研发服务、市场营销服务等外包服务业发展；大力发展金融保险业，吸引国内外金融保险机构落户河北，积极推动地方金融业发展，增多做强金融主体，推进京津冀金融一体化。
（二）以转变经济发展方式为主线，突出抓好“四大重点”。一是加快建设环首都经济圈。充分发挥环绕京津的独特优势，一方面按照X中央、国务院的要求积极为京津搞好服务；一方面全方位深化与京津的合作，在服务中全面对接，在服务中接受辐射，在服务中承接京津资金、项目、产业、人才、信息、
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技术、消费等方面的转移，近期着力抓好环首都经济圈建设。坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，在承德、张家口、廊坊、保定四市近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县（市、区）重点突破，推动“13县（市、区）、1圈、4区、6基地”率先发展，打造环首都经济圈。通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的经济崛起圈，吸纳首都产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、靓丽精美的明星城市圈。承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市；张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界区域中心城市；廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市；保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。“十二五”末环首都13县（市、区）生产总值翻两番。二是加快建设沿海经济隆起带。充分发挥环渤海的区位优势，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，在沿海487公里海岸线上，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、基础较好、潜力较大的县（市、区），实施“11县（市、区）、8功能区、1路、1带”的重点推进计划，实施沿海与腹地优势互补、协调发展，努力把我省沿海地区打造成为实力雄厚、带动力强的新兴产业带，规模强大、结构优良的临港工业带，内连腹地、外通全球的港口物流带，风光秀美、景色怡人的滨海旅游带，海蓝地绿、沙净气爽的沿海生态带，风情独特、休闲宜居的海滨城市带。唐山市要充分发挥省域中心城市优势，着力发展精品钢铁、装备制造、循环化工、港口物流、电子信息、新型建材、总部经济、滨海旅游、会展经济、海洋经济等，建设科学发展的示范城市、环渤海地区的新型工业化基地、东北亚地区的合作窗口；秦皇岛市要充分发挥避暑胜地的优势，运用好现代服务业综合改革试点市的品牌，着力发展休闲旅游、港口物流、电子信息、总部经济、会展经济、现代服务业等，建
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设现化化滨海旅游宜居城市；沧州市要充分发挥沿海临港和历史文化优势，着力发展石油化工、装备制造、冶金建材、临港物流、滨海旅游等，建设环渤海地区的明星城市。“十二五”末沿海11县（市、区）生产总值翻两番。三是加快发展冀中南经济区。强化对石家庄、衡水、邢台、邯郸等四市的规划协调，充分发挥沿京广、京九复合交通通道和产业基础优势，培育壮大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增长点，统筹区域资源，加快推进冀中南经济区建设，努力把该地区建设成为先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和红色文化旅游基地，推动与环首都经济圈、沿海经济隆起带良性互动和融合发展。石家庄市要以大西柏坡、环城水系、正定新区、临空产业园区为重点，充分发挥省会优势，着力发展总部经济、文化旅游、商贸物流、生物医药、信息网络、纺织服装、会展经济、现代服务业等，建设繁华舒适、现代一流的省会城市和京津冀第三极；衡水市要充分发挥农业资源、衡水湖生态示范区优势，着力发展新型工业、食品加工、现代农业、生态旅游等，建设生态宜居北方湖城；邢台市要充分发挥紧邻太行山的资源优势和京珠高速、京广高铁贯穿的交通优势，着力发展新能源、煤盐化工、装备制造、农副产品深加工、休闲旅游等，建设晋冀鲁豫地区重要节点城市；邯郸市要充分发挥省际区位、历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流、煤炭、化工、高新技术、文化旅游等，建设晋冀鲁豫接壤区域中心城市。四是加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团。推进产业布局优化和集约集聚发展，培育秦皇岛开发区、廊坊开发区、保定高新区、石家庄东部产业新城、唐山动车城等主营业务收入超千亿元的开发区和工业聚集区，培育河北钢铁、冀中能源、开滦集团等销售收入超千亿元的大型企业集团，提升我省产业发展综合竞争力。
（三）以强化发展基础为载体，着力构建“三大支撑”。一是构建现代综合立体交通支撑体系。进一步推动航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，加快秦皇岛、张家口、承德新机场建设和邯郸机场改扩建，谋划建设沧州、邢台机场，“十二五”末航空客货运输能力分别达到2200万人次和22万吨以上；进一步加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成以石家庄为中心的“两小时交通圈”、环北京的
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“一小时交通圈”；进一步加快公路建设，“十二五”末高速公路达到6762公里，实现所有县（市、区）和主要经济区、主要旅游景点通高速；进一步加快港口建设，完善秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到8亿吨，形成陆海空运衔接配套、方便快捷、立体高效的现代综合交通体系。二是构建重点项目支撑体系。紧紧围绕转方式、调结构，按照国家产业政策，积极谋划建设一批发展前景广阔、附加值高、成长性好、带动力强的重大项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目要保持10000个以上，各设区市要保持1000个以上，为保持经济平稳较快发展提供有力支撑。三是构建政策环境支撑体系。进一步解放思想、更新观念，改革创新、敢为人先，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，研究制定更加优惠的政策，最大限度地打造政策、环境梯度差，形成加快发展的“政策洼地”。进一步优化政务环境、市场环境、法制环境和人文环境，用良好的条件吸引投资者，用优质的服务留住投资者，用完善的制度保护投资者，使河北真正成为投资热土和创业福地。
（四）以城乡统筹发展为路径，努力做到“三个推进”。一是深入推进城镇面貌三年大变样。在确保完成省委、省政府确定的三年阶段性目标的基础上，围绕上水平、出品位、生财富、惠民生，规划实施好今后几年的城镇面貌三年大变样工作，把重点放在提高规划建设管理水平、聚集产业和改善民生上，使城市成为最能聚集产业、聚集人才、聚集财富的地方，成为人民群众生活最舒适的地方。二是加快推进城市化进程。优化城市布局，加快构建环首都城市群、沿海城市带和冀中南城市群，做大石家庄、唐山两大省域中心城市，做大保定、邯郸两个区域中心城市，做强各设区市，壮大中小城市，发展特色小城镇。全面放宽城市落户条件，破除依附在户籍制度上的就业、医疗、教育、社保等体制壁垒，凡在县城以上城市购买住房、并有稳定收入的人员都可以登记为城镇户口，加快产业和人口向城镇聚集，“十二五”末城市化率提高到54%。三是积极推进城乡一体化建设。统筹城乡规划，促进城乡发展合理布局；统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件；统筹城乡社会事业发展，推进城乡公共服务均等化。坚持规划先行、因地制宜、突出特色，高标准搞好村庄规划、村庄布局和户型设计，有计划、有步骤地推进新民居建设，走出一条既改变农村面貌、增加农民收入，又节约集约土地、具有河北特色的新农村建设好路子。
（五）以实施人才强省战略为抓手，真正做到“三个切实”。一是切实建
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好“人才家园”。搭建人才强省战略基础平台，在环首都周边区域规划建设以公共租赁房为主体的“人才家园”，为高层次人才来冀创业提供住房和生活配套服务，进而带动首都产业向环首都经济圈转移。二是切实抓好重点人才工程。落实人才发展规划纲要， 坚持不求所有、 但求所用， 抓好京津人才 “柔性引进” ；实施“巨人计划”，抓好高层次创新型人才开发；实施新型农民培训工程，抓好农村实用人才开发；实施技能人才提升计划，抓好新型工业化人才开发；实施旅游、文化、物流人才培养工程，抓好现代服务业人才开发；实施城市规划建设管理人才培养计划，抓好城市建设人才开发；实施民营经济组织人才建设工程，抓好民营经济人才开发；实施秦唐沧临港人才聚集区构建工程，抓好沿海经济发展人才开发；实施海外人才引进计划，抓好海内外高端引进人才开发，建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。三是切实构建科技创新体系。构建以政府为引导、全社会联动的科技资源优化配置体系，以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，加快建设钢铁、能源等十大工业研究院，组建循环经济、生态城市、高速动车组、机器人、电动汽车等一批省级以上工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟。以环首都科技谷为平台，抓好科技成果中试阶段的孵化和产业化。“十二五”末，全社会研发经费投入占国民生产总值比重达到1.6%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%以上，区域创新能力达到全国中等水平。
（六）以促进文化大发展大繁荣为契机，切实做到“三个加快”。一是加快文化体制改革创新步伐。支持国有大型文化企业转企改制，打造在全国有较强影响力的文化产业集团。推进公益性文化事业单位改革和文化管理体制改革，鼓励非公有资本参与国有文化单位改革，培育一批总资产超50亿元的民营文化企业。二是加快发展文化产业。繁荣发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化用品生产等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，推动印刷包装产业改造升级。推动文化与工业、农业、旅游、体育等产业融合，催生新的文化业态。实施文化精品工程和文化产业项目带动战略，发挥西柏坡、避暑山庄、清东陵、清西陵、保定直隶总督署、邯郸成语之乡、山海关长城文化等优势，建成一批省级文化产业园区，打造一批在国际国内具有较强影响力的知名文化产品和品牌。三是加快发展公共文化事业。实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络，推进博物馆、纪念馆、广播电视村村通、城镇数字影院、文化信息资源共享建设，基本建成公共文化服务体系。
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（七）以保障改善民生、促进社会和谐为目的，全力实施“十大工程”。一是实施扩大就业工程。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业创业问题。“十二五”末城镇新增就业累计达到300万人。二是实施增收富民工程。推进分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，使城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。加大扶贫开发力度，加快贫困地区基础设施、社会事业、生态建设和经济发展，“十二五”末完成3000个贫困村的整村推进任务。三是实施教育提升工程。深化教育体制改革，积极推进素质教育，健全教育投入机制，大力发展学前教育，高质量普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，规范发展职业教育，集中力量建设一批有特色、高水平的高等院校，力争到“十二五”末教育发展主要指标超过全国平均水平。四是实施医疗健康工程。围绕保基本、强基层、建机制，深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，健全基层医疗卫生服务体系，建立基本医药制度，促进基本医疗卫生服务均等化，推进省级公立医院改革试点。强化农村和城市社区基层医疗服务，积极防治重大传染病、地方病等，开展创建“健康城市”活动，满足群众基本医疗卫生需求。深入开展计生惠民工程，提高出生人口素质，提升妇女儿童健康保障水平。加快建设省体育中心，深入开展全民健身运动，大力发展体育事业。五是实施安居保障工程。强化政策支持，加大资金投入，加快建立以廉租房和公共租赁房为主体的住房保障体系，力争到“十二五”末使中等偏下收入住房困难居民“应保尽保、住有所居”，住房保障达到全国中等以上水平。六是实施社保扩面工程。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，初步实现人人享有医疗、养老、救助、抚恤等基本社会保障。七是实施食品药品放心工程。深入开展创建“食品药品安全省”活动，建立健全食品药品全程质量保障、风险预警、企业行业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作机制，坚决查处伪劣食品和药品，让广大人民群众买的放心、吃的安全。八是实施蓝天碧水工程。加强环境综合整治，推进重大生态工程建设，广泛开展造林绿化，加强城镇污水垃圾处理设施建设，切实解决好饮用水不安全和空气、土壤、噪声污染等损害群众健康的突出问题，让人民喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气。九是实施平安河北工程。深化社会治安防控体系建设，加强基层基础工作，依
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法打击各类刑事犯罪活动，完善突发事件应急管理机制，加强防灾减灾工作，强化安全生产监督管理，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防动员体系建设，充分发挥军队、民兵预备役在应急、维稳和抢险救灾中的重要作用。十是实施社会管理创新工程。按照以人为本、服务为先的要求，构建X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，实现由防范控制型管理向服务型管理转变。
（八）以深化改革开放为动力，着重实现“六个新突破”。一是在国有企业改革上实现新突破。加大国有经济战略性调整力度，大力实施国有企业战略重组，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、河北港口等企业进行联合并购，加快河北航空集团、高速公路集团等企业资产整合、发展壮大，完成国有大中型企业股份制改造，建立比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系。二是在发展非公有制经济上实现新突破。完善促进非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入，加大扶持力度，放心、放开、放手发展非公制经济，营造全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面。三是在农村综合配套改革上实现新突破。坚持农村基本经营制度，推进农村产权制度改革和农村征地制度改革，深化集体林权制度改革。支持农民专业合作社和农业产业化经营发展，改善农村金融服务，提高县乡基本财力保障水平。四是在财税金融体制改革上实现新突破。健全预算编制和执行管理制度，完善事权财权相匹配的财政体制，增强各级财政的综合调控能力。积极发展地方金融机构，加快资本市场和保险市场发展，推动融资担保平台健康发展，推进产权交易市场建设，加强社会信用体系建设。五是在行政管理体制改革上实现新突破。切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务。深化审批制度改革，减少和规范行政审批事项，积极推行办证大厅、“一站式”服务等高效便捷的服务方式，提高行政运行效率。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化扩权强县改革，探索试行“省直管县”体制，深入推进乡镇机构改革。六是在构建开放型经济体系上实现新突破。充分发挥内环京津、外环渤海的独特优势，做大做强对外开放平台。放眼世界各地，瞄准日韩港澳台，抓住珠三角、长三角地区产业转移的好时机，开展项目招商、产业招商等全方位、宽领域的招商引资活动，积极引进战略投资者，加强与国内外各类企业的合作，提高利用外资质量和水平；实施市场多元化战略，力保重点企业，狠抓重点商品，优化出口结构，努力扩大出口；鼓励传统优势产业向域外、海外转移，支持企业“走出去”开展资源
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能源合作开发，开展海外工程承包，推进对外劳务输出，在更高层次上参与国
际分工与合作。
（九）以加强X的建设为根本，切实强化“两大保障”。一是深入开展创先争优活动。引导各级X组织和广大X员，把创先争优作为推动科学发展的经常性动力，在加快转变发展方式、破解发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀；作为促进和谐、创建平安的经常性保证，在化解矛盾、维护大局稳定中创先进、争优秀；作为服务群众的经常性机制，在为群众办实事办好事中创先进、争优秀；作为加强基层X建的经常性要求，抓好组织体系、骨干队伍、工作制度、场所阵地建设，在增强创造力、凝聚力、战斗力中创先进、争优秀，为科学发展、富民强省提供ZZ组织保障。二是扎实推进干部作风建设。巩固扩大干部作风建设年活动成果，大兴真抓实干、不尚空谈、少说多干、埋头苦干之风，大兴敢为人先、树高标杆、拒绝借口、立即就干之风，只争朝夕、忘我工作，快捷高效、雷厉风行，确保各项工作落到实处、取得实效；大兴严格要求、廉洁自律之风，严格遵守中央和省委的各项纪律规定；大兴爱民为民、服务群众之风，尽心竭力为群众办好事、干实事、解难事，创造出群众认可、经得起实践和历史检验的实绩，为科学发展、富民强省提供作风保障。
同志们，制定“十二五”规划，推动“十二五”发展，意义重大、影响深远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实X的十七届五中全会精神，按照省委、省政府的部署要求，统一思想、团结一致，锐意进取、扎实工作，为实现《建议》确定的各项任务而努力奋斗，为实现科学发展、富民强省的宏伟目标作出新的更大的贡献！
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关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告
在河北省第十一届人民代表大会第四次会议上
(2011年1月12日)
各位代表：
从今年开始，我省将实施第十二个五年规划。根据X的十七届五中全会精神，按照省委七届六次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、 “十一五”时期经济社会发展取得重大成就
2010年是“十一五”规划的最后一年。全省人民在X，中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，应对危机、化危为机，千方百计推动经济平稳较快发展，抓住机遇加快发展方式转变，促进社会事业全面进步，省十一届人大三次会议确定的2010年各项任务顺利完成，省十届人大四次会议确定的“十一五”规划主要目标如期实现。
——综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危叽冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计2010年，全省生产总值达到2万亿元、年均增长11.7%，人均生产总值由2005年的1.47万元提高到2.8万元；全部财政收入完成2410.5亿元，其中地方一般预算收入1330.8亿元，分别是2005年的2.3倍和2.6倍；规模以上工业增加值达到8182.8亿元，增长1.1倍；全社会固定资产投、资完成4850亿元，其中城镇固定资产投资12921.8亿元，分别增长2.5倍和2.8倍；社会消费品零售总额达到6731.1亿元，增长1.3倍。
——经济结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴规划，钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业快速发展，现代服务业不断壮大，科技创新能力明显提高，高新技术产业增加值达到1220亿元、是2005年的3.5倍，旅游业总收入突破91.5亿元、是2005年的2.3倍，服务业增加值6850亿元、是2005年的1.8倍。“十一五”节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减
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15%以上，淘汰落后产能任务超额完成。
——农业农村工作得到新加强。认真落实强农惠农政策，全面取消农业税，农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续七年丰收、去年总产接近600亿斤；蔬菜、畜牧、果品产业快速发展，农业产业化经营率达到58%；行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通；新农村建设有序推进，省级新民居示范村达到3000个。
——城镇面貌呈现新变化。深入推进城镇面貌三年大变样，“三年打基础”工作圆满完成，实施了256项重大城建项目，城市基础设施投资相当于前7年的总和，新增城市道路2500公里、绿地面积1.2万公顷，设区城市空气质量二级以上天数平均增加24天，城市基础设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。
——基础设施建设实现新突破。高速公路通车里程达到4307公里，比2005年增加2172公里，跃居全国第3位；铁路通车里程达到5300公里，比2005年增加400公里；黄骅综合大港顺利开航，全省港口吞吐量突破6亿吨；河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，3个机场加速建设，旅客吞吐量达到300万人次，比2005年增长6倍。南水北调河北段等重点水利工程加快推进，新增电力装机容量1672万千瓦、达到4215万千瓦，覆盖城乡的信息网络基本形成。
——改革开放迈出新步伐。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化、行政等方面的体制改革深入推进，企业战略性重组取得重大进展，河北钢铁、冀中能源进入千亿元级企业行列，五年新增上市公司32家；对外开放不断扩大，环首都经济圈建设启动实施，沿海经济带开发步伐加快，五年新增国家级开发区4个，实际利用外资170.7亿美元、年均增长13.9%，进出口总值完成1529亿美元、年均增长20%。
——人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入由9107元提高到16190元，农民人均纯收入由3482元提高到5510元，城乡居民储蓄存款余额达到15678.4亿元、增长1.2倍；五年城镇新增就业265.8万人，农村劳动力转移就业374.1万人；城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村养老保险试点扎实推进，新农合参合率达到94.5%，城乡低保标准与全国平均水平同步增长；安居工程建设力度加大， 为43万户城市低收入家庭提供了住房保障； 解决了1308万农村人口饮水安全问题，84万人实现了脱贫。
——和谐社会建设开创新局面。教育事业全面发展，城乡免费义务教育全
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面实现；医疗卫生体系不断健全，重大疾病预防能力明显增强；公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展；全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平有新提升；人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在6.94‰以内；平安河北建设成效显著，“护城河”工程深入实施，圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务，社会大局和谐稳定；援助四川平武建设任务提前完成，援疆、援藏工作顺利推进；国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面巩固发展；民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新的进步。
各位代表，奋斗创造辉煌，成就令人振奋。“十一五”时期在河北发展历程中极不平凡。这五年，是我省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，是我省综合实力大幅提升、取得重大成就的五年，是我省城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于X中央、国务院的亲切关怀，得益于中共河北省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、 “十二五”时期经济社会发展的主要任务
综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展，具有非常重要的意义。
从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，外部环境更加复杂。
从国内形势看，社会主义市场经济体制不断完善，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，为我们加快发展提供了广阔空间。同时，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，短期
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问题和长期问题交织，结构性问题和体制性矛盾并存，加快转变发展方式、调
整优化结构刻不容缓。
从河北发展看，当前和今后一个时期，面临着难得的历史机遇：环渤海地区加速崛起，秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略；京津冀一体化进程加快，我省具有接受辐射、借力发展的独特优势；国内“南资北移”呈加速趋势，我省具有吸引资金和产业转移的良好条件；国家大力培育战略性新兴产业，我省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础；我省城镇化、工业化加速推进，城镇面貌三年大变样成效凸显，有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，凝聚和激发经济发展的动力活力。但是，也面临着一些困难和挑战，主要是结构调整压力较大，节能减排约束强化，区域竞争更加激烈，民生改善任务繁重，经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步改善。
面对转瞬即逝的难得机遇，我们要增强机遇意识，以只争朝夕的精神抓发展、谋发展；面对千载难逢的有利条件，我们要增强进取意识，以开拓创新的精神，坚定加快发展的信心和决心，面对前进中的困难和挑战，我们要增强忧患意识，以高度的责任感和使命感，攻坚克难，奋发有为，努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，科学发展、走向富强。
根据省委七届六次全会的部署，我省“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，保持经济平稳较快发展，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。【联*系微信dadawk01】
“十二五”时期我省经济社会发展的主要目标是：到2015年，生产总值预
期突破30000亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值比2000年翻两番；全部财
-政收入、地方一般预算收入年均分别可比增长11%，财政收入占生产总值的比重提高12个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.5%，经济增长速度和效益高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构
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调整、科技创新、社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面，并坚持定性与定量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了保位赶先、跨越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极的、也是可行的。所谓积极的，就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持一定的增长速度；所谓可行的，就是从经济增长的潜力、内外发展的环境看，能够确保目标实现，并留有一定的余地。这样安排，符合科学发展观的要求，既为调结构转方式提供了空间，又有利于把经济工作的着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来。
根据上述指导思想和目标要求，今后五年我省经济社会发展的主要任务集
中体现在以下十个方面：
( 一) 以科学发展为主题，保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为促进经济发展的根本途径和内在要求，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，引导城乡居民增强消费意识，改善消费预期；完善消费政策，增强消费能力，营造便利、安全、放心的消费环境；培育消费热点，积极引导汽车、住房等大宗消费，大力发展旅游、文化、健身、养老、信用、网络等新型消费，努力把居民储蓄转化为现实消费需求， 力争 “十二五” 末社会消费品零售总额达到15400亿元以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向作用，优化投资结构，促进民间投资快速增长，引导投资向改造传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和社会事业、生态环保等领域倾斜，“十二五”末全社会固定资产投资达到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元化，加快出口结构转型升级，力争“十二五”期间进出口总值年均增长11%以上。
( 二) 以加快转变经济发展方式为主线，推动产业结构优化升级。促进产业转型升级，推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实强农惠农政策，大力发展现代农业，实施粮食增产计划，确保“十二五”期间粮食综合生产能力稳步提高；加快蔬菜基地建设，力争蔬菜面积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有率达到50%以上；壮大畜牧、果品等优势产业，畜牧业占农业总产值的比重达到48%、果品标准化生产率达到95%以上；推进农副产品深加工和农业产业化经营，力争产业化经营率达到65%；加强农田水利等基础
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设施建设，完善农业科技创新和技术服务体系，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路，推动传统产业升级，用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石化等产业，促其由重转优、由粗转精、由低转高，力争“十二五”末省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上，装备制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15%左右，主要技术经济指标达到国内先进水平；加快战略性新兴产业发展，促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造、节能环保、海洋经济快速增长，到“十二五”末新兴产业增加值占全省生产总值的比重达到10%；强力推进节能减排，坚定有序地淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业的落后产能，大力发展循环经济，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，大力发展高端服务业，积极发展面向农村和社区的服务业，着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险、服务外包、会展等现代服务业，力争“十二五”末，金融业增加值占全省生产总值的比重达到4%左右，服务业增加值占全省生产总值的比重达到38%。
( 三) 以实施“四个一”战略重点为关键，推动区域经济协调发展。支持优势地区率先发展，努力打造新的经济增长极。建设环首都经济圈。在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时，在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破，建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地)，聚集产业和人才，带动周围区域经济发展，逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划，选择泰皇岛、唐山、沧州三市近海临港、区位优越的县(市、区)，实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划，带动周边地区加快发展，逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展，建设“一中心、两轴、三基地”，以石家庄为中心，强力推进大西
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柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设，做大省会城市；以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴，大力发展特色产业；以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点，打造区域增长新优势。培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团。坚持企业集中、产业集群、资源集约，以优势产业、重点企业为依托，重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区，加快培育一批营业收入超1000亿元的大型企业集团。
( 四) 以强化基础设施和环境条件为保障，构建持续发展的支撑体系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设，谋划建设沧州、邢台等机场，积极发展通用航空业，“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上；加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”；加快公路建设，“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路；加快港口建设，提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到8亿吨，形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局。构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策，围绕调结构、转方式，谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目，特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目保持在10000个以上，各设区市一般在1000个以上，各县(市、区)一般在500个以上，为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支撑体系。进一步解放思想，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，实行更加优惠的政策，做到低门槛、零注册、轻税赋、少检查，最大限度地打造政策、环境梯度差，使河北真正成为海内外关注的投资热土，成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业福地。
( 五) 以统筹城乡发展为路径，深入推进城镇化和新农村建设。推动城市建设上水平。坚持科学性、长远性，对标国际国内先进城市，按照精心、精细、精美的要求，在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集，每个设区市建成2--3个高端产业聚
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集区，推动城市聚集能力上水平；加快实施园林绿化和生态保护工程，努力建设资源节约、环境友好型城市，全年城市和县城空气质量稳定达到国家二级标准、好于一级标准天数明显增加，推动城市环境质量上水平；加快城市综合交通体系建设，完善供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、通讯、商贸等基础设施和公共服务设施，市、县市政设施完好率分别达到90%、80%以上，推动城市承载功能上水平；加快保障性住房建设，大力发展公共租赁住房，力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居，推动城市居住条件上水平；加快城市景观整治和建筑美化，每个市打造3--5个、每个县打造2--3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观，推动城市风貌特色上水平；加快城市规划、城市管理和住房保障数字化、信息化，深入开展文明城市创建活动，推动城市管理服务上水平，努力建设繁荣舒适的现代化城市，力争2015年全省城镇化率达到54%。推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则，积极稳妥地推进农村新民居建设，到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务，规范落实好土地增减挂钩、占补平衡的政策，探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌，又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务一体化，抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点，抓好环首都14县(市)统筹城乡发展先行区建设，抓好冀州、任丘、巨鹿、涉县等12个县(市)统筹城乡发展示范县建设，大力发展县域经济，力争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。
( 六) 以深化改革开放为动力，增创经济发展新优势。推进重点领域和关键环节改革。坚持深化国有企业改革，推动国有大中型企业建立比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系；深化医药卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的要求，完成五项重点改革任务；深化财税金融体制改革，构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系；继续深化农村综合配套、行政管理体制等各项改革，构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济。坚持ZZ上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展，一、二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展，力争2015年民营经济增加值实现翻番、年均增长15%左右，占全省生产总值的比重达到70%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业人员的比重达到70%以上。提升
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开放型经济水平。坚持对内开放与对外开放相结合，加强与京津地区的融合，实施和京津地区错位发展的方略，积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管理、消费转移；瞄准沿海省份，积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移；瞄准境外海外，面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区，开展全方位的招商引资活动，力争到2015年引进省外内资5000亿元、年均增长20%以上，实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。
( 七) 以实施人才强省战略为手段，推进创新型河北建设。切实抓好重点人才工程。落实人才发展规划纲要，积极稳妥地推进“人才家园”建设，着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”，抓好高层次创新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，到“十二五”末全省人才总量达到800万人以上。加快构建科技创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高全社会研发经费投入占生产总值的比重。加快发展高新技术开发区等各类创新园区，加快建设重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台，组织实施重大科学技术攻关，突破一批制约产业发展的关键技术，突破一批社会发展和民生改善领域的关键技术，突破一批资源环境领域的关键技术，“十二五”期间全省万人发明专利拥有量年均增长14%左右，到2015年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。
( 八) 以建设文化强省为载体，促进文化大发展大繁荣。加快文化体制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位内部改革，鼓励民营资本进入文化建设领域，着力培育一批资产超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程，完善公共文化设施，推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设，基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，建设一批国家级和省级文化产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品，打造一批燕赵文化知名品牌，“十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%。
( 九) 以促进社会全面进步为目标，大力发展社会事业。优先发展教育事业。
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坚持育人为本、全面实施素质教育，力争到2015年教育发展主要指标超过全国平均水平。基本普及学前三年教育，毛入园率达到70%；提高九年义务教育质量，巩固率达到94%；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到37%以上，建成2--3所国内知名高水平大学。加快发展医疗卫生事业。建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现城乡居民病有所医，力争“十二五”末农村卫生服务全面实行乡村一体化管理，城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。大力发展体育事业。深入开展全民健身运动，增强竞技体育实力，城市街道、农村乡镇和60%的行政村建有公共体育健身设施。做好人口计生工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高的趋势，积极应对人口老龄化，人口自然增长率控制在7.13‰以内。
( 十) 以保障和改善民生为目的，全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重，建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。制定实施我省收入分配改革方案，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2015年城镇居民人均可支配收入达到24300元以上，农民人均纯收入达到8200元以上。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业335万人，登记失业率控制在4.5%以内。保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。健全社会保障体系。城镇养老保险和新型农村养老保险覆盖人数分别达到1280万人、3570万人，城镇基本医疗保险覆盖面稳定在90%以上，新农合参合率稳定在95%以上。加强住房保障建设。建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房90万套、各类棚户区改造住房40万套，继续改造农村危房，城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保；增加普通商品住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。积极开展扶贫济困。实施整村推进扶贫工程，基本完成3000个贫困村整体脱贫任务；切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力改善生态环境。广泛开展植树造林，力争完成造林面积2100万亩、治理水土流失面积10000平方公里，加强对水源涵养区、自然保护区、海岸线、湿地等重要生态功能区的保护，切实解决饮用水、空气、土壤、噪声污染等突出问题。切实强化安全生产。深入开展“食品药品安全省”创建活动，把食品药品安全监管贯穿生产、经营、使用全过程。严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究，建立安全生产长效机制，确保生产安全事故起
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数、死亡人数“双下降”。努力打造平安河北。积极构建大维稳格局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，完善社会稳定风险评估、突发事件应急管理机制，积极做好信访工作，加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。
各位代表，“十二五”的蓝图已经绘就，序幕已经拉开，号角已经吹响。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我们坚信，有X中央、国务院和省委的坚强领导，有全省人民的团结奋斗，今后五年的宏伟目标一定会实现、也一定能够实现，一个更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北必将展现在燕赵大地、呈现在世人面前！
三、2011年经济社会发展的重点工作
今年是中国共产X成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。我们要认真贯彻落实X的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，落实积极的财政政策和稳健的货币政策，着眼实现经济平稳较快发展、调整经济结构迈出新步伐、通胀预期得到有效管理这个宏观调控的核心目标，把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点，确保全省生产总值增长9%左右，全部财政收入可比增长11.5%、地方一般预算收入可比增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长8%以上，确保“十二五”开好局、起好步。重点抓好以下十个方面的工作：
( 一) 着力抓好投资和项目建设。坚持把项目建设作为保增长促发展的重要支撑、 转方式调结构的有力抓手， 切实抓好计划安排的年度投资2600亿元的1000项省重点建设项目。做到紧盯紧办，抓住时机积极与国家部委沟通衔接，争取更多的重点项目列入国家“十二五”规划和年度计划，争取更多的项目落地河北，争取更多的政策、资金等要素向河北倾斜；全力推进，加强协调，科学调度，强化土地供应、资金需求等要素保障，保工期、保质量、保安全，千方百计加快建设进度，确保400个续建项目完成年度投资计划、500个项目开工建设、200个项目竣工投产；发挥效益，以项目建设带动各类投资快速增长，力争年内全社会固定资产投资完成17540亿元、增长18%以上，其中城镇固定资产投资15500亿元、增长20%左右，促进经济平稳较快发展。
( 二) 着力调整优化产业结构。以转型升级为重点加快改造传统产业。引导企业积极开展“对标行动”，大力推进技术改造，实施1000项技改工程。钢铁
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工业重点抓好减量、提档、整合，大力发展汽车、家电、船舶、航天用材等精品钢材，做好曹妃甸京唐钢铁二期、渤海钢铁、石钢搬迁等项目前期工作；装备制造业重点抓好唐山高速动车组、山海关船舶制造、长安汽车发动机等项目建设，加快发展配套产业，延伸产业链条；石化工业重点抓好石家庄炼化800万吨扩能改造、华北石化1000万吨油品质量升级、沧州炼化、中捷石化扩能改造、宁晋盐化工等项目建设，力争曹妃甸1000万吨炼化基地项目前期工作取得实质性进展；建材、轻工、食品、纺织服装等产业，重点发展壮大一批行业领军企业，形成特色产业集群。以核心引领为关键大力培育战略性新兴产业。制定落实新兴产业发展规划和配套政策，加快推进保定国家新能源、邢台光伏发电、张承风力发电等产业发展，加快推进廊坊、秦皇岛等电子信息产业基地建设，加快推进石家庄高端医药产业园等项目建设，加快推进邯郸新材料、承德钒钛新材料、唐山钛材料、邢台碳材料等项目建设，力争高新技术产业增加值达到1600亿元、增长25%以上，形成新的经济增长点。以示范工程为抓手强力推进节能减排。深入实施“双三十”示范工程，推进100项节能技改、200个污染减排项目建设，对年耗能万吨标煤以上的1000家重点用能企业、1000家重点排污企业实施全程监控，确保单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量均削减1.5%’；加大淘汰落后产能力度，确保完成国家下达的计划目标。大力推进建筑节能和绿色建筑，抓好唐山湾新城、黄骅新城、正定新区、北戴河新区四个生态示范新城(新区)建设。以成果转化为重点加大科技创新力度。充分发挥毗邻京津优势，打造环首都科技谷创新平台，加强与京津高等院校、科研院所的合作，加快建设钢铁、能源等10大工业技术研究院，组建循环经济、生态城市、电动汽车等省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟，推动科技成果孵化和产业化，力争新增国家工程技术中心2家、专利申请1200件、高新技术企业150家。
( 三) 着力发展农业农村经济。努力再夺粮食丰收。坚持稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产，加快建设39个国家级农技推广示范县，集中力量打造4000万亩粮食生产核心区，力争粮食单产、总产稳定增长。提高产业化经营水平。坚持培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户，大力培育乳品、肉类、粮油、果品、水产等产业，深入实施“百龙腾飞工程”(100个亿元以上产业化项目)，突出抓好今麦郎、金海粮油、福成集团等366家省级重点龙头企业，销售收入达到1520亿元、增长15%以上，带动农户460万户，农业产业化经营率达
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到60%。扩大蔬菜种植规模。坚持建网络、创品牌、进城镇、上超市，充分发挥蔬菜生产合作社的作用，加快24个蔬菜产业示范县和环首都蔬菜物流配送中心建设，提高精特高蔬菜比重，确保全省蔬菜总产量达到7500万吨。切实抓好新民居建设。充分尊重群众意愿，积极稳妥地推进新民居建设，今年再规划建设2000个新民居示范村。同时，加强以农田水利为重点的基础设施建设，启动实施新一轮农村电网改造。
( 四) 着力推动工业聚集发展。加快工业(产业)聚集区建设。在充分发挥现有48家国家级、省级开发区作用的同时，高标准编制工业(产业)聚集区总体规划和专项规划，加快推进路、电、水、气、讯、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，促进项目和产业聚集，每个聚集区尽快建成一批投资1亿元以上规模大、技术高、关联度强的重点项目，力争主营业务收入超100亿元以上的工业(产业)聚集区达到20个以上。
加快工业向沿海转移。以黄骅港、曹妃甸港为依托，启动建设100平方公里的渤海新区冀中南工业区、 110平方公里的曹妃甸新区冀东北工业区， 推动钢铁、石化、煤化、盐化、重型装备制造等重化工业向沿海转移，力争完成投资800亿元以上。加快培育大型企业集团。在财政、信贷、发债、用地、技术改造、兼并重组等方面给予政策倾斜，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、旭阳焦化、新奥能源、长城汽车、英利集团、晶龙集团、美的集团、新兴铸管等企业做大做强，力争销售收入超500亿元的企业达到5家、超1000亿元的达到3家。搞好工业生产运行调节。加强协调调度，推进产需衔接、银企对接，完善省、市、协会、重点企业“四位一体”的监测体系，抓好销售收入亿元以上企业煤电油运等要素供应，保证企业生产经营，促进工业经济快速发展，力争规模以上工业增加值达到9300亿元、增长13%以上。
( 五) 着力培育壮大现代服务业。推动旅游业发展上台阶。加快大西柏坡红色旅游开发，推进环京津休闲旅游产业带建设，深化承德、秦皇岛旅游综合改革试点，打响历史文化旅游、红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游等品牌，力争接待游客达到1.7亿人次、旅游业总收入突破1000亿元。推动商贸物流业提档次。编制实施环首都、环渤海、冀中、冀南四大商圈发展规划，推进环首都6个现代物流园区和16个省级物流聚集区建设，培育发展第三方物流企业，构建覆盖面广、高效畅通的现代物流网络，力争物流业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额达到8000亿元、增长18%。推动金融保险业强实
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力。充分发挥环首都优势，搭建金融对接平台，吸引各类金融保险机构落户河北；强化各级政府的融资能力，做大做强河北建投、国控担保等省级投融资平台，支持城市商业银行等地方金融机构壮大规模，积极稳妥地发展担保公司和小额贷款公司，大力开发金融新产品；促使更多的企业上市，力争新增贷款2000亿元以上、直接融资达到500亿元以上。推动服务外包业扩规模。着力抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、建筑设计等服务外包，吸引跨国公司地区总部、研发中心等落户河北，力争服务外包业收入增长15%以上。推动会展业创品牌。加快建设石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、邯郸、沧州等会展中心城市，组织好廊坊经洽会、曹妃甸投洽会、冀台经济合作洽谈会、邯郸国际采购经洽会等重大节会，提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包等博览会档次，打造河北会展品牌。
( 六) 着力推进城镇建设三年上水平。坚持不懈地把城镇面貌三年大变样引向深入，力争完成城市基础设施投资1890亿元、增长18%，大力开展园林绿化、道路交通、污水垃圾处理、便民设施、容貌环境和公共服务等专项提升行动，推动城市建设上水平、出特色。在聚集产业上实现新突破。做好经营城市大文章，把城市拆建改造腾出的土地等资源更多地用于产业开发，聚集优质产业、先进生产要素和优秀人才，加快推进商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、休闲旅游、夜间经济发展，以城带产、以产兴城。在惠及民生上实现新突破。完善食、宿、购、健、医、娱等便民设施，改善交通和居住环境，大力实施洁净工程，推进灯光照明工程，扩大绿地覆盖率，提高城市净化、绿化、亮化、美化水平，让居民出行更便捷、生活更舒适。在城乡统筹上实现新突破。增强城市建设发展对周边乡村的拉动作用，促进基础设施向农村延伸、公共资源向农村配置，逐步实现城乡公共服务均等化。
( 七) 着力打造区域经济增长极。在服务对接京津上下功夫。力争今年3月底前编制完成环首都经济圈产业发展规划，加快与北京在规划、交通、通信、金融、市场、社保等方面的对接，确保11个新兴产业示范区、5个养老康复基地、8个休闲度假基地、13个观光农业基地开工建设。在聚集临港产业上下功夫。抓紧完成沿海经济隆起带产业规划编制工作，推进黄骅综合大港二期工程、秦皇岛港西港东迁工程建设，壮大精品钢铁、石油化工、装备制造等临港产业，加快培育高新技术、新能源、港口物流、滨海旅游、海洋经济等新兴产业。在统筹区域发展上下功夫。推动石家庄市充分发挥省会优势，着力发展现代服务业、
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生物医药、电子信息、旅游等产业，加快建设现代省会城市；推动衡水市充分发挥农业资源、衡水湖优势，着力发展现代农业、新型工业、生态旅游等产业，加快建设北方湖城；推动邢台市充分发挥紧邻太行山的资源和交通优势，着力发展光伏产业、煤盐化工、食品加工等产业，加快建设冀晋鲁地区重要节点城市；推动邯郸市充分发挥历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流等产业，加快建设冀晋鲁豫接壤区域中心城市。
( 八) 着力深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节的改革。深化国有企业改革，加快国有资产战略重组，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、高速公路集团等企业进行联合并购、资产整合；进一步做好企业上市融资大文章，推动开滦集团等主业整体上市，完成港口集团秦港股份上市，力争全年新增境内外上市企业20家以上。深化医药卫生改革，围绕三项要求、五项重点改革内容，选择部分市县在以下方面先行试点：村级实现“三个一”，即一个标准化卫生室、一名具备职业资格的医生、一套基本药物保障制度；乡级实现“三个有”，即有一个标准卫生院、有一支适应农村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备；县级医院探索“三个双”，即经营双轨制、医疗服务双价格、医疗队伍双配备；基本药物供应实现“三个零”，即配送零缝隙、价格零差率、使用零盲区；公共卫生服务体系实现“三建”，即为所有群众建立一套健康档案，建立定期检查的制度，建立公共卫生服务的阵地，走出一条符合中央要求、惠及广大农民的医改新路子。深化财税金融改革，完善省以下财政体制，健全预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理，扩大三年滚动预算试点，提高支出预算执行效率和均衡性；依法加强税收征管和非税收入管理，既做到应收尽收、又积极涵养税源；深入推进金融改革，增多金融市场主体，加快农村信用社等地方金融机构改革步伐，防范化解金融风险。同时，进一步推进农村综合配套改革、水利改革和集体林权制度改革，完善村级集体财富机制，大力发展农民专业合作组织，强化水资源对经济发展的保障作用；进一步深化文化体制改革，全面完成电影、演艺、广电、网络等领域经营性文化单位转企改制任务；进一步加强国土资源管理，严格执行国家土地政策，推进资源性产品价格等其他各项改革。
实施更加积极的开放带动战略，大力拓展开放平台，着重构建陆海空运相衔接相配套的综合立体交通体系，加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改扩建和滨海大道等项目建设；加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄
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南站、正定机场高铁站建设；加快正定国际机场改扩建和张家口、秦皇岛、承德民用机场建设，积极做好沧州、邢台支线机场前期工作；确保黄骅港二期工程今年3月开工建设，提升秦唐沧港口群综合功能，年内新增高速公路449公里、铁路1300公里、高速铁路792公里，通车里程分别达到4756公里、6600公里、881公里，力争民航新增旅客吞吐量150万人次、达到450万人次，港口新增吞吐能力4200万吨、达到5.28亿吨。切实用好内资外资，落实加快开放型经济励政策，调动各方面招商引资的积极性，加强与央企、大型民企、外资企业的合资合作，最大限度地引进项目、资金、技术和人才，力争全年引进内资3000亿元、实际利用外资突破50亿美元。不断扩大对外贸易，适应国际市场需求变化，调整出口产品结构，狠抓重点行业、重点企业、重点产品，力争出口总额达到246亿美元、增长12%。同时，积极实施“走出去”战略，鼓励企业到境外开发矿产资源、开展海外并购和工程承包，扩大境外劳务输出。
( 九) 着力发展民营经济。认真落实关于加快民营经济发展的意见，切实做到“低门槛”，坚持非禁即入，放宽民营资本的准入条件；“零注册”，对登记的个体工商户、民营企业免收登记类、证照类行政事业性收费；“轻税赋”，落实扶持民营经济发展的税收政策；“强支撑”，在土地供应、金融信贷、技术人才等方面给予大力支持；“少检查”，严格控制针对民营企业的各类检查；“重激励”，每年表彰奖励一批发展民营经济先进市、县，评选表彰一次百强民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家，促进民营经济快速发展，民营经济增加值达到13500亿元、增长15%以上，占全省生产总值的比重达到60%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到59%、从业人员占二三产业从业人员的比重达到60%以上。
( 十) 着力办好惠民利民的实事好事。重点办好十个方面的实事：稳控市场价格，加强市场价格预警监管，加大农副产品储备投放力度，建立价格风险调节基金，健全价格应急协调机制，确保市场价格秩序基本稳定，居民消费价格涨幅控制在4%左右。扩大就业规模，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业创业问题，确保城镇新增就业67万人、应届高校毕业生当年就业率达到80%以上、新增农村劳动力转移就业100万人。强化社会保障，进一步提高城乡低保标准，企业基本养老保险人数新增50万人，企业退休基本养老标准月人均提高140元以上，新型农村社会养老保险试点县扩大到50个以上；城镇基本医疗保险人数新增50万人以上，新型农村合作医疗人
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均筹资标准达到210元。建设安居工程，力争建设保障性住房15万套以上、棚户区改造住房15万套以上，解决30万户以上困难群众的住房问题，加大农村危房改造力度。推进扶贫开发，启动新十年规划第一批2200个贫困村的整村推进工作，确保20万扶贫对象稳定脱贫。建设饮水工程，年内解决350万农村人口饮水不安全问题。加快教育发展，重点抓好义务教育均衡发展等10个教育改革重点项目，开放非义务教育阶段的办学市场，鼓励社会力量兴办非义务教育；启动实施学前教育三年行动计划，毛入园率达到67%；巩固提高九年义务教育，巩固率保持在92%以上；大力发展职业教育，完成45万人的中职招生任务；推进中小学校舍安全工程，提升高中阶段教育普及水平，提高高等教育质量。完善文化体育设施，确保河北博物馆、省图书馆竣工开馆，谋划建设河北文化艺术中心，推进文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，办好第13届中国吴桥国际杂技艺术节。加快省会体育中心等体育设施建设，深入开展全民健身运动。加强基层医疗和计生服务，抓好乡村医护人员培训，完成20个县级医院、15所中心卫生院和6680所村卫生室建设项目，城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上。继续做好人口计生工作，人口自然增长率控制在7.6‰以内。切实抓好安全生产和食品药品安全，毫不放松地抓好安全生产，采取强有力的措施，坚决遏制重特大安全事故的发生；特别要深刻汲取惨痛教训，高度重视，痛下决心，带着感情、带着责任、带着良知，以铁的手腕、过硬的措施，切实抓好食品药品安全整治，斩草除根地解决好存在的突出问题，确保人民群众吃得安全、用得放心，树立起河北食品药品安全的良好信誉。
与此同时，深入实施平安河北和社会管理创新工程，加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感；认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，大力开展双拥共建活动，促进军民融合式发展；继续做好民族宗教、外事侨务、援疆援藏、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。
四、进一步加强政府自身建设
实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全省人民共同奋斗，更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
( 一) 坚持解放思想，在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕主题主线，进
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一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法，增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性，坚持用改革的办法、创新的思维，积极探索稳增长、调结构的有效途径，研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。
( 二) 坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策，做到依法治省、依法办事，加强和改进政府立法工作，严格实行执法责任制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主X派、工商联和无X派人士的意见建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。
( 三) 坚持廉洁勤政，在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”，认真落实X风廉政建设责任制，严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定，着力从源头上防治腐败，建立健全预防和惩治腐败的长效机制。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度，广泛接受社会公众和新闻舆论的监督，让权力在阳光下运行，树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。
( 四) 坚持求真务实，在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效，把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上，每项任务都做到有部署、有检查、有落实，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，只争朝夕、雷厉风行，不说则已、说了就干、干就干成、干就干好，确保各项工作高标准推进、高质量完成。
( 五) 坚持一心为民，在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识，将更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，办群众之所需，千方百计为人民群众办好事、解难事，让人民群众更好地享受改革发展的成果，过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐，更加幸福、更加美好的新生活！
各位代表，燕赵大地古老神奇、春潮涌动、生机盎然，处处充满着新的希望。河北人民勤劳智慧、质朴勇敢、富有创造精神，在历史的长河中创造了彪炳千秋的辉煌，在新中国诞生的革命岁月里做出了可歌可泣的英雄壮举，在改革开放的伟大进程中奏响了激越嘹亮的胜利凯歌，在城镇面貌三年大变样的建
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设实践中展示了波澜壮阔的精彩画卷，在“十二五”发展的崭新征程中一定会奋勇前进，创造出无愧于时代的新业绩。宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共河北省委的正确领导下，同心同德，真抓实干，以时不我待的精神、顽强拼搏的作风，把“十二五”发展的奋斗目标变成美好的现实，把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的果实，不断夺取科学发展的新胜利，谱写富民强省的新篇章，迎来河北更加光明、更加绚丽、更加灿烂的明天！
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坚定不移走有中国特色西藏特点发展路子
为实现跨越式发展和长治久安而团结奋斗
在中国共产X西藏自治区第八次代表大会上的报告
(2011年11月12日)
同志们：
在X中央的坚强领导和亲切关怀下，中国共产X西藏自治区第八次代表大
会隆重召开了。现在，我代表中共西藏自治区第七届委员会向大会作报告。
中国共产X西藏自治区第八次代表大会，是在我区全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立90周年大会上的重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，贯彻落实中央第五次西
藏工作座谈会和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，总结回顾第七次X代会以来的工作，安排部署今后五年的工作任务，组织全区广大X员，动员全区各族人民，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，为实现跨越式发展和长治久安而团结奋斗。
一、以庆祝西藏和平解放60周年为标志，西藏经济社会发展站在了新的历史起点上
自治区第七次X代会以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年，是我区经济快速发展、社会全面进步的五年，是社会局势基本稳定、民族团结不断巩固的五年，是民生明显改善、各族群众得到实惠较多的五年。面对复杂多变的国内外形势，面对艰巨繁重的发展稳定任务，自治区X委团结带领全区各族人民，在以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导下，以科学发展观为统领，全面落实中央关于西藏工作的指导思想和一系列方针政策，坚定不移地推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，各项事业取得新的重大成绩。
——经济持续快速发展。综合实力跃上新台阶，2010年全区生产总值、财政一般预算收入分别达到507.46亿元、36.65亿元，是2005年的1.8倍、3倍；特色优势产业加快发展，三次产业结构调整到13.5∶32.3∶54.2；固定资产投资大幅增长，五年累计完成1656.14亿元，是“十五”的2.4倍；基础设施建设明
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显加强，以青藏铁路、拉萨至贡嘎机场高速公路为代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大项目相继建成，西藏航空公司成立运营，公路通车里程达到5.82万公里， "2005年增加1.45万公里； 电力装机容量达到112.13万千瓦， 是2005年的2.3倍；社会消费品零售总额185.3亿元，是2005年的2.5倍。
——群众生活显著改善。农牧民人均纯收入由2005年的2078元提高到4139元，城镇居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程为突破口的社会主义新农村建设成效明显，27.48万户、140余万农牧民乔迁新居，实现了乡乡通宽带、村村通电话，99.7%的乡镇和81.2%的行政建制村通公路，解决了88万人用电、153万人的安全饮水问题；城乡医疗卫生服务体系进一步完善，农牧民免费医疗制度基本建立；城乡社会保障体系建设取得新进展，新型农村社会养老保险实现全覆盖，城镇医疗、养老、失业、工伤、生育保险制度初步建立；在全国率先实行了城乡免费义务教育，实现了“两基”目标，落实了义务教育、高中教育“三包”政策；城镇登记失业率控制在4%以内。
——反分裂斗争取得重大胜利。坚决贯彻落实中央关于反分裂斗争的方针，依法果断处置拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，维护了人民群众的根本利益。严密防范、严厉打击达赖集团的分裂破坏活动，依法加强了对宗教事务的管理，健全了X政军警民联保联动的维稳格局，完善了社会治安防控体系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加强和创新了社会管理，推进了民主法制建设，圆满完成了各项重大活动及敏感节点的维稳安保任务，平安西藏建设取得重大进展。
——民族团结巩固发展。全面贯彻X的民族宗教政策，坚持和完善民族区域自治制度，围绕西藏百万农奴解放纪念日、西藏民主改革50周年、新中国成立60周年、西藏和平解放60周年、中国共产X成立90周年，广泛开展民族团结教育和民族团结进步创建活动，深入揭批达赖集团的反动本质，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题深入人心，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固发展。
——文化建设富有成效。社会主义核心价值体系建设深入推进，思想道德建设和精神文明创建活动广泛开展，系列重大宣传战役和各类群众性主题教育活动扎实有效、亮点纷呈。公共文化服务体系不断完善，县级文化信息资源共享工程实现全覆盖，广播、电视人口综合覆盖率分别达到90.28%、91.41%。文化体制改革积极稳妥推进，文化产业加快发展，优秀传统文化得到传承和弘扬。
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新闻出版、文学艺术、体育等事业全面发展。
——环境保护不断加强。生态安全屏障保护与建设规划加快实施，五年完成植树造林、退耕还林、退牧还草、防沙治沙6206万亩，建成自然保护区47个、生态功能保护区21个。节能减排不断加强，主要污染物排放量符合国家标准，万元生产总值能耗比2005年降低12%，城镇空气质量优良率在98%以上。
——X的建设扎实推进。学习实践科学发展观、创先争优和基层建设年活动成效明显。X的思想理论建设全面加强，各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设稳步推进；X员队伍不断壮大，总数达到20.8万名；基层X组织实现行政建制村和社区全覆盖，建成了5451个村（居）组织活动场所；老干部工作不断加强，老X员、老模范得到特殊关怀；X风廉政建设成效明显，反腐败斗争深入开展；X对工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体的领导进一步加强，X在西藏的执政地位更加巩固。
回顾五年来的发展历程，业绩铸就辉煌，成就令人振奋。这是以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导、英明决策的结果，是全国人民特别是援藏省市、中央和国家部委、中央骨干企业真诚关心、无私援助的结果，是驻藏人民解放军、武警部队官兵积极参与、鼎力支持的结果，是全区各级X委、政府团结带领各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。我代表自治区X委，向所有为西藏发展稳定作出重要贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结五年来的成功实践，我们深刻体会到：做好西藏工作，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决在ZZ上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致；必须着眼国内国际两个大局，增强工作的战略性、预见性、主动性；必须把X的理论和路线方针政策同西藏的具体实际紧密结合起来，走有中国特色、西藏特点的发展路子；必须把中央的关心、全国的支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，推进西藏跨越式发展；必须紧紧围绕主题主线，正确处理经济发展、社会稳定、民生改善、文化繁荣、生态保护的关系；必须牢固树立稳定压倒一切的思想，深入持久地开展反分裂斗争；必须全面贯彻落实X的民族宗教政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；必须切实加强各级领导班子、干部队伍、基层组织和X员队伍建设，不断提高X组织的创造力、凝聚力和战斗力。
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在充分肯定取得成绩的同时，也要清醒地认识到面临的困难和挑战，突出的是：经济发展起步晚、底子薄、积累少、实力弱；社会事业总体水平相对滞后，社会保障能力较低；部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，农牧区公共服务基础较差；反分裂斗争依然尖锐复杂，维护社会稳定的任务艰巨繁重；个别基层X组织软弱涣散，少数X员先锋模范作用发挥得不够好。我们必须高度重视，切实加以解决。
二、以贯彻落实中央关于西藏工作的指导思想和决策部署为动力，努力开
创科学发展、社会稳定、民族团结、民生改善的新局面
今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，是继续追赶全国发展步伐具有决定性意义的重要时期。全区各级X组织和广大X员要切实增强责任感、紧迫感和使命感，认清形势、明确任务，抓住机遇、努力奋斗，推动小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏建设不断迈上新台阶。
认识特殊区情：综合起来看，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这一特殊区情决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子。
把握难得机遇：一是ZZ机遇。西藏和平解放以来，以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的X的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的X中央，始终心系西藏、重视西藏、支持西藏，为西藏的建设发展规划了蓝图、指明了方向。二是历史机遇。纪念中国共产X成立90周年、西藏和平解放
60周年，中央全面实施“十二五”规划、深入实施西部大开发战略，为解决西藏最突出、最紧迫的困难和问题提供了坚强保障。三是政策机遇。中央相继召开五次西藏工作座谈会，专门安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏经济社会发展的特殊优惠政策，建立起经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相结合的工作机制，为推动西藏科学发展提供了强大动力。四是发展机遇。经过60年的奋斗与发展，西藏发生了翻天覆地的巨大变化、取得了举世瞩目的重大成就，呈现出各项事业欣欣向荣、人民群众安居乐业的大好局面。特别是当前广大X员干部和各族群众思稳定、求团结、盼富裕、谋发展、奔小康的愿望十分强烈、热情空前高涨，形成了同心同德、干事创业的浓厚氛围，展示出厚积薄发、生机勃勃的发展前景。“得时无怠，时不再来”。我们一定要倍加
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珍惜、紧紧抓住这些难得机遇，乘势而上、奋发有为，把建设社会主义新西藏
的伟大事业推向前进。
明确指导思想：今后五年，我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立90周年大会上的重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，坚持中国共产X领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓牢发展和稳定两件大事，构建促进发展稳定的长效机制，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。
落实奋斗目标：今后五年，要保持经济跨越式发展势头，地区生产总值年均增长12%以上，地方财政一般预算收入年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，农牧民人均纯收入年均增长13%以上，与全国平均水平的差距显著缩小；基本公共服务能力显著提高，社会保障覆盖率和水平大幅提高；生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展；各民族团结和谐，社会持续稳定，全面建设小康社会的基础更加扎实，确保到2020年同全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。
三、以经济建设为中心，在科学发展轨道上推进跨越式发展
发展是硬道理，是解决西藏所有问题的基础。要坚持以科学发展观为统领，创新发展理念，转变发展方式，充分发挥自身优势和潜力，实现经济社会更好更快更大发展。
（一）切实用好特殊政策。中央赋予的特殊优惠政策和兄弟省市、中央和国家有关部委、中央骨干企业的对口支援是我区最重要的发展条件，要牢牢抓住、用足用好。坚持全面把握好，对中央第五次西藏工作座谈会确定的财税扶持政策、金融支持政策、投资倾斜政策、人才援助政策、对口支援政策，要逐条逐款地研究，逐类逐项地梳理，准确掌握每项政策的内涵、要求和含金量。主动对接好，要积极主动地加强与中央和国家有关部委的汇报沟通，确保优惠政策全部到位、尽快落地；加强与对口援藏省市、中央骨干企业的联系协调，
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确保援助资金及时足额到位，进一步完善经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就业援藏的工作机制。配套落实好，制定出台相应的配套措施和具体办法，保证中央各项优惠政策落到实处，最大限度地发挥作用。
（二）突出抓好项目建设。项目建设是经济工作的“牛鼻子”，抓项目就是抓经济、抓发展、抓跨越。要突出重点，集中力量抓好国家“十二五”期间围绕民生改善、基础设施、产业发展、生态保护、社会建设等领域，支持西藏发展总投资3305亿元、 226个重大项目的实施， 下功夫抓好对口援建项目的落实；要全力推进，抓紧与中央和国家部委、援建单位进行对接，尽快完成项目论证审批工作，积极做好征地补偿等基础工作，保证项目早开工、早建成、早见效；要高质高效，精心组织、科学施工、强化监管，确保建成精品工程、民心工程，经得起实践和历史的检验。
（三）着力强化基础设施。坚持基础设施建设先行，努力消除发展的瓶颈制约。构建综合交通运输体系，推进公路建设，力争全区公路通车里程达到7万公里，实现县县通油路、60%以上的乡镇通沥青（水泥）路；加快铁路建设，推进川藏、滇藏铁路西藏段建设，完善区内铁路网络，提高铁路运营能力；加强航空建设，做大西藏航空公司，加快现有机场改扩建，发展区内支线航空，增加国内外航线，形成区内外国内外协调联动的航空网络。完善综合能源体系，积极推进油气工程建设，大力发展水电和太阳能、风能、地热能等再生能源开发，加快电网网架和电网建设改造，力争到“十二五”末电力装机容量达到260万千瓦，基本解决全区人口的用电问题。健全现代通讯体系，加强进出藏光缆通道建设，推进移动网广覆盖和宽带通信工程，力争实现乡乡通光缆，具备条件的行政建制村全部通宽带；加强邮政设施建设，基本实现乡镇邮政网点全覆盖。建立水利保障体系，重点推进安全饮水、区域防洪、节水灌溉、水源保护、水利骨干工程和特殊地区水利工程建设，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、发电等水利基础设施，提高城乡水资源利用水平与保障能力。
（四）大力发展特色产业。坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，推动特色优势产业加快发展。要提升一产，完善落实强农惠农富农政策，调整优化农牧业结构，提高农牧业综合生产能力。实施粮食增产行动计划，确保“十二五”期间粮食产量稳定在95万吨左右；加快蔬菜基地建设，力争蔬菜面积达到33万亩、自给率达到90%以上；大力发展林业、林下产业和畜牧业，力争畜牧业占农业总产值的比重达到50%以上；推进农副产品深加工和农业产业化经营，
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产业化经营率达到40%以上。要壮大二产，突出抓好能源产业、优势矿产业、建筑业、藏医药业、高原特色食品业、民族手工业等支柱产业，加快建设拉萨经济技术开发区、格尔木藏青工业园，到“十二五”末组建大型企业集团10个以上，工业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。要做强三产，大力发展特色旅游业，努力建设世界旅游目的地，力争“十二五”末接待游客1500万人次，旅游总收入占生产总值的比重达到20%以上；大力发展商贸物流业，加快城乡物流体系建设，加快农牧区商贸流通服务网络建设，加快青藏铁路那曲物流园区建设，力争社会消费品零售总额年均增长15%以上；大力发展金融业，建立符合西藏实际的金融管理服务体系，积极发展证券、保险、信托、担保等金融业务，增多做强金融主体，创新金融产品，推动企业上市融资，力争“十二五”期间新增上市企业5家以上。同时，积极发展电子商务、物联网、信息服务、康体健身、家政养老、房地产及物业管理等现代服务业。
（五）推进科技进步创新。充分发挥科学技术对经济发展的促进作用，重视引进开发先进适用技术，提高科技支撑能力和创新水平。坚持建平台，加强重点实验室、工程技术中心、科技孵化器、高科技产业园区和示范基地建设，重点培育扶持40家科技型企业；攻专项，加强高原特色农牧业、生物产业、藏医药业、新能源、有色金属业等方面的研究，实施8个重大科技专项，开展45项科技攻关，突破一批核心技术；促转化，加快科技成果转化应用，力争到“十二五”末科技对经济增长的贡献率达到40%以上；广普及，加强科普基地建设，大力推广先进实用技术，普及日常科技知识，提高科学技术普及率。
（六）统筹区域协调发展。实施中东西战略，藏中地区要发挥上连陕甘青宁、下通南亚的优势，加强对内对外经济合作，着力打造全区特色产业发展战略高地、国家西部地区有重要影响的经济中心、有国际影响力的旅游目的地；藏东地区要发挥连接川滇青的区位优势，积极融入成渝经济圈，加快矿产、水能资源开发，着力建设区域商贸中心、有色金属生产基地、“西电东送”接续能源基地、“三江”流域精品旅游区；藏西地区要发挥沿边开放优势，完善交通等基础设施，着力建设畜牧业、矿产业、特色旅游、边境贸易大区。加快城镇化建设，完善以拉萨市为中心，以地区所在地为支点，以县城、边境城镇、特色文化旅游城镇为网络的城镇体系，促进人口适度集聚，力争“十二五”末城镇化率达到30%以上。大力发展县域经济，引导资金、项目、人才向县域流动，集中打造一批交通便利、基础条件好、辐射半径大、带动能力强的中心县城和
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经济强县。推进兴边富民工程，加快边境县乡基础设施建设，完善特殊优惠政策，加大对边境一线居民补助力度，促进经济社会发展，力争“十二五”末边境地区农牧民人均纯收入达到全区平均水平。
四、以维护社会稳定为硬任务和第一责任，努力实现长治久安
西藏的稳定关系国家的稳定，西藏的安全关系国家的安全。要牢固树立稳定压倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，切实维护社会稳定。
（一）深入开展反分裂斗争。在反分裂斗争这个关系国家安全、祖国统一、边疆稳定的重大ZZ原则问题上，各级X组织和广大X员干部必须立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。要紧紧依靠各族群众，谋长久之策、行固本之举，下好先手棋，坚决防范和抵制敌对势力的渗透破坏活动，深入开展反对达赖集团分裂祖国活动的斗争，彻底粉碎一切破坏西藏稳定、危害祖国统一的图谋。
（二）坚持依法管理寺庙。全面贯彻X的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，以法律为准绳，以政策为依据，以稳定和谐为目标，构建寺庙管理的长效机制。推进寺庙管理规范化法制化，完善寺庙管理体制，充实寺庙管理力量，切实把寺庙管好、管稳定、管和谐，使寺庙的管理权牢牢掌握在X和政府的手中。开展模范寺庙创建活动，推进寺庙法制宣传教育，开展创建和谐模范寺庙、评选爱国守法先进僧尼活动，定期对模范寺庙和先进僧尼给予表彰奖励，让他们ZZ上有荣誉、经济上有激励，进一步增强中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识，自觉做到爱国爱教、遵纪守法、增进修养，坚决抵制和反对达赖集团的渗透破坏，不参与分裂祖国活动，不参加扰乱社会秩序活动，不干预行政、司法、教育和社会管理活动。强化寺庙公共服务，着力解决寺庙通路、通电、通水、通信、通广播电视等问题；注重对僧尼的关心爱护，切实解决僧尼生活中的实际困难，逐步实现养老、医疗、最低生活保障全覆盖，使之切身感受到X和政府的关心、社会主义祖国大家庭的温暖，享受到团结发展和谐稳定的成果。
（三）夯实城乡基层基础。广泛开展深化创先争优强基础惠民生活动，进一步加强城乡基层基础工作。实现“一个覆盖”，自治区、地（市）、县（市、区）、乡镇四级联动，会同中直驻藏机构及企事业单位，抽调21000名得力干部组成工作队，进驻全区5451个行政建制村（居委会），实现行政建制村（居委
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会）驻村工作全覆盖。完成“五项任务”，帮助建强基层X组织，做好维护稳定工作，寻找开辟致富门路，进行感X恩教育，为各族群众办实事办好事。建立“一个机制”，构建城乡发展稳定的长效机制，筑牢反对分裂、维护稳定的社会根基。
（四）加强和创新社会管理。严格落实稳定责任，各级X政主要负责同志要负起维稳工作的第一责任，维稳专门领导班子要负起直接责任，层层落实维稳工作责任制。健全完善维稳机制，进一步健全X政军警民联防联动工作格局，形成抵御达赖集团分裂破坏活动、维护社会稳定、处置突发公共安全事件的强大合力。着力强化管控措施，抓好重点地区、重点部位、重点领域的管控，抓好应急机制建设，抓好维稳专门力量建设，实现维稳措施全覆盖，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点。坚决消除安全隐患，建立健全矛盾调处化解工作机制，把握群众的合理诉求，重视做好信访工作；深入全面开展安全隐患排查，对社会治安突出问题和重点地区进行集中整治，严厉打击各类分裂破坏活动，努力把矛盾和问题化解在第一时间、消除在萌芽状态。
（五）支持国防和军队建设。加强国防教育，增强国防意识，着力推进军警民融合式发展，支持驻藏人民解放军、武警、边防、消防、公安、民兵预备役部队建设，推动国防建设与经济社会发展良性互动。建立军警民兼容的物资储备体系，推进保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化、后勤管理科学化。突出抓好核心作战能力和非战争军事行动能力建设，不断提高国防后备力量平时服务发展稳定、战时打赢现代人民战争的能力。
五、以保障改善民生为出发点和落脚点，加快发展社会事业
坚持实施富民兴藏战略，重点办好十个方面的实事，使各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，更多地感受到X和政府的关怀和温暖。
（一）推进安居工程。高标准做好亚东等地震灾区恢复重建工作。科学规划、合理设计，加快实施、保证质量，三年建成18.55万户农牧民安居房，让所有农牧民住进经济、安全、适用的房屋。五年新建城镇保障性住房4.93万套，有效解决城镇困难家庭的住房问题。
（二）改善农牧区条件。加快实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家”，力争到“十二五”末，解决所有农牧民的饮水安全问题，基本实现农牧区用电人口全覆盖，有条件的行政建制村和所有农林场、边
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防站点通公路，建成农村沼气20万户以上，电话入户率达到93%以上，行政建制村通邮率达到90%以上，广播电视人口综合覆盖率达到95%以上，从根本上改变农牧区生产生活条件，多渠道增加农牧民收入。
（三）搞好生态搬迁。结合生态保护、安居工程、小城镇建设，突出交通沿线、城镇周边等重点迁入区域，稳妥推进生态搬迁，力争五年搬迁10000户，确保搬得出、留得住、富得起。
（四）积极扩大就业。千方百计增加公职人员岗位、购买更多的公益性岗位、增强企业就业吸纳能力、发挥就业援藏优势，教育引导高校毕业生转变就业观念，力争使西藏籍大学生全部实现就业，动态消除零就业家庭，农牧区富余劳动力每年转移就业35万人次以上，到“十二五”末城镇登记失业率控制在2%左右，切实做到户户有门路、人人有活干、经常有收入。
（五）着力稳控物价。加强市场价格预警监管，加大农副产品储备投放力度，建立价格风险调节基金，完善价格应急协调机制，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力把居民消费价格涨幅控制在群众可承受的范围之内。
（六）强化医疗保障。推进医药卫生体制改革，加强基层卫生服务体系建设，完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，到2013年实现每个县有标准化医院、每个乡镇有卫生院、每个行政建制村有卫生室、每个街道办事处有社区卫生服务中心，配备相应的医护人员，提高卫生服务水平。
（七）健全社保体系。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助范围，完善城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，各险种参保率达到95%以上；完善新型农村社会养老保险制度，扩大农村五保供养范围、集中供养率达到50%以上。
（八）加强扶贫开发。制定专项扶贫开发规划，加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、地方病病区、边境地区、人口较少民族聚居区倾斜，力争到“十二五”末低收入人口占农牧区总人口的比例降至12%以下。
（九）优先发展教育。夯实基础教育，积极推进学前“双语”教育，巩固提高义务教育，加快发展高中教育，办好内地西藏班（校），全面落实免费教育“三包”政策，力争到“十二五”末，学前教育毛入园率达到60%、小学入学率达到99.5%、初中毛入学率达到99%、高中入学率达到80%以上。发展职业教育，放开职业教育市场，不断扩大办学规模，力争普通高中和中职学校在校生比例
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达到4︰6。提升高等教育，加强特色学科、优势专业和重点实验室建设，全面提高高等教育办学水平，力争建成1-2所在国内有影响力的高水平大学。
（十）抓好防灾减灾和安全生产。认真做好防灾减灾工作，提高应对地震、泥石流、暴风雪、冰冻等自然灾害的能力。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，强化道路交通、消防安全、森林防火等重点领域的监督检查，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制重特大安全事故的发生。
六、以做好民族宗教工作为重点，大力推进民主ZZ建设
民族团结、宗教和睦是西藏发展稳定的关键。要巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进藏传佛教与社会主义社会相适应，推进社会主义民主ZZ制度化、规范化、程序化。
（一）巩固发展民族大团结。坚持和完善X的民族理论和民族政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，把爱国主义教育和民族团结教育纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设的全过程，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，每年召开一次民族团结进步表彰大会，大力表彰对民族团结作出突出贡献的先进集体和先进个人，使各族群众牢固树立“三个离不开”的思想，始终做到同呼吸、共命运、心连心，自觉抵制各种狭隘民族意识，增强对中华民族的归属感和对中华文化的认同感，增强维护民族团结、祖国统一的责任感。加强统一战线工作，最大限度地孤立打击极少数分裂主义分子，最大限度地团结一切可以团结的力量。
（二）做好新形势下宗教工作。认真贯彻X的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所以及宗教界人士和信教群众的合法权益。高标准办好西藏佛学院，使之成为促进藏传佛教健康发展的阵地、培养爱国爱教人才的阵地、向全区寺庙输送高素质僧尼的阵地。实施藏传佛教界代表人士教育培养工程，努力造就ZZ上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教界爱国爱教人士队伍。依法管理活佛转世事务，牢牢掌握活佛转世的主动权，决不允许达赖集团插手活佛转世事务。完善藏传佛教学衔制度，鼓励和支持宗教界对教规教义作出符合时代进步要求的阐述，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。
（三）加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，支持各级人大依法履行职能，保障人大代表行使职权。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持
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人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，重视发挥工商联、无X派人士的积极作用。坚持和完善民族区域自治制度，加强宪法和民族区域自治法的宣传教育，加大对人口较少民族的支持力度。坚持和完善基层群众自治制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强政法机关和政法队伍建设，不断提高司法保障能力。
七、以满足群众精神文化需求为目的，推动文化大发展大繁荣
文化是民族的血脉和灵魂，是经济社会发展的重要支撑。要全面贯彻落实中央关于深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣的《决定》，兴起全区文化建设新高潮，努力实现由文化资源大区向文化发展强区的转变。
（一）提升核心价值体系的引领力。坚持马克思主义的指导地位，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和X的建设的全过程，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导全区文化建设，推进邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观进基层、进教材、进课堂、进头脑，转化为全区广大X员干部和各族群众的自觉行动。坚持深入开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，唯物论、无神论和新旧西藏对比教育，不断增强各族群众对伟大祖国的认同感、对中华民族的认同感、对中华文化的认同感、对中国特色社会主义道路的认同感。坚持大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以艰苦奋斗为核心的“老西藏”精神，凝聚建设社会主义新西藏的强大精神力量。坚持加强对西藏重大理论、历史和现实问题的研究，推动哲学社会科学和藏学研究的繁荣发展。
（二）提升意识形态领域的战斗力。针对西方敌对势力和达赖集团不断加大对我进行反动思想渗透的新情况，要旗帜鲜明、针锋相对，强化措施、掌握主动，确保西藏意识形态和文化领域的绝对安全。阵地要占领，坚持用社会主义先进文化占领宣传思想文化阵地，广泛开展爱X、爱国、爱社会主义和民族团结教育，掌握涉藏舆论斗争的话语权和主动权。揭批要深入，深入揭批达赖集团的“三性”分裂本质，打牢反分裂斗争的思想基础。覆盖要全面，推进广播电视、报刊、网络全覆盖，确保没有盲区、没有空白点，使X和政府的声音覆盖全区120万平方公里的辽阔疆域，使X的路线方针政策及时有效地传播到千家万户。管控要严格，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，有效净化舆论环境。防范要到位，严密防范、严厉打击分裂分子进藏入境进行反动宣传，坚决清缴“藏独”反动出版物及宣传品，筑牢意识形态领域反分裂、
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反渗透的铜墙铁壁。
（三）提升主流舆论媒体的传播力。把握正确舆论导向，始终坚持X管媒体不动摇，贯彻正面宣传为主、团结鼓劲的方针，在全社会唱响共产X好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、人民军队好、各族人民好的主旋律。加强主流媒体建设，坚持ZZ家办报办台、新闻立报立台立站，做大做强X报、X刊、电台、电视台和出版社，实施X报X刊赠阅工程，增强宣传教育的吸引力、感染力、针对性和时效性；加强和改进手机、互联网等新兴媒体的建设与管理，加强舆论引导，规范信息传播，维护公共利益和国家安全。推进汉藏“双语”传播，全区新闻媒体全部实行汉藏“双语”编印、播发，支持藏语音像制品、书报刊的出版发行，提高广播影视节目藏语译制能力，使各族群众都能看得到、听得懂、入头脑、受教育。切实强化对外宣传，加大西藏文化“走出去”的步伐，在国际社会树立社会主义新西藏的良好形象。
（四）提升公共文化服务的辐射力。完善公共文化服务体系，把丰富各族群众精神文化生活作为改善民生的重要内容，健全自治区、地（市）、县（市、区）、乡镇、村五级公共文化服务体系。推进文化惠民工程，经过2-3年的努力，实现地（市）全部有图书馆、群艺馆、数字电影院，县县有综合文化活动中心、电影院、新华书店、民间艺术团，乡镇（农林场）有综合文化站，村村有文化活动室、农家书屋、电影放映；大力推进先进文化进寺庙，在每个寺庙建设一个文化书屋，尽快实现报刊、广播、影视寺寺通。加强精神文明建设，“改陋习、讲文明、树新风”，深入实施公民道德建设工程，广泛开展城乡精神文明创建活动。
（五）提升特色文化产业的竞争力。一方面，弘扬民族优秀文化。抓好优秀传统文化的保护传承，加大文物和非物质文化遗产的保护力度，加强传统文化的挖掘、保护和整理，建设重要的中华民族特色文化保护地。一方面，加快文化改革发展。以确保文化安全为前提，深化文化体制机制改革，积极稳妥地推进公益性文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制，大力发展文化创意、文化旅游、影视制作、演艺娱乐、出版发行、民族手工艺、高原极限运动等西藏特色文化产业，促进文化与旅游、科技、生态产业相结合，力争到2015年文化产业增加值占生产总值的比重达到3%以上、逐步成为全区新的特色支柱产业。
（六）提升社会主义精神文化产品的供给力。认真贯彻“二为”方向和“双
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百”方针，以实施“五个一”工程为龙头，建立社会主义文化精品创作激励机制，以爱X、爱国、爱社会主义、促进民族团结、维护和谐稳定为主题，创作更多讴歌新西藏、新发展、新变化、新生活的好作品，占领城乡文化阵地，丰富群众精神文化生活，提高西藏文化在国内外的知名度和影响力。
八、以生态环境保护与建设为载体，构建高原生态安全屏障
加强生态环境保护与建设，是西藏可持续发展的重要保障。要坚持生态环境保护优先，在发展中重保护，在保护中求发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（一）加强重点生态保护。抓好大江大河源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护，加大水土流失、土地草场沙化综合治理和污染防治力度，力争“十二五”期间植树造林26万公顷以上，退牧还草480万公顷以上，治理沙化土地18万公顷以上，综合治理水土流失3万公顷以上，主要城镇污水集中处理率达到60%以上，主要污染物排放总量控制在国家核定范围内。
（二）提高环境监测能力。加强主要江河、重点区域水质、空气质量自动监测系统建设，加强森林草原、水土流失、地质灾害、气象灾害等监测网络建设，加强人工影响天气和应对气候变化能力建设，做到情况早知道、防御早准备、应急早处置。【联*系微信dadawk01】
（三）大力发展循环经济。完善森林草原生态保护奖励机制，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制、生态效益补偿长效机制。大力推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料，推进节能减排，淘汰落后产能，加强生态建设，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，造福国家、人民和子孙后代。
九、以创新体制机制为突破口，打造改革促动、开放带动新优势
深化改革开放，是实现西藏经济跨越式发展的重要途径。要进一步解放思想、更新观念，在推进体制改革上实现新突破，在扩大对内对外开放上迈出新步伐。
（一）继续深化重点领域改革。坚持农牧区“三个长期不变”的基本政策，完善落实草场承包经营责任制，全面推进集体林权制度改革。加快国有企业改革重组，健全现代企业制度。加大行政审批制度改革力度，切实转变政府职能。
（二）放手发展非公有制经济。坚持ZZ上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，完善落实促进非公有制经济发展的优惠政策，
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做到低门槛、零注册、轻税赋、强支撑、少检查、重激励，推动全区非公有制经济快发展、大发展，力争到“十二五”末非公有制骨干企业达到100个以上，非公有制经济增加值、上缴税收翻一番以上，年均分别增长15%以上。
（三）努力提升对内对外开放水平。加强同内地特别是对口援藏省市的交流与合作，加快融入大西南经济圈。加快连接南亚地区陆路大通道和口岸建设，加大对边境县特别是边境乡镇基础设施和公共服务的投入，充分发挥地缘优势，积极发展边境贸易，力争到“十二五”末进出口总额翻一番以上。优化投资环境，积极吸引区内外、国内外企业进藏投资兴业，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。
（四）切实做好涉藏外事工作。按照X中央的要求，综合运用ZZ、经济、外交、宣传等多种手段，做好周边国家、重点国际组织的友好交流工作，扩大境外藏胞爱国统一战线，努力营造有利于西藏发展稳定的国际环境。
十、以提高X的建设科学化水平为目标，为建设团结、民主、富裕、文明、
和谐的社会主义新西藏提供坚强保证
做好西藏工作，关键在X。要坚持X要管X、从严治X，切实加强全区X
的建设，不断提高X建工作的科学化水平。
（一）着眼于创建学习型X组织，切实加强思想理论建设。按照建设学习型政X的要求，广泛开展学习型X组织和学习型领导班子创建活动，完善各级X委（X组）理论中心组学习制度；实施大规模培训干部计划，坚持理论与实践相结合、课堂课外相结合、区内区外相结合，每年轮训干部2万人次、五年内把全区干部轮训一遍。引导广大X员干部，深入学习中国特色社会主义理论体系，掌握科学理论，坚定理想信念，不断增强坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性；强化以反分裂斗争为主要内容的思想ZZ教育，提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，始终做到思想清醒、立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决；加强思想道德建设，自觉践行社会主义荣辱观，成为实践社会主义核心价值体系的模范。*【联系微信dadawk01】
（二）着眼于贯彻民主集中制原则，切实加强各级领导班子建设。一方面要选优配强，坚持德才兼备、优化结构、提升功能、增强活力，真正把那些坚定不移维护祖国统一、维护社会稳定、维护民族团结、解决复杂问题能力强、工作实绩突出、群众威信高、口碑好的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，把各级领导班子建设成为认真贯彻X的理论和路线方针政策、全心全意为人民服
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务、善于领导科学发展、促进社会和谐稳定的坚强领导集体。一方面要规范管理，认真贯彻执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全各级X委议事和决策机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度，加强领导班子自身建设，形成既有自由又有纪律，既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的工作局面。
（三）着眼于落实德才兼备、以德为先的用人标准，切实加强干部队伍建设。要统筹推进，坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，注重培养选拔使用ZZ上靠得住、维护民族团结、坚决反对分裂、敢于同达赖集团作斗争的优秀藏族干部、其他少数民族干部和长期在西藏工作的优秀汉族干部，大力培养选拔优秀年轻干部和女干部，重视使用X外干部，抓好后备干部队伍建设。加强援藏干部工作，重视考核、了解表现，既严格管理又关心爱护，对表现优秀、实绩突出的及时选拔到重要岗位上来，充分发挥他们的优势和作用，鼓励他们长期扎根西藏、奉献西藏。加强高等院校领导班子和干部队伍建设，坚持ZZ家办教育，坚持社会主义办学方向，把高校领导权牢牢掌握在X和政府手中。要突出重点，实施地（市）、县（市、区）、乡镇X政正职队伍建设工程，把ZZ坚定、对X忠诚、有较强群众工作能力和驾驭复杂局面能力、熟悉民族宗教工作、善于团结各族干部群众、作风扎实、清正廉洁作为重要条件，统筹全区干部资源，把最优秀、最合适的干部选拔到地（市）、县（市、区）、乡镇X政正职岗位上来，对三级X政正职领导干部实行重点培养、重点配备、重点管理。要深化改革，坚持公开平等竞争择优，积极创新干部选拔任用方式，大力推进公开选拔领导干部和X政机关干部竞争上岗，加大跨地区、跨部门干部交流的力度，为各类优秀干部脱颖而出搭建平台；有计划地选派年轻干部到艰苦地区、反分裂斗争一线和关键岗位锻炼成长，建立来自基层一线的X政干部培养链。要树好导向，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、注重基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，让想干事、能干事、干成事者有机会，不让投机钻营者得利，不让长期在条件艰苦、工作困难地方的干部，不图虚名、踏实干事的干部，埋头苦干、注重为长远发展稳定打基础的干部吃亏，营造风清气正的用人环境。要关心爱护，西藏的干部工作条件非常艰苦、任务艰巨繁重，许多同志献了青春献终身、献了终身献子孙，这种崇高精神境界和牺牲奉献精神，X和政府永远不会忘记，各族群众永远不会忘记。我们一定要真诚关心他们的成长进步、切实爱护他们的身体健康，及
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时解决他们工作、生活和家庭中的实际困难，在政策范围内适当提高福利待遇，使他们能够安心工作、扎根边疆，在雪域高原谱写人生的壮丽篇章。要强化管理，探索符合西藏实际的领导班子和领导干部考核评价机制，建立科学的干部管理制度，充分调动广大干部为西藏发展稳定建功立业的积极性。同时，要加强和改进老干部工作，真正做到ZZ上尊重、思想上重视、感情上亲近、待遇上落实、服务上周到，把X和政府的温暖送到广大老干部的心坎上。
（四）着眼于巩固X在西藏的执政基础，切实加强基层组织建设。要扩大组织覆盖，统筹推进学校、企业、机关事业单位X建工作，加强高校X的建设和思想ZZ工作；加大在非公有制经济组织和社会组织中建立X组织的力度，力争通过1-2年的努力，实现X组织和工会组织的全覆盖；积极探索在农牧民专业合作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员集中地建X组织的有效途径，加强村级组织活动阵地建设，实现“六有”（有牌子、有人员、有场所、有经费、有制度、有活动）全覆盖。要壮大X员队伍，坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展，认真落实发展X员工作规划，加大在基层发展X员的力度，深入开展“三个培养”活动，做好在农牧民、企业、生产一线和青年、大中专学生等人员中发展X员工作，力争每个行政建制村（居委会）、高等院校每个班级在具备条件的人员中每年发展2-5名新X员；强化X员教育管理，加快推进农村X员干部现代远程教育，力争到“十二五”末所有行政建制村（居委会）实现教育平台和站点全覆盖；健全激励关怀机制，关心爱护、真诚帮扶老X员、生活困难X员；加强X建带团建、带妇建、带工建工作，推动基层群团组织建设。要实施领头雁工程，以“五个好”为目标，集中整顿软弱涣散基层X组织，真正把那些坚定跟X走、坚决反分裂、自觉保稳定、致富带富能力强、群众威信高的优秀X员选拔到村X支部书记的岗位上来，对一时没有合适X支部书记人选的村，可从县乡X政机关干部或驻村工作队员中选派，切实选好配强村“两委”班子，充分发挥好基层X组织的战斗堡垒作用。要深化创先争优，大力开展创先争优强基础惠民生活动，既服务城乡群众、又培养锻炼干部，形成特色、取得成效，把创先争优活动延伸拓展、引向深入。
（五）着眼于实施人才兴藏战略，切实加强人才队伍建设。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把人才工作放在关系发展稳定全局的突出位置，纳入经济社会发展总体规划，坚持多策并举培养人才、完善政策吸引人才、千方百计留住人才、不拘一格用好人才，着力加强X政领导人才、企业经营管理
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人才、专业技术人才、农牧区实用人才、高技能人才、社会管理人才、基层政权建设管理人才、寺庙建设管理人才、文化艺术人才、社会科学人才队伍建设，造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，力争到“十二五”末全区人才总量达到32.6万人。
（六）着眼于构建惩治和预防腐败体系，切实加强X风廉政建设。X风廉政建设和反腐败斗争，关系X的生死存亡。在这个问题上，西藏没有任何特殊性，必须坚定不移、从严要求、一以贯之。要强化宗旨意识，坚持立X为公、执政为民，实干兴藏、富民爱民，教育广大X员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立马克思主义群众观点，弘扬X的优良作风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实做好新形势下的群众工作，始终保持同人民群众的血肉联系。要严格廉洁自律，加强廉政教育，推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农牧区，认真落实X风廉政建设责任制，严格贯彻执行廉政准则，始终做到为民务实清廉。要严守X的纪律，自觉遵守X的ZZ纪律，特别是在反分裂斗争这个重大原则问题上要立场坚定、表里如一，在ZZ上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致；自觉遵守X的组织纪律、经济纪律、群众工作纪律，扎扎实实干事、堂堂正正做人、清清白白为官，始终做到一身正气、两袖清风。要加大惩治力度，从严从重查处X员干部破坏民族团结、损害祖国统一等违法违纪行为，严肃查处领导机关和领导干部中以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，坚决纠正侵害群众利益的各种不正之风。要完善防腐体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，拓展从源头上防治腐败领域，加强和改进巡视工作，健全教育、监督、预防、惩治制度，建立符合西藏实际的惩治和预防腐败体系，坚持不懈地把反腐败斗争引向深入。
同志们，新的号角已经吹响、新的征程已经开启，宏伟的事业激励着我们、各族人民的期待鼓舞着我们。让我们在以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，奋力推进跨越式发展和长治久安，为建设团结、民主、富裕、文明和谐的社会主义新西藏，为西藏更加灿烂、更加辉煌、更加美好的明天而努力奋斗！
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放心放开放宽放胆放手 在新的起点上推动民营经济大发展快发展
在河北省加快民营经济发展动员大会上的讲话
（2011年）
这次加快民营经济发展动员大会，是省委、省政府在“十一五”即将结束、“十二五”规划即将实施的关键时期召开的一次重要会议。省委书记张云川同志非常重视，多次就大力发展民营经济提出明确要求。会议的主要任务是，进一步解放思想、更新观念、强化措施、加大力度，对加快全省民营经济发展进行再动员、再部署。刚才，杰辉同志讲了很好的意见，全面总结了我省“十一五”民营经济发展取得的成就，客观分析了面临的形势，对当前和今后一个时期的工作进行了安排部署，我完全赞成。下面，再简要强调几点，就是“ZZ上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，在新的起点上推动民营经济大发展快发展”。
一、ZZ上放心
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是建设中国特色社会主义进程中国民经济最富活力、最具潜力、最有创造力的力量。X的十七大明确提出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。十七届五中全会明确要求，坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，为在新的起点上促进民营经济发展指明了方向。
近年来，特别是“十一五”以来，在X中央、国务院的正确领导下，在省委、省政府和各级各部门的积极推动下，在广大民营企业的不懈努力下，我省民营经济取得了长足发展，在推动全省改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。但也要清醒地看到，与先进省份相比，我省民营经济占经济总量的比重还不够高，加快发展的任务十分艰巨。各级各部门要立足发展实际、着眼战略全局，从全面贯彻X中央、国务院决策部署的高度，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从加快转变发展方式、调整优化经济结构的高度，从培育新的经济增长点、实现富民强省的高度，从扩大就业、改善民生的高度，从维护社会稳定、构建和谐河北的高度，充分认识发展民营经济的重要性、必要性和紧迫性，真正把民营经济发展摆上重要位置，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，在全省上下掀起新一轮民营经济发展的热潮。
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二、思想上放开
民营经济在解放思想、改革开放中应运而生，伴随着解放思想、改革开放的进程加速成长。实现民营经济的大发展、快发展，必须牢牢抓住解放思想这个“总开关”，不断拓宽视野、更新观念。
第一，要在发展理念上解放思想，做到“四破四立”。破除重国有轻民营、重外资轻内资的思想，树立民营经济与国有经济、外资经济一视同仁的观念；破除循规蹈矩、不敢突破的思想，树立敢为人先、勇于创新的观念；破除小富即安、小进即满的思想，树立干大事业、求大发展的观念；破除重监管轻服务、重检查轻支持的思想，树立以服务促管理、以扶持促发展的观念，营造各种所有制经济公平竞争、同等支持、共同发展的良好环境。
第二，要在发展思路上解放思想，坚持“三个着力”。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大规模、优化结构、提档升级为重点，着力推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新，着力提升服务水平、提高办事效率，着力优化发展环境，促进民营经济跨越发展、转型发展、持续发展，为科学发展、富民强省提供强大支撑。
第三，要在发展目标上解放思想，实现“三个突破”。一是总量上实现突破，到2015年，民营经济增加值力争在2010年基础上翻一番以上，年均增速15%
以上；二是比重上实现突破，民营经济增加值占GDP的比重、从业人员占二三产业从业人员的比重分别达到70%以上，上缴税金占全部财政收入的比重、固定资产投资占全社会固定资产投资的比重分别达到65%以上；三是企业规模上实现突破，培育形成年营业收入50亿元以上的民营企业100个以上，100-500亿元的50个以上，超1000亿元的5个以上。
三、政策上放宽
这次省政府出台的进一步加快民营经济发展的意见，借鉴先进省区经验，制定了一系列突破性强、含金量高的政策措施，概括起来就是“零注册、轻税赋、强支撑、少检查”。
一是零注册。对注册登记个体工商户、民营企业以及变更注册登记的，从明年1月1日起免收登记类、证照类行政事业性收费，实行“零成本”注册。
二是轻税赋。做到“一扩大、一减免”。
“一扩大”，就是扩大中小企业发展专项资金，省级由2800万元增加到明年
的1亿元，市级不少于2000万元，县级不少于500万元，并逐年增加； “一减免” ，
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就是全面落实民营经济发展税收优惠政策，符合条件的及时办理税收减免。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业，按新增地方税收当地财政留成部分的20%给予支持。
三是强支撑。在金融服务上做到“一增、一补、三支持”。
“一增”，就是金融机构要确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速；“一补” ，就是县级以上政府要安排资金对金融机构中小企业贷款实行风险补偿；“三支持” ，就是支持民间资本参与发起设立村镇银行、小额贷款公司和典当、拍卖等融资服务机构，支持中小企业发行集合债券、中期票据、信托计划、短期融资券，支持民营企业上市。在用地保障上做到“一优先、一减收”。“一优先”，就是各设区市要优先安排县（市、区）中小企业创业辅导基地建设用地。“一减收”，就是减收民营企业土地出让金，对符合国家产业政策、用地节约集约、投资1亿元以上的工业项目实行优惠的地价政策；对符合国家产业政策、产业结构调整方向、投资强度达到每亩200万元以上的生产性新建或技改项目实行财政奖励；对符合规划、不改变用途，利用自有土地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
四是少检查。严格控制各类检查评比考核，大力整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为。各项评比检查、各类收费罚款，必须报同级民营经济领导小组办公室审核批准。全面推行“一站式”服务，减少审批环节，简化办事程序，做到支持不干预、服务不索取。
四、发展上放胆
要勇于创新、敢为人先，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，认真落实国家关于鼓励和引导民间投资的意见，按照“非禁即入”的原则，在企业名称、经营领域、经营场所、出资形式等方面降低准入条件和标准，拓展民营资本发展的空间，鼓励个体工商、股份制、三资等各类所有制企业共同发展，鼓励大、中、小各类规模的企业竞相发展，鼓励一、二、三产业等各个行业的企业融合发展，既实现民营经济总量扩张、做到铺天盖地，又提升民营经济发展质量、做到顶天立地，促进民营经济又好又快发展。
五、工作上放手
一要强领导。省政府调整充实民营经济领导小组，由赵勇同志任组长，杰辉同志任副组长，省政府有关部门为成员，办公室设在省工业和信息化厅（省中小企业局）。各设区市、县（市、区）政府要把民营经济发展列入重要议事
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日程，调整充实领导力量，及时研究解决民营经济发展中的重大问题。
二要齐推动。各级各部门要建立民营经济发展目标管理责任制，工信部门(中小企业局)要履行好直接责任，落实综合协调、监测分析、督导考核职能；发改、财政、金融、工商、税务、土地、科技、人力资源和社会保障等部门要履行好配合责任，在项目建设、工商注册、财税调节、金融服务、用地审批、科技创新、劳动保障等方面给予重点支持；工商联要发挥好政府管理民营经济的助手作用，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作机制。
三要重激励。完善民营经济统计监测制度，强化民营经济动态监测。每年对设区市、县（市、区）政府及有关部门推动民营经济发展情况进行考核评价和综合排队，对前3名的设区市政府、前10名的县（市、区）政府给予表彰和奖励。每年评选一次全省百强民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家，使他们ZZ上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、发展上有动力。
四要树导向。充分发挥各类新闻媒体的作用，大力宣传加快民营经济发展的重大意义，大力宣传支持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营企业和民营企业家的先进典型，营造全社会关心支持民营企业发展的浓厚氛围。引导广大民营企业家加强学习、提高素质，干事创业、志存高远，遵章守法、诚信经营，勇担责任、奉献社会，做优秀的中国特色社会主义建设者。
加快民营经济发展意义重大、影响深远。在以胡锦涛同志为总书记的X中央领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府的决策部署，统一思想、齐心协力，开拓创新、扎实工作，推动民营经济迈上新台阶、开创新局面，为科学发展、富民强省做出新的更大的贡献！
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努力开创河北教育事业科学发展的新局面
在全省教育工作会议上的讲话（摘要）
（2011年）
这次全省教育工作会议，是在我省改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央ZZ局第26次集体学习时的重要讲话和春节期间视察河北时的重要指示精神，贯彻落实全国教育工作会议精神，总结“十一五“以来我省教育改革发展情况，对当前和今后一个时期的教育工作进行安排部署。国家教育部对河北的教育工作和这次会议非常重视，杜玉波副部长亲自前来指导、出席今天的会议、作了重要讲话，充分肯定了我省教育事业取得的成绩，并对进一步推进教育改革发展提出了新的要求、一会儿，云川书记还要作重要讲话。我们要认真学习领会，一并贯彻落实好。这里，我围绕教育改革发展的几个重点问题，简要讲些意见。【联*系微信dadawk01】
百年大计，教育为本。改革开放以来特别是“十一五”以来，在X中央、国务院的坚强领导下，在教育部等国家有关部委的大力支持下，在全省上下特别是广大教育工作者的共同努力下，我省教育改革发展取得了显著成绩，实现了“一个提高、两个优化、三个增强”。“一个提高”，即国民受教育程度明显提高，“十一五”末全省国民受教育年限达到8.7年，新增劳动力平均受教育年限达到12.67年；“两个优化”，即学校布局结构进一步优化，教育体系结构进一步优化，基础教育、职业教育、高等教育协调发展，现代国民教育体系日益完善；“三个增强”，即教育发展的实力不断增强.教育发展的活力不断增强，教育服务经济社会发展的能力不断增强，全省教育事业快速发展，成为科学发展、富民强省的有力支撑。
今年是中国共产X成立90周年，是“十二五”开局之年。优先发展教育事业，对河北“十二五”期间推动经济社会又好又快发展，实现由经济大省向经济强省的跨越、由文化资源大省向文化资源强省的跨越，意义尤为重大。我们要立足战略全局，从深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的高度，从贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的高度，从深入实施科教兴冀战略、建设创新型河北的高度，从保障和改善民生、促进社会和谐的高度，深刻认识教育的基础性、先导性、全局性、重要性，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面落实国家教育改革发展规划纲要，
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高度重视，加大力度，强化措施，努力开创河北教育事业科学发展的新局面。
一、关于学前教育问题
学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众非常关注。要把学前教育作为教育改革发展最基础的环节来抓，按照公益性、普惠性原则，大力实施学前教育普及提高工程，切实解决好“入园难”问题。
（一）大力发展公办幼儿园。要加大政府投入、严格收费标准，支持城市街道、农村集体和有条件的行政事业单位、国有企业举办幼儿园，支持公办幼儿园改扩建，支持居民小区配套建设幼儿园。到2012年，全省扩建、新建1000所公办幼儿园，各县（市、区）至少有1所公办幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。
（二）积极发展民办幼儿园。要进一步解放思想、转变观念，放开办园市场，在用地保障、税费征收等方面制定优惠政策，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，积极支持社会力量兴建民办幼儿园。规范办园标准，强化幼教管理，确保园区安全。
（三）加快发展农村幼儿园。结合国家实施农村学前教育项目，统筹城乡学前教育资源，鼓励城镇优质幼儿园到农村办园，利用中小学布局调整富余的校舍和师资力量举办幼儿园，支持农村特别是山区、革命老区、少数民族地区和偏远贫困地区的幼儿园建设。到2012年，每个乡镇至少建成1所达到三级标准的中心幼儿园。
二、关于义务教育问题
义务教育是教育工作的重中之重。要围绕强制性、免费性、普及件，着推
进义务教育均衡发展，确保全省适龄儿童少年都能接受良好的义务教育。
（一）抓学区、促管理，发展农村义务教育。落实全省农村学区建设规划，建立县级教育行政部门、学区中心校、学校三级管理体制，打破县域内乡镇行政区划界限，均衡配置教师、图书、校舍等资源，积极推行标准化办学。到2012年，全省所有县(市、区）完成学区建设，按新体制运行。
（二）抓创新、促整合，深化城市义务教育。推广实施“四种模式”（联
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合校、兼并校、建分校、新建校)，着力做强优质学校，转化改造薄弱学校；制定完善相关政策，促进新建住宅小区和旧城改造配套建设中小学校；建立校际协作机制，促进教学资源共享，缩小城区校际差距，逐步消除择校现象。（三）抓统第、促公平，推进城乡义务教育一体化。结合城镇建设三年上水平和农村新民居建设，合理规划中小学布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学，做到“三个确保”：即坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员子女与流入地学生平等接受义务教育；加强农村寄宿制学校建设，确保优先满足留守儿童住宿需求；落实国家助学制度，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除适龄儿童少年辍学现象。到2015年，全省义务教育在校生巩固率达到94%上。
三、关于高中教育问题
高中教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质、培养创新人才具有特殊意义。要坚持规模、结构、质量、效益相统一，加快提升高中阶段教育普及水平，到2015年高中阶段毛入学率达到90%上。
（一）推进规范化发展。按照属地管理、市（县）为主的原则，调整优化普通高中布局，以城市薄弱高中和农村普通高中为重点，着力改善办学条件，提高办学质量，推进标准化和示范性学校建设，今年内全省每个县(市）都要建设1所省级示范性高中，“十二五”末全省所有普通高中达到基本办学标准、高中教师本科及以上学历达到95%上。
（二）推进多元化办学。在发挥政府主体作用的同时，大力引导社会资本以多种方式进入高中教育领域，采取独立举办、联合举办、股份制办学等多种形式，积极兴办各种类型的民办高中，扩大优质教育资源供给。
（三）推进特色化教育。深化普通高中教学改革，实施普通高中学业水平考试，完善学生综合素质评价体系。鼓励有条件的高中与大学、科研院所、职业学校开展人才培养试点，积极创建特色学校，建成一批外语、艺术、体育等特色高中，形成高中阶段教育与初等、高等教育紧密衔接、协调发展的教育体系。
四、关于职业教育问题
职业教育是促进经济发展、扩大就业、改善民生的重要途径。要适应推动
科学发展、转变发展方式、调整优化产业结构的新形势，全面放开职教市
场，鼓励各类民间资本投入职教领域，面向市场需要，面向职业需求，大力实
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施职业教育攻坚计划，造就大批高素质劳动者和技能型人才。
（一）突出职教重点。整合城乡教育
资源，着力发展面向广大农村的职业教育。加强县级职教中心建设，大力实施“新农村建设双带头人培养工程”，深入开展“送教下乡”活动，落实好农民学生减免学费和资助政策，积极开展农村实用人才、进城务工人员和农村劳动力转移培训，培养大批有文化、懂技术、会经营、能管理的新型农民。“十二五”期间，城乡新增劳动力普遍得到培训，年均培训超过600万人次。
（二）创新培养模式。普遍实行工学结合、校企合作，大力推行引企入校、前校后厂等办学模式，实行学校和企业合作开发专业、协商设置课程，开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养，共同培养适应职业岗位需要的技能型人才。
（三）提升办学能力。推进中等职业学校标准化建设，进一步改善办学条件，重点建设一批骨干专业，新建一批实训基地，造就一批职教专家、教学名师和专业带头人。到2012年，重点建设150所示范性中等职业学校，全省90%上中等职业学校达到国家办学标准。“十二五“末，中等职业学校文化课和专业课教师本科以上学历的达到95%上，“双师型”教师比例达到30%上。
（四）搞好就业服务。紧密结合就业需求，设置职业学校专业和课程，推进课程内容与职业标准相衔接，实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度；搭建培训就业、校企对接平台，推广学校推介就业的经验，完善职业学校毕业生就业“一条龙”服务体系，解除学生的后顾之忧，提高职业教育的针对性和吸引力。
五、关于高等教育问题
高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术、促进现代化建设的重大任务。要坚持规模质量并重，走内涵式发展路子，全面提高高等教育的整体实力和办学水平。
（一）要在优化结构上下功夫。优化区域布局结构，充分发挥省属重点骨干大学的示范、辐射、带动作用，对口支援薄弱高校，支持经济欠发达地区发展高等教育，加快沿海地区高等教育发展；优化类型层次结构，稳步发展本科教育，大力发展高等职业教育，积极发展研究生教育，规范发展民办高等教育，逐步形成普通与成人、普通与高职、公办与民办、学历与非学历高等教育共同发展的格局；优化学科专业结构，围绕我省转变发展方式、调整优化产业结构，实施重点学科对标升级行动计划，力争到2012年新增3-5个国家重点学科、新建
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30个省级重点学科和60个省级重点发展学科。
（二）要在提高质量上求突破。实施高等教育质量提高工程，加强国家、省、校三级精品课程建设，推进优质特色教学资源库开发，到2012年建成100个本科教育创新高地；加强高校师资队伍建设，实施强势特色学科特聘教授岗位计划，面向国内外公开招聘一批高层次学术领军人才；继续抓好燕山大学国家大学科学园、河北工业大学科技园的建设与发展，推进产学研结合，打造产学研创新联盟，提升高校科研能力，促进科研成果转化。
（三）要在打造名校上开新局。瞄准国内外先进大学，启动实施高水平大学建设工程，着力抓好“211工程”建设，推进省部共建高校工作，制定优惠政策，强化扶持措施，集中人力、物力、财力，“十二五”期间努力建成3-4所国内知名、有特色、高水平的大学，打造河北高等教育的制高点，向高等教育强省迈进。
六、关于教育改革问题
教育要发展，根本在改革。要解放思想、大胆探索，不断破除不利于教育发展的体制机制障碍，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。
（一）完善教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，进一步明确各级政府责任，实行管办评分离，落实和扩大学校办学自主权，把该管的管好、该放的放开，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。
（二）改革考试招生制度。实施“阳光招生”工程，规范招生录取程序，清理规范升学加分政策，完善考试招生信息发布制度.加强社会监督和舆论监督。积极探索招生与考试相对分离的办法，实行政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择，逐步建立完善分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。
（三）扩大教育对外开放。建立各级各类学校对外交流平台，大力发展对外合作办学，实施海外高端人才和学术团队引进计划，积极吸引境外知名学校、教育科研机构及企业来翼开展项目合作，吸引更多知名外籍专家学者来冀从事教学、科研和管理工作。积极参与国际性、区域性特别是京津冀区域性教育合作，提高我省教育发展水平。
七、关于教育投入保障问题
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教育投入是支撑教育事业发展的物质基础，是公共财政的重要职能。各级政府要把教育投入作为事关长远发展的基础性、战略性投资，建立稳定持久的教育经费投入机制。具体做到：
落实“一个责任”，就是落实各级政府提供公共教育服务的职责。
健全“一个体制”，就是健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的资
金投入体制。
做到“一个优先”，就是把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。
实现“四个确保”，就是确保财政性教育经费支出占全省国内生产总值的比例有明显提高，确保省本级财政一般预算教育经费拨款增长高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上，确保在校学生人数平均教育费用逐步增长，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
完善“五个机制”，就是完善各级教育经费投入机制，制定各级各类学校生均经费、生均财政拨款基本标准，2012年达到全国平均水平；完善义务教育经费保障机制，把城乡义务教育全部纳入公共财政保障范围；完善非义务教育经费筹措机制，实行政府没入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹集教育经费；完善困难学生就学资助机制，保证农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女顺利完成学业；完善教育经费监督管理机制，严格执行国家资金管理法律制度和财经纪律，健全教育经费使用监测、评估和奖惩制度，确保经费使用安全有效。
同志们，教育兴则河北兴，教育强则河北强。让我们在以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、振奋精神，开拓进取、扎实工作，努力谱写教育改革发展的新篇章，为推动科学发展、富民强省做出更大的贡献！
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以科学发展观为指导在更高起点上开创民营经济发展新局面
在河北省民营经济表彰电视电话会议上的讲话
（2011年）
同志们：
这次全省民营经济表彰电视电话会议，是继去年底全省加快民营经济发展动员大会之后，省委、省政府召开的又一次非常重要的会议。这次大会的主要目的是，认真贯彻落实胡锦涛总书记视察河北时的重要讲话和全国”两会“精神，总结经验、表彰先进、再鼓士气，进一步营造全社会关心支持民营经济发展的浓厚氛围，在新的起点上推动民营经济大发展快发展。刚才，杰辉同志宣读了表彰决定，3位先进单位和先进个人代表作了很好的发言。首先，我代表省委、省人大、省政府、省政协，代表省委书记张云川同志，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺I向为全省经济社会发展做出突出贡献的广大民营企业家表示衷心的感谢I借此机会，我再讲四句话，就是“肯定新成绩，把握新机遇，掀起新高潮，开创新局面”。
第一，肯定新成绩。近年来，特别是“十—五”以来，在X中央、国务院的正确领导下，在省委、省政府的高度重视下，在全省各级各部门和广大民营企业家的共同努力下，我省民营经济迅速发展壮大，经济总量快速扩张，产业结构不断优化，产业层次明壶提升，在繁荣经济、改善民生、增加就业、维护稳定等方面发挥了重要作用。日益成为科学发展的重要支撑，截止2010年底，全省民营经济单位达到307万个，占市场主体总量的99%；完成增加值11579.8亿元，占地区生产总值的57.3%；完成固定资产投资6838.8亿元，占全社会固定资产投资的45.3%。日益成为财政税收的重要来源，2010年全省民营企业上缴税金1279.3亿元，占全部财政收入的53.1%。日益成为扩大就业的重要渠道，全省民营经济从业人员1509.4万人，占二、三产业从业人员的62.9%、全社会从业人员的39.1%，同时吸引了大批农村人口和生产要素向城镇聚集，有力地带动了工业化、城镇化进程。日益成为调结构转方式的重要力量，民营经济经营领域已由劳动密集型、科技含量较低的加工业，拓展到先进制造业、现代服务业、新兴产业等各个领域，形成了一批有影响的产业集群和知名品牌。全省中小企业特色产业集群达到308个，认定的高新技术企业中，民营企业占86.9%；全省143个“中国名牌”、“中国驰名商标”中，民营企业占57%。民营经济越来越受到社
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会的广泛关注，民营企业越来越得到社会的广泛支持，民营企业家越来越得到
社会的广泛尊重。
第二，把握新机遇。当前，我省民营经济发展已经站在一个新的起点上，进入转型升级、提升水平的关键阶段，面临着许多难得的机遇。一是ZZ机遇。X的十七届五中全会明确提出，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，胡锦涛总书记在视察河北时发表的重要讲话中强调，要鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为民营经济发展指明了方向。二是战略机遇。推进京津冀区域—体化、打造首都经济圈、加快河北沿海地区发展纳入国家“十二五”规划，上升为国家战略，为我省民营经济发展提供了更大的舞台、更广阔的空间。三是政策机遇。国家先后出台“国29条”、“新36条”，我省出台了进一步促进中小企业发展的实施意见、进—步加快民营经济发展意见等—系列含金量高、针对性强、导向明确的政策措施，为民营经济发展提供了强有力的政策支持。四是发展机遇。各级X委、政府对民营经济的重视程度不断提高，广大干部群众支持民营经济发展的热情空前高涨，民营经济的整体水平和综合竞争力明显增强。我们一定要紧紧抓住这些难得机遇，顺势而为、乘势而上，争取主动、抢占先机，推动全省民蓄经济发展再上新台阶。
第三，掀起新高潮。坚持放心、放开、放宽、放胆、放手发展民营经济，掀起新一轮民蓄经济发展的高潮。重视程度要更高，真正把民营经济作为贯彻落实科学发展观、坚持社会主义基本经济制度的重要内容，作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要举措，作为保障和改善民生、实现富民强省的重要抓手，全民动员，全力推进，锲而不舍，抓出成效。组织领导要更强，充分发挥省民营经济领导小组的作用，强化工信、发改、财政、金融、工商、税务、国土等部门的职责，及时协调解决民营经济发展中的重大问题。各市、县（市、区）也要参照省里的作法，进一步充实民营经济的领导力量，做到任务明确、分工具体、责任到位。支持力度要更大，坚持低门槛、零注册、轻税赋、
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强支撑、少检查，不折不扣地落实支持民营经济发展的忧惠政策。抓紧制定鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步扩大民间资本投资领域，从财政扶持、金融服务、用地保障、税费减免等方面给予更大的支持。管理服务要更优，牢固树立服务民营经济就是服务科学发展的理念，进一步简化审批程序，提高工作效率，着力解决民营企业在项目审批、资金筹措、人才引进等方面的难题，做到多指导不干预、多帮忙不添乱、多服务不扯皮，为民营经济发展提供良好环境。舆论氛围要更浓，充分利用报纸、广播、电视、互联网等各类媒体，广泛宣传促进民营经济发展的政策法律，广泛宣传民营企业转型升级的成功经验和先进典型，广泛宣传民营企业家热心公益、积极履行社会责任的先进事迹，坚持重奖创业功臣和民营企业家，让民营企业家有光荣感、有自豪感，使他们政策上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、发展上有动力，形成关爱企业家、尊重纳税人的共识和行动，形成人人关心、人人支持民营经济发展的浓厚氛围。
第四，开创新局面。坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大规模、优化结构、提档升级为重点，增强民营企业的市场竞争力、抗风险能力和可持续发展能力，把民营经济打造成为转方式调结构，促进河北经济转型升级、科学发展的主体力量。坚持“两个对标”：对标国际先进，学习国际先进管理模式和运营方式，在更大的范围内整合发展要素、拓展发展空间，增强参与国际市场分工竞争的能力；对标国内一流，瞄准联想、美的、华为等年销售收入超千亿元的国内知名民蓄企业，学习先进经验，用好“他山之石”，努力做大做强。实现“四个突破”：一是民营经济总量实现新突破。到2015年， 民营经济增加值力争在2010年的基础上翻一番以上， 年均增速15%上，占全省生产总值的比重超过70%上缴税金占全部财政收入的比重、固定资产投资占全社会固定资产投资的比重分别达到65%上。二是民营企业规模实现新突破。立足当前，规划长远，选择一批主业突出、实力雄厚、带动力强的行业骨干企业，从项目审批、资源保障、财税政策、人才引进等方面给予重点支持，打造一批“旗舰”式大型民营企业集团。争取到2015年，全省营业收入超50亿元的民蓄企业突破100家，超百亿元的民营企业突破50家，超干亿元的达到5家以上。三是民营经济发展方式实现新突破。加快科技创新、制度创新、管理创新，激发民营企业的内在活力；鼓励民营企业大力发展新兴产业、现代服务业，改造提升传统产业，不断优化产业结构、产品结构，提高产品附加值、产业竞争力。
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争取到“十二五”末，每个县（市、区)都有一个以上规模较大的特色产业集群，民营经济成为战路性新兴产业发展的主体，在转变发展方式上走在前列。特别是决不能再干效益差、耗能高、破坏环境、难以生存的钢铁了，对现有的钢铁企业要重点抓淘汰、抓提档升级。四是民营企业家队伍建设实现新突破。把培养和造就高素质的民营企业家队伍作为一项战略举措，完善企业家培养机制。经过几年的努力，造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的民营企业家，建设一支懂经营、会管理、善决策、能创新的企业经营管理人才队伍，带领企业到国内外市场攀高比强，助推河北民营经济发展壮大。
今天受到表彰的民营企业家和创业功臣，是我省民营企业家的杰出代表。各级X委、政府和全社会要关心他们、爱护他们，鼓励他们、支持他们，为他们施展才华、创业发展创造良好的条件。希望广大民营企业家加强学习、开阔视野，志存高远、成就大业，勇担责任、奉献社会，做优秀的中国特色社会主义建设者，为河北经济社会发展贡献更大的力量。
同志们，加快民营经济发展，意义重大、影响深远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照X中央、国务院和省委、省政府的部署要求，开拓创新，扎实工作，努力开创民营经济发展的新局面，为科学发展、富民强省做出新的更大的贡献！
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开创教育发展新局面 努力建设人力资源强省
(2011年3月2日)
优先发展教育事业，对河北“十二五”期间推动经济社会又好又快发展，实现由经济大省向经济强省的跨越、由文化资源大省向文化强省的跨越，意义尤为重大。我们要立足战略全局，从深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的高度，从贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的高度，从深入实施科教兴冀战略、建设创新型河北的高度，从保障和改善民生、促进社会和谐的高度，深刻认识教育的基础性、先导性、全局性、重要性，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，全面落实国家教育规划纲要，高度重视，加大力度，强化措施，努力开创河北教育事业科学发展的新局面。
一、关于学前教育问题
大力发展公办幼儿园。要加大政府投入、严格收费标准，支持城市街道、农村集体和有条件的行政事业单位、国有企业举办幼儿园，支持公办幼儿园改扩建，支持居民小区配套建设幼儿园。到2012年，全省扩建、新建1000所公办幼儿园，各县（市、区）至少有一所公办幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。积极发展民办幼儿园。在用地保障、税费征收等方面制定优惠政策，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，积极支持社会力量兴建民办幼儿园。规范办园标准，强化幼教管理，确保园区安全。加快发展农村幼儿园。结合国家实施农村学前教育项目，统筹城乡学前教育资源，鼓励城镇优质幼儿园到农村办园，利用中小学布局调整富余的校舍和师资力量举办幼儿园，支持农村特别是山区、革命老区、少数民族地区和偏远贫困地区的幼儿园建设。到2012年，每个乡镇至少建成一所达到三级标准的中心幼儿园。
二、关于义务教育问题
抓学区、促管理，发展农村义务教育。落实全省农村学区建设规划，建立县级教育行政部门、学区中心校、学校三级管理体制，打破县域内乡镇行政区划界限，均衡配置教师、图书、校舍等资源，积极推行标准化办学。到2012年，全省所有县（市、区）完成学区建设，按新体制运行。
抓创新、促整合，深化城市义务教育。着力做强优质学校，转化改造薄弱学校；制定完善相关政策，促进新建住宅小区和旧城改造配套建设中小学；建
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立校际协作机制，促进教学资源共享，缩小城区校际差距，逐步消除择校现象。
抓统筹、促公平，推进城乡义务教育一体化。结合城镇建设三年上水平和农村新民居建设，合理规划中小学布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学，做到“三个确保”：即坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员子女与流入地学生平等接受义务教育；加强农村寄宿制学校建设，确保优先满足留守儿童住宿需求；落实国家助学制度，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除适龄儿童少年辍学现象。到2015年，全省义务教育在校生巩固率达到94%以上。
三、关于高中教育问题
推进规范化发展。以城市薄弱高中和农村普通高中为重点，着力改善办学条件，提高办学质量，推进标准化和示范性学校建设，今年内全省每个县（市）都要建设一所省级示范性高中，“十二五”末全省所有普通高中达到基本办学标准、高中教师本科及以上学历达到95%以上。
推进多元化办学。在发挥政府主体作用的同时，大力引导社会资本以多种方式进入高中教育领域，采取独立举办、联合举办、股份制办学等多种形式，积极兴办各种类型的民办高中，扩大优质教育资源供给。
推进特色化教育。深化普通高中教学改革，实施普通高中学业水平考试，完善学生综合素质评价体系。鼓励有条件的高中与大学、科研院所、职业学校开展人才培养试点，积极创建特色学校，建成一批外语、艺术、体育等特色高中，形成高中阶段教育与初等、高等教育紧密衔接、协调发展的教育体系。到2015年，高中阶段毛入学率达到90%以上。
四、关于职业教育问题
突出职教重点。整合城乡教育资源，着力发展面向广大农村的职业教育。加强县级职教中心建设，大力实施“新农村建设双带头人培养工程”，深入开展“送教下乡”活动，落实好农民学生减免学费和资助政策，积极开展农村实用人才、进城务工人员和农村劳动力转移培训，培养大批有文化、懂技术、会经营、能管理的新型农民。“十二五”期间，城乡新增劳动力普遍得到培训，年均培训超过600万人次。
创新培养模式。普遍实行工学结合、校企合作，大力推行引企入校、前校后厂等办学模式，实行学校和企业合作开发专业、协商设置课程，开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养，共同培养适应职业岗位需要的技能型人才。
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提升办学能力。推进中等职业学校标准化建设，进一步改善办学条件，重点建设一批骨干专业，新建一批实训基地，造就一批职教专家、教学名师和专业带头人。到2012年，重点建设150所示范性中等职业学校，全省90%以上中等职业学校达到国家办学标准。“十二五”末，中等职业学校文化课和专业课教师本科以上学历的达到95%以上，“双师型”教师比例达到30%以上。
搞好就业服务。紧密结合就业需求，设置职业学校专业和课程，推进课程内容与职业标准相衔接，实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度；搭建培训就业、校企对接平台，推广学校推介就业的经验，完善职业学校毕业生就业“一条龙”服务体系，解除学生的后顾之忧，提高职业教育的针对性和吸引力。
五、关于高等教育问题
要在优化结构上下功夫。优化区域布局结构，充分发挥省属重点骨干大学的示范、辐射、带动作用，对口支援薄弱高校，支持经济欠发达地区发展高等教育，加快沿海地区高等教育发展；优化类型层次结构，稳步发展本科教育，大力发展高等职业教育，积极发展研究生教育，规范发展民办高等教育，逐步形成普通与成人、普通与高职、公办与民办、学历与非学历高等教育共同发展的格局；优化学科专业结构，围绕我省转变发展方式、调整优化产业结构，实施重点学科对标升级行动计划，力争到2012年新增3至5个国家重点学科、新建30个省级重点学科和60个省级重点发展学科。
要在提高质量上求突破。实施高等教育质量提高工程，加强国家、省、校三级精品课程建设，推进优质特色教学资源库开发，到2012年，建成100个本科教育创新高地；加强高校师资队伍建设，实施强势特色学科特聘教授岗位计划，面向国内外公开招聘一批高层次学术领军人才；继续抓好燕山大学国家大学科学园、河北工业大学科技园的建设与发展，推进产学研结合，打造产学研创新联盟，提升高校科研能力，促进科研成果转化。
要在打造名校上开新局。瞄准国内外先进大学，启动实施高水平大学建设工程，着力抓好“211工程”建设，推进省部共建高校工作，制定优惠政策，强化扶持措施，集中人力、物力、财力，“十二五”期间努力建成2至3所国内知名、有特色、高水平的大学，打造河北高等教育的制高点，向高等教育强省迈进。
六、关于教育改革问题
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完善教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，进一步明确各级政府责任，实行管办评分离，落实和扩大学校办学自主权，把该管的管好、该放的放开，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。
改革考试招生制度。实施“阳光招生”工程，规范招生录取程序，清理规范升学加分政策，完善考试招生信息发布制度，加强社会监督和舆论监督。积极探索招生与考试相对分离的办法，实行政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择，逐步建立完善分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。
扩大教育对外开放。建立各级各类学校对外交流平台，大力发展对外合作办学，实施海外高端人才和学术团队引进计划，积极吸引境外知名学校、教育科研机构及企业来冀开展项目合作，吸引更多知名外籍专家学者来冀从事教学、科研和管理工作。积极参与国际性、区域性特别是京津冀区域性教育合作，提高我省教育发展水平。
七、关于教育投入保障问题
落实“一个责任”，就是落实各级政府提供公共教育服务的职责。健全“一个体制”，就是健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的资金投入体制。做到“一个优先”，就是把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。实现“四个确保”，就是确保财政性教育经费支出占全省国内生产总值的比例有明显提高，确保省本级财政一般预算教育经费拨款增长高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上，确保在校学生人数平均教育费用逐步增长，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。完善“五个机制”，就是完善各级教育经费投入机制，制定各级各类学校生均经费、生均财政拨款基本标准，2012年达到全国平均水平；完善义务教育经费保障机制，把城乡义务教育全部纳入公共财政保障范围；完善非义务教育经费筹措机制，实行政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹集教育经费；完善困难学生就学资助机制，保证农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女顺利完成学业；完善教育经费监督管理机制，严格执行国家资金管理法律制度和财经纪律，健全教育经费使用监测、评估和奖惩制度，确保经费使用安全有效。
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放心放开放宽放胆放手发展非公有制经济
为西藏跨越式发展和长治久安凝聚力量提供保障
（2011年）
工商联工作是X的统一战线工作和经济工作的重要内容。全区各级X委政府要全面贯彻落实好X中央、国务院的部署要求，以科学发展观为指导，从坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展的高度，从转变政府职能、完善社会主义市场经济体制的高度，从深化改革开放、不断提高开放型经济水平的高度，从巩固壮大爱国统一战线、加强X在非公有制经济领域领导的高度，从推进西藏跨越式发展、确保西藏长治久安的高度，充分认识加强和改进新形势下工商联工作的重大意义，把思想和行动统一到中央《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神和全国工商联工作会议要求上来。高度重视、狠抓落实，把加强和改进新形势下工商联工作摆上重要议事H程，切实加强和改善对工商联工作的领导，坚持团结、服务、引导教育的方针，充分发挥工商联的统战性、经济性、民间性的独特优势，充分发挥好工商联在非公有制经济人士思想ZZ工作中的引导作用，在非公有制经济人士参与ZZ生活和社会事务中的重要作用，在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，在行业协会改革发展中的促进作用，在构建和谐劳动关系中的积极作用，在维护社会稳定中的推动作用，广泛团结非公有制经济人士投身我区改革开放和现代化建设事业，推动全区非公有制经济大发展快发展，为实现跨越式发展和长治久安凝聚新的力量、提供有力保障。
各级X委、政府要高度重视，充分发挥工商联的优势作用，采取更加有力的措施加快非公有制经济发展，切实做到ZZ上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，在新的起点上推动全区非公有制经济跨越式发展。
笫一，要ZZ上放心。要着眼战略全局、立足西藏实际，切实认识到，发展非公有制经济既是坚持基本经济制度、发展中国特色社会主义事业的客观要求，又是推动科学发展改善民生、维护稳定的现实需要，也是加快建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏的重要途径，坚决贯彻两个“毫不动摇＂，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，在全区上下营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，努
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力掀起新一轮非公有制经济大发展快发展的热潮。
笫二，要思想上放开。冲破一切阻碍非公有制经济发展的思想障碍，真正打开解放思想这个“总阀门”、“总开关”，推动非公有制经济大发展快发展。一是在发展理念上解放思想，做到“五破五立”。破除重公有轻民营的思想，树立非公有制经济与公有制经济一视同仁，抓非公有制经济就是抓发展、抓就业、抓增收、抓民生、抓稳定的观念；破除循规蹈矩、不敢突破的思想，树立敢为人先勇于创新的观念；破除封闭保守、传统发展的思想，树立开放发展科学发展的观念；破除小富即安、小进即满的思想，树立于大事业、求大发展的观念；破除重监管轻服务、重检查轻支持的思想，树立以服务促管理、以扶持促发展的观念，营造各种所有制经济公平竞争、同等支待、共同发展的良好环境。二是在发展思路上解放思想，坚持“三个着力”。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大规模、仇化结构、提档升级为重点，着力推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新，着力提升服务水平、提高办事效率，着力优化发展环境，促进非公有制经济加快发展、转型发展、持续发展，为西藏跨越式发展提供强大支撑。三是在发展目标上解放思想，实现“三个突破”。在总量上实现突破，到2015年，非公有制经济增加值、上缴税收力争在2010年基础上翻一番以上，年均分别增长15%以上；在比重上实现突破，到2015年，非公有制经济增加值占GDP的比重、从业人员占二三产业从业人员的比重达到50%以上，上缴税金占税收总额的比重达到80%以上；在企业规模上实现突破，到2015年，非公有制骨十企业达到100个以上，上市公司达到10个以上。
笫三，要政策上放宽。制定一系列比内地放得更宽、突破性更强、含金晕更高的政策措施，做到“零注册、轻税赋、强支撑、少检查、重激励”，充分调动各方面推进非公有制经济发展的积极性、主动性和创造性，让各族群众在发展非公经济的战场上显本领、创门路、增收入。一是零注册。对注册登记个体工商户、私营企业以及变更注册登记的，从今年11月1日起免收登记类证照类行政事业性收费，实行“零成本”注册。二是轻税赋。做到“一扩大、一减免、两提高”：
“一扩大”，就是逐级设立非公有制经济发展专项资金，扩大产业与企业改革发展资金、中小企业发展专项资金中小企业国际市场开拓资金中小企业品牌推广资金、科技孵化资金、商贸流通发展资金、外经贸区域协调发展促进资金等财政资金规模，用于支持非公有制经济发展的资金不得低于资金总量的50%；
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"一减免"'就是全面落实非公有制经济发展的税收优惠政策，符合条件的及时办
理税收减免；
“两提高”，就是提高个体工商户增值税、营业税起征点，调整提高增值税小规模纳税人征收标准。三是强支撑。在金融信贷上做到“一增、两补、三支持”：“-增”，就是金融机构要确保非公有制企业贷款增速不低于全部贷款增速；“两补"'就是对在藏无分支机构的金融机构对西藏的非公有制企业提供信贷支持的，给予相关金融补贴；对金融机构发放非公有制经济贷款增量，给予风险补贴；“三支持”，就是支持非公有制企业上市融资，支持产业基金、风险投资基金等参与特色优势资源开发，支持非公有制企业以新型融资方式筹集资金。在土地供应上做到“一增、一减”：“一增”，就是增加非公有制经济在各类开发区、产业园区的项目用地指标，保障重点非公有制企业发展用地需要。“一减”，就是减收非公有制企业土地出让金，对符合国家和自治区产业政策、用地节约集约的工业项目，实行优惠地价政策；对符合国家产业政策、产业结构调整方向投资强度达到一定标准的生产性新建或技改项目，给予财政奖励；对符合规划、不改变用途，利用自有上地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。四是少检查。严格控制各类检查评比考核，大力整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为。各项评比检查、各类收费罚款，必须报同级非公有制经济领导小组办公室审核批准。全曲推行“站式”服务，减少审批环节，简化办事程序，做到支持不千预、服务不索取。五是重激励。每年对地市、县（市、区）政府及有关部门推动非公有制经济发展情况进行考核评价和综合排队，对前3名的地市政府、前10名的县（市、区）政府给予表彰和奖励。每年评选一次全区百强非公有制企业，重奖创业功臣和优秀非公有制经济人士，使他们ZZ上有荣誉经济上有实惠社会上有地位、发展上有动力。
笫四，要发展上放胆。坚持“非禁即入”，除国家明令禁止的以外，所有领域一律对非公有资本开放，降低非公有制经济准入条件和标准，拓展民营资本发展的空间。鼓励个体工商、股份制、三资等各类所有制企业共同发展，鼓励大、中、小各类规模的企业竞相发展，鼓励一、二、三产业等各个行业的企业融合发展，推动非公有制企业如雨后春笋般涌现、像参天大树般成长，既实现非公有制经济总量扩张、做到铺天盖地，又提发展质量、做到顶天立地，促进非公有制经济又好又快发展。
第五，要工作上放手。要摆上突出位置。各级X委、政府要把发展非公有
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制经济摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划和目标考核，建立非公有制经济领导协调机制，及时研究解决非公有制经济发展中的重大问题。要坚持齐抓共管。各级各部门要建立非公有制经济发展日标管理责任制，各有关部门要发挥好职能作用，大力支持非公经济发展，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作格局。要完善服务体系。健全完善非公有制经济服务保障工作，逐步建立起政府和社会相结合的非公有制经济服务网络，形成全方位的服务体系，为非公有制经济发展提供方便、快捷、全面的服务。要营造良好氛围。充分发挥各类新闻媒体的作用，营造全社会关心支持非公有制经济发展的浓厚氛围。引导广大非公有制经济人士、企业家加强学习，提高素质，爱X爱国、志存高远，遵章守法、诚信经营，反对分裂、维护稳定，促进团结、奉献社会，做优秀的中国特色社会主义建设者。
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认真贯彻落实X中央要求进一步把西藏各项工作做好
不断巩固发展西藏科学发展和谐稳定民族团结的好形势
（2011年）
这次西藏自治区主要负责同志的调整，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的X中央对西藏领导班子建设的高度重视、对西藏干部队伍的关心和爱护、对西藏工作的充分肯定。我们要牢记X中央的重托，不辜负中央领导同志的殷切期望，把思想和行动统一到X中央的要求上来，各尽其职、各负其责，围绕“一个中心”、“两件大事”，把西藏的各项作做好。西藏自治区历届领导班子，特别是近年来在张庆黎同心的带领下，自治区X委、人大、政府、政协、军区、武警总队各班子及成员讲ZZ、顾大局，为西藏的改革发展稳定作出了重要贡献，奠定了良好基础。我们要在以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定ZZ方向，落实中央精神，保持工作连续，加强自身建设，抓好当前工作，为实现西藏跨越式发展和长治久安作出新的更大的贡献。
第一，要坚定ZZ方向
始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地在ZZ上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致，讲ZZ、讲X性讲大局，自觉维护X中央的权威，一切行动听从X中央的指挥，不折不扣地贯彻执行X的路线方针政策和各项决策部署，确保政令畅通。
第二，要落实中央精神
认真贯彻落实好胡锦涛总书记“七一”重要讲话和中央第五次西藏工作座谈会精神，贯彻落实好中央领导同志在西藏和平解放60周年庆祝大会上的重要讲话精神，做到“四个坚持”，即坚持中国共产X领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，围绕“一个中心”。即以经济建设为中心：抓好“两件大事”，即发展和稳定两件大事，强化“一个保障”。即以民族团结为保障；体现“一个落脚点”，即以改善民生为出发点和洛脚点；实现“四个确保”，即确保经济社会跨越式发展、确保国家安全和西藏长治久安、确保各族人民物质文化生活水平不断提高、确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。在
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全面贯彻落实中央关于西藏工作的指导思想和一系列方针政策、推动西藏改革发展稳定的问时，要坚定不移地开展反分裂斗争，特别是开展反对达赖集团分裂祖国活动的斗争。在反分裂斗争这个大是大非问题上，自治区X委必须立场坚定、旗识鲜明，认识统一、态度坚决、步调一致，紧紧团结依靠各族干部和人民群众，牢牢把握反分裂斗争的主动权，彻底粉碎一切破坏西藏稳定、危害祖国统一的图谋。
第三，要保持工作连续
在X中央、国务院的领导下，自治区X委、政府按照中央要求、结合西藏实际，确定了体现西藏特点的发展思路、发展目标和发展措施，实践证明是完全正确的、切实可行的。特别是坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，制定实施了自治区“十二五”发展规划，器出的战路举措和目标任务既符合科学发展观的要求，又符合西藏的实际。要一步一个脚印地抓好落实，扎扎实实地向前推进，努力实现经济发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、事业发展、生态良好的宏伟蓝图。
第四，要加强自身建设
按照X中央的要求和X章的规定，进一步加强自治区X委自身建设。认真贯彻执行民主集中制，充分发挥X委总找全局、协调各方的领导核心作用，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，努力形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的ZZ局面。自觉维护团结，像爱护自己的眼请一样珍视团绪、维护团结，始终如一、表里如一地常想团结的局面、常说团结的话、常做团结的事、常尽团结的责，自觉维护自治区X委班子的团结，自觉维护X委、人大、政府、政协、军区、武警总队几个班子的团结。坚持从严要求，严格贯彻X中央、中纪委廉洁从政的规定和要求，自觉履行“一岗双责”，严于律己、严格要求，管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，堂堂正正做人，干干净净做事，清清白白做官，树立和维护自治区X委班子的良好形象。
第五，要抓好当前工作
在全面推进各项工作的同时，重点抓好六个方面工作：
一是着力维护社会稳定。维护隐定是实现西藏跨越式发展和各族人民群众美好生活的根本保证。自治区各级各部门都要高度重视，牢固树立稳定压倒一
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切的思想，把维护稳定作为硬任务和第一责任，切实增强安全意识、稳定意识、忧患意识，坚决克服麻痹松解思想，时刻绷紧维护稳定这根弦。坚持落实责任，从自治区X委常委做起，一级抓一级，建立起横向到边、纵向到底的维稳分包责任制；明确任务，把重点区域、重点领域、重点部位的安全稳定任务，遂一分解，细化实化，落实到人头、落实到岗位、落实到部位，确保没有盲区、没有空白点、安保措施全覆盖，严密防控，务必保证万无一失；强化措施，全面排查隐患，完善应急预案，立足抓早抓小，一有苗头问题，及早发现、及早反应、果断处置，把隐患控制在第一时间、消除在萌芽状态；健全机制，完善X、政、军、警、民联防联动机制，切实加强社会治安综合治理，妥善处置各类社会矛盾，坚决防范打击外部渗透破坏活动，确保社会大局和谐稳定。
二是着力推进科学发展。牢牢坚持以经济建设为中心，聚精会神谋发展、抓发展、干发展，要抓好当前经济运行，抓好“十二五”规划的实施，抓好基础设施建设，抓好三次产业发展，确保圆满完成“十二五”开局之年的各项目标任务。
三是着力保障改善民生。要坚定不移地实施“富民兴藏”战略，努力提高各族群众生活水平，着重解决好各族群众迫切需要解决的问题特别是农牧区条件艰苦、农牧民增收困难等问题。要推进以安居工程为突破口的新农村建设，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，加快教育、卫生、文化等事业发展，让广大人民群众共享改革发展成果。
四是着力抓好民族宗教工作。全面贯彻落实X的民族政策，坚持民族区城自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，牢固树立“三个离不开”的思想，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持X的宗教工作基本方针，深入开展寺庙法制宣传教育，依法管理宗教事务，维护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益，维护藏传佛教正常秩序，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。
五是着力做好X委换届工作。要深人细致地做好自治区第八次X代会各项准备工作，努力营造风清气正的换届环境，保证换届工作的顺利进行。六是着力加强X的建设。要坚持X要管X、从严治X，全面贯彻X的十七大、十七届三中、四中、五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强X的建设的部署和要求，以改革创新精神推进全区X建工作。要以坚定理想信念为核心，进一步加强意识形态领城工作，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘
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扬社会主义先进文化，引导好媒体和网络，把握正确舆论导向，营造符合西藏发展稳定要求的良好舆论氛围；以X委集中换届为契机，进一步加强领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻X的理论和路线方针政策、坚定维护祖国统一和民族团结、全心全意为人民服务、善于领导科学发展的坚强领导集体：以深化干部人事制度改革为重点，进一步加强干部队伍建设，努力建设一支ZZ坚定、积极贯彻落实科学发展观、努力推进调结构转方式、熟悉民族宗教工作、善于团结各族群众、作风优良、纪律严明、勤政为民、真抓实干、清正廉洁的高素质干部队伍；以深入开展创先争优活动为载体，进一步加强基层X组织和政权建设，努力把基层X组织建设成为推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒。
全区广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、扎实工作，奋发有为地把建设社会主义新西藏的伟大事业继续推向前进。
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新时期，呼唤科学技术大发展
（2011年）
科学技术是第一生产力，是推动经济社会持久繁荣的不竭动力。近年来，特别是“十—五”以来，在X中央、国务院的正确领导下，在河北省委、省政府的高度重视下，在河北省广大科技工作者的共同努力下，河北省科技事业蓬勃发展，取得了可喜成绩。科教兴冀和人才强省战略深入实施，创新型河北建设加速推进，自主创新能力明显提升，科技人才队伍不断壮大，涌现出一系列重大科技成果，科学技术对经济社会发展的支撑能力显著增强，在推动科学发展、富民强省进程中发挥了重要作用。
今年是中国共产X成立90周年，是“十二五”的开局之年。春节期间，胡锦涛总书记在河北视察时作出重要指示，指出“要下大力提高自主创新能力，深化科技体制改革，强化企业在技术创新中的主体地位，重点突破制约产业升级的核心关键技术，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展转入科技引领、创新驱动轨道。”总书记的重要指示，既是鼓舞，也是方向，更是期望和重托，对于进一步做好科技工作、加快创新型河北建设具有十分重要的指导意义。
我们要以贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神为动力，以这次河北省科技奖励大会召开为契机，把科技事业摆在更加突出的战略地位，大力推进科技进步和技术创新，全面提高自主创新能力，抢占科技发展的制高点，在新一轮科技革命中嬴得主动、走在前面。
各级X委政府对科技工作的重视程度要有新提高，牢固树立科学技术是第—生产力、创新是第一竞争力的思想，真正把科技工作摆上重要日程，纳入经济社会发展规划，统筹推进科技发展，着力推动科技创新。基础科学研究要有新进展，瞄准科技前沿，着眼长远发展，加快建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，部署开展一批重大基础性、公益性科学研究项目，储备—批战略性研究成果，奠定科技创新的基础。重点领域技术攻关要有新突破，集中实施—批重大科技专项，突破一批制约产业发展的关键技术，突破一批社会发展和民生改善领域的关键技术，突破一批资源环境领域的关键技术，掌握更多的知识产权和技术标准。科技成果转化要有新成效，打造环首都科技谷创新平台，加快建设钢铁、能源等工业技术研究院，组建循环经济、生态城市等省
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级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟，推动科技成果孵化和产业化，力争“十二五”期间河北省万人发明专利拥有量年均增长14%科技体制改革要有新推进，加快科技管理创新，引导和支持创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新机制，促进科技资源优化配置和有效利用。科技进步对经济社会的引领作用要有新提升，经过河北省上下共同努力，到“十二五”末，企业技术中心数量达到350家以上，70%上的大中型企业建立技术开发机构，高新技术产业增加值占河北省生产总值的比重达到10%上，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，推动经济社会发展真正转入依靠科技创新、管理创新和提高劳动者素质的轨道上来。
河北的改革开放和现代化建设呼唤科学技术的大发展，河北省科技事业的发展进步离不开广大科技工作者的拼搏奉献。让我们在以胡锦涛同志为总书记的X中央领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大胆开拓创新，勇攀科技高峰，努力把河北省科技事业提高到一个新水平，为建设创新型河北、推动经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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陈全国履新“三个感到”对新任职干部有启示
(2011年8月31日)
8月25日下午， 新任西藏自治区X委书记陈全国在讲话中说， 来到西藏工作，深感使命光荣；来到西藏工作，深感责任重大；来到西藏工作，自己也感到充满信心。（据8月26日中国新闻社）
陈全国书记的“三个感到”，是鉴于西藏的历史文化、特殊的地理位置、ZZ经济形势、在X和国家战略全局中的地位及X中央、国务院对西藏的要求，发表的如此感言。今年是换届之年，一些人担任了领导职务，一些干部走上了新的领导岗位。这无疑也是给了新任职干部一个很好的启示。
要感到使命光荣。作为新任职干部，应时刻牢记权力是人民赋予的，要做到执政为民，这也是人民赋予自己的光荣使命。古语云：为官一任，造福一方。要做到心系人民，一切工作以群众利益为出发点和落脚点，多从群众的角度想问题、办事情，多为群众谋利，多替群众排忧解难，常思民生之事，善谋富民之策，使任职地方的经济繁荣、社会稳定和谐、人民安居乐业、生活幸福，才能完成X和国家、人民赋予我们的光荣使命。
要感到责任重大。不能把提拔作为理想，不能把担任领导职务作为目标。有些干部得到提拔或新任职后，就感到万事大吉了，浑身上下轻飘飘的，理想和目标实现了，心里也就放松了，信念动摇了，失去了干劲、目标，成天无所事事或支应差使，工作不主动、不尽心。得到了提拔、重用，要感到肩上的担子更重了，责任更大了，这是上级组织和领导对干部的锻炼、考验，要勇于挑重担、尽职责，在新的工作岗位上不断地锤炼自己。
要感到充满信心。面对新岗位、新同事，要满怀信心，虚心向老同志学习，充分发扬民主，认真听取和采纳同事们的合理建议，做到精神更加饱满，斗志更加昂扬，团结和带领广大干部群众干好工作，乘势而上，实现经济、社会科学发展、协调发展，工作更上新台阶，做出更大、更好的政绩。
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跨越发展 长治久安
(2012年11月9日)
X的十六大以来，西藏自治区坚持以科学发展观为统领，坚定不移走有“中国特色、西藏特点”的发展路子，努力推动西藏经济更好更快更大发展。今年上半年，西藏自治区生产总值同比增长11.3%，财政一般预算收入同比增长17.2%，城镇居民人均可支配收入同比增长6.9%，农牧民人均现金收入同比增长12.3%，保持了经济平稳较快发展的良好势头。
我们始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。始终坚持把生态环境保护放在突出位置，加快实施生态安全屏障保护与建设规划，突出抓好大江大河源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护，加大水土流失、土地草场沙化综合治理和污染防治力度，建立完善森林草原生态保护奖励机制、生态效益补偿长效机制。
维护社会稳定，是实现西藏跨越式发展和让各族人民过上美好生活的根本保证。自治区上下按照“下好先手棋、打好主动仗”的重要指示，牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持抓早抓小抓快抓好，深入开展反分裂斗争，构建维护稳定的长效机制，牢牢掌握反分裂斗争主动权，实现了重要节点和全区社会大局持续稳定。
坚持继承传统、与时俱进，不断把“老西藏精神”发扬光大，推进X的建设。教育引导广大X员干部在ZZ上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致，在反分裂斗争这个重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，教育引导各族群众永远感X恩、跟X走。
胡锦涛总书记今年全国两会期间到西藏代表团参加审议时，对西藏提出了殷切期望。西藏各族人民将始终铭记X中央的特殊关怀，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会等精神，围绕X中央明确的“一个中心”、“两件大事”、“四个确保”，奋发有为地把建设社会主义新西藏的伟大事业继续推向前进，为实现西藏跨越式发展和长治久安、为到2020年与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗。
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紧紧围绕保持X的纯洁性深入开展X风廉政建设和反腐败斗争
（2012年）
胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上发表的重要讲话，明确指出要始终把保持X的纯洁性作为X的建设的重要目标和有力抓手，全面阐述了保持X的纯洁性的极端重要性、现实紧迫性、基本要求和工作重点，是指导当前和今后一个时期X的建设的纲领性文件。我们一定要认真学习领会、贯彻落实好胡锦涛总书记重要讲话精神，紧紧围绕保持X的纯洁性，不断把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
一、立足战略全局，深刻认识保持X的纯洁性的重大意义
保持X的纯洁性是以胡锦涛同志为总书记的X中央，基于世情、国情、X情的深刻变化，对马克思主义X的建设理论的创新和发展，对于提高X的建设科学化水平，具有重大而深远的意义。
（一）保持X的纯洁性是马克思主义政X的本质要求。纯洁性是马克思主义政X的本质属性，是马克思主义政X区别于其他政X的重要特征。伟大导师马克思、恩格斯、列宁在创建工人阶级政X的过程中，都特别注重X的纯洁性，指出要维护X的坚定性、彻底性和纯洁性，努力把X员的称号和作用提高、提高、再提高。作为一种ZZ理念和行为准则，保持X的纯洁性始终是马克思主义政X的追求和坚守。
（二）保持X的纯洁性是我们X的优良传统。我们X从小到大、从胜利走向胜利，在革命、建设和改革的各个时期都把保持X的纯洁性摆在X的建设的重要位置。以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的X的三代中央领导集体明确指出，要建设一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的X，建设一个合乎统一的标准的X。以胡锦涛同志为总书记的X中央强调指出，我们X作为马克思主义执政X，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民的信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现X和国家兴旺发达、长治久安。
( 三）保持X的纯洁性是践行X的宗旨、密切X与人民群众血肉联系的集中体现。保持X的纯洁性的核心是全心全意为人民服务。我们X从最初的50多名X员发展到现在的8000多万X员，从一个小X发展为引领13亿人民建设中国特色社会主义事业的世界第一大执政X，最根本的是始终坚持来自人民、植根人
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民、服务人民，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，与各族人民群众同呼吸、共命运、心连心。西藏和平解放60年来，我们X始终把增进各族人民福祉作为出发点和落脚点，创造了短短几十年跨越上千年的人间奇迹，使西藏的面貌发生了翻天覆地的巨大变化，得到了各族群众的广泛拥护和衷心爱戴。实践证明，始终保持X的纯洁性是我们X立于不败之地的根本，是建设团结民主富裕文明和谐社会主义新西藏的持久动力。
( 四) 保持X的纯洁性是巩固X在西藏的执政地位、推进跨越式发展和长治久安的现实需要。到2020年同全国一道实现全面建设小康社会的奋斗目标，是全区各族人民的迫切愿望，实现这一目标关键在X。总体上看，全区各级X组织建设不断加强、X员干部队伍不断壮大，战斗堡垒作用和先锋模范作用得到了有效发挥。同时，也必须看到，在保持X的纯洁性方面还存在一些问题，有的X员干部ZZ敏锐性不强、理想信念不坚定，有的X员干部责任感、事业心不强，有的X员干部宗旨观念淡薄、为政不廉，有的X组织对X员干部教育管理监督不够等。这些问题严重影响X的纯洁性，严重影响X的形象，严重影响X的执政地位。我们一定要从深入贯彻落实科学发展观的高度，从保证X永不变色、保证国家长治久安的高度，从应对新形势下X面临的风险和挑战的高度，不断增强X的意识、ZZ意识、危机意识、责任意识，以高度的ZZ责任感和历史使命感，切实做好保持X的纯洁性的各项工作，为推进西藏跨越式发展和长治久安提供坚强保证。
二、坚持从严要求，落实保持X的纯洁性的具体举措
结合西藏工作的实际，贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，要抓住关
键、突出重点，着力抓好五个方面工作：
（一）坚定ZZ立场，保持X员干部ZZ上的纯洁性。ZZ立场是重大原则问题，坚定ZZ立场和ZZ方向，是对西藏X员干部第一位的要求。全区广大X员干部要始终做到旗帜鲜明、保持一致，不折不扣地贯彻执行X的路线方针政策和重大决策部署，坚决维护X中央的权威，一切行动听从X中央的指挥，与X中央同心同德、同心同向、同心同行。特别是在反分裂斗争这个重大ZZ原则问题上，要立场坚定、态度坚决、认识统一、表里如一、步调一致，绝不能抱任何幻想，绝不能有任何麻痹，绝不能有任何动摇，绝不能有任何含糊，绝不能患得患失，坚定不移地在ZZ上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决落实好自治区X委、政府出台的一系列维稳
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措施，彻底粉碎一切破坏西藏稳定、危害祖国统一的图谋，确保大事不出、中
事不出、力争小事也不出。
（二）强化理论式装，保持X员干部思想上的纯洁性。ZZ上的坚定，源于理论上的成熟与清醒。要学习科学理论，教育引导广大X员干部，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，认真学习好胡锦涛总书记参加十一届全国人大五次会议西藏代表团审议时提出的“五个继续着力”的重要指示精神和人民日报系列评论员文章，把认识统一到中央的决策部署上来。要坚定理想信念，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度不动摇，牢固树立马克思主义祖国观、民族观、文化观、宗教观和唯物论、无神论思想，要增强X性修养，强化X的意识、X员意识，自觉做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产X人的ZZ本色。要加强道德建设，坚持以社会主义核心价值体系为引领，辨善恶关丑、养浩然正气，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。
（三）永蔡光锋本色，保神X员干部级织上的绝结性，X的纯洁性归根到底要靠各级X组织特别是广大X员干部的纯洁来体现和保持。就当前西藏而言要切实做到：一是争先进、强基础，紧密结合开展基层组织建设年活动，进一步深化创先争优强基础惠民生活动，在“强、实、宽.深.好.严”上下功夫，建强基层组织，夯实稳定根基，拓宽致富门路，深化X恩教育，办好实事好事，严明驻村纪律，不断把创先争优强基惠民活动引向深入。二是建队伍、严管理，严把X员入口关，努力把社会各领域各阶层先进分子吸收到X内来：加强日常活动管理，做到哪里有X员哪里就有X组织、哪里就有健全的组织生活和严格的教育管理，建立激励淘汰机制，净化纯洁X的队伍。三是重考核、树导向，一方面，要大力选拔任用那些ZZ坚定、实绩突出、敢于担当、群众公认、处理复杂问题能力强的优秀干部，不断优化干部队伍结构；一方面，建立健全干部考核评价机别和干部奖惩机制、于部退出机制，不断增强干部队伍的生机与活力。
（四）坚持清正廉洁，保持X员干部纪律上的纯洁性。严格的监督和严明的纪律是维护X的先进性和纯洁性的有力保证。要强化督促检查，着力加强对中央重大决策部署特别是中央第五次西藏工作座谈会、X的十七届六中全会、中央经济工作会议、全国两会精神贯彻情况的监督检查，着力加强对各级X员
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干部遵守ZZ纪律情况的监督检查，着力加强对自治区X委、政府出台的一系列维稳措施落实情况的监督检查，着力加强对重大基础设施建设、重大民生项目工程的督促检查。要加大惩治力度，始终保持惩治腐败的高压态势，发现一起坚决查处一起，决不手软、决不姑息；从严从重查处X员干部对达赖集团抱有幻想、追随达赖集团、破坏民族团结、损害祖国统一的行为；对不坚守岗位、不负责任、失职渎职、工作不落实、措施不到位、在稳定方面出现问题的，一律先就地免职，再移交纪检监察、组织人事等部门调查处理，并在全区通报、在主要新闻媒体上公开曝光。要严格廉洁自律，引导X员干部特别是各级领导干部认真落实X风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政若干规定，自觉履行“一岗双责”，管好自己、管好亲属、管好分管部门、管好身边工作人员。要注重制度建设，重视加强反腐倡廉的法规制度建设，拓展从源头上防治腐败的领域，构建符合西藏实际的惩治和预防腐败长效机制。
（五）做到务实为民，保持X员干部作风上的纯洁性。作风纯洁关系X的形象，关系人心向背。要坚持以人为本、执政为民，着力办好区X委、政府确定的“十件实事”，以造福各族群众的实际成效取信于民。要坚持求真务实、狠抓落实，察实情、鼓实劲、干实事、求实效，把主要心思和精力放在推进科学发展上、放在维护社会稳定上、放在保障改善民生上，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢。要坚持高质高效、争创一流，倡导只争朝夕、雷厉风行的作风，对决定了的事情要立说立行、说了算、定了干，今日事、今日毕；树立高标杆、确立高目标，创造出有利于科学发展、有利于和谐稳定、有利于民生改善的一流业绩。
三、加强组织领导，为保持X的纯洁性提供坚强保证
X中央和自治区X委对保持X的纯洁性提出了新的更高要求，各级X委、
政府要切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，抓好工作落实。
（一）摆上位置、落实责任。各级X委、政府要着眼保持X的纯洁性，把X风廉政建设和反腐败工作摆上突出位置，切实担负起反腐倡廉建设的领导责任；各级X政主要负责同志要亲自抓，切实履行反腐倡廉建设的第一责任；各级纪检监察机关要全面履行X章赋予的职责，充分发挥教育、监督、检查、惩处、保障等职能作用，切实负起X风廉政建设的直接责任，各部门X组（X委）要密切配合、各司其职，认真抓好本部门本单位的X风廉政建设，形成一级抓一级、层层抓落实的反腐倡廉建设责任体系。
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（二）领导带头、作出表率。加强X的纯洁性建设，各级干部特别是X员领导干部是关键，要以身作则、率先垂范，正确对待名权利，正确处理好正与误、真与假、虚与实、苦与乐、得与失的关系，带头讲X性、保持ZZ上的纯洁性，带头强信念、保持思想上的纯洁性，带头重操守、保持道德上的纯洁性，带头严要求、保持纪律上的纯洁性，带头做公仆、保持作风上的纯洁性，以为民务实清廉的良好形象赢得各族人民群众的拥护和信赖。
（三）建好队伍、提供保证。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要牢记使命、恪尽职守，坚持原则、敢于碰硬，坚决贯彻落实X中央和自治区X委关于保持X的纯洁性、加强反腐倡廉建设的部署要求，真正做X的忠诚卫士、群众的贴心人。各级X委要高度重视、大力支持纪检监察工作，切实关心爱护纪检干部，为他们的学习、工作、生活创造条件，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪律检查队伍。
（四）强化宣传、营造氛围。充分发挥各级各类新闻媒体的作用，大力宣传X中央和区X委关于保持X的纯洁性、推进X风廉政建设的重大决策部署，大力宣传我区X风廉政建设的工作成绩，大力宣传反腐倡廉工作中涌现出的先进典型，在全社会营造人人关心、人人参与、人人支持反腐倡廉工作的浓厚氛围。
保持X的纯洁性、抓好新形势下的X风廉政建设和反腐败工作，意义重大、责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、振奋精神，团结一致、开拓进取，扎扎实实地做好保持X的纯洁性和反腐倡廉的各项工作，为推进西藏跨越式发展和长治久安提供坚强保障，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开。
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科学发展 强基惠民
（2012年）
深入开展创先争优强基础惠民生活动，是贯彻落实中央精神的实际行动，是巩固拓展学习实践科学发展观活动成果、深化创先争优活动的重要载体，是加强新形势下基层组织建设的有力抓手，是推动科学发展、提高各族群众生活水平的有效途径，是促进民族团结、维护社会稳定的迫切要求，全区各级X组织、广大X员干部、全体驻村工作队员，要从战略全局的高度，充分认识深入开展创先争优强基础惠民生活动的重要性、必要性和紧迫性，全力把强基惠民活动组织好、安排好、实施好。
要明确目标任务，确保强基惠民活动取得实实在在的效果。要落实“五项任务”：一是建强组织，就是要建强基层X组织。围绕“五个好”的要求，抓好以行政村（居委会）X支部为核心的村级组织建设，形成坚强的战斗堡垒。二是维护稳定，就是要切实做好社会稳定工作。深入开展反对达赖集团分裂祖国活动的斗争，防范和打击“藏独”分裂势力的渗透破坏活动；深入细致地做好群众工作，理顺情绪、解决问题，严防激化矛盾、引发事端；认真贯彻落实X的民族宗教政策，强化对寺庙、僧尼的管理、服务和教育。三是帮助致富，就是帮助寻找开辟致富门路。引导各个村（居委会）理清发展思路，找准发展路子，完善发展规划，谋划建设一批基础设施项目和见效较快的产业发展项目，努力实现户户有门路、人人有活干、天天有收入。四是感恩教育，就是要进行感X恩教育。开展“感X恩、算富账、要稳定、求发展”的主题教育，在各个村庄、居委会建立新旧西藏对比展室，以真实的史实、生动的教材让各族群众特别是青年人明白，今天当家作主、幸福安康的关好生活是在共产X领导下实现的，从而自觉地爱X、爱国、爱社会主义，感X恩、跟X走。五是办好实事，就是要千方百计为各族群众办实事、办好事、解难事。着力解决好“三就”（就业、就医、就学）、“两保”（社会保障、医疗保障）、“六通”(通路、通水、通电、通信、通邮、通广播电视)、“一安居”（农牧民安居工程）等实际问题，解决好困难群众的生产生活问5。给每户群众送领袖像、送国旗，使各族群众切身感受到共产X好、社会主义好、伟大祖国好。要实现“一个目标”：通过深入开展强基惠民活动，使基层X组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，维护稳定的基础扎实牢固，勤劳致富的氛围进一步形成，城乡居民收入大幅增加，
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民生伏况显著改善，干群关系更加融洽和谐，民族团结巩固发展，构建起城乡发展稳定的长效机制，形成推动科学发展、促进民族团结、维护社会稳定、保障改善民生的强大合力。
要明确方法步骤，确保强基惠民活动顺利进行、扎实开展。一要抽调优秀干部。抽调优秀得力干部、特别是后备干部组成工作队，坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责、队长具体抓，进驻全区5451个村（居委会），实现行政村（居委会）驻村工作全覆盖。二要明确时限要求。各驻村工作队10月中句前要全部进驻所联系的村或居委会开展工作，时间暂定三年，每村4名队员，人员原则上一年一轮换。三要把握工作方法。一是学好用好政策，认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话和关于西藏工作一系列重要指示精神，学习中央第五次西藏工作座谈会和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，学习X的民族宗教政策和惠民政策，学习自治区强基惠民活动的部署要求，真正把文件精神领会好，把政策措施落实好。二是切实做到“四同”，驻村工作队员要与各族群众同吃、同住、同学习、同劳动，努力成为村情民意的“知情人”、群众信赖的“知心人”、发展稳定的“管用人”。三是健全驻村制度，每半月召开一次X支部会，每月召开一次X员会、向所在乡镇X委通报一次工作情况，每两月召开一次群众代表会，每季度把所驻村农牧民逐户走访一遍、向地（市）、县（市、区）、乡（镇）X委书面报告一次工作情况，每半年进行次工作小结、向自治区X委强基惠民活动领导小组办公室和所在单位书面报告一次工作情况，每年进行一次工作总结、并召开一次表彰大会，降重表彰驻村工作先进单位和先进个人。四是海做群众工作，在普遍走访的基础上，每名驻村工作队员重点联系3-5户群众，虚心向群众学习，遇事问群众商量，与农牧民群众交朋友、心贴心、同甘苦、共奋斗。要明确纪律要求，树立工作队员的好形象，树立派出单位的好形象，树立X和政府在人民群众中的好形象。要遵守ZZ纪律，在ZZ上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致，不折不扣地贯彻X中央、国务院的路线方针政策，落实好自治区X委、政府的工作部署。要遵守组织纪律，驻村工作队要在所属县（市、区）、乡（镇）X委的统一领导下，紧紧依靠村（居委会）X支部开展工作。要遵守工作纪律，真正吃住在村、工作在村，原则上每个月驻村时间不得少于25天。要遵守生活纪律，轻车简从，单独起灶，集体吃住，不吃请、不收礼、不扰民，不增加农牧民负担，不做损害群众利益的事情。要遵
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守经济纪律，认真执行经费管理使用规定，对专项资金做到专款专用，严格防
范、严厉查处贪污挪用等违法违规行为。
要明确组织领导，为开展好强基惠民活动提供有力保障。要落实领导责任。各级都要成立领导小组和办公室，各级X委、政府主要负责同志负总责、亲自抓，分管负责同志专职专责、具体抓；各级领导小组及办公室要切实负起领导责任，搞好安排部署、综合协调、组织指导和督促检查：各有关部门要负起配合责任，在资金、项目、技术、培训等方面给予大力支持：驻村工作队派出单位特别是“一把手”要负起直接责任，尽好帮扶职责，当好坚强后盾：驻村工作队要负起具体责任，抓好各项工作任务的落实。要完善激励机制。把驻村工作作为培养锻炼干部的主要渠道，把是否在驻村工作队工作过作为提拔干部的必要条件，对成绩突出、表现优秀的干部，优先提拔任用或交流提拔到其他重要岗位，要强化工作保障。各级各部门对驻村工作队员要在ZZ上多关心、工作上多支持、生活上多帮助：各级财政部门要保障为民办实事经费及时足额到位；派出单位要保障工作队正常的工作用车和工作经费，单位主要负责同志至少每季度去一次工作队所驻的村，看望队员、指导工作、解决问题。要营造浓厚氛围。各级宣传部门和新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，开辟专栏、加强报道，营造各方重视、齐抓共管、人人关心、人人支持强基惠民活动的浓厚氛围。
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牢牢把握经济工作主动权 奋力推进西藏跨越式发展和长治久安
（2012年）
今年以来，在以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导下，自治区X委、政府团结带领全区广大X员干部和各族群众，以庆祝西藏和平解放60周年为动力，认真学习贯彻X的十七届六中全会精神，深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立90周年大会上的重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，紧紧围绕以胡锦涛同志为总书记的X中央明确的“一个中心”、“两件大事”、“四个确保”，千方百计抓发展、转方式，保稳定、促和谐，增活力、惠民生，形成了全区上下奋力推进跨越式发展和长治久安的好势头，取得了令人鼓舞的新成绩，实现了“十二五”良好开局。
明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是迎接X的十八大胜利召开的关键一年。做好明年的经济工作，意义十分重大。全区各级各部门要切实把思想统一到中央经济工作会议精神上来，统一到中央对当前经济形势的正确判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求上来，统一到中央对明年经济工作的科学部署上来，紧密结合西藏实际，把中央经济工作会议的各项部署转化为推动我区经济社会发展的实际行动，牢牢把握经济工作的主动权。
明年全区经济工作的总体要求是：全面贯彻X的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立90周年大会上的重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和自治区第八次X代会精神，认真执行中央的宏观经济政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大内需为战略重点，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，突出把握好稳中求快的工作总要求，坚定不移保稳定、促增长、控物价、抓改革、扩开放、惠民生，保持经济跨越式发展势头，保持社会大局和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接X的十八大胜利召开。
做好明年的经济工作，完成预定的目标任务，必须突出重点、统筹推进，
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着力抓好十个方面工作：
一要着力用好特殊政策。用足财税扶持政策，积极争取中央财政资金加大对我区投入，发挥好减税目、轻税赋对市场主体的撬动作用；用活金融支持政策，增多做强金融主体，解决存贷差过大的问题；用实投资倾斜政策，争取中央继续扩大对西藏的专项投资规模；用好人才培养政策，为西藏培养靠得住、留得下、用得上的合格人才。
二要着力发挥援藏优势。经济援藏要见实效，确保援助资金及时足额到位；干部援藏要重实干，引导援藏干部为西藏的发展稳定贡款智慧和力量；人才援藏要出实招，实施对口人才培训计划，落实对口人才援助任务；科技援藏要贴实情，提高科学技术对西藏发展的支撑力；就业援藏要办实事，积极引导西藏高校毕业生到内地工作，协调援助省市和单位每年每家安排100名西藏籍高校毕业生就业。
三要着力抓好项目建设。集中精力抓好国家“十二五”支持西藏发展的226个重大项目的实施，切实做到抓前期，突出“细”；抓跑办，突出“勤”；抓建设，突出“快”；抓管理，突出“严”；抓环境，突出“优”，力争“十二五”剩余的113个项目明年全部得到审批，已审批项目切实做到早开工、早建设、早建成、早见效。
四要着力强化基础设施。加强立体交通体系建设、综合能源体系建设、水利保障体系建设、现代通讯体系建设、城镇网络体系建设，破除发展的“瓶颈”制约，为全区经济社会更好更快更大发展提供有力支撑。
五要着力发展特色产业。提升农牧业，实施粮食增产行动计划，加快现代畜牧业示范基地和蔬菜基地建设，推进农副产品深加工和农牧业产业化经营；壮大工矿业，重点打造优势矿产业、能源产业、建筑业、藏医药业、高原特色食品业、民族手工业等支柱产业；做强服务业，加快发展旅游业，繁荣发展商贸物流业，大力发展文化产业，积极发展金融业，重视发展现代服务业。【联系微信dadawk*01】
六要着力壮大民营经济。思想观念要更解放，政策措施要更有力，发展成效要更明显，确保民营经济增加值增长15%以上、上缴税金增长15%上，从业人员占二、三产业人员比重达到45%上。
七要着力推进改革创新。深入推进农牧区改革、国有企业改革、医药卫生体制改革、推进文化体制改革等重点领域和关键环节的改革，不断增添发展活力。
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八要着力提升开放水平。切实把对外开放作为强区之策、富民之路，强化开放意识，拓展开放空间，搭建开放平台，提高开放成效，形成以开放促改革、促创新、促发展的新局面。
九要着力保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，重点办好各族群众关心的十件实事。抓好安居工程，改善农牧区条件，继续稳控物价，积极扩大就业，提高社保水平，优先发展教育，搞好医疗卫生，推进文化惠民，加快扶贫开发，加强对僧尼的关爱。
十要着力维护社会稳定。认真贯彻全国政法工作会议精神，推进社会建设和社会管理创新，牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护稳定作为硬任务和第一责任，立足抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，全面落实自治区X委、政府近期出台的维稳十项措施，深入开展反分裂斗争，构建维护稳定的长效机制，努力实现大事不出、中事不出，力争小事也不出。同时，要高度重视、不断强化安全生产，认真做好防灾减灾工作。
要加强和改进X对经济工作的领导，着力提高推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力和水平。一要高度重视、强化责任。要把经济社会发展放在突出重要位置来抓，把发展目标分解到部门、下达到地市、县（市、区），细化到项目上、落实到人头上、体现到进度上，形成层层负责任、上下齐努力，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的责任体系。二要解放思想、勇于创新。做到“三破三立”：破除循规蹈矩、不敢突破的思想，树立敢为人先、勇于创新的观念；破除封闭保守、传统发展的思想，树立改革开放、科学发展的观念；破除小富即安、小进即满的思想，树立干大事业、求大跨越的观念，以思想的大解放推动西藏经济的大繁荣、社会的大发展。三要求真务实、狠抓落实。认真贯彻执行自治区X委提出的“约法十章”，坚持察实情、讲实话、出实招、办实事，把自治区X委、政府的部署要求转化为促进发展的具体措施和实际行动，使各项目标任务真正落到实处、取得实效。四要高质高效、争创一流。强化时效观念、增强执行力，对决定了的事情要拒绝借口、马上就办，特事特办、大事先办、急事急办、要事快办，努力做到今日事、今日毕，推动各项工作“加挡提速”；树立高标杆、确立高目标，努力实现各项工作争先晋位，创造出有利于科学发展、有利于和谐稳定、有利于改善民生的一流业绩。五要注重激励、树好导向。一方面要严格要求，各级各部门、广大X员干部要始终把抓经济、促发展作为第一要务，牢牢放在心上、紧紧抓在手上，切实做到为官一任、造福
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一方：一方面要关怀激励，真诚关心各族干部包括援藏干部的成长进步和身体健康，对在岗率高、埋头苦干、忘我工作、业绩突出的优秀干部，都要大力表彰奖励、及时提拔重用，充分调动广大于部干事创业的积极性、主动性和创造性。
全区各级各部门要在以胡锦涛同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实X的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照自治区X委、政府的部署要求，认真做好明年各项工作，奋力推进跨越式发展和长治久安，以优异成绩迎接X的十八大的胜利召开！
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人才推动西藏发展和长治久安
（2012年）
全区上下要认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和一系列关于西藏工作的重要指示精神，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，深刻认识人才的全局性、战略性、关键性、基础性和重要性，让人才推动西藏跨越发展和长治久安。
一要爱才，就是要爱惜人才。进一步强化人才意识，如饥似渴地爱才惜才。充分认识到没有人才就没有西藏的发展，就没有西藏的稳定，就没有西藏科学发展、和谐稳定、民族团结、民生改善的好局面，进而进一步健全爱才的机制、营造爱才的环境，形成人人关心人才、人人爱护人才的良好局面。
二要重才，就是要重视人才。切实把人才作为关系西藏跨越式发展和长治久安的关键环节来抓，确立人才优先发展的战略布局，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，真正把人才工作放在心上、抓在手上，摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，将人才考核纳入政府实绩考核同步奖惩，使人才工作更好地与经济社会发展要求相适应。
三要育才，就是要培养好人才。多渠道、多途径为建设社会主义新西藏培养规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。利用各类学校培养人才，从幼儿教育、基础教育、高等教育各个环节抓起，提升教育水平、提高人才培养质量；利用各类阵地培养人才，通过短期技能培训班、职业教育等多种形式，培养满足社会需求的技能型人才和实用人才；利用内地资源培养人才，挑选ZZ坚定、品学兼优、发展潜力大的学生和行业拔尖人才到内地深造，为培养造就高层次创新型人才群体奠定基础；利用工作实践培养人才，组织和引导各类人才在社会实践中砥砺品质、锤炼作风、提高干事创业的本领，努力在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才。【联系微信dada*wk01】
四要引才，就是要引进人才。面对人才队伍、人才结构与西藏跨越式发展和长治久安不相适应的实际，各级各部门要解放思想、敞开胸怀，千方百计筑巢引凤、吸引人才。要制定、完善和落实吸引人才的政策措施，以最好的服务、最优的环境、最大的诚意，把西藏建设成为广大人才成长创业的沃土、安居乐业的家园，让各类人才纷纷涌向西藏，为建设团结、民主、富裕、文明、和谐
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的社会主义新西藏贡献力量。
五要留才，就是要留住人才。靠特殊的政策、特殊的条件、特殊的待遇，努力在雪域高原形成人才辈出、人才济济、人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的生动局面。坚持用感情留人，真心实意重视人才、亲近人才，为各类人才解决实际困难，以感情和人格的力量提高对人才的吸引力和感召力；坚持用事业留人，要让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，从而热爱西藏、扎根西藏、奉献西藏；坚持用待遇留人，建立待遇与贡献相对应的收入分配制度，让为西藏作出贡献的优秀人才，在社会上有“荣誉”，ZZ上有“地位”，经济上有“实惠”。
六要用才，就是要用好人才。各级X委、政府和各个部门要把人才作为促进西藏各项事业发展的宝贵财富，把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，完善人才评价标准，改革人才选用方式，健全人才激励机制，切实做到任人唯贤、合理配置、人尽其才、才尽其用，最大限度发挥各类人才的积极性和创造力，最大限度地激励各类人才为建设社会主义新西藏贡献聪明才智、奉献青春年华、积极建功立业。
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回答解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”
不断增强贯彻群众路线的自觉性和坚定性
在自治区X委常委扩大会议“为了谁、依靠谁、我是谁”专题讨论时的发言
（2013年）
历史和现实都告诉我们，X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。开展好教育实践活动，必须回答好、解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，牢记并恪守全心全意为人民服务的宗旨，始终与人民群众同呼吸、共命运，以优良的作风把各族群众紧紧凝聚在一起，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
一、为什么要开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论
一是贯彻落实以习近平同志为总书记的X中央指示要求的具体行动。前不久，习近平总书记主持召开中央ZZ局专门会议，明确指出群众路线是我们X的生命线和根本工作路线，作风问题的核心是密切X同人民群众的血肉联系，要解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”问题。在全区X员干部中开展“为了谁、依靠谁、我是谁”群众路线大讨论，就是落实习近平总书记重要讲话梢神、落实X中央部署要求的实际步骤。
二是践行X的根本宗当的有效途径。我们X是工人阶级的政X，代表最广大人民的根本利益。《X章》明确规定，全心全意为人民服务是X的根本宗旨，X除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。开展“为了谁、依靠谁、我是谁”群众路线大讨论，就是要教育引导我区广大X员干部，始终牢记X的宗旨，在任何时候都把人民群众的利益放在第一位，全身心投入到为人民服务之中去。
三是推动西藏发展稳定的本质要求。推动西藏跨越式发展、确保到2020年同全国一道全面建成小康社会、实现“持续稳定、长期稳定、全面稳定”，是X和人民赋予我们的光荣使命和历史责任。开展“为了谁、依靠谁、我是谁”群众路线大讨论，就是要教育引导广大X员干部清醒认识到，要完成X和人民交给我们的重大历史使命，必须真正明白谁是我们的朋友、谁是我们的敌人、谁是我们最可依靠的力量这一首要问题，最大限度地争取人心、团结各族群众，最大限度地孤立十四世达赖集团，形成推动跨越式发展和长治久安的强大合力。
四是解决少数X员干部中存在突出问题的现实需要。“为了谁、依靠谁、
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我是谁”道理很简单，但我们的一些X员干部、包括有的领导干部并不十分明白，存在着“官本位”思想，高高在上、脱离群众，只想当官、不想干事，怕群众、躲群众、不敢直接面对群众等。开展“为了谁、依靠谁、我是谁”群众路线大讨论，就是要教育引导X员干部，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉克服官僚主义思想和作风，从根本上解决“四风”、“两问题”，以实际行动密切X群干群关系。
二、正确把握“为了谁、依靠谁、我是谁”的科学内涵
（一）“为了谁”，就是一切为了群众、真心服务群众、竭尽会力为各族群众谋福祉。任何一个政X都有自己的方向目标和价值追求，为谁立命、为谁谋利始终是一个根本性、方向性问题。我们X作为马克思主义政X，从诞生之日起，就把实现人民解放和幸福鲜明地写在自己的旗帜上，融入到全部的奋斗实践中。马克思、恩格斯在《共产X宣言》中提出，“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”毛泽东同志指出，“共产X是为民族、为人民谋利益的政X，它本身决无私利可图。”“共产X员是一种特别的人，他们完全不谋私利，而只为民族与人民求福利。”邓小平同志指出，“中国共产X员的含意或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每个X员的最高准绳。”我们的X员干部要始终用共产X员的标准严格要求自己，时刻强化群众观点站稳群众立场，坚持立X为公执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，与各族群众心连心、同呼吸、共命运。
（二）“依靠谁”，就是充分相信群众、一切依靠群众、从人民群众的伟大实践中汲取力量。得民心者得天下，失民心者失天下。如果不明白、找不到伟大事业的依靠力量，再美好的理想也只能成为空想。两千多年前，孟子就提出“民为重，社稷次之，君为轻”。唐朝的李世民深知“水能载舟、亦能覆舟”的道理，而创贞观之治。苏联解体、东欧巨变以及近期北非中东部分国家政权更迭、社会动荡的主要原因，就是失去了人民的支持和拥护。历史唯物主义认为，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，这是一条颠扑不破的真理。十月革命胜利后，列宁指出，“把千百万劳动群众组织起来，这是革命最有利的条件，这是革命取得胜利的最深的泉源。”“正是劳动群众，才应该是全部国家生活的基础。”毛泽东同志强调指出，“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，【联系微信dadawk01*】
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是千百万真心实意的拥护革命的群众。”“依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。”江泽民同志指出，“我们X所以有力量，就是因为我们始终紧紧依靠人民群众，始终诚心诚意为人民谋利益。这个根本问题，任何时候都不能忘记。”我们X来自人民根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民群众始终是我们最强大的靠山。我们的X员干部在思想上要牢固确立人民群众的主体地位，始终坚持从群众中来、到群众中去，尊重群众、相信群众、依靠群众、团结群众，充分调动广大群众的积极性主动性和创造性，形成众志成城、群策群力推动各项事业发展的不竭动力。
（三）“我是谁”，就是把群众当主人、视群众为亲人，始终摆正同人民群众的关系、作人民群众的公仆。邓小平同志深刻指出，“什么叫领导？领导就是服务。”“我们进了城，执了政，是做官呢，还是当人民的勤务员呢？这个问题是毛泽东同志多次讲过的。不是做官，而是当人民的勤务员。”“X的组织、X员，都要永远站在人民一边，同人民在一起，采取各种办法保护和争取他们的利益。”“我是中国人民的儿子，我深爱着我的祖国和人民。”胡锦涛同志指出，“要加强责任意识、公仆意识、服务意识，教育引导X员干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，凡是对人民群众有利的事情都要全力做，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做。”习近平总书记强调指出，“领导干部是人民的公仆，必须始终牢记宗旨牢记责任，自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程。”“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们的X员干部要牢记自己是人民的公仆，始终心系人民情系群众，拜人民为师、以人民为镜、为人民谋利，亲民爱民富民安民，与人民群众心心相印、同甘共苦、共同奋斗，夙夜在公、勤勉工作，维护好、实现好发展好各族群众的根本利益。
三、深入扎实地开展好“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论活动
一要学习好。自治区X委、人大、政府、政协省级领导同志要充分发挥表率带头作用，带动各级X员干部深入学习马克思、恩格斯、列宁等伟大导师关于群众路线的重要言论，深入学习毛泽东同志、邓小平同志江泽民同志、胡锦涛同志和习近平总书记关于群众路线的重要论述，深入学习中央关于教育实践活动的文件选编和自治区X委的部署要求，切实增强参加“为了谁依靠谁、我是谁”大讨论的自觉性和主动性。
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二要宣传好。各级新闻宣传部门要通过广播电视、报刊杂志、网络平台、开辟专栏等形式，积极宣传好“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论的重要意义、开展情况、成功做法、经验成效，努力营造人人关心、人人支持、人人参与大讨论活动的浓厚氛围。
三要讨论好。各级X委（X组）特别是主要负责同志要认真负责、精心组织，紧密结合本地本部门本单位的实际，采取学习交流、座谈讨论、征文演讲等多种形式，认真开展好“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论。通过开展大讨论活动，使X员干部受到思想洗礼，使X的群众路线深入人心。
四要践行好。一是心中装着群众。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，想民需、知民盼、解民忧、帮民富、保民安，做人民群众的贴心人、知心人、暖心人。二是行动走进群众。认真组织开展好“领导干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，县处级以上X员干部结合单位驻村点，每人直接联系2-3户群众，看望慰问、倾听意见、解决问题、嘘寒问暖，使各族群众切身感受到X和政府的关怀与温暖。三是工作联系群众。扎实做好干部驻村、干部驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建评选等工作，与群众融为一体、打成一片，把群众工作做实、做深、做细、做透，把联系服务群众制度化、常态化、长期不懈地坚持下去。四是始终造福群众。落实好中央保障和改善民生的各项政策，落实好自治区X委、政府利民惠民的“十件实事”和利寺惠僧的各项措施，使各族群众充分享受到改革发展稳定的成果。五是一切依靠群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，想问题、作决策、办事情、做工作都从群众的利益出发，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成作为最高标准。
同志们，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论意义重大，要坚持不懈、深入开展，贯穿我区教育实践活动的全过程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照X中央的部署，扎扎实实地开展好教育实践活动，把X的群众路线贯彻到全区发展稳定工作的各个方面，为建设富裕和谐幸福法治文明美丽的社会主义新西藏凝聚强大力量。
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一切为了群众一刻也不脱离群众
在自治区X委理论学习中心组专题讨论交流会上的发言
（2013年7月24日）
X章明确规定，“X在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把X的正确主张变为群众的自觉行动”。群众路线是我们X的根本工作路线，是X的重要领导方式领导方法。我们的X员干部一定要深刻领会、全面把握群众路线的丰富内涵，充分认识群众路线是我们X特有的ZZ优势，始终恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，一切为了群众，一刻也不脱离群众。
坚持群众路线，是弘扬X的优良传统的必然要求。我们X从尤到有、从小到大、长期执政的伟大历程，是一部自觉践行群众路线的光辉历史。毛泽东同志指出，“共产X人的路线，就是人民的路线”。邓小平同志指出，“群众路线和群众观点是我们的传家宝”。江泽民同志指出，“我们X有许多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系”。胡锦涛同志指出，“坚持X的群众路线，密切联系群众”。习近平总书记指出，“群众路线是我们X的生命线和根本工作路线”。坚持X的群众路线，就是要教育引导广大X员干部继承弘扬我们X从群众中来、到群众中去、联系群众、服务群众的优良传统，永葆共产X人的ZZ本色。
坚持群众路线，是实现X的十八大确定的奋斗目标的必然要求。X的十八大明确提出，在中国共产X成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。X的十八大之后，以习近平同志为总书记的X中央进一步提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。坚持X的群众路线，就是要教育引导广大X员干部做到立X为公、执致为民，把全区各族群众团结凝聚起来，同心同德、攻坚克难，把X的十八大精神落实到工作岗位上、体现在实际行动上，为实现X的十八大确定的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
坚持群众路线，是落实以习近平同志为总书记的X中央关于西藏工作一系列重要指示精神的必然要求。以习近平同志为总书记的X中央始终高度重视西藏工作、十分关心西藏人民，总书记多次对西藏工作作出重要指示，特别是今年全国两会参加西藏代表团审议时，明确提出了“治国必治边、治边先稳藏”
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的重要战略思想，为推动西藏跨越式发展和长治久安指明了方向；俞正声主席十分重视西藏工作，明确提出了“依法治藏、长期建藏”的指示要求。坚持X的群众路线，就是要教育引导广大X员干部充分发挥先锋模范作用，把习近平总书记和俞正声主席的重要指示精神转化为做好群众工作的自觉行动，最大限度地调动各族群众的积极性和创造性，全力投身建设社会主义新西藏的伟大实践。
坚持群众路线，是推进西藏跨越式发展和持续稳定、长期稳定、全面稳定的必然要求。发展是硬道理和第一要务、是解决西藏所有问题的关键，稳定是硬任务和第一责任、是西藏发展的前提和保障。坚持X的群众路线，就是要教育引导广大X员干部深入群众、组织群众、宣传群众、发动群众，把中央的决策部署和自治区X委的工作要求落实到基层一线，带领全区各族群众推动经济又好又快发展，加快脱贫致富奔小康的步伐：就是要教育引导广大X员干部更加清醒地认识我们与十四世达赖集团斗争的长期性、复杂性、尖锐性，始终做到警钟长鸣、时刻绷紧维护稳定这根弦，在强化维稳意识、落实维稳措施的同时，进一步把维稳工作与群众工作紧轻结合起来，织密维稳防控网络、形成群防群治格局，筑起维护稳定的天罗地网和铜墙铁壁。
坚持群众路线，是建设高素质X员干部队伍、夯实X在西藏执政根基的必然要求。实现跨越式发展和长治久安，关键靠人，关键靠我们的X员干部。总体上，我区广大X员干部的群众观念是强的、作风状况是好的，但适应稳藏兴藏的新形势、对照人民群众的新期盼，在一定程度上也存在着不符合为民务实清廉要求的问题。X员于部的是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。坚持X的群众路线，就是要教育引导广大X员干部进一步转变作风、牢固树立群众观点，切实解决有的领导机关、领导班子和一些X员干部中存在的浮在面上、走马观花，高高在上、脱离群众，追求安逸、贪图享受，大手大脚、铺张浪费，脱岗离岗、推拖等靠等“四风”、“两问题”，努力建设一支信念坚定、一心为民、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的X员干部队伍，夯实X在西藏的执政基础、巩固X在西藏的执政地位。
全区上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照X中央的部署，扎扎实实地开展好教育实践活动，把X的群众路线贯彻到全区发展稳定工作的各个方面，形成推动跨越式发展和长治久安的强大
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力量。
一要坚持领导带头。各级X员干部特别是县处级以上X员领导干部，要带头加强群众路线的学习，带头查找自身存在的突出问题，带头进行整改落实，带头开展调查研究，进村人户、深入一线，了解村情民情社情，为群众办实事做好事解难事，真正与各族群众融为一体、打成一片，不断增强贯彻执行X的群众路线的自觉性和坚定性。
二要坚持以民为本。把人民群众放在心中的最高位置，始终为各族群众谋福祉，扎实做好干部驻村、干部驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建评选等工作，落实好中央保障和改善民生的各项政策，落实好自治区X委、政府利民惠民的“十件实事”和利寺惠僧的各项措施，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使各族群众充分感受到X和政府的关怀与温暖。
三要坚持科学决策。真正把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成作为最高标准，坚持重大决策深入调研！咨询论证，集体讨论、民主集中、会议决定，对重要发展规划、重大项目建设、生态环境保护、保障改善民生等涉及经济社会发展全局和群众切身利益的事项，要开展合法性审查、社会稳定风险评估等，广泛听取各方面的意见建议，实现科学决策、民主决策、依法决策，确保各项决策的制定和执行符合各族群众的根本利益。
四要坚持解决问题。要抓住影响X的群众路线贯彻执行方面存在的突出问题，特别是“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）、“两问题”（ZZ立场不坚定问题、作风飘浮懒散问题），深入剖析原因、深挖思想根源，提出改进措施、明确整改方向，做到有则改之、无则加勉，确保各族群众满意、活动取得实效。
五要坚持健全制度。建立完善直接联系服务群众制度，认真落实好省级领导干部联系1个县、1个村、1座重点寺庙、2-3户群众的制度，落实好县处级以上干部进村入户、结对认亲交朋友制度，切实把群众工作做实、做深、做细、做透，把联系服务群众制度化、规范化、常态化、长期不懈地坚持下去。
六要坚持强化监督。各级纪检、组织、督查等部门，要对各地各部门各单位X员干部坚持X的群众路线情况，特别是对脱离群众、脱离实际、伤害人民感情、损害群众利益的问题，经常进行督促检查，对发现违反中央规定和自治
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区X委、政府要求的，该通报的通报、该批评的批评、该曝光的曝光、该制止的制止，该追究责任的要严肃追究责任，使贯彻执行X的群众路线成为广大X员干部的自觉行动。
七要坚持营造氛圈。各级新闻宣传部门要通过广播电视、报刊杂志、网络平台、开辟专栏等形式，深入宣传X的群众路线的重大意义、深刻内涵，深入宣传X的群众路线在西藏的生动实践、成功做法、经验成效，努力营造群众路线教育实践活动的浓厚氛围。
八要坚持推动发展稳定。认真贯彻落实中央要求，把开展教育实践活动与做好发展稳定各项工作紧密结合起来，做到两不误、两促进、双丰收，通过发展稳定成效检验教育实践活动成效，让各族群众对繁荣发展的成果满意、对安全和谐的环境满意。
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群众路线是治边稳藏的生命线和根本工作路线
学习习近平总书记关于X的群众路线的重要论述
（2013年9月17日）
X的十八大以来，习近平总书记着眼X的奋斗历程和执政使命，着眼坚持和发展中国特色社会主义，着眼实现“两个100年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，深刻阐述了群众路线对于X和人民事业的极端重要性。
西藏地处祖国西南边陲，既是边疆民族地区、集中连片贫困地区，又是反分裂斗争的主战场、敌对势力和十四世达赖集团破坏捣乱的重点地区。斗争的实质是分裂与反分裂、渗透与反渗透，斗争的焦点是争取人心，斗争的成败取决于群众的支持和拥护，其中最根本、最关键、最核心、最要紧的是，以X的十八大精神为指引，深入学习领会习近平总书记关于群众路线的新观点、新论断、新要求、新理念，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的一系列重要指示精神，始终坚持、牢牢抓住群众路线这一治边稳藏的生命线和根本工作路线，把西藏300多万各族人民最大限度地团结在X和政府的周围，使我们X在西藏的执政地位具有最广泛、最深厚、最可靠、最坚实的群众基础，进而筑起反分裂斗争的铜墙铁壁和钢铁长城，在与十四世达赖集团的斗争中牢牢掌握主动权、立于不败之地。
坚持把干部驻村作为践行群众路线的好方法
习近平总书记指出，人民拥护和支持是X执政的最牢固根基。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。这充分诠释了我们X的根本宗旨和执政理念，既是以习近平同志为总书记的X中央对全X全国人民的庄严宣誓和郑重承诺，也是新时期践行X的群众路线的科学指南和重要遵循。
西藏地广人稀，高寒缺氧。全区常住人口307.6万人、其中藏族和其他少数民族占91.8%，每个乡镇平均只有十几名干部、管辖2000平方公里，一些地方干部常年见不到群众、群众常年见不到干部。基于这一特殊区情，针对反分裂斗争的需要，从2011年10月开始，我们在全区开展了干部驻村联系服务群众工作，每年从自治区、地（市）、县（市、区）、乡镇（街道办事处）选派2万多名干部组成工作队，进驻5464个行政村（居委会），坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责，围绕建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感X
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恩教育、办好实事好事五项职能，直接联系服务70.45万户城乡居民。
坚持把加强和创新寺庙管理作为践行群众路线的好途径
习近平总书记告诫全X，X只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到哪怕“黑云压城城欲摧”，“我自岿然不动”，安如泰山、坚如磐石。这一重要论断站得高、看得远，鞭辟入里、切中肯綮，令人警醒、发人深思，更加坚定了我们践行群众路线的自觉性和责任感。
西藏处于反分裂斗争的第一线，是一个全民信教的地区，全区有藏传佛教寺庙1700多座、在编僧尼4.6万人，信教群众200多万人。我们把践行X的群众路线贯穿到加强创新寺庙管理的各个方面，把僧尼作为公民和朋友，选派7000多名优秀干部进驻全区1700多座寺庙，围绕教育、管理、服务三项职能，以“六建”即建管理机构、建X组织、建领导班子、建干部队伍、建管理职能、建管理机制为核心，深入实施“六个一”，即每个驻寺干部与一至几名僧尼交成朋友、开展一次家访、办一件实事、建一套档案、畅通一条联系渠道，形成一套管委会、寺庙、僧尼家庭协调联动的管理机制；推进寺庙“九有”，即有领袖像、有国旗、有路、有水、有电、有广播电视、有通讯、有报纸、有文化书屋；落实“一覆盖”，即医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖，免费为在编僧尼进行健康体检；开展“一创建”，即开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选；深化“一教育”，即在全区寺庙深入开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育；实施“一工程”，即实施百名高僧大德培养工程；开展“一服务”，即开展爱国爱教宣传服务下乡活动，完善利寺惠僧措施，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。
坚持把城镇网格化管理作为践行群众路线的好载体
习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这升华了我们X的执政理念，昭示了我们X的奋斗目标，顺应了各族人民的热切期盼，给人以启迪、给人以鼓舞、给人以信心。
西藏处于反分裂斗争的最前沿，既是藏传佛教中心，又是世界旅游胜地，进藏游客多、朝佛人员多、流动人口多。这不仅对我们的社会管理和公共服务提出了新课题、新任务，更对我们粉碎十四世达赖集团的渗透破坏图谋带来了压力、带来了挑战。为此，自治区审时度势，以为民、亲民、便民、安民为切入点，践行X的群众路线，创新社会管理模式，推行城镇网格化管理，在拉萨
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市、地区所在地和所有县城建成了698个便民警务站，每个警务站平均覆盖半径300—500米，各站点之间联网联勤联动，24小时全天候执勤巡逻，确保遇有情况能够及时发现、迅速处置。同时，不断深化网格化管理的内涵，拓展延伸到社区、寺庙、村民组、居民区，形成了群防群治、反对分裂、维护稳定、共创和谐的工作格局。
坚持把创建“先进双联户”作为践行群众路线的好抓手
习近平总书记强调，群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量。人民群众是我们力量的源泉。这既体现了马克思主义的群众立场、群众观点，又蕴含着爱民敬民、为民重民的真挚情怀，对于我们始终坚持人民的主体地位、尊重人民的首创精神，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，具有十分重要的指导意义。
西藏地域辽阔、居住分散，条件艰苦、交通不便。基于此，我们着眼于践行群众路线，把群众团结起来、组织起来、发动起来，在全区广泛开展“先进双联户”创建评选活动，引导城乡居民以5户或10户为联户单位，围绕和谐稳定、增收致富、互帮互助、互相支持，在全区建立起13万个联户单位，覆盖了全部70.45万户城乡居民，实现了安全隐患联防联控、环境卫生联管联治、弱势群体联帮联扶、集体组织联建联营、小额信贷联保联担、矛盾纠纷联排联调、重点人员联管联教、增收渠道联创联享。
坚持把领导干部“结对认亲交朋友”作为践行群众路线的好作风
习近平总书记指出，我们要与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。现在我们谈不上说一块苦，但一定要一块过、一块干，保持和发扬X的光荣传统和优良作风，保持同人民群众的血肉联系，切实把工作做好。谆谆教诲，深刻揭示了立X为公、执政为民的真谛要义，鲜明回答了“为了谁、依靠谁、我是谁”的时代命题。
结合X的群众路线教育实践活动，着眼于推动各级X员干部转作风、接地气，通下情、解难题，我们在全区各级X员干部中深入开展了进村入户“结对认亲交朋友”活动，每人联系2—3户困难群众，每季度到联系户的家中住上几天，看望慰问、倾听意见、解决问题；每隔一段时间打个电话，主动问候、加强联系，不少干部还把结亲的农牧民朋友请到家中做客、增进感情，并形成机制、长期坚持下去。X员干部认民为亲、以民为友的好作风，进一步密切了X群干群的“鱼水”深情，深深地打动了广大农牧民群众的心。
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坚持把为群众办实事作为践行群众路线的“试金石”
西藏经济发展起步晚、底子薄，自我发展能力弱、公共服务水平低，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入只相当于全国平均水平的73.5%、71.3%，目前还有贫困人口83万人。深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的一系列重要指示精神，实现“到2020年与全国一道全面建成小康社会，让各族人民过上更加幸福的生活”的奋斗目标，任重而道远。
牢记总书记的教诲和嘱托，关键是要把为群众办实事作为践行群众路线的“试金石”，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透，努力做到“八个更加”，让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。我们坚持每年为群众办好“十件实事”，累计建成42.06万户农牧民安居房，年底前力争让全区46.03万户农牧民全部住上安全适用的房屋；着力推进城镇保障性住房建设，进一步解决好城镇困难家庭的住房问题；着力推进拉萨市城市供暖工程，今年冬季实现拉萨市市区居民供暖全覆盖；着力扩大就业，确保西藏籍应届大学毕业生全就业，动态消除零就业家庭；着力健全社保体系，提高了医疗养老保险等12项民生补助标准，为全区各族群众免费购买了人身意外伤害保险，对5567名孤儿实施了有效救助，力争尽早实现孤寡老人和孤儿的集中供养；着力加强卫生服务体系建设，对300多万城乡居民进行了免费健康体检；着力发展教育，全面落实义务教育“三包”政策，延伸扩大到15年；着力加强扶贫开发，力争今年12.8万农牧民稳定脱贫；着力抓好防灾减灾和安全生产，使各族人民群众充分享受到发展稳定的成果，发自内心地听X话、感X恩、跟X走。
水能载舟，亦能覆舟。历史和现实昭示我们，践行群众路线、密切联系群众，是X的性质和宗旨的体现，是中国共产X区别于其他政X的显著标志，也是X发展壮大的重要原因；能否保持X同人民群众的血肉联系，决定着X的事业的兴衰成败。站在新的历史起点，立足西藏治边稳藏的特殊区情，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的一系列重要指示精神，始终坚持X的群众路线是治边稳藏的生命线和根本工作路线，始终
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坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，以信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优良作风，以依法治藏、长期建藏的实际行动，团结带领全区300多万各族人民，同甘共苦、团结奋斗、一步一个脚印地推进西藏跨越式发展和长治久安，努力建设富裕和谐幸福法治文明美丽的社会主义新西藏，在实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中谱写出灿烂辉煌的西藏新篇章！
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创新社会治理体制确保社会长治久安
（2013年12月13日）
X的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并专章部署创新社会治理体制，强调“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。这是对马克思主义社会治理理论的丰富和发展，集中体现了以习近平同志为总书记的X中央高超的ZZ智慧，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大指导意义。
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，创新社会治理、维护社会稳定、促进社会和谐的任务更为艰巨繁重。西藏地处祖国西南边陲，既是边疆民族地区、集中连片贫困地区，又是反分裂斗争的主战场。创新社会治理体制、维护社会和谐稳定，事关X在西藏的执政地位，事关国家安全和祖国统一，事关全区跨越式发展和长治久安。西藏自治区要把贯彻落实《决定》关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要精神与贯彻落实习近平同志“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想紧密结合起来，充分认识创新社会治理体制的重要性和紧迫性，勇于担当、大胆探索，切实加强社会治理创新，不断提高社会治理科学化水平，为社会大局持续和谐稳定奠定坚实基础。
坚持分工负责，创新体制机制
创新社会治理体制，首先应建立与实践发展相适应的领导机制和工作机制，并使之更加科学、更加完善、更加高效。针对西藏经济社会发展的主要矛盾和特殊矛盾，X中央明确了“一个中心”、“两件大事”、“四个确保”的治藏方针。我们在历届X委、政府奠定的良好工作基础上，进一步采取措施，组成两套工作班子，一套班子集中精力抓发展，一套班子全力以赴保稳定，抓住发展稳定两件大事， 选好两个方面的抓手， 建立两个长效机制， 从自治区到地 （市） 、县（市、区）、乡镇、村（居委会），建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系，为推动科学发展、维护社会稳定提供机制保障。两套班子和衷共济、风
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雨同舟，主动担责、各司其职，相互支持、密切配合，分工不分家、补台不拆台，切实构建起推进跨越式发展和长治久安的领导体系、形成了强大的工作合力。
坚持“两手”同抓，创新工作思路
认识是行动的先导。创新社会治理体制，需要创新社会治理思路。争取群众与打击犯罪是社会治理的两个方面，两个方面同时都做好才能实现社会长治久安。在实际工作中，我们创新思路，坚持“两手”同抓：一手抓争取人心，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，教育引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，最大限度地团结各族群众，最大限度地团结广大僧尼，最大限度地把各族群众和广大僧尼团结在X和政府的周围，使之自觉感X恩、听X话、跟X走，使我们X在西藏的执政地位具有最广泛、最深厚、最可靠、最坚实的群众基础，进而筑起反分裂斗争的铜墙铁壁，在与十四世达赖集团的斗争中牢牢掌握主动权、立于不败之地；一手抓依法打击，毫不放松地打击非法组织和重点人，对追随十四世达赖集团、从事分裂渗透破坏活动的非法组织和重点人坚决依法打击，铲除破坏西藏稳定的隐患和土壤，切实维护好国家的最高利益、社会的整体利益和最广大人民的根本利益。
坚持协调联动，创新指挥体系
社会治理是一项系统工程，需要全社会共同努力。创新社会治理体制，应克服部门利益掣肘，增强维护社会稳定合力。对于西藏这个反分裂反渗透反破坏的重点地区来说，统筹各方各类资源、调动一切积极因素，汇聚成维护稳定的强大合力，尤为关键、十分重要。针对这一特殊区情，我们建立并不断完善了X政军警民协调联动的指挥机制，成立由X委、人大、政府、政协和驻藏部队、武警、边警、消警、公安等共同组成的自治区维稳一线指挥部，形成了协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、高效运转的指挥体系。实行各级领导干部24小时值班带班制度，确保出现情况及早发现、及时处置。实践证明，这一指挥体系在日常管理、维稳处突、抢险救灾、服务群众等方面都发挥了不可替代的作用，关键时刻能拉得出、用得上、起作用。
坚持强化基层，创新乡村管理模式
人是生产力中最活跃的因素，也是增强社会凝聚力的主体。创新社会治理体制、改进社会治理方式，力量在基层、基础在群众。只有切实尊重群众的首创精神，充分调动各族群众的积极性、主动性、创造性，实现政府治理和社会
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自我调节、城乡居民自我管理良性互动，才能最大限度地凝聚起社会治理创新的正能量。我们坚持激活细胞、底层突破，在全区广泛开展“先进双联户”创建评选活动，引导城乡居民以5户或10户为联户单位，围绕和谐稳定、增收致富而互帮互助、互相支持，在全区建立起13万个联户单位，覆盖全部70.45万户城乡居民，实现了安全隐患联防联控、矛盾纠纷联排联调、重点人员联管联教、弱势群体联帮联扶、集体组织联建联营、小额信贷联保联担、增收渠道联创联享，夯实了城乡发展稳定的根基。
坚持综合施策，创新寺庙管理机制
“明者因时而变，智者随事而制。”西藏有藏传佛教寺庙1700多座、僧尼4.6万人，信教群众200多万人。我们在广泛调查研究的基础上积极创新，把社会治理理念引入寺庙僧尼教育管理服务领域，把寺庙作为基本的社会细胞和社会单元，把广大僧尼作为亲人和朋友，在全区寺庙全面实施了社会管理和公务服务全覆盖。大力推进寺庙“九有”，即有领袖像、有国旗、有路、有水、有电、有广播电视、有通讯、有报纸、有文化书屋；深入实施“六个一”，即每个驻寺干部与一至几名僧尼交成朋友、开展一次家访、办一件实事、建一套档案、畅通一条联系渠道，形成一套管委会、寺庙、僧尼家庭协调联动的管理机制；落实“一覆盖”，即医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖，免费为僧尼进行健康体检；开展“一创建”，即开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选；深化“一教育”，即在全区寺庙深入开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育；实施“一工程”，即实施百名高僧大德培养工程；开展“一服务”，即开展爱国爱教宣传服务下乡活动，完善利寺惠僧措施，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。
坚持织密网络，创新城镇管理格局
《决定》提出，要“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。”西藏是藏传佛教中心、世界重要的旅游目的地，同时处于反分裂斗争的前沿，多种因素交织叠加，给社会治理、维护稳定带来了很大压力和挑战。我们审时度势，以爱民、为民、亲民、便民、利民、安民为宗旨，在拉萨市、各地区行署所在地和所有县城建成了698个便民警务站，推行城镇网格化管理。每个警务站平均覆盖半径300—500米范围，及时热情地为各族群众和中外游客提供便利服务，免费供氧、供药、供水、提供咨询等。同时，实行联网、
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联勤、联动，24小时执勤巡逻，确保出现突发情况能够及时发现、快速处置。在此基础上，将网格化管理模式拓展延伸到社区、寺庙、村民组、居民区，第一时间上报信息、调解矛盾、妥善处置、稳控事态，努力将矛盾纠纷化解在网格内、消除在萌芽状态，群众的安全感和满意度大幅提升。
坚持顺势而为，创新意识形态工作方式
意识形态工作是社会治理的重要环节，创新社会治理体制需要创新意识形态工作方式。我们充分认识加强意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性，旗帜鲜明、理直气壮、毫不放松地抓好意识形态工作。首先，切实抓好传统媒体这个阵地，始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主。坚定宣传X的理论和路线方针政策，坚定宣传中央的重大工作部署，坚定宣传以习近平同志为总书记的X中央对西藏各族人民的关心关怀，坚定宣传社会主义新西藏翻天覆地的巨大变化和各族人民幸福美好的新生活，唱响共产X好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。其次，着力抓好新兴媒体这个阵地，确保网络和信息安全。自2011年11月开始，成立由区X委副书记负责的互联网工作X工委，在所有具备条件的网站建立X支部（X小组），对暂时不具备条件的派驻2—3名X建指导员，实现全区互联网X建工作全覆盖；加快完善自治区、地（市）、县（市、区）三级互联网信息办公室，建立一支立场坚定、反应迅捷、可信可靠的网宣网管队伍，不断壮大网上正面声音，严厉打击网上渗透破坏、造谣传谣、恶意炒作等违法犯罪行为，为创新社会治理体制、增强社会治理能力、维护社会大局和谐稳定，建设平安西藏、幸福西藏、美丽西藏创造良好环境。
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把握正确导向 营造和谐氛围
关于做好全区宣传思想文化工作的指示要求
（2013年）
全国宣传部长会议是在X的十八大后X中央对宣传思想文化工作作出全面部署的一次十分重要的会议。中央ZZ局常委、中央书记处书记刘云山同志和中央ZZ局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆同志的讲话高屋建领，内涵深刻，精炼概括、富有新意，充分体现了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和觉的十八大精神、习近平总书记一系列重要讲话精神，充分体现了X在新时期宣传思想文化工作的指导思想，非常及时、十分重要。全区各级各部门特别是宣传思想文化部门要迅速学习、认真贯彻，结合实际、全面落实。
在过去的一年里，全区宣传思想文化战线紧紧围绕自治区X委、政府中心工作，以高度的ZZ责任感和强烈的进取精神全力推动各项工作，牢牢把握正确舆论导向，加大宣传报道力度，不断强化理论武装，扎实推进思想道德建设，加快发展文化产业，为推进西藏跨越式发展和长治久安提供了强有力的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。
贯彻好全国宣传部长会议精神，做好全区宣传思想文化工作，要着力抓好
六方面的工作。
一要抓学习。采取生动活泼、喜闻乐见的方式方法，认真学习贯彻X的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，通过开辟专栏，发放宣讲材料、进村人户、面对面宣讲等多种形式，使十八大和习近平总书记提出的一系列新思想、新观点、新论断，深人人心、家喻户晓、更好地武装全区广大X员干部和各族群众的思想，使之转化为推动科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结的实际行动。
二要抓导向。中央驻藏媒体和区内媒体的领导和同志们都要深刻认识到西藏处于反分裂斗争第一线的特殊情况，时刻绷紧反分裂斗争这根弦，要增强大局意识、ZZ意识、稳定意识，不能自行其是、我行我素。区内媒体要唱响主旋律，打好主动仗，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传，不断壮大主流思想舆论。中央媒体覆盖面广、影响力大，在西藏宣传工作中占有重要地位，希望中央驻藏媒体更加自觉地服务X委和政府的中心工作，把一个客观真实、变化巨大、
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欣欣向荣的社会主义新西藏介绍给世界。中央驻藏媒体和区内媒体要紧密配合、形成合力，努力实现在中央媒体上经常有西藏的声音、形象和文字，树立起西藏的良好形象。要建立健全奖励机制，加强考核，及时兑现。财政部门要划拨专门经费予以保障。
三要抓网络。互联网已经成为推进国家信息化建设、推动经济社会发展的重要平台。同时也要看到，互联网也是西方敌对势力制造社会动乱、颠覆政权的重要推手。因此，在西藏加强网络建设和管理具有更加重要的意义，要把互联网作为反分裂斗争的一个重要战场，切实提高互联网建设运用管理水平。一方面，自治区、地（市）、县要逐级建立互联网管理机构，加强互联网的运用和管理。一方面，要加强网络人才队伍建设，真正做到熟悉网络、善用网络、会管网络，加强网络信息监管、有害信息删除和网评引导。同时要培育重点网站，打造网络文化品牌，积极发展健康向上的网络文化，确保网络安全。
四要抓队伍。坚持培养与引进相结合，坚持转作风正学风改文风，壮大队伍、提高素质，积极推进“四个一批”人才培养工程，努力建设一支ZZ强、业务精、作风正、纪律严的宣传思想文化人才队伍。
五要抓教育。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑，深人开展马克思主义“四观”、“两论”教育、新旧西藏对比和感X恩教育，让各族群众感X恩、听X话、跟X走。深入开展以“爱国、团结、和谐、发展，文明”为主题的核心价值观教育，推进核心价值观进机关、进学校、进企业、进农牧区、进社区、进寺庙、进军警营，增强各族干部群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同，对中国特色社会主义道路的认同，凝聚起建设富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美丽西藏的强大合力。
六要抓产业。发展社大文化产业是贯彻落实十八大精神的实际行动，是调结构转方式的重要平台，是推动经济社会跨越式发展的有效抓手。要在大力发展公共文化事业，实施文化惠民工程的同时，培育优势文化龙头，壮大重点文化市场，发展特色文化项目，构建优势突出、特色鲜明的文化产业体系，推动西藏社会主义文化大发展大繁荣。
各级各有关部门要创造条件、营造环境，在人、财、物、编制等方面为宣传文化战线提供有力支持。当前要重点抓好两件事：一是落实新闻宣传激励和协调机制，及时划拨中央媒体宣传报道西藏奖励经费和专项资金；二是落实网
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络建设和管理的编制和资金。全区宣传文化系统要深入推进体制机制创新、内容形式创新、方法手段创新，不断推动宣传思想文化工作与时俱进、健康发展，为推进西藏跨越式发展和长治久安营造良好的奥论氛围。
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创新社会治理体制 推进西藏长治久安认真学习贯彻X的十八届三中全会精神
（2013年）
习近平总书记在X的十八届三中全会上鲜明地指出，“坚持把完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。”中央全面深化改革的《决定》指出，按照提高国家治理能力的要求，创新社会治理体制，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。总书记的重要讲话和中央《决定》的重要论述，高屋建领、字字千钧，切中要害、振聋发职，闪耀着马克思主义真理的焰烟光辉，集中体现了以习近平同志为总书记的X中央的高超的ZZ智慧，是我们X对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，是对马克思主义社会管理建设理论的丰富和发展，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大的指导意义。
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，推进社会治理、维护社会稳定、促进社会和谐的任务更为艰巨繁重。西藏地处祖国西南边陲，既是边疆民族地区、集中连片贫困地区，又是反分裂斗争的主战场。围绕完善国家治理体系，创新社会治理体制，维护社会和谐稳定，事关X在西藏的执政地位，事关国家安全和祖国统一，事关全区跨越式发展和长治久安。我们坚持以总书记重要讲话精神为指导，把贯彻落实中央《决定》精神与贯彻落实总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指示、“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想紧密结合起来，充分认识创新社会治理体制的重要性、现实性和紧迫性，勇于担当、大胆探索，用不断创新回应时代新课题，切实加强创新社会管理，不断提高社会治理科学化水平，为社会大局持续和谐稳定奠定了坚实基础。
坚持分工负责，创新领导体制
习近平总书记明确指出，“全面深化改革事关全局，影响深远”，“必须强化领导责任，建立相应的领导机制”。总书记的重要讲话鞭辟入里、力透纸背，具有很强的战略性、前瞻性、针对性。创新社会治理体制，首先要建立与实践发展相适应的领导机制，使之更加科学、更加完善、更加高效。针对西藏经济社会发展的主要矛盾和特殊矛盾，X中央明确了西藏”一个中心”、“两
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件大事”、“四个确保”的治藏方针。发展是第一要务，稳定是第一责任，必
须双管齐下、不可偏废，建立协调有序的运行机制。
我们在历届X委、政府奠定的良好工作基础上，进一步采取措施，组成两套工作班子，一套班子集中精力抓发展、一套班子全力以赴保稳定，抓牢发展稳定两件大事， 选好两个方面的抓手， 建立两个长效机制， 从自治区到地 （市） 、县（市、区）、乡镇、村（居委会），建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，为推动科学发展、维护社会稳定提供机制保障。两套班子和衷共济、风雨同舟，主动担责、各司其职，相互支持、密切配合，分工不分家、补台不拆台，切实构建起推进跨越式发展和长治久安的领导体系、形成强大的工作合力。
坚持强化两手，创新工作思路
习近平总书记强调指出，“解放思想是前提，是解放和增强社会活力的总开关”。中央《决定》指出，“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。”铮铮话语、字里行间，集中展现了以习近平同志为总书记的X中央敢闯敢试自我革新的勇气和自信，充分体现了立X为公、执政为民的责任担当。不谋全局者，不足谋一域。实现西藏长治久安，必须解放思想、突破条条框框，搞好社会治理创新的顶层设计和策略谋划。
西藏反分裂斗争的焦点是争取人心，斗争的成败取决于群众的支持和拥护。在实际工作中，我们坚持“两手抓”：一手抓争取人心，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，教育引导各族群众牢固树立“三个离不开“思想，最大限度地团结各族群众，最大限度地团结广大僧尼，最大限度地把各族群众和广大僧尼团结在X和政府的周围，使之自觉感X恩、听X话、跟X走，使我们X在西藏的执政地位具有最广泛、最深厚、最可靠、最坚实的群众基础，进而筑起反分裂斗争的铜墙铁壁和钢铁长城，在与十四世达赖集团的斗争中牢牢掌握主动权、立于不败之地；一手抓依法打击，毫不放松地打击非法组织和重点人，对追随十四世达赖集团、从事分裂渗透破坏活动的非法组织和重点人，坚决依法打击，铲除破坏西藏稳定的隐患和土壤，切实维护好国家的最高利益、社会的整体利益和最广大人民群众的根本利益。2012年以来，已打掉非法组织111个，抓获重点人1600余人，收缴各类枪支、刀具38423支（把），子弹4.7万余发，炸药1.85万公斤。全区绝大部分地方的非法组织已基本被摧毁，为全区持续稳定长期稳定、全面稳定打下了良好基础。
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坚持协调联动，创新指挥体系
习近平总书记指出，以积极主动精神研究和提出改革举措，克服部门利益掣肘，“增强维护社会稳定合力，加强社会面整体安全防控”。总书记的重要论述剔肤见骨、字字珠玑，给人以启迪、给人以鼓舞、给人以信心。对于西藏这个反分裂反渗透反破坏的重点地区，统筹各方各类资源、调动一切积极因素，汇合成维护稳定的强大合力，尤为关键、十分重要。
作为反分裂斗争的主战场，我们与十四世达赖集团之间的斗争是长期的复杂的、尖锐的，有时甚至是很激烈的。针对这一特殊区情，我们建立并不断完善了X政军警民协调联动的指挥机制，成立由X委、人大、政府、政协和驻藏部队、武警、边警消警公安等方面共同组成的自治区维稳一线指挥部，形成了协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、高效运转的指挥体系。自治区实行省军级、地师级，地（市）县实行地师级、县处级领导24小时值班带班制度，确保遇有情况及早发现、及时处置。实践证明，这一指挥体系在日常管理、维稳处突抢险救灾、服务群众等方面都发挥了不可替代的作用，关键时刻能拉得出、用得上、起作用。
坚持强化基层，创新乡村管理模式
习近平总书记精辟地指出，“围绕加强和创新社会管理，重点加强基层社会管理服务体系建设、平安建设工作。”言之凿凿、情之切切，既充分体现了以习近平同志为总书记的X中央爱民为民情怀，又一针见血地指出了社会治理工作的本质和要求。西藏地广人稀，基层干部不足，每个乡镇平均只有十几名干部、管辖2000平方公里，公共服务管理极其薄弱。为了更好地联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，从2011年10月开始，我们在全区开展了干部驻村联系服务群众工作，每年从自治区、地（市）、县（市、区）、乡镇（街道办事处）选派2万多名干部组成工作队，进驻5464个行政村（居委会），坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责，围绕建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感X恩教育、办好实事好事五项职能，直接联系服务70.45万户城乡居民，从源头上化解社会矛盾，维护了社会稳定、促进了社会和谐。人是生产力中最活跃的因素，也是增强社会凝聚力的主体。创新社会治理体制、改进社会治理方式，力量在基层、基础在群众。只有切实尊重人民的首创精神，充分调动各族群众的积极性、主动性、创造性，实现政府治理和社会自我调节、城乡居民自我管理良性互动，才能最大限度地凝聚起社会治理创新的正能量。
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我们坚持激活细胞、底层突破，在全区广泛开展“先进双联户”创建评选活动，引导城乡居民以5户或10户为联户单位，围绕和谐稳定、增收致富、互帮互助、互相支持，在全区建立起13万个联户单位，覆盖了全部70.45万户城乡居民，实现了安全隐患联防联控、矛盾纠纷联排联调、重点人员联管联教、弱势群体联帮联扶、集体组织联建联营、小额信贷联保联担、增收渠道联创联享，穷实了城乡发展稳定的根基。
坚持综合施策，创新寺庙管理机制
习近平总书记指出，面对复杂形势和各种风险考验，我们要有冒的勇气、闯的劲头。“要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”，“对看准了的改革，要下决心推进，争取早日取得成效。”总书记的重要讲话，为我们针对西藏特殊区情，顺应新形势、应对新挑战、解决新问题，改进社会治理方式、切实做好宗教工作，指明了方向、增添了动力。
西藏是一个全民信教的特殊地区，全区有藏传佛教寺庙1700多座、在编僧尼46000人，信教群众200多万人。“明者因时而变，智者随事而制。”我们在广泛调研、反复研究充分论证的基础上积极创新，把社会治理的理念引入寺庙僧尼教育管理服务领域，把寺庙作为基本的社会细胞和社会单元，把广大僧尼作为亲入、公民和朋友，在全区寺庙全面实施了社会管理和公务服务全覆盖。大力推进寺庙“九有”，即有领袖像、有国旗、有路、有水、有电、有广播电视、有通讯、有报纸、有文化书屋；深入实施“六个一”，即每个驻寺干部与一至几名僧尼交成朋友、开展一次家访、办一件实事、建一套档案、畅通一条联系渠道，形成一套管委会、寺庙、僧尼家庭协调联动的管理机制；落实“一覆盖”，即医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖，免费为在编僧尼进行健康体检；开展“一创建”，即开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选；深化“一教育”，即在全区寺庙深入开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育；实施“一工程”，即实施百名高僧大德培养工程；开展“一服务”，即开展爱国爱教宣传服务下乡活动，完善利寺惠僧措施，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。
坚持织密网络，创新城镇管理格局
习近平总书记指出，“把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，
确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”中央《决定》提出，要
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“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。”总书记的重要论断掷地有声，《决定》要求明确、部署具体，是我们在新形势下做好社会治理工作的科学指南和重要遵循。
西藏是藏传佛教中心、世界重要的旅游目的地，同时又是处于反分裂斗争的前沿阵地，多种因素交织叠加，给社会管理、维护稳定带来了很大的压力和挑战。自治区审时度势，以爱民为民亲民便民利民安民为宗旨，在拉萨市、地区所在地和所有县城建成了698个便民警务站，推行城镇网格化管理。每个警务站平均覆盖半径300-500米，及时热情地为各族群众和中外游客提供便民服务，免费供氧、供药、供水、提供咨询等。同时，联网联勤联动，24小时执勤巡逻，确保遇有突发情况能够在及时发现、2—3分钟内快速处置。在此基础上，将网格化管理模式拓展延伸到社区、寺庙村民组、居民区，第一时间上报信息、调解矛盾妥善处置稳控事态，努力将矛盾纠纷化解在网格内、消除在萌芽状态，使群众的安全感和满意度大幅提升。
坚持顺势而为，创新意识形态管理方式
习近平总书记强调，“历史和实践反复证明，能否做好意识形态工作，事关X的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”总书记的重要论述，语重心长、金声掷地，对于西藏这个边疆民族地区，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，不断提高社会治理水平，尤为关键、尤为重要，尤其具有指导性。
我们以总书记关于治边稳藏的重要战略思想为指引，充分认清加强意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性，勇于担当敢于亮剑，旗帜鲜明、理直气壮、毫不放松地抓好意识形态工作，切实担负起X和人民赋予的重大ZZ责任。始终坚持X管媒体的原则不动摇，一方面，切实抓好传统媒体这个阵地，始终坚待团结稳定鼓劲、正面宣传为主。坚定宣传X的理论和路线方针政策，坚定宣传中央的重大工作部署，坚定宣传以习近平同志为总书记的X中央对西藏各族人民的关心关怀，坚定宣传社会主义新西藏翻天覆地的巨大变化和各族人民幸福美好的新生活，唱响共产X好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。一方面，着力抓好新兴媒体这个阵地，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。自2011年11月开始，实行电话、手机和互联网用户真实身份登记，成立由区X委副书记负责的互联网工作X工委，在所有具备条件的网站建立X支部（X小组)，对暂时不具
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备条件的派驻2-3名X建指导员，实现全区互联网X建工作“全覆盖”。加快完善自治区、地（市）、县（市、区）三级互联网信息办公室，建立一支立场坚定、反应迅捷、可信可靠的网宣网管队伍，组建ZZ可靠、善用网言网语的专兼职网评员队伍，组建业务精湛、快速反应的网警队伍，不断壮大网上正面声音，严厉打击网上渗透破坏、造谣传谣、恶意炒作等违法犯罪行为，形成正面引导和依法管理相结合的网络奥论引导格局，使西藏的网络空间更加清朗，确保西藏意识形态领域绝对安全，为创新社会治理体制、增强社会治理能力、维护社会大局和谐稳定，建设平安西藏、幸福西藏、美丽西藏，创造良好环境、作出积极贡献。
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坚定不移把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入
（2013年）
X的十八大统筹伟大事业和伟大工程，对新形势下加强和改进X的建设进行了科学部署，提出了建设廉洁ZZ的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、ZZ清明。十八届中央纪委二次全会又从X和国家事业全局和战略的高度，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年X风廉政建设和反腐败工作的总体要求、主要任务。我们一定要深入学习，认真贯彻落实，坚定不移地把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
一、统一思想，认识重大意义
加强X风廉政建设、坚决反对腐败，是我们X一贯坚持的鲜明ZZ立场。要站在深入贯彻落实X的十八大精神的高度，站在维护X中央权威、保证X的集中统一的高度，站在巩固X的执政地位、筑牢X的执政根基的高度，站在保持X的先进性和纯洁性的高度，站在建设富裕和谐幸福法治文明美丽社会主义新西藏的高度，充分认识加强X风廉政建设和反腐败斗争的重大意义，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识，切实把思想和行动统一到以习近平同志为总书记的X中央关于反腐败斗争形势的科学判断上来，统一到中央关于反腐倡廉的决策部署上来，始终做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。
二、坚定信念，严守ZZ纪律
“革命理想高于天”，没有远大理想，不是合格的共产X员。“加强纪律性，革命无不胜”，严明纪律特别是严明ZZ纪律，是维护X的团结统一的根本保证。
一要始终整定理想信念。坚持做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，切实增强坚持中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的自觉性，坚定道路自信，理论自信、制度自信。
二要坚决维护中央权成。始终坚持X的领导，在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致；坚决反对自由主义，坚持做到与X中央同心同德、同心同向、同心同行；不折不扣地贯彻执行中央决策部署，以铁的纪律保证中央的政令畅通，保证自治区X委各项工作部署的落实。
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三要经定不移地开展反分裂斗争。始终高举维护社会稳定、维护社会主义法治、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，严格按照中央对十四世达赖集团的定性表述、斗争方针和策略办事，坚决做到立场坚定、旗帜鲜明、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，自觉与十四世达赖集团划清界线。
三、转变作风，落实八项规定
X的作风体现着X的宗旨，关系X的形象，关系人心向背。全区广大X员干部要坚决落实好X中央的“八项规定”和自治区X委的各项要求，在转变作风方面下大力气、下真功夫，树立为民务实清廉的良好形象。
一要坚持求真务实，反对作风漂浮。弘扬求真务实精神、大兴实干兴藏之风，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，绝不能浮在面上、空喊口号、坐而论道。对X委、政府部署的每一项工作，“两会”提出的各项目标任务，要拿出踏石留痕的狠劲、滴水穿石的韧劲、九牛爬坡的拼劲，抓住不放、一抓到底，确保落到实处、取得实效。
二要坚持艰苦奋斗，反对铺张浪费。西藏是边疆艰苦地区、少数民族地区、集中连片贫困地区，这就要求我们必须更加自觉地贯彻中央精神、落实区X委“九项要求”，继承和发扬“老西藏精神”，厉行勤俭节约、狠刹浪费之风，严厉整治、坚决杜绝公款吃喝、走访、考察、旅游等浪费现象，真正把有限的资金用在推动科学发展、维护社会和谐稳定上，用在保障改善民生、解决困难群众生产生活、增进各族群众福祉上。
三要坚持联系群众，反对官僚主义。要认真开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，切实提高做好新形势下群众工作的能力；建立完善各级X员干部直接联系群众制度，与各族群众打成一片，与广大僧尼交朋友；深入开展创先争优强基惠民活动，把各族群众紧密团结在X和政府的周围；解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众更切身感受到X和政府的关怀与温暖。
四、惩防并举，做到廉洁从政
为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。X风廉政建设和反腐败
斗争，关系X的生死存亡，在这个问题上西藏没有任何特殊性。
一要严格廉洁自律。各级X员干部特别是领导干部要认真贯彻执行廉洁从政若干准则，严格遵守领导干部重大事项报告制度，既要严于律己、作出表率，
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又要加强对亲属和身边工作人员的教育管理，切实做到堂堂正正做人、干干净
净做事、清清白白做官。
二要加大惩治力度。始终保持惩治腐败高压态势，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，做到有案必查、有腐必惩。要严肃查处重点案件，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯X纪国法，都要一查到底、严惩不贷，决不手软、决不姑息；要坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题，维护人民群众的切身利益和合法权益。
三要强化制度建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进符合西藏实际的惩治和预防腐败体系建设。要关口前移，注重从源头上预防腐败，坚持抓早抓小、防微杜渐；要加强对权力运行的制约监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
五、落实责任，切实加强领导
要进一步落实责任，切实加强对X风廉政建设和反腐败工作的领导。
一要落实廉政责任。各级X委要真正负起X风廉政建设和反腐败工作的领导责任；各级X政主要负责同志要认真履行反腐倡廉建设的第一责任，班子其他成员要坚持做到“一岗双责”；各级纪检监察机关要落实维护X纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责；各有关部门要切实抓好本部门、本系统、本单位的X风廉政建设。
二要关心纪检干部。各级X委要为纪检干部的学习、工作、生活、成长创造条件，各级纪检监察机关对纪检干部要严格教育、严格管理，各级纪检监察干部要加强学习、注重修养、提高能力。
三要营造良好氛圈。充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用，大力宣传X风廉政建设和反腐败工作的重大意义，大力宣传中央和区X委推进反腐倡廉工作的决策部署，大力宣传我区X风廉政建设的工作成绩，大力宣传反腐倡廉先进典型，在全社会营造人人关心、人人参与、人人支持反腐倡廉建设的浓厚氛围。做好新形势下的X风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，统一思想、振奋精神，求真务实、开拓进取，努力开创反腐倡廉工作的新局面，为推进西藏跨越式发展和长治久安、建设富裕和谐幸福法治文明美丽的
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社会主义新西藏提供坚强保证！
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全面贯彻习近平总书记重要讲话精神推进西藏跨越式发展和长治久安
（2013年）
习近平总书记始终心系西藏、关心关爱西藏各族人民。3月9日，习近平总书记专程来到十二届全国人大一次会议西藏代表团，看望代表、听取意见、共商国是，并发表了重要讲话，充分体现了以习近平同志为总书记的X中央对西藏工作的高度重视，充分体现了总书记对西藏各族人民的深厚感情，为推进西藏跨越式发展和长治久安指明了方向提供了动力。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实好。
一、统一思想，认识重大意义
习近平总书记的重要讲话，站在X和国家工作全局的战略高度，充分肯定了过去五年我区经济社会发展取得的显著成绩，从发展、民生、团结、稳定和干部队伍建设等方面对西藏工作提出了明确要求和殷切希望。总书记的重要讲话高屋建领、高瞻远瞩，思想深刻、内涵丰富，语重心长、生动感人，通篇贯穿了X的十八大和十八届一中、二中全会精神，贯穿了中央关于西藏工作的指导思想，贯穿了我们X治藏兴藏的重大方略，完全符合西藏实际，具有很强的指导性针对性和可操作性，是指导西藏工作的纲领性文件，对推进西藏跨越式发展和长治久安具有重大意义。我们一定要把学习妞宣传妞贯彻好、落实好总书记的重要讲话精神作为当前和今后一个时期的一项重要ZZ任务，集中时间认真学习、深入贯彻，切实把思想认识统一到总书记的重要讲话精神上来，统一到中央关于西藏工作的决策部署上来，自觉用总书记的重要讲话武装头脑、指导实践推动工作。
二、突出重点，领会精神实质学
贯彻习总书记的重要讲话，关键是要领会科学内涵、把握精神实质，在以下六个方面下功夫。要深刻领会总书记肯定的我区发展稳定取得的重大成就，疑聚人心、形成共识，充分调动全区各族人民建设社会主义新西藏的积极性、主动性、创造性，紧紧抓住历史机遇，解放思想、开拓进取，努力开创西藏发展稳定的新局面。要深刻领会总书记“扎实有力推进跨越式发展”的重要指示，坚持发展是解决西藏所有问题的关键，正确处理经济发展、社会稳定、民生改善、生态保护的关系，坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，推动经济社会又好又快发展，确保到2020年同全国一道实现全面建成小康社会的宏伟
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目标。要深刻领会总书记“坚持不懈保障和改善民生”的重要指示，把不断提高人民生活水平作为各项工作的出发点和落脚点，把人民群众的疾苦冷暖时刻放在心上、紧紧抓在手上，切实解决好各族人民最关心最直接最现实的利益问题，使之过上更加幸福美好的新生活。要深刻领会总书记“坚定不移巩固和发展民族团结”的重要指示，把民族团结作为各族人民的生命线，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，牢固树立“三个离不开”的思想，推动各族群众同呼吸共命运心连心，和睦相处和衷共济、和谐发展。要深刻领会总书记“毫不动摇做好长治久安的基础工作”的重要指示，始终牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护稳定作为硬任务和第一责任，坚持强基固本、争取人心、下好先手棋、打好主动仗，抓早抓小抓快抓好，进一步落实好X中央的部署要求，落实好自治区X委、政府制定的各项维稳措施，努力做到没有缝隙、没有盲区、没有空白点，继续实现“三无”和“三不出”的目标，确保西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定。要深刻领会总书记“加强干部队伍建设“的重要指示，进一步坚定理想信念，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，团结带领全区各族人民，为实现“两个100年”、中华民族伟大复兴“中国梦”而奋斗；进一步改进工作作风，落实好中央“八项规定”和自治区X委“约法十章”，大力弘扬少说多干、实干干实、不见成效誓不罢休的好作风，勇于作为、敢于担当，勇于负责、敢于牺牲，只争朝夕、雷厉风行，确保各项工作落到实处、见到实效；进一步树立正确的用人导向，对各级干部一方面关心爱护、一方面严格要求，引导大家安下心、沉下身、扎下根，不浮躁、不懈怠、不空谈，想干事、肯干事、能干事、干成事，为稳藏兴藏贡献智慧和力量；进一步开展好以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，提高做好新形势下群众工作的能力，密切X与各族群众的血肉联系，巩固X在西藏的执政基础。
三、结合实际，抓好贯彻落实
要牢记“空谈误同实干兴邦”，真正把总书记的重要讲话精神体现到思想上、落实到行动上、贯彻到各项工作中。要紧密结合西藏实际，把学习贯彻总书记重要讲话精神与贯彻落实X的十八大和十八届一中、二中全会精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神结合起来，与贯彻落实全国“两会”精神结合起来，与做好本地区本部门本单位实际工作结合起来，强化责任、细化
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措施，分解任务、狠抓落实，扎扎实实做好发展稳定的各项工作，努力做到在推进科学发展、跨越式发展上有新举措，在保障改善民生上有新成效，在巩固发展民族团结上有新进步，在维护社会和谐稳定上有新气象，在加强X的建设上有新局面，全力以赴把占伟大祖国1/8面积的西藏这片美丽辽阔疆域守护好、发展好、建设好。
总之，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观为指导，以贯彻落实总书记重要讲话精神为动力，求真务实、真抓实千，艰苦奋斗、攻坚克难，以跨越式发展和长治久安的实际成效，让以习近平同志为总书记的X中央放心，造福全区各族人民。
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群众路线是治边稳藏的生命线和根本工作路线
学习习近平总书记关于X的群众路线的重要论述
（2013年）
X的十八大以来，习近平总书记着眼X的奋斗历程和执政使命，着眼坚持和发展中国特色社会主义，着眼实现“两个100年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，深刻阐述了群众路线对于X和人民事业的极端重要性。
西藏地处祖国西南边陲，既是边疆民族地区、集中连片贫困地区，又是反分裂斗争的主战场、敌对势力和十四世达赖集团破坏捣乱的重点地区。斗争的实质是分裂与反分裂、渗透与反渗透，斗争的焦点是争取人心，斗争的成败取决于群众的支持和拥护，其中最根本、最关键、最核心、最要紧的是，以X的十八大精神为指引，深入学习领会习近平总书记关于群众路线的新观点、新论断、新要求、新理念，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的一系列重要指示精神，始终坚持、牢牢抓住群众路线这一治边稳藏的生命线和根本工作路线，把西藏300多万各族人民最大限度地团结在X和政府的周围，使我们X在西藏的执政地位具有最广泛、最深厚、最可靠、最坚实的群众基础，进而筑起反分裂斗争的铜墙铁壁和钢铁长城，在与十四世达赖集团的斗争中牢牢掌握主动权、立于不败之地。
坚持把干部驻村作为践行群众路孩的好方法
习近平总书记指出，人民拥护和支持是X执政的最牢固根基。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。这充分诠释了我们X的根本宗旨和执政理，既是以习近平同志为总书记的X中央对全X全国人民的庄严宣誓和郑重承诺，也是新时期践行X的群众路线的科学指南和重要遵循。
西藏地广人稀，高寒缺氧。全区常住人口307.6万人、其中藏族和其他少数民族占91.8%每个乡镇平均只有十几名干部、管辖2000平方公里，一些地方干部常年见不到群众、群众常年见不到干部。基于这一特殊区情，针对反分裂斗争的需要，从2011年10月开始，我们在全区开展了干部驻村联系服务群众工作，每年从自治区、地（市）、县（市、区）、乡镇（街道办事处)选派2万多名干部组成工作队，进驻5464个行政村（居委会），坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责，围绕建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感X
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恩教育、办好实事好事五项职能，直接联系服务70.45万户城乡居民。
坚持把加强和创新寺庙管理作为践行群众路线的好途径
习近平总书记告诫全X，X只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到哪怕“黑云压城城欲摧”，“我自巍然不动”，安如泰山、坚如磐石。这一重要论断站得高、看得远，鞭辟入里、切中肯繁，令人警醒、发人深思，更加坚定了我们践行群众路线的自觉性和责任感。
西藏处于反分裂斗争的第一线，是一个全民信教的地区，全区有藏传佛教寺庙1700多座、在编僧尼4.6万人，信教群众200多万人。我们把践行X的群众路线贯穿到加强创新寺庙管理的各个方面，把僧尼作为公民和朋友，选派7000多名优秀干部进驻全区1700多座寺庙，围绕教育、管理、服务三项职能，以“六建”即建管理机构、建X组织、建领导班子、建干部队伍、建管理职能、建管理机制为核心，深入实施“六个一”，即每个驻寺干部与一至几名僧尼交成朋友、开展一次家访、办一件实事、建一套档案、畅通一条联系渠道，形成一套管委会、寺庙、僧尼家庭协调联动的管理机制；推进寺庙“九有”，即有领袖像、有国旗、有路、有水、有电、有广播电视、有通讯、有报纸、有文化书屋；落实“一覆盖”，即医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖，免费为在编僧尼进行健康体检；开展“一创建”，即开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选；深化“一教育”，即在全区寺庙深入开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育；实施“一工程”，即实施百名高僧大德培养工程；开展“一服务”，即开展爱国爱教宣传服务下乡活动，完善利寺惠僧措施，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。坚特把城镇网格化管理作为践行群众路线的好载体习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这升华了我们X的执政理念，昭示了我们X的奋斗目标，顺应了各族人民的热切期盼，给人以启迪、给人以鼓舞、给人以信心。西藏处于反分裂斗争的最前沿，既是藏传佛教中心，又是世界旅游胜地，进藏游客多、朝佛人员多、流动人口多。这不仅对我们的社会管理和公共服务提出了新课题、新任务，更对我们粉碎十四世达赖集团的渗适破坏图谋带来了压力、带来了挑战。为此，自治区审时度势，以为民、亲民、便民、安民为切入点，践行X的群众路线，创新社会管理模式，推行城镇网格化管理，在拉萨市、地区所在地和所有县城建成了698个便民警务站，每个警务站平均覆盖半径300500米，各站点之间联网联勤联动，24
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小时全天候执勤巡逻，确保遇有情况能够及时发现、迅速处置。同时，不断深化网格化管理的内涵，拓展延伸到社区、寺庙、村民组、居民区，形成了群防群治、反对分裂、维护稳定、共创和谐的工作格局。
坚持把创建“先进双联户”作为践行群众路线的好抓手
习近平总书记强调，群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量。人民群众是我们力量的源泉。这既体现了马克思主义的群众立场、群众观点，又蕴含着爱民敬民、为民重民的真挚情怀，对于我们始终坚持人民的主体地位、尊重人民的首创精神，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，具有十分重要的指导意义。
西藏地域辽阔、居住分散，条件艰苦、交通不便。基于此，我们着眼于践行群众路线，把群众团结起来、组织起来、发动起来，在全区广泛开展“先进双联户”创建评选活动，引导城乡居民以5户或10户为联户单位，围绕和谐稳定、增收致富、互帮互助、互相支持，在全区建立起13万个联户单位，覆盖了全部70.45万户城乡居民，实现了安全隐患联防联控、环境卫生联管联治、弱势群体联帮联扶、集体组织联建联营、小额信贷联保联担、矛盾纠纷联排联调、重点人员联管联教、增收渠道联创联享。
坚持把领导干部“结对认亲交朋友”作为践行群众路线的好作风
习近平总书记指出，我们要与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。现在我们谈不上说一块苦，但一定要一块过、一块干，保持和发扬X的光荣传统和优良作风，保持同人民群众的血肉联系，切实把工作做好。谆谆教诲，深刻揭示了立X为公、执政为民的真谛要义，鲜明回答了“为了谁、依靠谁、我是谁”的时代命题。
结合X的群众路线教育实践活动，着眼于推动各级X员干部转作风、接地气，通下情、解难题，我们在全区各级X员干部中深入开展了进村入户“结对认亲交朋友”活动，每人联系23户困难群众，每季度到联系户的家中住上几天，看望慰问、倾听意见、解决问题；每隔一段时间打个电话，主动问候、加强联系，不少干部还把结亲的农牧民朋友请到家中做客、增进感情，并形成机制、长期坚持下去。X员干部认民为亲、以民为友的好作风，进一步密切了X群干群的“鱼水”深情，深深地打动了广大农牧民群众的心。
坚持把为群众办实事作为践行群众路线的“试金石”
西藏经济发展起步晚、底子薄，自我发展能力弱、公共服务水平低，城镇
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居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入只相当于全国平均水平的73.5%71.3%
目前还有贫困人口83万人。深人贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的一系列重要指示精神，实现“到2020年与全国一道全面建成小康社会，让各族人民过上更加幸福的生活”的奋斗目标，任重而道远。
牢记总书记的教诲和嘱托，关键是要把为群众办实事作为践行群众路线的“试金石”，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透，努力做到“八个更加”，让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。我们坚持每年为群众办好“十件实事”，累计建成42.06万户农牧民安居房，年底前力争让全区46.03万户农牧民全部住上安全适用的房屋；着力推进城镇保障性住房建设，进一步解决好城镇困难家庭的住房问题；着力推进拉萨市城市供暖工程，今年冬季实现拉萨市市区居民供暖全覆盖；着力扩大就业，确保西藏籍应届大学毕业生全就业，动态消除零就业家庭；着力健全社保体系，提高了医疗养老保险等12项民生补助标准，为全区各族群众免费购买了人身意外伤害保险，对5567名孤儿实施了有效救助，力争尽早实现孤寡老人和孤儿的集中供养；着力加强卫生服务体系建设，对300多万城乡居民进行了免费健康体检；着力发展教育，全面落实义务教育“三包”政策，延伸扩大到15年；着力加强扶贫开发，力争今年12.8万农牧民稳定脱贫；着力抓好防灾减灾和安全生产，使各族人民群众充分享受到发展稳定的成果，发自内心地听X话、感X恩、跟X走。
水能载舟，亦能覆舟。历史和现实昭示我们，践行群众路线、密切联系群众，是X的性质和宗旨的体现，是中国共产X区别于其他政X的显著标志，也是X发展壮大的重要原因；能否保持X同人民群众的血肉联系，决定着X的事业的兴衰成败。站在新的历史起点，立足西藏治边稳藏的特殊区情，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的一系列重要指示精神，始终坚持X的群众路线是治边稳藏的生命线和根本工作路线，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，以信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优良
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作风，以依法治藏、长期建藏的实际行动，团结带领全区300多万各族人民，同甘共苦、团结奋斗、一步一个脚印地推进西藏跨越式发展和长治久安，努力建设富裕和谐幸福法治文明美丽的社会主义新西藏，在实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中谱写出灿烂辉煌的西藏新篇章！
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以X的十八大精神为指导建设富裕和谐幸福法治文明美丽新西藏
（2013年）
X的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署、指明了前进方向。认真学习好、广泛宣传好、深入贯彻好、全面落实好X的十八大精神，是全区上下当前和今后一个时期的首要ZZ任务。要与贯彻落实中央关于西藏工作的指导方针和决策部署结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要讲话和重要指示精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记在十八届一中全会上的重要讲话、参观《复兴之路》展览时的重要讲话等一系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神结合起来，与贯彻落实中央西藏工作协调小组和中央维护稳定工作领导小组会议精神结合起来，把X的十八大精神落实到经济社会发展的各个方面，紧紧围绕X中央明确的“一个中心”、“两件大事”、“四个确保”，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，不断开创科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、生态文明、X的建设的新局面，努力实现西藏跨越式发展和长治久安。
一、坚定不移推动科学发展，着力建设富裕西藏
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力实现更好更快更大发展。一要抓机遇，抓住用好国家优先推进西部大开发，加大对民族地区、边疆地区、贫困地区扶待力度的战略机遇，全面落实中央第五次西藏工作座谈会确定的财税、金融、投资、人才等扶持政策，用好中央和国家机关、中央骨干企业、兄弟省市的对口援藏优势，二要建项目，强力推进国家“十二五”支持西藏发展的226个重大项目，确保全开工、早建成、快见效，三要强支撑，坚持基础设施先行，努力构建交通运输、综合能源、现代通讯、水利保障体系，四要兴产业，着力提升一产壮大二产、做强三产，加快培育发展特色优势产业，提高产业发展水平，五要促民营，坚持放心放开放宽放胆放手，低门槛、零注册、轻税赋、强支撑、少检查、重激励，推动民营经济大发展快发展，六要增活力，着力深化改革开放，提升对内对外开放水平，七要重统筹，围绕城乡一体，推进城镇化和县城经济。到2015年，地区生产总值年均增长12%以上，地方财政一般预算收入年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，农牧民人均纯收入年均增长13%以上；到2020年，实现地区生产总值和城乡
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居民收入比2010年翻一番以上，确保同全国一道全面建成小康社会。
二、坚定不移维护社会稳定，着力建设和谐西藏
当前，我区社会局势总体进入团结和谐、持续稳定的新阶段，但面临的形势依然复杂严峻。各级X组织和广大X员干部，务必充分认识反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识维护稳定形势的严峻世紧迫性、危险性，坚决贯彻中央部署和自治区出台的维稳措施，始终把维护稳定作为硬任务和第一责任，坚持抓早抓小抓快抓好，突出抓好反自焚斗争，构建维护稳定的长效机制，坚决粉碎敌对势力和十四世达赖集团的一切分裂渗透破坏图谋，确保全区社会大局全面稳定、待续稳定、长期稳定。要进一步深化创先争优强基惠民活动，坚持不懈地抓好第二、第三批干部驻村工作，完成好五项重点任务，筑牢城乡稳定的社会根基；进一步加强和创新寺庙管理，继续完善寺庙”六建“，深入开展“六个一”活动，落实好“九有”、“一覆盖”、“一创建”、“一教育”、“一工程”等措施，确保寺庙和谐稳定；进一步充分发挥便民警务站的作用，强化城镇网格化管理，拓展延伸至社区居民区、村民组，实现全区网格化管理全覆盖；进一步严格宗教事务管理，维护藏传佛教正常秩序；进一步强化重点地区、重点部位、重点人员的管控，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点；进一步强化新兴媒体管理、信息情报工作和应急机制建设，确保遇有情况早知道、早发现、早处置、早消除、早主动；进一步强化社会治安综合治理，从源头上及时化解各类矛盾和安全隐患，确保社会面和谐稳定；进一步健全维稳机制、落实维稳责任，以铁的纪律保证中央的部署和自治区的要求落到实处。岁末年初，全区广大X员干部一定要克服松懈、厌战、麻痹情绪，时刻绷紧稳定这根弦，随时做好打大仗、硬仗、恶仗的思想和工作准备，坚持做到维稳警觉提高再提高、维稳责任强化再强化、维稳纪律严格再严格、维稳措施落实再落实，确保实现大事不出、中事不出、力争小事也不出。
三、坚定不移保障改善民生，着力建设幸福西藏
坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。一是推进农牧民安居工程，确保2013年46.03万户农牧民全部住进安全适用的房屋。二是加大城镇保障性住房建设力度，确保“十二五”期间完成4.93万套城镇保障性住房，推进拉萨城市供暧工程，确保2013年冬季实现全市供暖全覆盖。三是改
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善城乡条件，加快实施水电路、气、讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家”，力争2013年解决所有农牧民的饮水安全问题，到“十二五”末基本实现农牧区用电人口全覆盖。四是着力稳控物价，完善价格应急协调机制，努力把居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下。五是积极扩大就业，实现藏籍应届大学毕业生全就业、往届毕业生基本就业，动态消除零就业家庭，每年转移农牧区富余劳动力35万人次以上。六是健全社保体系，建成覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，确保各险种参保率达到95%以上、农村五保集中供养率达到50%以上、所有孤儿得到有效救助。七是优先发展教育，着力发展高等教育、职业教育，完善落实义务教育15年“三包”政策，进一步提高教育质量。八是强化医疗保障，加快完善县（市、区）、乡镇、村三级公共卫生服务体系，坚持每年为全区城乡居民免费进行一次健康体检，2013年基本完成先天性心脏病儿童免费救治。九是加强扶贫开发，确保到“十二五”末低收入人口占农牧区总人口的比例降至12%以下。十是抓好安全生产，认真做好防灾减灾工作，严格落实安全生产责任制，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。
四、坚定不移健全民主法制，着力建设法治西藏
坚持走中国特色社会主义民主ZZ发展道路，推动各项工作制度化、法治化。一是加强民主ZZ建设，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，支持各级入大依法履行职能，支持各级人民政协积极发挥作用，坚持和完善民族区域自治制度，落实基层民主制度。二是推进依法治理，广泛深入开展法制宣传教育，积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在全社会形成学法遵法守法用法的良好氛围。三是加强民族团结，全面贯彻落实X的民族政策，开展"3·28"纪念活动、民族团结宣传月活动、民族团结进步创建活动，每年召开一次民族团结进步表彰大会，激励各族群众牢固树立“三个离不开“思想，做到和睦相处、和衷共济、和谐发展。四是加强统一战线工作，强化”同心”思想，发挥工商联、无X派人士的积极作用，加强X外代表人士队伍建设，加强境外藏胞工作，着力培养100名有影响的高僧爱国人士，100名X外知识分子代表人士，100名非公有制经济发展领军人物，巩固发展新时期最广泛的爱国统一战线。
五、坚定不移打造文化强区，着力建设文明西藏
紧紧抓住有利机遇，推动文化大发展大繁荣。一是牢固树立核心价值观，深入推进中国特色社会主义理论体系宣传普及，深入开展马克思主义”四观”、
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“两论”教育，深入开展以“爱国团结、和谐、发展、文明”为主题的核心价值观教育，深入开展新旧西藏对比和感X恩教育，深入推进公民道德建设工程，大力弘扬爱国主义精神、时代精神和“老西藏精神”。二是维护意识形态安全，大力实施“西新工程”推进X报X刊“村村通”、“寺寺通”和广播电视“户户通”、“寺寺通”用社会主义先进文化占领城乡文化阵地，广播电视综合人口覆盖率达到99%以上，确保X中央的声音形象在全区120多万平方公里的辽阔疆域上听得到、看得到，敌对势力和十四世达赖集团的声音、形象听不到、看不到。三是实施文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，确保七地市全部有图书馆、群艺馆、数字电影院，每个县（边境口岸）有综合文化活动中心、电影院、新华书店，每个乡镇（农林场）有综合文化站，每个行政村有文化室、农家书屋、电影放映，每个寺庙有文化书屋。四是着力壮大文化产业，“十二五”期间建设6个国家级文化产业示范基地、20个自治区级文化产业示范基地，加快推进《文成公主》大型实景演出项目，加快建设拉萨文化旅游产业园等，“十二五”末文化产业增加值占全区生产总值的比重达到3%以上。五是强化文化精品创作和涉藏外宣工作，在国内外树立客观真实、欣欣向荣、团结和谐新西藏的良好形象。
六、坚定不移加强生态保护，着力建设美丽西藏
加快实施生态安全保护屏障与建设规划，突出抓好大江大河源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护，加大重点地区水土流失土地沙化综合治理和污染防治力度，加强生态环境监测能力建设，加快建立完善森林草原生态保护奖励机制、生态效益补偿长效机制等，大力发展循环经济，推进节能减排，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，努力建设生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、人与自然和谐相处的生态强区。
做好西藏工作，要切实加强X的建设。牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，着力提高X的建设科学化水平，巩固X在西藏的执政地位，为推动西藏跨越式发展和长治久安、同全国人民一道全面建成小康社会提供坚强保证。一是以坚定理想信念为重点，推进思想理论建设。教育引导广大X员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，坚决贯彻执行X的路线方针政策和各项决策部署，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致；在反分裂斗争这个重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚
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定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。二是以提高疑聚力、战斗力为重点，推进基层X组织建设。加快实施“万名转业军人扎根乡镇”计划、充实基层政权力量，加大从X政机关、大学生村官、复员退伍军人中选派干部到村任职力度，选好配强以X支部书记为核心的村”两委”班子，切实加强非公有制经济组织和社会组织X建工作、扩大X组织覆盖面。三是以增强X性提高素质为重点，推进X员队伍建设。着力抓好农牧区高校和反分裂斗争一线的X员发展工作，不断壮大X员队伍，充分发挥广大X员的先锋模范作用。四是以搞好换届、优化结构为重点，推进干部队伍建设。按照中央部署，认真做好自治区人大、政府、政协换届工作，培养选拔使用好优秀藏族干部、其他少数民族干部和长期在藏工作的汉族干部，充分发挥授藏干部的作用，形成合理的干部结构，增强干部队伍的生机与活力。五是以严明纪律、标本兼治为重点，推进反腐倡廉建设。加强对中央和区X委重大决策部署执行情况的监督检查，加大对X员干部遵守ZZ纪律的检查力度，坚决查处各类腐败案件，有针对性地开展专项治理，建立完善有西藏特点的惩治和预防腐败体系，做到干部清正、政府清廉、ZZ清明。
干部作风决定成败。要认真学习、深入贯彻、全面落实好习近平总书记在参观《复兴之路》展览时的重要讲话、中央ZZ局会议“八项规定“精神，按照自治区X委的部署要求，从我做起、从现在做起，拿出行动、身体力行，在加强和改进作风建设上下真功、加力度、见成效。强化为民理念，坚待思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正把群众当主人、当亲人，落实完善联系群众、服务群众的各项制度，每年集中力量办成一批利民惠民的实事好事，解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题。弘扬实干精神，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，定下来的事情要只争朝夕、雷厉风行，说了就干、干就干成、干就干好，绝不能浮在面上、空喊口号、坐而论道。树立清廉形象，坚持严格贯彻领导干部廉洁从政若干准则，严格执行X风廉政建设责任制，始终做到艰苦奋斗、勤俭节约，始终做到秉公用权、廉洁自律，始终做到干干净净做事、堂堂正正做人、清清白白做官，永葆共产X人清正廉洁的高尚情操和公仆本色。
深入贯彻落实X的十八大精神，推进西藏跨越式发展和长治久安，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发
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展观为指导，学习好、宣传妞贯彻好、落实好X的十八大精神，团结一心、锐意进取，求真务实扎实工作，努力谱写西藏科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、生态文明、X的建设的新篇章，为西藏更加灿烂、更加辉煌、更加美好的明天，为加快全面建成小康社会而努力奋斗！
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以敢于亮剑的精神确保西藏意识形态领域安全
认真学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神
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习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中强调指出，经济建设是X的中心工作，意识形态工作是X的一项极端重要的工作。他从一个政权的瓦解往往从思想领域开始，经过思想演化的长期过程，导致政毁人亡悲剧发生的角度，深刻总结历史教训，告诫全X务必负起ZZ责任和领导责任，不断提高领导宣传思想工作的能力和水平。总书记的重要讲话，深邃辩证、蕴涵哲理，令人警醒和震撼，给人勇气和力量，具有很强的战略性、前瞻性、针对性，是亿万中华儿女坚持中国道路、弘扬中国精神、传播中国声音、凝聚中国力量，共同为实现中华民族伟大复兴中国梦而团结奋斗的纲领指南。
西藏作为边疆民族地区， 处于反分裂斗争的第一线。 全区藏传佛教寺庙1700多座、在编僧尼46000人，信教群众200多万人。当前，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，特别是敌对势力和十四世达赖集团勾联聚合、沆瀣一气，把西藏作为分裂渗透的重点区、破坏捣乱的主战场，千方百计与我们争夺阵地、争夺人心、争夺群众，使西藏始终处在意识形态斗争的“风口浪尖”。基于此，我们充分认识到加强意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性，勇于担当、敢于亮剑、善于创新，旗帜鲜明、理直气壮、毫不放松地抓好意识形态工作，切实担负起X和人民赋予的重大ZZ责任。
抢占制高点：以勇于担当的精神做好意识形态工作
强化“一个责任”。各级X委把意识形态工作摆上重要议事日程，成立由X委书记任组长的意识形态工作领导小组，建立例会制度，切实加强对意识形态领域重大问题的分析研判、重大任务的统筹指导；强化各级X委“一把手”的ZZ责任，靠前指挥、直面挑战、及时指导，带头收听收看中央媒体和本地1报2台（X报、电台、电视台），带头把住本地媒体舆论导向，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
抓好“两大阵地”。始终坚持X管媒体的原则不动摇，始终坚持ZZ家办报、办刊、办台、办新闻网站的立场不动摇，始终坚持弘扬主旋律、传播正能量的主线不动摇。一方面抓好传统媒体这个阵地。坚定宣传X的理论和路线方针政策，坚定宣传以习近平同志为总书记的X中央对西藏各族人民的关心关怀，
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坚定宣传社会主义新西藏翻天覆地的巨大变化，坚定宣传西藏各族人民安定祥和、幸福美好的新生活，确保报刊重要版面、广播重点频率、电视黄金时段的报道内容不少于95%。同时，重心下移、面向基层，增强西藏电视台、广播电台、人民日报、西藏日报等的覆盖率和传播的实效性。另一方面抓好新兴媒体这个阵地。成立由区X委副书记负责的互联网工作X工委，在所有具备条件的网站建立X支部（X小组），对暂时不具备条件的派驻2—3名X建指导员，实现全区互联网X建工作“全覆盖”；加快完善自治区、地（市）、县（市、区）三级互联网信息办公室，加大互联网信息管理力度，积极开展网上宣传舆论斗争；加快组建西藏网络电视台，办好中国西藏新闻网、中国西藏之声网等重点新闻网站，加快推动国内主流网站建立西藏频道或网页，使西藏的网络空间更加清朗。
建强“三支队伍”。建设一支忠于X、忠于祖国、忠于人民的宣传思想文化队伍。加大宣传思想文化干部培训力度，在每个乡镇设立1名专职宣传委员，着力培养一批ZZ上可靠，业务上过硬的优秀宣传干部，一批忠于职守、爱岗敬业、道德高尚的新闻采编队伍。建设一支立场坚定、反应迅捷、可信可靠的网宣网管队伍。依托各级X（团）组织和广大X（团）员，组建ZZ可靠、善用网言网语的网评员队伍，不断壮大网上正面声音；依托公安网安队伍，组建业务精湛、快速反应的网警队伍。建设一支听X话、感X恩、跟X走的高素质知识分子队伍。加强对知识分子的教育、关心和培养，着力培养一批ZZ立场坚定、业务素质较高的马克思主义教育骨干；建立网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手等特殊群体的沟通联络机制，使他们最大限度地团结凝聚在X的周围。
健全“四项机制”。健全正面宣传引导机制。各级宣传部门主动设置议题组织新闻宣传，建立新闻联络员制度，扩大正面宣传的覆盖面。健全突发事件应对机制。加快完善社会舆情监测平台，及时掌握重大舆情动向，切实做好突发事件舆论引导工作。健全齐抓共管领导机制。树立“大宣传”理念，落实公共财政投入稳定增长的支持政策，形成X委统一领导、X委宣传部协调指导、各部门分工协作、全社会共同参与支持的工作格局。健全奖惩问责监督机制。对贯彻落实中央决策部署和自治区X委、政府中心工作宣传力度大、效果好、贡献突出的单位和个人，给予表彰奖励；对违反新闻纪律、出现导向错误的，依规依纪严肃处理。
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把握着力点：以善于创新的精神做好意识形态工作
习近平总书记强调，“明者因时而变，知者随事而制”。意识形态工作是在人的头脑里搞建设，我们有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。这为我们针对西藏特殊区情，顺应新形势、应对新挑战，增强意识形态工作的说服力感染力吸引力指明了方向。
坚持以理想信念引领人。理想信念是共产X人精神上的“钙”。把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与学习中国特色社会主义理论体系和X的十八大精神结合起来，将公开发表的总书记重要讲话、社论、评论员文章（藏汉文）汇编成册，全区X员干部人手一册，深入学习；充分发挥驻村干部、驻寺干部、双联户户长和X员干部结对认亲交朋友活动的优势作用，深入宣讲总书记系列重要讲话精神，做到家喻户晓、深入人心；推进马克思主义研究与建设工程，合作建立“中国社科院西藏重大现实问题研究基地”，把马克思主义理论作为各级X校（行政学院）主体班次的主修课，所占课时不低于总课时的60%；制定实施《加强高校思想ZZ工作的意见》，统一编写区内6所高校思想ZZ课教材，确保马克思主义、X史国史进教材、进课堂、进头脑。
坚持以“中国梦”凝聚人。广泛开展“中国梦大讨论”、“中国梦实践活动”，实施“中国梦·文明西藏五大行动”；采编系列报道“中国梦·西藏故事”，拍摄“中国梦·我的梦”群众宣讲电视纪录片和主题公益广告，宣传“中国梦·从我做起”100名爱岗敬业先进模范，使全区各族群众更加深刻地理解实现中国梦必须在X的领导下走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，更加深刻地理解国家梦、民族梦、个人梦的内在联系，汇聚起为实现中国梦而共同奋斗的强大合力。
坚持以主题活动感染人。深入开展爱国主义教育活动。重点挖掘历代中央政府治理西藏的历史遗迹和红色遗迹，发挥好爱国主义教育基地的优势作用，唱响共产X好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。深入开展以爱国、团结、和谐、发展、文明为主题的核心价值观教育活动。积极推动核心价值观进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进军营、进寺庙，使核心价值观深深植根于全区各族人民的头脑中。深入开展新旧西藏对比教育活动，教育引导全区各族群众感X恩、听X话、跟X走。深入开展民族团结进步创建活动。坚持每年开展“3·28”西藏百万农奴解放纪念日和9月份民
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族团结宣传月活动，每年召开1次民族团结进步表彰大会，不断巩固各民族和睦
相处、和衷共济、和谐发展的好局面。
坚持以“老西藏精神”激励人。通过举办研讨会、模范事迹报告会等形式，深入挖掘“老西藏精神”的丰富内涵，大力弘扬“缺氧不缺精神”的优良传统，不断赋予其新的时代特征，做到特别讲ZZ、特别能创新、特别能吃苦、特别能担当、特别能贡献，使“老西藏精神”在雪域高原上永放光芒。
紧扣聚焦点：以敢于亮剑的精神做好意识形态工作
习近平总书记强调，要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，在事关大是大非和ZZ原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。总书记的重要论述振聋发聩、掷地有声，指引我们必须以敢抓敢管、敢于亮剑的精神，勇当西藏意识形态安全的忠诚捍卫者、社会大局持续稳定长期稳定全面稳定的坚定维护者。
坚决开展反分裂斗争。采取理论揭批、舆论驳斥、政策宣讲、现身说法等形式，深入揭批十四世达赖集团ZZ上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，深入揭批十四世达赖集团所谓“中间道路”、“大藏区”、“高度自治”的反动图谋，教育引导各族干部群众将藏传佛教与十四世达赖区分开来、将十四世达赖与达赖的称号区分开来，自觉与十四世达赖集团划清界限，在反分裂斗争这个重大ZZ原则问题上旗帜鲜明、立场坚定，与X中央保持高度一致。
坚决抵御渗透破坏活动。积极构筑地面、空中、网络“三位一体”反渗透防控体系，大力实施“西新工程”，加强广播实验能力建设，开展非法电视卫星接收设备查缴专项行动，确保广播实验合格率达到99%以上、重点地区达到100%；严厉打击分裂分子进藏入境反动宣传；加强网络等新兴媒体监督管理，在全区实施电话和互联网用户真实身份登记，及时有效地监控、封堵反动言论和有害信息，努力实现X中央的声音形象在全区120多万平方公里的辽阔疆域上听得到、看得到，敌对势力和十四世达赖集团的声音形象听不到、看不到。
坚决与错误思潮和观点作斗争。重点围绕“宪政民主”、“普世价值”、“公民社会”、“新自由主义”、“新闻观”和“历史虚无主义”、“改革开放”7个专题，采取中心组学习、组织力量批驳错误思潮和观点等形式，教育引导广大X员干部和专家学者认清错误思潮和观点的本质及危害，分清是非、坚定立场。同时，严厉打击网上攻击X的领导、攻击社会主义、攻击祖国统一、
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歪曲X史国史、造谣传谣、诽谤炒作等行为，坚决整治虚假信息、网络侵权、淫秽色情等乱象，引导网站网民自觉坚守互联网信息传播的“七条底线”（即法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线）。
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勇于担当 敢于亮剑 确保西藏意识形态领域绝对安全
认真学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神
（2013年）
习近平总书记鲜明地指出，“意识形态工作是X的一项极端重要的工作”，“一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，ZZ动荡、政权更迭可能在一夜之间发生，但思想演化是个长期过程。思想防线被攻破了，其他防线就很难守住”。总书记的重要论述，深邃辩证、蕴涵哲理，鞭辟入里、切中要害，明目解渴，如沐春风，令人警醒和震撼，给人勇气和力量，具有很强的战略性、前瞻性、创见性、针对性，是亿万中华儿女坚持中国道路、弘扬中国精神、传播中国声音、凝聚中国力量，共同为实现中华民族伟大复兴“中国梦”而团结奋斗的纲领指南。
西藏作为边疆民族地区， 处于反分裂斗争的第一线。 全区藏传佛教寺庙1700多座、在编僧尼46000人，信教群众200多万人。当前，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，各种思潮空前活跃，各种力量竞相发声，特别是敌对势力和十四世达赖集团勾联聚合、沆盗一气，把西藏作为分裂渗透的重点区、破坏捣乱的主战场，千方百计与我们争夺阵地、争夺人心、争夺群众，使西藏始终处在意识形态斗争的“风口浪尖”。基于此，我们要以习近平总书记关于治边稳藏的重要战略思想为指引，充分认清加强意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性，勇于担当、敢于亮剑、善于创新，旗帜鲜明、理直气壮、毫不放松地抓好意识形态工作，切实担负起X和人民赋予的重大ZZ责任。
抢占制高点：以勇于担当的精神做好意识形态工作
习近平总书记指出，“我们在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作。”“各级X委主要负责同志和分管领导应该旗帜鲜明站到意识形态工作第一线， 责无旁贷承担起ZZ责任， 决不能让领导权旁落。 ”总书记的殷殷嘱托和谆谆教导，是我们以“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的使命担当精神，牢牢掌握意识形态工作领导权的“定海神针”。
强化“一个责任”。各级X委站稳ZZ立场，增强ZZ定力，强化责任担当，把意识形态工作摆上重要议事日程，成立由各级X委书记任组长的意识形态工作领导小组，并建立例会制度，每月召开1次领导小组会议，切实加强对意识形态领域重大问题的分析研判、重大任务的统筹指导。在此基础上，强化各
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级X委“一把手”的ZZ责任，靠前指挥、直面挑战、及时指导，带头收听收看中央媒体，带头阅听阅看本地1报2台（X报、电台、电视台），带头把住本地媒体舆论导向，带头批评错误观点、错误思潮、错误倾向，带头防范和处理意识形态领城的突出问题，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
抓好“两大阵地”。始终坚持X管媒体的原则不动摇，始终坚持ZZ家办报、办刊、办台、办新闻网站的立场不动摇，始终坚持弘扬主旋律、传播正能量的主线不动摇。一方面，抓好传统媒体这个阵地。坚定宣传X的理论和路线方针政策，坚定宣传中央的重大工作部署，坚定宣传中央关于形势的重大分析判断，坚定宣传以习近平同志为总书记的X中央对西藏各族人民的关心关怀，坚定宣传社会主义新西藏翻天覆地的巨大变化，坚定宣传西藏各族人民安定祥和、幸福美好的新生活，确保报刊重要版面、广播重点频率、电视黄金时段的报道内容不少于95%同时，重心下移、面向基层，在西藏电视台地面频道每天增加2-3小时科技、文化、法制类藏语节目；开办广播电台藏语少儿、藏语科教频率；加快人民日报、西藏日报分印点建设，发行实效由原来的10天时间缩短至3天以内，实现全区5464个行政村（居委会）、1787座寺庙人民日报、西藏日报免费赠阅“全覆盖”。一方面，抓好新兴媒体这个阵地。面对互联网等新兴媒体迅猛发展的新形势，成立由区X委副书记负责的互联网工作X工委，在所有具备条件的网站建立X支部（X小组)，对暂时不具备条件的派驻2-3名X建指导员，实现全区互联网X建工作“全覆盖”；加快完善自治区、地（市）、县（市、区）三级互联网信息办公室，积极开展网上宣传舆论斗争，严密防范敌对势力和十四世达赖集团网上攻击和渗透行为；加快建设“西藏互联网信息管控指挥中心”平台，对网络信息24小时监测监控，做到统筹指挥、有效管控、协调处置；加快组建西藏网络电视台，办好中国西藏新闻网、中国西藏之声网等重点新闻网站，支持各地（市）、县（市、区）各建立l家政府新闻网站；加快推动国内主流网站建立西藏频道、西藏网页，使西藏的网络空间更加健康、更加纯净、更加清朗。
建强“三支队伍”。建设一支忠于X、忠于祖国、忠于人民的宣传思想文化队伍。加大宣传思想文化干部培训力度、力争每年轮训一遍，在每个乡镇设立1名专职（副科级)宣传委员，着力培养一批ZZ上绝对可靠，理论上、笔头上、口才上或其他专长上有“几把刷子”的优秀宣传干部，一批忠于职守、爱岗敬业、道德高尚、3000名左右的新闻采编队伍，力争到2015年宣传思想文化
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系统人才总量达到2万人以上。建设一支立场坚定、反应迅捷、可信可靠的强大网军。依托各级X（团）组织和广大X（团)员，组建ZZ坚定可靠、善用网言网语、10000人左右的专兼职网评员队伍（专业网评员500人、兼职网评员3000人、网络志愿者6500人），不断社大网上正面声音；依托公安网安队伍，组建业务精湛、快速反应、1000人左右的网警队伍，向各级新闻网站派驻网络警察、建立网警专岗，使之与全国网警系统形成信息侦查、及时处置、落地查人的联动机制。建设一支听X话、感X恩、跟X走的高素质知识分子队伍。加强知识分子的教育、关心和培养，每年对X校、高校思想ZZ教师集中培训1次、培训时间不少于30天，培养一批ZZ立场坚定、业务素质较高的马克思主义教育骨干；建立网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手等特殊群体的沟通联络机制，最大限度地团结凝聚在X的周围。
健全“四项机制”。健全正面宣传引导机制。各级宣传部门坚持每月召开2次新闻策划会，建立新闻联络员制度，每个区(中)直单位和地（市）、县（市、区）确定1-2名新闻联络员，拓宽新闻线索的来源渠道，扩大正面宣传的覆盖面；健全突发事件应对机制。加快完善社会舆情监测平台，及时掌握重大舆情动向，切实做好突发事件舆论引导，第一时间发出权威声音、掌握舆论主动。健全齐抓共管领导机制。树立“大宣传”理念，落实公共财政投入稳定增长的支持政策，形成X委统一领导、X委宣传部协调指导、各部门分工协作、全社会共同参与支持的工作格局。健全奖惩问责监督机制。对贯彻落实中央决策部署和自治区X委、政府中心工作宣传力度大、效果好、贡献突出的单位和个人，给予表彰奖励；对违反新闻纪律、出现导向错误的，依规依纪严肃处理。
把握着力点：以善于创新的精神做好意识形态工作
习近平总书记指出，“不日新者必日退”、“明者因时而变，知者随事而制”。意识形态工作是在人的头脑里搞建设，我们的有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。做好意识形态工作，比以往任何时候都更加需要创新。这为我们针对西藏特殊区情，顺应新形势、应对新挑战、解决新问题，知上情、通下情、接地气，增强意识形态工作的说服力感染力吸引力指明了方向、增添了动力、提供了遵循。
坚持以理想信念引领人。贯彻落实习近平总书记“理想信念是共产X人精神上的‘钙’”的重要指示，把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神
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作为当前和今后一个时期的重要ZZ任务，与学习中国特色社会主义理论体系和X的十八大精神结合起来，编印公开发表的总书记重要讲话、社论、评论员文章藏汉文汇编81万套，发至全区X员干部人手一册、深入学习；充分发挥2万多名驻村干部、7千多名驻寺干部、8万多名双联户户长和X员干部结对认亲交朋友活动的优势作用，深入宣讲总书记系列重要讲话精神，做到家喻户晓、深入人心；推进马克思主义研究与建设工程，合作建立“中国社科院西藏重大现实问题研究基地”，把马克思主义理论作为各级X校（行政学院）主体班次的主修课，深化对马克思主义“四观”（祖国观、民族观、宗教观、文化观）、“两论”（唯物论、无神论）的宣传教育，所占课时不低于总课时的60%制定实施《加强高校思想ZZ工作的意见》，统一编写区内6所高校思想ZZ课教材，确保马克思主义、X史国史进教材、进课堂、进头脑，使全区38000多名高校师生牢固树立中华民族意识、国家意识和科学世界观，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，进而把全区各族群众凝聚在共同理想的旗帜之下。
坚持以“中国梦”凝聚人。广泛开展“中国梦大讨论”、“中国梦实践活动”，实施“中国梦·文明西藏五大行动”；采编系列报道“中国梦·西藏故事”，拍摄《中国梦·我的梦》群众宣讲电视纪录片和主题公益广告，宣传“中国梦·从我做起”100名爱岗敬业先进模范，使全区各族群众更加深刻地理解实现中国梦必须在X的领导下走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，更加深刻地理解国家梦、民族梦、个人梦的内在联系，汇聚起为实现中国梦而共同奋斗的强大合力。
坚持以主题活动感染人。深人开展爱国主义教育活动。重点挖掘历代中央政府治理西藏的历史遗迹、近代史迹和红色遗迹，发挥好中央驻藏大臣衙门遗址等爱国主义教育基地的优势作用，唱响共产X好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。深入开展以爱国、团结、和谐、发展、文明为主题的核心价值观教育活动。积极推动核心价值观进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进军营、进寺庙，组织宣讲活动2372场、直接听众200多万人次，使核心价值观深深植根于全区各族人民的头脑中。深入开展新旧西藏对比教育活动。实施“新旧西藏对比历史资料发掘工程”，建设5464个村（居委会）新旧西藏对比展室，抢救性采访老农奴、老革命1000名以上，西藏电视台、西藏日报每天推出1期《新旧西藏对比》节目和文章，教育引导全区各族群众感X恩、听X话、跟X走。深人开展民族团结进步创建活动。坚持每年开展
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“3·28”西藏百万农奴解放纪念日和9月份民族团结宣传月活动，每年召开1次民族团结进步表彰大会，不断巩固各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的好局面。
坚持以“老西藏精神”激励人。通过举办研讨会、交流会、座谈会、模范事迹报告会等形式，深入挖掘“老西藏精神”的丰富内涵，大力弘扬“缺氧不缺精神”的优良传统，不断赋子其新的时代特征，做到特别讲ZZ、特别能创新、特别能吃苦、特别能担当、特别能贡献，使“老西藏精神”在雪城高原上永放光芒。
紧扣聚焦点：以敢于亮剑的精神做好意识形态工作
习近平总书记强调，“历史和实践反复证明，能否做好意识形态工作，事关X的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”总书记的重要论断，一语中的、剔肤见骨，振聋发聘、掷地有声，对于西藏这个边疆民族地区、反分裂反渗透反破坏的重点地区，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，尤为关键、尤为重要、尤为紧迫。我们必须以“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神，无私无畏、敢抓敢管，旗帜鲜明、主动发声，勇当西藏意识形态绝对安全的忠诚捍卫者、社会大局持续稳定长期稳定全面稳定的坚定维护者。
坚决开展反分裂斗争。采取理论揭批、舆论驳斥、政策宣讲、现身说法等形式，深入揭批十四世达赖集团ZZ上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，深入揭批十四世达赖集团所谓“中间道路”、“大藏区”、“高度自治”的反动图谋，教育引导各族干部群众将藏传佛教与十四世达赖区分开来、将十四世达赖与达赖的称号区分开来，自觉与十四世达赖集团划清界限，在反分裂斗争这个重大ZZ原则问题上旗帜鲜明、立场坚定，在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。自治区出台第110号政府令，规定所有X员干部、城乡居民、寺庙僧尼一律不得出境参加十四世达赖集团举办的“法会”等各种分裂活动；自治区纪委、监察厅专门出台文件，规定所有X员干部严禁出境朝拜十四世达赖、参加“法会”、听取讲经、送亲属子女到其开办的学校上学，违者一律开除X籍、严肃处理。
坚决抵御渗透破坏活动。积极构筑地面、空中、网络“三位一体”反渗透防控体系，大力实施“西新工程”，加强广播实验压制能力建设，开展非法电视卫星接收设备查缴专项行动，确保广播实验合格率达到99%上、重点地区达到
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100%实施好“扫黄打非珠峰工程”，严厉打击分裂分子进藏入境反动宣传，坚决清缴“藏独”反动出版物及宣传品；加强网络等新兴媒体监督管理，从2011年10月份开始，在全区实施电话和互联网用户真实身份登记，累计完成44.18万户电话用户、97917个集团用户真实身份登记补录，实现了176万有效电话实名率100%本地接入互联网站和公共场所实名率100%及时有效地监控、封堵反动言论和有害信息，努力实现X中央的声音形象在全区120多万平方公里的辽阔疆城上听得到、看得到，敌对势力和十四世达赖集团的声音形象听不到、看不到。
坚决与错误思湖和观点作斗争。重点围绕西方 “宪政民主” 、 “普世价值” 、“公民社会”、“新自由主义”、“新闻观”和“历史虚无主义”、“改革开放”等7个专题，采取中心组学习、组织力量批驳等形式，教育引导广大X员干部和专家学者从ZZ上、大局上、战略上、理论上认清错误思潮和观点的本质及危害，分清是非、澄清认识、明辨方向、坚定立场。与此同时，严厉打击网上攻击X的领导、攻击社会主义、攻击祖国统一、歪曲X史国史、造谣传谣、诽谤炒作等违法犯罪行为，坚决整治虚假信息、网络侵权、淫秽色情等网上信息传播乱象，引导网站网民自觉坚守互联网信息传播的“七条底线”（即法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线）。
潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，胸怀大局、把握大势、着眼大事，牢牢把握、紧紧抓住意识形态工作的着力点和突破口，因势而谋、应势而动、顺势而为，以西藏意识形态领域绝对安全的实际成效，为实现西藏跨越式发展和长治久安提供思想保障、舆论支持和精神动力。
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改革创新 共同创造更加美好的未来
2014年新年献辞
（2014年1月1日）
新年伊始，万象更新，2014年的钟声即将敲响，值此辞旧迎新之际，我们谨代表自治区X委、政府向全区各族人民致以新年的祝贺！向驻藏人民解放军指战员、武警官兵、政法干警，致以崇高的敬意！向为西藏的改革开放和现代化建设事业做出贡献的离退休老X员、老领导、老同志，向所有关心、支持西藏各项事业发展的各族各界人士，致以诚挚的祝福！向全国各族人民特别是中央国家部委、对口援藏省市和国有重要骨干企业，表示衷心的感谢！向在节日期间坚守岗位、奋战在工作一线的同志们，表示亲切的慰问！
2013年，是我们X和国家发展史上具有重要意义的一年。以习近平同志为总书记的X中央团结带领全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进X的建设新的伟大工程，扎实推进X的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实X的十八大精神第一年的良好开局。X的十八届三中全会胜利召开，以习近平同志为总书记的X中央着眼“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的战略全局，做出了全面深化改革的重大战略部署，为全面深化改革描绘了蓝图、指明了方向，吹响了新的历史起点上深化改革的号角，必将对推进中国特色社会主义伟大事业产生重大而深远的影响。
一年来，在X中央、国务院的亲切关怀下，在全国各族人民无私支援下，自治区X委、政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实X的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，全区呈现出经济又好又快发展，民生显著改善，生态环境良好，民族团结进步，宗教和睦和顺，社会和谐稳定，X的建设不断加强的大好局面。
2014年，是深入贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局
之年，是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好2104年各项工作，使
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命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，按照区X委八届五次全委会的部署，以更大的决心、更大的智慧、更大的勇气，全面推进我区各项改革，努力谱写跨越式发展和长治久安的新篇章。坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，促进经济持续健康发展，努力让各族群众过上更加幸福美好的生活；全力以赴把各项维稳工作做深做细做实，进一步完善维护稳定的长效机制，努力实现全区社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定；坚持把生态环境保护作为底线、红线、高压线，建立健全生态文明制度，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，保护好“世界上最后一方净土”，为西藏的跨越式发展和长治久安作出新的更大的贡献。
让我们共同为建设一个更加富裕、和谐、幸福、法治、文明、美丽的社会
主义新西藏而努力奋斗！
祝伟大祖国繁荣昌盛！
祝全区各族人民在新的一年里幸福安康、扎西德勒！
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陈全国给林芝地区喇嘛岭寺僧人回信
（2014年1月19日）
自治区X委书记陈全国本报讯日前，林芝地区喇嘛岭寺僧人贡确白玛赤烈却吉多吉致信自治区X委书记陈全国，汇报了自治区加强和创新寺庙管理以来寺庙发生的巨大变化。他在信中说，寺管会为全体僧众办理了医疗、养老保险和最低生活保障，为大家免费进行健康体检，寺庙实现了水、电、路等“六通”。全寺僧众十分感恩X的政策，国家意识、民族意识、法律意识、爱教意识进一步增强，今后要继续努力，为建设社会主义新西藏贡献自己的力量。
收到信后，陈全国亲自给贡确白玛赤烈却吉多吉和喇嘛岭寺全体僧众回信，鼓励他们以藏传佛教历代高僧大德为榜样，继承弘扬“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”的优良传统，为促进藏传佛教与社会主义社会相适应作出积极贡献。回信全文如下：
贡确白玛赤烈却吉多吉并喇嘛岭寺全体僧众：
来信收悉，十分欣慰。值此新春佳节和藏历新年即将来临之际，谨向全寺僧众和全区广大僧尼，并通过你们向你们的家人，致以美好的祝福和良好的祝愿！
光阴似箭，岁月如梭。2012年我到喇嘛岭寺考察时受到你们热情接待的情景，仍历历在目，令人难忘。从信中得知，一年多来，在以习近平同志为总书记的X中央亲切关怀下，在各级X委和政府的帮助下，喇嘛岭寺面貌发生了巨大变化，僧众爱国爱教热情更加高涨，我由衷地感到欣慰和高兴。
滴水见太阳。喇嘛岭寺的变化是全区1700多座寺庙的一个缩影。全区加强和创新寺庙管理以来，我们把广大僧尼作为亲人、公民和朋友，下大力气完善寺庙公务服务，使寺庙基础设施不断完善，使广大僧尼与城乡居民一样同等享受了社会保障，切实感受到了X和政府的温暖。广大僧尼争做祖国统一、民族团结、社会和谐的坚定维护者，提升修养、促进藏传佛教与社会主义社会相适应的积极推动者，促进经济社会发展、改善各族群众生产生活的自觉践行者，为西藏发展稳定作出了应有贡献。
“上报四重恩，下济三途苦”。感恩济世是佛教的基本宗旨。希望你们和全区广大僧尼一道，秉持佛陀教诲，知恩图报、饮水思源，以藏传佛教历代高僧大德为榜样，继承弘扬“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求
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和平”的优良传统，为促进藏传佛教与社会主义社会相适应作出积极贡献。要爱国爱教、维护统一，始终高举爱国主义旗帜，大力弘扬藏传佛教“出家不忘爱国、修行不忘济世”的优良传统，始终做到与X和政府在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚决维护祖国统一和国家安全，坚决与十四世达赖集团分裂渗透破坏活动作斗争。要遵规守法、促进和谐，积极参加寺庙爱国主义法制宣传主题教育活动，认真履行宪法和法律规定的各项义务，严格遵守寺规戒律，依法开展正常宗教活动，止人为恶、与人为善、引人向善，不参加扰乱社会秩序活动，坚决维护民族团结，坚决维护社会稳定。要潜心修行、提高造诣，以信为本、以戒为师，潜心修学、精进学识，修身立德、提高境界，深入挖掘和弘扬藏传佛教教义教规、宗教道德和宗教文化中的积极因素，对教义教规作出符合社会发展、时代进步要求的阐释，为促进藏传佛教与社会主义社会相适应作贡献。要祈求和平、造福信众，坚持为民祈福、以和为贵、净化人心，把信教群众的智慧和力量引导到发展生产、勤劳致富、改善生活条件、提高生活水平上来，教化信众知恩、感恩、惜恩、报恩，自觉践行公民义务和社会责任，为全面建成小康社会、为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献积极力量。
自治区X委书记陈全国
2014年1月16日
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致全区寺庙僧尼的慰问信
（2014年1月22日）
全区广大寺庙僧尼朋友们：
值此2014年新春佳节和藏历木马新年即将来临之际，我们代表自治区X委、政府向你们致以诚挚的节日问候和美好的新年祝福！2013年，自治区X委、政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实X的十八大和十八届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于西藏工作的重要指示精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，学习贯彻俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，紧紧围绕“一个中心、两件大事、四个确保”，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，全区经济又好又快发展，民生显著改善，生态环境良好，民族团结进步，宗教和睦和顺，社会和谐稳定，在推进跨越式发展和长治久安的道路上又迈出了坚实步伐。全区各级各部门按照自治区X委、政府的部署要求，全面贯彻落实X的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，深化加强和创新寺庙管理工作，加快实施寺庙“九有”工程，落实“一覆盖”“一教育”“一服务”等利寺惠僧措施，强化寺庙公共服务水平，深入开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选表彰活动，让广大僧尼切身感受到了X和政府的关怀和温暖，充分享受到了改革发展成果，受到了广大僧尼的一致拥护和普遍欢迎。
过去的一年里，全区广大寺庙僧尼积极响应自治区X委、政府的号召，坚决拥护X的宗教信仰自由政策，积极支持配合加强和创新寺庙管理，继承弘扬藏传佛教“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”的优良传统，高举爱国主义旗帜，依法开展正常宗教活动，建立藏传佛教正常秩序，自觉与十四世达赖集团划清界限，自觉维护祖国统一、维护民族团结、维护西藏稳定，努力争做祖国统一、民族团结、社会和谐的坚定维护者，争做提升修养、促进藏传佛教与社会主义社会相适应的积极推动者，争做促进经济社会发展、改善各族群众生产生活的自觉践行者，爱X爱国爱教热情不断高涨，宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐氛围日益浓厚，为促进全区社会大局持续和谐稳定作出了积极贡献。在此，谨向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2014年是深入贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之
年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。全区广大寺庙僧尼要进一步
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弘扬藏传佛教的优良传统，以信为本、以戒为师、增进修持，坚决拥护中国共产X的领导，拥护社会主义制度，拥护民族区域自治制度，拥护走有中国特色、西藏特点的发展路子，始终做到与X和政府同心同德、同心同向、同心同行，切实维护藏传佛教正常秩序，与西藏各族人民群众一道，为实现社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定，推进西藏的跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献！
最后，真诚祝愿全区广大寺庙僧尼在新的一年里幸福安康、扎西德勒！
中共西藏自治区委员会书记陈全国
西藏自治区人民政府主席洛桑江村
2014年1月16日
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以习近平总书记系列重要讲话精神为指导
认真学习贯彻落实好《干部任用条例》
（2014年5月21日）
●西藏是反分裂斗争的主战场、高寒缺氧地区，具有特殊的区情，但在贯
彻执行《条例》上绝不能讲特殊、打折扣
●把ZZ标准放在首位，注重考察干部在理想信念、反分裂斗争中的立场
表现
●注重选拔ZZ坚定、民族观正确、基层经验丰富、处理复杂问题能力强的干部，注重在反分裂斗争一线、驻村驻寺工作、县乡基层、艰苦边远地区、急难险重岗位培养锻炼干部、发现使用干部
X的十八大以来，习近平总书记以巨大的理论勇气和ZZ智慧，围绕改革发展稳定、治X治国治军、内政外交国防发表了一系列重要讲话，是当代中国发展进步的思想引领、精神旗帜和行动指南。其中在全国组织工作会议上，习近平总书记突出强调要把选人用人作为关系X和人民事业的关键性、根本性问题来抓，着力培养选拔X和人民需要的好干部。这一重要要求，高屋建瓴、切中要害，集中体现了X中央对干部工作的高度重视和正确领导，为做好新形势下的干部工作指明了方向。新修订的《干部任用条例》，贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了中央对干部队伍建设的新部署新要求，为在新的历史条件下把人选准用好提供了制度保障，必须认真学习把握，严格贯彻执行。
充分认识《条例》颁布实施的重大意义。习近平总书记指出，“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现X的十八大确定的各项目标任务，关键在X，关键在人”。《条例》着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着眼形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制，着眼建设一支宏大的高素质干部队伍，从指导思想、基本原则、标准条件、程序方法、纪律监督等方面，对干部选拔任用工作作出了全面的改进完善，为选人用人提供了更加科学、符合实际、有针对性的制度依据。西藏地处祖国西南边陲，既是边疆民族地区，又是反分裂斗争的主战场，全面学习贯彻《条例》、把干部选准用好，对于深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示精神，确保各级领导权牢牢掌握在忠于X、忠于祖
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国、忠于人民、忠于马克思主义的人手中，确保西藏长治久安、边陲地区安全
稳定，具有重大而深远的特殊意义。
深刻领会贯穿《条例》的精神实质。学习贯彻《条例》，首要的是以习近平总书记关于干部工作的重要论述为根本，准确把握干部选拔任用的基本要求，做到知人有道、识人有法、用人有据、公正公信。一是牢牢把握“标准条件”。习近平总书记指出，“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。《条例》将好干部标准写进总则，突出信念坚定是好干部第一位的标准、敢于担当是好干部必须具备的基本素质，为选什么人、用什么人树立了标杆， 确保了选人用人目标正确、 方向不偏。 二是牢牢把握 “基本原则” 。习近平总书记指出，“我们X是执政X，用人权是最重要的执政权”。《条例》把坚持X管干部这一重要原则鲜明地凸显出来，从酝酿动议到民主推荐、从组织考察到讨论决定等各个环节都明确了X组织的主导和把关作用，进一步强化了X委（X组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，为巩固X的执政地位、履行X的执政使命提供了强有力的保证。三是牢牢把握“正确导向”。习近平总书记指出，“用人导向是最重要的导向”，“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的X风”。《条例》明确提出坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持注重基层的导向，这是我们X用人思想的继承、丰富和发展，有利于解决“四唯”问题，真正做到选贤任能、知人善任。四是牢牢把握“程序方法”。《条例》对干部选拔任用的程序和方法进行了完善，比如在框架设计上，增设“动议”一章，规范了干部选拔任用的初始环节；在民主推荐上，将推荐结果由选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”，既防止把推荐票等同于选举票、简单以票取人，又发挥了民主推荐作为选准用好干部重要手段的作用；在考察环节，突出对ZZ品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察，既能防止单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，又能防止“带病提拔”问题。同时，对公开选拔、竞争上岗、破格提拔等进行规范完善，形成了可操作、可检验、可追责的闭环系统，提高了选人用人的科学化、规范化水平。五是牢牢把握“纪律要求”。《条例》着力贯彻“从严治X、从严管理干部”、“把权力关进制度的笼子里”的要求，加强对干部选拔任用工作的全程监督，充实调整“十不准”纪律，提出对违反组织人事纪律的行为严厉查处、严肃追责，进一步明确了干部选拔任用不可逾越的“底线”、
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不可触碰的“高压线”，以刚性的纪律纯洁选人用人风气。
紧密结合边疆民族地区实际把《条例》落到实处。习近平总书记强调，“令在必信，法在必行”。西藏是反分裂斗争的主战场、高寒缺氧地区，具有特殊的区情，但在贯彻执行《条例》上绝不能讲特殊、打折扣。一要学习宣传好。坚持领导干部带头学，全区X政主要负责同志以身作则、率先垂范，增强ZZ纪律、组织人事纪律观念，通过X委中心组学习、X校专题培训和集中轮训，使每名领导干部熟知条例、自觉遵守条例。组织部门深入学，把《条例》作为全区组织人事干部培训的常规教材，全员培训、学深吃透，使每名组工干部成为精通条例的行家里手。部门单位认真学，组织各级各部门干部原原本本地学习《条例》，掌握基本精神，切实贯彻执行，形成各族干部普遍了解和监督干部工作的良好局面。二要严格执行好。严格标准，坚持好干部标准，特别是把ZZ标准放在首位，注重考察干部在理想信念、反分裂斗争中的立场表现，确保各级干部在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，在反分裂斗争这个重大原则问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定。严格把关，严格遵守动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等干部工作基本流程，凡没有经过规定程序的，一律不考察、不研究、不呈报、不上会。严格导向，坚持重X性、重品行、重实绩、重基层、重公认，特别注重选拔ZZ坚定、民族观正确、基层经验丰富、处理复杂问题能力强的干部，注重在反分裂斗争一线、驻村驻寺工作、县乡基层、艰苦边远地区、急难险重岗位培养锻炼干部、发现使用干部。严格责任，强化各级X组织的领导责任，做到“谁提名、谁负责”，“谁考察、谁负责”，“谁监督、谁负责”，凡出现“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等问题的进行倒查，既严厉查处当事人、又严肃追究责任人，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决维护制度的严肃性和权威性。三要监督检查好。认真贯彻《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，采取巡视、专项督查等形式，对各地各部门贯彻执行《条例》情况进行经常性督促检查，重点看原则是否偏离、标准是否走样、程序是否变通、纪律是否放松，对发现的问题及时纠正，确保《条例》不折不扣地贯彻执行，确保选人用人风清气正，为西藏跨越式发展和长治久安提供组织保证。
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立破并举 扶正祛邪 坚持不懈抓好作风建设
学习习近平总书记指导兰考县委民主生活会时的重要讲话精神
（2014年6月10日）
习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时指出，“作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程，立什么，破什么，需要好好把握”。我们要认真学习领会、深入贯彻落实好总书记的重要讲话精神，紧密结合西藏边疆民族地区和反分裂斗争前沿的实际，聚焦“四风”、“两问题”、“一薄弱”，锲而不舍、坚持不懈地抓好作风建设，做到“七破七立”，以优良的X风政风带动社风民风的根本好转。
一、坚决破除立场不坚定现象，树立远大理想信念
习近平总书记反复强调，理想信念是共产X人精神上的“钙”，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。西藏作为边疆民族地区、处于反分裂斗争的第一线，ZZ原则、ZZ立场问题尤为关键。一要坚定理想信念，深入开展中国梦宣传教育，引导广大X员干部把握中国梦的深刻内涵，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，增强为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦奋斗的信心与决心；深入开展社会主义核心价值观教育，大力倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，夯实各族群众的思想道德基础。二要始终保持一致，坚决贯彻执行X的路线方针政策和各项决策部署，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，维护以习近平同志为总书记的X中央的权威，做到西藏距离北京虽远，但西藏自治区X委和各级X组织、广大X员干部、各族群众的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，始终一切行动听指挥。三要坚决反对分裂，在反分裂斗争这个重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，绝不能抱任何幻想，绝不能有任何动摇，绝不能阳奉阴违，绝不能患得患失，绝不能做“两面人”。
二、坚决破除形式主义，树立求真务实之风
习近平总书记指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩
观错位、责任心缺乏”。形式主义的危害，不仅在于背离实际、有名无实，还
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在于它的“异化”作用，让一切工作变味走样，最后把好事办坏，严重贻误工作，必须下决心破除。一要加强思想引导，教育广大X员干部牢记“空谈误国、实干兴邦”，始终把X的事业和人民利益放在第一位，不跟风、不攀比、不急躁，脚踏实地、认认真真，真正把精力集中到做好工作上、把心思凝聚到干事创业上。二要树立正确政绩观，有“功成不必在我”的胸怀，切实纠正片面追求GDP增速和排名、追求短期效应，重显绩、轻潜绩，重“近期效益”、轻“长远效益”，急功近利、虚报浮夸、弄虚作假，做表面文章、摆花架子等错误行为，切实处理好国家利益、整体利益与局部利益、个人利益之间的关系，努力创造经得起历史和实践检验的政绩。三要树好用人导向，健全科学规范的政绩考核评价体系，坚持重德才、重实绩，特别注重选拔ZZ坚定、勇于担当、民族观正确、基层经验丰富、处理复杂问题能力强的干部，注重在反分裂斗争一线、驻村驻寺工作、乡镇基层、艰苦边远地区、急难险重岗位培养锻炼干部、发现使用干部。要让那些真抓实干，面对十四世达赖集团分裂破坏敢于发声亮剑、敢于坚决斗争，在复杂矛盾问题面前敢于挺身而出、敢于迎难而上的干部，不仅不吃亏，而且受到褒奖、受到重用；让那些作风漂浮、哗众取宠，不敢担当、不敢负责的干部，不仅捞不到好处，而且受到批评、受到惩戒。
三、坚决破除官僚主义，树立一心为民公仆情怀
习近平总书记指出，“X只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石”。官僚主义严重影响了X的执政根基，人民群众深恶痛绝，必须坚决破除。一要强化宗旨意识，教育引导广大X员干部，肃清官本位思想，牢固确立人民群众的主体地位，牢记自己是人民的公仆，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上、把人民群众的利益放在第一位，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。二要健全联系服务群众制度，扎实做好干部驻村、干部驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建评选等工作，认真落实领导干部联系县、乡、村、寺庙和2-3户困难群众制度，深化乡科级以上X员干部进村入户结对认亲交朋友制度，推广教育系统“三联三进一交友”（联系学校、联系学生、联系家长，进班级、进宿舍、进食堂，与学生交朋友）工作机制，推动联系服务群众制度化、常态化、长效化。三要着力解决群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题，认真落实好中央保障和改善民生各项政策，落实好自治区X委、政府利民惠民“十件实事”和利寺惠僧各项措施，解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题，使其切身感受
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到X和政府的关怀与温暖。
四、坚决破除享乐主义，树立艰苦奋斗思想
习近平总书记一针见血地指出，“反对享乐主义，要着重克服行乐思想和特权现象”。享乐主义倾向和行为，严重侵蚀了X员干部的斗志、腐蚀了X员干部的精神，贻害无穷，必须坚决破除。一要牢记“两个务必” ，教育引导广大X员干部，树立正确的价值观、权力观和利益观，把艰苦奋斗作为一种责任来担当、作为一种纪律来遵守、作为一种习惯来培养，把满足自己的贪欲、一味追求个人享受视为祸害，防微杜渐、养成健康的工作方式和生活方式。二要强化纪律约束，进一步严明纪律、加强管理，严格执行中央八项规定和X政机关厉行节约反对浪费条例，严格执行区X委“约法十章”、“九项要求”，制定完善相应的制度规定，切实用制度管人、管事、管权。三要加强专项治理，坚决整治舌尖上的浪费、车轮上的浪费、公务活动的铺张、人情消费过多过滥等问题，坚决整治公款吃喝、送礼、走访、旅游、寄送贺卡、购买月饼和烟花爆竹等现象，坚决整治领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义收受礼金行为，坚决整治违规新建和改扩建楼堂馆所、多占住房和办公用房、违规配备使用公务用车等行为，做到发现一起、严肃处理一起，特别要抓一批顶风作案的典型，以儆效尤、形成震慑。
五、坚决破除奢靡之风，树立清正廉洁形象
习近平总书记反复告诫，“要狠刹奢靡之风，树立清廉为民之风”。我们要深刻认识“奢靡之始、危亡之渐”的历史教训，牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，坚决破除奢靡之风。一要强化廉洁自律，特别是领导干部要以身作则、当好表率，带头贯彻执行廉洁从政若干准则，严格遵守领导干部重大事项报告制度，自觉履行“一岗双责”，管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，不出入高档娱乐消费场所，不以权谋私、徇私枉法，做清正廉洁的榜样。二要加强制度建设，加快建立完善符合西藏特点的惩治和预防腐败体系，积极推行权力清单制度、依法公开权力运行流程，完善X务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行，把制度的“笼子”扎紧，从根本上消除腐化堕落、滋生奢靡之风的土壤。三要加大查处力度，坚持以零容忍态度惩治腐败，集中力量查处情节严重、性质恶劣、影响较大的案件，严肃查处领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职
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案件，严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决查处在项目建设、征地拆迁、安居工程、社会保障、资源开发、环境保护、扶贫救灾、教育医疗等方面的腐败案件，营造风清气正的良好环境。
六、坚决破除作风漂浮懒散，树立钉钉子抓落实精神
习近平总书记指出，“干工作就要有钉钉子的精神，一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢”。区X委多次强调，十四世达赖集团并不可怕，可怕的是我们有些干部的作风不扎实。对作风漂浮懒散问题，我们务必高度重视、坚决破除，做到察实情、出实招、办实事、见实效。一要坚持察实情，引导X员干部特别是领导干部走出办公室、走出机关大院，深入农牧区、企业、学校、寺庙等基层一线，深入困难和矛盾集中、群众意见较多的地方，了解改革发展稳定工作中存在的突出问题，了解群众所思、所想、所盼，掌握第一手信息和情况。二要坚持出实招，对X中央、国务院的决策和自治区X委、政府的部署，紧密结合本地实际，一项一项地细化为具体措施，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，锲而不舍、一抓到底，坚决杜绝浮在面上、大而化之，空喊口号、坐而论道。三要坚持办实事，坚持注意力向群众聚焦、工作重心向群众倾斜，下决心解决一批群众反映强烈的突出问题，办好一批关系群众切身利益的好事实事。四要坚持见实效，把作风建设的成果，体现在维护和谐稳定、推动科学发展、保障改善民生、促进民族团结、确保宗教和睦、保护生态环境上，以实际行动赢得群众的信任和支持。
七、坚决破除基层X组织软弱涣散现象，树立抓基层强基础的工作导向
习近平总书记指出，“X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层X组织都成为坚强战斗堡垒”。基础不牢、地动山摇，我们要采取有效措施，坚决破除基层X组织软弱涣散问题。一要切实加强乡镇政权建设，坚持把机构编制向乡镇倾斜，实施好转业军人扎根乡镇计划，充实加强乡镇干部队伍；坚持不受年龄限制，不单纯追求高学历、年轻化，注重选拔ZZ素质高、工作作风过硬、实践经验丰富、敢于担当作为、善于做群众工作的干部担任乡镇X委书记、乡镇长，抓好乡镇X政班子建设。二要切实加强村级组织建设，集中整顿软弱涣散村级X组织，加大选派X政机关干部、转业军人、大学生村官到村任职力度，选好配强村“两委”班子；认真落实村X支部书记、村委会主任和“两委”班子成员轮训制度，切实增强X的意识、纪律意识和法律政策观念，提高他们的思想ZZ素质和工作
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能力；继续深入开展宗教服务下乡活动，建立偏远寺庙僧尼集中培训制度，增强他们的中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识，使他们更加自觉地爱国爱教、遵规守法。三要切实加强X员队伍建设，突出抓好农牧区、高校和反分裂斗争一线的X员发展工作，在严格标准、保证质量的前提下，力争每个行政村、高校每个班级每年发展一定数量新X员，不断壮大X员队伍，巩固X在西藏的执政基础。
作风建设关系人心向背、关系X的生死存亡。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，充分认识作风问题的严重性、危害性和顽固性、反复性，充分认识作风建设的长期性、复杂性，着力“在抓常、抓细、抓长上下功夫”，做到经常抓、见常态，深入抓、见实招，持久抓、见长效，以上率下、以下促上，努力形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环，不断开创全区各项工作的新局面。
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援藏，是一座永远矗立在高原的巍峨丰碑
在对口支援西藏工作20周年电视电话会议上的发言
（2014年）
开展对口支援西藏工作，是X中央、国务院立足X和国家战略全局，着眼坚持和发展中国特色社会主义事业，维护祖国统一、国家安全，促进边骈民族地区安定团结、和谐稳定，统筹区域协调发展、全面建成小康社会，作出的一项重大决策部署。充分体现了X中央、国务院对西藏工作的高度重视、对西藏各族人民的亲切关怀，丰富和发展了我们X的治藏稳藏方略，彰显了社会主义制度的优越性和祖国大家庭的温暖，增强了西藏各族人民坚定跟X走、全力保稳定、齐心奔小康的信心和决心，让古老而神奇的萤域高原焕发出无限生机，为西藏经济快速健康发展社会大局和谐稳定提供了有力支撑、注入了强大动力、发挥了不可替代的历史作用。
一是壮大了干部人才队伍。在X中央、国务院的正确领导下，各对口援藏单位牢固树立ZZ意识、大局意识，把援藏工作作为一项重要ZZ任务来抓。坚持把干部人才援藏放在首位，20年来，先后七批次选派优秀干部、专业技术人才进藏工作，覆盖了西藏74个县（市、区）和区、地（市）主要部门。广大援藏干部舍小家、顾大家，不畏艰难困苦、甘于牺牲奉献，积极投身建设社会主义新西藏的伟大实践，涌现出孔繁森、张宇等一批先进典型，为西藏X员干部队伍树立了学习榜样、补充了新鲜血液、增添了重要力量。
二是促进了经济持续健康发展。20年来，对口援藏像春风送暖一样为雪域高原带来了巨大变化。各对口授藏单位坚待把推动经济发展作为援藏工作的重要内容，与自治区X委政府一起，落实用好中央赋予西藏的特殊优惠政策，支持受援地基础设施建设，发展特色优势产业，加强西藏与内地的交流合作，实施了一大批援藏项目，为西藏经济发展注入了生机和活力。与1993年相比，西藏地区生产总值从37亿元跃升到2013年的807亿元、增加了近21倍、连续20年保持了两位数高速增长，财政收入由1.56亿元增加到2013年的110.4亿元、增加了近70倍、年均增长23.7%。
三是提高了各族人民生活水平。20年来，各对口援藏单位用大爱之情、关爱之举温润着300多万各族人民的心田。坚待把改善民生作为援藏工作的出发点和落脚点，落实援藏资金”两个倾斜”，大力发展教育卫生等社会事业、改善
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生产生活条件，有效地改变了农牧区面貌、提高了农牧民生活水平。全区”两基”目标提前实现、15年义务教育免费“三包”政策全面落实，以免费医疗为基础的农牧区医疗制度和公共卫生服务体系基本建立，各险种参保率达93%以上，10000多名先心病儿童得到免费救治、5000多名孤儿得到有效救助，46万多户农牧民全部住上了安全适用的房屋。2013年农牧民人均纯收入达到6578元、是1993年的9.3倍。
四是推动了民族团结和谐稳定。20年来，援藏干部和各族干部群众用共同团结奋斗的汗水把民族团结这朵格桑花浇灌得更加绚丽。广大援藏干部在开展援藏工作的同时，勇敢地站在反分裂斗争和维稳工作第一线，以实际行动践行“三个离不开”思想，与各族群众亲如一家、打成一片，心连心同呼吸共命运，共同维护民族团结、维护边疆安全、维护社会稳定，开创了西藏社会大局待续和谐稳定的新局面。目前，西藏民族团结不断巩固发展，各民族守望相助、深度融合，和睦相处、和衷共济、和谐发展；广大僧尼爱国爱教、遵规守法，感X恩、听X话、跟X走，实现了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，全区上下秩序井然、人民群众安居乐业，危安案件、刑事案件、治安案件、信访案件大幅下降，西藏群众安全感、拉萨市公共安全感位居全国前列。
伟大的成就源自伟大的创举。20年援藏工作取得的巨大成就，是在X中央、国务院坚强领导下，在对口援藏省市、中央和国家机关、中央骨干企业大力支持下，在全国人民的无私援助下，广大授藏干部和全区各族人民共同奋斗的结晶。“鱼知水恩，幸福之源”。西藏自治区X委政府和全区300万各族人民将永远感恩永远铭记。
援藏，是一篇壮丽的史诗、一座巍峨的丰碑，将永远矗立在雪域高原矗立在西藏各族儿女心中！我们决心，牢牢把握、紧紧抓住对口援藏工作20周年会议召开的好时机，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、穷实基础”的指示要求和这次会议上的重要讲话精神，统一思想、振奋精神，主动衔接、密切配合，团结进取共同奋斗，切实把中央的关怀、全国的支援转化为推进又好又快发展和长治久安的强大动力，进一步把西藏的各项工作做好，确保全区社会大局持续和
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谐稳定、确保到2020年同全国一道全面建成小康社会，以科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、X建加强、边疆稳固的新成效，回报以习近平同志为总书记的X中央的亲切关怀，回报对口援藏单位和全国人民的无私援助！
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陈全国给青藏公路109道班职工回信
（2014年8月29日）
本报讯在青藏公路通车60周年之际，青藏公路唐古拉山的109道班工人写信给自治区X委书记陈全国，汇报青藏公路通车60年来通行条件、养护水平和道班工人生活发生的翻天覆地巨大变化。他们表示，一定坚定不移地听X话、跟X走，认真践行社会主义核心价值观，发挥好铺路石作用，在全国海拔最高的公路上创造最好的成绩，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
接到来信后，陈全国高度重视，亲自给109道班的工人回信，鼓励他们认真学习习近平总书记就川藏、青藏公路通车60周年作出的重要批示精神，继承发扬“两路”精神，为西藏交通事业发展作出积极贡献。回信全文如下：
109道班的全体工人同志们：
你们好！在青藏公路通车60周年之际，收到同志们的来信，听到你们质朴的心里话，非常高兴、非常感动。谨向你们和全区所有养路工人致以崇高的敬意和衷心的感谢。
青藏公路通车60年来，通行条件、养护水平和养路工人的生活都发生了翻天覆地的变化，但被誉为“天下第一道班”的109道班的精神却没有变。60年来，一代代道班工人默默坚守在被称为“生命禁区”的高海拔恶劣环境中，以“人在路上，路在心上”的高度责任感，茹冰饮雪、不畏艰辛，维护公路，保障畅通，帮助旅客，甘做路石，把自己的青春乃至终生献给了西藏交通事业，你们鲜艳的工服和灿烂的笑容已经成为青藏公路上一道靓丽的风景。
日前，习近平总书记就川藏、青藏公路通车60周年作出重要批示，要求进一步弘扬“两路”精神，助推西藏发展。这充分体现了总书记对西藏各族人民的亲切关怀，更是对交通系统干部职工的莫大鼓舞。希望同志们和全区交通系统干部职工一道，认真学习、深刻领会习近平总书记重要批示精神，牢记历史，不忘使命，继续传承和发扬“两路”精神，不断发展和丰富“两路”精神，爱岗敬业、扎实工作，养好公路、保障畅通，切实使青藏公路成为民族团结之路、西藏文明进步之路、西藏各族同胞共同富裕之路，为全区交通事业跨越式发展、构建较为完善的高原综合立体交通运输体系作出积极贡献。
全区各级X委、政府和交通主管部门要关心爱护养路职工，满腔热忱地为
他们办实事、做好事、解难事，千方百计改善他们的生产生活条件，创造良好
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的工作环境，切实解决养路职工的后顾之忧。
祝同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福、扎西德勒！
陈全国
2014年8月28日
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推动各民族和谐相处友爱互助
（2014年9月24日）
习近平总书记指出，“民族工作关乎大局”。近年来，西藏自治区X委、政府全面贯彻落实X的民族政策，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“把西藏建设成为促进民族团结的典范”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的指示要求，以“十个坚持”为根本，切实巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，雪域高原处处呈现出和谐稳定、科学发展、民生改善、民族团结、宗教和睦、文化繁荣、生态良好、X建加强、边疆稳固的喜人景象。
一是坚持高度重视，把民族团结作为各族人民的生命线。区X委、政府和各级各部门坚持把民族团结作为重中之重，做到了“五不忘”，即研究部署工作不忘民族团结、选配干部不忘选好民族工作战线上的干部、考核检查工作不忘民族团结、财政预算不忘民族团结工作经费、表彰先进不忘表彰民族团结工作中的先进集体、个人和家庭。坚持重在平时、重在交心，省级领导带头、县处级以上X员干部每人联系1个村1座寺庙和2—3户困难群众，进村入户、结对认亲交朋友。
二是坚持依法治藏，坚定不移执行民族区域自治制度。建立健全民族政策法规，形成了具有西藏特点、较为完善的民族政策法规体系。充分保障各族人民民主权利，自治区20名全国人大代表中，少数民族代表占70%；区、地（市）、县（市、区）、乡镇人大代表中，少数民族代表占93%以上。切实维护门巴、珞巴、纳西等人口较少民族权益。
三是坚持抓住关键，培养壮大民族干部人才队伍。着力抓好民族干部人才队伍建设，自治区历届人大常委会主任、人民政府主席、政协主席均由藏族干部担任，7个地（市）中4个地（市）委书记是藏族干部，74个县（市、区）中有80多名藏族干部担任县 （市、 区） X政正职， 其中30多名藏族干部担任县 （市、区）委书记，各级X政机关中藏族和其他少数民族干部比例达70.4%。同时，大力建设民族专业人才队伍，全区专业技术人才中少数民族占74.3%。
四是坚持搞好引导，广泛开展民族团结宣传教育。把民族团结宣传教育作为公民道德教育的重要内容，每年隆重庆祝“3·28”百万农奴解放纪念日，把
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9月份作为民族团结教育月。深入开展反分裂斗争教育、“三个离不开”教育、新旧西藏对比教育，深化各族群众“四个认同”。不同民族的X员之间、不同民族的X员和群众之间结对子4万余对。
五是坚持强化激励，深入开展民族团结进步创建活动。抓好典型引路、发挥示范带动作用；强化激励表彰，自治区每年召开1次民族团结进步表彰大会；鼓励藏、汉、回等民族交往交流、深度融合，促进了各民族大团结、大融合。
六是坚持传承弘扬，保护发展民族特色文化。切实保护和发展藏语言文字，确立发布国家统一标准，促进藏语文在日常生活中广泛应用；全面启动“十二五”46项重点文物维修保护项目、总投资达10.09亿元；充分尊重各民族饮食、服饰、婚丧嫁娶、信仰禁忌等风俗习惯，保护好“神山”“圣湖”，每年举办拉萨雪顿节等传统大型节庆活动，努力建设中华民族特色文化保护地。
七是坚持尊重信仰，全面落实X的民族宗教政策。把宗教工作、寺庙工作、僧尼工作作为民族工作的重要内容，尊重各族群众信仰自由，把僧尼作为公民、朋友、亲人，改善寺庙公共服务，注重对广大僧尼的关爱，通过促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，推动民族团结。
八是坚持夯实基础，促进各民族深度交流融合。把筑牢基层基础、提高直接联系服务群众能力作为推进民族团结进步的重要环节来抓。深入开展干部驻村工作、“先进双联户”创建评选、“X员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，各族干部群众间搭上了“亲情链”、架起了“连心桥”。
九是坚持兴边富民，不断提高民族经济发展水平。加快发展民族手工业、旅游文化产业、高原特色产业、特色藏药业。用好国家扶持人口较少民族发展的特殊优惠政策，大力实施兴边富民行动，积极推进扶贫开发，推动民族经济科学发展。
十是坚持成果共享，切实增强各族群众的幸福指数。自治区X委、政府坚持每年办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”，着力解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题，使之过上幸福美好的生活，全区城乡居民幸福指数不断提高，拉萨市连续5年被评为中国幸福指数最高的城市。
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以敢于担当的精神抓好X建
（2014年11月10日）
深入落实从严治X各项要求，树立严的意识，落实严的措施，营造严的风
气
实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在X。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，就越要加强从严治X，靠“自身硬”凝聚起磅礴的正能量。面对新的形势和任务，我们要深入学习贯彻习近平总书记在X的群众路线教育实践活动总结大会重要讲话精神，深入落实从严治X各项要求，树立严的意识，落实严的措施，营造严的风气，不断增强X的创造力、凝聚力、战斗力。
一要履好责。各级X委（X组）要牢固树立抓好X建是最大政绩的思想，把X建工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，与中心工作同谋划、同部署、同考核，各级X委（X组）书记切实履行抓X建工作第一责任人的职责，牢固树立不抓X建是失职、抓不好X建是不称职的理念，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
二要补足钙。要用科学理论武装头脑，练就“金刚不坏之身”。引导广大X员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，强化社会主义核心价值观教育，进一步坚定理想信念、坚守共产X人的精神追求。深入开展忠心对X、真心为民、清心律己、公心用权、用心干事“五心”教育活动，引导X员干部自觉打扫思想上的灰尘。加强警示教育，让X员干部受警醒、明底线、知敬畏。
三要措施硬。突出建设重点，把中央要求、群众期盼、实际需要结合起来，把教育实践活动中的有效做法制度化、管用经验长效化，建立完善符合中央精神、体现西藏特点的X建工作制度体系；严格制度执行，坚持西藏海拔高、要求要更高，积极推行各级X委、政府及其工作部门的权力清单制度，完善X建工作的考核奖惩机制、引导激励机制、责任追究机制。
四要作风好。X内ZZ生活要严肃起来，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换，认真贯彻执行民主集中制等各项制度，提高X内ZZ生活的ZZ性、原则性、战斗性；管理干部要严格起来，严格执行《干部任用条例》，坚决整治选人用人上的不正之风，自觉践行“三严三实”
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要求；转变作风要持续起来，严防“闯关过关”、松懈松劲思想，在抓常、抓
细、抓长上下功夫，以优良的X风政风带动社会风气的根本好转。
五要纪律严。一方面要严守X的ZZ纪律、组织纪律、反分裂斗争纪律、X风廉政纪律，任何时候都在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，保证中央各项决策部署不折不扣地贯彻落实；一方面要加强群众监督，欢迎群众多提意见、畅通群众举报渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，建立“权利制约权力”的倒逼机制，让“隐身人”无处藏身。
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坚持不懈把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入
（2014年）
X的十八大以来，习近平总书记着眼世界大势，着眼X和国家事业战略全局，着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着眼实现“两个一百年“奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，围绕改革发展稳定、治X治国治军、内政外交国防发表了百余篇重要讲话，提出了许多新思想新观点新论断新要求，闪耀着马克思主义真理的熠熠光辉，体现了中国特色社会主义理论和实践的最新成果，是当代中国发展进步的思想引领、精神旗帜和行动指南。全区各级X组织和广大X员干部要坚持把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为重大ZZ任务、摆在工作首位，在前一段学习贯彻的基础上，进一步增强自觉性和坚定性，原原本本学、深入持久学、联系实际学，领会实质、融会贯通入心入脑，做到真学真懂真信真用，切实用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。通过深入学习贯彻总书记系列重要讲话、特别是在河南兰考调研指导X的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，以焦裕禄同志为榜样，努力做到：
一要坚定理想信念。革命理想高于天。总书记反复强调，“理想信念是共产X人精神上的“钙”，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。我们必须始终牢牢把握“永不动摇信仰”这条主线，坚定共产主义的远大理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，矢志不渝地做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和自觉践行者。
二要站稳ZZ立场。总书记指出，“坚持X性，核心是坚持正确ZZ方向，站稳ZZ立场。”我们必须始终坚定不移地贯彻执行X的路线方针政策和中央的重大决策部署，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护X中央的权威，做到西藏距离北京虽远，但西藏自治区X委和各级X组织、广大X员干部、各族群众的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，与以习近平同志为总书记的X中央同呼吸、共命运、心连心，想X中央所想、行X中央的号令，落实X中央的部署、执行X中央的要求，对X中央高度负责。在反分裂斗争这个重大ZZ原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、
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步调一致，坚定地站在X和国家的立场上。
三要强化责任担当。为官避事平生耻。总书记指出，“敢于担当是X的干部必须具备的基本素质。”我们必须始终增强X性、坚持原则、敢于担当，对工作极端负责，做到守土有责、守土尽责，在急难险重任务面前勇挑重担，敢于较真碰硬，敢想敢做敢当，面对大事大非敢于亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对危机时刻敢于挺身而出，面对工作失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。
四要坚持为民奉献。善政之要，惟在养民。总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们必须始终把人民群众放在心中的最高位置，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，模范践行X的群众路线，自觉做人民的公仆，以人民优乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，坚持办好利民惠民“十件实事”，落实好利寺惠僧措施，努力让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。
五要做到勤政务实。古今兴盛皆在于实。总书记反复强调，“空谈误国、实干兴邦”。我们必须大力弘扬求真务实精神，脚踏实地、埋头苦干，夙夜在公、勤勉工作，察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，绝不能浮在面上、空喊口号、坐而论道。对确定下来的事情只争朝夕、雷厉风行，一个环节一个环节地抓牢，一个步骤一个步骤地推进，一项任务一项任务地完成，确保落到实处、见到实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
六要保持清正廉洁。公生明，廉生威。总书记指出，“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心”。我们必须始终牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩、决不姑息；要敬畏权力、管好权力、慎用权力，守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑，坦坦荡荡做人、认认真真做事、清清白白做官，保持拒腐蚀、永不沾的清风正气和ZZ本色。
七要勇于改革创新。明者因时而变，知者随事而制。总书记指出，“竞争激烈，最重要的是急流勇进；迎接挑战，最根本的是改革创新”。我们必须始终保持逢山开路、遇河架桥的精神，勇于探索、积极稳妥，锐意改革、大胆创新，把改革创新精神贯彻到西藏经济社会发展的全过程，不断推进理念创新、
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工作创新、制度创新、机制创新，做到改革不停顿、创新不止步，为推进西藏
跨越式发展和长治久安提供不竭动力。
八要推动发展稳定。总书记指出，“发展是解决西藏所有问题的关键”，“稳定是西藏发展的前提和保障”。我们必须深刻领会、贯彻落实好总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实好俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的指示要求，紧紧围绕“一个中心”、“两件大事”、“四个确保”，坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，全力以赴保稳定、千方百计促发展、尽心竭力惠民生，确保经济持续健康发展，确保西藏长治久安、边隆地区安全稳定，确保到2020年同全国一道全面建成小康社会。
总书记系列重要讲话系统科学、博大精深，意义重大、影响深远。学习贯彻总书记系列重要讲话精神是一项长期的重大ZZ任务，我们要坚持不懈、深入持久地开展下去，推动总书记重要讲话精神进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进军营、进寺庙，真正用总书记重要讲话精神统一思想，凝聚全区广大干部群众建设社会主义新西藏的强大合力，不断开创西藏科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、X建加强的新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。
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努力把西藏建设成为促进民族团结的典范
（2014年）
前不久召开的中央民族工作会议对做好新形势下的民族工作作出了安排部署，意义重大、影响深远。特别是习近平总书记的重要讲话，科学分析了民族工作面临的新形势新特点，深刻阐释了中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵和民族区域自治等民族工作的重大问题，体现了十八大以来X中央关于民族工作的币大战略思想和重大理论观点，丰窝和发展了马克思主义民族理论，为当前和今后一个时期的民族工作指明了方向、提供了根本遵循，是指导新形势下民族工作的纲领性文献。西藏的所有工作都与民族工作紧密相连，做好民族工作、维护民族团结，事关国家安全、祖国统一，事关发展稳定大局，具有特殊重大的意义和作用。我们要认真学习贯彻习近平总书记和李克强总理俞正声主席重要讲话精神，切实把思想和行动统一到以习近平同志为总书记的X中央关于民族工作的形势判断上来，明确目标任务，坚定信心决心，不断开创西藏民族工作的新局面。
一、坚持X对民族工作的领导，穷实民族团结的ZZ基础
习近平总书记指出，“中国共产X的领导是民族工作成功的根本保证”。我们要坚持把做好民族工作作为重大ZZ责任，始终放在心上、牢牢抓在手上，作为一条生命线贯穿改革发展稳定各个方面，做到思想上高度重视、行动上统一步调、体制上建立健全、措施上细化完善、目标上同心同向。要把民族工作作为重中之重、摆上重要议事日程，与中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查，构建X委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局，坚持重在平时、重在交心，重在行动、重在基层，密切与各族群众之间的血肉联系。
二、坚持依法管理民族事务，穷实民族团结的法制基础
习近平总书记指出，“民族区域自治制度是我国的一项基本ZZ制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障”。做好我区的民族工作，必须贯彻落实好民族区域自治法，充分发挥法治的引领和规范作用，依法保障各民族在ZZ、经济、文化、社会等方面的权益。要完善落实民族政策法规，充分保障各族人民民主权利，在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题。深入开展反分裂斗争，在反对民族分裂、维护祖国统一这一重大
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原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、不做“两面人”。对在反分裂斗争中患得患失、追随十四世达赖集团、参与支持分裂渗透破坏活动的，依法依纪严肃处理。
三、坚持培养壮大民族干部人才队伍，穷实民族团结的组织基础
习近平总书记指出，“做好民族工作，少数民族干部是重要桥梁和纽带”。要认真贯彻落实X的干部路线方针政策，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好千部标准，一方面大力培养选拔使用民族干部，坚定中国特色社会主义理想信念，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，加大培养选拔力度，优化干部队伍结构；一方面大力建设民族专业人才队伍，为全区经济社会发展提供有力支撑。
四、坚持广泛开展民族团结宣传教育，穷实民族团结的思想基础
习近平总书记指出，“要在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观”。要采取丰富多样的形式，推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进寺庙，进一步唱响共产X好、社会主义好、伟大祖国好、改革开放好、各族群众好、人民军队好的主旋律，引导各族千部群众牢固树立“三个离不开“思想，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，增强对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路的认同。
五、坚持深入开展民族团结进步创建活动，夯实民族团结的工作基础
习近平总书记指出，“抓民族团结，载体和方式十分重要”。要坚持以民族团结进步创建活动为抓手，搭建各族群众乐于参与的平台，推动民族团结进步事业不断创新发展。要注重示范，以“两结对、三连心、四恳谈、五解难”为主要内答，深入开展“民族团结X员先锋行”活动，加强民族团结进步示范县（区、园）建设；要强化激励，大张旗鼓地评选表彰民族团结进步先进典型，要大力宣传，营造民族团结的浓厚氛围。
六、坚持保护发展民族优秀文化，夯实民族团结的文化基础
习近平总书记指出，“文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂”。要重视保护、传承弘扬西藏优秀传统文化，大力推广“双语”教育，保护传承民族文化遗产，大力实施重点文物单位保护工程、非物质文化遗产保护工程，加大特色文化保护开发力度，建立健全文化遗产保护和传承机
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制，确保意识形态安全，努力建设中华民族特色文化保护地。
七、坚持全面落实X的宗教政策，夯实民族团结的感情基础
习近平总书记指出，“要精心做好宗教工作，引导宗教与社会主义社会相适应”。西藏大多数藏族和其他少数民族群众信奉藏传佛教。要着眼这一特殊区情民情，全面贯彻执行X的宗教政策，把宗教工作、寺庙工作、僧尼工作作为民族工作的重要内容，充分尊重各族群众宗教信仰自由，依法管理宗教事务，改善寺庙公共服务，注重对广大僧尼的关爱，促进藏传佛教与社会主义社会相适应，推动民族团结进步事业。
八、坚持促进各民族交流融合，夯实民族团结的社会基础
习近平总书记指出，“通过扩大交往交流交融，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助”。要坚持把民族工作作为重要的群众工作来抓，把民族团结进步贯穿于联系服务群众的各项工作中、落实到具体岗位上、体现到日常生活中，依靠群众、联系群众、动员群众、组织群众，最大限度地争取人心、团结凝聚各族群众。要以开展“X员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动为抓手，密切联系群众：以深化干部驻村工作为纽带，直接服务群众；以推进“先进双联户”创建评选为载体，广泛团结群众；以创建“平安单位”、“和谐社区”为平台，深入组织群众；以加强基层组织建设为基础，紧密凝聚群众。
九、坚持加快发展高原特色优势产业，夯实民族团结的物质基础
习近平总书记指出，“要发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，把政策动力和内生潜力有机结合起来，加快民族地区全面建成小康社会进程”。要坚持走有中国特色、西戴特点的发展路子，用好用活中央赋予的特殊优惠政策，大力实施兴藏富民战略，加快发展高原种养加、天然饮用水产业、藏药业、生物产业、环保产业、健康产业、清洁能源、民族手工业、旅游文化产业等特色产业，深入实施兴边富民行动，大力开展扶贫开发，推动全区经济又好又快发展。
十、坚持提高各族群众幸福指数，夯实民族团结的群众基础
习近平总书记指出，“要多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题”。要坚持民生为本、民生优先，自治区每年办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”，不断改善农牧区生产生活条件，千方百计扩大就业，优先发展教育事业，推进医疗卫生健康发展，强化文化惠民力度，健全
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社会保障体系，加强生态环境保护，着力解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题，使各族群众过上更加幸福美好的新生活。做好新形势下的民族工作责任重大使命光荣。让我们在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深人贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实中央民族工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，统一思想、振奋精神，同心同德、扎实工作，努力开创我区民族工作的新局面、谱写民族团结进步的新篇章，为推进西藏经济社会又好又快发展和长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大的贡献！
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努力开创西藏全面深化改革新局面
（2014年）
X的十八届三中全会是在我国改革开放重要关头召开的一次具有全局肚战略性的重要会议。这次会议是我们X在新形势下坚定不移贯彻X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。习近平总书记的重要说明、重要讲话和中央《关于全面深化改革若千重大问题的决定》，着眼X和国家事业的战略全局，围绕完善发展中国特色社会主义制度，明确了新时期全面深化改革的指导思想、总体思路目标任务，科学回答了深化改革的一系列重大理论和实践问题，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，是我们X在新的历史起点上全面深化改革、推进我国现代化进程的科学指南和行动纲领，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要里程碑意义，对于推进西藏跨越式发展和长治久安具有重要指导意义。我们一定认真学习贯彻X的十八届三中全会精神、特别是习近平总书记的重要说明、重要讲话和中央《决定》精神，按照自治区X委八届五次全委会部署，全面深化西藏各项改革，重点做好六个方面的工作。
一、要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革
要巩固一个根基。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济大发展快发展，大力发展混合所有制经济，巩固社会主义市场经济体制根基。要完善一个体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以提高资源效率公平性为重点，逐步建立现代市场体系。建立自治区产业发展指导目录，鼓励各类企业投资兴业推进工商注册制度便利化，推进水、电、气、交通等资源性产品价格改革，完善城乡流通体系，健全金融市场体系，深化科技体制改革，建立城乡统一的建设用地市场。要推动一个转变。全面深化行政体制改革，推动政府职能转变。精简行政审批事项，深化政府机构改革，推进投资体制改革，推进财税体制改革。要健全一个机制。坚持以农村土地制度改革为重点，健全城乡发展一体化体制机制。稳定和完善农村土地、草场承包关系并保持长期不变，创新农牧业经营方式；大力推进农牧业产业化经营；增加农牧民财产性收入；建立城镇化和新农村建设协调推进机制，推进城乡公共服务均等化。要构建一个格局。完善授藏机制，形成开放型经济格局。加强国内区
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域合作，扩大境外开放合作，扩大沿边开放，大力发展园区经济。
二、紧紧围绕坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化民
主法治制度改革
要加强民主ZZ制度建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，完善境外藏胞工作机制、巩固扩大爱国统一战线。要大力推进法治西藏建设，切实维护宪法法律权威，建立完善权责统一、权威高效的行政执法体制，广泛深入开展法制宣传教育。要强化权力运行制约和监督体系，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，完善纪律检查工作双重领导体制，加强和改进巡视工作，健全反腐败领导体制和工作机制，切实把权力关进制度的笼子里。要健全改进作风常态化制度，全面落实中央“八项规定”、《X政机关厉行节约反对浪费条例》和区X委“约法十章”、“九项要求”，巩固群众路线教育实践活动成果，推进作风建设具体化、制度化。
三、紧紧围绕保障和改善民生、促进社会和谐稳定，深化社会治理体系改
革
一方面，着力推进社会事业改革创新。深化教育领域改革，健全促进就业创业机制，改革完善收入分配制度，进一步健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全扶贫开发体制机制。一方面，着力推进社会治理体制创新。创新乡村治理模式，加强和创新寺庙管理，深入推进城镇网格化管理，巩固和发展各民族团结，强化社会治安综合治理，建立健全维稳长效机制，努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定。
四、紧紧围绕维护意识形态领域安全、建设特色文化强区，深化文化体制
机制改革
要确保意识形态安全，坚持正确的ZZ方向，坚持牢固树立社会主义核心价值观，坚持用理想信念引领人、用中国梦凝聚人、用“老西藏精神”激励人，健全正面宣传引导机制、突发事件应对机制，加强涉藏外宣工作。要完善公共文化服务，深入实施文化惠民工程。要健全文化市场体系，培育文化娱乐市场、演艺市场、艺术品市场、出版发行市场、版权交易市场，逐步建立权威的藏民族文化艺术产品标准体系。要保护民族传统文化，实施文物保护维修、非物质文化遗产保护、古籍保护工程，建立健全文化遗产保护和传承机制，加强文化遗产保护开发。
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五、紧紧围绕保护生态环、建设美丽西藏，深化生态文明制度
改革要严管理，严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关，禁止“三高”项目进西藏，严控资源开发，探索建立国家公园体制，完善集体林权制度改革；要建机制，开展自然资源确权，实施主体功能区制度，建立资源有偿使用补偿机制；要重建设，修订完善生态安全屏障保护与建设规划、延伸至2030年，加强大江大河源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护；要强责任，健全生态环境保护属地管理体制，建立生态环境保护与财政转移支付挂钩的奖惩机制，完善生态环境保护考核办法，建立生态环境损害责任终身追究制，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，保护好“世界上最后一方净土”。
六、紧紧围绕保持先进性纯洁性、提高执政能力和领导水平，深化X的建
设制度改革
要深化干部人事制度改革，完善干部考核评价制度、防止唯GDP论英雄，改进民主推荐、民主测评办法，调整竞争性选拔干部方式，健全优秀年轻干部培养选拔机制，加大干部交流力度，推进公务员分类改革，坚决防止唯票取人、唯分取人。要完善留住用好人才机制，坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，切实关心各类人才的学习、工作、生活、健康和成长进步，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，大力推进“雪域英才”建设工程。要创新基层X的建设工作，重视加强基层X组织和基层政权建设，实现X建工作全覆盖；加大选派机关干部、复退军人、大学生村官到村（居委会）任职力度，选好配强村（居委会）“两委”班子；在严格标准、保证质量的前提下，做好农牧区、高校学生、企业生产一线、反分裂斗争和维稳一线等方面的X员发展工作，充分发挥各级X组织的战斗堡垒作用，充分发挥各类群团组织的桥梁纽带作用，夯实X在西藏的执政基础。
一分部署、九分落实。贯彻落实好自治区X委八届五次全委会精神，推进西藏各项改革，还要正确处理好贯彻中央部署与结合西藏实际的关系、整体推进与重点突破的关系、稳妥审慎与大胆创新的关系、立足当前与着眼长远的关系、加强X的领导与尊重人民主体地位的关系。我们要在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八届三中全会精神，团结一心、锐意进取，求真务实、扎实工作，以更大的决心、更大的智慧、更大的勇气，全面推进西藏各项改革，努力谱写跨越式发展和长治久安的新篇
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章，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。
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认真学习贯彻落实好《干部任用条例》
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X的十八大以来，习近平总书记以巨大的理论勇气和ZZ智慧，围绕改革发展稳定、治X治国治军、内政外交国防发表了一系列重要讲话，这是当代中国发展进步的思想引领、精神旗帜和行动指南。其中在全国组织工作会议上，习近平总书记突出强调要把选人用人作为关系X和人民事业的关键性、根本性问题来抓，着力培养选拔X和人民需要的好干部。这一重要要求，高屋建令瓦切中要害，集中体现了X中央对干部工作的高度重视和正确领导，为做好新形势下的干部工作指明了方向。新修订的《干部任用条例》，贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了中央对干部队伍建设的新部署新要求，为在新的历史条件下把人选准用好提供了制度保障，必须认真学习把握，严格贯彻执行。
一、充分认识条例颁布实施的重大意义
习近平总书记指出，“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现X的十八大确定的各项目标任务，关键在X，关键在人”。条例着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着眼形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制，着眼建设一支宏大的高素质干部队伍，从指导思想、基本原则、标准条件、程序方法、纪律监督等方面，对干部选拔任用工作作出了全面的改进完善，为选人用人提供了更加科学、符合实际、有针对性的制度依据。西藏地处祖国西南边陲，既是边疆民族地区，又是反分裂斗争的主战场，全面学习贯彻条例、把干部选准用好，对于深人贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示精神，确保各级领导权牢牢掌握在忠于X、忠于祖国、忠于人民、忠于马克思主义的人手中，确保西藏长治久安、边陲地区安全稳定，具有重大而深远的特殊意义。
二、深刻领会贯穿条例的精神实质
学习贯彻条例，首要的是以习近平总书记关于干部工作的重要论述为根本，准确把握干部选拔任用的基本要求，做到知人有道、识人有法、用人有据、公正公信。
一是牢牢把握“标准条件”。习近平总书记指出，“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。条例将好干部标准写进总
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则，突出信念坚定是好干部第一位的标准、敢于担当是好干部必须具备的基本素质，为选什么人、用什么人树立了标杆，确保了选人用人目标正确、方向不偏。
二是牢牢把握“基本原则”。习近平总书记指出，“我们X是执政X，用人权是最重要的执政权”。条例把坚持X管干部这一重要原则鲜明地凸显出来，从酝酿动议到民主推荐、从组织考察到讨论决定等各个环节都明确了X组织的主导和把关作用，进一步强化了X委（X组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，为巩固X的执政地位、履行X的执政使命提供了强有力的保证。
三是牢牢把握“正确导向”。习近平总书记指出，“用人导向是最重要的导向” ,选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的X风”。条例明确提出坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持注重基层的导向，这是我们X用人思想的继承、丰富和发展，有利于解决“四唯”问题，真正做到选贤任能、知人善任。
四是牢牢把握“程序方法”。条例对干部选拔任用的程序和方法进行了完善，比如在框架设计上，增设“动议”一章，规范了干部选拔任用的初始环节；在民主推荐上，将推荐结果由选拔任用的”重要依据“改为“重要参考”，既防止把推荐票等同于选举票、简单以票取人，又发挥了民主推荐作为选准用好干部重要手段的作用；在考察环节，突出对ZZ品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察，既能防止单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，又能防止“带病提拔”问题。同时，对公开选拔、竞争上岗、破格提拔等进行规范完善，形成了可操作、可检验、可追责的闭环系统，提高了选人用人的科学化、规范化水平。
五是牢牢把握“纪律要求”。条例着力贯彻“从严治X、从严管理干部” “把权力关进制度的笼子里”的要求，加强对干部选拔任用工作的全程监督，充实调整“十不准”纪律，提出对违反组织人事纪律的行为严厉查处、严肃追责，进一步明确了干部选拔任用不可逾越的“底线”、不可触碰的“高压线”，以刚性的纪律纯洁选人用人风气。
三、紧密结合边疆民族地区实际把条例落到实处
习近平总书记强调，“令在必信，法在必行”。西藏是反分裂斗争的主战
场、高寒缺氧地区，具有特殊的区情，但在贯彻执行条例上绝不能讲特殊、打
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折扣。
一要学习宣传好。坚持领导干部带头学，全区X政主要负责同志以身作则、率先垂范，增强ZZ纪律、组织人事纪律观念，通过X委中心组学习、X校专题培训和集中轮训，使每名领导千部熟知条例、自觉遵守条例。组织部门深入学，把条例作为全区组织人事千部培训的常规教材，全员培训、学深吃透，使每名组工干部成为精通条例的行家里手。部门单位认真学，组织各级各部门干部原原本本地学习条例，掌握基本精神，切实贯彻执行，形成各族千部普遍了解和监督千部工作的良好局面。
二要严格执行好。严格标准，坚持好干部标准，特别是把ZZ标准放在首位，注重考察干部在理想信念、反分裂斗争中的立场表现，确保各级千部在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，在反分裂斗争这个重大原则问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定。严格把关．严格遵守动议民主推荐、考察、讨论决定、任职等干部工作基本流程，凡没有经过规定程序的，一律不考察、不研究、不呈报、不上会。严格导向，坚持重X性、重品行、重实绩、重基层、重公认，特别注重选拔ZZ坚定、民族观正确、基层经验丰富、处理复杂问题能力强的干部，注重在反分裂斗争一线、驻村驻寺工作、县乡基层、艰苦边远地区、急难险重岗位培养锻炼干部、发现使用干部。严格责任，强化各级X组织的领导责任，做到“谁提名、谁负责”“谁考察、谁负责”“谁监督、谁负责”，凡出现“带病提拔”，突击提拔、违规破格提拔等问题的进行倒查，既严厉查处当事人，又严肃追究责任人，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决维护制度的严肃性和权威性。
三要监督检查好。认真贯彻《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，采取巡视、专项督查等形式，对各地各部门贯彻执行条例情况进行经常性督促检查，重点看原则是否偏离、标准是否走样、程序是否变通、纪律是否放松，对发现的问题及时纠正，确保条例不折不扣地贯彻执行，确保选人用人风清气正，为西藏跨越式发展和长治久安提供组织保证。
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以习近平总书记重要讲话精神为指导
巩固拓展活动成果不断推进从严治X
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习近平总书记在中央召开X的群众路线教育实践活动总结大会上发表的重要讲话，立足X和国家工作大局，着眼坚持和发展中国特色社会主义事业战略全局，系统总结了X的群众路线教育实践活动取得的重大成果，科学概括了教育实践活动的成功经验，对新形势下坚持从严治X作出了全面部署、提出了明确要求，具有很强的思想性、针对性和指导性。作风建设不可能一踉而就、一劳永逸，教育实践活动总结是收尾而不是收场，贯彻群众路线改进工作作风没有休止符，仵风建设永远在路上。我们一定要充分认识总书记重要讲话精神的重大意义，认真学习领会全面贯彻落实总书记重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到中央的决策部署上来，认真总结巩固发展群众路线教育实践活动成果，持之以恒加强作风建设，扎实深入推进从严治X。
一、抓好深入学习
习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话是新形势下加强X的建设的纲领性文件，全区各级X组织和广大X员干部要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要ZZ任务，精心组织、抓紧抓好。各级X委（X组）要集中学习，基层X组织要认真学习，列出专题系统学习、联系实际深入学习、加强宣传广泛学习，真正把总书记重要讲话精神传达到全区每个X员干部、传播到各族人民群众和广大倍尼今用总书记重要讲话精神统一思想、统一行动。
二、搞好总结回顾
各地各部门各单位要按照习近平总书记重要讲话精神的要求，认真搞好教育实践活动总结，既全面总结工作情况、又自觉接受群众测评，既实事求是总结成绩、又加强理性思考总结经验、并找出差距和不足，使教育实践活动的有益探索和新鲜经验转化为X的建设的宝贵财富，进一步研究部署好在新的起
点上加强作风建设、落实从严治X的各项工作。
三、拓展工作成果
对照习近平总书记重要讲话精神、对照干部群众的意见建议，对教育实践
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活动整改情况进行再梳理、对整改问题进行再细化、对整改任务进行再分解，凡是明确的整改事项、对群众作出的公开承诺，都要以钉钉子的精神一抓到底、组织开展好“回头看”，建立台账跟踪，解决一个、销号一个，确保说到做到、及时兑现、取信于民。同时，要运用拓展好教育实践活动成果，把转变作风融汇到思想里、体现到行动中、落实到岗位上，聚精会神干工作，千方百计促发展，全力以赴保稳定，用推动全区发展稳定的成绩检验作风建设的实际成效，努力完成全年经济社会发展目标，确保全区社会大局持续和谐稳定。
四、落实从严治X
习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话，立足当前、着眼长远，从关系X的命运、国家命运、人民命运、民族命运的历史高度，深刻分析了我们X面临的伟大斗争、宏伟任务和现实考验，充分阐述了X要管X、从严治X的极端重要性，对新形势下落实从严治X要求、提高X的领导能力和执政能力，作出了科学部署、提出了明确要求。全区各级X组织和广大X员干部一定要居安思危、切实增强ZZ意识和忧患意识，做到在X言X、在X爱X、在X护X、在X兴X，自觉巩固发展群众路线教育实践活动成果，把从严治X要求落实到思想ZZ建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设的各个方面，不断巩固X在西藏的执政地位、夯实X在西藏的执政基础。具体做到“九个严格”：
（一）严格完建责任。总书记指出，“从严治X，必须增强管X治X意识、落实管X治X责任”。要健全X建工作责任制，各级X委（X组）要真正履行好抓X的建设的主体责任，牢固树立抓好X建是最大政绩的思想，把X建工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，与中心工作同谋划、同部署、同考核，建立健全X建工作长效机制。各级X委（X组)书记要切实履行抓X建工作第一责任人的职责，牢固树立不抓X建是失职、抓不好X建是不称职的理念，书记亲自抓、分管负责同志具体抓、其他班子成员协助抓，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级X建工作领导小组要充分发挥统筹协调、谋划引导、督促落实、整合资源、推动创新的职能作用，形成横向联动、纵向互动、整体推动的X建工作新格局。
（二）严格思想教育。总书记指出，“对X员干部来说，思想的滑坡是最严重的病变”。要加强科学理论教育，引导广大X员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习习
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近平总书记系列重要讲话精神，强化社会主义核心价值观和中国梦教育，进一步坚定理想信念、坚守共产X人的精神追求。要加强X性和道德教育，深入开展忠心对X、真心为民、清心律己、公心用权、用心于事“五心”教育活动，引导X员干部自觉打扫思想上的灰尘，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要加强警示教育，让X员干部受警醒、明底线、知敬畏，自觉在思想上划出红线、在行为上明确界限，敬法畏纪、遵规守矩。
（三）严格制度约束。总书记指出，要注重加强制度建设，“做到用制度管权管事管人”。制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。要突出建设重点，坚持把中央要求、群众期盼、实际需要结合起来，把教育实践活动中的有效做法制度化、管用经验长效化，建立完善符合中央精神、体现西藏特点的X建工作制度体系。严格制度执行，坚持西藏海拔高、要求要更高，增强制度面前人人平等、执行制度没有例外的意识，强化制度的执行力，凡是违反X章和X的制度规定的，都不能放过、更不能放纵，一律严肃查处、绝不姑息迁就，坚决维护制度的严肃性和权威性。构建长效机制，推行各级X委、政府及其工作部门的权力清单制度，搞好配套衔接、彼此呼应，增强整体功能，完善X建工作的考核奖惩机制、引导激励机制、责任追究机制。
（四）严格ZZ生活。总书记指出，“X内ZZ生活是X组织教育管理X员和X员进行X性锻炼的主要平台，从严治X必须从X内ZZ生活严起”。坚决落实总书记“两个不允许”的重要指示，在X内上下关系、人际关系、工作氛围要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。坚决拥护总书记的重要指示要求，坚决维护以习近平同志为总书记的X中央的权威，坚决做到一切行动听从以习近平同志为总书记的X中央的指挥。增强X内ZZ生活的严肃性，讲ZZ、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化，下大气力解决好影响严肃认真开展X内生活的各种问题。认真贯彻执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全各级X委议事规则和决策程序，完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度，形成既有自由又有纪律，既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的工作局面。完善领导于部双重组织生活制度，无论是哪一级X员干部都要首先认识到自己是一名X员，除了参加领导干部民主生活会外，还要自觉参加所在X支部、X小组的组织生活会，自觉向X组织汇报思想、学习和工作情况，
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自觉接受X员和群众的监督。运用好批评和自我批评的有力武器，开展积极健康的思想斗争，自我批评开诚布公、相互批评不留情面，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉，让X员干部在严格的X内生活中反复锻炼、坚强X性，分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。
（五）严格管理干部。总书记指出，“从严治X，重在从严管理干部”。各级X委 （X组)要把抓班子、 带队伍作为重大责任， 严格执行 《干部任用条例》 ，坚决整治选人用人上的不正之风，使各级干部严格按照X的原则和规矩办事，自觉践行“三严三实”要求，努力做焦裕禄式好干部。要严格标准，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，严格按照总书记提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准选人用人。严格把关，严格遵守动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等干部选拔任用工作基本流程，不打折扣、不搞变通，做到该走的程序一步不少，该过的程序一步不错，凡没有经过规定程序的，一律不考察、不研究、不呈报、不上会。严格导向，坚持重X性、重品行、重实绩、重基层、重公认，特别注重选拔ZZ坚定、民族观正确、基层经验丰富、处理复杂问题能力强的干部，注重在反分裂斗争一线、驻村驻寺工作、县乡基层、艰苦边远地区、急难险重岗位培养锻炼干部发现使用干部。严格职数，规范领导职数管理，严防超职数配备领导干部。严格管理，切实抓好领导干部日常监督管理，跟踪考核、谈心谈话诫勉提醒，使干部心有所畏言有所戒、行有所止。严格责任，严格各级X组织的领导责任，做到“谁提名、谁负责”，“谁考察、谁负责”，“谁监督、谁负责”，凡出现“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等问题的进行倒查，既严厉查处当事人、又严肃追究责任人。
（六）严格作风建设。总书记指出，“作风问题具有顽固性反复性，必须一抓到底，坚持不懈”，现在，改进作风到了节骨眼上。各级X委（X组）和X员领导干部要严防“闯关过关”、松懈松劲思想，抓铁有痕、踏石留印，坚待不懈严格落实好中央八项规定，在抓常、抓细、抓长上下功夫，以优良的X风政风带动社会风气的根本好转。要深入抓见实招，对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应、具体解决，对各种问题进行分类、透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍问题。要经常抓见常态，经常分析领导班子和干部队伍的作风状况、干群关系状况，及时掌握苗头性、
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倾向性问题，采取有针对性的措施，做到管事就管人、管人就管思想管作风。要持久抓见长效，坚持标本兼治，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，使X员千部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气。
（七）严格X的纪律。总书记指出，“X的纪律是全X必须遵守的行为准则”。加强纪律性，革命无不胜。要严守X的ZZ纪律，做到西藏距离首都北京虽远、但各级X组织和广大X员干部的心要与X中央贴得更紧，在任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，维护X中央的权威，服从X中央的指挥，听从X中央的号令，保证中央各项决策部署不折不扣地贯彻落实。要严守X的组织纪律，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、分散主义、好人主义、个人主义现象，坚决做到“四个服从”。严格执行请示报告制度，涉及全区的重大问题和事项，区X委、政府要及时向以习近平同志为总书记的X中央请示报告；各地各部门遇有重要问题和事项，也要及时向区X委、政府请示报告，严禁迟报、误报、漏报、瞒报、谎报。要严守反分裂斗争纪律，在反分裂斗争这个重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步涸一致，绝不能抱任何幻想，绝不能有任何动摇，绝不能阳奉阴违，绝不能患得患失，绝不能做“两面人”。要严守X风廉政纪律，坚持西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的第一线，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性，以“零容忍”的态度惩治腐败，对腐败问题敢于出手、敢于亮剑，“老虎”、“苍蝇”一起打，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低、功劳多大，一律严查彻办、决不姑息。
（八）严格加强监督。总书记指出，从严治X，要重视发挥人民监督作用。要加强X内监督，认真落实中央对巡视工作的新要求，把开展巡视工作作为加强X风廉政建设和反腐败斗争的有效手段，聚焦问题、传导压力、强化措施，实现全覆盖、用好巡视成果，切实把巡视结果与干部考核选拔任用结合起来，与改进思想工作作风结合起来，与解决实际问题结合起来，巡视出威慑力。要加强群众监督，把各级X组织和广大X员干部的表现交给群众评判，欢迎群众多提意见、畅通群众举报渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，建立“权利制约权力”的倒逼机制，让“隐身人”无处藏身。要加强舆
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论监督，既大力宣传先进典型，又及时通报和曝光典型案例，充分发挥引导和
警示作用，营造良好的社会氛围。
（九）严格把握从严治X规律。总书记指出，“从严治X有其自身规律”。要深刻认识世情、国情、X情的新变化，牢牢把握从严治X的新要求，深入基层、深入实际，坚持继承传统和改革创新相结合，深入研究管X治X实践，深化对从严治X规律的认识，增强从严治X的系统性、预见性、创造性、实效性，提高X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
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在改革创新中实现经济持续健康发展
（2014年）
2013年以来，在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，自治区X委政府团结带领全区各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观为指导，认真贯彻落实X的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求；坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，坚持稳中求进，稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济发展速度快，经济增长质量高，经济结构不断优化，基础建设力度较大，改革开放动力强，社会事业有新进步，群众得到更多实惠，生态环境保持良好，社会持续和谐稳定，实现了有质量有效益、又好又快发展。
去年底召开的中央经济工作会议，是在X的十八届三中全会之后中央召开的第一个全国性会议。习近平总书记、李克强总理发表了重要讲话，着眼全局、站位高远、论述精辟、部署科学，具有很强的思想性、前瞻性、针对性和指导性，对于我们坚定信心、凝聚力量，全面深化改革，推动全区经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到中央对当前经济形势的正确判断上来，统一到中央对2014年经济工作的总体要求上来，统一到中央对2014年经济工作的预期目标上来，统一到中央对2014年经济工作的安排部署上来。
2014年是深入贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好我区2014年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实X的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、关于西藏工作的重要指示精神、特别是“治国必治边治边先稳藏”重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，认真执行中央的宏观经济政策，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，统筹稳增长、调结构、促改革，着力激发市场活力，加强基本公共服务，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展，保持社会大局持续和谐稳定，确保生态环境持续良好。实现2014年的经济发展目标，重点要抓好八个方面的工作：
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一要坚持扭住“一个总开关”，着力深化改革开放。在深化改革方面，要吃透精神，统筹考虑，有序推进，重点深化农牧区改革、国有企业改革、行政体制改革、投资体制改革、财税体制改革、医药卫生体制改革、教育领域改革、人事制度改革、扶贫开发体制改革、文化体制改革等十个方面的改革。在扩大开放方面，要深化区域合作，完善授藏机制，提升全方位开放水平，实现优势互补、互利共赢。
二要坚持抓好“一个关键”，积极推进项目建设。要抓住重大机遇，主动对接、积极争取，化机遇为优势为项且为发展；要抓好前期工作，争取尚未审批的“十二五”规划项目和中期评估调整增加项目2014年得到全部审批；要抓实项目对接，严格项目工作责任制，加强项目的沟通与衔接；要加快项目建设，力争早开工、早建设，早竣工、早见效，打造优质工程、精品工程、阳光工程。
三要坚持破除“一个瓶颈”，切实加强基础设施。坚持基础设施先行，强化交通运输建设、综合能源建设水利设施建设、现代通讯建设、特色城镇建设，为长远发展打下坚实基础。
四要坚持突出“一个特点”，做优做强特色产业。按照“一产上水平二产抓重点三产大发展”的经济发展战略，围绕调整优化结构转变发展方式，设立用好政府产业引导资金，培育壮大特色优势产业，大力发展种植养殖业，加快发展特色工业，繁荣发展第三产业，提升产业发展水平。
五要坚持激发“一个活力”，不断壮大民营经济。继续坚持放心放开放宽放胆放手，进一步放宽门槛，实行统一的市场准入制度，简化登记手续，实行零成本注册、一条龙服务；进一步强化支持，坚持权利平等、机会平等、规则平等；进一步提质增效，鼓励大、中、小不同规模的民营企业共同发展。
六要坚持守住“一条红线”，构建生态安全屏障。坚持把保护生态环境作为底线、红线、高压线，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价。要严格建设项目准入，从严控制矿产资源开发，落实生态环境保护建设规划，强化生态环境保护督查，切实保护好雪城高原的一草一木、山山水水，保护好“世界上最后一方净土”。
七要坚持体现“一个落脚点”，大力保障改善民生。坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在2013年办成“十件实事”的基础上，2014年继续围绕各族群众迫切需要解决的问题，办好利民惠民“十件实事”。改善城乡居民生产生活条件，千方百计扩大就业，多渠道增加居民收入，努力控制
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物价，大力发展教育，强化社会保障，提高医疗保障水平，推进文化惠民，加
强扶贫开发，抓好防灾减灾和安全生产。
八要坚持强化“一个保障”，维护社会和谐稳定。深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，牢固树立稳定压倒一切和长期作战的思想，高度警惕、警钟长鸣，时刻绷紧稳定这根弦，坚决克服松懈、厌战、麻痹情绪，抓早抓小抓快抓好，继续坚定不移地落实好自治区X委、政府各项维稳措施，全力以赴做好稳定工作，为经济社会又好又快发展提供坚强保障。
2014年经济工作的大政方针、目标任务已经明确，关键在于转变作风、抓好落实。要以开展X的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕为民务实清廉，进一步转作风、接地气，重实干、求实效，勇负责、敢担当，扎扎实实推进各项工作，确保全面完成既定目标任务。
一要强化爱民为民意识。要树牢服务群众的观念，用好服务群众的载体，健全服务群众的机制，坚决反对任何形式的政绩工程、形象工程、面子工程，推动改进工作作风、密切联系群众制度化、规范化、常态化。
二要大兴求真务实之风。要增强务求实效的意识，大力倡导求真务实、真抓实干的良好风气，大力弘扬“老西藏精神”；要完善真抓实干的措施，只争朝夕、雷厉风行，锲而不舍、一抓到底；要严格执行坚守岗位制度，既要关心关爱干部、认真落实好干部轮休各项规定，又要严格要求、加强对干部的日常管理和在岗履职情况的监督检查，确保重要时段、重要节点的干部在岗率。
三要保持清正廉洁形象。要严格执行中央“八项规定”和《X政机关厉行节约反对浪费条例》，落实自治区“约法十章”和“九项要求”，厉行勤俭节约，严格廉洁自律，严肃查处违法违纪行为，坚持西藏在反腐败问题上没有任何特殊性，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必究。
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扎实深入推进西藏X风廉政建设和反腐败斗争
（2014年）
习近平总书记在十八届中央纪委第三次全体会议上的重要讲话，站在X和国家事业战略全局的高度，全面总结了一年来X风廉政建设和反腐败工作成绩，科学分析了X面临的形势，深刻阐述了事关X的建设的重大理论和现实问题，明确提出了今后一个时期的总体思路和主要任务，宣示了中国共产X人的历史使命和责任担当，展示了我们X改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，是指导当前和今后一个时期X风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。西藏虽然是边疆少数民族地区、集中连片的贫困地区、宗教氛围浓厚的地区，处于反分裂斗争第一线，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性。我们要坚决把思想和行动统一到十八届中央纪委三次全会精神上来，统一到习近平总书记的重要讲话上来，统一到中央对X风廉政建设和反腐败工作的决策部署上来，按照王岐山书记的工作报告的部署要求，切实增强ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，以猛药去痀、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移把X风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
第一，严守ZZ纪律
加强纪律性，革命无不胜。习近平总书记指出，“如何在新形势下加强全X的组织纪律性，是需要我们认真思考和回答的重大课题”。ZZ纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，各级X组织要把维护X的ZZ纪律放在首位，加强对广大X员干部的ZZ纪律教育，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。
第二，严守组织纪律
组织严密是X的光荣传统和独特优势，在严守ZZ纪律的同时，必须严明组织纪律。各级X组织和广大X员干部，要强化X性原则，增强X的意识、组织观念，始终把X放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产X员、第一职责是为X工作、第一宗旨是为人民服务，始终心系X、心系人民心系国家，相信组织、依靠组织、服从组织、忠诚组织，自觉接受组织安排和纪律约束。要强化组织制度，认真贯彻执行X的路线方针政策和各项决策部署，一切行动听从以习近平同志为总书记的X中央的指挥，坚决维护X中央的权威、维护X
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的集中统一，始终与以习近平同志为总书记的X中央同呼吸、共命运、心连心。请示报告制度是我们X的一项重要制度，是执行X的民主集中制的有效机制。各级X组织、特别是X员领导干部，一定要严格组织意识、程序观念，该请示的必须及时请示，该报告的必须按要求报告。要强化组织管理，严格执行X章规定，正确处理组织意图和领导个人意图关系问题，正确处理X员干部个人与X组织关系问题。要强化组织纪律，各级X组织要敢抓敢管，切实做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，使组织纪律真正成为不敢碰的高压线。
第三，严守反分裂斗争纪律
在反分裂斗争这个重大原则问题上，坚决做到立场坚定、旗帜鲜明、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，自觉与十四世达赖集团划清界线，与追随十四世达赖集团的组织和个人划清界线，绝不能抱任何幻想，绝不能有任何动摇，绝不能阳奉阴违，绝不能患得患失。对个别追随十四世达赖集团、参与支持渗透破坏活动、非法出境朝拜十四世达赖、参加“法会”、听取讲经、送亲属子女到十四世达赖集团开办的学校上学的，特别是X员领导干部、国家机关工作人员，要按照X纪国法从严从重坚决查处。对于那些个别对十四世达赖集团抱有幻想，从事分裂祖国、破坏西藏稳定活动的X员干部，或“身在曹营心在汉”，为十四世达赖集团分裂破坏活动提供方便的X员干部，不仅要撤销职务、开除X籍，并且要依法严惩。
第四，深化作风建设
作风问题关系X的形象，关系人心向背。志行万里者，不中道而辍足。习近平总书记指出，作风问题具有顽固性、反复性，不可能一劳永逸、不可能一跋而就，“我们开了个好头，要一步一步深化下去”。要巩固扩大第一批教育实践活动成果，扎实开展好第二批教育实践活动，深入落实中央八项规定和厉行节约反对浪费条例，严格执行自治区X委“约法十章”、“九项要求”及实施细则，加大力度、常抓不懈。要狠刹奢侈浪费之风，严镇以权谋私之邪，纠正漂浮虚夸之偏，根绝精神懈怠之痐，整饬不敢担当之疾，改掉脱离群众之症，疗治敷衍拖拉之病，弘扬大公无私之气。同时，各级纪检监察部门要切实履行职责，高度重视、认真负责，着力抓好第三批干部驻村工作，真正使X员受教育、群众得实惠，穷实农牧区发展稳定的根基。
第五，严厉惩治腐败
贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺。习近平总书记指出，“腐败
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问题对我们X的伤害最大，严惩腐败分子是X心民心所向，X内决不允许有腐败分子藏身之地。”要把惩治腐败放在突出位置，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，不断加大查处违法违纪现象的力度。一方面，要加强反腐倡廉教育。引导广大X员干部，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习总书记关于加强X风廉政建设和反腐败工作的重要论述，学习王岐山书记的指示要求，学习反腐倡廉的先进典型，开展以剖析反面典型案例为主要内容的警示教育，把好“总开关”、积聚“正能量”、打好“预防针”，筑牢拒腐防变的坚强防线。一方面，要以零容忍态度惩治腐败。抓早抓小、警钟长鸣，保持反腐败高压态势，有案必查、有腐必惩，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯X纪国法，都要一查到底、严惩不贷，决不手软、决不姑息。严肃查处领导机关和领导干部追随十四世达赖集团从事分裂祖国、破坏西藏稳定的ZZ案件。严肃查处领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决纠正在工程建设、征地拆迁、安居工程、社会保障、食品药品安全、资源开发、环境保护、扶贫救灾、教育医疗等方面损害群众切身利益的不正之风。
第六，规范权力运行
没有规矩，不成方圆。习近平总书记指出，“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。”必须把加强制度建设作为遏制腐败的治本之策，抓紧制定落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施办法，分解任务、细化责任、规范权力，把制度的“笼子”扎紧，用制度管人、管事、管权，确保制度严、行得通、指导力强、有效管用，不能让X纪X规成为纸老虎、稻草人，造成“破窗效应”。一要强化制约，合理分解权力、科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和相互制约的运行机制。二要阳光公开。按照“职权法定、权责一致”的要求，推行地方各级X委、政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，完善X务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行，确保权力正确行使。三要完善监督。着力改进对领导班子、领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督，加强行政监察和审计工作、巡视监督。畅通人民群众举报和监督渠道，充分发挥舆论监督的作用，确保所有公职人员”在公众监督之下进行工作“。
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第七，推进改革创新
德贵日新，终日乾乾、与时偕行。习近平总书记指出，“迎接挑战，最根本的是改革创新”。X的十八届三中全会对改革反腐败领导体制和工作机制做出了明确部署，对加强X风廉政建设和反腐败斗争、提高X的建设科学化水平，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。各级X委要把思想统一到X的十八届三中全会精神上来，认真落实中央关于反腐败体制机制的改革举措，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。一方面，推进X的纪律检查体制改革，按照X章规定，落实X的纪律检查工作双重领导体制，X的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级X的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作，坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级X委报告的同时必须向上级纪委报告；坚持各级纪委书记、副书记的提名与考察以上级纪委会同组织部门为主，地（市）、县（市、区）纪委常委、委员在选拔任用前要征求上级纪委的意见，制定具体化、程序化、制度化实施方案，探索形成有效的工作机制。一方面，完善纪检监察工作派驻机构，制定加强派驻机构建设的指导性意见，明确派驻机构的职责任务、人员配备和工作保障，加强对派出人员的管理考核，实现自治区、地（市）X政机关纪检监察机构或纪检监察人员全覆盖。
第八，改进巡视工作
未病先防，既病防变。习近平总书记指出，“巡视是很重要的监督制度”，明代就有八府巡按。要认真落实中央对巡视工作的新要求，把开展巡视工作作为加强X风廉政建设和反腐败斗争的有力手段，巡视出威慑力，不能表面化、形式化。一要突出巡视重点，做到“四个着力”，着力发现是否存在违反X的ZZ纪律问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。二要改进巡视方式，巡视组不固定地区和部门、临时组建、临时派道，巡视人员不固定分组、灵活机动抽调，做到扩大范围、加强力量，实现对地方、部门、企事业单位巡视工作全覆盖。三要用好巡视成果，对巡视中发现的问题，要认真梳理、细化分类，及时向区X委和区纪委、组织部汇报，提出整改意见、处置措施和工作建议，与干部考核选拔任用结合起来，与改进思想工作作风结合
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起来，与解决实际问题结合起来，推动改革发展、促进和谐稳定。
贯彻落实X的十八大、十八届二中、三中全会和十八届中央纪委三次全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的指示要求，贯彻落实王岐山书记的工作报告精神，要强化各级X委的主体责任和各级纪委的监督责任，为X风廉政建设和反腐败斗争提供坚强保障。一要落实ZZ责任。各级X委要履行好X风廉政建设的主体责任，X委主要负责同志要牢固树立不抓X风廉政建设就是严重失职的意识，领导班子成员要坚持“一岗双责”，做到业务工作和反腐倡廉工作“两手抓、两手都要硬”。各级纪委要履行好监督责任，实现检查监督常态化，严肃查处腐败问题；各有关部门要履行好具体责任，切实抓好本部门、本系统、本单位的X风廉政建设。要探索建立X风廉政建设和反腐败工作责任追究制。二要建强纪检队伍。各级X委要高度重视、大力支持纪检监察工作，切实关心爱护纪检干部；各级纪检监察机关要加强自身建设，自觉严格遵守X纪国法，对纪检干部严格教育、严格管理，使纪检监察于部真正成为X的忠诚卫士、群众的贴心人；广大纪检监察干部要加强理论政策法规学习，坚定理想信念，锤炼坚强X性，注重品德修养，提高能力素质。三要营造良好氛围。大力宣传X风廉政建设和反腐败工作的重大意义，大力宣传以习近平同志为总书记的X中央关于X风廉政建设和反腐败工作的新思想、新理念、新思路、新举措，大力宣传自治区X委推进X风廉政建设和反腐败工作的部署要求，大力宣传我区X风廉政建设和反腐败工作取得的成绩和涌现的先进典型，为X风廉政建设和反腐败工作营造浓厚氛围和良好环境。
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扎扎实实开展好第二批X的群众路线教育实践活动
（2014年）
习近平总书记在中央X的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话，反映了我们X适应时代发展要求、保持X的先进性和纯洁性的坚定决心，体现了X要管X、从严治X的ZZ清醒，体现了直面问题、攻坚克难的ZZ担当，体现了植根人民、造福人民的ZZ自觉，是我们X在新时期坚持群众路线的重要遵循，是新形势下做好群众工作的科学指南，是全X开展教育实践活动的纲领性文件，为继续深化第一批教育实践活动、扎实开展第二批教育实践活动指明了方向、提供了强大动力。我们要领会把握总书记重要讲话深邃的理论性、深刻的思想性、科学的指导性、鲜明的针对性、切实的操作性、突出的实践性，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央的决策部署上来，巩固发展好第一批教育实践活动成果，扎扎实实开展好第二批教育实践活动。
在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，在中央教育实践活动领导小组的直接领导下，在以陆浩书记为组长的中央第七督导组的精心指导下，自治区参加第一批教育实践活动的各个单位和广大X员干部加强学习，理想信念有了新境界；广征意见，宗旨意识有了新提升；深查严摆，X性原则有了新增强；立说立改，工作作风有了新转变；爱民利民，干群关系有了新气象；焕发动力，发展稳定有了新局面，第一批教育实践活动取得了明显成效。第一批教育实践活动已进入尾声，但收尾不是收场。我们要坚决克服“闯关”、“过关”思想，坚决克服歇歇脚、喘喘气、松松劲的思想，坚持不懈地组织好“回头看”活动，加大整改落实和专项整治力度，建章立制、加强制度建设，不断巩固发展活动成果，使转变作风、密切联系群众制度化、常态化。
全区第二批X的群众路线教育实践活动已全面启动，工作头绪多、任务重。要认真学习贯彻习近平总书记和刘云山同志、赵乐际同志的重要讲话精神，坚持把思想和行动统一到中央要求上来，在自治区X委的坚强领导下，在第一批教育实践活动取得明显成效的基础上，再接再厉、扎实工作，不断推动整个教育实践活动深入开展，取得更好成效，夯实X在西藏执政的群众基础。
一要认识重大意义。坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，充分认识开展第二批教育实践活动的重要性、必要性、紧迫性，切实增强思想自觉和行
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动自觉，按照刘云山常委、赵乐际部长的部署要求，切实开展好第二批教育实
践活动。
二要明确指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，紧紧围绕保持发展X的先进性和纯洁性，以落实中央八项规定和厉行节约反对浪费条例为切入点，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体X员马克思主义群众观和X的群众路线教育，着力解决好“四风”、“两问题”、“一薄弱”（基层组织薄弱）。
三要明确总体要求。要把中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿到教育实践活动的各个环节和全过程。“照镜子”要做到“五对照、五增强”，“正衣冠”要做到“四端正、四严明”，“洗洗澡”要做到“五提醒、五批评”，“治治病”要做到“四整治、四见效”。
四要明确基本原则。坚持正面教育为主，坚持领导带头示范，坚持开门搞活动，坚持贯彻整风精神，坚待突出问题导向，坚持做到严格要求，坚持注重衔接带动，坚持搞好分类指导。
五要明确对象范围。按照中央统一部署，在全区地（市）、县（市、区）、乡镇（街道）机关和寺庙管委会、驻村工作队、村（社区）等单位开展好第二批教育实践活动，要以地（市）、县（市、区）领导机关、领导班子和领导干部为重点。
六要明确方法步骤。整个第二批教育实践活动从现在开始，至今年9月基本完成，重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。
七要突出整治重点。着力整治ZZ立场不坚定，大手大脚、奢侈浪费，为政不廉、以权谋私，心浮气躁、漂浮虚夸、工作不实，精神懈包怕苦怕累、f庸懒散，不敢担当、不作为、乱作为，脱离群众、门难进、脸难看、事难办，敷衍拖拉、效率低下，素质能力偏低、法律政策观念不强，观念陈旧、改革创新意识差等十个方面的突出问题。
八要抓好实践载体。开展“X的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神进万家”宣讲活动，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”群众观点大讨
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论，开展弘扬“老西藏精神”专题教育，开展“X员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，深化干部驻村工作，深化干部驻寺工作，深化城镇网格化管理，深化“先进双联户”创建评选，开展藏汉“双语”学习教育，加强服务型基层X组织建设。
九要加强制度建设。建立健全理论学习制度、坚守工作岗位制度、请示报告制度、干部能上能下制度、X员进出制度、基层X员干部培训制度、直接联系群众制度、X内生活制度、责任追究制度、查办惩处制度，构建加强作风建设的长效机制。
十要强化组织领导。自治区X委对教育实践活动负总责，各级X委要承担直接责任，各行政村（居委会）X支部要负起具体责任，各级X委主要负责同志要承担起第一责任人的职责。各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强对第二批活动的组织指导。各督导组要及时了解反映教育实践活动进展情况，严督实导、认真把关。要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。要把开展教育实践活动与做好当前发展稳定各项工作有机结合起来，以开展教育实践活动为动力，推动经济持续健康发展，保持社会大局持续和谐稳定，做到两手抓、两不误、两促进双丰收。
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适应新常态 共筑中国梦
2015年新年献辞
（2015年1月1日）
一元复始，万象更新。值此辞旧迎新之际，我们谨代表自治区X委、政府，向全区各族人民致以新年的祝贺！向驻藏人民解放军指战员、武警官兵、政法干警，致以崇高的敬意！向为西藏改革开放和现代化建设事业作出贡献的离退休老X员、老领导、老同志，向所有关心、支持西藏各项事业发展的各族各界人士，致以诚挚的祝福！向全国各族人民特别是对口援藏的省市、中央国家机关和国有重要骨干企业，表示衷心的感谢！向在节日期间坚守岗位、奋战在工作一线的同志们，表示亲切的慰问！
2014年，是X和国家发展史上极不平凡的一年。以习近平同志为总书记的X中央团结带领全国各族人民，统筹国内国际两个大局，高瞻远瞩、纵横捭阖，以全面深化改革推动各项工作，从战略和全局的高度推进改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方式，积极破解经济社会发展难题，着力保障和改善民生，深入开展X的群众路线教育实践活动，坚定不移开展X风廉政建设和反腐败斗争，有效应对各种风险挑战，全面推进依法治国，各方面工作取得了令人鼓舞的新成效。中国正在迈上新征程，走向新时代。
一年来，在以习近平同志为总书记的X中央的坚强领导下，自治区X委、政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，以开展X的群众路线教育实践活动为契机，以全面深化改革为动力，全力以赴保稳定、一心一意谋发展、千方百计惠民生、持之以恒抓X建，各项事业都取得了新的进步。这是以习近平同志为总书记的X中央科学决策、坚强领导的结果，是全国各族人民大力支持、无私援助的结果，是全区各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也
是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好各项工作意义重大。我们要更加
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紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，全面深化改革，全面推进依法治藏，认真执行中央的宏观经济政策，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，促进经济持续快速健康发展、社会大局持续和谐稳定、生态环境持续良好、各族群众生活水平持续提高，巩固教育实践活动成果，持续深入转变作风，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，确保圆满完成“十二五”经济社会发展目标任务，不断开创科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、X建加强、边疆巩固的新局面。
祝伟大祖国繁荣昌盛！
祝全区各族人民新年快乐、幸福安康、扎西德勒！
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在西藏自治区成立50周年庆祝大会上的发言
(2015年9月8日)
尊敬的俞正声主席，中央代表团的各位领导，各位来宾，同志们、朋友们，全
区各族干部群众和广大僧尼朋友们：
珠峰昂首，雅江欢腾。在这格桑花盛开的美好时节，雪域高原千山含笑、各族儿女纵情歌唱，热烈庆祝西藏自治区成立50周年这一盛大庆典。中共中央ZZ局常委、全国政协主席俞正声同志率领中央代表团莅临西藏，与我们一同共襄盛事、共庆佳节，带来了以习近平同志为总书记的X中央对西藏各族人民的亲切关怀和全国各族人民的深情厚谊。在此，我代表自治区X委、人大、政府、政协、军区和全区各族人民，向以习近平同志为总书记的X中央的关心关怀致以崇高的敬意和衷心的感谢！向以俞正声主席为团长的中央代表团表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向来我区参加庆祝活动的各位嘉宾和朋友们表示热烈的欢迎！向在各个历史时期为西藏革命、建设和改革事业奋斗牺牲的革命先烈表示深切的缅怀！向全区广大工人、农牧民、知识分子、干部群众，各人民团体、宗教界爱国人士、各族各界人士，驻藏人民解放军指战员、武警官兵、政法干警，致以亲切的问候和节日的祝贺！向所有关心西藏、热爱西藏、支持西藏发展进步的全国各族人民、爱国藏胞和国际友人，表示衷心的感谢！
人间正道是沧桑，天翻地覆慨而慷。1965年，西藏自治区正式成立。50年来，中国共产X领导西藏各族人民把贫穷落后的旧西藏，改造发展成为生机勃勃的社会主义新西藏，创造了短短几十年跨越上千年的人间奇迹。50年来，在中国共产X的坚强领导下，在X的民族政策的光辉照耀下，西藏各族人民顽强拼搏、艰苦奋斗，励精图治、奋发图强，沿着社会主义康庄大道阔步前进，谱写了波澜壮阔的历史篇章。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视西藏工作，习近平总书记始终情系西藏、心系西藏各族人民，多次发表重要讲话、作出重要指示。以习近平同志为总书记的X中央召开中央第六次西藏工作座谈会，进一步明确了西藏在X和国家工作全局中的重要地位、开辟了X的治藏方略的新纪元、树立了X在西藏工作的里程碑、谱写了治边稳藏的新篇章。我们坚决贯彻落实X中央的决策部署，贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，坚持“四个全面”战略布局，坚持X的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，把
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维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，开创了科学发展、和谐稳定、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、X建加强、边疆巩固的好局面，一个欣欣向荣、美丽幸福的社会主义新西藏屹立在“世界屋脊”。各族群众欢天喜地、载歌载舞，喜悦的笑脸洋溢在雪域高原120多万平方公里的辽阔大地。
今日的西藏，跨越发展日月新。认识新常态、适应新常态、引领新常态，瞄准全面实现小康宏伟目标，推动科学发展、绿色发展、可持续发展，经济总量不断迈上新台阶，多项经济指标增速位居全国前列，巨龙亘高原、天堑变通途，锦绣大地神采飞、江山如画诗意畅，中国特色、西藏特点的发展路子越走越宽广。
今日的西藏，安定和谐成大道。守土有责、守土负责、守土尽责，勇于担当、主动作为，多措并举、综合施策，不断挫败达赖集团和国际敌对势力的分裂破坏活动，构建维护稳定的长效机制，各族群众的安全感和满意度不断提升，家和人宁百事昌、国泰民安千秋盛，确保了社会大局持续和谐稳定。
今日的西藏，高原遍开团结花。像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结、像珍视自己的生命一样珍视民族团结，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，各族人民像石榴籽一样紧紧地抱在一起，藏汉团结犹如“茶和盐巴”、血浓于水，各族同胞交流交往、密切融合，根根相望一家亲、连起长龙连起心，巩固发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
今日的西藏，爱国爱教和风畅。充分尊重宗教信仰自由，完善寺庙公共服务、关心关爱广大僧尼，充分发挥宗教界爱国人士的作用，促进藏传佛教与社会主义社会相适应，实现了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。福慧俱备增修持、法喜圆满利众生，广大僧尼自觉弘扬“出家不忘爱国、修行不忘济世”的优良传统，爱国爱教、遵规守法、崇尚和谐，积极为各族人民的幸福安康虔诚祈福、贡献力量。
今日的西藏，雪域儿女尽欢颜。一切依靠人民、一切为了人民，坚持不懈办好利民惠民、利寺惠僧实事好事，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，安危冷暖挂心头、一枝一叶总关情，让各族群众切身感受到X和政府的关怀与温暖，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，充分享受到改革发展稳定的成果。
今日的西藏，大美风光世界殊。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理
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念，坚持生态保护第一、推进生态安全屏障建设，保护好“世界屋脊”、“地球第三极”，保护好雪域高原一草一木、山山水水，确保了天蓝地绿水清。造化神奇钟灵秀、天下独绝罕古今，雪山巍峨、江河澄澈、林海荡波、牛羊漫卷，大美西藏正以其独特的天然美散发出无穷的魅力。
今日的西藏，砥柱中流坚如磐。全面加强X的建设，大力弘扬“老西藏精神”和“两路精神”，不断提高X的创造力、凝聚力、战斗力，始终成为发展稳定的“主心骨”、各族群众的“领路人”，高举旗帜向未来、圆梦中华谱新篇，夯实了X在西藏的执政基础、巩固了X在西藏的执政地位。
50年春华秋实，50年沧桑巨变。西藏50年的光辉历程、伟大成就，是以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的X的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的X中央关心关怀的结果，是X的十八大以来以习近平同志为总书记的X中央治边稳藏重要战略思想和指导方针在西藏的成功实践。事实胜于雄辩、实践充分证明，X的民族政策无比正确，民族区域自治制度无比优越，只有坚持中国共产X的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，西藏才会有繁荣和谐进步的今天和更加幸福美好的明天。此时此刻，西藏各族人民怀着无比激动的心情，衷心感恩以习近平同志为总书记的X中央的特殊关怀，衷心感谢全国各族人民的无私支援！
各位领导，同志们、朋友们。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。治边稳藏的辉煌成就已经载入光辉史册，中央第六次西藏工作座谈会为我们描绘了美好蓝图，吹响了长足发展和长治久安的时代号角。我们决心，在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实俞正声主席重要讲话和指示精神，抓住宝贵机遇、用好全国支援、矢志艰苦奋斗，切实加强民族团结、始终坚持依法治藏、积极推进经济发展、着力保障改善民生，深入开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和国家安全，努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定，确保到2020年同全国一道全面建成小康社会，为建设美丽和谐幸福的社会主义新西藏、为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！
祝伟大祖国繁荣昌盛！
祝全国各族人民幸福安康！
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祝西藏的明天更加美好、各族人民扎西德勒！
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推进西藏经济社会发展和长治久安的根本遵循
深入学习习近平同志在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话
（2015年10月22日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视西藏工作，心系西藏各族人民。在前不久召开的中央第六次西藏工作座谈会上，习近平同志发表重要讲话，立足全局、把握大势，深刻阐述了新形势下西藏工作的一系列重大理论和现实问题，具有很强的ZZ方向性、根本指导性、鲜明时代性、现实针对性，是指导当前和今后一个时期西藏工作的纲领性文献，为推进西藏经济社会发展和长治久安提供了根本遵循。我们要认真学习领会、深入贯彻落实这一重要讲话精神，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。
正确把握西藏形势任务的新论断
“机变随物移，精妙贯未然。”X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央治边稳藏战略思想在西藏得到成功实践、取得显著成效。正是在X中央坚强领导和全国人民大力支持下，西藏工作取得令人瞩目的新成绩，经济建设显著加强、基础设施建设显著加强、民生保障显著加强、反分裂斗争显著加强、涉藏对外工作显著加强，西藏工作站在了新的历史起点上。在庆祝西藏自治区成立50周年之际，习近平同志题词“加强民族团结建设美丽西藏”，饱含着对西藏各族干部群众的无限关爱和殷切希望。以习近平同志为总书记的X中央对近年来西藏发展稳定重要举措、工作机制、明显成效的充分肯定，是对全区各族干部群众为祖国统一、边疆巩固、民族团结、社会稳定忠诚奉献的高度褒扬和极大鼓舞，更是有力鞭策。我们要感恩于心、永远铭记，坚定不移、毫不动摇坚持下去，不断改进完善，努力建设团结美丽和谐幸福的社会主义新西藏。
充分认识X的治边稳藏理论的新飞跃
理论是实践的先导，思想是行动的指南。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦，着眼协调推进“四个全面”战略布局，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，科学分析西藏工作面临的新形势新任务，实现了我们X治边稳藏理论的新飞跃。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平同志强调，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想；坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原
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则。这些重要论述充分体现了习近平同志高超的ZZ智慧和恢弘的战略思维，丰富发展了马克思主义国家学说和边疆理论，明确了西藏工作新的定位和方向，突出了新形势新任务对西藏工作的新要求，顺应了西藏各族人民的新期待，为西藏经济社会发展和长治久安提供了强大思想武器。
深刻领会X的治藏方略的新内涵
政策和策略是X的生命，与时俱进是马克思主义的理论品格。习近平同志在讲话中以深邃的历史眼光和广阔的战略视野，科学总结我们X60多年来经营西藏、发展西藏、繁荣西藏、稳定西藏的实践经验，将其概括为“六个必须”并上升为X的治藏方略。这一方略准确把握我们X经略西藏的治理规律，充分反映中华民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益，深刻揭示西藏面临的主要矛盾和特殊矛盾，鲜明回答在西藏必须举什么旗、走什么路、向着什么样的目标前进等重大问题，实现了我们X治藏方略的与时俱进，标志着我们X对西藏工作的规律性认识达到新高度。
切实明确全面建成小康社会的新目标
“全面实现小康，一个民族都不能少。”全面建成小康社会必须全国一盘棋，但标准不能一刀切。西藏已进入全面建成小康社会的决定性阶段，但由于特殊的自然和历史原因，不能照搬内地标准，要走出一条符合中央要求、符合西藏区情的全面建成小康社会新路子。这充分体现了习近平同志胸怀全局的战略构想、实事求是的科学态度、关怀西藏人民的高尚情怀，突出了利民惠民的新导向，描绘了西藏全面建成小康社会的新蓝图，指明了西藏与全国一道全面建成小康社会的新路径。我们要坚决贯彻落实习近平同志的指示要求，把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点，推进经济社会协调发展，切实加快全面建成小康社会步伐。
实现这一目标，需要从以下六个方面着力推进：一是科学制定全面小康指标体系，因地制宜、实事求是，注意特殊性、差别化，一些指标同全国比，一些指标同西部地区比，一些指标同自己的过去比，坚持突出民生导向、淡化生产总值导向，重点在补短板上用足劲、使全力。二是切实保障改善民生，持续办好利民惠民、利寺惠僧的实事好事；着力实施集中连片贫困地区扶贫开发规划，打好扶贫攻坚战；优先发展教育事业，确保“双语”教育全覆盖；以市场为导向，积极扩大就业创业；提高医疗卫生服务水平，健全社会保障体系，不断提高各族群众的参与度、获得感和幸福指数。三是着力破解瓶颈制约，大力
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推进交通、能源、水利、通讯、城镇等基础设施建设，逐步实现所有县城、重点景区通油路，所有乡镇、行政村、寺庙通公路，县城自来水供应全覆盖，所有乡镇通光缆，邮政服务网点全覆盖。四是培育发展特色优势产业，加快发展高原特色农牧业、旅游文化产业、天然饮用水产业、藏医药业、民族手工业等，不断优化产业结构，增强经济发展的内生动力。五是不断深化改革开放，按照中央总体部署，有序推进重点领域改革；积极对接“一带一路”建设，主动融入成渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，积极参与孟中印缅经济走廊建设，着力打造面向南亚开放的重要通道。六是切实加强生态环境保护，严守生态安全底线，严格实行矿产开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，建好占全区1/3面积的各类自然保护区，实施好西藏生态安全屏障保护与建设长远规划。
全面落实推进长治久安的新要求
“利莫大于治，害莫大于乱。”习近平同志指出，西藏工作关系X和国家工作大局。西藏稳定涉及国家稳定，西藏安全涉及国家安全。这就要求我们必须把工作的着眼点和着力点放到维护祖国统一、加强民族团结上来，坚决维护国家安全、民族团结、宗教和睦、社会稳定。第一，深入开展反分裂斗争。紧紧围绕做好反分裂工作、维护国家安全这个核心，始终坚持中央有关方针，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。第二，维护社会大局稳定。把维护稳定作为硬任务和第一责任，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，敢于担当、主动作为，抓早抓小抓快抓好，创新治理体系，提高治理能力，继续深入实施干部驻村驻寺、加强和创新寺庙管理、城镇网格化管理、“先进双联户”创建、构建立体化社会治安防控体系、完善X政军警民协调联动机制等各项措施，确保西藏社会大局持续和谐稳定。第三，巩固发展民族团结。坚持把民族团结作为西藏各族人民的生命线，认真贯彻X的民族政策，全面执行民族区域自治制度和民族区域自治法，充分保障各族人民的民主权利，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，努力把西藏建成民族团结模范区。第四，促进宗教和睦和谐。认真贯彻X的宗教政策和国家相关法律法规，充分尊重宗教信仰自由，依法保护正常宗教活动，完善寺庙公共服务，落实好利寺惠僧措施，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。第五，确保意识形态领域安全。坚持X管舆论、X管新闻、X管媒体，加强互联网等新兴媒体管理，推进报刊广
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播电视“村村通”“户户通”，着力建设各民族共有精神家园，凝聚建设团结
美丽和谐幸福社会主义新西藏的强大正能量。
不断强化X的建设的新保证
做好各项工作，关键在X，关键在人，关键在X员干部。习近平同志指出，做好西藏工作，必须坚持X的领导，全面加强X的建设，着力建设好各级领导班子、干部队伍、基层组织。贯彻落实这一指示要求，要始终把基层作为X建工作的重中之重，把X要管X、从严治X落实到治边稳藏的全过程，不断提高X组织的创造力、凝聚力、战斗力。一是严守X的纪律特别是ZZ纪律和ZZ规矩。始终做到明辨大是大非立场特别坚定、维护民族团结行动特别坚决、热爱各族群众感情特别真挚，广大X员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧连在一起，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致；严守反分裂斗争纪律，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。二是建强干部队伍。坚持好干部标准，认真贯彻执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，大力培养选拔使用优秀藏族干部、其他少数民族干部、长期在藏工作的汉族干部和援藏干部，努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。三是强化基层基础。坚持人员力量和各类资源向县乡基层倾斜，加强乡镇政权建设，选好配强村“两委”班子；扩大X组织覆盖面，不断壮大X员队伍，充分发挥X员的先锋模范作用，把基层X组织建设成为服务群众、推动发展、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。四是弘扬清风正气。西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但要牢固树立在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓X风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”，严格贯彻中央八项规定精神，落实好X员领导干部廉洁从政若干准则、纪律处分条例、巡视工作条例。五是坚持“三严三实”。认真学习和贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持高标准严要求，大力弘扬“老西藏精神”和“两路精神”，深入扎实开展“三严三实”专题教育，真正做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，营造雪域高原风清气正的ZZ生态。
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用“四个全面”引领治边稳藏的全局工作
（2015年4月8日）
立足我国当前和今后一个时期发展的需要，“四个全面”战略布局确立了新形势下X和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标，是指引“中华号”巨轮破浪前行的航标。对于西藏来说，做好新时期改革发展稳定各项工作，必须以“四个全面”战略布局引领治边稳藏的全局工作。当前和今后应将“四个全面”贯彻到方方面面，将习近平同志“治国必治边、治边先稳藏”和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示紧密结合起来，奋力推进西藏长治久安和经济社会持续健康发展。
以全面建成小康社会引领推动科学发展
全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。在发展进入新阶段、经济进入新常态的今天，习近平同志关于全面建成小康社会的重要论述，抓住发展中存在的突出矛盾，瞄准的是经济社会和人的素质的全面提升。我们要按照习近平同志“发展是解决西藏所有问题的关键”的重要指示，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持稳中求进工作总基调，在新的起点上开创西藏经济发展的新局面，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。
顺应发展规律。认清形势、坚定信心，认识新常态、适应新常态，牢牢把握新常态这一当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，以提高经济发展质量和效益为中心，稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，促进全区经济持续健康发展。
发挥独特优势。切实用好中央赋予的特殊优惠政策和全国人民支援的优势，加强与对口援藏省市、中央国家部委、中央骨干企业的衔接协调，推动经济援藏、教育援藏、就业援藏、干部人才援藏、科技援藏、产业援藏等政策措施的落实，切实把X中央关怀、全国人民支援转化为推进西藏发展的强大动力。
突出高原特色。坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，坚持有所为有所不为，积极培育新的经济增长点，大力发展高原种养加、清洁能源、天然饮用水、藏医药、旅游文化、民族手工业等特色优势产业，放手发展民营经济，保持好三次产业“三二一”的合理结构，增强经济发展内生动力。
以全面深化改革引领社会和谐稳定
习近平同志关于全面深化改革的一系列重要论述，指出了根本在“改革”，
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关键在“深化”，重点在“全面”。我们要按照习近平同志“确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”的重要指示，坚持以改革创新精神破解社会治理难题、创新社会治理体系、提高社会治理能力，把维护稳定作为硬任务和第一责任，敢于担当、主动作为，多措并举、多方联动，系统治理、综合施策，下好先手棋、打好主动仗，抓早、抓小、抓快、抓好，全面落实各项维稳措施，保持社会和谐稳定。
创新乡村管理服务机制。着眼转变干部作风、加强基层基础，每年从自治区、地（市）、县（区）、乡镇（街道）选派2万多名干部组成工作队，进驻全区5465个行政村（居委会），完成建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感X恩教育、办好实事好事等重点任务，直接联系服务群众；立足西藏地域辽阔、群众居住分散、交通不便的特殊区情，广泛开展“先进双联户”创建评选活动，引导城乡居民以5—10户为一个联户单位，责任共担、利益共享，联户保平安、联户促增收，把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态；完善乡科级以上X员干部联系贫困户制度，深入开展X员干部“进村入户、结对认亲交朋友”活动，推动X员干部通下情、接地气、听民情、解民忧，夯实城乡发展稳定的工作基础。
创新寺庙管理服务机制。全面落实X的宗教政策，把广大僧尼当亲人、当朋友，把寺庙僧尼工作作为重要的群众工作，完善寺庙僧尼公共服务，把寺庙基础设施纳入经济社会发展规划，使所有寺庙有国旗、有通讯、有报纸、有文化书屋、通路、通水、通电、通广播电视；把在编僧尼全部纳入社保体系，为他们办理医疗、养老、低保、人身意外伤害保险并免费进行健康体检，使之切身感受到X和政府的关怀与温暖；加强对寺庙僧尼的教育引导，深入开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育活动，使广大僧尼更加自觉地爱国爱教、遵规守法，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。
创新城镇管理服务机制。突出便民、为民、利民、安民，不断完善以便民警务站为抓手的城镇网格化管理模式，充分发挥便民警务站的作用，一方面为各族群众和境内外游客提供开水、氧气、医疗等周到服务，发挥安民心、解民忧的积极作用，建起服务群众的“连心桥”；另一方面落实各项维稳措施，各站点之间联网联勤联动，确保对突发事件能及时发现、妥善处置，筑起和谐稳
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定的“桥头堡”。同时，将网格化管理拓展延伸到社区、寺庙、居民区、村民
组，织密城镇维稳防控网络。
以全面依法治国引领实施依法治藏
习近平同志关于全面依法治国的重要论述，开阔了法治格局、丰富了法治内涵、拓展了法治外延，使全面依法治国成为新时期我们X治国理政思想的重要组成部分，助推社会主义现代化建设走向新境界。我们要按照“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障”的重要精神，贯彻落实依法治国基本方略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，高扬法治旗帜、运用法治力量开展反分裂斗争，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，发挥法律惩恶扬善、保护平安、维护公平正义的功能，更好地建设和谐西藏、平安西藏。
构建具有西藏特点、较为完善的地方性法规体系。以宪法法律为根本、以民族区域自治法为依据，坚持立改废释并举，抓住提高立法质量这个关键，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，加强重点领域地方立法，增强地方性法规的及时性、系统性、针对性、有效性，更好地汇聚民意、集中民智，努力构建具有西藏特点、较为完善的地方性法规体系。
加快建设法治政府。推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，大幅精简和下放行政审批项目，使各级政府在X的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
严明公正司法。稳步推进司法体制改革，完善司法职权运行机制，强化司法活动监督，树立司法权威，充分发挥司法的权利救济、定分止争、制约公权、维护社会公平正义的基本功能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，筑牢公平正义的最后一道防线。
增强全社会厉行法治的积极性和主动性。抓住领导干部这个“关键少数”，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会法治意识，健全普法宣传教育机制，夯实法治思想道德基础，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使各族干部群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
以全面从严治X引领加强X的建设
在继承优良传统、总结实践经验的基础上，习近平同志提出全面从严治X。
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全面从严治X，既是时代发展的必然趋势，也是推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程的必然要求。我们要按照习近平同志“坚持X的领导，切实加强和改进X的建设，是做好西藏工作的根本保证”的重要指示，坚持X要管X、从严治X，认真履行抓X建的工作职责，使全区各级X委（X组）始终成为建设社会主义新西藏伟大事业的坚强领导核心。
严守X的ZZ纪律和ZZ规矩。把遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，坚持做到自治区X委和全区各级X组织、广大X员干部的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，对X中央绝对忠诚，坚决维护X中央的权威，一切行动听从X中央指挥。
建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，认真贯彻执行《干部任用条例》，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，注重在维护稳定和反分裂斗争一线、县乡基层、艰苦边远地区、急难险重岗位培养锻炼干部、发现使用干部，努力建设一支心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒的干部队伍。
深入开展X风廉政建设和反腐败斗争。西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上不能搞任何特殊。要认真落实X委的主体责任和纪委的监督责任，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓X风廉政建设和反腐败斗争，坚持腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，努力营造雪域高原风清气正的ZZ生态。
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践行“三严三实” 推进治边稳藏
（2015年7月8日）
始终把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，在维护祖国统一、开展反分裂斗争这一重大原则问题上，旗帜鲜明、立场坚定“三严三实”是指导全体X员干部修身用权律己、谋事创业做人的科学指南，对于推进“四个全面”战略布局、巩固教育实践活动成果、深化作风建设、推进反腐倡廉具有重大的现实意义和深远的历史意义。
西藏的主要矛盾和特殊矛盾，决定了维护社会稳定任务艰巨繁重、全面建成小康社会任重道远。推进治边稳藏，必须自觉践行“三严三实”要求，以焦裕禄、孔繁森为榜样，大力发扬“老西藏”精神、“两路”精神，坚持“严”字当头、“实”字为本，守土有责、守土负责、守土尽责，谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。
严以修身， 做坚定理想信念、 对X绝对忠诚的表率。时刻注意补精神之 “钙” 、固思想之元，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和自觉践行者。始终把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，在维护祖国统一、开展反分裂斗争这一重大原则问题上，旗帜鲜明、立场坚定。不断提升道德修养，追求高尚情操。
严以用权，做始终恪尽职守、为民谋利造福的表率。“有权不可任性。”要谨记公权为民、一丝一毫都不能私用，始终保持如临深渊、如履薄冰的谨慎，秉公用权、依法用权、为民用权，防止手中的权力商品化、庸俗化，把实现好维护好发展好各族群众根本利益放在第一位。
严以律己，做严守法规纪律、保持清廉自律的表率。心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，自觉遵守法律、严守纪律，严格遵守廉洁从政若干准则，在任何情况下都稳得住心神、经得住诱惑、耐得住寂寞、守得住清贫，守住信念、道德和法纪防线。不怀一分“为官特权”的自负，不搞任何“天知地知”的自欺，不开一个“下不为例”的口子，做ZZ上的“明白人”、经济上的“干净人”、作风上的“正派人”。
谋事要实，做遵循客观规律、大兴务实之风的表率。要深入调查研究、摸
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准实际情况，切实提高各项决策的科学化、民主化、法治化水平，确保我们作
出的决策正确、制定的政策对路、群众的满意度高。
创业要实，做强化责任担当、勇于开拓创新的表率。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙。大力弘扬敢于担当的精神、锻造敢于担当的品格，有苦不怕苦、有苦不言苦、有苦不叫苦，不怕掉肉、不怕脱皮、不怕流汗、不怕牺牲，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以踏石留印、抓铁有痕的作风，确保各项决策部署落地生根。
做人要实，做襟怀坦荡磊落、真诚公正无私的表率。老实是大操守、大智慧，各级领导干部要带头弘扬老实、坦荡、正派作风。始终把X放在心中的最高位置，把X和人民的利益放在第一位，在X爱X、在X言X、在X忧X、在X护X。要敢于在“放大镜”“聚光灯”下开展工作，坦坦荡荡、以诚相见，内外一致、表里如一，始终保持共产X人的纯朴本色。
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严以修身是为官之要
（2015年8月17日）
ZZ纪律和ZZ规矩是一个政X最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律。ZZ坚定是对X员干部第一位的要求，必须把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位。
习近平总书记指出，“严以修身，就是要加强X性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。”我们一定要深刻领会、铭记于心，切实把严以修身作为做人之本、为官之要。
革命理想高于天。李大钊、夏明翰、方志敏等革命先烈为了民族解放、人民幸福抛头颅、洒热血，杨善洲、孔繁森、焦裕禄、谷文昌等X员干部的榜样为X和人民的事业鞠躬尽瘁、不懈奋斗，正是因为胸怀崇高理想、具有坚定信念。每一位领导干部都要时刻注意补精神之“钙”、固思想之元，始终把住理想信念这个“总开关”“总阀门”，牢牢把握“永不动摇信仰”这条主线去拼搏、去奉献、去奋斗，坚定共产主义的远大理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，矢志不渝地做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和自觉践行者。
习近平总书记指出，“坚持X性，核心是坚持正确ZZ方向，站稳ZZ立场。”王岐山书记指出，“纪律是不可触碰的底线，规矩是检验对X忠诚的重要标准。”ZZ纪律和ZZ规矩是一个政X最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律。ZZ坚定是对X员干部第一位的要求，必须把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位。在ZZ上，任何人都不能越过红线，越过了就要严肃追究其ZZ责任。必须始终坚定ZZ立场和ZZ方向，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力。任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。
习近平总书记指出，“一个人只有明大德、守功德，其才方能用得其所。”王岐山书记指出，“领导干部一旦在德上出问题，必然导致纲纪松弛、法令不行。”道德是做人最基本的行为准则和规范，缺乏道德修养的人，如同失去防线的城堡。一些领导干部出问题，多数都是出在“德”上。因此，必须把加强道德修养作为必修课，不断提升道德认知、升华道德情感、砥砺道德意志、完
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善道德人格，带头践行社会主义核心价值观，带头弘扬中华优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，打牢道德防线、坚守道德底线、夯实道德基础，养成共产X人的高风亮节，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以共产X人的道德人格力量去赢得人心、凝聚人心。
“针眼大的窟窿，能透过斗大的风”。对领导干部来讲，个人的“爱好”、“情趣”不是小事。社会上一些人围猎领导干部的一个重要手段，就是研究干部的兴趣爱好，投其所好、拉其下水。所以，领导干部尤其要注重情操修养，带头重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，传承倡导清廉质朴、善良守信、进取有为的好家风，做到家风正、作风淳；保持高雅的兴趣，多读书、读好书，保持正当的人际交往，慎交友、少应酬，保持健康生活方式，不该去的不去、不该玩的不玩、不该吃的不吃、不该拿的不拿，管住自己的腿、管住自己的嘴、管住自己的手，远离低级趣味；端正自己的爱好，“爱”之得当、“好”之有道，得意淡然、失意泰然，保持健康向上的良好心态，努力做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。
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结合实际落实巡视条例 营造风清气正ZZ生态
（2015年8月27日）
中央修订颁布的《中国共产X巡视工作条例》（以下简称条例），着眼依规管X治X，完善了巡视制度、规范了巡视工作、强化了X内监督，是指导全X巡视工作的纲领性文件，也为西藏扎实开展巡视工作、深入推进X风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循。
充分认识中央修订颁布巡视工作条例的重大意义
以习近平同志为总书记的X中央高度重视巡视条例修订工作，习近平总书记专门就修订条例作出重要指示，王岐山书记亲自主持修订条例，从严从实管X治X，在我们X的建设史上具有开创性、里程碑意义。修订颁布的新条例，通篇贯穿了以习近平同志为总书记的X中央关于加强巡视工作、推进X风廉政建设和反腐败斗争的新思想，贯彻了全面从严治X的新部署，落实了制度建X的新要求，体现了把纪律挺在前面的新理念，强化了X内监督的新载体，形成了反腐利剑的新震慑，充分表明了以习近平同志为总书记的X中央坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争的鲜明态度，有腐必反、有贪必肃的坚定决心，必将为推进巡视工作提供科学指南和有力保障。我们一定要把思想认识统一到中央巡视工作条例规定要求上来，深入开展巡视工作、坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争。
深刻领会把握巡视工作条例的精神实质
习近平总书记指出，广大X员干部特别是领导干部，要深刻理解条例精神实质，增强监督和接受监督的自觉性和坚定性。我们要按照总书记的指示要求，深入学习领会条例精神，着重把握好“六个性”。
主题的鲜明性。条例开宗明义、开门见山、直奔主题，鲜明提出制定条例的目的是为落实全面从严治X要求，加强X内监督，规范巡视工作。引导我们从关系X和国家事业发展的全局高度、从关系X生死存亡的战略高度，深刻认识实施条例的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。
原则的坚定性。条例坚定不移、旗帜鲜明，坚持深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持X要管X、从严治X，坚持落实中央巡视工作方针，坚持中央统一领导、分级负责，坚持实事求是、依法依规，坚持群众路线、发扬民主，统筹开展巡视工作。引导我们切实强化贯彻条例的ZZ敏锐性，增强做
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好巡视工作的X性意识和ZZ担当。
巡视的针对性。条例坚持底线思维、突出问题导向，强调着重对巡视对象执行X章和其他X内法规、遵守X的纪律、落实“两个责任”等情况进行监督，做到“四个着力”。针砭时弊、重点突出，使我们明确了巡视监督的主要任务和工作指向。
内容的创新性。条例全面贯彻了以习近平同志为总书记的X中央关于巡视工作的理论创新成果，认真汲取了中央和各省区市在巡视工作实践中积累的成功经验和做法，充分反映了时代要求和群众意愿，体现了求真务实和与时俱进的精神。
工作的操作性。条例提纲挈领、化繁为简，明确了巡视工作的指导思想和总体要求，理顺了巡视工作的领导体制和职责，确定了巡视工作的范围和内容，界定了巡视工作的方式和权限，严格了巡视工作的程序和纪律，使开展巡视工作有了衡量的尺子、具体的标准、操作的规范。
责任的严肃性。条例在完善巡视监督的同时，健全巡视工作责任制，对各级巡视工作领导小组、巡视办、巡视组、被巡视X组织、有关单位的责任做出了具体规定，对违反工作纪律、履行责任不到位的情形严肃追责。有效地增强了各级X组织、X员干部特别是领导干部的责任意识，使巡视工作有了铁的规定、刚性约束，能够一抓到底、落实到位。
紧密结合西藏实际贯彻落实好巡视工作条例
习近平总书记指出，各级X委要加强对条例实施的组织领导，认真学习好、宣传好、贯彻好条例。我们要立足西藏边疆民族地区、反分裂斗争主战场的特殊区情，认真学习宣传、贯彻落实好条例精神，扎实开展巡视工作、推进X风廉政建设和反腐败斗争，为西藏经济社会发展和长治久安提供坚强保证。
树牢“一个思想”。牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，坚持缺氧不缺精神、海拔高要求更高。
严守“一个纪律”。始终把X的纪律和规矩挺在前面，特别是把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，始终做到西藏距离首都北京虽远，但自治区X委、全区各级X组织、广大X员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，
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对以习近平同志为总书记的X中央绝对忠诚，一切行动听从以习近平同志为总
书记的X中央的指挥，坚决维护以习近平同志为总书记的X中央的权威。
强化“两个责任”。强化各级X委（X组）的主体责任，严格落实纪委的监督责任，切实执好纪、问好责、把好关。
坚持“两个抓手”。一手抓反分裂斗争、一手抓X风廉政建设和反腐败斗争，两手都硬起来，做到反分裂斗争与X风廉政建设和反腐败斗争相结合相统一。
实现“三个覆盖”。确保实现巡视工作全覆盖、全区各级各部门纪检监察派驻机构全覆盖、监督执纪全覆盖，努力做到不留死角、不留盲区、没有空白点。
高扬“一个利剑”。坚持常规巡视与专项巡视相结合，提高频次、扩大范围，重点发现各级各部门在X的领导、从严治X、遵守纪律、作风建设、落实责任方面存在的突出问题，使巡视工作形成震慑、传导压力、更有权威。
保持“一个态势”。坚持腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，强化巡视成果运用，巡视发现的问题线索，凡是违纪违法的一律严肃查处，发现一起查处一起，以零容忍的态度惩治腐败。
建强“一个队伍”。充实区X委巡视办和巡视组工作力量，选好配强巡视干部特别是巡视组长、副组长，加强教育培训、严格管理监督，不断提高思想ZZ素质和能力水平，努力打造一支忠诚干净担当的巡视干部队伍，使之成为反腐前沿阵地的“侦察兵”、“千里眼”、“先遣队”。
构建“一个体系”。不断加强反腐倡廉制度建设，构建惩治和预防腐败体系，使“治病树、拔烂树、正歪树、保森林”常态化，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
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认真学习贯彻巡视工作条例 营造雪域高原风清气正的ZZ生态
（2015年10月12日）
中央修订颁布的《中国共产X巡视工作条例》（以下简称条例），着眼依规管X治X，完善了巡视制度、规范了巡视工作、强化了X内监督，是指导全X巡视工作的纲领性文件，也为西藏扎实开展巡视工作、深入推进X风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循。我们要结合边疆民族地区实际，认真学习宣传、抓好贯彻落实。
一、充分认识中央修订颁布巡视工作条例的重大意义
以习近平同志为总书记的X中央高度重视巡视条例修订工作、两次召开中央ZZ局会议研究讨论，习近平总书记专门就修订条例作出重要指示，王岐山书记亲自主持修订条例，从严从实、管X治X，在我们X的建设史上具有开创性、里程碑意义。
一是通篇贯穿了以习近平同志为总书记的X中央关于加强巡视工作、推进X风廉政建设和反腐败斗争的新思想。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央着眼X的建设面临的新形势新任务，对加强和改进巡视工作作出了重大决策部署，形成了中央巡视工作方针。特别是习近平总书记多次听取巡视情况汇报、发表重要讲话、提出了一系列新观点新思想，强调巡视是X章赋予的重要职责、是X内监督的战略性制度安排，要聚焦X风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”，为全X开展巡视工作指明了方向。王岐山书记强调，巡视要聚焦问题、突出重点、创新方式，对巡视工作提出了明确要求。修订颁布的新条例充分体现了习近平总书记重要讲话和指示精神，体现了王岐山书记的指示要求，体现了中央巡视工作方针，必将为推进巡视工作提供科学指南和有力保障。
二是贯彻了全面从严治X的新部署。全面从严治X是“四个全面”战略布局的重要保证，是保持X的先进性和纯洁性、使X始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的关键所在。修订颁布条例是落实全面从严治X的重大举措，充分体现了治国必先治X、治X务必从严的原则，体现了我们X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的勇气和决心。
三是落实了制度建X的新要求。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，修订颁布条例，使我们X在ZZ上建X、思想上建X、组织上建X、
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作风上建X的同时，进一步突出了制度上建X、完善了巡视制度，使X内法规
体系更加健全完善。
四是体现了纪律挺在前面的新理念。条例科学准确地解决了X纪和法律的定位问题，坚持纪严于法、纪在法前，切实把执纪和执法区分开来，强调用纪律和规矩管住大多数，做到有规在先、抓早抓小，使全体X员干部严格执行X规X纪，守住纪律红线和法律底线。
五是强化了X内监督的新载体。巡视是X内监督的重要形式，修订颁布条例为加强对各级X组织和X员干部执行X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面的监督提供了具体抓手和有效载体，做到了有章可循、有规可依。
六是形成了反腐利剑的新震慑。条例围绕充分发挥巡视这一反腐利剑的作用，对巡视定位、内容、目标、方式、责任、成果运用、整改、制度、格局和体制机制等作出了明确规范，充分体现了以习近平同志为总书记的X中央坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争的鲜明态度，体现了有腐必反、有贪必肃的坚定决心，必将形成更大的威慑力，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
二、深刻领会把握巡视工作条例的精神实质
习近平总书记指出，广大X员干部特别是领导干部，要深刻理解条例精神实质，提高X章X纪意识，增强监督和接受监督的自觉性和坚定性。我们要按照总书记的指示要求，深入学习领会条例精神，做到入心入脑、融会贯通，着重把握好“六个性”。
一是主题的鲜明性。条例开宗明义、开门见山、直奔主题，鲜明提出制定条例的目的是为落实全面从严治X要求，加强X内监督，规范巡视工作。醍醐灌顶、发人深省，引导我们从关系X和国家事业发展的全局高度、从关系X生死存亡的战略高度，深刻认识实施条例的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。
二是原则的坚定性。条例坚定不移、旗帜鲜明，坚持深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持X要管X、从严治X，坚持落实中央巡视工作方针，坚持中央统一领导、分级负责，坚持实事求是、依法依规，坚持群众路线、发扬民主，统筹开展巡视工作。引导我们切实强化贯彻条例的ZZ敏锐性，增强做好巡视工作的X性意识和ZZ担当。
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三是巡视的针对性。条例坚持底线思维、突出问题导向，强调着重对巡视对象执行X章和其他X内法规、遵守X的纪律、落实“两个责任”等情况进行监督，做到“四个着力”，着力发现违反ZZ纪律和ZZ规矩的问题，着力发现违反廉洁纪律的问题，着力发现违反组织纪律的问题，着力发现违反群众纪律、工作纪律和生活纪律的问题。针砭时弊、重点突出，使我们进一步明确了巡视监督的主要任务和工作指向。
四是内容的创新性。条例全面贯彻了X的十八大以来以习近平同志为总书记的X中央关于巡视工作的理论创新成果，认真汲取了中央和各省区市在巡视工作实践中积累的成功经验和做法，注重解决影响巡视工作开展的体制机制、队伍建设等方面的新情况新问题，对近一半文字内容进行了修改完善，充分反映了时代要求和群众意愿，体现了求真务实和与时俱进的精神。
五是工作的操作性。条例提纲挈领、化繁为简，用7章、42条、4657个字，明确了巡视工作的指导思想和总体要求，理顺了巡视工作的领导体制和职责，确定了巡视工作的范围和内容，界定了巡视工作的方式和权限，严格了巡视工作的程序与纪律，每一条规定都清清楚楚、明明白白、简便易行，使巡视工作开展有了衡量的尺子、具体的标准、操作的规范。
六是责任的严肃性。条例在完善巡视监督的同时，健全巡视工作责任制，对各级巡视工作领导小组、巡视办、巡视组、被巡视X组织、有关单位的责任做出了具体规定，对违反工作纪律、履行责任不到位的严肃追责。有效地增强了各级X组织、X员干部特别是领导干部的责任意识，强化了有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的纪律观念，使巡视工作有了铁的规定、刚性约束，能够一抓到底、落实到位。
三、紧密结合西藏实际贯彻落实好巡视工作条例，把X风廉政建设和反腐
败斗争引向深入
习近平总书记指出，各级X委要加强对条例实施的组织领导，认真学习好、宣传好、贯彻好条例。我们要立足西藏边疆民族地区、反分裂斗争主战场的特殊区情，高度重视、迅速行动，认真学习、广泛宣传、深入贯彻、全面落实好条例精神，抓紧研究制定我区的具体实施办法，扎实开展巡视工作、推进X风廉政建设和反腐败斗争，为西藏经济社会发展和长治久安提供坚强保证。
一是树牢“一个思想”。牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，
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坚持缺氧不缺精神、海拔高要求更高。
二是严守“一个纪律”。始终把X的纪律和规矩挺在前面，严格遵守X的纪律。特别是把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，始终做到西藏距离首都北京虽远，但自治区X委、全区各级X组织、广大X员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的X中央绝对忠诚，一切行动听从以习近平同志为总书记的X中央的指挥，坚决维护以习近平同志为总书记的X中央的权威。
三是强化“两个责任”。强化各级X委（X组）的主体责任，及时听取X风廉政建设和反腐败工作汇报、研究解决存在问题、指导重点案件查办、有效防控廉政风险；严格落实纪委的监督责任，使各级纪委明确职责定位、聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，切实执好纪、问好责、把好关。
四是坚持“两个抓手”。一手抓反分裂斗争、一手抓X风廉政建设和反腐败斗争，两手都硬起来，做到反分裂斗争与X风廉政建设和反腐败斗争相结合相统一。
五是实现“三个覆盖”。确保实现巡视工作全覆盖、全区各级各部门纪检监察派驻机构全覆盖、监督执纪全覆盖，努力做到不留死角、不留盲区、没有空白点。
六是高扬“一个利剑”。坚持常规巡视与专项巡视相结合，提高频次、扩大范围，重点发现地方、部门、企事业单位在X的领导、从严治X、遵守纪律、作风建设、落实责任方面存在的突出问题，使巡视工作形成震慑、传导压力、更有权威。
七是保持“一个态势”。坚持腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，强化巡视成果运用，巡视发现的问题线索，凡是违纪违法的一律严肃查处，发现一起查处一起，“老虎”、“苍蝇”一起打，“大病”、“小病”一起治，以零容忍的态度惩治腐败。
八是建强“一个队伍”。充实区X委巡视办和巡视组工作力量，选好配强巡视干部特别是巡视组长、副组长，加强教育培训、严格管理监督，不断提高思想ZZ素质和能力水平，努力打造一支忠诚干净担当的巡视干部队伍，使之成为反腐前沿阵地的“侦察兵”、“千里眼”、“先遣队”。
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九是构建“一个体系”。不断加强反腐倡廉制度建设，构建惩治和预防腐败体系，使“治病树、拔烂树、正歪树、保森林”常态化，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
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认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 全力打好西藏扶贫开发攻坚战
（2015年10月20日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视扶贫开发工作，坚持把扶贫开发作为关乎X和国家ZZ方向、根本制度和发展道路的大事来抓。习近平总书记多次深入贫困地区调研、并发表重要讲话，2012年12月，在河北阜平县看望慰问困难群众、考察扶贫开发工作；2013年至2014年，先后到湖南、福建、山东等地考察、并调研扶贫工作；2015年6月，在贵州省召开的部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上发表了重要讲话；2015年10月16日，在2015减贫与发展高层论坛上发表了“携手消除贫困、促进共同发展”的主旨演讲。总书记关于扶贫开发的重要讲话，站在实现中国梦战略全局的高度，向全世界阐述了中国扶贫开发战略，发表了共建没有贫困、共同发展的人类命运共同体的中国宣言，充分体现了总书记全面建成小康社会的战略谋划，充分体现了总书记推动经济在新常态下健康发展的科学部署，充分体现了总书记爱民为民的高尚情怀，充分体现了总书记对边疆民族地区人民的特殊关爱，对做好新形势下的扶贫开发工作指明了努力方向、提供了根本遵循。我们必须紧密结合西藏实际，认真学习贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，全力打好西藏扶贫开发攻坚战，开创西藏扶贫开发工作的新局面。
一、着眼全局，充分认识扶贫开发重大意义
习近平总书记指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们X的重要使命。”推进西藏扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，事关全面建成小康社会大局，事关民族团结、社会稳定和长治久安。
（一）搞好扶贫开发是实现中华民族伟大复兴中国梦的首要前提。习近平总书记指出，“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”。“实现中国梦必须走中国特色社会主义道路”，“实现中国梦，一个民族都不能少”。习近平总书记的扶贫开发思想，充分体现了社会主义的本质要求，是伟大中国梦理论的重要组成部分。我国是一个统一的多民族国家，56个民族都是中华民族大家庭的平等一员，共同构成了你中有我、
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我中有你、谁也离不开谁的中华民族命运共同体。实现中华民族伟大复兴中国梦是各民族大家的梦，也是我们各民族自己的梦。西藏作为一个拥有45个民族成分的自治区，与全国其他民族一样肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的神圣使命，面临着扶贫脱困这一实现中国梦需要首先解决的重大问题，必须把搞好扶贫开发摆上突出位置、列入重要日程，作为实现中国梦、谱写中国梦西藏篇章的首要任务和重中之重抓紧抓好。
（二）搞好扶贫开发是与全国同步建成全面小康社会的关键之举。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡”，“全面小康，必须有老区、贫困地区的全面小康”，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。”西藏是我国唯一的省级集中连片特困地区，是贫困面最大、贫困程度最深的地区，是全国扶贫开发的重点区域和主战场。2014年西藏城乡居民人均可支配收入仅为全国平均水平的76.3%和70.2%，低于2300元的贫困人口还有77.7万人，贫困发生率高出全国26个百分点，是全面建成小康社会最大的挑战和“短板”。没有贫困群众的全面小康，就不会有全区的全面小康。西藏要奋力追赶全国发展步伐、到2020年与全国一道全面建成小康社会，重点在扶贫、难点在脱贫、关键在搞好扶贫开发，着力解决集中连片贫困与经济社会发展之间的矛盾、巩固温饱与生产方式转变之间的矛盾、稳定脱贫与全面小康之间的矛盾，让改革发展稳定成果更多、更公平、更实在地惠及全区各族群众。
（三）搞好扶贫开发是实现西藏长治久安的重要保障。习近平总书记指出，“解决欠发达地区的问题，是战略性问题，也是ZZ性问题”。西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障，集贫困地区、边疆地区、少数民族地区于一体，扶贫开发成效直接影响到国家安全、民族团结、社会稳定。在西藏，扶贫开发不仅是重大的经济问题，也是关系反分裂斗争的重大ZZ问题；不仅是重大的民生问题，也是关系和谐稳定的重大社会问题。让贫困地区、贫困群众尽快脱贫致富、过上幸福生活，直接关系到我区的跨越式发展和长治久安。我们要坚持把扶贫开发与维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点相结合，与做好反分裂工作、维护国家安全这个工作核心相结合，下定决心、举全区之力打好扶贫攻坚战，为实现持续稳定、长期稳定、全面稳定奠定坚实基础，在新的历史起点上推进西藏经济社会发展和长治久安。
二、多策并举，着力落实精准扶贫各项措施
习近平总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在
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精准，成败之举在于精准”。我们要按照习近平总书记精准扶贫、精准脱贫的指示要求，立足西藏区情，坚持开发式扶贫方针，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，实施精准扶贫方略，加快全面建成小康社会步伐。
（一）摸清底子、瞄准对象。习近平总书记指出，“精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清”。要按照“一个都不能少、一个都不掉队”的要求，求真务实、高度负责，转变工作作风、改变工作方式，进村入户、挨家调研，真正澄清贫困户和贫困人口的底子，弄清造成贫困的原因。搞清楚哪些是有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助实现脱贫的，哪些是居住在“一方水土养不起一方人”的地方、需要通过易地搬迁实现脱贫的，哪些是丧失了劳动能力、需要通过社会保障实施兜底扶贫的，哪些是因病致贫、需要实施医疗救助推动脱贫的等等，全部把现有标准线下的贫困人口找出来，防止平均数代替准确数。对扶贫对象要建档立卡，建立起人有名、户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案、地市有平台、自治区有数据库的扶贫信息系统，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，形成台账、实名脱贫、逐年消除。
（二）确定目标、明确任务。习近平总书记指出，“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”。要科学制定实施西藏集中连片贫困地区扶贫开发规划，与建立符合中央要求、符合西藏区情的全面小康指标体系进行对接，确立西藏扶贫开发的目标任务。通过实施扶贫开发攻坚行动计划，让西藏贫困人口享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养保障，享有和谐的安居乐业环境，享有均衡的基本公共服务，享有较为完善的社会保障体系，享有较高的幸福指数，确保到2020年西藏贫困人口与全国7000多万贫困人口一道全部脱贫。
（三）突出重点、抓住关键。习近平总书记指出，“扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”。因此，新时期的扶贫开发不能大水漫灌、平均用力，必须采取超常举措、实行特殊办法，集中力量、多管齐下，啃下我区扶贫攻坚的最硬“骨头”、拿下扶贫攻坚的最强“堡垒”、攻下扶贫攻坚的最大“短板”，着力抓好“三个重点”：突出重点地市，就是贫困人口最集中、贫困类型最多、脱贫难度最大的日喀则市、昌都市、那曲地区等地；突出重点区域，就是边境和人口较少民族聚居区、地方病高发区、高寒牧区、藏东深山峡谷区、藏中农牧结合部；突出重点人群，就是无劳动能力、无固定收入的群众，无劳动能力、人均可支配收入低于最低生活保障标准的群众，家庭有劳动
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力、但人均可支配收入低于最低生活保障标准的群众，家庭人均可支配收入高
于最低生活保障标准、低于2300元的群众。
（四）精准扶贫、到户到人。习近平总书记指出，“精准扶贫，一定要精准施策”。要坚持输血与造血相结合，政府主导与社会力量相结合，政府资源与各方资源相结合，鼓励勤劳致富、带头致富与真心真功扶贫、先富带动后富相结合，搬迁扶贫与戍边守土相结合，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，分别采取不同的扶贫措施、推进扶贫开发，使各项政策措施进村入户到人头，落实“六个精准”、做到“六个到位”：资金投入到位，就是要加大财政投入力度、多渠道筹集资金，精细化管理中央财政一般性转移支付、自治区财政扶贫开发支出、地（市）和县（区）扶贫开发投资等扶贫资金，统筹整合、打捆使用，逐项逐笔将资金落实到具体扶贫项目上、用到解决贫困户的困难上，切实做到每分钱都可查到什么时间支出、什么地方使用、什么贫困户受益，确保扶贫资金真正用到贫困人口上。产业带动到位，就是要坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜工则工、宜游则游，依托贫困地区资源和扶贫对象自身实际，着力发展高原特色产业，积极培育扶持龙头企业和各类专业合作组织，实现贫困地区一乡一业、一村一品、一户一个致富门路。同时，加强贫困农牧民技能培训，组织劳务输出，使每个贫困家庭至少有一人掌握一项致富本领，提高贫困群众增收创业能力，努力让更多贫困群众参与到产业发展过程中、最大限度地增加收入，实现贫困家庭户户有门路、人人有活干、经常有收入。项目安排到位，就是要坚持以实现贫困地区脱贫、贫困群众致富为目标，推进交通、水利、能源、通讯、文化、商贸等基础设施建设，推进农村环境建设和综合整治，全面提高贫困地区基本公共服务水平；专门面向贫困户谋划项目、设计项目、安排项目、建设项目，将涉农项目资金直接向贫困村、贫困户投送，采取以工代赈等多种方式、吸纳更多贫困户参与到项目建设全过程，为贫困户解决生产生活困难创造条件、为增收致富拓宽途径，做到无论是基础设施项目、还是专项扶贫项目，无论是重点大型项目、还是专门小型项目，都惠及扶贫开发、让贫困群众受益。民生服务到位，就是要坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，促进贫困地区大学生就业创业、政府公益性岗位优先安排扶贫对象就业、着力转移贫困地区富余劳动力，提高贫困家庭学生教育“三包”和助学金补助标准、建立完善的贫困助学制度和贫困地区职业教育体系，对扶贫对象参加农牧区医疗制度的个人缴费实行财政补助，将贫困
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户和贫困对象全部纳入社会保障范围，做到贫困对象应保尽保、保障有力，确保贫困群众衣食有着落、子女有学上、生病有救助、养老有保障、遇灾有补偿。社会帮扶到位， 就是要深化干部驻村工作， 继续选派优秀干部驻村、 做到 “5+2” ，在完成好五项重点任务的基础上落实惠民政策、推进扶贫开发；选派好村（居）“第一书记”，帮助贫困村谋思路、破难题、促发展，带动贫困群众尽快脱贫致富；充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性，鼓励支持各类企业、社会组织、个人自愿等，采取包贫困村、包贫困户的方式参与扶贫，凝聚起全社会团结互助的正能量。援藏支持到位，就是要积极推进扶贫援藏，引导对口援藏省市、中央重要骨干企业优先支持扶贫开发，按照援藏资金项目向基层倾斜、向农牧民倾斜的要求，将80%以上的援藏资金用于改善民生、扶贫开发，将教育援藏、就业援藏、科技援藏、产业援藏尽可能与扶贫开发挂起钩来，建立援藏干部人才与贫困户结对认亲机制，采取多种方式，帮助贫困家庭、贫困对象脱贫致富、改变面貌、同步实现小康。
三、加强领导，坚决打赢扶贫开发攻坚战
习近平总书记指出，“形势逼人，形势不等人。各级X委和政府要切实增强紧迫感和主动性，强化扶贫开发工作领导责任制，推动扶贫工作更加有效地开展”。西藏各级X政组织要坚持把扶贫开发作为全面建成小康社会的重大ZZ任务，切实放在心上、扛在肩上、抓在手上，强化责任、完善措施、加大力度，如期全面完成脱贫任务、确保扶贫攻坚决战决胜。
（一）落实领导责任。各级X委和政府要负起领导责任，进一步完善自治区负总责、地（市）直接抓、县（区）全力抓、乡（镇）具体抓、村（居委会）具体落实的扶贫开发管理体制和扶贫工作责任制，主要负责同志是第一责任人，要负总责、亲自抓，分管负责同志要专职专责、专抓专管，各级领导干部要联系贫困县、贫困村、贫困户，不脱贫、不脱钩，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。各级扶贫开发工作领导小组及其办公室要负起直接责任，加强综合协调和组织实施，确保扶贫开发的部署要求、工作任务落到实处。各部门、各单位要负起配合责任，充分发挥职能优势，积极参与、大力支持扶贫开发工作，形成扶贫开发的强大合力。各驻村工作队和村支部第一书记要负起落实责任，全身心投入扶贫开发工作，确保各项政策措施到户到人，早解困、真脱贫、能致富、奔小康。
（二）强化组织保障。坚持抓X建促扶贫，把扶贫开发同基层组织建设有
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机结合起来，抓好以村X组织为核心的村级组织配套建设，选派思想好、作风正、能力强、善于做群众工作的优秀干部到村任“第一书记”，选好配强村“两委”班子，真正把基层X组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。把扶贫开发与加强干部队伍建设紧密结合起来，以开展“三严三实”专题教育为契机，把“X员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动常态化，乡科级以上X员干部每人联系2-3户困难群众，勤走访、常看望，了解实际情况、解决困难问题，为扶贫攻坚贡献智慧和力量。对那些长期在贫困地区和扶贫开发一线工作、ZZ坚定、不畏艰难、甘于奉献、实绩突出、群众公认的优秀干部，大力培养选拔使用，让他们在扶贫开发工作中发挥更大作用。
（三）严格考核奖惩。强化对扶贫开发工作的督促检查、考核奖惩，健全扶贫开发工作的激励约束机制。严格督查，采取实地督查、明察暗访等方式，对扶贫开发政策落实情况、项目推进情况、资金使用情况、任务完成情况、责任落实情况等及时进行督促检查，查找薄弱环节、促进工作落实。严格考核，完善扶贫开发考核评价体系，层层签订目标责任书，把抓扶贫开发工作的成效纳入领导干部考核内容，作为评价X政领导班子和X政主要负责同志实绩好不好、工作称职不称职的重要标准。严格奖惩，建立健全扶贫开发奖惩机制，对领导重视、工作突出、成绩出色的单位和个人要大力进行表彰奖励，对领导不重视、工作不得力、措施不落实的单位和个人，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导和主要负责同志的责任，对造成工作贻误的要严肃问责、严肃处理。
（四）营造良好氛围。充分发挥各级宣传部门和新闻媒体的作用，大力宣传扶贫开发的重大意义，宣传扶贫开发的政策措施，宣传扶贫开发的成就经验，宣传扶贫开发工作中涌现出来的先进单位和个人，弘扬中华民族扶贫济困的好传统，在全社会形成人人理解、人人支持、人人参与扶贫开发工作的共识行动。
实现贫困人口如期脱贫，是我们X向全国人民作出的郑重承诺。实现西藏贫困群众如期脱贫，是西藏自治区X委和政府肩负的重大ZZ责任。我们有信心、有决心，在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和依法治藏、富民兴藏、长期
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建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，贯彻落实总书记关于扶贫开发的重要指示精神，统一思想、振奋精神，改革创新、扎实工作，坚决打赢打好扶贫开发攻坚战，使全区各族群众早日过上安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的全面小康新生活。
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把X和政府的关怀温暧送到各族群众心坎上
（2015年）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央胸怀天下、情系人民，始终把改善民生作为一切工作的出发点落脚点。习近平总书记的系列泣要讲话，讲得最多的是人民，倾注垃深的是民生，反复强调“我们X的根基在人民，力量在人民，兴衰成败在人民”，鲜明指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，明确要求“要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦与人民团结奋斗”。这些重要论述，为我们坚持X的群众路线、坚持人民利益至上、实现好维护好发展好人民群众的根本利益提供了重要遴循和行动指南。
民生连着民心，民心关系国运。西藏地处相国西南边陲，是边疆民族地区宗教氛围浓厚地区、集中连片贫困地区、反分裂斗争的第一线和主战场。能否把民生这件大事办好，事关人心向背、事关民族团结、事关改革发展稳定大局、事关X在西藏的执政基础，必须始终作为头等大事，时时放在心上、牢牢抓在手里，坚持不懈做好、须臾不可放松。近年来，西藏自治区X委、政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和关于改善民生的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的指示要求，牢固树立宗旨意识和群众观念，坚持把解决民生问题作为最大ZZ、把改善民生作为诫大政绩，大力实施民生先行战略，财政支出的80%用千民生，结合X的群众路线教育实践活动，千方百计解决好各族群众最关心最扛接最现实的利益问题，努力改善城乡生产生活条件、提高群众幸福指数，及时把X和政府的关怀温暖送到各族群众的心坎上。
坚持把人民群众放在心中最高位置，广泛开展“X员干部结对认亲交朋友”活动。习近平总书记指出，“要始终把人民放在心中最高的位牲，牢记责任重于朵山，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上”。我们坚待把为民爱民亲民安民作为改善民生的基本要求，在广大X员干部中深入开展进村入户”结对认亲交朋友”活动，推动X员下部通下悄、接地气、听民情解民忧。充分发挥省级领导干部的带头作用，每名省级领导干部联系l个县、1个村、1座寺庙和2—3户困难群众，每季度到联系户家中住上几天，平时保持联系，时常邀讨结对群众到家中“走亲戚"'并形成机制。充分发挥X员干部的先锋作用。全区乡科级以上X员干部匈人联系2—3户困难群众，与群众同吃同住同学习同劳动，心贴心
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与群众结亲戚、交朋友，与广大农牧民梢众连上了“亲情链”、架起了“连心
桥”。
坚持与各族群众心连心同甘苦共患难，深入开展干部驻村工作。习近平总书记指出，“越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锤炼人。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领”。西藏地处边疆地广人稀，一些地方群众常年见不到干部、干部常年见不到群众，遇到困难问题不能及时解决。针对这一情况，自治区X委、政府决定在全区待续开展干部驻村工作。实现干部驻村全覆盖，每年从自治区、地（市）、县（区）、乡镇（街道办事处）选派2万多名干部组成工作队，进驻全区5465个行政村（居委会），坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责，完成建强基丢组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感X恩教育、办好实事好事五项重点任务，直接联系服务城乡群众，尽心竭力解民忧。活动开展四年来，各级驻村工作队帮助各村梳理发展思路，制定发展规划，组建合作组织，组织技能培训，开展访贫问苦送温暖活动，化解各类矛盾纠纷，取得了群众得实惠、干部受教育的良好成效。【联系微信da*dawk01】
坚持充分调动各族群众的积极性主动性创造性，广泛开展“先进双联户”创建评选。习近平总书记指出，“群众参与社会管理是保障和改善民生的重要途径”、“使改盖民生既是X和政府工作的方向，又成为广大人民群众自身奋斗的标”。西藏地域辽阔、群众居住分散、交通不便，社会治理难度大、民生改善任务重。我们立足特殊区情，创新社会治理和改善民生的工作思路，采取X委政府引导与群众自愿相结合的方式，在全区广泛开展“先进双联户“创建评选活动。一是联户联责促增收，坚持以促进共同富裕、共享改革发展成果为目标，支持引导城乡居民宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则一、宜商则商宜游则游，采取“联户单位＋公司＋农户”或以资金、技术、土地、房屋、设备入股等方式，兴办合作经济组织、选择各类增收项目、拓宽群众致富门路。二是共建共享保平安，坚持与群防群治、网格化管理紧密结合起来，广泛发动群众、组织群众、依靠群众，把工作触角延伸到村民组、居民区和每家每户，各联户单位积极参与综合治理、开展治安巡逻，配合相关部门加强对重点人员、外来人员的管理，从源头上消除各类治安隐患，做到大街小巷有人管、村村户户有人看。
坚持解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，持续办好利民惠民实事
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好事。习近平总书记指出，“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群”。我们紧紧围绕各族群众和僧尼迫切需要解决的实际问题，坚持每年办好利民惠民“十件实事”，努力做到习近平总书记提出的“八个更加”：让各族群众享有更好的教育，大力发展学前“双语”教育和职业教育，完善15年免费教育政策、提高年生均补助标准，努力让每个孩子享有更好更公平的教再；拥有更稳定的工作，实施更加积极的就业政策，促进西藏大学毕业生就业创业，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在2.5%以内；获得更满意的收入，拓宽增收渠道、缩小城乡差距，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村居民人均可支配收人增长12.3%、增幅列全国第2位；享有更可靠的社会保啼，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系；享有更高水平的医疗服务，农牧区免费医疗制度实现全覆盖，为所有城乡居民和在编偕尼每年进行免费健康体检，筛查确诊的10000多名先心病儿觉全部得到有效治疗；创造更舒适的厒住条件，基本完成了46.03万户农牧民安居工程，全面完成了拉萨城市天然气供暧工程，昔造更优美的环境，实施水、电、路、讯、邮政、广播电视、农家书屋、优美环境“八到农家”，基本解决农牧民饮水安全问题；过上更加守福美好的生活，13万人实现了稳定脱贫，改革发展稳定成果更多更公平地惠及各族群众。
坚持最大限度地团结群众争取人心，落实好利寺惠僧政策措施。习近平总书记指出，保障改善民生、实现全面小康，不能把任何一个群体落下、不能让一个人掉队。西蔽是一个信教群众比较集中的地区，全区有藏传佛教寺庙1700多座、在编偕尼46000人信教群众200多万人。我们坚持把寺庙作为基本的社会组织，把广大僧尼作为公民和朋友，把寺庙僧尼工作作为重要的群众工作、民生工作，纳入城乡基本公共服务范畴，完善落实利寺惠僧各项措施，使寺庙僧尼切身感受到X和政府的关爱与温暖，自觉感X恩听X话跟X走，促进宗教和睦佛事和顺、寺庙和诸。注重关心关爱，充分发挥寺庙管委会和驻寺干部的作用，认真履行教育管理服务职能，每个驻寺干部与一至几名僧尼交成朋友、开展一次家访、办一件实事、建一套档案、畅通一条联系渠道，形成一套管委会、寺庙、僧尼家庭协调联动的管理机制。改善公共服务，把寺庙基础设施纳入经济社会发展规划，使每座寺庙都有国旗、打路有水、有电、有广播电视、有通讯、有报纸、有文化书屋，让倍尼不出寺庙就能了解到X和政府的政策、社会的进步，感受到西藏安定祥和、发展变化的新肋面，引导悄尼走崇尚科学文明
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的生活路仁把寺庙俏尼全部纳社保体系，为所有在编偕尼办理了经疗、养老、低保、人身伤害意外保险，并建立健康档案；将恺舍修缮纳入保障性住房建设计划、将寺庙文物纳入文物保护范畴统纷推进。加强激励引导，在全区深入开展和谐投范寺庙性爱国守法先进偕尼创建评选活动，使先进寺庙和先进僧尼ZZ七付荣誉、社会上有地位、经济上有激励，充分感受到X的宗教政策的正确性和社会主义制度的优越性，激发了广大倍尼争先为发展稳定作贡献的积极性，促进了藏传佛教与社会主义社会相适应。
坚持各族群众共享改革发展稳定成果，大力实施兴边富民行动。习近平总书记指出，“要统筹边防建设和边境地区经济社会发展，紧决维护边翋安全稳定和繁荣发展”。“治国必治边、治边先稳藏”。边境地区是西蕨民族成分最多、人门较少民族聚集地区，也是全面建成小康籵会的难点地区。找们坚持把提高边境地区各族群众生产生活水平作为改善民生的重要内容，摆卜突出位性，大力实施强边固边、兴边富民战略。加大政策倾斜，把边境地区作为新阶段扶贫开发的重点区城，按高于非边境县20%的标准加大对边境县的均衡性转移支付和专项转移支付力度，完善普惠和特殊补贴相结合的财政支待政策，对人门较少民族采取更加特殊的扶待政策，使边境县经济快速发展、同内生产总值年均增幅商F全区平均水平。改善基础设施，加强边境地区交通、水利、通讯、电力建设，所有行政村、边防哨所通水、通邮、通电话、通览带、通广播电视。发展社会事业，边境地区行壮年文盲率下降到1.27%，新建改扩建21个边境县卫生服务中心、充实乡村疗卫生人员，为边民购头人身意外伤害保险、实行边境困难群众临时生活救助制度，推进文化固边工程、保护民族传统义化。保护生态环境，加大边埮地区自然保护区、生态功能区的保护力度，实施桢树造林、萃原补播、人工种草工程，完善森林生态效益补偿标准，济实节原生态保护补助奖励机制，构建沿边绿色生态屏陷。提高群众收入，支持做强特色优势产业、发展经济合作组织，提高致富技能、拓宽致富门路，16岁以上边民每年均能领取800-1200元边民补助，边境地区农村居民人均可支配收入年均增幅高出全区平均水平2.7个百分点。现在，所有边境县、边境乡镇、行政村各项事业莲勃发展，生产生活条件不断改善，城乡而貌焕然新。
民惟邦本，本固邦宁。保障和改善民生足月项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。我们要认真学习员彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，以更坚定的决心、更有力的扑廿也更扎实的工作，把民生这个大
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牛办好、好事办实，让全区各族群众感受到以习近平同志为总书记的X中央的关怀，共亨改惟发展稳定成呆，过七更加幸福美好的生活，确保2020年与全国一道实现全面建成小康社会。
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弘扬“老西藏精神”和“两路精神”做“三严三实”的忠实践行者
（2015年）
“三严三实”是习近平总书记立足战略全局、着眼加强新时期X的建设、特别是领导班子和干部队伍建设，反复多次作出的重要论述和重要指示，充分体现了一切从实际出发、实事求是的思想路线，蕴含着严肃的ZZ原则和严明的纪律要求，是指导全体X员干部修身用权律已谋事创业做人的科学指南。我们要把继承弘扬“老西藏精神”、“两路精神”与践行“三严三实”紧密结合起来，加强X性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的”总开关”，做“三严三实”的忠实践行者。
一、充分认识习近平总书记“三严三实”重要论述的重大意义
2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时发表重要讲话，要求“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。开展“三严三实”专题教育，首先必须深刻认识习近平总书记关于“三严三实”重要论述和指示的重大现实意义、深远历史意义。
（一）“三严三实”是习近平总书记治国理政的思想结晶。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，开启了向实现中华民族伟大复兴中国梦进军的新征程，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。总书记率先垂范，坚持严字当头、实千在先，案尤积卷、事不过夜，夙兴夜寐、励精图治，将“三严三实“精神融入治X治国治军、内政外交国防、改革发展稳定的伟大实践。
（二）“三严三实”是我们X优良传统的鲜明体现。以习近平同志为总书记的X中央，在新的历史条件下弘扬发展我们X从严从实管X治X的优良传统，针对X员干部队伍中存在的不严不实问题，明确提出在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是我们X战胜前进道路上风险挑战的重要法宝，是始终保持马克思主义政X先进性、实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要武器，有利于更好地巩固X的执政地位、提高X的执政能力。
（三）“三严三实”是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要保证。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X“四个全面”战略布局，是以习近平同志为总书记的X中央坚持发展中国特色社会主义伟大事业的总纲。协调推进”四个全面”战略布局、全面从严治X是保证，落实全面
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从严治X学习践行“三严三实”是关键。只要真正贯彻严的标准、实的要求，我们X就坚强有力、人民群众就会紧密团结在X的周围，我们的事业就会无往而不胜。
（四）“三严三实”是拓展群众路线教育实践活动成果的有效载体。“三严三实”专题教育紧接着群众路线教育实践活动开展，就是要在已有成果基础上，再添把火、再加把力，结合贯彻群众路线、把“三严三实”融入领导干部经常性学习教育，使群众路线教育实践常态化。
（五）“三严三实”是深化作风建设的基本路径。“三严三实”鲜明提出把“严”和“实”作为作风建设的新标准新要求，以“三严”祛“四风”，以“三实”聚正气，切中了作风之弊的要害，把准了作风建设的命脉，抓住了改进作风的关键，为全X改进作风发出了新的动员令，彰显了作风建设永远在路上、驰而不息正风肃纪的坚定决心。
（六）“三严三实”是推进反腐倡廉的有力武器。“三严三实”从X性锤炼用权为民、为政清廉等方面，阐明了共产X人的价值标准和“本真”要求，为领导干部立下了做人做事的规矩、设立了拒腐防变的堤坝。按照“三严三实”要求，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，就能做到“治病树、拔烂树、正歪树、保森林”，营造风清气正的ZZ生态和社会环境。
二、深刻把握“三严三实”和“老西藏精神” 、“两路精神”的内在联系
“老西藏精神”、“两路精神”是一代又一代中国共产X人在进军西藏、解放西藏、建设西藏、发展西藏的历史进程中，团结带领西藏各族干部群众牺牲奋斗、缔造形成的，是治边稳藏、坚持走有中国特色西藏特点发展路子、建设美丽和谐幸福社会主义新西藏的宝贵精神财富。习近平总书记指出，要大力弘扬“老西藏精神”，以“老西藏精神”鼓舞全区各族干部群众斗志；继续弘扬“两路精神”，使川藏、青藏公路始终成为民族团结之路、西藏文明进步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。总书记的重要指示为西藏开展“三严三实”专题教育提出了新的更高的要求，全区各级X组织、广大X员干部要坚持以总书记的重要指示统一思想行动，把开展“三严三实”专题教育与继承弘扬“老西藏精神”、“两路精神”紧密结合起来，把“三严三实”教育与弘扬“老西藏精神”、“两路精神”融为一体，把弘扬“老西藏精神”、“两路精神”作为开展“三严三实”教育的载体和抓手。
（一）“老西藏精神”、“两路精神”与“三严三实”高度契合、一脉相
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承。“老西藏精神”的基本内涵是，“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”，新的时代内涵是“特别讲ZZ、特别能创新、特别能吃苦、特别能担当、特别能贡献”。“两路精神”的基本内容是，“一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结”。这两种精神与“三严三实”要求，都是习近平总书记充分肯定、大力倡导的。“老西藏精神”、“两路精神”与“三严三实”要求内在统一，具有共同的思想源起，都是对我们X的优良传统的继承和弘扬，坚持了严格的X性原则和全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了全面从严治X的鲜明指向。蕴含共同的精神追求，充分体现了坚定信念、无限忠诚的ZZ品格，团结奋进、勇于开拓的实践品质，艰苦奋斗、顽强拼搏的革命意志，不怕牺牲、鞠躬尽瘁的奉献精神，一心为民、廉洁奉公的高尚情操。秉赋共同的时代要求，在不断变化的形势和考验面前，始终保持X的先进性和纯洁性，使我们X成为中国特色社会主义的坚强领导核心，带领全X全军全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。在西藏，继承弘扬“老西藏精神”、“两路精神”，就是践行“三严三实”要求的具体体现；践行“三严三实”要求，必须自觉弘扬“老西藏精神”、“两路精神”。
（二）“老西藏精神”、“两路精神”是耸立在雪域高原的精神丰碑。伟大的事业培育伟大的精神，伟大的精神成就伟大的事业。和平解放以来西藏翻天覆地的沧桑巨变，就是一幅各族干部群众践行弘扬“老西藏精神”、“两路精神”，不畏艰辛、勇往直前，战天斗地、挑战极限，前赴后继、可歌可泣的恢弘画卷。50年代初，遵照X中央、毛主席“和平解放西藏”的号召，人民解放军挥师挺进西藏，既当“战斗队”又当“生产队”，既当“工作队”又当“宣传队”，克服千难万险，把鲜艳的五星红旗插上了雪城高原，完成了和平解放西藏的伟大使命。和平解放后，为修筑川藏、青藏公路，10多万军民以“让高山低头、叫河水让路”的英雄气概，劈开悬崖峭壁、降服险川大河，四千公里天堑路、三千壮士长眠此，在“人类生命禁区”的“世界屋脊”上创造了世界公路史上的奇迹，结束了西藏没有公路的历史。民主改革过程中，驻藏部队发扬“一不怕苦、二不怕死”的革命英雄主义精神，一面平叛、一面发动群众进行民主改革，赢得了平叛斗争和民主改革的全面胜利。自治区成立后，面对民生调敝、千疮百孔的社会状况，驻藏部队官兵和西藏各族干部群众一道，坚持“长期建藏、边疆为家”，勇挑重担、以苦为荣，创造了西藏历史上200多个第
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一，掀起了建设社会主义新西藏的高潮。改革开放以来、特别是X的十八大以来，全区各族干部群众在X中央的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，大力弘扬“老西藏精神”、“两路精神”，坚持“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”，海拔高要求更高，做到“三有四不怕”(有苦不怕苦、有苦不言苦、有苦不叫苦，不怕掉肉、不怕脱皮、不怕流汗、不怕牺牲），万众一心、拼搏进取、求实创新，推动西藏发展稳定各项事业取得了举世瞩目的辉煌成就。多少年来，一代又一代“老西藏”们面对得与失、苦与乐、荣与辱、生与死的考验，坚守高原、默默奉献，“献了青春献终身、献了终身献子孙”，为维护祖国统一、边防巩固，为维护民族团结、西藏稳定、社会进步作出了不可磨灭的贡献。许多人献出了宝贵的生命，长眠在这片雪城高原上。他们用汗水、鲜血和生命生动阐释了“老西藏精神”、“两路精神”，讴歌践行了“三严三实”要求，充分展示了共产X人的精神风采，成为耸立在雪城高原上的不朽丰碑。
( 三）“老西藏精神”、“两路精神”是推进西藏长治久安的强大动力。在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，在全国各族人民的无私援助下，在西藏各族干部群众的共同努力下，目前西藏进人了社会大局持续和谐稳定、经济持续健康发展、生态环境持续良好、各族群众生活水平持续提高的新阶段。但西藏作为边疆民族地区、信教群众比较集中地区、高寒缺氧艰苦地区、集中连片贫困地区、自然灾害严重频发地区、反分裂斗争的第一线和主战场，仍然面临着人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾、各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。实现全面建成小康社会、推进西藏长治久安，使命艰巨、任重道远。全区各级X组织和广大X员干部，必须时刻牢记总书记的重要指示，结合开展“三严三实”专题教育，进一步坚持弘扬“老西藏精神”、“两路精神”，使之历久弥新、薪火相传，凝聚起强大的精神力量，成为激励各族干部群众扎根西藏、奉献西藏、建设西藏的宏大正能量。
三、大力弘扬“老西藏精神”、 “两路精神” ，做“三严三实”的忠实践行者“三严三实”是X员干部特别是各级领导干部的修身之本、为政之道、成
事之要，“老西藏精神”、“两路精神”是西藏之魂、高原之气、民族之宝。要把继承弘扬“老西藏精神”、“两路精神”与践行“三严三实”紧密结合起来，内化于心、外化于行，作为一面镜子、一把尺子，照一照、量一量，针对
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一些X员干部身上存在的“软骨病”、“冷漠病”、“擅权病”、“关系病”、“漂浮病”、“腐化病”、“慵懒病”等，坚持“严”字当头、“实”字为本，着力解决不严不实的突出问题，扶正祛邪、固本培元，努力做到“八个正”。
（一）读正书，做勤于学习的表率。习近平总书记指出，“我们的干部要上进，我们的X要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风”。古人讲，读万卷书、行万里路。全区广大X员干部、特别是各级领导干部，要勤于读书、善于读正书、读好书，不能读邪书歪书。要采取多种方式，深入学习马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习贯彻X的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定全面稳定”的重要指示，学习贯彻“依法治藏、长期建藏、争取人心、穷实基础”的重要原则，原原本本地学、结合实际地学，深学细悟、研机析理、学以致用，掌握履行岗位职责所必备的知识本领，切实提高治边稳藏的能力和水平。
（二）树正念，做坚定信念的表率。习近平总书记指出，“理想信念是共产X人精神上的‘钙’，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。王岐山书记在中央纪委监察部机关讲X课时，围绕学习X章、遵守X章，从入X誓词讲起，告诫X员干部要牢记入X时的誓言，加强X性修养和X性锻炼，增强X员意识，做合格X员。革命烈士夏明翰牺牲前的一首诗很有教育意义，“砍头不要紧，只要主义真。杀了夏明翰，还有后来人”。陈毅元帅在艰苦革命岁月里作了《梅岭三章》，“投身革命即为家，血雨腥风应有涯。取义成仁今日事，人间遍种自由花。”全区X员干部、特别是各级领导干部，都要把牢理想信念的“总开关”，坚定共产主义的远大理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚持X的基本理论、基本路线基本纲领、基本经验基本要求不动摇，始终保待ZZ信仰不变、ZZ立场不移、 ZZ方向不偏， 在纷繁复杂的严峻考验中铸牢安身立命的 “主心骨” 、立稳修身立业的“压舱石”，矢志不渝地做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和自觉践行者。
（三）守正规，做严守纪律的表率。习近平总书记指出，“X的纪律是全X必须遵守的行为准则”。我们X的纪律要求很多，但ZZ纪律和ZZ规矩是
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最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律。X员干部在ZZ上出问题对X的危害比腐败问题更严重。全区X员干部、特别是各级领导干部，要坚持把纪律挺在前面，在严格遵守X章、遵守X的各项纪律规定的同时，结合边疆民族地区和反分裂斗争主战场的实际，突出抓好ZZ纪律和ZZ规矩的贯彻落实。坚持把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，坚定ZZ立场和ZZ方向，做到西藏距离首都北京虽远，但自治区X委全区各级X组织和广大X员干部的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的X中央绝对忠诚，一切行动听从以习近平同志为总书记的X中央的指挥，坚决维护以习近平同志为总书记的X中央的绝对权威。以周永康薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等腐败分子为反面教材，切实认清其巨大危害和恶劣影响，深刻总结反思汲取深刻教训，坚决引以为戒坚决划清界限、坚决肃清影响，真正做忠诚、干净、担当的X的好干部。在反分裂斗争这个重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，绝不能抱任何幻想，绝不能有任何动摇，绝不能阳奉阴违，绝不能患得患失，绝不能做“两面人”。
（四）立正人，做廉洁自律的表率。习近平总书记指出，“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”。古人讲，“修身齐家治国平天下”、“已不正，焉能正人”。全区X员干部、特别是各级领导干部，要牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，严格遵守廉洁自律各项规定、严格遵守X纪国法，心存敬畏、手握戒尺，自重、自省、自警、自励，慎欲、慎初、慎微、慎独、慎行、慎终，守住信念、道德和法纪防线，把好权力关、金钱关、美色关、亲友关、情趣关，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，始终做ZZ上的“明白人”、经济上的“干净人”、作风上的“正派人”，始终保持共产X人的ZZ本色和廉洁操守。同时，要全面落实X委的主体责任和纪委的监督责任，从乐大克严重违纪问题中汲取深刻教训，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓X风廉政建设和反腐败斗争，做到腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，“老虎”、“苍蝇”一起打，保持惩治腐败的高压态势，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
（五）用正权，做一心为民的表率。习近平总书记指出，“马克思主义的
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权力观，概括起来就是两句话：权为民所赋、权为民所用”。清朝大学士张英有一则故事，张英在收到家人与邻居关于宅基地争执的家书后，寄诗一首，“千里修书只为墙，让他三尺又何妨。万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”张英位高权重、却不仗势欺人，给我们以历史镜鉴。全区X员干部、特别是各级领导干部，要始终把人民群众的利益放在心中的最高位置，牢记X和人民的重托，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权，谨记公权为民、一丝一毫都不能私用，公款姓公、一分一厘都不能乱花，正确处理公和私、法和情的关系，做到大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，自觉把权力行使过程作为为人民服务的过程。同时，要严格按照X纪国法办事、按照民主集中制办事、按照法定程序办事、按照规章制度办事，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私，自觉接受人民群众的监督。
( 六）扬正气，做公道正派的表率。习近平总书记指出，“X内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气”。河南内乡县的清代古县衙有一副对联，“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一宫；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”全区X员干部、特别是各级领导干部，要讲X性、重品行、做表率，对X、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事；要严格按照X的原则和政策办事，胸襟坦荡、光明磊落，内外一致、表里如一，台上台下一个样、人前人后一个样，不藏着掖着、捂着盖着，不当面不说背后乱说、开会不说会后乱说，坚决反对和纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义、个人主义现象；要保持共产X人的浩然正气，坚持原则、客观公正，刚正不阿、伸张正义，不能因私废公、见利忘义，不能明哲保身、随波逐流，不能是非不明、良葵不分，做到心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈息、心中有戒不妄为。
（七）聚正能，做勇于担当的表率。习近平总书记指出，“担当大小，体现着领导干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业”。面对新形势新任务新挑战，全区X员干部、特别是各级领导干部，都要大力弘扬敢于担当的精神、锻造敢于担当的品格，有勇气、有胆识、有担当，做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危险敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，坚决不做不敢作为的庸官、不愿作为
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的懒官、无所作为的混官。要常常反省自我、时时对照检查，想想自己在西藏都干了哪些事、做出了哪些成绩，绝不能借口条件艰苦就放松要求、降低标准，不能精神懈息、安于现状、消极应付、敷衍塞责。要坚守岗位、履职尽责，做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
（八）走正道，做干事创业的表率。习近平总书记指出，“人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现”，“X的干部要干事业，干事业要求真务实，要办实事”。千忙万忙、不真抓就是瞎忙，千条万条、不落实就是“白条”。焦裕禄、孔繁森、谷文昌、郭毅力等，都是为X和人民的事业，走正道、干事业，鞠躬尽瘁、死而后已的好典型，是我们学习的榜样。全区X员干部、特别是各级领导干部，要牢记空谈误国、实干兴邦，大兴求真务实之风。坚持踏石留印、抓铁有痕，发扬钉钉子的精神、咬定青山不放松，真正扑下身、沉下心、扎下根，脚踏实地、埋头苦于，只争朝夕、雷厉风行，真抓实干、狠抓落实，锲而不舍、一抓到底，说了就干、少说多干、干就干成、干就干好，一个问题一个问题地解决、一个环节一个环节地抓牢、一个步骤一个步骤地推进、一项任务一项任务地完成。努力抓好“三个重点”（发展、稳定、抗震救灾）、“两件大事”（庆祝自治区成立50周年、召开中央第六次西藏工作座谈会），全面完成年初确定的经济社会发展预期目标，确保全区社会大局持续和谐稳定。以开展“三严三实”专题教育为动力，进一步弘扬“老西藏精神”、“两路精神”，努力开创西藏科学发展、和谐稳定、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、X建加强、边疆巩固的新局面，让以习近平同志为总书记的X中央放心，造福全区各族人民。
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坚持用习近平总书记重要指示精神统一思想行动做“三严三实”的忠实践行者
（2015年）
X的十八大以来，习近平总书记立足战略全局，着眼加强新时期X的建设特别是领导班子和干部队伍建设，提出“三严三实”要求，充分体现了一切从实际出发、实事求是的思想路线，蕴含着严肃的ZZ原则和严明的纪律要求，是巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果的有效栽体，是推进反腐倡廉建设的有力武器，是指导全体X员干部修身用权律已、谋事创业做人的科学指南。“三严三实”为全X改进作风发出了新的动员令，彰显了作风建设永远在路上、驰而不息正凤肃纪的坚定决心，为我们X战胜前进道路上的风险挑战提供了重要法宝。
西藏作为边疆民族地区、信教群众比较集中地区、高寒缺氧艰苦地区、集中连片贫困地区、自然灾害严重频发地区、反分裂斗争的第一线和主战场，仍然面临着人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾、各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。在西藏，X员
领导干部践行“三严三实“要求，必须深刻把握“三严三实”和“老西藏精神”
“两路”精神的内在联系。“老西藏精神”“两路”精神是一代又一代中国共产X人在进军西藏、解放西藏、建设西藏、发展西藏的历史进程中，团结带领西藏各族干部群众牺牲奋斗缔造形成的，是治边稳藏、建设美丽和谐幸福社会主义新西藏的宝贵精神财富，是耸立在雪域高原的精神丰碑。习近平总书记指出，要大力弘扬“老西藏精神”，以“老西藏精神”鼓舞全区各族干部群众斗志；继续弘扬“两路”精神，使川藏、青藏公路始终成为民族团结之路、西藏文明进步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。这为西藏开展“三严三实”专题教育提出了新的要求，全区各级X组织和广大X员干部要坚持以习近平总书记的重要指示统一思想行动，把开展“三严三实”专题教育与继承弘扬“老西藏精神”“两路”精神紧密结合起来、融为一体，针对一些X员干部身上存在的“软骨病”“擅权病”“腐化病”“情懒病”等问题，坚持“严”字当头、“实”字为本，着力解决不严不实的突出问题，扶正祛邪、固本培元，努力做到八个“正”。读“正”书，作勤于学习的表率。习近平总书记指出，“我们的干部要上进，我们的X要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风”。各级领导干部必须勤于读书，善于读正书、读好书。要采取多
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种方式，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，学习贯彻“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夺实基础”的重要原则，原原本本地学、结合实际地学，深学细悟、研机析理、学以致用，掌握履行岗位职责所必备的知识本领，切实提高治边稳藏的能力和水平。
树“正”念，作坚定信念的表率。习近平总书记指出，“理想信念是共产X人精神上的‘钙’，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。X对我们恩重如山，我们必须以牢记信念、坚守忠诚、勇于担当、做事干净的实际行动来报答X的恩情，坚定不移地做到在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。各级领导干部必须把牢理想信念的“总开关"'坚定共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，始终保持ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏，在纷繁复杂的严峻考验中铸牢安身立命的“主心骨”、立稳修身立业的“压舱石”，矢志不渝地做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和自觉践行者。
守“正”规，作严守纪律的表率。习近平总书记指出，“X的纪律是全X必须遵守的行为准则”。各级领导干部必须坚持把纪律挺在前面，在严格遵守X章、遵守X的各项纪律规定的同时，结合边疆民族地区和反分裂斗争主战场的实际，坚持把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，坚定ZZ立场和ZZ方向，做到西藏距离首都北京虽远，但自治区X委、全区各级X组织和广大X员干部的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都对X中央绝对忠诚，一切行动听从X中央的指挥，坚决维护X中央的绝对权威。自觉做到对X忠心，不能有二心；有事业心，不能有野心；有清心，不能有花心；有诚心，不能有黑心；有好心，不能有贼心；有戒心，不能有贪心，真正做忠诚、干净、担当的X的好干部。在反分裂斗争这个重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，绝不抱任何幻想，绝不有任何动摇，绝不阳
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奉阴违，绝不患得患失，绝不做“两面人”。
立“正”人，作廉洁自律的表率。习近平总书记指出，“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”。各级领导干部必须牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，严格遵守廉洁自律各项规定、严格遵守X纪国法，心存敬畏、手握戒尺，自重、自省、自警、自励，慎欲、慎初、慎微、慎独、慎行、慎终，守住信念、道德和法纪防线，把好权力关、金钱关、美色关、亲友关、情趣关，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，始终做ZZ上的“明白人”、经济上的”干净人”、作风上的“正派人”，始终保持共产X人的ZZ本色和廉洁操守。
用“正”权，作一心为民的表率。习近平总书记指出，“马克思主义的权力观，概括起来就是两句话：权为民所赋、权为民所用”。各级领导干部必须始终把人民群众的利益放在心中的最高位置，牢记X和人民的重托，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权，谨记公权为民、一丝一毫都不能私用，公款姓公、一分一厘都不能乱花，正确处理公和私、法和情的关系，做到大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，自觉把权力行使过程作为为人民服务的过程。同时，要严格按照X纪国法办事、按照民主集中制办事、按照法定程序办事、按照规章制度办事，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私，自觉接受人民群众的监督。
扬“正”气，作公道正派的表率。习近平总书记指出，“X内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气”。各级领导干部必须坚持讲X性、重品行、作表率，对X、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事；严格按照X的原则和政策办事，胸襟坦荡、光明磊落，内外一致、表里如一，台上台下一个样、人前人后一个样，不藏着掖着、捂着盖着，不要当面不说背后乱说、开会不说会后乱说，坚决反对和纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义、个人主义现象；坚持原则、客观公正，刚正不阿、伸张正义，不能因私废公、见利忘义，不能明哲保身、随波逐流，不能是非不明、良荂不分，做到心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。
聚“正”能，作勇于担当的表率。习近平总书记指出，“担当大小，体现
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着领导干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业”。面对新形势新任务新挑战，各级领导干部必须大力弘扬敢于担当的精神、锻造敢于担当的品格，有勇气、有胆识、有担当，做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危险敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，坚决不做不敢作为的庸官、不愿作为的懒官、无所作为的混官。常常反省自我、时时对照检查，想想自己在西藏都干了哪些事、做出了哪些成绩，绝不能借口条件艰苦就放松要求、降低标准，不能精神懈怠、安于现状、消极应付、敷衍塞责。要坚守岗位、履职尽责，做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。
走“正”道，作干事创业的表率。习近平总书记指出，“人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现”。千忙万忙、不真抓就是瞎忙，千条万条、不落实就是“白条”。各级领导干部必须时刻牢记空谈误国、实干兴邦，大兴求真务实之凤。坚持踏石留印、抓铁有痕，发扬钉钉子的精神、咬定青山不放松，真正扑下身、沉下心、扎下根，脚踏实地、埋头苦干，只争朝夕、雷厉风行，真抓实干、狠抓落实，令契而不舍、一抓到底，说了就干、少说多干、干就干成、干就干好，一个问题一个问题地解决、一个环节一个环节地抓牢、一个步骤一个步骤地推进、一项任务一项任务地完成。努力抓好发展、稳定、抗震救灾“三个重点”，全面完成年初确定的经济社会发展预期目标，确保全区社会大局持续和谐稳定。
开展“三严三实”专题教育，意义重大、影响深远。我们要以开展“三严三实”专题教育为动力，进一步弘扬“老西藏精神”“两路”精神，努力开创西藏科学发展、和谐稳定、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、X建加强、边疆巩固的新局面，造福全区各族人民。
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全力打好西藏扶贫开发攻坚战
（2015年）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视扶贫开发工作，坚持把扶贫开发作为关乎X和国家ZZ方向、根本制度和发展道路的大事来抓。习近平总书记多次深入贫困地区调研、并发表重要讲话，2012年12月，在河北阜平县看栩慰问困难群众、考察扶贫开发丁作；2013年至2014年，先后到湖南、福建、山东等地考察、并调研扶贫工作；2015年6月，在贵州省召开的部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上发表了重要讲话；2015年10月16日，在2015减贫与发展高层论坛上发表了“携手消除贫困、促进共同发展”的主旨演讲。习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话，站在实现中国梦战略全局的高度，向全世界阐述了中国扶贫开发战略，发表了共建没有贫困、共同发展的人类命运共同体的中国宣言，充分体现了总书记全面建成小康社会的战略谋划，充分体现了总书记推动经济在新常态下健康发展的科学部署，充分体现了总书记爱民为民的高尚情怀，充分体现了总书记对边疆民族地区人民的特殊关爱，对做好新形势下的扶贫开发工作指明了努力方向、提供了根本遵循。我们必须紧密结合西藏实际，认真学习贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，全力打好西藏扶贫开发攻坚战，开创西藏扶贫开发工作的新局面。
一、着眼全局，充分认识扶贫开发重大意义
习近平总书记指出，“消除贫困、改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们X的重要使命。”推进西藏扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，事关全面建成小康社会大局，事关民族团结、社会稳定和长治久安。
（一）搞好扶贫开发是实现中华民族伟大复兴中国梦的首要前提。习近平总书记指出，“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”。“实现中国梦必须走中国特色社会主义道路”，“实现中国梦，一个民族都不能少”。习近平总书记的扶贫开发思想，允分体现了社会主义的本质要求，是伟大中国梦理论的重要组成部分。我国是一个统一的多民族国家，56个民族都是中华民族大家庭的平等一员，共同构成了你中有我、
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我中有你、谁也离不开谁的中华民族命运共同体。实现中华民族伟大复兴中国梦是各民族大家的梦，也是我们各民族自己的梦。西藏作为一个拥有45个民族成分的自治区，与全国其他民族一样肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的神圣使命，面临着扶贫脱困这续实现中国梦需要首先解决的重大问题，必须把搞好扶贫开发摆上突出位置、列入重要日程，作为实现中国梦、谱写中国梦西藏篇章的首要任务和重中之重抓紧抓好。
（二）搞好扶贫开发是与全国同步建成全面小康社会的关键之举。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡”，“全面小康，必须有老区贫困地区的全面小康”，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。“西藏是我国唯一的省级集中连片特困地区，是贫困面最大、贫困程度最深的地区，是全国扶贫开发的重点区域和主战场。2014年西藏城乡居民人均可支配收入仅为全国平均水平的76.3%和70.2%，低于2300元的贫困人口还有77.7万人，贫困发生率高出全国26个百分点，是全面建成小康社会最大的挑战和“短板”。没有贫困群众的全面小康，就不会有全区的全面小康。西藏要奋力追赶全国发展步伐、到2020年与全国一道全面建成小康社会，重点在扶贫、难点在脱贫、关键在搞好扶贫开发，着力解决集中连片贫困与经济社会发展之间的矛盾、巩固温饱与生产方式转变之间的矛盾、稳定脱贫与全面小康之间的矛盾，让改革发展稳定成果更多、更公平、更实在地惠及全区各族群众。
（三）搞好扶贫开发是实现西藏长治久安的重要保障。习近平总书记指出，“解决欠发达地区的问题，是战略性问题，也是ZZ性问题”。西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障，集贫困地区、边疆地区、少数民族地区于一体，扶贫开发成效直接影响到国家安全、民族团结、社会稳定。在西藏，扶贫开发不仅是重大的经济问题，也是关系反分裂斗争的重大ZZ问题；不仅是重大的民生问题，也是关系和谐稳定的重大社会问题。让贫困地区贫困群众尽快脱贫致富、过上幸福生活，直接关系到我区的跨越式发展和长治久安。我们要坚持把扶贫开发与维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点相结合，与做好反分裂工作、维护国家安全这个工作核心相结合，下定决心、举全区之力打好扶贫攻坚战，为实现持续稳定、长期稳定、全面稳定奠定坚实基础，在新的历史起点上推进西藏经济社会发展和长治久安。
二、多策并举，着力落实精准扶贫各项措施
习近平总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在
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精准，成败之举在于精准”。我们要按照习近平总书记精准扶贫、精准脱贫的指示要求，立足西藏区情，坚持开发式扶贫方针，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，实施精准扶贫方略，加快全面建成小康社会步伐。
（一）摸清底子、瞄准对象。
习近平总书记指出，“精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清摘准，把家底盘清。“要按照“一个都不能少、一个都不掉队”的要求，求真务实、高度负责，转变工作作风、改变工作方式，进村入户、挨家调研，真正澄清贫困户和贫困人口的底子，弄清造成贫困的原因。搞清楚哪些是有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助实现脱贫的，哪些是居住在“一方水土养不起一方人”的地方、需要通过易地搬迁实现脱贫的，哪些是丧失了劳动能力、需要通过社会保障实施兜底扶贫的，哪些是因病致贫、需要实施医疗救助推动脱贫的等等，全部把现有标准线下的贫困人口找出来，防止平均数代替准确数。对扶贫对象要建档立卡，建立起人有名、户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案、地市有平合自治区有数据库的扶贫信息系统，做到底数清、问题清、对策清责任清任务清，形成台账、实名脱贫逐年消除。
（二）确定目标、明确任务。
习近平总书记指出，“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”。要科学制定实施西藏集中连片贫困地区扶贫开发规划，与建立符合中央要求、符合西藏区情的全面小康指标体系进行对接，确立西藏扶贫开发的目标任务。通过实施扶贫开发攻坚行动计划，让西藏贫困人口享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养保障，享有和谐的安居乐业环境，享有均衡的基本公共服务，享有较为完善的社会保障体系，享有较高的幸福指数，确保到2020年西藏贫困人口与全国7000多万贫困人口一道全部脱贫。
（三）突出重点、抓住关键。
习近平总书记指出， “扶贫开发工作已进入啃硬骨头、 攻坚拔寨的冲刺期” 。因此，新时期的扶贫开发不能大水漫灌、平均用力，必须采取超常举措、实行特殊办法，集中力量、多管齐下，啃下我区扶贫攻坚的最硬“骨头”、拿下扶贫攻坚的最强“堡垒”、攻下扶贫攻坚的最大“短板”，着力抓好“三个重点”：突出重点地市，就是贫困人口最集中、贫困类型最多、脱贫难度最大的日喀则市、昌都市、那曲地区等地；突出重点区域，就是边境和人口较少民族聚居区、地方病高发区、高寒牧区藏东深山峡谷区、藏中农牧结合部；突出重点人群，
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就是无劳动能力、无固定收入的群众，无劳动能力、人均可支配收入低于最低生活保障标准的群众，家庭有劳动力、但人均可支配收入低于最低生活保障标准的群众，家庭人均可支配收入高于最低生活保障标准、低于2300元的群众。
（四）精准扶贫、到户到人。
习近平总书记指出，“精准扶贫，一定要精准施策”。要坚持输血与造血相结合，政府主导与社会力量相结合，政府资源与各方资源相结合，鼓励勤劳致富、带头致富与真心真功扶贫、先富带动后富相结合，搬迁扶贫与戍边守土相结合，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，分别采取不同的扶贫措施、 推进扶贫开发， 使各项政策措施进村入户到人头， 落实 “六个精准” 、做到“六个到位”：
资金投入到位，就是要加大财政投入力度、多渠道筹集资金，精细化管理中央财政一般性转移支付、自治区财政扶贫开发支出、地（市）和县（区）扶贫开发投资等扶贫资金，统筹整合、打捆使用，逐项逐笔将资金落实到具体扶贫项目上、用到解决贫困户的困难上，切实做到每分钱都可查到什么时间支出、什么地方使用、什么贫困户受益，确保扶贫资金真正用到贫困人口上。
产业带动到位，就是要坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜工则工、宜游则游，依托贫困地区资源和扶贫对象自身实际，着力发展高原特色产业，积极培育扶持龙头企业和各类专业合作组织，实现贫困地区一乡一业、一村一品、一户一个致富门路。同时，加强贫困农牧民技能培训，组织劳务输出，使每个贫困家庭至少有一人掌握一项致富本领，提高贫困群众增收创业能力，努力让更多贫困群众参与到产业发展过程中、最大限度地增加收入，实现贫困家庭户户有门路、人人有活干、经常有收入。
项目安排到位，就是要坚持以实现贫困地区脱贫、贫困群众致富为目标，推进交通、水利、能源、通讯、文化、商贸等基础设施建设，推进农村环境建设和综合整治，全面提高贫困地区基本公共服务水平；专门面向贫困户谋划项且设计项目、安排项目、建设项目，将涉农项目资金直接向贫困村、贫困户投送，采取以工代赈等多种方式、吸纳更多贫困户参与到项目建设全过程，为贫困户解决生产生活困难创造条件、为增收致富拓宽途径，做到无论是基础设施项目、还是专项扶贫项目，无论是重点大型项目、还是专门小型项目，都惠及扶贫开发、让贫困群众受益。
民生服务到位，就是要坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，促进贫
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困地区大学生就业创业、政府公益性岗位优先安排扶贫对象就业、着力转移贫困地区富余劳动力，提高贫困家庭学生教育”三包”和助学金补助标准、建立完善的贫困助学制度和贫困地区职业教育体系，对扶贫对象参加农牧区医疗制度的个人缴费实行财政补助，将贫困户和贫困对象全部纳入社会保障范围，做到贫困对象应保尽保、保障有力，确保贫困群众衣食有着落、子女有学上、生病有救助、养老有保障、遇灾有补偿。
社会帮扶到位，就是要深化千部驻村工作，继续选派优秀干部驻村、做到“5+2”，在完成好五项重点任务的基础上落实惠民政策、推进扶贫开发；选派好村（居）“第一书记”，帮助贫困村谋思路、破难题、促发展，带动贫困群众尽快脱贫致富；充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性，鼓励支持各类企业社会组织、个人自愿等，采取包贫困村、包贫困户的方式参与扶贫，凝聚起全社会团结互助的正能最。
援藏支持到位，就是要积极推进扶贫援藏，引导对口援藏省市、中央重要骨干企业优先支持扶贫开发，按照援藏资金项目向基层倾斜、向农牧民倾斜的要求，将80%以上的授藏资金用于改善民生、扶贫开发，将教育授藏、就业援藏、科技援藏、产业授藏尽可能与扶贫开发挂起钩来，建立援藏干部人才与贫困户结对认亲机制，采取多种方式，帮助贫困家庭、贫困对象脱贫致富、改变面貌、同步实现小康。
三、加强领导，坚决打赢扶贫开发攻坚战
习近平总书记指出，“形势逼人，形势不等人。各级X委和政府要切实增强紧迫感和主动性，强化扶贫开发工作领导责任制，推动扶贫工作更加有效地开展”。西藏各级X政组织要坚持把扶贫开发作为全面建成小康社会的重大ZZ任务，切实放在心上、扛在肩上、抓在手上，强化责任、完善措施、加大力度，如期全面完成脱贫任务、确保扶贫攻坚决战决胜。
（一）落实领导责任。各级X委和政府要负起领导责任，进一步完善自治区负总责、地（市)直接抓、县（区）全力抓、乡（镇）具体抓、村（居委会)具体落实的扶贫开发管理体制和扶贫工作责任制，主要负责同志是第一责任人，要负总责、亲自抓，分管负责同志要专职专责、专抓专管，各级领导干部要联系贫困县、贫困村、贫困户，不脱贫、不脱钩，形成上下贯通、横向到边、向到底的责任体系。各级扶贫开发工作领导小组及其办公室要负起直接责任，加强综合协调和组织实施，确保扶贫开发的部署要求、工作任务落到实处。各部
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门、各单位要负起配合责任，充分发挥职能优势，积极参与、大力支持扶贫开发工作，形成扶贫开发的强大合力。各驻村工作队和村支部第一书记要负起落实责任，全身心投入扶贫开发工作，确保各项政策措施到户到人，早解困、真脱贫、能致富、奔小康。
（二）强化组织保障。坚持抓X建促扶贫，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村X组织为核心的村级组织配套建设，选派思想好、作风正、能力强、善于做群众工作的优秀干部到村任“第一书记”，选好配强村“两委”班子，真正把基层X组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。把扶贫开发与加强干部队伍建设紧密结合起来，以开展“三严三实”专题教育为契机，把“X员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动常态化，乡科级以上X员干部每人联系2-3户困难群众，勤走访、常看望，了解实际情况、解决困难问题，为扶贫攻坚贡献智慧和力量。对那些长期在贫困地区和扶贫开发一线工作、ZZ坚定、不畏艰难、甘于奉献、实绩突出、群众公认的优秀干部，大力培养选拔使用，让他们在扶贫开发工作中发挥更大作用。
（三）严格考核奖惩。强化对扶贫开发工作的督促检查、考核奖惩，健全扶贫开发工作的激励约束机制。严格督查，采取实地督查、明察暗访等方式，对扶贫开发政策落实情况、项目推进情况、资金使用情况、任务完成情况、责任落实情况等及时进行督促检查，查找薄弱环节、促进工作落实。严格考核，完善扶贫开发考核评价体系，层层签订目标责任书，把抓扶贫开发工作的成效纳入领导干部考核内容，作为评价X政领导班子和X政主要负责同志实绩好不好、工作称职不称职的重要标准。严格奖惩，建立健全扶贫开发奖惩机制，对领导重视、工作突出、成绩出色的单位和个人要大力进行表彰奖励，对领导不重视、工作不得力、措施不落实的单位和个人，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导和主要负责同志的责任，对造成工作贻误的要严肃问责、严肃处理。
（四）营造良好氛围。充分发挥各级宣传部门和新闻媒体的作用，大力宣传扶贫开发的重大意义，宣传扶贫开发的政策措施，宣传扶贫开发的成就经验，宣传扶贫开发工作中涌现出来的先进单位和个人，弘扬中华民族扶贫济困的好传统，在全社会形成人人理解、人人支持、人人参与扶贫开发工作的共识行动。实现贫困人口如期脱贫，是我们X向全国人民作出的郑重承诺。实现西藏贫困群众如期脱贫，是西藏自治区X委和政府肩负的重大ZZ责任。我们有信心、
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有决心，在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，贯彻落实总书记关于扶贫开发的重要指示精神，统一思想、振奋精神，改革创新、扎实工作，坚决打赢打好扶贫开发攻坚战，使全区各族群众早日过上安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的全面小康新生活。
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认真贯彻落实中央部署要求确保西藏社会大局持续和谐稳定
（2015年）
西藏既是边疆民族地区，又是反分裂斗争的主战场。西藏的安全关系全国的安全，西藏的稳定关系全国的稳定。最近，中央先后召升一系列正要会议，对维护社会稳定工作提出明确要求作出科学部署。我们一定要认真贯彻落实，努力建设平安西藏，确保全区社会大局持续和谐稳定。【联系微信dadawk*01】
肯定成绩，坚定信心。去年以来，面对严峻复杂的维稳形势，在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，全区各级X委政府、各级各部门和广大干部群众始终坚持稳定压倒一切，思想上重视、措施上有力、重点上突出、责任上到位、作风上扎实，团结一致、真抓实干，攻坚克难、拼搏奉献，认真落实各项维稳措施，全力以赴保稳定促和谐，保持了全年重要时段、敏感节点、系列宗教民俗活动的平安和谐，全区上下安定有序、各族群众安居乐业。在各类案件连续三年大幅下降的基础上，去年全区危安案件、刑事案件、民事案件、治安案件、信访案件等继续下降，西藏群众安全感和拉萨市公共安全感保持在全国各省区市和主要城市前列，社会大局进入了持续和谐稳定的新阶段，继续保持了无自焚、无暴恐、无闹巾、没有非法出入境的好局面，受到了中央领导同志的充分肯定。成绩来之不易，得益于以习近平同志为总书记的X中央的正确领导，也是全区X政军警民同心协力、忘我奋战的结果。
认清形势，警钟长鸣。今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，大事多、要事多喜事多盛事多。但西藏处于反分裂斗争第一线和主战场的特殊性，决定了西藏今年的维稳形势依然尖锐复杂、维稳任务艰巨繁重。面对严峻复杂形势，扎实做好今年维稳工作是对全区各级X政组织和X员干部维稳决心、维稳意志、维稳能力的重大考验和集中检阅。各级各部门和广大X员干部特别是维稳专班、政法机关、政法干警，一定要保持高度警觉和清醒头脑，时刻警惕警钟长鸣，安不忘危、治不忘战，强化ZZ意识、政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识，始终把反分裂斗争作为首要ZZ任务，坚持稳定压倒一切、牢牢绷紧维护稳定这根弦，一刻也不能松懈、一刻也不能放松，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，以对X对国家对人民高度负责的精神，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，切实做好全区维稳工作，绝不给敌对势力和分裂
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分子任何可乘之机，绝不许任何人破坏西藏和谐稳定的好形势，确保社会大局
持续和谐稳定。
明确目标，确保稳定。做好今年全区的维稳工作，要深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、穷实基础”的重要原则，坚持依法治国、依法治藏，坚待依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，敢于担当、主动作为，底线思维、问题导向，软硬结合、宽严相济，多措并举、多方联动，下好先手棋、打好主动仗，抓早抓小抓快抓好，全面落实各项维稳措施，创新社会治理体系、提高社会治理能力，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。
突出重点，抓住关键。新的一年维稳工作头绪多、战线长、任务重、难度大，必须在全面部署安排的同时，分清轻重缓急、突出工作重点，分战役、分阶段地打好维护稳定攻坚战。要着眼全年维稳任务、紧紧抓住关键节点，一个阶段一个阶段地部署、一个环节一个环节地抓紧、一个战役一个战役地打赢。
强化措施、狠抓落实。天下大事必作于细，古今兴盛皆在于实。一分部署、九分落实，在维护和谐稳定、国家安全方面来不得半点虚假、不能有丝毫懈怠。各级X委政府、各级各部门、每一名X员干部，都要弘扬求实精神、强化落实意识，认真负责、不折不扣、扎扎实实落实好自治区X委、政府出台的十项维稳措施，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点，真正形成维护稳定的天罗地网、铜墙铁壁。要抓基础、深化干部驻村工作，充分发挥驻村干部的作用，完成好五项重点任务，逐户走访慰问、及时了解情况、解决实际问题，排查各类隐患、调处化解矛盾，确保农牧区稳定。要抓源头、加强和创新寺庙管理，全面贯彻X的宗教政策，充分发挥寺管会（片区管委会）和驻寺干部的作用，认真履行教育、管理、服务职能，做好各项利寺惠僧工作，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。要抓关键、提升城镇网格化管理水平，充分发挥覆盖拉萨市、地市所在地和所有县城便民警务站的优势作用，确保城镇稳定。要抓共建推进“先进双联户“创建评选，充分发挥双联户单位的作用，联户保平安、联户促增收，共创平安和谐、共同增收致富、共建美好家园，筑牢发展稳定的群众基础。要抓难点、加强重点区域、重点部位管控，消除隐患、确保安全。要抓治理、构建立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，广泛开展“民声
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大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，深入开展危安安全、公共安全、消防安全、交通安全、食品安全等排查整治，大力发展”护村队”、“护院队”、“护厂队”、“护校队”、”护路队”，实施“红袖标”工程，构建群防群治维稳格局。要抓喉舌、加强网络等新兴媒体管理，坚决维护意识形态领域绝对安全。要抓处置、完善应急处突机制，做到一旦遇到情况问题、能够在第一时间妥善处置。要抓协同、健全维稳工作体系，构建协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、高效运转、扁平化的指挥体系。
强化责任，严明纪律。纪律就是规矩，责任重于泰山。全区各级各部门、各级X员干部都要强化责任意识、岗位意识、阵地意识，严明各项维稳纪律、严格落实维稳工作责任制，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，全力以赴做好当前、全年和今后一个时期的维稳工作。要严明纪律，始终坚持“两手抓”，一手抓X风廉政建设和反腐败斗争，一手抓反分裂斗争。严守X的ZZ纪律，把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，切实增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，始终坚定ZZ方向、ZZ立场，坚决做到习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”，坚持“四个服从”，坚持旗帜鲜明反对“7个有之”，坚持以周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等腐败分子为反面教材，做到西藏距离北京虽远，但找们的心始终与以习近平同心为总书记的X中央紧紧地贴在起紧紧地连在一起，任何时候任何悄况下都在思想上ZZ上行动一，同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的X1-1央绝对忠诚，坚决维护以习近平同志为总书记的X中央的权威，切行动听从以习近平同志为总书记的X中央的指挥。严守反分裂斗争纪律，在维护祖国统、开展反分裂斗争这一重大原则问题上，必须做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，绝不能抱任何幻想、绝不能有任何动摇、绝不能阳奉阴违、绝不能患得患失，绝不允许当而说好、背后捣乱、做“两面人”。严守组织纪律，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、分散主义、好人主义、个人主义现象，严格执行请示报告制度，涉及全区的重大问题和事项，区X委、政府及时向以习近平同志为总书记的X中央请示报告；各地各部门遇有重要问题和事项，及时向区X委、政府请示报告，严禁迟报、误报、涌报、瞒报、谎报。严守工作纪律，既要注重关心爱护广大干部、按要求安排好休假轮休，又要保证在跋率、在岗率，确保稳定工作有人抓、有人管、有人负责。要强化责任，各级X委、政府要落实领导责任，摆上重要位置、实行“一
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岗双责”，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、其他同志协同抓，真正把维护稳定作为硬任务和第一责任，时刻放在心上、紧紧抓在手上；各级政法委、综治委、维稳指挥部要落实直接责任，综合协调、具体指导、强化督查，认真落实领导带班制度，媒中精力、专职专责，抓好各项维稳措施的落实；各级各有关部门要落实推动责任，强化维护稳定工作没有局外人的思想，齐抓共管、协曲联动，吞好自己的门、管好自己的人、办好自己的事；各级基层组织、驻村一工作队、寺庙管委会要落实具体责任，做到坚守岗位尽职尽责，解决好维稳工作“披后一公里”的问题，形成维护稳定的一线堡垒。要抓好创建，深入开展平安机关、平安县（区）、平安乡村、平安街道、平安社区、平安小区平安寺庙、平安学校、平安家庭平安军营等多种形式的平安创建活动，将平安建设延伸到社会各个阶层和各个方面，为建设平安西藏奠定坚实基础。要表彰激励，把完成维稳任务、落实维稳措施作为培养锻炼干部的重要平台、作为考察识别干部的重要内容，适时召开全区维护稳定工作总结表彰大会，对在维护稳定工作中坚守岗位、作风扎实、表现突出的先进集体、先进个人，要大张旗鼓地进行宣传、表彰、奖励，特别优秀的要提拔谊用，树立良好的工作导向。要营造氛围，各级宣传部门和新闻媒体要充分发挥作用，采取多种形式大力宣传维护稳定的重大意义、政策措施、工作成绩、先进典型，激发社会各方参与维护稳定的积极性、主动性创造性，形成维护稳定人人参与稳定成果人人共享的生动局面。要督促检查，各级督查部门要落实督查责任，坚待明查与暗访相结合、日常检查与突击检查相结合，对各级各部门人员在岗维稳措施落实情况进行督促检查，对失职渎职、在稳定方面出现问题的，追究责任、严肃处理，用铁的纪律保证各项维稳措施落到实处。
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认真学习贯彻总书记重要讲话精神全力打好西藏扶贫开发攻坚战
（2015）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视扶贫开发工作，坚持把扶贫开发作为关乎X和国家ZZ方向、根本制度和发展道路的大事来抓。习近平总书记多次深入贫困地区调研并发表重要讲话，2012年12月，在河北阜平县看望慰间困难群众、考察扶贫开发工作；2013年至2014年，先后到湖南、福建、山东等地考察并调研扶贫工作；2015年6月，在贵州省召开的部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上发表了重要讲话；2015年10月16日，在2015减贫与发展高层论坛上发表了题为《携手消除贫困，促进共同发展》的主旨演讲。习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话，站在实现中国梦战略全局的高度，向全世界阐述了中国扶贫开发战略，发表了共建没有贫困、共同发展的人类命运共同体的中国宣言，充分体现了总书记全面建成小康社会的战略谋划，充分体现了总书记推动经济在新常态下健康发展的科学部署，充分体现了总书记爱民为民的高尚情怀，充分体现了总书记对边疆民族地区人民的特殊关爱，对做好新形势下的扶贫开发工作指明了努力方向、提供了根本遵循。我们必须紧密结合西藏实际，认真学习贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，全力打好西藏扶贫开发攻坚战，开创西藏扶贫开发工作新局面。
一、着眼全局，充分认识扶贫开发重大意义
习近平总书记指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们X的重要使命”。推进西藏扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，事关全面建成小康社会大局，事关民族团结、社会稳定和长治久安。
（一）搞好扶贫开发是实现中华民族伟大复兴中国梦的首要前提。习近平总书记指出，“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”。“实现中国梦必须走中国特色社会主义道路”，“实现中国梦，一个民族都不能少”。习近平总书记的扶贫开发思想，充分体现了社会主义的本质要求，是伟大中国梦理论的重要组成部分。我国是一个统一的多民族国家，56个民族都是中华民族大家庭的平等一员，共同构成了你中有我、
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我中有你、谁也离不开谁的中华民族命运共同体。实现中华民族伟大复兴中国梦是各民族大家的梦，也是我们各民族自己的梦。西藏作为一个拥有45个民族成分的自治区，与全国其他民族一样肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的神圣使命，面临着扶贫脱困这一实现中国梦需要首先解决的重大问题，必须把搞好扶贫开发摆上突出位置、列入重要日程，作为实现中国梦、谱写中国梦西藏篇章的首要任务和重中之重抓紧抓好。
（二）搞好扶贫开发是与全国同步建成全面小康社会的关键之举。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡”，“全面小康，必须有老区、贫困地区的全面小康”，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”。西藏是我国唯一的省级集中连片特困地区，是贫困面最大、贫困程度最深的地区，是全国扶贫开发的重点区域和主战场。2014年西藏城乡居民人均可支配收入仅为全国平均水平的76.3%和70.2%，低于2300元的贫困人口还有77.7万人，贫困发生率高出全国26个百分点，是全面建成小康社会最大的挑战和“短板”。没有贫困群众的全面小康，就不会有全区的全面小康。西藏要奋力追赶全国发展步伐、到2020年与全国一道全面建成小康社会，重点在扶贫、难点在脱贫、关键在搞好扶贫开发，着力解决集中连片贫困与经济社会发展之间的矛盾、巩固温饱与生产方式转变之间的矛盾、稳定脱贫与全面小康之间的矛盾，让改革发展稳定成果更多、更公平、更实在地惠及全区各族群众。
（三）搞好扶贫开发是实现西藏长治久安的重要保障。习近平总书记指出，“解决欠发达地区的问题，是战略性问题，也是ZZ性问题”。西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障，集贫困地区、边疆地区、民族地区于一体，扶贫开发成效直接影响到国家安全、民族团结、社会稳定。在西藏，扶贫开发不仅是重大的经济问题，也是关系反分裂斗争的重大ZZ问题；不仅是重大的民生问题，也是关系和谐稳定的重大社会问题。让贫困地区、贫困群众尽快脱贫致富、过上幸福生活，直接关系到我区的跨越式发展和长治久安。我们要坚持把扶贫开发与维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点相结合，与做好反分裂工作、维护国家安全这个工作核心相结合，下定决心、举全区之力打好扶贫攻坚战，为实现持续稳定、长期稳定、全面稳定奠定坚实基础，在新的历史起点上推进西藏经济社会发展和长治久安。
二、多策并举，着力落实精准扶贫各项措施
习近平总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在
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精准，成败之举在于精准”。我们要按照习近平总书记精准扶贫、精准脱贫的指示要求，立足西藏区情，坚持开发式扶贫方针，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，实施精准扶贫方略，加快全面建成小康社会步伐。
（一）摸清底子、瞄准对象。习近平总书记指出，“精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清”。要按照“一个都不能少、一个都不掉队”的要求，求真务实、高度负责，转变工作作风、改变工作方式，进村入户、挨家调研，真正澄清贫困户和贫困人口的底子，弄清造成贫困的原因。搞清楚哪些是有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助实现脱贫的，哪些是居住在“一方水土养不起一方人”的地方、需要通过易地搬迁实现脱贫的，哪些是丧失了劳动能力、需要通过社会保障实施兜底扶贫的，哪些是因病致贫、需要实施医疗救助推动脱贫的，等等，全部把现有标准线下的贫困人口找出来，防止平均数代替准确数。对扶贫对象要建档立卡，建立起人有名、户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案、地市有平台、自治区有数据库的扶贫信息系统，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，形成台账、实名脱贫、逐年消除。
（二）确定目标、明确任务。习近平总书记指出，“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”。要科学制定实施西藏集中连片贫困地区扶贫开发规划，与建立符合中央要求、符合西藏区情的全面小康指标体系进行对接，确立西藏扶贫开发的目标任务。通过实施扶贫开发攻坚行动计划，让西藏贫困人口享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养保障，享有和谐的安居乐业环境，享有均衡的基本公共服务，享有较为完善的社会保障体系，享有较高的幸福指数，确保到2020年西藏贫困人口与全国7000多万贫困人口一道全部脱贫。
（三）突出重点、抓住关键。习近平总书记指出，“扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”。因此，新时期的扶贫开发不能大水漫灌、平均用力，必须采取超常举措、实行特殊办法，集中力量、多管齐下，啃下我区扶贫攻坚的最硬“骨头”、拿下扶贫攻坚的最强“堡垒”、攻下扶贫攻坚的最大“短板”，着力抓好“三个重点”：突出重点地市，就是贫困人口最集中、贫困类型最多、脱贫难度最大的日喀则市、昌都市、那曲地区等地；突出重点区域，就是边境和人口较少民族聚居区、地方病高发区、高寒牧区、藏东深山峡谷区、藏中农牧结合部；突出重点人群，就是无劳动能力、无固定收入的群众，无劳动能力、人均可支配收入低于最低生活保障标准的群众，家庭有劳动
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力、但人均可支配收入低于最低生活保障标准的群众，家庭人均可支配收入高
于最低生活保障标准、低于2300元的群众。
（四）精准扶贫、到户到人。习近平总书记指出，“精准扶贫，一定要精准施策”。要坚持输血与造血相结合，政府主导与社会力量相结合，政府资源与各方资源相结合，鼓励勤劳致富、带头致富与真心真功扶贫、先富带动后富相结合，搬迁扶贫与戍边守土相结合，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，分别采取不同的扶贫措施、推进扶贫开发，使各项政策措施进村入户到人头，落实“六个精准”、做到“六个到位”：资金投人到位，就是要加大财政投入力度、多渠道筹集资金，精细化管理中央财政一般性转移支付、自治区财政扶贫开发支出、地（市）和县（区）扶贫开发投资等扶贫资金，统筹整合、打捆使用，逐项逐笔将资金落实到具体扶贫项目上、用到解决贫困户的困难上，切实做到每分钱都可查到什么时间支出、什么地方使用、什么贫困户受益，确保扶贫资金真正用到贫困人口上。产业带动到位，就是要坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜工则工、宜游则游，依托贫困地区资源和扶贫对象自身实际，着力发展高原特色产业，积极培育扶持龙头企业和各类专业合作组织，实现贫困地区一乡一业、一村一品、一户一个致富门路。同时，加强贫困农牧民技能培训，组织劳务输出，使每个贫困家庭至少有一人掌握一项致富本领，提高贫困群众增收创业能力，努力让更多贫困群众参与到产业发展过程中、最大限度地增加收入，实现贫困家庭户户有门路、人人有活干、经常有收入。项目安排到位，就是要坚持以实现贫困地区脱贫、贫困群众致富为目标，推进交通、水利、能源、通讯、文化、商贸等基础设施建设，推进农村环境建设和综合整治，全面提高贫困地区基本公共服务水平；专门面向贫困户谋划项目、设计项目、安排项目、建设项目，将涉农项目资金直接向贫困村、贫困户投送，采取以工代赈等多种方式、吸纳更多贫困户参与到项目建设全过程，为贫困户解决生产生活困难创造条件、为增收致富拓宽途径，做到无论是基础设施项目、还是专项扶贫项目，无论是重点大型项目、还是专门小型项目，都惠及扶贫开发、让贫困群众受益。民生服务到位，就是要坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，促进贫困地区大学生就业创业、政府公益性岗位优先安排扶贫对象就业、着力转移贫困地区富余劳动力，提高贫困家庭学生教育“三包”和助学金补助标准、建立完善的贫困助学制度和贫困地区职业教育体系，对扶贫对象参加农牧区医疗制度的个人缴费实行财政补助，将贫困
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户和贫困对象全部纳人社会保障范围，做到贫困对象应保尽保、保障有力，确保贫困群众衣食有着落、子女有学上、生病有救助、养老有保障、遇灾有补偿。社会帮扶到位， 就是要深化干部驻村工作， 继续选派优秀干部驻村、 做到 “5+2” ，在完成好五项重点任务的基础上落实惠民政策、推进扶贫开发；选派好村（居）“第一书记”，帮助贫困村谋思路、破难题、促发展，带动贫困群众尽快脱贫致富；充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性，鼓励支持各类企业、社会组织、个人等自愿采取包贫困村、包贫困户的方式参与扶贫，凝聚起全社会团结互助的正能量。援藏支持到位，就是要积极推进扶贫援藏，引导对口援藏省市、中央重要骨干企业优先支持扶贫开发，按照援藏资金项目向基层倾斜、向农牧民倾斜的要求，将80%以上的援藏资金用于改善民生、扶贫开发，将教育援藏、就业援藏、科技援藏、产业援藏尽可能与扶贫开发挂起钩来，建立援藏干部人才与贫困户结对认亲机制，采取多种方式，帮助贫困家庭、贫困对象脱贫致富、改变面貌、同步实现小康。
三、加强领导，坚决打赢扶贫开发攻坚战
习近平总书记指出，“形势逼人，形势不等人。各级X委和政府要切实增强紧迫感和主动性，强化扶贫开发工作领导责任制，推动扶贫工作更加有效地开展”。西藏各级X政部门要坚持把扶贫开发作为全面建成小康社会的重大ZZ任务，切实放在心上、扛在肩上、抓在手上，强化责任、完善措施、加大力度，如期全面完成脱贫任务、确保扶贫攻坚决战决胜。
（一）落实领导责任。各级X委和政府要负起领导责任，进一步完善自治区负总责、地（市）直接抓、县（区）全力抓、乡（镇）具体抓、村（居委会）具体落实的扶贫开发管理体制和扶贫工作责任制，主要负责同志是第一责任人，要负总责、亲自抓，分管负责同志要专职专责、专抓专管，各级领导干部要联系贫困县、贫困村、贫困户，不脱贫不脱钩，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。各级扶贫开发工作领导小组及其办公室要负起直接责任，加强综合协调和组织实施，确保扶贫开发的部署要求、工作任务落到实处。各部门、各单位要负起配合责任，充分发挥职能优势，积极参与、大力支持扶贫开发工作，形成扶贫开发的强大合力。各驻村工作队和村支部第一书记要负起落实责任，全身心投入扶贫开发工作，确保各项政策措施到户到人，早解困、真脱贫、能致富、奔小康。
（二）强化组织保障。坚持抓X建促扶贫，把扶贫开发同基层组织建设有
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机结合起来，抓好以村X组织为核心的村级组织配套建设，选派思想好、作风正、能力强、善于做群众工作的优秀干部到村任“第一书记”，选好配强村“两委”班子，真正把基层X组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。把扶贫开发与加强干部队伍建设紧密结合起来，以开展“三严三实”专题教育为契机，把“X员千部进村入户、结对认亲交朋友”活动常态化，乡科级以上X员干部每入联系2—3户困难群众，勤走访、常看望，了解实际情况、解决困难问题，为扶贫攻坚贡献智慧和力量。对那些长期在贫困地区和扶贫开发一线工作、ZZ坚定、不畏艰难、甘千奉献、实绩突出、群众公认的优秀干部，大力培养选拔使用，让他们在扶贫开发工作中发挥更大作用。
（三）严格考核奖惩。强化对扶贫开发工作的督促检查、考核奖惩，健全扶贫开发工作的激励约束机制。严格督查，采取实地督查、明察暗访等方式，对扶贫开发政策落实情况、项目推进情况、资金使用情况、任务完成情况、责任落实情况等及时进行督促检查，查找薄弱环节、促进工作落实。严格考核，完善扶贫开发考核评价体系，层层签订目标责任书，把抓扶贫开发工作的成效纳入领导干部考核内容，作为评价X政领导班子和X政主要负责同志实绩好不好、工作称职不称职的重要标准。严格奖惩，建立健全扶贫开发奖惩机制，对领导重视、工作突出、成绩出色的单位和个人要大力进行表彰奖励，对领导不重视、工作不得力、措施不落实的单位和个人，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导和主要负责同志的责任，对造成工作贻误的要严肃问责、严肃处理。
（四）营造良好氛围。充分发挥各级宣传部门和新闻媒体的作用，大力宣传扶贫开发的重大意义，宣传扶贫开发的政策措施，宣传扶贫开发的成就经验，宣传扶贫开发工作中涌现出来的先进单位和个人，弘扬中华民族扶贫济困的好传统，在全社会形成人人理解、人人支持、人人参与扶贫开发工作的共识行动。实现贫困人口如期脱贫，是我们X向全国人民作出的郑重承诺。实现西藏贫困群众如期脱贫，是西藏自治区X委和政府肩负的重大ZZ责任。我们有信心、有决心，在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和依法治藏、富民兴藏、长期建
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藏、凝聚人心、穷实基础的重要原则，贯彻落实总书记关于扶贫开发的重要指示精神，统一思想、振奋精神，改革创新、扎实工作，坚决打赢打好扶贫开发攻坚战，使全区各族群众早日过上安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的全面小康新生活。
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深化“先进双联户”创建活动夯实治边稳藏群众基础
（2015年）
着眼于贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，践行X的群众路线，建设平安西藏、和谐西藏，在全区深入开展“先进双联户”创建活动，意义重大、影响深远。各级各部门和广大“双联户”单位要高度重视、积极参加，学习先进、争当先进，共创平安和谐、共同增收致富、共建美好家园、筑牢X在西藏的群众基础和执政根基。
一、充分肯定、认真总结， “先进双联户”创建活动取得新成效
各级各部门和广大干部群众精心组织、认真实施，全民参与、群策群力，
深入推进“先进双联户”创建工作，取得了显著成绩。
（一）工作推进更加有力。各级各部门、各基层组织坚持把“先进双联户“创建活动摆上重要议程，自治区、地（市）、县（区）、乡镇（街道）、村（居）五级联动，进一步充实工作力量、健全工作机制、细化工作方案、明确目标任务、强化经费保障、落实具体措施，形成了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、综治部门具体抓、相关部门共同抓、驻村（居）工作队和寺管会配合抓的工作格局，切实把“双联户”工作覆盖到城乡基层、千家万户，延伸到学校、企业、寺庙，不断向制度化、规范化方向迈进。拉萨市将“双联户”工作与加强和创新社会治理工作融为一体、统筹开展，X政“一把手”亲自抓、负总责，各有关职能部门各司其职、密切配合，各驻村工作队和广大X员干部积极参与、齐抓共管，汇聚起了做好“双联户”工作的强大合力。山南地区建立县、乡、村、组、“联户”单位责任制，条块结合、上下联动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。阿里地区日土县实施“葡萄树状”干部包联体系，驻村工作队包联村“两委”班子、村“两委”班子包联联户长、联户长包联住户，实现了“双联户”工作横向到边、纵向到底。区综治办联合区人力资源社会保障厅、区X委X校举办“双联户”工作培训班，使参训人员全面掌握“双联户”服务管理内容和工作方法，增强了责任意识、提高了履职能力。
（二）增收致富更加有效。各级各部门、各基层组织以促进共同富裕、共享改革发展成果为目标，支持引导城乡居民依托区位优势、资源优势，按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，采取“联户单位+公司+农户”或以资金、技术、土地、房屋、设备入股等方式，兴
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合作经济组织、选上各类增收项目、拓宽群众致富门路，城乡群众收入不断增加、生活条件明显改善。2014年以来，全区以联保联担形式发放小额信贷42651笔、6.3亿多元，新增经济组织和经济实体2690多个，带动致富2.7万多户、9.2万多人，实现增收1.5亿多元。拉萨市曲水县江村10户联户家庭自筹资金80余万元，成立了“羌嘎宾敦”旅游服务合作社，建成民俗文化展示区，吸纳劳动力60多人，社员人均收入近2万元。昌都市洛隆县采取“公司+双联户+基地+市场”的经营模式，建设了总投资2000多万元的楷粑加工新厂房和集青稞加工、休闲体验观光为一体的水磨房园区，吸纳“双联户”群众参与种植加工、旅游经营，不仅打响了“洛宗”糌粑品牌，还促进了联户群众增收。那曲地区班戈县普保镇六村联户单元，充分发挥小额信贷联保联担优势，从银行贷款210万元，开办宾馆，经营餐饮、日用品等，年收入达到180多万元。
（三）平安根基更加扎实。各级各部门、各基层组织坚持把“双联户”创建活动与群防群治、网格化管理紧密结合起来，广泛发动群众、组织群众、依靠群众，把工作触角延伸到村民组、居民区和每家每户，夯实了城乡维稳防控体系。各联户单位积极参与综合治理、开展治安巡逻，配合相关部门加强对重点人员、外来人员的管理，从源头上消除各类治安隐患，做到了大街小巷有人管、村村户户有人看。一年来，全区联户单位累计排查化解矛盾纠纷8600多起，参与治安巡逻80多万人次，整治社会治安重点部位3000多处，消除各类安全事故隐患1.3万多起。拉萨市当雄县龙仁乡曲登村35名联户代表组成志愿服务队，每天安排5名志愿者参与青藏铁路龙仁段护路工作，安排4名志愿者调解群众纠纷、排查社会安全隐患、收集上报情报信息，成为保障青藏铁路沿线安全的重要力量。阿里地区普兰县每天组织部分联户长，统一佩戴红袖标，对“塔尔钦”佛事活动现场、转山转湖路线、辖区重点区域进行徒步巡逻，帮助引导游客和朝拜人员，维护现场秩序，发挥了很好的作用。
（四）文明新风更加浓郁。各级各部门、各基层组织、各联户单位结合实际，组织开展形式多样、积极向上的宣传教育活动，帮助群众学政策、学法律、学文化、学科技，引导群众整治环境卫生、丰富业余生活、破除陈规陋习，使爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、睦邻友好、守望相助成了各族群众的自觉追求。一年来，各联户单位共组织农牧民技能培训2400多场次、受训人员达25万多人次，组织文艺演出、文化活动、法制讲座、科技培训等1.9万多场次、参与人员达130多万人次，开展环境卫生整治18万多次、涉及5000多个村
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(居）。拉萨市城关区蔡公堂乡对失地农民进行就业培训，组织开展安保、保洁、导游、酒店服务、大棚种植等专业技术培训50多场次，使各联户群众都有一技之长，村民勤劳致富的多了、游手好闲的少了，形成了竞相发展、互帮互助的良好风气。林芝地区墨脱县达木乡充分发挥珞巴族文化资源优势，由联户单位中的文艺爱好者精心编排一批以“联村联户连民心、为民富民谋发展”为主题的文艺节目，演出20余场次，丰富了群众文化生活、增强了群众感X恩意识。那曲地区聂荣县轩结居委会组成“好邻居”志愿服务队，每天安排专人轮流照顾身患残疾、儿子又有精神分裂症的联户群众。被帮助群众逢人就说：“X和政府组织的‘双联户’真是好啊，乡亲们轮流照顾我们一家人的生活，这在以前我想都不敢想。感谢共产X，感谢X的好政策。”
（五）群众热情更加高涨。各级各部门严格落实自治区X委、政府的部署要求，结合本地本单位实际，建立激励机制，及时表彰、兑现政策，树立了良好导向、营造了浓厚氛围。各联户单位广泛开展比学赶帮竞赛活动，树榜样、立标杆，比和谐、比发展，帮后进、赶先进，形成了你追我赶、奋勇争先的好局面。活动开展以来，共表彰各级“先进双联户”17.7万户，兑现奖励资金4600多万元；对一批报考公务员、参加高考、参军及退伍安置的“先进双联户”子女兑现了加分政策，落实了优惠待遇；3000多名优秀联户代表被选进新一届村“两委”班子。拉萨市每年拿出专项资金，对“双联户”户长实行分类补助，对工作突出的基层组织和“双联户”户长进行表彰激励，有效地调动了各方面的工作积极性。日喀则聂拉木县文艺演出队以“先进双联户”典型事迹为创作原型，自编自导了小品《致富路》等农牧民群众喜闻乐见的节目，寓教于乐，使广大群众产生共鸣，积极参与支持“双联户”工作。那曲地区尼玛县嘎庆村实行联户群众轮流放牧制度，其余劳动力集中精力发展致富项目，年底进行分红，使全村群众得到了实实在在的好处，参与热情不断高涨，都为自己是“双联户”中的一员感到骄傲和自豪。
二、强化措施、加大力度，推动“先进
“双联户”创建活动跃上新台阶开展“先进双联户”创建活动，是谋跨越奔小康、保稳定促和谐的长久之策、固本之举，具有鲜明的实践特色和坚实的群众基础，必须坚定不移、深入持久地坚持下去。各级各部门、各基层单位要加大力度、完善措施、创新方式，在新的起点上进一步提高创建活动的水平和成效。
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（一）深化认识。开展“先进双联户”创建活动，是自治区X委、政府着眼西藏地处边疆、地广人稀、反分裂斗争主战场的特殊区情，贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则的实际步骤；是贯彻执行X的群众路线，把社会管理服务与群众工作紧密结合，把发展稳定任务落实到城乡基层、落实到千家万户的积极探索；是密切X群干群关系、巩固民族团结、维护社会稳定的具体抓手；是调动全区各族群众实现共同富裕、加快全面建成小康社会步伐的有效载体。各级各部门、广大干部群众一定要站在维护国家安全和祖国统一的高度，站在推进经济社会又好又快发展、维护和谐稳定和长治久安的高度，站在保障改善民生、提高各族群众生活水平的高度，充分认识开展“先进双联户”创建活动的重大意义，进一步把思想认识统一到自治区X委、政府的部署要求上来，深入扎实地做好创建工作，夯实全区科学发展、团结稳定的群众基础和社会基础。
（二）突出主体。要突出各族群众这个创建活动的主体，充分相信群众、依靠群众、团结群众、动员群众，使各族群众既是创建活动的积极参与者，又是创建活动成果的直接受益者。一方面，牢牢把握为了群众、服务群众这个关键。按照“基层在先、服务为先、民生优先”的基本要求，坚持把是否对各族群众有利作为检验工作成效的标准，把“双联户”工作与“三农”工作、民族团结、精神文明建设等有机结合起来，深人了解群众所想所需所盼，找准联系服务群众的切入点和着力点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，确保各族群众在“双联户”工作中得到更多实惠，使“双联户”工作成为受群众欢迎、造福群众的民心工程。一方面，紧紧抓住联户增收、联户平安这个核心。采取多种多样、简便易行的方式，充分调动各族群众的积极性、创造性和主观能动性，引导联户群众之间优势互补、互帮互助、加快发展、共同增收致富，引导联户群众之间相互监督、相互约束、联防联治、共创平安和谐，真正使“双联户”工作成为广大人民群众积极参与、共同创造幸福美好生活的奋斗过程，形成社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的生动局面。
（三）加强培训。坚持把联户长作为重点，通过集中授课、以会代训、观摩考察、实地体验、现身说法、发放政策法规及知识手册等形式，组织开展好
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联户长的教育培训，不断提高联户长的政策理论水平和服务群众能力。一要加强思想ZZ教育。组织联户长认真学习X的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习X的路线方针政策、特别是农牧区改革发展稳定政策，教育引导联户长坚定不移地爱X爱国爱社会主义，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的X中央绝对忠诚，在反对民族分裂、维护祖国统一这个重大原则问题上，做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。二要加强法律知识教育。对联户长进行广泛的法制教育，提高联户长的法律意识、法律素质和依法解决问题的能力，引导各族群众知法、懂法、自觉爱国守法。三要加强工作能力培训。重点加强X的农村政策、民族宗教政策、治安管理、纠纷调解、社会保障、文化教育、科技知识、实用技能等方面的培训，使联户长全面掌握“双联户”服务管理工作的任务和方法，明确应尽的职责任务，提高做好联户工作的能力。
（四）强化保障。要在组织、经费、项目等方面加大力度，为“先进双联户”创建活动的深入开展提供有力保障。一是强化组织保障，充实各级创建活动领导小组，加强创建工作办公室的力量，做到集中精力、抓紧抓实，保证创建活动的有序开展。二是强化经费保障，各级财政要加大投入，落实联户长误工补贴、通讯补贴等相关补助；积极协调金融部门安排好小额信贷资金，引导更多的社会资金投向农牧区，为农牧民致富奔小康提供资金支持。三是强化项目保障，各级各部门要积极整合资源、整合项目，围绕改善农牧区基础设施条件和农牧民的生产生活条件，把项目向基层倾斜、向农牧区倾斜、向贫困农牧民倾斜，每年办成一些实事好事，让各族群众得到更多的实惠。
（五）搞好结合。要拓宽“双联户”工作内涵，延伸“双联户”工作领域，做到“三结合”：一是与干部驻村工作相结合。广大驻村干部要发挥优势、履职尽责，把“先进双联户”创建活动作为载体和抓手，融入驻村任务中、融入联系服务群众工作中，帮助“双联户”单位选好联户长、发展X员、建立X组织、谋划致富门路、维护本地稳定，把所在村群众紧密团结起来、凝聚起来，自觉感X恩、听X话、跟X走。二是与村级组织建设相结合。把先进“双联户”作为培养村（居）“两委”干部的重要渠道、重要来源，切实将致富带头人、村组事务明白人、群众工作热心人推选为联户长，把优秀联户长、优秀“双联户”成员充实到村（居）“两委”班子中，选好配强村“两委”班子，使之成
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为致富保平安的战斗堡垒。三是与巩固群众路线教育实践活动成果相结合。坚持把群众路线贯穿到创建活动的全过程，建立联系服务群众的长效机制，对群众路线教育实践活动中明确的整改事项、对群众作出的公开承诺，建立台账、一抓到底，说到做到、真正兑现，让群众看到教育实践活动的成效，充分激发各族群众参与创建活动的积极性。
( 六）完成任务。广大“双联户”单位要充分发挥优势作用，以“联户平安、联户增收”为主要内容，进一步强化“十联”，切实做到矛盾纠纷联排联调，加强日常走访、邻里往来，及时了解掌握各类矛盾纠纷，做到排查在先、引导在先、防范在先、调解在先，小事不出联户单位、中事不出村、大事不出乡，切实把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。安全隐患联防联控，积极参加治安巡逻、情报信息搜集等维稳工作，对联户单位内盗窃、抢劫、黄赌毒等违法犯罪行为，对从事分裂破坏活动等不稳定苗头，对消防、交通、自然灾害等安全隐患，认真排查、及时发现、及时上报、主动预防。重点人员联管联教，对联户单位内的重点对象，做到结对帮教、管控到位。困难家庭联帮联扶，对联户单位内鳏寡孤独、老弱病残、空巢老人、留守儿童、困难群众等弱势群体，经常看望慰问、随时解决问题，给予更多的关心帮助。环境卫生联管联治，强化群众环保意识、卫生意识、健康意识，对联户单位内脏、乱、差等环境卫生问题和各种陈规陋习，主动治理破除、倡导健康文明的新生活。精神文化联娱联扬，加强社会主义核心价值观教育、“中国梦”宣传教育、新旧西藏对比教育、“感X恩”教育和普法教育，大力开展群众性精神文明创建活动，培育爱国守法、维护稳定、珍视团结，崇尚科学、积极向上，诚信友爱、乐于助人，勤俭节约、艰苦奋斗的良好社会风尚。科技知识联学联教，结合文化、科技、卫生、法律和爱国爱教宣传服务“五下乡”活动，采取多种形式学科学、用科技，相互帮助提高，掌握致富技能、不断提高致富能力。小额信贷联保联担，进一步加大支持引导力度，切实使想致富、有门路、但缺乏资金的农牧户，能够通过联户担保获得银行贷款资金支持，开展多种经营，增加收入、提高生活水平。致富项目联建联营，按照“自愿结合、入退自由、责权平等、风险共担、收益共享”的原则，积极发展合作经济组织、联合经营致富项目，形成增收致富的利益链。发展成果联创联享，通过加快发展、增加收入，共同过上更加幸福美好的新生活。
三、加强领导、精心组织，确保“先进双联户”创建活动开创新局面
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“先进双联户”创建活动，是社会管理体制的创新、群众增收致富的平台、夯实基层基础的抓手，是推动我区发展稳定的有效途径和治本之策。各级各部门一定要高度重视、强化责任，坚持不懈、扎实推进，不断开创创建活动的新局面。
一要落实责任。各级X委、政府要切实把创建活动作为夯实全区发展稳定基础的一件大事，摆上更加重要的位置，全力保障支持，及时研究解决存在的突出问题，确保扎实有序开展。各级综治部门要切实履行好牵头抓总的职责，精心组织、综合协调、组织指导、督促检查，确保创建活动上水平、见成效。各有关部门要从各自职能出发，主动支持帮助、积极参与配合。各村（居）“两委”班子、驻村工作队要把开展创建活动作为加强村级组织建设和驻村工作的重要内容，积极作为、搞好引导、帮助组织、推动开展。各联户单位群众要充分发挥主体作用，不断丰富创建内容、提高创建水平，创出特色、建出成效。各级督查部门要加强对各地创建活动开展情况的督促检查，对责任不落实、成效不明显的，通报批评、对相关责任人进行问责。
二要强化激励。一方面要表彰好先进典型，坚持区、地、县、乡、村五级联创、分级表彰，树好标杆、树立榜样，大张旗鼓地评选表彰“双联户”先进典型，使先进集体、先进个人精神上有荣誉、物质上有奖励。充分发挥典型在“双联户”工作中的示范带头作用，引领“双联户”工作向更大范围、更高层次推进。一方面要落实好优惠政策，认真落实好“先进双联户”家庭成员应享受的优惠政策措施，使其充分感受到X和政府的特殊关怀。
三要营造氛围。各级各类新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，大力宣传开展创建活动的重要举措、各项政策，大力宣传创建活动的新进展新成效新经验新典型，让群众进一步明白“双联户”的内涵、感受到“双联户”的实惠，进一步认识“先进双联户”创建的意义、提高参与“先进双联户”创建活动的积极性和主动性，努力形成人人关心、户户参与、竞相发展、争创和谐、争当先进的生动局面。
开展“先进双联户”创建活动，关系全区发展稳定大局、关系千家万户福祉，意义重大、影响深远。让我们在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，改革创新、扎实工作，不断把“先
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进双联户”创建活动引向深入，为实现全区经济社会又好又快发展，实现社会
大局持续稳定、长期稳定、全面稳定作出新的更大的贡献。
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以习近平总书记系列重要讲话精神为指导 确保专题教育取得实实在在的成果
（2015年）
在县处级以上领导下部中开展“三严三实”专题教育，是以习近平同志为总书记的X中央作出的珛大部署，也是今年X建工作的一项重要任务。各级各部门要按照中央部署和区X委要求，扎实认真开展好我区的“三严三实”专题教育，确保取得实实在在的成效。
一、全面领会“三严三实”的科学内涵
2014年3月9门，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时发表重要讲话，要求“各级领导下部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”“三严三实”是习近平总书记立足战略全局、着眼加强新时期X的建设、特别是领导班子和干部队伍建设，反复多次作出的重要论述和重要指示，蕴含着严肃的ZZ原则和严明的纪律要求，体现了一切从实际出发、实平求是的思想路线，体现f世界观和方法论的有机统一、内在自律和外在约束的有机统一，既有思想ZZ层面的要求、又有从政行为方面的规范，内涵丰富寓意深刻，是指导全体X员干部修身用权律已谋事创业做人的科学指南。
（一）“三严三实”是习近平总书记治X治国的思想结晶。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央开启了向实现中华民族伟大复兴中国梦进军的新征程，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。习近平总书记告诫全X，“打铁还需自身硬”，“X面临的‘赶考’远未结束”，“要继续把人民对我们X的‘考试’、把我们X正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好，努力交出优异的答卷。”要考好试、得高分，关键是认真学习践行“三严三实”，以从严的精神管X治X、以务实的作风干事创业，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
（二）“三严三实”是我们X优良传统的鲜明体现。中国共产X是马克思主义政X，具有对自身从严从实要求的ZZ品格，在长期的革命、建设和改革开放实践中，不断形成和发展了“严”和“实”的优良传统。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，坚持X要管X、从严治X，治国必先治X、治X务必从严，针对X员领导干部队伍中存在的不严不实问题，明确提出在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是对我们X优良传统的继
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承和弘扬，是我们X战胜前进道路上风险挑战的重要法宝，是始终保待马克思主义政X先进性、纯洁性的重要武器，是更好地巩固X的执政基础、提高执政能力的重要保证。
（三）“三严三实”是民族优秀文化的弘扬升华。中华民族历来注重人格品德情操修养，侣导修身律已实干兴邦，修身齐家治国平天下。习近平总书记指出的“三严三实”，充分汲取了中国传统文化宝库的精华。纵观悠久的中国历史，历代先贤和仁人志上都是注重修养的表率。有很多关于从严从实的占又哲言，比如，“为政贵在行”，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，“空谈误国，实干兴邦”，等等，都是强调要严于律已崇尚实干、不务虚功、力戒空谈，成为传播从严从实精神的不朽经典。“三严三实”正是在吸收借鉴传统文化的基础上，融入共产X人的价值追求和执政理念，明确了新的历史时期领导干部修身做人、为官用权、干事创业的基本遵循和行为准则。
二、充分认识“三严三实”的重大意义
“三严三实”，是严肃X内ZZ生活、严明X的ZZ纪律和ZZ规矩的重要抓手，是深入推进X的思想ZZ建设和作风建设的重要举措，充分表明了以习近平同志为总书记的X中央从严治X的鲜明态度、加强作风建设的坚定决心。认真学习贯彻“三严三实”，对于统一思想、提高认识，疑聚起全区广大X员部奋力推进长治久安和经济社会又好又快发展的强大力址，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）”三严三实”是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要保证。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X”四个全面”战略布局，是以习近平同志为总书记的X中央治国理政的总纲，具有划时代、里程碑式的重大意义。协调推进“四个全面”战略布局、全面从严治X是保证，落实全面从严治X、学习贯彻“三严三实”是关键。X的十八大以来，我们加强和改进X的建设取得了明显成效，最宝贵的经验和有效的做法，就是做到了“严”和“实”。事实证明，在管X治X方面，只要从严从实我们X就坚强有力，X坚强有力人民群众就会紧密团结在X的周围，我们的事业就会无往而不胜。
（二）“三严三实”是巩固群众路线教育实践活动成果的有效载体。X的性质和宗旨决定了我们是全心全意为人民服务的政X，群众观点是马克思主义政X的根本观点，群众路线是X的生命线和根本工作路线。群众路线教育实践
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活动收尾不收场，终点也是新的起点。乘势而上、持续用力，就能巩固扩大成果；稍有松懈、降低标准，就会故态复萌、前功尽弃。“三严三实”专题教育紧接着群众路线教育实践活动开展，就是要结合贯彻群众路线、把“三严三实”融入领导干部经常性学习教育，以此为契机，进一步拧紧螺丝、上紧发条，保持力度、保持韧劲，“咬定青山不放松”，在抓常抓细抓长上下功夫，使群众路线教育实践常态化。
（三）“三严三实”是深化作风建设的基本路径。“三严三实”紧扣时代脉搏、顺应群众期盼，着眼作风建设的新阶段、新形势，鲜明提出把“严”和“实”作为作风建设的新标准、新要求，涉及X性原则纪律要求、行为规范等方方面而，指明了共产X人的价值追求、ZZ品格、做人准则，指明了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，核心要义是打造一支忠诚干净担叫的高素质干部队伍，赋予了X的建设新的内油，开启了作风建设新高度、树立工作风建设新标杆。找们要把“三严三实”作为加强领导干部X性修养、深入推进新形势下X的作风建设的正要遵循，以优良的X风带政风促民风，营造风清气正的ZZ生态和社会环境。
（四）“三严三实”是推进反腐倡廉的有力武器。X风廉政建设和反腐败斗争关系X的生死存亡。X与腐败水火不容，人民对腐败深恶而绝。反腐败是一场必须品的较从，是一场输不起的斗争，容不得半点松懈和俘胤“三严三实”从X性锤炼、用权为民为政消廉等方面，集中阐述了共产X人“质”的规定性和应当具备的“本真”要求，为领导干部立下了做人做事的规矩、设立了拒腐防变的堤坝。要通过学习践行“三严三实”，进一步加强X性修养、提升思想境界，筑牢拒腐防变的思想防线守住为政清廉的红线底线。
（五）“三严三实”是推动发展稳定的强大动力。在以习近平同忐为总书记的X中央坚强领导下，在全国人民的无私支援和全区各族干部群众的共同努力下，目前西藏进入了社会大局持续和谐稳定、经济待续健康发展、生态环境持续良好、各族群众生活水平持续提高的新阶段。但也要看到，西藏仍然面临着人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾、各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，维护社会稳定任务艰巨繁重、全面建成小康社会任重道远。实现西藏长治久安推动经济社会又好又快发展，要求各级领导干部必须时刻牢记习近平总书记的重要指示，自觉把“三严三实”贯彻到工作中、体现到岗位上、落实到行动中，坚决贯彻落实好以习
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近平同志为总书记的X中央的治边稳藏方略，守上有页、于土负责守土尽责，
谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇这。
三、模范践行“三严三实”的基本要求
“三严三实”是习近平总书记的重要指示，是领导干部的思想遵循、作风导向、行动准则，学习领会是前提、践行落实是关键。全区各级干部、特别足县处级以上领导干部，必须牢固树立ZZ戏识、大局意识、纪律意识、责任意识、忧患意识，切实增强践行“三严三实”的思想自觉行动自觉，大力发扬“老西藏”精神、“两路”精神、孔繁森精神、焦裕禄粕神、谷文昌精神，坚持“严”字当头、“实”字为本，说到做到身体力行，为广大X员干部树立标杆、做出表率。
（一）严以修身，做坚定理想信念、对X绝对忠诚的表率。习近平总书记指出，“严以修身，就是要加强X性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。”我们－定要深刻领会、铭记于心，切实把严以修身作为做人之本为官之要。一要坚定理想信念。习近平总书记指出，“理想信念是共产X人稍神上的‘钙’，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’就会得‘软骨病’”。革命理想高于天。每在位领导干部都要时刻注意补精神之“钙”，固思想之元，始终把住理想信念这个“总开关”“总阀门”，牢牢把握“永不动摇信仰”这条主线、去拼搏、去奉献、去奋斗，坚定共产主义的远大理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，矢志不渝地做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和自觉践行者。二要保持绝对忠诚。习近平总书记指出，“坚持X性，核心是坚持正确ZZ方向，站稳ZZ立场。”ZZ坚定是对X员干部第一位的要求，必须把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位。坚定ZZ立场和ZZ方向，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，做到西藏距离首都北京虽远，但自治区X委、全区各级X组织和广大X员干部的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的X中央绝对忠诚，一切行动听从以习近平同志为总书记的X中央的指挥，坚决维护以习近平同志为总书记的X中央的绝对权威强化反分裂斗争纪律，在维护祖国统一、开展反分裂斗争这一重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立
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场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，自觉与十四世达赖集团划清界限，绝不能抱任何幻想，绝不能有任何动摇，绝不能阳奉阴违，绝不能患得患失，绝不能做“两面人”。三要提升道德修养。道德是做人最基本的行为准则和规范。必须把加强道德修养作为必修课，不断提升道德认知升华道德情感、砾硕道德意志、完善道德人格，带头践行社会主义核心价值观，带头弘扬中华优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德家庭美德、个人品德，打牢道德防线坚守道德底线穷实道德基础，养成共产X人的高风亮节，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以共产X人的道德人格力量去赢得人心、凝聚人心。四要追求高尚情操。领导干部尤其要注重情操修养，带头重视家庭建设，注重家庭、注重家教，注重家风，传承倡导清廉质朴、善良守信、进取有为的好家风，做到家风正、作风淳；保持高雅的兴趣，多读书读好书，保待正当的人际交往，慎交友、少应酬，保持健康生活方式，不该去的不去、不该玩的不玩、不该吃的不吃、不该拿的不拿，管住自己的腿、管住自己的嘴、管住自己的手，远离低级趣味；端正自己的爱好，“爱”之得当、“好”之有道，得意淡然、失意泰然，保持健康向上的良好心态，努力做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。
（二）严以用权，做始终恪尽职守、为民谋利造福的表率。习近平总书记指出，“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。“各级领导干部要始终坚持敬畏权力、管好权力、慎用权力，做到立X为公、执政为民。一要秉公用权。领导干部身份是公职公仆、维护的是公益公利，一切权力都是公器公权，皆来自人民的赋予，不属于任何个人。要始终牢记X和人民的重托，谨记公权为民、一丝一毫都不能私用，公款姓公、一分一厘都不能乱花，正确处理公和私、法和情义和利的关系，坚持原则、秉公办事、公正处事，做到大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。二要依法用权。权力法定，滥用就会越轨。领导干部要把握权力行使的边界，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照X纪国法办事，按照民主集中制办事，按照法定程序办事，按照规章制度办事，不能以言代法、以权压法、徇私枉法，自觉在法治轨道上行使权力，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、深化改革、推动发展的能力。三要为民用权。“大道至简，
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有权不可任性。”要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，敬畏法纪、敬畏人民，始终保持战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，把实现好维护好发展好各族群众根本利益放在第一位，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（三）严以律己，做严守法规纪律、保持清廉自律的表率。习近平总书记指出，“严以律己，就是要心存敬畏手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守X纪国法，做到为政清廉。“领导干部要带头讲X性、重品行、做表率，要求别人做到的自己首先做到、要求别人不干的自己坚决不干，堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。一要遵纪守法。自觉遵守法律、严守纪律，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。二要廉洁自律。严格遵守廉洁从政若干准则，坚持自重自省自警自励，勤于自我评价、自我调节、自我教育，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，慎独慎微、警钟长鸣，切忌放纵不羁、得意忘形，不能沉溺于纸醉金迷、灯红酒绿，做到八小时之内和八小时以外一个样、有监督和无监督一个样，在任何情况下都稳得住心神、经得住诱惑、耐得住寂寞、守得住清贫，练就一副“金刚不坏之身”。三要守住底线。“干部廉洁自律的关键在于守住底线。“要珍惜履职的岗位、珍视手中的权力，把好权力关、金钱关、美色关、亲友关、情趣关，守住信念、道德和法纪防线，时刻紧绷反腐倡廉这根弦。不怀一分”为官特权”的自负，不搞任何“天知地知”的自欺，不开一个“下不为例”的口子，做ZZ上的“明白人”、经济上的“干净人”、作风上的“正派人”。
（四）谋事要实，做遵循客观规律、大兴务实之风的表率。习近平总书记指出，＂谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案，符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高赘远不脱离实际。“解放思想、实事求是，是我们X的思想路线、是重要的思想方法、也是基本的工作要求。领导干部想问题、作决策办事情，必须坚待一切从实际出发，重实情出实招、求实效。一要深入调研、摸清实情。“没有调查就没有发言权。“各级领导干部要大兴调查研究之风，深入基层、深入实际、深入群众，全面了解本地本部门本单位本系统的真实情况和各族群众的所思所想、所愿所盼，找准困难问题、把握症结所在、提出切实举措，确保我们作出的决策正确、制定的政策对路、群众的满意度高。二要遵循规律、科学决策。领导干部重任在肩，
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一定要增强规律意识，充分尊重规律、认识把握规律、自觉顺应规律，在遵循客观规律的基础上、健全科学决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策制度规范、程序正当、过程公开、责任明确，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，切实提高各项决策的科学化、民主化、法治化水平。三要上下结合、合力推动。西藏是边疆民族地区、宗教氛围浓厚地区、集中连片贫困地区、反分裂斗争的第一线和主战场，在做出决策、安排工作的过程中决不能简单机械、照抄照转，一定要在结合上下功夫、解决好“过河的桥和船”的问题，把中央的路线方针政策、治边稳藏方略与西藏的特殊区情有机结合起来，因地制宜找准结合点、善于创造性地开展工作，走出一条中国特色、西藏特点的好路子。
（五）创业要实，做强化责任担当、勇于开拓创新的表率。习近平总书记指出，“创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”当前西藏正处于全面建成小康社会的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，必须求真务实、苦干实干，踏石留印、抓铁有痕，确保各项决策部署落地生根。一要真抓实干。要坚持“三有四不怕”（有苦不怕苦、有苦不言苦、有苦不叫苦，不怕掉肉、不怕脱皮、不怕流汗、不怕牺牲），扑下身、沉下心、扎下根，脚踏实地、埋头苦干，只争朝夕、雷厉风行，锲而不舍、狠抓落实，说了就干、少说多干、干就干成、干就干好，一个问题一个问题地解决、一个环节一个环节地抓牢、一个步骤一个步骤地推进、一项任务一项任务地完成，坚决杜绝政策棚架、浮在面上、空喊口号、坐而论道。二要敢于担当。面对新形势新任务新挑战，我们要有勇气、有胆识、有担当，大力弘扬敢于担当的精神、锻造敢于担当的品格，做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危险敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，坚决不做不敢作为的庸官、不愿作为的懒官、无所作为的混官。要常常反省自我、时时对照检查，想想自己在西藏都干了哪些事、做出了哪些成绩，绝不能借口条件艰苦就放松要求、降低标准，脑子不装事、心里不想事、成天不干事、甚至还干扰别人干事，这种不良风气决不能听之任之，必须严肃批评，情节严重的严厉查处。三要开拓创新。“明者因时而变，智者随事而制。”各级领导干部要带头弘扬改革精神、增强创新意识，围绕创新治理体系、提高治理能力，积极稳妥地推进经济文化、生态保护、民主法治、社会管理、X的建设等各个
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领域的改革，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，逢山开路、遇河架桥，不断推进理念创新、工作创新、制度创新、机制创新，向改革要动力、要活力、要红利，把改革创新贯彻到西藏经济社会发展的全过程，努力开创治边稳藏的新局面。
( 六）做人要实，做襟怀坦荡磊落、真诚公正无私的表率。习近平总书记指出，“做人要实，就是要对X、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。”老实是大操守、大智慧，各级领导干部要带头弘扬老实、坦荡、正派作风。一要忠诚老实。要始终把X放在心中的最高位置，把X和人民的利益放在第一位，坚定不移地做到在X爱X、在X言X、在X忧X、在X护X，对组织忠心耿耿、对工作尽职尽责、对群众满怀真情，坚决纠正无组织无纪律、分散主义、自由主义、好人主义、个人主义现象，做到心中有X心中有民心中有责、心中有戒。二要光明磊落。要敢于在“放大镜”“聚光灯”下开展工作，既讲X性讲大局，也讲团结、讲友谊，互相尊重、互相信任、互相支持，不计较个人恩怨得失，台上台下一个样、人前人后一个样，不能藏着掖着、当面不说背后乱说、开会不说会后乱说，坦坦荡荡、以诚相见，内外一致、表里如一，始终保持共产X人的纯朴本色。三要公道正派。“心底无私天地宽”。不管在什么场合、什么情况下，都要严格按照X的原则和政策办事，主持公道、伸张正义，不能因私废公、见利忘义客观公正、刚正不阿，不能明哲保身、随波逐流坚持真理、修正错误，不能是非不明、良劳不分，敢于抵制歪风邪气，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，坚守共产X人的精神高地。
四、扎实开展“三严三实”专题教育
全区各级各部门要根据中央的统一部署、按照区X委的具体要求，在县处
级以上领导干部中扎扎实实开展好“三严三实”专题教育。
（一）明确总体要求。一要明确指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、穷实基础”的重要原则，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“三严三实”要求，聚焦对X忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、X性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导县处级以上领导干部把“三严三实”
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作为修身做人的基本遵循、为官用权的警世蕨言、干事创业的行为准则，切实加强X性修养、坚持实事求是、改进工作作风。二要明确目标任务。切实践行“三严三实”要求，做到心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化”四风”整治、巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好ZZ生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。三要明确基本原则。坚持从严从实，突出严的要求、严的精神，贯穿严的标准、严的措施、严的纪律，讲认真、动真格、敢碰硬，以严促深入、以严求实效。坚持以上率下，区X委常委班子和省级领导干部率先垂范，各级X政负责同志充分发挥示范带动作用，带头学习提高、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头整改落实、带头执行制度，形成上行下效、上率下行的良好局面。坚持分类指导，针对不同地方、不同领域、不同层级领导干部的实际，突出重点、加强指导，防止一锅煮、一刀切，积极探索有效方式和途径，增强专题教育的针对性和实效性。坚持常态长效，把“三严三实” 专题教育融入领导干部经常性学习教育， 与中心组学习、 “三会一课” 、年度民主生活会和组织生活会结合起来，成为加强干部队伍思想ZZ建设和作风建设的新常态。
（二）坚持问题导向。要按照中央要求，把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程，着力解决领导班子和干部队伍存在的不严不实问题。一要善于发现问题，聚焦忠诚、干净、担当，对照“三严三实”要求，把思想问题和实际问题结合起来，找准信仰信念、X性修养、权力行使、纪律规矩、做人做事等方面”不严不实”的突出问题和具体表现，抓住关键、切中要害，切忌笼而统之、于人一面，切忌表面化、脸谱化。二要敢于直面问题，紧扣查找出来的突出问题，不回避、不掩盖，把自己摆进去、把职责摆进去、把思想和工作摆进去，一条一条梳理、一项一项分析，弄清问题性质、找到症结所在，认清问题危害、深挖思想根源，切忌讳疾忌医、闭目塞听。三要真正解决问题，即知即改、立行立改，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，从具体事情抓起改起，以解决问题的成果来检验专题教育的成效。
（三）把握关键环节。这次专题教育要重点抓好专题X课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等四个关键环节。一要带头讲好X课。县级以上X委（X组）书记要紧扣”三严三实”要求，紧密结合本地本部门实际，带头讲一次X课，使讲X课的过程成为统一思想、深化认识、
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激发自觉的过程，真正发挥带学促学作用。二要抓好专题学习研讨。着重组织好四个方面的专题学习，即：严以修身，加强X性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”严于律己，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚定ZZ立场，自觉做ZZ上的“明白人”；严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象学以致用，务求实效，把学习成效转化为推动改革发展稳定的实际行动。三要开好专题民主生活会和组织生活会。今年底，各地各部门县处级以上X员领导干部，要以践行“三严三实”为主题，召开一次年度民主生活会和组织生活会，认真进行X性分析，深入查摆”不严不实”问题，大力弘扬整风精神，拿起批评和自我批评武器，开展积极健康的思想斗争，达到严肃纪律、统一思想增进团结的目的。四要抓好整改落实和立规执纪。坚持边学边查边改，主要领导干部带头，列出问题清单，一项一项整改，进行专项整治，严格正风肃纪，推动践行“三严三实”要求制度化。
（四）落实领导责任。各级X委（X组）要全面负责本地区本部门本单位的专题教育工作，把专题教育作为一项重大ZZ任务，制定切实可行的方案，认真安排部署、加强工作协调、抓好组织实施。要把抓好专题教育作为各级X委（X组）履行X建主体责任的重要方面，作为X建工作述职评议考核的重要内容，对组织不力、敷衍应付的，要严肃问责。X委（X组）主要负责同志要切实担负起“第一责任人”的职责，既要带头参加教育、接受教育，又要投入足够的时间和精力、加强对专题教育的组织指导。X委（X组）成员要以高度负责的精神参与进来，既积极参加所在班子的专题教育，又主动抓好分管部门和行业县处级以上领导干部的专题教育。各级组织部门作为牵头部门，要承担起具体责任，搞好统筹协调、加强督促检查、跟踪调研指导，推进专题教育扎实有序开展。同时，要抓好驻村工作队、寺庙管委会县处级以上领导干部的专题教育工作，确保全覆盖、无遗漏。
（五）营造良好氛圈。要充分发挥各级各类新闻媒体的作用，制定专门的活动宣传报道计划，组织各级各类新闻媒体开辟专题专栏，大力宣传中央精神和区X委部署要求，宣传“三严三实”专题教育的重大意义、丰富内涵、具体要求，宣传专题教育的进展情况、成功做法、先进经验，宣传各级X组织和广大X员干部在加强纪律、转变作风、服务群众等方面的实际成效，选树一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，使广大干部学有标杆、赶有榜样，在全区上下营造“三严三实”的良好氛围。
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（六）做到统筹兼顾。中央明确指出，这次“三严三实”专题教育不是一次活动、而是融入领导干部经常性学习教育的一次探索实践，不能用搞活动的办法来搞专题教育，要与日常工作有机结合、融为一体、统筹推进。具体到西藏来说，就是要把“三严三实”专题教育，与贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合起来，与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示紧密结合起来，与贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则紧密结合起来，与贯彻落实“四个全面”战略布局紧密结合起来，与推进发展稳定紧密结合起来，与抗震救灾、过渡安置、恢复重建紧密结合起来，围绕“三个重点”（发展、稳定、抗震救灾）、“两件大事”（庆祝自治区成立50周年、筹备召开中央第六次西藏工作座谈会），把各项工作做好做扎实。以开展专题教育为契机、为动力，进一步推动科学发展、和谐稳定、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、X建加强、边疆巩固，切实加强领导班子和干部队伍建设，不断巩固X在西藏的执政地位、夯实X在西藏的执政基础。
开展“三严三实”专题教育，意义重大、影响深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“三严三实”重要指示，以高度的ZZ责任感、良好的精神状态、扎实的工作作风，组织开展好全区的“三严三实”专题教育，为推进西藏长治久安和经济社会又好又快发展提供强大动力和有力保障！
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用“四个全面”引领治边稳藏的全局工作
（2015年）
立足我国当前和今后一个时期发展的需要，“四个全面”战略布局确立了新形势下X和国家各项工作的战略方向重点领域和主攻目标，是指引“中华号”巨轮破浪前行的航标。对于西藏来说，做好新时期改革发展稳定各项工作，必须以“四个全面”战略布局引领治边稳藏的全局工作。当前和今后应将“四个全面”贯彻到方方面面，将习近平同志“治国必治边治边先稳藏”和“努力实现西藏待续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示紧密结合起来，奋力推进西藏长治久安和经济社会持续健康发展。
以全面建成小康社会引领推动科学发展
全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。在发展进入新阶段、经济进入新常态的今天，习近平同志关于全面建成小康社会的重要论述，抓住发展中存在的突出矛盾，瞄准的是经济社会和人的素质的全面提升。我们要按照习近平同志“发展是解决西藏所有问题的关键”的重要指示，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持稳中求进工作总基调，在新的起点上开创西藏经济发展的新局面，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。
顺应发展规律。认清形势、坚定信心，认识新常态、适应新常态，牢牢把握新常态这一当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，以提高经济发展质址和效益为中心，稳增长调结构、促改革、惠民生、保稳定，促进全区经济持续健康发展。
发挥独特优势。切实用好中央赋予的特殊优惠政策和全国人民支援的优势，加强与对口援藏省市、中央国家部委、中央骨干企业的衔接协调，推动经济援藏、教育援藏、就业援藏、干部人才援藏、科技援藏、产业援藏等政策措施的落实，切实把X中央关怀全国人民支援转化为推进西藏发展的强大动力。
突出高原特色。坚定不移走有中国特色西藏特点的发展路子，坚持有所为有所不为，积极培育新的经济增长点，大力发展高原种养加、清洁能源、天然饮用水、藏医药、旅游文化、民族手工业等特色优势产业，放手发展民营经济，保持好一次产业“三二一”的合理结构，增强经济发展内生动力。
以全面深化改革引领社会和谐稳定
习近平同志关于全面深化改革的一系列重要论述，指出了根本在“改革”，
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关键在“深化”，重点在“全面”。我们要按照习近平同志“确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”的重要指示，坚持以改革创新精神破解社会治理难题、创新社会治理体系、提高社会治理能力，把维护稳定作为硬任务和第一责任，敢于担当、主动作为，多措并举多方联动，系统治理、综合施策，下好先手棋、打好主动仗，抓早、抓小、抓快、抓好，全面落实各项维稳措施，保持社会和谐稳定。
创新乡村管理服务机制。着眼转变干部作风加强基层基础，每年从自治区、地（市）、县（区）、乡镇（街道）选派2万多名干部组成工作队，进驻全区5465个行政村（居委会），完成建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感X恩教育办好实事好事等重点任务，直接联系服务群众；立足西藏地域辽阔、群众居住分散、交通不便的特殊区情，广泛开展“先进双联户“创建评选活动，引导城乡居民以5-10户为一个联户单位，责任共担、利益共享，联户保平安、联户促增收，把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态；完善乡科级以上X员干部联系贫困户制度，深入开展X员干部“进村入户、结对认亲交朋友”活动，推动X员干部通下情、接地气、听民情、解民忧，穷实城乡发展稳定的工作基础。
创新寺庙管理服务机制。全面落实X的宗教政策，把广大僧尼亲人、当朋友，把寺庙僧尼工作作为重要的群众工作，完善寺庙僧尼公共服务，把寺庙基础设施纳入经济社会发展规划，使所有寺庙有国旗、有通讯、有报纸、有文化书屋、通路、通水、通电、通广播电视；把在编僧尼全部纳入社保体系，为他们办理医疗、养老、低保、人身忒外伤害保险并免费进行健康体检，使之切身感受到X和政府的关怀与温暖加强对寺庙僧尼的教育引导，深入开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宜传教育活动，使广大僧尼更加自觉地爱国爱教遵规守法，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。
创新城镇管理服务机制。突出便民、为民利民、安民，不断完善以便民警务站为抓手的城镇网格化管理模式，充分发挥便民警务站的作用，一方面为各族群众和境内外游客提供开水、氧气、医疗等周到服务，发挥安民心、解民忧的积极作用，建起服务群众的“连心桥”；另一方而落实各项维稳措施，各站点之间联网联勤联动，确保对突发事件能及时发现、妥善处置，筑起和谐稳定
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的“桥头堡”。同时，将网格化管理拓展延伸到社区、寺庙、居民区、村民组，
织密城镇维稳防控网络。
以全面依法治国引领实施依法治蔽
习近平同志关于全面依法治国的重要论述，开阔了法治格局、丰富了法治内涵、拓展了法治外延，使全面依法治国成为新时期我们X治国理政思想的重要组成部分，助推社会主义现代化建设走向新境界。我们要按照“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保防”的重要精神，贯彻落实依法治国基本方略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，高扬法治旗帜、运用法治力挝开展反分裂斗争，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，发挥法律惩恶扬善、保护平安、维护公平正义的功能，更好地建设和谐西藏、平安西藏。
构建具有西藏特点、较为完善的地方性法规体系。以宪法法律为根本、以民族区域自治法为依据，坚持立改废释并举，抓住提高立法质量这个关键，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，加强重点领域地方立法，增强地方性法规的及时性系统性、针对忱有效性，更好地汇聚民意、集中民智，努力构建具有西藏特点，较为完善的地方性法规体系。
加快这设法治政府。推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，大幅精简和下放行政审批项目，使各级政府在X的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信的法治政府。
严明公正司法。稳步推进司法体制改革，完善司法职权运行机制，强化司法活动监督，树立司法权威，充分发挥司法的权利救济、定分止争、制约公权、维护社会公平正义的基本功能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，筑牢公平正义的最后一道防线。
增强全社会厉行法治的积极性和主动性。抓住领导干部这个“关键少数”，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会法治意识，健全普法宣传教育机制，夯实法治思想道德基础，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使各族干部群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
以全面从严治X引领加强X的建设
在继承优良传统、总结实践经验的基础上，习近平同志提出全面从严治X。
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全面从严治X，既是时代发展的必然趋势，也是推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程的必然要求。我们要按照习近平同志“坚持X的领导，切实加强和改进X的建设，是做好西藏工作的根本保证”的重要指示，坚持X要管X、从严治X，认真履行抓X建的工作职责，使全区各级X委（X组）始终成为建设社会主义新西藏伟大事业的坚强领导核心。
严守X的ZZ纪律和ZZ规矩。把遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，坚持做到自治区X委和全区各级X组织、广大X员干部的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，对X中央绝对忠诚，坚决维护X中央的权威，一切行动听从X中央指挥。
建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，认真贯彻执行《干部任用条例》，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，注重在维护稳定和反分裂斗争一线、县乡基层、艰苦边远地区、急难险重岗位培养锻炼干部、发现使用干部，努力建设一支心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒的干部队伍。
深入开展X风廉政建设和反腐放斗争。西藏虽然高寒缺氧、条件根苦、处于反分裂斗争的主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上不能搞任何特殊。要认真落实X委的主体责任和纪委的监督责任，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓X风兼政建设和反腐败斗争，坚持腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，努力营造雪域高原风清气正的ZZ生态。
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坚定不移把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入
专访西藏自治区X委书记陈全国
（2015年）
记者：您认为修订两项法规的意义是什么？
陈全国：中央修订颁布《准则》和《条例》，是全XZZ生活中的一件大事，为严明纪律戒尺、深入推进X风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。两项法规充分体现了以习近平同志为总书记的X中央始终保持X的先进性和纯洁性的鲜明态度，充分体现了与时俱进完善X内法规全面从严管X治X的坚定决心，充分体现了坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争的坚强意志，向全体X员发出了道德宣示、对全国人民作出了庄严承诺。一是对X的性质宗旨的认识有了新飞跃。两项法规表明，我们X是无产阶级的政X，只代表最广大人民群众的根本利益，没有自己的私利。二是对巩固X的执政地位的认识有了新飞跃。在ZZ上建X、思想上建X、组织上建X、作风上建X的同时，进一步突出了制度上建X，X内法规体系更加健全完善，为X的执政地位的巩固提供了制度保障。三是对全面从严治X的认识有了新飞跃。充分体现了X要管X、从严治X的原则，体现了以德治X、依规治X的有机统一。四是对纪律挺在法律前面、X纪严于国法的认识有了新飞跃。《准则》和《条例》科学准确地解决了X纪和法律的定位问题，解决了X纪和法律不分、执纪和执法不分的突出问题。五是对X内监督科学化的认识有了新飞跃。两项法规使X内监督有了抓手、有了载体、有了依据、有了遵循。六是对标本兼治、深化X风廉政建设和反腐败斗争的认识有了新飞跃。X中央反复强调，X风廉政建设和反腐败斗争要标本兼治。两项法规使这一要求有了具体的标准和措施。【联系微*信dadawk01】
记者： 西藏作为反分裂斗争的主战场， 将如何贯彻落实 《准则》 和 《条例》 ？陈全国：西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦，处于反分裂斗争的主战场，但在
X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性，贯彻好两项法规尤其具有特殊
重要的意义。我们立足西藏特殊区情，全面落实好《准则》和《条例》精神。
一要深入学习贯彻。X员领导干部以上率下、带头学习、充分发挥表率作用，各级各部门理论学习中心组要制定专门学习计划深入学习，及时向全区下发学习通知和监督执纪通知，引导全区X员干部切实把学习贯彻《准则》和《条例》，与贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来，
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与认真学习X章、严格遵守X章结合起来，与贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的题词精神结合起来，与贯彻落实依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、穷实基础的重要原则结合起来，采取集体学习、自学、专题辅导等方式，迅速掀起学习贯彻落实《准则》和《条例》的热潮，进一步把X章X规X纪内化于心、外化于行。
二要始终绝对忠诚。把遵守ZZ纪律和ZZ规矩放在首要位置，坚持做到西藏距离北京虽远，但自治区X委和全区各级X组织、广大X员干部各族群众的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保待高度一致，一切行动听从X中央的指挥，对X中央绝对忠诚。
三要制定实施细则。以《准则》和《条例》为指导，紧密结合西藏边疆民族地区、信教群众比较集中地区、反分裂斗争主战场的实际，制定具体的实施细则，做到既全面准确贯彻《准则》和《条例》精神，又体现西藏对加强X风廉政建设和反腐败斗争的特殊要求。
四要搞好专项培训。把两项法规纳入各级X委（X组）中心组学习、X校教学课程和X员教育培训内容，分期、分批、分层次把各级X员干部轮训一遍；把《准则》和《条例》翻译成藏文，将藏、汉两种文字的《准则》和《条例》下发给每名X员干部，让广大X员干部切实把思想和行动统一到《准则》和《条例》的具体要求上来，做到明纪律、守规矩，不越轨、不逾矩。
五要营造浓厚氛围。采取开辟专题专栏、新闻报道、评论言论、专题访谈、发表体会文章等形式，大力宣传中央修订颁布《准则》和((条例》的重大意义、主要内容、精神实质，大力宣传以习近平同志为总书记的X中央关于开展X风廉政建设和反腐败斗争的新思想、新理念、新思路新举措，努力营造人人关心人人参与、人人支持X风廉政建设和反腐败工作的良好氛围。
六要抓好工作落实。牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，认真落实各级X委（X组）X风廉政建设的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任，坚待一手抓反分裂斗争、一手抓X风廉政建设和反腐败斗争，用好巡视反腐利剑，严格执行中央八项规定、持之以恒纠正“四风”、以“零容忍”的态
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度惩治腐败，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的ZZ生态，以X建加强的新成效保证X的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，确保中央第六次西藏工作座谈会精神落地生根，推进西藏经济社会发展和长治久安。
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向全面建成小康社会宏伟目标奋勇前进
二〇一六年新年献辞
（2016年1月1日）
新年的钟声即将敲响，2016年即将来临。我们谨代表自治区X委、政府，向全区各族人民致以新年的祝贺！向驻藏人民解放军指战员、武警官兵、政法干警，致以崇高的敬意！向为西藏改革开放和现代化建设事业作出贡献的离退休老X员、老领导、老同志，向所有关心、支持西藏各项事业发展的各族各界人士，致以诚挚的祝福！向全国各族人民特别是对口援藏的省市、中央国家机关和国有重要骨干企业，表示衷心的感谢！向在节日期间坚守岗位、奋战在工作一线的同志们，表示亲切的慰问！
“踏遍青山人未老，风景这边独好。”刚刚过去的2015年，是我们X和国家发展取得辉煌成就的一年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为总书记的X中央带领全国各族人民，顽强拼搏、开拓创新，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，推动经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设取得重大进展，实现“十二五”胜利收官，使我国站在更高的发展水平上。X的十八届五中全会胜利召开，描绘了未来5年国家发展的宏伟蓝图，为“中华号”巨轮划定了发展的航标，吹响了实现第一个百年奋斗目标、夺取全面建成小康社会伟大胜利的号角。
过去的一年，是西藏改革发展稳定事业取得新进步的一年。在以习近平同志为总书记的X中央的坚强领导下，在全国人民的无私支援下，自治区X委、政府团结带领全区各族干部群众，全面贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚定不移地走有中国特色、西藏特点发展路子，稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，成功举行自治区成立50周年庆祝活动，奋力夺取“4·25”地震抗震救灾的决定性胜利，扎实开展“三严三实”专题教育，
科学制定我区“十三五”经济社会发展规划建议，巩固发展了科学发展、
和谐稳定、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、X建加强、边疆巩固
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的好局面，圆满完成“十二五”经济社会发展目标任务，为“十三五”时期与
全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的关键之年，开好局、起好步，任务艰巨、意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照自治区X委八届七次、八次全委会部署，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持X的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，不断开创长足发展和长治久安新局面。
让我们共同为建设安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐
的小康社会而努力奋斗！
祝伟大祖国繁荣昌盛！
祝全区各族人民新年快乐、阖家幸福、扎西德勒！
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坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的X中央治疆方略为实现新疆
社会稳定和长治久安而团结奋斗
在中国共产X新疆维吾尔自治区第九次代表大会上的报告
(2016年10月29日)
同志们：
现在，我代表中共新疆维吾尔自治区第八届委员会向大会作报告。
这次大会，是在我区深入贯彻落实X中央确定的社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，组织全区广大X员，动员全区各族人民，坚定不移贯彻落实X中央治疆方略，为实现新疆社会稳定和长治久安、全面建成小康社会而团结奋斗。
一、在以习近平同志为核心的X中央治疆方略指引下，新疆各项事业全面
进步，站在了新的历史起点上
自治区第八次X代会以来的五年，是全区上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是各项事业不断迈出坚实步伐、在长治久安伟大征程中阔步前进的五年。在X中央坚强领导下，我们团结带领全区广大X员干部和各族人民，深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，贯彻落实社会稳定和长治久安的总目标，胜利完成了自治区第八次X代会确定的目标任务，各项事业取得新的重大成绩。
——社会大局保持稳定。坚持把维护稳定作为重大ZZ任务，勇于担当、主动治理，深入开展集中整治和严打暴恐专项行动，加强社会面防控，发动群众参与反恐维稳，确保了重要敏感节点平安和谐，庆祝自治区成立60周年、中国—亚欧博览会等重大活动安全有序，保持了社会大局总体稳定。
——改革发展开创新局。综合实力显著增强，全区地区生产总值由2010年的5437亿元增加到2015年的9325亿元，公共财政预算收入由501亿元增加到1331亿元，全社会固定资产投资累计完成39594亿元，是“十一五”时期的3.3倍。
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结构调整取得重大进展，规模以上非石油工业比重由39.5%提高到64.9%，第三产业比重由32.5%提高到44.7%。基础设施建设力度加大，一大批交通、水利、能源、通信等项目开工建设或建成投用。创新型新疆建设取得明显成效，科技支撑引领作用持续增强。改革开放迈出新步伐，重点领域改革扎实推进、改革红利进一步释放，丝绸之路经济带核心区建设取得重大进展，对内对外开放水平不断提高。
——人民生活显著改善。持续开展民生建设年活动，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。农民人均可支配收入由2010年的4993元提高到2015年的9425元，城镇居民人均可支配收入由14480元提高到26275元。五年累计新增城镇就业244万人、农村富余劳动力年均转移就业250万人次，减少贫困人口173万，解决了1000多万群众的住房问题、360多万农牧民的安全饮水问题。城乡基本养老保险和基本医疗保险制度基本建立。残疾人事业长足发展。建立起覆盖500万人次从学前到高等教育的学生资助体系，双语教育普及率、高中和高等教育毛入学率不断提高，南疆四地州正在努力实现14年免费教育。
——民族宗教和睦和谐。坚持和完善民族区域自治制度，大力开展马克思主义“五观”教育，加强“三个离不开”和“五个认同”教育，广泛开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，民族团结进一步增强。依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”，引导宗教与社会主义社会相适应，宗教领域日趋和睦。
——生态环境明显好转。编制实施主体功能区规划和生态环境功能区划，植树造林1274万亩，森林覆盖率提高到4.7%，实施草原禁牧1.5亿亩，落实草畜平衡5.4亿亩。河流、湖泊水质优良率大幅提高。天山成功申报世界自然遗产，实现我区世界自然遗产零的突破。
——民主法治健全完善。坚持和完善人民代表大会制度，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，政协协商民主建设进一步加强。爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。依法治疆全面推进，全民法治思维和法治意识进一步增强。
——文化建设成效明显。深入推进社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。文化产业加快发展，公共文化服务体系不断完善，优秀传统文化得到传承弘扬，体育事业全面发展，各族群众精神文化
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需求得到有效保障。成功举办第十三届全国冬运会和中国体育文化、体育旅游
博览会。
——兵团工作扎实推进。全力支持兵团建设发展，兵团新型工业化、城镇化、农业现代化加快推进，生产总值年均增长16.1%，城镇和连队常住居民人均可支配收入年均分别增长14.8%和14.4%，五年均翻了一番。兵团民兵队伍建设稳步推进，维稳戍边能力明显提升、作用得到有效发挥。
——X的建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，扎实开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，取得了X员干部受教育、各族群众得实惠的良好成效。X的思想ZZ建设、各级领导班子建设、干部人才队伍建设、X员队伍建设不断加强，基层X组织创造力凝聚力战斗力进一步提高，X在新疆的执政基础更加稳固。严格执行中央八项规定、加强作风建设，以零容忍的态度惩治腐败，X风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
过去五年取得的成绩，是X中央坚强领导、英明决策的结果，是全国人民特别是中央和国家机关、中央企业、援疆省市真诚关心、无私援助的结果，是全区各级X组织、广大X员干部和各族人民团结一心、努力拼搏的结果，是驻疆人民解放军、武警部队和生产建设兵团支持参与、同心协力的结果。在此，我代表自治区第八届委员会，向所有为新疆稳定发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！
总结五年来的成功实践，我们深刻体会到：做好新疆的工作，必须坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，着眼实现长治久安，把有利于坚持和发展中国特色社会主义，有利于促进各民族交往交流交融，有利于引导宗教同社会主义社会相适应，有利于推进新疆和内地融合发展，有利于把各族群众团结在X和政府周围，作为衡量工作成效的重要标准。始终坚持ZZ方向、着眼全局，始终坚持中国共产X的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终如一地向以习近平同志为核心的X中央看齐，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。始终坚持高扬旗帜、盯准目标，在全区上下高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，以总目标为总纲、为着眼点和着力点，统领新疆各项工作。始终坚持凝聚人心、筑牢长城，切实相信各族群众、紧紧依靠各族群众、联系服务各族群众、密切团结各族群
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众、广泛动员各族群众，把民族团结作为最大的群众工作，团结带领各族群众同“三股势力”进行坚决斗争，打牢社会稳定和长治久安的群众基础。始终坚持法治思维、依法治疆，始终高举社会主义法治旗帜，高举宪法和法律旗帜，科学立法、严格执法、公正司法，善于运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，带动全社会尊法学法守法用法，打牢社会稳定和长治久安的法治基础。始终坚持标本兼治、综合施策，主动治理、系统治理、综合治理、源头治理，宽严相济、多措并举、多管齐下，既着力解决当前突出问题、又谋划强基固本之策，完善社会治理体系、提高社会治理能力，打牢社会稳定和长治久安的工作基础。始终坚持慎重稳进、久久为功，谋百年大计、作长期打算，一切从长计议、保持战略定力，扎实做好打基础利长远的工作，一环扣一环解决深层次的矛盾和问题，积小胜为大胜，图近功至恒远，打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们一定要倍加珍惜、倍加团结、倍加努
力，把新疆社会稳定和长治久安的宏伟事业不断推向前进。
二、瞄准社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、继续前进，努力建设团
结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆
新疆工作已经站在了新的历史起点上。未来五年，是新疆打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段。
今后五年，我们面临的形势依然严峻复杂。当前新疆工作形势发生了积极、向好、可喜的变化，社会大局总体稳定，经济社会发展总体良好，同时面临着稳定发展两个“三期叠加”。一方面，新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，维护祖国统一、民族团结、国家安全、社会稳定的任务艰巨繁重。一方面，新疆与全国一样处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，打赢全区脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。
今后五年，我们面临的机遇十分难得。
一是历史机遇。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把握世界大势、顺应人民期待，着眼坚持和发展中国特色社会主义，提出了一系列治国
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理政新理念新思想新战略，为我们谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章提供了强大思想武器和行动指南。X中央十分重视关心新疆工作，习近平总书记情系新疆、心系新疆各族人民，亲自到新疆视察、作出了重要指示，主持召开第二次中央新疆工作座谈会、发表了重要讲话，具有划时代、里程碑意义，丰富发展了我们X的治疆方略，明确了新疆在X和国家战略全局中的特殊重要地位，确立了新疆工作社会稳定和长治久安的总目标，为做好新形势下新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
二是战略机遇。X中央深入实施“一带一路”战略、推动丝绸之路经济带核心区建设，加快实施新一轮西部大开发战略、大力推进向西开放，为新疆经济社会发展提供了广阔空间。
三是政策机遇。X中央专门制定了一系列特殊支持政策，召开第四、第五次全国对口支援新疆工作会议、安排部署援疆工作，“十三五”期间全方位加大对我区的支持力度，为新疆社会稳定和长治久安提供了有力保障。
四是改革机遇。X中央全面深化改革、特别是大力推进供给侧结构性改革，
为新疆转方式调结构、保持经济持续健康发展提供了强大动力。
五是发展机遇。新疆幅员辽阔、资源丰富、风光秀丽、山河壮美、文化灿烂、民风淳朴，经过改革开放30多年的发展，综合实力显著提升，社会事业长足发展，全区X员干部和各族群众爱X爱国爱社会主义、可爱可亲可敬，思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的愿望强烈、热情高涨，为新疆社会稳定和长治久安创造了良好条件。
今后五年，新疆工作的指导思想。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，坚决贯彻落实X中央关于新疆工作的大政方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。
今后五年，新疆工作的基本要求。做好今后五年的工作，必须坚定不移贯
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彻落实X中央治疆方略，树牢“一个总目标”，即社会稳定和长治久安总目标，坚持把总目标作为统领新疆工作的总纲，所有工作都要服从服务于这个总目标，围绕这个总目标来展开、来谋划、来推进；贯穿“一条生命线”，将民族团结作为各族人民的生命线，像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；把握“两个关键点”，坚持稳定压倒一切，正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；健全“一套机制”，坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全X政军警兵民协调联动机制，形成反恐维稳的强大合力；做到“四个努力实现”，努力实现社会稳定、促进长治久安，努力实现全面建成小康社会奋斗目标，努力实现贫困人口如期脱贫，努力实现生态环境良好；开创“一个好局面”，推进新疆社会稳定和长治久安，开创团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的好局面。
今后五年，我们奋斗的主要目标：
——社会大局和谐稳定。在依法治疆、反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、解决南疆问题、促进兵地融合等方面取得重要进展，社会大局持续稳定，长治久安的基础更加巩固。
——小康社会全面建成。经济保持中高速增长，经济结构进一步优化，地区生产总值年均增长7%左右、一般公共预算收入年均增长6.5%以上，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、基本公共服务达到全国平均水平，与全国一道全面建成小康社会。
——贫困人口如期脱贫。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，坚决打赢脱贫攻坚战。
——生态环境保持良好。西部绿色生态屏障基本建成，节能节水减排预期目标全面完成，资源开发利用效率大幅提高，发展保障能力和可持续发展能力显著增强，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美丽新疆。
实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会，寄托着X中央的殷切希望，凝结着各族人民群众的热切期盼。我们坚信，有X中央的坚强领导，经过全区各族人民的共同努力，社会稳定和长治久安的总目标一定能够实现，全面建成
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小康社会的奋斗目标一定能够实现，新疆的明天一定会更加美好！
三、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，构建反恐维稳长效机制
习近平总书记指出，“新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗争搞得怎么样，是不是保持了安定团结的ZZ局面、和谐稳定的社会局面”。我们要始终把反恐维稳作为压倒一切的ZZ任务、重于泰山的ZZ责任，高度警惕、警钟长鸣，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，谋长远之策、行固本之举，完善落实各项反恐维稳措施，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。
（一）持续开展严打专项斗争。安定有序、繁荣和谐的社会环境是民心所盼、众望所归。对暴力恐怖犯罪活动的坚决果断严厉打击，就是对各族人民群众的最大保护和无限热爱。要保持严打整治高压威慑态势不动摇，对从事分裂祖国活动，挑战祖国统一、国家安全、民族团结、社会稳定底线的极少数暴恐分子、非法组织和犯罪团伙，按照挖存量、减增量、铲土壤的要求，实施坚决打击、精准打击，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。
（二）深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动。新疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。实践证明，“访惠聚”活动是抓基层、打基础、发动群众、服务群众、维护稳定的治本之策，要形成长效机制、持之以恒地坚持下去。坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责，选派优秀干部组成自治区“访惠聚”工作队，进住村（队）和居委会，与群众同吃、同住、同学习、同劳动，重点抓好维护社会稳定、建强基层组织、拓宽致富门路、开展群众工作、办好实事好事、推进脱贫攻坚、落实惠民政策等工作，夯实城乡稳定发展的社会基础。
（三）加强创新对清真寺和宗教活动的教育管理服务。坚持把清真寺作为社会组织，把宗教工作作为重要的群众工作，因地制宜、因寺施策，做好清真寺和宗教活动的教育管理服务工作，构建依法管理、民主管理、社会管理相结合的管理体制，促进宗教和睦和谐。
（四）推进城镇网格化管理。以便民服务、维稳处突为主要职能，坚持专群结合、综合施治，实行网格化管理，既服务好各族群众，又织密城乡维稳防控网络，确保各族群众安居乐业。
（五）加强重点领域防控。对重点地区、重点部位、重点人员、重点要素等，严格落实各项防控措施，努力做到无缝隙、无盲区、无空白点。
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（六）加强边境地区管控。坚持人防物防技防相结合，实行军民警民兵民边民联防联勤，提高边境口岸的硬件设施和装备水平，深化同周边国家边境管控合作，构建起坚固的边防长城。
（七）加强互联网安全管理。互联网是涉疆舆论斗争的重要阵地，也是反分裂反渗透斗争的重要战场，加强互联网安全管理极其重要。要切实用好管好互联网，严格网络管控措施，对利用网络从事分裂渗透、破坏祖国统一、损害民族团结、煽动制造暴恐活动的，及时依法惩处；加强X对互联网工作的领导，建立一支ZZ坚定、忠诚可靠、反应迅捷、有效管用的强大网军，确保网络安全。
（八）完善社会面防控体系。加强矛盾纠纷排查调处，努力把各类矛盾问题化解在基层、消除在萌芽状态；落实流动人口管理服务措施，加强基层一线维稳力量建设，扎实做好信访工作，加强群防群治力量建设，筑起反恐维稳的坚强防线。
（九）健全反恐维稳工作机制。建立健全X政军警兵民协调联动机制，自治区、地（州市）、县（市区）逐级建立X政军警兵民协调联动的反恐维稳指挥部，形成协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、扁平化的指挥体系。建立健全维稳分包机制，坚持分级负责、责任到人，实行省军级领导包地（州市）、地级领导包县（市区）、县级领导包乡镇、乡级领导包村，下沉蹲点、督促指导，确保分包地区安全稳定。建立健全社会稳定风险评估机制，对重大决策部署、重点工程建设、重大政策调整等进行合法性、可行性、安全性评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。建立健全应急处置机制，从实战出发制定完善各类应急方案，确保一旦出现突发情况，应急处突力量第一时间妥善处置。建立健全反恐维稳责任机制，多种方式强化督促检查，对履职尽责、确保一方平安的地方、单位和个人，给予表彰奖励和有效激励；坚持X政同责、一岗双责，对在稳定方面失职渎职、出现问题的，进行严肃追责，确保各项反恐维稳措施落到实处。
四、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推动经济更好更快发展
习近平总书记指出，“稳定和发展相辅相成，稳定是发展的前提基础，发展是稳定的有力保证”。我们要正确处理稳定和发展的关系，通过维护稳定营造良好发展环境，树立“五大发展理念”，适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，促进新疆更好更快发展，切实把发展落实到改善民生上、落实
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到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众生活得更幸福、更和谐、更美
好。
（一）壮大特色优势产业。着力优化产业结构、转变发展方式，构建现代产业体系。坚持一产上水平，全面落实强农惠农富农政策，围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，充分挖掘农牧业发展潜力，推进农牧业产业化经营和农牧产品深加工，加快发展现代农牧业，叫响新疆农牧产品绿色、生态、有机品牌，提高农牧产品的有效供给。坚持二产抓重点，加快做大做强纺织服装产业，既发挥新疆优势、培育增长点、形成优势产业，又带动就业、促进就业创业，有效地惠民安民；加快改造提升传统产业，着力抓好煤炭煤电煤化工、石油石化、冶金建材、轻工食品、机械制造、民族手工业、民族医药等传统产业，推动产业向中高端水平迈进；加快发展战略性新兴产业，着力抓好高新技术、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、节能环保等产业；加快推进产业园区建设，大力推动产业集聚发展、集群发展、集约发展，建设一批国家级高新技术产业开发区。坚持三产大发展，大力发展旅游业，努力把旅游产业发展成为战略支柱产业；大力发展商贸物流业，加强物流基础设施、内陆港和口岸建设，完善城乡市场网络，大力发展边境贸易；加快发展金融业，增多做强银行、证券、保险等金融主体，推进金融产品和服务创新，构建多层次金融市场；大力拓展新业态，实施“互联网+”行动，积极发展现代服务业。扩大消费需求，培育消费热点，引导消费升级。
（二）全面深化改革开放。积极推进体制机制改革，扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扩大有效供给、释放有效需求，促进经济结构调整和发展方式转变；全面落实中央确定的各项改革措施，扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、农业农村、社会保障、电力体制、价格机制、投融资体制等重点领域改革，推动资源类央企属地注册改革，切实用改革的办法破解发展难题。做大做强国有企业，放手发展非公有制经济。坚定不移扩大对内对外开放，积极融入国家“一带一路”战略，加快丝绸之路经济带核心区建设，推进与周边国家、周边省区互联互通，承接国际和东中部地区产业转移，推动建立面向中亚的自由贸易园区，打造国家向西开放的桥头堡；用好对口支援优势，加强与对口支援省市、中央企业的经济技术合作交流，鼓励更多的企业来疆投资兴业，实现优势互补、互利共赢。积极参与中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设。加快喀什、霍尔果斯经济开发
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区和综合保税区建设，继续办好中国-亚欧博览会等展会。
（三）加强基础设施建设。坚持统筹布局、互联互通、适度超前，积极构建现代综合交通运输体系，加快推进丝绸之路经济带北、中、南三大通道和南北疆大通道建设，加快铁路、民航、公路等立体交通网络建设，进一步提高新疆通达能力。积极构建现代水利保障体系，加快建设一批重大水资源配置工程，加快建设阿尔塔什等大中型山区控制性工程，加快推进叶尔羌河等区域防洪治理工程，建设一批农田水利、安全饮水、水源保护等工程，保障用水安全。积极构建现代能源体系，加快重点输气管道和“疆电外送”工程建设，加快实现750千伏主网架全区各地州联网， 加快农网建设与改造工程， 提高疆内消纳能力、外送能力和保障能力。积极构建现代通信体系，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展，提高信息化水平。
（四）合理开发利用资源。坚持科学规划和依法保护，科学制定资源开发规划，科学布局重大产业、重大项目，依法依规加强资源管理，坚决防止无序开发。坚持有序高效开发资源，创新资源开发方式，规范资源开发程序，提高疆内本土企业参与度；积极推进资源深加工，延长产业链条、提高产品附加值，提高当地加工比例，让各族群众在资源开发中得到实惠。坚持合理利用土地资源，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守耕地红线。
（五）加快实施创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，打造经济发展的新优势。着力提升创新能力，加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，积极承担或参与一批国家级重大科技项目，建设一批国家级检验中心、重点实验室和国家工程技术研究中心，突破一批关键核心技术。着力完善科技创新体制，深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，完善符合科技创新规律的资源配置方式，形成充满活力的科技管理和运行机制。着力推动科技成果转化，健全成果转化激励政策，推动创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，转化一批科技创新成果，发展一批创新型领军企业。着力推进大众创新，充分调动各类创新要素的积极性，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
（六）统筹推进城乡发展。积极稳妥推进新型城镇化，突出规划引领，优化城镇空间布局，加快城镇基础设施建设，积极推进撤地设市，促进人口适度聚集，切实提高城镇规划、建设、管理水平，提高城镇居民的舒适感。重点发展天山北坡经济带城市群，积极发展南疆城市圈，培育一批中小城市、边境口
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岸城市和特色小城镇，形成结构合理、层次有序、功能互补、大中小城市和小城镇协同发展的城镇格局。支持乌鲁木齐加快建设现代化国际城市，发挥辐射带动作用。加快推进新农村建设，科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共设施和公共服务向农牧区延伸，努力建设和谐稳定美丽乡村。
五、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力保障改善民生
习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。民生连民心，民生大如天。民心不稳，社会就难以稳定。我们要始终把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，坚持民生优先、民生先动，坚持把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，持续推进惠民工程，让各族群众不断增强获得感、幸福感，发自内心地感谢X、感恩X中央。
（一）坚持就业惠民，多渠道促进就业创业。就业是最大的民生工程、民心工程。要坚持就业第一，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加居民收入上下功夫。大力发展劳动密集型产业、小微企业、民营企业，增强企业就业吸纳能力。积极创造条件、最大限度地推进高校毕业生多渠道就业创业。引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，鼓励和支持到内地就业、到援疆省市就业。力争“十三五”期间，新增城镇就业220万人以上、农村富余劳动力转移就业1300万人次以上，动态消除城镇零就业家庭。
（二）坚持教育惠民，加快教育事业发展。坚持社会主义办学方向，培养中国特色社会主义事业合格接班人。建设一支高素质的教师队伍，严把教材编印关。强化学前教育、义务教育、高中阶段教育，落实南疆地区14年免费教育，做到所有适龄儿童入学全覆盖；积极推进双语教育，下大力气抓好学前双语教育、做到有教师有教材有场地，完善双语教育激励政策，加强双语教师队伍建设，把双语教学贯穿各类学校教育始终，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字；切实抓好职业教育，坚持以就业为导向，增加中等职业学校数量、扩大招生规模，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，使每个青年有一技之长，掌握一项安身立命的本领；着力加强高等教育，提高教育质量水平。
（三）坚持医疗惠民，提高全民健康水平。实施全民健康工程，做到城乡居民免费健康体检全覆盖。继续推进医疗卫生体制改革，完善自治区、地（州
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市）、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）五级医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。积极推进医疗人才“组团式”援疆，加强重点科室建设，带动提高各级各类医院水平，努力实现小病不出乡、大病不出县、疑难危重病不出疆，确保到2020年全区各族群众健康指标基本达到全国平均水平。落实计划生育基本国策，完善人口发展战略。
（四）坚持社保惠民，完善社会保障体系。统筹城乡社会保障体系，扩大城乡居民最低生活保障范围、提高保障水平，完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、失业保险、工伤保险、生育保险等制度，力争到2020年各险种参保率达到95%以上。完善社会救助体系，力争到2020年有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养，筑牢社会保障安全网。大力发展残疾人事业。保障妇女儿童权益。
（五）坚持扶贫惠民，如期打赢脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”“五个一批”，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保到2020年全区贫困人口全部脱贫。实现南疆四地州区域性整体脱贫，不让一户贫困群众掉队。
（六）坚持安居惠民，积极推进安居乐业。继续推进农村安居和游牧民定居工程，多渠道筹措建设资金，力争“十三五”期间完成141.28万户农牧民住房建设，努力让农村群众住上安全适用的房屋；积极推进城镇保障性安居工程，推进城市棚户区、老城区改造，加大对困难地区支持力度，力争“十三五”期间开工建设各类城镇保障性住房99.22万套，基本解决中低收入家庭住房困难问题。
（七）坚持暖心惠民，改善生产生活条件。加强农牧区基础设施建设，实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家工程，力争到2020年农村公路超过13万公里、基本实现建制村通沥青（水泥）路、网络宽带覆盖率达到98%以上，全面解决农村居民安全饮水问题、无电地区人口用电问题。
（八）坚持兴边惠民，有力促进稳边固边。进一步加大对边境地区的均衡性转移支付和专项转移支付力度，加快推动边境地区发展，改善边境地区基本公共服务，提高边民补贴标准，确保他们安心生产生活、安心守边固边。
（九）坚持安全惠民，提高各族群众的安全感。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全；加强
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食品药品安全监管，完善全程追溯体系，努力让人民群众吃得放心、用得安心；
严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。
六、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，巩固发展民族团结
习近平总书记指出，“新疆的问题最长远的还是民族团结问题”“民族团结是各族人民的生命线”。我们要始终高举各民族大团结的旗帜，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，让民族团结之花开遍天山南北。
（一）全面贯彻X的民族政策。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义，坚持各民族一律平等、享有和履行平等的权利与义务，充分尊重各民族文化和风俗习惯，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
（二）大胆培养使用少数民族干部。对ZZ过硬、敢于担当、经得起风浪
考验的少数民族干部，给予充分信任、放手提拔使用。加大干部交流力度。
（三）深入开展民族团结宣传教育。坚持领导带头、加强宣传、搭建平台、开展活动，广大X员干部特别是领导干部要发挥示范作用、做民族团结的模范。深入推进民族团结宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进团场连队、进宗教活动场所，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，做到同呼吸、共命运、心连心。
（四）广泛开展民族团结进步创建活动。多种形式创建评选民族团结先进单位和先进个人，自治区、地（州市）、县（市区）逐级召开民族团结进步表彰大会，进行隆重表彰，树立人人为民族团结作贡献的好导向。
（五）促进各民族交往交流交融。深入开展“民族团结一家亲”活动，各族干部群众之间结对子、结亲戚，勤走访、常团聚，互学语言、关爱帮扶，多层次多形式交往互动，相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，推动有条件的学校、幼儿园实行民汉合校、混合编班、混合住宿，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
（六）严厉打击民族分裂活动。旗帜鲜明地反对民族分裂、维护祖国统一，坚决与各种形式的民族分裂活动作斗争，对蓄意挑拨煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结、制造民族分裂和暴恐案件的犯罪分子，坚决依法予以打击。
七、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，促进宗教和睦和谐
“新疆少数民族大多数群众都信教，必须精心做好宗教工作”。新疆宗教
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问题具有长期性、复杂性、群众性、民族性、国际性，关系根本、关系长远、关系长治久安。要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则，努力实现宗教和谐。
（一）全面贯彻X的宗教工作基本方针。全面贯彻X的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（二）尊重和保障宗教信仰自由。依法依规保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士及正常宗教活动，尊重群众信教和不信教的自由，保障信教群众合法宗教需求；充分理解信教群众的宗教感情，尊重信教群众的习俗，正确区分宗教活动和民族习俗、正常信教和宗教极端的界限，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，以正信抵制极端。
（三）广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选。以开展“五好宗教活动场所”“五好爱国宗教人士”创建活动为载体，引导清真寺和宗教界人士争创和谐清真寺、争当先进模范。自治区、地（州市）、县（市区）及时进行评选表彰，充分调动清真寺和广大宗教人士爱国爱教、遵规守法的积极性。
（四）切实培养保护关爱爱国宗教人士，发挥爱国宗教人士的积极作用。加强对爱国宗教人士的保护和关爱，明确对象范围、落实具体措施，建立有效管用的保护关爱机制。加大爱国宗教人士的培养培训力度，加强伊斯兰教经学院和经文学校建设，培养一支ZZ上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的爱国宗教人士队伍。引导广大宗教人士发扬爱国爱教的优良传统，做好讲经解经工作，把法律许可、符合教义、适应社会发展的宗教思想挖掘出来，把伊斯兰教主张的爱国、和平、团结、中道、宽容、善行等教义阐释出来，确立正信、抵制极端，在维护民族团结、促进和谐稳定和经济社会发展中发挥积极作用。
（五）完善加强对清真寺和宗教活动的公共服务。坚持把爱国宗教人士和信教群众当亲人、当朋友，推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺，改善清真寺和宗教活动条件。加强对清真寺教职人员的关爱，完善医疗保险、养老保险、低保、大病保险、人身意外伤害保险等保障措施。加强对清真寺重点文物的保护，使广大宗教人士和信教群众切身感受到X和政府的关怀与温暖。
（六）依法治理非法宗教活动。持续深入推进“去极端化”，坚决治理“极
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端化”现象，坚决取缔地下讲经、学经活动，坚决整治非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播，坚决打击打着宗教旗号、披着宗教外衣、宣扬宗教极端思想、从事分裂渗透破坏和暴力恐怖活动的犯罪分子、非法组织。
八、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，维护意识形态领域安全
“意识形态工作是X的一项极端重要的工作，事关X的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”。对新疆来说，意识形态工作尤其重要，一刻也不能放松和削弱。我们要始终坚持马克思主义的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚定占领宣传思想文化阵地，确保意识形态领域安全。
（一）提升社会主义核心价值观的引领力。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深化马克思主义“五观”、X史国史和新疆“三史”教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，更加自觉地爱X、爱国、爱社会主义，构筑各族群众共有的精神家园。切实抓好学校思想ZZ教育，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，把爱我中华的种子埋入各族学生的心灵深处。全面加强群众性思想教育，大张旗鼓地向群众宣讲X的恩情，深化各类群众性精神文明创建和学雷锋志愿服务活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。
（二）提升意识形态领域的影响力。繁荣发展哲学社会科学，坚持马克思主义的指导地位，加强新疆重大理论实践问题的研究，做好重大思想理论问题辨析引导，推出一批有分量、有说服力的理论成果，为实现社会稳定和长治久安提供理论支撑。深入推进“去极端化”工作，坚持中国特色社会主义宗教理论，加强正面思想引导，帮助各族群众擦亮眼睛、明辨是非，自觉抵御极端思想渗透，追求现代文明生活。广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“泛突厥主义”“泛伊斯兰主义”，深刻揭批“三股势力”利用宗教裹胁群众、图谋分裂的险恶用心，深入揭露“三股势力”的暴行，引导各族群众认清动乱遭殃、稳定安康的深刻道理。切实构筑反渗透防控体系，推进广播电视、报刊、网络全覆盖，把X中央的声音形象传播到新疆160多万平方公里的辽阔疆域。
（三）提升主流舆论媒体的传播力。坚定正确ZZ方向，坚持X管媒体原则不动摇，牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，形成主流舆论强势。加强主流媒体阵地建设，推动主流媒体与新兴媒体融合式发展，
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采取多种方式增强宣传报道的亲和力、吸引力、感染力，占领信息传播制高点。强化涉疆外宣工作，做好“请进来”“走出去”工作，推进外宣媒体海外落地和“本土化”建设，增强外宣实效，掌握涉疆国际舆论话语权，向世界充分展示客观真实、团结和谐社会主义新疆的良好形象。
（四）提升公共文化服务的辐射力。统筹推进公共文化服务均衡发展，建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。以南疆和基层农村为重点加强文化设施建设，实施好文化惠民工程，加强地县两级“三馆”和广播电视设施建设，加强村（社区）综合文化服务中心建设。积极发展群众体育，推进少数民族传统体育、竞技体育和体育产业协调发展。
（五）提升特色文化产业的竞争力。深化文化体制机制改革，创新完善文化产业发展体系，推动文化事业与文化产业协同发展。弘扬传承民族优秀文化，加大文化遗产保护力度、做好文物保护工作，让新疆优秀传统文化绽放异彩、展现勃勃生机，增强各族群众自信心和自豪感。培育新型文化业态，推行“文化+”模式，发掘新疆尤其是少数民族文艺元素和亮点，促进文化产业与旅游、体育、科技融合发展，培育一批文化产业集团，提高文化产业对经济增长的贡献率。
（六）提升社会主义精神文化产品的供给力。坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持以人民为中心的创作导向，加大优秀文化产品创作生产扶持力度，精心打造推出一批价值观上透射现代文化理念、内容上反映新疆各族人民群众现实生活、形式和技巧上生动感人的文化作品，推进“民汉优秀文化作品互译”工程，为各族群众提供充足精神食粮和丰富的文化生活。
九、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强民主法治建设
“发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化”。我们要坚持在X的领导下发展社会主义民主ZZ，落实依法治国、推进依法治疆，充分保障各族人民的民主权利，形成各族各界同心同德、同心同向、同心同行的强大合力。
（一）深入推进法治新疆建设。始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，不管是哪个民族、不管信仰哪种宗教，都必须严格遵守法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决，违法必究、犯罪必惩。推进依法行政，进一步简政放权，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的监督制约，加快建设法治政府；积
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极稳妥推进司法体制改革，严明公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治宣传教育，从各级领导干部做起，带头尊法学法守法用法，抓好普法工作，让各族群众知道什么是合法、什么是违法，什么事能做、什么事不能做，使崇法向善、循法而为成为全社会的自觉行动。依法妥善处理涉及民族宗教因素的问题，坚守宗教不得干预ZZ、干预政府事务的红线，决不允许任何人利用宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育，决不允许利用宗教妨碍社会秩序、工作秩序、生活秩序，决不允许利用宗教反对中国共产X的领导和社会主义制度、破坏民族团结和祖国统一。
（二）加强人民代表大会工作。坚持和完善人民代表大会制度，把X的领导贯穿于人大工作全过程，牢牢把握人大工作正确ZZ方向。支持人大及其常委会在地方立法中发挥主导作用，依法开展法律监督和工作监督，有效行使重大事项决定权、重大人事任免权，支持保证各级人大代表依法履职、参与管理国家事务。
（三）完善协商民主制度。加强和改进X对人民政协工作的领导，坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持人民政协充分发挥ZZ协商、民主监督、参政议政职能，深入开展ZZ协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，推进协商民主广泛多层制度化发展。
（四）加强X的群团工作。坚持X对群团工作的统一领导，深化群团改革，切实保持和增强群团工作的ZZ性、先进性、群众性，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，最广泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来。
（五）壮大爱国统一战线。最大限度地团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切可以调动的积极因素。切实加强少数民族人士、宗教界人士的联络工作，充分发挥民主X派和无X派人士的作用，推进非公有制经济领域、X外知识分子和新媒体从业人员统战工作。重视做好新疆外事工作，加强港澳台工作、侨务工作，扩大境外爱国统一战线。
（六）支持国防军队建设。紧紧围绕“听X指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标，把国防和军队建设作为关系战略全局的ZZ任务摆上突出位置，把国防建设纳入本地经济社会发展规划、列入年度工作计划。加强国防教育，切实增强全民国防观念。坚持军政合力、军地合建、军民合心，推进军民融合
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式发展，全力支持军队改革特别是退役军人安置、家属就业、子女教育，积极
主动为部队办实事解难事。深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。
十、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，充分发挥兵团的特殊作用
“兵团的历史贡献不可磨灭，兵团的战略作用不可替代，只能加强不能削弱”。在新疆组建生产建设兵团，是X中央强化边疆治理的重要方略。我们要高度重视支持兵团工作，切实发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区的特殊作用。
（一）加强对兵团工作的领导。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，切实把兵团工作摆在关系新疆全局的重要位置，加强对兵团方针政策的领导和X的ZZ、思想、组织领导，定期研究事关兵团工作的重大问题，帮助解决兵团面临的实际困难，把方向、管大局、作决策、促落实，为兵团加快发展、发挥作用创造条件。
（二）加强兵团维稳戍边能力建设。重视和用好兵团力量，建立兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳处突机制，支持兵团加强维稳力量建设，在维护社会稳定和长治久安中承担更大责任、发挥更大作用。
（三）推进兵地融合发展。健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，深入推进兵地经济、文化、社会、干部人才、维护稳定等方面的融合，推动形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。
（四）支持兵团深化改革。围绕有利于落实社会稳定和长治久安总目标、有利于发挥兵团维稳戍边作用、有利于促进兵地融合和民族团结、有利于兵团发展壮大、有利于提高兵团干部职工和群众生活水平，创新完善兵团X政军企合一的体制机制，科学处理屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，激发兵团发展活力。
（五）支持兵团发展壮大。支持兵团参与丝绸之路经济带核心区建设，坚持兵团生产力布局、市场体系、基础设施、公共服务、资源开发利用与地方统一规划、同步建设、分区管理、共同受益，实现同区域同政策。支持兵团师团设市建镇、完善师市合一体制，支持兵团推进城镇化、新型工业化、农业现代化，支持兵团优化人口资源、促进人口聚集。
（六）支持兵团向南发展。支持兵团完善发展布局，以新型城镇化为载体、
以产业为支撑，壮大南疆兵团实力，辐射带动南疆发展、促进南疆稳定。
十一、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强生态环境保护建设
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“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。新疆生态环境脆弱，生态安全关系子孙后代。我们要始终坚持生态保护第一，把发展建立在生态安全的基础上，切实保护好新疆的一草一木、山山水水，让新疆青山常在、绿水长流。
（一）强化生态环保理念。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设山川秀美、人文厚重、和谐宜居、绿色低碳的生态文明新疆。
（二）严守生态保护底线。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，建立产业准入负面清单、严禁“三高”项目进新疆，实行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，实行环境保护“一票否决”制度，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度。
（三）加强生态保护建设。积极推进重点生态工程，加强世界自然遗产地、自然保护区、沙化土地封禁保护区、地质公园、森林公园、沙漠公园、重要水源地和重要湿地保护建设，构建生态安全屏障；实施一批重大生态治理和修复工程，严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，强化基本农田保护和生态保护，因地制宜推进退牧还草、退耕还林，加大重点地区水土流失、土地沙化治理力度，建立生态补偿机制，实现人与自然和谐发展、永续发展。
（四）加大污染防治力度。依法推进重点领域节能减排，加快淘汰关停落后产能，全面推行排污许可制度，加强大气污染、水污染、土壤污染防治，确保污染源全面达标排放，全区城镇空气质量保持优良，主要河流、湖泊水质保持优良，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。
（五）严格水资源管理。坚决贯彻落实水资源管理“三条红线”，严格水资源开发控制，认真执行规划和建设项目水资源论证制度和取水许可制度，以水定产、以水定地、以水定城。严格用水效率控制，优化用水结构，推广节水灌溉、循环用水技术，完善阶梯水价政策，推进水权交易，提升水资源调控能力，建设节水型社会。
（六）落实生态保护责任。健全完善各级地方X委领导、政府负总责、环保部门统一监管、有关部门各负其责的综合管理体系，落实地方政府对辖区环境质量负责的主体责任和排污者的污染治理主体责任，落实生态环境监管制度
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和政绩考核制度，健全生态环境保护考核办法和责任追究制度，实行生态环境
损害责任终身追究制，确保新疆天蓝地绿水清。
十二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强和改进X的建设
习近平总书记指出，“做好新疆工作关键在X”。解决新疆面临的突出问题，必须充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们要树立抓好X建是最大政绩的思想，坚持X要管X、全面从严治X，筑牢X在新疆的执政根基，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强ZZ保证。
（一）切实严格X内ZZ生活。坚决维护X中央权威，牢固树立“四个意识”、特别是核心意识、看齐意识，始终如一地向以习近平同志为核心的X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，做到新疆距离首都北京虽远，但自治区X委、全区各级X组织、广大X员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为核心的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚定坚决维护X中央的权威，一切行动听从X中央的号令。严明X的ZZ纪律，把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，坚持纪律挺在前面，用铁的纪律从严治X。坚定理想信念，把坚定理想信念作为开展X内ZZ生活的首要任务，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话这一马克思主义中国化的最新成果，将总书记系列重要讲话用国家通用语言和少数民族语言汇编成册、印发给全体X员干部和基层群众，使总书记重要讲话精神家喻户晓、深入人心，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持X的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，矢志不移沿着中国特色社会主义道路前进。保持X同人民群众的血肉联系，把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持X同人民群众的血肉联系作为加强和规范X内ZZ生活的根本要求，站稳群众立场、增进群众感情、贯彻群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定。发扬X内民主和保障X员权利，坚持和完善X内民主各项制度，尊重X员主体地位，畅通X员参与讨论X内事务的途径，拓宽X员表达意见渠道，营造X内民主讨论的ZZ氛围。坚持正确选人用人导向，强化X组织的领导和把关作用，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。严格X的组织生活
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制度，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议X员、请示报告等各项制度，创新方式方法，增强X的组织生活活力。开展批评和自我批评，坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好，把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。加强对权力运行的制约和监督，突出X的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，实行权力清单制度，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责的制度机制。保持清正廉洁的ZZ本色，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，保持X的肌体健康和队伍纯洁，营造风清气正的ZZ生态。
（二）切实严肃反分裂斗争纪律。严格执行X员不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动的纪律要求。在反分裂斗争这一重大原则问题上，始终保持清醒头脑，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，决不允许表里不一、言行不一、阳奉阴违。对在反分裂斗争中当“两面派”“两面人”，甚至与分裂分子勾结、沆瀣一气的，依法依纪严厉查处。
（三）切实加强领导班子和干部人才队伍建设。要严格标准，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和民族地区干部“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的ZZ标准，把维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识和实际表现放在第一位，认真执行干部任用条例，严格程序、严格责任、严格把关、严格监督。要优化结构，全面落实X的干部政策、优化干部队伍结构，既注重培养选拔使用ZZ上靠得住、坚决维护民族团结、坚决反对分裂、敢于同“三股势力”作斗争的优秀少数民族干部，又注重培养选拔使用长期在疆工作的优秀汉族干部和进疆干部、援疆干部，大力培养选拔优秀年轻干部和女干部，重视培养使用X外干部，实现各级领导班子结构的合理配备，努力建设一支ZZ上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。同时，继续带着感情、带着责任重视做好老干部工作，落实好各项政策待遇，发挥好老干部的积极作用。要树好导向，坚持重X性、重品行、重实绩、重基层、重公认，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，注重培养选拔使用说实话、干实事、求实效的干部，大力选拔对X忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。特别是要把善于做群众工作、民族宗教工作，有急难险重岗位、县乡基层、艰苦边远地区工作经历，
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作为培养干部的重要渠道、选拔干部的重要来源、提拔使用干部的重要条件，对坚守岗位、勇挑重担、作风扎实、甘于奉献、表现突出的干部，优先提拔使用或交流到其他重要岗位。要关心爱护，真诚关心干部职工的成长进步、切实爱护干部职工的身体健康，及时解决干部职工工作、生活和家庭中的实际困难，完善落实改善干部职工待遇的相关政策、健全工资正常增长机制，充分调动广大干部职工建设美丽新疆的积极性。要重视人才，实施重点人才工程，抓好创新型领军人才、企业经营管理人才、技术技能人才和农村实用人才培养，着力引进急需紧缺人才，鼓励人才向艰苦边远地区特别是南疆基层流动，为各类人才干事创业搭建平台、提供保障，形成识才爱才、人尽其才、才尽其用、用当其时的生动局面。
（四）切实加强基层组织和基层政权建设。坚持把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。要坚持编制人员向乡村倾斜，加大从高校毕业生、优秀退役军人、优秀村X支部书记和社区工作人员、大学生村官中招录乡镇街道公职人员力度，推动各级干部下沉基层、包乡包村包户，充实乡村工作力量。要选好配强乡镇X政班子，选拔ZZ坚定、民族观正确、实践经验丰富，善于做群众工作、民族宗教工作的干部担任乡镇X委书记、乡镇长，优化乡镇班子年龄结构、知识结构、民族结构。要选好配强村级组织带头人，持续整顿软弱涣散的村级X组织，对不能发挥作用的X支部书记坚决撤换，对问题严重、缺乏合适X支部书记人选的，可从地县乡X政机关干部、转业军人、大学生村官、住村干部中选派，担任X支部书记或第一书记。要扩大基层组织覆盖，加强村级组织活动阵地建设，促进有条件的村民小组建设活动场所；加强农村、城镇社区、机关事业单位、国有企业、各类学校、新经济组织和社会组织、媒体网站等方面X的建设，把X组织建在每一个社会管理细胞中间，实现X的工作全覆盖。要发展壮大X员队伍，注重在农牧区、高校、企业生产一线、反恐维稳和反分裂斗争一线发展X员，注重发展少数民族X员，在严格标准、严格程序的前提下，每年发展一定数量的新X员，充分发挥共产X员的先锋模范作用。
（五）切实加强X风廉政建设和反腐败斗争。要树立红线底线意识，把遵守ZZ纪律和ZZ规矩情况作为监督执纪的重要内容，对触碰红线底线的，依纪依规从严查处；要树牢没有特殊性的思想，牢固树立新疆虽然处于反分裂斗争前沿阵地和主战场、反恐维稳任务重，但在X风廉政建设和反腐败斗争问题
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上没有任何特殊性的思想；要落实主体责任和监督责任，坚持做到两手抓，一手抓反分裂斗争、一手抓X风廉政建设和反腐败斗争；要严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”；要加大巡视工作力度，用好巡视“利剑”，确保巡视全覆盖、监督执纪全覆盖；要以零容忍的态度惩治腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有腐必反、有贪必肃，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，保持反腐倡廉的高压态势；要推进纪律检查体制改革，强化双重领导体制，聚焦主业转职能，实现纪检派驻机构全覆盖，切实把制度篱笆扎牢扎紧，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
（六）切实加强作风建设。全区各级各部门和广大X员干部，要热爱新疆、甘于奉献，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，扑下身、沉下心、扎下根，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，赤诚于心、奉献于行，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，全身心地投入到推进新疆社会稳定和长治久安的伟大实践中。要求真务实、真抓实干，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，对X中央的决策部署，对自治区X委的工作要求，只争朝夕、雷厉风行，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保落地生根、开花结果。要一心为民、服务群众，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，完善直接联系服务群众制度，自治区X委常委和省军级领导干部带头，每人联系1个重点县、1座重点清真寺、1个贫困村、1户贫困群众，其他机关干部每人结对联系1户贫困群众。在各级各类学校领导班子和教师中广泛开展“三进两联一交友”活动，及时解决学生思想上、学习上、生活上的困难和问题。千方百计做好各方面的群众工作，最大限度地争取人心、凝聚民心。要弘扬正气、凝聚力量，在各条战线选树一批忠诚坚定、勇于担当、作风扎实、业绩突出的先进典型大力宣传表彰，激励先进、鞭策后进，在全区上下营造人人争先进、人人学先进、人人赶先进，干事创业、争作贡献的浓厚氛围。
（七）切实加强X内监督。严格落实X内监督条例，在X中央统一领导下，强化X委（X组）全面监督、纪律检查机关专责监督、X的工作部门职能监督、X的基层组织日常监督、X员民主监督的职责，运用监督执纪“四种形态”，以X内监督带动外部监督，使监督无处不在，让X内正能量充沛、歪风邪气无
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所遁形、各项监督要求落到实处。
同时，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，进一步重视加强南疆工作。“新疆一盘棋，南疆是棋眼”。做活这个棋眼，才能全盘取胜。要切实维护南疆稳定。把南疆作为反恐维稳工作的重中之重，加大工作力度，集中力量解决面临的突出问题，保持对暴恐分子和非法组织的严打高压态势，确保社会大局稳定。要全面落实特殊政策。认真落实X中央专门为南疆制定的财政、投资、金融、人才、产业、干部职工待遇等方面的优惠政策，自治区财力分配、重大基础设施建设配套资金安排和重大民生项目投入要向南疆倾斜。要集中解决民生难题。加大以贫困群众为重点的民生改善力度，坚决啃掉南疆脱贫这块硬骨头，牢牢抓住就业、教育、基层组织等薄弱环节，实施好“短平快”项目，解决好水、电、路、气、房等突出问题，提高群众的生产生活水平。要加快经济社会发展。千方百计推动特色产业发展，加快新型城镇化和新农村建设进程，加强基础设施建设和生态保护，强化乡村组织和基层基础工作，让各族群众切身感受到祖国大家庭的温暖。
紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标， 进一步重视做好对口援疆工作。 “对口援疆是国家战略，必须长期坚持”。要把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，高度重视、扎实推进对口援疆工作，不断完善经济援疆、干部人才援疆、教育援疆、科技援疆、文化援疆、卫生援疆相结合的工作格局。在改善民生、造福当地上多用劲。坚持援疆资金项目向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，重视做好医疗人才和教育人才“组团式”援疆，有效推动产业援疆，改善受援地区群众的生活条件，带动当地群众就近就地就业、到内地省市就业创业，让援疆工作更多地惠及新疆各族群众。在增进团结、维护稳定上树标杆。援疆干部要把自己作为新疆干部的一员，与新疆各族干部群众真诚交心交友、交往交流，融为一体、打成一片，积极参与民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，在促进民族团结上走在前、当模范；着眼维护稳定大局，积极参与反恐维稳工作，落实各项维稳措施，为维护社会稳定、促进长治久安献计出力、作出贡献。在关心关爱、发挥作用上再加力。对援疆干部ZZ上要充分信任、工作上要大力支持、生活上要热情关心，鼓励援疆干部扎根边疆、奉献边疆，更好地发挥援疆干部在维护新疆社会稳定和长治久安中的特殊作用。
同志们，社会稳定和长治久安的总目标激励着我们，建设美丽新疆、共圆
祖国梦想的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上全面小康新生活的美好期盼召
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唤着我们。回首过去，我们披荆斩棘、砥砺前行；面向未来，我们重任在肩、激情澎湃。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，牢记使命、不负重托，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而不懈奋斗！
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奋力开启西藏全面建成小康杜会新征程
（2016年）
“十三五”时期，是西藏同全国一道全面建成小康社会决胜阶段的5年，时间紧迫、任务艰巨。西藏各级X组织和广大X员干部，必须深入贯彻落实X的十八届五中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚持以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持X的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，到2020年建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。
一、牢固树立“五大发展理念”
习近平总书记提出的“五大发展理念”，顺应时代要求、符合中国国情、体现世界大势，是谋篇布局“十三五”的精髓和主线，必须高高举起、紧紧扭住，坚决贯彻到“十三五”经济社会发展的全过程。
一是创新发展的理念。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在经济社会发展的突出位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等，让创新贯穿各项工作、让创新在全区上下蔚然成风。
二是协调发展的理念。协调是持续健康发展的内在要求，必须把握中国特色社会主义事业总体布局，不断推进城乡区域协调发展，推进经济社会协调发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，着力形成平衡结构，增强发展的整体性。
三是绿色发展的理念。绿色是永续发展的必要条件，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
四是开放发展的理念。开放是长足发展的必由之路，必须坚持对内对外开
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放联动、引进来和走出去结合、引资和引技引智并举，不断提高开放水平、有
序发展开放型经济。
五是共享发展的理念。共享是人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全区各族人民在共建共享发展中不断提高幸福指数。
二、正确处理“十大关系”
西藏是特殊的边疆民族地区、反分裂斗争的第一线和主战场，贯彻落实“五
大发展理念”，必须处理好十个方面的重大关系。
一要处理好发展与稳定的关系。发展和稳定是西藏工作的“经纬线"'发展是硬道理和第一要务，稳定是硬任务和第一责任，必须坚持发展稳定两手抓、两手都要硬。
二要处理好发展与民生的关系。发展的目的就是要让各族群众过上好日子，在发展过程中必须始终坚持民生导向，把改善民生、凝聚人心作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点，让各族群众充分享受改革发展的成果。
三要处理好发展与环境的关系。良好的生态环境是西藏发展的独特优势，必须坚持生态第一，把发展建立在生态安全的基础上，严格生态安全底线红线，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。
四要处理好脱贫与小康的关系。西藏是全国最大的集中连片特困地区，解决农牧区贫困人口脱贫是全面建成小康社会最突出的短板，必须坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口全部如期脱贫。
五要处理好速度与效益的关系。西藏仍属于全国欠发达地区，经济发展相对滞后，与全国平均水平差距较大，在今后相当长一段时间内，必须继续保待快速发展的态势，但不能盲目追求速度，应当是有质量、有效益、没水分的可持续增长。
六要处理好调结构转方式与发展特色产业的关系。必须按照习近平总书记的重要指示，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，构建高原特色产业体系，使一二三产业结构更加优化、产业水平逐步迈上中高端。
七要处理好新型城镇化与新农村建设的关系。必须坚持“双轮驱动”，在有序推进新型城镇化的同时，切实加快新农村建设，推动城镇公共设施和公共服务向农牧区延伸，不断改善农牧民生产生活条件，建设雪域高原美丽乡村。
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八要处理好对内开放与对外开放的关系。必须坚持对内开放与对外开放相结合，用好国际国内两个市场、两种资源，形成内外互动、开放发展的新格局。
九要处理好中央关心、全国支援与自力更生的关系。既要用好中央特殊支持政策和对口支援优势，更要充分发挥全区各族干部群众的主动性和创造性，以外力促内力、以“输血”助“造血”增强经济社会发展的内生动力。
十要处理好局部与全局的关系。坚持全区“一盘棋”，一切行动服从服务于X和国家工作大局，坚决贯彻落实以习近平同志为总书记的X中央的决策部署，成功走出一条有中国特色、西藏特点的发展路子。
三、重点抓好五个方面的工作
（一）坚持创新发展，提高质量效益和动力活力。一是用好政策新机遇。以习近平同志为总书记的X中央对西藏工作高度重视、对西藏各族人民特殊关怀，专门召开中央第六次西藏工作座谈会，从财政、税收、投资、金融、援藏等方面制定了一系列含金最很高的扶持政策， 为西藏各族群众送来了 “大礼包” 。我们一定要逐条逐款认真研究，积极主动汇报衔接，细化配套实施方案，把中央赋予西藏的特殊优惠政策用足用好用活，确保各项政策全部到位、全面落实，力争“十三五”期间全社会固定资产投资规模达到1万亿元以上。二是实现瓶颈新突破。坚待基础设施先行，着力加强拉萨首府、各地市所在地和中心县城的基础设施建设，完善城镇功能、增强辐射带动能力，同时不断加大各方面的基础设施建设力度，逐步消除影响发展的瓶颈制约。加强立体交通体系建设，加大公路、铁路建设力度，推进机场建设和民航业发展，力争“十三五”末，实现所有县城和3A级以上景区通油路、具备条件的乡镇和行政村通硬化路、有条件的自然村和寺庙通公路，铁路运营里程达到1300公里以上，民航旅客吞吐最突破700万人次，形成区内和进出藏互联互通的综合交通网络；加强综合能源体系建设，加快骨干电源点建设，力争“十三五”电力装机容量达到460万千瓦，建成全区统一电网、主电网覆盖所有县城和主要乡镇；加强水利保障体系建设，着力解决工程性缺水问题，力争“十三五”实现县城自来水供应全覆盖、农村饮水安全人口普及率达到99%；加强信息化体系建设，推进”三网融合”，实施“宽带西藏”工程，力争“十三五”末，98%的行政村通宽带，基本实现对国道、省道、铁路沿线移动信号全覆盖、消除通讯盲区。三是形成产业新优势。坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的发展战略，努力打造富有高原特色、潜力较大、前景广阔、绿色可持续发展的产业体系。大力发展特色农牧业，
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以保障主要农畜产品供给和促进农牧民增收为核心，加快发展高原种养加，推进农畜林产品龙头企业、生产基地建设，“十三五”时期粮食产量保持在100万吨以上、青棵产量保持在70万吨以上、农牧业产业化经营率达到50%以上；大力发展旅游文化产业，坚持“特色、高端、精品”导向，打响“人间圣地·天上西藏”品牌，努力建设重要的世界旅游目的地，力争“十三五”末接待游客3000万人次以上；大力发展天然饮用水产业，打造“西藏好水“国际化品牌，力争“十三五”末天然饮用水产量达到500万吨以上；大力发展清洁能源，推进水能、太阳能、风能、地热能等清洁可再生能源开发利用，加快藏东南”三江“流域、雅鲁藏布江流域水电资源开发，推进“西电东送”接续基地建设，实现清洁能源规模外送；大力发展藏医药产业，力争”十三五”末藏药总产值达到20亿元以上；大力发展民族手工业，重点打造唐卡、哈达、金银铜器、藏香等特色品牌，扩大生产规模、提高市场占有率；大力发展商贸物流业，加强城乡市场网络和区内外流通体系建设，力争“十三五”期间社会消费品零售总额年均增长12%以上；大力发展现代服务业，实施“互联网＋”行动，促进电子商务与特色产业、现代商贸融合发展，加快发展金融业，积极发展生态环保、文化娱乐、健康产业等，不断提升服务业水平。同时，合理开发优势矿产资源，着力发展园区经济。提升拉萨经济技术开发区的功能，推进格尔木藏青工业园、西藏空港新区、拉萨高新技术产业开发区、那曲物流园区、达孜工业区建设，推动昌都经济开发区建设，加强与对口支援省市合作、积极建设产业合作示范区。四是谋取改革新红利。按照中央全面深化改革的总体部署，牢牢把握改革的正确方向，突出使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，坚持突出重点、有所为有所不为，积极推进农牧区改革、投融资体制改革、财税体制改革、金融体制改革、电力体制改革、生态体制改革、司法体制改革、行政管理体制改革等重点领域的改革创新，加快形成产业政策准、微观政策活、改革政策实、社会政策托底的体制机制，使改革举措有效转化成发展动力。五是激发民营新活力。坚持ZZ上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，实施低门槛、零注册、轻赋税、强支撑、少检查、重激励等优惠政策，设立扶持非公企业专项基金，放宽投资领域、减少审批环节，鼓励民营资本以独资、控股、参股和特许经营等多种方式，加大对市政、交通、能源、水利、通讯、生态、金融、教育、医疗、文化等领域的投资力度，力争“十三五”期间民间投资年均增长15%以上、非公有制经济市场主体年均增长15%以上、非
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公有制经济增加值和提供税收年均分别增长15%以上。六是强化科技新支撑。重视发挥科技创新的推动作用，加强高原科技创新平台建设，力争”十三五”末建成国家重点实验室、西藏科技企业孵化器等10个科技平台，建成lO个农牧业科技成果转化示范基地；加强重点领域科技创新，力争“十三五”末科技对经济发展的贡献率达到50%；加强科技成果转化和科技知识普及，力争“十三五”末科技普及率达到95%以上。
（二）坚持协调发展，促进经济社会全面进步。一是推进区域协调发展。统筹藏中南、藏东、藏北、藏西经济区发展，构建优势互补、分工合理的区域经济发展格局。构筑经济核心圈，推进拉萨-山南-体化发展，推进拉萨-山南-日喀则核心经济区建设，打造特色产业高地、形成藏中南经济隆起带，充分发挥对全区经济的引领带动作用；打造区域增长极，推动拉萨重点建设国际旅游文化城市，日喀则重点建设面向南亚开放的前沿区和重要的商贸物流中心，林芝重点建设国际生态旅游区，昌都重点建设藏川滇青交界区域经济中心和“西电东送“接续基地，那曲重点建设高原生态帝牧业基地，阿里重点建设冈底斯国际旅游合作区；培植沿边新亮点，深入实施兴边富民行动，扶待人口较少民族发展，切实改善边境地区、高寒地区、邻省交界地区基础设施和公共服务，重点建设一批少数民族特色村寨和特色小镇。二是推进城乡协调发展。积极稳妥推进城镇化，坚持“一个中心、六个重点、一批镇群、若干小镇”的总体布局，加快建设好拉萨等中心城市，坚待点线结合，在区域行政中心、产业聚集区、骨干公路节点和边境地区培育建设一批功能健全的小城镇，打造结构合理、层次有序、辐射力强、功能互补的城镇体系，形成新型城镇化网络，力争到“十三五”末城镇化率达到30%以上。大力推进新农村建设，继续深入实施水、电、路、讯、邮政、农家书屋、广播电视、优美环境“八到农家”工程，促进城乡基础设施一体化发展，加大人居环境整治，完成80%行政村的环境综合整治，促进各项社会事业发展，逐步实现基本公共服务均等化。三是推进物质文明和精神文明协调发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，努力建设文化强区。深化主题教育，深入开展”习近平总书记系列重要讲话精神进万家“宣传教育，深入开展中国梦和社会主义核心价值观宣传教育、“老西藏精神”“两路精神”教育、新旧西藏对比教育、民族团结教育，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义的认同；实施文化惠民，深入开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教服务“五下乡”
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活动，完善区地县乡四级公共文化服务体系，丰富城乡各族群众的精神文化生活，积极倡导文明新风，培养健康文明的生活方式；繁荣文艺创作，坚持“二为”方向和“双百”方针，以爱X、爱国、爱社会主义、促进民族团结、维护和谐稳定为主题，支持创作更多呕歌新西藏、新发展、新变化、新生活的好作品，提高广播影视节目原创能力和藏语文译制水平，提高西藏文化在国内外的知名度和影响力；加强阵地建设，坚持X管舆论、X管新闻、X管媒体，坚持ZZ家办报、办刊、办台、办新闻网站，弘扬主旋律、打好主动仗，切实讲好中国梦西藏故事，形成建设团结美丽和谐幸福社会主义新西藏的强大正能量。四是推进经济建设和国防建设协调发展。坚持把国防和军队建设融入地方经济社会发展规划，主动在经济建设中落实军事需求，广泛开展国防教育，健全国防动员体系，加强国防后备力量建设，在更大范围、更高层次上推进军民融合式发展。
（三）坚持绿色发展，确保天蓝地绿水清。一是坚守生态红线。西藏是国家重点生态功能区，是“世界屋脊”、“地球第三极”，生态环境效应影响极大，保护好高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。要坚持生态保护第一，始终将生态安全作为底线、红线、高压线，建立产业准入负面清单，严禁”三高”项目进入西藏，严格实行矿产开发自治区政府”一支笔”审批制度、环境保护”一票否决”制度。二是实施重点保护。严格落实主体功能区规划，实施西藏生态安全屏障保护与建设长远规划，建好占全区1/3面积的各类自然保护区，推进重点生态工程建设，加强江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林、水生态和地质遗迹保护以及生物多样性保护，加大重点地区水土流失、土地沙化治理力度，全面实施“两江四河”流域和“三江”流域河谷地带造林绿化工程，确保主要江河、湖泊水质保持优良，城镇环境空气质量全天候保持优良。三是完善补偿机制。完善生态综合补偿机制，强化森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，探索建立湿地、水生态和地质遗迹保护补助奖励机制，力争“十三五”所有国家级自然保护区纳入生态功能区转移支付范围，禁止和限制开发区域的所有县纳入国家重要生态功能区转移支付范围。四是强化制度保障。坚持生态环境保护X政同责、一岗双责，健全生态环境监管制度和政绩考核制度，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行生态环境损害责任终身追究制，加强制度约束，建设美丽西藏。
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（四）坚持开放发展，提升对内对外开放水平。一是扩大对外开放、建设“大通道”。积极对接国家对外开放总体战略，主动参与“一带一路”和盂中印缅经济走廊建设，着力建设面向南亚开放的重要通道。发展与尼泊尔、印度、不丹等国家和地区的贸易合作，加强与周边国家的互联互通，推进拉日铁路向边境地区延伸，加强与尼泊尔的航空合作，不断完善拉萨航空口岸功能，重点建设边境口岸，培育发展边境贸易，力争“十三五”期间进出口贸易总额年均增长10%。要按照习近平总书记重要指示，配合落实国家周边外交战略，有序扩大对外交流合作，加大”引进来、走出去”的力度。进一步打造好印度官方香客经乃堆拉山口进藏朝圣路线，建立印度香客进藏朝圣的便利机制，扩大中印民间经济文化交流。二是深化对内开放、融入“经济圈”。加强与兄弟省区市的战略合作，加快推进青藏、川藏、滇藏通道建设，主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，融入内地经济大格局。三是加强援藏开放、形成“双赢链”。最大限度地用好对口支援优惠政策，鼓励中央援藏企业和对口援藏省市企业与西藏区内企业开展合作，鼓励我区各族群众到内地就学、务工、经商、旅游，开创优势互补、互利共赢的良好局面。
（五）坚持共享发展，增强各族群众的获得感。着力解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高参与度、获得感和幸福指数。一是扶贫要精准。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，坚持精准扶贫、精准脱贫，制定实施西藏特殊连片贫困区域专项计划，做好建档立卡工作， 建立扶贫工作责任制， 切实做到 “六个精准” 、 实现 “五个一批"· 坚决打赢脱贫攻坚战，确保69万贫困入口全部脱贫。二是收入要提升。拓宽群众增收渠道，完善落实农牧民收入增长支持政策，健全企业职工收入增长和分配制度，力争农村居民人均可支配收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。三是教育要优先。进一步完善15年义务教育免费”三包”政策，提高年均补助标准；切实抓好“双语“教育，大力发展学前教育，推进基础教育均衡发展，提高高等教育水平，加快发展现代职业教育，办好内地西藏班（校），确保新增劳动力平均受教育年限13年以上，职普教育比例大体相当。四是就业要扩大。推动大众创业、万众创新，以市场为导向，实施积极的就业政策，转变就业观念、搭建就业平台，实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，引导高校毕业生多渠道就业创业；实施农牧民工职业技能
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提升计划，逐步实现有条件的家庭至少一人掌握一门实用技术，每年转移农牧区富余劳动力96万人次，动态消除零就业家庭。五是卫生要加强。实施健康西藏工程，落实“农牧民健康促进行动"'每年为城乡居民和广大僧尼进行免费健康体检。加强公共卫生服务体系建设，以农牧区为重点优化医疗卫生资源配置，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。推广”组团式“医疗卫生人才援藏模式、提高区地县三级重点医院医疗水平，健全以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，完善医疗救助体系、建立重特大疾病救助制度，努力让各族群众看得上病、看得起病、看得好病，力争平均预期寿命逐步达到70岁以上、孕产妇入院分挽率95%以上。六是社保要扩面。加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系， 各险种参保率保持在95%以上； 完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准，加快完善城乡社区服务体系，实现有意愿的“五保户“集中供养率、孤儿集中收养率均达到100%。
“安不忘危，治不忘乱。”西藏的特殊区情和肩负的维护祖国统一、国家安全、民族团结、社会稳定的重大使命决定，在西藏工作中稳定始终处于压倒一切的地位，没有和谐稳定的环境，经济社会不可能正常发展，其他工作都等于零、取得的成绩也会失去。在谋划推动“十三五”经济社会发展和全面建成小康社会的历史进程中，各级X委和政府、广大X员干部和各族群众必须始终保持清醒头脑，强化风险意识、盯牢维稳目标，坚定不移地抓好维护稳定工作，努力建设平安西藏、推进长治久安，为西藏的长足发展提供坚强保障。
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纪念X的伟大生日 谱写美好西藏篇章
热烈庆祝中国共产X成立95周年
（2016年）
旭日东升，开天辟地。95年前，伟大的中国共产X在浙江嘉兴南湖的一艘红船上诞生，乘一叶扁舟开启了一个崭新时代，把红色激流汇入神州大地，荡涤风雨如磐的暗夜，照亮民族复兴的征程，彻底改造了我们这个古老的国家，彻底改变了各族人民的命运，彻底改写了人类社会的ZZ版图。95载披荆斩棘、勇往直前，我们X从小到大、从弱到强，从一个只有50多人的小X发展成为拥有8800多万X员的世界最大X，从一个革命X发展成为在13亿多人口大国长期执政的X，祁风沐雨、坚若磐石，勇立潮头、砾舫前行，成为任何敌人和困难都压不倒、摧不垮的时代先锋。95载矢志奋斗、引领征程，我们X不屈不挠、浴血奋战，无数革命先烈抛头颅、洒热血，团结带领全国各族人民，经过艰巨卓绝的斗争，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”，夺取了新民主主义革命胜利，建立了新中国；完成了社会主义革命，确立了社会主义制度，实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革；进行了改革开放新的伟大革命，坚持和发展了中国特色社会主义，使中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。95载沧桑巨变、铸就辉煌，我们X笫路蓝缕、战天斗地，激励召唤亿万人民生死与共，把一穷二白、积贫积弱的中国，发展成为世界第二大经济体、世界第一大贸易国、全球最大外汇储备国，大跨步赶上了时代步伐，创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹。95载乘风破浪、纵横抻阖，我们X独立自主、薪火相传，为了民族独立、国家富强、人民幸福接续奋斗，始终不渝走和平发展道路，与世界各国一道共建人类命运共同体和利益共同体，在五洲四海展示了中国精神、中国风格、中国气派、中国力量，使我国前所未有地靠近和走向世界舞台中心，使中华民族巍然乾立于世界民族之林。95载开拓创新、永无止境，我们X实事求是、与时俱进，把马克思主义基本原理融入中国社会具体实践，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，特别是X的十八大以来、习近平总书记着眼中国特色社会主义事业战略全局，发表了一系列重要讲话，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了中国特色社会主义理论体系的最新成果，开辟了马克思主义中国化的新境界，为指导具有许多新的历史特点的伟大斗争、指引中华号巨轮行稳致远提供
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了科学指南。95年伟大征程、95年睁蛛岁月，风云激荡、波澜壮阔的历史实践充分证明，我们X是一个始终坚持科学理论武装、保持先进性和纯洁性的X，是一个一切为了人民、全心全意为人民服务的X，是一个经历各种风险考验、更加成熟坚强的X，是一个伟大、光荣、正确的X，不愧为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
红旗漫卷大高原，敢教日月换新天。西藏和平解放65年来，在中国共产X的坚强领导下，全区各族人民顽强拼搏、艰苦奋斗，使西藏从黑暗走向光明、从落后走向进步、从专制走向民主、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放，从封建农奴制社会直接步入社会主义康庄大道，取得了短短几十年跨越上千年的巨大变化，在雪域高原创造了社会进步的人间奇迹，在中华民族历史上写下了浓墨重彩的恢弘篇章。历史雄辩地证明，没有中国共产X就没有新中国，就没有社会主义新西藏，就没有西藏各族人民幸福美好的新生活。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。近年来特别是X的十八大以来，在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，自治区X委团结带领全区各族干部群众，认真贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，贯彻落实依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、穷实基础的重要原则，凝心聚力、扎实工作，开创了改革发展稳定的良好局面，西藏站在了新的历史起点上。广大X员和各级X组织要深入贯彻落实好习近平总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上的重要讲话精神，以自治区X委表彰的优秀共产X员、优秀X务工作者和先进基层X组织为榜样，学习先进、争当先进，形成学赶先进、见贤思齐的良好氛围，充分发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用，为全面建成小康社会、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章作出新的更大贡献。
习近平总书记在中国共产X成立95周年大会上的重要讲话，深情回顾了我
们X95年来团结带领各族人民不懈奋斗的光辉历程，高度概括了我们X为中华
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民族作出的无比伟大的历史贡献，科学总结了我们X紧紧依靠人民从胜利走向胜利的宝贵经验，生动描绘了坚定发展中国特色社会主义事业绚丽灿烂的美好未来，鲜明提出了我们X永葆先进性和纯洁性、不忘初心、继续前进的时代要求，为全X全军全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了根本遵循。全区各级X组织和广大X员干部，要把学习贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上的重要讲话精神作为一项重要ZZ任务，认真学习、广泛宣传，领会精神实质、指导工作实践，坚决把思想行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，把总书记重要讲话精神转化为推动西疲长足发展和长治久安的实际行动，努力建设团结美丽和谐幸福的社会主义新西藏。
—、认真学习好
各级X委（X组）要高度重视、迅速行动、作出部署，召开X委会、X组会、理论中心组学习会，集中时间、集中精力，学习领会习近平总书记重要讲话精神，充分发挥表率作用；组织广大X员干部，采取集体学习、自学、辅导、专题研讨等方式，认真学习习近平总书记重要讲话精神，带动各族群众学习，在全区上下掀起学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的热潮。
二、广泛宣传好
各级宣传部门和新闻媒体，要充分发挥优势作用，把学习宣传习近平总书记重要讲话精神作为当前工作的重点，制定专门的宣传计划，采取新闻报道、开辟专栏、评论言论、专题访谈、体会文章等多种方式，大力宣传习近平总书记重要讲话的重大意义、主要内容、精神实质，宣传学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的进展情况、典型做法、生动局面，在全区上下营造学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的浓厚氛围。
三、深入贯彻好
以习近平总书记重要讲话精神为指导，结合开展“两学一做”学习教育，进一步落实全面从严治X，加强X在西藏的执政基础、巩固X在西藏的执政地位。
一要强化科学理论武装。习近平总书记指出，“马克思主义是我们立X立国的根本指导思想， 背离或放弃马克思主义， 我们X就会失去灵魂、 迷失方向” 。要始终坚持马克思主义的指导地位，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习习近平总书记系
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列重要讲话精神。特别是要把学习习近平总书记系列重要讲话这一马克思主义中国化的最新成果作为重大任务，认认真真、原原本本地研读，把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法和治X治国治军、内政外交国防、改革发展稳定的新理念新思想新战略，努力做到真学真懂、真信真用，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
二要始终坚定理想信念。习近平总书记指出，“革命理想高于天”，“理想信念动摇是最危险的动摇、理想信念滑坡是最危险的滑坡”。要把理想信念教育作为思想建设的战略任务，始终坚定马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念，以信念、人格、实干立身，在任何情况下都要做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏，对X和人民无限忠诚，保持对远大理想和奋斗日标的清醒认知和执着追求，矢志不渝做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和自觉践行者。
三要严格X内ZZ生活。习近平总书记指出，“严肃X内ZZ生活是全面从严治X的基础”“X要管X，首先要从X内ZZ生活管起；从严治X，首先要从X内ZZ生活严起”。要把严肃X内ZZ生活摆在更加突出位置来抓，把严守X的ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常主动向以习近平同志为总书记的X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，坚决做到西藏距离首都北京虽远，但自洽区X委、全区各级X组织和广大X员干部的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的X中央绝对忠诚，一切行动听从以习近平同志为总书记的X中央的指挥，坚决维护以习近平同志为总书记的X中央的绝对权威，坚定维护、拥戴、忠诚于习近平总书记这个核心；不断加强和规范X内ZZ生活，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面净化X内ZZ生态；严肃反分裂斗争纪律，在维护杻国统一、开展反分裂斗争这个重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致、不做“两面人”。
四要不断建强干部队伍。习近平总书记指出，“伟大的斗争、宏伟的事业，需要高素质干部”。要认真贯彻落实总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤
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政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”指示，认真执行干部任用条例，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，严格程序、严格责任、严格把关，推进干部能上能下，注重培养选拔ZZ坚定、民族观正确、基层经验丰富的干部，注重在维护稳定和反分裂斗争一线、经济社会发展、县乡基层、艰苦边远地区、驻村驻寺工作、急难险重岗位培养锻炼干部，大力选拔使用优秀藏族干部、其他少数民族干部、长期在藏工作的汉族干部和援藏干部，努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，更好地担负起建设社会主义新西藏的历史重任。
五要着力穷实基层基础。习近平总书记指出，“X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础”，“基础不牢、地动山摇”。要坚持机构编制向基层倾斜，充实乡镇工作力量，选好配强村”两委”班子；坚持扩大X的工作覆盖，把X组织建在农牧区、社区、便民警务站、驻村驻寺干部队伍、新经济组织和社会组织、媒体网站、高校班级上，实现X的基层组织全覆盖，充分发挥战斗堡垒作用；注重在农牧区和反分裂斗争一线发展X员，充分发挥广大X员的先锋模范作用。
六要大力弘扬清风正气。习近平总书记指出，“X的作风是X的形象，是观察X群干群关系、人心向背的晴雨表”。要坚持把作风建设摆在关系X的形象、关系人心向背、关系X的生死存亡的高度来抓，认真执行中央八项规定和自治区X委“约法十章”“九项要求”，在抓常抓细抓长上下功夫，继续开展专项整治，持之以恒纠正“四风”，使好的作风成为新气象、新常态大力弘扬“老西藏精神”和“两路精神”，牢记宗旨、甘于奉献，坚守岗位、履职尽责，心无旁赘、竭尽全力，扑下身、沉下心、扎下根，提高在藏率、在岗率，为X和人民的事业鞠躬尽瘁、忘我工作，努力做到“三有四不怕”。
七要深入推进反腐倡廉。习近平总书记指出，“我们X作为执政X，面临的最大威胁就是腐败”。要牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，认真落实各级X委（X组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任，坚持西藏海拔高、要求要更高，引导全体X员干部特别是各级领导干部，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，努力做到“三严三实”、保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、
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廉洁用权，永葆共产X人拒腐蚀、永不沾的ZZ本色。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓X风廉政建设和反腐败斗争，坚持腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，“老虎”“苍蝇”一起打，用好巡视反腐“利剑”、以零容忍的态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在X内没有任何藏身之地，像保持雪域高原生态环境山清水秀一样，营造西藏“山清水秀”的ZZ生态。
八要健全完善制度机制。习近平总书记指出，“制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。要坚待模范遵守X章，认真贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例、X组工作条例、地方委员会工作条例、巡视工作条例、问责条例等X内法规，严格执行民主集中制、用好批评和自我批评武器，结合西藏实际不断完善配套制度，努力构建系统完备、衔接配套、务实管用、简便易行、责任明确、奖惩严明的制度体系，切实把权力关进制度的“笼子”、让权力在阳光下运行；狠抓制度执行，让铁规发力、让禁令生威，确保以习近平同志为总书记的X中央的决策部署在西藏落地生根、见到实效。
四、积极推动好
以学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为动力，进一步开创西藏改革发展
稳定各项工作的新局面。
进一步开创和谐稳定的新局面。牢记习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，坚持稳定压倒一切，勇于担当、主动作为，多措并举、综合施策、标本兼治，抓早抓小抓快抓好，完善落实各项维稳措施，深入开展反分裂斗争，确保西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定。
进一步开创科学发展的新局面。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，确保经济持续健康快速发展，到2020年建成符合中央要求、符合西藏实际的小康社会。
进一步开创民族团结的新局面。把维护祖国统一、民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，落实X的民族政策，开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
进一步开创宗教和睦的新局面。认真贯彻X的宗教政策，充分尊重宗教信仰自由，加强和创新寺庙管理、健全寺庙管理长效机制，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。
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进一步开创民生改善的新局面。把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，坚持把本级财政收入的70%以上用于保障和改善民生，每年办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”，不断增强各族群众的幸福感和获得感，使之切身感受到以习近平同志为总书记的X中央的关怀与温暖。
进一步开创生态良好的新局面。坚持把环境保护作为底线红线，推进生态安全屏障建设，保护好雪域高原一草一木、山山水水，保护好“世界屋脊”“地球第三极”，确保天蓝地绿水清。
进一步开创边疆巩固的新局面。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，确保边陲地区稳固，构建国家安全屏障，筑牢祖国西南边疆的铜墙铁壁。
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坚定不移推进西藏X风廉政建设和反腐败斗争
（2016年）
“打铁还需自身硬”是我们X的庄严承诺，全面从严治X是我们立下的军令状。我们要深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实十八届中央纪委三次、四次、五次、六次全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚待“四个全面”战略布局，保持坚强ZZ定力，落实全面从严治X、依规治X，忠诚履行X章赋予的职责，把严明ZZ纪律和ZZ规矩放在首位，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化X内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
一、严格遵守X章X规X纪，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志
为总书记的X中央保持高度一致
习近平总书记指出，“把纪律建设摆在更加突出的位置”。无数案例证明，
X员“破法”，无不始于“破纪”。
坚持始终把纪律挺在前面。坚持纪严于法、纪在法前，教育引导广大X员干部特别是领导干部始终以X章为根本遵循、严格按X章标准要求自己，认真学习X章、宣传X章、贯彻X章、遵守X章，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、巡视工作条例，严格遵守X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚决克服“违纪只是小节、违法才去处理”的现象，用纪律管住全体X员，真正把X章X规X纪刻印在心上，知边界、明底线，形成尊崇X章、遵守X纪的良好习惯。
坚持严守ZZ纪律和ZZ规矩。ZZ问题，任何时候都是根本性的大问题。各级干部特别是领导干部要时刻绷紧ZZ纪律这根弦，站稳立场、把准方向，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护、拥戴、忠诚于习近平总书记这个核心，经常主动向以习近平同志为总书记的X中央看齐、向X的理论和路线方针政策看齐、在担当和敬业精神上向习近平总书记看齐，坚持X的领导不动摇，贯彻X的路线方针政策不含糊，做ZZ上的明白人。做到明
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辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感膺恃别真挚，做到西藏距离首都北京虽远，但自治区X委、全区各级X组织、广大X员千部和各族群众的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的X中央绝对忠诚。
坚持严格组织纪律。强化“四个服从”，坚决做到习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”，旗帜鲜明反对“七个有之”，以周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等ZZ上的野心家、阴谋家、腐败分子为反面教材，汲取深刻教训、从中引以为戒、坚决划清界限。坚决做到以习近平同志为总书记的X中央的决定就是命令，以习近平同志为总书记的X中央叫干什么就坚决干、不允许干什么就坚决不干，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，有令必行、令行禁止，始终忠诚千X、始终对组织坦诚、始终正确对待权力、始终牢记ZZ责任，一言一行、一举动都坚决听从以习近平同志为总书记的X中央的指挥，坚决服从以习近平同志为总书记的X中央的集中统一领导，坚决维护以习近平同志为总书记的X中央的绝对权威。对以习近平同志为总书记的X中央的决策部署，做到事不过夜、迅速贯彻，严格执行、全面落实。坚决做到下级服从上级、个人服从组织、局部服从整体，切实摆正个人与组织的关系、个人意志与组织决定的关系、个人言行与组织纪律的关系。坚持严肃反分裂斗争纪律。坚持反分裂斗争与X风廉政建设和反腐败斗争两手抓、两手硬，把X员干部在反分裂斗争中的表现作为X风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，加强对X员干部执行X的民族宗教政策、在反分裂斗争中立场表现的监督检查，做到X风廉政建设和反腐败斗争与反分裂斗争同部署同落实、同检查、同考核，形成目标同向、工作同步、责任同担、考核同评的工作局面。要把各级X员干部、特别是X员领导干部在反分裂斗争中的表现划出红线、底线、高压线，无论是什么人、无论是哪一级干部、无论在哪个岗位，只要胆敢破坏祖国统一、破坏民族团结、破坏西藏的稳定，就是彻头彻尾地追随十四世达赖集团、就要让他付出沉重的代价、就要坚决严肃地查处。对在反分裂斗争中患得患失、对十四世达赖集团抱有幻想、追随十四世达赖集团、参与支持分裂渗透破坏活动的X员干部，要依法依纪严肃查处，使X员干部特别是各级领导干部在维护祖国统一、开展反分裂斗争这重大原则问题上，始终做到旗帜鲜
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明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，不做“两面人”。
二、树牢没有特殊性的思想，坚持海拔高要求更高
习近平总书记指出，“完成历史使命，战胜风险挑战，必须管好X、治好X，确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。要从关系X的生死存亡、巩固X在西藏执政地位的高度，充分认识加强X风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓X风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实全面从严治X要求，坚待缺氧不缺精神、海拔高要求更高，坚持X纪国法面前没有例外，不碰红线、不破底线，强化X风廉政建设意识，紧绷反腐败斗争的弦，坚定不移地贯彻落实以习近平同志为总书记的X中央关于开展X风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。
三、久久为功纠正“四风” ，推动形成作风建设新常态
习近平总书记指出，“作风问题本质上是X性问题”。解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对X和人民忠诚的一把十分重要的尺子。必须坚决贯彻落实中央八项规定精神，贯彻落实自治区X委“约法十章”“九项要求”，既要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，紧盯“四风”的新形式新动向、新变种新变异，警惕穿上隐身衣的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，任凭不正之风“七十二变”，也要把它们揪出来，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育开展后仍然顶风违纪的行为，以燕子筑窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，坚持不懈、攻坚克难、善作善成，继续开展十大专项整治：严厉整治文山会海、整治公务接待和领导干部铺张浪费、整治公款吃喝和公款送礼、整治公务用车违规行为、整治新建和改扩建楼堂馆所、整治清理办公用房和干部住房、整治X政机关私设“小金库”行为和X员干部违规取得持有会员卡行为、整治各类会所和培训中心的隐匿腐败行为、整治领导干部出区出国（境）考察、整治“节日病”和人情消费等，坚决防止“四风”问题反弹回潮，使作风建设落地生根、成为新常态。
四、保持惩治高压态势，防止腐败现象滋生蔓延
习近平总书记指出，“全面从严治X任务依然艰巨，必须持续保持高压态
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势”。只要谁敢搞腐败，就必须付出代价。要有腐必反、有贪必肃，坚持腐败没有特区、反腐没有禁区，“打虎”“拍蝇”不留情面、正风肃纪不搞例外，标准不降、力度不减、节奏不变、尺子不松，做到无禁区、全覆盖、零容忍。严惩不贷、除恶务尽，重点查处反分裂问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，以猛药去痀的决心、刮骨疗毒的勇气，对发生在各个领域的违纪违法案件，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，发现一起查处一起，绝不姑息绝不手软，使反腐败斗争真正形成压倒性态势，务必取得各族群众满意的成效。正风肃纪、抓好换届，今年是全区区市县乡4级领导班子换届之年，要认真汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充贿选案的深刻教训，严明换届纪律，对违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼、“带病提拔”、“带病上岗”的，一律严肃查处，确保换届风清气正。
五、加大基层反腐力度，提高各族群众的满意度
习近平总书记指出，“相对于‘远在天边’的‘老虎’，群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切”。“蝇贪”成群，其害如虎。“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对X的信任。
重视基层工作。随着X和国家对西藏的支持力度越来越大，自治区X委和政府在人财物等方面向基层的投入越来越多，基层的廉政风险也变得越来越高。各级X员干部特别是县乡基层干部在各种利益诱感面前要经受住考验，多积尺寸之功、经常防微杜渐，牢记公权为民、一丝一毫都不能私用，公款姓公、一分一厘都不能乱花，克己奉公、严格自律，做经济上的干净人。
抓住县委这个关键。各地（市）X委、纪委要把压力传导到县乡、责任压到基层， 推动全面从严治X向基层延伸， 特别是要抓好县委这个 “一线指挥部” 、县委书记这个“一线总指挥”，强化县委书记的责任担当，加强基层组织和干部队伍建设，把基层X组织建设成坚强战斗堡垒，充分发挥广大X员干部先锋模范作用。
解决好突出问题。认真纠正、严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，着力解决一些领域腐败现象易发多发、量大面广等问题，着力解决群众反映强烈的雁过拔毛、虚报冒领、吃吃喝喝、与民争利、民生蛀虫等问题，坚决纠正优亲厚友、吃拿卡要等损害群众利益的不正之风，让各族群众更多感受到反腐倡
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廉的实际成果。
六、用好巡视反腐利剑，持续形成强大震慑
习近平总书记指出，“巡视必须有权威性，成为国之利器、X之利器”。巡视是X章赋予的重要职责，要把巡视作为加强X风廉政建设和反腐败斗争的有力手段，切实发挥好利剑作用。
深化巡视整改。高度重视、待续抓好中央巡视组反馈意见的整改落实，围绕17项整改任务、落实74项具体措施、开展全面整改工作，严肃查处违反ZZ纪律和反分裂斗争纪律问题、严肃查处重点领域腐败、专项整治基层侵害群众利益问题、深入整治形式主义痐疾顽症、集中整治顶风违纪问题、着力整治作风漂浮、着力强化干部担当精神、强化X员理想信念教育、开展选人用人专项督查、开展国有资产管理专项清查，跟踪督办、逐项整改到位。
突出巡视重点。坚决贯彻中央巡视工作方针，重点检查被巡视X组织是否维护X章权威、贯彻从严治X方针、执行X的路线方针政策和决议、落实X的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神、落实自治区X委八届七次、八次全委会精神，是否存在X的领导弱化、主体责任缺失、从严治X不力等问题，督促被巡视X组织担负起管X治X责任；要以X的纪律为尺子，重点检查ZZ纪律执行情况，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题。
完善巡视机制。坚持常规巡视与专项巡视相结合，提高频次、扩大范围，建立键全组织领导、统筹协调、报告反馈、整改落实、队伍建设等工作机制，提高依规依纪巡视能力，确保巡视工作全覆盖、全区各级各部门纪检监察派驻机构全覆盖、监督执纪全覆盖，努力做到不留死角、不留官区、没有空白点，推进巡视工作规范化、制度化、常态化。
用好巡视成果。把巡视结果和整改落实情况作为干部绩效考评、奖励惩处、选拔任用、晋职晋级的重要依据，把巡视成果体现到领导班子和干部队伍建设中，体现到各项实际工作中。被巡视X组织要认真对照、抓好整改，点出具体人头、提出具体意见，组织好“回头看”。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型、严肃追责。
七、深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想防线
习近平总书记指出，“只有在立根固本上下功夫，才能防止歪风邪气近身
附体”。要推进中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，扎实开展“学系列讲
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话、学X章X规，做合格X员”学习教育，深化“老西藏精神”“两路精神”教育，进一步巩固“三严三实”专题教育成果，引导X员干部坚定理想信念，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移地贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地贯彻落实X的路线方针政策和各项决策部署，坚守共产X人的精神家园，做到“三有四不怕”。加强廉洁从政教育、引导人向善向上，深入剖析严重违纪违法干部的典型案例，以乐大克严重违纪违法案件为镜鉴、做到警钟长鸣，完善警示教育长效机制，深入推进X风廉政建设进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进军营、进寺庙，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。
八、切实强化X内监督，加强反腐倡廉制度建设
习近平总书记指出，“对我们X来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督”。要总结经验教训、创新管理制度、健全监督体系、形成监督合力，推进标本兼治、净化ZZ生态。
严格执行民主集中制。坚待把民主集中制作为强化X内监督的核心，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主集中制原则议事、决策、办事，对重要干部任免、重大财政支出、重大项目实施、重大问题决策，必须经过充分酝酿论证，提交领导班子集体讨论，不断完善各项议事制度和决策程序，促进科学决策、民主决策、依法决策，确保X内监督落到实处、见到实效。
强化各级X组织的监督。把X委监督放在X内监督第一位，把监督国家公务员正确用权、廉洁用权作为X内监督的题中应有之义，全方位开展对X员干部的批评教育、组织处理、纪律处分等监督工作，强化上级X组织对下级X组织和X员、领导干部的监督。特别是要抓住“关键少数”，破解一把手监督难题，多设置一些监督“探头”，使一把手置身千X组织、X员和群众监督之下。
健全问责机制。坚持有权必有责、有责要担当、失职必追究，整合问责制度、健全问责机制，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化，任何地方、部门、单位，发生了X的领导作用不发挥、贯彻X的路线方针政策走样、管X治X不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”问题和腐败现象、巡视整改不力等问题，都要抓住典型严肃追责，以问责常态化促进履职到位、促进X的纪律执
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行到位，形成从严治X的鲜明导向。
严肃X内生活。以对自己、对同志、对班子、对X高度负责的精神，用好批评和自我批评这个武器，坚持讲ZZ、有识大体顾大局的担当，坚持讲X性、有敢于自我批评揭短亮丑的精神，坚持讲原则、有敢于批评直面问题的勇气，坚持讲方法、有诚恳帮助同志维护班子团结的觉悟，做到一日三省开展自我批评、随时随地进行相互批评，让批评和自我批评成为X内生活的常态、成为每个X员干部的必修课，增强X内ZZ生活的ZZ性、原则性、战斗性。
完善惩防体系。立明规矩、破潜规则，以X章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，着重完善X内ZZ生活、X内监督、X内问责、X务公开、报告个人有关事项、防止“带病提拨”、典型问题通报、行政监察等方面制度，使“治病树、拔烂树、正歪树、保森林”常态化，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力营造雪域高原ZZ上的绿水青山。
习近平总书记指出，“全面从严治X，核心是加强X的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”。要牢固树立不管X治X就是严重失职的观念，认真履行管X治X责任，强化各级X委（X组）的主体责任和ZZ责任，领导干部带头廉洁自律、廉洁修身、廉洁用权、廉洁齐家、廉洁用人，加强纪检监察队伍建设，营造良好舆论氛围，在工作的方方面面体现X的领导，真管真严、敢管敢严、长管长严，使管X治X真正从宽松软走向严紧硬，努力开创我区X风廉政建设和反腐败斗争的新局面。
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认真贯彻习近平总书记重要讲话精神 推动西藏经济社会持续健康发展
（2016年）
在“十三五”我国经济社会发展良好开局、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时期，习近平总书记主持召开中央ZZ局会议并发表重要讲话，分析研究当前经济形势、部署下半年经济工作，总揽全局、站位高远，思想深刻、精辟到位，非常重要、非常及时。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实，坚决把思想行动统一到以习近平同志为总书记的X中央的决策部署上来，统一到中央ZZ局会议精神、特别是习近平总书记重要讲话精神上来。要在上半年全区经济社会发展保持良好势头的基础上，坚持稳中求进工作总基调和宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移地推进供给侧结构性改革，紧紧围绕稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险，强化措施、加大力度，提质量、保安全、上水平，抓落实、出实招、求实效，促进经济持续健康发展，保持社会大局持续和谐稳定。
一、目标任务要完成
瞄准年初确定的目标任务，全力以赴抓发展、千方百计稳增长，确保全年地区生产总值增长10%以上，社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长15%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%。
二、金融财税要支撑
认真贯彻落实好以习近平同志为总书记的X中央赋予西藏的特殊优惠政策，贯彻落实好国务院办公厅《关千进一步支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目的意见》，贯彻落实好财政部《关于“十三五”时期完善中央对西藏特殊支持政策有关事项的通知》，真正把优惠政策落实转化为发展优势。
用好财税政策。认真执行“收入全留、补助递增、专项扶待的财税政策，争取中央财政加大对西藏的转移支付力度，拓宽税收渠道，提高财政资金使用效率，盘活存堂、用好增昼，统筹使用各类专项资金，集中财力解决重点难点问题。
用足金融政策。创新执行金融优惠利率、利差补贴和特殊费用补贴政策，用好中国农业发展银行、国家开发银行发放贷款、支持扶贫搬迁的政策，增多
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做强金融主体，鼓励支持金融机构网点向县乡延伸，创新金融产品、扩大金融
业务、提升金融服务，鼓励支待企业上市融资，为经济发展提供有力支撑。
三、项目建设要加力
各级各部门一定要把扩大投资作为经济工作的头等大事、把项目建设作为
经济发展的“牛鼻子”，抓紧抓实抓好。
积极抓好衔接。争取国务院《“十三五”时期支持西藏经济社会发展规划项目方案》尽快审批、加快实施，加强与中央国家机关、援藏省市和中央企业汇报衔接，规划落实好援藏项目。
主动做好前期。集中力盘、重点突破，提前完成项目建议书、可研报告、
方案设计、环境评价、节能评估等事项，尽快上报、通过审批。
加快建设进度。在保证质量和安全的前提下，建立台账、排出工期，挂图作战、 强力推进， 确保落实中央投资500亿元以上、 完成全社会固定资产投资1600亿元，力争早竣工、早见效。
确保项目质量。坚持高标准、高起点，推进交通、能源、水利、通讯等基础设施建设，严把工程项目的质量关，使之成为造福西藏各族人民的阳光工程、德政工程、民心工程。
四、特色产业要做强
农牧业要有好局面。强化强农惠农富农政策支持，大力发展高原种养加，优化农牧业结构，提高农机化装备水平，推动农牧业产业化经营，支持发展龙头企业，力争粮食产量保持在100万吨以上、农牧业产业化经营率达到42%。
绿色工业要大发展。着力发展园区经济，提升拉萨经济技术开发区功能，推进藏青工业园、西藏空港新区、拉萨高新技术开发区、那曲物流中心、昌都经济开发区等产业园区建设，推动援藏省市产业合作示范园区建设；做大天然饮用水产业，发挥资源优势，打响“西藏好水”品牌，扩大规模、提高市场占有率，力争销量突破100万吨；推动清洁能源、优势矿产、建筑建材、藏医药、高原食饮品、民族手工业等特色优势产业加快发展，力争工业增加值增长10%以上。
服务业要上水平。坚持“特色、高端、精品”导向，打响“人间圣地·天上西藏”品牌，建设重要的世界旅游目的地，力争接待游客2300万人次、实现旅游收入330亿元；着力发展文化产业，充分发挥民族特色文化优势，推进文化创意、文化旅游、影视制作、演艺娱乐、出版发行、民族手工艺、高原极限运
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动等文化产业发展，培育新的支柱产业；积极发展总部经济、电子商务、物流配送等现代服务业，努力培育新的经济增长点；积极扩大社会消费，促进住房、汽车、家电、家具、农机等产品消费，促进生态环保、家政养老、物业管理、高原体育、文化娱乐、健康产业等服务消费，力争社会消费品零售总额达到450亿元以上。
五、脱贫攻坚要精准
认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，充分发挥对口援藏省市扶贫协作的优势作用，制定对口援藏省市扶贫协作实施方案，切实落实“六个精准"(扶持对象精准、项目安排精准、 资金使用精准、 措施到户精准、 因村派人精准、 脱贫成效精准） ，实施“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批），搞好“六个结合”（扶贫开发与戍边固疆相结合、与新型城镇化相结合、与新农村建设相结合、与反分裂斗争相结合、与防灾避灾相结合、与产业发展相结合），做到“八个到位”（政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位），力争减少贫困人口12.97万、10个贫困县（区）摘帽。尤其要用好政策、集中突破、抓好易地搬迁，确保全年完成2.5万建档立卡贫困人口搬迁。
六、恢复重建要抓紧
目前，“4·25”地震灾区恢复重建补助资金113.12亿元已落实到位。要坚持将“4·25”地震灾区恢复重建与“一带一路”国家战略、新型城镇化建设、新农村建设、国边防建设、口岸建设、特色产业文物保护等有机结合起来，加紧实施“小25”地震灾区恢复重建规划，为13万名转移安置群众早日建好新的家园。同时，要加快推进昌都丁青地震灾区灾损核定、过渡安置和恢复重建工作。
七、改革开放要添力
一方面，要以推进供给侧结构性改革为主线深化改革。按照中央要求、结合西藏实际，坚定不移推进供给侧结构性改革，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，优化要素配置，优化供给结构，扩大有效供给，推进科技创新，提高核心竞争力，增强自我发展能力；认真承接落实好中央出台的系列改革措施，着力推进农牧区、财税体制、投融资体制、
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国有企业、行政体制等重点领域和关键环节改革。坚持政府、市场、金融有效联动，综合利用投资政策、产业政策、财税政策、金融政策，着力推行政府和社会资本合作，采取PPP、BOT、政府购买服务等模式，吸引社会投资、扩大有效投资。
一方面，要围绕融入“一带一路”国家战略扩大开放。增强开放意识，坚持对内对外开放联动、引进来和走出去结合、引资和引技引智并举，加强与对口支援省市、中央企业的经济技术合作交流，鼓励企业到藏投资兴业，主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，积极参与“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，发展与尼泊尔、印度等国家和地区的贸易合作、推进互联互通，推进吉隆中尼跨境经济合作区建设，提升吉隆口岸建设水平、加快恢复重建樟木口岸，着力发展边境贸易，力争进出口贸易总额增长10%以上。
八、环境建设要优化
一方面，要加强生态环境保护、为经济发展创造更多生态红利。坚持把生态安全作为底线红线，建立产业准入负面清单，严禁”三高”项目进入西藏，严格实行矿产开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，着力实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，建好占全区1/3面积的各类自然保护区，推进重点生态工程建设，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，保护好“世界屋脊”“地球第三极”。
一方面，要营造良好发展环境、为投资创业提供更多便利条件。各级X委政府要进一步解放思想、勇千自我革命，发改、财政等区直部门要带头，把工作重点放在制定规划、做好项目前期和指导管理上，把能下放给地市实施的项目尽可能下放到地市，进一步简政放权、放管结合、优化服务，规范行政审批管理、优化简化审批流程，明确审批事项、资料清单、办事指南、审批流程和办理时限，切实提高审批效率。
九、安全和谐要保证
一是坚决维护和谐稳定。高度警惕、警钟长鸣，勇于担当、主动作为，多措并举、综合施策，抓早抓小抓快抓好，落实自治区十个方面的维稳措施，努力实现大事不出、中事不出、力争小事也不出，确保全区社会大局和谐稳定。
二是认真做好防灾减灾。牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险意识，敢于担当、全力应对，强化灾害预测预报、隐患排查、重点防御、应急准备，提高应对自然灾害的能力，坚决做好防汛抗洪抢险救灾工作，严防洪滂、泥石流、滑
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坡等造成安全危害。
三是切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，强化道路交通、消防安全、森林防火等重点领域的监督检查，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制重特大安全事故的发生。
十、责任落实要强化
各级X委和政府要坚持以经济建设为中心，把经济工作摆上重要位置，认真研究部署本地的经济工作；X政主要负责同志要负总责、亲自抓，分管负责同志要负专责、具体抓，马上就办、锲而不舍、久久为功、推动工作。各经济部门要按照职责分工，切实承担起做好经济工作的直接责任，全力以赴抓好具体措施，把经济社会发展的各项目标任务落到实处。其他有关部门要充分发挥职能作用，相互协调、配合支持，合力推动经济社会发展。大兴狠抓落实之风，咬定青山不放松、镁而不舍抓落实，把X中央、国务院的决策部署和自治区X委、政府的工作要求，转化为促进发展的具体措施和实际行动，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，使各项目标任务真正落到实处、取得实效。突出目标导向、结果导向，加强督查、严格考核、奖罚分明，让能者上、庸者下、劣者汰，支持干事的、重用干成事的、批评不干事的、处理捣乱干坏事的，做到干好干坏不一样、干与不干不一样、干多干少不一样。加大宣传舆论引导力度，努力营造人人关心参与经济建设、人人支持推动改革创新、经济发展、社会进步的浓厚氛围。
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以中国特色社会主义法治道路为引领 努力开创依法治藏的新局面
（2016年）
习近平总书记指出，“全面推进依法治国，必须走对路”。法治是ZZ文明建设和ZZ体制改革的重要组成部分，走什么样的道路至关重要。中国特色社会主义法治道路，是中国特色社会主义道路在法治建设领域的具体体现。全面推进依法治藏，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把坚持中国共产X的领导、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义法治理论贯彻到法治西藏建设的全过程。
一、坚定ZZ方向，明确法治西藏建设的总体要求
要把握指导思想。全面推进依法治藏，必须贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏长期建截争取人心、穷实基础”的重要原则，紧紧围绕X中央明确的“一个中心”、“两件大事”、“四个确保”，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、社会公平正义，全力维护祖国统一、国家安全，维护全区科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、X建加强、边疆巩固，不断开创法治西藏建设新局面，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
要明确总体目标。按照建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，在X的领导下，坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，逐步形成完备的地方性法规规章体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，配套完善的X内法规制度体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创新完善社会治理体系、提高社会治理能力。
要坚持基本原则。全面推进依法治藏，必须坚持中国共产X的领导；坚待人民t体地位，做到法治建设为了人民依靠人民、造福人民保护人民；坚持法律
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面前人人平等，任何组织和个人必须维护宪法法律权威，必须在宪法法律范围内活动；坚持依法治理和以德治理相结合，弘扬社会主义核心价值观，以法治体现道德理念、以道德滋养法治精神；坚持从实际出发，立足中国国情，结合西藏边疆民族地区和反分裂斗争主战场的实际，总结和运用依法治藏的成功经验，努力用法治思维和法治方式推进改革发展稳定各项工作。
二、坚持科学立法，努力构建完备的地方性法规体系
习近平总书记指出：“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”。法律是治国之重器，良法是善治之前提。实施依法治藏，必须以宪法法律为根本、以民族区域自治法为依据，坚持立改废释并举，建立完善地方性法规体系。
要全面贯彻落实宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是X和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。要把宪法宣传教育这项基础性工作牢牢抓在手上，深入持久地开展“12·4”国家宪法日宣传纪念活动，落实凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度，使遵从宪法法律成为人们的思维方式、生活方式、行为方式；牢固树立宪法和法律的权威，各级组织和个人都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。
要加强X对立法工作的领导。完善地方X委对立法工作中重大问题的决策程序，有立法权的地方人大制定五年立法规划和年度立法计划必须报同级X委批准，地方立法涉及本行政区域内重大体制和重大政策调整的必须报同级X委讨论决定，地方性法规制定和修改的重大问题、人大常委会X组必须向同级X委报告。
要完善地方立法机制。改进地方立法工作机制和程序，健全有立法权的人大主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，使立法真正成为凝聚社会共识、调整利益分配的过程，更好地体现各族群众的利益和社会公平正义。
要推进科学民主立法。抓住提高立法质量这个关键，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，增强地方性法规的及时肚系统性、针对性、有效性，更好地汇聚民意、集中民智；健全自治区人大向下级人大征询立法意见机制，健全法规规章起草征求人大代表意见制度，完善立法项目征集和论证制度，健全
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立法沟通机制，加强重点领域地方立法，形成具有西藏特点、较为完善的地方
性法规体系。
三、做到严格执法，加快建设法治政府
习近平总书记指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。各级政府必须坚持在X的领导下在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要大力推进简政放权。深化行政审批制度改革，坚持法无授权不可为，大幅取消和下放行政审批项目，减少对生产经营活动的干预，缩小投资项目审批、核准、备案的范围，取消不符合行政许可法的资质资格许可，把该放的权力放开放到位，做实消除行政审批市场壁垒和各种路障的“减法”、做好开拓市场空间和扩大创业天地的“加法”。要全面履行政府职能。坚持法定职责必须为，完善行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限程序、责任法定化，勇于担当、敢于负责，坚决纠正不作为质L作为，坚决惩处失职、渎职；推行政府权力清单责任清单和市场准入负面清单制度，最大限度消除和防范权力设租寻租空间；规范各级政府事权，强化自治区政府的管理权和统筹权，强化地（市）、县（市、区）政府的执行职责，行政机关不得法外设定权力。
要健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。
要深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，加快推进执法重心和执法力量向地（市）、县（市、区)下移；推进综合执法，完善地（市）县（市、区）两级政府行政执法管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制；严格规范公正文明执法，落实执法全过程记录制度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，保证执法、司法机关依法行使职权、公正处理每一起案件。
要强化对行政权力的监督制约。加强行政权力运行制约和监督体系建设，充分发挥各监督主体的作用和积极性，切实增强监督合力和实效，使行政权力
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真正体现人民意志、为人民服务：加强对权力集中部门和岗位的监督制约，实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，防止权力滥用，确保行政权力不越位、不错位、不缺位。
要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，要及时向社会公开，使政府工作人员养成在“放大镜”、“聚光灯”下工作的习惯，打造阳光政务。
四、严明公正司法，筑牢公平正义的最后一道防线
习近平总书记指出：“公正是法治的生命线”。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会具有致命破坏作用。要规范司法行为，树立司法权威，充分发挥司法的权利救济、定分止争、制约公权、维护社会公平正义的基本功能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
要稳步推进司法体制改革。司法权是中央事权，司法体制改革事关全局，ZZ性、政策性很强，必须在中央的统一领导下，加强顶层设计，自上而下有序推进。积极探索推动审判权和执行权相分离的司法体制改革试点，完善刑罚执行制度、统一刑罚执行体制，实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的体制机制。
要完善司法职权运行机制。完善依法独立公正行使审判权和检察权制度，改革法院案件受理制度，落实审级制度，推进以审判为中心的诉讼制度改革和量刑规范化改革，有效防止X政机关和领导干部违法干预司法活动，确保事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。同时，要尊重民族差异，充分考虑民族政策和民族习惯，切实用好司法解释、司法政策等手段，努力满足各族群众的司法需求。
要强化司法活动监骨。加强人大监督、法律监督、群众监督、社会监督、舆论监督，严格约束司法人员业外活动，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；建立司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，确保谁办案谁负责、谁违法谁担责，对司法领域的腐败零容忍，让司法权在制度的笼子里运行。
五、推进全民守法，着力增强各族干部群众的法治观念
习近平总书记指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”。法
律要发挥作用，首先全社会要信仰法律。要弘扬社会主义法治精神，建设社会
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主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，坚决破除个别人只信钱、信权、信访、信闹、信关系就是不信法的现象，使各族干部群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
要增强全社会法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治藏的长期基础性工作，推进法律进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进军营、进寺庙，培育法治理念、法治思维、法治信仰；坚持法治教育从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建，引导各族干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，使崇法向善、循法而为成为全社会的自觉行动。
要健全普法宣传教育机制。各级X委、政府要加强对普法工作的领导，完善普法教育领导机制，充分发挥宣传、文化、教育、司法部门和人民团体、法律中介机构在普法教育中的职能作用，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，提高普法实效。
要夯实法治思想道德基础。把社会主义核心价值观教育融入国民教育、精神文明建设和X的建设的全过程，大力弘扬“老西藏精神”、“两路”精神，开展“守法公民从我做起”活动，加强社会信用体系建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
六、加强法治队伍建设，打造一支德才兼备的法治铁军
习近平总书记指出：“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要”。要以大力提高思想ZZ素质、业务工作能力、职业道德水准为核心，增强责任意识和担当精神，着力建设一支忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质社会主义法治工作队伍。
要加强法治专门队伍建设。坚持把理想信念教育放在政法队伍建设的第一位，把法治精神作为政法队伍的主心骨，把遵守法律作为政法干警的第一遵循，抓住领导班子建设这个关键，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到政法战线领导岗位上来；加强基层法治队伍和机构建设，大力培养藏汉双语法治人才，完善法治队伍人才交流机制，做好法治人才援藏工作。
要加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想ZZ建设，把拥护中国共产X领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求；完善律师队伍结构、发
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展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，逐步解决基层和偏远地区法律服务资源不足和人才匮乏问题；加强律师行业X的建设，扩大X的工作覆盖面，切实发挥律师事务所X组织的ZZ核心作用和X员律师的先锋模范作用。
七、健全工作机制，切实加强X对法治工作的领导
习近平总书记指出：“X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”。自治区X委要高度重视，成立依法治藏工作领导小组，负责全面推进依法治藏的统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实。各级X委要健全领导依法治藏的制度和工作机制，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把X的领导同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，做到“三统一”、“四善于”，统筹推进依法治藏各项工作，加强X内法规制度建设，确保X的主张贯彻到依法治藏全过程和各方面。认认真真讲法治、老老实实抓法治，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把能不能遵守法律依法办事作为考察干部的重要依据。各级X委政法委员会要充分发挥作用，把工作着力点放在把握ZZ方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。广大X员干部特别是领导干部要带头学法守法、带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。始终对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，严格在法律界限内按照法定程序行使权力，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法，高扬法治的旗帜、树立法治的权威。
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用新理念推动西藏经济社会持续健康发展
（2016年）
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年、是推进结构性改革的攻坚之年，也是推进西藏经济持续健康发展的关键之年。各级X和政府、各地各部门，要深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央第六次西藏工作座谈会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持X的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、穷实基础的重要原则，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，抓好稳增长、调结构、强支撑促改革、惠民生、保稳定、防风险，用好中央专门为西藏制定的优惠政策，做到宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快改革开放、促进市场要素流动为途径，不断提高各族人民物质文化生活水平，保持经济社会持续健康发展的好态势。
一、突出“—个重点”抓好重大项目建设
项目建设是投资拉动经济增长的重要载体和支撑。综合考虑西藏“十三五”期间经济运行情况，要实现两位数经济增长目标，全区各级各部门必须把扩大投资作为经济工作的头等大事、把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”。
一要抓衔接。积极对接国务院《“十三五”时期支持西藏经济社会发展规划项目方案》，尽可能将我区更多项目纳入国家“十三五”项目“总盘子”;加强与中央国家机关、援藏省市和中央企业汇报衔接，规划落实好援藏项目。
二要抓支持。紧紧抓住2016年中央财政赤字规模扩大和向西部、边疆、民
族地区倾斜支持加大的机遇，积极争取中央财政支持、加大项目投资力度。
三要抓前期。高度重视、集中力量，攻破前期工作这一制约项目建设和投资落地的最大短板，一个项目一个项目地谋划、一个项目一个项目地摸排，提前完成项目建议书、可研报告、方案设计、环境评价、节能评估等事项，尽快上报国家有关部委，确保各类重点项目及时得到审批。
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四要抓建设。对在建项目，在保证质量和安全的前提下，要建立台账、排出工期，挂图作战、强力推进，力争早竣工、早见效；对已审批未开工的项且要一个项H一个项H地协调、一个项目一个项目地推动，争取所有审批项目尽快开工建设。
五要抓管理。坚持管理和建设并重，转变观念、完善制度，严把工程项目
的质量关、安全关、廉洁关。
六要抓效益。最大限度地发挥项目的作用和效益，以项目带动人员就业、形成产业聚集、促进经济发展、扩大社会效应，使之成为造福西藏各族人民的阳光工程、德政工程、民心工程。
二、实现“一个突破” ，改善基础设施条件
破除基础设施瓶颈制约是改善各族群众生产生活条件、形成新经济增长点的重要抓手。要坚持基础设施先行，加强交通、能源、水利、通讯、城镇等基础设施建设。
一是加强交通建设。加快建设拉林高等级公路、建成拉萨市环城公路，开工建设拉萨至泽当、日喀则市区至和平机场、昌都市区至邦达机场高等级公路，力争开工建设拉萨至那曲高等级公路，推进沿边横向大通道建设，加快农村公路、旅游景区公路、口岸公路建设。开工建设青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造工程，推进拉林铁路建设。着力推进贡嘎机场、林芝机场、邦达机场改扩建工程，积极推进拉萨第二机场建设。
二是加强能源建设。加快大古、加查、苏洼龙水电站和光伏电站建设，开工建设藏中电网网架工程、藏中与昌都电网联网工程、格拉输油管道改扩建工程，推进农村水电、无电地区电力建设。
三是加强水利建设。整合资金、打捆使用，推进农村饮水巩固提高工程、地市县城水源工程建设，推进高寒县城供排水工程建设，推进拉洛等水利枢纽工程建设。
四是加强通讯建设。全面推进三网融合，加快实施移动广覆盖、宽带西藏、传输网建设工程，着力抓好电信普遍服务、消除移动通信盲区，让全区城乡居民用上固定电话、手机、互联网。
五是加强城镇建设。按照“一个中心、六个支撑、一批镇群、若干小镇”的总体布局，加强拉萨首府城市和其他地市所在地城镇、主要县城建设，着力打造结构合理、层次有序、辐射力强、功能互补的城镇体系；做好城市工作，
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推动人口有序适度聚集。
三、打造“一个体系” ，壮大特色优势产业
做大做强特色优势产业、构建绿色可持续发展的产业体系，是西藏经济发
展的必由之路。
一是以粮食安全为基础、发展现代农牧业。强化强农惠农富农政策支持，大力发展高原种养加，优化农牧业结构，提高农机化装备水平，推动农牧业产业化经营，支持发展龙头企业。
二是以特色文化为依托、做强旅游产业。坚持“特色、高端、精品”导向，
打响“人间圣地·天上西藏”品牌，建设重要的世界旅游目的地。
三是以优势资源为品牌、做大天然饮用水产业。瞄准区内外市场，打造“西藏好水”国际化品牌，扩大规模、降低成本，加强宣传、搞好营销，争取在国内主要省区市建立营销网络，最大限度提高市场占有率。
四是以商贸物流为支撑、扩大社会消费。完善城乡市场网络体系和流通体系，推进电子商务工程，加快发展物流配送和邮政快递业，稳步发展房地产业，促进住房、汽车、家电、家具、农机等产品消费，促进生态环保、家政养老、物业管理、高原体育、文化娱乐、健康产业等服务消费。
五是以网络技术为手段、创新产业业态。着力实施“互联网＋”行动，加快发展电子商务、网络购物等新业态，推动互联网与特色产业、服务业结合起来，降低企业成本、提升竞争能力，努力坻育新的经济增长点。
六是以产业园区为抓手、推动产业聚集发展。着力发展园区经济，提升拉萨经济技术开发区功能，推进藏青工业园、西藏空港新区、拉萨高新技术产业开发区、那曲物流中心等产业园区建设，推动援藏省市产业合作示范园区建设，推动清洁能源、优势矿产、建筑建材、藏医药、高原食饮品、民族手工业等特色优势产业加快发展。同时，要以科技创新为重点、推进创新驱动发展。围绕特色优势产业，加强科技创新，促进成果转化、技术推广。
四、着眼”一个协调” ，推进经济协调发展
协调是持续健康发展的内在要求，协调发展是解决我区发展不平衡的重要举措。必须坚持统筹兼顾、缩小差距，促进优势区域优先发展、各地市协调发展。
一是着力推进产业协调发展。进一步提升一产、壮大二产、做强三产，促进三次产业健康发展，保持“三二一”的合理结构，提升发展质量、提高经济
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效益。
二是着力推进城乡协调发展。在有序推进新型城镇化的同时，切实加快新农村建设，推动城镇公共设施和公共服务向农牧区延伸，不断改善农牧民生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。
三是着力推进区域协调发展。拉萨要充分发挥首府城市的优势，加快推进国际文化旅游城市和面向南亚中心城市建设，增强辐射带动功能，在经济社会发展、城镇建设、新农村建设中走在前列；山南要充分发挥地处藏中的独特优势，大力发展特色产业，积极融入拉萨－山南一体化进程；昌都要充分发挥藏东区位和资源优势，加强基础设施，加快产业发展，努力建设“西电东送“接续基地；林芝要充分发挥生态资源优势，积极发展绿色经济，着力建设国际生态旅游区；日喀则要充分发挥毗邻南亚陆路大通道的优势，抓住地震灾区恢复重建的好机遇，加强基础设施、城镇建设和新农村建设，加快经济发展步伐；那曲、阿里环境恶劣、条件艰苦、困难较多，一方面要充分发挥自身优势，自力更生、艰苦奋斗，拓展经济发展空间、增强自我发展能力，一方面自治区要加大政策倾斜和扶持力度，尽可能为这两个地区的发展营造环境、创造条件。
五、推动“一个创新” ，深化体制机制改革
“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜，越是发展滞后，越要解放
思想、锐意改革创新。
一方面，按照中央关于推进结构性改革、更加注重供给侧结构性改革的要求，认真承接落实好中央出台的系列改革措施，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性；
一方面，立足西藏实际，坚持突出重点、有所为有所不为，着力推进重点领域和关键环节改革，推出一批具有重大牵引作用的改革举措：一是推进农牧区改革。放活土地、草场经营权，稳妥推进耕地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包登记，建立健全承包经营权流转市场，开展宅基地制度改革试点。二是推进财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善转移支付制度，完善落实好财税优惠政策。三是推进投融资体制改革。坚持进一步引入市场机制、调动社会力量，推进政府投资项目和资金的市场化运作，建立有利于社会力量参与的投融资方式，推广实施PPP模式，陆续推出一批政府与社会资本合作项目，吸引社会投资、扩大有效投资；同时，要注意严格控制地方政府债务，规避投资风险，确保财政资金和国有资产安全。四是推进国有企业改革。
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实行分类改革，完善现代企业制度，健全企业产权制度，推进职业经理人制度，完善国有资本监管体制，确保国有资产保值增值。五是推进行政体制改革。进一步简政放权、精简下放审批事项，规范行政审批管理、优化简化审批流程。特别是负责项目建设的区直主管部门，要把工作重点放在制定规划、做好项目前期和指导管理上，把能下放给地市实施的项目尽可能下放到地市。落实好注册资本认缴制、“先照后证”、“三证合一”，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。六是加快发展民营经济。完善落实优惠政策，进一步放宽投资领域，加大对特色产业、基础设施建设、公共社会服务等领域的投资。
六、增强“—个活力” ，扩大对内外开放
要坚待对内对外开放联动、引进来和走出去结合、引资和引技引智并举，
进一步提高开放水平，构建开放发展的新体制。
一是发挥援藏优势、促进共同发展。加强与对口支援省市、中央企业的经济技术合作交流，鼓励企业采取独资、合资合作、参股改制等方式到藏投资兴业，鼓励支持我区各族群众到内地就学、务工、经商、旅游，实现优势互补、互利共赢。
二是发挥区位优势、促进融合发展。加强与兄弟省区市的战略合作，加快推进青藏、川藏、滇藏通道建设，积极主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，融入内地经济大格局。
三是发挥沿边优势、促进合作发展。积极主动参与“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，发展与尼泊尔、印度等国家和地区的贸易合作、推进互联互通，着力打造印度官方香客朝圣路线，提升吉隆口岸建设水平，加快恢复重建樟木口岸，积极推进其他口岸设施建设，着力发展边境贸易。
七、体现“一个获得” ，提高群众幸福指数
紧紧围绕各族群众和僧尼迫切需要解决的实际问题，坚持不懈、持续办好
利民惠民、利寺惠僧“十件实事”：
一是打好脱贫攻坚战。推进精准扶贫、精准脱贫，切实做到“六个精准”、实现“五个一批”。尤其是各地市，要根据扶贫搬迁政策、立足当地实际，围绕贫困人口的吃、住行就业就学就医、佛事活动等，先行搞一批试点、积累成功经验、逐步推广实施，探索走出一条扶贫增收的好路子。
二是增加群众收入。完善落实农牧民收入增长支持政策，健全企业职工收入增长和分配制度，提高干部职工工资福利待遇。拓宽增收渠道、广开增收门
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路、完善增收机制，让城乡居民都有稳定的增收来源。
三是优先发展教育。继续完善落实15年义务教育免费“三包”政策，加快普及学前双语教育，推进基础教育均衡发展，抓好地市特色中职学校建设，提高高等教育水平。
四是扩大就业创业。推动大众创业、万众创新，实施积极的就业政策，促
进高校毕业生和退役军人等就业创业，动态消除零就业家庭。
五是提升医疗服务。抓住中组部、国家卫计委重视推进医疗人才“组团式”援藏的好机遇，切实做好医疗人才援藏工作，加强医疗卫生服务体系建设，提升医疗保障水平，力争做到大病不出藏、常见病不出地市、小病不出县。落实好城乡居民和在编僧尼免费健康体检，建立先心病儿童动态筛查和免费救治机制，完善提高村医、乡镇医护人员待遇。
六是搞好文化惠民。完善现代公共文化服务体系，加强城市和基层公共文化设施建设，推进县级综合文体服务中心、乡镇文化站和村文化活动室建设。
七是健全社保体系。实施全民参保登记计划、保持各险种参保率95%以上，完善城乡居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险和最低生活保障制度，推进融合城乡居民基本医疗保险。
八是改善城乡条件。深入实施“八到农家”工程，开展行政村环境综合整治，推进城镇保障性住房和干部职工周转房建设。深化住房制度改革，实行政府主导和市场化机制相结合，推行租售并举，放大政府投资效益、拉动社会消费。
九是推进灾后重建。加紧实施“4·25”地震灾区恢复重建规划，为13万多名转移安置群众早日建好新的家园。
十是抓好安全生产。坚决遏制重特大安全事故发生，实现安全生产事故起
数和死亡人数“双下降”。
八、守住“一个底线” ，保持天蓝地绿水清
要树立大局观、长远观、整体观，坚持生态保护第一，把发展建立在生态安全的基础上，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，保护好“世界屋脊”“地球第三极”。
一是守住底线。坚持把生态安全作为底线红线，建立产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入西藏，严格实行矿产开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，
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为生态环境保护提供制度保障。
二是完善规划。严格落实主体功能区规划，着力实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，建好占全区13面积的各类自然保护区，推进重点生态工程建设，加大重点地区水土流失、土地沙化治理力度，推进造林绿化工程，确保主要江河、湖泊水质保持优良，城镇环境空气质量全天候保持优良。
三是落实补偿。完善生态综合补偿机制，强化森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，探索建立湿地、水生态和地质遗迹保护补助奖励机制。四是严格责任。坚持X政同责、一岗双责，完善生态环境保护考核办法和责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制，健全生态环境监管制度和政绩考核制度，加大督查力度，建设美丽西藏。
九、强化“一个保障” ，维护社会和谐稳定
和谐稳定的环境是经济社会发展的前提和保障。要认真贯彻落实习近平总书记关于政法工作的重要指示，始终坚持稳定压倒一切，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，敢于担当、主动作为，多措并举、综合施策，下好先手棋、打好主动仗，抓早抓小抓快抓好，切实做好维护稳定各项工作。在思想上，坚持把维护稳定作为硬任务和第一责任，时刻保持清醒头脑、绷紧维护稳定这根弦，高度警觉、警钟长鸣，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，做到一刻也不松懈、一刻也不放松；在措施上，进一步完善落实好自治区X委和政府出台的干部驻衬驻寺、加强和创新寺庙管理、城镇网格化管理等十项维稳措施，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点；在责任上，严格维稳责任、严明维稳纪律，落实好“两套班子”领导、各级领导维稳分包等机制，建立健全维护稳定的长效机制；在目标上，确保重要时段、敏感节点平安和谐，努力实现大事不出、中事不出、力争小事也不出，努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定。
千里之行、始于足下。做好2016年的经济工作，关键在于加强和改善各级X委对经济工作的领导。要加强领导、强化责任，增强本领、提高能力，转变作风、狠抓落实，树好导向、凝聚力量，引导舆论、营造环境，确保完成全年各项目标任务。
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扎实开展“两学一做”学习教育 努力成为X和人民满意的好X员好干部
（2016年）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视加强X的思想ZZ和作风建设，先后开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，极大地统一了全X思想、凝聚了全X力晕。今年又决定在全体X员中开展“学X章X规、学系列讲话，做合格X员“学习教育，是X中央深化X内教育、推进全面从严治X的又一次重大实践。开展“两学一做”学习教育，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证，是协调推进“五位一体“总体布局、“四个全面”战略布局的重要举措．是弘扬X的优良传统、加强思想ZZ建设的蜇要载体，是推动全面从严治X向基层延伸的重要途径，是推动X内教育常态化制度化的重要实践，是推进西藏长足发展和长治久安的重要动力全区各级各部门要把开展”两学一做“学习教育作为一项重大ZZ任务，摆上突出位性、切实抓紧抓好，做到认识到位、部署到位、措施到位、责任到位、落实到位。
“两学一做”，基础在学。广大共产X员要以高度的ZZ自觉抓好学习，在学习中提升ZZ素养、锤炼坚强X性。要认真学习X章X规，明确基本标准、树立行为规范要通过学习，厘清X章的历史脉络，把扼X章的基本精神，明确X规的具体要求，做到学好X立X规、尊崇X章X规、遵守X章X规，守住共产X员的基准和底线。要认真学习习近平总书记系列重要讲话，加强理论武装、保待高度一致。X的十八大以来．习近平总书记发表了一系列重要讲话，进一步丰窃发展了X的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是马克思主义中国化的最新成果，是指引中华号巨轮行稳致远的灯塔指南．是在新的历史条件下开创中国特色社会主义新局面的纲领性文献深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话是全X的一项重大ZZ任务，全区各级X组织和广大X员干部，要在全面系统深入学习总书记系列重要讲话上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理．带着信念学、带行感情学、带行使命学，认真领会好讲话的丰富内涵和核心要义，深刻把握总书记重要讲话的战略全局性、ZZ方向性、鲜明时代性、现实针对性、使命担当性、理论创新性、真挚为民性、科学指导性，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，用以武装头脑、指导实践、推动工作。
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“两学一做”，关键在做。要通过开展学习教育，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把X员的先锋形象树起来，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力做讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格X员，具体就是要做好“六种人”。
一要强信念，做思想上的明白人。要加强理论学习，深入学习马克思主义理论，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到真学、真懂、真信、真用。要坚定理想信念，以身许X许国、报X报国，始终坚定共产主义远大理想，矢志不渝地做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和自觉践行者。要注重X性锤炼，要勤于自律，始终保持共产X人良好形象；要勇千他律，投入组织生活的“熔炉"'用好批评和自我批评的“利器"'炼就金刚不坏之身。
二要讲规矩，做ZZ上的忠诚人。把对X忠诚作为基本ZZ素养，在X言X、在X忧X、在X爱X、在X为X。要强化ZZ意识，切实增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，做到思想不含糊、立场不动摇。要保持绝对忠诚，做到西藏距离首都北京虽远，但自治区X委、全区各级X组织、广大X员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为总书记的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚定维护、拥戴、忠诚于以习近平同志为总书记的X中央，坚决维护以习近平同志为总书记的X中央的绝对权威。要坚定原则立场，在维护祖国统一、开展反分裂斗争这一重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定。
三要守节操，做纪律上的干净人。要严守X纪，坚持纪严于法、纪在法前，严格执行X章规定，严格执行准则和条例，严格执行中央八项规定和自治区X委“约法十章”“九项要求”。要尊崇法律，模范遵守国家的法律法规，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要廉洁自律，牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争主战场，但在X风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，严格遵守廉洁自律各项规定，始终保持共产X人的ZZ本色和廉洁操守。【联系*微信dadawk01】
四要践宗旨，做为民上的贴心人。要在感情上贴近群众，视群众为家人、视民生为家事，解民忧、暖民心、惠民生，不断密切X同群众的鱼水深情。要在行动上走近群众，深入开展“X员干部进村入户结对认亲交朋友”活动、干部驻村驻寺工作和“先进双联户“创建评选活动，践行好X的群众路线。要在工作上服务群众，深入持久地办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”，扎实推
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进精准扶贫、精准脱贫，让各族群众切身感受到X和政府的关怀与温暖。
五要甘奉献，做工作上的担当人。要求真务实，讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，只争朝夕、雷厉风行，银而不舍、狠抓落实，确保各项决策部署落地生根、开花结果。要敢于担当，一方面要坚持原则、勤奋工作、干事创业，一方面要解放思想、转变观念、勇于创新。要甘于奉献，大力弘扬“老西藏精神”和“两路精神”，努力做到“三有四不怕＂，为建设团结美丽和谐幸福的社会主义新西藏贡献力量。
六要重品行，做生活上的正派人。要注重道德修养，带头践行社会主义核心价值观，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，养成共产X人的高风亮节。要追求高尚情操，注重情操修养，保持高雅的兴趣、端正自己的爱好，远离低级趣味，保持健康向上的良好心态和生活方式。要重视家风建设，重家教、立家规、正家风，以身作则为家庭成员、身边同志和全社会作出榜样，以有形的“铁家规”涵养无形的“好家风”，做到自身清、家人清、身边清，以家庭和谐促进社会和谐、以家庭清廉维护一生清誉，始终做到一身正气、两袖清风。
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着力推进新疆社会稳定和长治久安
（2017年9月18日）
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，新疆维吾尔自治区深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略，特别是关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，统筹推进稳定发展各项工作，社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，各族群众生活不断改善，各项事业取得新的进步。这些成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的X中央的坚强领导、亲切关怀，有习近平总书记新疆工作重要思想的理论武装、科学指引。
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，推动X中央治疆方略落地生根
X的十八大以来，习近平总书记统揽伟大事业、伟大工程、伟大斗争、伟大梦想，以全新的视野深化我们X对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，形成了一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，是马克思主义中国化最新成果，为中国特色社会主义理论体系注入了新的时代内涵，是指引中华号巨轮行稳致远的灯塔明灯，同时也为做好新疆工作提供了根本遵循和行动纲领。
X的十八大以来，习近平总书记始终情系新疆、心系新疆各族人民，亲自到新疆视察，主持召开第二次中央新疆工作座谈会，参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议，发表了一系列重要讲话，深刻阐述新疆工作一系列重大理论和实践问题，确定了我们X在新形势下的治疆方略，明确了社会稳定和长治久安这一新疆工作的总目标，为进一步做好新疆工作指明了方向、提供了强大动力。实践证明，把社会稳定和长治久安确定为新疆工作的总目标，是无比英明、完全正确的，必须长期坚持、坚决贯彻。
我们坚持把习近平总书记系列重要讲话精神和新疆工作重要思想作为做好新疆工作的指南针、定盘星、压舱石，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，切实用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，牢固树立“四个意识”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，在全区上下高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜，真正以总目标为统领，把总目标作为总纲、核心任务、着眼点和着力点，坚持所有工作都围绕聚焦总目标、服从服务于总目标，确保以习近平同志为核心的X中央的治疆方略在新疆落地生根、取得实效。
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以社会稳定和长治久安总目标为引领，努力建设中国特色社会主义新疆
习近平总书记指出，新疆一切工作，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划推进。我们坚决贯彻落实以习近平同志为核心的X中央治疆方略，正确处理稳定和发展的关系，坚持X政军警兵民协调联动，聚焦总目标、打好“组合拳”。
坚定不移维护社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为压倒一切的硬任务、重于泰山的ZZ责任，标本兼治、综合施策，立足抓早抓小抓快抓好，坚持境内境外、网上网下、疆内疆外“三个联动”，打好严打斗争、群众工作、社会面防控“三场硬仗”和边境防控的“一场人民战争”，取得了阶段性成效。
坚定不移推动经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，抓住用好建设“丝绸之路经济带”核心区的重大机遇，积极融入“一带一路”建设，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济保持了良好发展态势。今年上半年，全区生产总值增长7.2%，固定资产投资增长24.6%，一般公共预算收入增长29.4%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村居民人均可支配收入增长8.1%。
坚定不移保障和改善民生。坚持把本级财政支出的70%以上用于民生领域，持续推进九项惠民工程，全面取消农村义务工，启动喀什、和田3年10万人就业计划，实施南疆富余劳动力转移就业计划，大力推进农村学前三年免费双语教育，落实南疆地区15年免费教育，实施全民免费健康体检，推进全民人身意外伤害保险、大病保险全覆盖，各族群众的获得感、幸福感不断增强。
坚定不移推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，把南疆四地州作为脱贫攻坚的主战场，把深度贫困地区作为重中之重，全力攻克坚中之坚，确保到2020年与全国人民一道同步进入全面小康社会。
坚定不移巩固发展民族团结。全面贯彻X的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，广泛开展“学习库尔班大叔先进事迹、争做民族团结模范”活动，全区109万名干部职工与151万户各族基层群众结对认亲，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想、增强“五个认同”，像石榴籽那样紧紧抱在一起。
坚定不移促进宗教和睦和谐。全面贯彻X的宗教工作基本方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法保障信教群众正常宗教需求，加强爱国宗教人士培
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养保护关爱，依法治理非法宗教活动，持续推进“去极端化”，推动伊斯兰教
与社会主义社会相适应。
坚定不移做好意识形态领域工作。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，持续广泛深入开展发声亮剑活动，旗帜鲜明地批判“双泛思想”，深刻揭批“三股势力”，弘扬主旋律、传播正能量，巩固团结奋斗的共同思想基础。
坚定不移加强生态环境保护。坚持生态保护第一，严守生态保护底线，严禁“三高”项目进新疆，坚持能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，实施最严格的水资源管理制度，加强生态保护建设，加大污染防治和防沙治沙力度，建设天蓝地绿水清的美丽新疆。
坚定不移支持兵团改革发展。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，坚持兵团发展就是新疆发展，兵团壮大就是新疆壮大，全力支持兵团深化改革、发展壮大，推进兵地融合发展，使兵团更好地发挥稳定器、大熔炉、示范区的特殊作用。
坚定不移推进全面从严治X。坚持X要管X、全面从严治X，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决做到新疆距离首都北京虽远，但自治区X委、全区各级X组织、广大X员干部和各族人民群众的心始终与以习近平同志为核心的X中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；严肃反分裂斗争纪律，始终做到旗帜鲜明、立场坚定；切实加强领导班子和干部队伍建设，加强基层组织和基层政权建设，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，不断夯实X在新疆的执政基础。
以优良作风和优异成绩，迎接X的十九大胜利召开
越是困难的地方，干部作风越重要。我们坚持把转变干部作风作为推进新疆社会稳定和长治久安的重要保障，结合推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“学讲话、转作风、抓落实”专项活动，坚决整治“四风”和“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气，强化抓落实的意识、转变抓落实的作风、履行抓落实的责任、追究不落实的行为，在全区X员干部中大力弘扬有令必行、有禁必止，敢于担当、勇于负责，脚踏实地、真抓实干，善作善成、务求实效的新风气，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，以铁的纪律和过硬作风，保证以习近平同志为核心的X中央的大政方针落到实处。
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下一步，我们将以贯彻落实习近平总书记“7·26”重要讲话精神为契机、为动力，切实增强维护习近平总书记核心地位的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉，更加坚定坚决地聚焦总目标、落实总目标，以身许X许国、报X报国，敢于担当、迎难而上，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，下好先手棋、打好组合拳，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结等为重点，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆，谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
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