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河南日报/2024 年/4 月/9 日/第 007 版文件
关于《河南省促进中小企业发展条例(草案)》的说明
——2023 年 11 月 27 日在河南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次
会议上
河南省工业和信息化厅厅长 李建涛
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，现将《河南省促进中小企业发展条例（草案） 》（以下简称《条例（草案） 》 ）的有关情况说明如下：
一、立法的必要性
习近平总书记指出“ 中小企业能办大事”。中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是促进发展、稳定就业、保障民生的重要依托。2008 年施行的《河南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》对促进中小企业发展起到了积极作用。2017 年第十二届全国人大常委会对《中华人民共和国中小企业促进法》进行了修订，在管理体制、税费优惠、融资促进、权益保护等方面加强了制度保障。近年来省委、省政府出台了一系列中小企业纾困和帮扶措施。但是目前我省中小企业还存在产业层次偏低、创新能力不强、抵御风险能力较弱等问题，同时受国内外形势变化影响，中小企业面临市场冰山、融资高山，因此有必要重新立法，通过制度落实上位法修订精神和省委、省政府决策部署，加大对中小企业的扶持力度，实现高质量发展。目前，广东、山西、河北、浙江等近 20 余个省份已制定或者修订了相关法规。
二、起草过程
《条例（草案） 》由省工业和信息化厅负责起草，并按照立法程序要求对《条例（草案） 》进行了制度廉洁性评估和社会稳定风险评估。在审查修改阶段，省司法厅采取了书面征求部分省直部门、各省辖市政府、济源示范区管委会、航空港区管委会以及立法联系点和有关企业意见，网上征求社会公众意见，立法调研听取基层意见，立法论证会听取专家意见，立法协调听取部门意见等多种方式征求了有关方面的意见，并到江苏、安徽、湖北、郑州、洛阳等地进行深入调研。目前，各方面对《条例（草案） 》没有不同意见。2023 年 8 月 16 日，省政府第 13 次常务会议审议并原则通过了《条例（草案） 》 。
三、立法思路
《条例（草案） 》共 39 条，在立法过程中，主要确定了以下思路：一是优化企业环境，在平等准入、招标采购、涉企收费、权益保护等多方面，加强规范、优化服务，着力降低制度性交易成本，保护企业合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境；二是着力培育主体，从财政支持、金融服务、要素获取、市场开拓等多个方面制定措施，解决企业发展难题，提振企业信心，壮大中小企业数量；三是引导企业创新，支持中小企业开展多种形式创新，促进转型升级，