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山西科技报/2024 年/4 月/9 日/第 B07 版学术
“ X建引领 社区帮扶” 为失业人员谋划发展
——以济南市历城区社区服务失业人员为例
中共历城区委X校 张红
2022 年，济南市历城区常驻人口 111.2 万，全区城镇登记失业率控制在 2.02%，城镇新增就业人数 1 万多人，保持每年递增，本地生源高校毕业生就业率稳定在 92%以上；由于经济下行因素，失业、转型下岗和青年人就业需求不能满足的问题加剧，待就业人群人数增加，社区为待就业人员提供服务便利和政策引导，并做好思想教育；为进一步加强了解历城区社会就业稳定，加强民生福利建设进行专题调研形成调查报告。
一、社区帮扶和待就业人员的基本情况
当前，我国经济结构性矛盾突出，失业人员表现为家庭负担重、年龄不占优势、技能低等问题较普遍，失业人员就业压力大等，社区失业人员范围逐年加大为：未毕业就业生、4050 失业人员和低智残障人员。
（一）失业人员基本情况
2022 年、2023 年面对经济持续下行、辖区企业搬迁停产的压力，区人社局全面落实积极的就业政策，千方百计促进农村劳动力、城镇困难就业人员和高校毕业生等重点群体就业。今年全区新增城镇就业 9278 人， 城镇登记失业率 2.1%。 从待就业劳动者年龄结构看， 35 岁以下占 40%，
36 岁至 45 岁占 21%， 46 岁至 55 岁占 39%， 再就业劳动力总体文化程度不高， 高中学历占 32.9%，大专及以上学历占 25.1%，技术水平较低，有将近半数的劳动力无技能或仅有农耕技能，一部分掌握的技能主要是电工、木工、计算机操作等。
（二）就业基本情况
第一，就业空间小，容纳能力有限。在历城区低收入群体再就业中就业稳定（全年从业时间超过半年） 部分占 80%以上， 政府提供了农村护林员、 保洁队和社区公益性岗位的容纳能力有限，在其他工种如装修工、水电工和自主在外打工市场容纳能力有限。第二，就业满意度尚可，就业收入差强人意。43.6%的人群对自身收入表示认可，认为工作辛苦的占 25.5%，就业不满意和就业不稳定的人群对就业期望值比较高；理想月收入在 5000 元以上的占 32.6%主要集中在技术工种上，具有其他收入的占 3.1%。
（三）“ X群联动” 的帮扶情况
历城区各街道、各社区提供“ 区有机构、街道有窗口、社区有站所” 的各类平台机构，依托社区、居委会保障每名失业人员登记基本情况和就业需求；另一方面，加强区委社会就业服务部门、人力资源机构和公益法律机构建设，将失业人员福利落实到位。社区和街道依靠X支部对便民商业、物业机构和辖区内中小微企业紧缺岗位有目的性的进行技能培训。此外，各大中型企业、国有企事业单位与高校毕业生之间积极实行联动，由各X委政府牵头提供就业指导、政策咨询和岗位信息说明等。
二、就业中存在的主要问题
目前待就业人员和社区之间缺乏有效沟通途径及政府的各项建设还存在不足，主要问题有以
下方面：
（一）城镇发展差异化
城乡协同发展程度不够，历城区城镇化程度已达到 87.2%，城镇化提高使得城市就业空间被
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大量挤压，城市居民就业创业的观念较低；社区服务业中个体商户和小企业发展数量少，岗位选择少，失业人员预期偏高也是就业困难的一个方面。据抽样结果显示，岗位选择希望是政府部门的占 39%，国有、大型企业的占 21%，个体、私营企业和其他占 13%，自主创业占 4.7%。
（二）教育培训欠缺
社区培训渠道不畅，社区培训较现代企业要求低，培训专业化、规范化程度不足，多数人员表示愿意接受专业性强的培训，但培训渠道受限；同时存