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岳阳日报/2024 年/4 月/23 日/第 004 版城建
万物共生 绘就生态岳阳锦绣图
——市自然资源和规划局生态文明建设工作成效综述
本报记者 郝家勇 通讯员 胡欣鑫
云烟舒卷，草木芬芳，樱桃始红⋯⋯人间四月天，巴陵大地姹紫嫣红。
4 月 22 日，我们迎来第 55 个世界地球日，“ 珍爱地球 人与自然和谐共生” 的主题活动再次提醒民众，保持绿色低碳生活才能改善地球整体环境。
2018 年 4 月 25 日，习近平总书记亲临岳阳，殷殷嘱托“ 守护好一江碧水”。6 年来，全市自然资源和规划系统在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻习近平生态文明思想，始终遵循“ 生态优先、绿色发展” 理念，持续优化国土空间格局，推动资源环境保护，构筑生态安全格局，创建美丽生态岳阳，积极助力打造长江经济带绿色发展示范区。
时光如笔，岳阳已绘下绿水青山的万千变化。
规划引领 构筑江湖胜景城市发展，规划先行。
岳阳襟江带湖，河湖水域保护和管控，事关国家水安全、生态文明建设，也关乎岳阳经济社会高质量发展。近年来，我市积极探索河湖水域空间保护，2023 年 7 月还被确定为全国河湖水域空间保护范围划定及管控试点城市。
观棋，心有全局；落子，精细布局。
此前，全省国土空间规划，划定了湖南东洞庭湖国家级自然保护区 19.03 万公顷，以打造长江经济带“ 绿色长廊”。我市以主体功能区战略为指导，编制出台了《岳阳市国土空间总体规划（2021—2035 年） 》和《岳阳市国土空间生态修复规划》 ，划定生态保护红线 3250.85 平方公里，以控制城镇规模，保护生态空间，构建“ 一心一带、两屏多廊” 的生态安全格局。同时，打造山水交映的生态景观，由东向西，形成了东部崇山峻岭、中部微丘绵延、西部平原沃土的三大自然地理区，较好地保护了城市山水空间格局。中心城区划定城市蓝线、绿线，营造了和谐共生的蓝绿胜景，稳固了长江中游生态格局。
市自然资源和规划系统通过科学规划，充分发挥城陵矶港、虞公港、铜官港、霞凝港一体运营、错位发展的规模效应，构建以城陵矶港为核心枢纽的港口集群，推动沿江石化产业集聚，以绿色化工高新区、临湘高新区化工园区为载体，联动城陵矶新港区，统筹沿江区域交通、岸线、能源、生态、城镇、乡村等资源，合理划分工业功能区、港口物流区、配套服务区、生态功能区、预留发展区，打造全省现代石化产业集聚创新发展示范区和岳阳现代化产城融合发展新城区，牢牢稳固水地相互关系，以资源支撑发展，逐步将资源价值转化为发展优势，有效支撑了地方现代化产业体系建设。
同时，我市对主要河湖岸线资源保护利用实施分类管控，严格保护好洲岛、滩涂、湿地等生态资源，合理安排岸线旅游、渔业、城镇、港口等功能，统筹做好河湖岸线的生态修复、环境保护和绿色发展，形成了“ 水清、岸绿、产业旺” 的“ 最美岳阳岸线”；颁布《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，出台《岳阳市城市规划区山体水体保护规划（2020—2035 年）》，划定湖泊、河流、重要沟渠、水库等类型的保护水体，明确水体蓝线、滨水绿线和建筑灰线及水圈、绿圈和外围保护地带“ 三线三圈”，有效维护水资源安全，为营造良好的城市景观，建立了人、水、城和谐共生的生态系统。
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我市还根据河湖岸线开发利用规划，划定了岸线保护区并关停搬迁岸线周边化工企业和危化品企业，严打非法采砂，严格执行长江流域十年禁渔政策和排污许可管理，将城市生活污水和初期雨水截流至污水处理厂集中处理。
在生物多样性保护过程中，我市分级推进生态廊道体系建设，形成了以长江—洞庭湖—湘江及连云山—幕阜山为主体的大尺度生态廊道，保护重要野生动植物能量通道，并构建以河湖水系及周边地区为脉络的中尺度生态廊道，增强生物种群的抗干扰能力和稳定性。
生态修复 重塑美丽岳阳
春到花果畈，绿地葱茏，美景入眼。令人难以想象的是，这里以前不过是一处蚊蝇成堆、恶
臭难耐的城市生活垃圾填埋场。
花果畈垃圾填埋场的生态“ 蝶变”，只是岳阳市近年来山水林田湖草沙系统保护、综合治理的一个缩影。2022 年 7 月，岳阳市长江经济带重点生态区洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目获国家批复，我市立即成立了市、县两级指挥部，结合《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等 4 部地方性法规，制定了《 〈岳阳市长江经济带重点生态区洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程〉实施细则》和《关于进一步加强洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目资金全过程监管的通知》 ，形成了主要领导亲自抓，多部门协调项目推进的制度保障体系。
为全面推进项目实施，我市坚持部门联动、市县协同配合，并列支 260 万元作为工作经费，聘请两家专业技术单位，从项目立项申报、获批实施、成效保障等方面提供技术保障。针对个别因政策因素滞后的项目，采取多管齐下、共同推进的方式切实化解难题，确保项目顺利实施。针对绩效目标任务，市、县两级分别制定考核目标，采取挂图作战、倒排工期的方式，将任务细化分解到点、到人，同时将山水项目纳入污染防治攻坚战、“ 洞庭清波” 专项行动和全市绩效考核体系，市人大、市政协、市委督查室联合监督，各专项小组逐点、逐项、逐图斑实地督导，市山水办实行“ 月报告、月考核、月通报”，对项目推进靠后的县市区报请市委书记对主要领导进行约谈，形成了“ 赶、学、比、超” 的干事氛围，确保项目按时高质完成。
我市山水项目实施一年多来，21 个子项目平行推进，目前已累计完成生态保护修复总面积9276.93 公顷，惠及人数已超过 50 万人，带动的旅游等相关产业增值了 2.77 亿元，每年增加的生态补水量已超过 0.7 亿立方米。我市的矿山生态环境、农业面源、生物多样性、人居环境、洞庭湖总磷、水源涵养等方面，均得到了有效改善和提升。
耕地保护 守牢“ 洞庭粮仓”
粮食安全是“ 国之大者”。农田，一头连着粮食安全，一头连着生态安全。
岳阳是全国双季稻主产区、 湖南重要商品粮生产基地。 围绕打造新时代更高质量