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中国自然资源报/2024 年/4 月/2 日/第 006 版土地
用地审批驶上快车道
——云南省国土空间用途管制数字化转型实践
云南省自然资源厅
收件、审核、报件⋯ ⋯ 看似程序化的工作,其中却大有文章。“ 这些业务都可以在云南省国土空间用途管制监管系统中完成,系统直接查询各项数据符合性,解决了以往数据不统一、系统不兼容的问题,提高了审批精准度和报批准确性。” 云南省玉溪市自然资源和规划局审批科工作人员感慨地说:“ 用地审批驶上了快车道。”
用地审批提速的背后,是云南省自然资源厅坚持问题导向,紧盯土地要素保障,持续深化用地审批改革创新,大力开展国土空间用途管制数字化转型的不懈努力。2023 年,云南省国土空间用途管制监管系统覆盖省、市、县三级用户,其中区县覆盖率达 100%,助力开展建设项目用地预审与选址共 1392 件,建设用地审批共 2599 件;2023 年 7 月 1 日至 2024 年 3 月 15 日,针对建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可“ 三证” 及规划核实业务,全省在系统中登记发证共 13332本。
高位统筹,赋能管制长效化
云南厅始终把用途管制数字化转型作为自然资源重点工作来抓,坚持高位统筹、强化部门联动、建立长效机制,统筹推动转型实践取得实效。
——建立机制,确保工作落地见效。云南厅成立领导小组,建立工作专班,采取定期调度、集中会审、一线服务、以审代训、跟踪跟办“ 五项机制” ,全面提升业务管理人员、技术服务单位用地组卷报批水平,促进用途管制数字化转型实践成果深化推广。
——部门联动,凝聚优化营商环境合力。云南厅持续深化共享平台建设,推进与省政务服务平台深度融合,提升政务服务“ 一网通办” 质效;与省工程建设项目审批管理系统、信用云南、行政执法综合管理监督信息系统等多部门系统互联互通,支持在省政务服务平台、 省国土空间规划委员会官方网站查询业务实时办理情况,引入二维码技术,实现对证书信息关联验证及数据追溯,方便公众信息查询。
——试点先行,以点带面推进工作。云南厅选取曲靖市麒麟区、红河州蒙自市为先行试点,开展业务指导和系统试用工作,继而选取昆明市、曲靖市、红河州、楚雄州、大理州、文山州、玉溪市、迪庆州等州市作为一期试点,通过试点形成可复制、可推广的经验做法,指导省域全面铺开,保证用途管制业务管理与系统使用的平稳过渡。
融合统一,赋能管制一体化
——聚焦业务融合,规范用途管制全周期业务标准。云南厅系统梳理用途管制业务协同关系,优化业务管理和审批流程,规范核验内容和标准,逐一厘清业务表单、报件材料、空间数据、审查要点等业务实施要素,形成用途管制全周期业务标准化、数字化成果;修订印发《云南省土地征收农用地转用审批管理细则(2023 年修订)》 《云南省建设项目用地指引(2023 年版)》,引导全省用途管制业务水平优化提升。
——聚焦数据融合,形成用途管制全链条数据资源。 以第三次全国国土调查和年度变更调查成果为底图,以国土空间规划为依据,充分分析用途管制业务领域接入、生产、共享的全量数据资源,梳理数据大类 22 项,形成用途管制全链条数据规范,完善用途管制标准数据库,建设完成用途管制空间中间库、空间核心库,保障建设项目入库不重不漏,以电子监管码为核心进行数据关联协同,完
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成全生命周期数据统一归集和资源共享,实现用途管制数据全周期串联和业务全链路对齐。
——聚焦技术融合,实现统一平台及应用支撑。 云南厅充分利用云南省国土空间基础信息平台数据和应用技术资源,扩展流程运行、规则调用、数据流动、空间分析、安全管理等公共组件,为用途管制场景开发提供应用支撑,保障应用系统稳定、敏捷和安全,同时基于公共组件快速沉淀用途管制管控、核验、监管、共享等业务和数据服务。
技术革新,赋能管理精细化
云南厅借助信息化手段优化业务场景,着力解决报件难点、堵点、痛点,建成支撑“ 计划管理、空间准入、用途转用、许可审批、监测评估、统一对接” 闭环管理的云南省国土空间用途管制监