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“金钥匙”系列№16
2024年5月
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今天为大家推荐的是现任安徽省省长王清宪公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．超级学霸。他出生于一个偏僻而贫困的乡村，父亲外出打坯烧窑，母亲在家纺线织布，穷困的生活使其对“知识改变命运”有了更深的体悟。1979年，他以优异的成绩考入南开大学哲学系，大学毕业四年后，考入中国社会科学院研究生院新闻系，师从名牌理论权威专家艾丰；硕士毕业十年后，考入中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系，师从著名经济学家桂世镛。“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”。他从哲学学到新闻学，又学到经济学，用学习铺就了成功之路， 获得了哲学学士、 法学硕士、 经济学博士三个 “学历头衔” 。因此，有人曾评论：他从山西到山东，唯一的靠山，就是书山。
2．文章高手。他有过21年的媒体从业经历，黑龙江日报、人民日报、中国改革报、中国信息报都留下了他的足迹，先后担任人民日报经济部编辑、中国信息报社总编辑等职务，曾发表《秀木临风》《问彩虹》《阳光下的罪恶》等重磅通讯报道，在社会上产生强烈反响。1998年，34岁的他荣获中国中青年记者最高成就奖，并获第三届范长江新闻奖提名奖。2004 年，他离开媒体步入仕途，从事文字综合及管理工作7年，先后担任山西省政府研究室主任、省政府秘书长等职务，实现了由高级记者向资深“笔杆”转变。他的讲话文章有着记者的特质和学者的印记——坚持问题导向，善于发现问题、分析问题和解决问题；坚持实用导向，不喜于穿靴戴帽、对仗排比、精雕字词。此外，他的讲话文章常常直奔主题，直抒胸臆，直截了当，使人惺惺相惜，容易认同和接受他的思想和观点。他的博士论文后记，也因感情真挚不做作，而引起共鸣，催人泪下，爆红网络。
3．超能战士。在山西官场流传一句话：“在运城，要和人战斗；在吕梁，要和钱战斗。”他曾经在运城市当过3年的市长，在吕梁市当过6个月的书记，成为了超能战士——其一是思想，他曾将自己的导师艾丰先生的话奉为座右铭：“对于新闻从业者来说，成功的关键、第一位的是他的社会责任感，其次才是
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他的才华。”壁立千仞，无欲则刚。其二是能力，他不是“贴金”的经济学博士，曾著有《中国房改忧思录》和《资本运营论》两部专著。其三是思维，他有大智慧，在主政运城时，主持制定工业集群化、农业现代化和新型城镇化“三个方案”，理清了运城市经济社会发展思路，并被“哈佛中国论坛”邀请，在哈弗大学作了题为"城镇化的机遇与挑战"的演讲；他还成功打造以“古中国”为标识的国际旅游目的地的战略构想，使运城市旅游总收入增长26%，充分展示出高超的战斗力，有人还专门研究过他的领导艺术，形成文章《创新型领导研究：从王清宪的领导实践看领导力本质》。正如组织对其评价：“有较高理论功底和素养，又有多岗位锻炼的经历，思路敏捷、精力充沛、为人坦荡。”
2019年，他被任命为青岛市委书记，其2年任职期间，组织X政领导干部集体到先进地区学习经验，开拓思维和眼界，并开展了多次具有影响力的大规模招商引资活动，形成了“投资青岛就是投资国家战略”的强大社会辐射效应。
如今，这位曾自述过“我一生最好的文章应该是我的婚姻！”的热血知恩好男儿，已升任安徽省省长，但如何使安徽真正融入“长三角”，这位“超能战士”还有好长的路需要大步前行……
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目 录
2003年
1．博士论文后记：感谢生活………………………………………………………1
2006年
2．在第二届中国（深圳）国际文化产业博览交易会山西团新闻发布暨重点文化
产业项目推介会上的讲话………………………………………………………4
3．在联系实际 深入学习上下功夫…………………………………………………7
4．在“贯彻省委八届九次全会精神实现山西崛起”座谈会上的发言：
营造浓厚氛围 形成强大合力…………………………………………………10
5．在全省理论工作会议上的讲话：加强理论建设 服务中心工作……………12
2007年
6．充满创新精神的纲领性文献——X的十七大报告……………………………21 7．记者的社会责任感………………………………………………………………23 8．突破文化产业发展的四大局限…………………………………………………25 9．经济述评：一种思维模式——站在实践、政策、理论的交汇点上…………27
2011年
10．在全市煤炭工作会议上的讲话………………………………………………33
11．在市文明委全会上的讲话……………………………………………………40
12．政府工作报告…………………………………………………………………46
13．在调研教育工作时的讲话……………………………………………………61
14．在全市招商引资暨项目推进大会上的讲话…………………………………66
15．在全市创建全国文明城市国家卫生城市攻坚会上的讲话…………………81
16．在全市安全生产专项整治打击非法违法专项行动暨安全生产月活动
动员大会上的讲话……………………………………………………………90
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17．在全市县域经济工作会议上的讲话…………………………………………97 18．在会见上海企业家考察团时的讲话…………………………………………110 19．在会见上海现代服务业考察团时的讲话……………………………………114 20．在会见上海战略研究专家时的讲话…………………………………………121 21．在会见上海招商代表时的讲话………………………………………………124 22．关于1-7月份全市经济运行情况的报告……………………………………127 23．政府工作报告…………………………………………………………………138 24．在全市安全生产工作会议上的讲话…………………………………………153 25．在全市发展改革暨重点工程工作会议上的讲话……………………………160 26．在全市经济运行分析会上的讲话……………………………………………169 27．在全市重点项目观摩点评会上的讲话………………………………………180 28．评艾丰的《经济述评自析集》………………………………………………186
2012年
29．在中共晋城市委六届二次全体会议暨全市经济工作、农村工作、扶贫
开发工作会议上的讲话……………………………………………………192
30．政府工作报告…………………………………………………………………209
31．在文化强市建设大会上的讲话：
打造充满活力的文化强市 为转型跨越提供动力支撑……………………225 32．关于全市2012年1—7月份经济运行情况的报告……………………………235 33．在全市发展壮大民营经济推进大会上的讲话………………………………246 34．在全市领导干部大会上的讲话………………………………………………255 35．在晋城市文化艺术中心开工暨2012年城建十大工程竣工仪式上的讲话：
全面提升城市品质 迎接建市三十周年……………………………………262 36．在全市创建国家级创业型城市表彰大会上的讲话…………………………265 37．在创建国家卫生城市总结表彰会上的讲话…………………………………272 38．在全市加强和创新社会管理推进大会上的讲话……………………………278
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39．在全市人口和计划生育工作会议上的讲话…………………………………286 40．在审计工作暨推进X、政、企领导干部经济责任审计工作会上的讲话…291 41．在全市招商引资工作会议上的讲话…………………………………………296 42．深度对接大上海………………………………………………………………303 43．在推进转型跨越中勇于担当…………………………………………………307 44． 倡导绿色消费理念 做强生态环境品牌………………………………………308 45．深入开展安全生产月活动切实推动科学发展安全发展……………………310 46．三个方面加强对中青年干部的培养…………………………………………312 47．以百姓心为心…………………………………………………………………314 48．在领导干部求真务实需要四种能力…………………………………………316 49．“三化”同步实质是互动……………………………………………………325 50． 推进统计改革 创新服务转型跨越发展………………………………………327
2013年
51．在全市重点项目工作汇报会上的讲话………………………………………329 52． 坚持以开放促转型 着力建设现代晋城………………………………………338 53． 扭住五大重点 建设大美运城…………………………………………………344 54．学习习近平总书记讲话精神的三点体会……………………………………346 55．在开放中加快转型……………………………………………………………348 56．创新型领导研究：从王清宪的领导实践看领导力本质……………………351
2014年
57．在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话……………………………375
58．政府工作报告…………………………………………………………………388
59．在哈佛大学的演讲：中国城镇化的逻辑与运城的实践……………………409
60．在政银企项目对接月启动仪式上运城发展推介：请把目光投向运城……412
61．在中华优秀传统文化与中国梦（运城）学术研讨会上的发言：在运城体悟
中国传统文化的基因打造以“古中国”为标识的国际文化旅游目的地…418
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62．在全市学习讨论落实活动动员大会上的讲话………………………………422 63．为首个全国“扶贫日”而作：消除贫困是全社会的共同责任……………431 64．为首个国家宪法日而作：弘扬宪法精神 建设法治运城……………………433 65．想透说清干实才是实干………………………………………………………435
2015年
66．关于落实工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”的报告：
着力落实“三个方案” 走出新常态下运城经济社会发展新路子………437 67．在运城市金融振兴推进大会暨资本市场专题报告会议上的讲话…………451 68．政府工作报告…………………………………………………………………460 69．在市三届人大六次会议闭幕时的讲话………………………………………478 70．在全市产业集群发展暨“三个一百”工作推进会上的讲话………………483 71．在稳增长调结构“三个一百”暨固定资产投资工作推进会上的讲话……496 72．在运城（上海）旅游推介会上的致辞………………………………………504 73．加快推进运城新型城镇化……………………………………………………507 74．新春致辞………………………………………………………………………511 75．打造“古中国”文化旅游目的地……………………………………………513 76． 把握总要求找准切入点 确保学习讨论落实活动取得扎实成效……………516 78．在市三届人大六次会议记者会上答记者问…………………………………521
2016年
79．政府工作报告…………………………………………………………………532
80．在产业引导基金暨政府与民营融资担保战略合作启动仪式上的讲话……555
81．在吕梁山护工走出大山欢送仪式上的讲话…………………………………558
82．在中国共产X吕梁市第四次代表大会上的报告：决胜脱贫攻坚
同步进入小康 为塑造吕梁美好形象 实现吕梁振兴崛起而努力奋斗……560
83．在中国共产X吕梁市第四次代表大会闭幕式上的讲话：
凝心聚力真抓实干 创造无愧于时代、 无愧于人民的业绩…………………581
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84．尧舜禹文化滋养民族精神……………………………………………………584 85．信仰是照亮我们前进的明灯…………………………………………………586 86． 学以致用 以用促学……………………………………………………………587 87．“两会”期间接受新华网专访………………………………………………591
2017年
88．在全国儒学社团联席会议暨儒学精神的当代价值学术研讨会上的讲话…598 89．在数字出版与数字图书馆融合发展国际研讨会上的致辞：
借力数字经济 实现战略转型………………………………………………602
90．在全省社科理论界学习贯彻习总书记“7• 26”重要讲话座谈会上的讲话：
以饱满的精神和奋斗的姿态 担负起社科理论工作者的职责使命………604 91．“开放山西”高峰论坛会上的主旨发言：论晋商的开放精神……………607 92．在首届山西艺术节闭幕式上的讲话：艺术的盛会 人民的节日……………613 93．在观看舞剧《粉墨春秋》后讲话：让艺术精品体现山西的文化自信……615 94． 挖掘家风家训时代内涵 彰显中华民族精神追求……………………………617 95．发掘晋商精神的现代价值……………………………………………………619
2018年
96．在山东省文联、省作协新一届主席团成员会议上的讲话：
深入体悟生活才能引领时代………………………………………………623 97．深刻把握宣传思想文化工作的新方位新坐标………………………………627 98． 牢记总书记嘱托 推动中华优秀传统文化在齐鲁大地创新发展……………629 99．扎实践行“打铁必须自身硬”………………………………………………633
2019年
100．在青岛市各界人士迎春茶话会上的致辞…………………………………636
101． 新春之际写给我的同事们： 搞活一座城先要搞活关键的人………………641
102．在市委X校春季开学典礼上的讲话：
学深圳 赶深圳 立体综合全方位搞活一座城……………………………644
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103．在青岛市“招商引资、招才引智”推介会上的演讲：
让我们携手努力，一起搞活青岛这座城…………………………………649 104．在“央企助力搞活青岛——2019春季央企青岛行”上的致辞……………655 105．在“科技装备• 青岛力量——全国工商联科技装备业商会助力青岛行”
活动上的致辞………………………………………………………………660 106．在2019全球（青岛）创投风投大会上的主旨演讲…………………………663 107．在2019正和岛创变者年会暨千企助力青岛（半岛）发展行的主旨演讲…669 108．在青年企业家创新发展国际峰会2019“智产融合 赢在青岛”高峰论坛上
的主旨演讲：来青岛发展就是站在中国开放发展的新风………………674
109．在“青岛产业独角兽创新合作交流会”上的讲话：
助力企业家完成创业 “剧本” ………………………………………………681 110．在2019独角兽企业500强大会上的演讲……………………………………683 111．在青岛市妇女第十三次代表大会开幕式上的讲话………………………687 112．攻山头 稳阵地 两线发力抓落实……………………………………………696
2020年
113．在 “化危为机乘势而上• 青岛与企业共发展”恳谈会上的演讲………698 114．在山东省“重点工作攻坚年”动员会上的发言：坚持以开放倒逼改革…709 115．在青岛第五批援鄂医疗队返青迎接仪式上的致辞………………………711 116．在常态化疫情防控中统筹稳增长转动能…………………………………712 117．在2020青岛全球创投风投网络大会上的主旨演讲………………………717 118．在2020青岛• 中国财富论坛开幕式上的致辞……………………………723 119．在2020夏季高峰会亚布力中国企业家论坛上的致辞：
青岛愿与全国企业家一起迎接大考………………………………………729
120．接受《人民日报》采访：以改革开放创新做好“六稳”“六保”工作…734
121．在胶东经济圈一体化推介大会上的致辞：
期盼大家到胶东来…………………………………………………………738
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2021年
122．在省政府第130次常务会议上的讲话：任省长后第一次常务会议………742 123．新春贺词……………………………………………………………………742 124． 在省政府第四次廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿）……………………752 125． 在参加省十三届人大五次会议安庆市代表团审议的讲话（新闻整理稿）…753
2022年
126．在淮河防总2022年工作视频会议上的讲话………………………………754 127． 在省政府第五次廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿）……………………760 128．在推进2022年一季度长江（安徽）经济带生态环境警示片
披露问题整改工作电视电话会议上的讲话 （新闻整理稿） …………………761 129．在全省加快发展工业互联网促进制造业提质扩量增效会议上的讲话…762 130．接受央视《对话》专访：农业大省如何成工业强省？…………………773 131．在 “放管服”改革优化营商环境电视电话会上的讲话（新闻整理稿）…785
2023年
132．在全省领导干部会议上的讲话：欢迎新省委书记到任（新闻整理稿）……786 133． 在省政府第一次全体会议上的讲话（新闻整理稿）…………………………787 134．在淮河防总工作会议暨淮河流域省级河湖长会议全体会议上的讲话…789
2023年
135．政府工作报告………………………………………………………………795 136．新春贺词……………………………………………………………………814 137．在审议政府工作报告时的讲话……………………………………………816
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博士论文后记：感谢生活
（2003年）
博士论文就要付印了，三年的博士研究生生活真的就要结束了。此文作为
博士论文的后记，写下了我艰难的求学之路和永远印在心里的往事。
作为中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系的第一批学生，入学时大家第一次见面的那份生分、兴奋以及大家自我介绍时的几分羞怯似乎刚刚发生在昨天，可转眼间，我们却又该各奔东西了。
20岁大学毕业，四年后读硕士，硕士毕业十年后读博士。从哲学到新闻学又到经济学，不知不觉中步入中年。古人说，40不惑。这话我正在品味着：奋斗过，空虚过；得到过，也失去过；岁月滤去了热情的浮躁，增添了理性的沉着；弄懂了过去不懂的世界，而最重大的是弄懂了自己。人生苦短，时空永恒；智者所能有限，钝者所悟无极。百川归海，都是由动到静；万物齐一，皆有苦辣酸甜。
感戴天地，感谢生活。
16岁考学使我从一个偏僻而贫困的乡村走出。之后，不断地考啊考，考试这条路引领我一步步地走到今天。教育的功能是伟大的，她可以使更多的人跨越出身、种族、区位、成见等有形与无形的障碍实现社会角色的转变。也许正因为如此，我对教育总是抱着一种神圣的情怀。对学校、老师总有一种特别的亲近感。当40岁，博士研究生的学习生活就要结束的时候，这种感受愈发浓烈。
三年来，桂世镛老师观察分析问题的眼光与全局感，他的理论与实践相结合的治学方法使我深受教益。他对我的论文，从开题到写作到定稿，悉心指导。他的长者与学者的风范，深深地感染我，让我永远敬仰。
艾丰老师是我的硕士研究生导师，他的智慧与勤奋给我以极大的启迪和激
励。他是我永远的鞭策。
我们班共有13位同学，年龄相差悬殊，经历各不相同。尽管如此，但我们班和谐友爱，其情融融。席涛是我们班的老大哥，他丰富的社会阅历，扎实的经济学功底，严谨的治学精神，都给我以极大的帮助。
我要对中国社会科学院研究生院常务副院长兼政府政策与公共管理系主任邹东涛老师、研究生院原副院长郑秉文老师对我们系的创办所做出的努力以及对我们的关心表示谢意。我要感谢张卓元、吕政、林兆木、周绍朋、李剑阁老
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师对我的论文从开题到修改、定稿的指导，他们负责与严谨的态度，使我永远
难忘。
这里，我还要特别感谢桂世镛老师的秘书张红晨。三年来，我给他添了很
多麻烦，而他总是那么耐心细致。
是的，我和所有的人一样，要感谢父母。
父亲去世已经四年了。每一次从北京回家，第一件事就是到村东坟头去给他烧纸。父亲苦力一生，从拉土、打坯，到烧砖窑的把式。小时侯，我家在生产队属于人多劳少户，吃返销粮，全靠父亲外出打坯烧窑的钱维持艰难的日子。父亲说，日子多难，书也要读下去。父亲一生都处在家庭经济重压的愁苦之下，等我们都能挣钱的时候，他却病倒了。没几年，他就去世了。
前两天，弟弟从老家来，他向我述说了一件事，他还没说完，我的眼泪就止不住地流出。去年秋天，家里翻盖老西屋，弟弟抬出母亲已经20年没有用过的织布机，要拆掉当柴禾烧。母亲一听，坚决不同意，弟弟做了几天的思想工作：留着占地方，以后也不可能再用了。什么年代了谁家里还会织布？母亲哭了一夜，第二天，对弟弟说：“你可以拆，要等我不在家的时候。”后来，她老人家到大姨家躲了两天。织布机，是母亲的“大件”。在那困难的年代，纺线、浆线、染线、织布，昼夜不断咔嚓咔嚓地投梭的声音，伴我们入梦，又伴我们醒来。织布机伴随母亲20年，她靠织布机织出我们的课本费，织出我们的铅笔、橡皮……还有我上大学时，她为我包行李的那块花格粗布单子。她有多少情感注入其中啊！
父母都不识字，他们不可能理解博士是什么。对他们来说，勒紧了腰带挺着也要供我们读书，是因为他们朴素地知道让孩子考上大学就可以挣到工资，可以吃饱饭。大学三年级的暑假，父亲告诉我，我参加高考的三天，母亲为我祈祷，在北屋门口敬天的天台前跪着连烧了四夜箔纸，花了40块钱！我感到震惊。要知道，我当时在学校寄宿，一个月的菜钱只有三块钱！可到今天，母亲没向我提过这件事。我知道，母亲不是迷信，母亲祈盼我能读书的心有多重，有多高啊！
我的妻子小霞，嫁给我时，我连举办婚礼的钱都没有，她是从娘家带着婚礼的钱嫁给我的。她从条件优越的父母家搬进我借来的六平方米的平房。十二年来，我的一切几乎成了她生活的全部内容，我所有的事，都是她最重要的事。她支持我的工作、学业，还代我操心父母、兄弟。我的每一个进步，带给她的
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兴奋与骄傲远胜于我自己。
我们的生活条件曾经很困难，她受了很多的苦，但她从不抱怨。还常常安慰我，给我鼓励。她承担了几乎全部家务，还要常常忍受和包容我个性中的缺点。这些年，我写过不少文章，获得过不少奖励。我曾想，我一生最好的文章应该是我的婚姻！尽管对我的妻子很不公平。
扯的远了，可笔下却不能自休，很多的话一下子涌上来，实在是情之所至。
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在第二届中国（深圳）国际文化产业博览交易会
山西团新闻发布暨重点文化产业项目推介会上的讲话
（2006年5月17日）
各位领导、各位来宾，同志们，朋友们：
大家好！
首先，我代表中共山西省委宣传部就山西省实施文化强省建设、推进文化体制改革、发展文化产业的有关情况向各位领导、各位来宾和新闻界的朋友们作一简要介绍。
山西是华夏文明的主要发祥地之一，拥有丰厚的历史文化资源和革命文化资源，被誉为是华夏文明的“摇篮”和“直根”。华夏民族的先祖黄帝、炎帝在山西有大量重要的活动遗存。尧、舜、禹三帝先后在山西建都，有尧都平阳（今临汾市）、舜都蒲坂（今永济市）、禹都安邑（今夏县）之说。作为华夏文明起源的中心区域之一，山西地区的历史演进贯通了五千年的华夏文明，是全国和全世界文明进程中从未发生断裂的极少地区之一。山西是中国社会变革与进步的“思想库”，是儒家、法家、纵横家、兵家以及理学、实学等思想学说的重要活动地区，出现了荀子、韩非、王通、柳宗元、傅山以及“戊戌六君子”杨深秀等重要思想家。山西是古代东方文化艺术的“博物馆”。在山西境内，存留有十分丰富的各类古代寺庙、道观和城市、民居建筑，以及石刻、石窟艺术和壁画、彩塑艺术、形式各异的民间艺术。其中，平遥古城、云冈石窟为世界文化遗产，宋辽金及其之前的地面木构建筑占全国的72%以上，有国家级文物保护单位271处，各类古代壁画25000平方米，以及大量的非物质文化遗产。山西是中华民族交融的重要地区，是中原与北方民族文化交流融合的天然通道，是中原农耕经济与北方游牧经济冲撞对接的前沿地带。秦汉以来的山西谱写了中华民族大融合的光辉篇章。山西是中国戏曲的摇篮。从原始的戏剧雏形傩戏，到元代中国戏剧的正式形成，山西都做出了重要的贡献。特别是涌现出包括关汉卿、白朴、郑光祖等在内的一大批著名的剧作家，留存有大量的戏曲作品。现存有古戏台2888座，为全国之冠；地方剧种52个，占全国各类剧种的六分之一强。山西是晋商的故里。盐业贩运是中国最早的重要商业活动。由此形成的晋商在明清两季活跃了五百余年。特别是晋商创设的票号汇通天下，经营活动达欧亚各地。其开拓创新、以义致利的经营理念在今天仍然具有十分重要的现
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实意义。山西历史上涌现出众多的文化名人，可谓人文荟萃，英才辈出。如晋文公、关羽、司马光、王维、白居易、元好问、罗贯中，以及高君宇、赵树理等。山西是支撑敌后抗战的重要革命根据地。特别是抗日战争期间，是八路军总部及三大主力师的所在地。新中国建立后，山西作为国家的能源重化工基地，为全国的建设与发展做出了重要贡献，各项事业得到了长足的发展。“十五”期间是改革开放以来山西最快最好的发展时期之一，生产总值年均增长13%，财政总收入年均增长31.3%。根据山西实际，山西省委、省政府提出了建设文化强省的发展战略。为实现这一战略，我们大力推动文化产业的健康快速发展，主要做了以下工作。
一、加强政策法规建设，逐步建立健全文化产业发展的宏观调控体系
制定了《山西省建设文化强省发展规划纲要（2003-2010）》，明确了文化强省建设的指导方针、发展目标、主要任务、工作重点和需要采取的政策措施，要求要大力推进文化体制改革，发展文化事业，促进文化繁荣，创新与发展文化产业，建立健康繁荣、竞争活跃、统一有序的文化市场。出台了《山西省文化产业结构调整方案》及相关的实施办法，明确要求要以发展为主题，以观念、体制、机制三项创新为动力，发挥比较优势，实施重组联合，重点发展出版业、报刊业、广电影视业、印刷业和旅游业等文化产业项目，推动组建大集团，提升我省文化产业整体实力和竞争力，要求“十五”期间全省文化产业增加值年均增幅保持在15%以上。同时，我们还陆续制定了《山西省文化产业统计调查实施方案》，组织专家完成了《文化产业发展评估体系》《文化资源评估体系》等。
二、发挥资源优势，构建强势文化品牌，努力增强文化产业发展的市场吸
引力和影响力
发挥文化资源的比较优势，把资源优势转化为产业优势是山西建设文化强省面临的重要任务。为此，我们进一步挖掘、开发、整合各类文化资源，努力建设具有山西特色的文化品牌，从而为文化产业的发展创造文化条件，增强市场吸引力和影响力。从2001年开始，在有600余年历史的目前全国保存最完整的汉民族城市平遥古城举办平遥国际摄影大展，使具有民族文化特色的古城与现代摄影艺术结合，立足中国、放眼世界，吸引了越来越多的省内外、国内外人士。平遥国际摄影大展举办五年来，逐步走向成熟，形成了一整套比较完善的举办国际节庆活动的机制，产生了越来越大的国际影响。仅2005平遥国际摄影
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大展就吸引了近百家新闻媒体的300余名记者采访报道，有来自19个国家的摄影家参加大展，观展人数达12.4万人次，其中外宾达4484人次。2005年，平遥国际摄影大展被国际节庆协会评为中国最具国际影响力的十大节庆活动。同时，举办“华夏文明看山西”系列活动。这一活动，每年一个主题。2002年，华夏文明看山西——大型文化旅游展览在榆次常家庄园开展；2003年，华夏文明看山西——历史人物画展在北京世纪坛展出；2004年，华夏文明看山西——民族交响乐《华夏之根》上演，华夏文明看山西——古代壁画艺术精品展在太原开展；2004年底到2005年，我们整合话剧《立秋》、舞剧《一把酸枣》、民族交响乐《华夏之根》以及展示山西经济社会发展和旅游资源的有关项目，举办了“华夏文明看山西”经济文化艺术周。晋商是明清之际活跃在中国乃至国际金融贸易舞台的经济文化现象。山西票号成为现代世界金融业的先驱，其科学严谨的存贷管理与现代银行比都毫不逊色；其股份制的企业产权制度及所有权与经营权分离的经营管理模式对现代企业都有重要的启示。近年来，通过加强对晋商文化的研究，开发晋商大院，创作生产以晋商为题材的文化产品，使晋商这一品牌的影响力不断扩大，晋商文化被赋予了新的时代内涵。特别是电视剧《乔家大院》的热播，对提高山西文化的影响力发挥了重要作用，带动了山西旅游业的发展。据统计，今年“五一”黄金周期间，全省接待国内外游客首次突破千万人大关，达1055.24万人次，比去年同期增长22.36%，实现旅游综合收入36.09亿元人民币，比去年同期增长31.41%。特别是五台山、乔家大院、平遥古城、王家大院、绵山等十余个重点景点每天客流量远远超过核定日接待量。乔家大院最高日接待8.5万人，共接待39.20万人次，门票收入达805万元，同比分别增长50.25%和62.46%。此外，各地根据自己的特色，也分别组织了形式多样的文化活动。如大同云冈国际旅游节、五台山国际佛教文化艺术节、山西侯马·新田春秋古都文化节、运城关公国际旅游节、全球华人祭后土活动，以及正在积极筹划的长治·上X国际神话艺术周等大型文化活动。通过一系列文化活动，对外宣传了山西丰富的文化资源，宣传了山西改革发展取得的巨大变化，进一步树立了山西良好的文化形象和发展形象，使山西的文化品牌不断涌现，使人们认识到了山西丰富的文化资源蕴藏着巨大的商机和发展机会，看到了山西文化产业的发展潜力。
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在联系实际 深入学习上下功夫（2006年10月19日）
《江泽民文选》出版发行后，X中央高度重视，专门下发了学习决定，举办了学习报告会，胡锦涛总书记出席报告会并发表了重要讲话，对全X全国学习《江泽民文选》作出了安排部署。省委也下发了学习通知，省委常委扩大会进行了专题学习。目前，全省各地学习《江泽民文选》的高潮正在兴起。按照中央和省委的要求，要把学习《江泽民文选》的活动继续引向深入，就必须在今后的学习中坚持和发扬理论联系实际的马克思主义学风。具体来讲，在学习中要做到“五个密切联系”：
一要密切联系国内外形势的发展变化。科学判断和正确把握国内外形势的发展变化，审时度势，正确决策，是一个领导干部的必备素质。在这方面，X的三代领导人毛泽东、邓小平、江泽民都是我们学习的楷模和榜样。胡锦涛总书记在学习《江泽民文选》报告会上的重要讲话中高度评价江泽民同志目光远大、审时度势，总是从中国和世界发展大势、从X和国家工作全局出发观察和思考问题，不断推进理论创新和其他各方面的创新。所以说，《江泽民文选》为我们提高科学判断和正确把握国内外形势的能力和水平提供了科学的指南。我们要通过认真学习《江泽民文选》，科学判断和全面把握当今国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步日新月异的发展趋势，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握我国发展的主动权；要通过学习《江泽民文选》，科学判断和全面把握我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，紧紧抓住经济建设这个中心，逐步实现全体人民的共同富裕；要通过学习《江泽民文选》，科学判断和全面把握我们X所处的历史方位和肩负的历史使命，以改革的精神加强和改进X的建设，使X始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。
二要密切联系十六大以来X中央提出的一系列重大战略思想。X的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，不断推进理论创新，相继提出科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强X的执政能力建设和先进性建设、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、走和平发展道路等一系列重大战略思想，为X和人民事业发展提供了科学的理论指导和有力的思想保证。这一系列重大战略
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思想，与邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进，是马克思主义中国化的最新理论成果。所以，我们必须把学习《江泽民文选》与学习X中央一系列重大理论创新成果结合起来，从而加深对科学发展观的理解和把握，并以此武装头脑、指导实践，推动我省经济社会又快又好发展。
三要密切联系中央和省委作出的重大决策和重大部署。在新时期新阶段，以胡锦涛为总书记的X中央围绕推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程，相继作出了完善社会主义市场经济体制、加强X的执政能力建设、深入开展先进性教育活动以及构建社会主义和谐社会等一系列重大决策，特别是X的十六届五中全会，就“十一五”时期我国经济社会发展和全面建设小康社会做出了整体部署。省委、省政府密切结合山西实际，制定了我省“十一五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，提出要抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，加快推进“两化进程”、努力实现“六大突破”和“四个提高”，把山西建设成国家重要的新型能源和工业基地的目标。 我们一定要通过学习 《江泽民文选》 ，加深对“三个代表”重要思想的理解和把握，自觉地用“三个代表”重要思想指导这些重大决策和重大部署的实施，从而顺利推进构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西的实践进程。
四要密切联系各地各部门的工作实际。学习《江泽民文选》，就是要坚持用“三个代表”重要思想来统领各项工作，坚持用这一重要思想的立场、观点、方法来观察和解决问题，坚持用这一重要思想来衡量和检验各项工作的成效。首先要深刻领会《江泽民文选》所阐述的发展是X执政兴国的第一要务的思想，联系本地本部门的实际状况，提出具体发展目标，形成明确发展思路，制定科学发展战略，推动工作取得新进展、打开新局面。其次要深刻领会《江泽民文选》所阐述的立X为公、执政为民这个本质，切实解决群众生产生活中存在的困难和问题。再次要深刻领会《江泽民文选》所阐述的全面推进X的建设的思想，牢记“两个务必”，按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决本地本部门在X的建设和干部作风中存在的问题。
五要密切联系干部群众的思想实际。胡锦涛同志指出，学习贯彻“三个代表”重要思想，既要对事，也要对人。对事，就是用“三个代表”重要思想来指导实践，推动工作；对人，就是要用“三个代表”重要思想武装头脑，指导自我修养。学习《江泽民文选》也要坚持这一精神。要通过学习，树立正确的世界观、人生观、价值观以及正确的权力观、利益观、地位观，坚定理想信念，
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提高思想ZZ水平，加强道德品质修养；要通过学习，查找思想观念和精神状态上存在的差距，振奋精神，开阔视野，转变观念；要通过学习，真正把“三个代表”重要思想转化为为X和人民事业不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决问题的科学方法，转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则，努力做到在认识上有新提高、运用上有新收获。
总之，《江泽民文选》的出版发行，为我们更深入地学习领会“三个代表”重要思想，更好地用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续坚定不移地推进中国特色社会主义伟大事业，推进X的建设新的伟大工程提供了最好的教材。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记在学习《江泽民文选》报告会上的重要讲话精神，进一步把学好用好《江泽民文选》的活动引向深入。
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营造浓厚氛围 形成强大合力
在“贯彻省委八届九次全会精神实现山西崛起”座谈会上的发言（2006年）
省委八届九次全会根据中央关于促进中部地区崛起的战略部署，做出了山西实施中部地区崛起战略的决议和部署。中央和省委的这一重大决策和部署，给我省科学发展、加快发展、跨越式发展指明了方向，注入了动力。抓住这一难得的历史机遇，奋力实现山西崛起，事关山西在全国经济格局中的地位和作用，事关山西3300万人民的根本和长远利益。为此，省委书记张宝顺在八届九次全会上明确要求，要把全省干部群众的积极性、创造性调动起来，在全省形成奋力崛起的氛围和合力，全省宣传思想战线对此责无旁贷。宣传思想战线必须在营造山西崛起的浓厚氛围、形成山西崛起的强大合力上，努力发挥自己独特的作用。宣传战线在实施中部崛起战略过程中，要突出做好以下四个方面的工作：
一是把增强信心作为基本点。信心问题至关重要，它关系到精神状态，关系到工作态度，关系到毅力和决心。当前，全省上下政通人和，干部群众精神振奋、锐意进取，对完成“十一五”规划的各项目标信心满怀。但也有一些干部和群众过多地看到山西在全国改革和发展格局中的落后现状，而对山西在新的阶段面临的机遇、发展的潜力和优势认识不足。针对这种状况，宣传思想战线就要通过多种途径、多种形式、多种手段，把山西实施中部崛起战略的各种有利的国际国内经济大环境、国际能源市场走势、国家能源战略、国家把山西作为煤炭产业可持续发展试点、向山西延伸西部开发政策、东北老工业基地改造政策等带来的机遇说深说透，把省委、省政府“十一五”发展的一系列重大战略举措的科学性、可行性说深说透，把山西发展的巨大潜力和优势说深说透，深入宣传省委、省政府实现山西崛起的战略部署和坚强决心，从而给人们以信心，给人们以力量，充分激发和调动全省广大干部群众为实现山西崛起而努力奋斗的积极性、主动性和创造性。
二是把领会实质作为核心点。在宣传山西实施中部崛起战略的过程中，一定要引导广大干部和群众深刻领会和把握中央和省委关于中部崛起战略的主要内容和精神实质。要把科学发展观作为实施中部崛起战略的灵魂，要把实施我省的“十一五”规划作为实施中部崛起战略的突出内容，要把加快科学发展、
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构建和谐山西、致力求真务实作为实施中部崛起战略的总体要求，要把八个方面的工作作为实施中部崛起战略的工作重点。为此，要突出抓好用科学发展观武装全X、教育干部和群众的工作，要紧密结合山西实施中部崛起战略学习和宣传科学发展观，要紧密结合干部群众的思想实际学习和宣传科学发展观，切实做到用科学发展观统揽实现山西崛起的全局。
三是把解疑释惑作为着力点。当前，虽然山西经济社会发展的总体形势很好，但是，面临的矛盾、困难和问题也非常突出，特别是一些深层次的问题，严重制约着山西的发展，影响着干部群众的思想。对于这些问题，宣传思想部门要通过卓有成效的工作引导人们正确认识面临的矛盾、困难和问题，化解人们的思想困惑，特别是要把省委省政府解决这些矛盾、困难和问题的思路、办法和措施讲清楚、讲深刻、讲全面、讲明白。要认真搞好调查研究，做好舆情分析，抓好理论探索，着力于探索回答实现山西崛起进程中遇到的深层次问题，从而统一思想、统一意志、统一行动，形成奋力实现山西崛起的强大合力。
四是把抓好典型作为关键点。在实施中部崛起战略的过程中，一定要充分发挥典型的示范作用、激励作用、引导作用。要及时发现和总结实现山西崛起中的好典型、好经验，大张旗鼓地宣传这些好典型、好经验，集成各种宣传媒体，运用各种手段和方法从不同角度、不同侧面宣传先进典型，弘扬典型精神，用典型推动工作，带动全局。特别是要注重对一些具有普遍性意义的重大典型的做法和经验，要通过社科理论工作者和实际工作者的深入研究、分析、归纳和总结，使个别上升为一般，努力把握山西实施中部崛起战略的特点和规律。
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在全省理论工作会议上的讲话：加强理论建设 服务中心工作（2006年）
一、必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位
我们正处在一个剧烈变革的时代，正处在经济社会的转型时期，社会生活的多样化必然带来人的思想的多样化。正因为如此，我们作为理论工作者就更需要提高用马克思主义引领多样化社会思想的本领，提高巩固和发展马克思主义在意识形态领域指导地位的自觉性和坚定性。
1 ．坚持马克思主义在理论上的指导地位是一个重大的ZZ问题。我们X从成立那天起就把马克思主义写在了自己的旗帜上，作为我们X的指导思想和理论基础。实践证明，正是由于我们X坚持以马克思主义为指导，又与时俱进，不断推进理论创新，才领导中国革命、建设和改革夺取了一个又一个辉煌的胜利。马克思主义是我国社会主义意识形态的基础，是我们X一切理论、学说、路线、方针、政策以及法律、道德等等的基础。否定马克思主义，就否定了X的作用、价值、目标和历史，就会动摇社会主义基本的价值观念体系，动摇全国各族人民的共同精神支柱，动摇我们国家团结稳定的ZZ基础。否定了X的作用、价值、目标和历史，就必然否定X的政权的合法性，最终导致对整个上层建筑的否定。
所以说，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，就不是一个学术问题，而是严肃重大的ZZ问题。否定马克思主义的指导地位，就必然否定社会主义制度，否定人民民主专政，否定X的领导。对此，每一个从事理论工作的同志都要保持ZZ上的清醒，决不能虚化和弱化马克思主义的指导地位。
2 ．坚持马克思主义的指导地位，是维护民族利益的需要。在全球经济一体
化的情况下，意识形态的渗透成为国际ZZ、经济、军事斗争的重要手段。
西方国家历来重视意识形态问题，尽管他们口头上经常说要淡化意识形态，但实际上他们始终把意识形态作为颠覆和控制别国，实现其霸权主义战略意图的重要工具。我国是当今世界上最大的社会主义国家，身处复杂的国际环境中，必须始终对国际意识形态斗争保持高度的警觉，科学分析和正确把握国际意识形态斗争的动向和特点，牢牢把握意识形态工作的主动权。
美国以强大的军事、经济实力为后盾，以自由、民主、人权为幌子，干涉
和颠覆别国政权就是对这一观点的最有力的注解。2005年1月20日，布什发表了
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第二总统任期的就职演说。这个演说同第一任期的演说相比，有一个鲜明的特点，就是它更强调意识形态等软实力的作用，主要内容有四点：一是认为美国的强大不仅在于它的经济、科技和军事等硬实力，更在于它的价值观和思想文化。美国对外的战略除了继续借助硬实力以外，将更多地依靠软实力。二是美国的职责是要在世界范围内捍卫和传播美国式的民主、自由和人权。美国除了保证美国本土的自由外，还要干预世界其他国家的自由和人权。三是美国要在全球推行民主化运动。美国的政策是寻求和支持美国式的民主运动和民主制度在各个国家和各种文化下的发展，其最终目标是结束世界上的所谓“暴政”。四是任何一个国家想要同美国建立良好的关系， 就必须进行所谓的 “民主改革” ，按照美国的意志，沿着美国为其设计的路线来发展，否则，美国将给予所谓“善意”的纠正。
现在回过头来看苏联的解体，西方著名ZZ家和预言家布热津斯基认识得很到位，他说，戈尔巴乔夫新思维的“严重危险在于瓦解了世界共产主义共同的马克思主义理论”，它使社会主义制度“丧失了意识形态的合法性”，“失去了存在的理由”。还有近年来，在前苏东国家和中亚地区出现了一系列政权变更，人们叫做“颜色革命”，或称之为第二次“民主化浪潮”。这些结局很大程度上都是美国等西方国家意识形态扩张的结果。
要坚持用马克思主义的立场观点分析一切学术思潮。我们不要以为西方的学术不讲ZZ，恰恰相反，他们很会讲ZZ，更善于用学术掩饰其ZZ目的。中国经济的快速发展引起西方一些人的不安。这些年，他们不断抛出中国崩溃论、中国威胁论、黄祸论、输出通货紧缩论等等，无不隐藏着遏制中国的深远的ZZ目的。美国总统布什提出新保守主义，讲人权大于主权，是为了全人类的利益，以这个理论为指导打了伊拉克战争等。很多人包括欧洲许多人都看得很清楚，这种理论是为美国垄断资本服务的，代表了美国石油集团和军工集团的利益。美国人亨廷顿在他的《文明的冲突和世界秩序的重建》一书中说：“在这个新的世界里最普遍的、重要的和危险的冲突不是社会阶级之间、富人和穷人之间，或其他以经济来划分的集团之间的冲突，而是属于不同文化实体的人民之间的冲突。”这种理论好像是在讲一种学术观点，但往往是西方发达国家比较赞成，是有利于发达国家的观点。特别是美国的右翼，这种理论实际上成了布什新保守主义的理论根据之一。
所以，我们要从维护民族利益的角度，用马克思主义的立场、观点、方法，
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冷静地看待分析一切学术思潮。
3 ．坚持马克思主义的指导地位，就要解放思想，营造宽松的学术氛围，吸收人类文明的最新成果，不断推动学术创新，丰富和发展马克思主义。马克思主义本身就是一个开放的体系，它总是能够根据新的历史条件发展创新。一部马克思主义的发展史，就是与时俱进的历史。与时俱进是它的本质特征和理论品质。马、恩本人为《共产X宣言》先后写的7篇序言，都是随着实践的发展对他们原来的观点所作的重大修改和完善。列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，都是马克思主义的时代发展。正是因为与时俱进，马克思主义才保持了强大的生命力。胡锦涛同志在2003年的“七一”讲话中深刻指出，“坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理，是马克思主义最重要的理论品质。这种与时俱进的理论品质，是
150多年来马克思主义始终保持蓬勃生命力的关键所在”。我们必须坚持马克思主义的基本立场、观点和方法，在与实践的结合中，丰富和发展马克思主义。要发展马克思主义，就要解放思想，营造宽松的学术氛围，吸收人类文明的最新成果。必须坚持以我国改革开放和社会主义现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，努力体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断丰富和发展马克思主义，不断用发展着的马克思主义指导新的实践。
我们要鼓励活跃学术的探讨，不能把一切学术活动泛ZZ化，用教条化的马克思主义去判别一切新的学术研究的成果。什么是ZZ问题？就是对“四项基本原则”的态度、观点和行为。不能不严肃地随便把学术问题上升到ZZ倾向上去怀疑学者的动机和学术观点。由于社会科学的复杂性，对一时分不清楚是学术问题还是ZZ问题的时候，对有些比较敏感的理论和现实问题，但又确需要研究的，可以采取内外有别的办法，先在内部讨论，在一定范围内研究，做到“研究无禁区，宣传有纪律，行为守法律”。
二、理论必须与实践相结合，为省委省政府中心工作服务
理论的价值就在于它源于实践又高于实践，指导实践，为实践指明方向，为实践开辟前进的空间。同时，在与实践的互动中完善和发展自己。不能解决实际问题的理论是没有生命力的理论，逃脱不了僵死和被束之高阁的命运。
理论与实践相结合就是要与我省的经济社会发展相结合。围绕中心，服务
大局，是X对宣传思想工作的总的要求，也是对我们理论工作的总的要求。在
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我省，理论与实践相结合的一个重要方面就是理论要为省委省政府的中心工作
服务，即为经济建设这个中心工作服务。
“十一五”期间是我省实现经济社会的跨越式发展的重要时期，也是矛盾的凸现期。一方面，我省面临着难得的发展机遇，主要有五个方面：一是能源需求带来的机遇。工业化、城镇化进程的加快，全面建设小康社会目标的实现，将对能源保持巨大而持久的需求，加之国家构筑以煤为基础的能源供应体系，煤炭在我国能源结构中将较长时期占据主体地位。我们作为煤炭大省的战略地位短期内不会改变。同时，随着全球油价的攀升，煤化工行业出现升温，必将对我省能源产业乃至整个经济发展产生巨大影响。二是国际国内产业转移带来的机遇。随着国内外产业重组和生产要素转移的加快，一些劳动密集型和资本密集型产业陆续转移内地。我省工业基础较好，既是西电东送、西气东输的重要通道，也是承东启西、连接南北的重要枢纽，能源优势和区位优势相得益彰，劳动力成本较低，只要我们的工作能跟上，完全有条件在吸引和承接产业转移中抢占先机，进而促进产业结构的优化升级。三是国家实施中部地区崛起战略带来的机遇。全国以东带西、东中西共同发展的格局正在形成，国家促进中部地区崛起的政策措施陆续出台，特别是将进一步加大对中部地区工业结构调整升级、综合运输体系建设、欠发达区域发展、生态建设与环境保护的支持力度，加之中部省份加强合作，互促互动，崛起步伐加快，商机明显增多，拓展了我省的发展空间。四是中央政策带来的机遇。国家确定将我省建成全国最重要的能源基地，将我省列为唯一的煤炭可持续发展试点省份，把振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的政策向我省相关地区延伸，出台了中部崛起的有关政策措施。这些政策对我省而言，力度之大，是过去少有的。五是消费结构优化升级带来的机遇。国家把扩大内需作为战略方针，居民消费结构逐步升级、不断优化，将有力拉动我省钢铁、建材、制造等传统产业和特色农业、旅游业、服务业等潜力巨大的新兴产业的发展。与此同时，近年来我省经济实力大为提高，经济结构发生积极变化，发展环境不断改善，干部群众加快发展的愿望强烈、科学发展的理念增强。所以，与过去相比，“十一五”时期我省的发展机遇更多，发展空间更大。
另一方面，我们也面临着一系列挑战，这些挑战集中表现为“双重压力”、“三大矛盾”。所谓“双重压力”，就是既面临加快发展的压力，又面临科学发展的压力。我省总体上属于欠发达省份，虽然“十五”期间生产总值保持了
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年均12.1%的高速增长，但2004年人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为全国平均水平的86.6%、83.9%和88.2%，在全国处于中等偏下位置。全国各地都在谋划大突破、大发展，特别是一些中部和周边省份已经呈现出强劲的发展势头和后劲。如果没有一个较快的发展速度，我们与发达地区的差距将会拉得更大。实现科学发展任重道远，需要付出极大的努力。所谓“三大矛盾”，一是产业结构性矛盾突出。三次产业中工业的比重、工业中重工业的比重、重工业中高耗能工业的比重，均大幅度高于全国平均水平，而且从近年来的发展走势看，二产的发展更加集中于少数传统产业，新兴产业尽管有了较快发展，但总量不大，同时三产比重偏小，且呈下降趋势，多元化支柱产业体系远未形成，产业结构初级化、单一化和抗风险能力弱的问题仍很突出。二是经济发展与资源环境生态之间的矛盾突出。我们每生产1吨煤平均要动用2.5吨煤炭储量，损耗2.48吨水资源。一年生产5亿吨煤要消耗12.5亿吨煤炭资源，破坏12.4亿立方米水资源，还造成严重的环境污染、生态破坏和地质灾害。如果不能扭转这一局面，不仅经济发展难以为继，人民身体健康也难以承受，将严重违背以人为本的理念。三是加快发展的需要与观念性体制性机制性障碍之间的矛盾突出。我省加快发展制约因素有很多，如市场经济体制不健全；国有企业活力不强，非公有制经济发展不足；开放程度低，外经不发达，外贸比重偏小；科技研发能力特别是自主创新能力不强；人才资源总量不足、流失严重，高层次人才严重短缺，等等。
因此，对我省来说，“十一五”时期仍然是负重发展、负重赶超的时期。省委对“十一五”时期我省发展提出了明确的战略和思路。这就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，继续深入推进经济结构调整，坚持加快科学发展、构建和谐山西、致力求真务实的总体要求，加快新型工业化、特色城镇化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋人才强省战略上实现新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量，把山西建成国家的新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。这个总体发展思路，是从中央精神与山西实际的结合上提出来的，充分反映了科学发展观的本质要求，符合山西省情特点、发展阶段性特征和在全国的定位，体现了全省
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人民的根本利益和加快发展的强烈愿望，是对我省发展规律认识的深化。我们从事理论工作的同志，就是要围绕省委提出的这些重大问题，进行理论的分析、研究、探讨，提出对策建议，充分发挥“思想库”和“智囊团”的作用。
今后一个时期，我省哲学社会科学规划课题的确定就是要紧紧围绕省委省政府以科学发展观为指导制定的“十一五”规划，在充分论证、广泛听取意见的基础上，科学选题，确定10—15项实际应用价值高的重点课题，给予经费支持。每年坚持，争取能够出一批有质量的、有影响力的理论成果。
理论与实践相结合，还要解决让理论走向实践的路径问题。这就是要抓好X员干部的理论学习，抓好理论骨干培训，抓好科学发展观进教材、进课堂、进学生头脑的工作，让理论为人们所掌握。特别要抓好各级X委中心组的学习，抓好用科学发展观武装各级领导干部的工作，在统一思想、形成共识、推动工作上取得新成效。理论研究也有一个“面向基层，服务群众”的问题。要在理论宣传、教育的内容和形式上解决好“面向基层，服务群众”的问题。今年下半年，要筹备召开我省学习贯彻科学发展观，促进我省“十一五”跨越式发展理论研讨会，各地、各部门要提前做好准备工作。
三、整合理论研究资源，加强理论队伍建设，创新理论研究机制
1 ．关于我省理论资源状况。我省的理论研究力量主要分布在高校、社科院、X校和行政学院、X政部门政策研究机构、社联及各社科学会中，机构和队伍在数量上不算少，但主要存在三方面的问题：一是结构不完全合理，研究资源没有完全优化配置。对一些重大问题的研究不能有效地集中力量进行攻关。二是省属研究机构、高校、地方研究机构在学科设置和研究内容上有重复交叉现象。三是拔尖人才少，特别是学贯中西、在国内甚至在国际上很有影响的名家、大师少，学科带头人和中青年优秀人才比较缺乏。
针对以上问题，根据中央3号文件关于繁荣发展哲学社会科学的意见精神，我省在晋发[2005]27号的实施意见中提出了以学科和课题为纽带，整合哲学社会科学研究力量，优化研究机构配置，组建六个社科研究基地的决定。这就是以省委宣传部、省委X校、省委讲师团和省社科院邓小平理论研究中心为依托，由省委宣传部牵头，组建山西省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究基地；以省委政研室、省发展改革委、省财政厅、省统计局、省政府经济研究中心、省社科院、山西财经大学为依托，由省委政研室牵头，组建经济体制改革与发展研究基地；以省委宣传部、省史志院、省社科院、省三晋文化研究会、省文
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化强省规划研究中心为依托，由省委宣传部牵头，组建山西文化建设研究基地；以省委组织部、省委统战部、省委X校、省人事厅和省人大、省政协的研究机构为依托，由省委组织部牵头，组建山西ZZ建设研究基地；以省委政法委、省信访局、省民政厅、省劳动保障厅、山西大学为依托，由省委政法委牵头，组建山西社会建设研究基地；以省委组织部、省委X校为依托，由省委组织部牵头，组建山西X的建设研究基地。组建这六个基地是我省哲学社会科学发展中的一件大事，是省委的一项重大决策，也是我省哲学社会科学自身发展的内在要求，涉及到24个X政主要部门、社科研究单位和主要高校。希望有关部门的主要领导给予重视和支持。近期内省委宣传部将召开基地组建协调会，确定研究基地的组织机构，明确下一步的重点研究方向和研究选题。
我省的高校和X校集中了社科理论战线的大部分高层次人才，他们是我省社科理论建设的主力军，是我省社科理论研究的重要力量。各级高校和X校要在加强哲学社会科学基础研究的同时，以学科为纽带，明确学科方向，凝聚学科队伍，构筑学科基地，把解决经济和社会发展中的重大问题作为主攻方向，组织跨学科、跨学校、跨地区的联合攻关，多出对X委和政府决策有应用和参考价值、能够发挥理论支撑和实践指导作用的研究成果。
2 ．关于我省理论队伍建设。做好理论工作关键靠人、靠队伍。总的看，我省的理论队伍是好的，是一支有战斗力、有创造力、充满活力的队伍，是一支X和人民可以信赖的队伍。同时也要看到，与形势的发展变化、与X和人民的要求相比，还存在一些亟待解决的问题，有的马克思主义理论素养不够高，不能自觉学习运用马克思主义立场观点方法；有的存在学风不正、文风不好、作风不实的现象，缺乏勤奋踏实、刻苦钻研的精神；有的跟不上时代前进的步伐，缺乏开拓进取、勇于创新的精神；有的不顾我国的现实国情，照搬西方的理论观点和话语体系。针对理论队伍建设存在的问题，按照中央和省委的要求，今年我们在队伍建设方面要重点抓好三项工作：
一是抓好“三项学习教育”活动的深化。去年开始，我省在社科理论界开展了“三项学习教育”活动，总体效果不错，但是发展很不平衡，仍需要继续深化教育活动，形成长效机制。各有关单位要高度重视这项工作，在适当的时候，省委宣传部将会同有关部门对“三项学习教育”活动进行检查验收。
二是抓好高校哲学社会科学教学科研骨干的培训。中央很重视这项工作。去年，中组部、中宣部、中央X校、教育部、总ZZ部联合下发了《关于组织
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高校哲学社会科学教学科研骨干研修的意见》，今年中宣部、教育部又下发了实施方案，提出了明确要求。按照中央要求，今年我们要加强对我省高校哲学社会科学教学科研骨干的培训工作。省委宣传部、省委X校、省教育厅计划在暑假期间联合举办3期山西省高校哲学社会科学教学科研骨干研修班，每期15天。
三是组织好理论骨干的外出考察。为了使理论工作者进一步解放思想、开阔视野、提高素质、增强能力，从今年开始，我们将分批组织理论工作者赴外地考察学习。
总之，要力争通过以上工作，提高我省理论工作队伍的基本素质，增强理
论工作者的社会责任感，端正理论研究的学风和文风，激发队伍的生机和活力。
3 ．关于创新理论工作机制。这方面要抓好以下四项工作：
一要不断加大社科理论研究的投入。各地、各部门要认真贯彻落实省委繁荣发展哲学社会科学的实施意见，保证课题规划、学科建设、基地建设、人才培养、成果评奖、宣传普及、学术交流、成果出版等专项经费每年都有增加。在此基础上，不断建立多渠道的投入机制。鼓励社科研究机构通过合作研究、咨询服务、成果转让等形式开展有偿服务，鼓励社会各界和个人向哲学社会科学事业捐赠。
对于理论研究经费，省里早就以晋发[1998]48号文件作了规定，要求省里设100万元，地市不少于5万元，县里不少于1万元。总的看，落实情况不好。个别地市如太原、大同、晋城保持了10万元，大部分地市是3-5万元，县里就更差一些。本来与全国其他省份相比，我省规定得就不多，各地每年财政收入不断提高，为数不多的理论研究经费却不能很好落实，这是很不应该的。导致这种情况最直接的原因是主要领导理论意识不强，对理论工作的作用认识不够。那种认为仅凭经验就可以做好领导，凭自我感觉就能搞好决策的认识是错误的，只能给X和人民的事业带来危害。X政一把手自身宏观意识、逻辑思维和理论水平的高低，是其把握全局、洞察长远、科学决策、严谨操作，推动一方经济社会科学发展能力大小的主要制约因素。因此，希望各地今后要加大投入，不要吝惜这点钱，切实给理论工作提供必要的物质保证。
二要为理论研究工作者更多地服务决策创造条件。无论是政府的经济社会管理还是企业的微观运行管理，都离不开科学决策。任何一项科学决策，都是以深入的调查研究、理论论证为前提的。各级X政部门要更多地让理论研究工
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作者参与到决策的过程之中，发挥理论工作者的作用，提高决策的针对性、有
效性、科学性。
三要建立多样化的研究机构。去年，按照中宣部要求，我们对我省民办社科研究机构进行了一次调查，结果发现我省目前还没有一家民办社科研究机构。我们要本着繁荣发展哲学社会科学的目的，在进一步加强专业研究机构建设，重视发挥高等院校和X校社科研究机构以及群众性学术团体的作用的同时，鼓励有条件的国有企业建立社科研究机构，允许民办企业在履行有关手续的条件下建立社科研究机构。
四要建立健全评价机制及奖励机制。要充分发挥山西省哲学社会科学规划办公室的作用，建立规范的课题申请和立项引导机制，建立课题经费资助制度，实行课题研究招标制，形成以项目为纽带、以课题负责人为龙头的研究机制。要完善优秀成果评价机制，坚持公正、公开、竞争的原则，把是否能为X和政府决策提供科学依据、促进经济社会协调发展和物质文明、ZZ文明、精神文明建设，作为评价哲学社会科学优秀成果的重要标准，以成果的质量和实际效益作为评价的主要依据。要强化激励机制，每两年开展一次山西省社会科学研究优秀成果和山西省社会科学研究成果推广应用评奖活动，加大对优秀成果的奖励力度，对作出杰出贡献的社会科学工作者和重大优秀成果同省科技进步奖一样给予重奖，充分激励和调动哲学社会科学工作者的积极性。
我们目前面临着难得的发展机遇，全省上下政通人和，全省人民精神振奋。在科学发展观指导下，深化改革、扩大开放、抢抓机遇、锐意进取、只争朝夕已经成为全省人民的精神风貌。面对这一令人鼓舞的景象，全省广大理论工作者一定要进一步增强责任感。伟大的先哲曾经说过：“理论要走在实践之前，就像闪电要走在雷鸣之前一样”。愿全省的理论工作者在推进实施中部崛起战略，实现我省“十一五”跨越式发展的历史进程中，闪亮我们理性智慧的光芒，不辱我们肩负的时代使命。
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充满创新精神的纲领性文献——X的十七大报告（2007年10月27日）
胡锦涛同志所作的X的十七大报告，是我们X在我国改革发展关键阶段面向现代化、面向世界、面向未来的ZZ宣言，是加快推进社会主义现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的行动纲领，是承前启后、继往开来、求真务实、改革创新的纲领性文献。报告明确了我们X举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。
十七大报告的显著特点之一，就是充满理论创新的智慧和勇气，提出了一系列的新思想、新概括、新论断和新观点，集中体现了马克思主义一脉相承又与时俱进的理论品格，系统反映了我们X马克思主义中国化的最新成果。报告闪耀着马克思主义真理的光芒，是理论创新的光辉典范。
一是提出改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，充分肯定改革开放的历史地位和作用。报告从三个方面概括了改革开放的目的和意义，对29年的改革开放历程进行了全面回顾和科学总结，提炼了“十个结合”的宝贵经验，指出新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。明确提出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。这充分肯定了改革开放的历史地位和作用，为进一步澄清思想认识，坚定不移地推进改革开放奠定了思想理论基础。
二是提出中国特色社会主义理论体系，标志着我们X理论上的进一步成熟和完善。报告提出，中国特色社会主义理论体系，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，集中回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的X、怎样建X，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题。中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是X最可宝贵的ZZ和精神财富，是全X全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义和毛泽东思想，与马克思列宁主义和毛泽东思想既一脉相承又与时俱进。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
三是阐述了科学发展观的背景、内涵和要求，进一步阐明了科学发展观科学的理论价值和实践价值。报告深入分析了新世纪新阶段我国发展呈现出的八
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个方面新的阶段性特征，全面深刻地阐述了科学发展观提出的背景、科学内涵和深入贯彻落实科学发展观的根本要求。报告指出，科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的；科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾；深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进X的建设。关于科学发展观的论述，是整个报告十分重要、最具创新性的部分。科学发展观，集中体现了对新世纪新阶段全X和全国人民的生动实践和伟大探索的科学概括，集中体现了对经济社会发展规律的深刻把握，集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是对X的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论。
四是在诸多领域提出许多新论断，表明我们X在重大问题认识上的明晰与升华。报告指出的没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展，阐明了科学发展和社会和谐是内在统一的辩证关系；提出的人民民主是社会主义的生命，指明了社会主义民主ZZ的发展方向；提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设，进一步指明了社会主义的本质和奋斗目标。同时，重要观点的提法和表述，也体现出新的发展阶段新的思考。报告提出了“建设生态文明”“提高国家文化软实力”“基层群众自治制度”“统筹国内国际两个大局”“转变经济发展方式”“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”等等。
胡锦涛同志在报告中谈到X的理论创新时指出，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。十七大报告本身就是这些思想的充分体现。
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记者的社会责任感
（2007年）
记者充其量是一个“无冕之王”，要获得别人已或社会的尊重，靠端架子是不行的，光靠牌子也不行，只有靠真本事，靠下苦功，写出让人看了说“行”的报道来，人家自然会给你正衣加冕，对你抱有应有的尊重。
一个记者要写出好的报道，需要一种“浩然之气”。孟子的文章，气势磅
礴。有人问，何以然？孟子曰：“吾善养吾浩然之气。”
一个“养”字何等传神！“养”，就是对心灵的自我锻造过程。锻造出来的是什么是自己的世界观，是对社会、对人生最基本的态度。孟子文章的磅礴气势，并不是来自遣词造句的功夫，而在于他心中长久蓄养的浩然之气。对于从事新闻工作的人来说，这股“浩然之气”，指的就是一个记者的社会责任感、社会正义感。
1984年，我去大兴安岭采访，遇到这么一个素材：一个勇于改革的厂长，带领一批青年，把一个青年点办成了一个效益不错的农工商联合企业，但也因此招来不少非议，在地委内部，一个地委副书记因为个人恩怨对这个厂长施以种种刁难，在群众中影响很不好。我潜心21天，采访了地委书记、地区专员以及基层工人数十人，写成了长篇报道《秀木临风》。写成之后，地委书记几次给总编辑打电话，表示不同意发表，原本支持发表的专员也变了卦，理由是：考虑到班子团结问题，我坚持自己的意见，并三下大兴安岭，直至他们为讨论此稿特邀我参加他们的地委常委会议。稿子见报后，在大兴安岭地区引起强烈反响，支持改革者、保护改革者的呼声在大兴安岭高扬了起来，我在大兴安岭也成了“名”记者。在这之前，我已经写过很多稿子，但没有一篇像这一篇使我有一种成就感。通过这篇稿子，我感到了X报记者的责任，也感到一种铁肩担道义的荣光。有了社会责任感，一个记者才可能把他的视线始终盯着社会发展的最新进程，并及时作出自己的反应；才能不怕吃苦，深入复杂的生活去为社会寻求答案；写作才不为名利驱使，而缘于激情的冲动；也才不再把“爬格子”当成苦差，而当成充满创造的享受，报纸也是如此，没有社会责任感的报纸不能成为引导社会舆论的主流媒体。没有社会责任感的人，也就不可能深入思考时代提出来的新问题。事不关己，你连知都不想知道，你还会去想吗？你不想，又怎么能够写出有深度的报道呢？而作为一张严肃类报纸的记者，只有
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通过你的理性思考使你的报道富有思想性，才符合严肃类报纸的品格，没有责
任感就意识不到作为大报记者的使命感和庄严感。
没有社会责任感，就不可能有创造性工作的激情。我们不能把报道理解为一种文字匠的机械性的重复性劳动。新闻工作者的工作是一种创造性的劳动，而且要通过这种创造性得到社会的认可、得到读者的认可，然后达到一种自我欣赏的陶醉。我们有时翻阅自己过去写过的报道，自己都惊讶那时能写的那样好，现在都未必写得出来了。因为当时热情投入到那里，去采访、体验、总结。因为那里有个人的创造，多少年之后再读，我们才能自我品味欣赏。如果是匠气的东西，重复的东西，便不可能有这种自得。
在人民日报社五年时间，及至后来调任《中国改革报》和《中国信息报》主要领导后，我写过不少分量较重的报道，在社会上有一定反响，领导和同仁们给了我很多鼓励。而每一篇报道的写作，都使我感受到创造的喜悦和道义上的快慰。我觉得，这种喜悦绝不是个人的沾沾自喜，而是源于自己对社会的一种责任的实现。
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突破文化产业发展的四大局限
（2007年）
10月底，我在北京参加了“第二届‘创意中国• 和谐世界’北京文化创意产业国际论坛”，与中央及各省市官员、国内外文化创意产业专家学者、企业代表和风险投资公司代表一起，就园区与文化创意产业的发展问题进行了探讨，颇有感触。
发展文化产业这个概念的提出仅仅几年时间，从总体上来说，文化产业的发展还处在起步阶段，但是发展速度非常快。从全国范围看，文化事业单位的企业化改革，提高了全社会对文化产业的认识，推动了文化产业的市场化运作进程。在一些经济发达地区，已经形成了有一定规模和影响力的文化产业创意园区和集聚区。一些地区注重打造特色的文化品牌，培育了大型文化产业项目，取得了良好的效果。
一、四大局限掣肘产业健康发展
尽管取得了一些成绩，但是地方政府在推动区域文化产业发展的过程中，
仍然存在一些问题和误区，面临着不少困难和挑战。
（一）混淆文化产业、文化事业的衡量标准。很多地方政府对文化作为产业的属性、性质、特点、规律缺乏了解，仍然习惯把公益性的事业投入、社会效益和文化社会影响力等评价文化事业建设和精神文明建设的要求当作文化产业的标准看待。文化产业也是往往把政府对公益事业的投入、公益性的服务、以及文化产品的获奖数量作为介绍文化产业发展的成绩。要以产业的标准来衡量文化产业的发展，从大的方面来说要看三个数字：1、它对国内生产总值的贡献。2、对财政税收的贡献。3、对社会就业的贡献。这是产业发展状况的三个最终极的标准。我们要分清楚产业标准和事业的标准，用产业的标准衡量产业的发展。
（二）文化产业的管理体制和机制不通畅。文化产业，尤其是文化产业中的休闲娱乐产业，是和旅游业有着一种天然的内在的共生关系。但是在我们目前的行政管理体制上，却分属于不同的部门。部门分割、部门利益已经成为协同开发利用的极大的阻力。中央已经提出来，要加快文化产业和旅游产业的融合。要使文化产业和旅游产业加快融合就必须在发展的战略和规划上实现协同。真正使旅游资源、人文资源实现互通互动、共享共赢，这就需要产业创新，同
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时需要政府的文化旅游管理体制的创新。
（三）通过创意，有效整合文化资源的意识和能力都不够。在文化资源的开发利用方面，部门分割、零散孤立、雷同化、单一性等开发问题很严重，文化资源开发产业链条非常短，导致文化资源最后没有形成产业的优势，无法得到文化产业要素市场，比如资本、技术、人才等等实质性的投入。文化资源只是文化产业发展的条件之一，而创意才是文化产业的龙头。文化产业的发展，取决于是否能够通过创意，给文化资源加入更多的文化产业的要素，使文化资源转化为适合现代人心理消费的文化精神产品。
（四）文化产业与经济社会开放性发展的融合不够。从体制机制投入、人力配备规划方面看，文化产业在很多地方并没有真正的提到地方政府社会经济发展的重要位置上，也就无法实现与整个经济社会同步的规划、安排、同步推进。从宏观上来讲，只有整顺整个体制，把文化产业规划真正纳入经济发展的大局上来，才能得到实质性的推进。
二、规划、营销铺就未来产业发展之路
地方文化产业的发展，需要政府宏观把握，合理布局规划、创意整合营销。
一方面，要创造性地规划区域文化产业，设计带动性强的文化产业项目。充分利用和发挥现有的资源优势，整合文化资源，提高文化产业的整体效益。文化产业的规划是一个创意的过程，需要有很高的创意含量、知识含量。从产业的角度上讲，创意就是要使看似不相干的文化产业的要素之间发生互动，从而使文化资源的产业价值最大化。规划要体现大区域的视野，在一个相对大的范围之内整合，整体谋划。
另一方面，文化产业的发展，还需要提高文化产品的营销能力，营销是文化创意产业转化为文化商品的关键。政府要有意识培养营销人才、专业人才、经纪公司等等，以此来促进文化市场的繁荣。
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经济述评：一种思维模式——站在实践、政策、理论的交汇点上（2007年）
无疑，在我们这个时代，经济话题已成为各种传媒最重要的内容之一。这一点，不只是从经济内容在各媒体上所占时间和空间的量上看，更主要是从受众对经济话题的阅读需求之高来说的。
现代社会，人首先是经济的人，然后才是其他。现代经济学的一个前提假设就是：人是理性的，理性人追求个人利益最大化。中国的经济市场化程度越来越高，社会经济运行便与每一个家庭和个人有了更直接的关系。10多年前，我们没有办法设想，在10多年的时间里，中国有了几千万股民；我们也不能想象，当初有单位写个发股票的告示往大街上一贴，人们就会排队送钱的中国股民，如今要关注国家的宏观经济走势，要谈论入世对各行业的影响，要分析国家统计局对各行业的统计数据及各种宏观经济数据。这就是我们的时代，这就是中国走向现代化的脚步。我们从小学的ZZ课就背诵导师的警句：生产力决定生产关系；经济基础决定上层建筑。经济关系是市场经济条件下最基本的社会关系，当经济关系成为一个社会所有关系的基础纽带时，这个社会的效率便会比以往任何其他因素，比如血缘、宗族、宗教、派系等等作纽带关系时更高。
因此，面对这个时代，经济述评就成了大众传媒一种十分重要的体裁形式。一、作为一种新闻体裁
经济述评是一种新闻体裁。从新闻业务的角度来讲，它是一种对经济现象进行陈述与评论相结合的报道形式。从一定意义上说，经济述评更加侧重的是对经济的分析评论。述评中的述不同于通讯中的述，陈述是为了评论；而述评中的评也不同于纯评论体裁中的评。
首先，经济述评中之述不同于通讯之述。通讯主要是要陈述一个经济事实的过程，更注重过程的完整与生动。通讯的功能在于反映过程的全景，通过人物、情节、语言，诉注于人的情感，起到打动人、感染人的目的。而经济述评则不同，它并不追述事实的全过程，而是通过最能反映事实本质的事件、数据等，揭示事实本身的因果和逻辑关系，从而，引发我们对这个事实的评论。因此，经济述评之述，并不追求故事的完整，而是追求经济事实内在逻辑的严谨。它是要同时诉注于人的感性和理性，达到对人的感染与启示之目的。
其次，经济述评之评不同于新闻评论之评。经济述评的评论是从对事实的
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陈述中逻辑地延伸出来的，评的目在于加深人们对事实的认识，述是评的前提，是评的根据。评与述是以一种互补的方式存在着。述与评在逻辑上是同一个过程。述的部分往往同时是论的一部分，去了述的部分，评中所要讲的道理就不充分，甚至是不可能。而新闻评论之评则不然。新闻评论主要在于对道理的阐述，这个道理是从事实中概括出来，但同时，又把具体的事实抽象掉了的。新闻评论的逻辑更是抽象意义上的完整。虽然新闻评论有时也引用事实，主要是为了增加论述的确凿感、具象感，而不是用陈述的事实来做逻辑的环节，起码上乘的新闻评论应当是这样的。在这样的新闻评论中，那些被引的事实即使被去掉，评论的逻辑依旧是完整的。
二、作为一种思维模式
经济述评作为一种新闻体裁，是一种经济分析。那么，这种分析与作为政
策研究的分析、作为理论研究的分析有何不同？
政策的研究者更多是从政策效果、政策运行、政策目标、政策修正等等角度去做经济分析，其目的是进行对策性研究，主要对象是政策制定者，其看问题的角度更多地强调操作性。理论研究更多的是规范研究，从理论的逻辑前提出发，对经济运行中的问题做学理分析，更强调学理上的完整性、完善性，而对操作不必做过多的关照。理论家和ZZ家在经济政策上的分歧，很多程度上取决于此。从社会进步的角度来讲，理论家与ZZ家的这种不一致性是一种体现了差别的和谐。ZZ家对待经济，当然要找准问题的症结和目标，但同时，必须考虑操作性。因为，在ZZ家的眼里，任何经济问题都不只是经济问题，任何一项决策都不只是一项决策，都要把现实的相关因素与制约因素考虑清楚，进行综合平衡。他不仅要考虑理论上的科学性，更要考虑在时机、环境、切入点等等方面的操作性。因此，ZZ家总是在经济决策上对完美的理论打折扣。而理论家所以为理论家，就在于他坚持理论的完整性、理论的逻辑实在性。他总是要站在政策的前面对政策指指点点，告诉你应该这样应该那样，而不过多地去考虑现实的操作性。这并不是理论家的过错或幼稚，相反，这恰恰是理论的本色与品格。理论一定要超越操作，就像设计师与工程师的关系一样，只要设计目标是成立的，施工的工期、阶段、控制、节奏等就是工程师的事了。西方经济学的大量模型都是以简化了的现实假设为前提的，而其结论却是对经济更本质的反映。如果没有这些假定，世界上既然没有一个完全意义上的竞争性市场，那市场经济当然也就不存在——到现在，还有不少人以此来攻击西方经
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济学的科学性——我们也就不可能拥有现在已经在指导我们制定政策的很多经济学原理了。从经济史的角度去看，ZZ家与经济学家就是一个在差别中相互追逐的过程。
这些，与本文的主旨相去得远了些。但我还是想说，当今的中国，经济学家对中国的改革发展做出了巨大贡献，但中国的理论家中，对策性的研究者比例较多，而致力于学理研究的人还是少些。中国20多年的经济改革发展的轨迹，对世界经济史是一个宝库。我坚信，中国一定会有对这一伟大实践进行全面的学理分析，从而丰富经济学内涵的经济学大家。
现在，我们把话题收回来，谈经济述评。
经济述评作为一种新闻体裁，它反映的是现实经济生活中的问题，传播的对象是关注经济的受众，其作用是要启发人们对经济现象的认识。而经济运行本身作为一个客观的过程，既表现为经济政策的一种结果，又受到经济规律的制约。所以，经济述评既要从理论上揭示经济活动的规律性，又要分析政策与实践的相关性。作为一种新闻形式，不能离开新闻事实——经济活动本身谈理论；而政策是理论与实践的传导环节，经济述评就不可能不进行政策分析。所以，经济述评就是要站在实践、理论、政策三者的交叉点上看经济。它的分析过程，必须考虑实践的时空性、政策的操作性、理论的规范性。从这三点出发得出的结论，才可能有现实的实践的价值。
这便是经济述评作为一种新闻形式的思维特征。
三、经济领导者的思维工具
作为一种思维模式，站在实践、政策、理论的交汇点上思考问题、判断问题、把握问题，不仅是经济新闻工作者的工具，而且是经济领导工作者的重要的、具有极强的应用价值的思维工具。
我们正处在经济体制改革的历史进程之中。在这个时期，政府是改革的设计者、组织者、操作者。设计就需要理论，组织需要政策，操作就在于推动实践。政府的这种角色，决定了经济领导工作者思考问题必须能够三者兼顾。
没有理论指导的设计是盲目的。没有理论的前瞻，没有理论的依据，就眼前说眼前，一时一事可能是对的，可能是有效的，但总体的合理性如何？长远的必然性如何？理论的意义在于对规律的认识，如果改革的设计违背了基本的规律，那么，改革必然行之不远。并不是所有的改动都可以称为改革，只有那些服从市场经济规律的改动才称得上是改革。从设计的角度上讲，设计是蓝图，
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是基本框架，必须有对全局的和未来的认识与把握。而要做到这一点，就不能
没有理论。
没有政策分寸的组织是冒失的。政策是推动改革的主要手段，政府是政策的制定者，又是上一级政府政策的执行者。中国的改革是一个渐进的模式，改革的推进必然是分阶段、分层次、分区域地进行。所以，改革的政策也必然是分阶段、分层次、分区域地渐次推进。如果一个领导者没有这种政策的法度，超越阶段，不分层次，必然欲速不达。
不了解群众实践的操作必然是瞎指挥。我们的改革，很多时候是通过肯定群众实践的创造，然后上升为理论认识，转化为政策操作的。如果我们不了解群众实践的实际情况，仅仅从本本出发，从既有理论出发，我们就可能脱离实际。社会主义市场经济本来就是一个前无古人的事业，没有现成的理论可以供我们参考。我们就是要通过我们的实践，把市场经济的一般理论与中国以公有制为主体的经济结合起来。这需要有实践的勇气，作为领导者，需要有这样的胆识。
没有理论就没有远见；没有政策分寸就做不到积极而稳妥；没有前两者，
也就无法正确认识、引导、鼓励群众实践中的创造。
四、经济述评的写作
写经济述评要讲高度和深度。这是一篇报道的内在价值。
什么是一篇报道的高度和深度。我认为，高度就是从政策上看问题；深度就是从理论上看问题。任何一篇好的经济述评，都必须同时具备这两个特点。政策的视角是一篇报道的横座标，它决定着这篇报道的震撼力；理论的视角是一篇报道的纵坐标，决定着一篇报道的洞察力。经济述评就是对经济现象两个角度的开掘。
换一个角度说，作为一种新闻报道，经济述评的写作必须“吃透两头，把住中间”。一头是群众实践；一头是理论上对这一问题的探讨。群众实践中有哪些创造？遇到什么问题？有什么企望？理论上对这个创造有什么解释？什么分歧？几种流派？主要观点是什么？把住中间就是要把握好政策尺度。政策对一些问题是如何规定的？允许实践走多远？哪些探讨是可以公开的？哪些探讨是不能公开的？这就是新闻从业者的ZZ头脑。我们必须讲社会责任感。我们的报道可能是尖锐的，但必须是建设性的，而非破坏性的；我们的分析可以是深刻的，但不能是抵触性的。我们追求报道的社会反响，是以社会责任为底蕴
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的天边的滚雷，深沉、厚重、沉稳、久远，而不是哗众取宠的耳边的爆竹，刺耳、轻薄、浮躁、局促。这里就谈到了述评的风格，要做到大气、浑然、磅礴，这和每一个人的新闻观相联系。
写经济述评，不能凭我们的主观观点先行，而让新闻事实来迁就我们的观点。在生活中，总是听老百姓抱怨说我们的报道不真实。而记者则说，我们报道中的每一个故事都是真实的，被采访的对象确实是这么说的，确实是这么做的。受众与记者之间的分歧其实不在于报道对象说了什么和做了什么，而在于对为什么这样说，和为什么这样做的解释。经济运行是有规律的，经济现象之间在很多情况下是可以用数量揭示其内在联系的。写经济述评，必须首先对经济有研究，即使没有必要都去研究一番经济学之后再来写经济述评，但在开始写一篇这样的分析时，对所论及的问题的深入研究是必要的。如果有可能，最好还是学一些经济学的基本知识，了解经济学分析经济问题的基本方法、思路、工具，熟悉经济学的一些基本概念关系。
一篇好的经济述评，应具备以下的条件：文字深刻而不滞涩；通俗而有学理；严谨而有色彩。理论上要站得住；政策上把得准；实践上说得透。使理论家、政策制定者及实践者都从中得到启发。
一篇好的经济述评，可以从五个方面去评价：
深度——理论的深刻性；高度——政策的透视性；
厚度——观点、材料、行文、语气及其组合中所折射出的作者对生活、事物、世界的体悟与积淀；
浓度——思想的含量；纯度——文字的凝炼。
一些经济述评常犯的错误：一是，过分的宣传色彩。不是认真研究经济事实内在的本质联系，而是以宣传的需要作标准，总是主题先行，用宣传的逻辑来取代事实的逻辑。结果，事实都是真的，结论却是假的。二是，既不深入研究，也不深入采访，就事论事，述多评少，或述而不评，以述代评。这往往因为对经济现象没有深入的研究，视野狭窄，底气不足，对经济现象没有自己的判断和分析。三是，过多地从理论的纯粹性与完整性出发，没有对实践的认识与感受，使理论的深刻表现为一种幼稚的学生腔。从而，缺乏可操作性。四是，追求新奇与轰动效应，而放弃了记者的责任感，失落了政策的法度。
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五、我的新闻观
对于新闻从业者来说，成功的关键，第一位的是他的社会责任感，其次才
是他的才华。这是一位新闻前辈送给我的话。
采访对于一个新闻从业者来说有三重目标，一是完成写作任务；二是认识社会；三是感悟人生。很多人永远只带着第一个目标去采访，报道永远写不厚实、永远不可能有大气象。我们采访的大都是在某一方面有独到之处的人，无论其成功或失败，也不论其职业尊贵与卑微。他们的经历是我们直观地认识社会的最佳途径；他们对人生的思考是我们领悟人生最有价值的参考。
新闻写作是一种创造性劳动。其中必定包含着我们对社会、生命、正义、道德等等很多问题的价值判断。绝对客观的报道是没有的。正因为如此，新闻写作是严肃的，燃烧着我们对真、善、美的向往，对假、恶、丑的鄙弃。这便是一篇好报道的色彩的根本所在。
写经济述评更是如此。
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在全市煤炭工作会议上的讲话
（2011年2月23日）
今天召开的全市煤炭工作会议，是在“十一五”精彩结束、“十二五”顺
利起步的形势下召开的一次非常重要的会议。下面，我主要讲三个方面的意见。
一、“十一五”期间煤炭工作成就斐然、贡献突出
“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，着力推进产业结构调整和转型升级，全面提高经济增长的速度、质量和效益，呈现出经济发展、社会进步、和谐稳定、政通人和的良好局面，“十一五”规划的主要目标全面完成。
煤炭产业作为晋城首要支柱产业，在全市经济发展、社会进步、民生和谐上发挥了重要作用，做出了突出贡献。五年来，煤炭行业广大干部职工认真贯彻国家煤炭产业政策和山西煤炭工业可持续发展试点政策，以安全发展为第一要务，以转变经济发展方式为主线，先后组织实施了“1234”强煤战略、“四大战略、六大工程”、“六位一体”、“123456”工程，实现了煤炭工业发展的华丽转身。回顾“十一五”期间煤炭工作的成就，主要表现为“六个重大”：
一是行业管理体制发生了重大变革。按照山西煤炭工业可持续发展试点政策和政府机构改革的要求，进一步理顺了煤炭行业管理职能，煤炭部门全面承担起全市地方煤矿生产、建设、经营、安全全过程监督管理职能，构建起分级负责的安全监管责任体系，形成了体制更加顺畅、职能更加科学、责任更加明确的煤炭工作管理体制。
二是安全生产基础实现了重大改善。先后组织开展了“隐患治理年”、“现场管理年”、“安全专项整治年”、“安全责任落实年”活动，强化责任，提升管理，加大投入，提升装备，加强培训，提升素质，煤矿安全生产基础明显提高、安全生产形势稳步好转。2010年全市地方煤矿发生安全生产事故起数同比减少4起， 原煤生产百万吨死亡率为0.1297， 比省控指标0.3784低0.2487。 “十一五”期间全市地方煤矿安全事故死亡人数比“十五”期间下降46.63%。
三是产业结构调整完成了重大优化。通过实施“关小、改中、建大”战略和煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组整合，煤炭产业结构明显优化。原地方煤矿统计范围指标对比，煤矿数量由2005年的608座压减到129座，减少479座，压减比例为78.79%；煤矿总产能由2005年的8188万吨/年增加到11230万吨/年，增
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幅为37.16%； 平均单井规模由2005年的13.5万吨/年增加到87万吨/年， 增加73.5万吨/年，淘汰了45万吨/年以下矿井。构建起兰花集团、科兴能源、阳泰煤业3个千万吨，沁和能源700万吨，天泰煤业、亚美大宁2个400万吨，崇安能源、皇城集团2个300万吨的地方煤炭工业发展新格局。
四是兼并重组整合取得了重大突破。扎实开展煤矿重组整合“回头看，向前推”活动，协议签订率100％，《采矿许可证》换发率98.4％，主体进驻接管率100％，晋煤集团整合煤矿安全监管责任移交率100％，按协议进度资金补偿率108.4%，关闭矿井135座，批准开工40个。兼并重组工作在全省综合排名第二，其中协议签订率、接管到位率、按协议进度资金补偿率、移交接管确认率、关闭矿井率、建设项目开工数六项指标均居全省第一。
五是煤炭经济效益得到了重大提升。坚持以需以效定销，以销以运定产，强化产需衔接，加强经营监管，开展运行分析，规范经营秩序，煤炭经济运行效益持续大幅提升。“十一五”期间累计产销煤炭2.2亿吨以上，2010年地方煤矿原煤产量4625.10万吨，现价工业产值286.23亿元，比“十五”期末的106.54亿元增加179.69亿元。2010年全市上缴煤炭可持续发展基金22.59亿元，位居全省第一。
六是行业和谐建设实现了重大进步。更加注重绿色开采和生态矿山建设，煤炭资源回采率达到68%，比“十五”期末的40%增加28个百分点，瓦斯抽采4.61亿立方米，利用1.62亿立方米，利用率35%。建成煤矸石、粉煤灰砖厂37座，年设计能力为20.81亿标块砖，建成绿色矿山企业50座。深入开展了“安康杯”竞赛和“送温暖”、帮扶济困、冬季优惠供煤等活动，完善了伤残和工亡职工子女就学互助金制度，意外伤害保险覆盖面100%。
二、“十二五”时期煤炭工作任务艰巨、使命光荣
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是晋城在新起点上谋求转型跨越发展的重要时期，也是构建新型煤炭工业体系，实现煤炭工业科学发展的重要时期。做好煤炭工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。
“十二五”时期煤炭工业发展的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，遵循“五高标准”（高起点、高目标、高质量、高效率、高效益），以安全发展为基础，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以建设“五型企业”（本质安全型、集约高效型、科技创新型、清洁节能型、和谐发展型）为
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抓手，以黑色煤炭绿色开采，高碳产业低碳运行为着力点，加快实现“五个转变”（大中小煤矿并重发展模式向以大型现代化集团为主转变、传统粗放开采向安全高效开采转变、控制伤亡事故向职业安全健康转变、单一煤炭生产向多元综合利用转变、资源环境制约向生态环境友好转变），加快建设安全、高效、多元、节约、环保的现代煤炭产业体系，加快建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区。
主要发展目标是：一是煤炭生产保持合理增长水平，确保全市经济持续稳定增长，确保“五年再造一个新晋城”目标的实现；二是煤炭产业技术水平明显提高，2015年综合采煤机械化程度达到85%，综合掘进机械化程度达到75%以上；三是生态环境保护取得明显成效，2015年所有煤炭企业主要污染源治理达到国家标准，煤矸石为主的固体废弃物处理率达到85%，矿井水复用率达到90%
以上；四是资源综合利用水平明显提高，2015年原煤洗选加工率要达到80%，煤层气（瓦斯）抽采量利用率要达到70%；五是安全生产保障能力明显提高，有效遏制较大安全事故，坚决杜绝重特大事故。
实现“十二五”时期的煤炭工作目标，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律；实现“十二五”时期的煤炭工作目标，必须正视我们面临的机遇和挑战，用好山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策机遇；实现“十二五”时期的煤炭工作目标，必须准确把握黄金发展期和矛盾凸显期的阶段性特征，抓住发展主要矛盾，明确发展着力重点和努力方向，着力解决一些全局性、战略性、关键性的发展问题。具体要突出抓好六个重点：
（一）精心实施本质安全工程。更加注重安全发展，强化责任，夯实双基，加大投入，推进矿井装备改造升级，完成“六大系统”，形成生产过程自动化、管理流程信息化、系统监控数字化体系。超前预防，加强隐患整治和应急管理，增强矿井防灾抗灾能力，所有煤矿实现质量标准化，实现职业健康、本质安全发展。
（二）精心实施科技创新工程。大力推动科技创新平台建设，力争建成一批国家、省级、市级技术中心和重点实验室。加强与高校、科研院所的联系，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新联盟。加快信息技术、现代管理技术与生产经营的融合，大力推动重大课题攻关和成果转化，努力形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果。
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（三）精心实施集约高效工程。深化兼并重组整合，通过资产重组、股权流转，走跨地域、跨行业、跨所有制的“集团化建设、资本化运营、精细化管理、规模化发展”之路，提高抵御风险能力；按照煤基产业链条，合理确定基础主业和成长性主业，实施煤-电、煤-化工、煤-气、煤-运、煤-旅游相结合的多元化产业发展战略。按照“大营销、大市场、大合作、大流通”的经营理念，着力发展煤炭物流业、节能服务业等生产性现代服务业。加强宏观调控，控制产量规模，稳定煤炭价格，提高运行效益。
（四）精心实施循环利用工程。按照“产业循环组合、产品循环生产、资源循环利用”的原则，抓好煤炭生产规划与下游产业发展规划有效衔接，支持发展低煤耗和节能环保项目，推进煤炭工业向循环、生态和低碳经济转变。推广应用绿色开采新技术，有效保护改善矿区生态环境，实现煤炭开发与矿区生态重建同步。
（五）精心实施人才强煤工程。制定人才发展规划，创新薪酬分配和评先树优激励机制，以自主培养为主，采取联合办学、单独招生、定向培养、预签合同、减免学费、设立煤炭专业奖学金等措施，统筹抓好专业技术人才、经营管理人才、高技能人才队伍建设，培养一批在重点产业、重点项目、重要领域的领军人物，建设一批能够解决关键技术和难题的创新团队。
（六）精心实施和谐幸福工程。正确处理加快发展与改善民生的关系，统筹发展成果与矿区和谐的有机统一，坚持融合发展的理念，更好地融入区域经济，实现企业与地方、企业与社会、企业与职工和谐相处，多方共赢，用和谐凝聚力量，用和谐创造幸福。
三、努力实现“十二五”精彩开局、良好起步
今年是国家实施“十二五”规划的开局之年，是全省国家资源型经济转型综合配套改革试验的起步之年，是全市建设全省以煤为基、多元发展先行区和示范区的关键之年。煤炭工业是全市经济发展的基础产业，煤炭工业发展的好坏，直接决定着全市经济社会发展质量，五年看三年，头年最关键，认真做好今年煤炭各项工作，对圆满完成“十二五”规划目标至关重要。做好今年的煤炭工作，必须做到“六个坚持不懈”：
第一，坚持不懈地强化安全生产。煤炭经济是典型的安全经济，安全发展是煤炭工业发展的基础，是科学发展观的应有之义。要进一步牢固树立以人为本、执政为民、安全发展的理念，坚定不移地坚持“安全第一，预防为主，综
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合治理”的方针，按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府“安全生产十二条”要求，重点抓好“三深化”、“三推进”，即深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督；深化依法监管，持续打击非法违法行为；深化安全生产专项整治，进一步巩固成果。推进科技进步，加快安全技术装备推广应用；推进安全达标，夯实安全基础；推进长效机制建设，构建安全防范体系。在现场安全管理上，要切实做到“三严格、三加强”，即：严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理，有效防范事故，确保安全工作各项措施全面到位，巩固来之不易的安全生产良好形势，为全市经济社会发展创造安全稳定和谐环境。
第二，坚持不懈地推进重组整合。2010年煤矿企业兼并重组整合工作虽然取得了突破性成果，但这项工作仍未结束，后续需做的工作还很多，在协议签订、主体进驻接管、安全监管责任移交等工作顺利完成的基础上，各级必须继续努力，奋力攻坚，进一步抓好资金补偿、矿井关闭验收移交、整合改造全面开工建设和主体企业规范运作等工作。要按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，规范运营管理，建设具有强大竞争力的管控模式和运行机制的现代煤炭企业集团，不断提高产业集中度，增强煤炭工业市场竞争力和可持续发展力。要指出的是，要积极转变传统的煤炭产销观念，变生产型为生产经营型，由单一的“产煤、卖煤”转变为“产煤加选煤、购煤加配煤、运煤加储煤、卖煤加卖品牌”模式。
第三，坚持不懈地抓好项目建设。要借助国家批复我省资源型经济转型综合配套改革试验区的政策机遇期，把转方式、调结构作为一项重大战略任务和主攻方向来抓。优化调整产业结构的主要任务应着眼于持续发展和替代发展。项目是优化调整产业结构的核心之举，今天的项目决定明天的增幅、今天的投资预示未来的跨越。转型跨越发展的关键是抓项目建设，要加快68个兼并重组矿井项目的建设进度，要采用煤炭部门、主体企业、煤矿领导三级联包责任制，关键要狠抓落实，加快审批，创造条件，实现上半年所有项目开工建设，年内完成高平前和、泽州坤达等13座煤矿的联合试运转或竣工验收工作。要按照国家发改委《关于山西省晋城矿区总体规划的批复》，合理开发利用煤炭资源，争取国家、省政策支持，对规划的新建矿井抓好项目前期工作，对柿庄、王寨、
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南部、东部勘查区和矿区后备区加大勘查力度。要进一步加快推进东大、沟底、国投、郑庄、胡底、金海、永和、龙湾矿井项目建设进度，积极创造条件，加快手续办理进度，早开工，早建设。
第四，坚持不懈地加快绿色发展。要大力发展循环经济，综合开发利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰等与煤共伴生资源和煤矿废弃物，实现煤矿固体、气体、液体废弃物零排放。加大政策引导力度，力争做到生产加工量与废弃资源利用量基本平衡。坚持因地制宜、因事制宜、统筹规划、分步实施、责权统一的原则，大力发展生态经济，积极做好采煤沉陷地的复垦治理和开发利用，将治理塌陷与小城镇、新农村建设相结合，努力恢复塌陷地生态功能，研究开发和推广应用绿色开采新技术，减少地表沉降，有效保护和改善矿区生态环境。煤炭生产规划要与下游产业发展规划有效衔接，合理布局，促进资源消耗“减量化”、废物利用“资源化”，提高煤炭资源综合利用水平。大力淘汰耗能高、效率低、污染严重的非煤项目，支持发展低煤耗和节能环保项目。突出对瓦斯、煤层气的治理和利用，实现瓦斯、煤层气规模化利用、产业化发展。
第五，坚持不懈地加强和谐建设。要充分体现以人为本这个核心，切实运用好统筹兼顾的根本方法，努力把煤炭行业建设成为经济效益、生态环保和社会效益相协调的和谐行业。树立融合发展的理念，使煤炭工业进一步融入区域经济和社会发展大局，要组织引导煤矿企业积极支持新农村建设，积极参加社会公益事业，为群众办实事，办好事。要坚持发展依靠职工、发展为了职工，深入推进分配制度改革，不断提高职工收入水平，改善职工的住宿、就餐、医疗等环境，让职工安心工作、幸福生活，让职工充分享受到改革发展的成果。
第六，坚持不懈地优化发展环境。煤炭领域是社会关注的焦点，是全市优化政风行风环境的关键。要认真贯彻落实省纪委六次全会、全市X风廉政建设大会精神，整肃纪律，狠刹“三风”，促进干部作风大转变。要大力弘扬右玉精神，引深“五治五督”干部作风整顿活动，做到勤政为民、廉洁奉公，令行禁止、雷厉风行，干事创业、狠抓落实。要治庸提能力、治懒增效率、治奢正风气、治散树形象，以好的作风推动各项工作的顺利开展，以好的作风进一步优化政务环境，以好的作风创造一流业绩，向X和人民群众交一份满意的答卷。
美好蓝图已经绘就，工作任务已经明确。现在的关键是抓好落实。我们一定要把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，全力推动煤炭工业安全转型跨越
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发展，全面完成各项目标任务，实现“十二五”发展的精彩开局，以优异的成
绩向建X90周年献礼！
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在市文明委全会上的讲话
（2011年3月29日）
刚才，康吉仁同志回顾总结了2010年市文明委工作、安排部署了今年市文明委各项工作，并就精神文明建设先进典型管理办法作了修改说明。一会儿，张茂才书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。这里，我主要讲三点意见。
一、正确看待成绩，正视存在问题，坚定争创全国文明城市的信心
全国文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的全面体现，是综合评价一个城市整体文明水平的最高荣誉。创造文明、积聚文明、传递文明，是城市发展的印迹；向往文明、崇尚文明、践行文明，是广大人民群众追求的目标。文明城市创建作为加强城市精神文明建设的重要载体，是推动科学发展、促进社会和谐的战略之举。省委书记袁纯清同志去年在我市调研时明确提出：晋城市要早日实现国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市。这既是对我市文明城市创建工作的充分肯定，又是对我市创建工作的深切期待。近年来，我们坚持不懈地狠抓创建全国文明城市工作，付出了艰辛，进行了探索，积累了经验，凝聚了力量。全市各级把文明创建作为实践科学发展的载体、提升市民素质的途径、加强城市管理的抓手、造福人民群众的实事来办，全力以赴，奋力拼搏，不仅在推动经济发展、建设基础设施、完善城市功能等“硬实力”上实现了新突破，而且在科教支撑力、文化创新力和城市影响力等“软实力”上取得了新成果。在2010年全国城市公共文明指数测评中，位列全国第43位，比2009年大幅提高了14位。但是，我们也要看到，与国家的标准相比、与人民群众的意愿相比，还有不小的差距，还有大量的工作需要我们去做。人民群众对创建工作仍有疑惑，他们担心创建的旗帜还能打多久、创建的道路还能走多远。特别是今年的《测评体系》调整了很多内容，增加了“未成年人思想道德建设工作成效”作为前置条件，仅这一项，就新增了6个测评项目、22个测评指标、74项测评内容测评标准更高，这也意味着我们的任务将更加艰巨。在功能文明方面，图书馆、档案馆、大剧院、群艺馆、文化馆等文化设施亟待建设；主干道人行道破损严重、人行道部分没有硬化，盲道等无障碍实施不完备；背街小巷、城中村、集贸市场和城乡结合部基础设施不配套；城市空中的“蜘蛛网”现象严重，存在安全隐患；社区建设不到位，办公设施、文化场所
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落后等等。在素质文明方面，市民城市意识较差、窗口行业的服务还不规范，城市管理水平不高，乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点、占道经营、无证经营等群众反映强烈的问题屡禁不止；群众对X政机关行政效能的满意度、群众对反腐倡廉工作的满意度、对见义勇为的赞同与支持率、公众对城市环保的满意率都较低；市民公德意识差，乱扔杂物、随地吐痰、乱涂乱写、不遵守交通规则、不爱护公共设施；机动车违规行驶、闯红灯、行人乱穿马路现象严重等等。这些问题虽然看起来都是小事、小节，但事关群众的切身利益和晋城的城市形象，必须在创建中高度重视，认真解决。因此，我们一定要站在全局和战略高度，充分认识文明城市创建工作的重要性和艰巨性，坚定信心，坚持不懈，迎难而上、扎实工作，确保今年的文明创建工作取得新突破、发生新变化。
二、主攻薄弱环节，解决突出问题，全力推进文明城市各项工作任务的落
实
2009年和2010年，我市已经接受过两次城市公共文明指数测评，位列全国地级市分别为57和43位，虽然去年的成绩比前年有了大幅提高，但仍不理想。为此，针对我市创建工作的主要问题和薄弱环节，对症下药、积极整改，突出抓好六个重点。
第一，狠抓交通秩序整治不放松。经过这几年的创建和去年开始的“文明交通行动计划”的实施，我市交通秩序较前几年有所好转。但是交通乱象仍然比较严重，公务车、公交车、出租车和摩托车尤甚。城市拥堵问题虽然是普遍存在的问题，需要综合治理才能解决，但违规行驶等不文明行为是加剧拥堵的一个重要原因。对此，市直各单位、交警支队要加大公务车的管理力度，对屡次违章、影响恶劣的公务车辆要抄报市委、市纪委主要领导，在媒体上曝光。交通局、执法局要加大对公交车、出租车的管理教育，加大执法力度，打击非法营运车辆。对一些交通秩序比较混乱的地段要增设围栏、隔离栏，完善交通路口信号灯的设置和管理，规划建设合理的斑马线和临时停车场，为文明交通创造条件。市直各部门、城区、泽州县、各级团组织、志愿者组织、学校要充分发挥各自的作用，参加到文明交通行动计划中来，共同维护晋城的文明交通秩序，为创建文明城市增光添彩。
第二，狠抓市容环境面貌整治不放松。城市管理行政执法局成立后，特别是城区环卫局进行环卫体制改革以来，我市的市容市貌发生了很大的变化，但
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是，与全国文明城市的目标还有差距。市容市貌是城市的第一印象，直接影响文明城市创建。因此，我们要在原有的基础上加大力度改善市容环境面貌，城区政府作为这项工作的主要责任人，要确保主干道和主要商业大街的全天候24小时保洁，“城中村”、城乡结合部、旧城区内街内巷、农贸市场周边和河道沿岸等地方确保不留卫生死角。市住建局要加强对建筑工地的管理。市城市管理行政执法局要采取针对性措施，落实“门前三包”，切实解决好乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点、占道经营、无证经营等问题，特别是要解决好早市和夜市的问题，既要方便群众、又要推动创建工作。
第三，狠抓城市基础设施建设不放松。我市没有达标的图书馆、档案馆、群众艺术馆、文化馆等文化设施，这是连续多年都没有解决的问题。积极落实各项配套资金，推动公共文化服务体系建设。扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。今年要加快推进市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”工程建设，尽早开工大剧院建设工程。加快市中等专业学校的搬迁扩建工作，新建凤城中学和秀水苑学校。对城市照明、交通、供水、供电、通信、街巷基础设施、无障碍设施、公共安全设施等各项公共基础设施，进行一次彻底的检查，确保达标。继续完善路网、规范标识，民政、交通部门要对道路标识线、交通信号灯、机动车指示牌重新检查一次；使我市各项基础设施的建设、管理和使用能达到全国文明城市测评标准，使晋城成为“方便、温馨、开放、现代、宜居”的活力之城、幸福之城。
第四，狠抓X政机关行政效能建设不放松。各级X政机关特别是担负社会管理、公共服务职能的部门，要认真对照全国文明城市测评体系的标准，深入查摆在机关作风、行政效能、便民服务、政府诚信、勤政廉政等方面仍然存在的问题，认真梳理群众意见、建议和投诉，花大力气解决涉及群众利益的热点、难点和历史遗留问题，不断提高行政效能和服务水平，切实提升政府公信力和群众满意度。
第五，狠抓提升窗口行业服务水平不放松。“窗口”行业是测评的重点，要进一步落实服务承诺制、承诺公示制，着力推行规范化服务，促进行业服务水平的提高，方便市民群众的生活。旅游、工商、税务等相关部门及公交、出租、客运、银行、通信、电力、医疗、商业、宾馆等服务“窗口”主管单位要高度重视，按照全国文明城市测评体系的标准，立即组织开展一次优质服务大检查，主要查看服务设施是否完善，服务程序是否规范，服务承诺是否到位，
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服务质量群众是否满意。通过整改，切实提高群众对服务行业的满意度。对重点行业、投诉较多的行业，要进行重点督促检查。市纪委、监察局，市委、市政府督查室要督促有关部门整改存在的问题。全市各类服务热线和投诉举报电话要保持畅通有效，投诉记录要健全，解答问题要热情耐心，确保不出问题。
第六、狠抓未成年人思想道德建设工作不放松。《未成年人思想道德测评体系》是今年文明城市测评新增加的重要内容，内容庞大、繁杂，涉及到教育、文化、广播电视、团委、妇联、民政、公安、综治、关工委等多家单位，其中主要工作任务在教育部门。未成年人思想道德建设工作是创建文明城市的前置条件，工作的好坏将直接关系到我们能否成功创建文明城市。各责任单位，一定要吃透测评体系，努力工作，确保各项测评指标顺利达标。
三、巩固创建成果，健全长效机制，不断把文明城市创建工作引向深入
2011年是全国文明城市的迎检之年、决胜之年，是对晋城综合实力的一次总测评，是对各项创建工作的一次大考验。全市上下务必责任上肩，工作落实，以长效的领导机制作保障，以长效的测评机制强动力，以长效的共建机制聚合力，以长效的管理机制打基础，把文明创建作为为民服务的一件实事、当前工作的一件大事来切实抓好，经得起上级的严格检查，经得起历史的长久检验，经得起人民的全面检阅，以创建成果为实现“十二五”发展的良好开局增光添彩。具体要做到“四个坚持”。
一是始终坚持以人民满意为追求。创建文明城市，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要途径。把创建全国文明城市与建设人民满意城市结合起来，统一起来，这是人民群众的热切期盼，也是市委、市政府的重大决策。我们历来主张，搞创建不是为了拿一块奖牌、得一份荣誉，而是要以人民群众为主体、以人民幸福为追求、以人民满意为标准，改善人居环境、造福人民群众，给城市带来更大的变化、给群众带来更多的实惠。我们通过创建文明城市这一有效载体，让城市发展更具实力、更富魅力，让市民生活更加美好、更为和谐。但是大家也必须认识到，文明创建没有止境，人民满意没有上限。能不能让人民满意，是判断创建工作的基本要求。随着创建工作的深入开展，群众的期待越来越高，满意的标准也越来越高，如果我们的工作不能够与之同步、不断提升，原来很满意的，现在可能是基本满意了；原来基本满意的，现在可能就不满意了。因此，我们必须坚持不懈地抓创建，从而让创建过程成为环境持续改善、秩序持续优化、服务持续好转、人民持续受益的过程，
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使全市人民不断提高认同度，切实增强幸福感，更加积极地认可创建、支持创
建、参与创建。
二是始终坚持以文明达标为抓手。新形势下，城市文明程度越来越成为一种发展的丰富内涵，成为一种无形的竞争要素，成为一种累积的重要资本。考量城市的文明程度，人民群众满意是一种主观感受，文明城市考评是一条客观标准。全国文明城市是目前各类城市称号评选中要求最高、标准最严、难度最大的一项评选活动，涉及到了经济、ZZ、文化、社会等各个方面，需要各级各部门齐抓共管，共同参与。近年来，我们的创建工作取得了突出成绩，但如果不能持之以恒、常抓不懈，不仅创建成果难以巩固，人民群众也会怨言不断，认为我们图虚名、搞突击、重形式。可以说，创建全国文明城市，事关X和政府的公信力，事关城市形象的美誉度，事关人民群众的支持率。我们必须围绕测评指标体系，一项一项对照，一项一项落实。在这一点上，来不得一点动摇和观望，来不得一点含糊和马虎。只有这样，我们才能一步一个脚印地向前迈进，一步一个台阶地往上提升，打好攻坚战，赢得决胜局。
三、始终坚持以争先精神为动力。这些年来，随着创建实践的不断深入，我们对创建工作的认识更加深刻，对创建规律的把握更加准确，对创建目标的追求更加坚定。实践充分证明，晋城的干部是有决心、有信念、有抱负的，晋城的人民是有觉悟、有智慧、有力量的，晋城的创建是有基础、有条件、有优势的。创建全国文明城市是一个永无止境的追求，也是一个永不落幕的舞台。同等的条件，同样的任务，积极而为与消极应付，会产生完全不同的结果，这就是精神的力量。多年的创建，我们所走过的道路并不平坦、充满了挑战，如果没有一股锲而不舍、争先创新的拼搏精神，就不可能取得今天的创建成果。这是一份宝贵的财富，既为创建增添了光彩，也为创建注入了动力。今年创建的难度、竞争的压力、面临的挑战前所未有，需要我们以执著的信念和拼搏的精神，把创建工作中的好经验、好做法、好措施坚持好、发挥好。
四是始终坚持以落实责任为保障。要强化领导责任。各级X委、政府都要严格执行精神文明建设“一把手”负责制，明确工作任务，推进工作落实。文明委各成员单位要在创建中相互协调、真正形成“X委统一领导、X政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的良好局面。要转变工作作风。在具体工作中，要大力弘扬“右玉精神”，坚持求真务实，深入调查研究，要善于分析问题、研究问题、解决问题。要巩固“五治五督”
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整风活动的成果，要提倡敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，在全市的精神文明建设工作中形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面。要创新工作方法。要善于抓重点工作和关键环节，在工作思路、推进计划、对策措施和操作方案上下功夫，使创建工作方法更适应形势发展的需要，符合文明城市创建的需要。要克服领导工作只停留在指标和思路的层面，只停留在会议、文件上的一般号召上，而不认真深入地研究如何操作落实的问题。
同志们，精神文明建设特别是创建全国文明城市工作是一项事关全局、艰苦繁重的重要任务。我们一定要站在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区的高度，把文明城市创建工作作为“十二五”开局之年的一项重要工作、作为一项扩大开放的窗口工程和改善民生的实事工程，坚定信心，攻坚克难，勇于创新，扎实工作，为早日实现创建目标、推进转型跨越发展做出新的更大的贡献。
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政府工作报告
2011年4月9日在晋城市第五届人民代表大会第八次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员
和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着力推进产业结构调整，全面提高经济增长的速度、质量和效益，全市经济社会持续平稳较快发展。全年生产总值完成730.5亿元，同比增长13.7%；规模以上工业增加值完成435.7亿元，增长19.3%；全社会固定资产投资完成432.5亿元，增长22.2%；财政总收入完成153.2亿元，增长12.6%；一般预算收入完成55.5亿元，增长15.4%；外贸进出口总额完成5.3亿美元，增长120%；社会消费品零售总额完成191.1亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入完成17353元，增长14.5%；农民人均纯收入完成5899元，增长12.2%。市五届人大七次会议确定的各项工作任务和“十一五”规划的主要目标全面完成。
一年来，我们重点抓了以下几项工作：
——加快转变经济发展方式，结构调整扎实推进。一是开工建设了一批重大项目。153项重点工程完成投资313.7亿元，占年度目标的164%。100项工业转型项目有60项建成投产、33项开工建设；20项重点工业项目有12项建成投产、6项开工建设。二是基本完成了煤炭资源整合重组任务。协议签订率完成100%，换证率99.2%，接管到位率100%，资金补偿到位率83%。三是改造提升传统产业。煤炭产业着力提升煤炭开采的规模化、机械化、信息化水平，新规划了玉溪、东大等一批大型现代化矿井，为可持续发展奠定了坚实基础。电力产业稳步发展，国投热电一期工程完成，晋煤能源、华能阳城煤矸石电厂加快推进，阳城500千伏输变电工程竣工运行。煤化工产业在形成351万吨大颗粒尿素、111万吨甲醇、10万吨二甲醚、10万吨合成油的生产能力的基础上，发展重点转向现代煤化工。装备制造业重点发展精密铸造、煤机成套设备、防爆设备和汽车零部件等产品，朝着精密化、标准化、规模化方向发展。“一区六园”已见雏形，产业集聚程度提高。四是精心培育新兴产业。煤层气产业初步构建了抽采、液
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化、发电、管输、工业、民用等方面的开发利用体系，形成了年抽采30亿立方米的能力。高新技术产业加快推进，富士康科技工业园A区项目启动实施，高平唐一锂离子电池项目开工建设， 支持乐百利特LED、 路宝铝轮毂等产品做大做强。新材料、生物制药、电子信息等产业发展壮大。五是大力发展现代服务业。凤展国际广场、豪德光彩贸易广场、兰花国际物流园区、国贸中心、白马寺接待中心等一批服务业项目正在兴建，一批知名品牌入驻晋城。浦发、兴业、招商等商业银行在晋城设立分支机构。加强旅游基础设施建设，加大旅游产品营销力度，成功举办了“旅游文化月”活动。全年接待旅游人数增长19.5%，旅游总收入增长20%。
——着力强化“三农”工作，农村经济稳步发展。粮食总产量首次突破18亿斤大关，创历史新高。畜牧业生产稳定增长，生猪存、出栏分别增长11.8%和
14.6%。蚕桑、果品、蔬菜、小杂粮、中药材等特色农产品基地建设力度加大，成为农民增收的新亮点。农村“五个全覆盖”任务提前完成。13.8万农户用上了沼气和秸秆气可再生能源，13个乡镇、78个村用上了煤层气。强力推进新农村建设和扶贫攻坚，150个贫困村的扶贫工作取得阶段性成效。
——全力推进特色城镇化，城乡建设成效显著。阳翼和西北环城高速公路竣工通车，高平至陵川高速公路具备通车条件。10项城市建设重点工程竣工完成。市区新增管道煤层气用户1.54
万户，累计达到9.98万户。煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例
奖”和“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。召开了全市特色城镇化建设沁
水、高平现场会，7个城乡一体化发展示范片区有序推进。全市城镇化率达到
48.4%，较上年提高1.4个百分点。
——加强节能减排和环保工作，生态环境持续改善。深入实施“蓝天碧水工程”，大力开展环境综合整治，推进化工行业废水超低排放技术改造，丹河人工湿地一期工程发挥效益，二期工程开工建设。6个县（市、区）环境空气质量稳定达到国家二级标准。市区空气质量二级以上天数达到354天，荣获第六届中华宝钢城镇环境类优秀奖。强力推进节能减排，加快淘汰落后产能，“十一五”约束性指标全面完成。实施了十大林业生态重点工程，启动了环城高速公路绿化，完成造林面积15万亩。
——继续深化改革开放，招商引资力度加大。继续深化国有企业改革，扎实推进事业单位分类改革，全面推进集体林权制度、文化、医药卫生、投融资
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体制改革。组团参加了国内重要展会，成功举办了“世界新兴产业合作论坛”和“晋城产业项目香港合作推介会”，实际利用外来资金139亿元。积极开展对外友好交往，启动海关、出入境检验检疫机构大楼建设。进一步创优民营经济发展环境，中小企业活力进一步增强。
——切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定。科技、教育、人口计生、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步，国家创业型城市试点工作顺利推进，社会保障覆盖面和标准继续提高，为民办的16件实事全部兑现。安全生产保持了总体平稳的良好态势，事故起数、死亡人数、煤炭百万吨死亡率大幅低于省控目标。创新社会管理机制，深入开展“严打”整治斗争，强化信访和社会矛盾排查调处工作，“平安晋城”建设成效显著。坚持依法行政，着力打造“阳光”政府，深入推进精神文明和民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主X派、工商联和无X派人士意见。全年共办理人大代表建议246件、政协提案251件。民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、文物保护、人防、气象、统计、地震、老龄、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业都取得了新进展和新成绩。
各位代表，过去一年全市经济社会发展的成就来之不易。这是坚决贯彻执行X中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是中共晋城市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主X派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到：经济增长过度依赖煤炭的状况没有根本性改变，支柱产业多元化的格局远未形成。支撑“十二五”发展的大项目、新项目不多，转型跨越发展的任务十分艰巨。环境容量约束增大，节能减排形势严峻。社会就业矛盾突出，城乡居民增收困难。部分干部群众安于现状，加快转型跨越发展的紧迫感不强。站在又一个五年规划的新起点，我们必须只争朝夕，锐意进取，决不能使结构调整这个永恒的主题变成永远的难题，决不能把转型发展这个紧迫的课题当作遥远的话题，扑下身子，真抓实干，下决心走出一条符合晋城实际的宽广的科学发展之路。
二、2011年工作安排
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2011年是“十二五”规划的起步年，是加快发展方式转变、开辟转型跨越发展新局面的基础年，我们还将迎来中国共产X成立90周年。做好今年的政府工作，意义更加深远，责任更加重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻X的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，在中共晋城市委的正确领导下，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以当好全省以煤为基、多元发展先行区示范区为目标，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，深化体制机制改革，扩大对外对内开放，加快推进社会事业全面进步和民生进一步改善，在实现转型跨越发展上迈出坚实的步伐。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%
以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以
内，新增城镇就业岗位2.38万个。
约束性指标是：万元GDP综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%、3.7%，万元工业增加值用水量下降4.4%；二氧化硫、化学需氧量分别下降2.36%、2%，氮氧化物、氨氮排放量分别下降2.19%、1.83%，烟尘、粉尘排放量分别下降2%。
实现上述目标，做好政府工作，必须把科学发展观作为推动工作的行动指南，自觉地用科学发展的理念想问题、做决策、办事情，创造性地开展工作；必须正视经济增长过度依赖煤炭这一现状，切实增强转型发展的现实紧迫感和历史责任感，积极培育战略性新兴产业，努力实现支柱产业多元化；必须紧紧抓住国家实施山西省资源型经济转型综改试验区和建设中原经济区的战略机遇，用更加开阔的视野、在更大的空间中挖掘晋城的优势，谋划晋城的发展；必须坚持解放思想、改革开放，不断破除体制机制障碍，把激活内力与借助外力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须坚持工业化、城镇化、生态化一同推进，城乡一体化一同推进，市域经济与县域经济一同推进，拓展区域统筹协调发展的新境界；必须把改善民生作为经济社会发展的最高目标，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到的实惠程度、对政府工作的满意程度与经济社会的发展程度同步提高。
今年，要重点抓好以下八方面工作：
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（一）加快推进产业结构优化升级，着力增创经济发展新优势
加快传统产业新型化。煤炭产业要深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，提高煤炭洗选率和加工转化率，实现煤炭行业的高效、绿色、安全发展。加快68个整合改造项目的建设进度，年内完成高平前和、泽州坤达等13座矿井的联合试运转或竣工投产，新增有效产能1000万吨；推动煤炭行业积极发展煤炭物流、煤机装备制造等相关产业，不断提高非煤产业比重，加快培育现代煤炭企业集团。电力产业要运用先进的节能环保技术进行新型化改造，重点抓好晋煤能源公司2×13.5万千瓦煤矸石发电的投产，积极推进高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目的前期工作。
同时，要超前谋划电网规划，加快电网建设步伐。今年完成阳城北500千伏
输电站工程，建设泽州东、沁水郑庄、阳城凤城220千伏增容和城区北石店、泽
州水东等9项110千伏增容改造工程，实施城乡电网改造升级工程。化工产业，
要加大力度调整化肥企业的产品方向，延伸产业链，增加附加值。鼓励推动化
肥企业与煤炭企业的重组整合， 抓好兰花科创30万吨硝基复合肥、 7万吨己二酸、
5万吨三聚氰胺项目。
推进新兴产业规模化。在煤层气产业方面，要进一步加大勘探力度，摸清资源的储量、分布特点，开展促进产业发展的高层论证与政策研究，争取国家对煤层气产业发展的新政策。加强与煤层气开发企业的合作，携手推动煤层气开发利用的规模化、产业化。加大对煤层气产业的规划，拓宽煤层气应用领域，提高煤层气就地转化率、液化率。加快兰花煤层气田的开发。启动实施城乡居民生活用气全覆盖工程，打造全国煤层气之都，为“气化山西”做贡献。在现代煤化工产业方面，要加快推进晋煤集团煤化工循环经济园区年产2×60万吨烯烃、100万吨清洁燃料项目和兰花集团年产6万吨聚甲醛项目建设。推进兰花集团与中石化合作180万吨甲醇60万吨烯烃、国投180万吨甲醇60万吨烯烃项目的前期工作。在新能源产业方面，要大力扶持锂离子电池、太阳能光伏等产业，推进唐一锂离子动力电池、中道能源锂离子电池、融高太阳能光伏电池、兰花单晶硅多晶硅及电池组件、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。在高新技术产业方面，要积极发展电子信息、生物制药、节能环保等产业，重点抓好富士康A区、晋煤乐百利特大功率LED芯片及节能灯具、裕丰碳酸钙新材料等项目建设。特别要把富士康A区建设作为一个转型发展的战略性项目，坚定不移地推进。在冶铸和装备制造业方面，要加快整合重组、上档升级、延伸拓展，促进产业向集群
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化方向发展。着力抓好金鼎煤机、清慧汽车配件、天巨重工、路宝铝轮毂二期、兰花汉斯瓦斯抑爆二期等项目。特别是要采取更加有力的措施，推动铸管件、汽车配件、煤机制造三个行业的发展。在轻纺工业方面，要整合丝麻产业资源要素，抓好绿洲大麻二期、佶利尔异地改扩建工程和蚕桑、丝麻基地建设，做大企业规模，做强产品品牌。全力支持兰花集团进一步做大做强，使其成为具有更强竞争力和影响力的现代煤炭与煤化工企业集团。
增强园区产业集聚功能。园区是项目建设的载体，是招商引资的平台。要加快推进晋城经济技术开发区、高平煤电化工业园、泽州巴公装备制造工业园、北留周村煤电化工业园、南村新兴产业工业园、阳城芹池现代煤化工工业园和沁水新能源产业工业园的建设。要根据区域自然环境、资源条件和产业方向，搞好园区规划建设。提高引进项目的质量，充分发挥集聚效应，加快企业向园区集中，项目向园区布局，产业在园区提升，政策向园区倾斜、人才向园区流动，构建“设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的工业园区。
大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。加大旅游景区建设和产品营销的力度，注重文化与旅游的互动融合，打造沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态、丹河文化六大龙头景区，丰富山水休闲度假、历史文化体验、红色旅游、农家乐休闲、工业旅游五类产品，建立集散、购物、会展、演艺、接待五大配套服务体系，构建全市旅游“精品线路”。加快豪德、兰花、晋运等几个大型物流园区和配送中心的建设，发展金融保险、现代物流、信息咨询等生产性服务业。打造煤层气开发企业区域总部基地。兴建一批大型购物中心、星级酒店、品牌服饰专卖店等，推动传统服务业的上档升级，充分发挥生活性服务业在扩大消费中的重要作用，打造山西东南部乃至中原城市圈具有较强辐射力的区域性商贸物流中心、生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。
抓好项目建设工作。必须把项目建设作为推动转型跨越的第一抓手，统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设。重点抓好169项重点工程、100项工业转型项目和30项重点工业项目、100项重点新建技改项目、50项自主研发项目和500项创业项目建设。要促进金融与产业间的结合，加强金融手段的应用，推进金融行业参与全市各类重大项目的前期论证，加强政府对银企关系的协调，建立重点企业对银行的资金需求直报制度，真正形成“政府搭台，企业唱戏，金融弹琴”的项目共推机制。要建立项目建设的创意策划储备机制，设立“三
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个一同推进、创意策划晋城”奖励基金，鼓励调动更多、更大范围的社会力量，
聘请国内外一流的产业策划团队，谋划晋城、设计晋城、发展晋城。
各位代表，转变经济发展方式，既要以煤为基，更要多元发展。要以登高望远的境界，以“功成不必在我、但愿庇荫后人”的历史责任感、使命感，勇于担当，奋力推进经济结构战略性调整！
（二）大力发展现代农业，推动“三农”工作迈上新台阶
进一步落实强农惠农政策。在认真落实好国家、省一系列强农惠农政策的基础上，建立完善我市财政支农的政策体系，进一步加大各级财政对“三农”的投入。着力巩固以工补农、以城带乡的阶段性成果，健全可持续发展的机制体制。充分发挥政策调控作用，引导民间资金投向现代农业，实现农村经济稳步发展。
加强农业基础设施建设。认真落实中央1号文件精神，大力发展民生水利，抓好新水源工程建设，建设小型水库31座，除险加固重点小型水库11座，新建和改造末级渠系300公里。完成中低产田改造10万亩。加强农机化新技术推广，提高农业机械化水平。
大力发展现代农业。严格保护耕地，确保基本农田不减少，稳定粮食生产。积极引进推广国内外优良品种和先进技术，抓好高效农业科技示范园和现代农业示范基地建设。优化农业产业布局，做强做大做优畜牧、蚕桑、小杂粮、中药材、丝麻、蔬菜等特色产业。启动实施“一村一品”百村示范、百村推进工程，培育扶持特色农业示范基地县。积极推进农业产业化，通过“公司+合作社+基地”的模式，提升农产品深加工的规模和水平。整合我市名优农产品牌，立足打造“晋城• 中国南太行”绿色、有机地理农产品牌与国内外知名连锁超市的对接，提升我市农产品的市场影响力。
千方百计确保农民收入大幅增长。整合农业、教育、劳动等部门资源，加大农民培训和转移就业力度，严格执行最低工资保障制度，促进农民工资性收入大幅增长；全力组织实施农业农村工作十大重点工程，加大对设施蔬菜、“513”龙头企业、标准化养殖、干鲜果经济林建设的投入力度，建立扶持农民多种经营、自主创业的体制机制，促进农民家庭经营性收入快速增长；稳步推进土地承包经营权流转，切实加强农村资金、资产、资源管理，认真落实各项支农惠农政策，促进农民财产性和转移性收入持续增加。多措并举，确保农民人均纯收入增幅达到12%以上，力争有大的突破，为“十二五”农民收入翻番奠
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定坚实基础。
扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。市财政扶贫资金提高到2500万元。抓好130个省级重点推进村的新农村建设。要在完善提升原有“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店、农村文化体育场所新的“五个全覆盖”工程，力争在全省提前一年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖。
各位代表，做好“三农”工作，事关经济社会发展大局。我们要把解决好“三农”问题作为重中之重，摆在突出的位置，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，促进农村经济社会持续、健康、快速发展，使广大农民群众得到的实惠更多、更快、更好！
（三）加快推进特色城镇化建设，拓展城乡统筹发展新境界
工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。要把城镇化作为统筹城乡发展的重要抓手，作为转型跨越发展的重要支撑，加快建设步伐，确保今年全市城镇化率达到50.2%。
进一步完善城乡规划体系，强化规划的引领力。按照全省“一核一圈三群”的城镇化战略和我市“六区联动、组团发展”的城市空间布局，实现中心城市控制性详细规划全覆盖，进一步完善各类专项规划。研究制定全市城镇化推进实施方案和相关政策措施，编制“一城两翼”城镇组群发展规划和沁河古村镇保护与发展规划，配合做好晋东南城镇群规划纲要编制工作。各县（市、区）要相应做好县域城镇体系规划、中心村镇规划修编、历史文化名镇名村保护规划和风景名胜区总体规划大纲编制等工作。发挥规划的引领作用，在城镇化建设中充分体现“方便、温馨、开放、现代”的城市形态和文化格调。
继续推进基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性。以创建国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，增强城市的吸纳力、影响力和承载力。在公路交通方面，建成高陵高速公路陵川至省界段，加快推进高沁高速公路建设，完成阳城至济源、安泽至郑庄高速公路前期工作。加快建设晋城至高平、晋城至阳城、环城高速至晋济高速连接线等三条一级公路。完成市汽车客运东站建设工程，开工建设苗匠、北石店公交场站和高平、阳城二级汽车客运站。在铁路建设方面，协助做好太焦高速铁路前期工作，争取晋城至焦作城际高铁早日开工。继续推进嘉南铁路建设。
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在城市建设方面，推进畅安路、兰花北路、凤城南路、金村大道、红星东街和红星西街延伸段6条城市道路工程建设，启动陵沁线改线及主城区到金村区的东西向主干道建设前期工作，促进北石店、南村、金村新区的发展。完善城市热网工程。提升北石店区城市化水平，加快20个城中村改造步伐。继续扩大民用煤层气覆盖面，四个县城覆盖率要达到50%以上，新增用户3万户。
加快推进特色城镇化建设，实现中心城市、县城、城镇、新农村的互促互动。深入实施“中心城市、县城、小城镇、新农村”四位一体发展战略，提高城镇建设的质量和水平。中心城市要以扩容提质为重点，改旧城、保古建、建新区，提升建设水平、管理层次和文明程度，增强综合承载和辐射带动能力。县城要加快实施垃圾无害化处理场建设，大力推进集中供热、园林绿化、污水处理、燃气、道路、供水工程建设，不断完善县城的城市功能。中心镇要以工业化带动城镇化、以城镇化助推工业化，全面提高小城镇集聚能力，形成各自的产业特色、文化特色、景观特色，建设一批经济强镇、商贸重镇、旅游要镇、历史名镇和园林新镇。重点抓好沁河沿线、丹河沿线、环城高速周边的城乡一体化示范片区建设。研究制定城乡一体化考核试行标准，总结经验、抓好典型，带动全市城镇化建设。
创新加快城镇化进程的体制机制。加快推进户籍制度改革，以多种途径放宽城镇户籍限制，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇。完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇。
（四）加大节能减排和环境保护力度，提升生态文明建设新水平
狠抓节能减排工作。突出抓好工业领域节能，继续淘汰落后产能，运用先进技术改造提升传统产业的装备水平，加强新上项目能评工作，实施重点节能项目50项。大力推进建筑、交通运输等领域的节能工作。强化全民节能意识，积极倡导绿色消费。强力推进污染减排，严格“两高一资”项目的环境准入标准，大力推进规划环评，构建全方位的污染防控体系，四个县级污水处理厂实现稳定正常运行。
加大环保整治力度。持续推进“蓝天碧水工程”，全面加大区域环境综合整治，推动大气环境质量持续改善提升，县（市、区）环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。加大对沁河的保护力度，完成丹河人工湿地二期工程，丹
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河、沁河出境断面达到功能类别要求，全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，保障乡镇、农村饮用水安全。整体推进农村环境保护，改善农村生产生活条件。
加强生态林业建设。大力实施生态立市战略，坚持“节约型、多功能、园林式”的绿化理念。围绕创建国家森林城市，抓好城市生态园林绿化，完成新植物园、泽州公园二期改造工程，开工建设龙湾公园，改造提升赵树理公园。继续深化林权制度改革，加快推进造林绿化、森林资源管护和林业产业开发。全年完成荒山造林15万亩、通道绿化122公里、巩固建设10个名优干果经济林乡镇、新建100个林业生态村、新建5万亩干果经济林基地。要在全社会倡导“树木树人”、“树木敬人”的风尚，建立各种各样的团体纪念林、家庭纪念林和社会公益林，真正使植树成为家庭的自觉，成为社会的情怀！
大力发展循环经济。要以国家级循环经济标准化试点城市建设为契机，大力发展清洁生产、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，使循环经济成为基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，规划、建设、改造各类工业园区，全面推进支柱产业特别是传统支柱产业的循环化发展，延伸资源循环产业链，提高资源综合利用水平，实现发展效益最大化。
各位代表，蔚蓝的天空、秀丽的山川、葱茏的森林、园林的城市，是晋城市的品牌，是晋城人的自豪。珍视生态，就是珍视我们的生命；爱护生态，就是爱护我们的子孙；建设生态，就是建设我们的家园。在加快工业化、城镇化的进程中，我们一定要加强资源节约型、环境友好型社会建设，把一个更加良好的生态环境留给子孙后代！
（五）加大改革开放力度，增添经济社会发展新活力
适应社会主义市场经济建设的新要求，推进体制机制创新，扩大对外对内开放，用市场的力量把劳动、知识、资本、资源、管理等生产要素配置得更加优化，让经济社会发展内在活力释放得更加充分。
深化体制机制改革。加快国有和集体企业改革改制，完善企业内部法人治理结构，鼓励企业进行战略重组整合。大力发展资本市场，支持企业直接融资，积极培育上市公司。深化乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。全面推进医疗卫生体制改革五项任务的落实。继续深化文化体制改革。通过改革，为推动经济社会发展提供制度保障和动力源泉。
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扩大对外开放力度。要进一步转变思想观念，营造开放氛围，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。要加大招商引资力度，建立重点项目领导负责制、县级政府目标责任制、部门的服务承诺制和项目策划、项目储备、对外联络、招商目的地跟踪、责任主体考核奖惩机制，设立招商引资中介人才库和项目建设学习制度。要创新招商引资方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来投资兴业。积极参加大型展会和贸易洽谈活动，重点做好第六届中博会、渝洽会、投洽会的参展工作。举办好“中国
• 晋城太行山国际旅游文化节”，组织好赴上海、韩国的招商引资活动。加强与中央和省属大企业的合作，支持他们在晋城投资发展。特别要大力支持晋煤集团、煤运集团在晋城的多元发展，充分发挥他们在加快我市产业结构调整和城市化进程中的作用。加强对外交流合作，促进与周边城市间互动发展，以煤为基、立足山西，多元发展、融入中原。
大力发展民营经济。民营经济和中小企业是推动转型跨越发展的重要力量、活跃力量。要进一步完善加快民营经济发展的政策措施，充分利用我市民间资本充裕的优势，大力支持、鼓励、引导民间资本向非煤产业转移、参与国有企业的改制重组，参与城市基础设施建设和社会公益事业。要强化服务，帮助民营企业拓宽融资渠道，解决中小企业融资难问题。完善中小企业管理培训、质量检验、信息服务等社会化服务体系。引导和支持民营企业开展技术创新，培育具有自主知识产权的品牌。鼓励民营企业与行业龙头企业间的合作发展，培养出我们自己在国内同行业有影响力的龙头企业。上半年召开全市发展壮大民营经济推进大会，在全社会营造创业光荣的氛围，尊重民营企业家的劳动价值，尊重民营企业家的社会贡献。
提高自主创新能力。以加快建设创新型城市为目标，建立和完善多元化科技投入体系。重点围绕改造提升传统产业，培育壮大新兴产业等核心技术进行科技攻关。建立产学研相结合的多层次、多形式的科技协作。抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发，为加快转变经济发展方式提供智力支撑。
积极抓好“十二五”规划编制完善和“转型综改试验区”相关工作。要放宽视野，精心谋划，科学论证，高标准、高质量完成“十二五”规划编制任务。做好国家资源型经济转型综合配套改革试验区的相关工作，抢抓政策机遇，抓
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紧制定并落实好各项实施方案，先行先试，大胆探索，力争在一些领域有突破
性进展。
（六）立足保障改善民生，促进各项社会事业新发展
更加注重扩大社会就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标。围绕创建国家级创业型城市，重点抓好创业孵化基地建设。采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。完成城镇新增就业2.38万人，创业带动就业8000人，转移农村劳动力1.83万人，失业人员再就业5500人，困难人员就业1400人。
更加注重社会保障体系建设。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。逐步提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度。抓好经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房建设。贯彻落实房地产市场调控政策，稳定住房价格，推动房地产业健康发展，让城乡居民住得更宽敞、更明亮、更舒适。
更加注重优先发展教育。认真贯彻落实国家和山西省中长期教育改革发展规划纲要，优化提升教育资源布局。扎实推进义务教育均衡发展。加大教育投入，确保义务教育经费、“两免一补”和职业教育补助资金等落实到位，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别由500元、300元提高到600元、400元。启动学前教育普及工程，抓好普通高中教育、民办教育、继续教育和特殊教育。大力发展职业教育，强化技能培训，培养高素质的劳动者，使高技术人才成为我市产业竞争新优势、新品牌。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。抓好中小学校舍安全改造新建和设施配备工程。加快晋城学院建设和市中等专业学校的搬迁扩建工程，新建凤城中学、汇仟小学，启动秀水苑学校前期工作。
更加注重卫生、文化、体育等社会事业发展。完善基层医疗卫生服务体系，完成497个村级卫生室达标验收，在所有政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，推进基本公共服务均等化。建立健全疾病预防控制体系，全面提升全市医疗卫生服务管理水平。加大创建国家卫生城市力度，完成创卫技术评估。全面启动晋城大医院项目的前期工作，建设一座设施一流、功能齐全、医技精湛，能够满足群众需求、辐射周边地区的现代化综合性医院。进一步稳定低生育水平，做好统筹解决人口问题各项工作，促进人口均衡发展。积极落
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实各项配套资金，推动公共文化服务体系的建设。扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。尽早开工晋城大剧院建设，加快推进市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”工程。加强文化遗产保护、利用和传承。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我们要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标孜孜以求，把更多的财力、物力投向民生，让人民群众生活得更加殷实、更加体面、更有尊严、更加幸福！
（七）加强社会主义民主法制和精神文明建设，开创和谐社会新局面
积极推进依法治市进程，加强社会主义民主法制和精神文明建设，加强和
创新社会管理，为经济社会发展提供有力保障。
加强社会主义民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。积极支持人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协提案。广泛听取各民主X派、工商联、无X派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议。不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。完善基层民主自治和企事业单位民主管理制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。启动“六五”普法教育，加强和改进法律服务和法律援助工作，提高法治晋城建设水平。
加强精神文明建设。深入推进文明城市创建工作，提高全社会的现代文明素养。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，充分发挥道德模范的示范作用。广泛开展群众性精神文明创建活动。加大城市形象的展示推介力度，提升晋城在全国的美誉度和影响力。
加强和创新社会管理。要完善社会管理机制，健全社区服务和管理网络，重视发挥群众组织、社会组织在社区管理中的积极作用。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。全面加强应急管理，完善应急管理机制，积极预防和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件。健全社会治安防控体系，加强对重点人群、重点区域和重点组织的管理。推进“天网工程”和“平安社区”建设，依法严厉打击各类违法犯罪
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活动，增强群众安全感。进一步完善食品、药品安全监管体制机制，加强监管执法，提高食品、药品安全保障水平。加强防灾减灾体系建设。落实好民族宗教政策。加强统计、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、地震、老龄、残疾人、红十字、慈善救助等工作。发展人民防空事业。继续支持国防和军队建设，做好双拥工作，积极促进军民融合式发展。
强化安全生产工作。进一步树立安全是发展的前提、安全是发展的保障的理念。把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大ZZ责任。进一步强化企业安全生产主体责任落实，加快开展安全生产标准化建设和安全生产基层基础建设。进一步落实各级政府的安全监管责任，完善安全生产监管、应急救援、科技支撑三大体系。深入开展各行业各领域安全生产专项整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、森林防火和公共场所的安全管理。严格安全目标责任考核和安全事故责任追究，坚决遏制重特大事故发生，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。
（八）加强政府自身建设，提高服务转型跨越发展新本领
我们的政府是人民的政府，我们的权力来自人民，我们的天职是为人民服务。面对转型跨越发展的艰巨任务，面对经济社会发展的重重矛盾，面对人民群众的殷切期盼，政府各级公务人员必须进一步加强自身建设，切实做到在其位、谋其政、干其事、不误事、能成事、不出事。
加强学习，提高履职能力。要把学习作为一种工作态度和工作方式。坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高分析问题、把握全局的能力和战略决策的水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社会管理知识、领导方法、领导艺术的学习，提高解决社会复杂矛盾的水平；注重现代科技知识、专业知识的学习，提高研判国际国内科技和产业发展最新动态的水平；特别要加强操作性市场经济知识的学习，提高运用市场的思路和办法、解决改革发展难题的水平。
依法行政，规范行政行为。进一步转变政府职能，增强服务意识，减少审批事项、简化审批手续，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，提高行政效能。完善科学决策机制，健全重大行政决策听取意见、咨询论证、合法性审查、集体讨论和实施情况后评价制度。健全预防和化解行政争议机制，加强行政复议工作。
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转变作风，狠抓工作落实。要大兴调查研究之风，围绕今年以及“十二五”工作重点，深入基层了解一手情况。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的飘浮作风。要健全完善领导分工负责制、岗位责任制、奖惩考核制、首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究等制度。强化各项重点工作落实的量化考核和监督监察，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。
严格监督，做到廉洁从政。推进惩治预防腐败体系建设，强化政府公务人员的廉洁自律意识。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，减少不必要的行政开支，切实把有限的资金更多地用在经济社会发展和民生改善上。
在做好以上各项工作的同时，今年我们还要着力为人民群众办好以下10件实事：一是为100所农村中小学校配备体艺器材，为100所农村寄宿制学校增添卫生安全设施。二是再扶持贫困村220个，移民搬迁2000人。三是开工建设各类保障性住房13000套。四是建设设施蔬菜10000亩，使我市淡季蔬菜自给率提高到40%。五是市区新增公交车40台，新开公交线路3条。六是改造提升市级粮油配送中心和100家放心连锁店。七是建设新型农户储粮仓20000个。八是为城市社区配发康复训练器材，对农村200名贫困残疾人实施康复救助。九是硬化市区20条背街小巷路面。十是新发展100家星级“农家乐”。
各位代表，我们已经站在新的历史起点，迈上新的发展征程。让我们在中共晋城市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全力推进转型发展、跨越发展，真正把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城！
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在调研教育工作时的讲话
（2011年5月3日，根据录音整理）
这次调研，我们看了晋城一中、实验中学和规划中的凤城中学、汇仟小学、秀水苑学校，听取了关于全市教育工作的情况汇报，听取了晋城一中、市中专两位校长关于学校工作的情况汇报。总体来讲，大家对教育的认识很到位。“十二五”期间，我们要全面推进教育工作。
近年来，在市委、市政府高度重视教育工作，我市的教育事业得到了长足的发展。各级教育部门重视教育教学改革，我市的农村义务教育得到了巩固提升，全市学生良好行为习惯养成教育连续5年取得喜人成绩，高考质量连续排在全省前列，校长队伍和教师队伍建设得到加强，教师本科比例极大提升，“三名”工程成效显著……教育说到底是师资问题，校长的知识和境界很重要。一是教师要有综合素养，这就是师表。教师尤其是义务教育阶段的教师，其素质会影响学生的一生。二是办学条件不断改善。三是教育管理不断加强，师风师德建设、学校安全建设不断加强。四是学校教育质量不断提升。这些成绩大家有目共睹，群众也有口碑。
这里我想谈谈对教育的认识。从个人来讲，我非常重视教育。我在县区调研的时候，大都要去看学校，这可能与我的成长经历有关，确实是教育改变了我的命运。我从农村走出来，从农民变成市民，我毕业分配到边疆，从边疆重又回到京城，然后又到山西省委、省政府机关，现在又到晋城……这条路离不开教育的影响。大家对教育都有深刻认识。我想念念我博士论文的后一部分。博士毕业时，大家纷纷写后记，我也随意地写了。写着、写着就很动情。作为博士论文的后记，写下了我艰难的求学之路和永远印在心里的往事，我想这是我对教育的认识。有一次在教育工作会议上，张平副省长给大学校长谈了对教育的认识和感情。我想，毕业论文的后记部分也能体现我对教育的认识和感情：
“博士论文就要付印了，三年的博士研究生生活真的就要结束了。作为中
国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系的第一批学生，入学时大家第一
次见面的那份生分、兴奋以及大家自我介绍时的几分羞怯似乎刚刚发生在昨天，
可转眼间，我们却又该各奔东西了。20岁大学毕业，四年后读硕士，硕士毕业
十年后读博士。从哲学到新闻学又到经济学，不知不觉中步入中年。古人说，
40不惑。这话我正在品味着：奋斗过，空虚过；得到过，也失去过。岁月滤去
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了热情的浮躁，增添了理性的沉着，弄懂了过去不懂的世界，而最重要的是弄懂了自己。人生苦短，时空永恒；智者所能有限，钝者所悟无极。百川归海，都是由动到静；万物齐一，皆有苦辣酸甜。感戴天地，感谢生活。16岁考学使我从一个偏僻而贫困的乡村走出。之后，不断地考啊考，考试这条路引领我一步步地走到今天。教育的功能是伟大的，她可以使更多的人跨越出身、种族、区位、成见等有形与无形的障碍实现社会角色的转变。也许正因为如此，我对教育总是抱着一种神圣的情怀。对学校、老师总有一种特别的亲近感。当40岁，博士研究生的学习生活就要结束的时候，这种感受愈发浓烈……”
可以说，这是我内心对教育的真切感受。现在每到学校去调研，我就感受到很有亲切感。我在精神上总感到学校是圣洁的地方，感到校园很宁静。学校是学习知识、教养人的地方。今天，人们在社会上总对一些人和事充满警惕，但对于知识是不需要警惕的。
我们晋城要发展教育。我们晋城城市不大，但民风很好，经济在全省发展也很好。我们有很好的自然和资源环境。其实，重要的是我们有好的人文修养。好的人文环境从哪里来？一是要有人文传承，二是要有较高的受教育程度。
在今年的市“两会”上，我有一个观点得到了广泛接受和认同，就是把晋城建成“方便、温馨、开放、现代的宜居之城、活力之城、幸福之城”。我觉得教育和前面所有“八个字”的四层意思都有密切关系。
我在记者招待会上回答记者的问题时，就谈了方便的问题。我说不是一个简单的问题，其实它涉及城市管理、规划、设计等较高境界，其中就包括教育的方便。比如择校就是教育的不方便。择校说明我们优质教育资源的均衡化不够。所以，我们的教育不是绝对的短缺，而是结构性短缺，是优质教育的短缺。一方面我们有很多学校人不满意；另一方面我们比较的学校却人满为患。所以说，这样的教育不方便。我们首先要让教育、医疗，要在吃、穿、住、行等方面使老百姓感到方便，使城市功能达到方便的境界。
温馨的城市是什么意思呢？首先，这个城市每个人都有很好的教养，这是和谐的社会、守规则的社会。如果每一个城市有违反交通规则，在公共场所不以为然地吐痰等不文明现象，这个城市能和谐么？这说明人们的教养不够，这些都需要教育来发挥作用。教育水平提高了，整个社会的教养水平就有可能提高。一个城市的现代化发展，一定要遵守现代化规则，具有法律意识、道德意识、使法律与自律能有机结合。这些都与教育有关。人们之间的谦让和融洽关
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系，也与人的素质和受教育程度有着密切的联系。
开放不是莽撞，不是大胆，不粗野。开放是一种视野，是一种胸怀，是一种知识。否则，一开放社会就乱七八糟，好的东西没有学到，坏的东西却学了不少。这些是没有教养的表现。比如，医院购买了先进的医疗设备，但使用它的人却不会操作。这就能够区分出使用这些设备的人是现代人还是传统人？建设活力城市的道理也是如此。活力是城市的内在元素。生产力元素最具活力的是人，人无生产力哪来的活力？产业无竞争力社会哪来的竞争力？
我市发展教育要特别注意均衡发展问题。为使学校布局更加科学、合理，今年我们要新建4所学校。在起草政府工作报告征求意见和调研时，大家反映最强烈的是教育和医疗这两个民生问题。所以我们要新建4所学校。今天调研的主要任务，是在确定责任主体之后，确定推进时间。市教育局要落实项目责任，倒排工期，使4所学校在今年全部开工。大家都在关注这件事，明年人大会要做报告。所以，今年市教育局的任务很重。今天，我们站在21世纪里建设学校，学校的建设理念，比如在规划、建设等方面要有前瞻性。要使学校确实能够提升我市的义务教育水平，能够支撑20—30年不落后。要做好布局、规划、设计还有内部的师资建设等工作，要有21世纪的气息。在“十二五”期间，我市的教育经费投入要达到国家要求的比例。
要加强师资队伍建设。要加强教育管理，使更多的教师成为拔尖人才，要多培养一些特级教师。虽然有指标限制，但我们市里可以搞一些认定，以造就更多的特级教师，使更多的教师能够享受到同等待遇，鼓励更多的优秀人才脱颖而出，发挥其育人作用。二是可以面向全国招聘优秀人才、特级教师，我们可以拿出自己的办法，合理地使用好自己培养的人才和引进人才。要让更多的优秀教师享受较高的ZZ和医疗待遇。要努力让更多的社会资源为教育提供服务，提高教师的社会地位，让教师们享受到更加广泛的社会公共服务。要落实绩效工资政策，改善教师住房条件，尝试在社会保障性住房建设方面向教师倾斜，使教师们安居乐业。当然，教师们要自觉加强自身建设。在教育管理上要遵循教育规律。在招聘新教师时，要吸引更多的优秀大学生。不能把教师岗位看成一般的工作岗位来安排人。从事这样的工作必须要热爱教育、懂得教育。西方有人提出“ZZ家建学校，教育家办学校”，意思就是要让懂得教育的人来办学校。
要大力推进职业教育。职业教育与我们的产业调整紧密结合。我国的经济
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发展到今天，不能光靠廉价劳动力。我们的产业转型升级，意味着必须要对廉价劳动力进行升级换代。比如，从事电力生产的工人要比煤炭工人的劳动力素质和技能要求更高。我们下一步调整产业结构，就需要培养高素质劳动者。要切实加强职业技术教育，要在专业设置、师资建设、实训设备等方面与企业相结合，实施“订单式”培训。
今年我们不是提出中等职业免费全覆盖吗？要为全市、为全省，甚至为全国输送高级技能型人才，这也是解决成人就业、解决农民收入问题，是推进城市化建设很重要的方面。要通过培训提高农民的劳动技能。职业中专要建得水平高一点。
要采取政府和民办“两条腿走路”的办法加强学前教育工作，尤其要重视
农村的学前教育工作。
总的来讲，我们晋城的教育要和我们的经济社会紧紧地贴在一起去做。对晋城的产业发展，我认为，一个是我们的煤炭产业，这是我们的传统优势，这是我们最大的基础，30年内，我们都离不开它；第二个在多元化发展方面，我们要加强高新技术、机械制造，还有商贸——区域性商贸中心的建设。我们晋城的地理位置很好，我们周边有十个市。我们要专门打造一个购物产业链，这样，其他的产业就会被带动起来。我们能不能真正在北方的产业发展上寻求一个突破点？这也会给我们的教育带来很多契机，这样，我们的常驻人口就会大大增加，而且是高素质人口。要把人留住，一定要围着产业把人吸引过来，你才能发展第三产业，包括旅游业，通过商贸、购物等一个产业链的发展，吸引更宽阔地域的人到这个地方来创业、来居住，来带动我们的第三产业。这个时候，教育就会成为我们高新技术发展、机械制造业发展、商贸物流、世界名牌企业的动力源。
教育要创造活力。主城区的学校不能只是面对40万人口，也不能只是满足于今天人民对教育质量的需求。要着眼于未来城市的80万人口。我们未来城市的发展，需要教育营造一个环境，你要提供一个环境，这个环境能够吸引更多的各方面高层次、高端人才，使他们愿意来居住。所以，我们不是从教育说教育，也不是说今天的教育，而是要着眼于教育是一种资源，教育是一种环境，教育要面向未来，我们今天谋划晋城的教育发展，从硬件到软件，到师资队伍的提升、教育质量的提升，都是在这个层面来发展我们的教育。所以，我们教育工作者任重道远，教育工作者在实实在在地肩负着晋城的未来。我们晋城的
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未来经济社会发展的后劲，在于我们的教育能够提供怎样的人才资源。不要怕我们的优秀学生跑到外面去，到清华、北大，出国了，不回来了，这个想法是狭隘的。你有一百个学生考到北大、清华，第二层面的人肯定有人留下来。即使有人走了，他也是晋城的人。我们改革开放之初，公费留学生80%的人不回国了，小平同志说，没关系嘛。今天，许多留学生又回来了，还把很多技术、理念带了回来。他们永远都是我们的资源，就怕我们发展不起来。只要我们发展起来，他们就会以各种方式回来。所以，我们的理念不要那么狭隘。只要我们往外输，输出资源，一定会得到回报。我们的基础——教育，关乎我们的未来，而且教育一断代，你就接不上。因为教育一断代，它就是一代人，当你又再想发展教育的时候，你还要等几代人。如果我们对教育把握不好，就是对历史的负罪。因此，我们要全力抓好教育工作，扎扎实实不搞花架子。要做得让老百姓满意，让老百姓觉得方便，让老百姓觉得放心。
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在全市招商引资暨项目推进大会上的讲话
（2011年5月19日）
今天，市委、市政府在这里召开全市招商引资和项目推进大会。主要任务是，在总结成绩的基础上，分析我市招商引资和项目推进中存在的问题，进一步明晰今后招商引资和项目建设工作的思路、目标和任务。同时，从思想认识和工作方法的层面，动员全市广大干部以创造性的工作，推动全市招商引资和项目建设工作再上新台阶，为实现经济社会转型跨越发展注入新动力。
一、准确把握形势，正视存在问题，进一步增强扩大招商引资、项目推进
的紧迫感和责任感
近年来，通过加大招商引资力度，我市一批大项目落地建设，对推动我市经济社会发展发挥了重要作用。但要着眼未来、实现新跨越，还必须保持清醒的头脑，准确把握新形势，认清存在的问题。
袁纯清书记去年在晋城调研时明确提出，晋城要以招商引资为重点，实现对外开放的新跨越。在全省领导干部大会上，袁纯清书记更进一步指出，山西面临的最大问题是发展的不足，最突出的问题是新产业发展和新项目储备的不足，最紧要的问题是干部队伍对大发展思想准备不足。必须义无反顾地推进体制机制创新，全方位地实施开放引进战略，把招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措长期坚持。袁书记的两次讲话，都非常切中晋城发展的要害，也是晋城加快转型发展跨越发展必须下大力气解决的问题。
第一，推进转型跨越发展、实现“再造一个新晋城”目标，需要加大招商引资和项目推进力度。当前，我市的经济发展水平还处在投资拉动型阶段，转型跨越发展的第一支撑还是投资。投资既涉及跨越，又涉及转型，投资数量的多少就是跨越问题，投资项目的选择就是转型问题。因此，抓住了招商引资和项目建设，就抓住了实现经济社会发展目标的关键所在，就抓住了影响经济社会发展目标实现的主要矛盾。从近几年我市项目建设情况来看，项目储备不足，大项目、新项目、好项目不多，投资规模小，是我市项目建设中存在的主要问题。去年，全省固定资产投资为6300亿元，我市投资额只有432.6亿元，投资完成率虽在全省排第三，但投资额却排在倒数第二，仅占全省总量的6.9%。不要说与东部发达地区相比，就是与周边一些地区相比，我们的差距也是显而易见的。内蒙古的鄂尔多斯人口仅有162万，2010年，固定资产投资额达到了1898亿
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元，是我市同期的4.4倍，GDP高达2643亿元，财政收入达538亿元，发展速度是令人惊诧的。陕西榆林2010年的固定资产投资是1105亿元，财政收入达到400亿元。就连我市周边的洛阳、焦作2010年的固定资产投资都分别达到了1769亿元和971亿元。相比之下，我市的投资额可以说是小巫见大巫，不在一个档次上。因此，面对标兵越来越强、追兵越来越近的局面，面对山外有山、竞相发展的压力，面对推进转型、实现跨越的艰巨任务，要继续保持晋城经济社会发展在全省的领先地位，必须坚持抓住招商引资不放松，咬定项目建设不动摇，通过加强招商引资和项目建设做优存量、做大增量，夯实经济加快发展的基础。
第二，加快转变经济发展方式、调整优化产业结构，需要加大招商引资和项目推进力度。招商引资和产业结构调整之间的关系就是一个问题的两个方面。经济结构调整，我们一直在讲传统产业新型化和新兴产业规模化。传统产业新型化，只是投入的问题。只要有资金，买来技术就可以实现，所以我市改造提升传统产业的成效比较明显。但是要实现新兴产业规模化，就必须实现全方位的对外开放，通过市场机制的作用，在更大的空间内、把更多的生产要素与我市的潜力、优势结合起来，通过扩大对外开放和招商引资，引进资金、技术、管理、市场、人才，实现开放意识、结构调整和项目引进的有机统一。我们要清醒认识晋城在产业结构上严重的不合理性，一煤独大的局面甚于全省。我们的工业结构中，煤炭占了75%，财政收入中，煤炭占了65%。现在，省里和其他市对我们晋城是一片赞扬，但是，我们要清醒地看到，比起全省我们的产业结构是依赖煤炭更加严重，而不是更加优化。一是天然的自然环境和长期的植树造林，让我们有了很好的生态环境；二是煤炭价格的多年高位运行，使我市的财政收入连年高速增长；三是我市是一个新兴城市，起步晚，但起点高。这样在别人对晋城的赞扬声中掩盖了产业结构不合理的问题。要按照以煤为基、多元发展的思路，在抓好煤炭、煤化工、煤层气资源性产业的基础上，通过大招商、招大商，引进更多的新兴产业和非煤产业项目。特别是以富士康为龙头，集群式招商高新技术和电子产业；加大与制造业龙头企业的合作，提升我市机械制造产业发展；发挥区位、地理、环境的优势，建设区域性商贸物流中心；与商贸业互动发展集休闲、娱乐、度假为一体的文化旅游产业，从根本上改变目前这种以资源型经济为主的单一结构，促进全市经济社会在转型中跨越、在跨越中转型。
第三，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之
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城，需要加大招商引资和项目推进力度。“方便、温馨、开放、现代”是我们要把晋城打造成的一种城市形态。这样一种城市形态，就是既要让人生活的便利、舒适，又让人生活得有档次、有水准；既适合居住，又适宜创业。这样的城市才可以称得上是幸福的城市。因此，必须通过改善城市和农村的基础设施，切实解决与人民群众密切相关的行路难、上学难、就医难、农村饮水难等方面的问题，提高全市的科技、教育、文化、体育、医疗卫生水平，不仅为全市人民创造了良好的生产生活条件，还可以吸引更多的高层次人才到晋城来从业、创业，吸引更多的国内外企业来晋城投资、发展。近年来，我市在基础设施建设方面安排了一批招商引资项目和重点工程项目，取得了明显成效。但是也要看到，我市城镇化的水平还不够高，城市基础设施与经济社会发展的长远需求仍不相适应，与“方便、温馨、开放、现代”的城市发展目标还有一定的差距。尽快启动并完成一批重大基础设施建设项目，不仅是保持我市经济平稳较快发展的需要，而且是改善保障民生、建设宜居之城、活力之城、幸福之城的内在要求。比如，我们提出要在市区建设五所学校、建设晋城大医院、大剧院；要推进沁水河流域生态景观打造，让148公里的沁河流起来，推进工业化、城镇化、生态化与观光旅游产业一体化打造；要从任庄水库引水，打造主城区东河、西河、花园头河等五条城市水系。这些城市基本建设的投资都可以通过招商引资来推动。我们不仅要完成经济社会发展的近期目标，而且要给子孙后代留下丰厚的优质资产，为提高居民的幸福指数创造条件、积蓄力量。
第四，抢抓承接新一轮产业转移、建设资源型经济转型综合配套改革试验区的机遇，需要加大招商引资和项目推进力度。当前，随着调结构成为各地“十二五”发展的进一步共识，金融危机后显迹的第四次国际产业转移正呈现出明显加速态势。
内陆省份成为这轮产业转移的主要目的地之一。我们必须高度重视，认真研究新一轮国际产业转移呈现出的国际国内相互轮动、产业链整体迁移等特点，抢抓机遇快速培育支柱产业。第二次世界大战以来，全球已经历了三轮大规模的产业转移。第一轮是二战后欧美将钢铁、纺织等传统劳动密集型产业通过投资向日本、西德转移；第二轮是上世纪七八十年代欧美日等将劳动密集型产业转向东亚和拉美等发展中国家；第三轮则是上世纪八十年代末九十年代初全球制造业向东盟及我国东南沿海地区转移。从“十一五”末开始，第四次国际产业转移已在国内呈现加速现象，“十二五”期间将进入规模化阶段，我国沿海
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地区传统工业依托上一轮承接产业转移的集聚效应和逐步完善的投资环境，向中西部地区转移的趋势十分明显。在新一轮产业转移中，不少跨国公司开始跳过东南沿海，直接进入内地。长三角、珠三角的产业，除流向内地外，也有一部分开始向越南等地转移，主要特点就是以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体搬迁。可以说，第四次国际产业转移正呈现出国际转移和国内转移相互轮动的特点，并且转移的机遇性很强，不会无限期持续下去，留给中西部地区的黄金周期有限。对发展愿望迫切的中西部地区来说，承接产业转移也就三五年的机会，如果不能牢牢抓住这个机会，我们将失去摆在眼前的发展良机。
同时，山西转型综改试验区建设也给我们带来了大上项目、上大项目的条件和机遇。转型综改试验区的核心是先行先试，最大的政策也是先行先试。行什么？试什么？核心问题是发展什么？发展什么的核心问题是上什么项目。根据上什么项目，确定在哪些方面先行先试。
在这样一个大形势、大机遇、大背景下，我们必须保持清醒的头脑，正视
我们在招商引资和项目建设中存在的问题和不足。
一是招商引资意识不强。多年养成的靠煤“吃”煤的思想观念根深蒂固，依靠政府、依赖上级的思想根深蒂固，计划经济思维方式根深蒂固，地处内陆的畏难情绪根深蒂固，严重影响了招商引资工作的主动性、积极性、创造性，致使一些政府部门和企业对招商引资信心不足，不敢和不够重视，上项目的热情不够高，坐等观望、消极怠慢的思想普遍存在；致使招商引资工作“热在上面，冷在下面”、“热在职能部门，冷在其它部门”，关心招商、参与招商、服务招商的“全民招商”氛围不浓。
二是软环境亟待优化。环境和服务是企业投资的基本要素。我市在这方面虽有较大改善，但仍然存在不少问题。个别职能部门权利意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且流程不清晰，缺少透明度。工作态度不够积极、热情，首问负责制、限时办结制执行不到位，存在着重引进、轻服务的做法。引进的企业遇到困难和问题，不是主动想办法帮助解决问题，而是不闻不问，任其发展，使客商不安心。
三是招商方式方法单一。多以印发招商项目册、召开发布会、参加经贸洽谈会和网上建立项目库等传统方式招商，定点式招商、跟进式招商、持续式招商、专业招商、委托招商等新型招商方式运用明显不够。其次，企业的招商主
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动性不足，缺乏主体意识，对项目的包装、推介、洽谈不专业，捕捉招商信息的灵敏度不高，一味坐等上门，经常是“喊在嘴上、停在腿上”，致使成功率降低，难有实效。
四是项目整体质量不高。思想意识的不强和产业结构的单一，致使招商项目的准备缺乏发展的眼光和超前的思维，能发挥我市煤炭、煤层气资源优势，延伸产业链的新项目、大项目少，能吸引大企业投资的项目少，产业带动效应不强、辐射面不广；非资源性的项目、现代服务业、高科技含量和高附加值的项目少。招商引资项目门槛低，投资结构不合理，粗加工、初级产品、劳动密集型项目较多，资金密集型、技术密集型企业少；项目准备不充分，前期工作不够完善，对项目的资源情况、市场情况、投资环境情况调研不够，影响项目落地。
五是配套政策不完善。我市关于招商引资的政策措施不够完善，没有相对系统统一的招商政策，客商问及优惠政策很难有一个圆满的答复；没有针对社会或单位招商引资有功人员、有功单位的奖励政策，缺乏激励机制，不能充分调动招商主体的积极性；缺乏针对现有投资企业的保护政策，影响了示范、带动效应的发挥。
六是服务机制不健全。招商引资工作是一项系统工程，一个招商项目的落地涉及多个经济部门的协作。招商局作为政府招商工作的综合协调服务部门，没有强势协调资源，缺乏具体的考核督查办法，在协调项目进程中的过程中显得力不从心，举步维艰。部分县市无专门的招商机构，缺乏办事人员和工作经费。有些地方机构健全，但缺乏行之有效的运行机制和高素质的人才，结果形同虚设，发挥不出应有的作用。
由于上述原因，直接导致了三个结果：
一是招商引资的项目小、落地少。“十一五”时期我市在各种招商活动中共签约项目322个，拟引资1035.39亿元。2009年，我市完成年度投资额在全省排第十一位，与第一位的长治市相差222亿元。2010年，全市省外引资到位资金139亿元，位居全省第七，距排在第一的晋中市270亿元相差131亿。
二是争取上级资金规模小、数额少。“十一五”时期市直部门共争取上级扶持项目6400个，争取上级资金90.6亿元，不达全省平均水平。2010年，全省市县一般预算支出（不包括省级）1389.6亿元，一般预算支出中上级转移支付资金的比例为48.8%，而我市2010年一般预算支出中上级转移支付资金的比例仅
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为38%，并且转移支付资金中81.6%的资金是政策性拨款，部门主动争取的资金仅占到全部争取资金的18.4%，2010年，全省争取上级资金最多的是运城市，一般预算支出中上级转移支付资金的比例高达73.6%。虽然这里有财政体制方面的原因，但也反映出我市争取上级资金的水平是比较低的。
三是重点工程完成投资额全省排名靠后，“十二五”固定资产投资的任务重。2010年，全市共安排重点工程153项，省市两级重点工程共完成投资313.73亿元，虽然完成年度目标的166%，但在全省排名第十，比全省平均水平低146.9亿元。省委、省政府提出，“十二五”期间，全省固定资产投资要达到5万亿元，平均每年1万亿元，具体到各个市每年要达到近900多亿元，如按119个县（市、区）分解，晋城6个县（市、区）需完成投资2521亿元，年均需完成504亿元。去年我市实际完成固定资产投资只有432.6亿元，比照这个额度我们还差71亿元，这如何实现得了率先发展？如何发挥好先行示范作用？
总之，面对全国、全省各地百舸争流、千帆竞发的发展势态，面对新的形势、新的任务、新的要求，面对我们自身的工作差距，各级各部门必须充分认识招商引资和推进项目建设的极端重要性和紧迫性，牢固树立“投资是第一拉力，项目是发展基石”的理念，切实把招商引资和项目建设摆在工作的突出位置，把各方面的力量凝聚到大招商、招大商，上大项目，大上项目的实践中，在全市上下形成“千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目”的浓厚氛围。
二、创新招商引资方式，提高项目建设质量，不断增强经济发展的后劲
“十二五”时期，我市招商引资工作要继续深入贯彻“招大商、引外资、建集群”的总体方针，转变思路，创新理念，紧紧抓住抢抓承接新一轮产业转移、国家建设山西资源型经济转型综合配套改革试验区和中原经济区的大好机遇，充分发挥区位、资源、人文优势，切实围绕主导产业，以园区为载体，大力开展策划式招商和选择性招商，争取省里在晋城规划布局一批重点项目，吸引中央和省属国有大中型企业和农业产业化龙头企业在晋城投资兴业，实现招商引资数量、质量和层次的全面提升，实现“十二五”期间全市招商引资到位额年均增长不低于30%的目标。要着力抓好四项工作：
（一）招商引资理念要有新提升。当前，我市经济既面临强产业、扩总量的任务，又面临调结构、转方式的压力。招商工作必须从这一现状出发，以做大做强优势产业链为突破口，加大招商力度，壮大产业规模，促进产业升级。
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在招商引资理念和思路上，要由单一注重工业领域的招商向兼顾工业、现代农业、文化旅游和现代服务业招商统筹转变；由单个传统企业项目招商向注重产业链、产业集群和新兴产业招商转变；由单纯引进资金项目向引进资金、人才、技术和管理相结合转变。按照差异化发展的战略，重点围绕我市现代煤化工、煤层气开发利用、装备制造、高新技术、商贸物流、旅游文化等主导产业实施选择性招商。
首先，要有开放的胸怀。要进一步转变思想观念，营造开放氛围，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。现在，还有些同志觉得招商引资、把别人请进来，就是分我们的蛋糕，挖我们的财富。要坚决摒弃这种落后的思想观念。只有通过招商引资，让一个新的生产要素同原有的其它要素之间发生新的组合与互动关系，其它的资源才能升值增值。如果不引进新的要素，就没有前进的思路，资源放在那里是什么就还是什么，根本不会增值的，甚至是没有价值。比如说我们的煤层气产业，一些干部群众认为煤层气是我们晋城的资源，而目前主导开发的却是央企、省属企业，这样一种体制导致采气权和采煤权分离的矛盾，大家反映很强烈。我们也想把煤层气采气权从央企要回来，但理顺体制不是一时半会儿能解决的。如果换一种思路来考虑，和央企建立一种竞合的关系，共同开发、共同做大煤层气产业，大家共同分享产业规模化发展带来的利益。这样的思路，各方面是可以达成共识的，也可以一起去争取国家对煤层气开采的支持力度。所以，我们要抱着欢迎别人来发财的心态，只有他们发了财，我们的经济社会才能有发展，最终实现互利双赢。同时，也要结合我市的实际，招商不一定非要世界500强，只要能发挥自身优势把想发展的优势企业吸引过来就行。特别是要加强与央企、省属大企业的合作，加强与晋煤集团、煤运集团的合作，充分发挥他们在加快我市产业结构调整和城市化进程中的作用，实现互促互动，你中有我，我中有你，融合式发展。
其次，要有开阔的视野。市场经济就是发挥市场在资源配置中的基础性作用，这是市场经济的基本理论。配置资源的空间越大，市场机制发挥得越充分，配置的效率也就越高。我们的一些干部同志谋事干事总是从晋城自身需要出发，没有站在更高的立场上去考虑。我在城区调研的时候曾讲到，如果城区发展第三产业，思维空间只限于城区的40万人口，你的出手就不可能高，你的40万人口有多大承载力，究竟能托住多少商贸物流企业？如果晋城发展第三产业，就针对全市223万人口，在这样的思维空间里谋划，起手就不高，就不是跨越发展
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的视野。所以说开放的思维方式，就是要在更高层次、更大空间内去谋划晋城，去思考我们的产业。否则，所有项目最后都会错失发展机遇。有多大的坐标才能做多大的设计。如果我们连空间的想象力都没有，只是就眼前说眼前，也就只能在眼前的地盘里打圈圈。我们常用“眼高手低”来评价一个人不切实际、好高骛远，实际上，眼必须比手高才能前进。
第三，要有开拓的精神。我们现在谈项目已经形成了一种思维惯式，一是只会围绕资源谈项目，二是离开资源不会谈项目。当然，煤炭是我们的优势，在十年、二十年之甚至更长的时间内都不可能离开煤炭谈发展；但我们现在更需要开拓创新意识，为长远打算，善谈非煤项目。资源型地区在经济学上有一个说法叫“资源诅咒”，因为拥有资源，所以拥有了一种先天优势，而在区域和产业发展中，资源就会对其他生产要素和其他产业产生排斥作用。现在，多数找上来的项目是冲着我们的资源来的，我们出去如果还只是一味地拿着资源来招商，我们如何转型呢？有人说，不用资源吸引，谁到山西来投资呢？在中东，以色列是没有资源的国家，在沙漠建国，甚至连水资源都没有，但他们却成为中东最具有竞争力的国家，是全世界农业滴灌技术和农业蔬菜育种最先进的地区。浙江是人均耕地最少的省份，现在却是民营企业最先进、最有竞争实力的地区。这就是倒逼机制、绝处逢生。实际上，山西人原本不会挖煤的，晋商富甲天下五百年并不是靠煤，票号开中国金融业先河，靠的不是煤。这说明，山西人原本智慧，是资源的心理依赖束缚了我们的思维，捆住了我们的手脚。我们一定要坚定转型信心，走出“资源诅咒”。
（二）项目策划设计要有新创意。做好项目策划，首先是要会创意。现在谈项目的主力虽是企业家，但是政府部门要有主动策划项目的意识，为企业的招商引资营造一个前提，企业就可以用这个概念去招商引资，推进产业的集聚，使专业化程度进一步提升。比如，我们就是要提出以富士康为依托，打造高新技术产业集群。政府部门不仅要提高对项目策划的认识，自身也要有创意策划的能力。其次是要借外力。我们知识再多，视野再开阔，总有自己的局限，必须借用别人的智慧和力量来实现晋城的发展。经济社会发展都是一个创意的过程，城市建设要请别人来规划，产业的发展要请专家学者来设计，招商引资和项目策划同样也要请别人来设计。在今年的《政府工作报告》中，我们提出要建立项目建设的创意策划储备机制，设立“三个一同推进、创意策划晋城”奖励基金，就是要建立专家咨询制度，鼓励调动更多、更大范围的社会力量，聘
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请国内外一流的产业策划团队，谋划晋城、设计晋城、发展晋城。第三是重实效。过去我们招商引资，就是到一个地方呆上两三天，谈了项目，照了相、签了约，该走的程序都走到了，表面上看着轰轰烈烈，其实进来出去都是晋城人，自己搭台，自己唱戏，自己看戏，这种招商其实就是花钱赚了个吆喝。如果没有前期良好的项目策划、创意、论证对接，那就是讲形式，图热闹、搞作秀。因此，以后参加、举办招商活动要有明确的目标任务，充分做好宣传推介、前期对接、项目洽谈的准备工作，全面掌握了解招商对象的投资意向、发展方向，有针对性和说服力地介绍我市的投资环境，解答投资者关心的问题，力求把工作做细做实，收到实实在在的效果。
（三）招商引资方式要有新途径。招商方式是招商成功的关键一环，我们在以定点式招商、跟进式招商、持续式招商为基本方法的同时，要按照“高频率、多批次、专业化、小分队”的方法，变坐等客商为以会招商、以企招商、以商招商等，开展产业链招商、园区招商、小分队招商、网上招商、代理招商。总结摸索多种招商新方式，实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变。要突破传统方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，提高招商的目的性和针对性。
一要提倡专业化招商。招商越专业化，目的性越强，针对性也越强，对别人的感召力也越强。如果我们还是和别人一样突出经济优势、区位优势、资源优势，虽然这很必要，但是从现阶段来讲吸引力不大，关键是我们在产业方面要有基础，在人才方面要有专业队伍、项目推进有专业性的推介。先有充分的前期联络和感情投入，后续进入项目谈判才能提升效果。所以，招商引资先有人之间的沟通，然后推进信息的沟通，再而推进资金、项目、技术的落地。要根据我们既有的产业基础，精心设计好招商项目，搞好针对性的专业化招商。
二要开展区域性定向招商。就是瞄准一个地方，集中进行招商，全面承接产业转移。比如，昆山市现在是招商引资最活跃、发展最快的一个城市，采取的办法就是区域性的定向招商，先把台湾几家企业请到昆山，通过企业之间的配套关系吸引台湾其他企业过来落户，这就是昆山的经验。要组织专门力量，研究境外跨国公司和省外大企业、大集团特别是上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加强联系，增强招商的针对性；要在沿海发达省、市派驻小分队常驻招商。各驻外办事处都要把招商引资作为工作的重点，积极为招商引资服务。今年，我们将到上海、韩国开展定向招商，要精心策划、悉
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心准备、认真做好前期工作。
三要注重集群化招商。所谓集群化就是根据当地的比较优势和合理的产业定位，以龙头企业为依托，围绕产业的主导产品及其上下游产品的聚集合成。集群化招商需要满足垂直的供需链和横向的协作链两个链条，以吸引更多的垂直和协作关系的企业投资配套与服务。比如，如何通过富士康，将与它配套合作的企业吸引到晋城来，形成电子高科技产品的产业集群。我们的汽车零配件制造产业、光伏电池产业、生物制药产业也是这样。没有龙头企业，我们能不能和行业的龙头企业合作；或者是培养出我们自己在国内同行业有影响力的龙头企业，由它带动将周边的配套产品生产企业引到晋城，形成集聚效应，带动产业的集群式发展。特别是要围绕工业化战略，推进工业园区建设，吸引外来投资者到园区内兴办工业项目，努力使园区成为区域工业的重要增长点。
四要凭借产业链招商。所谓产业招商，就是以产业为依托，借助本地比较优势和合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商的新模式。在具体操作中，产业招商瞄准高端产业，高起点引进优质项目，特别是新兴战略产业。一是深入研究产业，确定招商重点。围绕区域产业发展规划，根据产业发展条件，着眼产业发展趋势，确定招商重点产业和重点项目，建立完善招商项目库。二是广泛收集信息，锁定招商对象。紧扣产业发展链条，全面梳理产业链项目，本着差什么引什么、弱什么补什么的原则，系统筛选全国乃至世界重点招商目标企业，锁定招商对象，推动聚链招商、补链招商。三是实施定点招商，引进产业项目。瞄准招商重点地区、重点企业，坚持主动走出去、积极请进来，开展一对一联系、点对点招商。着眼国家战略性新兴产业发展，研究适合本地发展的战略性新兴产业，实现招商新突破。四是瞄准重点企业，引进龙头项目。针对我市产业发展现状与趋势，瞄准大型国企、世界500强等重点企业，采用高密度、多频率、不断线的小分队招商方式，千方百计引进重点产业龙头项目。
五要做好项目储备工作。要精心遴选招商项目，建好招商项目动态库。围绕我市产业特点和资源优势，策划包装一批市场前景好，投资回报率高，能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目。要突出引进战略投资者这一主题，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目；要积极与国家专利部门、科研院所、大专院校保持联系，从中收集一批已经研究成熟的科技成果，充实到我市项目库中；切实做好项目前期工作。要强化企业的主体地
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位，政府多引导少管制、多服务少指挥，变政府主导型招商为企业市场化招商。要发挥国有企业在招商工作中的骨干作用，展示资源型企业在招商工作中的资源、资金优势，激发民营企业在招商工作中的活力。
（四）对外交往活动要有新拓展。要构筑合作通道，加强与各友好城市间的X政高层交往与交流，建立健全双方工作交流与经贸合作机制，有效发挥政府在经贸合作、产业对接的引领作用。加强与发达地区相关部门、办事机构、行业协会、商会组织的沟通协
三、加强组织领导，落实推进责任，为招商引资和项目建设提供优质服务
和组织保障
现在，招商引资的竞争日益激烈，实际上已经不是在“招商”，而是在“抢商”。外来投资者非常看重投资发展的综合环境，而且在硬环境和软环境里，越来越看重软环境，越是大的企业越是这样。因此，各级各部门一定要以高度的责任感和强烈的事业心主动适应新形势、新任务的要求，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，切实加强领导、优化服务，完善工作机制，凝聚各方力量，形成推动工作落实的强大合力。
第一，要强化领导责任。坚持把对外开放招商引资工作作为X政“一把手”工程，切实加强领导和协调，研究解决重大问题，保障对外开放招商引资工作顺利开展。坚持领导带队招商，县（市、区）X政主要领导年内外出招商5次以上，分管领导外出招商10次以上。实行重大项目领导联系制度。投资5000万元以上的项目，市、县两级领导定点联系，为招商项目做好协调、追踪、服务等工作。实行重大项目会商制度。对投资5000万元以上的项目，由行业管理部门主要领导或分管领导牵头，定期组织相关职能部门会商，协调解决项目建设运
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营中的实际问题。建立市领导招商工作责任制。市政府领导成员按照分工抓好分管领域的招商引资和对外开放，并承担市重点项目招商责任。充分发挥招商引资领导组的作用，建立招商引资协调服务机制，每季度召开一次招商项目协调通报会，听取各县（市、区）、市直各部门招商引资工作汇报，分析研究工作中出现的新情况、新问题，制定对策，解决困难，着力推进招商项目落地建设；各县（市、区）也要建立领导招商工作责任制。要建立重点项目领导负责制、县级政府目标责任制、部门的服务承诺制和项目策划、项目储备、对外联络、招商目的地跟踪、责任主体考核奖惩机制，设立招商引资中介人才库和项目建设学习制度。实行严格的考评制度。
第二，要注重政策研究。要加强学习，把学习作为一种工作态度和工作方式。要注重国家政策的学习，做到掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策。国家的宏观经济政策和产业发展政策，决定着投资的方向和重点，也是争取项目的“风向标”，推进项目建设必须用足用好上级政策。为此，有关部门要适应形势的发展变化，围绕全市招商引资面临的全局性、战略性、前瞻性重大问题， 深入调研， 提出意见建议， 制定切实可行的政策措施。 要着重研究两个 “点” ，一是“空白点”，就是哪些方面是上级有政策，而我们尚未积极争取和落实的；二是“结合点”，我们晋城有哪些方面的要求，可以积极向上呼吁，把政策转化为我们的具体项目。要及时总结工作经验，研究借鉴其他城市的好做法、好经验，把握招商引资工作的特点和规律，指导全市招商引资工作的开展。要加强专业队伍建设。配齐配强招商人员。不拘一格选用专业招商、产业招商人才。建立招商人员流动与培训机制。通过外挂、上挂、选送学习、开办培训班等方式，提高招商人员专业素质和招商队伍工作活力。
争取上级资金支持很重要。虽然我们的财政收入比较宽裕，但是人民群众需要解决的问题还有很多，支出的需求会越来越大，所以日子仍然是紧日子。只是花几万、几十万的事情，人民群众就会很感动，如果我们多跑几趟太原、北京就能要几百万上千万甚至更多，我们不去跑能安心吗？我们一定要多对口跑，争取国家部委、省级厅局的支持。要把这项工作作为考核部门工作的重要内容，这不是违法乱纪，是推进科学发展的必须之举。因为上面的资金专项转移都是国家支持的重点项目。如果不去努力争取，就是失职渎职。做工作、干事业，不能怕求人、不愿意求人。为公事求人是责任、是使命，这不是自己的私事、家事，要光明正大、理直气壮、义不容辞地去跑、去争取。这是一份职
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责，也是一份光荣。
第三，要强化目标管理。做到四个到位：一要责任分解到位。要把工作责任落实贯穿于招商引资工作和项目建设的全过程，每一个项目都要明确责任单位、责任内容，逐项落实工作责任和工作要求。这既是工作任务的具体部署，也是今后考核的依据。市直部门要强化招商责任，按照综合招商组、工业组、农业组、交通建设组、现代服务业组、旅游组、文化教育组和国有资产组来划分年度任务，细化目标责任，明确任务要求、工作时限，加强分工协作和信息沟通，形成招商合力，确保各项工作有序开展。二要跟踪督查到位。要建立重点招商引资行政监察、政务督查、舆论监督为一体的督促落实机制。今年时间将近过半，面对艰巨繁重的目标任务，单靠一般性工作要求和一般化工作标准是很难落实到位的，必须打破常规，进一步加大督促检查的力度和密度，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，做到每月一通报、每季一分析、半年一总结、年终总排队。按月、按季在媒体公布工作进展情况，真正形成以成果论英雄、看业绩、比能力的督促检查机制。今年是换届之年，县级班子都是新配备的，大家都卯足劲，要在开局之年展示一番。咱们也要是骡子是马溜溜看，谁落在后谁都难看。下周五我要听取各县（市、区）、各局招商引资安排的汇报。三要上下沟通到位。招商引资和项目建设涉及面广、工作量大，需要社会各界的共同支持与密切协作，才能确保项目的顺利推进。各相关部门既要积极探索、先行先试，又要准确把握报批程序、审批要求和前置条件，为项目的顺利报批奠定基础。需省级以上审批的项目，各相关部门要积极与本系统的上级沟通衔接，做好配合服务工作，力争早日审批过关。四要考核奖惩到位。目标责任制考核，既是压力，也是动力，应充分发挥其激励、促进作用。通过严格目标考核、落实奖惩措施，推动重点项目顺利实施。要将招商引资工作的成效作为考核各地、各有关部门主要负责同志政绩的重要依据。设立招商引资项目奖励资金，对完成任务的部门和招商引资有直接贡献、突出贡献的人员，按实际到位资金的一定比例给予招商费用补助；凡超额完成招商引资目标任务50％的县（市、区）和市直有关部门，目标管理考核位次可上升一位；未完成任务的，取消其参加评先评优的资格。要调整完善招商引资年度责任考核指标，由目前单纯考核利用内外资总额为主，增加对地方财政贡献、促进就业等指标权重。对因违规违纪或工作失误造成恶劣影响甚至重大项目流失的，要追究有关责任人和部门负责人的责任。
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第四，创造优良环境。环境就是“气候”，资金就是“候鸟”，哪里环境好，资金、项目就往那里飞。在各地优惠政策都已顶格的今天，优惠政策对外商的吸引力不是很大，而外商更看重的是投资环境。一要营造良好的政务环境。要健全完善领导分工负责制、岗位责任制、首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究等制度，用完善的制度管人管事，推动招商引资和项目建设。进一步改革行政审批制度，提高行政服务水平。继续清理现有的行政审批事项，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，能够下放的行政审批权一律下放。各地、各有关部门要规范行政审批，全面实行服务承诺制，简化程序，公开操作，限时办结，提高效率。进一步清理整顿收费项目，坚决取消不合理收费，严肃查处乱收费行为。从严控制和进一步减少各类检查，除国家和省委、省政府规定的检查外，未经同级X委或政府批准，任何部门和单位不得进入企业乱检查，严禁以检查为名干扰企业的正常生产经营。对合法经营、依法纳税的企业，在一定时期内有关部门应予免检。各地要进一步改善投资硬环境，为外来投资者创造良好的生产生活条件。全面加强政风建设，搞好政风评议，定期征求投资者对行政执法和管理部门的服务质量、工作效率、执法行为及政策落实情况的意见，并作为对单位目标考核的一项重要依据。积极推进行政综合执法，严格执法程序，更好地为投资者服务。我们过去常说，政府搭台，企业唱戏，我报告里还加了一句叫金融弹琴，就是金融服务问题。由于信息不对称，现在银行对企业的支持缺乏针对性，一方面银行资金充裕，在找项目选项目，一方面是企业有好项目找不到资金，想上项目的都要找熟人托关系。信息之间如何沟通畅通，我们和市人行已经达成共识，建立重点企业的资金需求直报制度，重点项目通过政府设计的和银行搭起来的信息网络，直接报到人民银行系统，人民银行系统发到各个商业银行然后定期汇总发现信息，银行认为项目可行有合作意向，就可以直接派人和企业联系，充分发挥金融企业在项目规划建设层面的参与作用。同时，要提高对来我市投资企业的后期服务管理水平。完善外商投诉受理、协调、处理机制，市商务局外商投诉中心统一负责外商投诉的受理、交办、协调和督查。市政府每季度召开一次在晋城投资企业座谈会，每半年召开一次投资商投诉总结会，沟通情况，征求意见，协调问题，通报投诉处理结果。建立投资环境评估监测体系，定期评估监测投资环境，公开评估结果，限期加以解决，营造更加浓厚的亲商、安商、富商氛围。二要营造良好的社会环境。所有公务人员一定要把晋城的发展与个人的事业、生活联系起来，
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想法设法为投资者服务、为项目建设开路。我们要通过全市上下的共同努力，使我们的社会服务成本低于周边地区，社会治安优于周边地区，生活环境好于周边地区，为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。三要营造良好的舆论环境。加大宣传力度，让全社会都能够充分认识招商引资和项目建设对晋城经济社会发展的重要意义，在全市上下普遍形成“四人”共识，即：介绍项目、介绍客商，帮助晋城招商引资的是“恩人”，要感谢他、表彰他、奖励他；来晋城投资发展的老板是“亲人”，要像对待亲人一样关心关怀他们；能打开招商引资局面的干部是“能人”，对招商引资成效显著的干部要旗帜鲜明地加以重用；影响招商引资环境的人是“罪人”，无论哪个部门、哪个人因为工作不到位，影响了外来投资，就会受到相应的处罚。在舆论上营造全社会关心招商引资、支持项目建设的良好氛围。
同志们，今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定未来的发展。各级各部门一定要树立强烈的机遇意识，把招商引资和项目推进作为加快转型跨越发展的头等大事，作为一项永无止境的活力工程、全民工程、系统工程、智慧工程来抓，不断开创招商引资和项目建设工作的新局面，为把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献。
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在全市创建全国文明城市国家卫生城市攻坚会上的讲话
（2011年5月24日）
7月份以前，省文明办将组织人员对我市的创建全国文明城市工作进行检查
初评，9月份以前，中央文明办要检查、验收，确定我市是否达到文明城市标准。
7月份接受全国爱卫办的创建国家卫生城市技术评估。两项城市创建工作交织在一起，都到了决战决胜的关键时刻。为了迎接最后的验收评估，市委、市政府决定从现在起，用两个月时间集中力量打一场攻坚战，力争年内实现创建全国文明城市、国家卫生城市目标。这是市委、市政府从促进全市转型跨越发展、实现经济社会协调持续发展，从建设方便、温馨、开放、现代的宜居之城、活力之城、幸福之城的战略高度作出的重大决策。今天这个会议，既是一个创建攻坚的动员会，又是一个新启征程的号角令。刚才，李章宏同志安排部署了创建国家卫生城市工作，康吉仁同志安排部署了创建全国文明城市工作，我完全同意。一会儿，茂才同志还要作重要讲话，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，我着重强调三点意见。
一、登高望远、深化认识，切实增强做好创建全国文明城市、国家卫生城
市工作的自觉性
城市文明是城市现代化的重要标志，是城市竞争力和社会进步推动力的源泉。近年来，我们坚持不懈地狠抓创建全国文明城市工作，付出了艰辛，进行了探索，积累了经验，凝聚了力量。从2009年新一轮的文明城市创建工作开始到现在，两年多的时间以来，全市各级把文明创建作为实践科学发展的载体、提升市民素质的途径、加强城市管理的抓手、造福人民群众的实事来办，全力以赴，奋力拼搏，不仅在推动经济发展、建设基础设施、完善城市功能等方面实现了新突破，而且在科教支撑力、文化创新力和城市影响力等方面取得了新成果。在2010年全国城市公共文明指数测评中，位列全国第43位，比2009年大幅提高了14位，为今年的创建全国文明城市奠定了基础。特别是今年，大家紧紧围绕新颁布的《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德测评体系》的指标要求，扎实工作、全面推进，各项工作都取得了新的进展和成效。
爱国卫生运动作为一项全民参与的群众性工作，走过了六十年的建设、改革和发展历程，经受了历史和实践的检验。我市具有很好的爱国卫生传统，有扎实的工作成效，有清晰的历史脉络，创造了具有晋城特色的工作经验，涌现
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了东四义村等全国闻名的先进典型。1982年、2007年，我市曾两次成功承办全国爱国卫生现场会，对推动全国农村爱国卫生工作产生了深远的影响，受到了国务院领导的高度评价。近年来，在科学发展观的指引下，我市坚持不懈地开展创建国家卫生城市工作，思想高度统一，目标高度一致，行动迅速有力，尤其是在攻坚克难的关键时刻，广大干部群众克服困难，连续作战，苦事无人叫累，脏事无人推诿，难事无人后退，付出了十分艰辛的努力。通过大家的共同奋战，我市创卫工作得到了全国爱卫办的充分肯定，群众的认可度和满意度逐步提高，城市的形象和品位快速提升。可以说，推进创建工作不仅仅是创一块牌子、赢一份荣誉，更重要的是扎扎实实为人民群众办实事，不断提升全市人民的幸福指数，为全市发展创造良好环境，营造和谐发展氛围。借此机会，我代表市委、市政府向辛勤工作在创建一线的同志们致以诚挚的问候和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，但不能忽视存在的问题。用全国文明城市的标准审视和衡量，我们的创建工作还存在不少薄弱环节。特别是今年的《测评体系》调整了很多内容，增加了“未成年人思想道德建设工作成效”作为前置条件，仅这一项，就新增了6个测评项目、22个测评指标、74项测评内容测评标准更高，这也意味着我们的任务将更加艰巨。在功能文明方面，图书馆、档案馆、大剧院、群艺馆、文化馆等文化设施亟待建设；主干道人行道破损严重、人行道部分没有硬化，盲道等无障碍实施不完备；背街小巷、城中村、集贸市场和城乡结合部基础设施不配套；城市空中的“蜘蛛网”现象严重，存在安全隐患；社区建设不到位，办公设施、文化场所落后等等。在素质文明方面，市民城市意识较差、窗口行业的服务还不规范，城市管理水平不高，乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点、占道经营、无证经营等群众反映强烈的问题屡禁不止；群众对X政机关行政效能的满意度、群众对反腐倡廉工作的满意度、对见义勇为的赞同与支持率、公众对城市环保的满意率都较低；市民公德意识还不够高，乱扔杂物、随地吐痰、乱涂乱写、不遵守交通规则、不爱护公共设施；机动车违规行驶、闯红灯、行人乱穿马路现象还比较严重等等。这些问题虽然看起来都是小事、小节，但事关群众的切身利益和晋城的城市形象，必须在创建中高度重视，认真解决。
从几次上级暗访和创卫办日常督查情况来看，我们的创卫工作中也还存在
一些经不起查、经不起问、经不起推敲的薄弱环节，比如：一些城中村和城郊
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接合部环境卫生状况依然较差；一些路段占道经营、路面破损、车辆停放无序、垃圾不能及时清运；城区交通秩序时有混乱，违反交通规则的现象仍然存在；卫生整治达标率还不够高；一些单位、社区健康教育工作有待加强；拟推荐备查的单位（区域）亮点还不够多，真正经得起细查的示范性样本总量还偏少，等等。少数部门和单位在思想上还不够重视，措施上还不够扎实，没有对自己承担的创卫任务进行认真研究，有的工作不仅不想做，而且是不会做，遇到困难无从下手，碰到矛盾退避三舍。这种状况如不能迅速扭转，创卫评估考核就会受到影响，全市上下多年的心血就很可能功亏一篑。因此，对于在创建工作中存在的问题，希望同志们引起足够的重视，决不能怀有侥幸心理；在任何一个区域、任何一个环节上的失误，都有可能成为检查初评和技术评估的致命伤，导致创建工作前功尽弃。
现在，创建工作已经到了决战决胜的紧要关头，越是接近胜利，越是放松不得、疏忽不得，全市上下务必保持清醒的头脑，务必继续保持高昂的斗志，把思想和行动迅速统一到市委、市政府的决策部署上来，把一切人力、物力、财力聚集到创建攻坚上来，按照创建全国文明城市的检查标准和创建国家卫生城市评估考核的各项要求，以更大的决心、更强的力度、更足的干劲投身创建整改工作，以最实的作风、最佳的形象、最好的成绩迎接省文明办的检查初评和中央文明办的检查验收以及全国爱卫会的技术评估。
首先，创建全国文明城市、国家卫生城市是贯彻落实科学发展观的重要方面，也是实现科学发展、和谐发展的必然要求。全国文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的全面体现，是综合评价一个城市整体文明水平的最高荣誉。创造文明、积聚文明、传递文明，是城市发展的印迹；向往文明、崇尚文明、践行文明，是广大人民群众追求的目标。健康是最大的民生问题，是人民群众最关心的切身利益，是以人为本理念的最切实的体现，是科学发展观的应有之义。省委书记袁纯清同志去年在我市调研时明确提出：晋城市要早日实现国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市。这既是对我市文明城市创建工作的充分肯定，又是对我市创建工作的深切期待。这就要求我们始终把提升文明程度和人民群众的生活质量放在首位，在发展经济的同时，更加注重社会建设，更加注重改善民生，更加注重卫生事业，推进人的思想观念、行为习惯的转变，进而提高文明程度和综合素质，促进社会和谐。
第二，创建全国文明城市、国家卫生城市是改善人居环境，提高人民群众
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生活质量的现实需要。文明城市创建作为加强城市精神文明建设的重要载体，是推动科学发展、促进社会和谐的战略之举。卫生、整洁、健康的生活环境是社会文明和进步的重要标志，也是全面建设小康社会的重要内容。卫生环境的好坏，体现的是一个城市的门面，也是衡量城市文明程度高低的重要手段。随着经济社会的不断发展，群众对幸福生活的期待和要求越来越迫切，对生活环境、生态质量、服务水平、社会治安、社会风气越来越关心、越来越重视。创建全国文明城市、国家卫生城市，顺应人民群众的意愿，是为人民办实事、办好事的民心工程。
第三，创建全国文明城市、国家卫生城市是优化投资环境、增强城市竞争力的重要途径。当前，产业转移步伐加快，各地发展加速，城市间的竞争日趋激烈。在这样的大背景下，投资环境的优劣已成为一个城市能否在激烈的竞争中赢得主动、抢占先机的决定性因素。全国文明城市、国家卫生城市是评价和反映一个城市整体发展水平和文明程度的综合性标志，是加快城市现代化进程的有效载体。实践证明，通过改善环境卫生质量、增强城市服务功能、提升城市文明程度，无论是增强国内投资者、国际合作者的投资信心，还是改善投资环境，直接吸引外商投资都会产生重要影响。因此，开展创建工作绝不是一个单纯的工作，它直接关系到我市投资环境的改善和经济社会的长远发展。从一定意义上讲，创建“两市”不仅是对城市建设管理水平的有力检验，而且是对我们转型跨越发展的一个有力推动。各级、各部门务必引起高度重视，锁定目标，强力推进，完成这一重大历史使命。
这次检查初评和技术评估，是我市创建全国文明城市、国家卫生城市的关键一步。各级各部门一定要充分认识到创建工作的重要性，始终把创建工作作为城市建设、管理、发展的有力抓手，作为打造新的发展优势、提升区域竞争力的有效途径，作为建设宜居之城、活力之城、幸福之城的重要基础，思想不松、队伍不散、责任不变、力度不减，全市再动员，上下一条心，坚持不懈地把创建工作推向深入。
二、抓住关键、突出重点，切实加大创建“两市”攻坚的工作力度
要深入总结这几年开展工作的经验，发挥优势、发扬优点，真正把城市为市民提供的生活的便捷感、温馨感，以及城市现代、开放、大气、优美的气息体现在方方面面。要对照创建工作要求，寻找不足，查漏补缺，重点在以下六个方面加以改进完善。
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一是继续完善城市基础设施建设和城乡卫生基础设施建设，让群众感受方便。我市没有达标的图书馆、档案馆、群众艺术馆、文化馆等文化设施，这是连续多年都没有解决的问题。积极落实各项配套资金，推动公共文化服务体系建设。扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。今年要加快推进市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”工程建设，尽早开工大剧院建设工程。加快市中等专业学校的搬迁扩建工作，新建凤城中学和秀水苑学校。对城市照明、交通、供水、供电、通信、街巷基础设施、无障碍设施、公共安全设施等各项公共基础设施，进行一次彻底的检查，确保达标。市直各单位、交警支队要加大公务车的管理力度，对屡次违章、影响恶劣的公务车辆要在媒体上曝光。交通局、执法局要加大对公交车、出租车的管理教育，加大执法力度，打击非法营运车辆。对一些交通秩序比较混乱的地段要增设围栏、隔离栏，继续完善路网、规范标识，完善道路标识线、交通路口信号灯、机动车指示牌的设置和管理，规划建设合理的斑马线和临时停车场，为文明交通创造条件。市直各部门、城区、泽州县、各级团组织、志愿者组织、学校要充分发挥各自的作用，参加到文明交通行动计划中来，共同维护晋城的文明交通秩序，为创建文明城市增光添彩，使我市各项基础设施的建设、管理和使用能达到全国文明城市测评标准。城乡卫生基础设施建设不仅是创建国家卫生城市的基础，也是完善城市综合服务功能的重要内容。从我市情况看，一方面处于市中心的老城区，普遍存在基础设施欠账问题；另一方面新城区环卫等配套设施也不够完善，必须加大投入力度，加快基础设施建设，完善城市服务功能，提高承载能力。要按照布局合理、方便群众的要求，根据不同类型的基础设施项目，采取不同的工作原则去完善落实。如老城区建设、城中村改造、公用厕所修建等项目，应采取“规划一步到位、建设分步实施”的原则推进；如垃圾处理场、污水处理厂、粪便无害化处理厂等项目，可采取“政府投入、市场运作”相结合的方法实施；如对众多需要投资的城乡基础设施建设项目，可采取“先易后难、先急后缓、逐步完善”的原则，有计划有步骤地实施。特别对创卫标准中的必备条件，一票否决项目要注重投入，强化力量，限期完成。城市垃圾无害化处理场、粪便无害化处理厂就是重要基建项目，要学习借鉴其他城市的经验，尽快实施市场化运作，投入营运。要继续实施城市硬化、绿化、美化、亮化工程，对街道、人行道破烂不堪严重影响市容市貌，严重影响人民群众生活的，建设局要拿出方案立即着手完善，使城市基建水平更加贴近时代
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需求，城市综合功能更加满足群众需要。
二是突出抓好市容环境面貌整治和卫生管理工作，让城市充满温馨。近年来，我市的市容市貌发生了很大的变化，但是，与全国文明城市的目标还有差距。市容市貌是城市的第一印象，直接影响文明城市创建。市容环境卫生，既是一个城市的外在形象，也是创建国家卫生城市的重要内容。城镇的“脏、乱、差”一直是城市建设和市容整治的重点，也是爱国卫生工作的难点。因此，我们要在原有的基础上加大力度改善市容环境面貌，采取集中治理与日常监管相结合的方式，全面抓好综合治理。通过各项整治活动，建立健全长效机制，形成常态化运作，规范化管理。
三是强化城乡公共卫生和食品安全监管，使居民居家放心。公共卫生和食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，务必严格要求，常抓不懈。在城市，要加大对“五小”行业（即小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店、小网吧）指导和监管。城乡都要抓住食品安全事故易发的重点区域、类别和环节，重点打击非法小作坊和无证黑窝点，进一步规范食品市场秩序，确保各类食品安全。加大对学校、幼儿园、单位餐厅、小饭店等易发安全事故场所和部位的监管力度，强化监管和责任处罚措施，严防群体性食品安全事故和食源性疾病发生。在农村，还要重点围绕城乡整洁行动的实施，结合新农村建设，有步骤地推进农村气化和改水改厕工作，进一步改善农村环境卫生面貌。
四是强化狠抓X政机关行政效能建设，提升窗口行业服务水平，让群众感到满意。各级X政机关特别是担负社会管理、公共服务职能的部门，要认真对照全国文明城市测评体系的标准，深入查摆在机关作风、行政效能、便民服务、政府诚信、勤政廉政等方面仍然存在的问题，认真梳理群众意见、建议和投诉，花大力气解决涉及群众利益的热点、难点和历史遗留问题，不断提高行政效能和服务水平，切实提升政府公信力和群众满意度。“窗口”行业是测评的重点，要进一步落实服务承诺制、承诺公示制，着力推行规范化服务，促进行业服务水平的提高，方便市民群众的生活。旅游、工商、税务等相关部门及公交、出租、客运、银行、通信、电力、医疗、商业、宾馆等服务“窗口”主管单位要高度重视，按照全国文明城市测评体系的标准，立即组织开展一次优质服务大检查，主要查看服务设施是否完善，服务程序是否规范，服务承诺是否到位，服务质量群众是否满意。通过整改，切实提高群众对服务行业的满意度。对重点行业、投诉较多的行业，要进行重点督促检查。市纪委、监察局，市委、市
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政府督查室要督促有关部门整改存在的问题。全市各类服务热线和投诉举报电
话要保持畅通，投诉记录要健全，解答问题要热情耐心，确保不出问题。
五是持续抓好市民意识素质养成教育，彰显开放气息。一座富有吸引力、竞争力的城市，既要有发达的经济、优美的环境，又要有繁荣的文化、文明的秩序。要在抓城市基础设施等硬环境建设的同时，抓好市民素质等软环境建设。应坚持以社会主义核心价值体系为灵魂，以增强诚信意识、现代意识、开放意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导健康的生活方式，加强心理疏导和人文关怀，努力把文明城市创建过程变成市民自我教育、自我提高的过程，不断提高全体市民的思想道德素质，努力形成良好社会风尚和融洽人际关系，全面提升城市的精、气、神。
六是进一步抓好未成年人思想道德建设工作，确保各项测评指标顺利达标。《未成年人思想道德测评体系》是今年文明城市测评新增加的重要内容，内容庞大、繁杂，涉及到教育、文化、广播电视、团委、妇联、民政、公安、综治、关工委等多家单位，其中主要工作任务在教育部门。未成年人思想道德建设工作是创建文明城市的前置条件，工作的好坏将直接关系到我们能否成功创建文明城市。各责任单位，一定要吃透测评体系，努力工作，确保各项测评指标顺利达标。
三、重视宣传、强化监管，切实加强对“两市”创建攻坚工作的领导2011年是全国文明城市和国家卫生城市的迎检之年、决胜之年，是对晋城
综合实力的一次总测评，是对各项创建工作的一次大考验。全市上下务必责任上肩，工作落实，以长效的领导机制作保障，以长效的测评机制强动力，以长效的共建机制聚合力，以长效的管理机制打基础，把创建活动作为为民服务的一件实事、当前工作的一件大事来切实抓好，经得起上级的严格检查，经得起历史的长久检验，经得起人民的全面检阅，以创建成果为实现“十二五”发展的良好开局增光添彩。具体要做到“四个坚持”。
一要坚持加强领导，落实责任。各级各部门要高度重视创建“两市”攻坚工作，摆上重要议事日程。各级X委、政府都要严格执行精神文明建设“一把手”负责制，明确工作任务，推进工作落实。文明委各成员单位要在创建中相互协调、真正形成“X委统一领导、X政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的良好局面。各级各部门“一把手”要切实履行好创卫“第一责任人”的职责，对本单位、本部门的创卫工作要拿在手上、
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放在心上，做到“五个一”。即一把手亲自签订责任书、一把手亲自制定方案、一把手亲临现场指挥、一把手亲自抓督促检查、一把手亲自向领导交账。责任单位要充分发挥牵头作用，特别是要发挥爱卫会的议事协调作用，对照创建标准，倒排工期，分解任务，明确标准、时限完成，做到工作有人抓、任务有人落实、问题有人解决，确保关键环节不丢分。
二要坚持注重协调，形成合力。领导组要切实抓好综合协调，实行集中办公，召开例会、协调解决创建工作中的问题。特别要注意处理好三个关系。一要处理好条与块的关系。要坚持条块结合，建立激励机制，整合创建资源，形成创建合力，通过凝聚各行各业、各条战线的力量，共同创造城市廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境。二要处理好点与面的关系。各部门、各单位要围绕测评指标体系，一项一项对照，一项一项落实。在这一点上，来不得一点动摇和观望，来不得一点含糊和马虎。只有这样，我们才能一步一个脚印地向前迈进，一步一个台阶地往上提升，打好攻坚战，赢得决胜局。与此同时，全面查漏补缺，把每一项指标、每一个步骤、每一个环节都想周全、弄明白、抓到位，确保不留空白点、不漏薄弱环节。三要处理好软与硬的关系。在继续抓好硬件整治的同时，要进一步加强基础台帐资料等创建档案的软件建设，使整个创建工作在档案资料中得到充分反映，确保在接受考核时，硬件方面少丢分，软件方面不失分。各责任单位要全力以赴，尽职尽责，统一步调听指挥，从上到下形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，确保各项任务如期完成。对创建工作中遇到的实际问题，要加强协调配合，对一些重要问题急事急办、特事特办，形成齐心协力抓创建的强大合力。
三要坚持广泛动员，全民参与。创建全国文明城市和国家卫生城市，是一项庞大的系统工程，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要途径，必须依靠人民群众的自觉参与和大力支持。要通过广播、电视、报纸、网络，大力宣传创建工作的重大意义、目标任务、具体要求和工作措施，大力宣传创建工作中的先进典型事例，大力宣传市民在创建方面的责任和义务，切实增强机关干部、职工和广大市民群众的创建意识，使创建工作家喻户晓，深入人心，成为全体市民的自觉行动，形成人人关心、支持、参与创建活动的浓厚氛围，掀起全民共创的热潮。
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四要坚持强化督查，狠抓落实。市创建工作领导小组办公室要对照测评要求，制定分阶段、分行业、分区域、分层面的创建工作督办检查方案，有针对地开展工作。要改进督查考核方式，将全面督查和重点督查结合起来，日常检查与突击检查结合起来，也可邀请人大代表、政协委员参与进来。要把创建工作纳入目标管理、效能建设和作风评议考评体系，作为领导班子和领导干部实绩考核的一项重要内容，作为创先争优的一个重要依据。对成绩突出的单位和个人，要予以表彰奖励；对工作不力、责任不落实、消极应付、相互推诿而影响整体进度和创建大局的单位责任人，要严肃追究责任。
同志们，创建全国文明城市和国家卫生城市工作任务艰巨、使命光荣。现在，正值换届期间，希望各级各有关部门正确处理好换届工作与创建工作、各项工作的关系，迅速行动起来，集中精力，开拓创新，真抓实干，确保实现创建目标，为把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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在全市安全生产专项整治打击非法违法专项行动暨
安全生产月活动动员大会上的讲话
（2011年5月24日）
今天的会议是一次十分重要的会议，主要任务是安排部署六月份的安全生产月活动，对安全生产专项整治和打击非法违法专项行动进行动员。之所以将县（市、区）长都召集回来，是因为这是我市县、乡两级X委、政府换届之后召开的第一次安全生产会议，更重要的目的是进一步统一各级领导思想，提高大家对安全生产工作的认识，引起大家的高度警惕，从而始终绷紧安全生产这根弦，切实抓好安全生产各项工作，为我市改革发展稳定大局提供坚强保障。下面我强调三点意见。
一、充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的自觉
性和主动性
做好安全生产工作，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性。
首先，平稳的安全生产环境是转型跨越发展的保障。今年是“十二五”规划的起步年，是加快发展方式转变、开辟转型跨越发展新局面的基础年，我们还将迎来中国共产X成立90周年。4月份市五届人大八次会议通过了政府工作报告，今年政府工作的总体要求是，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以当好全省以煤为基、多元发展先行区示范区为目标，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，深化体制机制改革，扩大对外对内开放，加快推进社会事业全面进步和民生进一步改善，在实现转型跨越发展上迈出坚实的步伐。并且提出了全市经济社会发展的主要预期目标，地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业岗位2.38万个。完成这些目标难度很大，为此，新一届政府提出了“六个必须”和“八项重点”，只要我们扎扎实实按照“六个必须”和“八项重点”开展工作，我相信我们的目标一定会实现。但是有个前提，就是必须保障安全生产平稳发展。我们晋城是一个以煤炭、煤化工为主的资源型城市。可以说，在晋城，抓安全就是讲ZZ，抓安全就是抓发展，
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抓安全就是保大局，抓安全就是促和谐保稳定。
安全生产状况是一个地区重要的软环境，一个地区生产事故频发，必然导致干部的频换，不仅影响干部队伍的稳定，影响干事创业的激情，影响工作的有序推进，给干部群众带来心理上的阴影和压力，而且会牵扯领导的许多精力，更重要的是必然会影响各种生产要素向这个地区集聚，进而影响整个经济社会发展。一个重特大事故造成的恶劣影响，会抵消我们做的许多努力，而要挽回恶劣的影响往往需要付出更多的努力。2008年临汾尾矿库溃坝事故就是惨痛的教训，事故带来的直接经济损失，和事故造成的经济社会发展停滞等间接损失，难以估量。
其次，平稳的安全生产环境是对执政能力的考验。我们的政府是人民的政府，必须坚持“以人为本”的执政理念，把人的生命放在第一位。当前，从国家到地方都极端重视民生，民生是什么，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我们要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标孜孜以求，就首先要确保人民的生命，就必须保证我们的经济发展建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。
近年来，各级X委政府和抓安全部门的同志，认识不断深化，责任意识明显增强，工作力度不断加大，使全市安全生产工作不断加强，安全生产保持了持续平稳的发展态势。但我们必须深刻认识到：越是安全形势好的时候，越要绷紧安全生产这根弦；必须充分认识到：安全生产工作只有起点，没有终点；必须清醒认识到：晋城市是典型的资源型城市，煤矿、非煤矿山和危险化学品是我市的主要产业，无论从发展阶段来说，还是从产业结构来说，无论从技术装备、员工素质来说，还是从管理水平来说，全市安全发展的基础还较为脆弱，影响安全生产的诸多深层次问题尚未得到根本解决，保障安全的任务越来越重。各级政府的主要领导、分管领导要用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一丝不苟、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好安全生产工作，保证人民群众生命财产安全。
第三，平稳的安全生产环境是对自己ZZ生命的保护。近年来，安全生产责任追究越来越严厉，安全生产“一票否决”也越来越严格，安全生产责任追究已经同反腐败工作一样，成为悬在各级主要领导、分管领导头上的一把利剑，每年我省安全生产责任追究仅处级干部就达到40多人。大家都是刚刚走上领导岗位的年轻同志，正是要干出一番事业的时候，希望大家谨小慎微，扎扎实实
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抓好安全生产，做到为官一任，确保一方平安，不要因为自己工作的失职，既伤害了别人，又伤害了自己，最后的结果是搅乱了政府工作，扰乱社会秩序，打乱了个人生活。
因此，各级各部门、各单位，特别是各级政府主要领导，要不断增强安全发展的自觉性和坚定性，将安全生产工作的成效，作为衡量和检验执政能力的重要标准，牢固树立“发展是第一要务，安全是第一责任”的理念，牢固树立“抓发展是政绩，抓安全也是政绩”的理念，牢固树立“发展是第一民生，安全也是第一民生”的理念。无论在任何时候、任何情况下，都要把维护广大人民群众的生命权和健康权放在首位，切实把安全生产工作纳入各级X组织工作的重要议事日程、各级政府经济与社会发展的总体规划以及企业的长远发展规划之中，以安全作为制定经济政策的重要依据，以安全作为实现人民利益的前置条件，以安全作为衡量社会文明进步的重要标志，进而使安全生产工作的各项目标任务真正落到实处。
二、着眼构建安全生产长效机制，增强领导安全生产工作的能力和水平
安全生产是一项系统工程，涉及到政府、部门、企业、职工等不同主体，涉及到安全执法、安全措施、安全设施等不同层面，涉及到事前防范、事中处理、事后追究等不同环节，不能头痛医头、脚痛医脚，必须集中全市人民的智慧和力量，健全安全发展的长效机制，形成安全发展的良好氛围。
第一，要建立完善各负其责的监管责任机制。落实行政首长负责制。各级政府主要负责人是安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责，定期组织分析安全生产情况，研究部署安全生产工作，切实解决工作中存在的重点难点问题。落实“一岗双责”制。分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本地区的安全生产监督、检查和考核；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。落实“主管负责制”。各个职能部门作为政府监管主体的重要组成部分，要在X委、政府的统一领导下，按照“谁主管，谁负责”的原则，各司其职，各负其责，认真履行职责，真正把部门监管责任落到实处。
落实责任，就必须加大责任追究力度，实现事后追究向事前、事后追究并重转变，对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。只有做到事前防范、事先处理才能避免更为严重的事后处理，只有及时处理少数不负
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责任的干部才能避免更多干部受到责任追究。要抓住不落实的事，追究不落实的人；抓住不作为的事，追究不作为的人；抓住乱作为的事，追究乱作为的人。通过严格责任追究，进一步强化各级领导干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识。各级各部门务必要清醒头脑，在安全工作方面，我们要真正做到一票否决，绝不搞下不为例。
第二，要建立完善齐抓共管的监管机制。进一步制定完善并严格落实各项规章制度，形成高效运作的宣传教育培训机制、隐患排查治理机制、打击非法违法机制和安全专项整治机制，促进安全生产措施的制度化和规范化，增强安全生产管理的常态化和有效性。进一步明确并落实各级、各部门安全监管职责权限，理顺关系，建章立制，形成分工合作、密切配合的联合执法机制。进一步提高各级X组织对安全生产工作的重视程度，强化群防群治，形成“X委重视、政府监管、企业负责、群众监督、全社会关心安全发展”的工作格局。
特别强调一下执法检查工作。开展不间断的监督检查在加强安全生产工作上是一个有效措施，因为安全生产工作具有复杂性、动态性和隐蔽性，只有通过不间断的检查、督查、突查、暗查、巡查等，才能够发现生产过程中存在问题和隐患，才能够掌握企业隐患整改的进展和落实情况，也才能够把安全生产的动态情况置于有效的掌握之中。因此，各级各部门、各单位和各企业要充分应用好这一手段和措施，创新监督方式，努力把安全生产的隐患解决在萌芽状态。会议之后，市委市政府将派出安全生产综合督查组下去督查，希望大家下去之后，要不负重托，不辱使命，认真履行好市委市政府付予的权力，要高度负责、敢抓敢管、敢于碰硬，对于在督查中发现的问题要及时督促整改，对于整改不力或不接受监督的单位或个人，要及时报告市委市政府解决。
第三，要建立完善企业自律的安全生产机制。企业是安全生产的主体。无数事实证明，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业生存发展的第一需要。要自觉坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，无论在顺境还是逆境的情况下，都要始终把安全生产放在第一位，讲科学，不冒险蛮干，讲理智，不侥幸心理，确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需。要依法依规加强企业安全管理，保证和增加安全投入，不断改善企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型企业。要不断强化安全技术人才培养和职工安全技能培训，提高从业人员安全素质。要自觉接受政府的依法监管、行业部门
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的有效指导和社会的广泛监督，保证X和国家安全生产方针、政策、法律法规
的贯彻落实。
第四，要建立完善协作高效的应急管理机制。建立起快速高效的信息沟通机制，充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，制订明确的工作细则，切实加强组织协调、工作指导、信息综合和督促检查，确保在第一时间详实掌握事故情况。建立形势分析制度和重点防控机制，全面准确掌握、定期分析安全状况和态势，评估安全监管工作绩效，逐步形成完善的安全生产监测预警体系。建立和完善突发事件应急处置机制，加强应急管理基础性工作，全面提高应对突发事件的能力和水平。
安全生产工作能不能抓好，核心在领导、关键在落实。各级政府、各有关部门要以更加积极的态度、更加扎实的工作，把国务院、省委、省政府关于安全生产的一系列部署落到实处，进一步增强各级各部门领导安全发展的能力和水平。
三、扎实推进当前安全生产各项工作，确保取得实实在在的成效
会议就安全生产月活动、安全生产专项整治、打击非法违法专项行动和安全生产标准化建设等四项近期安全生产工作作了安排部署，市政府、市安委会也印发了相关文件，对四项工作的总体要求、重点范围、重点内容、时间步骤、工作要求等方面作出了具体安排，希望各级各部门引起高度重视，精心制定方案，认真抓好落实。
第一，持续深化安全生产专项整治，着力解决影响安全生产的突出问题。事故源于隐患，防字在先，重在治理。要深刻吸取这几年省内外重大事故集中教训，把煤矿、危险化学品、道路领域专项治理作为重中之重来抓。在推进安全生产专项整治中，要坚持“行业主管、各司其职，分级负责、属地监管，区别对待、分类指导，综合协调、重点推进”的原则，加强上下联动和部门互动，注重政策推动和执法促动，切实把各类事故隐患消灭在萌芽状态，防范各类事故发生。
第二，扎实开展打击非法违法专项行动，形成严厉打击的高压态势。各级各部门要紧扣煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、有色、特种设备等行业（领域），尤其要把煤矿和非煤矿山假借技改整合进行非法违法生产建设、危化品企业未经“三同时”审查验收合格擅自进行非法违法生产建设等行为作为打击的重中之重。要综合运用经
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济、法律和行政等手段，进一步强化工作责任和执法措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要加强部门与部门间联合执法，安监、煤炭、煤监、国土、公安、交通、住建、工商、质监等部门既要按照职责分工、各负其责，又要加强联系、沟通、协作，形成执法合力；要加强地区与地区间联合执法，共同铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。
第三，全面开展安全生产标准化达标创建，推进安全生产基础管理水平。开展安全标准化达标创建活动，是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的一种有效方法。实践证明，哪个地方安全生产标准化工作抓得实，哪个地方安全生产就多了一份保障。希望各级各有关部门要认真总结经验，采取针对措施，全面有效推进，不断促进企业安全生产工作规范化、科学化、系统化。要把好关键环节。要突出抓基层、打基础，把企业班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，规范管理，规范操作，岗位练兵，筑牢根基，推动专业和企业达标。要选好创建典型。要注重培养和选树一批达标示范企业，重点选择管理基础较好、基本条件具备的企业，给予重点帮扶，引导增加投入，指导达标创建，并认真总结、大力宣传、积极推广典型示范企业的好做法、好措施、好经验，带动全市安全生产达标创建活动深入开展。要加强动态管理，对达标企业出现非法违法行为的，要采取约谈、降级、取消等级等措施，予以坚决整顿。
第四，认真开展“安全生产月”活动，努力营造更加有利于安全生产的良好氛围。今年6月，以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”活动将在全国范围内全面展开。各级各部门要切实把“安全生产月”活动组织好、开展好。一要突出主题、精心谋划。要围绕今年安全生产月“安全责任、重在落实”的主题，紧密联系各自实际，把安全生产主体责任落实、监管责任落实，贯穿于活动全过程，谋划和设计一批精品项目；二要创新形式、灵活多样。要把前几年开展安全生产月活动中，群众喜闻乐见的宣传教育形式，加以总结，充分运用各类媒体，大力宣传安全生产法律法规、基本知识；三要丰富内容、讲求效果。要把国务院和省、市政府重要文件精神的宣传贯彻、新颁布
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实施的安全生产法律法规的宣传教育、事关社会公众安全保障常识的广泛普及，纳入安全生产月活动的宣教重点，增强针对性与实效性，努力提高从业人员与社会公众的安全素质。
最后，我再强调一下汛期安全生产。今年以来，我市降雨量明显偏少，但我们决不能掉以轻心、疏于防范，各级各部门一定要未雨绸缪，提前防范。一是要迅速开展防汛安全生产大检查。要动员和组织煤矿、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域的企业，对防排水设施设备以及相关工程进行全面细致的排查检修，确保排水及供电设备设施完好无损、排水沟渠及管路畅通无阻。二是要修订和完善应对强降雨、强雷电以及山体滑坡、泥石流等灾害的应急预案。抓紧落实监控监测、预测预报、巡回检查的责任和措施，抓紧应急物资准备储备，有效开展演练，告知从业人员和周边群众遇险时的避灾路线，防患于未然。三是要加强和严格应急值守值班。各级各部门要对汛期安全生产值班作出周密安排，严格责任，严肃纪律，做到领导在岗带班和干部轮流值班，24小时不间断，确保汛期安全生产信息畅通。四是要加强预报预警工作。各级气象、水文、安监、煤炭等部门要加强联系沟通，遇有强降雨、强雷电天气，要提前发出预警信息，提醒各生产经营单位和有关方面作好积极应对。同时，各级各有关部门还要进一步抓好公共聚集场所消防、特种设备安全、森林防火等其他各项工作，确保全市安全生产平稳运行。
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在全市县域经济工作会议上的讲话
（2011年7月6日）
这次县域经济工作会议的主要任务是：深入贯彻落实全省县域经济暨农村工作会议精神，总结我市“十一五”和2010年县域经济发展情况，部署2011年和“十二五”县域经济发展工作，动员全市上下解放思想，抢抓机遇，创新实干，努力实现我市“十二五”县域经济发展的新跨越。刚才，我们实地参观了高平市县域经济发展的几个亮点。一会儿，张茂才书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三方面意见。
一、充分肯定成绩，科学研判形势，进一步增强加快发展县域经济的紧迫
感和责任感
郡县治，天下安。县域经济是一个国家和地区经济和社会发展的重要基础，是转型发展的火车头，跨越发展的主战场。这一重要板块如何做大做强，事关全市“十二五”翻番目标的实现。“十一五”期间，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对国际金融危机的严重冲击，面对保增长保民生保稳定的繁重任务，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，奋力进取、扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成就，圆满完成了“十一五”规划目标任务。根据省政府公布的地区经济社会发展考核评价结果，晋城“十一五”时期发展水平居全省第二、发展指数居全省第一。
之所以能够取得这样好的成绩，主要得益于我市六县（市、区）县域经济
板块的快速、均衡、协调发展。主要体现在以下六个方面：
一是县域经济综合实力显著增强。全市县域财政总收入占全市的比重超过
78.9%，2010年，高平、泽州、阳城、沁水４个县（市）地区生产总值均超过百亿元，财政收入也超过20亿元。城区、高平、泽州、阳城、沁水全部进入全省县域经济社会发展水平、发展指数前30位，并获得“十一五”时期经济社会发展先进县、先进区的称号。高平县域经济综合竞争力位居中部百强第31位，全面小康建设水平位居全国成长型百佳县中西部50强第8位，发展指数、发展水平分别位列全省第2位、第5位；泽州县域经济基本竞争力名列中部地区45位，比2005年前移14位，位居全省第5；阳城县域经济综合实力居中部百强县第81位，发展水平、发展指数在全省排第8位和第11位；沁水经济社会发展指数从2006年的全省第48位上升到2010年的第20位。
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二是县域经济特色初步显现。各县（市、区）按照科学发展的要求，确定了各具特色的发展战略和思路，初步形成了一批支撑县域经济发展的主导产业，呈现出了新的发展亮点。高平市着力推进农业产业化发展，以生猪养殖为例，全市生猪养殖大乡6个，万头以上猪场16个，千头以上猪场246个，百头以上猪场2000个，规模养猪比重占到养猪总量的80%，去年生猪出栏达到121万头，产值突破10亿元。泽州县大力发展装备制造业，以南村为主的铸管产业集群和以巴公为主的装备制造产业集群初步形成，南村镇还被中国铸造协会命名为“中国铸造之乡”。阳城县大力发展蚕桑产业。全县桑园面积达到8.5万亩，发种7.3万张，产茧675.4万斤，养蚕收入1.3亿元，蚕农户均增收5200元。再加上桑葚饮品、缫丝和丝绵加工等，蚕桑业综合收入1.8亿元。先后被确定为全国标准化蚕桑生产示范县、“阳城蚕茧”国家地理标志产品保护县和国家级蚕桑产业化新技术集成与示范推广县，在全国蚕茧抽样检测中综合指标排名第一。沁水县致力于煤层气产业开发，综合利用体系正在逐步形成，成为全县、全市乃至全省经济发展的一个亮点。城区着力推进现代服务业发展，建成了以喜临门家居博览中心、金太阳家居汇展中心、金辇时代广场为龙头的商贸服务业项目。陵川县以旅游业为龙头， 着力打造 “中国南太行最具影响的休闲度假旅游目的地” ，建成王莽岭、棋子山、凤凰欢乐谷、黄围山、上云台等景区，跻身于“中国优秀旅游名县”行列，成为晋城市旅游的主战场。
三是县域基础设施更加完善。近年来，我们抓住国家扩大内需的政策机遇，
加大重点工程建设力度，全市基础设施尤其是县域基础设施显著改善。嘉南铁
路开工建设，晋济、阳翼和西北环城高速公路建成通车、高平至陵川高速公路
基本完工、高平至沁水高速公路完成前期工作。建制村都通了水泥（油）路，
所有乡 （镇） 通了等级公路； 启动实施了360个贫困村的扶贫攻坚工作， 建成1177
处农村供水工程，解决了64.5万人的饮水安全问题；27个乡镇实现了有一个标
准化中学、标准化卫生院、康居住宅小区、自来水厂、垃圾填埋场的“五个一”
目标；启动了煤层气利用城乡全覆盖工程，市区、县城和13个乡镇、78个村的
16万户居民已使用上煤层气，成为全国新能源普及率最高的城市。
四是县域生态环境极大改善。深入实施蓝天碧水工程，六个县（市、区）节能减排约束性指标全面完成，空气质量全部达到国家二级标准，实现了历史性跨越。全市近一半的村达到生态园林化建设标准，8个村被评为“全国造林绿化千佳村”，3个县被评为“全国造林绿化百佳县”，1个县被评为“全省林业
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生态县”，每个县都建成一个或多个高标准城郊森林公园。深入实施造林绿化工程，五年全市共完成营造林71.4万亩。森林覆盖率达到35.7%，荣获“全国绿化模范城市”。
五是县域社会事业全面发展。优先发展教育事业，农村义务教育实行“两免一补”；全面启动中小学校舍安全改造工程，新建、改扩建中小学624所，办学条件显著改善；着力推进科技创新，建成国家和省级工程技术研究中心8个、国家高新技术企业7个，被评为“全国科技进步先进市”；加快构筑公共卫生服务体系，新建和扩建乡镇卫生院45个、村卫生室982个、社区卫生服务中心7个，医疗服务水平进一步提升。深化医药卫生体制改革，基层公立医疗机构全部实现药品“零差价”销售。县乡村文化基础设施明显改善。
六是壮大县域经济的氛围日益浓厚。省委、省政府高度重视县域经济发展，把发展县域经济作为事关我省经济社会发展全局的重大课题进行了深入调研、集中研讨。今年省委、省政府又专题研究了扶持县域经济发展的政策措施，召开全省县域经济工作会议，作出具体部署。前不久，又在我市召开全省县域经济汇报会，这些对我市县域经济发展起到了激励和推动作用。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市县域经济发展与发达地区相比还存在较大差距。一是总体水平不高。全国县域经济百强县（市）的平均规模为407亿元，我市最高的高平市也仅只有163亿元。“全国百强县”我市没有一家。二是主导产业不强。我市的非资源性产业，无论是在产业集群数量和规模上，还是在上下游产业配套能力上，都存在层次不高、规模不大、带动能力不强的问题，品牌效应和主导作用还没有形成。县域经济增长还停留在主要依靠资源产业产品规模扩张的阶段，科技创新的支撑作用明显不足。三是发展不平衡。到目前为止，我市的城区和陵川县域生产总值还低于全省的县均45亿元，财政收入还不到１０亿元，陵川县仅有２.７７亿元。 四是重视程度不够。一些领导干部对县域经济发展的认识和重视程度不够，没有站在经济社会发展全局的高度来谋划和推进县域经济发展；对县域经济发展研究得不够深，思路不够宽、办法不够多、推进力度不足，囿于固有观念和传统思维方式，局限在完全依赖第二产业特别是煤炭等矿产资源的开发上，停留在挖煤、卖煤的低级阶段；体制机制改革滞后，县域经济发展活力动力不足等等。所有这些，不仅制约着县域经济的发展，而且影响到全市经济的发展。
县域经济在全市经济中占有重要地位。在新的历史阶段，加快县域经济发
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展，是实现转型跨越发展、再造一个新晋城的重要支撑，是统筹城乡发展、促进城乡一体化发展的必然选择，是推动资源型经济转型综合配套改革试验区建设、全面建设小康社会的重大举措，也是全面实现改善民生、促进社会和谐的重要途径。为此，各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加快县域经济发展的重大意义，进一步增强加快发展县域经济的紧迫感和责任感，高度重视并切实抓好县域经济的发展。
二、立足市情实际，突出工作重点，努力实现县域经济发展的新跨越
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色的区域经济，是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系。由于它处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的联结点，是壮大区域经济实力、提升区域竞争力的重要基础和支撑，是统筹城乡发展、破解“三农”难题的切入点，是推动资源型经济转型综合配套改革试验区建设、全面建设小康社会的重大举措。可以说，县域经济活则全市活，县域经济强则全市强。要加快全市经济转型跨越发展的步伐，就必须把壮大县域经济作为重要突破口，以县域经济的超常规发展促进全市经济的又好又快发展。
发展县域经济，不仅仅是一个经济问题，而是一项庞大的社会系统工程，涉及到方方面面，范围很广、内涵很深。当前，要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）优化全市产业布局，明确各县主导产业功能定位，以更加开阔的视野谋划县域经济发展。随着我国经济社会进入新的发展阶段，县域经济发展也呈现出许多新特点。最鲜明的特点就是“发挥比较优势，做大做强主导产业，走特色发展和集群式发展之路”。为此，必须从全市经济一体化的大局出发，对每一个县的主导产业进行定位。就是按照“一县一业”要求，充分发挥每个县区独特资源优势，依托现有产业基础，突出一个或几个产业集群式、规模化的发展，发挥其带动县域经济发展的龙头作用。同时，使各县（市、区）龙头产业形成互为依托、协调互动的发展格局，在全市上下形成科学合理的产业布局，从而促进全市经济快速发展。
第一，要明确主体功能定位。各县（市、区）要坚持差异竞争、错位发展，找准比较优势，定位发展方向，培育特色经济，集中力量主攻一到两个非煤主导产业，在全市发展的大格局中，走符合当地实际的转型发展之路。
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开发区要围绕富士康高新技术产业，发展电子高新技术产业集群，引进新的高科技电子类投资龙头企业，围绕与富士康产品配套，纵向发展高新电子、信息技术产业链条。
城区要在现有商贸物流业发展的基础上，利用地理、区位、交通、气候等方面优势，努力建设晋东南、晋南和中原城市群重要的区域性商贸物流中心。吸引全国最大的商贸物流企业进驻，建设发展大型商贸市场。要买全国，卖全国；买世界，卖世界，真正成为或全、或名、或廉、购物便捷的中原地区购物首选地。通过商贸物流提升晋城的人气，通过物流带动人流、资金流、信息流，带动全市文化旅游产业和现代服务业的发展。
泽州县要以现有良好的铸造业为基础，以打造全国最大的铸造业集散地为目标，大力发展汽车配件铸造产业，引进行业龙头企业，提升生产规模和档次，扩大和汽车生产主体厂家的合作，加入其产业链，提高科技含量和自主研发能力。同时，要利用丹河自然环境，围绕富士康高新技术产业和主城区商贸物流产业，开发创意创业园区，吸引成长型的高技术小企业到晋城创业，建设集生活、工作、研究为一体的园区。与富士康形成配套关系，扶持创业。要设立中小企业创业基金，财政和社会资金一起支持。要积极支持创业型企业上市融资，使得园区成为高新技术企业的孵化器。
高平市要以锂离子动力电池、太阳能光伏产业为带动，重点发展新能源新
材料产业。
阳城县要把建筑陶瓷和蚕桑产业作为今后发展的重点， 打造 “北方的佛山” 、
建设“北方地区茧丝一体化生产强县”。
沁水县要依托沁河这一优势，推进苗木花卉产业发展，通过公司+农户+合作社的形式，进行市场化运作，力争形成规模化、产业化，建成华北地区最大的苗木花卉基地。
陵川县，要发挥生态和旅游资源优势，全力打造中原地区最有影响力的休闲旅游度假中心。要着力保护好生态环境，坚决制止污染类工业项目上马。要加大对陵川的转移支付力度，促进其发挥自然和环境优势。
第二，要抓好县域经济发展规划。一是各县（市、区）要成立专门的机构，聘请一流的创意团队对所确定的非煤主体功能产业进行专业化的规划设计，在8月15日前拿出初步规划。我要亲自主持会议听取汇报，然后上政府常务会研究确定，以市政府文件下发实施。二是所有的规划，要按照“十二五”期间县域
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经济主体功能定位，主导产业销售收入不低于50亿元，力争超过100亿元的目标进行规划。三是在规划视野上，要站在中原经济区6000万人口腹地乃至更大的范围内进行规划。四是要把招商的目的地、产品、市场等因素一并考虑。并围绕主导产业发展，设计好城镇化推进进程，搞好农民培训、促进农村劳动力转移，促进农民向城镇集聚。五是要处理好与其他产业的关系。培育支柱产业，不是其他产业不能发展，而是要选择重点，率先突破，然后再围绕主体功能抓配套，依托支柱产业抓延伸。同时，要树立全市“一盘棋”思想，服从发展大局，在全市产业布局中找准位置，打好组合战、总体战。
第三，要坚持主体产业集群化发展。在市场经济的条件下，有规模才能抗风险、才有话语权，成气候才能占市场、出效益。要根据当地的比较优势和合理的产业定位，以龙头企业为依托，围绕产业的主导产品及其上下游产品聚集式的合成。比如，通过富士康，将与它配套合作的企业吸引到晋城来，形成电子高科技产品的产业集群。现在就有几家为富士康生产配套产品的企业正在与开发区联系，希望落户我市；泽州县也正在积极争取生产富士康的机器人机座。一个富士康就可以带动我市许多产业的发展，这就是龙头的带动作用。汽车零配件制造、光伏电池等其它产业也是同样的道理，要研究这些产业的市场动态，加强与主导产业发展的政策制定者、专家学者、行业协会、重点企业保持密切的联系，各县区要按照主体功能产业的要求，都要与全国行业协会保持密切联系，都要与全国本行业集中地政府保持密切联系，都要与专业科研部门保持密切联系，都要与主导产业的行业政策制定部门保持密切联系，都要与行业龙头企业保持密切联系，从而达到围绕主导产业，密切跟踪全国的技术、生产、市场、人才等动态，积极培育一批辐射面广、牵动力强、规模大、效益好的龙头企业，将周边的配套产品生产企业吸引过来，形成集聚效应，带动产业的集群式发展。
第四，要选择在核心目的地招商引资。尽管目前各县（市、区）重点发展的产业还达不到全国领先，但要敢于向国内一流看齐，向世界一流迈进，有争做最大最强的信念和信心。要以招商引资为载体，积极的“走出去”，同“长三角”等先进发展地区进行全面对接，加强与行业龙头企业的合作，选择业内最高水平、最大规模、最新技术的核心目的地招商引资。学习他们的先进经验做法，引进资金、人才、技术、管理等。要不断改进新形势下招商引资的方式方法，加大专业化招商、区域性定向招商、集群化招商、产业链招商的力度，
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采取园区招商、小分队招商、网上招商、委托代理招商、节会推介招商、企业主体招商、产业对接招商等各种灵活多样的方式，切实提高招商引资的质量和实效。特别是要把招商引资的重点放在央企、省属企业和上市公司上，进一步加大与已经联系的大企业、大集团联络力度，争取年内引进一批企业落户我市。
第五，要突破区域局限，拓展发展思路。要打破只会围着资源谋发展的思维惯式，突破资源、人才、技术等局限，以开拓创新的精神，挖掘潜力，大力发展“非煤项目”，既会“有中生优”，更能实现“无中生有”。比如山东寿光的蔬菜，河北环绕着北京，却没能“近水楼台先得月”，做成北京的蔬菜产业基地，而寿光却建成了全国最大的蔬菜批发市场，赢得了“中国蔬菜之乡”的美誉，县域经济连续多年位列全国百强。浙江嘉兴市的嘉善县，不生产木材，却建成了全国最大的木制品市场，2010年实现地区生产总值275亿元，人均GDP达到10600美元。嘉兴市下属的海宁，不生产动物皮毛，却是全国知名的“中国皮革之都”，2010年实现生产总值455亿元，财政总收入达到59亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到28972元和14551元。江苏省常州市与恐龙没有任何关系，但做了篇震惊世人的恐龙文章。10年前，政府投资6000万元，建立了中华恐龙馆，添置了几套不甚出众的游乐设施。如今小恐龙成长壮大，成为拥有数10套国际顶级游乐项目的大型主题公园，总资产超过40亿元，年接待游客近400万人次，销售收入3亿多元。从各地成功的发展经验可以看出，我们一定要以更加开阔的视野、更富灵性的创意，在更大的空间、更高的层次、更广的范围谋划我市县域经济的发展。
（二）抓住县域经济发展的核心问题，有效增加农民收入，以更加有力的举措促进县域经济发展。增加农民收入是县域经济发展的核心问题。农民收入不能增长，农民生活就无法改善，农民的生产积极性就调动不起来，农村消费市场就扩大不了，进而影响整个区域经济又好又快发展。因此，要把增加农民收入作为县域经济发展的出发点和落脚点，想方设法拓宽农民增收渠道，千方百计促进农民收入持续增加。“十二五”期间，我市农民收入年均增长幅度不能低于20%。这项工作，我们必须在全省争当第一，没有丝毫的让步余地。要坚定信心、锁定目标，坚定不移地推进落实。
一要增加农民家庭经营性收入。目前，农民家庭经营性收入占农民收入的30%左右，具有很大的上升空间。要进一步加大政策扶持力度，全力提高农民在土地上收入。实施“稳粮稳收”工程，重点支持粮食高产创建活动和推广小麦
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地膜覆盖技术， 以粮食产量的提高带动农民收入的稳步增长。 要在 “一村一品” 、“一乡一业”方面下功夫，种植业、养殖业、传统手工艺品，也可以做得很大。比如畜牧业。“十一五”期间，我市畜牧业产值占到了农业总产值的45%，基本上占据了农业的“半壁江山”。要进一步加大对畜牧业规模养殖的扶持补贴力度，扩大扶持范围，降低扶持门槛，充分调动农民的积极性。蚕桑是我市仅次于畜牧业的第二大特色产业，占全省蚕茧产量的75%以上，是广大山区和纯农区农民增收的主导产业。要加大扶持引导，建设优质特色产业基地工程，围绕蔬菜、杂粮、干鲜果、中药材等特色农产品，建设标准现代农业园区和生产示范基地。积极发展农民专业合作社，带动农业产业化发展和规模化经营。
二要增加农民工资性收入。农民的出路在于不当传统农民，农业增收的出路在于减少农民，农村的出路在于转移农民。目前农民工资性收入约占农民收入的60%。增加农民工资性收入，要与工业化和城镇化进程结合起来，通盘考虑，统筹谋划县域经济发展，使之成为解决“三农问题”的新思维，成为统筹城乡发展的“操作平台”。一是大力发展农副产品加工业，延伸产业链条，促进农村非农产业发展。要以市场为导向，引进、培育和壮大农业产业化龙头企业，打造一批规模大、产业化水平高、带动能力强，辐射面广、成长性好的龙头企业，实现农业产业化发展。二是以城镇化、工业化促进农民增收，要确立“工业向园区集中，农民向城镇集中，农民用地向规模经营集中”的发展思路，加大农村劳动力转移就业力度，提高农民的务工收入。三是加大农民技能培训，提高就业技能。今年省里实施的新的“五个全覆盖”工程里面有一项就是农村职业教育免费“全覆盖”。一个农户如果能有一个劳动力出去务工，就可能大幅度地提升一个家庭的收入。
三要增加农民财产性和转移性支付收入。农民财产性和转移性收入占10%左右。要积极开展农民家庭理财服务，帮助农民群众将闲置资金利益最大化。激活农村集体经济组织闲置的资源、资产、资金，按政策把集体资产、资源以股权形式量化给每个村民，使农民拥有长期股份并参与红利分配。做好土地征用补偿款的发放和监管工作，坚决禁止截留、挪用等侵害农民利益的行为。全面贯彻落实国家各项强农惠农政策，将各级粮食直补、农机补贴、医疗保险、养老金等补贴资金以及转移支付资金安全、及时、完整的发放到农民手中或按渠道拨付到位。按时发放救济金、抚恤金。加强惠农资金的审计和监督力度，坚决杜绝违法违规行为，维护农民群众利益。
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农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移支付这四种渠道就是促进农民增收的抓手和路径。要克服畏难情绪，打破传统思维，建立倒推倒逼机制，按一定比例逐级逐项分解到每个乡、村、户，实行严格的目标责任考核。同时要条块结合，市县两级农业、人力资源和财政部门要分工负责、分项考核。农业部门负责农民的经营性收入，人社部门负责农民的工资性收入，财政部门负责农民的转移性支付收入，这项工作要在8月份之前完成具体的工作布置。
（三）坚持“三个一同推进”，加快市域城镇化建设，在更高的层次统筹县域经济发展。城镇化是加快县域经济发展的强大动力，是转型跨越发展的重要支撑，是统筹城乡发展的重要抓手。要坚持“三个一同推进”，以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力，通过就业把农民变成工人和市民，提高城镇化水平，在更高的层次统筹县域经济发展，加快城乡一体化进程。
一是工业向园区集中。工业化是实现现代化的必由之路，也是发展壮大县域经济的现实选择。县域经济发展不仅包括经济总量的增加，更重要的是转变经济发展方式，推动经济结构优化升级。优化升级县域经济结构就是要优化配置资源、土地、资本、劳动力、技术等经济要素。优化配置经济要素是实现县域经济科学发展的途径。经济要素的积聚和集约化经营，会形成强大的集聚效应，对工业化、城镇化起到“加速器”的作用。城市化就是具有优势的主导产业在一定地域上的集聚过程。在我市发展县域工业，关键是要立足县情、发挥优势，将经济要素与地域融合，将产业结构和空间结构融合，将城乡一体化融合。要充分发挥园区的承载作用，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展的思路，打造特色产业集群，致力形成区域化、规模化、产业化、市场化，推进县域工业化，促进县域经济总量快速扩张。
二是人口向城镇集聚。要运用市场化运作方式，鼓励社会各方投入城乡基础设施建设，推进城镇集中供水、供气、供暖等公共服务设施，不断完善城镇居住功能。要继续深化户籍制度改革，推动有条件的农村人口有序转为城镇居民。要深化土地依法流转制度改革。继续做好移民并村工作，鼓励农民在依法、自愿、有偿的前提下流转土地，实行土地向大户集中，进行规模经营。要加快城乡劳动就业、社会保障体系的衔接，建立起多层次、全方位、广覆盖的城乡社会保障体系。建立统一的城乡劳动就业服务体系，建成城乡劳动力市场和平等就业的劳动管理体制，统一城乡就业服务内容与标准，取消对农民进城就业
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的限制性规定，实现城乡无差别就业。
三是服务向农村延伸。一方面，要大力发展县域社会事业。优化提升教育资源布局，加快县域教育事业发展。大力发展职业教育，强化技能培训，培养高素质的劳动者，使高技术人才成为县域经济竞争新优势、新品牌。要大力发展科技事业，完善科技创新体系，加强科技人才队伍建设，促进科技成果转化，为加快县域经济发展提供有力支撑。全面推进医药卫生体制改革各项工作，重点抓好基本药物制度的实施和县级公立医院的改革，启动县域医药卫生一体化综合改革，增强基层医疗服务能力。要加快推进农村综合文化站、文化活动室、农村电影放映站、农家科技书屋、公共健身场所建设和综合利用，大力开展全民健身等群众性体育活动，不断丰富人民群众精神文化生活。另一方面，着力保障和改善民生。要以农村为重点，积极扩大就业，进一步健全和完善社会保障体系，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，尤其是要实施好新的“五个全覆盖”工程，力争在全省提前一年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖。
四是生活向城市看齐。要促进农村向城市化方向迈进，构建城乡经济社会发展一体化新格局，实现城乡共同发展。重点推进沁河流域城镇化建设。与此同时，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“二十字”方针，抓好130个省级重点推进村的新农村建设。要强力推进扶贫攻坚，坚持开发式扶贫的方针，加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。按照“分步实施，整体推进”的总体思路，加大政策支持、资金投入和工作帮扶力度，增强贫困地区的自我发展能力，加快贫困地区脱贫致富步伐。
（四）大力发展民营经济，鼓励引导全民创业，激活县域经济发展的主体。民营经济是“民本经济”、“富民经济”，是县域经济发展的重要支撑和主导力量。要在现有基础上，继续努力激发民间资本的潜力和活力，激发广大群众投资创业的动力和魄力，通过“鼓励创业增加一批，招商引资引进一批，促进裂变聚合一批、资本组合扩张一批”的办法，从一大批企业管理者、个体工商业主、农民经纪人等现有“老板”队伍中，引导他们投资创业，进一步增加民营企业数量，做大做强规模，全面提高民营经济规模水平。力争到“十二五”期末，每个县（市、区）有两家民营企业上市，有1个销售收入达50-100亿元、2个达20亿元、3个达10亿元的民营企业。要着力抓好四项工作。
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首先，要“放得开”。民营经济要大发展、大跨越，首先必须激发民营经济的发展激情、发展锐气和发展活力。一要抓思想解放。针对传统观念的影响以及少数民营企业市场参与意识不强烈等现象，重点突破人们思想障碍，确立民营经济在地方经济发展中的重要地位。二要抓活力释放。通过全面实施乡镇及国有、市属企业改制改革，大力推进企业制度创新，使广大民营企业真正抖擞精神，轻装上阵，企业加快发展、做大做强的活力得到充分释放。三要抓政策开放。牢固树立“民资准入无障碍”的理念，横向到边，纵向到底，真正做到凡是国家没有明令禁止的都允许民资进入。
其次，要“引导好”。民营经济健康发展，一路走好，需要正确引导。一要抓舆论引导，在全社会形成大力支持、积极参与、热情服务民营经济发展的强烈氛围。二要抓市场开导。市场是诞生民营企业家的摇篮，也是广大民营企业业主参与国际国内市场竞争的前沿阵地。要下大力气培育和发展各种要素的专业市场，进一步发挥市场集散作用和现代物流功能。三要抓产业引导。政府部门要切实做好产业发展的引导工作，及时为企业提供政策信息，帮助了解行业最新发展动态，引导企业提档升级。
第三，要“搭好台”。民营企业家是经济舞台的主角，是一出大戏能否成功的关键。但政府为之搭起一个能施展身手、表演自如的舞台十分重要。一是构筑低成本运作的平台。要从有利于企业的创办和发展出发，千方百计减轻企业负担，实施“低门槛进入、低成本扩张”，深化行政审批制度改革，最大限度地削减行政审批事项，降低收费标准，简化审批程序，放宽经营范围和经营条件。从税收优惠、方便融资、节约成本等多个方面制定政策文件，给予优惠支持。二是构筑高水平服务的平台。各职能部门要进一步转变作风、强化服务、提高效能、促进发展。为民营企业提供“保姆式”服务，提高行政效能。三是构筑大手笔创业的平台。根据城市化与工业化互动、城乡资源整合、可持续利用土地资源的发展要求，结合城市基础设施建设，把工业集聚区建设作为让民营经济唱大戏、唱好戏的重要载体，鼓励民营经济向工业园区集中，引导和规范民营经济从“田野经济”走向“园区经济”，从“沿路经济”走向“板块经济”。
第四，要“扶一把”。在民营经济发展的各个阶段，无论是“铺天盖地”的中小企业，还是“顶天立地”的规模型企业，都需要全市各个部门给予不断的扶持、促进和推动。要在融资上扶一把，进一步缓解中小企业担保难、筹资
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难的矛盾；要在技术上促一把，努力为中小企业提供技术信息、技术服务；要在人才上帮一把，各类大中专院校要为民营企业定向开设各类人才培养班，为民营经济的发展培养适用人才，满足企业对人才的需求。
三、加强组织领导，创新体制机制，为加快县域经济发展提供坚强保障
发展壮大县域经济，是县级X委、政府的首要职责和中心任务。现在，县级换届工作已经全部完成、X政班子已全部配齐到位。新班子要有新气象、新作风、新干劲。各县（市、区）一定要把县域经济发展摆在重中之重的位置，作为推动转型跨越的重大战略，作为实现强县富民的重要举措，加强领导，创新机制，为加快县域经济发展提供思想和组织保证
一要加强组织领导。各县（市、区）X政主要领导要以对发展充满亲情，对人民充满深情，对工作充满激情的态度，切实担负起推动县域经济发展的主要责任。心有多大，舞台就有多大。境界决定格局，格局决定结局。一定要开阔思路、解放思想，学习新知识，开拓新境界。要坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高分析问题、把握全局的能力和战略决策的水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平。对照浙沪苏发展境界，我们的发展气魄确实不如人家，视野不如人家，我们要敢于向国内一流看齐，向世界一流迈进。要善于走出去，发展人脉。因为有什么人脉，就有什么层次的思路和水平，就有什么层次的眼界和涵养。面对发展热潮，我们迫切需要一批有理想、有激情、敢担当的企业家，需要一批使命感、责任感强的干部。要敢闯敢干，不怕犯错误。宁可在闯中犯错误、受处分，也不在无所事事中虚度光阴、被免职撤职。要认真总结县域经济发展的好经验、好做法，深入分析县域经济发展面临的新形势新要求，积极应对县域经济发展的新机遇新挑战，认真研究县域经济发展的新思路新举措，真正做到坚持第一要务不动摇，突出发展主题不偏向。要提高领导县域经济发展的能力，做好县域经济发展规划，抓住县域经济发展中的主要矛盾，经常研究解决影响县域经济发展的普遍性、关键性问题，认真加强调查研究，科学确立目标，完善发展思路，推动工作落实。要比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩，棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己最高水平。在重点工作的推进中要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展、不听过程、不听原因、不听解释。
二要创新工作机制。县域经济的竞争，核心是体制机制的竞争。县域经济
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能不能超常规发展，关键取决于我们能否在体制机制创新上取得突破。要为县域经济发展“松绑”，按照“能减就减，能放都放”的原则，在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县（市、区）的经济和社会管理权限要全部下放，凡是县（市、区）能做的事情全部交给县（市、区），让各县（市、区）有更大的空间创造性地开展工作，为县域经济的超常规发展创造最为有利的环境。各县（市、区）都要建立政府融资平台，增强利用资本市场的意识，用有限的政府资金撬动社会资金，用市场化的方式带动社会资源，用无限的市场、社会资本，服务政府的发展目标。要提高干部素质，在全市大力提倡创造性、创新性、创意性工作，不断提高工作质量和效益，使每一项工作都具有专业化品质和一流水准，有规划设计、有操作方案、有落实结果。
三要创优发展环境。加快县域经济发展，不仅是县级X委、政府的责任，也是市级X委、政府及有关部门义不容辞的责任。既要加强领导和指导，更要尊重基层的创造，鼓励县乡干部大胆探索，努力为县域经济发展营造宽松的外部环境。跨越式发展不能是爬行式思维。全市上下从干部到群众，从民营企业家到国有企业家，每个人都要有一种创业激情和进取精神，敢想敢干敢于负责，做到理想化思考、理性操作。只有把个人的得失和事业的发展结合起来，在事业发展中实现个人价值，才能获得组织的信任、群众的认可。
四要严格考核评价。要让考核评价成为推动工作的有效引擎，让各类主体都能“跳起来摘桃子”，更好更高地引领县域经济发展。要严格按照全省县域经济社会发展考核评价办法，切实加强考核评价工作，并将考评结果同干部的奖惩、使用挂钩，形成人人有责任、有担子，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。考核突出重点，区别对待，增加重点指标如主导产业所占比例和贡献率的权重。
同志们，加快县域经济发展，关涉民生，关系全局，关乎长远。各级各部门一定要坚定信心，振奋精神，求真务实，扎实工作，不断开创全市县域经济发展新局面，为推动转型跨越发展，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！
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在会见上海企业家考察团时的讲话
（2011年7月15日）
王清宪（晋城市人民政府市长）：陈会长，昨天的那个座谈会议本来是我应该到会主持的，但省里临时通知我说省委书记要找我谈话，不能不去省里开会了。到陵川，到太行山是我的主意。上海是南方人，看够了南方风光，但你们想不到，这里也有不次南方的风光。为什么要把大家请来呢？在大家的印象里，山西就是黄土高坡，就是植被稀薄，很荒凉的印象。大家在上海，我在北京《人民日报》当记者时，也对山西这个印象，可能是宣传的不够。其实，我是在端午节才去的陵川，我来晋城才半年的时间。我是今年一月三十一日到的晋城，2004年从北京来的山西（原来我是省政府的秘书长）。我知道陵川的森林覆盖率有51%，但我去了还是很感慨，北方有这样的地方很不多啊。所以到上海介绍我们的自然风光时，一是大家很不相信，第二我们怎么介绍也介绍不全，所以，我们和会长商量干脆先小范围对接一下，把我们的想法基本情况先介绍一下，请会长帮我们把企业家请来这里亲身感受一下，不用我们介绍了，我想这个效果更好。这两天，可能大家都看到了，一切景色尽在眼里，一切感受尽在心里。我这两天没有陪大家，我中午刚从太原赶回来，晚上陪大家吃个饭。
陈忠德（上海市企业联合会副会长、上海市企业家协会秘书长）：我们这次上海企业家联合会赴晋城考察团一共有企业48家，大部分是制造企业，有国有企业，也有民营企业，外资企业。企业家基本都是董事长、总经理、X委书记。这次组团是最快的一次，张主任他们到上海谈这个事情，我们当即就决定组团来。考虑到接待方便问题，我们双方考虑规模要适当控制，结果有很多人想来没有来成。昨天，主任到机场接我们，安排的非常好。我们团里没有一个不知道太行山，但没有一个人来过太行山。今天我们上了王莽岭，所有人都感觉到兴奋、激动甚至震惊。都说泰山怎么美，黄山怎么美，我们的王莽岭一点都不亚于他们。我做了个粗浅的分析，为什么泰山黄山名气更大？自古以来，我们名胜的地方怎么来的呢？都是文人墨客到了那个地方后，写诗，石头上刻字，很多年后形成的。我们的王莽岭交通不便，古代的文人墨客上不去，他不可能写下什么诗。我们今天去的挂壁公路，是锡崖沟人民花了32年依靠一个村的力量修建的，我们看了很难用语言来表达。锡崖沟精神不得了，上午我们看了后非常震撼。于是说山西人杰地灵，过去有很深的文化底蕴，一直传承到现
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在，它的愚公移山，精卫填海、大寨精神、锡崖沟精神是一脉相承的。下午我们看了四家企业，我们企联有制造汽车的，有外资企业，看了以后，印象深刻。看了汉斯瓦斯抑爆，我们很关注这个技术，这个技术非常好，主动抑爆，而且这个企业非常亲切，是我们上海的父子两个在这里经营，这个企业有前途。我们上海汽车制造全国第一， 今年将完成400万辆， 去年在全球500强里跻身151位，销售收入5000多亿，全世界第八位。今年一到六月份，在全国位置进一步领先。今天我们还看了富士康的企业，规模很大，设备一流，管理也是一流的。
王清宪（晋城市人民政府市长）：富士康在晋城的产品是技术含量最高的，
因为这里泽州县是郭台铭的祖籍，晋商的特点是把宝贝放在家里啊。
陈忠德（上海市企业联合会副会长、上海市企业家协会秘书长）：昨天，企业间的互动很好，昨晚大家也很活跃，我在山西当兵八年，喝的汾酒很少，昨天喝得很多。这个活动到目前为止，搞得非常成功。我要感谢王市长、市政府对这次活动这么重视，安排这么好。我们好多人表示还要来晋城来，我希望我们今后能形成互动机制，欢迎晋城的朋友有事来上海来找我们企联。
王清宪（晋城市人民政府市长）：真诚的欢迎陈会长率领上海的企业家们光临我们晋城，我个人和上海很有感情。2006年山西在上海有一次大的招商活动，那次的组织活动从策划到对接到宣传组织都是我，那时我在省政府任秘书长，在那次活动中我们签订了山西和上海两地“十一五”全面合作备忘录。2005年，我带着研究的课题到上海去谈“十一五”我们山西上海两地的对接。今年我去见了上海经信委王劲主任，他说：你看上海的那些项目在晋城能行搞合作，需要我帮忙，我就去找这些企业。我把近十年的和上海的关系用到了晋城。
晋城在山西的东南，过去叫晋东南地区，河南、河北、山西三省交界处，一脚踏上晋城辐射三省。往北看，晋城偏居一隅；往南看，晋城位居中原腹地。晋城周边有三个机场，郑州机场一个半小时路程，长治机场一个小时路程，洛阳机场一个小时路程。高速公路四通八达，气候大家不要介绍都感受到了。它为什么凉爽呢？它是黄土高原向中部平原的过渡带，所以从焦作到晋城半小时路程，焦作37℃时，我市陵川27℃，差10℃。山西缺水，但我们的水资源是山西最丰富的地方， 是华北人均水资源最多的城市。 全市的森林覆盖率达到35.7%，陵川达到51%多。晋城有山、有水、有森林，在北方的城市里不能说绝无仅有，可以说不可多得。从资源上看，有无烟煤，储量占全国的四分之一，山西的二分之一。山西的煤有三大类，北部大同的煤是电煤，发电的，有3000多大卡。
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中部是焦煤，炼钢的。南部无烟煤是做化工最好的原料。大同煤300-400块钱一吨，我们的煤是1300—1400块钱一吨。在山西的区域上，十一个地市都有煤，但晋城的产量最大，我们有8000多万吨的产量。我们的煤层气有8.65万亿的储量，占了国家的四分之一，山西的二分之一。我们非资源的产业还有煤化工和电力。我们下一步发展几大支柱产业，一个是机械铸造产业。我们有上百家的铸造企业，但规模都不大，我们为此对六县区做了主导产业功能定位，泽州县依靠铸造基础，发展汽车零部件产业，集群化招商，形成规模。泽州县被中国铸造协会授予“中国铸造之乡”称号，我们设想把上海的机械制造业引到晋城泽州进行深度合作。另外一个是新能源产业，唐一新能源公司就是上海的企业在晋城做的，投资了大概8个亿，马上就可以投产了。高平要大力发展新能源新材料。主城区要大力发展商贸物流，大概国际和国内一线的十家商贸物流企业都来了。陵川发展旅游休闲度假产业要和城区的商贸物流产业互动。阳城发展陶瓷产业，沁水发展苗木花卉产业。开发区依托富士康发展高新技术产业。
晋城是革命老区，社会和谐ZZ安定，人民智慧而朴实。在全省的行风评议中，连续四年排名第一。“十一五”的发展水平全省第二，发展指数全省第一。人均GDP、人均财政收入在全省排名第一和前三名。
我们晋城的招商不能像无头苍蝇一样到处乱招商，以上海为核心的长三角是晋城“十二五”招商的核心目的地。现在开始进行晋城干部和上海对接、晋城部门和上海对接、晋城企业家和上海对接，一句话到上海去。干什么去？哪怕你到上海请几个朋友喝茶，聊天，去看看上海的发展，看看上海的新产业。我们的部门、我们的企业现在就要去上海对接，我们的干部要去上海挂职，要把晋城打造成上海产业转移的一块飞地。我们专门成立了晋城上海经济合作领导组，我做组长，常务副市长做常务副组长，树新副市长做副组长，政府秘书长做秘书长，就是要推进和上海的合作。希望能给大家提供一个产业投资地，我们也成为上海产业转移的效率最高的承接地。今天是我们合作的第一次和开始，我恳请后面陈会长会带领更多的企业家到晋城来，有机会投资，没有机会看看太行山。
陈忠德（上海市企业联合会副会长、上海市企业家协会秘书长）：王市长今天不仅是来请我们吃顿饭，而且给我们上了一场非常精彩的报告，我听了非常受鼓舞，我希望把这个报告整理出来，把这个重要的信息传递到所有的企业。第一，我们要争取把这次活动登载到《解放日报》，第二，我们研究下一步怎
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么进行实质性的合作。你的一番话，使我们看到晋城市政府是一个开明的和开放的政府，是一个服务性的政府，这就是非常好的，最重要的投资环境。我们协会会更进一步加强和晋城的合作，会组织一批批的企业家来晋城考察投资。第三，我们协会会在上海为晋城做一些具体的工作。最后，再次对晋城政府表示感谢。
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在会见上海现代服务业考察团时的讲话
（2011年7月）
这么晚了我们还在这里开这么一个会议。太晚了，周市长和大家这几天都很辛苦。晓红说看完晋城的几个地方后，大家都有很多的话要说，都愿意交流一下。我很感动，实际上我们更愿意交流，只是怕大家太辛苦。现在是晚上九点半，大家仍有这样的兴致坐到一起来，我说真是上海人的精神带动我们晋城人的工作状态，所以说非常感谢！
上月初，省委书记、省长带领我们山西省的学习考察团到上海，我让晓红向周市长请求，看能不能见一见，周市长在百忙之中慷慨地接见了我，听取了我大概有40分钟左右的汇报，其中一个重要方面是：我汇报了晋城市的发展思路，尤其是晋城市和上海市怎么就“十二五”期间进行对接，尽管我们之间差距比较大，但是我们的产业互补性还是很强的。作为中部地区一个地级市，如何承接上海的产业转移，带着这么一个想法，我请求周市长能有机会带队来，帮助指导我们，并与我们共同探讨这方面的问题。周市长爽快地答应了我的请求，而且这么快就来了，我非常感动。后来，我们和赵会长、陈秘书长又进行了一次座谈，把情况大致沟通了一下。
我今晚就用比较简短的时间做个汇报，让大家对晋城的情况有个大概的了
解。
一、基本情况
晋城，在山西的东南部，过去属晋东南地区。1985年和长治市由晋东南地区分成了两个市。晋城市总面积9490平方公里，人口约230万，主城区的人口有48万，我们的GDP730亿，财政收入160亿，一般预算收入55-60亿，下辖一个县级市—高平市，一区即主城区，四个县。2010年在山西省对11个市在“十一五”的综合评价中，晋城市发展水平第二，发展指数第一，人均GDP和人均财政收入都在山西是前三名，我们有四个县区在中部百强县之中，这是我们的基本情况。
二、气候和自然条件
晋城是山西降雨量最多的地方。大家都知道，黄土高原是个缺水的地区，晋城是缺水的地区里最富水的地区，平均一年有660毫米的降雨量，稍微多的在700毫米，最多的时候达到1000毫米。我要作一个对比：我省最北面的大同市一年的降雨量只有300毫米。人均的水资源，我们这有两条河，一条是“沁河”，
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境内164公里，流经我们三个县；一条是“丹河”，今天大家都看到了，这是主要的两条河。在华北地区，晋城是人均水资源最富有的地区。山西全省的人均水资源占有量只有全国平均水平的1/5，而晋城人均水资源在华北地区是第一，是一个相对富水的地方。森林覆盖率达到了35.7%，这是前几年统计的，因为它五年统计一次，大概我们现在接近40%，我们海拨最高的陵川县森林覆盖率达到52%。
三、自然资源
晋城的煤炭是无烟煤。山西的煤炭大的品种有三种，从北到南，北部大同是电煤，是发电用的煤，大概4000大卡以上就可发电；中部吕梁、晋中、临汾是焦煤，是炼焦用的煤，主要用于钢铁生产；南部是以沁水煤田为核心的无烟煤，主要是化工用煤。全国的化肥厂60%-70%是晋城供的无烟煤，价格差异很大。我们的无烟煤不是不能发电，是用我们的煤发电浪费太大，因为用4000大卡的煤就可以发电了，我们是7000-8000大卡的煤，而且我们的煤化学成分多，所以我们的煤是英国皇家壁炉烧的煤，叫“兰花炭”。因此我们有个最大的市属企业集团叫“兰花集团”，为什么叫“兰花集团”呢，就是我这个煤是皇家指定的壁炉用煤。居教授，您要是写文章向西方人介绍，就介绍我们的“兰花煤”。晋城无烟煤储量占全国的1/4，占山西省的1/2。
另外一个就是煤层气，煤层气是新能源，过去叫瓦斯气。瓦斯气是在矿井底下生产过程中出来的气，叫做瓦斯，煤层气就是要从地上把它抽出来，直接输到输气管道里边去的，这样我们就称之为煤层气，实际上就是一种气体。和瓦斯气中甲烷浓度较低的含量相比来说，煤层气中甲烷的含量达到92%以上的浓度，它和天然气是一个成分，就是储存的方式不一样。天然气是与石油伴生的气体，它储存的方式是在油田附近有一块气田，这个气田是整装的气田，这个气就是天然气，它的主要化学成分是甲烷。煤层气的化学成份也是甲烷，是夹在煤层之间的，它的储存方式不是与煤田分开的，是夹在中间的，所以开采煤层气的技术要比开采天然气难。过去都把它作为有害气体排空了，实际上它是很好的能源。目前主要用来做燃料，家用、工业用、发电用，液化之后管道输送。最近技术已经突破，可以用煤层气直接加工煤化工，这样就使煤化工产业的技术路线大大缩短，它的效应大大增加。最近我们和清华大学合作，他们已经有了实验工厂，已经试验成功了。这是煤层气开发的一个很大的利好消息。我们一共有6.8万亿立方米，占全国的1/4，全省的1/2。我们现在的开采量是每
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年30亿立方米，“十二五”期间会达到100亿立方米，这个也是国家支持的新能
源。
四、区位优势
刚才我向周市长介绍了一下，我们往北看偏距山西的东南一隅，往南看处于三省的交界处，我们立足于三省的交界处，处在中原城市群的腹地，这个腹地有6000万人口，我说的腹地是指一个到两个小时之内的城市群，我们在河北、河南、山西的交界处，立足晋城就可以辐射三省。
五、产业方面
作为国家的资源型地区转型发展综合配套改革试验区，按照省里的要求，我们是这个试验区的先行示范区，我们怎么发展，我想应该立足于我们既有的资源优势、区位优势和产业基础，走出一条转型跨越发展的路子。
我把晋城的产业归纳为两大类：资源型产业、非资源型产业。资源型产业是煤、煤层气、煤化工。现在煤化工主要是化肥，化肥因为政策的问题，煤价过高，所以大颗粒尿素目前的利润不太高，但是占我们的工业比例也不大。除了煤、煤层气、煤化工三大资源型产业之外，非资源型产业就是我们想发展的四大新产业：
一是以富士康为代表的高新技术。富士康在晋城投入100亿了，年产值也达
100亿了，最核心的技术产品都在晋城，有精密模具，富士康是做精密模具起家的，所以世界上他精密模具做得最好，然后光学镜头，就是我们手机上面的镜头，仪器上的镜头，最精密的镜头，在我这儿生产，还有光学仪器，感应仪，机器人。它在“十二五”期间，机器人最少要生产到30万台，我们上次去，他估计要生产到100万台，不一定能这么多，但30万台能保证，30万台的销售收入就是420亿，我们已经签订了协议，确定下来了。“十二五”期间不管他投什么，至少要投1000亿在我这儿，在我这儿要了6700亩地，他这个1000亿的投资，只用2500亩就够了，但是他把其它地都要了。我们想给富士康配套的这些企业招商引资，我们和富士康也达成一个协议，我们把给富士康提供产品的、配套的这些生产厂家吸引到我晋城来。第一富士康高兴，减少了他的成本；第二对生产厂家也高兴，只要到晋城来，肯定意味着富士康就会买他的产品，只要富士康买他的产品，他肯定是世界最大的生产厂家。因为富士康规模大，富士康已经是中国的第一出口大企业，他在大陆有140万的就业人口，因为在晋城是他的核心技术，给他的所有的加工厂提供最核心的机件。在我们省会太原有富士康，
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包括郑州也有富士康，但是最核心的机件都由我这儿提供，所以我们想高科技电子这一块儿也是我想做的、发展的。依托富士康招商引资同时也是为富士康营造好的产业环境。另外，我想做一个依托富士康的创业园区，实际上就是引导高科技的、正在创业的小企业到晋城来创业，今天大家在珏山、丹河都看了，我想在那儿拿出块地，用几千亩地来建一个创业创意园区。吸引那些有技术，有研究开发能力，刚开始创业还没成气候的企业到园区来，这个园区集生活、工作、研发于一体。我还有一个想法就是上次到上海去之后，和上海证券交易所，还有几个搞投资的交流了一下，建一个扶持创业基金，我们和富士康说了，富士康也同意，他们拿出一笔钱，我们政府拿出一笔钱，社会再集资一笔钱，搞一个创业扶持基金，这个在创业板与资本市场一连接，支持在这个园区创业的小企业。他们开发出来之后，尤其是和富士康之间对接，富士康再把它们买回去再开发，或者富士康提出他们未来的研究方向，产品研发方向，他们接着这个课题做，做成了之后呢，富士康再把它买回去。通过这样一个路线就把资本市场、创业人、生产开发变成一个链条。这是我们的一个设想，已和富士康就几个方面达成了一些意向。如果富士康确实能够在已经落地产品的项目扩张，规模扩张，加上新的投资，那对我来讲确实是一个高新城。高新城一点儿也不夸张，它这样一个投资量，它的产出就和我现在的GDP总量都差不多了，那高新技术占我们GDP比重就非常大了，这是一个大产业。
第二是商贸。以主城区为核心打造区域性商贸物流中心。我说的区域性主要是中原城市群，三省的交界处10个城市6000万人口的这么一个腹地，在这个层面上做一个商贸物流中心。做商贸四个要素，货要全，货要是品牌，货要便宜，购物环境要舒适便捷。我想主要是这四大元素，应该说晋城都具备这个条件，而且晋城有很好的自然环境，很好的人文环境。晋城是太行山革命老区，人既聪明又淳朴，又厚道，所以你们大家晚上到市里面看看，非常详和，而且这个地方的人都很朴实，这个地方比较富裕，环境又好，所以人们很详和，很善良，很朴实，没有外商到这个地方被挤走的，这个地方也不排外，都很宽容，从ZZ上也没有谁整谁的，没有。商业上也是，大家都互相发展，就是这样一个人人都很热爱的地方，很好的民风，是一个很好的创业环境，包括商业环境。区域性商贸物流中心，街道、绿化、城市建设都很不错，总体感觉人气不错，就是人流太少，外边来的人太少，重要的就是商贸不足，所以说建区域性商贸物流中心，是带动全省第三产业发展的一个龙头，通过商贸把人引进来，首先
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得有人流，才有物流、信息流，才有所谓的现代服务业。没有人，服务业为谁服务呢，所以现代商贸物流，现在最近大概有近十家已经落户和正在落户的，豪德集团已经来了，第二期已经开工，规模比较大。华润集团马上要来，已经看了三个地方，他们想三个地方都要。沃尔玛已经看好了地方，地已经都批完了。丹尼斯集团想十月份就开工，王府井地已经划好了，还有悦达集团等等。我们想把商、贸、零售、批发结合起来，拿出2000亩搞一个类似于像义乌的小商品批发城，一会儿让我们商务局的局长简要地说一下我们的想法。今天从上海来的客人有好多做商贸物流的，一是希望大家提出好的意见和建议；二是希望大家亲自参与商贸城的建设中。我们想在中原地区还没有这样一个独特的城市，很需要。而且他周边城市都是一个来小时的路程，应该是人群很密集的地方，如果这个商贸物流集聚之后，周边都会吸引上来，我想在区域性做一个商贸物流中心，我会出台一些政策，商贸城集聚是完全有这个条件的，包括百货商贸，建材市场，家具市场等等这些大的市场，广东省家具协会他们要带50家来，因为高档家具都在广东，他们要到这儿来建最大的家具市场，然后我们再做一个建材市场，再加上商贸城，批发市场，这就是商贸。
第三是旅游。通过商贸带动旅游，旅游我就不用说了，今天大家看了一些，我们这个地方有山有水有森林，今天看了珏山，很遗憾的是，今天下雨去不了太行山，所以留作下一次，会长您再带人来，一定要去看太行山。800里太行无处寻觅，大家都不知道太行山是个什么样子，我也不知道，我就出生在太行山区，我是邯郸人，邯郸也属太行山余脉。你看不到，我们在国画上看到壁立千仞的太行山， 要看太行山的风光极景就在我们的陵川县。 陵川县森林覆盖率52%，然后有大峡谷，有茂密的森林，我都没想到，它那么茂密，在北方不能说独一无二，也是不可多得的一个地方。这个地方没有别的工业，没有资源，一个唯一没有资源的县，所以我们的各个县都在20亿以上的财政收入，只有他只有2.7亿，就是没有资源，这是一个后发优势。发展旅游、休闲、娱乐、度假，我想把全县打造一个休闲娱乐度假基地，辐射中原地区的这样一个基地。这个必须有一个大的设计，他有很好的资源，需要大的设计，小打小闹的旅游开发，开发不成，战线太长，时间等不起，那就不如工业来得快，只有大规模的开发，一下子让他有震动性，他才能够晚起步、高起点、大规模、大踏步地往前走，他才能行。我发展这个和我主城区的商贸之间是要有一个对应关系，要用商贸把人流带动起来，然后又带动了旅游、休闲、娱乐、度假，所以我希望我们的
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企业家、包括会长给我们介绍，我想开发陵川的旅游。这个旅游是在中原区域打造一块休闲娱乐度假基地。我甚至都想呢，我这个想法不一定现实，我想让类似迪斯尼乐园，嘉年华，欢乐谷来这个地方建，我把这个县拿出来，全部拿出来，建这种休闲旅游娱乐度假为一体的基地，和我的商贸建设就互动起来了。另外，我这儿的人文资源，明天大家去皇城相府，还有古建筑，国家级文物保护最多的省份是山西，大家一般人认为不是陕西，就是河南，其实不是，是山西，山西是绝对第一，为什么说他是第一，因为他比第二名河南多出80处来，河南是191处，山西是271处国家级保护文物，而晋城独占1/6，我们有43处国家级保护文物，这也是过去大家一想山西哪儿文物最多，肯定是五台山、忻州，不是，是晋城，所以他有山、有水、有林、有好的经济基础、人文环境，还有文化基础，所以这个地方非常适宜发展休闲旅游娱乐度假产业，是很好的地方。
第四是机械制造。我们有最大的煤炭机械制造基地—晋煤集团，它准备投资300亿，扩大规模，叫金鼎煤机，这是一大块。我们的铸造业是传统，我们也有和上海配套的，在我们这儿投入的机械加工、汽车配件加工，所以我们想以铸造业为基础的机械汽车配件制造的一个园区。还包括其它的机械制造，美国通用公司月底要来考察，在这个地方搞机械制造，一系列的机械制造产品，把这个做起来。四个大的方面，我们这六个区对这些大的产业分了一下工，每一个区相对来说都有一个主体功能，对我们的产业相对的集中发展，有一个主攻方向，全市形成一盘棋，这是我要说的产业发展情况。
那么，对上海我们怎么定位呢？05年我在省里搞“十一五”规划，我牵头和上海对接，我提出我们三大经济圈，过去我们老认为自己离“环渤海”近，主动融入“环渤海”经济圈，这个经济圈其实一直没有建立起来，没有形成一个很完整的合作机制。一个他们之间的互补关系不强，没有谁能带动谁，不像“长三角”，是一个完整的，就是以上海为核心的“长三角”经济合作圈，合作的机制很健全，省级的、高层、中层、企业层的会议很健全，很完善。另外，离“珠三角”相对远。山西和“长三角”区域经济合作的历史源远流长，从解放以来到现在，上海用煤的弱1/2，1/3强是山西的煤，在煤炭多么紧张的情况下，山西肯定保障上海，主要是互补关系，我们是能源原材料供应基地，上海是资本市场、人才、技术密集型的地区，所以我们是互补关系。“十一五”期间我认为在推进山西和上海的合作关系作出了贡献，所以也交了许多上海的朋友，打交道也非常愉快，就是讨论起问题来能很快进入状态，上海人的精神非
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常能感染我，让我能享受工作的愉快感。客观上讲，产业的互补关系，也很强，现在大上海，发展越来越快，越来越现代，前两天我们又去了，更感到上海的发展，发展太快了，确实是中国经济的火车头，也存在产业的转移，所以我回来之后，提出晋城要走到上海去，和上海对接，尤其是各种产业。我们招商引资要以上海为核心的长三角为主要招商目的地，所有县的主导产业都要到上海对接，服务业也是我们主要的对接区域。为此，我们成立了晋城对接上海领导组，我任组长，冯征是副组长，我们还有分管工业的副市长任副组长，强化全市上下对晋城与上海的产业对接的意识，而且我实实在在做这个工作。这次请大家来，是走进上海重要的一步，我还想让我们的干部到上海熟悉上海的服务业，开阔视野，转变思维，恳请周会长给我们的服务业提出意见、指导，帮助我们与更多的服务业企业加强联系。我想把晋城作为上海产业转移的一块肥地，所有上海人在这里到处都是乡音。我再次衷心感谢会长！
今天我们迎接我们尊贵的客人到这里来，是一个开始，这意味着我们下一步广泛的合作，从我们来讲更多的是要去，主动地去，刚才会长讲的这点我是非常同意的，首先有人的沟通，才有信息的交流，才有项目的合作，人都不动，怎么可能有信息呢，没有信息怎么合作，所以从我们晋城来讲，晋城要更多地到上海去。请上海的人太多了，全国各地的人都在请上海人，你们能到我们这儿来就是对我们的支持，那么下一步就是我们企业之间的项目合作。我们会带几个项目到上海，到时希望会长，整个联合会、企业家在项目上具体地去谈。希望以后每年来一次，到太行山、王莽岭去看一看，看看太行山之灵秀、太行山之壮美、太行山之神奇，再一次感谢会长一行！
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在会见上海战略研究专家时的讲话
（2011年7月23日）
张宝顺书记和于幼军省长曾经在上海进行过一次大规模的招商，可以说，那次招商是非常成功的，在上海的影响也很大，山西和上海合作交流方面也取得实实在在的成果，包括以后人员走动也越来越频繁。那次到上海高层互访、招商引资前期工作都是我去的，我曾经带队四下上海，包括后期的宣传。我对接完以后，就到宣传部工作了，正好转眼就是06年的招商引资活动，然后是后期的宣传活动，我又去做了宣传，可以说和上海结下了不解之缘。
转眼一个五年计划过去了，新的一个五年计划开始了，我也从省政府的秘书长到了市政府作市长，上个月我们新的书记、省长到上海去，我故地重游，见了老朋友，更重要的是我现在有这么一个地盘，一个空间，我觉得晋城和上海的结合，我个人的资源，过去是政府秘书长时候的公共资源，现在也转为了晋城市的一个公共资源。我更加认识到晋城要发展，就要对接，要加强晋城和上海交流的深度和广度。而且原先就已经有了这样的一个资源信息基础，在清娟主任的帮助下，我们也努力联系了很多人。
前一段时间，上海企业联合会陈会长带队，带来了48家企业家、董事长和总经理，他们在晋城呆了三天的时间，感觉非常好，效果也非常好，当场就谈了五个项目，然后还有很多续接的项目。他们整个都没有想到，在山西还有这么一个地方。原先我们计划安排大家去转一转，转一转并不是要去看山，看景，游览，更重要的是看我们的投资环境，大家下一步来设计我们的产业对接呀，这是很重要的元素，包括人文环境、地理环境、自然植被环境、气候等，我们晋城都是非常宜人的。
我从上海回来，最近提出一个口号“到上海去！”，我给我们的干部和企业家提出“到上海去！”，上海这几年我也去了几趟，是真正带着很强烈的目的去招商引资，邀请大家来考察我们的产业发展。这次我随同书记、省长去也是比较全面地看了上海近几年的发展，还是令我非常的惊诧，上海真正是中国经济发展的火车头，无论在技术方面，还是在生产方面，还是在市场开拓方面，还是在理念方面，都值得晋城、山西、全国人学习。而且上海人做事的精神，我过去在《人民日报》时就总结过，确实是上海浦东开发晚了，像小平同志说的，如果当初浦东的开发同深圳的开发一样，开放的程度、国际化程度的提高
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不会是现在的样子。尽管如此，浦东开发的晚，还在这么短的时间内已经能够
发展成这个样子，在国际、在全国的位置确实只是上海人才能做到的。
这几年和上海人打交道，非常愉快，我是越来越愿意和上海人打交道了。从准备我们山西的“十一五”期间对外开放工作时候起，每次跟上海人打交道都给我很多的启发，而且跟上海干部沟通非常容易，只要能跟上海人站在一个层面上去对话，就会有很深的沟通交流，能够聊起来，能够互相的碰撞，而且上海人觉得你言之有理，他就会愿意跟你沟通。尤其浦东开发之后，上海的城市形态、人的心态都在大踏步的开阔与提升，这也是上海人的智慧之处。实际上从改革开放以来，在国家大的政策的落实、探索方面，只要把这个探索权交给上海，上海人就能够做得最好。包括第一轮的住房制度改革，一共是11个试点，我在《人民日报》做的第一组报道就是中国住房制度改革，当时我就到了上海。真正形成良性循环的就是第一轮改革的试点单位，包括深圳，最早的良性循环用公积金来建房的是上海人。包括上海人最早的产业结构调整，如纺织业的调整，力度最大、见效最快的也是上海人。所以上海人做事的精神，非常值得我们民族学习，不光是我们山西人学习，有时候我们做事就是不认真，说起来态度坚决，力度很大，操作起来却很潦草、不细致，就像做螺丝一样，拧得时候就拧不上了，就是这样做事情的状况。
我对上海人非常有感情，上次陈会长他们来，包括周禹鹏副市长也来了，他带来12个人，我跟两个企业联合会建立了联系，陈会长安排了50多个工业企业，周会长是带了12个商贸企业，包括新世界。过去觉得上海人做事很计较，现在我感觉上海人不是计较，不对的，他们谈判过程中之所以很细致，很不容易谈，是因为他要对他的承诺负责，所以会很认真。他不像我们有的地方，很豪爽，全是酒桌上的话，完了酒桌上下来，你问他说的，他都忘记了，这怎么能做事情。我说上海人身上传承着商业文明素质，就是要对自己所有承诺搞清楚，不能对接就不能承诺，这是上海人的可敬之处，无论从生意的角度、合作的角度来讲都是很值得尊敬的素养，这是我对上海人的一种感受。
我们如何走进上海，这是个基础性工程。比如，我和工业企业联合会、现代服务业联合会找到很多企业，我在那个层面上仍然是点对点的。今天把大家请来，是要做顶层设计，做我们到上海去，能够走近上海的顶层设计，其最基础性的工作，是要给晋城人建一个座标，建一个走进上海的座标。知道在每一个点、在我的座标上的什么位置，然后做每一件事情都会有全局观。我们晋城
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对上海无论是服务业还是工业，要做什么事情，怎么做，我们心里都很明白，
从一开始就明白。
对上海的招商引资活动，开了几个会我都在讲，我们晋城“十二五”以至今后一个时期，招商引资也好，对外开放的核心目的地就是以上海为核心的的长三角，这个定位要定准，要明确了。上海也在面临、正在实施着大量的产业转移，包括异地发展，因为上海的物理空间也有限，很多产业不断升级。所以，我理解，上海的产业一直在调整当中，一直不断地在转移，因此它的产业在不断地升级。也许现在在第一个层面上，转眼就到了第二个层面上，再一个五年计划就在转移出去的层面上了，它是这个样一个过程。因此，如果说我们晋城和上海的发展，承接它的转移，就不能是运动式的。突然想起来一年招商去一次，弄了几个项目，再不去了。我们讲，要让我们和上海的产业对接关系就像种庄稼一样，年年种，“春种、夏长、秋收、冬藏”，要用这样一种方式，把人、把理念、把我们部门的对接关系、产业转移的承接点都找准了，然后培育起来。包括人的感情，包括产业成长，成为这样一种关系。然后上海和晋城的合作进入一个很自然的常规性的状态，不要运动式的，那样的招商方式是有局限的。那么要做这样的事情，达到这样一个效果，今天就是要请大家来帮我们完成这个顶层设计，这就是我们请大家来的目的。
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在会见上海招商代表时的讲话
（2011年8月）
各位嘉宾：
下午好！
最近，我的心情一直处在一个兴奋的状态中，我一见上海客人就高兴，好像我的心中有上海情结。我和上海的感情交往已经快10年了，“十一五”期间，我在做山西的“十一五”规划时，（当时我是山西省政府的第一副秘书长兼省政府研究室主任）我刚刚从北京来（原来在人民日报经济部）那时候到上海，上海进行住房制度改革，上海是中国第一批住房制度改革试点，公积金用于住房建设实现良性循环的就是上海，我在北京得出结论，所有的试点做的最好的总是上海，感触特别深。当我到了山西作为研究室的主任，是制定“十一五”规划的主要主持人之一，给省长提出建议：提出怎么看山西“十五”发展？山西在“十五”期间提出调整产业结构为主线，当时国家也提出来了，山西也一直在搞结构调整，山西结构调整的核心问题就是“煤和非煤产业的关系”。所谓的结构调整就是发展非煤产业，应该从80年代开始就提出了这个主题。但是真正把发展非煤产业作为一个经济发展的基础战略来研究，那是到了“十五”，“七五”、“八五”都在说，但是仍然是把非煤产业作为有机补充的层面来说，我们从战略的层面上应该提高非煤产业的比重，优化产业结构是到了十五。
当时山西的结构调整计划是“传统产业新型化，新型产业规模化”，到现在我认为这句话是对山西结构调整最好的概括，这句话对“十二五”仍然是有用的。传统产业有：煤、焦、电、冶四大产业，新型化就是提升改造，高新技术领域等，这个十五期间成效明显。但是新型产业规模化，就是我们没有的，要在山西提出，我认为主要是在于没把新型产业规模化与对外开放有机结合，传统产业的新型化，改造提升，你只要有钱买来技术就能提升，这就是传统产业的新型化。但是新型产业的规模化不是有钱就能解决问题的，必须是全方位的对外开放，“走出去、引进来”，技术的、资本的、市场的、管理的、理念的等等，所以我当时提出“十一五”必须坚持调整这个主线，但是必须以对外开放为突破口推进新型产业规模化。建议二，就是对接长三角，区域结构合作都是要融入环渤海经济圈，有人认为我们离环渤海近，其实三大经济圈中最不成熟的就是环渤海地区，环渤海区域至今也没形成个完整的基础，产业关联度
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和互补性不强。最核心的合作区域是长三角，因为山西和上海的经济合作源远流长、基础深厚。两地的人民有情感，认同感强，这是个很好的交往基础。还有一个基础就是互补关系强，山西是中国最重要的能源原材料基地，上海是中国资本市场、技术、人才最密集的基地。十一五期间我带队去上海，不谈合作项目只谈研究，带上山西的“十一五”产业结构调整的想法来给上海，带回上海的“十一五”产业结构主线回去研究。
去年春节的腊月二十八，我来到晋城任市长。晋城在山西的东南部，站在晋城往北看，我们偏居山西东南部，站在晋城往南看，我们地处中原十个城市群的腹地。所以我提出“以煤为基、立足山西，多元发展、融入中原”。我认为应该是，对接上海融入中原，凭什么走进上海呢？晋城的资源，无烟煤占全国的四分之一，占山西的二分之一；煤层气占全国的四分之一，占山西的二分之一，这是晋城在资源上的优势。从区位上说我们晋城的森林覆盖率35.7%，陵川县就是太行山风光最好的地方，太行山在哪里？太行山在晋城，太行山在陵川。陵川有52%的森林覆盖率，这是打造旅游的好地方。
我们未来产业的基础，一个是富士康，下步发展的大方向就是电子高科技，富士康已有的四个产业：光学、模组、机器手、精密模具，在“十二五”期间要做到世界规模最大的产业；第二就是装备制造，我们晋城是铸造之乡，有100多个铸造企业，但是规模都不大；第三个就是我们的商贸物流，我市流动人口少，商贸不发达，所以我们要着力发展。第四个是发展休闲旅游业，我市的自然资源优美，有丹河、沁河两大河流，有珏山、王莽岭两大景区，可打造成休闲旅游胜地。晋城有山有水，这在北方是不可多得的城市。另外，我们也要发展花卉苗圃产业。
为了在晋城实现转型发展，我们要大力打造很好的产业环境，气候不用说了。在教育、卫生方面，北大附中将在我市建一个从小学到高中的中学，然后再投资12亿建晋城大医院，和全国五个一流的大医院合作，为高端人士服务。说到产业转移，只要想往中部地区转移，晋城是最好的选择。因为我们这里是革命老区，人民都很厚道。我们有美丽的自然环境，有和谐的社会环境（晋城连续四年在全省社会治安综合治理排第一名），有和谐的ZZ环境（我们四大班子很团结，有智慧而朴实的人文环境，晋城山好、水好、人好。
希望大家能够接收我们晋城人民的委托，帮我们晋城在上海做好招商引资，
把你们的资源把你们的人脉借给晋城，晋城人会重重的报答你们！我已经拿出
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来1000万的“创意晋城奖励基金”，奖给所有的人，只要你出的主意帮我的忙，有价值就奖励。然后建立一个机制，招商引资不能成为运动，它必须像种庄稼一样春种夏长秋收，这样经营这块土地，什么时候把上海这块土地经营熟了，才能种瓜得瓜种豆得豆，以这样的心态和大家相处，这将是一个美好的开始。
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关于1-7月份全市经济运行情况的报告
2011年8月22日在市五届人大常委会第四十七次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，现在，我就1-7月份全市经济运行情况报告如下，请予审议。
一、全市1-7月份经济运行情况
今年是“十二五”规划的起步年，是加快转变发展方式，开创转型跨越发展新局面的基础年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕省委、省政府的工作部署，按照全市经济工作会议和市五届人大第八次会议的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国家综改试验区为抓手，着力推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，狠抓安全生产工作，切实保障和改善民生，深化改革开放，全面推进经济社会各项工作，全市经济继续保持了速度较快、效益提高、质量向好的良好发展态势，实现了“时间过半任务过半”。上半年全市生产总值完成427.3亿元，同比增长13.6%；社会消费品零售总额完成94.4亿元，增长17.6%。1-7月份，规模工业增加值完成303亿元，增长22.3%；全市固定资产投资额完成210.3亿元， 增长29.6%； 财政总收入完成113亿元， 增长14.1%；一般预算收入完成41.7亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入完成11160元，增长13.3%；农民人均现金收入达到4216元，增长20%。
今年以来，我们重点抓了八项工作：
（一）重点工程进展顺利，项目拉动作用明显
我们将项目建设作为推动产业结构优化升级、促进全市经济平稳较快发展的重要抓手，今年共安排省市两级重点工程项目169项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元，1-7月份，实际完成投资201.53亿元，占年度投资计划的57.8%。省级重点工程24项，总投资453亿元，计划完成年度投资102.52亿元，实际完成投资59.25亿元，占年度投资计划的57.8%。市级重点工程145项，总投资1010.2亿元，计划完成年度投资246亿元，实际完成投资142.28亿元，占年度投资计划的57.8%。今年我市筛选了100个重点新建技改项目、50个自主创新项目和500个科技型创业项目。目前，100个重点技改项目已完成投资46亿元。50个自主创新项目的筛选工作正在进行。500个科技型创业项目已完成投资14亿元。
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（二）绿色转型加快推进，产业结构继续优化
煤炭资源整合和复产复工稳步推进。坚持“严格、稳妥、有序”原则，早部署、早安排、早动手，制定出台了实施方案并多次召开专题会议进行安排部署， 煤炭资源重组整合工作基本完成。 正式协议签订率100%， 名称预核准率100%，进驻接管到位率100%，采矿许可证换证率99.2%。应关闭矿井140座，除阳泰集团西沟煤业崔凹井过渡期生产外，139座关闭矿井已关闭到位。全部应补偿资金187.4亿元，按协议进度应到位资金149.7亿元，已到位资金154.1亿元，占按协议进度到位资金的103%，占全部应补偿资金的82.2%。复产复工及早部署、有序推进。生产矿井春节后验收复产40座，产能2895万吨/年。建设矿井批准开工复工53座，开工率为75%。建设规模4515万吨/年，其中正在联合试运转2座，竣工验收3座。电力和煤化工产业健康发展。完成国投热电一期2x30万千万机组试运行、晋煤能源公司2×13.5万千瓦煤矸石发电项目建设和高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目前期工作的同时，还加速电网配套工程建设，积极推进新建机组并网项目的建设和已核准机组尽快并网发电力度，确保全市生产生活用电。金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目现已单体试车，总投资200亿元的晋煤集团百万吨煤基合成油工业园区项目已获批，即将在北留周村工业园区开工建设，天地王坡煤业2万吨/年煤基大颗粒活性项目已开工建设。
煤层气和铸造产业发展势头强劲。为推动全市煤层气产业发展，3月份邀请煤层气领域的资深专家和国家、省相关部门领导就晋城市煤层气产业的发展进行了专题研究和讨论。鼓励支持发展使用清洁能源，做好煤层气加气站项目的审查上报和核准工作。1-7月份，我市煤层气抽采量约为17亿立方米。推进铸造产业的关小建大、上档升级、联合创新，铸造产业的规模化、集群化发展已初具雏形，涌现出了晨晖、金工、清慧、路宝等一批规模铸造和汽车配件制造企业，形成了在全国有一定影响的铸造产业聚集区。
高新技术产业快速增长。抓住富士康集团加快产业转移的机遇，加快推进富士康晋城工业园A区建设和金匠新兴产业工业园区富士康项目。多次到深圳富士康工业园区面见郭台铭先生，就富士康晋城工业园A区建设、金匠新兴产业工业园区富士康项目以及煤层气等多领域的进一步合作进行座谈。今年以来，郭台铭先生三次回乡，表示将扩大在晋城的投资规模，把更尖端的核心技术产品放到晋城生产，为家乡建设贡献力量。目前，富士康晋城工业园A区建设工作和金匠新兴产业工业园区富士康项目前期工作进展顺利。A区项目已完成了采空区
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勘察治理“七通一平”配套设施和2栋厂房50%工作量的建设。随着A区项目的光通讯、光学镜头、相机模组、精密模具、自动化设备、工业机器人和新引进精密刀具生产项目等一批高科技产业的内迁落户并逐步实现批量生产，晋城园区生产规模将实现新的扩张。1-7月份，富士康园区累计实现工业总产值40.39亿元，增长172%；实现工业增加值12.9亿元，增长106%；进出口额7.64亿美元，增长216%；上缴税金1.2亿元，增长114%；园区就业人数现已达到2.11万人，同比增长59%。
旅游业发展势头高涨。出台实施“本地居民优惠游晋城办法”，组织皇城相府、蟒河、珏山、九女湖、凤凰欢乐谷、羊头山炎帝陵六大景区，对本地居民进行门票优惠。赴西安成功举办“太行极品看晋城”旅游推介会，针对西安市场发布了精品旅游线路和优惠政策。举办了第四届中国（晋城）太行山国际旅游文化月活动开幕式、旅游推介会、旅行商踩线活动。开展“神奇太行• 经典晋城”采摘文化节、第四届旅游月红色旅游节活动。发展了123家星级“农家乐”，完成大型人文纪录片《经典晋城》摄制工作。1-7月，全市接待国内旅游者546.49万人次，同比增长2.06%；接待入境旅游者24864人次，增长18.87%；全市实现旅游总收入41.98亿元，增长16.28%。
（三）农村经济发展势头良好，夏粮生产喜获丰收
把农民增收作为全年农业农村工作的出发点和落脚点，将任务落实到项目
上，将措施细化到产业上。在最低工资标准上调、农产品价格高位运行、各项
惠农政策有力拉动等多重利好因素影响下，二季度农民收入继续保持高幅增长
态势。春播面积稳中有增，全市完成春播面积140.61万亩，比上年增加0.49万
亩。夏粮生产获得丰收，小麦总产量4.57亿斤。加快发展特色产业，畜牧业生
产稳定增长。1-7月份全市生猪存、出栏分别增长5.8%和17.1%。全市春蚕蚕茧
产量达到432万斤，蚕茧总收入达1亿元以上，均创历史最高纪录。强力推进扶
贫攻坚， 启动了223个扶贫攻坚重点帮扶村的推进工作； 积极推进移民搬迁工作，
现已完成宅基地建设的514户、1682人。新农村建设扎实开展。131个新农村重
点推进村规划、“四化四改”、“五个一工程”进展顺利。6个新农村集中连片
建设示范区正在编制总体规划。积极创建国家森林城市，1-7月份共完成造林
15.86万亩，植树800万株。
（四）城乡一体化步伐加快，基础设施更加完善
城市基础设施建设项目进度加快。热电联供热网工程加紧施工，目前已累
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计完成34.6公里、21座换热站，中继泵站开始调试，正在与市区原供热管网对接，确保今冬供热要求。兰花路、红星西街、红星东街开工建设，计划年底建成通车。全长9.46公里、总面积7.07万平方米的20条背街小巷改造工程已全部完工。图书馆（档案馆、美术馆）已开始基础施工。豪德贸易园区、晋城大学、X校的供水、供热、供气等基础设施配套项目已全部启动实施。581套经济适用住房、239套廉租住房、1600套公共租赁房、11000套居民棚户区改造住房已开工建设。环城、阳翼和高陵三条高速的通道绿化基本完成，白马寺山森林公园绿化上档升级，丹河两岸实施的河流绿化工程稳步推进。城镇扩容提质大行动和百镇建设工程全面启动，沁河流域、丹河流域、环城高速周边等七大片区的特色城镇化建设快速推进。
（五）强力推进节能减排，生态文明建设扎实推进
把节能减排和资源综合利用作为全市经济又好又快发展的重中之重。在实施“碧水工程”方面，按照“治丹保沁”的防治战略，重点加强了对丹河流域水环境污染的治理，继续加强对丹河流域化工企业的监管力度和推进化工行业生产工艺废水零排放技改工程，确保各企业排放稳定达标，全市地表水水质进一步改善，丹河、沁河出境断面均达功能类别要求，市区集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%。截至7月31日，市区空气质量二级以上天数达到203天，综合污染指数为1.89；空气质量稳定达到国家二级标准。强力推进污染减排，全面控制污染物排放总量，将减排任务分解到各县（市、区）政府，落实到每个企业。继续推进阳城县芹池化工园区和北留周村化工工业园区规划环评的编制工作，启动了晋城市金匠工业园区规划环评的编制工作。加大节能降耗工作力度，将今年的节能降耗目标进行分解落实到每户企业，形成层层抓落实的运行机制。重点抓了煤炭、电力、化工、冶铸、焦化、建材等重点工业耗能行业和重点耗能企业的监管，继续加大淘汰落后产能的力度，采取坚决措施，迫使能耗下降。
（六）加大对外开放和招商引资力度，民营经济健康发展
进一步拓展对外开放的广度和深度，加大与大企业大集团的战略合作，狠抓招商引资和项目建设。1-7月份，我市各地在谈的引资项目有10多个，庞大汽贸集团与城区洽谈建设汽贸城；神州通投资集团洽谈投资兴建数码城项目；与深圳中意集团洽谈引进“沃尔玛”超市项目；江苏悦达集团建设“家乐福”商业综合体项目；UPC亚洲风力管理有限公司洽谈投资泽州风电项目；与香港名店
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街集团商榷投资地下名品商城选址等具体事宜等等。另外还与深圳时代华纳科技、贝尔信科技等公司在初步接洽阶段。6月9日至13日，我市分别参加了省政府在杭州、上海、南京举办的推介会，在三个推介会上，重点对外发布了30个项目，总投资620.6亿元，拟引资592.7亿元；对接成功5个项目，总投资64.37亿元，拟引资35.37亿元。会议期间还与上海现代服务业协会和红星美凯龙、上海华明、江苏悦达、中油恒燃等企业进行了会见洽谈，为我市下一步与其合作奠定了基础。成功举办了“第三届中国（晋城）投资贸易洽谈会”，邀请50多家知名企业到晋城参加了洽谈会，取得明显成效。苏宁电器集团连锁开设项目、程灏书院建设项目及二十八星宿创意设计开发项目等达成了投资合作意向。德国RWE、美国通用电气、台湾丹尼斯、大唐、华润、中科、山西国际能源、省投资集团、国家开发银行、王府井商业集团等高层先后来晋城考察。与上海对接工作全面启动，7月份上海工业联合会、企业家协会、现代服务业联合会、商务委员会等相继组团来晋城考察，委托了10个在各领域关键岗位的关键人物为招商委托代理人，还有10个上海市产业规划的制定者，帮助我们策划一流方案。目前， 我市招商项目动态储备库储备项目234个， 总投资873.3亿元， 拟引资792.5亿元。8月11日，我们赴香港与华润集团签署了战略合作框架与投资项目合作协议。“十二五”期间，华润集团将在晋城投资1180亿元，项目涉及新能源、煤化工、零售、地产、医药等多个领域。通过这些工作，建立了招商引资的大平台，开辟了晋城工业、现代服务业企业和上海工业、现代服务业企业合作交流的宽阔大道。民营经济总体保持了平稳较快发展，1-7月份，全市民营经济增加值完成300亿元，同比增长20%；上交税金40亿元，同比增长25%。
（七）着力保障改善民生，人民生活进一步改善
继续加大对民生、重点社会事业的支出，用于教育、科技、医疗卫生、农林水事务支出的增幅均高于一般预算支出增幅。积极开展创业活动，召开了第一届《创业智慧》研讨会，为企业家和创业者提供了一个智慧碰撞的平台、信息交流的平台。举办大中专毕业生供需洽谈会，吸引了众多省内外及本市的知名企业前来参加，初步达成就业意向2650人次。上半年全市新增城镇就业岗位3.45万个，城镇登记失业人员为6989人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，输出和就地转移农村剩余劳动力9516人，下岗人员再就业5692人，其中帮扶困难就业人员1447人。完成创业培训2250人。扎实做好城乡社会救助，1-7月份，城市低保对象29935人，发放资金达到4844万元。进一步提高了城镇职工和城镇居
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民的大额医疗保险标准。共完成6项社会保险费征缴18.78亿元，占省下达全年计划的82.7%，按时支付各类社保待遇8.8亿元，各种社会保险累存64.8亿元，增长15.4%。城乡医疗救助和灾民救助工作成效显著，五保供养水平有了进一步提升。
（八）强化安全生产举措，安全形势总体平稳
召开了全市安全生产工作会和全市安全监管工作会，对全年安全生产工作
进行了安排部署。深入开展安全生产大检查，加大隐患排查治理力度，按照市
安委会统一安排，全面开展了安全生产大检查，确保了“两节”、“两会”和
庆祝建X90周年活动期间的安全生产。 1-7月份， 全市各类事故共造成97人死亡，
同比减少6人，下降5.8%，占省控指标256人的37.9%。其中，生产安全事故死亡
32人。
看到经济运行中的积极因素和良好趋势的同时，我们也看到当前我市经济
运行中还存在一些需要高度关注的问题，主要表现在以下几个方面：
一是煤炭有效产能不足。整合改造建设矿井数量多，需要整合改造的矿井占地方监管矿井数量和产能的70%以上，全年要整合改造项目整体开工，联合试运转和竣工投产13个任务困难较大。煤炭有效产能严重不足，制约着我市工业经济加速发展。
二是大项目、好项目、新项目储备不多。近年来，我市采取各种措施加大重点工程和项目建设的力度。但从我市的项目储备和建设情况来看，大项目、好项目、新项目不多，产业类项目偏少，投资额度偏小等问题一直未得到根本改变。部分干部群众工作状态不佳，对“大上项目、上大项目”的紧迫性认识还不够，谋划项目建设的思路还不够宽，推进项目建设的措施还不够硬，而且重点项目开工不足与缺乏大的新开工项目直接影响我市投资的快速增长。
三是部分行业效益下滑。受原煤价格过高，市场销售不畅和一季度电力供应不足及线路检修等不利因素影响，全市化工、电力两大行业主要产品产量和经济效益大幅下降，影响了全市工业经济的增长。
四是县级固定资产投资、财政支出进度不快。1-7月份，县级固定资产投资完成情况和财政支出进度最好的增幅能达到近40%，而最低的30%也达不到，相差比较大。
五是安全生产形势依然严峻。今年以来，我市安全生产虽然总体平稳，但是安全生产形势不容乐观。安全生产中思想认识、体制机制、主体责任、基层
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基础等方面的工作存在问题依然突出。
二、下一步工作思路和打算
总的要求是：认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和“7• 28”全省领导干部大会精神，全面落实中央和省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕全年工作重点，在前一阶段工作的基础上，进一步强化工作措施，及时解决经济运行中的困难问题，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，确保“十二五”发展起好步、开好局。下一步，着力抓好以下几项工作：
第一，全力推进产业结构优化升级，实现转型发展
一是加快传统产业新型化。煤炭产业方面，要认真贯彻落实全省煤炭工作会议和煤炭基本建设暨重组整合矿井建设晋城现场会精神，持之以恒地抓好煤矿安全生产，进一步整顿和规范采矿秩序、安全生产秩序、基本建设秩序、生产经营秩序，促进我市煤炭工业可持续发展。要加快矿井建设速度，有效增加煤炭产量，确保全年工业经济各项目标的顺利完成。加快68个整合改造项目的建设进度，年内完成高平前和、泽州坤达等13座矿井的联合试运转或竣工投产，新增有效产能1000万吨。要妥善解决好少数矿井的资产评估、资金补偿等问题，细化工作任务， 简化审批手续， 快马加鞭推进煤矿整合改造建设工作。 各县 （市、区）政府要抓紧做好协调兼并方、被兼并方议价方面的确认工作，9月10日前全部完成，迅速进入复工复产。电力产业方面，重点抓好晋煤能源公司2x13.5万千瓦煤矸石发电的投产，积极推进高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目的前期工作。化工产业方面，要加大力度调整化肥企业的产品方向，延伸产业链，增加附加值。鼓励推动化肥企业与煤炭企业的重组整合，抓好兰花科创30万吨硝基复合肥、7万吨己二酸、5万吨三聚氰胺项目。
二是推进新兴产业规模化。在煤层气产业方面，要进一步开展促进产业发展的高层论证与政策研究，争取国家对煤层气产业发展的新政策。加强与煤层气开发企业的合作，拓宽煤层气应用领域，提高煤层气就地转化率、液化率。加快兰花煤层气田的开发。推进实施城乡居民生活用气全覆盖工程。在现代煤化工产业方面， 加快推进晋煤集团煤化工循环经济园区年产2×60万吨烯烃、 100万吨清洁燃料项目和兰花集团年产6万吨聚甲醛项目建设。推进兰花集团与中石化合作180万吨甲醇60万吨烯烃、国投180万吨甲醇60万吨烯烃项目的前期工作。在新能源产业方面，要大力推进唐一锂离子电池、太阳能光伏、兰花单晶硅多晶硅及电池组件项目建设。在高新技术产业方面，积极发展电子信息、生物制
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药、 节能环保等产业， 特别要把富士康A区建设作为一个转型发展的战略性项目，坚定不移地推进。在冶铸和装备制造业方面，要加快整合重组、上档升级、延伸拓展，促进产业向集群化方向发展。特别是要采取更加有力的措施，推动铸管件、汽车配件、煤机制造三个行业的发展。在轻纺工业方面，要抓好绿洲大麻二期、佶利尔异地改扩建工程和蚕桑、丝麻基地建设，做大企业规模，做强产品品牌。全力支持兰花集团进一步做大做强。
三是加快“一区六园”建设。充分发挥集聚效应，搞好土地规划，集中相关产业，将引进企业统一进驻园区，构建“设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的工业园区。开发区要在围绕富士康产业扩张的同时，加强引进相关产业链企业，加强与上海的开发区协会的联系，争取引进500强的大企业。
四是促进以旅游业为龙头的现代服务业发展。继续加大旅游景区建设和产品营销的力度，注重文化与旅游的互动融合，打造龙头景区，丰富旅游产品，建立配套服务体系，构建全市旅游“精品线路”。加快豪德、兰花、晋运等大型物流园区和配送中心的建设。打造山西东南部乃至中原城市圈具有较强辐射力的区域性商贸物流中心、生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。
五是积极推进项目建设。把项目建设作为经济工作的首要任务，以超常之举大上项目、快上项目，上大项目、上好项目，以项目建设的大突破，推动晋城经济的大转型大跨越。 目前已将169项省市重点工程目标任务分解到各县 （市、区）、开发区、晋煤集团、兰花集团和供电公司，明确了目标，落实了责任。现在正进入工程建设的黄金季节，要在抓好去年续建工程的同时，按照今年确定的重点工程，全力加快重点工程建设。市发改委、市经信委拿出10亿元的大项目策划，市农委拿出5亿元的现代农业项目，其他各部门、各单位都要拿出项目的策划。抓好项目储备工作。近期我们将组织重点工程项目建设观摩，以新亮点、新风貌、新气象，迎接省重点工程项目观摩检查。
第二，全力推进现代农业发展，实现农村稳定农民增收
优化农业布局。继续落实各项强农惠农政策，加大对“三农”的投入力度，加强农业基础设施建设，深化农村改革，推进农业结构调整，实现农村经济稳步发展。认真落实中央1号文件精神，大力发展民生水利，抓好新水源工程建设。优化农业产业布局，做强做大做优畜牧、蚕桑、小杂粮、中药材、丝麻、蔬菜等特色产业。实施“一村一品”百村示范、百村推进工程，培育扶持特色农业
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示范基地县。有效增加农民收入。从农村劳动力转移、财政转移支付、农民经营收入、农民财产性收入四个方面，加大力度促增收。整合农业、教育、劳动等部门资源，加大农民培训和转移就业力度；提高最低工资标准，保障进城务工人员合法权益；全力组织实施农业农村工作十大重点工程，建立扶持农民多种经营、自主创业的体制机制；稳步推进土地承包经营权流转，切实加强农村资金、资产、资源管理。特别要建立倒推倒逼机制，按比例逐级逐项分解到每个乡、村、户，实行严格的目标责任考核，确保今年农民人均纯收入增幅达到20%以上。推进扶贫攻坚和新农村建设。继续加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。抓好130个省级重点推进村的新农村建设。
第三，全力推进特色城镇化建设，实现统筹发展
按照全省“一核一圈三群”的城镇化战略和我市“六区联动、组团发展”的城市空间布局，实现中心城市控制性详细规划全覆盖，进一步完善各类专项规划。以创建国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市为目标，进一步加强城市基础设施建设，提升城市品位，增强城市的吸纳力、影响力和承载力。加快今年确定的公路交通、城市道路、供水、供气、供热等基础设施工程建设。按照“方便、温馨、开放、现代”的要求，继续加快实施城市亮化、绿化、硬化、美化工程。深入实施“中心城市、县城、小城镇、新农村”四位一体发展战略，以工业园区化，园区城区化为路径，促进城镇化与工业化一同推进，同步推进。以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力，通过工业化建设促进城镇化建设，通过城镇化建设，让农民进园区、进社区，把农民变成工人和市民，促进农民就业、农民增收，提高城镇化建设水平，加快城乡一体化进程。重点抓好沁河沿线、丹河沿线、环城高速周边的城乡一体化示范片区建设，带动全市城镇化建设。
第四，全力推进节能减排和环境保护力度，全面建设生态文明
突出抓好工业领域节能，实施重点节能项目50项。强力推进污染减排，严格“两高一资”项目的环境准入标准，大力推进规划环评，构建全方位的污染防控体系，重点实施污水处理厂改造升级和污水深度处理工程。全市已建成的污水处理厂全部实现稳定正常运行。全面加大区域环境综合整治，县（市、区）环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。加大对沁河的保护力度，完成丹河人工湿地二期工程，丹河、沁河出境断面达到功能类别要求，全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，保障乡镇、农村饮用水安全。围绕创建国家森林
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城市和林业生态县，精心实施造林绿化工程，抓好城市生态园林绿化，完成新植物园、泽州公园二期改造工程，开工建设龙湾公园，改造提升赵树理公园。高标准高品位规划城市水系，启动实施花园头河整体改造工程，打造功能齐备的城市新片区。完成荒山造林15万亩任务。抓住“综改试验区”和我市建设国家级循环经济标准化试点城市的有利契机，坚持以煤为基、多元发展，大力发展焦炉高炉煤气转化、煤转化、煤化工尾气、煤矸石利用，实现产业内的循环。加快出台《晋城市循环经济实施方案》，用循环经济模式改造和优化产业结构，构建循环经济体系。
第五，全力推进对外开放，实现招商引资新突破
以招商引资为载体，积极的“走出去”，全面对接大上海，积极融入中原经济区。充分发挥商会的作用，以及侨联、台办等机构的作用，加强与外地企业和投资者联系，实行小分队对接，大批量引进。加强与主导产业发展的政策制定者、专家学者、行业协会、重点企业保持密切联系，加强与行业龙头企业的合作，选择业内最高水平、最大规模、最新技术的核心目的地招商引资。想尽一切行之有效的办法，以登高望远的境界、开放的胸襟、改革的胆略和百折不挠的勇气，把上海的资金、技术、人才、管理经验以及上海企业家引到晋城来。树立抓项目就是抓发展的理念，把招商引资和项目建设作为转型跨越的强大引擎、作为经济发展的“牛鼻子”，主动接轨大上海，以长三角招商引资为龙头，充分利用已经建立的渠道，吸引大项目、好项目，尽快改变我市大项目新项目不多、项目储备不足的局面，为“十二五”转型跨越发展奠定坚实基础。做好第六届中博会、渝洽会、投洽会的参展工作，通过这些会议平台，全面展示我市对外开放的形象，力争取得显著的成效，引进更多的外商在我市投资兴业。
第六，全力推进民生工程、民生事业，保证各项任务全面落实
按照省政府的要求，切实做好新的“五个全覆盖”工作。今年主要是把农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖提前一年完成。圆满完成为全市人民办的10件实事。在完成今年20条背街小巷道硬化任务的基础上，再追加完成20条巷道硬化任务。新建的4所学校近期开工2所。城市亮化工程建设年内完成主城区亮化工程，提高我市亮化的等级水平。晋城大医院、大剧院工程，尽快确定方案后进行设计规划，力争年内开工。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计稳定现有就业岗位，想方设法增加新的就业岗位。
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大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。不折不扣地贯彻落实国务院关于稳定物价、房价的全面部署，重点监督好房价上涨过快问题，千方百计保持物价总水平基本稳定。尤其是猪肉价格，实施市场监控，及时出台有关政策，确保群众正常生活。坚持统筹城乡社会发展，加快完善社会保障体制机制，加快实施社会保障全覆盖工程。切实抓好保障性住房建设，努力增加普通商品住房供应。
第七，全力推进安全生产和社会稳定，巩固总体平稳的好形势
牢固树立“安全第一”的思想，深刻汲取我省、我市前期发生的较大道路交通事故的深刻教训，坚决克服麻痹思想和厌战情绪，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。
当前，要高度重视抓好煤炭资源整合和企业兼并重组过程中的安全生产工作，进一步强化企业的安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，确保安全生产各项工作措施落实到位。按照“排查要认真、整治要彻底、成果要巩固、减少新隐患”的要求，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法生产。继续深化安全生产专项整治，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，努力构建安全生产长效机制。现在正处于防汛的关键时期，要强化责任，严查隐患，全面做好防汛工作，提高极端天气和地质灾害预报预防能力，坚决预防和控制安全事故发生。同时，抓好交通、消防、校园、旅游景点等行业和领域的安全工作，加强和创新社会管理，确保人民群众生命财产安全和全市大局和谐稳定。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：当前，虽然我市经济运行积极因素不断增多，向好势头进一步巩固和扩大，但是，面临的困难还比较多，各项工作任务还十分艰巨。我们要进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、奋力拼搏，狠抓落实、扎实工作，圆满完成全年各项目标任务，取得“十二五”开局之年的全面胜利，为实现转型跨越发展、再造一个新晋城的宏伟目标奠定坚实的基础！
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政府工作报告
2011年8月26日在晋城市第六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
“十一五”时期是全市人民朝着全面建设小康社会目标阔步前进的五年。面对错综复杂的宏观环境和异常严峻的发展形势，在中共晋城市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，全面贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策及战略部署，认真执行市人民代表大会决议决定，攻坚克难，开拓创新，顺利完成了“十一五”规划的目标任务。全市生产总值由“十五”末的320亿元增加到730.5亿元，年均增长12.8%；财政总收入由“十五”末的61.7亿元增加到153.2亿元，年均增长20%；一般预算收入由“十五”末的20亿元增加到55.5亿元，年均增长22.2%。高平、泽州、阳城、沁水财政总收入均突破20亿元；全市城镇居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增长14.3%；农民人均纯收入由“十五”末的3593元增加到5899元， 年均增长10.4%； “十一五” 全社会固定资产投资累计完成1447亿元，是“十五”时期的3.2倍。全省“十一五”地区经济社会发展综合考评结果表明，我市发展水平全省第二，发展指数全省第一。
五年来，我们致力于加快转变发展方式，产业结构进一步优化。煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组基木完成，地方煤矿由“十五”末的608座压减到129座，年产能规模由8188万吨增加到11230万吨，居全省第一。工业园区集聚效应开始显现，电力、煤化工、冶炼铸造、煤层气产业稳步发展，装备制造业、新能源、新材料、高新技术等新兴产业方兴未艾，呈现规模化、集群化发展态势。商贸物流、金融信息、文化旅游等现代服务业快速成长。节能减排等约束性指标全面完成。
五年来，我们致力于加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。在全面免除农业税的基础上，支农资金逐年增加，种粮补贴标准逐步提高。基木农田保持动态平衡，粮食生产连续五年获得丰收。农业产业化进程加快，畜牧、
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蚕桑、果品、蔬菜、小杂粮、中药材等特色农产品基地建设成效明显。农村集体林权制度、基层农技推广体系改革全面推行。全面完成“五个全覆盖”工程，强力推进扶贫攻坚，农村面貌发生显著变化。“四供八库”新水源工程初步建成。农业综合机械化水平进一步提高。13.8万农户用上了沼气和秸秆气，被国家农业部命名为“全国循环农业示范市”。
五年来，我们致力于完善基础设施，城镇化水平进一步提升。新修编了城市总体规划并加快推进实施，城市框架拉大，建成区面积由39.77平方公里扩展到51.74平方公里。晋济、阳翼和西北环城高速公路建成通车、高平至陵川高速公路基木完工、高平至沁水高速完成前期工作。实施了66项城建重点工程，大幅度提升了城市的承载力、辐射力和带动力。启动了20个城中村改造和北石店片区城市化改造工程。城市集中供热率、管道燃气率、集中供水率、生活污水处理率、中水回用率、生活垃圾无害化处理率等大幅提高，城市基础设施更加完善，功能更加齐备，品位不断提升。加快特色城镇化和城乡一体化示范区建设，城镇产业集聚、人口吸纳能力显著增强，全市城镇化率达到51.04%，较“十五”末提高9.75个百分点。环境保护工作成效显著，丹河人工湿地一期工程竣工完成，市区二级以上天数由2005年的258天增加到354天，六个县（市、区）空气质量全部达到国家二级标准， 荣获全国第六届 “中华宝钢城镇环境优秀奖” 。两河治理工程、东南出入口景观绿化和煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”。大力实施造林绿化工程，全市森林覆盖率达到39.2%，主城区绿化覆盖率达到45.8%荣获“全国绿化模范城市”。
五年来，我们致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，扎实推进事业单位分类改革和内部人事、用工、分配制度改革，大力推进文化体制改革，启动实施医药卫生体制改革。对外开放进一步扩大，三次赴香港、深圳招商引资，积极参加世博会、中博会、能博会等重大活动，设立了海关、出入境检验检疫办事机构，一批国内外知名企业入驻晋城。民营经济快速发展，成为推动经济社会发展的骨干力量。
五年来，我们致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。着力推进科技创新，保持了“全国科技进步先进市”荣誉。教育事业全面发展，农村义务教育实行“两免一补”，城市义务教育阶段杂费全部免除。投资13亿元全面实施中小学校舍安全改造工程，改造面积118.4万平方米。加快构筑城乡公共卫生服务体系，医疗服务水平进一步提升。公共文化设施建设明显加强，基层文化服
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务体系更加健全。体育事业长足发展，全民健身活动蔚然成风。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在2.4%。覆盖城乡的住房、医疗、低保、养老等社会保障体系基木建立。人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新的成就。
五年来，我们致力于加强社会管理，和谐稳定局面进一步发展。积极开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建活动，社会整体文明程度不断提高。深入推进民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设取得新成效，进入全国双拥模范城市行列；大力推进“平安晋城”建设，“六级六步”大调解工作机制进一步完善。安全生产保持了总体平稳的良好态势。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。五年共办理人大代表建议1618件、政协提案1545件。深化行政审批制度改革，行政效率明显提高。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度，建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，过去的五年，是晋城综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的时期之一。五年的砥砺奋进，开创了全市改革发展稳定的崭新局面，奠定了率先建设全面小康社会的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主X派、工商联和各界人士，向中央和省驻晋单位干部职工、解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与晋城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
五年的工作实践，进一步深化了我们对经济社会发展规律和市情的认识，提升了我们在复杂环境中推动科学发展的能力，为"十二五"发展积累了宝贵的经验。这就是：必须坚持以科学发展观为指导，正确处理好转型与跨越的关系；必须坚持以深化改革为动力，激发经济社会发展的内在活力；必须坚持以扩大开放为突破口，在更大的空间中谋划晋城、设计晋城、发展晋城；必须坚持以统筹发展为根本方法，同步推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化；必须坚持以富民强市为出发点，让发展成果最大程度地惠及全市人民。
同时，我们也清醒也认识到，我们的发展还存在不小的差距：经济增长还没有摆脱对煤炭的过度依赖，一煤独大的产业结构并没有实质性改变，非煤产
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业比重小、层次低，远没有形成规模化发展的格局；节能减排和环境保护压力不断增大，传统产业发展空间越来越小；固定资产投资严重不足，大项目、新项目极其匿乏；社会事业发展相对滞后，与人民群众日益增长的需求还有较大差距；干事创业的社会氛围不够浓厚，安于现状、不思进取的慵懒心态普遍存在；部分干部能力不足、作风漂浮、不敢担当、无所作为，不能适应转型跨越发展的迫切要求。我们必须直面问题，正视不足，攻坚克难，奋发进取，扑下身子，埋头苦干，调动全社会的智慧和力量，把晋城经济社会不断推向科学发展的新高度！
二、“十二五”时期的主要目标和任务
“十二五”时期，是实现全面建设小康社会目标、推进转型跨越发展的关
键时期。“十二五”的晋城充满了希望，“十二五”的晋城充满了危机。
从全国看，区域经济之间正在呈现出扁平化的发展趋势，在新的发展时点上，东、中、西部将在越来越多的方面站在同一个发展平台，为我们提供了跨越发展的有利契机。从我省看，国家实施促进中部崛起战略和山西省获准设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我们拓展了先行先试、加快发展的探索空间。从我市看，多年来持续发展奠定的基础，为我们积蓄了赶超发展的争先力量。
同时也要看到，全国、全省各地抢抓机遇的意识、争先发展的势头，给我们广大干部群众的状态、作风，素质、能力，提出了现实的挑战。开放的思维与自觉不够，已成为制约我们转型跨越的最大障碍。对“十二五”煤炭市场可能出现的波动估计不足，将构成我们经济社会发展潜在的最大威胁。千挑战，万挑战，最大的挑战是自我挑战。或者在机遇中崛起，或者在挑战中掉队。站在又一个五年规划的新起点，我们必须坚定信心，振作精神，只争朝夕，奋发有为，切实增强转型的危机感、切实增强跨越的使命感，奋力开创晋城科学发展新局面！
“十二五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以提前五年实现全面建设小康社会为目标，以建设转型综改试验区为契机，以改善民生为出发点和落脚点，全面推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化，城乡生态化，突出新型能源和工业基地建设、突出现代服务业发展、突出中心城市带动，不断增强产业集聚能力、自主创新能力和城乡统筹发展能力，建设全省以煤为基、多元发展的先行区和示范
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区，努力把晋城建成山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人
文魁力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。
主要目标是：全市生产总值年均增长13%以上，到2015年，确保实现经济总量翻番，达到1500亿元以上；财政总收入和一般预算收入年均增长15%，到2015年确保实现总量翻番；全社会固定资产投资年均增长22%；城镇居民人均可支配收入年均增长15%；农民人均纯收入年均增长15%左右。万元生产总值综合能耗五年下降16%，二氧化硫、化学需氧量排放量控制在省下达指标内，单位生产总值二氧化碳排放总量五年下降17%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
“十二五”时期，我们要抓住重点，突破难点，着力推进六个方面工作。（一）突出转型，推进以煤为基、多元发展先行区和示范区建设，努力实
现经济结构优化调整的重大突破。要按照以煤为基、多元发展的思路，改造提升资源类传统产业，着力培育非资源类新兴产业，努力实现经济结构优化调整的重大突破。
积极推进资源类传统产业改造提升，夯实跨越发展的基础。煤炭产业是我市最重要的支柱产业，在未来相当一个时期，都将是我们的发展优势和发展基础。要深化重组整合，推进高标准矿井建设，构建安全、高效、节约、环保的现代煤炭产业体系。“十二五”期末综合采煤机械化程度达到85%，综合掘进机械化程度达到75%以上。鼓励帮扶煤炭企业集团做大做强，助推晋煤集团发展成为亿吨规模的大型综合煤炭企业，支持晋城煤炭运销公司、兰花集团、阳泰集团、科兴集团等成为年产超千万吨的大型煤炭企业。抓好玉溪、东大等大型骨干矿井的建设工作。煤层气产业，要借助国家资源型经济转型综合配套改革试验区的有利时机，与中央和省驻市企业合作，共同争取国家政策支持，推进规模化、商业化开发。到2015年，全市地面年抽采能力达到60亿立方米，年液化能力达到9亿立方米，管输能力达到40亿立方米，城乡煤层气普及率达到60%，矿井抽排瓦斯利用率达到70%以上，把我市建成全国最大的煤层气抽采、集输和利用基地。煤化工产业，耍积极推进化肥企业与煤炭企业的上下游重组整合，延伸发展精细化工产品和烯烃衍生产品，建设全国重要的现代煤化工基地。电力产业，要全力推进沁水电厂、郑庄电厂、晋城——江苏±500千伏直流输电工程建设。鼓励发展热电联供项目，重点抓好阳城晋煤煤矸石热电、国投晋城热电厂二期等项目建设。积极鼓励高瓦斯矿井建设瓦斯发电站。2015年，全市电力总装机达到800万千瓦，其中瓦斯发电达到60万千瓦。
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着力培育非资源类优势产业，选准转型发展的突破点。高新技术产业，要重点培育发展电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业。抓好富士康A区和金匠新区项目建设，打造世界精密制造基地。充分发挥富士康项目的辐射带动作用，加快相关产业的引进配套；积极发展LED、高性能陶瓷等新材料产品，推进锂离子动力电池、太阳能光伏电池、单晶硅多晶硅及电池组件等项目建设，“十二五”期末，全市高新技术产业增加值占GDP的比重要达到12%以上。装备制造业，要加快煤机制造资源整合，集中优势，优化布局，加强与大企业的联合，重点发展瓦斯抑爆设备、高端液压支架、短臂采煤机等采煤装备系列产品；汽车零部件和机械配套件要形成以通用性和大批量生产为特征的专业化配套产业体系，提高产品科技含量；进一步做大做强冶金和铸造产业，加快冶金产业集约化发展，努力形成铸造产业集群。商贸物流业，要充分发挥我们的区位和环境优势，打造中原区域的购物首选地。引进国际国内知名的商贸企业落户晋城，积极发展商品零售批发业，建设区域性大型家具、建材市场和太行国际商品批发城。2015午，全市物流业增加值在第三产业和GDP中的比重提高到30%和12%。文化旅游业，要发展现代文化旅游业态，整合文化旅游资源。推动文化旅游融合发展，促进文化旅游产业与旅游地产开发互动发展，以商贸物流带动文化旅游大发展。培育沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态、丹河文化六个配套成型的龙头“景区”，建立旅游集散、购物、会展、演艺、接待五大要素中心。实施广告推广、节庆烘托、网络营销等策略，加大文化旅游产品的营销力度，扩大市场覆盖面。积极开发工农业旅游项目，开发乡村旅游，丰富旅游产品，鼓励环境友好型、生态协调型休闲度假项目的发展。
切实抓好项目的策划和储备工作，拓展转型发展的空间。要以超常之举大上项目、快上项目，上大项目、上好项目。建立项目建设的创意策划储备机制，设立“创意策划晋城”奖励基金，建立专家咨询制度，聘请国内外一流的产业策划团队，在更大的范围谋划晋城、设计晋城、发展晋城。要围绕对接富士康策划项目，围绕对接上海策划项目，围绕对接华润集团策划项目，围绕对接国家、省驻市大企业策划项目，围绕发挥自身产业优势策划项目。市、县两级发改、经信、农业、商务等部门要落实项目策划责任制，围绕自身业务，创意策划大项目，形成策划一批、储备一批、落地一批的项目推进机制。
以园区建设为载体，打造产业集群化发展的平台。加强对园区建设的组织领导，理顺园区建设的体制机制，落实园区建设用地的规划和指标，规范园区
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建设模式，明确园区主导产业定位和招商引资方向，改造提升园区基础设施，完善和创新园区配套服务政策。要提高入园项目投资密度，集约利用土地。大力引导同类企业向园区集聚，横向配套，纵向延伸，循环发展。创新集群化招商模式，实行以企招企、以商招商、产业链招商。要加强园区主导产业与该产业的行业协会、龙头企业、科研机构的联系沟通，跟踪研究园区主导产业的行业动态。
（二）突出增收，推进农业现代化，加快新农村建设。以促进农民增收为核心，切实转变农业、农村发展方式，着力推进农业产业化和县域工业化，扎实推进新农村建设。
大力发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，加快推进畜牧、蚕桑、蔬菜、中药材、干鲜果、小杂粮六大特色农业发展。制定实施“一村一品、一县一业”推进规划，以工程项目为抓手，集聚多种生产要素，建设特色种植和养殖板块。加快发展畜牧业，全市畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到50%。提升农业产业化水平，鼓励龙头企业完善与农户的利益联结机制，带动更多农民参与产业化经营。扶持各类新型农业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度，建成农民专业合作社2300个以上。加快建立以公益性服务体系为依托、农民专业合作社为主体的农业社会化服务体系，完善“龙头企业+合作社+农户+基地”的服务模式，推进农业规模化、专业化、标准化发展。
加强水利设施建设。要新建一批蓄引、提工程，扎实推进固县河供水、杜河调水、小水库加固等水利工程建设。加强丹河、沁河两大河流的河道治理和生态景观化打造。“十二五”末，建立起以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的稳定可靠、结构合理、配置高效的“井”字型大水网，使全市年供水能力从4.87亿立方米增加到6.97亿立方米，满足全市经济社会发展的用水需求。采取切实有力的措施，涵养地下水源，确保地下水位止降回升。推进水务管理体制改革，实行水务管理一体化。
改善农业基础条件。落实最严格的耕地保护制度，大力开展土她综合整治，确保全市耕地总量动态平衡。加强农业综合开发，加快高标准农田建设。加大中低产田和农田节水改造工程。继续完善和推进农村新能源建设，大力发展循环农业，建设巩固一批循环农业示范园区。提高农业机械化水平，力争到2015年，在全市经济发达地区率先实现农业机械化。大力发展气象事业，不断提高防灾减灾能力。
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扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。坚持开发式扶贫方针，加大政策支持、资金投入和结对帮扶力度，突出片区开发、移民搬迁、产业扶贫、整村推进和劳动力转移培训，切实推进扶贫纵深化。实施新的农村“五个全覆盖”工程，2011年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村文化体育活动场所三个全覆盖，比省要求提前一年。大力完善农村基础设施。加快农村供排水体系建设，加快推进农村危房改造，引导和支持农民建设富有地方特色的适用宜居住房。因地制宜发展沼气、秸秆气、煤层气、小水电等新型洁净能源和可再生能源，改善农村生活条件和生活环境。
确保农民收入翻番。这是“三农”工作的首要任务，是再造一个新晋城的核心指标。要全面提高农民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。坚持就地转移、异地输出和返乡创业并举，技能培训、就业服务和政策扶持并重，加大力度推进农民就业创业。引导农民优化种养结构，提高生产经营水平和效益。继续实行粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等强农惠农政策。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。要建立倒推倒逼机制，对农民收入构成的四个要素逐级逐项分解、条块结合、分工负责、严格考核，确保“十二五”末农民人均纯收入位居全省各市前列。
（三）突出统筹，推进特色城镇化建设，加快城乡一体化进程。深入实施中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”的特色城镇化战略，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系，促进城乡一体化发展。
优化城市空间布局。加快中心城市区际道路建设，构筑“两环四射六横七纵”的城市路网，拓展城市发展空间。建成晋城至高平、晋城至阳城两条一级公路和主城区至北石店、金村、南村快速通道。要积极创建全国文明城市、国家卫生城市、环保模范城市和国家森林城市。四个县城均达到国家园林城市标准。加快沁河流域城乡一体化示范区建设。要加强与中原城市群的交流和融入，积极参与晋东南城镇群建设。按照“六区联动、组团发展”的城市总体空间布局，抓好主城区、北石店、金村、南村、巴公和高都六个功能区建设。
加大中心城市建设力度。紧紧围绕“方便、温孽、开放、现代”的城市定位，加快城市配套工程建设。重点是统筹考虑供水、排水、供气、通讯等，搞好地下管网建设和改造。要加强水系建设，大幅度增加城市水域面积，让人们
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走近水、亲近水、感受水。把水系建设与城市生态景观的提升、城市功能的完善、新片区的改造、新产业的发展紧密结合起来，提高城市宜居水平。加快推进城中村改造步伐，促进城市建设协调发展。
扎实推进特色城镇化建设。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设。特别要依托资源、产业和生态优势，建设沁河流域工业化、城镇化、生态化一同推进样板区。按照全省“百镇建设工程”的要求，抓好14个统筹城乡发展的示范镇建设。2015年，全市城镇化水平达到57%以上，位居全省前列。
大力发展县城经济。根据全市产业布局，依托现有产业基础，突出特色、错位发展，优势互补、差异竞争，以集群化的理念培育壮大一到两个非煤主导产业。开发区要围绕与富士康产品配套，纵向延伸链条，发展电子高新技术产业集群。依托金鼎煤机，大力发展装备制造业。城区要依托区位、交通和自然环境优势，努力建设山西南部和中原城市群重要的区域性商贸物流中心。泽州县耍依托铸造业的传统和规模优势，打造全国有重要影响的铸造业集散她。大力发展汽车和机械配件产业集群。高平市要以锂离子动力电池、太阳能光伏产品为基础，集群化发展新能源新材料产业。阳城县要重点发展建筑陶瓷和蚕桑产业，打造“北方的佛山”、建设“北方地区茧丝一体化生产强县”。陵川县要发挥生态和旅游资源优势，全力打造中原地区最有影响力的休闲旅游健康度假中心。沁水县要依托水资源优势，推进苗木花卉产业发展，建成华北地区最大的苗木花卉基地。
加强基础设施建设。要加快太原至郑州客运专线（晋城至焦作段）、嘉南铁路、大宁铁路专用线扩建、北留周村工业园区铁路专用线、晋煤集团矿区西区集煤站和亿欣铁路专用线建设。建成高平至陵川、高平至沁水、阳城至济源、阳城至安泽高速公路，完成阳城至垣曲高速公路前期工作，建成晋高、晋阳、环城高速至高沁高速连接线、环城高速至晋济高速连接线等一级公路。电网建设，要建成晋城、阳城北和晋城东三座500千伏站，优化和加强220千伏电网，完善和改造110千伏和35千伏电网，加快老旧设备改造，提高供电可靠性。
各位代表，“十二五”时期，我们提出要建设山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魁力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，这是未来的目标，更是我们今天的脚步。“方便”，就是要让城市为人服务，城市的规划、建设、管理要服务市民的需求，让生活
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在这座城市的人们处处感到便捷便利、称心如意。“温馨”，就是一种和谐、安全、亲和的文化氛围，带给人以发自心底的认同感、家园感和归属感。“开放”，既是经济社会的内在品质，又是城市中的人兼容并蓄的包容心态和进取向外的精神风貌。“现代”，是一个城市的整体文化品位与格调，意味着效率、节奏、活力、秩序。方便、温馨的城市就是一个宜居的城市，开放、现代的城市就是一个充满活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一个幸福的城市。让我们用智慧和勤劳的双手，共同创造这样一个美丽和谐、生机勃勃的家园！
（四）突出生态，推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣。要加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济和绿色经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
大力推进节能降耗。综合运用经济、法律、管理、技术以及必要的行政手段，强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域的节能降耗。完善节能监测和考核体系，重点加强对耗能大户的监控。加强节能评估和节能审查，禁止新上高耗能项目。依法关闭淘汰能耗高、污染重的落后产能。
进一步加强环境保护。强化环境监管能力建设，全面提升环境执法水平和突发环境事件的应急处置能力。严格控制新建“两高一资”项目。进一步加大全市电力、冶铸、建材、化工行业二氧化硫和氮氧化物碱排力度。全面实施大气污染联席防控机制，加强烟尘、粉尘排放总量控制，建立以减少机动车排放为重点的城市氮氧化物防治体系。全力抓好水污染治理，加大对煤炭、化工、纺织等行业的废水治理力度，加快实施市、县污水处理升级改造工程，完善污水收集管网，提高中水回用率。确保二氧化硫、化学需氧量等6项主要污染物排放完成省定控制目标。全面加大农村环境综合整治力度，积极实施一批重大生态建设工程，努力实现农村人居环境的根木好转。
切实加强生态建设。推进以水源涵养、水土保持、防风固沙为主的山上治木工程和以通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、厂矿企业绿化、村庄绿化和城郊森林公园建设为主的身边增绿工程。着力抓好人口集中地区的造林绿化工作，让城乡居民都能直接享受到生态建设的成果。要积极开展绿色家庭、绿色社区、绿色城市等系列活动，倡导生态发展、绿色生产、绿色生活、绿色消费等低碳生产生活方式。重点抓好“一带、两河、三山、五环、十园、千村”重点区域的绿化。加强丹河、沁河、芦苇河、获泽河、西小河沿线生态修复。
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“十二五”期间，力争全市森林覆盖率每年增加1个百分点，到2015年，全市森
林覆盖率达到44%以上。
大力发展循环经济。以国家级循环经济标准化试点城市建设为契机，加快循环经济标准化体系建设。重点在生产、流通和消费三个领域，在产业内循环、产业间循环、废物再生利用、区域间循环四个层面大力推进循环经济。要发展清洁生产、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，使循环经济成为基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。全面推进传统产业循环化发展，延伸资源循环产业链，提高资源综合利用水平。
（五）突出创新，推进改革开放，增强发展活力和动力。改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期，要加快重点领域和关键环节的改革，把招商引资摆在事关全局的位置，不断提高对外开放的水平。
加大改革力度。推进行政体制改革，进一步转变政府职能。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。进一步推进国有企业改革、改组和改造。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构。深化集体企业改革，积极发展新型集体经济，加强集体资产的监管和运营。深入推进集体林权制度改革。积极发展各类中小金融机构。耍创新投资模式，引进专业性的资本经营团队，充分利用资本市场和现代金融工具，整合盘活民间资金，推动民营中小企业发展壮大。加大培育后备上市资源力度，鼓励企业采取多种方式上市，尤其是中小板和创业板。
扩大对外开放。要进一步强化开放意识，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。要加大招商引资力度，坚持以资源换市场、技术、资金、项目。完善招商引资政策，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，提高利用外来投资质量。要重点实施好“对接上海，融入中原”战略。积极开展与以上海为核心的长江三角洲经济区的交流合作，通过高层对接、部门对接、企业对接、中介对接，使上海成为我们招商引资的一块熟地；要紧紧抓住中原经济区上升为国家战略的机遇，推进与中原经济区的务实合作，推进区域一体化发展。充分发挥友好城市和各类中介组织的作用，坚持招商引资和招才引智相结合，按照不求所有、但求所用的原则，吸引更多的国内外人才、引进更多的先进技术服务晋城发展。加大城市形象推广宣传力度，提高我市的知名度和美誉度，为我市经济社会发展塑造良好的对外形象。
加快发展民营经济。进一步放宽市场准入，拓宽民间资本投资的领域和范
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围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域。大力实施中小企业成长工程，扶持重点民营企业发展，培育一批销售收入在50亿元以上的企业。鼓励全民创业，在全社会营造尊重民营企业家劳动价值、尊重民营经济社会价值的浓厚氛围。充分发挥工商联、侨联、对台办等机构的作用，促进民营经济健康发展。
（六）突出民生，加强社会管理和公共服务体系建设，着力增进人民福扯。改善民生是经济社会发展的根木目标，是我们一切工作的初衷和归宿。随
着经济的进一步发展，在“十二五”期间，我们应该也有能力拿出更多的财力物力，在改善民生、提升人民群众的生活质量和幸福指数方面迈出更大的步伐，使广大人民群众更多地共享改革发展的成果。
实施科教兴市和人才强市战略。要进一步加大投入，优先发展教育事业。义务教育逐步向两头延伸，鼓励有条件的县（市、区）率先普及学前到高中阶段的15年基础教育。积极发展学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园。高水平普及九年义务教育，实现县域义务教育基木均衡和市域义务教育初步均衡，着力解决主城区中小学班容量过大的问题。全面普及高中阶段教育。大力发展高、中等职业教育，为我市产业发展提供高素质后备劳动力。加快晋城学院建设进度，结合我市产业需求，合理设置专业，为我市产业升级培育高层次的科研、管理人才。加大科技投入，提高消化、吸收、应用先进实用技术的能力。围绕优势主导产业发展，实施一批重大科技专项，新建一批产业技术创新联盟，提升产业核心竞争力。切实加强人才工作。
加快发展医疗卫生事业。健全公共卫生服务网络，推进医疗卫生机构之间的资源共享、协调互动。积极预防重大传染病，提高突发重大卫生事件处置能力。积极稳妥推进公立医院改革，初步建立现代医院管理制度。加快推进晋城大医院建设，切实提高我市医疗服务水平。鼓励社会资本投资医疗机构。广泛开展爱国卫生运动，全面推进“健康晋城”建设。推广国家基本药物制度。切实加强人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。
大力发展文化体育事业。加强文化基础设施建设，进一步完善市级标志性文化设施，加快大剧院、网球中心，档案馆、图书馆、美术馆、群众艺术馆、科技馆建设，提升博物馆、体育馆、文体宫服务群众的能力。大力实施文化惠民工程，繁荣文艺精品创作。积极开展群众文化活动，丰富群众文化生活。加快发展文化产业，力争到“十二五”末，文化产业增加值达到70亿元，年均增
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长37%左右，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到4.5%。大力开展全民健
身活动，积极发展体育事业。
扩大社会就业。要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持以创业带动就业。加大对困难群体的就业援助，进一步完善就业服务体系。完善收入分配政策，逐步缩小收入分配差距。初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调解和监察的劳动关系调整新机制，保持劳动关系的和谐。
完善社会保障体系。加快完善社会保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。健全基本医疗保障体系。进一步完善城镇职工、城镇居民基木医疗保险、新型农村合作医疗制度，在全市加快推进“社会保障一卡通”工程。构建新型社会救助体系。大力发展社会福利事业和慈善事业。建立多层次住房保障体系。立足保障基本需求、推动合理消费助加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，加大保障性住房供给和管理，改善房地产市场调控。
加强精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告和通报工作，办好人大代表建议和政协提案。认真听取各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和社会各界的意见。加强基层民主ZZ建设，进一步完善政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进“六五”普法教育，提高全民法律素质。
加强和创新社会管理。进一步完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。建立健全基本公共服务体系，加强社区建设和社会组织建设。完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。加强“法治晋城”建设，整合强化“六级六步”大调解和信访工作，开展平安社区单位创建工作，努力维护社会稳定。强化安全发展理念，落实安全生产责任，突出抓好重点行业和领域的安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向根本好转转变。健全社会应急管理体系，不断提高防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的能力。推进国防动员建设和军民融合式发展。大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事业，进一步做好妇女儿童、统计、档案、外事、气象、防震减灾等工作。
各位代表，上述六方面的工作，体现了省委、省政府对晋城发展的战略要
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求，承载着全市人民向往美好生活的共同愿望。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，一个经济实力显著增强、产业结构显著改善、城市功能显著提升、城乡居民幸福指数显著提高的新晋城，一定会矗立在这块充满活力和希望的土地上！
三、切实加强政府自身建设，为“十二五”发展提供有力保障
全面完成“十二五”的各项任务，实现再建一个新晋城的目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须牢固树立公仆意识和责任意识，着力加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
一要以开阔的视野谋划发展。境界决定格局，格局决定结局。要学习新知识，开拓新境界，增强开放的自信，提高开放的素质，在更大的空间、更高的层次、更广的范围内谋划晋城。要坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高履职能力和决策水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社会管理知识、领导方法、领导艺术的学习，提高解决社会复杂矛盾的水平；注重现代科技知识、专业知识的学习，提高研判国际国内科技和产业发展最新动态的水平；特别要加强操作性市场经济知识的学习，提高运用市场的思路和办法解决改革发展难题的水平。
二要以专业的品质做好工作。要大力提倡创造性、创新性、创意性工作，用创新的方法破解难题，提高工作质量和效益，使每一项工作都具有专业化品质和一流水准。要解放思想，敢闯敢干，敢于担当。要加强顶层设计，对重要事项都要聘请国内外一流专家进行专业化论证。不仅要做好眼前的工作，而且要考虑长远的、基础性的工作；不仅要把好事做好，而且要把好事做大；不仅要让百姓今天称赞，更要让百姓明天敬重。
三要以完善的制度强化责任。责任是对所负使命的忠诚和信守，也是对人生义务的承接与担当。要转变政府职能，提高行政效率。要精简审批事项、减少审批环节、下放审批权限。健全完善各类工作责任制。加强行政监督，严格责任追究。建立行政监察、政府督查、舆论监督“三位一体”的督查落实机制，严格考核，赏罚分明。
四要以过硬的作风推进落实。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的漂浮作风。要对事业充满热情，对人民充满深情，对工作充满激情，提高干部队伍的公信力、执行力、战斗力。要认真调查研究，深入一线，发现问题，
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解决问题，比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩。棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己最高水平。推进重点工作要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释。
五要以严格的自律树立形象。加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平。加强对中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项改革发展措施全面落实。深入推进专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行X风廉政建设责任制，深入贯彻《廉政准则》及其《实施办法》，全面加强领导干部作风建设，促进领导干部廉洁自律。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，把更多的精力用到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。
各位代表，今年是实施“十二五”规划的起步之年。在4月份召开的市五届人大八次会议上，对今年的工作已进行了安排部署。目前，各项工作正在积极有序推进。全市经济社会继续保持了速度较快、效益提高、质量向好的发展态势。我们将再接再厉，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全面完成各项目标任务，努力实现“十二五”发展的精彩开局。
各位代表，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们在中共晋城市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，继往开来，改草创新，求真务实，团结奋进，为实现“十二五”经济社会发展和全面建设小康社会目标，把晋城建设成为山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗！
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在全市安全生产工作会议上的讲话
（2011年）
今天召开的全市安全生产工作会议，是我们进入“十二五”召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实省政府安全生产工作会议精神，总结去年，分析形势，表彰先进，安排今年。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，始终保持安全生产的思想警觉和ZZ社会责任
2010年，面对极为复杂的内外部经济环境和各种重大挑战，全市上下深入贯彻落实科学发展观，取得了发展与安全双丰收的好成绩。一方面，加快转变经济发展方式，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，国民经济持续保持平稳、健康增长态势。全市生产总值730.5亿元，比上年增长13.7%；全市财政继续保持两位数平稳较快增长，全市财政总收入完成153.2亿元，增长
12.6%。另一方面，在发展取得成就的同时，全市安全生产也取得了较好的成绩，继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了“两降四低”：即生产安全事故起数同比下降，事故死亡人数同比下降；煤矿百万吨死亡率、亿元地区生产总值事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率、道路交通万车死亡率四项相对指标均比省控指标低，且幅度均在两位数以上。同时，圆满完成了全市“十一五”安全生产规划，全市事故总量和死亡人数持续明显下降，重点行业领域安全生产状况进一步改善，大部分地方安全生产状况稳定好转，安全生产总体水平大幅度提高，各类安全生产事故起数和死亡人数“十一五”期末比期初分别下降37%、28%，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率四项相对指标“十一五”期末比期初分别下降69%、54%、81%、60%，下降幅度高于规划指标，高于全国全省平均水平。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到安全生产工作面临的严峻形
势和存在问题。主要表现在“四个不到位”和“三个更大”。
“四个不到位”：一是对安全发展的认识还有不到位的现象。少数领导对安全生产工作的重要性认识不足，倾注的精力不够，有的错误认为抓安全生产会影响经济发展，有意或无意忽视安全生产工作，没有理顺安全与发展的关系，在安全生产工作上被动应付，甚至人为设置障碍。重视不重视安全生产，关键取决于思想上的认识问题。思想上想不通，认识上不到位，安全生产工作就永远抓不好。所以，抓安全生产首要解决的就是思想问题。二是部门安全监管还
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有不到位的地方。一些部门对自身的安全生产职责不清，有利可图的、易于管理的争着去管，情况复杂点、基础薄弱些、难度大点的就不愿去管，以至在安全监管中出现了死角、盲区。三是企业主体责任落实还有不到位的环节。部分企业安全投入不足、职责意识淡薄，现场管理混乱，违章指挥、违章作业的现象仍然时有发生。特别是对一线员工的全员培训和三级安全教育监督力度还不够，特种作业人员无证上岗的现象还比较普遍。四是安全措施落实还有不到位的状况。部分地方和单位的工作仍然停留在表面上，制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未从根本解决，高危行业安全生产基础仍然薄弱，基层安全监管力量相对不足，专职管理人员远远不够，许多责任的落实还不到位。
“三个更大”：首先是完成事故控制目标的难度更大。省政府下达安全生产事故控制指标的原则是在上年实际发生数的基础上下降。由于我市事故死亡人数连续数年下降，基数越来越小，对我们这个经济快速发展的资源型城市来说，实现事故控制目标的难度越来越大。其次是完成安全生产工作任务的压力更大。中央和省委、省政府对安全生产工作的要求越来越严，人民群众对安全生产的期盼越来越高，社会各界对安全生产越来越关注，经济社会的发展也越来越需要安全稳定的环境保障，政府完成安全生产工作任务的压力也越来越大。第三是发生事故甚至是较大以上事故的概率更大。随着转型跨越步伐的加快，新开工的工程多、新上马的项目多、新增加的车辆多、新开通的公路多，各种经济行为也越来越活跃，发生事故乃至较大以上事故的概率越来越大，稍微有松懈，安全形势就会反弹。
安全生产工作中存在的问题似乎是“老生常谈”，开不开会都是这个问题，每一次开会也还是这些问题，我们天天在抓的也是这些问题。王君省长曾讲过，安全生产“老生常谈”但必须常谈，而且要年年谈、月月谈、天天谈，你要不谈，就有可能出现问题。我们对全省安全生产事故进行过分析，近年来全省70%
以上的安全事故是责任事故，不是监管部门没有按照有关要求落实到位，就是企业不按照规章办事、不按照技术规范操作，归根到底是对安全生产的认识不高，安全生产这根弦绷得不够紧。
近年来，我省高度重视安全生产，从2008年开始，省政府每年的第一号文件是安全生产。因为安全生产已成为了我们心头的一块大病，成为了山西一个并不光亮的负效应“品牌”，其造成的危害十分巨大。从全局讲，安全生产事
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故严重影响经济社会发展，一个地方一旦发生事故，X委、政府都要围绕事故调查和善后开展工作，牵制了方方面面巨大的人力、物力和精力，经济工作必然要受到影响。从企业讲，一旦发生大的事故，巨额的赔偿先不说，关键是要关停企业，企业的主要负责人甚至还要负刑事责任。可以说是既伤害了别人，又伤害了自己，最后的结果是搅乱了政府工作，扰乱社会秩序，打乱了个人生活。
造成这样后果的深层次原因，就是企业经营者想不明白人和钱之间的关系。一些煤矿老板有很多的钱，但舍不得在安全生产上投入，舍不得按照要求对下井的工人进行培训。事故发生之后才发现，不是钱为自己服务，而是自己为钱服务，才发现自己的人生虽然很忙碌，但也很茫然。当前社会进步了，国家繁荣了，大家都想让物为我们服务，但当过分追求这个目标时，最后物反而约束了我们。工业化时代的标志是提高人的能力，推进机器的发展，但当过分追求机器发展的同时，人就会被机器所驱使，就会出现异化。我在这里给煤矿经营管理者们讲这些，就是希望大家不要被钱所奴役，出现异化现象，一定要摆正金钱与幸福的关系。从安全生产上讲，就是要加大安全投入的力度，在安全投入上多花一点钱，改善装备，改进工艺，强化培训，加强防护，同时坚持不偷采、不盗采、不违规，踏踏实实经营企业，内心才能平安。煤矿毕竟是一个高危行业，只要这些都做到了，即使不可预防的灾难发生了，政府在处理上也会不一样，你自己在心理上也不会备受煎熬。大家都看过《我爱我家》，里面的主题歌中有一句歌词：“当今天成为昨天，昨天成为记忆的遥远，内心的平安那才是永远”。我们做事情还是办企业，无论你做多大，内心的平安那才是永远，这是一个思想境界。
安全生产只有起点没有终点，不可能一劳永逸。今天安全不代表明天安全。这根弦我们要时刻绷紧，始终保持高度的警觉。尤其是煤矿安全生产问题，过去我们大都是集体煤矿、村办煤矿或个体煤矿，一些小的事故接连不断，我们将之归纳到煤矿技术水平低、人员素质差。但实际上大煤矿同样存在风险，通过近年来的资源整合兼并重组，我们的煤矿规模普遍扩大了，但同时我们下井的人员也在大量增加，如果我们的安全意识和措施没跟上，不加强安全生产，一旦发生事故，造成的伤亡人数也会相应增加。资源整合兼并重组对加强煤矿安全生产是治本之策，却不能认为一旦完成了资源整合兼并重组，安全生产就可以高枕无忧、万无一失了。资源整合兼并重组后给我们安全生产管理提出了
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新课题，理顺关系完善制度有一个过程，提高管理人员素质也有一个过程，井下职工适应新装备新工艺还要有一个过程，整个过程中如果管理跟不上，极容易发生事故。特别是目前正处在生产矿井复产和基建矿井复工时期，处于各类事故易发的危险期。安全工作尤其不能有半点马虎。如果我们安全生产意识没有跟上的话，事故必然会出现反弹。因此，工作的性质需要我们居安思危，职业的素养需要我们常抓不懈。大家一定要从维护人民群众生命财产安全的高度，从促进经济社会又好又快发展的高度，从实现转型、跨越发展的高度，充分认识安全生产的重要性、复杂性、艰巨性和反复性，警钟长鸣，居安思危，坚决克服盲目乐观、麻痹松劲思想，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，在思想上更加警醒，在行动上更加自觉，在措施上更加科学，在落实上更加扎实，为经济社会转型跨越发展创造稳定的安全生产环境。
二、明确责任，创新机制，不断提升全市安全生产工作水平
第一，要进一步落实安全生产责任。就是要切实抓好政府、部门、企业各自责任的落实，做到“三个强化、三个确保”，建立健全“横向到边，纵向到底”的安全生产监管体系。一是强化组织领导，确保政府监管责任落实到位。各县（市、区）X政领导尤其是一把手要切实承担起安全生产领导责任。要严格实施行政问责制、“一岗双责制”和“一票否决”制，建立有效的激励和约束机制，狠抓安全生产责任、工作措施的落实。要正确处理好安全和生产之间的关系。安全是前提是保障，生产是主体是目标，不能因为保安全，干脆就不生产了；但也不能为了加快生产进度，就突破了安全生产的基本要求。安全生产是一票否决制，安全出了问题，其他有多少成绩都等于零。我们做行政领导的如此，做企业的也如此，只要在安全生产上被“一票否决”了，部门不能评先进，企业经营者的社会形象以及心理上那种自尊自豪也受到了否定。二是强化齐抓共管，确保措施落实到位。安全生产点多面广战线长，情况十分复杂，需要各部门、各方面通力合作。市、县两级安委会及其办公室，要充分发挥综合协调作用；负有安全监管职责的部门，要切实履行职责；市、县纪检监察、组织、宣传、发改委、财政、工商、公安等部门和司法机关，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，进一步形成“X委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。今年抓安全生产工作，要进一步强化措施落实，尤其是要强化责任追究和行政问责。纪检监察、组织部门要介入，参与到我们的安全生产监管上来。三是强化督促引导，确保企业主体责任
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落实到位。要全面组织开展企业安全生产主体责任落实情况评估，督促和引导企业建立安全生产诚信机制，积极主动地履行好安全生产主体责任和社会责任。各县（市、区）和有关部门要根据各自的职责，实行严格监管和有效指导，促进企业安全生产主体责任真正落实到位。
第二，要进一步夯实安全生产基础。一是要强化隐患排查治理，夯实基层基础。牢固树立查一处隐患就是预防一次事故的意识，真正把隐患排查治理作为预防安全生产事故的有效手段和基础性工作，认真落实隐患排查治理挂牌督办、责任追究等规定，推动隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。各级各有关部门今年要加突查的密度，突查也是一种督促制度落实的手段，是用非常态化的检查落实常态化工作的手段。 对突查中发现的隐患数多的县 （市、 区） 、乡镇，市监察局要进行行政监察。二是要强化依法监管，夯实行业安全基础。要深化安全生产执法活动，突出煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建设工程、消防安全等容易发生非法违法、违规违章行为的行业和领域，深入开展“打非治违”执法行动，规范安全生产秩序。同时，要在重点行业广泛推进标准化建设，加强日常工作督促检查，严防安全事故发生。三是要强化安全培训，夯实人员基础。人是抓好安全生产工作的决定性因素。只有从业人员安全意识和技能得到加强，安全生产工作才能根本性转变。要切实加大企业职工安全培训力度，严格做到不持证不上岗。细节决定成败、决定生死。因此，安全生产工作必须注重从细节抓起，从业人员岗前培训，特殊工种持证上岗，一定要到位。在加强安全培训的同时，希望煤矿的经营管理要人性化，善待矿工，在各方面创造好的条件，解决好他们的物质和精神生活需求，排除因为在山沟里面，既没有娱乐，又没有关心造成的心理郁结，让他们体会到领导的关怀和企业的关爱，他们更热爱生活，更重视生命，他们的安全责任才更自觉，从而在安全生产上起到积极的作用。
第三，要进一步提升安全监管水平。面对安全生产工作的新任务和新要求，迫切需要我们不断研究新情况，发现新问题，探索新路子，推动新实践，努力掌握安全生产工作的主动权。一是要创新机制体制。要进一步研究争取和整合各方力量加强安全生产监管。在完善落实X委、政府领导干部责任制的同时，注重发挥人大执法检查、政协民主监督和社会监督的作用，形成社会各界齐抓共管的合力。完善目标管理、激励约束机制，加强阶段目标控制，实施警示约谈制度，切实做到奖罚结合、奖罚分明。说到多方面的监督检查，就必然要理
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顺监管和服务的关系。各级各部门要树立寓服务于监管之中的理念，要规范执法行为，规范执法程序，既要保证安全生产，也要为企业着想。不能但凡是个行政部门，就可以打着种种旗号随意向企业发号施令，甚至有的部门不管问题轻重，一律停产处罚。这样的监管不是真正的监管，这样的监管可能适得其反。我们绝不允许带着个人的偏见、成见、私愤执法，要做到公正执法、廉洁执法、严格执法，既不放过一个重大隐患，但也绝不能滥用职权、胡乱执法。同时，管理和服务都要讲究效率，一些地方对身边一些长期没有办安全生产许可证企业的生产经营活动，睁一只眼闭一只眼，企业出事后就简单地归咎于企业没有办证，划为非法经营行列。对此需要改进，要么安全，允许生产，要么不安全，不允许其生产，尽力控制和避免中间的模糊区。如果模棱两可，就是管理上的缺位或者服务上的不到位。二是要强化科技兴安。科技是第一生产力，也是促使安全生产工作转变方式的支撑。要通过加大科技投入，促使安全生产从人防向技防、人防结合转变。要鼓励和引导生产经营业主，大力引进、推广、使用各类安全科技成果和设备，提升安全管理水平。三是要加强队伍建设。面对安全生产艰巨的任务，责任大、压力大，这是对抓安全生产工作干部基本素质和执政能力的考验。要加强安全监管队伍思想素质教育、业务素质教育，提高工作能力和业务水平，建设一支思想好、能力强、作风正的安全生产监管队伍。亲情化、人性化的管理方法，将安全知识入脑入心，比空洞的说教更容易让矿工接受、牢记。一定要加强职工的安全教育和培训，严格按照规程进行操作、约束行为，做到细心、细心再细心，努力将各种隐患消灭在萌芽状态。
三、强化措施，狠抓落实，扎实抓好今年安全生产各项工作
今年是X的诞辰90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是我省“资源型经济转型综合配套改革试验区”的起步之年，是省市县乡四级X委换届之年，是推进转型发展、跨越发展的关键之年。搞好全市的安全生产工作意义十分重大。我们要追求经济开门红，更要追求安全的平稳起步。要把今年作为“十二五”的“平安起步年”，力争做到“三个确保”，即确保完成省政府下达的安全生产控制指标；确保一次死亡3人以上的较大事故有所下降；确保不发生一次死亡10人以上重特大事故。为实现这一目标，要做到三个必须。
第一，必须强化领导，增强安全意识。各级X委和政府要定期分析安全生产形势，研究安全生产工作，制定安全生产的政策措施。要不断完善责任目标管理的领导机制、保障机制、督办机制和考核机制。要重视加强安监机构和队
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伍建设，在人员编制、工作装备和经费上给予必要的支持，保证安全监管工作
的需要。
第二，必须依法履职，确保政令畅通。近几年来，中央和省委、省政府就加强安全生产工作作出了一系列部署，从国家到地方也制定了许多安全生产的法律、法规和规范性文件，出台了一系列政策措施，许多要求已是三令五申。关键要使政策措施落实到位。这就好比中医治病，我们将穴位找见了，针也扎进去了，就是没有扎到位，病就不会治好。我们的工作也是这样，你抓了，抓的是不是点子？是点子，有没有抓住？有没有抓到底？如果没有抓到深度上，就没有效果。同时，我们必须严肃纪律，特别对于事故上报工作，要坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象，克服“工作作风不扎实、数据信息不真实、安全措施不落实”的不正常现象，坚决做到政令畅通，令行禁止。各级纪检监察、安监部门要明查暗访，加强监督，对那些不认真履行职责、对有关安全生产指令拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，决不姑息。对信息报送问题，我在此，想多强调几句。接到事故发生报告后，处置突发事件的领导者决不能有丝毫侥幸心理，要“狠斗‘瞒’字一闪念”。我们要尽最大努力控制事故发生，但一旦事故发生了，就要敢于面对，果断处置，及时上报。
第三，必须广泛宣传，营造社会氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策、法律法规和安全知识，增强宣教工作的针对性和有效性，广泛开展安全知识进企业、进工地、进镇村、进社区、进校园活动，以群众和员工喜欢的方式，教会群众和员工需要的安全知识。同时，要及时报道安全生产的重大举措和工作情况，推广先进典型和经验，对忽视安全生产、导致重大事故的典型事件，要予以曝光，及时通报事故的查处和责任追究情况，接受社会监督。
最后，我想讲一讲换届与抓好安全工作的关系，这是工作的问题，也是大局的问题。今年是换届之年，各级各部门的同志都要抓住安全生产不放松，不要因为换届的问题，因为个人的升转去留问题，而忽视了安全生产工作。越是在这个时候，越要保持清醒的头脑，越是要把安全生产工作抓在手上。
做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。希望大家在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，不松劲、不懈怠，扎实工作、埋头苦干，不断开创安全生产工作的新局面，为推进经济社会转型跨越发展、维护全市和谐稳定大局做出应有的贡献！
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在全市发展改革暨重点工程工作会议上的讲话
（2011年）
今天，我们在这里召开全市发展改革暨重点工程工作会议，主要任务是总结我市2010年发展改革和重点工程工作，部署2011年发展改革和重点工程工作。下面，我强调四点意见。
一、充分肯定成绩，正视工作差距，切实增强全市加快发展改革和重点工
程建设的责任感
过去的2010年，是我市应对各种挑战，谋求转型跨越发展的一年；是积极探索发展新路子、争创发展新优势的一年；是综合实力不断提高、城乡面貌不断改善的一年。从指标方面看，在总量上，全市生产总值完成730.5亿元，增长
13.7%，高年初计划增幅5.7个百分点；财政总收入完成153.2亿元，增长12.6%，高年初计划增幅4.6个百分点；一般预算收入完成55.5亿元，增长15.4%，高年初计划增幅7.4个百分点；城镇居民人均可支配收入完成17353元，增长14.5%，高年初计划增幅5.5个百分点；农民人均纯收入完成5899元，增长12.2%，高年初计划增幅3.2个百分点。在人均上，全市人均GDP达到32560元，高出全省平均水平（26385元）6175元，在全省地市排位中，低于太原市、朔州市，连续数年排在11个市的第三位。在发展的协调性方面，按照袁纯清书记对我市的评价，晋城已开始步入科学发展的轨道，突出体现在“三个一同推进”方面。一是工业化、城镇化、生态化一同推进；二是城乡一体化一同推进；三是市域经济和县域经济一同推进。尤其是在县域经济发展方面，取得了长足进步，我市6个县（市、区）中有4个县入围中部百强县，其中高平（第40位）、泽州（第45位）、阳城（第81位）、沁水（第100位），占山西省入围百强县（15个）的近四分之一。全市84个乡镇中财政总收入超1亿元的乡镇达到11个，其中有2个乡镇的财政总收入超过2亿元。这些成绩的取得，是全市人民精诚团结、奋力拼搏的结果，其中也凝聚着我们发展改革系统工作者的汗水和心血。一年来，围绕全市经济社会发展大局，发展改革系统的广大干部职工认真履行工作职责，积极主动、超前谋划，在争取上级投资、推进重点工程建设、科学编制“十二五”规划等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。集中表现在以下四个方面：
一是争取上级资金支持取得了新成效。2010年，抓住国家扩大内需，实施积极财政政策的机遇，全市发改系统的干部职工共争取国家、省级各项投资8亿
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元，比2009年增加2.35亿元，这些投资的到位，有效地缓解了我市建设资金紧
张的局面。
二是推进重点工程建设取得了新突破。2010年，我市共实施了153项重点工程，投资总额达到1436亿元，当年实际完成投资313.73亿元，投资完成率达120.2%，居全省第三位。在重点工程的有力支撑和拉动下，全市全社会固定资产投资达到432.6亿元，增长22.2%。在今年4月6日召开的全省重点工程总结表彰暨动员会上，我市受到了省政府表彰奖励。
三是科学编制“十二五”规划取得了新进展。2010年，根据《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市发改委牵头完成了重大课题调研、全市重大工程项目遴选、主要经济社会发展指标测算、规划纲要（草案）起草等工作，通过在全市范围内广泛征求意见，初步达到了扩大社会参与、增强社会共识、丰富规划内容的效果，从而为即将召开的市六届人大一次会议审查通过全市“十二五”规划纲要奠定了良好的基础。
四是创优环境转变作风的能力有了新提高。积极主动加强与国家发改委、省发改委及相关部门的领导和专家的联系、沟通，就关系晋城经济社会发展的若干重大课题如煤层气、现代物流、循环经济等深入论证。不断增强服务意识，简化办事程序，有效提高了工作效率。
总体上看，在形势困难、任务艰巨的情况下，全市发展改革系统的同志们不辱使命，不负重托，抓节点、稳运行，抓重点、扩投资，抓难点、促转型，抓热点、惠民生，抓焦点、顾大局，为顺利完成全年和“十一五”规划确定的各项目标任务作出了积极贡献。当然，这些成绩的取得，也与各县（市、区）及市直相关部门的共同努力分不开。但也充分表明，全市发改系统的队伍是一支综合素质高、协调能力强的队伍，是一支勤奋务实、勇于开拓的队伍，是一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的队伍，市委、市政府对全市发展改革工作是满意的，社会各界也是广泛认可的。肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：
一是重点工程大项目储备不足。近年来，项目储备尤其是缺少大项目一直是我市项目建设工作的软肋，受土地、环境等因素的影响，加之部分项目单位缺乏超前意识和主动性，不注重培育和储备大项目，随着近期一些重大项目的建成运行，大多数前期项目无法开工的状况，加之没有大项目支撑，我市重点工程大项目将面临断层。
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二是项目实施进展不平衡。项目落地率不高，开工不足，部分项目建设进度不快，投资完成率偏低。今年，我市共安排省市两级重点工程项目169项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元。总体看，多数项目能够按照年初安排部署积极推进，但同时存在大项目开工不足、部分项目推进缓慢等情况。1-5月份我市省市重点工程完成总额排名第10，省级重点工程投资完成率排名第6，固定资产投资同比增长率排名第九，形势非常严峻，任务十分艰巨。24项省级重点工程中：进展顺利，达到序时进度的8项，进展缓慢，不达序时进度的10项，停工项目1项，未开工项目5项。33项市级重点工程市属项目中，达到序时进度的7项，进展缓慢，不达序时进度的15项，未开工项目11项；市级县属项目进展不均衡，新开工项目严重不足。112项市级重点工程县属项目中，城区7个项目全部开工外，泽州县20个项目，未开工的5个；高平市30个项目，未开工的5个；阳城县24个项目，未开工的3个；陵川县17个项目，未开工的2个；沁水县11个项目，未开工的4个。
三是项目“瓶颈”制约依然严重。征地难、融资渠道窄等老大难问题仍然
是制约重点工程项目建设的重要因素，影响项目落地或开工后进展缓慢。
四是项目工作队伍亟待加强。目前做具体项目工作的人员不多，项目工作
队伍的整体素质有待进一步提高。
五是建设环境有待改善。职能部门在项目审批中的服务水平有待于进一步提高。
今天的项目决定明天的产业，现在的投资决定未来的发展。面对全国各地百舸争流、千帆竞发的发展势态，各级各部门要站在全局和战略的高度，牢固树立“投资是第一拉力，项目是发展基石”的理念，进一步增强加快项目建设工作的紧迫感和责任感，高度重视并切实抓好重点工程建设，为推进转型跨越发展、再造一个新晋城奠定坚实的基础。
二、抓住发展机遇，突出工作重点，强力推进重点工程建设
今年是实施“十二五”规划的开局之年，是建设全省以煤为基多元发展的起步之年。保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首要任务，是做好其他各项工作的基础。投资仍是拉动我市经济增长最重要的力量，只有全力抓住固定资产投资尤其是重点工程工作，才能确保全年乃至“十二五”经济社会发展目标的实现。当前，我们既面临着产业转移、扩大内需、后发优势等难得机遇，也面临着结构性矛盾突出、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难。
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尽管存在着一些困难和矛盾，但总体上看，机遇仍然大于挑战。只要我们抢抓发展机遇，准确把握经济趋势，充分发挥自身优势，大胆创新，苦拼实干，就一定能加快推进重点工程，促进经济社会跨越式发展。
一要坚定不移实施项目带动，保持投资稳定增长。要充分发挥投资对经济的拉动作用，加大重点领域和薄弱环节投入，加快重大项目建设，保持合理投资规模。一是着力优化投资结构。要进一步强化统筹指导，加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保等政策的协调配合，把好土地、信贷和市场准入门槛， 不断优化我市投资结构。 今年特别要着力抓好169项重点工程的投入。二是积极推进重大项目前期工作。重大项目前期工作体现了一个地方政府和部门对区域发展全局的把握。今年继续安排市级重大前期项目100个，各县市区和项目单位要加强前期工作力量配备和经费保障，确保工作有效开展。全面实行工作倒逼机制，对每一个项目要倒排工作计划，明确时限、明确任务、明确责任。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作。三是强化项目储备。储备问题很重要，要走出去，避免在家里闭门造车，避免在家里守株待兔，这两种办法现在都不对，必须走出去开阔眼界交朋友，获得信息进行策划、论证，来进行项目储备。与此同时，我们要进一步完善市、县两级项目库，确保我市重大项目建设接替有序。在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中远期规划项目给予足够的重视，超前规划一批大项目、好项目，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。四是要进一步加快园区建设。园区经济是一个地区加速发展的助推器和孵化器。要集中力量抓好“一区六园”等一批重点工业园区。按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，通过切实有效的措施，完善园区基础设施，提升园区开发水平，打造企业集群和产业集群，尽快形成规模效应，为招商引资和项目建设搭建广阔平台。
二要继续做好中央、省投资的争取工作，积极筹措重点工程建设资金。今年，我市重点确定了169项重点工程。这些重点项目的建设投产，对于推动我市经济平稳较快发展具有极其重要的意义。为确保这些项目加快推进，早日投产达效，要重点抓好投资的落实工作。各项目单位要主动与省、国家有关部门沟通联系，争取更多的补助资金。发改部门要充分发挥争取资金的牵头作用，各有关部门、县（市、区）要紧密配合，决不能消极等待，丧失机遇，贻误发展。要吃透精神，把握重点。比如对于省煤炭可持续发展基金，全省总规模数大约
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在100亿元左右，这些资金按照国务院批准的山西省煤炭工业可持续发展试点政策，50%用于跨区域的生态环境治理、30%用于扶持资源型城市转型和接替产业发展、20%用于解决因采煤而引起的社会问题。对于这样的资金争取，市发改部门要做好政策传达、解释工作，搞好与县（市、区）、市直相关部门的协调，通气，增强针对性，减少盲目性。这里，我要特别强调的是，凡为我市争取到国家、省项目投资的，需要市里配套，市财政要不折不扣，足额配套。各县（市、区）要安排专门资金用于配套。要转变观念，鼓励各部门、各县（区）走出去积极争取上级资金，对成绩突出的单位和个人要进行奖励。与此同时，各地各相关部门要进一步创新融资方式，多渠道筹措建设资金。要继续采用BT、BOT等方式，加大融资力度。要大力激活民间投资，拓宽民间投资领域和范围，推动民间资本参与城乡基础设施和重大产业的建设。要加大对民间投资项目的财政引导力度，切实把民间资本优势转化为投资动力。要利用好各种金融资源，继续加强与各金融机构的合作，通过项目对接、银企洽谈等活动，吸引金融机构参与重点项目建设。
三要加大改革开放力度，继续抓好招商引资工作。招商引资是我市目前最重要的工作。招商引资工作的好坏直接影响到我市重点工程的项目，直接影响我市固定资产投资，直接影响我市的GDP。今年以来，我们与晋煤、国投、全省金融机构举行了合作发展恳谈会，就加强项目合作和项目融资进行了深入交流探讨，为我市“十二五”期间项目建设创造条件。富士康、大唐、华润、德国RWE、美国通用电气、山西国际能源集团的老总率高层来我市考察，就双方合作事宜交换了意见。昨天，我和张书记又专门到了深圳与郭台铭谈项目。这些都说明，只要我们真正沉下心来，真抓实干、狠抓落实，我市的招商引资工作是大有希望、大有潜力可挖的。因此，全市招商引资工作必须坚持务实创新，要做到视野再广一点，胆子再大一点，办法再多一点，在更高水平、更高层次上，实现招商引资的新突破。一是要突出质量和效益。目前我市招商引资还普遍存在质量不高、规模不大、效益不明显的问题。要实现招商引资的新突破，必须在指导思想上有一个转变，即由原来简单的追求数量转变到追求质量和效益上来，由粗放的开发转变到集约高效的开发上来。要从“招商引资”向“选商引资”转变，切实做到“四不引”：即高能耗的项目不引，重污染的项目不引，限制类产业不引，没有安全保证的企业不引。二是要突出加强与龙头企业的合作。当前国际国内产业正在加速向中西部地区转移，我市在区位、资源、交通
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等方面的优势日益凸显，我们正面临着借力发展、借势崛起的重大机遇。要大力实施开放带动主战略，以开放促改革、促转变、促发展，继续把大招商活动作为“一招应多变，一举求多效”的关键性、全局性举措，明确承接产业转移的重点产业、重点项目、重点区域和重点对象，积极引进产业链核心环节和龙头企业，努力形成一批重大产业基地、优势企业集团、特色产业集群和名牌优质产品。要以招商引资为载体，积极的“走出去”，同“长三角”、“珠三角”等先进发展地区进行全面对接，加强与行业龙头企业的合作，选择业内最高水平、最大规模、最新技术的核心目的地招商引资。要加强与主导产业发展的政策制定者、专家学者、行业协会、重点企业保持密切联系，积极培育一批辐射面广、牵动力强、规模大、效益好的龙头企业，将周边的配套产品生产企业吸引过来，形成集聚效应，带动产业的集群式发展。三是要不断改进招商引资的方式方法。加大专业化招商、区域性定向招商、集群化招商、产业链招商的力度，采取园区招商、小分队招商、网上招商、委托代理招商、节会推介招商、企业主体招商、产业对接招商等各种灵活多样的方式，切实提高招商引资的质量和实效。特别是要把招商引资的重点放在央企、省属企业和上市公司上，进一步加大与已经联系的大企业、大集团联络力度，争取年内引进一批企业落户我市。四要在提高招商项目落地率上下功夫。目前我们在招商上存在谈的项目多、落地的少、资金实际到位率低等问题。对此，各地各部门一定要保持清醒头脑，要建立重大招商项目跟踪落实工作机制，努力提高签约项目落地率。对重大项目实行部门主要领导第一责任人制度，形成主要领导亲自抓、主管领导具体抓的工作态势。要把签约项目落实到招商引资责任部门，把项目责任落实到人，做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”。对各单位的招商项目实行定期汇报、监督检查、跟踪问效的工作机制，建立招商引资月报表、季检查、半年通报、年终考评制度，力促项目落实。市委、市政府督查室要对重点招商项目进行督办。
三、加强组织领导，狠抓工作落实，确保全年工作任务圆满完成
各级各部门要进一步加强协调，落实责任，提高效率，切实增强抓好落实的责任感、紧迫感，特别要把重点工程、招商引资等作为重中之重，努力把各项工作抓紧、抓好、抓出成效。
一要统筹协调步调一致。抓投资、上项目，都必须讲统筹、讲协调。从项目的建设过程来看，一个项目从谋划到建成，需要经过编制、申报、立项、审
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批、落地、开工、建设等诸多环节；从项目的涉及范围来看，项目建设往往涉及规划、发改、国土、环保、建设、银行等许多部门，以及中央与省市之间、市与县及部门之间、政府与企业之间、企业与企业之间、项目业主与当地之间、项目与项目之间等关系问题，这中间哪个方面、哪个环节出了问题，都会影响到整个项目的进展。所以，各级领导干部一定要站在全市发展的大局，树立“一盘棋”观念，以发展为重、以民生为重、以X的事业为重，统筹协调，放眼长远，以全局的利益推进项目建设。各级各部门一定要讲大局，抓好项目的统筹协调，围绕项目的谋划、审核、用地、环评、规划、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，同演一台戏，同唱一首歌，绝不允许各走各的路，各唱各的调。全市上下都要围绕重点工程建设这个重点，推进大合作，加强大协调，营造大环境，加快大建设，真正做到上下同心、目标同向、干群同力、齐心协力。
二要强化领导落实责任。继续推行市级领导包抓重大项目制度，健全重大项目协调会议制度，加强对项目建设工作的协调、服务、检查和督促。对市里确定的各个重点工程建设项目，各部门、各单位要根据职责对号入座，自领任务，摆上突出位置，认真研究谋划，把任务硬化、措施细化、要求具体化，落实到具体科室、具体人。各单位X政“一把手”作为抓落实的“第一责任人”，对项目实施中的重大事项和突出问题要亲自抓，特别是对主要矛盾、关键环节，要亲力亲办，突破难题。要层层明确牵头领导和责任主体，明确时间进度和工作要求，量化工作标准，抓好每个环节，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，从根本上改变我市重点工程在全省排名落后的状况。
三要强化服务提高效率。服务企业、服务项目、服务发展，决不能只停留在口头上、口号上，要切切实实落到每一个具体行动上。各部门各单位要大力倡导“四通”精神，即明文规定能办的事要速办“快通”，体现效率；遇到难题需要研究请示要积极“疏通”，体现水平；部门之间需要相互配合的要做好“沟通”，体现境界；没有明文规定和明令禁止的要大胆“变通”，体现能力。要进一步强化时不我待的时间观念，算好进度帐、排出日程表，争分夺秒赶进度、雷厉风行抓落实。特别是针对重点工程项目建设中的服务要求，各部门各单位要抓紧快办、急事急办、特事特办，真正让企业、客商对我们的环境放心、称心和安心。
四要强化督查严格奖惩。对重点工程建设，市监察局和市重点办要进行全
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方位督促检查，加强对重点工程各项审批手续的督办工作，查纠不作为的事，追究不作为的人，对工作不力的要进行约谈问责。市委、市政府督查室也要不断进行巡查，定期考评。对好典型要大张旗鼓宣传表彰，差典型要对照规定严肃处理，努力营造“领导重视，部门推进，业主建设，社会支持”的良好氛围。完善重点工程考核制度，按照省市重点工程投资完成总额、投资完成率、固定资产投资增长率三项指标，以县（市、区）开发区为单位进行逐月排名公布，年终对完成好的进行表彰奖励，对排名落后的予以通报批评和责任追究。
四、加强自身建设，改进工作作风，努力打造一支高素质的发改队伍
作为宏观调控和综合经济管理部门，作为项目建设和重点工程的总枢纽，发改部门在推动全市经济平稳较快发展方面肩负着重要职责。面对错综复杂的经济形势，如何驾驭和应对复杂局面的能力是一个考验，相应对我们的干部队伍素质提出了新的、更高的要求。
一要进一步解放思想。解放思想不能光喊在嘴上，重要的是落实在行动上；解放思想不能光要求别人去做，自己的思想不解放或不会解放不行；思想解放不能有私心杂念，有些人只想当太平官，缺乏思想境界，不求有功，但求无过，遇事左顾右盼、躲躲闪闪，说到底是心底缺乏百姓情节和X性观念。解放思想的核心是“敢”字，就是敢于做别人不敢做的事，敢于面对别人不敢面对的困难，敢闯、敢冒。要大力提倡创造性、创新性、创意性工作，不断提高工作质量和效益，使每一项工作都具有专业化品质和一流水准，有规划设计、有操作方案、有落实结果。比如，围绕各县的主导产业功能定位，自己该做哪些工作，围绕综改试验区建设，在哪方面可以先行先试、研究什么具体的配套措施等等。
二要进一步加强学习。面对建设以煤为基、多元发展先行区示范区的目标，我们部分同志在知识储备和更新方面有比较大的欠缺。要坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高分析问题、把握全局的能力和战略决策的水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平。加强岗位专业知识的学习、前沿学科的学习和项目知识的储备，比以往任何时候都更加重要和紧迫。要围绕谋划和落实项目抓学习，了解把握同类成熟项目的国际国内技术动态、技术发展线路、项目实施动态以及投资、收益等参数，做到心中有数，减少谋划项目的盲目性，增强做好项目的把握性。要深入一线多做调查研究，掌握项目建设运营第一手资料，逐步将自己锻炼成推进项目建设的行家里手。
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三要进一步转变作风。要在全系统形成想大发展、谋大发展、干大发展的浓厚氛围，形成谋划、寻找、布局与推进大项目好项目的良好风尚和社会氛围。要加班加点、随叫随到、简化程序、热情接待、“跑步”服务，绝不允许服务中给企业、项目制造“麻烦”或者“揩油”的恶劣行为发生。要比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩，棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己最高水平。在重点工作的推进中要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展、不听过程、不听原因、不听解释。
四要进一步凝聚合力。团结出和谐，团结出力量，团结出效率，步调一致才能得胜利。全市发展改革部门要进一步强化与各部门的沟通协调，不断消除部门利益和障碍。大家心往一处想，劲往一处使，上下左右紧密沟通、协调配合，少说空话，多做实事，少说不能办，多说怎么办，摒弃四平八稳，力求只争朝夕，共同把支撑转型跨越的大项目好项目组织好运作好，把促进转型跨越的规划编制好贯彻好，把推动转型跨越的政策措施研究好落实好，把支持转型跨越发展的政府资金安排好使用好，以良好的精神状态和优异的工作业绩，体现出全系统强大的凝聚力、制胜的战斗力和坚决的执行力。
做好今年的发展改革工作，使命光荣，责任重大。各级各部门特别是发改部门，一定要认真落实市委、市政府各项决策部署，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，科学谋划布局实施一批大项目好项目，为推动全市转型跨越发展，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！
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在全市经济运行分析会上的讲话
（2011年）
今天下午，我们在这里召开全市一季度经济运行分析会，主要任务是：认真分析一季度经济运行情况，把握特点，查找问题，理清思路，安排部署下一阶段的工作，确保经济工作“双过半”，确保全年目标任务的圆满完成，实现“十二五”开好局、起好步。
一、一季度经济运行保持平稳发展的良好态势，为完成全年目标任务奠定
了坚实基础
今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和全省经济工作会议的决策部署和市委、市政府的工作要求，乘势而上，扎实工作，全市各项工作起步良好、推进有力、效果明显。一季度经济运行总体上延续了去年的良好势头，继续保持平稳较快增长，呈现出速度快、效益好、结构趋优的态势，顺利实现了首季“开门红”。
一是主要经济指标保持增长，经济运行总体平稳。一季度，全市生产总值
完成181.2亿元， 同比增长13%； 规模以上工业增加值完成112.9亿元， 增长18.4%；
固定资产投资完成34.1亿元，增长25.8%；社会消费品零售总额完成44.3亿元，
增长18%；财政总收入完成49.2亿元，同比增长15.1%；一般预算收入完成18.1
亿元，增长24.4%；外贸进出口总额完成2.8亿美元，增长193.7%；城市居民人
均可支配收入完成5455元，增长18.9%；农民人均现金收入完成1896元，增长
17.8%。
二是工业经济持续向好，复产复工进度加快。一季度，全市完成工业总产值234.23亿元，增长37.2%；完成工业销售产值222.67亿元，增长42.1%，工业产品产销率达到95.1%，增长3.3%。煤炭、装备制造、煤层气、电子行业均保持了两位数的增长。主要产品产量完成情况较好，列入全市重点考核的19种产品产量中，有11种增长或持平。对煤炭安全生产和复产复工工作及早部署。2月23日，召开了全市煤炭工作会议，对全年的煤炭生产和安全工作进行了安排部署。截至目前，全市复产矿井40座，批准开工复工矿井28座。一季度，全市地方各类煤矿原煤产量942.17万吨， 同比增长15.12%。 煤炭现价工业总产值67.83亿元，同比增长53.24%。煤炭行业量增价升的态势，为推动全市经济平稳较快增长发挥了重要作用。
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三是积极开展抗旱保麦，春耕备耕有序展开。针对去冬今春以来的严重旱情，在资金扶持方面，在中央财政补助800万元的基础上，市财政又拿出600万元专项扶持资金。组织专家、技术人员对全市抗旱保麦保春播工作进行指导，在投入到位、措施得力和几次连续降水的作用下，我市的旱情得到有效遏制。积极开展春耕备耕，预计全市春播计划面积141.46万亩，比上年实际播种面积增加1.34万亩。提前动手组织化肥、农药、种子等物资的调运、储备，为保证春耕生产提供充足的物资供应。
四是重点工程进展顺利，招商引资全力推进。今年我市共安排省市重点工程169项，其中省级重点工程24项，市级重点工程145项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元，约占全市全社会固定资产投资计划的66%。一季度省市重点工程共完成投资34亿元，其中省重点工程投资完成率12.9%。狠抓招商引资和项目建设。富士康A区项目正式奠基。分别与晋煤、国投、全省金融机构举行了合作发展恳谈会，就加强项目合作和项目融资进行了深入交流探讨，为我市“十二五”期间项目建设创造条件。赴北京参加了山西省与中央企业合作发展恳谈会，与中央企业负责人进行了对接洽谈，推介了15个重点招商引资项目。邀请国家和省知名专家学者就我市煤层气产业和循环经济发展进行了研讨论证，与前来我市投资考察的德国RWE、美国通用电气、大唐、华润、山西国际能源集团等国内外大企业进行合作洽谈。
五是财政收入稳步增长，支出结构继续优化。一季度，全市财政总收入增长15.1%，顺利实现首季“开门红”。其中，一般预算收入增长24.4%，一般预算支出增长52%。继续加大对民生支出、重点社会事业支出、经济结构调整和发展方式转变的生产建设性支出的投入力度。深入实施“三公”经费零增长，社会保障、医疗卫生、农林水事务支出同比分别增长93.6%、49.1、87.3%。
六是监督检查力度加大，安全形势总体平稳。以2011年1号文件出台了《关于2011年安全生产工作的意见》。3月24日，又召开了全市安全生产工作会和全市安全监管工作会，对全年安全生产工作进行了安排。深入开展安全生产大检查，加大隐患排查治理力度，按照市安委会统一安排，全面开展了安全生产大检查，确保了“两节”、“两会”期间的安全生产。一季度，全市共发生各类事故210起，事故死亡32人，同比减少8人，下降20%。其中生产安全事故78起，死亡14人。
总的来看，一季度全市工作取得这样的成绩，值得肯定。但从汇报的情况
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看，当前经济运行中还存在许多困难和问题，主要表现在以下四个方面：
一是企业开工不足。一季度，全市规模以上煤炭企业完成工业增加值增速低于全市规模工业平均增速0.14个百分点，对规模以上工业的有效拉动不足。省属煤矿出力不足，复产矿井数量偏少，影响了全市煤炭生产的总体进度。阳城电厂8台机组只有3—4台机组运行，一季度全市发电量同比下降35.53%，工业增加值同比下降41.42%。化肥行业受原材料价格过高、电力供应紧张、销售价格较低等因素影响，全市一季度化肥产量同比下降8.87%，工业增加值同比下降1.45%。企业开工不足导致我市工业增加值在全省排名处在中下游水平。
二是项目建设滞后。近年来，我市不断强化项目建设在促进经济社会发展中的重要作用，采取各种措施加大重点工程和项目建设的力度。但从我市的项目储备和建设情况来看，大项目、好项目、新项目不多，产业类项目偏少，投资额度偏小，重点工程占全社会固定资产投资的额度太小等问题一直未得到根本改变。部分干部群众对“大上项目、上大项目”的紧迫性认识还不够，谋划项目建设的思路还不够宽，推进项目建设的措施还不够硬。这些都会严重影响到我市转型跨越发展目标的实现。
三是农民增收难度加大。虽然近年来各级财政对“三农”投入不断加大，但由于长期欠帐，农业发展后劲依然不足，农业生产仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。在推进城乡统筹发展的进程中，城乡居民收入差距还在继续拉大，农民增收的渠道依然不宽，后劲十分不足。
四是安全生产形势依然严峻。今年以来，我市安全生产虽然总体平稳，特别是春节、元宵节期间安全生产事故同比呈下降趋势，但是安全生产形势不能轻言好转。全市地方监管煤矿发生安全事故3起，死亡3人。3月26日到4月1日，高平市就连续发生四起事故，充分说明了我市安全生产形势依然严峻，安全生产中思想认识、体制机制、主体责任、基层基础等方面的工作存在问题依然突出。
总之，面对新形势、新问题，我们既要倍加珍惜来之不易的喜人局面和良好势头，进一步坚定发展信心，又要正视困难和问题，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，把思想行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，全力做好改革发展稳定各项工作，促进全市经济平稳较快发展。
二、抓住关键环节，突出工作重点，加快推进今年各项既定工作
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按照年初全市经济工作会和市五届人大八次会议通过的《政府工作报告》
安排部署，着力抓好七项工作。
第一，加快推进产业结构优化升级，着力实现转型发展。加快转变经济发展方式是“十二五”规划的主线，是科学发展的必由之路。在经济社会发展中实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一，离不开加快转变经济发展方式。我们要不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，赢得转型跨越发展新优势。
一是加快传统产业新型化。煤炭产业方面，一季度，全市地方煤矿生产原煤虽然同比增长40.59%，月均产量达到299万吨，但按照全年1.12亿吨的生产能力，月均产量应在930万吨以上，目前仅达到32.16%，产能释放严重不足，对工业经济增长的拉动作用没有得到充分发挥。要认真贯彻落实最近召开的全省煤炭工作会和煤炭基本建设暨重组整合矿井建设晋城现场会精神，持之以恒地抓好煤矿安全生产，深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，进一步整顿和规范采矿秩序、安全生产秩序、基本建设秩序、生产经营秩序，促进我市煤炭工业可持续发展。特别要加快矿井建设速度，有效增加煤炭产量，确保全年工业经济各项目标的顺利完成。加快68个整合改造项目的建设进度，年内完成高平前和、泽州坤达等13座矿井的联合试运转或竣工投产，新增有效产能1000万吨。电力产业方面，由于受原料煤价格过高影响，电力行业运转不畅，电力行业亏损严重。一季度，全市电力行业完成发电量同比下降35.53%，完成增加值同比下降
41.42%。各级各部门必须高度重视电力亏损企业生产经营中存在的困难和问题，重点解决好电力企业的原料、燃料煤供应问题，引导和帮助企业加大扭亏增盈力度，遏制止亏损上升势头，确保全年各项任务的顺利完成。重点抓好晋煤能源公司2×13.5万千瓦煤矸石发电的投产，积极推进高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目的前期工作。化工产业方面，一季度，由于受煤炭供应不足、煤价大幅上涨导致的成本与售价倒挂原因，全市化工企业生产化肥同比下降8.87%，化工行业完成工业增加值同比下降1.45%。要加大协调力度，重点解决好化工企业的原料、燃料煤供应和电源短缺问题，为企业正常生产提供必要条件。要加大力度调整化肥企业的产品方向，延伸产业链，增加附加值。鼓励推动化肥企业与煤炭企业的重组整合，抓好兰花科创30万吨硝基复合肥、7万吨己二酸、5万吨三聚氰胺项目。
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二是推进新兴产业规模化。在煤层气产业方面，要进一步开展促进产业发展的高层论证与政策研究，争取国家对煤层气产业发展的新政策。加强与煤层气开发企业的合作，携手推动煤层气开发利用的规模化、产业化。拓宽煤层气应用领域，提高煤层气就地转化率、液化率。加快兰花煤层气田的开发。启动实施城乡居民生活用气全覆盖工程。在现代煤化工产业方面，要加快推进晋煤集团煤化工循环经济园区年产2×60万吨烯烃、100万吨清洁燃料项目和兰花集团年产6万吨聚甲醛项目建设。推进兰花集团与中石化合作180万吨甲醇60万吨烯烃、国投180万吨甲醇60万吨烯烃项目的前期工作。在新能源产业方面，要大力扶持锂离子电池、太阳能光伏等产业，推进唐一锂离子动力电池、中道能源锂离子电池、融高太阳能光伏电池、兰花单晶硅多晶硅及电池组件、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。在高新技术产业方面，要积极发展电子信息、生物制药、 节能环保等产业， 特别要把富士康A区建设作为一个转型发展的战略性项目，坚定不移地推进。在冶铸和装备制造业方面，要加快整合重组、上档升级、延伸拓展，促进产业向集群化方向发展。特别是要采取更加有力的措施，推动铸管件、汽车配件、煤机制造三个行业的发展。在轻纺工业方面，要抓好绿洲大麻二期、佶利尔异地改扩建工程和蚕桑、丝麻基地建设，做大企业规模，做强产品品牌。全力支持兰花集团进一步做大做强。
三是加快“一区六园”建设。要充分发挥集聚效应，加快推进晋城经济技术开发区、高平煤电化工业园、泽州巴公装备制造工业园、北留周村煤电化工业园、南村新兴产业工业园、阳城芹池现代煤化工工业园和沁水新能源产业工业园的规划建设，构建“设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的工业园区。
四是促进以旅游业为龙头的现代服务业发展。继续加大旅游景区建设和产品营销的力度，注重文化与旅游的互动融合，打造龙头景区，丰富旅游产品，建立配套服务体系，构建全市旅游“精品线路”。加快豪德、兰花、晋运等几个大型物流园区和配送中心的建设，打造山西东南部乃至中原城市圈具有较强辐射力的区域性商贸物流中心、生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。
五是积极推进项目建设。一季度省市重点工程共完成投资34亿元，省重点工程投资完成率12.9%，远远落后于其他兄弟市。面对全省各地竞相转型跨越发展的形势，要把项目建设作为经济工作的首要任务，以超常之举大上项目、快上项目，上大项目、上好项目，以项目建设的大突破，推动晋城经济的大转型
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大跨越。当前，正进入工程建设的黄金季节。要在抓好去年续建工程的同时，按照今年确定的重点工程，各相关单位要狠抓关键，密切配合，全力加快重点工程建设。要加强重点工程建设的组织领导，主要领导要亲自挂帅，勤分析、勤协调、抢进度、往前赶。要拓宽思路，创新机制，加大对口争取资金力度，衔接好银行信贷计划，加快资金的拨付进度，保证各项重点工程建设的需要。要突出抓好对新增长点和重点企业、项目的跟踪服务，已确定的项目要抓紧开工建设。对已开工的项目，要加强协调，及时解决项目建设中环保、资金、电力、规划、用地、企地关系等共性和个性问题，一个个跟进，一个个突破，力求加快建设进度，确保按期投产。
第二，大力发展现代农业，着力实现农村稳定发展。在农业工作方面，要按照市委农村工作会议的安排部署，进一步落实强农惠农政策，加大各级财政对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，实现农村经济稳步发展。认真落实中央1号文件精神，大力发展民生水利，抓好新水源工程建设。优化农业产业布局，做强做大做优畜牧、蚕桑、小杂粮、中药材、丝麻、蔬菜等特色产业。启动实施“一村一品”百村示范、百村推进工程，培育扶持特色农业示范基地县。当前，要重点做好春耕备耕、农作物田间管理、病虫害防治等各项工作。特别是针对我市目前大面积发生小麦红蜘蛛危害的现状，农业部门要把虫害防治工作列入重要议事日程，精心组织，广泛动员，坚决打胜小麦红蜘蛛歼灭战，保证今年小麦丰收。进入四月份以来，全市气温持续回升，森林防火工作形势十分严峻。个别县（市、区）发生森林火灾。市林业部门要严格落实森林防火行政首长负责制，把森林火险隐患防控责任逐级落实到人头，坚决杜绝火灾发生。在农民增收方面，由于农业产业的特殊属性和目前比较低的城镇化率，未来农民增收最具潜力之处，就在非农领域。要整合农业、教育、劳动等部门资源，加大农民培训和转移就业力度；提高最低工资标准，保障进城务工人员合法权益；全力组织实施农业农村工作十大重点工程，建立扶持农民多种经营、自主创业的体制机制；稳步推进土地承包经营权流转，切实加强农村资金、资产、资源管理。多措并举，确保农民人均纯收入增幅达到12%以上。在推进扶贫攻坚和新农村建设方面，继续加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。抓好130个省级重点推进村的新农村建设。启动实施新的“五个全覆盖”工程，力争在全省提前一年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖。
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第三，加快推进特色城镇化建设，着力实现统筹发展。进一步完善城乡规划体系，充分发挥规划的引领作用，在城镇化建设中充分体现“方便、温馨、开放、现代”的城市形态和文化格调。按照全省“一核一圈三群”的城镇化战略和我市“六区联动、组团发展”的城市空间布局，实现中心城市控制性详细规划全覆盖，进一步完善各类专项规划。继续推进基础设施建设，以创建国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，增强城市的吸纳力、影响力和承载力。加快今年确定的公路交通、铁路建设、城市建设等工程建设。促进北石店、南村、金村新区的发展。完善城市热网工程。提升北石店区城市化水平，加快20个城中村改造步伐。继续扩大民用煤层气覆盖面，四个县城覆盖率要达到50%以上，新增用户3万户。加快推进特色城镇化建设。深入实施“中心城市、县城、小城镇、新农村”四位一体发展战略，提高城镇建设的质量和水平。重点抓好沁河沿线、丹河沿线、环城高速周边的城乡一体化示范片区建设，带动全市城镇化建设。
第四，加大节能减排和环境保护力度，着力建设生态文明。在节能减排工作方面，突出抓好工业领域节能，实施重点节能项目50项。强力推进污染减排，严格“两高一资”项目的环境准入标准，大力推进规划环评，构建全方位的污染防控体系，确保四个县级污水处理厂稳定正常运行。在环保整治方面，全面加大区域环境综合整治，县（市、区）环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。加大对沁河的保护力度，完成丹河人工湿地二期工程，丹河、沁河出境断面达到功能类别要求，全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，保障乡镇、农村饮用水安全。在生态林业建设方面，围绕创建国家森林城市，抓好城市生态园林绿化，完成新植物园、泽州公园二期改造工程，开工建设龙湾公园，改造提升赵树理公园，完成荒山造林15万亩任务。在循环经济发展方面，4月16日，市政府邀请国内循环经济领域部分专家学者和省发改委、经信委等有关部门领导，就《晋城市循环经济实施方案（2011年至2015年）》进行了论证。各有关部门要精心组织，按照专家组的意见和建议，认真做好修改和完善工作。要大力发挥资源优势，充分利用山西省设立“国家综改试验区”和我市建设国家级循环经济标准化试点城市的有利契机，坚持以煤为基，多元发展，大力发展清洁生产、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，使循环经济成为基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。
第五，全力推进对外开放，实现招商引资新突破。当前，我市的经济发展
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水平还处在投资拉动型阶段，转型、跨越发展的第一支撑主要依靠投资来带动。投资既涉及跨越、又涉及转型，投资数量的多少就是跨越问题，投资项目的选择就是转型问题。因此，抓住了招商引资和项目建设，就抓住了实现经济社会发展目标的关键。一是要拓宽招商引资思路。开放是制约我们经济发展的一个重要因素。我们常说的经济结构调整，其实就是传统产业新型化和新兴产业规模化，在传统产业新型化上只要有资金就能买来技术，就可以实现，我市改造提升传统产业的成效就比较明显。但在新兴产业规模化上，就需要我们在更大的空间内，把更多的生产要素与我市的潜力、优势结合起来，通过扩大开放和招商引资，引进资金、技术、管理、理念、市场、人才，大招商，招大商，引进更多的新兴产业和非煤产业项目。从根本上改变目前这种以资源型经济为主的单一结构，促进全市经济社会在转型中跨越、在跨越中转型。二是要创新招商引资方式。我们要创新招商引资方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式。区域性定向招商，就是瞄准一个地方，集中进行招商，全面承接转移。我们要重点发展我们有优势有基础的产业，培养龙头企业，引进大的行业、企业，通过它来扩张产业链条。专业化招商，就是要有一支专业化的团队，我们知识再多，视野再开阔，总有自己的局限，因此，我们的产业发展都要请有关的专业人士结合我们市的实际来帮我们设计，在招商引资和项目策划上也要专业化。集群化招商，就是同一类产品的不同企业在一个地方的聚集，是同一类产品的聚集合成。义乌的小商品市场推动义乌成为了全世界的小商品批发基地，这就是真正的集群化发展。我们要培养自己的优势产业，成为全国同行业的龙头企业，以这样一个龙头企业去带动招商，就称为集群式招商，带动产业的集群式发展。三是要加大招商引资力度。要做好第六届中博会、渝洽会、投洽会的参展工作，特别是9月份在太原举办的中博会的前期筹备和组织工作，这是我市今年最重要的一次招商引资活动。我们要围绕中博会做好组织参会、参展、项目报送等各项前期工作，要通过这个平台，全面展示我市对外开放的形象，力争取得显著的成效，引进更多的外商在我市投资兴业。要加强与大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才联系，特别是要瞄准世界500强、中国500强等大型企业、大品牌落户我市。
第六，加大对民生工程、民生事业的支持力度，保证各项任务全面落实。民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我们要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标，孜孜以求。经过30年的高速增
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长，经济发展到这个阶段，把更大的财力、物力向民生倾斜，投向民生，已不只是一个改善人民生活水平的问题，这是经济社会发展到今天的一个规律性的要求。解决民生、社会问题与经济发展，和人的两条腿一样，有先有后，你迈开了一条腿，迈开了一定的跨度，另一个条腿不跟上去，你就难以再向前迈进了。民生和社会发展也是这个道理。民生涉及的方面非常多，涉及到社会保障、住房、就业、城市基础设施建设等等。今年，市政府承诺为全市农民办好10件实事，各级各部门要按照责任分工，切实抓好落实，确保每一项承诺落到实处。要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计稳定现有就业岗位，想方设法增加新的就业岗位。大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。要在原有“五个全覆盖”的基础上，启动实施农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店、农村文化体育场所新的“五个全覆盖”工程，争取今年比全省提前一年完成农村中等职业教育免费和新型农村社会养老保险两个全覆盖。要千方百计保持物价总水平基本稳定。这是今年最为紧迫的任务。要不折不扣地贯彻落实国务院关于稳定物价总水平的全面部署，采取多种措施综合应对物价上涨压力。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，统筹城乡社会发展，加快完善社会保障体制机制，加快实施社会保障全覆盖工程。切实抓好保障性住房建设，将保障性住房建设任务分解落实情况，以及项目开工建设、竣工计划等安排公之于众，以便群众监督。抓紧建立保障性住房建设、配置、运营、退出等管理制度。努力增加普通商品住房供应，这一手也不能放松。关于教育问题，今年我们计划建设五所学校，加快晋城学院建设进度和中等职业学校的搬迁扩建工程，新建凤城中学、汇仟小学，启动秀水苑学校前期工作。如果中等职业学校搬走后，腾出的地方还可以再建一所中学。要抓紧启动晋城大医院项目的前期工作，建设一座设施一流、功能齐全、医技精湛，能够满足群众需求、辐射周边地区的现代化综合性医院。
第七，加大对安全生产的整治力度，巩固安全生产总体平稳的好形势。要汲取新疆2130煤矿“4·2”重大事故和甘肃核桃峪煤矿“4·5”较大事故的深刻教训，坚决克服麻痹思想和厌战情绪，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，一如既往地强化组织保证、制度保证、技术保证、人才保证、管理保证、措施保证、纪律保证、体制保证，进一步健全并落实安全生产长效机制。抓安全，一定要抓细节、抓具体、抓规范、抓规章制度的落实。安全不是儿戏，也不是贴在墙上的规章，而是实实在在的内容，决不可有任何疏漏麻痹，决不能放任纵容任
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何违规违章行为。当前，要高度重视抓好煤炭资源整合和企业兼并重组过程中的安全生产工作，进一步强化企业的安全生产主体责任，强化政府安全监管主体责任。要深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法生产。要继续深化安全生产专项整治，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，努力构建安全生产长效机制。在抓好煤炭安全生产的同时，也要抓好其他行业和领域的安全工作，确保人民群众生命财产安全。特别是抓好食品安全。深刻汲取近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等恶性食品安全事件的教训，加强这方面和监管工作。
三、统筹协调推进，狠抓工作落实，努力实现“十二五”发展的良好开局
千个“计”万个“谋”，归根结底在落实。今年工作的总体思路、目标任务和具体要求已经十分明确。做好下一阶段特别是二季度的经济工作，对完成全年经济社会发展目标至关重要。要切实增强加快转型跨越发展，做好经济工作的紧迫感和责任感，想实招、鼓实劲、办实事、求实效，把主要精力用在抓落实上，以只争朝夕的精神做好工作。
抓落实必须抓具体。“九层之台，起于累土”，事业是由无数具体工作成就的，任何工作只有具体才能深入。要从具体事情抓起，就是要把原则要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目。每项措施、每个项目都要有方案、有要求、有载体，明确责任主体、明确时间进度，一项一项地分解，一件一件落实，决不能大而化之。倘若只发号召不出实招，只造声势不做实事，那么，再好的方案也等于零，再好的决策部署也会落空。
抓落实必须抓重点。要善于抓大事、议大事，突出重点、破解难点，解决主要矛盾，牵住“牛鼻子”。重点抓住了、抓好了，全局工作才能搞活、出彩。这是做好工作的重要方法，也是一条成功经验。我们要紧紧抓住牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系群众切身利益的紧迫任务，突出抓好重大活动、重点工程、重要项目，选好切入点、找准着力点，集中力量、整合资源、强化保障，在重点突破中实现整体推进。
抓落实必须抓成效。干工作、抓落实，最终是要见成效。拿不出成效，形不成亮点，就好比推舟于陆，劳而无功。对认准的事情要扭住不放，狠狠地抓，一天不放松地抓，持之以恒、一抓到底、抓出成效，切忌日计有余、岁计不足。要从实际出发，从群众期待入手，创造性地开展工作，力戒依样画葫芦，上下一般粗，真正把工作落到最基层，做到群众心坎上。各级领导要靠前指挥，思
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想上“挂号”、工作中“上账”，加强督促检查，经常盘点一下，看一看确定的任务哪些还没有做，哪些做得还不够，一级抓一级，层层抓落实，力求取得最好的效果。
抓落实必须抓责任。二季度是实现“双过半”的关键时期，随着煤矿复产数量的增加，煤炭产量将会出现恢复性增长，全市工业发展速度将随之加快，但经济运行中还存在着一些不可预测的因素和问题，需要我们及时加以解决。各县区、各部门、各企业一定要认真分析研究，强化工作责任，确保全市经济平稳健康运行。要深入调查研究，及时发现问题、认真研究问题、善于解决问题。要大力提倡敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，坚决克服浮躁和松懈思想，扑下身子，真抓实干，保证各项目标任务落到实处。今年是换届之年，各级各部门的同志都要处理好换届与工作的关系。换届工作很重要，目的是为了增强工作动力和活力，换出新气象、新作风。不能因为换届、因为个人的升转去留问题，放缓工作进度、影响发展大局。
良好的开端是成功的一半。希望大家坚定信心，狠抓落实，进一步加大工作推进力度，圆满完成全年各项目标任务，努力实现“十二五”发展的良好开好局！
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在全市重点项目观摩点评会上的讲话
（2011年）
我讲三点意见。
一、总体感觉和评价
从观摩检查的项目看，发展势头好，干部抓项目的精神状态好。主要表现在四个方面。一是转型力度进一步加大，非资源类项目进一步增多，推进项目建设越来越自觉。二是技术含量进一步提升，不再是一些初级的项目。三是规模进一步增大。过去发展非资源类项目都是“小不点”，现在包括光伏产业、农产品加工、机械制造等都是亿元、几十亿元以上的大项目，虽然还不够多，但是已经有了，这就是新气象、新态势。四是抓大项目的意识进一步增强。
对于各县（市、区）总体评价。高平市，大项目相对较多、规模也较大，今后要进一步加大集群式招商的意识和力度，尤其是在主体产业定位的新能源、新材料产业方面。阳城县，园区建设比较突显。除了开发区，我市成形的、成规模的、规划项目比较好的就是北留周村工业园。今后要进一步加大对非资源类项目的招商引资的推进力度。沁水县，新项目较多，后劲较足，招商引资思路比较开阔。除了煤层气，有农业的加工类项目，还有20万亩的苗圃项目，希望加快推进。城区，招商引资的定位明确，目标准确，推进有力。下一步要一鼓作气加大创意力度。城区“十二五”的目标不能只翻一番，要再造两个新城区。这不是泛泛而谈，而是要打造好商贸、高新技术品牌，超常规发展，以第三产业为主体，要按照明确的产业、功能定位，发展目标，加大创意的力度。开发区，项目大，引领性强，对晋城的战略意义重要。但是不要满足于一个富士康，要紧紧围绕开发区的功能定位，展开高新技术、机械制造的产业链招商，围绕富士康这个龙头，加大力度，把富士康的配套企业引入晋城，使高新技术形成产业集群。在土地供应紧张的情况下，国土局今年再给开发区增加1000亩用地指标，就是为了集群化招商，争取再引进大的企业，形成一种竞相发展的态势。陵川县，起点低，确实困难大。但是正因为如此，潜力也大，增长的幅度和空间也大，“十二五”也不能只是翻一番，只要引进一个大企业就能翻一番。从发展来讲，和城区一样，必须增长两倍。陵川西部发展加工业，东部就是旅游休闲度假区。西部还是落后的，要按改革开放之初中国的做法“来料加工”。太钢是全国最大的不锈钢企业，他有一个不锈钢园区，陵川可以给太钢
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不锈钢园区的入园企业搞“来料加工”，要到太钢的不锈钢园区进行对接。泽州县，产业基础好，尤其是铸造业。但整体感觉铸造企业的规模小、档次低，组织化程度不高。要加快进入大企业的产业链，这决定着泽州铸造业能否实现质的飞跃。提升制造业，根本性的因素不是再发展小企业，关键是要把现在的铸造企业规模做大，通过集群发展，提升档次和水平。泽州在这个问题上，要进一步统一思想，加大推进力度。
二、讲几个问题
1 ．要理清晋城“十二五”期间统筹城乡与统筹经济社会发展“两个统筹”
的抓手、节点、逻辑问题
加快“两个统筹”要从思路上理清几个关系。理清工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，它们之间究竟是什么样的内在逻辑。只有找到它们内在的逻辑，才能找到每一个环节之间相扣的地方，在节点上下工夫，取得事半功倍的成效。今天讲一下我的体会，以便在我们下一步工作中的统一认识，步调一致。
工业化集中体现在园区化，园区化是工业的集聚，园区工业的集聚必然带动人的集聚，人的集聚就是城镇化。工业园区建设，城建部门必须及时跟进，不要认为只是经信委、发改委的事情，不要出现‘‘两张皮”现象。园区是城镇化和工业化的结合点。要围绕着园区配套生活设施、住房、商场、学校、医疗机构所需，集聚城市公共服务功能。所以说，园区从规划设计开始，就要有配套的生活、卫生、教育、娱乐、休闲等设施。保障性住房要与园区建设的布局建设和发展的速度结合起来，这就是园区建设和保障性住房的关系。园区建设还要和人社部门的就业培训结合起来，针对园区的用工需求搞培训，需要什么样的工人，需要多少；公安部门要在针对园区进入的农村就业人员进行户籍制度改革；社保部门要对这些园区转入城市户口的农民工实施社会保障，让他们与市民一样享受医疗、住房、养老保险，拥有在教育、就业方面的平等权利。就业、住房、城市户口、社会保障四项到位了，这就叫城镇化。这样，农民进城后，要解决了基本生活问题才能自愿放弃土地。因为历来农民最后的社会保障就是土地。所以解决了农民的社会保障问题，引导农民有偿自愿转让土地，土地才能规模化经营。因此，农业现代化的前提就是土地规模化。规模化为机械化提供了条件，农业实现了机械化才可能谈现代化。这样，农民进城也和农业现代化结合起来了。除了进城务工人员之外，农村剩下的人怎么办？就要通
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过农村养老保险和最低生活保障来解决。当村里只剩下鳏、寡、孤、独人的时候就开始并村，向中心镇集中，搬迁村庄，建设社会主义新农村，搞生态绿化。这就是我们常讲的“四化”，就是统筹城乡。“四化”的关系，实际上就是一个问题的四个方面，与政府工作每个环节之间都互相牵联、互相衔接，就像机器齿轮一样，每一个齿轮都要咬紧，尺寸不对，机器运转起来就不顺畅。
晋城“十二五”期间城镇化的程度能达到多少？我给大家说几个数据。现在晋城总人口是230万人，每年增长1个百分点需要2.3万人，“十二五”期间就是11.5万人：如果每年增长2个百分点，5年就是23万人进城；增长3个百分点，5年就是34． 5万人进城。 目前全市农民在城市工作3年以上的人口正好是34万人。如果农民在城市固定工作在3年以上就可以提出申请转城市户口，享受城市社会保障，意味着我们“十二五”期间每年至少可以提高3个百分点。“十二五”期间富士康金匠园区可容纳9.7万人，加上管理人员共10万人：接近城镇化率1个百分点。再加上其它的园区，城镇化率绝不会低于3个百分点。对此，我们要有充分估计和准备，否则统筹城乡发展的思考就不可能到位。如果我们估计到了，城镇化是可以为我们“十二五”期间提供巨大发展空间的。
2 ．关于招商引资工作
一是要做到四个对准。对准富士康、对准华润、对准上海、对准晋煤。用足富士康，延伸配套高新技术产业链条，形成高新技术产业集群。华润承诺1000亿的投资，观在缺少对接项目，要研究华润集团的产业，策划对接项目，提高项目落地率。目前各县（市、区）对接上海的效果比较好。尤其是城区、高平和沁水，对接项目比较具体。招商局一个月前拿回来上海市近期要转移的251家企业目录，各县要选上和自己产业关联的50个项目去研究，分到人头去谈。招商局要立即着手，推进落实这件事。晋煤投资实力很强，在晋城大医院建设上我们要与晋煤合作，在晋煤总医院现有良好条件的基础上扩建，按照市里的要求，建成2000张床位的晋城大医院。晋煤投资，市里给地，城区负责拆迁，共同合作，两年内完成。要与全国一流专科医院合作共建四个一流的专科。市里每年应该给的卫生事业费要拨付。我市计划建设晋城职业技能产业培训园区，晋煤集团也表示愿意积极投资，参与共建。如今中国城镇化快速提高，职业技能产业将来会成为朝阳产业。目前项目正在进行论证中。规划建成后可同时培训5万人。这是培训高技能人才的园区，如索道维修、高铁维护等这种专业性要求很高的技能工种。这样的培训产业园区，要向全国招聘专业团队入园，我们
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提供基础设施和服务。面向全国企业，实行定单培训、定点培训。只要给了我
们定单，从招生、培训到最后的实习全部一条龙。
二是搞好项目储备。要实行项目储备和引进责任制。晋城“十二五”的固定资产投资每年要达到1000亿元， 项目储备至少要有2000亿。 大项目要分成5亿、
10亿、30亿、100亿几个档次。各职能部门不能只行使行政权力，还要有项目任务，人人头上有指标，每个部门都要有大项目，大家都要想项目，把担子放在肩上。
三是加大招商引资力度。各级四大班子人人都要有指标：各部门、各单位都要有大项目的储备、创意、策划、落地。包括工青妇等团体也都要有指标，青年企业家联合会里都是各地的精英，工商联、台办等都有很大的招商引资的空间。再一个就是集群化的主导产业的发展，各县已经确定了主导产业，近期将听取各县区主导产业集群化发展专业性设计方案的汇报。
四是重点培育一批在“十二五”年销售收入达到50亿和100亿元的大企业。各县（市、区）报送企业名单，根据自己的实际情况提出申请，重点扶持、重点研究、重点培育，给予市场的、行政的、资金的、金融的、上市的优惠政策支持。
3 ．争取“十二五”期间用非资源类产业再造一个新晋城
晋城市去年的GDP是730亿元，资源类产业占390亿元，包括煤、电、冶、化、气。非资源类产业占340亿元。我们提出用非资源类产业在“十二五”期间再造一个新晋城，意味着非资源类产业提供的GDP将达到1070亿元。
三、要提振精神，遵守规矩改进作风
目前市县两级已经换届结束，市直各部门也基本上调整到位。下一步我们要创造性的工作、开拓性的工作。领导到位之后会有两种状态，一种是珍惜组织的任务，珍惜干事的平台，保持好的工作状态；一种是认为自己到位了，干不干也没人把我怎么地。太平官、混日子的状态是不行的。必须要创造性的工作，否则提出的再造一个新晋城是实现不了的。由此我要讲的一句话，就是要提高公务修养和ZZ品质。这是提高行政效率的重要前提。有的人办事效率低，总想卡别人一下，这主要是人的品质有问题。换届之后第一次政府常务会上，我讲的第一个问题就是市政府各工作部门的领导班子成员品质要端正，要提高公务修养，守纪律、懂规程、按规矩办事情，要有令必行，有问必答。
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致全市人民教师：老师是我们一生心的牵挂
（2011年）
在第27个教师节到来之际，我谨代表市委、市政府向全市广大人民教师、教育工作者和离退休教职员工，致以节日的祝贺和崇高的敬意！向长期以来关心、支持我市教育事业发展的社会各界表示衷心的感谢！
知识就是力量，知识就是素质，知识就是自信；知识就是心灵的空间，知识就是智慧的隧道，知识就是生命的阳光。教育传播知识，知识改变命运。教育的功能是伟大的，教育可以使人通过自身的努力，跨越出身、种族、区位、成见等有形与无形的障碍实现社会角色的转变和价值的提升。教师是教育的核心。老师用知识塑造人的灵魂和人格，老师是每个人成长道路上永远润泽心灵的春天的细雨，老师是每一个人一生中永无功利的心的牵挂。
尊师重教是中华民族的传统美德，尊师重教在晋城有着渊远的历史传承。北宋教育家程颢任晋城县令时，坚持以“教化为先”，兴办乡学，发展教育，并设立古书院讲学，晋城民风出现了“趋儿上市买书读，宁使田间禾不薅”的景象。宋代一学者赞誉道：“河东人物气劲豪，泽州学者如牛毛”，从那时期起，尊师重教在晋城蔚然成风，延续千年。改革开放以来特别是近年来，我市各级X委、政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力发展教育事业，教育改革和发展事业取得了长足进步，尊师重教的社会氛围更加浓厚。尊师是社会的良知，重教是政府的品德。
教师是一个崇高的职业。希望全市广大人民教师和教育工作者要以身立教、为人师表，做崇高师德的力行者，用爱心去塑造、用真情去感化、用榜样去激励、用人格去熏陶学生，做一名传承文明、开启人类智慧的指导者和引路人。要做理想远大、品德高尚、廉洁从教、勇挑重担的榜样；要做爱岗敬业、任劳任怨、知难而进、乐观向上的榜样；要做坚忍不拔、自强不息、脚踏实地、埋头苦干的榜样。要树立以人为本的教育观，人人能够成才的人才观，德智体美全面发展的教育质量观；要树立终身学习的理念，掌握现代教育技术、方法，积极进行教育教学改革，培养学生终身受用的学习兴趣和学习能力，启迪学生不断探索和创造，努力培养学生的创新精神和实践能力。作为光荣的人民教师，要倍感使命的崇高，倍感事业的神圣，倍感责任的重大，努力培养自己的学识魅力和人格魅力，做让X放心、人民满意的教师，无愧于“人类灵魂工程师”
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的光荣称号。
今年是“十二五”开局之年。在新的历史起点上，市委、市政府坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，提出了转型跨越发展、实现主要经济指标翻番、再造一个新晋城的宏伟目标。实现这个目标，需要我们深入实施科教兴市战略和人才强市战略，真正重视和支持教育事业。要加大教育投入，确保义务教育经费、“两免一补”和职业教育补助资金等落实到位，提高农村中小学校学生公用经费补助标准；要进一步抓好普通高中教育、民办教育、继续教育和特殊教育；要大力发展职业教育，强化技能培训，培养高素质的劳动者，使高技术人才成为我市产业竞争新优势、新品牌；要抓好中小学校舍安全改造新建和设施配备工程，加快晋城学院建设和市中等专业学校及部分中小学校的搬迁扩建新建等工程；要高度重视和认真解决教师工作上、生活上遇到的实际困难和问题，多为教师办好事、办实事，使老师们更加安心于教育岗位，更加投入于教学工作。实现这一目标，离不开全市广大人民教师的智慧和汗水，离不开全市广大教育工作者的辛勤努力，更离不开全社会的关心支持。让我们在中共晋城市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全力推进转型发展、跨越发展，为真正把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗！
祝全市广大人民教师和教育工作者节日愉快，工作顺利，
阖家幸福！
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评艾丰的《经济述评自析集》
（2011年）
关于新闻学，艾丰有两部专著，一本是《新闻采访方法论》，这本书出版的时间比较早，影响也比较大；一本是《新闻写作方法论》，是前年出版的，是讲新闻写作的。
艾丰的新闻作品有个性，他甚至刻意追求每一篇重头作品都不失自己的风
格，力求形式或内容有新的突破。
曾看到过一些文章，称他是学者型记者。所谓学者型，是说他比较注重对问题的理性研究与逻辑判断；所谓学者型记者，是说他的这种研究的选题用的是记者的眼光，他对研究成果的表述用的是新闻的形式。
艾丰出过两本作品集，一本叫《思考的笔》，作为《当代中青年记者丛书》中的一本，1987年出版。这本书是他1985年以前20年新闻实践的记录。一本是今年刚出版的、本文要向你介绍的《经济述评自析集》，这是他1986年任《人民日报》经济部主任之后主要作品的集纳。由于所处的年代、作者的功力、所站的高度不同，后一本更集中、更充分地体现了作者的风格与个性。加之作者在每篇作品之后，都有一篇自析性的文章，阐明自己采访、写作的体现与感想，故而，它既是《新闻采访方法论》与《新闻写作方法论》的一个逻辑结果，更是前二者的实践结果。
第一位的是社会责任感
菜篮子问题不是一个新问题，也不是一个宏观问题。但是，艾丰在1986年三篇关于菜篮子的报道却是这样写的：
《宁可把改革想得困难些》、《重视心理的沟通》、《改革中学改革》。实际他是就菜篮子讲改革问题，讲改革的方法。为什么这样写？他自己的分析是：一、当时对菜篮子改革开始不久，就菜篮子写菜篮子不可能有一个结论。我们国家这么大，就是有现成的经验也很难“一地经验，各地照搬”。所以，无论是要把这个方面的改革深化，还是最终解决这个问题，最终还是思路。二、菜篮子改革是我国改革中首先放开的一个领域，可以说是我国经济改革中如何更好地发挥市场作用的一个先行“试验区”，它的目的应该是双重的，一方面当然是要搞好菜篮子的供应，另一方面要为整个改革提供经验。所以，把立意提到改革高度，既有利于菜篮子问题本身的阐述，更有利于报道的深度和具有
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更广泛的针对性。
到1987年春，我国的城市经济改革已经进行两年多了。但是，比起农村改革来，要复杂得多，艰难得多。先是对企业放权让利，后又“包”字进城，但并没有农村土地承包的效果，人们对这一作法也提出了种种看法。如何从宏观上把握大局搞清思路？《理一理思路》这篇述评从确立改革的基本框架、研究实施的基本办法、寻找目前的突破口三个方面阐述了这些问题。作者在对于这篇报道的分析中说：一个记者要有宏观意识，宏观意识一是指空间上的，一是指时间上的。不然，报道就只能是静态的表述，或就事论事。正因为如此，8年过去了，作者当时对承包制的评价的前瞻性也显示出来了。
《社会公平的辩论》、《从疲软说到房改》、《不同评价缘何而生？》……
从这本书第一部分——宏观经济述评中，你分明读得出作者对社会的负重感。
艾丰常讲这样一句话：要想当一个优秀的记者，第一重要的是他的社会责任感，其次才是他的才华。他把这句话反过来又说：一个才华不出众的人，只要有强烈的社会责任感，就能成为一个好记者；一个才华横溢但缺乏社会责任感的人，可能是优秀的小说家、杰出的诗人，但绝与一个好记者无缘。
作为这句话的延伸，他还有一句话说得够大：记者要想总理所想的事。这句话是他站在人民日报记者的角度来说的。但逻辑地演绎一下，省报记者就要想省长所想的事；市报记者就要想市长所想的事。这句话乍听起来觉得口气很大，从新闻写作的角度细想一下，这其实是一个新闻写作的方法：就是记者要立足全局，立足长远，拓宽思路，想大问题。当然不是所有的记者要成为这种类型才好，但这种类型的记者是不可缺少的。有一位作者引用过艾丰这句话时，又特别注明：并不是要去当总理。后来艾丰说：“不那么注明，也不会有谁认为你想要当总理。”但我细想这句话时，反倒觉得该再加一句话：不仅要想总理所想的事，而且要站在总理的角度想事。这是一个《人民日报》记者的社会责任感。我想这里同样是不需要什么特别注明的。
对他的作品，历来是评价不一的。在褒的方面，一致的评价是有气势。何谓气势，单就文章而言，气和势是分而言之的。势是指文章的立意，立意越高，势就越大；气是对立意的把握程度，表现为作者行文中体现出来的对立意开掘的能力、思维的力度、语文的锤炼程度。有势无气，则流于空泛，似篱笆高墙，高则欲附；有气无势，则失之狭量，似斗室放声，安得高山流韵？
艾丰文章之势，得于其对社会的负重感。他曾言：中国十亿人，《人民日
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报》记者只有几百，你的见解可以被如此地放大，影响上至中央下到百姓，这是多么大的幸运同时又是多么大的责任！艾丰文章之气来自他的理性的、逻辑的思维能力。他对文章的评价爱用“结实”这个词。想把一堆感性的材料“结实”地“捆”到一起，最用得着的就是一根理性的“绳子”。
逻辑的生动和力量
在这本书中，艾丰引用别人的话对自己作品的长短做评价：
长处：有气势、有深度、有哲理、有创新；
短处：口气大、篇幅长、嫌生硬、逊文采。
对于其短处，“口气”与“篇幅”很难笼统地说好与不好。属于仁者见仁，
智者见智的事；“生硬”与“文采”的评价却是中肯的。
生硬往往表现为他长于理性的反映。理论家的阐述比记者要自由得多。因为他的理论虽然来自对具体事物的概括，但他阐述理论时，却可以不必一一与事实对应，而允许进行一种纯逻辑的推理。记者则不行，他的概括既要高于新闻事实，又不能离事实太远。当新闻事实中包含了所概括的理性的成分，但却体现得不够充分、不够饱满时，记者又不能用其他的与本报道无关的事实来佐证这个结论，那么，读者就不免有生硬感。
逻辑和文采是一种矛盾关系。在人们的意识中，逻辑是理性思维的范畴；文采和生动联系在一起，生动又是和形象思维联系在一起。这个认识是有其合理的方面的。因为逻辑是严谨的，是不许“妙笔生花”、奇思异想、纵情发挥的，所以，也就难免“逊文采”；但是，逻辑和生动之间并没有排斥关系。相反，记者能够在把握新闻事实的内在逻辑的前提下，并按照这个逻辑去客观地陈述新闻事实，文章会更加精炼、精采，也就更加生动，这种生动不是一般意义上的热闹、好看，而是更有一种慑人的力量冲击。
艾丰这本书中有两篇通讯可做典范， 令你细读再三。 一篇是 《追踪夏任凡》 ，一篇是《温州奇人》。两篇写的都是人物，且都是企业家。一般来说，经济人物是比较难写好的，但你读了这两篇一定会有新感受。
这两篇人物通讯的最大特点是：完全采用客观陈述的方式，没有华美的文采，但作者想发的议论和意见全都暗含在对事实的逻辑陈述中，然后是画龙点睛的一句结语。这里任何表述都不如直接引用他的原文更解决问题。
《追踪夏任凡》第二部分：夏任凡有个贬多于褒的外号：“夏大白活”。整夏任凡时，有这样的指责：好吹牛，对电车公司职工讲话，说“将来我
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们的工作服要比‘空中小姐’的还漂亮”。
此次追踪，获得他几次演讲的片断：就职演说。1986年11月。公司领导见面会上。“新官上任三把火，充其量是中等水平。本人不烧火，效果要随着办法贯彻自然显露出来。我希望团结。防止狗咬狗一嘴毛，咬胜的一嘴毛，咬败的一身伤。愿意合作的，我一律留用……”
大会亮相。1987年2月。全公司“整纪刹风”大会。公开处理严重违纪职工
17名。上千人礼堂涨满。
“我总结长客有十难……这难那难怎么治？唯一的办法是改革！这次整顿纪律刹歪风，就是为改革创造条件。一抓整纪，有人给我打电话：‘小心脑袋，我知道你家在什么地方！’，对不起，我见惯了。还有人写匿名信，要捅人。哈哈，我在这里告诉他，我肚皮厚，你要准备1尺2的刀子……”
工作会议。1987年3月，全体干部会，租赁方案公布之后，公司X委书记讲话提到“有人认为我们的办法有点‘四不像’”，此时，夏任凡即席发言：“我看确实‘四不像’：不像外国的不像中国传统的，不像外单位的，也不像本公司过去的，‘四不像’很好！我们就是要闯出一条有中国特色的经营管理道路来！”全场活跃。书记也肯定了他的解释。
在口才问题上，人们往往使用互相矛盾的两种标准：多年听惯了领导的照本宣科之后，突然听到妙趣横生的言词，兴奋之余，总还留下“夸夸其谈”的阴影。夏任凡是极力提供现代企业家必须有演说才能的，他也为此而吃亏。幽默，虽然是“游刃有余”的艺术流露，有时也会因此而失去“文件式”的准确。一个人的缺点往往是他优点的延长。
作者对夏任凡“吹牛”的如此客观陈述，完全是在最后作者所揭示的逻辑下展开的。以至当你读完之后，觉得夏任凡的牛吹得是多么有魅力、多么有改革的胆略、多么可爱！
限于篇幅，对《温州奇人》不再摘引。
经济报道中的理性与体验
从语言上讲，艾丰的经济报道有两个比较明显的特点，解决经济报道的两个问题：一是，较多的比喻，解决经济报道的“翻译”问题，把深奥难解的经济问题，转变成大众化的语言。二是，思辩，使“易碎”的新闻有了超出新闻之外的价值。
“有人对上述构想作了这样一个比喻：进行经济改革好像开体育运动会。
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企业好比运动员，市场好比运动场，宏观管理好比裁判员，开好运动会，三者缺一不可，但最重要的是运动员的水平，是企业的活力。再好的场地和裁判，他百米才跑了十六秒也不行啊！”（《理一理思路》）
“对当前改革的进展态势，是否可以做这样的比喻：手术刀已经划开肚皮，但阑尾尚未取出。 手术的进展和手术的疼痛， 同时作用于人们的头脑……” （ 《不同评价缘何而生》）比喻与思辩，看上去是两个对立的东西，实质上却都体现着理性与体验的统一：只有对事物有透彻的理性分析，才能从自己对生活的丰富体验中找到最恰当的比喻；只有对生活有丰富体验的人，他的理性思辩才不是概念游戏，而是对事物新的概括，得出发人深思的结论。
艾丰爱用“结实”这个词来评论一篇报道的写作。结实就是读者感到报道的观点与材料结合得比较恰切，并且有厚重感，这是一个层次；更高的一个层次是：读者对作者的报道有一种举重若轻之感，感到作者对这个问题的结论、概括，不只是缘于所报道的事实本身，而是有更广阔的生活背景与更高的认识。要做到比喻不浅薄，思辩不造作，深邃的理性认识与丰富的人性体验是缺一不可的。
艾丰怎样写经济报道
《经济述评自析集》有作者一篇自序——《我怎样写经济报道》。
对于在经济报道领域已有所体验的人，这是一篇有见地、有针对性、有可
操作性的经济报道的采写体会。
对于从事经济报道的人来说，一个共同的问题是：必须有一定的经济学理论，但经济理论何其浩繁！从哪里下手？即使选准了下手处，大本本的巨著如何读得下？写新闻毕竟不是理论研究，但又不能不研究，问题是如何研究。
艾丰提供你这样的一个思路——
记者首先要学习经济理论。这种学习，主要是一种“综合式的学习”、“框
架式的学习”。
综合式学习，就是把各种经济著作都拿来学。基础性的要学，专门性的也要学。中国的著作要学，西方的也要学；纯理论性的要学；政策性的也要学。总之，要广泛地涉猎。为什么要这样？因为我们记者学理论，就最主要的目的，并不是研究经济理论，更不是在这方面建立自己的学说。它的主要目的实际上是了解经济理论，了解经济理论的主要内容、各种流派、争论所在、发展趋势等。不广泛涉猎，怎么能了解。
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但什么都学，怎么能有那么多的时间和精力？又怎么可能都学得懂呢？这就要采取“框架式”的学习方法，那就是说，学习的目的和要求，并不是也不可能是要弄懂一切经济理论，更不是在一切专门领域都钻进去。不是的。学习的目的只是了解一个大概的理论框架就可以了。掌握了这个框架，一旦遇到了某个理论问题，知道它的门牌号码，知道到哪里去找它就可以了。
此外，还要从实际生活中学习经济理论。记者的工作岗位是在生活的第一线，是在社会发展的最前哨。这是记者学习理论的一个好条件，比较容易做到理论与实践结合。在这种情况下，记者的学习方法应该是“生活中找问题，理论上找答案”。
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在中共晋城市委六届二次全体会议暨
全市经济工作、农村工作、扶贫开发工作会议上的讲话
（2012年2月8日）
刚才，九萍书记作了一个很好的工作报告，回顾总结了一年来常委会的工作，提出了今年全市工作的指导思想和总体要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我主要就2011年全市经济发展情况和今年经济工作的具体部署，讲四个方面的意见。
一、全力促转型，精心谋跨越，2011年经济工作各项目标任务全面完成，实现了“十二五”良好开局
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是全省转型综改试验区建设的起步之年，是转型跨越发展的关键之年。一年来，我们认真贯彻落实中央各项决策部署和省委、省政府的工作要求，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，奋力拼搏，扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩，实现了“十二五”良好开局。全年完成生产总值895亿元，增长13.6%；规模以上工业增加值增长18%； 全社会固定资产投资完成504.1亿元， 增长29.5%；财政总收入完成181.8亿元，增长18.6%；一般预算收入完成67.9亿元，增长
22.4%；外贸进出口总额完成11.4亿美元，增长113.4%；社会消费品零售总额完成224.5亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入完成20127元，增长16%；农民人均纯收入完成7043元，增长19.4%。万元生产总值综合能耗、工业增加值用水量和主要污染物排放量完成预定目标，经济社会发展主要指标圆满完成，全市上下呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
（一）结构调整力度加大，转型跨越迈出实质性步伐
坚持以解放思想、开阔视野为先导，加快转变发展方式，积极调整优化经济结构，全力打造全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区。
一是转型跨越的思路更加明确。经过深入调研、反复论证，我们制定和完善了“十二五”规划，确立了推进转型跨越发展、再造一个新晋城的宏伟目标、战略重点和工作任务。围绕“十二五”规划，我们立足实际，登高望远，在更大的空间谋划、设计、发展晋城，作出了一系列战略决策并全力推进实施。确立了“对接上海，融入中原”的扩大对外开放战略，走出去承接发达地区产业转移，与大企业、大集团携手合作的氛围日渐浓厚，招商引资成为全社会的热
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点、焦点、兴奋点，“四个一千亿”的招商成果提振了我们转型跨越的信心；提出了要发挥晋城地处山西综改试验区、中原经济区和中部崛起三大国家战略的交汇点，辐射周边两小时半径内13个城市6000万人口的区位优势，建设区域性经济中心；提出了加快推进工业化、城镇化和农业现代化的实质是城乡统筹与经济社会统筹，在工作安排上进一步理清了三者之间的内在关系；按照全市一盘棋的思路，根据各地现有产业基础，进一步明确了产业发展方向和实现路径，科学确定了各县（市、区）非煤主导产业功能定位，提出了“十二五”期间用非煤产业再造一个新晋城的目标；确立了建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的城市总体格调和定位。特别是通过对我市“十二五”面临的挑战和机遇分析，全市上下的认识更加统一，步调更加一致，紧迫感更加增强，转型跨越的信心更加坚定。
二是资源型产业进一步巩固提升。地方煤炭产量首次突破5000万吨，达到5100万吨。煤层气产业，超越了采煤采气权的体制之争，本着“企业得利，地方得税，互利共赢”的原则，与中石油华北油田公司合作，共同推动煤层气开发利用的规模化、产业化，为“气化山西”发挥了引领和示范作用。国内规模最大的煤层气液化项目——日处理煤层气液化90万立方的天煜新能源煤层气液化项目进展顺利。电力产业，国投热电一期2×30万千瓦机组试运行，晋煤能源公司煤矸石发电和中电明秀瓦斯发电项目加快推进，高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目前期工作正在进行。煤化工产业，晋煤集团百万吨煤制油项目开工建设，金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目联动试车，天地王坡煤业2万吨/年煤基大颗粒活性项目正在筹备中。
三是非资源类产业迅速成长壮大。全年非煤工业增加值增长22%，高出规模以上工业增加值增速4个百分点。全市新型工业化水平达到47.6%，比上年增加7.1个百分点，居全省第二位。高新技术产业，投资60亿元的富士康A区精密刀具及工业机器人项目2011年4月开工建设，9月就正式投产。投资30亿元的B区继续提升产能。富士康金匠科技工业园新区项目开工建设。未来5至10年，富士康将投资1000亿元实施金匠中原计划，在晋城打造全球精密制造之都。装备制造业，大力发展以精密铸造、煤机成套设备为主的制造业。金鼎煤机金匠园区开工奠基。福川制铁项目加快推进。清慧汽车配件及大型专用铸造项目二期工程试生产。纽威信10万吨精密数控机床项目在高平成功落地。装备制造业增加值增长57.8%。商贸物流业，豪德贸易广场一期交付使用，二期奠基开工。国贸大
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厦竣工开业，一批国际国内知名的商贸企业落户晋城。白马寺森林公园太行明珠游乐城项目开工奠基，苏宁电器确定了选址，上海新世界、红星美凯龙、丹尼斯、上海锦江酒店等一大批项目正在深度对接。文化旅游业，举办了第四届中国（晋城）太行山国际旅游文化月等旅游推介活动。以泽州府城玉皇庙的二十八宿雕塑为原型，与央视联合制作的大型原创动画片《大耳朵爷爷历险记》第一部52集全部制作完成，并于今年1月起在中央电视台少儿频道播出。成功竞标中央电视台黄金时段，从今年元旦起播放晋城的城市形象推介宣传片。
四是重点工程建设加快推进。2011年共启动实施重点工程和重大项目169项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元。省市两级重点工程共完成投资466.3亿元，占年度目标的133.8%，同比增长48.6%。
（二）“三农”工作全面加强，农民收入实现大幅增长
把农民增收作为全年农业农村工作的核心指标，建立倒推倒逼机制，对四个要素逐级逐项分解、条块结合、分工负责、严格考核，农民收入增幅创下了历史新高。粮食总产量达9.2亿公斤，比去年增长0.6%。畜牧业生产稳定增长，全年生猪存、出栏分别增长8.5%和11.1%。农业产业化发展迅速。新发展农民专业合作社427个，累计达到2112个。积极推进水利改革发展，市水务发展有限公司挂牌成立。全年新增节水灌溉面积2.5万亩，解决了8.5万人的安全饮水问题。积极创建国家森林城市，完成造林22.78万亩，植树800万株。强力推进扶贫攻坚。市财政安排2500万元专项扶贫资金，动员社会各界捐助扶贫资金4300多万元， 启动了第三批223个扶贫攻坚重点帮扶村的推进工作。 新农村建设扎实开展。131个新农村重点推进村规划、“四化四改”、“五个一工程”进展顺利。6个新农村集中连片建设示范区正在编制总体规划。积极推进农村新的“五个全覆盖”工程。其中，中等职业教育免费、新型农村社会养老保险和农村文化体育场所三个全覆盖提前一年完成。
（三）招商引资蓬勃开展，对外开放取得丰硕成果
进一步加大对外开放力度。积极创新招商模式，通过小分队出击、大队伍跟进、板块式招商的方法，对准富士康、对准上海、对准华润、对准晋煤开展密集化招商引资，大项目建设已经初见成效。积极主动出击、勇于攀高结贵，加强与以上海为核心的长三角地区的交流合作。成立了推进晋城·上海经济区域合作领导组，制订了《实施方案》，将目标任务分解落实到市直相关部门和企业。邀请上海工业企业联合会、上海现代服务业联合会、上海市经委、商委
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和发展研究中心等部门到晋城考察，举办了一系列交流座谈会，从中聘请了10名招商代表，同时，组织各级、各部门和企业300余人赴上海就250多个项目和企业进行考察对接。通过这些工作，对接上海取得了明显成效。太行明珠游乐城、纽威信10万吨精密数控机床、上海枫彩集团沁水彩色苗木花卉项目、香港东裕包装纸袋等项目奠基开工。同时，还签订战略框架合作协议16个，签署项目合作意向7个、 达成项目口头合作意向26个。 加大与大企业大集团的战略合作，成功与华润签署了1180亿元战略合作框架协议，兰花·华润药业开工建设。加强企地合作，将晋煤集团纳入全市转型跨越的大格局中，1237亿元的投资计划正在逐项落实。第六届中博会全市共签约项目68个，拟引资2439亿元，居全省第三位。融入中原战略深入实施，与中原地区的经贸往来日益紧密。加强了目标责任考核，“请给我结果”的工作方法，激发了士气，压出了状态，增添了干劲。2011年，全市招商引资当年签约、当年到位资金是上年的4倍多。
（四）市域城镇化加快推进，城乡一体化基础更加巩固
加强城乡规划和建设。积极推进城市形象设计，搞好城市建设用地科学规划、合理利用、统筹推进城市基础设施建设。启动实施了5条道路工程建设，完成投资近5亿元。其中凤城南路建成通车。兰花路、红星西街、红星东街开工建设，泽州路、凤台街罩面改造工程全部完成。困扰老城区居民多年的40条背街小巷改造工程全部竣工，市民再也不用担心雨天出行的泥泞。总长35公里的热电联供热网工程主干管网投入运行，新增集中供热能力1227万平方米，供热范围不断扩大。豪德贸易园区、金村新区的供水、供热、供气等基础设施配套项目已全部启动实施。13420套保障性住房开工建设，完成投资12.32亿元，完成主体5000余套。环城、阳翼和高陵三条高速的通道绿化基本完成，白马寺山森林公园绿化上档升级，丹河两岸实施的河流绿化工程稳步推进。城市水系建设积极推进。任庄水库调水工程白马寺温馨湖全面竣工。主城区花园头河景观水系、滨河南路建设工程开工奠基。城镇扩容提质大行动和百镇建设工程全面启动。百里沁河景观走廊正在设计，今年开工建设。经过一年的冲刺攻坚，我市荣膺“国家卫生城市”称号，为建设宜居之城增添了一张新名片。
（五）生态环境持续改善，节能减排目标全部完成
继续实施“蓝天碧水工程”，环境质量进一步改善。重点加强了对丹河流域水环境污染的治理，继续加强对丹河流域化工企业的监管力度和推进化工行业生产工艺废水零排放技改工程，确保各企业排放稳定达标。全市地表水水质
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进一步改善，丹河、沁河出境断面均达功能类别要求，市区集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100％。环境空气质量稳定达到国家二级标准，二级以上天数达到354天，其中，一级天数达到112天，比上年同期增加8天；空气综合污染指数为1.7，较上年同期下降0.02。重点抓了煤炭、电力、化工、冶铸、焦化、建材等重点工业耗能行业和重点耗能企业的监管，采取坚决措施，迫使能耗下降。强力推进污染减排，全面控制污染物排放总量。对列入省政府环境污染末位淘汰范围的12家企业实施了关停、淘汰和取缔。重点实施的38个污染减排项目顺利推进。全市共审批新、改、扩建的190个项目环评和“三同时”执行率达100%。完成了矿区、经济开发区、北留周村工业园区规划环评编制工作，启动了晋城市金匠工业园区规划环评工作。继续开展生态示范创建活动，完成了4个国家级和16个省级生态村镇的申报工作。联合国环境规划署授予我市“中国区环境规划优秀示范城市”称号。
（六）民生投入不断加大，各项社会事业协调发展
继续加大对民生、重点社会事业的支出，用于教育、科技、医疗卫生、农林水事务支出的增幅均高于一般预算支出增幅。教育方面，市中等专业学校的搬迁扩建工程、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学等四所学校全部开工奠基。完成了中小学校舍安全工程扫尾工作。为100所农村中小学校配备了体艺器材。为100所农村寄宿制学校增添了卫生安全设施。完成新建和改扩建幼儿园15所。医疗卫生方面，按照又好又快又省的思路，与晋煤集团联手，加快了晋城大医院建设的节奏。与北京阜外医院合作组建了心血管病技术培训中心。公共卫生和医疗服务体系更加完善，医疗服务水平进一步提高。社会就业方面，积极开展创建国家级创业型城市，新增城镇就业岗位3.3万个，城镇登记失业率控制在2.6%以内。提高了城镇职工和城镇居民的大额医疗保险标准。社会保障方面，以城镇居民养老保险制度全覆盖和医疗保险市级统筹为重点，推动全市社会保险管理。启动实施了城乡居民养老保险制度，新农保参保率达96%，居全省第一。全面完成低收入农户冬季取暖用煤工作，全市供煤总量68.3万吨，供煤标准、质量均高于往年。深入开展安全生产大检查，加大隐患排查治理力度，发生事故起数和死亡人数均低于省控指标，安全形势总体平稳。
二、认清新形势，把握总基调，切实增强忧患意识、机遇意识，进一步坚
定做好经济工作的信心和决心
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是喜迎X的十八大胜
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利召开之年，也是进一步推动转型跨越发展的关键之年。做好经济工作，具有
十分重要的意义。
中央经济工作会议和省委十届二次全会暨全省经济工作会议，明确了当前和今后一个时期经济工作中需要把握的重大问题，提出了做好今年经济工作的总体要求，确定了今年的宏观经济政策取向，部署了今年经济工作的主要任务，为我们做好今年经济工作指明了方向。各级各部门要认真学习和深刻理解中央经济工作会议精神，切实把中央的精神理解消化好、融会贯通好，努力把今年的工作做得更好。
当前，经济工作面临的形势严峻复杂，任务艰巨繁重。从国际看，欧债危机日趋恶化，债务问题有蔓延扩大之势，全球金融市场持续动荡，发达国家经济增长乏力，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，贸易保护主义倾向更加突出，世界经济复苏进程艰难曲折。从国内看，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出，经济增长存在下行压力，推动物价上涨的因素依然较多，部分企业生产经营困难，宏观调控的“两难”选择增多。从我市看，虽然经济对国际市场的依赖性较小，但煤炭、焦炭、钢铁、电力等主要工业品对市场的依存度较高。国际市场需求萎缩、国内经济增速放缓，必然减少对能源材料产品的市场需求，挤压了传统产业的发展空间，加之新兴产业还处于起步阶段，保持经济平稳较快发展的难度增加；同时，长期积累的结构性、体制性矛盾尚未从根本上得到解决，节能减排压力较大，实现经济社会又好又快发展任重道远。特别是面对全国、全省各地抢抓机遇的热情、争先发展的势头，我们一些干部的状态还没有调整到最佳，作风还不能完全适应，素质还有待提高，能力还有很大的差距。
在看到困难和挑战的同时，我们更要看到做好今年经济工作的有利因素和条件。我国仍处于重要战略机遇时期，工业化、城镇化步伐将进一步加快，经济平稳较快发展的大趋势没有改变；实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调，按照分类指导、有扶有控的要求，继续加大对重点领域、微薄环节、在建续建重点工程和重大民生工程的投入，宏观政策环境相对有利。煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满成功，煤炭产业素质发生了脱胎换骨的变化，以煤为基、多元发展的基础更加坚实；转型综改试验区和中原经济区建设全面推开，“三区”交汇点的区位优势将更加凸显，政策支撑将更加有力；“对接上海，融入中原”战略深入实施，新一轮招商引资热潮正在
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兴起，一批重大项目相继落地，发展活力和动力显著增强；经济社会发展步入又好又快发展的轨道，勇当全省转型跨越排头兵、提前五年实现全面小康的目标令人鼓舞，再造一个新晋城已成定势。
面对复杂多变的国际ZZ经济环境和国内经济运行新情况新变化，我们既要倍加珍惜来之不易的喜人局面和良好势头，进一步坚定发展信心，又要始终保持清醒头脑，把思想行动统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到稳中求进的要求上来。必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，全力做好改革发展稳定各项工作，促进全市经济平稳较快发展。
今年全市工作的指导思想是：坚持科学发展主题，突出转变经济发展方式主线和稳中求进、好中求快总基调，进一步解放思想，深化对市情特点和发展规律的认识和把握，加快以煤为基、多元发展步伐，扭住“项目落地年”这个重点，着力保持先发优势，着力创优人居环境，着力扩大开放引进，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，全面加强经济、ZZ、文化、社会和X的建设，在“四化统筹”中建设转型综改试验先行区示范区，坚定不移争当全省转型跨越排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐，以经济充满活力、社会和谐稳定、人民富裕安康、X建坚强有力的优异成绩迎接X的十八大胜利召开。
今年全市经济社会发展的主要目标，第一类是预期指标：全市生产总值增长15%；财政总收入增长16%，一般预算收入增长16%；规模以上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长17%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长15%以上；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%左右。
第二类是约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%；二氧化硫排放量
下降2%，化学需氧量下降1.3%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
做好今年经济工作，必须紧紧抓住推进转型综改试验区的历史机遇，大胆先行先试，积极主动探索，创新体制机制，全面推进产业转型，以产业转型带动生态修复、城乡统筹和民生改善，使发展的活力更加增强；必须紧紧抓住开放这个突破口，以招商引资为着力点，以项目建设为核心，加快已签定协议和签约项目的落实，继续策划、引进、储备一批大项目、好项目，使转型的支撑
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更加有力；必须依托区位优势，放宽眼界，在更大的空间中优化配置资源，加快建设区域性经济中心、金融中心、商贸物流中心、生态旅游文化和休闲娱乐健康度假中心，使跨越的势能加快集聚；必须坚持工业新型化的方向，围绕区域主导产业功能定位，坚持优势互动、错位突破，特色彰显，扩大非煤类产业投资比重，推动新兴产业集群化、循环化发展，使发展的潜能充分释放；必须深刻分析工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的内在关系，统筹谋划，创新机制，互促互动，以工业集聚带动人口集聚，以园区建设带动社区建设，以城镇化水平的提升，促进农业现代化、城乡生态化水平的提升，使“四化”的推进速度和质量更快更好；必须把改善民生作为经济社会发展的最高目标，把更多的人力财力物力，用到解决群众关心、社会关注的问题上，使城乡居民得到的实惠程度、对政府工作的满意程度与经济社会的发展程度同步提高。
三、围绕主线条，突出关键点，确保今年经济社会发展和各项工作取得新
成效，为“十二五”发展奠定更加坚实的基础
今年，要紧紧围绕转变发展方式这条主线，力求在以下六方面取得重大突
破。
（一）加快经济结构战略性调整，在培育壮大非资源产业上取得重大突破
加速推进煤炭产业升级。我们必须充分认识到，煤炭产业现在是、未来几十年必将仍然是我市最重要的支柱产业，是推进转型跨越发展的重要力量和基础保障。要巩固提升煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，加快整合重组矿井复工复产和建设改造进度，年内竣工验收投产14座矿井，新增有效产能870万吨。进一步规范行业生产、经营、建设、安全秩序，大力推广先进技术，提升从业人员素质，培育现代煤炭集团，提升规模化、机械化、现代化、多元化发展水平，提高煤炭工业经济增长的质量和效益。生产矿井采煤机械化程度达到100%，煤炭资源采区回采率达到70%。
积极推进资源型产业的新型化改造。煤层气产业，要借助转型综改试验区的有利时机，进一步理顺煤层气开发机制，加大煤层气利用技术合作攻关和引进推广力度，逐步形成经济效益、社会效益和环境效益相统一的产业新格局。要加强煤层气产业发展规划，以与中石油华北油田公司签订煤层气合作开发利用框架协议为契机，科学布局，加强联动。全市地面煤层气抽采能力达到40亿立方米，煤层气日液化能力突破200万立方米，市区煤层气气化率达到92%，煤
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矿瓦斯抽采利用率达到38%。煤化工产业，要按照“稳定提升基础煤化工，重点发展新型煤化工，积极发展精细煤化工，开拓发展煤层气化工，探索发展低碳型煤化工”的思路，加快淘汰落后化肥产能，整合重组上下游产业链。重点抓好兰花煤化工二期及化肥分公司的搬迁改造。电力产业，要加快构建以清洁高效燃煤发电为主体，以煤层气、煤矸石等多元发电为支撑，与智能电网建设相协调的电力产业体系。晋煤能源2×13.5万千瓦煤矸石发电和中电明秀一期12万千瓦瓦斯发电项目建成投产，加快华能阳城电厂4×100万千瓦等项目的前期工作。
着力壮大非资源类优势产业。高新技术产业，要充分发挥其在经济发展中的放大、带动、集聚、引领作用，加快壮大高新技术产业的规模和实力，形成扩张和倍加效应。重点抓好富士康金匠科技工业园、晋煤乐百利特大功率LED芯片及节能灯具、中道能源锂离子电池、唐一锂离子动力电池、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。富士康晋城工业园区是全省、全市招商引资工作中的亮点，对我市调整经济结构，推动外贸出口、带动物流服务、拉动地方经济又好又快发展等具有积极的引导和示范作用。特别是富士康金匠科技工业园项目，按照富士康集团提供的投资计划，未来两三年计划总投资350亿元，2012年可实现产值160亿元，2013年可实现产值450亿元，实现就业11万人。这个项目关乎晋城高科技产业的发展，关乎全市转型跨越发展和“十二五”翻番目标能否实现。要把富士康项目列为一号工程，全市动员、全体上阵、协调一致、强力推进，集中力量打好这场大会战。要创新思路、转变观念、打破常规，全力以赴，加强与富士康的对接沟通，开展全方位的服务，高效率、快节奏地推进富士康金匠中原计划建设。当前要迅速做好富士康的人员招募、整体规划、土地征供、配套工程融资等工作，确保项目按照时间节点顺利推进。装备制造业，围绕淘汰落后和整合提升，加快集约化发展，努力形成铸造产业集群。金鼎煤机、天巨重工煤机装备制造、 清慧汽配等项目建成投产， 路宝公司二期200万件铝轮毂、山西兰花汉斯瓦斯抑爆二期等项目开工建设。商贸物流业，要充分发挥地理、区位、交通和环境优势，面向中原城市群，融入中原经济圈，全力打造区域性商贸物流中心。加快推进与浙江义乌小商品城的合作，学习上海发展现代服务业的经验和方法，加快金村现代服务业新区、大型物流园区和商贸市场建设，抓好锦江之星、豪德二期、沃尔玛、兰花物流等项目的落地工作。加快职业技能培训产业园区建设，加强高端培训，打造新的职业技能培训产业。旅游文化
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业，编制《晋城与中原区域旅游战略合作规划》，与中原旅游进行“无缝对接”，深度融入周边市场。加大重点景区开发提升力度，着力推动陵川休闲旅游健康度假目的地建设。完善旅游配套设施，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，促进旅游与文化的深度融合。要利用我市在央视黄金时段城市形象广告的推介效应，大力拓展旅游市场，使我市旅游业有较大发展。
大力推进园区建设。要加大项目用地的协调力度，研究工作策略和方法，做到土地和项目的无缝隙对接。要继续抓好“一区六园”建设，理顺园区管理体制，提升管理水平，提高服务质量，营造良好的外部环境。本着“谁投资、谁受益”的原则，积极拓宽融资渠道，吸引各类主体参与园区基础设施建设。积极引进和培育关联性大、带动性强的企业，发挥其产业龙头作用，延伸产业链条，带动产业集聚发展。大力发展循环经济，引导和鼓励企业注重废物、副产物的合理回收利用及科学处置，在园区内形成有效循环，推进园区的可持续发展。要加快科技园区和孵化基地等创新平台建设，提升产学研合作服务能力。
培育壮大本土企业。把中央、省属驻市企业纳入到全市发展大格局中，提供优质服务，支持其多元发展，充分发挥他们在加快我市产业结构调整和推进城市化进程中的重要作用。支持兰花等地方国有大型企业，发挥其产业转型的引导和上市融资的示范作用，整合优势资源，全力支持其做大做优做强，当好全市转型跨越发展的主力军。加强企业班子建设，建立国企业绩评价制度，强化国有资产监管。加大政策扶持力度，大力实施中小企业成长工程，扶持重点民营企业发展。以建设创业型城市为契机，积极鼓励支持全民创业，激发民间投资创业的热情和积极性。进一步放宽市场准入，拓宽民间资本投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，打造一批营业收入过10亿、50亿、100亿的“旗舰”企业。大力推进公共服务平台建设，为中小企业健康发展提供技术、人才支撑。要根据各县（市、区）的主体功能区定位，积极培育和引进核心主导企业，围绕主导产业集群化开展招商引资，形成核心企业、配套企业、服务型企业相互关联的产业集群。
（二）夯实农业农村发展基础，在农业增效、农民增收上取得重大突破
努力增加农民收入。要继续实行倒退倒逼、分工负责的办法，把农民增收作为“三农”工作的重中之重，积极采取有力举措，全面提高农民工资性收入、经营性收入、 转移性收入和财产性收入， 确保农民人均纯收入增幅达到15%以上。
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要与工业化和城镇化进程结合起来，通盘考虑，统筹谋划县域经济发展，使之成为解决“三农问题”的新思维，成为统筹城乡发展的“操作平台”。大力发展农副产品加工业，延伸产业链条。要以市场为导向，引进、培育和壮大农业产业化龙头企业，打造一批规模大、产业化水平高、带动能力强、辐射面广、成长性好的龙头企业，实现农业产业化发展。以城镇化、工业化促进农民增收，要确立“工业向园区集中，农民向城镇集中，耕地向规模经营集中”的发展思路，加大农村劳动力转移就业力度，提高农民的务工收入。加大农民技能培训，提高就业技能。
加强农业基础设施建设。要按照“十二五”水利发展规划，加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三个大水网建设。继续实施兴水战略，抓好“四供八库”新水源工程。全面完成任庄水库调水工程，开工建设沁河高标准综合治理和郭壁供水改扩建、杜河提水、大磨河水库等水源工程，恢复续建曹河、磨滩水电站。实行最严格的耕地保护制度，合理利用每寸土地。农业机械化保护性耕作推广达到30万亩；节水灌溉面积达到40万亩；完成中低产田改造10万亩。抓好重点造林绿化工程，新建沁水县彩色苗木花卉基地3000亩。
深入推进农业产业化经营。继续推进畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材、食用菌等特色产业发展，抓好小杂粮营销渠道的建立，新发展连翘10万亩、核桃经济林10万亩。以标准化种植、养殖建设为重要抓手，大力发展“一村一品、一县一业”，加快实现户有专业、村有规模、乡有特色、区有龙头的产业新格局。抓好以生猪、蛋鸡为主的畜牧养殖产业，培育扶持肉鸡、养蜂两个新兴养殖加工产业。扶持发展农业产业化龙头企业，重点抓好高平雨润、泽州彤康、沁水大象、陵川五色土等农业产业化企业发展，拉长产业链条，提高产品附加值，增强辐射带动能力。围绕省“百万棚设施蔬菜建设工程”，以沁河流域沁水、阳城和丹河流域高平、泽州为重点区域，建设高平现代农业示范市和30个现代农业示范园区。抓好农村休闲观光，充分发挥秀美太行古建人文旅游资源，推动“农旅一体”创意农业发展。
扎实推进扶贫开发和新农村建设。坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓，加大市县财政扶持力度和社会帮扶力度，做好领导干部下乡驻村和机关企事业单位结对帮扶工作。 要抓好新规划的300个新农村重点推进村发展， 抓好北石店、巴公—高都、原村—马村等10个城乡一体化发展示范片区建设和60公里环城高
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速范围内30个村新农村连片建设，完成农村街巷硬化、农村便民连锁店两个全
覆盖工程，确保农村新的“五个全覆盖”全部完成。
（三）统筹城乡和经济社会发展，在市域城镇化上取得重大突破
进一步强化城市设计。把城市建设与产业发展结合起来，把城中村、棚户区改造、保障房建设与提升城市品质结合起来，把规范房地产开发秩序与充分提升城市土地资源利用效率结合起来，把建成区的升级改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，从长远和战略的高度，在更高层次、更大空间内对城市进行创意策划。以富士康金匠科技工业园和花园头河景观水系建设为重点，进一步强化城市设计工作。统筹推进城市规划、土地利用、产业布局、基础设施建设和生态保护，实现优势互补、经济互动、资源共享。
加大中心城市建设力度。继续围绕“方便、温馨、开放、现代”的城市定位，拓展城市空间、提升城市格调、优化城市布局，加强城市基础设施建设。围绕拉大城市框架，打通断头路，缓解市内交通压力。实施泽州北路拓宽改造、凤台街人行道和20条背街小巷改造工程。加快完善城市功能，启动市汽车客运南站和苗匠公交场站建设工程，新改建16座公厕。围绕服务富士康金匠工业园区和兰花路两侧片区开发，加快实施郭壁输水总干渠改造工程、南村污水处理厂一期工程、南村煤层气门站和储配站工程、七星广场以北部分区域供热改造工程、市生活污水处理厂扩容工程、北石店生活污水处理厂工程和集中供热工程、粪便处理厂工程。实施主城区景观亮化工程。加强水系建设，大幅度增加水域面积，打造林水相依、人水和谐的高标准城市水系和城镇水系，提高城市宜居水平。
进一步推进市域城镇化建设。要按照工业园区化、园区社区化、社区城镇化的思路，以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力，提高城镇化水平。要在更高的层次统筹县域经济发展，积极推进城镇组群发展，形成分工合理、联系紧密的城镇群、经济圈和旅游带。抓好主城区、北石店、金村、南村、巴公和高都六个功能区建设。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设，加快沁河流域城乡一体化示范区建设。深入实施“大县城”战略和百镇建设工程，做大县城和中心镇，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射，形成以城带乡、共同发展的新格局。按照全省“百镇建设工程”的要求，继续抓好北留、嘉峰2个省级重点示范镇和14个市级重点镇建设。今年全市城镇化水平要提高3个百分点以上。
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（四）加强环境治理和节能减排，在城乡生态化上取得重大突破
狠抓节能降耗工作。紧紧围绕能源消费总量和消费强度开展“双控”管理，做到科学调控、有序实施。严把高耗能项目准入关和投运关，把能评审查与全市能源消费总量控制有机结合，有效控制高耗能行业过快增长。继续加速淘汰落后产能，对已列入淘汰计划的企业和生产工艺，制定时间表，挂牌督办，限期关停。注重结构节能，加快推进低耗能、低排放、高附加值的新兴产业和服务业的发展。全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，继续抓好重点行业、重点企业节能工作，完成70万平方米建筑节能改造任务。
加大环保整治力度。继续引深“蓝天碧水”工程，加大区域环境综合整治力度，保障空气质量持续改善。大力开展丹、沁“两河”流域环境综合整治，加快建设丹河人工湿地三期工程。强力推进污染减排，扎实抓好工业源、农业源、生活源污染治理。严格执行以环境容量为基础的污染物排放总量控制制度，继续提高项目准入门槛。以实施农村环境连片整治示范项目为抓手，加强农村环境保护工作，推动农村环境持续改善。
加强生态林业建设。加快国家森林城市创建步伐，持续推进造林绿化工程，完成造林20万亩，完善提高城郊森林公园10个，巩固建设名优干果经济林乡镇10个，新建苗木基地1万亩。全力推进城东花园头河景观水系建设工程，完成新植物园建设工程。启动申报国家生态园林城市工作。按照“五环”、“五片”、“20条线”、70个乡镇所在地的总体规划布局，高标准推动村庄绿化工程。要因地制宜，大面积营造村庄林带、林片，恢复乡情野趣，改善生态环境。
大力发展循环经济。坚持“因地制宜、鼓励利用、重点突出、全面推广”的方针，继续大力推进煤层气、煤矸石、粉煤灰、工业炉渣、农村沼气、秸杆气化为重点的资源综合利用工作。以“减量化、再利用、资源化”为目标，大力发展循环经济，鼓励开展技术创新和先进适用技术的推广应用，大力发展资源节约和综合利用型产业，最大限度提高资源能源利用率。
（五）加大招商引资和“综改区”先试力度，在项目建设上取得重大突破
加大招商引资力度。推进工业化、城镇化、农业现代化，要进一步增强开放的自信，提高开放的素质，在更大的空间、更高的层次、更广的范围内扩大对外开放。要在全社会特别是领导干部中，进一步强化招商引资是实现转型发展的基础，招商引资是实现跨越发展的保证，招商引资是实现“四化”建设的途径，树立对外开放是突破口，招商引资是着力点的理念，并作为思维方式和
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工作方法。要深入实施“对接上海，融入中原”战略。去年我们对接上海取得了一定的成绩，但这仅仅只是一个开始。这项工作只有起点，没有终点。我们要通过几年甚至是十几年坚持不懈的努力，把上海耕耘成招商引资的一块熟地，把晋城变成上海产业转移的一块飞地。要积极融入中原，利用资源产业优势，增强辐射功能。以主导产业为先导，和周边城市的产业形成产业链条关系；加深商贸物流融合，积极拓展市场空间，力争建设成为晋豫区域人流、物流、信息流汇集的中原购物首选地；加强旅游合作，增强旅游休闲产业的覆盖面，共同打造“太行山文化旅游”精品，把晋城打造成晋东南及中原经济区的生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。要完善招商引资的目标责任制，让领导干部人人头上有指标，每个部门有任务。各级政府部门都要走出去，形成政府高层对接、部门对接、中介组织对接、企业对接的生动局面。企业作为市场主体，要积极主动，冲到招商引资第一线，深度进行对接，把去年与上海、富士康、华润、晋煤签订的协议化为一个一个的落地项目，化为一年一年的投资计划，切实提高这些项目的落地率。今年要再谋划签约一批大项目，使招商引资工作继续走在全省前列。
深入开展“项目落地、工作落实年”活动。把招商引资作为各级领导干部的重要责任、重要能力、重要政绩，建立招商项目跟踪落实工作机制，提高签约项目落地率。要把项目落实到责任部门，实行主要领导第一责任人制度，做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”。实行定期汇报、监督检查、跟踪问效的工作机制，建立招商引资月报表、季检查、半年通报、年终考评制度，力促项目落实。建立重点项目工作亮点观摩制度，每半年不仅要对各县（市、区）的重点项目进行观摩，而且要对各部门的工作亮点进行观摩。
深入推进改革。坚持以改革促发展，为经济社会发展注入新的活力。深入推进行政审批制度改革，清理、减少和调整行政审批事项。要大力推进户籍制度改革，对在城市有固定工作三年以上的农村进城务工人员，在自愿的基础上转为城镇户口。完善集体林权配套改革，深化水务一体化体制改革。落实资源税改革政策，进一步完善财政管理机制。大力发展资本市场，努力打造区域性金融中心。要完善融资平台，规范融资平台，加强与银行的对接合作。继续创新金融服务模式，发挥好村镇银行和开发行的作用。
加快“综改区”建设。要立足资源、区位、生态优势，抓住产业转型这个核心、企业发展这个主体、园区建设这个载体、项目落地这个关键，进一步找
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准工作的突破口和着力点，力求在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等重点领域和体制机制创新方面有新的突破。要突出标杆项目这个重点，加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”先行试点建设，确定一批影响大、带动性强、示范意义明显的标杆项目、标杆工程、标杆园区、标杆企业、标杆企业家。要突破体制机制这个难点，在增强转型推动能力，“四化”联动机制，建设“区域经济中心”，缓解“项目瓶颈”，以煤补农、以煤补绿、以煤促文，理顺煤层气开发体制等方面先行先试，确保快速启动、高点起步，力争在“综改区”建设上走在全省前头。
（六）加强和创新社会管理，在保障和改善民生上取得重大突破
进一步扩大社会就业。要把充分就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计扩大城乡就业。深入推进国家级创业型城市创建活动，确保全市城镇新增就业2.38万人、下岗失业人员再就业5500人、就业困难人员就业1400人。围绕我市主导产业和招商落地项目，大规模开展职业技能培训，完成城镇失业人员再就业培训5000人，新成长劳动力培训2000人，农村劳动力技能培训1万人。
加强社会保障体系建设。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡养老保险制度全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。要认真研究民政社会福利服务工作，以社区服务、社会救助、养老服务、慈善事业基层建设等为切入点和突破口，进行体制创新和制度设计，建立普惠型社会福利服务体系。建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，不断提升全市人民福利水平。
抓好保障性住房建设。要切实抓好保障性住房建设，把保障性住房与工业园区化、园区社区化、社区城镇化相结合，有效吸收农民进城，推进城镇化。今年新开工建设各类保障性住房1.4万套。要创新资金保障机制，优先满足保障性住房建设需要。继续严格执行房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。
加快社会事业发展。加快市中等专业学校、凤城中学、汇仟小学、秀水苑学校建设工作。做好花园头小学、颐翠中学新建和城区八中学校搬迁扩建前期各项工作。新建和改扩建15-20所标准化幼儿园。完成全市首批76辆校车的购置配备、使用和管理监督工作。启动实施全市普通高中免学费工程，提前实现全市12年免费教育目标。要积极引进优质教育人才，加强教师队伍建设。开工建设晋城大剧院，完成市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”主体工程，加快
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晋城大医院建设，力争5月1日正式挂牌。完成市、县两级医院远程会诊系统建
设，有效提升全市医疗服务水平。
切实加强社会管理。加强基层民主和社区建设，推进基层民主自治制度化、规范化、程序化。要加强社会中介组织建设，按照市场经济的要求，从政策、体制、机制上为社会中介服务业的发展创造条件，给中介组织创造更大的发展空间，促进中介服务业的快速发展。要完善信访机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要完善社会治安防控体系，严厉打击各种破坏和谐的村霸、市霸、恶霸等社会黑恶势力。要大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建设社会信用体系。要健全完善应急联动、灾情会商和信息共享机制等灾害应急管理体系建设，提高救灾应急处置能力，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。
强化安全生产。要充分认识做好安全生产的极端重要性，进一步强化安全发展理念，把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大ZZ责任。要严格落实政府安全监管责任、部门安全管理责任、企业安全生产主体责任，认真执行各项安全生产制度，切实抓好安全生产各项工作。要进一步排查治理安全隐患，深入开展各行业各领域安全生产专项整治，持之以恒地抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、森林防火和公共场所的安全管理。要严格安全目标责任考核，严格追究事故责任，坚决遏制重特大事故发生，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。
四、大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，以锲而不舍的精神狠抓各
项工作落实
面对转型跨越发展的艰巨任务，各级各部门要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，进一步加强自身建设，切实做到在其位、谋其政，确保各项工作落到实处。
解放思想，创新思路。要大力提倡创造性、创新性、创意性工作，站在全市发展大局中谋划局部，运用改革创新的方法破解难题，使每一项工作都具有专业化品质，营造一种敢于突破创新、善于另辟蹊径、敢为人先的干事创业环境。对于本部门的工作，认真研究其在理论上的前瞻性、操作上的可行性、做法上的针对性，使每一项事业都能在全省力拔头筹，在全国排位靠前。
依法行政，优化环境。要进一步提高政府的执行力，决策之前，充分讨论；
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决策之后，只有执行。要进一步转变政府职能，增强服务意识，减少审批事项，简化审批手续，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，切实提高行政效能。
改进作风，敬业实干。要大兴调查研究之风，围绕今年工作重点，深入基层了解一手情况。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。要克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的飘浮作风。要进一步强化责任意识，求真务实，敢于担当，埋头苦干，奋勇当先，做品质端正、创新进取、具有现代感召力的领导干部，树立干事创业、开放现代的班子形象。要比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩。对承担的每一项工作任务都要全身心投入，棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己的最高水平。要建立目标倒逼机制，使“请给我结果”成为每一个工作人员的座右铭。哪一个部门干事，就给哪一个部门经费支持；哪一个部门能干成事，就给哪一个部门增添职能。对重大事项、重要工作、重点项目，主要领导要紧紧抓在手上，确保取得实实在在的效果。
加强督查，严格考核。要进一步严格考核制度，抓好日常督查。强化各项重点工作落实的量化考核和监督监察，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。市政府办公厅、市监察局要对各项重点工作的落实情况，进行定期检查、跟踪督办。对任务完成好的要表彰奖励，对完不成任务的要通报批评，对不负责任、贻误工作的要进行诫勉谈话，对玩忽职守造成重大损失的要严格问责。对于推进的工作，要对结果负责，对我们工作的价值负责。要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释，高标准高质量地推进各项工作。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为把晋城建设成山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设成山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗！
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政府工作报告
2012年3月1日在晋城市六届人大二次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员
和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
过去的一年，在中共晋城市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了全年各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。全年完成生产总值895亿元，增长13.6%；规模以上工业增加值增长18%；全社会固定资产投资完成504.1亿元，增长29.5%；财政总收入完成181.8亿元，增长18.6%；公共财政预算收入完成67.9亿元，增长
22.4%；外贸进出口总额完成11.4亿美元，增长113.4%；社会消费品零售总额完成224.5亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入完成20127元，增长16%；农民人均纯收入完成7043元，增长19.4%。市五届人大八次会议确定的各项目标任务和为民办的10件实事全面完成，在全省年度目标责任考核中，我市综合排名第二，荣获优秀奖。
——转型跨越思路更加明确。围绕打造全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区，坚持以解放思想、开阔视野为先导，经过深入调研、反复论证，我们制定和完善了“十二五”规划，确立了推进转型跨越发展、再造一个新晋城的宏伟目标、战略重点和工作任务。围绕“十二五”规划的推进实施，我们立足实际，登高望远，在更大的空间谋划、设计、发展晋城，作出了一系列战略决策：提出了“对接上海，融入中原”的扩大对外开放战略，走出去承接发达地区产业转移，与大企业、大集团携手合作的氛围日渐浓厚，招商引资成为全社会的热点、焦点、兴奋点，“四个一千亿”的招商成果提振了我们转型跨越的信心；提出了要发挥晋城地处山西综改试验区、中原经济区和中部崛起三大国家战略的交汇点，辐射周边两小时半径内13个城市6000万人口的区位优势，建设区域性经济中心；提出了加快推进工业化、城镇化和农业现代化的实质是统筹城乡、统筹经济社会发展，在工作安排上进一步理清了三者之间的内在关系；按照全市一盘棋的思路，根据各地现有产业基础，进一步明确了产业发展
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方向和实现路径，科学确定了各县（市、区）非煤主导产业功能定位，提出了“十二五”期间用非煤产业再造一个新晋城的目标；确定了建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的城市总体格调和定位。特别是通过对我市“十二五”面临的挑战和机遇分析，全市上下的认识更加统一，步调更加一致，紧迫感更加增强，转型跨越的信心更加坚定。
——结构调整步伐更加坚实。一批重大项目开工建设。启动实施了169项重点工程和重大项目， 当年完成投资466.3亿元， 占年度目标的133.8%， 增长48.6%。资源类产业巩固提升。煤矿整合重组基本完成，煤炭产业素质发生了脱胎换骨的变化。煤层气产业，本着“企业得利，地方得税，互利共赢”的原则，与中石油华北油田公司合作，共同推动煤层气开发利用的规模化、产业化发展。国内规模最大、日处理90万立方的天煜新能源煤层气液化项目进展顺利。电力产业，国投热电一期2×30万千瓦机组开始试运行，晋煤能源公司煤矸石发电和中电明秀瓦斯发电一期工程进展顺利，高平煤电化一体化、华能阳城电厂等项目完成前期工作。煤化工产业，晋煤集团百万吨煤制油项目奠基，金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目联动试车。非资源类产业快速成长。全年非煤工业增加值增长22%，高出规模以上工业增加值增速4个百分点，全市新型工业化水平达到47.6%，居全省第二位。高新技术产业快速崛起。投资60亿元的富士康A区精密刀具及工业机器人项目4月开工建设，9月就正式投产。投资30亿元的B区继续提升产能。富士康金匠科技工业园新区项目开工建设。未来5至10年，富士康将投资1000亿元实施金匠中原计划，在晋城打造全球精密制造之都。以精密铸造、煤机成套设备为主的装备制造业规模扩大，增加值增长57.8%。金鼎煤机金匠园区开工奠基，福川制铁项目加快推进。清慧汽车配件及大型专用铸造项目二期工程试生产。纽威信10万吨精密数控机床项目在高平成功落地。商贸物流业发展壮大，豪德贸易广场一期交付使用，二期奠基开工。国贸大厦竣工开业，一批国际国内知名的商贸企业落户晋城。白马寺森林公园太行明珠游乐城项目开工建设，苏宁电器确定了选址，上海新世界、红星美凯龙、丹尼斯、上海锦江酒店等一大批项目正在深度对接。文化旅游业亮点频现，举办了第四届中国（晋城）太行山国际旅游文化月等旅游推介活动。以泽州府城玉皇庙的二十八宿雕塑为原型，与央视动画公司联合制作的大型原创动漫片《大耳朵爷爷历险记》首部52集，于今年春节期间在央视少儿频道热播。成功竞标央视一套黄金时段广告，从2012年起播放晋城的城市形象推介宣传片。
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——“三农”工作成效更加突出。建立倒推倒逼机制，对农民增收的四个要素层层分解、条块结合、分工负责、逐项落实，农民收入增幅创近年新高。粮食总产量达9.2亿公斤。农业综合机械化水平达到61.1%，高出全国、全省6.6和5.9个百分点。 畜牧业生产稳定增长， 全年生猪存、 出栏分别增长8.5%和11.1%。农业产业化发展迅速，新发展农民专业合作社427个，农产品加工转化率达到41%。大力推进水利改革发展，市水务发展有限公司挂牌成立。积极创建国家森林城市，完成造林22.78万亩，森林覆盖率达到39.2%，居全省首位。强力推进扶贫攻坚，启动了第三批223个扶贫攻坚重点帮扶村的推进工作。扎实开展新农村建设，新的农村“五个全覆盖”工程中，新型农村社会养老保险、中等职业教育免费和农村文化体育场所三个全覆盖已提前一年完成。
——城市基础设施更加完善。积极推进城市形象设计，搞好城市建设用地科学规划、合理利用，统筹推进城市基础设施建设。启动实施了5条城市道路工程建设，完成投资近5亿元，其中凤城南路建成通车。兰花路、红星西街、红星东街开工建设，泽州路、凤台街罩面改造工程全部完成。困扰老城区居民多年的40条背街小巷改造工程竣工，这些地区的居民再也不用担心雨天出行的泥泞。新购置的40辆公交车上线运行。总长35公里的热电联供热网工程主干管网投入使用，新增集中供热能力1227万平方米。豪德贸易广场、金村新区的供水、供热、供气等基础设施配套项目已全部启动实施。市区和各县城全部开通煤层气，主城区气化率达到90%。14416套保障性住房开工建设。城市水系建设积极推进，任庄水库调水工程白马寺温馨湖竣工，主城区花园头河景观水系、滨河南路建设工程开工奠基。城镇扩容提质大行动和百镇建设工程全面启动。沁河高标准综合治理工程正在设计。经过一年的冲刺攻坚，我市荣膺“国家卫生城市”称号。
——城乡生态环境更加改善。继续深入实施“蓝天碧水工程”，环境质量进一步提高。9家煤化工企业生产工艺废水超低排放技改工程全部完成。全市地表水环境质量持续好转， 丹河、 沁河出境断面水质均达功能类别要求。 六县 （市、区）环境空气质量稳定达到国家二级标准。市区二级以上天数达到354天，其中一级天数达到112天。强力推进污染减排，对列入省政府环境污染末位淘汰范围的12家企业或设施实施了关停、淘汰和取缔。重点实施的35个污染减排项目全部完成。白马寺山森林公园绿化上档升级，丹河两岸绿化工程稳步推进，环城、阳翼和高陵三条高速的通道绿化基本完成。继续开展生态示范创建活动，完成
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了4个国家级和16个省级生态村镇的创建工作。我市荣膺全球环境保护最高奖--
联合国环境规划署授予的“中国区环境规划优秀示范城市”称号。
——改革开放氛围更加浓厚。研究制订了转型综改试验行动方案，加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点。国企改革深入推进，民营经济蓬勃发展，医药、卫生、投融资体制改革步伐加快，文化体制改革走在全省、全国前列。进一步扩大对外开放，全力开展招商引资。积极创新招商模式，通过小分队出击、大队伍跟进、板块式招商的方法，对准上海、对准富士康、对准华润、对准晋煤开展密集化招商引资，取得了阶段性重要成果。建立了全面对接上海的顺畅通道，与上海方面签订战略框架合作协议16个，签署项目合作意向7个，达成项目口头合作意向26个。太行明珠游乐城、上海枫彩集团沁水彩色苗木花卉项目、香港东裕包装纸袋等项目奠基开工。加大与大企业大集团的战略合作，成功与华润签署了1180亿元战略合作框架协议，兰花• 华润药业开工建设。加强企地合作，将晋煤集团纳入全市转型跨越的大格局中，1237亿元的投资计划正在逐项落实。 第六届中博会我市共签约项目68个， 拟引资2439亿元，居全省第三位。融入中原战略深入实施，与中原地区的经贸往来日益紧密。加强对目标任务的考核，“请给我结果”的方法，压出了状态，激发了士气。招商引资当年签约、当年到位资金是上年的4倍多。
——人民生活质量更加提升。科技、教育、人口计生、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步。继续加大对民生、重点社会事业的支出，用于教育、科技、医疗卫生、农林水事务支出的增幅均高于一般预算支出增幅。连续六届荣膺全国科技进步先进市。市中等专业学校的搬迁扩建工程、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学等四所学校全部开工奠基。完成了中小学校舍安全工程扫尾工作，为100所农村中小学校配备了体艺器材，为100所农村寄宿制学校增添了卫生安全设施。新建和改扩建幼儿园15所。按照又好又快又省的思路，与晋煤集团联手，加快了晋城大医院建设的节奏。与北京阜外医院合作组建了心血管病技术培训中心。公共卫生和医疗服务体系更加完善，医疗服务水平进一步提高。大力创建国家级创业型城市，新增城镇就业岗位3.37万个，城镇失业登记率控制在2.2%以内。进一步完善社会保障体系，提高了城镇职工和城镇居民的医疗保险最高支付限额，实现了城乡居民养老保险全覆盖，新农保参保率和城乡低保覆盖率居全省前列。全面完成低收入农户冬季取暖用煤工作，全市供煤总量68.3万吨，供煤标准、质量均高于往年。民族宗教、妇女儿童、统计、档
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案、史志、外事、侨务、文物保护、人防、气象、地震、老龄、残疾人、红十
字、慈善救助等社会事业都取得了新进展和新成绩。
——和谐稳定局面更加巩固。深入推进精神文明和民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主X派、工商联和无X派人士意见。全年共办理人大代表建议意见436件、政协提案515件。坚持依法行政，法治政府建设成效明显，“六五”普法扎实开展，荣获全国法制宣传教育先进城市。加强政风行风建设，被省政府表彰为“政风行风评议先进市”。创新社会管理机制，深入开展“严打”整治斗争，强化信访和社会矛盾排查调处工作，“平安晋城”建设成效显著，连续15年被评为全省社会治安综合治理先进市。大力深化全民国防教育，积极探索晋城特色的军民融合式发展路子。深入开展安全生产专项治理，加大隐患排查治理力度，发生事故起数和死亡人数均低于省控指标，安全形势总体平稳。
各位代表，“十二五”起步之年，我们既理清了思路，确定了路径，也收获了硕果，赢得了开局。这是贯彻执行X中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是中共晋城市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主X派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：产业结构单一的局面没有根本改观，支柱产业多元化格局远未形成；支撑发展的大项目、好项目不多，项目推进不力的问题仍然存在；加快发展与环境容量不足的矛盾日益突出，节能减排压力较大；保持城乡居民收入持续较快增长的难度增加，改善民生、创新社会管理和加强安全生产监管的任务仍很艰巨；特别是面对全国、全省各地抢抓机遇的热情、争先发展的势头，我们一些干部的状态还没有调整到最佳、作风还不能完全适应工作要求等。对此，我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是进一步推动转型跨越发展的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：突出转变经济发展方式主线和稳中求进、好
中求快总基调，扭住“项目落地年”这个重点，加快以煤为基、多元发展步伐，
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着力保持先发优势，着力创优人居环境，着力扩大开放引进，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，在“四化统筹”中建设转型综改试验先行区示范区，坚定不移争当全省转型跨越排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；财政总收入增长16%，公共财政预算收入增长16%；规模以上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长17%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长15%以上；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%左右。
约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%；完成省政府下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘年度减排指标任务。城镇登记失业率控制在4.2%以内。
做好今年政府工作，必须在推进转型综改试验中，寻找晋城独特的机遇，大胆先行先试，以推进产业转型为核心，带动生态修复、城乡统筹和民生改善，使发展的活力更加增强；必须以扩大开放为突破口，以招商引资为着力点，加快已签订协议和签约项目的落实，继续策划、引进、储备一批大项目、好项目，使转型的支撑更加有力；必须充分挖掘区位优势的经济内涵，拓宽视野，在更大的空间中优化配置资源，努力把我市建设成为晋冀豫三省接壤地带的区域性经济中心、金融中心、商贸物流中心、生态旅游文化和休闲娱乐健康度假中心，使跨越的势能加快集聚；必须统筹全市产业布局，围绕非煤主导产业功能定位，各县（市、区）要坚持优势互动，错位突破，集群发展，使发展的潜能充分释放；必须科学把握工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的内在关系，创新机制，互促互动，以工业集聚带动人口集聚，以园区建设带动社区建设，以城镇化水平的提升，促进农业现代化、城乡生态化水平的提升，使“四化”的推进速度和质量更快更好；必须把改善民生作为经济社会发展的最高目标，把更多的人力财力物力，用到解决群众关心、社会关注的问题上，使城乡居民得到的实惠程度、对政府工作的满意程度与经济社会的发展程度同步提高。
今年，要重点抓好以下八方面工作：
（一）加快经济结构战略性调整，在培育壮大非资源产业上取得新进展
加快推进资源类产业新型化。煤炭产业，要充分认识以煤为基的重要性，把煤炭产业作为推进转型跨越发展的重要保障和基础支撑，继续推进煤炭工业
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新型化。要巩固提升煤矿兼并重组煤炭资源整合成果，加快重组整合矿井复工
复产和改造建设进度，今年要新增投资58亿元，竣工
验收投产或联合试运转矿井14座。进一步规范煤炭行业生产、经营、建设、
安全秩序，大力推广先进技术，提升从业人员素质，培育现代煤炭集团，提升
规模化、机械化、现代化、多元化发展水平，提高煤炭工业经济增长的质量和
效益。生产矿井采煤机械化程度达到100%，掘进机械化程度达到82%，煤炭资源
采区回采率达到70%。煤层气产业，进一步理顺煤层气开发利用机制，加大技术
攻关和引进推广力度。加快落实国家煤层气产业发展规划，加强与中石油华北
油田的战略合作，实现互利共赢。积极推进华凯煤层气公司日产15万方、南京
中油恒燃日产50万方煤层气液化项目。全年地面煤层气抽采能力达到40亿立方
米，煤层气日液化能力突破200万立方米，市区煤层气气化率达到92%，煤矿瓦
斯抽采利用率达到38%。煤化工产业，要按照“稳定提升基础煤化工，重点发展
新型煤化工，积极发展精细煤化工，开拓发展煤层气化工，探索发展低碳型煤
化工”的思路，加快淘汰落后化肥产能，整合重组上下游产业链。抓好山西兰
花煤化工二期及化肥分公司的搬迁改造。电力产业，要加快构建以清洁高效燃
煤发电为主体，以煤层气、煤矸石等多元发电为支撑，与智能电网建设相协调
的电力产业体系。阳城晋煤能源2×13.5万千瓦煤矸石发电项目、山西中电明秀
12万千瓦瓦斯发电项目建成投产。
壮大非资源类优势产业。高新技术产业，要以富士康为重点，充分发挥其在经济发展中的带、集聚、引领作用，加快壮大高新技术产业的规模和实力，形成扩张和倍增效应。重点抓好富士康金匠科技工业园、晋煤乐百利特大功率LED芯片及节能灯具、中道能源锂离子电池、唐一锂离子动力电池、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。要打破常规，全力以赴，集中力量打好富士康项目落地大会战，确保项目按照时间节点顺利推进。装备制造业，围绕淘汰落后和整合提升，加快集约化发展，努力形成铸造产业集群。加快推进金鼎煤机、纽威信精密数控机床、路宝铝轮毂二期等项目，开工建设兴达公司拖拉机变速箱改扩建、清慧公司镁基合金挤压铸造等项目。现代服务业，要学习借鉴上海发展现代服务业的经验和做法，密切与上海合作，加快金村现代服务业新区建设。商贸物流业，要充分发挥地理、区位、交通和环境优势，面向中原城市群，融入中原经济区，全力打造区域性商贸物流中心。加强与浙江义乌小商品城的合作，加快推进大型物流园区和商贸市场建设，抓好豪德二期、沃尔玛等项目的落地
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工作。文化旅游业，编制《晋城与中原区域旅游战略合作规划》，深度融入中原市场。加大重点景区开发提升力度，着力推动陵川休闲旅游健康度假目的地建设。完善旅游配套设施，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，促进旅游与文化的深度融合。要利用我市在央视黄金时段城市形象广告的推介效应，大力拓展旅游市场，使我市旅游业有较大发展。
着力推进园区建设。进一步理顺园区管理体制，提升管理水平，提高服务质量，营造良好的外部环境。坚持“政府引导，市场运作，多元投入，要素整合”的原则，高起点规划建设园区的水、电、路、气、暖、网等各项基础设施建设。积极拓宽融资渠道，吸引各类主体参与园区基础设施建设。要继续抓好“一区六园”建设，按照园区的功能定位，积极引进和培育龙头企业，延伸产业链条，带动与之协作配套的中小企业集群化发展。
做大做强本土企业。把晋煤集团等中央、省属驻市企业纳入到全市发展大格局中，提供优质服务，支持多元发展，充分发挥他们在产业转型和城市提升中的重要作用。支持兰花等地方国有大型企业，整合优势资源，做大做优做强。加强国有企业班子建设，建立国企业绩评价制度，强化国有资产监管。加大政策扶持力度，大力实施中小企业成长工程。进一步放宽市场准入，拓宽民间资本投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，打造一批营业收入过10亿、50亿、100亿的“旗舰”企业。大力推进公共服务平台建设，要在“入口”上解决融资、用地等生产要素问题，在“出口”上解决财税政策的落实问题，在“中间环节”上解决技术、人才等问题。
各位代表，结构调整永无止境，转变方式任重道远。只要我们咬定目标，持之以恒，一抓到底，我市的产业结构就一定能够发生根本性变化，用非煤产业再造一个新晋城的目标就一定能够实现！
（二）夯实农业农村发展基础，在农业增效、农民增收上取得新进展
保持农民增收的好势头。要继续实行倒推倒逼、分工负责的办法，全面提高农民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入，确保农民收入大幅增长。要把协同推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化与农民增收结合起来，作为解决“三农”问题的新思维，成为统筹城乡发展的新机制。 要建立完善以煤补农体制机制， 动员资源型企业以多种方式支持 “三农” 。要加大农村劳动力转移就业和技能培训力度，年培训农民不少于10万人。
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做大做强特色现代农业优势产业。毫不放松抓好粮食生产，以100万亩粮食丰收工程为载体，主攻粮食单位面积产量，力争用1/3的粮田拿回1/2的产量。要按照工业化的理念、产业化的运作，进一步做大做强畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材、食用菌等特色现代农业优势产业。建设150个“一村一品”专业村，加快实现户有专业、村有规模、乡有特色、区有龙头的产业新格局。培育壮大农产品加工"513"龙头企业，延长产业链，突出抓好高平雨润、沁水大象、陵川五色土等10个亿元龙头企业。要注重农业科技创新，完善农技推广体系，通过新品种、新技术示范推广，激发现代农业发展的内生动力。
加强农业基础设施建设。按照“十二五”水利发展规划，加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三个大水网建设。全面完成任庄水库调水工程，开工建设沁河综合治理工程，积极推进郭壁供水改扩建、杜河提水、大磨河水库等水源工程，恢复续建曹河、磨滩水电站。继续实施“一矿一池一园区”战略，充分利用煤矿废水，建设节水灌溉工程。实行最严格的耕地保护制度，合理利用每寸土地。新增农业机械化保护性耕作面积6万亩，节水灌溉面积达到38万亩，完成中低产田改造10万亩。
扎实推进扶贫开发和新农村建设。加大政策扶持和社会帮扶力度。从今年起，每年重点扶持150个贫困村产业发展，到“十二五”末，基本消除人均收入在5000元以下的发展滞后村。以集镇为主要搬迁地，加大贫困地区易地移民搬迁力度。完善扶贫开发帮扶机制，抓好扶贫开发和农村低保制度的有效衔接。新农村建设要重点抓好北石店、巴公—高都、原村—马村等10个城乡一体化发展示范片区和300个新农村重点推进村建设。高质量推进农村街巷硬化、农村便民连锁店全覆盖，确保农村新的“五个全覆盖”工程全面完成。
各位代表，今后虽然农业份额会下降，农村人口会减少，但农业的基础地位不会改变，“三农”问题的重要性不会改变。我们要怀着对农民的深厚感情，统筹协调好各方面的关系，更加科学有效地推动农业农村发展。
（三）统筹城乡和经济社会发展，在市域城镇化上取得新进展
进一步强化城市设计。把城市建设与产业发展结合起来，把城中村、棚户区改造、保障房建设与提升城市品质结合起来，把规范房地产开发秩序与充分提升城市土地资源利用效率结合起来，把建成区的升级改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，从长远和战略的高度，在更高层次、更大空间内对城市进行创意策划。统筹推进城市规划、土地利用、产业布局、
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基础设施建设和生态保护，实现优势互补、经济互动、资源共享。
加大中心城市建设力度。继续加强城市基础设施建设，拓展城市空间、提升城市品位。围绕拉大城市框架，打通断头路，畅通主干道，缓解市内交通压力。实施凤台街人行道改造提升工程。打通文昌街西段，使主城区再增加一条东西大通道。新建金村大道、滨河南路和客运东站环路。兰花路、红星西街、红星东街竣工通车。新增70台公交车辆，方便市民出行。加快实施城市供水、污水深度处理、再生水利用管网配套工程。加强水系建设，加快推进主城区花园头河景观水系改造，使之成为城市片区改造、功能提升、产业发展、景观打造的一项系统工程。大幅度增加水域面积，打造林水相依、人水和谐的高标准城市水系。着力提升城市管理水平，使市容更整洁、交通更顺畅、出行更安全、景观更怡人。
加快市域城镇化进程。要按照工业园区化、园区社区化、社区城镇化的思路，以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力。要在更高的层次统筹县域经济发展，积极推进城镇组群发展，形成分工合理、联系紧密的城镇群、经济圈和旅游带。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设。按照全省“百镇建设工程”的要求，加快北留、嘉峰2个省级重点示范镇和14个市级重点镇建设。抓好郑庄镇“三化协同推进”示范试点工作。今年全市城镇化水平要提高3个百分点以上。
创新城乡一体化发展的体制机制。加快户籍制度改革，鼓励非农产业和农村人口向城镇转移集中。进一步放宽落户条件，对在城镇有合法稳定住所和稳定职业人员，在自愿的基础上转为城镇户口，其在农村原有宅基地使用权、土地承包经营权和集体收益分配权不变。今后就业、义务教育、社会保障等政策不再与户口性质挂钩。对城市现有人口实行统一管理，推行流动人口“居住证”制度，逐步消除城乡户籍待遇差距，实现基本公共服务均等化。
（四）加强环境治理和节能减排，在城乡生态化上取得新进展
狠抓节能降耗工作。严把高耗能项目准入关和投运关，有效控制高耗能行业过快增长。继续加速淘汰落后产能，对已列入淘汰计划的企业和生产工艺，挂牌督办，限期关停。注重结构节能，加快推进低耗能、低排放、高附加值的新兴产业和服务业的发展。全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，继续抓好重点行业、重点企业节能工作，完成70万平方米建筑节能改造任务。
加大环保整治力度。继续开展区域环境综合整治，保障空气质量持续改善
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和提升。加快建设丹河人工湿地三期工程。强力推进污染减排，建立完善排污权交易机制体制，提高项目准入门槛，切实抓好污染源治理。落实“以奖促治”和“以奖代补”政策，以实施农村环境连片整治示范项目为抓手，全面加强农村环境保护工作。
加强生态林业建设。加快国家森林城市创建步伐，持续推进造林绿化工程，完成20万亩造林任务，提升10个城郊森林公园，建设10个名优干果经济林乡镇，新建1万亩苗木基地。 完成新植物园建设工程。 启动申报国家生态园林城市工作。从今年起，按照“五环”、“五片”、“20条线”、70个乡镇所在地的总体规划布局，高标准推动村庄绿化工程，今年先期完成300个村庄。要因地制宜，大面积营造村庄林带、林片，让晋城的村庄恢复乡情野趣，保持田园风光。
大力发展循环经济。继续推进煤层气、煤矸石、粉煤灰、工业炉渣、农村沼气、秸秆气化为重点的资源综合利用工作。以“减量化、再利用、资源化”为目标，鼓励开展技术创新和先进适用技术的推广应用，着力发展资源节约和综合利用型产业，最大限度提高资源能源利用率。
各位代表，生态与环境是晋城人民坚持科学发展的一个最自豪的品牌。我们要无比珍惜，以对未来负责的态度，采取一切措施，让我们的后代拥有比我们更湛蓝的天，更清澈的水，更新鲜的空气，更繁茂的森林！
（五）加大创新改革与扩大开放力度，在综改试验和项目建设上取得新进
展
要善于在创新中深化改革。如果说，我们过去更多的是通过制度的改革实现发展的创新，那么，当改革进行到今天时，我们要更加善于通过发展目标的科学定位与创新，撬动制度的改革，在发展的创新中深化制度的改革。
要更加增强开放的自觉自信。在全社会营造更加浓厚的开放氛围，真正让开放成为我们的思维习惯和工作方法。要充分认识到，没有开放就没有我们的转型，没有开放就没有我们的跨越，没有开放就不能拓展我们的未来，没有开放就不能保持我们发展的优势。招商引资是开放的核心。要深入实施“对接上海，融入中原”战略，通过几年甚至是十几年坚持不懈的努力，把上海耕耘成晋城招商引资的一块熟地，把晋城变成上海产业转移的一块飞地。要积极融入中原，利用资源产业优势，增强辐射功能。以主导产业为纽带，和周边城市的产业形成产业链条关系；加深商贸物流融合，积极拓展市场空间，力争建设成为晋豫接壤区域人流、物流、信息流汇集的购物首选地；加强旅游合作，增强
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旅游休闲产业的覆盖面，共同打造“太行山文化旅游”精品，把晋城打造成晋东南及中原经济区的生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。各县（市、区）要按照各自的非煤主导产业定位建设园区，通过招商引资，引进产业链条上的中小企业集聚。要完善目标责任制，让每个领导干部头上都有招商引资指标，每个部门都有招商引资任务。要积极主动走出去，通过政府高层对接、部门对接、中介组织对接、企业对接，把去年与上海、富士康、华润、晋煤签订的协议化为一个一个的落地项目，化为一年一年的投资计划。在此基础上要争取再谋划签约一批大项目、好项目，使招商引资工作继续走在全省前列。
要深入开展“项目落地年”活动。把招商引资和项目建设作为各级领导干部的重要责任、重要能力、重要政绩。建立招商项目跟踪落实工作机制，提高签约项目落地率。重点抓好“四个千亿”项目对接、233项重点工程和100项工业转型项目建设。要把项目落实到责任部门，实行主要领导第一责任人制度，做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”。实行定期汇报、监督检查、跟踪问效的工作机制，建立项目落地和项目建设月报表、季检查、半年通报、年终考评制度，力促项目落实。建立重点项目、工作亮点观摩制度，每半年不仅要对各县（市、区）的重点项目进行观摩，而且要对各部门的工作亮点进行观摩。
要全面推进转型综改试验区建设。要抓住产业转型这个核心、企业发展这个主体、园区建设这个载体、项目落地这个关键，以产业转型带动生态修复、城乡统筹、民生改善。要加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”先行试点建设，确定一批影响大、带动性强、示范意义明显的标杆项目、标杆工程、标杆园区、标杆企业、标杆企业家。要突破体制机制这个难点，在增强转型推动能力，“四化”联动机制，建设“区域经济中心”，缓解“项目瓶颈”，以煤补农、以煤补绿、以煤促文，理顺煤层气开发体制等方面先行先试，确保快速启动、高点起步，力争在“综改区”建设上走在全省前头。
（六）提升公共服务水平，在保障和改善民生上取得新进展
进一步扩大社会就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，深入推进国家级创业型城市创建活动，确保全市城镇新增就业2.38万人、下岗失业人员再就业5500人、就业困难人员就业1400人。围绕我市主导产业和招商落地项目，大规模开展职业技能培训，完成城镇失业人员再就业培训5000人，新成长劳动力培训2000人。
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完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准。加强城镇居民社会养老保险和新农保工作制度化、规范化管理，提高服务水平。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，继续提高企业退休人员基本养老金标准。认真研究民政社会福利服务工作，以社区服务、社会救助、养老服务、慈善事业基层建设等为切入点，进行体制创新和制度设计，建立普惠型社会福利和公共服务体系。把保障性住房与园区建设相结合，有效吸收农民进城，推进城镇化。今年新开工建设各类保障性住房1.4万套。要创新资金保障机制，优先满足保障性住房建设需要，让更多的低收入群众住上价廉舒适的新房。继续严格执行房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。
坚持优先发展教育。进一步加大教育投入，确保教育支出占公共财政预算支出比例达到19.35%。实施好农村义务教育薄弱学校改造计划，加快推进全市义务教育均衡发展。大力发展职业教育，认真落实国家对中等职业教育学生的各项资助政策。加快晋城本科院校、市中等专业学校、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学建设工程。加强教师队伍建设，做好教师补充和培训工作，尤其要提升师德、师风、师能。全社会都要厚待教师，创造条件使有能力的优秀教师脱颖而出，营造环境吸引优秀师资力量到晋城任教。同时，对品德、作风、能力都不足以为人师表的人，要坚决调离教师队伍。继续抓好学前教育、民办教育、继续教育和特殊教育，促进各级各类教育全面协调发展。
大力发展科技、卫生、文化、体育等社会事业。继续把推进科技创新放在重要位置，建立以企业为主体的技术创新体系，推进高技能人才队伍建设，让敢为人先、勇立潮头的创新创业人才，拥有更大发展空间、赢得更多信任宽容、获得更好扶持帮助。健全公共卫生服务网络，推进医疗卫生机构之间的资源共享、协调互动。加强食品安全综合协调和安全监管，积极预防重大传染病发生，提高重大突发公共卫生事件处置能力。加快晋城大医院、市儿童医院扩建和市二院住院部大楼建设，有效提升全市医疗服务水平。切实加强人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。继续深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，加快公共文化基础设施建设，增强公共文化服务能力。继续推进文化低保工程，推进文艺精品创作生产。扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。开工建设晋城大剧院，完成市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”主体工程。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。
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各位代表，不断提高人民群众的生活水平是我们一切工作的出发点和落脚点，为人民群众谋福祉是我们的不懈追求。新的一年，我们要投入更多的人力物力财力，把各项社会事业发展好，把事关群众切身利益的事情办好，让人民群众生活得更富裕、更幸福、更有尊严！
（七）积极推进民主法制和精神文明建设，在维护和谐稳定上取得新进展
加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。支持各民主X派、工商联、无X派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。完善基层民主管理制度，提升基层自治组织的管理能力和水平。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充实完善“六级六步”大调解内容，健全和规范大调解工作制度。大力推进“阳光司法”、“阳光执法”，努力促进司法和谐，提升执法公信力。深入实施“六五”普法规划，扎实开展“法制晋城”建设。
加强精神文明建设。深入推进文明城市创建工作，巩固发展全民参与、共建共享的创建格局，使我们这座城市拥有文化认同感、情感归属感、心灵愉悦感。进一步加强社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的宣传教育，大力弘扬晋城精神，人人争做“晋城好人”，引深公民道德实践活动。积极开展双拥工作，巩固发展军政军民团结的好局面。
加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先的理念，进一步完善“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。深入推进社会管理综合治理和平安建设。加强基层民主和社区建设，推进基层民主自治制度化、规范化、程序化。建立社会矛盾综合协调化解的长效机制，及时妥善处理各类矛盾和敏感事件。要完善社会治安防控体系，严厉打击各种破坏和谐稳定的村霸、市霸、路霸等社会黑恶势力和严重侵害群众生命财产安全的各类违法犯罪活动。大力加强食品药品安全整治，保障人民群众饮食用药安全。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建设社会信用体系。完善统计机制，强化绩效考核，努力提高统计工作的科学化水平。加强国防后备力量建设。健全完善应急联动、灾情会商和信息共享机制等灾害应急管理体系建设，提高救灾应急处置能力，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。
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加强安全生产工作。严格落实各级政府领导“一岗双责”和部门安全监管责任，加大源头治理力度，坚决执行建设项目安全设施“三同时”和职业危害设施“三同时”制度，强力推进企业安全生产标准化建设。要进一步排查治理各类隐患，深入持久地抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、森林防火和公共场所等各行业各领域安全生产专项整治。要严格安全目标责任考核，严格追究事故责任，坚决遏制重特大事故发生，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。
（八）全面加强政府自身建设，在提升执行能力上取得新进展
适应时代召唤、人民期待、社会需要，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、勤勉创新的责任政府，公正严明、规范有序的法治政府，风清气正、公开透明的廉洁政府。
坚持抓好学习，努力提升素质。坚持把学习作为一种ZZ责任和精神追求，时刻保持自觉学习的良好精神状态，努力做到学习工作化、工作学习化，通过学习激发工作活力、更新知识储备、创新思维方式，力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要，切实提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。大力提倡创造性、创新性、创意性工作，站在全市发展大局中谋划局部，运用改革创新的方法破解难题，使每一项工作都具有专业化品质，营造一种敢于突破创新、善于另辟蹊径的干事创业环境，力争使每一项事业都能在全省名列前茅。
坚持依法行政，创造良好环境。加快转变政府职能，注重提高服务效率和依法行政水平，努力建设服务型政府。树立程序意识，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，切实做到严格、规范、公正、文明履职，努力增强政府的公信力。要改进执法方式，规范行政执法，严格落实执法责任制，营造良好的政务环境。大力推进政务公开，深入开展民主评议政风行风工作，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，加强电子政务建设，让权力在阳光下运行。
坚持求真务实，狠抓工作落实。围绕工作重点，深入调查研究。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。要进一步强化责任意识，求真务实，敢于担当。要建立目标倒逼机制，使“请给我结果”成为每一个政府工作人员的座右铭。对重大事项、重要工作、重点项目，主要领导要紧紧抓在手上，走出会场，深入现场，开会开在现场，拍板拍在现场，落实落在现场。
坚持廉洁高效，严格监督考核。要进一步严格考核制度，抓好日常督查，
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强化各项重点工作落实的量化考核和监督检查，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释，高标准高质量地推进各项工作。坚持以制度建设为主线，以权力监控为核心，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上防止腐败现象的发生。
在做好以上各项工作的同时，今年我们还要实施“方便晋城”十大工程：一是城乡社会保障一卡通工程；二是市县两级医院远程医疗会诊系统健康工程；三是新（改、扩）建15所标准化幼儿园的花蕾工程；四是全市普通高中教育免学费全覆盖希望工程；五是为农村义务教育寄宿制学校配备首批76辆校车的校安工程；六是硬化20条市区街巷、新建16座公厕的便利工程；七是完成主城区整体亮化工程；八是凤台街人行道改造提升畅通工程；九是新增供热面积150万平方米的温暖工程；十是取消陵沁一级公路西上庄收费站的撤卡工程。
各位代表！晋城正处于转型跨越发展的重要关头，这是我们的责任，这是我们的使命。我们要在中共晋城市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，加快建设山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，奋力打造山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
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打造充满活力的文化强市 为转型跨越提供动力支撑
在文化强市建设大会上的讲话
（2012年8月24日）
一、充分肯定成绩，清醒认识不足，切实增强抓好文化建设的紧迫感和责
任感
近年来，市委、市政府把文化建设摆在全局工作的战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，加快了文化改革发展进程，在全市形成了文化与经济社会协调发展的可喜局面，呈现出以文化提升人的素质、以文化助推经济发展、以文化涵养社会和谐的良好格局，为加快文化强市建设打下了良好基础。
——文化建设氛围日益浓厚。通过组织干部群众深入学习X的十七大和十七届六中全会精神、开展学习实践科学发展观活动、进行解放思想大讨论、开展创建全国文明城市等活动，有力地推进了文化建设，使社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质明显增强，城乡文明程度不断提高。
——文化服务体系日趋完备。文化基础设施加快建设，赵树理文学馆、游泳馆、博物馆、体育馆、文体宫等建成并投入使用，规划并启动晋城大剧院和“三馆合一”（市美术馆、图书馆、档案馆）等重点文化工程。图书馆、文化馆、博物馆和电影院、剧院等公共文化设施建设得到进一步加强，博物馆、赵树理文学馆等一批爱国主义教育基地实行了免费开放。文化惠民工程着力推进，实施了公共文化设施、文化信息资源共享、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、农民体育健身、农业旅游示范、非遗保护和文艺队伍等十项文化惠民工程，初步形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。着眼于保障贫困村、老区村、城乡低保对象、城市农民工的基本文化权益，实施了文化低保工程。三年来，财政列支1360万元专项资金、150万元报刊资金，为文化低保村送戏1630场、送电影21020场，赠送三级X报7356份，建设农家书屋260个，配送图书30.9万册，回收低保购书卡21万余张，建设农民工文化活动室26个，使613个文化低保村、50余万群众平等地享有了文化改革发展成果。文化活动精彩纷呈，连续举办了中国（晋城）太行山国际文化旅游节、中国（晋城）棋子山围棋文化节和炎帝农耕文化节等系列文化活动，提升了晋城的文化品位，扩大了晋城的影响。文化精品创作成果丰硕，陆续推出电视剧《赵树理》，动漫片《大耳朵爷爷历险记》和《白马少年》，上X梆子《赵树理》、《西沟女儿》、《千秋长平》，
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歌剧《小二黑结婚》和舞台剧《灵山圣棋》等一大批群众喜闻乐见的文艺作品。全市累计共有43件作品荣获省“五个一工程”奖，七次荣获组织奖，名列全省前列。
——文化发展活力日益迸发。一是全面完成文化体制改革任务。作为全省文化体制改革试点市，“三局”合并、文化市场综合执法机构组建、电影公司和文艺团体的转企改制、广电网络整合等工作均走在全省前列，在全省率先实现了“两年任务一年完”的目标。连续两年荣获“全国文化体制改革工作先进地区”。2010年12月，全省文化体制改革和文化产业发展现场会在我市召开。二是构建了文化产业发展的新格局。以文化产业“五个一”工程为抓手，制定出台了“十二五”文化产业发展规划，确立了“两地六业”主攻方向，建立了佶俐迩潞绸文化、珏山二十八宿动漫、白马寺休闲娱乐、开发区精品包装印刷等四个文化产业园区。推动35亿元煤炭积累资金投向文化旅游产业，建立了1个5A级、6个4A级文化旅游景区。搭建了创意研发、信贷融资、信息物流等三个平台，文化与旅游产业深度融合、互促互动，规划的“1233”文化产业项目工程进展顺利，初步形成了特色鲜明的文化旅游产业发展格局。2011年，全市新开发旅游产品1276种，规模生产763种，销售额达18.7亿元。吸引国内外游客1174万人次，旅游综合收入91亿元，创汇2617万美元。文化产业增长速度连续两年超过35%。特别是随着晋城旅游城市形象广告在央视播出，今年上半年五项旅游经济指标增幅均居全省第一，其中，全市接待入境旅游者增长124%，旅游创汇收入增长408.7%，接待国内旅游者增长52.8%，国内旅游收入增长76.8%，旅游总收入增长78.9%。
当前，我市正处于加快文化发展的战略机遇期，具备了天时、地利、人和的有利环境和良好条件。X的十七届六中全会作出了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，充分体现了我们X高度的文化自觉和文化自信，为文化建设与发展指明了方向。去年12月，省委、省政府召开了全省文化强省建设工作会议，明确了工作任务。今年以来，市委、市政府也多次召开全委会，专题研究加快建设文化强市工作。加强文化建设，推动文化的大发展大繁荣，对顺利实施“十二五”规划，推进经济社会转型跨越、实现再造一个新晋城的目标，具有十分重要的意义。
第一，经济社会发展进入新阶段，要求我们进一步加快建设文化强市。经过三十多年的改革开放，我市经济社会的发展已经进入新的发展阶段，具备了
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掀起文化建设新高潮的现实条件。经济实力的不断增强，为加快建设文化强市奠定了物质基础；人民群众日趋旺盛的精神文化需要，为加快建设文化强市提供了发展空间；文化体制改革的深入推进，为加快建设文化强市提供了体制机制保障；全社会对文化建设的关注和重视，为加快建设文化强市创造了良好环境。可以说，加快建设文化强市，是经济社会发展进入新阶段的必要趋势。
第二，争当全省转型跨越发展排头兵，要求我们进一步加快建设文化强市。当今世界，综合实力竞争的一个显著特点是文化的地位和作用更加凸显。从一定意义上说，谁占据了文化发展制高点，谁拥有了强大文化软实力，谁就能够在激烈竞争中赢得主动。晋城是内陆地区、资源型地区，经济社会发展对资源的依赖程度大，市场的开放度不足，人们传统的封闭性发展的思维特征十分明显，普遍缺乏开放的自信和自觉。我们要坚定不移争当全省转型跨越发展排头兵，必须努力改变对自然资源的依赖，发挥好文化资源丰富的优势，在做好煤炭这篇老文章的同时，做好非煤产业这篇大文章，做好文化产业这篇新文章。因此，加快建设文化强市，对于充分发挥文化对经济发展的促进作用、对社会发展的引领作用，实现文化与经济、ZZ、社会以及生态文明协调发展，意义重大。
第三，提前五年实现全面建设小康社会目标，要求我们进一步加快建设文化强市。市六次X代会提出，要提前五年、在全省率先实现全面建设小康社会目标。建设全面小康，既需要加快经济的转型跨越，也需要加快文化的发展繁荣。根据国际经验，当人均GDP超过3000美元之后，文化消费会快速增长；接近或超过5000美元时，文化消费则会出现“井喷”现象。据统计，我市2011年人均GDP将近6000美元，全市人民对精神文化的愿望和需求更加迫切。建设文化强市，为全市人民提供更多更好的文化产品和文化服务，提高人民群众的幸福指数，显得尤为紧迫。
第四，解决当前文化建设面临的突出问题，要求我们进一步加快建设文化强市。近年来，虽然我市文化建设取得了显著成绩，文化体制改革、文化低保等工作走在全省乃至全国前列。但是也要清醒地认识到：我市的文化建设同经济社会发展相比，还相对滞后；同人民群众日益增长的精神文化需求相比，还不能完全适应；同文化能够产生的效应相比，推动转型跨越的作用还没有很好地发挥出来。特别是有的地方和单位对文化建设必要性、紧迫性认识不够，一些社会成员人生观、价值观扭曲，道德失范、诚信缺失。城乡之间文化事业发
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展不平衡，文化产业与其他产业的融合度不高，企业规模普遍较小，文化创新能力比较弱，精品力作少，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决，文化人才队伍建设急需加强等等。解决文化建设面临的突出问题，动力在深化改革，出路在加快发展。必须抓住和用好X的十七届六中全会的政策机遇，抓住和用好综改试验的难得机遇，以高度的文化自觉和文化自信，以改革创新的思路办法和更加有力的政策举措，进一步加快建设文化强市，推动文化又好又快发展。
二、立足自身实际，把握工作重点，打造充满活力的文化强市
文化强市重在建设，文化建设重在项目。要按照中央和省委的战略部署和我市出台的《加快建设文化强市的实施意见》，坚持工程化建设、项目化推进，全面推进“531”工程，即文明素质提升、文化创作繁荣、公共文化惠民、文化产业促进、文化人才集聚“五项计划”，健全完善社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系“三大体系”，以更高层次、更宽视野、更大力度，更加自觉、更加主动地推进文化强市建设，提升文化软实力，努力实现文化大市向文化强市的跨越。
第一，广泛凝聚精神力量，提升全民文明素质。这是文化建设的根本任务。一是坚持不懈用科学理论武装X员干部群众。要毫不动摇地坚持马克思主义指导地位，加强和改进学习型X组织建设，做好面对面的理论宣讲，办好贴近实际的理论专版，巩固黑板报、宣传栏、“小喇叭”等传统阵地，应用网络等新型传媒，扩大科学理论的覆盖面。二是坚持以社会主义核心价值体系为兴市之魂。要弘扬晋城精神，鼓励各地各单位提炼机关精神和行业精神、企业精神，着力统一思想、凝聚共识，激励全市人民奋发向上、同心协力建设美好家园。与此同时，牢牢把握体现主流价值观的正确舆论导向，充分利用一切资源阵地，做好宣传，凝聚力量。三是加强思想道德建设和精神文明创建。深入开展“学雷锋、做好人，改陋习、提素质”、“做文明晋城人”活动，一手抓潜移默化的养成教育，一手抓诚信缺失、公德失范等突出问题的专项教育治理，不断提升各个社会单元的文明素养。要培育弘扬知荣辱讲正气、有责任懂感恩、做好事甘奉献的“晋城好人”，不断扩大“晋城好人”的群体规模，引导人们增强道德判断力和荣誉感，自觉坚守道德底线。持续推进文明城市、文明单位、文明村镇创建活动，提升“文明晋城”建设水平。
第二，努力打造“方便、温馨、开放、现代”的城市文化品质。去年，我
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们提出了建设“方便、温馨、开放、现代”宜居之城、活力之城、幸福之城的目标。一年多来，这一城市文化品质的定位越来越得到广大市民的认同。城市建设问题实际上是四个层次，我们过去只讲规划和建设两个层次，其实还有两个层次注重的不够。第一个应该是城市的文化品质定位，这也是文化建设的重要内容。每一个城市的规划与建设要根据这个城市的文化品质和文化格调、与这个地域的文化、地理、自然、人文、区位、产业、未来的发展方向结合到一起确定城市的定位。确定了文化品质定位之后，才是规划。规划要围绕文化品质定位来制定，再一个就是城市设计。就说我们的凤台街，这是一条市区主干道，不能仅仅说政府、银行等部门在这条街上，还要设计它，包括我们未来的金村新区，要按照“方便、温馨、开放、现代”的文化格调，两边的楼要盖成什么样子、什么形状、楼距之间多宽、绿地摆在什么地方等等，这一切元素的组合都要设定好。第一，要体现“方便、温馨、开放、现代”的文化品质；第二，体现规划上对这条街的总体要求，然后设计出每座建筑的形状，这就叫城市设计。过去我们没有注重城市设计，只注重城市规划，没有设计的街道我们想象不到它的建筑会是怎样。所以，我们对凤台街进行了整体城市设计，明年开始，拆除凤台街两边的占据黄金地段的低矮破旧建筑，按照新的城市设计和新的城市功能，和我们未来的产业发展结合起来建设。
“方便、温馨、开放、现代”的城市格调既是精神的，也是物质的。过去实行计划经济体制的所有国家，城市建设和管理的理念大部分都是从计划管理的传统模式出发，强调城市管理的时候，首先想到如何按照管理者的理念来把市民的行为规范起来。我们说的“方便”从管理的层面上就是一个颠覆，不是让管理者方便，而是要让市民感到方便，这就是精神层面上的管理。包括城市的夜市管理、小摊位管理，如何既卫生又秩序，让老百姓觉得我们的城市很清洁、很卫生，同时吃小吃、买菜还方便，这两个问题都解决了，这就叫方便的管理理念。城市最早不是先有的城，是先有的市，人们为了交易在一个地方聚集，随着人的聚集，吃、住、行、用就形成了城，然后城是为人的生活交易方便而服务的。这就要我们准确地理解什么是城市，这既是管理理念又是城市建设上的问题。“温馨”，它既是物质的又是精神的，比如说就学、就医、就业等一系列社会公共服务，都要非常地有人文关怀，当然这需要有物质基础。所以我们要建学校、大医院、幼儿园，这都是温馨，同时又是人和人之间的关系包括同事的关系、家庭的关系，是我们的精神面貌、心理状态，充满了爱的氛
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围、温馨气息。
“开放”就更是如此。一个社会的开放首先是产业的开放，没有产业的开放就不可能有社会的开放、就不可能有社会形态的开放，让开放成为我们的思维方式和工作方法。去年以来，我们在开放上有一系列的举措，包括把我们的干部送到上海去进行培训等等，都是要塑造我们开放的精神面貌、开放的心理、思维方式、工作方法。物质的依托就是要建设开放的产业，突破结构调整的过程就是晋城人开放的过程。开放首先是一个产业的开放，然后才能带来精神面貌的开放，一定是不断的新产业来了，带来了很多新的人、新的理念，开阔了新的视野，我们的精神面貌就开放起来了，这都是物质和精神的统一。晋城要在不断的扩大开放的过程中，真正把产业发展好，把精神面貌打造好，人也要有一个开放现代的形象。第一出去说话要有素养；第二有现代理念、有智慧，理念很新、行为方式很现代，别人就会对你有好感，有时候一开口就觉得你理念落后，差距太远。无法对话，就更没有办法往下进行产业项目合作。所以，我们要努力打造“方便、温馨、开放、现代”的城市文化品格。
第三，推出一批展现地方风韵的精品力作。文艺精品是一个地方的“文化名片”、“文化地标”，对区域形象的塑造具有不可替代的作用，对文化软实力的提升也是一个重要的支撑。文化强不强，很重要的一条，就是看能不能推出一批经得起历史检验、代表时代水平、体现地域特色、在全省、全国有影响的标志性精品力作。一是繁荣发展哲学社会科学。要确定、扶持一批重点研究项目，推出一批经得起检验的优秀成果，并加快研究成果向实践转化。二是巩固发展健康浓郁的新闻舆论环境。要坚持X管舆论、X管新闻，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导新格局。围绕转型跨越发展，精心组织重大主题报道和典型宣传活动，形成积极健康向上的舆论强势。各级各部门和各级领导干部都要善待媒体、善用媒体，发挥好新闻媒体传播信息、引导舆论、服务人民、促进工作的重要作用。三是繁荣文艺精品创作。要挖掘和利用我市丰厚的文化资源，在更大范围、更高层次整合文艺创作资源，力争推出几部在全省全国有较大影响的影视作品、动画片、舞台艺术精品、文学艺术作品等。要跟进转型跨越步伐，贴近群众实际需求，加强和改进面向农村、面向社区、面向企业的文艺精品创作生产。四是发展健康向上的网络文化。要理顺互联网管理体制和机制，组建市县两级网络宣传管理办公室，加强互联网宣传管理技术平台建设，加强网络专业管理队伍、引导服务队伍和网络志愿
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者队伍建设。要规范网上信息传播秩序，推动X政机关开设微博客，推进思想先进、内容健康、特色鲜明的新闻作品和文化精品上网传播，唱响网上思想文化主旋律。
第四，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。这是各级X委政府的职责，是政府在文化建设中的首要任务。要按照中央提出的“到2015年基本建成公共文化服务体系”这一目标，突出政府主导地位、突出农村基层重点、突出服务群众宗旨、突出建管用并重，有效提升公益性文化事业服务力。一是加快公共文化基础设施建设。“十二五”期间，新建市文化艺术中心、档案馆、图书馆、美术馆、科技馆，完善市区标志性文化设施。2014年实现县级“三馆一院”（图书馆、文化馆、体育馆、多厅数字影院）全覆盖。二是增强公共文化服务能力。把公共文化服务设施运营维护、主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入市县财政经常性支出预算。要坚持建、管、用并重，发挥公共文化设施的最大效益。要广泛开展群众性文化体育活动，提高群众文化建设水平。三是着力推进文化低保工程。这是我市文化惠民的特色和品牌。要把全市所有贫困村、在贫困线上波动的行政村、革命老区村和城乡低保对象、农民工，纳入文化低保范围，做到应保尽保，确保“十二五”期末文化低保对象享有与一般公众同等的公共文化权益。四是加快建设现代传播体系。要加强X报、X刊、电台、电视台等重要新闻媒体建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合，推动内容、形式、手段和机制创新，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。五是加强文化遗产保护和传承工作。
第五，建设素质高、数量足的文化人才队伍。文化建设是一项知识密集型的生产活动，其不同于物质生产的独特性，决定了人才的特别重要性。要充分激发各类人才的创业热情和创造活力，努力以人才优先发展引领文化繁荣发展。一要引进高端人才。要开辟网络引进、机构引进、活动引进等多条渠道，加强同大学院校、科研机构和知名文化机构、文化集团、文化名人的战略合作，大力引进文化原创、创意转化、市场开拓、资本运作、经营管理等各方面的专业人才。要发挥政府的调控和引导功能，发挥用人单位的主体作用，确保引得来、留得住、用得好高端人才。二要培养本土人才。要以培育“四个一批”人才为重点，注重培养文化人才的经营本领，注重培养经营性人才的文化意识，形成百花齐放、竞相争艳、人才辈出的良好局面。三要夯实基层队伍。要落实机构编制、学习培训、待遇保障等方面政策措施，配好配齐乡镇（街道）X委宣传
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干部和综合文化站专职人员。要重视发现和培养扎根基层的乡土文化人才、民间文化传承人、非物质文化遗产项目代表性传承人，注重培养社区和农村文化能人、文化经纪人、文化中介组织，构建农村（社区）文化发展队伍网络。四要完善激励机制。要对有突出贡献的文化人才实行重奖，对特殊专长的人才在录用、职称评定方面给予破格，对拔尖人才予以优厚待遇。要深化分配制度改革，探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与收益分配的新路子。
三、创新工作思路，培育支柱产业，促进文化与经济融合发展
当今世界，文化产业和文化经济已成为一个发展潮流。它大致包括两个过程。一是文化经济化过程，文化要素逐步成为一种生产要素，文化活动日益拥有经济性质，文化产业逐步成为世界经济的一个主要产业和发展方向。二是经济文化化过程，生产要素更多与文化要素结合，经济活动日益具有文化性质，经济的文化内涵和文化附加值比例逐步增加。建设文化产业强市，需要从文化和经济发展两个角度进行审视，不断创新工作思路，实现文化与经济的互促互动。
第一，要深度开发文化资源。我市文化资源丰富，人文积淀厚重。一是神话传说多，是愚公移山、精卫填海、女娲补天、神农躬耕等神话传说的发生地。二是文化遗存多，现有古文化遗址63处，国家级重点文物保护单位43处，占全省的1/6。现存宋、金时期基本保存完好的木结构古建筑46处，占全国的1/3。有国家级非物质文化遗产保护项目17项，省级保护项目65项。有国家和省级历史文化名镇、名村32个。三是历史名人多，孕育过陈廷敬、赵树理等一大批历史文化名人。四是红色印迹多。革命战争年代，晋城是太行太岳革命根据地。朱德、彭德怀、邓小平、薄一波、刘伯承、李先念等老一辈革命家曾在这里生活和战斗过。文化的丰富性、多样性在全省乃至全国都是少见的，这为文化产业发展提供了肥沃的土壤，为文艺创作生产提供了不竭源泉。要立足于传承地域文化、扩大晋城影响力，着眼于满足全市人民群众精神文化需求，认真梳理历史文化资源，深入挖掘潜在价值，围绕重大主题、重大事件、重要人物进行创意策划，凝练出文化创作生产的重点方向，促进文艺生产、制作、销售、衍生各环节的有效链接，实现人文要素的优化组合、创作生产的良性循环。
第二，要着力培育文化产业。文化产业资源消耗低、环境污染少、科技含量高，是典型的低碳经济、绿色经济，是前景广阔的战略性产业、先导型产业，在推动经济结构战略性调整、加快经济发展方式转变过程中，具有优结构、扩
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消费、增就业等作用。正在成为经济转型中不可或缺的生力军，成为新一轮投资的热点领域。我们主动适应文化经济一体化发展的新趋势，抓住机遇推动文化产业的跨越式发展，使之成为我市经济的支柱产业。一是新上一批文化项目。无论繁荣文化事业，还是发展文化产业，最终都要落实在具体项目上，需要靠一批大项目、好项目来支撑和带动。要坚持以项目化方式、工程化手段推动文化事业产业发展，像抓经济项目一样抓文化项目，进一步提升项目工作层次和水平。“十二五”期间文化项目规模要扩大。集中推进“1233”项目建设，力争在“十二五”期末建成10个年经营收入达5亿元、20个年经营收入达亿元、30个年经营收入达5000万元、30个年经营收入达2000万元的文化企业。二是提升传统文化产业。用先进实用技术改造传统文化产业，提升文化产品的竞争能力和市场占有率。重点对黑陶、琉璃、玻璃、陶瓷、剪纸、根雕、文物复制、互动电视、数字电影、印刷等传统产业进行了部署。特别提出，要以“公司+基地+艺人”、“市场+中介+艺人”为基本组织形式，发展订单文化，推动民间文化资源进入市场。三是培育壮大新兴文化产业。要弘扬潞绸文化，重点推进吉俐迩、晋氏、绿洲、红萍、名锦等企业发展，打造晋城文化产业知名品牌。要注重文化项目的招商引资，通过开放促进文化产业大发展。要加快文化与旅游融合进程，重点推进皇城相府、柳氏民居、王莽岭、珏山、蟒河、历山等文化景区建设。要挖掘历史文化资源，大力发展动漫产业，重点支持二十八宿系列动画片、衍生产品、动漫园区等项目建设。四是打造“太行山”文化品牌。要整合自然风光、人文名胜、各类节庆等资源，办好中国（晋城）太行山国际文化旅游节，集中打造“太行山”这个文化品牌，形成立足晋城、辐射全国、影响世界的文化扩张力。
第三，要促进文化产业与其他产业的深度融合。文化产业的内涵是文化，外在形态是产业，产业融合是其本质特征之一。不仅文化产业内部存在融合发展的态势，而且文化产业与其他产业融合的趋势也日益明显。要围绕我市四大非资源类主导产业和各县（市、区）主体功能定位，着力推动文化产业与第一产业、第二产业以及旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。积极鼓励其他行业和领域融入文化因素，通过加强工业设计、提高外观艺术品位，提升产品附加值，打造蕴含地方文化元素的自有品牌。比如，阳城的陶瓷产业，要以陶瓷为载体、以文化为基础、以创意为灵魂，赋予产品文化内涵，注入新的发展能量，使产品
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上档升级，提升产品的附加值，把陶瓷产业做强做精。
四、加强政策引导，完善体制机制，构建文化强市建设保障体系
建设文化强市，既是一个奋斗目标，也是一个奋进过程，是一个由小到大、由低到高、由弱到强全面转型的过程。在这个过程中，各级X委政府担负着神圣使命和重要职责。要把建设文化强市作为一项重大的战略任务，像抓煤炭资源整合一样抓文化资源整合，像抓经济建设一样抓文化建设，进一步加强领导、强化措施、狠抓落实，调动一切积极因素，形成协力发展的生动局面。
第一，要强化政策保障。切实增加各级财政对文化建设的投入，提高文化支出占财政支出比例，确保财政对文化建设投入的增幅高于本级财政经常性收入增长幅度。大幅增加市级文化产业发展专项资金，扩大赵树理文艺扶持资金、农村文化建设资金、文化低保资金、道德模范帮扶资金等资金规模，引导和激励素质提升、文化创作、设施建设、文化服务，保证公益性文化设施资金投入到位。
第二，要完善体制机制。在巩固已有改革成果的基础上，继续深化文化体制改革。要在文化企业中建立现代企业制度，释放活力，实现自我发展、自我壮大。要理顺政府和文化企事业单位关系，建立健全文化资产管理体制。通过深化改革，推动文化领域发展方式创新，拓展文化交流渠道。
第三，要营造浓厚氛围。加强工作指导和监督检查，确保中央、省、市加强文化建设的各项政策措施和决策部署落到实处。强化舆论宣传，充分利用新闻媒体，广泛宣传加快文化改革发展的重大意义，发现和树立典型，推广先进经验，营造推进文化建设的浓厚氛围。
建设文化强市的目标任务已经明确，关键在落实。各级各部门要以高度的文化自觉和高度的ZZ责任感使命感紧迫感，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，加快建设文化强市，努力把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城！
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关于全市2012年1—7月份经济运行情况的报告
2012年8月27日在市六届人大常委会第八次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，我就1—7月份全市经济运行情况报告如下，请予审议。
一、全市1—7月份经济运行情况
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是进一步推动转型跨越发展的关键之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕省委、省政府的工作部署，按照“两个坚定不移”和市六届人大第二次会议的总体要求，认真把握“稳中求进、好中求快”的经济工作总基调，以项目建设为抓手，狠抓各项工作落实，全市各项工作起步良好、推进有力、效果明显，经济运行总体保持平稳发展态势。上半年，全市生产总值完成486.3亿元，同比增长10.8%；社会消费品零售总额完成123.7亿元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入完成11201元， 增长15.6%； 农民人均现金收入完成4246元，增长18.5%。1—7月份，规模以上工业增加值增长14.3%；固定资产投资完成280.6亿元，增长33.4%；财政总收入完成149.3亿元，增长32.2%；公共财政预算收入完成56.3亿元，增长35%；外贸进出口总额完成6.3亿美元，增长10.5%。从全省各市增长幅度排位来看，其中，固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入和公共财政预算收入增速均居全省第一，其他考核指标增幅都进入前五位。
今年以来，我们重点抓了八项工作：
（一）全力推进项目建设，重点工程进展顺利
我们紧紧围绕“项目落地年，工作落实年”活动的要求，早准备，早动手，加大招商引、资力度，加快重点工程建设步伐，重点工程稳步推进。今年全市共安排省市重点工程270项，总投资2182.7亿元，计划完成年度投资585.7亿元。1—7月份，实际完成投资377.2亿元，占年度投资计划的64.4%。省级重点工程33项，总投资875.5亿元，计划完成年度投资171.7亿元，实际完成投资94亿元，占年度计划投资的54.9%。市级重点工程237项，总投资1307.3亿元，计划完成年度投资414亿元，实际完成投资283亿元，占年度计划投资的68.4%。去年以来，我市与上海及长三角地区合作项目总计54个，投资总额379亿元，开工落地项目13个，投资总额112亿元。上半年，来自上海及长三角地区的项目新开工9个，
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占到全市上半年开工落地项目的69%。全市民间投资共完成101.9亿元，同比增
长56.8%，增幅比上年提高42.7个百分点，逐步成为经济发展的内生动力。
（二）积极推进结构调整，转型发展步伐加快
煤矿复产复工稳步推进。我市地方监管的94座煤矿中，春节后就恢复生产矿井42座，生产能力3595万吨/年，恢复建设矿井54座，建设规模4845万吨/年。1—7月份，全市地方各类煤矿原煤产量为2788万吨，同比增长2.6%，煤炭现价工业总产值达到172.5亿元。
电力和煤化工产业进展顺利。国投热电一期2×30万千瓦机组开始试运行，晋煤能源公司煤矸石发电和中电明秀瓦斯发电一期工程进展顺利，高平煤电化一体化、华能阳城电厂等项目完成前期工作。晋煤集团百万吨煤制油项目奠基，金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目联动试车。电力行业、化工行业分别增长39%、23.8%。
煤层气产业势头强劲。紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区的有利时机，本着“企业得利，地方得税，互利共赢”的原则，积极与中石油华北油田公司等中央企业合作，共同推进煤层气的规模化、商业化开发。国内规模最大、日处理90万立方的天煜新能源煤层气液化项目进展顺利。煤层气行业增长25%。
高新技术产业和商贸物流业快速崛起。高新技术产业，投资60亿元的富士康A区精密刀具及工业机器人项目去年4月已开工建设，9月正式投产。投资30亿元的B区继续提升产能。商贸物流业，进一步加强与浙江义乌小商品城的合作，加快推进大型物流园区和商贸市场建设，豪德贸易广场一期已交付使用，二期工程和北石店商务中心奠基开工。白马寺森林公园太行明珠游乐城项目、上海锦江酒店等项目正在紧张建设。上海新世界、红星美凯龙、丹尼斯等一批大项目正深度对接。
旅游业蓬勃发展。今年元旦开始，在央视黄金时段播放了城市形象宣传片，不仅提高了我市知名度，而且引爆了我市旅游市场，全市旅游业进入发展黄金期。前四个月全市国内旅游收入、旅游总收入增幅高达74.9%，位居全省第一；“五一”期间皇城相府门票收入高达1400万元，首次超过五台山景区，位居全省第一。1—7月份，接待入境旅游者5万人次，同比增长101%；外汇收入1929.8万美元，同比增长310.7%，完成年度目标任务的59%；接待国内旅游者850.8万人次，同比增长55.7%，完成年度目标任务的59.3%；国内旅游收入73.9亿元，
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同比增长78.6%，完成年度目标任务的65.8%；旅游总收入75.2亿元，同比增长
80.2%，完成年度目标任务的66.2%。五项指标均居全省第一。
（三）大力发展现代农业，农民收入大幅提高
我们继续把促进农民增收作为核心指标，继续实行倒推倒逼、分工负责的办法，全面提高农民的工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。认真落实中央强农惠农政策，农民收入稳步增长。上半年，农民人均现金收入4246元，较去年同期增长18.5%。粮食生产稳中有增。全市小麦播种面积为95.2万亩，夏粮单产293.4公斤/亩，总产达2.7亿公斤，创历史最高水平。8月9日，“2012山西粮食小杂粮”交易合作洽谈会在我市召开。在这次洽谈会上，我市共有13个生产、经营的百余种小杂粮精深加工产品集中参加了展示，取得了显著成果。与山东、辽宁、湖南、天津、上海、河南、北京等省市达成省际粮油产销合作协议25份，签约总量0.85亿公斤，成交金额达3.9亿元；共推介招商引资项目12个，总投资8.4亿元，比上届粮食交易洽谈会增长30%；引进资金2.8亿元，比上届粮食交易洽谈会增长26%。特别是同省粮食局、SPAR（中国）、IGA（中国）签订了小杂粮产业发展合作框架协议，推动了我市小杂粮产业化、国际化、高端化发展。特色产业稳步发展，市政府今年列支设施蔬菜专项扶持资金2000万元，目前已完成5000亩。农业产业化扎实开展，全市农产品“513”龙头企业销售收入达17.9亿元，新发展农民专业合作社98个，累计达到2297个。新农村建设稳步推进。128个省级新农村重点推进村基本完成了规划编制、“四化四改”、“五个一工程”等重点工作任务。扶贫攻坚强力推进。150个贫困村的产业扶持项目已确定， 第一批涉及44个村扶持资金总额753万元。 在新农村 “五个全覆盖”中，新型农村社会养老保险、中等职业教育免费和农村文化体育场所三个全覆盖已提前一年完成。今年以来，我们继续加快推进农村便民连锁店和农村街巷硬化两项全覆盖工作，目前已有1564个村全部完成了街巷硬化，建设里程6760公里，还有683个村正在紧张施工，预计10月底可全部完工；农村便民连锁商店两年建设总任务为535个， 去年已建成349个， 今年计划新改建186个，目前已建成144个，到10月底可全部建成。
（四）加大城市建设力度，市域城镇化步伐加快
城市基础设施建设进一步加快。新增供热面积150万平方米的温暖工程已于5月中旬开工建设，目前正在进行沟槽开挖、管道铺设等工作，预计10月底完工。兰花路、红星东街延伸段（西起富士康东侧，东至凤凰岭交通枢纽中心东侧）
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已基本完工，具备通车条件；红星西街延伸段、凤台街人行道改造、文昌西街道路工程、文昌街罩面工程正在加紧施工，计划9月底全部竣工通车。20条背街小巷工程和16座公厕工程已完成施工图设计、预算评审，进入政府采购程序。图书馆（档案馆、美术馆）主体已基本完成。豪德贸易广场一期交付使用，二期工程和北石店商务中心已奠基开工，白马寺森林公园太行明珠游乐城项目、上海锦江酒店正在紧张建设。300套经济适用房、100套廉租住房、2758套公共租赁房、1387套居民棚户区改造住房已开工建设。任庄水库调水工程白马寺温馨湖全面竣工。花园头河景观水系、滨河南路建设工程全面启动实施。
（五）继续推进节能减排，生态环境不断改善
把节能减排和资源综合利用作为全市经济又好又快发展的重中之重。继续实施“蓝天碧水”工程，全方位加大丹、沁两河流域排污企业的监管力度，推动企业加快污水深度处理和中水回用工程建设，确保各企业排放稳定达标。加紧实施丹河人工湿地三期工程，加快丹河流域生态修复的步伐，使丹河水质实现根本性好转。截至7月底，市区空气质量二级以上天数已经达到211天，较去年同期增加了8天；综合污染指数为1.68，较去年同期下降了0.21；空气质量稳定达到国家二级标准。全面控制主要污染物排放总量，将减排任务落实到各县（市、区）政府和每个企业。加大节能降耗工作力度，对阳城国际发电有限公司7号机组烟气脱硝工程、污水处理厂升级改造工程、钢铁企业烧结机脱硫工程等一批污染减排重点工程进行了定期不定期督查，督促企业切实采取有效措施，降低能耗。
（六）进一步加强对外开放，招商引资成效显著
通过小分队出击、大队伍跟进、板块式招商的方法，对准上海、对准富士康、对准华润、对准晋煤开展密集化招商引资。与富士康对接，富士康金匠园区一期880亩，拟引资76亿元的项目已经开始土地平整；与华润集团进一步深入对接，签订重点项目推进协议，这标志着华润集团在我市落地的五大项目正式进入实质性推进阶段；与上海对接，主动融入上海，参加了“2012首届国际高端产业转移项目（上海）洽谈会”、“承接长三角中小企业集聚投资（宁波）推介会”，精选了112个项目在这两次洽谈会上进行推介对接，共签订项目合作意向14个，投资额24.3亿元，达成口头合作意向32个。与晋煤集团对接，就年产100万吨甲醇制清洁燃料、晋城大医院等8个拟建项目进行了深入沟通和对接，力争今年实现投资200亿元。在“第七届中博会晋城招商推介暨招商引资项目签
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约仪式”上，我市共签约项目40个，总投资167亿元，拟引资152.1亿元。中博会期间，还与远大集团、三一重工、晟通科技、经阁铝业、隆泰微波热工以及长沙大红陶瓷等公司进行交流考察，投资洽谈。6月16日，在北京特色农展会上，我市共签约各类项目45个，总投资48.1亿元。同时，专门派出小分队到江苏、浙江、广东等地进行招商引资实地考察，洽谈项目近30个，达成明确意向项目29个，其中签约1000万元以上的重大项目8个，成功引进中国全球纸业集团、深圳市太风微风发电技术有限公司等企业投资开发。先后接待了新加坡RH能源集团、上海企业家考察团等近200客商来晋考察项目38批次。8月9日，在首届世界晋商大会招商引资项目签约仪式上，我市共签约招商引资项目98个，总投资915.9亿元，拟引资860.8亿元。项目投资方涉及香港、北京、上海、广东、浙江、山东等14个省市，投资领域涉及高新技术、装备制造、商贸物流、文化旅游等10多个行业。1—7月份，全市招商引资拟签约和已签约项目共计180个，项目总投资1962.2亿元， 拟引资1933.2亿元。 其中， 已签约项目41个， 总投资250.1亿元。全市招商引资项目实际到位资金246.9亿元，占年度目标的49.4%，同比增长164%。新开工的招商引资项目11个，总投资32.6亿元。
（七）着力保障改善民生，人民生活水平进一步提高
改善民生是经济社会发展的根本目标，是我们一切工作的初衷和归宿。今年以来，我们继续加大对民生、重点社会事业的支出，用于教育、科技、医疗卫生、农林水事务支出的增幅均高于一般预算支出增幅。加快教育、医疗卫生建设。市政府投资8.19亿元新建市中等专业学校、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学4所学校，投入使用后，市区义务教育总量将增加小学12轨、初中18轨，能够容纳3240名小学生和2700名初中生，不仅弥补了市区义务教育学校的总量不足，而且大大优化市区义务教育结构布局，对于满足市民子女就近入学的需求和缓解市区义务教育班容量过大问题将起到明显的促进作用。按照又好又快又省的思路，与晋煤集团合作共同建设晋城大医院，新建门诊大楼、内科大楼、科研教学大楼、传染科大楼、现代化康复保健中心和4个国家级专科技术中心。“十二五”期末全部竣工后，将成为一座具有公益性质的服务全市人民、辐射周边地区的现代化综合医院。投资6亿多元加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设和设备配置，投资2000万元引进市、县两级医院远程医疗会诊系统，以市人民医院为核心，连接6县（市、区）人民医院的两级远程医疗会诊平台和医疗卫生信息平台，与北京的慧影远程医疗系统连接，让北京和全军医疗专家
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团队能为全市人民提供高水平的医疗诊断服务，使全市人民能够在家门口及时享受到全国一流的医疗技术服务。积极开展创业活动，全市举办各类劳动力招聘会近百场，提供就业岗位8.5万个，通过招聘洽谈会求职成功2.6万人。荣获“全国创业先进城市”称号。上半年，全市新增城镇就业岗位2万个，占省政府下达任务的83%，城镇登记失业人员6217人，失业率控制在2.5%以内，输出和就地转移农村剩余劳动力14823人，下岗人员再就业3720人，其中帮扶困难人员就业1049人。完成职业技能鉴定7935人。完成创业培训2220人。扎实推进城乡社会救助，为零就业家庭发放岗位和社保补贴2369人次、390万元，为再就业人员减免税收2000多万元，对1049名就业困难人员和零就业家庭实施了就业援助。实施了城镇居民医疗保险制度，推出了大额医疗补助、灵活就业人员参保等补充办法。共征缴各项社会保险费19.7亿元，占省下达计划的58.2%，按时支付各类社保待遇9.3亿元，社会保险基金累计89.2亿元，增长14%。启动实施了新型农保制度试点，扩大社会保障全覆盖面，提高了城乡居民养老、医疗报销比例和额度。从5月中旬开始，市委、市政府就提前安排部署，向低收入农户每户供应一吨冬季用煤。目前，“爱心煤”供应有序推进，已有14.4万吨爱心煤发放到位，占总供应量的21.4%。其中，陵川县已全部完成供煤任务。在7月26日的政府常务会上，我们决定从今年起每年拿出2700万元，为全市22.5万名城镇居民每人每月增加10元基础养老金。新农保参保率和城乡低保覆盖率居全省前列。
（八）不断强化安全生产措施，安全形势总体平稳
我们始终把安全生产视为事关经济发展和社会稳定的一项重要工作来抓，召开了市政府常务会、市长办公会、安委会例会等各种会议，对安全生产进行安排部署，并制定出台了《关于加强建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的通知》，全面自动了全市安全生产“三同时”监管工作。深入开展安全生产大检查，加大隐患排查整治力度。严格安全目标责任考核，严格追究事故责任，坚决遏制重特大事故发生。1—7月份，全市共发生各类事故397起，共造成128人死亡，其中124人为交通事故，共造成18人死亡的“2• 25”和“3• 2”道路交通事故，全是河南车辆，且都发生在省界处。交通事故发生后，我们深刻汲取教训，铁腕整治，立即开展了为期三个月的道路客运隐患整治活动，严厉查处超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为，确保道路交通的安全。
二、存在的问题
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今年以来，在全国、全省经济出现明显回落的情况下，我市经济运行总体平稳，各项指标增速在全省排位前移。但必须看到，外部需求、市场调节与经济结构等多种因素的叠加，给我市经济运行带来了重大影响，全市经济下行的压力继续加大。主要体现在：
一是宏观经济下行压力不断加大。上半年全国生产总值增长7.8%，近三年来首次突破8%。煤、电、油三大能源产销走弱，国内汽油、柴油等成品油价格产量萎缩。作为监测宏观经济走势的三大先行性指标持续走低，说明当前市场需求不旺。
二是工业经济保持快速增长的动力不足。上半年，全市规模以上工业增长
13.9%，为5年来同期较低增速。现有规模工业生产能力接近饱和，新的经济增长点相对不足。今年以来，全市规模以上工业名录库仅新增1户企业。同时，新兴产业拉动不力，对全市工业增速形成了较大影响。
三是节能降耗形势仍然严峻。全市能源消耗居高不下，一季度万元生产总值能耗同比增长2.8%。5、6月份，工业用电量分别增长15.2%和11.4%，规模工业能耗指标增速快于工业增加值增长速度，化肥行业能耗增长12.3%，电力行业能耗增长39.1%。因此，下半年全市经济增长与节能降耗的矛盾仍然比较突出。
四是安全生产责任重大。我市安全生产虽然总体平稳，但是安全生产形势不容乐观。煤矿安全方面，随着煤矿的全面复产复工，安全生产监管压力增加，煤炭市场价格下滑，煤炭企业完成经济指标的压力明显加大，极易导致重生产、轻安全的现象。交通安全方面，道路交通事故起数同比上升了9.8%，死亡人数同比上升了44.2%，即使除去“2• 25”事故的15人，死亡人数仍然同比增加23人。由于我市高速公路里程较长，又地处晋豫交界，车流量大，道路交通安全管理任务非常艰巨，对此，要有更加清醒的认识。
三、下一步工作
总体要求是：突出转变经济发展方式主线和稳中求进、好中求快总基调，全面落实中央和省委、省政府各项决策部署，扭住“项目落地年”这个重点，在前一阶段工作的基础上，进一步提高思想认识，强化工作措施，及时解决经济运行中存在的困难和问题，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开。
下一步，着力抓好以下几方面工作。
第一，坚定不移推进产业结构优化升级，加快转型发展。一是加快推进资
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源类产业新型化。煤炭产业，充分认识以煤为基的重要性，把煤炭产业作为推进转型跨越发展的重要保障和基础支撑，继续推进煤炭工业新型化。进一步巩固提升煤矿兼并重组煤炭资源整合成果。持之以恒抓好煤矿安全生产，整顿规范采矿秩序、安全生产秩序、基本建设秩序、生产经营秩序，促进我市煤炭工业可持续发展。 电力产业， 重点抓好国投热电一期2×30万千瓦机组试运行情况，积极推进高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目的前期工作。化工产业，鼓励推动化工产业和煤炭产业的重组整合，抓好晋煤集团百万吨煤制油项目。二是壮大非资源类优势产业。高新技术产业，重点抓好富士康金匠科技工业园、晋煤乐百利特大功率LED芯片及节能灯具、中道能源锂离子电池、唐一锂离子动力电池、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。装备制造业，加快推进金鼎煤机、纽威信精密数控机床、路宝铝轮毂二期等项目，开工建设兴达公司拖拉机变速箱改扩建、清慧公司镁基合金挤压铸造等项目。商贸物流业，进一步加强与浙江义乌小商品城的合作，加快推进大型物流园区和商贸市场建设，抓好豪德二期、沃尔玛等项目的落地建设工作。文化旅游业，完善旅游配套设施，打造精品旅游路线，开发特色旅游产品，促进旅游与文化的深度融合。要利用我市在央视黄金时段城市形象广告的推介效应，大力拓展旅游市场，使我市旅游业有较大发展。三是全力推进项目建设。把项目建设作为当前首要任务。目前正是工程建设的黄金季节，在抓好去年续建工程的同时，按照今年确定的重点工程，全力加快重点工程建设。 对10亿元 （陵川5亿元） 以上的28个拟落地项目， 实行 “抓住环节、找准路径、责任到人、按期落实”的办法，由市政府分管市长领办，相关部门一把手任组长，实行一个项目、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底的“五个一”工作机制，按照年初确定的目标，逐个抓项目落地和推进。
第二，坚定不移推进现代农业发展，实现农民稳定增收。做大做强特色现代农业。毫不动摇抓好粮食生产，进一步做大做强畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材等特色现代农业，推进无公害、绿色和有机农产品质量认证，发展品牌农业。突出抓好高平雨润、沁水大象、陵川五色土等10个亿元龙头企业，充分发挥龙头带动作用，扩张原料基地，拉长产业链条。有效增加农民收入。实行倒推倒逼机制，全面提高农村劳动力转移、财政转移支付、农民经营收入、农民财产性收入；加大农村劳动力转移就业和技能培训力度；建立完善以煤补农体制机制；建立扶持农民多种经营、自主创业机制，确保今年农民人均纯收入增幅达到20%以上。扎实推进扶贫开发和新农村建设。重点扶持150个
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贫困村的产业发展，完善扶贫开发帮扶机制。新农村建设要重点抓好北石店、巴公一高都、原村一马村等10个城乡一体化发展示范片区和300个新农村重点推进村建设。
第三，坚定不移推进特色城镇化建设，促进城乡一体化发展。以创建全国文明城市和国际花园城市为目标，围绕建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，全面加快城市的扩容提质，加快推进市域城镇化步伐。重点拉大城市框架，完善城市路网结构，合理布局重大基础设施和公共服务设施，全面提升城市的综合承载能力和辐射带动力。加快今年确定的城市道路、供水、供气、供热等基础设施工程建设。加快实施城市污水深度处理和再生水利用管网配套工程。加强水系建设，加快推进主城区花园头河景观水系改造，使之成为城市片区改造、功能提升、产业发展、景观打造的一项系统工程。按照工业园区化、园区社区化、社区城镇化的思路，以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力。将在更高的层次统筹县域经济发展，积极推进城镇组群发展，形成分工合理、联系紧密的城镇群、经济圈和旅游带。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设。按照全省“百镇建设工程”的要求，加快北留、嘉峰2个省级重点示范镇和14个市级重点镇建设，抓好郑庄镇“三化协同推进”示范试点工作，确保今年全市城镇化水平提高3个百分点以上。
第四，坚定不移抓好节能减排和环境保护，提升可持续发展能力。严把高耗能项目准入关和投运关，有效控制高耗能行业过快增长。继续加速淘汰落后产能，对已列入淘汰计划的企业和生产工艺，挂牌督办，限期关停。继续开展区域环境综合整治，保障空气质量持续改善和提升，确保县（市、区）环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。加快建设丹河人工湿地三期工程。加快国家森林城市创建步伐，持续推进造林绿化工程。
第五，坚定不移推进对外开放，增强经济发展的动力。招商引资是对外开放的核心。我们将深入实施“立足晋城，依托山西，对接上海，融入中原”战略，继续对准上海、富士康、华润和晋煤招商引资。将积极主动走出去，通过政府高层对接、部门对接、中介组织对接、企业对接，把去年与上海、富士康、华润、晋煤签订的协议化为一个一个的落地项目，化为一拨一拨的投资计划。在此基础上争取再谋划签约一批大项目，使招商引资工作继续走在全省前列。强力对接上海及长三角地区，充分利用已经建立的渠道，创新工作方式，吸引
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大项目、好项目，尽快改变我市大项目、好项目不多，项目储备不足的局面。
第六，坚定不移推进民生工程，确保各项任务顺利完成。继续做好新的“五个全覆盖”工程。目前，我市农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险三项工程已提前一年实现全覆盖，全市农村街巷硬化和农村便民连锁店预计到10月底完成。大剧院、群众艺术馆、少儿艺术中心三项文化设施已完成方案设计招标等前期工作，力争年内开工。建立完善教师队伍补充的长效机制，确保在校学生人数平均的教育经费、教师工资和学生人均公用经费的“三个增长”。加强教师队伍建设，创新我市优秀教师脱颖而出的激励机制，确保正常教育教学秩序，提高教育教学质量。同时，对品德、作风、能力都不足以为人师表的人，坚决调离教师队伍。继续抓好学前教育、民办教育、继续教育和特殊教育，促进各级各类教育全面协调发展。加快晋城大医院、市儿童医院扩建和市二院住院部大楼建设，有效提升全市医疗服务水平。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准。加强城镇居民社会养老保险和新农保工作制度化、规范化管理，提高服务水平。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，继续提高企业退休人员基本养老金标准。认真研究民政社会福利服务工作，以社区服务、社会救助、养老服务、慈善事业基层建设等为切入点，进行体制创新和制度设计，建立普惠型社会福利和公共服务体系。创新资金保障机制，优先满足保障性住房建设需要，让更多的低收入群众住上价廉舒适的新房。确保全市新增财力全部用于民生建设，向社会提供更多、更好的公共产品和公共服务，让广大人民群众公正公平的分享改革发展成果。“十二五”期间，努力做到全国已普遍实施的民生项目，我市要提高标准，达到或超过全国平均水平；全国还没有普遍实施，但已有成功实践的我市要加快跟进，达到先进水平；全国还没有实施，但确需要解决的民生项目，我市要积极探索，为率先实施创条件。
第七，坚定不移推进安全生产和社会管理创新，确保大局持续平稳。当前，要加大安全宣传教育，创新安全发展的理念。高度重视抓好煤矿复产复工后的安全生产工作，进一步强化企业的安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，确保安全生产各项工作措施落实到位。继续深化交通运输行业的安全专项整治活动，深入开展安全隐患排查治理，严格安全目标责任考核，严格追究事故责任，坚决遏制重特大事故发生。现在正处于防汛的关键时期，将密切关注天气变化，认真落实防汛措施，确保全市平安度汛。抓好交通、消防、校园、公共
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场所、旅游景点等行业领域的安全工作，确保人民群众生命财产安全和全市大局持续稳定。进一步加强社会管理创新，为X的十八大召开营造稳定和谐的社会环境。
主任、副主任、秘书长、各位委员，虽然我市经济运行积极因素不断增多，向好的方面发展。但是，面临的困难还比较多，各项工作任务还十分艰巨。我们要进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、奋力拼搏，狠抓落实、扎实工作，圆满完成全年各项目标任务，以优异的成绩迎接X的十八大胜利召开！
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在全市发展壮大民营经济推进大会上的讲话
（2012年9月14日，根据录音整理）
这次全市发展壮大民营经济推进大会是继去年县域经济和招商引资暨项目推进大会之后，召开的又一次对今后全市经济社会发展具有重要影响的会议，同时也是积极面对当前形势，全力以赴稳增长，迎难而上促发展的一次十分重要的会议。
近年来，市委、市政府以科学发展观为指导，把民营经济摆在国民经济和社会发展的战略位置，全力以赴推动民营经济大发展、快发展，取得了明显成绩。今年上半年，全市各类民营经济组织发展到5.9万家，注册资金达266.9亿元；规模以上企业451家，其中亿元以上企业52家；全市民营经济以18%以上的速度发展，增加值完成308.6亿元，占全市GDP的63.5%；上缴税金41.6亿元，占全市财政收入的31.3%；出口创汇17.2亿元，占全市总额的53%。民间投资共完成101.9亿元，同比增长56.8%，增幅比上年同期提高42.7个百分点，占到全市固定资产投资总额的50%，直接拉动全市投资增长31.7个百分点。今年上半年和1-8月份我们全市投资增幅一直在全省11个地市保持第一位这样的好成绩，主要就是依靠投资拉动招商引资，本土企业的投资拉动了31.7个百分点。在城区、开发区民营经济增加值占生产总值都在80%以上，泽州、高平、陵川各占一半以上，阳城、沁水占三分之一以上，成为县域经济发展的重要支柱。我们现在说发展民营经济，其实过去我们很多的国有企业、集体企业也纳入民营经济里面去了。真正的纯国有企业也没有多少，就是所谓的国有控股企业，像晋煤集团、兰花集团等。不仅是晋城，全国各地都是这样。除了大的、垄断性的或者传统的大企业之外，基本都是民营企业。所以说，民营企业真正是主体。大家不要以为一谈民营经济，我们就是弱势，好像还有更强大的，应该对我们自己在经济社会发展的地位充满自信。实际上，真正活跃经济的是我们民营企业，大家就是主体，一定要增强我们民营企业的自信心。
同时，民营经济的发展，为扩大就业提供了机会。截至目前，全市有57万人在民营企业就业，占全部企业就业人员总数的80%以上，转移吸收了大批农村剩余劳动力和大中专毕业生、复转军人以及下岗再就业人员，为加快工业化、城市化和城镇化发展以及促进城乡繁荣、改善人民生活、维护社会稳定作出了巨大贡献。但是，我们也必须清醒地认识到，全市民营经济发展仍然存在着总
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量不大、规模较小、结构偏重、发展不平衡等困难和问题。我们一直说晋城的“五小工业”，尤其是乡镇企业发展的时候，我们的乡镇企业在全市、全省的民营经济发展中一直都处于领先的地位，可是为什么我们就没有形成在全省领头的、哪怕是某一个行当里边的大企业呢？这确实是值得我们思考的。对此，我们必须高度重视，要思考这个问题。晋城人素质高，晋城市是传统的手工业非常发达的一个地方，说明我们是非常勤劳智慧的。但是我们在全省没有做大，这是什么问题？往往我们太聪明的时候，胆子就不大了，可能是因为思想上受到约束，小日子过得太好，也不想冒风险等等原因，还需要我们去认真总结。如果要推进我们民营经济发展的环境，就需要对自身存在的局限有清醒的认识。
我今天这个讲话，是想跟民营企业家谈谈我们晋城“十二五”将如何发展？我们将发展哪些产业？这是市委、市政府从去年以来的发展思路。我给大家讲这些要干什么呢？就是要让民营企业家知道“十二五”发展的思路。我们宏观上怎么往前走，大家心里有了这个数之后，会对在微观上的投资、操作、建厂起到一个坐标的作用。大体上就是这样一个走势，怎么选择投资项目，怎么选择投资方向。我给大家介绍一下，市委、市政府“十二五”对晋城市发展的思考。最后我再讲一讲怎么创造环境，怎么样为我们的民营经济提供一些便利的条件。
一、民营经济要在区域经济建设中发挥主力军作用
一个地方的经济社会发展，核心的、最基础性的问题就是怎样发展，用什么样的思路去发展。思路就是确定方向和发展的方法。“十二五”我们转型朝着什么方向转，跨越靠什么产业支撑，民营企业家把这些问题把握住了，微观操作的方向就更加明确了。
“十二五”期间，我们晋城必须自觉地以开放思维把晋城放在更开阔的空间中，去谋划、去发展。晋城的发展不能局限在9490平方公里的土地上和230万人这样一个空间中，我们不能只是用煤、煤层气以及与煤相关联的电和化肥来追求跨越。仅靠这些，我们既跨越不了，更无法转型。我们必须把晋城放在更加开阔的空间中，以开放的心态、开放的视野去谋划晋城。我们晋城有很多的优势元素，比如区位优势、资源优势、环境优势，我们还有很好的发展基础优势。如果“十二五”我们追求跨越发展，还是关起门来就晋城说晋城，那么我们的发展还是在既有元素上排列组合，组合来组合去还是那几种：煤、气、电、化肥。所以能形成四大产业，实际上就是我们过去把晋城既有的优势资源已经
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发挥到极致了。要想跨越式发展，我们就要充分发挥这些优势，同时寻找新的发展资源，与我们既有的优势之间进行组合，来设定跨越的目标。这个目标是什么？就是我们要在晋冀豫三省交界处、两小时的经济半径，13个城市，6000万人口的这样一个空间内，在郑州和太原两个省会城市中间，以晋城为中心，两小时的车程，画一个圆，我们要在这个区域内建区域性的经济中心。这就是我们“十二五”的发展和未来发展的定位。
为什么要这样定位？晋城地处晋东南，往北看，离太原还有三个小时的路程。我们只有不到10000平方公里的地方，230万人口。我们的经济总量在全省也不大。如果是以这样一种看问题的方式，我市很偏、很小、人很少，那么我们发展经济的空间就没有了，我们想象力就没有了。另外，我们日子过得也不错，不去大发展，日子过得还很好，实际上再发展也没什么空间了。你这么一想，我们还怎么跨越、怎么发展呢？我们怎么去保持我们的竞争优势、综合实力呢？所以必须拓宽我们的思路。不要仅往北看，更要站在晋城，环顾四周。往周边看，我们就是6000万人口的中心，而且在三省交界处。同时我们还要看到，晋城在国家经济发展战略中的重要地位。我们是中部崛起、资源型经济转型综改试验区、中原经济区三大国家战略的交汇处。过去都讲上X是兵家必争之地，现在我们看，晋城是三大经济战略的重合地，这也说明了我们在国家经济战略中的重要区位优势和地位。所以基于这样的基础和我们经济发展的思路，我们要把晋城努力打造为这样一个区域性的经济中心。这个经济中心包括四个方面：以金融为核心的现代服务业中心、商贸物流中心、高新技术中心和生态旅游文化及休闲娱乐健康度假中心。这些都是发挥我们的优势。建设区域性的金融中心就是我们要和上海对接，要把金村5平方公里拿出来发展金融以及非银行金融机构、资本市场、证券市场、培训和现代工业设计、结算等等；商贸物流就是大的物流仓储和重要的购物目的地；高新技术中心就是要利用富士康的投资以及与富士康的配套设施，这都是下一步我们要做的。不能只有一个富士康，要有富士康和它的产业链，要有配套的高新技术。同时，要发展生态旅游休闲中心。我们晋城具有独特的区位优势和良好的环境，森林覆盖率居全省第一，气候十分凉爽宜居，为我们发展旅游度假休闲以及康复产业提供了非常难得的条件，这是别人无法比拟的。这就是经济中心的四个内涵。
怎么发展、怎么转型、怎么跨越？跨越式发展需要跨越式思维方式，爬行
式思维方式实现不了跨越式发展。去年我们提出对接上海的时候，通过不到一
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年的时间，我们落地资金112.05亿元，来自上海及长三角地区，这是落地的、开工的项目。今年上半年，新开工的项目来自长三角的占了69%，都是从上海及长三角引进来的企业。这说明什么？这是思维方式！上海人是要赚钱的，只要到这个地方，企业能发展，能赚到钱，他就来。所以要突破我们传统的思维方式。跨越式的思维方式就是突破既有条件的限制，在更大的空间中去寻找发展机遇。让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。这不只是对干部、对我们的政府领导说的，更是对企业说的。这就是跨越式的思维方式。什么是跨越式思维方式？我现在有什么条件，想办个什么事儿，但是光靠我这个条件干不成，我还需要再具备两个什么样的条件，这个条件在哪里？我又到哪里去找、去合作，然后为我所用，把这事儿干成了，这就是开放式的思维方式，这就是开放的工作方法。我们的民营企业也是如此。我们的企业做大，在行业里发展成什么样一个位置，然后自己的条件肯定不能完成，不是缺技术，就是缺理论或者缺人才技术管理，要想做大，缺什么就找什么，找到合作的对象，这就是开放性的思维方式。
民营经济作为全市转型跨越的重要力量，民营企业家作为最具有开拓性的群体，在建设区域性的经济中心中，要敢于担当大任。其实我们已经在做，包括我们现在招商引资，包括我们对接上海的很多的合作，也都是和我们本土的企业合作的。我们不要太强化外地来的还是本地来的，其实到我们这儿来的也是本地企业把它引来的，是合作发展共赢的。这就是我们未来的发展的大方向，我们的发展思路。我们提出的方法是什么，怎么实现这个区域中心建设呢？光靠我们肯定是不行的，怎么办呢？那就是依托山西、对接上海、融入中原。我们的企业家们一定要对接上海。对接上海最核心的是企业家要去对接，不是官员，官员是给大家开个道、铺个路。当然，铺路是非常必要的。铺路并不是取代企业，政府把路打开之后，要想办法动员企业出去，现在我们企业的积极性还不够高，还没有调动起来。我们扶持本土企业最好的方式就是让企业家走出去开阔眼界，找合作者。扶持本土企业当然要给政策。比如说要发展制造业，就要在土地等方面给予倾斜，在政策上给予补贴。电不够接电，路不够修路，为我们本土的企业，做好服务。
二、民营经济要围绕非资源类产业发展找准自己的位置
去年，我们提出“十二五”期间要大力发展非资源类产业。从我们晋城的
产业结构来看，煤炭占到我们工业增加值的83%。所以，转型对晋城来讲，最核
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心的就是摆脱产业对资源的过度依赖，过去的二十多年，煤炭占我们经济总量的比重基本上是一年增长一个百分点，虽然我们的非资源类产业得到了长足的进步，但是我们煤炭产业的发展更大。我们不能够一边说推进进度调整，另一边我们煤炭产业占的比重越来越大，不然的话，我们再调整十年，煤炭占GDP又增长十个百分点，我们没办法向后人交代，所以非资源类产业发展是转型的核心问题。
确定“十二五”规划的时候，根据晋城目前的发展情况，我们提出要发展新的四大产业。一是高新技术产业。就是以富士康为代表的电子产业，有一定基础的新能源、新材料、生物医药等高新技术。二是装备制造业。利用晋城在铸造业方面的传统优势与在煤基制造传统方面的基础，加快资源整合，努力形成装备制造业的产业集群。三是商贸物流。充分发挥我们的区位优势和环境优势，打造中原地区重要的购物地。可能有人有疑虑，说晋城怎么可能成为重要的购物目的地呢？购物无非是四个方面，第一货全，第二品牌全，第三价格便宜，第四购物环境好。这就是发展商业的基础条件。过去我们仅注重发展煤，没有注重发展商业，而且老是认为我们是偏僻的地方，谁到这里来呢？没有发现我们是站在中部三省交界处，中原城市群的核心，我们周边两小时的路径有13个城市，6000万人口，这是多么大的市场啊。这是密集的城市和密集的人口，这都是我们发展商贸物流的先决条件。现在城区发展的不错，城区有十几个大的品牌的商业企业，不仅红星美凯龙等大型家具企业要来，还有现代的吃住行一体化的大型商业也要到我们这里来建。不要只立足于230万人口，9490平方公里的土地，要立足于建这样一个区位上的商贸物流之地。我们民营企业家也要想这个问题，商贸物流都可以建啊，退出煤炭企业的资金为什么不可以招很多的合作者，比如红星美凯龙、苏宁电器等等，可以拿出厂房来合作，这也是发展我们地方经济、发展本土企业。四是文化旅游。晋城的文化旅游资源丰富，这在全山西得天独厚，在中部地区得天独厚，近40%的森林覆盖率在中部是少见的，包括华北地区都少见。这么多的风景，我们的旅游区域不大但是景点很多，密度很大，而且有山水有文化。我们今年在中央电视台做了“晋善晋美，山好水好人好，山西晋城欢迎您”这么一个15秒的广告，我们今年上半年的经济收入和旅游收入大家知道增加了多少吗？增加了78.8%。说明一个什么问题，我们的旅游资源确实好，我们的旅游空间确实大。但是我们开发的力度确实不够。所以要大力发展旅游产业，民营企业家们要在大力发展旅游产业方面动脑子。
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去年在县域经济工作会上，我们根据总的产业发展，同时根据各个县经济产业的基础，确定了各个县（市、区）非煤产业的主体功能性产业定位。就是根据全市产业布局，依托各县现有的产业基础突出特色、错位发展、优势互补、差异竞争，以激情化的理念培育壮大每个县，每个县培育一个非煤的产业，每个产业不是一个而是多个、几十个甚至上百个企业。什么是激情化发展？就是横向产业配套，纵向产业链延伸。我们去年确定的城区发展商贸物流，发展形势非常好，我希望不久的将来，临汾人、长治人，都到晋城来购物，这里货廉、货全、环境好，这就是商贸物流。泽州是铸造业，现在泽州已有110多家的铸造企业，但是太小，科技含量不够，产值和销售收入都不够，上半年不到20个亿，这个还是太低，但是我们有这么多的企业说明我们铸造有基础，要上档次上规模，真正打造区域性的铸造交易中心。阳城确定了陶瓷产业。一年来阳城的陶瓷业和蚕桑业，发展的非常快，争取在“十二五”末达到100亿的销售收入，去年还不到20亿的销售收入，阳城县长告诉我新招商引资来的5个企业全部投产后销售收入达到80多亿。只要路子对，发展就很快。沁水的苗木花卉产业发展的也很好，市场空间很大，我们为何不做呢？几十家大型的企业在一起，大家运营的成本就会降低。信息互通，企业之间互相交流。我之所以说这些，是让全市的民营企业家知道晋城未来有7个产业集群，大家可以大力的开发和投资，方向会更加的明确。有了产业集群，你就可以在这七大产业集群上投资，许多的企业在一起发展。政府有主导有扶持，大家互相壮胆，力量就会增加。希望企业家们在这个产业集群中找到自己的位置。
三、民营企业要积极投身到招商引资的主战场上
开放的核心是招商引资，民营经济是招商引资的主体，也是转型跨越的重要支撑，一定要投身到招商引资的主战场中去。在开放中拓宽自己的视野，在开放中捕捉发展的商机，在开放中引进合作的项目。
去年以来，落地的招商引资资金增长了四倍，今年来落地的招商引资资金在去年大幅增长的基础上又增长了268%，这是非常不容易的。另外也说明，我们只要肯走出去，晋城还是有感召力的。看到我们晋城的区位优势还是很愿意来晋城发展的。所以我们的民营企业家要走出去，要对接上海，到上海去，加深沟通和交流。没有人的对接就没有信息的交流，没有信息的交流哪有项目的合作？为了走出去，我们把1100多名副处级干部送到上海去培训，效果很好。民营企业家要勇敢地走进上海去。去年一年来市政府给民营企业家们拓宽好了
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走进上海的路子，中小企业局要做的不是申请多少的补贴，而是要动员组织民营企业家们走进上海去，和企业对接，这是实实在在的事情，这就需要我们的中小企业局帮助他们开阔思路。政府部门要组织，企业自己更要主动对接上海。例如伍永安的LED项目，高科技的产品，这样的企业就必须走规范化的上市成长的路，伍永安的LED项目由基金公司注册两个亿资金，按照现代企业制度重新筹划，筹备未来几年上市。这两亿资金不只是我们招商来的资金，而且对企业未来的发展提升了一个大的通道、平台和空间，这也是民营经济招商走出去的一种方式，关键要培育上市，思路要开阔，要走出去。以上是对外开放。
还有一个是融入中原。什么叫融入中原，两层含义：第一，未来的四大产业也好，七大产业集群也好，中原是我们的大市场，例如商贸物流，河南人来我市购物、旅游消费，就叫融入中原；第二，中原是我们的产业配套环境，未来招商引资很重要的是配套环境，中原周边的洛阳、济源、焦作等这些城市有哪些方面可以为我们配套？我认为，在融入中原上，第一是旅游。目前已经和济源、焦作签订了互送游客的协议，下一步还要进一步发展。今年旅游引资力度很大，若继续推进，明年会更爆发，全市的旅游产业会面临一个爆发式的增长期，接着带来的问题就是我们的接待能力的问题。所以民营企业要从产业定位中寻找商机。晋城未来需要有大的旅游公司，现在的旅游公司不够，品位不够。二是如果我们按照70%的增长，北有五台山，南有王莽岭，北有忻州、大同，南有晋城，一定会成为山西旅游新的爆发点。这些信息，意味着民营企业要关注旅游投入，旅游包括旅游公司，旅游产品开发，酒店等。城区要建10个五星级酒店，景点的有这样的承载能力，但是接待能力制约了开发增长，如果休闲旅游度假购物健康一体化的话，10个五星级酒店都不够用，今年有好几个民营企业家自发要建五星级酒店和城市综合体，形势很好。前段时间，全省小杂粮工作会议的召开，300余人就不敢再叫更多的人来了，就是因为我们的接待能力不行，所以欢迎民营企业家们关注这些旅游产业。第二是全市主城区的街道改造。打通了五条断头路，由于同时开工，疏导不够，造成堵车现象，望广大市民理解，交通堵塞问题应该解决。凤台街改造了，整个城市的档次就会提升。这不是主要目的，最终目的是对凤台街两边进行拆迁，不仅是城中村，凤台街步行道全部铺大理石，七公里长，关键是提高城市的土地利用效率。我们的城市很小，扩展空间也不大。我们要把建成区的土地用足，30年前的两栋小楼占领着黄金地段，非常浪费，要通过拆迁转移发展我们的新产业，把三亩地两层
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楼变成三亩地30层楼，把土地再拍卖，按照建设规划设计好，然后进行招标，民营企业可以参加，但是要按照政府的规划。所以要根据我们的新产业发展规划，建设新能源大厦、新旅游大厦等十个中心。这些中心都要公开招标，民营企业可以投资，但要充分论证企业的知识结构、资金、理论水平、经营能力等等，这就是城市建设为民营企业创造空间，也可以与外面合作，既提高了城市的品味和质量，又发展了我们的新产业。
四、优化社会环境，营造浓厚氛围，支持民营经济发展壮大
今年市委、市政府出台了《关于加快中小微企业发展的实施意见》，各级
各部门要认真落实。
第一，拓宽投资领域。例如市政建设方面很多可以让民营企业参与。下一步市政公司的业务要对民营企业进行招标，包括一些公共设施的建设。进一步简化个体工商户、民营企业登记注册手续，放宽准入政策，前期注册资金达到20%即可先行登记。任何部门和单位的专项审批及许可必须作为登记发照的备案和前置条件，工商行政部门要为民营企业家开路。
第二，扶持民企大户。无论是铸造产业还是其它任何产业来说，扶持大户龙头企业会带动很多企业，进一步壮大企业规模，配件、服装、饮品、药材等这些行业都要做大，有的可以兼并联合，有的可以招商引资，找大的资金注入，找战略合作者。再者，各县要扶持收入在30亿、50亿、100亿这些大企业，在土地、贷款等方面要扶持，政府要特别注重土地，资金的扶持。
第三，推动全民创业。民营经济除了提供税收以外，在就业等方面还有很大的作用。我市要创建全国创业示范城市，所以政府在这方面要拿出钱来支持全民创业，包括大学生、城市待业人员、军人、大专毕业生等等，扶持他们创业，劳动部门要扎扎实实，拿出实际成效。
第四，激活民间资本。如今我市存在银行的存款余额高达1600亿，但是存贷差有一半没有利用，资源整合之后，一大批的民营资本去找门路，一方面要通过招商引资把人才、技术、资金等招来合作投资，另一方面要利用资本市场和金融工具帮助中小企业发展。要对民营企业家关注，一个是投资基金，一个是关于企业上市。中小企业局要对民营企业家组织关于基金和资本市场方面的知识培训。东南沿海企业发展快，就是市场运作的理念的先进。什么是基金，通俗的讲，基金就是你有钱，你没有投资项目，或者是你不想再投资了，但有一个专业团队是专门搞投资的，它成立一个基金，把大家凑了50亿来一起注册
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公司，大家都是股东，凑来的钱用来再投资，从而获得比银行利息更高的利润。因为有风险，所以市政府要引导大家来做，政府信誉在里面，先拿10%，这是一种投资渠道，利用专业队伍来帮助我们理财。再一个是资本上市，听到的多，但做的不够，希望民营企业上市，例如LED上市的好处。简单的说，上市公司有了新项目，可以去发行股票，风险肯定有，但这是直接融资的渠道。
第五，提高政府服务水平。民营企业家有困难可以反映，这样环境才可以好。要营造尊重民营企业家的氛围，民营企业家是靠智慧致富的，全社会要充分尊重民营企业家，将来晋城要评开放转型的民营企业家，全社会要尊重有开放思路、有转型业绩的民营企业家。
加快发展民营经济，机遇难得，任务繁重。我相信在市委、市政府的坚强领导下，在全社会的广泛支持下，通过全市上下的共同努力，我们一定能够开创晋城民营经济的新局面，一定能够实现晋城经济结构优化调整的重大突破，一定能够把晋城建设成为方便、温馨、开放、现代的宜居之城、活力之城、幸福之城！
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在全市领导干部大会上的讲话
（2012年10月16日）
刚才，于若洁同志传达了省观摩检查活动晋城汇报点评会上省委书记袁纯清、省长王君的重要讲话精神。这次重点工作观摩检查，是对晋城一年来转型跨越发展成效的集中检阅，对我市的重点工作必将起到了很大的促进和推动作用。这次在我市的观摩检查活动非常圆满，非常成功，活动组织细致周到、全面到位，亮点突出、特色鲜明，得到了省观摩检查组各位领导的一致肯定，受到了各市主要领导的高度关注。不论是省委、省政府领导，还是点评发言的省发改委、经信委、国土厅、环保厅、住建厅等8个厅局的领导，都对我市的工作给予了充分肯定。特别是袁书记、王省长对我市工作给予了高度评价，认为晋城转型势头正旺，发展局面喜人，呈现新的亮点、新的业绩、新的面貌，经济、社会、生态文明等方面取得的建设成就，体现了奋发向上的志气和精神风貌。
获得省观摩组特别是袁书记、王省长对我市工作的高度评价，我们在深感欣慰和鼓舞的同时，更感到是一种鞭策和压力。全市各级各部门一定要结合工作实际，认真学习、深刻领会，真正把全市上下的思想和行动统一到袁书记、王省长重要讲话精神上来，进一步解放思想，改革创新，凝聚共识，以时不我待、先行先试的勇气，敢为人先、争创一流的胆气，敢于担当、干事创业的志气，力争在全省竞相发展的大潮中继续走在前列。
下面，我就贯彻落实袁书记、王省长重要讲话精神，强调三点意见。
一、认真学习、深刻领会讲话精神，坚持既定发展理念和思路不动摇，争
当全省转型跨越发展排头兵
在汇报点评会上，袁书记、王省长特别对我市领导班子和干部队伍先进的思想观念给予了高度的赞赏性的评价，比如，“依托山西、对接上海、融入中原”，集群化发展非煤主导产业，“与巨人握手、与世界接轨”，“晋善晋美、尽在晋城”，城乡统筹发展、经济社会协调发展、四化互动发展等理念、思路和做法，反映了一种境界、一种眼光、一种气概，体现了解放思想、大胆前行、敢于问鼎一流的精神。一年来的实践也证明，我们推进转型跨越的理念和思路是正确的，不仅切合我市实际，而且得到了省领导的认可和好评。“十二五”期间，我们一定要坚信、坚守，毫不动摇地贯彻执行。
一是在更大的空间创意、谋划、发展晋城。充分发挥我市位于山西、河南、
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河北三省交汇点、地处中部崛起、山西综改试验区和中原经济区三大国家战略的交汇区，具有辐射周边两小时半径内13个城市6000多万人口的区位优势，奋力打造以金融服务、商贸物流、高新技术、休闲旅游度假康复产业为核心的晋冀豫三省接壤地区的区域性次经济中心。
二是大力实施“依托山西、对接上海、融入中原”的对外开放战略。依托山西，就是要在省委省政府的坚强领导下，坚持以煤为基、多元发展，用足用活综改试验区的各项政策；对接上海，就是要把以上海为核心的长三角地区作为晋城招商引资的主要目的地，在理念、市场、资金、人才、管理、技术等方面与上海全面对接，通过长期不懈的努力，把上海耕耘成晋城招商引资的一块熟地，把晋城打造成上海产业转移的一块飞地；融入中原，就是以中原经济区为大市场，与周边城市形成产业链条关系。不要一说开放就想到全球，一说开放就是500强，不要作为运动，而要作为一种思维方式和工作方法。要盯住上海，深度对接上海、对接富士康、对接华润、对接晋煤。
三是以集群化理念发展非资源类主导产业。去年7月6日全市县域经济会议上，我们依托现有的产业基础，全市经济一盘棋，对6个县（市、区）和开发区进行了主导产业功能定位，确定了城区商贸物流，泽州机械配件制造、阳城陶瓷丝麻，沁水苗木花卉，高平新能源新材料，陵川旅游休闲度假，开发区高新技术的发展方向，实现错位发展，优势互补、差异竞争，以集群化的理念，集中力量主攻一到两个非煤主导产业，形成横向配套、纵向延伸的产业集群效应，在国内同行业有一定话语权。要通过“十二五”发展，力争每个集群平均达到200亿销售收入，7大产业集群就是1400亿。
四是坚持工业要园区化。工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化互动推进。以产业发展为重点，积极推进工业园区化、园区社区化、社区城镇化，着力增强城镇和工业园区的集聚能力。“四化”互动，就是建园区，围绕着园区建社区，围绕社区转移农民进城，提高城镇化水平。明年要对所有的园区进行土地规划，围绕着园区进行社区规划，各个县（市、区）都要拿出围绕园区的社区土地规划，大力推进园区的社区建设和城镇化建设，真正使工业化、城镇化与农村土地规模结合起来，走出一条晋城市“四化”互动发展独特的路径。
五是建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。
进一步强化城市规划设计，把城市建设与产业发展结合起来，把建成区的升级
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改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，统筹推进城市规划、土地集约利用、产业发展布局、基础设施建设和生态环境保护，不断提升城市品位，提升广大人民群众的幸福指数。2015年是建市30周年，要大搞城市建设，提高城市品位，完善城市功能，发展城市新产业。今年，已经拉开了新一轮城市建设的序幕，明年要进入高潮。各个县（市、区）都要根据市里的部署，加大力度。主城区的改造，功能定位、产业发展、土地规划与主导产业发展结合起来一起打造。
二、巩固良好发展势头，坚定转型跨越信心和决心不气馁，确保圆满完成
全年各项目标任务
今年以来，全市上下按照市委、市政府的决策部署，在促进产业发展、加快项目建设、保障民生改善等方面做了大量的工作，使前三季度经济运行呈现出了平稳较快的发展势头。1-9月份，全市生产总值完成715.7亿元，同比增长
11.3%，全省增速排第二；规模以上工业增加值同比增长15%，全省第三；固定资产投资完成398.9亿元，同比增长32.5%，连续5个月全省排第一。我非常看重固定资产投资增长。新的投资怎么样决定着明年产出怎么样，所以，通过看投资数据应该增强对经济增长的信心。投资决定了我们的未来，决定了我们的转型。各个县（市、区）必须保证投资增长第一，节能指标必须完成。王省长在点评中指出：今年以来，晋城的指标完成的很好，基本上都是前两名，说明晋城有一个良好的基础，在这种情况下，发展要能快则快，走在全省发展的前列。我们要巩固良好的发展势头，正视存在差距，采取有效措施，高标准、高质量完成全年经济社会发展的各项目标任务，在全省转型跨越发展中有所担当。
一是要强力攻坚，以决战决胜的态势确保全年各项指标的圆满完成。我们虽然前三季度指标完成的不错，但是据有关部门分析，工业增加值、服务业增加值和万元GDP能耗降幅等指标离年度目标还有很大差距，需要引起高度重视。一是煤炭市场营销力度要继续加大。据部分县区统计监测情况反映，9月份我市地方煤矿停减产矿井呈明显增加趋势，工业生产稳增长形势严峻。煤炭现在滞销，煤炭生产今年仅增长了0.3%，所以我们要保证GDP增长，保住全省前三位，就要在确保安生生产的前提下，科学调度煤矿生产、建设、改造时期，加快建设矿井投产验收和达产达效步伐，在当前煤炭市场持续疲软低迷的情况下，力争减少监管等非市场因素给支柱行业带来的生产波动，确保全年工业生产稳定增长。二是固定资产投资仍需加速。今年以来，我市固定资产投资虽然一直排
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在全省第一，但进入冬季，施工进度将要受到影响。现在离年底只有两个多月的时间，各个县（市、区）的书记、县长要把精力用到固定资产投资的落实上，已经开工的项目加快落地进程，签约的项目加快落地开工。要围绕优化发展环境、解决瓶颈问题、加快项目推进工作，特别要组织力量对建设周期过长的项目进行“回头看”，排查原因，加紧推进，力求突破。要在余下的两个多月时间里，掀起一个加快推进项目建设的热潮，确保固定资产投资及重点工程建设任务的圆满完成。三是服务业增加值仍需加力。从总体来讲，如果说晋城未来在哪个产业发展能在全省领先，就是服务业，一个是生产性服务业，一个是生活性服务业，如果在这个方面能打好头，那么我市的转型在全省就走到了前面。要在重点发展现代物流、文化旅游、信息技术等现代服务业的同时，注重提升房地产、餐饮商贸等传统服务业发展水平。要推动服务业与煤炭、煤层气等能源产业的结合，与煤化工产业为主的现代制造业的结合，与现代农业的结合，促进生产性服务业的大发展。要从土地、人才、环境等多方面创造良好条件，尽快改变第三产业滞后于经济发展的局面。四是节能减排仍需加压。作为一项重要的约束性指标，作为衡量工作的一项重要标准，必须不折不扣完成。要严格落实节能减排责任制，各县市区、各部门都要对照目标任务，一级抓一级，层层抓落实，谁任务完不成板子打到谁身上。各级别各部门一定要对照年初目标任务，检查工作进度，对尚未完成的任务要一项一项地列出时间表，集中力量，全力冲刺，要通过每一项具体工作、每一项具体任务的落实来推动全年目标实现。
二是要合力推进，快速壮大非资源类产业。大力促进高新技术、装备制造、商贸物流、旅游文化等非资源类新兴产业向园区集聚，实现规模化发展。一要把高新技术产业作为一个战略重点来推进。既要以富士康集团为龙头，引进扶持一批配套服务的科技型企业，又要支持唐一、硕阳、融高等企业做大做强，形成扩张和倍增效应。二要把装备制造业作为一个支柱产业来扩张。以金鼎煤机为带动，加快清慧、路宝等一批汽配、铸造企业规模化、集群化发展，建成全国有一定影响的装备制造产业聚集区。三要把商贸物流业作为一个主导产业来提升。城区要充分发挥地理、区位、交通和环境优势，面向中原城市群，融入中原经济区，全力打造区域性商贸物流中心。今年已经取得了很好的成绩，要再加大力度，加快速度，再扩大规模，成为亮点，明年观摩要看城区的商贸物流产业集群，明年至少要落地100个亿。四要把文化旅游业作为最具潜力的一
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个优势产业来壮大。今年我市旅游产业取得了重大突破。前9个月，全市旅游总收入增幅居全省第一。中秋、国庆假日期间，全市共接待游客166.3万人次，同比增长81.7%，增幅居全省第一；旅游总收入17.96亿元，总量排全省第三。皇城相府“五一”“十一”接待人数都是全省第一，超过了五台山。但开发程度还不够，陵川已经做出了规划。要整合全市旅游资源，加大重点景区开发提升力度，促进旅游与文化的深度融合。加快休闲度假、健康养生、购物娱乐、商务活动等新兴产业发展，形成吃、住、行、游、购、娱完整的产业链条，鼎力打造中原地区重要旅游目的地。最近我要专门听取陵川休闲旅游度假康复健康产业发展规划汇报，研究怎么样更多地用市场的力量来推动。五要把各县市区非煤主导产业集群化发展作为一项重要工作来推进。城区的商贸物流业，泽州的装备制造业，高平的新能源、新材料产业，阳城的陶瓷和蚕桑产业，陵川的休闲旅游度假康复产业，沁水的苗木花卉产业，开发区的高新技术产业，要尽快形成横向配套、纵向延伸的产业集群效应，用非资源类产业和项目实现再造一个新晋城的目标，成为真正的新兴产业重要支撑基地。本周五我们要开一个非煤主导产业集群化发展专题会议来研究，每个县（市、区）的县长准备汇报各个县（市、区）的发展规划、一年来的发展、存在的问题以及今后的措施。
三是要齐抓共管，确保安全生产形势总体平稳。总体来讲，我市安全生产形势良好，但是也存在一些问题，尤其是在交通上，今年出了几个大事故，要引起我们的重视。煤矿安全生产要永远绷紧这个弦，总体来说今年我市安全生产做的不错，但是今天再好，不代表明天就有保障。我们要战战兢兢，如履薄冰，严格落实政府安全监管责任、部门安全管理责任、企业安全生产主体责任，认真执行各项安全生产制度，切实抓好安全生产各项工作，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。
四是要及早谋划，夯实明年工作的基础。从现在开始，各级各部门要在及时总结今年工作的基础上，及早谋划好明年工作，牢牢把握发展的主动权。一是工作思路要早思考。要通盘考虑、统筹谋划、科学确定好明年的发展思路和目标任务，把思路想细，把措施定实，把问题想全，把重点拿准。二是对上争取要早沟通。对明年需要对上争取的项目、资金，今冬就要进行沟通联系和对接，及早了解中央和省里的明年重点投资计划，早做工作，使之列入国家和省计划投资盘子。我们今年奖励了争取到资金的部门，明年还要奖励。但是我们争取的力度不大。各县（市、区）和部门领导腿要勤一点，嘴要甜一点，话要
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多说一点。向上争取资金支持，这个是责任的问题，不是个人热情不热情的问题，不是个人习惯和做人做事风格的问题，这是晋城人民利益的问题。三是招商引资要早行动。招商引资就是一把手的事情，就是县长、书记的事情，华润和红星美凯龙的老总说过，谁重视我们，我们就往哪儿投资。什么叫重视？一把手主动见面沟通交流协调就是重视，别的应酬要减少，招商引资要多应酬。县长、书记要亲自带队出去，市里的招商引资带队，县长只要在家都要参加，至少副县长要参加，其它工作都要给招商引资让路。招商引资就是考核县长、书记的，不是考核招商局局长的，也不是考核负责招商的副局长、副县长、副市长的，就是考核书记、县长的，招商引资指标不行，县长、书记要承担责任，如果批评哪个县招商引资不行，那就是批评县长、书记的，不是批评管招商引资的副县长的。所以，对明年拟招引的客商，要在今冬先期搞好对接、联络；对明年要开展的各种招商活动，要及早行动，及早安排，做好前期各项准备工作。四是项目建设早运作。明年我们在城市建设提升改造上，产业发展上，重点工程上，都要及早安排，不能等开人代会才决定，在开人代会之前，明年要实施的工程手续要走完，明年一开春就开始正式施工，不然到明年开春之后，大好的建设时期我们都在走程序，耽误了时间。今年开工滞后的和明年计划新开工的项目，要在今冬积极创造建设条件，提前做好项目选址、手续审批、环境评估、资金筹措、选料备料和招标投标等前期准备工作，确保明年一开春就掀起项目建设的高潮。特别是要加大项目谋划力度，突出谋划科技含量高、领军型、超亿元的大项目、好项目。五是重点工程要早落实。明年的重点工程前期工作必须在春节前完成。总之，我们要在认真总结以往经验教训的基础上，提早科学谋划，及早安排人力、物力、财力，争取主动，统筹摆布，打好基础，保证明年的各项工作顺利开展。
三、继续改进工作作风，狠抓工作落实不松懈，为争当全省转型跨越排头
兵提供坚强保证
现在，距年底仅有两个多月时间了。各级各部门务必要统一思想，提振精神，进一步增强履行职责、干好工作、促进发展的事业心和责任感，切实提高认识力、执行力、协调力和落实力，恪尽职守，切实把精力投入到抓发展、抓建设、抓工作推进上来。
要有良好的精神状态。大干大发展，小干小发展，不干不发展。袁书记在点评时讲，要坚持大干苦干，尽管我们的各项指标都不错，我们仍在爬坡，尽
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管在黄金期，也在攻坚期。精神状态上，各位局长、县长作为决策者，精神状态稍微松弛，工作质量就会成色大减，工作耽误后无法弥补，精神状态振奋积极，工作就上去了，人民就受惠了，这是决策者的责任。作为领导要担待，让下属要理解宽容，鼓励他们往前闯敢干事，但是如果因为工作中不用心，完成不好出现了失误，那就要受处分，要被问责。要瞄准目标，找准位子，把功夫下得再大一点，把劲头卯得再足一点，以超常的工作状态抓推进、抓落实。对重大事项、重要工作、重点项目，主要领导要紧紧抓在手上，走出会场，深入现场，开会开在现场，拍板拍在现场，落实落在现场。
要有过硬的工作作风。各级各部门主要领导干部要抓全面、谋大局，起带头、作表率，对重点工作亲自过问、亲自部署、亲自督查，确保责任落实到位。要深入开展市县领导干部包联重点工程、重大项目、工业园区、贫困农村等的“五包五联”工作机制，着重解决好项目推进中存在的问题，解决好人民群众的困难，解决好安全生产、信访稳定等方面存在的突出问题，确保工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现、形象在一线树立。
要有严格的工作考核。进一步严格考核制度，抓好日常督查，强化各项重点工作落实的量化考核和监督检查，切实做到有部署、有检查、有考核、有奖惩。要坚持“三只看、三不听”即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释，工作交给你，到时候要有结果。有什么困难要及时反映，如果推进过程中有困难不汇报，最后要结果的时候，再讲理由、讲困难，你就不能被宽容，不能被原谅。
总之，我们一定以此次观摩检查为契机，全面贯彻省委、省政府的决策部署，继续把晋城的事情办好，奋力打造山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
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全面提升城市品质 迎接建市三十周年
在晋城市文化艺术中心开工暨2012年城建十大工程竣工仪式上的讲话（2012年10月30日）
在这秋高气爽、盘点收获的美好季节，在全市上下豪情满怀、以优异成绩迎接X的十八大胜利召开的浓厚氛围中，全市人民广泛关注、热切期盼的市区10大城建工程胜利竣工，文化艺术中心奠基开工。这是我市城建发展史上的一件大喜事，是全市人民向X的十八大献上的一份厚礼。今天，我们在这里隆重举行仪式，共同检阅我们这座美丽的城市建设的丰硕成果，一起见证我们这座城市成长进步的重要步伐。在此，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，对文化艺术中心的开工建设和10大城建工程的胜利竣工表示热烈的祝贺！向为工程建设作出突出贡献的组织、规划、设计、审批的各级各有关部门和单位，向全体工程技术人员，向广大的建设者，表示诚挚的慰问！向为工程实施牺牲局部利益、克服暂时不便、给予理解支持的被拆迁单位和广大居民群众，表示衷心的感谢！
城市是人类创造物质文明和精神文明的主要载体，城市化、城镇化水平是衡量一个地区经济社会发展的重要标志。去年以来，市委、市政府确定了建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的目标，高起点、高标准、快节奏地强力推进城市建设，加大民生事业和基础设施的投入力度，启动实施了城市道路、街巷改造、集中供热、城市水系、园林绿地、文化场馆等一大批城建重点工程。为了进一步拓展城市空间，缓解市内交通压力，打通了兰花北路、红星街东西延伸段、文昌街西街、建设北路客运东站环路等五条断头路，改造提升了凤台街、文昌街两条主干道，取消了西上庄收费站；为了完善城市功能、提升城市品位，开工建设了城东花园头河景观水系、“三馆”合一、文化艺术中心、主城区亮化工程；为了改善保障民生、方便居民生活，按照又好又快又省的思路，开工建设了晋城大医院，与北京各大医院联手，建立了市、县两级医院远程医疗会诊系统，新建了4所学校，实施了全市普通高中教育免学费全覆盖，为农村义务教育寄宿制学校配备了首批76辆校车，硬化改造了市区60条背街小巷，新购置了110台公交车，实现了城乡居民养老保险全覆盖，提高了城乡居民的养老、医疗报销比例和额度。这些，为提升城市品位和格调创造了更加有利的条件，为开展各项城市创建活动奠定了更加坚实的基
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础。
今天开工奠基的市文化艺术中心，是城市总体规划确定的“三馆四中心”之一，是重要的城市公共服务设施和标志性建筑。包括大剧院、群众艺术馆、少儿艺术中心三项文化设施，同时兼做城市会议中心。工程总占地66.4亩，总建筑面积4.6万平方米，概算投资5亿元，建成后将成为一个集文化、教育、观赏、审美、培训等多种功能于一体的综合性的文化教育基地，成为人民群众丰富精神享受和提高生活品质的重要场所。
市文化艺术中心与已经全面竣工的10大城市建设重点工程，是拓展城市空间、完善城市功能、加快转型发展的重要的战略工程，也是与人民群众生产生活息息相关的民生工程，体现了我市城市建设理念的新升华，标志着我市城市基础设施建设迈上了一个新台阶，不仅成为城市容貌的靓丽风景，成为城市建设的永恒记忆，而且让全市人民享受到更好的公共资源和高质量的社会服务，感受到城市发展进步带来的美好生活，从而更加坚定了加快城市建设的信心和决心，成为推动转型跨越、建设全面小康社会的更大的精神力量。
同志们！人民城市人民建，建好城市为人民。2015年，晋城将迎来建市30周年。我们将立足打造区域性经济中心城市这个目标，按照“方便、温馨、开放、现代”的城市理念和格调，加大力度，加快步伐，掀起新一轮城市建设新高潮，以新的面貌迎接建市30周年。未来三年，我们要进一步强化城市设计，把城市改造提升与城市新产业发展结合起来，在更高的层次、更大的空间对城市的发展进行创意策划，全面提升城市规划设计的建设水准。坚定不移地把为了人、服务人、发展人作为城市发展的立足点和着眼点，把以人为本、关注民生贯穿于城建工作的始终，把全面、协调、可持续发展的要求落实到城市的规划、设计、建设、经营、管理的各个层面，着力在扩容提质、增强公共服务能力上下功夫，在改善生态环境、提高宜居水平上功夫，在改善民生、提高居民群众幸福指数上下功夫，千方百计满足居民群众安全、健康、舒适等多方面的需要，使市容更整洁、交通更顺畅、出行更安全、景观更怡人，居民生活的更方便、更舒心。各县（市）要抓住机遇，创新理念，加大城镇建设力度。要按照“工业园区化、园区社区化、社区城镇化”的思路，坚持工业化、城镇化、农业现代化互动推进，不断提升城镇化水平，加快城乡一体化进程。
我们坚信，在科学发展观的指导下，只要坚守正确理念、坚定发展信心、
坚持苦干实干，坚定不移地争当全省转型跨越发展排头兵，坚定不移地加快全
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面建设小康社会步伐，一定会在城市建设上实现大跨越，在城市面貌上实现大变化，一定能够把晋城建设成为创业者向往、晋城人自豪、外来人羡慕的“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城！
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在全市创建国家级创业型城市表彰大会上的讲话
（2012年11月2日）
在全国上下喜迎X的十八大胜利召开的浓厚氛围中，今天我们在这里隆重召开创建国家级创业型城市表彰大会。下面，我就进一步引深创建国家级创业型城市工作，讲四方面的意见。
一、充分肯定成绩，巩固良好的创建势头
就业是民生之本，涉及千家万户，是安天下的大事。创建国家级创业型城市，是我市破解就业难题、实现资源型经济转型和构建和谐社会的必然选择。这项工作自2009年4月启动以来，各级各部门高度重视，加强组织领导，强化推进措施，取得了重要的阶段性成果，我市已成为城乡劳动者和外地客商的创业福地。今年7月，我市被国务院表彰为全国创业先进城市，是全省唯一获此荣誉的城市。总结三年多来的创建工作，主要有以下特点：
1 ． 将创建工作列入国民经济和社会发展规划， 摆上了政府工作的重要位置。市、县两级政府都将创业型城市创建工作列入了国民经济和社会发展规划，明确提出了以创业促就业的目标任务，从组织领导体系上保障了创建工作的开展。
2 ．出台了一系列创业带动就业的扶持政策。全面落实了放宽市场准入、解决融资瓶颈、税收优惠、提升创业能力、加强创业服务、增强创业场地等多项扶持政策，极大地激发了广大城乡劳动者的创业激情和省内外各路客商的投资热情。
3 ．实施了创业培训全覆盖工程，全面提升劳动者的创业能力。自实施创业培训工作以来，全市已有2万余人参加了创业培训，培训后已有5000余人成功创业，带动就业人数达3万人，凸显了创业对就业的倍增效应。
4 ．建立完善了创业服务体系。出台了完善的创业公共服务制度和创业公共服务体系发展规划，并落实在了实际工作中，一批创业指导专家队伍常年活跃在创业者之间，为创业把脉疗伤，助推发展；建立了创业孵化基地、创业项目库、各类中小企业小额担保贷款服务机构，营造了良好的创业环境，使我市的创业者摆脱了创业难、经营难的困境。
正是由于以上四个方面的突出工作，全市民营经济和中小企业走出金融危机的困境，走上健康快速发展的轨道。私营和个体工商户由2008年的4.7万户增加到2011年底的5.91万户，增长25.5%，从业人员由6.5万人增加到8.6万人，增
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长32.4%，三年参与创业活动人数达3.9万人，有力地推动了全市经济社会又好又快发展。在全省“十一五”经济社会发展考核评价结果中，我市发展指数居全省第一，发展水平居全省第二。在山西省2011年度目标责任考核中，取得综合排名第二的好成绩。今年1-9月份，全市生产总值完成715.7亿元，增长11.3%；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资完成398.9亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额完成189.5亿元，增长15.7%；财政总收入完成183.1亿元，增长
27.8%；外贸进出口总额完成9.2亿美元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入
达到16459元，增长13.7%；农民人均现金收入达到6591元，增长17.2%。其中，
固定资产投资和财政总收入增速在全省排位第一，生产总值、社会消费品零售
总额和公共财政预算收入增速在全省排位第二，其它主要指标都进入全省前五
位。特别是旅游产业蓬勃发展，取得了重大突破。前9个月，全市旅游总收入增
幅居全省第一。中秋、国庆假日期间，全市共接待游客166.3万人次，同比增长
81.7%，增幅居全省第一。
这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、团结奋斗的结果，是各职能单位密切配合、辛勤工作的结果，凝聚着长期奋战在创业型城市创建工作一线的同志们的无私奉献和辛勤汗水。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市发展面临的形势也非常严峻，经济下行压力加大，特别是在国际国内经济形势的大环境下，创业既面临着巨大的压力，也给我们提出了紧迫的要求。我们的工作与《创业型城市考评体系》的指标要求相比较，还存在不小的差距。各级各部门一定要以前所未有的责任感、紧迫感，正视差距、攻坚克难，将创建过程中好的办法固定下来，力求在制度和机制层面实现新的突破，推动全市创业就业工作走在全国先进行列。
二、坚守正确理念，全方位培育创业主体
在前不久全省重点工作观摩检查晋城点评会上，省观摩检查组对我市一年来的工作给予了高度评价。袁纯清书记说，看了我们的环境“养眼”，看了我们的项目“提神”。并明确指出：晋城已经进入到加快发展的黄金期，具备了加快发展的环境、基础和势能，进入到一个加快发展的机遇期、产业发展的转型期、招商引资的集聚期，这些优势的叠加和积累，晋城一定会有更多的机会，取得更大的进步。王君省长对我市五个方面的显著变化也给予了充分肯定，他提出：今年以来，晋城的各项指标完成的很好，主要指标都是前几位，说明晋
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城有了很好的基础，其它市都是稳中求快，晋城则另当别论，要能快则快，走在全省发展的前列。袁书记、王省长特别对我市领导班子和干部队伍先进的发展理念给予了高度评价，比如，“依托山西、对接上海、融入中原”，集群化发展非煤主导产业，以开放促转型的转型发展战略，以及“晋善晋美、尽在晋城”的城市品牌战略。对城乡统筹发展、经济社会协调发展等思路和做法也给予了肯定。创建国家级创业型城市工作一定要围绕这些发展理念和既定思路来扎实推进。
1 ．在更大的空间创意、谋划、发展晋城。充分发挥我市位于山西、河南、河北三省交汇点、地处中部崛起、山西综改试验区和中原经济区三大国家战略的交汇区，具有辐射周边两小时半径内13个城市6000多万人口的区位优势，奋力打造以金融服务、商贸物流、高新技术、休闲旅游度假康复健康产业为核心的晋冀豫三省接壤地区的区域性次经济中心。
2 ．大力实施“依托山西、对接上海、融入中原”的对外开放战略。依托山西，就是要在山西省委、省政府的坚强领导下，坚持以煤为基、多元发展，用足用活综改试验区的各项政策；对接上海，就是要把以上海为核心的长三角地区作为晋城招商引资的主要目的地，在理念、市场、资金、人才、管理、技术等方面与上海全面对接，通过长期不懈的努力，把上海耕耘成晋城招商引资的一块熟地，把晋城打造成上海产业转移的一块飞地；融入中原，就是以中原经济区为大市场，与周边城市形成产业配套链条关系。在这些方面，我们已经取得了初步的成就。2011年，全市当年签约、当年落地资金是上年的4倍多，今年上半年，全市招商引资到位资金是去年同期的2.68倍。通过一年的时间，从上海来到晋城的非资源类项目资金已达112.05亿元。
3 ．以集群化理念发展非资源类主导产业。在去年的县域经济会议上，我们加大转型的力度和步伐，要求各县（市、区）要根据各自的产业基础，重点抓非资源类产业集群化发展，即城区的商贸物流产业，泽州的装备制造产业，高平的新能源、新材料产业，阳城的陶瓷和蚕桑产业，陵川的休闲旅游度假康复健康产业，沁水的苗木花卉产业，开发区的高新技术产业，形成七大产业集群。通过一年的发展，全市上下统一了思想，形成了共识，县域非资源类主导产业错位发展、优势互动、差异竞争的势头良好。特别是阳城在陶瓷产业方面已经产生了很好的成效。去年阳城的陶瓷收入是20亿左右，经过一年的集群化发展，引进了7个陶瓷企业，已经全部落地开工，全部建成投产后，全县陶瓷产业年产
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值可达近80亿元。在横向的产业配套上，阳城县引进了陶瓷最核心的部件瓷棒，这个企业占有全国市场的40%。同时，还有一个陶土企业，给所有落户阳城的陶瓷企业提供陶土，这就形成了纵向的产业链。所以，阳城的陶瓷能够形成自然的集聚。如果“十二五”末，每个产业集群平均销售收入达到200亿，7个产业集群销售收入将达到1400亿，产生700亿的GDP，对我们的经济增长和转型发展都将起到至关重要的作用。
4 ．要工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化互动推进。以产业发展为重点，积极推进工业园区化、园区社区化、社区城镇化，着力增强城镇和工业园区的集聚能力。“四化”互动，就是建园区，围绕着园区建社区，围绕社区转移农民进城，提高城镇化水平。明年要对所有的园区进行土地规划，围绕着园区进行社区规划，大力推进园区的社区建设和城镇化建设，真正使工业化、城镇化与农村土地规模经营结合起来，与以创业带动就业结合起来，走出一条晋城市“四化”互动发展的独特路径。我们的就业培训也要围绕园区建设拓展、引深。
5 ．要建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。进一步强化城市规划设计，把城市建设与新产业发展结合起来，把建成区的升级改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，统筹推进城市规划、土地集约利用、产业发展布局、基础设施建设和生态环境保护，不断提升城市品位，提升广大人民群众的幸福指数。2015年是晋城建市30周年，要大搞城市建设，提高城市品位，完善城市功能，发展城市产业。今年，我们已经拉开了新一轮城市建设的序幕，明年要把城市建设推向高潮。我们的创业培训也要围绕城市建设的推进来进行。
一年来的实践证明，这些推进转型跨越的理念和思路是正确的，不仅切合我市实际、得到了省领导的认可和好评，而且为扩大就业提供了广阔空间，为创业者创造了良好机会。各级各相关部门要围绕我市“十二五”以来形成的发展理念，多渠道全方位培育创业主体，推动产业集群化发展。要引导广大农民走出土地束缚，搞流通、办工厂；帮助广大下岗职工走出失业困境，开店铺、搞实业；引导中小企业业主走出小富即安、小进则满的误区，干大企业、当大老板、创大事业，努力形成百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创事业的生动活泼的创业局面。
三、主攻薄弱环节，激活全民创业活力
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创业型城市的标准集中体现为创建工作优、创业环境好、创业活动多、创业能力强、创业贡献大五个方面。具体目标可概括为“五个一批”：推动一批敢闯敢试的干部带头创业，培育一批创业有成的各类老板，壮大一批支撑大局的骨干企业，发展一批特色鲜明的经济板块，新上一批实效显著的农民致富项目。主要包括“五大体系”建设及九项综合测评指标。从我们的创建工作报告来看，特别是通过九项综合测评指标与全国参评城市的平均值看，差距还不小，问题主要在四个方面：
1 ．职业培训工作不够广泛。当前和今后一个时期，我们必须从适应扩大就业规模，提高就业质量和增强企业竞争力的需要出发，创新机制，加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训、农村转移劳动力培训和创业培训，动员全社会力量，加大培训力度，使有培训愿望的城乡劳动者每年都能获得一次免费的职业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性。明年各县（市、区）的培训要进一步明确，培训是为了转移，培训效果要体现在我们的集群化园区建设和我们产业发展的需要上。
2 ．小额贷款扶持不够便捷。市财政局、人社局、人行要会同相关部门认真加以研究，我们的小额担保贷款基金的额度才几千万，非常小，很不够，我们要力争在两到三年内使小额担保贷款基金达到2个亿。要加大财政对创业的扶持力度，以此撬动更多的社会资金和银行贷款来推动我市的创业型城市创建工作，切实解决小微企业融资难的瓶颈，促进小微企业持续健康发展。
3 ．项目搜集储备不够充分。我市的创业项目库虽然已按要求与全国创建城市联网，实现了资源共享，但不论是从数量上，还是从质量上看都还远远不能满足我市创业者的需求。针对这种情况，必须建立健全创业项目征集、发布、使用制度，为广大有意创业者及时提供投资少、见效快的优质创业项目。要在小微企业创业项目搜集上下功夫。凡是入库项目要经专家评审，对已入库项目要以多种形式加大宣传力度，做到家喻户晓，引导更多的城乡劳动者走自主创业之路。项目的收集工作不仅要来自社会，我们的职能部门特别是劳动部门要组织专业的专家团队对我们城市就业的需求和城市发展的状况进行就业设计和创新。要在创业岗位、创业项目，小微企业的创业和个人创业上也要引进智力、创造岗位，设计服务社会的新岗位。
4 ．创业孵化基地运作不够规范。一个人的创业素质具备后，要想成功创业，除了必须有适合的项目、足够的资金外，还有一个重要因素就是要有得天独厚
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的场地。各级各部门今后要把创业孵化基地建设作为创业服务的重点来抓，力争在今年底每个县（市、区）都至少建成一个符合当地经济发展需要的创业孵化基地，两到三年内全市要建成能够覆盖所有产业和适合各类人群的创业孵化基地。不允许以任何借口推诿扯皮。既然陵川这样经济相对落后的县都能建成一个省级创业孵化基地，其他县（市、区）就没有理由建不成，关键看是否真心为创业服务、为民生服务、为转型跨越服务，为城乡一体化建设服务。
以上四个方面，既是我们创建创业型城市中的短板，也是需要我们去破解的难题。各级人社部门、市创业型城市领导组办公室要针对问题，认真研究具体的解决办法和措施，在规定的时间内完成各项任务，尽快形成包括“创业培训、政策咨询、创业融资、创业孵化、项目推荐、专家评估、开业指导、后续服务”在内的“八位一体”的“一条龙”服务机制。
四、加强组织领导，开创创建工作新局面
1 ．形成合力。各级X委、政府要切实把创业型城市创建工作摆上重要议事日程，纳入年度目标责任制考核范畴。各成员单位要各司其职，协调配合，真正形成“X委统一领导，X政群齐抓共管，领导组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与”的良好局面。各单位领导是创建工作的第一责任人，要亲自指导，亲自过问，定期听取汇报，研究解决问题。
2 ．突出重点。重点就是突破点，是推动工作取得突破的关键环节。主要包括三个方面：第一个是抓主要问题。在政策环境、创业能力、创业服务、组织管理等工作中，目前存在的主要问题是什么，哪些因素制约着我们工作的进一步推进。这就是我们应当抓的重点。第二个是抓薄弱环节。要对照创建测评体系认真开展回头看，对目前存在的创业培训范围不广、高层次人才创业孵化基地缺乏、创业融资渠道不畅等短板，要分别成立领导组，逐项调研，限期解决。第三个是抓主要群体。要在加强创业培训的同时，把高层次创业人才、高校毕业生、返乡农民工、自主择业军人、二次创业人员进行分类指导，工作中要盯住这些群体，集中工作手段和力量，多渠道培育创业主体。
3 ．创优环境。把为企业服务、为企业排忧解难，为创业服务、为创业创造环境作为政府工作的重要任务贯穿始终。对企业的发展，要多设路标、少设路障。依法保障企业合法经营、规范经营，对行政不作为、乱作为的要严格追究，对吃拿卡要、敲诈勒索等违法行为要坚决查处。要加大招商引资的力度，以开放的心态、热情的胸怀，引进战略投资者，加快实现转型跨越发展。
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4 ．营造氛围。借助各新闻媒体，积极宣传国家、省、市关于鼓励、倡导创业的有关方针政策，大力表彰和宣传创业明星，对于各县（市、区）、各部门推动创建工作的好经验、好做法，也要积极宣传，大力倡导“走遍千山万水，历尽千辛万苦，不怕千难万险”的开拓意识和“敢冒天下险、敢吃天下苦、敢为天下先”的奋斗精神，努力开拓出一片竞相创大业的新天地。
开展创建国家级创业型城市活动，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要以对人民群众的深厚感情，奋力争创国家级创业型城市，为打造山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！
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在创建国家卫生城市总结表彰会上的讲话
（2012年）
经过五年的不懈奋斗和一年来的冲刺攻坚，12月20日，我市终于荣膺了“国家卫生城市”称号，实现了全市人民多年来的夙愿。今天，市委、市政府在这里隆重召开创建国家卫生城市总结表彰大会，共同回顾我们走过的奋斗历程，认真总结创卫工作的成果和经验，一起分享创卫成功的欢欣和喜悦。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为创卫工作付出辛勤劳动、作出突出贡献的广大干部群众致以崇高的敬意！
“国家卫生城市”是全国卫生创建工作的最高荣誉。2006年提出创建国家卫生城市目标以来，历届市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领创卫工作全局，紧紧围绕建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的目标，举全市之力，整体推进市容环境卫生综合整治，大力加强城市卫生基础设施建设，切实加大环境保护和生态文明建设力度，深入开展全民健康教育和爱国卫生统一行动，着力健全城市卫生综合管理体系和长效机制，促使城市环境明显优化，市民文明素质不断提高，创卫机制日臻完善，城市形象和品位进一步提升。在创卫的征程上，我们经历了曲折，创造了收获，留下了难忘的记忆，积累了丰富的经验。
五年来，我们始终坚持把创卫工作纳入全市经济社会发展大局全力推进。创建国家卫生城市，加强领导是关键，健全制度是基础，落实责任是根本。为此，市委、市政府成立了强有力的创卫领导组和指挥部，高度重视、高位统筹，全力推动。根据创卫标准要求，依据国家有关法律、法规，制定完善了50余项规章规定，进一步明确城市管理职责，使创卫工作有章可循，各项管理有制可依。凡是涉及到创卫工作的相关事项，包括机构设置、人员配备、资金投入等，都做到了有力有效保障。针对具体问题，深入现场办公，敢于动真碰硬，及时解决创卫中的难点问题。市人大、市政协充分发挥监督职能，听汇报，常检查，勤监督，提建议。城区作为“创卫”主战场，主要领导冲在一线，干在基层，身先士卒，带领群众积极开展创卫工作。泽州县、开发区，市直卫生、住建、环卫、环保、工商、城管、交警、园林、食品药品等部门及街道居委会和驻市各单位齐抓共管，层层落实，使我市创建工作始终保持了强劲的势头。
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五年来，我们始终坚持把创卫作为加快城市建设和经济发展的重要载体。与产业发展、软环境建设、招商引资、城市基础设施建设和管理有机结合起来，不断加大在道路硬化、厕所改造、垃圾处理、河道治理、城市供热等方面的投资力度，全面完善城市基础设施。在环境卫生方面，投资1.1亿元建成并运营城市生活垃圾处理厂，每年拿出2000万元专项资金，保障市区环卫作业，今年又投资200余万元，新购果皮箱2400个、垃圾桶1600个，投资300万元，新增71万平方米清扫保洁面积，背街小巷清扫保洁实现全覆盖。在城市道路硬化方面，先后投资20多亿元，改造景西路，延伸前进路，新建了白水街、红星东街、新市东街等16条城市道路，新增城市道路26公里。先后对老城区背街小巷进行了硬化改造，剩余的40条背街小巷改造今年全部完成，对泽州路、凤台街路面进行了罩面更新改造，改善了市民出行条件。在城市绿化方面，坚持“因路建绿，因景配绿，一街一景，各具特色”的原则，投资2亿多元，全力推进城市园林绿化建设，两条高速路、两条外环路、两条城河、四个城市公园、四个城市广场、20个街头小游园的绿化建设；投资2.34亿元，基本完成占地1650亩的植物园建设，启动实施了主城区花园头河城东景观水系、滨河南路建设工程。同时每年坚持开展街头摆花工作，城市绿化水平、景观质量大幅提升。在环境保护方面，关停搬迁了市区工业污染企业，改造了散煤锅炉，采用清洁能源，扩大城市居民供气、供热用户，改进垃圾收集、清运、处置方式，建成区内集中治理汽车尾气，实施出租车“油改气”工程和丹河流域综合治理工程，国投热电厂配套热网工程顺利投产运行，基本解决了市区规划范围内的集中供热问题。城市空气质量逐年大幅度提升。在河道整治方面，投资280多万元进行河道清淤清障工程，完成花园头河、东河上游、回军河等11条河道的清淤清障整治，有效提升了城市环保指数，改善了沿河居民的生活环境。在城市厕所改造方面，先后投资2000余万元，新建了8座高标准水冲公厕，对50座城市公厕进行了改造升级，补贴开放了30座沿街单位公厕，改造了30多座学校单位公用旱厕。城区、泽州县、市直各单位、各学校也自筹资金，改造了大量旱厕。
五年来，我们始终坚持把创卫作为落实以人为本、执政为民理念的重大实践。创建国家卫生城市能否成功，取决于广大干部群众的参与程度。市委市政府从群众最关心、反映最强烈的问题入手，把广泛发动群众、全民参与创卫作为基础工作来抓，多次召开创卫动员会、推进会、工作会、攻坚会，集中力量办成了一批事关百姓切身利益的实事好事，兑现了创卫工作让老百姓参与、让
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老百姓受益，创卫成果让老百姓检验的承诺，形成了“创城为百姓、百姓共创城”的良好局面。各新闻媒体开辟专题专栏，分别设立了“创卫解读”、“百姓与社会创卫专题”、“城管聚焦”、“环卫瞭望”“食安快讯”等栏目，表彰先进、曝光落后，大造舆论，在全社会形成了人人关心创卫、参与创卫的浓厚氛围。深入开展“创卫宣传进社区、健康知识到家户”的健康普及教育活动，引导市民树立良好的卫生意识和健康生活习惯，不文明不卫生的人和事明显减少，市民整体素质明显提高，爱护环境、讲究卫生、创卫意识不断增强。
五年来，我们始终坚持把创卫作为落实责任、推进工作的考评依据。按照谁管辖，谁管理；谁发证，谁整顿；谁收费，谁负责的原则，将创建国家卫生城市的10个基本条件、10项工作任务和66条具体标准，逐条逐项分解，与27个成员单位签订目标责任书，实行目标责任制管理，强化推进创卫工作。在创建过程中，各级各部门把创建工作当作份内事来做、当作本职工作来抓，凡创建办布置的工作、分配的任务，都能不折不扣地抓实、抓好，各专业组及各部门之间加强协作，互通互动，形成合力，采用分片包干和集中整治相结合方式，先后组织开展了多次专项整治行动，集中力量打歼灭战。特别是在攻坚克难的关键时刻，广大干部群众克服困难，连续作战，苦事无人叫累，脏事无人推诿，难事无人后退，付出了十分艰辛的努力。市容环卫局坚持“市场化运作、企业化经营、社会化服务、产业化发展”的原则，深化环卫管理体制改革，组建了22个环卫作业公司，共有1153人的专业清扫队伍，分片分区负责市区街巷的卫生清扫保洁，形成了管理规范、开发有序、充满活力的环卫作业市场，城市生活垃圾做到了全城统管统运，日产日清，街道清扫保洁做到了全城覆盖、全方位保洁、全天候保洁。城区作为创卫的主战场，发挥了中流砥柱作用。区直单位和各街道、社区干部齐动手，共参战，实行无缝隙管理，强力度督查，集中开展单位、社区和城中村、城乡结合部卫生整治，修道路、清垃圾、粉墙壁，单位、社区卫生及城中村、城乡结合部面貌焕然一新。泽州县、开发区围绕创建目标，积极主动，做了大量工作。市工商、卫生、疾控、食药、住建、行政执法等部门分别开展集贸市场、传染病防治、公共场所，食品安全、马路市场、早夜市及马路线缆整治、病媒生物防制达标、建筑工地整治活动。
五年来，我们始终坚持把创卫作为丰富城市内涵，提升城市精神的重要抓手。创卫工作不仅有效地改善了民生、提升了形象、优化了环境、促进了经济发展；而且锻炼了干部队伍、凝聚了X心民心、提升了全民素质。更为重要的
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是，创卫工作进一步丰富和升华了晋城的城市精神，体现了勇创一流、昂扬向上的争先精神，体现了迎难而上、敢于胜利的拼搏精神，体现了不怕吃苦、不计得失的奉献精神，体现了脚踏实地、扎实工作的实干精神，体现了顾全大局、团结奋战的团队精神，体现了敢于创新、勇于开拓的创新精神。这些精神，已经成为晋城城市精神的一个重要组成部分，需要在今后的工作中大力弘扬。
创卫目标的实现，我们既深感欣慰，又倍感压力。要清醒地认识到，创卫工作只有起点，没有终点。获得这一殊荣，这既是对过去工作的肯定和鼓励，也是对今后工作的激励和鞭策，更是管好城市、建好城市的新开端。全市上下务必保持清醒头脑，理性地看待薄弱环节，坚决克服畏难、麻痹、厌战、松懈等消极思想，继续保持和发扬敢打硬仗、勇于争先的精神，进一步巩固和扩大创卫成果，把创卫经验转化为有序的卫生环境、健康的体魄和积极向上的生活氛围，把创卫精神转化为创建全国文明城市、国家森林城市等各项城市创建活动的强大动力，把创建成果转化为推进转型跨越、再造一个新晋城的重要支撑。
要完善长效机制，进一步巩固、维护、发展创卫成果。围绕打造宜居之城、活力之城、幸福之城的目标，着力在城市规划的超前性、科学性谋划上下功夫，在基础设施的根本性、功能性改造上下功夫，在城市管理的长效性、系统性提升上下功夫，在城市面貌的人居性、生态性改善上下功夫，充分体现“方便、温馨、开放、现代”的城市风格。要突出抓好城市绿化、美化、亮化、净化工作，全面加大老城改造、棚户区改造、城乡结合部和乡容村貌环境综合整治，积极打造一批精品建筑、精品街路、精品小区、精品园林，进一步提高城市的管理水平。同时，还要以创卫成功为契机，全面加强经济、ZZ、文化、社会等各项事业发展，不断提高市民的文明素质，把来之不易的成果巩固好、维护好、发展好。
要奋力攻坚克难，深入开展创建全国文明城市等城市创建活动。全国文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的全面体现，是综合评价一个城市整体文明水平的最高荣誉。创造文明、积聚文明、传递文明，是城市发展的印迹；向往文明、崇尚文明、践行文明，是广大人民群众追求的目标。今年，长治市已先行一步，率先建成全国文明城市，这对我们的文明创建工作形成了压力。下一步，要突出抓好薄弱环节，对照全国文明城市的标准，进一步加强领导，落实责任，深入调查，摸清底数，制定方案，强化措施，全力攻克未达标项目，全方位塑造文明城市形象。要继续完善城市基础设施建设
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和城乡卫生基础设施建设，让群众感受方便；突出抓好市容环境面貌整治和卫生管理工作，让城市充满温馨；持续抓好市民意识素质养成教育，彰显开放气息；搞好城市整体形象设计、提升和推介，体现现代文明；着力强化城乡公共卫生和食品安全监管，使市民居家放心。要以创建文明县（区）、文明社区、文明村镇、文明单位和培育文明市民为基础，树立一批有说服力、有影响力的先进典型，积极营造创建文明城市的浓厚氛围，进一步增强全民的文明意识，努力形成一批富有创新特色的工作亮点。要用文明的方法创建全国文明城市，切实解决好民生问题，让群众亲身感受到实实在在的创建成果。要全市总动员，上下一条心，坚持不懈地把各项创建工作推向深入，力争早日跨入全国文明城市行列。
要全力推进转型跨越，不断增强城市综合实力。城市创建活动是优化投资环境、增强综合竞争力的重要途径和有效载体。反过来，加快经济发展、增强城市实力是城市创建工作的重要基础和有力保障。要把快发展大发展作为第一要务，全力以赴推进转型跨越，不断壮大城市综合实力。要一鼓作气抓好招商引资引智。破除路径依赖、习惯思维，大胆解放思想，大胆更新观念，积极与上海为核心的长三角地区对接，与大企业大集团合作，以资源换市场、换技术、换资本、换项目。以宽广的胸怀，加快项目引进，承接产业转移，引进战略投资者，推进产业集聚化，带动实体经济和中小企业发展。要毫不放松抓好项目落地。创新体制机制，完善基础设施，优化发展环境，加大对引进项目的跟踪、推进和服务力度，提高资金到位率、项目落地率，使大项目好项目引得来、留得住。要再接再厉推进经济转型。坚持以煤为基、多元发展，发挥煤炭资源、煤层气丰富的优势，把以煤为基的基础做实，把多元发展这篇文章做好。要紧紧抓住高新技术、装备制造、现代服务业等非资源型产业，推进园区的循环化、集约化、规模化，不断提高非煤产业的比重。要挖掘深厚的历史文化底蕴，利用优越的自然人文条件，大力发展文化旅游、文化创意、生态农业等产业，打造经济发展的新亮点，使晋城成为山西重要的新的增长极，成为山西新型产业的重要支撑之地。
回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立科学发展观，求真务实，开拓进取，奋力拼搏，努力巩固创卫成果，扎实推进全国文明城市、国家森林城市的创建工作，为把晋城建设成为山西乃至中部地区最具发展活力、最具竞争实力、最具人文魅力
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的“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更
大的贡献！
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在全市加强和创新社会管理推进大会上的讲话
（2012年）
一、充分肯定成绩，认清当前形势，进一步增强加强和创新社会管理的责
任感和紧迫感
去年以来，全市上下紧紧围绕省委、省政府的工作部署，以加快转变经济
发展方式为主线，着力推动转型跨越发展，奋力拼搏，扎实工作，全年各项目
标任务圆满完成，实现了“十二五”良好开局。在全省年度目标责任考核中，
我市取得综合排名第二的好成绩。今年上半年，面对复杂严峻的宏观经济环境，
各级各部门按照市委、市政府“两个坚定不移”的总体要求，认真把握“稳中
求进、好中求快”的经济工作总基调，以项目建设为抓手，狠抓各项工作落实，
全市经济运行总体保持平稳发展态势，各项主要经济指标顺利实现“双过半”。
全市生产总值完成486.3亿元，增长10.8%；规模以上工业增加值增长13.9%；固
定资产投资完成202.3亿元，增长34.6%；社会消费品零售总额完成123.7亿元，
增长15.9%； 财政总收入完成133.0亿元， 增长30.1%； 公共财政预算收入完成49.4
亿元，增长32.1%；外贸进出口总额完成5.1亿美元，增长2.6%；城镇居民人均
可支配收入11201元，增长15.6%；农民人均现金收入4246元，增长18.5%。从全
省各市增长幅度排位来看，其中，固定资产投资和社会消费品零售总额居第一，
财政总收入和公共财政预算收入排第三，其他考核指标都进入前五位。特别是
随着晋城旅游城市形象广告在央视播出，我市游客接待量增长显著。上半年各
项旅游经济指标增幅均居全省第一。其中，全市接待入境旅游者增长124.03%；
旅游创汇收入增长408.68%；接待国内旅游者增长52.8%；国内旅游收入增长
76.84%；旅游总收入增长78.86%。
经济社会发展的良好势态，离不开和谐稳定的社会环境。一年来，市委、市政府高度重视社会管理工作，不断加强社会建设，创新社会管理，加大民生投入，社会建设和社会管理工作取得了显著成效，运行机制逐渐完善，保障体系日益健全，社会活力不断激发，一批难点、焦点、热点问题得以解决，人民群众的满意度大幅提升，和谐稳定的基石更加坚固。各级各部门围绕我市实现转型跨越发展、再造一个新晋城的战略目标，按照“构建八大体系，实现六个突破”的要求，把加强和创新社会管理作为推动科学发展、促进社会和谐的重要手段，坚持突重点、破难点、抓试点，大胆创新，推陈出新，创造了一批各
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具特色的社会管理新经验，进一步提高了服务群众、管理社会的能力和水平。
对于这项工作，市委、市政府是肯定的，也是满意的。
但是，我们也要清醒地认识当前社会管理工作面临的复杂形势和严峻挑战。近年来，随着社会经济快速发展、民主法治进程的加快，人们的思想意识、价值取向、道德观念多元、多样、多变，各种思想文化交流、交融、交锋趋于激烈；随着互联网等新兴媒体迅猛发展，网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大；随着我国人口总量继续增多，流动人口、老龄人口和特殊人群不断扩大，社会管理的难度增加；随着国际经济与ZZ格局的深刻调整，周边国家与我国领土、领海争端逐步加剧，各种传统安全和非传统安全威胁相互交织，也会对我国产生这样或那样的影响。所有这些都表明，中国社会管理已经并将长期面临新的课题、新的挑战和新的要求。当前，国内改革发展总体形势较好，但经济下行压力仍在加大，发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出，各种社会矛盾逐渐凸显。面对重要战略机遇期和矛盾凸显期，“社会管理”被提升至更重要的位置，被寄予更高的期待。我市作为一个资源型城市，近年来，随着经济转型步伐的加快，在社会管理领域，因征地拆迁、企业改制、劳动纠纷、社会保障、环境污染、非法集资等引发的社会矛盾相对集中。一些群体性事件、个人极端事件、安全生产事故、公共安全事件仍时有发生。这些新旧问题矛盾相互交织、相互作用，都对社会管理提出了新的挑战。解决这些问题，都需要我们用加快转变经济发展的手段来解决，都需要我们在加强和创新社会管理上求突破。特别是在推进“项目落地年”活动中，各级政府及其职能部门作为社会管理的主体，一定要把思想和行动切实统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，牢固树立管理就是服务、服务就要高效的工作理念，切实承担起加强和创新社会管理的责任，加强组织领导、统筹协调、抓好落实，真正在取得群众满意的实效上下功夫，为改革发展稳定奠定更加坚实的社会基础。
二、注重固本强基，提升保障水平，进一步夯实加强和创新社会管理的基
础
X的方针政策再完美，也要靠基层去落实；百姓的诉求再简单，也要靠基层去解决。社会管理，重点难点在基层，活力源泉也在基层。但是，基层社会矛盾不断增多与基层社会管理力量薄弱之间的矛盾，已经成为制约加强基层基础建设的突出矛盾。只有强化责任、创新平台、整合资源、重心下移、夯实基础，才能使社会管理根基不断巩固，力量不断壮大。
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第一，各级各部门要切实履行好社会管理责任。去年我市出台了《加强和创新社会管理的实施意见》，今年，市委、市政府又印发了《贯彻落实<关于加强和创新社会管理工作的实施意见>重要政策措施分工方案》，对创新社会管理工作进行了任务分解，实行了项目负责制，明确了项目推进的目标任务、工作重点和进度安排。各级X委、政府和各职能部门要充分发挥社会管理的主体作用，切实承担起加强和创新社会管理的应有责任，做到“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”。不断提升全市社会管理的科学化、系统化、制度化水平，使社会管理的成果普惠民生。
第二，高度重视社区建设。社区是群众安居的家园，是社会和谐的细胞。近年来，随着“网格化管理”的深入推进，群众办起事来方便快捷，遇到问题能就近解决，各种矛盾纠纷能及时化解，基层社会管理进入了新的发展阶段。要打破原来街道办和居委会分级治理模式，建立以新型社区为基本单元，扁平化、综合性的城市基层社会管理网络直接面向群众开展服务管理工作，实现干部角色从“领导”向“社工”、服务方式从“间接”到“直接”、基层民主从“虚化”到“强化”、基层基础从“薄弱”到“坚实”的转变。在广大农村，要按照地域相近、规模适度的原则，设立社区服务中心和服务站（室），在医疗卫生、社区警务、人口计生、就业社保、社区志愿者等方面近距离为群众提供基本公共服务和生产、生活服务，让农民群众享受城里人的便利。通过做实做强城乡社区，使其成为管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会生活共同体。
第三，深入推进平安创建活动。平安，是人民群众的期盼，是转型跨越的保障。全市各级各部门要进一步加强和创新社会治安防控体系建设，确保社会治安大局稳定。要深入推进严打整治行动，始终保持对危害国家安全和社会治安刑事犯罪的高压态势。深入推进重点地区治安整治，加强“城中村”、城乡结合部整治改造建设，解决困难群体的就业、就学和环境脏乱差问题，努力使其成为经济发展、环境改善的安定之地、和谐之区。要坚持不懈地加大对安全生产的监督监管，强化对民爆危险物品的安全管理，确保不出现大的安全生产事故。要进一步创新平安建设的内涵和外延，引深平安社区、平安村庄、平安矿区、平安校园等基层平安创建活动，拓展平安创建工作的覆盖面，不断增强群众安全感、满意度，确保基层社会的和谐稳定。
第四，创新社会管理的工作平台。任何创新都需要平台来落实。当前，社
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会管理基层基础建设之所以总体还比较薄弱，一个重要原因就是条块分割、各自为战，特别是基层各类服务管理资源分散，形成不少服务“盲点”和管理“真空”。只有破除地方和部门的权责壁垒，进一步整合行政资源、拓展部门职能，多方参与，齐抓共管，综合治理，在人力、物力、财力上给予倾斜，提供全方位、多层次、广覆盖的社会服务，才能使群众办事更便捷、求助有渠道、心情更舒畅。一是要推进社会管理法治化。要坚持依法行政、公正司法，真正依法协调社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪活动，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。要坚持柔性化解原则，着力完善既有的司法调解机制，贯通司法调解与行政调解、人民调解、行业调解、民间调解的衔接机制，使化解矛盾的主要方法从诉讼变为调解，实现社会矛盾纠纷调解常态化，在政府和社会之间筑起一道缓冲带。二是要改进社会管理方式。要转变思想观念，切实解决管理与服务脱节甚至对立的问题，实现由控制型管理向服务型管理的转变。建立完善社会服务管理综合平台，整合乡镇街道综治工作中心、公共服务中心和X员服务中心功能，建立社会管理服务平台，实行“一个平台运行、一个流程办理、一套机制整合”，着力解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题，方便群众办事，服务居民生活，做到投诉必接、求助必应、困难必帮。要完善政策措施，进一步做好服务流动人口、服务特殊人群、服务“两新组织”的工作，最大限度增强社会活力，最大限度增加和谐因素。三是要加强基层组织建设。基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本最直接最有效的力量，是执政为民最为重要的组织基础。要改变街道社区干部考核中经济指标偏重，社会管理和公共服务指标偏轻的状况，促进街道重点履职转移到社会管理和公共服务上来，逐步实现中心城区街道干部工作目标考核不再与经济指标挂钩，充分发挥基层组织在加强和创新社会管理中的主动性和积极性，筑牢社会管理的“第一道防线”。四是要增加社会管理投入。切实把更多财力、物力和人力用于城乡基层和欠发达地方，做到社会管理服务人员有保障、经费有保障、装备有保障、场地有保障。2011年8月，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。此次更名不只是名称的变化，还是职责任务的增加、领导力量的充实、成员单位的增多、工作机构的加强。要进一步加强社会管理综治工作的保障投入，完善综治部门经费保障机制，因地制宜、因事而宜，加强和充实基层政法综治队伍，确保维稳工作和社会管理工作在基层有人抓，有人管。
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三、突出工作重点，着力改善民生，进一步提升人民群众的安全感和幸福
感
社会管理领域存在的问题产生于经济社会发展过程中，单纯就社会管理抓社会管理没有出路。只有把加强和创新社会管理摆到经济社会发展大局中来思考和谋划，认真研究解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位，努力实现管理与服务的有机统一，让经济发展的成果惠及广大群众，使百姓生活有保障、未来有希望，才能从根本上改进社会管理。
第一，坚持民生优先，着力保障和改善民生。群众既是社会管理的受益者，也是社会管理的参与者。做群众工作的实质，不单是教育引导群众，更重要的是问政于民、问需于民、问计于民，从制度上落实人民群众的参与权、知情权、监督权。要把保障和改善民生作为社会管理的根本，大力推进基本公共服务均等化，从社会热点难点问题入手，增强基本公共服务能力，着力解决好涉及人民群众切身利益的突出问题，以民生幸福促进社会和谐。一是扩大就业增加群众收入。多渠道扩大就业、鼓励创业，开拓群众增收渠道，不仅是促进农民就业增收的最佳途径，也是破解农村社会管理难题的有效办法。比如，在工业化、城镇化快速发展的过程中，数量庞大的“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”群体不断引起人们的关注，牵动着社会的神经，给社会管理带来许多现实难题，影响了农村家庭和睦和社会稳定。实际上，工业化、城镇化、农业现代化本身就是一个整体，是一个问题的不同环节。工业化是基础，工业要园区化，园区要社区化，社区要城镇化，要围绕社区进行社会保障制度改革、户籍制度改革、保障性住房建设和社会服务配套。同时，根据工业园区的用工需求，对农民免费技能培训、免费推荐就业，引导农民工就近入园就业，农民只有在城里有了工作，有了住房，享受到了社会保障，才可能在自愿的基础上有偿转让土地。土地集中了，实现了规模化，才能实现农业机械化，进而为实现农业现代化创造有利的条件。二是加强社会保障和救助体系建设。建立健全城乡居民基本养老、医疗、事业、工伤等社会保障体系，完善覆盖城乡的社会救助体系，努力提高城乡社会保障的覆盖面和保障水平。加快推进保障性住房制度建设，积极推进旧城改造，完成城市危旧房改造，改善居民住房条件。三是推进食品卫生安全监管体系建设。加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制联防联控机制，健全重大疾病防控体系。加强食品药品安全监管，提高突发公共卫
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生事件应急处置能力，防止区域性、群体性、灾难性食品安全事故发生，确保
人民群众食品卫生安全健康。
第二，强化源头治理，防范和减少矛盾纠纷。进一步拓宽人民群众利益诉求的反映渠道，整合人民调解、信访、律师资源，形成工作合力，着力解决群众关心、社会热点、历史遗留等方面的信访问题，有效维护广大群众的现实利益。要按照市委、市政府《关于建立健全维护稳定工作制度的意见》中对风险评估工作“应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾”的基本要求，规范社会稳定风险评估运作机制，把握好“合法性、合理性、可行性、可控性”四个关键，对涉及群众利益的重大工程项目和重大政策坚持做到经济效益和社会风险“双评估”，坚决做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干，从源头上预防重大矛盾纠纷的产生。
第三，注重以调促和，进一步提升社会和谐度。积极主动地去解决社会发展中存在的矛盾，是我们坚持以人为本，创新社会管理的重要内容。一是要畅通诉求表达渠道。各级X委政府要广开言路，广辟渠道，全方位、多层次倾听群众呼声，真正把群众来信来访的过程，变成X委政府密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。要扎实开展机关服务进社区、行风热线、信访直通车、巡回拉访等活动，变群众上访为干部下访，约访，变事后处置为事前预防，有效推进各种群众诉求表达渠道的规范、畅通、高效。二是要注重调解制度建设。巩固完善我市“六级六步”大调解运作机制，建立健全行业性、专业性人民调解组织及相关调解制度，妥善协调人民群众共同利益和不同群体特殊利益的关系。重点完善诉求表达机制、矛盾排查和预警机制、矛盾调处机制、应急管理机制、社会公共安全管理机制建设。推广“律师进社区”、“网络律师团”等做法，努力化解医疗纠纷、食品安全、交通事故、资源整合等方面的矛盾纠纷。三是要解决群众的实际问题。加强换位思考，站在群众的角度，用心用情帮助群众解决合理诉求和实际问题。要大力推进大排查、大接访、大调处工作开展，及时回应群众的合理诉求，对群众反映的合理诉求和应该解决的问题，应尽早解决，防止矛盾激化，造成不必要的影响。
四、转变工作作风，创新服务举措，进一步打造转型跨越发展的优良社会
环境
今年是省委省政府确定的“项目落地年”，我市共有省、市重点项目270个，
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总投资2189亿元。可以说，确保这些重点项目顺利推进，事关晋城转型跨越发展大局。各级各部门要按照“整治吃拿卡要，创优发展环境”专项治理工作要求，牢固树立服务第一的理念，为全市转型跨越发展和重点项目建设创造良好的社会环境。
首先，要强化基础服务。要寓管理于服务，强化基层基础建设，不断提高基层社会管理的能力和水平。一要创新加快城镇化进程的体制机制。要围绕园区社区化，加快推进户籍制度改革，推进流动人口服务管理创新，以多种途径放宽城镇户籍限制，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇，提升城市管理的开放度。二要完善市、县、乡、村四级社会管理服务网络建设，加强协管员队伍建设，实现管理与服务的有机统一。要推进特殊人群管理创新，完善社区矫正和安置帮教工作机制，确保特殊人群不脱管、不失控。三要创新对“两新组织”的管理服务方式，既要依法规范其行为，更要在行政审批、法律服务上提高效率，有效保护非公有经济组织的创业热情。四要加强对互联网等新兴媒体的管理和服务，强化网络问政，畅通网民表达渠道，提升网络服务社会的能力和功效。
其次，要优化政务环境。一要解放思想转变观念。行动凝聚共识，共识推进工作。迎难而上，攻坚克难，将加强和创新社会管理工作向纵深推进，这是摆在我们面前的唯一选择，也是一次综合大考。这场考试既是对X和政府执政水平的考验，也是对社会协同能力的考试，更是对人民群众参与智慧的测试。各级政府机关和公务人员要进一步加强自身建设，牢固树立“人人都是投资环境，事事关系项目建设”的理念，“围着项目转、盯着项目干”，真正做到在其位、谋其政、干其事，全面推动招商引资和重点项目建设，为全市经济社会发展创造良好的政务环境。二要创新手段强化服务。各级行政、执法、司法部门要规范行政行为， 进一步增强服务意识， 主动为重点项目建设提供 “一站式” 、“一条龙”、全方位的行政服务和法律服务，最大限度减少审批事项，简化审批手续，开辟绿色通道，提高行政效能。全市政法机关要积极转变执法理念和执法方式，不断规范执法行为，正确区分“六个界限”，全力做到“六个不轻易”，既准确打击经济犯罪，又有效保护改革创新，依法保障重点项目建设健康推进。三要改革行政审批制度。进一步清理现有的行政审批事项，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，能够下放的行政审批权一律下放。进一步清理整顿收费项目，坚决取消不合理收费，严肃查处乱罚款乱收费行为。各级各
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部门要着力在“创新”上求突破，在“管用”上下功夫，重点推进“阳光政务”制度等新做法，提升政务服务水平，创优社会管理的软环境，为投资者、经营者营造放心、安心、舒心的创业环境，使晋城真正成为投资的洼地、创业的福地。
第三，要净化社会环境。要本着“预防为主”的原则，主动作为，全力维护重点项目建设的治安安全和生产安全。一要防范矛盾。要针对重点项目建设中涉及到的征地、拆迁、赔偿、环境用工等可能引发矛盾或存在苗头的纠纷，提前介入、有效预防矛盾问题由小变大，由大变炸。二要全面对接。对省、市重点项目，各级政法机关要全面对接，逐一落实安全保卫措施，一对一明确服务和保障责任，确保做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。三要有效打击。要结合打黑除恶、严打整治等专项斗争，持续开展重点工程周边治安秩序专项整治，对干扰项目建设的各类违法犯罪坚决做到“零容忍”、“零积案”，积极开展项目建设领域的惩治和预防职务犯罪工作，为重点项目建设创造优质高效的法治环境。
加强和创新社会管理，事关晋城发展，事关民生福祉。我们一定要把社会管理工作摆在更加突出的位置，锐意进取，扎实工作，确保我市社会管理工作取得新突破，奋力争创全省社会管理的先行区示范区，努力为推动转型跨越发展，为建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，营造更加和谐稳定的社会环境。
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在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
（2012年）
今天的会议通报了2011年目标责任制考核情况，表彰奖励了为全市人口计生工作作出突出贡献的先进集体和个人，与各县（市、区）、开发区、各成员单位签订了2012年人口计生目标管理责任书。希望各级、各部门认真按照目标责任考核要求，切实抓好各项工作的落实。下面，我讲三点意见：
一、把握发展大局，提高思想认识，进一步增强做好人口计生工作的紧迫
感和责任感
人口问题始终是影响经济社会发展的关键因素，关系我市转型跨越发展的成败。要顺利推进我市转型跨越发展，实现“十二五”再造一个新晋城的宏伟目标，就必须站在抓人口发展就是抓经济社会发展的战略层面，高度重视并切实抓好人口计生工作，积极应对和统筹解决人口问题。
去年以来，全市上下坚持把人口计生工作作为一项战略性、基础性、长期性的工作来抓，在稳定低生育水平、统筹解决人口问题等方面做了大量卓有成效的工作。充分发挥X和政府在人口计生工作中的主导作用，切实加大人口计生工作在综合考核、干部任用、评先评优、政绩评价的权重，严格推行“一票否决”制度。市、县两级切实加大投入力度，人均经费超过全省平均水平。各县（市、区）扎实推进人口计生工作，形成了“强县更强、弱县变强、均衡发展”的良好工作态势。高平市在市年终考核中综合成绩排名全市第一；沁水县连续两年在全省同类县考核中蝉联第一。优质服务体系建设扎实推进，创优覆盖率达到83%。2011年，全市人口出生率为8.3‰，圆满完成了省政府下达的各项指标任务。被评为全省“目标责任制考核综合先进奖”、“信息化建设先进市”、“优质服务体系建设先进市”。这些成绩的取得，是各级X委政府高度重视、加强领导的结果，是全市各有关部门协作配合、大力支持的结果，是全市广大人口计生干部锐意进取、扎实工作的结果。在这里，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向关心支持我市人口和计划生育工作的社会各界人士表示衷心的感谢，向辛勤工作在计生战线上的同志们表示诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前人口计生工作也存在着一些亟需解决的问题，面临着严峻的形势。一是统筹人口与经济、社会协调发展
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的困难依然存在。随着第四次人口生育高峰的持续作用，我市“十二五”时期每年出生2.5万人左右，人口对全市经济社会发展的压力将进一步增大；劳动适龄人口虽然充足，但高学历、高素质、技能型人口比例偏少，造成现在和将来人才供需不对接，一方面就业压力加剧，一方面推动转型跨越发展所需的知识化、专业化人才储备不足；全市65岁以上老年人口占全市常住人口的6.25%，老龄化问题日趋显现，社会保障压力越来越大。二是统筹人口与资源环境协调发展的压力依然较大。我市自然条件参差不齐，生态环境虽有明显改善，但历史欠账较大，人均水资源、人均耕地面积都低于全国和全省水平。随着人口的不断增长，城市建设、基础设施、企业交通用地的增加，人口与资源环境的矛盾日益凸显。三是群众生育观念与现行生育政策的矛盾依然突出。受传统思想观念、经济发展水平和社会保障制度等因素的影响，广大群众的生育意愿虽然发生了很大变化，但仍与生育政策之间存在一定距离，农村人口希望生育男孩、生育两个孩子的意愿客观存在，低生育水平面临着反弹的现实风险。四是人口和计划生育工作发展现状与统筹解决人口问题的目标要求之间差距明显。一些干部对稳定低生育水平盲目乐观，对统筹解决人口问题的重要性、全面性缺乏系统认识，对于进一步抓好人口计生工作准备不足、信心不足，思想有所放松、力度有所减弱。一些地方基层基础工作薄弱、计划生育服务体系建设有待加强、保障措施不到位等问题还比较突出，工作方法、工作机制也有待进一步改进和完善。
综上所述，当前和今后一个时期，我市人口计生工作面临的形势依然严峻，存在的主要问题需要引起高度重视，加以解决。因此，全市各级X委、政府和各有关部门要充分认识人口问题的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把力量凝聚到全面做好人口计生工作的目标要求上来，切实加强人口和计划生育工作，促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展。
二、把握关键环节，创新工作思路，确保人口计生工作走可持续发展之路
一是以建设文化强市为目标，大力推进人口文化建设。市委、市政府即将下发的《关于深入贯彻X的十七届六中全会精神加快建设文化强市的实施意见》中明确提出，通过十年的努力，要把晋城建设成为人文精神高尚、文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃、文化形象鲜明的文化强市。人口文化建设作为文化建设中的重要组成部分，其性别文化、婚姻文化、家庭
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文化、生育文化、养育文化、养老文化等对文化建设乃至经济建设有着不可估量的支撑作用。因此，要坚持以科学发展为指导，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，在全社会倡导科学、文明、进步的婚育观念和健康文明的生活方式；要坚持以人为本，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，发挥人民群众在人口文化建设中的主体作用，促进人的全面发展与家庭和谐幸福；要坚持把社会效益放在首位，遵循文化发展规律，推动人口文化事业的健康发展、创新发展、科学发展，为实现人口均衡发展和人的全面发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。
二是要坚持现行生育政策，切实稳定低生育水平。严格执行《人口与计划生育法》、《山西省人口和计划生育条例》等有关法律法规，是稳定低生育水平的基础和关键。最近几年，由于人口结构出现了一些新的变化，对计划生育政策的讨论此起彼伏，发出了不同的声音，这从一个角度说明了大家对人口计生工作的关注和对国家、民族、个人的负责。但也造成部分干部群众思想混乱，对现行计划生育政策产生怀疑，执行计划生育政策的信心开始动摇，贯彻计划生育政策的决心受到挑战，这是十分危险的。现阶段，计划生育的大政方针、根本方向不会也不能有大的改变，国家只会根据人口计生工作的内外部环境变化而适时、适度地对具体生育政策作出微调，这是由我国的基本国情、主要矛盾和人口计生工作发展客观规律所决定的。因此，全市各级一定要统一思想、坚定信心，保持清醒头脑，做到坚持基本国策不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，坚持抓紧抓好人口计生工作不动摇。
三是要完善利导体系，形成堵疏结合、以疏为主的工作新格局。要旗帜鲜明地树立计划生育家庭为社会发展做贡献，就理应优先分享发展成果的利益导向，认真落实《山西省人口和计划生育条例》、省《实施意见》中规定的对计划生育家庭的各项奖励政策，坚决不能失信于民。要把人口计生工作纳入社会建设之中，在保障和改善民生中突出计划生育家庭特别是困难的独生子女家庭的优先位置，逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、计划生育家庭大病医疗救助、计划生育困难家庭生活补助等制度。人社、民政、教育、科技、文化、农业、水利、林业等部门在制定和落实普惠政策时要主动与人口部门会商，做好人口计生利益导向政策与相关社会经济政策的衔接，让计划生育家庭在更多的领域、更多的环节享受到更多的优惠待遇。近些年我市的计划生育率一直保持在90%以上，除了广大群众转变观念、自觉执行计
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划生育政策外，利益导向的推动发挥了重要的、不可替代的作用。
四是要切实加强人口计生队伍建设，为统筹解决人口问题提供队伍保障。事业成败，关键在人。全市各级X委、政府必须把人口计生队伍建设紧紧抓在手上，以队伍建设为重要抓手促进人口计生事业健康持续快速发展：一是要把好进人关，这是加强队伍建设的第一道门槛。特别是市、县、乡三级计划生育技术服务机构充实人员时，必须遵循新调入人员取得执业资格、新分配人员具有医学专业背景的原则，严禁非医学专业技术人员进入，不断优化服务人员专业结构，不断增强计划生育优质服务发展后劲；二是要把好考核退出关。按照公开、公平、竞争、专业、择优的原则，建立完善竞争上岗制度、日常管理制度、业绩评价制度、责任追究制度、淘汰退出制度等一系列规章制度，不断深化人事制度改革，逐步构建能进能出、能上能下、有序流动、良性发展的用人格局，激活用人机制，挖掘内在动力；三是把好任用关。广大人口计生干部肩负重大职责，长期战斗在基层第一线，付出了艰辛努力，作出了重要贡献。各级X委政府要关心人口计生干部的成长进步，创造条件使更多的优秀计划生育干部脱颖而出。同时要妥善解决好人口计生干部的实际困难和问题，解除他们的后顾之忧，确保他们轻装上阵、安心工作。
三、加强组织领导，狠抓责任落实，为人口计生工作跨越发展提供措施保
障
要强化领导责任。各级X委、政府要切实把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划。坚持做到X政一把手“亲自抓、负总责”，始终做到重大问题亲自解决，重要工作亲自部署，重点措施亲自督办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委、市政府将坚决执行“一票否决”制度。无论哪一个地方、哪一个部门、哪一级干部出了问题，坚决实行责任追究，并予以一票否决。
要强化综合治理。要进一步完善各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制，充分发挥人口计生领导小组职能作用，明确部门职责和任务，加强对成员单位履职情况的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、综合评估的协调运作机制，努力构建X政重视，部门配合，群众参与，齐抓共管的综合治理人口计生工作新格局。要健全联席会议制度，定期研究解决重点、难点问题，协调相关部门制定与计划生育基本国策配套、衔接的经济社会和民生普惠政策，努力形成推动工作的强大合力。
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要强化经费投入。各县（市、区）要按照“人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度”的要求，把人口和计划生育事业投入作为保稳定、惠民生、促发展的基础性投入，纳入公共财政范围，凡是中央《决定》和省《实施意见》明确的资金投入和专项经费投入，都要优先考虑和安排。要加强对人口和计划生育事业经费使用的监督和管理，确保全部用于人口和计划生育事业。
要强化目标管理。刚才，我与各县（市、区）长、开发区管委会主任、市直有关部门负责人签订了今年的人口和计划生育工作目标责任书，这既是一份承诺，更是一份责任，希望大家令出必行、诺定必践。市委、市政府将加大对计划生育工作的考核和检查力度，把工作成效作为考核干部政绩的一项重要内容。各县（市、区）、各有关部门要对照工作目标，逐项抓好落实。人口计生部门要加大对基层的督促、检查和指导力度，帮助解决实际问题，引导和推动基层人口计生工作深入发展，确保今年我市人口和计划生育工作目标如期实现，不断开创我市人口和计划生育工作新局面。
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在全市审计工作暨推进X、政、企领导干部经济责任审计工作会议上的讲话
（2012年）
今天召开的全市审计工作会议，是一次十分重要的会议。按照会议安排，我就做好今年的审计工作，以及进一步加强X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作，先讲四方面意见。
一、立足全市大局，围绕转型跨越，进一步强化做好审计工作尤其是经济
责任审计工作重要性的认识
2011年，全市审计系统在市委、市政府领导下，在省审计厅的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济建设中心工作，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职能，为严肃财经法纪、维护市场经济秩序、推进政府自身建设、保障全市经济社会转型跨越发展作出了贡献。
近年来，在市委、市政府及市经济责任审计领导组的领导下，以科学发展观为统领，努力创新方法，力求突出重点，积极开展经济责任审计工作，取得了较好的效果，在加强宏观调控、推进依法行政、维护人民利益、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。在新形势下，各级各部门、各企业要切实提高认识，进一步增强做好审计工作的使命感和责任感。
首先，开展经济责任审计，是法律赋予审计机关的重要职责。X的十六大、十七大报告中多次提出要强化审计监督，十七届四中全会明确提出完善X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。为强化经济责任审计，2006年新修订的《审计法》专门将领导干部经济责任审计作为新增条款写入其中；2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅又颁布实施了《X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，使经济责任审计工作走向规范化、法制化、科学化，成为审计部门开展工作的法律依据。
其次，开展经济责任审计，是新形势下加强干部监督的一种有效方法。经济责任审计，是以领导干部所在单位的财政财务收支为基础，对领导干部任期内作出的重大经营决策情况、执行国家财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等进行客观公正的审计评价。不仅可以及时发现和纠正工作中存在的问题和失误，避免造成重大经济损失，而且能够真实客观地对领导干部的经济责任进行评价，为X委正确使用干部提供一定的参考，有助于对干部的公正使用。
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第三，开展经济责任审计，是从源头上预防和治理腐败，加强干部教育管理的重要方法。各级领导干部掌握着一定的权力，特别是在公共资源的分配、使用、管理中有一定的决策权，如果运用不当，不仅阻碍经济发展，还会引发腐败，危害X的执政地位。开展经济责任审计，能够及时发现领导干部在管理经济事务中出现的种种问题，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态，有利于从源头上预防和减少腐败行为，也能够从中发现线索，及时打击惩治腐败，振奋民心，提高X和政府的公信力。
第四，开展经济责任审计，是促进领导干部依法履职的有力保障。经济责任审计，首先要审查各级领导干部目标责任完成情况。同时强化效能审计，通过对责任人贯彻执行国家有关经济政策，重大经济事项决策程序和效果审计，考核其行政能力和行政效果，加以评判，有助于鞭策和提升责任人自觉履职意识，提高行政效率。
总之，做好审计和经济责任审计工作，不仅是依法行政，加强干部监督管理的需要，也是加强X风廉政建设的重要举措，更是实现转型跨越发展的重要保障。面对新形势、新要求，各级各部门、各企业要认真学习贯彻全国、全省审计工作会议精神，进一步增强审计工作的使命感，坚持科学审计、依法审计、文明审计，突出重点、创新思路、强化措施、提高成效，发挥审计“免疫系统”功能和公共财政“卫士”作用，为维护财政经济秩序，提高政府行政效能，促进经济社会健康发展作出新的贡献。
二、突出工作重点，抓住关键环节，全力做好审计工作
按照市委、市政府的总体部署，要突出抓好以下几方面的工作：
一是加强对宏观调控政策执行的审计监督。实现今年经济发展的目标，关键要落实好中央、省、市各项调控政策和措施。审计部门要对照宏观调控的重点、方向和力度，更加关注扩大内需政策落实情况，促进提高积极财政政策和稳健货币政策的针对性和灵活性，确保把有限、宝贵的资金用到经济社会发展最需要的领域。更加关注转方式、调结构工作部署落实情况，注意财政性资金投资方向和银行贷款投向，加大对资源环境保护、节能减排、自主创新等政策执行及相关资金管理使用情况检查力度。同时，还要关注和反映执行宏观调控政策措施过程中出现的新情况、新问题，为市委、市政府提供决策建议，使政策措施更加符合实际，更加科学、合理、有效。
二是加强对财政管理的审计监督。财政审计要重点关注预算管理，从源头
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上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，注重揭示和反映预算分配、管理和执行中存在的突出问题，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范财政预算行为，建立统一、完整的财政。要通过预算执行情况审计，真实反映财政预算编制、调整和执行情况，促进财政预算更加公开透明、预算执行更加规范严格。要加大对政府非税收入征管使用的审计监督，督促各部门严格执行“收支两条线”制度。要加大对政府公共支出、基本建设支出、行政费用支出预算执行情况的审计监督，确保中央和省、市关于压缩公用经费的各项规定的严格执行。要通过财政决算审计，全面反映决算收支规模和总体情况，揭露影响决算真实性、完整性、准确性的问题，了解政府负债情况，分析债务构成，防范财政风险。
三是加强对民生工程和社会事业资金的审计监督。近年来，我市财政资金投入一直在向民生领域倾斜。如何用好民生资金，使之真正用之于民，事关X和政府在人民群众中的形象。审计部门要以重点民生工程和重要民生资金为切入点，加强对社会保障、“三农”、科技、教育、卫生、文化等领域的审计监督，坚决防止和杜绝挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的突出问题，确保资金配套到位、有效使用，促进政府有效履行社会管理和公共服务职能，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
四是加强对重点工程建设的审计监督。今年是我市的“项目落地年”，是城市建设和产业发展的重要一年，工程多、项目多、投资多。审计部门要继续加强对重大基础设施等项目的审计监督，高度重视建设项目管理和工程质量等问题，还要做好资金使用的效益性、建设项目的科学性和环保性评价，为促进规范投资建设领域秩序、提高政府投资效益发挥作用。
五是加强审计整改和制度建设。审计的最终目的不是查处违纪违规案件、处理违规违纪人员，更重要的是通过审计解决发现的问题、提高管理水平和资金使用效益。市审计局上报的报告和信息，反映和剖析了很多体制上的、带有根本性的问题。希望全市审计机关要进一步加强这方面的工作，对于审计发现的问题，不仅要查实查透，更主要的是要深入分析产生问题的原因，努力提出解决的办法和建议，在更高层面上发挥审计监督的建设性作用。
三、加强组织领导，密切协调配合，为审计工作发展营造良好的环境
新形势下，做好审计工作是加强X的执政能力建设的需要，是贯彻落实科
学发展观、促进经济社会又好又快发展的需要，是实现好、维护好、发展好人
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民群众利益的需要，是化解各种矛盾、解决深层次问题、建设和谐社会的需要。各级X委、政府及主要领导要从推进依法行政，加强民主与法治建设的高度，充分认识审计监督的重要性，把审计工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，支持审计机关依法审计，帮助审计机关破解难题，为审计工作提供保障，保护和发挥审计人员的工作积极性，为审计工作创造良好的外部环境。
要增强自觉接受审计监督的意识。要做到未雨绸缪，将审计关口前移。各部门、各单位的领导特别是主要领导要积极支持配合审计工作，自觉接受审计监督。要更新观念，换位思考，自觉加强对人、财、物管理和使用的监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。通过自觉接受审计监督，促进各部门、各单位规范财政资金管理，健全内部约束机制，完善管理制度，落实管理责任，堵塞管理漏洞，防止财政资金的损失浪费，切实提高资金的使用效益，努力从根本上杜绝违纪违规问题的发生。
要切实加强审计整改工作。审计工作的主要目的在于促进规范。一方面，要切实纠正存在的问题；另一方面，必须推动制度体制机制不断趋于完善。去年，市政府及有关部门在整改方面做了大量工作，但我们不能忽视，有些涉及体制机制的问题还未得到解决，今年查出的问题，明年可能还会出现。因此，审计整改工作必须加强。我们应该认识到，正确对待审计查出的问题，认真进行整改，不仅是对各单位及其领导干部法治意识、廉政意识和依法行政能力的一次检验，也是各单位及其领导遵守财经法纪自觉性、依法接受监督主动性的一种体现，更是贯彻落实X和国家政策法规、保持政令畅通、实现依法行政、提高执政能力，全面建设廉洁政府、诚信政府、阳光政府、责任政府的必然要求。为此，各级、各部门、各单位不仅要自觉接受审计监督，还必须认真执行审计决定，对于审计发现的问题要高度重视，逐项整改。对一些涉及制度体制机制的问题，如果确实应该修改并且在我们的权限内可以解决的，有关部门要尽快调查研究，提出修订意见，便于大家执行，利于今后发展。对那些改革进程中出现的问题，也要认真听取意见，不断改进完善。
四、依法履行职能，提升业务素质，不断提高审计工作的质量和水平
审计部门作为承担维护经济安全的监督部门，只有不断加强素质能力建设，
努力提高工作的质量和水平，才能够适应新形势、新任务对审计工作的新要求。
一是要进一步增强学习力。审计部门是业务性和综合性都很强的部门，提高监督能力重要的是要加强学习。审计部门要加强中国特色社会主义理论的学
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习，中央、省和市委市政府路线方针政策及决策部署的学习，与审计相关的经济、法律、科技及管理知识的学习，提高战略思维、创新思维和辩证思维能力，努力建设一支ZZ合格、业务精湛、作风优良、能打硬仗的审计队伍。
二是要进一步增强创新力。创新是审计事业发展的推动力。落实市委市政府的决策部署，需要审计部门创新思路，树立科学的审计理念。要突破就审计论审计的旧观念，跳出就事论事、就账查账的思维模式，用辩证的眼光去观察、分析、判断审计事项，用辩证的观点去解决审计工作中的问题，作出客观、公正的审计评价；要结合审计对象当时的历史情况来看，历史地、深层次分析是否有利于改革，是否有利于发展，是否有利于构建和谐社会，从而科学地、客观地作出审计决定；对审计发现的问题，要举一反三，由浅入深、由表及里地进行研究分析，提出切实可行的审计意见和建议，为市委、市政府的宏观决策服务。
三是要进一步增强公信力。审计工作质量的高低、审计队伍作风是否过硬，直接关系到审计部门的社会公信力。要抓好审计质量。要敢于坚持原则，动真格、说真话、报真情，做到审计程序适当、审计行为规范、审计问题真实、审计数据准确、审计处理合法、审计结果经得起历史的检验。要树立良好形象。既要坚持原则、严格执法，又要平等待人、以理服人，虚心听取别人意见，积极采纳合理建议；要把廉政建设作为审计工作的高压线和生命线，坚持从严管干部、从严带队伍。
审计工作使命光荣，任务繁重，责任重大。希望大家大力弘扬审计工作者“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观，在市委、市政府的坚强领导下，依法履职，扎实工作，不断提高服务大局的能力和水平，为推动转型跨越发展、再造一个新晋城作出新的更大的贡献。
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在全市招商引资工作会议上的讲话
（2012年）
今天，我们在这里召开全市招商引资工作会议，主要目的就是要进一步动员全市上下振奋精神、提升状态，再接再厉，全力推进，在新的一年掀起新一轮招商引资热潮，为转型跨越注入新的动力、提供强大支撑。下面，我讲三方面意见。
一、必须树立长期作战的思想，增强开放的自觉自信
2011年是“十二五”规划的开局之年，是加快发展方式转变、推进转型跨越发展的基础之年。市委、市政府坚持以解放思想、开阔视野为先导，立足实际，登高望远，作出了“对接上海，融入中原”扩大对外开放的战略决策。各级各部门积极响应“到上海去”、“到招商引资第一线去”的号召，充满信心走出去，满怀诚意请进来，积极主动对接上海、对接富士康、对接华润、对接晋煤，招商引资取得了阶段性重要成果。“四个一千亿”投资的成功签约，提振了我们转型跨越的信心，扩大对外开放的氛围日渐浓厚，招商引资成为全社会的热点、焦点、兴奋点，为实现“十二五”良好开局注入了新动力，为取得全省年度目标责任考核第二名的好成绩增添了新亮色。
主要表现在四个方面：一是招商引资质量高，招商引资实际到位资金成倍增长。2011年，招商引资项目到位资金327.75亿元，完成年度目标的近两倍，是上年的两倍多。其中，当年签约项目到位资金达80亿元，是上年的四倍多；二是项目总量多，签约项目投资额翻番增长。2011年招商引资签约项目总投资近三千亿元，完成年度目标的近三倍，是上年的四倍多；三是项目结构优，签约项目呈多元化趋势。2011年，全市新签约项目中，非资源类产业占据八成的比重，非资源类产业的投资总额占所有项目投资总额的六成多。其中，高新技术、装备制造、商贸物流、旅游文化等四大产业项目占据一半以上，对我市产业转型的推动作用明显，为非资源类产业项目再造一个新晋城打下了良好的基础；四是大项目占比大，支撑作用突出。2011年签约的招商项目中，大项目、强项目较多，亿元以上的项目87个，占全部新签约项目的67.97%。其中，100亿元以上的项目5个，50亿元至100亿元的项目3个，10亿元至50亿元的项目18个，对我市的转型跨越发展、调整产业结构影响深远。
回顾一年来的工作，招商引资各级重视程度比往年高，工作力度比往年大，
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取得了显著成绩。但是困难也比预想的多，还存在许多不足：一是招商项目储备仍然滞后，创意策划和储备的大项目、好项目不够多。我市要在“十二五”再造一个新晋城，必须每年完成全社会固定资产投入1000亿元。去年，全省固定资产投资为6645亿元，我市投资额只有504亿元，投资增速和投资额均排在后几位，仅占全省总量的7.59%，我们多次对资金来源进行了分析，招商项目投资占到了六成以上，占据主导位置。如果每年完成投入1000亿元，就必须实现招商引资项目投资500亿元以上。二是招商基础不够扎实，缺乏招商渠道，缺乏专业人才，缺乏先进手段；三是企业和项目单位的招商主体作用不突出，项目基础不扎实，影响了项目的引进；四是项目建设载体滞后，竞争优势不突出；五是还存在“重招商、轻服务，重签约、轻落实”的现象，导致开工项目数量少，尤其是大项目落地开工少；六是资金到位进度慢，各县（市、区）签约项目数量、质量不平衡。这些问题直接影响着招商引资的成效，而招商引资的成效，势必影响到转型跨越的步伐。因此，必须紧紧抓住开放这个突破口，以招商引资为着力点，以项目建设为核心，把招商引资作为推进发展的第一要务，进一步确立招商引资的主体地位，以更大的魄力、更大的力度推进招商引资，大上项目、上大项目，引进外力、引进外资、引进外智，为全市的转型跨越发展奠定更加坚实的基础。
招商引资工作只有起点，没有终点。我们必须充分认识到，招商引资是扩大对外开放的核心任务，是推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化建设，实现转型跨越发展的重大举措和主要抓手，是一项具有深远影响并引领全局的重要工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，更不能浅尝辄止、小进则喜。“心有多大，舞台就有多大”。晋城最大的制约在于开放不足。各县（市、区）、各部门、各单位都必须深刻认识招商引资在经济发展中的基本推动力作用，把项目建设作为全部经济工作的重中之重，树立强烈的责任感和紧迫感，通过招商引资上项目，带着责任抓招商，全力实现招商引资和项目建设工作的新突破。要在全社会特别是各级X政领导干部中牢固树立开放即发展、招商即发展的理念，让开放成为我们的思维方式和工作方法，把开放的步伐迈得更大，把对接的领域拓得更宽，把合作的层次提得更高。要继续到上海去，到招商引资的第一线去，寻找商机，深入对接、持续引进。要常抓不懈，持之以恒，积极主动，全天候、全方位出击，不能让招商引资变成一场阶段性、活动性、运动性工作方式，而要成为一种长期性、常规性的行为习惯，形成一种自然而然
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的效果。要集中时间，集中精力抓项目、抓落地、抓成果，使签约协议化为一个个的落地项目，使投资意向化为一年年的投资计划，切实确保这些项目的落地率。
二、必须突出工作重点，主攻关键环节
“十二五”时期，我市招商引资工作要继续深入贯彻“招大商、引外资、建集群”的总体方针，紧紧抓住抢抓承接新一轮产业转移、国家建设山西资源型经济转型综改试验区和中原经济区的大好机遇，充分发挥区位、资源、人文优势，切实围绕主导产业，以园区为载体，大力开展招商引资，全面超额完成全年目标任务。
第一，招商劲头不能松。做好招商引资工作，关键要有拼的精神、抢的劲头。近年来，我们一直在抓招商引资，大家拼抢劲头很足，才取得了显著成绩。但是，形势越好，越要增强忧患意识，越要保持清醒的头脑。眼下，省与省之间、省内各市之间的竞争更加激烈，我们如果再慢一步，再不下大工夫去争、去拼，就会坐失良机、落后于人。目前是国家建设山西综改试验区和中原经济区的大好机遇，国内外大量产业、大批企业向中西部转移，这样的大机遇能碰到几次？如果没有拼抢精神，怎么能抓住这些机遇？富士康项目的引进就是很好的例子。河南的郑州、洛阳付出那么多，一定要把富士康引进来，为了什么？省委、省政府下那么大决心，各地竞争这么激烈，这么大投资，其他地方能给出的政策我们如果做不到，或者跟进不力，人家凭什么来我们这里投资？所以，招商引资工作一定要有强烈的责任感，要有敢于担当的勇气，要有你争我夺、奋力拼抢的气魄。要有凝神聚力、无孔不入的拼搏精神；勤于学习、善于思考的钻研精神；不怕挫折、锲而不舍的奉献精神；严格要求、淡泊明志的律己精神。发扬“千言万语、千辛万苦、千山万水”精神，广泛收集信息，广交各界朋友，千方百计捕捉商机，实现招商引资数量、质量和层次的全面提升。
第二，招商重点要突出。要坚持大集团引领、大项目支撑、大集群推进的思路，结合我市产业发展实际，选择能够促进经济结构优化升级，能够形成产业链和集群式发展，资本密集型明显、竞争实力较强的大企业大集团投资晋城。继续重点对准上海、富士康、华润和晋煤，大力发展高新技术、装备制造、商贸物流和文化旅游等四大产业。要在推进转型综改试验中，寻找晋城独特的机遇，大胆先行先试，以推进产业转型为核心，充分挖掘区位优势的经济内涵，拓宽视野，在更大的空间中优化配置资源。各县（市、区）要围绕建设晋冀豫
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三省接壤地带的区域性经济中心、金融中心、商贸物流中心、生态旅游文化和休闲娱乐健康度假中心，按照非资源类主导产业的功能定位，坚持优势互动、错位发展，实现高新技术、装备制造、商贸物流、新能源新材料、文化旅游、蚕桑丝麻、花卉苗木产业的集群化发展，使转型的支撑更加有力、跨越的势能加快集聚、发展的潜能充分释放，为打造山西经济新的增长极和新型产业的重要支撑基地奠定更加坚实的基础。
第三，招商方式方法要改进。随着近几年招商引资工作的不断深入，各地招商水平也得到了显著提高，更加注重发挥自身优势招商，招商的方式方法更多样化、也更理性化。根据当前我市的实际情况，重点就是要解决好“拿什么招、怎样招”的问题。拿什么去招商，就是拿专业化的工作品质、拿优质资源（不是矿产资源，而是产业、交通、人文、环境资源等）、拿坚守信誉、拿一流服务去招，用苦心、凭能力、靠感情招商；怎样招，就是在以定点式招商、跟进式招商、持续式招商为基本方法的同时，按照高频率、多批次、专业化、小分队的方法，变坐等客商为以会招商、以企招商、以商招商等，开展产业链招商、园区招商、小分队招商、网上招商、代理招商。总结摸索多种招商新方式，实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变。要突破传统方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，提高招商的目的性和针对性。要潜下心来研究经济发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，延伸信息触角范围，及时掌握投资热点和动向，找准切入点，组织招商专业小分队开展上门招商，走出去与客商联系、交流、沟通，向他们宣传我市招商引资的优惠政策、资源优势和产业特点，求得思想上的共鸣和感情上的默契，引导企业家们认识晋城、考察晋城、投资晋城。要充分利用“商人信商、商家互信”的行业特点，切实做好“借商宣传、以商招商”的文章。通过优势企业的做大做强，积极引进战略合作伙伴，引导优势企业有计划、有步骤、有目标地与央企、省企、外企实现对点招商、合作经营。要广泛发动全民招商，通过宣传教育、引导，使全市各级各部门和广大干部群众都具备招商引资的强烈意识，使更多的干部成为招商引资的参与者、执行者、推动者，通过充分挖掘亲缘、地缘、业缘、人缘、学缘等关系，不断拓宽招商引资的渠道和覆盖范围。要开展好节会招商，积极组团“走出去”参加各种专业经贸洽谈会招商，同时又要利用我市举办各种节庆的有利时机邀请企业界人士参加，通过举办项目推介会、商贸洽谈会推介招商引资项目。
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第四，招商目的要明确。招商引资的主要目的就是推进转型跨越发展，最终结果是项目落地建成投产。今年是市委、市政府确定的“项目落地年”。要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，在项目建设上取得重大突破，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快。要加大协调力度，积极主动跟进，提高项目落地率。要突出转型项目建设，坚持转型标杆项目优先、循环经济项目优先、新兴产业项目优先以及民生项目优先，抓紧落实我市与央企、与金融机构的战略合作框架协议。要创优项目落地环境，完善绿色审批通道和推进、跟踪服务机制。一要抓好项目的创意策划、储备包装；二要抓好项目的宣传推介、对接洽谈；三要抓好规划审批、生产环境等平台建设，解决好项目适合哪里招到哪里的问题；四要长期跟踪服务，做好达成达效、互利双赢工作。同时要实现“三个到位”：一要争取到位。争取项目就是抓机遇。好的项目，努一把力就可能争取到位，松一口气就可能失之交臂，只有发扬拼搏精神，才会取得丰硕的回报；二要协调到位。项目建设是一篇大文章，在推进过程中会碰到各种各样的困难，遇到意想不到的问题，必须加强协调，合力推进。要建立项目落地协调机制，各项目工作班子要争取主动、奋发有为；三要服务到位。办好一个企业、一个项目，就是一本最好的投资说明书。要全心全意、全程服务，促进项目的达成和企业的快速发展。
第五，招商氛围要浓厚。要加强招商引资工作宣传力度，各新闻媒体要精心策划、精心组织，切实抓好招商引资工作的宣传，调动一切可以调动的因素，发动一切可以发动的力量，努力形成人人想招商、处处议招商、事事为项目的良好氛围，努力形成全民动员、众志成城、齐抓共管的工作格局。要广泛发动晋城籍在外人士和在晋城生活、工作过的朋友以及关心晋城发展的各界人士，开展形式各样的招商联谊活动，借助他们的力量把晋城宣传出去、推介出去，塑造晋城形象，扩大晋城的知名度。
三、必须强化组织领导，严格考核奖惩
招商引资和项目建设是一项系统工程，必须调动各方面的积极性，凝聚各方面的力量，形成齐抓共管、全民参与的浓厚氛围。为了调动和激发一切招商力量，促使各地各部门真正把招商引资工作摆在突出的位置，为此，市委、市政府去年出台了《关于加强招商引资和项目推进工作的意见》，市政府出台了《招商引资考核办法》，创新和完善体制机制，构建全市招商引资大格局，为进一步做好全市招商引资工作提供了坚强保障。
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第一，强化组织领导，切实履行职责。招商引资能否最终取得实效，关键在人，关键在干部，特别是领导干部。为加强组织领导，市委、市政府成立了招商引资工作领导组及招商引资工作督查办公室，日常工作市招商局负责，统筹协调、规划管理全市招商引资工作，去年以来发挥了积极的作用。今后要不断加强职能，强化管理，突出督促协调能效。各县（市、区）也要加强对招商引资工作的领导，成立机构，配强人员，明确职责，在全市形成一个“职责明确、团结协作、服务招商、促进投资”的氛围。要完善目标责任制，让每个领导干部头上都有招商引资指标，每个部门都有招商引资任务。要积极主动走出去，通过政府高层对接、部门对接、中介组织对接、企业对接，把去年与上海、富士康、华润、晋煤签订的协议化为一个一个的落地项目，化为一拨一拨的投资计划。在此基础上要争取再谋划签约一批大项目、好项目。各级各部门领导要亲自参与招商，超额完成招商任务，在全市形成“领导带动、部门互动、项目推动、政策驱动、上下联动”的招商格局。
第二，搞好服务保障，优化投资环境。生产要素总是向发展环境好、投资回报率高的区域流动和集聚。随着我市城市功能、交通运输、基础设施等硬环境条件的改善，软环境对产生凝聚力、吸引力和竞争力显得更加重要。要进一步加强宽松优惠的政策环境、便捷高效的社会服务环境、公正廉明的法制环境、文明和谐的人文道德环境的建设，努力把晋城建成创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的地区，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”，以优良的发展环境和优质高效的服务推动招商引资实现更大的突破。要进一步坚持和完善“特事特议，一事一议”的推进服务制度，强化对外来投资企业的后续工作，切实解决好外来投资企业在生产经营中存在困难和问题，切实树立“亲商、扶商、富商、便商”的服务理念，扎实做好各项服务工作。
第三，严格考核奖惩，促进工作落实。没有严格的考核督促，目标任务就会流于形式；没有严肃的奖惩措施，招商引资推进就会缺乏活力。今天，我们已经按照2011年考核办法进行了奖励兑现，这是我市历史上针对招商引资工作，奖金额度最大的一次奖励。我们就是希望通过这种方式来鼓励先进、鞭策后进，实现后进赶先进，先进带后进的局面。今年我们要继续每月在新闻媒体上公示招商成果，每季进行汇报协调，半年督查推进，年底考核奖励。要切实抓好招商引资项目的落实，对有合作意向的项目要紧盯不放，对有合作希望的项目要
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紧追不舍，对已签约项目要跟踪落实，对落地项目要搞好服务。要着力改进项目前期工作，强化项目意识，通过扎实开展好项目前期工作，做好项目储备、包装工作，为吸引投资打牢基础；着力克服重引进轻落实的弊病，更加重视引进项目的落地跟踪服务，全面提高项目的签约率、履约率和资金到位率。
第四，建好招商队伍，提高人员素质。招商引资工作是一项专业性强、涉及面广、竞争性强的经济工作，既要各级各部门的协调配合，又要有一支能招商、会招商、善招商，能服务、会服务、善服务的招商队伍。因此，招商部门只能加强，不能削弱，要把能说会道、能干事、会干事、综合素质较高的同志充实到招商队伍中来。各级各部门要增强大局观念，加强协调配合，互相支持，正确认识和处理好自身利益与全局利益、条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，围绕大招商促大发展，全力营造全社会关心、支持和参与招商引资工作的浓厚氛围，努力形成招商引资的整体合力。市级财政、各县（市、区）、市直各有关部门要增加对招商工作的投入，确保重大招商活动和日常招商工作的顺利开展，同时要增加对人才培养、锻炼的投入，加强招商部门的人才队伍建设，培养高素质、专业化的招商工作者。要压担子、下任务、出难题，使招商队伍在激烈的招商竞争中不断磨练意志、增强本领、提升能力、创造实绩。要结合全市干部教育培训规划举办招商引资培训班，对各级干部开展招商引资技能培训，成为熟悉招商引资工作的行家里手。
今天的招商数量决定我市的产业素质和转型质量，今天的投资额度决定我市的跨越脚步和发展速度。各级各部门一定要把招商引资作为加快转型跨越发展的头等大事，抢抓机遇、奋发进取，积极投身到招商引资的实践中去，力求收获更多更好的果实，为努力建设山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城奠定更加坚实的基础。
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深度对接大上海
（2012年2月17日）
“对接上海、融入中原”，是“十二五”开局之年市委、市政府作出的重大战略决策。去年7月份以来，各级各部门积极响应“到上海去”的号召，充满信心走出去，满怀诚意请进来，开展高密度互访、强力度对接、不间断联系，高效率、快节奏地瞄准大上海，对接大上海、抢滩大上海，取得了阶段性重要成果。
——打开了全面对接上海的顺畅通道。成立了与上海经济区域合作领导组，先后邀请上海工业企业联合会、上海现代服务联合会，上海市经委、商委和发展研究中心等部门组团前来我市考察，举办了“晋城• 上海企业家座谈会”、“晋城对接上海及东部地区战略研讨会”、“现代服务业合作交流座谈会”、“上海招商代表座谈会”等系列活动，聘请了上海市各有关部门和行业协会关键岗位的10名同志作为招商代表，架起了与上海合作的桥梁，为全面对接上海创造了良好的条件。
——取得了招商引资的重要成果。短短几个月时间，签订战略框架合作协议16个，签署项目合作意向7个，达成项目口头合作意向26个。目前已有近60亿元的项目落地，其中总投资共计29亿元的太行明珠游乐城、纽威信10万吨精密数控机床、上海枫彩集团沁水彩色苗木花卉等项目奠基开工，还有近100亿元的项目在落地过程中。与对接富士康、华润、晋煤的招商成果一起，我市招商引资喜获大面积丰收。
——形成了扩大对外开放的浓厚氛围。在对接上海中，各县（市、区）政府和市直部门高度重视，根据各自非煤主导产业功能定位和自身工作实际，先后组团赴上海考察学习、对接洽谈，招商引资高招迭出、亮点频现，不仅在对接上海中收获了项目，而且开阔了视野，增长了见识，学到了经验，认识了差距，受到了启迪，引发了思考。为进一步解放思想，加强干部队伍建设，全面提升领导干部开放素质和执政能力，市委、市政府决定组织全市县处级干部，分期分批到上海市委X校进行集中轮训，首批44位学员和300多位市政协委员已经学习结业。各新闻媒体快速跟进，重磅出击，连续组织了一批有分量的专题报道，进一步凝聚了全市上下“在更大的空间中设计晋城、谋划晋城、发展晋城”的广泛共识，营造了“走进大上海、对接大上海”的浓厚氛围，使招商引
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资成为全社会的热点、焦点、兴奋点。
我市对接上海的做法，受到了省委、省政府领导的充分肯定。省委书记袁纯清在全省观摩检查晋城汇报点评会上给予了高度评价：晋城积极走出去，敢于和上海对接，主动承接东部产业转移，显示出敢于登高、敢于攀高的气概，及以资源换资本、以资源引项目的胆气与魄力。这是对我们的褒扬，更是对我们的鞭策。
目前，对接大上海序幕已经拉开，开局态势良好。但是，这项工作只有起点，没有终点，只有底限，没有上限。我们必须清醒地认识到，对接大上海是我市改革面临纵深阶段的战略决策，是我市扩大对外开放、推进转型跨越的重大举措，是一项具有深远影响并引领全局的重要工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，更不能浅尝辄止、小进则喜。况且集中力量面对一个地区招商，是我们扩大开放的一个新的探索与尝试。要以更加开阔的视野，在更高层次、更大空间谋划晋城、创意晋城，真正实现与上海在发展理念、方法步骤上的对接，我们还有很长的路要走，还有很多工作需要去做。去年到上海去的单位和人数多，热情高，达成的项目合作意向，签订的框架协议也令人兴奋，但要形成实质性的对接，还有一定的距离。今年，我们必须把对接上海开展招商引资作为一项重要任务，保持进取状态，焕发工作热情，继续到上海去，到招商引资的第一线去，寻找商机，深入对接、持续引进，掀起新一轮招商引资热潮。
深度对接大上海，必须进一步破除思想障碍，坚定信心，持之以恒。解放思想是我们做好工作的前提，是推进各项工作创新发展的先导。“心有多大，舞台就有多大”。晋城最大的制约在于开放不足。我们要站在“再造一个新晋城”的高度深刻认识开展这项工作的重要性和紧迫性，进一步提高理性认识的层次和能力。要在全社会特别是各级X政领导干部中牢固树立开放即发展、招商即发展的理念，让开放成为我们的思维方式和工作方法，把开放的步伐迈得更大，把对接的领域拓得更宽，把合作的层次提得更高。通过五年、十年，一代人、甚至几代人持续不断的努力，把上海耕耘成招商引资的一块熟地，把晋城变成上海产业转移的一块飞地。深度对接大上海，是项目、资金、技术上的合作，更是人才、管理、理念的对接。不仅引进上海各方面人才，更要锻炼、培养、提升本地人才的综合素质；不仅学习上海的先进技术和管理经验，更要提升本地企业的技术和管理水平；不仅学习上海人的开放观念，更要重塑晋城人的发展理念。深度对接上海，要采取政府高层对接、部门对接、中介组织对
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接、企业对接的办法，集中时间，集中精力抓项目、抓落地、抓成果，使这些签约大项目化为一个个的落地项目，化为一年年的投资计划，切实确保这些项目的落地率。只要有信心、有决心、有毅力，充分利用我们的优势，坚持攻关不懈，借力发展，借梯登高，借船出海，我们完全能够与上海深度对接，将接轨升华为互补和合作，实现互利共赢。
深度对接大上海，必须积极探索合作模式，顶层设计、大胆创意。创意是发展的智慧，是传统的叛逆、打破常规的哲学，是思维碰撞，智慧对接，是投资未来，创造未来的过程。经济发展没有创意谋划不行。作为新时代的晋城人，要善于观察国内外经济变化趋势，结合自身特点，迅速做出适应性调整和对策，不断创意创新，不断完善提高，力争有所突破。要紧紧依托上海在产业经济、区域经济、战略管理、城市规划、现代物流等领域具有高层次研究实力的优势，组建专业性创意策划团队，围绕我市的产业发展、招商引资、项目推进和工业园区建设等进行专题研究和设计，探索我市经济发展的新路径、新思路、新模式、新办法、打造创意晋城。要与区域非煤主导产业集群相结合，传承晋城工业的文脉和人脉，形成有效的产业链关系，建立特色鲜明、产业集聚、品牌突出、相互带动、链条延伸、拉动明显的产业结构的创意产业集聚区，使创意产业集聚区成为一个个新兴产业的“酵母菌”和“催化器”。要进一步强化城市设计，把城市建设与产业发展结合起来，把城中村、棚户区改造、保障房建设与提升城市品质结合起来，把规范房地产开发秩序与充分提升城市土地资源利用效率结合起来，把建成区的升级改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，从长远和战略的高度，在更高层次、更大空间内对城市进行创意策划。
深度对接大上海，必须切实找准结合点，同频共振、互利共赢。在区域合作中，借助上海这一“经济巨人”之力，通过广泛对接促进晋城产业升级，是我们深度对接大上海的关键所在。深度对接上海，不是盲目的对接，而是一种系统的、有着宏观战略与统筹布局的对接；不能被动等待，坐等上门，而要主动出击，长期经营；不是一次性的对接，而是要全天候、全方位对接；不能让对接上海变成一场阶段性的运动，而要成为一种习惯和方法，形成一种自然而然的效果；不能讲量力而行，而要无限量地挖掘潜力，脱俗而不脱离实际，切实提高对接上海的效率。要在了解和掌握上海产业特点和产业转移趋势的基础上，结合我市的行业产品特点，找准与上海的对接点，以上海之长补我市之短，
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变劣势为优势。特别是企业作为市场主体，一定要冲到招商引资的第一线，无论是国有企业、股份制企业、私营企业，都要满怀热情、倾注精力，开展好“一对一”、“点对点”的有效对接，拓宽合作领域，提高合作水平，确保引进的项目能迅速落地，落地的项目能立即开工，开工的项目能尽快见效。各级政府要为企业走出去给予支持、提供帮助。力争在去年的基础上再签约一批大项目、好项目，争取今年招商引资的储备、签约、开工、落地“四个一体”保持在全省前列。
深度对接上海，必须全面创优发展环境，筑巢引凤、落地生根。在各地优惠政策都已顶格的今天，外商更看重的是投资环境。深度对接上海，就是要搞好三个一批，即：签订一批政府间经济合作战略框架协议，引进和聘请一批设计、策划、创意晋城的专业化团队，促成一批经济、技术、文化等领域大项目、好项目落户晋城。要继续营造一流的政策环境、一流的政务环境、一流的法制环境、一流的宜居环境、一流的人文环境，真正使招商、亲商、安商、稳商、富商的氛围成为晋城的新风尚。相关部门要进一步营造有利于产业转移、项目建设的政务环境和社会环境，特别要在政策层面上谋划破解资金、土地、人才、技术等瓶颈制约，为经济合作和项目落地扫清障碍、铺平道路。建立和完善区域经济“绿色通道”，形成推进区域间经济发展和项目合作的强大合力和良好氛围。要进一步加大工作力度，各地和相关部门、企业要从签约的项目中吸取成功经验，借鉴成功做法，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲到上海去，一项一项去对接，一点一滴挖潜力，一步一步抓落实，扩大我们与上海合作的领域和规模。要按照“一个窗口对外、分类分项落实、信息资源共享、稳步扎实推进”的原则，建立起一套机构健全、人员到位、制度完善、责任明确的科学合理的长效运行机制，确保对接工作充满活力，富有效率，取得成效。要完善招商引资的目标责任制，把对接上海工作的成效作为考核工作的重要依据，使每个领导干部人人头上有指标，每个部门有任务。
对接上海是我们的战略，也是我们的战术。新的一年，我们要戒骄戒躁、再接再厉，积极投身到深度对接上海的一线去，投身到招商引资的实践中去，收获更多的果实，为努力建设山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城奠定更加坚实的基础。
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在推进转型跨越中勇于担当
（2012年5月4日）
今年是“五四运动”93周年，中国共产主义青年团成立90周年。在“五四”精神的感召下，一代又一代晋城青年，秉承前辈的追求与梦想，发愤图强，开拓创新，为晋城改革、发展和建设事业，谱写出一曲曲壮丽的青春赞歌。当前，晋城正处于转型跨越发展的关键时期，需要更多的青年人积极参与，担当重任。
青年素有“开风气之先”的光荣传统，是引领社会风尚的重要力量。要坚定理想信念，牢记使命责任，把个人的抱负融入时代大潮之中，把个人的发展与我市转型跨越发展的伟大实践结合起来，要牢固树立终身学习、淡泊明志、服务社会的观念，向生动的实践学，向智慧的人民学，向多彩的生活学，成为可堪大用、能负重任的栋梁之材，努力塑造晋城青年知识、进步、健康、文明的新形象。
青年是朝气蓬勃、充满活力的象征，是开拓创新、敢于创业的化身。要围绕大局，立足本职，始终保持干事创业的激情、奋发有为的状态，在各个领域勇挑重担，在各条战线埋头苦干，积极到基层、到生产一线经受锤炼，在干事业、办实业、创大业的实践中有所建树，真正让青春在创新创业中闪光，让人生在艰苦奋斗中无悔，创造出无愧于时代、无愧于历史的辉煌业绩。
秀美山川展奇姿，广阔天地放英华。衷心希望广大青年朋友高扬“五四”旗帜，传递“五四”精神，珍惜大好年华，牢记光荣使命，脚踏实地，锐意进取，为把我市建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城贡献青春和力量！
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倡导绿色消费理念 做强生态环境品牌（2012年6月5日）
今天是第41个世界环境日，中国主题是：“绿色消费，你行动了吗？”确定这一主题，旨在强调绿色消费理念，唤起社会公众转变消费观念和消费行为，节约资源，保护生态环境。
绿色消费与转变经济发展方式、坚持科学发展的现实需要相契合，是生态文明建设和经济社会可持续发展的重要组成部分，不仅可以更好地解决环境问题，而且可以促进产业结构的升级优化，带动绿色产业的发展，形成生产与消费的良性循环。近年来，市委、市政府始终坚持把加强环境保护和生态文明建设作为落实科学发展观、转变发展方式、优化经济结构的重要抓手，不断加大工作力度和投入，特别是去年以来，通过持续深入推进“蓝天碧水工程”，全力抓好污染减排，不断加大环境执法力度，全市环境质量进一步改善。市区及各县县城环境空气质量稳定达到国家二级标准。全市地表水环境质量持续好转，集中式饮用水源地水质100%达标。省政府下达的6项约束性指标超额完成，“十二五”污染减排首战告捷，荣膺全球环境保护最高奖——由联合国环境规划署颁发的“中国区环境规划优秀示范城市”称号。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，晋城作为一个资源型城市，经济发展与环境保护的矛盾仍然比较突出，以煤炭、电力、化工、冶金、建材等重污染行业为主的高能耗、资源型产业结构在今后相当一段时间内还将存在，结构性污染仍然严重，节约能源资源和保护生态环境的形势还不容乐观。同时，随着国家产业政策和环保刚性、硬性指标的不断增强，环境治理任务日益繁重，有限的环境容量空间，直接影响到我市的经济较快增长。因此，全市上下必须进一步提高认识，充分认识推广绿色消费的重要性和紧迫性，认真处理好经济发展与环境保护的关系，充分考虑资源环境的承载能力，坚持在发展中保护、在保护中发展，在全社会大力推广绿色消费，努力实现绿色发展。
一要多措并举，坚持不懈地抓好污染减排工作。要深化结构、工程、管理三大减排措施，以环境容量为基础，建立完善排污权交易机制体制。要坚决淘汰不符合产业政策要求的高耗能、高污染、工艺落后的生产能力。各级各部门要结合当地和本部门实际，结合各自的工作职责，明确关停、改造和淘汰企业名单，明确时间进度，明确实施主体和责任人，该关就关，该搬就搬，该转产就转产。要大力发展循环经济，继续推进煤层气、煤矸石、粉煤灰、工业炉渣、
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农村沼气、秸秆气化为重点的资源综合利用工作。要充分运用经济、法律、行政手段，鼓励支持企业开展技术创新，提高环保装备水平，新上一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少的资源节约型的循环经济项目，通过这些项目带动其他工业企业实现污染减排，确保环境质量持续改善。
二要固本清源，坚定不移地把好项目准入关。今年是我市加快转型跨越发展的关键时期，也是项目落地的集中期。这就要求我们必须严把新上项目的环保审批关，所有新、改、扩建项目的环保设施和工艺必须达到全国领先水平，环评和“三同时”执行率必须达到100%。要把建设项目环境影响评价作为市场准入的一项重要制度，对不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批和核准立项，不得批准用地，不得给予贷款，真正把好控制污染物排放总量的第一道闸门。要形成环境评价与日常监管的联动机制，把新项目建设与老污染源治理结合起来，统筹污染物排放“增量”，控制与调整“存量”，“以新带老”削减总量。
三要依法履职，毫不手软地查处环境违法案件。要创新管理机制，在推进转型综改试验中，找准工作结合点，大胆先行先试，为转型跨越强化生态约束、拓展环境容量，以产业转型带动生态修复，以良好生态保障产业转型。要不断加强对重点行业、重点企业的环境监管，严厉打击偷排、超排以及擅自停运污染防治设施等环境违法行为，并实施严格的环保问责制，坚决查处那些污染严重的企业和当事人。要全面加强环境执法能力建设，着力提高突发环境事件的处置能力，提升环境执法科学化水平。
四要全民参与，持续深入地倡导绿色生活。减少能耗和污染排放，倡导绿色生活，是每一个市民的共同责任。每个家庭、每个市民都要充分认识到绿色消费对环境保护、可持续发展的重要作用，从现在做起，从身边小事做起，让绿色消费贯穿到日常生活的方方面面，以主人翁的责任感和使命感保护好我们赖以生存的这方热土，共同建设绿色家园。
环境保护是一项功在当代、惠及千秋的重要事业，绿色消费是和谐发展、科学健康的现代生活理念。我们一定要以对未来、对子孙后代高度负责的态度，认真履职，攻坚克难，推进环境保护工作再上新台阶，为建设山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
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深入开展安全生产月活动切实推动科学发展安全发展
（2012年6月9日）
安全生产事关人民群众根本利益，事关改革发展稳定大局。切实抓好安全生产工作，确保一方平安，是各级X委政府的职责所在，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，时刻保持高度的敏锐性和责任感，不断强化领导、强化责任、强化监管、强化落实，有力保持了安全生产的平稳态势，为全市经济社会又好又快发展提供了坚实保障。当前，正值全市上下满怀信心迎接X的十八大的重要时期，正值省、市项目落地年启动实施、综改试验区建设推进和保持X的纯洁性学习教育活动再掀高潮的关键阶段，发展目标更高、任务更重，责任更大，对安全生产工作也提出了更高要求，确保安全形势平稳与社会和谐稳定显得更为重要、更为关键、更为突出、更为迫切！各级各部门务必居安思危、未雨绸缪、守土有责，时刻保持清醒头脑，绷紧安全弦，以开展“安全生产月”活动为契机，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步增强责任感和紧迫感，努力推动全市安全生产形势持续稳定好转，推进全市科学发展安全发展。
安全生产务必健全责任体系。一是严格落实企业安全主体责任。各类企业要坚持“以人为本”理念，本着对员工负责、对企业负责、对社会负责的态度，主动承担责任，加强安全管理，加大安全投入，健全规章制度。企业负责人作为安全生产的第一责任人，一定要坚决克服重生产轻安全、重利润轻生命的错误思想，既算ZZ账，也算经济账，真正做到安全生产与企业发展同步规划、同步实施、同步提高。二是严格落实政府监管主体责任。政府主要领导作为安全生产的第一责任人，要对本地的安全生产负总责，分管领导要全力抓，其他班子成员要真正履行好“一岗双责”的要求。各级监管部门要分兵把口，落实责任，认真履行好各自的安全职能。全市各级各部门都要树立“一盘棋”的思想，加强沟通协调，定期通报反馈、实现齐抓共管。X员干部特别是领导干部，在对待安全生产这个问题上，一定要头脑清醒、清醒、再清醒，工作过细、过细、再过细，措施落实、落实、再落实，坚决克服以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的飘浮作风，沉下心来，扑下身子，深入基层，深入一线，强化指导，狠抓落实，确保安全生产的各项措施落到实处。
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安全生产务必强化隐患排查。全面、彻底的隐患排查整治是减少事故发生的有效手段，务必紧紧围绕隐患排查治理这条主线，深入开展全市安全生产大检查、重点行业领域安全生产专项整治和打击非法违法专项行动，在全市各行业、各领域及所有生产经营单位中，对技术装备、作业环境、防控手段和制度建设、责任管理等进行拉网检查，挂牌督办，对排查发现的隐患逐一登记造册，逐一落实整改措施和时限，切实做到横向到边、纵向到底，不留盲区，不留死角，并建立起排查整改隐患的长效机制。要严格实行重大危险源和安全事故隐患的监控管理台账和档案制度。尤其是对列入省市重点督查的事故隐患，要认真落实整改责任，加紧制定整改措施，确保整改资金投入，严格实行挂牌督办。
安全生产务必加强宣传教育。本次“安全生产月”活动要以贴近实际、贴近生活、贴近群众，以提高公众安全意识和安全技能为目的，以群众喜闻乐见的方式，面向社会、面向基层，有针对性地开展形式新、声势大、效果好的宣传活动，深入宣传贯彻X中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产的方针、政策和安全生产法律法规，推动安全文化建设、安全理念、安全知识进机关、进企业、进校园、进工地、进社区、进乡村，使“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心。
开展“安全生产月”活动，仅是推进工作的一种方法和手段。在实际工作中，必须月月讲、天天讲、时时讲，一刻也不能松懈麻痹。要把安全生产工作贯穿于经济社会发展的全过程，体现在生产经营活动的每一个细节，动员一切力量和资源，构建全面、牢固的安全生产体系，为建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城提供有力保障。
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三个方面加强对中青年干部的培养（2012年7月9日）
中青年干部是X和人民事业发展的中坚力量，是我们的事业蓬勃兴旺的一个重要的保证。我X历来重视中青年干部的培养，并且，已经有了一整套行之有效的办法。结合自己的感受，笔者认为，目前在中青年干部的培养上，有三个方面需要进一步强化。
在学习培训方面，应适度强化社会主义市场经济的技能性知识的培训。社会主义市场经济基础理论的学习，对领导干部是至为重要的，各级X校以及各级X委中心组学习和各个层面上的干部培训在这方面做得比较充分，效果也是非常好的。相比较而言，对于社会主义市场经济的操作性的知识与技能学习强调得不够，在培训、组织学习和自学上，做得都不够充分。笔者认为，这主要还是因为我们认识方面的问题。社会主义市场经济基础理论的学习，是领导干部思考与决策的重要前提，当然十分重要。但是，我们对社会主义市场经济的理解，不仅要弄懂“发挥市场机制在配置资源中的基础性作用”的道理，而且要了解市场经济通过市场配置资源的机理、过程。有人说，X政干部不需要太专业化的知识，专业性的知识是专业部门和企业家的事。笔者认为，这个认识是不全面的。我国的社会主义市场经济建设是在政府主导下进行的，目前也还仍在这个建设进程中，只是建成了社会主义市场经济的基本框架，市场机制还是不完善、不健全的。在很多情况下，政府不仅要发出市场信号，而且还不免要直接操作。即使从纯粹的政府调控市场的角度说，领导干部掌握了必要的市场经济操作的知识，对提高宏观调控政策的针对性、准确性、有效性，也能达到更好的效果。市场化改革深入到今天，要在基本框架下对市场经济机制进一步完善，对于X政干部来讲，必要的市场经济运行的操作和技能性知识的掌握，就比以往任何时候更为必要。
在X性方面，要增强中青年干部意志力品质的锻炼。中青年干部有锐气、上进心强，这都是很好的品质。但如果长期在组织的表扬、肯定与鼓励中，顺风顺水，一帆风顺，进步的节奏又很快，时间长了，就容易产生这样一种思维定式：工作就要出成绩，出成绩就要受表扬，受表扬就要个人进步。有很多工作不是短期内能见效的，但却是打基础利长远的工作，是必须从现在做起的；任何事物都不可能总是那么一帆风顺的，甚至失败与反复都是有可能的；成绩
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也不总是能与个人进步合着节拍的，有时还要承受误解与委屈。这就不仅需要锐气，更需要坚韧、忍耐，需要对X和人民事业的坚强X性意志。因此，越是对那些特别优秀的中青年干部，越要有意识地放到更多领域与岗位上摔打，甚至有意识地让他受点挫折，打磨一下锐气，增强几份钝劲儿、韧劲儿。这样才能经得起任何风浪的考验，担当起和人民事业的重任。剃须刀固然锋利，而要砍骨头，还是要有骨头刀的厚实与坚钝。
在作风方面，要注重中青年干部对人民群众感情的培养。中青年干部有知识、有理想、有抱负，这是很可宝贵的。但不少人从小家庭条件相对优越，没吃过多少苦；不少人成长的道路相对顺利，年纪不大就在不同的层面有了不小的权力；不少人长期在领导岗位上，与群众直接交往的机会不多。时间长了，很难体会普通百姓过日子的不易，很难理解那些困难群众生活的艰辛。感情与群众远了，决策就忽视群众了，政策就脱离实际了，自己也轻飘飘了。对X和人民的事业、对干部自己的成长都会导致不应有的损失。因此，在干部管理上，我们要通过对这方面的制度设计与创新，让中青年干部更经常、更多、更深入地走到群众中，倾听群众的心声，感受群众的疾苦，增加对人民群众的情感。
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以百姓心为心
（2012年7月23日）
经典之所以为经典，就在于不同的人、不同时代的人，甚至同一人的不同
时段与际遇中，都能读出不同感受与领悟。
一部《道德经》，历两千多年，哲学家、ZZ家，无不以其为宗。后代的各路学问家，无不从中找到智慧的启迪。许宝健的新书《职务是把椅子——老子之道与为政之道》，则是从现代从政者的视角，对《道德经》进行了现代ZZ与现代从政者的规律与心路的解读。
“道”在中国人的思维中具有崇高的地位。一个人要懂“道”理、讲“道”德、有“道”义。作为一个人，要学习为人处世之道，作为一个官员，还要懂得执政为民之道。本书就是一本从老子之“道”出发，感悟为政之“道”的书。
本书有别于关心考据和义理的学术著作，也有别于向普通民众推广的基础国学，它是一本从为政角度来解读《道德经》的专著。这是一本关于从政的书，一本写给广大干部的书。一方面，它不讲授从政的技术，无关乎权谋升迁；另一方面，这本书也讲述了升迁，但它是关于人格和道德的升迁，关于从政境界的升迁，其中启人深省的段落比比皆是。
从总体上看，该书每一个章节都首先援引老子《道德经》原作的片段，其次贴近原义进行阐释，但又不是一字一句的严格翻译，最后是联系当代社会为官从政的诸种情况进行评析。这样的写法符合我们X一贯的“理论联系实际”的工作方法，真正做到学有所用、学以致用。在具体的论述中还可以看到，作者博采众长，同时自出机杼，很多的判断都是新颖之见。这正是因为，读书并不是读死书、死读书和读书死，而是关乎活生生的现实情况。中国思想和文化绵延数千年而不绝，其中精深的做人做事的道理并不会因为时间的改变而改变。恰恰相反，事实一再证明，传统经典中的精华之处值得我们反复学习。对于生活在当代的干部同志，ZZ、经济、社会等方方面面已经与古代大不相同，阅读经典时尤其不能照本宣科、断章取义，而是要与时俱进，把对理论的理解和解释与不断变化的现实情况紧密结合起来。本书正是这样一个很好的尝试，非常值得参考。
同时，紧扣“为政之道”来理解老子是本书的另一个显著特点。《道德经》
理解的角度有很多，历朝历代的人都曾从不同的方面对其进行探讨。本书借老
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子来分析当代ZZ文化的现状，可谓用心良苦。这种思考可谓既看病症，又开方子，用老子的眼光来审视当代为政的短长，同时用老子之道来纠正其中值得警策、需要改进的地方。这样的尝试之前已经有过，但是这么系统、有针对的尝试，还为数不多。《道德经》五千言，是处于春秋乱世的老子一生的呕心沥血之作，对于为人和为政的道理，与我国传统的孔孟之道有着很多相互借鉴的地方。儒家思想长期在我国的ZZ文化中居于主导地位，本书对于道家的提倡和阐发，正是一个很好的补充。
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领导干部求真务实需要四种能力
（2012年7月30日）
求真务实是我X的优良作风。大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，是改革开放进入新的阶段X带领人民开辟中国特色社会主义建设新局面的必然要求。求真，就是在纷繁复杂的事物中发现和寻找其内在的本质和规律性；务实，就是从事物特有的内在属性、规律和本质出发去思考和解决问题，不拘泥于既有经验、理论等条条框框的限制和束缚，注重实际，讲求实效。
领导干部能否求真务实，不仅在于有没有求真务实之心，还在于有没有求真务实的能力。这就是说，求真务实既是作风问题，同时又是能力问题。具体而言，领导干部求真务实需要四种主要能力，即学习能力、调查研究能力、决策能力和落实能力。
一、学习能力——打求真务实思维之基
领导干部的学习能力，就是接受新理论、吸取新知识、借鉴新经验，研究新情况、分析新矛盾、解决新问题的能力。学习能力是求真务实的思维基础。一部中国共产X辉煌发展史，就是一部重视学习和善于学习的变迁史。在革命、建设和改革开放的各个历史阶段，我们X用学习来对付“本领恐慌”，用学习来破解不断涌现的“陌生领域”，学习就是共产X发展壮大与时俱进并不断成功的“秘密武器”。
领导干部提高学习能力，首先要解决两个问题：一是要重视学习。X的十七大报告指出：“X领导的改革开放既给X注入巨大活力，也使X面临许多前所未有的新课题、新考验。”这些新课题、新考验要求我们建设一个“学习型政X”。我们处在一个知识化、信息化的时代，没有谁能说用今天的知识一定认识得了明天的事物。我们处在一个全球化的时代，没有谁能说用今天的经验一定应对得了明天的变化。传统的学习是向过去学，重点是学习经验；知识创新时代学习的特点是向未来学，重点是学习变化。对于一个单位和一个区域的主要领导者来说，道理是同样的。学习的能力就是应对变化的能力，学习的能力就是面向明天的能力。从一定意义上可以说，一个领导干部一旦失去了学习的自觉和学习的兴趣，一定意味着他失去了创新的冲动。从这个角度说，一个领导干部，一旦失去了学习的兴趣，一定意味着他淡化了对事业的责任与热情。二是要善于学习。善于学习当然是指要讲学习的方法，而对于领导干部来说，
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最重要的学习方法是带着问题学，理论联系实际的方法。领导干部学习的基本原则是要学以致用。领导干部的学习首先是为了实践，而不是为了做学问。要学以治岗、学以治县、学以治市、学以治省、学以治国。当然，在学以致用中得到了真知，总结出来是更大的学问。那么，领导干部学什么？
一是战略思维的学习。简要地说，就是长远的、全局的思考能力。我们处在一个大变革的时代，战略思维的能力是领导干部必须具备的重要的思维能力。有人认为，战略思维是大领导的事，是治国大事，一个小县、小市，甚至是一个小单位有什么战略可言？实际上，长远与全局的战略问题，对任何一个单位、区域都存在，战略的问题与单位的大小无关。在局部与整体、内部与外部、现在与未来等普遍的联系中思考工作，确定目标、重点、节奏、办法等等，这就是战略思维。战略思维不是指一个领导干部的思维对象，而是一个领导干部的思维方式。这种思维方式是通过学习为自己建立起一个纵向前瞻、横向全面，开放、科学的分析判断事物的坐标系。
二是新理论、新理念的学习。新理论的价值在于给我们对待世界、分析问题、研究问题一个新的角度、新的逻辑、新的取向。任何一个理论，要为时代接受，都有其特有的时代特点与时代价值，是对时代的一个角度、一个层面的概括，指导我们认识新事物或发现旧事物的新价值。其改造的不只是我们的思想，更是我们的行为方式。在实践一线的领导干部，如果能够更自觉地从新理论的高度看我们的纷繁的工作头绪，便会有纲举目张的感受。科学发展观深刻地改变了我们对发展的理解，更深刻地改变了我们发展的行为方式，这是大家从近十年来的发展实践中体会出来的。
三是新知识的学习。新知识是指在某一学科、某一领域的新技能、新发现、新总结。新知识是新理论的基础。马克思主义就是在自然科学三大新发现的基础上建立起来的。学习新理论，就要学习新知识。因此，在建设社会主义市场经济的今天，领导干部不仅要学习社会主义市场经济理论，还要学习社会主义市场经济新的操作知识。我们不能对市场经济的认识只停留在“发挥市场机制在配置资源中的基础性作用”这么一个概念上，必须要了解市场经济通过市场配置资源的机理、过程。这就要求我们学习市场经济的金融知识、证券知识、贸易知识、分配知识等。有一种观点认为，领导干部只要懂得市场经济理论就够了，操作知识是专家或企业家的事。这个认识是片面的。我们还处在由计划经济向市场经济转型的过程中，并不是已经建成了完善的市场经济体制。在这
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个过程中，政府对推进市场化的进程发挥着主导的作用。在很多情况下，不仅要发出市场信号，而且还要直接操作，我们没有基本性的知识，操作就是盲目的，低效的、不具市场效率的甚至是失误的。即使从调控市场的角度说，领导干部也只有掌握了必要的市场经济操作的知识，对宏观调控的把握能力、针对性、准确性才能达到更好的效果。
四是新政策的学习。领导干部每天都要读很多文件，由于工作事务繁忙，不少人对文件只是一圈而过。当然，文件种类很多，内容大不相同，没必要也没可能每一个都精读细研。但是，对于X和国家出台的重大政策、领导人的重要讲话，还是要下功夫研读的。政策和重要讲话有对形势大局的判断，有对问题的分析，有对策措施，有新的提法，这些，都对自己下一步的工作有重要的指导性。关键是不仅要读字面的，还在读懂背景的、知识的、方向的、理念的内涵。这种学习对指导思考我们的工作最及时、最直接。
五是新经验的学习。各项工作都在创新发展。改革开放以来，我国推进改革的一个重要的方法就是试点先行。可以说，从ZZ管理、经济管理到社会管理、文化管理，都要借鉴他人的成功经验。大到一个国家，小到一个社区，都要学习别人的治理做法。领导干部学习兄弟地区或部门的经验有多种方式，包括书面学习、经验介绍、听报告、实地考察等等。最要紧的是带着问题学，结合自己的工作实践中遇到的问题，把别人的经验与自己的工作实践相结合，学习别人的经验，解决自己的问题，并有所创新。
当然，学习对领导干部来讲有着广泛的内涵，比如历史、文学的学习等等，对提高自己的修养和精神境界是十分必要的。在学习中内省自己，在学习中开阔胸怀，使我们对工作的追求，少几份功利的浮躁，多几份价值的充实。
二、调查研究能力——谋求真务实成事之道
调查研究，是对客观实际情况的了解和分析，通过了解事情的真相和全貌，把握问题的本质和规律，提出解决问题的思路和对策。只调查不研究就提不出对策，只研究不调查就可能脱离实际。
毛泽东同志有一句名言，没有调查就没有发言权。陈云同志也曾经指出，领导机关制定政策要用90%以上的时间去做调查研究工作，最后讨论解决问题用不到10%的时间就够了。胡锦涛同志强调，调查研究是谋事之机，成事之道。习近平同志说，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系X和人民事业得失成败的大问题。领导干部如何搞好调查研究？
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一是要选好调研的题目。要从大处着眼，全局着眼，围绕一个区域改革发展稳定大局，选择带有全局性的重大问题进行调研。要抓住重点，围绕社会关注热点难点问题确定调研课题。因为领导干部的调查研究，直接目的就是要决策，为决策提供目标和依据。经济社会发展中的问题方方面面，领导干部特别是主要领导干部调研什么，本身就意味着下一步的决策。所以，选好题目是重要的一步。
二是要能听到真话，了解到真相。调查的意义就在于你能听到实话，能看到实情。否则，调查未必就能把握了实际，研究也未必认识了规律。客观与实际是有差别的，客观就是存在；实际则不仅指客观存在的现象，而且是排除了假象的真相；不仅是片面的真相，而且是全面的真相。如果我们看到的都是假象或不完全是真相，以此为前提的研究，无论方法怎样科学，又怎么能得出正确的结论呢？领导干部的调研，由于各种的原因，要做到全面了解真相并不是一件容易的事。如何确保自己调查研究能够看到真相、听到实情就是领导干部调查研究的基本功。一要有端正的调研态度。如果调研只是为给自己已有的结论寻找一些依据或注脚，调查研究中只愿意听符合自己想法的意见，听不得不同的意见，不同的意见不能够充分表达，矛盾也不能够充分暴露，了解的情况就可能不是真实的，或不可能是全面的，那必然要犯用事实武装起来的主观主义的错误。二要事先安排与随机走访相结合。领导干部调研事先安排出调研路线是必要的，可以在有限的时间内看到更多的有代表性的典型，尤其是正面的成绩。但要是能够与自选动作结合，与“突击式”、“临时性”调研方式结合，随机走访基层单位和干部群众，效果会更好。领导干部搞调研要避免走马观花、蜻蜓点水，浅尝辄止。三要甘当小学生，虚心向群众学习。领导干部深入群众调查研究，要放下在办公室听下级汇报时的架子。群众平时见不到领导，乍一见领导心里是很紧张的。领导干部要想听到真话，就必须从内心里甘当小学生，让群众感到他和你是平等的交流。调研过程中要多问、多听、少说，多让群众说实话，引导群众说实话。
三是要掌握科学的调查方法。没有正确的调查方法就没有成功的调查。调查研究方法很多：从调查的类型来看，有普遍调查，重点调查，专题调查，典型调查，统计调查，抽样调查等等；从调查的形式上看，有开会调查，采访调查，登记调查，蹲点调查等等。领导干部要掌握各种调查的方法，根据不同的题目，不同的调研对象采用不同的方法。同时，能够灵活地把各种调查方法结
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合起来综合运用。
四是要有研究的能力。习近平同志说，调查研究，包括调查与研究两个环节。从目前领导干部开展调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不够的问题，而后一个问题可能更突出。研究就是把感性上升为理性，从个别概括出一般，从现象揭示出规律。这需要我们具备一定的理论修养，具备必要的知识储备，具备开阔的视野，具有敏锐的洞察能力，具有丰富的工作经验。将这几者结合在一起，对调查了解到的真实的现象进行综合、分析、归纳、推理、判断、比较等等，从而上升到理性高度，得出结论。现在，一些领导干部的调查研究容易出现的问题是，只对现象进行了简单的归类，对现象之间的内在联系没有揭示；只是用现成的理论对调查的现象进行机械、外在的解释，没有深入的个性的分析。研究不够，对问题的认识也往往是浮浅的。认识事物，重在发现纷繁现象中本质的必然的联系，如果我们的研究认识到的只是一些非本质的、非必然的联系，我们在对策的提出上就不可能是准确的、有效的。
五是要拿出解决问题的方案与对策。领导干部调查研究的直接目的不是做学问，而在于解决问题。衡量调查研究搞得好不好，主要在于能否提出解决问题的对策办法。对策要有针对性、有可操作性；对策要能解决当下的问题，同时又符合长远发展的要求；对策要能解决此类问题，同时还不能按下葫芦浮起瓢，引发更大的矛盾。现在，在对策的问题上，不少调研对策建议不痛不痒，针对性不强，不解决问题，没有可操作性。更有的简直就是对存在现象的同义反复。这样的调研，效果就会大打折扣。
六是要注重调查成果的转化。因为领导干部的调查研究的直接目的是为了推动工作，解决问题，因此，必须注意调研报告成果的转化。一是直接形成决策文件。在调查研究的基础上，依据调查报告对情况的了解、问题的分析及所提出的建议，以决议、决定、通知、指示等形式下发，指导有关问题的解决。二是批转下属单位研究参考。一级组织的领导，对重要的调查报告，加按语、发通知，以指导性文件发下去，可以使调查报告的内容落到实处，对工作起到直接的推动作用。三是领导批示、表明态度。领导干部对调查报告中反映的情况、提出的建议，表明态度，提出意见，加以推荐，利用领导人的权威，促进转化。四是讲话。把调查研究的成果，纳入领导对相关业务工作的批示、讲话、发言之中，也是转化的重要形式。五是形成信息、动态，供上级决策者参考。把调查报告提供的信息、情况、建议，加以摘编、浓缩，运用同领导沟通的有
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效载体（信息、简报、组工通讯等）反映给上级领导，会起到较好作用。六是公开发表。将调研报告，或改写文章，公开发表，扩大影响，起到宣传、教育作用。
三、决策能力——架求真务实通达之桥
西方决策理论学派的代表人物赫伯特西蒙认为：管理就是决策，决策是管理的核心。它对一个区域、一个单位、一个企业都是如此。决策能力是根据既定目标认识现状，预测未来，决定最优行动方案的能力，是领导干部特别是主要领导干部的素质、知识结构、对困难的承受力、思维方式、判断能力和创新精神的综合表现。决策是施政的重要环节，是一个领导干部对一个地区或部门施以全局性、长远性影响的最关键的行为。决策是领导干部架求真务实的桥梁，好的思路只有通过决策之桥才能通达目的之岸。
这里有两个数字。第一个数字：1955年，由美国《幸福》杂志所列出的全球500强大企业，今天只剩下1/3了，也就是说500家剩下100多家了，大多数已经破产倒闭，或被别的企业兼并。第二个数字：世界上1000家破产倒闭的大企业中，85%是因企业家决策失误所造成的。
从ZZ领域看，领导决策关系执政X的生死存亡。世界上不少执政X政权的丧失，都与重大决策失误有直接关系。领导干部的决策能力主要表现在以下几方面。
一是对全局的判断能力与驾驭能力。善于确定重大的决策事项是对一个领导干部的判断能力与驾驭能力的考验。不谋全局者，不足以谋一域。一个区域经济社会发展的矛盾方方面面，面对一个复杂的局面，一个主要领导干部最要紧的是准确地把握全局中最主要的矛盾有哪些？这些矛盾中，最核心的问题是哪些？这些主要矛盾之间是什么样的内在关系？领导干部每天都在对大大小小的事物的决策过程中，如果对一个区域经济社会发展的主要矛盾没有清晰的认识，分不清主次与轻重缓急，则会因为一个决策引发和激化更多的矛盾。中国改革开放是中国共产X的一个重大历史决策，这个决策，表现出了X对世界发展趋势、中国经济社会发展大局准确的判断和高超的把握能力，为全世界所赞叹。我国的改革开放走了一条渐进式的道路，使中国经济获得了连续30多年的高速增长，创造了转型发展的经济奇迹，有很多成功的经验可以总结。其中，在价格改革方面，我们走过了从生活资料产业到生产资料产业，最后再到能源产业的次序，保证了我们的经济改革平稳顺利推进。这个决策就是基于对中国
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经济内在矛盾的深刻认识而做出的。试想，如果把价格改革的产业顺序倒过来，我们的经济和社会会有怎样的波动？仅通货膨胀恐怕就可能使我们的经济社会难以承受了。
二是民主化和科学化决策的能力。X的十六届四中全会强调指出：“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智， 使决策真正建立在科学、 民主的基础之上。 ”对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商和协调。对群众利益密切相关的重大事项，广泛收集和听取公众的意见，尤其是不同利益人群和利益集团的意见。要善借“外脑”的智慧。对重大决策要建立专家咨询机制，以保证决策的科学化。特别要力戒领导者凭“独断专行”的“长官意志”做决策。
三是要有风险决策的胆识。决策常常伴有风险。这就需要领导者在利弊得失之间进行抉择，克服明哲保身的思想，敢于担当，敢于负责。决策条件成熟时，即使有不同意见，也要当机立断，避免优柔寡断，议而不决，错失良机。
决策的过程往往是决策者经受考验的过程，既有对知识、能力的考验，也有对品格、境界的考验。只有把科学的认知能力与坚强的X性原则统一起来，做到既正确把握客观规律，又敢于坚持按客观规律办事，甚至不惜承担必要的风险，才能作出符合最广大人民群众根本利益、经得起历史检验的正确决策。
四、落实能力——通求真务实果实之车
落实就是把决策付诸行动，进而取得预期效果的实践过程。落实能力是关系能否实现求真务实的最直接的也是最后的一个环节。如果说决策是把通达彼岸的桥修好了，落实则是把求真务实的果实之车通过去。通过去了，前面的环节都就发挥了效用，通不过去或通得不顺畅，前面的环节都付之东流或大打折扣。落实效果取决于三个方面。
一是要提高对事物内在规律与本质联系的把握水平及对工作摆布的合理性、科学性。抓落实首要的是要吃透所做工作本身的内在规律，按照这个规律所要求的逻辑来摆布工作。现实中，有些人对一个新事物望文生义，不求甚解，跟风跑，跟口号跑，徒有热情，所谓“思路不清胆子大，情况不明点子多”。这样一种抓落实，必然是事倍功半，甚至有可能南辕北辙。工业化、城镇化、农业现代化是我国经济社会发展面临的三大任务。实际上，“三化”本身就是一个整体，是一个问题的不同环节。工业化是基础，工业要园区化，园区要社
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区化，社区要城镇化，要围绕社区进行社会保障制度改革、户籍制度改革、保障性住房建设和社会服务配套。同时，针对工业园区的用工需求，加强农民工培训，引导农民工入园，农民只有在城里有了工作，有了住房，享受到了社会保障，才可能在自愿的基础上有偿转让土地。土地集中了，实现了规模化，才能实现农业机械化，进而为实现农业现代化创造有利的条件。而在实际工作中，有的人对这三者的理解是隔裂开的，表现在行动上就是部门在工作的推进与设计上往往各行其是，严重影响了推进的整体效果。因此，只有在认识上理清了三者之间的内在联系，才能使各部门在工作推进上主动衔接，协调一致，从而加快工作推进落实的节奏和效率。
二是要讲究落实的方法。一要权责分明。工作落实不到位的地方，往往也是权责不明确的地方。解决好这个问题，行之有效的办法就是严格落实工作责任制。要建立完善责任追究制度，紧紧抓住“不落实的事”，严肃追究“不落实的人”，树立“无功就是过，落空就是错”的观念。做到赏罚分明，严格问责。二要监督检查。监督检查能够及时发现落实中的问题，纠正偏离决策目标的做法，堵塞存在的漏洞，从而保证落实的进度、质量和效果。要加大工作的督办、催办力度，重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，急事要件专项督办，一般事项定期督办。使每项工作都有结果、见实效。三要抓落实方法的创新。各项工作都有各项工作的特性，各类工作都有各类工作的特性。实践是不断发展变化的，用旧思维分析新情况，用旧办法解决新问题，用旧套路去抓落实，往往事倍功半。一个有落实能力的领导就在于善于根据不同的工作性质不断创新推动落实的方法。譬如推动政府工作督查。一般来说，政府在抓督查方面有两个专门机构，一个是办公厅的督查室，领导关心的重要工作，由他们去催办，但不具备行政处罚的手段；另一个是监察部门，对重要行政过失进行监察处理，但一般对日常工作难以及时跟进。社会监督方面，舆论的积极性最高，但开展舆论监督的难度也大。如果把三者有机统一起来，发挥整体合力和协同效应，情况就完全不同，如建立起对重点工作的行政监察、政务督查与舆论监督三位一体的推进落实机制，即由行政监察部门牵头，政务督查部门与新闻单位共同参与，对政府重点工作进行督办。督查部门提出问题，监察部门调查处理问题，新闻部门舆论监督，这样就会极大地提高行政督查落实效率。四要善于抓典型。在普遍推动工作的同时，领导干部要善于发现典型、树立典型，以典型引路，推动落实。发现典型的过程，就是带面上的问题到点上找答案的过程。典型的
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意义在于其方法、经验等解决了大家在落实中都遇到的同类问题。发现典型以后，就要在面上推广典型的经验，以点带面，推动工作的落实。五要强化协作、协调。抓落实必须协调联动，整体推进。当前政府工作的相关性、连续性、系统性、整体性越来越强，工作落实涉及部门单位越来越多。领导干部只有充分调动各部门的主动性和创造性，更加注重部门之间的协调、协作和协同，才能凝聚人心、形成合力，才能有效地推进工作落实。
三是形成狠抓落实的工作作风。工作能不能落实，不外乎有三种原因：想不想干，会不会干，敢不敢干。第二种是方法能力问题，第一种和第三种则是作风问题。总体上说战略和决策的完成是一次性的，而对战略与决策的落实则是一个持续不间断的过程。这个过程需要的不仅是智慧和勇气，更需要细致、耐心、意志，还要面对风险、担当责任等等。这就要求领导干部，一要有端正的工作指导思想。抓好工作落实，领导干部首先要树立正确的人生观、政绩观。领导干部抓每一项工作，都是为了要那个实实在在的结果，而非那个轰轰烈烈的过程。要把个人的成长与X和人民的事业紧密联系起来，扎扎实实、踏踏实实、老老实实地做好眼前的工作，也要做好打基础利长远的工作。不能把工作出发点放在出名图利、创造所谓“政绩”上，更不能做哗众取宠，做华而不实的表面文章。只有这样才能吃得下苦，静得下心，主动靠前，深入一线，耐得住磨炼，受得了委屈，真正做到勤勤恳恳、任劳任怨。抓落实是一项艰苦而细致的工作，绝非投机取巧所能达成。二要敢于抓落实。我们工作中总是会遇到很多的矛盾和问题，也会受到人情世故、个人利益、小团体利益的纠缠，如果回避矛盾，畏难守旧、敷衍了事，抓落实必然会落空。在困难与矛盾面前不畏惧、不退缩，敢于碰硬，敢于攻坚，就能够把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，从而保证工作的顺利推进。
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“三化”同步实质是互动
（2012年9月16日）
工业化、城镇化、农业现代化是我国经济社会发展面临的三大任务。中央“十二五”规划明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。
“三化”是一个整体，是一个逻辑线条上的不同环节。
工业化是“三化”同步的切入点，工业要园区化。工业要通过劳动的聚集，带动人口的集聚；通过生产的集聚，带动消费的聚集。而生产与消费的集聚是推动城镇化的基本动力。在形式上，采取园区化的方式，最有利于这种集聚的规模与效率。工业园区通过划定一定范围的土地统一集中规划，使入园企业实现产业配套，基础设施、信息共享等，还可以引进研究与学术机构，达到产学研结合，并实现集约利用土地。
园区是工业化与城镇化的结合点，园区要社区化，社区要城镇化。企业的集聚，不只是机器设备的集聚，同时是人的集聚。必须提供人的生活所必备的条件，要吃住行用，要有精神生活，要有好的环境，要有好的秩序，这就是社区建设。一般来说，新的工业园区都是摆放在与城市相近而又相对独立的区域，随着围绕园区形成的社区人口的不断扩大，社区必然要不断地完备社会服务功能，如教育、医疗、养老、娱乐等等，这就是城市的功能。工业化与城镇化就在这里进行了衔接。
城镇化以吸纳农民进入城市为支撑点，推动土地依法自愿有偿流转，实现土地规模化经营，从而为农业现代化创造条件。进入园区务工的劳动力主要来自农村，来自农村年轻的、相对文化程度较高的劳动群体。这些人进城之后，有了相对稳定的工作，同时，还要有住房、城市户口身份，还要享受和城市人平等的社会保障。这些条件具备了，就可能更愿意有偿转让土地。土地流转是土地规模化经营的前提，土地规模化经营是农业机械化的前提，农业机械化是农业现代化的前提。城镇化与农业现代化就在这里衔接了。
“三化”同步也好，“三化”统筹也好，“三化”协调也好，其本质是要“三化”互动，在互动中实现同步，在互动中实现统筹，在互动中实现协调。反过来说，没有互动就没有同步，没有互动就没有统筹，没有互动就没有协调。
只有在逻辑上理清了工业化、城镇化与农业现代化的内在关系，在推进“三
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化”互动发展的工作部署上才能做到有序、高效。
操作层面上要求解决好三个问题。
“三化”互动推进的中心环节是围绕园区社区化进行的社会管理改革。一是户籍制度改革。要改革户籍管理制度，在自愿的基础上让进城入园的农民转为城镇户口，确定入园农民工的城市身份，增强他们对自己城市身份的自我认定感和对城市的归宿感。二是社会保障制度改革。不仅要给予入园农民城市户口，更要给予他们与城里人一样的社会保障，拥有与城里人相同的福利与尊严；三要推进保障性住房建设和社会服务配套。这些新进城的农民要在这里生活下去，住房是生存的基本保障问题，也是提升其对自己的市民身份认定的最重要的因素。四是，针对工业园区的用工需求，加强农民工培训，引导农民工入园。对农村劳动力定向培训，为入园企业提供熟练的劳动后备队伍。培训是转移农村劳动力的重要前提。
“三化”之间的内在逻辑以及需要进行的一系列改革，必然要求政府部门强有力的统一协调机制。在思路上不能把工业化、城镇化、农业现代化割裂开来，更不能因为政府的部门分工在操作层面上把三者切割开来。而是必须统一部署，进行科学的顶层设计，设定互动推进的目标、步骤、力度、节奏，有关部门必须同步衔接，协调实施。
农业现代化不只是一个生产力的概念，而是会引发农村深刻的社会变革，必须创新农村社会管理。大量的农村劳动力进入城市，推动了土地流转和土地规模化经营，必然深刻地改变农村生产关系。现在，已经有大量的“空壳村”出现，随着城镇化水平的提高，这一现象会更多。这就必然要求推动村庄结构的调整，把农村鳏寡孤独与丧失劳动力的人员向中心村集中，在中心村建设社会主义新农村，加强农村社会管理与服务，集中在教育、医疗卫生、养老、环境、生态等方面，提升公共服务与保障的能力与水平。
“三化”问题就是实现城乡统筹的问题，就是实现工业与农业统筹的问题，就是实现经济与社会统筹的问题。必须从本质上认识到位，从工作摆布上科学合理，才能提高工业化、城镇化、农业现代化三者互动发展的协调性。
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推进统计改革 创新服务转型跨越发展（2012年9月20日）
今天，是第三届“中国统计开放日”。第64届联合国大会第90次会议于2010年6月3日通过决议，确定每年的10月20日为“世界统计日”。为配合“世界统计日”活动，国家统计局将每年的9月20日定为“中国统计开放日”，总的主题为“统计和您在一起”。今年“中国统计开放日”的主题为“改革创新的中国统计”。
统计工作是反映国情国力的重要工作，统计数据已成为国家的重要战略资源，政府统计在促进经济社会发展中的作用日益增强。开展“中国统计开放日”活动，是政府统计开放透明进程中的一个里程碑，是提高政府统计社会公信力的一个新起点。全市各级X委、政府要高度重视统计工作，牢固树立“经济越发展，统计工作越重要”的观念，切实加强对统计工作的领导，把统计工作作为X委、政府实行科学决策、科学管理的重要基础工作来谋划，充分发挥统计的决策参谋作用。要采取有效措施，提升统计工作信息化水平，加强统计基层基础工作，重视统计能力建设，推进统计改革创新，为经济社会转型跨越发展提供有力的统计保障。
一是统计要当科学发展的“助推器”。继续牢固树立“依法统计、科学分析、服务决策、推动发展”的统计工作理念，着力培养“敬业、缜密、公正、和谐”的统计团队精神，切实增强“服务、质量、沟通”的统计责任意识，努力在提升统计服务水平上下功夫，在提升统计数据质量上下功夫，在提升沟通协调能力上下功夫，全面提升统计整体服务能力，充分发挥统计的信息、咨询和监督作用，助推全市经济社会转型跨越发展。
二是统计要当经济运行的“晴雨表”。对经济运行趋势的正确判断和科学把握，是政府宏观调控的重要前提。要进一步强化对全市经济社会发展趋势的监测预警，努力提高面对复杂形势的应对能力，提高统计监测、统计预警和统计分析的及时性、针对性和有效性。要加强统计基层基础工作，加大统计法制宣传力度，坚决打击统计虚报、瞒报行为，客观、真实、全面地反映全市经济社会发展成果。
三是统计要当领导决策的“智囊团”。统计是认识市情、实行科学决策和行政管理的重要依据。要切实发挥好统计部门科学决策“智囊团”的职能，经
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常深入基层、深入企业、深入农村，及时了解经济社会运行动态，及时发现新情况、新问题。特别是要适应新形势对统计工作的新要求，选择事关全市经济社会发展大局的重大问题进行调查研究，总结经验，剖析问题，提出对策，充分发挥统计工作服务决策、服务发展的参谋助手作用。
四是统计要当反映民意的“信息窗”。随着经济社会的快速发展，人民群众对经济指标、消费价格、产业发展的关注度越来越高。要进一步增强为民意识，把握民生需求，扩大服务范围，及时发布和人民群众生产生活密切相关的统计信息，让广大人民群众通过统计看发展、促发展。要深化和完善社情民意调查工作，及时反映人民群众之所思、所盼、所想，及时反映重点、难点、热点民生问题，成为X和政府与人民群众的“连心桥”、社情民意的“直通车”。
五是统计要当政务公开的“排头兵”。开放与透明，是统计赢得社会公众信任和支持的重要机制。要以开展“中国统计开放日”活动为契机，充分展示公开透明、规范统一和改革创新的统计工作形象，宣传真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献的统计核心价值观，普及统计知识，公开数据生产流程，使社会公众深入认识统计、感受统计、理解统计、支持统计，不断增强统计的社会公信力。
统计是经济社会发展的重要基础性工作，统计数据是各级X委、政府宏观决策和科学管理的重要依据，统计开放是时代发展的新要求。希望全市上下以此次“中国统计开放日”活动为契机，进一步了解统计、理解统计、支持统计，发挥好统计的服务职能，为全市转型跨越发展贡献力量，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开。
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在全市重点项目工作汇报会上的讲话
（2013年2月26日，根据录音整理，未经本人审阅）
今天市委、市政府集中一天时间，专题召开有市四大班子领导、各县（市、区）委书记、县（市、区）长、开发区管委会主任、X工委书记、市直有关部门负责人及各银行领导、重点企业负责人参加的项目工作汇报会。听了大家的汇报，总的感觉是，各县（市、区）、开发区思想高度重视，行动迅速，谋划认真，项目建设各有特点。一会，茂设书记还要作重要讲话，大家要认真领会，按照茂设书记的要求抓好落实。下面，我根据上午听到的情况和对运城简短时间的研究、学习、了解，以及过去的一些工作经验和思考，谈几点意见。
一、投资拉动、项目带动、招商推动是运城转型跨越的根本出路
总体上说，我市处在依靠投资拉动的发展阶段，我们国家也是处在这样一
个依靠投资拉动的阶段。全国固定资产投资率为72%，我省固定资产投资率为
75.8%，我市固定资产投资率为77.4%，可见投资占GDP的比重很大。抓投资就要抓项目，抓一批大项目、好项目、转型标杆项目。而项目哪里来？就要靠开放引进、招商引资、从上面争取。如果没有大开放、大招商，如果不积极争取，就不会有大规模的资金投入，不会有先进技术、先进管理和高端人才的引进，也不会有大企业、大集团、大产业的强力支撑，当然也就谈不上大项目建设。所以，我今天谈项目建设就离不开谈投资和招商引资。
从省委、省政府的工作部署看，加大投资是落实“项目推进年”的重要举措。省委、省政府把今年作为“项目推进年”，春节上班第二天就召开全省动员大会，可见项目建设在转型跨越中的地位和作用。山西要实现转型跨越发展，就必须加快项目建设，通过大招商、招大商，吸引一批市场前景好、科技含量高、资源消耗少的大项目、好项目。
对运城而言，我们没有“以煤为基”的条件，只有“多元发展”一条出路。项目建设对我市来说显得更为重要。这就要解放思想，树立新的资源观，强化工业大发展，强化“开放即发展、发现即发展、招商即发展、环境即发展”的理念，善于“无中生有、有中生优”，大上项目、快上项目，以项目的总量扩张、项目的结构优化促进投资上规模、上水平。没有资源并不是劣势，没有资源并不意味经济发展就一定落后。以色列是中东唯一没有资源的国家，在沙漠建国，甚至连水资源都很短缺，但他们却成为中东最富有竞争力的国家，整个
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阿拉伯世界几十年打不过以色列，是世界上最早发明滴灌农业的国家，是世界上最先掌握育种技术的国家；晋商票号纵横欧亚两万里，富甲天下五百年，靠的也不是煤；浙江是人均耕地最少的省份，现在却是民营企业最先进、最有竞争实力、人均GDP最高的地区。我们运城人要发挥我们的优势，抢抓机遇，知难而进，敢于担当，勇于争先，在项目建设、招商引资和扩大投资上走在全省前面，为运城未来经济和产业的发展撑起一片天。因此，我们要充分认识投资的重要性。
从发达地区成功实践看，加大投资是实现率先发展、竞相发展的现实选择。根据2012年全国经济总量统计数据，已做了24年全国经济总量“老大”的广东省完成5.7万亿，只领先江苏5.4万亿的3000亿元。2008年广东领先江苏5814亿元， 江苏仅用4年时间就将差距缩小到3100亿元， 广东全国老大的地位遇到挑战。有关专家预测，“十三五”期间，广东将被江苏超越。两者比较，广东这几年最大的短板便是固定资产投资：2011年江苏比广东高3.9个百分点，2012年比广东高5个百分点；外商直接投资（FDI）：江苏从2008开始就已经在总量上超过广东；实际到位外资：2012年江苏300多亿美元，而广东只有200多亿美元，少了江苏100亿美元。标兵越来越多，追兵越来越少，标兵越来越远，追兵越来越近，这就是先进地区比速度，比规模，实际上是比投资。我们运城这样一个地处内陆的欠发达地区，一定要认清形势，迎头赶上，把项目建设和招商引资作为全年工作的重中之重，采取一切行之有效的措施，倾全力抓实抓好。
从我市发展差距看，加大投资是实现超越发展、后来居上的必由之路。这几年，全市上下共克时艰，奋力爬坡，经济社会发展取得了新进展。但与全国、全省的发展差距还不小。从人均GDP看，2011年我市人均GDP19732元，是全国的
56.2%，是全省的63.7%，是渭南市的101.5%，是临汾市的75.3%，是三门峡市的
41.9%。从人均财力看，2011年全市人均财力1556元，仅相当于全国的20.2%，全省的24.7%；与全省其它地市相比，我们是最后一位；与黄河金三角的周边市相比，我们比渭南少155元，只是三门峡、临汾人均财政收入的近三分之一。从人均投资看，虽然这几年我市投资总量不断提高，但人均水平还明显低于全国、全省。从项目规模看，2012年我市落地项目1300余个，落地投资额2305亿元，项目平均投资规模仅为1.77亿元，比全省平均2.1亿元少近0.4亿元。去年全市新开工总投资10亿元以上的工业项目仅有9个，20亿元以上的工业项目仅有3个，没有投资上30亿元的项目。
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从今天汇报情况来看，我市的项目总量不大、好项目不多的现象依然存在。我们经济发展的差距归根结底是投资的差距，是项目落地的差距，是招商引资的差距。我市GDP和财政收入在全省位次后移的背后，实质是投资力度的差距。我们要树立“今天的投资就是明天的GDP，今天的投资就是明天的财政收入”的思想，筑牢抓投资就是抓发展，就是抓调产、就是抓民生、就是抓增长、就是抓稳定的理念，切实把项目建设、招商引资和扩大投资摆在突出位置抓紧抓好。
二、点燃激情，发挥优势，创新方式，努力实现项目建设和招商引资新突
破
招商引资是项目建设的中心环节，推进项目建设必须把招商引资放在更加突出的位置。茂设书记在讲话中说，加快运城的发展，要点燃激情。这句话切中了要害，抓住了根本。我们要深刻理解。
运城的历史源远流长、底蕴深厚；运城的人民淳朴善良、勤劳智慧；运城的干部开拓创新、敢为人先。这就是说，运城的干部是充满激情的干部，运城的人民是充满激情的人民，运城的企业家是充满激情的企业家，这是我们运城加快发展最大的优势资源。我们没有煤炭资源，但是有比煤炭更加可靠、更加绿色、更加优质的人力资源。靠激情，上世纪九十年代，我们运城按照“稳粮棉、兴林果、深加工”的思路，大力调整农业产业结构，形成了果、粮、棉、菜、畜五大产业；靠激情，我们按照奋力建设两个大区（农业、工业）的思路，资产重组和低成本扩张成效明显，南风、关铝、亚宝、丰喜、海鑫等集团不断成长壮大，工业经济总量连续五年全省第二，综合考评位居全省三强；靠激情，我们“无中生有”，建成了空港工业园和飞机场，袁纯清书记称赞这是全省最好的；靠激情，我们获得了许多全国性荣誉称号。
激情是一个人以积极主动的心态，充沛旺盛的精力，奋发争先的热情，乐观自信的精神，勤奋工作，干事创业，开拓进取，实现价值。激情来自哪里？来自我们在座的各位对运城发展的历史责任感。开拓的事业需要激情，攻坚克难的事业需要激情，创新的事业需要激情。项目建设和招商引资就更需要激情。当然，加大项目建设和招商引资的力度不仅仅是要靠激情，还要有思路、有举措，有路径、有办法，必须突破传统方式，提高工作的操作性、针对性和实效性，努力形成“以政府为主导、企业为主体、行业为战线、中介为桥梁、社会广泛参与”的项目建设和招商引资大格局。
要明确定位抓招商。运城发展的定位是历届市委、市政府在实践中不断深
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化的。总的讲，我们要从建设山西向东向西开放的“大通道”和“桥头堡”、建设“四基地一中心”和建设黄河金三角承接产业示范区这三个层面来定位运城的发展，尤其要从黄河金三角承载产业转移示范区这个角度多考虑，来明确发展方向。承接转移示范区获批，是一个金字招牌，它标志着区域性战略上升到国家层面战略，大家要有这样的高端认识。国家利用咱们“金三角”进行产业转移示范试点，是低成本高效益的做法，有利于推进中部崛起和西部大开放战略，我们要从这种定位来思考，来搞项目布局和招商引资。对此，我们一定要深度研究、高端策划、科学规划。去年11月李克强副总理有批示，要从国家层面协调黄河金三角承接产业转移示范区。我们要加强对接，积极努力，主动配合，把这个事情好好往前推进。
要明确优势抓招商。运城区位优势独特、交通条件便捷、文化底蕴深厚、旅游资源丰富、产业结构多元、发展环境优良、人力资源充足，最大的优势在于我们有综改试验区、国家承接产业转移示范区、中原经济区和关中—天水经济区政策四大“国字号”政策，随着这些政策相继对接落实、叠加政策效应显现，将从国家战略层面为运城带来更多的体制机制、项目布局、资金扶持等方面优惠政策和便利条件，推动运城成为全国最具吸引力的政策洼地，成为各种生产要素竞相涌入的最佳区域，我们要利用好、发挥好这些政策效应。
要产业化专业招商。区域经济的要求必须是特色经济。 我们要按照全市“经济一盘棋，错位发展，差异竞争，优势互动”的发展思路，避免产业结构内部竞争，明确全市重点发展哪几个产业，每个县（市、区）、开发区重点发展什么产业，切忌产业发展雷同化。各县（市、区）要紧紧围绕自己的主导产业，精心设计招商项目，集中力量搞好针对性的专业化招商。
要行业化集群招商。所谓集群招商，就是以龙头企业为依托，围绕主导产业上下游产品，横向产业配套，纵向产业链延伸，加快产业聚集合成，以吸引更多的垂直和协作关系的企业投资配套与服务，形成集聚效应，带动行业的集群式发展。浙江省，大力发展“块状经济”，其工业产值占全部工业产值的60%
以上，年均增长30%以上。全省工业产值在1亿元以上的“块状经济”有360个。其中，50—100亿元的51个、100—200亿元的23个、200—300亿元的7个、超过300亿元的14个；温州鞋革产业，行业工业总产值780亿元，居全国同行领先地位，鞋类年出口6.8亿双，占全国鞋类出口总额的11.1%；宁波电工电气产业，现有企业近万家，工业产值1150亿元。我市的汽车及零配件制造产业、铝镁深
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加工产业、农产品加工产业等也应该是这样。只有培育了龙头企业，集群化发展，引进和配套产品生产企业，才能形成规模优势，才能降低成本，才能增强核心竞争力和市场话语权。 这就需要我们瞄准主攻产业， 集群化招商。 各县 （市、区）、开发区要确定一个或两个主攻产业，搞清楚这个产业的市场在哪里、人才在哪里、科研机构在哪里、龙头企业在哪里，确定去哪里定点化、持续化招商。各类有利的生产要素一旦集聚，形成集群效应，招商引资的向心力就会更大，资金、人才、技术就会随之而来，这样企业本身就具备了生产要素的感召力。只有这样，才能起到事半功倍的效果，真正做大做强几个在全国有分量、有地位的产业集群。市发改委要尽快研究制定集群化产业发展方案和招商方案，要细化市县招商，各县（市、区）要根据自己的主导产业定位，瞄准一个地方，集中精力招商，全面推进产业转型力度。不要讲到招商，大家都想着全国、世界500强，没有必要，也不可能做到。招商引资应该成为我们经济发展的一种常态和模式，只要盯住要发展的产业，找准要对接的地区，持续不断地去做，然后以企招企，以商招商。
要区域化定向招商。昆山市现在是招商引资最活跃、发展最快的一个城市，采取的办法就是区域性的定向招商，盯住台湾，先把台湾几家企业请到昆山，通过引进企业之间的配套关系，吸引台湾要转移的企业，成产业链的落户昆山，这就是昆山的经验。我们要认真对接资本富集地和产业转移输出地，要组织专门力量，研究境外跨国公司和省外大企业、大集团，特别是上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，精心策划，加强联系，千方百计引进项目。
要菜单式项目招商。特别注重招商项目的谋划和储备，做好招商项目动态库。围绕我市产业特点和资源优势，策划包装一批市场前景好、投资回报率高、能拉长产业链条、扩大产品规模的新项目。要突出引进战略投资者这一主体，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目，加快引进和发展品牌制造商、产品营销商、配套生产商，努力使运城成为“国字号”、“省字号”大企业战略布局的重要节点。要积极与国家专利部门、科研院所、大专院校保持联系，从中收集一批已经研究成熟的科技成果，充实我市项目库，把项目的基础抓实打牢。切实做好项目前期和推进工作，让项目看得见有规划，抓得住有主体，落得下有条件，实打实有进展，推进快有效益。
要链条式延伸招商。突出产业链招商，推动产业集群化发展。“链条式招
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商”就是每引进来一家企业，都要密切关注这个企业在国内外的上下游企业，
以企招企，以商招商，动员和吸引上下游配套企业落户运城。
要小分队式灵活招商。近些年来，不少地方都在搞招商，看上去热气腾腾，轰轰烈烈、场面不小、签约不少，但是效果并不是太好。主要是前期对接不够，招商引资的针对性不强，实际上也不好。小分队招商，就是瞄准我们招商引资对接的地区，派出小分队、专家、企业家去向招商目的地的知名企业、工商联、私企协会推介我们的产业，推介我们的项目，推介我们的优势，通过他们去宣传、推介我们的产业、项目、优势，并组织当地企业来考察我们的投资环境、产业环境和区位优势。小分队走出去对接，大队伍请进来项目落地，这样，成本小、效果好、落地快。
要创意项目抓招商。创意，就是要创出新意。这是一种高智力、高智商的思维活动，通俗讲就是“金点子”，要善于发现既有资源与或者是别人的资源，通过我们的创意策划，使其发生互动、成为项目。创意要有丰富的想象力。爱因斯坦有句名言：“想象力比知识更重要”。我们的黄河金三角承接产业转移示范区，这就是最大的创意。很多的项目，都是通过我们的知识、眼界、智慧把一些看似不相关的资源整合起来，让资源之间发生互动，就发展成为我们的一些好项目。去年，省粮食局在晋城召开全省小杂粮洽谈会，参会的有300多家采购商和全国七大国际采购商，有国家粮食局的领导，我们利用这一契机，策划提出晋城与省粮食局一起建设中国山西小杂粮交易中心，永久落户晋城。山西的小杂粮一直没有成为大产业，并不是产量少、品质不好的问题，主要是交易方式落后。为此，我们专门开了一个现场会。洽谈会开幕式一结束，我们晋城市政府、省粮食局、国际采购商代表三方在会场签订了合作协议。后来，报到省里，袁纯清书记批示，山西的小杂粮产业发展非常重要，一定要搞好。后来，国家供销社到晋城来搞一个养殖项目，当时一看，他是搞农业项目，营业网点很多，应该对小杂粮感兴趣，我们就提出让他们投资建设小杂粮交易中心，他们一听很高兴，就同意投资2亿元。
另外，要注重中介招商和人脉招商。中介招商要靠我们的企业家联合会、工商业联合会等，通过这样一种对接，也是一种很好的招商方式，而且非常有效。上午风陵渡经济开发区汇报了浙江一个投资公司在风陵渡建设黄河金三角浙商聚集区，这个项目前景很广阔，因为很多企业都是他的会员单位。不仅有浙商，还有闽商，各地都有商会，通过商会招商，这是个很好的方式。还有一
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个是要利用我们独特的人脉资源。刚才，大家都讲了，关键是要继续做，进一步做。我们运城发展最大的资源是人的资源，一是我们的素质高，再一个是我们在外面从政、经商、办企业的多，从政的可以为我们推介项目，经商的可以鼓励他们回乡创业，关键是如何把这些资源聚集起来，为运城的发展服务，这个事情要持续不断的做下去。
三、强化措施，创优环境，狠抓落实，务实高效推进项目建设和招商引资我市的发展核心在转型，重点在项目，出路在招商，力度在投资，关键在
领导，根本在落实。投资力度决定经济发展速度，投资水平决定经济发展水平，投资的结构决定经济发展结构。投资既是转型问题，更是跨越问题。项目建设和招商引资是对各级各部门执政能力和执政水平的检验和考验。这项工作抓的如何，对上是落实力、执行力，对下是公信力和引领力，对内是凝聚力和向心力，对外是辐射力和影响力。为确保今年项目建设和招商引资任务的圆满完成，我们要切实强化“六个机制”：
一要加强领导，强化组织保证机制。“一把手”是招商引资和项目建设的第一责任人，要切实把这项工作拿在手上，放在心上，摆到议事日程上，要把主要工作精力用在招商引资和项目建设上。各县（市、区）、开发区，市直各有关单位都要建立由X政主要领导挂帅的项目推进和招商引资工作机构。市、县两级要进一步强化专职工作队伍建设，保障人员，提升能力，形成市县横向抓，部门纵向抓的组织保证体系。
二要量化任务，强化责任落实机制。实行领导包联重点项目制度，市县四大班子领导都要包联重点项目，层层建立项目责任制。市委、市政府将结合全省“项目推进年”整体部署，尽快出台我市《“项目推进年”工作实施方案》、《全市招商引资工作实施方案》、《全市招商引资考核办法》，尽快下达全市《重点项目“六位一体”目标任务及任务分解通知》、《2013年招商引资任务及任务分解的通知》。要切实做到“三个落实”和“三个明确”，将任务落实到县（市、区），落实到部门，落实到责任人；明确工作任务，明确工作要求，明确工作时限，早抓、快抓、坚持抓，一抓到底。
三要转变作风，强化协调服务机制。要对重点项目全方位、保姆式服务，通过召开协调会、推进会、现场办公会等形式，为重大项目搞好服务。领导要亲历亲为，靠前指挥，做到干部在项目一线工作，情况在项目一线了解，问题在项目一线解决。对重点工程和重点项目实行联审联批“直通车”。审批部门
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要进一步转变作风，提高服务效率。土地部门要积极争取用地指标，电力部门要认真落实重点项目落地到哪里，电力保障就跟进到哪里环保部门要主动做好项目环境评估工作。要创优项目建设的社会环境，加强行政监察、社会监督和舆论监督，打好效能建设“组合拳”，从严整治“吃拿卡要”。市监察局、政府督查室、宣传部门要三方合作，形成机制，督查部门去发现问题，监察部门去解决渎职问题，舆论部门要向社会曝光，揭露问题。要亲商、爱商、安商、富商，坚持问需于企，从细节、小节、环节入手开展对接服务，带着责任和感情解决企业项目审批、土地使用、环评安评、技术研发、用工服务、社会保障等现实问题，切实优化发展环境，以优良的环境促进招商引资和项目建设。
四要多措并举，强化督导推进机制。市政府督查室和市重点办每季度选择一个工作进展缓慢的县（市、区）召开一次专题督导会议；市委、市政府每半年组织一次项目建设集中观摩会；市重点办要坚持项目落地、重点工程完成情况月调度、月考核、月排名制度，每月在《运城日报》和运城电视台公布各县（市、区）、开发区，市直各部门任务进展情况，向全市人民群众交账。
五要行动迅速，强化重大项目“直通车”机制。凡是在运城投资的中央和省属企业的重大项目，都要实行24小时直通车制度。对项目推进过程中遇到重大事项，要在24小时内将有关情况直接报送市长和分管副市长；分管副市长和有关部门要在24小时内对所报事项提出处理意见，并在24小时内给项目单位予以答复。凡是重大项目涉及的职能部门都要参照直通车制度，公开部门服务承诺，接受项目单位和社会监督。
六要奖优罚劣，强化考评激励机制。要继续实行“月通报、季督查、年考核”制度，尤其要加大对投资强度、建设速度、效益附加度的考核。重点对签约项目协议引资数量、合同履约率、资金到位率、项目开工率四项指标进行考核，促进项目早日竣工投产达效，促进投资项目产能不断释放，促进投资对经济增长后续效应早日显现。要加大重点项目和招商引资在目标责任制考核中的分值比重，特别是要抓资金到位、项目开工、项目建成投产，尤其是上次茂设书记强调，项目建设不是汇报完了就完了，每次报项目都不能走过场，要记录在案，我们要拿着大家报的项目单子说事。对考核指标要进行量化，作为硬任务、硬指标，实行硬考核、硬交账，完不成的县（市、区）、开发区，市直单位一律不得评为综合先进。以求真务实的作风抓好项目建设，以求真务实的作风推进招商引资，以求真务实的作风加快转型跨越发展，以求真务实的作风创
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造运城幸福美好的明天。
最后，我再强调一下安全生产问题，最近我市连续发生两起客货车相撞交通事故，导致多人伤亡，而发生事故的货车还是同一家运输公司。我市处在三省交界处，过境车辆多，要特别加强交通管理。同时，要抓好非煤矿山、民爆物品、食品药品、危险化学品、学校、消防、森林防火等领域的安全。要树立大安全的责任，安全生产人人有责，哪个领域出现问题，首先是分管领导要负责。各县（市、区）长必须抓好当前一个时期的安全生产工作，尤其是在“两会”期间，不能有任何的麻痹大意，务必保证生产安全、社会稳定，保持运城经济社会健康发展的良好态势，这不仅关系运城的形象建设，也关系到运城的发展环境。
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坚持以开放促转型 着力建设现代晋城（2013年1月10日）
X的十八大报告提出：“全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”这一论断为到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，在对外开放领域勾画了一幅具有战略高度的发展蓝图。
改革开放30多年来，我们X带领全国各族人民以一往无前的进取精神，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。目前，我国进出口贸易总额位居世界第二，外汇储备稳居世界第一，我国作为世界上人口最多的发展中大国，国内生产总值年均增长近10%，现在已成为世界第二大经济体，人均国内生产总值达到世界中等偏上收入国家水平，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。可以说，正是依靠改革开放，我们顺利实现了X提出的现代化建设“三步走”战略的前两步战略目标。
发展充满活力的开放型经济，更是晋城转型跨越的必然选择。作为典型的资源型城市，晋城因煤而兴，因煤而困。面对前所未有的挑战，新一届市委、市政府坚持以科学发展观为指导，全方位实施开放引进战略，以开放促转型，以开放促跨越，取得了显著成效。2011年在全省年度目标责任考核中，我市综合排名上升到全省第二位。2012年前三季度，我们在经济下行压力较大的情况下，固定资产投资连续七个月增速保持全省第一，社会消费品零售总额和财政收入增速全省第一，生产总值和工业增速全省第二，城乡居民人均收入增速全省第四，所有的经济指标都在前五位。特别是旅游收入同比增长83%，绝对额比2011年净增了47亿元。招商引资更是取得历史性突破。从2011年1月至今，全市共签约招商引资项目316个，拟引资4355.7亿元，其中落地资金1670亿元。2012年1—10月份， 全市招商引资项目实际到位资金480亿元， 是2011年同期的2.6倍；签约招商引资项目188个，拟引资额1858亿元，是省里下达给我市全年目标任务的三倍多。
一年多的开放实践以及取得的成果，充分证明了我们以开放促转型理念的正确。在2012年全省重点工作观摩检查晋城点评会上，省委袁纯清书记对我市“依托山西、对接上海、融入中原”，以开放促转型、集群化发展非资源类主
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导产业以及“晋善晋美、尽在晋城”等先进的思想观念给予了高度评价。“十二五”期间，我们要一如既往地在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，进而实现全面建成小康社会目标。
一、培养我们开放的视野和思维
从我国改革开放的历程来看，改革开放是解放思想的产物，思想解放是扩大开放的动力，没有改革开放，思想解放是空洞的，没有思想解放，改革开放是盲目的。“思想有多远，发展就有多远。思想上的裹脚布解不开，现实中的裹脚布更解不开”。眼界决定境界，思路决定出路。作为领导干部，要有世界眼光、战略思维。什么是战略思维？就是对长远的、全局的思考能力，就是能够在面向未来、把握全局中确定目标，选择最佳的路径。
山西综改试验区建设共有4项任务，一是产业转型；二是生态修复；三是城乡统筹；四是民生改善。结合晋城的实际，最紧迫的任务是产业转型。全省“煤焦冶电”四大产业，占到工业总量的85%。晋城“煤电冶化”四大产业，一煤就占到工业总量的83%，而化工产业仅有2.5%的份额就被列为四大产业。“一煤独大”的产业结构是晋城经济最大的症结。
对晋城来讲，优化产业结构就是要努力摆脱对资源的过度依赖，发展非资源类产业，使非资源类产业占GDP的比重逐年上升。2011年我们按照全市经济一盘棋的思路，错位发展、差异竞争、优势互动，提出各个县（市、区）要以集群化理念发展非资源类产业，要求县、区用80%的精力抓这个重点产业。目前，城区的商贸物流业，泽州的装备制造业，高平的新能源、新材料产业，阳城的陶瓷和蚕桑产业，陵川的休闲旅游度假康复产业，沁水的苗木花卉产业，开发区的高新技术产业，七大非资源类产业发展势头喜人。“十二五”期间要全力推进七大产业集群发展。通过五年左右或更多时间的发展，使这些产业真正成为我市的主导性产业。那时晋城将真正成为山西转型发展的排头兵、示范区。
在市场经济快速发展，经济区域化推进越来越明显的今天，我们必须在更大的空间、更高的层面上，优化配置晋城的资源，创意、谋划、发展晋城。我们的思路是以开放为突破口，突破行政区划，发现晋城新的发展优势。一是战略优势。晋城是中部崛起、资源型经济转型综改试验区、中原经济区三大国家经济战略的交汇区。二是区位优势。过去认为晋城偏居于晋东南一隅，人口少，经济总量小，缺乏发展的张力。但现在是区域发展，它的市场是没有边界的。如果站在晋城环顾四周，周边两小时经济圈内分布有13个省辖城市、6000多万
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人口，覆盖了河南、河北、山西三个省。这是广阔的发展空间。三是交通优势。晋城高速公路里程在全省密度最大，1个多小时行程可达郑州、洛阳、长治3个机场。四是发展环境优势。晋城地处太行山的最南端，有独特的气候、自然、植被条件，有独特的旅游、人文资源，为我们的发展创造了良好的条件。为此，我们提出了把晋城建设成为晋冀豫三省接壤地带的区域性次经济中心的目标定位。这个区域性次经济中心包含四个方面：
第一，以金融为核心的现代服务业中心。我们要通过对接上海，大力发展金融以及非银行金融机构、资本市场、证券市场、产权交易、培训和现代工业设计、结算、物流等。
第二，以富士康为依托的高科技中心。富士康已经在晋城投资100多亿元，2011年签约计划用5到10年建设中国精密制造之都。2013年是大项目建设年，开发区和各个县（市、区）都要上两个50亿元以上的或者1个100亿元以上的大项目。
第三，商贸物流中心。发展商贸物流，关键是四个因素，一是货全，各种商品都有；二是货名，各种品牌都有；三是货廉，价格便宜；四是货便，购物便捷。城区今年以来新上商贸物流业项目10个，总投资43.5亿元，势头很好。我们要出台有力的吸引商贸企业投资的招商引资政策，打造面向中原的重要的购物目的地。
第四，区域性休闲旅游度假康复中心。2012年我市在中央电视台做了“晋善晋美”的城市形象宣传片，旅游收入增加了80%多。这说明两个问题，一是晋城的旅游资源承载力强，二是我们对旅游资源的市场化开发的程度还很不够。旅游不能只看景，还要将旅游、地产、休闲、度假、健康产业结合起来。健康产业未来是大产业，以后来王莽岭度假先体检两天，听着松涛，看着流水，关键是提供体检，这些人来后会带来高消费人群，形成巨大的消费群。
建设区域性经济中心，并不仅是我们的想法。洛阳、新乡、邯郸、长治也都提出了类似的设想，关键是看谁行动的快，谁更有优势。我们常说要“敢想敢干”，但一遇到实际问题时，不少同志则不敢想、不会想，更不要说敢干了；有的同志习惯了过小日子，一说战略目标，就认为是好高骛远，不切实际；一些同志存在干什么都不如挖煤的依赖症，还在对我们对接上海、融入中原的战略提出怀疑。战略目标定位决定着未来发展的方向。如果我们不确定目标，按部就班，顺其自然，那会对晋城的发展造成很大的贻误！跨越式的发展需要跨
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越式的思维方式。特别是领导干部要善于冲破内陆城市、资源型城市的思维定势，冲开一切制约我们发展的思想心结和体制障碍，敢于在建设一流城市上解放思想，在做大做强非资源类产业上解放思想，在加大改革开放力度上解放思想，勇于做前人没有做过的事，真正走出晋城转型跨越发展的新路。
二、提升我们开放的理念和方法
招商引资既是转型问题，又是跨越问题。招来的资金投到什么产业上，就决定了是不是转型。非资源类产业的项目越多，转型能力就越大，投资的资金量越大，跨越的步伐就越快。
当前我市的经济水平还处在投资拉动阶段，转型发展的第一支撑力还是投资，而投资的高增长来自于招商引资。2012年我们一直看中的指标是招商引资、固定资产投资。“十一五”以来晋城的投资增长，只有2006年在全省增幅最高的一次排位是第五位，剩下的都在七、八、九、十位。2012年以来我们连续七个月在全省排第一位，这是历史性的突破。投资怎么来的？招商引资来的。我市要建立山西经济新的增长极、新产业的支撑基地，投资总量排在全省后面是不行的。我们要通过投资的高速增长，带动我们的经济总量。投资问题是所有问题的核心，要解决投资问题的核心是招商引资。
如何扩大投资、建设区域性次经济中心？就是开放。开放是一种思维方式和工作方法，我们各级干部都要提高开放能力、开放水平、开放意识和开放自信，要勇于走出去，善于走出去，深入实施“依托山西、对接上海、融入中原”战略。“依托山西”，就是要在山西省委、省政府的领导下，坚持以煤为基、多元发展，用足用活综改试验区的各项政策，在综改试验中推进晋东南的城镇群建设，当好迈向中原的“金左脚”。“对接上海”，就是要从理念、资金、管理、人才、技术等方面与上海全面对接，让上海的发展资源为我所用，承接上海的产业转移。“融入中原”就是要充分利用中原这个大市场，充分利用中原这个产业配套环境。
为什么要对接上海？从产业方面讲，上海是我国市场经济发展最完善的地方，是发展元素最集中、最全面的地方。此外，晋城和上海有历史渊源，最大的煤化工企业在上海，上海用的化工用煤就是晋城的。同时，上海正在产业转移，我们要把上海耕耘成招商引资的一块熟地，把晋城打造成上海产业转移的一块飞地。从2011年7月份开始全面对接上海，到目前我们有三个对接点：第一是上海工业企业联合会；第二是现代服务业联合会；第三是上海嘉定区。一年
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来，我市与上海及长三角地区共签约项目48个，投资总额314亿元。其中已落地
项目25个，投资总额172.35亿元。
在招商引资方面，我们提出了对接富士康、对接华润、对接上海、对接晋煤，招商引资的成效非常显著：一是主要指标和项目落地资金都翻倍的增长。二是非资源类项目比重大，占了所有签约项目的86%。三是亿元以上的项目233个，占全部签约项目的73.73%。四是招商引资项目落投资对经济增长的贡献率达到了60%以上。这是实实在在的招商引资成绩单。在晋城的历史上，在这么短的时间里能从发达地区招来这么多的非资源类的落地资金，是前所未有的。
三、提高我们开放的素质和能力
能不能搞好扩大开放，关键在开放的领导团队。领导干部是开放的第一品
牌、第一形象。
一是提高开放的能力。招商引资的水平就是发展的水平，招商引资的能力就是发展的能力。目前，各地招商引资优惠政策差不多了，投资者更看重地方的发展思路，发展空间，更看重主要领导发展的理念、思路、水平、境界以及对外来投资者的态度。要有开拓创新能力，“想干事”。当领导干部，首先要有“为官一任、造福一方”的使命感，要有创业的激情，绝不能满足于当个“太平官”。要敢想敢干，上大项目，上高端项目，形成想大发展、干大事业的浓厚氛围。要有顶层设计能力，“会干事”。要更加全面理解科学发展观的深刻内涵，牢固确立好中求快的鲜明导向，真正了解市场、企业和政策，以科学的决策，提高工作的成功率。要有实践操作能力，“干成事”。邓小平同志讲：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”。要开放走在前列，工作落到实处，三步并作两步走，这才能“干成事”。
二是增强开放的自信。在招商引资方面，有的人不敢走，走不出去，或者干脆不走，认为没必要走，这是缺乏开放自信的表现。开放的自信来自于学习与眼界，学习是开放的基本素质。我们的领导干部必须以一种很强的学习力，掌握世界最前沿的新思想、新理念，学习先进单位、先进地区的发展经验，感受先进单位、先进地区的发展气息，增强做好工作的底气和自信。一是反对“尾巴主义”。要有战略思维、前瞻能力。领导就是既要‘领’又要‘导’，不能是老跟在群众后面的尾巴主义者，我们的工作既要让今天的人民满意，也要向我们的子孙后代负责。二是反对“事务主义”。既要脚踏实地，又有战略和全局的思维，要提高我们做事的境界，开阔我们做事的眼界。三是反对“经验主
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义”。经验很宝贵，很重要，但经验主义很可怕！求真务实既是工作作风问题，又是工作方法问题，求真就是认识规律，务实就是按照规律研究新问题、解决新矛盾、开拓新局面。不研究规律，不研究政策，不研究新矛盾的所谓“实干”，可能是蛮干！最后可能务不了实，反而是“误事”。市委、市政府组织全市1100名处级干部和600多位市人大代表、政协委员赴上海进行学习，就是让干部更加注重实践联系理论，到先进地区开阔视野。
三是具有开放的毅力。我们一些同志在开放上缺乏盯住不放、攻坚克难、解决问题、推进实施的恒心和毅力，更有甚者自己不干，还对干工作的同志以一种局外人的姿态，说三道四，评头论足。在大开放的热潮中，要有“三心”。一是要有“耐心”。二是要有“诚心”。三是要有“恒心”。我们就是要像右玉人种树一样，一任接着一任干，通过一个、两个五年规划，真正把晋城打照成为山西最具开放活力的城市。
四是营造开放的氛围。对外开放是一项全局性的工作，招商引资是一把手工程。不仅要加强对县（市、区）的考核，而且要加大对市直各部门的考核。各单位“一把手”要亲自深入招商引资第一线，推动以招商引资为中心的对外开放实现新的突破。要加强舆论引导，培育形成契约、诚信、合作、包容、大气的开放文化，形成人人支持、人人参与开放型经济发展的良好氛围。
开放的晋城才是一个大晋城，求新的晋城才称得上一个新晋城。我们要以X的十八大精神为指导，坚持以开放促转型，努力建成全省经济新的重要增长极和新兴产业重要的支撑基地，奋力打造“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，让晋城在大开放中走向现代！
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扭住五大重点 建设大美运城（2013年6月5日）
4月下旬，我省正式发布《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）》和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》，明确提出了具体的重大改革、重大事项和重大项目。运城市积极按照省委、省政府的部署，结合实际，细化方案，强化措施，完善机制，层层落实目标责任，紧紧扭住工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化、文化旅游产业化的五大战略重点，真抓实干，着力在四个方面破题。
第一，五大战略重点是抓手。只有五大战略重点同步实施，统筹推进，“美丽河东、大美运城”的最终目标才能实现。
第二，产业转型是重心。推进转型综改最根本、最核心的是要加快产业转型步伐，用产业转型推动生态修复、城乡统筹、民生改善。
第三，产业集聚化是路径。要实现产业集群化发展，必须在土地、资金、电力等要素配备上向重点产业倾斜；科学规划园区建设，提升园区的项目承载力，发挥集聚效应，不断做大产业规模。
第四，扩大开放是基本方法。要以开放的胸怀、开放的理念积极寻找合作伙伴，寻找资金、人才、技术等一切有利元素，进行要素重组，放大组合效应，形成自身新优势。
运城市今年实施重点项目267项，总投资3619亿元，年度计划完成投资992亿元。因此，要全力抓好项目引进、签约、落地、开工、建设和投产，为试验区建设提供实体支撑。同时，还要利用好运城独特的包括黄河金三角承接产业转移示范区和中原经济区在内的三大“国字号”优势，大胆创新，争取政策，并集中力量大招商，招大商，千方百计引项目、引资金、引人才、引技术。
当前，运城市要着眼于黄河金三角这个区域，加快谋划发展具有辐射带动
作用的新兴产业。
一要加快区域性商贸物流中心建设。依托运城市的区位和交通优势，以盐湖区为中心，规划建设一批大型现代物流企业、商业综合体和综合性、专业性的物流园区，加快推进运城西部建材商贸物流港等重点物流集聚功能区建设。
二要加快区域性文化旅游中心建设。立足盐湖和南山的山水独特优势，做一篇大文章，盐湖要实施大改造，让其变成一个休闲湖；南山生态区要规划建
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设绿色生态区、休闲度假区、高端产业区，把荒滩和山地变成财富。
三要加快区域性金融中心建设。创新资源理念，进一步推进商业股份制银行以及保险、证券、基金、产业投资、股权投资等金融机构入驻运城，打造区域性的金融高地和资金洼地。
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学习习近平总书记讲话精神的三点体会
（2013年10月25日）
结合自己的工作，谈谈学习习近平总书记关于学习、决策与实干重要论断
的体会。
一、关于学习
习近平总书记在多次讲话中从不同的角度反复强调，学习对各级领导干部的重要性。他在X的十八届一中全会上鲜明地指出：X的干部的理论素养和知识水平直接影响领导水平、思想ZZ水平。联系自己的工作体会，从习近平总书记的这段讲话中，我深深地认识到，学习能力是X员干部与时俱进的能力，是X员干部面对新情况、分析新问题、解决新矛盾的能力。在实际工作中，我们干的时间长了，往往就不自觉地凭经验办起事来，不自觉地想当然起来，不自觉地自以为是起来。经验是宝贵的，但只有我们面对新问题、解决新矛盾的时候，经验的宝贵性才显现出它的价值。如果经验成了我们不学习、不面对新问题的根据，那么，经验就是包袱。
二、关于决策
习近平总书记在广东考察时指出，要统筹谋划，提高决策的科学性。我在工作中深深体会到：各级政府的工作本身就是一个有机的整体，由于部门职责划分，在一定程度上又把这个整体切割开了，这往往就影响了部门之间的互动，从而造成政府效率的低下与公共资源的浪费。所以，对于任何一个地区或单位的主要领导来说，其顶层设计的能力都是不可或缺的。比如工业化、城镇化与农业现代化的关系问题，就是一个相互高度关联的问题，就要放到顶层设计的层面，协调推进。今年以来，运城市本着这样的思路，实施推进了“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化”的工业化、城镇化、农业现代化互动发展。在今年省委、省政府的观摩中，省委书记袁纯清对我们的做法给予了肯定。
三、关于实干
什么是实干？从习近平总书记一系列讲话中，我体会到，作为一名领导干部，无所作为的不干肯定是与实干背道而驰的，而华而不实的虚干也同样不是实干。从习近平总书记的一系列讲话中，我还认识到，只凭主观意志和热情冲动，不调查、不研究、不尊重规律的蛮干也不是实干。习近平总书记特别强调
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调查研究对科学决策的重要性，他在谈到政府职能转变时说：方向决定成败。如果不调查、不研究、不尊重规律，在决策的方向上出了问题，跑得再快又有什么用呢？
因此，我在今年的政府工作报告中谈到政府自身建设时提出，各级政府部门的领导同志，务必做到对自己的工作“想透、说清、干实”。所谓想透，就是要吃透理论上的逻辑，把握规律性；吃透政策上的分寸，把握稳妥性；吃透兄弟地区发展的经验教训，把握借鉴性；吃透本地区的实际，把握针对性。在这样的坐标中去思考，就能做到决策的科学性与决策的有效性。要避免思考不够，工作跟风，对工作知其然不知其所以然。
想透了，形成了思路，还要能够说清。因为工作是靠群众干的，领导者的责任是组织群众一起干。要让群众跟着你一起干，你得告诉群众干什么？为什么？怎么干？你得向群众说清楚。对于一个领导干部来说，“说清”是推动工作的重要能力。
想透了，说清了，才可以谈干实。就是要按照科学的思路，抓好落实。抓好落实，就是让群众把工作思路化作实践的行动，踏石留印，抓铁有痕，一抓到底，抓出成效。
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在开放中加快转型
（2013年）
晋城位于山西省东南部，是一个典型的资源型城市。近年来，全市的经济社会保持了较快的发展，“十一五”时期晋城经济发展水平在全省位居第二，人均GDP和人均财政收入跨入全省前列。特别是在实践中，晋城探索了一条资源城市的转型之路，取得了一些经验。
资源型城市转型，既是实践问题更是一个认识问题。晋城的煤炭资源丰富，无烟煤和煤层气的探明储量分别为272亿吨和6.8万亿立方米，均占全国探明储量的1/4左右。凭借这一优势，晋城的煤炭产业占到了工业增加值的80%，贡献了全市65%的财政收入，在促进经济增长、人民生活水平提高方面发挥了重要作用。但单一的经济结构也积蓄了一些深层次矛盾。特别是随着国家环境保护措施的日益严厉，环境容量指标约束增强，晋城的四大支柱产业煤炭、电力、冶铸、化工的发展空间日渐狭小。资源型城市转型势在必行。
在实践中，我们深入调查研究，广泛汲取国内外资源型城市转型的成功经验，按照山西省建设资源型地区转型综改试验区的总体要求，制定科学规划，在建构合理的产业结构上下功夫。
以推动非煤产业发展着力构建合理的产业体系。每一个资源型地区转型的内涵与重点有所不同。对于晋城来讲，转型发展的核心是在抓好煤炭这个最重要的支柱产业的前提下，着力发展非资源类产业。这些产业如何确定？首先要考虑现有的产业基础；其次要考虑将来把晋城建成区域性经济中心所需要的产业支撑；第三要考虑潜在发展优势所提供的可能的发展空间。依据这三条标准，我们重点确立了四大类非资源产业：一是电子信息产业以及新能源、生物医药等高新技术产业；二是铸造与煤机制造等装备制造业；三是充分发挥区位和环境优势，发展商贸物流业；四是发展现代文化旅游业态，整合文化旅游资源，推动文化旅游融合发展。
以打造区域性经济中心城市为长期定位。经济发展史表明，现代区域性经济中心不仅要实现新型工业化与新型城市化的协调发展，还要与这一区域内的其他城市和地区形成互动关系，为周边城市提供服务和支撑，同时形成自己更为广阔和稳定的市场。晋城交通网络非常发达，与中原经济区已经有紧密的经贸往来，与上海也有着悠久的历史渊源，产业发展互补性很强。根据这些条件，
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我们确定了“依托山西、对接上海、迈向中原”的对外开放战略。我们与上海现代服务业联合会、上海工业企业联合会等组织建立了战略合作关系，在推进与中原经济区各市合作特别是在旅游方面也已经取得了明显成效，2012年，全市旅游收入增长高达68.2%，居全省第一。
以招商引资和激活民间资本为转型的具体抓手。招商引资和激活民间资本是实现资源有效配置的重要途径。我们采取了园区招商、委托代理招商、节会推介招商、产业对接招商、企业主体招商等多种方式，目前已经与富士康、华润集团、上海和晋煤签订了“四个一千亿”的招商引资协议。2011年当年签约、当年落地的资金增长了406%。2012年招商引资落地资金又比上年增长2倍。我们同时也在大力发展资本市场，通过引进基金管理团队、通过产业投资基金，把社会闲散资金集中起来，由专业的管理团队管理，大大增加了全市的投资力度。2012年， 固定资产投资增长30%， 增幅居全省第一， 尤其是民间投资增长达32.6%。
资源型城市转型是一个世界性难题。即使国际上公认取得成功的例子，像德国的鲁尔区，也都付出了巨大的代价。而晋城能够以较小的成本取得扎实的成效，关键是我们见势早、措施得当，选择了在开放中加快转型的正确发展路径。
在资源枯竭之前推动转型的最佳时机。我们认为，转型的成本和难度与资源型城市发展的阶段密切相关。根据资源开发的程度与剩余可开发的年限，资源型经济可分为成长期、成熟期和衰退期。而国外资源型城市转型，往往都发生在它们的衰退期，与成长期、成熟期的转型相比，难度更大，代价也更高。这是因为，经历的时间越久，资源采掘业的畸形繁荣就越容易对其他行业特别是对制造业产生“挤出效应”，制造业趋于萎缩。而制造业的落后又进一步加剧资源型地区对采掘业的依赖，从而陷入一个恶性循环的怪圈。而且，城市经济长期过分依赖资源型产业，城市经济结构、政府管理体制和利益分配机制等逐步固化，容易导致路径依赖。据统计，资源枯竭城市往往都伴随着尖锐的综合性矛盾和一系列经济社会问题，如经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。这些因素彼此交织使得资源型经济转型的难度与成本大大增加。
晋城因为转型较早，资源优势和经济基础都比较好，企业效益下降、工人失业、生态环境告急等问题在当前阶段还不明显，留给晋城的时间和空间尚有，这就为晋城通过转型实现更大发展打下了基础。我国有资源型城市118座，其中
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大约88%正处于成长期或成熟期，现在已经有越来越多的资源型城市选择了更早
转型。
以开放为特征的思路为转型提供了正确道路。一些国家的实践表明，尽管在转型的措施、方法上有一些相通的做法和经验，但根据产业特征和历史条件的差异，不同地区应当有不同的转型思路。我国资源型城市与国外的城市相比，具有明显的特征。我国大部分资源型城市与共和国同龄，早期的城市设计基本是按照苏联专家“一矿一企一市”军事化、国家化模式规划的，很多城市在此后发展中将生活区、服务区等功能捆绑在一起，总体呈现“自给自足”的封闭性特征。资源型产业也基本都是计划经济体制的产物，生产规模、产品种类、价格、交通等一直都由国家统一调配，收入也大部分上缴国库。而随着国家政策放开，逐步向市场机制转型转轨，一批资源型城市由于计划经济色彩浓厚，经济结构畸重单调，就在这一过程中落后了。晋城尽管目前仍然有较大的资源禀赋优势，历史包袱不重，生态环境较好，但传统的封闭型发展的思维特征也十分明显，一方面是认为晋城偏居一隅，地盘小人口少，经济总量不大，发展空间有限；另一方面也表现在人们满足于靠煤炭资源过日子，干部群众小富即安的思想比较普遍。
因此，晋城在推动经济转型过程中，以开放为总体思路，在制定规划、出台政策、建立体制、完善机制等各个方面都坚持开放的思维，通过开放使资源得到更好的配置，通过开放把干部群众的积极性、创造性调动起来，把资金、人才、经验、智慧挖掘出来，形成全社会参与经济转型的合力，取得了扎实的成效。
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创新型领导研究：从王清宪的领导实践看领导力本质
（晋城篇2011.1——2013.1）
在中国地方领导人群体中，市长是一个非常重要的角色，是主政一个城市的行政首长。特别是地级市，因其上对省级政府，下接区县政府，是中国城市体系中极重要的政府层级，地级市长也因此吸引着社会的关注度。位于山西省太行山南麓城市——晋城，现任市长王清宪是一位很有特色的市长，他从中央新闻单位调入山西工作，先后任省政府副秘书长、研究室主任，省委宣传部常务副部长，省政府秘书长，2011年1月到晋城担任这个重要的资源型城市市长。两年来，他以开放的思维、卓越的远见、创新的胆略，推动着城市领导的创新实践，形成一套极具特色的城市领导创新实践体系。
近年来，晋城市以其独特魅力和耀眼风姿吸引着世人的目光，焕发出前所未有的生机和活力，先后荣获“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国社会治安综合治理优秀市” 、 “全国绿化模范城市” 、 “全国双拥模范城市” 、“世界投资中国中小魅力城市”、“中国吸引华商投资最佳城市”、“山西省环保模范城市”等诸多殊荣。晋城已成为山西乃至中西部地区最具竞争实力、最具发展活力、最具投资潜力、最适宜人居的城市。特别是近两年来，晋城市委、市政府以科学发展观为指导，充分利用晋城地处中部崛起、山西省资源型经济转型综合配套改革试验区和中原经济区三大政策交汇点的历史机遇，围绕转型发展、跨越发展这一主线，走“以煤为基、多元发展”之路，实施大开放战略、非资源类产业集群化发展战略、以“一区六园”为载体的园区集聚发展战略、以县域经济和大县城建设为抓手的强县战略，全方位、多层次开展对外合作交流，以项目建设为切入点，全力推进招商引资，谱写了晋城开放合作、科学发展新篇章。2012年11月，晋城荣膺联合国资源环境委员会“国际花园城市”称号，成为全国第六个获此殊荣的城市，这是全球公认的“绿色奥斯卡”大奖，是世界城市建设领域的最高荣誉。晋城的崛起和巨变，彰显出晋城市领导者的卓越领导力，市长王清宪就是晋城市政府领导创新的主推手。
让我们一起走近王清宪市长，走进他创新实践的园地，领略一位创新型领导者博大的内心世界，感受他卓越的领导力，见证晋城这座太行明珠之城嬗变的奇迹，共同思考关于更多领导和领导力的话题。
一、五大核心竞争力建构独特领导风格
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王清宪就任晋城市长两年来，展现了他作为城市领导者的独特领导力。通过笔者深入调研、深刻剖析，他身上散发的独特领导风格可初步综合归纳为“五力”。
思想力。在王清宪市长身上体现的非常明显，无论是什么层次的被领导者与他接触、交谈，都能从他睿智而富于哲理的明事析理中把握对事物本质的认识。他的思想力是他个人素质的综合体现。哲学学士、法学硕士、经济学博士的学习背景，构成了他“一个脑袋、两条腿”（哲学思维，法治、经济两大工具）的理论素养和知识结构，而且有着近三十年丰富的不同行业、不同区域工作的经历。经济学家顾准说，要像一把冷冰冰的解剖刀那样去解剖这个社会的经济关系。他就是用新闻记者的视角、哲学的思维、经济学家的思想、法学工作者的严谨、ZZ家的魄力来观察、研究、思考、实践晋城，来解剖晋城的经济社会关系。他的思想力集中表现为三个方面：
一是战略思维。体现的是一种洞察力和预见力。面对错综杂复的局面，他总能站到更高的层面进行战略思维，在更大空间更高层次创意谋划发展晋城。他提出了把晋城建设成为具有产业辐射带动力的区域性次经济中心，着力建设四大产业：以金融为核心的现代服务中心、以富士康为主的高科技中心、以城区为主的商贸物流中心、以王莽岭为主的区域性休闲旅游渡假康复中心。很有远见！远见，就是对历史发展规律的把握和对未来趋势的预测，就是在合适的时机作出正确的决断。战略目标定位决定着未来发展方向！这正是他战略思维的体现，是他知识、眼界、智慧、见识、胆气、担当的集中体现。
二是系统思维。他更多的是从事物的联系出发，运用系统思维方式来认识和解决问题。比如城市建设和产业互动，新产业发展和城市功能配套、品质提升结合，运用的都是系统思维，统筹的方法。在建设晋城花园头水系工程中，他把老百姓走近水亲近水的生活环境改善、防洪泄洪功能配套和开发旅游结合起来，产生了1+1+1＞3的综合效应，投资效益、社会效益、生态效益大大提升。从中体现的是他系统思维的倍增效应、放大效应。
三是理论思维。他强调，对于做实际工作的领导者重要的是要实践联系理论。他说：“理论联系实际是指理论工作者要深入基层，我们的干部到X校学习是要实践联系理论，建立一个坐标，找准自己的位置，把实践联系到理论的层面去思考、反思，找到规律性的东西”。武器的批判不能代替批判的武器。对此，他十分重视理论与实践的统一，善于把实践经验提到理论的高度，进行
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实践基础之上的理性思考。在解读“求真务实”时，他说，“真”是指事物的规律性，“实”是事物的本质，从认识论讲是务实求真，但实际工作却要求人们先掌握规律，再用规律指导去务“实”，结合实际，针对性解决问题。否则，不懂“真”而只求“实”，最后“务实”就成了“误事”。他的新思路都是遵循事物发展规律的新思路。他说，在做每一项事情时，要先弄清这件事的实质、要务，弄清楚其中的规律，在科学思想指导下，运用科学方法，才能取得预期的效果。城镇化建设，大家都知道不应是路宽了、楼高了，但其中的实质问题却很少有人给讲清楚。他对此有着系统而深刻的认识。他说，城镇化的着眼点是要解决农村问题，核心是如何使土地实现规模化生产，就是要按照中央的要求，依法、有偿、自愿推进土地集约节约化经营。城镇化的目标有两个，一是产业或经济目标，要使涉农产业享受到产业平均利润率，至少不能低于10%；二是农村人的问题，要保证农民享受到社会平均福利水平。一部分农民进城务工，就给他们解决户口、社保，引导他们通过卖掉经营权或入股分红的方式转让土地；留在村里的农民，通过入股或受顾于公司拿工资。此时必然带来村庄结构的调整，边远小村、空壳村要向中心镇集中，围绕中心镇提高公共服务水平，集中发展养老院、义务教育、搞好中心卫生院，集中才能保障提供公共服务。很多领导干部听了他深刻的分析，明白了城镇化的发展方向、发展目标、发展途径。大家说，直到此时，才真正打通了“脑路”。他告诫各级领导干部不仅要低头走路，更要抬头看路。只有明白了事物或工作本身蕴藏的道理，才能采取针对性措施把问题解决好，把事情办好。他的思想超前，思维层次高，有些思想完全颠覆了长期以来在人们头脑中固化的观念。比如，“眼高手低”，以往是用来形容一个说得好但干不好的人。他却说：领导干部就应该是眼高手低，如果你看都看不到、想都想不到，如何能带领大家做得到？有些事未必能做到，但必须要看到。“手比眼高的只能是瞎子”。他这种思维方式引发了大家深刻的思考。正是这种思维方式使他无论是总结工作，还是分析问题，都能从个别到一般，从具体到抽象，能从特殊性到普遍性，从感性认识上升到理性认识，赋予具体实践以理论上的深刻解读。
创新力。在王清宪市长身上，我们见证了他旺盛的创新力。创新力源于洞见力。他的创新力集中表现为三个方面：
一是创造一种资源。他常常拿要素的组合来阐释“创新”。爱因斯坦说：“创新就是发现新的组合”。作为一个创新型领导，他高瞻远瞩，在更大的空
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间、更广的视野，创意策划发展晋城。不仅是把本地区所拥有的要素进行优化配合，更重要的是他能不断的把本地区没有的要素从外边引进来，重新组合，形成了几何级数倍增的创新效应。这种有中生有、无中生有的创新力极大地带动了晋城地区的观念创新、思想创新、工作方式创新、发展方式创新。他的这种创新印证了美国管理大师德鲁克的“创新就是创造一种资源”的见解。只有当创新精神、创新观念、创新冲动物化为资本、技术、资源时，创新才能被落实、认可和被检验。
二是提出一种解决问题的思路。他在不同领域的探索和追求累积的相当多的知识，使他可以在相关与不相关的信息中，提炼出不一样的东西，能不断提出新的思路，而且使这种创新的思路符合未来的变化趋势和发展水平。比如，在对接上海的招商引资中，他选择了工业联合会、现代服务业联合会、嘉定区政府三个对接点，实现了有效对接，取得了事半功倍的招商效果。
三是创新一种理念、观念。他的创新力往往表现为对工作层面的理性思考，能不断总结、提炼、创造出新的理念、观念。比如他通过大规模的招商引资，不断探索总结招商引资的新模式，提出了用开放的眼界、开放的思维、开放的工作方法，谋划招商引资工作，实现“政府为主导、企业为主体、行业为战线、中介为桥梁、社会广参与的招商引资大格局”。再如，在城市建设上，他创造性地提出了城市气质定位、城市规划、城市设计、城市建设管理“四位一体”的城市发展新理念，而且用其指导实践，在短时间内就使晋城的城市品质有了新的提升。王清宪市长在实践上的观念创新，表明“没有创新的观念，就没有开拓性的实践”，印证了马克思主义认识论的观点：“观念创新不是一种主观追求，而有着客观的必然性，实现理念创新，并不只是灵机勃发，而是有客观规律可以遵循”。实践表明，基于这种实践的观念创新，又为创新提供了检验标准，可以通过实践在逻辑上加以验证和论识，坚持正确的，修正错误的，可以保证观念创新在实践层面取得最有效的结果。剖析王清宪市长旺盛的创新力，滥觞于勇于担当的ZZ品质，深藏于内心的百姓情怀，造福一方的责任意识，多学科融合的理论功底，面向实践的求实精神，辩证思维的方式方法，善于借鉴的学习心态，。
学习力。学习是一种工作方式、生活方式，学习力是对新知识、新理念、新思想、新技术的接收能力。他常讲“热不热爱学习，善不善于学习，已经成为衡量干部的重要尺度；学习工作化，工作学习化，已经成为一种新的工作业
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态”。这种学习力，在王清宪市长身上鲜明的体现为三点：
一是学习重在牢固确立科学的世界观、人生观、价值观。他说：人们的行为，只要问三个“为什么”，就问到了世界观上。“三观”不是虚的，它是支撑一个人正确思维、正确行动的思想内核，是人生的导航仪，只有通过不断学习思考，才能不断巩固和坚定理想信念，坚守正确的价值判断。
二是坚持学习和学以致用的精神。他始终使自己处于学习的状态，2012年在中央学校学习了四个月，现在还在读商学院。他的行为表明：学无止境。他在利用一切可利用的时间学习工作，学习已经成为他的工作方式。只有不断进取、忘我工作、勤于学习的人，才特别珍惜时间。2013年1月5日召开的晋城市六届人大三次会议上让大家看到了震撼的一幕：在选举计票的间隙，大会秘书处组织了文艺节目，舞台前一位接一位戏曲演唱者为场下的代表们表演节目，不时赢来热烈的掌声，在演唱者的身后，只有市长一人稳座在第一排聚精会神地修改着厚厚的文稿。时间对他来说太宝贵了，即使会议的间隙、噪杂的舞台，他都不会放过。据知情人讲，王清宪市长所作的重要报告、讲话，都是他一字一句改过的，是他实践的概括、理性的思考、思想的升华、风格的体现，具有深刻的思想性、严密的逻辑性，富含睿智的语言，总是充满着激情，一看就知道不是写材料的写出来的。这种在工作中思考，在思考中工作，正是他的工作方式、领导方式。这使他始终能站在理论的高度思考问题，面对错综复杂的问题，既能拨开迷雾看到本质，又能找到针对性操作性的解决问题的办法。
三是形成了榜样示范的标杆效应。他坚持“学习理论、总结经验、研究工作”这一最有效的学习方法和工作方法，在更高层次促进工作大发展。他用实际行动告诉大家，要把学习作为一种工作方法，在学习中工作、在工作中学习。学习不能延长一个人生命的长度，但可以增加一个人生命的宽度。他就是终身学习理念的践行者。社会上有一种不好的习惯，不学习的人鄙视学习的人，泛起了新的“学习无用论”。他在网上看到大家针对“空谈误国、实干兴邦”跟的帖子，一些网友说“埋头苦干就行了，学习是务虚”。对此他专门写文章来论述“实干”。他说，“实干”是相对于“不干”、“虚干”、“蛮干”。不干不作为，空谈误国；虚干，急功近利，花拳绣腿，图虚名，劳民伤财，不为一个地区的长远打基础， 只顾眼前利益， 也是误事误国。 危害更大的是 “蛮干” ，这种人也想干事，但不掌握规律，靠蛮劲，是“三拍”干部。“用心”的“瞎干”比“不干”违害更大，更误国。要坚决反对无所作为的“不干”，坚决反
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对华而不实的“虚干”，坚决反对违背规律的“蛮干”。他大力倡导在规律指导之下、在开阔的视野、科学路径前提下的苦干实干，这才能兴邦。为此，他大力推动大规模的干部培训，为对接上海招商引资的需要，在他的倡导和支持下，全市1000余名处级领导干部赴上海进行了为期两周的培训，学习新知识新理论，研究工作掌握规律，开阔视野开放思路，放开思想放开手脚，极大地推动了干部的思想解放。让大家感受到了学习的必要性和紧迫性，真正使大家认识到：只有打开思想的大门，才能打开发展的大门。学习力就是工作力、发展力。
信念力。信念是一个人坚信某种观念的正确性并支配自己行动的个性倾向，表现为意志的坚定性，它是一种强大的精神力量，是他坚定自信、笃定执着、以柔克刚领导风格形成的意志品质和精神基础。王清宪市长身上体现的信念力，
一是对理想信念的坚守。理想信念是思想和行动的 “总开关” 、 “总闸门” 。他说坚守理想能让人坚持做正确的事情，这象吃中药，虽然疗效慢，但只要坚持终将有效果。他很佩服北宋的苏东坡。自喻“拙于谋身，锐于报国”的苏东坡，是一位浪漫的天才诗人，一位耿直而执著的ZZ家，能把浪漫的文人情怀贯注到工作中，浪漫才情与工作热情完全融合，始终充满着激情，无论身处逆境、顺境，始终不变的是对理想和原则的坚守，不管后果如何，都坚定地做着符合自己价值观的正确事情，为后人所景仰。在王清宪市长身上表现出了共产X人坚定的理想信念和对马克思主义的信仰。他是一位充满激情的理想主义者，他更是理想主义和现实主义结合的负责任的领导。他要求大家学习践行周恩来同志“远大的共产主义理想和脚踏实地精神相结合，高度的原则性和高度的灵活性相结合，对上负责与对下负责相结合”的崇高品质。这正是他自己的从政理念。
二是对法治的尊崇。他常讲，政府手中有三大工具：行政、经济和法律。尤其是法律，既是政府解决问题的工具，也是领导干部想问题办事情的根本遵循。法律的生命力在于执行，政府更应该是崇法、学法、执法、守法的模范。他大会小会强调和要求政府组成部门负责人，要善于用法治思维和法治手段谋划工作、解决问题。不断告诫大家，不要把依法办事当成书生意气，不要把依法行政当成不解放思想，不要把违法乱纪当成有魄力有胆量。他自觉把自己置于阳光和监督之下，主动要求每年至少向人大报告一次工作，接受人大的权力监督。以身作则、大力倡导和躬身践行一种崇法、尚法的法治精神。笔者认为，
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这和他法学硕士的学习背景和信仰有关，法治已经成为融入他血液的一种品质。
三是对正确事情“咬定青山不放松”的坚定。对于认准的事，他坚定坚持，这也是他自信的体现。自信来源于对事物本质认识得清、把握得准。比如在采取“错位发展、差异竞争、优势互动”的原则发展“一县一业”非资源类产业上，在坚定推进产业结构战略性调整上，在实施“依托山西、对接上海、融入中原”的开放战略上，都表现出“不为任何风险所惧、不为任何谣言所畏、不为任何私利所惑”的坚定信念，终将使这些原本在晋城“老大难”的工作取得突破性进展和明显成效。
领导力。领导人人可当，领导就是一项工作，但领导力不是谁想拥有就能有的。领导不等于领导力，领导力的实质就是影响力。一个领导者身居要职，高高在上，有组织赋予的权力，而他很可能并没有影响力。从领导者角度说，非权力性影响力具有很强的内在性；而从被领导者角度来说，它具有很强的自觉性。在王清宪市长身上，领导力鲜明的体现在以下几个方面：
一是清醒的职责意识。知道自己该干什么，始终坚持做正确的事情。比如对“为民务实清廉”的理解，他说“为民”不仅指为现在的“人民”，让他们肯定你、称赞你，还包括被称为“人民”的他们的儿子、孙子说你好。这正是他坚定地推进产业结构调整的理由。产业结构调整在晋城是“老大难”，喊叫了这么多年，“一煤独大”的产业结构越调整越重。合理的产业结构是一座城市持续健康发展的基础，基础不牢地动山摇，优化产业结构则是一个负责任领导的职责。在2011年4月9日召开的晋城市五届人大八次会议上，他以超人的胆略，一针见血、振聋发聩地指出：“晋城经济增长过度依赖煤炭的状况没有根本性改变，支柱产业多元化的格局远未形成”。此时，他来晋城工作的时间还不到三个月！此后，他坚定地推进产业结构调整，在2011年8月召开的市六届人大一次会议上他向全市人民郑重承诺：“决不能使结构调整这个永恒的主题变成永远的难题，决不能把转型发展这个紧迫的课题当作遥远的话题，扑下身子，真抓实干，下决心走出一条符合晋城的宽广的科学发展之路”。“转变经济发展方式，要以登高望远的境界，以不求有功于我，但愿庇荫后人的历史责任感、使命感，勇于担当，奋力推进经济结构战略性调整”。掷地有声！他说：“我给晋城留下什么，不是一条路，一个地标建筑，真正我要给晋城留下七个产业集群，这就是我这个市长所做的。干这种事是最出力不讨好的，但长远来说是对晋城是好的”。他要创造的是经得起实践、人民和历史检验的业绩。正如晋
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城市人大常委会主任孟福贵评价：“这是人民市长的担当和情怀！”
二是正确的角色定位。领导者的角色定位就是引航员、指挥员、教练员、裁判员、服务员。他说，领导就是要为大家指出一条路。他给人留下深刻印象的，就像一位教练，帮助大家认识事物，找出解决问题的方法。在对接大上海的招商引资中，在提升城市品位的重点工程建设中，在指导阳城发展陶瓷产业中，随处都能体会到他这种领导风格和领导艺术。
三是善于抓事物的本质。他的领导方式还体现在从“概念”出发，让人们明白事物的本质、规律和内部联系，抓住事物的本质。他说：“概念”是认识事物的最小单位，弄清了“概念”，就抓住事物了核心。在此基础上，让局长们拿方案、提措施，极大地发挥了中层干部的工作积极性、主动性，促进了各项工作有力高效推进。
四是大呼反对“尾巴主义”、“经验主义”、“事务主义”。他强调：领导就是要“领”要“导”，天天讨好群众不行，老跟在群众后面是尾巴主义，是不负责任！经验很宝贵，但如果经验不面对新的问题就没有价值，成了经验主义就很可怕，经验主义的领导最高能维持现状，要想开拓办不到。“要实事求是，求真务实，先掌握规律再去务实，但也要谨防事务主义”。这些深刻的关于“领导”的思想，如当头棒喝让那些因循守旧、过太平日子、不敢负责的领导者警醒。西方领导科学研究得出：“诚实正直、眼光长远、充满激情、能力高强”是放之四海而皆准的领导力品质。他在晋城两年多市长生涯，让晋城人民见识了他的领导力品质，尤其是他高瞻远瞩、放远未来的独到眼光，充满激情的个人魅力，勇于担当的无畏精神，正深刻影响着晋城这片热土。
在领导实践中，王清宪倡导和践行“取势、明道、优术”的领导思维方式和“想透、说清、干实”的领导工作方法。他解读说，在思维方式方面，所谓取势，是从宏观层面讲的，就是要顺应时代潮流、符合发展大势，这是对领导者讲ZZ、讲大局的大智慧的考量。所谓明道，是从中观层面讲的，就是准确把握事物发展的规律和本质属性，这是领导者领导艺术的体现。所谓优术，是从微观层面讲的，就是在把握“势”和“道”的前提下，创造性地寻求实现途径，这是落实执行和操作层面的技术性、技巧性。思维方式决定工作方法。有什么样的思维方式就会有什么样的工作方法相对应。
在领导工作方法方面，王清宪市长常讲：作为市政府的主要领导，我要求
自己对工作要做到“想透、说清、干实”。所谓“想透”，就是要吃透理论上
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的逻辑，把握规律性；吃透政策上的分寸，把握稳妥性；吃透兄弟地区发展的经验教训，把握借鉴性；吃透本地区的实际，把握针对性。在这样的坐标中去思考，就能保证决策的科学性与决策的效率。要避免由于思考不够，工作跟风，对工作知其然不知其所以然。想透了，形成了思路，还要能够“说清”。因为工作是靠群众干的，领导者的责任是组织群众一起干。要让群众跟着你一起干，你得告诉群众干什么？为什么？怎么干？只有向群众讲清这三个问题，才能统一思想，形成共识，步调一致，形成合力。从想透到说清，是一个深入浅出、把理论性政策性的东西转化成群众听得懂的语言，让群众入脑入耳入心的功夫问题。对于一个领导干部来讲，“说清”是推动工作的重要能力。
想透了，说清了，才可以谈干实。就是要按照科学的思路，尊重规律，利用规律，抓好落实。抓好落实，就是让群众把工作思路化作实践的行动。
把王清宪倡导的“想透、说清、干实”的领导工作方法，放到领导科学理论下来剖析，“想透”就是决策力，“说清”就是影响力，“干实”就是执行力。有效领导力取决于领导者决策的质量、追随者对决策的认同程度和执行落实到位的程度。这三者是一个有机整体，缺一不可。如果没有一个正确的决策，那只能是南辕北辙，跑的越快离目标越远，只能是一种典型的不遵循规律的“蛮干”、“瞎干”，这比“不干”危害更大，决策的错误、失误，代价是巨大的，有时更是无可挽回的。但仅有领导者决策科学、正确、质量很高，如果决策的执行者对此不认同、不接受，缺少实施决策的积极性、主动性，没有了影响和认同，就不会有共识、有合力，各拉各的车，各吹各的调，有的力还会相互抵消，就不能产生一个方向上的合力效应。再好战略也只有通过执行才能落地落实。管理学讲：一流的决策加上三流的执行比不过一个三流的决策加上一流的执行。这是强调执行的重要。如果一流的决策，加上一流的执行，就是一个理想的结果。
这样看，“想透、说清、干实”，既是领导科学的认识论，也是领导工作
的方法论，体现出的领导力就可以表达为：
领导力=决策力×影响力×执行力
它投射出的是简约、务实、有效的领导力理论。科学的理论最简单，最简单的理论最管用，最管用的理论最有生命力。它给我们的启示是，作为一个领导者，要想提升自身的领导力，必须提升决策力、影响力和执行力，三者缺一不可。如何提升呢？从“想透、说法、干实”上下功夫。“想透、说清、干实”，
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把抽象的领导科学理论操作化、实践化了，是理论的科学性、实践性的体现。
我想，这正是王清宪倡导的领导方式方法给予我们的理论启示。
王清宪市长身上所具有的这“五力”，分布于不同层面、不同角度，正如一颗五角星的五个角，构成了一个完整的领导力品质体系。学习力、信念力是★底座的两角，是基础，是源泉；思想力、创新力是★两翼的两角，体现的是外在能力；★的顶角代表了领导力，共同构成了熠熠生辉的五角星，展现出来的就是他具有鲜明个性特色、让人感到有深度有能力有水平的领导形象，是一个充满着激情、睿智、学识见识胆识于一身的魅力型领导者。这五种力都是再生性资源，越使用生长得越多越快，而且这五力是互生共融，互相影响，体现出来的都是正能量。
正是这五力互生共融，长期实践打磨，形成了他“坚守信念、笃定执着”、“以理服人、民主开朗”、“亲民为民、正派廉洁”、“柔中带刚、刚柔相济”、“自信从容、稳健厚重”、“勇于担当、坚持原则”的独特领导风格。从他身上不仅体现着弥足珍贵的卓越的领导力，让被领导者不断获得新的成长，同时，富有特色的科学领导力品质和独特的领导风格，也必定为他开拓一个更大的施展才华的空间和舞台。这是符合事物发展趋势的预测和判断。
二、六大创新亮点彰显领导城市实践成效
晋城是1985年市管县体制改革试点中由小晋城市升格为省辖市的一座新城，下辖一区一市四县一个开发区，国土面积9490平方公里，全市总人口230万。市级城市建城区面积42平方公里，城市人口仅35万，城市功能还不够完善，经济总量仅占全国0.19%。产业结构以煤炭产业为主，“一煤独大”是制约晋城经济发展的症结。虽然经过近30年努力，取得了很快的发展，初步形成了自己的特色，但与先进的“一流城市”比较还有很大差距。如何以更加开放的胸怀、更加开阔的视野、更加清醒的自信来定位和发展晋城，时间倒回到2011年1月，是摆在新任代市长王清宪面前的重大课题。两年多来，他在这片土地上尽心尽力、尽职尽责地描绘着美丽的画卷，活力晋城、美丽晋城、和谐晋城正在他的领导下焕发着勃勃生机。
确立建设区域性次经济中心的发展思路，坚定不移地推进经济结构战略性调整。王清宪市长说：晋城有独特的发展优势，有很多优势元素，比如区位优势、、政策优势、资源优势、环境优势，还有很好的发展基础优势。但我到晋城之后看到了产业转型的压力。晋城的产业结构并不比全省平均水平好，全省
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经济结构中，煤焦电冶四大产业占到工业总量的85%，而晋城的煤电冶化四大产业，仅煤炭就占到工业总量的83%，“一煤独大”的水平比全省水平还高。对晋城来讲，核心问题是产业转型，转型的核心问题是摆脱对资源的过度依赖，尤其是对煤炭的过度依赖。不管什么产业附着在煤炭上，就是没有转型，比如煤化工，就要提高附加值，但是在晋城不能把煤化工看成转型项目。他强调产业转型最重要的标准是资源类产业总量占比逐年下降，非资源类产业总量占比逐年增长。晋城的产业结构近20年来，煤炭占GDP比重每年增长1个百分点，这就是在调整中不断加重畸形。
面对严峻的产业结构问题，他以开放为突破口，在更大的空间、更高的层面，优化配置晋城的资源。他紧紧抓住晋城处于中部崛起、山西省资源型经济转型综改试验区、中原经济区三大国家战略的交汇点的独特优势；紧紧抓住晋城周边两小时经济圈内分布有13个省辖城市、6000多万人口，覆盖了河南、河北、山西三省，如此密集的城市群，如此密集的人口，这是晋城的区位新优势；紧紧抓住晋城地处三省交界，目前高速公路在全省密度最大，率先实现了县县通高速，一个半小时之内可到达三个机场，构成了晋城的交通优势；紧紧抓住晋城独特的旅游人文资源等发展环境优势，提出了在太原、郑州两个省会之间加快建设具有产业辐射带动力的区域性次经济中心。
这个次经济中心包括四大产业：一是以金融为核心的现代服务业。二是以富士康为依托的高科技中心，富士康已经在晋城投资100亿元，2011年签约计划用5到10年时间投资1000亿元，建设中国精密制造之都。三是以城区为核心的商贸物流中心，着力打造货全、货名、货廉、货便的商贸物流中心。四是建设区域性休闲旅游渡假康复中心。这就是他对晋城未来的战略定位和战略目标。战略目标和定位决定着未来发展的方向。经济学理论认为，产业转型是世界性难题。调整产业结构，转变经济发展方式是一个漫长的过程，尤其是像晋城这样一个以煤为主，一煤独大的产业结构，多年来积重难返。分析原因，困难固然很大，但“越调越重”，何故？不是不能，而是不为也。
王清宪市长咬定调产不放松，立根原在责任感。正是这种登高望远的境界，正是这种“不求有功于我，但愿庇荫后人”的历史责任感、使命感，铸就了他勇于担当，奋力推进经济结构战略性调整的宏大实践。
经过两年的发展，“以煤为基”进一步深化，煤、气、电、化等资源型产
业得到进一步巩固提升。变化最大的是非资源类产业的不断培育壮大。高新技
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术方面，重点培育了以富士康为代表的电子信息产业以及已有一定基础的新能源、新材料、生物医药等产业。装备制造业方面，金鼎煤机金匠园加快建设，福川制铁项目一期建成投产，二期正在建设。商贸物流业方面，加快推进大型物流园区和商贸市场建设，一批大型项目开工建设。在文化旅游业方面，通过现代文化旅游业态，整合文化旅游资源，推动文化与旅游融合发展，大力培育沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态、丹河文化六大龙头景区，建立旅游集散、购物、会展、演艺、接待五大要素中心，依托晋城秀美的自然风光和深厚的历史文化底蕴，通过央视黄金时段“晋善晋美、尽在晋城”旅游形象宣传，大大提升了晋城旅游市场的吸引力，有力拉动了游客人次、旅游收入增长，2012年全市旅游总收入、接待入境旅游者、国内旅游收入增幅等指标全部排名全省第一。晋城经济发展质量好，人气旺，展现了美好发展前景。
实施“依托山西、对接上海、融入中原”的开放战略，谋求对外开放新发展。王清宪市长强调，转型跨越的核心问题是招商引资，招商引资主要是解决投资问题，它既是转型问题，又是跨越问题。招来资金投到非资源类产业上，就是转型；招商资金的规模越大，转型项目越多，转型能力越大，跨越的步伐就越快。他提出以开放促转型、以开放促发展、以开放促跨越，并实施“依托山西、对接上海、融入中原”的扩大对外开放战略，再掀招商引资新高潮。依托山西，就是要在山西省委、省政府领导下坚持以煤为基、多元发展，用足用活综改试验区的各项政策；对接上海，就是用上海发展的元素为我所用，全面对接上海的理念、资金、人才、技术；融入中原就是把中原作为产业的大市场，让中原的人到晋城来消费。他清醒地认识到中原是晋城产业的大市场，是晋城新产业发展的重要产业配套环境，是晋城未来发展的新的增长空间。招商引资要突破传统思维方式，他提出了定向招商的理念，就是紧紧叮住一个发展元素很全的发达地区，这个地区，他选择了上海。在如何下手招商上，他多次告诫大家，要把上海耕耘成招商引资的一块熟地，春种、夏长、秋收、冬藏，深耕细作，施肥浇水，才能种瓜得瓜，种豆得豆，以此把晋城打造成上海产业转移的一块飞地。对接上海不能对接一次，而是持续不断的人与人交往，不仅是招商关系而是朋友关系、亲戚关系、利益关系，要从资金、技术、管理、理念、人才等方面进行对接。在具体方法上，他选择了三个对接点：一是上海工业联合会，上海大的工业企业都是它的会员；二是现代服务业联合会，上海现代服务业大的企业都是它的会员，会长是原上海市副市长；三是上海嘉定区政府，
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该区是上海制造业基地，上汽集团就在嘉定，制造业在那里成本越来越高。他采取相对运动的方法，互相走动的方法，真诚的把上海商人请到晋城来。第一批来了60多家企业，第二批来了20多家企业。一年多来，对接上海取得重大进展，与上海工业企业联合会达成合作意向项目11个；与上海现代服务业联合会对接，在旅游客源、工业设计、轻工产品、市场开拓等方面取得进展，合作开发建设晋城金村规划5平方公里的现代服务业集聚区，规划已经专家组论证；组团参加了“2012年上海嘉定科博会”，与嘉定区政府签订了共建承接嘉定产业转移晋城基地合作协议，签约项目16个，投资总额83.8亿元。2011年以来，晋城各县、市直机关部门和企业先后有20批次500余人赴上海对200多个需要向外转移的项目和企业进行了考察对接，1100多名县处级干部及人大代表、政协委员分期到上海学习培训。上海及长三角地区来晋城考察30多批500余人。与上海及长三角地区共签约项目48个，总投资314.83亿元，其中开工落地项目25个，落地资金172.35亿元。与此同时，积极对接富士康，主动对接华润，全面对接晋煤。2012年全面招商引资项目实际到位资金561亿元，而且全部是非资源类产业项目，占到全年固定资产投资656亿元的85.5%。在全省考核中，晋城固定资产投资率增幅从2012年4月开始一直位居全省十一城市之首，而历史上这项指标晋城最好排过第五名。从中能看到晋城在转型跨越中高质量的成效。招商引资项目投资对全市经济增长的贡献率大大提升。国内生产总值从2010年的730亿元到2011年的895亿，2012年突破千亿大关，达到1011.6亿元，同比增长11.0%，其中招商引资项目完成投资对经济增长的贡献率达到65%。全市财政总收入从2010年的150亿元到2012年的213.5亿元，公共财政预算收入从2010年的55.5亿元到2012年的82.9亿元，标志着财政收入已步入基础稳固、发展平稳的新阶段。
在招商引资中，他坚持用开放的眼界、开放的思想、开放的工作方法，谋划招商引资工作，实现政府为主导、企业为主体、行业为战线、中介为桥梁、社会广参与的招商引资大格局。围绕七大非资源类产业集群，重点推进区域性定向招商、专业招商和集群式招商，进一步提高了招商的目的性和针对性。
山西省委书记袁纯清看了晋城项目落地情况，感慨地说：“小小晋城敢对接上海，而且还取得了实质性效果，表现了一种开放的勇气和决心，也是开放的智慧”。这也是省委书记对一个小市市长主导的招商引资能给予的高度评价。
王清宪市长清醒地认识到，支撑现阶段经济增长的关键因素是投资。他在
多种会议上强调，要进一步提高全社会对投资增长率必要性、紧迫性的认识。
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在市人大召开的会议上，他建议人大加大对政府投资增长率的监督，在刚刚闭幕的山西省十二届人大一次会议上审议人大常委会工作报告时，他建议省人大常委会强化对政府投资增长的监督力度，加快推进既有质量、又有效益的转型跨越发展。他用自己的思想、理念、方式方法，推动了晋城这一内陆城市开放发展的步伐。正是他坚定不移、持之以恒的推动，晋城干部群众多年来在煤炭资源依赖的桎捁中才逐渐变得开放。开放的大门一旦打开，必将给晋城未来发展插上腾飞的翅膀。
创新“定位、规划、设计、建设”的城市建设理念，大手笔打造国际花园城市。在城市建设上，他反对摊大饼式的发展。他说，城市，是先有“市”后有“城”，要靠市场、靠产业为城市发展提供持续动力，“城”要为“市”服务。面对晋城实际，他清醒地认识到，拉大空间，没有土地，同时也给人以圈地的感觉。在城市发展上，他力主“拓展空间”，围绕产业设计发展城市。
他创造性的提出了城市建设“四位一体”理念。要建设发展城市，首先是城市的文化品质定位，或叫气质定位。北京就是千年古都、皇家气派，上海就是商贸城市，商业氛围浓厚，杭州就是休闲之都。他给晋城的定位是“方便、温馨、开放、现代”，“方便”就是管理者要以方便的管理理念履职，使城市处处方便群众；“温馨”，就是一种和谐、安全、亲和的文化氛围，带给人以发自心底的认同感、家园感、归属感；“开放”既是经济理念的内在品质，又是城市中的人兼容并蓄的包容心态和进取向外的精神风貌；“现代”，是一个城市的整体文化品位与格调，意味着效率、节奏、活力、秩序。方便、温馨的城市就是一个宜居城市，开放、现代的城市就是一个充满活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一个幸福的城市。第二个层次是城市规划，就是要围绕文化品质定位来制定城市的中长期规划、近期规划，制定各方面的专业规划。第三个层次是城市设计，要体现城市文化定位的文化格调，把每一条街、每一条路、每一座建筑都设计出特色。第四个层次，才是施工建设和管理。两年多来，他紧紧抓住城镇化这一扩大内需，支撑经济增长为最大引挚，提出在更高层次、更大空间对城市进行顶层设计，坚持“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”四个目标一个过程实现，把城市改造与新产业发展结合，与提升城市品位和功能结合，与提高城市土地利用率结合。他立足打造区域性次经济中心城市目标，围绕“方便、温馨、开放、现代”的城市理念和格调，遵循“分片开发、共建共享”的思路，高起点、高标准、快节
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奏强力推进城市建设，加大民生事业和基础设施投入力度，实施了城市道路、街巷改造、集中供热、城市水系、园林绿地、文化场馆等一大批城建重点工程，掀起了新一轮城市建设新高潮，进一步拓展了城市空间，完善了城市功能，提升了城市品位。他大力推进旧城改造，注重把城市的提升与产业发展结合，和产业发展形成互动，把土地的利用率提高、产业发展新空间与城品质功能发展结合起来，着力把晋城打造成山西省的会展中心。按照“四角拓展提升，城中道路连通”的思路，大力推进主城区建设，2013年计划总投资100亿元，发展西北角生活性服务业、东南角城市综合体、西南角金匠工业园区、东北角花园头河水系工程，把旧城改造和新城拓展相结合，进一步展现“晋善晋美、尽在晋城”，国际花园城市的新风彩。
他大力实施城镇化“四位一体”战略。进一步明确了中心城市、县城、产业集聚区和中心城镇化推进中的功能定位，加快建设美丽晋城。在形象形式的外在美上，按照山西省委省政府确定的“一核一圈三群”的城镇框架体系，加快城市拓展、 改造、 提质步伐， 把晋城建成全省特色城镇化体系中的 “金右脚” 。在功能结构的内在美上，在提升城市、城镇服务功能上下功夫，让城乡广大群众宜居宜业，让老百姓生活更方便、更有保障，生态环境更优美。
遵循“错位发展、差异竞争、优势互补”的基本原则，着力推进七大非资源主导产业的集群化发展。晋城的无烟煤占全国的1/4，有着巨大的资源优势。但近年来随着一些城市因资源枯竭而致城衰，给晋城敲响了警钟。更为严重的是，多年来资源依赖及煤炭产业对其他产业发展形成的挤压效应，制约了干部群众调整结构的积极性，调整产业结构这一重要的课题始终停留在口号上。
王清宪市长着力在县域经济特色发展上突出主体功能定位。突出运用集群化的产业发展手段，促进非资源类产业发展壮大。他强调，发展非煤产业必须坚持全市经济一盘棋的思想和原则，不能各自为政，否则最后成了同质化竞争的自相残杀。在这样的原则下，各县（市、区）要根据既有的工业基础优势和资源禀赋，确定一个非资源型的产业集群化发展目标。他要求各县除了煤电冶化等四大产业之外，依托各县现有产业基础，突出特色、错位发展，优势互动、差异竞争，以集群化理念培育壮大一到两个非煤主导产业，大力发展七大产业集群，形成产业的横向配套与纵向产业链延伸。通过几年的发展，真正使这些产业成为我市的主导产业，使转型真正体现在产业发展上，体现在非资源类产业占GDP比重上。
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通过一年多的努力，全市上下在发展七大产业集群上，统一了思想，形成了共识。为加快推进非煤主导产业集群化发展，2012年市财政拿出6000万元扶持资金，首次进行竞争性分配，促进了县域经济错位发展、差异竞争、优势互动的良好势头。开发区重点发展电子高新技术集群，已建成全球最大的光通迅连接器、光学镜头和精密刀具等三个世界第一的生产基地，成为富士康集团最核心产品的制造基地。城区发展现代商贸物流业，2011年以来新上商贸物流业项目10个，总投资50多亿元。有十个中国一线品牌的商贸企业已经在晋城投资开工建设，如香港豪德集团、华润万家、沃尔玛、家乐福等。泽州县大力发展铸造产业集群，积极推进全国铸造产业交易中心建设，努力打造全国最大的铸造业集散地。高平市集群化发展新能源新材料产业，以上海嘉定签约项目为主导，合作建设新能源科技创新园。阳城县重点发展陶瓷主导产业，2011年引进7个企业，2012年已全部建成投产，陶瓷产业销售收入达到了100亿元。陵川县全力打造中原地区影响力的休闲旅游健康渡假中心。落地开工了一批精品旅游项目，推动了旅游业集团化、规模化、品牌化发展。沁水县努力打造华北地区最有特色，以“一彩三松”为主的苗木花卉基地。成功引资16亿元，建设2.3万亩上海枫彩集团苗木培育基地项目。
各个非煤主导产业的快速壮大，必将尽快形成横向配套、纵向延伸的产业
集群效应，晋城将成为山西省域真正的新兴产业重要支撑基地。
突出工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动的科学方法，加快推进城乡统筹发展。王清宪市长在2012年9月16日《人民日报》上发表了《“三化”同步实质是互动》一文，研究思考“三化”内在关系，指导实践协同推进“三化”建设。他深刻分析了工业化、城镇化、农业现代化的内在关系，指出“三化”是中国经济社会发展的三大课题，是一个整体，是一个逻辑线条上的不同环节。“三化”问题的实质是实现城乡统筹问题，是实现工业与农业统筹的问题，是实现经济与社会统筹的问题。其本质是“三化”互动，在互动中实现同步，在互动中实现统筹，在互动中实现协调。基本方法就是“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化”。具体路径就是户籍制度改革，社会保障制度改革，推进保障性住房建设和社会服务配套，针对工业园区用工需要加强农民工培训，引导农民工入园。确定入园农民的城市身份，提升社会保障水平，增强他们对自己城市身份的自我认同感和对城市的归宿感。引导农民按照依法、自愿、有偿的原则转让土地，鼓励和支持农村土地承包经营权流转，发展多种
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形式的适度规模经营，推进农业现代化。思路清晰，工作明确。
积极推进工业化和城镇化互动发展。市里确定了六个工业园区，在这些园区规划面积内，大力发展工业和城镇化协同推进。市政府出台了加快园区建设的意见，从政策、土地、户籍等多个方面为园区发展提供支持，有力地推动了工业化和城镇化的互动发展。积极推进农业现代化和新农村建设、城镇化联合发展。做大做强特色现代农业产业基地，新建“一村一品”特色专业村200个、特色镇10个，加快培育农业行业领军企业。加强农村劳动力转移培训，挖掘农业内部增收潜力，完善征地补偿机制，采取多种措施增加农民收入。积极引导农民本着“有偿、依法、自愿”原则流转土地，实现土地规模化经营，为农业机械化和农业现代化打下最重要基础。大力推动村庄的合理撤并，以中心镇为重点，围绕中心镇提升农村公共服务水平，吸引农村人口向中心镇集聚，向新型农村社区集中，促进大多数社区居民向二、三产业转移就业，推进农民生产生活方式转变。全市10大新农村示范片建设加快推进，进一步加快了中心镇发展水平，提升了新农村建设水平。
坚持“以人为本、民生优先”的核心立场，全面提升民生社会事业发展水平。以人为本是贯彻落实科学发展观的核心立场，要真真切切地体现在民生改善和社会事业发展水平上，这是衡量一个社会共建共享程度的重要标尺。民生事业是领导干部的良心工程，老百姓心中有杆秤，谁为民办事，谁心里装着老百姓，真正把老百姓放在心中最高位置，老百姓就会把他牢记在心里。艾青老人曾深情地说：“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这片土地爱得深沉”。怎一个“爱”字了得！这份爱深深的融入在王清宪市长的血脉里，体现在改善民生的工作中。他曾感慨地说：“看到设计45人的教室里坐了90个学生，后边桌子紧贴着前排孩子的腰，每一排都侧身坐着，当时是5月（2011年），教室里已经很闷热了，我看了后心里很痛”。教育牵挂着每一个家庭，事关国家、民族的前途和未来。他自己就是国家教育发展的受益者，发展教育在他心中有着别样的情结。在《博士论文》的后记中，他写到“教育的功能是伟大的，她可以使更多的人跨越出身、种族、区位、成见等有形与无形的障碍实现社会角色的转变。也许只因为如此，我对教育总是抱着一种神圣的情怀。对学校、老师总有一种特别的亲近”。他曾原创性的讲过：“尊师是社会良知，重教是政府德行”。两年多来，他为晋城教育做了三件大事。一是建校，2012年投资8.19亿元新建了中等专业学校、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学等4所学校，有效
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缓解了市区义务教育班容量过大的问题。二是配车，投资2000多万元，为全市农村寄宿制学校配备76辆校车并交付使用，走在全省前面。三是助学，筹资1000万元为贫困学生助学，在全省率先实现了普通高中免学费教育，扩大了优质高中指标分配比例，使更多的孩子从“能上学”实现了“上好学”。
民生问题狭义讲就是教育、医疗与社会保障。在医疗卫生方面，他坚持又好又快又省的思路，与晋煤集团合作建设晋城大医院。投资6亿多元，加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设和设备配置，建设两级远程医疗会诊平台和医疗卫生信息平台，使全市人民能够不出晋城就享受到全国一流的医疗诊断服务。在社会保障方面，实施了城镇居民医疗保险制度，推出了大额医疗补助，灵活就业人员参保等补充办法，启动实施了新型农保制度试点，扩大社会保障全覆盖面，提高了城乡居民养老、医疗报销比例和额度，各项社会保障标准均居全省前列。突破传统的“解困”思维模式，把保障性住房建设，与工业化、城镇化、农业现代化建设紧密结合，把保障性安居工程推向中心镇，改善老百姓的住房条件，让农村住房城市化，市区经济适用住房获得“国家康居示范工程”。大力实施创业就业工作，千方百计创造就业岗位，2012年被国务院表彰为“全国创业先进城市”。编制了全市普惠性社会福利和服务体系建设方案，与省民政厅合作共建民政事业综合改革发展示范区，大力推进社会福利社会化进程，确保晋城社会福利水平在全省位居前列，让全市人民尤其是那些弱势群体更有尊严地生活，更幸福地生活。
三、四点感悟体现城市领导者理性思考
王清宪市长到晋城两年多来，夙夜在公，勤勉工作，在晋城这块土地上践行着他“人民市长为人民”的责任感、使命感，很多的思想、理念从他提出到实践检验直至变成全市人民的共识，其间经历的不被理解、不被认可甚至还有一些风言风语和曲折过程很是复杂。在实践中不断丰富和完善了他的创新思想同时，也更激发了他实践创新的激情和热情。宝贵的履职经历使他对当好一名城市领导者有着更深、更多的理性思考。下面原汁原味记录了他四点思考。
领导干部求真务实需要具备四种能力。求真务实是我X的优良作风，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，是改革开放进入新的阶段X带领人民开辟中国特色社会主义建设新局面的必然要求。求真，就是在纷繁复杂的事物中发现和寻找其内在的本质和规律；务实，就是从事物特有的内在属性、规律和本质出发去思考和解决问题，不拘泥于既有经验、理论等条条框框的限制和
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束缚，注重实际，讲求实效。求真务实既是作风问题，又是能力问题。领导干部求真务实需要学习能力、调查研究能力、决策能力和落实能力。学习能力是求真务实的思维之基。提高学习能力关键要解决两个问题，一是要重视学习，二是要善于学习。领导干部学习的基本原则是学以致用，主要是战略思维的学习，新理论、新理念的学习，新政策、新知识、新经验的学习，同时在学习中内省自己，在学习中开阔胸怀，对工作的追求少几份功利浮燥，多几份价值的充实。调查研究能力是谋求真务实成事之道。要既调查又研究，否则只调查不研究就提不出对策，只研究不调查就可能脱离实际。做好调查研究，一要选好调研题目，二要能听进真话，了解到真相；三要掌握科学的方法；四要有研究的能力，五要拿出解决问题的方案与对策；六要注重调研成果的转化，更好地推动问题的解决。决策能力是架求真务实通达之桥。好的思路只有通过决策之桥才能通达目的之岸。从政领导的决策能力主要表现在对全局的判断能力与驾驭能力，民主化和科学化决策能力，风险决策的胆识。决策的过程往往是决策者经受考验的过程，既有对知识、能力的考验，也有对品格、境界的考验，只有把科学的认知能力与坚强的X性原则统一起来，做到既正确把握客观规律，又敢于坚持按客观规律办事，甚至不惜承担必要的风险，才能作出符合最广大人民群众根本利益、经得起历史检验的正确决策。落实能力是求真务实果实之本。落实是决策付诸行动，进而取得预期效果的实践过程。落实效果取决于三个方面，一是要提高对事物内在规律与本质联系的把握水平及对工作摆布的合理性、科学性，二是要讲究落实方法，通过权责分明，监督检查，抓落实方法的创新，善于抓典型，强化工作指导思想，有效推动工作落实。三是形成狠抓落实的工作作风。既要有端正的工作指导思想，要把个人成长与X和人民的事业紧密联系起来，既做好眼前工作，也要做好打基础长远性工作，又要敢于抓落实，在困难和矛盾面前不畏惧、不退缩，敢碰硬敢攻坚，能把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，从而保证工作的顺利推进。
作为城市领导者要勇于和善于从更高层面来谋划创意发展。“勇于”是一种责任担当，“善于”是能力水平的体现。作为领导者，就是要看到别人看不到的，做别人做不到的事情。重要的是能看到事物未来发展的趋势和走向，能为大家指出一条正确的路。在这方面，毛泽东是我们的榜样，在红军遭到重大挫折，革命处于低潮，困难的时期，他能运用唯物辨证法，科学分析国内ZZ形势和敌对力量对比，批判夸大革命力量的盲动主义和看不到革命力量发展的
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悲观思想，充分估计了建立和发展红色政权在中国革命中的意义和作用，提出了农村包围城市、武装夺取政权的思想。这是中国革命的正确选择。作为一个城市领导者就是要用世界思维、战略眼光，要敢于和善于从更高层面、更大空间来创意谋划城市未来的科学发展，用战略来构思发展蓝图，用正确有效的战术执行把蓝图变成现实。要在更高层次上体现领导力，要“领”，要“导”，必须站在队伍前列，引导团队，有方向感，有主意，有定见。要做思想统驭的高手。站得高、看得远、想得透、说得清，能给大家理清思路，深化认识，让大家知其然，也要知其所以然。领导不是与下属比能干，而是要为下属谋划该干什么，告诉大家为什么干这个，怎样能干好。运用领导科学和管理科学，进行科学领导和科学管理，既能竖对梯子，又能让人顺着梯子爬上去；既能为大家指出一条出路，又能带领大家走通这条路。始终保证领导者自己做正确的事情，又能指导属下正确地做事。这是领导者的首要职责。
城市领导者要学会并且始终坚持因地制宜抓重点。作为一个城市的主要领导者，要从繁杂事务中解放出来，必须掌握要事优先的决策原则和方法，始终保证自己做重要的事情。在晋城担任市长，重点抓了三件事情。一是抓思想解放。大力发展开放型经济，让广大干部群众从长期以来的煤炭依赖的定势思维中解放出来，不停歇地推动思想解放，打开思想的大门，继而打开发展的大门。开放水平决定发展水平，制约我们最大的因素是开放不足，要不断增强开放的自信，培育开放的主体，提高开放的素质，营造开放的氛围，提升开放的境界和水平。大力发展开放型经济的实践，进一步增强了全市上下加快调整产业结构的自觉意识和自信心。二是抓产业转型。产业是一座城市发展的经济支撑。我们要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。构建一个优化的产业结构是一座城市未来持续健康发展的物质基础，加快形成一批非资源类的新型支柱产业是为晋城购下的“绩优股”，将为晋城未来的发展插上腾飞的翅膀。三是抓城市建设。按照“定位、规划、设计、建设”四位一体的城市发展理念，把晋城打造成“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，让晋城人民过上更加幸福美好的日子。这是一个城市领导者最高的追求，我愿为此付出全部的心血和智慧。
作为一个领导者，要始终保持“正念”，正直正派，无论顺境逆境。“正念”是一种哲学和实践，能帮助领导者在风暴中保持冷静，做到思维清晰，有
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创造力，以保证能正确睿智地作出决策，保持领导力的专注和可靠。毛泽东读《资治通鉴》时同孟锦云谈话说：“《通鉴》是一部经得住再读的好书，有人说，搞ZZ，离不开历史知识；还有人说，搞ZZ离不开权术，离不开阴谋；甚至还有人说，搞ZZ就是捣鬼。我想送给这些人一句话：不过不是我说的，我是借花献佛，即是鲁迅先生说的：捣鬼有术，也有效，然而有限，所以以此成大事者，古来无有”。
领导者要始终坚守自己的理想信念，坚守自己的道德情操，坚守自己的价值判断，“有所不为，无所不容”。像北宋文学家欧阳修在《朋X论》中所言：“君子之朋，所守者道义，所行者忠信，所惜者名节”。作为城市的领导者，只有开阔眼界谋事、公道正派行事、夙夜在公做事，坚守职责、守土有责、守土负责、恪尽职守，才能为这座城市的发展不断注入正能量。只有这样，才能促进在全市上下形成自觉转型、全面转型、深度转型的生动局面，形成绿色发展、协调发展、创新发展的喜人势头，呈现出政通人和、团结向上、干事创业的良好氛围。
当前，晋城正处于转型跨越的关键时期，既有千载难逢的有利机遇，也面临前所未有的压力和困难。如何走好这关键时期的关键道路，需要我们上下同欲，共克时艰，坚定不移地坚持“以煤为基，多元发展”战略，坚持建设区域性次经济中心的发展思路，坚持“依托山西、对接上海、融入中原”的开放战略，坚持“错位发展、差异竞争、优势互补”原则集群化发展非资源类产业，坚持“三化”互动加快推进城乡统筹发展，坚持创新城市发展理念建设“方便、温馨、开放、现代”的活力之城、宜居之城、幸福之城。只要我们坚定不移地坚守正确理念、坚定发展信心、坚持苦干实干，晋城就一定能够在“率先走出资源型地区科学发展新路、率先全面建成小康社会”的伟大实践中赢来更加辉煌的明天！
四、透过个案看领导力本质
关于领导力，让我们先听听大师们的高见：
管理学大师德鲁克说： “领导力不是头衔、 特权、 职位和金钱， 而是责任” 。美国前总统杜鲁门的桌子上有一块牌子，上面写着“责任止与此”。变革领导力专家约翰· 科特定义领导力是 “动员群众成大事” 。 学习型组织倡导者彼德· 圣吉说，领导者就是学习者，领导力就是学习力。领导力大师诺尔·谛奇说，领导力是转变他人的思维方式、激发行动，并以此来成就事业的能力。心理学家
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霍华德·加德纳说，领导者是能够让其他人做事而不用强迫他们的人。领导力专家凯文·卡什曼说：“领导力就是能够创造的真实的影响力。”有领导力机构给出了八种领导力品质：诚信、远见、激情、胜任、谦卑、冒险精神、责任心、创造力。这些品质具有普世价值。
西方管理学理论认为，领导者权力从来源上分为五种：法定权力、奖赏性权力、惩罚性权力、知识（专家）权力、参照权力。前三种权力是外界给予的，是权力核心，后两种权力则是基于领导者内在的品德和素质。
下面再从领导科学与领导艺术的本源上找一找。领导科学揭示领导活动的本质和规律，反映领导工作的共性；领导艺术揭示领导活动的灵活性和创造性，反映领导工作的个性。领导科学与领导艺术是共性与个性，一般与个别的关系。领导科学与领导艺术既相互区别又相互联系，共同统一于领导活动中，共同构成了领导学的主要内容。成功有效的领导，必然是领导科学与领导艺术的完美结合。离开领导科学，领导艺术就失去了赖以存在的基础；没有领导艺术，领导就会陷入教条主义僵化模式，失去活力。两者相互依存，同时又相互促进。这告诉我们，领导力就在“领导科学与领导艺术的完美结合”上。
那么，领导力到底是什么呢？我理解，领导力就是名词领导通过一系列的
动词领导活动产生的效果。
权力不等于领导力。美国前总统艾森豪威尔曾说：“你不能用打击他人脑袋的方式来领导，那是攻击，不是领导。”
领导力就是判断力。判断力包括思想、观念、视野、分析等。准确判断力
是领导者挑战现状、共启愿景的基础，也是吸引下属的源泉。
领导力就是专业能力。专业主义精神是领导力的重要源泉。一个最清楚知道应该做什么的人，往往最容易获得他人的服从。专家在特定领域具有权威的话语权，对特定问题有着超越常人的理解和认识，这就是专家权力的影响力。习近平总书记就告诫各级领导要成为行家里手，成为内行领导。
领导力就是权力影响力。实施领导的过程就是善于发挥影响力的过程。包括权力影响力和人格影响力。权力代表着资格和能力。没有权力就不能合法支配资源。权力大小决定你成就事业的资源大小。有了权力，还要有高尚的理想，要把权力当作为人民服务的手段和平台，不能把权力当作目标，当作结果。权力来源于组织，代表了权力的合法性。但合法的权力并不必然产生权威。
领导力就是品格魅力。一名优秀的领导还必须有人格影响力，这是基于自
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己修养形成的群众威望。影响力的基础来源于领导者本身的品质和素质。孙子早在2000多年前就把领军人物的品格视为领导的重要条件——智、信、仁、勇、严。智者不惑，无信不立，仁者不忧，勇者不惧，严以律己。好领导让人爱戴，使下级建立对未来信心和希望；大事讲原则，小事讲灵活；敢于拍板，勇于承担责任；熟悉业务，能够创新；以身作则，严格自律；民主集中，气氛和谐。思路清、决策稳、办事公、立身正。有品格和素质的人，不论有权无权，是领导还是非领导，他的影响力都是永恒的。人格是软实力，令人爱戴；合法的权力是硬实力，令人恐惧。恐惧+爱戴就产生权威，产生影响力。
当然，从不同的层面和侧面讲，领导力可以表现在很多方面：
领导力就是思想力。领导力就是信念力。领导力就是学习力。领导力就是创新力。领导力就是协调力。
领导力就是行动力。领导力就是亲和力。等等。
有人说，中国社会是一个领导缺乏而管理泛滥的社会。很多领导者越看越像管理者，因为他就不知道怎样才能做一名合格的称职的领导者。人们看重的只是怎样当上领导，当上大领导，怎样当好领导恰恰被很多“领导者”忽略了。导致社会盲目崇拜权力 （当然还有文化原因， 中国是一个 “高权力距离的国家” ，长期的集权治理等等），崇拜那些独断专行、蛮横无理、高举着权力之棒到处挥舞的领导，认为这才是“领导”。这既是这些“领导者”的悲哀，也是我们这个社会的悲哀。其实，靠性格发挥领导力只是三流领导，二流领导靠制度领导，一流领导靠文化领导。要说给领导分层次，最早给领导者划分等级的是老子。《道德径》第十七章：太上，下知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之。美国领导力大师约翰·麦克斯韦尔在《领导力的5个层次》把领导者分为五个层次：
职位型领导——靠权力领导，人们追随你是因为他们非听你不可；
认同型领导——靠建立良好的人际关系领导，人们追随你是因为他们愿意
听你的；
生产型领导——靠成果领导，人们追随你是因为你对组织所做出的贡献；立人型领导——靠复制即把追随者培养成领导，人们追随你是因为你对他
们所付出的；
巅峰型领导——靠尊重进行领导，人们追随你是因为你是谁和你所代表的东西。你已成为一面旗帜，一种精神。
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时下，转型时代的中国，迫切呼唤那些有信念、有思想、有实招、有情怀、有风格、有后劲的优秀领导者，迫切需要那些想干事、会干事、干成事、不出事的好干部。从王清宪市长的领导实践中，我们分明看到了他身上体现出来的宝贵的领导力品质，这是弥足珍贵的稀有资源！这些领导力品质，我只在领导力的著作中，在名人传记的人物身上从文字上感受过。有这样的城市领导者主政，是这座城市的幸运，是晋城230万人民的福气。
领导是一种实践，其本质不在于知，而在于行；其验证不在于逻辑，而在于成果。知道不等于做到，做到也不等于做好了。只有通过掌握领导科学理论、领导工作规律，改变思维模式，进而改变行为模式，持之以恒，才能不断提高领导水平。作为领导者有提高自身领导力的责任。被誉为“世纪经理人”、“全球第一CEO”的前通用电气董事长杰克·韦尔奇说：“在你成为领导以前，成功只同自己的成长有关。当你成为领导以后，成功都同别人的成长有关。”诚哉斯言！
领导力是一种特殊生产力，直接决定中国未来的前途和走向。中国要走向世界，实现中国梦，迫切需要这种领导力。让我们每一个领导者都能不断学习、领悟、掌握领导科学和领导规律，不断提升领导力，成为一名合格的称职的优秀的乃至于卓越的领导者，成为实现中国梦的引领者、领跑人。这是目标和要求，更是责任和担当，责无旁贷，义不容辞。
后记
本文成稿时，王清宪市长已调任运城任市长。从山西的“金右脚”到“金左脚”，从太行山到中条山，从资源型城市到农业大市，愿王清宪市长的创新领导力、创造性领导力在河东大地生根开花结果，影响更多的领导成为优秀领导者，更好的造福社会、服务百姓。
（2013年2月26日修改于晋城。 2014年2月20日发表于 “王学琦新浪博客” 。 ）
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在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
（2014年2月24日）
今天，我们在这里隆重召开全市农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实X的十八届三中全会、中央农村工作会议和全省农村工作暨扶贫开发工作会议精神，全面总结2013年全市“三农”和扶贫开发工作，分析农业农村形势，安排当前和今后一个时期的“三农”和扶贫开发工作，进一步动员全市干部群众统一思想，明确任务，努力开创农业农村和扶贫开发工作新局面。刚才，茂设书记的重要讲话，从全局和战略的高度，强调了“三农”工作的重要性，阐述了农村改革发展面临的一系列重大问题，提出了当前及今后一个时期农业农村工作的基本要求，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势、抢抓机遇，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫
感
刚刚过去的2013年，是我市“三农”工作克服各种不利因素影响，稳中求进，加快发展，取得显著成绩的一年。回顾一年来的工作，主要有以下七方面亮点：
一是粮食生产再创历史新高。2013年，面对历史罕见的冬春连旱、夏粮减产等困难和挑战，市委、市政府及时采取“抗旱保麦”、“以秋补夏”等措施积极应对，粮食生产在高基数、高起点上，再创历史新高。全年粮食总产达到31亿公斤，占到全省粮食总产量的近1/4。其中，秋粮总面积达到530万亩，比上年增加44万亩；秋粮总产达到17.9亿公斤，比上年增加2.9亿公斤，完成了省委、省政府新增40万亩秋粮面积的艰巨任务，为全省粮食生产做出了重要贡献。同时，认真落实强农惠农各项政策，千方百计增加农民收入。2013年，全市农民人均纯收入达到7198元，比上年6381元增加817元，增长12.8%，高出全省平均增幅0.3个百分点。
二是现代特色农业发展势头良好。果业生产形势喜人。2013年，全市水果总产量达到53.1亿公斤，同比增长8%。其中苹果产量38亿公斤，增长10%。水果总产值108.8亿元，同比增长13.8%；农民人均果业收入1800元，比上年增加了200元。水果出口取得了突破，出口基地增多，注册果园面积达到5万亩，澳大利亚、美国等国际高端市场进一步拓展，全市累计出口鲜水果0.7亿公斤，比上
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年增加0.4亿公斤，出口量增加133%，创水果出口的历史新高。规模健康养殖稳步发展。全年新建、改扩建标准化养殖场（小区）112个，肉、蛋、奶产量分别为1.8亿公斤、 1.8亿公斤和0.4亿公斤， 同比分别增长16.2%、 21.5%和4.9%。 “一村一品”成效显著。全年新发展“一村一品”专业村288个。全市专业村数量累计达到949个，占到全市行政村总数的30%。露地西红柿、双季槐、大樱桃、鸡腿菇、冬枣、花椒等特色产业有了较快发展，成为农民群众发展致富的新亮点。全市专业村主导产业人均收入达到4530元，同比增长17%，占到农民人均纯收入的65%。现代农业示范区建设快速推进。盐湖现代农业示范县、休闲观光农业示范县，永济许家营农业产业化示范基地，新绛标准化蔬菜示范县4个国家级示范项目建设扎实推进。 7个省级示范县累计建设各类示范园区235个， 完成投资77.9亿元。新绛县古交镇中苏村现代农业示范园、绛县史村大樱桃示范园被认定为全省首批省级现代农业示范园。涌现出夏县格瑞特高标准葡萄生产示范园、永济城西万亩大葱加工示范园、万荣荣博辣椒产业示范园等一批投资规模大、建设标准高、经营效益好、带动能力强的高标准现代农业示范园区。
三是农产品加工业快速发展。市财政列支3000万元专项资金引导产业化龙头企业进行技术升级，全年新改扩建项目160个，总投资达110多亿元。粟海、忠民、维之王、山西颐源、万荣汇源、新泰恒中药材加工等一批新改扩建项目建成投产，加工产能提高20%。省级龙头企业增加40家，亿元以上规模企业达到28家。农产品加工企业总销售收入实现205.4亿元，首次突破200亿大关，同比增长18.7%，占全省农产品加工销售收入的1/5。
四是土地规模流转步伐加快。率先在全省出台了《关于积极引导农村土地流转促进农业现代化发展的若干意见》和《实施办法》，全市土地流转面积达到123万亩，占到全市家庭承包总面积799万亩的15%，占全省总流转面积的18%，绝对数排名全省第一。新绛县成立县乡农村土地流转服务中心，在网上设立农村土地经营权流转管理系统，全县土地流转达到13.5万亩，亩效益提高了15到
20倍。盐湖区成立了农村土地产权交易中心，充分发挥市场主导作用，在更大范围内配置土地资源，促进了土地集约高效利用和专业化、规模化现代农业的发展。袁纯清书记在全省农村工作暨扶贫开发工作会议上对我市新绛、盐湖的做法给予充分肯定，提出：要总结新绛、盐湖的做法，建立县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，建设好土地流转平台、培育土地流转市场。
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五是村容村貌明显改观。农村 “五件实事” 取得阶段性成效。 全年完成11430户农村危房改造，特困群众易地搬迁项目首次扩大到8个非扶贫重点县，拨付建房补助资金5698万元。1928个行政村街道亮化任务圆满完成。改扩建69所村级幼儿园，总投资3935万元。乡村清洁工程全面启动。造林绿化力度加大。完成了省下达的40.4万亩的造林绿化任务，森林覆盖率提高了一个百分点。平陆县被省政府授予“山西省林业生态县”称号，红枣、核桃、双季槐等干果经济林建设和森林防火工作受到省上表扬。新农村建设扎实推进。2013年，全市共建设新农村重点村330个，完成投资4.3亿元，全面完成了“四化四改”和“五个一”工程建设任务。以“道路循环、产业相连、林网方田、设施齐全、环境美观”为标准，大力实施13个连片示范区建设，开工建设重点项目工程35个，完成投资8.2亿元，区内道路、林网、村庄建设等基础设施基本到位，产业发展初具规模。
六是农业生产条件不断改善。“三引六扩、河库成网”稳步推进。小浪底引黄、汾河清水复流、禹门口东扩、北赵引黄二期、涑水河综合治理、尊村引黄及常硝渠改造等项目开工建设。水库除险加固和中小河流治理工程进展顺利。新建和改造末级渠道1621.3公里，占全省总量的32%；新增水地面积25.6万亩，占全省的33%。新增节水面积24.2万亩，占全省的25%。共提引水量11.5亿方，比上年多提引水量0.8亿方，其中多提引黄河水0.5亿方，多浇地近100万亩次，为旱年农业发展、粮食丰收提供了根本性支撑。建设高标准农田6.1万亩，改造中低产田7.6万亩。竣工验收重点小二型水库17座，一般小二型6座。10座应急专项除险加固项目全面开工建设。闻喜沙渠河、河津瓜峪河、稷山马壁峪3条河道治理项目全部完工。农机化水平不断提高。主要粮食作物综合机械化水平达到67%，农机总动力达到685.7万千瓦。农村电网改造升级实施工程87项，投资3.2亿元，为农民生产生活和农村经济发展提供了有力保障。
七是扶贫开发力度加大。全市中央、 省财政累计投入专项扶贫资金1.4亿元，比上年增长31.2%。启动实施“百企千村产业开发工程”，为企业帮扶产业开发工程提供和推介优势项目64个， 总投资达到183.1亿元， 实施项目16个， 投资45.7亿元。实施易地扶贫搬迁3556户13567人，涉及11个县39个乡镇87个村。促进贫困地区农民人均纯收入稳步增长，帮助3.3万低收入人口脱贫，实现了扶贫开发全覆盖。
一年来，我市农业农村和扶贫开发工作取得上述成绩，来之不易，这得益
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于中央、省强农惠农政策的强力推动，取决于市委、市政府对“三农”工作的准确把握和科学决策，归功于各级各部门的密切配合、真抓实干，凝聚着农业战线和农村基层广大干部群众的心血。在此，我代表市委、市政府向所有投身农业农村以及关心支持农业和农村工作的同志们，表示崇高的敬意和亲切的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市“三农”和扶贫开发工作还面临很大压力和挑战：一是农业基础条件较为薄弱。旱地面积仍然占到全市耕地面积的40%，农业抵御自然灾害的能力较差，“靠天吃饭”的面貌还未得到根本改变。二是农业产业化水平还不高。与我市丰富的农业资源相比，农产品加工业的发展还相对不足，精深加工企业少、产值规模小、产业带动能力弱的问题仍需要着力破解。以2013年为例，我市农产品加工销售收入达到205亿元，但仅相当于江苏雨润集团的1/5左右、河南双汇集团的1/3左右。三是农业生产方式粗放。土地集约化程度不高，“一家一户”的传统耕种模式尚未根本改变，农业机械化装备水平有待进一步提高，基层公益性技术服务体系较弱，高素质的技术人才短缺，新技术的推广应用受限问题还比较突出。四是扶贫攻坚任务艰巨。全市13个县（市、区）贫困人口还有47.4万人，地处自然条件恶劣地区，贫困程度深，文化素质较低，加之疾病、自然灾害等原因，每年还有一定数量的返贫人口，脱贫难度大。
当前，运城的农业农村发展面临良好机遇，中央、省农村工作会议释放出了不少利好政策，为更好地解决“三农”问题创造了得天独厚的条件。我们要把握好全面深化农村改革的重大机遇，激发和调动农民群众的积极性，破除“三农”发展的体制机制障碍，进一步解放和发展农村生产力，进一步破解制约农业农村发展的瓶颈制约，加快推动农业现代化与工业化、信息化、新型城镇化良性互动、同步发展，加快城乡一体化发展。
二、突出重点、统筹推进，努力开创“三农”工作新局面
根据中央一号文件、中央农村工作会议、全省农村工作暨扶贫开发会议要求，今年我市“三农”工作总体思路是：按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，牢固树立大农业理念，以发展现代农业为战略重点，以稳定发展粮食生产为首要任务，以促进农民持续增收为核心目标，以深化农村改革为根本动力，加快构建新型农业经营体系，强化农业基础设施建设，着力改善农村人居环境，加大扶贫开发力度，巩固农业农村经济良好发展态势，为建设“美
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丽河东、大美运城”提供基础保障和有力支撑。
按照上述工作思路，今年我市农业农村工作的主要目标任务是：粮食总产
稳定在23亿公斤以上；农民人均纯收入增长13%以上。重点抓好以下工作：
（一）稳定发展粮食生产
民以食为天。中央一号文件明确指出，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。我市作为全省的农业大市，要强化大局意识和责任意识，自觉承担维护全省粮食安全的责任，毫不放松地抓好粮食生产。
一要加强农业基础设施建设。粮以地为本，地实则粮丰。要以粮食高产示
范片建设和中低产田改造为抓手，重点建设60个粮食万亩高产示范片，实施中
低产田改造30万亩，建设高标准农田10万亩，确保全年粮食播种面积稳定在950
万亩左右。要以农田水利基础设施建设为重点，加快实施“三引六扩、河库成
网”重点项目，加快实施小浪底引水、北赵引黄二期、涑水河综合治理等骨干
工程，西塬水库、张良调蓄水源库、瓜峪小库开工建设；加快推进尊村灌区扩
灌、汾河清水复流北赵连接段和禹门口东扩等工程。继续推进大中型灌区节水
改造和大型泵站更新改造项目建设。抓好9个小农水重点县（新绛、芮城、永济、
绛县、夏县、稷山、盐湖、河津、闻喜等）工程建设。进一步落实好大中型灌
区末级渠系建设补贴、大中型泵站电价水价补贴等惠农政策，力争全市农田灌
溉面积保持在560万亩以上。继续实施病险水库除险加固和河道治理工作，完成
10座应急病险水库除险加固建设任务。
二要强化农业科技支撑。加快推进山西运城国家农业科技园区建设，依托“运城市蓝红杂交小麦研究中心、山西省农业大学和我市果业、蔬菜、种子、技术、农机、水利”等科研院所和技术推广部门的科技力量，加强新优品种和技术成果的集成应用。鼓励各类科研机构和企业围绕我市小麦、果树、蔬菜、棉花等主导产业，进行科研攻关、产品营销、品牌运作，逐步形成“市场导向、政府支持、科技支撑、互利共赢”的运行机制和“公司+基地+农户”或“公司+专业合作社+农户”的经营发展模式。加快推进农业机械化水平，永济、芮城、临猗三个县（市）要力争创建成农业机械化示范县。深入开展科技下乡活动，组织涉农专家和农技人员包县、包村，推广新品种、新技术，提高农业科技贡献率。
三要加强农产品质量安全。农产品质量安全是 “产出来的， 也是管出来的” 。各级各部门一定要强化农产品质量安全意识，坚持源头治理、标本兼治，用最
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严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的监管体系，强化从田间到餐桌的全过程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要加快市级农产品质量安全综合检测中心的项目建设，提高检测水平，完善监管手段。要严格落实农产品质量安全属地管理责任，强化生产经营者主体责任，建设覆盖生产、包装、储运和销售等各环节的农产品质量追溯管理系统。要强化对化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的使用管理，大力发展绿色、有机、无公害和地理标志农产品，推进农业标准化、清洁化生产。加强动物及动物产品检疫，提高产地检疫率和屠宰检疫率，加大对畜禽养殖生产全过程的监管，对规模场、小区等建立严格的养殖档案管理制度，真正把畜产品安全溯源制度落到实处。
（二）大力提升农业现代化水平
要以现代工业的理念和集群化的思路经营特色农业，按照“错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，大力发展苹果、干果、大棚蔬菜、苗木等特色集群，积极引导鼓励土地流转，推行规模化、机械化、标准化经营，通过现代化生产组织方式、现代化的农业生产技术与工艺、市场化的导向机制，加快推进农业现代化。
一要加快推进土地规模化经营。实现土地规模流转是改变农业生产条件，进而提升农业现代化水平的必要条件。要积极稳妥推进农村土地流转，放活土地经营权，促进农村土地规模化经营，引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业集中。要以盐湖区、新绛县和省里确定的39个试点村土地经营权确权试点工作为重点，按照市政府《关于积极引导农村土地流转促进现代农业发展的若干意见》和《实施办法》，积极稳妥地探索建立土地流转的长效机制，妥善解决好土地流转中涉及到的农户居住、就业、户籍、医疗、养老等社会保障问题，力争年内新增土地流转面积80万亩，使全市土地流转工作继续走在全省前列。
做好土地流转工作，核心问题是要先找好农业产业的投资人。我们要按照工业集群化发展的思路，对13个县（市、区）的农业产业布局进行顶层设计，然后，像设计工业招商项目一样，设计农业产业项目招商项目书；然后，像工业招商一样组织农业产业招商洽谈。最后，才是按照投资项目的需要，推进土地流转。市农委要尽快按照这个思路拿出具体方案。
二要加快构建新型农业经营体系。新培育100家重点示范合作社和家庭农
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场，大力扶持专业种养大户、家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，发展各种形式规模经营。要切实抓好农民专业合作社的规范化建设，把注重质量提升摆在更加突出的位置，力争发展一个、带动一片，使之成为引领我市现代农业发展、带动农民参与市场竞争的现代农业经营组织。要重点围绕粮油、棉制品、水果、蔬菜、畜禽和特色农产品加工等，扶持培育粟海、忠民、维之王、格瑞特、象丰农牧、晋龙等100家带动能力强的大型龙头企业，全力打造我市优势农产品主产区和产业带，全面提升农业产业化水平，力争全市农产品加工销售收入达到221亿元，增长8%以上。
三要着力构建农产品物流体系。加快大型综合农贸批发市场、物流配送中心的建设，积极引进、培育现代农产品物流企业集团，推进“农超对接”，构建快速流通通道，实现农产品货畅其流。重点抓好夏县润恒现代农副产品冷链物流产业园、省煤运公司在新绛投资20亿元建设的农业物流园区等项目。扎实推进农产品标准化生产，提高农产品质量安全水平。同时，以第三届山西特色农产品北京展销周活动为重点，继续组织龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，搞好各类产销对接和“农超对接”活动。大力发展以新绛蔬菜电子商务平台建设为重点的农产品电子商务现代物流业态，特别是要深化和电子商务企业“贡天下”的合作对接，开辟和拓展我市农产品销售的新路径。
四要加快发展特色农业。今年，要在市级层面对全市特色农业发展进行总体规划，县级层面做好项目策划设计，要像抓产业集群一样抓好特色农业项目。尤其是万荣、芮城、平陆、临猗的苹果，稷山的红枣，新绛、夏县、盐湖的蔬菜，绛县的樱桃、山楂等，要逐步实现特色化、专业化、标准化、区域化、规模化生产。大力发展苗木产业，力争“十二五”末建成10万亩的商品苗木基地。要以打造运城品牌为重点，继续抓好果园间伐，建设优质果品基地。以龙头企业和农民专业合作社为依托，以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向，着力打造30强现代农业示范园，扎实推进1234个专业村和个7基地县建设。要抓好“菜篮子”工程，大力推广无公害蔬菜生产新技术，扎实推进蔬菜大棚旧棚改造，在提升蔬菜示范园区质量档次和产出效益上下功夫。2014年要新增设施蔬菜2.5万亩，新建部级、省级和市级设施蔬菜标准园15个，设蔬菜面积总面积发展到75万亩，蔬菜总面积稳定在145万亩左右，总产量稳定在450万吨，农民人均蔬菜收入达到1500元。要以打造运城品牌为重点，继续抓好果园技术改良，建设优质果品基地。划定优质农产品保护区，制定严格的保护制度，提升我市
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农产品在全国的知名度和市场占有率。现代农业示范园要继续抓好盐湖现代农业示范区、盐湖国家休闲农业和乡村旅游示范区、永济许家营国家级农业产业化示范基地、新绛国家级无公害标准化示范区和临猗县、平陆县两个国家出口水果重要示范区建设。在全市发展壮大一批规模相对集中、产业优势明显、基础设施完善、组织方式先进的现代农业示范园标杆工程。
五要大力发展规模养殖业。郭迎光副省长在运城调研时指出，运城这么好的农业基础，但在畜牧养殖方面没有大企业，这是运城农业发展的一大失误。我们要充分利用我市黄河滩涂、沿山坡地等资源优势，加强规划引导，大力发展规模养殖。今年，力争在全市新建规模养殖场（小区）60个，对50个已建场进行升级改造，使其成为农民增收致富的支柱产业。要重点加快芮城温氏集团百万头生猪养殖、稷山晋龙集团均和百万只蛋鸡养殖、闻喜象丰农牧科技肉鸡产业化等项目建设，积极与正大集团对接，争取在临猗县投资百万头生猪项目早日签约落地。畜牧局正在调研制定推进我市畜牧业发展的办法，要确定5年发展目标，还要确定每一年的阶段性目标。
六要加强新型职业农民培训。以省政府新确定的“五件实事”之一的10万新型职业农民培训作为重点，充分发挥农广校、农校等机构的服务职能，采取农民田间学校、现代远程教育等多样化培训模式，着力提高农民的职业化水平，培养一批懂技术、会经营的职业农民队伍。要把新型农民培训与土地规模化、农业现代化的农业产业用工需求更紧密地对接。同时，继续夯实基层农技推广服务体系建设。进一步拓宽和深化与山西农业大学共建“人才培养和现代农业示范推广运城综合基地”市校合作，推进农科教、产学研紧密结合。要依托我市和山西农大的市校合作项目，培养高端专业人才。加快运城农业职业技术学院新校区的建设进度，建设农业人才培养实训基地，为我市农业发展提供技术和人才支撑。
七要加强农产品的市场营销。推进农业现代化步伐，一定要提高我们发展农业的市场化意识，进一步说，就是要从农产品的销售开始思考问题，倒推回来决定我们加工什么；从加工什么倒推回来决定我们种什么、养什么，怎么养、怎么种。农业生产组织方式的现代化、农业生产技术工艺的现代化与市场化的导向机制三者有机结合，才是农业现代化。今年，在提升农产品的市场拓展方面，要有新举措，推动我市农业从传统农业向现代农业转变。要认真抓好9月份在上海举办的运城特色农产品展销活动，邀请上海大专院校等大伙食单位、投
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资机构和国际采购商等考察洽谈，通过上海这个大平台，整合农业产业链条各环节的国内外资源，带动我市农产品标准化生产与加工，不断拓宽农产品销售渠道，提高市场占有率。
（三）加快“美丽乡村”建设
一要加强农村公共服务。加快农村学校标准化建设，健全完善农村义务教育学校公用经费稳定增长机制，推进义务教育阶段学校校长、教师交流，大力促进教育公平。深化农村基层医疗卫生机构综合改革，完善县乡村三级农村医疗卫生服务网络功能，加强农村全科医生培养，提高农村医疗卫生服务和保障水平。整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，今年力争建设农村社区老年人日间照料中心200家。全年解决饮水安全人口5.3万人。
二要深入开展农村环境整治。按照“家居环境清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化”的原则，继续实施乡村清洁工程，解决农村垃圾乱堆乱倒和垃圾围村问题，力争每个乡镇有5个村达到乡村清洁标准。开展新一轮农村环境整治，对农作物秸秆、生活垃圾和污水进行资源化利用和无害化处理。加强农业生产面源污染防治，支持高效肥和低残留农药使用，推广猪—沼—果（菜）等循环种养模式， 减少农业生产对环境的污染。 新启动330个新农村重点村建设，继续抓好“四化四改”、“五个一”工程，全面改善农村人居生活环境。
三要加强农村生态建设。要加大植树造林力度，按照“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的思路，完成41万亩的造林绿化任务，高标准完成10万亩的荒山造林工程，突出抓好新栽以核桃为主的20万亩干果经济林建设，新发展苗木产业10万亩，高标准完成好高速路五大入口（运宝、运风、运侯、运济、运三）和130个园林村的绿化提档升级。加大水保治理力度，力争完成水土流失治理面积27万亩。完成姚暹渠等5条中小河流治理工程建设任务。加大汾河、涑水河流域环境综合整治力度，地表水环境质量达到省定考核要求。全市新增50个市级以上生态村、5个市级以上生态乡镇。
四要办好农村“五件实事”。认真落实省政府“五件实事”部署，完成农村危房改造15820户；改造农村幼儿园40所；贫困人口易地扶贫搬迁1万人；深入推进乡村清洁工程；培训新型职业农民1万人。对以上“五件实事”，我们要办一件成一件，持之以恒解决好制约农业农村发展的实际问题。
（四）统筹城乡一体化发展
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通过工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”一体互动推进，实现城乡一体发展。大县城要着眼于发挥承载农村人口转移与产业聚集的功能，抓好道路、水系、供电、供气、供暖、管线、亮化、通讯、垃圾处理、污水处理十个方面基础设施建设和广场、公园、公共交通、剧院、图书馆、文化馆、养老院、医疗卫生、学校、保障性住房十个方面公共服务设施建设。小城镇建设上要着眼于发挥集聚农村人口和提升公共服务水平的功能，发展特点鲜明的重点镇，实现农民就近就业。要把中心镇逐渐变成为农民提供教育、医疗、养老等服务的基地。新农村建设上要着眼于发挥推动土地规模经营和作为“一村一品”空间节点的功能，引导自然村向有条件的中心村集中，逐步推动村庄结构调整，改善农村人居环境，加快农村城镇化、农民市民化。
（五）抓好扶贫开发工作
要按照产业扶贫开发、易地扶贫搬迁和劳动力素质提升“三位一体”扶贫模式开展扶贫攻坚，确保贫困地区农民收入增幅超过全市平均水平，力争全年实现3万贫困人口脱贫。
一要继续实施百企千村产业扶贫开发工程。今年，是百企千村“项目见效年”，全市上下要按照“示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励、精准管理”五位一体的思路，加快推进，早见成效。加快培育新的百企千村项目。各贫困县要立足本地优势，分别培育引进1－2个项目。平陆县要加快工作步伐，尽快使阳煤集团的投资项目落地。加快在建项目实施进度。各贫困县要与有关帮扶企业加强协调配合，统筹做好资金落实、工程建设、项目运营、产品营销等各项工作，力争早日投产达效。
二要抓好易地扶贫搬迁工程。要创新搬迁模式，结合产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障的要求，因地制宜在县城周边集中建设移民新村，在城郊或中心镇配套产业开发建移民新村、中心村就近安置等模式，积极引入市场机制，鼓励贫困群众自主搬迁。要充分利用城乡土地增减挂钩政策推进移民搬迁工作，切实解决搬迁用地问题，优先保障易地扶贫搬迁建房需要。要围绕贫困人口搬迁去向，同步配套产业开发措施，同步考虑搬迁农民就业出路，确保每个搬迁户都有稳定的生产门路和就业增收渠道，实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。
三要抓好千村万人就业培训工程。坚持以企业培训为主体，充分发挥社会培训的辅助作用，建立培训经费与就业效果挂钩的机制，完善政府主导，企业、
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市场等多方面力量共同参与的就业培训机制，确保每年至少培训5000名以上贫困村劳动力实现稳定就业，努力打造重点行业、工种职业技能专业村、专业乡（镇）。要把农村人口就业培训与我市产业集群发展的用工需求紧密结合起来，使培训与就业实现更好的对接。
四要创新扶贫开发工作机制。要协调发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府在扶贫开发工作中的主导作用，建立健全更加协调、更有效率和更可持续的扶贫开发新机制，提高扶贫开发实效。建立精准扶贫机制，准确摸清全市农村贫困人口底数，建立精准扶贫网络管理系统，深入分析扶贫对象致贫原因，逐村逐户逐个劳动力制定帮扶计划，落实帮扶措施，实现扶贫对象有进有出动态管理。完善领导干部联系帮扶工作机制，实行市级领导包乡镇、县级领导包村、所有干部包户的帮扶责任制，按照规划到户、责任到人的办法，不达目标，不减指标。健全扶贫工作考核机制，将百企千村产业扶贫开发工程、易地扶贫搬迁工程和千村万人就业培训工程纳入市委、市政府的年度工作考核范围，制定出台具体的考核办法，作为年度奖先评优的依据。
三、强化措施，狠抓落实，确保“三农”和扶贫开发工作各项任务圆满完
成
当前，我市农业农村发展正处在加速发展的机遇期、转型升级的关键期和深化改革的攻坚期。各级各部门要树立城乡一体化发展的大局观，严格落实“一把手”责任，跳出“三农”看“三农”，改变就农业抓农业的思路和方法，创新理念、开拓视野，全力推进“三农”和扶贫开发工作取得新成效。
一要整合资源，加大投入。要进一步健全完善财政支农资金稳定增长机制，加大财政投入力度，积极争取国家支农资金和项目支持，扩大公共财政覆盖农村的范围，稳定农业农村发展的资金来源。要整合用途相近、性质相似的支农资金，捆绑使用，重点用于规模种植、龙头企业和种植大户扶持、基础设施建设，提高资金使用效益。鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等途径，做大规模，壮大实力。要发挥政府资金的杠杆作用，广泛吸引和撬动社会资金投向“三农”和扶贫开发，大力引进省外、市外资金，积极争取大企业大集团投资农业和涉农产业。加大金融支持“三农”力度，提高涉农贷款规模和比例。要探索新的投融资渠道，建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制。总的来讲，给农民的好处只能增加不能减少，给农业的补贴只能增加不能减少，给农村的投入只能增加不能减少。
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二要政策驱动，典型引路。各县（市、区）要深入研究中央深化农村改革的各项政策，落实省政府强农惠农富农各项措施，结合我市实际，找准结合点，切实把政策措施转化为思路，落实到田间地头，兑现到千家万户。要及时总结推广基层经验，发挥好先进示范、典型引路的作用，在每项工作中选择和树立一批典型，在面上宣传推广，以点带面，推动全局工作。通过发现典型、总结典型、推广典型推动工作，起到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的作用。广泛开展“深入基层接地气、干群同心话发展”活动，选择土地流转、龙头企业、种植大户等方面典型的人和事，面对面交流，深入剖析，总结经验，树好典型，示范带动。
三要改进作风，狠抓落实。各级各部门要按照“狠抓落实年”的要求，充满感情、饱含深情、满怀激情地做好“三农”工作，为农民群众多干实事、多谋福祉。要加强对“三农”工作重点难点问题的研究，围绕农民持续增收、农业现代化、新农村建设和城乡一体化等重大任务，积极探索有效途径和办法，做到每件事情都要有路线图、时间表、任务书，明确分工、落实责任、敢于问责。要结合X的群众路线教育实践活动，坚持眼睛向下看、脚步往下走、重心往下沉，广泛开展调查研究，准确了解乡村实情，及时解决基层问题。要把领导干部下乡住村和包村增收活动作为转变作风的具体行动，多和农民座谈讨论、交流思想、沟通感情，摸实情、说实话、办实事、求实效，进一步转变作风、提高效率、推动落实。
四要强化督查，严格考评。这次会上，市委、市政府要与各县（市、区）签订年度目标责任书，年底要对照责任书任务指标完成情况，严格考核奖惩。考核只是手段，推动工作是最终目的。要建立健全目标责任制和工作考核激励制，把粮食增产、耕地保护、农民增收、现代农业发展、新农村建设、农业科技进步、扶贫开发、土地流转等目标任务作为绩效考评的重要内容，细化考核指标，完善考评体系。各县（市、区）要严格按照目标责任书，进一步细化分解，逐级落实责任。市委、市政府要发挥政务督查、行政监察和舆论监督“三位一体”联合督查机制作用，对落实政策不到位的，要及时整改，追究责任。要把督查考核贯穿于工作落实的全过程，以严明的责任制度跟踪问责，确保各项工作任务落到实处。
同志们，运城要强，农业必须强；运城要美，农村必须美；运城要富，农
民必须富。统筹做好今年和今后一个时期的“三农”和扶贫开发工作，责任重
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大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，奋发有为、真抓实干，努力开创“三农”和扶贫开发工作新局面，为建设“美丽河东、大美运城”作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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政府工作报告
2014年3月25日在运城市第三届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和
其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是运城转型跨越发展踏上新起点的一年。面对复杂的宏观经济形势，全市人民深入贯彻落实X的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“五大战略重点”和建设“美丽河东、大美运城”的美好愿景，创新发展理念，拓宽转型路径，点燃工作激情，狠抓工作落实，全市经济发展活力增强，社会保持和谐稳定。
全市地区生产总值完成1140.1亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值完成406.3亿元，增长13.1%；固定资产投资完成1008.9亿元，增长22%；社会消费品零售总额完成552.1亿元，增长14.3%；外贸进出口总额完成17.5亿美元，增长64%；财政总收入完成91.2亿元，增长13.9%；公共财政预算收入完成45.4亿元，增长9.3%；城镇居民人均可支配收入完成20718元，增长10.6%；农民人均纯收入完成7198元，增长12.8%。省政府考核的9项主要经济指标中，我市8项指标增
速前移在2-10个位次之间，其中财政总收入、规模以上工业增加值、外贸进出口总额3项指标增速全省第一，固定资产投资虽然没有进位，但超额完成目标程度在全省排名第一。
一年来，我们紧紧围绕“五大战略重点”，开阔视野，深入调查，认真研
究，进一步明晰了发展思路和推进路径。
工业新型化方面，按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的思路，坚持传统产业改造提升和新兴产业园区化发展集群化招商两条路径，大力发展产业集群。农业现代化方面，按照“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的思路，推动土地流转、农业产业板块设计招商、农产品深加工和农产品物流体系建设。市域城镇化方面，按照“工业化、信息化、城镇化、农业现代化和城乡生态化”互动推进的思路，探索“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化”的互动机制，努力构建有运城特色的统筹城乡一体化发展之路。在总体布局上，统筹中
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心城市、大县城、小城镇、新农村功能互补、协调发展；在城市建设上，突出“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”四个目标一个过程实现。城乡生态化方面，生态绿化按照“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路，着力提高森林覆盖率；城市绿化做到“横有厚度、纵有层次，点成缀、线成景、片成林”；环境保护坚持“整治修复并举、治本治源结合”，强化节能减排，淘汰落后产能，加强大气、水、土壤污染防治，持续改善生态环境。文化旅游产业方面，按照“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的思路，加快文化与旅游深度融合。
一年来，我们按照这样的思路和路径，科学做好总体布局，强力推进工作
落实，“五大战略重点”取得了令人振奋的成绩。
工业发展势头喜人。工业增速和效益名列全省前茅。全市规模以上工业增加值增长13.1%，增幅比全国、全省分别高3.4个和2.6个百分点，实现利税98.6亿元，增长48%；中小企业完成总产值1296.8亿元，增长13.7%。全市工业增加值和实现利税两项指标增幅全省排名第一，是近年来工业发展最好的一年。园区化集群化发展成效初显。根据既有的产业基础和比较优势，全市13个县（市、区）和5个开发区精准定位了32个主攻产业和52个专业化链条。进入工业园区的项目167个，占到项目总数的68%。"5+15"工业园区累计完成工业总产值1100亿元，占全市工业总产值的67%，成为全市工业发展的主战场。产业集中度进一步增强。产业集群规划项目投资1131亿元，占工业重点项目总投资的78%，园区新签约和开工建设的项目80%以上都同产业集群密切关联。传统产业改造提升步伐加快。围绕煤电铝材、煤焦化和金属镁等产业链条延伸，推动传统产业改造升级。铝深加工产量40万吨，占到全省的87%。煤矿复工复产数达到14座，煤炭产量达到855万吨。与省内外大企业大集团联合重组步伐加快，蒲州电厂、河津电厂、永济电厂与同煤集团实现了联合重组，大唐运城电厂与陕煤集团成功合作，阳煤丰喜集团与山西海丰铝业达成产权置换协议。焦化行业整合重组进展顺利。实施创新驱动战略，新增4家省级企业技术中心。产学研合作进一步深化，被确定为“山西省产学研合作示范基地”。金融支持实体经济力度加大。全年贷款余额净增125亿元。银保企洽谈会协议信贷总额696.3亿元，履约率达97%以上。金融业实现税收3.5亿元，增长57%。“运城信贷融资服务平台”顺利开通。荣获“中国金融生态示范城市”称号。
“三农”工作全面提升。全年粮食产量31亿公斤，水果总产量53亿公斤，
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双双再创历史新高。水果出口7000万公斤，增长133%。肉类和禽蛋总产量分别增长5.5%、5.9%。农村土地流转力度加大。在全省率先出台了《关于积极引导农村土地流转促进农业现代化发展的若干意见》。市财政列支2740多万元对农村土地流转进行奖补，列支500万元作为土地流转市级风险储备基金。新绛、盐湖土地流转的经验得到省委、省政府的充分肯定。全市土地流转面积达到123万亩，位居全省第一。农产品加工业增势强劲。农产品加工销售收入达到205.4亿元，增长18.7%，已占到全省的1/5。农村基础设施建设不断加强。完成农村公路建设改造873公里。小浪底引水、禹门口灌区东扩、北赵引黄二期等重点水利项目开工建设。新建和改造末级渠道1621.3公里，新增水地面积25.6万亩。“一村一品”专业村累计达到949个，占行政村总数近30%。专业村主导产业人均收入达到4530元，占到农民人均纯收入的65%。新增农民合作社1920家，累计达到8755家。现代农业示范区建设力度加大。7个省级现代农业示范县累计建设各类示范园区235个，完成投资77.9亿元。
城镇化步伐不断加快。强化规划引领，挖掘城市价值。编制完成了10余项城市专项规划、12个县（市）总规、6个重点镇近期建设规划和20个乡镇总体规划，中心城区控规覆盖率达到53%。对东部新区、高铁商务区等重点片区重新进行功能定位与城市设计。中心城市、大县城、小城镇、新农村四位一体统筹推进。实施城镇化项目215项，完成投资103.9亿元，城市建设力度是近年来最大的一年。中心城市坚持路、水、林、产四管齐下，统筹推进“八区联动”，辐射带动能力得到新提升。禹都公园、高铁站前广场、工农街跨解放路高架桥等54项重点工程顺利推进，完成投资57.7亿元。新修道路74.2公里，11条城市主干道全部打通。运城经济开发区、空港经济开发区区域主干路网、配套设施进一步完善，产业集聚步伐加快。大县城实施城镇化项目161个，完成投资46.3亿元。"5+15"工业园区和开发区在新一轮规划中，全部设计了城市社区，有的同步开展了社区建设，成为通过产业集聚带动人口集聚，推动城镇化的重地。15个重点镇“五建设两整治”共完成投资8.6亿元。乡镇商贸中心和农村物流配送中心规模化发展，农民消费更加便捷、实惠、安全。330个新农村重点村“四化四改”和“五个一工程”全面完成。大力实施13个连片示范区建设，完成投资
8.2亿元。生态智慧城加快建设。绿坡、治湖、兴业全面展开，完成了《生态智慧城概念规划》和《盐湖生态文化旅游风景区概念规划》，进一步明确了产业定位。盐湖周边环境整治、绿化造林和湖面扩大等工作积极推进。盐湖生态文
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化旅游景区、碧桂园商业街及高端居住社区等一批重大项目达成投资意向。城市管理水平不断提升。扎实推进“四城联创”，集中开展交通秩序、非法营运三轮车及环境卫生综合整治，市容市貌明显改观。
城乡生态持续改善。造林绿化成效明显。全年造林40.4万亩，森林覆盖率提高1个百分点。发展以核桃为主的干果经济林20万亩。平陆县被评为“全省林业生态县”。创建国家生态乡镇1个，省级生态县1个、生态乡镇36个、生态村192个。生态水系工程建设稳步推进。以“一池、四库、三渠、一河、四滩”及各公园水系贯通为主的城市水系修复项目启动实施，涑水河、汾河环境综合整治扎实推进。节能减排力度加大。淘汰铁合金、造纸、印染、电力等行业落后产能企业6家。大力发展循环经济，工业固体废弃物综合利用率达到67.5%。全市万元GDP综合能耗下降3.82%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和工业粉尘等6项主要污染物年度减排任务全面完成。
文化旅游产业快速发展。制定了 《运城市加快文化旅游产业发展若干意见》 ，重点实施盐池生态圈保护与修复、关圣文化建筑群建设、文化创意园区培育、青铜文化产业壮大、包装彩印文化园提升和历史文化古城保护六大工程。《关圣文化建筑群申遗工作实施方案》编制完成。成功举办关帝圣像巡游台湾和福建活动，关公文化影响力进一步扩大。文化产业开发力度加大。开工建设文化项目15个，累计投资50.8亿元。参加深圳文博会和山西首届文博会取得丰硕成果，共签约项目16个，达成合作意向228亿元。赴北京、上海、杭州、南京、广州等地深入开展旅游宣传推介，开通了重点城市旅游专列，运城机场进出港人数首次突破100万人次。全年旅游总收入212.6亿元，同比增长28.1%。
一年来，我们克服财力紧张的困难，着力保障和改善民生，人民生活水平
得到新提高。
越是财力紧张，越要首先保障民生，确保财政资金向民生倾斜。全年拿出巨额资金，弥补民生方面的历史欠账。全市民生支出186.3亿元，占到财政总支出的81.2%， 是民生支出总量最多的一年。 社会事业全面发展。 全市财政新增1000万元扶持教育事业发展，并动员社会各界积极参与，资助了2240名家庭经济困难的大学生顺利入学。加强教师队伍建设，首次评选50名优秀教师享受运城名师待遇，清理33名不称职的中小学教师。新（改、扩）建97所公办幼儿园，学前三年毛入园率达到88.8%。新型农村合作医疗参合率达到99.6%。城乡居民人均医疗保险财政补贴由240元提高到了280元。城乡居民最低生活保障标准每人
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每月分别提高30元和24元， 惠及27.2万人。 建成农村老年人日间照料中心447个，服务1.5万余名农村老年人。转移农村劳动力13.1万人。城镇新增就业5.9万人，城镇登记失业率控制在1.54%。新开工各类保障性住房21897套，基本建成15170套。高度关切群众冷暖，每人取暖费在提高一倍之后，又增加了1000元的补助，并对采取区域锅炉、燃气锅炉等方式供热的小区或企业进行了奖励性补贴，圆满完成128万户134万吨“爱心煤”发放任务，有效保证了居民温暖过冬。“戏曲惠民、欢乐百姓”系列活动丰富了群众文化生活。25个项目通过第四批省级非遗名录审批，新增省级非物质文化遗产24项。国家级文物保护单位达到90家。群众体育、竞技体育和体育产业协同推进，成绩显著。农村五件实事进展顺利。全面完成11430户农村危房改造任务；特困群众易地搬迁项目首次扩大到8个非扶贫重点县；1928个行政村街道亮化任务圆满完成；改扩建69所村级幼儿园；乡村清洁工程取得阶段性成效。安全生产持续稳定好转。深入开展安全生产大检查和食品安全专项检查，加强重点领域安全监管，全年各类生产经营性事故起数和死亡人数又有新的下降。
一年来，我们坚持以开放促改革，以改革促发展，经济社会发展活力显著
增强。
各项改革继续深化。行政审批制度改革深入推进。久拖未决的山西农药厂、永济纺织厂破产清算问题取得突破性进展，由省财政支付的破产费用基本落实。运城大酒店、 市建筑工程有限公司改制工作基本完成。 在全省率先将13个县 （市、区）公立医院全部列入省改革试点，全省医改工作现场会在我市召开。公交改制平稳实施，建立了“国有主导、多方参与、公司经营、规模发展”的运营新机制。转型综改全面推进。“四化同步”、“五规合一”等改革深入实施。理顺了省级开发区与所在县（市、区）在土地利用、行政管理和财税分配等方面的关系，明确了开发区的产业定位，极大地激发和释放了开发区的发展活力。
招商引资实现新突破。拓宽开放视野，增强开放胆识，创新开放路径，坚持“小分队”走出去、“大部队”引进来，大力开展专业化招商、定向化招商、集群化招商、产业链招商，全年招商引资到位资金691.2亿元，同比增长22.9%，超额完成省定目标任务的140%。全市10亿元以上续建和新开工项目，由年初的63项增加到年底的101项，项目总投资规模大幅增长。以全省“飞地经济”试点市为契机，加大招商引资力度，引进了一批转型跨越发展的大项目、好项目。义乌国际商贸城综合工业园已经建成，投资600亿的深圳家居产业园成功签约并
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将落地开工。
对外交流合作不断扩大。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》上报国务院，即将上升为国家战略。与杭州市、伊春市、黑河市成为友好城市，拓宽了我市与经济发达地区和边贸旅游城市的交流合作空间。积极推进大通关建设，运城海关、出入境检验检疫大楼主体完工，成为我市进一步扩大开放的重要标志。全市新增外商投资企业7家，新增对外贸易经营企业30家，进出口国别或地区达到121个。合同利用外资7715万美元。
一年来，我们坚持依法行政，改进社会治理方式，民主法制和精神文明建
设。
进一步加强自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主X派、 工商联和无X派人士意见。 全年办理人大代表建议意见366件、政协提案179件。精神文明创建活动扎实推进。“六五”普法深入开展。认真贯彻X的民族宗教政策，民族团结局面进一步巩固。加强和改进社会治理，强化信访和矛盾排查调处工作，社会保持和谐稳定。双拥工作进一步加强，军民融合式发展深入推进。计生、审计、统计、档案、地震、文物、人防、地方志、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业也取得了新的成绩。
各位代表，回顾一年来的工作实践，我们深切的体会到：必须以开放的视角审视我们的优势，必须以创新的智慧整合我们的优势，必须以发展的自信彰显我们的优势。一年来，我们理清了思路，明确了路径，收获了果实。这些成绩的取得，是贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤工作、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，成绩已成过去。走向新的一年，我们也清醒地认识到，运城经济社会发展中还存在着不少深层次的矛盾和问题：工业经济总量偏小，布局分散；农业加工转化率低，现代化水平不高；文化旅游产业虽然资源丰富，但整体策划和产业开发程度不够；城镇化率低于全国全省平均水平；社会事业欠账
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较多，民生改善任务较重；政府职能转变滞后，政务环境有待进一步优化。对这些问题，我们一定要本着对运城人民高度负责的精神，采取有效措施，努力加以解决，决不辜负人民的厚望和重托！
二、2014年工作安排
2014年是我们推进“五大战略重点”深入实施，为运城新一轮经济社会发展夯实基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实X的十八大、 十八届三中全会、 习近平总书记一系列重要讲话精神和全国、 全省 “两会” 、市委三届五次全会精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，以转型综改试验区和晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设为统领，以开展X的群众路线教育实践活动为契机，全面深化改革，强化创新驱动，统筹推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和文化旅游产业“五大战略重点”，大力推行“核心在转型、重点在项目、关键在领导、根本在落实”的工作机制，为建设美丽河东、大美运城努力奋斗。
2014年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长10%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇新增就业岗位5.65万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格水平涨幅控制在3.6%左右。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗、万元工业增加值用水量和化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成省下达任务，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.5%， 二氧化硫下降2.96%， 烟尘、 粉尘排放量分别下降2.28%、 2.67%。
围绕上述目标任务，重点抓好以下九方面工作：
（一）全面深化改革开放，不断提升创新发展新境界
切实转变政府职能。加强对政府工作的顶层设计，推动政府部门的职能整合与互动，提高公共资源的利用效率和行政效率，推进治理能力现代化。进一步简政放权，再取消和下放一批行政审批事项，切实优化审批流程，推进“一站式”服务。加快工商登记制度改革。完成市、县政府机构改革，推进事业单位分类改革。严格控制机构编制和财政供养人员。培育中介组织，发挥其在社会事务管理中的作用。
深化国有企业改革。实施“国企改革三年推进计划”，通过联合、重组、破产等形式，一企一策，分类推进，发展壮大一批、改制退出一批、关闭破产
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一批、整体下放一批，利用3年时间，基本完成全市国有企业的改革改制。
深化财政体制改革。改革预算制度，实行零基预算。推行财政扶持资金的竞争性分配，提高财政资金的利用效率。加强地方政府债务管理，防范财政风险。积极探索社会资本进入城市基础设施领域新途径，推行政府购买公共服务新模式。同时，加强税收征管，严防偷税漏税，落实地方税收保障办法，推进社会综合治税。
探索创新金融支持地方经济机制。继续实行财政资金存储规模与银行放贷规模挂钩的机制，鼓励银行支持地方发展，力争新增贷款达到130亿元。鼓励金融创新，构建“企业+担保+风险补偿+奖励+银行”的融资机制，支持产业集群化发展和重点项目建设。围绕建设黄河金三角区域金融中心目标，加快推进交银大厦和鑫源大厦金融双子楼建设，着力打造东部新区金融商贸区，启动实施北部高铁商务金融港。健全金融体系，积极引进银行、非银行金融机构入驻，加快农商行发展，鼓励民间资本设立新型农村金融组织和民营银行，力争年底再有2-3家农商行开业。加快推进企业上市，积极引进私募股权基金和产业投资基金，扩大直接融资比例。举办好第十届银保企洽谈会，力争签约总额800亿元。
深化区域合作，提升开放水平。积极推进综改转型试验区建设。加快推进晋陕豫黄河金三角区域合作规划审批工作。探索建立“黄河金三角跨区域政府合作协调机制”，牵头创意策划，争取更大发展空间。加强与杭州、伊春、黑河、北京西城区和天津南开区等友好城市的经济协作。海关、出入境检验检疫办公大楼要尽快投入运营。积极推进航空口岸建设，申请设立运城保税区。
各位代表，运城有很多优势，但我们只有用改革的胆识统领运城发展全局，以开放的眼界，把运城的资源放到更广阔的市场空间去配置，这些资源的价值才能得以彰显，这些资源的优势才能得以发挥。我们要把运城人的聪明与智慧，更多的凝结在推动运城改革开放和创新发展上来。
（二）狠抓园区化集群化发展，加快推进工业新型化
改造提升传统产业，延伸产业链条，实现循环发展。重点抓好“煤—电—铝—材”、“煤—焦—化”和金属镁产业链。煤—电—铝—材产业链要抓住国家淘汰落后产能的机遇，整合资源，进一步提升铝行业发展水平。要坚定不移地推进铝产业链的延伸，加强技术攻关，发展高端铝产品加工，通过延伸产业链和煤、电、铝联营整合，降低成本，提高铝产业的竞争能力，加快建设全国铝加工基地。积极协调山西国际能源、中煤华晋、华泽铝电参股合作，加快建
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设2×35万千瓦低热值煤发电及铝深加工项目，实现煤电铝材一体化。加快永济2×35万千瓦蒲州电厂和华圣铝业的整合力度，实现铝电联营。抓好阳煤集团60万件汽车发动机铝合金缸体项目，提升铝深加工能力。复晟铝业一期9月份建成投产，二期开工建设。煤—焦—化产业链要以循环经济为路径，以产能置换为基础，以化产回收为重点，着力抓好河津阳光集团和稷山西社工业园的煤焦化产业循环经济园区，以及新绛煤化工产业循环经济示范园。金属镁产业链要以银光华盛镁业为龙头，加快项目建设进度，形成以镁合金铸件、型材、锻件、板材为主体，终端产品相匹配的完整产业体系。加快中条山有色集团10万吨金属镁项目建设。同时，对钢铁、化工等传统产业，也要加快整合力度，延伸产业链条，提高传统产业竞争力。
坚定不移地推动主攻产业园区化集群化发展。重点抓好煤电铝材、煤焦化、运输装备制造、金属镁、化工、医药、农副产品加工、新材料、家具制造等9大产业集群，这9大产业集群基本涵盖了"5+15"工业园区所确定的32个主攻产业。各县（市、区）、各开发区都要高度重视，全力抓好各自的主攻产业。今年，每个主攻产业的新上项目不得低于10个，落地资金不得低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元。力争用5年左右的时间把9大产业集群做成全省乃至全国有一定市场影响力的产业集群，经济总量占到全市工业的80%左右，成为我市转型跨越发展的重要支撑。要把园区作为产业集群发展的主阵地，强化综合服务功能配套，统筹做好园区总体规划、产业发展规划、土地总体规划、环保规划等，使各类生产要素向园区倾斜。要积极对接省内大型煤炭集团，争取他们来我市投资主攻产业集群的龙头企业。用足用好工业扶持资金。今年，市级工业扶持资金增加到2个亿，鼓励竞争发展，不搞平均分配。重点支持产业集群龙头企业、公共服务平台、共性关键技术攻关和产业链延伸，充分发挥工业扶持资金的导向和激励作用。各县（市、区）、开发区也要建立工业扶持资金，投入园区化集群化发展，最少不低于3000万元。加大对集群发展的组织领导和考核力度，实行市级集群进退流动管理。实施产业集群部门包联责任制，明确牵头部门和配合部门，举全市之力发展产业集群。对纳入市级产业集群考核范围的32个主攻产业进行流动考核，达不到标准的，淘汰出市级集群范围，取消参与市级集群发展资金分配资格；对发展较快、达到市级标准的县级主攻产业，纳入市级产业集群范围，参与市级扶持资金分配，促进产业集群争先发展。加大金融对产业集群发展的支持力度。落实《银行业加强金融服务支持实体经济实施方案》
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和《金融支持产业集群化发展的意见》，引导金融机构扩大信贷投放，加大对实体经济和产业集群发展的支持力度。每家金融机构至少对接一到两个主攻产业，并建立长期、稳定、高效的银企战略合作关系，确保重点主攻产业贷款余额年均增长30%以上。
支持民营经济和中小微企业集群化发展。加快中小微企业创业基地和公共服务体系建设，实现同业聚集、相互协作，形成上下游配套的产业集群。全年孵化小微企业2000户，培育新增规模以上工业企业35户，发展壮大亿元“小巨人”企业10户。
加快信息化建设步伐。提高对信息化的认识。信息化不只是辅助的工具，而且会深刻地影响我们的思维方式、工作方式、生活方式和产业模式。要申报建设国家智慧城市；切实推进已经签约的山西省首个“宽带示范城市”建设；加强与移动、联通、电信三大运营商的合作，推进大数据平台建设；切实推动与中兴集团签约的智慧城市运行平台建设；与生态智慧城建设相一致，大力发展电子商务产业集群。政府部门要以身作则，大力推进电子政务建设，提高办公方式的现代化和行政效率。在今后的城市规划与建设中，必须像对待水、电、气、暖一样，同时规划设计建设信息基础设施。下决心发展与支撑智慧城市建设相关联的智慧产业，如电子制造、信息服务、远程教育、网上培训等。注重工业化与信息化的融合发展，重点抓好大运重卡、银光镁业试点示范企业建设。
各位代表，运城之短在工业，运城的希望也在工业，工业的希望在园区，园区的希望在集群。我们一定要坚定不移地推进园区化发展集群化招商，力争通过5年左右的努力，使园区化集群化成为经济转型跨越的新引擎，铸就未来运城工业的基本格局。
（三）高度重视“三农”工作，加快推进农业现代化
稳定发展粮食生产。重点建设60个粮食万亩高产示范片，实施中低产田改造30万亩，确保全年粮食播种面积稳定在950万亩左右，粮食总产达到23亿公斤以上，积极为全省粮食安全做贡献。加强农业基础设施建设，继续实施“三引六扩、河库成网”规划，加快小浪底引水、北赵引黄二期和国家小农水重点县项目等工程建设。加快土地整理和高标准基本农田建设。提升主要粮食作物综合机械化作业和科技服务水平。
积极引导土地流转。以提高农业劳动生产率和促进农民增收为核心，先确定土地规模经营的投资主体，后引导农民流转土地，积极稳妥地推进土地规模
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化经营。要以盐湖区、新绛县和省里确定的71个试点村土地经营权确权试点工作为重点，探索建立土地流转的长效机制，力争年内新增土地流转面积80万亩。大力扶持新型农业经营主体，新培育100家重点示范合作社和家庭农场。
着力构建农产品物流体系。加快大型综合农贸批发市场、物流配送中心建设，推进“农超对接”。重点抓好投资36亿元的夏县润恒现代农副产品冷链物流产业园、投资15亿元的运城晋善晋美农产品物流园区和省煤运公司在新绛投资20亿元建设的农业物流园区等项目。大力发展农产品电子商务、现代物流业态，开辟和拓展我市农产品销售的新路径。
加快发展特色农业。按照产业集群化发展的思路，与山西农业大学合作，结合每个县（市、区）的产业基础和比较优势，搞好农业产业规划和项目设计。市级层面做好全市特色农业发展总体规划，县级层面做好项目策划设计，并开展农业产业招商引资。苹果、蔬菜、红枣、核桃、樱桃、山楂等特色农业，要逐步实现区域化布局、标准化生产、规模化种植、产业化经营。因地制宜，大力发展“一村一品”、“一县一业”。抓好“菜篮子”工程，新增设施蔬菜2.5万亩，总面积发展到75万亩。继续抓好运城国家级农业科技园区和盐湖区、新绛县、永济市等国家级现代农业示范县（区）建设。要划定优质农产品保护区，制定严格的保护制度，提升我市农产品在全国的知名度和市场占有率。
大力发展规模养殖业。充分利用黄河滩涂、沿山坡地和大田农业等资源优势，加强规划引导，大力发展规模养殖，力争在全市新建规模养殖场（小区）
60个，弥补我市畜牧养殖发展不足这个短板。加快芮城温氏集团百万头生猪养殖、稷山晋龙集团百万只蛋鸡养殖、河津万春牧业6万头肉牛养殖、闻喜象丰农牧科技肉鸡产业化等项目建设。积极与正大集团对接，争取在临猗县投资的百万头生猪项目早日签约落地。
发展壮大农产品深加工企业。支持粟海、忠民、维之王、格瑞特、荣博辣椒等100家龙头企业做大做强，全面提升农业产业化水平，力争全市农产品加工销售收入达到221亿元，增长8%以上。
强化农产品市场营销。创新营销方式，坚持市场化导向，注重品牌建设，增强农产品的市场竞争力。要瞄准北京、上海等高端市场，精心组织运城特色农产品展销活动，邀请投资机构和国际采购商进行考察洽谈，整合农业产业链条各环节的国内外资源，带动我市农产品标准化生产与加工，不断拓宽农产品销售渠道。
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加快美丽乡村建设。认真落实省政府“五件实事”部署，完成农村危房改造2万户；改造农村幼儿园40所；贫困人口易地扶贫搬迁1万人；深入推进乡村清洁工程；培训新型职业农民1万人。全年解决饮水安全人口5.3万人。加强农村生态建设。抓好扶贫开发工作，实施百企千村产业扶贫开发工程，支持革命老区建设，力争全年实现3万贫困人口脱贫。
各位代表，运城是一个传统的农业地区，我们必须通过土地规模化经营，推动农业生产组织方式的现代化；通过先进的农业技术应用，推动农业生产工艺的现代化；通过完善农业物流体系，实现农业经营的市场化，从而摆脱传统农业，实现农业现代化。
（四）坚持以人为本，加快推进市域城镇化
高起点高标准抓好规划。经营城市从规划抓起。聘请高层次专家团队，对城市的总体规划、道路框架、土地利用、产业布局和生态环境保护等进行整体规划，挖掘城市价值。要维护规划的严肃性和权威性，任何人不得随意变更规划，确保一张蓝图绘到底。
“四位一体”功能互补推进市域城镇化。今年全市计划实施城建重点项目313项，总投资455亿元，年内完成投资143亿元。中心城市着眼于发挥辐射带动作用，围绕“四个100”目标，路水林产四管齐下，统筹推进“八区联动”。全年计划实施项目106个，总投资243亿元，年内完成投资62亿元。老城区以解放南路临街改造为示范，全面推进城市棚户区改造。中心区启动群众呼吁多年的河东西街延长线建设，打通城区东西走廊交通瓶颈。东部新区以禹都公园生态园林建设为引领，整体推进区域开发。北部新区抓住高铁即将开通的有利时机，加紧完善区域路网，打造高铁高端商务区。南部新区以环湖路建设为重点，加快生态智慧城建设。西部关圣景区以申遗为契机，培育龙头，壮大文化旅游产业。运城经济开发区、空港经济开发区围绕产业定位，优化投资环境，让更多符合产业定位的项目落地。高标准规划设计建设辐射黄河金三角地区的大型会展中心。抓好10个旅游酒店、10个商务写字楼、10个商业综合体的招商与建设，打造运城地标性建筑和产业承载体。市场化改造河东会堂，建设河东剧院。支持民间资本进入基础设施、公共服务等领域。大县城着眼于通过产业集聚，实现人口集聚的功能，抓好道路、水系、供电、供气、供暖、亮化、通讯、应急排水、垃圾处理、污水处理十个方面的基础设施建设和广场、公园、公共交通、剧院、图书馆、群众艺术馆、养老院、医疗卫生、学校、保障性住房十个方面
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的公共服务设施建设。实施项目207个，总投资212亿元，年内完成投资81亿元。小城镇着眼于繁荣农村市场和就近提升农村公共服务水平的功能，发展特色鲜明的重点镇。要把中心镇逐渐变成为附近村农民就地提供教育、医疗、养老等服务的基地。15个重点镇建设完成投资2.6亿元，小城镇基础设施建设投资增长10%。新农村着眼于发挥推动土地规模经营和作为“一村一品”空间节点的功能，引导自然村向有条件的中心村集中，逐步推动村庄结构调整，改善农村人居环境。
加快推进生态智慧城建设。按照“绿坡、治湖、兴业”的要求，抓紧编制完成《生态智慧城总体规划》和专项规划；加快环湖南路和跨湖大道改造；推进盐湖治理、环湖主题公园、山体修复等生态系统建设；加快中央商务区会展中心、黑泥养生城、碧桂园商业街与高档社区等招商项目的开工建设。
完善城市功能，发展现代物流。我市地处晋陕豫三省交界的黄河金三角腹地，有通达的航空、密集的高速公路。今年6月大西高铁将可开通，使运城距西安只有1小时车程、距太原只有一个半小时车程，建设区域性的现代物流配送中心条件十分优越。要以高铁商务区为中心，建设辐射黄河金三角和山西全省的物流仓储配送中心，首先在文化旅游与物流配送方面发挥我市作为山西向东、向西开放的大通道和桥头堡作用。
强化城市管理。严格城市管理执法，严肃查处违规违章建筑。探索政府购买城市公共服务的新模式，率先在环卫清洁、园林绿化等方面进行试点。全力争创国家卫生城市，继续抓好以交通秩序、门牌门匾、沿街广告、环境卫生、占道经营等为主要内容的城市环境集中整治活动，使市容市貌明显改观。
各位代表，新型城镇化的核心是“以人为本”，着眼点是解决“三农”问题，着力点是工业化。我们要继续按照“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化”的思路，在工业化、信息化、城镇化、农业现代化和城乡生态化良性互动中，积极探索适合运城实际的统筹城乡一体化发展之路，实现城市让人民生活更美好。
（五）大力实施生态兴市战略，加快推进城乡生态化
抓好造林绿化。重点抓好通道、城郊森林公园和荒山绿化，着力搞好沿路、沿河、沿山、沿湖生态绿化。全年完成造林40万亩，发展苗木产业10万亩，森林覆盖率增长1个百分点。抓好城市绿化工程，新增城市绿化面积243万平方米，建成区绿化覆盖率提高0.7个百分点，绿地率提高0.5个百分点。积极倡导全社
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会广泛开展栽植“家庭亲情林”活动，让种树成为运城每个家庭的自觉行动，
成为运城人的一种时尚、一种习惯、一种情怀。
加大节能减排力度。以循环经济试点市为契机，加大淘汰落后产能力度，关小上大、扶优汰劣，提高工业废弃物处理和利用水平。搞好新能源应用、地热资源开发。
抓好大气污染防治。严格环保执法，大力整治燃煤污染、机动车污染和重点行业污染。力争2015年底，所有火电、钢铁、水泥、石化、焦炭企业及工业锅炉完成脱硫除尘设施建设与提标改造，达到新排放标准要求。推进集中供热和燃煤锅炉改环保锅炉工作。
抓好水生态保护。逐步完善全市水网体系，统筹推进中心城市水系和水体生态治理工程，赋予城市以灵动之气。实施汾河、涑水河、姚暹渠环境综合整治。各县（市、区）要加大力度，建设并运营好污水处理厂。严格落实地表水跨界断面水质考核生态补偿机制，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。
各位代表，运城的生态在山西乃至全国都是值得自豪的发展资本。在推进工业化进程中，我们要正确处理经济发展与生态保护的关系，不仅要把生态当做我们的生存环境来维护，还要把生态当做我们的发展环境来珍视，我们要有这样的信念，那就是：要让子孙后代享受到比我们更好的碧水青山。
（六）高端创意策划，整合资源优势，加快文化旅游产业发展
搞好文化旅游产业顶层创意策划。要开阔视野、高端创意，聘请一流专业团队，对我市的文化旅游产业发展进行顶层策划，促进文化旅游资源与资本、科技、人才等现代产业元素的整合、融合，不断拓展文化旅游市场。要通过总体策划和创意，找到文化资源历史积淀与现代人文化旅游消费需求的结合点，把文化资源的历史价值转化为大众消费产品，广泛吸引国内外游客。
加大景区建设和旅游产品的开发力度。突出“一核”，打造“两带”，构建“五个集聚区”，科学规划、持续推进，把关帝庙、盐湖和生态智慧城连片打造成全市文化旅游的龙头景区、全球华人朝拜关公的圣地和驰名中外的旅游目的地。抓好投资50亿元的以李家大院为核心的唐风晋韵文化旅游休闲度假区项目落地。抓好旅游大厦、东中西三个禁门、鼓楼、运城博物馆新馆等文化旅游产业项目。支持宇达集团开拓市场，做大做强。
强化旅游宣传促销。加大城市形象宣传力度。对每个景点，都要针对不同
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客源确定营销主题，持续不断地组织外出促销，加大与旅游公司、旅行社的对
接力度。继续在南京、杭州、上海、广州、东南亚等地开展旅游促销。
大力发展大型旅游公司。坚持政府引导、市场化运作，加快文化旅游产业开发。运城机场要与海诚公司合作，吸收社会资本参与，组建高品质的旅游公司，开展专业化、市场化的文化旅游产品推介营销，拓宽客源市场。加大对旅游企业的奖励力度，鼓励大型旅游企业为我市招徕客源，争取长三角、珠三角地区为我市输送旅游专列和旅游包机。
推进关圣文化建筑群申遗工作。按照申遗程序要求，科学编制各类规划，抓紧完善有关法规，积极与上级部门搞好对接。加大景区周边环境整治，确保申遗工作扎实推进。
各位代表，运城有丰富的历史文化资源，我们要怀着敬畏之心，在保护好这些文化资源的前提下，更加善于通过高端策划，整合创意，使更多现代产业元素与文化旅游资源深度融合，把运城的历史文化资源打造成适合现代人精神消费的文化旅游产品，发展壮大文化旅游产业。
（七）加大招商引资和项目建设力度，充分发挥投资拉动作用
持之以恒招商引资。招商引资从项目书开始。各县（市、区）和开发区要根据已经完成的主攻产业的链条设计，做好招商引资项目书。按照设计好的项目，围绕主攻产业龙头企业、产业集聚地、技术人才和市场等关键点，坚持小分队走出去、大部队引进来，大力开展专业化、定向化、集群化招商，积极引进一批大项目、好项目。要发挥中介组织作用，利用行业协会的人脉资源为我市招商引资，占领主攻产业的信息制高点和人脉制高点。全力推进“飞地经济”和“总部经济”发展。力争总投资600亿元的中国运城－深圳家居产业园早日开工。积极开展“运城之友”、“回乡创业”等主题招商。确保全年招商引资到位资金680亿元，主攻产业集群招商引资到位资金占总数的30%以上，主攻产业产值年均增长20%以上。
加大项目建设力度。计划开工项目重点抓好总投资80亿元的绛县经济开发区科创中医药健康产业园、总投资65亿元的绛县莱特通用航空产业、总投资50亿元的天昊文化综合产业、总投资50亿元的美特好物流仓储、总投资35亿元的四川波鸿威斯卡特北方工业园、总投资20亿元的红星美凯龙家居广场、总投资19亿元的阳煤丰喜焦炉煤气综合利用、总投资20亿元的同煤寺塔煤矿新建矿井等项目。同时抓好总投资88亿元的太化集团河津30万吨纯碱项目前期工作。已
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开工项目重点抓好总投资26亿元的北方铜业多金属综合捕集回收、总投资21亿元的际华220万件高档服装及1000万双特种鞋底和新型包装材料研发生产、总投资30亿元的永济热电2×35万千瓦电厂、总投资120亿元的盐湖高铁站商业片区开发、投资20亿元的山西同誉600万支铝合金汽车轮毂二期等项目。计划竣工投产项目重点抓好总投资100亿元的大西客运专线运城段、总投资20亿元的绛县明迈特镍铬合金、总投资18亿元的华晋纺织牛仔布生产等项目。
全力抓好土地要素协调。一是调规划。在积极争取追加规划指标的同时，各县（市、区）、各开发区要提前做好各自土地总体利用规划的调整，防止项目用地因不符合土地利用总体规划而无法落地的问题。二是增减挂。今年各县（市、区）实施增减挂项目不得低于1000亩，省级开发区争取用地指标不得低于1500亩。三是列重点。将更多的项目纳入省级以上重点项目盘子，争取土地指标倾斜。四是保供地。对全市批而未供土地进行全面清理，尚未占用的要向工业园区集中调整使用。在保证项目用地的同时，高度重视土地单位面积的投资规模和投资强度，提高土地单位面积投资对GDP和财政收入的贡献率。
各位代表，运城正处在转型跨越发展的爬坡过坎阶段，投资在今天乃至今后相当长时间内都将是推动我市转型跨越发展的主要力量。投资是衡量各级政府主要领导推动发展能力的重要标志。全社会一定要牢固树立投资意识，坚定不移地抓招商、上项目、增投资，以大招商大投资推动运城大跨越大发展。
（八）加快社会事业发展，着力保障和改善民生
千方百计扩大就业。整合人社、农委、教育等资源，围绕主导产业、工业园区、产业集群、农业产业化种养加等用工需求，针对性地搞好职业技能培训，提高培训与用工需求的衔接，增强就业创业能力。完善就业服务体系，落实促进就业的各项措施，重点做好高校毕业生、复转军人及城镇就业困难群体就业工作。
切实加强社会保障。落实各项社会保障政策。进一步提高城乡最低生活保障标准，每人每月分别提高25元、22元。企业退休人员养老金提高10%。城镇居民基本医疗保险和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元。做好大病致贫农民的救助工作。坚持保障性住房与工业园区的社区化紧密结合，合理布局，开工建设各类保障性住房2.6万套，建成1.2万套。
全面发展社会事业。带着感情抓教育，确保我市各级各类教育稳定保持在全省的领先位置。加快发展职业教育，培养高级职业技能人才，着力构建以就
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业为导向的现代职业教育体系，打造具有运城特色的专业技能村（镇），努力创建全国职业技能培训基地和人才基地。抓好中心城区中小学幼儿园建设，解决好入园难、上学难问题。加快医疗卫生事业发展。抓好北部新区综合医院及健康城建设，抓好市、县两级远程医疗系统建设。支持中医药事业发展。重视发展养老事业。稳步实施“单独两孩”政策。进一步加大科技投入，重视科技人才的引进使用。完善现代公共文化服务体系，加快市级“五馆一院”和县级“四馆一院”建设。完成市博物馆布展，向市民开放。发展全民健身、竞技体育和体育产业。开展“文化惠民在河东”系列群众文化体育活动。加快非物质文化遗产的挖掘申报，做好保护利用。
高度重视安全生产。严格落实安全生产“两个主体”责任，切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、消防、防汛、道路交通、森林防火、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等领域以及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理。重视对气体泄漏、爆炸等事故的防范。严厉打击非法超限超载。加强重大危险源检测监控管理。抓好安全隐患自查自报体系平台建设与应用、安全网络化监管等工作，进一步完善隐患排查治理体系，探索建立安全预防控制体系，确保全市安全生产形势持续稳定好转。加快创建食品安全放心城市。狠抓农产品质量安全源头监管，健全食品药品安全监管体制，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，确保广大群众舌尖上的安全。
各位代表，运城是一个人口大市、财政小市，但是无论财政多么困难，都要确保民生投入。政府欠什么债都不能欠民生的债，这是对人民的承诺，也是政府的自我激励。
（九）加强民主法制和精神文明建设，构建和谐运城
加强民主法制建设。要认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。支持各民主X派、工商联、无X派人士开展工作。认真做好第十届村委会换届选举工作。深入实施“六五”普法，增强公民法制意识。
加强精神文明建设。开展“中国梦”主题宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持正确导向，加强网络管理，提高舆论引导能力。引深“讲文明、树新风”和志愿服务活动。开展全民阅读活动。加强未成年人思
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想道德建设。扎实开展群众性精神文明创建和道德模范评选活动，进一步提升
市民文明素质和社会文明程度。
加强和创新社会治理。大力推进基层社会服务管理体系建设，广泛调动社会各方面力量参与社会服务管理。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，及时排查化解社会矛盾。深化“平安运城”建设，坚持专群结合、群防群治，健全社会治安防控体系，有效应对和处置各类突发事件，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。做好信访维稳和应急管理工作，用法治的方式破解社会治理难题。提升城乡防震减灾能力。支持国防和军队建设，深入开展双拥工作，发展人防事业，促进军民融合式发展。搞好第三次经济普查。宣传落实好民族宗教政策，做好外事侨务、对台等工作，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，重视和加强档案、史志、气象等工作。
各位代表，今年的工作思路、目标任务、工作重点和推进路径已经明确，关键是要“实干”、“干实”。市委、市政府把今年确定为“狠抓落实年”，各级政府各个部门一定要把推动经济社会发展与X的群众路线教育实践活动紧密结合起来，改进作风，凝心聚力，铆足干劲，狠抓落实。
一是加强学习，增强本领抓落实。学习的能力就是与时俱进的能力，就是面对新形势、研究新情况、解决新问题的能力。各级各部门“一把手”是政府自身建设的关键。要坚持一月一次“政府大讲堂”讲座活动，丰富各级干部驾驭市场经济的理论知识、实践知识和操作知识，增强推动科学发展的能力和水平。
二是深入调研，想透说清抓落实。各级领导干部要在深入基层调查研究上下功夫，坚持问题导向，开展问题调研；注重“解剖麻雀”，吃透吃准实情，科学理性分析。要在统筹谋划上下功夫，增强战略思维和全局眼光，善于运用战略的纵坐标与全局的横坐标来统筹谋划、科学决策，提高顶层设计能力。要在想透说清干实上下功夫，做到吃透理论上的逻辑、政策上的分寸、兄弟地区的经验、本地区的实际；善于向群众说清楚干什么、为什么、怎么干；要以身作则，务实苦干，以踏石留印、抓铁有痕的作风，带领群众把思路转化为实践行动，一抓到底，抓出成效。
三是严格奖惩，联动督查抓落实。认真落实政务督查、行政监察和舆论监督“三位一体”联动督查工作机制，在强化政务督查中提高行政效率，在强化行政监察中推进作风改进，在强化舆论监督中增强工作动力，形成推动各项工
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作落实的合力。落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制，切实提高办事效率和服务水平。对主要指标、中心工作坚持重点跟踪、随机抽查和专项督查；对任务紧、时效强的工作不间断督查推进；对城市建设、重点项目、园区化发展集群化招商等重点工作，定职责、定任务、定标准、定时限，实行一月一汇总，两月一督查，一季一推进，年终总考评。
四是廉洁自律，清廉从政抓落实。认真贯彻中央、省反腐倡廉的决策部署，全面落实政府系统X风廉政建设责任制和“一岗双责”。规范政府工作人员的从政行为，坚决反对“四风”，坚持用制度管人、管权、管事。坚持依法行政、科学决策，推进政务公开。加强审计监督，实现政务审计全覆盖。各级领导干部和公务人员都要严于律己，率先垂范，只有自身做到了清正廉洁，心底无私，才能做到无私无畏，敢于碰硬，有力推动工作落实。
各位代表，运城已经站在了一个新的发展起点上，运城人敢于梦想，运城人勇于创新，运城人善于实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中共运城市委的坚强领导下，坚定信心，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，不断开创全面深化改革、加快转型跨越的新局面，努力建设“美丽河东、大美运城”！
附注：
1 ．五大战略重点：即工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和文化旅游产业。
2 ．路水林产“四管齐下”，统筹推进“八区联动”：即中心城市划分中心区、老城区、运城经济开发区、空港经济开发区、东部新区、西部关圣旅游景区、南部生态区、北部高新区等八个区域，在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等方面实行“八区”联动，同城共建。通过道路联通八区，通过水系衔接八区，通过绿地林地连接八区，并合理布局商贸、金融、文化、旅游、制造等产业，通过产业协调八区。
3 ．“三引六扩、河库成网”工程：“三引”即小浪底水库引水、汾河清水复流北赵连接段引水、三门峡水库引水；“六扩”即禹门口、西范、北赵、夹马口、尊村、大禹渡六大灌区改扩建。“河库成网”即结合“三引六扩”，在全市境内实施河与河、河与库、库与库之间的连通工程，逐步形成全市大水网体系，彻底改善运城生态，使城乡供水得到保障，使运城市区水面增加、活水常流。
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4 ．重点镇“五建设两整治”：即重点镇要实施“市政设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区”五项建设和“景观风貌、环境卫生”两项整治。
5 ．“5+15”工业园区：“5”即运城经济开发区、风陵渡经济开发区、绛县经济开发区、空港经济开发区、盐湖科技工业园5个省级开发区；“15”即河津铝工业园区、永济铝工业园区、运城盐化工业园区、平陆铝工业园区、闻喜城西工业园区、万荣汇源农副产品加工园区、新绛煤化工业园区、河津精细煤化工业园、绛县综合工业园、垣曲循环经济工业园区、稷山西社新型煤焦华循环经济示范区、临猗丰喜工业园、临猗楚侯工业园区、芮城工业产业聚集区、夏县水头工业园区等15个工业园区。
6 ．新农村建设“四化四改”、“五个一工程”：“四化”即街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化。“四改”即改水、改厨、改圈、改厕。“五个一工程”是指一个文化活动室（院）、一个卫生计生室、一个农民休闲广场、一个便民连锁店、中心村有一所标准化小学。
7 ．四城联创：即创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级文明和谐城市。
8 ．“一池、四库、三渠、一河、四滩”城市水系：“一池”：即盐池；“四库”：即安邑水库、八一水库、樊村水库、苦池水库；“三渠”：即姚暹渠、常硝渠、引黄渠（曲渠街北侧）；“一河”：即干河；“四滩”：即汤里滩、北门滩、硝池滩、鸭子池。
9 ．“四个100 ”目标：即中心城市围绕“建设100万人口、100平方公里建成区面积”的城市规模和打造“100平方公里湿地、100平方公里绿色屏障”的生态环境目标，建设人与自然协调发展、绿色生态宜居的美丽新城。
10．市级“五馆一院”和县级“四馆一院”：即中心城市建设文化馆、科技馆、图书馆、艺术馆、体育馆和大剧院；每个县（市）建设文化馆、博物馆、图书馆、档案馆和影剧院。
11．文化旅游产业“一核、两带、五个集聚区”：一核，即按照“治湖（引黄入湖恢复生态湖面）、绿坡（绿化盐湖周边重点是绿化南北两岸荒坡）、兴业（振兴文化旅游产业）”的要求，把关帝庙、盐湖和生态智慧城连片打造成全市文化旅游产业的核心景区和龙头景区，打造成全球华人朝拜关公的圣地和中外游客休闲养生的胜地，使景区成为驰名全球、令人向往的旅游目的地和游
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客集散地。两带，即以中条山为轴，包含历山自然生态避暑度假景区、泗交漂流度假景区、夏县温泉度假景区和五老峰自然人文休闲景区在内的中条山自然生态旅游带；以黄河为轴，串起河津龙门、万荣西滩、临猗吴王古渡、芮城大禹渡、圣天湖、平陆白天鹅景区、垣曲小浪底等众多湿地景点的黄河湿地风情旅游带。五个集聚区，即以鹳雀楼—普救寺—蒲州古城—大铁牛为主的唐风古韵特色文化旅游集聚区；以舜帝陵—李家大院—万荣笑话王国—后土祠为主的民俗文化集聚区；以河津高禖庙—稷山大佛寺—宋金墓群—绛州大堂—绛守居园池为主的历史文化集聚区；以宰相村—司马温公祠—堆云洞为主的名相名臣文化集聚区；以永乐宫—九峰山—百梯山为主的道教壁画艺术集聚区。
12．转型综改“四化同步”、“五规合一”：四化同步，即工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化同步推进；五规合一，即对国民经济和社会发展规划、城镇规划、国土规划、产业规划、环保规划的核心要素进行重组和整合，用以解决现行规划体制下，各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问题。
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在哈佛大学的演讲：中国城镇化的逻辑与运城的实践
（2014年4月19日）
各位嘉宾、女士们、先生们、同学们：
诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨说，21世纪对世界影响最大的有两件事，
第一件是美国的高科技，第二件是中国的城镇化。
为什么中国在今天提出要走城镇化的道路？因为中国这个13亿人口的大国，至今仍有近50%的人口在农村。农村落后、农业脆弱、农民收入低在中国被称作“三农”问题，这是困扰中国经济社会发展的主要问题之一。要解决“三农”问题，只有走城镇化的道路。
为什么城镇化就能解决“三农”问题呢？因为城镇化能够推动两个目标的实现：一是使农业作为一个产业，获得全社会产业平均利润率；二是使农民作为公民，享受到全社会平均公共服务水平。而这两个问题正是困扰“三农”的根本问题。
那么，城镇化是如何推动这两个目标实现的呢？一是，让更多的农民到城市落户转化为市民，大大减轻土地对农村人口的承载强度，推动农村土地流转，使土地向种地大户集中，实现土地的规模化经营。土地规模化经营是提高农业机械化、标准化，采用先进农业生产技术的前提。农村人口减少了，农业劳动生产率提高了，农业产业利润率的提高便是自然而然的了。当然，农业作为一个弱势产业，政府的保护仍然是需要的。现在，中国政府对农业就有各种补贴。只有能够获得全社会产业平均利润率，资本才有可能流入，否则，农业就无法成为一个经营性产业。二是，土地规模化经营必然要求农业生产方式的改变，即由现在的一家一户为单位的耕作方式转变为企业化的大生产方式，而这一生产组织方式的变革必然会推动农村村庄结构的调整。因为，中国目前每一个村所拥有的土地都围绕在这个村庄的周围，便于农民“日出而作、日落而息”的小生产的耕作方式。而土地规模化经营之后，一家企业可能耕种了五六个或更多的村庄的土地，企业化的生产组织方式也必然要求人口的相对集中，以便于组织调度安排生产，分散的自然村落必然向中心村集中。而农业人口的相对集中，就为提高农村的公共服务水平提供了可能。
由以上所述可以看出，城镇化的核心问题是让更多的农村人口进入城市转
化为市民。而农民转化为市民的前提，是在城市实现就业，并通过户籍制度改
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革、社会保障制度改革以及住房制度改革，使其享受城市社会保障。只有这样，农民才算真正转化为市民了，而工业是城市为居民提供就业机会的主要承载体——当然，这里所说的工业也包括随工业发展的服务业。因此，推进城镇化的着力点是推动工业化。
正因为中国推进城镇化的动因在解决“三农”问题，着力点在加快工业化，因此，每个地区的城镇建设首先要把这两个问题想清楚。因为每个地方的自然地理、工业基础、区位交通、人文习俗等条件各异，发展什么样的产业最合适也是大不相同的。我这里想说明的是，城市是由“城”与“市”两个部分组成的。从城市兴起的历史看，人们首先是因为交易的需求而形成集市，然后，为给集市交易以及交易中的人提供服务而有了城。“市”的本质是产业，“城”的功能是服务，先有“市”，后有“城”。近年来，中国城镇化过程中有些地方出现了一些问题，比较突出的问题就是有城无市，即只注重城市中的道路、楼房建设，而忽视了城市中的产业培育。结果，楼盖起来了，却无人去住，浪费了大量的土地和资本。近来，我们正在努力纠正这些偏差。
综上所述，可以看得出，我们推进城镇化战略，其实质就是要实现工业化、城镇化、农业现代化的互动，城镇化的过程就是建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的统筹城乡发展机制的过程。这就是我所理解的中国城镇化的基本逻辑。
运城是位于中国华北地区山西省最南部的一个城市，是中华文明的发祥地，是一个传统的农业地区。有人口522万，其中，60%的人口居住在农村。近年来，我们按照中国城镇化战略的基本逻辑，从工业化着力，从解决“三农”问题着眼，努力探索适合传统农业地区城镇化的路径，取得了初步的成效。
运城的具体做法是：工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、
土地规模化、城乡生态化。
工业化是城镇化的切入点，工业要集群化，集群要园区化。以县域为基础的工业要走出“小、散、乱”的格局，走集群化的道路。各县根据现有的工业基础和比较优势，确定一个到两个产业，形成横向产业配套、纵向产业链延伸的产业集群，在空间上集中、在基础设施上共享的产业园区。目前，全市13个县（市、区）初步形成了汽车配件、铝产品加工、农产品加工、医药化工等九大产业集群20个工业园区。
工业园区不只是机器与生产的集聚，还是人和消费的集聚。因此，我们在
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新一轮的工业园区建设方面，同步设计建设了围绕园区服务的居住社区，并且，完善社区在教育、医疗、卫生、娱乐等公共服务方面的功能，使之具有较完备的城镇化的功能，从而使工业园区成为城市未来的新片区。这便是“园区社区化，社区城镇化”的内涵。
随着更多的农民转化为市民，我们加快了土地流转的速度，对全市13个县（市、区）的土地进行产业板块设计，然后，进行招商，引进企业投资，推进土地规模化经营。从目前的情况看，土地流转之后，每亩土地产出效率会提高15倍—20倍。到2015年，全市土地流转率要超过50%。
在推进城镇化的过程中，我们不仅把生态当做生存环境来维护，而且作为发展环境来珍视。我们不断提高森林覆盖率，淘汰高耗能的污染企业，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，注重提高土地利用率，形成生态环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，使城镇化的过程同时是一个绿色生态建设的过程。
各位嘉宾、女士们、先生们、同学们，加快推进城镇化，是中国实现现代化的必由之路，是实现中国梦的重要一步。运城是中华民族的发祥地，中国最早的三大帝王——尧、舜、禹都在这里建都；这里还是世界华人共同信奉的具有永恒的人格感召力的神明——关公的故乡；王之焕“白日依山尽，黄河入海流，欲穷千里目，更上一层楼”的千古名句就书写于位于运城黄河之滨的鹳雀楼上；这里有张生、崔莺莺爱情故事的发生地“普救寺和莺莺塔”。就在上一周，国务院正式批复晋陕豫黄河金三角区域合作规划。这个协作区包括了山西省的运城、临汾，河南省的三门峡，陕西省的渭南三省四市，这是中国到目前为止唯一跨省级行政区划的经济协作区，在中国经济打造升级版的今天，黄河金三角地区必将引起全国甚至全球投资者的高度关注。运城正处在城镇化加速发展的阶段，真诚邀请各位企业家、专家学者和同学们来运城考察，热忱欢迎大家到运城旅游观光、投资兴业，领略中华五千年根祖文化，感受运城蓬勃发展的生机。
谢谢大家！
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在全省政银企项目对接月启动仪式上运城发展主旨推介：请把目光投向运城
（2014年5月7日）
尊敬的王一新副省长、盛佃清副秘书长、郭保民主任，金融界、企业界、新闻
界的各位朋友们、同志们：
大家好！
立夏刚过，夏天乍到！在运城最美丽怡人的时节，全省首届政银企项目对接月活动启动仪式在运城隆重举行，在目前宏观经济形势不乐观的背景下，更充分体现了省委、省政府和金融界对运城发展的希望与信心。今年4月初省委书记袁纯清来运城调研时明确要求，运城要紧紧抓住和把握大好局面和难得机遇，顺势而为、乘势而上，努力成为山西对外开放的新引擎，成为新兴产业发展的新引擎，现代农业发展的新引擎，文化旅游产业发展的新引擎，招商引资、招才引智的新引擎。李小鹏省长充分肯定运城的发展，他说：运城发展思路更加清晰，工作标准更加严格，工作作风更加务实，城市面貌更加美丽，社会更加和谐稳定。这无疑为我市在全省转型发展的大格局中承担起新的责任，增添了更大的信心。借此机会，我将运城市的发展思路、产业优势、发展潜力、投资空间向各位领导和朋友们作一简要介绍。真诚地希望金融界和企业界的朋友们充分认识运城当前所面临的发展机遇，把目光投向运城。
把目光投向运城，这里有科学的发展思路，转型跨越已经步入了加速期
去年以来，运城市委、市政府立足市情，科学决策，响亮提出了建设美丽河东、大美运城愿景，明确了统筹推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和文化旅游产业“五大战略重点”的战略目标、工作思路和推进路径，运城经济社会发展步入了一个新阶段。去年，全市经济发展的9个主要经济指标增速在全省排位全部前移，其中，财政增速、工业增速、外贸增速三项全省第一。工业新型化方面，按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的思路，坚持传统产业改造提升和新兴产业园区化发展集群化招商两条路径，大力发展产业集群。农业现代化方面，按照“土地规模化、组织公司化、技术现代化、经营市场化”的思路，推动土地流转、农业产业板块设计招商、农产品深加工和农产品物流体系建设。市域城镇化方面，按照“工业化、信息化、城镇化、农业现代化和城乡生态化”互动推进的思路，探索“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化”的互动机制，努力构建有运城特色的统筹城乡一体化发展之路。在总体布局上，
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统筹中心城市、大县城、小城镇、新农村功能互补、协调发展；在城市建设上，突出“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”四个目标一个过程实现。城乡生态化方面，生态绿化按照“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路，着力提高森林覆盖率；城市绿化做到“横有厚度、纵有层次，点成缀、线成景、片成林”；环境保护坚持“整治修复并举、治本治源结合”，强化节能减排，淘汰落后产能，加强大气、水、土壤污染防治，持续改善生态环境。文化旅游产业方面，按照“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的思路，加快文化与旅游深度融合。明晰的思路和工作重点引领全市上下点燃了激情，运城人重拾发展自信。
把目光投向运城，这里产业多元，工业新型化势头强劲，农业现代化令人
鼓舞
运城有齐全的工业基础。运城原材料工业基础雄厚，全市氧化铝产能470万吨，分别占全国、全省的5%和38%；电解铝产能80万吨，分别占全国、全省的3%
和60%；铝深加工产能95万吨，占全省的87%；金属镁产能57万吨，约占全国的30%。我们深深认识到：运城发展之短在工业，希望也在工业，工业希望在园区，园区希望在集群。为此，我们从去年开始按照X中央、国务院和省委、省政府关于产业结构调整的政策要求，加快传统产业改造重组，形成煤电铝材完整的产业链，使氧化铝、电解铝全部向终端产品和高附加值产品转化；在新兴产业方面，坚定不移地推进园区化发展和集群化招商，全市13个县（市、区）、5个开发区各自根据既有的工业基础和比较优势，大力发展产业集群，以20个工业园区和开发区为载体，狠抓煤电铝材、运输装备制造、金属镁、煤焦化、化工、医药、农副产品加工、新材料、家具制造等九大产业集群共32个主攻产业板块。加快新兴产业集群化，实现横向产业配套、纵向产业链延伸，提高运城工业的集中度，走出“小、散、乱”的格局。去年，我市规模以上工业增加值、实现利税和利润三项指标增速均位居全省第一；今年一季度，我市规模以上工业增加值增长6.5%，高于全省平均水平2.3个百分点。今年，又从246个工业项目中，选择了112个带动作用大、辐射能力强、科技含量高、经济效益好的重点项目作为推进集群化发展的引擎和抓手，总投资达到937亿元。同时，大力开展专业化、定向化、集群化、产业链招商，去年招商引资到位资金691.2亿元，同比增长
22.9%；目标任务完成率达到147%，全省第一。投资600亿元可安置20万人就业的运城深圳家居城项目、投资80亿元的平陆复晟铝业项目、投资36亿元的中兴
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智慧产业园等一批大项目好项目，陆续签约开工。今年一季度，共实施招商项目211项，总投资2138亿元，项目签约695亿元，到位资金157.3亿元，签约总额和到位资金总额均列全省第一。我们就是要力争用3年至5年时间，形成30个效益明显、带动力大、竞争性强的特色产业集群，每个集群平均产值不低于100亿元，成为全市经济转型跨越的主引擎。
基于我市较好的产业格局和鲜明的比较优势，按照李小鹏省长在省政府第六次全体会议上的讲话精神，在全省新的产业布局调整中，涉及运城的就有三大产业，一是以晋南铝工业为基础，把运城建设成为中国最大的铝工业基地之一；二是以永济新时速为龙头，举全省之力，打造包括机车整车、电机等大轨道产业集群，建设中国轨道交通城；三是充分发挥我市原镁生产在全国的重要地位以及资源储量优势，加快中条山有色集团等金属镁项目建设，在全省形成“北有太钢、南有中条”的材料产业格局。
运城是全省的农业大市。小麦占全省的60%，棉花占全省的90%，苹果产量占全省70%，浓缩果汁加工能力35万吨，在全国地级市中名列前茅。随着国家对农业的扶持力度不断加大，发展农产品加工、设施农业、休闲农业、观光农业和生态农业潜力巨大，正在成为未来新的投资热点。当前，我们正以农村土地流转为切入点，推进土地规模化经营，加快农业现代化成长。截至去年底，全市累计流转土地123万亩，今年力争再流转80万亩，“十二五”末流转率达到50%
以上。从目前的情况看，土地流转后，每亩产出效率可以提升15倍—20倍，我们正在与山西农业大学合作，按照产业集群化发展的思路，对13个县（市、区）的农业产业布局进行顶层设计，正在编制特色农业发展规划，像工业项目招商引资一样，开展农业项目招商引资。今年，我们将瞄准北京、上海等高端市场，精心组织运城特色农产品展销活动，邀请投资机构和国际采购商来运考察投资。同时，我们充分利用黄河滩涂、沿山坡地和大田农业等资源优势，加强规划引导，大力发展规模养殖，弥补我市畜牧养殖发展不足这个短板，并与正大集团成功对接，百万头生猪项目有望年内签约落地。
把目光投向运城，这里城乡一体化发展路径清晰，市域城镇化进程正在加快提速
运城撤地设市时间较晚，近年来我们坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，城市建设突飞猛进，城市面貌日新月异。去年，我们按照中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”发展战略，加快新型城镇化建设。中心
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城市着眼于发挥辐射带动作用，大县城着眼于通过产业集聚，实现人口集聚的功能，小城镇着眼于繁荣农村市场和就近提升农村公共服务水平的功能，新农村着眼于发挥推动土地规模经营和作为“一村一品”空间节点的功能，加快推进城乡一体化发展。特别是中心城市围绕“建设100万人口、100平方公里建成区面积”的城市规模和打造“100平方公里湿地、100平方公里绿色屏障”的生态环境目标，坚持路水林产四管齐下，统筹推进“八区联动”，建设人与自然协调发展、绿色生态宜居的美丽新城。同时，着眼未来，我们预留土地，高端设计，突出产业，注重规划，规划建设一批旅游酒店、一批商务写字楼、一批商业综合体，不断完善城市功能，提高中心城市的综合承载能力，全力打造区域性商贸物流中心、文化旅游中心和金融中心。去年，全市实施城镇化项目215项，完成投资103.9亿元，城市建设力度是近年来最大的一年。今年计划实施城建重点项目313项，总投资455亿元，年内完成投资143亿元。
把目光投向运城，这里生态环境优美，是宜居宜业的美好家园
运城气候温和、植被较好、森林覆盖率28.16%，全省第二，是宜居宜业的好地方。按照省委袁纯清书记“立足盐湖和南山独特的山水优势”、突出“绿坡、治湖、兴业”，围绕南山生态智慧城建设，规划400平方公里的“绿色生态区、休闲度假区、高端产业区”，努力打造黄河金三角地区集旅游、会展、度假、休闲和电子商务、现代物流发展为一体的标志性综合景区。电子商务大厦、会展中心、黑泥养生城、盐湖生态文化旅游景区、碧桂园商业街及高端居住社区等一批重大项目正在加紧实施。我们在进一步加大节能减排力度、加大植树造林力度，努力使运城山清水秀持续保持在全省前列。
把目光投向运城，这里历史文化资源丰富，文化旅游产业发展空间巨大
运城是中华民族五千年文明的重要发祥地之一，有丰富的历史文化古迹和自然景观。全市6729处不可移动文物，其中全国重点文物保护单位90处，省级57处，文物旅游景点1600余处，国家级非物质文化遗产19项，省级114项，其中蕴含着丰厚的历史文化信息，具有不可估量的学术价值、文化价值和文化旅游产业开发价值。武庙之祖解州关帝庙、四大名楼之一永济鹳雀楼、艺术宫殿芮城永乐宫、《西厢记》故事发生地永济普救寺等景点驰名中外，关圣文化建筑群名列中国世界文化遗产预备名单第五位。资源向产业的转化，虽然难点不少，但是“卖点”更多。如何将文化旅游资源优势转化为可供现代人精神消费的文化旅游产品，就要有创意，就要和资本相结合。
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把目光投向运城，这里金融生态环境良好，投资氛围正浓，金融业大发展
的机会必在其中
近年来，市委、市政府紧紧围绕“做大做强金融产业，建设金融生态城市”这一主题，不断优化金融生态环境。相继出台了一系列鼓励金融机构加大信贷投放和优化金融生态环境的政策措施，先后引进了浦发、晋商、华夏、交通、民生等股份制银行在我市设立分支机构，吸引了国家开发银行、中国进出口银行等在我市开展融资业务，培育了15家融资担保公司、49家小额贷款公司、2家农村商业银行、1家村镇银行，2家金融仓储公司，200余家投资公司，健全了全市的融资体系；连续举办了九届银保企洽谈活动，每年签约项目和履约率都保持在较高水平，签约总额累计3086亿元，年均履约率达到80%以上，有效推进了一大批重点项目顺利建设，发展后劲不断增强。2013年，运城银行存贷比57%，全省第二；今年一季度新增存款存贷比达到91%，全省第一。运城荣获“中国金融生态示范城市”称号。今年以来，为了稳定宏观经济下行压力下的银企关系，市委市政府以对银行和企业两个方面都高度负责的态度，采取了十条措施，建立了政银企互信机制，取得了极为良好的效果。随着山西综改试验区深入推进、黄河金三角区域合作规划获批、“五大战略重点”的全面实施，园区化发展集群化招商持续推进，产业集群的不断壮大，投资增长的不断加快，金融业在运城大发展的机会也必在其中。
把目光投向运城，这里有优越的区位，便捷的交通，是山西向西向东开放
的桥头堡
运城位于山西省西南部，处于我国华北、西北、中原地区的结合部，具有承东启西、贯通南北、辐射中原的独特区位优势，在中部崛起、西部大开发中具有十分突出的战略地位，是晋陕豫黄河金三角地区中心城市。
运城交通发达，运输便捷，已形成公路、铁路、航空立体化交通格局。运城机场已开通北京、上海、广州、深圳、兰州、青岛、太原等25条航线，年输送旅客100万人次。特别是大西客运专线7月1日投运后，1小时左右可到太原和西安，4小时可达北京。随着现代交通体系的不断完善，运城已成为晋陕豫黄河金三角地区的交通枢纽，必将成为人流、物流及各种生产要素的汇聚之地，成为山西向西向东开放的桥头堡。
把目光投向运城，这里人口多，基础教育发达，有丰富的高素质劳力支撑
新型产业发展
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运城自古就有耕读传家、崇教尚学的优良传统。基础教育一直走在全省前列，康杰中学、运城中学等一批名牌学校在省内外享有盛誉。现有各级各类学校2202所，在校生83万人，每年达二本线以上考生1.2万余人。其中，高等职业院校7所，各类中等职业院校65所，在校生6万余人；高等院校7所，在校生近3万人。去年以来，我们着眼于中国打造“经济升级版”的未来，充分利用教育资源优势，在国家劳动部的支持下，加快发展职业教育，培养高级职业技能人才，着力构建以就业为导向的现代职业教育体系，打造具有运城特色的专业技能村（镇），努力创建全国职业技能培训基地和人才基地。可以说，运城是全省各地市中人才数量、劳动力素质都具有突出优势的城市，将为企业发展，产业转型升级提供各类可靠的专业人才和实用人才。
李小鹏省长在第六次省政府全体会议上分析我省目前经济运行时深刻地指出，当前我国经济增速放缓，对能源原材料的需求增速减缓；节能减排结构优化抑制了传统能源原材料的需求增长；国内煤炭产能进一步释放、煤炭进出口量增加，使煤炭行业竞争加剧，这些矛盾和困难，有的是暂时的，有的的长期的，需要我们“底线思维”做准备。按照小鹏省长的要求，全省要发挥比较优势、优化产业布局，进一步加大新型产业发展的力度。可以肯定的说，我省传统产业特别是煤炭企业的转型步伐必然进一步加快。各大企业尤其是煤炭企业的投资方向必然进一步转向非煤产业，而从区位、交通、气侯、产业格局、人文素质等多种秉赋上看，说运城具有承接、承载新产业发展的得天独厚的优势是毫不为过的。去年以来，山西焦煤、阳煤、同煤等大型煤炭企业，围绕煤电铝材、煤焦化、煤电一体化发展，已积极与我市开展了战略合作，取得了明显成效，实现了互利共赢。
各位领导、各位嘉宾，金融界和企业界的朋友们，运城是关公故里，运城人民诚实守信，勤劳智慧。“华夏之根、诚信之邦”，这里政通人和、人心思进。我们真诚地希望各银行家以你们对经济深邃而前瞻的判断力，冷静审视运城，重新认识运城，把发展的目光投向运城，把资金倾斜运城，用你们的智慧与实力，助推运城发展！
在维护山西经济平稳发展的重要时刻，省政府、省金融办组织全省政银企项目对接月活动，实在是及时之举，智慧之举。最后，预祝全省政银企项目对接月活动圆满成功，预祝本届银保企洽谈会取得新的更大的成果，祝各位领导、各位嘉宾和同志们身体健康、工作愉快、万事如意！谢谢大家！
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在运城体悟中国传统文化的基因
打造以“古中国”为标识的国际文化旅游目的地
在中华优秀传统文化与中国梦（运城）学术研讨会上的主题发言
（2014年5月10日）
文化是民族的灵魂。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”必然以文化的复兴为前提。习近平总书记指出，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。“深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉”。
“要把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去”。弘扬和传承传统文化，必须寻找中华民族传统文化发展源头，找到民族繁衍生息的文化基因，搭建文化传播平台，创新文化传播手段，打造“古中国”文化旅游目的地。
“古中国”的文化根脉在哪里？在运城。
运城是华夏民族的摇篮，是中华民族的重要发祥地之一，这里历史悠久，文化厚重，古迹众多，处处散落着具有“古中国”标识的历史遗存世纪曙猿是目前发现的最古老的类人猿。上世纪90年代，中美科学家在我市垣曲盆地考古发现了世界上最早的“中华世纪曙猿”化石，使运城成为最早的人类发源地。2004年4月11日，《人民日报》以《人类远祖起源于中国》为题，对“世纪曙猿”及其研究成果作了报道，指出：“专家认为，山西垣曲‘世纪曙猿’的发现，推翻了‘人类起源于非洲’的论断，也把类人猿出现的时间向前推进了1000万年”。
后土圣母是中华民族共同的始祖。在我市万荣县境内黄（河）汾（河）交汇处修建的后土祠，是为了祭祀人类始祖——母系氏族时代的首领女娲而建的。最早的记载是轩辕黄帝“扫地为坛于汾阴”以祭后土。从汉文帝开始建祠，官方的祭祀活动一直延续到宋代，曾经有43位皇帝来运城祭过后土。其中，汉武帝六次来运城，在这里留下了千古绝唱《秋风辞》。后土文化是民族文化的轴承和核心，蕴涵着中华民族最深的根、最古的源，是联系全球华人的历史纽带，是华夏文化基因的重要谱系依据。人类用火始于运城市芮城县183万年前的西侯
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度人。1961年至1962年，考古学者在我市芮城县西侯度文化遗址考察时，发现的文明遐迩的“烧骨”，开创了人类的用火史，当为“人类烹调之祖”。这一发现，把人类用火的时间向前推进了100多万年，火的使用使远古的人类告别了茹毛饮血的生活，加快了人类进化的步伐，堪称西侯度人对人类的巨大贡献。
盐湖提供了华夏民族早期最重要的生活资料。运城因“盐运之城”而得名，这里有世界三大硫酸钠型内陆盐湖（其他两个是美国犹他州澳格丁盐湖和俄罗斯西伯利亚库楚克盐湖）之一——运城盐湖，面积132平方公里。运城盐湖的开发有着5000多年的历史。被誉为“中国商业鼻祖”的春秋时代巨商猗顿，发明的垦畦晒盐法，大大缩短了出盐时间。可以说盐商成为晋商的源头，运城盐池不仅孕育了盐文化，还孕育了中国的商业文化。这里有着流传下来的铲盐工艺和技术，盐政和盐运的变迁、盐湖完备的防护设施、具有防洪和防盗功能的古禁墙遗址等。据传当年舜帝曾在盐湖之畔，抚五弦之琴，吟唱《南风歌》：“南风之薰兮，可以解吾民之愠兮；南风之时兮，可以阜吾民之财兮”。公元前2984年，中国历史上第一次大规模的部落战争——“黄帝战蚩尤”就发生在盐湖（至今蚩尤村就在盐湖边上），就是为争夺盐池的控制权。
运城地处黄河流域、黄土高原腹地，远古时代气候温润，物产丰富，具有发展农业生产无比优越的自然地理环境，是农耕文明最早形成的地方。夏县西阴村仰韶文化遗址中发掘出土的半个人工割裂的蚕茧标本，证明这里是丝绸的发源地。“后稷”教民稼穑之地就在稷王山附近，对中国农业具有象征意义。司马迁《史记• 周本纪》记载了后稷教民稼穑的全过程。自此，中国才有了以后几千年的农耕社会。平陆县枣园出土的牛耕耧播图，为我国农耕文化的进一步发展提供了一组形象、权威、可靠的依据。
运城是华夏文明的重要源头、中华民族的根祖之地，这里钟灵毓秀，人杰
地灵，集中体现了传统文化的原始基因，处处闪烁着传统文化的思想光芒
运城是人类文明的源头，“根祖”文化是运城最鲜明的特征。中条山、华山的“中华”二字，成了我们民族冠名的重要依据。中国最早的三大帝王尧、舜、禹都曾在这里建都。尧初都蒲坂，后迁都平阳，舜都蒲坂，禹都安邑，形成了人类早期的社会形态。从女娲、炎黄到尧舜禹，文化渐次臻于完善，逐步形成颇具特色的体系，是中国传统文化形成和发端的时代，形成了整个中华民族的特殊性格和气质。帝尧是华夏民族的文明始祖。奉行德政，心系百姓，公正无私，轻权爱贤所致，使“尧天舜日”成为中国历代百姓的希望。《史记》
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记载尧“其仁如天，其智如神”。孔圣人评价尧说：“惟天为大，惟尧则之，帝王之德盖盛于尧”。尧帝开创了禅让的先河，体现了民主的思想。虞舜一生，受禅让，施仁政，定法典，选人才，治洪荒，播五谷，至孝至善，载厚载德。虞舜倡导为人、持家、做官、治国均以道德为本。《史记》所载：“天下明德，皆自虞舜始。”舜帝是道德文化的鼻祖，舜文化是道德文化。舜帝文化精神之魂可称为“德为先，重教化”。禹因为是夏朝的开国之君，又称夏禹。他用13年时间，治水成功，划定九州，他以公而忘私的高尚精神，百折不挠、任劳任怨的非凡品质，坚韧不拔的卓绝意志，使后人对他无比敬重。古籍记载他：“劳身焦思，居外十三年，三过家门而不入”。禹是中国史籍记载中功高德劭的完人。这些传统文化都可以在运城找到文化的脉络，追寻到传统文化的总根（诸如：绛县与尧有关的村子就有好几个：尧寓村、尧都村、尧寺村、尧宿村；永济有舜帝村，垣曲有舜耕历山的舜王坪；夏县有禹王村，还有禹王城遗址等）。
运城是关公的故里，诚信精神是社会文明进步的价值取向。关公是运城的骄傲，他对国以忠、为人以仁、处世以义、作战以勇的精神品格，集中而具体地与中国传统人文精神的核心价值观融为一体，也是关公信俗产生和蓬勃发展的重要基础，是全球华人道德品格中世代传承的文化基因。
关公“忠义仁勇”精神源远流长，影响千年，其核心就是“诚信”二字。
运城民俗文化源远流长，是琴诗书画衣食住行的重要发源地。当年，舜帝在此抚琴、《诗经• 魏风》等名篇在此传唱、画坛始祖敤（ke）首、书圣王羲之老师卫夫人都是这里人。嫘祖养蚕、后稷教民稼穑、傅说发明“版筑”等优美传说都发生在这里。全市不可移动文物6729处。其中，全国重点文物保护单位90处，省级57处，文物旅游景点1600余处，国家级非物质文化遗产19项，省级114项，市级219项，县级472项，蕴含着丰厚的历史文化信息，具有不可估量的学术价值、文化价值。
运城是五千年中华文明的主题公园，是世界了解中国的历史博物馆。打造以“古中国”为标识的国际文化旅游目的地，对弘扬传统文化、构建社会主义核心价值体系、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”有着重要的意义
寻找民族的文化基因，其当代价值在于用这一基因去塑造我们民族的精神与性格，传播这种文化个性，增强全民族的文化自信。文化的本质是价值存在，而对这种价值的感受与导入，则要依赖于具有文化标识价值的物质客体。古希腊的神庙、古埃及的金字塔，这些标志性的物质存在，已经成为一种文化和文
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明的象征，并以国际性的旅游目的地方式传播着这种古老的文明。鉴于运城具有中国传统文化的原始基因和明显标识，按照习近平总书记提出的“寻找中华优秀传统文化基因，弘扬和传承中华优秀传统文化”的要求，我们建议：
从国家层面将运城列为“古中国”文化旅游目的地，在国家层面组织国家级的专业人士，对河东文化旅游产业发展进行顶层策划，深入分析文化资源的特点、布局和开发价值，找到文化资源历史积淀与现代人的心灵需求和旅游消费需求的结合点，把文化资源的历史文化价值打造成为大众消费的文化产品。让人们在这样一种文化消费中，认识中华文化、感悟中华文化、融入中华文化。
建议国家从全民文化自觉和国家文化发展战略的高度，对黄河流域的根祖文化进行系统的挖掘整理，引导人们增强对中华传统文化的认同感和归宿感，增强全民族的凝聚力、向心力，使河东文化在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的时代大潮中放射出更加璀璨夺目的光芒。
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在全市学习讨论落实活动动员大会上的讲话
（2014年12月5日）
11月30日，省委召开了全省学习讨论落实活动动员大会。省委书记王儒林出席会议并作重要讲话，深刻阐述了开展学习讨论落实活动的重大意义，明确要求要把握正确方向，始终把习近平总书记系列重要讲话精神作为我们全部工作的根本遵循，并提出了活动四个方面的目标任务、需要抓好的六项重点工作和六个方面的工作要求。王儒林书记的重要讲话，通篇贯彻了X的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央对山西工作的重要指示要求，充分体现了省委对山西省情的科学研判和准确把握，体现了坚持从严治X、从严治吏的坚强决心和鲜明态度，体现了对X和人民事业以及山西发展的高度负责和历史担当。全省大会结束后，我市迅速召开市委常委会研究贯彻落实意见，制定我市《实施方案》，成立了相应的工作机构、明确了责任分工，并组建了13个督导组。今天我们召开会议，主要是深入贯彻落实全省动员大会精神，对我市活动开展进行全面动员和部署。
省委对这次活动高度重视，组成11个督导组派驻各市和省直单位进行督导检查。今天，省人大科教文卫委副主任、省委第十督导组组长袁升德同志专门出席会议，莅临指导，并要作重要讲话，我们要认真学习、抓好落实。振亮同志讲了这次活动的总体安排。现在，根据省委要求和王儒林书记重要讲话精神，结合运城实际，我就全面开展学习讨论落实活动，讲三点意见：
一、着眼战略全局，统一思想认识，切实增强开展学习讨论落实活动的政
治自觉和行动自觉
省委决定，从今年12月开始到明年3月底，在全省各级X组织和广大X员干部中集中开展学习讨论落实活动。这一活动，是落实中央精神、立足当前省情、着眼长远发展作出的重大决策，是山西重要历史关头的重大之举。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识开展学习讨论落实活动的深远历史意义和重大现实意义，进一步统一思想、凝聚共识，为活动开展奠定坚实基础。
第一，深入开展学习讨论落实活动，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央对山西工作重要指示要求的具体体现。X的十八大以来，习近平总书记先后发表了一系列重要讲话，深刻回答了新形势下X和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，提出了许多治国理政的新思想、新观点、新论断、
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新要求，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了强大的思想武器。特别是X中央对我省严重腐败问题进行严肃查处，对省委班子进行重大调整，对山西工作作出重要指示要求，要求我们认真总结教训，认真贯彻X要管X、从严治X的要求，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，下气力抓好领导班子和干部队伍建设，集中精力做好改革发展稳定工作，这充分体现了X中央对X的事业的高度负责和对山西人民的真切关怀。我们一定要深刻认识到，习近平总书记系列重要讲话精神是我们做好各项工作的根本指针和基本遵循，省委决定在全省开展学习讨论落实活动，就是对以习近平同志为总书记的X中央严惩腐败的坚决拥护，就是对X中央对山西工作的重要指示要求的坚决贯彻，通过开展学习讨论落实活动，进一步把全市广大X员干部的思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话和X的十八大和十八届三中、四中全会精神上来，统一到中央对山西工作的重要指示要求上来，统一到省委的各项决策部署上来，自觉在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致，这是对我们全市各级X组织和X员干部ZZ立场、ZZ觉悟、ZZ素养的一次重大考验。
第二，深入开展学习讨论落实活动，是重要历史关头顺应干部群众期盼、担当历史重任、实现治晋兴晋强晋的重大部署。当前，山西正处在重要的历史关头，系统性、塌方式腐败问题，不仅败坏了ZZ生态，严重损害了山西的形象，损害了X和政府的形象，而且损害了群众利益，影响了全省改革发展稳定的良好局面。王儒林书记强调，“腐败不除、正气不扬，山西就没有明天、没有未来、没有希望”。我们一定要深刻认识到，省委决定在全省开展学习讨论落实活动，这是从山西当前特殊的省情实际出发，立足当前、着眼长远、统筹谋划，作出的一项整体性战略部署，事关重大；如果不能在全省形成弊革风清的ZZ局面，不能有效激发广大干部群众锐意进取、奋发向上的强大正能量，我们就会辜负X和人民的信任，就会在新的发展时期失去机遇，就会在全面建成小康社会的进程中落伍掉队；严重腐败问题虽然是影响山西形象和全局的灾难，但也是我们找准问题、统一思想、明确路径、革弊立新、狠抓落实的有利契机。在这个重大的历史关头，我们一定要不折不扣地坚决落实省委的决策部署，顺应广大干部群众的强烈期盼，迎难而上、主动作为，刷新吏治、奋发进取，切实担负起治晋兴晋强晋的伟大历史使命，这是我们运城每一名X员干部责无旁贷的历史担当。
第三，深入开展学习讨论落实活动，是在当前特殊时期，推动运城改革发
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展稳定的必然要求。今年是运城发展历史上一个特殊的时期：一是由于原市委主要领导涉嫌严重违纪违法接受组织调查，在干部思想中引起了相当大的波动，影响到了一些工作的正常开展；二是受宏观经济和海鑫停产、企业融资难等因素的影响，全市经济下行压力加大，工业经济运行遇到了前所未有的困难；三是空港征地事件、海鑫停产等问题，对维护社会和谐稳定造成了巨大压力。面对这些困难和挑战，市委、市政府团结带领全市人民，进一步提升思维水平、加强顶层设计、完善发展思路、明确发展路径，1-10月份，全市经济运行总体平稳、稳中有进，各项主要经济指标增速在全省排位大多领先，公共财政预算收和固定资产投资增速在全省排名第一，信访工作排名全省第一，全市上下在特殊时期保持了思想不乱、工作不断、发展不停，得到了省委、省政府的充分肯定。我们一定要深刻认识到，虽然全市改革发展稳定各项工作取得了一定成效，但我市反腐败斗争形势依然严峻，经济下行压力依然较大，民生事业欠账较多、政务环境不优、干部作风不够扎实等等问题依然存在。面对前进道路上的困难和挑战，面对反腐败斗争的严峻形势，面对改革发展稳定的繁重任务，我们在特殊时期，肩负着特殊的责任，更要作出特殊的贡献。我们一定要保持清醒的ZZ头脑，通过开展好这次学习讨论落实活动，把全市各级X组织、广大X员干部和群众凝聚起来、组织起来、动员起来，把开展活动的成效转化为推动改革发展稳定的内在动力，抢抓机遇、奋力攻坚、狠抓落实，坚决打赢“净化ZZ生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”这场硬仗，向省委和全市人民交一份合格的答卷。
二、紧扣活动主题，明确目标任务，以重点工作的扎实推进确保学习讨论
落实活动取得实效
王儒林书记在大会讲话中指出，本次学习讨论落实活动的主题是，“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化ZZ生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”，其中，“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”，是我们做好一切工作的根本遵循，也是这次活动的指针。“净化ZZ生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”，既相对独立、指向明确，又紧密联系、不可分割；既立足于解决好我省当前存在的现实突出问题，又着眼于促进山西未来的长远发展，确实抓住了要害、抓住了关键、抓住了重点。我们要严格按照省委的部署和要求，紧扣活动主题，结合运城实际，围绕学习、讨论、落实三大关键环节，认真组织学习，深入开展讨论，切实抓
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好落实，在边学习、边讨论、边落实中打造具有运城特色的工作亮点，确保活
动取得实实在在的成果。
一要突出抓好学习讨论，在把握正确方向、提升思维水平上实现新突破。方向决定成败。开展任何活动、做好任何事情，都必须从端正思想认识、转变思维理念入手，前提则是要加强学习、思考、研究和分析。要在全市再掀学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神热潮。习近平总书记系列重要讲话内容丰富、博大精深，是我们X的最新理论成果、宝贵精神财富和强大思想武器。我们要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为开展活动的统领和关键，并贯穿活动的全过程，准确把握讲话中体现的历史担当和为民情怀，阐发的科学方法，深刻领会科学内涵、思想精髓、精神实质和实践要求，进一步端正各级X员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、是非观、义利观、事业观，真正补足精神之钙，筑牢理想信念的根基。特别是各级X员领导干部，要通过学习，实现“三个提升”，就是：提升思想力，坚持用新知识、新视野、新理念，完善新思路，明确新路径，解决新问题，开拓新局面；提升领导力，切实增强顶层设计能力、综合协调能力、统揽全局能力，以卓越的领导力团结和带领广大干部群众干事创业；提升执行力，自觉践行“三严三实”要求，以身作则、率先垂范，崇尚实干、勇于担当，抓铁有痕、踏石留印，确保X中央、国务院政令畅通，省委、省政府决策落地生根，市委、市政府工作安排推进不折不扣。要认真学习省委王儒林书记近期重要讲话精神。准确把握省委对全省发展的总体战略布局，深刻理解“净化ZZ生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”这四句话的内在逻辑关系，进一步明确重点、找准抓手，推动各项工作顺利开展。要认真学习市委、市政府去年以来各项顶层设计。特别是对《运城市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案》、《运城市推进农业现代化实施方案》、《运城市加快推进新型城镇化的实施意见》，逐篇逐章逐条地认真学习，通过学习，深刻认清发展形势，主动转变发展方式、思维方式、领导方式，认真谋划明年工作，真正统一思想、统一概念、统一表述、统一目标、统一步骤，在全市经济社会发展“一盘棋”的大格局下，统筹推进各项工作，以促进富民强市的实际成效全面检验这次学习讨论落实活动成果。活动开展期间，市委将对学习情况组织专项检查、并进行考试。
二要严格落实“两个责任”，在从严管X治吏、净化ZZ生态上实现新突
破。ZZ生态是一个地区ZZ生活现状以及ZZ发展环境的集中反映，是X风、
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政风、社会风气的综合体现。形象地说，良好的ZZ生态好比宜人的气候，人人都感到舒适，能够凝心聚力、鼓舞士气、神清气爽、激发斗志；恶劣的ZZ生态好比“雾霾”，让大家苦不堪言，必然导致规则破坏、风气败坏、腐败蔓延。中央指出，山西发生系统性、塌方式腐败的根本原因是X不管X，ZZ生态大气候出现了问题。我们要清醒地认识到，省委王儒林书记指出的官商勾结、利益输送、权钱交易，以及跑官要官、买官卖官、“带病提拔”、生活糜烂、作风败坏等方面问题，在我市不同程度地存在，有的还相当严重，极大破坏了我市的ZZ生态环境。全市各级X组织要全方位、多视角、深层次地认真反思和剖析ZZ生态存在问题的原因，认真落实“两个责任”，牢固树立“抓X风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和X的建设总体工作中，坚持与中心工作同谋划、同部署、同考核。各级纪委要严格履行监督责任，更要严格追究责任，切实把管X治X的“两个责任”落到实处。各级组织部门要把匡正选人用人风气作为刷新吏治的核心，从严坚持新时期好干部标准，牢牢把握“德才兼备、以德为先、以廉为基”的鲜明导向，真正把那些能干事、会干事、干成事，不投机、不钻营、不浮躁、不急功近利，德才兼备的干部选出来；特别是要围绕省委打好“三个一批”组合拳的要求，严厉整治跑官要官、买官卖官、说情打招呼，超职数配备干部，干部档案造假等不正之风，坚决清除腐败土壤、灭菌消毒，拔除烂树、治疗病树、矫正歪树、种植新树，打造出人民群众满意，中央和省委放心，清正廉洁、勤政为民的良好ZZ生态环境。
三要始终保持高压态势，在推进“六权治本”、实现弊革风清上实现新突破。实现弊革风清是净化ZZ生态的直接目标，核心是干部清正、ZZ清明、政府清廉。今年以来，我们严格按照中央、省委要求，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，1—11月份，全市各级纪检监察机关共查办各类违纪案件1622件，处分各类违纪违规人员1702人，其中，X纪政纪重处分245人，移送司法机关25人，保持了反腐败的高压态势，在“不敢腐”方面取得了初步成效。但由于体制机制等因素的制约和影响，我们对一些资源集中、权力特殊、资金密集的重点领域、关键环节、重要岗位的监管还不到位，错综复杂、形形色色的弊端还没有从根本上得到革除，“不能腐、不想腐”的机制还没有完全建立起来。同时，“四风”问题稍有松懈就会出现反弹，一些地方还存在黑恶势力，令人震惊。为此，我们要按照省委“始终保持惩治腐败的高压态势、始终保持狠刹‘四
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风’的高压态势、始终保持打黑除恶的高压态势”的工作要求，以“零容忍”的态度，坚决查处贪污腐败、顶风违纪、“四风”变异、黑恶势力犯罪等问题，全力维护X的肌体健康，保证人民群众安居乐业；要大力实施“六权治本”，通过依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力，切实加强对权力运行的制约和监督，特别是加强对“一把手”用权的制约和监督，坚决铲除权钱交易、官商勾结的土壤和条件，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制；要严格X内ZZ生活，突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，坚决抵制X内关系“小圈子、小集团、江湖化”现象，从小事做起、从现在做起，从自身做起，坚决杜绝任何形式的应酬送礼和干部间庸俗的人情往来，切实营造一种简简单单、清清爽爽、单纯健康的X内同志关系；要进一步强化X纪X规的刚性约束，教育和引导各级X员干部牢固树立规则意识、纪律意识和法治意识，让铁规发力、禁令生威，真正用铁的制度和纪律革弊立新、激浊扬清。
四要集中开展专项整治，在优化发展环境、提升运城形象上实现新突破。优良的发展环境和城市形象，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。运城历史悠久，文化灿烂，是中华民族五千年文明的重要发祥地。我们的人民是勤劳善良的、有智慧的、重情义的人民，是讲ZZ、顾大局、有诚信的人民，我们运城的广大X员干部是素质高、能力强、敢担当、会作为的干部。但是毋庸讳言，封建思想和中西部地区的陈旧思维影响到我们的一些X员干部“把违法当担当，把鲁莽当担当，把民主行政当寡断，把依法行政当胆小，把科学行政当保守”，无所作为的不干、华而不实的虚干、违背规律的蛮干、甚至是无法无天的胡干，在一些干部身上表现的尤为突出，一些部门和单位的工作人员吃拿卡要、慵懒散奢，特别是一些X员领导干部的腐败问题导致X和政府的形象严重受损。凡此种种，既损害了群众利益，也损害了我们运城的干部形象，更影响了X的形象，影响了运城的投资环境和长远发展。这些问题，虽然在教育实践活动中得到了初步解决，但“冰冻三尺非一日之寒”，优化发展环境、提升运城形象仍然任重道远。我们要紧紧围绕省委“清政风、纠行风、正社风”的要求，深入开展专项整治，严肃整治吃拿卡要、庸懒散奢、不作为、乱作为、慢作为的行为，严肃整治脸难看、门难进、事难办的行为，严肃整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权、乱摊派、乱罚款、乱收费等危害群众利益的行为，严肃整治请吃送礼、大操大办、铺张浪费、相互
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攀比等陈规陋习，坚决反对精神不振、畏缩不前的消极状态，坚决纠正不敢担当、为官不为的错误行为，坚决杜绝违背规律、急功近利的短期行为，使全市X员干部切实做到“想透说清干实、尊重规律抓落实；有识有谋有勇、敬畏法纪敢担当”，真正以良好的X风带政风促民风。要教育引导各级领导班子组成人员做三个方面的楷模，即：作为X员，要不断加强自身X性建设，成为全体X员忠诚地贯彻执行X中央路线方针政策的楷模；作为干部，要不断加强自身能力建设，成为全体干部创造性地推动X和人民事业的楷模；作为公民，要不断加强自身人格建设，成为全社会遵纪守法、道德人格的楷模，树立起运城各级领导班子、特别是市委常委会ZZ坚定、崇尚实干、敢于担当、团结创新、清正廉洁、情操高尚的形象，增强各级领导班子的凝聚力、战斗力和感召力，打造我们运城干部队伍对X忠诚、纪律严明、求真务实、勤政为民、敬业奉献、聪明厚道的形象，塑造运城全社会ZZ清明、诚信守法、包容开放、勇于开拓、奋发向上的形象。
五要切实做到统筹兼顾，在推动“六大发展”、促进富民强市上实现新突破。富民强市是X的根本宗旨的集中体现，是全市上下的共同期盼，是我们一切工作的出发点和落脚点。各级各部门要把学习讨论落实活动放在经济社会发展的全局中思考、谋划和推进，按照省委“六大发展”的工作部署，把活动开展与推动改革发展稳定各项工作结合起来，坚持“两手抓、两不误”，按照“六化”衔接、实现“四化”互动的发展思路，全面加快工业新型化、信息化、农业现代化、城镇化、生态化和文化旅游产业发展，狠抓项目建设、招商引资，推动固定资产投资持续高速增长，不断提升经济发展的质量和效益；要加快重点领域和关键环节改革，积极探索黄河金三角跨区域政府合作协调机制，不断深化同长三角、珠三角、上海自贸区的合作，努力扩大开放；要时刻把群众的安危冷暖放在心中，认真做好民生工程、社会事业发展、安全生产、信访稳定等各项工作，切实维护人民群众的切身利益，提升群众的生活水平和幸福指数，确保改革发展稳定各项目标任务圆满完成，奋力开创运城廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展的崭新局面。
三、强化组织领导，加强力量协同，为学习讨论落实活动健康有序开展提
供有力保障
这次学习讨论落实活动不分段、不转段，时间紧、任务重，标准高、要求
严。全市各级X组织和广大X员干部要以高度的ZZ责任感和紧迫感，把组织
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开展好本次活动作为一项重大的ZZ任务和ZZ责任，高度重视、认真参与、
扎实推进。
第一，领导责任要落实到位。坚强有力的组织领导是确保活动取得实效的前提。全市学习讨论落实活动在市委常委会领导下开展，各级X委是本地、本部门、本单位开展活动的责任主体，要紧密结合实际，切实加强对活动开展的组织领导，制定活动方案，明确目标任务，细化推进措施，确保活动扎实推进；主要负责同志是第一责任人，要把活动摆上重要议事日程，对重点环节、重点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排、亲自检点，确保活动有计划、有步骤、有成效的开展；各级领导干部要真正把自己摆进去，特别是市委常委班子和人大、政府、政协班子成员要以身作则、以上率下，带头学习讨论、带头改进作风、带头抓好落实，切实在活动开展中当好标杆、做好带头人。
第二，部门单位要分工协作。活动办公室要充分发挥牵头协调作用，认真组织实施，注重分析研判，统筹协调各组工作，落实好统一思想、反思剖析、集中整治、刷新吏治、强化监督、改革发展六项任务，重大事项要及时向市委报告，并提出有针对性、操作性的意见和建议。办公室下设各工作组要按照《实施方案》要求，各司其职，各尽其责，明确工作重点，细化任务分工，加强沟通协调，形成上下齐抓、分工配合、协调共进的工作局面。
第三，督促指导要从严务实。为确保活动扎实有序开展，市委组建了13个督导组，抽调一批ZZ素质好、大局意识强，坚持原则、工作认真、作风正派、敢于负责的县处级领导干部担任组长、副组长，对全市学习讨论落实活动的部门单位进行全程督导。各督导组要抓好业务培训，明确政策要求、把握方法步骤，提高督导能力，及时了解苗头性、倾向性问题，以严的要求和措施，严格把好思想发动关、组织学习关、讨论反思关，高标准、高质量推进活动各个环节。
第四，舆论宣传要及时跟进。各级宣传部门要精心组织策划，把握时机节奏，突出宣传重点，借助报纸、电视台、电台、网站等主流媒体，充分运用专题节目、新闻报道、言论评论等宣传形式，宣传好活动的重要意义和重大部署，宣传好各级各部门在活动开展中的好做法、好经验，特别是要开设专栏，组织各级领导干部紧密结自己的工作、生活、成长实际，积极撰写心得体会、思考感悟，相互交流，提升运城形象，唱响主旋律，讲好运城故事，集聚正能量，为活动开展营造浓厚的舆论氛围。要重视典型宣传、舆论引导，既宣传正面典
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型，发挥示范引领作用，又剖析反面典型，起到警示教育作用，促进活动健康
有序开展。
同志们，搞好这次学习讨论落实活动意义深远、任务繁重、责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，以高度的ZZ责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，切实把这次活动组织好、开展好，为开创“净化ZZ生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的新局面作出我们运城应有的贡献！
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为首个全国“扶贫日”而作：消除贫困是全社会的共同责任
（2014年10月17日）
经国务院批准，自2014年起，将每年的10月17日设立为全国“扶贫日”。设立扶贫日，是扶贫开发工作的创新举措，充分体现了X中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区贫困群众的关心、关注和关爱，对于构建政府市场社会协同推进扶贫开发的工作格局，动员全社会力量支持参与扶贫工作，推动扶贫工作深入开展具有十分重要的意义。
扶贫济困是中华民族的传统美德，消除贫困是全社会的共同责任。运城市是传统的农业大市，农村人口较多，贫困面较广。近年来，历届市委、市政府高度重视扶贫工作，以平陆、垣曲、万荣、夏县、闻喜5个贫困县为主战场，以发展产业为主线，以富民增收为目标，采取“百企千村、扶贫移民、片区开发、整村推进、产业扶贫、教育扶贫”等一系列有效措施，广泛动员全社会参与、支持扶贫开发工作，在改善贫困地区基本生产生活条件、促进贫困群众增收致富方面取得了明显成效。全市贫困人口由2000年的63.2万人下降为34.5万人，扶贫标准由人均年收入865元提高到2736元，贫困地区农民人均年纯收入由原来的1588元提高到现在的5500元。但是，由于受历史、自然和经济基础等多方面因素影响，全市尚有5个扶贫开发重点县、83个贫困乡镇、570个贫困村和34.5万贫困人口，扶贫任务依然相当艰巨。
面对扶贫开发的新形势、新任务，打好新一轮扶贫攻坚战，我们必须提振精神、坚定信心，强化措施、合力攻坚。帮贫致富，我们有责任，因为共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我们有责任创造条件让广大人民群众共享改革发展成果；帮贫致富，我们有能力，因为我们通过30多年的改革开放积累了较强的物质基础，具备了先富帮后富的条件；帮贫致富，我们有信心，因为河东人民具有扶贫济困、乐善好施的传统美德，有广大人民群众团结友爱、助人为乐的精神风貌，有一批具有社会责任感、乐于奉献的爱心人士。在全国“扶贫日”到来之际，我们要利用开展“扶贫日”宣传活动的契机，充分发挥各级X委、政府的领导作用，调动广大干部群众积极参与帮贫致富，动员全社会关心、关爱、关注贫困群众和支持扶贫工作，努力把我市的扶贫开发工作推上新的台阶。
一要切实加强组织领导。各级X委、政府要把扶贫济困纳入重要议事日程，
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放在突出位置，强化领导，落实责任，创新举措，充分发挥统领作用，真正建立工作到村、扶贫到户、责任到人的扶贫工作机制，形成专项扶贫开发推动、行业扶贫持续加力、社会各界广泛参与的“大扶贫”工作格局。
二要强化专项扶贫工作。市、县扶贫部门是扶贫开发工作的具体责任单位，要坚持基础建设与产业发展、政府主导与群众主体、输血扶贫与造血扶贫相结合，充分发挥专项扶贫作用，提高财政扶持资金效益，确保完成年度3万人减贫任务。高标准开展扶贫开发建档立卡工作，抓好精准扶贫；持续推进百企千村产业扶贫开发工作，大力发展“一村一品”、“一县一业”，带动贫困群众脱贫致富；扎实推进扶贫移民搬迁工作，不断改善人居环境；着力抓好千村万人就业培训行动计划，提高贫困劳动力就业技能；高度重视教育扶贫，实现贫困大学生扶持全覆盖，绝不允许出现贫困中小学生辍学问题。
三要持续开展定点扶贫。扎实做好机关定点扶贫工作，落实干部下乡包村责任制，做到每个贫困村都有包村工作队，每个贫困户都有具体帮扶责任人。要明确任务，规定期限，搞好督查，确保所包村不脱贫不撤队，帮扶对象不脱贫不脱钩，使行业扶贫真正起到帮贫致富作用。
四要积极推动社会扶贫。全市各行各业、社会各界都要立足行业特点，发挥自身优势，积极投身扶贫事业。广大企业家要勇于承担社会责任，在发展企业、繁荣经济的同时努力回报社会，积极参与扶贫帮困和公益事业，争当先富帮后富、实现共同富裕的践行者。广大X员干部要率先垂范，在扶贫济困活动中发挥带头作用。社会各界人士要积极伸出援助之手，用爱心点燃希望，用行动播撒阳光，共同为贫困地区、贫困群众筑起爱的长城，用我们的善举和关爱高扬起当代扶贫济困的文明新风。
五要营造浓厚氛围。各新闻媒体要发挥舆论宣传作用，创新宣传方式，通过开辟专栏、制作专题等形式，大力宣传扶贫济困的善行善举、典型经验，在全社会营造“奉献高尚、扶贫光荣”的良好氛围。同时，要积极倡导扶贫志愿者行动，增强广大干部群众帮贫致富的责任感和荣誉感，努力形成全社会关心、支持、参与扶贫济困的强大合力。
扶贫济困，责任重大，使命光荣。让我们积极行动起来，全社会共同努力，关心贫困地区，关爱贫困群体，关注扶贫工作，举全市之力，坚决打好新一轮扶贫攻坚战，为贫困群众早日脱贫致富、全面建成小康社会作出应有的贡献！
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为首个国家宪法日而作：弘扬宪法精神 建设法治运城（2014年12月4日）
X的十八届四中全会站在“治国理政的基本方式”的高度，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标、路线图和时间表，并将每年12月4日定为国家宪法日，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。
宪法是国家根本大法，治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。因此，我们要从维护改革发展稳定大局、实现经济社会转型发展的高度，深入扎实开展宪法宣传学习活动。要在全面学习四中全会精神的基础上，深刻理解宪法的总原则，全面准确地领会和把握宪法的精神实质，提高全市人民尤其是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法治观念，在全社会树立宪法权威，推动宪法贯彻实施。
全面宣传贯彻落实好宪法，是贯彻落实X的十八大及十八届四中全会精神的迫切需要。十八届四中全会强调，全面推进依法治国，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。全市各级各部门要从学习宣传贯彻X的十八大及十八届四中全会精神的高度，切实把宪法宣传好贯彻好实施好。
全面宣传贯彻落实好宪法，是推进依法治市、打造法治运城的重要内容。依法治国，首先是依宪治国；依法执政，首先是依宪执政。X的十八大报告指出，到2020年，要努力实现“依法治国方略全面落实，法治政府基本建成”。只有学习宣传贯彻好宪法，才能从根本上保障依法治国方略的实施，扎实推进运城依法治市进程，实现法治政府的目标。
全面宣传贯彻落实好宪法，是推进法治运城建设的必然要求。当前，运城正在发挥独特的地理区位、便捷的交通条件、良好的生态环境、悠久的历史文化、叠加的优惠政策等优势，加快推进工业集群化、信息化、农业现代化、新
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型城镇化、城乡生态化和文化旅游产业发展，迫切需要良好的法治环境做保障，
只有这样，才能确保全市经济社会发展既生机勃勃、又井然有序。
全面宣传贯彻落实好宪法，必须大力加强宪法宣传教育。继续组织实施好“六五”普法规划，采取群众喜闻乐见的多种方式，深入开展宪法宣传教育活动，不断增强全民法治观念，提高社会法治化管理水平，在全社会形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。进一步突出重点、以点带面。把领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和流动人口作为普法工作的重点，深入开展“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动，不断增强全社会的法治意识和法治观念。
全面宣传贯彻落实好宪法，必须加强X的领导。X的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。要充分发挥各级X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高依宪执政、依法执政的能力和水平，真正做到X领导立法、保证执法、带头守法。全市各级X组织要自觉遵守宪法和法律，坚持在宪法和法律范围内活动，做维护宪法与法律尊严权威的表率。各级行政机关要严格依法行政，坚持依法决策、依法办事，让权力在阳光下运行、在监督下运行。各级司法机关要依法独立公正行使审判权和检察权，确保司法公正，树立公正、文明、规范、廉洁执法的良好形象，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。广大X员干部特别是各级领导干部，要做到“想透说清干实，尊重规律抓落实；有识有谋有勇，敬畏法纪敢担当”，善于用法治思维和法治方式想问题、作决策、干工作，坚持依法依规办事，把依法治市的要求落实到深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的各个方面，不断提升依法治市的水平和能力，促进“法治运城建设”再上一个新台阶。
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想透说清干实才是实干
（2014年12月29日）
习近平总书记说，实干兴邦。对此，全社会的认识是高度一致的。
但对于什么是实干？则有不同的解释。有的说，少说多做就是实干；有的说，任劳任怨就是实干；有的说，敢闯敢冒就是实干。凡此种种，都是从外延上去诠释实干，而不是对实干的概括与定义。
从正面定义什么是实干之前，先用排除法看看什么不是实干。
学习习近平总书记系列重要讲话精神，我们认识到，作为一名领导干部，无所作为的不干肯定是与实干背道而驰的，这就不必说了。总书记在X的群众路线教育实践活动工作会议上，特别批评了“花拳绣腿、不讲实效”的形式主义；在谈到干部使用问题的时候说，要用那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，使那些搞形式主义、严重脱离实际的干部受到警醒和惩戒。总书记还说，要树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。可见，急功近利的短期行为、华而不实的虚干，也不是实干。总书记在谈到发展问题时强调，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。为此，只凭主观意志和热情冲动，不调查、不研究、不尊重规律的蛮干也不是实干。由此，我们从正面概括出：尊重规律、务求实效、勤勉敬业的干才是实干。
作为一个领导干部，特别是各级主要领导干部，如何才能做到实干呢？就
是要对我们的工作做到“想透、说清、干实”。
所谓想透，就是要吃透理论上的逻辑，把握规律性；吃透政策上的分寸，把握稳妥性；吃透兄弟地区发展的经验教训，把握借鉴性；吃透本地区的实际，把握针对性。在这样的坐标中去思考，就能做到决策的科学性与决策的效率。
想透了，形成了思路，还要能够说清。因为工作是靠群众干的，领导者的责任是组织群众一起干。要让群众跟着你一起干，你得告诉群众干什么？为什么？怎么干？你得向群众说清楚。因为只有这样才能统一思想，形成共识；步调一致，形成合力。想透才能说清，以其昏昏焉能使人昭昭？想透了未必说得清，因为这里还有一个深入浅出，把理论性、政策性的东西转化成群众听得懂的语言，让群众入耳入脑入心的功夫问题。可以说，对于一个领导干部来说，“说清”是推动工作的重要能力。
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想透了，说清了，才可以谈干实。就是要按照科学的思路，尊重规律，利用规律，抓好落实。抓好落实，就是把工作思路化作千万群众的生动实践，踏石留印，抓铁有痕，一抓到底，抓出成效。
因此，并不是所有的“干”都是实干，只有尊重规律、讲求实效的干才是
实干。
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着力落实“三个方案” 走出新常态下运城经济社会发展新路子
关于落实工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”的报告
（2015年1月9日）
2013年，市委、市政府在深入调研、外出考察、广泛讨论的基础上，制订出台了《运城市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案》，去年又研究制订了《推进农业现代化实施方案》和《推进新型城镇化实施方案》。这“三个方案”都经市人大常委会作出决定，具有稳定性、长远性，是未来运城经济社会发展的主体框架，是指导运城经济社会发展的基本蓝图，是统筹运城工业与农业、城市与乡村、经济与社会协调发展的基本路径，是推动运城科学发展的顶层设计。
一、“三个方案”是对全市经济社会发展的顶层设计
“顶层设计”的概念来源于“系统工程学”，字面含义是自高端开始的总体构想，还可解释为高层设计、上层设计等。2011年被写入国家“十二五”发展规划，今天已成为我们X和政府统筹国内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。在十八届三中全会上，习近平总书记对《全面深化改革若干重大问题的决定》作说明时指出，“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。我们讲胆子要大、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。经济、ZZ、文化、社会、生态文明各领域改革和X的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣”。
一个国家的重大战略部署需要顶层设计，一个地方的经济社会发展同样离不开顶层设计。我理解，“顶层设计”就是要站在实践、政策、理论三者的交汇点上思考问题、谋划发展、推进工作，统筹考虑事物的整体性，准确把握事物发展的规律性，指导推动实际工作的操作性。
顶层设计与基层实践是相辅相成和相互促进的关系。顶层设计的要义在于对全局与规律的把握，顶层设计为基层探索指明方向和路径；基层探索在顶层设计的指导之下，会避免走弯路，更有科学性、更有针对性、更有效率，基层的探索一定是对顶层设计的不断完善。打个比方说，顶层设计就好比建一个建
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筑，先要根据空间、功能、材料、采光、通风、施工手段等，设计出施工图和整体效果图，这样施工人员，诸如：电工、焊工、木匠、泥瓦匠等，才可以各就其位，按主体框架、门窗、灯光、布线、内外装修等分头施工，建成后，是一个完善有机的整体。工业化、城镇化、农业现代化各自都是一个系统，三者之间又是一个大系统，就像故宫的建筑群，每一个单体建筑都是一个完整的系统，而整个故宫建筑群又是一个有着内在关联的大系统。工业化、城镇化、农业现代化就是一个有机整体。
那么，工业集群化、农业现代化、新型城镇化三者之间是什么关系呢？
我国经济社会发展到今天，为什么提出走新型城镇化道路？并不是城镇发展的不够好，而是中国的“三农”问题必须通过城镇化来解决。也就是说，就“三农”谈“三农”没有出路，必须统筹推进新型城镇化、工业化和农业现代化。具体来说，三者的关系是：工业化、城镇化、农业现代化是一个问题的不同环节。城镇化的着眼点是解决“三农”问题，通过转移农民来提高农业劳动生产率；城镇化的切入点是工业化，通过工业化解决农民进城就业，集聚农村人口，享受城市的公共服务；着眼点和切入点两头问题解决了，中间才是狭义上的城市建设问题，即根据产业发展的需要和人口集聚的需要，建设完善城市的服务功能。以上三者的互动过程，就是城镇化的过程，或者说城镇化就在工业化、农业现代化与完善城市功能的互动过程中。
二、“三个方案”的核心内容和主要任务
（一）关于工业集群化方案
什么是产业集群？产业集群最早是美国麦克·波特1990年在《国家竞争优势》一书中提出的。是指几十家上百家同行业的企业在同一个空间集聚，形成横向配套、纵向延伸的产业链条关系。
产业集群的好处在哪里？一是集群进园区，在空间上集中，有利于水、电、暖、气等基础设施共享。二是集群化使产业上下游形成产业链条关系，就地取材，减少了企业生产成本，一旦实现产业链，就能提高产品竞争力，拓展产品市场空间。三是集群化使不同企业之间信息共享、物流共享、技术共享、市场共享、人脉共享，实现优化资源配置、竞争能力的提高。四是行业变化的时候，集群化的产业链条能够利用各方面反馈的信息，对市场变化作出迅速反应，按照市场需求，调整产品方向，促进产品升级换代。小商品之所以在义乌形成规模，是因为它有专业的营销商、专业的开发商、专业的设计商、专业的物流商，
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它对世界市场的物流信息就能很快反馈回来，就能看到市场未来的趋势是什么，
这种产业链就让义乌小商品永远立于不败之地。这就是产业集群的好处。
我们为什么要发展产业集群？改革开放以来，运城作为一个传统农业地区，不能说对工业发展不重视。但到目前并没有形成较合理的、有竞争力的工业格局，其重要原因就是因为没有形成有竞争力的产业集群，没有形成产业链的竞争优势。不少企业红火一时，市场稍有变化就一败涂地，很快消逝了。这说明我们当时没有产业链的意识，也没有集群发展的意识。上世纪八十年代、九十年代初发展小玻璃的时候，大家一哄而起，就是很简单的制造门窗玻璃，既没有顶端的产业链设计，也没有下游市场销售的反馈信息，所以当小玻璃被淘汰的时候，必定是一哄而散。小水泥、小钢铁、小化肥等都是如此，关键在于没有形成产业链。
面对这种情况，市委、市政府从2013年开始就确立了园区化发展集群化招商的思路，而且要求要按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的思路来推动园区化集群化发展。
那么，如何发展产业集群？
2013年，我们编辑了《集群的力量》一书，去年我们又编辑了《集群的力量（二）》，很快会发给大家，这两本书里，对于怎么发展产业集群，讲得都非常清楚，也有一些县（市、区）的具体做法和外地的发展经验，希望大家认真读一读。这里，我着重解读一下《主攻产业园区化发展集群化招商工作方案》及相关内容。
一是关于 《运城市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案》 。2013年6月，市委、市政府制订出台《运城市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案》，去年2月20日，市三届人大常委会第二十次会议作出《关于促进全市主攻产业园区化发展集群化招商的决议》，将市委、市政府的决策上升到全市人民的意志来监督落实。根据《方案》要求，13个县（市、区）和5个经济开发区都确定了自己的主攻产业、特色园区和重点招商区域。同时，《方案》还提出了指导原则和加强组织领导、严格落实目标责任、创新招商方式、严格督查考核等十项保障措施。这个方案是全市工业集群化发展的总纲，是指导当前乃至今后一段时期全市工业发展的重要纲领性文件。为了使方案细化、具体化，市政府又先后制订了《运城市“5+15”工业园区集群化发展主攻产业设计方案》、《运城市2014年产业集群发展实施方案》等，使主攻产业板块定位和链条设计更加精
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准，推进路径和措施更具有操作性。
二是明确了发展重点和主要抓手。通过外出考察和现场观摩学习， 各县 （市、区）、开发区对园区化发展集群化招商的思路和方法进一步明确，统一了思想，形成了共识。园区化发展就是要大力解决软硬环境建设问题，完善配套设施，服务集群发展，逐步使集群占园区的比重达到80%以上。明确了园区化发展集群化招商四个关键环节19个问题。四个关键环节：一是龙头企业在哪里？二是产业的集聚地在哪里？三是研发单位在哪里？四是未来的市场销售在哪里？各县（市、区）、开发区都聘请高端团队顶层设计园区规划，明确主攻产业定位，设计产业链条，并围绕产业链条编制项目书，细化到每个环节的重点产品、重点对接的企业在哪里？好处是什么？目的性更精准。产业链设计的科学性，决定了招商的针对性，也决定了集群发展方向。如平陆县根据资源优势，专门聘请全国一流的甲级资质单位——东北大学设计研究院编制了园区总体规划，设计了“三纵一横”产业链条，第一纵是“煤—洗煤—蒸汽—煤气—电—粉煤灰—耐火材料”，第二纵是“铝矾土—氢氧化铝—氧化铝—电解铝—铝型材—铝制品”，第三纵是“铝矾土—熟料—刚玉—耐火材料或磨具磨料”；一横就是“液碱—聚合氯化铝—聚氯乙烯—管材（型材、板材）”。这“三纵一横”产业链，纵向延伸、横向配套，相互关联，相互支撑，上游是下游的原料，下游是上游的市场。围绕这一链条，规划了50个项目，总投资500亿元，并将浙江锦华集团、山东信发集团、北京新华集团、山西普大集团、阳煤集团等确定为重点对接企业。目前已经建成或正在建设的有26个，其余24个项目正在包装招商。全部建成后，年可实现产值500亿元。
三是关于市级九大产业集群。根据2013年“5+15”园区（5个省级开发区和15个工业园区）初步确定的30个左右主攻产业板块，分为煤电铝材、运输装备制造、煤焦化、金属镁、农副产品加工、化工、医药、新材料、家具制造九大产业集群。可以说，这九大集群基本涵盖了各县（市、区）、开发区确定的主攻产业板块，产值占到园区工业的80%左右，抓住这九大产业集群就抓住了运城工业发展的关键。其中煤电铝材、煤焦化、运输装备制造、农副产品加工、金属镁产业集群，是我市具有一定规模和比较优势的产业，化工、医药、新材料、家具制造是发展潜力较大的新兴产业，其中家具制造产业集群就是由深圳家具行业协会和山西安民集团共同建设的中国运城·北方家居产业基地项目提出的，尽管目前建设规模还不大，但随着这一重大项目的落地实施和投产达效，家具
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产业集群必将成为我市乃至全省重要的产业集群。为此，市委、市政府决定，
集全市之力，从市级层面抓好九大产业集群，集群化发展方向和抓手更加明确。
四是关于每个主攻产业板块“10、30、10”的年度目标任务。去年，我在政府工作报告中提出“10、30、10”的年度目标任务，主要内容是“每个主攻产业新上项目不低于10个，落地资金不低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元”。力争用5年左右的时间，全市要形成30个左右、产值达100亿元的主攻产业板块，平均每年每个主攻产业板块要新增15亿元的产值。目前我市工业项目投资效益比为1：1.6，每年要新增15亿元产值，就必须完成10亿元左右的投资。按照历年落地资金和完成投资1：3的比例，要完成10亿元投资，当年落地资金不低于30亿元。因此，提出了“10、30、10”的目标任务。
五是实行进退流动机制。按照优胜劣汰、动态管理、滚动实施的原则，每年根据增长水平和发展规模，对市级产业集群板块进行考核。根据考核结果，计划拿出两亿元，对市级主攻产业板块进行扶持。对已入围但因经济指标下滑等原因达不到市级标准的产业板块，淘汰出市级范围，不能享受当年市级扶持资金。同时，对发展较快、成效明显、能够达到市级支持标准的县级主攻产业板块，纳入扶持范围，参与资金分配。
根据方案要求，发展产业集群，核心是集群化招商，那么，如何进行集群
化招商呢？
第一，要请专业的队伍设计产业链。2013年，我们要求每个县（市、区）和开发区根据自己的工业基础和比较优势，确定1－2个主攻产业板块发展产业集群，并要求聘请专业的队伍设计产业链。这样在出去招商之前，就知道要什么，这个产业的上游、中游和下游的产业链有多少种产品。这样的产业链，都是专家用全国的视野、专业的水准和专业的眼光设计出来的。每个产业链的每一种产品，对应的龙头企业，在网上就可以搜索出来，或者通过研究所、研究院也可以找出来。比如说汽车整车，要有轮毂、底盘、车厢、轮胎、发动机等部件，要通过各种方式，查找这些部件的龙头企业在哪里？只要在网上输入关键词，就可以搜索出来。搜索出来之后，一一进行梳理，看哪些企业跟我们产业链是最接近的，分析人家的发展方向和这些企业在全国的产业布局等，然后根据这些条件再进行筛选，选出几十家和我们产业链最接近、最有可能到我们这里落地的企业，去和人家对接。
第二，要组织小分队进行产业链招商。这些年，大家年年都有招商引资任
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务。但长期以来，各县（市、区）、开发区没有明确的主导产业定位，什么产业都想发展，什么项目都想要，而实质上是招商引资目标不明、心中无数，既不知道自己想要什么，更不知道找谁去要，捡到筐里的都是菜，很难招到客商。大部分是当地的民营企业家自己有了项目，来找我们出面，或者利用县里面的人脉关系和自己的人脉关系拉投资。一年下来，好不容易完成任务了，刚要松口气，元旦到来，新一年的招商引资任务又来了。这种招商方式完全是守株待兔式的，偶尔一次会成功，但总是用这种方式怎么行呢？所以，必须组建小分队，开展产业链、精准化、专业化、定向化招商。小分队出去招商，研究轮毂的就主攻轮毂生产龙头企业，研究轮胎的就主攻轮胎生产龙头企业，这样，招商就方向明、目标准了，这就是精准式招商。那不认识人家企业怎么办？这时候就要靠人脉，找朋友、疏通关系，帮助联系。如果你既不知道要什么，也不知道找谁要，即使你有关系也没用。如果你脑子里面想都想不出10个项目，你怎么去落地10个项目？你没有集群化产业链的思维，怎么去集群化招商？要招商就必须成立小分队，专门研究要招商的对象在哪里，点对点精准招商。所有的入园企业，它的上游和下游，都是你的招商对象。每个入园企业，它的供货渠道和销售渠道、销售厂家，都是你的招商对象，这就叫产业链招商。
第三，要瞄准行业协会等中介组织招商。行业协会的人往往是这个行业里过去最有权威的人，都有很强的人脉资源，找到行业协会，就能通过行业协会把这个行业的龙头企业聚集起来；打开了一个中介组织，就打开了一个产业的大门。这比我们托多少层关系去招商要来的自然，招商成本还低。比如，我们发展汽车装备制造产业集群，就可以主动加强与汽车协会、《汽车报》这些中介组织的联系，给他们支付一点经费，邀请汽车行业年会在运城举办，到时候汽车装备制造行业的老领导、老专家、企业龙头的领导都请来了，我们再做好自身产业基础和比较优势的推介，只要有一个企业看中我们的产业配套环境，就会带着项目来我们这里投资。这些专家就会介绍一些项目给我们，帮助我们招商。
经过近两年的探索实践和共同努力，全市园区化发展集群化招商取得明显成效。实践证明，市委、市政府提出的发展产业集群思路正确，方法有效，符合运城实际，也符合省委书记王儒林在省委十届六次全会上强调“做好非煤产业发展这篇大文章，必须选准着力点，大力培育发展新的支柱和优势产业，按照集群化、园区化、专业化、产业化的要求，优化产业布局”的要求，与省委、
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省政府的思路非常吻合。效果主要表现在以下几个方面：
一是思想认识普遍提高。市、县两级主要领导都深刻认识到园区化发展集群化招商工作的重要性和紧迫性，都能放在重要议事日程，拿出主要精力抓工业抓集群，亲力亲为，率先垂范，基本达到了“想透、说清、干实”的要求。园区化发展集群化招商，已成为全市上下的共同意志和自觉行动。
二是园区承载力初步增强。部分县（市、区）、开发区按照“六化”衔接和“四化”互动的思路和理念，加大投入力度，积极聘请专家对园区规划进行高端设计，完善配套设施，在园区或周边同步推进保障房建设，使园区的发展品位和承载功能得到进一步提升，为入园企业提供了良好的投资平台和发展环境。
三是招商方法科学有效。各县（市、区）、开发区围绕主攻产业确定龙头企业，设计产业链条，策划包装项目，编印招商项目书，并组建和培训专业招商小分队，有目的、高效率的点对点招商。招商观念和方式方法发生改变，已由过去的盲目招商变为定向招商，全面招商变为择商选商，取得明显效果。去年全市招商引资实际到位资金691亿元，完成率全省第一。
四是重点项目积极推进。每个主攻产业"10、30、10"任务的提出，进一步加快了项目实施步伐。根据各县（市、区）上报情况，经初步统计，去年全市29个主攻产业板块，共实施了299个项目，落地资金1153亿元，完成投资324亿元。其中复晟铝业一期项目只用一年左右时间就完成从开工建设到试生产的各项工作，是一年来我市推进工业集群化的最大建成项目。
五是产业集群发展较快。1-11月份，全市"5+15"园区完成工业总产值1011亿元（占到全市工业总产值的69.1%），同比增长9.3%，高于全市工业增速9.9个百分点。其中9大产业集群完成工业总产值835.2亿元（占到全市工业的
57.1%），同比增长10.5%，增速高于全市工业总产值增速（-0.7%）11.2个百分点，高于工业园区增速1.2个百分点（全市工业总产值负增长的主要原因是：不属于集群的287户企业完成产值627.7亿元，同比降低12.4%，其中海鑫同比减少产值117.8亿元，影响非集群产值下降16.4%，影响全市工业增速8个百分点）。
虽然园区化发展集群化招商取得了积极进展，但在发展过程中还存在不少问题和困难。去年11月下旬，市人大对9大产业集群进行专项视察，发现了推进中存在的困难和问题主要有：
一是部分园区规划设计还不到位。有的县（市、区）、开发区没有围绕推
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进“六化”衔接、实现“四化”互动的发展思路和推进路径，进行顶层设计、统筹规划推进，没有把园区作为社区、作为城镇来进行城市功能配套，没有从产业空间布局和综合服务功能完善上去构思、规划、设计和建设，还单纯停留在原有产业集群的顶层设计和产业链条的横向拓展和纵向延伸的规划上。
二是园区基础设施建设不到位。园区承载力不足，功能不全，基础设施、
公共服务建设滞后的问题依然比较突出。
三是集群项目数量不实、质量不高。去年主攻产业新上项目较2013年有了很大进步，但严格按照"10、30、10"的要求，个别地方在项目个数、项目质量和到位资金上，还存在着不实、不高、不真的现象。在项目个数上，有的以老充新、拉郎配、凑数字；在项目质量上，“拾到篮里都是菜”的现象还比较普遍。对"10、30、10"的目标任务，一定要实事求事，能完成就是能完成，没有完成就是没有完成。没有完成是能力问题，没有完成而假报完成就是品德问题。
四是协调解决力度不够。市级产业集群在推进过程中需要协调解决的一些重大事项，如项目审批、土地征用、资金筹集等，个别职能部门在发挥统筹、协调、服务作用上还不到位，没有形成推动工作落实的强大合力。
对这些问题，各级各部门要引起足够重视，坚定不移地克服任何思想上的误区和各种困难，在今后的工作中加以改进，全力推进工业园区化集群化健康快速发展，力争用五年左右时间，奠定我市未来工业发展的基本格局。
（二）关于农业现代化方案
去年以来，市委、市政府加强顶层设计，由市农委牵头联合山西农大的专家，结合我市农业发展实际，制定了《运城市推进农业现代化实施方案》，系统阐述了农业现代化、新型城镇化和工业集群化之间的互动关系，科学制定了运城现代农业发展的“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的路径。这标志着运城的农业发展有了专业科学的顶层设计、系统明确的发展思路、清晰宏伟的发展蓝图。
我在去年的《政府工作报告》中提出，土地规模化、技术现代化、组织企
业化、经营市场化，是实现运城农业现代化的必然路径。
什么是农业现代化？围绕这一问题，专家学者从不同角度、不同标准阐述，众说纷纭，一直没有一个统一的解释。2007年，中央一号文件首次明确了现代农业的定义，即：“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，
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用培养新型农民发展农业”。由此，我们可以看出，农业现代化的基本特征包括：生产条件现代化、生产技术现代化、组织管理现代化、经营方式现代化、资源配置现代化。其内涵与传统农业相比，核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。
1 ．土地规模化是农业现代化的基础。历史上，家庭联产承包责任制曾经极大促进了生产力的发展，推动了农业的发展。但由此造成的土地细碎化、经营规模小、劳动生产率低的问题，也严重制约了农民收入提高、影响了机械化的应用、先进技术的推广和标准化的实施。近几年，我市经过积极实践，在通过土地流转促进规模经营方面取得了很大的成效。比如，闻喜的康培苗木公司共流转土地1.5万亩，其中1万亩采用“反租全包”模式，农民每亩土地每年可得租赁费用为400公斤小麦，合1000元左右。同时，农户又给公司打工，每月可得工资收入500元。另有5千亩土地采用“公司+农户”模式经营，农户每亩地的利润可达到4000元左右，每年可增加农民纯收入2000余万元。而康培公司种植l亩新疆杨，3年成苗用于城市绿化，苗木收入可达到18万元，除去成本3万元，营利15万元， 相当于每亩地每年可实现纯收入5万元。 这样通过土地流转规模经营，土地产出效益比过去增长15-20倍。不仅土地产出效益提高了，而且农民收入也提高了，实现了企业和农民双赢。
2 ．组织企业化是农业现代化的手段。农业生产方式的现代化是农业现代化的重要体现。梳理世界发达国家农业现代化的成功经验可以发现，不论是人少地多的美国，人多地少的日本、韩国，还是受自然资源束缚严重的以色列、荷兰，现代农业的发展都离不开农业合作组织这一现代组织形式。公开资料显示，发达国家的农民参加合作组织的程度都非常高，德国约有80%的农户参加合作社，法国90%农民加入了农村合作。这些合作组织，通过互联互通形成了集生产资料、生产服务、专一作物生产等各具特色的专业合作社，将千家万户的小生产和千变万化的大市场有机联合起来，增强了农业抵御风险的能力，提高了农民市场竞争的话语权。可以说，组织企业化，就是要积极培育新型农业经营主体，通过各种形式的联合将农民这一微观经济单元，有机的进行组合，从而将农民分散单一的小生产融入到专业的社会化大生产中、融入到农产品加工和销售的产业链条、价值链中，使土地变成绿色车间，农民变成产业工人。
3 ．技术现代化是农业现代化的动力。科技技术是第一生产力，是我国农业实现创新驱动的必然要求，是推动农业从依靠资源要素投入向依靠科技进步转
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变的关键力量。发达国家的经验表明，农业现代化的实现离不开农业科技进步和农业技术效率的提升，大多数发达国家农业科技贡献率都在75%以上，德国、英国、法国等国更是超过了90%。纵观世界农业发展的历史，我们可以发现，农业每上一次新台阶，都离不开技术的推动。特别是20世纪以来，转基因技术、生物育种技术、信息工程技术、物联网技术等蓬勃兴起，新技术、新材料大量应用，极大地推动了现代农业的发展。从我们身边来讲，我们可以一年四季吃到新鲜的蔬菜，看到很多特色的农产品。比如，彩色的辣椒、樱桃大小的西红柿、无刺的黄瓜，这些都是科技的力量。再比如，袁隆平的超级稻，1996年，由农业部立项开始实施。 2000年， 实现百亩示范片亩产700公斤的一期目标； 2004年，实现百亩示范片亩产800公斤的第二期目标；2011年，实现了超过900公斤的第三期目标；2014年10月，则实现了亩产1000公斤的第四期目标。这些，都是以科技为支撑的。当然，我市冯树英同志搞得F型杂交小麦也很有意义，将来顺利实现产业化后，也将是我市乃至全国、甚至全世界农业科技方面取得的一项巨大成就。所以，在一定意义上讲，农业现代化的过程，其实就是先进科技不断注入农业的过程。
4 ．经营市场化是农业现代化的标志。现代农业的一个显著标志就是农业生产是面向市场来组织，农民生产农产品不是为了满足自身需要，而是要满足市场需求。为此，经营市场化已经成为现阶段反映一个地区农业现代化水平和决定一个地区农业能否持续健康发展的重要标志。农业天生是个弱质产业，面临自然和市场两大风险。近些年，随着农业基础设施的完善和科学技术的进步，农业没有种不出、养不出的，只有卖不出、卖不好的。稍微梳理一下，我们就会发现几乎每年都有大宗农产品滞销：2011年，白菜、土豆滞销；2012年的柑橘、橙子滞销；2013年，西红柿、荔枝滞销；2014年，芹菜、牛奶滞销。但与之相对，也出现了像“姜你军”、“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖高宗”等高价农产品现象。连续多年的一波一波农产品滞销潮和价格过山车，向我们勾勒出了一个市场经营怪圈。 一方面， 农民守着农产品卖不出去， 抱怨 “谷贱伤农” ；另一方面，市民买不到物美价廉的农产品，抱怨“菜贵伤民”。其实，这还只是问题的表象，更重要的是无论农产品价高价低，农民的收入始终不高，市民买菜的价格也始终不低。问题在哪里呢？在流通环节、在加工环节、在信息环节。流通环节过多，中间商层层扒皮，“吃”走了利润；加工环节增值，农民却不参加利润分配，享受不到分成；信息环节屏蔽，农民没有定价权，掌握不
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了主动。找到症结，办法和思路就出来了，那就是：一要建设大型农产品现代物流体系，搭建集农产品仓储、配送、运输、信息等为一体的产销对接平台，减少中间环节，实现农超对接，避免更多利润流到中间环节，使农民增产又增收。二要构建农业专业化、市场化服务体系。只有专业化才能市场化，就是使专业化的服务成为有偿的市场行为。比如，种植、收获、技术指导、病虫害防治、防疫等，都由专业队伍去做。通过市场化的有偿服务，一方面，可以解决一家一户解决不了的问题，另一方面，成本低、效率高、效果好。三要发展农产品深加工企业，提高农产品附加值。政府要做的就是认真落实好各项惠农政策，加大对流通企业、专业化服务和农副产品加工企业的扶持。其目的就是要让农民获得平均利润率，增加农民收入。这几年，不论是市财政每年列支3000万元专项资金扶持农业产业化龙头企业，还是建设夏县润恒、新绛晋南、盐湖晋善晋美等农产品物流项目，还是与山西“贡天下”电子商务企业合作以及组织企业参加各类农展会，都是为了解决农业经营市场化的问题。总之，在经营市场化方面，我们就是要通过流通体系建设减少农产品经营环节，打造产销对接平台，提高农民的生产效益；通过信息技术服务，让农民掌握市场价格变化，合理调控农业生产计划，减少生产盲目性；通过专业的市场化服务体系建设，让农民和农业生产得到更加专业的服务；通过农产品深加工，延长产业链条，降低农业经营风险，提高农产品附加值。这样，就能从根本上实现“生产有计划、市场有订单、农业有效益”的现代农业标准。
那么，今后我们推进农业现代化的工作重点是什么？
今年是农业现代化方案实施的开局之年。目前，围绕方案，市农委和相关部门已经进一步分解细化了年度工作目标，制定了《2015年农业现代化工作推进意见》。各县（市、区）都要根据各自实际，在市级框架下，因地制宜，制定推进的具体意见和年度行动计划。下一步，我们要抓好落实，确保开好局、起好步。
1 ．在土地规模化方面，要以土地确权登记为抓手，有序开展土地流转，着力打造优势基地和产业板块。实现土地规模化，土地流转是手段，土地确权是前提。只有实现了土地规模化才能实现生产集约化和产出高效化。所以，从全局来看，土地确权登记工作具有“一子落而全局活”的关键作用。为此，我们要按照中央农村工作会议、省委十届六次全会、省委楼阳生副书记在我市的调研讲话精神和市委三届六次全会的精神，把土地确权登记领证工作在2015年全
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面铺开、基本完成。并在此基础上，加大政策激励和引导，进一步积极有序推进土地流转。在这里，需要特别强调的是，农村土地制度改革工作是一项政策性很强的工作，一定要强化法治思维，严格按照政策进行。要在依法、自愿、有偿的前提下，严格遵循落实所有权、稳定承包权、放活经营权的“三权分置”原则，在推进土地适度规模化过程中，坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条红线，要以土地用途管制为抓手，严格禁止借土地流转之名违规搞非农建设。流转出来的土地要以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止“非农化”。特别是要防止工商资本下乡租赁承包地后擅自改变土地农业用途，搞“非农化”或“圈而不用”，破坏农业综合生产能力。要鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励和支持他们进入农产品加工流通和社会化服务领域，与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制，带动农民发展规模经营。在具体工作上，要着力抓好“粮食标准化生产、优质水果标准化生产、畜牧水产标准化养殖、无公害蔬菜标准化和农产品加工”五大基地建设；抓好“干果经济林、中药材产业、食用菌产业、优质苗木、休闲观光农业”五大板块建设；抓好现代农业示范区建设。重点完成粮食高产万亩创建示范片65个，建设水果示范园223个，改扩建标准化养殖场80个，新建设施蔬菜集约化育苗场5个，打造30家农产品加工集群领军企业，发展30家规模中药材专业合作社和1-3个年产100万公斤的食用菌中心，培育1-3个省级休闲农业与乡村旅游示范点。同时，做好滩涂开发的规划设计工作，以招商引资为抓手，着力建设集水产养殖、草食畜牧、温泉度假、生态疗养、黄河风情观光于一体的新型黄河经济带。
2 ．在组织企业化方面，要以培育新型经营主体为抓手，大力发展农业产业化，着力打造农产品产业发展集群。农业规模经营的实质不是对家庭经营的否定，而是通过改善家庭经营的资源配置及其外部环境，实现农业生产环节的专业化、社会化。因此，发展农业适度规模经营，必须坚持家庭经营的基础性地位，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要大力扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等多种形式的农民专业合作组织。同时，要加大农业项目的招商引资力度，通过点对点、小分队等多形式，促进我市农业资源型企业和外地的资本型企业进行对接，通过发展农产品深加工，延伸产业链，实现第一产业的“接二连三”，从而把我市的农业资源优势变为产业优势和经济优势。具体
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工作上：一要坚持规范与发展并重的原则，积极推进农民专业合作社建设。2015年要以示范合作社和联合社建设为重点，推进农民专业合作社的规范化建设工作。全年培育部、省、市、县四级示范合作社200家。二要加大政策扶持力度，有序推进家庭农场建设，新认定家庭农场300家，新培育典型示范农场50家。三要按照“园区化发展集群化招商”的理念，以建设肉蛋制品加工、果品加工、蔬菜加工、乳制品加工和粮油饲料加工产业集群为重点，打造30家集群领军企业，扶持100家龙头企业，培育100家骨干企业，发展200家潜力企业，形成梯次合理的农产品加工业发展格局，力争2015年我市农产品加工企业总销售收入增长8%，达到247亿元。
3 ．在技术现代化方面，要以新技术推广应用为抓手，持续开展更广泛的农科合作，着力打造高效生态农业基地。要积极推进F型杂交小麦研发与产业化工作。加大科技研发力度，加快制种研究和强优势组合的选配、试验、示范，尽快实现三系杂交小麦的产业化；要加大新品种新技术的研发、引进与推广力度，进一步提升农业科技应用水平。粮食上引进国家及省审定的小麦新品种8-10个、玉米新品种12-15个，重点推广8项粮食高产高效新技术；林果上重点普及推广19项新技术；蔬菜上重点推进8-10项实用新技术；畜牧养殖上改良畜禽品种260万头（只）。要进一步加强农技推广体系建设，有效提升农技服务能力。重点完成29个基层农科站体系建设项目，培养1000名一线基层农技人员；进一步强化与山西农大等农业科研院所（校）的合作，开展25个科技项目的建设和示范推广工作，培育技术支撑体系；积极开展新型职业农民培育工作，提升农民素质，完成新型职业农民培训1.5万人，认定新型职业农民200人。要加强农作物有害生物监测预警体系建设，增强农作物病虫害防控能力；进一步强化灾害性天气的预报预警，降低自然灾害造成的损失；提高气象预警能力，使预警信息覆盖面达到85%以上。
4 ．在经营市场化方面，要以农产品市场流通体系建设为抓手，不断强化农产品安全监管，着力打造以品牌为引领的农业发展新格局。要抓好“农产品产地交易和冷链物流市场、农产品营销网络体系和信息化、农业社会化服务体系、农产品质量安全生产和检测体系”4个重点。加快推进夏县润恒、盐湖晋善晋美和新绛晋南3个物流园建设；要注重信息技术的应用，在全市13个县（市、区）建立农产品物联网和电子商务平台，推动淘宝网“特色中国.运城馆”的建设；要加快推进“农产品质量安全放心城市”创建步伐，坚持“两头抓市场，中间
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抓基地”的工作思路，一手抓农业投入品管理，一手抓市场农产品质量监测，一手抓绿色生产基地建设。通过市场专项整治活动、农产品质量安全追溯试点建设和“三品一标”认证（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志），建立源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的农产品质量安全监管体系。并在此基础上，加大农业品牌的宣传力度，实行积极的“走出去”战略，组织企业参加全国各类大型农展会、农交会。尤其是要围绕五大主导产业，打造一批在全国叫得响、有影响的农业知名品牌和驰名商标，形成以品牌带动产业、以产业助推品牌的现代农业发展机制。同时，还要积极开展农村土地承包经营权质押贷款等多种融资形式的探索，为金融支农、助农多开辟一些有效途径。要通过构建多渠道的农业投融资机制，加快农业基础设施建设，改善农村人居环境，实施生态绿化工程，完善农业保险体系，进一步夯实农业现代化发展基础。
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在运城市金融振兴推进大会暨资本市场专题报告会议上的讲话
（2015年6月10日）
今天，我们召开全市金融振兴推进大会暨资本市场专题报告会，主要目的是贯彻落实5月29日王儒林书记在全省金融振兴推进大会上的重要讲话精神，加强金融改革创新，进一步发挥金融服务实体经济的作用，为落实“三个方案”、推动“六大发展”提供更强大的金融保障。刚才省证监局孙才仁局长就推进我市多层次资本市场发展做了针对性、操作性很强的专题报告，省金融办张炯玮副主任做了重要讲话，提出了很好的意见。大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、充分认识我市金融产业发展现状及面临的问题
金融是现代经济发展的血脉，是地方经济发展繁荣程度的晴雨表。运城是传统农业地区，只有充分发挥金融在资源市场化配置中的核心作用和撬动发展的杠杆作用，引导生产要素向先进产业集聚，放大投资规模和速度，才能更好地落实“三个方案”、推进“六大发展”，加快转型步伐。因此，加快金融振兴对运城来说则显的尤为重要、尤为紧迫。
近年来，市委、市政府高度重视金融业发展，目前全市银行业机构15家，保险机构33家，证券机构4家，融资性担保公司15家，小额贷款公司54家，典当行23家，初步形成了主体众多、功能互补、机制灵活、运行较为高效的金融服务体系，为我市经济发展做出了巨大贡献。2014年，全市金融产业实现增加值
59.3亿元，同比增长61.9%，占GDP的4.9%，已接近国民经济支柱产业5%的标准；全市金融业税收4.4亿元，同比增长24.3%，占财政总收入的4.3%，金融产业已经成为我市的一个新兴产业。
市委、市政府先后制定出台了金融服务支持实体经济发展实施方案、金融支持产业集群化发展指导意见和优化金融生态环境实施意见等金融指导文件，引领金融产业发展。每年组织召开政银企洽谈会，为金融机构和企业搭建融资对接平台，资金履约率都在90%以上。大力支持农村信用社改制，不断壮大本土金融发展实力，先后有4家农村信用社改制成为现代商业银行。各金融机构围绕全市中心工作与我市经济发展相结合、不断完善产品与融资服务体系。积极推进多层次资本市场建设，成立了联合推进企业改制服务办公室，筛选出100家企业进入拟上市资源储备库。5月19日，永东化工在深交所成功上市，融资3.3亿
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元，成为我省3年来首家上市企业；寰烁科技、长荣农科、黄腾化工、瑞芝生物、
格瑞特建材等10家企业已签订新三板挂牌协议，预计12月份挂牌。此外，还有
110余家企业在省股权交易中心（四板）挂牌。小贷公司试点稳步发展。市小额贷款公司已发展到54家，共计吸纳民间资本43.2亿元。2014年，全市小贷公司累计发放贷款3027户34.2亿元。在此，我对全市金融战线的全体工作者和各位企业家的辛勤付出表示衷心感谢！对多年来支持运城实体经济和金融业发展的省、市各部门表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们还应该看到当前金融业发展面临的突出问题。自去年以来，由于国际经济形势变化和全国经济下行压力加大的影响，在经济发展新常态下，各类政策多重叠加，传统产业发展受到严重影响，我市有色、黑色冶炼、炼焦业、化工、电力等五大传统支柱产业均出现了不同程度的经营效益持续下滑现象，导致金融业发展出现一些不容忽视的问题，其主要表现：
一是信贷投放额减少，存贷差扩大。今年以来，我市金融机构存贷差持续扩大。1-4月份，全市信贷投放减少，比去年同期少投40亿元，相反，银行存款增加102亿元，高出贷款76亿元（存差）。截止4月末，全市金融机构余额存贷比仅为54.3%。
二是银行不良贷款持续攀升，金融风险不断加剧。受海鑫破产影响，截至今年4月末，全市银行业不良贷款达到94.4亿元，不良贷款率达到10.3%，风险化解压力较大。
三是资本市场发展缓慢，企业融资方式过于单一。早期上市的几家企业除亚宝药业实现再融资以外，其余企业经营困难，融资能力有限；在新三板市场挂牌的仅长荣农科1家企业。可以说，利用资本市场融资不足是我市最大的“短板”，多数企业仍然单纯地依靠银行信贷，融资方式过于单一。
四是部分企业资金链条断裂，担保圈风险持续蔓延扩散。此前部分企业从银行过度融资，盲目投资与主业无关的项目，在经济下行压力和银行信贷政策调整收紧的“双重压力”下，导致资金链断裂，进而又引发为其担保的企业银行贷款受限，互保、联保等担保圈风险日益凸现，并持续蔓延扩散。去年由于海鑫钢铁、九龙电机、华晋纺织、鑫源等企业出现资金周转问题，殃及为其担保的数十家关联企业贷款受限。
五是金融生态环境不优，银企互信度下降。部分企业由于到期难以偿还银行贷款，不得不从民间进行高利借贷周转还贷，但由于银行对部分行业实施信
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贷退出政策，部分企业还贷后没有获得信贷资金，引发大量的的民间债务违约事件、司法纠纷和非法集资案件。2014年，仅盐湖区法院立案的民间借贷案件就达927起，增长35%；诉讼标的达5.3亿元，增长36%。由于金融生态环境不良，银行信贷违约风险不断加剧，不良贷款持续增加，银行业慎贷、惜贷情绪弥漫，部分银行抽贷、压贷，企业对银行的不信任程度加大，银行与企业彼此防范，银企互信关系受到一定影响。
二、如何推进全市的金融振兴
2013年以来，市委、市政府制定出台了工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”，这成为今后指导我市经济社会发展的总体部署。金融作为现代经济发展的核心，必定在推进“三个方案”落实的过程中发挥重要作用。同时，我们也要看到，随着“三个方案”的持续推进，项目建设带来的大量资金需求，也为金融业发展提供了良好的机遇，全市上下要充分抓住这次机遇，抓好以下几项重点。
（一）妥善处理金融风险，维护金融发展秩序稳定
一要妥善解决海鑫风险事件。自去年3月19日海鑫停产以来，市委市政府多次召开专题会议，安排部署重整工作、研究解决重大问题。我们按照省委省政府的要求，主动作为，始终把维稳当做头等大事来抓，严格按照法律程序推进重整工作。目前，海鑫集团破产重整第一次债权人会议已顺利召开，破产重整进展顺利。下一步，对海鑫的重整工作要抓紧，这是海鑫钢铁浴火重生的一个重大机遇，争取把这件坏事变成好事，使之成为我市政府、企业和金融机构共同化解金融风险的一个成功案例。其它企业也要加强内部管理，做好自身的金融风险防控工作。二要切实化解银行不良贷款风险。当前我市银行不良贷款高居不下，面临的情况仍然严峻，各级政府一定要高度重视，警惕银行业不良贷款可能引发的金融风险，坚持地方政府是金融风险处置的第一责任人，要与金融主管部门及时沟通，牵头梳理，摸清本县（市、区）的不良贷款风险情况，制定可行方案来化解银行业不良贷款，切实把我市银行业的不良贷款风险降下来。三要积极处置银行债务纠纷，化解企业担保圈风险。去年以来，我市出现了一些银行债务违约问题，下一步，各县（市、区）人民政府、各有关职能部门及金融管理部门要继续创造性地做好风险化解工作，协调各银行不抽贷、不压贷；小贷公司不起诉、要宽延、要降息；承贷银行要积极通过贷款重组、债务转移、担保增信、循环贷等多种方式对企业创造性的办理续贷支持，以时间
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换空间、寻转机，用一两年时间逐步排除各类担保风险，化解互保、联保纠纷。
（二）加快多层次资本市场建设，拓宽企业融资渠道
虽然我市多层次资本市场建设已经取得了一定成绩，但与先进发达地区相比，我们各级领导干部和企业家的思想解放程度还不够，知识储备欠缺，对资本市场的认识还不足，工作力度还不大，一说融资就只想到银行。面对经济新常态，只有加快多层次资本市场建设，才能有效拓宽企业融资渠道，从根本上解决企业融资难、融资贵的问题。一要支持中小企业债券融资，拓宽融资渠道。支持优势企业通过发行私募债、中期票据、短期融资券、中小企业私募债等方式获得融资；探索以产业集群、园区企业打包的方式发行中小企业集合票据、集合债券，力争年内中小企业债券融资实现新突破。二要推进企业股份制改革，鼓励直接上市融资。建立推进企业股份制改造、资产重组、上市辅导等工作机制，力争年内辅导20家企业启动或完成股份制改造，培育100家上市后备企业；大力推进重点企业在主板、创业板、中小企业板上市，鼓励中小成长型企业积极对接新三板和山西股权交易中心，力争年内在“新三板”挂牌企业达到15家，场外市场挂牌企业达到150家。同时，尽快制定出台支持企业上市融资的奖励性政策，支持企业对接资本市场，拓宽直接融资渠道。三要推进基金和信托融资发展，激发民间资本活力。设立政府引导基金，加大对风投、创投的扶植力度，完善股权投资企业发展扶持政策，鼓励投资机构与我市重大项目和重点企业进行对接，推动中小企业股权融资。同时，鼓励上市公司再融资，支持有条件的上市公司通过资产置换、股权收购、债务重组等途径整合行业有效资产，通过产业升级提高竞争力。
（三）深化地方金融改革，积极壮大本土金融体系
一要不断完善金融机构体系。积极引导现有各商业银行按照我市产业集聚分布，调整分支机构，延伸服务网点，优化现有金融机构布局（我建议金融机构到每个产业园区设分支机构）。同时大力开展金融招商，积极引进异地银行、保险、证券、信托、租赁、资产管理公司等优质金融资源来我市入驻设点，增加地方金融机构总量。二要加快农信社改制，推进农村商业银行做大做强。要把各类政府和财政资源、相关优惠扶持政策优先向农商行倾斜，引导民间资本参股农村金融机构，加快农村信用社股份制改革，推进农村商业银行做大做强，力争到2017年我市农村信用社全部改制完毕。三要大力发展新型金融组织。认真研究各类新型金融业态的准入条件，积极鼓励扶持社会信誉好、资金实力强
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的市内外企业在运城设立民营银行、农村资金互助社、地方保险公司、信托公司、融资租赁公司、财务公司、创业投资公司、民间资本管理公司等金融机构和准金融机构。鼓励民间资本发起或参与设立创投基金、私募股权基金、产业基金等，鼓励条件成熟的小额贷款公司改制成为村镇银行（金融办要大力引进专业人才，尤其是运城在北京等地搞金融的专业人才，请他们回乡，参与发展新的金融业态）。四要拓宽保险业服务领域，引进保险资金支持经济发展。抢抓国家鼓励保险资金拓宽使用范围的各项政策机遇，主动与各保险公司总部及保监会对接，宣传我市经济发展环境，推介我市的重点项目和优势企业，吸引保险公司来我市投资，引导保险资金通过债权投资计划、股权、不动产等多种投资形式，参与我市交通、市政、环保、养老等领域的项目建设，使保险资金成为支持我市经济发展的优质资金来源。金融办要专题研究如何用好保险资金。五要发展壮大金融中介组织。着力引进和发展一批知名度高、专业性强、信誉度高、服务水平好、有竞争能力的会计师事务所、审计师事务所、资产评估公司、保险经纪公司等金融中介服务机构，建立配套完善的金融中介服务体系；研究制定民间融资管理办法，引导民间资本有序、规范、流动，推动民间融资阳光化和规范化，为金融创新提供配套支撑。六要积极探索互联网金融试点。研究出台支持互联网金融的相关政策，引导国内外知名互联网公司到我市落户，引导我市小微企业到互联网金融平台上去融资；鼓励银行机构利用互联网平台实施网银支付及资金供需信息发布、对接；支持有实力的电子商务企业、大型商贸物流企业、基金公司和担保机构发展互联网物流业务；大力引导和支持互联网公司与我市金融机构、创业投资机构、产业基金深度合作，结成“互联网-金融-企业”产业链联盟，实现商业模式创新，通过大数据挖掘、云计算共享等服务，实现金融业跨越式发展。
（四）加大金融服务创新，支持我市经济社会发展
各家金融机构要围绕扩大贷款规模、提高存贷比这一目标，千方百计调度系统内的信贷资源，确保全年贷款增速不低于去年，贷款增量不低于去年，力争全市新增贷款120亿元，新增贷款的存贷比不低于3个百分点，余额存贷比提升不低于2个百分点，同时，要紧紧围绕“三个方案”对传统的信贷产品、融资服务、经营管理等方面开展创新。一要打造中小企业金融服务体系，支持工业集群化发展。开发符合中小微企业需求的信贷产品和融资模式；研究集群企业成长中的融资需求和融资特点，完善财税、担保、保险等政策支持体系，开展
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“银行+产业基金+企业”“银行+风险投资+企业”等产业链新型信贷担保模式；通过成立中小企业信用促进会、中小企业金融服务联盟、中小企业金融服务网等举措，构建高效的中小企业金融服务体系。二要提升和完善“三农”金融服务，支持现代农业发展。大力推广农村土地承包经营权和林权抵押融资，进一步拓宽农村有效担保物范围，缓解农民融资担保难问题；完善农村产权流转交易市场，增加农民财产性收入，促进农村地区个人金融业务发展；完善农村保险制度，扩大农业农村保险保障范围，加快开发各类涉农保险产品，提高农业抗风险能力。三要积极发展特色金融服务，支持新型城镇化发展。积极引导金融机构关注我市城镇化建设信贷需求，大力推动政府与社会资本合作，引导民间资本支持城市基础设施、水电、环保、交通、医疗等新型城建项目。
（五）发挥财政资金杠杆作用，完善配套金融服务体系
一要加快融资担保服务体系建设。各县（市、区）政府、市县两级财政部门要认真落实市政府《关于加快融资性担保行业发展的实施意见》，要确保在年底前市级财政担保机构实收资本达到3亿元以上，各县（市、区）、开发区财政担保机构实收资本不低于5000万元，全市财政担保机构总资本要达到12亿元以上，具备100亿以上的担保实力。要加大银企对接合作，加大融资性担保公司的授信放大倍数，财政性融资担保机构要达到1：10，民营融资担保机构达到1：
8。同时，要大力鼓励民间资本投资设立或参股财政担保公司，鼓励建立园区企业“互助型”担保基金，形成财政性担保机构为主体，民营商业性担保机构、企业互助型担保基金为补充，模式多元、布局合理、配套互补、运作规范、适度竞争、发展有序的融资担保服务体系。此事作为一个专题进行研究落实。二要加快基金建设，设立多支“产业基金”。去年，我市组建了专门服务于现代农业的“山西大舜兴农基金”。目前，我们已制定出台服务工业集群化的《运城市产业投资基金组建方案》，按照该方案，我们将组建近10支基金，分别服务于装备制造业、铝产业、医药产业、化工产业等九大产业集群，充分发挥财政种子资金的杠杆撬动作用，引导近200亿元民间资本服务于产业集群化发展。三要用好转贷资金，缓解企业“倒贷难”问题。今年2月份，我市“企业应急转贷资金平台”正式组建。自平台成立以来，已累计服务企业20多户次，资金周转额累计4个多亿， 有效地维护了企业银行信用记录， 降低了企业融资转贷成本，保证了正常生产经营，受到省政府和省金融办充分肯定。下一步，市政府计划再注资1亿元，扩大转贷资金规模，放大财政资金的撬动效应，更好服务企业发
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展。
（六）要健全企业经营管理机制，培育合格的市场主体
一要大力推动企业股份制改造，明确产权关系，规范法人治理，强化财务管理和信息披露，强化组织形式、经营模式、生产方式、管理机制和筹资模式等体制机制创新，建立现代企业制度。民营企业要发展壮大，必须走改制这条路，对此，政府要予以补贴支持。二要大力推进企业科技创新，把开展科技创新作为关系生存发展的大事来抓，要围绕产业结构调整，调整优化资源配置，推进技术升级，加大科技创新投入，研发有市场、有销路、有效益、附加值高的新产品，推进产业升级，不断提高企业的核心竞争力。三要大力推进企业管理创新，不断提高管理水平，做好成本核算，降低管理费用、财务费用和销售费用，挖掘发展潜力，坚持围绕主业来推进升级转型，坚决避免盲目投资、盲目扩张，不断提高应对市场变化的反应能力。四要坚持诚信经营，在生产、销售、财务、社会融资等各个环节上坚守诚信，在民间融资、银行贷款、商业履约等方面对合作伙伴诚信，坚决兑现债务承诺，对于产业结构调整出现的债务危机，要大胆出手破财、瘦身解套，以百分之百的诚意，加快处置非主业和低效资产，尽快化解债务包袱，同时要加强财务诚信，及时向债权人披露经营情况，以信义立足于市场。我市是关公故里，忠义仁勇是关公精神的核心，X中央提出全面依法治国方略已成为全社会共识，所以企业既要依法经营，又要诚信经营，在企业的信用建设方面，我们要走在全省前列。
三、切实加强对金融业发展的组织领导
一要转变思想观念，提高现代金融意识。全社会要转变思想观念，提高现代金融意识，特别是领导干部，如果不懂金融，就不可能领导和驾驭好经济，如果金融搞不好，也不可能完成我们提出的“三个方案”任务。我希望，今天会议之后，市、县两级领导干部以及各位企业家，要比以往任何时候都要重视金融工作，要牢固树立“金融兴，则经济兴”的意识，把金融发展作为地方政府和本企业发展的第一要务，要站在全局和战略的高度，认识金融、重视金融、关心金融、爱护金融、保护金融、支持金融，下大力气抓好金融工作；要把学金融、懂金融、用金融作为新常态下的一门必修课，认真研究金融问题，特别是下大功夫掌握资本市场知识，掌握金融规律，熟悉金融政策，并成为加快推动“三个方案”落实的一种自觉。
二要加强金融队伍建设，打造专业人才队伍。市金融办作为全市金融工作
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的牵头部门，自成立以来，在推动全市金融业发展方面做了大量工作，发挥了重要作用。为了更好地发挥金融办的职能作用，一是大力引进高层次金融人才和金融管理团队，打造一支专业能力强、综合素质高的专业化金融队伍。二是制定实施金融人才专项培育工程，每季度至少要举办一次针对企业家和各级领导干部的金融专业知识培训，不断提高领导金融工作的能力和水平，不断提高企业家金融意识。三是研究探索全面促进银行、证券、保险，以及金融功能区建设和投融资平台发展的政策规划，在金融机构引进、产品创新、风险补偿、人才培养等方面提供全方位的政策配套支持，形成创新发展的合力。四是加强与其它发达省市的联系互访、学习交流，及时借鉴发达省市的做法，选择部分县（市、区），对外省市的相关金融创新性做法进行积极试点，适时推广。
三要加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。一是切实维护金融企业合法权益。积极支持人民银行和各监管部门履行职责，促进金融安全区建设；市政府出台了严厉打击恶意逃废银行债务、优化金融生态环境专项活动实施方案，从今天开始，全面加大打击逃废金融债务力度，严惩金融违法犯罪活动，维护金融企业合法权益。重拳打击高利贷、非法集资等金融违法行为，疏正道、堵邪门，确保全市金融安全、高效、稳健运行。二是完善融资性担保体系建设。建立财政性担保机构资本补充机制，力争2015年底前各县级财政担保公司资本均达到5000万元以上，全部满足商业银行准入标准；鼓励民营担保机构增资扩股，鼓励个体工商户、中小企业、民营企业建立互助担保基金；鼓励融资担保机构与银行业合作，鼓励担保机构通过联保、再担保等方式，满足不同规模企业的担保需求；完善融资性担保机构扶持政策，提升担保服务能力。三是加强多层次社会信用体系建设。积极探索运用“大数据”技术，整合部门公共信息，尽快建立我市区域性的企业信用融资平台；大力推进农村信用体系建设工作，深入开展“信用村镇”、“信用社区”、“信用企业”和“信用户”创建工作，构建良好的金融生态环境。
四要完善金融工作考核机制。按照可量化、可考核要求，将考核指标细化、量化，分解落实到各金融机构，同时建立督查机制，金融主管部门要对金融监测指标实行月排队、季通报、年总结，按月对各金融机构新增贷款、新增存贷比、贷款增长率、贷款到位率等进行排名通报，严格考核。建立支持金融业发展的激励机制，对有突出贡献和创新的金融单位要进行特别奖励，并在财政存款方面给予一定的倾斜，形成金融业你追我赶、争先创优、改革发展的良好局
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面。
同志们，金融振兴事关我市经济社会发展大局，我们一定要坚持改革创新，破解融资难题，充分发挥金融服务实体经济发展的作用，为落实“三个方案”，推动“六大发展”，实现富民强市做出新的更大的贡献。
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政府工作报告
2015年7月19日在运城市第三届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和
其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是运城发展史上非同寻常的一年。面对特殊历史时期和经济下行压力加大的严峻形势，全市人民紧紧围绕中央、省、市的各项决策部署，团结奋进，共克时艰，保持了全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。
全市主要经济指标增幅在全省排位大幅前移：全年地区生产总值完成1201.6亿元，增长5%；规模以上工业增加值完成386.9亿元，增长3.8%；固定资产投资完成1202.7亿元，增长19.2%；社会消费品零售总额完成620.3亿元，增长12.3%；财政总收入完成101.7亿元，增长11.4%，历史性突破百亿大关；公共财政预算收入完成52.8亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入完成22226元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入完成8125元，增长11.5%。全市固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入等3项指标增速排名均居全省第一；农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额增速分别排名全省第二、第三。
这一年，我们提升发展理念，强化顶层设计，推动运城转型发展的路径更加科学明晰。我们制订完善了工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”，市人大常委会作出决议，使“三个方案”转化为全市人民的共同意志，成为今后一个时期内引领运城经济社会发展的纲领性文件，成为统筹工业与农业、城市与乡村、经济与社会发展的基本路径。工业集群化全面入轨、成效明显。“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的发展理念深入人心，九大产业集群完成工业总产值915.7亿元，占到全市工业的57%，同比增长7%，增速高于全市工业平均水平9.6个百分点。26个主攻产业板块实施项目239个，落地资金972亿元，完成投资281亿元。产业集群成为全市工业经济发展的主引擎。创办小微企业2050户，培育“小升规”企业46户，培育“小巨人”企业18户。具有运城特色的农业现代化之路正在拓宽。以土地规模化打造优势基地特色板块，以组织企业化培育新型农业经营主体，以技术现代化建设高效型
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科技农业，以经营市场化建立农业生产、流通和服务体系，加快推进农业大市向农业强市转变，农业现代化建设取得了新进展。全年新增土地流转面积81.9万亩，累计达到204.6万亩。现代农业示范园区发展到259个。各类专业合作社累计达到1万家，总数位居全省第一。农产品加工企业实现销售收入230亿元。夏县润恒、芮城大汉等农产品物流项目加快建设。农产品电子商务蓬勃发展，全年通过电子商务平台实现农产品销售收入上亿元。全市粮食总产量31.6亿公斤，创历史最高水平。传统农业地区新型城镇化步伐加快。我们以工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接为路径，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动发展，坚持中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体、功能各异”，优化新型城镇化空间布局。以“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”四个目标一个过程实现为原则，着力提升中心城市辐射带动作用。在建项目106项，完成投资42.4亿元。10个旅游酒店、10个产业大厦、10个商业综合体开工建设15个。市民期盼多年的河东西街延长线工程得以启动，力争今年“十一”具备通车条件。大县城着眼于通过产业集聚，实现人口集聚的功能，狠抓公共服务设施建设，实施在建项目203个、完成投资86.5亿元。小城镇着眼于繁荣农村市场和提升农村公共服务功能，15个重点镇建设顺利推进，完成投资5.4亿元。全市有20个建制镇入围全国重点镇名单。新农村着眼于推动土地规模经营和作为“一村一品”空间节点的功能，启动了26个美丽宜居示范村建设。
这一年，我们坚持精准发力，狠抓工作落实，推动各项重点工作的专业化水平有了明显提升。围绕“三个方案”的实施，我们还出台了信息化、高技能人才培训基地建设、国家创新驱动发展战略运城行动计划等多个方案，政府各部门对专业化的认识和工作专业化水平明显提高，创造性推动工作的能力不断增强。集群化、专业化、小分队、产业链招商成绩斐然。全年签约项目总金额达到3422亿元，完成率全省第一；到位资金691亿元，完成率全省第一，保证了我市投资增长全省第一，并且投资总额历史性地跃居全省第四。信息化建设稳步推进。编制了《运城市信息化发展五年规划》，与深圳中兴集团合作的智慧城市建设全面启动。与移动、联通、电信合作的“宽带运城”项目建设进展顺利。我市被国家列为首批信息惠民试点城市。万荣县智慧城乡系统平台成功运行。城乡生态化建设成效明显。按照“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路，持续加大植树造林力度，完成造林41万亩，新增绿化面积290万
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平方米。全年完成节能技术改造项目50个，空气质量大幅改善，省下达的节能降耗和污染防治任务圆满完成。涑水河重点段河道治理工程全面开工。“古中国”使运城文化旅游产业发展的主题更加鲜明，定位更加准确。按照“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的思路，提出了以“打造古中国为标识的国际旅游目的地”的战略构想。组织召开了由北京大学等国家级权威机构专家参加的研讨会，“古中国”概念得到学术界的高度认同和旅游界的强烈反响，激发了旅游开发商的投资热情。关圣文化建筑群申遗完成了申遗文本编制和申报审核，建筑群周边环境整治工作全面开展。鼓楼修复主体工程已经完工，盐池东、中、西三禁门及部分禁墙修复保护工程全面展开。旅游产业快速增长，全年实现旅游总收入268.8亿元，增长26.4%。重点项目建设扎实推进。实施在建项目1197个， 266项省市重点项目完成投资859.5亿元。 大运汽车1万辆专用车、亚宝药业新生产线、大西高铁运城段等一批重点项目陆续建成。在全省“六位一体”考核指标排名中，我市有5项指标位居全省前3名，综合考核排名全省第一。
这一年，我们全面深化改革，努力扩大开放，加快发展的动力和活力进一步增强。各项改革稳步推进。深入推进行政体制改革和行政审批制度改革，承接落实省政府取消和下放的行政审批事项105项，市政府自主取消和下放行政审批事项71项。推行预先审办，实行联审联批，加强电子监察，行政审批时效提速30%。工商登记制度改革全面实施，新登记注册市场主体2.4万户，增长15.1%。食品药品监管体制改革深入推进，乡镇一级食药监管机构组建运行。黄河金三角区域合作持续深化。出台了《运城市贯彻落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施方案》。成立了晋陕豫黄河金三角宣传思想文化工作联盟、果业产业发展协会等合作组织，先后签订了检验检疫合作备忘录、全面加强旅游合作协议、智慧物流城项目框架协议等12项合作机制。综改试验区建设全面加快。对外开放水平不断提升。对外贸易稳步增长，全市完成进出口总额14.98亿美元，出口完成4.8亿元，总量位居全省第二，对外贸易国家或地区达到121个。对接上海自贸区，与中金国泰集团合作，投资116亿元的黄河金三角智慧物流城项目正式落地。运城海关、出入境检验检疫局即将投入运营。
这一年，我们大力发展社会事业，着力保障和改善民生，人民福祉得到新改善。全年财政总支出的84.7%用于民生。在财力极其紧张的情况下，我们本着对事业和人民群众负责的态度，下决心解决政府历年的民生欠账。在2013年偿
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还1.7亿元的基础上，去年又偿还了2.8亿元，特别是把教师和医生的工作待遇作为涉及千家万户的基本民生问题来解决，优先理顺了长期遗留的700余名专业人员的基本待遇，保障了教师和医护人员队伍稳定。足额落实了省政府下达的调资政策。全年新增15家高新技术企业，新增有效发明专利70件。新改扩建公办标准化幼儿园28所，魏风小学主体完工，大运幼儿园、小学、初中，盐湖区实验小学北校、幼儿园完成规划；中等职业教育免学费和助学金政策全面落实，惠及学生10.5万人次；市实验中学参加全国第二届“中国汉字听写大会”荣获一等奖，向全国人民充分展示了运城崇教尚学的良好传统和基础教育的扎实成果。全市新农合参合率99.35%，人均政府补助标准达320元；新农合大病保险全面推行；12家县级医院完成远程会诊系统建设；投资10.5亿元的运城市第一医院开工建设，投资9000万元的市儿童医院正式启动。市群艺馆等公共文化基础设施建设档次提升，“戏曲惠民”、电影免费下乡受益群众300余万人次；新增国家级非物质文化遗产6项，名列全国地市级前茅。文化工作和“扫黄打非”工作均受到国家表彰。档案工作基础扎实，新建7个县级综合档案馆。全民健身活动蓬勃发展，竞技体育成绩显著。实施精准扶贫，百企千村产业扶贫工程投资23亿元，3.3万人稳定脱贫。城乡就业水平进一步提高。全市城镇新增就业5.8万人，城镇登记失业率2.57%。高技能人才培训基地建设稳步推进，开展各类培训13万人次。社会保障工作不断加强。全面落实社会保障与物价上涨联动机制，城乡低保、农村五保、企业养老保险、城乡居民养老保险和医疗保险各项领取标准稳步提高。新建老年人日间照料中心200家。农村“五件实事”全面完成。安全生产形势持续稳定好转。全市各类安全生产事故起数和死亡人数未超出控制指标。食品安全放心城市创建工作稳步推进。
这一年，我们推进依法治市，改进社会治理方式，民主法治和精神文明建设进一步加强。我们坚持“想透说清干实，尊重规律抓落实；有识有谋有勇，敬畏法纪敢担当”的行政理念，提升思维方式，改进工作方法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主X派、工商联和无X派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法。圆满完成了第十届村委会换届选举。精神文明建设不断加强。荣获“山西省文明城市”称号。加强学习型政府建设，定期举办“政府大讲堂”活动，引导广大干部特别是领导干部不断转变观念、开阔视野、提升能力。严格执行中央“XXXX”、坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突
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出问题。大力压减“三公”经费，加大行政监察和审计监督力度，推进X风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件。社会治安防控治理全面加强，视频监控基本实现全覆盖。公安机关工作走在全省前列。信访维稳工作在特殊时期取得全省第一。认真贯彻X的民族宗教政策，民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。国防后备力量建设持续加强，双拥工作和军民融合式发展深入推进。防震减灾、外事侨务、统计、文物、人防、地方志等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业也取得新成绩。
各位代表，2014年，我们面对特殊困难，保持定力、负重奋进、成绩显著。这得益于我们自觉地、忠诚地、准确地、创造性地贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署；得益于市四大班子和全市人民同心同德，精诚团结，砥砺前行；得益于“三个方案”的顶层设计，广大干部明确了干什么、为什么、怎么干；得益于我们把理顺人心、稳定人心、凝聚人心作为促进改革发展稳定和加强干部队伍建设的核心工作，全市上下始终保持了干事创业的精神状态。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持运城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：面对经济发展新常态，我们对运城面临的挑战和机遇认识还不够深刻，推进发展的视野和思路还不够开阔，应对经济结构深刻调整的办法还不多；社会事业欠账较多，民生改善任务繁重，维护社会稳定的压力较大；政府运转机制需要进一步优化，主动服务意识、依法办事意识和创造性开展工作的能力需要进一步提高，一些公务人员还存在较为严重的“为官不为”的消极表现；反腐败斗争形势依然严峻复杂，不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制远未形成等。对这些问题我们一定在今后的工作中一步一个脚印，切实加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年，也是我市实施“三个方案”、全面推动“六大发展”的起步之年。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中全会和全国、全省两会精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”的总体要求以及市委三届六次全会的精神，坚持稳中求进工作总基调，
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积极适应经济发展新常态，以落实“三个方案”为主导，以扩大投资为抓手，以提高经济增长的质量和效益为目标，全面深化改革，努力扩大开放，突出创新驱动，加强法治建设，统筹推进工业集群化、农业现代化、新型城镇化、信息化、文化旅游产业和民生改善等重点工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
按照这样的思路，2015年上半年在宏观经济形势压力继续加大的情况下，全市各项工作全面铺开、有序推进，主要经济指标在全省继续保持较好水平。“三个方案”深入人心，推进有力。工业集群化优势日趋显现，园区功能进一步完善，九大产业集群链条不断延伸，新兴产业投资总量位居全省第一；农业现代化步伐坚实，投资大幅增长，小麦喜获丰收，成为历史上又一个高产年，苹果代表中国首次打入美国市场；具有运城特色的传统农业地区新型城镇化道路稳健起步，产城融合、产镇融合、产村融合的态势已经显现；改革开放深入推进，永东股份中小板上市，长荣农科、寰烁科技新三板挂牌，100家企业陆续推进股份制改造；“古中国”文化旅游品牌市场效应凸显；黄河金三角区域合作步伐加快。下一步，我们将按照既定的目标，坚定信心，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成。
综合考虑各方面因素，2015年我市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇新增就业岗位5.6万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
约束性指标是：全市万元地区生产总值能耗下降2.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%，化学需氧量、氨氮分别下降3.92%、3.99%；二氧化硫、氮氧化物分别下降2.37%、4.81%；烟尘和工业粉尘分别下降0.25%和0.5%。万元工业增加值用水量下降5%。
从上半年宏观经济情况看，要完成以上目标，下半年，我们需要付出极其
艰辛的努力。
2015年，重点做好八个方面工作：
（一）以园区化发展、集群化招商为路径，加快工业结构优化升级
做大做强九大产业集群30个左右产业板块。继续落实每一个产业板块“当年新上项目不低于10个，落地资金不低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元”
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的目标任务。大力推行市县两级领导、市直部门包联重点企业、包联九大产业集群和挂牌督办责任制。突出产业集群在工业经济发展中的考核分值和权重，传导压力，激发动力。
加大产业集群龙头企业扶持和引进力度。每个产业集群重点扶持1个—2个龙头企业，带动产业集群实现横向配套、纵向延伸。今年安排2亿元扶持基金，主要用于对产业集群的信贷融资奖励、信贷融资风险补偿、中小微企业发展等。重点抓好大运重卡、亚宝药业、阳光焦化、复晟铝业、华泽铝电、永济新时速、阳煤丰喜、恒晟纺织等龙头企业的同时，注重引进新的龙头企业入驻园区，引领集群。
深化产学研合作。加强与中科院北京分院、西北工业技术研究院、西北工业大学等科研院所的合作，真正把这些科研机构作为产业集群延伸产业链条、增强竞争实力、提高市场话语的外脑，提升集群创新能力。大运、阳光、亚宝、银光等企业要在新能源汽车研发、焦化行业环保技术升级、生物医药开发、高精密复杂铸件研发等方面发挥技术引领作用。市级企业技术中心增加5户，省级企业技术中心增加2户，青山化工要积极申报国家级企业技术中心。围绕九大产业集群，培育工业化、信息化“两化”融合示范标杆，大运、中铝山西分公司要争做全国“两化”示范企业。
突出抓好传统产业改造提升。围绕做大做强河津、永济、平陆、盐湖区4个铝工业园区，加快煤电铝材一体化进程，努力打造国家级铝工业示范基地。要突出抓好焦化、钢铁等重点行业改造提升，努力实现海鑫钢铁破产重整，提高传统产业竞争力。
（二）以土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化为路径，加
快推进农业现代化
按照中央农村工作会议精神要求，认真落实我市2015年农业现代化推进意见，推进县一级农业产业板块发展项目计划，着力开展好农业产业招商引资，抓好459个农业现代化建设项目，突出典型带动，激发农业发展活力。
土地规模化方面，以土地确权登记为抓手，按照“依法、有偿、自愿”的原则，有序开展土地流转，着力打造优势基地和产业板块。稳步推进土地确权登记颁证工作，积极引导多种形式的农村土地适度规模经营。重点抓好粮食标准化生产、优质水果标准化生产、畜牧水产标准化养殖、无公害蔬菜标准化、农产品加工“五大基地”和干果经济林、中药材产业、食用菌产业、优质苗木、
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休闲观光农业“五大板块”以及现代农业示范区建设。完成粮食高产万亩创建示范片65个，建设水果示范园223个，新建改扩建标准化养殖场80个，新建设施蔬菜集约化育苗场5个，发展30家规模中药材专业合作社和1个—3个年产100万公斤以上的食用菌生产基地，培育1个—3个省级休闲农业与乡村旅游示范点。做好农业综合开发工作，建设高标准农田10.6万亩，完成生态治理6500亩。坚持精准扶贫，实施产业扶贫、科教扶贫和移民搬迁等重点项目，实现20个贫困村5.42万贫困人口稳定脱贫。
组织企业化方面，以培育新型经营主体为抓手，着力打造农产品产业集群。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等，培育示范合作社200家，新认定家庭农场300家，新培育典型示范农场50家。通过点对点、小分队等多种形式，加大农业项目的招商引资力度。大力扶持农产品加工龙头企业，延伸产业链，提高附加值，扶持100家龙头企业，培育100家骨干企业，发展200家潜力企业，形成梯次合理的农产品加工业发展格局。全年农产品加工企业销售收入增长8%。大力发展现代畜牧业，着力推进养殖业提档升级、提质增效。积极引导永济粟海、闻喜象丰、夏县晋星为主的肉鸡企业拉长链条，做大做强；扶持稷山晋龙为主的蛋鸡企业，扩张规模，增强带动能力；大力发展生猪产业，以芮城温氏、永济长荣为龙头，加快基地建设，示范带动周边养殖户，搞好标准化养殖。积极与正大、大北农、山西大象等企业集团对接，争取年内有2个—3个大型畜牧项目签约落地。
技术现代化方面，以新技术推广应用为抓手，持续开展更广泛的农科合作，着力打造高效生态农业基地。加大新技术、新品种研发推广力度，积极推进F型杂交小麦研发，加快实现产业化。健全农技推广体系建设，提升农技服务能力。深化与山西农大、中国农科院等科研院所（校）的合作。推进灾害性天气和农作物有害生物预警体系建设，提升农业抵御自然灾害的能力。加强农业机械化技术应用，大力推广节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施和农作物综合利用等增产增效、节约资源的新技术，不断提高农业的水利化、机械化、信息化水平。大力培育新型职业农民，全年培训1.2万人。
经营市场化方面，以农产品市场流通体系建设为抓手，培育农业服务市场化体系，着力打造以品牌为引领的农业发展新格局。加快推进夏县润恒、盐湖晋善晋美、芮城大汉等农业物流园项目建设。抓好农产品产地交易和冷链物流
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市场、农产品营销网络体系和信息化、农产品营销经纪人队伍、农产品质量安全生产和检测体系等重点。积极推动农产品物联网和电子商务平台等新型业态的培育和发展，加快建立完善畅通的农产品物流体系。大力发展市场化、专业化农业服务企业，在农资、农机、信息、植保、动物防疫等方面完善专业化配套服务，为农业规模化、集约化发展提供有力保障。注重农产品品牌培育，以运城苹果代表中国出口美国为契机，积极对接北上广等高端市场，建设标准化的农产品生产基地，打造一批在全国叫得响的知名农产品品牌和驰名商标。抓好200个“一村一品”精品专业村建设。
加快实施“三引六扩、河库成网”大水网建设工程。重点抓好小农水重点县、农村饮水安全、北赵引黄二期、涑水河综合治理、张良调蓄水源库、西塬湖应急加固等水利工程建设。结合小浪底饮水工程，启动中心城市饮用水水质提升工程的前期工作。完成水土流失治理面积27万亩。
（三）以工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模
化、城乡生态化“六化”衔接为路径，“四化”互动推进新型城镇化
加强城市规划引领。坚持国民经济和社会发展、城镇规划、国土规划、产业规划和环保规划“五规合一”，突出高端化、生态化、集约化，精心编制运城市发展战略空间规划、中心城市整体设计、绿色建筑集中示范区、中心城区环境卫生、地下空间、城镇社区等各项规划，进一步完善城乡规划体系。积极推进盐临夏一体化进程。
推进城市建设。按照“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”四个目标一个过程实现的要求，在基础设施、公用事业领域积极推行政府和社会资本合作模式。全年计划实施建设项目303项，总投资496.8亿元，今年完成投资162.6亿元。城市功能完善方面，抓好道路、水系、供电、供气、供暖、亮化、通信、垃圾处理、污水处理等基础设施和广场、公园、剧院、学校、医院、体育场馆、公共交通等公共服务设施建设。今年实施项目146项，总投资87亿元。加快与北京首创集团以水务市场化、城市基础设施建设为主要内容的全方位合作。产业空间拓展和土地集约利用方面，注重在城市规划中通过功能完善，进一步创造产业环境。本着增加投资强度、提高产出效益的原则，通过科学的城市设计，运用市场化手段，在旧城改造和建成区提升中，把原来那些容量小、低端化、影响市容的建筑物和产业，通过改造整合，吸引金融、保险、电子商务、总部经济等现代服务业入驻，提升产业档次，拓展产业容量，
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使土地得到集约高效利用。继续抓好与产业发展相配套的城市主体建筑的招商与建设。市民方便宜居方面，注重功能配套，完善上学、就医、餐饮、购物、休闲、出行等公用服务设施，真正体现方便、温馨、舒适的理念。今年新开工各类保障性住房11353套，基本建成13300套。
坚持“四位一体”发展。中心城市启动城建工程152项，总投资348.4亿元，今年计划完成投资106.9亿元。重点抓好河东西街延长线、10个棚户区改造等一批市政基础设施和公共服务项目。大县城实施项目151项，总投资148亿元，今年计划完成投资55.7亿元。小城镇继续抓好15个重点镇建设，引领全市小城镇发展。新农村以“农村人居环境改善”为抓手，重点实施“完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范”四项工程，加快推进美丽宜居示范村建设。
提升城市管理水平。深化户籍管理制度改革，进一步降低从农村迁入城市的准入条件，建立城乡一体的户口登记制度。强化市民城市意识，持续开展城市环境综合治理，打造宜居宜业宜商的城市环境。
加快信息化步伐。坚持以信息化为引领，积极推进“互联网+”行动，加快互联网与传统产业的深度融合，促进传统经济融合创新与转型升级。加快智慧城市建设，全力支持中兴网信在运城投资建设智慧城市项目，抓好云平台建设和智慧政务、智慧教育、智慧食药、智慧城管、智慧医疗五大智慧平台的应用。推进“宽带运城”示范城市建设，完善公共场所无线局域网建设。
加强城乡生态建设。加大造林绿化力度，全年完成造林38万亩，新发展干果经济林12万亩。每个县（市、区）至少要建成20个高标准的园林村，高标准完成30公里通道绿化。城市绿化要按照“横有厚度、纵有层次，点成缀、线成景、片成林”的模式，科学规划实施，全面提高绿化水平和品位，新增绿化面积100万平方米。深入开展栽植“家庭亲情林”活动，让种树成为运城人的一种时尚、一种习惯、一种情怀。认真落实新《环保法》。大力开展资源综合利用和清洁生产。抓好循环经济试点市建设。加强水环境治理，强化饮用水水源地环境监管，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。抓好重点流域、“一河一渠”环境综合整治。深入开展大气污染防治。加大淘汰落后产能力度，全面完成“十二五”减排任务。
（四）以科技创新、金融振兴和民营经济发展为突破，推进重点领域改革
加快推进“三大突破”。运城经济的主体是民营经济，科技创新和金融振兴重在服务和助推民营经济发展。推动科技创新，要落实国家创新驱动发展战
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略运城行动计划，组织引导集群内企业与产业对口的科研单位、行业协会对接，建立技术战略联盟，促进科技成果转化，提升科技对经济增长的贡献率。加强知识产权保护。加快金融振兴，要落实金融支持“三个方案”实施意见，强化全社会的现代金融意识，特别是领导干部和企业家要把学金融、懂金融、用金融作为经济发展新常态下的一门必修课。政府、企业、金融业携手推进多层次资本市场建设。积极推进中小企业股份制改造，鼓励支持企业直接上市融资，对已经选出的100家企业要分期分批完成股份制改造。创优金融生态环境，防范和化解金融风险。壮大民营经济，要按照“三个方案”的要求，对九大产业集群、农业种养加企业以及现代服务业等各类民营企业，加大扶持力度。加快中小微企业创业基地、中小微企业服务联盟和运城市中小微企业综合服务窗口平台建设，大力扶持市场前景好、科技含量高、发展潜力大的中小微企业。
深入推进政府职能转变。加快行政审批制度改革。承接落实好省政府取消、下放和调整的行政审批事项。落实好应向县级下放审批事项，开展非行政许可审批事项的专项清理工作，编制完成政府部门权力清单。积极推进政府购买公共服务，凡是通过市场行为能够解决的问题一律交由市场解决，严格控制新增政府机构和编制，倒逼政府职能转变，提升服务水平。推进城市建设投融资体制机制改革创新，推广“PPP模式”，防范和化解政府债务风险。深化工商注册登记制度改革，切实为市场经营主体松绑。加快医药卫生体制改革和市县两级公立医院改革。深入推进事业单位分类改革和综合行政执法体制改革。进一步深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。深化文化体制改革。完成公务用车制度改革。加快不动产统一登记制度改革，年底前完成市县两级不动产登记职责整合及机构组建。
创新财政资金使用分配机制。围绕“三个方案”编制财政预算，今年市本级财政共整合安排“三个方案”资金6.2亿元，其中，工业集群化2亿元，农业现代化1.6亿元，新型城镇化2.6亿元。要通过“争取、撬动、整合、盘活”等途径，落实好工业集群化、农业现代化、新型城镇化、文化旅游产业以及“万众创业”等产业引导基金，进一步健全完善企业应急转贷专项资金、信贷风险补偿基金等，引导更多社会资本投入“三个方案”项目建设，放大财政资金的效应，扶持企业发展壮大。
（五）以招商引资和项目建设为抓手，全力扩大对外开放
坚持不懈抓好招商引资。招商引资是推动经济社会发展的常态性工作，是
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推进“三个方案”落实的主要动力，是衡量一级政府工作能力和成效的重要标尺。要按照“三个方案”的总体要求和年度目标，持续开展集群化、专业化、精准化、产业链和小分队招商。全年招商引资到位资金力争达到600亿元以上。
毫不放松推进项目建设。坚持储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”工作机制，严格落实项目包联责任制。大运重卡、盐湖区飞宇铝型材、同誉铝轮毂二期、稷山阳煤丰喜焦炉煤气综合利用、同煤寺塔120万吨矿井，永济2×35万千瓦电厂等一批在建项目，要确保如期竣工投产；蒙西至华中铁路运城段、华泽铝电低热值煤发电等一批基础设施项目，年内要开工建设。全年实施重点项目243项，完成投资1011亿元。
持之以恒深化区域合作。抢抓“一带一路”建设新机遇，加快推进晋陕豫黄河金三角规划实施，深化三省四市合作，巩固和扩大在果业、旅游、医疗、质监等方面的合作成果。积极争取黄河综合治理、铝工业基地建设、“古中国”文化旅游、现代特色农业示范区、金三角区域现代金融中心等一批重大事项纳入国家“十三五”规划。推进转型综改试验区建设，抓好省级转型综改重大项目建设，稳步推进扩权强镇试点。深化与杭州、西安、黑河等友好城市和长三角、珠三角、环渤海等区域的合作交流。大力发展飞地经济和总部经济。完善海关、商检、边检等基础设施，推进运城航空口岸开放工作。
（六）以打造“古中国”为标识的国际旅游目的地为目标，加快文化旅游
产业和现代服务业发展
加快旅游产业发展。充分发挥我市文化旅游资源优势，加大创意策划和市场开发力度，加强与北京、西安、洛阳等城市的旅游合作。强化文化旅游产品营销，打造具有运城特色的旅游情景剧，培养一批高素质的导游队伍，提升景区景点管理和服务水平。加强“古中国”国际旅游目的地宣传推介，提高运城“古中国”品牌国际影响力。开通运城高铁站至景区直通车。继续推行运城人游运城“一卡通”，实现“一卡通”智能化和便利化。加快智慧旅游建设步伐，争取10月底前实现4A级景区智慧旅游全覆盖。积极推进关圣文化建筑群申遗工作，做好建筑群文物本体保护修缮工作，加大周边环境整治力度。全年接待游客突破4000万人次，旅游收入突破300亿元，同比增长16%。
大力发展文化产业。深入挖掘“古中国”的文化内涵，大力宣传运城作为“古中国”源头所蕴含的文化基因价值，加大文化产业与旅游产业融合发展的深度。扩大关公文化、盐文化、根祖文化等对旅游产业的带动作用。继续抓好
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盐湖清尚、夏县宇达、稷山大佛寺、芮城永乐宫、万荣李家大院等文化产业园建设。加快推进以“三个禁门”为中心的河东盐池文物复修和保护工程。鼓励和支持社会力量投资文化产业。制定和实施文化小微企业孵化计划，培育和扶持文化骨干企业。
着力壮大现代服务业。大力发展电子商务，培育电子商务人才，推动电子商务企业集聚。支持星河创客、寰烁科技等电子商务平台健康发展。大力发展现代物流业，推进黄河金三角智慧物流城建设。积极培育新兴业态，推动金融服务、信息服务、检验检测等生产性服务业和文化体育、健康养老、家政服务、社区服务等生活性服务业发展。
（七）以保障和改善民生为根本，全面发展社会事业
大力发展教育事业。尊师是社会的良知，重教是政府的德行。我们要不断加大财政投入力度，确保我市教育始终走在全省前列。加大普惠性幼儿园建设力度。新改扩建28所公办标准化幼儿园，新建改建42所农村幼儿园。推进义务教育办学模式改革，全面改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，完成盐湖区、夏县农村薄弱学校改造任务。加大城乡教师交流、校长轮岗力度，区域内义务教育阶段学校校长、教师交流实现全覆盖。紧紧围绕“三个方案”，大力发展现代职业教育，加快组建汽车、文化旅游、家居产业、卫生保健、制版印刷等职业教育集团，为经济转型发展培养应用型、技能型人才。落实特殊教育提升计划，办好特殊教育学校。积极适应经济社会发展需要，提升高等教育质量和水平。
加快发展医疗卫生事业。全面落实基层医疗卫生机构综合改革各项政策，提升新农合保障水平。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元。为农村60岁以上老年人实行免费体检。加强农村医生队伍建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。加快推进市第一医院、市儿童医院和运城健康城项目建设。
加强社会保障工作。积极推进机关事业养老保险制度改革。企业退休人员基本养老金提高10%以上。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准每人每月增加15元，达到80元，城镇居民医保人均财政补助标准由320元提高到380元。进一步提高城乡低保、农村五保对象补助水平。兑现落实省政府调资政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全农民工工资支付保障机制，决不允许再有拖欠农民工工资的现象在运城的土地上发生。新建老年人日间照料中心185个。发
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展社会福利慈善事业。全面落实各项救助制度，确保困难群众求助有门、受助
及时。
落实就业创业政策。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、企业下岗职工、退役军人等群体的就业工作，确保全年城镇新增就业5.6万人，转移农村劳动力7.14万人。大力推进“大众创业、万众创新”，把运城人深厚的文化底蕴转化为创新创业的智慧。在全社会倡导创业文化，鼓励运城籍成功人士回乡创业，让“学而优则商”成为运城人，特别是年轻人新的价值取向和人生追求。加快国家级高技能人才培训基地建设，培训各类职业技能人才9.8万人，新增高技能人才5300人。
深入开展文化体育惠民活动。加强公共文化服务体系建设，组织举办丰富多彩的文化活动。繁荣文艺创作，精心打造体现“古中国”文化底蕴的优秀艺术作品。继续推进“戏曲惠民”活动。加快河东会堂市场化改造工程，河东大剧院年内全面开工建设。充分发挥各级各类图书馆、文化中心、农家书屋、社区书社作用，倡导全民阅读，打造“书香运城”，让阅读成为运城人的一种
生活方式和行为习惯。搞好非物质文化遗产的挖掘、保护和利用。完成全市22947户广播电视直播卫星户户通任务。 强化文化市场执法管理和 “扫黄打非”工作。大力发展体育产业，广泛开展全民健身活动，办好我市第四届运动会。加强和改进档案工作，推进档案馆（库、室）标准化建设。
抓好安全生产工作。建立健全“X政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实政府安全监管责任，强化企业安全生产主体责任。坚持依法治安，加强重点领域安全监管，深入开展重点行业和领域的安全生产专项整治。强化食品药品安全监管，继续推进食品安全放心城市创建工作，严厉打击涉食涉药违法行为，坚决取缔食品加工黑作坊、黑窝点，确保人民群众饮食用药安全。强化责任追究，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故，努力促进安全生产形势由稳定好转向根本好转迈进。
要认真调查研究，全力做好“十三五”规划编制工作，科学谋划好运城未
来五年的发展蓝图。
（八）以坚持公平正义为核心，努力维护社会和谐稳定
加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大各项决议。积极支持人民政协履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能。坚持重大事
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项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度。充分听取各民主X派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。建设完备的公共法律服务体系，普遍建立县乡公共法律服务中心，扩大法律援助覆盖面。深入推进“六五”普法，强化全民法治观念，加快依法治市进程。
加强精神文明建设。充分发挥河东传统文化优势，培育和践行社会主义核心价值观。加强选树道德模范工作，倡导新风尚，凝聚正能量。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升运城人“睿智明理、勤勉敬事、仗义好胜”的人文形象。我们的干部心中要充满正义力量、道德力量、人格力量，充分发挥榜样作用，以优良的X风政风，影响民风，引领社风。坚持正确的舆论导向，加强网络舆情管理。加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质和社会文明程度。
加强和创新社会治理。善于综合运用经济、法律、行政、道德、舆论以及社会心理等多种办法，理顺人心，做到事态平、人心平、社会太平。推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，建立完善社会调处化解矛盾纠纷综合机制。加强信访工作，创新体制机制，健全完善畅通有序的诉求表达渠道，积极解决人民群众的合理诉求。推进“平安运城”建设，创新立体化防控体系。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”斗争和社区矫正工作，有效防范和及时处置突发性群体事件。发展专业社会工作和志愿服务工作。加强应急管理和防灾减灾能力建设。增强全民国防观念，加强国防后备力量建设，做好优抚安置和新一轮全国双拥模范城创建工作，推动军民融合深度发展。支持工、青、妇工作，充分发挥群团组织的作用，发展儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，做好民族宗教、外事侨务、文物保护、港澳台等工作，加强气象、地震、科普、方志等工作。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，政府自身建设，既是政府体制机制的建设，也是政府公务人员的自身建设。我们要按照“三严三实”的要求，坚持为民务实清廉，全面加强和改进政府自身建设。
（一）强化法治意识，保障行政效率
政府的权力是公共权力，是由人民赋予我们并代表人民行使对公共事务进
行管理的权力。公务人员行使公共权力必须在法律规定的范围之内，超越了法
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律的界限，就是对权力的滥用，就要受到法律的制裁。依法行政，就要做到法定职责必须为，法无授权不可为，就是要按照“六权治本”的精神，制定权力清单、责任清单和负面清单，编制行政职权运行流程图和行政职权运行风险防控图，构建公共资源交易平台和政务服务平台，严格执法程序，规范执法行为。用依法行政保障公共权力运行效率，维护世道人心，从而带动全社会形成依法谋事、依法办事、依法论事、依法论人、依法自律的法治文化氛围。
（二）强化学习意识，提高创新能力
思维方式决定发展视野和发展格局。要按照市委加强“三个建设”、争做“三个楷模”、提升“三个能力”的要求，加强学习型政府建设。坚持一月一次“政府大讲堂”活动，在各级领导干部和公务员队伍中，倡导并形成浓厚的学习风气，进而引领全体干部创新思维方式、领导方式和工作方式，以开放的视野和创新的精神谋划和推进运城发展。
（三）强化自律意识，建设廉洁政府
要认真贯彻中央、省反腐倡廉各项决策部署，全面落实政府系统X风廉政建设责任制和X委（X组）主体责任，切实把主体责任放在心上，抓在手上，扛在肩上。围绕土地、矿产、交通、房地产等重点领域，围绕教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域，围绕资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，围绕行政审批违规问题和滥用审批权问题，扎实开展专项整治。特别是在土地、财政资金、人事和项目实施等方面，坚守底线，从严把关，严禁任何人干涉工程招投标，对涉及财政资金使用的领域和工程实行全覆盖、全过程的审计监督。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。在政府部门坚决遏制庸俗的人情往来，努力营造简单清爽、纯洁健康、团结和谐的同志关系和工作氛围。
（四）强化落实意识，改进工作作风
落实能力是对各级领导干部行政能力和工作水平的现实考验。要积极构建部门之间推进工作的横向信息反馈、纵向动态平衡，科学有效、协调顺畅的工作机制。坚持一级抓一级、层层抓落实，真正形成工作部署自上而下、工作落实从下到上，层层反馈、层层负责的工作格局。加强督查落实和目标责任考核，完善考核体系，努力将各项目标任务明确到单位、落实到人头、具体到项目。特别是要把落实“三个方案”作为干部干事创业的重要平台，作为识别、锻炼和检验干部的“赛马场”，在推动落实“三个方案”的实践中发现人才、储备
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人才、培养人才、使用人才。以只争朝夕的状态、实事求是的态度、功成不必
在我的境界和抓铁有痕、踏石留印的作风，推动各项工作不断实现新的突破。
各位代表，2015年已经时间过半，完成全年各项目标任务繁重而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神、坚定信心，团结拼搏、开拓奋进，着力落实“三个方案”，全力推动“六大发展”，为全面完成“十二五”规划目标，开创弊革风清、富民强市新局面而努力奋斗！
附注：
1 ．新型城镇化“六化”衔接、“四化”互动。工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动。
2 ．城市建设“四个目标”一个过程。城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居。
3 ．农业现代化“四化”路径。土地规模化、组织企业化、技术现代化、经
营市场化。
4 ．农村“五件实事”。农村危房改造、农村幼儿园改造、农村易地扶贫搬
迁、乡村清洁工程和新型职业农民培训。
5 ．“六大发展”。廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展和统筹发展。
6 ．“三大突破”。科技创新、金融振兴、民营经济发展。
7 ．九大产业集群。煤电铝材、煤焦化、运输装备制造、金属镁、化工、医药、农副产品加工、新材料、家具制造产业集群。
8 ．“三引六扩、河库成网”。“三引”，即小浪底水库引水、汾河清水复流北赵连接段引水、三门峡水库引水；“六扩”，即禹门口、西范、北赵、夹马口、尊村、大禹渡六大灌区改扩建。“河库成网”，即结合“三引六扩”，在全市境内实施河与河、河与库、库与库之间的连通工程，逐步形成全市大水网体系，彻底改善运城生态，使城乡供水得到保障，使运城市区水面增加、活水常流。
9 ．PPP模式。政府与社会资本合作参与公共基础设施建设或提供某种公共
服务的模式。
10．“一带一路”。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
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11．“六权治本”。依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光
行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。
12．市委、市政府提出的加强“三个建设”、争做“三个楷模”和提升“三个能力”。加强“三个建设”：X性建设、能力建设、人格建设；争做“三个楷模”：作为X员争做忠诚贯彻执行X的路线方针政策的楷模，作为领导干部争做创造性推进X和人民事业的楷模，作为公民争做全社会遵纪守法、道德人格的楷模；提升“三个能力”：思想力、领导力、执行力。
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在市三届人大六次会议闭幕时的讲话
（2015年7月22日）
各位代表、同志们：
市三届人大六次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以饱满的ZZ热情和严谨的工作态度，忠实履行职责，依法行使权力，积极建言献策，体现了心系发展、忠于人民的责任担当，展示了奋发向上、积极进取的精神风貌，是一次团结鼓劲、共谋发展的大会，是一次抢抓机遇、扬帆远航的大会，是一次全面落实“三个方案” 的动员会、 誓师会， 必将鼓舞和激励全市人民积极投身推动 “六大发展” 、促进富民强市的伟大实践。在此，我代表中共运城市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！
各位代表、同志们，2014年，是运城发展史上非同寻常的一年。面对改革发展稳定的繁重任务，面对持续加大的经济下行压力，面对反腐败斗争的严峻形势，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，以落实“三个方案”为路径，以推动“六大发展”为目标，齐心协力谋转型，锐意创新促发展，全市经济运行健康平稳、各项改革深入推进、社会大局和谐稳定、X风政风焕然一新，谱写了运城发展的新篇章，开创了运城发展的新局面，重拾了运城发展的自信心！这一年，我们遇到了巨大的困难，我们也取得了巨大的成就。这是全市干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是市人大和全体人大代表依法行使权力、鼎力支持的结果。一年来，市人大及其常委会紧紧围绕市委决策部署，扎实开展视察调研、执法检查和专项评议，在服务经济发展、保障民生改善、维护公平正义、促进民主法治等方面做了大量卓有成效的工作，为推进全市经济社会发展作出了突出贡献。在此，我代表中共运城市委，向市人大常委会和全体人大代表表示衷心的感谢！同时，我们也要向由于年龄原因即将离开人大领导岗位的李景发、卫孺牛两位同志，表示衷心地感谢和敬意！
各位代表、同志们，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市实施“三个方案”、全面推动“六大发展”的起步之年，做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。各位代表和全市各级干部要进一步增强机遇意识、担当意识和责任意识，切实把思想和意志统一到大会精神上来，把理念和行动体现到落实“三个方案”上来，把智慧和力量凝聚到推动“六大发展”上来，
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团结一致，克难攻坚，砥砺前行，确保大会确定的各项目标任务圆满完成，奋
力开创弊革风清、富民强市的新局面。
现在，就贯彻落实大会精神，我讲三点意见：
一、着眼战略全局，抢抓发展机遇，进一步坚定促进富民强市的信心和决
心
机遇是一个地方和区域加快发展的机缘，这个机缘稍纵即逝，不可多得，不可重复。能否抓住机遇衡量着我们的责任，体现着我们的执政能力。当前，我国经济发展进入新常态，我们要善于从战略全局和运城实际出发，认识新机遇、抢抓新机遇，更好地把握新常态、适应新常态、引领新常态。我们的机遇来自新常态下各类发展要素的有效集聚。新常态下的经济增长，是创新型的增长，是靠高素质劳动力推动的增长。运城有智力的优势，有人才的优势，有山西综改试验区、黄河金三角区域协调发展试验区、中原经济区等叠加的政策优势，有优越的区位、便捷的交通和优越的自然地理条件，这一切，必将为我们加快发展提供强有力地支撑。我们的机遇来自科学的发展路径和良好的发展态势。近年来，市委、市政府按照习近平总书记“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，总体布局，统筹各方，创新发展”的讲话精神，结合运城实际，制定出台了工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”，使全市经济社会发展的推进路径更加清晰，发展格局更加完善，工作措施更加具体，操作步骤更加详细，目标要求和时间节点更加明确。在“三个方案”的指引下，我市工业集群化优势逐步显现，农业现代化步伐推进坚实，具有运城特色的传统农业地区新型城镇化道路稳健起步，以“古中国”为标识的文化旅游品牌市场效应日益凸显，项目建设和招商引资势头强劲，上半年全市各项经济指标在全省继续保持较好水平。实践证明，“三个方案”是一个相互依存、相互促进、融合发展的有机整体，符合中央、省委决策部署，符合经济规律、社会规律和自然规律，是新常态下加快运城经济社会发展的顶层设计和科学路径。只要我们扭住“三个方案”这个“牛鼻子”不放松，坚定信心、顺势而为、乘势而上，就一定能够开创运城经济社会发展的新局面。我们的机遇来自和谐稳定的大局和全市干部群众干事创业的精神状态。市委、市政府始终坚持自觉、忠诚、准确、创造性地贯彻落实X中央各项路线方针政策和省委、省政府决策部署，不断提升驾驭全局、稳定一方的执政能力，在特殊的发展时期保持了全市ZZ稳定、干部稳定、思想稳定、秩序稳定、安全稳定和舆论稳定。市四大班子高度
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统一、精诚团结，各县（市、区）、经济开发区和市直各部门顶住压力、迎难而上，广大干部群众敢于担当、奋发有为，进一步提升了运城的发展形象和人文形象，得到了王儒林书记、李小鹏省长等省领导和全省人民的充分肯定和高度评价。这些，都是我们发展的机遇所在、优势所在和信心所在。面对新常态，要有新状态！全市干部群众一定要坚定信心不动摇、抢抓机遇不懈怠、攻坚克难不停顿，努力取得落实“三个方案”、推动“六大发展”开局之年的新进展、新跨越、新成就。
二、提升发展理念，创新思维方式，全力以赴落实“三个方案”、推动“六
大发展”
“三个方案”科学确定了我市未来经济社会发展的新路径，“六大发展”精心描绘了运城全面建成小康社会的新蓝图。这是一项全新的事业，需要我们不断创新思维方式、提升发展理念，以更加科学的态度、更加理性的思维和更加务实的举措，谋创新、抓推进、促落实。
一要坚持把 “想透说清干实” 作为推动发展的基本方法。“想透说清干实” ，既是思维方式，也是工作方式，既是方法论，又是实践论，与我X一切从实际出发、实事求是、求真务实的思想路线和工作作风是高度吻合和完全一致的。全市各级X员干部、人大代表，特别是领导干部要坚持用“想透说清干实，尊重规律抓落实；有识有勇有谋，敬畏法纪敢担当”，不断校正提升我们的思维方式，转变我们的工作方法，全面吃透“三个方案”在理论上的逻辑关系，把握规律性、稳妥性、借鉴性和针对性；要用专业精准、通俗易懂的表述，把“园区化发展、集群化招商”的工业发展路径，“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的现代农业发展模式，“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”的新型城镇化建设原则，向干部群众说清楚、讲清楚“干什么、为什么、怎么干”，以赢得干部群众最广泛深刻的共识和最大的行动自觉；要尊重经济规律、社会规律和自然规律，狠抓项目建设、固定资产投资和招商引资，认真做好建机制、打基础、利长远的实事好事，决不搞形象工程，决不急功近利，让历史去评价我们今天所做的一切。
二要坚持把提升“三个能力”、争做“三个楷模”作为改革创新的动力源泉。落实“三个方案”、推动“六大发展”，需要一批“想作为、愿作为”的干部，更需要一大批“善作为、能作为”的干部。全市X员干部、特别是领导干部，要进一步提升思想力，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，
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开阔视野，增长见识，提升思维；进一步提升领导力，围绕深化行政审批制度改革，推动科技创新、民营经济发展、金融振兴“三大突破”，实施“六权治本”等，用改革的胆识统领发展全局，以开放的眼界寻找合作伙伴，团结带领干部群众干事创业；进一步提升执行力，坚持以上率下、求真务实、崇尚实干，争做全体X员忠诚贯彻执行X的路线方针政策的楷模，争做全体干部创造性推进X和人民事业的楷模，争做全社会遵纪守法、道德人格的楷模，确保全市改革创新各项工作始终沿着正确的方向稳步前行。
三要把理顺人心、稳定人心、凝聚人心作为维护和谐稳定、巩固X的执政地位的核心工作。和谐稳定的社会环境是落实“三个方案”、推动“六大发展”的基础保障。事态要平，人心要平，两者都平，才是太平。各级X委、政府“一把手”要把维护和谐稳定，作为驾驭地方ZZ经济社会发展全局能力的最直观表现，牢固树立“依法办事、依法谋事、依法论事、依法论人、依法自律”的理念和思维，善于运用经济、法律、行政、舆论、道德、心理、文化、宗教等手段，认真抓好信访维稳、社会治安综合治理、舆情监控、安全生产等工作，全面施策，综合调理，使我市当前政通人和、安定团结、人心思进的大好局面，在前进中得到进一步巩固、加强和提升，为落实“三个方案”、推动“六大发展”提供坚实可靠的环境保障。
三、践行“三严三实”，凝聚工作合力，确保全年各项目标任务圆满完成
这次大会审议通过的《政府工作报告》，明确了2015年全市经济社会发展的总体思路、目标任务和工作重点。今年已经过了一半，落实“三个方案”、推动“六大发展”是今后一个时期全市工作的大局，是促进运城经济社会发展的主旋律。全市各级各部门要紧密结合“三严三实”专题教育，以实事求是的态度、只争朝夕的状态、功成不必在我的境界和踏石留印、抓铁有痕的作风，凝心聚力、持之以恒、久久为功，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。各级X委要统揽全局、协调各方，精心谋划，周密部署，把领导力量向“三个方案”倾斜，把干部队伍向“三个方案”聚焦，在落实“三个方案”的实践中识别干部、培养干部、锻炼干部、考察干部、使用干部；必须明确，理顺人心、稳定人心、凝聚人心的能力，就是现代治理的能力、就是执政的能力、就是发展的能力，要使落实“三个方案”的过程成为理顺人心的过程、成为稳定人心的过程、成为凝聚人心的过程。各级人大及其常委会要依法履职、善于监督，特别是要把监督“三个方案”落实作为监督政府工作、提升监督能力的重要检验，
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定期开展专项调研、督促和检查，及时了解情况、发现问题，对工作迟缓、落实不力、偏离方案的行为和做法，依法开展询问和必要的矫正，确保工作有力有序有效推进。“三个方案”既已通过人大常委会作出决议，得到人民代表大会的充分肯定，就是人民的意志。人大常委会要以“三个方案”为依据，努力提高对政府的监督水平，不仅要监督每一年政府的工作，而且要按照“三个方案”的要求，年复一年，一年又一年地监督政府按“三个方案”的部署开展工作，推进经济社会发展，确保一任接着一任干，一张蓝图绘到底，这是对人大依法监督政府工作的新考验，也是确保运城科学稳定可持续发展的重大责任。各级政府要身体力行、勇于担当，主动转变思维方式、领导方式和工作方式，找准落实“三个方案”的切入点、结合点和突破口，创新政府运转机制，对安排的工作不等不拖、雷厉风行，对部署的任务立说立行、奋勇争先，对确定的重点项目倒排工期、加速推动，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。全体人大代表要发挥作用、展示作为，深入学习、宣传、贯彻本次会议精神，特别是要结合岗位实际，带头学习、理解、落实“三个方案”，深入基层一线、开展调查研究、积极建言献策，使“三个方案”真正转化为全市人民的共同意志和自觉行动。
各位代表、同志们，新常态蕴含着新机遇，新常态更要有新作为。让我们牢记X和人民的重托，珍惜人民赋予的权力，紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，坚定信心，团结一致，奋力拼搏，为落实“三个方案”、推动“六大发展”，不断开创运城弊革风清、富民强市的新局面而努力奋斗！
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在全市产业集群发展暨“三个一百”工作推进会上的讲话
（2015年10月22日）
市委、市政府召开这次全市产业集群发展暨“三个一百”工作推进会，主要目的是深入贯彻落实中央、省、市关于“稳增长、调结构”的决策部署，总结全市集群化发展情况，查找产业集群发展中存在的主要困难和问题，部署下阶段工作，进一步号召全市上下凝心聚力、攻坚克难，坚持不懈地抓好“三个一百”工作，全力以赴稳增长、调结构，努力完成全年各项目标任务。
今天上午，我们现场观摩了芮城县现代医药产业集聚区，听取了芮城县委、县政府关于工业产业集聚区及主攻产业板块发展的情况汇报。芮城县给我们的总体感受：
一是发展思路清晰。县委、县政府按照“三个方案”要求，注重规划引领，把园区规划和产业链的顶层设计作为园区化集群化发展的首要工作来抓，立足产业基础和比较优势，确立了现代医药产业为主攻的集群化发展思路，横向配套、纵向延伸，链条设计比较完善，工作推进扎实有效。
二是龙头带动作用明显。依托亚宝药业和宏光医药包装两大龙头企业，通过以企招企、以商招商，亚宝引进了北京中医药大学清开灵项目，宏光医药包装加强与多个中介机构的对接，与江苏双峰和浙江临安等多家企业达成生产基地建设协议。宏光医药包装最初是亚宝药业的配套企业，通过自主创新，拥有12项技术专利，2014年被认定为国家级高新技术企业，现在作为龙头企业，依托自身优势带动下游产业发展，不断延伸产业链条。目前投资10.9亿元，正在建设拥有5条生产线的玻管工业园，吸引了德国、日本的生产商主动前来寻求合作，力争打造国内最大的医用玻管生产基地。有3家企业已经决定在工业园建成投产时就来配套，这就是集群效应。从产业链条配套来说，亚宝药业吸引了多家上下游关联企业，整个医药产业集聚区在两年的时间内从4、5家企业发展到现在，聚集了18家医药及医药配套相关企业的产业集群，形成了龙头带动、集群发展的良好态势。同时，根据医药产业发展需求，园区还成立了中小微企业孵化基地，为医药产业孵化人才和项目。
三是园区配套功能完善。芮城县编制了园区社区化、社区城镇化规划，明确了园区核心区和配套服务区范围，并有效整合公租房、经济适用房和发展保障性用房，为园区解决了高管、技术人员和职工住房问题。社区还配套有商业
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门店，职工幼儿园和各种文化娱乐设施、健身场所等，园区整体基础设施比较齐全，配套服务完善，为入园企业创造了良好发展环境，大家观摩以后很受启发。
刚才，建忠同志通报了2014年和今年上半年工业集群化发展情况，宣读了2014年度工业经济产业集群园区发展综合考核情况；殿民同志通报了“三个一百”工作和年度目标任务进展情况；听取了永济市和运城经济开发区的典型发言；5个主要经济部门解读了国务院和省政府出台的优惠政策。一会王宇燕书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：
一、产业集群发展的主要成绩
去年以来，我们按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的发展理念，坚持以园区化发展、集群化招商为路径，加快工业结构优化升级，全市工业集群化全面入轨、成效明显。主要体现在以下几个方面：
一是推进产业集群的制度更完善，措施更得力。制定了配套政策文件。市委、市政府在深入调研的基础上，立足自身比较优势，坚持科学决策，加强顶层设计，确立了“传统产业改组、改造，新兴产业园区化发展集群化招商”的工业发展思路，制定出台了《运城市2014年产业集群实施方案》、《运城市市级产业集群进退流动机制实施办法》、《运城市支持工业园区发展的意见》、《加快建设运城铝工业基地》等一系列推进产业集群的配套政策措施，为园区化集群化发展提供了政策保障。财政专门列支2亿元的工业扶持资金，用于支持园区和产业集群发展，并在综合考核中兑现落实。实行领导包联。市委、市政府把包联作为推动集群发展的重要抓手。对重点企业实行市级领导包联制度，筛选了73家规模相对较大的工业重点企业，由市四大班子领导包联，协调解决企业运行中遇到的问题和困难。对煤电铝材、运输装备制造、煤焦化、金属镁、农副产品加工、医药、化工、新材料和家具制造9大产业集群，实行部门包联责任制，每个集群分别由一名市领导包联，一个主要部门牵头负责，形成推动产业集群发展的工作合力。各县（市、区）、开发区也分别确定了各自的主攻产业板块，也实施主要领导挂牌包联制度，将重点项目逐一分解到X政一把手头上，并在《运城日报》公示，广泛接受社会各界监督。建立联动督查机制。市委、市政府“两办”牵头，抽调人大、纪检、经信、统计等部门人员，对全市产业集群项目情况进行现场督查。对发展较好的县（市、区）、工业园区以及
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集群企业予以通报表彰。市人大发挥监督作用，每半年督查一次，对推动产业集群工作发挥了很好的作用。市政协围绕产业集群展开调研，提出不少有价值的意见和建议。
二是产业集群发展全面入轨。认识上形成了共识。自产业集群发展规划实施以来，通过集中培训、外出考察、现场观摩，大家清楚的认识到，运城的希望在工业，工业的希望在集群，运城工业新型化的根本出路就是推动主攻产业的集群化发展。去年市人大作出决议，使工业集群化与农业现代化、新型城镇化“三个方案”转化为全市人民推动经济发展的共同意志。设计了产业链条。市、县两级聘请高端团队，根据各自既有的工业基础和比较优势，明确了主攻产业板块，同时设计产业链条，推动实现横向配套、纵向延伸。目前全市围绕9大产业集群，确定了25个左右主攻产业板块，设计了52条产业链。招商引资的方向更加明确。过去由于各县（市、区）和开发区没有明确的主攻产业定位，大家外出招商引资普遍带有一定的盲目性， “捡到篮里都是菜” 。 现在各县 （市、区）和开发区基本都能紧紧围绕各自的主攻产业和龙头企业，瞄准重点区域，创新招商方式，持续开展集群化、产业链和小分队精准招商。招商理念发生了明显变化，由过去的政策招商变为产业招商。金融支持产业集群发展方式不断创新。全市金融机构加快服务创新，做到了与产业转型相结合、与集群化融资需求相适应、与企业生产经营相衔接的信贷产品和融资模式。率先在全省组建了“应急保障资金服务平台”，为企业续贷融资开辟了一条新通道，累计为40余家困难企业提供政策性过桥资金7亿元，有效地维护了企业信用记录，缓和了银企关系。
三是集群化效应初步显现。产业集群成为助推工业发展主引擎。2014年，全市9大产业集群规模以上工业企业累计完成工业总产值915.7亿元，同比增长7.3%（全市-2.6%），占到全市（1605.8亿元）的57%；实现销售收入883.2亿元，同比增长5.5%（全市-4.6%），占全市（1540.9亿元）的57.3%。“10、30、10”目标任务有序推进。 2014年全市26个产业板块共实施项目242个， 落地资金879.4亿元，当年完成投资279.1亿元。全部完成“10、30、10”年度任务的产业板块
9个（运城开发区汽车零配件加工制造板块、空港开发区汽车装备制造板块、临猗县纺织服装板块、河津市铝深加工板块、永济市电解铝深加工板块、万荣县农副产品加工板块、夏县农副产品加工板块、芮城县现代医药板块、盐湖工业园区新型材料板块）。完成10个新上项目任务的产业板块15个，完成30亿元落
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地资金任务的产业板块17个，完成10亿元投资任务的产业板块14个。今年上半年实施的246个项目，落地资金967.6亿元，已完成投资95.6亿元。19个项目完工试产或部分投产，成为新的经济增长点。大运重卡年产1万辆专用车、复晟铝业240万吨氧化铝一期、同誉600万只铝合金轮毂一期等项目建成投产；阳煤稷山30万吨合成氨52万吨尿素联产6.5万吨液化天然气、飞宇建材10万吨节能铝型材项目等一批重大项目开工建设；深圳铭利达年加工5万吨高端铝压铸件项目、香港易高公司80万吨甲醇制油项目、大唐安峪热电厂改扩建工程等前期项目加快推进。
二、产业集群发展存在的主要问题
（一）在经济下行压力下产业集聚的步伐不够快。我市一些工业园区和产业集群具备了一定的发展基础和优势，如汽车装备制造产业集群、煤电铝材产业集群、医药产业集群、农副产品加工产业集群等，保持了一定的增长态势。但与发达地区相比还是相对滞后，总体来说集群数量少，规模小，在全国有影响的更是屈指可数，集群效应发挥不充分，对经济增长的贡献仍然较小，总体上还处于起步阶段。而且各县（市、区）发展不平衡，有的进展较快，稳步发展；有的进展缓慢，基本上没有产业集群项目落地。部分工业园区缺乏产业链的概念，入园企业只是数量上的简单组合，空间上的聚集，没有形成产业之间的横向配套和纵向延伸，特色优势不明显。
（二）紧紧围绕产业链招商引资的办法不多，与中介机构联系的不够。虽然各县（市、区）、开发区都按照要求，聘请专家围绕主攻产业设计了产业链条，策划包装了一批关联配套项目，也组织了不少招商小分队，外出招商的次数不少，但招商效果不理想，引进项目产业关联度不高，产业层次相对较底，协作配套能力不强。具体表现为：一是围绕产业链条招商的办法不多，特别是与国家级行业协会、商会等中介组织联系不多。这方面工作，芮城是做的最好的。他们与中国医药协会已经取得了联系，中国医药协会的年会要在芮城召开，能为芮城医药产业集群的发展提供信息、技术、企业、资金等方面的资源，对芮城现代医药产业集群的发展将产生极大的推动作用。总体来说我们对接不够，引进的横向配套，纵向延伸的企业还不多。二是招商的方式方法没有转变过来，推介招商、节会招商、政策招商的传统手段多，产业链招商的意识、手段、办法、力度都不够。三是招商小分队的专业性不强，往往是临时组织人员，没有针对主攻产业链进行专业化、系统性的招商培训，无法和人家在同一个层次进
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行对话。
（三）龙头企业的引进不够多，现有龙头企业的带动作用不够大。发展壮大9大产业集群，必须依靠龙头，没有龙头，集群就是零散的，相互之间的协作配套就无从谈起。实事求是讲，全市引进的可称得上龙头的，除了复晟铝业外，其它的龙头企业不多，而且许多和本县（市、区）所确定的主攻产业联系还不够紧。同时，既有的龙头企业带动作用的发挥也很有限。
（四）科技研发能力不足，科研经费投入不够，借助外脑的意识不强。我市企业大多是民营企业，家族式管理，在科技人才的引进、科研经费的投入上明显不足，科研力量薄弱、科技人才缺乏。全市目前有国家级企业技术中心4家，省级32家，市级65家。虽然我市国家级企业技术中心在全省数量仅次于太原市，但自主创新能力弱，缺乏市场话语权，核心竞争力不强。尤其是与沿海发达地区相比，我们国、省、市级的企业技术中心差距还很大。山东烟台国家级20家，省级86家，市级146家；山东潍坊国家级8家，省级80家，市级225家；浙江台州国家级6家，省级97家，市级251家。同时，我们的企业与北京、上海、西安等地的高等院校、科研院所联系不够，不善于借用外脑发展自己。比如，我们距离西安这么近，而且与西北工业技术研究院、西北工业大学共建有技术中心，但应用的不够理想。而我们身边也有好的例子，今年1-9月，亚宝药业能够逆势增长40%以上，与他们重视科技研发，重视高级人才引进是分不开的，亚宝集团总监以上的高管75%都是高薪引进的，集团每年都要拿出500万元对现有员工进行再培训，每年销售额的5%以上作为科研创新经费，邀请了中科院院士曾毅、中国工程院院士侯惠民等业界领军人物加盟，参与企业自主创新。同时，与国际知名医疗组织、英国国家医学研究院进行跨国合作。并且在北京专门设有研究院，200万年薪聘请美国医药研发专家担任院长，跟踪国际国内医药研发科技前沿，已经为企业带来了巨大的效益。大运集团从比亚迪、福田、东风汽车等大型汽车集团高薪招聘了一批高级人才，从全国各大院校招聘了30多个汽车专业高材生，专门从事设计研发，最近又与北大、太原理工、深圳汽车协会开展产学研合作。同时在广州、郑州、成都有研发团队。企业的运营模式、营销模式，包括发展思路、内部管理都有“外脑”出主意，这都很值得我们学习借鉴。
（五）园区规划不完善，产业链条短。全市产业集群从纵向看有了很大发展，但跟沿海发达地区、甚至周边地市横向比，仍有不小差距。主要体现在不少县（市、区）因为财力紧张，对园区建设的资金投入不足，直接影响到园区
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的基础设施建设和综合服务配套与产业集群发展相脱节。有的县是一个企业就
是一个园区，主攻产业板块的产业链没有拉长。
（六）个别干部精神懈怠，干事创业的劲头不足。我一直强调，运城的希望在工业，工业的希望在集群，抓住了集群就抓住了经济工作的主线。但个别县（市、区）和开发区的主要领导面对经济下行的压力，不能深入一线、主动作为，和企业一起研究办法措施，没有把绝大部分精力放在加快项目建设、扩大投资总量、主动招商引资和推动产业集群发展上。有一些领导干部，对产业集群发展用心不够，没有真正发挥以企招企、以商招商的作用。还有一些领导干部的思维方式和工作方法没有转变过来，仍然是老经验、老做法。有的存在为官不易、为官不为的思想，求稳怕乱，等待观望，虚于应付，为了不出事，干脆少干事，或者不干事。有的面对工业经济下滑的现状感到束手无策，甚至放任不管，只从客观找理由，不从主观找原因，更没有想方设法、千方百计破解难题，这其实就是不负责任，就是失职。凡此种种，必须高度重视，坚决纠正。
（七）发展环境不优。主要体现在：制约我市民营经济发展的体制性、政策性障碍依然存在，行政透明度和办事效率有待于进一步提高。对项目建设中存在的村霸、路霸及恶意阻工、扰工等现象打击不力。
（八）项目建设和企业发展存在资金、土地、环境等要素制约问题。资金方面，据不完全统计，全市规上企业流动资金缺口达150亿元。今后，对于“三个一百”包含的有市场、有竞争力、资产质量比较好，只是因为流动资金短缺造成暂时经营困难的企业，各县（市、区）政府要认真筛选，向市金融办报送名单，再由市金融办积极向银行机构推荐协调贷款支持，银行机构要有担当，要认真对待。土地方面，经过省国土部门对我市土地利用规划调整，我们的土地指标比较富余，有23000亩土地计划指标和16000占补平衡指标，但由于一些县（市、区）和开发区在项目选址时不符合土地利用规划，造成一些重大项目无法落地，至今未能顺利开工。今后，希望各县（市、区）和开发区的主要领导认真研究土地规划，坚决杜绝再次出现不符合土地利用规划的引进项目选址问题。环境方面，有的县环境容量不够，有的达不到新环保法要求，有的园区无排污设施等。
以上问题，既有产业集群发展中遇到的共性问题，也有项目推进中的个性问题，下一步，市发改、国土、经信、金融办、重点办、招商办等部门要对这
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些问题进行综合梳理、分类归纳，建立台账。市政府要专题研究，明确职责，
跟踪督导，及时发现问题，解决问题，确保产业集群扎实推进。
三、如何加快推进产业集群发展
（一）引导企业加快股份制改造。建立完善企业改制上市和挂牌服务机构，对企业在改制、资产重组、上市、挂牌等资本市场融资中涉及到的审批及相关咨询等方面业务主动服务，简化程序，特事特办。建立完善股改企业后备资源库，对已筛选出来的100家中小企业，要分期、分批帮助他们完成改造，为更多企业挂牌上市，实现直接融资打牢基础。加大政策扶持力度，对成功挂牌上市的企业予以适当奖励。
（二）解决企业融资难题。用好财政转贷资金。今年要在1亿元转贷资金的基础上继续扩大资金的规模，做好风险防控，提高运转效率，帮助更多有市场、有竞争力、管理规范、资产优良的企业渡过难关。拓宽企业融资渠道。尽快引进高水平专业运营团队，设立产业引导基金，撬动更多社会资本投入我市主攻产业集群发展。加强银企沟通。完善政银企合作长效机制，一方面严厉打击恶意逃废债务行为，维护金融机构合法权益，另一方面要通过筛选，定期向金融机构推荐有信用、有发展潜力的企业，引导金融机构给予信贷倾斜支持。对于企业的暂时性资金困难要由企业向当地县（市、区）政府申请，并通过市金融办向各银行机构推荐，给予信贷支持。重视提高银行贷款增量。王儒林书记在全省民营经济发展推进会上指出，由于不少民营企业的土地手续和房屋产权不完善，不能抵押贷款。他以太原市为例指出：如果能够完善手续，可盘活约400亿元的土地和房屋资产，进而解决200亿元左右的贷款需求。我市也存在相同的问题，这个问题比较复杂，需要多个部门共同研究。各银行业金融机构要创新服务模式，助推工业集群化发展。对处于初创期拥有新技术、新产品的中小企业，可尝试引入风险投资给予支持；对市场较好、前景广阔、处于产业链中下游的成长型企业，要制定合适的中小企业服务策略，实行差异化融资服务。
（三）支持龙头企业发展。市政府专门出台了《运城市支持工业产业集群龙头示范企业健康发展的意见》，要认真把文件精神落到实处，加大对龙头示范企业的支持力度，充分发挥龙头企业在技术创新、产品营销、企业融资、人才培训、生产要素等方面的引领作用，培育和引进若干带动力强、关联度高、实力雄厚的企业，吸引一批配套企业，真正做到龙头企业和配套企业同步布局，上游产业和下游产业同步提升，要素体系和保障机制同步完善，努力形成“大
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企业－大项目－产业链－产业集群－产业园区”的良好格局。
（四）坚持“10、30、10”目标任务考核。继续抓好产业板块“10、30、
10”工作任务，年底考核交账，而且今后每年都要抓好这项工作。要按照项目时间表、路线图，强化跟踪服务。对已建成投产的，要加大要素协调力度，确保达产达效；对在建项目，要倒排工期，确保早日投产；对前期项目，要抓紧完善手续，力争早日开工。
（五）坚持集群化发展方向不动摇。坚定信心抓集群。园区化发展，集群化招商是市委、市政府结合我市实际确定的推进我市工业发展的重大决策，方向正确、路径明晰。产业集群的推进发展不是一朝一夕的事情，需要我们一任接着一任干，甚至是一代接着一代干，需要我们付出长期的努力。面对当前经济下行、市场低迷的压力，我们一定要坚定不移，振奋精神，以“功成不必在我”的理念，扎扎实实把每一件基础工作做实，并力求在一些方面取得突破。不断完善产业链条设计。认真梳理本地园区企业上下游产业链中的强项和缺项，精心设计招商引资项目书，重点介绍我们的集群、介绍集群的产业链条、介绍入园的企业，让投资者根据产业关联性作出选择。这比仅仅介绍优惠政策更有吸引力，更具针对性。持续加大招商引资力度。按照各自的主攻产业板块，主要领导要亲自带队，围绕龙头企业在哪里、科研机构在哪里、未来市场在哪里、科技人才在哪里，按照点对点、专业化、定向化、精细化、集群化的要求，强化招商专业人才的培养，抓好小分队招商，真正实现主攻产业集群产业链横向配套、纵向延伸。
（六）提升产业集群发展的内生动力。提高科研投入。有条件的企业，要积极引进高层次的管理人才和科研人才，设立企业研发中心，加大科研投入，每年的科研经费力争达到营业收入的4%以上； 规模较小的中小微企业要善于 “借鸡下蛋”、“借船出海”，加强与有实力的科研院所的联系，采取“定向购买”、“委托攻关”或“联合攻关”等办法，提高自身科研能力。从研发投入看，2013年我市全社会科学研究与试验发展经费占地区生产总值的比例约0.68%，远低于全国2.08%和全省1.23%的平均水平。今后，市县两级财政部门也要做好预算，逐步提高财政科学技术支出占财政支出的比例。加强高技能人才培养。要以建设国家级高技能人才培训基地为契机，抓好职业教育，培养与我市的产业集群发展相适应的各类技术人才。围绕工业园区、产业集群等用工需求，针对性地搞好职业技能培训，提高培训与用工需求的衔接，增强就业创业能力。围绕九
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大产业集群，培育工业化、信息化“两化”融合示范标杆，大运、中铝山西分公司要争做全国“两化”示范企业。深化产学研合作。继续加强与中科院北京分院、西北工业技术研究院、西北工业大学等科研院所的合作，真正把这些科研机构作为产业集群延伸产业链条、增强竞争实力、提高市场话语权，提升集群创新能力。建设高素质的企业家队伍。企业家的素质决定企业能走多远、发展多大。我市企业很多，但真正能称之为企业家的恐怕为数不多。要将企业家培训工作摆在重要位置，制定培训计划，邀请高水平、高层次的专家教授为我市的企业家授课，开阔眼界，提升思维能力。强化企业内部管理。我们的企业绝大多数是民营企业，一定要解放思想，摒弃小富即安的思想和家族意识，充分挖掘企业自身潜力，在科技研发和降低成本等方面下功夫，盘活存量，扩大增量，带领企业走上发展创新之路。要增强民营企业改制意识，加快建立现代企业制度。政府有关部门要积极推行简政放权，在市场准入、信贷支持、上市融资、人才引进、参与国有企业改革等多方面给予政策倾斜，激励、帮助更多民营企业加快改制步伐。
四、狠抓“三个一百”，坚定稳增长、调结构的信心
（一）强力推进“三个一百”工作
面对不断加大的经济下行压力，市委、市政府着眼发展全局，在实施“三个方案”的基础上，作出了稳增长、调结构“三个一百”的决策部署。“三个一百”是稳增长、调结构的重要抓手，抓住了“三个一百”就找到了“三个方案”的切入点，就抓住了产业集群甚至全市工业经济发展的命脉。“三个一百”涉及企业的总产值占到了全市规模以上工业经济总量的70%以上，涉及重大项目的投资额占到了全市市级重点项目总投资额的60%以上。各级各部门要强化思想认识，增强行动自觉。要坚持问题导向，按照“三个一百”工作方案的要求，抓好工作落实。加大企业帮扶力度。落实领导包联企业责任制，对企业面临的困难和问题要深入分析研究，建立问题台账，采取有效措施，逐个销号解决，帮助企业渡过难关，走出困境。加快重点项目建设。对签约落地的项目要创造条件，搞好服务，加快建设进度。对新开工项目，在保证安全和质量的前提下，加大项目推进力度，努力形成更多的实物工作量。已经竣工项目，要尽快投产达效，早日发挥效益。抓好重点招商项目签约落地。对列入台账的重大招商引资项目，聚焦项目签约难、落地难、审批慢等突出问题，市政府要对提高审批效率进行专题研究，对签约项目要紧盯不放，切实提高签约率和履约率。对已
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签约的项目，要搞好跟踪服务，加快项目前期工作，确保项目早日落地。每个项目都要确定时间表和路线图，明确一名总协调人或者叫工程师，这个人对项目建设的所有环节了然于胸，做到深刻把握各项工作的系统性、关联性、整体性，统筹协调从前期筹备到开工建设、到投入使用的每一个环节，确保工程高效推进，保质保量按期完工。
（二）保持经济发展的信心和决心
1-9月份，全市生产总值882.6亿元，同比增长0.7%，增速全省第6名（总量第2名）；规模以上工业增加值189.8亿元，同比下降9%。低于全省增速（-3.3%）5.7个百分点，增速全省第8名（总量第9名）；固定资产投资820.8亿元，同比增长13%，低于全省增速（13.5%）0.5个百分点，增速全省第9名（总量第5名）；社会消费品零售总额486.4亿元，同比增长5%，低于全省增速（5.2%）0.2个百分点，增速全省第6名（总量第2名）；财政总收入81.1亿元，增长1.4%，比1-8月份提升0.5个百分点；一般公共预算收入43亿元，增长2.3%，高于全省增速（-11.4%） 13.7个百分点。 增速全省第2名 （总量第10名） ； 外贸进出口总额59.9亿元，下降16%，低于全省增速（-2.0%）14个百分点，增速全省第5名（总量第2名）。城镇居民人均可支配收入预计18255元，增长8%，比上半年回落0.5个百分点。农民居民人均可支配收入预计6394元，增长8%，比上半年回落0.6个百分点。
从以上指标完成进度看，全市宏观监测的九大指标，有3个指标（公共财政
预算收入77.6%、财政总收入76%、城镇居民人均可支配收入预计76.0%）完成75%
的序时目标进度；2个指标（农民人均可支配收入预计73%、社会消费品零售总额70.6%）完成序时进度在70%以上；4个指标（地区生产总值低于目标增速5.8个百分点、规模以上工业增加值低于目标增速16个百分点、固定资产投资低于目标增速4个百分点、出口额低于目标增速30.2个百分点）与全年目标进度有差距。特别是工业增加值依然徘徊在负增长区间，完成目标压力很大。
对此，我们一定要保持清醒的头脑，在剩余的两个多月时间里，紧盯全年目标任务，针对性地采取措施，以“三个一百”为抓手，扎实工作、奋力冲刺，确保全年经济平稳增长。
尽管我们面临重重困难，但也要看到有利条件和自身优势，提振信心，化危为机。从宏观层面看，我们毗邻“一带一路”起点陕西西安，具有良好的地缘优势，积极把握机遇，参与“一带一路”建设，这是我们扩大开放，拓展发
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展空间的一次良好机遇。国家应对经济下行压力，出台了一系列稳增长、调结构、促转型、惠民生的政策措施；省委、省政府提出金融振兴、科技创新、民营经济发展“三大突破”，制定了企业减负60条，工业稳增长19条，将为我市经济社会的快速发展带来强大的动力支撑。最近，省经信委、省中小企业局发布了《关于加快发展中小企业产业集群的实施意见》，明确提出要发挥产业集群在中小企业发展中的重要载体作用，促进产业集群发展迈上新台阶。要有重点地面向经济发达地区、转型创业发展群体开展产业链招商、集群化招商，主动承接产业转移；要加快推动龙头企业通过联合并购，提高产业集中度；要按照专精特新的思路，明确产业纵向延伸方向和横向配套重点，发展研发、制造、销售、物流等一体化的产业链体系。这与我市发展产业集群的方向思路是完全一致的，使我们推进产业集群的信心和决心更加坚定了。从我市看，市委、市政府出台了稳增长、调结构“三个一百”工作方案，使工作的抓手更具体、更明确，重点更突出。特别是1-3季度全市经济平稳回升，呈现出：粮食喜获丰收、投资稳定增长、工业降幅收窄、财政增幅领先，城乡居民收入稳步提高的向好局面。从工业行业发展看：工业降幅逐季收窄，9月当月实现增加值24.8亿元，环比增长6%，同比增速为1.9%，实现了今年以来单月同比增速首次正增长。增长面继续扩大，全市32个行业大类中，工业增加值同比增长的有12个行业，增长面37.5%，比8月份提升6.5个百分点。五大主导行业降幅收窄。1-9月份，五大主导行业实现增加值99.5亿元，同比下降3.8%，降幅比1-8月份收窄1.4个百分点；占规上工业比重为52.4%，同比回落2.0个百分点。五大行业中，有色金属冶炼压延业同比增长12.1%，炼焦业增长3.4%，化学原料制品增长2.2%，黑色金属冶炼压延业下降12.7%，电力热力生产供应业下降13.8%。工业用电量连续增长。9月份，全市工业用电量17.5亿千瓦时，同比增长2.6%，自7月份以来连续三个月保持正增长。同时，我市的产业结构相对较好、区位交通优势明显、政策效应叠加、人力资源丰富，这些都是我们加快发展、后来居上的力量源泉和自信所在。只要我们以开放的胸怀和开放的思维，发挥优势，坚定信心，抢抓机遇，创新各种元素的有机整合，就一定能够重振运城雄风，走出具有运城特色的新型工业化道路，重铸运城发展的辉煌。
（三）改进工作作风，强力推动工作落实
当前，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，面对经济下行压力不
断加大的严峻形势，我们一定要下大力气，以良好的作风和精神状态全力推动
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产业集群健康发展。要切实改进工作作风。各级领导干部要坚持“拼在基层、敬业担当，干在实处、紧贴民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难”的工作导向，加强学习调研，准确把握国家产业发展政策和趋势，深入基层和项目一线，拿出更多的精力抓工业、抓园区、抓集群，抓落实。要严格督查考核。市委、市政府制定出台的“三个一百”工作方案和产业集群实施方案，都对督查落实做了明确的规定，要按照责任考核安排的目标和任务，加强督促检查，严格考核奖惩，以强有力的督查考核推动工作落实。
今天是10月22日，距年底只有两个月了，时间紧，任务重，这里，我再强
调一下眼前的几项重点工作。
一要抓好“十三五”规划的编制。“十三五”规划编制，是今年政府工作报告中安排的重要工作，前一段时间市政府专门听取了汇报，此项工作要抓紧，一定要以“三个方案”为基础，结合我市实际，全面科学谋划好运城未来五年的发展蓝图，尤其要积极与国家、省进行对接，争取黄河综合治理、铝工业基地建设、“古中国”文化旅游、现代特色农业、黄河金三角区域金融中心等一批重大事项纳入国家、省“十三五”规划。
二是全力抓好四季度工作，谋划好明年重点工作。面对当前经济下行的巨大压力，各级各部门一定要有强烈的紧迫感，责任感，切实抓好全年工作落实。10月21日，省政府召开第101次常务会议，部署当前经济运行、固定资产投资、加快生态文明建设等工作。会议要求各级各部门要坚定信心，振奋精神，加大力度，奋发有为，大干四季度，确保固定资产投资增速达到并超过中部地区平均水平，促进工业增加值在提高质量效益的前提下在正增长通道稳步前行。要全面冲刺重点工作，坚决打好稳工业攻坚战，统筹推进就业、收入、物价等重点民生工作，突出抓好环境保护和生态建设。特别要进一步加大投资力度，狠抓项目储备和工业投资、基础设施投资等薄弱环节和领域的工作，全力巩固固定资产投资增速逐月回升势头，奋力冲刺全年任务目标。我们要按照省政府的要求，全力抓好各项工作的落实。
同时，要对明年的各项工作进行认真的研究，列出单子。尤其是对事关全市发展大局的重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生工程，要一个一个梳理，纳入项目库。哪些是储备项目，哪些是前期项目，哪些是开工项目，哪些是续建项目，哪些是投产项目，都要清清楚楚、明明白白，真正做到心中有数，确保项目库货源充足。要密切关注国家、省出台的各项稳增长、调结构的
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新政策，及时调整、充实、完善我们的项目库。
三要时刻绷紧安全生产这根弦。要强化X政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，继续开展好安全生产大检查。各级各部门要严格落实政府部门的监管责任，各企业要切实担负安全生产的主体责任，要结合各自实际，抓好本辖区、本系统重点行业和领域的隐患排查。要强化食品药品安全监管，严厉打击涉食涉药违法行为。冬季来临，气候干燥，要做好火灾预防工作。认真做好应急值守工作，严格执行24小时全天候值班制度，及时处置本辖区、本系统发生的突发事件，并做好信息报送，严禁出现迟报、漏报、瞒报现象。
四要全力抓好环境保护工作。要根据环保部华北督查中心对我市环保工作指出的问题，严格落实《环保综合整治实施方案》，加大整改力度，切实解决当前环保工作中存在的问题，按时、按质完成各项任务。昨天，省政府常务会议上对环保问题作出明确安排，涉及到我市的有５项：1．乡村清洁工程市级配套资金2415.6万元目前尚未到位。2．中央和省补助我市城镇性安居工程市本级资金5878.57万元，目前尚未拨付。3．平陆县饮水安全工程尚未实施。4．中心市区的富斯特污水处理厂提标扩容及中水回用工作未完工；平陆、芮城、万荣、绛县等县污水处理厂中水回用工程进展缓慢。5．城东污水处理厂中水回用工程未启动；永济市污水处理厂提标改造、新绛县污水处理厂提标改造未开工。对于这些问题要抓紧落实到位，否则，下一步要进行问责。要加大污染减排力度。积极推进城市（镇）污水处理厂提标扩容改造、配套管网工程建设，确保如期完成；加强城市（镇）污水处理厂管理，确保稳定达标运行。要加快推进大气污染防治。进一步抓好焦化、电力、钢铁、水泥等重点行业对标改造和环保设施提升改造，确保主要污染物排放达到行业新标准要求，保障区域环境空气质量；突出抓好城市扬尘治理、机动车尾气污染防治、秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰等工作，全力推进大气污染防治。
同志们，加快产业集群发展，狠抓“三个一百”的落实，事关全市稳增长、调结构和经济社会发展大局。各级各部门一定要按照市委、市政府的决策部署，坚定信心，扎实工作，全力冲刺全年各项目标任务，奋力推动“六大发展”，为实现弊革风清、促进富民强市做出应有的贡献。
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在全市稳增长调结构“三个一百”暨固定资产投资工作推进会上的讲话
（2015年11月25日）
刚才，王殿民常务副市长通报了全市1-10月份经济指标完成情况、“三个一百”总体推进情况和1-10月固定资产投资情况，指标完成好的平陆县、绛县、河津市3个县（市）分别作了典型发言。一会，王宇燕书记还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见：
一、关于“三个一百”工作
稳增长、调结构“三个一百”是市委、市政府着眼运城市当前发展全局，应对经济下行压力，作出的重大决策部署，是深入推进“三个方案”的切入点、主抓手和具体化，是确保固定资产投资持续健康发展的有力保障。为了确保“三个一百”工作扎实推进，市委、市政府专门成立了由主要领导任组长的领导组，下设办公室，抽调专门人员，外出考察，分组督查，全力以赴推进此项工作，到目前取得了初步成效。 在困难企业帮扶方面， 建立了100个重点企业问题台账，对87户企业提出的121项问题，目前已解决17项。在重点项目建设方面，对89项重点在建项目1-9月份的进展情况及问题进行收集梳理，共发现36个问题，目前已有8个问题得到解决，14个问题正在协调办理中。在重点招商引资项目方面，95个重点招商项目中，已落地开工的项目45项，正在洽谈的项目10项，已签约未落地的开工项目40项。同时，我们也要看到，“三个一百”工作推进中还存在县域发展不平衡和土地、资金、环保、行政审批等制约因素。对此，各级各部门要保持清醒的认识，切实增强工作责任感和紧迫感，坚持问题导向，找准症结所在，采取有效措施，进一步加大推进力度，确保“三个一百”工作扎实有序推进，促进全市固定资产投资保持较快增长和经济持续健康发展。
（一）重点企业解困工作
从前一段帮扶重点企业情况来看，虽然取得了一定成效，但还存在着对一些企业的问题了解不深不透，部门之间沟通联系不够等问题。当前，虽然工业生产降幅持续收窄，但企业停产限产依然严重，10月份当月全市486户规模以上工业企业中77户处于停产状态（占总数的15.8%），比9月份新增2户。与去年同期相比，77户停产企业累计减少产值117.8亿元，同时煤炭、焦炭、机械、建材、电力等行业的部分企业依然处于不同程度的限产状态，10月份多数主导产品产量同比下降，工业经济形势不容乐观。下一步，我们要重点抓好以下几个方面：
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一是加强工业运行监测。加大对重点行业、重点企业、重要产品的监测力度，定期分析研判运行动态，针对运行中出现的新情况、新问题，及时采取有效应对措施，确保工业经济平稳运行。二是深入推进企业帮扶解困工作。继续推进
100户重点企业的帮扶解困工作，落实领导包联企业责任制，对重点企业存在的困难和问题，建立问题台账，分类施策，跟踪督促，采取有效措施，逐个销号解决，千方百计为企业排忧解难，促进企业稳定运行和健康发展。三是切实减轻企业负担。在当前经济下行压力加大，企业经营困难的形势下，各级各部门要认真落实国家、省减轻企业负担各项政策，进一步完善涉企收费管理，严厉查处各种侵害企业合法权益的违规行为，切实减轻企业负担，为企业创造良好的发展环境。特别是省政府今年制定出很多企业减负的政策，我们一定要让企业掌握这些政策，相关的政策审批部门要配合实施好这些政策。
（二）在建重点项目建设
针对各县（市、区）、开发区及项目单位反映的项目审批、立项、环保、土地、投资环境等问题和困难，要实行限时办结和“挂牌”督办机制。需要县级有关部门解决和办理事项，由各县重点办分发给同级有关部门限时解决；需要市级有关部门解决的问题和办理的事项，由市重点办分类反馈给市有关部门；需要省和国家有关部门解决的问题和办理的事项，属于市级重点项目的由市直有关部门负责向上争取帮助解决，属于省级重点工程的呈报省重点办争取帮助解决。这几个月来，我们有一些重点项目已经与省政府对接了几次，像绛县的大唐安峪电厂“上大压小”项目，省政府高度重视，积极协调联系，取得了初步进展。对在建重点项目，下一步，一要全面落实领导包联责任制。要坚持“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底、直至投产”的工作推进机制，凡是被确定为市、县两级重点项目、重点预备项目和“十三五”规划项目，特别是
89项在建重点项目，各县（市、区）、开发区及市直有关部门的项目推进（领导）班子，都要从项目立项、签约，到落地建设，直至投产，实行全过程服务，对存在的困难和问题要一抓到底，跟踪落实。二要强化工作协调机制。继续坚持“月调度、月考核、月排名、月报告”的推进机制。每月召开重点项目调度会，通报各县（市、区）、开发区重大项目推进情况，有针对性地协调解决存在的问题，确保重点项目顺利推进。三要加强督促检查力度。对在建重点项目，要加大督查力度。月度没有进展的，县（市、区）、开发区及时发现问题并写出专题报告上报市重点办；两个月没有进展的，由市重点办进行专项督办；三
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个月没有进展的，由市重点办将该项目情况报送市稳增长调结构6个督查组进行督促检查。四要做好项目谋划和筹备工作。各级各部门要结合编制“十三五”规划，谋划好2016年项目和未来“十三五”项目，全盘考虑，确定好明年的新开工项目和重点预备项目的前期工作，为下一步工作奠定良好基础。这里，我特别强调一下，我们要结合“十三五”规划和明年的项目建设盘子，根据“三个方案”的路径和方向，一方面，市直各部门和各县（市、区）要积极对接国家基础设施建设的一系列支持政策；另一方面，要结合山西省“十三五”规划方案，主动地设计一批大项目、好项目。我们在规划设计项目上，一定要认真落实“三个方案”确定的路径，不能“装到筐里都是菜”，要体现顶层设计、错位发展的总体思路。工业集群化方面，要根据主攻产业集群的定位，根据各自产业板块和产业链条设计，围绕产业集群的龙头企业来设计项目，不能盲目招商，也不能坐等客商，否则，我们的产业集群就永远不可能从被动招商转变为主动招商。农业现代化方面，要根据我们确定的土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化和9大农业产业板块的县域布局，设计一批大的农业项目。从今年全国和全省的情况来看，全省的农业投资增长达到了26%，全国的农业投资比26%还要高，可见，现在农业投资成为投资的新热点，这将是一个大趋势。我们要根据农业现代化方案，设计一批农业投资项目。新型城镇化方面，在城市的公共设施建设和基础设施建设上，国家从财政到金融都有很多扶持政策，特别鼓励各地采取PPP模式，各级各部门要根据政策支持的方向，结合各自实际，积极对接银行，争取国家政策支持，主动设计和推进一批本单位、本区域的城市基础设施和公益项目建设。我们把项目设计好了，明年的“三个一百”工作就有了很好的基础，“三个一百”中所有的项目都是“三个方案”设计中的重中之重，抓住了“三个一百”，就抓住了“三个方案”的切入点。但是，项目设计要有质量，否则抓落实的时候就事倍功半了。所以，我在这里再一次强调要做好“十三五”和明年的项目规划设计。
（三）重点招商项目签约落地
从梳理归纳的95项重点招商项目推进过程中存在的困难和问题来看，主要涉及土地、前期手续、资金短缺等方面问题。对此，市招商办要对存在的问题进行分类分发，尽快落实到各级各有关部门，加快项目问题的解决进度。下一步， 对招商引资工作， 一要加快项目签约落地。对正在洽谈的项目， 有关县 （市、区）、开发区要加紧同签约方对接，力争正在洽谈的项目尽快签约；对已签约
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未落地的项目，要加大跟踪力度，全力解决项目落地遇到的实际困难和问题，力争尽快开工；对已落地项目，要深入项目所在地督促其尽快投产达效。二要积极引进战略投资者。产业方面，要盯住产业集群的龙头企业，包括农业深加工企业，引进战略合作者；城市建设方面，要根据国家支持城市基础设施和公益设施建设的PPP模式， 主动去对接银行和投资机构。 市政府正在对接中建集团、泛华集团、首创集团、省建工集团这四家在全国城市建设方面都很有实力和眼光的集团，邀请他们来我市进行实地考察，帮助我们谋划设计一批事关全市长远发展的大项目、好项目，加快运城转型发展步伐，有些项目下一星期就会陆续签约。近期要对“十三五”的城市建设项目开展前期工作，明年财政部门要专门拿出资金来支持这些项目。明年是“十三五”开局之年，要把“十三五”要做的工作提前备案、存档，然后分年度去实施。各县（市、区）和开发区，也要梳理明年和“十三五”的城市建设项目，主动对接重点企业、银行，加大融资、招商力度。三要持续开展招商引资。要围绕产业集群和主攻产业板块，包括农业产业板块，盯住重点区域，发挥小分队作用，瞄准产业链的横向配套和纵向延伸，开展专业化、集群化、精细化的招商引资。芮城的医药集群发展已经向大家证明了，两年前，只有4、5家企业，现在拥有18家相关医药企业，就是盯住产业链，发挥龙头带动作用，它就起来了。所以，产业链招商看着费事，其实省事，只要坚持下去，就会越走越轻松。
二、关于固定资产投资工作
在当前经济下行压力加大的情况下，固定资产投资对经济的拉动作用十分重要，尤其是对我市这样一个欠发达地区来说，显得尤为迫切。近几年来，省委、省政府对固定资产投资工作十分重视，省政府常务会每月都要专题研究固定资产投资，市政府参照省政府的做法，每月召开固定资产投资专题会，通报上月情况，先进和后进分别做典型发言和表态发言，其目的就是要让大家在思想上和行动上高度重视，在工作上取得实效。
（一）固定资产投资情况
1-10月份，全市固定资产投资完成1035.4亿元，同比增长13.5%。总量全省排名第4，增速全省排名第8，增速比全国高3.3个百分点，比全省低0.7个百分点，较1-9月上升0.5个百分点。分县（市、区）看，完成率在80%以上的，有3个县（市），分别是稷山县、 永济市、临猗县，分别完成了83.8%、83.6%、80.7%；完成率在70%以下的，有4个县（市），分别是垣曲县、闻喜县、河津市、新绛
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县， 分别完成了56.9%、 64.6%、 65.1%、 66.9%； 其余6个县 （区） 的完成率在70%-80%
之间。分开发区看，绛县经济开发区完成率94.8%，增速18%；运城经济开发区完成率78.6%，增速12%；风陵渡经济开发区完成率70.3%，增速23.5%；盐湖工业园完成率55.8%，增速-7.2%；空港经济开发区完成率55.2%，增速12.8%。
从产业结构看，一、三产快速增长，二产投资继续下降。1-10月份，一产投资146.4亿元，增长45.3%，一产增加值占GDP的比重更高了，我们是16%，全省最高，全省平均水平只有5%；二产投资453.3亿元，下降3.5%，比1-9月份扩大2.4个百分点；三产投资435.7亿元，增长27.5%。从行业投资看，工业投资继续下滑，占主导的制造业投资增速下降。1-10月份工业投资完成452.5亿元，同比下降3.6%，比1-9月份下降2.3个百分点。其中制造业完成投资367.8亿元，下降8.5%，占工业投资的81.3%。从经济类型看，民间投资保持高速增长，国有投资增速回升。1-10月份，国有投资完成139.9亿元，同比增长6.8%，比1-9月份上升6.8个百分点；非国有投资完成895.5亿元，同比增长14.6%，其中民间投资完成882.6亿元，增长17.1%。
（二）新入库项目情况
大家注意一下，我在这里为什么要通报新入库的项目。新入库项目能体现未来的固定资产投资有没有后劲。没有新的项目入库，后面哪来的投资？1-10月份， 全市新入库投资项目共1553个， 计划投资1042.3亿元， 上报完成投资731.5亿元。其中10月份入库223个，计划投资124.8亿元，上报完成投资47.3亿元。其中永济市37个，夏县32个，盐湖区20个，万荣县18个，垣曲县18个，稷山县18个，绛县17个，闻喜县12个，河津市12个，平陆县7个，芮城县7个，新绛县6个，临猗县5个，绛县开发区6个，风陵渡开发区4个，运城开发区2个，空港开发区2个。
11月拟入库项目共328个，其中新绛县81个，夏县51个，绛县47个，垣曲县44个，闻喜县25个，河津市25个，稷山县16个，芮城县14个，盐湖区（含盐湖工业园）11个，永济市10个，绛县经济开发区2个，风陵渡经济开发区1个，运城经济开发区1个。万荣县、临猗县、平陆县、空港开发区正在上报入库项目，具体个数未定。各县（市、区）和开发区要高度重视新项目入库，不断保持发展后劲。项目不仅要看个数，还要看它的“个头”，项目建设的功夫一定要下到项目谋划设计的前期上去。
（三）“六位一体”任务完成情况
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1-10月份，我市重点项目“六位一体”各项指标任务均超过时序进度，总体位于全省中游水平。其中项目储备、项目签约、项目开工三项指标均已圆满完成全年任务，项目落地、项目建设和项目投产三项指标保持在时序进度之上并有序推进。具体情况及在全省排名如下：
项目储备方面，全市储备项目619个，总投资16900亿元，完成年度任务的
130%，与去年同期持平，全省排名第8。
项目签约方面，全市累计签约项目257个，总投资1862.8亿元，比上年同期减少1136.9亿元，同比降低37.9%，完成年度任务的105.7%，低于上年同期98.6个百分点，全省排名第6。
项目落地方面，全市累计落地项目1113个，总投资1403.9亿元，比上年同期增加395.4亿元，同比增长39.2%，完成年度任务的84.5%，低于上年同期4.9个百分点，全省排名第9。
项目开工方面，全市累计开工项目887个，总投资908.1亿元，比上年同期增加145.9亿元，同比提高了19.1%，完成年度任务的102%，低于上年同期5.9个百分点，全省排名第3。
项目建设方面，省市两级重点工程累计完成投资880.5亿元，比上年同期减少106.7亿元，同比下降10.8%，完成年度任务的87.1%，高于上年同期2.3个百分点，全省排名第7。
项目投产方面，全市共投产项目866个，总投资963.3亿元，比上年同期增加140.9亿元，同比增长17.1%，完成年度任务的92.3%，低于上年同期12.8个百分点，全省排名第4。
（四）抓好当前投资工作的要求
从前10个月完成情况看，全市投资总体保持平稳向好的态势，但一些指标在全省的位置还不十分理想，尤其是增速处于第8位，还处在下游，投资的项目支撑作用还有待进一步提升。下一步，对固定资产投资和重点项目建设，一要强化一把手的工作责任。X政一把手必须把抓投资作为经济工作的重中之重来抓。各县（市、区）书记、县（市、区）长和开发区主任必须以上率下，亲力亲为，拿出主要精力，深入一线亲自督促，解决问题。要进一步加强领导包联制度落实。对市县两级重点项目实行领导包联全覆盖。全面强化市、县领导重点项目包联包抓责任，明确县级包联领导是项目包联责任的第一责任人。刚才从发言来看，各个县在落实“三个一百”的时候，很好地落实了责任人制度，
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要继续强化。二要抓好已开工和计划新开工项目。10月份，全市共新开工项目223项，计划总投资124.8亿元，完成投资47.3亿元；11月至12月，全市计划新开工项目共117项，预计可完成投资107.4亿元。项目就是投资，抓好了这些已开工和计划开工项目的落实，就可以变成实实在在的投资。各县（市、区）、各开发区对已开工的项目要加大力度，加快进度，争取形成更多实物工作量，计划新开工的项目要尽快完善相关手续，早日开工，形成投资。三要成立专门推进（领导）组。各级各部门要根据项目规模、前期工作进展情况和重要程度，成立推进（领导）组，确定组成人员及联络员。按照全市重点项目的选项要求，对于投资总额50亿元及以上项目，从储备阶段开始成立；投资总额在10-50亿元的项目，从招商引资和申请立项开始成立；投资总额在10亿元以下的项目，从项目立项、签约之后开始成立，对项目实行一抓到底、直至投产的跟踪推进机制。四要创新项目融资方式。当今社会，新的融资方式不断涌现，如PPP模式。要解决项目融资问题，各级领导干部必须不断学习新的融资知识，把学习贯穿于工作的全过程，了解、掌握、运用新的投资方式，为全市项目建设拓展融资渠道，提供更好的管理服务和保障。近日，省委、省政府发了一个通知，要求对全省干部进行金融知识的培训，下一步，市里将根据通知要求，对全市干部进行金融知识培训。五要加大工作考核力度。要强化项目推进考核力度，把项目推进的情况和结果列入年度目标考核内容，对重点项目推进不力的单位和个人，在年度责任考核中不能评优。
三、关于当前重点工作
现在距年底只有一个多月，完成全年各项目标时间紧、任务重。在此，我
强调一下当前的几项重点工作：
一是认真盘点年度目标任务完成情况，对于目前未完成的或完成有困难的，
要分析原因，采取措施，力争年底前完成，争取更好的结果。
二是抓好省政府督查的重点工作。月底前省政府要对2015年度政府工作完成情况进行全面督查，大家一定要高度重视，尤其是上半年督查中我市有5项工作落下了步子：1．保障性安居工程建设和农村危房改造进展缓慢；2．部分重点项目进展缓慢；3．临猗县青山化工CXT项目暂时停工；4．万荣县青松纺织服装产业园项目规划占地面积1300亩，目前拿到土地手续的仅有17亩；5．绛县大唐安峪热电厂“上大压小”工程进展缓慢。安峪热电厂这个事上，绛县县委、县政府这一年来多次对接，省委、省政府也高度重视，省经信委协调之后，已
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经取得了突破性进展。这5项工作主要涉及市住建、发改和临猗县、万荣县、绛县，希望这2个市直部门和3个县高度重视，加紧工作，争取在最后一个月把落下的步子赶上来。
三是抓好环保整改工作，根据环保部华北督查中心对我市环保工作反馈的问题，加大工作力度，确保整改到位，否则下一步要进行问责。这一次会议完了之后，我要跟5个县和开发区就环保部督查的污水处理、建设问题进行约谈，大家要引起重视，如果环保验收不合格，验收过不了关，后果非常严重。
四是时刻绷紧安全生产这根弦，加大隐患排查力度，抓好重点行业和领域
的安全生产专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。
五是加强社会治安综合治理，有效防范和处置各类突发事件，确保社会和谐稳定。
最后，我再强调一下我市“十三五”规划的编制。“十三五”规划编制，中央的指导意见已经出来了，市政府也多次进行了修改和完善，按照程序报市委后，市委王宇燕书记还要组织召开几次座谈会。市里包括各县（市、区）在编制“十三五”规划的时候要做好几个方面的对接：一是对接X中央、国务院“五大发展”理念，要体现到市和县（市、区）“十三五”发展规划里边去；二是对接全省的“十三五”规划；三是对接好我们“三个方案”确定的基本思路；四是结合本地区的优势和问题，找准未来发展的突破点，可以请一些专家来给我们提一些意见，体现专业性、科学性，把“十三五”规划制定好。
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在运城（上海）旅游推介会上的致辞
（2015年12月6日）
尊敬的程红梅副局长，尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：
大家上午好！
有一句话说：“一百年发展看上海，五千年文明看山西”，山西的五千年文明主要在运城。今天，我们从具有五千年悠久文明历史的运城来到经济发达、活力四射的上海，从“关公故里”来到“东方明珠”，隆重举办运城旅游上海推介会，真诚地邀请开放现代的上海人民去看一看运城五千年的古老文明。在此，我代表运城市委、市政府和全市人民向牺牲休息日专程出席这次推介会的各位领导、各位嘉宾以及给予本次推介会大力支持和帮助的同志们和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
习近平总书记说：要在传统文化中寻找社会主义核心价值观的文化基因。说到传统文化，大家自然而然想到了孔孟，想到了山东的曲阜。但是，2014年4月，北京大学、中央X校、国家行政学院以及中国社科院研究先秦史的专家们联合在运城召开了一次专题会，这个会议的主题就是寻找中国优秀传统文化的基因。与会专家一致认为，华夏文明绵延5000年，而孔孟距今只有2500年，那么孔孟之前的2500年在哪里？答案是：在尧舜禹，而尧舜禹三大帝王都曾在运城建都。从这个意义上说，运城才是真正的中国传统优秀文化的源头，是真正的“古中国”所在地，要寻找优秀传统文化的基因就不能不在这块土地上寻找。
皇天后土代表着古代先民对天地的原始敬畏，大家可能都知道皇天指天帝，那么后土指的是谁呢？大家未必清楚。这里我要告诉大家，后土就是女娲娘娘。在运城的万荣县汾河入黄河处，有一座后土祠专门供奉女娲娘娘。历史记载，我们的祖先黄帝，曾专门到这里来，扫地为坛，祭拜后土，我们是炎黄的子孙，黄帝认为他是后土的子孙。汉武帝曾五次到万荣后土祠祭拜后土，康熙大帝也曾两次到后土祠祭拜，北京天坛奠基用的土就是皇家从万荣后土祠不远千里运来的。
俗话说“三十年河东，三十年河西。”这说的就是黄河在运城这个地方改道的故事。黄河古道因常年泥沙的淤积，在山西陕西两省交界处的风陵渡一带每隔三十年有一次大的改道。建于唐开元年间的黄河浮桥，最初是用八只铁牛做桥墩，以黄河为界，四只在陕西渭南，四只在运城，因为黄河古道改道的原
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因，目前八只大铁牛全都在运城境内，上世纪八九十年代，我们先后挖掘出四只，大家可以到这里来见证“三十年河东，三十年河西”的古老传说，见证历史的沧桑巨变。
“黄帝战蚩尤”的神话传说流传久远，但是很少有人知道黄帝和蚩尤为什么要大战，又是在哪里发生的大战？就是在运城，就是为了争夺运城的盐湖资源，最终黄帝战胜了蚩尤，拥有了这片宝贵的资源。盐湖又称“死海”，是中国最大的内陆盐湖，与以色列“死海”齐名。运城境内盐池东边目前仍有以蚩尤命名的村落。欢迎大家来这里观光古老盐湖夏日的波光粼粼、冬日的洁白晶莹，感受盐湖悠久的历史记忆、厚重的文化脉络，体验黑泥洗浴独特的休闲养生乐趣。
“鲤鱼跃龙门”的典故大家耳熟能详，龙门在哪里？龙门就在运城，就在运城河津市的龙门村。为什么要在这里跃龙门？据专家考证，如今的黄河壶口瀑布最早就在龙门这个地方，由于长年累月水流的冲刷，瀑布上移到壶口，而现在每年仍在以缓慢的速度继续上移，可见大自然的鬼斧神工。相传黄河流经龙门村的地方正是传说中“大禹治水”凿开龙门的地方，在这里仍然可以看到黄河两岸绝壁耸立，被凿的痕迹依稀可见。而黄河鲤鱼每年都回溯到这里，跃上龙门，就是因为跃上龙门就可以到黄河的上游产仔繁衍，获得新生。这个地方也寄托了人们对改变命运的渴望和对美好生活的追求。
人生三件事，事业、财富和爱情，游运城可以一天让你了却三桩心愿。鹳雀楼是中国四大名楼中唯一一个位于黄河流域的。先登鹳雀楼，许一个事业的愿，让唐代诗人王之涣“欲穷千里目，更上一层楼”的诗句祝福你事业有成；普救寺是《西厢记》张生和崔莺莺爱情故事的发生地，从鹳雀楼到普救寺只有
20分钟路程，许个愿，到那里和有情人终成眷属；运城是关公的故里，关公集忠义仁勇于一身，是武财神，解州关帝庙是天下武庙之祖。从普救寺到关帝庙有40分钟路程，拜武财神，行鸿运，发大财。
八仙的故事在民间广为流传，八仙里唯一一个真实人物就是吕洞宾。元代把道教作为国教，吕洞宾是那个年代的道教最受崇拜的大宗师，元代的统治者为了巩固自己的统治，在运城芮城县修建了永乐宫，永乐宫壁画表现的人物全是道教人物，壁画的面积、人物和画法技巧都十分丰富，被誉为东方艺术画廊，是中国壁画乃至世界壁画艺术中的瑰宝。现在全国各大美术院校，把临摹永乐宫壁画作为学生毕业的必修课，我们正在着力打造中国最大的壁画临摹基地。
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人说山西好风光， 地上文物看山西。 山西的地上文物占全国地上文物的70%，而运城的地上文物又占了全省的70%。全市共有8000余处不可移动文物，其中有90处国保文物，19项国家级非物质文化遗产。如果把运城作为省级建制与各省份比较，运城的地上文物数可以排到全国第21位。五千年的悠久历史孕育了丰富灿烂的文化，这里人文荟萃、英贤辈出。蜀汉名将关羽，唐朝大将薛仁贵，文学家柳宗元，《腾王阁序》的作者王勃，戏剧家关汉卿，史学家司马光等都是运城人。特别是裴氏家族先后出过59位宰相、59位大将军，号称“中华宰相村”。
近年来，运城市委、市政府顺应国内外文化旅游产业快速发展的新趋势，立足运城文化旅游资源优势，确立了“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的发展思路，强力推进文化与旅游深度融合发展，加快文化资源优势向产业优势转变，努力打造运城旅游四季无淡季、全球华人朝拜关公的圣地和以“古中国”为标识的国际旅游目的地。运城的旅游资源十分丰富，亮点很多，但我们的产业开发不足，如何将丰富的旅游资源转化为可供现代人精神消费的文化旅游产品，不仅仅需要创意，更需要合作开发。我们真诚的欢迎有实力、有眼界、有创意的文化投资人和旅游公司及各界朋友来运城观光旅游、考察合作。为了鼓励广大旅游社包专机、专列组团来运城观光旅游，我们郑重承诺继续兑现优惠政策，对100人以上的包机奖励3万元，对500人以上的专列奖励5万元，对300人以上的自驾旅游车队奖励3万元。
各位领导、各位嘉宾、各位朋友，运城区位优越、交通便捷，处于华北、西北、中原地区的结合部位。境内公路、高铁、航空等立体化交通格局已经形成。运城机场开通上海、北京、广州等22条航线，通往全国26个城市，每天都有航班往返上海。境内高铁1小时可达西安、郑州，5小时可达北京，7小时可达上海。在此，我代表全市人民真诚地邀请各大旅行社、文化旅游开发公司及社会各界有识之士到运城考察市场、采风踩线，我们热切地期待与大家建立长期稳定的客源互换、合作共赢关系。“古中国？新运城”期待你的到来！
谢谢大家！
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加快推进运城新型城镇化
（2015年1月19日）
运城是山西省的农业大市，全市总人口522万，其中乡村人口占57%。近年来，运城按照国家城镇化战略的基本逻辑，以解决“三农”问题为着眼点，以“工业化”为切入点，着力推动工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”互动发展，在推进传统农业地区城镇化方面进行了积极探索和实践。
一、“四化”互动
X的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。只有实现“四化”互动，才能更好地推进新型城镇化。城镇化与工业化、信息化及农业现代化相辅相成，密不可分。城镇化是工业化、信息化、农业现代化的载体，需要工业化做支撑，信息化做引领，农业现代化做保障。城镇化的过程就是农村人口转化为非农人口、乡村生活方式转化为城镇生活方式的过程，就是实现统筹工业与农业、统筹城市与乡村、统筹经济与社会发展的过程。
以工业化为“四化”互动的切入点，工业集群化，集群园区化。通过劳动的聚集带动人口的集聚，通过生产的集聚带动消费的聚集，而生产与消费的集聚是推动城镇化的基本动力。在内在联系上，采取产业集群的方式，围绕龙头企业横向形成配套，纵向实现产业链延伸。一旦形成集群，集聚的企业越多，经营成本越低，产业配套能力也越强；在外在形式上，采取园区化的方式，最有利于这种集聚的规模与效率。工业园区通过划定一定范围的土地统一集中规划，使入园企业实现产业配套，在信息、资源、基础设施等方面共享，还可引进研究与学术机构，达到产学研结合，并实现集约利用土地。从而形成良性循环，以利于招商引资、人才引进及科技研发。
以园区为工业化与城镇化的结合点，园区社区化，社区城镇化。新的工业园区都在与城市相近而又相对独立的区域，进入园区务工的劳动力主要来自农村，尤其是来自农村年轻的、文化程度相对较高的劳动群体。这些人进城就业之后，不仅要有住房、城市户口身份，还要享受和城市人平等的社会保障。随
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着围绕园区形成的社区人口的不断扩大，社区必然不断完善教育、医疗、养老、娱乐等社会服务功能，进而形成“建设一个园区，集聚一批企业，形成一片城镇，繁荣一方经济”的效果。公共服务、保障性住房建设都向园区集中，既能为工业园区的产业工人提供住房保障，还能为入园企业招工解决后顾之忧，真正实现“农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。
以解决农村问题为城镇化的着眼点，土地规模化，城乡生态化。农业现代化主要解决涉农产业获得产业平均利润率问题以及保障农村居民获得社会平均公共服务水平。一是让更多的农民到城市落户转化为市民，大大减轻土地对农村人口的承载强度，推动农村土地流转，使土地向种地大户集中，实现土地的规模化经营。土地规模化经营是提高农业机械化、标准化，采用先进农业生产技术的前提。农村人口减少了，农业劳动生产率提高了，农业产业的利润率必然提高。二是土地规模化经营必然要求农业生产方式改变，即由现在的一家一户为单位的耕作方式转变为企业化的大生产方式，而这一生产方式的变革必然会推动农村村庄结构的调整。目前我国农村土地都围绕在村庄周围，便于本村农民“日出而作，日落而息”。而土地规模化经营之后，一家企业可能耕种五六个或更多村庄的土地，企业化的生产组织方式也必然要求人口相对集中，以便于组织、调度、安排生产，分散的自然村落必然向中心村集中，一些农民就地转化为新型农业产业工人。通过户籍、社会保障以及住房等制度改革，不断完善公共服务，使进城务工的农民享受城市社会保障。运城对全市13个县（市、区）的土地进行产业板块设计，一方面同步进行招商，引进企业投资，另一方面向种植大户集中，推进土地规模化经营。
城乡生态化是城镇化的重要组成部分。新型城镇化建设要把城乡生态化放在突出位置，融入工业化、城镇化、农业现代化各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成有利于节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会平稳健康可持续发展。正确处理经济发展与生态保护的关系，把生态当做生存环境来维护，让子孙后代享受到更好的绿水青山。
二、“四位一体”统筹发展
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新农村（社区）协调发展、互促共进的城镇化。从国家战略部署上，其基本要求是：中心城市、大
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县城、小城镇、新农村“四位一体”推进城镇化进程，尽可能实现农民就近城
镇化。
中心城市的主要功能是提高对所辖区域经济、社会、文化发展的辐射带动作用，包括教育、科技、通讯、卫生、交通等方面的辐射带动能力。大县城发挥通过产业集聚承载人口集聚的功能。小城镇发挥集中农村人口、繁荣农村市场与提高附近农村公共服务水平的功能。只有农村人口集中了，才能围绕中心镇集中提供农村的养老、教育、医疗、供水、供电、供气、供热等公共服务。新农村发挥推动土地规模经营和作为“一村一品”的空间节点的功能。未来的新农村建设必然伴随自然村的合并而成为中心村。一方面，随着公司化生产、社区化发展，加快土地流转，推动土地规模经营，形成重点新农村。另一方面，随着农业现代化和劳动生产率的提高，必然促进农村生产生活方式的变革，推动现有村庄结构的调整。
坚持做到城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用和市民方便宜居“四个目标”统筹兼顾，顶层设计。城市功能的完善不仅包括道路、水系、供电、供气、供暖等方面的基础设施建设，还包括广场、公园、公共交通等方面的公共服务设施建设，竭力为居民提供便捷的生活工作条件。产业空间的拓展，不仅包括物理空间的拓展，还要通过功能的优化完善、合理布局，实现产业产出能力的拓展。增强土地节约集约意识，充分挖掘土地的潜在价值，对于新引进的产业，要计算其投入产出，提高单体建筑的投入产出水平、提高产出率。市民的方便宜居，就是在城市建设中牢固树立“方便市民”的理念，把市民作为城市的灵魂和主体，坚持以人为本，注重细节配套，不断完善城市便民早餐、日常购物、交通标识、正常出行等公用服务设施，真正体现便民、温馨、舒适的原则。
三、顶层设计建立科学机制
通盘考虑，整体推进。城镇化是一项系统工程，必须着眼于整体性、协调性，进行统筹兼顾的顶层设计和长远规划，科学制定功能定位、空间布局、城市特色、产业设计、土地利用等规划，坚持城乡规划、土地利用规划、产业规划、经济社会发展规划衔接配套，合理确定用地规模、人口规模、城镇规模和产业集聚规模，促进城乡统筹、城乡一体。
政府引导，积极推动。城镇化和农民进城是一个历史变迁过程，应尊重客观规律，因地制宜，稳妥推进。坚持政府主导推动与农民自主自愿相结合，政
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府在新型城镇化建设过程中应积极主动作为，在制定规划、出台政策、组织实
施等各个环节要坚持依法办事，充分尊重群众意愿，切实发挥好引导作用。
深化改革，提供保障。按照十八届三中全会精神，进一步深化改革，破除阻碍城镇化进程的各种壁垒。改革户籍管理制度，在自愿的基础上让进城入园的农民转为城镇户口，确定入园农民工的城市身份，增强他们对城市身份的自我认定感和对城市的归属感。加快社会保障制度改革。使入园农民既有城市户口，也享有同样的社会保障，拥有相同的福利与尊严。探索建立失地农民社会保障制度，切实加强以农村最低生活保障、社会保障、大病救助、子女教育等为主的农村社会保障制度的落实，加强农民二次就业培训，让农民与城市居民一样享受到教育、医疗、养老等社会化公共服务，切实做到农民终身有保障。创新融资机制，创新体制机制，用足用活各项政策，鼓励、引导民间资本、社会资本投资城市公共服务领域建设，不断拓宽融资渠道，真正破解新型城镇化建设资金难题。
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2015年新春致辞（2015年2月18日）
新春来了！运城的春天来得格外的快，格外的明媚！
在这辞旧迎新的时刻，我谨代表中共运城市委、市人大、市政府、市政协，向全市人民，向所有关心支持运城发展的朋友们，致以诚挚的问候和美好的祝福！
刚刚过去的一年，是非同寻常的一年。面对经济下行压力加大，面对反腐败斗争的严峻形势，全市上下同心同德，奋力拼搏，共克时艰，经济发展，社会和谐，省考核的九项主要经济指标中，三项指标增幅位居全省第一，一项第二，一项第三。运城人民重拾了发展自信！
这一年，我们创新发展理念，注重顶层设计，制定实施工业集群化、农业现代化和新型城镇化“三个方案”，科学发展的思路更加清晰；我们秉持“功成不必在我”的理念，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，从我们做起，从现在做起。
这一年，我们坚持不懈地推进园区化发展集群化招商，产业集群成为推动全市工业新型化的主引擎。我们以“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的理念，加快推进农业现代化，全年粮食产量再创历史新高，农业大市加快向农业强市转变。我们以工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接为路径，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动，具有运城特色的传统农业地区新型城镇化之路越走越宽广。
这一年，我们以开放促改革，以开放促转型，转型综改和黄河金三角区域协调发展试验区建设扎实推进，积极承接产业转移，上海黄河金三角国际智慧物流城项目和深圳北方家具城项目落地开工。坚持把投资作为推动转型发展的关键，投资增速全省第一，投资总量跃居全省第二，招商引资到位资金完成率全省第一。
这一年，我们用心谋划文化旅游产业发展的定位，提出并推动打造以“古中国”为标识的国际旅游目的地，智慧城市、信息化建设、城乡生态化成效明显，人民在我们这个城市生活得更舒心、更便捷。
这一年，我们竭尽全力保障和改善民生，切实增进人民福祉。全市财政总
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支出的84.7%用于民生，解决了民生方面许多历史欠账问题。城乡居民人均可支配收入增速分别位列全省第一、第二。运城人民期盼多年的河东西街延长线工程正式启动，今年10月份将建成通车。
这一年，我们坚持从严治X，加强反腐倡廉，扎实开展X的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，以“想透说清干实、尊重规律抓落实，有识有谋有勇、敬畏法纪敢担当”的自觉，提升我们的思维方式和工作方法；引导X员领导干部提升思想力、领导力、执行力，争做忠诚贯彻执行X的路线方针政策的楷模、创造性推进X和人民事业的楷模和全社会遵纪守法、道德人格的楷模；努力营造简单清爽、纯洁健康的X内同志关系和干群关系，树立了运城良好的人文形象和发展形象。
这一年，大人们干得好，孩子们也争气。市实验中学参加全国第二届“中国汉字听写大赛”荣获一等奖，向全国人民充分展示了河东自古人杰地灵的文化底蕴，实在给力，实在给运城人长脸！
新的一年是羊年，是吉祥之年。咱们运城人要按照中央、省委的决策部署，始终保持那么一股精气神儿，保持那么一种善作善成的劲儿，着力落实“三个方案”，推动“六大发展”，促进富民强市；加快法治运城建设，实施“六权治本”；加强反腐倡廉建设，净化ZZ生态。让我们的日子过得更充实，过得更殷实，过得更踏实！
在此，给全市人民拜年！祝大家新春愉快，阖家欢乐，幸福安康！
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打造“古中国”文化旅游目的地（2015年9月24日）
文化是民族的灵魂。弘扬和传承传统文化，必须寻找中华民族传统文化发展源头，找到民族繁衍生息的文化基因，搭建文化传播平台，创新文化传播手段，打造“古中国”文化旅游目的地。
运城是华夏民族的摇篮，是中华民族的重要发祥地之一，这里历史悠久，
文化厚重，古迹众多，处处散落着具有“古中国”标识的历史遗存。
世纪曙猿是目前发现的最古老的类人猿。上世纪90年代，中美科学家在我市垣曲盆地考古发现了世界上最早的“中华世纪曙猿”化石，使运城成为最早的人类发源地。2004年4月11日，《人民日报》以《人类远祖起源于中国》为题，对“世纪曙猿”及其研究成果作了报道，指出：“专家认为，山西垣曲‘世纪曙猿’的发现，推翻了‘人类起源于非洲’的论断，也把类人猿出现的时间向前推进了1000万年”。
后土圣母是中华民族共同的始祖。在我市万荣县境内黄（河）汾（河）交汇处修建的后土祠，是为了祭祀人类始祖——母系氏族时代的首领女娲而建的。最早的记载是轩辕黄帝“扫地为坛于汾阴”以祭后土。从汉文帝开始建祠，官方的祭祀活动一直延续到宋代，曾经有43位皇帝来运
城祭过后土。其中，汉武帝6次来运城，在这里留下了千古绝唱《秋风辞》。后土文化是民族文化的轴承和核心，蕴涵着中华民族最深的根、最古的源，是联系全球华人的历史纽带，是华夏文化基因的重要谱系依据。人类用火始于运城市芮城县183万年前的西侯度人。1961年至1962年，考古学者在我市芮城县西侯度文化遗址考察时，发现的文明遐迩的“烧骨”，开创了人类的用火史，当为“人类烹调之祖”。这一发现，把人类用火的时间向前推进了100多万年。
盐湖提供了华夏民族早期最重要的生活资料。运城因“盐运之城”而得名，这里有世界三大硫酸钠型内陆盐湖（其他两个是美国犹他州澳格丁盐湖和俄罗斯西伯利亚库楚克盐湖）之一——运城盐湖，面积132平方公里。运城盐湖的开发有着5000多年的历史。被誉为“中国商业鼻祖”的春秋时代巨商猗顿，发明了垦畦晒盐法，大大缩短了出盐时间。可以说盐商成为晋商的源头，运城盐湖不仅孕育了盐文化，还孕育了中国的商业文化。这里有着流传下来的铲盐工艺和技术，盐政和盐运的变迁、盐湖完备的防护设施、具有防洪和防盗功能的古
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禁墙遗址等。据传，当年舜帝曾在盐湖之畔，抚五弦之琴，吟唱《南风歌》：
“南风之薰兮，可以解吾民之愠兮；南风之时兮，可以阜吾民之财兮”。
运城地处黄河流域、黄土高原腹地，远古时代气候温润，物产丰富，具有发展农业生产无比优越的自然地理环境，是农耕文明最早形成的地方。夏县西阴村仰韶文化遗址中发掘出土的半个人工割裂的蚕茧标本，证明这里是丝绸的发源地。“后稷”教民稼穑之地就在稷王山附近，对中国农业具有象征意义。《史记• 周本纪》记载了后稷教民稼穑的全过程。平陆县枣园出土的牛耕耧播图，为我国农耕文化的进一步发展提供了一组形象、权威、可靠的依据。
运城是人类文明的源头，“根祖”文化是运城最鲜明的特征。中条山、华山的“中华”二字，成了我们民族冠名的重要依据。中国最早的三大帝王尧、舜、禹都曾在这里建都。从女娲、炎黄到尧舜禹，文化渐次臻于完善，逐步形成颇具特色的体系，是中国传统文化形成和发端的时代，形成了整个中华民族的特殊性格和气质。帝尧是华夏民族的文明始祖。奉行德政，心系百姓，公正无私，轻权爱贤所致，使“尧天舜日”成为中国历代百姓的希望。《史记》记载尧“其仁如天，其智如神”。孔圣人评价尧说：“惟天为大，惟尧则之，帝王之德盖盛于尧”。尧帝开创了禅让的先河，体现了民主的思想。虞舜一生，受禅让，施仁政，定法典，选人才，治洪荒，播五谷，至
孝至善，载厚载德。虞舜倡导为人、持家、做官、治国均以道德为本。《史记》所载：“天下明德，皆自虞舜始。”舜帝是道德文化的鼻祖，舜文化是道德文化。舜帝文化精神之魂可称为“德为先，重教化”。禹因为是夏朝的开国之君，又称夏禹。他用13年时间，治水成功，划定九州，他以公而忘私的高尚精神，百折不挠、任劳任怨的非凡品质，坚韧不拔的卓绝意志，使后人对他无比敬重。这些传统文化都可以在运城找到文化的脉络，追寻到传统文化的总根。
运城是关公的故里，诚信精神是社会文明进步的价值取向。关公是运城的骄傲，他对国以忠、为人以仁、处世以义、作战以勇的精神品格，集中而具体地与中国传统人文精神的核心价值观融为一体，也是关公信俗产生和蓬勃发展的重要基础，是全球华人道德品格中世代传承的文化基因。关公“忠义仁勇”精神源远流长，影响千年，其核心就是“诚信”二字。
运城民俗文化源远流长，是琴诗书画、衣食住行的重要发源地。全市不可移动文物6729处。其中，全国重点文物保护单位90处，省级57处，文物旅游景点1600余处；国家级非物质文化遗产19项，省级114项，市级219项，县级472项，
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蕴含着丰厚的历史文化信息，具有不可估量的学术价值、文化价值。
寻找民族的文化基因，其当代价值在于用这一基因去塑造我们民族的精神与性格，传播这种文化个性，增强全民族的文化自信。文化的本质是价值存在，而对这种价值的感受与导入，则要依赖于具有文化标识价值的物质客体。古希腊的神庙、古埃及的金字塔，这些标志性的物质存在，已经成为一种文化和文明的象征，并以国际性的旅游目的地方式传播着这种古老的文明。鉴于运城具有中国传统文化的原始基因和明显标识，我们建议：
从国家层面将运城列为“古中国”文化旅游目的地，在国家层面组织国家级的专业人士，对河东文化旅游产业发展进行顶层策划，深入分析文化资源的特点、布局和开发价值，找到文化资源历史积淀与现代人的心灵需求和旅游消费需求的结合点，把文化资源的历史文化价值打造成为大众消费的文化产品。让人们在这样一种文化消费中，认识中华文化、感悟中华文化、融入中华文化。
建议国家从全民文化自觉和国家文化发展战略的高度，对黄河流域的根祖文化进行系统地挖掘整理，引导人们增强对中华传统文化的认同感和归宿感，增强全民族的凝聚力、向心力，使河东文化在实现中华民族伟大复兴中国梦的时代大潮中放射出更加璀璨夺目的光芒。
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把握总要求找准切入点 确保学习讨论落实活动取得扎实成效（2015年）
省委决定，在全省各级X组织和广大X员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化ZZ生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的集中学习讨论落实活动，这是立足当前省情、着眼长远发展作出的重大决策，是山西重要历史关头的重大之举，充分体现了省委对山西省情的科学研判和准确把握，体现了坚持从严治X、从严治吏的坚强决心和鲜明态度，体现了对X和人民事业以及山西发展的高度负责和历史担当。按照省委的统一部署，我们在保持反腐高压态势、集中力量打好“三个一批”组合拳的同时，紧密结合运城实际，找准工作的切入点，努力把学习讨论落实活动引向深入。
一、坚持以提高思想认识、坚定ZZ方向为切入点，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决在思想上ZZ上行动上与中央、省委保持高度一致
活动开展中，我们坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为统领和关键，以中心组集体学习、政府大讲堂、X校专题研讨班为载体，通过原汁原味学、专家辅导学、联系实际学、交流讨论学、反思剖析学，努力提升思想认识、ZZ境界和理论水平。我们深刻认识到，习近平总书记系列重要讲话精神，内涵丰富、博大精深、高屋建瓴，既贴近实际，又贴近民心，体现了现代治理意识、理念和能力。为了让学习更扎实、更有效，我们向全市X员领导干部推荐了《习近平谈治国理政》这本书，印发了《学习时报》刊登的当前领导干部正在学习的21个热点，要求广大X员干部特别是市县乡及X政各部门主要领导干部，结合自己的成长经历和工作经历，带着问题去学，带着思考去学，带着责任去学，真正静下心来去品味、理解和运用，并从12月29日开始，在运城日报设立《我的体悟—学习讨论落实活动大家谈》专栏，连续刊发市委常委和各县（市、区）委书记的体会文章。我们深刻认识到，中央对山西工作的重要指示要求，切中要害、直指时弊，一针见血、振聋发聩，点出了问题的核心和实质。王儒林书记在动员会上指出，腐败不除、正气不扬，山西就没有明天、没有未来、没有希望。我们深刻认识到，山西系统性、塌方式腐败问题令人心痛、令人惋惜、令人警醒。我们结合运城实际，认真吸取深刻的、痛苦的教训，鲜
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明地反对腐败，坚决地惩治腐败，在省委的坚强领导下，坚决把反腐败斗争进行到底。具体工作中，我们制定出台了《关于落实X风廉政建设X委主体责任的意见》和《关于落实X风廉政建设纪委监督责任的意见》，列出责任清单；对出现严重X风廉政问题的地区或部门，坚持有责必问、有责必究，2014年全市共有337名X员干部被严肃问责，其中县处级干部7人、乡科级干部171人；加大案件查办力度，全市纪检监察机关处分各类违纪人员同比上升63.8%。目前，正在加紧制定《运城市实施“六权治本”、推动“六大发展”的行动方案》，努力构建不敢腐、不能腐、不愿腐的长效机制。
二、坚持以营造简单清爽、纯洁健康的X内同志关系和干群关系为切入点，
全力净化ZZ生态
习近平总书记强调：“X内上下关系、人际关系、工作氛围要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气。”X内关系涉及方方面面，其中，X内同志关系是最基础的关系，是X风纯正、X性纯洁最直接的体现。近年来，X内同志关系庸俗化现象比较严重和普遍，突出表现在逢年过节上下走动、送卡送礼、吃吃喝喝。群众说：“廉不廉，看过年；洁不洁，看过节。”这些看起来是小事、是人情，但严重腐蚀了X的纪律、污染了同志关系，严重破坏了依法行政、败坏了社会风气，因为这些人情后面是利益、是交换、是输送，实质上已演变为一种依附、利用关系，群众对此反响强烈，各级干部更是苦不堪言、深恶痛绝。为此，我们以“矫枉必须过正”的狠劲，要求各级X员领导干部从自身做起，从小事做起，无特殊的事情不允许串门，不允许任何形式的走动，一般性工作用电话沟通。2014年中秋、国庆和2015年元旦、春节期间，应酬送礼现象和干部间庸俗的人情往来得到有效杜绝，群众对此给予了积极评价，不少X员干部表示，过节再不用挖空心思、绞尽脑汁地考虑给领导如何走动送礼了，上下都轻松了、解脱了。下一步，我们将进一步加强对重要时间节点的明察暗访，严明工作纪律，形成长效机制，努力营造简单清爽、纯洁健康的X内同志关系，以良好的X风带动政风、社风的明显好转。
三、坚持以端正用人导向为切入点，坚决革除选人用人上的不正之风，努
力实现弊革风清
中央指出：“山西系统性、塌方式腐败问题的主要表现是吏治腐败。”围
绕刷新吏治，我们以端正用人导向为切入点，抓了五方面工作：
一是召开市委常委会，认真反思、剖析和查找选人用人上存在的突出问题，
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主要是导向存在偏差，“一把手”说了算，说情请托打招呼、跑官要官，等等，每个市委常委都表示要坚持原则、勇于担当，切实履行好监督职责，匡正选人用人不正之风。
二是按照省委打好“三个一批组合拳”的要求，先后召开三次专题会议，组织市级领导、市直部门负责人、各县（市、区）委书记、纪委书记、组织部长等深入研究讨论、征求意见，加紧研究制定我市《实施方案》，力求做到标准明确、对象明确、手段明确，精准发力、审慎稳妥。
三是在全市范围内对干部“带病提拔”情况进行自查和复查，切实加大对违规选人用人问题查处力度，共处理市管县处级干部17人，省委组织部批转的14个举报件已核实上报8件。
四是积极探索建立科学有效的选人用人机制，在干部动议、考察、考核等方面，加紧制定《市管干部调整动议暂行规定》、《市管干部和县处级后备干部近距离观察识别台账》、《市管干部考察组人员管理办法》等配套制度，从源头上预防和遏止“带病提拔、带病在岗”，努力营造德才兼备、以德为先、以廉为基的选人用人导向。按省要求，我市近期有2次干部调整，一次是2名正团职军转干部安置，一次是涉及到14个单位、68名干部的机构改革，干部不跑不要，风清气正，干干净净，干部本人比较满意，社会反映良好。
五是强化干部教育监督管理，充分发挥文化育化作用，强化干部“三观”教育、特别是“人生幸福观”教育，编辑《以案为鉴，警钟长鸣》警示教育读本，让广大X员干部受警醒、明底线、知敬畏，切实增强现代意识、规则意识、规矩意识和纪律意识；制定出台《关于从严管理干部的若干意见》、《择优选派优秀年轻干部挂职锻炼的实施方案》、《日常考察干部档案管理办法》等一系列监督管理制度，引导规范X员干部干净干事、为官有为。
四、坚持以加强领导班子建设为切入点，重塑运城新形象
王儒林书记强调：“重塑山西形象是我们的历史担当；办好山西的事情，关键要建设好各级领导班子。”ZZ生态的主要成因取决于什么？取决于执政X自身，核心举措就是X要管X、从严治X。每一级X的领导组织是由每个具体成员组成的，每个成员就是X组织的人格化，如果各级X委（X组），更直白地说就是常委会的每个具体成员，也就是管“吏”的“吏”，都不从严要求自己、管好自己，怎么能够以上率下？怎么能够净化ZZ生态、重塑山西形象？为此，我们从加强领导班子建设入手，教育引导各级班子成员努力提升思想力、
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领导力和执行力，争做“三个楷模”。即，作为一名X员，要加强X性建设，争做全体X员忠诚贯彻执行X的路线方针政策的楷模；作为一名干部，要加强能力建设，争做全体干部创造性推进X和人民事业的楷模；作为一名公民，要加强人格建设，争做全社会遵纪守法、道德人格的楷模。特别是针对近年来我市一些X员干部“把违法当担当，把鲁莽当担当，把民主行政当寡断，把依法行政当胆小，把科学行政当保守”的错误思想，我们在制定出台《关于加快推进法治运城建设的实施方案》的基础上，注重教育引导X员干部自觉做到“想透说清干实、尊重规律抓落实；有识有谋有勇、敬畏法纪敢担当”。“想透”，就是吃透理论上的逻辑、政策上的分寸、兄弟地区发展的经验教训和本地区的实际，把握规律性、稳妥性、借鉴性和针对性。“说清”，就是把发展的思路、推进的路径和工作的举措向群众说清楚、讲清楚“干什么、为什么、怎么干”，取得广大干部群众的认同和支持。“干实”，就是遵循经济规律、自然规律和社会规律，认真做好打基础、利长远、建机制、惠民生的实事，不搞形象工程，不急功近利，有识有胆、有谋有勇，“识”在“胆”的前面，“谋”在“勇”的前面，真正做到了“想透说清干实”才是实干。经过坚持不懈地教育引导，目前这两句话正在成为全市干部的自觉与崇尚。
五、坚持以落实工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”为切
入点，明确发展路径，促进富民强市
习近平总书记强调：“要推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合；总体布局，统筹各方，创新发展。”对照省委、省政府“六大发展”的总体部署，我们在2013年制定出台《运城市主攻产业园区化发展集群化招商实施方案》的基础上，邀请专家学者，深入调研论证，广泛征求意见，相继制定出台了《运城市推进农业现代化实施方案》、《运城市关于推进新型城镇化的实施方案》，并通过人大决定的形式转化为全市人民的共同意志，使经济社会发展路径更加清晰，推进措施更加具体，操作步骤更加详细，目标要求和时间节点更加明确。2014年，我市经济运行总体平稳、稳中有进，9项主要经济指标有5项保持两位数以上增长速度，5项指标增速位居全省前三名。2015年，我们将积极适应经济发展新常态，进一步加强顶层设计、完善发展思路、明确发展路径，坚持以制度建设和文化育化为着力点，努力推动廉洁发展；以工业集群化、农业现代化、新型城镇化为切入点，奋力推动转型发展；以思想观念创新、工作机制创新和企业技术创新为突破口，全力推动创新发展；以产业绿色和生态绿色为主攻方
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向，大力推动绿色发展；以体系完善、技术提升和安全意识教育为基础，强力推进安全发展；以改善民生、提升福祉为根本，着力推进统筹发展，力争走在全省“六大发展”前列，为“净化ZZ生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”作出运城应有贡献。
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在市三届人大六次会议记者会上答记者问
（2015年7月22日）
山西日报记者：“三个方案”的顶层设计，得到本次两会代表委员的高度评价，已成为指导运城未来一个时期经济社会发展的纲领性文件，请您谈谈“三个方案”顶层设计的初衷是什么？是如何形成的？
王清宪：顶层设计是一个工程学的概念。习近平总书记的系列重要讲话反复强调：要加强顶层设计和整体谋划，加强各项工作的关联性、系统性、可行性研究。运城是一个传统的农业地区，面临着同时加快工业化、农业现代化、城镇化的任务。这三者之间是什么关系？中央提出新型工业化、农业现代化、新型城镇化“三化”同步。“三化”同步是齐步走吗？我们的理解是，这“三化”在推进过程中要互动发展。
我们在推进“三化”中思考，中国为什么提出城镇化道路？是因为中国的“三农”问题，唯有城镇化才能解决。实践证明，就农业说农业，就农民收入说提高农民收入，这条路是走不通的。走城镇化道路：一能转移农民，让更多的农民进城就业，减少土地对人口的承载强度；二能通过土地流转和规模化经营，提高农业劳动生产率；三能通过国家适当的补助、补贴以及工业反哺农业等措施来保护农业，以此实现农业作为竞争性产业的产业平均利润率。所以说，城镇化的着眼点是解决“三农”问题，城镇化的切入点是推进工业化，为农村人口转移提供就业机会。农业现代化、工业化这两头的问题想清楚了，中间才是城市如何建设的问题。这就是运城所理解的“三化”互动的逻辑。按照这样的逻辑，我们提出了新型城镇化道路是推动工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动。我们结合运城实际，分别对工业集群化、农业现代化、新型城镇化进行方案设计。
2013年，我们推出工业集群化方案，要求13个县（市、区）和5个经济开发区牢固树立“全市经济发展一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的思想，立足自身的资源禀赋、产业基础和比较优势，确定1个至2个主导产业，坚定不移地推进主攻产业园区化发展、集群化招商，实现横向产业配套和纵向产业链延伸，目前已形成九大产业集群，30个左右的产业板块。之前，运城作为一个传统农业地区，随着改革开放的经济大势，一波接一波地发展工业，小五金、
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小水泥、小玻璃等产业随着市场波动一哄而起、一哄而散，但几十年下来，我们却并没有形成具有竞争力的产业板块和工业格局。我们深刻认识到，各个县（市、区）只要有1到两个产业形成规模，足可以带动县域经济发展。工业要进园区，不仅是产业、设备、劳动的集聚，还是人和消费的集聚。在规划工业园区的同时，要规划园区作为社区的功能，如吃住行用、养老教育医疗等城镇化功能。从县域经济来讲，每一个园区、每个集群就是未来城市新片区。这就是工业化和城镇化互动的连接点。
2014年，我们推出农业现代化方案，概括起来有“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”四大方面。土地规模化就是为农业大生产提供前提条件，组织企业化就是克服一家一户的小农生产方式，技术现代化就是用现代科技推动现代农业发展，经营市场化就是发展农产品物流和市场化的农业产业服务体系。围绕这四个方面，我们邀请专家学者对全市农业进行调研，各县（市、区）根据全市方案，设计本地推进农业现代化的产业项目，把农业现代化落实到一个个具体的项目上。
在新型城镇化方面，我们提出“六化”衔接、“四化”互动的城镇化路径，提出“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”四个目标一个过程实现的城市建设原则，确保城镇化沿着科学的道路推进。
“三个方案”经市委常委会研究通过后，又由市人大常委会作出决议，使其具有法律效应，具有对运城经济社会发展长远性、稳定性的指导作用。“三个方案”调查研究、讨论制订的过程，也是全市上下集思广益、民主协商、凝聚共识的过程。“三个方案”的顶层设计，从我们的初衷来讲，就是要找到符合运城作为传统农业地区的新型城镇化之路，在推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动过程中，使运城走上科学的、稳定的、可持续的良性发展轨道。
运城日报记者：“三个方案”制定出台后，经过一年多的实践，已经取得明显成效，也已经成为全市人民的广泛共识。现在大家最关心的是，如何保证“三个方案”长期持续，一任接着一任干？
王清宪：这个问题问得非常好，包括很多干部也有这样的疑问。过去经常是一届政府一个想法，而最终没有一个想法能真正贯彻到底。
其实，这个问题在制定“三个方案”的过程中就想到了。为什么“三个方案”要通过人大常委会决议的形式把它决定下来？就是为了防止换一届政府班子就换一套思路，结果任何一个科学方案都无法持续发展下去。通过人大常委
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会形成决议后，就使人大对政府工作的监督具有了稳定性、长期性、可持续的依据。现在人大对政府工作的监督，主要是通过每年一次的人代会政府工作报告来实现。那么是不是每年的政府工作计划都符合运城的长远发展呢？是不是符合运城长远的战略定位呢？过去因为没有一个长远的方案规划，所以只能是政府报告什么，人大讨论什么；政府干什么，人大监督什么。人大对政府的监督相对来说是被动的。有了“三个方案”，而且通过了人大常委会决议，就使得人大对政府的监督不再是一年一度的监督，而是一个时期对政府工作进行稳定的、长期的、可持续性的监督。不再是政府今年想干什么就干什么，人大就被动地监督什么，而是人大常委会要依据“三个方案”监督政府工作，人大看政府总结去年的工作要看是不是按照“三个方案”来总结的？安排今年的计划要看是不是符合“三个方案”的要求？这就是推动“三个方案”，要一任接着一任干，持续稳定干下去的法律保证或者叫体制保证。
推进运城稳定地、科学地、可持续发展，不仅是政府的责任，也是在一个更高的层面上，对人大依法监督水平的新要求，对政协提高民主监督水平的新要求。我相信在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督下，在市政协的民主监督下，“三个方案”一定能在运城未来发展中做到一任接着一任干，真正实现一张蓝图绘到底的目标。
运城广播电视台记者：在极其特殊而复杂的背景下，2014年运城经济社会发展取得了显著成绩，社会保持和谐稳定，得到省委、省政府的充分肯定，尤其是信访维稳工作在特殊时期取得了全省第一的好成绩，这些成绩是如何取得的？请您做一个分析。
王清宪：去年，运城处于特殊发展时期，在省政府考核的九项主要经济指标中，取得三项第一、一项第二、一项第三的好成绩，并且信访维稳全省第一，得到了省委、省政府的充分肯定。我想，之所以能取得这样的成绩，主要是因为市四大班子在特殊时期团结一致、思想统一，自觉地、忠诚地、准确地执行X的路线方针政策和省委、省政府的一系列部署，这是最基础的ZZ保障。在具体的工作层面上，一是用“想透说清干实，尊重规律抓落实；有识有谋有勇，敬畏法纪敢担当”来提升思维方式、校正工作方法，统一全市干部群众思想。二是用“三个方案”来统领、推动工作，通过“三个方案”的研究、制订、落实，使广大干部群众明确了方向目标，明确了干什么、为什么、怎么干，形成全市上下学习贯彻落实“三个方案”的浓厚氛围，最终稳定了工作秩序。三是
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狠抓投资、招商引资不放松，把投资作为衡量各级领导干部驾驭经济发展能力
的最直观表现，统一工作节奏，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定。
我深有感触、发自内心地想对运城人民说，去年一年，成绩来之不易，运城人民真是好样的！只要市委、市政府按照X的方针路线政策办事，真心实意地为运城发展考虑，为运城人民着想，就一定能带领广大干部群众在新的历史时期，取得新的辉煌成绩。实践证明，运城人民是讲ZZ、讲大局、讲道理的人民，是能作为、善作为的人民。在特殊发展时期，运城人民所保持的精神状态和所取得的工作成绩，无愧于运城作为中华文明的发祥地。
黄河新闻网记者：2014年市委、市政府提出了打造“以‘古中国’为标识的国际旅游目的地”的战略构想，引起学术界的高度认同和旅游界的强烈反响。王市长请您谈一谈，为什么会提出这样的构想？
王清宪：运城是五千年中华文明发祥地之一。我们常说，“五千年文明看运城”。目前，我市的国家级文物保护单位有90处，在全国的地级市中是排第一位的。但是，我们的文化旅游产业发展得并不好。运城是文化资源大市，但不是文化产业大市，更不是文化产业强市。运城的文化主题很多，有盐文化、关公文化、根祖文化、黄河文化等。而打造文化旅游产业，主题太多则意味着散，主题太多就意味着没有整合起来。用一个什么样的主题来整合运城的文化资源，开发、利用运城的文化资源？2013年我一来运城就开始思考这个问题。去年，我在深入学习习近平总书记系列重要讲话精神时从中得到启发。习近平总书记提出，要在中国的传统文化中寻找社会主义核心价值观的文化基因。中华文明五千年，如果寻找文化基因的话，寻找到孔孟是不够的。孔孟到现在是2500年，孔孟之前还有2500年。这2500年在哪里呢？从哪算起呢？就是从尧舜禹算起。尧舜禹在哪里？就在运城。从文化基因的角度讲，运城不正是“古中国”的所在地吗？而“古中国”这三个字好记、响亮、有感召力。无论是国外游客还是海外华人，都愿意来运城体悟一下“古中国”的风貌，感受一下“古中国”的文化底蕴。所以在深入思考研究之后，我们提出了“古中国”的概念。去年，我们又邀请北京大学、国家行政学院、中央X校以及中国社会科学院等权威专家，在运城召开了一次专题研讨会。在这个会议上，我作了一个题为《在运城体悟中国传统文化的基因——把运城打造成以“古中国”为标识的国际旅游目的地》的报告，引起学术界强烈反响并得到充分肯定，同时在旅游界也引起强烈反响。因此，从去年开始，我们就着手宣传推介“古中国”这个主题，
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有力地带动了全市的旅游发展， 全年旅游总收入增长26%， 在全省都是比较高的。从这个意义上讲，找到“古中国”这个概念，就为运城文化产业的发展找到了一个核心主题和品牌效应。下一步，我们就是要进一步挖掘运城作为“古中国”所蕴含的文化基因内涵；进一步推介运城作为“古中国”文化旅游目的地的旅游线路；进一步加大“古中国”文化旅游产业开发的力度和深度，使“古中国”的品牌能够在世界范围内叫响。
山西新闻网记者：您在今年的政府工作报告中特别强调，要提升运城人“睿智明理，勤奋敬事，仗义好胜”的人文精神，这个概括让运城人倍感亲切，也很自豪。请您谈谈为什么作出这样的概括？
王清宪：运城人文化素质高，这在全省都是公认的。我到运城来两年多，也深切地感受到了这一点。我就在想，怎样概括提炼运城人的人文精神？这对激发运城人的文化自豪感、提升运城人的人文形象和精神风貌，都是非常重要的。结合平时的学习研究和工作感受，通过广泛征求意见，我在政府工作报告中提出来了这三句话，叫：睿智明理、勤奋敬事、仗义好胜。
睿智明理，就是好学习、爱学习，读书读得多，道理懂得多。别人给我讲，说你到运城找一个村支部书记去采访，和他谈一谈，他会和你交流得很好，用词和对政策的理解把握很到位。说在运城的农村，冬天可以看到有老大爷戴着老花镜，坐在北墙根拿着报纸看，你走近一看，是中央一号文件，这就是睿智明理，讲道理、懂道理、学道理。勤奋敬事，能吃苦，干事执着，运城人确实有这样的劲头。仗义好胜，典型的代表就是关公，忠信仁义、争强好胜、不服输。我觉得这几个方面能够代表运城人的精神风貌，或者叫做人文特点。我在想，这种精神要在公务员的队伍中化作执行公务时的一种精神风貌，能够成为激发我市企业家队伍活力和“大众创业、万众创新”的一种精神元素。
我市是全省每年升学人数最多的城市，每年有1.2万名左右达二本以上的学生，输送到全国各地的高校。所以，运城也是全省往全国各地输出人才最多的城市，这些人身上都共同凝聚着运城人的人文精神。我们要发扬这种人文精神，做到睿智但不空谈，明理更要讲理，仗义又遵守法纪。如果这种文化精神渗透到每一个人、每一个家庭中，就会成为无限的社会活力之源，成为一个稳定的、持久的文化吸引力，对运城发展产生深远的影响。我希望我们对运城文化精神的概括能够达到这样一个目的。
黄河晨报记者：近两年，市政府高度关注民生问题，去年84.7%的财政支出
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用于解决民生问题，而且还偿还了历年来的民生欠账，政府所做的这些，广大群众感受很深。请问王市长，在运城财力十分紧张的情况下，市政府是基于什么样的执政理念，采取了哪些措施来保障民生投入的？并请您具体谈谈解决了哪些方面的民生问题。
王清宪：运城是全省的人口大市，但也是全省的财政小市。为什么这么说呢？我们有525万人，去年的财政总收入才历史性地突破了100亿元大关。这是我们一代又一代人的梦想，但是我们这100亿元的财政收入在全省的11个地市排位仅是第十位。也就是说，去年我们才摆脱了财收收入全省垫底的局面，超过了阳泉市。可是我们的人口是阳泉市的3倍，那么人均下来，我们还是全省财政最小的市。
我们这届政府班子有一个理念，运城的财政再穷，都不能穷民生，不能欠民生的钱，不能欠群众的钱。财政越穷，政府官员就要勒紧腰带，奋发进取，谋取更快的发展，筹措更多的资金，加快财政增收速度，而不要把财政底子薄传递给群众，传递给群众就会影响社会情绪，就会影响社会心理。比如说，如果全省统一涨工资、涨取暖费，其他10个地市的工资都发放到位、补助到位，而只有运城欠了两年补不到位，我们走亲访友、与别的市交流工作，都觉得很自卑。这穷日子会影响人的精气神，影响全社会的精气神，影响经济发展和社会和谐稳定。这种心理的影响是看不见的，但却是无处不在的、无时不在的。所以，市政府从2013年开始，就确定只要是政策允许的，不管财政多困难，宁可去借钱贷款，也不能欠群众的。
我这有一笔账，2013年以来，市政府先后拿出2亿元，解决拖欠了两年的市级公务人员和事业单位人员的津补贴提标和取暖提标问题。拿出5000万元用于中心医院、康中贷款贴息、中医院建设配套和城市供热运行补贴。今年，按照省政府要求，要按时足额落实行政事业人员养老保险制度改革中增加工资的事项，光这一项，今年就要多支出1.1亿元。同时，拿出2500万元，解决离退休人员增加工资问题。我们还把教师和医生的工作待遇作为涉及千家万户的基本民生问题来解决，共解决了全市700多名教师和医生的基本待遇问题。
我曾在一次干部会议上说过一句话，按照政策应该给群众的福利，运城无论财政多困难，时间上都不能比别的市晚，标准上不能比别的市低。足额的、及时的发放应该给群众的钱，是政府的基本职责，不能靠欠群众的钱去支撑政府的运转，这就是我们的执政理念。当然，解决好群众的切身利益问题，也有
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益于调动广大干部群众的积极性。在市委、市政府的领导之下，大家在各自的岗位上舒心地、有自豪感地把自己的工作干好，我们的运城就发展了、和谐了，我们的财政收入就增加了，我们的待遇自然就会越来越好。
运城日报记者：王市长，您好！河东西街延长线建设是市民期盼了十多年的一项民生工程，去年工程正式启动，您在今年的工作报告中也谈到10月1日要具备通车条件，从目前来看，不少市民抱有疑虑，请问市长，今年“十一”能确保通车吗？
王清宪：河东西街延长线是市民呼唤了十多年的一项市政建设工程。2013年市两会，我到盐湖区代表团第一次参加人代会分团讨论的时候，曹来成代表站起来很激动地给我提出来河东西街延长线的问题。他说，此事几次写进政府工作报告，十年一直没有建成。建设河东西街延长线，可以打通运城市区的东西主干道，是涉及该片区广大群众的生活条件改善的问题。两会结束后，我专门做了一个调研，群众反映的确实是切身利益问题。那个地方的水、环境、条件，如果不进行大的改造，确实太差。而且从我们整个市区的交通来讲，打通东西这条主干道也是很紧迫的。所以，在2014年两会上，我就把“打通河东西街沿长线”作为一项重要民生工作，正式写进政府工作报告。
这项工程需要4个多亿， 如果全部由财政来拿这个钱， 最起码在三五年之内，市级财政没有这个财政力量。那么就用市场运作的办法进行招商建设。一开始，有好几家投资商来洽谈，有一家已经打进了预付资金。但是随着去年的宏观经济形势的变化，房地产市场低迷，这家投资商中间变卦不干了。怎么办？这项工程已写进政府工作报告了，不能半途而废，不然没法向群众交代。所以市政府专题研究了几次，动员各种资源，去北京、太原等地寻找投资商，最后终于和山西省建工集团达成协议，由该集团垫资建设。7月底前，施工队将进驻工地开始建设。届时，将邀请人大代表曹来成正式向全市人民宣布河东西街延长线正式开工建设。我在这里向全市市民郑重承诺，河东西街延长线今年“十一”一定具备通车条件。
山西电视台记者：王市长，您好！您在报告中指出，要在全社会提倡“创业文化”，倡导“学而优则商”的价值取向。请您谈谈，这是基于什么样的考虑？
王清宪：“大众创业、万众创新”是李克强总理在今年政府工作报告中提出来的，这是中国经济进入新常态下的一个必然要求。这个创业、创新不是上
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世纪八十年代初的乡镇企业，村村点火、户户冒烟的那样一个创业，是在中国经济已经成为世界第二大经济体、打造中国经济升级版的大背景下提出来的。所以，“大众创业、万众创新”是一个高智商、高科技含量、高附加值的创业创新。新常态下，经济的发展动力转换就是以高素质的劳动力、以科技创新、以人才推动的经济增长，所以，我反复讲，新常态对运城人来讲就是新机遇。过去，运城在山西发展中落后，是因为我们没有煤炭资源。新常态下，资源型经济受到重创，煤炭价格一落千丈。运城作为一个煤炭相对比较少的地区，受大环境的影响也相对小，这从某种意义上变成了我们的优势。运城人文化素质高，思想活跃，视野开阔，创业劲头足，有敢打、敢拼、敢胜的人文精神，有创业的热情，这正是新常态下运城加快发展的优势，而这个优势也不是别的地方一年、两年能学到的。要抓住这个优势，发挥好这个优势，就必须动员“大众创业、万众创新”。去年，市政协和市工商联按照市委、市政府要求，开展“运城之友”活动，联络了大批运城在外创业人才。今年，也要加强同在外运城籍企业家的联系，开展“游子归来，万众创业”活动，吸引他们回乡创业。学而优则仕，这是农业文明时代读书的价值取向。在这方面，千百年来数不胜数的运城历史名人就是最好的证明。现在是社会主义市场经济，我们要适应时代的潮流，鼓励会读书、读得好的人去做市场的主体，去投资创业，使之成为时代的时尚，成为运城人的新时尚，成为推进运城经济社会发展的强大活力源。
与之相关的，我在今年政府工作报告里提出要建设“书香运城”，让读书
成为运城人的一种时尚，成为运城人的一种习惯。
市政府计划拿出最好的地段，建设全省一流的河东图书城，为运城人读书、买书，打造书香运城创造最基础的条件。读书不仅获得新知，还能使我们变得宁静、变得美好、变得善良、变得高尚，提升人生境界。如果这一切在运城形成了一种社会风尚，运城的社会就更加和谐，人和人之间的关系就会更加美好。所以，我特别想用这样一个场合，向全市人民做一个沟通，我们无论是作为公务人员，还是企业经营者，无论是作为职场员工，还是家庭成员，都让我们翻开书本，读书吧。
运城广播电视台记者：王市长，您好！今年两会上，“三个方案”得到了全体代表委员的充分肯定，蓝图已经绘就，而要落实蓝图，关键在于各级干部，请您谈谈，如何充分调动广大干部积极性，带领群众脚踏实地把“三个方案”落到实处？
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王清宪：“三个方案”通过市人大常委会的决议之后，在今年全市经济工作会议上，我就“三个方案”专门进行了两个半小时的辅导解读，让各级干部深刻地理解干什么、为什么、怎么干。市委X校也对全市干部进行了“三个方案”的专题培训。再好的方案也需要人去干，需要各级干部带领群众去干。所以，干部队伍的建设、干部队伍的状态，是“三个方案”能不能扎扎实实地落在地上的最关键因素。去年，在X的群众路线教育实践活动中，市委对各级干部提出了加强“三个建设”，争做“三个楷模”，提升“三个能力”的要求。即作为一名X员，要加强X性建设，争做全体X员自觉遵守X的纪律、贯彻X的方针政策的楷模；作为一名干部，要加强能力建设，争做全体干部创造性推动X和人民事业的楷模；作为一名公民，要加强人格建设，争做全社会遵纪守法、道德人格的楷模。只有做到这“三个楷模”，你才能有凝聚力、团结力、战斗力，群众才能跟着你往前走。同时，要加强“三个能力”的建设，第一是思想力，第二是领导力，第三是执行力。我们反复地强调“想透说清干实，尊重规律抓落实”。怎么做到想透？就是要有思想力。思想力不仅是思想理念、新的知识，而是用新的理念、新的知识，分析新问题、解决新矛盾、开拓新局面的能力。其实我们很多干部都很用功，也很能吃苦，但是如果一个问题没有想透，在决策的层面上就错了，那我们那份辛苦又有什么用呢？如果方向都错了，跑得再快又有什么用呢？在作风建设方面，要按照总书记“三严三实”的要求，以只争朝夕的精神，实事求是的态度，功成不必在我的境界，抓铁有痕、踏石留印的作风，持续地、一步一个脚印地推进“三个方案”落实。各级干部在落实“三个方案”中，一定要力戒浮躁，力戒急功近利。经济发展是有规律的，任何违背规律的、急功近利的想法，最后都会导致劳民伤财的后果。要树立正确的政绩观，春种夏长，秋收冬藏。春天，把种子播好，这就是我们的功；夏天，把田间作物浇好护好，这就是我们的功；秋天，把粮食收好，这就是我们的功；冬天，把粮食储藏好，这就是我们的功。并不是只有秋天去收获的人才有功。只要在我们的岗位上，在我们的时段上，做好了我们该做的、能做的事，这就是我们的功。所以，不要急功近利，不要浮躁，不要急于让群众为你喝彩，要踏踏实实地按照经济规律去办。我想，以这样的态度，去推进“三个方案”的落实，我们一定能够把经济社会发展的指标搞上去，而且能够通过发展理顺人心，稳定人心，凝聚人心。我认为，现代社会治理能力建设，核心就是凝聚人心的能力。我也希望各级干部能够通过扎实的工作凝聚起全社会力量，
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把运城发展得更好，让运城人民生活得更好。
运城日报记者：今年，运城盐池出现了罕见的红色。有专家说，上一次出现还是在1500多年前的北宋时期。这两天，盐池又出现了五彩缤纷的植物，吸引无数市民观看。您在政府工作报告中提出，要大力发展文化产业，加快推进以“三个禁门”为中心的河东盐池文物复修和保护工程。请问，这一工程实施的意义是什么？
王清宪：盐池是“古中国”概念下的重要文化元素。大家都知道，中国的神话传说里黄帝和蚩尤大战，就是为了争夺盐湖资源，因为盐是最重要的生活资料。从文化元素上讲，盐湖在运城的文化中占有重要的位置。前不久变成了玫瑰红的盐湖，引起了全国的高度关注，很多的游客不远千里来看我们的红色盐湖。从自然角度来讲，红色盐湖是因为一种微生物的增多。从民间来讲，盐湖变红也是一种吉祥之兆。
开发保护利用盐湖，是文化旅游产业发展的一个重要部分。“三个禁门”的建设，不仅是为了恢复禁墙，而且还将建成一个文化景观、一个文化设施，提升盐湖作为旅游的观赏价值。另外，禁墙里面设计成空的，可以作为“河东文化博物馆”，也是一个新的文化场所。我希望盐湖文化的开发还可以进一步加快，包括加快推进“盐湖黑泥浴”等项目。
运城广播电视台记者：去年以来，打造“古中国”为标识的国际文化旅游目的地已经成为我市文化旅游发展的航标。而且到现在为止，“这里最早叫中国”已经成为了运城人民的骄傲。接下来，我市在打造“古中国”旅游景区的顶层设计方面有怎样的思考？
王清宪：“古中国”概念提出之后，不仅学术界高度关注，旅游界热烈反响，投资界也焕发出极大的热情。随着中国经济实力的提升，中国文化在全世界的影响力也是越来越大。香港、台湾和加拿大的很多的商人都来洽谈，在“古中国”概念下，如何打造运城的文化旅游产业基地，都有很好的创意。当然这是需要经过认真、科学的论证，包括文化的论证、产业的论证、投资的论证等等。
我给大家介绍几个正在对接洽谈的项目，从这几个项目里可以感受未来的走向。一个是一家香港投资公司提出要在南山下面、盐湖边上，打造一个类似于迪斯尼乐园的娱乐性、体验性公园，用迪斯尼现代化的手段表现中国传统的文化元素。第二个是在北京工作的运城籍人士，提出在南山脚下打造一个“古
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中国”博物馆群。比如，依据嫘祖养蚕的传说，因为在夏县发现了中国最早的人工切割的蚕茧，建一个“丝绸博物馆”；依据后稷稼穑的传说，建一个“中国农业博物馆”，更不用说“盐文化博物馆”等等，就是把运城最早的古文化元素用博物馆的方式来展现。博物馆如何来建？比如召集丝绸产业的专业人士和龙头企业来建“丝绸博物馆”，然后在博物馆里融入品牌、产品营销等。还有一个就是台湾的著名漫画家蔡志忠先生，他计划在这里打造一个文化产业基地，把他的漫画和运城的古文化结合起来，利用“古中国”的概念向全世界去推销，促进文化和产业的融合。
“古中国”的概念提出之后，在产业开发上极大地拓展了我们的空间。文化产业的打造，和任何一个项目的打造都不同，需要严谨科学的论证。所以，我到运城工作后，工业、农业、城镇化方面的，我很快研究制定“三个方案”。唯有文化怎么打造，我是充满敬畏之心的。如何提出来一个像“三个方案”一样清晰的、可以操作的，一个既是目标又是路径的文化旅游产业发展方案来，我还在深度思考之中。下一步，市政府也会在以“古中国”为标识的国际旅游目的地的打造上下更大功夫。
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政府工作报告
2016年2月25日在运城市第三届人民代表大会第七次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和
其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期，是我市发展很不平凡的五年。面对特殊历史时期和持续加大的经济下行压力，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”总体要求，全面落实工业集群化、农业现代化和新型城镇化“三个方案”，大力实施稳增长调结构“三个一百”，攻坚克难，扎实工作，全市经济社会发展取得了新成效。
（一）全力以赴稳增长，经济实力显著增强。面对经济下行压力加大的严峻形势，我们认真落实国家、省稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，千方百计抓投资、上项目、保运行，经济发展迈上新台阶。全市地区生产总值突破千亿元大关，2015年达到1174亿元，总量在全省的排名由“十一五”末的第五名提升为第三名；五年累计达到5637亿元，超过“十五”“十一五” 10年总和，年均增长7.8%。财政总收入突破百亿元大关，2015年达到105.5亿元，年均增长5.6%；一般公共预算收入达到56.3亿元，年均增长9.6%。固定资产投资迈上千亿元台阶， 2015年达到1370.7亿元， 是2010年的2.3倍， 年均增长21.2%。社会消费品零售总额逐年递增，2015年达到661亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13%。外贸进出口总额平稳增长，2015年达到12亿美元，是2010年的1.1倍，年均增长2.7%。城乡居民收入较快增长，2015年城镇居民人均可支配收入达到24049元，年均增长12%；农村居民人均可支配收入达到8718元，年均增长12.9%。
（二）坚定不移促转型，集群化发展态势良好。按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的发展思路，大力推进园区化发展、集群化招商，成效明显。2015年，全市"5+15"园区规模以上工业企业完成工业总产值955.3亿元，占全市工业的73.5%，比上年提高了3.4个百分点；九大产业集群24个板块完成工业总产值754.5亿元，占全市工业的58%。运城铝工业基地被国家工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”。工业园区和产业集群成为拉动
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全市工业增长的主引擎和重要支撑。大运汽车、华泽铝业、华圣铝业、亚宝药业、万荣汇源等龙头企业引领集群发展，100家重点企业产值占到全市规上工业的70%。新型化工、新能源、新材料、农产品加工等新兴产业发展提速。中小企业发展到1.3万家，2015年实现工业总产值640亿元。
（三）持之以恒抓投资，项目建设成效明显。坚持项目建设“六位一体”工作机制，严格落实项目包联责任制，毫不放松推进项目建设。五年共实施重点项目1300余项，机场新航站楼、大西客专运城段、侯西铁路电气化复线改造建成运营，蒙西至华中铁路运城段开工建设。运城机场通航29个城市，旅客吞吐量突破百万人次。基础设施建设不断加强。水利上，累计完成投资104.4亿元，是“十一五”时期的3.8倍。电力上，电网总投资49.9亿元，比“十一五”增长
50.8%，电网结构不断完善，供电保障能力显著增强。交通上，闻合、河运、运宝3条高速公路相继建成通车，高速公路总里程超过600公里。完成农村公路建设改造2768公里和3194个建制村2.2万公里街巷硬化。
（四）坚持不懈强基础，城乡一体化协调推进。按照工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动的思路，推动中心城市、大县城、小城镇和新农村统筹协调发展。农业现代化步伐加快。全市粮食总产连续四年稳定在30亿公斤以上，2015年达到32.1亿公斤，是2010年的1.3倍。肉、蛋、奶产量分别比“十一五”末增长72%、61.5%、8.5%。土地规模流转速度加快，达到212.8万亩，占全市家庭承包土地面积的27%。省级龙头企业发展到70家，国家级龙头企业发展到7家。农产品加工业销售收入完成251.7亿元，是2010年的2.6倍。建设各类现代农业示范园区443个，完成投资111.6亿元。农民专业合作社达到11475个，是2010年的2.7倍。水果产量达到600万吨，其中出口13万吨，尤其是运城苹果代表中国首次出口美国，标志着运城苹果具备了通向世界高端市场的质量技术标准。蔬菜产量达460万吨，比“十一五”末增长40%。主要作物耕种收综合机械化水平达70.3%，比2010年提高了17.8个百分点。农田水利末级渠系配套建设增加到15711公里，水地面积达到631万亩，农村人口人均实现两亩水浇地目标。改造中低产田25.5万亩，建设高标准农田43万亩。新型城镇化稳步推进。编制完成了《运城市城市总体规划2011－2030》和15项专项规划。城乡基础设施建设进一步加强，“十二五”期间，全市公用基础设施完成投资124.4亿元，城市供气、供热、污水处理、供水普及率分别达到90%、77%、
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91.7%、95%。中心城市荣获全省文明城市、园林城市，学苑北路立交桥、飞雁桥、河东东街延长线等一批城建重点工程建成投入使用。盐临夏一体化和大县城建设步伐加快， 20个建制镇入围全国重点镇。 全市城镇化率达到46.1%， 比2010年提高8.5个百分点。信息化和智慧城市建设扎实推进。围绕九大产业集群，打造工业化与信息化融合示范标杆，中铝山西分公司成为全国首批示范企业，大运汽车、亚宝药业和中车永济电机成为国家“两化”融合试点企业。“两化”融合贯标体系的建设，带动和促进了全市“两化”融合整体水平的提升。创新智慧城市建设模式，采取政府购买公共服务的方式，由中兴集团投资建设的运营中心、云计算数据中心加快建设，智慧政务、教育、食药、城管、医疗五大基础应用平台建设进展顺利，成为全国首批信息惠民示范城市和全省“互联网+城市服务”智慧城市首批上线城市。
（五）发挥优势求突破，服务业发展势头强劲。全市第三产业增加值比重超过第二产业，占比达到46.1%，比2010年提高了6.8个百分点。文化旅游产业快速增长。“古中国”国际旅游目的地的打造，得到学术界的高度认同和旅游界的强烈反响，激发了开发商的投资热情。关帝庙、盐池三禁门、李家大院、永济水峪口、平陆大天鹅景区、芮城圣天湖景区、绛北大峡谷、垣曲历山等重点文化旅游集聚区建设提档升级，关圣文化建筑群申遗工作积极推进。2015年接待游客是2010年的2.6倍；实现旅游总收入326.9亿元，是2010年的3.2倍。全市各类文化企业达到2100余家，总产值达40多亿元。国家级文化产业基地2家，省级5家。国家级非物质文化遗产达到25项，省级174项，均居全省第一。金融产业成为新的支柱产业。2015年，金融业实现税收6.9亿元，同比增长57.5%，占总税收的7.9%；实现增加值67.3亿元，同比增长16.8%，占全市GDP的5.7%，超国际认定的5%标准，金融业已经成为我市经济的支柱产业。永东化工在深交所中小板上市，长荣农科、寰烁科技、宏安翔科技等企业在新三板成功挂牌。银行业金融机构达到13家，保险机构35家，证券机构6家，晋陕豫金三角金融中心即将建成运营，金融服务体系进一步完善。金融创新力度加大。在全省率先成立“企业应急转贷资金平台”，规模1.3亿元，资金周转额累计13亿元，有效缓解了企业资金周转困难，全省推广了我市做法。创新财政投入模式，成立“运城市产业引导基金”，运城市“河东兴农基金”全面运行。采取有力措施化解金融风险，备受关注的海鑫集团破产重整案取得成功，正在积极组织复产。商贸物流规模扩大。规模连锁企业164家，占到商贸流通企业的30%。盐湖晋善晋
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美、美特好商超物流中心等项目加快建设。品牌建设成果丰硕。中国驰名商标达到28件，位居全省首位，山西省著名商标达到165件，成为全省唯一的国家商标战略实施示范城市。
（六）持续推进造林绿化，生态环境进一步改善。造林绿化力度加大。“十二五”期间，全市共完成绿化造林217.3万亩，森林覆盖率达到31%。夏县、芮城、临猗、垣曲、平陆、绛县等6个县先后被省政府授予“山西省林业生态县”称号。污染减排工作扎实推进。万元生产总值综合能耗、主要污染物减排等约束性任务全面超额完成。淘汰落后产能企业77家，涉及产能800多万吨。工业固废综合利用率达到70%，高于全省平均水平。国家新能源示范城市、全省循环经济试点市、芮城县国家级生态文明先行示范区、万荣和垣曲低碳试点县建设积极推进。涑水河、姚暹渠“一河一渠”生态环境综合整治和汾河、盐湖、伍姓湖、黄河湿地、城市水源地等水生态保护成效显著。列入“十二五”重点流域水污染防治规划的31个治理项目全部完成，74个工业监管类项目稳定达标排放。
（七）深入推进改革开放，发展活力不断增强。重点领域改革全面推进。政府职能加快转变，全面完成新一轮市县政府机构改革，市政府工作部门精简为32个。事业单位分类改革稳步推进。共取消、下放和调整行政审批项目141项，权力清单、责任清单、负面清单制度全面推行。国企改革不断深化，通过改制、破产、重组、划转等形式完成改制企业17户。商事制度改革、食品药品、新型医改、公务用车等重点改革扎实推进。对外开放水平不断提升。招商引资成果丰硕。创新改进招商引资方式，持续开展小分队、专业化、定向化、集群化、产业链精准招商，五年累计引资到位2906亿元。外贸外经企业发展到468家，对外贸易国家和地区达到121个。“十二五”累计新批外资企业20户，实际利用外资2.6亿美元。机场航空口岸、运城海关、运城商检相继建成投入使用或即将投运。区域合作持续扩大。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，《运城市贯彻落实区域合作规划实施方案》积极推进，三省四市检验检疫、果业协作、文化旅游、公共卫生、基础设施、生态环境等区域合作力度不断加大、领域不断拓展。与天津市南开区、陕西省西安市、河南省济源市签订经济合作战略协议，与黑龙江黑河市、伊春市，浙江省杭州市缔结为友好城市。
（八）竭尽全力惠民生，人民生活水平有效改善。民生支出大幅增长。“十二五”期间，民生支出年均增长17.2%，高于一般预算支出2个百分点。2015年，一般公共预算支出276.9亿元，其中民生支出233.8亿元，占总支出的84.4%。在
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财政收入较为困难的情况下，千方百计保证国家、省、市各项民生政策及时兑现，特别是做到了与群众利益直接相关的各种工资福利待遇不拖不欠。各类教育协调发展。平陆、垣曲、永济等7个县（市）高标准通过了国家义务教育发展基本均衡县达标验收，新改扩建公办幼儿园435所，连续两年代表山西参加“中国汉字听写大会”，为运城赢得荣誉。中等职业教育免学费和助学金政策惠及学生10.5万人次，运城学院新校区、运城职业技术学院等新校建设提档升级。医疗卫生事业扎实推进。城镇基本医疗保险参保88万人，全市新农合参保率达到99.3%。市第一医院、市第三人民医院加快建设。社会保障不断加强。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，覆盖面持续扩大，机关事业单位养老保险制度改革全面落实。连续5年提高低保标准，城市由每人每月217元提高到413元， 农村由99.7元提高到223.9元。 农村五保集中供养标准由每人每年2008元提高到4900元，分散供养标准由每人每年1527元提高到3246元。5年累计减贫
17.2万人。城乡居民社会养老保险参保281.6万人。各类保障性住房开工建设84698套，建成60078套。完成农村危房改造5.4万户。农村“五个全覆盖”和农村“五件实事”全面完成。新增就业持续增加。“十二五”期间，城镇新增就业29.7万人，转移农村劳动力44.3万人，失业人员再就业7.4万人，就业困难人员就业2.3万人，创业带动就业6.5万人。城镇登记失业率控制在4%以内。先后建成一批高技能人才培训基地、技能大师工作室，累计开展各类职业技能培训
58.5万人次。科技、文化等社会事业全面发展。有效发明专利达到537项。高新技术企业达到63家。培育了中车永济电机和南风化工等7家省级创新型企业。民营科技企业达77家。文化事业繁荣发展，“戏曲惠民、欢乐百姓”“群文风采大展赛”等系列活动惠及城乡百姓。市群艺馆改扩建成为全省功能最全的市级群众文化乐园。新建了县级图书馆6个、文化馆11个、乡镇文化站136座、社区文化活动中心121个、农家书屋3189个。文化工作受到国家表彰。体育工作成绩斐然，群众性体育蓬勃发展，体育产业再攀新高。档案工作基础扎实，市档案馆升级为省一级馆， 新建7个县级馆。 食品安全放心城市创建工作成效明显， “人大抓监督、政府抓创建、部门抓监管、行业严自律、社会共参与”的食品安全工作新格局初步形成。安全生产形势稳定好转，连续5年没有发生重大以上安全事故。
（九）加强X风廉政和民主法治建设，社会保持和谐稳定。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，严格执
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行中央“XXXX”、坚决反对“四风”。狠抓X风廉政建设和反腐败斗争，大力压减“三公”经费，行政监察和审计监督力度不断加大。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主X派、工商联和无X派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法。社会主义核心价值观教育深入推进。精神文明建设不断加强。加强学习型政府建设，定期举办“政府大讲堂”活动，引导广大干部特别是领导干部不断转变观念、开阔视野、提升能力。社会治安防控治理和信访工作全面加强，公共法律服务体系不断完善。认真贯彻X的民族宗教政策，民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。双拥工作和军民融合式发展深入推进。统计、人防、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。应急管理和防震减灾能力不断增强，社会大局和谐稳定。
五年来，我们深切感受到，加快运城经济社会持续健康发展，必须坚持“想透、说清、干实”，解放思想、尊重规律、更新观念，善于把中央、省的决策部署与运城发展的实际紧密结合，创造性地谋划发展、推动工作；必须坚持开放理念，拓展发展空间，以开放倒逼改革，以开放推动转型；必须坚持问题导向，创新工作机制，找准经济社会发展的突出矛盾，特别是把扩大固定资产投资作为推动转型发展的关键；必须坚持一切从实际出发，以只争朝夕的状态，功成不必在我的境界，实事求是的精神和抓铁有痕、踏石留印的作风，多做打基础、利长远、惠民生、可持续的事；必须坚持为民务实清廉，加强政府自身建设，敬畏法纪，勇于担当，不断提升政府的执行力和公信力。
各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：面对经济新常态，我们的思维方式、工作方法和工作能力还很不适应，与认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求还有很大差距；如何把“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全”
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的发展理念与运城的经济社会发展实际更加紧密地结合起来，特别是在推动创新与开放发展上找到突破点，还需要下更大的功夫；经济结构不优，传统产业占比较重，新兴产业发展不足，产业集群规模小，竞争力不强，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务极为繁重；新型城镇化步伐不快，城镇化率低于全国、全省10个百分点左右；文化旅游产业占比较小，与厚重的“古中国”文化底蕴极不相称；经济发展的质量和效益还不高，财政规模小，人均GDP和城乡居民收入与全国、全省及发达地区相比差距较大；政府职能转变仍显滞后，“四风”问题时有反弹，干部作风转变还不到位，不能为、不想为、不敢为的问题较为突出，X风廉政建设和反腐败斗争任务繁重。对这些问题，我们一定要在今后的工作中精准发力、综合施策、全力突破。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，谋划布局“十三五”发展、做好“十三五”工作意义重大。全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，按照省委十届七次全会安排部署，切实强化创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破口，突出中心城市的引领带动作用，坚持开放带动、拓展发展新空间，坚持改革推动、培育发展新动力，坚持创新驱动、厚植发展新优势，努力把运城建成新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，确保如期全面建成小康社会。
“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：创新转型发展促进经济较快增长。充分发挥自身比较优势，加快转型发展，主要经济指标增速高于全国全省平均水平。工业集群化水平显著提升，重点产业集群和产业板块的竞争力和影响力明显增强。农业现代化迈上新台阶，九大农业板块、五大基地和“百园千村”建设取得明显成效。新型城镇化加速推进，具有运城特色的“六化”衔接、“四化”互动新型城镇化路径更加成熟。信息化建设初具规模，智慧政务、智慧医疗、智慧教育等平台服务功能完备，信息化成果广泛惠及城乡居民，工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展。传统产业优化升级，
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新兴接替产业规模扩大，文化旅游产业进一步壮大，服务业比重不断提高。科技、消费对经济增长贡献明显加大。人才强市建设迈出新步伐。全面深化改革、全方位扩大开放格局基本形成。晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区推进工作取得重大进展，区域一体化发展格局初步形成。重点领域和关键环节改革取得重大成果。开放型经济和对外合作机制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。人民生活水平稳步提升。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显提高，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫，贫困县全部摘帽。生态环境质量显著改善。主体功能区分布和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色低碳化水平明显提高。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省下达任务。黄河流域综合治理取得实质性进展。大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林覆盖率不断提高。民主法治建设深入人心。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。全体市民素质普遍提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业成为支柱产业。
“十三五”时期，我市经济社会发展的主要任务是：
（一）坚持创新发展，推动经济转型升级。坚持把创新作为引领发展的第一动力和核心。围绕建设新型工业大市，抢抓供给侧改革机遇，加快传统产业优化升级、新兴产业规模扩张、成长性产业培育壮大、优势产业集群发展，实现工业经济转型升级。围绕建设现代农业强市，推进土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化，提高农业质量、效益和竞争力。围绕建设文化旅游名市，整合文化旅游资源，大力发展文化旅游产业、现代金融业和商贸物流业，不断提升服务业发展水平。围绕建设黄河金三角区域性中心城市，发挥区位、交通、教育、政策等优势，优化资源配置，完善城市功能，促进人流、物流、信息流、资金流等各种生产要素在运城集聚，激发市场活力和社会创造力。
（二）坚持协调发展，构建均衡发展格局。坚持发展经济与改善民生并重，在加快发展经济的同时，更加注重社会事业发展，不断加大对民生工程和社会
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事业的投入，促进经济社会协调发展。坚持城乡统筹发展，实现以城带乡、以工促农、工农互惠，积极推进城乡规划、市场培育、基础设施、公共服务、行政管理一体化，加快形成中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”发展格局。坚持“两手抓、两手都要硬”，深入开展文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市“四城同创”。推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣，促进物质文明和精神文明协调发展。坚持军民、军地深度融合，巩固全国双拥模范城成果，促进经济建设与国防建设协调发展。
（三）坚持绿色发展，大力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展理念，坚持绿色富市、绿色惠民，大力推进生态文明建设，加快形成绿色发展方式和生活方式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强生态绿化保障建设，推动低碳循环发展，加强节能减排，促进资源节约高效利用，加强大气、水、土壤等环境保护和综合治理力度，全面完成“大气十条”和“水十条”的目标任务。加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展、永续发展。
（四）坚持开放发展，培育合作共赢新优势。深入实施开放带动战略，强化开放意识，提高开放素质，提升开放能力，以扩大开放带动创新、促进合作、推动发展，努力把运城建设成为新亚欧大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点，主动对接京津冀协同发展国家战略，深入推进晋陕豫黄河金三角区域合作，不断扩大合作成果。打造对外开放平台，充分发挥开发区承接产业转移的窗口作用。加快航空口岸建设，进一步发挥海关和检验检疫的作用，提升开放口岸功能。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，坚持不懈开展集群化、专业化、产业链招商，提高招商引资实效，努力在寻求合作中扩大对外开放，在扩大开放中拓宽发展空间。
（五）坚持共享发展，努力保障和改善民生。坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，实现社会公平正义，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强教育、医疗、就业和社会保障等公共服务，不断提高公共服务共建能力和共享水平。坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入水平。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市22.7万贫困人口如期脱贫。
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（六）坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境。牢固树立“发展必须廉洁，廉洁促进发展”的理念，严格落实“两个责任”，深入推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子，培育廉洁发展的社会氛围。强化安全红线意识，始终把安全生产作为生命线、高压线、责任线，按照“X政同责、一岗双责、失职追责”要求，健全公共安全保障体制，严格落实安全监管责任，抓好安全隐患排查治理，加大安全考核问责力度，促进安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，切实维护人民生命财产安全，保持社会和谐稳定。
各位代表，强化创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，如期全面建成小康社会，承载着全市人民对幸福生活的美好向往和热切期盼。《纲要（草案）》经这次人代会审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，经过全市人民的共同努力，全面建成小康社会决胜阶段的各项目标任务一定能够如期实现！
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要全面贯彻X的十八届五中全会精神，认真落实中央、省经济工作会议、省委十届七次全会精神，按照市委三届七次全会和市委经济工作会议的部署，积极认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持不懈狠抓“三个一百”，坚定不移落实“三个方案”，着力实施“三动三新”战略，着力抓好供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力促进“六大发展”，加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
综合考虑各方面因素，2016年我市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长5.5%
左右，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业岗位4.2万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标，按省下达我市的目标任务，确保全面完成。
重点抓好以下几方面工作：
（一）以“三个一百”为主抓手，不断强化项目支撑。一是加大“三个一
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百”推进力度。落实国家、省各项减负政策，千方百计帮助企业“降成本”；强化领导包联责任，保证项目建设顺利推进；加大协调推进力度，确保招商引资签约项目尽快落地。二是抓好重点项目前期工作。今年要全面启动“十三五”规划确定的基础设施、民生公共服务、生态环境建设等重大项目的前期工作。要扎实做好“冬季行动”实施方案确定的南同蒲铁路侯马至风陵渡段电气化改造、华泽铝电2×35万千瓦低热值煤发电、高铁商务区金融商务总部等91项重点项目的前期工作，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底、直至投产”的工作机制，完善和强化项目台账管理，缩短重点项目的立项、环评、规划等前期手续办理时限，为项目顺利开工创造条件。三是加快重点领域投资和重大项目建设。按照全省十大重点领域投向，注重生产类项目特别是工业项目和产业链项目的投资建设，结合我市的产业基础，着力推进装备制造、新能源、新材料、食品医药、文化旅游和现代服务业等领域投资。加快推进城市道路交通、棚户区改造等一批市政公共设施和民生项目建设。四是加大项目和政策争取力度。加强与国家部委、省直有关部门的沟通对接，争取运城－三门峡客专、运城－济源铁路、运城－阳城高速公路、风陵渡电厂、河津电厂、运城煤电铝材一体化、运城中西部地区装备制造业基地、运城“智慧城市”等重大项目获得支持。
（二）瞄准主攻产业板块，加快工业集群化步伐。一是坚定不移推进产业集群发展。依托工业园区和集群龙头企业，围绕产业链横向配套和纵向延伸，积极承接产业转移，毫不动摇落实“10、30、10”年度目标任务，深入推进园区化发展集群化招商。根据国家产业政策和县域产业基础、发展现状，适时对主攻产业板块进行动态调整、进退流动、差异化考核。在全面推进产业集群发展的同时，重点抓好汽车运输装备、医药、铝工业和轨道交通等产业集群。今年这四个集群在引进龙头企业上要有实实在在的突破。汽车运输装备产业以大运为龙头，积极与国内外整车企业合作，调整产品结构，大力发展新能源汽车。空港和运城开发区要积极帮助大运拓展市场，鼓励支持发展特种车，将新能源汽车优惠政策落实到位。着力引进汽车整车和汽车零部件企业入驻园区，由此带动汽车和运输装备制造业发展。医药产业以亚宝、石药银湖为龙头，进一步延伸产业链，加大招商引资力度。与国新能源在运城发展中药材基地相结合，发展种植、加工、交易、医药制造等上下游产业相互衔接、配套的产业集群，把医药产业集群做大做强。围绕产业链、集群化招商，积极与国内外行业中介
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组织合作，大力发展高端产品，做大体量。铝加工产业以华泽、华圣等为龙头，发挥煤电铝材产业优势，抓住国务院确定我省为全国首批电力体制改革综合试点省和国家工信部批准我市作为全国铝工业示范基地的重大机遇，加强与中铝、同煤等大集团的联合，吸引集聚一批实力强、产品科技含量高的国内外铝深加工企业，发展壮大铝深加工产品；支持重点铝加工企业加强与科研院所的合作，针对高端铝产品加工的技术瓶颈，进行攻关，努力在铝深加工前沿技术上有新的突破；争取大用户直供电试点，探索建立局域电网，推动电铝联营，降低用电成本，坚定不移推进煤电铝材一体化发展。轨道交通产业以中车永济电机为龙头，紧紧围绕铁路牵引电传动装置、轨道交通电传动系统和风力发电系统产业化基地建设，积极培育配套加工企业，打造山西南部的轨道交通产业基地。同时，大力支持和积极推进新材料、新能源等产业集群。二是下大力气改造提升传统产业。钢铁行业鼓励企业加大研发投入，增强新产品开发能力，加快新技术、新工艺、新装备应用，积极调整产品结构，重点发展工业加工用钢和无缝钢管等高端钢材品种，全面推进产品、质量和效益提升。继续加强与省内外有实力的大型钢铁集团开展交流与合作，全面提升钢铁行业核心竞争力。加快推进海鑫钢铁的复产及升级改造，争取早日恢复200万吨建筑用钢材生产，年底启动板材生产。水泥行业引导威顿、冀东等水泥企业利用先进适用技术，不断节能降耗，降低生产成本，增强竞争优势，扩大营销力度，提高产能利用率。焦化行业严格控制产能扩张，继续推动企业兼并重组。加快焦化行业装备和技术水平的优化升级，把更多精力投入到新产业的培育上。同时，坚决依法依规淘汰关闭落后产能，积极稳妥处置“僵尸”企业，推进其重组整合或退出市场。三是深入推进“两化”融合。围绕九大产业集群重点推进“两化”融合工程，培育2家国家级“两化”融合贯标示范企业、3家—5家省级示范企业，打造行业“两化”融合示范标杆。加大政策倾斜力度，扩大信息化建设范围，补齐信息化建设短板；引进中兴、金蝶等信息化龙头企业，引领我市企业信息化建设，提高全市“两化”融合水平。狠抓工业投资，今年实施工业项目255项，总投资1797亿元，年内完成投资379亿元。
（三）坚持“四化”引领，提高农业现代化水平。一是推进土地规模化。在全面完成土地确权颁证登记工作的基础上，深化农村产权制度改革，依法有序引导土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营，不断优化土地资源配置，提高劳动生产率。二是加快组织企业化。新发展农民专业合作社500个，新培育
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示范社180个，新发展家庭农场200家。扶持永济粟海、稷山晋龙、芮城温氏、闻喜牧原等重点企业发展，辐射带动一批种养殖小区和规模种养殖大户。三是提升技术现代化。稳定粮食生产。实施果品提质增效工程，加快现代果业标准园区建设，新增10万亩出口水果基地。加大新品种、新技术的示范、推广、应用力度，不断提高科技贡献率，着力解决农业技术化程度不高的短板问题，推动农业提质增效。 再培训新型职业农民12000人， 使村村有产业致富的 “带头人” ，户户有技术应用的“明白人”。四是扩大经营市场化。以企业为主体，大力推进农产品标准化、优质化、特色化、产业化、规模化和品牌化进程，尽快打造一批具有市场影响力的农业品牌。发展壮大农村经纪人队伍。做好农超对接、农市对接、农产品进社区以及农产品电子商务工作。新建10个惠农服务中心，为农民提供代耕、代种、代收、代储等保姆式、菜单式服务。在继续组织企业参加全国各地的农交会、展销会基础上，办好我市首届国际果品交易博览会。借鉴去年上海水果推介会的成功经验，组建整合各类营销队伍到全国各地推介运城的特色农产品，在北京、上海、广州、深圳等大中城市建立10个果品直销窗口。特别要以苹果出口美国为契机，打造优势品牌，扩大水果出口量，增加果农收入。五是加强农业基础设施建设。继续加强农田水利建设。全年新增和改善灌溉面积23.4万亩。北赵引黄二期工程实现主体完工、部分通水。小浪底引水和西范灌区东扩工程完成年度建设任务。完成土地治理10万亩。扎实推进农村人居环境改善“四大工程”建设，重点抓好“气化运城”100个新农村试点建设，创建25个省级、26个市级、53个县级美丽宜居示范村和1150个乡村清洁达标村。同时，摸清家底，搞好第三次全国农业普查工作。六是加快脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最重大的民生工程，紧紧围绕“到2020年全市5个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫”的总目标，按照“六个精准”的要求，全力抓好产业开发、易地搬迁、教育助学、生态补偿、社保兜底“五个一批”。全年实施易地扶贫搬迁8696人，减贫6万人。要咬定目标不放松，坚决打好脱贫攻坚战，决不落下一个贫困村、一个贫困户！
（四）发挥中心城市龙头作用，稳步推进新型城镇化。按照全省打造晋南城镇群的要求，围绕建设黄河金三角区域性中心城市的目标，坚持“四化”互动、“六化”衔接和中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体、功能各异”，加强与首创集团、中建交集团、省建工集团、泛华集团等有实力、有影响的大集团的战略合作，创新城市建设投融资模式，优化新型城镇化空间布局。
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“十三五”期间，中心城市将采取PPP模式实施道路桥梁、地下综合管廊、城市水系、公共服务场馆、供热和城中村改造“六大系列工程”，今年启动实施42个重点项目，总投资118.8亿元，力争到“十三五”末使中心城市的功能更加完备、特色更加鲜明、风貌更加独特、市民生活更加便捷。
城市功能完善方面，通过建设河东西街、中银北路、舜帝街立交桥等道路桥梁和地下综合管廊，不断完善“九纵九横”城市骨干路网结构。新开工和启动道路项目15个，投资53.2亿元，新开工和启动地下综合管廊19个，投资30.7亿元。启动樊村、八一、安邑三大水库的综合治理和北郊干河改造，形成“一池四湖五渠”的城市水系格局，打造城市滨水绿色廊道和生态保护屏障。今年开工和启动水系项目5个，投资21.9亿元。完善城市集中供热体系，不断提高集中供热普及率，启动关铝热电厂可新增供热能力300万平方米以上的1号机组高背压改造。产业空间拓展和土地集约利用方面，完善城市设计，加大“城中村”和棚户区改造，发展高端产业，提升产业层次，提高单位面积投资强度，使有限的土地容纳更多的产业。加快东部新区、高铁片区建设，形成示范效应。积极化解商品房库存，盘活闲置房。扩大住房有效需求，落实住房信贷政策，发挥住房公积金作用。加快户籍制度改革，鼓励外地人和农村人口在城市购房落户。市民方便宜居方面，分步启动实施大剧院、科技馆、图书馆、规划馆、美术馆和市民服务中心等公共服务场馆设施建设，抓好小游园、停车场、农贸市场、公共厕所的规划和建设，方便市民生活。今年中心城市开工和启动公共服务设施项目群3个，投资13亿元。强化城市管理方面，深入开展文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市“四城同创”。严厉打击违规违法建设行为。集中开展环境卫生、交通秩序、占道经营、夜市摊点等方面的专项整治。发挥城市社区作用，推行网格化服务管理。智慧运城建设方面，加快智慧运城“一平台五应用”建设力度。推进互联网、电信网、广电网“三网融合”，运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术，整合公共服务平台，实现各职能部门数据共享和城市的精细化、智能化管理。大力推动“互联网+”制造、农业、金融、民生服务、商贸物流、交通、文化旅游等发展。探索建设智慧城市产业园，推进以信息产业为代表的智慧产业集群化发展，引领新产业、创造新产品、满足新需求。
（五）培育壮大文化旅游产业，带动第三产业快速发展。围绕建设全省的文化旅游名市，加大文化旅游创意策划、宣传促销和市场化开发力度，狠抓龙
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头景区建设，加快文化旅游产业快速发展。一是做大“古中国”文化旅游品牌。深入挖掘尧舜禹文化中蕴涵的社会主义核心价值观文化基因，进一步增强全社会对“古中国”的认同感，叫响叫亮“古中国”旅游目的地品牌，牵头做好山西“古中国”文化节系列活动。搞好文化旅游创意策划，引进高层次、专业化、有实力的投资商进行顶层设计，将我市丰富的文化旅游资源转化为可供人们体验、观赏、消费的文化旅游产品。突出关公文化和盐文化主题，全力推进河东盐池自然景观与关帝庙人文景观整合的龙头景区建设，连片规划、同步开发、一体推进、景城融合，努力打造盐湖国家级生态文化旅游度假景区、全球华人祭拜朝圣地、“古中国”国际旅游目的地。大力推进关圣文化建筑群申遗，连片打造关帝庙－常平家庙－关公圣像国家5A级景区。各县（市、区）也要明确打造1个龙头景区。二是强化旅游宣传推介。优化设计旅游线路，加大在黄河金三角、通航城市、通高铁城市、长三角、珠三角、沿海城市等主要客源地的宣传推介力度，做到高铁线路、重点城市、知名景区“三个全覆盖”。三是开发旅游新业态。发挥运城农业资源丰富、自然风光秀美的优势，大力发展乡村旅游、休闲旅游、度假旅游、养生旅游、养老旅游、健康旅游、研学旅游、体育旅游、购物旅游、房车旅游等新型旅游业态。推行微旅新模式，推动互联网与文化旅游产业深度融合。加强在微博、微信、门户网站等新媒体平台上的旅游宣传，主动与国内知名旅游网站洽谈对接。四是强化区域旅游合作。加快启动“丝绸之路• 黄河金三角旅游联盟”，积极对接和融入“丝绸之路”文化旅游重点地区，继续推行三省四市“一证游”惠民政策。创新举办“晋陕豫黄河金三角网络旅游节”，合力打造黄河风情游、根祖文化游、特色山水游、宗教文化游、休闲养生游等精品旅游线路。五是加快文化旅游市场化运作。稳步推进旅游行业体制机制改革，积极推进景区管理权、经营权分离的管理新模式。引进有实力、专业化的大型高端旅游公司参与文化旅游资源开发，尽快提升产业层次，不断激发发展活力。六是加快发展商贸物流业和现代服务业。推进32个商贸物流业项目建设。加快商业综合体建设，今年确保2个投入运营，5个主体封顶、5个开工建设。建设100个放心早餐网点、培育5家中小家政服务企业、增加20个平价蔬菜店、改扩建3个农贸市场。抓好大型农产品物流项目。重点建设润恒现代农副产品、晋善晋美和晋南农产品商贸物流园等项目，建设10个具有分级配送功能的直营乡镇商贸中心。引导和支持大中型流通企业、连锁公司将经营触角向农村地区延伸，改善农村市场购物环境，进一步扩大农村消费。大
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力发展房地产服务业、健康服务业、养老服务业等现代服务业和电子商务、金融保险、文化创意等新兴产业。以星河创业创新基地为示范，推进大众创业、万众创新，力争在全市建成两个省级众创空间。
（六）坚持绿色发展，加快生态文明建设。一是抓好环保问题的整改。对环保部华北环境督查中心挂牌督办的34个问题，要采取过硬措施，一一对照，逐个整改，确保今年4月底前全面整改到位，6月底接受国家环保部验收。二是持续开展造林绿化。全力以赴抓好造林绿化各项重点工程落实，确保全省林业现场会在我市圆满召开。全年完成造林20万亩以上。搞好高速公路的通道绿化提档升级。全力抓好经济林产业富民提质增效，努力创建国家级森林城市和湿地自然保护区。高标准完成350个园林村庄建设。继续加快全市园林绿化建设步伐，新增绿化面积100万平方米，其中，中心城市增加20万平方米。中心城市和永济市申报国家级园林城市，河津市、芮城县启动省级园林县城创建工作。三是抓好节能减排和大气、水污染防治。围绕节能目标和节能产业两大主攻方向，强化节能考核，严格奖惩兑现。积极培育节能产业，建设全省高效节能电机生产基地，发展节能产品、新能源汽车、光伏发电等相关产业。在工业、建筑、交通、公共机构和商贸等领域推广先进适用节能技术，提高节能降耗水平。强力推进焦化、电力、供热等重点行业、重点企业的达标改造，确保污染物稳定达标排放。抓好建筑施工扬尘、道路扬尘污染控制，加强黄标车、老旧车淘汰及限行，抓好燃煤锅炉整治。环保、水务、林业、住建等部门要密切配合，综合施策，加大汾河、涑水河流域环境综合整治力度，地表水环境质量达到省定考核要求。继续加强饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%。积极推广生物技术，科学减量使用化肥、农药等农业投入品，发展循环农业，减少面源污染。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们一定要坚定信念，坚定不移推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好的生态环境成为人民生活的增长点，成为展现运城发展形象的发力点！
（七）实施“三动三新”战略，不断释放发展活力。一是深化各项改革。继续深化行政审批制度改革，尽快启动网上行政审批，建成实体性市民服务中心，简化审批手续，规范审批行为，优化审批流程，提高行政效能。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，并逐步向乡村延伸。转变政府职能，理顺权责关系，优化组织结构。分类推进事业单位改革，全面启动城市公立医院改革。积极推进国企改革。深入推进商事登记制度改革，释放民营经济活力。
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深化财政制度改革，扩大预算公开范围，规范地方政府债务管理。二是扩大对外开放。构建对外开放大格局，加强对外开放的顶层设计，进一步理顺完善推动开放的工作机制，全面提高各级干部开放的意识、素质和能力。深化晋陕豫黄河金三角区域合作，不断健全省级协调机制、“四市”联席会议等合作体制机制。抢抓国家加强生态环境建设战略部署，以黄土高原生态建设和黄河中游生态综合治理为突破口，尽快启动一批实质性的合作项目。推进跨区域互通公交、医疗结算、师资共享等公共服务平台建设，让群众切切实实感受到区域合作的实惠。全力做好外贸进出口工作，提高经济外向度。三是加大招商引资力度。在力促100个重点招商引资项目签约落地的前提下，围绕产业集群、现代农业板块和文化旅游产业等重点，瞄准珠三角、长三角、环渤海等重点区域，开展点对点、小分队、专业化、集群化、精准化招商，使全市在招商引资项目签约率、履约率和落地率上有较大突破。加快航空口岸开放步伐，力争把空港经济开发区建成承接产业转移和新型业态的重要平台，建成黄河金三角全新开放的物流和交通枢纽。适时申请设立综合保税区。四是强力推进“三个突破”。科技创新方面：加大科研投入，逐步提高科技支出占财政支出的比例。积极引进高层次的管理人才和科研人才，设立企业研发中心。探索建设省级高新技术产业开发区，培育一批产业前景良好的科技型中小企业，打造引领经济发展新常态的创新型产业集群。加快山西运城国家农业科技园区建设步伐。以建设国家级高技能人才培训基地为契机，注重与工业园区、产业集群用工需求相衔接，针对性地搞好职业技能培训，培养与我市产业集群发展相适应的各类实用技术人才。深化产学研合作，继续加强与中科院北京分院、西北工业技术研究院、西北工业大学等科研院所的合作，提高科技成果转化率。全年新增高新技术企业10家，累计突破70家。积极筹建科技大市场，整合各类科技资源，促进科技成果转变，加快创新驱动步伐。深入推进“品牌兴市”战略，支持引导各类企业争创驰名、著名商标。民营经济发展方面：全面落实国家、省支持民营经济发展的各项政策措施，开展民营企业项目大起底工作，在市场准入、信贷支持、上市融资、人才引进、参与国有企业改革以及项目落地开工建设等多方面给予政策倾斜。大力实施中小微企业成长工程和创业基地建设。今年培育认定省级中小企业创业基地1家、市级2家；建成与国家和省对接的市级中小企业公共服务平台，为广大中小微（民营）企业提供全方位公共服务。加快企业股份制改造，对已经筛选出的100家企业，分期分批全面进行股份制改造，帮助企业完善
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制度、规范管理，为进入资本市场奠定基础。推进诚信体系建设，开展企业管理大提升行动，引深中小企业规范化管理提升行动，推动民营经济振兴行动。加强企业家队伍建设，制定培训计划，邀请高水平、高层次的专家教授为我市的企业家授课，开阔眼界，提升企业家的思维能力和应对市场风险的能力。金融振兴方面：大力推进企业挂牌和上市工作，完善政策性融资担保机构，并将这两项工作纳入年度考核目标任务。建立政银企长效合作机制，争取省内外金融机构更多的信贷支持。整合各方资源，筹划建设企业项目资金对接平台。坚持“一企一策”解决企业债务问题，防范和化解金融风险。银企双方要相互理解，增强互信，抱团取暖，共渡难关。加快农信社改制和“险资入运”步伐。继续发挥好“企业应急转贷资金平台”的作用。用足用活用好产业引导基金，引导和撬动更多社会资本支持我市工业集群化、农业现代化、新型城镇化、信息化、文化旅游产业和稳增长调结构“三个一百”发展。依法严厉打击逃废债务行为，规范金融市场秩序，创优金融环境，努力建设现代金融企业集聚区，坚定不移打造黄河金三角区域金融中心城市。
（八）全面发展社会事业，着力保障和改善民生。千方百计促进就业创业。坚持实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，落实创业扶持政策，用好创业创新引导资金，全力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，促进以创业带动就业。加强就业培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划，对重点人群和困难人群免费进行职业培训。全面发展教育事业。针对中心城区中小学幼儿园建设历史欠账问题，分期分批下大气力补齐短板，跟进落实大运学校、国际学校、理想学校、盐湖区实验小学北校区、五洲观澜双语幼儿园、金海湾幼儿园等校园建设，实实在在解决好中心城区入学难、入园难问题。新改扩建农村公立幼儿园28所，高标准完成河津、新绛、闻喜、盐湖等4个国家义务教育均衡县达标验收。建立中小学教师补充长效机制，逐步解决教师编制问题。着力促进基础教育均衡发展，努力提高教育质量。进一步抓好七大职业教育集团建设，为推动经济社会发展，提供雄厚的人才支撑。大力发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，全面推进城市公立医院改革，实现医疗、医保、医药联动，扩大省内外异地就医直接结算范围，更好地满足城乡群众基本医疗服务需求。加强基层医疗设施和人才队伍建设，提升医疗服务水平。大力推进中医药发展。运城市第一医院年内全面完成土建工程，启动实施市儿童医院和中心医院二期项目建设。完善分级诊疗实
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施方案，稳妥推进分级诊疗工作。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的群众文化活动。深入推进文化惠民工程和戏曲惠民活动。加强非遗名录体系建设和非遗传承人培训工作。开展全民阅读活动，引深“书香运城”建设。大力开展群众性体育活动，加快体育设施建设，提高体育设施开放率。加快体育产业发展，促进体育消费增长。全面加强和改进档案工作，积极推进市档案馆和县级馆项目建设，稳步推进数字化档案馆室体系建设。强化社会保障。积极落实全民参保计划，扎实推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。完善城乡最低生活保障制度，畅通社会救助申请受理渠道，鼓励社会力量参与社会救助。全面开展重特大疾病医疗救助。加大特困人员供养服务机构建设力度，提升集中供养能力和质量。新建130个农村老年人日间照料中心；开展城市老年人日间照料中心试点工作。建立适度普惠型儿童福利制度。新增公共租赁住房120套，城市棚户区改造1.2万套，基本建成公共租赁住房和棚户区改造7000套；完成农村危房改造9220户。完成省下达我市解决农村人口饮水安全任务。
（九）坚持公平正义，全力维护社会和谐稳定。加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大各项决议。积极支持人民政协履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度。充分听取各民主X派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。建设完备的公共法律服务体系，普遍建立县乡公共法律服务中心，扩大法律援助覆盖面，全面建立法律顾问制度。全面启动“七五”普法，强化全民法治观念，加快依法治市进程。加强精神文明建设，不断提升市民文明素质和社会文明程度。加强和创新社会治理。建立完善社会调处化解矛盾纠纷综合机制。加强信访工作，创新体制机制，健全完善畅通有序合法的诉求表达渠道，积极解决人民群众的合理诉求。加强社会治安综合治理，着力构建立体化社会治安防控体系，有效防范和妥善处置各类群体性事件，深入推进打黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定。高度重视安全生产。全面推进安全生产X政同责“五级五覆盖”。实行严格的安全生产目标考核，加强责任追究。严格落实安全生产“两个主体”责任，切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、消防、防汛、道路交通、森林防火、危险化学品、烟花爆竹等重点领域、特种设
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备以及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定好转。积极实施食品安全战略，强化食品安全责任制，继续加大创建食品安全城市工作力度，严厉打击食品、药品违法犯罪行为。整治非法超限超载运输行为。
同时，加强应急管理和防灾减灾能力建设，切实提高城乡基础设施和房屋建筑抗震能力。统筹经济建设与国防建设、富民与兴武协调发展。增强全民国防观念，加强国防后备力量建设，做好优抚安置和新一轮全国双拥模范城创建工作，以实际行动积极支持国防和军队改革，推动军民融合深度发展。支持工、青、妇工作，充分发挥群团组织的作用，发展儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，做好民族宗教、对台、气象、科普、史志等工作。
（十）加强政府自身建设，全面提高政府效率。坚持“32字”工作导向，全面加强政府自身建设，“马上就办，真抓实干”，推进政府效率大提升。一是加强X风廉政建设，推进政务公开。认真履行全面从严治X主体责任，从严落实X风廉政建设“一岗双责”，严格执行中国共产XX章、廉洁自律准则和纪律处分条例等各项规定。全面落实“六权治本”，使之成为规范政府行为的铁律。严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费。强化行政监察和审计监督，围绕国土、交通、房地产等重点领域和资源配置、工程招投标、政府采购、资金分配等关键环节，严肃查处各类违纪违法行为，坚决遏制腐败现象滋生蔓延。全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二是加强学习培训，提高素养能力。干部的素养和能力，直接关系发展的水平和效果。各级政府干部要针对能力危机和本领恐慌问题，自觉加强学习，提高专业思维、专业素养和专业能力，加强对经济、ZZ、文化、社会、生态等方面知识的学习，加强理论、政策、科技、管理、法律法规的学习，加强对新兴产业、先进制造业、现代服务业、新型工业化、新型城镇化、农业现代化等方面知识的学习，加强对充满时代气息的新技术、新业态的了解，努力提高驾驭现代经济发展的本领，成为经济社会管理的行家里手。三是加强作风建设，解决为官不为。坚持问题导向，直面基层一线，拿出更多的时间和精力深入调查研究，现场解决问题。针对“为官不为”问题，采取有效措施着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象。利用“政府大讲堂”、行政学院等平台，加强对干部的精准教育培训，突出针对性和实效性，消除干部的知识空白、经验盲区、
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能力弱项，以解决能力不足问题。在严格管理的同时，通过ZZ上激励、工作上支持、待遇上保证、心理上关怀，以解决动力不足问题。要把干部在推进改革发展中因勇于探索出现的错误失误同违纪违法、谋取私利的行为区分开来，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，以解决不敢担当的问题，充分调动干部干事创业的积极性。四是加强督查问责，狠抓工作落实。坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，对重点工作、重点项目的推进落实情况，一项一项督办，实行一月一汇总，两月一督查，一季一推进，年终总考评。加大统计监测力度，对符合条件的投资项目，切实做到及时入库，防止漏统，更要防止虚报。进一步创新政府运转机制，提高工作效率。强化落实意识，抓好绩效考核，严格奖惩兑现。凡定下的事，就要紧盯不落实的事，问责不落实的人，严查不作为的官，确保各项工作落地生根，取得实效。
各位代表，2016年的目标任务已经明确，形势逼人、任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中共运城市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，扎实工作，为实现“十三五”良好开局，为建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市作出新的更大的贡献！
附注：
1.“三个一百”：帮扶100个左右重点企业解困，推动100个左右在建重点项目建设，促进100个左右重点招商项目签约落地。
2.“三个方案”：市委、市政府统筹经济与社会、工业与农业、城市与乡村发展，制定出台主攻产业园区化发展集群化招商工作方案、农业现代化实施方案、推进新型城镇化实施方案“三个方案”，并经市人大常委会审议，作出决议。
3.“32字”工作导向：拼在基层、敬业担当，干在实处、贴紧民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难。
4.“三动三新”战略：坚持开放带动，拓展发展新空间；坚持改革推动，
培育发展新动力；坚持创新驱动，厚植发展新优势。
5.九大产业集群：煤电铝材一体化、煤焦化、交通运输装备制造、金属镁、新型化工、现代医药、农副产品加工、新材料、新能源产业集群。
6.农业现代化“九大板块”、“五大基地”、“百园千村”：优质粮食生产、优质水果产业、畜牧水产养殖、无公害蔬菜生产、干果经济林、食用菌生
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产、特色水果生产、中药材、苗木“九大板块”；粮食标准化生产基地、优质水果标准化生产基地、畜牧水产标准化养殖基地、无公害蔬菜标准化基地、农产品加工基地“五大基地”；建设100个规模化、标准化示范园区，建设1000个精品专业村。
7.城乡一体化“六化”衔接、“四化”互动：工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接；工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动。
8.“六权治本”：依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行
使权力、合力监督权力、严惩滥用权力。
9.“三个突破”：科技创新、金融振兴、民营经济发展。
10.产业集群“10、30、10”：每个产业板块当年新上项目不低于10个，落
地资金不低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元。
11.农村“五个全覆盖”：农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费和新型农村社会养老保险全覆盖。
12.农村“五件实事”：农村危房改造、农村幼儿园改造、农村易地扶贫搬迁、乡村清洁工程和新型职业农民培训。
13.农村人居环境改善“四大工程”：完善提质工程、农民安居工程、环境
整治工程、宜居示范工程。
14.脱贫攻坚“六个精准”、“五个一批”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”；产业开发脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社保兜底脱贫一批“五个一批”。
15.“九纵九横”：“九纵”书院西路、圣惠路、解放路、人民路、中银路、槐东路、学苑路、安邑路、安邑东路；“九横”红旗街、河东街、禹都街、工农街、条山街、涑水街、大禹街、后稷街、舜帝街。
16.“一池四湖五渠”：“一池”，盐池；“四湖”，樊村水库、安邑水库、八一水库和苦池水库；“五渠”，姚暹渠、常硝渠、尊村引黄干渠、北郊干河、规一渠。
17.智慧城市“一平台五应用”：由中兴集团投资建设的运营中心、云计算数据中心平台和智慧政务、智慧教育、智慧食药、智慧城管、智慧医疗五大基础应用。
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18.安全生产“五级五覆盖”：将“X政同责”、“一岗双责”、“政府主要领导同志担任安委会主任”、“向X委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”、“三个必须”（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全）全覆盖，从原来的省、市、县“三级”延伸到省、市、县、乡镇（街道）、行政村“五级”。
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在全市产业引导基金暨政府与民营融资担保战略合作启动仪式上的讲话
（2016年4月1日）
各位来宾、同志们，大家好！
今天，我们在这里共同来见证运城产业引导基金暨政府与民营融资担保战略合作的启动仪式，这是我市适应经济发展新常态，学习借鉴先进地区成功经验，坚持市场导向，创新体制机制，转变政府职能的重大举措，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥财政资金引导撬动作用，加快推进供给侧改革和产业结构调整，促进经济社会平稳健康发展具有十分重要的意义。对此，我代表市委、市政府表示热烈的祝贺。
产业引导基金对运城来讲是一件新事，是一件大事，也是一件非常慎重的事。这是我们利用财政资金以社会化、市场化的机制，撬动更多社会资本为运城经济社会发展服务的一个探索，为政府运用市场化手段推动实际工作开了一个好头，找到了一个突破口，使我们在如何实现政府权力和市场之间的有机的、规范的结合上，增强了自我突破的勇气、创新的勇气和开放的勇气。
我们在设立产业引导基金的问题上十分慎重。一年多来，多次参观学习，接受辅导，不断完善提高，学到了基金运作的专业知识、方式方法和行业规矩。其目的就是既要积极探索，又要借鉴成型的经验和做法，确保规范运行，避免走弯路、犯错误，使产业引导基金长久发挥好作用。设立产业引导基金对我市来说是一项全新的工作，市财政部门抢抓机遇、顺势而为，敢于担当、勇于创新，从去年开始就组织专人，集中时间、集中精力，研究政策、考察学习，做了大量的前期准备工作，多次修改完善《运城市产业引导基金暂行管理办法（草案）》。今年1月6日市政府印发了《运城市产业引导基金暂行管理办法》，2月
19日召开了引导基金管理委员会第一次会议，审议并通过了《运城市产业引导基金设立产业子基金管理暂行办法》、《2016年度运城市产业引导基金参股设立产业子基金申报指南》和产业引导基金运作的一些重要规程。至此，我市产业引导基金进入全面运作实施阶段。对于今后如何更好发挥产业引导基金的作用，我讲四点意见：
一、充分发挥产业引导基金的作用
以政府信用为基础的产业引导基金，具有其他资金所不可替代的作用。我
们一定要按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，按照市委“三
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动三新”战略和“十三五”规划纲要安排，瞄准市场前景广、效益好、潜力大的重点项目、重点企业、重点行业和重点领域，切实发挥基金的导向作用，引导更多的社会资本、民间资金进入，扩大募资、融资渠道，提高社会资本的集聚度和投资效益。要建立健全完善的淘汰和激励机制，对发挥投资导向作用不明显的基金，进行淘汰，对引导作用好、社会效益好、发展势头好的基金，要进行奖励，并追加投资，扩大规模，形成良性循环。
二、准确把握产业引导基金的投资方向
产业引导基金要围绕“三个一百”和“三个方案”等中心工作，将资金重点支持我市的工业九大产业集群、农业九大产业板块、智慧城市和文化旅游产业发展，重点支持生态环境保护和绿色发展，重点支持开放通道和开放平台建设，重点支持科技研发和创业创新，重点支持脱贫攻坚和改善民生。要推动企业股份制改造，成为上市公司的孵化器，推动企业上市或参与上市企业的定向增发以及并购行为。大力促进科研成果产业化，推动科技成果股权化，助力大众创业、万众创新，推动“三动三新”战略实施和“三个方案”落实。
三、严格规范产业引导基金的运作方式
作为政府主导的产业引导基金，在运行过程中不仅要确保资金来源符合法律法规，专项基金筹集资金不能搞“高息揽存”，不能搞散户的“众筹融资”，不能搞债转股、股转债，也不要做信托资金。同时还要确保资金用途的规范，专项基金不能将募集的资金用于二级市场炒股、炒房、炒外汇，也决不允许放高利贷。整体运行要做到“公开公平公正，引入竞争机制”，招募、对接投资公司，通过四两拨千斤的方式切实支持我市的优势产业、朝阳产业、潜力产业。
四、稳步推进产业引导基金做大做强
产业引导基金全面运行实施，这是运城扩大开放的一个明显标志，这就是产业的开放。产业的开放就是合作，要找到合作者。如果有一件事我自己干不成，我想干这个事，就得知道能干成这件事的人在哪里？资源在哪里？资金在哪里？技术在哪里？找到这样的人，然后说服人家跟我合作，合作了之后达到共赢，这就是开放的意识、能力和水平。从这个意义上讲，我们设立产业引导基金也是开放发展的标志。各方要形成共识，凝聚合力，积极推进我市产业引导基金做大做强。市财政局要发挥牵头抓总的作用，解放思想，积极探索，勇于创新，把产业引导基金作为财政改革的突破口，作为支持经济发展的新思路、新方式、新常态，加大力度，加快推进。希望各投资机构发挥专业投资优势，
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充分利用信息来源广泛，熟悉资本运作的特点，积极投资我市新兴产业和高新技术产业；希望各驻运金融、证券、保险等机构发挥自身资金优势，开辟绿色通道，创新金融手段，支持产业发展；希望各政策性担保机构发挥政府信用优势，提升担保能力，为我市中小微企业提供优质的融资担保服务；希望各银行金融机构要制定跟地方合作的规划，结合地方经济社会发展需要，创新金融产品，搞好金融服务。我想通过今天的会议，我们鼓励、倡导和支持各家银行、各金融机构主动根据运城的需要设计创新金融支持方式，政府也愿意不断创新合作方式，继续扩大与各金融机构的合作领域。
同志们，我市产业引导基金、政府与民营担保战略合作正式起航。我相信，在政府、企业和社会各界的共同努力下，我们一定能把产业引导基金运用好，推动运城经济社会又好又快发展。
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在吕梁山护工走出大山欢送仪式上的讲话
（2016年6月27日，根据录音整理）
今天来参加吕梁山护工走出大山欢送仪式，欢送各位护工兄弟姐妹们走出吕梁山、走向大城市，翻开新生活的一页。刚才，听了护工代表和家政公司代表的发言，我心里热乎乎的，充满了感动。看到大家即将奔赴自己工作和生活的新地点，开始人生新的一页，我突然想到30多年前，
16岁的我，从河北一个偏僻的乡村到天津去上学，我当时的心情可能与大家今天从我们吕梁山深处去北京、天津、太原等地工作的那种心情是一样的，既兴奋又忐忑。新的生活就要开始，对我们来讲，是挑战，也是新生活的一个起步。在这里，我想跟护工兄弟姐妹们说几句心里话。
第一，大家走到大城市、走到生活条件优越的家庭去服务，要充满职业的自信和自豪。护工是服务别人家庭的，有人说是伺候别人的，其实在这个社会上，每一种职业都是伺候别人的，我们当市委书记、市长也是伺候别人，我们就是伺候老百姓的！每一种职业都是一种服务，服务其实就是伺候，不要觉得自己是伺候别人的，心理上就不自信。在这个社会上，我们都是通过伺候别人，获得尊严、获得价值，我们一定要在思想上充满自信，充满职业的自豪。
第二，大家走出去意义重大，不只是为了挣钱，更是提升自己、开阔眼界，为自己的家庭创造新的未来、为我们吕梁的社会开拓新的未来。从吕梁山深处走到大城市去，可以挣到更多的钱，缓解家庭的经济困难，这虽然是很重要的，但走出去不仅仅是为了挣钱，我们在挣钱的同时，还要更深地想到，对你的家庭和孩子来讲，这是改变家庭命运的重要一步。研究社会学的人说，要提升一个社会，首先要提升这个社会的母亲；提升一个家庭，首先要提升这个家庭的母亲。母亲的素质提高了、眼界开阔了，我们的家庭素质和社会素质就提高了。你们出去不只是挣钱，你们是要提升自己、开阔眼界，你们要通过自己的勤劳、善良、智慧、善解人意等等，为自己的家庭创造新的未来，为我们吕梁的社会开拓新的未来。
第三，你们是吕梁对外开放的别动队、宣传队。你们走到大城市去，把我们吕梁人的精神面貌、特色产品带出去，是对吕梁的宣传。从这个意义上讲，大家是吕梁对外开放的别动队，是一支特殊的队伍；是吕梁对外开放的宣传队，是一支特殊的宣传队。你们用你们的善良、你们的真诚和你们周到体贴的服务，
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把吕梁人新时代的精神风貌宣传出去。不仅是去说，而且是做给人们看，让更
多的人认识吕梁人，认识新时期吕梁英雄的后代。
第四，大家走出去，远走他乡，是一个团体，彼此之间要互相关心、互相照顾，多联系、多沟通。大家遇到问题要通过电话、微信等现代化的手段多沟通，互相学习，互相照顾，互相提醒，去解决遇到的问题。大家在不同家庭中服务，不同家庭的人有不同的性格、脾气、个性化的要求，难免遇到一些困难、发生一些误会，大家遇到问题之后要互相交流、主动沟通，和所服务的家庭成员处好关系。我们市委、市政府把大家送出去之后，你们的各种信息，我们会及时收集掌握，你们跟市委、市政府的联系都是畅通的。大家需要家乡支持的，甚至是需要市县有关部门、有关领导出面的，我们都会在第一时间赶到大家身边去帮助你们解决面临的问题，所以你们就踏踏实实服务好我们的客户、处好和别人的关系、爱护好自己的身体、梳理好自己的心情。
最后，衷心地感谢各家政公司的朋友们对吕梁护工的鼎力支持，对吕梁护工工作的大力帮助。我们要长期合作，首先在北京、天津、太原等北方周边城市打响护工品牌，然后不断扩大。未来，我们不仅要发展一般性的护工服务，还要培育各种各样、特色化、个性化的护工服务，甚至是向海外输送高端的、适合海外华人需要的护工服务。我们希望和你们长期合作，共同携手，把吕梁山护工品牌打向全国、打向世界。
我代表市委、市政府，代表全市380万人民，祝各位护工兄弟姐妹一路平安，在新的工作生活岗位上心情愉快，多向家乡家人报喜、报捷！
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决胜脱贫攻坚同步进入小康为塑造吕梁美好形象实现吕梁振兴崛起而努力奋斗
在中国共产X吕梁市第四次代表大会上的报告
（2016年9月27日）
现在，我代表中国共产X吕梁市第三届委员会向大会作报告。中国共产X吕梁市第四次代表大会是在决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，明确任务，提振精神，坚定信心，攻坚克难，团结带领全市人民，决胜脱贫攻坚，同步进入小康，为塑造吕梁美好形象、实现吕梁振兴崛起而努力奋斗！
一、过去五年工作的回顾
市第三次X代会以来的五年，是吕梁发展史上很不平凡的五年。面对ZZ经济的双重巨大压力，在省委坚强领导下，市委团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，牢牢把握大局，保持ZZ定力，砥砺奋进，负重前行，高压正风反腐，全面从严治X，稳步推进经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设，经济社会发展取得新的成绩。
经济实力不断增强。积极克服前所未有的经济下行压力，全市经济在克服困难中奋力前行。2011年—2015年，地区生产总值累计达5647.1亿元，是“十一五”期间的1.9倍；一般公共预算收入累计达627.6亿元，是“十一五”期间的2.5倍；规模以上工业增加值累计达3921.8亿元，是“十一五”期间的2.2倍，经济实力进一步增强。
结构调整步伐加快。大力实施“8+2”农业产业化，建成一批特色产业基地
县，省级以上农业产业化龙头企业达到45家，特色农业产业化发展成效显著。
50万贫困人口实现稳定脱贫。大力发展煤电一体化，着力改变“一煤独大”的
产业结构，电力装机容量达到960万千瓦。氧化铝产量达到1116万吨，占全省的
60%、全国的15%，煤电能源基地和铝工业基地初具规模。新兴产业逐步壮大，高新技术企业达到17户，“天河二号”超算中心投运，“吕梁一号”微纳卫星成功发射。现代服务业蓬勃发展。
基础设施显著提升。吕梁机场建成通航，中南出海大通道、太兴铁路、吕临支线等铁路顺利通车，太原至吕梁列车实现“公交化”出行，太佳、西纵兴
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离段和环城等高速公路建成通车，高速公路通车里程位列全省第五，航空、铁路、公路综合立体交通网络基本形成。城镇化建设步伐加快，大力推进县城扩容提质和重点集镇建设，决策实施的对吕梁发展具有重大意义的新区建设，拓展了城市空间，为完善城市功能、提升城市品位奠定了基础，全市城镇化率达到46.47%，提高8.56个百分点。大力实施城乡人居环境改善工程，深入开展环境集中整治，城乡面貌明显改善。水利建设迈出新步伐，中部引黄、柏叶口水库、千年水库等一批水利骨干工程加快建设，新增供水能力5亿立方米。信息、电力、市政等基础设施不断完善。
人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入由2011年的17928元增加到2015年的22903元，农村居民人均可支配收入由2011年的4743元增加到2015年的7193元。全市财政民生支出累计达到1037.7亿元，年均增长11.9%，高出一般公共财政支出增速2.27个百分点。基础教育发展水平稳步提升，教育领域综合改革有序实施。医疗卫生事业不断发展，城乡居民医疗保险全面覆盖，社会保障水平不断提高。就业规模持续扩大，城镇新增就业累计24.3万人，城镇登记失业率保持在4.2%以内。社会主义核心价值观教育深入开展，公共文化服务设施不断完善，文艺精品创作成果丰硕。依法治市进程加快，社会保持和谐稳定。
改革开放持续深化。扎实推进转型综改试验区建设。煤炭领域清费立税、煤焦运销管理体制改革全面完成。抓住国家煤电审批赋权山西的改革机遇，低热值煤发电项目装机容量位居全省第一。加快投融资体制改革，政府和社会资本合作“PPP”模式走在全省前列。加快政府职能转变步伐，“两平台”建设经验在全省推广。试点先行“六权治本”，为全省提供了可复制、可推广的范式。农村土地、财税金融、教育卫生、文化科技、社会治理等各项改革稳步推进。
民主法治稳步推进。全社会民主法治意识进一步增强，支持人大依法履职、政协创新履职、民主X派按章履职，爱国统一战线不断巩固壮大。加强民族宗教工作，加强对台工作，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。基层民主ZZ建设有序推进。双拥共建成效明显，国防后备力量建设取得新进展。
X的建设得到加强。深刻汲取X不管X、治X不严导致严重腐败的惨痛教训，坚决落实全面从严治X主体责任，各级X委履行主体责任的意识明显增强。扎实开展X的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”和“两学一做” 学习教育。 严肃查处了一批严重违纪违法案件， 把握运用 “四种形态” ，减少存量、遏制增量，保持了正风反腐高压态势。坚决刷新吏治，积极推进“三
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个一批”，全面开展“九查”甄别，基本实现选人用人的风清气正。持续强化基层组织建设，不断提高机关X建水平。县乡换届圆满完成，选出了好干部、配出了好班子，领导班子和干部队伍建设明显加强。全市ZZ大局稳定，干部思想正在聚焦发展，人心思上，人心思进，人心思干。
五年的历程，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是省委省政府正确领导的结果，是全市各级X组织和广大X员干部群众共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共吕梁市第三届委员会，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联和无X派人士，向驻吕部队指战员、武警官兵，向驻吕单位和企业，向所有关心支持吕梁发展的朋友表示衷心的感谢！
五年来，我们发展的历程非比寻常，积累的经验弥足珍贵，获得的启示刻
骨铭心。
一是必须从严管X治X，坚决把主体责任不折不扣落到实处，全面构建良好ZZ生态。过去一段时间，由于X的领导和建设的弱化，全面从严治X不力、“两个责任”履行不到位，导致发生了严重腐败问题，吕梁付出了十分沉重的代价，损失是立体的、多维的。这一点，我们必须始终牢记。
二是必须坚持科学的发展观，坚定不移转方式、调结构，提高经济增长的质量和效益。吕梁过度依赖资源开发，“一煤独大”的产业结构没有大的转变，在煤炭价格大幅下跌的形势下，我市经济处在改革开放以来最困难的时期，增长乏力、发展徘徊。这一点，我们必须始终牢记。
三是必须弘扬社会主义核心价值观，传承革命老区精神，培育健康向上的社会风尚。一度时期，由于X风政风不正，严重影响了社会风气，老区人民代代传承的艰苦创业、不畏艰难、无私奉献的优良传统淡化，社会价值观发生偏离扭曲，不正之风滋长蔓延。这一点，我们必须始终牢记。
四是必须坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生事业短板，不断增进人民群众的获得感和幸福感。吕梁作为贫困地区，多少年来人民群众向往着美好生活，虽然赶上了“煤炭黄金十年”，但我们对事关群众切身利益的上学难、看病难、就业难等问题，依然没有解决好、没有解决到位。这一点，我们必须始终牢记。
五是必须加快绿色发展，大力推进生态文明建设，用绿水青山换得金山银山。我市地形地貌特殊，大量山体裸露，植被覆盖不均衡，有的地方一眼望去满目荒山荒坡荒沟，既影响了生活质量，又给人贫瘠荒凉的印象，直接影响了
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发展环境。这就要求我们在任何时候、任何条件下，都要把造林绿化、生态治
理当作过日子的大事，咬住不放，久久为功。这一点，我们必须始终牢记。
五条启示，份量是沉甸甸的，包含着我们的奋斗，包含着我们的代价。我们一定要把启示化作面向未来的底蕴，化作面向未来的智慧，化作面向未来的力量！
在看到成绩的同时，也要清醒认识到前进道路上面临的困难和问题。主要是：一些制约经济发展的深层次问题还没有有效解决，产业结构单一、发展方式粗放；民生社会事业发展严重滞后，如期脱贫攻坚、全面建成小康社会的任务异常艰巨；城镇化水平低，功能不健全，特别是中心城区的辐射带动作用不强；多年来高强度、粗放式的资源开发，造成地表沉陷，土壤、空气和河流污染严重，生态环境修复难度明显加大；维护稳定任务更加繁重，安全生产仍存在诸多隐患；正风反腐任务依然艰巨，违反“XXXX”精神的问题和“四风”问题时有发生；一些X员领导干部思想不够开放，忧患意识、担当意识、创新意识不强，一些基层X组织软弱涣散，新常态下一些X员干部不敢、不会、不愿作为的问题比较突出。对此，我们必须采取更加有力的措施认真解决。
历史从来都是在波澜起伏中前进的，历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、脆弱者。吕梁这座具有光荣革命传统的英雄城市，从来具有不怕苦、不畏难、不甘落后的坚韧品质。只要我们坚定信心、认准目标、踏实苦干、顽强拼搏，就一定能够迎着时代的风雨，乘风破浪，夺取各项事业的新胜利！
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是吕梁实现整体脱贫、全面建成小康社会的决战期；是开放创新改革、全面推进转型发展的加速期；是全面从严治X、构建良好ZZ生态的关键期。新的时期，我们必须认清形势、把握机遇，明确任务、努力奋斗，推动各项事业迈上新台阶。
未来五年，我们面临着难得的发展机遇。从脱贫政策机遇看，X中央、省委要求贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展，脱贫工作在全局工作中的摆位之高前所未有；从一定意义上可以看作是为吕梁这样的集中连片特困地区量身定做的，力度之大、含金量之高、针对性之强前所未有。从转型发展机遇看，在经济发展新常态下，用创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”引领发展成为时代的主旋律，为吕梁这样资源型欠发达地区转型发展指明的方向和路径，从来没有像现在这样坚定和明确过。新一轮产业升级，对于我们这样资源
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型地区转型升级形成的倒逼机制，从来没有像现在这样刚性过。产业升级所带给我们承接东南沿海发达地区产业转移的机遇，从来没有像现在这样有利过。随着改革的深化，特别是政府职能转变，市场在资源配置中起决定性作用，为转型发展提供的空间之大、动力之强，从来没有像现在这样充分过。从干事创业环境看，全面从严治X、构建良好ZZ生态成果所提供的干事创业环境，从来没有像现在这样宽松过；通过换届选举，端正用人导向，各级干部焕发出来的干事创业的愿望，从来没有像现在这样强烈过；X风政风不断好转对全社会精神的提振，从来没有像现在这样有力过。
站在新的历史起点上，我们一定要倍加珍惜、紧紧抓住这些难得的机遇，
奋发有为，乘势而上，努力谱写吕梁振兴崛起的新篇章！
今后五年的指导思想是：以X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻中央“五大发展理念”，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕决胜脱贫攻坚、同步进入小康，塑造吕梁美好形象、实现吕梁振兴崛起目标，突出脱贫攻坚、转型发展、生态建设、民生改善、从严治X五大重点，着力开放、创新、改革三力引领，全面加强ZZ建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，团结带领全市各级X组织和X员干部群众，凝心聚力，大干实干，全面开创各项事业发展新境界。
围绕一个目标，扭住五大重点，实施三力引领。一个目标，强调的是我市今后五年发展的总体战略和基本定位，是发展的方向；五大重点强调的是亟需补齐的发展短板，是发展的任务；三力引领，强调的是集聚和培育发展的新动能，是发展的动力。一个目标、五大重点、三力引领，相互作用，相互支撑，是一个有机统一的整体，是中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求在吕梁的具体化。
今后五年的奋斗目标是：
——脱贫攻坚取得决定性胜利。全市每年平均精准减贫10万人以上， 到2020年农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、区域整体脱困，与全国全省同步进入全面小康社会。贫困农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
——转型发展取得重要进展。以煤电铝材、白酒、光能、大数据、文化旅游为重点的转型产业进一步明确，产业集群初具规模。政府主导、市场推动、
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要素聚集、链条循环、品牌集中的产业集群发展机制初步形成。
——生态建设实现重大突破。城区周边山体全部成林，宜林荒山荒坡基本绿化，林草覆盖率稳步提高，生态环境质量明显改善。节约资源、保护环境的生产生活方式加快形成，大气、水、土壤污染治理取得显著成效。
——民生事业得到长足进步。基础教育均衡发展，整体水平进入全省中上游，构建适应吕梁经济转型的现代职业教育体系，为更多家庭的孩子创造就业机会。五年内医院床位新增7100张、执业注册医师增加3100人、注册护士增加4400人，千人平均数达到全省平均水平。城乡社会保障水平进一步提高，保障体系更加健全。新型城镇化加速推进，吕梁新区建设取得突破进展，城乡人居环境明显改善，城镇化率达到56%。社会治理现代化水平稳步提高，法治吕梁建设取得明显成效。
——文化强市迈出重大步伐。社会主义核心价值观深入人心，全社会文明程度明显提高，艰苦奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文化事业更加繁荣，文化产业加快发展，文化惠民工程深入推进，现代公共文化服务体系更加健全。
——良好ZZ生态全面形成。X员干部理想信念更加坚定。各级X组织的战斗力、凝聚力得到进一步增强。选人用人机制更加完善科学。广大干部想作为、敢作为、善作为蔚然成风，X风政风社会风气根本好转。全面从严治X制度更加完备，主体责任层层落实。社会主义民主制度日益完善，基层民主更加健全。
经济社会发展的主要指标是：地区生产总值年均增长9.2%，总量达到1690亿元；固定资产投资年均增长10%，累计完成8200亿元；社会消费品零售总额年均增长6%，达到540亿元；一般公共预算收入年均增长10%，达到146亿元；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.1%，达到30576元；农村常住居民人均可支配收入年均增长8%，达到10600元。
宏伟蓝图正在展开，全市人民满怀期盼。面向新征程、新起点，我们完全
有信心、有能力战胜各种困难和挑战，实现宏伟的奋斗目标！
三、坚决打赢打胜脱贫攻坚战
我市是全国14个集中连片特困地区之一，是全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深、贫困发生率最高、脱贫攻坚任务最重的市，打赢打胜脱贫攻坚战责任重大。
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坚持在精准上下功夫。精准识别贫困对象，是打赢脱贫攻坚战的关键和基础。要严格按照“四看”“两公示一公告”“八不准”的要求，守住底线、严格程序，算好贫困户收入账，对建档立卡贫困户进行动态识别、核查、过滤、出列，确保精准到户、定位到人。精准落实帮扶措施，核心是因户制策、因人施策。重点在制定扶贫措施、推进扶贫项目、落实帮扶责任等方面下功夫，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。建立完善精准扶贫大数据平台，记好精准帮扶“明白账”，切实做到精准帮扶、全程留痕、动态跟进、精准施策。精准体现脱贫成效，脱贫过程记账、贫困退出算账、脱贫成效交账、贫困群众认账是打赢脱贫攻坚战的四个关键环节。我们必须严格贫困户、贫困村、贫困县退出的标准，真实体现脱贫成效。
扎实推进精准脱贫重点工程。产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、教育培训、金融扶贫、旅游扶贫、健康和社会兜底、基础设施和公共服务、社会帮扶“十大工程”是我市打赢打胜脱贫攻坚战的“组合拳”。实现高水平、高质量的脱贫，关键在于“十大工程”真正落地生根、开花结果。
大力实施特色种养加产业。把脱贫攻坚的基点放在产业扶贫上。大力发展六大特色种植业，小杂粮200万亩、马铃薯100万亩、食用菌1亿棒、中药材25万亩、设施蔬菜5万亩、草牧业40万亩；大力发展六大特色养殖业，生猪500万头、肉牛70万头、肉羊300万只、蛋鸡1200万只、养驴5万头、狐狸貉子等特种养殖
500万只；大力发展农产品加工业，以发展肉蛋制品、果品、蔬菜、乳制品和粮油饲料等农产品加工为重点，推进产业集群发展。坚持规划先行，项目化推进、集群化发展、分年度实施，重点抓好兴县小杂粮、岚县马铃薯、交口食用菌、孝义设施蔬菜，中阳、石楼、临县、柳林、交城、文水等牛、羊、猪、鸡和特种养殖基地建设。大力实施品牌化战略，瞄准市场，打造“土豆是好饭、吕梁山药蛋”“吕梁杂粮纯又醇”“吕梁小吃”等一批全国驰名的特色品牌，提高市场知名度和竞争力。建设具有现代商品交易功能的山西吕梁山小杂粮交易中心，实现线上、线下，现货、期货的交易交割，与国家粮食监测权威部门联合，制定发布小杂粮标准，并以此引导全市域杂粮种植的标准化、生态化。通过夯实脱贫攻坚的产业基础，带动全市三分之二以上的贫困人口稳定脱贫。
因地制宜实施易地扶贫搬迁。按照“五年任务、一次规划、分年实施、三年主体完工、五年全部入住”的目标，年度任务做到头年抢前期，次年保施工，两年总算账。根据群众意愿和城镇化布局，合理确定安置方式，合理布局搬迁
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点和人口规模，同步配套基础设施和公共服务，特别是要紧密结合产业扶贫和生态建设，同步布局后续产业，确保8万多贫困人口和确需同步搬迁的农村人口搬得出、稳得住、能致富。
打响“吕梁山护工”品牌。按照“政府选送、专业培训、双证上岗、统一标识、诚实守信”要求，用5年时间完成6万名护工护理培训就业，带动20万贫困人口脱贫。从输得出、稳得住、能安心三个环节配套完善扶持政策。巩固提升现有培训就业方式，结合家政市场需求，特色化、个性化设置专业，辐射更多一线城市，扩大吕梁山护工影响力，把吕梁山护工品牌推向全国。
加快推进光伏扶贫。充分利用中央、省对我市的特殊扶贫政策，加快推进光伏扶贫项目落地，确保总装机400兆瓦的光伏扶贫电站建成投用，使全市4万余户深度贫困户户均年增收3000元以上。按照“谁建设、谁维护”的原则，建立运营维护管理长效机制，实现收益期限最大化。
统筹推进旅游、金融、兜底、社会帮扶等各项工程。依托自然资源禀赋和特色产业，着力打造一批特色旅游名镇、乡村旅游示范点、品牌农家乐，带动贫困人口脱贫。发挥信贷市场融资撬动作用，开发更多适应扶贫需要的金融产品，最大限度地获得政策性贷款。全面落实医疗救助保障各项措施，基本解决因病致贫、因病返贫问题。实现低保线与贫困线有机衔接，低于贫困线的逐步拉齐，高于贫困线的稳步提高。扎实做好交通扶贫、水利扶贫、气化和电力扶贫、信息扶贫、以工代赈扶贫、科技文化扶贫等各项工作。广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，鼓励、引导、支持各类企业发展种养加等扶贫产业，开展县际结队帮扶协作，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力攻坚的大格局。
全面落实精准扶贫责任。严格落实“市县抓落实、乡村具体实施”工作责任制，包村领导、驻村单位一把手要与帮扶村责任挂钩，特别要加强对第一书记的管理，不合格的由所在包扶县提出，单位负责召回并重新选派。坚持综合督查和专项督查相结合，确保各项精准扶贫举措落到实处。根据中央、省对脱贫攻坚考核、退出、评估要求，细化量化考核指标，建立完善全市脱贫攻坚考核奖惩机制，对工作突出的给予表彰奖励，并优先提拔使用；对履职不到位的进行约谈，限期整改；失职渎职的，严肃追究责任。注重调动贫困群众的主观能动性，激发贫困群众自我摆脱贫困的内生动力。
脱贫攻坚是最大的ZZ任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，我们必
须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个
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贫困户掉队，决不让一个贫困人口掉队！
四、坚定不移推进转型发展
当前吕梁经济面临的困难，问题的根子出在产业结构上。结构不优之痛，从来没有像现在这样有切肤之感。区域经济发展的实践证明，打造区域产业的集群优势，已经成为转型发展的基本路径。立足吕梁的工业基础和比较优势，我们把煤焦铁、铝工业、现代农业、白酒、光能、大数据、机械制造、旅游、物流确定为加快转型发展的九大主导产业，着力推进集群化发展。
加快推进产业集群发展。坚持全市经济“一盘棋”，错位发展、差异竞争、优势互动。每个县都要根据九大产业集群，确定一到两个主导产业板块，设计横向配套、纵向延伸的产业链，推动产业链企业的园区化集聚，实现信息、物流、技术、市场、人才等共享。龙头企业是培育和发展产业集群的关键，每个县都要精心引入和培育主导产业的龙头企业；积极鼓励支持集群企业与科研院所的协作，提高产业集群的创新能力。
未来五年，重点推进煤电铝材、白酒、光能、大数据、文化旅游产业等转型集群化发展。在煤电铝材产业集群上，紧紧抓住我市被确定为山西西部铝工业产业集群的发展机遇，强力推进煤电铝材一体化战略，在兴县、交口、孝义、中阳、柳林大力发展铝精深加工，打造全国重要的铝加工工业基地。“十三五”期间，形成1300万吨氧化铝、200万吨电解铝、300万吨铝型材加工能力，实现铝工业增加值500亿元以上，成为我市最重要的支柱产业。在白酒产业集群上，加快杏花村酒业集中发展区建设，推进中汾酒业与汾酒集团的实质性合作，鼓励支持汾阳、文水、方山等中小微白酒企业与汾酒集团合作，加快打造全国最大的清香型白酒产业基地。在光能产业集群上，依托文水晋能清洁能源公司、山西晶旭新能源公司的世界领先技术优势和研发团队，建立光能产业发展基金、产业协会和产业研究中心，大力推动光能产业集群化发展，力争“十三五”末，光能产业销售收入达到100亿元以上。在大数据产业集群上，制定产业发展应用规划和政策措施，积极扶持吕梁“天河二号”超算中心商业化运作。加快华为大数据中心项目建设，通过营销和招商，引进生物医疗、动漫设计、地质气象等大数据应用企业，推动大数据产业集群发展，提升吕梁的产业形象。在文化旅游产业集群上，依托太原都市经济圈的辐射带动，引进一批战略合作者，培育一批经营主体，搭建一批旅游投融资平台；高端创意、顶层设计、深度开发碛口文化旅游价值，以此为龙头，整合全市文化旅游资源，打造黄土地貌主题
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游、黄河黄土风情游、自然风光游、休闲避暑游等旅游品牌，开发一批具有浓
郁乡土气息的乡村旅游产品。
完善产业集群推进机制。每个集群产业都要制定一个产业规划、建立一个推进班子、成立一个行业协会、搭建一个基金平台，健全完善“四个一”机制。按照高端化、项目化、集群化要求，分产业制定集群发展规划；实行部门包联责任制，每个产业集群分别由一名市级领导包联、一个主要部门牵头负责，相关部门协同配合，形成工作合力；坚持市场化的理念，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，分产业组建行业协会，发挥其行业自我管理的作用，向政府传达企业的共同诉求，参与政府的重大经济运行分析和决策，为政府提供行业咨询服务，协助政府制订和实施行业发展规划、产业政策等。加快建立九大产业集群发展基金。
善用市场力量推动产业集群发展。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，找准市场力量和政府行为的最佳结合点，更加尊重市场规律，善于运用市场的力量解决企业转型、改制、重组、融资、经营等方面的难题。大力引进一批有技术、有市场、有资金的大型龙头企业，特别是有实力的上市公司，通过购并参股、技术合作等方式，对我市企业进行重组改造；积极支持中小企业进入行业龙头企业的供应网络，形成以大企业为主导，中小微企业专业化配套协作的产业组织体系，吸引更多相关企业集聚；积极鼓励家族制企业引进外部股东，实现自然人产权制度向法人产权制度转变，积极完善企业所有制结构、股权结构、治理结构，促进企业法人治理结构优化，加快建立现代企业制度。围绕降低企业成本、扩大品牌营销、实现高效便捷服务，加快建设一批满足产业需求、促进集群升级的公共服务平台。积极推动企业建立营销联盟，推行现代营销管理，大力实施品牌战略，重点扶持吕梁汾酒、优质焦煤、特色农产品等一批“国字号”“省字号”“吕字号”品牌和驰名商标，促进产品提档升级、拓展市场。
转型发展是个老话题，但也一直是个新话题。现在，煤炭价格有所回升，但我们必须放弃幻想、奋起转型，利用市场形成的倒逼机制，坚定地走出“煤炭市场好时转型没压力、煤炭市场不好时转型没能力”的循环。
五、全力推进生态文明建设
优化生态环境，是当代之功业，千秋之德政。如果吕梁山更青了，水更秀了，天更蓝了，那么大自然给予我们的就太丰富了！我们要用五年的时间，让这种向往变成现实，这优化的是人的空间，也是产业的空间；是生活的空间，
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也是发展的空间。
全面提速造林绿化。大力推进林业生态建设，用五年时间坚决完成400万亩宜林荒山和25度以上陡坡耕地的造林绿化，全面改善山上九县生态脆弱面貌。按照大苗成林、随地就势、乔灌混交、针阔混交的要求，尽可能选用本土树种，用今秋明春两个植树季，完成13个县市区主城区可见山体5万亩荒山的绿化，快速改善主城区的人居环境和城市景观。坚持以生态建设统筹脱贫攻坚，鼓励组建造林扶贫专业合作社，广泛推广运用政府购买式、合作式等多种造林模式，实现贫困群众脱贫和改善生态环境的双赢。完善造林绿化多元投入机制，鼓励吸引社会资本、 民间资本和各类新型经营主体利用PPP等投融资模式， 投资林业、发展林业、开发林业。以县市区为单位，落实造林绿化任务、资金、土地、工程实施、政策等，X政主要负责同志是第一责任人，分管领导是主要责任人，着力构建X委统一领导、政府组织实施、人大政协齐抓共管的工作格局。广泛动员全社会参与，划出专门地块，提供适宜树种，提倡以家庭认购、家庭劳动的方式栽植“家庭亲情林”，让种树记录每个人成长和每个家庭值得纪念的每个瞬间，让种树成为吕梁人的一种时尚、一种习惯、一种情怀。让吕梁不再有荒山、不再有荒地、不再有荒坡、不再有荒沟，让吕梁真正成为名副其实的绿色吕梁。
大力开展兴水治水。加强水源工程建设，推进中部引黄县域供水配套水网工程，新建一批中小型水库，争取上马碛口水利枢纽工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，形成覆盖全市的供水安全保障体系。全面开展水土流失综合治理，新建河流整治、节水灌溉、节水示范园区等水利项目，五年时间治理面积2500平方公里，治理度达到70%。大力发展沟域经济，按照政府主导引导，项目化工程化推进、多元化社会化投资、山坡沟域立体开发的思路，对全市千余条
10平方公里以上的小流域进行开发式整治，坚持“谁投资、谁治理、谁受益”原则，采取承包、流转、拍卖、入股等形式，引导市场各类主体参与造林绿化、治沟造地、生态修复，发展绿色种植、特色养殖、农副产品加工，实现经济效益与生态效益的双赢。拓宽投融资渠道，吸引社会资本投入水利建设，探索成立水投公司，扶持民营水利发展。推进工程产权、农户水权、农村水利设施经营权改革，建立和完善水权交易平台，探索小型水利工程建设管理新模式。全面支持县、乡、村恢复和重建农建水保专业队，吸纳贫困人口参与水利建设，为群众参与水利建设搭建平台。
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强力推进节能减排。我市产业结构偏重，企业环保意识和措施不强，不少区域环境承载力超标，城、乡、村水源污染严重。要大力推进大气、水、土壤污染防治，持续改善环境质量。到2020年，吕梁市区年优良天数比例达到85%以上，其余12县市城区大气环境质量明显改善。加大城镇生活污水处理设施和污水收集管网建设力度，解决老百姓身边小河小沟、城市水体黑恶臭问题，水质优良断面比例达到35%以上，县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准。加强大气污染控制和治理，以中心城区、县城和工矿型中心集镇为重点，开展“两高”行业脱硫、脱硝、除尘、脱氮改造，严格淘汰落后产能。加大城中村、城边村燃煤烟尘、道路扬尘、秸杆焚烧以及城市建筑垃圾、汽车尾气等污染治理力度，支持条件成熟的重点镇建设污水处理和垃圾处理厂，最大限度降低资源能源消费量和污染物产排量。完成重点生态功能区、敏感区、脆弱区的生态保护红线划定工作，开展矿山生态环境分区分级保护，加快采煤沉陷区治理和矿山生态修复。完善环境监管治理机制，从严落实《环境保护工作职责规定》，严格考核问责，实施“一票否决”，构建“X政同责、部门联动、失职追责”的环保工作新机制。健全符合生态文明要求的法规体系，完善生态补偿、政策环评等长效机制。
吕梁山是土山，吕梁山是煤山，吕梁山是铝山，如果我们再能把吕梁山变成青山绿山，那吕梁山就真成了金山银山。我们一定要下大决心、花大气力、用大投入，哪怕是勒紧裤腰带甚至是从碗里往外抠，也要把生态建设好，让英雄吕梁尽显山河多娇的魅力！
六、切实保障和改善民生
保障和改善民生，是经济发展的出发点和落脚点。我市民生事业发展水平较低，教育、医疗和社会治理严重滞后，已影响到吕梁的全面发展和宜居水平。我们必须自觉践行以人民为中心的发展思想，把推动发展和改善民生紧密结合起来，把发展成效切实体现在增进人民福祉、提高群众幸福指数上。
办好人民满意教育。尊师是社会的良知，重教是政府的德行。教育事关每个孩子的未来，事关每个家庭的未来，事关吕梁的未来。我们宁肯少盖一栋楼、晚修一条路，也要先把学校修好、把教育质量提上去。大力支持普惠性幼儿园建设，基本普及学前三年教育，切实解决入园难、入园贵问题。全面推进义务教育均衡发展，彻底解决城区班容量大的问题，基本消除“择校”现象。积极推进普通高中教育多元发展，全面普及高中阶段教育，稳步提高高品质大学升
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学率。加强中职教育，每县建成一所高标准职教中心，吕梁高等幼儿师范专科学校、吕梁护理职业学院、吕梁科技职业技术学院全面建成。加强与省内外名校合作，全面启动“吕梁名师”工程，提升师德、师风、师能，让教师成为光荣的职业，让尊师重教在吕梁蔚然成风。
提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，加大基层医疗设施建设力度，完善四级医疗卫生服务网络。加强医疗卫生队伍建设，逐步完善城乡医疗卫生服务体系，努力实现基本公共卫生服务均等化。全力推进市中心医院、疾控中心、妇幼计生服务中心建设，用3年左右时间，建成一个设施一流、功能齐全、辐射周边的大型综合性医疗服务园区，有效解决群众“看大病、看好病”问题。县市区要围绕建成一所以上二级甲等医院目标，加快扩容改造步伐，加大医疗设施投入，加强技术人员培训，切实为群众提供安全、便捷、价廉的基本医疗服务，有效解决群众“看病难、看病贵”问题。全面深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，鼓励支持社会办医和联合办医，不断完善城乡医疗保障体系，努力在分级诊疗、全民医保、医德医风建设等方面创出吕梁特色、走在全省前面。全面开展“健康吕梁”建设，大力发展健康养老、智慧健康、健身休闲产业，全方位、全周期保障人民健康。到2020年，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖，人均预期寿命在2015年基础上提高1岁，主要健康指标达到或超过全省平均水平。
加强社会保障工作。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。加快建设社会保险转移衔接机制，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，完善养老、失业、工伤、大病保险制度，实施全民参保计划，推动社会保障与商业保险相结合，实现应保人员全覆盖。健全农村低保制度，分县域分档次逐步提高农村低保标准。深化城乡医疗救助，做好特殊人群救助工作，加大灾民基本生活救助，维护好困难群众基本生活权益。完善普惠型社会福利体系，加强社区服务、养老服务、慈善事业建设，确保市综合福利院、吕梁特仪工程建成投运，县级综合福利服务中心实现全覆盖。
更加注重社会就业。多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、企业下岗职工、退役军人等群体的就业工作。通过稳定经济增长和调整经济结构，特别是发展产业集群，延伸产业链，扶持小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。积极拓展“互联网+”就业新形态，
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新培育一批众创空间，以新业态催生新职业、提供新岗位。调整职业学校专业设置，提高培训与用工需求的衔接，围绕九大产业和产业集群发展的方向与趋势，设置职业学校专业，增强就业创业能力。采取免费培训、减免税费、提供贷款等措施，激发全社会创业兴业活力，年均新增企业3000户以上。通过五年努力，全市企业总数突破3.5万户，城镇新增就业达到17万人。
加快宜居城乡建设。按照城市建设总体规划，加快推进以人为核心的新型城镇化，优化空间布局，提高宜居水平，力争到“十三五”末全市城镇化率达到56%。坚定不移加快吕梁新区建设，全力推进新区安置区建设，不断完善公共服务设施配套，提高中心城区辐射带动能力。深入推进农村人居环境改善，大力推进城市棚户区和城中村改造，扎实做好采煤沉陷区治理、地质灾害治理、困难家庭危房改造，加快美丽宜居示范村建设。统筹城乡基础设施一体化建设，全面加快路网、电网、水网、气网、信息网建设，重点推进离祁、汾石、离隰、静兴高速公路建设，实现县县通高速。开工建设北京至延安高铁吕梁段、阳双铁路、石交铁路。
创新社会治理。深化法治吕梁、平安吕梁建设，稳步提升人民群众安全感。全面加强社会治安管理，完善立体化社会治安防控体系，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。注重社会心理的疏导引领和社会情绪的释放调控，更加善于综合运用ZZ、法律、行政、组织、思想、舆论、道德、文化等手段，理顺人心，安定一方。改革社会组织管理制度，推广“网上调解”办法，探索建立“乡贤制度”，鼓励和支持社会力量参与社会治理，激发社会活力。探索以社区为平台、社会组织为载体、社工为骨干的“三社联动”新型社会治理模式，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区。始终保持打黑除恶高压态势，以毫不姑息、决不容忍的态度，坚决打掉群众反映强烈的“巨黑”“大恶”，打准、打狠、打彻底，不断净化社会生态。运用好“训诫谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”治安管理四种形态，遏制惩处破坏社会和谐、影响人心安宁的各种丑恶顽劣势力。加强和改进信访工作，信访工作是一方ZZ、经济、社会、文化、生态综合治理水平的一种直观表现，一种综合结果。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导信访群众依法表达诉求，推动信访秩序持续好转。毫不松懈抓好公共安全，严格落实安全生产责任制，建立常态化排查整治隐患机制，扎实抓好煤矿、道路交通等方面安全工作，坚决杜绝重特大事故发生。提高应
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急管理和防灾减灾能力，有效防范和处置突发性事件。
保障和改善民生，是一项重大而长期的任务。我们一定要坚持不懈，以更大的力度、更实的举措，不断改善民生，让改革发展成果惠及全市人民群众！让全市人民生活得更加幸福、更加安全、更有保障、更有尊严！
七、大力推动文化繁荣发展
文化是最持久、最深层的精神力量。一度时期，我们对吕梁深厚红色文化底蕴挖掘得不够，对优秀传统道德文化传承得不够，尽管经过多年的法制教育，法治文化的理念没有真正厚植于心。我们必须实施文化强市战略，用红色文化、道德文化、法治文化改造生活方式和行为方式，使之转化为推动经济社会发展的强大精神力量。
挖掘继承红色文化。充分利用红色革命旧址，讲好红色故事，把“信念坚定、不怕牺牲，自力更生、艰苦奋斗，勇于探索、甘于奉献”这一红色文化精神内涵融入精神文明建设全过程，融入公共文化服务体系里。开展红色文化专题学习教育活动，组织广大X员紧密联系思想工作实际对照检查，把红色文化的精神内涵激活，浸入灵魂深处，固本培元，不断铸造理想品格，锤炼坚强X性。从红色文化中汲取养分，用革命精神滋养思想，激发内生动力，将革命精神转化为攻坚克难、干事创业的责任、激情和行动。
积极传承优秀道德文化。用传统优秀道德文化厚植社会主义核心价值观，在不同的层次和不同群体开展“道德讲堂”活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成正确的道德判断和道德责任。大力开展学习宣传“道德模范”“时代先锋”“吕梁好人”等活动，鼓励支持开展公益事业，激励人们崇德向善、见贤思齐，鼓励全社会积善成德、明德惟馨、诚实守信，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
大力弘扬法治文化。现代社会的本质特征之一是法治，崇法尊法用法守法护法是公民的素质和义务。以公正司法推动全民守法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治文化氛围。建立健全领导干部学法、任前考法、重大决策法律咨询等制度，用法治观念校正自己的思想方法和领导方法，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、为民服务的能力。增强法制宣传教育的针对性和实效性，根据不同人群突出不同内容、采取不同方式，在全社会弘扬社会主义法治精神，传播法律知识，培养法律意识，形成守法者尊、违法者鄙的良好氛围。
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培育全社会的人文情怀。通过传统优秀文化、革命文化、社会主义先进文化的浸润，增进全社会人与人之间的相互理解、仁爱、互助、同情、友善、尊重，自觉地脱离自私、冷漠、粗野、低俗、任性、戾气，让我们的社会充满善解人意、充满关爱温暖、充满和谐文明。
展示吕梁美好形象。从解决突出问题入手，改变不好的形象，弥补受损的形象，把好的形象一点一点塑造起来，努力塑造吕梁ZZ清明、经济振兴、生态良好、民生安康、充满活力、开放自信的美好形象。广泛收集整理吕梁好故事，传播吕梁好声音，加强与各种媒体的联系，提升吕梁的美誉度和知名度。做大做强自有媒体，改进文风，创新形式，做好形势宣传、成就宣传、典型宣传、主题宣传，增强吸引力感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣。把社会宣传做深、做细、做透，入耳、入脑、入微，乡镇、农村（社区）等基层组织要通过群众喜闻乐见的形式，教育引导群众人人争当吕梁形象的“代言人”。积极挖掘推出一批各行各业的先进典型，持续开展向先进典型学习活动，凝聚起推动发展的强大正能量。
构建公共文化服务体系。多措并举、多方出力，持续增加投入，大力完善公共文化服务设施，加快推进市级“五馆一院”建设、县级“三馆一院”、乡镇文化站、村级文化场所等基层公共文化基础项目建设和达标工作。坚持政府主导和社会参与开发相结合，积极推进文化惠民活动，增加公共文化服务产品供给。实施“书香吕梁”工程，倡导全民学习，让阅读成为吕梁人的生活方式和行为习惯。坚持以人民为中心的创作导向，生产、推出一批富有吕梁特色、传播吕梁文化、彰显吕梁精神的文艺精品。深化文化体制改革，激发文化企业创造活力，着力打造杏花村汾酒工业文化园、贾家庄农业文化体育旅游等“九大文化体育产业园区”。加大重点文物、非物质文化遗产、古村落的保护力度。加快发展体育事业，不断满足群众多样化的体育需求。
八、坚持以开放创新改革引领发展
开放不足，是吕梁发展不足的根本原因之一，不但影响已有发展要素优势的充分发挥，而且制约需要却又不具备的发展要素的获得。开放才能引入发展的新要素；发展要素新的组合就是创新；创新就会遇到既有的体制机制障碍，克服这些障碍就需要改革。我们必须以开放发展为突破口，以开放促进创新，以创新倒逼改革。
构建全面开放大格局。树立开放思维。思维方式决定了行为方式，谋事的
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眼界决定了干事的境界。要进一步打开视野，组织各级领导干部、企业家走出吕梁，开展大学习、大考察、大培训、大交流、大合作，凝聚开放发展共识。在更高层次、更大空间中，进行推动发展的顶层设计，深化与美国麦肯锡（上海）咨询公司的合作，把我市产业优势放到世界产业空间中优化配置，利用他们的全球网络，围绕培育发展九大产业集群，整合资金、人才、技术、市场等生产要素，吸引更多的行业龙头企业落户吕梁。我们的开放是全方位的开放，思想要开放、产业要开放、社会要开放。
抓好招商引资。开放的核心是招商引资，思想的开放才能启动产业的开放，产业的开放才能推动社会的开放。用系统和定向的观点创新招商引资方式，突出产业链招商，确定主导产业，设计产业链，按图索骥、以企招企；实施目的地招商，根据产业方向，紧盯昆山等东南沿海资本富集地和产业转移输出地，每县确定一个或几个对接地区，加大目的地招商力度；实行委托招商，加强与各类行业协会、各种商会和学会等中介机构合作，充分利用他们的企业人脉和网络资源；强化园区招商，发挥开发区、园区资源承接、功能支撑、开放窗口的对外开放主体功能；实施市场化招商，鼓励发展市场化、专业化的招商公司，动员广泛的社会资源，使招商引资成为一种市场行为、经营行为。
营造良好环境。好的投资环境，是靠好的招商引资机制得以确定营造的。完善全市统筹协调推进工作机制，形成市县联动，无缝对接。健全领导机制，成立市县开放发展领导组和办公室，落实X政“一把手”第一责任人责任，完善招商引资目标责任制，重点考核签约项目开工率、资金到位率。建立招商引资项目“一本账”工作制度，创造高效便捷的政务环境。建立重大招商引资项目跟踪服务制度，创造主动周到的服务环境。开展向发达地区投资环境全面“对标”行动，挖掘和培育开放文化，让企业走进来“安心”、走出去“舒心”、获得感更强。
深化重点领域创新改革。围绕创新产业循环发展，推进电力体制综合改革。电力体制综合改革是我市实现产业转型升级的战略选择。局域电网对吕梁发展是要害，要以改革试点为契机，成立领导组集中攻关，力争取得实质性突破。重点围绕铝工业布局电源和电网，构建兴县铝基地、孝义-交口铝基地、交城-文水工业园区三大区域供电网络，降低企业用电成本，实现区域供电安全稳定。探索煤电铝材等产业一体化发展机制，建设一批铝系、化工、建材等高载能企业自备电厂，提高企业或园区的自备供电能力。大力发展风电、光伏发电和生
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物质发电，建设多能互补的新能源微电网，推动资源优势、能源优势转化为经
济优势。
围绕创新投融资环境，推进金融体制改革。强化金融风险管控，严厉打击各种金融犯罪、金融诈骗行为，依法推进联盛集团破产重整，严防区域性金融风险的发生。全面加强信用体系建设，培育良好金融生态环境。创新金融机制和金融产品，探索“银行+保险+风险投资+企业”的融资模式，搭建资金需求和供给的桥梁。支持有条件的骨干企业在主板上市。选取100个成长性好的企业进行股份制改造，鼓励条件成熟的在中小板、“新三板”上市融资。培育发展地方金融，鼓励民间资本进入银行业，扶持亿元以上政府融资性担保公司，全面完成县级农信社改制，加快提升金融对我市经济的支撑作用。
围绕创新市场主体活力，推进民营经济改革发展。民营经济是吕梁经济的命脉所在，是吕梁经济增长的持续动力和最大潜力。毫不动摇支持民营经济发展，正确看待、准确评价民营企业家队伍，树立善待民营企业就是善待吕梁经济发展的理念。充分发挥民营企业在转型发展中的主力军作用，引导民营企业因地制宜发展新型产业，允许民间资本进入电力、电信、金融、交通、能源、社会事业等领域。解决好民营企业土地、房屋产权等实际困难，理直气壮支持民营经济发展。不仅要关心民营企业的生产经营，而且要关心民营企业家的精神世界，举办好“幸福大讲堂”。建立“亲”“清”新型政商关系，营造良好政商环境。
围绕大众创业万众创新，推进人才体制机制改革。创新驱动实质是人才驱动。坚持X管人才原则，加大人才开发投入服务，完善人才工作体制机制。以打造高层次创新团队为重点，充分利用好国家卫计委、中国科协、北京航空航天大学、北京理工大学、国防科技大学等部门和院校在我市扶贫和开展合作的机遇，大力引进专业技术、科技创新、战略研究、产业研究、医疗专家等高端管理和创新人才。加大人才自主培育力度，选拔培养一批优秀企业家、优秀青年人才、法治专业人才、农村能工巧匠和脱贫致富带头人，造就一支覆盖全行业的技术人才。启动创新型城市试点工作，建设市县两级创业孵化基地，大力发展电子商务，打造一批高层次创业创新基地，形成“大众创业、万众创新”的新局面。
加快政府职能转变。围绕更好发挥市场“无形的手”和政府“有形的手”的作用，加大政府职能转变力度，深入推进简政放权，努力形成制度化、规范
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化、法治化政务服务环境。深化行政审批制度改革，承接好国家和省下放审批项目，全面清理非行政审批事项，大幅度减少前置审批，凡能下放、移交、取消的，坚决下放、移交、取消。更加善于顺应和利用市场机制，凡是能由市场进行调节的事务，全部交给市场。加强公共资源交易和政务服务“两平台”建设，重新确定行政审批大厅进驻单位和审批事项，实行一个窗口受理、一站式联合审批、同步办理模式，实现便民高效服务。积极推进政务服务向基层延伸，加快乡镇便民服务中心和农村便民服务站建设，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，充分激发市场活力和创造力。精简和完善政府机构设置，重新审核政府组成部门“三定”方案，坚决整合撤并因人设岗、职能弱化的内设机构和所属单位。扎实推进综合行政执法体制改革。高度重视经济开发区管理体制和运行机制的改革。
吕梁是厚重的、吕梁是负重的、吕梁是凝重的，让开放、创新、改革激发强大的内生动力，这份重量就会释放出巨大的能量，迸发出磅礴的力量，焕发出蓬勃的生机！
九、持续深入推进全面从严治X
新的历史时期，我们肩负着带领全市人民脱贫攻坚、共赴小康的艰巨任务，肩负着塑造吕梁美好形象、实现吕梁振兴崛起的历史使命，全市各级X组织务必把从严治X的主体责任牢牢扛在肩上，坚定不移地把X要管X、从严治X推向深入。
加强思想建设。始终把理论学习放在第一位，坚持用X的最新理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，补足精神之“钙”，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。学习X章、尊崇X章、维护X章，把X章X规刻印在心上，作为指导X的工作、X内活动、X的建设的根本依据。自觉用X章规范言行，不断强化X的意识和为X终身奋斗的理想信念，不忘初心、不改本色。创新学习形式，拓展学习内容，注重学习效果，抓住县处级以上领导干部“关键少数”，充分发挥X校培训、中心组学习、理论宣讲和“吕梁学习”微信平台的作用，不断提高X员领导干部的ZZ定力、理论水平和执政能力。
加强干部队伍建设。用什么人，不用什么人，是最重要的导向，最鲜明的态度。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，以更加开阔的视野选人用人。把ZZ标准放在首位，把工作实绩放
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在突出位置，格外关注担当作为、创新创业、扎根一线、埋头苦干的干部。不廉洁的干部不能用，不作为的干部也不能用。认真落实X政领导干部选拔任用工作条例，切实把好选人的ZZ关、作风关、能力关、廉洁关，严格防止干部“带病提拔”。强化日常考察考核，探索精准考察和识别的方式，近距离多侧面了解干部，做到心中有数、知人善任。探索实行“无任用推荐”干部，在没有干部选任需求的情况下，不带组织意图、不搞会前通气、不设职务岗位，开展干部非定向推荐，让优秀干部有更开阔畅通的渠道进入组织的视野。建立“容错”机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让干部放胆干事创业。改进干部教育培训管理工作，针对岗位需要举办专题培训，切实提高干部的专业思维、专业素养和专业能力。组织干部到经济发达地区考察学习、挂职锻炼，全面开展“对标”行动，认真查找差距，不断提升领导经济社会发展的能力与水平。健全干部经常性监督管理机制，引导教育干部在监督下履职尽职，纯洁社交圈、管住生活圈、规范工作圈。各级X的领导干部要严格执行《准则》和《条例》，践行“三严三实”，争做“三个楷模”：作为X员，要加强X性建设，做全体X员自觉贯彻落实X的路线方针政策的楷模；作为领导干部，要加强能力建设，做全体干部创造性推动X和人民事业的楷模；作为公民，要加强品格建设，做全社会遵纪守法、道德人格的楷模。
加强基层组织建设。X的根基在基层，X的生命力来源于基层，全面从严治X的重点也在基层。坚持把加强基层组织、基础工作、基本能力建设作为一项重大战略任务抓紧抓好。把“一带三创”作为加强农村基层X组织建设的重要抓手、工作机制和有效方法。坚持一级做给一级看，一级带着一级干，逐层逐级抓落实，形成大抓基层的鲜明导向。大力实施村级集体经济收益“破零”攻坚工程，强化村级组织服务功能，提升农村基层X组织的凝聚力和战斗力。
加强作风建设。X的作风是X的形象，是观察X群干群关系、人心向背的晴雨表。推进全面从严治X，必须抓住作风建设这个重要切入点。在崇尚实干中改进作风，努力做到“想透、说清、干实，有识、有谋、有勇”，摒弃无所作为的不干、违背规律的蛮干和无法无天的胡干，提高干部的现代治理能力。健全作风建设常态化制度，不断强化制度的执行力和约束力，推动作风建设由集中整治、专项整治向常态治理、长期治理转变。
加强制度建设。完善X委常委会议事规则和决策程序，严格执行民主集中制，切实保障X员主体地位和民主权利。健全X委领导经济工作制度，切实加
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强X委对经济工作的领导，更好地适应和引领经济发展新常态。全面落实《中国共产X问责条例》，进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，进一步明确责任追究的主体、情形、程序和方式，以严肃有力的追责机制倒逼主体责任的落实。
正风反腐永远在路上。坚持巩固、深化、提高的方针，坚持挺纪在前，继续保持正风反腐高压态势，对不收敛不收手的行为，发现一起查处一起，严惩不贷。正确把握运用“四种形态”，发现干部有问题，感觉要出“边”了，及时谈话提醒，问题严重的给予批评教育、组织处理、纪律处分，防止小病拖成大病；对纪律处分达不到惩戒目的的“极极少数”，要“刮骨疗毒”，追究法律责任。持之以恒纠治“四风”，紧盯违反中央XXXX精神的新形式新动向，针对当前“四风”问题显性减少、隐形加深的特点，强化部门联动协作，依靠群众监督，抓住重要时间节点，深挖细查隐形变异问题，及时发现，严肃处置，公开曝光，形成震慑，坚决防止反弹回潮。
推进社会主义民主ZZ建设。发展社会主义民主ZZ，是X始终不渝的奋斗目标。从严管X治X，必须大力推进社会主义民主ZZ建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能，促进立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益，保障人大代表依法行使职权，增强代表活动实效。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，在ZZ协商、民主监督、参政议政上取得更大成效，发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体改革和依照法律、章程开展工作。
各位代表、同志们！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，提振信心，凝心聚力，奋发有为，迎难而上，决胜脱贫攻坚，同步进入小康，为塑造吕梁美好形象，实现吕梁振兴崛起而努力奋斗！
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凝心聚力真抓实干 创造无愧于时代、无愧于人民的业绩
在中国共产X吕梁市第四次代表大会闭幕式上的讲话
（2016年9月29日）
各位代表、同志们：
中国共产X吕梁市第四次代表大会，在省委的高度重视下，在省委换届督导组的精心指导下，经过全体代表和同志们的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。在此，我代表大会主席团，向各位代表和省委换届督导组的各位领导，向离退休老领导、老同志和各民主X派、工商联、无X派人士，以及为大会付出辛勤劳动的全体工作人员表示衷心的感谢！同时，也代表新当选的第四届市委委员、候补委员和市纪委委员，对各位代表的信任和支持表示诚挚的谢意！
大会期间，来自各条战线的代表，不负全市19万名X员的重托和383万人民的期望，以对X、对人民高度负责的精神，以强烈的ZZ责任感和历史使命感，认真履行职责，共商发展良策，共绘宏伟蓝图。大会始终充满着民主团结的气氛，洋溢着激情奋进的精神，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次统一思想、凝聚力量的大会，是一次提振精神、团结奋进的大会。由于年龄原因和工作需要，一些同志不再担任新一届市委委员、候补委员和市纪委委员。多年来，这些同志为吕梁改革发展倾注了大量心血，作出了重要贡献。借此机会，我代表大会主席团，向他们表示崇高的敬意！
这次大会，明确提出了“围绕一个目标，扭住五大重点，实施三力引领”的总体思路，体现了省委对吕梁发展的指示要求，表达了全市人民追求美好生活的共同愿望，展示了吕梁未来发展的光明前景，是指导我市今后五年乃至更长时期发展的纲领性文件。大会的圆满成功，必将极大地鼓舞激励全市广大X员和干部群众，朝着大会确定的目标奋勇前进，必将切实加快吕梁脱贫攻坚、全面建成小康社会的步伐，必将对塑造吕梁美好形象、实现吕梁振兴崛起产生重大而深远的影响。
宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。全面实现这次X代会确定的各项目标任务，是全市人民的共同心愿，是全体代表的共同职责，更是我们的共同使命。我们必须以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，全面贯彻落实好X代会部署的各项任务，把我们共同描绘的宏伟
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蓝图变成美好现实。
把宏伟蓝图变成美好现实，要求我们必须统一思想、凝聚人心。全市各级X组织要把学习贯彻X代会精神作为当前和今后一个时期的重大ZZ任务，精心组织、周密部署，特别是各位代表回去后，要带头学习、带头宣传、带头解读大会精神，推动全市上下迅速掀起学习的热潮。要采取中心组学习、组织宣讲辅导、知识竞赛、研讨交流等多种形式，让广大X员干部深刻领会X代会精神，把学习过程变成统一思想、提高认识的过程，变成思考问题、研究工作的过程，力求学深学透、入脑入心。要加大舆论宣传和引导力度，吕梁日报、吕梁电视台、吕梁广播电台、吕梁新闻网、政府门户网、吕梁共产X员等媒体，要开辟专栏专题，利用黄金时段、重要版面开展有主题、有声势、有深度的宣传活动，努力把X代会精神及时传达到每一个X支部、每一名X员。要用群众的语言、群众喜闻乐见的方式，宣讲好X代会精神，引导群众、团结群众，动员群众、武装群众，切实把全市人民的智慧和力量凝聚到实现X代会确定的目标任务上来，最大限度调动和激发全市上下的积极性、主动性、创造性，不断汇聚推动吕梁发展的强大力量。
把宏伟蓝图变成美好现实，要求我们必须真抓实干、狠抓落实。要把X代会精神贯彻落实下去，根本在于各级X组织和广大X员干部真抓实干。要紧紧围绕X代会确定的发展目标，制定任务书、时间表、路线图、责任制，细化措施，强化督查，跟踪问效，一件一件抓落实，一项一项抓兑现，真正做到“长远有战略、中期有目标、近期有重点、眼下有措施”，做到不落实不撒手、不兑现不罢休。五年看头年，头年抓当前，抓好今年的年度任务，就是贯彻落实X代会精神的最好体现。今年第三季度即将过去，各级各部门要全面检点各项任务的完成情况，完成进度的要想方设法超额完成，不达进度要求的要采取有效措施迎头赶上，特别是各县（市、区）要在10月中旬前落实好今秋明春造林绿化所需的资金、土地、苗木和队伍，全面铺开5万亩可见山体的绿化任务。要从严管X治X，全面构建良好ZZ生态，特别是要向不作为慢作为“亮剑”“问责”，努力打造一支“想透说清干实、尊重规律抓发展；有识有谋有勇，敬畏法纪敢担当”的干部队伍，着力营造干事创业的浓厚氛围。需要强调的是，近期连续发生了几起交通安全事故，国庆节将至，各县（市、区）和有关部门要尽快采取有力措施，坚决遏制安全事故频发的势头，确保人民群众安全过节。
把宏伟蓝图变成美好现实，要求我们必须齐心协力、团结拼搏。完成X代
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会的目标任务，没有旁观者，必须全市动员、上下同心，依靠广大X员和干部群众齐心协力、共同奋斗。各位代表是全市X员中的优秀分子，是各行各业的中流砥柱，回到工作岗位后，一定要为实现X代会确定的目标任务多做贡献，体现先进性、彰显代表性。各级领导干部要身先士卒、率先垂范，保持“踏石留印、抓铁有痕”的标准和劲头，干在实处、走在前列，以实际行动影响带动干部群众投身吕梁发展热潮。各级各部门要把X代会精神同本部门、本单位工作实际结合起来，与做好当前各项工作结合起来，深研究、紧结合，出实招、求实效，创造性地抓好各项工作的落实。全市共产X员要积极响应大会号召，迅速行动起来，立足岗位做贡献，推动发展当先锋，努力为一域争光、为全局添彩，为实现X代会确定的奋斗目标拼搏奉献。
此时此刻，组织的要求、代表的信任、人民的期待，让我们倍感肩上的担子之重、心中的使命之神圣。新当选的每位同志都要珍惜组织的培养和厚爱，珍惜全市X员和人民群众的信赖与期待，牢记权力是X和人民赋予的，只能用来为X分忧、为国干事、为民谋利，必须依法用权、秉公用权、廉洁用权，必须心有所畏、言有所戒、行有所止，必须创造出无愧于时代、无愧于人民的业绩。
各位代表、同志们，吕梁的历史已经翻开新的一页，今后五年的壮丽征程由此开启。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，团结一心，砥砺前行，决胜脱贫攻坚，同步进入小康，为塑造吕梁美好形象、实现吕梁振兴崛起而努力奋斗！我坚信：我们共同描绘的宏伟蓝图一定能变成美好现实，吕梁的未来一定是光明的，吕梁的明天一定会更加灿烂辉煌！
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尧舜禹文化滋养民族精神
（2016年5月20日）
X的十八大提出“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”24字的社会主义核心价值观。习近平总书记指出，要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。习近平总书记的这一重要讲话精神，为我们提出了一个重大的文化建设课题。
习近平总书记为什么要提出这样一个重大的文化建设课题？我理解，虽然科学社会主义学说最初建立在欧洲，第一个社会主义国家建立在苏联，中国社会主义的实践只有60多年，但社会主义的文化价值取向，则早已在中国传统优秀文化之中孕育了五千年。这种文化价值取向已融化在中国人的血脉中，影响着当代中国人的价值观念、思维方式、行为方式。今天，我们为社会主义核心价值观找到传统文化的源头基因，揭示这些价值观与社会主义制度本质价值的一致性，有利于提高全民族对社会主义制度的道路自信与文化自信。
我们所说的五千年文明，就是自尧舜禹开始的文明。因此，要寻找社会主义核心价值观的文化源头基因，就要到尧舜禹这里来找。而尧舜禹活动的中心地带在哪里？就在山西南部的运城和临汾。关于尧舜禹，文化典籍最早的记载是《尚书》，后来《史记》《水经注》都有记载。尧最早建都于蒲坂，就在运城的永济市，后来又迁都平阳，就是现在的临汾市，近年考古在临汾发现的陶寺遗址，就是尧的都城。舜建都也在蒲坂。大禹建都在安邑，就是现在的运城夏县一带。
现在，运城市境内散落着众多尧舜禹的活动遗迹。2014年4月，北京大学、中央X校、国家行政学院以及中国社科院研究先秦史的专家们联合在运城召开了一次专题研讨会，与会的专家们一致确认，尧舜禹活动的中心地带就在以运城临汾为核心的晋南一带，这里就是“古中国”的所在地。
尧舜禹文化中蕴涵着社会主义核心价值观的哪些文化基因？这是需要专家
们深入探讨的问题。我认为至少有以下几个方面：
一是公。孔子在《礼记• 礼运》中说：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。”指的就是尧舜禹时代。所谓“天下为公”，就是以当时的国家或者部落联盟的整体利益为目标，而舍弃个人、家庭或者小部族的私情私利。
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帝尧有儿子丹朱，但因为丹朱德才不配，所以就另选贤能，禅位给舜。帝舜有儿子商均，但因为同样的原因，禅位给大禹。大禹的父亲鲧，治水无功，被帝舜处死。舜不计嫌，而起用鲧的儿子禹，禹也不计私仇，慷慨担当了治水重任。“尧天舜日”“天下为公”。
二是德。尧舜选才，已注重德才兼备的用人标准。帝舜青年时期，掌握了多种生产技术。舜以自己高尚的品德，教育感化周边的百姓，使百姓能够友善和谐地相处。舜居住的地方，渐渐就形成都邑。一介平民，终于以自己的品德，引起了帝尧的注意，被选拔为帝位的继承人。帝舜爱憎分明，受帝尧任用后，果断地放逐了当时的“四凶”，发现并推荐了“八元”“八恺”等十六位贤人。帝舜继承帝位之后，和他选拔的二十多位贤人一起，和衷共济，开创盛世。《尚书》记载，禹得禅让后说“德惟善政，政在养民”，重视民生，倡行德政。以德治国，始于尧舜。
三是孝。帝舜出生于特殊的家庭，父亲、继母、异母弟都有害他的意图。但舜用自己的智慧，保全了自己性命。而当父母兄弟需要他时，他又能及时出现。舜开创了中国的孝悌文化，后世编撰的《二十四孝》故事中，舜的故事位列第一。据研究，子于父为孝，推而广之，臣于君为忠，由齐家到治国，以孝为基础，演绎出以“忠”为核心的中国ZZ伦理，形成中国人特有的家国情怀。
四是敬。根据记载，舜制定了一套严格的官吏考核制度，有“三载考绩”的考核制度，激励官员履职尽责。大禹治水十三年，“三过家门”而不入。帝舜的农官后稷，担当了“教民稼穑”的重任，也奔波劳苦，最后因公殉职在大山深处。这些事例，都可称是中国历史上“敬业奉献”的最早典范。
我们从孔子对上古尧舜禹时期“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的盛世描述，以及尧“协和万邦”“平章百姓”，舜“天下明德”，“尧置敢谏之鼓，舜立诽谤之木”等众多的典籍记述中，可以找到大量的与社会主义核心价值观中的“和谐、友善、诚信、民主、平等”等一脉相承的文化基因。
可以说，尧舜禹文化经过五千年历史的积淀和演进，特别是经过儒家文化的弘扬，已经深深地融化在民族的血液里，滋养着民族的精神，成为社会主义核心价值观文化的重要源头，这一源头的基因价值，有待我们更深入系统地去探究。
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信仰是照亮我们前进的明灯
（2016年9月5日）
信仰就是厚植于心、深信笃行的信念，是目标又是过程，是远方又是当下。
既引领我们向前，又支撑着我们当前。
共产X人的理想信念是共产主义。共产主义是物质财富极大丰富、人的精神极大提升的社会发展阶段，是实现人全面发展、自由发展的社会，是共产X为全人类举起的信念旗帜、前进火炬。
《共产X宣言》中说：代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。不受阶级、地位、财富的约束，实现每一个人自由全面发展，这样的理想信念难道不是我们每个人所渴望的吗？
当然，我们现在还处在社会主义初级阶段，物质财富还远没有达到极大丰富，还要实行按劳分配，劳动还是谋生的手段。但我们都努力地工作、努力地奋斗，去创造更多的财富和收入，以满足自己和家人发展的需要，这种价值取向，放大到全社会，正是跟共产主义相一致的价值取向。共产X人以此为信仰，为全人类打出这样的旗帜，不是崇高而现实的吗？
的确，完全实现这个目标需要一代又一代人的奋斗。比方说，我们走向共产主义的最高目标有100个台阶，不是前面的99个台阶都和最终目标无关，只有登上了第100个台阶时共产主义突然实现，而是从第一个台阶开始就走在了向着最高目标的道路上。因此，可以说最高目标既在我们的前方，又在我们的脚下。社会主义是共产主义的初级阶段，我们现在还处在社会主义初级阶段，但共产主义的理想已经在这个阶段从不同的层面和层次上体现着。比如，教育、卫生、文化等社会公共事业的不断发展，失业、医疗、养老等社会保障体系的不断完善，水准的不断提高等等，使越来越多的人生存与发展的基本条件得到保障。这不就是社会物质财富进一步丰富之后，保障人的自由全面发展方面的提升和进步吗？
信仰就是既在现实之中又超越现实的理想。正因为如此，理想才有追求的价值，才有坚守的价值。我们要坚持中国特色社会主义道路，让理想信念的明灯永远在心中闪亮。
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学以致用 以用促学（2016年11月8日）
习近平总书记系列重要讲话开辟了马克思主义中国化新境界，是我们做好一切工作的根本遵循和科学指南。吕梁市委按照骆惠宁书记“学以致用，以用促学”引深学习的要求，全面贯彻系列重要讲话提出的一系列治国理政新理念新思想新战略，深刻把握贯穿讲话的科学思想方法和工作方法，着力提升思维方式、提高现代治理能力、解决实践问题，努力开创吕梁发展的新境界。
一、学以致用，提升思维方式
领导干部的思维方式，在很大程度上决定了一个区域的发展方式。由于种种主观、客观因素的影响，当前，吕梁市部分X员干部在思维方式方面还存在一些不足，一是脱离实际的主观主义。思考问题、处理问题不是从不断变化发展的现实生活出发，而是只看到事物相对静止的一面，看不到事物变化发展的一面，只会用旧知识、老经验处理；二是孤立静止地看问题的形而上学。不善于用联系的观点全面地去把握事物，不善于用综合的方法解决问题；三是只看现象不看本质的简单肤浅。不善于思考现象背后的深刻原因。偏颇地认定事物就是由正反两极组成的，对事物的判断和认识非此即彼；四是只看眼前、不看长远。认为眼前有效就行，不顾长远后果。在实际工作中，我们发现，有不少经济社会发展中的矛盾，是由于干部不科学的思维方式导致的；也有很多矛盾，本来是非对抗性的，而由于干部思维方式导致工作方法的错误，激化了矛盾。因此，提升干部的思维方式，对推进科学发展，是极其重要的。
习近平总书记系列重要讲话，坚持和运用马克思主义立场观点方法，既部署“过河”的任务，又指导解决“桥或船”的问题，为我们认识问题、分析问题、解决问题树立了典范。习近平总书记关于治国理政的科学思维方式，包括历史思维、辩证思维、战略思维、创新思维、底线思维、精准思维等方面，形成了内在联系、互相贯通、相辅相成的科学思维体系，是对马克思主义世界观和方法论的应用，是对我们X思想方法的继承，也是立足实践、面向时代的创新，体现了时代性、规律性、创造性的有机统一，是各级领导干部谋划、决策和推进工作，全面提升能力和水平的重要方法论。熟练掌握和运用习总书记强调的思维方法，我们就能更加深刻地理解系列重要讲话的思想精髓，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然，用于正确观察分析事物，增强工作的科学
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性、预见性、主动性和创造性。
二、学以致用，提高现代治理能力
习近平总书记指出：提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，是一项重要的工程，这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。
实现治理能力的现代化，其内容是多层面的。从操作的层面上看，根本在于突破传统管理的方式：传统管理把对经济社会管理的主体泛行政化，而现代治理则要发挥公共权力、市场、社会组织、个人多种力量的作用。习近平总书记多次强调要“加快形成X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，充分体现了多元共治的理念。传统管理的权力源自国家授权；而现代治理的权力不仅来自国家权力，还来自公众认可以及社会的规则、契约，甚至在很多情况下，还包括公民直接行使权力，达到自治的效果。传统管理以政府命令、控制、规制为主，强调权力自上而下的运行；而现代治理同时强调对话、协商、长期合作，同时强调权力的平行运行。传统管理往往是单向的，而现代治理更注重系统性、整体性、协调性。
当前，在吕梁，受过去传统管理方式的影响，干部现代治理能力严重不足，主要表现，一是不善于处理政府与市场的关系。不少干部更习惯、更喜欢、更熟悉用行政的手段，不习惯、不会用市场的手段发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是不善于处理政府与社会的关系。一些事业单位工作职能行政化，一些群团组织的社会动员作用发挥不充分，行业协会等社会中介服务组织发育滞后，政府利用社会力量实现社会自我治理的能力不足；三是不善于处理民主与法治的关系。有的干部对现代民主和现代法治的理解不深刻、不透彻，想问题、作决策、做事情，还不能做到自觉尊重人民群众的主体权利，自觉维护每个公民的合法权益，更有甚者任性放纵权力；不善于综合运用ZZ、法律、行政、组织、思想、舆论、道德、文化等手段综合治理，理顺人心，安定一方。
针对这些问题，我们着力提升干部的现代治理能力。一是，提高正确处理政府、市场、社会关系的能力。吕梁作为内陆资源型地区，市场和社会的力量发育都相对滞后，今年以来，我们积极探索发挥市场和社会力量的作用，邀请美国麦肯锡（上海）咨询公司为市里编制产业转型升级发展规划，把产业优势放到世界产业空间中优化配置，利用他们的全球网络，围绕培育发展煤焦铁、
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现代农业、铝工业、光能等九大产业集群，整合资金、人才、技术、市场等生产要素，吸引更多的行业龙头企业落户吕梁。推动建立九大产业行业协会，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，发挥其行业自我管理的作用，向政府传达企业的共同诉求，参与政府的重大经济运行分析和决策，为政府提供行业咨询服务，协助政府制订和实施行业发展规划、产业政策等。二是，提高干部综合运用法、理、情治理的能力方面。在社会治理中，我们把“打黑除恶”与创新社会治理结合起来，探索建立发挥乡贤作用的具体制度，以乡情、乡愁为纽带，吸引和凝聚在乡民邻里间威望高、口碑好的各界成功人士，用其学识专长、工作经验调解矛盾，形成群防群治合力。对寻衅滋事、敲诈勒索、欺行霸市、扰乱秩序、垄断市场、强迫交易等重点人员，通过“训诫谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”四种形态的工作方法，特别是探索对“警告训诫”“重点管控”人员开展经常性提醒教育的有效方法，反响良好。三是，在提升发挥开放、创新、改革“三力引领”的能力方面，我们引导全社会提高对“开放不足，是吕梁发展不足的根本原因之一”的认识，进一步弄清开放、创新、改革之间的内在联系，开放才能引入发展的新要素；发展要素新的组合就是创新；创新就会遇到既有的体制机制障碍，克服这些障碍就需要改革。针对吕梁实际，我们提出了实施开放、创新、改革“三力引领”，以开放发展为突破口，以开放促进创新，以创新倒逼改革，努力增强发展的新动能、增添发展的新活力。构建全面开放大格局，以思想开放启动产业开放，以产业开放推动社会开放，促进全方位开放。
三、学以致用，解决实践的问题
习近平总书记系列重要讲话的一个鲜明特点就是问题导向、直面问题。总书记指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”问题是事物矛盾的表现形式。直面问题是解决问题的前提，增强问题意识、坚持问题导向，以问题倒逼改革，问题导向就是改革导向。
学习系列重要讲话，坚持问题导向，我们着力从理论与吕梁实际的结合中谋划发展的新思路、新办法、新措施，确定了脱贫攻坚、转型发展、生态建设、民生改善、从严治X“五大重点”任务，努力把学习成效转化为推动工作的实际成效。针对吕梁贫困人口多、贫困面大的问题，我们按习总书记的指示，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把最优秀的干部放到扶贫一线，在扶贫
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一线发现干部、培养干部、选拔干部，精准实施以产业扶贫为重点的“十大工程”。针对吕梁“一煤独大”的产业结构，我们坚持以新发展理念引领发展新常态，立足吕梁的工业基础和比较优势，把煤焦铁、铝工业、现代农业、白酒、光能、大数据、机械制造、旅游、物流确定为加快转型发展的九大主导产业，着力推进集群化发展。针对吕梁生态脆弱的问题，我们决定用五年时间全部完成400万亩宜林荒山和25度以上坡耕地的造林绿化，用今秋明春两个植树季完成13个县市区主城区可视山体5万亩荒山的一次成林高标准绿化，提倡以家庭认购、家庭劳动的方式栽植“家庭亲情林”，让种树成为吕梁人的一种时尚、一种习惯、一种情怀。针对吕梁民生事业发展滞后的问题，我们全面贯彻以人民为中心的发展理念，切实保障和改善民生，下决心补齐教育、医疗和社会治理等民生短板，增进人民福祉，提高群众幸福指数。针对吕梁干部队伍不同程度存在的在理念、能力、作风以及“不作为”的问题，我们全面贯彻从严治X的各项要求部署，从严落实管X治X主体责任，加强和规范X内ZZ生活，通过建立“吕梁学习”微信平台、探索“无任用推荐干部”和干部干事创业容错机制、对各县实行个性化差异化考核、制定对不作为问责程序和办法等措施，全面加强X员干部思想建设、组织建设、作风建设，持续正风反腐，全市各级干部干事创业的积极性、主动性明显增强，争先创优的氛围日趋浓厚。
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“两会”期间接受新华网专访
（2016年3月13日）
主持人：各位网友大家好，欢迎收看新华网2016全国两会特别访谈。山西运城作为华夏之源，有着深厚的历史文化积淀。弘扬传承河东优秀传统文化，助推中国梦的实现也是河东人民义不容辞的使命和责任。今天，我们演播室特别请到的这位嘉宾就是全国人大代表、山西省运城市的市长王清宪先生。欢迎您，王代表。
王清宪：主持人好，新华网各位网友好。
主持人：在今年全国两会中您比较关注哪些方面？
王清宪：对今年的政府工作报告，我们作为人大代表关注的热点还是很多的。作为从运城这样一个华夏文明的发祥地来的代表，我非常关注李克强总理在报告中关于发展振兴文化产业的有关问题。
主持人：说到文化产业，我们想请您首先谈一下，您怎么理解“文化”这
两个字？
王清宪：这个问题问得好。我们要发展文化产业，首先要把“文化”这个词搞清楚。关于文化的定义，据统计，全世界各类学者从不同的角度对文化有200多种定义。我的理解是，现在我们讲弘扬中华传统优秀文中的这个“文化”指的是什么？我认为这个“文化”指的就是：一个民族千百年来传承下来的，并深深植根于这个民族人民心中的，影响着我们的价值观念、思维方式、行为方式的思想、理念、知识、规则，甚至包括习俗的总称。我认为，今天所说的弘扬传统文化中的文化应该是这样理解。
主持人：中华传统文化现在已经被提到非常高的位置了，而且习总书记多
次提到要弘扬中华传统文化，提倡文化自信，您怎么看待这个文化自信呢？
王清宪：关于文化自信，习总书记多次讲到。现在我们提倡的24个字的社会主义核心价值观，不仅仅是今天我们提出来的，它之所以能够成为这个民族、这个时代的核心价值观，一定是这些价值观深深地扎根在我们民族5000年文明的成长过程当中的。只有这样的长期滋养着这个民族的精神，融化在其民族的血液中，并闪烁着时代光芒的文化价值观，才可能对一个民族具有核心的价值。
文化自信中的文化，当然也是从更多的角度来理解，比如，社会主义核心
价值观本身就是一种文化自信。要让社会主义核心价值观真正能够植根于我们
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民族的每一个人心中，成为一种内化于心外化于形的理念，必须找出其蕴含在中国优秀传统文化中的源头，更有利于增强我们对社会主义核心价值观的文化自信，包括对社会主义制度的制度自信。按照省委的要求，今年3月19日，省委宣传部和运城市委、市政府将在北京召开“尧舜禹文化与当代社会主义核心价值观”的研讨会，其目的即在于此。[2016-03-1312：24]
主持人：在今年两会中，文化产业也成为了一个热点词，在您看来文化产业在国民经济中发挥了什么样的作用？
王清宪：认可文化作为一个产业的产业属性是近些年来的事，过去我们不大认可文化的产业属性。X的十七大，提出社会主义文化大发展、大繁荣，对文化的产业属性进行了充分的肯定，给我们文化产业的大发展打开了大门。十七大肯定了文化的产业属性，十八大以来大力发展文化产业，让文化产业得到蓬勃发展。为什么现在，我们把文化产业提高到了这样的一个高度上了呢？我认为首先是我们的经济发展了。经济发展之后，物质生活极大丰富，人们的生活得到极大改善，而人的生活需求在物质得到满足之后，文化的需求、精神的需求就被提高到了一个更高的层面上来。这个时候我们发展文化产业就是一个必然的趋势。
主持人：说到传统文化，大家可能自然会想到孔孟，想到山东的曲阜。我知道，在前不久您曾提出将山西运城打造成以古中国为标识的国际文化旅游目的地，我们如何理解“古中国”这样的一个概念？在您的心里，您觉得“古中国”的内涵是什么呢？
王清宪：王儒林书记在介绍山西文化时，用了“三个一”来概括：“一堆圣火”，就是运城芮城180万年前的“西侯度”文化遗址出土的石器尤其是火烧骨，把我国范围内发现的人类用火的历史，向前推进了100万年；“一缕曙光”，是1994年由中美联合考古考察在运城垣曲发现的4000多万年前“世纪曙猿”化石，把类人猿出现的时间向前推进了1000多万年。“一座都城”，就是在临汾襄汾陶寺遗址发现的“帝尧都城”。“三个一”中，有两个在运城。
提出“古中国”概念是有这样一个背景，在2014年，我们学习总书记的讲话，总书记特别重视优秀传统文化的弘扬，在讲话中提到关于社会主义核心价值观的文化源头问题。回答这个问题，我们认为，这是我们国家文化建设的一项很重要的事情。运城，古代称为古河东，它是尧、舜、禹建都的地方，中华文明5000年文明是从哪里说起的呢？就是从尧舜禹说起。当初孔子修编《尚书》
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的时候，他最后确定中华文明的历史就是从尧舜禹开始记载，从此之后，我们
说的5000年文明就是说的尧舜禹开始的文明。
而尧舜禹活动的中心地带在哪里？就在运城。关于尧舜禹，文化典籍的记载最早是《尚书》，后来《水经注》、《史记》都有记载，尧最早建都于蒲坂，就是现在的永济市，后来又移到了平阳，就是现在的临汾市。舜都也是建在蒲坂，就是永济市，大禹建在了邑都，就是现在的运城夏县。这都是有历史记载的。
既然运城是尧舜禹最早建都的地方，5000年的文明又是从这里开始，我们就想，尧舜禹的文化中蕴含着怎样的社会主义核心价值观的文化基因？我们一谈传统文化，当然就会想到了孔孟，想到了曲阜。大家知道，5000年文明中，孔孟只有2500年，之前还有2500年，这2500年在哪里？孔子的孙子叫子思，他在《礼记·中庸》中曾经有一句话叫“仲尼祖述尧舜”，也就是说，孔子的思想是从尧舜禹来的。所以，我们就觉得，挖掘尧舜禹思想中的中华文化的传统基因，对我们弘扬社会主义核心价值观具有重要的意义。
主持人：那对于山西来讲，您觉得要发展文化旅游产业各方面要具备哪些因素和条件呢？
王清宪：山西无疑是中华文化的重要源头。在全国大力发展文化产业的大背景下，山西省委、省政府高度重视文化产业发展。王儒林书记说，山西有两大资源，一是大家都知道的煤炭资源，还有一个同样重要甚至更重要的是文化资源，一定要挖掘山西丰厚的、悠久的历史文化资源，大力发展文化产业，发展这个最绿色、最可持续的产业。现在，全省上下已形成广泛共识，并都在积极地推动落实。我觉得对于山西来讲，特别是对于我们运城来讲，要做的是怎么样把文化和旅游两者结合起来，山西的旅游是文化旅游，不可以简单地理解为文化＋旅游，而是以文化为特色的旅游。
主持人：如果按您所说，是不是文化资源积淀丰厚，就意味着文化旅游产
业一定会发展得更迅速呢？
王清宪：文化积淀给文化产业的发展创造了条件、提供了可能，但并不一定会有很强大的文化产业。只有把文化的积淀通过现代的创意、策划，包括与现代技术的结合，转化成为适合现代人精神消费的文化产品，使现代人能够参与、感悟、互动，吸引更多的人去消费，它的产业才能够发展起来。
主持人：那么在这个转化的过程中，我们会不会遇到一些困难呢？
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王清宪：当然，实际上这是很不容易的。文化越是久远，底蕴越是深厚，打造起来越不容易。因为它久远，遗留下来的可感受的、可体验的东西就越来越少。近两年，我们在全力招商引资，但是在选择文化产业的招商引资上，比工业项目、农业项目更加谨慎，因为这需要一个高素质的文化团队，它要有对文化的深刻理解和高端创意，对文化产业运作的丰富开发经验，而且它的投资必须是一个中长期的投资。
这几个元素结合起来，我们才敢对一些遗存文化挖掘、保护、使用。不然的话，文化产业看着是在开发，却有可能变成对文化资源的破坏。所以，当前我们最大的、最迫切的问题就是怎么样才能把文化底蕴深度挖掘与弘扬传统文化精神、与产业的创意开发更好地结合起来，使文化积淀的文化价值与经济价值都得到充分的发挥，这是最大的难题。
主持人：我们都在说文化的输出，您怎么看待中国的文化走出去呢？
王清宪：文化的“走出去”是一个特别重大的话题，又是一个非常紧迫的话题。中国经过了30多年的改革开放，经济总量已经成为全世界的第二大经济体。随着经济的全球化，中国不仅要引进来，中国企业“走出去”的步伐也越来越快，我们在全世界各地投资的力度越来越大，必然伴随着文化的传播。文化不仅仅是一个配角，我觉得它是经济发展壮大，包括经济走出去的一个重要的组成部分。
文化作为软实力，我们叫输出也好或者说是扩大我们的传播也好，包括我们在全世界各地建孔子学院也是在传播我们的中华优秀传统文化，也就是伴随着经济走出去，文化也要走出去。在经济交往中，文化沟通可以增加世界对中国的理解，对中国的接纳，为世界文明、为世界和平都能做出中华文化的贡献。
而文化要走出去，现在我们要解决的一个问题是：我们中华文化走出去的核心文化价值理念是什么？要提炼好，提炼得更精、更准，让我们中华传统文化中的核心价值观的当代价值为全世界所接受，这是一个核心问题。另外就是我们要找到好的载体，即以什么样的方式走出去。比如美国传播他的美国文化精神有好莱坞大片。当然，我们也有电影，还有其他的什么样的更好的载体和方式？
主持人：说到运城大家都知道，它应该说是山西人口最多的市了，而且它
的农业也是最发达的是吗？
王清宪：对。
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主持人：我们都知道山西经济其实在去年是遇到了一些困难的，那运城的经济有没有受到煤炭经济下行的影响呢？下一步在发展非煤经济上又有什么具体的做法？
王清宪：山西因为煤炭产业受影响较大，全省经济确实受到了不小的影响。但是，在省委、省政府的坚强领导、科学领导之下，我们积极应对、克服这种外部的不利因素，在去年这么困难的情况，经济社会发展还是取得了很大的成绩。现在，省委、省政府加大“创新、协调、绿色、开放、共享、安全和廉洁”六大发展力度，减少山西对煤炭的依赖，这是一个大的基本方向。王儒林书记说山西要做好两篇大文章，一是煤炭这篇文章，二是非煤产业这篇大文章。
非煤产业里面，王书记列了七大产业，第一产业就是文化旅游产业。运城作为山西人口最多的城市和山西文化资源大市，省委、省政府要求我们在发展文化产业上做出表率，我们这两年也做了积极的探索，做了以下三个层面的事情。
一是提出把运城打造为以“古中国”为标识的国际文化旅游目的地。前面我讲过了，为什么提出“古中国”的概念，古中国就是指的尧舜禹，他们都在晋南建都。为此我们召开了一次研讨会，这个研讨会由北京大学、中央X校、国家行政学院还有中国社会科学院的专家参加，论证了运城或以运城为中心的晋南地区，也包括了临汾，就是尧舜禹活动最集中的地区，是当之无愧的古中国的所在地，首先确定这个概念。
“古中国”这个概念一提出就得到了学术界的首肯和旅游界的强烈反响，这甚至超出了我们的预期。尤其是一些海外华人，不仅是旅游者，而且一些文化投资商都来主动找我们，与我们对接。中国高速发展，在世界当中地位不断提高，影响力越来越大的情况下，世界华人对祖国的这份文化情感越来越浓。到了古希腊要看神庙，到了埃及要看金字塔，到了中国，回到祖国，哪里是最古老的中国？到什么地方去找？我们提出了“古中国”的这个概念之后，这些人就觉得原来在山西、在晋南、在运城，所以他们投资的热情也很高，这就是我们做的第一件事情，就是把“古中国”这个概念提出来。
二是加强推介。前天我们在香港、澳门的推介，这是我们一系列的推介活动进行到现在的一个推介点。这几年，我们运城加大了文化旅游的推介力度，过去，我们推广推介得不够，比如说像关公是运城人，运城有全世界最大的关帝祖庙；还有一个是关公的家庙，在他原来住的旧址上建的家庙，关公在运城
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出生，19岁那年为民除害，杀了当地的一个恶霸，为避祸离开了家乡，到29岁时桃园三结义。但是，很多人不知道关公是运城人，这就是我们过去宣传得不够，没有宣传出去，我们在加大这个力度。
我们从2014年开始，基本上是沿着北上广这类特大城市进行旅游推介，比如，去年我和市委书记一起去上海进行了旅游推介；然后是区域性的中心城市，还有和我们开通了航线的城市，我们的机场开通了26个城市的航线；还有高铁沿线的城市，还有到我们周边的城市加强推介。我们最近的旅游比较火爆，跟我们的推介也有直接的关系。我们也采取了很多的措施，比如说如果航班包机的100人的团队，我们就奖励3万块钱；包专列来的300到500人给3万块钱奖励，超过500人给5万块钱。还有组团的旅行社汽车来旅行的500人左右我们给6万块钱。有这样的奖励政策。
三是加大文化产业招商引资的力度。刚才我也讲到了，我们和香港、台湾以及大陆的很多大的文化投资商都在谈。在我们省委、省政府的推动下，在山西目前的经济下行压力比较大，特别是煤炭产业比较困顿的情况下，山西整个煤炭行业的转型意识大大增强。
不管是国有煤炭企业还是民营煤炭企业，都在把眼光投向文化旅游产业方面，这点感受特别深。前两天，我在市里面和市委书记一起开了个座谈会，研究我们文化旅游产业的发展，工商联主席就找到我们说，你们应该给民营企业留下一席之地。我们这些企业现在都想转型，大家都看好了我们的文化旅游产业。所以这个座谈会能不能让几个民营企业家来参加座谈，让他们发发言，谈谈想法，也听一听省委省政府、市委市政府的想法，这是我们发展文化旅游产业的重要力量。
主持人：我们知道山西运城文化灿烂、名人辈出，据说国家级的文化保护单位达到90多处，在节目最后，我们网友可能想从王市长这里知道，如果我们要到山西旅游，到哪里去看才能不虚此行呢？[2016-03-1313：08]
王清宪：山西的国家级的保护文物数量在全国是排在第一位的，河南是第二，陕西是第三。运城在山西又是第一。你刚才讲到运城有90处国家级保护文物，在全国的地级市里拥有量绝对是第一。山西文化有三个大的元素：北部是佛教文化，包括五台山和云冈石窟；中部是晋商文化、大院文化；南部是我们运城和临汾的根祖文化。前面我讲了尧舜禹，临汾还有大槐树，明代移民，我们很多人的祖先都是从那个地方移出来的，所以很多人说我家是从大槐树下出
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来的。这就是山西的三个文化单元。
运城的历史文化名人太多了，尧舜禹、关帝、王维、王之涣、王勃都是运城人，中国四大名楼只有一个在黄河流域，就是鹳雀楼，就在运城的永济市，就是在鹳雀楼上，王之涣写出了“欲穷千里目，更上一层楼”的千古名句。《资治通鉴》的作者司马光是运城人。可以说，在中国文化史上，运城人才辈出，这不是夸张之词。
到运城旅游如何安排旅游路线，要看安排几天了。如果时间充裕，一个星期甚至半个月都看不完。如果只有一天的时间看什么？如果说人生有三件大事，事业、爱情、财富，我就推荐大家三个点，一天完成人生三大心愿。下了飞机之后，先到永济登鹳雀楼，登到顶端之后你发一个事业的愿：更上一层楼。然后，从那儿半小时就到了普救寺，就是《西厢记》故事发生的地方，在这个地方许一个愿：有情人终成眷属。最后，再有一个小时的路程到关帝庙，关帝是武财神，可以保佑你平安发财，当然，要“君子爱财，取之有道”啊。一天三个点，完成人生的三大心愿。欢迎我们更多的网友到运城来旅游、观光，体悟古中国、新运城的文化魅力。
主持人：好，非常感谢王市长来到新华访谈演播间。刚才听了您的介绍，我相信，我们广大网友们也迫不及待地想去山西一探究竟了。非常感谢您，我们也欢迎您再次来到我们演播间，谢谢。
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在第五届全国儒学社团联席会议暨儒学精神的当代价值学术研讨会上的讲话
（2017年5月27日）
在这美丽的初夏时节，有着2500年历史的龙城太原云集天下鸿儒，举办第五届全国儒学社团联席会议暨“儒学精神的当代价值”学术研讨会，纵论国运文脉，真可称作太平盛世中的人文雅事、学术盛会。首先，我代表山西省委宣传部，对会议的召开表示热烈祝贺！对与会嘉宾、专家学者的到来表示诚挚的欢迎！
中华传统文化是一个庞大兼容的体系，在这个体系中，儒学由孔孟而下，
历经2000多年的传承发展而长盛不衰，成为中华传统文化的主干。
习近平总书记指出，孔子创立的儒家学说以及在此基础上发展起来的儒家思想，对中华文明产生了深刻影响，是中国传统文化的重要组成部分。儒家思想同中华民族形成和发展过程中所产生的其他思想文化一道，记载了中华民族自古以来在建设家园的奋斗中开展的精神活动、进行的理性思维、创造的文化成果，反映了中华民族的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的重要滋养。在这绵延2000多年之久的历史进程中，儒家思想和中国历史上存在的其他学说既对立又统一，既相互竞争又相互借鉴，虽长期居于主导地位，但始终和其他学说处于和而不同的局面之中。儒家思想和中国历史上存在的其他学说都是与时迁移、应物变化的，都是顺应中国社会发展和时代前进的要求而不断发展更新的，因而具有长久的生命力。儒家思想和中国历史上存在的其他学说都坚持经世致用原则，注重发挥文以化人的教化功能，把对个人、社会的教化同对国家的治理结合起来，达到相辅相成、相互促进的目的。
习总书记还指出，当今世界，人类面临着许多突出的难题，比如，贫富差距持续扩大，物欲追求奢华无度，个人主义恶性膨胀，社会诚信不断消减，伦理道德每况愈下，人与自然关系日趋紧张，等等。要解决这些难题，不仅需要运用人类今天发现和发展的智慧和力量，而且需要运用人类历史上积累和储存的智慧和力量。世界上一些有识之士认为，包括儒家思想在内的中国优秀传统文化中蕴藏着解决当代人类面临的难题的重要启示。中国优秀传统文化的丰富哲学思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以为人们认识和改造世界提供有益启迪，可以为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设提供有益启发。对传统文化中适合于调理社会关系和鼓励人们向上向善的内容，我们要结合时
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代条件加以继承和发扬，赋予其新的涵义，让中国优秀传统文化同世界各国优
秀文化一道造福人类。
因此，我认为，本次会议以“弘扬优秀传统文化时代价值”和“儒学精神
的当代价值”为主题开展学术研讨，是极有时代高度的，也是极具学术眼光的。
X的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中，反复强调文化自信的问题，深刻指出，文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深层、更持久的力量。文化自信既来源自革命文化和社会主义先进文化，也来源于中华优秀传统文化。
今天，我们在这里研讨儒学思想的当代价值，首先要深刻理解总书记如此强调文化自信的时代意义。我认为，总书记之所以强调文化自信，决不是就文化自身展开的文化命题，而是站在大国崛起、民族振兴的大视野来讲文化自信问题的。
总书记强调文化自信，是因为文化自信与国运高度相关。文运同国运相牵，文脉同国脉相连。历史反复证明，人类社会每一次跃进，人类文明每一次升华，无不伴随着文化的历史性进步。这一点，可以从人类轴心时代文明与古中国、古印度、古希腊等文明古国的形成上去观察；可以从欧洲文艺复兴、启蒙运动对欧洲资本主义工业革命和社会ZZ变革产生的巨大推动作用上去观察；可以从中国古代的汉风唐韵与那个时代的文化繁荣中去观察；还可以从当代欧美国家文化与国家兴盛的相互促动关系上去观察。
总书记强调文化自信，是因为文化自信与民族复兴的中国梦高度相关。实现民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。总书记讲，没有中华文化繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。数千年来，中华民族能够屹立不倒、长兴不衰，成为世界上唯一没有中断文明的民族，重要的一点，就是由于中华优秀传统文化的持久涵养，特别是贯穿其中的思想理念、传统美德、人文精神的强大支撑。
总书记强调文化自信，是因为文化自信与民族精神高度相关。不同地域、不同民族、不同历史的国家地区有不同的生产生活方式，也因而形成了不同的民族精神。中华民族精神具有自身的鲜明特点及其形成的自然历史文化背景，这是中华民族之所以能够在几千年的历史长河中生生不息、薪火相传、顽强发展的一个重要原因。可以说，中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵
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养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚
实基础。
总书记强调文化自信，是因为文化自信与道路自信高度相关。每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色。科学社会主义作为一种学说，虽然创立于100多年前的欧洲；社会主义作为一种制度，虽然建立于100年前的苏俄；社会主义作为一种实践，虽然在中国只有近
70年的历史；但社会主义作为一种社会文化价值理想，却从尧舜开始早已植根于中华民族5000多年悠久文明的深厚土壤。走中国特色社会主义道路，是历史的选择、人民的选择，也是中华文化的必然选择，具有无比坚实的底蕴。源远流长的中华优秀传统文化，赋予中国道路以厚重而鲜明的特质，我们有历史的底蕴坚定道路自信。
总书记强调文化自信，是因为文化自信与政权建设高度相关。每个国家的政权建设，都是与其历史文化及现实要求相适应的。即使西方世界所谓宪政民主的国家，其具体的政体国体也各有差异。中国特色社会主义的根本制度，X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的本质特征，其实从中华传统文化的根脉中，都能找到其思想理念根源和典章制度根源。比如，中央权威的大一统思想，民为邦本、民贵君轻的民本思想，“道之以德、齐之以礼”“道之以政、齐之以刑”的法政思想等等，都深刻影响着当代中国政权建设实践。去年召开的X的十八届六中全会，从巩固X的执政地位、加强国家政权建设的高度，提出了加强X内ZZ文化建设的重要任务。总书记指出，我们的X内ZZ文化，是以马克思主义为指导、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产XX性的文化，同时也是以中华优秀传统文化为基础的文化。其中，就包含了以民为本、为政以德、经世致用、清廉从政等传统ZZ价值理念。
总书记强调文化自信，是因为文化自信与治理能力高度相关。习近平总书记指出：“一个国家的治理体系和治理能力是与这个国家的历史传承和文化传统密切相关的。”一个国家选择什么样的治理体系，不仅取决于这个国家的经济社会发展水平，而且也取决于这个国家的历史文化传统。我们今天的国家治理体系，也是在中华民族历史和文化传统基础上内生演化、长期发展和不断改进的结果。中国历史上在国家治理方面为人类作出过突出贡献，有其深层次的历史文化原因，比如，道法自然、天人合一的思想，天下为公、大同世界的思
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想，自强不息、厚德载物的思想，仁者爱人、以德立人的思想，以诚待人、讲信修睦的思想，中和泰和、求同存异、和而不同、和谐相处的思想等等，都为治国理政提供了有益启示，也将为全球治理贡献中国智慧。
今年以来，中央先后印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，对传承弘扬中华优秀传统文化作出重大部署，也为儒学研究工作提供了重要遵循。我们一定要贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话和中央有关精神，为传承弘扬中华优秀传统文化做出儒学界应有的贡献。
各位老师、各位专家、同志们，山西历史悠久、文化灿烂，儒学资源十分丰厚。可以说，自从孔子的高徒卜子夏“设教西河”传播儒家文化以来，三晋儒学就以鲜明的特质、突出的贡献称雄学界，影响深远，并形成一座座令人敬仰的人文高峰：战国时期的荀子，是先秦儒家思想的集大成者；隋代的王通，最先站在儒者立场上提出“三教可一”思想；唐代的柳宗元，把古代朴素唯物主义无神论思想发展到一个新高度；北宋的孙复、司马光，分别名列“宋初三先生”“道学六先生”之中，被誉为理学先驱；明代的薛瑄，是与王阳明齐名的理学大师。此外，儒家文化推崇的两大圣人之一，武圣人关公就出生在山西运城。
特别是，山西作为中华文明的重要发祥地，是尧舜禹三大古代帝王建都之地和重要活动区。“仲尼祖述尧舜”，说明山西是儒学思想的重要源头；三晋先贤从荀子开始，就倡导“隆礼重法”，开启了中国传统“礼法合治、德主刑辅”治国思想的源头；作为农耕文明与游牧文明的交融地，还铸就了三晋儒学“兼收并蓄、经世致用”的鲜明特质，这些，都值得我们深入挖掘研究。
总之，山西文化积淀深厚，在儒家文化与中国传统文化研究与弘扬方面有着得天独厚的优势。山西省第十一次X代会明确提出，要把山西建成优秀传统文化的传承转化区。当前，山西正处于全面构建良好ZZ生态、全面实现经济转型发展、全面走向“大治”的关键时期。希望专家学者朋友们在山西多走走、多看看，对山西有一个更深的、更全面的了解，也希望大家积极建言，为推动山西塑造美好形象、实现振兴崛起提出更多更好的建议，开出更多更好的“良方”。
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借力数字经济 实现战略转型
在数字出版与数字图书馆融合发展国际研讨会上的致辞
（2017年8月16日）
今天，来自国内外的嘉宾相聚在有着2500年历史的龙城太原，就数字出版与图书馆的主题进行深入研讨，为出版产业的发展建言献策，很有意义。今天的互联网已经全面渗入到经济社会的方方面面，深刻地改变着我们的生活方式、生产方式和思维方式，带来了生产力的大飞跃，引发了生产关系的重大变革。数字经济正日益成为经济快速增长、包容性增长和可持续增长的强大引擎，农业、工业、医学、出版行业都在进行转型升级，我国正在大力实施网络强国战略、国家信息化发展战略、国家大数据战略、互联网+行动计划等一系列重大战略和行动，促进数字经济进一步创新发展，数字经济呈现出蓬勃的发展态势。
2016年我国数字经济规模首次超过20万亿元人民币，达到22.4万亿元，占GDP的比重高达30%，数字经济已经成为中国经济转型的新蓝海。山西省委省政府高度重视发展大数据产业，把数字经济作为战略转型的重点内容，把大数据作为全省转型发展的五大战略之一，出台了促进大数据发展的政策措施，围绕基础设施、数字应用、产业发展三位一体，推进联通、移动、华为、百度、浪潮等数据中心建设，筹划建设智慧山西云平台，打通信息国道，推动数据资源的开放共享，以信息化促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。
前不久，习近平总书记亲临山西视察并发表重要讲话，充分肯定我省取得的成绩，并明确指出山西的ZZ生态已经实现了由“乱”转“治”，山西的经济发展已经实现了由“疲”转“兴”。今天的山西风清气正，全省上下奋发有为，各行各业干事创业，三晋大地政通人和。山西依靠地理区位、气候、交通等方面的独特优势，大力发展数字出版、数字经济，具有巨大的潜力。下一步我们将建立山西太原国家新闻出版广电数字产业园，推动传统媒体与新型媒体的融合发展，不断扩大数字出版企业的经营规模，努力打造全国一流的数字出版发展的新高地，我们将进一步加大对优质平台项目的支持，鼓励出版具有中国文化特色、自主知识产权的数字出版产品，我们将秉持开放、创新、改革的理念，进一步营造良好的企业发展环境，加快数字出版“引进来、走出去”的步伐，尽快主动的融入中国“一带一路”国家战略。
数字出版与数字图书馆融合发展研讨会为全球出版界及图书馆界人士提供
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了一个友好的交流平台，也为山西人民提供了一次学习借鉴的良好机会。本届会议将会为未来数字出版与数字图书馆的发展起到巨大的作用，为推动中国数字出版产业走向世界做出贡献。
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以饱满的精神和奋斗的姿态 担负起社科理论工作者的职责使命
在全省社科理论界学习贯彻习总书记“7• 26”重要讲话座谈会上的讲话（2017年8月17日）
在X的十九大即将召开的重要时刻，习总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接X的十九大”专题研讨班开班仪式上发表了重要讲话。讲话站在历史和时代的高度，科学分析了当前国际国内形势，深刻阐释新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期X和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，是一篇马克思主义的纲领性文献，为X的十九大胜利召开奠定了重要的ZZ基础、思想基础和理论基础。全省社科理论界要深入学习贯彻习总书记“7• 26”重要讲话精神，坚定不移地做到五个“牢牢把握”，努力担负起社科理论工作者的职责使命。
一要牢牢把握讲话的重大意义和鲜明主题。旗帜引领方向，道路决定命运。讲话明确宣示举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标，是坚持和发展中国特色社会主义的ZZ宣言和行动纲领，是统一思想、凝聚共识、汇集力量的ZZ宣示，是激励全X全国各族人民朝着宏伟目标奋勇前进的ZZ动员。讲话通篇贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法，深刻阐述了新的历史条件下，坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论问题，进一步丰富和发展了X的理论创新成果，是治国理政新理念新思想新战略的最新成果。讲话深刻阐明未来一个时期X和国家事业发展的大政方针和行动纲领，对于我们X团结和带领全国各族人民战胜各种风险挑战，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗，具有强大的指导意义，是推进中国特色社会主义伟大事业的行动指南。讲话指出，中国特色社会主义是改革开放以来X的全部理论和实践的主题，全X必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保X和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。鞋子合不合脚，自己穿了才知道。中国道路是不是好，只能拿事实来说话、由中国人民来判断。新中国成立60多年特别是改革开放近40年来，我国经济实力、综合国力、人民生活水平和国际地位实现了历史性跨越。事实雄辩地证明，中国特色社会主义道路是一条符合中国国情的正确道路。学习贯彻讲话，就是要进一步坚定
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中国特色社会主义信念，坚定不移走中国特色社会主义道路，在新的历史起点上不忘初心、继续前进，谱写好坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章的新篇章。
二要牢牢把握十八大以来的重大成就及根本原因。讲话指出5年来，X中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。讲话用“两个加强”和“七个坚定不移”，从全面加强X的领导、贯彻新发展理念、全面深化改革、全面推进依法治国、加强X对意识形态工作的领导、推进生态文明建设、推进国防和军队现代化、推进中国特色大国外交、推进全面从严治X方面，概括了十八大以来我国改革开放和社会主义现代化建设取得的重大成就。事实是最生动的教材，实践是最有力的证明。我们之所以能够取得新的重大历史性成就、实现历史性变革，最根本的在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习总书记系列重要讲话精神的科学指引。我们要进一步学习贯彻讲话精神，进一步增强“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中不辱使命。
三要牢牢把握进入新的发展阶段和即将迈向新征程的时代方位。讲话指出，X的十八大以来，在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上，X和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。我们要加深对历史性成就和变革的理解，准确把握我国社会发展的阶段性特征，着力解决发展中的突出问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。讲话提出，“2020年全面建成小康社会后，我们要激励全X全国各族人民为实现第二个百年奋斗目标而努力，踏上建设社会主义现代化国家新征程，让中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。”当前，我们正处在即将实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进的关键节点，必须深刻领会这一重要论断，端起历史规律的望远镜、打开发展规律的探照灯，按照时代新要求，顺应人民新期待，向着新的目标，矢志不渝地奋斗。
四要牢牢把握在实践基础上不断推动理论创新的时代使命。时代是思想之
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母，实践是理论之源。讲话强调指出，“在新的时代条件下，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，仍然需要保持和发扬马克思主义政X与时俱进的理论品格，勇于推进实践基础上的理论创新。”近年来，山西在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，深入学习贯彻系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实省第十一次X代会确定的兴晋强省的总方略，ZZ生态实现了由“乱”转“治”、经济发展实现了由“疲”转“兴”的历史性变化，为理论创新、学术创新提供了大有作为的广阔舞台。我们要认真落实骆惠宁书记理论、舆论“两论立部”方针，进一步增强理论自信，在学好用好讲话中，深化对山西实践的经验总结和理论概括，进一步做好舆论宣传工作。我们要发挥好省中特中心的重要作用，精心拟定选题，撰写深度理论文章，阐释和宣传讲话的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，更好地用讲话精神统一思想、凝聚力量；要组织社科力量集中攻关，围绕我省走好新征程、探出新路子、创造新业绩，努力实现X内ZZ生态持久的风清气正，努力实现经济转型发展持久的强劲态势，不断深化山西坚持和拓展中国特色社会主义的实践总结和理论概括，拿出一批有分量、有影响的研究成果。
五要牢牢把握以新的精神状态和奋斗姿态担负职责使命的基本要求。讲话强调，“要以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。”深入学习贯彻讲话精神，要求广大社科理论工作者进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，牢牢把握正确的ZZ方向、学术导向和价值取向，以饱满的精神和高昂的斗志，勇于担当，善于作为，为繁荣发展山西哲学社会科学、推动理论创新作出新的贡献。要把开展维护核心、见诸行动主题教育与加强“三基”建设、巩固“两提一创”大讨论活动成果结合起来，持之以恒提高素质、提升能力。要深入领会讲话蕴含的科学方法，坚持唯物辩证法的基本观点与方法，坚持理论联系实际，大力弘扬崇尚精品、严谨治学、注重诚信、讲求责任的优良学风，营造风清气正、互学互鉴、积极向上的学术生态。要讲学术道德，守学术规范，讲究博学、审问、慎思、明辨、笃行，执着“板凳要坐十年冷，文章不写一句空”的坚守，以深厚的学识修养成就事业，以高尚的人格魅力引领风气，在立德立言中实现价值，在争创一流业绩中开拓理论工作新局面。
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“开放山西”高峰论坛会上的主旨发言：论晋商的开放精神（2017年8月24日）
今年6月，习近平总书记视察山西发表重要讲话，特别谈到晋商精神，总书记说，历史上山西是“一带一路”大商圈的重要组成部分，晋商纵横欧亚九千里，称雄商界五百年，彰显的就是开放精神，要求山西弘扬晋商的开放精神，努力打造内陆地区对外开放新高地。晋商的源起，注定了其经营的开放基因；晋商有开放的企业内部制度安排；晋商有开放的组织机构形态；晋商有开放的商人组织形式；晋商精神的核心：开放和诚信；山西要充满开放发展的文化自信。
一、晋商的源起，注定了其经营的开放基因
晋商是一个历史概念。我们今天所说的晋商，一般是指发端于明初，发达于清代的山西商人群体。
大家都知道，晋商最辉煌的时期是票号。而票号则集中在太谷、祁县、平遥一带，这大约到了明末清初的时期。作为一个商帮，晋商的兴起在元末明初。明朝立国后，在北方雁门关一带戍边。为解决从全国调集粮草路途遥远、成本又高的问题，便在山西实行了开中法，即：由山西的商人就地从本地组织粮草送到边关，由皇家根据粮草的多少发给商家盐引，用今天的话说，也就是经营盐运的配额。商家便拿盐引到运城盐湖的盐运司去领取等额的食盐去贩卖，收回本金获得利润。而贩盐，自然就是远离故土，长途贩运。所以，晋商从一开始，就是一种纯粹的商业行为，即：通过流通获利的行为，而不是生产加买卖的行为。主要通过货物流通来赚钱的经营方式，就决定了晋商经营必然具有开放性的特点。
大家都知道，关公是武圣人，同时又被称为武财神，今天很多商人都会请一尊武财神在家里祭拜。关公是如何从武圣人成为武财神的呢？对此有很多解释，但都似是而非。我研究的结论是：关公由武圣人变成武财神仍然和盐、和晋商开放的经营方式直接相关。前面说到从明初开始，晋商的商帮以贩卖河东池盐开始崛起。古代的长途贩运最怕的是响马的打劫，为了贩运和自身的安全，盐商行就要请尊保护神。请谁来保护呢？当然请关公是最恰当的了。关公既是忠义神勇的化身，又是河东这个运盐出发地的山西老乡。于是，便请一尊关公像，放在车队的最前面。运盐的车队到了目的地，关公像便被商人置于尊位供
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奉起来，一日三餐，焚香鞠躬示敬。随着山西商帮的兴起，很多节点镇设立了山西会馆，作为山西商人聚会议事的地方。当然，也是当地的商人与山西商人聚会谈判的地方。
各地的商人本不明白为什么山西的商人那么会赚钱？到山西会馆来多了，他们发现，原来山西的商人供奉关公。于是，不究其详，回到家里便也请一尊关公像供奉。时间一久，传之愈远，关公便从保护安全的武圣人，演变成了保佑发财的武财神。到今天，海外特别是东南亚一带的华裔商人，敬关公求发财甚于内地。这一点，可以作为晋商开放的经营模式和开放精神特质的一个旁证吧！
二、晋商有开放的企业内部制度安排
五百年的晋商辉煌，必有其内在的必然性。这个必然性之一，就是企业内
部制度安排的开放性。
一是引进人才，实行“经理制”。晋商商号职员的设置历来“因事设人”，杜绝“因人设职”。
晋商在普通员工的选择上秉持开放的人才选用机制和观念。
晋商在各地广设分号，机构日趋庞大，所有权和经营权两权合一的经营模式，难免出现管理效率低、内部运营成本高昂的弊病。晋商以开放的经营智慧，创新了人事管理制度，采取所有权和经营权分离的“经理制”，突破了所有者自身能力的限制，建立起高效、有序的运营机制。在“经理制”下，资本所有者不直接参与经营管理，而是授予掌柜资金运用权、职员调配权、业务经营权，委托掌柜具体管理。财东充分信任掌柜，日常经营活动一般不具体过问，令其放手经营。
“经理制”打破了传统的以血缘关系为纽带的封闭经营管理模式。经理人的选择，突破了家族、宗族、本村的固有限制，是晋商开放意识在企业管理上的具体体现。
二是引进资金，实行“股份制”。晋商的“股份制”萌芽于明代，大兴于清代。晋商早期实行的独资制、贷金制、朋合制和伙计制远远不能满足大商业、大流通下的资金需求。晋商适时调整，不拘于本家、本族、本地，拓展融资渠道，广纳闲资，形成“股份制”这一开放的资本组织形式。开放的股本结构，使晋商突破单纯依靠资本自身积累的局限，广泛吸纳社会闲散资金，充实资本，形成互利共赢、风险共担、休戚与共的接近现代股份制的商号。
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晋商还开创了“人身顶股制”这一独具特色的人才激励机制。经理的身股和财东的银股一样具有分红权，内部员工也有一定的身股，并据创造价值大小酌情增减。这种制度将员工利己性动机与商号经营效益紧密联系在一起的制度设计，蕴含着企业与员工利益共享的开放的大利益观。区别于“顶身股制”的收益股份，在资本股份下，股东凭其银股多寡分享商号、票号利润，
影响其运营方向，并担负着相应的亏赔风险。同时，一定程度上打破了“公财与私财不分”数千年来固有之商业习惯，财东对企业财产控制权与财东个人财产控制权有了一定程度的分离。财东将其个人私有财产作为股本投入商号、票号，与其他出资者的资本融合为一体，成为企业资本时，便失去了这部分资金的自由支配处置权利。作为一种融资和收益分配制度，晋商股份制已明显不同于独资、一般合伙等传统制度，而更多体现了现代企业精神，也体现出晋商开放的经营思路与高超的管理智慧。
引进人才，引进资金，为晋商提供源源不断的动力，是晋商制度安排开放性的具体体现。晋商有开放的组织机构形态晋商的足迹见证了内地“使者相望于道，商旅不绝于途”的盛况，也见证了边邑“驼马穿梭，不知其数”的繁华。不仅沟通了发达商埠与偏远边疆的联系，还搭建起国内市场与国外市场的桥梁。晋商商号和票号经营业务多样化和跨地区经营的特征催生出类似“子、母”公司式的“联号经营”模式。
据俄国波兹德涅耶夫1893年的记载，归化城的大盛魁同蒙古地区的贸易额年约900万-1000万两白银，每年有1500峰骆驼往来于归化城和乌里雅苏台之间。倘若从寻找交易伙伴、价格谈判、合同订立、执行交易到后期监督全部活动交由市场完成，商号将面临巨额的交易费用。通过“联号经营”的方式，将市场内部化，达到消除由于市场的不确定性所带来的风险、降低交易费用的目的。
开放的意识造就了晋商发展的“大格局观”，使晋商突破地区限制，建立起“联号经营”的组织结构形态。尽管商号、票号在内化市场交易的同时，也产生一些问题，但是“联号经营”模式不失为对商号、票号开放的组织形态的一次有益探索。
三、晋商有开放的商人组织形式
晋商长期旅外经商，身处异地他乡，遂将同乡之人联合起来，在全国工商业城镇广建会馆。会馆的作用不止“联乡情、笃乡谊”，还是聚会议事，沟通商业信息的重要场所。晋商在激烈的竞争中逐渐认识到“无论旧识新知，莫不
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休戚与共，痛痒相关”，扩大商业经营离不开知识与信息的沟通交流。信息在
开放的系统中起到举足轻重的作用。大量有效信息为晋商商业决策提供了依据。
伴随商品经济的发展，晋商打破狭隘的地域概念，商人组织由会馆转变为公所，实现了“无分畛域，内外市商，皆联为一体”，成员间的关系逐渐由地缘关系转化成业缘关系，商业性增强。而商会则是近代资本主义和资产阶级发展到一定阶段的产物。山西商人顺应时代潮流，进一步推动了商人组织由公所向商会的转变。商会以“专以商务为问题”为宗旨，在协调成员商业行为，维护市场经济秩序的稳定方面发挥了巨大作用。山西商人始终怀着开放、包容的心态，因势利导，推动商人组织由自发性管理发展到自觉性管理。
综观山西商人漫漫五百年商业之路，其成功离不开栉风沐雨、不畏艰险的创业精神，离不开诚信笃实、义孚天下的商业文化，更离不开变中求新、变中求进的经营智慧。无论“独资制—贷金制—朋合制—伙计制—股份制”的资本组织制度变迁，还是“当铺—钱庄—账局—银号—票号”的信用机构变迁，抑或“会馆—行会—公所—商会”的变迁，均是其经营管理制度不断创新的结果。晋商以其开放发展的商业意识，凭借敏锐的商业洞察力、卓绝的商业魄力和开拓进取的精神，不拘泥于原有制度系统的固定模式，在经营环境尚未发生重大变化前，以开放前瞻的眼光，把握制度创新的有利时机，促进和保障了制度系统的开放，进而保障了制度系统的有序性，而这也正是晋商历史上称雄商界的重要原因。
四、晋商精神的核心：开放和诚信
诚信确是晋商文化的信心内涵。但我认为，仅说诚信是不全面的。晋商虽是一个地域性商帮，但晋商文化的诞生地不只是山西本土，而是在晋商足迹所至从北到南、从东到西的广袤土地上，在他们开拓出来的茶叶丝绸之路、粮米药材之路、皮毛骡马之路、食盐布帛百货之路上。山西商人集团在黄河之畔的黄土高原上土生土长，但黄土文化并没有束缚山西商人的开放进取精神，也没有成为山西商人创新奋斗的包袱。因此，从一定意义上可以说，晋商文化不是山西商人局促于山西这个四塞之地的创造，相反，是山西的商人走出表里山河，融汇多种文化元素而形成的。
山西商人是走天下的商人，漫长的数百年间，活跃在山西本土以外的地域，必然会吸纳融合所到之地的文化习俗、价值观念。海洋是走向开放的通途，但在中国南方的商帮从海上走出去之前，晋商早就从陆地上走出去了。
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晋商和商业资本发展的一个重要标志就是对国外市场的开拓。中国人从陆路对俄贸易，山西人最早，康熙二十八年（1689年）中俄《尼布楚条约》签订，其中规定两国人民持有护照者，均可往来互市，从此晋商就开始了对俄贸易活动；雍正五年（1727年）中俄《恰克图条约》签订，此后在恰克图建立了中俄贸易口岸市场。若没有多元性、开放性的文化特征，晋商又如何能从18世纪30年代至20世纪20年代，在恰克图维持近200年的贸易垄断地位？
其实，何止晋商，从精神特质上说，山西人的骨子里就有走出大山阻隔的冲动，晋文公成就春秋五霸之业，晋国地域广覆今天的山西、河北南部、河南北部等大部分地区不说，就说传唱几百年充满悲壮苍凉的走西口，那不正是山西人不远千里万里到异乡他邦创业求存的最直观的写照吗？
什么是开放型经济，有一种概括说：两头在外，即资源在外、市场在外。晋商票号不仅遍及全国，而且广布欧亚大陆，“汇通天下”是何等开放的气度！用别人的钱赚别人的钱，这不正是典型的两头在外吗？这不正是典型的开放经济吗？我想说的是，概括晋商文化，不仅不应该把“开放”丢掉，而且要把“开放”放到诚信的前面，即“开放和诚信”。开放，是要在更大的空间配置资源，实现交易；诚信，是因为想在更大空间赚更多的钱，更持续地赚钱。这样，就使晋商的诚信不局限于传统道德人格的自我完善，不只是传统仁义礼智信的“信”，而是信用的“信”，是契约精神，这就使晋商的诚信成为蕴含现代价值的商业文明。
五、山西要充满开放发展的文化自信
把晋商文化中的开放基因提炼出来，有益于今天的山西人特别是新晋商增
强开放的文化自信。
在省第十一次X代会上，骆惠宁书记深刻地指出：“山西发展不足，很大程度上是开放不足，必须大力提高全社会特别是领导干部的开放意识、开放素质和开放能力。”
爱因斯坦说，创新就是发现新的组合。三个元素的组合方式是6种，四个元素的组合方式是24种，五个元素的组合方式是120种。元素增加一个，组合方式就会呈几何级数增长。经济发展也是如此。对区域经济发展而言，仅在既有的资源和元素之间寻求组合，其发展路径、发展空间必然是有限的。要实现发展目标，就需要开放引进新的发展元素，如新的技术、人才、理念、市场、资本经营元素等。每一种新的组合，就是一种新的发展路径选择，就是一种新的发
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展可能。所以，骆惠宁书记说，推动转型发展的过程，也是扩大对外开放的过程。关起门来不可能转型。要整体上转过身来，眼睛向外，登高望远，以开放的心态推动转型发展，打造内陆地区对外开放的新高地。
山西人从来具有开放的胆气，晋商蕴涵着开放的精神特质。今天的山西需
要而且应该充满开放发展的文化自信。
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在首届山西艺术节闭幕式上的讲话：艺术的盛会 人民的节日（2017年9月26日）
各位领导、各位来宾，女士们、先生们：
大家好！
今晚，我们再一次相聚在美丽的汾河之滨，一起回望首届山西艺术节精彩纷呈的40天，共同放飞对山西艺术未来的畅想。在此，我谨代表山西省委、省政府，向首届山西艺术节的圆满举办表示热烈的祝贺，向全省广大文艺工作者致以衷心的感谢和诚挚的敬意！
首届山西艺术节百花齐放、百鸟争鸣，55台国内外优秀剧目唱响三晋，34位省内外“梅花奖”演员献艺龙城，5000余名中外演职人员助力盛典，10万余名剧场观众共享艺术盛宴，充分展示了山西文化建设和艺术交流的丰硕成果。
首届山西艺术节规模盛大、热烈喜庆，3万余名群众文化工作者担当全省十一市的“形象大使”，以风情表演、绝技绝活引来20余万名群众热情观赏，全面展示了全省上下政通人和、风清气正、奋发有为、干事创业的新气象、新风貌。
首届山西艺术节主题鲜明、高潮迭起，12类23项艺术展览展出作品万余件，融汇古今连通中西，令29万余名参观者流连忘返，极大提振了全省人民走好新征程、探出新路子、创造新业绩的精气神。
首届山西艺术节竞争激烈、成果丰硕，共评选出“舞台艺术特别贡献剧目”
“杏花奖”“群星奖”“优秀展演剧目”等76个奖项，68个群众文化优秀参演参展作品，凸显了全省广大文艺工作者以人民为中心的创作导向和攀登艺术高峰的价值追求。
首届山西艺术节以文惠民、欢乐共享，互联网、手机移动端、微信公众号等新媒体手段为艺术节插上远飞的翅膀，网络直播在线观看人数突破20万，网络媒体总点击量过亿次，三晋儿女尽享艺术带来的美好和欢乐，极大提升了文化获得感。
首届山西艺术节为人民抒怀，为山西放歌，让山西深厚的历史文化绽放新姿，让人文、转型、开放、壮丽、清明、安康的“山西形象”大放光彩，在全社会凝聚起了弘扬社会主义核心价值观的强大正能量，为迎接X的十九大胜利召开营造了浓厚氛围！
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今晚，首届山西艺术节即将落下帷幕，但它带给我们的记忆、感动永不落幕！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在山西省委、省政府的坚强领导下，全面贯彻落实“一个指引、两手硬”的思路和要求，在文化的传承、弘扬、创新中，进一步加快文化强省建设步伐，为繁荣发展社会主义文化做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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在观看舞剧《粉墨春秋》后讲话：让艺术精品体现山西的文化自信
（2017年11月30日，根据录音整理）
今天，我以一名普通观众身份，第一次观看舞剧《粉墨春秋》这部海内外影响力很大的剧目，有幸近距离观看同学们的表演，非常地受感染，也非常地受感动。各位老师和同学们，山西艺术职业学院和李力院长等院领导，春来秋往，大家在这块艺术的土地上辛勤耕耘，可以毫无愧色地说，我们创造了中国舞剧艺术的新巅峰。从《一把酸枣》到《粉墨春秋》，在高手如林、竞争激烈的艺术市场，学院打造的剧目能够脱颖而出，获得中国艺术殿堂的最高奖，这体现的是山西人的艺术文化底蕴及对艺术的孜孜以求的精神。我想我们能够排出这么优秀的舞剧来，我们应该对山西的文化产业、文化艺术、文化事业的复兴抱有巨大的自信心。我们的舞剧是文艺精品，曾获得多项全国大奖，我们在国内外的演出都获得了观众的一致好评。我们的这台精品舞剧不仅仅是艺术的精品，而且要成为市场的精品。我们已经有高超的艺术水准，以后一定要创造出高超的市场水准。
一个不朽的艺术作品，是几十年上百年能够传承的，靠的不仅是艺术本身的魅力，还要靠市场的认可、市场的肯定。《粉墨春秋》在五年的时间内，能够有近300场次的演出，这是奇迹，这就是市场对艺术的评价。当前，我们要按照省第十一次X代会的要求，积极发展山西的文化旅游产业，我们山西有着非常丰富的文化资源，要善于把文化资源演绎成文化产品。山西艺术职业学院全体师生打造了一台又一台精品剧目，就是把山西人的文化资源和文化底蕴演绎成了高品质的文艺产品。下一步我们要充分利用我们的两台舞剧影响力，整合山西各种各样的文化形式，创造出更多的优秀的文化产品，让人们在观赏美、体验美的过程中休闲、放松、提升，真正的把我们的舞台剧变成一种精神消费。
我们的精品一定要走向市场，接受市场的评价，同时提升我们各方面的条件，包括华晋舞剧团和学校的条件，也要努力提高老师及演员的待遇。我们已经拥有了艺术精品，同时要将她打造成为久传不衰的商品，真正把我们各种各样的艺术元素，通过市场的、营销的手段，把艺术本身的价值整合起来，去振兴山西的文化旅游产业。那么，我们怎样去整合山西的这些文化元素，我们的《一把酸枣》和《粉墨春秋》能否尝试打造一场天天在山西演出的、365天不落幕的旅游大剧？我看过很多演出，包括《云南印象》等，市场营销比我们搞得
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好，其中有作为一个演出团体、文艺团体自身的问题，但更多深层次问题不是演出团体可以解决的。我们已经取得近300场演出的良好成绩，非常不容易，现在要集全省之力，打造一台真正繁荣、丰富、发展山西的文化旅游产业的一台大剧，让我们共同来为之努力！
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挖掘家风家训时代内涵 彰显中华民族精神追求（2017年5月3日）
第一，弘扬中华民族优秀传统文化，要高度重视家风家训的历史传承价值。中华五千年的悠久历史，孕育了底蕴深厚的民族文化。山西是华夏文明起源的中心区域之一，特别是炎帝农耕文化、尧舜德孝文化、关公忠义文化、能吏廉政文化、晋商诚信文化等优秀传统文化，勾勒出华夏文明的完整脉络，彰显了“古中国”的独特魅力。家风家训文化，或口口相传，或编纂成文，记载了代际传承的家族文化，积淀了特色鲜明的民风民俗，彰显了中华民族的精神追求，在中华文化中是异常厚重又最接地气的。发祥于山西省闻喜县礼元镇裴柏村的裴氏家族，就是典型代表。得益于家风家训的滋养、熏陶，得益于祖训家规的教育、劝诫，裴氏家族才能历久不衰、人才辈出。裴氏家族的《家训》12条432字、《家戒》10条637字，正言行、严训诫，引用了《论语》《诗经》《孟子》《大雅》等儒家经典的警世名言，可以说是“携古法之精要、汇睿思之大成”。历史地看，家风家训是传统文化的传播载体，也是宝贵的文化资源。
第二，培育和践行社会主义核心价值观，要深入挖掘家风家训的时代精神内涵。核心价值观所明确的“24个字”，从国家、社会、个人三个层面，提出了基本要求。家风家训，作为家族文化的传承，强调个体的修身立德，与“爱国、敬业、诚信、友善”的个人价值准则相互契合；同时，作为儒家思想的传承，家风家训又充满了家国情怀，与国家层面的“富强、民主、文明、和谐”，与社会层面的“自由、平等、公正、法治”紧密相连。裴氏家训就要求裴氏子弟要“立志清远、自强不息，有民胞物与之量、内圣外王之志、忧国忧民之心”。我们从裴氏家族看家风家训的当代社会价值，就是要从优秀的家风家训文化中汲取营养，为更好开展家庭道德建设提供借鉴；就是要在导扬风化中，让更多的人认识到家风家训对个人、家庭和社会、国家的重要意义；就是要在矛盾凸显的经济社会发展新常态下，通过优秀传统文化寻求最大公约数；就是要在错综复杂的国际形势中，弘扬博大精深的中华优秀传统文化，不断增强文化自信。
第三，强化文化滋养、构建和谐社会，要充分发挥家风家训的教育引导作用。习近平总书记强调，“广大家庭都要弘扬优良家风，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气”。总体上看，家训家风主张向善向上，对家庭和睦、家族传承、社会和谐都具有重要意义。我提两个角度。一是文化角度。家
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风家训文化凝聚着价值追求和价值共识，传承着精神基因和伦理品质，通过“以文化人”，建设好家风、带动好民风、引领好社风。二是教育角度。家风家训，作为家庭教育的核心，大多通俗易懂、短小精悍、贴近家庭、贴近社会，通过言传身教的方式代代相承，具有“润物细无声”的效果。就拿裴氏家族来说，《家训》重在正面引导，教育子孙“何可为”；《家戒》重在负面告诫，教育子孙“何不为”，值得发扬光大。
近年来，运城市委市政府、闻喜县委县政府，依托三晋望族的裴氏家族，在挖掘家风家训文化、传承优秀传统文化等方面做了大量工作，走在了全省乃至全国的前列，产生了良好的社会影响。我省第十一次X代会提出，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，下大气力把文化资源优势转化为发展优势和竞争优势，为经济社会进步提供丰润文化滋养，加快文化强省建设步伐；积极培育和践行社会主义核心价值观，挖掘优秀传统文化的时代价值。我们召开这次座谈会，也是想通过点上的探索和尝试，破解弘扬传承中华优秀传统文化、培育践行社会主义核心价值观的大命题。
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发掘晋商精神的现代价值
（2017年11月6日）
X的十九大报告指出：推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。今年6月，习近平同志在山西考察工作时强调，X中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大任务，山西要用好这一机遇，贯彻新发展理念，着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题，推动经济转型发展，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。为贯彻落实好习近平同志的重要指示精神，山西省委提出打造内陆地区对外开放新高地的目标和举措。历史上，山西是“一带一路”大商圈的重要组成部分。晋商纵横欧亚九千里、称雄商界五百年，形成了开放诚信的晋商文化和晋商精神。挖掘晋商精神的现代价值，对于今天山西广大干部群众不断增强开放意识、提升开放素质和开放能力、在开放中更好推动经济转型发展具有重要意义。
一、晋商具有开放经营的历史渊源
晋商是指发端于明初、发达于清代的山西商人群体。至明末清初，集中在太谷、祁县、平遥一带的票号生意兴隆，是晋商最辉煌的时期。五百年的晋商辉煌，得益于其企业内部制度安排的开放性。引进人才、引进资金，使晋商获得源源不断的发展动力，是晋商开放经营的具体体现。为引进人才实行“经理制”。晋商商号职员的设置历来“因事设人”，从不“因人设职”。在
普通员工的选择上，秉持开放的人才选用机制和观念。因为晋商在各地广设分号，机构日趋庞大，所有权和经营权两权合一的经营模式难免出现管理效率低、内部运营成本高昂的弊病。晋商以开放的经营智慧，创新人事管理制度，采取所有权和经营权分离的“经理制”，突破了所有者自身能力的限制，建立起高效、有序的运营机制。在“经理制”下，财东不直接参与经营管理，而是授予掌柜资金运用权、职员调配权、业务经营权，委托掌柜具体管理。财东充分信任掌柜，令其放手经营。“经理制”打破了传统的以血缘关系为纽带的封闭经营管理模式。经理人的选择突破了家族、宗族、本村的固有限制，是晋商开放意识在企业管理上的具体体现。
为引进资金实行“股份制”。晋商的“股份制”萌芽于明代，大兴于清代。晋商早期实行的独资制、贷金制、朋合制和伙计制，远远不能满足大商业、大流通下的资金需求。晋商适时调整，不拘泥于本家、本族、本地拓展融资渠道，
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广纳闲资，形成“股份制”这一开放的资本组织形式。开放的股本结构，使晋商突破单纯依靠自身资本积累的局限，广泛吸纳社会闲散资金，充实资本，形成互利共赢、风险共担、休戚与共的接近现代股份制的商号。这在一定程度上打破了我国数千年“公财与私财不分”的商业习惯，财东对企业财产控制权与财东个人财产控制权有了一定程度的分离。财东将其个人私有财产作为股本投入商号、票号，与其他出资者的资本融合为一体成为企业资本时，便失去了这部分资金的自由支配处置权。作为一种融资和收益分配制度，晋商股份制已明显不同于独资、一般合伙等传统企业制度，而更多体现了现代企业精神，也体现出晋商开放的经营思路与高超的管理智慧。
晋商还开创了“人身顶股制”这一独具特色的人才激励机制。经理的身股和财东的银股一样具有分红权，内部员工也有一定的身股，并据创造价值的大小酌情增减。这种将员工利己性动机与商号经营效益紧密联系在一起的制度设计，蕴含着企业与员工利益共享的开放的大利益观。
二、晋商具有不断创新的组织形态
晋商不仅密切了发达商埠与偏远边疆的联系，还搭建起连通国内市场与国外市场的桥梁。晋商商号和票号的多元化经营和跨地区经营，催生出类似母子公司式的“联号经营”模式。据俄国人波兹德涅耶夫1893年的记载，归化城的大盛魁商号同蒙古地区的贸易额年约900万—1000万两白银，每年有1500峰骆驼往来于归化城和乌里雅苏台之间。倘若从寻找交易伙伴、价格谈判、合同订立、执行交易到后期监督等全部活动交由市场完成，商号将面临巨额的交易费用。通过“联号经营”的方式，将市场内部化，有利于应对市场不确定性带来的风险，降低交易费用。正是开放意识造就了晋商发展的“大格局观”，才使晋商能够突破区域限制，建立起“联号经营”的组织结构形态。尽管商号、票号在内化市场交易的同时也产生一些问题，但是“联号经营”不失为创新企业组织形态的一种有益探索。
晋商在激烈的竞争中逐渐认识到“无论旧识新知，莫不休戚与共，痛痒相关”，扩大商业经营离不开知识与信息的沟通交流，因此在全国广建会馆，“联乡情、笃乡谊”，聚会议事，沟通商业信息。伴随商品经济的发展，晋商会馆逐步打破狭隘的地域概念发展成为行会、公所，进而发展成为商会，成员间的关系由地缘关系逐渐转变成业缘关系，商业性增强。商会坚持“专以商务为问题”的宗旨，在协调成员商业行为、维护市场秩序方面发挥了巨大作用，为商
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业决策提供了大量信息，推动商人组织由自发性管理发展到自觉性管理。
综观晋商漫漫五百年商业之路，其成功离不开栉风沐雨、不畏艰险的创业精神，离不开诚信笃实、义孚天下的商业文化，更离不开变中求新、变中求进的经营智慧。无论“独资制—贷金制—朋合制—伙计制—股份制”的企业组织制度变迁，还是“当铺—钱庄—账局—银号—票号”的信用机构变迁，抑或“会馆—行会—公所—商会”的组织形态变迁，均是其经营管理制度不断创新的结果。晋商以其开放发展的商业意识，凭借敏锐的商业洞察力、巨大的商业魄力和开拓进取精神，不拘泥于原有制度体系的固定模式，在经营环境尚未发生重大变化前就以开放前瞻的眼光把握制度创新的有利时机，正是晋商历史上称雄商界的重要原因。
三、开放和诚信是晋商精神的核心
晋商是走天下的商人，其商业文化必然会吸纳融合所到之地的文化习俗、价值观念。因此，晋商精神的诞生地不只是山西本土，而是在晋商足迹所至的广袤土地上，在他们开拓出来的茶叶丝绸之路、粮米药材之路、皮毛骡马之路、食盐布帛百货之路上。晋商在黄河之畔的黄土高原上生长，但在长期经营探索中逐渐形成了鲜明强烈的开放发展意识、敏锐的商业洞察力、巨大的商业魄力和信守诚信精神。
在历史上，晋商的足迹不仅遍及全中国，而且广布欧亚大陆。比如，晋商在康熙年间就开始了对俄贸易活动；雍正五年（1727年）中俄《恰克图条约》签订，此后在恰克图建立了中俄贸易口岸市场。凭借多元性、开放性的文化特征，晋商从18世纪30年代至20世纪20年代在恰克图维持近200年的贸易垄断地位。因此，从一定意义上说，晋商精神是晋商走出表里山河、融汇多种文化元素而形成的。晋商精神虽然包括多种元素，但最核心的仍是开放和诚信。开放，是要在更大的空间配置资源，实现交易；诚信，是为了赢得信任，做强做大，基业长青。这样，就使晋商的诚信不局限于传统道德人格的自我完善，不只是传统仁义礼智信的“信”，而是信用的“信”，是契约精神，晋商的诚信因而成为蕴含现代价值的商业文明。
今天的山西肩负着建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大使命。推动转型发展，仅仅利用既有资源是不够的，那会使发展路径、发展空间都受到很大局限，而是需要引进新的发展元素，如新的技术、人才、理念、市场、资本等资源要素。对资源要素的每一种新的组合，都是一种新的发展路径
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选择，都是一种新的发展可能。所以，今天的山西推动转型发展、建设好国家资源型经济转型综合配套改革试验区，不能关着门进行，而需要弘扬开放和诚信精神，整体上转过身来，眼睛向外，登高望远，形成开放发展的大氛围大格局，打造内陆地区对外开放新高地。只有这样，才能顺利实现转型发展目标。
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深入体悟生活才能引领时代
在山东省文联、省作协新一届主席团成员会议上的讲话
（2018年2月8日）
现在大家都说主旋律作品难以创作，难在哪里？不是主旋律给文艺创作留下的空间小，而是一些艺术家对主旋律把握能力和认识深度不够，认为主旋律就得是单调的歌颂、赞扬，就要口号化、概念化。这个理解是片面的。歌颂当然是重要的，但作品中的人物应该是有血有肉的，具有丰富情感世界与复杂思想过程，他们同样面对自己和他人、个体与社会、美与丑等矛盾纠结，只有揭示内心世界才能真正把主旋律人物树起来，起到教育与引导的社会作用。通过鞭挞假丑恶来歌颂真善美，同样是弘扬主旋律。
习近平同志深刻指出：“文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气”，要求文艺工作者“走进生活深处，在人民中体悟生活本质、吃透生活底蕴”，科学揭示了文艺与时代、文艺与人民、文艺与生活的关系。当前我国文学艺术发展存在“有高原缺高峰”的状况，还不能充分满足人民群众美好文化生活的需求，这跟文化发展阶段有关，也跟我们的文艺创作体悟生活、认识生活不够有关。要创作更多优秀文艺作品以引领社会、凝聚磅礴力量，必须澄清文艺创作过程中存在的一些模糊认识，“深入生活、扎根人民”，反映时代、引领时代。
一、反映时代精神和社会主流价值
我们常说文以载道。什么是文以载道？道，就是时代精神和社会主流价值。文以载道就是要引领时代精神和社会主流价值。汉唐时期之所以成为中国伟大艺术的创造时代，就是因为它们反映时代大气象。那个时候没有专业作家，文艺家们不是要体验生活，而是就在生活之中。他们在不同职位上创造、引领、推动着他们的时代，因而他们的精神就体现时代风采，他们的作品当然能够引领时代风尚。今天，如果我们没有时代大情怀，怎么可能写出时代大作品？
当然，并不是不需要个人小情调，但要用小情调写大题材是驾驭不了的，境界、知识和认知能力就会捉襟见肘、漏洞百出。所谓庸俗、低俗、媚俗，很大程度上是没有大情怀导致的。有小情调没有大情怀，似乎很文艺范儿，自娱自乐、自我欣赏那是可以的。但如果不自量力，将小情调无限放大，去书写大时代，那实在是穿着背心短裤赴盛宴，滑稽可笑得很！
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我们有些艺术家认为，文艺一定要离ZZ生活远一点才够艺术，离ZZ太近就有损于艺术。其实，这是对文艺一种似是而非的模糊认识、错误认识。既然文艺来源于生活，怎么可能离开当下ZZ生活？在中国特色社会主义制度下，中心和大局工作关系整个社会生活，文学艺术怎么可能离开中心和大局呢？既然文艺离不开中心和大局，那么就有一个文艺如何表现中心和大局的问题。文艺的表现方式不同于新闻，更不同于文件和调查报告，它是用文学艺术的眼睛在中心和大局中去发现故事、发现人物。关键是我们的艺术家要去了解这些生活，刻意回避当然不可能在中心与大局中找到生活，也就不可能创作出这样题材与主题的优秀作品。
也正因此，有人追求为艺术而艺术的所谓“文艺范儿”，就难免失之浅薄、失之轻浮、失之概念、失之平庸、失之胡编乱造、失之假、失之空。唯有以文艺眼光在火热社会实践中发现人物、发现故事、发现情节、发现冲突，才能创作出具有时代气象的文艺作品，才可能成为新时代文艺精品。
二、主旋律不是单调的歌颂
现在大家都说主旋律作品难以创作，难在哪里？不是主旋律给文艺创作留下的空间小，而是一些艺术家对主旋律把握能力和认识深度不够，认为主旋律就得是单调的歌颂、赞扬，就要口号化、概念化。这个理解是片面的。歌颂当然是重要的，但作品中的人物应该是有血有肉的，具有丰富情感世界与复杂思想过程，他们同样面对自己和他人、个体与社会、美与丑等矛盾纠结，只有揭示内心世界才能真正把主旋律人物树起来，起到教育与引导的社会作用。通过鞭挞假丑恶来歌颂真善美，同样是弘扬主旋律。
这个世界没有完美制度，没有完美法律，没有完美社会，没有完美人性，当然也没有完美的人。我们X在不断推进社会改革的同时，不断进行自我革命、自我完善。文艺不是不能表现这种不完美，而是要思考如何表现、表现的目的是什么。我们倡导现实主义创作，也需要文艺发挥批判精神，但要搞清楚为什么而批判，是建设性批判还是摧毁性批判，是为让不完善的事物更加完善呢，还是要通过批判这些不完善毁灭人心中的希望？古语说 “从善如登， 从恶如崩” 。我们的作品就是要引导人们向上向善，就是要唤醒人们心中的崇高。我们经常被文艺作品中所塑造的人物所感动，感动的本质是什么？是文艺作品中的人物、形象、情节唤醒读者心中的崇高，我们为崇高所感动，这就是文艺感染力。
不要浅薄地认为唯有挑战主流才是社会良心。这不仅是错误的，也是浅薄
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的。在今天中国，没有任何一个组织，能比共产X更有能力、更自觉地全心全意为人民服务，没有哪一个组织比中国共产X更坚强有力、更有使命意识来领导中国、凝聚中国人民。这已经为中国革命史、新中国建设史、改革开放史以及新时代中国特色社会主义伟大实践的近百年历史所证明。如果我们在自己的主流文化中找不到艺术角度，非要迎合西方意识形态、到西方价值标准中去求得封赏才能找到感觉，这不是自轻自贱吗？还谈什么社会良知？还有人刚写了几篇作品，就自以为代表社会良知，其实认知水平远没达到那个层次。搞艺术要有一颗真诚的心，要想塑造美好人性和高尚人物，首先要提升自己的人性与人格，增加自己的学养、涵养、修养。
三、高于生活才能引领时代
什么是艺术家的生活？我认为，对现实生活的体验感受加上对现实生活和时代的深度思考，才是艺术家的生活。没有经过思考的体验是没有价值的。为什么有的人写出来的东西总是浅薄甚至低俗？就是因为对生活没有思考，停留在自己感受和体验的表层。一个作家，如果你的眼睛和普通读者看到的没有任何区别，读者为什么要通过你的作品去看世界？如果你揭示的生活还没有我思考得深，我读你的书有什么价值？因此，是不是深入思考我们生活的时代，思考我们走过的人生，决定你的作品有没有感染力和穿透力。文艺源于生活，但高于生活，高于生活才能引领时代，作品才有价值。
现在大家都说现实题材不好写，原因在于现实题材对艺术家驾驭艺术、深入生活、提炼生活要求更高，对作者、演员、剧本、创作团队要求更高。不像科幻、神话等题材给创作者留下想象和发挥的空间更大。现实题材必须具有深邃洞察、丰富生活体验、通透社会感悟、准确人性把握和高超的艺术表现力，才能被大家认可。如果我们没有对生活深入体验，没有对社会、ZZ、经济、文化生活的深度研究，我们就把握不住、体会不深，写出来的东西就容易表面化、浅薄化，甚至是错误的。有些作品之所以观众觉得假，不是因为描写的那个事本身不存在，而是因为作品表达的思想取向是不成立的。如果没有生活，仅靠技巧与创作方法，就既不可能有温度也不可能有热度，既得不到笑点也得不到泪点。路遥《平凡的世界》之所以非常感人，就是因为他有深入的生活体验和对生活的深度思考，挖掘了人物内心世界，从而引起时代共鸣。一个好作品，不是故事本身多曲折，而是在现实生活基础上，通过故事深刻揭示人物内心世界，从而引起读者和观众共鸣。
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四、个性当建立在理性之上
文艺创作需要个性，但文艺创作更需要理性。伟大的文学家艺术家都是伟大思想家，没有深厚思想底蕴、理论功底，没有对社会ZZ的判断能力，没有历史眼光和胸襟，就会缺乏理性。缺乏理性的所谓艺术个性往往格调不高，不过是个人意气或情绪宣泄。想以此引领时代，那必定文不对题。因为还没有达到那个艺术和思想高度，不具备那个资格。我们说个性是艺术的生命，但缺乏理性的个性就是偏执，没有真正艺术价值，哗众取宠一时可以，注定不能传之久远。
那么文艺创作中的理性是什么？恩格斯有一段经典的话：“现实主义的意思是，除细节的真实外，还要真实地再现典型环境中的典型人物。”要知道这是一个什么时代，时代中有什么环境、环境中有什么人物，人物身上有什么特质，这就是创作的理性。从本质上说，就是通过传递社会主流价值引导人们向上向善。离开这些，就谈不到文艺的社会功能，谈不到文艺工作者的社会责任。要想表现时代，就要表现这个时代的新人新风。当然，这不是让文艺写黑板报或者对先进人物进行图解，而是要写时代新人向上向善的人性光芒、思想内涵、道德精神、人文情怀，也唯有这样的写法才能把时代新人写进读者心里、入心入脑，才能有文学的感染力，才能真正引领时代风尚。书写时代典型人物，关键是如何去揭示他，如何用艺术的笔触表现他。往往不是人物本身简单，而是我们写简单了。我们要分析他们的心理过程，分析他们的内心冲突，不浅表化、不概念化，让他们有血有肉、有感染力、可学可信。
习近平同志指出：“创新是文艺的生命。”我们要勇于创造创新，把创新贯穿文艺工作全过程。要清醒认识到，文艺传播渠道和接受方式已经深刻变化，我们必须适应这个变化了的时代，主动运用新传播方式把优秀文艺作品推送出去。对于那些不断涌现的新文艺样式、新文艺人才，我们要给予积极关注、引导和扶持，以新文艺形式让主旋律影响更多人。要注重研究推动文化领域跨界融合，鼓励文艺人才与广播电视、报纸、新媒体平台进行深度合作，既有文化引领，又实现产业价值，使“两个效益”相得益彰。
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深刻把握宣传思想文化工作的新方位新坐标
（2018年2月2日）
中国特色社会主义迈进新时代，X的宣传思想文化工作也一起迈进了新时代。要做好新时代宣传思想文化工作，必须深刻把握新时代宣传思想文化工作所处的新方位新坐标。
深刻认识新方位新坐标是怎样标定的。这个新方位新坐标，首先是由习近平新时代中国特色社会主义思想标定的。这一思想是21世纪的马克思主义，是马克思主义中国化的最新成果，为全X全国人民构建了一个全新的面向世界未来、面向中国未来的博大的思想体系，回答了全X全民族一系列关切、期待、向往的时代问题，像一把钥匙打开了我们全X思想、全民族精神的窗门，开通了我们走向未来的宽阔自信的通途，为新时代的宣传思想文化工作指引了方向。这个新方位新坐标，是由我国社会主要矛盾的变化标定的。这个变化决定了宣传思想文化工作的新使命，必须更加自觉地把握社会主要矛盾新变化，面对并解决人民美好文化生活需要和文化发展不平衡不充分的矛盾。这个新方位新坐标，是由决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新目标新任务标定的。必须建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，为新的目标任务的完成提供坚强思想保证和强大精神力量。这个新方位新坐标，是由当代中国在世界格局中越发重要的地位标定的。我们国家从来没有像今天这样走近世界舞台的中央，同时意识形态领域面临的形势也从来没有像今天这样复杂严峻，维护意识形态安全的责任也从来没有像今天这样繁重。
深刻理解新方位新坐标提出的新要求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，这是宣传思想文化战线必须肩负的首要ZZ责任。实现“两个巩固”，就必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉旗帜。我们的所有工作，无论是理论武装、新闻舆论、文化艺术，还是道德建设、网信工作、对外宣传，都要向学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想聚焦用力，推动全X全社会把习近平新时代中国特色社会主义思想作为主心骨、定盘星、度量衡，更好用这一重要思想统领各项工作。新矛盾要求我们，必须紧扣我国社会主要矛盾变化，着力推进文化建设，针对文化发展不平衡不充分的问题，突出抓重点、补短板、强弱项。实施基层群众文化建设工程，推动人民共享文化发展成果。深化文化体制改革，坚持社会效益放在首位，社会效益和
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经济效益相统一。新任务要求我们，必须用中国特色社会主义文化激励全X全国各族人民围绕决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程目标任务奋勇前进。繁荣兴盛社会主义文化，推动物质文明和精神文明协调发展。创作生产更多优秀文艺作品，发挥文艺引领时代风尚、反映时代风貌的作用。加强精神文明建设，着眼成风化俗，提高人民文明素养和全社会文明程度。践行社会主义核心价值观，提高全社会思想道德水平。新形势要求我们，必须充分认识新时代意识形态领域斗争的复杂性严峻性，充分认识做好意识形态工作的极端重要性，增强ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，履行和落实意识形态工作责任制，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。
结合实际，立足岗位，在“做实”上下功夫。全国宣传思想文化工作是“一盘棋”，把握新方位新坐标，关键要结合实际，立足岗位，在“做实”上下功夫。在学习宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想方面，一要在推动对这一思想的时代背景、历史贡献、理论特色和实践要求的研究上聚焦发力。二要在用山东省委带领全省人民真抓实干的鲜活实践，生动诠释习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践价值上聚焦发力。三要在发挥山东优秀传统文化底蕴深厚、研究力量强的优势，落实习近平总书记要求的“四个讲清楚”上聚焦发力。在围绕中心、服务大局方面，要推动新闻舆论工作成为中心和大局工作的一个重要环节，而不是肤浅地依附其表，被动地跟随其后，旁观地游离其外。在加强意识形态领导权方面，要推进媒体深度融合，整合媒体优势资源，聚合资本、人才、技术等市场要素，建设新媒体大平台，着力提高传播力、提升竞争力，打造新型主流媒体，形成主流舆论强势。在繁荣文化事业、发展文化产业方面，要在新的起点上加快山东文化强省建设，深化文化体制改革，推动实施优秀文化产品“两个效益”落地工程，重点加强现实题材文艺创作。打造全国一流、世界水平的影视产业链条和相当集群规模的影视产业基地。培育拓展文化消费市场，大力发展新的文化业态，壮大文化发展实力和竞争力，为社会主义文化强国建设贡献山东力量。
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牢记总书记嘱托 推动中华优秀传统文化在齐鲁大地创新发展（2018年）
今年是习近平总书记视察山东5周年。山东广大干部群众深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，学习贯彻X的十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神，牢记习近平总书记嘱托，坚定文化自信，“深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采”，推动中华优秀传统文化在齐鲁大地焕发出新的生机活力。
一、发挥资源优势，自觉担当新的文化使命
山东是中华文明重要发祥地、儒家思想发源地，素有“孔孟之乡、礼仪之邦”的美誉。习近平总书记2013年视察山东时专程到曲阜，发出弘扬中华优秀传统文化的号召，要求山东加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发。今年全国两会期间，总书记又要求山东深入挖掘优秀传统农耕文化、坚定传承红色基因，这些都赋予山东新的文化使命。山东省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神为引领，把弘扬优秀传统文化摆上突出位置，加强顶层设计和统筹谋划，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，确定了构建“五大体系”、建设“五大文化区域”、实施“八大工程”的工作思路，努力在弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义核心价值体系中走在前列。采取项目化办法，财政每年投入1亿元，实施了一批重点文化项目，推动文化传承创新呈现整体推进的战略态势。中央电视台2018年春晚在山东泰安和曲阜设分会场，展现了齐鲁文化的厚重和魅力。
二、聚焦转化创新，深化传统文化研究阐发
习近平总书记视察山东时提出“四个讲清楚”，要求“深化研究，使我国在东亚儒家文化圈中居于主动，在世界儒学传播和研究中始终保持充分话语权”。我们深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，成立专门课题组，组织制作大型文化政论片《国运文脉》，策划推出同名系列图书，深入阐发中华优秀传统文化与中华民族伟大复兴、文化自信与道路自信、中华智慧与全球治理等重大课题，加深对习近平总书记有关文化自信重要论述的领会和把握，努力为中华优秀传统文化的研究和传播作出山东贡献。我们整合传统文化研究力量，
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组织实施《子海》《儒藏》《齐鲁大典》及“全球汉籍合璧”等典籍整理工程，开展《孔孟正源》《儒道同源》《公道文源》《儒家思想与现代治理》等重点课题研究，深入挖掘中华优秀传统文化的时代价值，推出一批普及优秀传统文化的系列通俗读物。
三、注重实践养成，大力弘扬中华传统美德
习近平总书记强调，中华传统美德是中华文化精髓，蕴含着丰富的思想道德资源。总书记在山东视察时对山东推进美德山东、文明山东、诚信山东建设，开展“学雷锋，做山东好人”活动给予肯定。我们深入挖掘齐鲁优秀传统文化的道德资源，丰富实践载体，推动中华传统美德融入群众生活，融入社会实践。全省文明创建整体提升， 全国文明城市创建成绩名列前茅， 入选 “中国好人榜” 、全国道德模范数量居全国前列。全省建成善行义举四德榜9.5万多个、基层道德讲堂5.6万多所。深入推进“厚道鲁商”倡树行动，推出一批诚信企业品牌。加强和改进典型宣传，使榜样人物更有感染力、更可信可学。实施乡村儒学和社区儒学推进计划，创新推进“图书馆+书院”模式，全面推进优秀传统文化进校园、进教材、进课堂，经典诵读、礼仪教育在全省中小学全面推开。举办三届“国学小名士”经典诵读电视大赛、全省高校学生“论语大会”、国际中学生儒学辩论大会。加强农村思想道德建设，开展家风家训教育活动，建成农村红白理事会8.6万余个。发挥优秀传统农耕文化教化群众、淳化民风的作用，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的道德规范，谋划推进新时代文明传习中心，积极培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。
四、实施项目带动，加强文化遗产保护传承
系统普查传统文化资源，以文化遗产有效保护、合理利用、传承发展为主线，实施一批文物和非物质文化遗产保护项目。“曲阜优秀传统文化传承发展示范区”列入国家“十三五”规划纲要，示范区建设规划编制完成，孔子博物馆、尼山圣境等重点项目加快推进，同时加快“齐文化传承创新示范区”规划建设。深入实施“七区三带”重大文物保护工程，加强“三孔”、泰山、齐长城、大运河世界文化遗产保护利用，推进山东自然博物馆建设，深入实施“乡村记忆”工程、县域历史文化展示工程，让文化遗产真正“活起来”。
五、传承红色基因，推动沂蒙精神发扬光大
山东是革命老区，红色文化源远流长、积淀深厚。习近平总书记指出，沂
蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是X和国家的宝贵精神财
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富。我们加强沂蒙精神研究阐发，深入挖掘沂蒙精神“水乳交融、生死与共”的精神特质和时代价值，举办系列理论研讨会，推出一批理论文章和学术专著，让沂蒙精神闪耀出时代光芒。深入推动沂蒙精神传承弘扬，成立山东沂蒙精神研究会，编辑出版沂蒙精神系列读物，将沂蒙精神列入X委（X组）中心组学习，纳入全省学校德育教育和思政课内容，推动沂蒙精神在广大学生中传承弘扬。摄制《沂蒙精神》X员教育电视片，拍摄制作10集电视纪录片《永恒的记忆》，办好“理响中国”“红色记忆”等节目，推出一批以弘扬沂蒙精神为主题的文学、戏剧、影视剧、音乐等优秀文艺作品。深入实施红色基因传承工程，加强革命文物保护传承，挖掘和阐发沂蒙、胶东、渤海、冀鲁豫等革命老区红色文化资源，新建和提升一批革命纪念设施和爱国主义教育基地，打造一批红色文化宣传教育品牌。
六、扩大传播交流，增强齐鲁文化世界影响
深入实施齐鲁文化走出去工程，聚焦“一带一路”，打造“孔子故乡中国山东”外宣品牌。加大齐鲁文化海外推广，实施“感知山东”交流工程，加大对山东世界文化遗产和非物质文化遗产的活态展示和国际推介，深化齐鲁文化与“一带一路”学术研究和文明互鉴。加快“尼山书屋”走出去步伐，目前尼山书屋在18个国家落地，共开办了30家书屋。以上海合作组织青岛峰会为契机，更好展示齐鲁文化，扩大文化交流。举办4届尼山世界文明论坛、8届世界儒学大会，打造国际性文明对话和学术交流高端平台，向世界讲好中国故事山东篇，增强齐鲁文化对外影响力，为中华文化走向世界贡献力量。
七、用新思想引领新时代宣传思想文化工作
进入新时代，站在新起点，干出新作为，必须以X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，在学懂弄通做实上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上见成效，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，担负起新的文化使命。
一要高举思想旗帜，深入学习宣传贯彻X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，持续抓好学习研究和宣讲普及，集中推出一批理论阐释成果，推动X的创新理论更加深入人心，推动X的十九大精神在山东落地生根。
二要扛起ZZ责任，敢用、善用、会用意识形态工作责任制这一有力抓手，勇于担当、守好阵地、建强队伍，建立完善舆情分析、应急处置、督查考核机制，把全省意识形态工作做扎实、做硬气。
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三要把牢舆论导向，营造创新发展、持续发展、领先发展的浓厚氛围，用生动实践诠释习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践价值。推动媒体深度融合，建设具有全国传播力影响力的新媒体平台，讲好中国故事和山东故事。
四要深化传承创新，牢记习近平总书记对山东的殷切期望，聚焦“四个讲清楚”，发挥齐鲁文化资源丰富的优势，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，着力推动儒学研究，推进曲阜优秀传统文化传承发展示范区等重点项目建设，用优秀传统文化和沂蒙精神涵养社会主义核心价值观，涵养X内ZZ文化建设。
五要大力推动文化繁荣，统筹文化事业和文化产业发展，实施“两个效益”落地工程，围绕重大时间节点规划文艺精品创作，更好满足人民群众美好文化生活需要，加快建设文化强省，为社会主义文化强国建设贡献山东力量。
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扎实践行“打铁必须自身硬”
（2018年11月13日）
X委办公厅作为“四最一中枢”的ZZ机关，必须全面理解和把握“打铁必须自身硬”的深刻内涵，深刻领会、自觉遵循、坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力谱写新时代“三服务”工作新篇章。
习近平总书记在X的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们X一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。X要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善X的领导，毫不动摇把X建设得更加坚强有力。”从十八大提出“打铁还需自身硬”，到十九大强调“打铁必须自身硬”，时隔五年，一词之别，充分体现了习近平总书记对共产X执政规律的深刻把握，进一步展现了共产X人强烈的使命意识和担当精神，更加彰显了我们X全面加强X的领导、全面从严管X治X的坚定决心和鲜明态度。X委办公厅作为“四最一中枢”的ZZ机关，必须全面理解和把握“打铁必须自身硬”的深刻内涵，深刻领会、自觉遵循、坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力谱写新时代“三服务”工作新篇章。
一、深刻把握“打铁必须自身硬”的实质内涵
新时代新征程，“打铁必须自身硬”被赋予了丰富的时代内涵，生动阐释了X的建设新的伟大工程的实质要义。这体现了X的建设的内在逻辑，“自身硬”是手段，“打铁”是目的，通过“把X建设得更加坚强有力”来“坚持和完善X的领导”，二者相辅相成，辩证统一于伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中。习近平总书记强调，在“四个伟大”中，起决定性作用的是X的建设新的伟大工程，这深刻阐释了“自身硬”和“打铁”的关系。自身硬不硬，关键要看铁打得好不好。当前，“打铁必须自身硬”已深入人心，形成广泛共识，成为各级各部门X组织抓X建促发展的基本遵循。但在实际工作中，一些X组织对“打铁必须自身硬”理解还不够全面、不够深刻。有的就X建抓X建多，但对如何通过X的建设加强对全局工作的领导，推动各项事业发展讲得不充分、抓得不得力。我们必须把自身之硬，体现在对各项工作的领导有力、组织有力上，体现在推进各项事业蓬勃发展上。习近平总书记多次深刻指出，中国特色社会主义的本质特征和最大优势就在于X的领导。X的领导是靠X的各级组织来层层实现的，中央的大政方针和决策部署能不能落地开花结
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果，关键是要通过我们X的各级组织贯彻落实到每一个X员的心中、脑中，化成思想自觉与行动自觉，从而带动广大群众。要通过各级X组织的自身建设，提高X对群众的组织力和动员力，为实现中国梦凝聚起磅礴力量。
二、要切实落实管X治X主体责任
落实管X治X主体责任，是以习近平同志为核心的X中央从巩固X的执政地位、永葆X的先进性纯洁性的ZZ高度，对各级X组织提出的明确要求。习近平总书记强调：“落实主体责任，关键是要把X的领导落到实处。各级X组织要牢固树立不管X治X就是严重失职的观念，在工作的方方面面体现X的领导。”X委抓X建是主责主业，是抓一切工作的“牛鼻子”。但一些X组织主要领导在述职时，经常会谈一个共性问题，就是X建工作力度不够，抓经济多、抓业务多，抓X的建设少。造成这个问题的症结是什么呢？其实质在于有的X组织主要领导对自己的角色定位不准，甚至是缺乏角色意识。有时间抓业务、没时间抓X建问题的背后，是对X的建设新的伟大工程理解得不够全面，对习近平总书记关于X建的重要思想把握不准、认识不深，对X的建设的根本目的在于加强对各项工作的领导，从而推动各项事业更好发展这一逻辑认识不清。换一个说法，对这个问题可以看得更清楚：我们思考把哪项工作搞得更好，就要首先思考如何在这项工作中更加充分发挥X的建设的组织保障作用；我们分析哪项工作没有搞好，首先要分析在这项工作中X的组织保障作用出现了什么问题。
三、要牢固树立“抓X建就是抓全局”理念
可以说，抓X的建设就是抓全局，就是抓班子、带队伍，就是提高班子的领导力、增强干部队伍的执行力。抓不好X建，就抓不住全局。不聚精会神抓X的建设，不通过加强X的建设去抓领导班子、抓队伍建设，抓业务工作下再大的功夫也是舍本逐末。因此，抓X建是衡量领导干部驾驭全局能力的主要标尺之一。抓X建要坚持问题导向，工作中的一切问题，包括领导班子的问题、干部队伍的问题、工作业绩的问题、专业能力的问题、担当作为的问题、廉洁从政的问题等，都要从X的建设这个根本上想办法、定措施。要牢固树立抓X建就是抓全局的观念，真正把X的建设作为对一切工作的统领，与机关整体建设、干部队伍建设、各项业务工作有机结合为一体，把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓具体、抓深入，真正通过加强X的建设来开创各方面工作新局面。
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四、X办系统要通过加强机关X建把“五个坚持”落到实处
2014年5月8日，习近平总书记在视察中央办公厅时发表重要讲话，明确提出“五个坚持”重要要求。“五个坚持”思想深刻、内涵丰富，涵盖ZZ建设、思想建设、业务建设、作风建设、品德建设等五个方面，是新形势下做好X办工作的根本遵循，是X办系统广大X员干部的行动指南。落实好“五个坚持”，当好让X委首长放心的“前哨”和“后院”，首先要从X的建设抓起，针对存在的问题定措施、抓整改，切实加强X的建设。作为省委秘书长，既是省委办公厅“三服务”工作的第一责任人，也是抓好办公厅机关X的建设的第一责任人，要牢固树立“抓好X建是第一政绩”的理念，坚决扛起全面从严治X的主体责任，通过加强X的建设，真正把“五个坚持”落到实处，让X的建设真正达到自身硬，让自身硬体现在“五个坚持”上。要紧紧围绕中心抓X建、抓好X建促发展，改进办公厅的工作更加聚焦文风、会风、作风，加强办公厅的工作更加聚焦谋划、协调、督办，锤炼工作人员的品格更加聚焦忠诚、干净、担当，切实锤炼锻造一支信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的“铁打”的X办队伍，脚踏实地、高质量高标准地完成办公厅承担的各项工作，为新时代中国特色社会主义建设作出新的更大贡献。
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在青岛市各界人士迎春茶话会上的致辞
（2019年1月30日）
尊敬的各位来宾，同志们，朋友们：
上午好！
根据中央、省委决定，我昨天下午正式来到青岛工作。今天上午有机会同大家欢聚一堂，喜迎新春，共话发展，感到十分高兴。首先，我代表市委、市政府，给大家拜个早年！并借此机会，向全市人民，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻青部队和武警官兵、公安干警、烈军属、转业退伍军人，向中央、省驻青单位，向所有关心、支持青岛发展的海内外朋友，致以诚挚的问候和美好的祝愿！
刚刚过去的2018年，以习近平同志为核心的X中央以高超的ZZ智慧和卓越能力，统揽全局、把航定向，推动新时代中国特色社会主义各项事业取得了新的伟大成就。省委、省政府带领全省广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，谋篇布局、开拓创新，拉开了新时代现代化强省建设的“精彩序幕”。
过去的这一年，是青岛发展史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临青岛成功主持上合组织青岛峰会，并视察山东、视察青岛，作出一系列重要指示，给予我们巨大关怀鼓舞和极大激励鞭策。我们青岛和伟大祖国一道同奋进、共成长，和全省一起谋新局、谱新篇，顺应新时代发展大潮，乘着峰会成功举办的东风， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 树牢 “四个意识” ，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实X中央决策部署，在省委省政府坚强领导下，开拓进取、苦干实干，实现了经济社会的持续健康发展。预计全市生产总值达到1.2万亿元，增长7.5%左右；一般公共预算收入达到1231.9亿元，增长6.5%；全体居民人均可支配收入增长8%以上。正如习近平总书记在新年贺词中所说：“2018年，我们过得很充实、走得很坚定”。
过去的这一年，全市上下众志成城，圆满成功服务保障上合组织青岛峰会。坚决贯彻落实习近平总书记关于峰会的一系列重要指示精神，在中央筹委会和省委的坚强领导下，成功打赢了峰会服务保障这场硬仗，圆满实现“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标，习近平总书记作出重要指
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示，给予充分肯定。
过去的这一年，全市上下牢记嘱托，持续放大峰会效应。认真贯彻落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的重要指示，乘着峰会东风再出发，放大办会效应，“美丽青岛三年行动”深入实施，胶东机场主体竣工，济青高铁、青盐铁路等建成通车，成功举办上合组织国家电影节等国际性会展活动。
过去的这一年，全市上下聚焦发力，推动新旧动能转换全面起势。发挥青岛作为山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一的引领作用，对接省“十强”产业，加快建设现代产业体系，大力推进“双招双引”，着力打造海洋试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心、国际院士港等创新平台，新旧动能转换重大工程全面展开。加快推进国家军民融合创新示范区和中国——上海合作组织地方经贸合作示范区建设，初步探索形成了一批可复制、可推广的经验做法。
过去的这一年，全市上下攻坚克难，推动改革开放再出发。重点领域改革取得新成效，“一次办好”基本实现全覆盖，营商环境持续优化，民营经济稳步发展。持续深化农村改革，着力推动乡村全面振兴。深度融入共建“一带一路”，加快构建全面开放新格局。许振超、张瑞敏、周明金3位同志获得改革开放40周年改革先锋称号。
过去的这一年，全市上下不忘初心使命，认真践行以人民为中心的发展思想。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快发展社会各项事业，提升社会保障水平，坚决打好三大攻坚战，持续推进社会治理创新，深入开展扫黑除恶专项斗争，推进文化事业和文化产业繁荣发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
过去的这一年，全市上下坚持“打铁必须自身硬”，推动全面从严治X向纵深发展。牢牢把握新时代X的建设总要求，坚持X要管X、全面从严治X，切实加强基层X组织建设，激励广大干部新时代新担当新作为，深化监察体制改革，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，全力抓好中央巡视反馈问题整改，扎实做好巡视“后半篇文章”，全面从严治X取得新进展。
奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。一年来我市的改革发展实践，凝结着习近平总书记和X中央的亲切关怀，体现着省委、省政府的大力指导和支持，浸润着全市人民的辛勤汗水，汇聚着社会各界的鼎力支持。在这里，我代表市委、市政府，向在座各位以及所有为青岛改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，
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表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同志们、朋友们！
当前，青岛的发展正处于新旧动能转换、推动高质量发展的重要时点。习近平总书记对青岛寄予厚望，指示我们认真总结“办好一次会，搞活一座城”的有益经验，推广好的做法，弘扬好的作风，放大办会效应，开拓创新、苦干实干，推动各项工作再上新台阶。不久前召开的省委十一届八次全会，审议通过《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，明确提出要更好发挥青岛作为沿海城市在整合全球优质要素资源、引领“十强”产业集群发展、推动新旧动能转换中的独特作用，建设中国——上海合作组织地方经贸合作示范区，加快构建高质量发展开放型经济新体制，真正成为山东面向世界开放发展的桥头堡。办好青岛的事，一定要坚定不移贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委各项工作部署，按照家义书记的要求，推动青岛各项事业走在前列，一步一个脚印把总书记擘画的美好蓝图变为现实。
一要坚定不移做到“两个维护”。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，任何情况下都绝对忠于核心、坚定拥护核心、时刻紧跟核心、坚决捍卫核心。我们要在学懂弄通做实上狠下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升思想方法和工作方法，形成高度的思想自觉和行动自觉，用干净和担当诠释忠诚，用行动和成效践行“两个维护”。
二要坚定不移保持社会大局稳定。坚持稳中求进，稳是主基调，稳是大局。我们要认真学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，强化风险意识、坚持底线思维，对全年工作中可能遇到的困难和问题估计得更充分一些，把应对各领域风险的预案制定得更周全一些，采取有效措施，提高防控能力，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，做到守土有责、守土尽责。
三要坚定不移打造开放发展桥头堡。青岛作为我国重要的沿海开放城市，立于开放、兴于开放，未来发展必须依靠更高水平的对外开放。要全面落实总书记指示精神，瞄准建设国际化大都市的目标，主动融入国家开放大局，提高开放水平，深度融入“一带一路”建设，真正做到办好一次会、搞活一座城。要按照家义书记的要求，乘着东风再出发，放大办会效应，在更宽领城、更高水平上形成面向世界的全方位开放格局。青岛不只是青岛人的青岛，青岛还是山东人的青岛；青岛拥有这么多得天独厚的资源禀赋，不能满足于过自己的小
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日子，要有引领全省发展的责任意识。我们要切实增强危机感、紧迫感、使命感，在更大坐标、更高标准中审视自己，用改革激发内生动力，用开放倒逼深化改革，用改革开放推动高质量发展，真正把龙头昂起来，为全省发展多作贡献。
四要坚定不移做好“双招双引”。家义书记强调，对于经济工作而言，招商引资、招才引智是全局性的；抓住了招商引资、招才引智，就抓住了经济工作的全链条，就抓住了经济工作的主动权。省委要求我们整合全球优质要素资源、引领“十强”产业集群发展，一个重要抓手就是“双招双引”。各级都要把“双招双引”作为“一把手工程”，打造跨国公司领导人峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等重大平台，采取产业链、专业化、社会化招商等多种方式，让引进来的资本、技术、人才、市场、观念、管理等要素，与青岛既有的优势资源重新优化组合，不断创造新活力、新效率、新动能，为青岛的发展注入不竭动力。
五要坚定不移狠抓工作落实。2 013年总书记视察山东时深刻指出，一分部署，九分落实。省第十一次X代会以来，围绕落实总书记指示精神，省委着眼山东长远发展，出台系列规划方案，作出全面安排部署，特别是对青岛，方向已经明确，路径十分清晰。省委确定今年为工作落实年，全市各级X员干部要进一步解放思想、改进作风、提高本领、强化纪律，把每一项重要工作任务都细化、量化、具体化。着力推动新旧动能转换，坚决打好三大攻坚战，扎实实施乡村振兴战略，持续优化营商环境，不断塑造高质量发展新优势。继续办成一批惠民生、暖民心的实事，让民生事业的改善成为我们这座城市最真切、最生动、最温暖的符号。全力以赴保障纪念海军成立70周年有关活动，我们就是要聚焦重点、难点、堵点、痛点，发起一个又一个攻势，拿下一个又一个山头，炸掉一个又一个堡垒。各级领导干部既是指挥员，又做战斗员，人人都要当好“施工队长”，撸起袖子加油干，对重要工作就是要一竿子插到底、拔出腿来两脚泥，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
六要坚定不移推进全面从严治X。新时代新征程，打铁必须自身硬。全市各级X组织要以全面加强X的建设为统领，牢固树立“抓X建就是抓全局”的理念，深刻领会“自身硬”是为了“打好铁”，善于从工作中找差距、从X建上找原因，通过抓X的建设带全局，把全面从严治X落实到每一个支部、每一名X员。要以对X和人民高度负责的精神，和全市人民一起，殚精竭虑、苦干
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实干，从严从实、廉洁自律，充分调动各方面积极性，共同把青岛的事情办好。
同志们、朋友们！
新的起点开启新的希望，新的征程承载新的梦想。我们坚信，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，有省委把方向、谋全局，有青岛X员干部群众的齐心协力和全省人民的支持帮助，青岛一定会迎来高质量发展的新的春天！
春节，是中华民族传统文化的深厚积淀，蕴含着中华儿女对团圆和谐的深情守望。值此喜迎新春、万象更新的时刻，我们倡导大家带好头、作示范，弘扬传统美德，倡导文明新风，爱岗履职尽责，促进一方发展、守护一方平安，以实际行动保障全市人民过一个平安、喜庆、文明、祥和的春节！
最后，衷心祝愿在座各位和全市人民新春愉快、猪年大吉、阖家幸福、万
事如意！
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新春之际写给我的同事们：搞活一座城先要搞活关键的人（2019年2月5日）
今天是己亥年的正月初一，一个新的春天，已经来了！
此刻，我望着窗外，穿过五四广场，远眺浩瀚的大海。我的脑海涌出诗人海子那句最打动人心的诗句一一面朝大海，春暖花开。此时此刻，这诗句是眼前的景，又何尝不是心中的情！
20多年前，那时，我还在北京工作，有一年夏天到青岛来玩。碧海蓝天，红瓦绿树，在风柔沙白的沙滩上放风筝。记得那时，心里就曾经感慨，作一个青岛人该是多么幸福啊！可怎么也不曾想到，20年后的今天，我真的成了青岛人。
在就职上任的干部大会上我说，青岛依山傍海、风景秀丽，蜿蜒曲折的海岸线、风格各异的万国建筑，透出她绰约典雅的迷人风姿。青岛是一座充满活力的现代城市，无论是经济体量、产业结构，还是科技创新、人才资源，在全省乃至全国都有巨大而独特的优势。2018年6月，上海合作组织青岛峰会的成功举办，更让她焕发出璀璨夺目的世界光彩。青岛要海有海，要山有山，要历史有历史，要文化有文化，还有那么多青春靓丽的歌星影星、青春偶像。
我们青岛人就是美，我们青岛人就是帅！
故乡情，谁都有。但是，青岛人爱青岛，在全省全国都是出了名的。
我虽是初来乍到，但这几天慰问老干部，和青岛的干部群众聊天，话语之间，我对青岛人的这份家乡自豪感感受得太真切了。青岛人对青岛的这份发自内心的爱恋，几乎可以称作青岛人从内心深处洋溢出来的一种情调。
当然，这两天，我从谈话中也真切地感受到，广大干部群众对加快青岛发展的那一份强烈地期盼。自豪的青岛人也有着强烈的怕被别人拉下的危机感，甚至可以说，内心深处充满深深的焦虑。
在省里就常听人说，青岛干部的整体素质最高。这一点，一周来与同志们的谈话交往中，我真真切切地感受到了。在与各区市委书记区长、各局长的工作讨论中，大家对青岛工作的思考和谋划、意见和建议，让我感受到青岛干部开阔的视野和创新的思维，那份深深隐伏心中、呼之欲出的干事创业的豪情。这一切，深深地感染着我，给我巨大的力量和鼓舞。
青岛的确有很多很多得天独厚的优势。习近平总书记去年亲赴青岛主持上
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合峰会，峰会后又视察青岛，要求我们“办好一次会，搞活一座城“，建设现代化国际大都市。省委刘家义书记要求青岛发挥它独特的优势，引领山东的发展。
我们这些人，肩上的责任重啊！
这几天，我反复地思考着一个问题，总书记让我们“办好一次会，搞活一座城”，这一次会是办好了，总书记给了我们充分的肯定，新华社还把总书记的肯定发了电稿，我们青岛可真是无上的荣光，我们获得了世界的赞誉。可是，如何“搞活一座城”呢？
搞活一座城的内容是非常丰富的。从大的方面说，我认为应该是经济、ZZ、社会、文化、生态“五位一体”，全面、立体、综合地活起来，才是总书记说的“搞活一座城”的内涵吧！
而所有的事业，最核心的要素是人，是人的思想，是人的精神，人的能力。人是生产力最活跃的因素。在所有的人中，首要的是我们这些干部，我们这些“关键少数”。我们的思想开放了，我们的思维活跃了，我们的精神振作了，我们的本领增强了，我们的作风扎实了，我们的创业内生动力强起来了，人民的劲头就高涨了，我们的各项事业必定也就蓬勃起来了。
青岛前进的道路上还有很多很多的问题，而只要干部这个问题解决了，也只有干部这个问题解决了，我们才有可能去谈解决别的问题。干部这个问题解决了，其他的任何问题都不是问题。
干部的问题怎么解决？我们不能坐而论道，不能停下来清议。我们要行动起来，在行动中解决。今年是省委确定的工作落实年。在新春茶话会上我说，我们要聚焦重点、难点、痛点、堵点，组织一场又一场战役，发起一个又一个攻势，炸掉一个又一个碉堡，拿下一个又一个山头。要在一场又一场的战斗中，提振我们的信心，提升我们的士气，锤炼我们的干部，增强队伍的战斗力。毛泽东主席曾经说，胜利的信心是打出来的。我们必须勇于战斗、善于战斗。我们要打出信心，要打出一批又一批忠诚、干净、担当、作为的好干部，让一批又一批年轻优秀的干部脱颖而出。
这几天我想了很多，有很多话想跟大家说。在正月初一，大年的第一天，
我还是集中说一说干部这个关键少数的问题。
这个微信群是我提议建的，作为大家交流的园地、学习的园地。我们利用
这个园地，沟通、讨论、切磋，不断提升我们的思想方法，改造我们的工作方
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法，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市共同提高。
祝大家新春快乐！
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学深圳 赶深圳 立体综合全方位搞活一座城
在市委X校春季开学典礼上的讲话
（2019年3月13日）
围绕加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，要精兵强将攻山头，按照市委作出的发起15个攻势的部署，聚焦城市发展的重点、难点、痛点、堵点，制定作战图、施工表，组织“爆破手”“小分队”“尖刀班”，精兵强将，强力突破，奋力蹚出一条路子来。
要典型引路稳阵地，贯彻中央提出的稳中求进工作总基调，对于常规性、持续性工作，每条战线、每个方面都研究好如何“稳”、如何“进”，通过推出一批又一批、一类又一类典型，示范引领、培育成熟、面上推广，以点带面、促进全局。
要放大坐标，开阔视野，对标先进，“学深圳、赶深圳”，与上海、深圳、
杭州全面对标，找准差距，列出清单，奋勇争先。
一、开放
什么是开放？对一座城市而言，开放就是在更大的市场空间去优化资源配
置，提高优质资源的配置效率。
通俗一点儿讲，开放就是寻找合作者。想办成一件事，自己的条件不完全具备，怎么办？去找合作者。缺什么，就找什么。谁能提供需要的条件就找谁合作，这就是开放意识；找到合作对象，经过沟通、形成合作，达到互利双赢的效果，这就是开放的素质和能力。
（一）打造新高地构筑桥头堡
按照习近平总书记关于山东要主动融入国家开放大局，打造对外开放新高地的指示要求，去年底省委十一届八次全会审议通过的《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，明确提出要更好发挥青岛作为沿海城市在整合全球优质要素资源、引领“十强”产业集群发展、推动新旧动能转换中的独特作用，建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，加快构建高质量发展开放型经济新体制，真正成为山东面向世界开放发展的桥头堡。
2019年春节期间，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区青岛多式联运
中心依然繁忙。
这个桥头堡，就是要整合全球发展资源，让全世界的人流、物流、资金流、
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信息流、技术流等，通过青岛这个桥头堡，不仅输送到青岛，而且源源不断地输送到山东其他15个市。这个桥头堡，不仅是“引进来”的桥头堡，而且也是山东的企业、山东的文化“走出去”，走到世界各地的桥头堡。这样才能真正发挥青岛在推动山东开放发展中的龙头作用，也就是真正发挥对全省发展的辐射带动作用。
对青岛来讲，要昂起龙头，打造桥头堡，决不能满足于过自己的小日子，必须作出与青岛资源禀赋相匹配的贡献。青岛是青岛人的青岛，青岛还是山东的青岛、全国的青岛，青岛也是世界的青岛。因此，我们想事、谋事、干事，要立足青岛，辐射山东，面向世界，谋划青岛发展必须有世界的眼光、国际的坐标。每一个市民对这个城市的认知、愿景也要有世界的胸怀，要有包容大气的格局。这需要全市上下从每一个层面去培植，需要每一个市民立足自己的岗位去践行。这样的桥头堡打造成了，开放、现代、活力、时尚的国际大都市的气象，也自然就呈现出来了。
（二）开放发展的核心工作是“双招双引”
“双招双引”是投资问题，是增长问题，是结构优化问题，是财政收入问
题，当然也是就业问题，是民生改善问题。
我们要强力发起“双招双引”攻势，把“双招双引”作为“一把手工程”，作为经济工作的“第一战场”，实施精准的产业链招商，组成专业化招商公司进行市场化招商，引进新的资源要素，与青岛既有的资源要素组合，实现更高水平的优化配置、价值倍增。
（三）建设国际航运贸易金融创新中心
虽然我们的港口优势较为明显，但贸易规模却相对较小，说明青岛的贸易
功能还有差距。
要强力发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，支持青岛海港、空港做大做强，完善国际航运交易、贸易、金融等服务功能，打造国际知名的航运服务中心，加快由运输港、物流港向贸易港、中转港转变，建设世界级的港城。
（四）开放发展的基础支撑是交通
要发起交通基础设施建设攻势，按照打造桥头堡的要求，谋划青岛在东北
亚等更大范围的陆海空立体交通大通道。
陆海方面，争取以青岛为龙头建设全省中欧班列运营平台，打造连接泛太
平洋和中亚、欧洲之间的贸易走廊。
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航空方面，胶东机场今年将实现转场运营，要打造国际航空枢纽。
二、现代
城市的现代化，不仅体现在硬件上，也体现在软件上，既包括服务设施现代化，也包括精神气质现代化。归根到底，就是用现代理念、意识、方式推进城市治理现代化。现代理念和意识主要体现在以下方面：
（一）用好新发展理念的指挥棒
习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，是实现高质量发展的根本遵循，也是城市现代化的科学指南。只要真正把新发展理念贯彻到城市工作的各个领域、各个环节去了，青岛发展的境界、格局、面貌也就不一样了。
以绿色发展为例，这几年，总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，青岛的生态环境变得更好了、更美丽了。X的十八大以来，我市大规模实施老城区企业环保搬迁改造120多家，年减少大气污染物排放1.92万吨、水污染物排放1500吨。
2018年，市区PM2.5、PM10平均浓度分别改善8.1%、5.3%，均为2013年以来最好水平，其中，PM2.5浓度达到34微克/立方米，首次达到国家二级标准，是继威海、烟台之后，省内第三个达到国家环境空气质量二级标准的城市。空气质量优良率达到85%，同比提高6.4个百分点，为近六年以来最好水平。
（二）强化市场意识
社会主义市场经济条件下，任何一个有效的市场，都离不开有为的政府；
任何一个有为的政府，都需要以尊重和运用市场规律为前提。
我们长期在X政机关工作，一说管理、一说制度就立马有“管”的意识，不是“放”的意识。这实质上是一种“取代市场”的意识，而不是“发挥市场作用”的意识。要善于认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律。
（三）树立法治思维
现代社会是讲法治、讲规则的社会。法律法规、契约精神等，影响着社会
的秩序，而秩序决定着效率，没有秩序的社会是没有效率的。
我们提出发起高效青岛建设攻势，政府要依法行政，做诚信政府；企业和市民要强化法治观念、规则意识，自觉履行法定义务、社会责任，社会各界都讲法治、守规则，这样社会运行才会更有效率、更加和谐。
（四）提升宜居品质
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让市民感到更加方便温馨，得有市井生活，吃穿住行用都方便，社会文明温馨管理。如果早晨想吃个早餐找不到小店，生病去趟医院要跑一个多小时，这样的生活品质显然不是现代的。
我们发起城市品质改善提升攻势，通过改造使教育、医疗、文化、体育、生态、交通、商业、娱乐、休闲等城市功能得到进一步完善，让城市设施更完备、交通更顺畅、环境更优美，让市民生活更便捷、居住更舒适、感受更温馨。
三、活力
城市的活力，是城市的生命力、成长力，是城市的内生动力。具体体现在
四个层面：
（一）人有活力
所有的事业，最核心的要素是人。人的思想开放了、思维活跃了、精神振作了、本领增强了，整个城市发展的内生动力就会强起来，各项事业必定会蓬勃起来。
（二）产业有活力
当前，人工智能、5G技术、物联网开启了新一轮科技革命。
我们发起“高端制造业+人工智能”攻势，就是要发挥好青岛制造业优势，推动人工智能与实体经济深度融合，在制造业领域培育出一批又一批新的“五朵金花”。
（三）企业有活力
国有企业要强，民营企业也要强，大企业要发展得好，小微企业也要发展
得好，既要“顶天立地”，也要“铺天盖地”。
我们发起推进国有企业改革攻势和壮大民营经济攻势，就是为了解决好这
个问题。
（四）创新有活力
建设国际大都市，必须具有科技引领力，否则经济总量再大，也只是二流城市。只解决好基础研究0到1的问题还不够，还要解决好技术应用1到100的问题。
发起科技引领城建设攻势，突破口是集中发展创业投资、风险投资集群，
用资本的力量推动科技创新。
四、时尚
自上世纪初以来，我们青岛从来就不缺时尚基因。
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青岛是海派文化，是开放文化。青岛人很愿意接受新事物、新时尚，从气
质、穿戴、言谈、理念都是如此。
在青岛曾经诞生过多个中国第一，开办了中国人经营的第一家电影院，上映了中国第一部有声影片，是中国第一个有汽车的城市，建设了中国第一条公路，生产出了中国第一台火车机车和第一瓶矿泉水，成立了中国第一个帆船俱乐部，建设了亚洲第一个海洋馆，中国第一个有现代城市设计理念规划的城市等等。
时尚的核心是多元文化的集聚、交汇、融合，是创新思想的策源地，最突出特征是能够吸引更多的年轻人来体验、来生活、来创业，重在培育文化、旅游、体育、创意、会展等新的业态。
在青岛要一年四季都能看到来自全国以及五大洲的各民族、各肤色年轻人，能在这里看到世界流行文化、流行艺术、流行色彩等各种时尚元素。时尚元素增多了，才能真正成为国际时尚城。最近，《流浪地球》和《疯狂的外星人》的热映，让两部电影的拍摄地青岛东方影都吸睛无数，这种关注度还在持续。
今后各个领域都要研究增加时尚元素，培育时尚产业，建设时尚设施，丰
富时尚生活。
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让我们携手努力，一起搞活青岛这座城
在青岛市“招商引资、招才引智”推介会上的演讲
（2019年3月27日）
各位企业家、各位来宾：
女士们、先生们、朋友们：
1979年，那是一个春天，拓荒创业的深圳人，喊出了“时间就是金钱，效率就是生命”。40年后的今天，又是一个春天，站在一个新高度、开始了二次创业的深圳人，喊出了“开局就是决战，起跑就是冲刺”。40年前，谁能想象的到，40年后，那样一个小渔村，经济总量已经超过了香港。这是深圳的奇迹，这是中国的奇迹，这是世界经济史上的奇迹。
今年春节之前的1月29日，中央调任我为青岛市委书记。在赴任前，我向山东省委书记刘家义同志辞行，家义书记对我说，“责任重啊！重于泰山。中央让你去青岛，核心的任务就是全面落实习近平总书记对青岛的重要指示批示精神。”2018年6月，习近平总书记亲赴青岛主持了上合组织青岛峰会。之后，总书记视察了青岛，视察了山东，对青岛提出了“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示，要求山东在国家开放大局中打造对外开放新高地。山东省委要求青岛，打造山东面向世界开放发展的桥头堡。也就是说，青岛要做山东这个高地中的高地。
在我国五个计划单列市中，按经济总量，深圳第一，青岛第二。深圳在2000平方公里的土地上，创造了2.4万亿的GDP，面积只是青岛的1/6，但产出整整是青岛的两倍。当然，这也正是青岛未来发展的巨大空间。粤港澳大湾区已经是中国对外开放的高地。总书记要求山东打造中国对外开放的新高地，青岛要做这个新高地的桥头堡，只有把深圳作为标杆。因此我们提出，要“学深圳、赶深圳”。40年来，深圳创造了很多的经验，引领了中国的改革开放创新。从哪里学起呢？我对青岛的干部群众说，“学深圳、赶深圳”，首先要“学深圳人、赶深圳人”；“学深圳人、赶深圳人”，首先要“学深圳的企业家、赶深圳的企业家”。
习近平总书记让山东打造对外开放的新高地，要求山东站在全国的大局中来谋划山东的开放发展。我们深刻领会总书记的重要指示精神，总书记让我们打造的这样一个新高地，具有怎样的内涵和外延？要在新时代扩大高水平开放
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的国家战略中，发挥什么样的功用？我们认为，在珠三角、长三角、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略格局中，打造山东这个对外开放的新高地，建设青岛这个新高地的桥头堡，就是要打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。这个新的重要战略支点，对内要与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动。对外要面向东北亚、联通日韩，成为面向世界开放、整合全球资源要素的新高地。落实好这个国家战略，青岛责任重大。
青岛有很多优势。她拥有800多公里蜿蜒曲折的海岸线，红瓦绿树，碧海蓝天，风姿绰约；她拥有海洋试点国家实验室、国家深海基地等一大批“国字号”海洋科研机构，聚集了全国近30%的涉海院士、近1/3的部级以上涉海高端研发平台，海洋科技优势巨大；她拥有中国北方最大、世界第七大的港口，货物吞吐量达到5.4亿吨，国际集装箱航线总数居北方港口之首，周边还有像烟台港、日照港这样货物吞吐量过4亿吨的港口群；她拥有海尔、海信、中车等一批世界级的制造业企业，实体经济门类齐全、体系完整、根基深厚；她拥有25所大学、190多家省级以上企业技术中心、3000多家高新技术企业，信息、人才、技术在这里汇聚涌流；她拥有底蕴深厚的历史文化，城市海纳百川，市民开放时尚。
我到青岛后，一直在思考一个问题。总书记要求我们“办好一次会，搞活一座城”，建设现代化国际大都市。我们如何发挥青岛独特的资源禀赋优势，用开放的国际视野整合全球优质资源，立体、综合、全方位地搞活一座城，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市？我们发起了15个攻势，这15个攻势，就是15个山头，就是15场战役。拿下这15个山头，打赢这15场战役，就是要实现总书记给我们确定的“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的战略目标。这里，我给大家重点介绍3个攻势。
一个是国际航运贸易金融创新中心建设攻势。青岛以港而立、因港而兴。青岛港常年不淤不冻，是中国长江以北最好的港口，是沿黄流域最大的出海口，而且早在民国时期规划的经济版图中，青岛就是东北三省的出海口。但青岛港现在只是一个运输港，没有成为贸易港，只能挣点车马费。我们经营城市、经营港口，就要充分挖掘港口的经济内涵，把运输港变成贸易港，吸引更多的贸易公司在青岛注册落地，经营全世界的货物。青岛还有新建的4F级胶东国际机场，今年将建成转场。随着中国经济国际化程度日益提高，这里将成为东北亚航空枢纽。我们将立足这些优势，加快建设国际航运贸易金融创新中心。航运、贸易、金融是紧密相关、互动联系的，运输港只有成为贸易港，港口的效应才
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可能最大程度地发挥，带动一个城市的发展。成为贸易港以后，围绕贸易的金融、律师、财务、审计、创意等现代服务业就会聚集起来、就会活跃起来。这其中最核心的是金融，世界所有金融中心都是航运中心、贸易中心，围绕航运做贸易，围绕贸易繁荣金融。伦敦、纽约、新加坡、香港、上海、深圳等世界知名城市，都是集航运、贸易、金融功能于一体的航运中心、贸易中心、金融中心。
第二个是科技引领城建设攻势。我认为，深圳发展的根本经验，千条万条，最根本的一条，就是认识市场、尊重市场、利用市场，始终坚持深化市场化改革的方向不动摇、不停步，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。今天，全国甚至全球的创新力量，都在向深圳聚集，关键就是深圳用市场的力量推动了资本与人才的互动。如何解决资本与人才的互动，是所有创新型城市都必须解决的基本问题。青岛有15个国家级开发区，一大批国家级科研平台和数千家高新技术企业。当前，国际经济贸易格局正在发生着深刻变化，创业风险投资在全球加速流动，意味着世界创新引领中心会在全球多元化重新布局，世界高端人才会在全球重新分布。青岛要抓住这次机会，制定最优惠的政策，面向全世界吸引创业风险投资。今年5月，我们将召开国际创业风险投资大会。借此机会，也向深圳的创业风投企业发出诚挚的邀请。我认为，一个城市，经济体量再大，制造业规模再大，没有科技引领能力，也成不了一流城市。我们集聚了创业风险投资，高端人才就会跟着来，有了人才和资本的互动，加之宜居的环境、雄厚的产业基础、强大的转化能力以及众多高校和科研院所的平台，青岛科技创新引领的能力自然就会提升起来。
第三个是国际时尚城建设攻势。青岛是一座具有时尚基因的城市，青岛人愿意接受新事物，气质、理念、生活方式都是如此。上世纪初以来，在青岛诞生了多个中国第一，开办了中国人经营的第一家电影院，上映了中国第一部有声电影，成立了中国第一个帆船俱乐部，建设了亚洲第一个海洋馆，等等。时尚城的核心是多元文化的集聚、交汇、融合，成为创新思想的策源地，时尚城的特征是能够吸引众多年轻人来体验、生活、创业，时尚城的依托包括文化、旅游、体育、会展等新的产业模式。我们将通过一系列运作，加快文化、旅游、体育、会展、康养、休闲度假等产业融合发展，加快建设一批与时尚相关的产业和基础设施。在青岛，要一年四季都能看到来自世界五大洲的各民族、各肤色年轻人，能在那里看到世界最流行的音乐、最流行的艺术、最流行的时装、
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最流行的色彩，各种各样的世界餐饮，各种各样的学术报告、学术交流、国际会议，以及文艺、体育、文化的新样式等等。我要特别向大家推介的是，青岛是全球设施最先进、配套最齐全的“电影之都”，拥有40个世界顶级摄影棚。今年春节期间，《流浪地球》和《疯狂的外星人》火爆得很，成为春节票房的冠亚军，这两部电影都是在青岛“东方影都”影视产业基地拍摄的。在中国的影视歌坛，活跃着300多位从青岛走出的活力劲爆的青春偶像。
中国经济走到今天，任何一个区域的高质量发展，都必须走开放发展的大道。开放，就是在更大的市场空间中配置资源。通俗一点说，就是在全世界范围内寻找合作者。深圳是中国创新引领的高地，深圳的企业充满了创新的活力。因此青岛的发展，必须与深圳携手。与深圳携手，首先是与深圳的企业家携手。目前，已经有很多深圳企业到青岛投资发展。我到青岛任职不到两个月的时间，已经接待了正威、华为、富士康、恒大、华大基因等多家深圳企业巨头。他们对青岛未来的定位和发展充满信心，对投资青岛充满信心，一批高科技大项目已经或即将落地青岛。我由衷地恳望更多的深圳企业家立足深圳，关照青岛。
如何与深圳的企业家创新招商引资、招才引智的合作模式？如何与深圳的企业家携手共谋发展？我和文银主席有一个共识，由深圳的企业家一起，共同建设“深圳企业家青岛高新产业园”，充分发挥深圳企业整合世界技术和人才资源的优势，由深圳的企业给青岛设计产业链条，带动产业集群化发展。在管理方式上，采取“管委会+公司”的模式，园区内的事务，由公司来运营，管委会负责对园区服务。我们还在探索建立一种机制，就是对重点发展的产业行业，分别成立行业协会，邀请他们参加市委市政府有关经济工作会议，给他们专门设置发文“户头”，让他们及时看到有关政策文件，由此实现企业家的声音能够直达市委市政府决策层，真正弘扬企业家精神，尊重企业的市场主体地位。“深圳企业家青岛高新产业园”，完全可以成立这样的协会。青岛有1900多家信息领域企业，但是小而散、碎片化。我们正邀请华为来整合这些信息产业资源，看看有哪些企业、哪些产品、哪些技术能够纳入他们的采购链，按照华为的标准设计、生产，华为也向这些企业开放平台和资源。我们还邀请华为站在全球高度，为青岛设计信息产业产业链。这是一种合作模式，我们还可以创新更多的模式。
去年以来，山东全省上下在努力改善投资环境，青岛的投资环境得到大幅
度改善。但毋庸置疑的是，与深圳比起来，青岛的投资环境还有很多工作要做。
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我请大家到青岛去投资，大家对投资环境肯定高度关注。青岛如何加快改善投资环境？在这里，我不想给大家作太多泛泛的承诺，我只想告诉大家我们现在在做什么。青岛市委、市政府要求各部门、各区市用一个月时间，与深圳全面对标，学习这里的营商环境、制度创新、政务服务，凡是深圳能做到的，青岛都要做到，哪一方面做不到，哪一个部门做不到，有关部门、区市的主要领导就要在市委常委会、市政府常务会上作出解释。大家可以关注一下青岛日报和青岛广播电视台，他们专门成立了舆论监督部、开设了舆论监督栏目，每天都播发曝光报道，直冲营商环境、为民服务的问题去。哪个部门、哪个地方出了问题，主要负责人就要在电视上向全市人民承认错误、作出承诺，立刻整改、举一反三。
青岛是我在地方工作的第四个城市。我先后在四个市做过市长或书记，对企业和企业家有真切的体悟和深切的理解。上世纪90年代初，我在人民日报经济部当记者，深入调查采访过黑龙江、吉林、辽宁三省的国有企业转换经营机制，也曾经对深圳、上海、海南上市公司转换经营机制作过调查研究，我撰写的上万字的上市公司转换经营机制调查报告 《股份制， 我们要坚定地试下去！ 》 ，发表在1993年12月16日人民日报的头版，在当时引发经济界较高的关注，对坚定地推进企业股份制改造起到过一定的舆论推动作用。我任山西运城市长期间，在省委、省政府的支持下，指导推动海鑫钢铁集团破产重组，使一个濒临破产、产能500万吨的钢铁企业重生再造，发展成为年销售收入200亿、利税超过30亿的新生企业。我说这些，是想告诉大家，我读得懂企业，读得懂企业家。
经过40年发展，我国进入了高质量发展的新阶段。去年中央经济工作会议指出，面对复杂严峻的外部环境，经济发展的不确定性仍然很大，要坚持稳中求进的工作总基调，做到“六个稳”。其中就有稳投资。有的人说当前投资不旺，因为不确定因素太多，大家都在持币观望，其实这只是说对了一半。对于那些传统产业、产品，靠规模扩张去发展的企业来说，确实存在这个问题。而对于那些靠创新引领发展的企业来说，他们认为今天正是布局未来、投资未来的好时机。我到青岛50多天，接待了正威、华为、富士康、恒大、华大基因、汉能、融创中国、新希望等一批中国第一排的企业家。他们都看好青岛，都把自己的引领未来的技术和产品，加快速度、加大力度在青岛布局。因此我认为，世界的大变局，是中国的大机遇，是中国创新型企业的大机会。深圳在二次创业，深圳的企业在谋求更大的发展，在积聚着更大的发展动能。习近平总书记
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让山东打造对外开放新高地，青岛要建设现代化国际大都市，青岛要成为山东对外开放桥头堡。因此，我要说，今天投资青岛，就是投资国家战略，就是在国家战略中实现企业发展，这才是真正的家国情怀！
各位企业家朋友，让我们按照习近平总书记的重要指示，携手努力，一起
搞活青岛这座城，发挥她在国家开放大局中的独特作用。
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在“央企助力搞活青岛——2019春季央企青岛行”上的致辞（2019年4月10日）
尊敬的亚庆主任，各位企业家，
同志们、朋友们：
在这个面朝大海、春暖花开的美好时节，青岛迎来了亚庆主任率领的央企代表团的各位企业家。我知道，这是国务院国资委组团第一次走进一个副省级城市，这是对青岛的高看，是央企对青岛的关照，是央企助力青岛，携手落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市重要指示要求的务实之行。在此，我代表青岛市委、市政府和1000万青岛人民，向亚庆主任和央企的各位企业家朋友们表示由衷的敬意和感谢！
青岛是中国北方一座极富人文与发展魅力的沿海开放城市。2018年，GDP总量达1．2万亿元，全国五个计划单列市中，排深圳之后，列第二位。青岛具有雄厚的产业基础，已形成门类齐全、结构完备的工业体系，制造业涵盖31个行业大类，家电、汽车、石化、食品等产业链的产值都超过千亿，拥有海尔、海信、中车四方、青啤等一批世界知名制造业企业。青岛有发达的教育、科技，区域创新能力突出，拥有国家重点实验室9家，省级以上企业技术中心193家、工程技术研究中心292家，高新技术企业3112家。近年来，着力发展高新技术产业，在新一代信息技术、高速列车、生物医药、新能源汽车、工业机器人、现代海洋等领域不断突破，新的企业在快速发展。2018年新经济增加值超过3000亿元，占全市GDP比重25．5％。青岛城市风姿绰约、海纳百川、开放时尚。
2018年6月10日，习近平总书记就是在我们现在所在的青岛国际会议中心尚和厅，与上合组织成员国领导人举行签字仪式、共同会见记者并发表重要讲话。之后，总书记视察青岛、视察山东，对青岛提出了“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示，要求山东在国家开放大局中打造对外开放新高地。山东省委要求青岛，打造山东面向世界开放发展的桥头堡。也就是说，青岛要做山东这个高地中的高地，对内要与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外要面向东北亚、联通日韩，打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。
当前世界经济关系发生深刻变化，东北亚地缘经济关系也在深刻变化，中
日韩自贸区建设再一次为世人瞩目。山东毗邻日韩，目前正在申建中国（山东）
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自贸区，青岛是重要组成部分。青岛处于东北亚的中心位置，青岛港具有北方最好的港口条件，国际集装箱航线总数居北方港口之首，腹地辐射沿黄流域，依托中国—上合组织地方经贸合作示范区，国际班列直通欧亚大陆。我们正在加快建设国际航运贸易金融创新中心，推动航运、贸易、金融三者的紧密互动，把运输港发展成为贸易港，围绕航运、贸易发展以金融为核心的现代服务业集群，最大程度发挥港口对城市的综合带动效应。青岛新建的4F级胶东国际机场，今年将转场运营。规划建设的两条3600米的远距跑道，可起降空客380、波音787等世界最大机型，满足年旅客吞吐量3500万人次的保障需求；到2045年，将再建设两条跑道，满足年旅客吞吐量6000万人次的保障需求。据国家民航局专家说，随着中国经济的国际化程度进一步提升，青岛必定是“面向日韩地区的门户机场”和“东北亚枢纽机场”。我们正在加快建设国家级胶东临空经济区，规划面积149平方公里，全力打造千亿级临空经济产业链，建设世界一流的智慧空港城。
青岛致力于辐射带动山东半岛城市群建设。今年全国两会表决通过的国民经济和社会发展计划，将山东半岛城市群与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列，从国家层面支持加快推进铁路等规划建设。省委、省政府要求，胶东半岛要努力建设世界知名的半岛城市群，推动胶东半岛一体化发展，要求青岛当好发展龙头，发挥引领作用。我们正按省委、省政府要求，协调完善与周边烟台、威海、潍坊、日照等城市的合作机制。首先在交通基础设施建设上加大一体化力度，让城市间联通得更加紧密。青岛正在积极对接上海的现代服务业，发展金融、财富服务、咨询、会展、产权交易等方面的新业态、新模式，将为半岛城市群城市提供交流、推介、展示、招商、会议等方面的服务，打造胶东半岛面向国际的“客厅”和招商引资、招才引智的平台。这就是说，走到青岛就走进了胶东半岛、走进了山东，面对的不只是青岛这1．2万平方公里，而是胶东半岛的5万多平方公里、山东的15．7万平方公里，不只是青岛这1000万人口，而是3000多万乃至上亿人口。
青岛致力于保持在中国制造业的领先地位。青岛的制造业有传统、有基础、有品牌、有实力，工业经济总量约占山东的14％、全国的1．5％，实业报国精神和“工匠精神”已成为青岛文化的基因。到今天，制造业仍然是青岛产业体系中最重要的基础。为保持制造业的领先优势，我们发起了“高端制造业＋人工智能”攻势，制造业转型升级潜力巨大。青岛地幅广阔，主城区在大力发展
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高新技术和高端现代服务业，所辖的平度、莱西两个县级市，处于胶东半岛的中心位置，交通便利，面积占青岛的42％，这为未来青岛高端制造业的发展留出了巨大空间。我们提出突破平度莱西，就是要把青岛的区位交通优势、制造业优势、产业链优势等有效整合在一起，更充分地发挥集合效应。我们欢迎央企参与青岛突破平度莱西攻势，用好这个空间，发挥龙头企业作用，设立产业园区，发展产业集群。我们将围绕这些产业园区的主导产业，营造产业生态，降低营商成本，推动产业集群发展。在青岛，央企有这样成功的先例。中车四方在青岛城阳区带动形成了世界动车小镇，促进了轨道交通产业的聚集，以占中国中车20％的资产，产生了占中国中车25％以上的营业收入。在产业园区管理方式上，我们将全面施行“管委会＋公司”的模式，园区内的事务，由公司来运营，管委会负责为园区搞好服务。青岛在家电、汽车、船舶、橡胶、信息产业等方面都具有优势，也有大量的制造业民营企业，但总体上来看比较散，产业链不够系统，我们希望央企来整合聚集青岛的产业链，把青岛的企业纳入采购链、产业链，通过整合提高价值链。
青岛致力于加快科技引领城建设。一个城市，经济体量再大，制造业规模再大，没有科技引领能力，也成不了一流城市。青岛海洋科技创新综合能力在全国首屈一指，聚集了全国近30％的涉海院士、近1／3的部级以上涉海高端研发平台，拥有青岛海洋试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心等创新平台和“蛟龙号”等国之重器，海洋生产总值占全市生产总值的比重超过1／4。下一步，我们将在海工装备、海洋生物医药、海洋仪器仪表、海洋新材料、海水淡化、海洋新能源等海洋新兴领域，着力突破深海探测、载人潜器、深海空间站、海洋创新药物、天然气水合物开采等一批前沿交叉技术和共性关键技术。欢迎央企聚焦青岛科技优势领域，合作开展关键技术攻关，以科技引领产业发展。中船重工集团在青岛设立了海洋装备研究院，中电科集团在青岛建设了仪器仪表产业园，都取得了良好成效。企业到一个地方发展，都很关注人才保障。青岛有25所大学，以及众多的职业技术学院，全日制专科以上在校生39．8万人，据引才引智“中国城市榜”，青岛连续七年被评为外籍人才眼中最具吸引力的城市，有充足的高素质人才供给能力。我们还在推进国际时尚城建设，促进多元文化集聚、交汇、融合，使青岛成为创新思想的策源地，吸引众多年轻人来体验、来生活、来创业。我们将深化住房制度改革，优化住房结构，加快建设大量公租房，提供给新来的建设城市的后备军、城市的年轻人，迎接城市新居
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民。
青岛致力于推进国有企业改革。2018年6月， 习近平总书记视察山东时指出：“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。”我理解，总书记说的国企要变成现代企业，实现真正意义上的搞活，就是提高企业适应市场竞争的能力、与市场接轨的能力，以及用市场的力量推动创新发展的能力。前面讲到，我们希望央企来青岛投资建设产业园区，这个园区从一开始就按照更加市场化、更加开放化来规划设计，使园区成为国有企业更好利用市场的新平台、新阵地。在刚刚闭幕的博鳌亚洲论坛上，亚庆主任提出，混合所有制是国企改革突破口，一定要扩大，一定要深化，一定要继续走下去。目前，青岛纳入统计的28家国有企业中，有24家在集团层面是国有资本100％控股，改革空间巨大，我们欢迎央企与民营企业一起参与青岛国企的混合所有制改革。
青岛的发展机遇、投资机会，还有很多。也就是说，我们与央企的合作空间还很大。我们考虑与国务院国资委建立一个互通畅达的信息平台，通过信息互动沟通，把青岛的有关战略、战役、项目、城市建设等信息，及时传递给央企、传递给大家，同时也请央企在谋划布局新的投资、新的产品、新的板块、新的业务时，优先考虑到青岛来。
落实习近平总书记对青岛发展的指示要求，青岛提出“学深圳、赶深圳”，首先就是学习他们的投资环境和政务服务，最核心的一条是坚持市场化、法治化。3月末，青岛市X政考察团到深圳学习考察了4天。4月8日，也就是前天，青岛召开赴深圳考察学习交流会，所有考察团成员逐一发言，学深圳就是要学深圳的市场化、法治化，对此形成了广泛共识，已经启动了学习步伐。市场化方面，我们这次机构改革，在16个经济相关部门都设立了市场配置促进处，专门负责研究和推进政府本部门如何利用市场机制，更好发挥政府作用。我们正在研究探索通过政府购买公共服务的方式，梳理研究从中央到省市出台的针对企业的政策，由专业化的中介机构为企业落实兑现政策提供服务，服务费用由政府支付，等等。法治化方面，切实做到政府对所有的承诺承担法律责任。推动鼓励企业对政府违约行为提起行政诉讼，支持法院公平公正地维护企业利益。我刚到青岛工作不久，就在市委全委会上对青岛的干部讲，政府是行政法人机构，市长、区长只是法定代表人，代表人换了，政府的法人资格并没有换，法律主体的责任义务没有变，任何一位继任者，都必须对前任签订的任何有法律
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效力的协议和承诺负法律责任！我们明确提出：任何官员的“新官不理旧账”
的想法和做法，都是法盲的表现，都是违法的行径，必须彻底改变。
对这次央企代表团赴青岛考察助力，我们收集了33家驻青央企反映的60个政府承诺或应该办理的、未兑现的问题，建立工作台账，逐一研究解决，在不到一个月的时间里，已经解决48项，其余的正在抓紧解决。其中，对6个涉及政府在招商引资时承诺但未落实的事项，加大力度重点解决，目前涉及的5亿多元资金已全部兑现到位。我们解决问题、兑现承诺，不是一次性的，也不仅仅是见面礼，这将成为我们服务企业的常态，对国企和所有企业的常态。
习近平总书记说，“中国经济是一片大海”。中央企业就是在大海中航行的一艘艘巨轮，青岛是一座可以停靠巨轮、充满活力的青春之岛。我们竭诚欢迎中央企业投资青岛，共同服务国家战略，抒发家国情怀，按照习近平总书记的重要指示，携手努力，一起搞活青岛这座城！
衷心祝愿中央企业和驻青国企事业发达，蒸蒸日上！谢谢大家！
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在“科技装备·青岛力量——全国工商联
科技装备业商会助力青岛行”活动上的致辞
（2019年4月27日）
尊敬的各位企业家，朋友们、同志们：
大家上午好！
4天前，4月23日，中国人民解放军海军成立70周年多国海军活动在青岛举行，习近平总书记就是从我们现在所在的青岛奥帆中心，登上西宁舰，检阅中国海军和来访舰艇。
今天，我们十分高兴地迎来了全国工商联科技装备业商会的各位企业家朋友，此刻，我的眼前又浮现出海上阅兵式大海滔滔，铁流滚滚，32艘舰艇、39架战机分别编成的6个群、16个梯队接受检阅的威武场面。潜艇、驱逐舰、护卫舰、登陆舰、辅助舰、航母依次接受检阅，我的内心也像壮阔汹涌的海水，为我们强大的祖国感到无限的骄傲。我深深地知道，这份骄傲的底蕴是深厚的民族自信，支撑这份自信的是祖国强大的科技与装备制造的实力，支撑这份实力的是包括今天在座各位在内的祖国科技与装备制造业的众多智慧与热血的优秀儿女！
首先，我代表青岛市委、市政府，向各位企业家朋友的到来表示热烈的欢
迎！
参加这次全国工商联科技装备业商会的活动，是一个月前我与陈志列会长
在深圳的“约定”，我对此一直充满期待。
青岛是中国北方一座极富人文与发展魅力的沿海开放城市，城市充满活力、风姿绰约、海纳百川、现代时尚，青岛拥有的资源禀赋，放在全国乃至全球看也是独具特色的。今天在座的各位企业家，都是“实业家”，所领导的企业都是我国实体经济的骨干企业。青岛与实业发展渊源深厚，制造业一直是她的看家功夫。青岛是中国近代最早启动工业化的城市之一，100多年前，就相继诞生了啤酒厂、电灯厂、火柴厂、机车维修等工业，后来又创造了中国纺织行业“上青天”的美誉，孕育了海尔、海信、中车四方、青啤等一批世界知名制造业企业。在中国，像青岛这样，百余年来始终对实业倾注热情、执着于工业制造的城市并不多见。
我们知道，一个实体经济企业的成长壮大，必定是一个挥洒智慧与汗水的
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不懈奋斗的过程，是一个脚踏实地、日积月累浇筑的过程。一个制造业强市的成长，当然也必定有一批有思想、有追求、有智慧、有家国情怀的优秀企业和优秀企业家。在青岛，大家能够找得到很多这样志同道合的人，也一定能够感受到青岛崇尚制造、实业报国的城市情结。
如今的青岛，具有雄厚的产业基础，已经形成了门类齐全、结构完备的工业体系，制造业涵盖31个行业大类，家电、汽车、石化等产业链的产值都超过千亿元。装备制造业是青岛工业的第一支柱，2018年装备制造业增加值占全市规模以上工业比重达49%，轨道交通装备、船舶及海洋工程装备、新能源汽车、智能制造装备、航空装备、机器人等产业快速发展、不断壮大。
像海工装备方面，全球最大40万吨新型矿砂船、世界最大吨位级海上浮式生产储油船（FPSO）、世界首座规模最大的半潜式智能海上渔场都在青岛诞生；轨道交通方面，依托中车四方，建设国家高速列车技术创新中心，打造世界动车小镇，目前全国60％左右在线运营动车组都产自青岛；新能源汽车方面，现有整车生产企业4家，总产能48万辆，我们还在洽谈引进一批国内外新能源汽车生产企业和研究机构，将建设全球最大的新能源汽车产业基地。2018年，全市高端装备制造业骨干企业年均研发投入占主营业务收入比重达到5%，拥有国家工程实验室2家，建成国家级企业技术中心7家，省、市级企业技术中心60家。
习近平总书记讲，“实体经济是国家的本钱”。对青岛来说，不论是过去、现在，还是将来，都必须看重这个本钱。4月19日，中央ZZ局会议强调，要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托。下一步，我们将坚持新发展理念，咬定制造业高质量发展不放松，发起“高端制造业+人工智能”攻势，引导传统产业加快转型升级，做强做大新兴产业，保持青岛在中国制造业的领先地位。未来，青岛的实体经济更是大有看头。
习近平总书记要求山东在国家开放大局中打造对外开放新高地，山东省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。也就是说，青岛要做山东这个高地中的高地，依托青岛港、国际机场、铁路、高速公路等重大交通基础设施，对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外面向东北亚、联通日韩，打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。这样的开放格局，意味着在青岛更有利于整合全球优质要素资源，搭建企业发展平台，推动经济特别是实体经济高质量发展。
青岛拥有西海岸新区、蓝谷、军民融合创新示范区、胶东临空经济区等一
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批国家级战略任务承载区，这些都是重要的平台支撑。青岛所辖的平度、莱西两个县级市，面积占青岛的42%，处于胶东半岛的中心位置，在摆放制造业大项目上更是有着广阔空间。这次我们几方合作在青岛城阳区建设青岛市科技装备产业园，是一个好的开端，我们欢迎更多有实力的企业牵头在青岛建设产业园，整合相关产业链，搭建起产业集聚发展的大平台、大生态。对产业园区，我们采取“管委会+公司”模式，园区内的事务，由公司来运营，管委会负责对园区提供服务。
青岛正在推进科技引领城建设，大力发展创业风险投资，5月份将召开全球创投风投大会，出台最优惠的扶持政策，面向全球吸引创业风险投资企业落户青岛，用资本的力量、市场的力量推动人才集聚、科技研发，促进形成产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”。可以预见，青岛的新兴产业发展将迎来爆发增长期。
青岛正在“学深圳、赶深圳”。政务服务方面，深圳能做到的，青岛都要做到。经过前期对接和梳理，青岛市各个职能部门都已经制定了相关标准，正在进行内部流程优化重塑。我们正在并将持续组织新闻媒体等加大对政府服务的监督力度。在清理政府违约失信行为、兑现政府对企业承诺方面，我们既主动清理、化解存量，也营造氛围、完善机制，支持企业依法维护自身合法权益，近日，媒体发布了青岛法院判决的6起“民告官”胜诉典型案件。政府制定的政策都是公共产品，我们通过购买服务，聘请中介组织研究政策、帮企业争取政策，使政府兑现承诺、落实政策成为工作常态、成为普遍遵循，真正打造尊重市场、敬重法律的政府。我们提出要集中打好15个攻势，并逐一采取公开答辩的方式研究制定作战方案，目前，已经完成了3个方案的答辩，每一次都邀请一大批企业家参加，让企业参与到经济政策制定的全过程。
各位企业家朋友，世界正面临百年未有之大变局，中国经济走在高质量发展的大道上，正发生着深刻的变化，这个变化对所有的地区、所有的企业都是机遇，关键看谁有抓住机遇的智慧与果敢。青岛将紧紧地抓住这个机遇，打造未来中国北方经济新的活力点和创新中心。我们愿意与各位企业家一起，在国家发展大格局中抢占先机，占据有利地形。全国工商联科技装备业商会，是具有巨大社会影响的全国性商会组织，有会员企业3000余家。我们真诚欢迎商会的各家企业来青岛共享机遇，在推动国家战略中共同发展！
青岛热诚地拥抱您！谢谢大家！
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在2019全球（青岛）创投风投大会上的主旨演讲（2019年5月9日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
投资本来就有风险，我们今天这个会议叫“全球创投风投大会”，邀请来的在座的各位嘉宾是来自全国全球投资风险的人。由此，我就想，搞风险投资的人是多么勇敢啊！为了今天的演讲，我着实对创业风险投资做了些功课。本来是想探究一下大家为什么勇敢？我却发现，大家搞风险投资并不是因为胆子大，而是因为驾驭风险、利用风险的智慧高。投资界爱说一句话，高风险能带来高回报，这句话只是说给有智慧的人的，否则，风险只能是灾难。
风险投资在中国也被翻译为创业投资，这很有意思。所谓的“风险”，是从投资者角度来说的，是对资本的风险。所谓的“创业”，是从接受者角度来说的，是资本对创新的成全。也就是用我的风险，去成全你的创新。从这个意义上说，风险投资是一件十分厚道的投资行为。当然，由于风险投资人的智慧，风险投资在成全他人创业的同时，驾驭风险，实现了高额的投资回报。从这个角度，不能不说，风险投资具有很高的审美价值。为了实现他人的创造价值而去冒风险，这实在是由于人的好奇的本性，满足好奇的同时还能实现利润，这就把好奇的本性、利益的冲动、人的价值实现等几种人性的驱动力组合在了一起。因此，我觉得，每一个风险投资人必定是智慧的人、厚道的人，而且，对新事物充满好奇而不惜冒险，风险投资人必定是有趣的人。在这里，我要代表青岛市委市政府和这座美丽城市热情的人民，热烈地欢迎来自全国和世界各地的智慧、厚道、有趣的朋友！
青岛为什么要召开这次全球创投风投大会？不少朋友都提出这样的问题。
2018年6月，习近平总书记就是在我们所在的青岛国际会议中心，成功主持了上合组织青岛峰会，并视察山东和青岛；今年4月23日，总书记也是从这里登上军舰，出席人民海军成立70周年海上阅兵活动，总书记在不到一年的时间内两次来到青岛，视察山东，视察青岛。习近平总书记对青岛提出了“办好一次会，搞活一座城”，建设现代化国际大都市的重要指示要求。靠什么“搞活”？靠创新！创新靠什么？靠人才！大家都看到了，近几年抢人才大战，各地竞相出台招才引智的优惠政策，有的互相攀比，条件高得几乎没有可持续性。我一直在想，真正的人才，最需要的到底是什么？硅谷集中了那么多全世界的创新
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人才和创新企业，靠的是什么？是创业风险投资。真正的人才决不会只满足于青岛给他们一套海景房来看海，他们需要的是创业，是自己创造创新的价值实现。风险投资正是这种能帮助人才实现梦想的资本的力量。青岛要成为一个有活力的城市，必须要有科技创新引领的能力，要提高创新的能力，最要紧的是把人才和资本结合在一起，实现资本与人才的相互撬动。世界的风险投资集中在硅谷，中国的风险投资集中在深圳。我不能说，仅仅因为风险投资的集聚，成全了他们创新中心的地位。但我敢说，没有风险投资的集聚，他们决不可能成为创新中心。
当然，任何一个美好的愿望的实现，都需要有客观条件。一个时期来，创业风险投资在全球范围加速流动，专业人士分析，这是世界创新中心在全球多元化布局的前兆，这自然也是创新人才在全球重新分布的信号。这当然是中国创业风险投资的机会！这当然也是青岛的机会！无论国际经济如何跌宕不平，但资本总是要到有利润的地方去，就像江河千里万里也要流向大海！
当前，世界正面临百年未有之大变局，中国已是世界第二大经济体，正如习近平总书记所说，“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”“中国这艘大船一定经得起风浪，特别是惊涛骇浪”。一切事物的发展都直观地表现为一种变化，有时是剧烈的变化，唯有变化成长者才有机遇。深刻变化的世界，必定是中国的机遇，是山东的机遇，是青岛的机遇。
习近平总书记要求山东在国家开放大局中打造对外开放新高地，山东省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。青岛作为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，就是要融入全国开放大局，做山东这个高地中的高地。我们要通过开放提升青岛科技创新的能力，建设科技引领城，加快建设国际航运贸易金融创新中心，对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外面向东北亚、联通日韩，打造中国长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。这就是青岛在未来国家开放战略中的地位，这就是青岛必须创新发展的“势”，正是在这个层面，我们提出“学深圳、赶深圳”。
风险投资首先是资本的活动，但绝不只是资本本身形成的活动。它要与人才以及适宜人才创新创业的生态与环境形成互动。青岛拥有着并在创造着这样的环境。从科技创新看，青岛有9家国家重点实验室、25所大学、193家省级以上企业技术中心、292家工程技术研究中心和3112家高新技术企业，特别是海洋
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科技创新综合能力在全国首屈一指，聚集了全国近30%的涉海院士、近1/3的部级以上涉海高端研发平台，拥有青岛海洋试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心等创新平台和“蛟龙号”等国之重器，形成了一大批科研成果，发挥着“筑巢引凤”的重要作用。从产业环境看，青岛拥有门类齐全、结构完备、规模庞大的工业体系，拥有15个国家级经济功能区。我们正在发起海洋攻势，利用好青岛的海洋资源和科研优势，突破一批前沿交叉技术和共性关键技术，加速发展海工装备、海洋生物医药、海洋新材料、海洋新能源等新兴产业，培育现代海洋产业体系，目前世界最大的新型矿砂船、最大的海上浮式生产储油船、最大的半潜式智能海上渔场都已在青岛诞生。我们瞄准新能源汽车、人工智能、轨道交通装备、生物制药、半导体等14条重点产业链，正在引进一批龙头大企业，对青岛现有的平台、资源、企业进行整合，抢占未来产业制高点。华为正在帮助青岛设计信息产业的产业链，整合我市1900多家信息产业企业，依托华为的平台，激活信息产业的发展活力。我们正在与一批国内外的知名企业建设产业链整合平台，这将会成为创新型中小企业在青岛蓬勃兴起的重要依托。我坚信，创业风险投资作为一种新的投资模式，必定会极大地激活青岛本地的民间资本。从居住环境看，青岛自然条件优越，冬无严寒、夏无酷暑，拥有900多公里蜿蜒曲折的海岸线，山、海、湾、城浑然一体，有着“红瓦绿树、碧海蓝天”的独特城市风貌，荣获中国人居环境奖，创业人才在这里更容易产生创新的灵感。从文化环境看，青岛是国家历史文化名城，底蕴深厚，从来就有着东西方文化交融的基因，拥有13片历史文化街区和大量的优秀历史建筑，青岛八大关有着“万国建筑博览会”的美誉，城市海纳百川，市民开放时尚，青岛已连续八年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。
我们看到，在最新的中国城市排行榜上，北方城市的位次在大面积后移，中国经济的“南北问题”引起越来越多人的关切。经济发展的南北差距这是一个事实，不必回避，也回避不了，问题在于如何面对。形成经济“南北问题”有很多因素，根本的问题在于改革的差距、开放的差距。改革开放已经四十多年了，我们不能再沿用计划体制束缚来对自己的改革开放不足做解释。我们要自问，为什么四十多年了，我们还没有从计划体制的束缚中走出来？是什么束缚了我们？我们要多从人本身找原因，多从自身找原因。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上讲，“改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水”。总书记讲，要“坚持市场化改革、扩大高水平开放”“善用高水平开放倒逼深
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化改革，提升市场化法治化营商环境”。青岛必须放大坐标，在这个层面上思
考自己的问题。
开放就是要在更大的市场空间中配置资源，就是要引进新的发展要素，就是要发现新的要素组合。发现新的组合就是创新，创新才能打破旧秩序，创新才能冲破人们头脑中既有的程序，什么样的体制机制阻碍了创新就改什么，这就是改革的问题导向，也是开放促进创新、倒逼改革的内在逻辑。总书记说，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”青岛现在的问题是，我们拥有独特的资源禀赋，区位优势突出，交通四通八达，产业基础雄厚，城市品牌享誉国内外，是中国北方极富人文与发展魅力的城市，但发展的质量水平与所拥有的资源禀赋还不相匹配。青岛有6倍于深圳的面积，但GDP只有深圳的二分之一。作为沿海开放城市，青岛有责任为国家战略担当、为山东甚至更大范围的区域经济赋能。我们必须坚持市场化改革、扩大高水平开放不动摇不停步，用开放推动创新倒逼改革。聚焦全球创业风险投资，努力建设世界创业风险投资中心，就是青岛重大的开放之举，就是要在全球寻求合作者，引进全世界资本的力量来推动创新，倒逼我们深化市场化改革，创造更好的营商环境，提供更高效的政务服务，给经济科技注入强大的动能。
我们知道，集聚全国全球创业风险投资，必须建设良好的产业生态。从供给方面，创投资本既需要丰富的具有潜力的项目源，也需要多种资金募集的渠道。从价值实现而言，既需要上下游的金融链条顺畅高效的衔接，也需要完善的多层次资本市场与宽松稳定的行政环境。我们将通过制度设计，创造这样的环境，鼓励风险投资机构向高成长性、高风险、高回报的科技型企业投资。围绕做好项目源的培育，我们正在以平台思维，打造企业、科研院所、孵化器有效整合的项目源平台，促进人才、资本、技术、企业、园区等要素互动，形成产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，这样每一家企业、每一个院所、每一个园区都在互动中孕育着创新的成果，从而成为投资的“素材”。我们将与全国全球更多的科技创新服务孵化类企业合作，搭建创新网络平台，为创业风险投资培植丰沛的项目源。围绕做好资金源的培育，不断丰富基金、保险、银行、证券、信托、财富管理等金融业态，发展个人、企业、金融机构等为一体的资金源。政府也会在资金源上发挥积极作用，青岛市将设立总规模500亿元、首期120亿元的科技创新母基金，并把政府引导基金和宽松的引导政策提供给创投风投机构。同时，我们还将利用青岛作为国家财富管理金融综合改革
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试验区的优势，加快完善多层次资本市场，帮助风险投资机构拓宽退出渠道。
创业风险投资需要更多富有创造力的年轻人，特别是高知识水平的年轻人。因此，一个城市能不能集聚年轻人，也成为创业风险投资能不能很好发展的一个重要前提。这也是青岛发起国际时尚城建设攻势的题中之义。我们正在推进国际时尚城建设，其核心是多元文化的集聚、交汇、融合，成为创新思想的策源地，主要特征是吸引全世界的年轻人来体验、工作、生活。在这里，要一年四季都能看到来自世界五大洲的各民族、各肤色年轻人，看到世界最流行的音乐、最流行的艺术、最流行的时装、最流行的色彩，各种各样的世界餐饮，各种各样的学术报告、学术交流、国际会议，以及文艺、体育、文化的新样式等等。青岛本来就是一个非常时尚的城市，崇尚现代生活方式，曾上映了中国第一部有声电影、成立了中国第一个帆船俱乐部、建设了亚洲第一个海洋馆等等，人们追求时尚的理念、时装、艺术，青岛的小伙儒雅俊朗，青岛的姑娘优雅窈窕，在中国的影视歌坛，活跃着300多位从青岛走出的活力劲爆的青春偶像。青岛有山、有海、有湾、有滩、有岛、有林、有湖、有田，联合国教科文组织授予青岛中国首个“电影之都”称号，确实是有眼光的，这不只是因为青岛拥有
40个世界顶级的摄影棚，更因为这里的山水人文天然就在电影之中，山水如画，人文如景。国际时尚城建设，既能吸引聚集全世界的年轻人来体验、工作、生活，又能在文化、旅游、体育、会展等时尚产业领域形成一批新的投资增长点。
投资年轻人，就是投资未来。为此，我们制定了完善的人才政策体系，吸引高素质的年轻人来到青岛。在落户政策方面，放宽落户限制，简化落户程序，全日制本科生、硕士、博士凭毕业证等材料，即可实现“一个窗口”“一次办结”。在创业激励扶持方面，可按照项目或人才层次，给予创业项目40万至1亿元不等的补助，并可在一定期限内免减办公用房租金。在住房保障方面，可提供人才公寓租住、发放住房补贴、给予一次性安家费等不同解决方案。特别是我们把公租房建设作为重要的人才战略举措，正在统筹全市资源，创新市场化运作机制，大力推进公租房建设，低成本提供给各类人才，创造条件聚集、留住未来城市新的建设者。
女士们、先生们、朋友们！
投资环境是任何投资者都关切的问题。青岛提出“学深圳、赶深圳”，就是要学深圳的市场化、法治化、专业化、开放型的思维和能力，产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”需要这样的政务服务生态。我和深圳的企业
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家聊天，我问他们，深圳政府提供的服务到底好在哪里？他们说，跟深圳的官员打交道就是感到舒服。这让我很受触动。让企业家感到舒服，就是政务服务生态的至高境界。舒服就是自然而然，就是如鱼在水，就是如沐阳光，就是既“亲”又“清”。青岛致力于创造这样一种让大家感到舒服的政务环境。
我们在16个经济管理部门都设立了市场配置促进处，专门研究如何有效利用市场机制、提高政府效率，凡是市场能干的一律交给市场，如果市场机制不完善的，政府就要去培育市场，而不是替代市场。当然，在市场失灵的领域，政府必须到位。通过购买服务，聘请中介机构帮企业研究政策、争取政策，由中介依法依规的制约，促进政府提升兑现承诺兑现政策的自觉。对政府违约失信的行为，我们正在进行清理、化解存量，青岛市委市政府坚决鼓励支持企业依法维护自身合法权益。我们发起高效青岛建设攻势，推动政务服务全面达到深圳标准，并组织新闻媒体等加大对政务服务的监督力度。我们教育引导公务员读懂企业、读懂企业家，站在企业的角度想问题、作决策，等等。我们就是要建设一个尊重市场、敬重法律的政府，就是要让大家在青岛感到舒服。
这次大会，来自全国全球众多知名投资家汇聚青岛，这必定是头脑的风暴，这必定是思想的盛宴，这必定是创意的空间，这必定是创造的平台。我们将把全球（青岛）创投风投大会打造成为青岛的一个活力名片，每年5月的第2个周定期举办，并和中国证券投资基金业协会一起，每年配套发布《全球创投风投行业年度白皮书》，梳理全球动态，把握行业趋势，持续传播、留存印记、立下标杆，使这个平台成为全球创投风投创新思想的策源地和行业发展的风向标。
我们真诚欢迎大家作为青岛的合伙人，共享发展机遇，共创美好未来！
谢谢大家！
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在2019正和岛创变者年会暨千企助力青岛（半岛）发展行的主旨演讲（2019年6月21日）
尊敬的刘东华先生，尊敬的张瑞敏先生，尊敬的刘永好先生，各位企业家朋友：
大家上午好！
我们常说，企业是市场的主体。今天，来自全国各地的2000多位企业家齐聚青岛，让我感受到强烈的市场的气息。
我们常说，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，在一定程度上，可以说，就是发挥企业在资源配置中的决定性作用。我们把全国的这么多优秀的企业家请到青岛来，就是为了优化配置青岛资源。
如果说，开放就是为了在更大的市场空间中去优化配置资源，那么，能够在多大的范围内，吸引来多少优秀的企业和企业家，一定标志着这个城市有多大的开放度。
开放、现代、活力、时尚的青岛，欢迎大家！
市场机制是通过供求、价格、交换等市场的内在机理来实现的，完成这个机制的主体是企业，而企业的灵魂是企业家。因此，我们说市场配置资源，实际上就是企业配置资源，企业配置资源，实际上就是企业家配置资源。
当然，市场经济是法治经济，是规则经济。所有的企业，所有的企业家必须遵循法治、遵循规则。企业家在遵从着规则的同时，在推动市场的实践中，又在与政府宏观管理的互动中不断推动着新的规则的形成。
政府与企业的良性互动，是建设好的市场经济的前提。40年的改革开放，我们国家风风雨雨走到今天，成为世界第二大经济体，从一定意义上说，就是政府与企业良性互动的40年。
青岛是我在地方工作的第四个城市。我先后在四个市做过市长或书记，在市里，大量的工作是和企业家打交道。我在山西运城当市长期间，在省委、省政府的指导下，组织对拥有500万吨钢铁产能的海鑫集团进行依法破产重组，去年，组建重生的山西建龙集团实现利税30多亿元。
今年3月，我率青岛X政考察团到深圳学习考察，在深圳，我们举办了青岛
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市招商引资、招才引智推介会。在这个会上，我以我的经历告诉与会的企业家：
我读得懂企业，读得懂企业家。
这一段时间，大批的深圳企业家到青岛来考察投资，他们很多人提到我在深圳推介会上的这句话。他们说，这句话让他们感到很贴心、很暖心。他们这么说，倒是让我颇为感动。我们的企业家，是多么的需要理解呀！我们的企业家在市场上叱咤风云，你们的意志坚韧不拔，而你们的内心又多么的柔软啊！
中国改革开放40年了，在庆祝改革开放40周年大会上，我们青岛的企业家——张瑞敏先生，获得了改革先锋称号。他是中国企业家的代表，我为他感到自豪。
我经常想，从他当年抡起大锤来砸冰箱，到今天他已经带领海尔成为了一个年营业额超过2000亿元、走向世界引领世界家电行业的领头企业，他和他的企业经历了怎样的风雨与变革呀？
从经济的角度说，改革开放的40年，也是中国的企业家成长的40年，拼搏的40年，创造的40年，坚韧的40年。从计划经济体制到社会主义市场经济体制，我们企业家40年的奋斗历程，可以说可歌可泣、可赞可叹。
我们的市场环境是在打破计划体制的束缚中不断地、渐进地完善起来的。因为是在探索中，我们不免曲折、不免颠簸，到今天，我们的市场环境还有很多需要改革的不完善之处，但我们还是穿过风雨走到了今天，中国的经济呈现出强大的内生动力和强劲的韧性，我时时为我们的企业家们所感动。
习近平总书记讲到中国精神时说，中国精神，就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。我觉得，这两个方面都体现在我们的企业家身上。
当前，世界正面临百年未有之大变局。变化是变革的直观表现，变化是成长者的机会。世界的变化是成长中的中国的机会，是快速壮大的中国企业的机会，是中国企业家群体的机会。
今天，大家作为青岛的客人，青岛想说，我们就是想与大家一起抓住这个
机会。
从去年6月的上合组织青岛峰会，到今年4月的海上阅兵活动，习近平总书记在不到一年的时间里，两次来到青岛，对山东和青岛的工作，提出了一系列重要指示要求。总书记要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市，要求山东打造对外开放新高地。山东省委要求青岛打造山东面向世
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界开放发展的桥头堡。
我们深刻领会习近平总书记的重要指示要求，就是要让青岛成为山东这个中国对外开放新高地中的桥头堡，对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外面向东北亚、联通日韩，努力打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。
在东部沿海已经有了珠三角、长三角开放支点的今天，从国家区域协调发展和纵深开放的角度来讲，北方的确需要这样一个新的开放的战略支点，需要青岛有这个担当。
开放发展，青岛有很多优势，比如沿海的开放条件、领先的海洋科技、雄厚的产业基础、开放的历史文化、便捷的区位优势、宜人的气候条件、舒适的宜居环境，等等。
这里，我主要向大家介绍一下，也是大家最关注的，就是青岛的投资环境问题。我曾经说过，在投资环境的问题上，深圳能做到的，青岛都要做到。我们认为，在投资环境建设方面，内容包含很多，最核心的就是市场化、法治化。
在这里，我向大家介绍一下，青岛在这两个方面已经在做或者马上就要做
的事。
市场化改革根本上说，就是要政府更加认识市场规律，尊重市场规律，利
用市场规律，推动市场在资源配置中起决定性作用。
这次机构改革，青岛在16个经济管理部门都设置了市场配置促进处，这在全国可能都是创新，其目的就是要专门研究政府应如何在尊重市场的前提下发挥作用，把凡是市场能干的一律交给市场；市场机制还不完善的，政府就去培育市场，而不是替代市场；在市场失灵的领域，政府则要更好地补位，发挥好政府作用。
我们还在完善一种机制，就是对重点发展的行业，鼓励引导成立行业协会、商会，邀请他们的主要负责人列席X委政府有关经济工作会议，给予等同部门主要负责人的发言权，给他们专门设置发文“户头”，让他们及时看到有关政策文件，构建政企之间真正开阔畅通的“绿色通道”。
我对青岛的干部讲，市场化、法治化要渗透到血液中去，成为一种自觉和
习惯。不能总是在逻辑上想明白了，但一做起来就又回到原来的老动作上去了。
为此，我们全方位、大批量、持续地选派干部到深圳体悟实训，计划每年
派3批、每批150人，每批忘掉职务，成为职员，在深圳体悟实训100天。首批150
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名干部已经到了深圳，全部安排到深圳的大型企业、投资机构和中介组织，让干部换位思考，还要换位去体悟，身临其境去感受，既了解企业是如何运作的，也站在企业的角度体悟深圳什么样的政府服务才让企业家感到舒服，用企业的眼睛去看什么是干部的市场化、法治化、专业化、开放型的素质和能力。
不少深圳企业家向我反馈，称赞我们的干部素质高，个个精神饱满、真学
真赶，令他们感动。我听了以后很高兴，我觉得这将是青岛的发展环境和氛围。
在青岛，我们建立了领导干部为“双招双引”站台制度，不管国企还是民企，只要企业有需要，领导干部就要出面站台，需要哪一级出面就哪一级出面，做到既“亲”又“清”，既“清”又“亲”。
为企业站台，不是干部有多大本事，而是你的职务代表X和政府的态度，
代表X和政府的信用。因此，为企业站台，是干部的责任和义务。当然，“亲” “清”的政商关系，需要政府官员和企业家共同来维护，企业家也要做到“亲”而“清”、“清”而“亲”。
规范和约束公共权力是法治化的重点。我到青岛工作后反复讲，政府作为行政法人，要敬重法律，“新官不理旧账”，是法盲的表现，是违法的行径。政府是法人主体，官员只是法人代表，法人代表换了，法人主体并没有换，必须履行好法人责任。
前期，我们对全市由政府失信导致的纠纷进行排查摸底，然后，依次分类做出处置。我们支持企业依法维护自身合法权益，鼓励“民告官”，已在媒体发布了青岛法院判决的6起“民告官”胜诉典型案件。
我们还有一项举措，就是由政府购买公共服务，聘请中介机构对涉及企业的相关政策进行研究梳理汇总，企业想申请什么政策，不用跟政府部门见面，就找政府委托的中介机构，由中介机构依法依规帮企业申请政策兑现，并且约束政府兑现政策。如果不兑现，就要提起行政调解、行政诉讼。
昨天（20日）晚上，我们用四个半小时时间，举行了“平安青岛”攻势作战方案答辩会，围绕包括创造公平公正发展环境、保护企业家合法权益在内议题，进行了广泛深入讨论。
政府作为公共部门，出台的政策就是公共产品，针对企业出台的政策，消费者就是企业、就是企业家。有的企业家反映，有些公共政策，由少部分人研究，少部分人通过，出台后发给少部分人，只有少部分人知道，很多落实不到企业身上。
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为此，我们推动公共政策制定和实施的公开化、透明化，对青岛开展的15个攻势的作战方案进行公开答辩，分管市领导带领主要实施部门的一把手组成答辩团，公开接受市级领导同志和相关部门、企业、专家的提问，并通过媒体向社会全程公开。
现在15个攻势答辩已经进行了11场，每场都有一批企业家参与并提问，他们为青岛改革发展贡献了很多智慧。这种方式，将作为青岛重大公共政策制定与实施的常态。
感谢正和岛，让青岛与这么多优秀的企业家相遇！这只是初遇，我相信，
我们会与更多的企业家拥抱。我和全市人民，热诚地期待你来加入！
谢谢大家！
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来青岛发展就是站在中国开放发展的新风
在青年企业家创新发展国际峰会
2019“智产融合 赢在青岛”高峰论坛上的主旨演讲（2019年9月9日）
各位青年企业家朋友们，同志们：
一提到青年，我的脑海中就生发出和春天、成长、希望、未来联系在一起的意象；一提到企业家，我的心中就会涌起创意、创新、创造、创业、创富的联想与力量。今天，青岛这座开放、现代、活力、时尚的青春之城，诚邀来自全国全球的青年企业家，共议我们的携手合作。这个合作，就是要在国家推进纵深开放、在青岛打造“一带一路”国际合作新平台的新时空；就是要在改革开放40多年，中国已经成为世界第二大经济体，日益走近世界舞台中央的大势下，携手推进中国高水平开放，打造我国长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。我们今天的相会，就是在对的时间，对的地点，找到了对的人。
从去年6月的上合组织青岛峰会，到今年4月出席海上阅兵活动，习近平总书记在不到一年的时间里，两次来到青岛，对山东和青岛的工作，作出了一系列重要指示要求。总书记要求我们“办好一次会、搞活一座城”，建设现代化国际大都市。总书记要求山东打造国家对外开放新高地，刘家义书记和山东省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。今年7月24日，习近平总书记主持中央深改委会议，正式批复在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，中央明确要求，在青岛建设上合示范区旨在打造“一带一路“国际合作新平台。这是对青岛在新时代国家开放战略中的明确定位。也就是说，这个新平台，面向的不仅仅是上合组织国家，而是包括上合组织国家在内的整个“一带一路”国家。中央要求这个新平台要推动东西双向互济、陆海内外联动，推动在国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化、海洋合作等五大方面的国际合作，这意味着，青岛要向东从海上连接东北亚、日韩，向西从陆上到上合组织国家、中亚到欧洲，推动国际间的“陆海联动”。青岛有世界第六大港口—一青岛港，还是“一带一路”海上合作战略支点。大家知道，“带一路“倡议是习近平总书记和X中央着眼扩大对外开放作出的重大决策，不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重大战略。在这样的大背景下，中央要求青岛打造”一带一路“国际合作新平台，其意味
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是多么远！8月30日山东自贸试验区正式揭牌，其中山东自贸试验区青岛片区52平方公里，占了山东自贸试验区总面积的43.3%。自贸试验区最大的优势就在于制度创新，它是目前我国开放度最高的制度创新和政策“工具箱"。从这个意义上讲，自贸试验区是我们整合全球优质要素资源的一个大平台，与上合示范区打造“一带一路“国际合作新平台紧密互动，彰显出政策叠加的优势。我们深刻领悟总书记和X中央给青岛提出这重大任务，联想起40年前，改革开放之初，中央在深圳设立特区，要他们为中国改革开放杀出一条血路来。今天，习近平总书记和X中央要求青岛建设上合示范区、打造“一带一路“国际合作新平台，我们受命于这么重大的国家战略，应该用怎样的努力，有怎样的担当才不辱使命啊！当然，我们清楚地知道，在国家战略中，打造青岛这样一个“一带一路“国际合作新平台，决不只是青岛，也不只是山东的事，就像当年建设深圳特区，决不只是深圳，也不只是广东的事一样，是大家的事，特别是全国企业家的共同事业。
投资界有句名言：投资趋势，永远不会错。中国古代有一句话，谋事干事要遵从六字箴言：取势、明道、优术。人做事情，特别是做大事情，首先要谋势，也就是说，要看趋势、顺潮流，借势发挥、乘势而上。用今天的话通俗地说：你得知道风口在哪里？你得站在风口上。然后，才是做事的思路与方法。今天的青岛、今天的山东，就是全国的企业家面向未来，投身社会主义现代化强国建设再出发的新平台，高飞远飞的新风口。企业家是这个舞台的主角，青岛人要当好场务、当好服务员。我们的任务是营造让企业家们感到舒服的环境。我们多么希望在青岛这个舞台上组建一支浩荡的扩大国家高水平开放、推动形成国际合作新格局的企业“梦之队”。最近，我在青岛接待或走出去拜访了不少企业家，像华为轮值董事长徐直军先生、商汤科技董事长汤晓鸥先生、万科集团董事会主席郁亮先生，以及央企中国建材集团董事长宋志平先生、中车集团董事长刘化龙先生等，我和他们讨论求证的一个话题是，面对“一带一路”国际合作新平台，像他们这样的大企业，如何从面向未来的层面，用高水平开放引领、推动中国区域经济均衡发展的国家战略大坐标设计在青岛的投资。我们形成了高度的共识，这就是，企业要从企业战略布局的高度设计在青岛的投资架构，把企业战略与国家战略紧紧地结合起来。目前，他们都已组织自己的团队在青岛进行全面调研，全产业板块的对接，整合上下游产业链，在青岛进行面向未来的布局。这里，我想告诉大家一组数据，1-7月，青岛新签约5亿元
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以上大项目220个，总投资规模6700亿元，其中已注册落地112个，占比50.9%；6月、7月入库纳入统计的新开工500万元以上产业项目分别为593、370个，两月之和是前5个月总数的1.8倍。上半年，新登记民营企业增长了31.09%，达到近年来的最高增速。从中，我们真切地感受到了青岛当下澎湃的大势。
打造“一带一路“国际合作新平台，就要落实好总书记对青岛提出的建设现代化国际大都市的重要指示要求。国际化就是要有与国际接轨的理念、思维、机制、规则和服务，最重要的就是要具备国际化的营商环境。现在，资源要素是在全球配置的，不管是科技创新活力，还是企业等市场主体的活力，都不能缺少国际化的营商环境。我们认为，市场化、法治化是打造国际化营商环境的最核心问题。青岛在17个经济管理部门都设置了市场配置促进处，这在全国可能都不多；我们由政府购买公共服务聘请法律服务机构督促政府依法兑现惠企政策，如果不兑现，由法律服务机构提起行政调解或诉讼；鼓励企业“民告官”依法维护自身合法权益，我们要求行政负责人出庭应诉，这是最好的法治教育；大家可以关注一下青岛日报和青岛电视台，他们几乎每天都有舆论监督的报道，用舆论监督倒逼优化政务服务；我们还认真开展X政群机关履约专项清理工作，全市摸底排查出涉及政府原因导致的各类未履约问题414个，正在依法分类做出处置，10月底前完成处置清理，等等。我们所做的这些，就是要以市场化、法治化提高各类生产要素配置的效率以及透明度，真正建设法治政府、诚信政府，努力让企业在青岛感到舒服、让企业家在青岛感到舒心。
在青岛，我们强调要树立平台思维。平台思维就是在更大的空间中整合资源，让资源要素通过平台发生互动耦合，产生乘数效应。平台思维就是市场化思维的一种体现。今年以来，青岛先后举办博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、春季和夏季两次央企青岛行、正和岛创变者年会、中国财富论坛等一系列会展活动，10月19日，国家商务部和山东省政府还要在青岛举办跨国公司领导人青岛峰会。这些会展活动都是我们开展合作、“双招双引”的高效平台。像两次央企青岛行已落地项目32个，总投资772亿元，其中一半以上已开工建设。不少产业链整合能力强的企业到青岛来也不仅仅是投资一个两个的项目，更大的价值是发挥平台作用。我们积极与华为、清华启迪控股、商汤科技、科大讯飞、正和岛、创业黑马集团等企业合作打造平台。比如，我们依托华为，推动全市1900多家新一代信息技术企业进行对接，将符合条件的纳入华为采购链，为青岛设计了新的产业技术制高点，利用华为的平台为我们整合资源。又比如，依
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托清华启迪控股，开展投资、研发、总部、孵化等全产业板块合作，仅四个多
月时间，已有75个项目签约注册落地。
青岛具有打造国际化合作平台的优势，我们的目标是努力打造山东乃至全国企业的“国际客厅”，提供全方位配套服务，为有意向进入中国市场的各国企业、商会以及有意对接国际的中国企业等打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能为一体的平台，中国的企业来到青岛，不用出国也能顺畅对接国际资源。德国、以色列、韩国、日本等国家是我们打造“国际客厅”的重点合作对象。前几天，世界韩商合作大会、中德对话论坛先后在青岛举行，6月份我专门到以色列访问，我们的这一想法得到了韩国、德国、以色列方面的积极回应。打造“国际客厅”，就要按国际规则与国际对接。国家发改委公布了18个营商环境一级指标，其中三分之二是与世界银行采取的国际通行的指标相一致。我们正在按照这样的指标体系优化青岛的营商环境，让国际和国内的企业对青岛的开放合作有更加稳定的预期。
青岛提出“学深圳、赶深圳”，重要的是学习深圳的市场化、法治化、专业化、国际化，我认为这是深圳发展的根本性经验。为此，我们全方位、大批量、持续地选派干部到深圳体悟实训，这些干部全部被安排到深圳的企业、投资机构和中介组织，忘掉职务，成为职员，站在企业的角度体悟深圳什么样的政府服务才让企业家感到舒服，真正认识企业、读懂企业，提高自身市场化、法治化、专业化、国际化服务水平。目前，首批150名干部已经回到青岛，第二批150名干部已经达到深圳。这样一批批下去，到深圳的干部越来越多，成为主流，青岛市场化、法治化、专业化、国际化的营商环境也会塑造得更好。
这次论坛的主题是“智产融合”。智慧本身不是产业，与产业融合才能“点石成金”。作为中国近代最早启动工业化的城市之一，制造业一直是青岛的看家功夫，已形成门类齐全、结构完备的工业体系，涵盖41个行业大类中的36个大类，轨道交通、家电、啤酒、轮胎、集装箱、服装等行业产值名列全国前茅，拥有海尔、海信、青啤、中车四方等一批世界知名制造业企业，海尔集团现为世界白色家电第一品牌；青岛啤酒进入世界啤酒厂商前十强；以中车四方为核心的“动车小镇”，生产的高速列车、城轨地铁分别占据全国66%和25%的份额。近年来，青岛着力发展高新技术产业，在新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、工业机器人、现代海洋等领域不断突破。2018年新经济增加值超过3000亿元，占全市GDP比重25.5%。这些都为智慧赋能产业提供了绝佳的条件。我们
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正在发起“高端制造业+人工智能”攻势，加速智产融合步伐。人工智能领军企业华为、商汤科技正在与青岛市深度合作，以“人工智能原创技术”与青岛市丰富的产业业态结合，建设城市级人工智能Al开放平台，在城市智能、基础教育、人才培养、创业辅导、产业投资、企业智能创新等领域开展全方位合作，联手打造国际领先的人工智能产业高地。青岛已选出了100家企业向商汤科技开放应用场景，同时合作打造应用、研发、培训、创业于一体的人工智能孵化和应用综合基地，推动人工智能科技服务公司和创业公司快速聚集，共同培育蓬勃的人工智能产业生态，努力服务全国的产业赋能。产业生态需要顶天立地的大企业，也需要铺天盖地有创新活力的中小企业。就像大森林，要有参天大树，也要有郁郁葱葱的灌木、花草。从这个意义上说，智产融合就是打造新兴产业的高地、创新创业的高地、大大小小企业集合的高地、各类人才聚集的高地。
我们正在积极推动制造业企业抓住“一带一路”机遇，走出去开拓国际市场，不断完善对接国际的现代服务业业态，在金融、法律、会计、投资、信息、人才、海事、翻译等方面强化国际化支持，特别是在金融支持方面力度很大，国开行、中国银行等多家金融机构积极保障境外项目资金需求，中国信保对大型成套设备出口融资应保尽保，同时我们还推进在青岛设立山东省首支丝路产业投资基金等。这意味着，智产融合在青岛会有更高的开放度，立足青岛，有条件进一步走向国际化，与全球优质资源要素互动融合，开拓更加广阔的发展空间。
人才，是活力之源。青岛，是一座“青春之岛”，需要更多富有激情的年轻人，特别是高知识水平、高能力素质的年轻人。随着上合示范区、山东自贸试验区青岛片区获批建设，随着新旧动能的加快转换，青岛进入了开放创新引领高质量发展的新阶段。这个新阶段，必然是高端产业快速发展的阶段，必然是创新创业蓬勃兴起的阶段，必然是年轻人加快聚集的阶段。如何快速地吸引高素质的年轻人才？推动人才与资本的结合非常重要，要用资本的力量撬动人才的集聚。正是基于这样的考虑，今年5月我们召开了全球（青岛）创投风投大会，出台“青岛创投风投十条”，三个月的时间，已经新增
160家创投风投机构完成注册落地，中基协登记私募基金管理人达到250家，管理规模760亿元。我市总规模500亿、首期120亿的科创母基金已经正式运营。青岛还在生活补贴、医疗保险、人才公寓、落户居住、办公场所、资金扶持、金融扶持、人才激励等方面出台了一系列政策“大礼包”。我们充分发挥企业
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家在创新中的引领作用，我们认为，尊重市场规律，就是要尊重企业的主体地位，尊重企业的主体地位，就要尊重企业家这个企业的灵魂，弘扬企业家精神，最重要的是尊重企业家的创意创造，鼓励企业家创意，提出打造平台、整合资源、做大做强做成产业集群的好点子，政府去论证他们的创意，去成全他们的创新。我们每季度召开经济形势分析会之前，都首先听有关企业和协会对经济形势的分析判断和意见建议。青岛市民营经济发展局每季度还会专门召开民营企业的创意会，把这些“头脑风暴”产生的创意，提交给市委、市政府决策参考。我们根据企业的创意和产业集群发展需求，研究制定个性化的产业政策，创投风投政策就是这样由风投企业根据行业发展提出政策需求，经政府论证后制定的。我们还在支持有关企业参与，在新能源汽车、人工智能、工业机器人等领域加快制定个性化的产业扶持政策。我要对各位企业家说，只要你有梦想，青岛就是你挥洒智慧的舞台，就是成全你创造奇迹的风水宝地！
青岛是一个具有浓郁时尚气息的城市，青岛人愿意接受新事物，气质、理念、生活方式都是如此。青岛的小伙儒雅俊朗，青岛的姑娘优雅窈窕，在中国的影视歌坛，活跃着300多位从青岛走出的活力劲爆的青春偶像。我们正在加快建设国际时尚城，其核心是多元文化的集聚、交汇、融合，成为创新思想的策源地，主要特征是能够吸引全世界的年轻人来体验、生活、创业。我们要让青岛一年四季都能看到来自世界五大洲的各民族、各肤色年轻人，欣赏到世界最流行的音乐、最流行的艺术、最流行的时装、最流行的色彩，各种各样的世界餐饮，各种各样的学术报告、学术交流、国际会议，以及文艺、体育、文化的新样式等等。一位国际城市设计专家告诉我，最适合年轻人创业集聚的地方，是那些有历史文化沉淀、有优越生活品质的老城区中方便宜居的新社区。青岛作为中国第一个用现代规划理念设计出来的城市，有市南、市北、李沧、崂山等老城区，这些城区都有完备的生活服务功能，并已经和正在打造一个又一个这样承载青春梦、创业梦的造梦空间。青岛的夜生活正在丰富起来，每个区有一处或几处不夜的酒吧街。在这里，可以喝到全世界各种美味的咖啡，尝到全世界各种风味的菜肴，喝到全世界各种品质的啤酒，听到全世界各种风格的酒吧音乐，见到全世界各种肤色的年轻人。
在座的都是当今中国站在新兴产业发展第一线的青年企业精英，是站在行业科技前沿、具有国际视野和卓越能力的领军人才，你们的思想最有创意最富想象力，你们的产品改变或引领着老百姓的生活模式。实现伟大的中国梦，青
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年企业家必须有梦，青年企业家必须圆自己的梦。我相信，青年企业家必定会
在青岛续写中国新一代企业家的新传奇。
青岛的风从海上来，青岛的风正吹向“一带一路”去。让我们在青岛，做蓝天的梦，做大海的梦，做东西双向互济、陆海内外联动的梦。青岛会托起大家的梦想，承载大家的梦想化作宏伟的现实！
谢谢大家！
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助力企业家完成创业“剧本”
在“青岛产业独角兽创新合作交流会”上的讲话
（2019年12月2日）
青岛是一座成全创业的城市，同时也是一座自己本身就在创业的城市，是
充满创新活力和强劲成长力的青春之城。
最近一年来，青岛的投资环境变化很大，投资增速从一季度增长6.3%、二季度增长7.5%，提高到三季度增长15.3%、1—11月增长21.3%。不少青岛本地的企业，感觉到青岛发展氛围好了，就将资金投回青岛。我们有信心也有决心，为大家创造一个一流的营商环境。在政务服务方面，深圳能做到的，我们一定能做到！
提到投资环境，重要的在于如何弘扬企业家精神。给予企业家奖励、荣誉等很重要，但最核心的是尊重企业家的创意创新，成全企业家的创意创新。青岛正在广邀“名角”，请企业家写好“剧本”，我们当好“场务”，整合全球优质资源、汇聚发展智慧力量，打造“一带一路”国际合作新平台。
要坚定不移支持民营经济发展，不管你是新来的，还是本地的，不管你是国有持股的，还是民营的，只要想发展、有想法，我们就帮你论证、完善，扶持发展。要把支持民营经济发展的导向鲜明地树立起来，把民营企业做强做大的想法提升为城市行动。
“搞活”青岛，关键靠科技创新，靠创新人才。真正的人才最需要的是创新成果的转化、自我价值的实现。要转化创新成果，需要资本。要想聚人，先要聚钱，用资本的力量撬动人才集聚，推动科技创新。
有了资本，还得有项目。不然，资本来了，没地方投资也不行。要致力于打造一个资本与产业、技术、人才相融合的闭环生态系统，大家发挥各自优势，形成一个生态圈，这个事才有可能干成。
我们倡导用平台思维做发展乘法，通过建立平台，与行业头部企业深化合作，整合资源要素，推动城市产业与企业之间精准匹配。青岛的决策层将与市场主体一起，直接、敞开地谈一谈，迸发出大家的智慧，提升决策层的思维、视野，增强决策层的市场意识和市场判断力。创业黑马有很好的运作机制，也有很好的企业家团队，可以进一步深化合作交流机制，实现更高效的对接。
企业家来青岛，带来的不只是投资、项目，更带来一种创业精神。青岛愿
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意把最优质的资源交给高品质的企业、高素质的人才去经营。企业家放手去干，政府出政策、优环境，给“独角兽”企业提供茁壮成长的“热带雨林”，我们一起努力，成就现象级的创新创业创造景象。
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在2019独角兽企业500强大会上的演讲（2019年12月18日）
尊敬的王新哲总经济师、于洪君副部长、黄泰岩校长，
各位院士，各位嘉宾，女士们、先生们：
经过40年的改革开放，中国奇迹般地跃升为世界第二大经济体。这是一个事实，不是一个判断。因此，在全世界的范围内，对这个事实，无论从不同的角度有多少不同的评论，但还没有谁否定这个事实。成长必然会有烦恼，排除烦恼的过程本身就是成长。因此，我们都更加明白了一个道理：别纠结在烦恼中，还是更好更快地成长吧！习近平总书记说，面对百年未有之大变局，关键是把中国自己的事办好。我们有太多的事需要自己办好，其中，把企业的事办好，把创新的事办好就很重要。这也是我们一年多来更深切透彻的领悟。
当前，世界秩序加速重塑，全球治理机制不断完善，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展。习近平总书记说,综合国力的竞争说到底是创新的竞争。而创新的根本力量在市场，主角是企业。有研究表明，对人类有重大影响的160种主要创新成果中，80%是由企业完成的。因此，可以说，创新的竞争，很大程度上就是企业的竞争。
自2013年提出概念以来，独角兽企业已经成为各行各业创新发展的“代名词”和衡量一个国家或地区创新能力与创新生态的重要风向标。从研究看，目前全球独角兽企业分布在25个行业，其中电子商务、金融科技、云计算、人工智能、物流等前五大行业，占了近一半。这些行业正在影响世界经济，引领第四次工业革命， 被广泛认为是未来的关键行业。 一会儿， 本次大会还要发布 《2019全球独角兽企业500强报告》，根据这个报告，中国独角兽企业的数量和估值全球第一。X的十九届四中全会指出，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新。我认为，落实好这一要求，就要紧紧抓住独角兽企业这个蕴涵着强大的创新力和巨大的成长性的企业群体。从一定意义上可以说，一个城市有多少独角兽企业，就是对这个城市的创新活力、发展模式、未来前景的最好诠释。对这个问题，青岛心领神会。
从去年6月的上合组织青岛峰会，到今年4月的人民海军成立70周年海上阅兵活动，习近平总书记在不到一年的时间里，两次来到青岛，着眼我国开放发
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展大局和区域协调发展全局，要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台，推动形成我国东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局。这意味着，今天的青岛，已经站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿，青岛必须努力成为长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。我们要打造的国际合作新平台，必定是中国面向世界的开放的平台、创新的平台。这个平台当然要聚起更多的独角兽，这个平台更要培育出更多的独角兽，以及众多新特优中小企业，这也是我们举办这次全球独角兽企业500强大会的初衷。今年是第一次，以后将每年举办一次。
今年以来，青岛怀着这样的想法，用心努力地营造着这样的生态环境。独角兽要加快成长，更多中小企业要成为独角兽企业，首先需要资本！我们在今年5月份召开了2019全球（青岛）创投风投大会，出台“青岛创投风投十条”，设立总规模500亿元的科创母基金，首期120亿元已开始运营。截至11月末，我市在中基协登记的私募基金管理机构达到261家，备案私募基金529只，实缴管理规模813亿元。我想告诉大家，近一个时期正在有更多的基金，更大的基金，更有实力、经验与全球视野的基金，在青岛对接落地。我们就是为更多的独角兽以及将成为独角兽的企业备料。总体来看，北方的企业与南方比，很大的差距在对资本市场的认识与运用上。今年10月份开始，青岛在全市分类对万名企业家进行资本市场知识培训，我们希望更多的企业能够成长为独角兽。
青岛有门类齐全且实力雄厚的产业基础，但毋庸讳言的是，近些年来，我们在创新性高技术产业领域的引领性不如前些年了。我们的确很着急。如何维持好青岛在中国产业的引领地位？我们提出，青岛不能再仅仅满足于津津乐道了几十年的海尔、海信、青啤等“五朵金花”，我们必须有成批的、成片的新的金花。我们鼓励有创新力、有实力的企业创意策划发展成为100亿、500亿、1000亿销售规模的新金花。我们鼓励企业提出创意，政府研究论证完善后，就作为重点支持的产业发展项目推进。第一个提出创意的就是青岛本地的一家独角兽企业——伟东集团，他的策划案例“人工智能+互联网教育千亿级产业集群实施方案”，在前期有关部门充分论证完善的基础上，我和孟凡利市长与十几个有关部门、区（市）主要领导听取了企业近三个小时的专题汇报。目前，这个方案实施顺利。刚才，企业的董事长兴奋地告诉我，招商进展特别顺利！
前不久，我们组织召开了中国人工智能产业共同体大会，华为、科大讯飞、
腾讯、商汤科技等15家头部企业共同发表共同体宣言，联合在青岛开展人工智
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能科技应用创业培训，把人工智能的上下游打通整合起来，形成技术链、人才链、资本链、创新链的“四链合一”。青岛将充分利用其产业门类齐全的优势，放开应用场景，推动人工智能在应用中创新。我们要把青岛打造成中国人工智能应用与服务产业高地，我期待在这个领域，青岛能产生出一批独角兽。
独角兽企业作为创新性、成长性极强的企业，吸引创新型人才是最重要的。青岛拥有海洋试点国家实验室、国家高速列车技术创新中心等国家级创新平台，国家E级超算也已落地青岛，我们有26所大学、138家国家级孵化载体、190多家省级以上企业技术中心。为吸引更多年轻的创新型人才，我们出台了很受人才欢迎的落户、住房补贴、创业补助等政策，明年将开工10万套人才公租房建设。最近，我从新闻上看到，在广州召开的一次会议上，青岛被评为年度最佳引才四个城市之一。理由是：在人才竞争中成绩亮眼，不仅引得来，还能留得住，人才质量在持续提升。作为一个有着时尚传统的城市，我们发起了国际时尚城建设攻势，让多元文化在青岛交汇交融，使青岛成为各种创新思想的策源地，能够吸引全世界的年轻人来体验、工作、生活，让他们在这里，享受得到世界最流行的艺术、歌舞、运动、饮食、休闲、创意、生活方式，以及各种各样的学术交流。
我们出台了独角兽企业培育和奖励方案，构建企业培育库，为企业提供政策政务、辅导培训、技术对接、管理咨询等全方位线上线下服务，构建企业从“专精特新”到隐形冠军、“小巨人”，从瞪羚到独角兽的全过程成长培育机制。我们与国内培育独角兽企业最多的创业服务机构——创业黑马集团合作，开展全方位对接服务，着力打造独角兽全生态加速示范基地。这些都将为独角兽企业在青岛的创新发展提供有力支撑。
创新与成长是独角兽最鲜明的特质。我觉得，这样的精神特质和今天的青岛很像，或者说，青岛很像城市中的独角兽。我们看独角兽企业不只是看你们的今天，更是看你们的明天，看你们的后天；你们看青岛也不要只看青岛的今天，要看青岛的明天、青岛的后天。愿大家站在国家战略的大坐标中，面向未来谋划布局在青岛的发展。青岛愿意把最优质的资源交给高品质的企业、高品质的人去经营，青岛愿意提供一个国际合作的新平台，成为“独角兽”茁壮成长的“热带雨林”。
前不久，在青岛产业独角兽创新合作交流会上，我曾经说过，独角兽企业来青岛，给青岛带来的不只是投资、项目，更带来了一种创业的精神，这种精
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神对青岛来说也是一种象征，你们本身就是这座城市的一种氛围。让我们在中国推动更高水平开放引领的高质量发展中，与伟大的祖国一起创造，一起成长进步！
预祝大会圆满成功！谢谢大家！
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在青岛市妇女第十三次代表大会开幕式上的讲话
（2019年12月16日,根据录音整理）
今天,青岛市妇女第十三次代表大会隆重开幕了。这是全市广大妇女ZZ生活中的一件大事、喜事,也是新起点上推动青岛妇女事业新发展的一次动员会。在此,我代表市委、市政府,向大会的召开表示热烈祝贺！对省妇联主席张惠同志莅会指导表示热烈欢迎！向长期以来关心支持青岛妇女工作的全国妇联、省妇联和社会各界人士表示衷心感谢！向出席大会的全体代表,并通过你们向全市广大妇女和妇女工作者致以亲切的问候和崇高的敬意！
市妇女第十二次代表大会以来,在市委的坚强领导和省妇联的精心指导下,全市各级妇联组织团结引领广大妇女,紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围,积极投身青岛改革开放和现代化建设伟大实践,在各条战线、各个行业奋发有为、实干奉献,涌现出869名三八红旗手、巾帼建功标兵等先进典型,全市妇女事业和妇女工作大踏步向前迈进。实践证明,全市广大妇女不愧是推动经济社会发展进步的重要力量,各级妇联组织不愧是X和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。市委对全市五年来的妇女工作是满意的！
妇女事业是伟大的事业,是博大的事业。妇女工作涉及社会各个层面,关乎家庭和谐、事业发展、社会稳定。在革命、建设、改革的各个历史时期,我们X始终把实现妇女解放和发展、实现男女平等作为重要的奋斗目标与社会进步的重要标志。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视妇女发展和妇女工作,习近平总书记就推动妇女发展、做好妇女工作、促进妇女事业作出一系列重要论述。在同全国妇联十二届领导班子成员集体谈话时,习近平总书记深刻阐释了新时代妇女事业发展的一系列重大理论和实践问题,把我们X对妇女工作规律性认识提升到一个新高度,为做好新时代妇女工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全国妇女十二大号召广大妇女“巾帼心向X• 建功新时代”,山东省妇女十三大提出要为“走在前列、全面开创”作出应有贡献。《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》提出,男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。我们要透彻领悟总书记对妇女工作一系列重要讲话精神的丰富内涵,按照全国、全省妇
女代表大会部署要求,提高ZZ站位,认真抓好贯彻落实。“妈妈在家就
在”,这是每个人内心深处最朴实的情感,母亲的爱千里万里都牵挂着儿女。我
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们要怀着感恩母亲的同理心,去尊敬家庭和社会生活中的每一位女性。参加今天的盛会,看到这么多优秀的妇女同志,代表着全市500万左右的妇女来参会,感到非常的温暖、温馨和亲切。借此机会,我呼吁全社会尊重女性,特别是呼吁全体男士养成尊敬妇女的自觉。下面,谈几点体会和要求。
第一, 妇女是推动现代社会文明进步的伟大力量。妇女是人类文明进步的母体。无论历史怎样变迁,妇女对社会进步的作用从来都不曾削弱过。人类最早的社会形态就是母系社会,当时由于生产力低下,实行的是原始共产主义,女性发挥着核心领导作用。人类文明走过农业时代、工业时代,进入信息时代、数字时代,技术革命、信息革命深刻变革着人类社会的思维方式、生活方式、生存方式与情感样式。在这个深刻的变化中,一个显著的趋势就是女性的作用越来越大,女性的优势也越来越明显。社会变革所带来的新的业态、新的从业方式,为女性提供了更广阔的空间,创造了更多发挥作用的机会。像在电子信息产业、金融行业、电商行业、健康产业等现代服务业,女性的独特优势就很明显。之所以产生这样的趋势,是因为在现代科技引领下,人类的生产方式、生活方式以及社会的产业模式等产生了巨大变化,与农业时代、工业时代劳动的体力特征不同,信息时代的很多行业都更加需要温度、需要人性化、需要情感化,现代社会变得越来越需要温情,越来越需要情感的互动,这使得女性天性中特有的细腻、敏感、温柔、包容等优点得以更好的发挥和应用。马克思曾深刻指出:“没有妇女的酵素就不可能有伟大的社会变革”。当今世界,我们看到越来越多杰出女性的身影,她们活跃在ZZ、经济、科技、文化、社会的各个领域,她们对人类社会进步与变革产生的影响越来越大。
今天,中国特色社会主义已经步入了新时代,我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,我们离实现中华民族伟大复兴的中国梦越来越近,前进中的中国人民也必将为人类文明进步作出新的更大贡献。总书记说,“在中国人民追求美好生活的过程中,每一位妇女都有人生出彩和梦想成真的机会”,这饱含着总书记对广大妇女多么深厚的感情,令人感怀、催人奋进！希望全市广大妇女能够葆有大情怀、大格局、大视野,自觉把个人理想、家庭幸福、事业发展,与实现 “中国梦” 的历史使命结合起来,与总书记为青岛确定的战略目标结合起来,在更加平等分享时代带来的便捷、发展、机遇的同时,更好地开发和利用自己的潜能和优势,满怀人生的希冀投身中国特色社会主义伟大事业,融入实现“中国梦”的奋斗洪流,在实现“中国梦”中圆“巾帼梦”。
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第二, 全市广大妇女要做开放、现代、活力、时尚的国际大都市的优秀建设者。当前,青岛正面临前所未有的发展机遇。从去年6月的上海合作组织青岛峰会,到今年4月的海上阅兵活动,习近平总书记在不到一年的时间里,两次来到青岛,并分别为博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、首届跨国公司领导人青岛峰会发来贺信,对青岛工作作出了一系列重要指示。总书记要求青岛“办好一次会,搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台,赋予了青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、山东自贸试验区青岛片区等国之重任。省委要求青岛当好山东发展的龙头,打造山东面向世界开放发展的桥头堡。青岛站在了中国新一轮高水平开放发展的最前沿,开启了以开放创新引领城市高质量发展的新征程。
实现习近平总书记为青岛确定的战略目标,落实省委部署要求,需要大家心往一处想、劲往一处使,形成开放创新改革发展的磅礴力量。广大妇女是青岛经济社会发展的重要生力军,我们城市取得的每一点进步、每一份成就,都凝聚着广大妇女的创造和奉献。目前,全市人大女代表比例占24.3%、政协女委员比例占27%,女性进村(社区)“两委”比例达到100%,全市新增妇女就业占就业总量的
44.5%,全市公有经济企事业单位女性高级专业技术人员比例达50.52%。今天的青岛,更需要广大妇女发挥好“半边天”作用,在建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市征程上,多谋发展之业,多建发展之功。
围绕打造山东对外开放新高地的桥头堡要求,我们发起中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、山东自贸试验区青岛片区这“两区”建设攻势,加快建设山东面向全国乃至全球企业的“国际客厅”,打造“一带一路”国际合作新平台,建设长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。妇女的民间外交因其内容的广泛性、形式的灵活性,能够在城市的对外交往中发挥独特优势和作用。希望广大妇女主动融入全市开放大局,在全球范围内为青岛寻找到更多的开放“合伙人”。商旅文化发展是“一带一路”国际合作新平台的主要内容之一,我们正在谋划打造“一带一路”国际文化平台,推动与“一带一路”沿线国家的文化艺术旅游交流合作。下一步,市妇联还将联合中国女企业家协会,组织全世界的女企业家来青岛举办女企业家大会、建设中国女企业家基地。广大妇女可以借助这个平台,把青岛、山东乃至中国的文化、妇女形象等向全世界展示出来,以文化交流促进广泛的交流合作,提高城市的国际影响力和吸引力。 最近在微博、 微信、抖音等各大平台,有个四川姑娘李子柒得到全世界的关注,她通过短视频把中国
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的乡村生活、传统文化拍得如诗如画,向全世界传递着春耕夏种、秋收冬藏的中国智慧,传递了一种回归本真美好的生活方式,让人看了很受触动。现代社会快速发展,很多人整天忙忙碌碌,迷失于功名利禄、荣辱得失,心灵蒙尘,需要精神的慰藉与调节。李子柒的走红,正是因为她所传递的文化被我们现代社会所需要,这不仅仅是对传统文化的传承,更是一种超越了现代生活的回归。李子柒也被聘为“成都非遗推广大使”,继续着文化传播的事业。我们可以从李子柒的事迹中有所借鉴,青岛有很多出色的女性活跃在影视界、文化传播界,我们有文化的基因,岛城的女性美丽、时尚,有素质、有范儿,只要我们的广大妇女积极拓宽视野,打开思想境界,创新方法路子,找准切入点,也一定能在青岛的开放大势中大有作为。
今年7月24日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次全体会议,审议通过了中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案,提出在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区,旨在打造“一带一路”国际合作新平台。中国-上海合作组织地方经贸合作示范区面向的是整个“一带一
路”区域,而不仅仅是上海合作组织成员国家。要充分发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的作用,推动形成东
西双向互济、陆海内外联动的开放格局。这个开放格局是整个中国对外开放的格局,而不只是山东、青岛的开放格局,这确立了青岛在国家开放战略中的定位。在国际层面上,从“东西双向互济”看,上海合作组织国家主要在我们国家西侧,中国-上海合作组织地方经贸合作示范区向西是中亚、西亚到欧洲,向东就是东北亚、日韩,中间是黄河流域九省区,要使东西双向合作在这里交汇、互动,促进共同发展；从“陆海内外联动”看,青岛港是全球第六大港,有独特的区位优势,有条件推动国际间的“陆海联动”。在国内层面上,总书记要求山东在国家开放大局中打造对外开放新高地,省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头
堡,可以说是找到了破解中国经济“南北问题”的关键一招。这些年长江以北地区的经济比重逐年下降,这里面核心的问题是没有开放的窗口。在长江以南地区已经有长三角、珠三角开放高地的情况下,就是要让青岛对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成互动,对外成为山东、黄河流域乃至整个北方地区对外开放的窗口。打造“一带一路”国际合作新平台,意味着青岛站在了中国更高水平对外开放的最前沿。这个平台有多大？专家论证,想它有多大它就有多大,关键看我们是否意识到了这个问题、是否抓得住机遇。
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为落实好总书记确定的战略目标,市委提出了“学深圳、赶深圳”、“精兵强将攻山头,典型引路稳阵地”、打好15个攻势等战役路径。当前,青岛正在认真贯彻落实总书记的重要指示要求,顺势而为、乘势而上、聚势而强。青岛发展的大势也推动了全市投资持续走高,一季度固定资产投资增速是6.3%,二季度增速7.5%,三季度增速15.3%,10月份增速17.3%,11月份增速21.3%。这是什么概念呢？前三季度,青岛投资增长在全国35个主要城市里面排名第三,第一是广州、增速21%,第二是深圳、增速17.9%,第三就是青岛、增速15.3%,这一增速同比提
高12.1个百分点,成为近五年的最高增速,年底有望再有重大突破。 今年,春、 夏、秋季三次央企青岛行签约重点合作项目43个,总投资1100余亿元,已开工和实施的项目28个。投资是什么概念呢？投资意味着就业,意味着新的增长点,意味着税收的增长,税收的增加直接关乎民生的改善。所以投资问题是就业问题,是财政收入问题,是民生改善问题,是结构优化问题。
我注意到了网上关于青岛工资水平不高、房价高的议论,这里和广大妇女同胞探讨一下。房价高一方面是市场规律的表现,供需结构、市场发展等决定了房价,但另一方面,房价的高低也是相对于城市人均收入水平而言的。我市平均收入水平不高主要是因为产业结构不够优化导致的,传统产业成本高、净利润少,必然导致工资不高,所以我们推动新旧动能转换,进行产业结构调整,大量吸引人工智能、5G技术、机器人、互联网、物联网等新兴产业投资,用新动能来提升和改造传统产业,提升城市的引领性和活力。因此,站在未来看今天,房价问题要综合立体地解决,根本上还是要靠发展生产力,通过调整优化产业结构,提升财政收入和个人购买力,再加上科学合理、公平有效地分配予以解决。从这个角度讲,推动新旧动能转换,发展高新技术产业,是和每个家庭息息相关的。我们与其去抱怨、埋怨这个城市,不如一起努力改变,一步一步扎实做好基础工作。
全市广大妇女要围绕市委的中心工作,在“学深圳、赶深圳”的第一线,在15个攻势的主战场,在全面深化改革的最前沿,在“双招双引”、脱贫攻坚、社会服务的各领域,以主人翁姿态投身经济社会发展的火热实践,积极贡献力量,创造新业绩,彰显巾帼风采。幸福都是奋斗出来的。广大妇女要积极参与巾帼文明创建活动,在平凡岗位上,以创业者姿态作出一流业绩,争做创业的先锋、创新
的能手、创优的标兵。要紧跟发展大势,发挥女性在现代特色农业、庭院经济、乡村旅游、电子商务、信息服务等新业态的创新优势,勇做行业的领军人物,创造一批“妇字号”特色品牌。总书记说,一代人有一代人的长征路,每一代人都
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要走好自己的长征路。对我们来讲,就是要承担起对青岛这座城市的责任和义
务,要有为城市更美好的明天奋斗和付出的精神。
建设现代化国际大都市,必须坚持以人民为中心的发展思想,努力实现社会“善治”目标。X的十九届四中全会《决定》强调要加快推进市域社会治理现代化。什么叫社会治理现代化？过去叫社会管理,现在叫社会治理,一字之差,管理和治理有很大差别。管理就是我管你,是单向的、由上而下的；而治理是多元互动的,是由上而下、由下而上、由左到右、由右到左的,是一个互动的、参与的、融合的、立体的、多方位的共治。广大妇女要提高ZZ参与意识,为“善治”提供女性视角和女性方案。在贯彻落实X的十九届四中全会精神、推进市域治理体系和治理能力现代化的实践中,妇女要用好“话语权”,积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,积极参与村民自治、居民自治和企事业单位民主管理,依法行使当家作主的权利。要积极投身“平安青岛”建设,参与“莲姐调解”工作室、“琴岛• 家幸福护航”等平台服务,当好法律政策的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、维护稳定的“减压阀”、社会和谐的“催化剂”。广大妇女代表要强化在岗意识、妇女群体意识,更广泛更深入地联系服务妇女,了解妇女群众的所思所想所盼,协调解决妇女群众工作生活中遇到的困难和问题,当好妇女群众的代言人,为构建共建共治共享的“善治”新格局作出积极贡献。各级妇联组织要把广大妇女动员组织起来、热情调动起来,要办好幸福女性大讲堂,关心妇女的心理健康,特别是增强对全职妈妈的培训,开阔女性的认知视野,探讨传递过日子的聪明智慧。要加大对妇女工作者的培训,让他们做好广大妇女的思想引路人。
第三, 全市广大妇女要努力做社会文明和谐风尚的引领者。家是最小国, 国是千万家。妇女身兼社会和家庭中的多重角色,在培育文明风尚、 融洽家庭关系、促进社会和谐等方面有着不可替代的独特作用。全市广大妇女要在历史的大坐标和时代的大情怀里,深刻体悟自身的独特地位和作用意义,肩负起社会文明建设的责任。
家庭是社会的细胞。改革开放40年来,我国经济ZZ领域发生了深刻变革,也带动着我国社会发生着深刻变革。无论社会怎样变动,女性从来都是家庭的情感中心,维系着家庭的和睦、和谐、凝聚,是弘扬家庭美德、树立良好家风的关键。母亲对孩子的健康成长、角色意识、行为养成、思维方式、价值理念和人格形成,发挥着最基础的作用。习近平总书记多次谈到要“注重家庭,注重家教,
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注重家风”,总书记说,“不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设” 。 注重家庭建设,很重要的就是要注重母亲的自身建设,注重母亲作用发挥的建设,特别是子女教育方面,特别是儿童期,“教”的主体是学校,而“育”的主体在家庭,母亲的素养对孩子懂规矩、知礼仪,形成正确的世界观、人生观、价值观有着重大影响。母亲在言传身教中涵养质朴家风,以春风化雨、润物无声的方式播散道德种子、耕耘家庭教育,引导教化身边人,以优良家风涵养民风,就会促进形成良好社会风尚。
山东妇女承载着丰厚的文化积淀和优良传统,古有孟母三迁为孩子创造良好成长环境,近有沂蒙红嫂送子参军、送夫支前,在冰冷的河水中,肩扛门板架起火线桥支援革命建设,她们身上所体现出的坚韧、大义、奉献、牺牲,展现了女性最高贵的品质和最崇高的精神,至今仍熠熠生辉。广大妇女要在继承中创新和发展这些美德,做家中的好母亲、好女儿、好妻子,社会上的好老师、好医生、好同事,积极促进家庭和睦、亲人相爱、下一代健康成长、老年人老有所养,积极倡树文明新风,在反腐倡廉、反对封建迷信陋习、抵制“黄赌毒”等方面发挥重要作用,推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义文明新风尚。
有一位教育家说过,国民的命运掌握在母亲手中。一个国家的国民素质取决于这个国家母亲受教育程度和人格培养,可以说,提高一个社会的素质,首先要提高这个社会母亲的素质,也就是首先要提高这个社会女性的素质。梁启超先生对进步女性有这样一种期待:“从知识能力上力争上游,务求与男子立于同等地位”。全市广大妇女要始终保持旺盛的学习热情和强烈的求知欲望,广泛学习各种新知识新技能,做到知行合一、学以致用,在实践中丰富阅历、增长才干,在奉献中砥砺品质、磨炼意志,不断发展和完善自我。要妥善处理学习与工作、事业与家庭的关系,弘扬自尊、自信、自立、自强的“四自”精神,始终保持奋发进取、乐观向上的精神状态。我了解到,很多女性特别是职业女性经常会因为无法处理好家庭与事业之间的关系而苦恼。家庭是需要经营的,家庭经营是需要智慧的,夫妻之间、婆媳之间、父母之间、兄弟姐妹之间,都要用心去经营。在小家庭里,夫妻之间不能忽略沟通,特别是从精神层面对家庭愿景、家庭生活等进行深度的沟通,在价值观、奋斗目标上达成一致,关心支持彼此的工作、生活,这就是成年人“最深沉的情话”；在与子女沟通时,要从更深层面去关怀关注孩子的内心、成长的苦恼,更高质量地陪伴孩子；在孝顺父母方面,要多从情感上关心
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他们,设置场景、营造氛围,推动父母的婚姻和谐,增进家庭的情感,方方面面都
要考虑周到,处理好家庭关系。
第四, 全市各级妇联组织要努力成为广大妇女信赖热爱的“温暖娘家”。妇联组织是X和政府联系妇女群众的桥梁纽带,是X开展妇女工作最可靠最有力的助手。过去五年,在全市各级妇联组织的努力之下,青岛的妇女工作取得了长足发展,但我们也要清醒地看到,与X中央部署和省委要求相比,与妇女群众的期盼相比,我市妇女工作还有不小提升进步的空间,城乡之间、区域之间、不同群体之间妇女发展还不平衡,妇女参与经济建设和社会治理还不充分等,这都需要我们在下一步的工作中认真加以解决。
全市各级妇联组织要牢牢把握时代主题和根本任务,展现新作为、实现新突破,把全市妇女事业提高到一个新水平。要强化ZZ引领。牢牢把握ZZ性第一位要求,研究与妇女权益发展相关的理论、政策法规、典型经验,开展“巾帼心向X”系列活动,引导广大妇女自觉以思想的力量、行动的能力,做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠诚实践者。要服务好发展大局。找准妇联工作服务市委中心工作的切入点和突破口,支持帮助妇女自主创业和公平就业,组织各条战线、各个领域的妇女在推动城市高质量发展中各展所长、大显身手。要持续推动家庭建设。系统谋划、整体推进家庭工作,引导广大妇女“注重家庭,注重家教,注重家风”,以好的家教家风支撑起好的社会风气。要维护好妇女权益。把以人民为中心的发展思想贯穿于妇女工作全过程,密切关注失业妇女、老龄妇女、病残妇女以及贫困、留守儿童等特殊群体的权益需求,着力解决好妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的落实问题。要持续深化自身改革。坚持问题导向,推动妇联改革进行到底,切实解决组织覆盖不够广泛、阵地建设不够到位、基层基础不够巩固的问题,把全市妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。
全市各级X委、政府要落实好中央关于加强和改进X的群团工作的部署要求,切实加强对妇女工作的领导,提供更加有利的条件,支持妇联组织依照法律和章程创造性地开展工作。要坚决贯彻男女平等基本国策,在立法决策中充分体现性别意识,在改善民生中高度关注妇女需求,在社会治理中积极回应妇女关
切,使男女平等真正体现到经济社会发展各领域、各方面。要更加重视培养、选拔和使用女干部,关心妇联干部和各类女性人才的成长,让更多优秀妇女干部和人才脱颖而出。社会各界要更加自觉地尊重妇女、关心妇女事业、支持妇女工
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作,为妇女事业发展营造良好的社会环境。
各位代表、同志们！全市各级妇联组织和广大妇女要以这次大会为新的起点,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,锐意进取、
扎实工作,奋力开创新时代妇女工作新局面,为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出新的更大贡献！预祝大会圆满成功！
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攻山头 稳阵地 两线发力抓落实（2019年2月21日）
去年6月， 习近平总书记亲临青岛成功主持上合组织青岛峰会， 并视察山东、视察青岛，作出一系列重要指示，为我们指明了方向。习近平总书记对上合组织青岛峰会圆满成功作出重要指示，要求青岛“办好一次会，搞活一座城”。在刚刚召开的省两会上，省委书记刘家义同志在参加青岛代表团审议时，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示，进一步提出明确要求。省委要求青岛充分发挥作为沿海城市独特优势，整合全球优质要素资源，打造山东对外开放的桥头堡，对全省发挥辐射带动作用。习近平总书记对青岛的殷切期望，省委对青岛的目标要求，已经非常明确，关键在于狠抓落实。
省委书记刘家义同志在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会讲话中要求我们，提升思想方法，改造工作方法，创新机制抓好落实。围绕如何提升思想方法，近来，市委常委会、专题会、调研现场会等各种大会小会，大家都在结合具体工作的推进进行交流碰撞。2月19日，乘省两会胜利闭幕东风，利用一天时间，我们召开市委理论学习中心组集体学习暨市委常委会专题务虚会，放大坐标看问题，定高标准找差距，碰撞思想，交流感悟，形成了高度共识。围绕改造工作方法，我们研究确定了两条线抓落实的方式：精兵强将攻山头，典型引路稳阵地。“攻山头”，就是聚焦城市发展的重点、难点、痛点、堵点，明确作战图、施工表，组织“爆破手”“小分队”“尖刀班”，精兵强将，强力突破，奋力蹚出一条路子来。“稳阵地”，就是贯彻中央提出的稳中求进工作总基调，对于持续性工作，每条战线、每个方面都研究好如何“稳”、如何“进”，守住阵地，解剖麻雀，推出典型。通过典型引路，以点带面，促进全局。
按照攻山头、稳阵地的思路，全市要发起海洋攻势、“双招双引”攻势、交通基础设施建设攻势、军民融合发展攻势、突破平度莱西攻势、国际航运贸易金融创新中心建设攻势、“高端制造业+人工智能”攻势、推动国企改革攻势、壮大民营经济攻势、科技引领城建设攻势、城市品质改善提升攻势、国际时尚城建设攻势、高效青岛建设攻势、“平安青岛”建设攻势等。每一个攻势都由市委、市政府的分管领导牵头实施，明确时间表、路线图、责任制和奖惩措施，炸掉一个又一个碉堡，拿下一个又一个山头，让青岛这个山东经济发展的龙头
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真正昂起来。
省委要求，一把手要亲自当“施工队长”。我理解，这个“施工队长”，不同于一般的“泥水匠”施工队长，而应该是胸中有全局的工程师级施工队长。推动青岛高质量发展，需要高水平、高素质的“施工队长”。我们将坚持正确选人用人导向，在干中识人、选人、用人、调人，在攻山头、稳阵地、抓落实、求实效中发现一批又一批忠诚干净担当、年轻化专业化开放型的优秀干部，倡导在领导岗位特别是主要领导岗位上“无功便是过”的干部评价理念，奖惩分明，打破论资排辈的干部选拔习惯定势，大胆使用能闯能干、敢打硬仗的“李云龙”式干部，搞活关键的人，激发内生动力，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。
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在 “化危为机乘势而上·青岛与企业共发展”的线上恳谈会上的演讲（2020年3月16日）
尊敬的王林副主任，刘东华先生，刘永好董事长，修涞贵董事长，各位企业家
朋友：
晚上好！一次能与数十万、上百万的企业家交流，这真是互联网的魅力！
在我们渴望着春天的时节，突如其来了新冠肺炎疫情。大家度过了一个特殊的春节，走进了一个极其特殊的春天！面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自指挥，X中央坚强领导，全国人民众志成城、共同抗疫，疫情防控取得了阶段性重要成果。青岛也全力以赴，把做好疫情防控作为当前的头等大事，采取了“外防输入、内防扩散”等各项措施。截至目前，共确诊62例，只剩2例确诊病例正在医院治疗，已经没有疑似病例。
全国各地各行业的企业家，是这次全民抗疫的重要力量，不少企业家在大疫面前呈现出来的家国情怀、大爱义举，让我联想到抗战时期，那么多的民族资本家在祖国遇到苦难的时候，为了民族的图存，不惜财产和生命在全世界奔走，支援抗战。
对于一个民族来讲，爱国主义不仅表现在反抗外来侵略时，也表现在对抗所有的灾难，包括像疫情这样的灾难时的那份舍己成义的巨大向心力！从这个意义上，可以说，今天这个交流会，几十万、上百万的企业家在网上交流恳谈，讨论如何与国家一起，担当起稳定经济、推动发展的责任，此时此刻我们的心中沸腾的同样是爱国主义的热血！
我们爱讲价值感、存在感、获得感，我认为，在任何一场群体性危难中发挥的价值，最能满足一个人的存在感、获得感。这传递的，正是我们的国家和人民战胜疫情的信心与希望。感谢正和岛给青岛创造这样与大家交流的机会，我代表青岛市委、市政府，向各位企业家朋友们表示衷心的感谢！
刚才，四位企业家结合自身情况，就企业如何应对疫情危机、化危为机，谈了自己的思考，我听后也深受启发。永好董事长和涞贵董事长属于外地来青投资的企业家，你们对投资青岛的信心给了我很大的鼓励。德翔董事长和蕴蓝总裁是我们青岛本地的企业家，你们向网上的这300多万在线企业家和网民朋友介绍了青岛的投资环境和政府的服务情况，给予我们肯定，是对我们的鞭策。
青岛正在“学深圳、赶深圳”。我们提出，在政务服务方面，深圳能做到
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的青岛都要做到。但我们也知道，青岛在一些方面还没有做到像深圳那样的让企业家感到舒服，但是深圳的标准是我们的目标，我们会更加努力。刚才大家发言所关注的问题、聚焦的热点，正是所有企业目前最关注的问题。企业是市场的主体，我们总爱说时代的前沿，我认为，市场便是时代的最前沿。因此，企业家的思考便一定是时代的思考。谢谢大家的精彩发言！
我们今天这个恳谈会的题目是“化危为机乘势而上”，下面，我围绕这个题目，结合今天大家谈到的很多内容，作一个发言，既是给大家介绍一下青岛的情况，也是我个人对一些问题的思考，供大家批评。
一、危困从来都是创新者的机会
新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记在不同场合就疫情防控工作作出部署，特别是在2月23日统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，总书记强调，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，就能够实现今年经济社会发展目标任务。
总书记的重要讲话精神，为我们增添了发展的信心。我们从大年初一开始，就对今年经济社会的发展形势开展深入分析研判，在此基础上，测算各项发展指标任务，确定今年的发展目标不下调，并将任务分解到各区市各部门。前不久，我们还召开了全面实现全年经济社会发展目标任务誓师大会，进一步坚定了发展的信心、决心。
在疫情的大背景下，无论城市、企业或是个人，都面临着如何危中求机、化危为机的问题。其实，无论什么事，重大的危困一定孕育着重大的机遇。因为，重大的危困必然带来重大的改变，必然冲击既有秩序，既有秩序的改变就是后来者的机会。重要的是，谁先在困局中看到了未来，谁肯率先改变自己适应未来，谁有能力、有准备引领未来。
所以我认为，“危”和“机”其实是同一件事的不同侧面。不同的只是有人看到了“危”，有人看到了“机”。可以预见，这次新冠肺炎疫情爆发后，有很多产业规则、供应链、市场格局、商业模式、政府政策都会被改变。
2003年，中国电子商务的崛起，就跟那一年的“非典”有很大关系。那时人们也是不敢上街，开始尝试在网上买东西。也就是在2003年，马云创立的淘宝迎来了跨越式发展的新机遇。金融监管部门在2003年发出了第一张民营企业的第三方支付牌照。要知道那时候欧洲除了芬兰以外，还没有哪个国家给互联网公司发放第三方支付牌照。这就是危机带来的政策红利。如果没有支付宝，
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淘宝的中国式电子商务模式也走不通。也是在2003年，中关村的电子一条街上，一个30岁的电脑店老板，想着能不能把店铺搬到网上去，于是一年后在网上开辟了电子商务领域。这个人就是刘强东。面对困难和危机，改变就是机会。
有时聊天，朋友中总会有人感叹：如今，钱不好赚！大家都是做生意的，其实回想一下，钱什么时候好赚过？所有抓住了机会的人，都是拥有了适应那个时代、把握时代机遇的优异秉赋。
创业者永远需要的是两样东西，一是智慧，二是勇气。这两者缺一个也当不了企业家。所以只有面对现实、变革自己，站在未来看今天，在对变化的把握中抓住创造的机会，才能在危机的倒逼下重生、提升。
青岛就是这么看这场突如其来的疫情危机的，青岛非常愿意与更多的企业
家一起，抓住危机中的机会，化危为机。
二、新基建的最大价值在于赋能百业
在3月4日中央ZZ局常务委员会会议上，习近平总书记指出，要加快5G网络、大数据中心等新型基础设施建设进度。近来，“新基建”成为高频热词。从近几十年来的发展看，我国每一轮新的基础建设的大投入，一定预示着经济发展的一个新高度，这是改革开放40多年走过的发展之路。
1998年亚洲金融危机时，我们开启了西电东送、西气东输等一系列能源、电力等基础设施建设。2008年全球金融危机时，推出了高速公路和铁路路网等大规模基建投资。现在看来，这两次基础设施建设，夯实了新一轮发展的“地基”，提升了中国制造的全球竞争力，释放了中国经济又好又快发展的巨大潜力。在面对疫情的关键节点，我国将实施更加积极有为的财政政策，更加灵活适度的货币政策，加快布局新型基础设施建设。而这一次要腾飞的是5G、大数据、人工智能、工业互联网等高新产业。
其实，早在2018年底，习近平总书记就指出，要“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。所以，去年6月份，我们在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，专门组织市级领导班子和各区市各部门负责同志，开展了一次集体学习，主题就是深入学习总书记关于推动高质量发展、发挥投资关键作用、推动新型基础设施建设的重要指示要求。
也正是按照总书记的重要指示要求，我们站在未来看今天，把新型基础设施建设作为青岛实现未来发展目标的重要路径和支撑，面向未来的5-10年，梳理出了3万亿的基础设施建设投资项目，将分批次向全球发布。
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新基建新在哪里？我理解，它和传统的“铁公机”这些基础设施建设不同，这些新的基础设施的价值重要的还不在其自身创造的价值，更在它是未来新产业形态的基础或平台。它最大的价值在于为百业赋能，百业也只有以它们为前提条件才能重生或提升，有的产业，唯有以它们为前提才能产生。
因此我认为，对大多数企业来说，不只是要关注新基建本身，更多需要关
注的是如何借助新基建，让自己的企业获取新能量，创造新模式，抓住新机会。
当前，人类正在经历着由人工智能、量子计算、虚拟现实、生物科技等技术所引发的第四次产业革命。随着疫情带来劳动力短缺等问题，让人们看到推进以人工智能为基础的智能制造、智慧城市、智慧产业等领域新技术的必要性，这将很有可能加速第四次工业革命的进程。
从前三次工业革命看，第一次工业革命以蒸汽机为代表，带动了英国等纺织业的高速发展；第二次工业革命以电力和内燃机为代表，带动了德国等汽车业的发展；第三次工业革命以电子计算机为代表，带动了美国等IT业的发展。
目前来看，以人工智能为代表的第四次工业革命，将为人类解决大型复杂社会问题提供非常好的机会，也必将极大地提高生产力，推动产业结构与劳动力结构的转变，进而改写人类发展进程。
作为首批5G试点城市，目前青岛已经建成5G基站6800余处，开通数量占山东全省的三分之二，建设进度位列全国第八位。我们还以中车四方为龙头，集聚起300余家轨道交通配套企业，初步形成了高速列车及轨道交通装备产业集群，全国60%的高速动车从青岛驶出。在新能源汽车充电桩方面，我们的本土企业特锐德，占据了全国充电市场42%的份额，占有率全国第一。这些企业都处在发展的上升期，对联合起来做大做强，有着迫切的愿望。
在此，我也和德翔董事长一起，向在线的广大企业家发出真诚的邀请，欢
迎大家和青岛一起，共同发展壮大包括充电桩在内的新能源汽车产业集群。
另外，刚才我提到的青岛未来的基建投资计划，已经在今年1月13日发布了首批144个、总投资3521亿元的项目，其中20个新型基础设施项目总投资达632亿元，涵盖了5G通信基站、大数据中心等多个领域。我们欢迎大家带着方案设计到青岛投标，借助大家的智慧共同把青岛的项目做好，共享城市发展红利。
三、青岛向人工智能开放全部应用场景
习近平总书记指出，要健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机
制，推动传统制造业优化升级。我国制造业规模居全球首位，是全世界唯一拥
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有全部工业门类的国家，这次疫情也充分显示了我国工业在物资保障中的重要
作用，彰显了大国自信和大国风范。
青岛拥有基础雄厚、门类齐全、结构完备的工业体系，涵盖全部41个工业门类中的36个，是国家第一批5G试点城市、人工智能教育试点城市，应用场景集中，这为推进人工智能与实体经济的融合提供了广阔空间。青岛是继上海（浦东）之后，全国第二个人工智能创新应用先导区。
去年，我们和华为、腾讯、商汤、科大讯飞等15家人工智能龙头企业一起，宣布在青岛成立人工智能产业共同体，旨在充分发挥产业门类齐全、应用场景丰富的优势，向企业开放所有应用场景，开展人工智能创业培训，吸引创业人才，并通过创投风投基金给予支持，真正推动人工智能的算力、算法和各类产业场景结合，实现产业链、资金链、人才链、技术链的“四链合一”，打造中国人工智能应用与服务产业高地。
目前，海尔集团打造的卡奥斯平台已经成长为规模最大、生态引力最强的工业互联网平台之一，在工信部发布的2019年跨行业跨领域工业互联网平台中位居第一，并在世界范围内得到了广泛认可。
前些天，我和凡利市长以及其他相关市级领导，还有20多个部门负责同志，专程赴海尔集团召开了发展规划工作专题座谈会，听取海尔关于四年翻一番、实现5000亿销售收入的倍增计划方案，与企业一起研究论证，支持海尔集团发展成为整合全球资源的创新创业平台。这次疫情期间，海尔运用卡奥斯平台，紧急搭建“新冠病毒战疫供需平台”，精准对接抗疫物资的供需双方，为山东的中小企业顺利复工有效赋能。我了解到，为了抗击疫情，淄博服装企业海思堡公司通过卡奥斯平台，仅用3天就成功转产防护服。这就是借助工业互联网，推动各种要素资源高效共享的最佳实证。此外，海尔的“海创汇”平台，成为孵化创业家和新物种的创业创新生态平台，目前已成功孵化上市公司4家，独角兽企业2家，准独角兽及瞪羚企业16家，A轮以上66家，天使轮49家，种子轮221家，孵化加速336家，孵化小微4000多个。
今天参加恳谈会的酷特智能公司，也是专注于“工业+互联网”实践的。我们正在制定专项政策，鼓励各类工业互联网平台在青岛拓展应用场景和深度，支持企业进行数字化“重生”，共同把青岛打造成“世界工业互联网之都”。
其实，无论是对于人工智能企业，还是工业互联网企业，或是新的基础设
施建设，当前发展中最短缺的是应用场景。科大讯飞董事长刘庆峰说，青岛这
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个举措对中国人工智能发展极其重要，他认为，只有不断将核心技术与场景深度结合，以应用推动研发，才能使技术持续保持领先地位。对青岛来说，充分发挥产业门类齐全的优势，开放应用场景，也是我们聚焦所有新产业的基本思路。
四、新产业新模式新需求新供给来了
这次疫情，还会让我们重新审视一些行业，比如医养健康产业。1978年，全国有9000多家医院，到今天，中国成为全球第二大经济体，GDP增长了260多倍，但全国的医院仅增加到3.3万家，只增长了3倍；全国公共健康卫生领域的投资在GDP中的占比为1.7%，只是有的发达国家的十分之一，我们补短板还有巨大的潜力！以往，这个短板容易被忽视，经过这次新冠肺炎疫情，大家都看得更加清楚了，也就是说，行业发展的巨大需求也就来了。当需求被发掘，投资、政策的配套就会来，也就意味着行业将进入一个新的风口期。
发展医养健康产业，青岛具有得天独厚的优势。先天优势不必多说，大家也知道青岛是一个多么适宜健康医养休闲的城市。从会前播放的宣传片中也可以看到，青岛有着“红瓦绿树、碧海蓝天”的独特城市风貌，有着宜居宜业宜养的气候条件。我也是到过全国很多地方的人，青岛的确值得大家来，值得大家爱。
除此之外，作为以制造业闻名全球的城市，青岛在医药器械制造方面也拥有良好的产业基础。目前，青岛已初步聚集了日韩医养健康合作平台、西海岸智慧医疗中心、蓝色生物医药科技园等一批医养平台，正依托海洋科研力量的巨大优势开发海洋药物，打造中国的“蓝色药库”。杰华生物、华大基因等著名的医药科研机构，已经落地青岛；全球第一所以康复为特色的大学—康复大学也在加快建设，明年就将开始招收本科生。
去年6月，博鳌亚洲论坛全球健康论坛首届大会在青岛召开，习近平总书记发来贺信，孙春兰副总理宣读了贺信并致辞。今年6月中旬，博鳌亚洲论坛全球健康论坛第二届大会将如期在青岛举行，这将是新冠肺炎疫情出现之后，全球健康领域第一个，也可以说是最大的综合性国际会议，是一个政产学研多方交流与合作的平台。今年的健康大会，规模一定会更大，各方也一定会更踊跃参与，因为在疫情之后，大家有太多的话题要说，太多的问题要探讨、研究。会议期间，还将举办全球健康博览会，以及路演、发布会等一系列活动，这都将是医养健康产业和企业对接全球资源、加快发展的机会。
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在全球共同抗击新冠肺炎疫情的背景下，青岛举办这样一次大会，对于健康领域全球治理、经济发展与公共卫生的关系、药物研发国际合作等具有重大促进意义，必将产生深远影响。我们欢迎企业家带着项目、产品、资本进入这个多层次展销平台，抓住疫情带来的最“直接”的产业机遇。
讲到举办会议，我还想说的一点就是，疫情在对既有的产业链关系、上下游关系、市场供求关系带来冲击的同时，也会催生各行业领域的新需求、新产品、新业态、新模式，必定是一个市场重构、价值链重构、产业链重构的过程，因此，会展产业极有可能迎来集中式、爆发式发展。青岛这几年已经打造了大量的会展平台，会展空间充足，会展设施完善，会展也是我们重点发展的产业之一。
但目前，青岛缺少大型的能力强的国际性会展策展企业。在这里，我们特别想向今天在线的投资会展业的企业家发出邀请，希望大家早日到青岛来注册落户。
五、乘势打造国际消费中心城市
在过去两个月里，受疫情打击最严重的应该是消费。以餐饮业为例，有数据显示，疫情期间全国93%的餐饮企业选择关闭门店。其实，餐饮业可以说是人类最古老的行业，从来没有过时过，从来也不会过时，但是这个古老的行业却一直是很新鲜、很鲜活的，在不断改变着自己的样式。疫情结束后，消费必然带来最强烈的反弹，会促使网上订餐、购物、娱乐等数字产业转型，电商、短视频、虚拟游戏、线上教育、知识付费、文化消费等将迎来新一波大发展，而无人零售、无人餐饮、无人机配送等高科技项目也必将进一步研发拓展，迅速成为产业发展的新动能。
文化消费也是一样，1998年韩国应对亚洲金融危机的时候，大力发展文化产业，鼓励文化消费，电视剧的“韩流”就是那个时候形成的。经过二十多年的培育，韩国今年已经开始斩获奥斯卡奖，而且一获就是三项大奖。
青岛的影视文化产业发达，这里诞生了中国第一部电影，拥有40个世界级的摄影棚，被联合国教科文组织授予中国首个“电影之都”称号。我们要用好这次疫情危机，充分发挥这些年在影视产业打造上形成的巨大优势，推动青岛影视文化产业实现突破性发展，同时，形成旅游、健康等一批新的投资、消费热点。我想大家一定已经关注到，昨天，亚太旅游协会等专业机构共同发布的《疫情过后游客出游意愿调研报告》显示，全国游客最向往的十大旅游城市，
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青岛就是其中之一。
为了把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补，最近，国家23个部门联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，我建议企业家们认真研读文件内容，从中把握好未来的政策重点、导向，进而合理确定投资方向。
青岛也正在加紧制定更具突破性的落实政策，引进壮大批发、零售、住宿、餐饮等消费市场主体，吸引一批大型商业机构来青设立区域性总部，扶持本地骨干企业做大做强，进一步发挥跨境电子商务综合试验区平台作用，大力发展消费新业态、新模式。
今年，我们还将加快建设一批高端消费集聚区，运用市场化手段，聘请专业运营商，高起点策划设计浮山湾等高端消费商圈，改造提升中山路、台东三路等传统商圈，增强胶东国际机场等区域的消费枢纽功能，乘势打造国际消费中心城市。
六、开放是青岛的最大优势
在困难的时刻，信心比黄金更重要。各位企业家朋友在市场上打拼这么多
年，对这个道理理解得恐怕再透彻不过了。对我们的国家，也同样如此。
这次疫情，让全世界都看懂了中国共产X领导和社会主义制度的巨大优势，读懂了中国人的博大与友爱，感受了中国这个世界第二大经济体的深厚的力量，更理解了人类的确是一个命运共同体。这一切，赢得的是世界的信任、全球的共鸣，也必定是中国推进更高水平对外开放的重大机遇，我想也一定能够为我们赢得更多的国际投资，向国际开放我们更大的市场。
习近平总书记指出，人类社会要持续进步，各国就应该坚持要开放不要封闭，要合作不要对抗，要共赢不要独占。开放是青岛的最大优势。去年以来，总书记相继赋予我们建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、山东自贸试验区青岛片区等国之重任，还要求青岛融入黄河流域生态保护和高质量发展，提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势。青岛自古就是黄河流域九省区的经济出海口，黄河流域的资源、货物从新疆向东，途经沿黄流域九省区，最后从青岛港出海。我们有责任充分发挥港口门户城市的优势，推动黄河流域实现开放引领的高质量发展。特别是建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、打造“一带一路”国际合作新平台，这个新平台，是要推动上合组织18个
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国家和“一带一路”国家之间在拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展、海洋等领域合作的新平台，目的是要推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。去年，我们乘上更高水平对外开放大势，经济社会发展呈现出很多亮点，其中投资增长21.6%，创全国35个大城市第一，达七年来新高；在建投资项目5469个，是2018年项目总量的1.5倍，新开工项目3101个，是2018年新开工项目总量的1.9倍。
我说这些，就是想表达对广大企业家的感谢，感谢大家看到了青岛作为中国更高水平开放发展新风口的价值，与青岛一起落实总书记赋予的重托。当然，我们取得的成绩，只是一个新的开始，如果说去年只是入轨，今年才是奔跑！
目前，我们正在加快与日本、韩国、德国、以色列、上海合作组织国家建设“国际客厅”，为这些国家有意进入中国市场的企业特别是众多中小企业，提供集展示、路演、洽谈、交易以及法律、审计、签证等全方位的配套服务。同时，也给全国各地方政府、企业对接这些国家的技术、人才、产品、资本等提供一个平台。
我们希望更多的企业家能够加入进来，通过“国际客厅”这个平台，在全国、亚洲乃至全球，找到利益共同点，实现人流、物流、资金流、信息流、技术流等各要素的互动耦合。
近年来，创业风险投资在全球范围加速流动，有专业人士分析，这是世界创新中心在全球多元化重新布局的征兆，自然也是创新人才在全球重新分布的信号。我认为，这场突如其来的全球性疫情，打破了既有的供应链、价值链和市场格局，也一定会打破既有的资本和人才格局，必将进一步加快全球资本、人才等各类资源要素的流动、配置。
去年，青岛成功举办2019全球（青岛）创投风投大会，发布了创投风投十条政策，组建了总规模500亿元的中国规模最大的科创母基金，在去年全国基金行业平稳发展的态势下，青岛创投风投备案基金管理规模达到了900多亿元，私募基金管理人增速位列全国第一，已经成为了创投风投普遍关注的热点城市。今年，我们计划继续举办创投风投大会，通过资本吸引集聚更多的人才，推动产业链、资金链、人才链、技术链的“四链合一”。
这些年，各地对人才争夺已近白热化。但在什么样的人是人才的问题上，青岛认为，企业家、创业者、创业团队是最重要的人才，创业成果是评价人才最好的标准。真正的人才，决不会满足于青岛给他们一套海景房来看海，他们
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需要的是创业环境，是自己创造创新的价值实现。我们正在依托青岛百年港口
的起点—
青岛老港区，结合历史文化街区的保护和更新，加快建设青岛国际邮轮母港区，打造一个充满创新创业时尚、能够吸引青年人入驻的新的发展区域，真正把邮轮母港区建设成为青岛开放、现代、活力、时尚元素的聚集地，滋养青年人工作、生活、体验和成长、发展、创业的新平台。
今年，我们认真贯彻落实中央“稳就业”的部署要求，率先推出了“先落户、后就业”等一系列政策，大四的学生就可以落户。我们还出台了一系列支持创新创业的政策，就是要让人才放心大胆地在青岛创业。而且，青岛具有鼓励创新、宽容失败的氛围，这里尊重每一位创业者，哪怕是失败的创业者，我们正在制定对创业失败者的关爱措施，表达对创业者的一份爱护，帮助创业人才在跌倒处站起来，继续往前冲。
七、舒服的营商环境就是如鱼在水如沐阳光
受到疫情影响，我们的企业家在经营发展中遇到了不少困难和问题，这其中有资金链的问题、有产业链的问题、有开工难用工难的问题，等等。疫情发生后，我们在15个副省级城市中，率先出台了帮助企业稳定职工队伍、加大金融支持等18条政策，并配套推出了人才供需对接平台等多项举措，助力企业按下复工复产的“快进键”，这些都增添了企业的信心。2月11日，在全国工业通信业企业复工复产电视电话会上，青岛作为唯一的城市代表作了发言。
去年我曾在多个场合提出，青岛将致力于创造一种让企业家感到舒服的政务环境。舒服，就是自然而然，就是如鱼在水，就是如沐阳光，就是既“亲”又“清”。我们贯彻落实总书记重要指示要求，把打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府，作为改革发展的努力方向，强调成全企业家创意创新创造就是成全青岛发展，在制定产业政策时，坚持让企业提供政策蓝本，推行了一系列创新务实的举措。
2019年，在全国民间投资处于低位运行的态势下，青岛逆势上扬，民间投资增长达到20.9%，同比提升13.8个百分点，这可以称得上是企业家们用“真金白银”为青岛的营商环境投票了。
今年，我们会继续深化市场化、法治化改革，再造惠企政策落实流程，谁制定谁兑现，不兑现就追责，倒逼政策落地落实。我们正在开展千名干部、千名金融服务专员联系服务万户企业等工作，帮助企业协调解决疫情防控和复工
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复产方面的问题，搞好惠企政策宣传解读和兑现。以后，这将成为一种常态化
机制，真正做到企业有求必应、无需无事不扰。
我们的企业家还可以关注“青岛政务”公众号，最近我们正在开展“我爱青岛？我有不满？我要说话”民声倾听主题活动，全体市民和企业家有意见随时提、有想法尽管讲、有不满大胆说，我们建立了对群众诉求的快速回应办结机制，让群众心里话有地方说，有人去办，有人去监督落实。
商协会是企业的“家”，是架起政府宏观和企业微观的桥梁。今年我们将更加注重发挥商协会在经济社会治理中的作用，充分发挥商协会的独特优势，加快整合人才、资本、技术、市场等资源，营造良好的产业发展生态。我说这些，就是想告诉大家，青岛读得懂企业，读得懂企业家。
疫情终将过去，我在青岛等您！
各位企业家朋友，用战略的眼光站在未来看今天，2020年，是我们受到疫情冲击遇到极大困难和挑战的一年，但也必定是中国经济迈出更扎实的高质量发展重大步伐的一年，必定是为中国经济新一轮又好又快发展奠定新基础、谱写新篇章的一年。
青岛，这个中国以更高水平开放推动高质量发展的新风口，诚邀更多的企
业家朋友一起来乘势而起！
最后，我想对今天所有参与直播的企业家们说一句话：疫情终将过去，我
在青岛等着您！
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在山东省“重点工作攻坚年”动员大会上的发言：坚持以开放倒逼改革
（2020年3月17日）
在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻，省委、省政府召开“重点工作攻坚年”动员大会。省委书记刘家义同志明确提出，重点工作攻坚年，实质上就是改革攻坚年。家义书记这一强调，直指攻坚的要害。攻坚，包括了“攻”和“坚”两个方面。“坚”就是指经济社会发展的难点、堵点、痛点；“攻”就是进攻，就是排除这些难点、堵点、痛点。靠什么“攻”，就是要靠改革。
家义书记从九个方面作出了改革攻坚的部署安排，其中特别强调，发起以开放倒逼改革攻坚行动。开放就是在更大空间中优化配置资源，创新就是新元素和既有元素之间的重新组合，什么束缚了创新，改革就改什么，这就是以开放促进创新、倒逼改革的内在逻辑。在这一改革攻坚行动中，青岛要充分发挥山东对外开放的桥头堡作用，勇当全省以开放倒逼改革的先锋。
当前，青岛站在了中国新一轮开放发展的最前沿。习近平总书记要求青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台，山东自贸试验区青岛片区面积占山东自贸试验区的43.3%。上合示范区绝不仅限于青岛与上合组织国家之间的合作，而是推动上合组织国家与“一带一路”国家之间，更好地开展双边和多边经贸合作。自贸试验区青岛片区的最大优势，是拥有投资贸易便利化和金融创新等一系列特殊政策。今年，青岛将加快推动政策落地，开展更多集成式借鉴、首创性改革、差异化探索。青岛正在与日本、韩国、德国、以色列、上合组织国家建设“国际客厅”，更好地服务山东打造对外开放新高地。
扩大更高水平的对外开放，离不开市场化、法治化、国际化的营商环境。青岛市将进一步向各类不科学、不规范的制度和流程大胆开刀，全面推行顶格协调和扁平化管理，以政府工作制度创新、流程再造带动政务、商务、社会等运行全面开放高效。在全市各级打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府。特别针对企业受疫情影响困难较多的实际，再造惠企政策落实流程，落实好省委万名干部“四进”攻坚行动，实行千名干部
联系服务万户企业，开展好“我爱青岛？我有不满？我要说话”民声倾听
主题活动，帮助企业解决实际问题，奋力化危为机、乘势而上。
领导干部作为“关键少数”，必须要有开放的视野、开放的意识、开放的
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素质和开放的能力。我们将继续坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导广大干部用平台思维做发展乘法，更多搭建头部企业、商协会等平台特别是国际性平台，使全球资源要素在青岛互动耦合。把上合示范区、山东自
贸试验区青岛片区和国际邮轮母港区等开放创新改革的主阵地，作为选人用人的选马场、赛马场，把市场化、法治化、专业化、开放型素质能力高的干部选出来、用起来。持续开展赴深圳大型企业、投资机构和中介组织体悟实训行动，真正让市场意识融入血液、成为自觉。
以开放倒逼改革，是一项重要的改革攻坚行动，也是推动其他攻坚行动的
重要方法。青岛将用好这个方法，全面推进九大改革攻坚行动。
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在青岛第五批援鄂医疗队返青迎接仪式上的致辞
（新闻整理稿，2020年3月31日）
近两个月的时间，你们和武汉人民、湖北人民一起奋战，用精湛的医术、周到的服务，践行“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高精神，展现了青岛医务工作者的良好作风和精神风貌，圆满完成各项任务，这是对全民行动打赢疫情防控阻击战的最好诠释，是对祖国繁荣平安的最好祝愿。
全市人民始终牵挂着援鄂医疗队，都被医疗队战“疫”的故事温暖着、感动着、鼓舞着。医疗队员们为了他人、为了更多的人，自我牺牲的那一份情怀，是一种更高的价值追求，是一种从小我到大我的超越，用自身的大爱义行激发和唤醒了每一个人心中的那一份崇高感，这是对社会主义核心价值观“爱国、敬业、诚信、友善”最生动的践行。青岛正在建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，需要援鄂医疗队这种精神，需要更多像你们这样的群体，需要更多像你们这样的人。
青岛满城的樱花正烂漫地绽放，以迎接自己英雄的儿女平安归来！大家接下来还要进行一段时间的隔离休养，希望大家放松心情、好好休息，调整好身心状态，把在武汉抗疫的经历化作对待生活和工作的智慧，以更加饱满的热情投入到工作中去，实现自己对人生价值的更高追求。
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在常态化疫情防控中统筹稳增长转动能
（2020年4月30日）
新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，带领全X全军全国各族人民坚定打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展。经过艰苦努力，当前我国疫情防控向好态势进一步巩固，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，充分彰显了中国共产X的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。
面对统筹推进疫情防控和经济社会发展大战大考，青岛市深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央决策部署和山东省委、省政府工作要求，抓防疫毫不松懈，抓生产坚定不移，全市疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固拓展。3月当月，全市规模以上工业增加值同比增长8.5%，外贸进出口同比增长13.6%，对“一带一路”沿线国家外贸进出口同比增长24.1%。一季度，全市固定资产投资同比增长2.7%，高于全国18.8个百分点。
习近平总书记在4月17日召开的中央ZZ局会议上强调，必须充分估计困
难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。实践中，我们深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，既要全面客观，认清问题挑战，也要辩证分析，统筹处理好挑战与机遇、眼前与长远、改革与发展等几个方面关系，找准攻坚克难、乘势而上的路数和打法，在常态化疫情防控中推动稳增长、转动能。
一、处理好挑战与机遇的关系，坚定信心、危中求机、化危为机
在疫情的冲击下，世界经济贸易增长受到严重冲击已是不争的事实。国际
权威机构都预测今年全球经济将出现衰退，发展之“危”显而易见。但如果只
看到了这一点是不够的。 正如习近平总书记在浙江考察时指出的， “危” 和 “机”总是同生并存的，克服了“危”即是“机”。谁在危困中看到了未来，谁主动
改变自己， 对谁就是 “机” ； 谁看不到未来， 谁不主动改变自己， 对谁就是 “危” 。正是看到这一点，我们从大年初一疫情防控一开始，就对当前和今后一个时期发展形势进行研判分析。2月10日复工当天，全市规模以上工业企业开工率就达到了86%，在全国工业通信业企业复工复产电视电话会上，青岛作为唯一的城市代表作了发言。3月3日，市委召开全面实现全年经济社会发展目标任务誓师大会，提出今年全市发展奋斗目标不下调，进一步坚定发展的信心、决心，明确
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创新的路数、打法。
习近平总书记对青岛发展寄予厚望，要求我们打造“一带一路”国际合作新平台、建设上合示范区和自贸试验区、融入黄河流域生态保护和高质量发展，一批国家战略在青岛叠加。2019年，我们乘着习近平总书记赋予的开放发展大势，全市固定资产投资增长21.6%，增速创近7年新高，居全国35个大城市第一位，在建投资项目是上一年的1.5倍，新开工项目是上一年的1.9倍，新登记民营企业增长16.4%，青岛站在了中国高水平对外开放引领高质量发展的新风口。
随着疫情在全球蔓延，跨境投资贸易、人员往来等都大幅减少，对开放发展带来短期强冲击。尽管一季度外贸进出口整体呈下降态势，但我国对“一带一路”沿线国家外贸进出口仍然同比增长3.2%。青岛对“一带一路”沿线国家外贸进出口更是增长了19.3%。习近平总书记在4月17日召开的中央ZZ局会议上特别强调，要推动共建“一带一路”高质量发展。青岛建设上合示范区，主要定位就是要推动上合组织国家与“一带一路”沿线国家之间，更好地开展双边和多边经贸合作。2020年，我们将围绕打造“一带一路”国际合作新平台，建设面向日本、韩国、德国、以色列及上合组织国家的“国际客厅”，更好地服务国内外企业与“一带一路”沿线国家的资源整合、经贸往来。
青岛是黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要组成部分。2019年，沿黄各省区自青岛口岸出口货物总值占了青岛口岸的82%，进口货物总值占了66%。2020年，我们将与沿黄各省区深化更深层次协作互动、实现更高水平合作共赢。胶东经济圈的经济总量在沿黄省区的占比超过13%，货物进出口总额占比超过1/3。青岛按照山东省委、省政府要求，正在积极推动胶东经济圈交通基础设施、产业创新等一体化发展，这其中蕴含着巨大的增长潜力。
习近平总书记在4月17日召开的中央ZZ局会议上强调，要积极扩大国内需求。在外需低迷的大背景下，国内消费对经济增长的基础性作用愈发重要。青岛的消费潜力巨大，提质扩容的空间广阔。2020年，青岛将发力建设国际消费中心城市和中日韩消费集聚区，促进消费回补和对冲。一方面，高起点规划建设一批高端消费商圈，改造提升一批传统商圈，拓展消费新业态、新模式，鼓励公务人员带头文化消费；另一方面，充分发挥自贸试验区政策和对日韩合作双重优势，深化与日韩“多港联动”“海铁联动”等通关便利化措施，探索综合性金融服务，着力建设中日韩消费集聚区。我们要坚定信心，把自己的优势与未来的变化紧密结合起来，扬长避短、扬长克短、扬长补短，努力将潜力优
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势转化为实实在在的发展动能。
二、处理好眼前与长远的关系，统筹稳增长和转动能
历史上，每一次重大的危困一定孕育着契合那个时代发展脉络的重大机遇，关键是能否立足当前的危困看到未来发展的机遇。1998年亚洲金融危机过后，韩国因势而谋，提出并实施“文化立国”战略，文化产业呈现爆发式增长。2003年非典过后，淘宝、京东抓住电子商务机遇，创造了中国商业互联网的传奇。这次疫情对既有的产业链关系、上下游关系、市场供求关系带来的冲击更猛烈，已经深层次倒逼着全球产业链、供应链调整重构。在调整重构的过程中，需要能够整合上下游产业链、优化资源配置的平台，为产业、企业搭台赋能，这是工业互联网起势发展的重大契机。以工业互联网为统领，能够带动5G、人工智能等新基建、新技术、新产业变革。对于处在产业结构调整、新旧动能转换关键时期的青岛来说，用工业互联网将复工复产、做好“六稳”“六保”工作与转动能、调结构长远目标结合起来，助力万企、赋能百业，壮大新增长点、形成发展新动能，这是我们的新机遇。
青岛具备发展工业互联网的丰富场景和基础优势。工业体系基础雄厚、结构完备，涵盖了全部41个工业门类中的36个。海尔集团卡奥斯工业互联网平台目前已经聚集了3.4亿用户和390多万家生态资源，仅山东省就有4.8万家中小企业和1.7万家规模以上工业企业上平台，在工业和信息化部发布的2019年跨行业跨领域工业互联网平台中位居第一，成为比肩美国通用电气和德国西门子的全球三大工业互联网平台之一。在青岛即墨区，已经有200多家企业完成了工业互联网改造，实现了成本下降20%、利润提升20%。
2020年，青岛将抢抓工业互联网发展的历史“窗口期”，面向全球集聚整合工业互联网优质资源，着力打造世界工业互联网之都。一是以新基建夯基垒台。5G技术是工业互联网的核心网络支撑，大数据中心是工业互联网平台的重要载体，人工智能是工业互联网的关键技术。2020年，我们将在这些新基建建设上发起攻势、加快突破。目前，青岛5G基站开通数量已占山东省的50%以上，建设进度居全国前列，一批头部企业数据中心相继落户青岛，已聚集人工智能骨干企业近100家。二是精准“滴灌”支持政策。由行业头部企业牵头制定支持政策蓝本，政府进行合法合规论证，出台《青岛市工业互联网三年攻坚实施方案》等产业政策，将企业工业互联网改造和信息化升级纳入技改补贴范围，鼓励各类工业互联网平台在青岛拓展应用场景。三是充分发挥资本市场作用。鼓
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励引导社会资本参与全市3000家企业工业互联网技术改造项目，用资本力量推动人才集聚、科技创新，促进产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”。2019年，青岛就提出要打造全球创投风投中心，发布创投风投十条政策，组建总规模500亿元的科创母基金，每年举办全球（青岛）创投风投大会。全市创投风投备案基金管理规模已接近1000亿元，私募基金管理人增速全国第一。四是集聚创新创业人才。2019年，华为、腾讯、科大讯飞、商汤科技等15家人工智能头部企业在青岛成立人工智能产业共同体，广泛开展工业互联网、人工智能等创业培训，培育青岛创新创业大军。把企业家、创业者、创业团队当成最重要的人才，出台人才落户、购房安家补贴等10条举措，制定对创业失败者的关爱措施。未来，我们还将采取更多创新打法，营造包括大数据、云计算、芯片、传感器、细分产业互联网平台、网络安全、人才教育、人工智能应用服务等齐备的工业互联网产业生态，真正建成世界工业互联网之都，这不仅会对青岛、对山东，而且会对我国产业在世界格局中提高竞争力作出贡献。
三、处理好改革与发展的关系，以改革的逻辑增强发展动力
2020年是全面贯彻X的十八届三中全会各项改革任务取得决定性成果之
年，是山东省委确定的“重点工作攻坚年”。山东省委书记刘家义讲的“重点工作攻坚年”，实质上就是改革攻坚年。攻坚，包括了“攻”和“坚”两个方面。“坚”是指经济社会发展的重点、难点、痛点、堵点；“攻”就是进攻，就是排除这些重点、难点、痛点、堵点。靠什么“攻”？就是要靠改革。改革不是游离于各项工作之外的某一项工作，而是贯穿于经济社会发展的各领域、全过程。从这个意义上，改革是推进所有工作的一种重要的方法论。具体改什么、怎么改，都要到各项具体工作中、到发展的实践中去寻找。
习近平总书记在4月17日召开的中央ZZ局会议上强调，要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题，完善要素市场化配置体制机制。面对当前疫情防控、经济社会发展以及危中求机、化危为机等“两难多难”问题需要转换路数、改变打法，找准问题产生的关键“穴位”，用好改革这个“冲击钻”，以改革的视角、思维、逻辑谋划推动各项工作。
一是深化市场化、法治化改革。市场化改革的核心问题在于处理好政府与市场的关系，充分认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律。凡是市场能干的一律交给市场；市场机制还不完善的，政府就去培育市场，而不是替代市场；在市场失灵的领域，政府则要更好地补位，发挥好政府作用。2019年，我
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们在17个经济部门分别成立了市场配置促进处，2020年，每个处都将围绕如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，至少拿出5个创新的招数打法和改革举措。深入落实中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，全面推行公共资源透明化制度，对土地资源、重大工程、重大项目等全部通过媒体公开发布，面向全国、全球引进城市“合伙人”。
坚持用法治的理念进行经济社会治理，制定《青岛市优化营商环境条例》。按照“谁制定、谁兑现”的原则，再造惠企政策落实流程，推进政府购买法律服务督促惠企政策落实。深化政府失信行为专项治理，建立责任追溯和承担机制。推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治，确保行政负责人出庭率全年达到100%。
二是以改革推动企业发展。推动国企以混促改，在2019年启动市属企业集团层面混改基础上，面向国内外更大的市场空间，引进能够为企业带来活力、具备较强创新能力、市场拓展能力、资本运作能力的战略合作者。推行职业经理人制度，通过对企业核心管理要素的改革，带动提升企业发展活力。推动民
营经济高质量发展， 建立企业创意协调落实机制， 定期举办 “民营企业创意会” ，从多维度多层面鼓励并成全民营企业家的创新创业创造。目前，第一批29家民营企业创意方案已出炉。
三是全面推行政府流程再造。深化顶格协调、扁平化管理，以政府工作制度创新、流程再造，提高工作的决策、推进、落实效率，增强系统性、整体性、协同性。推广重大政策制定公开答辩制度，使政策制定的过程成为统一思想、完善提升的过程。建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进制度，对企业的创新创意、投资合作方案等，市级负责同志、各级各部门“一把手”带头推动落实。
四是推进社会治理模式创新。积极适应社会治理形势新变化，综合运用德治、法治、自治等手段，发挥社会组织、中介机构等专业化优势，完善“X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系。开展“我爱青岛• 我有不满• 我要说话”民声倾听主题活动，推动形成听民声、用民意、解民忧、纾民怨、聚民智、暖民心的工作机制，提升政府现代治理能力。
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在2020青岛全球创投风投网络大会上的主旨演讲（2020年5月8日）
女士们、先生们、朋友们：
2020年，对全世界是一个不同寻常的年份。甚至可能，在人类文明史上，这都是一个不同寻常的年份。突如其来的新冠肺炎疫情漫卷全球，打破了我们的生活秩序，打破了我们的社会秩序，打破了我们的经济秩序，正在真切地改变着世界的秩序。在这样的背景下，2020青岛？全球创投风投大会如期以网络的形式召开。我要说，世界在变，青岛建设世界创投风投中心的心不变！今天的大会，有来自国内外的10万嘉宾注册报名，当然，在线的参会者约在百万以上。在这里，我向大家对这次会议的热诚表示衷心的感谢！
一、共同的利益追求才是世界秩序重构的主导力量
疫情以来，人们都在谈论，全球化会终结吗？看到眼前的纷繁变故，这是一份疑惑，这也是一份担心。要问全球化会不会终结，首先要看全球化是怎么产生的。全球化是由生产力发展的内生力量推动，为了更高的效率和利益而产生的，是由现代科学技术特别是新一代信息技术所推动的，是经济的本性和规律所决定的，而不是由谁的主观意志或好恶所主导。因此，也没有谁能够主导逆全球化，不管那些人的动机如何，手段如何，在浩荡的潮流面前，一切人为的障碍都会被潮流所摧垮。在变动面前，全球化也许会改变它的
模式和模样，也许会遇到暂时的曲折，但绝不会是全球化的终结，我们以
为，这也许正是一个全球化的新起点！
中国有一句话叫“抽刀断水水更流”，就是说，水不是用刀能切得断的。人类命运共同体在一定意义上说，就是人类利益共同体。世界的秩序从来都是由共同利益引导的，也因共同利益的调整而重构，自私与偏见绝不可能成为主导世界重构的力量，也不会有谁为了迎合某些人的自私与偏见而以自己的利益做代价。在这个信息、网络已经把世界、工厂、车间、人通过数字空间连接在一起的时代，人们更容易在共同利益的追求中形成合作共识，而不是任由偏见与自私的蛊惑引发对抗。
在全球化遇到曲折的当下，谁能给世界带来更多的利益，谁就会受到更多的欢迎。疫情的冲击下，全球产业链加速重构，资本链必然也会跟着产业创新重构而重构。危困是创新者的机会，变化是后来者的机会。作为世界经济之网的极其重要组成部分，中国与世界是相互依存关系，已经深深融入世界经济体
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系之中，每年贡献了超过35%的全球制造业总产出，有着全球最为完整的产业体系和韧性十足的经济稳定度。在当前世界市场需求锐减的情况下，中国正通过更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策对冲疫情影响，以扩大新型基础设施建设投资等手段带动产业链复苏、拉动内需。中国本身庞大的市场需求，既是对国内生产的需求，也是对国际生产的需求，自然也是中国提供给世界的最大好处。从这个意义上讲，所谓的产业链与中国“脱钩”和“去中国化”的鼓噪，确实显得过于感情用事，有失冷静。不管这种不良情绪的动因是什么，但终究是一种情绪罢了，世界绝不会因此而失去理性。习近平总书记说，中国开放的大门只会越开越大。青岛是一个有开放基因的城市，越是在开放之中，我们更加体会到：中国始终希望世界好，因为世界好中国就好，中国好世界就会更好！
的确，今年一季度，疫情对于中国和世界经济的影响都是巨大的，中国经济出现了从未有过的负增长，在抗击疫情中付出了必要的也是不得不付出的代价。但与此同时，也经受住了疫情带来的严峻考验，展现出了足够的韧性。中国正在用进一步扩大更高水平对外开放和进一步推进市场化改革来克服疫情带来的冲击，通过一系列务实举措激发全社会创造力和市场活力，保持经济社会健康平稳发展。近两个月以来，中国政府先后宣布对中小银行定向降准1%、下调金融机构超额存款准备金利率、推进创业板改革增强对创新创业企业的服务能力、出台关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，努力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。3月份，中国经济指标降幅已出现明显好转，尤其是工业降幅急剧收窄，经济社会呈现了快速复苏的积极趋势。有经济学家预估，中国经济将在二季度强势回弹。中国美国商会近期的调查也显示，不仅没有几家外资企业撤出中国，反而，不少外资企业将按原计划加大在华投资力度，这个比例高达40%。所有的一切都在证明，中国超大市场规模的强大吸引力没有衰减，中国在产业配套、人力资源、基础设施等方面的综合竞争力更突显优势。
任何深刻的变革与变动都是机会，但也必然意味着承受与担当。变革的过程就是承受的过程，变革中的坚毅就是担当。巨大的变革正在进行中，有人说，目前世界面临的经济形势，是自上个世纪三十年代的大萧条以来最严峻的。因此，每个人都必须在心理上做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，对于企业家来讲尤其如此。我们在努力地度过冬天，这个过程正是我们
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修炼自身功夫的好时节。这不只是对企业家来说的，这是对全民族每一个人说的。我们每一个人都要有这份承受、坚毅与担当。一个民族走向伟大的复兴，这种承受、坚毅与担当是必然的，也是必须的。唯有如此，才能够昭示出一个民族深沉内在的强大力量，也只有这种力量，才更能彰显我们这个民族的强大自信。
二、青岛的创投风投业折射出中国资本市场的活跃
看见未来才能走向未来。创投风投人就是看见未来投资未来的人。这次会议，吸引了近10万人网上注册报名，充分说明了国内国际资本对青岛未来发展的信心，自然也是对中国资本市场的信心。今天，这么多的创投风投人愿意把视线聚焦青岛，我想一定也是因为大家从青岛的发展，看到了青岛未来作为中国乃至全球创投风投中心的喜人的模样。
去年以来，习近平总书记相继赋予了青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、山东自贸试验区青岛片区等国之重任，要求山东半岛城市群和青岛提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势，发挥在黄河流域生态保护和高质量发展战略中的龙头作用，这一切，让青岛站在了中国新一轮更高水平对外开放的最前沿。围绕贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，我们坚持以开放促进创新、以创新倒逼改革，经济社会发展呈现出不少亮点。特别是2019年5月9日举办首届全球（青岛）创投风投大会之后，青岛的创投风投异军突起，我们以资本之水激荡城市发展的“大江大河”，全市固定资产投资增速达到了21.6%，创近七年新高，位列中国35个大城市第一位，其中战略性新兴产业投资增长26.5%，高技术产业投资增长101.8%，科技领域相关投资增长133.5%；在建投资项目是2018年的1.5倍，新开工项目是2018年的1.9倍。2019年，青岛金融领域“双招双引”达153.4亿元，规模稳居山东第一，其中我市创投风投从省外引进资本89.7亿元，占比58.5%；全市通过创投风投机构引进高端新兴产业项目近100个。创投风投为这座城市带来的，并不仅仅只是资本，还有意识、观念、氛围……从政府各部门到企业家们，认知资本、善用资本、借力资本的意识不断提高，越来越多的青岛企业家纷纷用资本的力量寻找新的产业机遇。
去年，青岛新增上市公司9家，数量为历年之最，上市公司总数达51家，居全国第6位。特别是全球创投风投大会以来，我们推出了国内创投风投行业最系统、最有力的“青岛创投风投十条”及实施细则，设立了总规模500亿元、首期
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规模120亿元的青岛科创母基金，并且启用全球（青岛）创投风投中心大厦。在
一揽子政策的扶持下，2019年青岛在中基协备案的私募基金553只，同比增长
33.6%，高于全国24.1个百分点；基金管理规模821.2亿元，同比增长28.3%，高于全国20.8个百分点；特别是登记的私募基金管理人达到271家，同比增长
14.8%，大大超过全国平均水平，增速居全国第一位。与青岛对接的创投风投机构的层次也越来越高，这其中不仅包括中航资本、中车资本、国家电投等大型央企，也包括鼎晖资本、前海方舟、华控资本、云月资本这样的头部创投机构。截至今年一季度，在中基协备案并注册在青岛的创投风投基金达到454只，同比增长52.3%，基金管理规模达到1009亿元，同比增长了33.5%。去年11月开始，我们联合众多的金融机构对万名企业家进行资本市场知识培训，更多的企业热情拥抱资本市场。
在不到一年的时间里，我们就拿下四张含金量十足的金融牌照。去年9月，光大理财公司落户青岛，让青岛成为继北京、上海、深圳之后，又一个拥有理财公司的城市，到今年4月上旬，光大理财的产品规模已经接近9000亿。12月份，意才基金销售牌照发放，让青岛拿到2017年中国进一步扩大金融业对外开放后第一个获批的外资基金销售牌照。今年一季度，青银理财有限责任公司获中国银保监会批复，成为全国第6家获批的城商行理财公司；兴华公募基金管理有限公司获中国证监会正式批复，成为山东第一家公募基金；实缴资本20亿元的鲁花道生资本投资有限公司完成工商注册。青岛上市公司市值增速为全国第一，更是成为资本市场瞩目的标志性事件。此外，我们与欧洲、美国、日韩、东南亚、俄罗斯等国际创投机构的合作也日益紧密，真芯、中天合盛等外资股权投资基金项目接踵而至，这些基金的投资方向，将主要聚焦现代海洋、现代物流、医养健康等特色产业，以及新一代信息技术、生物医药、节能环保等新兴未来产业。今年，我们将围绕这些产业，鼓励有实力的企业提出构建新兴产业链的创新创意想法，努力为企业提供多样化的融资支持，在不同层面上培育一批科技创新型领军企业和产业集群。
资本是市场最精准的风向标。在受到疫情严重冲击的情况下，今年一季度，青岛的投资实现正增长，达到2.7%，高于全国18.8个百分点，通过网络视频签约项目429个、总投资达到5591.5亿元，其中5亿元以上项目113个、同比增长
22.8%；实际使用外资101.4亿元人民币、增长0.3%，总量占全省比重达到46%，占全国比重达到4.6%，创历史新高。特别是，我们的工业投资实现了40.1%的增
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长，战略性新兴产业投资增长79.6%，高技术产业投资增长72.1%，科技领域投资增长101.7%。在民间投资方面，一季度青岛民间投资增长了21.7%，比去年全年的20.9%还高了0.8个百分点，其中工业民间投资更是增长了60.7%，在疫情影响下跑出了真正的黑马速度！今年一季度，青岛本外币存贷款增量首次双双突破千亿元，创出历史新高，其中许多资金流向了高新制造业和工业企业。
我原本想给大家说说青岛的投资环境不断改善情况，可是，用这些数据说
明投资人对青岛的看好，不是比我的空泛推介更让大家信服和踏实吗？
三、青岛打造世界工业互联网之都，必会成全更多的创投风投人
重大的危困必然孕育重大的机遇，无论是对于投资人还是创业者，都是如此。在疫情的冲击下，既有的产业链、供应链、市场格局发生变动重构，在重构新秩序的过程中，必然会催生很多新组合、新需求、新模式，更需要有一种能够对接供求关系、整合上下游产业链、优化资源配置的平台，为产业、企业搭台赋能。同时，疫情带来的劳动力、生产资料供应短缺等问题，让传统产业特别是制造业信息化、数字化改造的需求更为迫切。疫情发生以来，习近平总书记多次强调，要“加快5G网络、大数据中心等新型基础设施建设进度”“把实体经济特别是制造业做实做强做优，推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资”。疫情的倒逼之下，互联网加快迈进了新的阶段，这个新阶段就叫工业互联网。错失了信息化，没抓住消费互联网的青岛，今天已经迈出了坚定而坚实的行动的脚步——打造世界工业互联网之都！
有人会问，青岛的底气从何而来？首先在于青岛制造业的场景齐全。不同于只需依靠供货渠道和物流体系的消费互联网，工业互联网的门槛要高得多，它的服务对象，是有厂房、有设备、有工人、有技术的工业企业和产业链。因此，工业互联网必定要依托工业实力雄厚、应用场景丰富的制造业场景。青岛作为以制造业而闻名的城市，拥有结构完备的工业体系，涵盖全部41个工业门类中的36个，是国家第一批5G试点城市、人工智能教育试点城市，5G基站开通数量占山东省的50%以上，已聚集人工智能骨干企业近100家。目前，青岛海尔集团的卡奥斯平台，已成长为比肩美国通用电气和德国西门子的全球三大工业互联网平台之一， 聚集了3.4亿用户和390多万家生态资源， 在工信部发布的2019年跨行业跨领域工业互联网平台中高居榜首。在世界四大国际标准化组织中，有三家授权海尔卡奥斯平台牵头制定大规模定制模式和工业互联网相关世界标准。
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工业互联网产业生态的打造，必将引来更多的产业新要素，促进更多要素之间的互动耦合，为创投风投基金开拓广阔的投资领域和项目源。去年开始，特别是今年以来，围绕工业互联网产业链上游的传感器、芯片、云存储，中游的云计算、大数据及人工智能，末端信息安全保障体系中的区块链等各个产业层次，青岛已经集聚了华为、腾讯、商汤科技、科大讯飞、富士康、京东方等一大批工业互联网产业链头部企业，以此带动人工智能、大数据、芯片、传感器等新一代信息技术产业链条发展，并正在积极引进和培育新能源、新材料、生物医药、医养健康等产业集群，与风险投资一起追逐最热的产业、培育最完整的生态链。去年，为打造以工业互联网为主题的创新创业热土，我们与华为、腾讯、科大讯飞、商汤科技、海康威视
等全国人工智能领域15家头部企业组成了人工智能产业共同体，共同在青岛开展工业互联网、人工智能等创业培训，加快引进和培养一大批工业互联网、人工智能领域的高端人才和应用型人才，促进全球顶级科研机构及人才团队间的合作。今天的会议上，我们就将分批公布3000家企业工业互联网、人工智能技术改造项目，希望更多的企业和资本带着方案积极参与、共享企业技术改造场景。在青岛人的眼里，企业家、创业者、创业团队是最宝贵的人才，我们已经出台了一系列的政策，我们将继续出台一系列支持创新创业的政策，让更多青岛工业互联网生态中的创业人才、创业项目，对接创投风投资本，以求相得益彰之效。
时代给了青岛机会，可以说天地同力。如果说信息技术制造成就了深圳，消费互联网成就了杭州，我要说，工业互联网成就的必是青岛，当然还有，那就是来青岛投资工业互联网生态链项目的创投风投人。
世界在变化，变化在每分每秒之间。我们处在百年未有的大变局中，这个变局让我们充满想象、充满好奇、充满期待！这个变局也激发我们创意创新创造。这不正是创投风投人的天性与品格吗？我们每一个人在这个巨变的时代都有自己的担当，这本身就是我们这一代人和我们的民族一起走在伟大复兴的路上所能体会的最大的幸运、幸福与荣光！
青岛是一座青春之岛，是一个正在创业的城市，是城市中的独角兽；青岛是一个平台，一个汇聚天下创新创业者的平台；青岛是一个生态，是成全四海不畏风险的智者成长成功的热带雨林！
谢谢大家！
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在2020青岛·中国财富论坛开幕式上的致辞（2020年8月22日）
尊敬的范一飞副行长，祝树民副主席，方星海副主席，蔡昉副院长，
尊敬的诺罗夫秘书长，
各位来宾，女士们、先生们：
大家上午好！
一场漫卷全球的疫情，正深刻改变着世界，当然，也正深刻地改变着财富和资本世界！本次论坛，以“全球剧变下的财富管理趋势”为主题，欢迎大家再一次相聚青岛，参加第六届中国财富论坛，共同探讨这个趋势！
财富和资本对大环境的趋势变化具有本能的敏感。世界本来就处于百年未有之大变局中，这次疫情，让世界“变”上加“变”，所有的国家，所有的行业，所有的人，都在思考同样一个问题：这世界会怎样？我会怎样？我该怎样选择？也就是说，面对这变化的世界，面对更多的不确定性，国家也好，行业也好，个人也好，都必须理性地作出判断、作出选择、作出应对。在这个疫情中的世界，我们已经并且还正在看着各个国家的内部以及国与国之间纷繁的万象，这一切在加剧着人们心头的不安。而与此相对照的却是，作为一个有着14亿人口的世界第二大经济体的中国，不仅快速地控制住了疫情，恢复了社会生活的正常秩序，而且经济也快速回升，全国上下经济社会有序，人民心理踏实安稳，显现出十足的定力。最能体现这种定力的是，以习近平同志为核心的X中央审时度势，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记讲得明白通透，“在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏”。
那么，在“双循环”的新发展格局下，中国的财富和资本市场会有什么新的变化？这是今天我们会议要探讨的主题，因为这既是中国经济走势会影响到的大问题，也是会影响到中国经济走势的大问题，这是一个很复杂的问题，是一个可以从多个角度分析判断的问题。对此，从宏观的层面，我有这么几点看法，向各位领导、各位专家请教，供大家批评。
第一，资本会更加注重服务实体经济。中国经济已经经过了40多年的快速
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发展，但无论是资本市场的机制还是投资人，都还在不断的完善与成熟之中。在经济快速增长时期，资本难以克制快速扩张的冲动，不免呈现出非理性的浮躁，这一点是有规律性的。但是，在目前世界经济低迷、全球市场萎缩的大背景下，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，资本会更加理性、更加务实，这种理性与务实的直观表现就是资本会更加注重与实体经济相结合，在与实体经济的深度互动中扩张自己，推动经济脱虚向实的步伐更加扎实有力。
第二，资本会更有力地推动创新。这次疫情让持续两年的中美贸易摩擦进一步加剧，对中国经济发展中的一些薄弱环节，我们也感到了切肤之痛，全球产业链、供应链、价值链的深度调整，加之其他更加复杂的因素，我们在不少领域被卡了“脖子”。我们对世界竞争有了新认识，我们对创新的价值有了新体会，这一切，给我们认识加大自主创新能力的重要性上了一堂生动的现场教学。实业难受，资本也好受不到哪里去！作为世界第二大经济体的中国，创新力决定了我们的经济还能走多远，我们的国家还能走多远。我们的国家，我们的经济能走多远，必然决定我们的财富、我们的资本能走多远。我们经常说家国情怀，在中国文化中，家与国的命运从来都是连在一起的。作为财富拥有者或投资人，这种情怀一定会被这变动的世界给我们的教训所激发。支持创新，推动创新引领，摆脱被别人卡“脖子”的被动局面，会成为资本市场一种集体性的理性自觉。
第三，中国北方的资本市场会趋于活跃。现在，中国南北经济发展不平衡问题突出，北方地区在中国经济总量中所占比重不断下降。到2019年，长江以北地区在全国经济中的占比，已经从改革开放之初的47%左右，下降到了35.2%。北方经济相比南方不活跃的原因是多方面的，但我认为，其中直观的原因之一就是资本市场不活跃。总书记提出以国内大循环为主体，必然是跨越南北、东西互济的循环，就是要通过多种要素的循环，进一步释放北方和西部的市场和发展潜力，既扩大内需，又推动区域均衡发展，提高经济的整体素质。加上黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的加持，北方地区一定会迎来一个“补课式”的较快增长阶段。北方要在“双循环”中补课，首先要补财富管理和资本市场这一课。这一课，不仅仅是官员要补，北方的企业家也要补。第四，国际资本不会去中国化。这其中的道理其实很明白、很浅显。中国是世界第二大经济体，中国是世界最大的市场，中国的创新能力在快速提升，这决定了中国
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市场的资本回报率会不断提高。何况，当下疫情还在全世界蔓延，而中国已经回归了正常的经济社会秩序。中国通过“双循环”，扩大了国内需求，同时也是向世界提供了市场，体现了大国担当。从资本的本性来说，有什么理由不到中国来呢？眼下，去全球化逆流与去中国化的鼓噪，可能会一时掀起波澜，但从长远与规律上看，经济秩序从来都是由共同利益来决定的，而不应该也不可能是其它。只要我们把自己的事做好，同时坚定不移地扩大更高水平的对外开放，平等、互利、共赢，中国市场对国际资本就会保持足够的吸引力，今年上半年的情况也证明了这一点。中国经济是一片大海，而不是一个小池塘，狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海，中国经济的大海一定会更加波澜壮阔！
在这样一个“双循环”的大背景之下，青岛财富管理和资本市场的机会和
价值在哪里呢？我认为，至少有以下几个方面：
第一，青岛在“双循环”中有着连接南北、贯通东西的“双节点”价值，给财富和资本提供了巨大的增值空间。说青岛在国内大循环中是“双节点”城市，是因为，青岛作为中国北方第三大城市，既是东部沿海发达地区，又是长江以北地区黄河流域的经济出海口。习近平总书记让青岛打造“一带一路”国际合作新平台，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局，其中就包括要建设上合组织国家与“一带一路”国家之间的双向投资合作中心，因此青岛打造的“一带一路”国际合作新平台，一定是资本合作的新平台。我们已经发起了“一带一路”产业投资基金，通过以股权投资为主的多种市场化方式，积极参与“一带一路”建设。总书记还要求山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥龙头作用，要求青岛提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势。8月8日，我们联合沿黄九省区省会（首府）城市与胶东经济圈五市，举办了2020·青岛·陆海联动研讨会，共同发起了2020·青岛·东西互济陆海联动合作倡议。“9+5”城市建立起了政府间合作协调机制以及商协会和企业间的沟通联络机制，目的就是既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，善于用市场的逻辑、资本的力量，又要更好发挥政府作用，推动黄河流域城市间的开放协作发展，这其中蕴含着巨大的资本市场空间。我们已经与部分黄河流域城市之间签署了金融战略合作协议，大家来到青岛，就是面向了胶东经济圈五市，就是面向了山东和整个黄河流域。
越来越多的投资人看懂了习近平总书记为青岛擘画的开放发展大势，看到
了青岛在中国新一轮更高水平对外开放中的前沿价值与“双循环”格局下的“双
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节点”价值。去年我们提出打造全球创投风投中心，举办了第一届全球创投风投大会，就有那么多的创投风投机构汇集而来。截至今年6月底，青岛在中基协登记私募基金管理人311家、同比增长24.9%，备案私募基金656只、增长42.6%，管理基金规模达949.2亿元、增长33.8%，私募基金管理人、备案私募基金增速均居全国第一位。银行、基金、理财公司等也加速在青岛集聚，在不到半年的时间里，我们连续拿下了光大理财、意才基金销售、青银理财、兴华公募基金四张含金量十足的金融牌照，这在全国也不是多见的。即便在疫情的冲击面前，青岛金融业发展仍然十分亮眼，上半年，全市金融业增加值增长了7.8%，证券业交易额增长34.7%，保险业保费规模在计划单列市中仅次于深圳，居第2位，6月末，青岛全市本外币存贷款余额同比增长均超过15%。资本对青岛的青睐，诠释了“投资青岛就是投资国家战略”。
第二，青岛正在积极对接上海的现代服务业，打造推动国内大循环重要的北方枢纽。上海之所以成为引领区域发展的龙头，一个重要原因是现代服务业走到了全国乃至世界的前列。青岛要发挥在“双循环”中的“双节点”价值，打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点和“一带一路”国际合作新平台，需要发挥包括金融在内的现代服务业的辐射作用。为此，我们积极主动地对接上海的现代服务业，通过与上海现代服务业的合作，发挥现代服务业全产业渗透、广空间覆盖、强资源整合的作用，辐射黄河流域以及更广阔的北方地区，建设推动国内南北东西大循环的重要的北方枢纽。
前不久，青岛选派了首批51名干部赴上海的现代服务业企业、中介组织等开展现代服务业专业实训。我们就是想通过这样一种方式，建立起青岛与上海现代服务业企业的内在联系。短短不到两个月时间，已经有一大批上海的资本金融、航运、贸易、高科技服务、文化旅游、商务服务等现代服务业企业、人才、机构来青岛投资、落户和考察，不少企业明确表示，要在青岛设立区域性总部。
与现代服务业相随而来的，一定是高技术含量、高增值服务、高素质高智力的人力、技术、产业资源，这些高端资源，正是财富和资本所青睐的对象。当然，这些高端资源，也只有嫁接上了财富和资本，才能够“高飞远飞”。从这个意义上讲，大量现代服务业资源汇聚的青岛，一定是一个给财富和资本创造空间和市场的青岛。
第三，青岛正在建设创业城市，打造最适宜资本生长和财富汇聚的发展生
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态。我认为，一个地区的发展生态，可以概括为“4+1”生态。所谓“4”，就是产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，“1”，就是优质高效的政务服务环境。在“四链合一”中，无论是产业链、人才链，还是技术链，都离不开资金链。我们建设创业城市，就是要打通这“四链”，城市要创业，企业要创业，人才要创业。
疫情冲击下，全球的产业链、供应链都在加速重构，这是创业者的机遇。青岛明确提出加快发展新一代信息技术、新能源新材料等13条产业链，每一条产业链都分别由一名市领导牵头，根据产业基础和城市特质，重点打造世界工业互联网之都、中国人工智能应用与服务产业高地、新能源汽车产业基地、机器人产业基地，等等。拿建设世界工业互联网之都来说，它就涵盖了大数据、云计算、人工智能、芯片、传感器、机器人、算力算法、区块链、产业数字金融、网络安全技术等全产业生态，这些恰恰就是位于当前产业最前沿、能够引领未来发展的创新领域，也是最能感召资本投入、最受资本看好的领域。
围绕产业链，我们借助资本的力量，加快布局人才链、技术链。我们让企业成为引才的主体，引什么人才、给人才什么政策，全都由用人企业说了算。企业的人才，大院大所的人才等等各类人才，在青岛都能享受到创新创业培训。上个月，我们刚成立了青岛工业互联网学院，去年我们还邀请华为、腾讯、科大讯飞、商汤科技等15家行业头部企业在青岛发起了人工智能产业共同体，这些都是创新创业培训的主体，现在，他们已经全部在青岛落地并开始创业培训。在这个过程中，我们持续推动创投风投基金与创新创业人才对接互动，青岛发起的总规模500亿元的科创母基金，就是专门支持初创期的创新创业者。
在互联网背景下，不管是人才集聚，还是技术创新，都需要更加多元、便捷的资本支持。我们聚焦金融新业态、新模式，推进金融科技企业与工业互联网平台开展合作，探索发展产业数字金融，积极争取数字货币应用试点，深化金融科技的场景对接和落地推广。我们加快推进现代金融服务的数字化转型，逐步扩大金融科技在银行、证券、保险、地方金融组织等领域的应用，提升金融机构的风险管控能力和资产质量。也就是说，在以资本之力推动人才集聚、科技创新、产业蝶变的同时，资本也一定会实现自身的快速蓬勃发展，这样就真正打通了产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”。“四链合一”，资本既是其他三链的生态，其他三链又是资本的生态。在政务服务方面，去年以来，我们努力打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的“三
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化三型”政府，政务服务的质量和效率在快速提升，不少来投资的企业家都给
予赞许。
各位朋友，青岛是一座青春之岛，是一个正在创业的城市，是城市中的“独角兽”。青岛走在了中国新一轮更高水平对外开放引领的高质量发展的最前沿，承担着多重国家战略使命。我们期待与大家携手一起，共享机遇，在国家“双循环”大格局中书写出更多互利共赢的财富故事。
最后，祝本次论坛圆满成功！谢谢大家！
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青岛愿与全国企业家一起迎接大考
在2020夏季高峰会亚布力中国企业家论坛上的致辞（2020年8月28日）
今天的世界正处在百年未有之大变局，全球蔓延的疫情让世界变上加变，加之更加复杂的原因，世界秩序在剧烈而深刻地变动着，全球化遇到逆流，产业链、供应链、价值链加快重构。以习近平同志为核心的X中央审时度势，高瞻远瞩，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大决策。作为世界第二大经济体的中国，走到了一个新的重要时刻。
在这样一个背景下，这么多中国第一排的企业家汇聚黄海之滨，共同来探讨“大考下的中国企业”这一现实而重大的话题，不由地让我想起习近平总书记的话。总书记说，“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。大海有风平
浪静之时，也有风狂雨骤之时。狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。”
2020亚布力中国企业家论坛第十六届夏季高峰会确定这样一个主题，选择在青岛召开，这体现了亚布力中国企业家论坛一以贯之的时代担当，也是正在努力落实习近平总书记重要指示要求，“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台的青岛的荣幸。在辽阔的黄海之滨，纵论中国经济的大海，这让我们胸中更是激荡着波澜壮阔的意象。
在上个世纪90年代，我曾是人民日报采写经济报道的记者，在座的不少企业家，都是那个年代我就认识的朋友。2001年冬天，第一届亚布力中国企业家论坛在哈尔滨的亚布力召开，我应邀参加了那次盛会，我清晰地记得当年的那份冰雪中的热烈。当年论坛的主题是“新千年，新经济”，中国刚刚公布了即将加入WTO的消息，跨入千禧年的中国企业家面对全球化的机遇与挑战，既充满兴奋又有几分忐忑不安。20年过去了，今天，再一次参加亚布力中国企业家论坛，已经成为世界第二大经济体的中国与那时比也已经大不相同了，而话题也发生了大变化，那时，讲的是如何顺应全球化的潮流，今天谈的是如何面对去全球化逆流。不由得让人感慨，世界变化的真快啊！
变化是绝对的，不变是相对的，这个世界唯一不变的就是变化。我们的企业家和企业，就是在不断地应对变化中成长与发展的。那么，中国的企业和企业家，如何去顺应并引领这个新变化、迎接这个大考呢？我在这里提出几点个人的思考，与大家讨论，供大家参考和批评。
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第一，要有更加强烈的创新图强的担当。在座的每一位企业家，每一个人成长成功的年代都不完全相同，但有一点是相同的，你们都是抓住了自己那个年代的机遇脱颖而出的。你们之所以能够脱颖而出，就是因为你们在自己的年代创新图强。当今天的中国已经成为世界第二大经济体的时候，中国外在的世界环境变化了，世界同行和竞争对手们对我们的眼光和态度也变化了。因为，我们已经成长为了别人的环境。
竞争从来就是包括两个方面：一方面是超越，另一方面就是遏制。改革开放40多年，我们感激所有助力我们改革开放创新发展的国家和朋友，而今天，有的人对我们“卡脖子”，我们的确很难受，我们必须直面与承受，这种承受使我们对竞争和发展有了多么刻骨铭心的新领悟啊！习近平总书记说，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”创新能走多远决定了我们的经济能走多远，决定了我们的国家能走多远，当然也就决定了我们的企业能走多远。我们建设创新型国家，首先要建设创新型企业。创新、创新、创新，创新的使命从来没有像现在这样急迫，像现在这样首当其冲。创新的主体是企业，从产品，到技术，到业态，到模式，如果说过去四十多年我们更多地在别人后跟跑、在一些领域并跑，今天，我们必须思考如何去独创，如何去领跑。如果我们没有领跑的意识和决心，有一天我们可能都会失去跟跑的资格。
第二，要更加注重提高企业的自身素质。著名企业家张瑞敏先生有一句名言，没有成功的企业，只有时代的企业。每一个成功的企业家都有自己的传奇故事，但是，永久续写下去的故事不能靠传奇，传奇不能作为规律来重复持续。我们必须更加扎扎实实地做好基本功，企业家要做基本功，提高把握时代大势的能力、把握行业走势的能力、把握经济运行趋势的能力，提高企业现代组织效率的能力等等，要提高企业员工队伍的整体素质，提高对行业新技术、行业新模式的探索能力，培育全员踏实务实、专业专注的“工匠精神”。泥泞而坎坷的路，更考验车的质量和车手的技艺。现在我们正在推进供给侧结构性改革，推进新旧动能转换，新动能和旧动能的差别不是行业的差别，而是各个行业增长的动力的差别。传统的行业并不就是旧动能，新生的行业也未必就是新动能，不管是传统行业还是新生行业，只要是通过提高科学管理、提高劳动力素质、提高科技创新能力而推动的发展，都是新动能。在这几个方面，面对更多的不确定性，我们不少企业还需要下大功夫，踏踏实实地从点滴做起，从长远发展
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考虑，克服短期的心浮气躁，把基本功做得扎实再扎实。以此，提高中国企业
的整体素质，以迎接更加艰苦的国际竞争。
第三，要有更顽强的意志力。疫情的大背景下，加上其他更加复杂的因素，世界的产业链、供应链、价值链正在发生着深刻变化，我们的外部环境也正在发生着深刻变化。这些变化无疑会对国内的经济，首先是对国内的企业带来冲击，很多行业、企业都会面对市场、产品、资金、人才、利润等各方面巨大压力。为此，国家出台了做好“六稳”工作、落实“六保”任务的一系列措施，其中保市场主体就是重要内容。企业作为市场主体是经济的载体，保市场主体就是保社会生产力，是保其他方面、稳其他方面最核心、最基础的环节和前提。但客观的讲，应对这么复杂多变、而且不可能是短期内消失或克服的不利环境，必须做好打“持久战”的准备，因此，政府扶持政策是一个方面，企业也需要更加注重提高自身的意志力与承受力。
企业经营发展中会遇到各种问题，国家的扶持无疑是必要的，但更多的还是要靠企业善于在困局中开新局。在这场大考面前，会有企业倒下，也会有企业需要咬紧牙关、攥紧拳头才能坚持下去。当然，更会有企业经历了磨砺之后，强筋壮骨、蓬勃而起。这里比的是智慧，也是意志力、承受力。其实，无论做什么事，到了最难处，意志力往往会以巨大的能量转化为智慧与承受力。
第四，要更加积极主动地拥抱工业互联网。这次疫情，使工业互联网驶上了快车道。如果说消费互联网是互联网的“上半场”，重塑了商业形态；那工业互联网就是互联网的“下半场”，将重塑工业形态。工业互联网不只是物物相连，不只是设备与设备的相连，也不是传统工业的一个新工具，工业互联网打通了从生产到消费的所有环节，整合了从生产到消费的所有要素，在数字空间中实现了线下无法想象的最优化便捷的资源配置整合。从长远看，工业互联网必定是传统工业组织形式的再造，是全新的工业组织模式。未来工业数据必定会成为最重要、最宝贵的要素资源，工业互联网平台集聚了全行业全产业极为宝贵、极具价值的数据资源，谁掌握了这些数据资源，谁就掌握了全球产业竞争的主动权。这里说的工业互联网其实不只是工业，而是涵盖所有的产业，它是产业互联网的一个代名词。
因此，各类企业，特别是行业大企业都要用好工业互联网，有条件的要尽早建立细分领域的产业互联网平台。在世界工业互联网的这个起步阶段，这不只是某一个企业的事，而是中国所有的企业要一起努力，共同把中国的工业互
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联网坚定地推到世界的最前列，这事关未来国际间的产业竞争格局，这是一件
事关国运的大事。
在这个重大的变革的时代，青岛能为我们的时代，能为我们时代的企业，
能为我们时代的企业家做些什么呢？
第一，共同打造中国长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。习近平总书记对青岛发展寄予厚望，要求青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局，要求山东半岛城市群发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，特别要求青岛发挥港口门户城市的优势。去年，山东自贸试验区获批，青岛片区占了山东自贸试验区总面积的43%。这一切，都突显了青岛在中国新一轮更高水平开放战略中的独特地位，意味着在中国推动更高水平对外开放的新阶段，青岛必须成为中国长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。中国北方经济与南方相比，总体发展活力不足，是因为改革不足；改革不足，是因为开放倒逼的力量不足；开放倒逼的力量不足，是因为开放的支点支撑力不足。深圳引领了珠江流域的开放发展，上海引领了长江流域的开放发展，习近平总书记要求山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展战略中发挥龙头作用，青岛特别要发挥港口门户城市作用，这个作用就是开放引领的作用。
第二，共同发挥好青岛在推动国内大循环中的“双节点”作用。什么是国内大循环？从经济地理上讲，我认为，应该是打通南北、东西互济的循环。通过这样的循环，一是可以扩大内需，二是可以推动中国经济南北、东西的区域均衡发展。青岛既是东部沿海发达地区，又是北方第三大城市，是黄河流域九省区的经济出海口，可以说，正处在中国经济南北东西大循环的“双节点”上，必定会对促进各类市场资源要素加速流动、循环、联通发挥独特作用。各位企业家来到了青岛，就是面向胶东半岛、面向山东，面向黄河流域，乃至面向中国北方。
第三，共同建设中国北方新一轮高质量发展的创新基地。世界经济秩序在重构，谁能在全球产业链、供应链、价值链加速调整中找到自己的定位并确定自己的独特价值，谁就拥有了对未来产业发展的主动。青岛立足工业门类齐全，场景丰富的优势，加快发展新一代信息技术、新能源新材料等13条产业链，联合华为、腾讯、科大讯飞、商汤科技等十五家头部企业，重点打造中国人工智能应用与服务产业高地；依托中国第一、世界三大工业互联网平台之一的海尔
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卡奥斯工业互联网平台，打造世界工业互联网之都；依托已经形成的50万辆新能源汽车产能，打造全球最大的新能源汽车产业基地。我们正努力营造创新发展的生态。 什么是创新发展的生态？我们认为， 就是营造 “4+1” 发展环境， “4” ，就是产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”；“1”，就是优质高效的政务服务，推动创新资源要素加快集聚、互动、耦合。去年以来，我们在这方面有很多努力，得到了企业家们的高度认可。2019年，青岛全市投资增长21.6%，增速位居全国35个大城市第一位；战略性新兴产业投资增长24%；高技术制造业投资增长26.8%。创投风投方面，截至今年6月底，已吸引备案私募基金656只、增长42.6%，管理基金规模达1000亿元、增长33.8%。今年上半年，在疫情的严重影响下，经济仍然实现正增长，高于全国1.7个百分点；投资增长4%，高于全国7.1个百分点；在建项目比去年同期增长40%；全市存、贷款余额双双突破2万亿，均增长15%以上。这一切，可以作为这个城市创新活力的一个注脚。
第四，共同推动胶东半岛经济圈成为中国经济新的增长极。在“大循环、双循环”新发展格局中，我们判断，北方地区必将迎来一个“补课式”的较快增长阶段。山东省委、省政府正在着力推动的由青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市组成的胶东经济圈，拥有3200万人口、3万亿的经济总量，经济总量占山东省的42%、占黄河流域九省区的13%，拥有完备、雄厚的产业体系，具有极强的创新能力，且自古以来都是黄河流域的经济出海口。无论是经济体量、区位优势还是战略价值，胶东经济圈都具备成为中国经济新的增长极的潜质。让我们聚集在胶东半岛，共同打造中国经济行稳致远的新的增长极。
各位企业家朋友，在中华民族伟大复兴的道路上，企业和企业家是我们的底盘，能赶上这个追求伟大复兴的时代，是我们这一代人的幸运，能与我们的国家、民族同奋斗、共荣辱，是我们这一代人最大的人生价值。
青岛愿为全国的企业家们提供一个开放创新、便利舒心的发展平台，一起
来迎接这场大考。
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接受《人民日报》采访：以改革开放创新做好“六稳”“六保”工作
（2020年9月4日）
今年上半年，山东青岛市生产总值增长0.1%，固定资产投资增长4%。其中，民间投资增长12.2%，工业投资增长11.4%，战略新兴产业投资增长43.3%，高技术产业投资增长45.4%。面对疫情冲击和复杂形势，青岛是如何推动经济加快复苏发展，做好“六稳”“六保”工作的？《人民日报》记者采访了山东省委常委、青岛市委书记王清宪。
记者：青岛是如何围绕“六稳”“六保”推动经济发展的？
王清宪：面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务，我们从习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神中找方向、找方法、找答案，把中央的各项部署要求扎实落到工作中。
在“六稳”“六保”工作中，我们下大力气保市场主体。保住市场主体，就是保住就业这个最大的民生。疫情防控初期，我们就相继出台稳岗就业、财税扶持、房租减免等支持举措，上半年新增减税降费159.07亿元，其中通过新出台的支持疫情防控和经济社会发展的政策措施，新增减税降费112.98亿元，用实实在在的“减负”政策激发市场主体活力。
我们还梳理所有的惠民惠企政策，制作成“青岛政策通”二维码海报，广泛张贴于市场、车站、商超、社区等公共场所，方便老百姓知晓政策，倒逼政策兑现落实。同时开展“千名干部联系服务万户企业”“千名金融服务专员联系万户企业”活动，助推企业复工复产、达产达效。今年1至7月，青岛城镇新增就业47.39万人，增长3.89%，城镇登记失业率控制在3%。
记者：今年1至7月青岛投资增长4.8%，青岛在稳投资方面做了哪些工作？
王清宪：在外部经济环境不确定性因素增加的背景下，做好“六稳”“六保”工作，关键要抓好投资服务。投资是经济增长问题、结构优化问题、自主创新问题，也是财政收入问题和民生问题，投资稳住了，预期也就稳住了。年初，我们就向全球发出“青岛：我们在线等您”的招商邀请，积极开展网上招商、线上洽谈、远程签约，每月举办“网上签约周”，确保抗击疫情期间招商引资不停步。上半年，实现网上签约项目588个，总投资6608.8亿元；签约5亿元以上重点项目218个，同比增加5.8%；在建项目比去年同期增长40%。
去年以来，我们就一直坚持把抓投资、抓招商引资作为“一把手工程”。
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一是用平台思维做发展乘法、用生态思维优化发展环境。要想突破发展，必须用平台思维做乘法。会议会展、行业协会、头部企业、企业社交平台以及各类基金等，都是我们抓招商引资的重要平台。二是顶格化抓投资建设。对企业和招商项目的需求，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，每名市领导、区市和部门“一把手”，都带头走出去拓展信息源、项目源，顶格为企业和项目建设服务。三是实施社会化专业化招商。鼓励引导成立专业化的招商公司，完善社会化中介招商公司服务体系，构建全社会广泛参与的招商引资格局。四是创新招商方式。在常态化疫情防控下，积极开展网上招商、线上洽谈、远程签约，发起抓项目促投资“百日攻坚”行动，招引大项目、好项目、高端项目。仅今年6月全市新开工项目就超过500个， 月度投资规模接近1000亿元， 创近3年新高。
记者：青岛有句响亮口号，“投资青岛就是投资国家战略”，青岛靠什么
吸引投资人来投资、发展？
王清宪：青岛持续优化营商环境，在21个经济社会发展部门设立市场配置促进处，专门研究本部门如何发挥好市场在资源配置中的决定性作用。我们加快建设世界创投风投中心，举办“2020青岛·全球创投风投网络大会”，截至今年6月底，已吸引备案私募基金656只，增长42.6%，管理基金规模达949.2亿元，增长33.8%。去年开始，我们先后派出4批607名干部到深圳的大型企业、投资机构和中介组织实训。今年6月，又选派首批51名干部赴上海开展现代服务业专业实训。我们坚持做这些，就是要打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”的政府，持续增强青岛对投资人的吸引力。
记者：疫情倒逼全球产业链、供应链加速重构，青岛如何提高产业链供应链的稳定性和竞争力？
王清宪：根据产业基础和城市特质，我们提出发展新一代信息技术、新能源新材料等13条产业链，重点打造世界工业互联网之都、中国人工智能应用与服务产业高地、新能源汽车产业基地、机器人产业基地等。其中，工业互联网是推动供给侧结构性改革、保产业链供应链稳定的重要路径、方式、动力和工具。
青岛拥有全部41个工业大类中的39个工业大类，海尔卡奥斯平台集聚全球3.4亿用户和390多万家生态资源。今年3月，我们鲜明提出要打造世界工业互联网之都，研究出台支持工业互联网发展的一揽子政策。短期看，工业互联网在帮助企业找订单、稳定产业链供应链等方面起到重要作用。长远看，工业互联
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网能够统领包括大数据、云计算、人工智能、芯片、传感器、区块链、产业数字金融、细分产业工业互联网平台、网络安全技术、工业互联网科技应用服务等在内的全产业生态，推动动能转换和产业升级。
记者：作为外向型经济为主的城市，面对经济全球化逆流，青岛是如何持
续保持发展优势的？
王清宪：我们坚定不移以开放促进创新、以创新倒逼改革，用足用好建设上合示范区和自贸试验区、打造“一带一路”国际合作新平台等国家战略优势，有针对性地做好稳外贸稳外资工作。
具体来说，一是加快建设“国际客厅”。目前，对日本、韩国、德国、以色列“国际客厅”、山东会客厅已开门迎客，与上合组织国家的“国际客厅”和央企“国际客厅”也将于今年开业，推动更多优质的国际资源在青岛的平台上互动整合。今年8月8日，青岛联合沿黄九省区省会（首府）城市与胶东经济圈五市，举办“2020·青岛·陆海联动研讨会”，共同签署青岛·东西互济陆海联动合作倡议，推动黄河流域城市间的开放发展协作。
二是多元化开拓外贸市场，出台支持外贸企业开拓国际市场等39条具体措施。今年1至7月，全市外贸进出口3418.1亿元，对“一带一路”沿线国家进出口增长13%，对东盟进出口增长21.4%，对欧盟进出口增长9.9%。
三是促进外资增长。持续优化外资营商环境，点对点服务在谈和在建项目，增强外商在青长期投资信心。今年1至7月，全市实际使用外资239亿元人民币，稳外资成效明显。
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期盼大家到胶东来
在胶东经济圈一体化推介大会上的致辞
（2020年12月8日）
尊敬的杨伟民副主任，王书坚常务副省长，郭兰峰副秘书长，
尊敬的各位领导，各位企业家，各位来宾，
女士们、先生们、朋友们：
大家下午好！
很高兴与各位相聚在北京，以“融入新发展格局打造新的增长极”为主题，在更高层次、更大平台上，向大家介绍由青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市组成的胶东经济圈。各位嘉宾在百忙之中参加此次推介会，见证胶东经济圈五市握指成拳、联动发展，在此，我向大家表示衷心的感谢！
刚刚胜利召开的X的十九届五中全会，将“加快构建新发展格局”提升到了新的战略高度。习近平总书记指出，“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环”。作为地方，我们要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置与比较优势，努力率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。“十四五”规划《建议》也明确提出，“发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。可以预见，“十四五”时期，城市群和都市圈将进入一个更快速度、更高质量发展的新阶段，成为推动国内大循环、国内国际双循环的重要依托。
改革开放40多年来，伴随着X中央对于区域协调发展战略的精心谋划、缜密布局，中国已经形成了以京津冀、长三角、珠三角等为代表的19个城市群，经济总量占全国80%以上，有力推动了区域优势互补，为中国经济发展注入了强大动力。但不可否认的是，现在南北经济发展不平衡，已经成为一个事实。2019年，长江以北地区在全国经济中的占比，已从改革开放之初的47%左右，下降到了35.2%，今年前三季度经济数据，使北方经济发展又一次受到了广泛的关注。经济的发展，区域不均衡是常态，但区域经济的严重失衡则是危险的。从经济地理的角度讲，国内大循环必然是打通南北、东西互济的循环，通过这样的循环，推动南北东西区域均衡发展，从而释放内需的空间。中国的北方经济一定要进入一个“补课式”的快速增长阶段，如果北方经济没有较快增长，就很难说大循环已经循环起来了。如果北方经济不能活跃起来，我国经济内需释放的
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空间就会被大大地压缩。而北方经济要快速增长、重振活力，迫切需要打造更
多新的增长极和动力源。
2019年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年1月
3日，习近平总书记在中央财经委第六次会议上指出，要发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展战略中的龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展，特别要求青岛、烟台等城市提升核心城市竞争力，发挥港口门户城市优势。我们理解，总书记让山东半岛城市群昂起黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，重要的就是开放引领的龙头，就是要在长江以北地区打造一个支点，以更高水平开放引领黄河流域高质量发展。为什么这么说呢？我认为，北方经济之所以总体活力相对不足，是因为改革不足，改革不足是因为开放倒逼的力量不足，开放倒逼的力量不足，是因为开放的支点、支撑力不足。珠三角引领了珠江流域的开放发展，长三角引领了长江流域的开放发展，胶东经济圈作为山东半岛城市群这个龙头的龙头，作为黄河流域的经济出海口，必须凸显在黄河流域开放发展中的重要价值，担当起推动活跃黄河流域乃至更大范围的北方经济高质量发展的重任。
从刚才播放的宣传片中，大家对胶东经济圈已经有了基本的了解。胶东五市同处胶东半岛，地缘相接、人缘相亲、经济相融、文化相通，具有人口和经济体量的优势，3200多万胶东人民，创造了3万亿的经济总量，占山东省经济总量的42.2%，占沿黄流域九省区的12.1%。特别是随着新发展格局的构建，胶东经济圈独特的区位优势进一步凸显。从国内大循环看，胶东经济圈位于东部沿海发达地区、长三角和京津冀的中间，又是黄河九省区的经济出海口，是承接中国南北、辐射东西的重要战略要地；从国内国际双循环看，胶东经济圈是东向日韩、西向“一带一路”沿线国家的新亚欧大陆桥的重要节点，承担着总书记赋予的打造“一带一路”国际合作新平台的重任，特别是随着RCEP的签署，胶东地区与东盟、日韩的优势愈加明显。因此可以说，在新发展格局中，胶东经济圈既是国内东西南北大循环的“双节点”，也是国内国际双循环的“双节点”；既是山东和沿黄流域的龙头，也是南北协调发展的重要支点，有基础、有潜力、也有责任当好沿黄流域的开放窗口，努力成为中国经济新的增长极。
习近平总书记对山东发展十分关心、寄予厚望，对山东提出了“走在前列、全面开创”的目标定位，要求山东主动融入国家开放大局，打造对外开放新高地。山东省委、省政府聚焦答好“打造对外开放新高地”的时代命题，昂起山
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东高质量发展的龙头，要求胶东经济圈当好山东面向世界开放发展的桥头堡。刘家义书记亲赴胶东半岛深度专题调研，要求各市在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展，努力建设世界知名的半岛城市群、全国重要的航运贸易中心和金融中心、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、世界先进水平的海洋科教核心区、全国重要的海洋生态文明示范区。省委、省政府出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，并召开胶东经济圈一体化发展工作推进会议，要求胶东经济圈在推进区域一体化上作示范、在加快高质量发展上当样板，推动胶东经济圈一体化进入发展快车道。按照省委、省政府部署，青岛积极发挥胶东经济圈核心城市的引领作用，牵头建立“3+N”一体化发展工作机制，组织五市签订合作协议或者备忘录，成立胶东经济圈文化旅游、创新创业、公共就业与人才服务等30多个联盟，签署金融、行政服务审批等40多个合作协议，一会儿我们还将签署新一批合作协议或备忘录，胶东经济圈发展合力不断凝聚，涌动着喷薄欲出的勃勃生机。
我们也深知，与京津冀、长三角、粤港澳等城市群相比，胶东经济圈刚刚起步，需要做的工作还有很多。我们将坚持用市场的逻辑谋划、用资本的力量推动，进一步搭平台、建生态、优环境，实现资源要素的优化配置，吸引更多资本、技术、人才等通过胶东、山东“流向黄河”，打造助推黄河流域生态保护和高质量发展的最强引擎。十分期待大家进一步关注胶东、融入胶东，重点深化以下几个方面交流合作，共享胶东经济圈一体化发展红利。
一是开放发展方面。我们依托上合示范区、山东自贸试验区等开放平台，联合兰州、 西安、 郑州、 济南等沿黄9省区省会 （首府） 城市与胶东5市发出 “9+5”城市“东西互济陆海联动合作倡议”，建立了合作机制，成立了创意黄河现代服务业联盟，建设了中日、中韩、中德、中以和上合等服务沿黄流域城市对接全球资源的国际客厅，倾力建设中日韩消费专区，用政府推动、市场运作“双轮驱动”，推动黄河流域城市共享开放机遇。诚挚邀请广大企业把胶东作为拓展北方市场的战略基地，搭建合作平台，面向黄河流域，面向“一带一路”拓展更加广袤的市场空间。
二是现代服务业方面。现代服务业具有对全产业的广渗透性、区域空间的广覆盖性和对优质资源的强大整合力。胶东经济圈要更好发挥开放引领作用，就必然要聚焦现代服务业发力。目前，胶东五市服务业主营业务收入已超过5万
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亿元，拥有山东港口集团、财富管理金融综合改革试验区等平台载体，在航运物流、资本金融等现代服务业领域具备一定竞争优势。我们正积极对接上海、香港等地现代服务业，打造优质高端资源北上的重要基地。十分希望金融、法律、航运、贸易、商务服务等领域的头部企业与我们深度合作，不断提升胶东经济圈的发展能级，推动生产要素优化配置和高效流动。
三是先进制造方面。胶东五市制造业基础雄厚，拥有工业全部41个大类中的40个，工业产值超过4万亿元。我们发挥拥有世界三大工业互联网平台之一的卡奥斯工业互联网平台优势，把人工智能、新能源汽车、机器人等新一代信息技术和先进制造产业链串联起来，着力打造工业互联网全产业生态。就在上个月，山东省刚刚获批建设国家工业互联网示范区。我们希望与更多企业加强资源共享、场景合作，通过工业互联网实现对产业的深度赋能。
四是创新创业方面。胶东经济圈内拥有高等院校49所，在校学生48.6万人，集聚了全国近30%的涉海院士、近1/3的部级以上涉海高端研发平台，创新氛围浓、活力足。我们五市正以开阔的视野、求贤若渴的心态感召全球创新创业人才，加快构建产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效政务服务环境的发展生态，努力让企业家和创业者与城市一起成长。欢迎更多的创业主体特别是年轻人融入胶东、创意胶东，共同打造创新创业的热土。
五是基础设施建设方面。胶东经济圈潜力巨大，空间广阔。前期，我们梳理了五市计划推进的58个基础设施建设项目，涉及总投资4200多亿元，一会儿还将发布1000亿规模的山东半岛城市群基础设施投资基金。今后，我们将加快开放胶东经济圈公共项目资源，在全球范围内寻找合伙人，共同分享投资胶东经济圈的发展红利。
六是生态文化旅游方面。胶东地处北纬30度黄金地带，依山傍海、环境宜人，3000多公里“仙境海岸”享誉中外。我们已成立胶东经济圈文化旅游合作联盟，联合推出文化创意、文旅融合以及海上旅游、自驾游、海洋体验游等一系列具有胶东特色的旅游“拳头产品”，共同打造“好客山东，海阔天空，我们请您，来看胶东”文旅品牌。真诚地欢迎全球有实力、有创意的文旅企业来胶东考察合作，热忱欢迎五湖四海的宾客常来胶东，亲身体验这里的多彩多姿，感受胶东人民的热情友好。
各位朋友，站在全国看胶东，这一北方发展的新引擎正孕育着无限希望、无限可能。期盼大家到胶东来，我们共享发展机遇、融入和服务新发展格局，
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共同打造中国经济新的增长极！
谢谢大家！
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在省政府第130次常务会议上的讲话：任省长后第一次常务会议（2021年2月1日）
这次省政府常务会议，是我到安徽工作后主持召开的第一次常务会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照省委部署要求，学习贯彻省“两会”精神，研究政府系统贯彻落实意见。刚才，会议审议并原则通过了《2021年省政府重点工作及责任分解》，印发实施后，要切实抓好落实。
刚刚结束的省“两会”，是在“十四五”开局之年、全面建设新阶段现代化美好安徽起步之年召开的一次十分重要的会议。 会议通过的 《政府工作报告》 、“十四五”规划纲要等文件，明确了今年工作的主要目标任务，描绘了未来一段时期的发展蓝图。我们要把深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为做好省“两会”确定的各项工作的行动指南，按照锦斌书记在省人代会闭幕会上的讲话要求，不折不扣做好转化落实工作，确保“十四五”发展开好局、起好步。我到安徽工作才几天时间，各项工作还在熟悉过程中。这里，结合这几天的学习思考，就贯彻落实省“两会”精神，切实做好今年政府工作，讲几点意见。
第一，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升思想方法、改造工作方法，强化贯彻新发展理念的自觉。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。一要坚持X对经济工作的领导，从讲ZZ的高度做经济工作，从全局和战略上去理解中央精神，把贯彻X中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，把政府工作自觉置于省委的领导下，认真抓好工作落地落实。二要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想提升思想方法、改造工作方法，及时学习习近平总书记的最新重要讲话、重要指示精神和X中央的决策部署，自觉从中学立场、学观点、学路径、学方法，将之贯彻到工作的全过程、各方面，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的ZZ能力、战略眼光、专业水平。三要坚持以新发展理念为指挥棒，在贯彻落实中完整把握、准确理解、全面落实，高质量实施创新、协调、绿色、开放、共享五大发展行动，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，通过重点突
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破带动贯彻新发展理念整体水平提升。
第二，要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本观点。中央经济工作会议指出，构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制。省委经济工作会议也提出要坚持有效市场和有为政府相结合、通过深化改革构建高标准市场体系。一要准确把握政府与市场的关系，不断提升认识、尊重、利用市场规律的能力，既要善于借助市场“无形的手”，灵活运用市场机制，发挥其高效率配置资源的作用，也要正确运用政府“有形的手”，及时补位、在位、到位，弥补市场机制的不足。对于市场机制健全的、市场能干的，政府要全部放给市场；对于市场机制不健全的，政府要去培育市场而不是替代市场；在市场失灵的领域，政府则要发挥好补位作用。当前，我省正大力实施长三角一体化发展战略，与沪苏浙加强合作对接。这种对接，不仅是工作上的协调、硬件上的联通，更重要的是思维方式上的转变、政策逻辑上的对标。思想解放不解放，很大程度上不是敢不敢的问题，而是会不会的问题，有识才会有胆，才会有改革创新之勇。二要尊重和强化企业的市场主体地位，更好遵循市场机制的机理，尊重利用企业逐利动机，既算好公共利益的账，也算好企业的账；既要推动公共资源、国有资产的保值增值，也要用市场思维促进公平交易，让企业获取合理利润，与市场互相实现价值，充分调动企业投资的积极性。三要更加注重发挥行业商会、协会在经济社会治理中的重要作用。各商协会都联系或掌握着一大批各自行业领域的企业、人才、信息、技术、资本等市场资源，他们最了解行业的上下游，也最清楚行业优势企业在哪里、最需要什么样的环境、服务和政策。我们要把商协会组织好、利用好，依托商协会平台整合资源，赋能安徽产业发展。
第三，要打造产业链、创新链、资金链、人才链“四链合—”加优质高效的政务服务环境。创新作为安徽最为宝贵、最具优势的发展基因，已经成为驱动安徽经济增长的强大引擎。习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，把创新摆在今年重点任务的首位。省委经济工作会议和省《政府工作报告》对提升科技创新能力作出全面部署。一要集聚创新动能，准确把握创新规律，推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”，发挥好国家实验室、合肥综合性国家科学中心等平台作用，打造企业、科研院所、孵化器有效整合的项目源平台，促进人才、资本、技术、企业、园区等要素互动，使一切创新创业的元素竟相涌动、碰撞耦合、彼此成全，加快打造具有重要影响力的科技创新
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策源地和新兴产业聚集地。二要更加善于用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事。我们推动“四链合一＂，就要以发展十大新兴产业为重点，紧扣产业发展需求，大力发展创投风投，利用资本的力量撬动人才集聚、推动科技创新，让创新业态、创新模式、创新人才、创新技术等加速向我省集聚，促进环境重塑、业态重构、资源重组，再加之优质高效的政务服务环境，进而打造鼓励创意创新创造、激发市场活力的良好发展生态。弘扬企业家精神，最根本的是要尊重企业家的创意创新创造。企业家有好的想法，政府主动去科学论证，积极用公共资源对接企业家的市场资源，这才是支持成全，才是激发企业家干事创业热情的最有效路径。三要持续优化营商环境，用平台思维做发展乘法、用生态思维优发展环境，深化政府职能转变，着力打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的政府。要推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，深入实施政务服务“好差评”制度，不断降低制度性交易成本，提高政务服务的标准化、规范化、便民化水平。
第四，要大力度招商引资、招才引智。“双招双引”是经济增长问题、结构优化问题、自主创新问题，也是财政收入问题和民生问题。“十三五”时期，安徽发展格局实现从“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中＂的历史性跨越，很重要的一个动力源就是通过招引生成了一批支撑性强的大项目、好产业。“十四五”时期，随着大循环和双循环新发展格局的构建，必然会带来产业链、供应链和价值链的调整和重构，资本也必定在调整和重构中作出新的选择和布局，这是我省的机会。锦斌书记在省委经济工作会议上强调，有效投入才能获得优质产出，要精准扩投资，增强高质量供给。我们要围绕打造“三地一区”，把科技创新摆在首要位置，把“双招双引”作为经济工作的“第一战场＂，抓好投资这个关键，用高质量投资集聚创新动能、推动高质量发展。
一要有项目意识，把握主动融入和服务共建“¬带一路＂、长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起等重大战略的机遇，用足用好自贸试验区等开放平台，围绕重点产业链的延链、补链、强链，集合各方力量展开项目招引、签约，提升在国内外产业链和供应链中的嵌入水平。要从思想深处转变招商观念，不仅要看规模、看结构，更要注重项目的成长性、引领性和未来价值产出，在项目引进之初就要充分考虑财税、营收、亩均效益等因素，切忌招商引资上的形式主义和官僚主义，确保招引的项目实打实、没水分。二要创新招商引资方式，瞄准中国第一排的大企业、与安徽产业关联度高的大企业，主动出击，
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精准招商，做到引进一个大项目，就能落地一个平台，整合全球资源，带动一个产业集群。三要把人才作为最大的“富矿”，像抓招商引资一样抓招才引智。引育人才是一种市场行为，只有用市场化的机制才能知道用什么政策、采取什么措施，否则引不来也留不住人才。要在科研、教育、企业管理等领域，包括知识产权权益分配等方面，拿出更有突破性、竟争力的举措，推动以人才价值为衡量标准的薪酬和奖励制度改革，种好＂梧桐树”，引来“金凤凰＂。四要积极主动为企业站台，着眼构建亲清新型政商关系，落实好锦斌书记提出的“为自己人办事就是办自己的事”的要求，建立健全顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务企业制度，把项目招商、洽谈、储备、落地、开工、建设等各个环节都抓细抓实。领导干部不敢支持企业特别是不敢与民营企业家接触，就是对自己做到亲清新型政商关系没有信心，就是对自己的X性没信心。我们要对省政府领导班子参加“双招双引”活动进行统计，鼓励和支持大家多会见企业家和人才团队。
第五，要强化工作的系统性、整体性、协同性。习近平总书记指出，“经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”推动安徽经济社会高质量发展，是一项复杂的系统工程，需要攻克的矛盾、考虑的因素和兼顾的利益有很多，政府工作必须系统性、整体性、协同性谋划和推进。一要各负其责，但不能“画地为牢＂。省政府领导班子成员要认真落实锦斌书记前天在省政府X组会议上的要求，“坚定不移讲团结，凝心聚力做好工作”，打破本位主义，打破＂画地为牢＂，心往一处想、劲往一处使，既要按照职责分工各负其责、各展所长，高标准、高质量地做好分管领域工作，又要相互支持、密切配合，在群策群力中形成合力，推动经济社会发展不断取得新成效。二要做到团结、紧张、严肃、活泼。我们推进新阶段现代化美好安徽建设，工作节奏很快，肯定轻松不了，但是心理要放松，大家要团结，要和气，心理空间好了、放松之后，人的状态就好。就像运动员一样，一上场，心理一紧张，动作就变形了，该会的动作也做不好，就会失误。心理一放松，就会正常发挥，肯定会得高分。要创造一个宽松的人际环境，关键是营造团结、紧张、严肃、活泼的局面。
工作是紧张的，目标是严肃的，人和人之间是团结和谐的，每一个人的内心世界是活泼的、有个性的。活泼就是尊重个性，但个性是有要求的，必须团结、紧张，要有纪律有约束。严肃是对任务来说的，必须得干。活泼就是有个
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性，内心世界是飞扬的，这是很难得的。三要定期汇报重点工作。把握工作规律，做到高效干事，力求取得事半功倍的效果。对部署的各项重点工作，分管领导和责任部门要定期汇报工作进展情况，搞清存在的突出问题，找准问题症结，谋实破解问题的思路举措。省政府也要定期向省委汇报重点工作。对工作不落实或者落实不到位的，要敢于“告状”，勇于反映存在的问题，这也是担当，对事不对人，最终目的是要把工作做得更好，确保完成各项既定目标任务。
第六，要真抓实干，狠抓各项工作部署落实。习近平总书记反复强调，“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”。锦斌书记前天在省政府X组会议上明确要求，省政府领导班子成员和组成部门要按照中央及省委部署要求，按照省“两会”通过的《政府工作报告》、“十四五”规划纲要，谋深抓实重大平台、重大工程、重大改革、重大行动，确保各项工作扎实推进、取得实效。现在，我们就是要聚焦既定的目标任务，坚持以经济建设为中心，抓紧抓实发展这个第一要务，组织打好一场又一场战役，攻下一个又一个山头，一件一件抓好落实。
一要做到想透、说清、干实。这主要是对有决策权同志的要求。“想透”，第一要把理论问题想透，把握规律性。不能凭个人的好恶、感性作决策。第二要把政策问题想透，把握稳妥性。把分管领域内国家、省里的政策条款一条条吃透，政策有哪些改变，允许做什么、不允许做什么，允许做到几分、不允许做到几分，等等，都要研究得明明白白。第三要把别人的经验教训想透，把握借鉴性。别人的成功经验，要结合本地实际加以利用；别人的失败教训，总结之后要予以避免。第四要把本地区本系统的实际想透，把握针对性。能够准确了解本地优势、短处，并结合理论、逻辑、规律等，把握住政策的时度效，提出具体的、操作性强的推进落实路径。想透了还得“说清”。只有说清楚，让大家知道了、理解了，才能统一思想、统一目标、统一方向、统一步骤，形成合力。“说清”就是三个层次的问题：干什么？为什么？怎么干？这都是在想透的基础上要说清楚的。想透了，说清了，还要“干实”。简单的干实不是实于，只有想透、说清之后的干实，才是实于。实干就是要明确时间表、路线图、责任制、奖惩措施，干出实绩来。想透、说清、干实，加起来才等于实于。也就是说，并不是所有的“干”都是实干，只有尊重规律、讲求实效、达成目标的干才是实干，否则就是蛮干、瞎干。
二要大力提升专业化水平。当今时代，科学技术日新月异，知识周期不断
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缩短，不管哪一个层级的领导干部，无论过去经验和阅历怎么丰富，不去学习研究，不长新本领，没有新知识，都不足以解决今天的矛盾、应对明天的变化。我们要自觉把学习和研究作为一种人生态度、一种生活习惯，增强补课充电的紧迫感，坚持在其位谋其政，干什么学什么、缺什么补什么，及时领悟新知识、熟悉新领域、掌握新规律，以学促行、以行践学、学用相长，着力提高专业精神、专业素养、专业能力。政府各行业管理部门都要善于运用专业概念、专业判断、专业逻辑得出专业结论，提出专业化对策，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。要从X性的高度充分认识专业化问题不只是技术问题，而是和ZZ生态建设、干部队伍建设、干部精气神等紧密联系在一起的，坚决摒弃“没有功劳也有苦劳”的错误思想，更加注重实践联系理论，争做“学术型”干部。
三要充分认识到开放、创新、改革是更本质的作风问题。作风问题绝不仅仅是工作态度问题，具不具备开放、创新、改革的素质，能不能以开放、创新、改革来推动工作，从某种意义上讲，是更具本质性的作风问题。也就是说，开放、创新、改革都是在抓落实，都是在转作风，没有开放、创新、改革的意识、素质和能力，本质上也是作风的懈怠。开放、创新、改革，本身就是一种重要的思想方法和工作方法。开放，就是要在更大的市场空间中配置资源，就是要引进新的发展要素，就是要发现新的要素组合。发现新的组合就是创新，创新就会受到传统体制机制的制约，什么样的体制机制阻碍了创新就改什么，这就是改革的问题导向，这也是习近平总书记强调的“用高水平开放倒逼深化改革”的内在逻辑。安徽素来有改革创新的传统，是“大包干＂的发源地，在不同时期涌现出农村税费改革、综合医改、林长制等一批全国性的改革经验。希望大家深刻领悟开放、创新、改革的内在逻辑，按照习近平总书记提出的＂争当击揖中流的改革先锋”“打造改革开放新高地”的要求，大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，强化担当，敢于突破，积极出征、出招、出手，以开放、创新、改革的思维和举措来创造性地抓落实，推动事业发展。
第七，要坚持用X建统领各项工作。习近平总书记指出，“X政军民学，东西南北中，X是领导一切的”。抓X的建设就是抓全局，就是抓班子、带队伍，就是提高班子的领导力、增强干部队伍的执行力，必须始终把政府系统X的建设摆在突出位置，强化X建统领，努力推动安徽经济社会高质量发展。一要工作中找问题，X建上找原因。我们工作中的一切问题，包括经济发展的问题、专业能力的问题、担当作为的问题等等，都应该首先从X的建设这个根子
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上来解决。省政府班子成员和部门负责同志要履行好“一岗双责”，准确把握“打铁”和“自身硬”的关系，坚持工作中找问题、X建上找原因，哪一方面的工作出了问题，X的建设就要在哪一方面强起来、硬起来，用“打铁”的成效检验“自身硬”。二要认真贯彻民主集中制，科学民主决策。在政府决策研究和具体工作推进过程中，我希望听到大家的意见和建议，包括哪些方面需要强化、哪些方面需要改进完善，大家都可以当面或者会上提出来，每位班子成员都要注意听取意见和建议；但是一旦经过研究形成决定，就要齐心协力抓好落实，绝不允许会下或背后乱说、自行其是，坚决维护好省政府班子的团结、坚决维护好省政府的良好形象。三要树立“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。很多时候，有没有新面貌，有没有新气象，并不在于制定一打一打的新规划，喊出一个一个的新口号，而在于结合新的实际，用新的思路、新的举措，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。贯彻落实好中央及省委决策部署，做好政府各项工作，必须保持工作的连续性，真正做到一张好的蓝图一干到底，多于一些打基础、利长远的大事，多干一些解民忧、惠民生的实事。要根据新情况、新变化，不断提升完善工作方法、工作机制，在以往发展的基础上，一步一个脚印，奋力推动安徽经济社会发展再上新台阶。
要坚定不移全面从严治X，深入推进政府系统X风廉政建设，完善廉政风险防控机制，强化巡视成果运用，坚决查处各类腐败和侵害群众利益问题。要严格执行中央XXXX精神，自觉遵守X风廉政建设的各项规定和纪律，严格要求家属和身边工作人员。这一点，从我做起，请大家监督我。要牢记X的宗旨，密切联系群众，厚植人民情怀，碑尽为民之责，倾心倾力办好群众的事情。要自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，自觉接受法律、监察和人民监督，按照法定权限和程序履行责任。
最后，我再强调一下防范和化解风险的问题。随着春节临近，人员流动性加大，聚集活动增多，疫情防控压力在增加。我们一定要始终绷紧疫情防控这根弦，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，突出抓好重点人群、重点场所疫情防控， 加强春运交通疫情防控， 筑牢社区和农村防控阵地， 坚持 “人、物”同防，细化完善防控举措，同时也要防止层层加码、一刀切。要抓好疫情应急处置，做好疫苗紧急使用和预防接种，强化预警监测、核酸检测、隔离管控、医疗救治、流调溯源等能力建设，确保－旦发生疫情，能够快速响应、及
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时有效处置。对响应号召、就地过年的群众，要及时回应和满足需求，加强物
资保障和能源保供，解除生活后顾之忧。
岁末年初，企业生产经营进入冲刺收尾阶段，灾害天气也易发多发，安全风险隐患加大。聚焦煤矿和非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防、建筑施工、有限空间作业等重点领域，扎实开展安全生产大排查大整治，坚决遏制重特大事故。要加强食品药品安全监管，密切关注信访、社会治安等领域影响社会稳定的突出问题，推动落实属地管理责任、源头稳控措施和多元化解机制，把各类不稳定因素和群体性事件苗头解决在萌芽、化解在基层，让全省人民度过一个欢乐祥和平安的节日。
同志们，从今天开始，我正式履行省人民政府省长职责，我一定倍加珍惜这个服务安徽人民的机会，倍加珍惜和大家一起工作的机会，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，尽心竭力做好各项工作，绝不辜负X中央的信任和全省人民的期望。希望在座的各位班子成员和部门负责同志，主动靠前、敢于担当、
积极作为，互相支持配合，共同把安徽的事情办好。我坚信，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在以锦斌书记为班长的省委正确带领下，我们一定能把省政府各项工作做得更好！
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新春贺词
（2021年2月12日）
牛耕千野绿，世盛国幅辉。在这万家团圆、九州同庆的美好时刻，我们向全省各族人民，向关心支持安徽发展的海内外朋友和社会各界人士，向节日期间坚守岗位的同志们，致以诚挚的问候和新春的祝福！大家新年好！
2020年是极不平凡的一年，是安徽发展进程中具有里程碑意义的一年。这一年，习近平总书记再次亲临安徽考察发表重要讲话，为新时代安徽改革发展把脉定向、擘画蓝图，饱含了对安徽人民的关心厚爱，满怀了对安徽发展的殷切期望，为安徽指明了前进方向、注入了强大动力。嘱托在心，使命在肩，全省上下感恩奋进、砥砺前行，用苦干实干把高质量发展的时代答卷书写在锦绣江淮大地上。
回首去岁，那一个个难忘的日日夜夜，依然历历在目，既有惊心动魄的风云突变，又有豪情万丈的砥砺前行。面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的洪涝灾害，面对接踵而来的一个个困难挑战，全省人民在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，众志成城，迎难而上，全面打赢了疫情防控阻击战、复工复产联动战、精准脱贫收官战、防汛救灾保卫战，实现了经济发展稳定向好、社会大局和谐稳定，全省生产总值3.87万亿元，增长3.9%、居全国第4位。国家实验室建设取得决定性进展，“九章”量子计算机原型机、“质子刀”、“量子显微镜”等一批原创性科技成果“解锁”问世，长三角一体化发展、长江经济带建设、促进中部地区崛起等国家战略深入实施，中国（安徽）自由贸易试验区获批建设，三大攻坚战取得决定性成果，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，“十三五”规划主要目标任务全面完成，决胜全面建成小康社会实现“皖美”收官。
磨砺虽多意愈坚，直与天地争春回。正是每一名江淮儿女的勠力同心、攻坚克难，安徽才能在历尽艰难险阻后，依然江河安澜、社会安定、百姓安康！记忆中那逆行出征、舍生忘死的“天使白”，那冲锋在前、勇挑重担的“橄榄绿”，晕染出“人民至上、生命至上”的感人画卷，绘就成江淮大地最真实和动人的图景。我们不仅见证了历史，更一起创造了历史。我们每个人都了不起，每个人都值得点赞！
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。历史前进的脉络总是给人以深刻启示。一
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个接一个的大战大考，无可辩驳地告诉我们：中国共产X是风雨来袭时值得信赖的“主心骨”、“顶梁柱”；中国特色社会主义制度具有无比强大的生命力和创造力；中国人民和中华民族具有无比强大的凝聚力和向心力。我们在奋斗实践中更加坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，有省委、省政府团结带领全省人民的共同奋斗，就没有任何困难能够难倒我们，安徽必将沿着习近平总书记指引的正确方向阔步前行。
行到半途须努力， 欲登绝顶莫辞劳。今年是中国共产X成立100周年， 是 “十四五”开局之年，也是新阶段现代化美好安徽的开篇之年，江淮大地处处跃动着勃勃生机，新的希望在每一个江淮儿女心中升腾。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，着力把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以开局就是决战、起步就要冲刺的精神状态，把全面小康作为新生活新奋斗的起点，抓紧每一天时间、干好每一件实事，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区。
风雨多经人不老，关山初度路犹长，百年恰是风华正茂，我们要认真回顾走过的路，不能忘记来时的路，继续走好前行的路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定理想信念，牢记初心使命，植根人民群众，继续谦虚谨慎、戒骄戒躁，继续艰苦奋斗、锐意进取，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不用扬鞭自奋蹄，齐心协力干、加油好好干，全面开启新阶段现代化美好安徽建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产X百年华诞。
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在省政府第四次廉政工作会议上的讲话
（2021年5月28日，新闻整理稿）
要适应“十四五”开局新形势新要求，更加积极有为抓好政府系统X风廉
政建设。
要把加快转变政府职能作为推进廉洁政府建设的治本之策，深化“放管服”改革，创优营商环境，积极构建亲清新型政商关系。要把推进政策落实、促进经济持续稳定向好作为重要任务，落实好常态化财政资金直达机制，不折不扣执行减税降费政策，坚决清理整治涉企违规收费，以“懂企业”的心态积极主动做好服务。
要继续盯紧容易滋生腐败的重点，完善项目管理及资金安排、公共资源交易、国资国企、金融等领域风险防控长效机制，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。
要把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新要
求，与时俱进加强作风建设，强化激励担当。
要推动X的ZZ建设与政府重点工作紧密结合、相互促进，强化抓X建就是抓全局意识，工作中找问题，X建上找原因，做到知责于心、担责于身、履责于行。
要加强政府系统专业化能力素质建设，强化专业意识、专业学习、专业历
练，担当作为、真抓实干，争当改革促进派、实干家。
要把开放改革创新作为更本质的作风贯穿在政府工作各方面，用开放在更大的市场空间中配置资源，用新的要素组合推动创新，用改革破除阻滞要素优化组合的体制机制，更加注重用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、专业化素质成事，提高“吃干榨尽”各项政策的能力水平，尤其要对标学习沪苏浙，更好把融入长三角一体化发展的势转化为打造“三地一区”的能，以优异成绩庆祝建X一百周年。
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在参加省十三届人大五次会议安庆市代表团审议时的讲话
（2022年1月17日，新闻整理稿）
安庆是历史文化名城，底蕴深厚、人杰地灵，是联动长三角和中部地区的区域重点城市。在高质量发展进程中，安庆要充分发挥历史人文、生态环境、制造基础、区位交通等优势，在区域大坐标系内找准独特位置，以创新开放改革的作风狠抓落实，用开放在更大市场空间中配置资源，用创新去发现新的要素组合，用市场化改革去破除体制机制障碍，在打造“三地一区”、建设现代化美好安徽中展现更大作为。
实施三次产业高质量协同发展行动计划，是省委立足当前、着眼未来作出的重大部署，安庆要结合实际，把行动计划落到实处，以一产“两强一增”行动为抓手推进乡村全面振兴，以二产“提质扩量增效”行动为抓手提升制造业核心竞争力，以三产“锻长补短”行动为抓手培育壮大现代服务业，尤其要加快发展先进制造业，大力招引和培育优质企业，持续壮大优势产业，用工业互联网为制造业赋能。
要抓住投资这个关键，深入开展“双招双引”，用情用力服务项目落地，
通过市场化的机制设计，激发释放安庆籍在外人才返乡投资的动力能量。
要系统谋划发展高铁经济，科学引导高铁站区开发建设，促进高铁与旅游
业融合，依托皖南旅游资源，联动打造旅游品牌，实现差异化、特色化发展。
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在淮河防总2022年工作视频会议上的讲话（2022年4月22日）
今年的淮河防总会议，是在迎接X的二十大胜利召开的背景下召开的。主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，认真落实李克强总理重要批示和全国防汛抗旱工作电视电话会议、水利部水旱灾害防御工作会议精神，动员淮河流域四省以强烈的ZZ责任感做好今年防汛抗旱工作，以淮河安澜为全国安全稳定大局作出重要贡献。
对于做好淮河流域防汛抗旱工作，X中央、国务院历来高度重视。今年2月，胡春华副总理在河南、安徽、江苏督导工作时特别强调了这方面的要求，指出要加快实施治淮重大工程，着力提升中下游行洪能力，完善防洪排涝和引调水设施，进一步提高水旱灾害防御能力。今天，刘伟平副部长亲自出席会议，并作了重要讲话，充分体现了国家防总、水利部对淮河流域防汛抗旱工作的关心和支持。我们要认真贯彻落实X中央、国务院决策部署，按照胡春华副总理讲话精神和刚才刘伟平副部长讲话要求，扎扎实实做好工作。
第一，以心怀“国之大者”的ZZ自觉高度重视今年防汛抗旱工作。习近平总书记指出，要自觉讲ZZ，对“国之大者”要心中有数。对今年来讲，为X的二十大召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的ZZ环境，就是“国之大者”。我们一定要提高思想认识，增强ZZ自觉，以心怀“国之大者”的实际行动抓好今年淮河防汛抗旱工作。
一要深刻认识今年防汛抗旱工作肩负的特殊使命。习近平总书记指出，要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。当前国际局势复杂演变，世界经济复苏动力不足，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，近期国内疫情点多、面广、频发，有些突发因素超出预期，困难挑战明显增多，统筹疫情防控和经济社会发展任务艰巨。我们必须把影响经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定的不利因素降到最低。防汛抗旱工作关系到防洪安全、粮食安全、经济安全、生态安全，特别是人民群众生命财产安全，如果因工作抓不好而导致重大灾情，对全国发展大局就会产生很大的不利影响。我们要深刻认识做好今年防汛抗旱工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感、紧迫感，把防汛抗旱放在更为突出的位置。
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二要深刻认识做好淮河防汛抗旱工作面临的艰巨任务。淮河流域是我国重要的商品粮基地、能源原材料基地和交通枢纽，流域常住人口约占全国11.8%，耕地面积约占全国11%， 粮食产量约占全国的1/6， 提供的商品粮约占全国的1/4，在全国区域发展格局中具有举足轻重的地位。同时，淮河流域地处南北气候过渡带，天气系统复杂多变，降水时空分布不均，地形条件复杂，历来洪涝、干旱多发频发重发，防汛抗旱任务繁重，一直是国家防守重点和难点。正是这样一种区域特点，决定着在今年这个特殊年份，抓好淮河防汛抗旱任务更为艰巨。
三要深刻认识当前淮河防汛抗旱工作面临的严峻考验。从目前掌握的情况看，今年淮河流域防汛抗旱工作形势不容乐观，困难不容低估。一方面，淮河流域气象形势不容乐观。全球气候变化和人类活动影响下，我国气候形势愈发复杂多变，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端事件明显增多，去年台风“烟花”给沂沭泗河水系带来强降雨，流域单日面雨量为1953年以来最大。据气象部门预测，今年汛期淮河流域气候状况总体偏差，降水量总体较常年偏多，其中淮河以北北部和沂沭泗地区偏多2成以上，淮河、沂沭泗河可能发生较大洪水，部分地区可能面临干旱；登陆我国的台风个数较常年略偏多，发生北上登陆台风的可能性较大，可能对流域造成较为严重的洪涝灾害影响。另一方面，淮河流域防汛抗旱减灾体系仍然存在不少薄弱环节和问题。从防汛抗旱工程体系看，淮河上游河道防洪标准偏低，中游洼地易涝易灾、下游洪水出路不畅等问题还没有根本解决，中小河流和小型水库防御标准仍然偏低，沿淮低洼地区和城市防洪排涝能力不足，行蓄洪区运用有较多群众需要转移安置等。从非工程体系看，防汛抗旱体制机制尚未完全理顺，极端暴雨预报准确率不高，山洪及地质灾害预警精度不够、覆盖面不足，一些地方防御预案修订不及时、可操作性不强。此外，由于2020年、2021年淮河已发生流域性洪水和区域性洪水，少数干部存在侥幸心理，认为今年再次发生洪水的概率不大。再加上市、县换届后，部分干部特别是地方换届新上任的有关责任人没有经过大洪水历练，对防汛抗旱业务还不熟悉，指挥调度、应急处突能力仍有待加强，等等。
总之，我们要准确把握今年面临的防汛抗旱形势，心怀“国之大者”，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，树牢底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，下好先手棋、打好主动仗，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，宁可十防九空、不可失防万一，确保淮河安澜，切
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实保障流域经济社会高质量发展。
第二，以扎实有力的举措抓好今年淮河防汛抗旱各项工作。做好今年防汛抗旱工作，要坚持以防为主、防抗救相结合，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，从最坏处着想，向最好处努力，用更高标准、更严要求、更实举措严密防范应对各类水旱灾害，确保人民群众生命财产安全。
一要全面排查消除风险隐患。流域各地要抢抓汛前宝贵时机，全面排查河道堤防、穿堤涵闸、蓄滞洪区、水库大坝和溢洪道、历史险工险段、山洪及地质灾害监测预警和水文测报设施、南水北调东中线一期渠道与河流交叉建筑物等防洪风险隐患点，发现问题立即整改，确保主汛期之前排查除险到位。对一时难以完成整改的，要编制应急度汛预案，落实安全度汛责任人和措施，确保安全度汛。要深入开展河道妨碍行洪突出问题大排查大整治，依法严肃查处侵占河道、湖泊等行为，及时清理违规建筑物、阻水障碍物，保障河道行洪畅通。要加快修复灾损水毁水利工程设施，确保汛前恢复防洪功能；加强涉水在建和新建工程度汛安全监管，制定度汛预案，落实度汛措施。要提前做好蓄滞洪区运用准备，细化完善人员转移安置方案，用好预警机制，确保需要时能够及时有效启用。
二要完善防汛抗旱工作机制。流域各地要深刻总结、吸取以往水旱灾害防御经验教训，深入开展防汛抗旱体制改革及运行情况评估，系统查找指挥机构设置、部门职责界定和运行机制等方面与实现“优化、协同、高效”的防汛抗旱要求之间的差距，建立健全统一权威高效的防汛抗旱指挥机制。一是预报要“准”。全面提升监测预报能力，强化各类灾害性天气监测预警和会商研判，努力提高预报精准度、延长预见期。二是预警要“快”。健全预警信息发布机制，使预警信息直达防汛一线、直达工程管理单位、直达水库“三个责任人”。同时要做好公众预警工作，根据雨情、水情、险情、灾情发展动态，第一时间通过短信、网络、电视等多种媒介将预警信息发布到户到人，提高传播速度、扩大受众范围。三是预演要“真”。强化防汛抗旱人员力量动员准备，加强各类预案方案培训演练，提高队伍应急能力和实战水平，确保能够及时有效处置险情。要保障防汛物资充足到位，坚持“宁可备而不用，不可用时无备”，结合当地防汛救灾特点，采取集中储存、协议储备、号料储备、现场储备等方式，确保防汛物资品种齐全、数量充足、质量优良，做到调的出、运的快、用的上。
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四是预案要“实”。突出“用”字，认真检视往年防汛抗旱工作暴露出的薄弱环节，有针对性的修订完善各类防汛抗旱防台风预案，特别要科学量化预警和应急响应启动标准，建立健全极端天气和重大风险演进研判、预警和应急响应联动机制，确保预案关键时刻能用管用顶用。
三要突出抓好重点领域防御。坚持把重点工程、重要堤防、重要区域作为重中之重，细化实化措施，全面抓好应对防范，确保流域防洪供水安全。一是抓好淮河干堤、重要支流堤防、控制性枢纽、蓄滞洪区等重要水工程，南水北调东中线等重要基础设施的防御，加强工程调度和巡查抢护，确保安全度汛。二是抓好城市防洪，统筹城市外洪防御和内涝治理，着力抓好防洪封闭圈堤防和老城区、开发区及地下空间、下穿通道等低洼地段的排涝设施建设，提高防洪排涝能力；全面筛查易涝积水区域，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。三是抓好水库安全度汛，严格落实小型水库安全度汛“三个责任人” “三个重点环节”，严格执行水库调度运用计划，严控水库违规超汛限水位运用。四是抓好山洪及地质灾害防御，充分发挥监测预警系统和群策群防体系作用，压实“县、乡、村、组、户”五级包保责任，及时果断转移受威胁群众，切实做好应急救援、危险区防控、临时安置点管理等各项工作，确保群众生命安全。五是抓好台风防御，严格落实防台风联动机制，加强监测预报预警，实化细化防范措施，最大限度减轻台风灾害损失。六是抓好抗旱供水，密切关注流域可能出现的旱情，在确保防洪安全的前提下，科学合理利用雨洪资源，加强抗旱应急水源建设，保障生活生产生态用水需求，确保城乡供水安全。
四要加强流域防洪统一调度。淮河流域水系庞大、支流众多，上游河道占总落差的89%，一旦上游发生暴雨洪水，将迅速汇集到中游，而中游坡度突然平缓、下泄不畅，沿淮湖泊、洼地，极易成涝。要遵循蓄泄兼筹、上下游兼顾、团结协作、局部利益服从全局利益的原则，做好防洪统一调度，实现流域各地防洪减灾效益最大化。要按照洪水发生和演进规律，以流域为单元，综合分析洪水行进路径、洪峰、洪量、过程，依据《淮河洪水调度方案》《淮河大型水库群联合调度方案》等方案预案规定，科学精细调控洪水。要系统考虑上下游、左右岸、干支流的来水、泄水、蓄水、分水，根据不同防洪对象的实际需求，综合运用“拦、泄、蓄、分、行、排”等措施，科学调度控制性枢纽、水库、蓄滞洪区、分洪河道等工程。精准实施水工程联合调度，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。
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五要持续提升水旱灾害防御能力。坚持建重于防、防重于抢、抢重于救，积极谋划淮河上游白雀园水库、张湾水库等控制性工程建设，研究推进梅山水库、响洪甸水库等现有水库联合调度和互联互通，增强洪水调蓄能力。实施淮北大堤提质升级，苏北灌溉总渠堤防加固、沂沭泗河洪水东调南下工程提标，推进淮河干流行蓄洪区调整和建设，推动入海水道二期等工程早日开工建设，不断完善流域防洪工程体系，加快构建抵御水旱灾害防线。要加快建设数字孪生淮河，通过数字化、网络化、智能化手段，实现物理流域与数字流域全要素信息交互和融合，构建流域数字化场景、开展智慧化模拟，为防洪调度指挥提供科学的决策支持。
第三，以务求全胜的责任担当切实推动防汛抗旱各项措施落细落实。习近平总书记强调，防灾减灾救灾是衡量执政X领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。淮河流域即将全面入汛，流域各地要以对X、对人民高度负责的态度，逐级落实责任，狠抓工作落实，确保流域安全度汛。
一要压实工作责任。坚持属地管理和“X政同责、一岗双责”，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，纵向到底、横向到边，不留死角，确保责任落实到岗、到位、到人。重要河道、重要工程、重要堤防、重要环节，都要严格落实责任人，并按照规定公布责任人名单，接受社会和群众监督。特别是对水旱灾害突发事件，要及时汇集、分析、报告，一旦发生险情，相关责任人要及时赶赴现场，组织专家分析研判情况，研究制定抢险方案，及时转移受威胁群众。针对地方各级X委政府换届、新任领导较多的实际情况，要及时充实完善防汛抗旱指挥机构，加大业务培训和实战演练力度，帮助他们熟练掌握防汛抗旱责任制和相关专业知识，提高各级X政领导防汛抗旱指挥决策和突发灾害事件应对处置能力。
二要加强团结协作。淮河防总是流域四省防汛抗旱工作统一指挥调度的重要平台，要充分发挥统一指挥、统一调度的职能作用，切实做好组织、指导、协调、调度和监督等工作。防总各成员单位要一如既往地发扬团结治水的优良传统，加强上下游、左右岸、干支流、省际间的协调沟通，强化信息传递共享和重大事项会商，形成防灾减灾合力。防总办公室要切实履行职责，统筹各方力量，实现协同作战、集团作战。要进一步完善军地抢险救灾机制，加强与驻军、武警、消防救援队伍和防汛抗旱专业队伍的沟通协调，强化信息共享和联
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训联演，为其发挥抗洪抢险重要作用提供坚实保障。
三要严明工作纪律。防总各成员单位要牢固树立全流域上下一盘棋的观念，坚持区域服从流域、兴利服从防洪抗旱，坚决服从国家防总和淮河防总的统一指挥调度，确保政令畅通、令行禁止。要严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、空岗、漏岗等现象发生，确保汛期雨情、水情、险情、灾情以及防汛调度命令及时上传下达。要强化对责任落实情况的督查，督促各地、各级干部切实把防汛抗旱责任扛在肩上、任务抓在手上，对责任不落实，措施不到位的要依法依规追责问责。要加强防汛抗旱常识和水利工程调度运用成效的宣传和普及，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，努力为防汛抗旱工作营造良好环境。
同志们，防汛抗旱事关X和国家工作大局，事关人民群众生命财产安全。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在国家防总和水利部的统一指挥下，团结协作、勇于担当，埋头苦干、勇毅前行，坚决夺取今年淮河流域防汛抗旱工作全面胜利，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
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在省政府第五次廉政工作会议上的讲话
（2022年5月19日，新闻整理稿）
今年是X的二十大召开之年，要全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕经济建设这个中心，紧紧围绕稳定经济增长这个大局，更加有力有效做好政府系统X风廉政建设和反腐败工作。要精准高效透明实施助企纾困政策，落实好常态化财政资金直达机制，坚决清理整治涉企违规收费，坚持厉行节约、节用裕民，让群众和市场主体切身感受到政府为民办实事、为企优环境的积极作为。
要按市场逻辑深化政府改革，用法治思维完善政府治理，为市场主体提供公正、稳定、可预期的法治环境。要以工业互联网思维优化政府工作流程，纵向减少层级，横向加强协同，推动政府流程集约化、平台化、数字化。要着力构建亲清政商关系，大力推进政府履约践诺，依法依规兑现公共政策，严防严惩重点领域违法违规行为，深入惩治群众身边腐败问题和不正之风。
当前，经济发展面临多重压力，各级政府要勤勉力行、担当作为，大力弘扬开放创新改革的作风。各级各部门特别是领导干部，要树立“无功便是过”的责任感，以过硬的作风落实“六稳”“六保”各项政策措施。
要善于从战略和全局的高度想问题，注重从不断变化的形势中谋对策，不断创新思想方法和工作方法，提高运用和落实政策的能力水平，努力在危机中寻先机。
要压实全面从严治X主体责任，严明ZZ纪律和ZZ规矩，坚决落实X中央决策部署及省委工作要求，勇于担当，善于作为，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。
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在推进2022年一季度长江（安徽）经济带生态环境警示片
披露问题整改工作电视电话会议上的讲话
（2022年5月28日，新闻整理稿）
近年来，我省统筹推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展，持续开展长江（安徽）经济带生态环境“三大一强”专项行动，全省生态环境持续向好。但一些地方损害生态、污染环境的问题仍然比较突出，暴露出思想认识不到位、工作责任不落实等方面的突出短板。各地和有关部门要从披露的问题中深刻反思，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强抓好问题整改的ZZ自觉。
要强化问题导向、目标导向、效果导向，以系统思维抓好突出生态环境问题整改。要建立问题、措施、标准、责任“四项清单”，明确整改时限，一体推进中央及省级层面交办的生态环境问题整改，加快整改进度，确保整改质量。要持续开展生态环境保护督察，全面排查整治生态环境领域各类问题，确保早发现、早整改。要统筹推进问题整改和经济社会发展，提升环保执法规范化水平，严防“简单化”“一刀切”。
要完善推进突出生态环境问题整改的机制链条，严格落实“X政同责、一
岗双责”，压实地方、部门、企业责任，确保各类问题按期见底清零。
要健全清单化、闭环式工作机制，着力抓好问题发现、整改、销号三个关
键环节，实现整改闭环管理。
要以突出生态环境问题整改倒逼经济社会发展绿色转型，加大对污染重、能耗高、排放多、技术水平低的“散乱污”企业的整治力度，加快推进企业绿色低碳化改造，培育更多生态环保产业，持续增强人民群众生态环境获得感。
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在全省加快发展工业互联网促进制造业提质扩量增效会议上的讲话
（2022年7月13日，根据录音整理）
大力发展工业互联网，加快运用工业互联网推进产业数字化转型和模式创新，是省委、省政府坚定不移推进的重大部署，也是促进制造业提质扩量增效、事关安徽未来产业竞争力全局的关键举措。去年，我们在全省启动实施工业互联网创新发展三年行动计划，最近我省又研究出台《推进制造业数字化模式创新行动方案（2022-2025年）》，要按照部署要求全力抓好推进。
一、这一年来我们发展工业互联网取得了什么样的成效？
大家知道，工业互联网作为新一代信息技术与工业经济深度融合下的新型基础设施、创新应用模式和全新工业生态，是第四次工业革命的重要基石，它颠覆了传统的工业组织形式，是优化资源配置最快捷、最低成本的方式，可以提升产业链的现代化水平，催生很多新组合、新需求、新模式。去年我在全省工业互联网专项培训启动仪式暨首期培训班上讲过，工业互联网是“十四五”安徽必须抓住的重要风口、必须抢占的关键赛道。这一年来全省上下大力推动工业互联网发展，建立由政府主要负责同志担任组长的省、市两级工业互联网创新发展推进体系，出台工业互联网专项支持政策和三年行动计划，强力推进政府部门和广大企业学习、建设和应用工业互联网，取得明显进展。可以说，我省工业互联网正在起势发展，朝着打造工业互联网高地的目标迈出了扎实的一大步。
一是各级政府和广大企业发展工业互联网的意识和能力有了明显提升。做任何事第一位要解决的都是认知问题。一年来，省市各级通过举办各类会议、巡回宣讲、深度研学、专业培训、线上对接沙龙等方式，开展全方位动员部署、宣传培训和供需对接。去年，由政府牵头、省市联动、多方参与，开展工业互联网专项培训74场，培训人数达2.7万人次。今年以来，开展“统企登云你我他”系列主题沙龙活动，遴选优秀的平台服务商、数字技术辅导商在线上作技术、产品和服务交流，线上线下联动邀请企业参与，目前已举办4期，线上累计覆盖观众98万人次。各级政府部门积极推动工业互联网学习应用，省政府办公厅开展应用工业互联网推进政府流程再造专题研究，省地方金融监管局开展工业互联网推动金融创新探索，省科技厅、省教育厅、省经济和信息化厅联合开展应用工业互联网平台推进产学研融合创新专项行动，省财政厅等部门组织面向系
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统领导干部的工业互联网知识培训，省国资委出台省属企业数字化转型专项行动计划和工业互联网创新发展行动计划。16个市均研究出台专项行动计划。合肥市启动实施“智改数转”行动，开展规上企业“智改数转”诊断咨询服务。芜湖市深入实施工业互联网创新发展标杆示范培育行动，已完成100家企业改造，推进优势产业场景开放。
二是高标准培育打造了以羚羊平台为代表的一批工业互联网平台。截至6月底，省内重点培育平台130家，其中省级财政支持了3家综合型平台、20家行业型平台、6家区域型平台建设，目前平台已连接300万台设备、3215个工业APP、3114个工业模型，服务企业13826家。今年5月，科大讯飞图聆平台成为我省首家国家级双跨平台。特别是我省创新打造的羚羊平台，作为政府扶持、市场运作的省级工业互联网综合服务平台，自去年9月正式上线以来，平台资源功能不断扩容升级，目前已运行数字化版块和科产版块，汇聚企业58254家、服务商10560家、个人服务商17208位、学生创客75282人，发布工业APP5409个、科技成果41050条、需求10283条，在促进产学研协同、推动中小企业降本增效和数字化转型等方面，发挥着越来越重要的作用。
三是快速集聚了一批工业互联网行业高端资源。积极对接中国信通院、中国工业互联网研究院等国内顶级资源来我省，在平台建设、企业咨询诊断、人才培训等方面开展深度合作。中国工业互联网研究院安徽省分院暨国家工业互联网大数据中心安徽省分中心正式落户合肥。全国上一批认定的15家双跨型平台均来统合作，其中海尔卡奥斯、重庆忽米等在皖设立分公司。华为与省内多家大型企业合作，赋能产业数字化升级。阿里与铜陵市合作建设区城型工业大腔，开展以标识解析为主的工业互联网综合服务。浙江蓝卓在安庆、六安等市落地合作项目。金蝶在肥西落地工业互联网产业创新中心。中电科与桐城市合作打造城市大脑和工业大脑。芜湖市引进青岛檬豆成立安微总部，建设区城工业互联网集采平台。芜湖市还承办全国工业互联网大赛数字李生专业赛，选拔出一批数字李生领域专业人才，打造了一批可复制可推广的解决方案。
四是在深化融合应用中赋能企业模式创新和降本增效。深入推进“皖企登
云”提质扩面，目前全省已有1.8万家企业与云资源深度对接，工业云平台应用
率达57%，居全国第5位。我省一大批企业运用工业互联网，积极推进模式创新，
在实践中形成了打通“三全链”、工业“拼多多”、“制造业+ICT联合体”等
12种具有安微特色的模式，有力赋能企业降本增效。合肥美的洗衣机依托美云
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智数云平台，创新推出“T+3”模式，实现内销客户订单从接单到客户签收产品由原来的27天缩短到12天以内，人均效率提升53%，单台制造成本下降28%，成为新一批世界“灯塔工厂”。芜湖信义玻璃通过建设信义工业互联网平台，采集7000多台设备和10万多个点位数据，打通设备、工艺、视频及各信息化系统的数据，带来成本降低和效率提升。据统计，平均每月电费降低19.87%，节约2.5万小时制表时间，每年可节约成本1亿元。奇瑞汽车与海尔卡奥斯合作建设海行云工业互联网平台，形成5大行业核心解决方案和13类场景解决方案，赋能供应链企业398家， 缩减生产交付周期30%， 提升执行效率20%， 降低人工成本15%。安徽优质采科技的“优质采”平台，探索形成“工业拼多多”模式，把中小企业的零星采购需求集中为批量采购需求，注册企业超过43万家，累计成交额超过1900亿元，提升供应链效率30%，降低企业采购成本15%左右。海螺集团与华为等合作组建“制造业+ICT联合体”，建成全球首个水混全流程智能制造工厂，设备故障停机率降低20%，生产效率提升21%，资源综合利用率提升5%。在全集团推广后，预计每年可节约标煤28万吨，减排二氧化碳100万吨，产生经济效益
10亿元。安微容知日新通过工业设备智能运维平台，实时看护中石化、宝武、海螺水泥等企业近4.5万台设备，为客户创造经济价值超百亿元。我省类似这样的成功案例还有很多，充分显示了运用工业互联网推动模式创新的巨大效益。
五是进一步强化了基础设施支撑。2021年，全省新建5G基站2.67万个，目前累计建成5G基站6.6万个，数量跃居全国中上水平，实现5G网络县城以上主城区全覆盖、乡镇重点覆盖。合肥市国家级互联网骨干直联点正式获得国家工信部批复，正在加快建设，年内将基本建成试运行。建成并推广应用长江工业大数据、中科院合肥技术创新工程院2个标识解析二级节点，海螺集团、条顿工业、晋煤中能等9家标识解析二级节点正在建设。芜湖市数据中心集群被列入国家“东数西算”工程10大数据中心集群之一，为我国数字经济发展提供核心生产力。
总结这一年来我省推进工业互联网发展取得的成效，目的是为了给大家加油鼓劲，从而进一步坚定发展的信心决心。同时，也是让大家认识到，任何一项工作，抓与不抓不一样，一般性地去抓甚至是被动地去抓，与认清趋势后自觉主动地去大抓特抓更不一样；发展工业互联网、推动产业数字化转型并不是未来的事，而是今天就必须干的事。为什么先发地区能一直走在我们前面，最核心的一条就是他们的企业家和政府官员，思维在行动之前。作为长三角一体
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化发展中的“新生”，我们要用更加开放的意识、素质和能力去奋力追赶。
同时，我们也要清醒地认识到，目前我省工业互联网发展、产业数字化转型总体上还处在起步阶段，平台建设和应用创新水平还不高，工作推进中还面临着专业人才缺口较大、很多中小企业对工业互联网“不会用”“用不起”“不敢用”、应用场景的深度广度还不够等多方面困难制约。推进工业互联网发展，就是要积极把握发展大势，着力解决突出问题，不失时机、一以贯之、坚定不移地加快把我省打造成为工业互联网高地，为推动产业数字化转型、促进三次产业高质量协同发展注入强大动能。战略眼光不是研究未来做什么，而是研究今天做什么才有未来。
二、下一步怎样突出打造好羚羊工业互联网平台？
平台是工业全要素链接的枢纽和工业资源配置的核心，发展工业互联网关键在于通过打造多层次平台来赋能百业万企。按照我省工业互联网平台体系建设部署，要继续推动有条件的企业建设工业互联网平台，努力到2025年，培育3家以上在国内具有较强影响力的跨行业跨领域综合型平台，30家以上行业型、专业型、区域型平台，100家具有行业示范效应的企业级平台。要压实责任，整合资源，分级分类推动各类平台健康发展。要支持科大讯飞图聆平台进一步提升建设水平，支持海螺、奇瑞加快建成国家级双跨平台；支持重点行业龙头企业建设面向不同特定场景的行业型、专业型平台；支持各地探索“工业互联网平台+园区”赋能等模式，推动平台在“块状经济”产业集聚区落地；鼓励信息化基础较好的工业企业打造形式多样的企业级平台。在抓好这些平台建设的同时，这里我重点讲下一步的羚羊平台建设。
在我省的多层次工业互联网平台体系中，羚羊平台的打造是一个创举。放眼全国，目前还没有类似平台，它不同于由龙头企业主导建设的各类平台，而是按照政府扶持、市场运作方式组建的省级综合服务平台，既汇聚了规模宏大的生态服务商，也导入了大量公共资源和数据，可以帮助政府优化配置公共资源、更好履行公共服务职能。在很大程度上，它是我们运用工业互联网推动有效市场与有为政府深度结合的重要载体，必须摆在核心枢纽位置加快建设。下一步，要聚焦羚羊平台的核心功能定位，进一步完善建设运营机制，持续推动平台资源汇聚和功能升级，加快打造国内一流、国际有影响力的工业互联网综合服务平台。
一要尽快组建羚羊工业互联网公司。坚持与数字安徽公司、省征信公司融
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合发展，鼓励采取创业机制吸纳技术、产品、运营、金融等各领域创新团队、企业参与平台设计和筹建，加快组建国资作为第一大股东、市场化专业化运营的羚羊工业互联网公司。为更好赋能全省数字化转型，鼓励各市通过政策倾斜、资金扶持、提供场地等方式，鼓励支持羚羊公司与各市开展务实合作，设立区域子站或数字赋能中心，充分整合数字化资源、需求、方案，将羚羊的专业化服务覆盖到全省各市和重点县，确保数据服务的标准化和数据治理的完整性。
二要加快推动各类资源汇集。当前，创新发展的一个重要趋势，就是创新资源要素加速向重大平台汇聚，实现力量、任务、投入、产出的集中。所以，打造羚羊平台基础在于汇集海量数据资源、用户资源、服务资源。一方面，要围绕羚羊平台的建设广泛汇集资源。在完善规则制度的前提下，推动政府各部门涉企系统与羚羊平台的对接联通，统筹省一体化数据基础平台、省综合金融服务平台等与羚羊平台的规划建设与融合互联，推进现有涉全平台统一接入羚羊平台。另一方面，要围绕羚羊平台的应用广泛汇集资源。羚羊现有的应用、服务商、专家、资本市场4大领城资源池要持续拓展，着力发挥市场监管、经济和信息化、数据资源、金融等行业主管部门及龙头企业、高校科研院所、行业商协会作用，动员各类市场主体、创新人才共聚羚羊、共建生态、共享发展。省属企业要积极对接羚羊平台，将数字化转型中的技术、资金、人才、经验等方面资源汇聚到平台，示范带动更多企业上羚羊、用羚羊。
三要提升数字化赋能功效。数字化改造是企业上云上平台的基础和前提。到2025年，要分批推进营业收入亿元以上工业企业数字化改造全覆盖，每年实现6000家以上企业与云资源深度对接，培育更多的数字化、网络化、智能化、绿色化改造示范生产线。这方面，要充分发挥好羚羊平台功能，帮助企业更好跨越“数字化”海沟。要创新服务方式，广泛汇集省内外一批优质的工业互联网赋能企业、咨询服务机构和研究机构，聚焦企业数字化转型基础共性、特色场景需求，完善“诊断一评估一优化”的闭环诊断系统，帮助企业迅速定位、直击痛点、开出处方。对于一些地方出现的诊新碎片化、重复化问题，鼓励由羚羊平台与数字化狱能服务商协同开展综合性诊断并实施改造。针对中小微企业数字化转型中面临的“不会用”“用不起”等问题，可采取政府购买服务方式进行诊断，依托羚羊平台用市场化方式，联合技术、服务、租货等专业化公司，实施“交钥匙工程”，为各类企业提供数字化改造评估、诊新、改造、服务等一揽子解决方案。
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四要深化产学研协同。羚羊科产是羚羊平台的核心功能之一。今年3月省里发布依托工业互联网平台推进产学研深度融合实施意见以来，一大批科研人员、技术人员成为平台生态服务商，实现产学研直接对接交易。下一步，要持续扩容生态服务商和科研成果资源池，动员更多企业、科研人员、高校教师、各类经纪人等上羚羊，加快打造以“云端研发APP+专业科创平台”为核心的科创服务体系。依托“Al+大数据”促成科产匹配，帮助中小企业在平台上共建研发平台、共享设备仪器，更好链接技术需求和技术供给，鼓励更多科研人员在羚羊平台发现科研题目、对接科研项目，在技术创新活动中合理合法地获得创新回报，实现发财致富。要把羚羊科产与“科大硅谷”、中国科大科技商学院、省产业研究院等有机衔接起来，促进科技成果转化、企业延伸孵化和技术商品化，有效打通基础研究到应用研究到产业化的通道。
五要更好服务十大新兴产业补链延链固链强链。省十大新兴产业专班及各产业链头部企业、配套企业等要积极对接羚羊平台，共享产业动态，精准开展“双招双引”，用好平台上的部门、行业商协会、企业、高校院所、金融资本、高端智库力量，共同破解产业发展难题。要发挥羚羊平台的产业链供应链“双链”保障功能，用市场化模式引导产业链上下游稳定原材料供应，加强产销配套协作，开展协同采购、协同制造和协同配送，打造敏捷高效、安全稳定的数字化供应链网络。在此基础上，要深挖羚羊平台的数据衍生价值，通过AI+精准匹配与分润模式，支持龙头企业分享优势供应链资源，赋能上下游中小企业降本增效提质，共建产业生态圈。
六要大力推广制造业模式创新案例。工业互联网与制造业不同场景、不同要素结合，可以产生各种各样的新模式、新业态，蕴藏着无限的创意空间、价值空间。当前，重点要依托羚羊等平台，分行业、分领域梳理推出一批标杆企业，形成一批平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等模式创新的典型案例，引导企业结合实际，对标开展模式创新应用，到2025年全省规上工业企业新模式应用普及率要超过50%。要坚持以应用为导向，积极推动更多典型应用场景落地，常态化开展场景挖掘、发布、对接工作，以点带面培育推广更多新模式新业态。
七要积极推进金融模式创新。推进产业数字化转型和模式创新，离不开金融模式创新的跟进。反过来，金融模式的创新一定要跟着实体经济、制造业模式的创新而创新，如果离开了实体经济，金融创新就会脱实向虚。要推动更多
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金融机构上平台，成为支持制造业模式创新的服务商，积极探索基于交易信用的产业数字金融，不断拓展金融服务空间。要借鉴“青岛银行一海尔卡爽斯工业互联网平台”金融模式，引导银行、保险、基金、租赁、担保等机构与羚羊平台对接，共同探索供应链金融、产业数字金融等产融合作新模式，为中小企业提供低成本、灵活便捷的金融服务。特别是在开展数字化改造上，大量的中小企业没有资金和能力开展这项工作，可以鼓励赋能企业参照合同能源管理模式，采取融资租赁、利润分成等方式，帮助全业拿出一整套的融资方案，带资为企业提供数字化转型长效服务，共创共享转型价值。
八要依托平台提升政策制定落实水平。羚羊平台要与“皖事通办”深度融合，进一步完善现有的“政策通”服务功能，探索根据企业生产经营指标的变动，定向推送企业需要的匹配政策，开通“免申即享”“即申即享”绿色通道。通过深度分析涉企数据，精准把握企业发展痛点和政策需求，更好服务涉全政策的制定、兑现与评估，让政策服务精准滴灌到企业最渴望处。前不久，国务院出台了加强数字政府建设的指导意见，省有关部门要积极探索利用工业互联网平台创造性地落实政策，提升地方经济治理水平，并争取以项目形式上报国家开展试点。
利用工业互联网推进产业数字化转型，必须与加快数字产业化同步推进，不断强化数字技术、产品、服务、基础设施、人才的支撑。要着力夯实工业互联网基础支撑，加快5G、人工智能大数据中心等新型基础设施建设，统筹优化工业数据集、工业算法、算力的布局，鼓励省内行业龙头企业或有条件的市建设工业互联网标识解析二级节点。要着力完善工业软件应用，实施工业软件关键技术创新、核心产品创新、应用方式创新等行动，争取到2025年，建设省级工业软件创新中心5家，培育首版次工业软件产品100款，建设省级“工业软件应用示范企业”100家，每年培育优秀工业APP100个。要着力营造数字产业化生态，充分释放产业数字化转型中的数据资源红利，培育本土工业互联网赋能企业、咨询服务机构和研究机构，持续开拓数字产业新领域。要着力培育引进专业人才，支持高校、行业商协会、中介机构、中小企业公共服务平台等开展多层次数字化转型人才培训，健全教学、科研、实务、培训一体化培养机制，培育壮大一批既懂网络信息技术又懂工业机理的复合型专业人才队伍，省里面要持续加大相关政策支持力度。
三、为什么说工业互联网能有利于解决数字化背景下的政府和企业管理模
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式创新问题？
现在，越来越多的人认识到，数字化转型是大势所趋，这不仅是发展问题，更是生存问题。在数字化时代，传统的政府和企业管理模式已经无法有效解决自身的成本和效率问题，而工业互联网恰恰能够以其万物互联、共创共享的特性，适应数字化时代链接、协同、共生的发展要义和价值追求，通过链接突破筒单地追求拥有，通过协同突破过于强调分工，通过共生突破传统模式下过多地强调竞争，从而促进各类资源要素高效配置，并且能够在更大范围的资源要素整合下，产生新组合、新需求、新模式，大大提升全要素生产率，降低制度性交易成本。所以说，工业互联网已经不只是工具的革命，而是革命的工具，它能够推动现代产业模式的颠覆式革命和政府治理模式的革命性再造。
从政府管理来看，运用工业互联网思维和方法进行模式创新，有利于解决
以下三个方面突出问题：
一是有利于解决行政职能分散、低效、不协同的问题。政府部门工作效率之所以不高，原因主要有两点。一是纵向层级太多，系统内部的很多事情需要层层审批。二是横向缺少协同，部门之问职能分散，画地为牢，互不连通，容易扯皮。如果引入工业互联网思维，就可以将政府的决策、审批、执行等流程进行扁平化、并联式改造，推动跨处室、跨部门、跨层级信息共享、资源集成和业务协同，倒逼政府提升政务服务的集约性、开放性。这样不仅提高政府的办事效率，还能有效激励干部的积极性。比如，在部门内部可以采取“人单合一”“项目化管理”“并联办理”等模式，建立“主动认领”工作机制，探索实行“人、单、考”闭环合一，将重点任务赋予一定分值，细化分解到处室或个人，根据订单任务量实行精细化考核，多劳多得。
二是有利于解决科技成果转化难、产学研不协同的问题。这是当前政府抓科技创新和产业发展面临的老大难问题。这当中的原因有很多，有的可能是在科研立项时就没想着转化，或者说科研项目本身就没有转化价值，而出现这种情况，重要原因之一还是由于缺少能够把科技、产业、资本、市场等方面资源有效整合起来的专门人才或机构。为什么工业互联网能解决这些问题？关键是因为在平台上汇聚了大量的技术供给方和需求方，同时还有一大批懂技术、设计、营销、资本、产业服务的人才和团队，这些人组成了平台的生态服务商，形成了一个完整生态圈，能够促进科技创新供需两端的精准匹配，实现产学研的深度融合。习近平总书记要求安徽打造“三地一区”，很关键的一条就是要
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打通科技创新策源地和新兴产业聚集地的链接，促进产学研深度融合和科技成果高效转化，运用工业互联网来解决就是一条有效的路径，这既是一种技术的革命，也是一种制度性的变革，需要充分运用改革的办法、开放的思维，这本身也是打造改革开放新高地的实际行动。
三是有利于解决政府公共资源配置的公平和效率问题。工业互联网对产业资源高效配置、互动耦合的思维逻辑，同样适用于解决政府的公共资源配置问题。比如，政策是政府提供的一种公共产品，为什么政府制定的一些涉企政策，企业反映“不解渴”？原因就在于政策制定时更多运用的是行政思维而不是市场思维，没有对准企业的需求和痛点去制定政策。通过工业互联网，可以准确了解企业的实际需求，依靠企业和行业商协会提出政策蓝本，政府再进行合法合规性审查，这样拿出来的政策文件，既有开阔的视野，也能更加契合企业需求。同样，我们在研究一些教育、卫生等公共服务资源配置时，运用工业互联网思维和方法，也能更加精准地匹配供需，更加广泛地调动各方面要素资源，引入更多市场化、专业化的解决方案，促进公共资源更加公平有效的配置。
从企业管理来看，运用工业互联网思维和方法进行模式创新，能实现三大
价值：
一是能帮助更多企业实现高效、泛在的链接。链接是数字化背景下的第一要义。在工业化时代，企业偏重于强调拥有，但在数字化时代，链接比拥有更重要，链接能为企业带来超越拥有的更大价值和实效。工业互联网为企业带来的就是高效、泛在的链接。回顾工业发展的历史，福特模式使手工业变成工业流水线，丰田模式使工业从一个企业变成产业链，那么工业互联网模式使工业从一个工厂行为变成社会行为，使工业的组织体系变成一个社会化的组织过程，把整个生产过程变成社会各界的互动过程。在这个平台上，各类企业的人才、资金、技术、市场等能快速地联系在一起、互动耦合，用最低的成本组织生产经营。这为企业带来的，就是从以生产驱动为中心到以消费者为中心的价值创造转变。比如，很多中小企业靠自身力量组建研发机构难度很大，可以让企业把研发平台建在工业互联网上，通过设立虚拟研究院等方式，帮助企业快速地链接科研资源。
二是能给企业带来更多的合作者。为什么数字化时代企业更多的是共生逻辑而不再只是竞争逻辑？因为在工业化时代，企业的关键价值是满足顾客需求，因此全业发展的战略关键是在市场竞争中具有比较优势并最终在竞争中获胜。
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但在数字化时代，企业的关键价值已不仅限于满足顾客需求，还在于能否为顾客创造需求。当创造顾客需求的时候，核心不是找到并打败竞争对手，而是能不能找到更多的合作伙伴，为创造顾客的新需求提供更大的可能性，这就是共生的逻辑。羚羊平台和各类工业互联网平台，就是要为大家提供这种开放共享、没有疆界的发展生态。在工业互联网平台上，企业可以更快速便捷地找到合作伙伴，通过合作、合伙，吸收新的要素，发现新的组合，保持企业的创新活力，在市场竞争中立于不败之地。现在许多老字号企业之所以衰落了，就是因为他们不愿去发现新组合、发展新模式、拓展新市场。
三是能帮助企业打破分工局限、实现协同成长。在数字化背景下，企业要想提高组织效率，关键就是要从分工转向协同。单个企业难以独立应对复杂变化的环境带来的不可预测性，通过工业互联网能帮助协同更多的内外部成员，找到解决方案。我常举这个例子，2020年疫情刚开始时，口罩十分短缺，山西的一家企业想生产却又不懂技术、没有设备，于是就通过海尔卡奥斯平台发布需求订单，海尔的后台员工抢到订单后，面向平台上的400多万家服务商发布信息，在很短时间内就组织起了生产口罩所需的工艺、材料、设备等要素，再通过数字李生技术把设备调试好，结果仅用2天时间就帮助这家企业建成了日产10万只口罩的生产线。这就是工业互联网打破时空限制，带来的全产业链、全供应链协同的效率。
总之，工业互联网既是一把全新利器，更是一种全新思维，能够有利于解
决数字化背景下政府和企业管理模式创新问题。
四、如何进一步形成推动工业互联网发展的强大合力？
在工业互联网这个新赛道上，我们要打造工业互联网高地，关键还是要在推动有效市场和有为政府更好结合上下功夫，切实以系统思维和生态思维来创造良好的发展环境，引导各方面资源加速向安微集聚。
一要更好发挥有为政府的引导作用。在工业互联网发展的起步阶段，尤其要发挥好政府在组织协调、规划指导、政策支持、应用推广等方面的引导促进作用。省、市政府工业互联网创新发展专项工作组要进一步强化统筹领导，抓好顶层设计和协调推进。各级经济和信息化部门要履行好工作组办公室职责，加强日常综合协调，强化督导检查，确保各项重点工作扎实有序推进。各成员单位和相关部门、各市县都要积极落实相关工作任务，推动资源汇聚和工作协同。特别要说的是，这项工作如果不是一把手亲自抓，是难以推动的。各市政
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府主要负责同志都要将此牢牢抓在手上，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，及时协调解决工作落实中的困难和问题。要加强对“生产线全线改造一数字化车间一智能工厂一数字园区一工业互联网”数字化转型全链条的资金支持，统筹用好财政、金融和社会资本，明年这方面的财政投入各级都要提前安排纳入预算，省里面要带头拿出资金全力支持。对于企业诊断一类的服务费用，财政要全力支持，尽量不要让企业自己出钱。另外，要改变过去给企业直接奖补、一拨了之的方式，通过提供低息贷款的方式激发企业开展数字化改造的积极性主动性。同时，要加快提升各级干部专业化能力，推动干部更加自觉主动地学习和应用工业互联网，积极运用工业互联网思维和方法改造政府工作流程。
二要充分激发市场主体的创造活力。发展工业互联网，改造主体、赋能主体、受益主体始终都是企业，必须强化企业的主体地位，充分激发全业的内生动力。要让企业在政策制定、要素对接、人才评价、技术攻关等方面，充分发挥主体作用，让企业运用利益机制去联动上下游，让市场的力量去推动产业链、创新链、人才链等实现互补，构建完善的工业互联网产业生态。要更多用市场化思维及时调整优化政策，在平台建设、数字化改造、场景应用、要素保障等关键环节，根据企业的实际需要，有针对性地进行梯度支持，推动政策从“给优惠”向“给机会”转变，最大限度激发企业发展工业互联网的积极性。
三要进一步用平台思维集聚资源推动发展。发展工业互联网，关键要打造一个能够打通全链条各环节的平台，让天下没有难做的产品，这就要求我们必须树立平台思维。要积极依托省工业互联网产业联盟、省首席信息官协会等行业商协会，谋划打造一批专业化高端论坛和展会，高频次举办模式创新、数字化转型相关交流活动。要充分利用世界制造业大会、工业互联网大会等平台，发出安徽声音，展示安徽方案，感召各类资源要素。要积极打造一批交流合作平台，强化与上海、深圳、青岛等工业互联网先行区的交流合作。要充分发挥各类媒体平台和“皖企登云你我他”沙龙等活动平台作用，加大对工业互联网模式创新优秀解决方案和典型案例的宣传力度，努力做到以点带面、推动全局。
工业互联网是一个全面提升我省产业竞争力的新赛道，是一场产业模式的深刻变革，我们一定要抓住机遇，乘势而上，加快发展工业互联网，推动制造强省建设和三次产业高质量协同发展。
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接受央视《对话》专访：农业大省如何成工业强省？
（2022年7月15日）
一、安徽：从农业大省到强大工业省
王清宪：长期以来，安徽在国人的心目中是一个农业大省，我过去也是这
种感觉。
我曾在新闻界工作过，那时我们搞农业报道的很多会来安徽。转眼我离开新闻界20多年了，再来到这片土地上工作，发现安徽已经完全蜕变成了一个强大的工业省。
如今概括安徽的制造业要用3句话，“快速增长的体量、高新产业的引领、科技创新的底蕴”。
2021年，安徽的制造业GDP增加值已经超过了1万亿元，在全国排第10位，进入第一方阵，制造业的高质量发展指数是全国第7位、中部第1位。
陈伟鸿（主持人）：我相信在刮目相看的同时，很多人心中肯定有好奇，
安徽是怎么做到“逆袭”的？
王清宪：确实有很多人问我这个问题，说安徽这十多年、二十年的时间，
怎么出落得如此有风采了？
传奇的故事是有依托的，在习近平总书记的亲自擘画下，安徽进入了“长三角一体化”国家战略，这是安徽发展最大的“势”，因为长三角是中国经济的压舱石，产业辐射特别强劲。
就拿2021年来说，我们2021年省重点项目的投资，60%来自长三角企业，是长三角的先进制造业的产业链的延伸。
有一个数字可能很多人未必知道，在中国各省的版图上，安徽的高铁里程
最长，2400多公里，东西南北的高铁都要经过安徽。
我们还有大量高端人才，再加上我们的土地、劳动力、生活等成本相对较
低，这些都助力了高端制造业向安徽快速集聚。
陈伟鸿：很多人描述“长三角”的一市三省，说上海应该是“模范生”，浙江、江苏可能是“尖子生”“优等生”，我很好奇，在王省长您的心里，安徽是怎样的“生”？
王清宪： 安徽是一个充满了朝气、 自信和紧迫感， 刻苦努力追赶的 “新生” 。总书记2020年视察安徽，给安徽的定位叫“三地一区”——打造具有重要
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影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展
全面绿色转型区。
这就是给我们指明了方向，要把安徽的科技创新能力赋能给产业，壮大新
兴产业，这就是安徽要走的制造业之路。
目前，我们在新一代信息技术、智能网联汽车、人工智能、新能源、新材
料和绿色食品制造等一共十个方面的产业，已经呈现出非常蓬勃的发展态势。
比如新一代信息技术产业，主要聚集的是以长鑫、晶合为代表的半导体企业，其产业链中已经有300多家上下游企业，显示产业中也有200多家上下游企业，光伏产业在全国已经走到了前列。
蔚来李斌：在合肥，每辆车物流成本省4000到5000块钱
陈伟鸿：其实今天不只是安徽，很多省份大家都在做类似的事情，抢人才、
抢资本，安徽领先的密码到底是什么？
王清宪：与其说密码不如说是规律，就是总书记在十九大报告里提到的“充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用”。
过去的2021年里，不仅仅是我，我们省政府的所有班子成员，大家一块“走出去”和“请进来”，一拨一拨见企业家，最终见了550多批次，总计5075人。
陈伟鸿：是不是怕他们被别的省抢去了，所以咱们得提前下手？
王清宪：其实我们见了很多都是外面到我们这儿来的。陈伟鸿：说到外面到我们这儿来的，我就看向了李斌。
李斌（蔚来董事长、CEO）：是的，不要东奔西走，就在安徽干到底。
王清宪：李斌曾经跟我说过，总部搬到合肥之后，他一辆车的综合物流成本能下降4000到5000块钱。
陈伟鸿：那李斌有没有呼朋引伴，也让其他人一起来感受一下我们安徽在
制造业领域当中的这些优势绽放？
李斌：这个我觉得省里面要给我发一张小奖状。过去这一年，作为兼职的
招商顾问，我还是做了不少活的。
最近的例子，我有一次参加汽车行业的会，跟比亚迪的王传福董事长聊天，
他问我说：“你在安徽到底怎么样？”
虽然他是安徽人，但之前并没有在安徽进行坚决的布局，我就把安徽的营商环境跟他说了说，又围绕我们公司的效率提升和经营改善说了几个数字，他马上反应，我注意到执行得非常快。
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2021年8月份，比亚迪在合肥的园区动工，前两天我又碰到他，得知2022年
6月份他们的车就下线了，说是见识了合肥速度、安徽速度。
陈伟鸿：李斌现场申请了这个小奖状，您觉得咱是发呢还是不发呢？
王清宪：应该发，给像李斌一样的更多的企业家一起来发奖状，这样的企
业家越多越好。
二、产业链的“链主”与“链长”
陈伟鸿：我在跟这些渴望到安徽的企业家交流的时候，他们提到了一个对
我来说有点陌生和专业的称呼，叫“链长顶格推进”，什么意思？
王清宪：我们为前面提到的十大产业成立了10个产业专班，每一个产业专班都由一位省领导来牵头，这个人就成为“链长”。
比如我是新一代信息技术产业的“链长”，那么我就要在一个部门的总牵头之下，把行业协会、龙头企业、专家学者、社会基金聚集到一起，开这个产业专班的会，共同研究这一年来产业发展中的问题，并对面临的形势做出研判。
等到政府工作会议的时候，再把大家这些来自于直接市场的声音和建议，
跟政府政策更有效地结合推进，并且由这个“链长”负责协调，“顶格协调”。
陈伟鸿：今天现场来了这么多企业，有没有王“链长”您常常去协调和接
触的企业？
王清宪：那就让维信诺跟大家说一说吧。
张德强（维信诺董事长）：维信诺的柔性屏项目落户安徽，首先是市场化选择的结果，因为经过这么多年的努力，安徽，特别是合肥，在历任“链长”的领导下已经建成了显示产业和半导体产业的一个产业集群。
我上游的合作伙伴都在这，我下游的合作伙伴也在这，所以我当然愿意来。
举个例子，维信诺在这里，玻璃、芯片、有机材料等都是本地化供应，节
省了我们物流费用的10%-15%。
再比如，我从别的地方买新产品用的掩膜版制具要21天时间，跟本地的合
作伙伴花14天就解决了，提高了产品竞争力，能快速进入市场，赢得市场机会。
陈伟鸿：站在您的角度，有“链长”跟没“链长”到底有什么根本性的区别？
张德强：有问题你找“链长”嘛！
举个例子， 我们过去这3年的建设过程中， 最大的难题是什么？赶上了疫情。但是这几百亿的投资，1万多人在工地上面，因为有了“链长”协调，我们
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就从来没有停工过，最后如期完成、顺利点亮，实现了大客户的交付。
王清宪： 假设以前张董事长做这件事需要5个部门协同， 他就要分头去拜访，得找5个省长，或者最起码是5个市长或者5个厅长，这样他的周期多长？时间成本很高的。
有了“链长”之后，“链长”只要把有关部门叫来一起研究下这件事，当
场一个会就解决了。
陈伟鸿：除了“链长”以外，我知道在这个链条里还有一个特殊的角色叫
“链主”。我想请问一下，是“链长”的官大，还是“链主”的官大？
王清宪：“链长”负责系统协调，是个服务的角色，“链主”则大部分是主导企业或者叫龙头企业。
“链主”发挥什么作用呢？负责在“双招双引”中撮合上下游，吸引上下
游更多地到安徽来，也包括“招商引资”“招才引智”的路线图。
这样安排，是因为他们在行业里有影响力，同时熟悉行业的分布，最清楚专业的人才、专业的团队、专业的技术、专业的公司分布在全世界哪些地方，能让我们精准地去招商。
陈伟鸿：坐在我对面的阳光电源的曹总，我猜应该就是“链主”之一，因
为咱们的光伏逆变器已经是全球数一数二了。
王清宪：而且老曹还是中国光伏产业协会会长。
曹仁贤（阳光电源股份有限公司董事长）：“链主”的称呼让我感觉非常
自豪。
记得2020年的时候，我看到了安徽省的十大战略新兴产业，发现没有光伏产业，就跟经信厅（经济和信息化厅）牛厅长急了，说咱们这个光伏产业怎么会没有在10个链条里面呢？当时厅长就说那肯定要启动“顶格”的沟通机制。
后来王省长亲自安排，由企业和政府部门一起来制定安徽省的“十四五”
光伏产业规划，从链条的起始端，比如光伏玻璃开始，一直到最终的应用端。
仅2021年到2022年，我们到安徽来的头部光伏企业已经有十几家了。
王清宪：而且我们在推动十大产业链发展的时候，就要求每一个产业链都要成立商协会。
商协会的作用应该引起越来越高的重视才对，我们现在很多产业发展规划
或推进方案，蓝本都是龙头企业和商业协会拿出的初稿。
陈伟鸿：尊重企业家，给他们更大的话语空间，让他们在这个过程当中发
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挥更大的作用。
王清宪：必须建立在这个逻辑上，因为企业的声音就是市场的声音，它最
懂市场、最有感触。
政府部门制定政策时会发现一个问题，制定出台了很多方面的政策，我们认为条数挺多，可颁布之后企业无感，其实就是不精准。为什么不精准呢？因为这些不是来自于企业。
企业最知道市场什么样，因为它是利益驱动的，它最关心未来是什么样，关心能不能走下去，它也最知道竞争对手和整个行业遇到了什么样共同的问题，谁解决得好，最知道它在外地的竞争对手享受什么政策。
以上这些都是企业感受最真切，所以企业提出来的东西才会更精准。
三、培育产业生态，从政府领投开始
陈伟鸿：我们看到安徽已经聚集了非常多龙头企业，而且也在它们的带动之下形成了一个又一个产业集群，那么在您的谋划当中，安徽今天究竟正在打造什么样的一个产业生态？
王清宪：这是一个很关键、很要害的问题。
一个企业的发展像人的生活一样，它需要一个适宜的生态，有阳光、温度、
空气、湿度等。这个生态我们概括起来叫“四链合一”加优质高效的政务服务。
哪“四链”？
第一，“产业链”。就像刚才企业家们讲的，孤孤单单的一个企业再好，也需要上下游配套。如果我在这里生产一个电子产品，所有的零配件却要从深圳进来，那经商成本得有多高。现在为什么新能源汽车往我们这集聚？正因为我们的显示、芯片等产业板块都配上套了。
第二，“创新链”。这要研究怎么把科技创新的能力和新兴产业的发展打通，让二者更好地结合在一起。从政府的角度来看，第一就是科技创新资金的分配。
从一开始，政府的选题就要从生产企业来，然后带着这个选题去分配到各个有科研能力的部门，做什么选题给什么钱。这样从资金分配开始，就让科研的题目和生产结合在了一起。
陈伟鸿：很精准地去定向。
王清宪：对，现在我们都在说科技成果转化率低，于是我做了一个调查。结果显示当然有我们转化机制的问题，但不只是这个问题，甚至在很大程
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度上不是这个问题，而是我们不少科研题目压根没有转化的价值。
我们已经开过会，要求在科研立项的时候，把“这项科研成果的转化价值
是什么”作为说明的一项。
陈伟鸿：但可能有的人会告诉你说，我并不知道这个项目未来会转化到什
么样的程度。
王清宪：那要看项目本身的性质，如果它本身就是应用型，立项时又不知道它的价值，可能在综合评价上就要打折扣了。
第三，“人才链”。顾名思义就是“招才引智”，吸引各方面的人才。
第四，“资本链”。2021年开始，我们为了完善“资本链”采取了一个重要的行动，就是万家企业资本市场业务培训，对企业的董事长、总经理进行资本市场业务培训。我们已经培训了1.6万名董事长、总经理和企业高管。
陈伟鸿：花这么大的功夫让他们走进资本市场、了解资本市场，是出于什么样的考虑？
王清宪：很多企业对银行的依赖太大，其实融资的渠道是多方面的，关键
是要更多的企业能够进行直接融资。
从京东方、蔚来到长鑫，这几个传奇故事的引进，都源于政府通过基金的
一种投资行为。
说实话，我们不仅扶持了产业，基金还赚了大钱，这些钱又能用来支持后面我们投入和引进更多好的产业项目，我们称这种方式叫做“栽大树”，把“大树”移到我们这来。
关于“栽大树”的事，先让我们罗云峰市长讲一讲合肥的实践。
罗云峰（安徽省合肥市委副书记、市长）：在合肥的产业投资上，我们是注重发挥国有资本的引领和带动作用，弥补市场的一些不足，有一些我们产业链上非常重要的企业，可能还在前期不盈利的阶段，市场资金未必能进来，好，我们政府下决心先领投。
我们具体操作有一整套的打法，比如在整个市里面的决策体系跟干部队伍的培养上，首先要求干部要有强烈的产业的感知力、政策的应用力、决策的执行力和为企业的服务能力，所以从天使投资，到PE（股权投资）、VC（风险投资）到产业投资，包括后面一些直投，我们都还在继续系统地推进，效果也非常好。
从2021年底到2022年初，我们设立了一个200亿元的政府母基金，各方的资
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本反映非常强烈，有源源不断的金融活水，来浇灌合肥这片土地上创新的种子，
后面一定会有更多这种“大树”企业蓬勃生长。
李斌：我正好也借这个机会做点小辟谣，针对最近网上经常有文章说“蔚来和合肥‘对赌’是悬在蔚来头上的一把利剑”。
安徽和合肥的产业引导基金在2020年投资了蔚来，这对我们很重要，我们
也确实在2020年和2021年分两次回购了一部分股份。
这部分股份原值是15亿元，我们回购已经付了75亿元，所以并不存在什么
以后“对赌”失败的问题。
并且，安徽用这笔钱设立了一支基金，来支持整个新能源汽车、智能电动
汽车产业链的发展，已经有不少企业通过这支基金的投资要落户合肥。
所以我们安徽和合肥在通过资金促进产业发展这方面来讲，思考非常全面，
也非常长期，并非像一些文章写的那样是什么“赌”。
陈伟鸿：不是一个短视的行为。李斌：对，不是这个行为。
陈伟鸿：王省长，您来跟大家分析一下，我们安徽的投入产出比，您对这个投资回报还满意吗？
王清宪：很丰厚了，15亿元已经回报75亿元了，我们的基金还有股份在里
面，这个投资效益不就出来了吗？很明显。
当然，这个事不能说没有风险，也不是谁想学就能学的。
就像刚才罗市长讲的，要有一支非常强悍、有智慧、专业化的产业队伍，能把握产业趋势和评估投资风险，这才是合肥几个故事讲得这么精彩的核心底蕴。
如果没有相应的能力，几十亿元资金投进去，对政府来讲也是很大的风险。
还有一个我要讲的就是光靠“栽大树”是栽不成森林的，必须“育森林”。
移植几个可以，但如果把“移植大树”当饭吃，这风险就大了。
森林还要靠什么？营造生态，全省构建多层次资本市场。这里面：
首先，鼓励企业上市、股份制改造、上市辅导、IPO。我们2021年上市了23家企业，已经达到了历史最高水平，不用说，2022年还会更高。而我们“十四五”预期的企业上市目标是起码得翻一倍，这也是郑栅洁书记给提出来的要求。
其次，培养市场化的“基金丛林”。我们从原来那些无偿划拨的资金里拿出了100亿元，用来撬动市场化基金，可能撬动8-10倍，也就是说100亿元能撬
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动1000亿元。这个方式从省政府做起，各个市也都开始做了。
围绕着十大主导产业的“基金森林”，撬动市场基金，这不仅能解决钱和资本的问题，还能够发现项目、撬动人才、聚集人才，能够推动创新，能够孵化新的高科技产业项目，多种功能复合，也会增加其他地方的优质资源向安徽集聚。
陈伟鸿：除了“四链合一”之外，您刚才还提到了高效优质的政务服务，这个在生态当中占据了什么样的位置？
王清宪：2022年春节之后上班的第一天，省委就召开了“一改两为”大会，
主要是为群众服务，为企业服务，改进政府的作风。
郑栅洁书记在这次大会上作了重要的讲话，提出了非常具体的要求，这个
在社会上也引起了广泛的反响。
其中一个重要的就是政府职能转变，放、管、服，根本上来讲是改善提升
政府对经济管理的水平和能力问题，我的理解是这个。
政府部门认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律、弥补市场失灵就
是更好地发挥政府作用。
四、厚植产业新土壤：工业互联网平台
陈伟鸿：在安徽用心构建的全新产业生态当中，每一个企业其实都有了新的角色和新的定位，来自科大讯飞的刘庆峰先生，大家对他非常熟悉。在我们刚才提到的产业新布局当中，您的新身份是什么？
刘庆峰（科大讯飞董事长）：我们要开始成为一个产业链“链主”，搭建
整个安徽人工智能产业生态了。
今天在讯飞人工智能平台上，已经有400多项的人工智能能力和300多万的
开发者团队。
也正是在这样一个基础之上， 我们才有了一个新的身份， 在2021年9月18日，王清宪省长专门揭牌了安徽省经信厅跟科大讯飞打造的羚羊工业互联网平台。
羚羊工业互联网平台主要就是为制造业的中小企业来服务的，用新的自动
化生产模式可以大幅提高效率，降低成本，提升产品质量，提高企业的竞争力。
用工业互联网思维把数据传到后台，就可以精准地看到我们的机器设备运行情况，生产调度情况，在我们的羚羊工业互联网平台上，有很多企业因为通过这个机器上网数据，使它的设备运行效率提升了20%以上，小工单的满足率提升了40%以上。
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用这个生产线跟后方的营销大数据和市场分析结合，比如“6·18”“双十一”等，衬衫和牛仔裤的产线根据需求做调整，迅速让原来可能闲置的生产线变成满负荷运转，效率大幅度提升。
牛弩韬（安徽省经济和信息化厅X组书记、厅长）：2021年是我们安徽工业互联网推动力最大、发展最快也是成效初步显现的一年，刚才讲的“羚羊”只是我们“双跨”平台其中之一。
我们用工业互联网把上下游企业的采购需求集中起来，我们讲成为“工业拼多多”，也就是集中采购，光这一项成本就会节约8%-10%，对帮助企业降本作用非常大。
王清宪：为什么总书记在多次讲话中把工业互联网作为新基建的内容？工业互联网的作用是什么？
它不是传统工业的一个新工具，而是用工业互联网的模式把数字化、5G技术、信息化、制造业向服务业延伸，推动制造业和服务业的融合模式创新。同时它也是新的工业组织形式，通过一个平台，整合全球的要素资源。
我们经信厅、教育厅、科技厅3个厅局联合发文动员，鼓励全省科研院所与高校的研究人员以单位的身份，以组织的身份、以个人的身份成为羚羊工业互联网的科技服务资源，能上的都要上。
比如我们把研究人员侧重于哪些领域的基础信息放上平台，当企业用户提出需求，平台就能匹配相应的专业人员。接着创业团队就可以自己选择组合哪几家单位或个人来研究问题，后续还可以达成商业合作的协议，以最快的速度让资源对接起来。
陈伟鸿：想创业的大学生是不是也有机会上这个平台去？
王清宪：对，我们省政府拿出5亿元支持他们创业，鼓励科大的学生到工业
互联网来发现科研题目，组织科技攻关，推动自主创业。
如果学生在某个地方发现了企业的需求，他就可以立项作为自己的论文题
目，后面又有5亿元的资金来扶持他，这不就把产学研结合起来了吗？
现在还在起步，我们要争取安徽的工业互联网建平台、用平台、推动制造
业发展走在全国前列，我们也有这个信心。
陈伟鸿：那王省长您在搭建我们的羚羊工业互联网平台，有没有在任何的某一个时刻，就被企业对于产业数字化的这种需求深深地吸引了或者说是震撼了？
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王清宪：因为我从青岛来，海尔“卡奥斯”工业互联网的实践对我有很深
的启发。
我曾经到海尔的工业互联网进行过4次调研，每一次都在4个小时左右，最多的达到过8个小时。我还完整地去学习了工业互联网的技术原理和应用原理。
刚到安徽来的第三天，奇瑞董事长尹同跃来看我，他的企业在中国汽车业是自主知识产权最多的企业。我突然就想起来，说你在中国的汽车制造业里面有这么多自主知识产权，为什么不建汽车制造的工业互联网平台呢？
这个事属于是谁牵平台，谁就拥有行业资源调配的强大动能，而且拥有更
多的产业数据，他立刻兴奋起来了。
但因为他过去没有涉及过工业互联网，我就说这样，你去跟海尔的周云杰
去见个面，你们俩坐到一起来谈一谈你们的想法，沟通一下彼此的情况和需求。
我立刻拿起电话就打给周云杰，周云杰说太好了，我欢迎尹总来，尹同跃
也很灵光，第二天就坐飞机去了。
俩人中午一边吃饭一边聊，兴奋得在饭桌上就跟我打电话，说碰撞出来很
多想法，达成了5个方面的共识要合作，包括个性化定制、物流、研发，等等。
因为他们发现汽车的供应链和消费群体与海尔有高度重合的地方，所以当
他们俩的资源整合在一起的时候，都放大了自己的能量。
后来他们在合肥签约，联合建立了工业互联网平台，实现了个性化定制之
后，瑞虎这款车一个月卖了4万台，可见工业互联网的威力。
五、有效的市场+有为的政府
陈伟鸿：今天在节目现场我们也特别请到了国务院发展研究中心产业经济研究部的王金照先生。王先生，在您看来安徽这一整套打法中，最具安徽特色的究竟是什么？
王金照（国务院发展研究中心信息中心主任）：有效的市场和有为的政府有效地结合起来，不是从教科书上来，是从实践中间来。
我感觉安徽没有把市场和政府作为二分法分开，而是都作为组织者、协调
者、推动者，然后相互补位、协同去推动。
在具体执行层面，有一套成体系的专业化队伍，背后也有个很好的机制在
保障，我觉得安徽做了很好的探索。
陈伟鸿：事实上在安徽整个工业发展进程当中，我们还有一些传统的企业，或者说传统的行业，它们也是曾经立下过汗马功劳的。但是今天我们在关注新
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兴产业的时候，它们是不是就没有像当年那么被我们重视了？
王清宪：我觉得这里面有一个需要澄清的认知问题，我们现在在推进新旧
动能转换，那什么是新动能，什么是旧动能？
有的人把传统产业理解为旧动能，我认为这是不准确、不科学的。新旧动
能指的不是行业，不是产业，是行业的增长发展方式。
你的企业增长方式是粗放型还是集约型？集约型的增长就是新动能。那什么是集约型的增长动能呢？是科技与创新推动的发展，是科学管理推动的发展，是劳动者素质提高推动的发展。
不管什么行业，我觉得概念必须先要搞清楚。
陈伟鸿：其实无论是转型升级的老企业，或是我们刚才强调的新兴产业中的蓬勃发展的新企业，它们在助推安徽打造制造强省的过程中，都发挥着重要的作用。
但没有例外，在今天这个时刻，它们的发展其实也都面临着更多的挑战，每个人可能都会停下脚步思考下一步该怎么走。就是在这样抉择的十字路口，我很想听一听王省长会有什么样的心里话想和他们分享？
王清宪：今天的企业的确很不容易，作为企业家是真难，挺过这个困难的
时期，也的确需要企业家的意志力和智慧。
我和企业打交道的时间是比较长的，20世纪90年代初，我就在《人民日报》经济部当记者，我报道的主要对象是企业，经历了整个九十年代企业改革的全过程。
我说越是困难的时候，越要体谅企业，特别是企业家的不易，政府要和他
们并肩面对挑战，一起克服困难、抢抓机遇。
我们更需要弘扬企业家精神，尊重企业家，构建清亲的政商关系。
如何更深刻地理解总书记讲的构建清亲的政商关系？
“清”不用解释了，就是要清廉、廉洁。
“亲”呢？我觉得更深刻的含义是“尊重、理解和成全”，这是对企业家
精神最好的尊重。
中央“六稳”“六保”扶持企业渡过难关，出台了一系列政策，对这些普惠性的政策，我们要不折不扣地落到实处。
对企业，2022年我们还有一个重要的思路，就是把保市场主体、培育“专精特新”、数字化转型和培养制造业的核心竞争力结合起来，这样的话也是在
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危中求机。
比如我们鼓励企业技术改造和数字化转型，如果市场特别好，满负荷生产
都供不应求，企业停下生产线来搞技术改造，那显然技术改造的成本就提高了。
现在市场需求不饱和，对于那些有核心竞争力，有技术或者未来产业市场
空间看好的企业，正是进行技术改造和数字化转型的好时机。
危中求机可能成为安徽制造业整体提升的一次机遇，我们和企业家共同努力来做好这篇文章。
我在这里邀请全国、全球制造业的企业家，大家都到安徽来，乘上安徽在
中国新发展格局中独特优势的大势。“十四五”我们共同在安徽绽放。
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在全省深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议上的讲话
（2022年8月29日，新闻整理稿）
要立足有效市场与有为政府更好结合，着力在本质上深化“放管服”改革。要在持续简政放权的基础上，更加注重放管结合，不断创新监管方式。实现监管的精准高效要靠法治化意识、专业化素质和智能化水平，要完善信用监管体系，加强数字化监管平台建设，强化包容审慎监管和文明监管执法，让监管的过程成为为市场主体服务的过程。
要聚焦市场主体需求优化服务，全面落实稳经济各项政策，常态化开展 “优环境、稳经济”等企业帮扶活动，实行企业诉求“一口”收办、闭环办理，提高企业的有感度和满意度。
要创新政府服务方式，积极探索运用工业互联网思维优化政府工作流程，推进扁平化管理，压缩办事环节和时间，提升横向协同效率，最大程度利企惠民。
优环境要靠改作风，尤其要把开放创新改革作为更本质的作风，以刀刃向内的勇气解决好营商环境问题。要对照一流标准，创新工作思路，更多用市场化办法解决问题，把优化营商环境“十做到”“十严禁”的要求高效落到实处。要推进用工业互联网为企业赋能，强化商协会联系政府和市场的纽带作用，让市场主体动能强劲、活力充盈。
要强化激励惩戒，加强宣传引导，在全社会营造人人都是发展环境的良好风尚，形成崇尚创业、尊重企业家的浓厚氛围，不断提升安徽营商环境的美誉度和影响力。
★ VX:dadawk01 — 785 —
在全省领导干部会议上的讲话：欢迎新省委书记到任
（2023年3月14日，新闻整理稿）
坚决拥护X中央关于安徽省委主要负责同志调整的决定，真诚欢迎韩俊同
志来安徽工作。
郑栅洁同志在安徽工作以来，团结带领全省广大干部群众，全身心谋划经济社会发展，全方位推进改革开放创新，付出了大量心血，作出了重要贡献。特别是深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，聚焦打造具有重要影响力的“三地一区”，扎实推动长三角一体化发展战略，在深入推进三次产业高质量协同发展、谋划科技创新“栽树工程”、持续深化“一改两为”、深入实施暖民心行动、防范化解重大风险、全面从严治X等方面推出一系列重要举措，清单化、闭环式狠抓工作落实，推动安徽经济持续稳定向好、社会大局稳定，展现出坚定的ZZ立场、真挚的为民情怀、务实的工作作风，为我们作出了示范表率。
X中央决定韩俊同志担任安徽省委书记，这是对安徽班子的有力加强，是
对安徽发展的高度重视。
我将全力协助、竭诚支持韩俊同志的工作，和省政府班子同志一道，全面学习、全面把握、全面落实X的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，在以韩俊同志为班长的省委坚强领导下，以更加昂扬的精神状态，坚定不移推动高质量发展，协同推进稳增长、稳就业、稳物价，不断深化改革开放创新，确保一季度“首季首胜”，确保全年各项工作取得更好成绩。
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在省政府第一次全体会议上的讲话（2023年4月12日，新闻整理稿）
安徽正处在厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期。全省政府系统要把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”体现在行动上，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，当好贯彻落实X中央决策部署和省委工作要求的执行者、行动派、实干家。
要深学细悟笃行习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，切实抓好省委明确的重大任务落实。要围绕“在推动长三角一体化发展上求突破”，抓好体制机制、营商环境、城市规划建设治理等方面的等高对接，谋深谋实科创、产业、市场等一体化发展务实举措。要围绕“在实现中部地区高质量发展上闯新路”，发挥东中部地区联动发展的“桥头堡”优势，强化开放引领、创新驱动，努力成为中部地区高质量发展的引领板块。要围绕“在深化科技和产业创新上当先锋”，全力服务科技“国之重器”，加快建设以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，努力构建“四链”深度融合的产业生态。要围绕“在打造改革开放新高地上走在前”，突出抓好要素市场化改革，一视同仁平等对待国企民企，提升开放型经济水平。要围绕“在加强生态文明建设上树样板”，巩固污染防治成果，加强生态屏障建设，推进绿色低碳产业发展，持续抓好突出生态环境问题整改。要围绕“在推动乡村振兴上作示范”，强化粮食大省担当，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，加快建设彰显徽风皖韵的“醉”美乡村。要围绕“在保障改善民生上下功夫”，着力补齐公共服务突出短板，更好统筹发展和安全。
要努力抓好上半年稳增长工作。加大助企纾困力度，抓好各类惠企政策落实。强化有效投资关键支撑，加快项目建设，提高项目质量，在“双招双引”中更加注重引进链主企业和人才团队。着力开拓消费增长潜力，加大对接触性消费行业企业支持力度，完善汽车生产消费支持政策，推动旅游消费加快恢复。切实抓好夏季农业生产，奋力夺取夏粮丰收。着力稳外贸稳外资，加大抢订单拓市场力度，更大力度吸引和利用外资。毫不放松抓好安全生产，扎实做好防汛抗旱各项准备，继续抓好新阶段疫情防控，确保社会大局安全稳定。
要全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉
洁政府和服务型政府。要把ZZ建设摆在首位，切实把X的领导贯彻落实到政
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府工作全过程各领域，扎实开展主题教育，大兴调查研究之风。要坚持依法行政，推进政府治理规范化程序化法治化，以政府诚信赢得社会公信。要提高工作本领，提升执行效能，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想优化思想方法、改进工作方法，强化理论思维、系统观念，强化目标导向、问题导向，创造性开展工作。要落实全面从严治X主体责任，强化廉洁从政，积极担当作为，更好肩负奋进新征程的光荣使命。
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在2023年淮河防总工作会议暨淮河流域省级河湖长联席会议全体会议上的讲话（2023年4月14日）
这次会议主要任务是，深入贯彻X的二十大精神，全面落实习近平总书记关于防汛抗旱救灾和河湖长制工作重要讲话指示精神，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，分析研判淮河流域汛情旱情形势和河湖长制工作形势，安排部署今年重点任务。
水利部对淮河防汛抗旱和河湖长制工作高度重视，刘伟平副部长亲自出席会议并作了重要讲话，对问题分析得专业透彻，对今年工作要求明确，我们要结合实际认真抓好落实。会上，流域五省负责同志作了很好的发言，措施具体、重点突出，我都赞同。下面，我讲四点意见。
一、坚决扛牢保障流域水安全的重大ZZ责任
今年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。淮河流域作为长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略覆盖区域，在我国经济社会发展大局中具有举足轻重的地位，做好淮河流域防汛抗旱和河湖长制工作，确保流域防洪安全、粮食安全、经济安全、生态安全，意义重大。
过去一年，是淮河流域防汛抗旱和河湖长制工作卓有成效的一年。一年来，流域各地认真贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述和X中央、国务院决策部署，加强组织领导，科学指挥调度，系统治水、合力管水，成功防御和应对流域多次强降雨及台风影响，有效应对局部严重旱情，最大程度保障了人民群众生命财产安全。一年来，流域各地深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，在水利部的关心指导和流域各省X委政府的大力推动下，建立省级河湖长联席会议制度并召开了第一次联席会议，目前议定事项全部落地见效，流域河湖长制工作体系全面建立，“河长+警长”“河长+检察长”等工作机制走深走实，幸福河湖建设不断拓展延伸，河湖生态环境持续稳步向好。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于国家防总、水利部的悉心指导和大力支持，也是流域各地各方面共同努力的结果。在此，我谨代表淮河防总和流域省级河湖长联席会议，向所有关心、支持、参与
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淮河流域防汛抗旱和河湖长制工作的各级各有关方面，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前淮河流域水安全保障依然存在不少短板和挑战。首先，从气象形势看，今年情况不容乐观。近年来极端天气呈现趋多趋频趋强趋广态势，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性日益凸显。比如，去年流域一向雨水充沛的大别山区出现罕见旱情。这就告诉我们，水旱灾害“黑天鹅”“灰犀牛”事件在任何时间、任何地区都有可能发生。据气象预测，今年淮河流域主汛期气候状况为一般到偏差，降水阶段性变化明显，
6月中下旬进入雨季，部分地区有洪涝或内涝，要引起高度重视。其次，从水旱灾害防御能力看，还存在薄弱环节。工程措施方面，规划工程尚未完全实施，防洪能力尚未达到规划标准。比如，中游河道泄流不畅，行蓄洪区调整尚未完成，运用时仍需临时转移较多群众。非工程措施方面，洪水预报调度精准化程度仍需提升，水工程防灾联合调度水平有待提高。今年又是政府换届之年，部分干部特别是各级新任防汛指挥长尚未经过大洪水历练，指挥调度、应急处突等能力还需加强。第三，从河湖生态保护治理能力看，维护河湖健康生命任重道远。河湖长、河长办履职不到位现象仍有存在，河湖长履职考核机制还不够健全；流域河湖空间被挤占、河湖萎缩等问题尚未解决，河湖调蓄能力和生态功能较弱，河湖水系连通能力有待提高；河流湖泊管理范围划定成果仍有待巩固完善，河湖水域岸线空间分区分类管控亟待加强；幸福河湖建设步伐还需加快，等等。对这些问题和薄弱环节，我们务必高度重视，对症施治、精准发力，尽快切实加以解决。总之，流域各地要从战略和全局的高度，坚持以人民为中心的发展思想，更好统筹发展和安全，推深做实河湖长制，坚持安全第一、预防为主，强化风险意识、底线思维、极限思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，“预”字当先、“实”字托底，紧盯每一场洪水、每一场干旱，坚决让防御措施跑赢水旱灾害，牢牢把握主动权、坚决打好主动仗，以防汛抗旱和河湖保护治理的实际行动和成效，让X中央放心、人民群众安心。
二、统筹抓好淮河防汛抗旱各项工作
做好今年工作，关键要锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，以水旱灾害可能发生的重点时段、关键部位、薄弱环节为防御重点，进一步完善预报、预警、预演、预案“四预”措施，以“时时放心不下”的责任感狠抓各项任务落实，切实保障流域经济社会高质量发展。
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一要扎实开展防汛备汛各项工作。流域各地要立足于防、立足于细，对防汛抗旱关键风险领域和各项度汛措施再检查、再部署、再落实。要抓住汛前有利时机，深入开展汛前检查和风险隐患排查，对水库、堤防、蓄滞洪区等重要防洪工程，以及山洪地质灾害隐患点、城市低洼易涝区和地下空间、台风登陆影响区域、在建施工工地等薄弱环节开展“拉网式”排查，对于检查过程中发现的防洪工程隐患等影响安全度汛问题，要坚决落实整改措施，做到应改尽改、立行立改；一时难以完成整改的，要按照要求编制应急度汛预案，落实风险防控措施，确保安全度汛。要依据工程现状，进一步完善各类防汛抗旱预案，提高预案的针对性、实用性和可操作性。要进一步细化人员转移与安置方案，完善通信预警设施，把蓄滞洪区运用的各项准备工作落到实处，确保蓄滞洪区能够及时、顺利、有效运用。
二要全力做好淮河流域洪水防御。气象部门要加强中短期天气预测预报能力建设，加密预报频次，加大预报覆盖范围，着力强化短临预报预警，提升极端灾害性天气监测预报能力；水文部门要加强雨水情测报和洪旱预报能力建设，努力提高预报精准度、延长预见期，为工程科学调度提供技术支撑。要健全预警发布与应急响应联动机制，拓宽预警信息发布渠道，落实预警“叫应”机制，确保山洪、台风、局地突发强降雨等临灾预警信息全域覆盖、畅达基层。对山洪灾害，要重点关注山沟河道聚居地、溪谷景点、桥梁上下游等高风险区，做好空间管控，提前安排值守人员、应急装备，做好突发事件处置准备。要加快流域防洪体系智慧化建设，以数字孪生流域建设为抓手，构建覆盖全流域的防洪预报调度一体化应用系统，不断提升水旱灾害防御能力和水平。要突出抓好水库安全度汛，落实好水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”，加强汛期应急值守与巡坝查险，原则上病险水库主汛期一律空库运行。要科学实施水工程调度，统筹考虑上下游、左右岸、堤内外和干支流的来水、泄水、蓄水、分水情况，综合运用“拦、泄、蓄、分、行、排”等措施，精准调度水库、蓄滞洪区、控制性枢纽、分洪河道等工程，坚决守住淮河安澜。
三要突出抓好抗旱供水保障。淮河防总及流域各省要密切关注旱情变化，加强旱情监测预报和旱灾风险动态评估，及时发布干旱预警，落实抗旱响应各项联动措施。要加强骨干水源建设，结合流域水网工程建设规划，抓紧实施一批重点水源和应急备用水源工程，从源头上提升用水安全应急保障能力。要完善应急水量调度方案和抗旱预案，统筹各类用水需求，科学制定供水计划，针
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对性编制重点地区抗旱保供水兜底方案，明确供水保障优先顺序，精准对接用水需求。要完善供水保障举措，加强流域骨干水库统一调度，在保证防洪安全的前提下，科学利用雨洪资源，最大限度提高水资源利用效率，有力保障城乡生产、生活、生态用水需求。要做好抗旱服务工作，加强节水增效管理，指导推广节水灌溉技术、及时抢墒播种，适时开展人工增雨，千方百计降低旱灾影响。
四要着力提升应急处突保障能力。流域各地、各有关部门要按照国家应急管理体系建设要求，加强流域应急力量建设，不断强化各层级防汛抢险和应急救援力量，开展多种形式培训演练，提高应急处置和安全抢险救援能力。要优化防汛抗旱应急响应机制，全面开展防汛抗旱应急预案评估修订，强化预警和响应一体化管理，及时科学开展抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和灾害损失。要加快健全统一的应急物资保障体系，做好防汛抗旱物资物料的储备和更新补充，完善储备布局，优化储备品种和规模，宁可备而不用、不可用时无备。要进一步完善军地抢险救灾协同机制，加强与驻军、武警、消防救援队伍和防汛抗旱专业队伍的沟通协调，确保在关键时刻应急救援力量能够调得出、冲得上、顶得住。
三、加快建设造福人民的幸福淮河
全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署，是促进河湖治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，是维护河湖健康生命和水安全的重要制度保障。流域各地要按照X中央部署，站在人与自然和谐共生的高度，坚持以人民为中心，推深做实联席会议制度，统筹水资源、水环境、水生态治理，突出问题导向、一河（湖）一策，扎实推动流域河湖生态保护治理，努力建设造福人民的幸福淮河，让美好河湖生态福祉惠及广大人民群众。
一要切实增强河湖空间管控实效。坚持规划引领，科学划定河湖管理范围，并将划界成果纳入“水利一张图”“国土一张图”，形成可运用的成果。要抓好河湖岸线保护与利用规划、湖泊保护规划的编制。加强规划实施情况的监督检查，充分发挥河湖长制平台作用，全面排查、持续清理整治淮河及大运河、高邮湖、南四湖等重要河湖“四乱”问题，并向中小河流、山区河流、乡村河湖延伸。特别是对河道内阻水的建筑物、片林、围堤套堤等妨碍行洪突出问题，要进行再排查、再检视，横向到边、纵向到底，做到排查整治无死角、全覆盖。
二要扎实推进河湖生态修复治理。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，
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全面开展淮河、洪泽湖等重要河湖健康评价，滚动修编沙颍河、高邮湖等“一河（湖）一策”，加快推进河湖生态修复治理。要强化流域重要河道岸线保护与利用规划、河道采砂管理规划的约束作用，严格涉河建设项目审批和河道采砂管理。要加强河湖生态流量、生态水位确定和保障工作，优化水工程调度，着力提升河湖生态系统质量和稳定性，复苏河湖生态环境。
三要着力强化河湖联保共治。落实流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理要求，共同扛起护水治水责任。以流域跨省河湖为重点，建立跨界河湖管理保护协作机制，明确跨界河湖上下游、左右岸、干支流的管理责任。要着力提升河湖管护监控能力和智慧化水平，搭建信息交流平台，推动省级与水利部、流域机构的河湖长制信息系统互联互通，推进河湖管理信息共享。要加强协作联动，常态化开展联合巡查、联合治理、联合监测等行动，推动解决流域保护治理管理重大问题，重点做好跨界水事纠纷协商处置以及边界水域非法采砂整治，形成流域统筹、区域协同、部门联动的河湖管理保护格局。
四要充分发挥典型示范带动作用。锚定“十四五”流域5省累计建设幸福河湖不少于2000个的总体目标，抓紧推进建设，打造更多的幸福河湖样板。要以实施河湖系统治理、健全河湖长效管护机制、助力经济社会发展为主要内容，建立完善幸福河湖评价指标体系。要坚持政府作用和市场机制协同发力，推广安徽蚌埠“靓淮河”生态修复治理、河南开封涧水河工程助力宋韵水城建设、江苏淮安打造运河百里画廊、山东青岛李村河全线综合治理、湖北大悟竹竿河红色绿色融合发展等经验做法，推进河湖生态产品价值实现，着力通过以点带面、以条段带动流域，建设连线成网的全流域、全区域的安全、健康、美丽、幸福河湖。
四、切实凝聚流域治理强大合力
保障流域水安全、建设造福人民的幸福淮河，需要各地各有关方面增强系统观念，弘扬团结治水优良传统，汇聚强大合力。
一要强化责任落实。严格落实防汛抗旱行政首长负责制和河湖长制地方X政领导负责制，压紧压实各级X委、政府和部门责任，持续推进防汛责任人、河湖长从“有名有实”向“有能有效”转变。针对“换届年”人员变动较大的实际情况，要及时调整充实各级防汛抗旱责任人、河湖长，确保责任到位、任务落实、工作连续，同时加大对防汛抗旱责任人、河湖长的业务培训和实战演练，切实提高决策指挥水平和风险防控处置能力。要发挥考核“指挥棒”作用，
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加强防汛抗旱督察和对河湖长的考核激励问责，既要正向激励，也要反向约束，
督促各级责任人强化责任意识，全面履职尽责。
二要强化统一指挥。流域各地各有关部门要牢固树立“一盘棋”观念，处理好局部与全局关系。防汛抗旱上，要坚决服从国家防总和淮河防总的统一指挥调度，确保政令畅通、令行禁止。要严格执行24小时值班和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、空岗、漏岗等现象发生，确保各类信息和指令及时上传下达、高效运行。一旦发生重大险情灾情，要及时赶赴现场、靠前指挥，迅速组织抢险救灾和灾后处置，切实把灾害损失降到最低。河湖治理保护上，要在联席会议机制的统一协调下，引领河湖长制提质增效，统筹推进各项任务落地落实，共同打造淮河流域河湖长制升级版。
三要强化团结协作。淮河防总层面，要充分发挥统一指挥、统一调度职能，强化信息传递共享和重大事项会商，切实加强上下游、左右岸、堤内外、干支流、省际间统筹协调，确保协同配合顺畅、高效。联席会议层面，要不断完善流域省级河湖长联席会议、流域管理机构与省级河湖长办协作机制，发挥联席会议办公室和各级各地河湖长办公室牵头抓总作用，协调联动、联防联治，加快形成淮河流域河湖一体化治理格局。淮委作为防总办公室和联席会议办公室，要切实履行职责，承担好组织、指导、协调、调度和监督职能；各成员单位既要守土有责、守土尽责，又要通力协作、密切配合，形成保障流域水安全的强大合力。
同志们，抓好淮河流域防汛抗旱和河湖长制工作，使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，弘扬伟大建X精神，牢记“三个务必”，踔厉奋发、勇毅前行，奋力夺取今年淮河防汛抗旱工作的新胜利、加快推进流域幸福河湖建设，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！
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政府工作报告
2024年1月23日在安徽省第十四届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协
委员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，锚定打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，攻坚克难，开拓奋进，新冠疫情防控取得重大决定性胜利，经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化美好安徽建设迈出坚实步伐。
——经济实力进一步提升。地区生产总值4.71万亿元，增长5.8%。粮食产量830.16亿斤，再创新高。一般公共预算收入3939亿元，增长9.7%。社会消费品零售总额增长6.9%。固定资产投资增长4%，其中制造业投资增长20%。进出口总额增长7.8%，总量升至全国第10位。全省经济实现了质的有效提升和量的合理增长。
——科技创新实现新突破。“人造太阳”装置实现403秒高约束等离子体运行，光纤量子密钥分发突破千公里，“九章三号”量子计算原型机突破255个光子操纵，均创世界新纪录。计算光刻EDA软件、高温合金叶片、叠屏显示等关键核心技术取得突破。讯飞星火认知大模型处于全国领先水平。每万人口有效发明专利拥有量28.2件、增长19%，区域创新能力稳居全国前列。
——现代化产业体系建设取得重要进展。汽车产量249.1万辆、增长48.1%，新能源汽车产量86.8万辆、增长60.5%。光伏制造业实现营收超2900亿元、升至全国第3位，锂离子电池制造业营收突破1000亿元、增长15%左右。规模以上工业增加值增长7.5%，高新技术产业增加值增长11.2%、对规模以上工业增长贡献率70.3%。在一条条新赛道上，安徽新质生产力加快成长。
——生态环境质量持续改善。PM2.5平均浓度34.8微克/立方米，下降0.3%。空气质量优良天数比率82.9%， 提高1.1个百分点。 国考断面水质优良比例90.2%，提高3.1个百分点。长江安徽段江豚种群数、野外扬子鳄种群数明显增多。江淮大地绿水青山成色更足，人与自然更加和谐。
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——人民生活水平稳步提高。城镇常住居民人均可支配收入47446元、增长5.1%，农村常住居民人均可支配收入21144元、增长8%。城镇新增就业72.2万人，全年城镇调查失业率均值5.2%。社会保险覆盖面持续扩大，社会救助标准持续提高。“民有所呼、我必呼应”，人民群众获得感越来越充实。
一年来，主要做了以下工作。
（一）适应形势变化，打出推动经济回升向好的组合拳。把握经济恢复阶段性特征，多措并举扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险。推进“徽动消费”行动，传统消费稳定恢复，新型消费快速增长，旅游人数和收入超过疫情前水平。有效展开“投资安徽行”系列活动，制造业投资增速连续24个月保持18%以上，占比提高到31.1%，全省新开工50亿元以上项目76个。加强产业链招商，推行平台招商、基金招商、场景招商等新模式，“双招双引”成效持续扩大。常态化开展为企服务活动，新增减税降费及退税缓费超860亿元，惠企政策“免申即享”“即申即享”兑付资金99.7亿元、惠及企业2.3万户。人民币贷款增量突破万亿元，贷款余额增长15.8%、连续13个月居全国首位，其中制造业贷款增长29.1%、普惠小微企业贷款增长27%。电力迎峰度夏度冬平稳顺利。有效防范化解风险，地方债务风险总体可控。
（二）以高水平创新型省份建设为旗帜性抓手，科技创新策源能力进一步提升。合肥综合性国家科学中心重大科技设施平台功能持续增强，量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地建设取得重大进展，合肥先进光源开工建设，深空探测实验室实质化运行。新获批全国重点实验室5家、国家级制造业创新中心1家。 高新技术企业数增长28%、 总量居全国第8位， 科技型中小企业数增长54%、总量居全国第7位，新增国家级专精特新“小巨人”企业129户、总量居全国第8位。企业研发投入、研发人员、研发机构、有效发明专利占全社会比重均超过80%。职务科技成果赋权改革试点全面推开。第二届中国（安徽）科交会成功举办。创新实施金融支持科创企业“共同成长计划”，科技型企业贷款余额5971亿元、增长54%。“科大硅谷”建设起势良好，新入驻科技型企业846家、创新创业人才近万人，设立海内外创新中心9家。安徽省国家级知识产权保护中心建成运行。启动实施人才兴皖工程，推出4.0版人才政策，组织开展“人才安徽行”系列活动，新增各类人才95.5万人、总量达1272万人。
（三）积极开拓高质量发展新赛道，新兴产业融合集群发展势头强劲。聚力打造汽车“首位产业”，出台支持新能源汽车产业集群建设政策举措，全面
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展开整车、零部件、后市场“三位一体”布局，大众新能源汽车研发创新中心落户合肥，开放型汽车生态实验室组建运行，全省统一充换电综合服务平台建成使用。十大新兴产业全面发力，集成电路产量增长1倍以上，柔性显示产业产值增长1.9倍，装备制造产业营收突破万亿元，新材料产业产值突破5200亿元。新创建国家级中小企业特色产业集群6个，居全国前列。传统产业转型升级步伐加快， 完成规上制造业企业数字化改造7737户、 规下制造业企业数字化应用3.46万个。未来产业有序布局，全国首个量子信息未来产业科技园挂牌运营，通用人工智能创新发展三年行动计划启动实施。数字安徽建设深入推进，羚羊工业互联网平台入驻用户107.2万户、服务企业510.1万次，“海行云”“凯盛AGM”入选国家级“双跨”平台，培育国家级5G工厂19个、居全国第4位。
（四）深层次改革加快推进，高水平开放取得新的积极进展。启动实施国企改革深化提升行动，组建省粮食产业集团、省生态环境产业集团，省属企业布局新兴产业投资536.5亿元、增长33.2%。实施促进民营经济高质量发展若干措施，高效办理民营企业家恳谈会清单事项，规模以上民营工业增加值增长9.7%。加快发展多层次资本市场，省新兴产业引导基金全面运营，新增境内上市公司14家，总数175家、升至全国第7位，其中科创板上市公司24家、居全国第6位。国家级开发区全部实现产业用地“标准地”方式出让。启动营商环境改革创新示范区建设，首批29项改革全省复制推广，“万家民营企业评营商环境”综合得分和最佳口碑排名均位列全国前十。创业安徽深入推进，创建国家级创新创业孵化载体19个，新登记经营主体141万户、增长19%，科创、融创、共创的氛围更加浓厚。
精心组织“徽动全球”出海行动，稳外贸稳外资成效显著。“新三样”产品出口增长11.6%， 汽车出口114.7万辆、 增长80.1%。 跨境电商交易额增长超30%，对共建“一带一路”国家进出口增长20.1%。创建“海客圆桌会”等新型引资平台，新设外商投资企业超500家。皖企“走出去”覆盖145个国家和地区，对外投资增长35.9%。自贸试验区6项制度创新成果在全国复制推广。池州皖江江南保税物流中心（B型）通过验收，合肥中欧班列发运量增长13%，开通至墨西哥国际汽车滚装航线，填补我省远洋运输航线空白。世界制造业大会国际影响力进一步提升，徽商总会正式成立，RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛、国际商协会大会等实现平台化运行。外事、侨务、对台、港澳工作取得新进展。
（五）服务和融入重大国家战略，区域发展协调共进格局加快构建。坚持
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主动靠上去、精准接上去、全力融进去，精心主办长三角地区主要领导座谈会，共同签署重大科技基础设施、国土空间规划等9项合作协议。G60科技成果转化促进中心揭牌运行，牵头成立工业互联网产业链联盟，“7+3”结对合作园区挂牌运营。合肥、芜湖成为虹桥国际开放枢纽联动发展区。政务服务跨省通办远程窗口开通运行， 152项高频事项 “一网通办” ， 52项居民服务实事 “一卡通办” 。深入落实推动长江经济带发展、中部地区加快崛起、共建“一带一路”等战略，实施一批通道对接、产业互促、环保共治等省际合作项目，安徽联动长三角与中部地区“桥头堡”功能进一步加强。
培育增强全省各区域发展动能。以产业发展引领皖北振兴，制定支持皖北汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业集群建设实施方案。编制完成合肥都市圈发展规划，提升安徽长江城市带科创实力和制造业能级。推进皖西大别山革命老区振兴发展，上海与六安对口合作落地制造业项目40个。大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设有序展开，一批重大文旅项目相继签约。
基础设施体系进一步改善。长三角（芜湖）智算中心加快建设，全省算力统筹调度平台上线运行，智能算力突破7000P，5G基站突破12万个。合武高铁安徽段、京台高速合肥至蚌埠段改扩建、凤凰山水库等项目开工建设，昌景黄高铁、滁宁城际滁州段、无岳高速、阜阳机场改扩建等项目建成运营。合肥、芜湖、阜阳、安庆国家现代流通战略支点城市获批建设。江淮运河全线通航，全省双通道达海、两运河入江、河江海联运新格局正在形成。
（六）坚持农业农村优先发展，乡村全面振兴扎实推进。启动建设千亿斤江淮粮仓，新建、改造高标准农田442.7万亩，实施大中型灌区改造项目36个，育繁推一体化种业企业达12家、居全国第2位。推进“粮头食尾”“畜头肉尾” “农头工尾”，启动实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划。新认定长三角绿色农产品生产加工供应示范基地100个，绿色食品全产业链产值1.2万亿元。推进科技强农，安徽耕云农业大模型落地应用，农作物耕种收综合机械化率达85%。成功举办中国农民丰收节全国主场活动。启动实施“千村引领、万村升级”工程，建设精品示范村200个、省级中心村838个，提质改造农村公路4166公里。乡村治理水平不断提升，淮北“一杯茶”七步调解工作法入选全国乡村治理典型案例。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口人均纯收入17872元、增长15.2%。
（七）加强生态环境保护，绿色低碳发展呈现新气象。打好污染防治攻坚
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战，空气质量主要指标改善幅度居全国前列，长江、淮河干流出境水质保持Ⅱ类，巢湖总磷、总氮浓度分别削减19.5%、23.4%，治理农村黑臭水体1176个。突出生态环境问题整改扎实推进。排查整治餐饮油烟、噪声扰民等群众“家门口”环境问题3.8万个。长江禁渔三年强基础目标圆满实现。新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区获批建设。新创建国家生态文明建设示范区3个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地2个，马鞍山薛家洼、芜湖十里江湾成为最美岸线。完成人工造林28.15万亩。第十四届中国（合肥）国际园林博览会成功举办。长丰获批全国首批农村能源革命试点县。新增可再生能源发电装机1213万千瓦，累计发电装机占比提高到44.6%。
（八）积极呼应群众急难愁盼，民生保障进一步加强。创办“民声呼应”平台体系，是我省践行宗旨、为民造福的品牌工程，我们建立覆盖省市县三级的联动机制，平台载体汇聚群众关切问题3.62万个、已解决3.5万个。统筹投入资金492.8亿元，实施10项暖民心行动和50项民生实事。皖北13个县（区）实现城乡供水地下水水源替换。启动“家门口”就业三年行动，实施高校毕业生等青年就业创业推进计划，开发政策性岗位20.9万个。办好人民满意的教育，新建、改扩建公办幼儿园507所，义务教育优质均衡发展取得新进展，合肥大学、蚌埠医科大学正式揭牌，安徽高等研究院和一批现代产业学院启动建设。国家区域医疗中心增至9个、居全国第2位，城市社区医疗卫生机构、村卫生室标准化建设全部达标。健全养老服务供给体系，家庭适老化改造惠及5.47万户特殊困难老年人家庭。新开工棚户区改造18.4万套，改造老旧小区1273个，完成“难安置”房屋53.4万套。社会保障安全网得到加强，城乡低保、特困人员、残疾人“两项补贴”对象保障标准实现动态提高。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，红十字、慈善、志愿服务等事业取得新进展。民族和睦、宗教和顺局面得到巩固，援藏援疆工作扎实推进。
文化传承发展成果丰硕。凌家滩遗址被认定为中华文明“古国时代”第一阶段标志性遗址，新认定中国传统村落70个。文艺创作精品迭出，荣获全国性文艺奖项18个。“中国好人”上榜人数全国第一。691个公共文化空间投入使用，省科技馆新馆建成开放。我省体育健儿在杭州亚运会、亚残运会上取得佳绩。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作得到加强。
深入推进平安安徽建设。黄山、芜湖做法入选全国市域社会治理现代化试
点优秀创新经验，“六尺巷六步走”调解法等入选全国“枫桥式工作法”。开
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展涉法涉诉信访事项化解攻坚行动，信访事项一次性化解率、群众满意率“双上升”。保交楼累计完成交付86.4%。严厉打击各类违法犯罪，扎实开展常态化扫黑除恶“打早除小”工作。深化重大事故隐患专项排查整治，生产安全事故起数下降9.4%。食品药品质量安全风险防控体系不断完善。气象、地震、防灾减灾等工作进一步加强。支持国防和军队现代化建设，军民科技协同、军地战略合作不断加强，深化国防动员体制改革落地有力，双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。
在新一届政府开局之年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求，从“六破六立”入手，推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实。加强法治政府建设，深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，化解“新官不理旧账”类问题82个，全省办结行政复议案件9380件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。省级政府透明度指数居全国第3位。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，制定修改废止省政府规章9件，提请省人大常委会审议地方性法规14件，办理省人大代表建议1136件、省政协提案675件。完善扁平化管理、专业化推进的机制，工作系统性、整体性、协同性进一步增强。深入推进零基预算改革，统筹整合110个预算单位资金设立10个大专项，以资金分配方式改革倒逼政府部门工作协同、实现集中财力办大事。树立和践行正确政绩观，开展“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”等专项整治，力戒形式主义官僚主义，营造风清气正劲足的ZZ生态。
各位代表！
过去一年，我们克服困难、坚毅前行，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委带领全省人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖人民解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在群众身边辛勤奉献的基层干部和工作者，向所有关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
同时，我们也清醒看到，我省发展还面临不少困难和挑战。有效需求不足，
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部分中小企业经营困难，经济回升向好的基础有待进一步巩固。区域发展不平衡问题仍较突出，增强欠发达地区发展动能有待突破。生态环境质量还存在不稳定因素，节能减排降碳任务艰巨。民生领域还有不少短板，就业总量和结构性矛盾并存。政府系统干部队伍素质能力需要进一步提高，个别干部不作为、慢作为、乱作为，有的地方和部门形式主义官僚主义依然突出，少数领域腐败问题仍有发生。这些问题是前进中的问题，我们要增强信心和底气，积极有效解决问题，奋发有为应对挑战，不辜负全省人民期待！
二、2024年重点工作
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧扣“三地一区”战略定位、“七个强省”奋斗目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在中国式现代化进程中奋力开创现代化美好安徽建设新局面。
综合分析形势，当前我省正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，具有经济发展长期向好的强劲韧性，拥有多重国家战略叠加的广阔机遇，但也面临严峻复杂的外部环境和各种困难挑战。我们必须更好落实稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，夯实“稳”的基础，增强“进”的动能，树立“破”的勇气，提高“立”的质效，扎实做好政府各项工作。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，全员劳动生产率16万元/人以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长9%左右，外商直接投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业68万人左右，居民消费价格涨幅3%左右，研究与试验发展经费投入强度2.7%左右，人才资源总量1380万人，粮食产量及播种面
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积、生态环境质量等指标完成国家下达年度目标任务。
重点做好十一个方面工作。
（一）一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，强化高质量发展基
础支撑
深入推进高水平创新型省份建设，促进教育链、人才链与产业链、创新链
有机衔接，把科技创新势能更多转化为高质量发展新动能。
建强战略科技力量。加强国家实验室服务保障，加快建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地。开工建设空地一体量子精密测量实验设施，争取深空探测重大标志性工程立项实施。在集成电路、工业母机、智能成套装备、基础软件等领域，实施重大科技专项和重点研发项目。新建一批前沿技术概念验证中心、中试基地，重组升级省（重点）实验室100家以上。
完善以企业为主体的技术创新体系。构建从科技型中小企业到科技领军企业的梯次培育体系，支持中小企业专精特新发展，净增科技型中小企业5000家以上、高新技术企业3500家以上、科技领军企业10家左右。推进高水平新型研发机构建设，支持龙头企业牵头组建产业研究院。深入实施“两清零”行动。建立以企业为主体的科研项目立项、组织实施、评价等机制。加快全省应用场景一体化大市场建设。持续办好“双创汇”活动。建成“科大硅谷”高新孵化园，高质量运营“一栋楼就是一个创新联合体”的创新单元60个以上。推动“科大硅谷”、中国科大科技商学院、羚羊工业互联网等平台相互赋能，构建“政产学研金服用”融合互动机制，形成富有竞争力的开放创新生态。
提升教育服务发展能力。加强“双一流”培育，启动特色高校、特色学科专业建设，支持应用型大学发展双元制本科教育。深化高校学科专业结构改革，高水平建设新设置专业。加快建设安徽高等研究院，支持高校与科研机构、头部企业共建现代产业学院、国家卓越工程师创新研究院。加强特色高水平高职学校和专业建设，支持创办本科层次职业学校。加快建设省级行业产教融合共同体、市域产教联合体，启动建设首批县域产教融合体。
扎实推进人才兴皖工程。深入实施江淮英才培养计划和万名博士后聚江淮行动，推进江淮战略帅才引进项目，集聚培养更多一流科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师，常态化开展“人才安徽行”系列活动。加强产业工人队伍建设，培育高技能人才12万人。持续开展“招才引智高校行”，吸引更多毕业生留皖就业创业。健全以企业为主体的人才“引育留用”机制，畅通企业人
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才引进绿色通道。完善高层次人才精准服务体系，健全“一站式”人才服务平台。深化职务科技成果赋权改革，扩大科研项目经费“包干制”试点范围，开展科技人才评价、科研单位综合授权等改革，让各类人才汇聚安徽、迸发活力。
（二）加快构建现代化产业体系，发展壮大新质生产力
把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，建设具有国际竞争力的先进
制造业集群，加快打造智能绿色的制造强省。
乘势而上壮大汽车“首位产业”。支持汽车“皖军”做强做大，建设世界一流企业。培育招引关键领域零部件优质企业，完善整车和零部件企业机制化对接平台，引导传统零部件企业向“新能源化”转型。推动汽车制造向“产品+服务”延伸，支持发展汽车新零售、充换电服务等新业态。依托开放型汽车生态实验室，新建2家关键共性技术攻关类实验室。通过努力，“三位一体”产业体系更加完善，开放共生的产业生态更具活力。
加快新兴产业集群发展、未来产业前瞻布局。加快建设先进光伏和新型储能产业集群，开展下一代电池技术等领域技术攻关，推广“光伏+”综合应用。实施氢能产业高质量发展三年行动计划。巩固提升新一代信息技术产业，支持动态存储芯片、新型显示等产品迭代升级，加强声谷、视谷、传感谷建设。培育壮大新材料优势产业，支持聚乳酸、光学薄膜等产品攻关研发和推广应用，推进镁基新材料等重大项目建设。加快发展医药健康产业，建设生物医药、现代中医药、高端医疗器械等产业集群，创设一批协同创新平台和临床转化公共服务平台。增强高端装备产业自主可控、基础配套、服务增值、智能制造能力，培育首台套重大技术装备200个以上。支持智能家电、智慧家居产品研发，推出一批应用生态场景解决方案。抢占空天信息产业制高点，支持北斗规模化应用和商业卫星研发制造，加强深空互联网、深空遥感等技术研发，吸引更多商业航天公司落户。加快合肥、芜湖低空经济产业高地建设，拓展低空产品和服务应用场景。积极开辟未来产业新赛道，启动建设未来产业先导区，加快布局量子信息领域重大应用示范工程，开展通用人工智能应用生态构建行动，推进元宇宙应用场景平台建设，统筹抓好聚变能源、化合物半导体、合成生物、人形机器人等产业培育。
加快产业链供应链优化升级和传统产业转型升级。推进重点产业链高质量发展，“一链一策”打造高水平现代化产业链。完善绿色制造和服务体系，加强绿色工厂、绿色工业园区创建，培育一批绿色供应链管理企业。实施亿元以
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上重点技术改造项目1200项以上，新增规上制造业企业数字化改造5000家以上。深化“亩均论英雄”改革。开展开发园区“腾笼换鸟”突破攻坚。加快建筑业转型升级，建设中国建造（安徽）工业互联网平台，推广智能建造和绿色建筑，培育发展特级资质企业。
推动数字经济创新发展。促进“数实融合”，发展“数智云网链”等新兴数字产业，加强国家级“数字领航”企业创建，持续扩大数字经济核心产业规模。推进工业互联网高地建设，完善提升羚羊等国家级“双跨”平台功能，新培育省级以上重点工业互联网平台10家以上。建成全省一体化数据基础平台，加快建设全国一体化算力网络芜湖数据中心集群，系统优化算力基础设施布局，高质量行业数据集规模达200TB，智能算力达12000P。
推进现代服务业提档升级。实施现代服务业发展20项工程，加快发展工业设计、软件信息、科技服务等产业。鼓励发展个性化定制、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等新模式，发展一批企业数字化转型方案提供商。大力发展现代物流产业体系，加快引育5A级物流企业，建设一批供应链服务平台。
（三）深入实施扩大内需战略，进一步筑牢经济回升向好基础
强化消费和投资相互促进，实现消费从疫后恢复转向持续扩大、投资向提
质增效跃升，促进经济良性循环、持续向好。
激发有潜能的消费。完善实施促消费政策，优化消费券发放范围和使用体验。稳定和扩大传统消费、大宗消费，深入开展汽车下乡、以旧换新、家电售后服务提升等活动，推进公共领域新能源汽车应用。加快培育新型消费，发展即时零售，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等消费增长点，扩大皖产国货“潮品”供给。优化消费环境，加快建设15分钟便民生活圈，培育沉浸式、体验式、互动式消费新场景。发展城郊游、乡村游、周末度假游，建设一批百姓身边的休闲好去处。实施县城商业街建设提升行动，完善农村电商和快递物流配送体系。
扩大有效益的投资。深入实施“投资安徽行”系列活动，开展先进制造业投资“领跑”计划，制造业投资增长10%以上。以新供给创造新需求，加大对新能源汽车、智能终端装备等消费产品产业投资，拓展医院住院设施改造提升、养老保障服务、中外合作办学等民生领域投资空间。紧扣国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，在关键核心技术攻关、节能减排降碳、水利防灾减灾、粮食和能源安全等领域，实施一批重大项目。
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提升“双招双引”质效。把“双招双引”与产业集群培育更紧密地结合起来，积极引育龙头企业、专精特新企业和高层次人才团队，构建创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。深化“双招双引”模式创新，完善基金招商伙伴体系，广泛开展产业链招商、场景招商、科技招商。进一步优化专业化专班工作机制，引导区域间产业链协同，有效防范招商引资中的恶性竞争和潜在风险。
（四）深化重点领域改革，切实增强发展动力和活力
深入落实“两个毫不动摇”，把握市场化改革重点，充分激发各类经营主
体内生动力、创新活力和全社会创造力。
开展国企改革深化提升行动。推进重点领域战略性重组和专业化整合，加快国有资本向战略性新兴产业投资布局。组建省文旅投资控股集团。深化新一轮港航资源整合，引导省属企业参与现代物流产业体系建设。支持国有企业做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力，提升现代公司治理水平。
促进民营经济发展壮大。落实支持民营经济发展各项政策，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面推出一系列标志性举措，整治招投标等领域歧视性规定和做法。实施政府和社会资本合作新机制，鼓励支持民营企业参与基础设施和公用事业建设。依法保护民营企业和企业家权益，推行柔性执法和包容审慎监管，健全拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。民营经济是安徽高质量发展的重要支撑，推进安徽高质量发展，就必须焕发民营经济活力，就必须激扬企业家精神，就必须成全企业家的创新创意创造。
深化要素市场化配置改革。支持合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点。推动“标准地”改革向服务业领域延伸，扩大“工业上楼”试点。完善知识产权创造、运用、保护制度体系，支持合肥市国家知识产权保护示范区建设。推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革。实施“数据要素×”三年行动计划，开展数据资源登记试点，推进公共数据开放和授权运营。
推动金融高质量发展。深化金融供给侧结构性改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。加快合肥科创金融改革试验区建设，深化“贷投批量联动”试点，扩大“共同成长计划”覆盖面。升级建设省综合金融服务平台，构建全线上、全场景、全主体、全周期综合金融服务矩阵。发展壮大多元化股权融资，加快省新兴产业引导基金募投运营，建设一批有影
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响力的风投创投集聚区。加强金融监管，提高金融监管有效性。
更高标准创建市场化、法治化、国际化营商环境。实施新一轮创优营商环境对标提升举措，深化营商环境改革创新示范区建设。推进政务服务“一网通办”，推行极简审批、极优服务，深化“高效办成一件事”，多渠道收集、高效率办理企业诉求，切实做到无事不扰、有求必应。建立政策一致性评估机制，开展惠企政策综合性集成创新，推出惠企政策“免申即享”“即申即享”升级版。高标准建设安徽（合肥）创新法务区，加快汇聚国内外优质法务资源，打造一流法律服务高地。
（五）更大力度推进高水平对外开放，拓展向海而兴广阔空间
以产业开放为重点，以高能级开放平台建设为抓手，提升开放型经济水平。大力吸引和利用外资。坚持“引进来”与“走出去”相结合，利用国际性
组织、专业投资机构等多种渠道，创新合作模式，力争引进外资取得新的突破。支持外商投资企业在安徽再投资和设立地区总部、功能性机构。完善联系服务外资项目和企业机制，优化外籍员工停居留服务和生活环境。更好服务优质企业“走出去”，积极布局海外市场。
加快培育外贸新动能。加强“一带一路”、RCEP等市场开拓，稳定和扩大机电产品、“新三样”等优势产品出口，加快发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，跨境电商交易额增长20%以上。扩大先进技术、重要装备和关键零部件等进口。加强外贸增量资源培育，新增进出口实绩企业1000家以上。支持企业开展国际产品认证和标准化建设，增强应对碳壁垒能力。推进内外贸产品同线同标同质，培育贸易双循环试点企业150家以上。
加强高能级开放平台建设。深化自贸试验区建设，更好用制度创新促进新兴产业集聚。推进合肥机场、芜湖港智慧口岸试点建设，增开国际及地区全货机航线，申建蚌埠、合肥空港综保区。延伸合肥中欧班列服务网络，加快推进芜湖塔桥物流基地建设。提升世界制造业大会等展会市场化、国际化水平。做实“海客圆桌会”等对接平台，支持黄山“国际会客厅”建设。加强外事、侨务、对台、港澳工作，拓展国际友城合作和民间交流。
（六）深入实施重大国家战略，推动区域协调发展
落实推进长三角一体化发展两次座谈会精神，发挥国家战略叠加优势，推
动全省各区域各板块协同共进，提升全省整体发展能级。
高效落实重大国家战略。把握长三角一体化发展这个最大机遇，高质量推
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进各领域共建共享。协同打造长三角科技创新策源地，加强战略科技力量合作共建。深度参与产业链供应链分工协作，完善省际毗邻地区新型功能区跨界协同机制，加快产业锻长补短。加强生态环境共保联治，启动建设长三角（安徽）生态绿色康养基地。积极共建长三角联通国内国际双循环战略枢纽，加快建设虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区。推进公共服务便利共享，加快缩小基本公共服务差距。深入实施推动长江经济带发展、中部地区加快崛起、共建“一带一路”等战略，高水平建设省际重要物流节点和合作园区，加快构建链接东中部市场化要素对接平台，把安徽承东启西的区位优势转化为“左右逢源”的开放优势。
加快皖北全面振兴。坚持“四化同步”，支持皖北地区走出一条质量更高、
效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。皖北振兴，产业振兴是基础。
聚焦汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业集群建设，集中资
源、集中力量、集中攻坚，力争皖北快速形成规模优势和竞争优势。用好沪苏
浙城市与皖北城市结对合作帮扶机制，提升皖北承接产业转移集聚区建设水平。
加密扩容基础设施网络，适度超前布局新基建，扩大重大科创平台、开放平台
布局，改善皖北高质量发展支撑条件。加大公共服务补短板力度，启动皖北地
区基础教育优质资源扩容工程，深入实施皖北地区群众喝上引调水工程，完成
405万人地下水水源替换。
全面增强各区域发展动能。落细合肥都市圈各区域功能分工，推进合淮产业走廊、合六经济走廊、合滁合作园等建设。支持安徽长江城市带打造智能制造走廊，走在高水平开放前列。加快皖西大别山革命老区振兴发展，推进特色优质农产品生产加工供应基地、文旅康养基地等建设。加快建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，建立全域联动机制，开展业态融合创新，加快发展休闲度假、创意经济、体育赛事、医疗康养、会展经济、文化服务等高端服务业集群。促进县域经济高质量发展，支持特色产业集群（基地）建设，培育百亿级集群25个。
全面提升城市功能品质活力。把握以人为本重要原则，以增强城市活力和竞争力为目标，加快完善城市功能、提升城市品质，增强城市对要素和产业的集聚力。以城市群、都市圈为基本依托，因城施策，促进大中小城市协调发展，提升县城建设发展水平。扩大教育、医疗、文化等优质公共服务供给，建设产城融合高品质园区和便捷舒适的幸福社区。推进创业城市创建，打造活力充盈
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的创业安徽。创新投融资模式，实现城市内涵式增长和可持续发展。提升城市规划建设治理水平，实施城市体检和城市更新行动，构建特色鲜明、近悦远来、活力迸发的安徽城市矩阵。
加快建设互联互通的现代化基础设施体系。优化综合立体交通网，开工建设徐州至商丘高速宿州段、扬马城际、合肥新桥机场飞行区扩建、芜宣机场改扩建等项目，加快沿江高铁、淮宿蚌城际、和县至襄阳高速、G3铜陵长江公铁大桥等项目建设，建成池黄高铁、宣绩高铁、合周高速寿县至颍上段、亳州机场、蚌埠机场等项目，新增高铁通车里程200公里以上、高速通车里程300公里以上。加强“水运上的安徽”建设，实施长江、淮河干支流航道整治和内河航道畅通重大工程。推进水网先导区建设，加快实施引江济淮二期等重大工程。推进国家物流枢纽承载城市建设，争创安庆港口型、阜阳商贸服务型国家物流枢纽。提升郑蒲港等港口物流功能，加快合肥派河国际综合物流园汽车物流中心、阜阳铁路国际物流港等建设，大力发展多式联运，建设全省铁水联运物流服务平台，推动物流降本提质增效。
（七）坚持不懈抓好“三农”工作，有力有效推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，加快建设高质高效的农业强
省。
加快建设千亿斤江淮粮仓。坚持稳面积、增单产两手发力，全面实施良田、良种、良机、良法、优链、优农重点工程。落实最严格耕地保护制度，全年粮食播种面积1亿亩以上。 加强农田水利设施建设， 提高高标准农田投资补助水平，新建、改造高标准农田420万亩。深入实施种业振兴行动，支持种业“保育繁推服”全产业链发展。
做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。深化农产品加工业跨越提升行动，新增产值超10亿元龙头企业5家、产值超50亿元加工园区3家。推进十大千亿级绿色食品产业全产业链发展，招引一批农业产业化龙头企业。深入实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，构建肉牛良种繁育体系，力争肉牛饲养量达200万头。突出标准引领，推动徽派预制菜产业品牌化、集群化发展。新认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品900个以上。
大力实施“千村引领、万村升级”工程。学习运用浙江“千万工程”经验，抓好首批精品示范村规划建设，新增精品示范村200个、省级中心村800个左右。推进农村人居环境整治提升行动，完成700个行政村生活污水治理、农村改厕27
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万户，农村生活垃圾无害化处理率提高到83%。新改建农村公路3000公里，农村自来水普及率达97%以上，村级养老服务站覆盖率提高到45%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，深化“百校联百县兴千村”“万企兴万村”行动，推动脱贫地区产业发展提档升级、提质增效，进一步增强内生发展动力。
深入推进农村改革。 把二轮土地延包工作作为当前农村改革的 “一号任务” ，扎实做好整省延包试点。高质量完成农村宅基地制度改革试点，巩固农村集体产权制度改革成果，集体经营收益50万元以上的村占比达30%。改革完善耕地占补平衡制度，分类稳妥开展耕地恢复。健全城乡要素双向流动有效机制，为城乡融合发展注入新动力。
（八）加强高品质生态环境建设，全面推进绿色低碳发展
实施美丽安徽建设规划纲要，突出抓好美丽长江（安徽）经济带新一轮提
升工程，加快建设山水秀美的生态强省。
持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善计划，开展皖北地区空气质量提升攻坚。推进美丽河湖建设，加强长江、淮河、巢湖等重点流域排污口“查测溯治”，开展不达标国控断面攻坚。更新改造市政污水管网1500公里，新增城市生活污水日处理能力40万吨。实施农村黑臭水体治理三年行动，基本消除县城建成区黑臭水体。强化建设用地土壤污染风险管控，开展耕地污染成因排查整治。推进“无废城市”建设，加强新污染物治理。推进中央生态环保督察等反馈问题整改，持续解决好群众“家门口”环境问题。
系统推进生态保护修复。推进自然保护地整合优化，强化重要生态空间保护。持续推进长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程。加强“四廊两屏”建设，完成人工造林25.95万亩，实施10处重要湿地保护修复工程。加快采煤沉陷区综合治理，修复废弃矿山300个以上。升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，实施皖苏、皖赣长江干流横向生态补偿。深化集体林权制度改革。加快巢湖流域“山水工程”建设，打造一批生态文明建设示范样板。
加快发展方式绿色转型。有序实施碳达峰行动，支持亳州、合肥高新区开展国家碳达峰试点，支持淮南等地开展国家减污降碳协同创新试点。建立健全分市碳排放统计核算方法，推进全省“双碳”管理一体化平台建设。增强能源保供基础能力，开工建设陕电入皖工程，新增支撑性电源装机222万千瓦、可再生能源发电装机500万千瓦以上。推进能源综合改革创新试点扩面提效。“一企一策”实施重点企业节能降碳升级改造，建设一批零碳产业园。持续开展新一
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轮找矿突破战略行动。深化土地节约集约利用综合改革试点，盘活低效用地4万亩以上。广泛开展“美丽安徽我是行动者”活动，在全省营造人人减碳、人人节约、人人呵护碧水蓝天的风尚。
（九）大力推动文化繁荣发展，激发文化创新创造活力
发挥安徽历史文化底蕴深厚优势，推动优秀传统文化创造性转化和创新性
发展，加快建设繁荣兴盛的文化强省。
加强新时代思想道德建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，实施爱国主义教育示范基地提升行动，加强大中小学思想ZZ教育，提升新时代文明实践中心精准化服务水平。开展全域文明创建，力争实现地级全国文明城市全覆盖。选树一批道德模范、最美人物、身边好人，持续打响“好人安徽”品牌。
大力发展文化事业。加强文艺精品创作，设立新安文学艺术奖，推出更多增强人民精神力量的优秀作品。深入发掘长江文化内涵和时代价值。加强徽文化发掘整理、传承创新，实施徽学研究提升、徽州文书馆藏、黄梅戏曲本典藏等工程。推进凌家滩遗址、淮南武王墩墓等考古发掘，加快长江、大运河国家文化公园（安徽段）建设，开展传统村落、传统建筑普查认定和保护传承。扩大公共文化服务高质量供给，加快建设安徽百戏城、省文化馆新馆、省非遗馆，建成公共文化空间600个以上，新建口袋体育公园100个。繁荣发展哲学社会科学，加强参事文史、档案方志等工作。完善全媒体传播体系，提升传播影响力、感召力，让蓬勃向上的安徽人人向往。
推动文化产业高质量发展。实施文化产业重大项目带动工程，建设一批创意设计、动漫游戏等特色小镇和园区。抢占数字文化产业制高点，支持通用人工智能、未来显示、元宇宙等在文化产业领域集成应用和创新，加快发展数字出版、数字视听、数字创意、数字娱乐等新型文化业态。坚持以文塑旅、以旅彰文，全面实施高品质旅游强省建设“六大工程”，推动农文旅、商文旅、体文旅等一体发展。推进省属文化企业改革创新，加快建设一流文化企业。
（十）着力惠民生解民忧暖民心，持续增进民生福祉
积极回应人民群众对美好生活向往，兜住兜准兜牢民生底线，扎实办好民生实事。
推动“民声呼应”提质增效。进一步完善“民声呼应”工作机制，畅通反映渠道，加强数字赋能，实现各类载体高效联动，提升快速响应能力和诉求办
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理质量。把握民生需求变化和民生工作规律，提升民生问题源头治理水平。完成“难安置”问题专项治理，大力推进物业管理服务提升攻坚。实施50项民生实事，其中新增农村敬老院运营服务能力提升、分类资助低收入人口参加基本医保等，切实把民生实事办到群众心坎上。
提升教育公平和质量。推进学前教育普及普惠，新建、改扩建公办幼儿园127所。开展义务教育优质均衡县达标创建，适应新型城镇化发展和人口变化，优化调整基础教育学校布局和学位供给。促进高中阶段学校多样化发展，确保高考综合改革“首考”平稳顺利。调整优化职业教育专业结构，建设高水平“中职专业（群）+实训基地”300个左右。推进老年学校扩容增量提质，强化特殊教育普惠发展。加强师德师风建设，壮大高素质教师队伍。
促进高质量充分就业。坚持就业优先导向，发挥产业、就业、创业政策协同作用，提供更多优质就业岗位，多渠道促进高校毕业生等重点群体稳定就业。实施就业困难人员“一人一策”援助计划，开发更多“家门口”就业岗位。积极构建和谐劳动关系，持续开展保障农民工工资支付专项整治，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
增强社会保障能力。发展多层次多支柱养老保险体系，稳妥推进基本医保省级统筹，实行工伤保险基金省级统收统支，推动长期护理保险制度建设，加快建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。发展银发经济，建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）100个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造4万户。健全分层分类的社会救助体系，推动城乡低保等救助提质增效，逐步把防止返贫和低收入人口帮扶两个政策体系统一起来。加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护，做好红十字、慈善等工作。
提高健康安徽建设水平。落实生育支持政策，减轻生育、养育、教育负担。高质量建设和运营国家区域医疗中心，建设省级区域（专科）医疗中心15个。深化县级医院综合能力提升行动，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，深入实施“一村一名大学生村医提升计划”。强化重大疫情防治体系和应急处置体系建设。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推进中医药现代化、产业化，加强华佗中医药研究院、新安医学研究院和大别山中医药研究院建设，支持亳州打造“世界中医药之都”。深入开展爱国卫生运动，新创一批国家卫生城镇。
（十一）更好统筹发展和安全，建设更高水平平安安徽
坚持以新安全格局保障新发展格局，加强安全体系和能力建设，确保社会
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大局和谐稳定。
防范化解重点领域风险。深化地方政府融资平台公司综合治理和转型发展，加强政府债务风险监测预警。强化“三保”支出预算执行硬性约束，兜牢基层“三保”底线。推进中小金融机构改革化险，稳妥化解重点企业信用违约风险。积极稳妥化解房地产风险，加强在建项目预售资金监管，实现保交楼项目全部交付。推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，完善“保障+市场”住房供应体系，更好解决新市民、青年人、农民工住房问题，满足居民刚性和改善性住房需求。
健全公共安全体系。启动安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全整治。加强食品药品安全社会共治，推进食品药品安全智慧监管。推进城市生命线安全工程二期建设，完善城市排水防涝工程体系，更新改造城镇燃气管道等地下管网2500公里。加快城市生命线产业发展。实施自然灾害应急能力提升工程，加强基层应急管理体系和能力建设。
提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“新时代六尺巷工作法”，全面构建“一站式”解纷体系。深入推进信访工作法治化，健全积案化解长效机制。强化社会治安整体防控，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类违法犯罪。全面做好民族宗教、援藏援疆等工作。支持群团组织、社会组织发挥作用，更好参与基层社会治理。
深入贯彻习近平强军思想，落实习近平总书记给潜山野寨中学新考取军校同学的重要回信精神，大力支持国防和军队现代化建设，全面加强国防动员和后备力量建设，深入推进全民国防教育、双拥共建、兵役征集等工作，持续提升退役军人服务保障水平，不断巩固和发展军政军民团结良好局面。
三、大力提升政府治理效能和服务水平
走在新时代高质量发展的新路上，政府系统要深化自身改革，加强自身建
设，不断提升治理能力现代化水平。
铸牢对X忠诚的ZZ品格。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，优化思想方法、改进工作方法。把对X忠诚落实在实际行动上，完整准确全面落实中央决策部署及省委工作要求，切实当好执行者、行动派、实干家。
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提高依法行政的能力水平。积极推进重点领域、新兴领域、民生领域行政立法，深化综合行政执法改革。加强府院联动、府检联动。深化公共政策兑现和政府履约践诺，更好以政府诚信赢得社会公信。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督。开展法治政府建设示范创建，让法治成为各级政府的行为底色。
构建协同高效的工作格局。落实政府机构改革任务，优化机构职能体系。持续推进以工业互联网思维改造政府工作流程，完善权责清单“全省一单”制度体系，巩固深化零基预算改革成效。拓展优化皖事通、皖企通、皖政通平台功能，打造泛在可及、便捷高效的服务体系。坚持认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律、弥补市场失灵，把政府有为更多体现在推动市场有效上。
提升专业化的素质本领。拓展政府系统专业化能力提升行动，增强政府工作人员推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强科技创新、现代产业、数字经济、绿色低碳等专题培训，加强领导干部金融思维和金融工作能力培养。突出抓好各级产业专班建设，打造行家里手型现代公务员队伍。推行用专业化力量、专业化手段谋划推动工作，完善企业家参与产业规划、涉企政策制定机制，提高政策精准度和可及性。
坚守清正为民的责任担当。落实全面从严治X要求，严格执行中央XXXX及其实施细则精神，坚持“忠专实”“勤正廉”，加强巡视整改和成果运用，持之以恒正风肃纪反腐。坚持正确政绩观，力戒形式主义官僚主义，坚决防范和纠治“新形象工程”。持续为基层减负，让基层把更多精力用在干实事上。坚持“四下基层”，把调查研究作为推动工作决策的重要方法，尽心尽力服务群众、服务人才、服务企业、服务基层。各级政府要习惯过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力更多用在改善民生上。
各位代表！
走在高质量发展的开阔大道，安徽人民意气风发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，真抓实干，锐意进取，奋力谱写中国式现代化安徽篇章！
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新春贺词
（2024年2月10日）
岁始辰龙，万象启新。在这万家团圆的美好时刻，我们代表中共安徽省委、安徽省人民政府，向全省各族人民，向关心支持安徽发展的海内外朋友和社会各界人士，致以新春的问候和美好的祝福！给大家拜年了！
此时此刻，还有许多人在坚守岗位，许多人在忙碌工作，许多人在守护平
安。大家辛苦了！
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。回首去岁，极不平凡、殊为不易，我们风雨兼程、同舟共济，看到了美丽风景，取得了沉甸甸的收获。
这一年，我们沿着习近平总书记指引的方向，步履铿锵、笃定前行。在主题教育中学思想、强X性、重实践、建新功，从“六破六立”入手，推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实。我们锚定打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，真抓实干、攻坚克难、开拓创新，交出了高质量发展的优异答卷，现代化美好安徽建设迈出坚实步伐。
这一年，江淮大地好事连连、捷报频传。量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地引领作用显著增强，“人造太阳”、光纤量子密钥分发、“九章三号”量子计算原型机举世瞩目，创新这一金字招牌擦得更亮。长三角一体化发展等重大国家战略机遇带来的红利加快释放，以先进制造业为支撑的现代化产业体系加快构建，汽车“皖军”跑出加速度，新能源汽车、锂电池、先进光伏“新三样”成果丰硕，战略性新兴产业集群成势，新质生产力不断发展壮大。粮食产量再创新高，“千村引领、万村升级”工程让乡村更有魅力。“投资安徽行”“人才安徽行”掀起“双招双引”新热潮，安徽越来越成为各类人才的首选地，重商、安商、亲商、暖商、护商的氛围更加浓厚。今日的安徽，广大干部群众干事创业的精气神极大振奋，到处焕发着生机活力，在舆论场上的曝光度越来越高，在区域发展格局中的影响显著提升，在国家发展战略全局中的地位更加凸显，江淮人民意气风发，在中国式现代化的光明大道上阔步向前。
这一年，我们坚持以人民为中心的发展思想，践行宗旨、为民造福。创新构建上下贯通的“民声呼应”工作体系，办成了一批暖民心的实事好事，对孩子的抚育教育、年轻人的就业成才、老年人的就医养老等人民群众的急难愁盼，
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我们事事放在心上，推动一件一件办好，坚持把屁股端端地坐在老百姓这一面，
努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。一路走来，江淮儿女一起干、一起拼，从田间地头到工厂车间，从项目建设现场到科研攻坚一线，从田园绿美的皖北、错落有致的江淮、水乡风韵的沿江到生态秀丽的皖西、山水皖韵的皖南，处处都在辛勤耕耘，人人都在拼搏奉献，大家都很了不起！
安徽山川与文脉齐秀，地灵与人杰竞辉，造化之美与人文之盛并存，经济发展高质量与生态环境高颜值共进。诚挚邀请各界朋友来安徽走一走、看一看，近距离领略江淮大地的人文山水，亲身感受安徽发展的勃勃生机。
龙是中华民族的图腾和独特精神标识，代表着中国传统文化中的力量、智慧和吉祥。当前，安徽发展呈现厚积薄发、动能强劲之势，正处于大有可为的上升期、关键期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，发扬龙马精神，奋力谱写中国式现代化建设安徽篇章！
祝全省人民龙年吉祥、顺遂安康！
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在审议政府工作报告时的讲话（2024年3月5日，新闻整理稿）
过去一年我国经济社会发展在波浪曲折中取得来之不易的成绩，彰显了以习近平同志为核心的X中央治国理政的卓越智慧、非凡能力，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力、实践伟力，彰显了我国经济的强大韧性、巨大潜力，进一步增添了我们构建新发展格局、推动高质量发展的信心、底气和力量。
报告坚持以新的生产力理论指导高质量发展，打开了贯彻新发展理念、构建新发展格局更宽广的境界。贯彻落实中，要准确把握推动新质生产力发展的理论逻辑和实践要求，促进生产力水平实现更大突破、更大发展。
要推动科技和产业深度融合，注重科技创新策源地与新兴产业聚集地联动建设，以深化科技体制机制改革激发创新活力，持续培育壮大科技型企业，大力营造“四链融合”+优质高效政务服务的产业生态，让创新势能更多转化为高质量发展新动能。
要推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进制造业服务化和服务业制造化，大力发展科技服务、法律服务、现代物流等生产性服务业，不断提升制造业附加值和竞争力。
要推动数字经济和实体经济深度融合，深入开展企业数字化转型，进一步优化工业互联网平台体系和功能，推动更多中小企业上云用数赋智，以数字化引领推动产业高端化智能化绿色化发展。
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