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专题X课：X内适用全过程民主的依据、目标及路径
同志们：
按照工作安排，下面，我以《X内适用全过程民主的依据、目标及路径》为题，给大家讲一堂X课。
民主是人类ZZ领域的核心议题。西方民主大多围绕周期性的ZZ选举而展开，通过选举产生的执政X代表民众执掌国家权力。然而事实上，这种“周期性”“单环节”“非全过程”的民主选举只是一种民主假象，其本质是将资本的经济权力转化为ZZ权力的手段，并非真实、有效的民主。中国立足于真正解决落实人民主权的“超大规模民主难题”，在探索人民民主的实践过程中提出了全过程民主的重大理念。X的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主ZZ的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”全过程民主虽然是针对如何发展人民民主提出来的，但同样适用于X内。研究X内适用全过程民主的依据、目标及路径，具有重大的现实意义和战略意义。
一、X内适用全过程民主的主要依据
执政X的X内民主是现行ZZ体制民主架构的核心，也是国家民主ZZ建设的关键，对于中国社会主义民主ZZ建设来说，同样如此。2018年12月，习近平总书记在中共中央ZZ局民主生活会上的讲话中强调：“要把我们这样一个大X大国治理好，就要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬X内民主而来，靠各级X组织和广大X员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。”将全过程民主适用于X内，发展全过程X内民主有着深刻的理论依据、制度依据和实践依据。
（一）理论依据：基于X内民主与人民民主的统一性、共通性与互动性
X内民主与人民民主虽然是针对不同层面和范围的民主，但内在是统一的，二者的价值目标、基本原则、实现方式、领导主体具有一致性，X内民主对实现人民民主具有示范作用和带动作用，人民民主对X内民主具有重要的影响和促进作用。全过程民主虽然是基于人民民主的实践提出来的，但基于X内民主与人民民主的统一性、共通性与互动性，X内无疑同样需要坚持全过程民主的原则和理念。
第一，从X内民主与人民民主的统一性看全过程民主在X内的适用。X内民主和人民民主都属于社会主义民主ZZ建设的范畴，两者相互影响、相互作用，统一于中国特色社会主义民主ZZ的实践。其中，人民民主是社会主义民主ZZ的最高形态和最终目标；X内民主是社会主义民主ZZ的核心和关键，也是影响社会主义民主ZZ发展的首要因素和根本变量。2022年10月22日，X的二十大通过的《中国共产X章程》明确规定：“中国共产X领导人民发展社会主义民主ZZ……发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。”因此，在推进中国特色社会主义民主ZZ建设的事业中，将全过程民主适用于X内，充分发挥中国共产X在社会主义民主ZZ中的领导核心作用，能更好地推进X领导人民建设全过程民主，创造安定团结的ZZ局面。
第二，从X内民主与人民民主的共通性看全过程民主在X内的适用。X内之所以能够适用全过程民主，发展全过程X内民主，是因为X内民主与人民民主具有共通性。具体表现为：在民主的价值目标上，两者都致力于最大限度地实现民主主体当家作主的权利，推动社会主义民主ZZ更好的发展；在民主原则上，两者都以民主集中制为基本原则，依靠民主主体的积极性、创造性，有步骤有秩序地推进民主ZZ建设；在民主的实现形式上，两者都是通过民主选举、民主决策、民主协商、民主管理和民主监督等实践环节来参与民主ZZ；在民主的领导主体上，两者虽然属于不同层次、不同范围的民主，但都属于社会主义民主ZZ建设的范畴，其领导力量都是中国共产X。
第三，从X内民主与人民民主的互动性看全过程民主在X内的适用。一方面，人民民主对X内民主具有重要的影响和促进作用。习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的讲话中指出要“发展全过程人民民主”。全过程人民民主是“新时代人民民主的新形态”，是“具有显著制度优势的高质量民主”，必然对X内民主具有影响和促进作用，人民民主的全过程发展内在规定了X内民主也要全过程发展。另一方面，中国共产X在国家政权体系中的领导核心地位，决定了X内民主对中国民主ZZ发展具有直接的示范、导向作用，“以X内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主ZZ的一条切实可行、易于见效的途径”。因此，在X内适用全过程民主，最大程度地提高X内民主的质量和实效，既可以提升X对国家民主ZZ的领导力，又可以将X内民主的原则、意识和能力外化到国家民主中去，从而推动中国的民主ZZ发展。
（二）制度依据：X内具有适用全过程民主的相应制度程序
在X内适用全过程民主，也具有相应的制度程序。如果“将民主程序与民主理想相脱离，所谓的民主一定是一具空壳，甚至成为政客兜售自己私货的幌子”。在X内，X的各项制度程序都是围绕保障X员民主权利构建的，这些完整的制度程序，使得X内民主得以顺畅、有序、合目的性地发展，有效保证了X员当家作主的地位。
第一，X的代表大会制度是X内适用全过程民主的基本制度载体。X的代表大会制度是X的一项最根本的组织制度，是保障和实现X员民主权利的主要形式。X员间接行使民主权利就是通过X的各级组织以X代会的形式决定X内重大事务。毛泽东曾指出：“实现X内民主的办法，是实行代表大会及代表会议的制度。我们X内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”X代表大会通过完善X代表任期制、X代表提案制、X代表咨询制，推动全过程X内民主的制度化、规范化、程序化；通过探索X代表履职的有效形式，建立起X组织、X代表、X员的密切联系；通过逐级遴选、扩大差额选举、提高生产和工作第一线X员代表比例等形式实现X代表“先进性、代表性、广泛性”的要求。
第二，X内协商民主制度是X内适用全过程民主的重要制度安排。发展X内民主最根本的就是要推进民主与增进团结，而这都离不开协商民主。X的二十大报告指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”。X内协商民主制度就是用制度规范把相关的程序、适用范围、参与主体、协商形式等加以确立，以保证X员的平等参与、X员与X组织的协商对话、X组织之间的交流讨论，从而使X内不同的利益诉求，特别是广大X员的意见和要求得到充分尊重。这种制度安排，有助于弥补西方选举民主“间接性”“阶段性”的缺陷，更注重民主过程的完整性和连续性，促进决策的科学化、民主化；也有助于保证X员能够广泛、有效地参与其中，防止X员赋予干部的公共权力被泛化和滥用；还有助于协调X组织、X员干部、X员之间的关系，孕育出民主团结、宽松和谐的X内环境。可见，X内协商制度的展开与运行，使X内发展的民主是真实的、广泛的、有效的，这必然能够在制度上和功能上推动X内民主“全过程”的建设和发展。
第三，X内基层民主制度是X内适用全过程民主的基础性工程。X内基层民主制度体现为在基层X内生活中，X员或者代表平等地拥有对基层X内事务的知情权、参与权、选举权和监督权等民主权利，以及实现权利的制度体系。这一基层范畴的民主制度是规范X内基层民主建设的基础和保证，同时也是X内民主建设和ZZ革新的突破口。有学者提出，实现民主有多条路径，但真正理想的改革路径是扩大民主选举，实行平等、公开、竞争的选举。这可以从基层做起，不至于改变国家性质。而X的民主ZZ建设正是从基层做起，在X内基层民主制度建设的实践中创新了多种形式。比如，在X内基层民主选举方面，基层X员群众创造出“两票一选”“公推直选”等形式；在X内基层民主决策方面，探索出质询会制度、议事会制度等形式；在X内基层民主监督方面，开创出X务公开、问责制等形式。这些制度形式最大的特点就是尊重X员主体地位，保障X员民主权利，扩大X员广泛有序的ZZ参与，成为实现全过程X内民主最为重要的基层制度基础。
（三）实践依据：X内具有适用全过程民主的深厚实践基础
全过程民主适用于X内的实践依据在于X内具有适用全过程民主扎实的实践基础。从X内民主的实际运行来看，X内民主具有丰富完整的参与实践，包括X内选举、X内协商、X内决策、X务管理和X内监督等实践环节，涵盖了经济、ZZ、文化、社会、生态等各个方面，从而使X内ZZ生活各方面、各环节都能体现广大人民群众的根本利益诉求，充分彰显了全过程民主的特质，从而“有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象”。
具体而言，在这一有序链条中，X内选举是X内民主的核心和基石，因为X员只有首先享有选举代表和X的干部的决定权，进而才能参与X内决策、X内协商、X务管理和X内监督。X员或X员代表通过选举产生各级X的领导机关和出席上一级X的代表大会的代表，间接或直接行使选举权利，决定和管理X内事务；通过X内协商有效整合在X内重大事项讨论中的不同思想、不同意见，在确保X员拥有充分的民主地位和民主权利的基础上形成共识，进而形成更加科学、高效的决策；“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则”，通过X内决策深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意，可以实现决策机制从“个人决策”到“集体决策”，从“领导拍板”到“问计于民”的根本转变，进而推动X内民主决策的科学化、民主化和制度化；X务管理是X员依据X章X规管理X内事务的重要形式，也是X员行使民主权利的最基本途径。通过X务管理，X员能够广泛参与X内事务的管理，尤其是基层X内事务的管理，激发X员的主人翁精神，增强民主管理的获得感；X内监督是X内民主发展的一个重要环节，在X员正确、有效的监督下，X的领导干部的权力得到规范和制约，避免个人集权和极端民主化倾向。