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中国纪检监察报/2024 年/5 月/7 日/第 007 版创新
推动完善村集体“ 三资” 监管机制
本报记者 李张光
二十届中央纪委三次全会强调，深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。集体“ 三资” 是推进乡村振兴的重要物质基础，各地纪检监察机关如何聚焦村集体“ 三资” 管理加强监督检查，持续推动完善监管机制，看住国家资产、集体财产，让群众有更多获得感？我们采访了三位地方纪委监委有关负责同志。
本期嘉宾
高靖生 湖南省益阳市委常委，市纪委书记、监委主任包仁贵 重庆市巫山县委常委，县纪委书记、监委主任崔争鸣 山东省淄博市纪委副书记、监委副主任
健全贯通联动的监督机制，形成齐抓共管的工作格局，有效保障村集体“ 三资” 安全
记者：随着乡村振兴全面推进，村集体经济“ 蛋糕” 越做越大，管理中的廉洁风险不容忽视。请结合实践谈谈，针对村集体“ 三资” 管理中存在的问题，如何形成纠治合力？
高靖生：奋力谱写新时代高标准的“ 山乡巨变”，是湖南省委给益阳擘画的发展蓝图。我们立足职能职责，注重监督、办案、整改、治理一体发力，扎实开展“ 三湘护农” 专项行动，为全面推进乡村振兴提供坚强的纪律保障。从监督情况来看，当前，村集体“ 三资” 方面仍然存在集体财物和资产管理不规范、工程项目和债权债务管控有风险等问题，如有的白条入账、明细不清、大额现金支付，有的履行事前商议、事中监管、事后公开等制度不到位等。我们坚持联合作战、贯通发力，横向上加强与农业农村、自然资源、财政、审计等部门联动，定期会商，推动“ 纪巡”融合、“ 纪审” 互动、“ 纪财” 贯通，发挥各部门专业优势，提高发现问题能力。比如，对村集体经济体量大、项目建设多、债务规模大的重点村（社区）开展提级巡察，精准有效纠治问题。纵向上建立“ 市指导、县统筹、抓乡促村” 工作机制，市纪委监委针对村集体“ 三资” 监管中发现的问题制发工作提示，指导县（市、区）纪委监委精准开展监督检查；推动完善片区协作机制，统筹用好纪委监委机关、派驻机构和乡镇（街道）纪委的人员力量，提级监督、交叉监督、联合监督，提升对农村集体“ 三资” 的监督质效。
包仁贵：巫山地处三峡库区腹地，是一个集大库区、大山区、大农村于一体的农业县。从近年我们监督村集体“ 三资” 管理使用情况来看，经济组织运行、资产管理、财务管理不规范等方面的问题较为普遍，同时也存在资金流失风险高、违规使用资金等风险隐患。如，我们查办的一起案件，就因村集体对上级财政投入资金未经群众大会讨论、未做好可行性论证，违规决策实施水蜜桃基地项目，导致村集体资金损失 32 万余元。针对这些问题，我们与组织部门、财政部门、农业农村委等单位联动，从“ 管长远” 入手，推动出台农村集体经济组织会计委托代理等制度，规范了村集体经济会计核算和财务管理工作，堵塞了制度机制漏洞。
崔争鸣：淄博是一座组群式城市，各区县城镇发展、产业基础、治理水平都不尽相同，村集体“ 三资” 管理方面存在的问题也存在差异。我们梳理近年村居干部违纪违法问题发现，既有家底不清、收支不公开，坐收坐支、私设账外账等老问题，也有借旧村改造、村级工程项目建设以权谋私等新表现。我们以“ 清廉村居” 建设为抓手，联合组织、民政、农业农村等职能部门，聚焦管住“ 人权钱”，推动基层监督治理融成“ 一张网”。实践中，以推动工作层面协同、监督层面联动为重点，探索形成了联席会商和“ 人防+技防” 两个主要载体。依托联席会商机制，与职能部门定期碰头，会商研判突出问题，谋划协同工作项目，推动各类监督条块结合，压实责任。针
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对村集体“ 三资” 管理涉及层级、项目、资金多的特点，借助信息化手段，提升监督效能。比如，围绕加强村集体产权交易监管，在全市探索建立农村产权交易服务平台，将承包经营、物资采购、工程项目发包等纳入平台交易，进场前审核村级议事程序材料，竞价过程现场监督、全程录像，把决策权交给市场，减少权力寻租机会，保证村集体资产保值增值。
坚持问题导向，因地制宜，靶向纠治群众反映强烈的突出问题
记者：“ 四风” 和贪腐问题群众深恶痛绝，实践中，针对群众反映强烈的村集体“ 三资” 管理突出问题，如何靶向纠治、精准惩治？
高靖生：我们以部署开展农村集体“ 三资” 管理突出问题治理专项监督为统揽，聚焦责任落实、干部作风和廉洁风险等重点，紧盯资金监管不到位、资产资源处置随意、村级债务风险突出等薄弱环节，精准发力、持续发力。联合职能部门探索实行“ 驻场解剖麻雀”“ 蹲点监督” 等调研督导方法，深入基层和群众中发现问题、解决问题。比如，我们联合有关职能部门深入基层开展为期 10 天的“ 驻场解剖麻雀” 式调研，发现问题 44 个，提出意见建议 12 条。建立问题清单、责任清单、整改清单，实行巡察下沉查、审计专项查、专班重点查、监督常态查，发现并推动整改问题