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辽源日报/2024 年/5 月/13 日/第 002 版综合
聚焦中心 聚力发展 为打造绿色转型示范区提供立法保障
辽源市人大常委会
习近平总书记强调，地方人大及其常委会要按照X中央关于人大工作的要求，围绕地方X委贯彻落实X中央大政方针的决策部署，结合地方实际创造性地做好立法工作，更好地助力经济社会发展。自《立法法》赋予设区的市地方立法权以来，辽源市人大常委会始终把立法工作摆在履行职责重中之重的位置，紧紧围绕市委中心工作和人民群众关心关切，不断探索立法方法途径，吸收和借鉴省内外先进经验做法，丰富立法理念、提升立法能力、加快立法步伐，为辽源高质量发展提供坚强法治保障。
服务大局、理清思路，全面聚焦示范区建设谋划立法工作
赋予设区市地方立法权，目的是更好地发挥地方运用法治思维和法治方式开展社会治理的重要作用，促进地方治理方式转变和治理能力提升，逐步实现国家治理体系和治理能力现代化，在法治的轨道上推动经济社会高质量发展。几年来，市人大常委会坚持以服务高质量发展为核心、以回应民生需求为重点，注重从中央和省市委重要会议精神中明确立法方向，注重从代表和群众建议中梳理民生需求，聚焦乡村振兴、污染防治攻坚等重大战略，聚焦市委东辽河污染治理、人居环境整治、 “全国文明城市”创建、社区基层治理、城市更新、特色产业发展等重点任务，聚焦人民群众关心关注的水源地保护、供热、养犬等突出矛盾问题，科学谋划立法项目，有序推进地方立法工作，切实发挥了地方立法促进发展、保障善治的作用。当前，辽源正处于全面振兴、率先突破的关键阶段，市委高瞻远瞩、运筹帷幄，确定了创建全省绿色低碳高质量发展转型示范区，推动辽源由传统煤炭基地向现代零碳高地转变的战略目标，部署了以新能源引领产业结构转型、以新业态引领传统工业转型、以新文旅引领生态环境转型、以新生活引领城市发展转型主要任务。市人大常委会紧扣中心、服务大局，紧紧围绕解决“一区、四转型”中的突出矛盾问题，积极探索地方立法途径，完善基层治理法规体系，为辽源全面振兴、率先突破提供坚强有力的法治保障。
提质增速、立管结合，充分发挥地方立法的引领推动作用
习近平总书记强调，要坚持问题导向，完善立法规划，突出立法重点，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。近年来，市人大常委会聚焦破解发展和民生中的突出矛盾问题，加快“小切口” “小快灵”立法。同时，切实加强跟踪监督，推动地方性法规贯彻实施，真正让立的法行得通、真管用、得民心。
一是聚焦促进特色产业发展开展立法工作。柞蚕产业是辽源市农业“六大特色产业”之一，东辽县是吉林省政府认定的“柞蚕特色产业优势区” 。但是，在产业发展过程中，长期存在着柞蚕放养与林地管护等矛盾问题。为此，制定了《辽源市柞蚕产业发展条例》 ，理顺了行政管理部门之间的关系，破解了制约柞蚕产业发展的突出矛盾，有力地推动了柞蚕产业健康有序发展，在“东辽柞蚕地理标识商标”认证中也发挥了重要作用。“梅花鹿+医药健康”产业是辽源重要的特色产业。促进梅花鹿产业发展，对推动一二三产融合、形成特色优势品牌、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴具有重要意义。围绕解决梅花鹿繁育饲养、产品加工流通、文化旅游、科技人才等方面难题，市人大常委会从制度层面加强规范引领，研究制定了《辽源市梅花鹿产业发展促进条例》 ，在种源保护、养殖加工、市场管理、品牌打造等方面作了相应的规定，引导和推动梅花鹿产业健康发展。
发展冰雪经济是市委立足区位优势贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”重要论
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述的战略举措。近年来，在市委、市政府的大力推动下，冰雪经济呈现出强劲的发展势头。立足巩固发展基础，破解发展障碍，发挥立法护航作用，今年市人大常委会又启动了冰雪产业立法项目，牵头起草了《辽源市冰雪产业发展条例（草案） 》 。该《条例（草案） 》聚焦推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备四大核心产业全链发展，充分释放辽源装备制造、纺织袜业等产业基础优势以及东丰农民画、东辽剪纸、东霖草编、琵琶之乡等特色地域文化优势，推动冰雪运动与地域文化相融合。同时，鼓励以吃住行商贸为主的服务业和人才、研发、品牌等生产要素协同发展，对金融、投融资、税收、土地、消费、监管等保障政策也作出了具体规定。 《辽源市冰雪产业发展条例（草案）》的制定实施，将对我市冰雪产业高质量发展提供有力地法治保障。
二是聚焦绿色转型开展立法工作。积极探索区域协同立法，主动对接省人大和长春人大、四平人大对辽河流域保护开展协同立法，高质量完成了《辽源市辽河流域协同保护条例》 ，进一步完善了东辽河水环境保护法规体系。持续对《辽源市河道