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济源日报/2024 年/5 月/9 日/第 001 版
济源市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 4 月 17 日在济源市第十五届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会副主任 冯正道
各位代表：
我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023 年的主要工作
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年， 也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在示范区X工委、市委的正确领导下，市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职权，深入践行全过程人民民主重大理念，与时俱进推动人大工作高质量发展，为奋力建设创新型高品质现代化示范区、全面建设社会主义现代化济源作出积极贡献。
一年来，筹备召开市十五届人大三次会议，依法选举产生市人大常委会主任和市人民政府市长；召开主任会议 12 次、常委会会议 9 次，听取审议“ 一府两院” 专项工作报告 29 个，向省人大常委会提出在济源示范区行政区内实施的地方性法规建议项目 2 个，开展专题调研 3 次、执法检查 4 项，对 22 件规范性文件进行备案审查，依法任免国家机关工作人员 49 人次，立法、监督、重大事项决定、人事任免等工作扎实有效，圆满完成市十五届人大二次会议确定的各项任务。
一、强化思想引领，在坚持X的全面领导上更加坚定坚决
牢牢把握ZZ机关本质属性，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题
教育为强大动力，将X的领导贯穿人大工作的各方面、全过程，确保人大工作正确ZZ方向。
着力强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，牢牢把握贯彻落实X的二十大精神这条主线，认真落实“ 第一议题” 制度，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示，忠诚拥护“ 两个确立”，切实增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。编制代表培训、机关讲座等年度学习计划，坚持“ 每周一学”“ 每月一讲” 集体学习机制，组织X员干部赴井冈山开展“ 学思践悟二十大 砥砺初心担使命” 专题培训，自觉以X的创新理论统揽和指导人大工作。
扎实开展主题教育。牢牢把握“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求，立足人大职能定位，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通融合、一体推进，X员干部经历了一次由内而外的ZZ洗礼、由浅入深的理论武装、由点及面的本领提升。聚焦凝心铸魂，举办读书班 2 期，开展中心组专题学习研讨会 7 次；大兴调研之风，开展调查研究 26 项，形成调研成果汇编 4 册，召开调研成果交流会，推动调研成果转化为工作评议等具体实践；突出问题导向，认真对照检查，从严从实整改，抓好建章立制，制定或修订 11 项制度并规范运行，进一步提升人大工作的科学化、规范化水平。
推动X委决策部署落实落地。持续抓好中央、省委、示范区X工委暨市委人大工作会议精神的学习贯彻，开展示范区X工委暨市委人大工作会议精神贯彻落实情况督查调研，进一步推动示范区X工委、市委关于人大工作的部署要求落地落实。紧扣中心大局决定重大事项，制定并落实人大年度工作要点和监督计划。严格执行请示报告制度，做到整体工作自觉请示、重要工作主动报告、阶段工作及时汇报，确保人大各项工作始终坚持X的领导、体现X的领导、实现X的领导。
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配合做好巡视工作，坚持“ 当下改” 与“ 长久立” 相结合，扎实做好巡视反馈意见的整改落实。坚持X管干部与人大依法任免有机统一， 做好任免和代表补选工作。 充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实作用，对重点工作、重要任务加强组织领导和系统谋划，及时研究解决重要问题。完成事业单位重塑性改革任务，济源市人大代表联络服务中心揭牌运行。紧紧围绕建设创新型高品质现代化示范区、“ 七个方面作示范” 工作要求，突出服务“ 六稳”“ 六保” 大局，推动“ 万人助万企”“ 三个一批” 活动走深走实。班子成员领办“ 十百千” 企业培育提升行动任务，坚持“ 一线工作法”，切实当好“ 首席服务员”，确保包联服务企业的问题办到底、有回音、见实效；深入落实产业链“ 链长制” 招商工作机制，聚焦纳米材料、新能源、精细化工等产业，牵头开展专业化、精准化招商，为加快发展现代产业体系发挥积极作用。
深入践行全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，在完善机制、打造平台上下功夫，支持和保障人民当家作主。探索人民建议征集制度，深化人民群众有序ZZ参与，在立法、监督、讨论决定重大事项、制定工作要点和监督计划等工作开展前，通过座谈会、征求意见书、走访等方式充分听取各方面意见，使各项决策安排都能站稳人民立场、回应人民诉求、维护人民权益。常态化邀请代表列席常委会会议，全年推荐、组织代表 143 人次参加全市各类评议、调查、座谈活动。深入推进全过程人民民主基层示范点建设，加强调研指导，组织现场观摩，推动示范点建设硬件达标上档次、活动规范上水平、工作实效上台阶，努力打造践行全过程人民民主的鲜活载体。持续探索街道居民议事会制度，不断提升街道工作民主化水平，相关工作经验入选河南省人大系统年度“ 出彩工作”。
二、围绕中心大局，在依法履职尽责上更加重实重效
牢固树立服务中心大局这一人大工作鲜明导向，围绕中心、贴近民生、突出重点、精准发力，
助推全市经济社会高质量发展。
聚焦强化规划引领。听取审议“ 十四五” 规划纲要实施中期评估报告，审查经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障共 5 类 28 项指标完成情况以及重大战略任务、重大工程项目进展情况，提出审议意见，确保规划确定的各项目标任务顺利实现。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出针对性意见建议，为实现全年目标任务打下坚实基础。表决通过《济源国土空间总体规划（2021—2035） （草案） 》 ，推动国土空间规划更加有力支撑全市高质量可持续发展。
聚焦财政稳健运行。听取审议预算执行情况报告，审查批准市级决算、预算调整方案，对支出预算和政策开展全口径审查、全过程监督，支持和促进政府严格落实国家财政政策，提升财政保障和服务效能。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，对审计查出的 7 类 62项问题，建立“ 清单式” 跟踪督办机制，推动政府及有关部门采取有效措施全部整改到位。压茬推进“ 四大领域” 国有资产管理监督，审议 2022 年度国有资产管理情况综合报告、企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告，依法为民管好“ 家底子”。
聚焦全力以赴拼经济。坚持“ 项目为王”，综合运用视察、专题调研、听取专项工作报告等多种监督形式，加大对“ 三个一批” 项目建设活动开展情况的监督力度，护航项目快速落地、投产达效。重点督办“ 关于建立健全‘ 济源企业家日’ 活动机制，激励企业家勇担重任全力推动济源经济发展的建议”“ 关于支持民营企业、中小微企业等市场主体纾难解困，尽快促进我市经济强劲复苏的建议”，为经济发展增动力、添活力。听取审议农业产业化发展工作情况报告，开展乡村振兴促进“ 一法一条例” 执法检查，重点督办“ 关于加快发展乡村旅游的建议”，专题调研道文化与旅游融合发展情况，开展专利法执法检查，助力创新引领、跨越发展。围绕生态环境保护，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，助力打好生态环境保护持久战。
聚焦保障和改善民生。市十五届人大二次会议确定的十件民生实事项目，涵盖教育、医疗、养老、住房等多个方面，每个项目都饱含群众期盼。常委会强化全过程监督，持续跟踪项目进展情况，开展集中视察、专题调研、听取报告、满意度测评等，及时发现、督促问题整改。围绕“ 一
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老一小一青壮”，专题调研养老体系建设和产业发展情况，听取审议义务教育阶段“ 双减” 工作情况报告，开展《河南省职业培训条例》执法检查，重点督办“ 关于济源市学前教育提升计划的建议”，切实解决好群众关心关注的实际问题。针对群众反映的“ 出行难” 问题，听取审议全市道路交通管理工作情况报告，召开座谈会 3 次，现场视察 2 次，面向社会收集群众意见建议 1562条，推动政府建立健全道路交通管理工作协调机制，提升精细化管理水平，助力城市交通管理现代化上台阶。
聚焦治理现代化。持续督办“ 关于加快济源东区高标准规划高品质建设的议案”，推动东区建设尽快出形象、成规模，引领城市又好又快发展。听取审议城市建设和管理情况报告，重点督办“ 关于提高安全意识，加强对城区小区电动车规范停放和充电管理的建议”“ 关于加强高层建筑消防安全建设的建议”，推进城市建设和管理水平稳步提升。听取审议“ 一府两院” 关于矛盾纠纷预防化解工作情况报告，促进人民调解、行政调解、行业性专业性调解有机衔接。开展反电信网络诈骗法执法检查，助力提升社会治理效能。创新监督方式，修订《济源市人民代表大会常务委员会工作评议办法》， 对工业和科技创新委员会、 水利局等 8 家单位 2023 年度工作进行评议，寓支持于监督之中，促进政府部门依法行政、勤政为民。
三、致力良法善治，在推动法治济源建设上更加有力有为
深入践行习近平法治思想，积极发挥职能作用，统筹推进法规制定、法律实施、司法监督工
作，不断夯实济源现代化建设法治支撑。
强化宪法法律宣传。充分发挥人大在宣传贯彻宪法中的带头和表率作用，以国家宪法日为载体，开展宪法专题讲座，举办宪法宣传活动，让法治走进人民群众、融入日常生活。落实宪法宣誓制度，组织选举和任命人员宪法宣誓 28 人次，推动全市各级国家机关带头做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。开展“ 八五” 普法监督，听取审议关于“ 八五” 普法决议贯彻落实情况的报告，促进普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神。
开展立法工作。推动省人大常委会办公厅印发《关于进一步加强和改进济源示范区人大工委工作的意见》 ，为保障和促进示范区人大工委依法履职奠定重要基础。向省人大常委会提出地方性法规建议项目 2 个，其中，《济源示范区人大工委工作条例》经省十四届人大常委会第 21 次主任会议研究，并报省委常委会批准，列入省人大常委会 2024 年度立法计划。加强与省人大的沟通，推动解决示范区改革发展面临的问题，从立法层面明确了示范区管委会及工作部门设区市级行政执法权限、土地管理方面的审批权限。
创新司法监督。修订《济源市人民代表大会常务委员会监督监察和司法工作实施办法》 ，建立联席会议、司法信息报告制度，成立市人大常委会法律专家咨询组，开展代表见证司法、基层人大代表整团走进市人民法院等活动。听取审议市人民法院关于执行工作、行政审判工作情况的报告，开展案件评查工作，督促审判机关提升办案质量和水平。听取审议市人民检察院关于民事检察工作情况的报告，