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人民代表报/2024 年/5 月/11 日/第 005 版代表周刊
“ 票决实事” 书写“ 温度民生”
——宿州市埇桥区推行乡镇民生实事项目人大代表票决制工作纪实
本报通讯员 肖成杰
引言
“ 以前村子里晚上太黑了,我们老年人眼睛不好使,夜间出门转转也不太方便。这下可好了,家门口的路灯全都亮了起来,走夜路再也不用摸黑了,太感谢政府了!” 今年 3 月 26 日,看到维修人员把路灯修好了,家住安徽省宿州市埇桥区大营新村的王大爷倍感欣慰地说。 这是埇桥区人大常委会探索推行民生实事项目乡级人大代表票决制工作取得成效的一个缩影。
为创新落实以人民为中心的发展思想和深入践行全过程人民民主,切实为人民群众办实事、 解难事,2023 年,埇桥区人大常委会制定了乡镇开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见,在乡镇探索推行民生实事项目人大代表票决制工作,票决制工作主要分为“ 征集初定、审议票决、组织实施、监督评议” 四个阶段实施,推动政府决策由“ 为民做主” 变为“ 由民做主” ,人大监督由“ 事后跟进” 变为“ 全程参与” ,人大代表的履职热情被充分激发,政府工作更贴近民生、体现民主、符合民意。
征集意见多渠道
“ 群众心声” 成“ 建议项目”
阳春三月,站在埇桥区夹沟镇龙顶山远眺,青山秀水的镇头村自然景色尽收眼底。镇头村龙顶山南的老山口景区,是安徽省政府批准的省级大五柳风景区中的重要组成部分,称为“ 马皇后游赏区”。此时,周边村民和外地游客漫步“ 游赏区” 中,不时驻足拍照留念,感受着浓厚的文化底蕴,脸上洋溢着甜蜜幸福的喜悦。 可是谁能想到,在这风景如画的景区背后也映射着群众呼声和关切⋯⋯曾经的配套设施无法支撑景区快速发展的需求,给游客和居民带来困扰。“ 景区公厕数量较少,造成游客上厕所不方便。”“ 周边停车位太少,开车来玩没地方停停车,还容易造成交通拥堵。” 在镇政府民生实事项目征集民意的线上平台,不少网友留言。
人大代表在走访、接访过程中,也收到不少来自群众的类似意见。这些问题既是人们关注的民生热点,又是政府部门关注的乡村振兴建设的痛点,纳入民生实事项目“ 实至名归”。2023 年,夹沟镇人民代表大会代表票决实施“ 夹沟镇镇头村风景区基础设施保障提升工程” 民生实事项目,当年镇政府在镇头村风景区新增公厕 3 座、新增停车位 207 个,既有效完善了景区服务功能,也助力提升了和美乡村建设品位,广受村民群众好评。
票决制实施的 “ 征集初定” 阶段,民生实事项目要精准聚焦人民群众需求。 该区各镇采取人大、政府“ 双路径” 方式广泛征集项目。镇政府通过不同渠道平台发布公告,向社会广泛宣传,征集民生实事项目。乡镇人大通过组织本级人大代表开展专题调研、召开座谈会和进“ 家室站点” 等方式,广泛收集人民群众普遍关注的民生问题。
“ 俺村田地里机井有的报废,不能满足庄稼抗旱浇水需求。有的沟渠因农户挤占耕种、栽树等原因被平整,排涝功能弱化,每年汛期时要租赁挖掘机临时挖沟泄洪排涝,给农业生产带来很大的损失。希望政府把‘ 高标准农田建设’ 作为民生实事项目进一步加大力度推进。”“ 现在村庄卫生环境整体好了,但仍有少数人乱倒生活垃圾,还有的村内塘沟有垃圾漂浮物,希望政府持续开展‘ 村庄清洁行动’ 项目,清理死角盲区的环境卫生,切实引导村民养成良好卫生习惯。” 在解集镇,人大代表纷纷走进农户,召开“ 小板’ 凳会议” ,面对面了解村民想法,村民们你一言我一语向代表们吐露心
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声,代表们把民生实事项目征集的意见建议认真地记录在“ 代表民生日记” 上;“ 咱们支河镇目前很多残疾人设施不太完善,残疾人出行不太方便,建议民生实事候选项目加上残疾人无障碍设施改造这一项。”“ 村里独居、留守老人多,有的身体弱买菜都困难,建议政府实施‘ 老年助餐民生实事项目’ ,让老年人足不出村就能享受生活便利,吃出幸福感。” ⋯⋯这是支河镇人大在今年召开民生实事项目征集座谈会时,代表们踊跃发言的热烈场面。乡镇人代会票决民生实事 3 个月前,各乡镇人大就开始着手征集民生实事候选项目,充分发挥人大代表作用,积极深入村居联系群众,通过实地调研倾听民声、集中民智,推动民生实事项目征集深入基层、深入民心。同时,结合梳理研究人大代表提出的议案建议,将群众最期盼、 最迫切需要解决的事项向本级人民政府提出民生实事建议项目,架起政府“ 民生” 与群众“ 心声” 的联通桥梁,确保民生实事项目源自人民群众、造福人民群众。
2024 年第一季度各镇召开人代会前,全区 24 个镇通过各种渠道收集到民生实事项目意见建议共 1800 余条,为票决制工作奠定了坚实的民意基础。
审议票决严把关
“ 关键小事” 成“ 民主大事”
“ 支河镇黑臭水体整治项目、快乐健身项目⋯ ⋯ ”“ 符离镇四山公益性公墓建设项目、农田水利基础建设项目⋯⋯”“ 栏杆镇户改厕建设项目、临水安全防护栏安装项目⋯⋯” 2023 年 12 月底至 2024 年 3 月前,随着各镇人代会的召开,1865 名乡级人大代表郑重投出神圣一票,2024 年埇桥区各乡镇民生实事项目正式“ 出炉”。
民生实事项目正式“ 出炉” 前,候选项目筛选是票决制实施的关键。候选项目筛选差额比例一般掌握在 20%至 30%,以确保年度民生实事项目产生的合法性和严肃性。各镇在“ X委领导、人大主导、政府实施、代表参与” 的工作格局下,深刻把握项目的全局性、普惠性、可行性,政府牵头对征集到的建议项目进行汇总整理,形成民生实事项目库,从必要性、可行性等方面进行论证评估,筛选出初步候选项目,提交同级X委会或乡镇X政联席会议研究审定后,按程序经乡镇人大审议通过,作为将由同级人民代表大会会议审议票决的民生实事候选项目。
2024 年一季度,全区各镇经多层分析筛选,确定 157 项入选民生实事项目备选清单,经人大代表票决,最终确定 132 项列入正式清单。民生实事项目代表着广大人民群众最深切的期盼,决不能成为一纸空谈。在论证过程中,各镇人大提前介入,提出意见,把紧关口,保障票决的民生实事项目能交出完美答卷。
大泽乡镇的大地下道是本镇连接国道的主干道,年久失修,为群众出行带来极大不便。村民群众建议将“ 维修大地下道” 作为民生实事项目的呼声很高。该镇之前也试图解决过多次,但因为资金问题,一直没有大面积对道路进行维修。2023 年是否将“ 维修大地下道” 作为民生实事项目进行票决,该镇人大十分重视,并与大泽乡镇政府、相关技术人员经过现场查看、评估造价,充分考虑资金筹集到位的可行性,最终确定作为民生实事项目入选项目库并经本级人民代表大会会议进行票决通过,2023 年项目实施圆满竣工,为群众出行提供了方便,受到社会各界一致好评;农村公益性公墓建设一直是困扰地方政府的难题,符离镇为切实解决镇域内群众丧葬需求,2023 年,镇政府拟将符离镇四山公益性公墓建设列入民生实事项目票决,该镇人大为确保该项目实施的可行性,借鉴学习外地经验,在人代会上向代表通报公益性公墓建设的评估可行性报告,四山公益性公墓建设民生实事项目票决顺利通过,目前完成一期项目建设,新建墓穴 2000 余个,并配套道路、排水、管线、绿化、监控等基础设施,赢得群众好评。
2024 年,埇桥区各镇人大在把紧关口的过程中,对发现征集的民生实事项目中,有 16 项项目不符合民生实事人大代表票决制内涵,建议不纳入,意见也同样得到采纳。位于埇桥区曹村镇小山口村北约一千米处的小山口遗址,