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法治日报/2024 年/5 月/7 日/第 006 版人大视窗
怀化梳理总结市县乡人大工作方法
五万字“ 36 法” 回答基层人大工作基本三问
本报记者 阮占江 帅标 本报通讯员 吴俞贤
2023 年以来，湖南省怀化市人大常委会组成专班，深入开展地方人大工作方法专题调研，紧紧围绕法、依靠法，对怀化市县乡三级人大成立以来创造的好经验好做法进行全面梳理，对基层人大工作的基本规律、基本方法进行系统总结，创撰形成了《怀化市县乡人大工作 36 法》（以下简称《36 法》） ，用以指导和推动基层人大工作系统化、制度化、规范化。
为何做？工作经验需要总结提炼
如何做好新时代人大工作，成了 2022 年换届之后怀化市六届人大常委会的必选课题。
怀化市六届人大常委会X组决定从基层入手找答案、找方法，并很快在基层调研中发现，怀化市各级人大在履行宪法法律赋予人大的职责上还存在偏差误差，现有的一些制度不适应新时代新要求，一些工作精细化、精准化程度有待提高，一些规定还比较原则，操作性不强，不能满足人大及其常委会系统化、制度化、规范化建设的需要。
虽然市面上有许多关于人大工作的书籍，但大多是讲理论，与怀化的实际情况又有所不同，基层人大普遍是对照有关法律法规、参照以往惯例开展工作。因此，为全市人大整理一份系统规范、具有可操作性、切合怀化实际的人大资料，成为做好新时代怀化人大工作的当务之急。
2023 年，湖南省委决定开展“ 走找想促” 活动。根据中央、省、市部署要求，怀化市人大常委会X组把握这一时机，积极作为，设立专项课题，成立创撰专班，决定将零散的东西系统化，把感性的东西理性化，把重复的工作机制化，构建形成指导市县乡人大工作实践的工具书。
“ 我们要有所为，更要善作为。这不仅是贯彻落实中央人大工作会议精神的实际行动和有力举措，也是推动地方人大工作系统化、制度化、规范化的现实需要。 ” 怀化市人大常委会主任李万千如是说。
从何来？基层实践提供丰富案例
不能只讲理论，也不能照搬照抄外地的做法。如何既立足法律、依靠法律，同时又极具操作
性，特别是如何结合怀化实际，这一现实问题成了创撰专班面临的首要问题。
“ 我们深入 13 个县市区、89 个乡镇街道人大开展专题调研，召开座谈会 30 余次。” 据《36法》创撰专班工作人员介绍，市县乡人大有许多好做法、好经验，如果对人大工作制度、工作流程进行梳理总结，将近年来市县乡三级人大的实践经验和创新做法进行总结提炼，不仅贴合怀化实际，也为推动新时代人大工作提供了鲜活样本。
“ 请大家畅所欲言，特别是老同志，可以将你们记忆深刻的好案例说一说。”
“ 前几年靖州县人大常委会为了饮水安全成立了特定问题调查委员会，效果很不错，应该可以作为案例。”
“ 市人大常委会在开展执法检查时采用‘ 二次暗访、二次监督’ 的方法对于县乡人大有很好的借鉴作用。”
……
一次次走访座谈，一次次翻阅资料，一条条法律规定和现实案例，在不断碰撞中得以显现。
创撰专班全面梳理 1954 年以来特别是 1998 年怀化市人大常委会成立以来，市县乡三级人大探索的行之有效的工作方法、工作经验，针对市县人大工作中的重点难点问题，对市县乡三级人
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大工作的基本规律、基本方法进行系统总结提升，最终于 2023 年 12 月创撰完成近 5 万字的《36法》 。
第一法：紧跟X中央、把牢方向盘；第二法：开好五类会、集