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人民政协报/2024 年/5 月/30 日/第 003 版调查研究
助力构建协同高效“ 大应急” 格局
——全国政协 “ 健全应急管理体系 进一步提升防灾减灾救灾能力” 调研综述
本报记者 孙金诚
编者按：
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，中国的现代化进程始终伴随着安
全风险及其治理问题。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把坚持总体国家安全观纳入坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把统筹发展和安全纳入“ 十四五” 时期我国经济社会发展的指导思想，为推进中国式现代化作出一系列重大战略部署。
X的二十大报告提出： “ 坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”
近年来，我国应急管理事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。各级应急管理部门全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有效协调，担负起了“ 促一方发展、保一方平安” 的责任，实现了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，但仍面临体制机制有待健全、运行转换不够灵活流畅、应急协同尚需加强、高素质专业化应急管理人才队伍缺乏等问题。
全国政协高度关注应急管理体系建设工作，将其作为 2024 年重点关切问题之一。4 月 22 日至 26 日，全国政协副主席、民革中央常务副主席何报翔率全国政协社会和法制委员会调研组，围绕“ 健全应急管理体系 进一步提升防灾减灾救灾能力” 主题赴河南省开展专题调研，深入了解基层应急管理现状和存在问题，研究应对解决方案、提出政策建议，以期形成合力，更好适应时代特点，进一步完善中国特色大国应急管理体系。
完善体制机制
全面提升灾害应对能力
LED 大屏上，实时显示着重点河道、工厂、尾矿库等监控画面，不仅能够直接锁定灾害事故现场，直接与现场视频对话，自动生成匹配应急预案，智能推送应急救援处置方案，还能实时掌控城市运行、地质灾害、森林防火、防汛抗旱等预警平台数据信息。屏幕下，工作人员聚精会神地盯着大屏，时刻对市域内安全生产情况进行监测预警。
这是 4 月 24 日下午，调研组走进洛阳市应急指挥中心看到的场景。
“ 这里可以称为‘ 应急指挥大脑’ ，数据都汇集在这个平台上，全市的风险信息、隐患信息、区域风险态势等项目尽在眼前，一旦出现异常状况，我们就可以提前预判、及时处置。 ” 洛阳市应急管理局局长马怀庆表示，通过城市安全风险监测预警平台，线上线下共同发力，真正实现了指挥中心一声令下、全员调动，一屏观全域、一网管全市。
马怀庆表示，平台自 2023 年 9 月建成运行以来，累计向有关安全主体责任单位推送报警信息 4000 多条，得到相关部门的及时处置，消除了事故隐患，避免了安全事故的发生。
在三门峡市应急管理局，局长刘向东告诉调研组，近几年，每到夏秋启动防汛应急响应后，市政府领导就 8 小时轮班坐镇在城市安全风险监测预警平台前，及时对各县（市、区） 、重点乡镇进行视频调度，部署安排防汛工作，为科学精准开展抢险救灾打好“ 提前量”。
刘向东表示，市应急管理局已纵向实现了与 8 个县（市、区）应急管理局会商值班室，74 个
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乡镇应急指挥室音视频连接，可进行实时调度指挥；横向实现与水利、气象、人防、自然资源、
交通、消防支队等 6 个部门音视频连接，可在发生突发情况下，进行视频会议调度指挥。
城市安全风险监测预警平台建设是风险评估研判和监测预警的基础性工作，是提升城市安全
治理水平的有效手段。
据了解，近年来，河南省委、省政府着力健全完善全省应急管理责任、法规、预案、指挥、救援、保障、联动、考评八大体系，提升预警预防、监管执法、应急实战、应急保障四种能力，完善监测预警运行机制，重视监测预警平台建设，全力构建“ 一中心、六基地” 应急指挥体系。目前，已建成贯通省市县三级的应急指挥专网和智慧指挥平台。今年底，将基本建成省市县乡应急指挥部场所，初步具备承担应急指挥相关工作任务的能力，基本形成上下贯通、协调联动的应急指挥部框架体系。
预防是减少突发事件和减轻损失最经济、最有效、最安全的方法。调研组表示，通过建设城市安全风险监测预警工作体系，可以从源头上防范化解重大安全风险，提升风险早期识别、预报预警能力，以便及时发现和消除重大事故隐患，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
同时，调研组也表示，在城市安全风险监测预警平台上，跨区域、跨部门的配合非常重要。但是，当前，大部分地方的跨区域、跨部门联动深度不足，存在数据不统一、部分功能重叠等问题，因而，在应急资源数据共享、重要信息互通、应急指挥救援联动等方面还有待提升。
“ 应急管理需要协同联动，顺畅的体制机制是确保应急管理体系正常运行的前提。” 全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜建议，完善应急管理体制机制，打通政府部门壁垒，解决垂管与地方条块关系理顺、部门间装备共用和信息资源共享等问题，构建共建共治共享治理格局。
“ 发生应急事件，舆情的引导和管控不可或缺。” 全国政协常委、中央军委ZZ工作部原中将副主任刘德伟表示，自然灾害发生前，通过公共媒体提前发出预警，可以最大程度地避免生命财产的损失。事故灾害发生后，公共媒体可以通过报道突发事件的发展过程、相关政策和措施，引导公众理性地看待事件，提高应急管理的效率。地方政府和领导要把舆情引导与管控作为应急管理的重要环节，发挥稳定民众、团结抗灾的特殊作用。
在全国政协委员、中国宝原投资有限公司董事长韩泳江看来，虽然科技创新正在深刻改变着应急管理行业，但整体上仍存在技术应用水平不高、创新能力不足的问题。因此，要鼓励新技术、新装备的研发和在应急管理中的应用。在大安全、大应急框架下，大力发展智慧应急，提高应急管理的科技含量和智能化水平。
“ 缺少完善的法治体系建设，实施机制不够健全，使得传统的应急管理体系与新时代社会发展的需求不尽一致。 ” 全国政协常委、国家能源投资集团有限责任公司副总经理傅振邦建议，强化法律法规、政策机制方面的顶层设计，建立多元化立法评估机制，完善应急预案实施机制，全面加强我国应急管理工作。
优化队伍建设
建强坚实救援力量
“ 卢氏县横涧乡突发地震，造成道路、通信中断，大量房屋倒塌，部分群众被困⋯⋯” 4 月
22 日下午，三门峡市，一场虚拟的地震在这里发生。接报后，三门峡市应急管理局立即启动部门应急预案，第一时间组织救援队伍赶赴“ 震区”，开展地震应急现场处置工作。
此次演练设置了地震现场工作保障、地震现场调查、应急通信保障、应急供电保障等科目。
演练中，各参演队伍配合默契、衔接紧凑，确保救援行动顺利进行。
在有效应对重大突发事件中，应急救援至关重要。“ 我们市现有两支专业应急救援队伍，4 支应急综合救援队，3 支社会救援队伍，27 支单位救援队伍，79 支乡镇（街道）救援队伍，1378支村级救援队伍。” 三门峡市市长徐相锋表示，目前，全市已实现了基层应急救援队伍全覆盖。
“ 你们日常训练都有哪些内容？多久开展一次应急演练？” 当调研组走进洛阳市安全生产应急救援中心，几位年轻队员正在练习使用液压剪切钳剪切钢管，用切割机对水泥块进行切割。
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“ 这些都是救援中的基础性操作。” 中心相关负责人介绍，日常训练包括基础体能、技能训