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中国自然资源报/2024 年/5 月/24 日/第 003 版规划
规划先行，引领乡村换新颜
——甘肃实用性村庄规划编制实施纪略
甘肃省自然资源厅
近年来,甘肃省立足于县域统筹安排,从发展实际出发,以发掘地域特色资产优势为切入点,以促进规划和土地融合为支撑点,以加强驻村宣传和服务为关键点,以健全编制实施保障机制为突破点,科学开展村庄规划编制工作。
甘肃自然地理环境丰富多样,犹如一柄“ 如意” 镶嵌在西北地区,是国家西部重要的生态屏障和文化长廊。作为曾经全国脱贫攻坚任务最重的省份之一,甘肃已告别绝对贫困,转入巩固脱贫攻坚成果的新阶段。 面对新时代建设和美乡村的新要求,甘肃省委省政府要求在乡村振兴战略实施中坚持规划先行,加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力,学习运用“ 千万工程” 经验,绘就宜居宜业和美乡村新画卷。
——补齐短板,盘点村庄发展现状。
甘肃东西长度近 1600 公里,建制村约 1.5 万个,自然村约 10 万个,数量多且差异性较大。2019年以前,甘肃的村庄规划集中在省、 市(州)级重点发展村庄,规划以人居环境建设类为主,多数村庄没有规划。
2019 年以来,甘肃“ 多规合一” 实用性村庄规划在保持政策稳定性的基础上,要求有需求、有条件的村庄应编尽编,连续 5 年开展村庄分类优化调整工作,力求规划编制符合实际。在此过程中,甘肃全面摸清发展类村庄的现状家底,实现从现状到规划的“ 入图入库” ,补齐村庄在数字化管理方面的短板,逐步提高村庄规划覆盖率,为提升村庄规划管理效能打下坚实基础。
同时,甘肃积极探索省级试点村、示范村规划编制和项目实施计划,评选优秀村庄规划案例,设立全省乡村规划联盟,制定《甘肃省村容村貌提升导则》 《实用性村庄规划编制手册》等规范性文件,加强乡村各领域的技术交流,有效提升了村庄规划编制水平。
——县域统筹,实现要素全覆盖。
甘肃提倡在县级和乡镇级国土空间总体规划中制定管理通则,实现管理依据全覆盖。 充分依据详细规划单元的划定,明确发展类村庄和其他生态农业单元的规划编制数量和管控方式,以建制村乃至乡镇为基本单元,一个村或几个村组合的方式进行统筹编制,做到上下协调、管用好用实用。
同时,甘肃结合县域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,推进国土绿化和乡村治理,如甘南藏族自治州的“ 山水林田湖草沙大治理生态环境大优化” 主题实践活动,有效衔接了村庄治理与村庄生态保护修复;结合全省生态及地质灾害避险搬迁工作要求,依据村庄规划加快村庄搬迁安置、拆旧复垦;结合全省全域土地综合整治试点县建设经验,在村庄规划编制实施中探索农用地整理、建设用地整理和环境治理有机结合,科学统筹乡村生产、生活、生态空间布局,提升农村建设用地