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中国自然资源报/2024 年/5 月/21 日/第 006 版土地
湖北省以数字系统为基础实施用途管制流程再造，通过智能辅助打造规范高
效的土地管理新模式——
用好信息化“ 工具箱” 助力土地全周期管理
湖北省自然资源厅
建设用地审批省级审查时间平均缩短至 3 天,审查一次性通过率由 10%提升至 85%;制定土地管理代码编制规则,实现数据集成、制度重塑、流程再造、场景创新,推动减材料、减环节、减时限、减跑动⋯⋯
近年来,湖北省自然资源厅借力数字化赋能国土空间智慧治理的契机,加快推进以国土空间用途管制监管系统为核心的土地全周期管理信息化建设,深化用途管制数据治理,提升政务服务效能,持续优化营商环境,为加快构建新发展格局先行区提供坚实支撑。
数字赋能
推进用途管制业务流程再造
“ 从 1 月份签约到 5 月份开工,荆州项目交地速度在我们公司全国项目中绝无仅有。” 2023 年
5 月,在荆州经开区新能源新材料产业园,先导科技集团负责人在参加湖北省重大项目集中开工活动时说,用地审批一般要 25 个工作日,该项目仅用了 10 个工作日,其中湖北厅审批环节仅用 3 个工作日。
审批加速的背后,是用途管制业务的流程再造。
“ 我们围绕用途管制数字系统,制定了建设用地集中审批改革实施方案,将分散在 5 个处室的用地审批权集中到一个处室,将原 9 个业务审查岗优化为 5 个审查岗,实行集中办公,一件事由一个处室办到底。通过省、市、县三级联动实行‘ 在线修改’ 、取消‘ 远程补正’ ,大大提升了报件通过率。” 湖北厅相关负责人介绍道。
基于国土空间规划“ 一张图” ,湖北厅采用“ 省级统筹、三级协同、内外联动” 应用模式,搭建湖北省重大项目策划生成系统,在项目谋划阶段提前介入,做好空间适配,引导项目科学选址,提供地块占压查询、合规性检测结果反馈以及检测报告文件共享等 3 项服务接口,已成功为全省 100多家企事业单位提供 2000 多次空间准入协调论证服务。
系统治理
深化用途管制数据交互融合
湖北医麦德医疗用品生产基地是咸宁市招商引资项目,咸宁高新区自然资源和规划服务中心通过“ 码上服务、多审合一” ,仅用 2 天时间就帮助企业取得开工所需的 7 项证件。
“ 这是通过数据融合实施‘ 一码管地’ 带来的好处。” 咸宁市自然资源和规划局相关负责人介绍,通过实施“ 一码管地” ,该市用地审批由之前的串联变为并联。在用途管制的各个阶段,字段信息、材料附件、地块范围等资料自动获取、自动带入、自动组卷,有效减少了业务审批人员信息录入的工作量,提高工作效率 30%以上。同时,通过智能审查加强对审批行为的刚性约束,自动检查空间数据的合规性,以及前后阶段相同指标的一致性,确保审批全流程上下衔接、相互印证、不越红线,平均减少耗时 60%以上。
湖北通过推进“ 一码管地” 改革,构建了以电子监管码为核心的数据关联共享机制,赋予土地专属“ 身份证号” ,搭建起以用途管制为核心,向前串联规划编制、向后贯通确权登记、执法督查等业务的数据框架,实现业务全环节打通,串联起土地的“ 前世今生” ,审批效率大大提升。
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近年来,湖北厅充分利用数字化赋能用途管制工作,通过数据交互融合推动自然资源管理决策科学化,提升政务服务效能。
——建立横向业务协同机制。湖北厅完成了与省发改投资项目在线审批监管平台、省住建工程建设项目审批管理系统中用地预审与规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可等全省统一的标准接口,实时获取建设用地预审、规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可等业务数据,并同步将用途管制业务审批信息和相关数据共享给有关部门,打通省级平行部门之间数据共享交换渠道。
——纵向联动实现四级数据交互。针对建设用地预审、农用地转用、土地征收、国家重点项目先行用地等事项,湖北省级层面建立了全省国土空间用途管制监管系统,省、市、县三级在省级系统开展业务审批,相关信息统一推送至全国国土空间用途管制监管系统。 针对 “ 一书三证” 等市、县级办理的行政审批事项,湖北采用统分结合的模式,对已有自建系统的市、县采用系统对接方式,省级开发相关数据接口,市、县