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村级财务管理审计探索与思考
为扎实推进农业现代化和新农村建设,各级政府安排了大量的财政专项资金用于民生救助和美丽乡村建设。为了监督乡村振兴政策措施贯彻落实和资金管理使用情况,促进基层权力规范运行,审计机关不断加大审计力度,查处身边的“蝇贪蚁腐”,有效提高了人民群众的幸福感、获得感和满意度。
一、当前村级财务管理工作的现状
(一)村财乡管制度贯彻执行不彻底、不规范。从审计情况看,部分乡镇(街道)虽然实行了村财镇管,但村财镇管制度执行不彻底,出现了“村财镇管”只管“账”,不管理资金问题。乡镇(街道)财政所只负责拨付村级经费,经管站只负责根据村里报来的单据记账,双方不进行对账,导致出现财政所拨付给行政村资金,行政村不到经管站报账,形成“小金库”或“账外账”问题。
(二)未成立民主理财小组,或成立了不“理财”。民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。审计发现,大部分行政村都未成立民主理财小组,或者虽然成立了民主理财小组,但民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生,而是经村干部指定,甚至村干部直接担任民主理财小组成员,使民主理财流于形式。行政村未建立财务管理制度,或建立了某些单项财务管理制度,未形成完整的约束体系,财务支出由村支书或村委主任“一支笔”审批,村民民主理财小组形同虚设,存在着极大的主观随意性,越权超限审批报销现象普遍存在。部分村一人包揽了会计、出纳多职,直接经手现金收支,包办代管,一人说了算。由于缺乏有效的约束机制,容易出现村干部滥用职权,牟取私利问题。
(三)村级资产管理混乱,损失浪费现象严重。在精准扶贫工作中,各级财政投入大量专项资金用于扶贫项目建设,形成的扶贫项目资产大部分都移交给了行政村,作为村级资产管理。审计发现,很多村的扶贫项目资产都没有得到较好的管理,有的闲置、有的使用效益低,有的因为规划时考虑不周,影响到修路、修沟渠或未考虑污染防治等因素,不得不拆除,造成扶贫资金损失浪费。如某村临近河流建设了一个生猪养殖场,环保检查时发现距离河流太近,才建成两年还未形成效益就不得不拆除。有的村修建的扶贫大棚建好仅仅二三年,因为村里没有大棚种植技术,没有人愿意承包,村里又没有钱维护,导致大棚毁损严重,村里不计后果,一拆了之。