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使每个社会细胞都健康活跃——湖北省襄阳市提升城乡社区治理效能的实践探索
楚山横地出，汉水接天回。长江最大支流汉江，自秦岭巴山奔涌而出，流经天下腹心的南襄盆地，孕育出国家历史文化名城襄阳。这里自古就是“南船北马”“七省通衢”之地，三线建设时期的大批军工单位布局，二汽出山带动的产业变革，塑造了这座城市南北荟萃、多元交融的气质。立足于丰厚历史文化底蕴，如何提升城乡社区治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是推动中国式现代化襄阳实践的一道“必答题”。
2010年1月22日，时任中央ZZ局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志莅临襄樊市（今襄阳市）樊城区施营社区考察工作，先后在社区服务中心、社区活动中心、电教中心和振华西区居民小区与群众开展亲切交流，并询问了社区流动X员管理、居民文体活动、社区稳定、群众对社区评价等情况。习近平同志对襄阳基层组织建设“三三制”模式给予了高度评价：“你们获得了全国和谐社区，一定要在全国带好头，发挥好示范作用”，“希望你们把社区建设好，把民生服务好，把群众生活安排好”。
多年来，襄阳市把X建引领贯穿始终，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化、现代化水平，广泛凝聚群众智慧力量，共建共治共享幸福美好家园。2023年10月，襄阳实现全国市域社会治理现代化试点“合格城市”和“优秀创新经验”创建“双创双捷”，一幅城乡安宁、群众幸福、社会和谐的新图景正徐徐展开。
X建引领，构建共建共治共享的社区治理新格局
X的力量来自组织，X的全面领导、X的全部工作要靠X的坚强组织体系去实现。在施营社区，社区X委书记韩开洪介绍道：“施营社区是习近平总书记亲自关心指导过的社区，我们始终牢记教诲，持续深化基层治理创新，形成了‘街道X工委—社区X委—小区X支部—楼栋X小组—X员中心户’和‘街道办事处—居委会—网格员—楼栋长—单元长—居民代表’双线组织架构，有力推动了X组织的触角延伸到每一个小区、楼栋、单元和家庭，把X的政策和服务送到了每一户居民家门口。”该社区还分类探索了不同类型小区自治模式，在老旧小区，实行由小区X组织引导，社区居委会、小区物业、小区业委会、网格员、志愿服务队共同参与的“1+5”小区自治管理模式；在新开发小区，探索“红色小管家”治理模式；在自管小区，探索“三长四员一队”（X小组长、居民小组长、楼栋长，网格员、卫生员、调解员、文体员，志愿服务队）自治模式，形成各具特色的共建共治共享的治理新格局。社区先后建成涵盖便民综治文体教育医养全链条的“六大中心”，集体经济纯收入接近600万元，先后荣获“全国先进基层X组织”“全国文明单位”等荣誉称号。
“鸡犬相闻”的邻里关系是社会和谐的基石，实现基层治理由“自上而下”向“上下结合”转变，如何科学划定最小治理单元，是一道崭新的课题。襄阳市南漳县山多人稀、村大组少，以村组为单位的治理单元难以适应分散居住的村民生活现状。南漳县李庙镇以城乡网格为基础，细划138个“红色屋场”（微型社区），推选ZZ素质强，对群众事务热情高的X员任“红色屋场长”，整合“五老”人员、平安志愿者等力量，共商共议解决问题。2022年初，一笔400万元的美丽乡村建设专项经费被拨付到李庙镇全家湾村，可由于村民意见分歧大，经费“躺”了4个月。全家湾村以10至30户为一个单元，分成7个屋场，由村民自己开会商定钱怎么花、事怎么干。很快，意见统一，干群携手，建桥、拆违、筑路、修坝等一批项目快速开工建设，400万元经费发挥巨大作用。通过“红色屋场”解纷工作法，李庙镇小矛盾、小纠纷化解率达到100%，并于2023年10月入展浙江诸暨“枫桥经验”陈列馆。目前，南漳县已在11个镇（区）304个村（社区）建设