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在2024年全市财政监督检查建议制度实施推进会上的讲话
同志们：
进一步加强财会监督工作是完善国家监督体系的重要举措，十九届中央纪委四次全会以来，财会监督从“政府管理”上升到“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安”的“国家治理”层面，切实发挥财会监督职能作用对于提升国家治理效能有着重要的作用。今天我们在这里召开2024年全市财政监督检查建议制度实施推进会，目的是进一步强化财政监督职能，提高财政资金使用效益，推动我市经济社会持续健康发展。下面，我讲几点意见。
一、提高认识，充分理解财政监督检查建议制度的设计理念
随着财会监督重要性的持续提升，为应对监督检查工作的新要求，**市财政局不断优化制度体系。2022年，以发挥财政部门监督主责，推动检查问题全覆盖整改为目的，**市财政局结合工作实践，探索建立《**市财政局财政监督检查建议制度》。明确监督内容、监督定位、反馈机制，规范工作规程，对于财政监督检查及日常管理中发现的一些不适用处理处罚决定书或责令整改通知书形式进行整改的情形，通过发放财政监督检查建议书的方式提出整改或管理建议，为保障检查开展、责任追究、整改督促等各项重点任务的规范化开展奠定制度基础。
（一）拓展财会监督内容
结合“全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联”的“大监督”理念，为对行政处理处罚形成有效补充，财政检查建议制度将财政监督检查建议的主体定义为负有财政监管职责的财政局各业务处室，包括监督局及各相关处室单位。财政监督检查建议的对象为被检查单位、个人、财政局内部相关职能处室。监督检查建议分对内建议和对外建议。适用采取对内建议的情况为财政部门在财政管理工作中存在的薄弱环节和漏洞；适用采取对外建议的情况包括财政监督检查中发现被检查对象在财政资金管理、政府采购、财务、会计及内控等方面工作存在的缺陷或需要规范的行为，以及其他需要被检查对象关注的情况，以对内对外建议的形式拓展监督检查的内容，不仅包含具体的会计行为，还涉及财务制度、内控制度的执行等管理行为。
（二）优化新时代财会监督定位
传统财会监督聚焦于财政资金使用的合规性，财政监督检查建议制度的提出正是要打破对财会监督的思维定势，转变为同样关注绩效性、效益性的全面监督。一方面是充分运用法治思维，对检查发现的问题进行认真细致地剖析、归纳和总结，依托《财政违法行为处罚处分条例》，对涉及违法违规的问题，财政监督部门依法依规出具行政处理处罚决定书或责令整改通知书。另一方面是充分发挥职业判断力，基于提升财政资金使用效益的目的，对检查结果进行研判，对可优化提升的情形，提出切实可行的检查建议，对有普遍性、存在较大财政管理风险的问题，另行制作《典型问题风险提示》，督促相关处室单位针对问题风险提示内容加强审核把关，完善管理制度，发挥预警防控作用。
（三）健全监督反馈机制，形成监管闭环
为贯彻落实预算编制、执行、评价、监督的“四位一体”财政管理机制，深化监督结果综合运用，**市财政局积极探索建立财政监督成果利用的反馈机制：一是明确监督检查意见的反馈时间，要求建议对象在收到《财政监督检查建议书》之日起30日内，对监督检查建议内容进行反馈，并根据实际情况总结出具体可行的落实意见或整改措施，形成书面的反馈单报送至财政监督局；二是对整改情况进行持续监督，对外建议除被检查对象自行反馈外，可由财政监督局采取回访、督办等形式了解建议落实情况，对内建议涉及的处室单位在收到《财政监督检查建议书》后，必须指定专人负责督办，对未在检查要求期限内整改到位的问题，各相关处室负责持续跟踪，及时向财政监督局报送问题整改进度，防止监督工作流于形式；三是建立健全财会监督检查结果与预算编制相挂钩机制，对于整改不到位的情况，坚决压减来年预算安排。
二、肯定成绩，进一步坚定财政监督检查建议制度实施的信心决心
2023年，**省财政厅将**市财政局总结上报的“实施完善财政监督检查建议制度”列为全省试点推广项目，向全省财政部门推广。自2022年探索建立监督检查建议制度以来，**市财政局积极在年度检查工作中落实该项制度，及时防范化解财政风险点，提升资金使用绩效，两年共发出财政监督建议书84份、典型问题风险提示2份。对内建议内容涉及预决算信息公开、专项资金监管、土地储备项目收支监管等；对外建议内容涉及财务处理不规范、政府采购招投标内部控制制度不健全、行政事业单位办公用房管理机制不完善、公务租车费支出超预算等。通过