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“调研荟”系列№44
2024年7月
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目 录
1．马宇：
“大X建”在双江口水电站的探索与实践……………………………………1
2．延边大学刘士蒸：
“双碳”目标背景下火电企业低碳转型的问题与对策………………………4
3．安徽省地质矿产勘查局卢健：
安徽省潜山市乡村旅游发展现状·问题及对策……………………………10
4．徐明妍：
安康猕猴桃产业发展现状、问题与对策……………………………………21
5．东平县戴庙镇农业综合服务中心郭广昌：
畜牧养殖的环保问题及其对策………………………………………………24
6．宋志强：创新“委员河长”机制赋能美丽福建建设 三明市政协探索实施“委员河长”机制的实践与思考……………………………………………27
7．海南省总工会梁崇文：创新风险管理模式提高工会经审质量 来自海南省
总工会经审工作情况的调研报告……………………………………………32
8．龚建伟：
当代我国民营银行发展现状、问题分析及对策研究………………………37
9．江西理工大学马克思主义学院郑小芳：
X领导下构建乡村治理新发展格局的问题与对策…………………………47
10．福建省晋江产业发展投资集团有限公司许小龙：
地方国有企业融资管理问题的对策研究 以J集团为例…………………55
11．扬州大学社会发展学院马媛：
发展特色产业促进乡村振兴 新沂市发展农业特色产业调研报告………61
12．中共高县县委X校常务副校长王金玉：
高县推进和美乡村建设的问题及对策………………………………………66
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13．平顶山学院政法学院刘帅：
高校依法治校中存在的问题及对策………………………………………71
14．工业和信息化部电子第五研究所席凯伦：
广东推进新型工业化的探索与实践………………………………………79
15．西安公路研究院有限公司杨宇金：
国企基层X支部X建引领存在的问题分析及对策………………………88
16．中海石油气电集团有限责任公司王海龙：
国有企业参股公司管理的问题与对策……………………………………94
17．河北大厂农村商业银行股份有限公司李建侠：
河北省农村信用社监管存在的问题及对策研究…………………………100
18．郑州升达经贸管理学院梁村：
河南数字经济高质量发展的问题与对策研究……………………………106
19．福州大学巫俊：
后疫情时代大学生网络成瘾行为调研及其思考 以福州大学为例……112
20．泰国博仁大学中文国际学院硕士研究生段雅瑄：
基于“三全育人”的高校思政工作实践探索……………………………118
21．山东省济宁市供销合作社宫利焕：加快推进社有企业改革塑造高质量
发展新优势 关于赴重庆、江苏考察学习的调研报告……………………122
22．中国石化集团公司X组组织部梁敬立：
加强年轻干部人才培训培养实践探索……………………………………126
23．中央纪委国家监委专项课题调研组：
坚定不移推进全面从严治X全面加强X的纪律建设……………………129
24．赣州市林业发展服务中心章贡分中心谭华：
林业生态建设在助力乡村振兴发展中的问题及对策探索………………136
25．沂水县四十里堡镇农业综合服务中心刘春菊：
农村经济发展存在问题及解决对策………………………………………143
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26．葛洲坝水务（达州）有限公司贾雪梅：
企业成本管理存在的问题及对策研究……………………………………146
27．镇平县审计局王萍：
浅谈领导干部任期经济责任审计存在的问题与对策……………………153
28．光明日报调研组：青春接力守护古老敦煌 敦煌研究院牢记嘱托加强
人才队伍建设的实践探索…………………………………………………157
29．青海省人民检察院X春艳：
青海省醉驾型危险驾驶罪 入刑十年案件办理情况调研报告…………163
30．曲靖市马龙区国有林场万丽艳：
曲靖市马龙区国有林场的林长制实践与探索……………………………172
31．上海市农业科学院王维君：
上海市农村基层治理的现状、问题及对策………………………………178
32．农业农村部管理干部学院农民合作社发展中心（家庭农场发展中心）刘璇：
谁不说俺家乡好 沈丘县石槽集乡人居环境整治调研报告……………183
33．浙江省湖州市财政局财政监督局李翼：
提升财政内控执行力的实践路径探索 以浙江省湖州市为例…………186
34．郑州工业应用技术学院毛会敏：
提升乡村治理效能的实践探索 基于河南省长垣市的调研……………191
35．钟毓峰：
县级融媒体深度融合发展的实践与探索…………………………………196
36．俞明雅：
县域义务教育优质均衡发展的困境与对策 基于J省的调研分析……201
37．甘肃财贸职业学院赵敏：
现代企业经济管理存在的问题与对策……………………………………210
38．秦皇岛市社会劳动力服务中心张新：
乡村人才队伍建设问题及对策研究………………………………………217
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39．菏泽医学专科学校董飞龙：乡村振兴背景下黄河滩区搬迁后居民满意度
调研 以黄河入鲁第一县东明县为例………………………………………220
40．燕山大学艺术与设计学院杨志宏：
新时代高校美育中存在的问题及对策……………………………………227
41．贵州师范大学马克思主义学院在读硕士研究生吴玉玺：
新时代贵州生态文明建设的实践与探索…………………………………232
42．李万东：
新时代民办高校基层X建工作有效路径的探索与实践研究……………235
43．河南能源化工集团化工新材料有限公司刘道龙：
纪检时代监推察进工作国高有质企量业发展的实践与探索……………240
44．郑州幼儿师范高等专科学校高源：
新时代乡村教师队伍建设的问题及对策…………………………………245
45．刘双阳：
新时期高校辅导员队伍专业化建设存在的问题与对策…………………253
46．舒春红：
新时期国企依法做好信访工作的探索实践………………………………260
47．中铁二十二局集团第一工程有限公司赵立威：
新形势下国企基层X组织职能发挥的实践探索…………………………264
48．昆明医科大学第二附属医院杨金菊：
医院高质量人才队伍建设现状、问题及对策……………………………269
49．中共遂宁市委X校教研一室屈燕：
以家廉文化助推清廉建设 遂宁市安居区黄峨家风传承的实践探索…273
50．中海石油（中国）有限公司深圳分公司宋文威：
以创新管理全面落实安全生产“六个责任”推动安全治理能力有效提
升的探索与实践……………………………………………………………282
51．甘肃省天水市人民检察院张丽君：
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以高质量检察履职推动醉驾综合治理现代化调研报告…………………288
52．伍嘉冀：
应势而变： 系统视阈下地方政府的执行策略研究 基于M省全面“省直管县”的调研分析…………………………………………………………………294
53．中共濮阳市华龙区委X校徐宁：
有力有效推进乡村全面振兴的实践路径探索 濮阳市华龙区为例……304
54．福建省纪委监委宣传部课题组：
增强廉洁文化感染力穿透力影响力………………………………………311
55．兰连你尔：
浙江“千万工程”经验的调研思考………………………………………316
56．浙江省农村发展中心理事长程渭山：
浙江省发展新型农村集体经济的调研报告………………………………319
57．中国东方航空设备集成有限公司董事、X委书记、副总经理陆叶辉：
制造型企业X建工作与生产经营深度融合的实践探索…………………325
58．武汉科技大学余伟：
中国跨境电子商务发展现状、问题及对策研究…………………………330
59．顾国欣：
中华优秀传统文化融入新时代中学育人模式的实践探索………………337
60．张丽：
中学生综合素质评价实施情况调查报告 成都市为例…………………341
61．广州市财经商贸职业学校毕淑勤：
中职学生数学作业现状调研分析…………………………………………347
62．河南省社会科学院刘旭阳：资本扩张对农村社会再生产的冲击 基于
中原地区某农业大县的调研分析…………………………………………355
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“大X建”在双江口水电站的探索与实践
马宇
双江口水电站位于四川省阿坝州马尔康市境内，是国家西部大开发重点工程，是国家“十四五”能源发展重点项目，是目前在建的世界第一高坝，ZZ、经济和社会效益影响大。由于大型水电工程建设具有周期长、工程投资大、参建单位多、建设环境复杂等特点，若水电建设企业采用传统的X建“自上而下”的垂直管理模式，具有太多局限性和不确定性，不能满足新时代X的建设总要求。因此，构建业主主导、主要参建单位参与的“大X建”管理模式，对于推动水电建设企业X建工作与中心工作深度融合，以高质量X建推动工程高质量建设具有重要意义。
一、“大X建”在水电工程的具体举措
四川大渡河双江口水电开发有限公司（以下简称：双江口公司）结合工程实际，不断深化“大X建”机制，共谋X建、共享资源、共办实事、共育文化，确保X建引领作用贯穿工程建设始终，其具体做法是：
组织“大学习”。以X的ZZ建设为统领，联合开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，引导X员从X的创新理论中找方向、找思路、找方法。定期开展形势任务教育，充分利用红色资源，打造“一线故事”、工区“板凳课堂”“红色微课堂”和X支部共建学习等活动，确保学习形式多样、内容新颖；积极调动X员的学习积极性和主动性，给X员配发“理论书包”，定期与参建各方、地方组织等共同举办理论学习交流论坛，通过面对面接触交流，凝聚力量增强X组织的凝聚力和向心力。
建设“大团队”。走好新时代X的群众路线，强化为民服务的宗旨意识。强化“想事、干事、管事”干部队伍建设和作风能力建设，提高全员综合素质。常态化做好“我为群众办实事”，逐项落实年度惠民工程项目计划；以建设者需求为导向，运用好“四下基层”扎实开展调查研究，深入各部门、各参建
单位及一线班组，摸准情况、吃透问题，推动解决一批发展所需、建设所需、群众所盼、民心所向的问题，凝聚工程建设攻坚克难、大干快上合力，扎实推进调研成果在企业落地生根、开花结果；积极改善和提高企业生产和职工生活环境，群策群力创新开展各类文体活动，丰富职工精神文化生活。
弘扬“大文化”。坚持以社会主义核心价值观为引领，吸纳整合各参建单
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位企业文化理念和资源，用先进文化引导参建单位的思想、指导广大建设者的行动。坚持内外同步，以“展示工程好形象、讲述水电好故事”为目标，构建大宣传格局，营造加快工程建设的浓厚氛围。联合参建各方宣传力量，在全工区开展“征集双江口故事，描绘双江口画卷”活动，在主要标段推行“今年怎么干”负责人专访，发出“大干快上我们行、确保目标我们能”的声音。加大宣传资源投入，聚焦世界级高坝精品工程，在“世界第一高坝”“世界最大断面泄水隧洞”等重点项目做文章、下功夫，全力做好关键工程节点程序性报道。创新开展工区新闻宣传主题沙龙，打破固有说教模式，鼓励人人走上讲台；成立“一对一”宣传联系组，做好信息报送、影像收集等工作，打造“内宣有力、外宣精彩”的宣传队伍。
实施“大监督”。以防范廉洁风险、打造廉洁工程为要求，实施“联动廉控”机制，加强资金使用、招标采购、工程质量检测、造价控制等关键环节的监督检查，营造干事创业的良好ZZ生态。以实现企地共赢发展为目标，联动参建各方X组织扎实推进“让X旗在工程建设一线高高飘扬”实践活动，探索“X建+”模式，建立优秀X务人才库，命名挂牌X员示范岗、突击队、先锋号等，引导全体X员领导干部深入工区、沉到一线，让X旗在聚力攻坚、安全生产、工程建设等大战大考中高高飘扬；助力地方经济建设，做到“建设一座电站、带动一方经济、保护一片环境、造福一方百姓、共建一方和谐”。
开展“大竞赛”。借助地方政府主管部门和工会力量，加强工会组织的领导和业务指导，锁定“下闸蓄水、投产发电”目标，在全工区开展“凝聚合力、大干快上、确保目标”劳动竞赛活动，号召全员实施“三年攻坚行动”，大力开展工区技能竞赛、技能比武等活动，通过赛安全、赛质量、赛进度、赛形象，进一步激发建设者积极性和创造性，提升职工技能水平，激发工程建设活力，掀起大干快上的建设热潮。开展“作风建设强化年”活动，深化“想事、干事、管事、成事”的组织和能力体系建设，增强各方协同能力和全员战斗力，以敢打胜仗、能打胜仗的信心和决心，以“钉钉子”精神和“严细实常”作风，全力冲刺各项目标。
二、“大X建”在水电工程的实践成效
双江口公司在国家重大工程建设中探索“大X建”工作模式，通过实施“组织共建、资源共享、文化共育、活动共办、发展共促、品牌共塑”，真正把参建各方整合起来、人员凝聚起来、活力调动起来、事业推动起来，为工程早日
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投产发电奠定了坚实基础，并取得了良好成效。
X建引领促进了中心工作。企业强化了X的领导和组织保障，同时与各方协调联动、整体发力、并肩作战，构建了科学规范、高效运行的“大X建”体系，形成了更加开放、和谐、有效的“大X建”工作格局。更好发挥了X委领导作用、X员干部示范作用，增强了X支部的战斗力和X员执行力，尤其在大坝高强度填筑、混凝土高效率施工、料源高标准生产等方面，充分发挥了基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，促进了X建工作与工程建设深度融合。在安全生产、难题攻坚、工程建设等重点任务中发挥出X建引领效能，实现了“优势互补聚合力、干事创业敢担当、凝心聚智解难题”的目标。实施的“三个一”（一支部联学一支部、一委员联系一项目、一X员进入一班组）举措，进一步激活了企业高质量发展动力，推动了工程建设的顺利进行。
廉洁建设产生了重要作用。企业X委健全完善了X建和X风廉政建设工作组织体系、工作机制，并联动各方监管力量，不仅建立了高效精准的监督体系，还构建了网络化监督网格。同时紧扣服务保障中心大局，强化ZZ监督，立足职责定位，聚焦解决了机制性梗阻、制度性滞后等问题。监督部门主动作为，一体推进“三不腐”（不敢腐、不能腐、不想腐）体制机制建设，有力推动了上级重大决策部署在工程建设现场落地落实，提升了企业治理效能。
组织动员成为了有力支撑。在加快推进水电工程高质量建设中，企业领导班子求真务实、真抓实干，共同协商解决工程建设难题，将探索和总结有机结合起来，推广好做法、好经验，形成了共建、共商、共筑、共育、共赢的良好格局。企业X组织通过示范引领作用，调动了广大参建者在工程建设中的积极性和创造性，紧盯目标不动摇、不懈怠，做到了心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，凝心聚力在工程建设中建功立业，并以坚强的决心、坚定的意志和坚实的能力，全面掀起了双江口高质量建设新高潮。
宣传工作形成了良好局面。企业通过充分利用内外宣传阵地，及时报道工程建设进展情况。企业新闻宣传人员通过挖掘典型树榜样，从鲜活的基层实践中提炼出不少好作品，还陆续挖掘出基层一线岗位典型事迹和亮点，并以多种方式进行展示弘扬，营造出良好的舆论氛围，激励鼓舞了广大职工积极投身水电工程建设，为工程早日投产发电作出应有的贡献。
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“双碳”目标背景下火电企业低碳转型的问题与对策
延边大学 刘士蒸
0 ． 引言
2021年7月16日，国家主席习近平在亚太经合组织领导人非正式会议上指出：“将力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。”火电企业作为电力生产的主力军，由于其燃煤量大、污染物排放较严重的特性成为实现“双碳”目标的重点治理对象。但相较于其他高污染企业，火电企业碳排放配额不断减少，同时受到煤价持续上涨的影响，成本大幅增加，陷入无法承担碳交易的恶性循环。在“双碳”目标下，面对复杂严峻的形势，火电企业的低碳转型势在必行。本文基于中国火电企业的特点与现状，深入分析了其在低碳转型过程中面临的挑战，并提出了对策和建议，以推进企业实现可持续发展。
1 ． 我国火电企业的特点与发展现状
1 ．1 我国火电企业特点
1 ．1 ．1 肩负社会责任重大
电力行业作为我国能源领域的核心，近年迅猛发展，对国民经济贡献巨大。不同于普通营利企业，火电企业更侧重社会责任，旨在满足社会和民众的电力需求，保障供电安全可靠，这也是火电企业大多为国有企业的原因。同时，中国细分行业碳排放数据显示，2021年火电行业碳排放量高达46．9亿吨，与其他发电方式相比，尤其是在碳排放方面，火电对环境的负面影响更大，环境保护责任也更大。
1 ．1 ．2 固定资产比重较高
在火电行业，无论是新建发电机组还是对现有设备进行改造升级，都需要大量的资金投入。特别是考虑到火电企业的独特运营模式，在固定资产上的投资往往具有较长的回收期，导致资金周转缓慢，影响到资本的流动性。由于较低的资金流动速度和高额的初始投资需求，加剧了火电企业在面对市场变化和技术创新时的挑战。因此，火电企业常常面临着提升营运能力和发展能力的双重压力。
1 ．1 ．3 利润受煤电价格影响大
电力能源属于二次能源，在生产过程中需要不断消耗包括煤炭在内的一次能源，因此，一次能源的持续供给与质量直接关系到发电供给的稳定性，即火
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力发电对煤炭具有高度依赖性，火电企业的生产成本会根据煤炭价格的波动不断变化。另外，火电企业主营业务收入主要受上网电价影响，上网电价执行国家发改委和省物价局制定的标杆电价，当电价上涨趋势较小时，火电企业承受的生产成本压力将会放大，最终影响到企业利润。
1 ．2 火电企业经营发展现状
1 ．2 ．1 “双碳”背景下，低碳转型持续推进
长久以来，电力行业一直以火电行业发展为主。相较于其他能源发电企业，我国火力发电起步较早，已发展至成熟阶段，在社会发展过程中发挥了安全稳定供电和集中供热的重要作用。但近年来，在国家推进实现“双碳”目标以及能源革命的时代背景下，新能源发电机组迅速发展，部分地区火力发电系统从过去的发电主力逐渐转变为承担应急调峰作用的辅助角色。截至2022年年末，我国非化石清洁能源总装机容量即将突破13亿千瓦大关，达到12．7亿千瓦，同比增长了13．8％，逐步形成以清洁低碳安全高效为中心的能源供应新体系。在上述火电主体地位逐年削弱的背景下，火电企业势必调整能源结构，加强节能提效，加速低碳转型，助力企业高质量发展。
1 ．2 ．2 碳交易机制完善，倒逼企业转型
碳排放权交易市场是控制和减少碳排放、实现“双碳”目标的核心政策工具之一［1］。通过对火电企业碳排放量形成约束，碳市场促进了火电企业提升技术水平或者投资可再生能源发电，以减少碳排放量［2］。碳市场运行初期各企业碳排放的约束比较宽松，短期内履约压力较小。而随着碳交易市场建设逐步深入，碳交易机制逐步完善，政府为达成控排减排和总量控制的目标，发电企业尤其是以燃煤发电为主的火电企业供给的碳排放配额将会逐渐减少，受到的碳排放量的约束力度也会大幅增加。因此，火电企业必须进一步加快低碳转型的脚步。
1 ．2 ．3 竞争激烈，急需新的盈利抓手
近年来，由于煤炭价格大幅上涨、火电机组电价持续下跌，火电企业陷入“成本倒挂发电、全线亏损”的状态，企业经营面临较大的生存压力。调整报价、优化机组运行等策略可在一定程度上缓解煤价电价对企业利润造成的不利影响，但也会使火电企业之间的竞争更加激烈，长期来看只是“治标不治本”，无法从根本上扭转火电企业大面积亏损的局面。随着风电、光电等可再生清洁能源发电技术的不断成熟，新能源产业规模逐步扩大，发电成本逐渐降低，发
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电效率稳步提升，火电企业必须积极推进低碳转型，开拓新兴清洁能源业务板
块，寻求扭亏为盈的利润增长点。
2 火电企业低碳转型面临的问题
2 ．1 转型资金缺口巨大，低碳转型进展缓慢
2021年下半年以来，我国煤电矛盾极端失衡，“煤电顶牛”问题严重，一度出现火电龙头企业亏损数十亿元，中小企业濒临破产的惨烈状况。火电行业面临信用危机。而银行等金融机构贷款的管控措施严格，营运能力差、资产负债率高、信用评级低的火电企业很难进行融资，低碳转型的资金缺口巨大。此外，由于碳交易仍处于初级阶段，企业履约清缴压力较小，外购碳排放权的需求较低，管理者并未意识到公司持有碳资产的重要性，对碳交易管理能力较弱。但随着碳市场逐渐完善，碳配额供应量逐渐减少，如果缺乏严谨的规划和应对措施，碳排放量达到百万级的火电企业极易超过配额，面临巨大的经济损失及配额扣除风险，最终进一步扩大低碳转型的资金缺口，这不仅会阻碍火电转型升级，还将极大增加国家电力保供的压力。
2 ．2 电力市场不够完善，低碳转型动力不足
煤电矛盾的本质是煤、电定价机制市场化程度不同。与已经较为市场化且受供需变化影响的煤价不同，我国电力市场目前仍处于从计划经济体制向市场机制转型的改革阶段。煤、电价格无法有效联动，造成煤炭市场定价与发电政府定价之间的不匹配［3］。在此背景下，若煤价大幅上涨，煤电电价并不能将燃料成本有效疏导，出现煤企大赚、电企大亏现象。
另外，在现行补偿标准下，火电企业参与深度调峰无法获得额外利润，还可能因成本升高、事故风险加大而造成损失。在“近忧远虑”的市场状况下，火电企业无疑会降低火电发电意愿，收缩火电业务，缺乏低碳转型动力，最终导致新电力系统对灵活性电源和“兜底”电量的需求难以满足。
2 ．3 关键技术储备不足，低碳转型后劲不足
火电企业亏损压力不断增大、未来发展前景较为悲观，且技术改造重心仍然集中于安全项目，火电机组在节能降耗改造、供热改造和灵活性改造的三改联动方案上长期缺乏顶层设计，系统性研发和创新投入与技改高需求不匹配，导致火电企业在降低机组耗能、提高煤炭利用效率、减少污染排放方面的关键技术储备不足，现役机组三联改动进程受阻，严重制约了火电企业的低碳转型。例如，烟气余热利用等技术的不成熟，碳捕集、利用与封存（ＣＣＵＳ）核心
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技术不完善等，阻碍了火电行业的高质量发展。
为达成“碳达峰”以及“碳中和”的双碳目标，火电企业减少碳排放，灵活改造现有机组，开发建设新能源项目势在必行，但是由于相关技术储备不足，对火电企业而言，低碳转型任务艰巨、形势紧迫。
2 ．4 缺少专业技术人才，低碳转型质量不高
企业高质量发展归根到底是人才的高质量发展、人员素质的高质量发展。在低碳转型过程中，从低碳技术的创新到清洁能源规模化，再到碳排放量的检测、报告、核算和碳交易的进行都需要专业技能人才的深度参与。但从整个火电行业来看，专业人才十分紧缺。目前火电企业缺乏成熟的新型低碳技术人才和新能源专业人才，短期内技术管理人员也很难适应碳排放管理工作的高要求。除此之外，部分火电企业仍沿用早期建立的绩效评估和薪酬激励体系，对企业低碳技术创新、新能源发电技术应用和碳资产管理方面并没有明确的激励内容，吸引、留住人才的平台和机制仍不够健全。
2 ．5 数字化程度不够，低碳转型效率较差
《国家能源局关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》指出： “能源产业与数字技术融合发展对提升能源产业核心竞争力、推动能源高质量发展具有重要意义［4］。”但在实务中，部分火电企业数字化转型进展缓慢。一方面，数字技术与专业技术融合程度较差，难以统筹分析有关气象要素、电源状态、电网运行、用户需求、储能配置等变量因素［4］，资源配置不够高效精准；难以处理火电同其他新能源发电的协调关系，火电与其他能源技术耦合方式单一。另一方面，数字技术与财务融合不够充分，财务与业务之间存在较为严重的隔阂，无法从全链条角度对企业的生产经营进行统筹，影响了企业整体系统功能的发挥，不利于企业日常经营和低碳转型的推进。
3 ．相关对策
3 ．1 加强资金管理，缓解资金缺口
火电企业处于资金不足、筹资困难的情况下，要加快优化生产方式的脚步，
就要注重资金管理。
一是要做好综合效益测算。全面盘点现有市场资源，提高各项营销业务收益率，继续推进热价调增，疏导成本压力。二是要加大压降成本力度。不仅要从燃料采购方面节流，在保障供应的基础上，充分掌握市场行情，做好价格谈判，切实压降进煤成本，还要从内部管理方面节流，做好运行指标调整和设备
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状态维护，严格监控各项指标，降低供电煤耗。三是要增强资金的核算能力和对资金运行环节的监督能力。确保资金收支安全，将资金管理工作制度化、规范化，全面盘点资金风险点，扫清管控盲点。
3 ．2 完善电力市场，解决煤电矛盾
火电企业大面积亏损的主要外部原因在于煤电矛盾，要想扭转火电行业市
场前景堪忧的情况，加快低碳转型脚步，需要国家与行业共同努力。
一是坚守煤电联动。提高电价的市场化程度，逐步理顺发电、用电价格传导机制，理顺电价疏导煤炭成本机制，防止“煤企大赚、电企大亏”的现象反复出现，缓解火电企业经营压力。二是完善电力市场建设，实现电能的实时平衡。不断改善电价机制以及交易机制。继续深化市场化改革，健全多层次统一电力市场体系，完善中长期市场、现货市场、辅助服务市场，探索建立容量市场［5］。三是调高深度调峰收益，适当提高补偿电价，提升企业深度调峰的积极性。同时，基于电力市场辅助服务市场建设，建立调峰辅助服务日前报价、日内出清机制，鼓励火电企业从“让我调峰”向“我要调峰”转变［6］。
3 ．3 促进存量转型，加快增量建设
从现有火电机组考虑，一是打造以光热煤电耦合发电和生物质煤电耦合发电为基础的新型电力体系，用低碳燃料替代煤炭发电，为适应新型能源体系提前布局。二是重点推进关键技术、核心技术的攻坚克难工作，例如700℃超超临界、低成本超低排放ＣＦＢ、ＣＣＵＳ等技术，对现有机组进行节能提效改造，助力火电掌握转型主动权。三是增加电锅炉来减少锅炉燃煤量，进行汽轮机机组高低缸通流部分改造，提高机组热效率，降低供电煤耗，提升减碳降碳水平。
从新能源机组考虑，近些年国家大力支持天然气、风力、太阳能等清洁能源，火电企业应当坚持多元化发展，积极主动推进新能源项目建设，逐步增加新能源机组装机容量，合理利用煤炭资源，减轻对火力发电的依赖，优化火力发电结构，减少温室气体的排放，加大环境保护力度。
3 ．4 加强人才储备，助力长远发展
一是丰富专业人才培养体系。加大技术人才培养投入，完善培养机制，畅通发展通道，促进企业员工能力、素质的全方位增强，为企业高质量发展提供有力支撑。二是扩大人才引进范围。从以前的以高校招聘为主转变为校招、社招双通道并行，加强低碳技术创新人才、碳市场管理人才、清洁能源板块急需人才引进与储备，为企业低碳转型提供强劲动力。三是建立新的绩效评价体系
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和人才激励机制。以创新能力、工作实效为导向切实发挥好物质与精神的双重激励作用，营造公平公正的企业文化，帮助员工形成追求成就的价值观，激发员工的工作热情和潜力。
3 ．5 推进数字化转型，布局电网新体系
在将数字技术应用到火电企业的过程中，企业可以采取以下措施：一是加强企业数字化转型认识。数字化转型是企业低碳转型的重要部分，应从顶层规划出发，逐层落实到位，加强信息应用与部门沟通。二是加强数字孪生等智能技术的应用。对电力装备的设计、制造、运维过程进行优化，打造全面感知、智慧运行的智能发电厂，提前布局未来新型电力系统的数字化智能化电网体系。三是通过智能管理技术等对客户服务的产品类型、服务模式等进行管理，提高资源配置水平，增强企业竞争力。四是在以火电为中心的能源示范项目中加强智能化、数字化技术改造，带动行业整体的转型积极性。
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安徽省潜山市乡村旅游发展现状·问题及对策
安徽省地质矿产勘查局 卢健
乡村旅游是依托乡村独特的生态空间及资源而发展，实施乡村振兴战略，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一［1］。一般认为，乡村旅游是指发生在乡村地区，以具有乡村性为吸引物的旅游活动，依托乡村的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展自然教育、生态康养、运动竞赛等项目的新兴旅游方式。
从全国旅游业态来看，乡村旅游已成为农民增收、产业发展、乡村振兴的有力抓手。乡村旅游就是以乡村地域及农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物，吸引旅游者前往休闲、观光、体验及学习等旅游活动。根据有关学者研究，我国乡村旅游发展模式大致分为田园农业旅游、村落乡镇旅游、农家乐旅游、休闲度假旅游、科普教育旅游、民俗风情旅游、回归自然旅游7种模式［2］。
潜山人文厚重、风景秀妍，文化古迹甚多，是安徽旅游资源最丰富的地区之一。潜山市以全域旅游为抓手，初步形成以环天柱山、环潜水河、环浒山湖为依托的全域旅游格局，串联1家5Ａ级景区、5家4Ａ级景区、11家3Ａ级景区和40余个乡村旅游景点。乡村旅游的壮大发展既提升了潜山市的乡村物质财富，又提升乡村精神文明。
1 ．潜山市乡村旅游发展现状
1 ．1 潜山市概况 潜山市位于安徽省西南部，市域总面积1688ｋｍ2 ，素有
“皖国古都、二乔故里、安徽之源、京剧之祖、黄梅之乡”的美誉，截至2022年末，潜山市下辖16个乡镇，总人口58．6 万。2018年7月14日，潜山撤县设县级市，是目前唯一一个以旅游特色经济获批的县级市，潜山市现由安徽省直辖，安庆市代管。
1 ．1 ．1 自然地理。潜山市位于大别山东南麓，地势由西北向东南呈梯状延伸为中低山区、丘陵、岗地和平原，呈“七山一水两分田”地貌特征。全市地貌平均海拔均在800ｍ，最高峰猪头尖为1539ｍ，“雄、奇、灵、秀”著称的天柱峰海拔为1488．4ｍ，东南部为连续低山区，山间低洼处多被浅薄的第四系覆盖，土层深厚肥沃，是粮食作物的主要生产基地。域内流经河流主要是皖河，
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河道全长227ｋｍ，南流经凉亭至店前，最终汇入花凉亭水库。域内整体属于季风北亚热带农业气候区，气候呈春雨连绵，夏热多雨，秋高气爽，冬季干冷特征。
1 ．1 ．2 经济社会发展。据潜山市国民经济和社会发展统计公报：2022年全市实现地区生产总值237． 19亿元， 其中， 第一产业32．33亿元；第二产业100．70亿元；第三产业增加值104．16亿元，三次产业结构比为13．6 ∶42．5 ∶43．9 。在全域旅游方面强势推动“旅游＋乡村、＋农林、＋文化、＋体育、＋养生”的产业发展，打造了“一核两区三带四板块”的旅游空间格局。2021年京港高铁潜山站开通运营，潜山迈入高铁时代，全市基本实现了“半小时上高速、一小时乘高铁、三小时内到达周边4个省会城市”的目标。
1 ．1 ．3 生态环境。潜山市地处长江中下游平原与大别山区的结合部，扼大别山咽喉， 濒临长江黄金水道， 生态资源和自然环境优越。 全域森林覆盖率55％，林木绿化率56．7％，获“中国天然氧吧”称号，富硒、富锌、富负氧离子“三富”资源得天独厚，先后获评为国家生态文明建设示范市、“两山”理论实践创新基地、国家全域旅游示范区、全国首批美丽乡村建设优秀城市。
1 ．2 乡村旅游发展现状乡村旅游作为全域旅游重要的组成部分，是农民增收、产业发展、乡村振兴的有力抓手，对生产、生活、生态同步改善方面作用明显。2022年潜山市全年共接待游客1063．1 万人次，实现旅游总收入768400万元，潜山市在我国县域旅游综合竞争力百强县市中排名第26位。潜山市先后荣获“中国天然氧吧”“国家生态文明建设示范县（市）”“第二批国家全域旅游示范区”“长三角高铁旅游小城”等殊荣。
1 ．2 ．1 旅游业态加速发展。1982年天柱山经国务院批准为第一批国家重点风景名胜区。2017年潜山市获得全国休闲农业和乡村旅游示范县、安徽省旅游强县等荣誉，2018年成功创建“国家全域旅游示范区”，连续2年入选中国县域旅游百强县市。安庆市旅游“一城一核两翼”发展规划中明确，潜山为三大次中心城市之一，天柱山周边特色小镇集聚区为特色旅游城镇之一［3］。乡村振兴战略实施以来，潜山市融合型乡村旅游理念有效构建了符合地方发展的振兴之路，其中“环潜水河乡村振兴示范区”在全省率先打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴“潜山样板”。
1 ．2 ．2 人文资源优势日趋凸显。潜山素有“皖国古都、安徽之源”的美誉，旅游资源具有“文化璀璨、生态宜居、农旅融合、要素完备”等特征。立足地
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方资源禀赋，成功打造了天柱山茶庄、黄铺田园、官庄红色教育、王河瓜蒌产业、痘姆乡村旅游、塔畈生态茶叶、五庙茶旅融合等乡村旅游品牌，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县（市），茶庄村、官庄村入选全国乡村旅游重点村。截至2022年末，全域Ａ级以上景区达17家，1个全国特色乡村旅游重点镇，2个全国乡村旅游重点村，3个省级特色旅游名镇，4个省级特色旅游名村，全市常年游客接待量突破千万人次，旅游总收入过百亿元。
1 ．2 ．3 旅游试点示范亮点纷呈。近年来，潜山市坚定不移地实施“生态立市、旅游兴市”战略，建成了世界地质公园、国家森林公园、5Ａ级旅游景区天柱山为龙头，天龙关、白马潭等4Ａ级旅游景区为支撑的全域旅游格局，串珠成链形成了“山水寻秘、文化寻源、乡愁寻美、康养寻福之旅”4条全域旅游精品线路。2022年，环潜水河乡村振兴示范区建设获国家评估Ａ等次，黄铺镇、余井天圣等7个镇村入选省乡村振兴示范镇村，天柱山镇茶庄村、槎水镇官庄村入选全国乡村旅游重点村，天柱山镇荣获全国乡村旅游重点镇，海心谷、一品峰、槎水慢庄、茶庄酒墅民宿4家入选安徽省百佳精品民宿。围绕红色文化和人文资源优势，着力培育一批红色文化旅游景点及摩崖石刻、薛家岗等人文资源景点。依托“三富”资源优势，发展森林旅游、康养旅游、体育旅游和医养结合等新业态，培育一批健康疗养基地、康体运动基地、体育训练基地。
1 ．3 旅游规划及发展定位全域旅游作为我国新时代旅游发展的创新模式与理念，是未来旅游产业发展的趋势与方向。据潜山全域旅游发展规划（2017— 2030年），潜山全域旅游发展的总体定位：努力打造成“国际知名、国内一流的旅游目的地；特色禅休、乡村度假和健康养生产业基地；皖南国际文化旅游示范区；重要节点城市和国家历史文化名城”。
（1）形象定位：皖源潜山天柱恋城。
（2）具体发展定位：2021—2025年实现皖南国际文化旅游示范区重要节点城市和国家历史文化名城的目标；2026—2030年实现国家旅游强县，国内一流、国际知名的旅游目的地的目标。
（3）乡村旅游规划：按照“双极双心四片多点”的网络结构布局全市乡村旅游。双极：以梅城镇为核心的中心城区以及以天柱山为中心的旅游核心区；双心：以源潭镇和黄铺镇中心的镇；四片：中部城镇发展区、西部生态旅游区、北部生态产业发展区和南部农业示范区四大功能片区；多点：黄泥、王河、油坝、余井、槎水、黄柏、塔畈、五庙、天柱山、水吼、龙潭、官庄。
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2 ．乡村旅游发展中存在的问题及原因分析
2 ．1 乡村旅游发展中存在的不足近年来，潜山市坚持X建引领，以产业振兴为抓手，以乡村旅游为依托，促进乡村振兴，农村一、二、三产业融合发展呈现良好势头，新型业态不断涌现［5 ］，在融合发展、试点示范等方面取得了一定成绩。但在旅游业态、产业融合、文化振兴等方面仍存在一些短板弱项，表现在生态理念引领、乡村文化创新、产业振兴等方面，同时旅游线路规划设计、专业人才培养、品牌推广等方面也有进一步的提升空间。
2 ．1 ．1 生态环境保护进入攻坚期。潜山市坚定以五大发展理念为引领，深入实施“生态立市”战略，生态环境保护水平得到显著提升，但生态环境质量稳中向好的基础还不稳固，对乡村旅游的绿色发展仍带来一定影响，主要表现在：一是乡村人居环境尚未得到根本改善。作为全市风景道之一的环潜水河周边，跃进闸、朝天闸等地城区黑臭水体仍未得到根本性治理，部分乡镇的管网覆盖率和生活污水收集率达不到要求。二是矿山生态修复任务艰巨。全市39处废弃矿山宕口、9家在产矿山大部分分布在潜山西侧及北侧乡镇。因矿业开发出现的裸露山体和矿坑边坡给乡村旅游的绿色发展带来一定生态环境问题，如官庄镇某生态修复项目存在“水土流失现象明显”问题。三是生态循环农业示范不强。农业是支撑乡村旅游高质量发展的根本保障，潜山市结合“一村一品”大力推进农旅、林旅、茶旅等深度融合发展，但农业发展过程中衍生的农业投入品、废弃包装物、废弃农膜等综合利用问题及畜禽粪便资源化利用等难题影响了生态循环和绿色发展。
2 ．1 ．2 乡村文化创新活力不够。丰富多元的乡村文化不仅是文化赋能乡村振兴的宝贵资源，也是乡村振兴多样化路径的基础和条件。潜山市虽然也形成了戏曲文化、古陶文化、地质文化等乡村旅游名片，但与同为著名旅游城市的黄山徽州文化、九华山佛教文化、张家界土家族民俗文化相比缺乏潜山特色的乡村文化。主要表现在：一是非遗文化成为“冷手艺”。潜山境内孕育了“痘姆古陶、官庄桑皮纸、王河舒席”等非遗文化，但由于专业人才青黄不接，文化产业规模小，文化载体方式单一等短板，导致非遗多成为“冷手艺”，未能形成独一无二的文化名片，也未能发挥带动旅游消费的积极作用。二是地域特色缺乏“乡味”。潜山所在大别山区是我国红色文化的宝库，但红色资源在旅游开发模式和文化表现形式上与同属大别山区的信阳市、红安县、金寨县具有同质性特征，红色旅游体验内容相差无几。民宿多已趋宾馆化，乡村旅游景点
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少有乡村性娱乐项目，景点“乡”味不浓，存在“城市化”倾向。三是文化内涵挖掘不充分。乡村文化主要是以当地的民风民俗、节庆活动、古代建筑等形式表现出来的［6］。潜山市没有真正将古陶文化、戏剧文化、禅宗文化、地质文化等特色资源发光发热，文化发掘和利用工作较为滞后，存在物质载体和内涵作用发挥不够的短板。
2 ．1 ．3 产业振兴发展后劲不足。当前，潜山旅游资源星罗棋布、丰富多彩，但从乡村旅游助推产业振兴发展的角度来看，也存在一些不足和短板。主要表现在：一是综合竞争力不强。天柱山旅游公司、远方森林公司、舒州乡村发展振兴公司等企业均在大力发展文旅产业，从统筹发展角度来看难以很好地形成品牌效应和资源合力，反观同以旅游著称的黄山、九华山均已实现Ａ股上市。二是产业融合发展不充分。在产业振兴的引领下，潜山市依托良好的生态资源优势，因地制宜发展了茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌等优势产业。但农业产业发展定位与乡村旅游的发展关联度不高，两者融合度不够，特别是农产品加工业发展滞后，上不能支持农业延伸产业链、提升附加值，下不能服务乡村旅游，提供有价值的旅游产品［6］。三是创新机制亮点不足。当前潜山市乡村旅游开发模式相对单一，缺少有亮点特色的体验型旅游产品，且经济收入仍以门票经济为主，购物消费占比较小，且配套的星级农家乐的菜品创新度不够，缺少一批“不得不吃”的潜山菜系、“不得不进”的网红餐厅、“不得不看”的演艺活动。
2 ．2 原因分析
2 ．2 ．1 旅游综合服务团队不优。潜山市旅游资源丰富，旅游产业也取得了不菲的成绩。随着旅游市场的多元化发展，旅游营销水平和综合服务质量显得尤为重要。由于体制机制等因素制约，潜山市旅游营销机制尚不健全，缺乏一支专业的高素质旅游服务团队，尤其在乡村旅游景点严重匮乏熟悉乡村旅游的复合型人才。目前从事导游讲解的服务人员大多为当地居民，未受过专业培训，文化水平和综合素质整体偏低。其次地方职能管理部门缺乏高质量、高品质的整体旅游营销策划，部分乡村旅游景点在宣传营销上也多为单打独斗，特色亮点不够突出，这是导致全市乡村文化内涵挖掘不充分、创新活力不够的主要原因。
2 ．2 ．2 旅游品牌创建意识不强。随着品牌经济的快速发展，我国旅游业也进入了品牌时代，但至今潜山市尚未形成家喻户晓的旅游形象和响亮的宣传口
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号，在游客眼中的旅游目的地形象较为模糊。根据2022年安徽文旅微博数据排行显示，全省各区市县文旅微博互动指数和活跃指数前3位分别是“郎溪文化旅游”“绩溪县文旅局”“泾县文化旅游”，“潜山旅游”文旅微博排名远在10名之外；在抖音平台中，“九华山风景区”粉丝数16．4万，“黄山文旅”粉丝数14．3万，“安徽天柱山”粉丝数仅8．5万，排行的背后正说明潜山的旅游品牌意识偏弱，这与旅游大县（市）的地位不相吻合，这也是造成潜山旅游弱于其他著名景区的原因之一。
2 ．2 ．3 深度融合发展潜能不足。潜山市既是农业大市，又是旅游强市，但市域内农业、工业与旅游三产业长期都是相对孤立地发展［6］。农业发展方面全市现有水稻、茶叶、油茶、瓜蒌，生产后直接用于快速消费，蚕丝和中药材等也只是初级原产品，存在产业链偏短，产品附加值不高，经济效益低下等问题，这是导致产业融合发展不充分的原因；从个别乡镇旅游融合发展来看，也存在潜能不足的情形。如北部乡镇槎水镇由于缺少丰富的自然旅游资源，在推动乡村旅游发展时只能依靠人工建造景点方式来发展，该镇乐明村建有养鹿基地、茶文化园、农耕文化体验基地；源潭镇享有“中国刷业之都”美誉，但全镇乡村旅游资源匮乏，乡村旅游在经济发展中助推作用未得到凸显，这是导致部分乡镇地域文化“乡”味不浓的原因。
3 ．乡村旅游发展对策及建议
文旅融合和乡村旅游都是比较热门的旅游主题［6］，乡村旅游对于实现乡村振兴至关重要，可以说乡村旅游为实现乡村振兴提供了切实可行的道路［7］。从上述梳理出的不足和短板可以看出，潜山市文旅产业正处于由“量”的积累到“质”的飞跃关键期，要实现全市乡村旅游的健康持续发展，笔者认为应从以下3个方面进行提升。
3 ．1 纵深推进生态文明建设
2018年1月印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，乡村振兴，生态宜居是关键。习近平总书记强调，良好的生态环境是农村发展的最大优势和宝贵财富，更是实现产业兴旺，打造宜居环境的前提。因此，乡村旅游的高质量发展要谋深谋实生态价值转化，才能满足人民日益增长的优美生态环境需要。
3 ．1 ．1 推进“两山”实践创新基地建设。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平首次提出“两山”理念，成为乡村旅游发展的行动指南和根本遵循。
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良好的生态是发展乡村旅游的最大资本，这是乡村旅游不同于城市旅游的典型特征［8］。在乡村旅游发展过程中，潜山市坚定不移地把青山绿水作为长远发展的最大本钱，2022年11月潜山市获评第六批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。下步全市要着力打造一批中国人居环境范例村、全国美丽乡村示范村和全省特色旅游名镇、名村。要稳固构建“X建＋生态、生态＋旅游、生态＋工业、生态＋农业、生态＋林业”的“两山”转化模式，较好地实现生产、生活、生态“三生共融”，逐渐形成林、农、工、旅融合的产业业态［9］。
3 ．1 ．2 推进矿山地质生态保护。近年来，潜山市坚决贯彻新发展理念，积极履行生态保护修复职责，大力推进矿山地质生态环境保护和修复工作。下步全市要秉承因地制宜、统筹推进原则，充分发挥矿产资源的生态价值，有效提升矿产资源的综合利用率，按照“宜林则林、宜草则草、宜耕则耕、宜景则景”的理念推进生态修复工作，为乡村旅游发展增色添景，努力做好生态修复的“后半篇文章”，着力构建生态环境治理现代化体系。
3 ．1 ．3 大力发展生态循环农业。潜山在推动“一村一品”发展中，要依托境内富硒、富锌、富负氧离子“三富”资源优势，精心打造地理标志农产品与观光体验型旅游产品，实现“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”的乡村旅游目标。在生态循环农业方面，地方政府要对农业投入品实行严格管理，对剧毒、高毒、高残留的农药、兽药采取禁用限用措施，要有效推广“秸秆还田、氨化青贮、秸秆覆盖”等综合利用，推进废旧农膜和农药等农业投入品包装废弃物回收处理，推进畜禽粪污的资源化利用，共享绿色发展红利。
3 ．2 有效激发乡村文化活力
文化振兴是乡村振兴的基础，贯穿于乡村振兴的各领域、全过程，为乡村振兴提供持续的精神动力。文旅融合发展离不开当地优质的文化内涵，保护好文化生态是实现乡村文化振兴的必由之路。
3 ．2 ．1 守住非遗文化的“根”。对文化资源进行梳理整合，有助于加强市场开发主体对当地乡村文化遗产的认知［7］。乡村文化的振兴绝非一朝一夕之功，传承和创新乡村、非遗文化，从根本上说要靠专业技术人才和“产学研”推动。《中华人民共和国乡村振兴促进法》中明确提出，各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才，加强乡村文化人才队伍建设，培育乡村文化骨干力量。因此，全市要引进或培养一支有文化、懂技艺、善经营的文化人才队伍，让地方非遗真正火起来、热起
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来，切实守住“非遗”的根。同时，要尽快打造以旅游职业学校、研究机构、文化企业等为依托的人才培训基地，实现“产学研”“科教研”深度融合发展，加快推动天柱山旅游学校创成大专类院校的力度。
3 ．2 ．2 提升地域文化自信。乡土文化是乡村发展与建设的重要力量，随着互联网技术的不断发展及城市居民生活节奏加快，游客在选择乡村旅游时会更加偏重红色文化的教育功能与乡土文化的社会价值。因此，潜山市文旅部门和旅游景区在弘扬地域文化时应尽量保持原汁原味，努力实现经济效益和社会效益的和谐共生。如潜山市余井镇应充分利用张恨水故居独有的乡贤文化价值，打造“张恨水＋”形式的旅游景观；潜山市王河镇要传承好京剧鼻祖程长庚的戏曲文化，为激发全市乡村旅游的地域文化增添动能。同时，民宿等游客中心的建设要避免完全资本化、过度娱乐化、市场化，发扬“民宿＋”乡村旅游模式，让游客享受美景的同时找到乡村的感觉。
3 ．2 ．3 推进文化资源高效利用。潜山在推进乡村旅游基础设施的基础上，也要注重软实力的提升，依托黄梅戏、弹腔、程长庚故居、韩再芬故居等文化资源，定期举办黄梅戏艺术节等节事活动，多样性的戏曲文化为乡村旅游发展发挥了举足轻重的作用。今后潜山市要进一步活化物质文化与非物质文化，积极探索“非遗＋旅游”的发展模式，常态化开展“非遗＋研学＋旅游＋文创”活动。痘姆“古陶文化特色小镇”建设要与乡村旅游发展紧密结合起来，大力开发与推广古陶文化景观陶器和非遗衍生品；天柱山要深挖地质文化内涵，构建“地质＋生态旅游、地质＋科普教育”的乡村旅游新模式，使潜山成为全球地质学者的重要科考点，让“地质寻秘、皖人寻根、文化寻源、乡愁寻美”等研学游线路持续升温。
3 ．3 同步推动产业融合发展
旅游产业正在趋于特色化、多元化，乡村旅游是使我国农民富裕起来的有效途径。从该调查情况来看，潜山市的旅游业发展有效带动了地方经济发展，这对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接也具有重要意义。下步要推动农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合。
3 ．3 ．1 加快提升综合竞争力。潜山市应抓住国家全面推进乡村振兴的有利时机，按照潜山全域发展旅游规划（2017—2030年）和“生态立市、文旅兴市”发展战略，引导各乡镇编制国土空间规划，实现多规合一。要加快整合全市文旅产业资源，全力推动天柱山旅游上市，有效拓展融资渠道，使全市旅游业呈
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现出良性增长、后劲十足的发展态势，从而全面提升全市旅游竞争力。同时，全市围绕“环潜水河、环天柱山”继续培育一批康体运动基地、体育训练基地、体育赛事，如举办马拉松赛、高山滑雪、长板速降大赛等高端体育赛事。
3 ．3 ．2 打通产业融合发展通道。立足当地资源禀赋，潜山市围绕“一村一品，一村一特色”发展思路，大力培育了茶叶、瓜蒌、蚕桑、油茶、食用菌、特色养殖六大农业产业，农业种植成为全市农民增收和乡村振兴的金链条。旅游业作为综合性较强的服务行业，地方政府应鼓励社会资本投入乡村发展项目，鼓励城市居民投入乡村旅游、休闲度假、生态康养中去，但不得破坏乡村生态环境。同时，乡村旅游的发展应结合地域文化和自然地理条件推出多层次、多样化的旅游路线，如天柱山镇在发展自然景观时要因地制宜地融合茶产业、蓝莓采摘园、果蔬园等优势农业特色，引领现代农业向“高端、高值、高效”方向发展，开辟具有地域特色的农－体－旅融合产业发展之路。
3 ．3 ．3 同步推进体制机制创新。全域旅游，智慧先行。新形势下，网络已成为主要旅游推广和营销的主要平台，对提升游客的观光效果和体验效果，满足游客的消费需求具有重要作用，可以使其在旅游过程中有所收获［12］。潜山市要围绕“一部手机游潜山”平台高效推进“互联网＋旅游”建设，精心为游客游玩提供极致服务和独特旅游体验。在呈现方式上可以借助ＡＲ数字技术、3Ｄ技术将特色景点、地域文化等内容推出大型实景演出，或将3Ｄ打印技术融入景区文创产品的开发上，使文创“活起来”，将旅游资源优势转化为产品优势。
4.结论与展望
潜山市曾为安徽省17个国家级贫困县之一，2020年脱贫攻坚决胜之后，立足旅游资源优势有力推进了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。乡村振兴与乡村旅游具有很强的关联性［13］，X的二十大以来，潜山市所在大别山区作为全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主战场，关注其重大转换具有里程碑意义。虽然潜山市乡村旅游发展和一、二、三产业融合发展起步较晚，存在一些不足和短板，但也有其独特的区位和资源优势，发展前景十分广阔。
4 ．1 结论
笔者对乡村振兴背景下的潜山市乡村旅游发展现状以及存在的不足短板进行了深入梳理分析。从收集到的文献资料和实地调查情况说明乡村旅游在助推潜山市乡村振兴战略中的积极作用是值得肯定的，通过综合研究乡村旅游的发
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展对策和建议，为助推潜山市乡村振兴及实现乡村旅游高质量发展提供了重要
保障。结合工作实际，得出以下几点结论：
4 ．1 ．1 采取有效措施补齐短板弱项。针对目前潜山市在乡村旅游发展和旅游线路运行中存在的生态环境治理任务，乡村文化创新活力不够和产业振兴后劲不足等短板，笔者认为是影响潜山市做优做强乡村旅游产业的重要因素之一，应予以高度重视。下步全市及时锻长板补短板，解决好发展不充分问题，要把握好《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设发展规划》大好时机，突出资源优势，打造一批乡村旅游“拳头产品”，实现经济、社会、文化和生态效益统一。
4 ．1 ．2 文旅融合是乡村旅游的必然趋势。适度的旅游发展
能有效促进乡村文化保护，并增强农民的文化自觉和文化自信[14]。近年来，潜山市紧扣地方区位优势、生态环境和自然资源禀赋重点发展乡村旅游，以天柱山镇为代表的乡镇通过
“旅游+、+旅游”，与农业、文化、体育、康养等产业深度融合发展模式收获了乡村旅游带来的经济红利。文旅融合不仅促进了乡村地域文化的传承，还推动了乡村基础文化设施的转型升级，开拓乡村旅游发展新途径。但发展乡村旅游切不可“蜻蜓点水”，应当依托与时俱进的生态文明理念和一以贯之的科学发展规划全面推进生态振兴、文化振兴、产业振兴，让乡村旅游成为推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的主要抓手之一。
4 ．1 . 3 为乡村振兴发展研究提供了理论支撑。在乡村振兴战略的引领下，潜山市秉承全域旅游发展理念，立足“生态立市、绿色发展”战略，通过培育壮大生态农业产业，提升智慧旅游动能，挖掘地域文化特色构建了具有潜山特色的旅游发展模式，打造了多张国家级乃至世界级旅游名片，实现了资源优势到经济优势的有效转化。与此同时，通过广泛调查和综合研究潜山市的乡村旅游问题和发展对策，为大别山区其他县域推动乡村旅游发展研究及构建融合型旅游框架体系提供了一定的理论参考和数据支撑。
4 ．2 展望
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国文化和旅游市场发展仍处于重要战略机遇期，到2035年建成文化强国的远景目标，为文化和旅游市场发展指明了方向，注入了强大动力[15]。安徽省发改委、安徽省文化和旅游厅于2022年2月
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颁布了《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设发展规划》，到2025年将皖南国际文化旅游示范区打造成生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地、全球生态文明发展高地、中国文化和旅游深度融合发展样板地。乡村振兴是新时期我国“三农”工作的总抓手，其最终目标在于实现我国农村社会经济的全面现代化，发展乡村旅游与实现乡村振兴是相互促进、相互成就的。随着皖南国际文化旅游示范区的发展规划实施，潜山市委市政府对乡村旅游高度重视，全市交通基础设施、智慧旅游的建设提升和5A、
4A级旅游景区的创建申报，乡村旅游的游客体验和服务效能将实现快速提升，潜山市势必会成为安徽省乡村振兴的前沿阵地和安徽大别山区域经济发展的桥头堡。
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安康猕猴桃产业发展现状、问题与对策
徐明妍
近年来，安康市立足资源禀赋，抢抓陕西省猕猴桃“东扩南移”战略机遇，围绕基地建设、品种选育、技术推广、品牌建设、市场营销等关键环节，扎实推进猕猴桃产业快速发展，初步形成了产供销一体化格局，在巩固拓展脱贫攻坚成果和促进农民增收中发挥了重要作用。
1 ． 历史与现状
2015年以来，陕西在优化升级猕猴桃原产区的同时，稳步实施“东扩南移”战略，形成新老产区竞相发展的良好格局，全省猕猴桃面积居全国首位，产量占全国1/3、全球1/5。安康从2016年开始探索把猕猴桃产业作为生态友好型产业持续推进，通过多年努力，形成汉阴、岚皋等为重点的秦巴山区猕猴桃种植带，全市猕猴桃总面积7.24万亩，总产量9746t，总产值12462.8万元。
1 ．1 种质资源丰富安康10个县（市、区）均有野生猕猴桃分布，现已发
现中华、美味、彩色、陕西等野生猕猴桃品系10余个，其中以美味、中华猕猴桃居多，可提升利用面积百万余亩。部分野生猕猴桃资源具有耐热、耐旱、耐涝等突出特性，一定程度上丰富了种质基因库，成为培育本地新品种的基础资源。当前，安康已成功选育“秦红”“安鑫”2个猕猴桃新品种。另外，野生猕猴桃还是重要的砧木、授粉、园艺观赏和药用植物来源，果实可直接鲜食，也可加工成猕猴桃汁、猕猴桃酒、猕猴桃干等，延长了产业链，提升了资源经济效益。
1 ．2 生产环境优越安康地处秦巴腹地，气候湿润温和，年均温15～17℃，
无霜期253d ，年均日照时数1610h ，年均降水量1050mm，热量、光照、温差等影响猕猴桃产量品质的气候资源优越，生态环境和谐，病虫发生率低，为树体生长和果实品质保障提供了得天独厚的条件。同时，安康位于全国面积最大、地层最厚、最宜开发利用的天然富硒带，安全、优质、富硒的良好生态环境成就了安康猕猴桃独特品质，其果实干物质和可溶性固形物含量较高，外形美观，口感宜人，连续5年在全国猕猴桃品鉴活动中取得佳绩。
1 ．3 发展成效明显近年来，安康大力推广徐香、翠香、农大金猕等优良
品种，加强基地建设，全市猕猴桃面积稳定在7 万亩；依托陕西猕猴桃国家级优势产业集群项目，发展猕猴桃农业园区57个，培育生产加工、育种栽培等经营主体71家、种植大户96个，由点及面带动猕猴桃产业发展；加强院地合作和品
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牌打造，先后选育猕猴桃新品种2 个、砧木新品种2 个，集成陕南山地猕猴桃关键栽培技术，制定发布省级地方标准《猕猴桃生态果园建设技术规范》，“安康猕猴桃”纳入全国名特优新农产品名录，为产业发展奠定了基础。
1 ．4 带动能力较强安康猕猴桃生产周期一般为5 年，前期成本约1 . 5 万元/
亩，丰产期亩产量1500~ 4000kg，按均价12元/kg计算，亩收入最低1 . 8 万元，基本实现1 年回本。近年来，安康建立“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，带动510户农户发展猕猴桃产业，户均年增收1万元；2.6万户参与猕猴桃经营，每亩地每年获取租金和分红500元；吸纳3000余人在猕猴桃园区（企业）实现就近就业，月收入超过3000元；先后开展猕猴桃品鉴、采摘等活动，通过果实品鉴、农事体验、产品展销等形式吸引游客30余万人次。
1 ．5 推进措施有力在组织保障上，成立猕猴桃产业链专班和产业发展领
导小组，为推动猕猴桃产业可持续发展提供有力支撑。在政策支持上，积极整合项目资金用于生产基地、节水灌溉、仓储物流建设，增强产业承载力，主产县将猕猴桃产业纳入特色产业奖补
范围，其中：汉阴县对新建猕猴桃园每亩补助800元；
岚皋县对提质增效猕猴桃园区每亩补助600元，对遭受重大自然灾害恢复补植补造猕猴桃园区每亩补助300元；平利县推行农业发展基金担保，解决猕猴桃产业经营主体融资难题。在技术服务上，采取专家面上指导和乡土人才点对点服务方式，全方位开展技术指导，协调解决猕猴桃产业发展技术难题。
2 ． 问题与瓶颈
2 ．1 管理方式粗放，难以实现高产高效据测算，果园每年前期管护成本
为1 . 5 万元/ 亩，丰产后为3000~ 5000元/ 亩，若聘请专业技术人员，每年还需额外支付6 万~ 7 万元报酬。因投入不足，导致果园技术管理粗放、标准化程度低，尤其是集体经济合作社经营的园区，在推进高标准建园上很有成效，但在后期园区管护上力不从心，如不进行园区改造提升，将面临果实品质差、产量低、产出期推后甚至零产出风险。
2 ．2 技术体系不健全，果品质量良莠不齐全市猕猴桃种植较为分散，适
宜的技术体系尚不健全，尤其早期建园缺乏关键技术支撑，导致栽植质量不高，树体长势较弱；一线果业专业技术人员匮乏，果农缺乏现代栽培管理技术，造成建园不规范、管理较粗放、优质果率低，严重影响产量品质提升。
2 ．3 后续扶持不足，生产经营举步维艰猕猴桃园建设周期长、投入大、
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回报慢，丰产前需投入大量管护费和设施配套费用，部分经营主体、种植户因缺乏项目支撑，后续建设资金短缺。加之猕猴桃产业在安康属于小众产业，在政策扶持、项目申报、财政金融支持等方面力度不够。
2 ．4 品牌影响力有限，综合效益有待提升各县
（市、区）通过项目配套、政策引导、招商引资等举措在技术服务、仓储物流、精深加工、商贸流通、品牌建设各环节取得阶段性成效，但安康猕猴桃产业发展较晚，现有品牌缺乏有效管理，在生产技术和市场销售等方面的作用没有发挥出来，品牌影响力不强。
3 ． 建议与对策
3 ．1 优化产业布局因地制宜，区域连片，充分利用山地等资源，稳妥发
展林下建园，鼓励发展庭院种植。分区域发展适宜品种，中高海拔区域发展中早熟美味系品种；中低海拔区域以抗性强的中华系品种为主，搭配耐热美味系品种；易涝易旱地块重点推广抗性砧木应用。对标耕地保护政策，对已具规模园区进行用地性质类型排查，防止触碰耕地“红线”。
3 ．2 强化资源利用进一步加强对已收集保护的1000余份野生猕猴桃资源
合理开发利用，尤其在野生资源片区，要利用野生猕猴桃树势旺、抗逆强、抗病害等优良特性，通过品种改良、规范化技术管理，推行仿野生栽培模式，生产低成本原生态高品质猕猴桃。
3 ．3 固化基地建设充分发挥安康富硒资源优势，大力推广标准建园、土
壤改良、品种更新、充分授粉、合理负载、水肥一体等先进技术，加强园区改造提升，打造标准化示范基地；引进智能化、省力化管护机械，完善山地猕猴桃园区轨道装备，加快气调冷库建设应用，提升园区综合效益，走高品质、高端果品发展之路。
3 ．4 深化科技创新依托高校和科研院所人才优势，采用多种育种途径，
选育新优奇特品种，建设良种母穗园；加快抗重茬、抗涝、耐旱等多抗复合型、专用型砧木选育和应用，建立猕猴桃苗木繁育中心，健全苗木繁育体系；总结提炼适用于安康山地条件的猕猴桃品种和建园管理技术体系。
3 ．5 细化保障机制进一步加大经营主体培育力度和政策支持力度，在金
融信贷、土地租金减免、劳务用工补贴、刚需农资奖补、必需硬件设施配套等方面给予一定支持，形成稳定的投入保障机制。进一步加强基层技术人员和职业农民培训力度，构建猕猴桃产业发展科研人才与技术服务人才保障体系。
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畜牧养殖的环保问题及其对策
东平县戴庙镇农业综合服务中心 郭广昌
1 ．畜牧养殖业产生的各种环境污染问题
1 ．1 臭味和臭气污染畜牧业养殖过程中产生的有臭味的废气和氮，造成了严重的环境污染。另外，在饲养过程中，会散发出令人作呕的气味，比如氯化氢和氯化氮，它们会长期存在于大气中，造成了严重的污染。
1 ．2 药物残留污染
在畜牧方面，因为长时间使用抗生素和激素等，从而导致了大量的兽药残留。另外，在养殖期内，无法对饲育区进行适当地灭菌和清洁，很有可能造成严重的环境污染。外界环境发生变化时，这些污染物可能会产生化学效应或是物理效应，对周边空气、水源等有重大影响。
1 ．3 粪便污染
在养殖期间，畜禽的排泄物很多，如果不能有效地使用，畜禽粪尿会对生态环境有严重的影响。有关调查表明，畜禽每日排泄更多的排泄物，一头猪每年可以排泄3吨的排泄物，再加上养殖户环保意识淡薄，不能采用科学的方式处置排泄物，这些动物的排泄物会对周边地区的水源和大气造成严重的影响。此外，排泄物里包含一些对人类健康不利的物质，经由大气和水源传播给人类，对人类的身体产生直接影响。不合理的排泄方式也会造成周边水源的污染，导致对地下水源的污染。
1 ．4 动物尸体污染
在大规模养殖的过程中，往往会产生大量的病禽，如果不能以科技手段迅速处置这些尸体，从而导致病毒的扩散和蔓延。若患病或死亡的牲畜感染了强烈的传染病，有可能在人类体内直接扩散，后果不堪设想。另外，未经无害化处理的动物尸体散发着恶臭，对空气和水源造成直接污染。
1 ．5 饲料中未吸收物质造成污染
有些饲料中含植酸磷，如果家畜吃了这种食物，无法将其消化，而是通过粪便排出，从而污染周边的环境。有些食物中含有丰富的氨基酸，牲畜在进食后会被消化并排泄出体内，从而引起周边环境的氮素污染。
2 ．畜牧养殖业造成的环境污染成因分析
2 ．1 养殖户的环境保护意识不强
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现在很多养殖户仍然没有环保的基础观念，只注重饲养环节的经济效益，对于在饲养期间所排放的许多污染物质，也没有及时地进行有效地治理，相反，将会被直接排入大气中，这不但给以后的管理带来困难，对生态系统的破坏也是巨大的。
2 ．2 设备设施不完备，环保措施滞后畜牧养殖业
各种污染治理与环保工作，都离不开良好的基础设施，但是，从目前的畜牧业发展来看，尽管有关部门已经认识到了环保工作的重要意义，并且加大了对环境保护的投资力度，但是对畜牧养殖环境保护的投入却不够，这就造成许多养殖场没有完善的环境保护基础设施，使得相应的环境保护工作得不到实施。此外，国内许多的畜牧养殖场都是采用了传统的饲养方式，饲养者不具备较高的环保技术，因此不能有效地进行环保工作。
2 ．3 缺少完善的环保监管体系要想顺利进行各项工作，必须要进行有效的监管和科学的管理，而当前，由于缺少相应的体制和法规来做基本的保证，也没有建立起严密的环保监管机构，在一些比较不发达的地区，关于畜牧业环保管理制度的缺失更加严重，所以，必然会导致畜牧业的环保监督工作得不到有效的落实。
3.畜牧养殖中环境污染问题的解决措施
3 ．1 建立畜牧业生产污染物处理设施
当前，我们国家进行深刻的社会变革，而乡村是国家粮食生产的主要基础。为此，需要构建健全的畜禽养殖污染治理设备，通过与当地企业、社会资金合作，改善乡村基础设施的品质，同时减少畜禽排泄物和废水的排放、以及生物化的防治两个角度来提升畜禽养殖效率。首先，要将乡村畜禽养殖场的畜禽粪便集中采集，采用密闭贮罐输送，到达处置地点后，经处理使其迅速降解，达到无害化目的。还可以采用物理干燥、化学消毒等方法去除土壤中的有毒成分，将含有养分的粪肥进行深度处理，使其成为农用化肥。其次，在建设畜禽养殖废水治理设备时，要尽量应用生物工艺，充分运用微生物降解废水中的有机质。这种方法既能降低生产费用，又能实现对微生物的回收，防止二次污染。
3 ．2 贯彻绿色环保理念，检查畜牧养殖项目
在发展畜牧业的过程中，相关单位应加强环保意识的渗透，实现环保工作具有绿色化和生态化的特点。畜禽粪便是一种典型的畜牧业形态，其生态优势是显而易见的，利用畜禽粪污防治环境问题，可有效提升畜禽粪污的治理效能。
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开启导流装置，可适当调整废水流量。通过对饲料进行无害化处理，最大限度地减少畜禽对抗生素的摄入，使畜禽能够正常成长。根据农牧结合的理念，保证畜禽排泄物中的污染物能够得到高效的使用，从而更好地遏制畜禽养殖业的问题。农户们可以对垃圾资源进行再利用，由于畜禽粪便中含有多种成分，有些成分是在土壤中储存的，如果农户们对它们进行标准化的处理，就可以提高土地的肥沃程度。目前，国内主要采用的是甲烷发酵和高温堆肥两种方式，其中，甲烷要避免空气中的氧含量，产生更多的甲烷，抑制有害物质的产生，从而保证农民的利益。在养殖过程中，管理者要将所养殖的畜禽资料做好登记，对辖区内的养殖过程进行全面的研究，对养殖场的现场进行访问，找出与畜牧污染有关的风险，使养殖场的生态环境更加安全、健康。不定时对养殖场进行巡查，特别是那些违规养殖家畜的养殖场，运用规范性要求对养殖场的污水处理工作进行整治，从而减少畜禽污染物超排的可能，将养殖场的环境保护工作执行好。
3 ．3 提升环保治理效果，明确行业发展方向
强化环境保护工作的成效应从畜牧业发展政策上加以优化。工作人员在执行评估工作时，要把污染防治工程考虑进去，提高管理者的责任感和使命感，制定出更清晰的饲养计划，更好地解决环境问题。在此基础上，要使养殖管理者的个人责任得到最大程度地发挥，同时也能有效地促进环境保护工作的开展。注意缩小各单元间的差距，提倡畜牧业员工的信息分享，建立健全的环境治理体系，保证在处理畜禽污染的环境污染的同时，从根本上加以控制。另外，就畜禽养殖业引起的环境污染而言，提倡清洁化生产，将排泄物处置与生态养殖理念有机地融合在一起，建立一种新的养殖模式，促使养殖户对污水处理设备进行更好地建设。在处理关系到养殖户利益的问题时，尤其是那些病死畜禽，应该采用适当的方法进行补偿，采用保险手段，从各方面保证饲养者的权益。
3 ．4 重视先进科学技术的作用
根据地方实情，转变传统的畜牧业养殖方式，使畜牧业向无污染、生态方向发展。为此，要在畜牧业生产工作中主动应用现代科技，使用节水的饮用水设施，应用清洁的畜牧业饲养技术，使用优质的饲料，做到科学使用。另外，畜禽粪便经过深度加工后，生产出的有机肥料既可以防止对环境造成的破坏，又可以实现废弃物的资源化，对畜牧业的可持续发展具有重要意义。
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创新“委员河长”机制 赋能美丽福建建设 三明市政协探索实施“委员河长”机
制的实践与思考
宋志强
三明是闽江、汀江、赣江的发源地，河网密布，水系庞杂，境内流域面积10平方公里以上的河流有253条。保护好源头区域的河湖生态环境，对我省深化实施生态省战略，打造美丽中国先行示范省具有重要意义。为广泛凝聚河湖生态保护与治理合力，2020年8月以来，三明市政协探索创新“委员河长”机制，聘请各级政协委员担任“委员河长”，将河湖生态保护与治理纳入政协委员监督履职范围，努力以“政协之能”扛起河湖生态保护与治理“担当之责”。“委员河长”机制入选2023年水利部全面推行河湖长制典型案例；出台的《“政协委员河长”民主监督规范》成为全国首个政协民主监督省级地方标准，更是省政协归口单位的第一个省级地方标准。
一、实施中的积极探索
市政协依托省市县三级政协委员，通过个人报名与组织推荐相结合的方式，根据属地原则由市县政协与河长办联合选聘，按照“一名委员河长负责一段河湖”的原则，就近就地安排负责区域范围内的某段河湖，依法履行专项民主监督职责。目前，全市“委员河长”420名，其中市级“委员河长”258名、县级“委员河长”162名。三明市县政协坚持与河长办统筹联动，贯通“委员河长”监督责任与“行政河长”主体责任，通过组织巡河、视察调研、建言献策、监督评价等方式，让“委员河长”有名有责、有能有效。三年多来，全市“委员河长”累计巡河22万多公里，监督解决具体问题3447件；市县政协组织专项视察监督100多场次，举办专题协商50多场次，反映社情民意信息200多篇次。“委员河长”机制实施以来，广大“委员河长”扎实履职，取得了阶段性显著成效。助推河湖生态环境明显改善，全市主要流域水质达标率100%，小流域水质全面达标；人民政协的民主监督优势得到深化，跨部门跨行业跨地域协同推进河湖治理与保护的新机制逐步形成，为加快打造美丽福建贡献了政协力量；政协委员的影响力、示范性凸显，引领带动广大界别群众，凝聚参与河湖治理与保护的强大合力。主要做法是：
高位推动，搭建履职平台。市政协把“委员河长”机制作为创新民主监督、发挥委员作用、服务发展大局的新平台，坚持年初有部署、年中有推进、年底
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有盘点， 稳步有序推动工作深入开展。 今年3月， 省政协组织召开推广宣传 《 “政协委员河长”民主监督规范》工作座谈会，将“委员河长”机制进一步向全省推广实施。
机制带动，激发履职动力。建立责任落实机制，印发“委员河长”工作实施意见，明确“委员河长”五项主要职责、“六个一”履职要求；建立评价激励机制，对委员巡河实行“每月一通报”，每年通报表扬履职考评前20名的“委员河长”；建立履职保障机制，开发巡河App，实现“问题（建议）上报—中心分办—部门处置—河长评价”闭环机制。
协作联动，探索共治模式。加强市县联动，组织“委员河长”聚焦关注问题，联合开展专项视察监督；加强上下联动，把“委员河长”工作站（室）与政协委员工作站（室）、界别议政厅、乡镇联络组等协商载体紧密结合，引领带动界别群众加入巡河护水队伍；加强区域联动，以流域为纽带，组织“委员河长”跨区域联合巡河，形成上下游联巡共督、协同共治新格局。标准驱动，打造特色品牌。坚持试点先行与标准建设一体推进，起草编制《“政协委员河长”民主监督规范》于2023年11月29日公开发布，2024年2月29日正式实施，有力保障“委员河长”规范履职，为“委员河长”工作提供规范支撑。
二、面临的困难挑战
工作推进不够平衡。部分县（市、区）对“委员河长”机制重视不够，对“委员河长”巡河反映的问题办理不够及时，问题整改不够彻底，导致一些水域存在“污染死角”；个别“委员河长”履职积极性不高，巡河次数少、频度低，发现问题、提出建议的能力不足，示范引领作用发挥不够；有的对包干河流的污染源、水质变化情况、治污工程进度等情况掌握不清，没有针对性地做好跟踪监督。
运行机制不够完善。虽已出台《“政协委员河长”民主监督规范》，对“委员河长”规范履职作出了具体规定，但主要通过监督、反馈、建议的方式履职，缺乏具体有力的工作抓手，导致有时工作推进效果大打折扣。需要进一步综合其他地市的经验做法，打破行政地域、水系流域的限制，力争推动其上升为全省性的工作品牌。
协同联动不够紧密。“委员河长”与各级“行政河长”的协同履职不够充分，示范引领界别群众、社会力量参与河湖治理管护的成效不够显著。“委员河长”与市县河长制成员单位之间的协调机制不够完善，容易出现部门责任边
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界交织、上下游联动不力等现象，部门联合巡查、联动执法仍需加强；对涉及跨区域的流域治理合力发挥不够，“上游污染、下游治理”的现象依然存在。保障措施不够到位。“委员河长”多由非涉水部门委员兼任，巡河治河业务不够专，业务培训与能力建设有待加强。部分县（市、区）“委员河长”工作经费未列入同级财政预算，有的依靠政协机关统筹保障。
“委员河长”工作考核结果未纳入政府对部门的绩效考评，对“委员河长”个人的考核仅作为政协机关对政协委员的考核，影响了履职积极性。
三、未来的对策建议
强化政协履职，探索服务X委、政府中心工作新路径。一是着力提升巡查能力。聚焦河湖综合治理、系统治理、源头治理，坚持市县联动、上下协同，用好政协委员工作站（室）、界别议政厅、乡镇联络组等履职平台，组织开展“协商在一线”“微调研、微协商、微监督”系列活动，加强河湖日常巡查管护，及时将发现问题反馈给市县河长办。建立问题约谈机制，针对水质超标、河湖“四乱”等突出问题，提请有关部门对属地政府实行约谈，督促下发限期整改通知书，实行动态跟踪管理。二是着力提升监督能力。创新政协民主监督制度机制，围绕闽江、九龙江流域生态治理与保护的重点工作推进、重要政策实施情况，组织开展专项监督活动，以协商促改进、以监督助落实。如针对中央环保督察提出的涉水突出问题，引导“委员河长”强化目标导向，加强专项民主监督，督促属地政府开展整改治理，巩固提升重点流域生态环境质量。三是着力提升建言能力。深入实施“为闽协商为民服务”特色品牌，深化“一委一品”“一县一品”创建，扎实开展委员履职“服务为民”活动，大力推动“委员河长”担当作为，高质量建言献策，服务科学民主决策。如结合“委员河长”履职，围绕生态产业高质量发展、排污权出让、用水权交易等探索研究，提出可操作性强的对策建议，助推生态产业领域新业态发展，促进生态产业化、产业生态化。
强化民主监督，促进形成依法治水护水新模式。一是构建“全过程”监督体系。着力建章立制，规范“委员河长”民主监督运行程序，丰富拓展“委员河长”监督内容与形式，突出以问题为导向，围绕河湖水系污染问题的发现、整改、见效等不同阶段，探索“事前聚焦重点、事中开门协商、事后闭环跟进”的全周期民主监督工作机制，既推动有关部门及时解决当前存在的生态安全问题，又立足河湖资源的可持续利用建言献策。二是注重“多层级”联合监督。
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突出政协民主监督的责任定位，建立“委员河长+”协作机制，加强与水利、环保、公安、法院、检察院等部门沟通对接，如探索“委员河长”工作与治水执法司法衔接的制度机制，组织开展跨地域、跨行业、跨部门联合监督，扩大监督的覆盖面与参与度，实现目标统一、任务协同、措施衔接、行动同步，逐步形成群众表达诉求、部门解决问题、政协凝聚共识的良好氛围。三是打造“升级版”协商监督。发挥协商式监督作用，统筹履行、整体推进政协三大职能，寓民主监督于会议、视察、提案、调研等工作之中，围绕河湖水系生态环境状况，聚焦河湖“四乱”、污水排放等易发多发、整改又反弹的问题，边调研边发现问题、边协商边解决问题，切实推动监督者与被监督者互动交流，助力改进工作、推进落实。
强化规范引领，提升“委员河长”品牌辨识度。一是聚焦工作标准化，探索一批新机制。以《“政协委员河长”民主监督规范》实施为契机，以三明河长制管理国家级标准化试点为依托，系统总结“委员河长”经验成果，丰富完善规范内容，通过标准提升实现标准引领。按照“筑平台、强队伍、建机制”思路，完善“委员河长”工作站（室）制度，优化“委员河长”工作导引，围绕完善河湖管理保护机制加强探索，固化形成一批经验制度，促进基层河湖治理水平提升。二是聚焦成果可视化，打造一批新亮点。聚焦河湖水系生态提升，围绕破解污水排放、农业面源污染、黑臭水体治理、生活垃圾收运处置等难点问题加强建言献策，因地制宜推动建设文化长廊、亲水平台、休闲步道等涉水基础设施，搭配实施河道夜景、沿线绿化景观工程及周边环境整治，通过项目建设提升河湖沿岸的颜值与品位，让“委员河长”的履职成效看得见、可感知。三是聚焦创新多元化，形成一批新示范。鼓励支持各地政协立足优势、探索创新，培育具有县域特色的“委员河长”工作品牌，通过一年左右时间，力争每个县（市、区）打造2~3个“委员河长”示范点，做到有明显标识、有保障机制、有地域特色、有实际推动、有成果推广，进而由点到面铺开推广，实现全县域、全流域平衡发展，为全省“委员河长”品牌建设作出样板、提供示范。
强化统筹联动，凝聚河湖治理与保护工作合力。一是加强上下协同。围绕构建“河长领治、上下同治、部门联治、全民共治”工作体系，结合省市县政协年度重点协商计划，聚焦水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点领域，开展协同调研、联动协商、联合监督，做到省市县三级同题共答、同频共振。强化县域之间协调联动，以同一流域为单元，创新联动平台载
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体，健全联动制度机制，实现资源互补、成果共享。二是深化示范引领。大力推动“委员河长”与“行政河长”、界别群众、“民间河长”协同巡河，拓宽公众参与渠道，形成河湖管理主体责任与政协民主监督责任双责协同、群众监督与实地巡河双线并行的工作格局。组织开展“共建生态美·同享生态福”生态日主题活动，深入开展河湖管护进村庄、进校园、进社区、进园区活动，广泛动员各方力量，营造全社会共同关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。三是完善履职保障。把“委员河长”工作作为政协委员履职的重要内容，健全完善考评办法，实行任务细化量化，作为年度履职评价的重要依据。建立健全激励约束机制，探索在X政领导生态环境责任目标考核内容中增列“委员河长”工作，助推“委员河长”工作常态长效开展。落实工作经费保障，将“委员河长”工作经费列入同级财政预算或河长办业务经费中。加强“委员河长”能力建设，组织开展业务培训，为“委员河长”履职创造有利条件。
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创新风险管理模式
提高工会经审质量 来自海南省总工会经审工作情况的
调研报告
海南省总工会 梁崇文
为贯彻落实好中国工会十八大精神，按照海南省工会八大确定的工会经审工作目标任务，推动工会经审工作高质量发展，日前，海南省总工会经审会通过召开县级以上工会及基层工会座谈会，深入定安、陵水等地实地走访，开展线上小程序问卷调查等方式，摸清各地工会经审工作开展情况，认真分析问题产生原因，提出针对性解决之策。
一、海南工会经审工作基本情况
坚持多措并举，全力推进审查审计工作提质增效。海南省总工会高度重视经审工作，召开X组扩大会议，学习《中国工会审计条例》；组织召开专题会议，制定《海南省工会2023—2025年经费审查审计监督行动计划》；建立年度听取经审会审计结果和整改落实情况汇报制度，统筹安排部署经审工作。各级工会坚持以职工为中心的工作导向，围绕工会经费使用方向、重大政策贯彻落实、防范化解风险隐患、完善内部控制和提高资金使用效益等开展审查审计，针对职工帮扶和劳模专项补助资金、产业工人队伍建设改革等重大政策措施贯彻落实情况进行融合审计或专题审计，充分发挥经审工作胸怀全局、服务职工的监督保障作用。同时，省总工会积极引入社会审计力量协助开展审计，从省财政厅最新公布的备案通过和批准设立的会计师事务所名单中，剔除近3年受到处罚的会计师事务所，将剩余的会计师事务所作为备选名单，采用小程序随机摇号方式遴选，并对中标的会计师事务所开展工会政策、制度及业务培训工作。按照《海南省工会2023—2025年经费审查审计监督行动计划》要求，将届期内五年全覆盖缩短为三年全覆盖，提高审计效率；加大力度开展经费收支预算、资产管理情况审查审计，监督各级工会将经费用在工会重点工作、用在服务职工和支持基层工会发展上。
善于开拓创新，创建以风险管理为导向的审计模式。2023年，省总工会注重苗头性、倾向性、前瞻性风险防范，推动建立主动防御、动态监督的审计预警机制，在全国工会系统率先制定了《海南省工会审计风险预警管理实施办法（试行）》。通过建立审计风险库、风险预警指标体系等方式，将风险预警意识嵌入每个审计项目，科学查找、精准评估重点领域和关键环节的风险点，针
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对苗头性问题深入剖析风险形成原因，提出防范化解风险的意见建议，形成防范化解工会重大风险的长效预警机制。自开展审计风险预警排查工作以来，各级工会改变传统的审计方式，拓展审计监督的广度和深度，提高责任意识和风险意识；在落实整改责任的同时，防范和化解各类苗头性的风险隐患，做到关口前移、源头把控，为领导及时掌握全局、科学决策当好参谋助手。
加强自身建设，不断提升经审人员专业胜任能力。各级工会聚焦源头管理，把好选任关口，加大经审业务培训力度，着力建强经审人员队伍。调研发现，大多数工会严格按照“三同时”原则，建立了经审组织或配备经审委员，多渠道吸纳专业人才充实经审委员队伍。据统计，全省14965家基层工会中，11399家建立了经审组织，组建率达76.17%，其中县级以上工会经审会组建率达100%，共配备经审委员196人，在经审委员中具有会计、审计专业资格的有110人，占比56.12%。同时，聚焦取长补短，推动干部五年内轮训两遍，通过召开全省工会经审工作会议、举办知识竞赛、开展专题培训等方式，解读政策、研讨业务、交流经验，着力补齐工会经审干部知识弱项、能力短板和经验盲区，提高经审干部队伍的ZZ素养和业务能力。据统计，为加强经审干部队伍建设，省总工会实施“十四五”工作发展规划以来，全省各级工会共举办59期经审干部培训班，培训经审干部8249人次，3年内人均培训达到1.83次。
二、经审工作当前面临的困难及存在的问题
工作发展不平衡，部分基层工作基础薄弱。虽然省总工会直管各市县、产业和系统工会经审组织组建率达100％，但是部分基层工会因规模小、人数少、经费量少，没有单独设立经费账户，没有建立经审组织和机构，只配备一名经审委员，经审工作流于形式。
思想认识不到位，经审人员素质参差不齐。调研发现，一些工会组织缺少与审计工作要求相适应的人才，现有的经审人员对审计专业知识知之甚少，业务素质不高。因此，大部分工会采取购买服务方式开展审计监督工作，但无法对第三方审计工作进行全过程指导和监督，有的基层工会领导甚至认为有了第三方审计机构就可以当“甩手掌柜、一包了之”。
压力传导递减，对下指导力度有待加强。上级工会宣传、培训指导不到位，存在“上热中温下冷”情况。本次调研组共发放298份抽样调查问卷，涵盖X政机关、事业单位、非公企业、国有企业等单位职工。根据调查问卷数据显示，对于上级工会下发的有关工会制度规定，有24%的下级工会表示听说过，但未执
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行相关制度规定，工作落实大打折扣。
审计机构水平不一，审计质量难以保证。工会委托审计监督的社会中介机构较多，审计质量和水平参差不齐，存在一定盲目性和应付性，导致审计监督不到位。298位受访者中，有56.7%的受访者认为社会中介机构虽然是独立审计机构，但审计人员对工会业务和政策不熟悉，审计报告披露的重点与工会审计工作需求有所偏差。如开展政策落实审计项目时无法入手，在工会审计中发现问题的定性依据不精准等。
三、加强和改进经审工作的建议和举措
聚焦主责主业，以审计监督服务工会整体工作。一是“关口”前移，发挥经审委员会预算审查职责。各级工会要严格预算管理，科学编制工会预算，关注工会经费支出方向和结构，分析资金使用是否保证工会重点工作需要、是否主要用于维护职工权益和开展工会业务活动，将工会经费向基层和职工倾斜，增强职工的获得感、幸福感和安全感。二是坚持服务与监督并重，拓展审计广度和深度。对照“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”要求，各级工会要结合实际找准经审工作的切入点和落脚点，扩大业务领域，深化业务目标，构建横向到边、纵向到底的审计监督体系。加强对困难职工帮扶资金、劳模专项资金、职工医疗互助金等工会资金的审计监督，确保专项资金专款专用，推动精准帮扶和服务保障等政策落实落地。三是推进预决算公开，打造风清气正的阳光工会。各级工会应在单位门户网站或指定的工会预决算专栏，公开本级工会预决算内容，定期公布经费使用情况，接受职工和会员监督，充分保障职工会员的知情权、参与权和监督权，让工会资产和经费运转阳光透明。
加强顶层设计，围绕中心建立健全内部控制体系。一是健全完善内部控制机制。各级工会要围绕工会中心工作，健全完善内部控制机制，明确内部控制责任人和流程，做到有章可循、有据可查。适时开展对工会内部控制的评价和监督，审查内部控制体系设计的科学性和运行的有效性，及时防范财务风险、发现并纠正问题，形成评价结论。同时，以制度集成创新为抓手，推动制度优势更好地转化为治理效能，在审计理念、审计方式方法、审计程序、审计整改以及对社会中介机构的考核及退出机制等方面，进行制度集成再造，探索构建体制科学、机制健全、运行高效的工会审计制度体系。二是建立经审实务指南体系。省总工会根据县以上工会和基层工会工作实际，加强顶层设计，实行差异化管理，建立县级以上工会审计实务指南标准体系，包括审计操作指南、审
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计证据指南和审计底稿指南等。强化分类指导，明确审查范围、内容和方法，加强对工会经费使用的合规性、合理性和效益性审查，推进工会经费使用效益最大化；明确审计实务操作流程和标准，加强对审计证据的收集、整理和分析，确保审计工作的准确性和可靠性；明确各项审计步骤，规范审计工作流程，确保审计工作开展规范化、标准化和科学化。针对基层工会单位小、经费少、人员缺的实际，制作简化版的基层工会审计实务指南及审计工作流程图，增强审计工作的针对性、效益性，不断拓宽基层工会审计覆盖面，促进工会经费规范管理、有效使用。
坚持改革创新，以智化审计全面提升审计监督效能。一是施行常态化审计风险预警监测。面对工会经审工作的新形势新要求，各级工会要转变审计思路，提升智化审计能力，创新“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的数字化审计方式，建立完善的审计预警体系，推动工会经审工作高质量发展。结合实际开发工会经审“数据库”，精准对接财务预决算一体化系统，将工会经费收缴、使用、结存等信息纳入统一数字化平台，实现系统自动实时抓取数据，形成完整的经审数据库；以历年来审计发现问题和本系统相关的外部、内部风险初始信息为导向，利用专业知识和模型算法、数字化处理工具等现代技术手段，进行深层次结构化数据分析，根据不同的业务领域和关键风险点设定风险预警阀值，搭建审计预警模型；将数据与监测标准阀值进行对比分析，判断风险现状和未来趋势，动态掌握被审计单位基本信息，输出《工会审计分析与预警报告》，做到实时监控、及时预警。二是构建“审前画像”新模式。将以零碎无序信息为主开展审前调查模式，转变为平台系统提供被审计对象信息图谱。采用趋势法、对比法、判别法、均值方差等多种定量分析方法，进行数据挖掘、建模和预测，确定需要关注的重点单位、业务及事项等；以系统分析成果为指引，帮助审计人员实现审前准备阶段的数据分析、筛选和信息对比，快速挖掘审计疑点，进行线下核实，有效解决审前调查不充分、不深入等突出问题。同时关注大数据算法和数据本身客观性，对算法进行审计，增强审计的精准度。加强队伍建设，着力提高工会经审干部“三种能力”。一是从严治审，把牢ZZ方向。各级工会要在健全工会经审组织、优化干部队伍结构、提升专业人员比例上下功夫求实效，加强ZZ思想教育，提高工会经审干部的ZZ素质和职业道德水平。通过开展理论学习、专题讲座、案例分析等活动，增强工会经审干部的责任感和使命感，提高他们落实X中央和上级工会决策部
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署的执行能力。二是苦练内功，提高能力水平。加大培训力度，通过组织召开培训班、研讨会、现场交流、以审代训等方式，帮助工会经审干部掌握最新的审计理论、方法和手段，提高工会经审干部的理论水平和实践能力，推进审计监督顺利实施、审计成果高效运用和审计作用充分发挥。三是以点带面，突出示范引领。强化组织领导、统筹谋划，通过开展交叉互审、联合审计、以上带下、上下联动等方式，促进不同审计项目统筹融合、有机衔接。建议上级工会将历年优秀审计项目编印成册下发给下级工会，并鼓励下级工会对标优秀找差距、对照优秀补短板，提高工会经审干部的宏观管理和分类指导能力。
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当代我国民营银行发展现状、问题分析及对策研究
龚建伟
一、引言
自改革开放以来，我国的金融体制改革逐步推进，相关制度建设不断完善，越来越多的新型金融机构也从无到有、从有到多。近年来，随着我国民营银行试点工作逐步推行，越来越多的民营银行获批成立。已获批准的民营银行也在不断扩张业务规模，发展形势可谓蒸蒸日上。民营银行之所以能够顺利发展，与其获得的政策支持是分不开的。但是，在发展的过程中，民营银行也遇到了一些困难与问题，这阻碍了民营银行在经济社会中进一步发挥其作用。就目前的情况来看，大部分民营银行的总资产仍然相当有限，说明民营银行的发展确有不尽如人意之处，反映出一些问题是客观存在的。
二、我国民营银行概述
（一）民营银行的基本特征
在当代中国，民营银行仍是一个较新的金融概念。在20世纪90年代学者们提出发展民营金融机构之前，民营银行并未进入人们的视线。其后，民营银行这一概念逐步发生演变，“民营”特性也在不断深化。目前，严格定义的民营银行在多个方面都保持有“民营”特征[1，2]，大致可以分为以下几点。第一，民营银行的产权属于“民”，即其产权结构应当由民间资本占据主导地位。这并不是说民营银行不能包括国有产权，但是民营资本应当能够控股，并且掌握对银行进行经营管理的自主性。对那些有民间资本参与但是仍然由政府出资占据主导地位的商业银行，虽然民间资本可以具备一定的话语权，但是并不能认定为民营银行。第二，民营银行的经营管理应当具有民营特征。强调控股民营银行的资本应当有经营管理的自主性。换言之，民营银行的公司管治与经营战略等均应当基于市场条件、依据市场原则来规划实行，其经营目标和内部结构也同样应由其管理层决定，这是与国有银行最大的差别。当然，这并不是说民营银行无须承担必要的社会责任，只是其重心所在是市场罢了。第三，民营银行的服务对象也应当以民营企业或者个人为主，资产同样应当主要基于民间，这是民营银行的市场定位所决定的。民营银行的生态位理应与国有银行有所差异，服务对象也应当侧重于民营企业或者个人。第四，民营银行应当独立承担责任。这可以说是以上特征综合后的主要特征，因为其产权、运作和服务对象
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主要体现为民营化，政府自然没有为其“兜底”担责的义务，其责任包括法律规定的企业应承担的有限责任和相关部门要求的银行相关责任。出于社会稳定等因素考虑，政府可能会尽一些社会指导责任，但更多是一种额外的措施，而非一种必然义务。
综合以上四点可以发现，在2013年国务院《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（即“金融十条”）颁布之后试点设立的民营银行，才能算是严格意义上的民营银行。至于一些旧有的商业银行如浙商银行等，虽然可能由民营资本控股，但是经营管理流程等却具有较为显著的非民营特征，因此不能算狭义的民营银行，但仍然可被归入广义的民营银行范畴。
（二）当代我国民营银行的产生与发展
如前所述，我国当代的民营银行发源于20世纪90年代，在之后很长一段时间都发展缓慢，“民营”特色也不够鲜明。截至目前，民营银行的发展大致可以分为起步期和发展期两个阶段。起步期以中国民生银行（以下简称民生银行）成立为开端，国务院2013年颁布“金融十条”则是发展期开始的标志。
1 ．以民生银行成立为开端的起步期
民生银行是我国首家具有民营性质的商业银行。该行于1995年开始筹备，1996年1月12日正式成立。相较旧有的其他商业银行，民生银行最大的特点在于民营资本控股，且在成立之初的目的就是为了缓解民营企业的融资困境。可以说，民生银行在产权和服务对象两个方面具备“民营”特征，可以被认为是民营银行的雏形与开端。
在强调其两个“民营”特征的时候，也自然能够意识到民生银行为代表的老一代“民营银行”的局限性。起步期的民营银行大多只是产权民营化，实际运营却和国有银行差异不大。与其说是“民营”银行，不如说是“民有”银行较为妥当。事实上，筹备成立民生银行的全国工商联和筹备小组负责人虽为民间人士，但也确实具有一定的官方背景，这是不能回避的。
不可否认，民生银行在创立之初遭遇了不少困难。为了解决不良资产日益渐多的困境，民生银行建立起市场化主导的内部运行机制，进而调动起银行员工的工作积极性，让民生银行转危为安[3]。因此，民生银行的运作流程并不能说没有民营特征，但这远远不够。在今天看来，民生银行早期建立的一系列规章制度，更多是为了挽救银行存亡危急的手段，经过多年发展，其路径显然已经趋于向一般国有商业银行靠拢，运营中也不乏政府的身影。人事权非自主是
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其政府色彩的一个突出标志。民生银行的行长、副行长均为政府任命，其他主要人员也不例外。不仅如此，被任命的这些主要管理人员往往也具备相当浓厚的官方色彩，这是其运作非民营化的核心依据[4]。
综上所述，起步期的民营银行着重对产权和服务对象两个方面的“民营化”进行摸索，已经有了一定经验。但是，在决定银行命运的管理与运行流程这一问题上，起步期的民营银行并未给出、也没有能力给出令人满意的答卷。
2 ．民营银行试点开始后的发展期
2013年，国务院颁布了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（即“金融十条”），明确指出允许民间资本发起设立自担风险的民营银行。“自担风险”实质上强调了其应当独立承担责任，这是和起步期不同的一个显著特点，其运营管理由民间自主决定，符合权利义务对等原则。就此，民营银行开始从此前不完全民营化的起步期进入了发展期，获批试点的民营银行如雨后春笋一般纷纷涌现。
2014年，首批民营银行正式获批试点。此次试点一次批准了深圳前海微众银行、上海华瑞银行、天津金城银行等5家银行，地域分布也相对较广。这些银行的开业，标志着当代中国第一批完全民营化的、真正意义上的民营银行正式成立，国务院办公厅2015年转发的《关于促进民营银行发展的指导意见》，则标志着民营银行走上了常态化发展的轨道。截至2021年8月，全国共计有19家民营银行获批开业，最近一家开业的民营银行为2020年4月开业的无锡锡商银行。
三、我国民营银行发展优势分析
进入发展期之后，获批成立的民营银行基本都在四个方面保持了“民营”特征，在发展经营方面比国有银行少了一些包袱，从而具备了独特的优势。不仅如此，这些民营银行背后大多有较为雄厚的民间资本力量作为靠山，因此其发展扩张也较为顺利。大致来说，其发展优势包括以下三个方面。
（一）民营银行发展的制度保证
虽然在试点之初，民营银行的相关制度有所欠缺，但是之后颁布的《关于促进民营银行发展的指导意见》和《民营银行市场准入工作实施细则》等文件，在相当程度上填补了漏洞。以上文件对民营银行从成立到运作全面地进行了说明，同时也明确了民营银行的监管等诸多社会关心的问题。随着民营银行的进一步发展，银监会于2016年年底颁布了《关于民营银行监管的指导意见》，进一步深化了监管的若干细节，强调要共同建立市场退出等风险处置机制。可以
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说，民营银行从成立标准到整套运作制度，就此已经大致完成，只是还需细化罢了。在合理且完备的制度保证之下，民营银行的发展才不至陷入混乱，无论是其自身的管制还是外界的规制，也都需要相关制度才能确保有法可依。
在专门的民营银行相关制度之外，《存款保险条例》等银行业通用制度也同样为民营银行的发展提供了制度保证。许多民营银行都在发挥吸收公众存款的职能，如果没有《存款保险条例》，其经营风险与伴生的社会风险势必有显著增加。利率市场化也为民营银行吸纳存款扫清了最后的阻碍。因为如果存在利率浮动上限，则民营银行在吸收存款时很难竞争过老牌的国有银行，这是公众信心不同造成的必然结果。民营银行必需的外围配套，至此已经大致完成，剩余的无非是通用的银行退出机制等制度有待进一步完善。
在制度设计上，2013年以来的一系列安排总体显得较为温和，获批成立的民营银行并未对既有银行体系造成太大冲击，从而保持了金融体系整体的稳定性。然而，在稳定的同时，获批设立的民营银行仍然获得了相当程度的重视，完备的制度保证其在一些领域中具备竞争力，同时也确保了部分公众对民营银行的信心。一系列制度的出台，让一些民间资本放弃了筹办银行的打算，但是这并非坏事，因为谨慎批准意味着被批准的民营银行往往都比较可靠，这在最大程度上防范了可能出现的金融风险。综上所述，较为完备且合理的制度，是保证民营银行发展的优势之一。
（二）首批民营银行的示范效应
首批试点的5家民营银行，其中深圳前海微众银行（以下简称微众银行）、浙江网商银行（以下简称网商银行）背后是全国知名的大型企业——腾讯和阿里。微众银行的第一笔贷款更是有国家领导人亲自见证[5]，标示着这些民营银行所受到的重视程度相当之高，可以说是“含着金钥匙出生”也不为过。经过一年的发展，首批5家民营银行均实现盈利，浙江网商银行和深圳前海微众银行的资产规模也都超过了500亿元。
虽然较为严格的制度和较高的门槛劝退了一些有筹办民营银行意愿的民间资本，但是首批民营银行的成功也起到了标杆作用。新进入的民营银行或多或少都以行业标杆为范本，在不同角度上也都有模仿学习。可以说，首批5家民营银行在运行管理和市场定位上都摸索出了自己独特的途径，这是民营银行根本的生存之道。在前人“摸石头过河”的基础之上，后来的民营银行发展也自然顺利许多。正因如此，后续的民营银行的筹备设立并未中断，而是间或会有新
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的民营银行获批开业。
（三）民营银行的发展路径比较清晰
民营银行想要在国有银行之中凸显自己的不同点，必然要有自己独特的发展路径。就目前来看，联系微信rcjubi9，民营银行已经摸索出了属于自己的独特道路。
不同的民营银行有不同特点。例如，微众银行和网商银行背后都以大型互联网公司为靠山，因此互联网特性相当浓厚，服务对象也主要是与此关联的个人或小微企业。网商银行的股东是温州当地的龙头企业正泰集团等，所以其服务对象也是本地企业，可以更好发挥股东的本地优势[6]。但是，这十几家民营银行的共同点在于都不去和国有银行“抢饭碗”，也不试图去扮演老一辈民营银行如民生银行的角色。尤其微众银行和网商银行以互联网为主打特色，这是传统国有商业银行常常忽视也很难深耕的一个市场。受制于银行网点限制，民营银行大多都深入发掘互联网金融的优势，在这方面做的要比传统国有商业银行强许多。互联网经营模式不但能够极大降低成本，同时也有效减少了投资者需要办理的手续，因此能够有效吸引无暇前去网点的客户[7]。总体而言，民营银行大多从自身特色出发，走出了“互联网”“本地化”或“自贸区”等多条不同道路，且每一条都是民营银行独特的发展路径。
虽然发展路径各异，但是既然这些民营银行的筹办方没有退缩，就已经说明他们对前路有了一定的认识。事实证明，民营银行确实走出了属于自己的道路，也为金融市场带来了新的活力。这不仅可以促进传统国有银行加快发展脚步，同时也意味着民营银行之间同样存在竞争，进而使民营银行能够更加合理地规划未来，找准自身盈利点和不足之处，让自己的发展路径变得越来越清晰。
四、我国民营银行发展问题分析
民营银行的发展虽然有优势，但是同时也不可避免会遭遇一些困境。这些困境有制度性的，也有民营银行自身特点所导致的，大致包括以下几方面。
（一）部分监管措施不利民营银行扩大规模
不可否认，监管措施本身的目的是防范出现系统性的金融风险，促进民营银行健康发展。但是，在防范风险的同时也制约了一些发展前景。最为代表性的措施就是“一行一店”，这极大制约了民营银行业务覆盖范围的扩张。事实上，这虽然让民营银行能够走上“扎根本地”等差异化道路，但同时也让民营银行失去了许多潜在客户。其他一些指导文件也都对民营银行提出了很严格的
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要求，如民营银行在成立前两年不能够进入同业拆借市场，只能利用自有资金开展并且扩张业务[8]。种种措施都起到了“双刃剑”的作用，但是为了防范风险，许多监管却又是必须的，这就使对民营银行的规制陷入了两难境地。在发展与安全之间，许多时候不得不选择安全，因为一旦没有了安全，发展自然也荡然无存。
许多监管措施，如开户限制或者“一行一店”，在短期实施可以理解。但是，在民营银行的运转较为成熟稳定之后，对民营银行的发展显然弊大于利。可以说，有些金融壁垒始终约束民营银行放不开手脚，因此也无法充分发挥其“鲶鱼效应”，更无法在银行业中取得自己应有的地位。
（二）公众信任与吸收存款能力较差
上到国家“四大银行”，下到地区农商行，这些传统的国有银行背后均有国家为其背书，一些切实发生的金融风险案例也说明国家会为这些银行的风险“兜底”。但是，民营银行有所不同，在允许试点之初就已经明确提出“风险自担”，无疑大大加强了公众对其的不信任。加上国外一些民营银行倒闭的案例给人们留下的印象，许多公众对民营银行持以不放心的态度，生怕发生金融风险后自己的储蓄“不翼而飞”。鉴于民营银行的资产规模普遍小于国有银行，公众对其的担心程度也自然更高[9]。在今天，许多公众连规模较小的国有银行都不太信任，更何况民营银行。
“一行一店”进一步加剧了这种信任危机。这意味着相当多的民营银行客户只能通过互联网与银行沟通往来，缺乏线下网点那种实体感。同时，“一行一店”还制约了民营银行的社会认知程度。据统计，网商银行这种具有代表性的民营银行社会认知度也只有34.5％[10]。以上因素都会让人们对民营银行有更多疑虑，尤其是当事人从身边人获取信息时，身边人表示“没有见过也没有听说过”，很可能让其打消在民营银行作业务的念头。因此，信任问题和吸收存款困境的关联显而易见。吸收存款的困境并不完全来源于此，同时也包括了其他的因素。如许多民营银行没有大额存单的发行资格[11]，这也会让民营银行吸收存款的能力不如国有银行。
（三）潜在风险与管制欠缺
民营银行发展中可能还存在一些风险，如坏账问题。注意到微众银行的334起金融借款合同案件，这些案件的借贷本金在10，800～72，000元范围，数额并不十分巨大。但是，其中高达333人都是缺席审判，只有1人选择到庭应诉。
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而在网商银行涉及的38起借款诉讼中，有32起是缺席审判，虽然网商银行的诉讼量相对较小，但是欠款额度均在17万元以上，最高达100万元以上[12]。虽然被告人缺席可能有很多原因，但是如此之高的缺席率也潜藏了很高的坏账风险，这些被告人是否有能力、有意愿还款，是值得警惕的。
一些民营银行的管理也存在发生风险的可能。例如，有一些民营银行股东较为分散，没有强有力的控股方；还有一些民营银行的高层管理人员变动频繁，甚至出现批量离职情况。公司管治道路的摸索是一个长期的过程，民营银行对此仍然任重道远。
面对这些风险，民营银行的制度保证显然不够。虽然《关于民营银行监管的指导意见》已经指出要建立退出机制，但是时至今日，退出机制却仍然没有制定出台，这也让民营银行发生风险后的应对策略存在不确定性。五、日本民营银行的管理经验
我国民营银行的发展问题，很大程度上是由起步较晚、缺乏经验导致的。因此，对其他民营银行发展时间较长、规制体系较为完善国家的既有经验进行借鉴，是一条可行的路径。日本自19世纪银行体系初创以来便开始发展民营银行，具备较长的发展历程和应对不同经济情况的经验，已经具备了较为完善的内部与外部管理经验，值得参考借鉴。
（一）外部规制和保障法律体系完善
从外部因素考虑，日本具备相当完善的民营银行系统规范，从日常监管到退出机制均有非常详尽的法律法规可以参照。譬如，《普通银行法》《债券管理回收法案》等诸多法律对日本民营银行的监管和退出给出了完善的路径，让对民营银行的调控有法可依。
如果细致考察制度内容可以发现，日本的管理体系内容具有高度相关性和衔接性，程序规定也十分细致，可操作性和操作效率均比较高。譬如，由政府管理部门主导的“金融检查”和其他的“内部审计”“外部审计”等制度，环环相扣同时又各有侧重，保证了监管的全面性。倘若银行存在严重问题以至难以经营，则有“最后贷款人”（即日本银行）进行资助。如果银行还是不得不关闭，兼并重组、存款保险预先赔付、业务承继等制度能够作为最后的“防火墙”，保证了银行客户的基本权益。以上制度在保证民营银行“优胜劣汰”的同时，不至于产生太多社会问题，既保障了民营银行的健康发展，也巩固了社会对民营银行的信心。
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日本还将民营银行的信息披露制度立法确认，要求民营银行必须依法披露法定信息，如果不披露，可以依法做出惩罚。这同样可以增强社会对民营银行的信心，同时也是规制体系完善的一个代表特征。
（二）内部股权和公司治理健康合理
经过多年发展，日本民营银行的股权结构大多已经形成了较为稳定均衡的持股结构。这种结构可以有效防止单一股东权势过大、一意孤行，联系微信rcjubi9，最终导致银行难以为继局面的发生。同时，也可以避免股权四分五裂、内部冲突严重，而使银行无法正常运行。我国民营银行目前尚处于发展期，在股权结构上恐怕一时无法形成这种均衡结构，但这是一个努力目标。在股东相互制衡的股权结构和公司治理体系下，股东大会、董事会、监事会和经营管理者能够有效管理企业，让民营银行日常的运转能够平稳进行。
均衡的治理体系使日本民营银行具备较为清晰的市场战略定位。20世纪末，日本经历了经济泡沫崩溃的沉重打击，许多民营银行纷纷破产。进入21世纪以来，尽管日本经济发展速度大不如前，但是重新合并重组的数个民营银行集团已经再度开始稳步前进，泡沫经济崩溃导致的金融混乱也已经成为历史。这说明了日本民营银行自身的稳健性和市场战略的合理性，也说明了银行内部因素对自身的妥善经营十分重要。
六、我国民营银行发展的路径
我国民营银行存在的是发展中的问题，很大程度上都源于内部及外部因素。国外民营银行的发展历程说明，要解决这些问题，只能借助内与外的整体性协同手段，而不能依靠零散的对策措施。这个问题在实质上互为表里，VX:nuo180914整理，应以针对性方法逐一解决。
（一）完善外部制度保障，增强公众信任
应当坚持审慎监管。系统性金融风险任何时候都应该提防，决不能为了促进发展就放弃安全。但是，在审慎的同时，应当注意制定更加合理的差异化的政策，以鼓励扶植民营银行关注小微企业等领域。鉴于目前民营银行仍然是“一行一店”模式，地方可以尝试将民营银行打造为当地品牌，既可以发挥同地方小微企业的协同效应以促进地方经济；也可以提高民营银行的公众认知程度，进一步加强公众对民营银行的信任。
风险分担机制是可行的增强信任与防范风险的手段。虽然原则上民营银行
应当风险自担，但是风险自担同时也意味着可能出现的社会不稳定。从社会整
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体角度考虑，政府仍然可以选择分担一部分民营银行的风险，在风险发生时假以一定手段的援助，帮助民营银行渡过难关。同时，可以通过政策优惠等措施，让亏损的民营银行能够顺利经营下去。以上手段都能够为民营银行提供保护，也有助于帮助民营银行在社会公众心中树立信誉。只有消除了顾虑，客户才敢把钱存入民营银行，民营银行的信誉才能够提高[13]。
信息公开也是增强信任同时避免风险的可靠手段。有关部门应当科学制定民营银行的信息披露机制，确保民营银行的信息能够被社会公众所认知，让大家对民营银行的经营情况做到心中有数。这种机制不仅仅有“死”的一面，即要求公开的一面；同时也应有“活”的一面，即主动出击，主动检查[14]。对于运营良好的民营银行，可以提供一系列政策优惠，还可以为其与客户“牵线搭桥”、助力发展；对表现欠佳的民营银行，则应促其整改，以使之走上正轨。
最后，制定配套的民营银行退出机制。民营银行存在经营不善的可能，如果出现这种情况，规范的退出机制能够保证其社会影响被控制在最小范围内。而公众对民营银行的信心也会随之增加，因为这意味着万一民营银行发生严重困难，接下来的事情并不是不可预测的。
（二）合理筹划未来发展，规范经营机制
除去外在制度以外，民营银行同样应当注重内部建设以走出困境。目前的监管措施之下，民营银行不应有不合理的定位，更不能随着业务扩张而妄自行事。 差异化道路始终是民营银行生存的命脉， 只有做到 “人无我有、 人有我强” ，民营银行才能在银行业中具备竞争力。
在差异化发展的同时，民营银行也应注意积极承担社会责任，不可一味逐利，忽视银行业的特殊性。商业银行始终都是面向公众、服务公众的，积极承担社会责任不但有助于为自己树立良好口碑，也有助于自身和当地政府的合作，可以说是一举两得。随着自身声誉的提升，民营银行在市场中的作用会越来越显著。传统商业银行承担的社会服务职能较多，故有时服务态度并不令人满意。民营银行可以在此发力，在大数据等先进技术的辅助之下，为客户提供精良的服务。将良好的口碑、优质的服务与创新型的产品三者结合，民营银行必然能够在其行业市场中取得优势地位。
公司管治同样是民营银行应当关心的。虽然民营意味着其股权存在分散的可能，但是民营银行最好还是尽量将股权结构健康化，确保形成一个相对稳定的控股集团，以确保自身发展不受产权持有者分歧的影响。同时，在内部治理
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上，民营银行也应妥善处理高层管理人员之间的关系，构建良好的市场化机制与内部控制体系，加强自身人才及管理队伍建设，提高员工的忠诚度，建立合理的人才激励机制，为自身可持续发展打下良好的体系基础。
七、结论
总而言之，当代我国的民营银行还在发展之中，前面的路还很长。就目前来看，现有民营银行的发展模式相对健康，也确实让投资方、服务方和监管方都感满意。如今我国的社会经济中，民营经济占据了不可忽视的地位，发挥了相当大的作用。未来，应当通过监管方和民营银行自身两方面的共同努力，让民营银行走上更优质的发展道路，能够充分发挥自身的“鲶鱼效应”，在金融市场中扮演较为重要的角色。
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X领导下构建乡村治理新发展格局的问题与对策
江西理工大学马克思主义学院 郑小芳
农村问题始终是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题，解决好“三农”问题，不仅关系到广大农民群众的切身利益，而且关系到整个社会的稳定和发展。“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”[1]，构建乡村治理新发展格局，关键在X的领导，必须加强农村基层X组织的领导，引领乡村治理实现善治。
1 ． X的领导在构建乡村治理新发展格局中的地位和作用
1 ．1 X的领导是推动乡村治理现代化的根本力量
实现乡村治理现代化的关键和挑战在于其治理体系和治理能力，坚持X的领导，发挥其统揽全局和综合治理的功能，对建立健全乡村治理体系和提高治理能力意义重大。首先，有助于完善乡村治理的社会参与体系。乡村治理的硕果应惠及每一个人，同样，乡村治理的过程也需要每个人的参与和贡献。在X的领导下，乡村治理形成了一个以农村基层X组织为核心、村委会依法履行职责、乡村各类组织积极协同和人民群众广泛参与的治理体系，目的是实现乡村治理的全面覆盖，促进农村社会的和谐稳定与繁荣发展。其次，有助于健全村民自治制度。基层X组织通过村两委“一肩挑”等形式，实现村民自治与基层政府治理的有效衔接和良性互动[2]，有效保障了X的政策在乡村治理中上传下达，贯彻执行；不断创新民主形式，通过推行“阳光村务”、村民自主协商、群众监督和举报等民主方式，提升村民参与基层自治的积极性和主动性，增强基层自治的民主性和公信力。最后，有助于提高村级组织的治理水平。X组织的整合治理，锻炼和提高了乡村干部的管理能力、执行能力、服务能力、协商能力和应急能力。
1 ．2 X的领导是实施乡村振兴战略的根本保证
乡村振兴是实现民族复兴的必经之路。农村基层X组织引领乡村振兴的方向，动员和组织广大农民群众积极参与乡村建设，推动乡村振兴。一是发挥ZZ领导作用。“强大的ZZ领导力是马克思主义政X的特殊优势”[3]，只有坚持X的领导，才能确保乡村振兴沿着正确的方向前进。X在乡村建立了以“五级书记”为主体，从中央到地方统一、高效的领导和指挥体系，保证X的方针政策在基层的贯彻落实。农村基层X组织和X员干部在乡村振兴中发挥着重要
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的ZZ组织、ZZ导向和ZZ领导作用。二是发挥思想引领作用。基层X组织始终坚持以马克思主义和国家领导人对“三农”问题的系列论述为指导，强调对农业、农村和农民问题的关注。带头深入学习和理解X中央的最新方针政策，为乡村治理统一思想、凝聚共识；根据实际情况，紧密结合形势任务和重点目标的变化，灵活调整乡村发展的战略思想和具体策略。三是发挥群众组织作用。农村基层X组织通过广泛动员群众，激发农民群众的积极性和创造性，使他们成为乡村振兴的主动参与者。通过将乡村振兴的好理念、好方法、好政策转化为群众的自觉行动和主动作为，使农民群众真正成为乡村振兴的受益者。
1 ．3 X的领导是实现农民共同富裕的根本保障
在中国式现代化稳步推进的当下，“三农”问题依然是实现共同富裕的瓶颈。“只有农业基础得以稳固，农村社会和谐稳定，农民安居乐业”[4]，才能国泰民安。坚持X的领导，才能保障农民利益，实现共同富裕。一是为农民共同富裕提供ZZ保证。基层X组织通过整合治理，提高农民的组织化程度，引导农民群众走向富裕。同时，坚持以人民为中心的发展思想，尊重农民的主体地位，发挥他们的积极性和创造性，推动农业现代化和农村发展。二是为农民共同富裕提供方向保证。实现共同富裕是中国共产X的责任使命，X始终扮演着举旗人和掌舵人的角色，引领广大农民奔赴在共同富裕的康庄大道上。三是为农民共同富裕提供政策保证。正确的政策能为实现共同富裕提供正确方向，X在领导农村发展过程中，因时制宜、因地制宜，制定了一系列强农、惠农、富农政策，助力共同富裕。四是为农民共同富裕凝聚价值共识。实现共同富裕，还需要凝聚广大农民的价值共识。X通过思想引领、价值导向等方式引导农民树立共同富裕的正确理念，使其认识到共同富裕是全体人民的共同富裕，是物质生活和精神生活都富裕，从而积极参与共同富裕建设。
2 ． X的领导下构建乡村治理新发展格局的现实问题
新时代，乡村治理取得历史性成就、发生历史性变革。然而，农村基层X组织在领导乡村治理中仍存在一些问题和挑战，需要正视问题、认真分析、理清思路、寻找解决方案，构建乡村治理新发展格局。
2 ．1 乡村X组织自身建设不规范
2 ．1 . 1 乡村基层X组织设置欠科学
一是基层X建未能实现组织全覆盖。近年来，农村面貌焕然一新，许多新兴业态如雨后春笋般涌出，产生了农村电商协会、农业产业化联合体、农村文
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艺团体等新兴组织。然而，由于缺乏统一的领导和协调机制，它们在参与乡村工作时存在重复、冲突、各自为政甚至是背离乡村发展整体目标的情况，其X建工作“大多没有真正破题”[5]。由于这些组织刚刚成立，受行政体制约束较小，其X组织设置还不成熟，存在覆盖不全、模式单一、缺乏适应性的问题。二是传统X建模式难以适应X员流动的时代变化和要求。改革开放以来，城市化、工业化打破了以往乡村孤立封闭的状态，越来越多农民不再仅依靠土地为生，选择到城市或其他地区寻找更好的发展机会。传统X建模式在面对农村X员流动性增强的情况下，难以有效地管理和服务这些X员，也难以发挥这些X员在乡村治理中的实际作用。
2 ．1 . 2 乡村基层X建制度欠落实
一是基层X组织制定的相关制度落实不到位。基层X组织尽管建立了一系列规章制度，但有些制度名存实亡，其效用没有得到实质性发挥。原因在于，农村基层X组织在制定制度时，过于追求完美或照搬其他地区的经验，制度难以在实际中操作和落实。一些制度没有考虑到乡村的实际需求和特点，缺乏针对性和可操作性。一些制度缺乏必要的保障措施和支持，如人力、物力和财力等方面的支持。一些制度在执行中缺乏严格性，仅仅流于形式。如一些农村基层X组织对组织生活制度、民主评议制度、“三会一课”制度执行不力，形式单一，内容浅化。二是基层X组织执行中央政策不到位。基层X组织在执行X中央决策时存在以下问题：1）政策执行不自觉。一些基层X组织对X中央和上级X组织的农村工作政策缺乏深入理解和贯彻执行的自觉性，不能积极主动地推动政策落地生根。2）政策执行不灵活。一些基层X组织在执行政策时过于僵化、教条，不能根据农村实际情况和村民需求灵活变通。3）政策执行不公正。一些基层X组织在执行政策时存在选择性执行或者“夹带私活”的情况。4）政策执行不透明。一些基层X组织在执行政策时缺乏透明度和公开性，不能及时向村民公开政策内容和执行情况。5）政策执行不规范。一些基层X组织在执行政策时缺乏规范性和程序性，不能按照规定程序和步骤进行操作，存在随意性和主观性。
2 ．2 X的领导下多元主体共治的协同性不足
2 ．2 . 1 多元主体地位失衡制约协同对话
多元主体在乡村治理中因资源差异、角色定位、权力关系、利益冲突等因
素，各主体之间难以针对乡村治理问题进行平等协商和解决。农村基层X组织
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在乡村治理场域中享有主导话语权，存在以X代政、以X压政的问题。此外，基层X组织存在随意插手具体性事务，包办代替村民自治组织的工作现象，导致乡村治理中的权力结构失衡。基层政府在乡村治理中也存在管控过度和越位、错位的问题，对村民和村干部进行严格监督和管理，过度干预村级事务，导致下级难以和不愿主动作为。村民委员会在乡村治理中越来越行政化，承担了过多的行政性事务，使其自治功能受到削弱。社会组织“面临发育不足、能力不强、功能不全、参与成效有限等困境”[6]，此外，一些社会组织在人员构成、管理方式等方面与政府部门相似，存在官僚化、行政化倾向。村民参与乡村治理的问题是组织化程度较低，参与乡村治理的积极性和主动性不高。
2 ．2 . 2 多元主体协同动力不足削弱协同效果
一是主体间治理权责没有合理划分。乡村治理已由过去政府的“大包干”转为多元共治，但仍存在单打独斗、各自为政的现象。根本原因在于治理主体权责边界不明确，缺乏制度约束和协作机制。就X政关系而言，X在乡村治理中具有较大权威和影响力，政府在执行X的决策时，必须遵循X的指导和要求，缺乏自主性和独立性。就X政与社会组织、企业之间的关系而言，在公共项目、公共服务中，X政部门作为决策者和管理者，占据主导地位，而社会组织、市场组织处于弱势地位，缺乏参与公共事务决策的动力。二是主体间价值理念践行存在偏差。X政在乡村治理中的价值理念是以人民为中心，促进乡村的可持续发展和共同富裕。社会组织关注乡村的社会问题和弱势群体的权益，提供公共服务，促进社会公正。经济组织关注乡村的经济效益和产业发展，推动乡村经济发展。村民关注乡村的公共事务和集体利益，提高乡村的整体发展水平。本质上，各主体都是为了乡村发展。然而，各主体在践行其价值理念时往往存在偏差。公共部门存在权力本位思想，忽视了以人民为中心的服务导向。一些经济组织过于追求经济利益，忽视了其对乡村可持续发展的责任和义务。一些社会组织和村民在面对乡村公共利益和自身利益冲突时，往往选择牺牲乡村公共利益来谋取自身利益的最大化。
2 ．3 X组织领导乡村治理的保障不到位
2 ．3 . 1 人才资源和物质资源保障欠缺
乡村资源是乡村治理的基本保障。乡村资源匮乏，会面临诸多困难和挑战，只能拆东补西。乡村资源欠缺主要体现在人力资源和物质资源两方面。1）人力资源欠缺表现如下：一是X员队伍结构不合理。乡村X员人数较少，X员发展
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难度大，X员普遍年龄偏大，总体上村庄内的X员文化素质不高。二是基层X员发挥作用的积极性不高。在实际工作中存在X员权责不对等的现象，X员基本权利无法真正落实。此外，对一些特殊的群体如老X员、生活贫困X员等，组织缺乏对其在ZZ、思想、生活等方面的关怀和帮扶。2）物质资源欠缺表现如下：一是X建经费不足。在许多地区，农村集体经济没有得到充分发展和利用，没有成为基层X组织的重要收入来源，导致仅仅依靠上级组织的X建经费难以满足需求。二是财力难以自足。农村税费改革使基层政府失去了直接从农民手中获取资源的能力，乡镇政府不得不改变过去向农民直接“索取”的方式，转而向更上级的政府机构“争取”资金。由于缺乏自给自足的财源，基层政府在财政上面临诸多困难。三是乡村土地利用缺乏效率。“从乡村治理的视角来看，土地产权制度的改革从很大程度上决定着乡村治理的成效。”[7]随着经济发展和城市化进程加速，农村耕地抛荒、撂荒现象日益严重。同时，由于包产到户政策的实施，土地被分割成众多小块，现代农业的大规模、集约化利用十分困难。
2 ．3 . 2 体制机制保障不充分
一是民主集中制贯彻不彻底。主要表现在：部分村支书存在独断专行的情况，不愿意接受集体讨论和决策；一些村支书和班子成员的X性原则较差，个人主义和家族利益至上的现象比较突出；一些X员和干部因为个人利益和恐惧而不敢坚持正确的意见，民主集中制无法充分发挥作用。二是X员先进性作用发挥平台建设不完善。“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”[8]乡村普通X员在乡村治理中不可或缺，但是缺乏发挥作用的平台。一些X员希望为X组织和村民作出贡献，却苦于没有合适的途径和机会。同时，还有一些X员由于担心被认为是出风头或者遭到打击报复而不敢发挥作用。因此，给予乡村X员一个公平合理的平台，激发他们的积极性，让他们充分参与到X的乡村工作中发挥作用至关重要。
3 ． X的领导下构建乡村治理新发展格局的路径与策略
农村基层X组织需要通过创新和完善治理机制，解决现有体制框架内存在的问题，将国家治理的制度优势转化为乡村治理的效能，带领群众实现乡村振兴。
3 ．1 强化基层X组织的ZZ能力建设
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3 ．1 . 1 加强基层X组织的ZZ引领
一是提升基层X组织的ZZ领导力、ZZ判断力和ZZ决策力。农村基层X组织必须坚定ZZ信仰、树立“四个自信”、强化“四个意识”、做到“两个维护”，增强ZZ担当，充分发挥ZZ领导功能；不断学习和理解X的理论方针政策，深入基层开展调查研究，了解乡村实际情况，把握群众需求和诉求，提高洞察力和判断力；明确乡村治理目标和方向，以法律法规、X规X纪为准绳，鼓励群众积极参与，建立健全决策监督机制，实现科学决策。二是提升基层X组织的ZZ引领力。坚决维护X的权威，推动村民群众树立核心意识，听X话、感X恩、跟X走。带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用X的最新理论成果指导乡村治理，提升村民对新思想的认识和理解。三是提升基层X组织的ZZ执行力。加强X员的思想教育，增强X员工作落实和执行的自觉性。建立完善的X建工作责任制，特别是X组织书记“第一责任人”的管理制度，明确每个X员的工作职责和任务。根据乡村实际情况，采取灵活多样的方式方法如情感、关系等推进工作。
3 ．1 . 2 增强基层X组织的组织保障能力
一是做到基层X组织全覆盖。探索并实施新的乡村X建模式，如“村村联建”“村企联建”等，通过与实力强的村庄和乡镇企业或帮扶企业的联建，为发展薄弱的村庄提供支持，实现互利互补。对于乡村中出现的新型组织，要设立X的组织，实现X的建设与业务工作的结合。对于流动X员，要充分发挥互联网优势，建立健全X员管理网络平台，让流动X员与X组织保持密切联系。二是优化基层X组织ZZ生活生态。X员干部要严格执行X的各项制度，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议X员和主题X日等制度，坚持和完善重温入X誓词、X员过“ZZ生日”等ZZ仪式，使X内生活庄重、严肃、规范，坚决防止和克服X内ZZ生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的X内ZZ文化，坚持激浊扬清，推动形成积极向上、健康有序的X内ZZ生态。三是增强对X员干部的关怀。完善乡村干部的待遇保障机制，拓宽乡村干部的发展通道，为他们提供更多发展机会和平台。尊重普通X员的民主权利，关心和爱护农村老X员、生活困难X员，建立关爱帮扶机制。
3 ．2 提高基层X组织领导下多元共治的协同力
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3 ．2 . 1 提升基层X组织领导协同治理的能力
一是转换基层X组织领导乡村治理的思维。乡村治理需要其他组织的积极参与和协同合作，只有这样，才能充分发挥各自优势，推动乡村社会发展和进步。X组织需要树立服务意识，以平等协商的方式与其他治理主体建立合作关系。同时，帮助实力较弱的组织提升参与治理的能力，以实现各治理主体之间的实力均衡。二是完善基层X组织领导的议事协商机制。“协商治理始终体现着执政X和人民群众的血肉联系，X的引领作用和人民的主动性、创造性相互呼应。”[9]基层X组织应积极搭建平台、拓宽渠道，让多元主体积极参与协商治理。坚持系统思维和整体观念，注重协调各方面的利益关系和矛盾纠纷，同时加强协商治理制度与现有基层制度的衔接性，使各项制度之间相互配合和协调统一。
3 ．2 . 2 增强多元主体间高效协同的能力
一是建构多元主体间的相互信任关系。X政机关要提高公信力，加强X风、政风建设，提高其行为的公正性和透明度。要加强治理主体的道德建设，坚持诚实守信的价值观，建立相应的诚信档案以记录各主体在合作过程中的信用表，为以后合作提供参考。此外，还需要建立相应的诚信考评机制，通过综合评价各主体的信用状况，给予相应的奖励或惩罚。二是健全多元主体间的有效激励机制。适当运用利益激励，公平合理划分各主体在治理过程中的收益，激发它们积极参与协作的欲望。充分利用目标激励，为各参与主体设定明确、具体的目标，将目标的完成情况与相应的奖励结合起来。这种奖励既可以是物质奖励，也可以是荣誉激励，通过给予优秀表现者表彰和嘉奖，激发更多主体主动参与到乡村工作中。有效利用榜样激励，农村基层X组织首先要发挥自身的榜样作用，同时，也可以从其他主体中树立典范，引导人们向榜样看齐。
3 ．3 提升基层X组织领导的治理保障水平
3 ．3 . 1 加强基层X组织乡村治理的资源保障
一是发展和壮大乡村集体经济。因地制宜发展适合本村的集体经济，发展和壮大自己的优势产业、特色产业。把那些X性强、能担当、肯实干，善于做群众工作的优秀人才，选拔到集体经济的负责人岗位上来，充分发挥X组织在乡村振兴中的领导作用。用好乡村土地资源，通过土地流转集中开发利用长期撂荒的土地资源，发挥规模效应，实现土地最优利用和效益最大化。二是完善国家财政保障制度。中央政府应当承担更大责任，加大对乡村治理的财政投入，
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特别是向经济欠发达地区和贫困地区倾斜，保障这些地区的基本公共服务和基础设施建设。基层政府则要根据实际情况，合理分配财政资源，满足乡村治理的基本运转和发展需求。三是完善乡村人才培养机制。提高和转变乡村工作人员的服务意识和工作作风，破除“官本位”“管控”和“人治”思维，树立“民本”“服务”和“法治”思维。加强乡村青年人才培养和引进，通过设立乡村青年人才专项奖学金，为青年人才提供创业扶持和就业岗位，鼓励更多大学生和优秀青年到乡村进行实践和服务。建立健全乡村人才激励机制，采取奖励优秀乡村工作人员、提供晋升机会、给予专业技能培训等方式，激励他们更好地为乡村公共服务作出贡献。同时，要加强对乡村工作人员的情感关怀和心理辅导，提高其工作积极性和工作效率。
3 ．3 . 2 强化基层X组织乡村治理的制度保障
一是构建制度配套机制，提高制度的针对性。要深入了解乡村经济、社会、文化、环境以及村民的需求和期望等实际情况，遵循以人民为中心、为人民群众服务的核心宗旨，以科学、务实、可持续的态度将制度细化和具体化。县乡政府部门还需根据本地特色不断更新制度设计理念，以增强制度的针对性和有效性。二是构建制度衔接机制，提高制度的耦合性。“首先必须构建一个闭合的、关联的、协同的制度系统。系统中各部分既相互联系、协调合作又互不冲突、共同发挥作用，缺少任何部分都可能造成结构的失衡、功能的失调和功效的丧失。”[10]构建制度衔接机制，必须加强沟通协调，各部门之间、上下级之间应当充分了解其他部门和层级的制度安排，为制度相互衔接打好基础。为了让制度之间的衔接有法可依，需要完善相关法律法规，明确各项制度的法律地位和作用，理顺各项制度在乡村治理中的关系，为制度之间的衔接提供法律依据。三是构建制度执行机制，强化制度执行力。农村基层X组织要加强对制度执行的领导，带头遵守和执行制度。制定详细的执行细则和操作规程，明确各项制度的执行主体、执行流程和执行标准。加强宣传教育，提高村民对制度的认识和理解；加强法治建设，维护制度的权威性和严肃性；同时，要加强对制度执行情况的监督和检查，建立完善的监督机制，包括内部监督、外部监督和社会监督，严格监督制度的执行情况。
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地方国有企业融资管理问题的对策研究 以J集团为例
福建省晋江产业发展投资集团有限公司 许小龙
一、研究背景和意义
地方国有企业指地方政府或地方国有资本出资，经营管理受当地政府监管的企业。地方国有企业是各地调节民生环境、提升当地经济水平的重要载体。随着我国经济形势的不断变化，地方国有企业的融资管理也暴露出各种问题，如融资管理水平不足、融资渠道有限及融资规模不可控等。
J集团成立于1999年7月，是J市四大国有企业集团之一，在其经营发展过程中，出现了项目投资资金大、周期长和盈利能力差等问题，解决资金筹措问题及优化其融资管理尤为关键。
融资监管对地方国有企业融资行为有着较大影响。在过去相当长的一段时间内，地方国有企业的监管都采取“有保有压”的思路，即在不发生金融风险的前提下稳妥化解地方政府隐性债务。“压”体现在通过高压监管遏制隐性债务增长，是抑制财政风险、防止金融周期高位再上行的重要手段。
2021年以来，地方国有企业融资政策收紧，采用“红橙黄绿”分区域统一监管模式；承担隐性债务的地方国有企业不得新增流动资金贷款。“保”是指不发生系统性风险。2021年后出现越来越多的“特别地方政府再融资债”用于偿还隐性债务，一般不认为地方国有企业债务会出现大面积的违约现象以及系统性风险。2023年后，地方国有企业融资的难度与成本较2022年有所提升，对地方国有企业融资管理优化提出更加精细的要求。
二、地方国有企业融资现状
（一）融资规模大
地方国有企业在城市基础设施建设、城市公共服务规划和城市产业发展等项目上的投资规模较大，面临着较大的资本支出压力。为确保业务的正常开展，地方国有企业债务融资需求不断提升，债务规模整体呈现上升态势，财务风险偏大。以J集团为例，其2021—2023年有息债务总额分别为141．70亿元、138.19亿元、153.39亿元，每年新增债务及债务总规模维持在较高水平，2021—2023年资产负债率分别为65.79%、65.13%、64.78%。得益于政府专项债等权益性资金的注入，财务杠杆水平未明显提升，但资产负债率偏高，财务风险较大。J集团有息负债情况如表1所示。
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（二）融资结构失衡
地方国有企业融资渠道主要包括银行借款、债券融资和非标融资。从融资主体上看，地方国有企业的有息负债多数由母公司作为融资主力，承担整个集团的绝大部分融资需求；从融资品种上看，由银行借款逐渐向债券融资转化。以J集团为例，2021—2023年，母公司占J集团存量债务余额的比重分别为
74.69%、74.66%、75.06%，呈现典型的“母强子弱”态势，下属子公司融资能力偏弱，给母公司带来极大资金压力和财务风险。J集团的有息负债则呈现短期化和债券化的趋势，对直融工具的过度依赖会加剧主体的风险，特别在政策调整时，再融资不确定性上升导致财务风险加大。J集团融资结构情况如表2所示。
（三）融资期限错配
地方国有企业服务于区域内产业发展、公共服务和国有资产经营，形成了以城市基础设施建设、城市公共服务功能等公益性资产为主的资产构成。大量的项目投资具有投资金额大、回收期较长的特征，与短期债务之间存在着冲突，中短期负债与投资项目期限不匹配，导致“短贷长投”的问题，加之公益性资产变现能力较弱，现金流状况不佳，因而对地方国有企业的运营和偿债压力产生了较大影响。以J集团为例，其2021—2023年新增债务多数为1—3年的中短期债务，三年中的短期债务占比分别为20.76%、29.34%、37.29%。短期债务占比持续上升意味着未来几年内，J集团将会面临很大的短期偿债压力。在保证偿债的前提下，J集团还需要为股权和基建项目筹措投资资金，如果融资不到位，就很可能发生信贷违约。J集团融资期限情况如表3所示。
（四）内部融资不足
主要受盈利能力、利润上缴等方面的影响，地方国有企业内部融资能力较其外部融资能力明显不足。首先，地方国有企业要承担公共服务等社会责任，虽然地方国有企业本身资产规模较大，但大量公益性资产无法产生经营性收入，导致其运营效率和投资收益率较其他类型的市场主体偏低。其次，随着国有资本收益上缴机制逐步健全，地方国有企业上缴国有资本收益的行为日渐规范，经营成果无法全部留存，运营过程中所累积的收益对于其持续成长的影响变小。以J集团为例，其2021—2023年合并净利润总额为2.12亿元，上缴国
有资本收益总额为6.22亿元，直接导致其2021—2023年留存收益余额及其在合并总资产中所占比例逐年下降。J集团没有足够的留存收益等内部融通的资金供其使用，只能通过不断举债来维持经营发展，这导致其财务费用居高不下，
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不利于其可持续发展。J集团留存收益情况如表4所示。
三、地方国有企业融资问题及原因分析
（一）融资规模不可控
地方国有企业可享受到较多资金扶持政策，更容易从银行、信托公司等金融机构获得融资资金。在国有企业实体化改革的背景下，地方国有企业实现国有资产保值增值的意识较为强烈，未重视市场分析，一味通过扩大融资规模来进行规模扩张和经营运作，进而导致其资金需求居高不下。然而，当下，国有股权多元化改革之路仍在探索。地方国有企业无法获得直接的股权融资，内部融资又无法满足资金需求，使地方国有企业的经营发展对外部融资存在较强的依赖性，只能通过不断举债来维持经营发展，导致了地方国有企业融资规模维持在较大规模，财务费用居高不下，财务风险较大。
（二）融资渠道较单一
地方国有企业的融资渠道主要包括银行信贷、债券发行、股权融资以及PPP等多种形式。其中，银行信贷融资以筹资成本低、筹资速度快、筹资弹性大及不分散控制权等特点，受到了地方国有企业的青睐，相应地，地方国有企业在资本市场更易获得认可和支持。但受到政策及金融监管因素的影响，2021年后，多数地方国有企业在信贷市场和债券市场融资渠道受到限制。在股权融资机制尚不成熟的现状下，为避免陷入资金短缺的境地，地方国有企业纷纷转向信托、融资租赁等非标产品，导致资金成本普遍上涨。可见，当前地方国有企业融资渠道较为单一，融资工具多元化发展尚不充分，导致其获取资金能力偏弱、融资成本偏高。
（三）绩效评价不成熟
部分地方国有企业在融资资金管理和绩效评价方面尚不成熟，未对融资资金建立内部管理制度，更未对融资资金所投入的项目的绩效进行充分评价，导致融资资金管理和绩效评价效率低下。以J集团为例，该集团虽已成立统一的财务核算中心，但未对权属公司进行资金管控和资金分配，导致融资资金使用分散且资金分配不够科学合理，资金使用效率低下。J集团货币资金情况如表5所示。
（四）盈利能力较弱
部分地方国有企业存在市场化运营能力较弱的现象。主要原因体现在以下
方面：首先，地方国有企业多数项目为政府指令性项目，虽获得政府部分资源
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及政策支持，但项目多为市场化程度较低的公益类项目，其经营收入不足以覆盖投资成本；其次，缺乏自主经营能力和创新能力及市场化运作经验，业务结构单一，导致地方国有企业经营发展缺乏动力，难以实现良性循环发展。
四、地方国有企业融资管理问题的对策
地方国有企业扩大融资规模、优化融资管理、树立良好的建设主力军形象，需要从三个方面入手：合理优化融资结构、拓展现有融资渠道、健全完善管理体制。
（一）合理优化融资结构
1 ． 深化资产整合重组，提升资产规模质量。地方国有企业应积极推进
区域内国有资源的整合重组，合并打造新的投融资主体，做大地方国有企业资产、收入及现金流量，争取更高的信用评级，构建自我循环、良性发展、不断提升的信用建设体系，更好地发挥盘活存量资产、扩大有效投资的主体作用。
2 ． 合作引入战略投资，探索创新权益融资。地方国有企业引入创投与
风险管理资本以增强资本实力，或者利用资源项目共同开发的思路，通过设立基金、成立合资集团、组成联合体等形式合作，一方面盘活资产，降低财务杠杆，提升偿还能力，另一方面重塑经营机制，提升经营效益。
3 ． 善用新型融资工具，降低资产负债率。鉴于融资结构对融资风险的
重要影响，在新的市场环境下，地方国有企业应根据自身经营战略规划适当引入权益类投资，使资本结构与其发展规模相适应。通过发行优先股、可续期永续债，锁定远期融资成本，降低短期偿债压力。还可以利用资产证券化、基础设施公募REITs等新型融资工具，在并表模式下，将存量债务转化为少数股东权益，引入权益资金，降低资产负债率。
（二）拓宽现有融资渠道
1 ． 积极研究政策，寻求资金支持。随着国家对公益性项目的政策扶持
力度不断加大，地方国有企业可抢抓政策机遇，寻求支持，如渔港建设、保障性租赁住房建设、园区基础设施建设等项目，可分别向农业、住建、财政等部门申请项目建设专项补助资金，既能降低资金成本，又能减轻偿债压力。
2 ． 打造集团公司，降低融资成本。对于资源整合方案，充分发挥国有
资产的集约效应是更优的选择。一是通过打造集团融资中心及资金中心的方式，以转借、转贷方式向权属公司提供资金支持，降低整体融资成本；二是通过外部资产资源整合方式，以规模大、业务优等有利条件获得较高的信用主体评级，
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获得更低的融资成本、更大的融资规模；三是将集团内部优质资源再次整合优化，打造核心子公司，提高子公司的融资能力，缓解母公司单一融资主体偿债压力，有效降低母公司财务风险，实现融资管理双轮驱动。
3 ． 避免单一融资，强化筹资能力。地方国有企业应避免融资来源途径
单一问题，保持融资渠道畅通，强化筹资能力。银行信贷规模大且更稳定，是地方国有企业主要的融资来源，需要重点维护。债券属于直接融资，对政策变化更加敏感，因此可适度参与但不可过于依赖债券市场。非标融资近年来受到严格的监管，融资渠道不稳定且成本较高，不可过多参与非标，但仍可保持一定的额度。地方国有企业需要做好自身流动性管理，避免债务集中到期造成短期流动性压力，加强与市场投资者沟通，避免出现负面消息。
（三）健全完善管理体制
为了持续增强地方国有企业内生动力，科学的经营管理至关重要，包括治理结构提升、集团化运营和精细化管理三个方面。
1 ． 在优化治理结构上，重在明确“三会一层”的设置、人员产生办法、
应具备的职权以及议事规则。地方国有企业需要明确X组织的法定地位，明晰企业法人地位，健全内部管理制度，建立激励约束机制，建立以经营业绩为核心的市场化考核机制，提升内部职工积极性，吸纳外部有价值的员工。
2 ． 地方国有企业资产规模越来越大，业务领域越来越多，需要推进集
团化的专业运营管理，在综合考虑战略发展定位、资源和能力的基础上，结合各权属公司的现状，建立科学有效的公司管控模式，明确母子公司职责和边界。通过对下属企业采用跨层级、多层面的治理、控制、管理、资源协调分配等，使地方国有企业达到最佳运作效率实现价值最大化，打造赋能型集团总部。
3 ． 在推进精细化管理上，地方国有企业需要根据战略规划目标建立相
匹配的绩效管理体系。地方国有企业由业务主导型向管理主导型转变，重点在于职业经理人市场化选聘、绩效考核、薪酬管理、培训开发及文化建设。比如，对于经营性业务，地方国有企业要提升权属公司业务组合专业化水平，不追求大而全的业务结构，而是以业务经营单元的价值成长为核心目标，实现高质量的业务经营。
五、结语
地方国有企业是服务地方、助力地方经济高质量发展的重要基石。随着深
化国有企业改革的进程不断推进，地方国有企业要在竞争激烈的市场中脱颖而
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出，就应该主动持续优化融资管理模式，健全现代化企业管理体系，形成科学合理的融资结构，创新和拓宽融资渠道，制定合理的绩效考核机制，实现融资成本降本增效，同时应优化产业布局，从地方价值链出发，紧密结合地方发展所需，坚持市场化导向，积极拓展业务，形成新的利润增长点和核心竞争力，为城市建设和经济社会发展提供切实有效的支持。
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发展特色产业
促进乡村振兴 新沂市发展农业特色产业调研报告
扬州大学社会发展学院 马媛
1 ．典型案例
1 ．1 阿湖镇桃岭村——葡萄产业
桃岭村位于阿湖镇西部，紧邻国道，交通便利，环境优美。在种植业方面原本以小麦、玉米等传统作物为主，农民收入不高。2009年，村“两委”通过外出考察学习，招引两位浙江客商来到桃岭村，试种20hm，葡萄。
为改变村民认为种植葡萄投入大、风险高的想法，村“两委”干部做足思想工作，带着本村农民一起种植葡萄。次年，通过实践发现种植葡萄的收入远比种植传统作物要高，于是部分农户找到村委会，表示想承包土地，扩大种植面积，由此打开了桃岭村设施葡萄发展的局面。
2021年，桃岭村阿湖葡萄观光采摘园被评为江苏省“农耕实践基地”、徐州市“最美农园”，依托葡萄产业，2020年桃岭村被评为国家级“一村一品”示范村，2021年被命名为国家级乡村特色产业“亿元村”，2022年桃岭村成功申报首批江苏省现代农业全产业链标准化基地，并举办了新沂市第二届“阿湖葡萄”文化节。经过10余年发展，目前桃岭村耕地几乎全部实现流转，其中设施葡萄种植面积占比超过90%，设施葡萄种植面积从起初的20hm2发展到300hm2，平均年产值可达35万元/hm2，年纯收入超过15万元/hm2，辐射带动周边乡村种植葡萄，阿湖全镇设施葡萄种植面积达0.08万hm2，主要品种有夏黑、巨峰、阳光玫瑰、浪漫红颜等20余种，年产量超2500万kg，年产值超3亿元。全镇现有葡萄种植大户260户，家庭农场82家，农民专业合作社75家，其中“花样年华果蔬专业合作社”被评为为国家级示范合作社，“阿湖葡萄”成功注册国家地理标志商标，成为江苏省农业区域公用品牌。目前，新沂全市葡萄种植面积达0.2万hm2，年产量达6万t，产品远销北京、上海等10多个省市，年产值近8亿元。新沂葡萄已经成为农民的“致富果”、消费者的“开心果”、乡村振兴的“甜蜜果”。葡萄产业已成为全市发展特色农业、促进农民增收致富的主导产业之一。
1 ．2 高流镇耀南村--花木产业
耀南村种植花木的时间可以追溯到20世纪90年代，至今已有30多年的历史。为解决花木种植品种单一、种植零散、收入不高等问题，耀南村积极推动X建与产业深度融合，由村“两委”成员、X员代表、优秀乡土人才及群众共同参
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加，成立了“新沂市耀南张庄花木专业合作社”。在合作社的带动下，充分发展耀南村精品花木、原梅、盆景等特色优势产业，累计培育优良原梅品种50多个，研发梅花生产新技术10余项。同时，大量培育乡土花木经纪人，拓展共享销售渠道，不断宣传推广“耀南花木”品牌，拉长原梅“种、养、游”产业链，提升梅花附加值，把“梅花经济”打造成“梅花产业”。目前，该合作社已有社员185人，流转土地150hm”。
此外，耀南村搭建电子商务平台，通过电商、直播带货、抖音带货等销售渠道，令花木产品远销广州、河北、安徽等地，年销售额达5000余万元。目前，耀南村户均年收入8万元，村集体年收入达到60万元。全村共有300农户从事花木种植经营，带动周边地区2000多人就业。
1 ．3 窑湾镇陆口村——鲜食毛豆产业
窑湾镇陆口村共有耕地250hm2，种植毛豆面积达200hm2。2013年，村民流转土地90hm2作为鲜食毛豆生产基地，成立了新沂市鹏举农产品有限公司。公司投资874.35万元，购置毛豆精选、加工、包装生产线及压缩制冷机、铲车、地磅等设备，并配套水电及污水处理等设施，建成毛豆保鲜库960m2、标准厂房1600m2、投入品仓库70m2、培训教室90m2，集毛豆种植、收购、加工、冷藏、销售为一体，形成“公司+基地+农户”的产业化发展模式，实行统一生产，订单销售。年收购、加工、销售鲜食毛豆2万t，产品主要销往北京、上海、武汉、广州、苏州等地，带动周边村庄6000农户从事鲜食毛豆种植，每年雇佣毛豆采摘人员2400人。
目前，窑湾全镇有0.13万hm2无公害鲜食毛豆生产基地，年产值超过1亿元。
1 ．4 时集镇白石村——木槿花产业
木槿花作为绿化苗木，因市场竞争激烈，发展前景并被不看好。但作为花茶及护肤品主要成分提取物等，却有很强的经济价值。2019年，时集镇白石村村民流转30hm2土地，成立集木槿花种植、研发、加工、销售于一体的“徐州木槿花科技有限公司”。公司结合实际，科学规划，建成25hm2优质木槿花科技园和4000m2加工车间，拥有20余人的专业研发团队，开发了“木槿花茶”“木槿花饼”以及纯天然木槿花成分护肤品等10多个系列木槿花产品，在线上线下同步销售，深受消费者喜爱，年销售额达600余万元。
如今，白石村木槿花种植规模扩大到120hm2，带动当地农民300人、大学生
40多人就业。
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2.成功经验
2 ．1 X建引领，X支部领办合作社
新沂市以发展壮大村集体经济为目标，大力推进X支部领办合作社，充分发挥X建引领、合作发展、榜样标杆、集体富裕的作用，将X支部的ZZ优势、组织优势和合作社的经济优势有机结合，建立村集体与群众之间利益共享、风险共担的经济利益共同体，走出一条“支部有为、X员带头、集体增收、群众致富”的发展之路。
目前，新沂市农民专业合作社有144家，家庭农场338家，农业产业化龙头
企业36家。
2 ．2 流转土地，发展适度规模经营
农户个人承包的土地面积小且分散，不能形成规模效益。为解决此问题，近年来新沂市各乡村通过召开X员和农户代表大会，积极推动土地流转，使大部分分散的土地化零为整，小田变大田，再向外出租流转。合作社流转的土地，经过连片平整后，形成规模效益。整理溢出的耕地面积作为村集体资产入股合作社，为集体增加收入。农户通过流转土地获得稳定租金或者以土地入股获得分红。此外，依托当地特色产业，村民可以在合作社务工获取收入，增加了灵活就业的机会及收入。
2 ．3 因地制宜，发展农业特色产业
新沂市立足当地资源禀赋，大力发展地方特色产业，推动“一乡一业”“一村一品”由点及面逐步发展，形成十大特色主导产业。同时，通过发放产业奖补、完善基础设施等举措支持农业企业、合作社做强做大特色产业，推动乡村特色产业集约化、标准化、品牌化，令乡村产业的市场竞争力和可持续发展能力持续增强。
3.存在问题
3 ．1 产业链不完整
农产品存在品质参差不齐且价格随时节波动的情况，影响了销售的稳定性和持续性。若没有完整的产业链条，一旦市场饱和，农产品生产过剩，又缺乏下游深加工企业来消化产能，农产品就会滞销。
3 ．2 农业龙头企业数量偏少
新沂市农业龙头企业数量少，带动一二三产业融合发展能力较弱。目前，全市没有国家级龙头企业。没有足够的龙头企业带动，农业产业就缺乏稳定市
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场和持续效益，后劲不足。
3 ．3 品牌创建水平不高
新沂市品牌创建规划延续性不足，品牌多而散、小而弱，全市品牌整合机制不健全，区域公用品牌效应发挥不充分。综合产业规划、品牌打造、交易平台等整合跟进提升不足，未形成可持续、有影响力的产业态势。江苏省农产品品牌名录中，目前新沂市仅有4个品牌（新沂水蜜桃、阿湖葡萄、马陵山春茶、骆马湖大米）。
3 ．4 进一步把握特色产业与粮食生产的平衡
2020年，为稳定粮食生产面积，保障国家粮食安全，《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》出台，明确了耕地利用优先顺序，要求严格控制耕地转为林地、园地；优质耕地要用于发展粮食生产；一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；耕地在优先满足粮食产品和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。新沂市发展特色产业、增加农民收入的同时，应稳定粮食生产，解决“与粮争地”问题，不宜一味扩大非粮化耕地面积。
4.发展建议
4 ．1 因地制宜，协调“与粮争地”问题
一是在不宜种粮的山区、丘陵、贫瘠土地等低产田块发展果树、水果等特色作物种植；二是推动特色产业向“精”“细”“深”发展，在提质增效上做文章，不一味追求扩大种植面积；三是限制非食用农产品种植规模，以减少对耕地的占用，避免“与粮争地”现象。
4 ．2 开展深加工，延长产业链
要立足农业优势特色产业，鼓励新型农业经营主体开展预冷保鲜、清洗分割、分级包装、烘干储藏、榨汁、干制、熟制等产地初加工，延长供应时间，提高质量效益，实现农产品减损增效、保值增值，满足市场多样化需求。同时，以现有资源为依托，以园区建设为重点，突出主导产业，创新发展特色农产品深加工产业。此外，利用农业项目资金和现代农业产业园平台，加强农产品冷链物流和深加工基础设施建设，引进加工企业，开发下游产品，延长产业发展链条，增加农产品附加值，从而抵御市场风险。
4 ．3 提升产品质量，打造市场品牌
一是改善农产品生产品质，提升农产品加工质量，提高农产品市场竞争力；
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二是加大品牌培育力度，创建大宣传力度，不断提升区域公用品牌的知名度和
美誉度。
优势品牌；三是加大整合力度，提升区域公用品牌效应；四是利用农展会、农洽会、农民丰收节等节庆活动加。
4 ．4 农文旅结合，助推产业振兴
休闲农业与乡村旅游的融合发展，日益成为推动地方农业创新进取、旅游业转型升级的重要途径[2]，要充分整合、利用好优势特色资源，发掘农耕文化底蕴，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，打造“产业+文化+旅游”多元融合产业，探索乡村振兴农、文、旅融合发展的新路径，助推乡村产业振兴。
5 ．结论
X的十九大提出，实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的战略部署，更是实现“两个百年目标”的关键举措[3]，产业振兴是乡村振兴的重中之重，因此，新沂市应持续立足当地资源禀赋和优势，因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”特色产业，促进乡村振兴。
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高县推进和美乡村建设的问题及对策
中共高县县委X校常务副校长 王金玉
高县龙旺村建设和美乡村面临的问题
龙旺村作为高县乡村振兴重点帮扶村，所面临的产业结构单一、乡村治理
松散、空心化老龄化等问题，在全县乡村中具有普遍性和代表性。
地方特色产业发展优势不显。一是产业布局分散。龙旺村受地形地貌限制，蚕桑、水稻、玉米、大豆等产业零星分布、小而分散，集中连片的规模效应没有发挥出来。二是产业管理粗放。茶叶精细化程度不高，整形连片标准化程度较低，没有达到较好的引领示范效应，村民对村上产业发展的思路、规划等情况不了解，参与积极性不够高。三是产业融合不足。该村产业仍停留在一产阶段，比如茶叶鲜叶采摘后，以收购商转卖方式外销，没有形成生产、加工、销售一体化链条，产业附加值不高。
生态宜居生活空间品质不高。一是耕地流出严重。截至目前，龙旺村共流出耕地298.23亩，可以整改耕地仅86.63亩。二是建设用地空置。用地浪费、无效投入的现象依旧存在。以龙旺小学为例，该校已与趱滩中心校合并，原龙旺小学校舍空置，造成了资源的浪费。三是基础设施不完善。经过近年来脱贫攻坚建设的持续投入，该村基础设施逐渐改善，但农房风貌、公路加宽、集中供水、农村改厕、绿化美化等方面仍然存在短板。
乡风文明示范引领成效不佳。一是本土文化建设不深。对白云寺、闵家庄园等本地文化的挖掘不够，目前白云寺仅有山门，庙宇早已损毁，闵家庄园也仅存几间破损房屋。二是人文潜力挖掘不充分。龙旺村缺乏可观的遗址、可读的文字、可听的故事，文化引领乡村振兴的作用没有充分发挥出来。三是乡风文明引领不明显。该村“大操大办”现象时有发生，“村规民约”仅仅写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，崇德尚礼、遵纪守法的氛围还未真正形成。
村级集体经济发展后劲不足。一是盈利渠道不宽。龙旺村集体公司主要依靠以闲置、经营性资产租赁和财政投资利益联结资产固定分红收益为主，村集体经济收入渠道、模式单一。二是产业不强。该村主要产业限于黄金芽等茶产业领域，导致村集体经济发展壮大受阻。三是示范带动不足。茶产业缺乏龙头企业示范带动，“公司+合作社+基地+农户”的模式还不够成熟，现有经营主体与群众利益联结不紧密。
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人力资源开发挖掘力度不大。一是村级力量不足。龙旺村应配干部5人，目前实配4人，尚缺综合专干1名。二是人口流失严重。龙旺村70%的青壮年外出务工，留守的主要是妇女、儿童、老人，回引返乡人员创业、引领本村发展的成效不明显。三是人才储备欠缺。该村对资金、人才、技术、市场的吸引力不足，缺乏治理、服务、科技等方面人才，导致该村人才供需结构性失衡。
高县推进和美乡村建设的路径建议
聚焦“三个优化”，构建“产业兴旺”和美乡村。一是优化产业布局。充分利用高县自然资源和产业基础，分类编制产业专项规划，优化具有地域特色的农业产业体系，大力发展特色、品牌、优质产业，加快形成“一村一品”或“一村一特”的产业发展布局。以龙旺村为例，依托本村茶叶产业基础，改善茶叶生产条件，着力解决茶产品精深加工不足、产值规模小、带动能力弱等问题，提升茶叶品牌效应，促进全村茶产业健康良性发展。
二是优化产业培育路径。持续培育高县以茶叶、蚕桑、林竹、粮油为主和以生猪、水产为补充的“4+2”特色优势产业，促进乡村产业发展壮大。引导和鼓励各村精心培育有示范带动作用的绿色有机产品，比如“早白尖茶”“凯华丝绸”“羊田粉条”“沙河柠檬”“前锋樱桃”等一批高县土特产。完善“龙头企业+村集体公司+农户”“龙头企业+专业合作社+农户”等机制，提升特色优势产业的品质和效益，实现由农业大县向农业强县转变。
三是优化三产联动。引导各村发挥本地特色资源优势，构建农业与二三产业融合的现代化产业体系。大力发展观光旅游、休闲度假、餐饮民宿、健康养生、养老服务等产业，促进农村资源聚集，打造一二三产联动、融合发展的新路径。要根据乡村地域特征、文化特点、产业基础等因素，采取差异化发展思路，集中培育一批各具特色、不同类型（如传统农耕型、生态景观型、教育科普型、精品民宿型）的宜居宜业和美乡村。
注重“三个提升”，构建“生态康养”和美乡村。一是提升规划质量。对标“三区三线”管控要求，厘清发展导向与底线约束之间关系，为乡村全面振兴提供更大承载空间。学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，秉持“和而不同”理念，突出地域特色和乡村特点，优化重置各村基础设施和公共服务配套，推动教育、医疗、养老、文化、体育等公共资源补齐短板、精准配置。在具备条件的重点村，采取现代农业园区、国家A级旅游景区、乡村振兴示范区“三区同建”做法，从多个维度打造提升高县的山水美景和田园风光。二是提升村居风
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貌。按照“带图报建、依规审批、按图施工、照图验收”的原则，因地制宜分类提升村庄风貌。以生活污水治理、生活垃圾整治、农村厕所革命、村容村貌提升为重点，突出农房风貌管控、乡村环境整治、绿化美化管护，改善乡村公共环境，全面提升乡村整体风貌，让群众“望得见青山、看得见碧水、记得住乡愁”。
三是提升治理能力。建立“互联网+网格管理”模式，健全镇、村、组网格治理体系，完善村庄长效治理机制。围绕庭院绿化美化、公共空间管护等方面完善村规民约，健全完善以道路管护、设施维护、水体保护、绿化养护为主的长效管理机制，因地制宜抓好“宜居乡村”“和美乡村”创建工作。推行“山湾长”微网格治理模式，擦亮村级民事代办、便民“小骑手”等本土治理品牌，采取积分制、清单制、数字化等治理方式，引导村民全程参与建设“生态宜居、景美人和”的善治乡村。
抓实“三个文化”，构建“文明淳朴”和美乡村。一是深挖文化内涵。结合本地文化特色，深度挖掘乡风民俗内涵，创办富有地域特色的民俗文化艺术节，构建“文化+旅游”“文化+产业”的多样性产业格局。如，龙旺村可围绕闵家大院遗址、白云寺佛教古寺遗址，打造特色“风景点”，展现传统村落文化。在进行乡村文创产品设计过程中，深度融入“乡、土、人、情”于品牌理念之中，让产品“讲出”乡村特有的故事。如，依托庆符镇小靖村开发的“丝路全席”，深挖高县13个镇的13道特色美食文化，打造丝路文化盛宴。
二是丰富文化活动。根据乡村地势特点、环境特征，组织乡村婚俗、乡村耕织、乡村喂养等具有乡土特色气息的文化活动，如依托“七夕节”将复兴镇七仙湖的僰道婚俗文化与观光、体验、餐饮等有机融合。在有条件的乡村举办乡土特色文化主题展览，生动反映高县农耕、茶桑、红色、餐饮等文化的特色和历史，如在“蜀山茶海”的公益村、“蜀南桑海”的人民村，高标准打造茶桑文化展示馆。举办各类特色乡村文化节庆活动，如高县土火锅节、沙河豆腐节、胜天李花节等，包装和推出一批本土特色文化产品。
三是强化文化引领。以践行和培育社会主义核心价值观为引领，依托农村新时代文明实践阵地，不断加强乡村文化基础设施建设。充分利用各村道德讲堂、“村村响”等宣传阵地，完善移风易俗的约束性措施和奖惩机制，破除陈规陋习，有效发挥村规民约、家风家教的重要作用。招揽乡村中有德行、有才能的乡绅人士以及对乡村文化有强烈认同感的社会精英，成立乡村农民文化理
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事会、文化保护协会或乡贤理事会，充分发挥他们在道德和文化引领方面的作
用。
强化“三个主体”，构建“共同富裕”和美乡村。一是培育农业龙头企业。实施龙头企业“排头兵”工程，推进“大带小”“主带副”“企带社”的新型经营主体培育“雁阵”模式，实现高县“4+2”特色优势产业均有重点龙头企业带动，如依托早白尖茶业、新丝路公司、腾耀食品等龙头“链主”示范带动，引领茶叶、蚕桑、粮油等全产业链发展。加大对有基础、有特色、成长性好的农业企业在政策、资金、技术等方面的扶持力度，引导各村及企业用好专项资金和关键技术，培育壮大本地农业产业化龙头企业。
二是壮大农村集体经济。规范建立新型农村集体经济组织，打破村级界限，突出连片规模发展，通过“飞地建设”“产业联盟”等形式，建立以强带弱、结对发展机制，促进与农业园区、工业集中区、乡村旅游充分融合。鼓励和支持村集体经济组织运用市场机制，因地制宜推进集体经济“职业经理人”试点，推广农产品精深加工，延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，提高农产品的效益和附加值。
三是发展专业合作社。建立新型为农服务平台，创新农业社会化服务体系建设，选择基础较好的部分村，开展深化家庭农场和农民专业合作社带头人职业化示范点建设，区分不同地区、不同类型、不同发展状况，采取分级分类管理服务。围绕高县现代农业“4+2”特色优势产业，鼓励家庭农场、专业大户等经营主体联合发展，重点培育扶持一批产业融合发展好、带动农户增收致富的专业合作社。
突出“三个精心”，构建“活力绽放”和美乡村。一是精心育强村级队伍。健全村X组织书记考核激励和优胜劣汰机制，把具有高中或中专以上学历的组长、致富带头人、新型农业经合组织负责人、返乡创业青年、复员退伍军人等愿意扎根基层的优秀青年列入后备干部范围，科学制定培养计划，采取顶岗锻炼的方式，安排到重点工作岗位实践锻炼，着力打造一支素质优良的村级后备干部队伍。
二是精心选育农技骨干。深入实施现代农民培育计划、农村实用人才培养计划，探索实施“人才跨村，共育共用”机制，加强在乡人才培养，注重本土人才回引，推动优秀人才入乡，精准培育一批电商名人、技能名工和田园名农，为和美乡村建设提供人才保障。加强对村集体经济发展领军人才的培育，完善
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村集体经济人才激励机制，打造一支“懂经济、会经营、懂技术、有情怀”的
经营管理团队。
三是精心服务返乡人才。实施更加积极、开放、有效的人才政策，整合财政资金支持，努力提供各类配套服务，提升服务层次，完善服务机制，建立起一系列具有人文关怀的激励留人制度。优化人才返乡创业就业环境，改善乡村人才工作与生活条件，吸引社会各界人士投身和美乡村建设，组建一批规模宏大、结构合理、素质优良的“三农”人才队伍，让各类人才引得进、育得强、留得住、用得好。
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高校依法治校中存在的问题及对策
平顶山学院政法学院 刘帅
中国不断探索依法治国道路，新时代以来确立了全面依法治国的战略部署。X的十五大确立了依法治国基本方略，依法治国于1999年被写入宪法，X的二十大报告就全面依法治国进行了深入阐述。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是不断推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。在全面依法治国背景下，高校必须适应时代步伐，深入开展依法治校工作，为全面建设社会主义现代化国家培养优秀人才。
一、高校深入推进依法治校具有重大意义
在中国建设法治社会和全面依法治国的大背景下，高校作为培养人才、传承文明、建设社会主义精神文明的重要基地，应当在依法治校方面发挥示范和辐射作用，为建设社会主义法治国家作出应有的贡献。因此，高校要在习近平法治思想指导下，从社会实际和高校实际出发，不断推进依法治校改革步伐，提高高校治理效能，完善现代大学制度，促进高校可持续发展。
（一）高校深入推进依法治校，是落实全面依法治国战略部署的必然举措
各级政府和相关部门高度重视法治建设工作，国家治理体系和治理能力现代化程度不断提高，依法治理成效显著。高校是依法治国的重要领域之一，需要深入推进依法治校，建设现代大学制度，健全以学校章程为核心的制度体系，以法治思维和法治方式促改革、谋发展，依法执教、科学育人。全面深入推进依法治校是高校完善治理体系和提升治理能力的应有之义，是落实全面依法治国战略部署的历史使命。
（二）高校深入推进依法治校，是贯彻习近平法治思想的必然要求
百年大计，教育为本。教育为X和人民各项事业的发展提供人才保障。在2018年召开的全国教育大会上，习近平总书记关于教育的重要论述为新时代高等教育事业实现内涵式发展绘制了蓝图、指明了方向。要将这些重要论述运用到教育事业实践中，必须以制度形式固定下来。坚持社会主义办学方向、树立“扎根中国大地办教育”、坚持X的全面领导、坚持以人为本发展教育等都需要通过制度形式得到实现。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，深入推进依法治校，加快高校治理法治化的步伐，需要结合世情国情校情，因地制宜、坚持X的领导、树立教育自信、培养优秀人才，不断贯彻落实
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习近平法治思想。
（三）高校深入推进依法治校，是高校改革与发展的必然途径
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。习近平总书记指出：“全面深化改革。全面者，就是要统筹推进各领域改革。”［2］教育改革是国家改革的重要一环，在高校的改革与发展中，处理不当就可能出现高校自治权与国家行政机关行政权的失调、高校行政管理权与师生权利失衡等问题，甚至高校与其他社会法人、个人等冲突。“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”［3］法律是改革与发展的重要保障，高校教育改革要坚持以法治思维和法治方式推进改革，发挥法治对改革的引领、推动和保障作用，使法律意识、法治观念深入人心，使遵章循制、依法依规办事的氛围更加浓厚，要切实保障学校利益和师生权利，形成崇尚法治的育人环境。对此，高校要全面提升学校治理水平，实现治理法治化、科学化、民主化，为深化教育改革奠定坚实的法治基础。
（四）高校全面推进依法治校，是维护高校和师生合法权益的重要方式
人民群众是依法治国最广泛、最根本、最深厚的基础，高校师生是依法治校最根本的力量和依靠，维护高校和师生合法权益，为社会主义事业培养人才是高校一切工作的出发点和落脚点。高校只有全面推进依法治校，不断完善规章制度、规范管理行为、加强法治宣传教育，使学校的一切行为有章可循、有法可依，保障师生的知情权、参与权、表达权、监督权等合法权益，才能实现师生的“主人翁”地位，保障师生权益。
二、高校依法治校中存在的问题
随着国家全面依法治国战略部署的逐步落实，高校依法治校工作也取得一系列进展，相关法规制度不断健全、高校管理者法治意识不断增强、依法治校成为广大师生员工的共识。同时，构建高校依法治校体系仍然任重道远，还存在一些问题，解决这些问题有利于进一步推进依法治校工作，以法律方式维护师生权利，为大学生成才成长保驾护航。
（一）“良法善治”仍有进步空间
2020年7月出台的《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》要求全国各高校“进一步加强高等学校法治工作”，推进依法治校。高校管理者高度重视规章制度建设，规章制度的种类、数目不断增长，但仍存在一些需要注意的问题。一是规章制度的质量有待进一步提高。一些高校热衷于不断制定、修改行政规章制度，但因存在事前调研不充分、合法性审查不到位、规章制度
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之间相冲突等情况，往往导致规章制度朝令夕改。依法治校，制度先行，制定规章制度是构建高校依法治校体系的起点，而非终点，规章制度质量对高校全面依法治校效果的影响甚大。高校每一项规章制度都要符合国家法治精神和学校章程精神、反映师生意志，避免误入“形式依法治校”的误区。二是师生主体地位有待进一步体现。依法治校理应摒弃个人权力至上，坚持“良法善治”。高校“良法善治”的根本在于保障师生主体地位，维护师生合法权益，制度建设应避免行政权扩张，避免为了“管理”而增加师生负担、忽视师生权利。有学校规定，若学生有擅自租房、非法同居、留宿异性等行为就可以开除学籍，若在校内打麻将则以赌博论处并开除学籍等［4］，规定教师论文投稿前要登记，否则不予认可。这些规定背离了高等教育职能以及正当权益保障，不利于高等教育长远发展。三是权力的监督与权利的救济有待进一步加强。随着国家“放管服”改革的推进，高校自主管理权扩大是必然趋势，因此要强化对权力运行的制约和监督。当前，高校内部监督往往停留在制度层面上，实际可执行性有待完善，完备的监督制度尚未形成，而滥用权力的现象时有发生，师生合法权益有时得不到切实保障。
（二）“人治”观念尚有一席之地
高校依法治校的目标是在X委领导下，按照宪法、法律以及规章制度，公平公正公开管理学校，保障师生利益，谋求学校长远发展。实现这一目标需要法治思维，法治思维包括合法性思维、规则性思维、权利义务思维、程序思维与公平正义思维，这些都统一于思维主体［5］。高校需要树立规则意识，形成法治思维，用法治方式解决各类问题，要摒弃身份地位、人际关系、利益牵扯等干预因素，依法依规、公平公正地进行高校治理工作，不断完善治理体系、提升治理能力，在发扬中华民族传统美德的同时形成依法办事的法治氛围。
（三）法治工作机构人、财、力不足
法治工作机构是高校依法治校的重要载体，从2003年《教育部关于加强依法治校工作若干意见》到2020年《教育部关于进一步加强依法治校工作意见》，都在强调高校要建立专门的法治机构。
2021年教育部明确了高校依法治校的评测指标，共8个一级指标，满分100分，其中法治机构和队伍建设分值占11％。目前，高校法治机构的建设还在探索期，总体上还较为薄弱，存在机构设置不完善、机构定位不明确、人员配备不足、工作人员专业水平不高等问题。有学者对59所高校进行调查，调查显示
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62．7％的高校设置了专门的法治工作机构，但是存在行政级别低、独立性差等问题，有的机构与校长办公室存在隶属关系，为科级机构，有的挂靠在校长办公室，与校长办公室不存在隶属关系，这种内设和挂靠的形式往往使其财力、物力等受到限制。 调查还显示， 37．3 ％的高校未设置专门的法治工作机构，54％的高校配备5 名以下工作人员［6 ］，人数明显偏少。法治工作机构在高校依法治校工作中扮演着重要的角色。随着依法治校工作的不断深入，对法治工作机构的工作要求也日益提高。这要求法治工作机构不仅要承担起相关的法律事务工作，还要积极参与学校内部的制度建设、决策咨询、法律监督以及法律宣传等工作。因此，法治工作机构需要配置专业的工作人员，提高自身的专业能力和服务水平，以适应依法治校工作的发展需要，更好地推动高校法治建设，为学校的长远发展提供坚实的法治保障。
三、推进高校依法治校的对策
高校全面依法治校是一项长期复杂的系统工程，需要在习近平法治思想指导下，针对现实中存在的问题，确定发展目标，不断推进依法治校工作，为国家发展、民族复兴培养优秀人才。
（一）加强规章制度建设
第一，完善学校章程。学校章程对学校各项具体规章制度具有统领作用。《中华人民共和国高等教育法》规定，申请设立高校的必备条件之一是要有符合要求的学校章程。学校章程表明了学校性质、办学方向、办学模式、发展定位、领导机制等原则性问题，体现学校工作的基本准则，是学校改革发展的风向标，在高校自治中具有“根本法”的地位。高校在发展过程中，既要适应新时代高校发展的需求，又要结合自身实际不断完善学校章程，避免同质化，为学校发展指明方向。许多高校章程明确了发展方向，如高校章程中“国际知名、国内一流、具有区域示范和引领作用的高水平大学”“服务区域经济社会发展的应用型大学”等表述就明示了学校发展方向，为规章制度建设提供了落脚点。规章制度是对章程的细化，其制定修改必须以章程的实现为目标，是实现章程的有力手段。
第二，加强规章制度建设。高校要以章程为核心，不断加强规章制度建设。依法治校的“法”有两层含义，一是国家法律法规，二是学校章程和规章制度。高校规章制度建设对依法治校起着建章立制的关键作用。规章制度建设要注重质量。规章制度的出台和修订必须进行严格论证，衡量各方利益，确保无论从
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实体上还是程序上都是“良法”。规章制度建设要注重不同制度的相互衔接、系统配套，以形成规范性、系统性、高效性的规章制度体系，使学校事业发展有章可循。规章制度建设要强化可操作性。要达到良好的实施效果，规章制度的可操作性是关键。例如，对学生进行违纪处分的规定需明确学生违纪处分的主体、方式和标准，以及处分的程序、学生的救济方式等。一些较为重要或者复杂的规章制度，可以制定实施细则或操作指南，以便更好地执行。规章制度建设要坚持以人为本。高校规章制度建设要落实师生主体地位，牢记人才培养和科学研究的使命，让制度为“人”服务，切实尊重和保障师生权益，使师生在规章制度和学校决策中感受到公平正义，要完善教职工代表大会、学生代表大会等全体师生参与学校管理的制度，涉及师生切身利益的事项，应该保障师生参与决策的权利，要建立师生申诉制度，要从制度层面畅通师生权利救济渠道。
第三，加强监督法治化进程。孟德斯鸠说：
“一切有权力的人都容易走向滥用权力，这是一条千古不变的经验。有权力的人直到把权用到极限方可休止。”［7］处理好法与权、监督制裁与权力制衡的关系问题是实现法治高校的重要内容，要通过法律将监督活动纳入规范化、法治化、制度化的轨道，实现监督法治化［8］。高校要坚持X委领导下的校长负责制，X委要准确把握发展方向，统揽全局，贯彻民主集中制，健全X委会、X代会等决策机制，落实“三重一大”制度，做好“事前”监督，依法科学决策。各项规章制度出台前要进行合法性审查，注重制度之间的衔接，寻求部门相互间的协作与配合，构建职能部门协同监督机制［9］。要完善追责问责制度，查处违反规章制度行为，要畅通师生监督渠道，调动师生监督的积极性，使学校各项工作在“阳光”下进行。
（二）提升法治思维能力
凡属重大改革都要于法有据。整个改革过程都要高度重视法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协同，确保在法治轨道上推进改革。高校全面依法治校是治理领域的重大改革，它不仅是一种制度模式、行为规范的变革，更是一种办学理念、文化意识的改变［10］。法治思维是高校依法治校的思想基础，法治方式是法治思维的外在表现形式，是法治思维在实践中的贯彻落实，二者关乎领导干部、教师和学生能否从思想层面认同法治，能否自觉尊法、守法、用法，能否在高校内部形成法治氛围，能否
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将依法治校的工作成果长期延续下去。
第一，开展普法工作，构建校园法治文化。高校要把普法工作作为全面推进依法治校的一项基础性工作来抓，把普法工作纳入学校发展总体规划、学校年度工作要点、学校工作目标考核，加入学校ZZ理论学习安排、大学生形势与政策教育计划、X委中心组学习计划以及学校研究课题等。高校法治宣传教育要同X政管理工作相结合、同创建安全文明校园相结合、同教育教学相结合。法学专业师资雄厚的高校可以整合资源，发挥专业优势，为师生提供法律咨询、法律援助、法律培训等服务，打造具有自身特色的法律服务品牌。这样做不仅有利于营造良好的校园法治文化环境，提高师生的法律意识和法治观念，还有利于法学专业师资力量的锻炼，提升法学研究水平和教学质量。
第二，发挥示范作用，加强法治思维训练。领导干部在全面依法治校中的作用至关重要，要摒弃人治思维，转变思维模式和行为方式。在依法治校中，领导干部要起到“领头雁”作用，做学法、用法、守法的模范，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。“学法”应成为领导干部的必修课，领导干部学法要形成一项制度固定下来，要建立健全X委理论学习中心组学习制度、领导干部法律培训制度等。“用法”是关键，领导干部要自觉依法办事，要将理论转化成法治思维和法治方式，真正做到依法治理。“守法”是保障，把法治工作纳入领导班子和部门绩效考核，述职时要就法治学习、依法决策、依法履职等问题作专题报告，要通过总结实践经验，不断完善法治工作，提高治理能力和水平。
第三，加强法治教育，营造育人法治氛围。高校应将法治教育寓于学生培养全过程，发挥法治教育课堂主渠道作用。学生法治教育不能简单理解为一或几门课程，更应理解为一种培养方式，要在每门课程中融入法治精神。教师是高等教育的主力军，是依法治校的重要主体，承担着科学研究和教书育人的重要使命，教师队伍的法治素养在学生法治教育中起着潜移默化的关键作用。法治教育要纳入师生ZZ理论学习、常态化教师岗位培训、新入职教师和新入学学生的培训，可以定期邀请法律工作者、专家学者就师生关心的问题进行法治专题讲座，引导师生学法、用法，逐渐树立法治观念，形成法治思维，积极参与依法治校工作。
（三）建设法治工作队伍
高校法治化进程并非一蹴而就，是从贯彻国家制度到法治机构的建制完善，
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从改革催生到逐步走向法治保障的过程。法治工作机构及队伍建设在很大程度
上影响依法治校的深度和广度。
第一，构建独立的法治工作机构。随着高校依法治校工作的推进，国家对高校法治工作提出更高要求。设立独立的法治工作机构不仅是国家政策的要求，更是高校法治工作顺利开展的需求，要改变法治机构挂靠或内设的形式，以转变被动回应和被兼顾的状态［11］。高校法治工作机构应明确定位为高校的行政管理机构，而非法律服务机构或法律咨询机构，它拥有行政管理的主动权，不能只是被动地处理法律纠纷、合同审核、法律咨询等事务，更应该主动工作，从法律风险防控角度履行职责，对规范性文件的合法性审查，对学校重大决策提出建议意见，监督依法治校的落实和执行情况等。另外，法治工作机构的行政级别设置应确保能够协调其他职权部门，能够没有障碍地规范职能部门权力的行使，能够有效地参与学校的治理工作。
第二，打造专业性法治工作队伍。法治工作机构顺利开展工作需要充足的人力和财力，要根据师生比例及机构工作进行人员配置和经费计划。要进一步优化工作人员的专业知识结构，无论是部门负责人还是其他工作人员都要具有法学专业背景或法律实务工作经验。这应成为任用人员第一要求，确保队伍的专业性，以便能够在工作中精准判断和预测，及时防控法律风险。工作人员应定期参加专业培训，不断提升专业能力，高校要鼓励工作人员继续深造。高校可以从二级学院选拔优秀法学专业教师，建立法律专家库，在学校重大事宜决策、关键规章制度出台时进行法律论证和风险评估，保障决策的合法性和科学性。高校职能部门及二级学院可以建立法治工作联络员队伍，在法治工作机构的指导下开展工作。
第三，探索建立法律顾问制度。法治工作机构是高校内部的合法性审查机构，其重要职能之一就是做好法律救济工作。随着高校改革和发展，高校的社会属性越来越鲜明，与社会的联系越来越频繁，校外风险及涉诉业务日益增多，法律救济工作必不可少。建立健全法律顾问制度是做好这一工作的重要途径，可以面向社会公开招标，选择经验丰富、专业知识扎实的专业律师或律师团队，聘请为常年法律顾问，及时处理相关法律事宜，保护学校合法权益。高校可以从校内具有律师执业资格的教师中选聘校内法律顾问。这些教师从事教学、科研等工作，熟悉高校工作情况，有利于针对学校具体实际开展法务工作。他们可以与校外法律顾问共同组建法律顾问团队，为学校各项工作的顺利进行保驾
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护航。
四、结语
高校依法治校是践行依法治国基本方略的重要环节，是高校改革发展的必由之路，是现代大学制度不可或缺的重要内容。高校全面依法治理是和谐稳定的法治保障，相关部门、高校、社会需要协调配合、积极工作，不断构建高校依法治校体系，提高人才培养质量。高校在此工作中要积极主动、正视问题、踏实工作，不断推动依法治校工作实现质的飞跃，沿着社会主义办学方向办人民满意的教育，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。
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广东推进新型工业化的探索与实践
工业和信息化部电子第五研究所 席凯伦
0 ． 引言
2002年，X的十六大首次提出“新型工业化”。自此以后，新型工业化这一概念在X和政府的文件中多次体现，跨越时代得以延续与传承，呈现出强大的生命力。X的二十大作出加快新型工业化，建设现代化产业体系的重大战略部署，明确提出到2035年要基本实现新型工业化的奋斗目标。
2023年9月22日在全国新型工业化大会上，习近平就推进新型工业化作出重要讲话、重要指示强调要把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程。当前，广东省正深入贯彻X的二十大精神和全国新型工业化大会精神，落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持制造业当家、高质量建设制造强省，全面推进新型工业化进程，为经济社会高质量发展注入澎湃动力[2]。
本文在准确把握新时期新型工业化的时代内涵与特征的前提下，系统梳理广东近年来新型工业化发展历程及成效经验，提出广东塑造新时期工业现代化发展新动力、新优势的若干政策建议，为广东走在中国式现代化建设全国前列，为我国实现新型工业化目标持续贡献广东力量。
1 ． 新型工业化的新时期内涵与特征
面对新一轮科技革命和产业变革、世界百年未有之大变局，习近平总书记、X的二十大赋予了新型工业化的时代内涵、时代使命。新发展理念是发展行动的先导，创新、协调、绿色、开放、共享必然是推进新型工业化的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，构成其本质内涵[3]。新型工业化的核心要义是实现高质量发展，既要全方位提高工业产品质量水平，又要全产业链迈向全球价值链中高端，更要全面提升经济社会的生产效率，铸牢共同富裕的物质基础[4]。新型工业化必然更加强调创新驱动，实现自立自强；更加强调协调融合，实现多业态梯度共存；更加强调绿色高质，实现可持续发展；更加强调开放合作，构建新发展格局；更加强调以人为本、共享包容，实现共同富裕。新时期广东推进新型工业化，唯有深刻把握好其时代内涵，不断破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动能，引领带动社会经济全面实现高质量发展，才能做好排头兵，为中国式现代化提供强大物质基础、技术支撑和精神动力[5]。
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1 ．1 创新驱动是新型工业化的根本动力
创新驱动是掌握发展战略主动权的先手棋，是塑造发展新动能新优势的关键招。工业领域的不断创新能够增强工业企业与产业抵御贸易摩擦和经济制裁等风险的能力，使其能够在复杂与激烈的市场竞争保持活力，提升产业链供应链韧性和安全水平。走新型工业化道路，必须紧跟世界科技发展的脚步，坚持自主研发，发挥科学技术作为第一生产力的重大作用。当前，广东正处于从产业链中低端向高端环节攀升的跃升关键期，但原始创新能力不足和“卡脖子”现象仍较为突出。新时期广东必须更加依靠创新驱动，实现从模仿创新向原始创新转变、从引进吸收向自主创新转变，加快突破关键核心技术，推动实现高水平自立自强能力走在全国前列。
1 ．2 协调融合是新型工业化的内在要求
产业协调融合发展是构建现代化经济体系的基础与核心，是提高经济综合竞争力的关键之举。新型工业化的协调融合特性强调要顺应制造业数字化、网络化和智能化发展趋势[4]， 实现数据要素赋能数字化， 协调好制造业与服务业、高新技术产业与传统优势产业，推动一二三产业、实体经济与虚拟经济深度融合发展。当前，广东工业化整体实力全国领先，但产业关联度低、共融共生差等问题犹存。新时期广东必须深化产业协调融合，加快支柱产业、新兴产业和未来产业梯度培育，加快三次产业深度融合，推动广东在构建多业态梯度共存的现代产业体系走在全国前列。
1 ．3 绿色高质是新型工业化的生态底色
绿水青山就是金山银山，在工业现代化推进过程中更应注重兼顾协调好技术进步、经济增长和资源节约、环境友好之间的平衡关系。新型工业化道路是双碳目标下提出的适合我国国情的科学发展道路，遵循工业文明和生态文明相统一，倡导循环、低碳和绿色发展，走资源节约环境友好型工业化道路，顺应智能化数字化绿色化转型的经济发展规律和历史大势，推行新一轮绿色革命和数字化革命[6]。当前，广东绿色制造示范数、智能制造示范工厂数居全国前列，但绿色高质发展仍然背负能耗、环保等多重压力。新时期广东必须坚持走绿色高质之路，积极稳妥推动制造业绿色转型，推动制造业数字化绿色化向更高水平跃升，推动广东实现“双碳”目标，推动绿色发展走在全国前列。
1 ．4 开放循环是新型工业化的空间形态
对外开放是经济持续快速发展的重要动力，是我国深度参与全球产业分工
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和合作、用好国内国际2种资源、拓展中国式现代化发展空间的重要路径；是内外联动中不断增强我国企业的国际化经营能力，提升我国产业在全球产业链和价值链中的地位的必由之路。广东作为改革开放前沿，最早享受改革开放红利，在与世界经济深度融合中不断向全球产业链价值链中高端攀升。新时期广东应坚定走开放循环之路，充分发挥改革开放先行地、制造大省优势，加快打造双循环新发展格局战略支点，塑造全球竞争新优势，推动广东在全面深化改革、扩大高水平对外开放走在全国前列。
1 ．5 包容共享是新型工业化的根本宗旨
当前，区域产业差距悬殊制约广东工业高质量发展，包容高效的产业治理模式有待加强。新型工业化强调要深化利益分配机制改革，通过市场化、法治化手段促进产业间、要素间形成更加公平的收益分配机制；要优化区域协作和错位发展，减少低水平重复竞争，促进城乡协调发展和区域协调发展；要贯彻以人为本的思想，兼顾厚植经济发展与促进就业，实现共同富裕[7]。新时期广东要实现区域协同发展、构建包容性产业治理模式，需要坚持共享合作，深化利益分配机制改革，实施“百县千镇万村”工程，推动省内产业有序转移，促进城乡区域协调发展走在全国前列。
2 ． 广东新型工业化道路发展历程
广东作为近代中国早期工业化的重要起点，深度见证了我国一个半世纪工业化进程的历史。尤其是经过40多年改革开放洗礼，广东凭借敢为人先、敢闯敢干的精神魄力，培植了发达的市场经济、根植性强的民营经济，制造业数字化智能化绿色化发展走在全国前列， 工业规模约占全国1/8， 形成了 “8372”（2022年底，8个营业收入超万亿元级产业集群（新一代电子信息、现代轻工纺织、先进材料、绿色石化、现代农业与食品、智能家电、软件与信息服务、汽车）、3个5000~10000亿元级产业集群（新能源、超高清视频显示、数字创意）、7个1000~5000亿元级产业集群（生物医药与健康、安全应急与环保、高端装备制造、半导体与集成电路、精密仪器设备、激光与增材制造、前沿新材料）和2个百亿元级产业集群（智能机器人、区块链与量子信息））战略性产业集群发展格局，初步建成现代化产业体系，成就了全国工业大省、“世界工厂”地位，带动广东GDP稳居全国第一，走出了一条独具特色的广东工业化路径。该历程中，以主导产业和科技产业发展战略部署的演变为标志，具体分为以下4个阶段。
2 ．1 以“三来一补” “前店后厂”为标志的工业化初期阶段（1978—
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1990年）
在工业化初期阶段，广东地区以“三来一补”和“前店后厂”为标志，迅速崭露头角。广东紧抓香港及国际轻工业转移机遇，采用“三来一补”和“前店后厂”模式，在饮料、食品、服装和家电四大产业取得飞跃发展，实现产业结构从农业向劳动密集型轻工业主导的转型，这一阶段的成功奠定了广东第一经济大省的地位。
2 ．2 以“改革创新” “科技兴省”为标志的工业化中期阶段（1991—
1998年）
在工业化中期阶段，广东以“改革创新”和“科技兴省”为代表，迎来了一段令人瞩目的发展。邓小平南方谈话中提出了“胆子再大一点，步子再快一点”，奠定广东敢闯敢干的发展基调。广东掀起了“开发区热”和“科技兴省”战略的实施使广东的技术水平与国际接轨，特别是电子信息制造业和耐用消费品工业在珠江两岸迅速崛起。工业经济实现从轻型化向高级化、适度重型化转型，成为经济发展重要支柱，对经济贡献率一度达到58.5%。
2 ．3 以“融入全球” “科技是第一生产力” 为标志的工业化后期第一阶
段（1999—2011年）
在工业化后期的第一阶段，广东地区以“融入全球”和“科技是第一生产力”为代表，迎来了新的发展时期。随着中国加入世界贸易组织（WTO：WorldTradeOrganization），广东地区融入全球经济体系的浪潮急剧升涌，快速融入全球产业链和价值链。广东形成了由电子信息、石油化工、电气机械、电力、食品饮料、纺织服装、汽车制造、五金制品和建材等九大支柱产业引领的产业体系，制造业占GDP的比重达到42.6%的峰值。在这一时期，科技成为第一生产力，对经济增长贡献率到50%以上。
2 ．4 以坚持创新驱动、 “制造业当家”为标志的工业化后期新阶段
（2012年至今）
自2012年至今，广东地区进入了工业化后期新阶段，以坚持创新驱动和制造业领头为特征。广东地区致力于巩固和提升十大战略性支柱产业，培育壮大十大战略性新兴产业，以及前瞻布局未来产业。工业逐渐实现了由大到强、由全面到卓越、由高速增长到高质量发展的重大转变，对社会经济的支持作用不断凸显。制造业年均贡献率超过经济增长的40%，税收贡献率接近40%，就业人口吸纳率超过30%。
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3 ． 广东新型工业化发展成效
广东在中国工业史占有重要的地位，既是近代民族工业发源地之一，又是近代工业体制改革先行地。作为改革开放前沿，广东最早享受改革开放红利，与国内外经济深度融合，促进全省工业经济更充分发展，成为全国工业第一大省和全球重要制造业基地。按照中央、国务院的统一部署，广东稳扎稳打、厚积薄发，稳妥推进新型工业化，在产业体系、创新体系、制造模式、产业链供应链、企业竞争力和产业治理等方面取得了一系列显著成效，推动制造强省建设迈上新的台阶。
3 ．1 产业体系综合实力持续增强
近年来，广东工业经济规模实现持续增长、产业结构不断升级、现代化产业体系建设初现呈现。从2016—2022年，全省规上工业增加值从31330.24亿元增至39533.52亿元，连续27年保持全国领先地位；高技术制造业增加值和先进制造业增加值占规模以上工业比重由27.1%、48.7%增至
29．9 % 、55. 1 % 。石化、家电、陶瓷、平板玻璃、轻工纺织、食品和中医药等传统产业规模稳居全国第一梯队，电子信息、汽车、软件和医疗器械等优势产业规模稳居全国首位，光伏、储能和新材料等新兴产业保持快速增长，未来电子信息、未来智能装备和未来生命健康等未来产业集群加快部署。累计创建新一代信息通讯和智能移动终端等7个国家先进制造业集群，数量位居全国第二。
3 ．2 产业创新体系有力支撑集群化发展
2021年，广东规上工业企业研发投入强度达1.67%，比2016年提升0.37个百分点。鹏城实验室、广州实验室两大“国之重器”挂牌运作，5G标准必要专利数量占全球比重超过25%，“华龙一号”核电机组和“天鲸号”超大绞吸挖泥船等重大装备研制取得新突破，智能手机、智能家电和智能网联新能源汽车等优势领域全球领先。全省创新平台数量再创新高，截至2022年，广东拥有国家重点实验室30家，国家工程技术研究中心23家，省级工程技术研究中心7589家。拥有国家级制造业创新中心4家，省级制造业创新中心33家；国家认定企业技术中心129家，省级企业技术中心1201家。区域创新能力已连续6年领跑全国，VX:nuo180914整理，知识产权发展指数连续9年居全国第一。
3 ．3 产业链供应链自主可控能力稳步提升
产业链供应链的完整性、先进性和安全性是支持现代经济系统中关键的因
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素[8]。近年来，广东积极实施产业基础再造工程、“百链韧性提升”行动、广东强芯工程、超高清视频“璀璨”工程和汽车“攀登”计划等专项行动，一系列核心关键技术和重大装备取得实质性突破，多方位提升产业链供应链韧性和安全水平。广东持续探索央地联动新模式，部省市联动组织实施国家重点研发计划“战略性电子材料及新型显示”重点专项，引导更多国家重大创新成果落地广东转化实施。
3 ．4 制造业高端化智能化绿色化发展成效显著
制造业的高端化、智能化和绿色化是现代工业发展的重要趋势。近年来，我省品牌质量持续提升，2022年，2个工业品牌入选世界品牌500强、66个工业品牌入选中国最具价值品牌500强，累计13家企业获评中国政府质量奖及提名奖。制造业数字化转型走在全国前列，深圳富士康、广州美的等4家企业生产基地荣获“灯塔工厂”称号；有6家国家级跨行业、跨领域工业互联网平台，数量居全国第一；成为首批2个国家级工业互联网示范区之一。绿色发展持续推进，各类绿色制造示范名单数量居全国首位；节能降耗成效突出，2021年全省单位工业增加值能耗（全口径工业、等价值）为0.47t标准煤/万元，约为全国水平的一半。
3 ．5 制造业企业核心竞争力进一步提升
2022年，8家制造业企业位列世界500强、24家制造业企业位列中国500强，分别较2016年新增4家和4家。年营业收入超千亿元、百亿元的制造业企业分别达13家、136家。累计培育国家制造业单项冠军132家、国家级专精特新“小巨人”876家，比2020年新增100家和854家。截至2022年，全省制造业上市企业578家，较2016年新增300家；科创版上市64家，数量居全国第二。
3 ．6 产业治理现代化发展水平持续提升
制造业发展政策体系日益完善，以制造业当家22条为纲，逐步完善覆盖了产业、项目、平台、企业、环境等五大类政策措施。“放管服”改革持续深化，行政许可审批事项“该放就放、能放尽放”，要素市场化改革持续走在全国前列。数字政府建设深入推进，在全国打响“粤省事”“粤商通”“粤政易”等一体化政务服务品牌，高频服务事项基本实现“指尖办理”“跨省通办”“省域治理”“一网统管”取得标志性成果。以“一次不用跑”“一次性解决”为导向优化产业发展环境，营商环境持续优化，广东连续4年营商环境得票率保持全国前2。
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4 ． 广东新型工业化发展的对策建议
对照新型工业化要求，对标世界一流水平，广东要全面贯彻新发展理念，以高质量发展为首要目标，坚持制造业当家，加快推进新型工业化，着力实施产业体系现代化、创新体系现代化、制造模式现代化、经济形态现代化、产业治理现代化等5个战略任务，塑造新时期广东工业现代化的新动力、新优势，奋力在中国式现代化建设中走在全国前列。
4 ．1 坚持战略统筹谋划，建设多业态梯度共存、自主可控的现代化产业
体系
一是巩固制造业在社会经济中的主体地位。坚持制造业当家不动摇，力争到2027年制造业增加值占GDP比重达35%以上。坚持优势产业与新兴产业两手抓。升级优势传统产业，加快设备更新和技术改造，“小技改不间断”，盘活纺织服装、家电和食品饮料等优势产业巨大存量，产生优质增量。寻找产业扩能提质新的突破口，在网络通信、新能源汽车、空天装备、智能机器人、新型储能和未来材料等新领域新赛道形成战略优势。二是强化工业与现代农业、现代服务业的支撑协同。用先进制造业的装备和技术武装农业，着重发展设施农业、低温冷冻储藏、热能使用等产业。促进生产性服务业“量”“质”双升，推动现代物流、研发设计、智能制造和商贸会展等专业化服务业与制造业协同迈向价值链高端。三是推进产业空间布局纵深协同。依据资源禀赋、城市能级强化区域“垂直分工”，支持企业将总部、研发和先进制造等高附加值环节留在珠三角，促进粤东西北地区企业积极融入珠三角产业协同配套体系。
4 ．2 坚持底线思维，建设高水平自立自强的现代化产业创新体系
一是大力开展“链式”创新。构建以产业链为基础，以综合性国家科学中心建设为牵引，以广深港、广珠澳科技创新走廊为核心点，以国家实验室、技术创新中心、制造业创新中心为重点，以信息交互、资源共享、技术交易为要素的开放式产业创新网络和创新体系。二是实现从“技术追赶战略”向“技术优势战略”转变。扎实推进战略性产业集群“三单一图”建设，全面实施“揭榜挂帅”，主动在5G、超高清视频等优势领域，以及人工智能、区块链、量子科技、生命健康、种子科学等战略必争领域重点投入、“深耕细作”，形成世界领先优势，锻造更多“杀手锏”。三是培育更加宽松的创新环境。积极发布技术攻关需求榜单和科技成果转化需求榜单，完善科技成果转化评价考核和激励机制，支持科技创新成果转化。推动重大科技基础设施等平台和大型科学仪
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器等科技资源开放共享。建立完善紧缺人才动态清单，探索长期稳定支持青年
人才机制，培育集聚更多“高精尖缺”人才。
4 ．3 坚持高端智能绿色发展，建立优质高效、绿色低碳的现代化制造模
式
一是实施质量品牌提升工程。增强中高端产品供给能力，不断丰富品牌的价值内涵，塑造广东制造精品。加强先进技术应用、质量创新和质量基础设施升级，着力提升关键环节和关键领域质量管控水平。学习借鉴香港“Q唛认证计划” ， 依托质量品牌服务机构采取市场化方式推出客观权威的系列认证计划[9]。二是深入推进产业数字化转型。从产业链资源共享、协同制造等重点环节切入，探索集群整体数字化转型的创新路径。实施智能制造示范工程。持续扩大工业互联网产业生态供给资源池，推进5G+工业互联网融合发展，促进规上工业企业实现数字化转型全覆盖，带动超百万家企业上云用云。三是推动重点行业绿色低碳发展。全面建设绿色制造体系，在钢铁、化工和纺织等重点行业开展低碳零碳负碳等先进适用技术研发和应用，支持重点企业开展节能降碳改造，提升制造业资源能源利用效率。引导有条件的园区加大绿色技术投入。
4 ．4 立足新发展格局，构建内外协同、循环畅通的现代化开放型经济形
态
一是高质量对接外循环。稳步扩大制度型开放，打好外贸、外资、外包、外经和外智“五外联动”组合拳。支持优势企业深度参与国际产业链供应链重构，防范化解产业链脱钩和供应链“去中国化”的风险。创新招商引资体制机制，向全球招引隐形冠军、独角兽企业，增强外资企业根植性。二是高效畅通内循环。充分利用南沙、前海和横琴等区位与政策优势，完善粤港澳要素自由流通机制，加强粤港澳大湾区与国内重点区域的协同联动，引导优势产能、高端制造业加速产业链全国布局。着力优化对外贸易结构和方式，推动企业实施出口转为内销、海外消费回流。三是谋划“一揽子”产业链供应链韧性安全政策措施。积极推进“百链韧性”提升行动和产业基础再造工程，加强“一链一策”“链长+链主”协同，梳理总结应对打压和断供的政策工具箱，建立稳定可持续的财政和金融等优惠政策。聚焦美国制裁和断供目录，对“卡脖子”关键技术和前沿基础技术加强攻关。
4 ．5 发挥有效市场与有为政府作用，构建共享包容的现代化工业治理体
系
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一是完善工业治理体制机制。构建各级X委、政府“一把手”亲自抓工业的工作体制，高规格建立制造业当家工作委员会，实施实体化运作，实行强有力领导，采取超常规之策，建立完善工作、目标、政策、考核体系，谋划更多创造性引领型改革。二是完善政策制度体系。持续优化存量政策措施，全面构建支持“群-链-企-园”高质量发展的政策体系。出台促进制造业高质量发展的地方性法规。结合“百县千镇万村”工程，落实好省内产业有序转移的政策。三是创新工业治理方式。加快建设“广东工业大脑”，标准化绘制产业云图和产业链图谱，提升产业数字化治理水平。加快亩均效益改革试点推广，完善“要素跟着项目走”机制，推动用地、能耗和煤耗等指标更多向先进制造业倾斜。积极构建优质企业梯度培育格局，建立完善常态化服务机制，鼓励“链主”企业积极参与产业治理，稳定产业链，优化供应链，构建大中小企业融通发展生态。
5 ． 结束语
新时期，推进新型工业化必须准确把握其时代特征和基本要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，转变发展方式，创新发展路径，推动制造业实现质的有效提升和量的合理增长。本文旨在以史为鉴，通过归纳总结广东工业化发展历程及成效经验，提出新时期广东省推进新型工业化的五大实施路径，从产业体系、创新体系、转型升级、开放合作、产业治理等角度提出实操性较强的政策举措，为相关政府部门决策提供有效参考。
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国企基层X支部X建引领存在的问题分析及对策
西安公路研究院有限公司 杨宇金
进入新时期以后，国有企业迎来了新的发展机遇与挑战，为强化内部控制、提升员工向心力，开始有意识地发挥基层X支部X建引领作用，并围绕X支部服务工作加强建设，通过X的先进理论、发展方法等为国有企业可持续发展保驾护航，取得了初步效果。
一、国有企业基层X支部X建引领及服务工作存在的问题
1 ．学习成效较低。只有保持企业基层X支部的持续学习能力，才可在X建引领及服务工作方面发挥更大作用，但就实际而言，很多国有企业基层X支部学习成效较低，究其原因，主要集中在以下几点。①学习内容与实际脱节，基层X支部在组织学习时，未提前谋划、整体考虑，使得学习内容与X支部的服务工作相脱节，未能发挥出对相关工作的引领作用。②学习形式单一，部分X员在调查研究中反馈，当前的基层X支部学习形式比较单一，例如照本宣科、支委传达、X课讲座、交流研讨等，已经难以吸引X员注意力。③学习内容不够丰富，与国有企业实际关联度不强，对企业服务工作探讨度不足，未能结合企业实际制定学习计划、筛选学习内容。
2 ．X建与国有企业实际脱节。在长久发展进程中，国有企业基层X支部X建活动已经逐步与企业实际所脱节，主要表现在以下几点。①X支部相关X建活动未与生产经营过程相融合，未能发挥出对相关经营活动的指导、引领作用，各层级X员未能在重要岗位上发挥服务示范作用，使得X支部X建引领未能覆盖企业各个方面。②X员管理不到位，对X员的评价只是简单地局限在X内评价，关注的是X员在各阶段的X建学习成果，但对于其在企业各项服务工作中的具体表现却未进行具体的量化分析，使得X员对服务工作缺乏重视。③服务氛围较差，未能凸显X员在企业生产经营中的头雁效应，使得大部分X员未给自身设立良好的发展目标。
3 ．X支部服务平台匮乏。国有企业体量大、涉及人员多，X支部在参与服务工作时，多会因各项事务掺杂而导致难以提供更好的服务质量，未能及时解决普通职工面临的实际问题，一定程度上弱化了基层X支部实力，且会引发基层职工不满、降低其对X支部的信任程度。分析出现该种情况的具体原因，主要是X支部未能结合职工面临的实际问题，创建对应的服务平台，让服务工作
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未能深入到国有企业的实际发展中，对普通职工的帮助有限。
4 ．信息化程度不足。国有企业基层X支部虽然在组织X建活动、参与服务工作中应用到了诸项信息化技术，但多停留在报表处理、信息交流等初步阶段，未能进行各项信息化技术的融合应用，易引发信息孤岛现象，从而使得各类X建活动分离、不能累积服务工作经验，并在一定程度上增加服务工作量、降低服务效率，给X支部发展带来较大压力。
5 ．未围绕服务工作开展X建活动。部分国有企业基层X支部在开展各类X建活动时，虽然全过程按照X章X史展开，但忽视了其在参与服务工作时的具体需求，从而造成X建活动、服务工作相脱节，具体表现在：X员在服务工作中的示范、引领作用不显；未搭建X建品牌，对各阶段的X建引领任务缺乏规划等。
6 ．·X建管理不到位。X建管理不到位，是基层X支部难以发挥X建引领作用、服务工作效率低的根本原因，主要表现在：X建工作中充斥着各种软任务，未就任务目的、时间、责任人、方法等加以明确，使得X建工作进展缓慢；未关注X建效果、反馈，对X建开展方案的优化不足，使其逐渐难以满足基层X支部发展所需。
7 ．群众参与程度不深。基层X支部在开展各项活动时多是基于上级要求、相关经验，未将基层群众考虑在内，从而使得其提供的服务项目可能并非基层群众所需，故而会在一定程度上降低服务工作效果，不利于发挥X建引领作用。
二、国有企业基层X支部X建引领及服务工作优化对策
1 ．优化学习机制。优化国有企业基层X支部学习机制， 打造学习型X组织，使其能更好地服务于企业思想建设、文化发展、经济增长需求等。关注以下要点。①统筹安排X支部各阶段学习计划，遵循“两学一做”学习教育年度安排，设计与企业密切相关的支部研讨计划、年度计划，按照主题X日活动、三会一课等标准要求，组织X员集中学习，并结合X员所处岗位、企业生产经营实际等调整学习时间，提前一周下发学习计划，明确学习时间，便于X员协调个人工作与学习时间。②引入新颖的学习方式，如观影教学、现场研学、线上+线下学习、直播学习等，将单调的单向传输方式，转变为丰富多彩的双向研究学习，以此来调动X员积极性。此外还需收集各层级X员的意见与建议，就如何提升X支部学习效率集思广益，强调全员参与性，以此来整合力量，提升X员整体实力。③丰富学习内容，充分领会上级文件精神，更新理论学习内容，针对X
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支部服务工作、X建组织等重点工作，充分利用碎片时间，组织2-3人的小型研讨会，总结经验，结合企业实际，筛选学习内容，纳入下一阶段的学习中。引入微X课发展模式，结合X支部发展需求，将X章X史、法规制度、专业技术、人文发展等纳入5-10min的微课视频中，以供X员按需学习。④增强学习成效，不以单一的标准评价X员各阶段的学习成效，更加关注X员在X建活动、服务工作中的具体表现，如服务态度、能力、组织能力、X性、X史理解程度等，基于此展开综合评价，让X员深刻理解自身学习、工作重点，从而能确定学习方向、制定学习目标，进行自我提升，更好地服务于X支部各项工作。
2 ．促进国有企业基层X支部X建与生产经营深度融合。促进国有企业基层X支部X建与生产经营深度融合，才可让基层X支部的X建工作真正服务于企业的各项发展项目，为企业发展指明正确方向。关注以下要点。①强基固本，从基本保障、基本活动、基本组织等入手，夯实基层X支部根基，结合企业内部X员分布、业务工作安排等，搭建X小组，确保企业业务发展到哪里，X小组建立到哪里，以此来确保X的工作全覆盖。完善民主评议X员、专题组织生活会等基本制度，要求X支部各项组织生活严肃认真、正常规范；加强基本保障，落实X支部工作经费，开辟X员活动室，作为参与服务工作的前沿阵地。②创新X员管理，引入计分制管理模式，将X支部对X员的评价量化为积分，其中奖分包括：制度执行、X费缴纳、组织生活、廉政教育、志愿服务、荣誉加分等；扣分包括：个人行为、组织生活、一票否决等。按照季度公布每个X员的积分排名情况，评出X员先锋岗，激发X员在服务工作中的积极性。③发挥头雁效应，为突出X支部在服务工作中的示范性、先进性，发挥X员头雁效应，结合国有企业生产经营重点内容，要求X支部积极承担责任，在培训服务、对外销售等一线部门设立X员示范岗位，让X员在亮身份、强帮带、讲作为进程中，营造三比（比贡献、比服务、比作风）、三带（带头遵章守纪、带头创业绩、带头创先争优）的良好氛围，让X员示范服务真正地带到国有企业的各个部门、各个发展阶段。
3 ．搭建X支部服务平台。结合国有企业整体发展所需，了解基层X支部的建设情况，整合X建资源，从各层级X员干部中抽选X性过高、专业素质过强的人员，搭建X支部服务平台，完成相关服务工作。①搭建“一对一”帮教平台，针对在X建活动、服务工作中遇到阻碍、问题的X员，进行一对一地帮教，协助其调查问题原因，解决实际问题，解放其思想压力，并能教授其正确的处
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理方法，使其在面对同种类型问题时能够采取更恰当的处理流程，不断提升X员服务水平。②搭建“一对多”服务平台，针对X员在参与相关服务活动时关注的热点与难点问题，开展形势任务教育，并就企业基层员工在日常工作中的问题进行集中研讨，如“员工上下班不方便，能不能增加企业附近的公交车班次和延长运营时间？”“企业附近学校学位紧张，很多外地员工子女都需要就近入学，需要政府支持……”等，让基层X支部的服务工作更具针对性。③搭建“多对一”联系平台，建立职工家属档案，打印成册，放到X支部中心，要求X支部成员对此加以了解，以便于“多对一”联系职工和家属，树立正面典型、处理不稳定因素，如职工在工作中出现不满情绪时，可安排X员多次找本人及其家长谈心，并组织X支部领导通过家访做疏导工作。④搭建“多对多”引导平台，以班队长和X团员为核心，组成若干X支部分支机构，分别负责企业生产经营各个方面的服务工作，例如民生、后勤、文化、教育、技术、环保等，让X支部服务能渗透在各个方面，发挥引导作用。
4 ．加强基层X支部X建信息化建设。加强信息化建设，灵活应用大数据、计算机网络技术、云计算技术、虚拟技术等，创设管理系统，将基层X建、服务工作等纳入管理范畴，按照模块化设计方法赋予系统不同功能项，主要包括以下几点。①X建新闻，X建要闻、警钟长鸣、组织生活等新闻内容一目了然，X员、职工可自由选择查看各大板块内容。②X建相册，相册内容实时更新，X员可随时随地浏览、上传、记录、共享X建活动、服务工作内容。③X务公开，设置干部制度、廉风建设、工作部署等相关内容，可自由查看；设立X内公示栏，进行分类管理，搭建智能化、互联互通的X务服务管理模式。
4 ．X员发展，在X支部参与服务工作进程中，搜索、查询积极入X分子名册、思想汇报会个人发展情况等，全过程记录入X申请、积极分子、预备X员、预备转正。⑤考核评价，通过专业化的系统及多样化的服务模式，建立一套可以基于大数据、人工智能辅助决策的X建评价考核体系，实现对X支部成员的客观考核评价。⑥X建微视频，上下滑动的视频浏览方式，X员可自主创建发布喜爱的X建微视频内容，还能收藏、分享给身边的X员朋友，掀起X建微视频的传播热潮，吸引国有企业内部其他员工的注意力，提升X建影响力。⑦学习数据，强化大数据分析运用，对X组织和X员精准画像，针对不同的X员群体定制个性化的学习计划，精准匹配学习内容，平台采用考核激励机制，可通过点赞、评论、积分奖等来进行数据信息汇总。⑧通知发布，X内信息发布通
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知站，及时公示X内通知公告，以便X员浏览查看。⑨X务管理，智能化手段进行X组织、X员的管理，在线完成X费管理、组织生活、X员转入转出管理、民主评议、通知公告等，简化繁琐的X务管理工作。
5·深化载体建设以发挥X支部战斗堡垒作用。将促进服务中心工作成果当作检验国有企业X支部X建引领工作成效的关键标准，基于此深化载体建设，关注以下要点。①加强X支部在企业重点工作中的参与力度，如发挥X支部X建引领安全作用，拟定结对共建方案和共建协议书，通过签订协议、警示教育、执法检查、法规宣讲、座谈交流等“五个一”活动，因企制宜开展安全生产诊断辅导。准确把握X员牵头项目进展情况，明确X支部工作责任，将攻坚任务第一线当作X建活动“第一课堂”，将组织优势转化为发展优势，汇聚人力物力财力，确保各重点项目稳定推进。
进行“一部一品”建设，在logo设计时需具备X建元素，契合品牌内涵与主题；设定目标，围绕急难险任务、中心工作，提供针对性服务；整体化梳理支部品牌建设进程中存在的问题与不足，组织X支部支委、X员召开会议研讨，在解决问题的同时，提升发展水平。制定任务清单，结合国有企业发展与上级单位的相关精神等，确定国有企业X建活动、改革发展重点任务，下发清单，确保基层X支部能有针对性地开展一部一品建设，明确完成时限、责任人，抓好组织管理工作。③加强一区两岗（X员责任区、X员先锋岗和X员示范岗）建设，整合当前所行管理机制，掌握一区两岗工作状态，加强基层X支部对其的监督、引导作用。
6·深化X建项目制管理。深化X建项目制管理，以此来推动基层X组织X建工作精准化立项、系统化控制、标准化考核、稳定性推进，将X建中的软任务转化为硬指标，并在具议上研究通过，保证项目可操作性，体的服务工作中总结经验，提升服务水平，关注以下要点。①申报立项，围绕基层X组织承担企业发展的中心任务，结合自身实际情况选择申报项目，报于企业X组织审批，明确立项理由、目标效果、主要措施等，制定可量化指标，实现X建项目化全程可控。申报前征求企业管理层、一线职工、X员意见、建议，并在X支部会最后建立项目管理台账。②组织实施，X支部对X建项目进行全程跟踪、动态管理，以X员大会或者支委会方式研讨项目进展，及时解决其中可能出现的问题，保证项目按期推进；企业X委结合项目工作安排，进行督促检查，在X建融入中心专题研讨会、政工例会、X建工作会等会议上总结X建推进情况，加
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强把控。③验收评价，完成项目任务后，X支部总结项目开展情况，交于X委申请结项验收，再通过问卷调查、资料搜集、座谈交流等方式进行项目评比，公示在企业官方平台，与基层X组织绩效考核挂钩。④总结推广，对X建优秀项目进行经验总结、交流，并将优秀案例推荐给企业管理层，搭建项目成果库，为下一阶段的X建项目做好准备。
7·夯实群众基础。推动国有企业高质量发展，关键在于凝心聚力，发挥X支部引领作用，夯实群众基础，将X支部本身的ZZ优势转化为发展优势。关注以下要点。①持续宣传群众，明确X务公开要求，向基层群众宣扬X的基本理论、政策、方针、路线等，公布支部、X委重点工作推进情况，对企业与已复制重大决策部署细致解读，提升群众了解与参与程度。②深化凝聚群众，分批次邀请群众代表参与支部会议，听取其对相关服务工作的意见与看法，突出民主优势，善于引导、发动群众，在重点工作与重大项目中进行思想动员，提供思想保障。③深化服务群众，进行积极的谈心谈话，关注企业发展矛盾集中利于，关注基层员工思想动态，利用X的先进理念、方法化解矛盾，打造服务型基层X支部。
三、结语
文章就国有企业基层X支部X建引领及服务工作存在的问题及对策展开了综合论述与分析，应给予其足够的重视，明确上述各项对策在实际落实中的优势与不足，发扬优势、弥补不足，提升发展实效，推动国有企业稳定发展。
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国有企业参股公司管理的问题与对策
中海石油气电集团有限责任公司 王海龙
一、国有企业参股公司存在的问题
国有企业是国民经济发展的中坚力量，随着市场经济的不断成熟和国有企业混改进程的推进，国有企业参股股权的投资日趋增加。国有企业投资参股公司，往往是为了获取相应的投资回报，但是一旦参股企业出现项目投资决策失误或者参股公司管控不到位的情况，国有资本就会遭受损失。国有企业投资参股公司后，若不能及时掌握参股公司的股权结构、资产情况、经营情况、收益情况等，则不能及时对参股公司存在的异常经营状况采取措施防范和应对，但不排除本身就存在较大风险、经营情况难以掌握的参股公司，对此类参股股权投资，要及时清理退出。国有企业参股股权投资，往往存在以下问题：
1 ． 源头管控不严，投资方向和股权结构存在问题
从投资方向而言，部分国有企业投资非主业项目，投资的项目和成立的公司明显不符合企业的战略发展规划，致使公司成立后，作为股东不能发挥相关优势，投资的公司没有盈利点和发展前景，甚至存在国有企业通过参股投资的方式开展投资项目负面清单规定的禁止类业务。
从合作方选取层面，未能选择优质的合作方，部分民营企业本身实力不强甚至存在重大债务纠纷和法律纠纷，对国企存在较强的依附心理，不能发挥控股股东应尽的义务，不能为合资公司提供相应的资源和支持。
从股权管理层面，部分企业股权比例设置不合理，参股比例过低，导致国有企业股东在股东会和董事会上，无法拥有一票否决权，对公司的重大事项实际上只享有知情权，无决策权，公司的高管也均由民企股东推荐委派，不具有实际的掌控力。
2 ． 分红管理有待加强
从分红条件而言，参股公司国企股东未能以参股公司章程为基础，对连续盈利两年以上且不存在未弥补亏损的参股公司依法提出分红要求，且分红比例最低不应低于30%，原则上要应分尽分，采取收支两条线的模式。甚至存在满足分红条件但长时间未进行分红的公司，参股国企股东也未能对未实现投资目标的参股公司分析原因并采取相应措施，投资风险没有有效规避。
从分红的进展性工作而言，部分国企股东对已形成的分红决议未能及时跟
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踪参股公司的决议执行情况，实收分红迟迟未能到账，甚至部分分红决议超过半年仍未能实施，但参股国企股东又未能采取相应措施，致使国企参股的投资收益失去保障。
3 ． 产权管理有待加强
产权登记方面，部分参股公司国企股东未按照产权管理的有关规定及时办理所持股份的产权归属、产权变更和产权到期登记手续，也未定期进行数据更新，核实产权登记的信息是否准确和完整，股权收购和转让没有严格执行国有资产评估和国有财产交易制度的规定，没有确保国家权益得到充分保护。
产权转让管理方面，部分参股公司产权转让管理体系建设不完善，资产转让行为的内部管理制度缺失，产权转让流程不合规，未按照规定进场交易国有产权，增加了人为压低价格、提前锁定交易对象和价格的风险。
4 ． 无形资产管理有待加强
部分国有企业对所属参股公司的字号等无形资产使用监管不严格，参股公司存在滥用国企字号、经营资质、特许经营权等无形资产的问题。注册商标确有需要授权给参股公司的，未能严格遵守授权和使用的条件，履行相应的审批程序，交易价格未按照市场认可的公允价值进行公开交易。
5 ． 法人治理运作体系和财务管理体系不完善
法人治理方面，一是决策程序履行不规范，股东会和董事会议事规则明确需要上会的事项未能履行三会决议审计程序，未签署有效的三会决议，同时公司内部未建立“三重一大”事项清单，公司审批决策流程不规范，分级授权体系不完备；二是章程回顾不及时，未在章程中约定5 年一回顾的相关条款，针对因业务发展、股东诉求发生变化、现有公司章程不能有效维护我方合法权益等情况，难以寻求有效方式对章程内容进行调整和修改。
财务管理方面，未能在章程中明确股东联合审计的条款和机制，存在财务管理违规、财务管理风险较大的情况。对资金的动用，参股股东不能及时掌握相关动向，甚至发生资金挪用、应收账款长期不能收回，严重影响公司经营的资金周转需求。
6 ． 缺乏专职董监高人员，对董监高缺乏管理考核
董监高人员委派方面，部分公司缺乏专职董监高人员，兼职情况较普遍，未配备独立董事、专职监事，未完善国有企业对外派董、监事人员的管理机制，并且缺乏必要的激励机制，部分选派的董监高人员自身素质不能满足相应职位
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的要求。
董监高人员管理方面，缺乏定期汇报和沟通，导致董监高人员和股东之间没有有效的沟通桥梁和纽带，没有达到派出董监高人员的初衷，对参股公司的经营情况和董监高人员的履职情况不能及时掌握，且没有针对董监高人员的培训，对新的管理要求，董监高人员不能及时掌握。
7 ． 责任追究机制不健全
对参股公司经营过程中造成不良影响的相关人员，部分国企未能贯彻落实责任追究，相关责任人通过跳槽或调任其他职位，躲避在职期间的失职责任，未能受到应有的惩罚，监管力度不严，有失国企形象。
8 ． 退出路径不畅通
对明显无发展前景、长期亏损、扭亏无望、公司治理陷入僵局的参股公司，往往关闭难度大、时间长，其根本原因在于退出路径不畅通，未能将规则定在前，未能约定公司无法正常经营下去的情况下，公司的处置方式，导致双方股东因诉求迟迟不能达成一致，公司经营陷入停摆。
二、加强国有参股企业管理的对策
为强化参股企业管理，形成以管资本为主的国有资产监管体制，提高投资收益，达到参股投资的目的，有效防止国有资产流失，防范投资风险，应当考虑从以下方面加强管理：
1 ． 严格投资阶段审查把关
一是，股权投资要严格执行国资委相关规定，严格控制非主业投资，不得以逃避监管为目的，以股权合作形式参与国有企业投资项目负面清单中规定的严禁投资的业务。二是，要严格甄选合作对象，合作前委托第三方专业机构对其进行充分的尽职调查，选择理念相近、优势互补的合作方。三是，应合理确定股权参与方式，结合企业发展需求，合理确定持股比例，不得通过固定分红等“名股实债”形式开展股权合作，要充分论证参股的必要性和经济可行性，审慎设立参股公司，同时要杜绝民企挂靠情况。四是，要全面优化公司治理设计架构，将重点合作诉求、要求提前明确写入公司章程，以参股公司章程为核心和基础，健全完善股东会、董事会、监事会，规范议事规则设计、建立章程回顾机制、“三会”议案审查机制、落实股东审计权，同时参股公司决策表决机制中，应当保证拥有一票否决权。
2 ． 注重投资回报，加强分红管理
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一是，要充分关注参股公司的投资回报，定期开展国有股权经营投资检查，分析股权投资收益及增减变动的情况，应系统组织开展参股股权投资后评价工作，至少每3 年组织一次参股公司后评价，全面检查及评价参股公司的内部治理、经营效果与原设定目标实现情况等，分析参股投资收益及增减变动情况，对未达参股投资目的的股权合作及时采取预警、清退等措施。二是，对长期亏损、无实质业务、满足分红条件多年不分红的参股公司，应当对其参股投资资本进行估值，参股投资效率低下、参股投资效益不佳的，要尽快清理退出。三是，注重章程条款设计，在章程中单独约定分红条款，明确最低分红比例和分红时间，原则上应分尽分；同时要紧跟股东决议的签署进展，加快推进程序化工作，在章程约定的时间前督导完成决议签署和分红款项支付。
3 ． 规范产权管理
产权登记方面，严格遵守国有资产监督管理委员会对产权登记的相关规定，本单位及所属单位公司成立、变更和注销后，及时进行产权登记，确保产权登记信息及时、准确、完整、有效，并定期对登记信息进行核查和更新。
产权转让方面，参股股权的收购和转让，应严格按照国有资产评估、国有产权交易和国有资本管理等制度的规定，履行相应的报批程序，公开挂牌进场交易，优先选择上交所和北交所挂牌，确保国有资产得到充分保护。
4 ． 加强无形资产管理
要统一商号等无形资产的使用，加强无形资产管理，规范无形资产的使用，切实保护国有资产权益和品牌价值；商标、业务资质和特许经营权原则上，不得提供给参股公司使用，确需使用的，应当按照公允价值公开交易，并履行相应的决策和审批程序。
5 ． 健全法人治理体系和财务内控监管体系
法人治理方面，要健全审查决策机制，以参股公司章程为核心，健全参股公司法人治理运作体系，构建完善的董事会、监事会，规范议事规则，依法合规行使股东权利，对大金额投资的参股项目，要履行相应的投资审批程序，并纳入“三重一大”决策范围报请股东审批。同时，加强“三会”议案审查，确保议案的完整性审查，根据公司章程，确保“三会”各项决策监督职权有效落实，避免应上未上会的情况发生；确保议案的时效性审查，根据“三会”计划跟踪、督促召开会议；确保议案的专业性审查，建立并规范议案审查流程及责任分工，确保议案通过专业业务审查，重点关注事前审批，同步征求外派董监
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高意见；及时对章程条款进行回顾，与股东方定期谈诉求、谋发展，发生股东
诉求变化、公司战略和业务调整时，进行修订公司章程。
内控监督方面，要将加强内控监督和参股投资管理监督作为内部控制的重要组成部分，建立和改善以风险为导向的控制体系，重点是合规管理和监督审查；加强对参股公司的审计，确定审计范围、审计内容和审计时间，包括对公司负责人的任期责任审计、公司经营状况、公司治理、审计、投资回报率、业务开展情况、人员配置情况、关联交易以及重点审计中的其他重要问题。集团和各级下属公司管理界面要清晰明确，建立权责统一、权责分明的管理架构，集中管理和分级授权管理相结合，确保权力收放合理，具备可行性。
财务监管方面，一是要严格规范财务监管，加强经营管控，明确股东联合审计的条款和机制，及时检查参股公司的财务数据和经营状况，发现违规行为，要深入分析原因，立即采取改正措施，并举一反三，追究相关责任人。二是要加强财务决算审查，对频繁参与关联方交易，应收账款的数额较大或者收回期较长的公司，应特别注意加强风险控制。三是对风险较高且运营条件难以预测的参股公司，必须持续跟踪公司的运营状况并及时研判参股必要性，必要时明确退出条件和时间。四是不得向其他股东垫付资金或以其他隐蔽方式提供不合理的款项支持，提供资金担保的必须履行相关决策程序，不得超股比进行担保。
6 ． 完善董监高选派机制，加强董监高管理考核
企业的要素中最重要的是人，企业中任何政策、措施的实施对象和主体都离不开人，公司治理优化措施的实施也是如此。对如何选聘相应的人员外派参股公司，应当制定具体的标准，从多方面因素衡量并公开竞聘；推行外派董、监事轮换制度，为保障国有企业外派人员的独立性，规定任期3年，派出人员任期届满并重新当选的，应当重新履行审批程序；为提升外派人员的职业技能，可定期组织业内培训，如安排部分董事参加证券交易所举办的非独立董事培训，以及国有资本运营研究院举办的董监事培训，每季度安排一次专题讲座和学习交流，使之制度化和常态化；国有企业和各级子公司领导人员在合资公司兼职的，要根据工作需要严格控制兼职人数，明确工作时间分配，经管理层评估和批准后，被允许从事兼职工作的人员，不得接受任何形式的兼职单位的报酬，禁止通过兼职方式获取额外福利；同时，作为公司外派人员履职情况的考核者，考核态度及方法关乎绩效考核的最终结果以及外派人员的切身利益，要求考核者秉承公平、公正、公开原则，对被考核者的真实履职情况给予客观评价。
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7 ． 建立健全责任追究机制
要从制度层面、审计层面、责任追究层面对参股股权投资经营过程中导致国有资产流失、损害国有企业形象或者造成其他严重不良影响的，进行问责并举一反三，对其在任期间所有工作进行严查彻查，按照有关法律法规严格处理相关责任人员，对涉嫌违纪违规的人员，要制定切实可行的终身追责制，对违反法律的要依法移送有关部门追究责任，争取将损失和负面影响降低到最小。
8 ． 明确参股退出条件和路径
部分参股公司发展前景不大，继续持股没有较大意义，但因为退出条件和路径不够明确，迟迟未能处置参股股权，所以必须严格明确退出条件。比如部分长年处于非正常经营状态的企业，特别是参股的僵尸企业和特困企业；连续亏损、扭亏无望，满足分红条件连续三年不分红的；因合作方不履约、不配合，导致公司陷入治理僵局的。出现上述情况的公司，已经有明显证据表明继续持有参股公司股权，将会损害股东权益和国有资本，要落实将退出条件和路径写入合资合同和章程中，将规则定在前，一旦公司触发退出条件，经研判确无持股意义的，要按照约定的退出路径，尽快清理退出。
三、结语
在我国全面实施混改的背景下，国有企业和民营企业的合作日益增多，由于股东对参股公司的掌控力度小，往往成为了公司治理问题的多发地带，如何促进民营企业和国有企业发挥各自优势，保持良性的股权合作方式，有效解决合作中产生的股权问题，加强对参股公司的管理，显得尤为重要。
国有企业要在混合所有制改革下高度重视股权管理，定期组织对股权经营投资情况的全面审查，投资参股公司时要详细论证参股的必要性、可行性、经济性，从产业发展、业务开展、政策要求、功能需要等因素论证必要性，从业务范围、商务模式、股东权利义务、业务构成和商务关系论证可行性，从投资规模、市场发展、经营预测等方面论证经济性；同时，对参股投资检查中发现的问题要立行立改，坚持举一反三和问题导向，汲取典型教训，完善管理体制，切实保护国有资产和权益，严防国有资产以任何形式流失。
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河北省农村信用社监管存在的问题及对策研究
河北大厂农村商业银行股份有限公司 李建侠
随着我国农村经济的发展，农村信用社在农村金融体系中的地位越来越重要。然而，由于监管不到位等原因，河北省农村信用社也面临着一些问题，如风险控制不足、监管机制不完善等。这些问题的存在不仅影响了农村信用社的稳健发展，也给整个农村金融体系带来了一定的风险。因此，加强对河北省农村信用社的监管，提高其风险控制能力、完善监管机制显得尤为重要。
1 ． 河北省农村信用社的监管现状
1 ．1 监管机构设立
地方政府对农村信用社监管机构的设立是加强农村金融监管，保障农村金融安全，促进农村经济发展的重要保障[1]。其中，监管机构的设立包括以下几方面内容。
1 ．1 . 1 明确职责和任务
地方政府通过制定有关的政策和法规，明确监管机构的管理职责和任务。监管机构是一个独立的、有监管权威的机构，主要负责对农村信用社的监管和管理工作。地方政府规范农村信用社业务范围、降低商业性风险，规范企业行为，维护金融市场秩序，促进农村经济的健康发展。
1 ．1 . 2 设有专门的监管团队
监管团队由专业的管理、风险控制和法律顾问团队组成，有能力对农村信用社的管理进行全方位和有效的监督。同时，监管机构还对农村信用社的贷款、存款、资本金、收支管理等事项进行全面的审核和监管。
1 ．1 . 3 明确管理模式
地方政府负责明确监管机构的管理模式。监管机构可以由当地政府管理或由当地国有银行或信用联社管理，也可以在政府和行业协会之间协商建立农村信用社监管机制。政府鼓励多方参与，强化农村金融网监制度。
1 ．2 定期审核和评估
为了加强对河北省农村信用社的监管，确保其合法合规经营，提高金融服务水平，政府定期对河北省农村信用社进行审核和评估。主要包括以下几方面内容：第一，了解业务经营情况，对农村信用社的业务经营情况进行全面了解，包括贷款、存款、理财等业务的规模、结构、风险控制等情况。同时，还要关
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注农村信用社的资产质量、利润状况等方面的表现。第二，检查内部管理情况，对农村信用社的内部管理制度、流程、人员配备等方面进行检查，确保其符合相关法律法规和监管要求。此外，还要关注农村信用社的风险管理、内部审计、信息披露等方面的情况，以确保河北省农村信用社内部管理合法合规。第三，关注合规经营情况，重点关注农村信用社是否存在违规经营行为，如非法吸收公众存款、变相发放高利贷等。同时，还要关注农村信用社是否存在违反反洗钱规定的情况。第四，了解河北省农村信用社的服务水平情况，通过实地走访、问卷调查等方式，了解农村信用社在为农民提供金融服务方面的实际情况。重点关注农村信用社是否能够满足农民多样化的金融需求，以及是否存在服务质量不高、效率低下等问题。第五，支持乡村振兴战略情况，关注农村信用社在支持乡村振兴战略方面的表现，如是否积极参与扶贫工作、是否支持农业产业结构调整等。同时，还要关注农村信用社是否能够发挥自身优势，推动乡村经济发展。
1 ．3 日常监督与指导
地方政府对农村信用社的日常监督和指导是维护农村金融市场秩序的重要
举措，也是加强金融风险防范、服务农民增收、促进农村经济发展的必要手段。
以下是地方政府日常监督与指导的主要内容。
首先，地方政府对河北省农村信用社的日常监督主要包括对其经营行为的监控和风险防范。政府需要对农村信用社的贷款、存款、资本金、业务范围、管理制度等方面进行监督，确保农村信用社的所有行为均符合相关法律法规和监管规定。其次，政府需要对农村信用社的管理与运行进行指导。政府可以要求农村信用社定期向相关部门报告财务状况和业务开展情况，同时指导其科学规划发展战略，提升管理水平和服务能力，促进农村金融的健康发展。再次，政府需要对农村信用社的内部管理提供指导和帮助。政府可以通过开展业务培训、科技创新、人才引进等多种途径为农村信用社提供支持和帮助，提高其内部管理质量和工作效率。最后，政府还需要对农村信用社的信息公开、政策宣传等方面进行指导。政府可以要求农村信用社公开相关信息，定期向公众发布业务情况和运营情况，并促进农村金融政策的宣传和推广。
2 ． 河北省农村信用社监管存在的问题
2 ．1 监管机制和标准不完善
首先，监管机制不够健全。在监管机制方面，河北省农村信用社存在缺乏
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有效监管手段的问题。目前，虽然监管部门建立了监管制度和监管奖惩措施，但对于农村信用社金融活动的实时监管还不够完善，监管的有效性和及时性都存在不确定性。此外，监管机构对农村信用社的全面审查还不够，存在一定的监管漏洞，容易导致企业利益的滥用和金融风险的潜在隐患。其次，监管标准不足。在监管标准方面，河北省农村信用社存在缺乏严格的评级和评估制度，无法全面反映各家农村信用社的经营状况和风险水平。同时，由于地区差异较大，监管标准的制定缺乏一定的科学性和准确性，监管的绩效和效果欠佳。此外，河北省农村信用社的存款保险制度也有待完善，对于非法集资、虚假宣传、资金占用等违法行为的处罚力度还需加大。最后，内部管理机制和标准缺乏。监管机制和标准不够完善的同时，河北省农村信用社内部管理方面也存在问题，例如缺乏规范的治理结构、资产负债管理、内部审计和风险管理等方面不足，无法保障各项业务及其内部管理相关的工作稳定、可靠、有效开展。
2 ．2 监管部门缺乏人才和技术支持
近年来，随着我国农村金融市场的不断发展和壮大，河北省农村信用社也在不断壮大和发展。但人才缺乏和技术支持不足方面的问题依然比较严峻，已经成为制约其发展的重要因素之一。首先，河北省农村信用社监管部门的人才缺乏已经成为制约其发展的重要因素之一。当前，河北省农村信用社监管部门的工作人员普遍年龄较大，专业水平相对较低，很难适应当前金融市场的发展和变化。同时，由于监管工作的复杂性和专业性较强，需要具备较高的金融知识和技能， 因此， 监管部门的人才短缺已经成为制约其发展的重要因素之一[2]。其次，河北省农村信用社监管部门还存在着技术支持不足的问题。在当前信息化时代，科技已经成为推动金融行业发展的重要力量。然而，河北省农村信用社监管部门在这方面的投入相对较少，技术设备更新缓慢，信息化程度较低，难以满足监管工作的需要。此外，由于监管工作的专业性和技术性较强，需要具备一定的技术支持能力，因此，监管部门的技术支持不足也成了制约其发展的重要因素之一。
2 ．3 金融风险防范和评估不足
河北省农村信用社作为服务河北省内农村居民及小微企业的重要金融机构，应该承担起社会责任，加强对金融风险的监管与防范。但是，在实际工作中，河北省农村信用社的监管方面依然存在金融风险认定不足和评估不准确两方面问题。
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2 ．3 . 1 对农村信用社的金融风险认定不足
在实际工作中，由于监管部门人员的素质参差不齐，对金融风险判断能力不足，所以一些金融风险被忽略或者判断不准确，比如涉嫌违规融资、贷款人可能出现逾期等等。这会给农村信用社带来金融风险，给农民及小微企业带来损失。
2 ．3 . 2 对农村信用社监管的评估不准确
由于农村信用社普遍规模较小，且处于不同社区，有不同的业务模式，因此难以建立统一的评估标准，同时也难以判断哪些社区的农村信用社风险更大。这些问题使得农村信用社监管中的评估不准确、所提的问题不尽如人意，也无法提供有效的意见建议。
3 ． 对策措施
3 ．1 加强内部管理，完善农村信用社法人治理结构
加强内部管理，完善农村信用社法人治理结构是优化河北省农村信用社监管的重要策略。在实践中，我们需要不断强化内部管理，完善法人治理结构，优化农村信用社的治理效能和服务水平，让这一重要金融机构为农村居民和小微企业服务，促进农村经济繁荣发展[3]。
3 ．1 . 1 加强内部管理，建立健全的内部控制体系
农村信用社应该按照国家有关规定建立健全管理制度，制定规范的业务操作流程和信息披露制度，并加强内部审计工作，提高内部监管能力[4]。同时，要加强机构文化建设，营造良好的内部氛围，确保员工识别、尊重和遵守道德、法律规范，在工作中以客户利益为先，切实维护农村信用社的形象和社会声誉。
3 ．1 . 2 完善农村信用社法人治理结构，提高治理效能
农村信用社应该遵循“法人代表、理事会、监事会、经理”四级管理体系，明确岗位职责，加强内部沟通与协调，提高管理效率和决策科学性。此外，在法人治理结构建立中，充分发挥农村信用社的经济民主化建设和人大监管职能，让农村信用社从业人员直接参与基层民主管理，加快推进农村社会治理现代化进程，提高农村社会全面治理水平。
3 ．2 加强人员管理，持续提升从业人员的专业素质
从业人员的专业素质直接影响金融服务的质量和效率，因此，加强河北省
农村信用社从业人员的管理，持续提升其专业素质是优化监管的一个重要策略。
3 ．2 . 1 完善人员管理制度
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建立健全的岗位职责、权责清晰的岗位分类管理体系，以及设置合理的晋升通道和待遇政策，激励从业人员积极进取。“以人为本”是人力资源管理的核心理念之一，只有让员工满意了，才能让员工尽职尽责地工作。
3 ．2 . 2 加强员工培训
对于新入职的员工，必须进行专业基础知识、风险防范、管理技能等方面的系统培训，以便适应工作要求。对于老员工，也应该不断地加强培训，使其具备适应金融市场变化的能力和提高工作效率的技能。
3 ．2 . 3 完善绩效评估考核体系
通过建立有效的绩效评估考核体系，激发从业人员的工作积极性与创造力，提高工作效率和素质，同时，也为优秀人员提供晋升通道和相应的晋升机会。
3 ．2 . 4 强化人员考核管理
除了对于员工的专业素质着重培养外，也应考虑到员工的职业良心和道德品质。对于一些违规行为，应该迅速做出处理，确保员工不会在违规中得到短暂的利益，同时也让员工认识到违规行为的后果和不可取之处。
3 ．3 加强风险防范，加强重点领域和重点客户等风险管控
加强风险防范、加强重点领域和重点客户等风险管控也是优化河北省农村信用社监管的重要策略。在实践中，我们需要认识到风险的复杂性和严重性，建立完善的风险管理体系，加强信息技术建设，增强员工的风险意识和专业素质。从而实现风险控制和经营效率的最佳平衡，为农村金融行业的健康、稳定、快速发展提供更可靠的保障。
3 ．3 . 1 彻底认识到风险的严重性
农村信用社在金融服务中面临着市场风险、信用风险、流动性风险和操作风险等多种风险。在开展业务中，要摆正风险评估和业务收益的关系，遵守法律法规，不断增强风险意识，加强风险防范。
3 ．3 . 2 强化风险管控，建立完善的风险管理体系
在业务经营的各个环节，要建立规范的操作流程、审批流程和风险提示机制。对于重要业务和重点客户，要进行风险评估和跟踪，及时发现、识别、分析并加以控制。同时，要不断完善内部控制制度，让内控机制与风险防范体系更好地配合[5]。
3 ．3 . 3 加强信息技术建设，提高信息化水平
在面对风险监管时，信息技术是至关重要的工具。要加强技术基础设施建
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设，通过数据挖掘、风险预警技术、智能化控制手段等，及时发现风险和漏洞，
提高风险管理水平。
4 ． 结语
随着中国农村经济的快速发展，农村信用社作为服务农村居民和小微企业的重要金融机构，其行业地位和社会责任日益凸显。然而，农村信用社在经营过程中面临的风险和挑战也日益严峻。因此，本文针对河北省农村信用社监管存在的问题，提出了加强风险防范、加强内部管理和完善法人治理结构等三个方面的优化策略。这些策略涉及农村信用社内外部多个环节，旨在提高其风险管控能力和治理效能，为农村居民和小微企业提供更好的金融服务。
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河南数字经济高质量发展的问题与对策研究
郑州升达经贸管理学院 梁村
一、引言
2022年， 中国信息通信研究院发布了 《河南省数字经济发展报告 （2022） 》 ，报告中指出，河南省“十四五”数字经济发展开局良好，产业数字化主导地位进一步巩固，数字产业化发展水平不断提高。河南省作为我国的工业大省和农业大省，在产业数字化转型的快速发展下，依然面临一些问题和挑战，在数字化时代，探讨如何加快推进河南省数字经济高质量发展，具有重要现实意义。本文梳理总结了河南省数字经济发展取得的成效，并剖析数字化进程中存在的问题，以期因地制宜地提出推进河南省数字经济高质量发展的对策。
二、河南数字经济发展取得的成效
1 ． 数字经济发展势头较好
近几年，河南省委和省政府陆续出台多项政策规定，大力发展数字经济，在“十三五”期间，河南省数字经济发展势头迅猛，在人工智能、智能传感、鲲鹏计算以及AI技术等方面取得了一定成效。河南省依托龙子湖智慧岛、金水科教园、鹤壁5G产业园等，建设新一代人工智能、网络安全、5G等产业链，海康威视、紫光、华为、甲骨文、浪潮等数字经济企业入驻龙子湖智慧岛。以智慧岛为形成核心引领，以18个产业园区为节点，形成节点带动，“1+18”大数据产业发展布局逐步形成。国家评选“郑州市生态宜居”“驻马店市惠民服务”为新型智慧城市典型优秀案例，河南省新型智慧城市建设大力开展，推进禹州、巩义、新郑等智慧化建设。2022年“豫事办”政务服务事项“一门”进驻率达94%，一体化政务服务能力水平进入全国第一档，“互联网+”政务服务水平逐步提高，运用大数据、5G等新兴信息技术实现政府信息资源共享，逐步加快了社会数字化转型的步伐。
2 ． 产业数字化转型提速推进
相比于2020年，河南省产业数字化水平在2021年得到明显提高，规模超过
1.45万亿元，增速为15.4%，比2020年提高8.5%。同时，2021年河南省产业数字
化占GDP比重较2020年提高1.8%，达到了24.8%。在河南省数字经济渗透率方面，
服务业高达34.5%，工业为17.9%，农业为5.6%，比2020年分别提高1.2%、0.9%、
0.3 %。在服务业数字化转型方面，河南省构建“一中心、多节点、全覆盖”
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的现代国际物流网络体系，建设智能物流小镇，全省建设“智慧旅游工程”，建成智慧文旅开放平台，利用5G技术实现景区智慧化。在工业数字化转型方面，智能车间、智能工厂、智能制造示范企业应运而生，在产品的生产、研发和销售中运用大数据、5G技术等，降低产品成本、加快产品研发进度，以此提升企业的效率。在农业数字化转型方面，河南省推动人工智能、大数据、云计算、5G等先进的信息技术在农业中应用，打破了传统的农业生产模式，提升了农业生产的智慧化、信息化和自动化水平，初步建成“农业云”和省级农业数据中心。除此之外，河南省积极应用大数据等信息技术，在教育领域实现中小学空中课堂，在医疗板块实施基于5G的远程医疗和智慧医疗等。
3 ． 新型数字基础设施加快建设
河南省新型数字基础设施建设成效显著。2021年河南省印发《河南省“企业上云上平台”提升行动计划（2021—2023年）》，行动计划中指出，全省要在三年内新增上云企业10万家，累计达到20万家，打造上云上平台标杆企业100家， 生产效率提高10%以上， 单位产值能耗降低5%以上。 2022年， 河南省新增3.58万家企业上云上平台，河南省2022年在装备制造、煤矿、钢铁、水泥等16个重点行业复制推广5G应用项目1470个，全省统筹推进5G和千兆光网协同发展，实现乡镇以上区域
5G网络连续覆盖和千兆光网全覆盖，网络规模位列全国第一方阵，全省5G用户总数达3682.4万户，居全国第3位。河南移动工业互联网平台目前搭载了覆盖新材料、装备制造、矿山、冶金等行业的60个工业App和79个机理模型，为工业企业“上云用数赋智”提供一站式解决方案，大力推动“河南制造”迈向“河南智造”。河南持续推进以“5G+工业互联网”平台为重点的新型信息基础设施建设，创新构建“连接+算力+能力”新型信息服务体系，大力实施网络强基、平台赋能、生态扩增、行业绽放“四个工程”。
三、河南数字经济发展存在的问题
1 ． 数字化创新能力薄弱
目前，河南省在智能机器人、智能传感器、网络化协同、平台经济、人工智能、区块链等新产业、新模式、新业态上存在发展能力不足，尚未形成规模优势，而机器人、传感器、人工智能、交互模式等技术是数字经济创新的能量所在。另外，河南缺乏创新型企业，而掌握关键核心技术的企业更是屈指可数，虽然河南依靠信大捷安等自主研发型企业在核心技术领域获得了突破，但是研
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发实力与浙江等东南沿海地区相差较大，导致关键核心技术、关键工艺主要依赖外部技术支撑。研发投入不足也一直以来制约着河南省数字化创新能力的提