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“智囊团”系列№698
2024年7月
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目 录
1．市委ZZ生态情况报告…………………………………………………………1 2．县委ZZ生态情况报告…………………………………………………………8 3．人大ZZ生态情况报告…………………………………………………………14 4．县政府ZZ生态情况报告………………………………………………………21 5．政法委ZZ生态情况报告………………………………………………………24 6．乡镇ZZ生态情况报告…………………………………………………………33 7．法院ZZ生态情况报告…………………………………………………………40 8．宣传部门ZZ生态情况报告……………………………………………………47 9．学校ZZ生态情况报告…………………………………………………………54 10．企业ZZ生态情况报告………………………………………………………58
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市委ZZ生态情况报告
ZZ生态是一个地区X风政风社风的综合反映，影响着X员干部的价值取向和为政行为，对一个地区的ZZ社会发展发挥着潜移默化的重要作用。今年以来，＊市委着力压实管X治XZZ责任，不断加强X风廉政建设和反腐败工作，全面从严治X工作更加规范化、制度化，形成了以优良的作风带动X风，以优良的X风促政风带民风的良好氛围，团结和谐谋发展、勤奋务实肯担当、青春激扬有活力的ZZ生态持续优化。
一、ZZ生态现状特征
（一）四套班子精诚团结，求真务实。在＊市四套班子坚强有力的领导下，＊市经济社会持续加快发展、产业不断兴旺发达、人民幸福安居乐业、社会安定和谐有序。＊市委认真贯彻新时代X的建设总要求，坚决履行管X治X主体责任。始终坚持以“人民为中心”的发展思想，扎实推进X的各项事业，创国卫通过综合评审、正在公示，即将获批国家卫生城市；教育、医疗、养老等各项社会事业稳步发展，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
（二）干部队伍担当作为，活力迸发。＊市委高度重视干部队伍建设，坚持新时代好干部标准，严格规范选人用人，强化干部管理监督，激发干部队伍生机活力。一是树牢正确导向。建立科级领导干部ZZ素质识别和评价机制，对ZZ上不过硬、不达标、不过关的一票否决。二是严格选用程序。认真落实署名推荐、预告公示、调研考察、民主集中、“凡提四必”、“三个不上会”等制度，严把动议、推荐、考察、决定、任职“五个关口”。三是加强年轻干部培养。连续5年举办全市青年干部座谈会， 先后选派46名青年干部到招商引资、项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴等一线经风雨、长才干。四是从严监督管理。严格落实干部任用“凡提四必”要求，坚持任前公示制度，充分接受干部群众监督。严格执行提醒、函询和诫勉的操作规程（试行），对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早警示，科学运用“四种形态”处理348人次，其中第一种形态处理298人次，占比85.6%。制定下发《关于进一步严格执行领导干部重要情况报告制度的通知》，明确了1项年报、10项月报、3项即时报事项。
（三）廉政文化引领带动，筑牢防线。着力打造富有地方特色的廉政文化品牌，深入构建风清气正ZZ生态。一是强化廉政教育。在各单位设立纪律讲堂，要求各单位“一把手”每季度开展常态纪律宣讲，同时纪委监委领导干部
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分级分批到联系单位开展主题纪律宣讲。开展创建好家风、廉政文化走基层文艺演出、大学生廉政专题辩论赛、廉政书画展等廉政宣教活动，进一步营造了“向上向善”的廉洁氛围。二是拓展教育阵地。建成X风廉政建设“两个责任”教育馆和家风文化园，并实行“以奖促建”办法，支持建成9个基层廉政文化示范点。截至目前“一馆一园”共有100多个X组织近5000名X员干部前来接受教育。三是强化警示教育。运用王辉案、聂济科案、吴磊案等典型案件，组织同级同类X员干部旁听庭审，开展“三会一书两公开”警示教育，组织拍摄警示育片。以＊骗保贪腐案为原型的警示教育片在全市各单位播出，收到了很好的教育效果。
（四）X风廉政常抓不懈，持之以恒。＊市委高度重视X风廉政建设和反腐败工作，始终保持高压态势，坚定不移惩治腐败，坚定不移全面从严治X。坚决彻底全面肃清余毒，大力推进正风肃纪反腐，持之以恒纠正“四风”，今年1-11月立案46件，处分46人次。通过常态长效整治，干部作风明显优化。
（五）巡视整改蹄疾步稳，取得实效。坚持把抓好省委巡视整改作为检验对X绝对忠诚的“试金石”，作为贯彻落实中央决策部署和省市工作要求的具体行动，作为全面从严治X的重要抓手，切实通过高质量整改，引导全市各级X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。截至11月19日，反馈的14个方面35个问题，有20个完成整改、占57.14%；13个部分完成，2个正在推进，已完成整改的继续巩固成效。共35个问题涉及的114条整改措施，已完成89条、占78%。省委书记专题会点人点事3个具体问题已全部整改完成；省委巡视组移交的47件问题线索，已办结42件、办结率89.4%。
三、当前ZZ生态存在的主要问题及表现形式
（一）干部ZZ意识树得不牢。一是个别X员干部ZZ站位不高。在今年4月份的全省脱贫成效交叉考核反馈，还存在就业扶贫培训对象不精准，存在65岁以上贫困人口参加技能培训现象，反映出相关单位、相关人员没有从讲ZZ的高度来认真对待，落实脱贫攻坚决策部署思想ZZ站位不高。二是一些X员干部ZZ敏锐性不强。有的对家人、亲友和身边工作人员在大是大非问题上的模糊观念、错误言行不教育、不说服、不纠正。三是ZZ执行力不够强。有的对中央决策部署、省市工作安排，把握不全面、理解不深刻，执行无力度、落实不到位，在结合实际创新上不用心、不扎实，使决策的意图难以实现，执行的效果大打折扣。如市应急管理局推进扫黑除恶专项斗争不深入。我市存在大
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量无证经营、分销点超量存放烟花爆竹、私自开展执法活动的行业乱象，应急
管理局“打非治违”力度弱。
（二）落实两个责任存在递减。个别X员领导干部履行全面从严治X职责不到位，没有做到以上率下，走上违纪违法道路，导致自身付出惨痛代价，给全市ZZ生态建设造成负面影响。如＊市政府原＊因违纪违法分别受到X纪政务处分，甚至移送司法处理，教训极其深刻。少数单位X委（X组）落实主体责任主动性和自觉性不强，具体行动和措施不多，责任没做到细化分解、精准传导，如2019年人社局X组主体责任落实不到位，对上级单位组织的学习教育会议不传达不贯彻，对有关纪法常识和典型案件不集中学习，部分干部职工甚至对监察法等X纪法规知识不了解，组织生活不严谨不规范，对干部职工的监管失之于软、失之于宽。时任分管领导分别受到问责处理。同级监督不够有力有效，纪委对X委的监督主要通过重要会议列席和重点问题谈话等方式进行，但没有建立监督事项清单，缺乏规范流程，同时对约谈提醒机制没有推动市委班子成员落实落细，同级监督的针对性、有效性没有充分体现，如2017年度＊市脱贫攻坚工作考核在全省排名靠后，被省委、省政府约谈，说明在监督推动X委抓好脱贫攻坚工作不力。
（三）X内ZZ生活不够规范。少数基层X组织和X员对X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性认识不足，存在“交账过关”思想。一是组织生活会程序有偏差。如＊乡机关X支部共有34名X员，但2017年度组织生活会仅有12名X员开展自我批评，没有相互批评记录。二是“三会一课”落细有差距。如市公安局刑事侦查大队X支部一年只召开了1次X员大会。同时，“三会一课”形式单一、记录简单的现象在基层X组织特别是农村X组织、“两新”组织X组织不同程度存在。三是主题X日监管有盲区。有的X组织开展X日活动形式老套，除了会议就是学习；个别X组织落实主题X日制度不到位。如2019年市委常规巡察发现，市科技局机关X支部2019年5月离开市辖区范围开展主题X日活动，未按要求履行审批手续，X支部及相关责任人向市委组织部作出深刻检查。
（四）干部选拔任用还有差距。一是干部考察了解机制不够完善。没有做到融入日常、融入经常，导致干部识别精准度还不够。比如，尽管每次干部调整，在动议和民主推荐环节都要求推荐人署名推荐，并尽可能扩大推荐覆盖面，多方征求意见，但由于个别干部违纪违法事实隐藏比较深等原因，致使干部“带
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病提拔” 问题未能彻底根除。 上一轮巡视以来， 我市自查发现8名科级干部属 “带病提拔”倒查范围，这说明在考察识别干部上还有待进一步加强。二是事业干部晋升渠道还不够畅通。事业编科级干部没有形成调任机制，对事业单位干部激励不足，导致事业编制干部到了40岁以后，普遍存在千事积极性不高的现象。2018年，虽然从乡镇“三方面人员”中选拔了2名事业编制人员转任公务员并担任乡镇班子成员，但市直单位事业干部不能享受这一政策，更谈不上从企业、学校吸纳优秀干部到机关单位任职。三是领导班子结构还不够合力。女干部、X外干部基数少；另一方面，在干部配备时，片面地认为征地拆迁、项目建设等工作都是难啃的“硬骨头”，男性干部相较于女干部比较能吃苦，考虑男性多些，对女干部的使用还不够大胆。
（六）作风建设有待持续加强。在落实中央八项规定精神方面，还存在“四风隐形变异的问题，比如，追规发放津补贴，巧立名目公款吃喝、套取资金，公务楼待陪同人员超标、费用超标，单位借用管理服务对象的积人车辆公私混用等问题还不同程度存在，换届以来共查处违反中央八项规定精神问题38起67人，给予X纪政务处分31人，通报16起32人。2017年、2018年、2019年分别查处“怕慢假庸散”作风问题10起25人、47起63人、33起42人。在形式主义官僚主义方面，少数单位和干部执行上级决定照本宣科、生搬硬套，习惯以文件贯彻文件，对上级的文件一转了之，比如，生态保护扶贫工程牵头部门在实施生态扶贫工作中，简单把任务分解到乡镇，将上级文件以转发的形式安排工作；在健康扶贫中，有业务干部对健康扶贫政策不甚知晓，每月仅通过各村在微信群上传“工作照片”的方式来履行监管职责，近两年查处形式主义、官僚主义问题25起36人。
（七）反腐肃贪形势依然严峻。近年来，＊市委高度重视X风廉政建设和反腐败斗争，坚持有腐必反、有贪必肃。但同时也存在一些问题：一是日常监督还有盲区。2019年，＊主要领导被“双开”、移送司法机关处理，另外有3名科级干部被“双开”、移送司法机关处理。反映出干部监管不够严，制度“笼子”扎得不够牢，反腐败斗争依然任重道远。二是基层贪腐仍有存在。十八大后不收敛不收手的仍然存在，贪污挪用，截留私分、虚报冒领以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题仍有发生。三是工作合力没有形成。在虽然建立了反腐败协调小组联席会议机制，但纪检监察机关、司法机关、组织、财政、审计等监督力量联系不够紧密，资源整合不够充分，被动联系较多、主
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动联系较少。
（八）干部担当热情有所减退。一是思想上跟不上。随着全面从严治X不断深入，监督执纪问责力度不断加大，经济发展、项目建设、脱贫攻坚等工作压力越来越大，岗位风险越来越高，一些干部顾虑“洗碗越多，摔碗越多”，“为了不出事，宁可不干事”。二是能力跟不上。部分年龄偏大的干部，出现知识脱节，能力脱节现象，自身不愿加强学习，得过且过，甘于平庸，坐等退休。比如，2019年在乡镇干部队伍建设调研中，4名“60后”干部存在不太适应新的工作任务、工作节奏的情况，希望进城安置。三是素质上跟不上。个别干部思想僵化、墨守成规，“等靠要”思想严重，缺乏开拓创新精神。有的“重部署、轻落实，重形式、轻实效”，工作浮于表面，标准要求不高。
（九）营商环境仍需持续优化。在“放、管、服”改革工作方面，有的单位深化“放、管、服”改革不到位，擅自增设经营行政许可前置条件。如应急管理局在烟花爆竹经营（零售）许可事项中，无法律依据增设“征求供销部门意见”的限制条件。在窗口业务办理方面，存在业务窗口工作人员不主动学习业务，群众办理业务答非所问，或者办理业务出现差错现象。有的工作人员服务态度有差距，对熟人热心周到，对陌生群众冷漠生硬，不能急群众之所急，想群众之所想。
四、原因分析
（一）X的ZZ建设认识不够。有的X员领导干部把经济建设、业务工作与ZZ割裂开来；有的X员干部认为自己就是普通基层干部，职务上没有奔头，ZZ离自己很远。这些问题，归根到底还是ZZ站位不高，没有从ZZ高度认识严守X的ZZ纪律和ZZ规矩、严肃X内ZZ生活的重要性，以人民为中心的发展理念树得不牢。
（二）ZZ责任压得不紧不实。有的X组织书记对全面从严治X还存在片面认识，认为是“软任务”，是成效不显的务虚工作，对如何落实从严治X要求主动思考不多，仍然把全部精力放在业务工作上。有的X组织书记履行主体责任表态多调门高、行动少落实差，以会议贯彻会议，以文件落实文件，以签订责任书代替责任落实，层层传导压力变成层层推卸责任。
（三）人情社会干扰客观存在。＊市地域面积和人口数量都比较小，“熟人社会”相对比较突出，存在一定的人情干扰。部分基层干部会通过亲戚、朋友、同学、老乡、战友等各种“圈子”走访交流、沟通联系、维系感情。一些
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X员干部通过多种途径编织的关系网，或明或暗地影响着本地本部门本单位的
ZZ生态。
五、有关对策和建议
一是突出“举旗铸魂”，切实加强ZZ建设。ZZ建设是X的根本性建设，X内存在的很多问题就是因为X的ZZ建设没有抓紧、没有抓实、没有抓好。要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九届五中全会精神，将建立与落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，与传承红色基因结合起来，不断巩固拓展主题教育成果。要始终严守ZZ纪律和ZZ规矩，引导干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动中央、省委和市委各项决策部署在＊落实见效，努力把＊打造成最讲X性、最讲ZZ、最讲忠诚的地方。
二是突出“问题导向”，压实管X治X责任。习近平总书记多次强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治X是做不到的。各级X组织要认真贯彻落实全面从严治X“两个责任”和“一岗双责”，抓好职责范围内的X风廉政建设工作；各级纪委（派驻纪检监察组）要全面履行监督责任，积极协助X委（X组）推进全面从严治X、加强X风建设和组织协调反腐败工作，加强对各地各部门各单位X组织履行全面从严治X责任情况的监督检查。要用好问责利器，对X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力，维护X的ZZ纪律和ZZ规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不担当不负责的，坚决查处，严肃问责。
三是突出“ZZ纪律”，严肃X内ZZ生活。X内ZZ生活是X组织教育管理X员干部、进行X性锻炼的重要平台，是巩固良好ZZ生态的有力抓手。只有严肃X内ZZ生活，我们X才能更好凝心聚魂、强身健体。要把坚定理想信念作为X内ZZ生活的首要任务，扎实开展重温入X誓词、主题X日等活动，推动X员干部将ZZ信仰融入情感之中、扎根内心深处，筑牢共产X人的精神支柱和ZZ灵魂。要严格执行《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，用好批评和自我批评这个有力武器，落实好“三会一课”、民主生活会、X员领导干部双重组织生活会、谈心谈话、请示报告等基本制度，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要严格执行民主集中制，健全完善议事规则和决策程序，综合运用工作调研、巡视巡察、纠正问责等方式，促进民主集中制落实到位。
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四是突出“ZZ标准”，树立用人鲜明导向。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。净化ZZ生态，选人用人导向至关紧要。要坚持好干部标准，把ZZ标准放在第一位，突出ZZ标准，建立、完善、运用领导干部ZZ素质考察机制，做到选一个好干部立一面旗帜、用一个好干部树一个标杆。要自觉防范和纠正选人用人的不正之风，以零容忍的态度严厉查处选人用人腐败问题，坚决杜绝跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决防止“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。要着力培养选拔一定数量规模的优秀年轻干部，使他们经受基层一线、重要吃劲岗位磨炼，不断加强学习、积累经验、增长才干。
五是突出“从严从实”，持之以恒正风肃纪。作风是ZZ生态的风向标，是民心向背的晴雨表。ZZ生态优劣，干部作风是最直观的标尺。要继续深入落实中央八项规定精神，在抓常抓细抓长上下功夫，使之成风成俗。要深刻把握“四风”问题的顽固性反复性，密切关注隐形变异等新表现，坚决防止回潮复燃，重点解决形式主义、官僚主义问题。要紧盯“关键少数”，坚持以上率下，运用好顶风违纪领导干部典型案例的警示震慑效应，注重抓早抓小、防微杜渐，用好“四种形态”，让X员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，增强改进作风的自觉性和坚定性。要坚持有腐必反、有贪必肃，深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
六是突出“ZZ文化”，培育积极健康土壤。X内ZZ文化对ZZ生态具有潜移默化的影响。营造良好ZZ生态，离不开X内ZZ文化的浸润滋养。要抓好思想教育，在广大X员、干部中深入开展理想信念教育、X的光荣传统和优良作风教育、X章X规和法纪教育、廉洁自律教育和警示教育，推进社会主义核心价值观宣传教育。要大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，发扬革命文化、传承红色基因，坚决抵制庸俗腐朽的ZZ文化，切实增强X员干部的ZZ定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。
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县委ZZ生态情况报告
“内惟省以操端兮，求正气所由”。2020年，＊坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实X风廉政建设“两个责任”，深入开展X风廉政建设和反腐败工作，切实把加强ZZ生态分析研判作为ZZ监督规范化、具体化、常态化的重要抓手，创新思路招法，健全制度机制。经研判分析，＊X内ZZ生态持续向好，X员干部作风持续改进，风清气正的ZZ生态基本形成，现将有关研判情况报告如下。
一、基本情况
＊委员会共设X委＊个（＊委和＊X委），现有X委书记＊名，X委副书记＊名，X委委员＊名；设X支部＊个，共有X员＊名，其中男性X员＊名，女性X员＊名；大专及以上学历X员＊名；＊委X员＊名，＊委X员＊名，＊X支部X员＊名，＊X支部X员＊名，县＊机关支部X员＊名，＊局离退休X支部X员＊名。
二、ZZ生态建设现状
“知之愈明，则行之愈笃，行之愈笃，则知之益明”。＊X委在＊的坚强领导下，以ZZ建设为统领，深入学习习近平总书记关于全面从严治X重要讲话指示批示；以严的标准，实的作风，坚决贯彻落实＊委“一枢纽两中心三基地”战略目标、＊委“两全一强”战略部署，切实压实责任，严明纪律，营造风清气正的ZZ生态。
（一）夯实“四个意识”“根子”，确保举旗铸魂不迷航。
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。＊X委坚持以X建引领各项工作，做到X建与业务工作一起谋划，一起部署，一起推进。一是以“两学一做制度化常态化”为契机，制订X委中心理论学习计划，通过领导集体学，X委（支部）书记、优秀X员领着学，确保ZZ思想教育内容、时间、人员、效果“四落实”；二是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，认真学习《X章》《中共中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干准则》等X内法规，把坚决做到“两个维护”作为对X绝对忠诚、增强“四个自信”和树牢“四个意识”的集中体现；三是以“线下＋线上”结合为补充，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于＊工作系列重要指示批示精神、十九届四中、五中全会精神、＊委十二届六次全会精神、＊委五届
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八次全会精神和＊委十三届七次全会精神。四是结合形势开展主题X日，重温
入X誓词、过ZZ生日等ZZ仪式，增强X员干部“四个意识”。
（二）建强“关键少数”“班子”，确保坚强有力站排头。
“君王勉力前，谁敢不争先！”。一是＊X委坚决贯彻民主集中制，班子成员分工明确、各负其责，敢于担当、善于集中。重要项目安排、大额资金的使用等严格按程序、守规矩，始终坚持“三重一大”集体研究、民主评议决定。二是注重团结，营造和谐共事谋发展的浓厚氛围，班子成员不论职务高低、年龄大小、任职长短，都始终注重团结共事，内部关系融洽，配合默契、作风民主，大事讲原则、小事讲风格，工作互相配合、互相补台，经常沟通思想、交流感情，始终坚持以事业为先、以大局为重，心往一处想、劲往一处使，无“家长制”“一言堂”“任人唯亲”“团团伙伙”等问题，充分发挥了核心领导、领头雁作用。
（三）搭好责任落实“台子”，确保勇立潮头显身手。
“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。＊X委认真履行全面从严治X，X风廉政建设和反腐败工作主体责任，坚持把ZZ建设摆在首位，坚定理想信念，增强ZZ担当，严格X委书记履行第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，督促＊严格执行民主集中制，认真落实“一把手”末位表态。每季度召开例会督促X建和“两个责任”落实情况，严肃查处腐败问题，集中精力抓好监督执纪主责，不存在不敢监督，不善监督问题。
（四）盘活选人用人“棋子”，确保持续活力放光芒。
“为政之要，惟在得人”。＊X委严格落实《X政领导干部选拔任用工作条例》及X章规定的好干部标准，把选优配强领导班子作为ZZ任务，进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化，为忠诚、干净、担当的年轻干部成长提供良好发展平台。截至目前，＊领导班子均已选优配齐，干部队伍健全，同时，X委提拔任用＊名干部，调整交流＊干部。
（五）深挖腐败问题“根子”，确保精准发力抓牛鼻。
“没有思想上的清白，也就不能够有金钱的廉洁”。＊X委坚持问题导向，着力解决＊重点领域和关键环节腐败问题，深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。一是通过例会、X员大会等形式，组织X员干部认真学习习近平系列重要讲话，四级纪委全会精神和X纪X规，及时传达学习上级文件会议精神和典型案例通报；二是组织X员干部观看《＊》《＊》等廉政教育片，积极
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倡导以正面先进为榜样、以反面典型为警醒，形成震慑，促使其自觉遵守各项纪律规定。三是加强国家节假日提醒教育，及时下发“廉节”通知，切实筑牢拒腐防变思想防线。一年来，＊系统未发生腐败案件，不存在领导干部利用茅台酒等特殊资源谋取私利等问题。
（六）守好干部作风“格子”，确保攻坚克难有作为。
“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。局X委坚持“作风永远在路上”，深入贯彻落实中央八项规定精神，省委十项规定要求，持之以恒抓“四风”。牢牢抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，扑下身子搞调研，刀刃向内深检视，上下联动抓整改，坚持五步工作法，以实的作风、严的精神、锐的拼劲着力解决＊、＊等发展难题。
（七）严明纪律执行“扣子”，确保令行规矩不越线。
ZZ纪律和ZZ规矩是产生强大ZZ感召力、ZZ感染力和内部凝聚力的基础，是确保全X统一意志、统一行动、步调一致向前进的保障，是抓好X内ZZ生态建设的根本前提。一是以“两个维护”是首要ZZ纪律，在重大ZZ原则问题上、大是大非问题上同X中央保持高度一致是基本前提；二是时刻把《中国共产X纪律处分条例》有关违反ZZ纪律的条款以及习近平总书记提出的“七个有之”问题等作为自己行使权力、推动工作的“负面清单”；三是严格执行纪律处分决定，＊X委于＊年＊月＊日对桑＊实行行政警告处分，＊年＊月＊日对＊等＊人实行X内警告处分，＊年＊月＊日对＊实行降低岗位等级处分；四是认真完成巡视巡察、纪律检查及监察问题整改，对于＊反馈＊问题，通过召开组织生活会，对照《《＊办法》的通知》，设立专人＊，并按时上缴，对于＊反馈＊等问题，通过＊在＊开设＊培训班，强化ZZ意识和业务能力提升；对于＊反馈＊等问题，＊X委通过开展＊培训，加大＊工作管理指导力度，加强＊等整改办法，有效促进＊ZZ思想增强，服务意识提升，不同弱势群体分类管理格局。
（八）优育ZZ文化“种子”，确保X性修养不变质。
ZZ文化是一个政X的精神标识，是反映政X的价值追求。局X委以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体，引导＊X员干部在ZZ认知、ZZ情感、ZZ评价及行为取向，潜移默化地影响着X内ZZ生态。一是在行为准则上积极培养和践行社会主义核心价值观，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观；
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二是在ZZ道德上不断涵养ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力；三是在文化传承上坚定文化自信，始终自觉学习、感悟、传承、弘扬中华文化；四是精神文明上要坚决抵制和反对庸俗腐朽的ZZ文化，以良好ZZ文化涵养风清气正的ZZ生态。
（九）畅通群众评价“路子”，确保群众诉求不梗阻。
“群众是X员干部的先生，X员干部是群众的学生”。一是强化群众观念，把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，切实加强X风廉政建设和反腐败工作，对人民群众反映的严重脱离群众、侵害群众利益的X员干部，对人民群众举报的X员干部，由专班负责调查核实确认后，确认一人问责处理一人，确认一批问责处理一批。二是改进工作作风，以服务群众为宗旨，对因服务态度恶劣导致群众不满意的，通过思想教育，降低绩效处罚的措施达到心有所敬。截至目前，已收到信访案件＊，有效化解＊件，化解率＊％。
三、存在的不足
（一）强化理论学习与注重实践不均衡。一是满足于部署和安排，但对学习效果落实关注少，成效检验少，往往开花多，结果少，致使学习“一阵风” “水过地皮湿”。二是常规学习多，联系实际少，学习内容大多照本宣科，停留在读一读、听一听、写一写，较少联系工作实际，各自岗位、个人思想现状，学习不能入脑入心。三是X员干部缺乏学习的主动性，思想上不够重视，参加学习教育的积极性和主动性不够。
（二）基层X的建设与全面从严治理不同频。一是因乡镇区域差异较大，特色工作不够明显。二是少数X员干部把“纪律挺在前面”和“四种形态”的深刻内涵把握不准，对监督执纪”四种形态“了解掌握不透彻，不能及时做到早提醒，早纠正，早查处。
（三）纪律规矩意识与责任意识不同步。一是从今年处分的＊等＊人来看，纪律意识淡薄，规矩意识弱化是其主要原因。二是部分X员干部的ZZ意识、大局意识、责任意识和纪律观念不强，没有把个人自觉置身于规矩之下。
（四）两个责任落实仍需巩固。有的＊对X风廉政建设主体责任认识不清，直接过问、具体指导X风廉政建设和反腐败工作次数较少，有的＊对X风廉政建设的日常工作存在应付检查的思想，监督方式较为单一，针对性和实效性有待进一步增强。
（五）老问题新风险长时间并存。一是从群众信访数据来看，事关违反中
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央八项规定、＊服务、＊等方面的问题依然是群众诉求的热点和重点，其原因在于群众“信访不信法”“信上不信下”“信闹不信理”的不良社会心态仍然存在。二是从全面从严治X方面来看，创新意识有差距、服务能力建设、体制机制的完善等方面存在不足。三是从＊服务上来看，随着广大群众对＊服务、更美生活场景和更高精神文化的期盼越来越高，需求越来越广泛，其诉求渠道、诉求形式也发生了新的变化。
四、下一步工作计划
ZZ生态建设是一个潜移默化、久久为功的系统工程，既要同治理自然生
态一样整体把控，统筹推进，也要针对突出问题进行重点整治，迅速净化涵养。（一）持续兴起学习热潮，以高境界、大格局在学懂弄通做实上下功夫。
继续认真学习贯彻习近平总书记关于卫生与健康工作的重要讲话精神和重要指示批示精神，进一步夯实ZZ建设、组织建设、思想建设基础。切实增强管X治X的责任感使命感，增强思想自觉和行动自觉，不断推进＊各项工作的高质量发展。进一步加强X员干部理想信念教育，健全完善思想道德教育长效机制，抓好法律教育，纪律教育，引导X员干部增强廉政风险意识，提高X性觉悟和道德修养，全面提高干部职工的ZZ站位。
（二）持续推动提质增效，以新理念、快转型在强化组织建设支撑上下功夫。进一步加强＊支部组织建设，着眼于“自选动作做特色”深入推进“一支部一品牌”创建活动。进一步推动X建工作要点任务落实，重点抓好教育引导X员干部把讲ZZ贯穿到工作各方面，强化底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高预见形势和风险的本领，不断增强ZZ定力和ZZ能力。
（三）持续建设精致生态，以增优势、补短板在全面从严治X品质上下功夫。继续做实做细监督执纪工作，认真落实主题教育、扫黑除恶专项斗争，疫情防控、健康脱贫巩固、安全生产、体制改革、公共卫生体系建设、项目建设等重点工作的督导，加强对重点人员、重点岗位、重点环节的监督。利用好“媒体公开”这一武器，把容易出现问题的权力放置于媒体的镜头之下，切实保障公众的利益。 让公开来遏止权力滥用干扰， 让阳光为ZZ生态环境 “消毒灭菌” ，从源头上预防腐败的发生。
（四）持续营造一流环境，以高效率、优服务在作风建设成效上下功夫。督促各＊X组织切实履行好主体责任，发现单位有违纪苗头时及时报告，增强履责主动性，释放违纪必究，执纪必严、越往后越严的强烈信号，强化不敢、
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不能、不想的氛围。及时做好典型案例的通报，起到问责一个，警醒一片，促进一方的工作目的。
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人大ZZ生态情况报告
一、基本状况
（一）班子人员、区管干部、工作人员基本情况
区人大常委会机关设X总支，现有支部委员5人，均为男性；本届支部班子平均年龄55.2岁，其中50-55岁2名，55岁以上3名；1人为大专学历，4人为大学学历。
区人大区管干部基本情况：现有区管干部19人，其中处级干部16人，均为男性；35-40岁1人，45-50岁3人，50岁以上12人，平均年龄53.1岁；均为大专以上学历。正科级干部3人，其中男性1人，女性2人；40岁以下1人，40-50岁1人，50岁以上1人，平均年龄44.3岁；1人为研究生学历，2人为大学学历。现有非区管行政工作人员1名，二级主任科员，32岁，大学本科学历。
（二）对本单位ZZ生态的总体状况及评价
区人大常委会机关ZZ立场坚定、旗帜鲜明，服务大局展现新担当，坚持X对一切工作的领导，把牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”作为最大的ZZ、最大的大局，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。X总支书记严格履行管X治X“第一责任人”职责，带头把讲ZZ落实到具体行动上，坚决执行区委决定、维护区委权威，坚持向区人大常委会X组请示报告人大机关履行职权中的重大问题、重要事项。
整个班子工作协调、结构优化、分工合理、运行稳定、关系融洽。班子成员工作认真负责，依法履行人大职权，能够真正扑下身子抓落实、解民忧、办实事，带领人大机关干部圆满完成了各项工作目标任务。X总支书记带头执行民主集中制，认真贯彻X内ZZ生活准则，严肃X内生活，积极开展批评与自我批评，ZZ风气严肃向上。班子成员均具有较强的事业心和责任感，相互支持，相互配合，不拆台、不推诿，在人大机关中起到了领导干部先锋模范作用，树立起了具有凝聚力、战斗力、执行力和威信力的班子形象。
二、学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻X中央决策部署及省
市区委工作安排落实情况
（一）结合本单位职能职责定位开展工作情况、主要经验和做法
一是提高ZZ站位，不断加强ZZ学习。常委会机关X总支始终把学习贯
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彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务和贯穿人大工作的主线，组织X员干部读原著、学原文、悟原理，提高运用X的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。深入学习习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的讲话精神，邀请省委X校教育为全体代表做专题辅导，努力吃透精神、把握精髓、融会贯通，推动讲话精神贯彻体现到人大工作的各方面和全过程。深入开展X史学习教育活动，举办专题报告会，组织交流研讨，引导机关X员干部进一步坚定理想信念，树牢初心使命，强化担当精神，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，推动人大工作高质量发展。
二是做好依法监督工作，着力增强监督实效。一年来，常委会机关紧紧围绕区委工作重心和群众普遍关注的热点难点问题，加大监督力度，增强监督实效。从着力加强经济运行监督、着力加强财政预算审查监督、着力推进法治莱芜建设、着力加强民生问题监督等四个方面入手，累计开展视察调研20余次，努力做到“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所为”，督促解决涉及群众福祉的热点问题，有效推进区委决策落实。
三是做好服务代表工作，充分发挥代表主体作用。常委会机关围绕发挥代表主体作用，以强化代表培训和丰富代表活动为载体，让“代表”动起来，使代表工作“活”起来，引导和促进人大代表认真履责，提高建议意见质量，充分发挥参与决策、监督促进、桥梁纽带和模范带头作用，为推动全区经济社会发展贡献了代表的智慧和力量。
（二）存在问题，特别是履职不到位方面情况
一是联系服务基层不紧密。群众路线树立的不够牢固，与群众联系不够密切，倾听群众意见不及时、不经常，群众工作方式方法简单。X员干部深入群众时间少，服务力度小，在实际工作中把领导满意作为首要目标，为领导服务看得重，花费的时间和力量多，而为基层和群众服务花费的时间和力量少，对群众的所思、所想、所盼把握得不够准。
二是工作作风不严不实。在落实上级安排部署时，习惯于以文件落实文件，以会议落实会议，大多对上级来文进行转发，甚至照搬照抄，工作主动性不强。尽管常委会机关建立了走访调研制度，但执行落实不够到位，围绕常委会的工作重点、领导关注的焦点、群众反映的热点，主持开展调研较少，调查研究的主动性、针对性和实效性不够强，即便是做了调研，也是浮在面上，调研成果对工作的指导、推动作用不够好。
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三是缺乏创新意识。善于担当的方法不多，面对新常态新任务新要求，工作起来仍习惯按部就班，缺乏创新的思路和破解难题的方法。推动和落实工作方式单一，仍然习惯于依靠开会发文的思维惯性，抓工作落实不够有力、不够彻底，缺少持之以恒、一抓到底的干劲和韧劲，工作落实最后“一公里”问题解决的不够好。
三、本单位全面从严治X情况
（一）主要做法和经验
一是作风建设进一步深化。常委会X总支从严要求、坚守底线，持续深入推进中央八项规定贯彻落实，紧盯“四风”问题隐形变异的新动向、新表现，在重要节日节点，及时发出廉政提醒，严肃纪律要求，加大检查力度，坚决防止“四风”反弹回潮。改进调查研究方式，围绕常委会履职中的重点难点问题，以领导班子集体调研和领导班子成员个人调研相结合的方式，广泛深入了解情况、听取意见、梳理问题、研究具体措施。牢牢掌握意识形态工作领导权，加强对意识形态工作的监管，高度重视人大宣传阵地建设，确保牢牢把握和始终引领正确舆论导向。
二是纪律建设进一步加强。常委会机关严守ZZ纪律和ZZ规矩，严格落实执行《关于新形势下X内ZZ生活若干准则》《中国共产XX内监督条例》等一系列X内法规，着力增强X员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。在上半年常委会机关X风廉政工作会议上，班子成员签订了2021年X风廉政建设责任书和严格落实中央八项规定承诺书，层层传导压力、层层落实责任，形成了齐抓共管X风廉政建设的良好工作格局。班子成员带头执行X风廉政建设责任制，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格报告个人有关事项，着力营造人大机关风清气正的ZZ生态。
三是牢牢掌握意识形态工作领导权。将意识形态工作列入年度X支部理论学习计划，强化领导干部抓意识形态工作的责任担当，常委会X总支主要负责人带头履行意识形态工作第一责任人责任，班子成员按工作分工与干部经常开展谈心谈话，听取干部心声，解决干部疑惑，防止滋生错误思想和发生不当言论。加强对意识形态工作的监管，高度重视人大宣传阵地建设，加强对莱芜区人大网站、微信公众号、人大代表工作群的管理，善待、善管、善用网络媒体，确保牢牢把握和始终引领正确舆论导向。拓宽与代表联系的渠道，掌握代表思想动态，邀请代表参加视察调研、旁听法院庭审、宣传人大代表先进事迹等活
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动，始终弘扬新风正气，凝聚“正能量”。
（二）存在的主要问题
一是全面从严治X工作压力传导不够。常委会X总支高度重视全面从严治X，“第一责任人”、“一岗双责”抓得紧，但履行全面从严治X的主体责任还存在薄弱环节，工作压力传导尚未完全到位，部分领导班子成员和普通X员对层层分解的责任清单、任务清单没有理清，责任落实抓得不到位，一定程度上还存在着上热中温下冷的现象。
二是从严执行制度方面存在薄弱环节。从严治X各项规定执行的不严格，落实标准不高，工作缺少统筹性全局性。对X员干部遵守ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律的日常监督还不够全面，同级监督弱化，运用监督执纪“第一种形态”不经常、不主动，尤其对工作中重点环节、关键部位的精准监督做的不够。
三是有效预防腐败的监督制约机制尚不完善。在X风廉政宣传教育方面，形式不够活泼，内容不够丰富，主要以开会、学文件、看教育片等灌输法为主，没有充分调动起广大X员干部学习的积极性和主动性，缺乏对X员干部潜移默化的影响力，教育的治本作用没有充分发挥，在树立“不想腐”的思想防线上扎得不紧、筑得不牢。对新形势下X风廉政建设研究不够，科学化水平不高，个别制度已不适应新的形势要求。
（三）巡察、审计发现问题的整改情况
2019年9月到11月，区委第四巡察组对区人大常委会机关X总支进行了为期三个月的集中巡察，并向机关X总支反馈了巡察意见，实事求是地指出了存在的8个大类18个方面的问题。
接到巡查组反馈后，区人大常委会机关X总支高度重视，坚决落实巡察要求，把接受巡察、抓好巡察整改作为区人大常委会机关的重大ZZ任务，切实担负起巡察整改的主体责任。一是正确认识、端正态度，增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。进一步增强巡察整改的责任意识和担当精神，先后多次召开X总支会议、支部会议、X员大会、民主生活会，围绕巡察指出的问题，深挖根源、深刻反思，制定巡察整改措施，扎实推进巡察整改工作。二是聚焦重点、紧盯问题，准确把握巡察整改着力点。区人大常委会机关X总支坚持问题导向，深入剖析原因，制定了反馈意见整改方案，对照问题目录逐一梳理，明确具体整改措施，强化落实巡察整改主体责任，确保巡视整改扎实推进不走过场。三是从严从实、部署推动，在事事有回音、件件有着落上集中发力。针对区巡察
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组反馈的8个大类18个方面问题，制定了《整改方案》，明确整改时限，提出了具体整改措施，做到整改任务到人、责任到岗、即时即改，整改到位，结果公开，目前26项问题已经全部整改完成。
（四）执纪问责情况
今年以来，本单位X员干部没有受组织处理和纪律处分的情况，不存在利
用“四种形态”处理人员和问题的情况，也未发现其他方面的突出问题。
四、X的建设情况
（一）主要做法
一是加强ZZ建设，筑牢X建根基。常委会机关X总支坚持以ZZ建设为统领，做到把方向、管大局、保落实，严格执行民主集中制，坚持政策性、全局性问题和“三重一大”等事项集体研究讨论决定，认真落实派驻纪检组列席X总支会议制度。自觉维护区委权威，积极参与乡村振兴、大项目建设、疫情防控等全区中心工作，坚持把X的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作各个方面，确保区委的决策部署落到实处。
二是突出X建引领，带动精神文明创建。注重X建先行，将精神文明建设与意识形态工作、X建工作深度融合，积极申报“过硬X支部”“创新典型案例”等项目，严格落实“双报到”活动有关要求，做到以X建带创建、以创建促提升。突出价值引领，积极宣传社会主义核心价值观，大力开展机关文明旅游、诚信教育、传承好家风家训等主题活动。狠抓工作实效，发动全员参与，营造出争创全国文明单位的良好氛围。
三是坚持学思践悟，扎实开展X史学习教育活动。严格按照区委安排，根据常委会X组的实施方案，研究制定了机关X史学习教育方案、专题教育计划和X员个人自学计划，并于4月份举办了X史学习教育读书班，5月份组织开展了调查研究，并撰写专题调研报告。通过集中学习、个人自学、专题研讨、讲授X课、举办培训班等方式，读原著、学原文、悟原理，谈认识体会、找差距不足、提改进措施，确保了必读篇目不遗漏、专题研讨有深度、跟进学习有成效。
四是从严从实要求，规范X内组织生活。严格落实X总支书记抓X建责任制，先后召开3次专题支部会议，对加强X建工作进行研究部署，制定下发2021年X建工作要点，提出明确要求，分解目标任务，落实责任到人，推动X建工作责任制全面落实。不断推进X组织规范化建设，以规范“三会一课”、组织
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生活会、民主评议X员、规范日常X务工作等为切入点，全面提高机关X支部建设水平。开展机关X员到孟花园社区“双报到”工作，积极参加社区X支部组织的各项活动，帮助社区解决实际问题。切实加强X费收缴，按照上级统一要求，在核定的缴纳X费的基数标准上，全体X员按时足额缴纳X费。
（二）存在问题
一是理论武装实效不明显。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，支部理论中心组集体学习采用照本宣科的方式多，对重点篇章精研细读较少，习惯于用口号、文件去解读文件，真正学到深处、用在实处的不多，存在学做“两张皮”的现象。集中研讨不够深入，缺乏有效的互动交流和思想碰撞，学习效果不够走实走心。
二是X建意识树立不牢。对“抓好X建是最大政绩、根本ZZ责任”理念树立得不够牢固，工作开展不够积极主动，标准不够高，要求不够严，只限于完成上级安排和硬性任务，被动的多、主动的少，应付的多、抓落实的少，“规定动作”多、“自选动作”少，在一定程度上存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。抓X建工作思路不够清晰，缺少深入思考和研究，缺少系统性安排和总体规划，缺少务实管用的措施办法，X建的统领和促进作用发挥不好。
三是X内ZZ生活不够严格。常委会机关X总支“三会一课”制度落实得不经常、不严格、不严肃，X课学习基本还是采取一人说、大家听的单一形式，学习效果不好。没有用活用好批评和自我批评这一有力武器，对问题把握得不深不实，不注重讲究方式方法，在增强X员干部角色意识和ZZ担当，实现机关内部自我完善、自我提升方面作用发挥得不够。
五、下一步工作计划
一是坚持把ZZ建设放在首位。要把讲ZZ贯彻到人大工作各方面、全过程，教育引导机关X员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在ZZ上思想上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要抓好办公室X支部理论学习中心组的学习，按照学懂弄通做实的要求，深入学习贯彻习近平法治思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，自觉把人大工作放在中央和省、市、区委工作大局中来考虑、谋划和推进，确保人大工作正确ZZ方向。
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二是准确把握全面从严治X工作的新形势、新任务、新要求。要深刻把握全面从严治X的极端重要性，进一步增强坚定不移推进全面从严治X的责任感和紧迫感。要深刻把握新形势下严肃X内ZZ生活的基本遵循，确保X内ZZ生活准则执行到位。要把开展法律监督、工作监督与加强X内监督结合起来，把全面从严治X要求贯彻到人大工作的全过程，充分发挥人大监督制度的重要作用。
三是着力推动机关X建工作。要认真贯彻新时代X的组织路线，进一步加强机关X的组织体系建设，全面规范“三会一课”、主题X日、组织生活会、民主评议X员等各项活动。要坚持问题导向，深化巡查检查，推动X建各项制度规定和工作任务的落实。要注重发挥X建引领保障作用，加强常委会机关X总支对具体工作的指导，全面提升机关X建工作水平。
四是持续推动全面从严治X工作向纵深发展。常委会机关X总支要带头推动责任落实，对照《工作要点》和《责任清单》，深入研究，逐级压紧压实责任，确保压力传导到位。要持续深化X风廉政建设，聚焦“四风”新动向，筑牢思想“堤坝”，巩固深化X史学习教育成果，构建理想信念、X纪国法和廉政教育大格局，营造廉政文化浓厚氛围，涵养清正廉洁的价值理念。要配合好派驻区大机关纪检监察组工作，共同推动机关X风廉政建设走向严紧硬，着力打造清正廉洁人大机关。
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县政府ZZ生态情况报告
ZZ生态是一个地区X风、政风、社风的综合反映，影响着X员干部的价值取向和从政行为，对一个地区的ZZ、经济、社会发展起着潜移默化的重要影响。＊年＊月到＊任职以来，我团结带领政府系统一班人，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以X的ZZ建设为统揽，坚定不移推进全面从严治X纵深发展，进一步巩固了政府系统风清气正的ZZ生态。按照市纪