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“智囊团”系列№713
2024年8月
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目 录
一、中央国家机关
1.中宣部部长李书磊:
深化文化体制机制改革…………………………………………………………1
2.科学技术部X组:
勇担时代重任加快建设科技强国………………………………………………7
3.国家发展改革委X组理论学习中心组:
以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革………………………………12
4.全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀:
接受专访:如何更好实现改革决策和立法决策相统一………………………18
5.教育部部长怀进鹏:
接受专访:深化教育综合改革办好人民满意的教育…………………………21
6.国家发改委主任郑栅洁:
接受专访:深化经济体制改革,着力推动高质量发展………………………25
7.商务部部长王文涛:
接受专访:完善高水平对外开放体制机制……………………………………29
8.科技部部长阴和俊:
接受专访:为中国式现代化提供更加有力的科技支撑………………………33
9.自然资源部部长王广华:
接受专访:加快推进人与自然和谐共生的现代化……………………………37
10.国家卫生健康委主任雷海潮:
接受专访:实施健康优先发展战略…………………………………………41
11.中央X校分管日常工作的副校长谢春涛:
接受专访:确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心……44
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12.中央金融办分管日常工作的副主任王江:
接受专访:加快建设金融强国助力推进中国式现代化……………………48
13.中国社会科学院陈志刚:
坚持以制度建设为主线………………………………………………………52
14.中央X校王虎学:
强化问题导向推进理论和制度创新…………………………………………56
15.中国社会科学院吴滨:
提升经济发展含金量含绿量…………………………………………………58
16.国家发展和改革委员会一带一路建设促进中心副主任杨长湧:
完善高水平对外开放体制机制………………………………………………61
17.中央X校沈传亮:
坚持X的全面领导……………………………………………………………65
18.中国宏观经济研究院社会发展研究所刘旭范宪伟:
牢牢把握进一步全面深化改革的出发点和落脚点…………………………69
19.中国法学会副会长江必新:
学习领悟深化立法领域改革的任务要求……………………………………73
20.中央X校副校长李毅:
中国式现代化必将在改革开放中开辟广阔前景……………………………79
21.中央X史和文献研究院对外合作交流局局长杨明伟:
“三个更加注重”深化了我们X对改革问题的理论认识…………………86
22.中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员王琛伟:
形成同新质生产力更相适应的生产关系……………………………………91
23.刘洋辛向阳:
进一步全面深化改革必须坚持守正创新……………………………………94
24.中国历史研究院X委副书记金民卿:
进一步全面深化改革必须坚持和加强X的全面领导………………………99
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25.中国社会科学院当代中国研究所副所长宋月红:
中国改革开放矗立起新的里程碑…………………………………………104
26.中国乡村振兴发展中心主任黄承伟:
持续巩固拓展脱贫攻坚成果加快推进城乡融合发展……………………109
27.中国电子信息产业发展研究院X委书记刘文强:
以先进制造业为支撑加快构建现代化产业体系…………………………113
28.中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉:
完善人口发展战略促进人口高质量发展…………………………………117
29.中国国际经济交流中心副理事长王一鸣:
加快构建高水平社会主义市场经济体制…………………………………121
30.中国社会科学院罗文东:
促进文明交流互鉴彰显中国共产X人开放包容的胸襟格局……………125
31.中国科学技术发展战略研究院X委书记刘冬梅:
为高质量发展培育新动能…………………………………………………129
32.中央X校副教授蒋茜:
聚焦构建高水平社会主义市场经济体制…………………………………132
33.中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长都阳:
着力构建就业友好型发展方式……………………………………………138
34.中央X校ZZ和法律教研部主任封丽霞:
为中国式现代化提供更高水平的法治保障………………………………144
35.全面依法治国研究中心:
铺就中国式现代化的法治轨道……………………………………………149
36.中国史学会会长李捷:
进一步全面深化改革必须坚持守正创新…………………………………153二、地方X委政府和其他
37.浙江省委书记易炼红:
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全面加强“三支队伍”建设激发进一步全面深化改革的活力动力……157
38.湖南省委书记沈晓明:
坚持正确的改革方法论推动X的二十届三中全会精神落地见效………163
39.代江波:
从人民利益出发谋划和推进改革…………………………………………168
40.山东省委X校常务副校长白皓:
牢牢把握进一步全面深化改革的价值取向………………………………170
41.黑龙江省纪委书记边学文:
用好纪律这把管X治X“戒尺”…………………………………………174
42.天津社会科学院副研究员耿志刚:
以钉钉子精神抓好改革落实………………………………………………180
43.重庆市人大法制委员会主任委员付子堂:
在进一步全面深化改革中推进立法领域改革……………………………183
44.东北林业大学林显东:
培养用好青年科技人才……………………………………………………188
45.北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问李忠杰:
进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线………………………190
46.清华大学吴潜涛潘一坡:
推动理想信念教育常态化制度化…………………………………………194
47.厦门大学中国语言文学系徐勇郭良干:
徐勇郭良干:加快构建中国话语和中国叙事体系………………………199
48.辽宁大学经济学院院长李政:
深化国资国企改革增强国有经济核心功能………………………………201
49.浙江省委X校陈培浩胡赛:
以生产性服务业融合发展促进长三角一体化……………………………205
50.江南大学校长陈卫:
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自觉融入建设科技强国的伟大事业………………………………………208
51.东北大学文法学院教授曹海军:
不断提升社会治理现代化水平……………………………………………210
52.中央民族大学研究生院副院长唐军旗:
讲好中华民族共同体故事…………………………………………………212
53.青岛大学X委书记胡金焱:
健全促进实体经济和数字经济深度融合制度……………………………214
54.邹容白国强:
改革要精准发力、协同发力、持续发力…………………………………218
55.中国政法大学法学院邵培樟:
加快绿色科技创新…………………………………………………………220
56.首都经济贸易大学副校长尹志超:
发展新质生产力塑造发展新动能…………………………………………222
57.扬州大学陈诚刘诚:
全过程人民民主是最真实的民主…………………………………………225
58.北京师范大学经济与工商管理学院教授赵春明:
以数据要素投入增强产业链韧性…………………………………………227
59.上海财经大学丁晓钦尤惠阳:
丁晓钦尤惠阳:深刻把握进一步全面深化改革的六项重大原则………230
60.北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员韩振峰:
坚持以人民为中心进一步全面深化改革…………………………………234
61.暨南大学马克思主义学院院长魏传光:
紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革………………………238
62.冯俊冯立:
总结和运用宝贵历史经验明确进一步全面深化改革的总目标和原则…243
63.罗佳:
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以人民为中心进一步全面深化改革………………………………………249
64.南京大学经济学院教授葛扬:
全面深化改革必须坚持“两个毫不动摇”………………………………254
65.北京交通大学马克思主义学院教授何玉芳:
为发展新质生产力培育急需人才…………………………………………259
66.清华大学朱安东黄怡暄:
因地制宜发展新质生产力…………………………………………………264
67.湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员王皖君:
打通科技金融供给侧堵点…………………………………………………269
68.广州大学马克思主义学院院长赵中源:
坚持守正创新进一步全面深化改革………………………………………272
69.李海青:
进一步全面深化改革的顶层设计…………………………………………277三、专访各级、各单位主要负责人
70.平凉市纪委常务副书记景忠科:
接受专访:持续推进新征程纪检监察工作高质量发展……………………282
71.红古区委书记薛蕾:
接受专访:创新驱动老工业基地焕发新活力………………………………284
72.亳州市委书记杜延安:
接受专访:从群众急难愁盼中找准改革发力点和突破口…………………286
73.浙江省信访局局长方腾高:
接受专访:答好“支撑和服务中国式现代化浙江新篇章”新考题………289
74.访郑州市园林局局长牛建军:
接受专访:打造人与自然和谐共生高度融合的美丽郑州…………………291
75.金川集团股份有限公司董事长阮英:
接受专访: 当好全省高质量发展“排头兵”……………………… ………293
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76.齐齐哈尔市委书记沈宏宇:
接受专访:奋力开创鹤城全面深化改革新局面……………………………295
77.浙江省生态环境厅厅长王敏:
接受专访:奋力谱写人与自然和谐共生现代化的浙江篇章………………297
78.集安市委书记焦文民:
接受专访:奋力谱写现代化集安新篇章……………………………………299
79.德州市文化和旅游局局长于吉军:
接受专访:奋力谱写新时代文旅融合新篇章………………………………300
80.淮北市委书记覃卫国:
接受专访:奋力谱写中国式现代化淮北实践新篇章……………………302
81.九江市委政研室主任刘海波:
接受专访:奋力书写进一步全面深化改革的实践续篇和时代新篇………305
82.安徽省工业和信息化厅厅长冯克金:
奋力推动“安徽制造”由大到强…………………………………………307
83.齐河县委书记孙修炜:
接受专访:奋力推动高质量发展走在前勇争先……………………………309
84.高新区管委会主任郭程明:
接受专访:奋力为中国式现代化建设郑州实践贡献高新力量……………311
85.郑东新区X工委书记孙建功:
接受专访:高举改革开放旗帜加快中原科技城建设………………………313
86.莱西市委书记周科:
接受专访:高质高效推动全会精神在莱西落地生根………………………315
87.南明区人民法院执行局副局长黄小春:
接受专访:回应群众关切破解执行难题……………………………………318
88.郑州市城乡建设局局长苏建设:
接受专访:进一步全面深化改革推动城乡建设高质量发展………………320
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89.庐山市委书记邵九思:
接受专访:全面深化改革为谱写中国式现代化九江篇章贡献新力量……322
90.海东市人社局局长段大祯:
接受专访:聚焦增进人民福祉推动人社事业创新发展……………………324
91.李沧区委书记张友玉:
接受专访:聚力推动进一步全面深化改革见行见效………………………326
92.阜阳市委书记刘玉杰:
接受专访:靠改革攻坚在皖北全面振兴中迈出更大步伐…………………329
93.阜阳市委书记刘玉杰:
接受专访:靠改革攻坚在皖北全面振兴中迈出更大步伐…………………332
94.城关区委书记刘凤恒:
接受专访:凝心聚力抓落实全力以赴促发展………………………………335
95.海东市发改委主任霍振岳:
接受专访:努力开创改革发展新局面………………………………………337
96.郑州市生态环境局局长董建山:
接受专访:全力打造美丽中国先行区郑州样板……………………………339
97.郑州市自然资源和规划局局长严波:
接受专访:全力提升自然资源和规划工作的要素保障质效………………341
98.黑龙江省国资委主任王凤文:
接受专访:全面贯彻新发展理念深化国资国企改革………………………343
99.鸡西市委书记鲁长友:
接受专访:全面深化改革为龙江发展注入鸡西活力………………………345
100.郑州市交通运输局局长杨振茂:
接受专访:全面深化交通运输改革不断完善现代化治理体系…………346
101.郑州市医疗保障局局长王进兴:
接受专访:全面推动医保改革增进人民健康福祉………………………348
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102.江西广源化工有限责任公司董事长李海滨:
接受专访:深刻变革传统发展模式………………………………………350
103.郑州市行政审批和政务信息管理局局长盛铎:
接受专访:提质增效政务服务厚植营商环境沃土………………………352
104.黑龙江省交通运输厅厅长孙宇:
接受专访:推动交通运输改革落地当好龙江振兴开路先锋……………353
105.郑州市审计局局长王效光:
接受专访:推动全面深化改革展现审计新作为…………………………355
106.朝阳区委书记许军:
接受专访:为加快振兴发展注入强大动力………………………………357
107.海东市司法局局长张庆仁:
接受专访:为全面深化改革提供法治保障………………………………360
108.淮南市委书记任泽锋:
接受专访:为推进中国式现代化贡献更多淮南力量……………………363
109.国家税务总局海东市税务局局长张习列:
接受专访:以财税体制改革助推税费服务水平更精细…………………366
110.海东市财政局X组书记王晓红:
接受专访:以财政高质量发展服务新海东建设…………………………369
111.甘肃省水利厅厅长牛军:
接受专访:以持续深入改革助力水利高质量发展………………………371
112.宿州市委书记杨军:
接受专访:以改革突破引领发展突围……………………………………373
113.安徽省司法厅厅长罗建华:
接受专访:以更大作为服务现代化美好安徽建设………………………376
114.四平市委书记王相民:
接受专访:以全面深化改革锻长板补短板固底板………………………379
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115.平度市委书记赵兴绩:
接受专访:以全面深化改革开创高质量发展新局面……………………381
116.安徽省财政厅厅长谷剑锋:
接受专访:以深化改革促进财政高质量发展……………………………384
117.武城县委书记朱恩鹤:
接受专访:以实干实绩交出高质量发展新答卷…………………………387
118.庆阳市委书记黄泽元:
接受专访:以新的改革实践推进革命老区振兴发展……………………389
119.平凉市委书记王旭:
接受专访:以新作为新气象奋力谱写中国式现代化平凉篇章…………391
120.蚌埠市委书记黄晓武:
接受专访:以争先进位的担当谋划推进改革工作………………………393
121.武威市委书记王国斌:
接受专访:推动中国式现代化武威实践走深走实………………………396
122.浙江省委组织部常务副部长谢志远:
接受专访:用新担当新作为护航改革全局………………………………398
123.安徽省教育厅厅长钱桂仑:
接受专访:在深化改革创新中激发教育发展活力………………………400
124.安徽省科技厅X组书记吴劲松:
接受专访:在深化科技体制改革中激发科技创新活力…………………402
125.郑州市城管局局长杜建强:
接受专访:在中国式现代化建设郑州实践中扛起城管担当……………404
126.安徽省人社厅厅长王炜:
接受专访:扎实推进人社领域各项改革任务落地见效…………………406
127.郑州市卫健委会主任李卫林:
接受专访:着力构建与国家中心城市相匹配的卫生健康服务体系……409
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128.九江市教育局局长何明:
接受专访:做好“六个结合”开创九江教育高质量发展新局面………411四、基层心得体会
129.宜丰县纪委书记彭情友:
充分发挥纪检监察机关监督服务保障改革大局作用……………………412
130.清丰县委办公室主任赵勋强:
因势而上乘势而谋顺势而为………………………………………………414
131.薛超:
筑基、掌舵、扬帆推动“深改巨轮”行稳致远…………………………416
132.郭涵泽:
“深学、细悟、真做”谱写深化改革“新篇章”………………………418
133.王陈晨:
“纪”续前行争当忠诚干净担当的好干部………………………………420
134.王泽华:
以“满分状态”书写“强国有我”新篇章………………………………422
135.卓菁:
“一以贯之”答好选人用人“三道考题”………………………………424
136.翟超豪:
趁“热”打“铁”让全会精神持续“升温”……………………………426
137.张志超李秋桦:
“点”上发“力”推动“深改”向“新”而行…………………………428
138.吴珂:
善用“三法”烘热全面深化改革“为民温度”…………………………430
139.徐阳:
全面深化改革当“破深冰、弄新潮、踏巨浪”…………………………432
140.陈卓阳:
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全面深化改革要“问需、问计、问效”于民……………………………434
141.刘正伟王凯:
执笔“三心”书写全面深化改革最美“新诗篇”………………………436
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深化文化体制机制改革
中宣部部长 李书磊(2024年8月9日)
文化关乎国本、国运,文化兴则国运兴,文化强则民族强。X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),立足强国建设、民族复兴的战略高度,着眼赓续中华文脉、推动文化繁荣的重大使命,聚焦建设社会主义文化强国,提出深化文化体制机制改革重大任务,明确改革路径和具体举措,为新时代新征程文化改革发展提供了根本遵循、指明了前进方向。
一、充分认识深化文化体制机制改革的重大意义
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化,既要通过经济体制改革,解放和发展社会生产力,实现物质富裕,也要通过文化体制改革,激发文化生命力、创造力,实现精神富足。当今世界百年未有之大变局加速演进,文化越来越成为综合国力竞争的重要力量;中华民族伟大复兴进入关键时期,文化越来越成为强国建设、民族复兴的强大支撑。在新的历史起点上深化文化体制机制改革、推动文化繁荣兴盛,事关中国式现代化建设全局,事关国家长治久安、民族永续发展。
(一)深化文化体制机制改革,是担负新的文化使命的必然要求。中国共产X是具有高度文化自觉和文化自信的马克思主义政X,自觉致力于在赓续历史文脉中推进文化创造,在传承中华文明中推动文化进步。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央从全局和战略高度,对宣传思想文化工作作出系统谋划和部署,推动新时代宣传思想文化事业取得历史性成就、发生历史性变革。特别是我们把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合,造就了一个有机统一的新的文化生命体。面向新时代新征程,习近平总书记提出新的文化使命。完成这一使命,关键在改革。必须通过改革进一步破解深层次体制机制障碍,激发文化创新创造活力,为推动文化繁荣、建设文化强国提供强大动力和制度保障。
(二)深化文化体制机制改革,是丰富人民精神文化生活的内在要求。相对于物质满足,文化是一种精神力量,是一种诉诸长远、诉诸千秋万代的视野与情怀。越是物质富足,人们的精神文化需求越是强烈。而且,随着人们文化
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素质、文化水准提高,人们对文化作品质量的要求更高了。这些年,我国文艺创作生产能力大幅提升,各种文化产品和服务供给数量高速增长,文化供给的主要矛盾已由“够不够”转向“好不好”。这就要求我们进一步深化改革,加快建立有利于优质文化产品服务不断涌现的体制机制,更好丰富人民精神世界、增强人民精神力量。
(三)深化文化体制机制改革,是加快适应信息技术迅猛发展新形势的迫切需要。从历史上看,每一次信息技术革命都推动传播革命。当前,新一轮科技革命方兴未艾,新的信息技术迅猛发展,在文化领域不断催生各类新业态、新应用、新模式,深刻改变文化创作生产和传播消费方式,深刻重塑媒体形态、舆论生态和文化业态,深刻推动不同文化和价值观念交流交融交锋。信息技术迅猛发展也推动国际传播格局和国际话语场深刻调整,为我们占据国际传播制高点、构筑国际话语新优势提供了契机。面对新形势,唯改革者胜。要推进文化体制机制全方位改革,推进工作理念、内容、形式、方法、手段全方位创新,把互联网思维和信息技术应用系统贯穿到宣传思想文化工作中,实现全面彻底的数字化赋能、信息化转型。
(四)深化文化体制机制改革,是提升国家文化软实力和中华文化影响力的时代要求。当前,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,人类社会正站在十字路口。一方面,通过文明交流互鉴应对共同挑战、迈向美好未来的呼声日益强烈,国际社会对中华文化的关注与日俱增,期待中华文化对人类文明发展进步发挥更大作用。另一方面,宣扬文化竞争并挑起文明冲突、意识形态对抗的倾向也有增无减。尤其是中国快速发展引起个别国家强烈不安,他们凭借信息优势和舆论霸权丑化我国形象,歪曲抹黑的舆论攻势不断加剧。无论是推动文明交流互鉴,还是应对国际文化竞争,都要求我们深化改革,完善国际传播体制机制,构建具有鲜明中国特色的战略传播体系,不断提升国家文化软实力和中华文化影响力,以真正在国际文化激荡中站稳脚跟。
二、牢牢把握深化文化体制机制改革的基本要求
文化兼具产业属性和意识形态属性,决定了文化体制机制改革更具复杂性。要贯彻《决定》精神,坚持正确改革方向,牢牢把握基本要求,稳妥有序推进改革。
(一)坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。坚持以什么样的思想理论为指导,是文化改革发展的首要问题。马克思主义是我们立X立
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国、兴X兴国的根本指导思想,在新时代,坚持和巩固马克思主义指导地位,最重要的就是坚持和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位。要以高度的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,确保我国文化改革发展始终沿着正确方向前进。习近平文化思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇,高举起新时代中国共产X的文化旗帜,为做好新时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供了强大思想武器和科学行动指南。要坚定不移用习近平文化思想指导文化体制机制改革,自觉把这一思想贯彻落实到文化改革全过程各方面。
(二)增强文化自信。文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量,有文化自信的民族,才能立得住、站得稳、行得远。增强文化自信,是深化文化体制机制改革、推动文化繁荣发展的根本前提和先决条件。必须坚持走自己的路,既不盲从各种教条,也不照搬外国理论,该改的、能改的坚决改,不该改的、不能改的坚决不改。文化自信来自于我们的文化主体性,要坚持“两个结合”,以马克思主义推动中华文明的生命更新和现代转型,在更广阔的文化空间中,充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,巩固文化主体性,坚守精神独立性。
(三)培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍。文化生产是创造性劳动,核心在人,人才济济、人物辈出,文化才能繁荣兴盛。文化体制机制改革要“目中有人”,把育人才、强队伍作为十分紧迫的战略任务,健全符合文化领域特点、遵循人才成长规律的人才选拔、培养、使用机制,改革人才评价激励机制,努力培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的文化人才队伍。文化人才的出现有其自身规律和特点,要通过改革营造有利于人才脱颖而出的政策环境,营造有利于人才创新创造的文化生态。要能识才、重才、爱才,健全联系服务机制,真正把人才凝聚到X的宣传思想文化事业中来。
(四)激发全民族文化创新创造活力。创新创造是文化的生命力,是文化繁荣兴盛的活力源泉,也是文明绵延繁盛的不竭动力。中华文化之所以源远流长,中华文明之所以绵延不绝,一个重要原因是中华民族始终以“苟日新,日日新,又日新”的精神进行文化创新创造,涌现出一个个文化高峰。可以说,一部中华文化发展史,就是一部文化创新创造史。深化文化体制机制改革要把
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激发全民族创新创造活力作为中心环节,加快完善遵循文化发展规律、有利于激发活力的文化管理体制和生产经营机制。要充分发扬学术民主、艺术民主,鼓励解放思想、大胆探索,营造积极健康、宽松和谐的氛围,让一切文化创新源泉充分涌流,让一切文化创造活力持续迸发。
三、坚定不移将文化体制机制改革引向深入
文化体制机制改革是文化领域一场广泛而深刻的变革。要聚焦重点领域、关键环节、瓶颈问题,以战略性、引领性改革举措不断深化改革,努力开创新时代宣传思想文化工作新局面。
(一)完善意识形态工作责任制。意识形态决定文化前进方向和发展道路。X的十八大以来,我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变,但形势依然复杂严峻,斗争和较量有时十分尖锐,必须进一步完善意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态领导权。马克思主义是社会主义意识形态的旗帜和灵魂,要健全用X的创新理论武装全X、教育人民、指导实践工作体系,完善X委(X组)理论学习中心组学习制度,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。哲学社会科学是意识形态的重要支撑,要创新马克思主义理论研究和建设工程,实施哲学社会科学创新工程,面向中国田野、解决中国问题、形成中国理论,构建中国哲学社会科学自主知识体系,使中国特色哲学社会科学真正屹立于世界学术之林。舆论工作是意识形态工作的重要组成部分,要顺应数字化、网络化、智能化趋势,实施全媒体传播建设工程,用互联网思维主导资源配置,构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系,推进主流媒体系统性变革,推动主力军全面挺进主战场。
全社会共同认可的核心价值观是意识形态中最持久、最深层的力量,要完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制,用社会主义核心价值观引领社会思潮,在全X全社会形成共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范,提高全民族文明程度。农村是精神文明建设的重点,要深入实施文明乡风建设工程,弘扬新风正气,倡导科学精神,推进移风易俗,焕发乡村文明新气象。要深入实施公民道德建设工程,构建中华传统美德传承体系,健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制,健全诚信建设长效机制,教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗,坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。要积极探索网上思想道德教育分众化、精准化实施机制,创新方式方法,增强说服力感染力。建立健全道德领域突出问题协同治理机制,
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解决好群众反映强烈的道德问题。
(二)优化文化服务和文化产品供给机制。沉实厚重、丰富多彩的文化产品,是一个时代文化高度的重要标志,也是满足人民精神文化生活的关键所在。文艺作品是文化产品最重要的组成部分,要坚持以人民为中心的创作导向,把提高质量作为文艺创作的生命线,推出更多优秀作品,从“高原”向“高峰”迈进。要坚持出成果和出人才相结合,尊重文艺人才,尊重文艺创造,形成文艺精品和文艺人才不断涌现的良好局面;坚持抓作品和抓环境相贯通,积极营造健康的文化生态、活跃的文化环境,形成文艺精品和文化环境相互生成的生动情景。要改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制,引导广大作家、艺术家立足生活的深厚沃土,自觉运用中华优秀传统文化的宝贵资源,学习借鉴人类一切优秀文明成果,充分发挥个性与创造力,推出更多熔铸古今、汇通中西的文化成果。
文化遗产承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是不可再生、不可替代的宝贵财富,保护好祖国的文化遗产是我们的历史责任、神圣使命。习近平总书记对文化遗产十分珍视,强调要像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产,对文化遗产保护有一系列深刻论述、明确要求,我们要深入贯彻落实。要理顺体制机制,建立文化遗产保护传承工作协调机构,建立文化遗产保护督察制度,组织开展文化遗产保护督察,着力推动文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观、非遗民俗等文化遗产系统性保护和统一监管,加快构建大保护格局。
(三)健全网络综合治理体系。习近平总书记鲜明指出:“人在哪儿,宣传思想工作的重点就在哪儿。”现在,网络空间已经成为人们生产生活的新空间,那就也应该成为文化建设的新空间。要深化网络管理体制改革,统筹和打通网络内容生产和传播各环节各领域,按照归口领导、集中统一、高效协调的原则,进一步整合网络内容建设和管理职能,推进新闻宣传和网络舆论一体化管理,推动形成更加科学高效有序的治网格局。生成式人工智能是目前最具革命性、引领性的科学技术之一,要尽快完善生成式人工智能发展和管理机制,推动这一重要领域的产业发展、技术进步与安全保障,做到趋利避害、安全使用。网络空间不是法外之地、舆论飞地,要加强网络空间法治建设,健全网络生态治理长效机制,使互联网始终在法治轨道上健康运行。
(四)构建更有效力的国际传播体系。一个大国发展兴盛,必然要求文化
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传播力、文明影响力大幅提升。习近平总书记强调:“我们有本事做好中国的事情,还没有本事讲好中国的故事?我们应该有这个信心!”要推进国际传播格局重构,促进宣传、外交、经贸、旅游、体育等领域协调配合,推动部门、地方、媒体、智库、企业、高校等主体协同发力,加快构建多渠道、立体式对外传播格局。要加快构建中国话语和中国叙事体系,着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述,用好中华文化资源、紧扣国际关切讲好新时代中国故事,展现可信、可爱、可敬的中国形象。善用文化文明的力量,是提升国际传播效能的必然要求。要建设全球文明倡议践行机制,推动文明交流双边多边合作机制建设,深入实施中华文明全球传播工程,广泛参与世界文明对话,扩大国际人文交流合作,为推动构建人类命运共同体作出积极贡献。
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勇担时代重任加快建设科技强国
科学技术部X组
(2024年7月31日)
2024年6月24日,全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会隆重召开。习近平总书记出席大会并发表重要讲话,全面总结X的十八大以来我国科技事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,深入分析推进高水平科技自立自强面临的新形势,深刻阐明加快建设科技强国的内涵要求和战略安排,为新时代新征程推动我国科技事业发展提供了根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,把X的二十届三中全会精神学习好贯彻好,勇担时代重任,加快建设科技强国。
一、深刻认识新形势下加快建设科技强国的重大意义
科技兴则民族兴,科技强则国家强。建设科技强国是以习近平同志为核心的X中央把握世界大势、立足当前、着眼长远作出的重大战略部署,对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的影响。
全面建成社会主义现代化强国的战略支撑。习近平总书记对“坚定不移走科技强国之路”提出重要要求,强调:“中国式现代化要靠科技现代化作支撑,实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。”习近平总书记深刻阐述了为什么建设科技强国、什么是科技强国、怎样建设科技强国等一系列重大理论和实践问题,明确了我国科技事业发展的历史方位、战略目标和重点任务。我们必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用,锚定科技强国建设目标,为本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国发挥支撑和引领作用。
把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇的必然选择。习近平总书记指出:“当前,新一轮科技革命和产业变革深入发展。科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力,不断突破人类认知边界。”历史经验表明,每一次科技革命都会带动生产力产生质的飞跃,对人类生产生活方式、经济社会发展产生重大影响。当前,科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征更加凸显,科学向产业的直接转化进程加快,数字技术、智能技术等的广泛应用正在深刻改变产业发展的图景。我们必须增强“不进则退、慢进亦退”的紧迫感,加快建设科技强国,不断开辟新领域新赛道,推动科技实力实现大幅跃升,勇立新科技革命和产业变革潮头。
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应对风险挑战和赢得国际竞争主动权的现实之需。习近平总书记指出: “世界百年未有之大变局加速演进,科技革命与大国博弈相互交织,高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场,深刻重塑全球秩序和发展格局。”放眼世界,围绕科技制高点的争夺空前激烈,科技正在引发国际分工重大调整,各国都在争相布局,加大科技创新投入,力图抢占未来竞争优势地位。面对复杂激烈的国际竞争,我们必须加快建设科技强国,把发展的主动权牢牢掌握在自己手中,不断提升我国发展的独立性、自主性、安全性。
二、把我们X对科技创新规律的认识提升到新的高度
X的十八大以来,习近平总书记围绕科技创新的重大性、根本性、长远性问题作出一系列重要论述,提出“创新是引领发展的第一动力”,强调“要着力把科技创新摆在国家发展全局的核心位置”“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。习近平总书记在这次大会上的重要讲话与已有重要论述既一脉相承,又提出了一系列新思想、新观点、新论断和新要求,把我们X对科技创新规律的认识提升到新的高度。
充分肯定近年来我国科技事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,进一步坚定了我们建成科技强国的信心和决心。习近平总书记指出,我国“基础前沿研究实现新突破”“战略高技术领域迎来新跨越”“创新驱动引领高质量发展取得新成效”“科技体制改革打开新局面”“国际开放合作取得新进展”。X的十八大以来,在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,我国科技事业实现历史性、整体性、格局性重大变化。2023年,我国全社会研发经费超过3.3万亿元,研发投入强度达到2.64%,发明专利申请量、通过《专利合作条约》提交的国际专利申请量多年蝉联世界第一,高新技术产业蓬勃发展,全球创新指数排名从2012年的第三十四位上升到2023年的第十二位,进入创新型国家行列,走出了一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展道路,为中华民族伟大复兴开辟了壮阔前景。
深刻总结新时代科技事业发展实践积累的重要经验。习近平总书记指出:“在新时代科技事业发展实践中,我们不断深化规律性认识,积累了许多重要经验”“这些经验弥足珍贵,必须长期坚持并在实践中不断丰富发展”。推动科技创新“八个坚持”的重要经验,既有世界观,又有方法论,是从理念到战略再到行动的完整体系。坚持X的全面领导,是我国科技事业不断前进的根本保证,这是我们最大的ZZ优势、组织优势,也是建设科技强国的根本所在。
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坚持走中国特色自主创新道路,这是我们建设科技强国的必由之路,必须坚定创新自信,把提升自主创新能力作为关键。坚持创新引领发展,这是在深刻把握科技发展趋势和我国发展阶段基础上作出的重大判断,强调科技创新在推动高质量发展、培育新质生产力上的动力引擎作用。坚持“四个面向”的战略导向,这既是科技创新的使命责任,也是检验科技工作成效的重要标准。坚持以深化改革激发创新活力,通过改革不断优化完善适应形势变化和生产力发展要求的科技管理体制机制,这是科技创新发展的重要动力。坚持推动教育科技人才良性循环,体现了统筹谋划、一体推进教育、科技、人才工作的重要性,进一步深化了对三者基础性、战略性支撑作用的认识。坚持培育创新文化,就是要引导广大科技工作者勇于探索、追求卓越,让科技创新成为全社会的价值追求。坚持科技开放合作造福人类,这是科技发展的应有之义,体现了为人类作出新的更大贡献的世界情怀。“八个坚持”的重要经验是根植于中国特色自主创新道路伟大实践的理论创新。我们要深入学习领会,切实转化为指导实践、推动工作的强大力量。
赋予科技强国建设丰富的时代内涵,进一步绘就了建设科技强国的宏伟蓝图。习近平总书记在重要讲话中对我们要建成的科技强国必须具备的基本要素作出重要论述。“强大的基础研究和原始创新能力”,要求我们着眼长远,筑牢基础研究根基,把全面增强自主创新能力特别是原始创新能力作为重中之重,全面塑造发展新优势。“强大的关键核心技术攻关能力”,要求我们立足当下,把突破关键核心技术作为科技发展的当务之急,尽快改变关键领域受制于人的局面。“强大的国际影响力和引领力”,要求我们深度融入全球创新网络,积极参与全球科技治理,为应对全球性挑战提供中国智慧、中国方案。“强大的高水平科技人才培养和集聚能力”,要求我们不断提升人才自主培养能力,汇聚更多国际顶尖科学家,吸引更多国际优秀青年人才,形成强大的国家战略科技力量。“强大的科技治理体系和治理能力”,文名公 众号整理,要求我们全面提升国家创新体系整体效能,构建完备的科技创新政策和法律法规制度体系。在向科技强国挺进的历史进程中,我们必须牢牢把握“五个强大”重要要求,推动科技自立自强能力大幅提升,科技实力和创新能力进入世界前列,支撑经济实力、国防实力、综合国力整体跃升。
三、强化使命担当,加快科技强国建设步伐
建设科技强国,是全X全国的共同责任;把我国建设成为科技强国,是近
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代以来中华民族孜孜以求的梦想。习近平总书记对新时代新征程科技工作作出重要部署,我们要进一步提高ZZ站位,把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,切实增强紧迫感、责任感,一步一个脚印把X中央决策部署落实到位。
统筹强化关键核心技术攻关。从国家战略需求和紧迫需要出发,围绕经济社会发展和维护国家安全凝练提出科学问题,加快突破发展瓶颈制约。发挥新型举国体制优势,形成高效的组织动员体系和统筹协调的资源配置模式。强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业国家战略科技力量作用,在实施重大攻关任务中把各方力量都调动起来,打造一支体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的科技创新“国家队”。统筹推进目标导向的基础研究和自由探索的基础研究,从源头底层来解决科技创新所面临的关键科技问题,加快打造原始创新策源地,打牢技术攻关的根基。
扎实推动科技创新和产业创新深度融合。面向产业发展需求开展科技创新,增强高质量科技供给,及时将科技成果应用到产业上,以高水平科技自立自强维护产业链安全稳定。强化企业科技创新主体地位,推动创新要素向企业集聚,加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。加强前沿科技发展趋势的前瞻研判,以原创性、颠覆性技术突破催生培育未来产业,力争成为新规则的重要制定者、新赛场的重要主导者。
推动科技体制机制改革向纵深发展。进一步深化科技管理体制改革,加强战略规划、政策措施、重大项目、科研力量、资源平台、区域创新等统筹。加强科技政策与财税、金融、人才、知识产权、市场准入等政策的协调联动,推动科技政策从各管一段向构建高效协同的政策体系转变。针对新型举国体制、国家战略科技力量、战略领域强化精准政策支持。加快解决科研人员反映强烈的突出问题,为科研人员潜心致研营造良好生态环境。
推进教育科技人才一体发展和良性循环。完善科教协同育人机制,坚持出成果与出人才并重,围绕科技发展紧迫需求培养人才,在科研实践中锻炼人才,加强产学研协同育人。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,吸引更多全球优秀科技人才来华创新创业。加大对青年人才的支持力度,在重大科技任务中鼓励青年人才挑大梁、担重任,加快培养造就战略科技人才后备军。
提升科技开放合作的水平。以更加开放的思维和举措更加主动地融入全球
创新网络,深入践行国际科技合作倡议,持续深化政府间科技合作,拓展民间
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交流渠道。加大国家科技计划、重大科技基础设施对外开放的力度,更大力度参与全球科技创新治理。牵头组织国际大科学计划和大科学工程,为新兴科技领域健康发展、共同应对全球挑战提供更多中国方案。
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以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革
国家发展改革委X组理论学习中心组
(2024年8月2日)
习近平总书记在X的二十届三中全会上发表重要讲话,强调深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点,注重发挥经济体制改革牵引作用,并明确了深化经济体制改革的主要任务。这些重要论述具有很强的ZZ性、思想性、指导性、针对性,为我们全面准确把握全会精神和全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出的重大举措,在新时代新征程上深化经济体制改革提供了根本遵循和行动指南。我们要深入学习领会,全面贯彻落实,扎实推动经济体制改革工作开创新局面、再上新台阶,为推进中国式现代化持续注入强劲动力。
一、深刻领会深化经济体制改革的重大意义
习近平总书记深刻总结了《决定》内容摆布“五个注重”的特点,第一个特点就是“注重发挥经济体制改革牵引作用”,这充分体现了以习近平同志为核心的X中央对经济体制改革工作的高度重视,对生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展关系的科学判断和深刻把握。
深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点。习近平总书记指出,经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。我国改革开放以来的实践充分证明,紧紧扭住解放和发展社会生产力,坚定不移推进经济体制改革,才能夯实改革的经济基础,为其他各方面改革提供强大推动力。进一步全面深化改革涉及经济社会发展的方方面面,改革越是千头万绪,就越是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,牵住经济体制改革这个“牛鼻子”,持续发力、久久为功。新时代新征程上,必须锚定2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的目标,推动经济体制改革向广度和深度进军,以重点带动全局,以此牵引和带动其他领域改革,使各方面改革协同推进,形成破除深层次体制机制障碍的强大合力。
深化经济体制改革是推进中国式现代化的战略部署。全会提出,中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景;高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。X的十八大以来,以习近
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平同志为核心的X中央以巨大的ZZ勇气和智慧推进全面深化改革,实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。从经济体制改革看,坚持和完善社会主义基本经济制度,加快完善社会主义市场经济体制,坚持“两个毫不动摇”,推动有效市场和有为政府更好结合,市场体系和宏观调控体系持续健全,开放型经济新体制加快建立,为推动经济平稳健康发展提供了强劲动能,书写了经济发展奇迹新篇章。新时代新征程上,必须紧紧抓住推进中国式现代化需要解决的重大问题,谋划和推进经济体制改革,实现资源配置效率最优化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,激发全社会内生动力和创新活力。
深化经济体制改革是推动经济高质量发展的迫切需要。习近平总书记指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,推动经济高质量发展面临难得的发展机遇,也面临不少困难挑战。从国际看,世界百年未有之大变局加速演进,世界经济增长动能不足,地区热点问题频发,单边主义、保护主义上升,经济发展面临的外部挑战明显增多。从国内看,发展不平衡不充分问题依然突出,市场体系仍不健全,市场发育还不充分,政府和市场的关系尚未完全理顺,国内大循环不够顺畅,重点领域风险隐患较多。这迫切要求我们从经济体制改革入手,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,畅通国民经济循环,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。新时代新征程上,必须以新发展理念引领经济体制改革,完善推动高质量发展激励约束机制,塑造发展新动能新优势,推动中国经济巨轮破浪前行、行稳致远。
深化经济体制改革是在发展中保障和改善民生的必然要求。全会提出,在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。发展为了人民,是马克思主义ZZ经济学的根本立场。以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,而是要具体体现在经济社会发展的各个环节。只有不断深化经济体制改革,在做好做大“蛋糕”的同时,进一步分好“蛋糕”,才能不断提高人民生活品质,满足人民对美好生活的向往。新时代新征程上,必须坚持尽力而为、量力而行,完善基本公共服务制度体系,健全社会保障体系,完善收入分配和就业制度,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
二、牢牢把握深化经济体制改革必须坚持的重大原则
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全会科学总结了改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验即
“六个坚持”,深刻阐明了改革由谁领导、为谁而改、改什么、如何改等重大理论和实践问题,是进一步全面深化改革必须牢牢把握的重大原则。我们要深入领会“六个坚持”的丰富内涵和实践要求,完整准确全面贯彻到深化经济体制改革的实践中。
牢牢把握坚持X的全面领导的要求。X的领导是进一步全面深化改革的根本保证。X的十八大以来,习近平总书记领航掌舵、举旗定向,亲自主持召开70多次中央全面深化改革领导小组和中央全面深化改革委员会会议,推动各方面出台2000多项改革方案,为全面建成小康社会、实现X的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障,推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。深化经济体制改革,要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把X的领导贯穿经济体制改革各方面全过程,确保改革始终沿着正确的方向前进。
牢牢把握坚持以人民为中心的要求。人民有所呼、改革有所应。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,是中国共产X人的初心使命,也是全面深化改革的初心使命。充分发挥人民群众的首创精神和主观能动性,是推进经济体制改革的力量源泉。深化经济体制改革,要始终以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧,使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向,做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
牢牢把握坚持守正创新的要求。以守正明方向、以创新添活力,是我们X推进改革的一条重要经验。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误,创新才能把握时代、引领时代。深化经济体制改革,要坚持中国特色社会主义不动摇,紧跟时代步伐,顺应实践发展,突出问题导向,推进理论创新、实践创新、制度创新等,推动改革不断取得新突破。
牢牢把握坚持以制度建设为主线的要求。制度是关系X和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。把制度建设摆在更加突出位置是新时代改革开放的一个鲜明特征。深化经济体制改革,要加强顶层设计、总体谋划,破立并举、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,创新重要制度,切实把X领导经济工作的制度优势转化为治理效能。
牢牢把握坚持全面依法治国的要求。改革与法治如鸟之两翼、车之两轮,
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两者相辅相成、相互促进。增强改革的执行力、穿透力,离不开法治保障。以法治手段推动改革,才能让我国经济在深刻变革中实现既生机勃勃又井然有序。深化经济体制改革,要善于运用法治思维和法治方式破解改革难题,做到重大改革于法有据,及时把改革成果上升为法律制度,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
牢牢把握坚持系统观念的要求。经济社会系统包含种类繁多的组成要素、紧密多变的相互关系,是一个复杂的巨型系统。改革是一场深刻而全面的社会变革,是涉及经济社会发展各领域的系统工程。深化经济体制改革,要进一步加强改革的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,推动各方面改革举措精准发力、同向用力、取得实效。
三、深入贯彻落实深化经济体制改革的重大部署
改革谱新篇,奋进正当时。全会确定了深化经济体制改革的主要任务和重大举措。国家发展改革委作为宏观管理和经济综合协调部门,将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,高举改革开放旗帜,严格对标对表全会精神,加强X对发展改革工作的全面领导,更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效,当好进一步全面深化改革的执行者、行动派、实干家,抓好经济体制改革各项任务落实落地。
构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和落实“两个毫不动摇”,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。推进国有经济布局优化和结构调整,完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。制定全国统一大市场建设指引,完善市场准入制度,优化新业态新领域市场准入环境,完善社会信用基础制度,深化要素市场化改革。加力提效用好政府投资,健全政府投资有效带动社会投资体制机制。完善扩大消费长效机制,促进消费稳定增长。
扎实推动经济高质量发展。因地制宜发展新质生产力,积极培育发展未来产业,完善推动战略性产业发展政策和治理体系,引导新兴产业健康有序发展,改造提升传统产业。促进实体经济和数字经济深度融合,加快推进新型工业化,培育壮大先进制造业集群,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。加快构建优质高效服务业新体系。推动建设现代化基础设施体系,加快发展新型基础设施。
深入实施创新驱动发展战略。全面推进高水平科技自立自强,加强基础研
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究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局,统筹强化关键核心技术攻关。加强国家战略科技力量建设,加快国家重大科技基础设施项目建设。加强企业主导的产学研深度融合,支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。深化科技成果转化机制改革,完善首台(套)、首批次、首版次应用政策。
创新和完善宏观调控。健全宏观经济治理体系,完善宏观调控制度体系,围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。更好发挥国家发展规划战略导向作用,加力推动“十四五”规划后半程实施,前瞻谋划“十五五”时期经济社会发展思路。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略,完善促进海洋经济发展体制机制。
促进城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化,构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。加快农业转移人口市民化,保障进城落户农民合法权益。推动超大特大城市加快转变发展方式,有序培育一批现代化都市圈。壮大县域富民产业,构建多元化食物供给体系,培育乡村新产业新业态。运用“千万工程”经验,健全推动乡村全面振兴长效机制。
扩大高水平对外开放。主动对接国际高标准经贸规则,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快内外贸一体化发展,创新发展数字贸易。完善外商投资权益保护机制,进一步缩减外资准入负面清单,持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。深入实施自由贸易试验区提升战略,加快建设海南自由贸易港。推动共建“一带一路”高质量发展,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
切实保障和改善民生。深化收入分配制度改革,多渠道增加城乡居民财产性收入。完善就业公共服务体系,促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。健全社会保障体系。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,加快建设分级诊疗体系。完善生育支持政策体系和激励机制,发展养老事业和养老产业。
着力推进绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长,促进绿色低碳循环发展经济体系建设。健全生态产品价值实现机制。加快培育壮大绿色低碳产业。积极稳妥推进碳达峰碳中和,构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系,健全碳市场交易制度。加强可再生能源消纳利用,推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。
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加强经济安全能力保障。持续强化粮食产购储加销协同保障,全方位夯实粮食安全根基。加快规划建设新型能源体系,加大资源勘探开发力度,加强国家储备体系建设。加快打造自主可控的产业链供应链,提升产业链供应链韧性和安全水平。建立健全数据基础制度,强化数据安全治理。
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接受专访:如何更好实现改革决策和立法决策相统一
全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀
(2024年8月9日)
法者,治之端也。X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对新的历史条件下全面深化改革作出战略部署,在“完善中国特色社会主义法治体系”部分中明确提出深化立法领域改革的任务要求。
如何更好实现改革决策和立法决策相统一?如何更好完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系?如何加强相关领域立法?如何以高质量立法保障高质量发展?新华社记者采访了全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀。
一、坚持改革和法治两翼齐飞、双轮驱动
问: 如何理解改革和法治的关系, 以更好实现改革决策和立法决策相统一?答:习近平总书记深刻指出:“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”改
革意味着“破”和“变”,而法治意味着“立”和“定”。二者本质上,是“破”与“立”、“变”与“定”的辩证统一,是分不开的。
X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央从坚持和发展中国特色社会主义、保证X和国家长治久安的战略和全局高度,定位法治、布局法治、厉行法治。X的十八届三中全会和四中全会分别就全面深化改革、全面依法治国作出战略部署。这些年来,我们坚持改革和法治两翼齐飞、双轮驱动,取得了
许多重要成果和宝贵经验。 从立法工作情况看, 在我国现行有效的303件法律中,属于X的十八届三中全会后新制定的法律有78件,包括民法典这样分量重、块头大的立法;对303件法律中的147部法律先后累计修改334件次,修法的力度也是非常大的,包括2018年修改宪法。
X的二十届三中全会《决定》部署的重要举措和任务要求,许多涉及法律法规的制定、修改、废止、解释、编纂以及相关授权、批准、配套、清理等工作。新征程上,必须坚持全面依法治国,在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化,做到改革和法治相统一,重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。
二、全面发挥宪法在立法中的核心地位功能
问: 全会 《决定》 提出 “完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系” ,
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相关立法工作如何贯彻《决定》要求?
答:宪法集中体现了X和人民的统一意志和共同愿望,是国家意志的最高表现形式,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。只有坚持宪法的国家根本法地位,坚决维护和贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神,才能保证国家统一、法制统一、政令统一,才能保证在法治轨道上深化立法领域改革、推进国家治理体系和治理能力现代化。
深化立法领域改革,必须把宪法这一国家根本法摆在突出位置,健全保证宪法全面实施制度体系,通过完备的法律保证宪法实施,不断提高宪法实施水平,维护宪法权威。全面发挥宪法在立法中的核心地位功能,每一个立法环节都把好宪法关,努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。
全会《决定》提出“建立宪法实施情况报告制度”,要探索通过报告反映宪法实施情况和监督宪法实施情况,包括与宪法实施有密切关系的法律法规制定和实施情况,与宪法实施有密切关系的事业发展情况和工作开展情况,合宪性审查工作和备案审查工作情况,加强宪法实施和监督、不断提高宪法实施水平的重点和工作建议等。完善合宪性审查、备案审查制度,提高合宪性审查、备案审查能力和质量。
三、坚持系统观念,加强相关领域立法
问:全会《决定》提出,“统筹立改废释纂,加强重点领域、新兴领域、
涉外领域立法”,如何实现这一改革要求?
答:在统筹立改废释纂方面,要坚持系统观念,积极推动相关领域基础性、综合性、统领性法律制度建设,根据实际情况运用制定、修改、废止、解释、编纂、决定等形式,在条件成熟的立法领域继续开展法典编纂工作。发挥法律体系中不同层级立法作用,依照法定权限和程序制定行政法规、监察法规、军事法规、司法解释、部门规章和地方性法规、地方政府规章以及各类规范性文件,及时修改、废止不符合实际情况和发展要求的法律法规和规范性文件,加强法律法规宣传解读工作,增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能,因地制宜开展区域协同立法和“小快灵”“小切口”立法,增强地方立法针对性和实效性。
在重点领域立法方面,制定民营经济促进法,坚持一视同仁,坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。制定金融法,
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建立健全金融领域综合性、统领性法律制度,系统推进金融领域法治建设。完善监督法及其实施机制,用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督。制定民族团结进步促进法,健全铸牢中华民族共同体意识制度机制,增强中华民族凝聚力。编纂生态环境法典,以法典化立法方式将新时代生态文明建设理论、制度、实践创新成果予以确立。修改监察法,出台反跨境腐败法,构筑一体推进不敢腐、不能腐、不想腐法律制度体系。
在新兴领域、涉外领域立法方面,加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、风险防控等方面立法,加快发展新质生产力、数字经济、低空经济和碳达峰碳中和、人工智能、大数据等领域法律法规制度建设。统筹推进国内法治和涉外法治,进一步扩大对外开放,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境;注重运用法治手段开展国际斗争,丰富涉外法治工具箱,推动我国法域外适用的法律体系建设。
四、以高质量立法保障高质量发展
问:全会《决定》提出“提高立法质量”,如何以高质量立法保障高质量
发展?
答:提高立法质量,就是要在现有基础上对标推进中国式现代化、对标高质量发展来审视,从而不断地健全、不断地完善。深化立法领域改革,必须抓住立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,以高质量立法保障高质量发展,推进中国式现代化。
科学立法的核心在于尊重和体现客观规律;民主立法的核心在于为了人民、依靠人民;依法立法的核心在于遵循立法权限、立法程序、立法形式,目标是以良法促进发展、保证善治,实现良法善治。
要健全吸纳民意、汇聚民智工作机制,完善法律草案公开征求意见和调研论证机制,建设好基层立法联系点。健全备案审查制度和工作机制,对一切违反宪法法律和上位法的法规、司法解释、规章和各类规范性文件,都必须依法依规予以纠正或者撤销。针对法律法规规章等规定之间不一致、不协调、不符合问题,及时组织开展法律法规和规范性文件清理。完善保证法律法规实施的配套规定、标准规范、工作机制等,做好立法技术规范编制和应用工作。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。
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接受专访:深化教育综合改革 办好人民满意的教育
教育部部长怀进鹏
(2024年8月2日)
新华社北京8月1日电(记者徐壮施雨岑)教育兴则国家兴,教育强则国家强。X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”,并对深化教育综合改革作出系列部署。
X的十八大以来教育综合改革成效如何?怎样统筹推进教育科技人才体制机制一体改革?深化教育综合改革各项任务如何扎实推进?新华社记者采访了教育部X组书记、部长怀进鹏。
一、让教育发展成果更多更公平惠及全体人民
问:如何认识X的十八大以来教育综合改革取得的成效?
答:X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央把教育摆在优先发展的战略位置,对深化教育综合改革作出一系列重大部署,中国特色社会主义教育制度体系主体框架基本确立,教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列,新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。
一是建成世界最大规模且有质量的教育体系。2023年,我国有各级各类学校49.83万所,有2.91 亿学历教育在校生,专任教师1892万。学前教育、义务教育普及程度达到高收入国家平均水平,高等教育进入世界公认的普及化阶段,实现历史性跨越。
二是加快补齐教育短板。我们积极推进免试就近入学、划片规范入学、阳光监督入学,全国2895个县全面实现义务教育基本均衡。学生资助政策体系实现所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生“三个全覆盖”,X的十八大以来累计资助金额2.6万亿元、资助学生16.2亿人次。职业教育不断提升服务人的全面成长和服务经济社会发展相结合的能力。
三是教育的人才培养和科技创新能力显著增强。从人才培养看,每年向经济社会主战场输送1100万名大学生,其中50%以上是理工农医类人才。从科技创新看,我国“双一流”高校建设取得显著成绩:在ESI排名中,中国22所大学、39个学科进入全球前万分之一;在自然指数年度榜单中,我国高校首次超越美国,位居榜首。
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这些成就的取得,为更好满足人民群众对公平优质教育的期盼打下了坚实基础。当前,教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面,“质”的提升成为紧迫的要求。
二、畅通教育、科技、人才的良性循环
问:《决定》提出,教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性
支撑。怎样统筹推进教育科技人才体制机制一体改革?
答:X的二十届三中全会把统筹推进教育科技人才体制机制一体改革摆到重要位置,充分体现出教育改革从局部、个别改革到系统性、全局性改革的特点。在高等教育领域,我们将完善科教融汇、产教融合机制,畅通教育、科技、人才的良性循环,突出聚焦三大类改革。
一是聚焦人才自主培养能力提升。首先,要围绕不同学科、不同专业所需要的核心能力,建设核心课程、出版核心教材,建立实习和科研创新所需的基础设施与实践项目,加强师资队伍培养。其次,面向科技发展趋势和国家经济社会发展急需,推进基础研究人才的培养,同时推进拔尖创新人才的培养。第三,分类推进高校改革,加速建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。第四,强化科技教育和人文教育协同。
二是聚焦支撑高水平科技自立自强。首先要加强青年科技人才的培养。提倡政策上和资源配置上的长期支持,实行长周期评价机制,使青年科技人才真正“十年磨一剑”。在基础学科、交叉学科和新兴学科方面建立突破计划;支持建设青年人才发展特区。
三是聚焦服务国家经济社会发展战略。首先,在大学科技成果技术转移转化方面,更加突出服务国家经济社会发展、服务科技变革的目标导向。第二,加强创新机制和创新网络建设,推进区域创新中心建设。第三,加强节点建设,根据不同区域经济社会发展程度,建立技术转移中心、成果转化中心,从而推动建立全国的技术转移网络。第四,加强政策支持和人才支持,积极推进开放合作。
三、更好满足人民群众“上好学”的愿望
问:如何持续增强人民群众对教育改革发展的获得感幸福感?
答:人民群众“有学上”的需求得到满足后,“上好学”成为当前教育突出的矛盾和问题。我们将按照《决定》提出的“聚焦提高人民生活品质”的要求,努力办好人民满意的教育,促进人的全面发展、社会的全面进步。
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一是努力让人民群众“上好学”的愿望更好得到满足。主要举措是推动基础教育扩优提质,加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系。扩优就是扩大优质资源供给,我们将探索逐步扩大免费教育范围,促进学前教育普及普惠发展,办好寄宿制学校、乡村小规模学校等。提质就是提高基础教育育人水平,我们将推动育人方式、培养模式改革,统筹推进巩固“双减”成果和教育教学质量提升,全面提高课堂教学水平和课后服务质量,强化学校主阵地作用。
二是努力让学生成长成才通道更加宽阔。我们将深化职普融通、产教融合,加快构建现代职业教育体系,举办“少而精”的中等职业教育,提升高等职业教育发展的核心办学能力,加快推动职业教育与服务经济社会发展相结合,真正通过纵向贯通、横向融通的体系设计,让不同禀赋、不同发展兴趣的学生能够有效地学习、多样化成才。
三是努力让终身学习资源更加丰富。按照人人皆学、处处能学、时时可学的要求,加强教育资源共享和公共服务平台建设。完善国家开放大学体系,建好老年大学,更好推进国家数字大学建设。同时,把数字资源有效融入到全民终身学习中,助力学习型社会建设。
四、加快建设高质量教育体系
问:下一步如何落实《决定》中对于深化教育综合改革的各项部署?
答:我们将坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一,发扬钉钉子精神,扎实推进各项改革,加快建设高质量教育体系。具体将在五个方面着力。
一是着力完善立德树人机制。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,推进大中小学思政课一体化改革创新。持续深化学生体质强健计划、学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划、学生心理健康促进行动等,做好学生近视防控,深入开展科学教育促进行动、青少年读书行动等。
二是着力优化区域教育资源配置。积极建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制,完善义务教育优质均衡推进机制。着力建设高素质专业化教师队伍,引导广大教师弘扬践行教育家精神,健全师德师风建设长效机制。深入实施国家教育数字化战略行动。
三是着力发挥高等教育龙头引领作用。深入部署和加强两个“先行先试”:在全面提高人才自主培养质量、培养拔尖创新人才方面先行先试;在服务国家和区域经济社会发展、提高“适配度”上先行先试。
四是着力培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。聚焦破解
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产教深度融合这一本质难题,深化省域现代职业教育体系建设改革,推进市域产教联合体、行业产教融合共同体试点、示范和标准建设,在校企双向赋能、双向奔赴,形成发展命运共同体、经济社会与教育同步发展的良好生态,重塑职业教育发展新体制。
五是着力推进高水平教育开放。完善教育对外开放战略策略,统筹做好 “引进来”和“走出去”,加快建设具有强大影响力的世界重要教育中心。加强国际教育科研合作,鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。扩大中外青少年交流,建好鲁班工坊,不断扩大中国教育“朋友圈”。
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接受专访:深化经济体制改革,着力推动高质量发展
国家发改委主任郑栅洁
(2024年8月1日)
习近平总书记强调,“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点” 。X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),更加注重突出重点,突出体制机制改革,突出战略性、全局性重大改革,突出经济体制改革牵引作用,凸显改革引领作用,为进一步全面深化改革明确了重点任务、指出了主攻方向。为了深入学习领会X的二十届三中全会精神,本报记者采访了国家发展改革委X组书记、主任郑栅洁。
一、进一步深化经济体制改革,更好发挥牵引作用
记者:《决定》提出,以经济体制改革为牵引,对此如何理解把握?下一步经济体制改革面临的形势和任务是什么?
郑栅洁:《决定》强调以经济体制改革为牵引,可以从三个方面理解把握:一是“重点”,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点,要围绕发展这个第一要务来部署各方面改革,以抓重点来带全盘。二是“先导”,牵住经济体制改革这个“牛鼻子”,可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解,为全面深化改革创造条件、提供动力。三是“协同”,随着改革触及更多利益矛盾和深层次的体制机制问题,进一步深化经济体制改革,也迫切需要协同推进ZZ、文化、社会、生态文明等其他领域的改革,实现各领域改革相互促进、相互支撑。
当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。把握新机遇、应对新挑战,推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化,都迫切需要进一步深化经济体制改革,更好发挥牵引作用。国家发展改革委将坚决贯彻落实X的二十届三中全会部署要求,立足宏观管理和经济综合协调部门职责,重点推进五个方面工作。
一是构建高水平社会主义市场经济体制。围绕增强各种所有制经济内生动力和创新活力,出台国有经济布局优化和结构调整指引,制定民营经济促进法,完善民营经济参与国家重大战略体制机制,完善中国特色现代企业制度,推动形成一批世界一流企业,持续激发微观主体活力。围绕畅通国民经济循环,制
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定全国统一大市场建设指引,明确统一的制度规则,健全一体衔接的流通规则和标准。围绕完善市场经济基础制度,加强产权和知识产权保护,出台完善市场准入制度的意见,发布新版市场准入负面清单,健全中国特色社会信用制度。
二是健全推动经济高质量发展体制机制。以新发展理念引领改革,立足新发展阶段,深化供给侧结构性改革,完善推动高质量发展激励约束机制。加强新领域新赛道制度供给,引导各地因地制宜发展新质生产力。健全促进实体经济和数字经济深度融合制度,制定实施深化先进制造业和现代服务业融合发展的行动方案。建设国家战略腹地和关键产业备份,提升产业链供应链韧性和安全水平等。
三是健全宏观经济治理体系。完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制,健全国家经济社会发展规划制度体系,强化规划衔接落实机制。围绕实施国家发展规划、重大战略,加强宏观政策协调配合,将经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估,健全预期管理机制,促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。
四是完善城乡融合发展体制机制。促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进共同繁荣发展。健全推进新型城镇化体制机制,加快推动农业转移人口市民化,形成产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动。完善乡村振兴投入机制,完善高标准农田建设、验收、管护机制,统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革。
五是完善高水平对外开放体制机制。坚持以开放促改革,建设更高水平开放型经济新体制。稳步扩大制度型开放,主动对接国际高标准经贸规则。扩大鼓励外商投资产业目录,合理缩减外资准入负面清单,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善推进高质量共建“一带一路”机制,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
二、构建高水平社会主义市场经济体制,实现有效市场和有为政府有机统
一
记者:《决定》提出,高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。围绕既“放得活”又“管得住”,如何更好处理政府和市场的关系?
郑栅洁:《决定》明确,高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。构建高水平社会主义市场经济体制,关键是处理好政府和市场的关系,这也始终是经济体制改革的核心问题。
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用好用活市场和政府“两只手”,就是要使市场“无形之手”充分施展,政府“有形之手”有为善为,既要防止“市场机制失灵”,又要抑制“政府不当干预”,发挥好两个方面的优势,实现有效市场和有为政府有机统一。一方面,更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,实现资源配置效率最优化和效益最大化。另一方面,聚焦既“放得活”又“管得住”,更好维护市场秩序、弥补市场失灵,畅通国民经济循环,激发全社会内生动力和创新活力。
国家发展改革委将坚决贯彻落实X的二十届三中全会决策部署,推动构建
高水平社会主义市场经济体制。
比如,更大力度推动解决民营经济发展面临的困难问题,进一步激发经营主体活力。一方面,立足保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,加快推动出台民营经济促进法,持续优化民营经济发展的法治环境、政策环境、市场环境;另一方面,聚焦民营经济面临的突出问题建立长效机制,深入破除市场准入壁垒,推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放,推动民营企业参与国家重大项目建设,求真务实解决经营主体的急难愁盼问题,充分激发民营经济活力和创造力。
又如,更大力度破除不利于统一大市场建设的各项障碍掣肘,进一步畅通国内大循环。一方面,建立健全制度机制。出台完善市场准入制度的意见,加快完善统一的市场经济基础制度;加快推进社会信用法立法进程;制定出台全国统一大市场建设指引,提出操作性强的工作导向和基本参照。另一方面,打通重要环节堵点卡点。完善招标投标法律制度体系,加快推动修订招标投标法及其实施条例,提升招标投标法律制度刚性约束。推动市场设施高标准联通,多措并举有效降低全社会物流成本。
三、健全推动经济高质量发展体制机制,塑造发展新动能新优势
记者:《决定》提出,健全推动经济高质量发展体制机制。下一步,应如何深化供给侧结构性改革,完善推动高质量发展激励约束机制,塑造发展新动能新优势?
郑栅洁:习近平总书记强调,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力
点”。我们要正确认识和理解发展新质生产力的先进理念和重大意义,推动新产业、新模式、新动能发展。重点做好四方面工作。
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一是大力推进科技创新。打好关键核心技术攻坚战,全链条推进技术攻关、迭代应用,加强国家战略科技力量建设,凝练实施一批引领未来发展方向的国家科技重大项目,提高科技支出用于基础研究比重,推进共性技术平台、中试验证平台建设,推动科技创新和产业创新深度融合。二是改造提升传统产业。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程,扎实推进钢铁、炼油、水泥等重点行业节能降碳改造,新培育一批能效水效标杆。深入实施智能制造工程,出台重点行业数字化转型实施方案。支持重点行业企业兼并重组和跨区域整合,加大力度推动落后产能出清。
三是培育壮大新兴产业。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程,巩固提升新能源汽车全产业链竞争优势,体系化推进北斗跨领域、跨行业、跨区域广泛应用。积极培育瞪羚企业和独角兽企业,加大对企业融资服务等政策支持力度。
四是前瞻布局未来产业。围绕未来产业成长性高、技术迭代快等特点,强化宏观指导、前瞻谋划和有序布局,建立未来产业投入增长机制,开辟量子科技、生命科学等未来产业新赛道,开展“人工智能+”行动,布局建设一批未来产业先导区,加快塑造发展新优势。
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接受专访:完善高水平对外开放体制机制
商务部部长王文涛
(2024年8月6日)
X的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措,主题鲜明,重点突出,举措务实可行,是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署,必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。为了深入学习领会X的二十届三中全会精神,本报记者采访了商务部X组书记、部长王文涛。
一、开放是中国式现代化的鲜明标识
记者:在推进中国式现代化新征程上,完善高水平对外开放体制机制有着怎样的重要意义?王文涛:开放是中国式现代化的鲜明标识。X的二十届三中全会强调,必须坚持对外开放基本国策,并对完善高水平对外开放体制机制进行重要部署。这体现了以习近平同志为核心的X中央对开放工作的高度重视,彰显了我国坚定不移扩大开放的决心。要在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图中来领会改革和开放的内在统一性。
从两者关系看,改革与开放相辅相成、相互促进:改革到位了,开放能力才更强,开放空间才更大;开放扩大了,改革动力才更足,改革效果才更好。以开放促改革、促发展是中国改革发展的成功实践。
从国内发展看,习近平总书记指出,“只有开放的中国,才会成为现代化的中国。”实现人类历史上规模最大、难度最大的现代化,要求我们积极扩大内需,发挥超大规模市场优势,增强国内国际两个市场的联动效应。要以高水平开放推动高质量发展,为中国式现代化厚植强大物质基础。
从国际合作看,开放包容、合作共赢才是人间正道。近年来,经济全球化遭遇逆流,“脱钩断链”“小院高墙”甚嚣尘上,世界开放指数呈下滑趋势。这要求我们始终站在历史正确的一边,推动经济全球化向前发展。要扩大高水平对外开放,推动产业链供应链国际合作,推动构建人类命运共同体。
二、推进高水平对外开放内涵丰富
记者:在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期,高水平对外开放有哪些新的内涵?
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王文涛:习近平总书记指出,“中国开放的大门只会越开越大”。X的二
十届三中全会强调“推进高水平对外开放”,可从“四个更”来理解。
第一,更好对接国际高标准的开放。主动对接国际高标准经贸规则,实现规则、规制、管理、标准相通相容,是稳步扩大制度型开放的重要内容。X的十八大以来,我们在自贸试验区先行先试,推出了首张负面清单、首个“单一窗口”、首个自贸账户,很好发挥了改革开放综合试验平台作用。新征程上的高水平对外开放,就是要以推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》
(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)为契机,建设更高水平开放型经济新体制,建立同国际通行规则衔接的合规机制,塑造开放新优势,释放开放新红利。
第二,更加积极的自主开放和单边开放。扩大自主开放和对最不发达国家单边开放,是全会的新要求。比如,“一带一路”、自贸试验区和进博会,都是自主开放。进博会是习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动的,连办6届,实现了“越办越好”,成为构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。新征程上的高水平对外开放,就是要进一步放宽市场准入,更加积极主动向世界开放市场,让中国大市场成为世界大机遇。
第三,更好推动新质生产力发展的开放。全会提出,健全因地制宜发展新质生产力体制机制。新质生产力的显著特点是创新,比如人工智能、数字经济、绿色经济是创新前沿、是当前的新赛道,需要扩大开放合作,营造开放创新生态。商务工作在新征程上的高水平对外开放,就是要创造消费新场景,培育外贸新动能,擦亮“投资中国”品牌,让中国大市场成为全球创新活动的“强磁场”。
第四,更好促进合作共赢的开放。全会强调,倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。当前,世界百年变局加速演进,各国面临的发展难题明显增多,开放合作、互利共赢才是正确选择。新征程上的高水平对外开放,就是要把开放的蛋糕做大,把合作的清单拉长,全面参与世贸改革,壮大自贸“朋友圈”,推动建设开放型世界经济。
三、逐项抓好改革任务落实
记者:下一阶段,商务部门在完善高水平对外开放体制机制方面,将采取哪些重点举措?王文涛:学习好贯彻好全会精神,是当前和今后一个时期的重
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大ZZ任务。我们将把各项战略部署转化为任务清单、工作清单,逐项抓好落
实。
一是稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则,在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面,实现规则、规制、管理、标准相通相容。积极扩大自主开放,扩大对最不发达国家单边开放。积极参与全球经济治理体系改革,维护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性,扩大面向全球的高标准自贸区网络。
二是深化外贸体制改革。贸易强国有三大支柱,分别是货物贸易、服务贸易、数字贸易,要通过完善制度,夯实这三大支柱。货物贸易方面,积极拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点,营造有利于新业态新模式发展的制度环境;服务贸易方面,全面实施跨境服务贸易负面清单,推进服务业扩大开放综合试点示范;数字贸易方面,加快贸易全链条数字化赋能,推进跨境电商综合试验区建设。
三是深化外商投资和对外投资管理体制改革。尽快落实制造业外资准入限制措施“清零”要求,合理缩减外资准入负面清单,推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。完善促进和保障对外投资体制机制,健全管理服务体系,推动产业链供应链国际合作。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,完善外资企业圆桌会议制度,保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇,依法保护外商投资权益。简而言之,将做好负面清单的“减法”、优化营商环境的“加法”,让外资企业安心、放心、有信心,让“下一个‘中国’,还是中国”。
四是优化区域开放布局。实施自贸试验区提升战略,鼓励首创性、集成式探索,推动全产业链创新发展,加快建设海南自由贸易港,深入推进贸易投资自由化便利化。打造形态多样的开放高地,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
五是完善推进高质量共建“一带一路”机制。完善“一带一路”国际合作机制,加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目,建设“丝路电商”合作先行区,高质量建设境外合作园区,把“一带一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。
我们将深入学习贯彻习近平总书记在X的二十届三中全会上的重要讲话精
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神和全会精神,以钉钉子精神推动X中央重大部署在商务领域落地见效,坚持以开放促改革,完善高水平对外开放体制机制,开创商务高质量发展新局面,为强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。
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接受专访:为中国式现代化提供更加有力的科技支撑
科技部部长阴和俊
(2024年8月5日)
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。X的二十届三中全会提出构建支持
全面创新体制机制,对深化科技体制改革作出一系列重要部署。
X的十八大以来科技体制改革成效如何?怎样贯彻落实好科技领域的改革任务?改进科技计划管理、推动科技创新和产业创新融合发展将从哪些方面重点发力?新华社记者采访了科技部X组书记、部长阴和俊。
一、深化改革驱动我国科技事业呈现新气象
问:如何评价X的十八大以来我国科技体制改革的进展和成效?
答:X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央把科技体制改革作为全面深化改革的重要内容,高度重视、系统部署、强力推进,改革驱动创新、创新驱动发展效果不断凸显。
组建中央科技委员会,实现科技领导体制和管理体制的系统性、整体性重构;发挥新型举国体制优势,加快核心技术攻关,量子技术、人工智能、生物医药、新能源等新赛道和战略必争领域加速布局;聚焦加强研发投入、加快青年人才培养、加大初创企业扶持等内容,一系列改革举措相继出台,科研人员创新创业活力进一步激发。
我国科技事业呈现出新气象。全球创新指数排名从2012年的第34位上升到2023年的第12位,研发经费跃居全球第二,研发人员、高水平论文、发明专利多年位居世界前列,取得了载人航天、探月工程、北斗导航、高铁、移动通信、新能源汽车、深海深地探测等一大批标志性重大成果。
与此同时,我们也要清醒地看到,与世界科技强国相比、与建设科技强国的目标要求相比,我国科技实力还不够强大,科技体制机制还不够健全,国家创新体系整体效能还不够高。
对此,X的二十届三中全会对“构建支持全面创新体制机制”作出部署,体现了X中央对科技创新的高度重视和殷切期盼。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,突出问题导向、目标导向,进一步深化科技体制改革,加快完善科技创新组织方式和治理模式,加强科技创新和产业创新融合发展,坚持科技创新和制度创新双轮驱动,推动
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加快实现高水平科技自立自强。
二、以钉钉子精神深入推进科技体制改革
问:科技体制改革是构建支持全面创新体制机制的重要内容。贯彻落实全会精神,科技创新领域将出台哪些重点举措?
答:科技部将进一步提高ZZ站位,强化责任和使命担当,坚决把思想和行动统一到X中央决策部署上来,以钉钉子精神深入推进科技体制改革。锚定2035年建成科技强国的奋斗目标,以高水平科技自立自强为主线,强化战略规划、政策措施、科研力量、重大任务、资源平台、区域创新等六方面统筹,推动科技改革发展实现新的更大突破。
一是健全新型举国体制。加强国家战略科技力量建设,优化定位和布局;推进科技创新央地协同,统筹各类科创平台建设;推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。
二是推动科技创新和产业创新深度融合。抓住支撑产业链、企业主体地位、科技成果转化、科技金融等重点环节,构建与新质生产力相适应的制度政策体系。
三是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式;实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策;健全保障科研人员专心科研的制度,坚持向用人主体授权、为人才松绑减负。
四是深化科技开放合作。践行国际科技合作倡议,拓宽政府和民间交流合作渠道,聚焦应对全球挑战开展联合研究,积极参与和主导国际科技规则制定,建设具有全球竞争力的科技创新开放环境。
一分部署,九分落实。科技部将坚持以改革促创新、促发展,有什么问题碰什么问题,有什么堵点疏什么堵点,加快构建高效顺畅、开放协同、富有活力的国家创新体系,加快建设科技强国,为中国式现代化提供更加有力的科技支撑。
三、为高质量发展提供更多高水平科技供给
问:X的二十届三中全会明确提出“改进科技计划管理”。如何落实好全会部署要求,推动产出更多原创成果和科技突破?
答:国家科技计划是政府组织科技创新活动的重要载体,也是科技体制机制改革的重要着力点,科技界一直高度关注。前期,针对科技资源重复、分散
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等问题,科技部持续推动国家科技计划管理改革,取得积极成效。下一步,我们将认真落实X的二十届三中全会部署要求,将科技计划管理改革持续向纵深推进。
加强科技资源的统筹布局。去年以来,按照中央科技委员会部署,科技部会同相关部门,遵照“以需求定任务、以任务定经费”的原则,建立了中央财政科技经费统筹安排使用机制,部署启动一批国家科技重大专项。后续,我们将以编制“十五五”科技创新规划为契机,加强科技创新全链条部署、全领域布局,加强有组织的基础研究,统筹强化关键核心技术攻关,筑牢科技创新的根基和底座。
进一步激发科技人员创新创造活力。坚持放权赋能,赋予科研人员更大的技术路线决定权、科研经费支配权、资源调度权,扩大“包干制”范围,为科研人员潜心研究提供更好的制度保障。深入实施“揭榜挂帅”“赛马制”“链主制”等新方式,减少考核频次,强化“里程碑”节点考核,提升项目实施绩效。
完善责任体系。按照改革部署要求,国家科技计划项目已从科技部全部划转到相关部门和单位,科技部重点抓好前端布局、中间检查和后端验收。下一步,要坚持目标导向和应用导向,压实主管部门、专业机构、承担单位的管理责任,严格把控项目进度和风险,确保任务按期完成。
四、扎实推动科技创新和产业创新融合发展
问:实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。下一步,如何通过改革实
现科技创新与产业创新的深度融合?
答:推动高质量发展、培育壮大新质生产力,必须扎实推动科技创新和产业创新融合发展。科技部将重点做好支持企业科技创新、科技成果转化、创新生态建设三方面工作:
一是从制度上落实企业科技创新主体地位。建立培育壮大科技领军企业机制,大力培养龙头型和高速成长型科技领军企业,探索建立企业项目上升为国家项目的新机制,支持企业与高校、科研院所共同组建创新联合体,促进产业链上下游融通创新。对民营企业和国有企业一视同仁,支持有能力的企业牵头承担国家重大技术攻关任务,充分发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用。
二是深化科技成果转化体制机制改革。进一步健全国家技术转移体系,研
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究制定新时期推动我国科技成果转化的政策文件。深化职务科技成果赋权改革,通过产权激励进一步调动激发科研人员成果转化的积极性。依托我国产业基础优势和超大规模市场优势,协调推动重大科研成果示范应用,做优做强国家科技成果转移转化示范区。
三是优化科技创新生态。构建同科技创新相适应的科技金融体制,加快形成以科技创业投资为重点的科技金融服务体系,引导资本投早、投小、投长期、投硬科技,将金融活水引入创新沃土。健全国家创新政策体系,加快形成与新质生产力更相适应的科技创新生态环境。
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接受专访:加快推进人与自然和谐共生的现代化
自然资源部部长王广华
(2024年8月10日)
习近平总书记强调,“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”X的二十届三中全会《决定》提出,聚焦建设美丽中国,加快经济社会发展全面绿色转型,健全生态环境治理体系,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展,促进人与自然和谐共生。为了深入学习领会X的二十届三中全会精神,本报记者采访了自然资源部X组书记、部长王广华。
一、推动生态文明“四梁八柱”基础性制度建设,有力支撑高质量发展
记者:自然资源改革在健全自然资源要素市场化配置机制、推动人与自然
和谐共生的现代化建设等方面发挥了怎样的作用?
王广华:X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央,以伟大的历史主动、巨大的ZZ勇气、强烈的责任担当,领导新时代中国开启了气势如虹、波澜壮阔的全面深化改革进程,开创了我国改革开放新局面。通过全面深化改革,各领域基础性制度框架基本建立,中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
自然资源部门围绕X中央在经济体制改革、生态文明体制改革等方面作出的重要部署,深入开展改革试点,健全自然资源要素市场化配置机制,健全自然资源资产产权制度,建立国土空间开发保护制度,建立空间规划体系,完善资源总量管理和全面节约制度,健全资源有偿使用和生态补偿制度等,推动生态文明“四梁八柱”基础性制度建设,有力地支撑高质量发展,改革工作取得显著成效。
推进土地制度改革。审慎稳妥开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点,推动城乡统一的建设用地市场建设,更好保护农民合法权益。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,促进以人为核心的新型城镇化。扩大国有建设用地有偿使用范围,完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场,完善工业用地供应政策,支持实体经济发展。
建立国土空间规划体系和用途管制制度。推进“多规合一”改革,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,
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建立国土空间规划体系并监督实施。统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界,联系微 信rcjubi9,基本形成以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。改革土地利用计划管理方式,实现“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”。
健全自然资源资产产权制度。以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。建立自然资源统一调查、评价、监测制度,推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制建设,全面实行不动产统一登记,探索自然资源统一确权登记。推进自然资源有偿使用制度改革,扩大土地、矿产、水资源、森林、草原、海域等有偿使用范围。
健全自然资源保护利用制度。落实最严格的耕地保护制度,改进耕地占补平衡管理,以“长牙齿”的硬措施严格督察执法,构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。深化矿产资源管理制度改革,建立矿产资源权益金制度。加强海洋资源开发保护管理,建立大陆自然岸线保有率管控制度,加强滨海湿地保护,严格管控围填海。
健全自然资源节约集约和高效利用制度。落实全面节约战略,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。建立建设用地总量和强度双控制度,引导基础设施建设、产业发展等节约集约用地。建立增量建设用地安排与消化存量建设用地挂钩机制,促进批而未供、闲置土地盘活利用。持续开展低效用地再开发试点,推动城市用地结构调整,促进城乡高质量发展。
统筹推进生态保护修复制度建设。建立以国家公园为主体的自然保护地体系,健全国家公园管理体制,设立三江源等第一批国家公园。编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划及专项建设规划,推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复,增加优质生态产品供给,推进生态产品价值实现机制建设。
二、全面谋划推动自然资源领域重大改革
记者:《决定》中多项改革举措涉及自然资源领域,自然资源领域重大改革将如何把握重点,系统推进?
王广华:我们将聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,聚焦建设美丽中国,统筹发展和安全,谋划落实改革举措,构建国土空间开发保护新格局,增强资源安全保障能力,提高资源集约高效利用水平,筑牢生态安全屏障,加快
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推进人与自然和谐共生的现代化。
一是围绕构建全国统一大市场,加快构建城乡统一的建设用地市场,完善土地要素市场化配置体系,在已开展试点的基础上,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革,完善市场交易和监管规则。
二是围绕健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度,完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系,扎实推进新一轮找矿突破战略行动,优化矿产资源管理政策,推动能源和重要矿产资源勘探开发和增储上产,健全矿产地储备制度。
三是围绕健全宏观经济治理体系,强化国土空间规划在国家规划体系中的基础作用,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续;健全主体功能区制度体系,强化国土空间优化发展保障机制;坚持陆海统筹,协同推动海洋资源开发利用、生态环境保护、科技创新和产业发展,完善促进海洋经济发展体制机制。
四是围绕完善城乡融合发展体制机制,深化土地制度改革,聚焦新型城镇化,健全城市规划体系,建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制;改革完善耕地占补平衡制度,探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制;健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度,促进各地区发挥比较优势;优化城市工商业土地利用,完善土地政策体系,盘活存量土地和低效用地;开展各类产业园区用地专项治理;制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。
五是围绕深化生态文明体制改革,建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度;健全自然资源资产产权制度和管理制度体系,深化自然资源有偿使用制度改革;全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,落实生态保护红线管理制度,健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制,建设多元化生态保护修复投入机制;健全海洋资源开发保护制度。
三、以钉钉子精神推动改革落地见效
记者:全会吹响了进一步全面深化改革的冲锋号,下一步如何推动改革举措有效落实,充分释放改革效能?
王广华:学习好贯彻好X的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期全X全国的一项重大ZZ任务。我们将深入学习领会X中央关于进一步全面深化
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改革的各项决策部署,认真谋划、精心组织自然资源领域重大改革任务,健全自然资源保护和合理利用制度,推进各项改革举措落地见效,为推进高质量发展、促进生态文明建设提供制度保障。重点做好三方面工作。
一是完整准确全面领会全会精神。把学习领会X的二十届三中全会精神和学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断结合起来,深刻认识进一步全面深化改革的重大意义,准确把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,提高进一步全面深化改革的思想自觉和行动自觉,坚定不移贯彻落实X中央各项重大决策部署。
二是强化对改革工作的组织领导。把推进落实《决定》部署的重大改革任务摆在自然资源工作的突出位置,积极担当作为,完善组织领导、谋划落实、跟踪问效机制。组建推进改革工作专班,统筹谋划和推进未来五年自然资源改革,制定改革任务书、时间表、优先序,细化落实责任,健全改革工作推进机制,以钉钉子精神推动自然资源领域各项重大改革任务落地见效。
三是把握好运用好推动改革的正确方法。深入领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法,遵循进一步全面深化改革“六个坚持”的原则,在推进自然资源领域重大改革中,更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效。坚持改革的正确方向,牢牢把握进一步全面深化改革的总目标,在推动自然资源领域重大改革任务中守住改革底线,同时勇于探索、开辟新境。总结自然资源领域改革实践经验,加强调查研究,注重从基层实践中找到改革的发力点和突破口,增强自然资源领域重大改革方案的科学性、实效性。坚持把自然资源领域重大改革任务放在推进高质量发展、建设美丽中国大局中统筹谋划,实现自然资源领域重大改革举措同向发力、形成合力,提升整体效能。
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接受专访:实施健康优先发展战略
国家卫生健康委主任雷海潮
(2024年8月11日)
习近平总书记指出:“人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。”X的二十届三中全会《决定》提出,“深化医药卫生体制改革”。如何将医药卫生体制改革向纵深推进,为建成健康中国、推动卫生健康事业高质量发展提供强大动力和制度保障,为中国式现代化筑牢健康根基?为深入学习贯彻X的二十届三中全会精神,本报记者采访了国家卫生健康委X组书记、主任雷海潮。
一、着力解决群众预防保健和看病就医最关心最直接最现实利益问题
记者:深化医药卫生体制改革的主要任务是什么?需要解决哪些方面的突
出问题?
雷海潮:深化医药卫生体制改革,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神,贯彻落实新时代X的卫生与健康工作方针,锚定2035年建成健康中国的目标,更加突出卫生健康服务的系统连续,更加突出改革的系统集成,继续完善和发展中国特色基本医疗卫生制度。
深化医药卫生体制改革,要着力解决群众预防保健和看病就医最关心最直接最现实的利益问题,解决卫生健康事业发展不平衡不充分的问题,为人民群众提供更加优质高效、系统连续、公平可及的卫生健康服务,为到2035年我国居民主要健康指标进入高收入国家行列奠定坚实基础,满足人民群众对美好生活的新期待。
记者:健康问题涉及社会方方面面,下一步深化医药卫生体制改革的重点
是什么?
雷海潮:习近平总书记在X的二十大报告中指出:“把保障人民健康放在优先发展的战略位置,完善人民健康促进政策。”X的二十届三中全会《决定》提出,“实施健康优先发展战略”。我们X对健康问题的认识达到了新的高度,人民健康在进一步全面深化改革中的重要性更加突出。
下一步深化医药卫生体制改革的重点是,建立完善健康优先发展的规划、投入、治理等政策法规体系,促进健康融入所有政策,推动各地各部门把保障人民健康作为经济社会政策的重要目标。深入实施健康中国行动和爱国卫生运
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动,持续推进健康乡村建设,大力促进社会共治、医防协同、医防融合,聚焦影响人民健康的心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病,推动防治关口前移,加强早期筛查、早诊早治,鼓励医务人员积极参与健康宣教,让公众掌握更多的健康知识和技能,努力控制主要健康影响因素和危害人类健康的重大疾病。
二、加快推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,提升基层医疗卫生
服务能力
记者:解决群众看病就医问题,下一阶段将有哪些重点举措?
雷海潮:X的二十届三中全会《决定》提出,“加快建设分级诊疗体系”。具体目标就是看大病在本省解决,一般的病在市县解决,日常的头疼脑热在乡村解决。下一步的工作就是围绕这个目标,以基层为重点推动“四个延伸”,加快推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,提升基层医疗卫生服务能力。
一是进一步推动优质医疗资源向中西部、东北地区,向省域内人口较多城市延伸。全国已建13个类别的国家医学中心和125个国家区域医疗中心,1400余项诊疗技术在受援省份得到应用。下一步重点是推动已经设立的医学中心、医疗中心落实功能定位,进一步发挥好区域范围的辐射带动作用,新建国家和省级区域医疗中心向省会城市以下人口较多城市倾斜。
二是进一步推动城市优质医疗资源向县级医院延伸。目前,我国92%的县级医院达到二级及以上医院医疗服务能力。在此基础上,全面推进城市医院支援县级医院,核心是建立稳定的人员下沉服务长效机制,三级医院派出专业技术人员和管理干部给予县级医院医疗、药学、护理、管理等常年驻守指导。
三是进一步推动上级医疗资源向城乡基层延伸。关键举措是全面推进紧密型医联体建设,实现一定区域内相关医疗机构间医疗服务和管理的上下协同联动、一体化运作,每个基层医疗卫生机构都要有上级医院医师派驻,固定服务周期。在试点工作基础上,今年已经全面推开相关工作,要求紧密型县域医共体建设到2025年底力争覆盖90%以上的县市,到2027年底基本实现县市全覆盖。我国基层有495万卫生健康从业人员,其中有110万乡村医生,发挥了“健康守门人”的重要作用。在中央编办、教育部、国家医保局的大力支持下,我们正在推动落实大学生乡村医生纳入编制管理、村卫生室纳入医保定点、为中西部地区定向免费培养医科类大学生等工作,加强基层医疗卫生服务防病治病和健康管理能力。
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四是进一步推动一定区域内医疗卫生服务互相延伸。通过检查检验结果互认、探索建立转诊中心等方式,增强医疗卫生服务的连续性,提升人民群众看病就医获得感。
三、加快健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行机制
记者:X的二十届三中全会《决定》提出,“深化以公益性为导向的公立
医院改革”,请问如何推进这项改革?
雷海潮:公立医院是我国医疗卫生服务体系的主体,其服务和绩效表现直接关系大多数群众的看病就医感受。深化公立医院改革的重点是,加快健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行机制,大力推进投入政策、编制政策、价格政策、薪酬分配政策等方面改革,加强行业综合监管。
公益性是导向,调动积极性、保障可持续是基础。需要各级政府落实财政补助政策,合理增加投入,解决公立医疗机构长期债务,减轻财务运行压力。建立编制动态调整机制,重点向专业技术人员倾斜,让更多医疗卫生工作者更加有保障。要健全目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动等医疗、医保、医药协同机制,加强X委政府领导,由一名领导统管医疗、医保、医药工作。建立以医疗服务为主导的收费机制,定期评估、动态调整。
维护公立医院公益性,价格和收费也是一个重要方面。当前的医疗服务价格尤其是技术劳务价格相对偏低。一些新的技术发展很快,但没有及时纳入医保支付体系。群众在治疗疾病的过程中,迫切希望有更多可以报销的诊疗服务项目。要协同有关部门,着力推进新疗法、新技术纳入医保报销范围,同时也要体现对于短板学科和专业的支持,在价格政策上有所倾斜。
完善薪酬制度,是公立医院改革的一个重要部分。目前公立医院薪酬分配在医院内各个专业各个科室之间不平衡,社会所需要的一些短板学科和专业,长期难以得到加强和发展,如儿科、感染科、麻醉科、病理科、精神卫生科、护理专业等。这就需要从制度上来解决,通过薪酬分配机制的调整补齐短板,推动医疗机构不同科室、不同岗位薪酬更加合理。同时,要进一步调整医务人员的收入结构,主要是提高固定收入占比,突出公益性。
要持续加强医药卫生领域廉政建设,创新行业监管手段,尤其是加强穿透式监管,持续整治腐败问题和群众身边不正之风。所谓穿透式监管,就是有深度的监管、能够发现和解决问题的监管,其目的是保证医疗服务质量安全、保证不损害群众利益、保证不损害医保资金安全。
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接受专访:确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心
中央X校分管日常工作的副校长谢春涛
(2024年8月1日)
办好中国的事情,关键在X。X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出,提高X对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。
如何理解X的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保
证?如何把握《决定》对深化X的建设制度改革的具体要求?记者采访了中央X校(国家行政学院)分管日常工作的副校长(副院长)谢春涛。
一、X的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证
问:进入新时代,X的领导制度建设不断取得新突破。如何理解X的领导对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义?
答:改革之难,举世皆知。牵扯到的利益越大、动的奶酪越多,改革的难度也就越大。回顾改革开放四十多年的历史、全面深化改革十多年的历史,放眼全世界,没有哪个国家和政X能够这样一以贯之、连续不断地推动改革,也没有哪个国家和政X能够在这么短的时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革,也没有哪个国家和政X,能够在改革进程中取得这样的历史性变革、系统性重塑、整体性重构。
X的十八大以来,各方面出台3000多项改革方案,X的二十届三中全会又确定了300多项改革举措,覆盖推进中国式现代化的方方面面。过去十多年来我们为什么敢于改革、改革为什么能够取得成功?根本在于有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心领航掌舵,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
《决定》鲜明指出,X中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。必须深刻认识到,中国共产X的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。踏上新征程,必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定维护X中央权威和集中统一领导,切实发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用,把X的领导贯穿改革各方面全过程,才能确保改革始终沿着正确ZZ方向前进。
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二、以改革精神和严的标准管X治X
问:治国必先治X,治X务必从严。如何理解《决定》“坚持用改革精神
和严的标准管X治X”的重要要求?
答:坚持用改革精神和严的标准管X治X,集中体现了勇于自我革命这一我们X最鲜明的品格。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央坚持X要管X、全面从严治X,发扬敢为天下先的改革精神,以伟大自我革命引领伟大社会革命,深入推进X的建设制度改革,使X的面貌焕然一新,X的创造力、凝聚力、战斗力不断增强,为X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强保证。打铁必须自身硬,改革越是深入,就越要秉持自我革命精神,深入推进X风廉政建设和反腐败斗争,持之以恒推进全面从严治X,把我们的X建设得更加坚强有力。
坚持用改革精神和严的标准管X治X,还集中体现了制度建设的极端重要性。习近平总书记深刻指出:“制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。”这体现在X的十八大以来X的建设领域的方方面面。纠治“四风”问题,X中央从制定和落实中央八项规定破题,以上率下抓作风建设,刹住了一些长期没有刹住的歪风,纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾;强化纪律意识,X的十八大以来,X中央三次修订《中国共产X纪律处分条例》,今年又在全X开展X纪学习教育,不断释放以严明纪律管全X治全X的鲜明信号。这都体现了通过改革不断完善X的建设制度机制,持续为中国式现代化注入强劲动力。
三、持之以恒把为基层减负工作抓下去
问:《决定》对深入推进X风廉政建设和反腐败斗争,特别是为基层减负
工作作出一系列具体部署安排,主要考虑是什么?
答:从健全防治形式主义、官僚主义制度机制,到持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动,严格控制面向基层的督查、检查、考核总量,再到健全为基层减负长效机制,《决定》打出了一套持之以恒为基层减负的“组合拳”,释放出坚决整治形式主义、官僚主义,切实为基层减负,推动广大干部轻装奋进的鲜明信号。形式主义、官僚主义是实现新时代新征程X的使命任务的大敌,经过X的十八大以来的严厉整治,形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理,但禁而未绝、改头换面等现象仍时有发生,缺乏细化规定、政策要求模糊、刚性约束不足、制度衔接不够等问题
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不同程度存在,为基层减负工作仍需持续发力、久久为功。
要坚持问题导向、强化问题意识,聚焦基层反映强烈的“痛点”“堵点”,聚焦思想观念、领导方式、工作作风、体制机制等深层次问题,从历史与现实、理论与实践、治标与治本相结合的角度深挖形式主义、官僚主义问题病灶,把基层干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。同时,也要充分领会《决定》落实“三个区分开来”,激励干部开拓进取、干事创业的要求,为敢担当善作为的干部撑腰,为受到不实反映甚至是诬告的干部澄清证明,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,更好激发广大X员、干部的积极性、主动性、创造性,形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。
四、抓好思想建设这个基础,坚持不懈推进X的创新理论武装
问:思想建设是X的基础性建设。如何把握《决定》“加强X的创新理论武装,建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制”等具体要求?
答:思想建设是X的基础性建设,重视理论创新和理论武装是中国共产X的优良传统,回顾百余年X史,我们X之所以能历经艰难困苦而不断发展壮大,很重要的一个原因就是我们X始终重视思想建X、理论强X,使全X始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。X的十八大以来,从X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,到“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等一系列X内集中学习教育接续开展,成为了新时代中国共产X人加强X性锤炼、提升理论素养、改进工作作风的生动实践,取得了显著成效。
X员教育不可能一蹴而就,也不能一劳永逸。要坚持经常性教育和集中性教育、理论武装和实践运用、强X性和增本领相结合,总结运用好历次X内集中学习教育的成功经验,推动广大X员干部在经常的学习中不断精进、融会贯通。为X育才是X校始终不变的初心,也是X校的独特价值所在。中央X校(国家行政学院)将深入学习领会全会精神,高质量教育培训干部,高水平服务X和国家事业发展。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线,突出X的理论教育和X性教育,加强履职能力培训。同时要健全常态化培训特别是基本培训机制,抓好《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划(2023―2027年)》贯彻落实,全面推进X校(行政学院)系统
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基本培训工作,努力做到应训尽训、全面覆盖,以更高标准、更严要求、更实
举措推动X校工作高质量发展。
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接受专访:加快建设金融强国 助力推进中国式现代化
中央金融办分管日常工作的副主任 王江(2024年8月9日)
金融是国民经济的血脉,关系中国式现代化建设全局。习近平总书记指出,“回顾改革开放以来我国金融业发展历程,解决影响和制约金融业发展的难题必须深化改革。”X的二十届三中全会《决定》对深化金融体制改革作出重大部署。为了深入学习领会X的二十届三中全会精神,本报记者采访了中央金融办分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副书记王江。
一、为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强有力的金
融支撑
记者:如何认识把握深化金融体制改革的目标和使命?
王江:X的二十届三中全会对深化金融体制改革作出重大部署,必将为加快建设金融强国注入强大动力,不断开辟金融工作新局面。
深化金融体制改革的根本目的是以加快建设金融强国助力推进中国式现代化。推进中国式现代化,需要适应社会主要矛盾变化,更好解决发展不平衡不充分问题;需要建设现代化产业体系、加快构建新发展格局;需要在推动高质量发展中提高人民生活品质,促进全体人民共同富裕;需要应对气候变化等人类面临的共同挑战,推动构建人类命运共同体。所有这些,都离不开强大金融体系的关键支撑。深化金融体制改革,必须把锚定建设金融强国、扎实推动金融高质量发展,作为投身中国式现代化的直接体现,加快构建中国特色现代金融体系。
深化金融体制改革的必由之路是坚定不移走中国特色金融发展之路。坚定不移走中国特色金融发展之路,是以习近平同志为核心的X中央把马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重大成果,其基本要义“八个坚持”,既遵循现代金融发展的客观规律,更具有适合中国国情的鲜明特色。中国特色金融发展之路是在改革进程中探索出来的,也必将在改革实践中继续开辟广阔前景。
深化金融体制改革的实践要求是“防风险、强监管、促高质量发展”。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。必须统筹推进防风险、强监管、促高质量发展工作,牢牢守住不发生系
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统性金融风险的底线,以高质量金融服务助力经济社会高质量发展。
记者:深化金融体制改革,如何把握和落实进一步全面深化改革必须贯彻
的“六个坚持”重大原则?
王江:进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则,是我们X不断深化对改革规律性认识的重大成果,在金融体制改革中必须长期坚持、深入贯彻。
一是坚持X的全面领导。坚持X中央对金融工作的集中统一领导,发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保金融工作始终沿着正确ZZ方向前进。要以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二是坚持以人民为中心。站稳金融工作人民立场,增强服务的多样性、普惠性、可及性,更好保护金融消费者权益。
三是坚持守正创新。在始终沿着中国特色金融发展之路前进的同时,顺应改革发展实践要求,把该改的、能改的切实改好、改到位,紧紧围绕更好服务实体经济、便利人民群众推动创新。
四是坚持以制度建设为主线。加强顶层设计、总体谋划,破立并举、先立后破,把该扎的篱笆扎牢、该建的防火墙尽快建起来。完善金融从业人员、金融机构、金融市场、金融运行、金融治理、金融监管、金融调控的制度体系,规范金融运行。
五是坚持全面依法治国。坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治,重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。建立完善的金融法律体系,有禁必止,执法必严,违法必究。六是坚持系统观念。增强改革系统性、整体性、协同性,有效做好金融调控、金融市场、金融机构、金融监管、金融产品和服务、金融基础设施等各方面改革的平衡衔接。加强金融体制改革与财税、科技、产业、区域、社会等其他相关领域改革的协同配合。
二、深刻领会、准确把握深化金融体制改革的重大举措
记者:X的二十届三中全会对深化金融体制改革作出系列部署和要求,如
何全面准确把握这些重大举措?
王江:X的二十届三中全会对深化金融体制改革作出的部署,与X的二十大和二十届二中全会、中央金融工作会议的部署,既一脉相承又与时俱进,必须一体领会把握。
一是加快完善中央银行制度。健全货币政策和宏观审慎政策体系,着力营
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造良好的货币金融环境。畅通货币政策传导机制,充实货币政策工具箱,在中国人民银行公开市场操作中逐步增加国债买卖。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
二是着力打造现代金融机构、市场、产品和服务体系。完善金融机构定位和治理,坚持回归本源、专注主业。深化金融市场改革,强化市场规则,建设安全高效的金融基础设施。坚持以市场需求为导向,开发金融产品,提供高质量金融服务。
三是健全投资和融资相协调的资本市场功能。支持长期资金入市。强化上市公司监管和退市制度。建立增强资本市场内在稳定性长效机制。完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。完善上市公司分红激励约束机制。健全投资者保护机制。
四是有效防范化解金融风险。建立风险早期纠正硬约束制度,筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。有力有序有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。严厉打击非法金融活动。构建产业资本和金融资本“防火墙”。
五是深化金融监管体制改革。完善金融监管体系,依法将所有金融活动纳入监管。强化监管责任和问责制度,加强中央和地方监管协同。健全金融消费者保护机制。
六是健全金融服务实体经济的激励约束机制。健全完善统计口径和考核评价等制度,积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融,加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。
七是推动金融高水平开放。坚持统筹金融开放和安全,完善准入前国民待遇加负面清单管理模式。稳慎扎实推进人民币国际化。稳慎拓展境内外金融市场互联互通。加快建设上海国际金融中心。强化开放条件下的金融安全机制。积极参与国际金融治理。
八是加强金融法治建设。制定金融法,作为金融领域的基本法,与其他金融法律法规共同构成比较完备的金融法律体系。及时推进金融重点领域和新兴领域立法,建立定期修法制度。加大金融法制执行力度,对各类违法违规行为零容忍。
三、坚持和加强X对金融工作的全面领导
记者:如何坚持和加强X对金融工作的全面领导,为深化金融体制改革提
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供坚强保证?王江:加强X中央对金融工作的集中统一领导,是做好金融工作的根本保证。深化金融体制改革,必须坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导,保证政令畅通,坚定不移实现X中央改革决策部署。
一是坚持和加强X中央集中统一领导。健全X中央决策部署和习近平总书记关于金融工作的重要指示批示精神的落实督办机制,确保X中央关于金融工作的大政方针和决策部署得到全面贯彻落实。
二是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格执行“第一议题”制度,健全理论学习制度,建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制,始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。
三是加强金融系统X的建设。深入贯彻习近平总书记关于X的建设的重要思想,以X的ZZ建设为统领,全面加强金融系统X的建设。完善中国特色现代金融企业制度,深化X建与公司治理有机融合。加强金融系统基层X组织建设,切实增强ZZ功能和组织功能。
四是打造忠诚干净担当的金融干部队伍。深入贯彻新时代X的组织路线,坚持ZZ过硬、能力过硬、作风过硬标准,选优配强金融系统干部队伍。加强金融系统干部理想信念教育。
五是持之以恒推进全面从严治X和正风肃纪反腐。深入贯彻习近平总书记关于X的自我革命的重要思想,压紧压实金融系统各级X组织全面从严治X主体责任,坚决铲除金融腐败滋生的土壤和条件。
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坚持以制度建设为主线
中国社会科学院 陈志刚(2024年8月9日)
制度稳则国家稳,制度强则国家强。X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了进一步全面深化改革的原则,其中包括“坚持以制度建设为主线,加强顶层设计、总体谋划,破立并举、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,创新重要制度”。这也是改革开放以来特别是新时代全面深化改革的一个宝贵经验。面对新的形势和任务,必须进一步全面深化改革,继续完善各方面制度机制,固根基、扬优势、补短板、强弱项,不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为推进中国式现代化提供坚实制度保障。
一、以“中国之制”推进“中国之治”
“凡将立国,制度不可不察也。”古今中外的历史和现实都表明,制度竞
争是国家间最根本的竞争,制度优势是一个国家的最大优势。
社会主义基本制度的确立,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本ZZ前提和制度基础。随着改革开放的推进,我们X对制度建设的认识越来越深入,确立了社会主义市场经济体制的改革目标,积极推进X和国家领导制度改革,不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系,使当代中国焕发出前所未有的生机活力。
新时代以来,我们X把制度建设摆到更加突出的位置。制度建设分量更重,是新时代改革开放的一个新特点。X的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标,明确提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题。X的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大ZZ问题,深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度在各方面必须坚持的根本制度、基本制度、重要制度。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,各领域基础性制度框架基本建立,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,国家治理体系和
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治理能力现代化水平明显提高。如,明确提出中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,不断完善坚定维护X中央权威和集中统一领导的各项制度,健全X的全面领导制度,把X建设得更加坚强有力;把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”,把公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等作为社会主义基本经济制度,并不断加以完善,推动经济高质量发展;确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,意识形态领域形势发生全局性、根本性转变;不断健全国家基本公共服务制度体系,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,共同富裕取得新成效;不断健全生态文明制度体系,生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化;等等。
实践充分证明,新中国成立70多年来,中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,最根本的是因为X领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度,形成和发展了X的领导和经济、ZZ、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,不断加强和完善国家治理。以“中国之制”推进“中国之治”,为中国式现代化注入不竭动力。
二、进一步全面深化改革的内在要求
坚持以制度建设为主线,是进一步全面深化改革的总目标的题中之义。X的二十届三中全会指出,进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这是两句话组成的一个整体,需要完整理解和把握。前一句规定了根本方向,要求始终坚持中国特色社会主义道路不动摇,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路;后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指
向。进一步说,治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。国家制度是国家治理的根本依据,国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。只有坚持以制度建设为主线,不断完善和发展中国特色社会主义制度,才能使制度优势不断彰显,并更好转化为国家治理效能。
坚持以制度建设为主线,是改革进入攻坚期和深水区的艰巨任务所决定的。一方面,政论文公 众号整理,经过长期探索,我国改革开放走过波澜壮阔的历程,积累了宝贵经验,有必要把这些好的探索、经验加以总结提炼,并用制度的形式固定下来。另一方面,随着实践发展,一些深层次体制机制问题和利益
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固化的藩篱日益显现,面对改革进入攻坚期和深水区的艰巨任务,强化制度建设,有利于啃下难啃的硬骨头,渡过激流险滩。随着各方面制度更加科学、更加完善,充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用,能够进一步有效破除各方面体制机制弊端,在改革开放中不断推进中国式现代化。
坚持以制度建设为主线,既要坚定制度自信,又要积极推进制度创新。一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系,是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。进一步全面深化改革,必须坚定制度自信。习近平总书记明确指出:“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善X的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度,偏离了这一条,那就南辕北辙了。”同时,坚定制度自信并不是要固步自封。完善中国特色社会主义制度是一个动态过程,必然随着实践发展而不断发展,已有制度需要不断健全,新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。进一步全面深化改革,就是要不断革除体制机制弊端,让我们的制度越来越成熟、优越性进一步显现。我们从来不排斥任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验,而是坚持以我为主、为我所用,去其糟粕、取其精华。
三、为中国式现代化提供制度保障
X的二十大对推进中国式现代化作出了战略部署。把中国式现代化蓝图变为现实,根本在于进一步全面深化改革,不断完善各方面体制机制,着力破解深层次体制机制障碍,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,不断彰显中国特色社会主义制度优势,为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
改革进入攻坚期和深水区,涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有,要解决许多深层次的体制机制问题,必须加强顶层设计、总体谋划,提高改革的系统性、整体性、协同性。这就要求加强对各项改革关联性的研判,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。同时,还要加强各项改革举措的协调配套,推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力,增强整体效能,防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。X的二十届三中全会在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋
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划进一步全面深化改革,统筹部署经济体制改革和其他各领域改革,加强对改
革的整体谋划、系统布局,能够确保各方面改革相互配合、协同高效。
改革有破有立,得其法则事半功倍,不得法则事倍功半甚至产生负作用。破与立是事物发展变革中的一对重要概念,二者相辅相成。在破与立的循环往复中,事物不断向前发展。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,在中国这样一个大国进一步全面深化改革,要始终以清醒头脑把握好破与立的辩证法,破立并举、先立后破,坚持稳中求进工作总基调,做到谋定而后动,避免出现制度缺位的问题。
中国特色社会主义制度是一整套相互衔接、相互联系的制度体系。其中,根本制度相当于根基,必须筑牢;基本制度是对国家经济社会发展发挥重大影响的制度,具有长期性和稳定性,必须不断完善;重要制度是国家治理各领域各方面各环节的一些具体制度,随着国际国内形势的新变化,以及新领域新实践的不断发展,需要持续创新,以填补制度空白,不断为经济社会发展增动力、添活力。
中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期,面对纷繁复杂的国际国内形势,面对新一轮科技革命和产业变革,面对人民群众新期待,继续把改革推向前进,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。只有坚持以制度建设为主线,既坚定制度自信,又不断破解深层次体制机制障碍,才能用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战,在危机中育新机、于变局中开新局。
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强化问题导向推进理论和制度创新
中央X校 王虎学(2024年8月8日)
理论因创新而富有生机,制度因创新而更具活力。X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调,“坚持守正创新,坚持中国特色社会主义不动摇,紧跟时代步伐,顺应实践发展,突出问题导向,在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”。习近平总书记主持召开企业和专家座谈会时指出,“推进经济体制改革要从现实需要出发,从最紧迫的事情抓起,在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新”。这就告诉我们,推进理论创新和制度创新,要强化问题导向和实践导向。
问题是创新的起点,也是创新的动力源。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。习近平总书记说过,“只有聆听时代的声音,回应时代的呼唤,认真研究解决重大而紧迫的问题,才能真正把握住历史脉络、找到发展规律,推动理论创新”。时代是思想之母,实践是理论之源。实践发展永无止境,理论创新永无止境。作为马克思主义政X,中国共产X始终坚持以马克思主义科学理论为指导,同时坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,始终坚持解放思想、实事求是,坚持守正创新,不断推进理论创新,不断开辟马克思主义中国化时代化新境界,使马克思主义在中国大地焕发出蓬勃生机和旺盛活力。
制度创新也是在解决实践问题、适应时代发展要求的过程中逐步向前推进的。习近平总书记指出,“我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,坚持从我国国情出发,继续加强制度创新”。社会实践是制度产生的前提与基础。作为维护社会秩序与行为规范的规则体系,制度是人类社会实践的必然产物。一方面,制度是为了满足人类社会实践的需要而产生的。另一方面,制度存在的目的也是为了保证社会实践的有序进行。在社会发展过程中所形成并为社会发展服务的制度,也必将改革自身同实践发展要求不相适应的部分,不断进行完善和发展。中国特色社会主义制度体系之所以具有强大生命力与巨大优越性,一个重要原因就在于其具有自我完善、自我发展的能力。X的二十大报告强调:“深入推进改革创
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新,坚定不移扩大开放,着力破解深层次体制机制障碍,不断彰显中国特色社会主义制度优势,不断增强社会主义现代化建设的动力和活力,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”面对社会实践中出现的新矛盾新问题,进一步全面深化改革,必须深刻把握我国发展要求与时代潮流,坚持在解决实践问题中推进制度创新,从而为坚持和发展中国特色社会主义提供更为完善的制度保证。
在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新,必须坚持守正创新。坚持守正创新,是进一步全面深化改革的重大原则之一。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误,创新才能把握时代、引领时代。当代中国的伟大社会变革,不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版。X的二十大报告提出:“从现在起,中国共产X的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化是一项开创性事业,艰巨性和复杂性前所未有,前进道路上必然会遇到各种不确定、难预料的风险挑战。当前,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,不少深层次矛盾躲不开、绕不过。面对这些矛盾、问题与挑战,坚持在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新尤为重要,同时要以持续的理论创新和制度创新引领实践发展。
在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新,必须坚持“两个结合”。只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义,才能正确回答时代和实践提出的重大问题。习近平总书记指出,“结合”本身就是创新,同时又开启了广阔的理论和实践创新空间。“第二个结合”让我们掌握了思想和文化主动,能够在更广阔的文化空间中,充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源,探索面向未来的理论和制度创新。坚守好马克思主义这个魂脉和中华优秀传统文化这个根脉,我们X的理论之树就能根深叶茂, 就能更好地以 “中国之制” 推进 “中国之治” 。
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提升经济发展含金量含绿量
中国社会科学院 吴滨(2024年8月7日)
绿色低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向,绿色经济已成为全球产业竞争制高点。X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“健全绿色低碳发展机制”,要求“发展绿色低碳产业,健全绿色消费激励机制,促进绿色低碳循环发展经济体系建设”,为更好促进经济社会发展全面绿色低碳转型指明了方向。
我国经济进入高质量发展阶段,发展方式向绿色低碳转型是大势所趋。一方面,绿色发展是高质量发展的底色,推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。随着我国经济发展环境变化,特别是生产要素比较优势的变化,劳动力成本逐步上升,资源环境承载压力较大,传统的生产要素组合方式已经难以持续,必须统筹推进生态环境保护与经济社会发展。另一方面,新质生产力本身就是绿色生产力,能够以更少的资源能源消耗、更低的碳排放和污染排放实现更高质量的价值创造。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征,是符合新发展理念的先进生产力质态。培育和发展新质生产力,将更好集聚资源推动科技创新,发展符合高效、智能、绿色、可持续等特征的新业态新模式,以绿色发展新成效推动经济社会全面绿色低碳转型,为培育经济新动能和把握科技革命新机遇提供重要支撑。加快发展方式绿色转型,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,需进一步全面深化改革,完善绿色低碳发展经济政策,大力发展绿色经济,持续提升经济发展的含金量、含绿量。
培育发展绿色低碳产业。形成绿色低碳的生产方式,必须加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化,健全资源环境要素市场化配置体系,实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系,加快节能降碳先进技术研发和推广应用,切实培育和发展绿色低碳产业。
以绿色技术改造提升传统产业,将绿色发展理念融入传统产业全链条各环节,加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用,扎实推进钢铁、炼油、水泥等重点行业节能降碳改造,以节能、减排、增效为目标,大力推进技术创新、模式创新、标准创新,积极构建绿色低碳循环发展的生产体系。将绿色化作为培育壮大新兴产业的重要方向,新能源、新材料、绿色环保等绿色战略性新兴
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产业具有知识技术密集、物质资源消耗少、发展潜力大、综合效益好等特点,需进一步发展绿色低碳产业和供应链,做强绿色制造业、做优绿色服务业,同时优化产业布局,形成合理的区域分工。抓住历史性机遇培育未来产业,前瞻性布局未来制造、未来材料、未来能源等未来产业,加快战略性、前沿性、颠覆性绿色科技创新和绿色技术推广应用。
更好激发绿色消费动力活力。倡导绿色消费,是推动形成绿色低碳生活方式的重要内容。近年来,我国绿色消费呈现出新的特点,由“被动型”向“主动型”转变。这既得益于全社会绿色发展共识的形成,人们对环境问题的认识更加深刻,人与自然和谐共生的理念深入人心,又得益于消费升级趋势,人们对美好环境和健康生活的需求显著增强,更加充分认识到生态环境的价值,还得益于绿色技术创新的持续发展,绿色技术进步在提升产品生态环境价值的同时推动实现更好的经济价值,兼具环境效益和经济效益的产品能进一步提高人们的绿色消费意愿。
生活方式的绿色转型是一个长期的过程,需要全社会的持续努力。下一阶段,在继续加强政策引导、营造绿色文化、提升绿色消费意识的同时,更加重视绿色产品和服务供给对促进绿色消费的作用。一方面,更好把握新一轮科技革命和产业变革发展趋势,加强绿色技术创新,积极推动绿色技术与数字、生物等新兴技术的融合,促进生态环境效益与消费需求有机结合,提高绿色产品和服务的直接经济效益,推出更多满足消费需求的绿色产品和服务,增强绿色消费的内在动力。另一方面,完善绿色产品和服务的标准体系,加强监管,优化品质,提升消费者的消费体验和满意度。
推动绿色投资提质增效。绿色投资是绿色经济的重要一环,在生产生活方式绿色低碳转型和绿色生产力形成发展中发挥着重要作用。与单纯追求经济效益的传统投资不同,绿色投资体现了绿色发展理念,更加注重经济、社会、环境的综合效益,必须创新体制机制,畅通绿色投资的全链条。
一是为绿色低碳发展提供金融支撑。加大金融对绿色低碳发展的支持力度,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,有助于培育和发展新质生产力、构建绿色低碳循环发展经济体系。着力发展绿色金融,创新绿色金融产品,加大绿色信贷支持力度,开展定制化、特色化绿色金融服务,进一步加大资本市场支持绿色低碳发展力度。不断优化绿色金融政策,持续完善绿色金融标准体系,大力支持绿色技术创新,引导企业有效开展绿色转型和技术改造。二是建立健全绿
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色项目和企业评价体系。根据绿色发展要求和绿色技术创新趋势,持续完善绿色项目和企业的评价指标、方法和标准,全面客观评价绿色绩效。推动评价机制创新,可考虑引入第三方评价服务机构,提高评价的透明度,加强金融机构与企业之间的沟通交流。三是完善生态产品价值实现机制。持续提升绿色投资动力,围绕生态产品价值核算及应用、生态产品认证评价、可持续经营开发、生态保护补偿、评估考核等方面深入探索,不断拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。四是进一步推动碳交易市场发展。我国的碳交易市场体系已经初步形成,下一阶段需逐步扩大适合我国碳市场发展的交易主体范围,优化碳排放权交易配额核算、分配等机制,增强企业参与碳交易的积极性。形成合力,推动绿色效益向经济效益转化。
提升经济社会发展的含金量、含绿量,需要整体考虑、协同推进,处理好发展和保护、全局和局部、当前和长远以及经济领域和非经济领域等一系列重要关系。必须坚持系统观念,实现经济社会发展和生态环境保护相统一,更好促进经济社会发展全面绿色转型。
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完善高水平对外开放体制机制
国家发展和改革委员会一带一路建设促进中心副主任 杨长湧(2024年8月1日)
开放是中国式现代化的鲜明标识。X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,完善高水平对外开放体制机制。这是以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革的重要部署,对于实现高质量发展、持续推动经济全球化健康发展具有重要意义。我们要坚持以开放促改革,依托我国超大规模市场优势,在扩大国际合作中提升开放能力,建设更高水平开放型经济新体制,助力推进中国式现代化。
一、深刻把握内涵要求
深入理解完善高水平对外开放体制机制的内涵要求,可以从五个方面把握。更大范围。X的十八大以来,通过共建“一带一路”,中国对外开放的大
门越开越大,内陆地区从开放“后卫”变成“前锋”,沿边开放迈上新台阶,沿海地区开放发展更上一层楼,全面开放新格局加快形成。但也要看到,我国区域开放布局仍存在不平衡问题,中西部和东北地区对外开放潜力尚未充分发挥,吸引全球优质要素资源的能力有待进一步增强。完善高水平对外开放体制机制,就要优化区域开放功能分工,打造形态多样的开放高地,巩固东部沿海地区开放先导地位,提高中西部和东北地区开放水平,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
更宽领域。我国已宣布全面取消制造业领域外资准入限制措施,但服务业开放仍相对滞后。完善高水平对外开放体制机制,应将服务业作为重点领域,合理缩减外资准入负面清单,推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。同时,新一轮科技革命和产业变革深入发展,新业态新模式不断涌现,数字贸易、跨境电商、绿色贸易等蓬勃发展,成为带动国际贸易增长的新亮点,也成为各国抢占制高点和争夺规则主导权的新领域。完善高水平对外开放体制机制,就要加快推进通关、税务、外汇等监管创新,营造有利于新业态新模式发展的制度环境。
更深层次。近年来,国际经贸规则从以往的边境措施向边境后措施深度拓展,我国经济已深度融入世界经济,进一步吸引集聚资金、技术、人才等优质要素,需要在减少制约要素流动的“边境上”壁垒的同时,更加重视“边境后”
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管理制度改革。完善高水平对外开放体制机制,就要稳步扩大制度型开放,主动对接国际高标准经贸规则,在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容,建立同国际通行规则衔接的合规机制,打造透明稳定可预期的制度环境,塑造更高水平开放型经济新优势。
更加主动。当今世界进入新的动荡变革期,世界经济复苏乏力,一些经济体搞“小院高墙”“脱钩断链”,搞泛安全化,损害国际社会共同利益。与过去相比,我国开放发展的外部环境更加复杂严峻。完善高水平对外开放体制机制,就要实行更加积极主动的开放,推动共建“一带一路”高质量发展,深入实施自贸试验区提升战略,加快建设海南自由贸易港,有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放,扩大对最不发达国家单边开放,深化产业链供应链国际合作,以开放的主动助力改革的主动、保障发展的主动,开拓更加广阔的国际合作空间。
更为安全。安全是持续开放的重要基础。随着国内国际两个市场融合程度越来越深,“走出去”企业和人员数量越来越多,海外资产越来越多,必须更加高度重视对外开放中的安全风险。完善高水平对外开放体制机制,就要统筹开放和安全,健全贸易风险防控机制,健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制,完善涉外国家安全机制,以高水平安全保障高水平开放。
二、深入认识重大意义
完善高水平对外开放体制机制是以开放促改革、开辟中国式现代化广阔前
景的必然要求。
推动培育新质生产力、促进高质量发展的强大动力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。完善高水平对外开放体制机制,能够更好统筹国内国际两个市场、两种资源,为培育发展新质生产力提供优质要素供给和更大市场需求。从供给看,通过稳步扩大制度型开放,加大贸易投资自由化便利化改革力度,营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,有利于吸引集聚优质资本、技术、人才等资源,促进生产要素优化配置,助力全要素生产率提高。特别是着力营造具有全球竞争力的开放创新生态,建立高效便利安全的数据跨境流动机制,鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学,将有力促进数据、人才等科技创新要素向我国流动集聚,有利于培育和发展新质生产力。从需求看,通过深
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化外贸体制、对外投资管理体制改革,推进高质量共建“一带一路”,将为我国优势产品和服务出口创造更加广阔的市场空间,有力推动数字化、绿色化、智能化产品和服务参与国际市场竞争,从而带动相关企业加大技术创新、管理创新力度,推动产业转型升级。
促进深层次改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重大举措。以开放促改革、促发展,是我国改革发展的成功实践。加入世界贸易组织后,我国构建符合多边贸易规则的法律体系,为完善社会主义市场经济体制提供了有力支撑。X的十八大以来,我国设立自贸试验区,依法实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,之后将负面清单引入国内经济治理,有力推动了市场准入制度的重大创新。这些都是以开放促改革的生动实践。当前,进一步全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制,应更好发挥高水平开放对深层次改革的促进作用。如,保障外资企业国民待遇,就要在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面深化改革;建设贸易强国,必须加快内外贸一体化改革,促进内外贸标准、检验认证、监管等规则制度融合;等等。
推动普惠包容的经济全球化、支持开放型世界经济发展的中国担当。当前,逆全球化思潮抬头,单边主义、保护主义明显上升。《世界开放报告2023》显示,2022年世界开放指数为2008年以来的第二低水平。完善高水平对外开放体制机制,扩大自主开放,推动共建“一带一路”高质量发展,维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制,积极参与全球经济治理体系改革,扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,有利于各国各方共享中国大市场机遇、制度型开放机遇、深化国际合作机遇,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展,也为推进中国式现代化创造更加开放、更加有利的国际环境。
三、统筹推进各层次开放创新
完善高水平对外开放体制机制,应推进“三个统筹”。
统筹对内开放和对外开放。完善高水平对外开放体制机制,要立足联通国内国际双循环,促进国内国际两个市场深度融合、两类规则有效对接。这就要求在相关体制机制改革中加强统筹谋划,将对内开放与对外开放更好结合起来。优化区域开放布局,既要发挥各地比较优势优化区域开放功能分工,又要推动内陆与沿海沿边沿江协同开放,发挥开放前沿的辐射带动作用。深化外贸体制和外商投资管理体制改革,既要促进贸易和投资自由化便利化,又要与构建全国统一大市场紧密结合,促进内外贸一体化,推动各类所有制经济共同发展。
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统筹传统领域开放和新领域开放。新一轮科技革命和产业变革深入发展,不断催生新产业新业态新模式,要建立健全相应对外开放体制机制,在促进传统领域开放发展的同时,紧跟时代步伐,加快新领域开放。在外贸体制改革中,既要巩固提升一般贸易、加工贸易等传统领域优势,建设大宗商品交易中心、全球集散分拨中心等,也要聚焦数字贸易、绿色贸易等前沿领域,构建有利于国际合作的体制机制。在推动共建“一带一路”高质量发展中,既要深化政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,也要重视绿色、数字、创新等新领域合作,打造更多“小而美”民生项目,培育合作新增长点,增强共建国家人民获得感。
统筹“大创新”和“微创新”。X的十八大以来,我国对外开放范围、领域、层次不断拓展,开放型经济新体制的“四梁八柱”基本形成,一些重大开放举措加速落地。未来完善高水平对外开放体制机制,既要适时推出一些重大的、首创性的制度创新,也要探索高水平对外开放相关环节的“微创新”。如,完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度,涉及不少具体规则的调整。多搞一些“微创新”,并集成起来,更好吸引和集聚全球人才。
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坚持X的全面领导
中央X校 沈传亮(2024年7月31日)
X的二十届三中全会强调,进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验,贯彻坚持X的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。其中,“坚持X的全面领导”排在首位,是重中之重。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出,“坚定维护X中央权威和集中统一领导,发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用,把X的领导贯穿改革各方面全过程,确保改革始终沿着正确ZZ方向前进”。对此,要认真学习领悟、深入理解把握、坚决贯彻落实。
一、深刻认识X的领导地位
X的领导地位是人民的选择、历史的选择。中华民族是世界上伟大的民族,有着5000多年源远流长的文明历史,为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。1840年鸦片战争以后,中国逐步成为半殖民地半封建社会,国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘,中华民族遭受了前所未有的劫难。为了拯救民族危亡,中国人民奋起反抗,仁人志士奔走呐喊,太平天国运动、戊戌变法、义和团运动、辛亥革命接连而起,各种救国方案轮番出台,但都以失败而告终。中国迫切需要新的思想引领救亡运动,迫切需要新的组织凝聚革命力量。1921年,在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中,中国共产X应运而生。中国共产X一经诞生,就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。百余年来,我们X团结带领中国人民,浴血奋战、百折不挠,自力更生、发愤图强,解放思想、锐意进取,自信自强、守正创新,书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗,实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。
X的领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国特色社会主义开创于改革开放新时期。没有中国共产X,就没有中国特色社会主义。我们X和人民在长期实践探索中,开创和发展了中国特色社会主义,推动中国特色社会主义进入新时代,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。目前,中国特色社会主义充满勃勃生机,成为振兴世界社会主义的中流砥柱。X的二十大报告
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总结概括了新时代十年伟大变革,强调“我们全面加强X的领导,明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导,中国共产X是最高ZZ领导力量,坚持X中央集中统一领导是最高ZZ原则”。
X是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。办好中国的事情,关键在X。X政军民学、东西南北中,X是领导一切的,发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。中国共产X以其严密的组织、严明的纪律和强大的信念,始终践行初心、担当使命。正是在X的坚强领导下,我们才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,才能有力应变局、化危机。正如习近平总书记所说,“中国共产X在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心”。
二、总结把握运用宝贵经验
中国改革开放的成功归根到底是因为有中国共产X的领导。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中以“九个必须坚持”深刻总结宝贵经验。其中第一条就是“必须坚持X对一切工作的领导,不断加强和改善X的领导”。40多年来,中国共产X通过提供科学理论指引、精心谋划顶层设计、健全领导体制机制等,成功领导中国进行改革开放并取得巨大成就。
提供科学思想指引。改革开放和社会主义现代化建设新时期,邓小平同志作为中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师,提出“不坚持社会主义,不改革开放,不发展经济,不改善人民生活,只能是死路一条”,有力指导推动了改革开放。中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记围绕新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大问题,提出一系列新思想、新观点、新论断,为进一步全面深化改革提供了强大思想武器。
精心谋划顶层设计。全面深化改革是系统工程,需要加强顶层设计和整体谋划,增强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。改革开放后,X的历届三中全会都在研究改革,注重做好顶层设计。随着改革的深入,各类矛盾日益错综复杂,改革各环节各方面联动性更强,更需要统筹推进,对顶层设计的要求也越来越高。习近平总书记指出,经济、ZZ、文化、社会、生态文明各领域改革和X的建设改革紧密联系、相互交融,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套,各方面
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改革措施相互牵扯,全面深化改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会大打折扣。新时代以来,X的十八届三中全会、十九届三中全会、二十届三中全会,都鲜明体现了X是如何通过顶层设计来引领改革的。
健全领导体制机制。X领导改革开放,还体现在不断健全体制机制方面。20世纪80年代初,设立国家经济体制改革委员会。1998年,国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构。2013年12月,中国共产X历史上第一次在X中央层面设置专司改革工作的领导机构——中央全面深化改革领导小组,习近平总书记担任组长。该小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平总书记提出,涉及全局的重大改革由中央统一部署,各地区各部门要按照中央要求推进改革,不要自行其是,更不要一哄而起。X的十九届三中全会后,文名公 众号整理,中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会,习近平总书记担任委员会主任。进一步加强X对全面深化改革工作的领导,完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制,有力推动了改革向纵深发展。
三、进一步提高X的领导水平
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,新时代全面深化改革取得历
史性成就。历史和实践表明,X的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现
代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。新时代新征程,面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,要聚焦提高X的领导水平和长期执政能力,继续把改革推向前进,提高X对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。
坚持用改革精神和严的标准管X治X。这种改革的精神和全面从严治X的伟大实践是我们X敢于自我革命的集中体现。要始终保持以X的自我革命引领社会革命的高度自觉,完善X的自我革命制度规范体系,进一步健全全面从严治X体系,不断推进X的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
坚持X中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。X中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。在完善X中央重大决策部署落实机制的同时,积极鼓励各地区各部门结合实际开拓创新,创造可复制、可推广的新鲜经验。《决定》提出,“走好新时代X的群众路线,把社会期盼、群众智慧、专家意
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见、基层经验充分吸收到改革设计中来”“围绕解决突出矛盾设置改革议题,优化重点改革方案生成机制”。这体现了改革决策科学化的要求,是提高X的领导水平的有效路径。
深化X的建设制度改革。X的十八届三中全会以来,X的领导制度体系不断完善、全面从严治X体系日益健全、权力运行制约和监督得到强化。X的二十届三中全会进一步提出深化X的建设制度改革,强调“加强X的创新理论武装”“深化干部人事制度改革”“树立和践行正确政绩观”“增强X组织ZZ功能和组织功能”“完善X员教育管理、作用发挥机制”等,从多维度激励干部开拓进取、干事创业,调动全X抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。X的十八大以来,X风廉政建设和反腐败斗争取得历史性成就。同时也要看到,一些X员、干部缺乏担当精神,斗争本领不强,实干精神不足,形式主义、官僚主义现象仍较突出;铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨,反腐败斗争形势依然严峻复杂。《决定》强调“健全ZZ监督具体化、精准化、常态化机制”“综合发挥X的纪律教育约束、保障激励作用”“完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制”“完善X和国家监督体系”等,对于落实中央八项规定精神,反对形式主义、官僚主义,切实为基层减负,铲除腐败滋生的土壤和条件,强化全面从严治X主体责任和监督责任,具有重要意义。这些有力举措有效实施,一定能确保X永远不变质、不变色、不变味,为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强保证。
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牢牢把握进一步全面深化改革的出发点和落脚点
中国宏观经济研究院社会发展研究所 刘旭范宪伟(2024年7月30日)
X的二十届三中全会提出,进一步全面深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。这既明确了进一步全面深化改革的逻辑起点,又阐明了进一步全面深化改革的根本目的。习近平总书记指出:“为了人民而改革,改革才有意义;依靠人民而改革,改革才有动力。”深入学习贯彻X的二十届三中全会精神,进一步全面深化改革、推进中国式现代化,就要牢牢把握进一步全面深化改革的出发点和落脚点,使改革的初衷、过程和结果更加符合人民的期望和需求,不断促进社会公平正义、增进人民福祉。
一、深刻认识促进社会公平正义、增进人民福祉的重大意义
人民是历史的创造者,是决定X和国家前途命运的根本力量。我们X团结带领人民进行革命、建设、改革,根本目的就是为了让人民过上好日子。新时代以来,以习近平同志为核心的X中央将社会建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容,紧紧围绕促进社会公平正义、增进人民福祉深化改革,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力,在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面推出一系列重大改革举措,推动人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为进一步全面深化改革的出发点和落脚点,是坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求,是推进和拓展中国式现代化的内在要求,彰显了进一步全面深化改革的价值取向。
坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。习近平总书记指出:“为什么人的问题,是检验一个政X、一个政权性质的试金石。”全心全意为人民服务,是我们X区别于其他一切政X的根本标志。我们X之所以能够得到人民拥护,中国特色社会主义之所以能够得到人民支持,正是因为造福了人民。我们X之所以能够发展壮大,中国特色社会主义之所以能够不断前进,正是因为依靠了人民。为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产X人的初心和使命,也是改革开放的初心和使命。进一步全面深化改革,要把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
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推进和拓展中国式现代化的内在要求。习近平总书记指出:“中国式现代化是全体中国人民的事业,必须紧紧依靠人民,汇聚蕴藏在人民中的无穷智慧和力量”。现代化道路最终能否走得通、行得稳,关键要看是否坚持以人民为中心。顺应人民对美好生活的向往,努力实现物质富裕、ZZ清明、精神富足、社会安定、生态宜人,让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民,才能凝聚起全面建设社会主义现代化国家的磅礴伟力。进一步全面深化改革、推进中国式现代化,必然要求汇聚蕴藏在人民中的无穷智慧和力量,必须从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入,着眼创造更加公平正义的社会环境,用更多的改革成果来增进人民福祉,使中国式现代化拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。
彰显进一步全面深化改革的价值取向。习近平总书记指出:“抓改革、促发展,归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”“为了谁”“依靠谁”是关系进一步全面深化改革价值取向的重大问题。改革开放之所以得到广大人民群众的衷心拥护和积极参与,最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。实践充分表明,牢牢把握改革价值取向,确保改革始终坚持为了人民、依靠人民,才能带领人民把改革推向前进。只有把促进社会公平正义、增进人民福祉作为进一步全面深化改革的出发点和落脚点,才能把牢价值取向,做到一切为了人民、一切依靠人民,人民有所呼、改革有所应,确保改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
二、促进社会公平正义、增进人民福祉需要处理好几个关系
习近平总书记强调:“要以钉钉子精神抓改革落实,既要积极主动,更要扎实稳健,明确优先序,把握时度效,尽力而为、量力而行,不能脱离实际。”进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程,促进社会公平正义、增进人民福祉需要全方位、全过程、宽领域、多层次推进各方面改革。在进一步全面深化改革中促进社会公平正义、增进人民福祉,需要处理好以下几个关系。
处理好尽力而为和量力而行的关系。习近平总书记强调:“坚持尽力而为、量力而行,深入群众、深入基层,采取更多惠民生、暖民心举措,着力解决好人民群众急难愁盼问题”。民生工作直接同老百姓见面、对账,来不得半点虚假,既要积极而为,又要量力而行,承诺了的就要兑现。促进社会公平正义、增进人民福祉,要坚持尽力而为和量力而行的辩证统一。对人民群众反映强烈的突出问题要下大力气啃“硬骨头”,坚决改、马上改,以更大的力度、更实
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的举措让人民群众有更多获得感。同时,又要立足我国基本国情,统筹需要和可能,把增进人民福祉建立在经济发展和财力可持续的基础之上,不能脱离实际,作兑现不了的承诺。
处理好改革发展稳定的关系。习近平总书记强调:“正确处理改革发展稳定关系”。改革力度过大或者过小、速度过快或者过慢,都会影响发展速度和社会可承受程度。深入贯彻落实X的二十届三中全会的战略部署,要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的重要结合点。促进社会公平正义、增进人民福祉,既要锐意进取、立说立行、紧抓快办,找准群众所思所盼所忧所急,制定实施有针对性的改革举措;又要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施,避免急躁冒进,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。
处理好整体推进和重点突破的关系。习近平总书记强调,进一步全面深化改革“既要继续在全面上下功夫,使改革举措全面覆盖推进中国式现代化需要解决的突出问题;又要持续在深化上用实劲,突出经济体制这个重点,着力破除深层次体制机制障碍和结构性矛盾”。在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论,既要注重总体谋划,又要注重牵住“牛鼻子”。促进社会公平正义、增进人民福祉,涉及方方面面工作,要坚持整体推进和重点突破相促进。要坚持系统观念,统筹各个方面、各个层次、各个要素、各类群体,从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划改革思路、制定改革举措,善于算大账、总账、长远账,增强改革系统性、整体性、协同性。同时要抓住重点,从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口,从群众最期盼的事情做起,从群众最不满意的地方改起,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
三、让改革发展成果更多更公平惠及全体人民
习近平总书记指出:“在全面深化改革进程中,遇到关系复杂、难以权衡的利益问题,要认真想一想群众实际情况究竟怎样?群众到底在期待什么?群众利益如何保障?群众对我们的改革是否满意?”新征程上,改革发展的艰巨性和复杂性前所未有,人民群众的需求呈现多样化多层次多方面的特点,促进社会公平正义、增进人民福祉面临的形势更加复杂、任务更加繁重。我们要深入贯彻落实X的二十届三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,从人民群众关注的焦点、百姓生活的难点中找准改革的发力点和突破口,把人民群众急难愁盼的问题清单转化为改革的责任清单、任务清单,多推出一些民生所急、
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民心所向的改革举措,实打实为群众排忧解难,切实提升改革的精准性、针对
性、实效性。
坚持改革为了人民。人民有所呼,改革有所应。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点进一步全面深化改革,必须走好新时代X的群众路线,使改革的思路与举措契合人民群众的愿望与诉求。要坚持从群众中来,到群众中去,时刻保持X同人民群众的血肉联系,了解民情、掌握民意,把民意的“最大公约数”作为进一步全面深化改革的重要依据,实施人民所认同、所拥护的改革举措,确保改革措施的科学性、公平性和可行性,让改革更深入、更广泛地扎根在人民群众之中,始终朝着正确的方向前进。
坚持改革依靠人民。人民群众是真正的英雄,是我们力量的源泉,也是推进改革的主体。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点进一步全面深化改革,就要坚定不移依靠人民群众,尊重人民主体地位和首创精神,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,激发群众参与改革的热情、畅通群众参与改革的渠道、健全群众参与改革的机制,及时总结群众创造的新鲜经验,从人民群众的实践与智慧中汲取养分,最大范围凝聚改革共识,最大程度激发改革力量,为进一步全面深化改革持续注入强劲动力。要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定改革政策的依据,让人民群众来评价改革的成效。
坚持改革成果由人民共享。民生之计,在于安民、富民、乐民。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点进一步全面深化改革,要遵循民生事业发展规律,时刻把群众安危冷暖放在心上,完善基本公共服务制度体系,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,兜住、兜准、兜牢基本民生底线,着力缩小地区差距、城乡差距和收入差距,持续推进基本公共服务均等化。要完善收入分配制度,完善就业优先政策,健全社会保障体系,深化医药卫生体制改革,健全人口发展支持和服务体系,不断扩大改革受益面,扎实推进共同富裕,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感,不断满足人民对美好生活的向往。
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学习领悟深化立法领域改革的任务要求
中国法学会副会长 江必新(2024年8月11日)
X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),强调立法在全面深化改革中的重要作用,部署的重要举措和任务要求中许多涉及法律的制定、修改、废止、解释、编纂以及相关授权、批准等工作,对立法工作提出了许多新课题新要求。《决定》不仅在第九部分“完善中国特色社会主义法治体系”中提出“深化立法领域改革”的任务要求,而且在相关部分明确提出了制定民营经济促进法、金融法、民族团结进步促进法、反跨境腐败法,修改监督法、监察法,编纂生态环境法典等重要立法修法任务。我们要认真学习领悟并坚决贯彻落实X的二十届三中全会关于深化立法领域改革的任务要求,在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化。
一、深刻认识深化立法领域改革的重要性、必要性和紧迫性
中国式现代化需要立法提供法治保障。法治对于推进中国式现代化具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。X的二十大报告提出,要“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”,对法治在中国式现代化中的基础性保障作用
作了充分肯定。 X的二十届三中全会提出,“法治是中国式现代化的重要保障” ,进一步明确了法治和现代化之间的密切联系。有良法才可能有善治,立法是法治化的基础和前提,要充分发挥立法的作用,全面推进国家各方面工作法治化。
实现治理体系和治理能力的现代化需要立法推进。习近平总书记强调,要“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。要充分发挥立法的作用,加强制度建设,把我国制度优势更好转化为治理效能。既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又要善于把各领域积累的有益实践经验转化为制度成果,使各方面制度更加科学、更加完善,实现X、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,为确保中国式现代化沿着正确方向行稳致远保驾护航。
完善和发展中国特色社会主义制度需要立法进行制度建构。立法不仅是中国特色社会主义制度建构的基础,也是制度不断完善和发展的重要途径。改革开放40多年来,我们不断完善立法,为改革开放扫清障碍、奠定制度根基。可
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以说,中国特色社会主义法律体系的形成发展与中国改革开放的历史进程相伴而生、遥相呼应。通过立法可以明确中国特色社会主义制度的基本框架,同时保障中国特色社会主义制度有效贯彻执行。
高水平的市场经济体制需要通过立法来构建。《决定》强调要更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,激发全社会内生动力和创新活力。构建高水平的市场经济体制,需要通过立法来规范市场经济秩序。《决定》指出,要制定民营经济促进法,为非公有制经济发展营造良好环境提供法律依据。《决定》还提出,要制定金融法,以完善金融监管体系,依法将所有金融活动纳入监管,强化监管责任和问责制度。要善于以法律手段推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。
全面依法治国、建设法治中国需要建构完备的法律规范体系。形成完备的法律规范体系,是建设中国特色社会主义法治体系的重要任务,也是全面依法治国的基础环节。建构完备的法律规范体系包含两个方面:一方面,要实现有法可依。尽管我国目前已经形成中国特色社会主义法律体系,经济、ZZ、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依,但在新模式、新业态等领域,大量问题还缺乏法律法规明确规定,应当加强对新兴领域的立法空白填补。另一方面,要提高立法的质量和水平。要加快完善法律、行政法规、地方性法规体系,以及与之相配套的制度规定和社会规范体系,不断增强法律规范体系的及时性、系统性、针对性、协同性和有效性。
全面深化改革需要通过法律规范来提供支撑和保障。习近平总书记指出:“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”要以立法形式确保改革决策和立法决策相统一、相衔接,坚持“立法主动适用改革需要,积极发挥引导、推进、规范、保障改革的作用,做到重大改革于法有据,改革和法治同步推进,增强改革的穿透力”。只有统筹协调改革与立法之间的关系,才能确保经济社会发展既生机勃勃又平稳有序。没有立法的支撑和保障,改革开放的经验成果既不能制度化、规范化,也难于贯彻实施。
二、牢牢把握深化立法领域改革的重点方向
习近平总书记指出:“不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国,越是强调法治,越是要提高立法质量。”《决定》提出了以下六大立法领域改革方向,需要认真学习并严格贯彻实施。
完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,健全保障宪法全面实施
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制度体系,建立宪法实施情况报告制度。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系是深化立法领域改革的首要任务。深化立法领域改革,必须把宪法这一国家根本大法摆在突出位置。要坚持中国共产X的领导,以习近平法治思想为引领;要坚持人民在全面依法治国中的主体地位,恪守以民为本、立法为民理念;要坚持从中国的国情和实际出发,积极适应实践发展的需要,要坚持改革决策和立法决策相衔接,确保重大改革于法有据。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。健全保障宪法全面实施制度体系,应当成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。建立宪法实施报告制度,对于贯彻落实宪法确立的制度和原则具有重要意义。通过发布宪法实施报告,使存在问题的法律规范得到及时的修正、废止,有效解决法律规范不好使、不管用的问题,有利于把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。
完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。《决定》提出,“完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局”,这明确了立法体制机制改革的方向、重点。一要坚持X对立法工作的全面领导。X中央领导全国立法工作,研究决定国家立法工作中的重大问题。要通过行使国家立法权,确保X的主张通过法定程序成为国家意志,成为全社会一体遵循的行为规范和准则,从制度上法律上保证X的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效实施。要围绕X和国家事业全局统筹谋划立法工作,认真编制立法规划和计划,科学合理确定立法项目。二要坚持人大在立法工作中的主导作用。要优化立法职权配置,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,完善法律草案表决程序,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性,提高法律法规的可执行性、可操作性、针对性、有效性。立法规划是立法工作的依据和遵循,要发挥好立法规划的预测和指导作用,区分轻重缓急,坚持急用先行,有计划有步骤推进立法工作。要充分发挥专门委员会、工作委员会在加强和改进立法工作、发挥人大主导作用方面承担的作用,坚持民主集中制,做到多谋善断,形成立法工作合力。三要发挥政府在立法工作中的重要依托作用。立法实践中的大量具体工作要依托政府来完成,政府机关在日常的行政管理和执法中积累了丰富的经验,相关职能部门能够更加直接准确地掌握实践中存在的问题。要准确定位政府在立法工作中的角色,重视发挥政府在立法中的牵头协助作用。同时要明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。四要
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确保各方参与立法工作。要坚持以人民为中心,使立法充分反映人民的意志,体现人民的利益,每一部立法都要增强人民群众的幸福感和获得感。要尽可能地拓宽人民参与立法的渠道,广纳民意,充分听取各方面的利益诉求,使立法能够符合社会发展规律,符合现代化强国建设的基本规律,同时也符合最广大人民群众的根本利益。尤其要善于听取各方面的意见,听取利益相关方的意见,对重要议题和立法要进行听证会,甚至是辩论会。
统筹立改废释纂,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,完善合宪性审查、备案审查制度,提高立法质量。一要坚持系统观念,在统筹立改废释纂的基础上进行法律规范的体系化建设。要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据,立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时,要同步考虑改革涉及的立法问题,及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟,需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。要加强法律解释工作,确保法律规范得到准确理解和正确适用。法律解释具有填补法律漏洞、确保法律规范统一适用的功能,要在总结实践经验的基础上,深入研究法律解释的特点和规律,健全方法科学、程序完备的法律解释工作机制。要解决好中国式现代化建设过程中的一些新情况、新问题,在此基础上逐步实现法律规范的体系化建设,在条件成熟的时候,适当进行法典化编纂。二要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。要加大“小快灵”、“小切口”立法力度,推动出台一批改革急需、群众急盼的、现代化建设急用立法项目,确保重大改革于法有据。要加快发展新质生产力,构建新发展格局,制定金融稳定法、增值税法、能源法、原子能法、民营经济促进法,修改矿产资源法、企业破产法、反不正当竞争法、会计法、招标投标法、统计法、民用航空法等法律。要推进科教兴国、文化强国战略实施,制定学位法、法治宣传教育法,修改文物保护法、科学技术普及法、国家通用语言文字法。加强涉外法治建设,制定关税法,修改国境卫生检疫法、反洗钱法,并注重在相关法律中完善涉外规定等制定或完善立法。同时,要进一步放开法律渊源,解决法律规范供给不足的问题。在实现中国式现代化的战略布局下,要及时修改完善法律规范,使之符合中国式现代化建设的需要。三要完善合宪性审查、备案审查、提高立法质量。2023年12月29日,《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》提出,要完善合宪性审查、备案审查制度。注重审查法规、规章、
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规范性文件、司法解释等是否存在不符合宪法规定、宪法原则、宪法精神的内容,认真研究涉宪性问题,及时督促纠正与宪法相抵触或者存在合宪性问题的法律规范。要完善备案审查制度,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的基本原则,完善备案审查方式和机制,明确备案审查重点内容,推进备案审查制度化、规范化。
探索区域协同立法。区域协同立法是推进区域协调发展的重要法治保障。《决定》指出,要“完善实施区域协调发展战略机制”,“推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展机制。”为了与区域协同发展战略机制相配套,《决定》在“完善中国特色社会主义法治体系”部分专门提出要探索区域协同立法。2022年修订的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和2023年修订的《立法法》,增加了省、设区的市人大及其常委会有权进行跨区域协同立法的专门条款,为区域协同立法提供了法律依据。实践中,京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东北三省、成渝地区双城经济圈等多个区域,在协同立法方面也积累了相关经验。探索区域协同立法,要健全工作机制、建立区域立法协作机制和工作平台;要实现协调机构的规范化,加强区域间立法成果的相互借鉴和转化利用;要加强立法实施保障,解决好利益主体的冲突问题。
健全X内法规同国家法律法规衔接协调机制。要健全X内法规同国家法律法规衔接协调机制,确保X内法规与国家法律法规相互衔接、相互协调、相互补充。健全X内法规同国家法律法规衔接协调机制,不仅能够提高X的建设和X的工作的规范化、制度化水平,还能推进依法治国与依规治X有机统一,促进全面依法治国和全面从严治X向纵深发展。在具体落实上,要加强X内法规与国家法律法规的衔接配合,避免出现X内法规与国家法律法规不一致,甚至相互矛盾或者冲突的情况;要在立法过程中贯彻X的理论、路线、方针、政策;要加强X内法规的监督和执行工作,确保X内法规得到有效实施。
健全全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台是法治建设的必要手段,通过建立汇集全国范围内的法律法规和规范性文件信息资源的平台,破解法律法规和规范性文件管理“碎片化”、“条块化”等问题,提高法律法规和规范性文件的透明度和可获取性,还可以为全社会提供统一、便捷、高效的查询服务。在具体落实上要不断充实数据库数据,统筹推进规范性文件入库;要做好地方数据库和国家法律法规数
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据库进行联网对接,形成统一的法律、法规、规章、行政规范性文件、司法解释和X内法规信息平台;要建立数据库常态化运行工作机制,对制定修改废止情况进行实时动态管理。
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中国式现代化必将在改革开放中开辟广阔前景
中央X校副校长李毅
(2024年8月10日)
X的二十届三中全会,是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会作出的重大战略部署、取得的重要成果,事关X和国家事业前进方向,事关改革开放和现代化建设全局。推进中国式现代化必须进一步全面深化改革,进一步全面深化改革必须聚焦中国式现代化,二者紧密联系、内在统一。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),充分体现了以习近平同志为核心的X中央继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动,是X的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新时代新征程推进中国式现代化的时代新篇。学习好贯彻好X的二十届三中全会精神,要提高ZZ站位,增强思想自觉,深入领会和把握蕴含其中的重大意义。
一、凝心聚力实现中国式现代化宏伟蓝图的现实需要
习近平总书记强调:“我们X靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量?靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力?靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势?靠的就是改革开放。”实践充分证明,改革开放和社会主义现代化建设新时期,我国大踏步赶上时代,靠的是改革开放。X的十八大以来,X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,靠的也是改革开放。新时代新征程上,要开创中国式现代化建设新局面,仍然要靠改革开放。X的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务,对推进中国式现代化作出战略部署。要把这些战略部署落到实处,把中国式现代化蓝图变为现实,根本在于进一步全面深化改革。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对纷繁复杂的国际国内形势,面对新一轮科技革命和产业变革,面对人民群众新期待,必须紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。
习近平总书记指出:“改革要在解决突出问题上下功夫,让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分。”可以说,改革的过程就是不断发现问题、分
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析问题、解决问题的过程。从国内的角度看,当前推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如,市场体系仍不健全,市场发育还不充分,政府和市场的关系尚未完全理顺,创新能力不适应高质量发展要求,产业体系整体大而不强、全而不精,关键核心技术受制于人状况没有根本改变,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距仍然较大,民生保障、生态环境保护仍存短板。这些问题都是社会主要矛盾变化的反映,是发展中的问题,必须进一步全面深化改革,从体制机制上推动解决。从国际的角度看,当前世界百年未有之大变局加速演进,局部冲突和动荡频发,全球性问题加剧,来自外部的打压遏制不断升级,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑战,在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动,需要我们进一步全面深化改革,用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战,在危机中育新机、于变局中开新局。
习近平总书记指出,“我们的现代化既是最难的,也是最伟大的”。实现中国式现代化这一伟大且艰难的目标,要求我们必须凝聚起团结奋斗的意志和力量。X的十八大以来,在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,我们以全面深化改革解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动X和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。这些成就的取得,根本在于习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。进一步全面深化改革、推进中国式现代化,要求我们必须坚持和加强X的全面领导。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”,充分发挥X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,
使全X全国各族人民在X的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。
二、完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现
代化的历史主动
“凡将立国,制度不可不察也。”制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争。一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系,是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系X和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。
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X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央突出制度建设这条主线,通过全面深化改革完善各方面制度,推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为全面建成小康社会提供了有力制度保障。X的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革
若干重大问题的决定》,其中涉及60项具体任务、300多项重大举措,范围之广、力度之大前所未有。我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的,取得的成就是历史性、革命性、开创性的。X的二十届三中全会通过的《决定》明确提出,进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标,既与X的十八届三中全会提出的全面深化改革目标任务一以贯之,又与X的二十大作出的战略部署一脉相承,为进一步全面深化改革、推进中国式现代化指明了方向。
习近平总书记强调:“中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的,而是在中国的社会土壤中生长起来的,是经过革命、建设、改革长期实践形成的,是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物,是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果,凝结着X和人民的智慧,具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。”中国特色社会主义制度是在历史传承与革命、建设、改革和新时代长期实践中形成发展的。如何实现国家治理体系和治理能力现代化,最根本的就是要始终确保“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路”,确保我们的制度始终具有更加蓬勃旺盛的生机活力。这既是我们以进一步全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化的前提,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的最终目的。
完善中国特色社会主义制度是一个动态过程,必然随着实践发展而不断发展。正如习近平总书记指出的,“在认识世界和改造世界的过程中,旧的问题解决了,新的问题又会产生,制度总是需要不断完善,因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸”,“制度更加成熟更加定型是一个动态过程,治理能力现代化也是一个动态过程,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。我们提出的国家制度和国家治理体系建设的目标必须随着实践发展而与时俱进,既不能过于理想化、急于求成,也不能盲目自满、故步自封”。邓小平同志曾指出:“我们的X和人民浴血奋斗多年,建立了社会主义制度。尽管这个制度还不完善,又遭受了破坏,但是无论如何,社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的
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资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来,它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素,成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的。”X的十八大以来,我们全面深化改革,充分显示出我国国家制度和国家治理体系的强大自我完善能力。面对新的形势和任务,必须进一步全面深化改革,继续完善各方面制度机制,固根基、扬优势、补短板、强弱项,不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
新时代新征程上,我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验,贯彻“六个坚持”的重大原则,以经济体制改革为牵引,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效,推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应,为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
三、新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部
署
从“改革”到“全面深化改革”再到“进一步全面深化改革”,从X的十八届三中全会到X的二十届三中全会,我们的改革蹄疾步稳,成就瞩目。这充分印证,中国的改革之路走得通、行得稳,是以中国式现代化推进强国建设、民族复兴的正确道路。新时代以来,以习近平同志为核心的X中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,开启全面建设社会主义现代化国家新征程;组织实施人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战,在中华大地上全面建成小康社会,如期实现第一个百年奋斗目标。其中,在X的建设方面,坚持X的全面领导、全面从严治X,管X治X宽松软状况得到根本扭转,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固;在经济建设方面,我国的经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶;在ZZ建设方面,积极发展全过程人民民主,中国特色社会主义ZZ制度优越性得到充分发挥;在文化建设方面,全X全国各族人民文化自信明显增强,全社会凝聚力和向心力极大提升;在社会建设方面,人民生活全方位改善,社会治理法治化、智能化、专业化水平大幅度提升;在生态文明建设方面,生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,美丽中国建设迈出新步伐;在国防和军队建设上,人民军队实现整体性革命性重塑,
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国防实力和经济实力同步提升;在维护国家安全上,经受住了来自ZZ、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验;在坚持“一国两制”和推进祖国统一上,推动香港局势实现由乱到治的重大转折,牢牢把握住了两岸关系主导权和主动权;在外交工作上,中国特色大国外交全面推进,在世界大变局中开创新局、在世界乱局中化危为机,我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。
《决定》明确了进一步全面深化改革的指导思想、主题、总目标、重大原则、根本保证,提出300多项重要改革举措,对进一步全面深化改革作出系统部署。这既是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的“动员令”,也是落实进一步全面深化改革、推进中国式现代化的“路线图”。推动全面深化改革向广度和深度进军,就是要锚定2035年基本实现社会主义现代化目标,高质量落实好《决定》提出的各项重要改革举措,把《决定》的“路线图”转化为“施工图”,“大写意”转化为“工笔画”。
注重发挥经济体制改革牵引作用。习近平总书记强调:“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点,主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制,塑造发展新动能新优势,坚持和落实‘两个毫不动摇’,构建全国统一大市场,完善市场经济基础制度。”必须深刻认识到,高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障,要处理好政府和市场关系这个核心问题,更好发挥其“牵一发而动全身”的影响和传导作用,做到既“放得活”又“管得住”,激发全社会内生动力和创新活力;高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,必须以新发展理念引领改革,立足新发展阶段,深化供给侧结构性改革,完善推动高质量发展激励约束机制,塑造发展新动能新优势;发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点,要推动以高技术、高效能、高质量为特征的生产力加快发展,加强新领域新赛道制度供给,促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚;科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求,必须完善宏观调控制度体系,统筹推进财税、金融等重点领域改革,增强宏观政策取向一致性;城乡融合发展是中国式现代化的必然要求,必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,促进城乡共同繁荣发展;开放是中国式现代化的鲜明标识,要坚持以开放促改革,在扩大国际合作中提升开放能力,建设更高水平开放型经济新体制。
注重构建支持全面创新体制机制。必须深刻认识到,教育、科技、人才是
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中国式现代化的基础性、战略性支撑,必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,健全新型举国体制,提升国家创新体系整体效能。在教育综合改革方面,要注重建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式,超常布局急需学科专业;完善高校科技创新机制,提高成果转化效能。在科技体制改革方面,要注重加强国家战略科技力量建设,优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局,改进科技计划管理,强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局;强化企业科技创新主体地位,建立培育壮大科技领军企业机制。在人才发展体制机制改革方面,要注重提高各类人才素质,完善青年创新人才发现、选拔、培养机制,强化人才激励机制,完善海外引进人才支持保障机制。
注重全面改革。习近平总书记强调,注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求,也是推进改革的重要方法。落实各项重要改革举措,就是要在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的整体框架下谋划推进。在民主和法治领域改革方面,要加强人民当家作主制度建设,健全协商民主机制,健全基层民主制度,完善大统战工作格局。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,完善推进法治社会建设机制。在文化体制改革方面,要进一步推动理想信念教育常态化制度化,优化文化服务和文化产品供给机制,健全网络综合治理体系,构建更有效力的国际传播体系。在健全保障和改善民生制度体系方面,要完善收入分配制度,优化创业促进就业政策环境,健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度,加快构建房地产发展新模式,深化医药卫生体制改革,健全人口发展支持和服务体系。在生态文明体制改革方面,必须完善生态文明基础体制,健全生态环境治理体系,健全绿色低碳发展机制,加快规划建设新型能源体系。
注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。要围绕推进国家安全体系和能力现代化,构建联动高效的国家安全防护体系,推进国家安全科技赋能,健全重大突发公共事件处置保障体系,建立人工智能安全监管制度,探索建立全国统一的人口管理制度,完善社会治安整体防控体系,依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。要建立健全周边安全工作协调机制,健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制,健全贸易风险防控机制,完善涉外法律法规体系和法治实施体系,深化执法司法国际合作。要围绕持续深化国
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防和军队改革,进一步完善人民军队领导管理体制机制,深化联合作战体系改
革,深化跨军地改革。
注重加强X对改革的领导。必须深刻认识到,X的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。要完善X中央重大决策部署落实机制,深化干部人事制度改革,鲜明树立选人用人正确导向,激励干部开拓进取、干事创业;健全常态化培训特别是基本培训机制,强化专业训练和实践锻炼,全面提高干部现代化建设能力;增强X组织ZZ功能和组织功能;健全防治形式主义、官僚主义制度机制,健全不正之风和腐败问题同查同治机制,丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。
《决定》指出,“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时,完成本决定提出的改革任务”,“到二〇三五年,全面建成高水平社会主义市场经济体制,中国特色社会主义制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化,基本实现社会主义现代化,为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础”。我们坚信,随着中国式现代化的道路越走越宽广,前景越来越广阔,我们一定会创造出让世界刮目相看的新的更大奇迹。
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“三个更加注重”深化了我们X对改革问题的理论认识
中央X史和文献研究院对外合作交流局局长 杨明伟(2024年8月2日)
X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)在“总论”里明确提出“三个更加注重”,即更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效。“三个更加注重”的要求,既体现了新时代进一步全面深化改革的重要指导思想,又体现了进一步全面深化改革的方法论原则,突出反映了X的二十届三中全会在划时代意义上以进一步全面深化改革、全面推进中国式现代化的显著特征,是长期改革实践探索的经验总结,深化了X对改革问题的理论认识。
一、更加注重系统集成
系统集成,是社会主义现代化建设实践不断深化的客观要求;更加注重系统集成,是新时代进一步全面深化改革、推进中国式现代化的必然要求。改革开放以来,我们X领导的改革始终沿着系统化和集成化方向一步步向前推进。早在X的十一届三中全会上,X中央就从系统思维角度深刻指出,改革开放“是一场广泛、深刻的革命”,改革要通过试点、一个一个领域逐步推开。随着改革的深入,面对经济体制中严重妨碍生产力发展的种种弊端,X的十二届三中全会提出了“坚决地系统地进行改革”的思路,要求“比较系统地提出和阐明改革中的一系列重大问题”。随着改革实践的不断推进,特别是进入新时代,一些具体领域的改革进入新征程、深水区,“各自为战”式的改革已难以适应实践发展的需要,必须进一步加强改革举措的系统集成,善于从众多个别经验中发现一般共性,从一般共性中提炼出普遍适用的规律性做法,将其及时上升为整体性制度规范。因此,改革理论上的系统集成,也随着实践探索上的划时代变化而产生。
系统集成,是运用马克思主义系统观念、辩证思维认识和解决问题的内在要求;更加注重系统集成,是新时代对马克思主义系统思维的辩证发展。全面深化改革,是一场涉及全过程各方面的广泛而深刻的社会变革,是一项复杂的系统工程,这就需要我们深刻理解和准确把握马克思主义的科学世界观和方法论,特别是运用好系统思维和辩证思维。由农村改革到城市改革,由一个领域试点到多个领域展开,每走一步都涉及系统性变化。全面深化改革不可避免地
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触及深层次社会关系和利益矛盾,牵动既有利益格局变化,重大改革举措牵一发而动全身。从局部摸着石头过河,到更加注重改革的系统性、整体性、协同性,这既符合中国国情并富有中国特色,也符合马克思主义的认识论,充分体现了摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一,体现了鼓励大胆试验、大胆突破与加强宏观思考和顶层设计的辩证统一。系统集成是不断把改革开放引向深入的重要法宝。进一步全面深化改革,更要运用好这个法宝,运用好马克思主义的辩证法,处理好改革发展稳定的关系。习近平总书记深刻指出:“研究和思考全面深化改革问题时,必须科学认识改革的本质要求、把握全面深化改革的内在规律,特别是要把握全面深化改革的重大关系,更加富有成效地把改革推向前进。”
系统集成,是新时代改革开放理论和实践创新发展的必然要求;更加注重系统集成,是在进一步全面深化改革中全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现。进入新时代,面对我国改革已经进入攻坚期和深水区的现实,面对进一步深化系统性改革的客观要求和繁重任务,以习近平同志为核心的X中央决策部署改革举措,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,统筹推进重要领域和关键环节改革,在原创性和历史性上把我们X的改革理论和改革实践大大地推进了一步。特别是X的二十届三中全会,进一步深刻总结了新时代推动系统性和整体性改革的经验,充分体现以习近平同志为核心的X中央对马克思主义方法论的创新发展,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想在进一步全面深化改革方法论上的鲜明特色,标志着新时代中国共产X人对进一步全面深化改革认识的深化和系统化。以这一世界观和方法论推动进一步全面深化改革,就能更好地实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变,也就能为强国建设、民族复兴伟业提供强大动力和制度保障。
二、更加注重突出重点
掌握和运用好方法论,进一步全面深化改革必须准确把握两点论与重点论的辩证统一,紧盯主要矛盾和矛盾的主要方面。这次全会深入分析了在推进中国式现代化过程中面临的众多复杂矛盾和问题,而解决这些矛盾和问题不能眉毛胡子一把抓,必须善于抓重点、抓关键,注意区分轻重缓急。这就要求我们在整体推进改革中要把两点论与重点论结合起来。在两点论上,强调统筹谋划和整体推进,注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合,注重不同时期、不同方面改革的配套和衔接,注重改革措施整体效果,防止畸重畸轻、单
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兵突进、顾此失彼。在重点论上,强调整体推进不是平均用力、整齐划一,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要领域和关键环节,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,实现整体推进和重点突破相统一。
把握改革重点领域,进一步全面深化改革必须紧紧抓住经济建设这个中心,发挥经济体制改革的牵引作用。我们X从确定以经济建设为中心的中心任务到以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务,其内在要求是一致的,依然是要以经济建设为基础、在经济发展的基础上推动社会全面进步。扭住经济建设这个中心,有利于推动其他各方面的建设和改革,为实现中华民族伟大复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件,提升国家经济实力、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。突出重点首先必须抓好经济体制改革,习近平总书记强调:“以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革牵引作用。”坚持以经济建设为中心不动摇,就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。而在经济体制改革上,每一个时期根据主要矛盾和突出问题的不同又有一定的侧重点,这就是在经济体制改革上先从农村进行突破后又以城市为重点、再逐步推动各项改革向广度和深度拓展的道理。抓住改革的重点,就能够赢得改革的主动权;更加注重突出改革重点,就能够获得经济社会发展的牵引力和带动力。当前,我国经济已转向高质量发展阶段,需要牢牢把握高质量发展这个首要任务,加快发展新质生产力,在紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”前提下,还要紧紧扭住科技创新这个“牛鼻子”,增强原创性、颠覆性、前沿性科技创新能力,以自主创新为新质生产力提供强大支撑,实现高水平科技自立自强。
找准改革着眼点,进一步全面深化改革必须深入解决难题,紧盯并坚决“啃硬骨头”。X的二十大报告明确指出:“重点领域改革还有不少硬骨头要啃。”进一步加大对重点领域改革的力度,就要“啃硬骨头”,这是X的二十大对进一步全面深化改革提出的明确要求。落实这一要求,就是X的二十届三中全会确定的改革着眼点,全会以强烈的问题意识和使命担当对解决重点领域的改革难题或“硬骨头”作出重大决策部署。抓住这些难题或“硬骨头”,也就真正抓住了重点,回应了人民群众反映强烈的问题。全会围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化这个主题,确定了深化改革的重点领域和主攻方向,包括:构建高水平社会主义市场经济体制,健全推动经济高质量发展体制机制,构建
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支持全面创新体制机制,健全宏观经济治理体系,完善城乡融合发展体制机制,完善高水平对外开放体制机制,健全全过程人民民主制度体系,完善中国特色社会主义法治体系,深化文化体制机制改革,健全保障和改善民生制度体系,深化生态文明体制改革,推进国家安全体系和能力现代化,持续深化国防和军队改革,提高X对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平等等。这些重点领域和主攻方向,都包含着我们要啃的“硬骨头”。在每个领域或环节中,都有一些突出问题,也是改革的重点和着眼点。正如习近平总书记指出的:“哪个领域哪个环节问题突出,哪个领域哪个环节就是改革的重点。”
三、更加注重改革实效
我们X领导人民干事创业,历来主张“说真话、鼓真劲、做实事、收实效”,强调要在“务求实效上下功夫”。X的二十届三中全会《决定》中涉及300多项重要改革举措,每一条都有实的内容,需要形成可操作性的具体落实方案。《决定》最后特别提出“以钉钉子精神抓好改革落实”“以实绩实效和人民群众满意度检验改革”。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央,不仅进一步弘扬了我们X求真务实干事创业的精神,而且以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着,推动建立了一系列进一步全面深化改革的良性互动机制,目的就是要真正打通思想认识、体制结构和运行机制上的堵点,扎实推进改革。
注重实效,从根本上说就是要真正解决现实问题,把认识过程中的问题导向转化为实际工作中的效果导向。习近平总书记指出:“我们中国共产X人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。可以说,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。”在认识世界和改造世界的过程中,旧的问题解决了,新的问题又会产生,我们通过改革已经建立的制度也需要不断完善并随着实践发展不断发展。过去我们用改革的办法解决了X和国家事业发展中的一系列问题,但改革既不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,新出现的问题仍然需要通过改革的办法来进一步解决。这就需要我们不断把认识过程中的问题导向,随时转化为实际工作中的效果导向,随时回答和解决突出矛盾和问题,这样才能真正取得改革实效。
检验实绩实效的最终标准,就是人民群众的满意度。而人民群众对改革的效果满意不满意、赞同不赞同、高兴不高兴,关键看是否实实在在地解决了他们急难愁盼的问题。只有改革真正顺应人民期待、惠及人民群众,让人民群众在改革实践中有更多获得感、幸福感、安全感,才能算得上真正的实效。进一
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步全面深化改革,就要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,就要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,也就是老百姓时时关心和期盼的问题,这样的改革才有真正的实效。《决定》强调的更加注重改革实效,突出地反映在更加注重改善民生上,所有改革举措完全彻底地贯彻了以人民为中心的发展思想,体现了以人民为主体的改革立场。只有把人民群众作为真正的改革参与者、推动者、建设者和获益者,提升人民群众的满意度,让老百姓有实实在在的获得感,才能充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚起推动中国式现代化建设的巨大洪流。
《决定》提出的“三个更加注重”,深化了我们X对改革问题的理论认识,必将推动全体人民进一步全面深化改革的实践探索;在构建中国特色社会主义改革理论上有着重大的理论突破,对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业起着极为重要的实践推动作用。正如习近平总书记强调的:“理论创新对实践创新具有重大先导作用,全面深化改革必须以理论创新为先导。”
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形成同新质生产力更相适应的生产关系
中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员 王琛伟(2024年7月30日)
X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”,对“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”作出重要部署。这就要求在进一步全面深化改革过程中,着力健全相关规则和政策,以完善生产关系促进生产力发展,促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力集聚,实现全要素生产率大幅提升。
生产力是人类社会发展的最终决定力量。有别于传统生产力,新质生产力是创新起主导作用,摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径,具有高科技、高效能、高质量特征,符合新发展理念的先进生产力质态。生产力决定生产关系,生产关系反作用于生产力。新质生产力的发展客观上会促进形成新的更为完善的生产关系,主动完善与发展适合新质生产力的生产关系又会反作用于生产力,促进新质生产力的发展。加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,就要对劳动者、劳动资料、劳动对象等进行更高效率的配置。就劳动者而言,需培养知识型、技能型、创新型劳动者;就劳动资料而言,需引导先进优质生产要素向发展新质生产力集聚,建设全国统一大市场,进一步实现数据等新型生产要素高效配置;就劳动对象而言,需进一步拓展劳动对象的种类和形态。着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点,推动劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升。
加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,需要抓住几个关键环节。
一是畅通“教育—科技—人才”良性循环,从体制机制上保障科技创新。科技创新是发展新质生产力的核心要素,推动科技创新关键在于人才和教育,教育、科技、人才三者密不可分,打通制约创新的“教育—科技—人才”循环堵点卡点是调整完善生产关系的重要任务。必须准确把握教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动之间的关系,统筹谋划布局、强化协同配置、构建良性循环、形成强大合力,解决人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾。
二是畅通“科技—产业—金融”良性循环,促进创新链、产业链、资金链深度融合,推动科技成果加快转化为现实生产力。科技创新是提高社会生产力
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和综合国力的战略支撑,科技成果产业化是培育和发展新质生产力的必然要求,引入金融资源、强化金融支持则是推动科技创新和产业发展的重要动能。加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,必须进一步优化、整合相关部门的联动关系,构建起科技、产业、金融高效协同和顺畅衔接的完整发展链条,加快形成以科技创新推动新质生产力发展的成熟模式。
三是构建系统集成、衔接顺畅、各方协同的体制机制,持续推动新质生产力发展。无论是创新生产要素配置方式,还是畅通“教育—科技—人才”“科技—产业—金融”循环,只有形成成熟稳定的体制机制,才能持续不断地保障各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。培育和发展新质生产力,必须深化经济、科技、教育、人才、金融等领域综合改革,更为广泛地调动各方面积极性、主动性、创造性,从根本上推动产学研协同、创新链产业链资金链人才链深度融合,为新质生产力发展提供制度保障。
加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,必须进一步全面深化改革,构建支持全面创新体制机制,构建高效的新型生产要素配置方式、新型生产组织方式,加快形成“教育—科技—人才”“科技—产业—金融”良性循环,有效保障和促进新质生产力发展。
加快建设高质量教育体系,统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。分类推进高校改革,建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式,超常布局急需学科专业,加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养,着力加强创新能力培养。完善高校科技创新机制,提高成果转化效能。优化区域教育资源配置,建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制,探索逐步扩大免费教育范围。
深化科技体制改革,打造充满活力的科技创新生态。在原创性基础研究领域,构建宽松自由的环境、激励创新的制度、科学评价的导向,让科研人员心无旁骛、潜心钻研。在应用研究领域及部分基础研究领域,完善以市场激励为导向的高效管理体制机制,进一步依靠市场机制配置科技资源,建立以企业为主体、产学研深度融合、促进科技成果转化的科技创新生态。
深化人才发展体制机制改革,加快建设国家战略人才力量。着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队,着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才,提高各类人才素质。既要完善人才有序流动机制,促进人
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才区域合理布局,打通高校、科研院所和企业人才交流通道;又要健全保障科研人员专心科研制度,建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系,完善人才自主培养机制,加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。
发挥新型举国体制优势,集中力量突破关键核心领域“卡脖子”技术。把政府、市场、社会有机结合起来,激发各方面创新活力,科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关,调动产学研各环节的积极性,集聚国家战略科技力量合力攻坚,形成共促关键核心技术攻关的工作格局。聚焦国家重大战略需求,明确战略重点和主攻方向,以国家重大科技项目等为牵引,破除制约创新发展的体制机制障碍,抢占科技创新战略制高点,不断提升重大创新工程的建设效益。
完善要素市场制度和规则,推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。打破妨碍要素流动的体制机制障碍,推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通,全面提高要素匹配精准度、供需信息透明度和配置效率。加快推进以互联网、大数据、云计算等为代表的新型基础设施建设,打破数据和信息壁垒,推动不同主体间、不同区域间、不同领域间数据资源安全开放共享。
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进一步全面深化改革必须坚持守正创新
刘洋 辛向阳
(2024年8月8日)
X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)明确了进一步全面深化改革的原则,其中之一便是:“坚持守正创新,坚持中国特色社会主义不动摇,紧跟时代步伐,顺应实践发展,突出问题导向,在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。”X的十八大以来,我们X在立场、方向、原则、道路等根本性问题上正本清源、固本培元,保持战略定力,坚定朝着既定目标前行,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,开创了改革开放全新局面。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。以进一步全面深化改革推动伟大事业,必须继续推进实践基础上的理论创新,悟透守正创新的丰富内涵,把守正创新的要求落到实处。
一、坚持守正创新是科学的世界观和方法论,是进一步全面深化改革的实
践要求
坚持守正创新根植于辩证唯物主义和历史唯物主义的立场。中国特色社会主义事业是以马克思主义为指导的事业。马克思主义以辩证唯物主义和历史唯物主义作为认识和改造世界的锐利思想武器,从共性与个性、普遍性与特殊性辩证统一的维度出发,不仅揭示了人类社会历史发展的一般规律与科学社会主义的一般原则,更明确了其过程性、阶段性和发展性特质。正如马克思恩格斯在《共产X宣言》1872年德文版序言中指出的,“不管最近25年来的情况发生了多大的变化,这个《宣言》中所阐述的一般原理整个说来直到现在还是完全正确的”,而“这些原理的实际运用,正如《宣言》中所说的,随时随地都要以当时的历史条件为转移”。这意味着,科学社会主义的真理性必须与具体实际、时代要求相结合,只有在创新性认识和创造性实践中才能获得蓬勃生机与旺盛活力。守正创新作为坚守原则与开辟新境的有机融合,与马克思主义的思想方法和工作方法相贯通,具有鲜明的马克思主义底色,通过守住根本不动摇与锐意进取开新篇双向互动,从而在把稳社会主义航向的同时又寻求突破,为继续完善和发展中国特色社会主义制度和实现人的全面发展筑牢根基,体现了
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马克思主义唯物论、辩证法、认识论和价值论的有机结合。
坚持守正创新继承了中华优秀传统文化的精华。守正创新与中华优秀传统文化恪守正道、革故鼎新的独特精神标识一脉相承。5000多年辉煌灿烂的中华文明蕴含着强烈的进取精神,从《诗经》所赞誉的“周虽旧邦,其命维新”到《周易》中咏叹的“天行健,君子以自强不息”,从《道德经》所弘扬的“以正治国”到《礼记》中倡导的“苟日新,日日新,又日新”,中华民族历来都是守正而不守旧、尊古而不复古,具有“不惧新挑战、勇于接受新事物的无畏品格”。这种与时俱进的精神品格给予中华民族深厚的文明滋养,推动中华文明不断从历史走向未来,始终屹立于世界民族之林。新时代,坚持守正创新是对中华民族励精图治、刚健有为独特精神标识的自觉赓续,更是积淀于民族血脉中的文化自信的自觉彰显。将中华优秀传统文化与新时代新征程交互砥砺,既厚植了全面建设社会主义现代化国家的历史主动和强大底气,又为古老的中华文明走向现代注入源源不断的活力。
坚持守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观与方法论的主要内容之一。守正创新是马克思主义永葆生机活力的密码。守正就是坚守真理、坚守正道,坚持马克思主义基本原理不动摇,坚持X的全面领导不动摇,坚持中国特色社会主义不动摇。创新就是勇于探索、开辟新境,敢于说前人没有说过的新话,敢于干前人没有干过的事情。习近平总书记指出:“我们从事的是前无古人的伟大事业,守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误,创新才能把握时代、引领时代。”进一步全面深化改革必须保持道不变、志不改的强大定力,坚持中国特色社会主义不动摇,紧跟时代步伐,顺应实践发展,突出问题导向,在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新,进一步解放和发展生产力,进一步激发和增强社会活力,确保中国式现代化始终生机勃勃。
坚持守正创新是顺应进一步全面深化改革的实践要求。守正创新既是理论创新更是实践创新。《决定》提出,当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。这一时期是机遇前所未有、前途无比光明的时期,也是坡陡坎深、愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时期。面对新形势新机遇新挑战,因循守旧故步自封绝不可取,唯有进一步全面深化改革才是应变局开新局的必由之路。站在进一步全面深化改革的攻坚期和深水区,我们所面对的更多是深层次体制机制问题,往往牵一发而动全
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身,在这种情况下,不改不行,改慢了不行,过于激进也不行。必须将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,坚定不移地朝着继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标,既积极主动,又扎实稳健,在确保性质不改、根基不动的前提下坚决把阻碍中国特色社会主义事业的各种体制弊端和结构性矛盾破除扫清,凝聚起更多创新创造的发展伟力,切实把改革推向纵深发展,取得更大成功。
二、围绕推进中国式现代化的目标任务,在进一步全面深化改革中守正创
新
中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景。四十多年来,改革开放和社会主义现代化建设相互促进,X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。当前,面对纷繁复杂的国际国内形势,面对新一轮科技革命和产业变革,面对人民群众新期待,必须继续坚持守正创新,进一步全面深化改革,推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应,为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
守马克思主义基本原理之正,创马克思主义中国化时代化之新,为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供思想指引。“马克思主义就是我们X和人民事业不断发展的参天大树之根本,就是我们X和人民不断奋进的万里长河之泉源。”改革开放以来,我们坚持马克思主义基本原理,不断开辟马克思主义中国化时代化的新境界:公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是对马克思主义生产资料所有制理论的继承创新;按劳分配为主体、多种分配方式并存,是对马克思主义分配理论的创新和发展;构建社会主义市场经济体制,解决了马克思主义按比例分配社会劳动的难题;提出社会主义初级阶段理论,是对马克思主义科学社会主义的创新发展,等等。在对马克思主义的守正创新中,文名公 众号整理,我们X团结带领全国各族人民闯过各种艰难险阻,走出中国式现代化的康庄大道。新征程上,进一步全面深化改革、推进中国式现代化,必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,强化问题意识、时代意识、战略意识,用深邃的历史眼光、宽广的国际视野把握新的重大课题,不断发展当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。
守X的全面领导之正,创X的自我革命之新,为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供更为坚强的领导力量。改革开放取得的伟大成就充分表明,
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中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。新时代新征程上,面对实现中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,必须坚持X中央对进一步全面深化改革的集中统一领导,坚持X中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。同时,保持以X的自我革命引领社会革命的高度自觉,坚持用改革精神和严的标准管X治X,完善X的自我革命制度规范体系,不断推进X的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,带领全国各族人民在新征程上继续推进中国式现代化。
三、守正创新真抓实干,谱写进一步全面深化改革的新篇章
坚持人民至上推动守正创新。立场问题贯穿改革开放的全过程,是中国共产X推动改革开放的价值旨归。人民是历史的创造者,是推进现代化最坚实的根基、最深厚的力量。坚持人民至上,既是改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验,也是我们继续推动改革“爬坡过坎”、向深处攻坚的力量源泉。在守正创新中进一步全面深化改革,首先就要坚持人民至上,要清醒地认识到,推动改革开放事业发展的主体力量是广大人民群众,改革开放的每一次重大突破都源于人民群众的创造。这就要求我们在进一步全面深化改革的全过程中始终坚持人民主体地位,始终铭记人民根本利益,始终恪守人民评判标准,把努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为我们X一切工作的根本出发点和落脚点。
坚持问题导向推动守正创新。改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。随着各领域改革实践工作不断深入,改革进入攻坚期和深水区,坚持问题导向,极大提升了进一步全面深化改革的主动性、针对性,最大限度地保证了改革的方向与成效。问题导向要求在善于发现问题、深入研究问题的基础上,做到最终解决问题,这就需要创新。通过推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新,切实聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设社会主义文化强国、提高人民生活品质、建设美丽中国、建设更高水平平安中国、提高X的领导水平和长期执政能力过程中的改革难题,谋求新的发展思路、发展举措、发展方式。
把握历史主动推动守正创新。改革面对的矛盾越多、难度越大,越要拿出“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气,激扬“逢山开路、遇水架桥”的精气神。进一步全面深化改革所面临的不稳定性不确定性因素日益增多,内在呼唤着历
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史主动精神的持续弘扬。新征程上,增强历史自觉、把握历史主动,紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革,必须发扬斗争精神和钉钉子精神,在认清历史规律、深谙历史大势的基础上抓住机遇、迎接挑战,写好改革的实践续篇、时代新篇,不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。
秉持胸怀天下推动守正创新。中国式现代化是走和平发展道路的现代化,进一步全面深化改革必须为其营造良好外部环境。当前,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,但全球和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减,全球治理秩序正面临前所未有的挑战。面对纷繁复杂的国内外形势,只有深入推进全球治理体系改革,坚定推行更高水平对外开放,践行全人类共同价值,落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议,才能在风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
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进一步全面深化改革必须坚持和加强X的全面领导
中国历史研究院X委副书记金民卿
(2024年7月31日)
习近平总书记在X的二十届三中全会上突出强调,X的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,把坚持X的全面领导确立为进一步全面深化改革的首要原则,明确提出“坚持X的全面领导,坚定维护X中央权威和集中统一领导,发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用,把X的领导贯穿改革各方面全过程,确保改革始终沿着正确ZZ方向前进”。
一、进一步全面深化改革是把中国式现代化蓝图变为现实的关键一招
进一步全面深化改革,就是X和人民在新时代新征程上完成庄严历史任务,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的根本和关键。
进入新时代以来,习近平总书记反复强调全面深化改革在X和国家事业发展中的关键性意义。2012年12月,X的十八大召开后不久,习近平总书记在广东考察时就明确指出,“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路。2022年10月,X的二十大明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,是X和人民在新时代新征程上的中心任务。2023年2月,习近平总书记在学习贯彻X的二十大精神研讨班开班式上强调,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定中国式现代化成败的关键一招。
在X的二十届三中全会上,习近平总书记深刻总结X领导改革开放的成功经验指出,改革开放和社会主义现代化建设新时期,我国大踏步赶上时代,靠的是改革开放。X的十八大以来,X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,靠的也是改革开放。新时代新征程上,要开创中国式现代化建设新局面,仍然要靠改革开放。要把X的二十大对推进中国式现代化作出的战略部署落到实处,把中国式现代化蓝图变为现实,根本在于进一步全面深化改革,不断完善各方面体制机制,为推进中国式现代化提供制度保障。
二、X对进一步全面深化改革的全面领导是改革开放经验的深刻总结
改革开放四十多年的实践反复告诉我们,是否坚定、全面地坚持X的领导,
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X的领导在改革实践中是否得到全面强化和落实,直接影响到改革开放的顺利
与否。
X的十八大以后,面对极其复杂的国际国内形势,面对一系列长期积累、亟待解决的突出问题,面对一些X员干部对坚持X的领导认识不清楚、行动不积极,不同程度地存在着落实X的领导弱化、虚化、淡化的情况,习近平总书记反复强调,必须坚持和加强X的全面领导,明确提出“X政军民学,东西南北中,X是领导一切的”。X的领导是全面的、系统的、整体的,必须全面、系统、整体加以落实。坚持X的全面领导,就是要毫不动摇地坚定维护X中央权威和集中统一领导,不断加强和提高X把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用,把X的领导贯穿于全面深化改革的各方面、全过程,确保改革始终沿着正确ZZ方向前进。
实践是最好的宣言书。新时代X的建设新的伟大工程取得的显著成效,为全面深化改革提供了坚强保障和领导力量,我国的改革开放实现了由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的深刻转变,各领域基础性制度框架基本建立起来,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,进一步全面深化改革的基础更加坚实、条件更加充分。
三、坚持和加强X的全面领导为进一步全面深化改革、推进中国式现代化
提供根本保证
X的十八大以来,习近平总书记反复强调,坚持X的领导、全面从严治X,是改革开放取得成功的关键和根本。在X的二十届三中全会上,习近平总书记再次明确提出,X的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。新时代新征程上,我们一定要按照习近平总书记的要求,坚持、加强和完善X的全面领导,确保进一步全面深化改革有领导有步骤有方法地顺利推进。
坚持和加强X的全面领导,能够形成进一步全面深化改革的坚强领导核心。进一步全面深化改革是一项具有许多新的内涵和特点的系统工程,是包括经济、ZZ、文化、社会、生态文明以及X的建设等全方位的总体性的改革,各项改革之间具有整体性、关联性、系统性、协同性,仅仅依靠单个领域、单个层次的改革是不可能真正彻底完成的,必须加强顶层设计和整体谋划,聚焦制度建设和体系建构,解决深层次的体制机制问题。这样的系统性社会工程不可能自动发生,更不可能自动获得胜利,必须有坚强的领导核心引领正确发展方向,凝聚强大实践力量。正如习近平总书记所说,改革开放任务越繁重,越要加强
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和改善X的领导,越要确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。新时代新征程上,有习近平总书记以巨大的ZZ智慧和创新勇气掌舵领航,有X中央的权威和集中统一领导,有各级X组织和广大X员干部坚定贯彻X中央的重大决策部署,我们X就一定能够在进一步全面深化改革中更好发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,能够形成领导进一步全面深化改革的坚强战斗堡垒,能够以高度的团结统一形成战无不胜的强大领导力量。
坚持和加强X的全面领导,能够确保进一步全面深化改革的坚定正确方向。X的二十大明确提出中国式现代化是中国共产X领导的社会主义现代化,突出强调X在中国式现代化建设中的领导地位,X的领导决定着中国式现代化的根本性质、发展方向、前途命运和最终成败,明确了中国式现代化区别于其他现代化的根本标志。中国共产X具有其他ZZ组织无可比拟的先进性纯洁性,在理论上始终站在真理的制高点上,在实践上始终站在时代的制高点上,深刻洞察历史发展大势,坚定远大理想信念,开创并牢牢坚持中国特色社会主义道路,引领改革开放始终沿着正确道路方向开拓前进。在新时代新征程上,X团结带领人民进一步全面深化改革,将以高度的自主自立自信自强,把准改革方向,明确目标任务,毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路、理论、制度、文化,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,更不走全盘西化的绝路,以顽强的战略定力、科学的战略谋划、巨大的创新魄力,把二十届三中全会确定的各项战略部署抓好抓实,坚定不移地推进中国式现代化不断纵深发展。
坚持和加强X的全面领导,能够形成进一步全面深化改革的科学方法指导。伟大的实践需要科学理论指导,进一步全面深化改革离不开科学方法引领。早在2012年12月,习近平总书记就指出,“改革开放是前无古人的崭新事业,必
须坚持正确的方法论” 。 2024年5月, 习近平总书记在山东调研时强调指出, “改革有破有立,得其法则事半功倍”。以习近平同志为主要代表的中国共产X人在新时代伟大变革中,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合,深入开展调查研究,运用马克思主义立场观点方法解决实际问题,引领全面深化改革不断迈上新台阶、取得新胜利。伟大的实践产生伟大的理论,习近平总书记以巨大的理论创新勇气,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,形成了以“六个必须坚持”为集中体现的世界观方法论。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,我们X深入总结和升华全面深化改革的丰富经验,深度把握全面深化改革的内在规律,科学揭示全面深化改
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革的整体性、系统性、协同性的特点,坚持问题导向、守正创新、系统观念,正确处理经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,形成了“六个坚持”的原则遵循和科学方法。由此,X领导人民进一步全面深化改革的思想更加自觉,方法更加科学,路径更加通畅,成效也必将更加显著。
坚持和加强X的全面领导,能够凝聚进一步全面深化改革的强大实践力量。人民是创造历史的根本力量,中国共产X从一开始就确立了为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命,始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,全面贯彻X的群众观点和群众路线。在新时代伟大变革实践中,X始终坚持以人民为中心的发展思想,从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进全面深化改革。在进一步全面深化改革的过程中,新时代中国共产X人将坚持走好新时代X的群众路线,充分尊重人民群众的创造精神,充分吸收人民群众的实践智慧,在X的最新理论成果指导下,运用民主集中制的决策机制,集中和提升广大人民群众的诉求和意志,形成进一步全面深化改革的政策决策和重大部署。各级X组织和广大X员干部充分发扬密切联系群众的优良作风,把广大人民群众紧密团结在X的周围,通过理论武装和政策宣传,把从群众中来的正确理论和政策决策,转化为人民群众的思想认同和贯彻实践,凝聚起、释放出排山倒海的群众实践合力,使X关于进一步全面深化改革的主张从理论和政策走向现实。
打铁必须自身硬。要使X对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的全面领导贯彻落实到位,首先要把X自身建设好,切实提高和完善X对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导能力和水平。这就要求全X必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定维护X中央权威和集中统一领导,加强X的ZZ建设,严明ZZ纪律规矩,持续净化X内ZZ生态,深化X的建设制度改革,完善X的建设制度体系,始终保持以X的伟大自我革命引领伟大社会革命的高度自觉,以全面从严治X永远在路上、自我革命永远在路上的坚韧和执着,时刻保持解决大X独有难题的清醒和坚定,应对“四大考验”,克服“四种危险”,以改革精神和严的标准管X治X,健全全面从严治X体系,不断推进X的自我革命,深入推进X风廉政建设和反腐败斗争,把新时代X的建设新的伟大工程不断推向前进,永葆X的先进性纯洁性,把X建设得更加坚强有力,为进一步全面深
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化改革、推进中国式现代化提供坚强领导核心和根本ZZ保证。
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中国改革开放矗立起新的里程碑
中国社会科学院当代中国研究所副所长 宋月红(2024年8月5日)
X的二十届三中全会是我们X在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。会议的召开及其审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,是X的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程上推进中国式现代化的时代新篇,彰显了以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全军全国各族人民将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当,是X对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示,对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义,中国改革开放矗立起新的里程碑。
一、ZZ意义
推进中国式现代化是新时代最大的ZZ。当前和今后一个时期,是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。以习近平同志为核心的X中央召开二十届三中全会,重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题,紧紧围绕X的中心任务谋划和部署改革,是推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署,充分体现了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动。
为实现新时代新征程X的中心任务凝聚人心、汇聚力量。我国在改革开放和社会主义现代化建设新时期靠改革开放,大踏步赶上了时代,在新时代靠改革开放,取得历史性成就、发生历史性变革。X的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务,阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则,对推进中国式现代化作出重大战略部署。历史经验之昭示、时代发展之必然,新时代新征程上,要开创中国式现代化建设新局面,仍然要靠改革开放,根本在于进一步全面深化改革,不断完善各方面体制机制,把X的二十大作出的战略部署落到实处,为推进中国式现代化提供更加坚实、有力的制度保障。
完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革
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的勇气,离开不断改革,制度自信也就不可能彻底和久远。新时代全面深化改革,突出制度建设这条主线,以改革为动力,创新体制机制,不断完善各方面制度,推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。然而,完善中国特色社会主义制度是一个动态过程,必然随着实践发展而不断发展,已有制度需要不断健全,新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。面对新的形势和任务,必须保持ZZ定力,坚持实干兴邦,始终坚持和发展中国特色社会主义。以习近平同志为核心的X中央召开二十届三中全会,就是要进一步全面深化改革,继续完善各方面制度机制,不断革除体制机制弊端,固根基、扬优势、补短板、强弱项,使中国特色社会主义制度更加完善,进一步显现制度的优越性,让制度更加成熟而持久,不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能,不断深化和拓展中国特色社会主义道路,使之越走越宽广。
二、理论意义
实践没有止境,理论创新也没有止境。不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章,是当代中国共产X人的庄严历史责任。X的二十届三中全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就的基础上,明确进一步全面深化改革的指导思想,确立进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则,丰富和发展了中国式现代化的理论体系。
中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景。新时代以来,以习近平同志为核心的X中央以伟大的历史主动、巨大的ZZ勇气、强烈的责任担当,团结带领人民实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变,各领域基础性制度框架基本建立,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,总体完成X的十八届三中全会确定的改革任务。在此基础上,X的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,明确进一步全面深化改革的指导思想,强调进一步全面深化改革,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力,统筹国内国际两个大局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以
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经济体制改革为牵引,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效,推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。这一指导思想深刻蕴含了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,是X关于全面深化改革的规律性认识。
进一步全面深化改革的重大原则,是以习近平同志为核心的X中央总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革实践取得的宝贵经验,是X的二十届三中全会研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题取得的重大理论创新成果。这就是坚持X的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。一是坚持X的全面领导,就是要坚定维护X中央权威和集中统一领导,发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用,把X的领导贯穿改革各方面全过程,确保改革始终沿着正确ZZ方向前进。二是坚持以人民为中心,就是要尊重人民主体地位和首创精神,人民有所呼、改革有所应,做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享;三是坚持守正创新,就是要坚持中国特色社会主义不动摇,紧跟时代步伐,顺应实践发展,突出问题导向,在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新;四是坚持以制度建设为主线,就是要加强顶层设计、总体谋划,破立并举、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,创新重要制度;五是坚持全面依法治国,就是要在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化,做到改革和法治相统一,重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度;六是坚持系统观念,就是要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,增强改革系统性、整体性、协同性。这些重大原则,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求,是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求,是应对重大风险挑战、推动X和国家事业行稳致远的必然要求,是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求,是深入推进新时代X的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政X的必然要求。
中国式现代化是强国建设、民族复兴的唯一正确道路。X的二十届三中全
会对于中国式现代化作出一系列重大判断,指出高水平社会主义市场经济体制
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是中国式现代化的重要保障;教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑;城乡融合发展是中国式现代化的必然要求;开放是中国式现代化的鲜明标识;发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求;法治是中国式现代化的重要保障;在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务;国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础;国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分;X的领导是中国式现代化的根本保证。这一系列重大判断是中国式现代化理论体系的重要组成部分,是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要遵循,必须倍加珍惜、始终坚持、不断拓展和深化。
三、实践意义
改革开放是X和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。X的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。X的十八届三中全会也是划时代的,开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程,开创了我国改革开放全新局面。新时代新征程,面对纷繁复杂的国际国内形势,面对新一轮科技革命和产业变革,面对人民群众新期待,X的二十届三中全会指出,全X必须自觉把改革摆在更加突出位置,紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。
进一步全面深化改革,是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。当前,推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。这是我国社会主要矛盾变化的反映,是发展中的问题,必须进一步全面深化改革,从体制机制上推动解决。X的二十届三中全会指出,推进中国式现代化是一项全新的事业,前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。有效应对这些风险挑战,在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动,需要我们进一步全面深化改革,用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战,在危机中育新机、于变局中开新局,在应对重大风险挑战中推动X和国家事业行稳致远。
X的二十届三中全会明确进一步全面深化改革的总目标,就是继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。到2035年,全面建成高水平社会主义市场经济体制,中国特色社会主义制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化,基本实现社会主义现代化,为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。为此,X的二十届三中全会作出战略部署,指出进一步全面深化改革,要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,聚焦发展全过程人民民主,聚焦建设社会主义文化强国,聚焦提高
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人民生活品质,聚焦建设美丽中国,聚焦建设更高水平平安中国,聚焦提高X的领导水平和长期执政能力,继续把改革推向前进。到2029年中华人民共和国成立80周年时,完成本决定提出的改革任务。
改革潮起,击鼓催征。全会《决定》是举旗定向的宣言书,也是攻坚克难的路线图,凝结着我们X对所处时代环境、风险挑战、战略方向的准确判断,凝结着对全面深化改革重大原则、总体目标、主攻方向的深刻把握,凝结着将改革进行到底的深谋远虑和决心勇气。只要全X全军全国各族人民高举改革开放旗帜,凝心聚力、奋发进取,以钉钉子精神抓好改革落实,一张蓝图干到底、一茬接着一茬干,一定能把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。
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持续巩固拓展脱贫攻坚成果加快推进城乡融合发展
中国乡村振兴发展中心主任黄承伟
(2024年8月7日)
X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推
进中国式现代化的决定》 明确指出 “城乡融合发展是中国式现代化的必然要求” ,其中一个改革着力点就是要完善强农惠农富农支持制度,包括完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制,建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度等。全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务在农村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,是推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的前提基础,是贯彻落实全会精神、加快推进城乡融合发展的底线任务,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,提高ZZ站位,深化思想认识,以改革举措破解实践难题,以进一步深化改革持续巩固拓展脱贫攻坚成果,加快推进城乡融合发展。
一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果是城乡融合发展的基础
持续巩固拓展脱贫攻坚成果是实现农业农村现代化、加快推进城乡融合发展的必然要求。习近平总书记强调,建设现代化国家离不开农业农村现代化,要继续巩固脱贫攻坚成果,扎实推进乡村振兴,让群众生活更上一层楼,在推进农业农村现代化中越走越有奔头。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。要坚持以人民为中心的发展思想,更加聚焦群众普遍关注的民生问题,办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事,一件一件抓落实,让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。城乡融合发展进程取决于农业农村现代化程度,巩固拓展脱贫攻坚成果是解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡发展差距的底线,由此决定了持续巩固拓展脱贫攻坚成果对于城乡融合发展具有基础性支撑性地位和作用。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴、加快推进城乡融合发展的重要任务。从脱贫攻坚到乡村振兴具有接续性。脱贫攻坚的胜利是实现第一个百年奋斗目标的底线任务,而乡村振兴则是对接第二个百年奋斗目标,城乡融合发展是推进中国式现代化、实现全体人民共同富裕的必由之路。推进乡村全面振兴以持续巩固拓展脱贫攻坚成果为前提,乡村全面振兴为城乡融合发展提供重要支撑,决定了持续巩固拓展脱贫攻坚成果与加快推进城乡融合发展的
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内在规定性和联动性。
二、以改革思维客观分析持续巩固拓展脱贫攻坚成果面临的挑战
脱贫攻坚战取得全面胜利后,X中央设立5年过渡期,各地各部门聚焦重点群体、关键环节、关键领域、重点区域,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,脱贫人口在教育、医疗、住房、饮水等“四保障”巩固的基础上持续提升,收入稳定提高,安置区移民稳定增收、加快融入。财政、金融、土地、人才等政策全面落实衔接、支撑不断强化,东西部协作、中央和国家机关定点帮扶、“万企兴万村”等政策衔接优化、帮扶力度不断加大,考核“指挥棒”作用持续有力发挥,机构改革为队伍衔接提供了保证。脱贫地区基础设施和公共服务持续改善,脱贫群众获得感、幸福感、安全感不断增强,脱贫攻坚成果得到巩固拓展,守住了不发生规模性返贫的底线,乡村发展、乡村建设、乡村治理扎实推进。
新征程上,从改革维度看,持续巩固拓展脱贫攻坚成果仍面临诸多挑战。一是凝聚理论共识仍需进一步加强,各方面对于有效衔接的认识有待进一步提升,成为工作进展不平衡、存在畏难情绪等问题的原因。二是健全防止返贫动态监测和帮扶机制的全面性仍需进一步加强,重点是需要更适应监测对象具有的动态性、流动性、突发性、典型性等要求,进一步提高精准帮扶效率和各相关部门帮扶合力,提高协同程度,确保帮扶的精准性、有效性,更多考虑运行成本的合理性。三是乡村产业发展提质增效仍需进一步加强,比如如何确保粮食安全,如何推动一二三产业融合发展,如何能够保持特色,如何加大市场培育产业、培育品牌的力度,如何促进新型农村集体经济发展,等等,这些既是乡村产业发展质量和效果的标志性指标,也是面临的新挑战。四是体制机制和政策衔接需要进一步加强,突出表现在组织领导、扶贫项目资产管理使用、城乡融合发展等方面普遍存在短板弱项,政府、市场、社会联动发力还存在很大提升空间。
三、进一步全面深化改革,加快推进城乡融合发展
把守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线作为加快推进城乡融合发展的基础。守住粮食安全底线、确保粮食安全,关键是统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,保持农民种粮的积极性和地方政府特别是产粮大省的种粮积极性;夯实粮食安全根基,抓住耕地、种子这两个要害,树立大食物观,构建多元化食物供给体系,健全粮食和食物节约长效机制。守住不发生规模性返
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贫的底线,就是要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制,建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。从ZZ高度提高认识,及时因地制宜地实现精准帮扶,发展产业、稳定就业、大力发展新型农村集体经济等。
把统筹推进“五个振兴”“三个乡村”“三个现代化”作为加快推进城乡融合发展的重要内容。推进城乡融合发展必然要求“五个振兴”“三个乡村” “三个现代化”的一体化推进,用发展的办法持续巩固拓展脱贫攻坚成果,坚持系统观念在全面推进乡村振兴领域的充分运用。一是统筹推进“五个振兴”。“五个振兴”之间相互支撑、相互依赖、相互制约,是一体化的关系。二是统筹推进“三个乡村”,就是三位一体推进,促进一二三产业融合发展、县域富民产业发展,促进农民就地就近就业创业、发展新型农村集体经济、拓宽农民增收渠道等;推进人居环境整治、基础设施建设、公共服务建设等;从基层组织建设、移风易俗、农村精神文明建设、法治乡村建设等方面加强和改进乡村治理。三是统筹推进“三个现代化”,就是遵循农业、农村和农民现代化的内在需求和客观必然性一体推进。
把发展县域经济作为加快推进城乡融合发展的根本途径。习近平总书记指出,“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点,推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹,把城乡关系摆布好处理好,一体设计、一并推进”。发展县域经济促进持续巩固拓展脱贫攻坚成果,首先要转变发展理念,把推动乡村发展、乡村建设、乡村治理融入县域经济发展的全过程,把强县和富民结合起来,形成县域经济发展和持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的良性互动,在城乡融合发展目标指引下实现同步发展。发展县域经济促进持续巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村全面振兴的重点任务,就是要让县域的产业布局体现出城乡融合发展的理念,把“强县富民”的发展理念贯穿县域发展全过程。要以县城为载体,与乡村实现联动发展,把县域内的产业连成一体,创造出更多的新业态,因地制宜推动乡村现代化产业体系构建。注重发挥产业联农带农的作用,发展壮大新型农村集体经济,带动就业,拓宽增收渠道,富裕农民。构建资金、技术、人才、土地等要素的供给保障体系。在产业布局、产业园区建设、产业集群培育、乡村现代产业体系构建中实现县域内城乡融合发展,在城乡融合发展中实现脱贫攻坚成果的持续巩固拓展。
把在持续巩固拓展脱贫攻坚成果中凝聚多轮驱动合力和推进全面深化农村
改革作为加快推进城乡融合发展的活力动力。以持续巩固拓展脱贫攻坚成果为
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标识,健全政府、市场、社会互动的机制,构建起全X全社会支持坚守不发生规模性返贫的大格局;在强化东西部协作上优化机制,完善或创设更有利于低收入人口增收发展的政策体系、制度体系;在原有基础上,以创新动员机制和方式,凝聚更大的定点帮扶力量,实施更精准、更有效的帮扶;搭建更适应实际、更高效的平台和渠道,组织动员更多社会力量返乡、入乡助力有效衔接、乡村振兴。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点,坚持“大稳定、小调整”,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定;稳慎推进农村宅基地制度改革试点,提高土地资源利用效率,增加农民财产性收入;深化农村集体产权制度改革,通过市场化的方式盘活农村集体资产,更多让农民受益;顺应城乡融合发展大趋势,破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,促进发展要素、各类服务更多下乡,率先在县域内破除城乡二元结构。
把坚持X的集中统一领导作为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、加快城乡融合发展的根本保证。完善“五级书记抓乡村振兴”的体制机制和政策体系;聚焦体系化设计、差异化推进、精准化实施三个方面提升各级干部能力;强化人才支撑,注重人才的发现、引进和培养,包括本土人才、外来引进人才、回乡人才等各类人才培养,更充分发挥人才的作用。推动县域内人才打通使用,着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍;加强农村基层X组织的领导力、凝聚力建设。
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以先进制造业为支撑加快构建现代化产业体系
中国电子信息产业发展研究院X委书记刘文强
(2024年8月9日)
先进制造业是全球主要经济体竞争的制高点,也是科技创新的主战场,是构建现代化产业体系的重点和难点所在。X的二十届三中全会强调,“加快推进新型工业化,培育壮大先进制造业集群,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。这要求立足实体经济这个根基,做大做强先进制造业,积极推进新型工业化,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,超前布局建设未来产业,加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。当前,我国制造业面临复杂的国内外形势,机遇和挑战并存,应从加快创新驱动塑造新动能新优势、着力提升产业链供应链韧性和安全、推动传统产业升级和新兴产业培育、打造产业融合发展新引擎等方面推动先进制造业发展,充分发挥先进制造业的支撑作用,以此引领加快构建现代化产业体系。
一、充分认识先进制造业在构建现代化产业体系中的核心作用
经过多年发展,我国基本形成了规模大、体系全、竞争力较强的制造业体系,制造业总体规模连续14年稳居世界第一位。相对传统制造业而言,先进制造业更多采用新技术、新设备、新工艺、新流程、新生产组织方式,以提升制造业各环节和全过程生产技术的先进性和科技含量,生产高效能、高附加值、高品质、高增长产品和服务。从长远看,先进制造业是现代化产业体系最重要的基础和核心,必须充分认识先进制造业在现代化产业体系中的核心地位和支撑作用。
先进制造业是现代化产业体系的核心主体。从产业体系看,现代化产业体系包括现代化工业、现代化农业、现代化服务业和现代化基础设施等。先进制造业作为现代化工业的重要组成部分,为现代化农业、服务业和基础设施提供机械、化肥、资本、技术、数据及科研成果等物质技术基础,是现代化产业体系建设的核心主体,决定着建设现代化产业体系的速度、规模和水平。X的十八大以来,我国在门类齐全的产业体系和高效的产业配套能力基础上,坚持推进供给侧结构性改革,产业结构日益高级化和合理化,高技术制造业占比不断提升,先进制造业发展势头强劲。当前我国新能源汽车、动力电池、光伏、机器人等产能产量正呈快速增长态势,产业优势逐步增强,先进制造业赋能现代
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化产业体系的支撑作用正日益凸显。
先进制造业是现代化产业体系的安全支柱。从产业安全看,作为世界制造业第一大国,我国制造业增加值占全球的30%左右,但“大而不强”的问题依然存在,在关键材料、集成电路、工业母机等诸多重点领域关键技术受制于人,很多“卡脖子”问题久而未决。加之我国重点产业链受到打压,阻滞了产业转型升级。随着全球产业链供应链加速调整,先进制造业已成为大国战略博弈的主要战场,是确保产业链供应链平稳运行的突破口和着力点。一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性、高端先进产业必须自主可控,为构建现代化产业体系提供强有力的安全支撑,确保国家产业安全。
先进制造业是现代化产业体系的技术引擎。从技术创新看,历次工业革命均是科技变革推动的产业革命,新技术的研发和应用往往首先在制造业中得以实现,带来了制造模式和商业模式的创新,极大地解放和发展了生产力。
先进制造业是原创性、引领性、颠覆性技术的策源地,并不断催生新的科学技术、匹配新型劳动者、制造出新型生产工具和新的产业,通过制造过程的变革赋能经济社会各行业发展,推动形成现代化产业体系。随着我国工业母机、关键软件、量子技术、集成电路、人工智能、生物医药、新能源等领域取得一大批重大创新成果,新能源、新材料、机器人等产业快速成长,先进制造业正成为新质生产力的排头兵,成为现代化产业体系的创新引领和技术引擎。
二、加快发展先进制造业仍然面临复杂严峻的内外部形势
从外部形势看,我国先进制造业面临技术演进、要素变革、全球竞争格局调整等深刻影响。一是新一轮科技革命和产业变革加速演进带来要素禀赋之变。人工智能等新一代信息技术加速向产业链供应链各环节渗透,数字经济与实体经济深度融合,不同经济体之间的要素禀赋正在发生变化,具备丰富“数据”要素资源或者数字技术领先的国家有望重塑一批与数字经济相关的优势产业,改写全球制造业生产模式和布局版图。二是大国博弈日益激烈带来产业安全之变。近年来,部分西方国家针对我国先进制造业的打压不断升级,出台《芯片与科学法案》《通胀削减法案》等产业政策,限制产业发展,对产业链供应链韧性和安全带来深远影响。三是全球产业链供应链深度调整带来制造业格局之变。部分西方国家出台税收减免、补贴等产业政策,提升产业竞争力优势,推进先进制造业“回流”。一些新兴经济体加快承接中低端产业转移,在纺织服装、消费电子、汽车和零部件等产业方面逐渐占据一席之地,提升在全球制造
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业中的地位。我国先进制造业发展面临双重夹击和诸多挑战。
从国内发展看,我国先进制造业发展面临的部分深层次结构性问题有待解决。一是增长总体动力不足,高端产业发展对经济带动作用较为有限。我国高技术制造业占比仅为15.7%,专利密集型产业增加值占比为12.7%,支撑增长的新动能不足。二是增长质量不高,企业效益不优。从总体看,制造业发展不平衡不充分问题仍然突出,部分行业存在高端产品供给不足、中低端产品产能过剩的问题。中美入围世界500强制造业企业效量基本相当,但我国制造业上榜企业平均利润和平均利润率,仅为美上榜企业的四分之一左右。三是绿色低碳转型压力大。相比其他经济体,我国实现“双碳”目标面临着减排时间短、减排量大的挑战。从整体看,我国工业结构偏重、能源结构偏煤现状仍未根本改变,绿色低碳转型压力较大。四是数字化转型仍需加快。从技术看,关键领域创新能力不足,在操作系统、工业软件、高端芯片、基础材料等领域发展落后于发达国家水平,部分领域面临“卡脖子”问题。从应用看,受限于理念、技术、管理、资本等约束,传统行业数字化转型比较滞后,中小企业数字化水平相对较低。此外,数字经济治理体系还需完善,数据要素制度体系尚在建设,数字经济国际治理和规则的参与度有待提升。
三、发展先进制造业,构建现代化产业体系
构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系,要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,高举新型工业化大旗,坚持以科技创新推动产业创新,充分发挥先进制造业的引领带动作用,推动产业深度有机融合,加快形成新质生产力,提升先进制造业核心竞争力。
以加强产业科技创新为根本,不断塑造先进制造业新动能新优势。把强化科技创新和产业创新有机结合起来,推动科技与产业深度融合,切实提升产业科技创新能力。充分发挥企业在基础研究特别是应用性基础研究中的作用,打好关键核心技术攻坚战。实施好产业基础再造工程,加快重大技术装备攻关工程,建设一批产业科技创新中心,加快发展基础原材料、核心零部件、高端装备等领域关键核心技术,实现更多“从0到1”的原创性突破,抢占未来发展的制高点。加快创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”,完善从创新链到产业链的“基础研究+技术攻关+成果产业化”转化机制,推动短板产业补链、优势产业延链,传统产业升链、新兴产业建链。
以维护产业安全为重点,着力提升产业链供应链韧性和安全水平。从产业
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链提升、供应链降本、区域产业协同三方面推动产业链供应链韧性和安全水平。及时跟踪发达国家对我国的技术管制动向,深入研究我国产业链供应链卡点堵点断点,提升战略性资源供应保障能力,确保重点产业链供应链安全稳定。聚焦区域发展特点,推动产业在东中西部有序转移,优化区域重大生产力布局,构建优势互补的区域产业格局。加快建设高效顺畅的物流体系,构建现代化基础设施,以优越的基础设施和生态体系提升制造业综合竞争力。
以新质生产力为引领,推动传统产业升级、新兴产业培育和未来产业布局。加快布局新质生产力,统筹传统产业升级、壮大新兴产业和培育未来产业。加快构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎,抢占制造业发展新领域新赛道。推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展,加快产业转型升级。提升创新效率,切实发挥创新引领工业发展的效能,推动中国制造向产业链价值链高端攀升。
以数实深度融合为着力点,打造产业融合发展新引擎。加快发展数字经济,形成数字经济和实体经济深度融合的现代化产业体系。加快发展“人工智能+”,推动新一代信息技术在制造业中的应用推广,促进“数实深度融合”,打造具有国际竞争力的数字产业集群。借助数字化转型和智能制造过程中积累的丰富数据资源,加快数据开发和利用,培育壮大“数据”相关产业。推动先进制造业和现代服务业深度融合,加快发展工业设计、金融科技、现代物流等生产性服务业,鼓励服务型制造,延伸制造业产业链。推动工业与现代农业深度融合。强化农业科技和装备支撑,推动乡村产业发展,为城乡融合、乡村振兴注入强劲动力。
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完善人口发展战略 促进人口高质量发展
中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉(2024年8月9日)
习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调,以人口高质量发展支撑中国式现代化。X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出要求:以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略,健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系,促进人口高质量发展。完善人口发展战略的宏观目标,就是以更高的人口整体素质、适度生育水平和人口规模、素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源为内涵的人口高质量发展。
一、人口均衡发展与人口高质量发展
随着中国人口发展进入新常态,推进中国式现代化面临的人口环境和条件发生了深刻变化。人口发展中显现的少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征,是人口发展不均衡的诸种表现。从1982年、2012年和2023年的数据,可以观察不同年龄组人口比重的变化趋势:一是0 —14岁儿童人口比重持续下
降,在这3 个年份里分别为33.6%、16.5%和16.3%;二是15—64岁劳动年龄人口比重经历了先上升,达到峰值并越过转折点后迅速下降的倒U 字形轨迹,在这3个年份里分别为61.5%、74.1%和68.3%;三是65岁及以上老年人口比重(老龄化率)持续提高,在这3 个年份里分别为4.9%、9.4%和15.4%。
各地区在人口格局上表现出较为明显的差异性,同经济社会发展表现密切相关。2022年,中国大陆31个省、自治区、直辖市之间的人口分化十分显著,人口自然增长率产生从8.8‰到-5.8‰的悬殊幅度,老龄化率则有从20.0%到5.9%的高低差距。人口增长率与老龄化程度都是人口转变的结果和人口格局的表现,两者密切相关。中国各省级区划单位的人口自然增长率与老龄化率之间具有高达-0.883的相关系数。同时,人口格局也与经济发展具有相互影响、互为因果的关系,区域间人口自然增长率与经济增长率的相关系数也高达0.889。
促进人口均衡发展,既是人口高质量发展的重要目标和主要内容,也是达到这个目标的前提条件。在人口均衡发展和人口高质量发展两个要求之间,表现为一种递进的关系,理解两者关系可以从两个角度着眼。一是人口发展新常态及其挑战,最直接表现在人口发展的一系列不均衡结果以及不可持续因素上
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面,反映在包括生育水平、年龄结构、数量与素质、区域格局以及人口与经济社会发展水平的关系等方面。二是人口发展质量正是孕育于上述这些方面之中,促进人口均衡发展与实现人口高质量发展在手段和目标上都是高度一致的。旨在促进人口均衡发展的政策努力,包括推动形成适度生育水平以稳定人口规模、形成经济和社会合理的人口区域分布、培育与科技进步和产业结构变化相适应的现代化人力资源,以及不断提高人民生活品质,正是解决发展不平衡不充分的问题、达到人口高质量发展、支撑中国式现代化目标的必由之路。
二、完善人口发展战略的着眼点和发力点
人口的现实格局是历史形成的,每个时期的人口特征都由以往的人口转变所决定,人口现状可以说是过去人口变化的“回声”。中国的人口出生高峰期出现在20世纪60年代, 在从1960年人口负增长中得到恢复的过程中, 1962—1973年期间,人口自然增长率均在20‰以上。随后便发生对应这一婴儿潮的人口回声。第一波,在20世纪60年代和70年代,儿童人口的数量增长和比重提高十分迅速,直到80年代才趋于减速。第二波,在1980—2010年期间,年轻劳动年龄人口的数量增长和比重提高十分迅速,形成了“生之者众,食之者寡”的有利
人口结构,为这一时期的经济高速增长提供了特殊源泉——人口红利。第三波,以年轻劳动力开始更快增长的年份为基准,过了30—40年之后,劳动年龄人口数量经历一段时间负增长,老年人口的数量增长和比重提高趋于显著加速。正是以这个人口回声效应为参照,《决定》做出应对老龄化和少子化的重要部署,特别从以下方面强调了完善人口发展战略的着眼点和发力点。
完善生育支持政策体系和激励机制,推动建设生育友好型社会。总和生育率保持在2.1这个更替水平上,不仅是保持人口可持续发展的社会目标,也是在理想条件下家庭所期望的孩子数。从极低生育率向这个水平回归,受到一系列经济社会因素的制约。生育率在低水平长期徘徊后回升到更替水平,国际上几乎没有先例。促进生育率向这个方向尽可能靠近,例如按照2016年国务院发布的《国家人口发展规划(2016—2030年)》中设想的水平,即到2030年总和生育率为1.8,应该成为政策目标,并引导家庭以行动响应。努力实现这一目标,要求政府推动形成体系和完善机制,明显加大政策支持和激励力度,通过家庭和社会的激励相容和共同努力,促进总和生育率回升到更可持续的水平。
着眼全生命周期提高人口综合素质,培育和发挥新人口红利。支撑中国经济高速增长的人口红利,在实践中产生于特殊的人口转变时期,即劳动年龄人
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口增长快于其他年龄人口、形成人口抚养比低且持续下降的格局。传统的人口红利是与特定的人口结构特征相联系的,一旦这种年龄结构不再存在,传统人口红利支撑的增长动能也就减弱。这并不意味着广义人口红利消失,或经济增长从此失去动力。以转换认识范式为前提,重新定义并着力培育人口红利,即通过促进儿童早期发展、实现托幼一体化、延伸义务教育和国民教育、鼓励终身学习和职业培训等,提高所有年龄组人口的综合素质,完全有机会形成新人口红利,为经济在合理区间增长提供支撑。同时,以健全就业促进机制为条件,着力解决就业结构性矛盾,使更高水平的人力资源得到充分利用和有效配置。
完善政策机制,促进养老事业和养老产业发展。中国的人均GDP于2023年达到12614美元,在到2035年达到24000美元的发展过程中,老龄化率始终高于这个发展阶段上其他国家的平均水平。中国在基本实现现代化的过程中,将始终伴随着未富先老的特点。实现老有所养、老有所为、老有所乐,既明显增进老年人福祉,也充分发挥老年人庞大的人力资源和消费力,是完善人口发展战略的重要目标。
一是提高基本养老保险和服务的覆盖率及均等化水平,确保老年人生活品质的提高与现代化进程同步。二是创造条件增强大龄劳动者的就业意愿和就业能力,提高老年人的经济社会活动参与水平,为有意愿的老年群体创造多样化、个性化的就业岗位和社会活动形式,扩大和延续人口红利。三是促进银发经济发展,满足老龄化社会的特殊消费需求,在免除老年人后顾之忧的前提下,发挥他们作为消费者的积极功能。
三、用好推进中国式现代化的窗口期
人口发展新常态既带来严峻的挑战,也孕育新的机会,必须牢牢把握机遇。从现在起到2035年,对于中国人口与经济社会发展的关系来说,是一个不应忽略的机会窗口。
一方面,中国经济仍有潜力保持合理增长速度。根据对潜在增长率的预测,在2035年之前,中国经济能够以年均4.7%的速度增长。无论是从人均GDP所代表的经济发展阶段来看,还是从老龄化率所表示的人口转变阶段来看