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“你懂的”系列№127
2024年12月
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2024年民主生活会“带头履行全面从严治XZZ责任”方面
问题起草指南、实例和素材
今天，与各位文友共同探讨2024年对照检查材料第四方面“带头履行全面
从严治XZZ责任”问题查摆的技巧。
一、整体感知
我们先看一下，第四方面问题查摆的表述：
坚持用改革精神和严的标准管X治X，坚持X性X风X纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，深入开展纪律教育，深化运用监督执纪“四种形态”，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。树好选人用人风向标，认真落实“三个区分开来”，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。规范网络空间言行，引导X员干部在网络空间主动正确发声、敢于斗争。
（一）问题查摆的难点
这个方面，虽然文字不多，但内容的信息量却非常大。
因为ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律”，归根到底，都与“带头履行全面从严治XZZ责任”有一定的关系，并贯穿其各个方面和全过程。
因此，这个方面问题查摆的覆盖面比较广。比如本次对照检查“四个带头”前三个方面中的教育引导干部严守ZZ纪律和ZZ规矩；公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权；树立正确的政绩观、严格家风家教等内容，从班子整体的角度来看，这些都属于履行全面从严治X主体责任的范畴；从个人的角度来看，这些都属于落实“一岗双责”的范畴。
如果把上述这些问题，放到“带头履行全面从严治XZZ责任”方面进行
问题查摆，从逻辑上看，也是讲得通的。
但是，我们不能从这个方面查找问题，因为内容的涵盖面太广，就会导致
查摆出来的问题杂乱无章。
那么，应该怎么办呢？就是要紧扣这个方面的具体内容，划分好问题查摆的层面和角度，进行问题查摆。
（二）与前三个方面问题查摆的不同
“四个带头”前三个方面的侧重点在“自己”，这个方面的侧重点在“下级”。
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什么意思呢？
前三个方面，问题查摆的目标和导向是你本身，虽然可以将问题的角度，
转换到下级身上，但查摆问题笔墨的重点，还是应该放在自律自省上。
而“带头履行全面从严治XZZ责任”这个方面，问题查摆的目标和导向
虽然也是自己，但查摆问题笔墨的重点，可以放在下级身上。
换而言之，就是因为自己在哪个方面有短板或不足，才引起下级了产生了几个方面的问题，查摆问题的最终落脚点要放在下级这个层面上。
因为这个方面强调的是“ZZ责任”，查摆问题的关键点在于是否履行好
主体责任或“一岗双责”。
二、问题查摆层面的确立
（一）坚持用改革精神和严的标准管X治X层面
X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推
进中国式现代化的决定》强调：“坚持用改革精神和严的标准管X治X”。
同时，目前全面深化改革和管X治X是各单位的重点工作，涉及到各个部门和工作领域；这次对照检查材料的查摆重点又是纪律建设，因此，这个层面符合ZZ性、时效性和针对性的问题查摆的要求。
（二）X性X风X纪一起抓层面
习近平总书记指出：X性、X风、X纪是有机整体，X性是根本，X风是
表现，X纪是保障。
X的二十大报告提出与强调“坚持X性X风X纪一起抓”是对X的十八大以来加强X的作风建设经验的科学总结与系统思考，是增强全面从严治X的系统性、预见性、创造性、实效性的内在要求，具有鲜明的问题导向与实践导向。
新修订的《中国共产X纪律处分条例》要求，坚持X性X风X纪一起抓。
综上，符合ZZ性、时效性和针对性的问题查摆的要求。（三）纪律教育层面
这个层面不用说了，本次对照检查，就是以“巩固深化X纪学习教育成果，
综合发挥X的纪律教育约束、保障激励作用”为主题。（四）“三个区分开来”层面
2023年1月9日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会强调：“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持‘三个区分开来’，更好激发广大X员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛
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围和生动局面。”
X的二十大报告提出:“加强对干部全方位管理和经常性监督，落实‘三个
区分开来’，激励干部敢于担当、积极作为。
X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出：“落实‘三个区分开来’，激励干部开拓进取、干事创业。
《条例》第十九条第三款规定落实X的二十大精神，全面把握X员行为的主客观要素，强调违纪行为需要同时具备客观违规性和主观有责性，将基于不可抗力等原因而实施的行为，与出于故意或者过失而实施的过错行为区别开来，明确了对无过错行为不追究X纪责任的基本规则。
因此，这个层面符合ZZ性、时效性和针对性的问题查摆的要求。
（五）规范网络空间言行层面
习近平总书记指出，“各级X委要高度重视信息化发展对X的建设的影响，做到网络发展到哪里X的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进X员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导”。
新修订的《条例》第一百五十三条增写对违背社会公序良俗在网络空间有
不当言行的处分规定。
2024年还出台了《中国共产XX员网络行为规定》。
同时，各个单位都会涉及到的“规范网络空间言行”这个层面。
因此，这个层面符合ZZ性、时效性和针对性的问题查摆的要求。
（六）意识形态工作层面
这个层面与这个方面内容中的“网络空间主动正确发声、敢于斗争”关系
密切，应该进行问题查摆。
需要说明的是，这个方面中的“树好选人用人风向标”，主要作用是作为“三个区分”的一个前提，且选人用人这个层面，并不是所有的领导都会涉及到，因此不建议进行对照检查。
当然，如果纪委部门的话，深化运用监督执纪“四种形态”、“三个区分”层面必须进行查摆。组织部门的话“树好选人用人风向标”层面必须进行查摆。
三、问题角度的确立
坚持用改革精神和严的标准管X治X层面，建议从从严管理（共10条问题素材）、自我革命（共7条问题素材）、改革精神和严的标准的辩证统一关系（共
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5条问题素材），共3个角度进行问题查摆。
X性X风X纪一起抓层面，建议从思想认识（共6条问题素材）、方式方法（共9条问题素材）、纪检监察工作（共4条问题素材），共3个角度进行问题查摆。
纪律教育层面，建议从思想认识（共14条问题素材）、方式方法（共15条问题素材）、工作融合（共12条问题素材）、重点人群管理（共10条问题素材），共4个角度进行问题查摆。
“三个区分开来”层面，建议从思想认识（共5条问题素材）、方式方法（共12条问题素材），共2个角度进行问题查摆。同时，我还收集了关于“三个区分开来”的15条实际问题，不需要进行语言角度转换，可以直接参考使用。
规范网络空间言行层面，建议从责任意识 （共7条问题素材） 、 能力素质 （共
8条问题素材），共2个角度进行问题查摆。
意识形态工作层面，建议从方式方法（共10条问题素材）、责任担当和能力本领（共11条问题素材），共2个角度进行问题查摆。同时，我还收集了关于意识形态工作的5条实际问题，不需要进行语言角度转换，可以直接参考使用。
四、问题实例
（一）坚持用改革精神和严的标准管X治X层面
一是健全全面从严治X体系还需进一步加力。对于如何深化新时代全面从严治X的革命性锻造，缺少顶层设计和整体谋划，对所面临的突出矛盾和问题了解不够全面，把握不够精准，往往只能推进单个领域、单个层次的改革，未能将改革的关联性、系统性、协同性融会贯通、形成合力。推进全面从严治X的组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系等“五个体系”建设用力不够均衡，不善于运用“十个指头弹钢琴”，未能很好地落实管X治X“内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通”的ZZ责任，一些干部的纪律意识、ZZ素质、工作作风距离高标准要求，还存在一定的差距。
二是推进自我革命和引领社会革命用力不足。未能时刻把自己作为特殊的革命对象， 深刻进行自我剖析，全面开展自我批评，清除侵蚀X的健康肌体的毒素不够坚韧和执着，推进伟大社会革命的内生动力有所不足，导致对于一些分管干部的思想观念和言行举止，未能以最严的标准进行引导和约束，个别分管干部以X的自我革命引领社会革命的自觉性不够高，存在宽松软的问题，在分管处室，尚未完全形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的良好机
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制。
三是把握改革精神和严的标准管X治X的关系不够到位。在推进改革和发展X的建设的过程中，自己看待和处理改革要求和治X标准的方式方法不够辩证，观念不够系统全面，方法不够灵活高效，制度建设不够及时完备，未能很好地处理调动干部积极性、主动性和创造性，与执行严的标准之间的关系，在教育引导上，有时只注重把严的标准贯穿于管X治X全过程和各方面，过多发挥单向的行政力量和组织力量，而忽视激发干部内生动力的思想自觉与行动自觉，分管部门在X建活力、X建质量、X建实效方面，均存在一定的短板和不足，个别干部存在借口从严治X而选择不作为、慢作为，甚至躺平摆烂，致使工作打不开局面的问题。
（二）X性X风X纪一起抓层面
四是对X性X风X纪一起抓的系统思维认识不够深刻。对于X性X风X纪一起抓的时代价值、治理理念和主要内涵，缺少理性的认知，对于X的纪律建设、作风建设、X性教育如何一体推进、相融共进缺少系统性的思考，忽略了X性X风X纪的内在一致性，导致自己在抓X性X风X纪上，统筹谋划不够、综合发力不足，全面从严治X的质量和效能不高，一些X员干部的思想ZZ素养和自我革命的ZZ勇气，与高标准的要求相比，还有一定差距。
五是X性X风X纪一起抓的方法不够科学有效。在思考X的建设各项工作时，未能做到统筹考虑、整体部署、配套推进，在ZZ上、思想上、组织上、作风上、纪律上、制度上齐抓共管、同向发力方面还存在薄弱环节。抓分管干部的全方位管理落实落细不够，行为管理和思想管理的方法过于老套，工作圈管理和社交圈管没有做到有效衔接，特别对于干部职工“八小时之外”的言行规范，缺少行之有效的管理手段， “坚持X性X风X纪一起抓”的工作格局与良性运转还有不小的提升空间。
六是发挥X性X风X纪一起抓的引领保障作用不到位。纪检监察机关“一起抓”的理念树得不够牢，上下联动、左右衔接机制不健全，未能做到组织体系、运行机制、过程结果、制度保障等层面全过程整合，存在没有固定的、对应的承办部门，归口不一、协调不畅的问题。教育、监督、办案、惩戒、整改、治理一体贯通的成效不够明显，各环节运转不够高效。同级同类干部警示教育做细做实不够到位，纪律教育与X性教育、家风教育和新时代廉洁文化建设尚未实现相互融通。不善于运用互联网和大数据等信息化手段提质增效，内设部
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门之间的信息壁垒没有完全被打破，不同层级纪委监委的信息不对称问题仍然
存在， “一起抓”的综合效能需要进一步增强。
（三）纪律教育层面
七是抓好纪律建设的ZZ自觉有待提升。对习近平总书记关于X的纪律建设重要论述的精神实质、思想内涵和实践要求，学习的不够全面，理解的不够透彻，未能全面系统地掌握全面从严治X的治本之策。未能将纪律建设置于新时代X的建设总体布局来认知，站位不够高，视野不够广，没有将加强X的纪律建设作为一项基础性、经常性工作，贯穿于履行“一岗双责”的各个方面和全过程，一些干部没有将“纪律是高质量发展的保障”的理念深植于心，主动抓好自身纪律建设的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉存在虚化弱化现象，“违纪问题小节论”等错误观念在一些X员干部中仍有市场。
八是纪律教育的方式方法不够科学。教育理念不够完整准确，没有把六项纪律作为一个科学体系来组织学习，对教育的内容、形式、对象、方法、策略综合考虑不足，一些X员干部未能全面理解和掌握六项纪律的科学内涵和实践要求。纪律教育的新模式、新途径、新载体把握和应用的不到位，在教育的人性化、通俗化、具体化上，用的功夫还不够多，穿透力感染力不够强，教育成果尚未实现有机融合、抓住人心。现代科技手段应用不够充分，纪律教育的传播新场景、全媒体宣传新阵地等网络教育优势，还没有充分发挥出应有的作用，一些干部仍然存在“看戏不入戏”“入耳不入心”等问题。
九是纪律教育和其他教育融合不够紧密。建立多层次、立体化、全方位的纪律教育体系存在薄弱环节，对纪律教育的内容把握不够全面，往往只注重引导学习X章X规X纪等重点内容，忽略了理想信念教育、X的宗旨教育、革命传统教育等内容，一些干部未能从中汲取充足的ZZ智慧、精神滋养和纪律力量，学习成效的贯通融合方面还需持续加力，学纪、知纪、明纪、守纪的内在驱动力还需进一步提升。
十是抓重点人群纪律教育持续用力不足。对年轻干部、新提任干部、新发展X员、新入职员工和重要岗位人员，纪律教育的针对性不强，没有完全根据其思想水平、文化基础、X龄阅历、所处环境和工作职责等特点，制定全周期、全过程教育计划；未能充分考虑其学习习惯、接受能力和心理需求，帮助他们开展思想ZZ体检，纪法培训、廉政谈话也不够及时和有效，纪律教育的穿透力感染力不强，一些年轻干部缺少纪律意识、法治意识、规矩意识和风险防范
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意识，在围猎诱惑面前缺乏足够的“免疫力”，廉洁从政“第一粒扣子”扣得
不够紧，不够严。
（四）“三个区分开来”层面
十一是对落实“三个区分开来”的认知还存在偏差。片面地将落实“三个区分开来”只看做是对干部进行纠错的固定方法，未能将其作为加强干部队伍建设的工作理念和鲜明导向，对于X员干部中出现的精神懈怠、消极躺平等问题，未能深入分析研判错误的性质，问题根源找得不准，有时存在就错论错的思想误区，进行责任追究往往多于激励担当作为，个别干部患上“被问责焦虑症”，在工作中瞻前顾后、战战兢兢、放不开手脚，有时并没有助力实现“有为”这个最终目标。
十二是落实“三个区分开来”的路径方法落实落细不够。推进落实“三个区分开来”的科学性、实效性有所欠缺，多管齐下、协调推进、综合发力做得不够到位，工作切入点找得不准，未能结合本地区实际，制定容错纠错要点一览表，容错纠错行为清单不够细致、操作规程不够规范，从容错纠错到长效防错的闭环管理不够严实，问责的力度、尺度、精度、温度融合不到位，干部的工作热情和内在动力调动不够充分，ZZ效果、纪法效果、社会效果还没有实现完全统一。
（五）规范网络空间言行层面
十三是对X员网络行为管理工作抓得不够紧。未能站在互联网上，X员的言行关乎X的形象和X群关系的ZZ高度，审慎看待X员发帖评论、参与群聊等行为，组织规范网络行为的集中学习、专题讲座不够全面和深入，教育X员自觉坚守原则和底线不够严格和经常，网络活动的正负面清单不够明晰，通过谈心交心，一些X员干部在网上的言行，的确存在不规范、不严肃的苗头性、倾向性问题。
十四是X员干部网络素养需要进一步提升。未能将网络思维、网络技术、网络机制运用到X员管理和X建工作中，一些X员干部学网、懂网、用网的意识和能力仍比较薄弱，面对当前网络舆论环境更加复杂的形式，ZZ敏锐性不强，对互联网规律把握不够全面和精准，缺少对网络舆论的引导能力，应对有害信息能力不够，存在引发负面网络舆情的风险。
（六）意识形态工作层面
十五是对意识形态工作的认知还有偏差。面对当前的形势，有的X员干部
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在成绩面前变得松懈麻痹，认为意识形态工作已经抓得差不多了，可以松口气、歇歇脚的错误思想，未能正确认识和处理意识形态工作和经济建设之间关系，认为意识形态工作应该给经济建设让路，导致一些经济工作缺少了ZZ立场、ZZ方向、ZZ道路、ZZ原则的保驾护航。有的X员干部把正常的言论和行为，进行泛意识形态化、泛ZZ化处理，简单机械地认为只要是谈论问题就是有意识形态问题、ZZ问题，进而不敢面对问题，有意回避问题、不敢斗争，在一定程度上，影响了正常工作。
十六是抓意识形态工作的策略方法不够科学。在意识形态斗争中，未能精准区分思想认识问题、学术观点问题与ZZ原则问题，没有采取不同的态度和方法进行斗争，针对性不足，存在普遍性斗争的思想倾向。斗争艺术不够高超，存在发言方法不当、尺度把握不准、场合区分不严等问题。贴近生活进行斗争不够到位，习惯采用传统的硬性直白的宣教模式，不善于运用鲜活的语言和“大白话”的方式，让X的创新理论入脑入心，让群众有触动有感动。对于新时代青年干部的思想特点、价值取向和接受习惯，了解和把握的不够全面和细致，引导他们批驳错误思潮，分析错误实质的方法不够灵活，青年干部认同度不高，自己没有很好地把互联网这个意识形态的 “最大变量” 有效转化为 “最大增量” 。
十七是抓意识形态工作的使命感不足。对于当前意识形态工作的复杂性和严峻性认识不够充足，对于一些外表裹上了“糖衣”的意识形态的思想和行为，缺少观察、思考、分析和辩证的能力，不愿意开动“脑筋”去辨别。对于新时代意识形态工作的新方向、新特点、新规律把握不够精准，思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼不够及时有效，导致一些干部知识缺口、能力短板日益突出，存在本领恐慌问题，发现力、研判力、处置力和防范力有所不足，不能适应新时代意识形态斗争的需要。
五、问题素材
（一）从严管理角度
1．牢牢把握必须坚持严的基调的重要要求，贯穿X的建设各个方面，实现
思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。
2．要紧紧扭住全面从严治X主体责任这个牛鼻子，将严明纪律要求体现到组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系等“五个体系”建设中，推进管X治X内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，将X的纪律建设ZZ优势更好转化为治理效能。
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3．健全全面从严治X体系要按照“进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治X体系”的总要求，深刻领会其构成要素、运行机理、结构体系和使命任务，推动管X治X全面系统布局、协同高效推进。
4．要将全面从严治X体系所包含的组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系这五个体系视为有机整体，科学把握他们之间相互作用的关系模式和运行态势，加强整体谋划、系统布局，推动五个体系建设同向发力、形成合力，增强整体效能。
5．要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。
6．坚持用改革精神推进管X治X，要坚持用系统思维、科学方法推进管X治X内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治X体系。
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