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“新文荟”系列№22
2025年1月
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目 录
一、中央国家机关
1．台盟中央主席苏辉：
从多X合作的历史中汲取继续前进的智慧和力量……………………………1
2．司法部部长贺荣：
坚持改革和法治相统一…………………………………………………………6
3．国家安全部部长陈一新：
深入贯彻X的二十届三中全会精神进一步全面深化国安改革……………12
4．国家卫生健康委主任雷海潮：以基层为重点加快建设分级诊疗体系
为群众提供就近就便系统连续的卫生健康服务……………………………17
5．市场监管总局局长罗文：
以高质量机关X建引领市场监管事业高质量发展…………………………21
6．退役军人事务部部长裴金佳：
新时代新征程展现退役军人工作新担当新作为……………………………25
7．人力资源社会保障部部长王晓萍：
深入推进社会保障制度改革…………………………………………………32
8．中央广播电视总台台长慎海雄：
我们为什么创作《宗师列传·唐宋八大家》………………………………38
9．中国文联X组书记李屹：
把最好的精神食粮奉献给人民………………………………………………42
10．中央X史和文献研究院院长曲青山：深入学习习近平总书记关于
X的自我革命的重要思想 新时代全面从严治X的强大思想武器…………48二、省委书记
11．浙江省委书记王浩：在加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力
动员部署会暨全省科学技术奖励大会上的讲话……………………………56
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12．浙江省委书记王浩： 在推进高水平对外开放建设高能级开放强省动员部署
会暨自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设启动大会上的讲话……62
13．海南省委书记冯飞：
在外交部海南自由贸易港全球推介活动上的致辞…………………………69
14．云南省委书记王宁：
以全面从严治X引领保障云南高质量跨越式发展…………………………71
15．云南省委书记王宁：
在推进中华民族共同体建设中作示范………………………………………76
16．甘肃省委书记胡昌升：
以更大勇气和决心深化改革扩大开放………………………………………80
三、省长
17．海南省省长刘小明：
发挥比较优势因地制宜培育壮大新质生产力………………………………87四、政协主席
18．新疆维吾尔自治区政协X组书记、主席努尔兰·阿不都满金：
赓续人民政协优良传统谱写协商民主时代新篇……………………………92五、高校校长
19．南开大学校长陈雨露：
以适度宽松的货币政策推动经济持续回升向好……………………………98六、国央企领导
20．中国华电集团有限公司董事长江毅：
以高质量X建引领国有企业高质量发展…………………………………103
21．东风汽车集团有限公司董事长杨青：
在推进汽车产业高质量发展中担当作为…………………………………107
22．国家电力投资集团有限公司董事长刘明胜：
深入学习贯彻落实能源法坚定不移推进能源行业高质量发展…………110
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23．中国检验认证集团董事长许增德：
加快打造世界一流检验检测认证企业……………………………………113
24．中信集团董事长奚国华：
加强X建引领健全工作体系为进一步全面深化改革提供坚强保证……116
25．华润（集团）有限公司董事长王祥明：
加快建设一流国有资本投资公司…………………………………………120
26．中国农业发展集团有限公司董事长孔繁新：
持续推动企业绿色转型高质量发展………………………………………122
27．工商银行行长刘珺：
在2024ESG全球领导者大会上的演讲………………………………………125
28．在2024氢能产业高质量发展大会上的致辞：
培育氢能产业高质量发展新赛道…………………………………………128
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从多X合作的历史中汲取继续前进的智慧和力量
台盟中央主席苏辉
（2024年12月2日）
今年是新中国成立75周年，是人民政协成立75周年，也是中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度确立75周年。75年前，中国人民ZZ协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度正式确立。中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度作为我国一项基本ZZ制度，是中国共产X、中国人民和各民主X派、无X派人士的伟大ZZ创造，是从中国土壤中生长出来的新型政X制度。
一、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度的历史脉络
1948年4月30日，中国共产X发布纪念“五一”劳动节口号，提出召开ZZ协商会议、成立民主联合政府的主张，得到包括台盟在内的各民主X派、无X派人士和社会各界热烈响应，标志着各民主X派、无X派人士公开自觉接受中国共产X的领导，奠定了中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度的基础。1949年9月21日，中国人民ZZ协商会议第一届全体会议在北平隆重召开，台盟和其他各民主X派、无X派人士同中国共产X一道，完成了新ZZ协商会议的各项议程，中国新型政X制度由此正式确立。
新中国成立后，中国共产X加强与各民主X派、无X派人士的团结合作，提出“长期共存、互相监督”的方针，之后进一步发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，确立了中国新型政X制度长期存在和发展的格局。1989年，中共中央制定了关于坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度的意见，中国新型政X制度建设走上了制度化轨道。1993年，“中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度将长期存在和发展”载入宪法，中国新型政X制度有了明确的宪法依据。2005年，中共中央制定了关于进一步加强中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度建设的意见，2006年制定了关于加强人民政协工作的意见，中国新型政X制度进一步发展。
中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央深入研究多X合作理论、政策和实践创新，加强对多X合作事业的全面领导，推进多X合作制度建设，提出了一系列新理念新思想新论断，形成了习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政X制度的重要论述，为新时代多X合作事业发展指明了前进
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方向、提供了根本遵循。
回顾历史、展望未来，我们要更加坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把中国新型政X制度的优势充分发挥出来。当前，我国改革发展稳定任务之艰巨繁重前所未有，迫切需要进一步凝心聚力、不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。作为中国特色社会主义参政X，台盟要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政X制度的重要论述，充分发挥中国新型政X制度的显著优势，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业广泛凝聚人心、汇聚力量。
二、始终坚持中国共产X的领导，不断夯实团结奋斗的共同思想ZZ基础习近平总书记指出，“坚持中国共产X领导，始终同中国共产X同心同德、
团结奋斗，是多X合作的根本ZZ基础”，“中国共产X同各民主X派和无X派人士团结合作，是建立在共同思想ZZ基础之上的。今天，我们的共同思想ZZ基础就是中国特色社会主义”。这些重要论述，阐明了中国新型政X制度必须坚持的ZZ共识和价值追求。
重温多X合作的历史，我们深切地体会到，坚持中国共产X的领导是历史的选择，是人民的选择，是多X合作事业健康发展的首要前提和根本保证，是中国新型政X制度的鲜明特征和重要内容。只有坚持中国共产X的领导，才能确保多X合作事业的正确ZZ方向，才能把共同奋斗的事业不断推向前进。中国特色社会主义是多X合作的共同思想ZZ基础，多X合作因共识而立、应共识而进，夯实这个基础，多X合作就能行稳致远。
今年4月，由中共中央统战部会同各民主X派中央组织力量编写的“中国参政X丛书”正式出版发行，这是多X合作史上具有里程碑意义的一件大事。《台湾民主自治同盟史》作为“中国参政X丛书”的重要组成部分，着重展示了台盟与中国共产X团结合作、风雨同舟，认真履行职责的光荣历程。历史是最好的教科书。《台湾民主自治同盟史》记载着台盟的初心和使命，饱含着全体盟员的心血和汗水，是台盟讲好多X合作故事的一次生动实践。全盟要把学习《台湾民主自治同盟史》与中国共产X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史紧密结合起来，从书中汲取继续前进的智慧和力量，不断夯实团结奋斗的共同思想ZZ基础。
站在新的历史起点，我们要紧扣新中国成立75周年、人民政协成立75周年、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度确立75周年等重要时间节点， 以 《台
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湾民主自治同盟史》出版为契机，进一步加强多X合作史、台盟盟史的学习宣传教育，持续加强盟史挖掘整理和宣传利用，传承与X同心、爱国为民、精诚合作、敬业奉献的优良传统，教育引导广大盟员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，坚定不移同中国共产X想在一起、站在一起、干在一起，自觉做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。
三、着力提升中国新型政X制度效能，为助推中国式现代化凝心聚力
习近平总书记着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业， “希望各民主X派把多X合作所长与中心大局所需结合起来，在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政X协商中献良策”，“要用好政X协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”。这些重要论述，明确了各民主X派发挥作用的着力点，为更好体现中国新型政X制度效能指明了实践路径。
新时代新征程，我们要立足“台”字特色，围绕落实中共二十届三中全会提出的重大改革举措、经济社会发展中的重大问题以及“十五五”规划前期研究谋划工作等，深入开展调研，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议，为中共中央科学决策提供参考。细致谋划部署好长江生态环境保护民主监督收官阶段各项工作，以扎实的成效充分展示中国新型政X制度优势，进一步推动长江经济带高质量发展。紧盯乡村高质量发展、助力乡村全面振兴这一主线，积极开展“地域+领域”组团式帮扶毕节工作探索，扎实做好定点帮扶赫章相关工作，为全面推进乡村振兴贡献台盟力量。
四、全面贯彻新时代X解决台湾问题的总体方略，着力画好强国建设、民
族复兴的最大同心圆
当前，台海形势复杂严峻。民进X当局顽固坚持“台独”立场，蓄意干扰阻挠两岸交流合作，两岸关系正面临风险与挑战。习近平总书记在庆祝中国人民ZZ协商会议成立75周年大会上指出，“全面贯彻新时代X解决台湾问题的总体方略，深化两岸各领域融合发展，促进两岸同胞心灵契合，坚决反对任何形式的‘台独’分裂活动”。这为我们进一步做好新时代对台工作指明了方向。
作为由台湾省人士为主组成的中国特色社会主义参政X，台盟要全面贯彻落实新时代X解决台湾问题的总体方略，在对台工作大局中进一步找准定位、
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发挥优势、积极作为。秉持“两岸一家亲”理念，继续办好大江论坛等品牌活动，积极推动两岸科技、农业、人文、青年发展等领域交流合作，深化两岸各领域融合发展。充分用好台盟中央主办的“海洋文化交流”、两岸书画院、“我们的中国节”等平台和活动，引导广大盟员和所联系的台胞共同传承和弘扬中华优秀传统文化，促进两岸同胞心灵契合。让更多的台湾同胞尤其是台湾青年了解祖国大陆的发展进步，增进彼此共同的历史记忆和情感共鸣，引导台湾同胞深入理解“国家好、民族好、两岸同胞才会好”的大道至理。坚决反对“台独”势力分裂活动和外部势力干涉，团结海内外、岛内外一切可以团结的爱国力量，不断壮大反“独”促统力量，共同推进祖国和平统一进程。
五、坚持以执政X为师，不断加强中国特色社会主义参政X建设
加强中国特色社会主义参政X建设，是以习近平同志为核心的中共中央统筹“两个大局”、巩固多X合作ZZ格局作出的重大决策，是民主X派从组织上、履职上、作风上适应新的形势任务，保持多X合作薪火相传、事业永续的必然要求。各民主X派只有切实加强自身建设、提高自身素质、履行好职能，才能担负起新使命新任务。
我们要不断增强ZZ责任感和使命感，坚持以执政X为师，认真学习中国共产X全面从严治X的成功经验和宝贵做法，不断提升新时代中国特色社会主义参政X建设水平。建立“第一议题”制度，健全理论学习制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，以台盟历史陈列馆、台盟教育基地为载体，以“阅·思源”读书学习活动为抓手，以重要时间节点为契机，不断加强思想ZZ引领，广泛凝聚思想共识。持续巩固拓展“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育成果，开展好多X合作历史传统记录工程，弘扬多X合作优良传统，夯实共同思想ZZ基础。深入学习贯彻习近平总书记关于X的自我革命的重要思想，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，切实改进思想作风和工作作风，稳步提升履职能力和水平，努力建设ZZ坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政X。
砥砺奋进新征程，凝心聚力再出发。全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，实现中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政X制度的重要论述，
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坚定信心、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗！
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坚持改革和法治相统一
司法部部长贺荣
（2024年12月9日）
X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）将坚持全面依法治国作为进一步全面深化改革的重大原则之一，强调“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。习近平总书记多次深刻阐释改革和法治的辩证关系，强调在法治下推进改革、在改革中完善法治；在省部级主要领导干部学习贯彻X的二十届三中全会精神专题研讨班上强调，要坚持改革和法治相统一。这些重要论述科学总结了改革开放以来特别是新时代全面深化改革的经验，是习近平法治思想和习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断的重要组成部分，标志着我们X对改革和法治关系的规律性认识达到新高度。新征程上，我们要深入学习领会习近平总书记的重要论述，准确把握改革和法治的关系，立足职能狠抓改革任务落实，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。
一、深刻理解把握改革和法治相统一的内在要求
习近平总书记指出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生”，深刻阐明二者辩证统一的关系。坚持改革和法治相统一，必须牢牢坚持X中央集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持中国特色社会主义道路，坚持服务全面建设社会主义现代化国家，在法治轨道上进一步全面深化改革，更好把我国制度优势转化为治理效能。
一是坚持X中央集中统一领导。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央突出制度建设这条主线，通过改革和法治的相互促动，不断完善各方面制度法规，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。《决定》把坚持X的全面领导摆在进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则首位，强调坚定维护X中央权威和集中统一领导，发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。新征程上，进一步全面深化改革、全面依法治国都是事关全局的系统工程，必须坚持和加强X中央集中统一领导，把“两个维护”体现到履职尽责的实际行动上。具体到法治
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层面，要不断健全完善X领导全面依法治国的制度和工作机制，实现集中领导、高效决策、统一部署，确保X的主张贯彻到全面依法治国全过程各方面。要把X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到具体工作中，推进X的领导制度化、法治化，善于运用法治方式、通过法定程序将X的主张转化为法律法规，从制度上法律上坚持和巩固X的领导地位和执政地位，保证X中央决策部署在国家各方面工作中得到全面落实。
二是坚持以人民为中心的发展思想。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。这是深化改革和推进法治建设共同的价值取向和根本立场。《决定》强调坚持以人民为中心，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。新征程上，进一步全面深化改革、全面依法治国都必须坚持以人民为中心，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，尊重人民主体地位和首创精神，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。具体到法治层面，要坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，把以人民为中心的发展思想贯穿立法、执法、司法、守法各环节。要厚植为民情怀，出台政策文件、制定法律法规、开展执法办案等工作，都要倾听人民呼声，回应人民期待，着力解决人民群众的急难愁盼问题，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
三是坚持中国特色社会主义道路。举什么旗、走什么路，是事关X和国家事业发展的根本性问题。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断推进的改革；我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。《决定》强调坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇。新征程上，进一步全面深化改革、全面依法治国都是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，必须坚定道路自信、法治自信，立足中国国情和实际，着眼解决现实问题，走自己的路，确保正确方向。具体到法治层面，一个国家选择什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由这个国家的国体政体、历史和文化传承、国情实际等因素决定的，既没有最优模式，也没有标准版本。推进社会主义法治建设，要突出中国特色、实践特色、时代特色，坚持从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应。同时，学习借鉴世界优秀法治文明成果，有
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选择地吸收和转化，做到以我为主、为我所用。
四是坚持服务全面建设社会主义现代化国家。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，把全面深化改革、全面依法治国纳入“四个全面”战略布局。X的十八届三中全会、四中全会分别将全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定。X的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。《决定》围绕推进中国式现代化这个主题谋划进一步全面深化改革， 明确提出 “法治是中国式现代化的重要保障” ，对改革和法治作出战略部署。在“四个全面”战略布局中，全面建设社会主义现代化国家是战略目标，全面深化改革、全面依法治国都是战略举措，为全面建设社会主义现代化国家提供重要保障。新征程上，进一步全面深化改革、全面依法治国围绕推进中国式现代化来展开，必须锚定战略目标不动摇，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，协同发力、共同推动X和国家事业行稳致远。具体到法治层面，要紧扣中国式现代化对法治建设提出的新任务新要求，全面推进国家各方面工作法治化，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要坚持问题导向，深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
二、坚持在法治下推进改革
习近平总书记强调，“更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据”。新时代改革具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重、法治建设成色更浓。《决定》将法治建设有机贯穿，深度融入经济、ZZ、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等各领域改革，许多重要改革举措都涉及法律法规的立改废释纂及相关授权、批准、配套、清理等工作，法治在筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度方面的作用进一步凸显。在法治下推进改革，要在X中央集中统一领导下，充分发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用，确保改革在法治下破题、在法治轨道上推进。
一是坚持重大改革于法有据。新时代以来，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善，全面深化改革很多举措都涉及法律规定。改革应当在法治之下有序、稳步推进，严守宪法和法律规定红线。要坚持立法决策与改革
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决策相衔接，对不适应改革要求的法律法规，及时推进清理和修改废止；对实践条件还不成熟、需要先行先试的，按程序提请作出授权，维护国家法治统一、尊严、权威，保证改革在法治轨道上顺利推进。
二是善于运用法治思维破解改革难题。法律法规是X的主张和人民意愿的统一体现，通过国家强制力的保障来实施。当前，改革进入攻坚期和深水区，面对的更多是深层次体制机制问题，涉及重大利益调整。要依靠法治这个全社会的“最大公约数”统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，增强改革的执行力和穿透力，确保社会在深化改革中既生机勃勃又井然有序。
三是及时运用法治方式巩固改革成果。通过授权决定、改革决定保障改革先行先试依法有序进行，积累试点经验，形成制度成果，再制定和修改完善相关法律法规，是新时代立法工作的一个显著特点，也是法治服务保障改革、改革推动完善法治的成功经验。每一次成功的改革都是一次成功的制度创新。要坚持改革实践向前推进一步，法治建设就跟进一步，对实践证明行之有效的改革，及时推进相关立法、上升为法律制度，使改革成果制度化、法律化，促进中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。
三、坚持在改革中完善法治
习近平总书记强调，“以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系”。全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。法治作为国家上层建筑的重要组成部分，既是全面深化改革的重要保障，也是重要内容。解决法治领域存在的突出矛盾和问题，破除推进全面依法治国的体制机制障碍，要通过深化法治领域改革来实现。《决定》将中国特色社会主义法治体系更加完善、社会主义法治国家建设达到更高水平纳入进一步全面深化改革目标，对完善中国特色社会主义法治体系作出专章部署，提出一系列全局性、系统性、开创性的重大改革举措，在广度和深度上对以往法治领域改革举措作了进一步拓展深化，明确了新征程法治建设的方向和重大任务。在改革中完善法治，要在X中央集中统一领导下，把法治置于全面深化改革的总体框架内推进，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，统筹推进立法、执法、司法、守法等方面改革，同时把法治服务其他领域改革和法治自身改革贯通起来，实现改革举措相互配合、政策取向协同一致，更好破解改革难题，夯实“中国之治”的法治根基。
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一是着力提高行政立法质效。随着时代发展和改革推进，国家治理现代化对科学完备的法律规范体系的要求越来越迫切。要坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，更好满足高质量发展和高水平对外开放需要。进一步优化立法模式，探索建立立法快速响应机制，用好“小切口”“小快灵”立法，切实满足实践所需。加强备案审查，提升审查质量和能力，维护国家法治统一。
二是持续提升依法行政水平。推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程。要依法履行重大决策、规范性文件合法性审查职责，在加强政府立法审查方面采取有针对性的措施，促进法治政府建设。加快建成行政执法协调监督工作体系，严格规范涉企行政检查，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强行政复议工作，促进严格规范公正文明执法。
三是合力促进公正执法司法。公正是法治的生命线。要积极回应人民群众新要求新期待，着力解决群众反映强烈的法治领域突出问题，依法保障人民权益，让人民群众对公平正义更加可感可触可及。坚持把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为整体来抓，有效预防和减少重新犯罪。
四是共同推进法治社会建设。法治社会是构筑法治国家的基础。要加快健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推进律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，在强化律师队伍ZZ引领、推进公证减证便民提速增效、提高法律服务质效和公信力上采取更多务实的举措。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，进一步深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的调解工作格局，在做深做实矛盾纠纷预防和排查化解上形成更强合力，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。改进法治宣传教育，以领导干部和青少年为重点，提升普法工作针对性、实效性。推进完善以实践为导向的法学院校教育培养机制，在深化协同育人上采取有效措施，培养更多高素质法治人才。
五是加快提升涉外法治能力。加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。要立足职能落实涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养相关任务。加强涉外法律法规供给，补齐急需领域制度短板，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极参与国际规则制定。深
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化法治领域国际交流合作，在司法协助、移管被判刑人等方面开展务实合作。健全国际商事仲裁和调解制度，在培育有中国特色的国际一流仲裁机构和律师事务所上持续精准发力，维护好国家安全和发展利益。
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深入贯彻X的二十届三中全会精神进一步全面深化国安改革
国家安全部部长陈一新
（2024年11月20日）
X的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，在我们X的历史上具有里程碑意义。从我们X领导改革开放的伟大历程来看，全会呈现出三个飞跃：一是改革全面性的飞跃，从改革开放之初“突出经济体制改革”，到新时代“全面深化经济、ZZ、文化、社会、生态文明体制和X的建设制度改革”，再到这次“进一步全面深化改革”；二是改革实践性的飞跃，从改革开放之初“摸着石头过河”，到总结运用改革开放以来特别是新时代以来的成功经验、以“六个坚持”推进全面深化改革；三是改革目的性的飞跃，从改革开放之初着眼“解放和发展生产力”，到这次改革着眼“创新和发展新质生产力”，助力中国式现代化增强新动能。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。国家安全机关将学深悟透做实习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话和X的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大ZZ任务，迅速兴起学习宣传的热潮，推动形成贯彻落实的实效。
一、全面领会习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话和全会精神，
增强进一步全面深化改革的ZZ自觉
X的十八大以来，习近平总书记站在X和国家事业的全局高度，提出关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，特别是在X的二十届三中全会上，围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重要论述和战略部署。完整、准确、全面领会习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话和X的二十届三中全会精神的核心要义、精神实质，重在把握8方面内容。
一是深刻领会进一步全面深化改革的重大意义。《决定》用“六个必然要求”集中阐明了进一步全面深化改革的重要性和必要性，习近平总书记在关于《决定》的说明中用“四个迫切需要”进一步作了概括，充分彰显X中央“必须继续把改革推向前进”的坚定决心。“六个必然要求”和“四个迫切需要”，充分体现了进一步全面深化改革的重大意义。
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二是深刻领会进一步全面深化改革的鲜明主题。习近平总书记强调：“新征程上，我们靠什么来进一步凝心聚力？就是要靠中国式现代化。”X的二十大对全面推进中国式现代化作出了战略部署。进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题来展开。这充分体现了我们X的战略自觉和历史主动，微信：dawenge2014整理，抓住了X和国家事业发展的关键。
三是深刻领会进一步全面深化改革的目标要求。《决定》明确，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。明确到2035年基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础；到2029年中华人民共和国成立80周年时，完成《决定》提出的改革任务。“总目标”和“两个阶段性目标”，为进一步全面深化改革明确了目标导向。
四是深刻领会进一步全面深化改革的重大原则。坚持X的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念，这“六个坚持”是我们X不断深化对改革规律性认识的重大成果，对推动进一步全面深化改革行稳致远具有重大指导意义。
五是深刻领会进一步全面深化改革的重大举措。《决定》15个部分、开列60条，对进一步全面深化改革作出系统部署，提出构建高水平社会主义市场经济体制等方面的重大改革举措。这些改革举措坚持目标导向与问题导向相结合，顺应人民群众期待和社会预期，覆盖推进中国式现代化方方面面，构筑了进一步全面深化改革的全景图。
六是深刻领会进一步全面深化改革的科学方法。《决定》提出“三个更加注重”，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效。习近平总书记提出“四条要求”，加强组织领导、坚持整体推进、鼓励探索创新、务求取得实效。“三个更加注重”“四条要求”都是重要的改革方法论，务必牢牢把握、始终践行。
七是深刻领会进一步全面深化改革的国安任务。《决定》强调国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，把维护国家安全放到了突出位置，围绕“推进国家安全体系和能力现代化”提出4方面重大改革举措以及一系列具体改革要求，为在新征程上增强国家安全工作能力明确了重要着力点，充分体现了X中央高度重视国家安全、高度重视统筹发展和安全。
八是深刻领会进一步全面深化改革的根本保证。习近平总书记强调，进一
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步全面深化改革，必须在X中央集中统一领导下进行，保证改革始终沿着正确ZZ方向前进。要保持以X的自我革命引领社会革命的高度自觉，调动全X抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，营造有利于进一步全面深化改革的ZZ环境。
二、深入贯彻X中央重大决策部署，书写进一步全面深化国安改革的时代
篇章
X的二十大以来，国家安全部X委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，勇于担当、善于作为，作出了一系列重大改革决策，推出了一系列重大改革举措，推进了体制重塑、建制重组、机制重构，国家安全工作实现历史性变革，取得开创性成效。下一步，国家安全机关要坚持X的绝对领导，完善垂直管理体制，进一步全面深化改革，提升新质国安战斗力。
一是聚焦打赢国家安全重大现实斗争，提高实战体制“硬实力”。创建现代化实战体制是国家安全机关迈向现代化工作体系和工作能力的关键所在。坚持实战实用鲜明导向，坚持一切向战、一切为战，不断增强全系统整体作战、融合作战能力，向重大斗争方向集中，向重点领域聚焦。科学配置职能、合理设置机构、优化警力编成，进一步建强一体化指挥平台、专业化保障支柱、体系化实战团队，加快重塑指挥体系、重构支撑力量、重组作战单元，全面释放实战体制效力战力合力。
二是聚焦服务X中央运筹战略全局，提高战略研究“软实力”。高水平战略研究能力是国家安全机关现代化工作体系和工作能力的重要组成。创新战略研究工作机制，坚持领导垂范、聚智深研、系统发力、善谋辅政，提出国是对策建议，更好地为X中央服务。加强战略研究体系建设，加快打造战略研究主力军，组建学科基础更深、政策视野更广的实战性战略研究团队。完善聚焦X中央重大关切和国家安全重大利益的谋题选题机制，提高研究问题的战略性、前瞻性、靶向性、实效性。建立战略研究全过程管理机制，形成点面兼顾、冷热结合、精品频出的成果产出良好态势。健全研究成果转化运用机制，形成推动工作的新思路新办法。
三是聚焦国家利益面临的全球风险，提高对外工作“锐实力”。坚持力量科学布局，构建联动高效的国家安全防护体系。构建海外利益风险预警、防控、保护体制机制，加强海外安全保障能力建设，提升风险感知预警和防护能力，
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强化源头治理，推动安全治理模式向事前预防转型。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，防范反击外部对我极端遏制打压。建立维护海洋权益机制，有效防范化解涉海重大安全风险。深化安全领域国际合作机制，加强同其他国家的安全合作。完善参与全球安全治理机制，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体。
四是聚焦用最先进科技武装隐蔽战线，提高科技赋能“巧实力”。先进的科技水平是国家安全机关现代化工作体系和工作能力的有力支撑。坚持把科技进步作为国家安全机关业务工作第一推动力，推动现代科技工作与业务工作深度融合、 相得益彰。 完善科技工作体制机制， 坚持全国国家安全机关 “一盘棋” ，加强科技工作管理统筹，构建规划、立项、研发、试用、推广的科技赋能工作链，优化立项评审和成果推广机制，做到规划更科学、统筹更有力、资源更优化、管理更规范。瞄准事关国家安全的重大科技问题，加快科技重大工程建设，提高运用科学技术维护国家安全的能力。打造面向实战、强大先进、安全可靠的科技支撑体系，全面提升科研攻坚、战略支援等能力。完善科技工作考评奖励机制，进一步树立重视科研、重视创新、重视人才的鲜明导向，充分激发创新创造活力。
五是解放和发展新质国安战斗力，队伍建设是重中之重。国家安全机关坚持以ZZ建警为统领，从思想ZZ、领导班子、基层组织、专业素质、纪律作风等方面进一步加强队伍建设，引导广大干警增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，筑牢“红”的根基、提升“专”的能力，锻造忠诚干净担当的新时代国安铁军，为进一步全面深化国安改革奠定坚实基础。
三、加快完善全流程抓落实工作链条，推动进一步全面深化国安改革生势
见效
习近平总书记强调：“改革要重视设计谋划，更要抓好贯彻落实。”国家安全机关要进一步优化改革推进落实机制，发扬求真务实和钉钉子精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好落实，高质量完成既定改革任务。
一是把准改革要求谋落实。原原本本学习习近平总书记重要讲话和X的二十届三中全会精神，找准抓落实的方向标，在学深上下真功，在悟透上求真知，在做实上见真效，吃透改革举措的战略考量、目的初衷、内在逻辑，加强改革方案谋划和过程管理，做到不折不扣贯彻、创新创造执行。
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二是明确改革责任抓落实。精心组织、统筹协调，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任。部X委要带头担负好贯彻落实的主体责任，把改革抓在手上。部机关各单位要聚焦重点改革任务，加强统筹谋划、综合协调、督办落实、把关考核。地方厅局要结合自身实际抓好落实。
三是讲求改革方法促落实。坚持先立后破、不立不破，加强重大改革的调研论证，准确把握改革的战略重点，根据轻重缓急合理安排改革举措，循序渐进、稳扎稳打。保持工作连续性，继续抓好已定下来的改革举措，扎实推进新部署的改革任务。鼓励开拓创新，不断创造和积累新鲜经验。
四是弘扬改革作风保落实。发扬自我加压、自我奋进、紧抓快办、真抓实干的精神，拿出“一天当两天用、一年干成几年事”的干事创业劲头，推动改革取得更多更好的成果，坚决杜绝形式主义、官僚主义，奔着问题去、盯着问题改，立说立改，改则必成。
五是加强改革问效督落实。树立“任务部署到哪里，督查督办就跟进到哪里”的鲜明导向，把改革落实情况纳入巡视督导。充分发挥考评指挥棒作用，加强对改革任务落实情况的评估考核，以考促改、以考问效，以实绩实效和人民群众满意度检验改革，确保取得丰硕成果。
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以基层为重点加快建设分级诊疗体系为群众提供就近就便系统连续的卫生健康
服务
国家卫生健康委主任雷海潮
（2024年11月20日）
分级诊疗体系建设是X的二十届三中全会关于深化医药卫生体制改革的一项重要部署，是满足人民群众看病就医需求的治本之策。习近平总书记2021年在福建考察时强调要“做到大病不出省，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”。X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务”，为进一步推进分级诊疗体系建设指明了方向、提出了明确要求。未来5年是加快建设分级诊疗体系的关键期，我们要围绕习近平总书记提出的省、市县、基层三方面目标，落实新时代X的卫生与健康工作方针，以基层为重点，加快推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗卫生服务能力。
一、围绕“大病不出省”，进一步推动优质资源向中西部和东北地区、向
省域内人口较多城市延伸
国家医学中心和区域医疗中心建设是破解群众跨区域就医难题的重要举措。X的十八大以来，我们立足国情实际，建设了13个类别的国家医学中心，开展125个国家区域医疗中心建设项目，设置114个省级区域医疗中心，1400余项诊疗技术在受援省份得到应用，在全国诊疗人次逐年上涨的情况下跨省和跨区域就医稳中有降。下一步，要进一步解决好区域医疗卫生体系建设和资源分布不平衡不充分的问题。
一方面，对于已经设立的国家医学中心、国家和省级区域医疗中心，坚决杜绝盲目扩大规模、举债建设、把设施建设视为能力建设等问题，聚焦发挥区域范围内辐射带动作用的初心，在政府投入、编制保障、薪酬分配、队伍建设等方面深化制度性安排，推动国家和省级“双中心”（以下简称“双中心”）落实功能定位，努力建成区域内群众危重症转诊会诊中心、突发事件紧急医学救援派出中心、承担指令性任务中心、医务人员进修培训首选中心、帮扶基层医疗卫生机构的支持中心、落实深化医改任务的改革中心、以临床需求为导向的科技创新中心、维护公益性和遵法守纪示范中心。
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另一方面，新建的“双中心”要向中西部和东北地区、向省域内人口较多城市倾斜，避免资源过度集聚，削弱服务可及性。要积极融入西部大开发、中部地区崛起、东北全面振兴等国家区域协调发展战略，推动布局优质医疗资源，带动提升区域整体水平。持续实施临床重点专科“百千万”工程，加强中医优势专科建设，避免同一地区同一专业领域或建设方向重复投入、以硬件条件和规模大小代表专科发展水平、不注重人才培养和梯队建设等问题，重点向薄弱地区和薄弱专业倾斜，如儿科、产科、病理、精神、麻醉、感染等，促进各专业协同发展。
二、围绕“一般病在市县解决”，进一步推动城市优质医疗资源向县级医
院延伸
市县医院是分级诊疗体系的中间层级，是保障群众看一般病不出县、增加便利性、降低看病就医负担的关键一环。近年来，我们持续实施“千县工程”，组织1900多家三级医院对口帮扶近1500家县级医院；以县级中医医院为重点，支持建设“两专科一中心”（在县级中医医院建成两个中医特色优势专科和一个县域中医药适宜技术推广中心），全力推进县级中医医疗机构建设；组织实施万名医师支援农村卫生工程，连续13年累计派出199支国家医疗队超过1300名医务人员，以县乡为重点开展巡回医疗服务；会同中央组织部开展医疗人才“组团式”支援帮扶，支援西藏、新疆、青海35家医院和158家国家乡村振兴重点帮扶县人民医院。截至2023年底，远程医疗覆盖所有县级医院，我国92%的县级医院达到二级及以上医院医疗服务能力。下一步，要通过机制性安排巩固城市优质医疗资源对市县医院全面带动提升局面，进一步提升市县医院诊疗能力和水平。
2024年初，国家卫生健康委等3部门部署启动了城市医疗资源向县级下沉工作，各地正在推进落实。下一步工作的重点是扩大支援范围、细化支援方式、深化支援内容、量化支援要求，建立起稳定的人员下沉服务长效机制。要根据地方实际，强化支援工作的统筹衔接，按照统筹布局、分区包片的原则，三级医院派出专业技术人员和管理干部，常年驻守县级医院给予医疗、药学、护理、管理等方面的指导，参与县级医院重大决策，帮助县级医院优化管理架构，完善管理规章制度，制定中长期发展规划，健全绩效评价与薪酬分配体系，因地制宜培育骨干人才。加强县域常见病、多发病诊疗能力，急危重症患者抢救能力和传染病防控等公共卫生服务能力，畅通城市医院和县级医院之间的转诊通
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道，提高医院管理科学化、信息化、规范化、精细化水平。从2024年9月开始，国家卫生健康委所属44所医院全部开展年度巡回医疗服务工作，引导更多三级医院帮扶二级医院和基层，形成稳定格局。同时，积极支持县级医院发展，推动落实地方政府财政补助责任，推动市县级公立医院持续提升服务能力，重点加强医疗质量安全、运营管理、人才队伍和学科建设、患者就医体验等工作。
三、围绕“日常疾病在基层解决”，进一步推动上级医疗资源向城乡基层
延伸
基层是分级诊疗体系的网底，始终是解决群众看病就医问题的重中之重。X的十八大以来，卫生健康系统进一步树立大抓基层的鲜明导向。截至2023年底，全国建成各种形式的医联体1.8万余个，以省为单位全面推开县域紧密型医联体建设。全国89.8%的县实现县级医院派驻人员至乡镇卫生院全覆盖，医联体影像中心覆盖全国66.9%的乡镇卫生院，基本实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆设置全覆盖。不断扩大农村订单定向免费医学生招生规模，历史性地将大学生乡村医生纳入编制管理，历史性地消除贫困地区乡村两级医疗卫生机构和人员空白点。实现基本医疗有保障目标，超过82%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到了“优质服务基层行”能力标准，基层医疗卫生机构诊疗人次占比保持在50%以上。下一步，要从基本国情和工作实际出发，保持战略定力，全面推进紧密型医联体建设，确保年年有新提升。
推进紧密型医联体建设的目标是实现一定区域内相关医疗机构间医疗服务和管理的上下协同联动、一体化运作，每个基层医疗卫生机构都要有上级医院医师派驻，固定服务周期，通过机制化保障努力使基层医疗卫生服务能力持续提升。在广泛试点和经验总结基础上，2024年全面推开县域紧密型医联体建设。力争到2025年底，全国90%以上的县基本建成布局合理、人财物统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、信息共享的县域医联体。到2027年底，紧密型医联体基本实现县（市、区）全覆盖。统筹县域中医药服务资源，发挥县级中医医院龙头作用，提升基层中医药服务能力。人才队伍建设是卫生健康事业发展的百年大计。目前基层有495万卫生健康从业人员，其中有110万乡村医生，是维护最广大人民群众生命健康的一支关键力量。我们正在动态推动落实大学生乡村医生纳入编制管理、村卫生室纳入医保定点、为中西部地区定向免费培养医学专业高校毕业生等工作。同时，继续以基层为重点壮大卫生健康人才队伍，加强基层全科医生的培养培训，提高规范化诊疗和技术水平，完善
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基层人才激励机制。健全国家级医疗机构重点帮扶农村低收入人口和欠发达地区基层医疗卫生机构制度，促进基层医务人员数量和水平双提升。充分发挥信息化支撑作用，积极完善并用好远程医疗服务网络，推广“分布式检查、集中式诊断”服务模式，鼓励各级医院开展互联网诊疗服务，向城市社区和农村居民提供常见病、慢性病在线服务，进一步提升医疗服务的可及性和便捷性。
四、围绕解决群众看病就医中转诊、检查检验等问题，进一步推动一定区
域内医疗卫生服务连续互认
便利性是分级诊疗体系的应有之义，是人民群众看病就医最关心最直接最现实的利益问题。随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高、医疗卫生服务体系不断完善，人民群众更加重视健康、追求健康，不仅要求看得上病、看得好病，还希望看病更舒心、过程更便利、服务更体贴。下一步，要聚焦群众看病就医的切身利益和感受，持续增强医疗卫生服务的连续性，提升人民群众看病就医获得感。
当前，不同医疗机构之间的转诊难是影响群众看病就医感受的一件烦心事。要畅通基层与二三级医院间的转诊、转介服务，在医联体和设区的市域内率先实现进步。要落实首诊负责制和院间转诊机制，以实现市域内、省域内院间、诊间连续性医疗服务为目标，强化制度设计，明确医疗机构和医师责任，上级医院向基层下沉门诊号源、预留床位，畅通各级医疗机构间转诊渠道和安排。建立医联体统一的药品目录和供应保障机制，促进上下级医疗机构用药衔接。支持康复、护理、医养结合等接续性医疗机构发展，逐步建立以机构为支撑、社区为平台、居家为基础的接续性医疗服务体系。
影响群众看病就医感受的另一件烦心事是不同医疗机构、不同地域之间的医疗服务不共享。要以国家区域协调发展为依托，把握不同省市的实际条件，根据疾病发生发展规律，循序渐进推进基本公共服务均等化，分类推进转诊、检查检验、突发事件紧急医学救援、献血优惠、新生儿出生“一件事”多证联办等服务便利共享，为一体化发展提供制度保障。鼓励作为紧密型医联体或医疗集团牵头医院的公立医疗机构通过设置检查检验中心等，面向区域内各医疗卫生机构提供同质化检测服务，实现区域优质资源高效共享和信息互通。
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以高质量机关X建引领市场监管事业高质量发展
市场监管总局局长罗文
（2024年11月19日）
中央和国家机关X的建设工作会议召开以来，市场监管总局X组牢记习近平总书记嘱托，结合学习习近平总书记关于X的建设的重要思想，在以高质量机关X建引领市场监管事业高质量发展的生动实践中，不断深化了对习近平总书记“7·9”重要讲话精神的理解和领悟。
习近平总书记的重要讲话坚持认识和实践相统一，系统总结了中央和国家机关X建工作的重要经验，为我们加强总局ZZ机关建设提供了根本遵循。习近平总书记基于X的十八大以来中央和国家机关X的建设取得的显著成绩，归纳总结了“六个只有”的重要经验。其中，既强调了中央和国家机关永葆ZZ机关鲜明本色的问题，也论述了机关X建工作确保正确方向、找准职责定位、推动落地生根、提升质量活力、形成强大合力的问题，这是我们建设让X中央放心、让人民群众满意的模范机关的根本遵循。近年来，市场监管总局X组提出“讲ZZ、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，摆在首位的“讲ZZ”，既是我们旗帜鲜明加强机关建设的郑重宣言，也是我们坚定不移贯彻落实习近平总书记“7·9”重要讲话精神的关键举措。
习近平总书记的重要讲话坚持目标导向和问题导向相统一，全面部署了中央和国家机关X建工作的使命任务，为我们加强总局ZZ机关建设指明了前进方向。习近平总书记在部署X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设等方面的任务时，都是奔着问题去，既部署了“过河”的任务，又指导解决了“桥和船”的问题。比如，在讲到加强基层X组织建设时，习近平总书记强调要落实X支部工作条例，抓两头带中间，抓紧解决一些基层X组织弱化、虚化、边缘化问题。近年来，市场监管总局X组将落实习近平总书记“7·9”重要讲话。
习近平总书记的重要讲话坚持守正和创新相统一，精准概括了中央和国家机关X建工作的特点规律，为我们加强总局ZZ机关建设明确了关键所在。习近平总书记着眼于使机关X建工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，提出要处理好五对具体关系，这是新形势下全面提高中央和国家机关X建工作质量的重要指引。比如，关于处理好X建和业务的关系，习近平总书记强调要改进完善机关X建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导
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向作用。近年来，市场监管总局X组将贯彻落实X中央《关于加强和改进中央和国家机关X的建设的意见》情况纳入各司局、各直属单位绩效考核管理，X的建设工作占比权重近40%；按季度召开点评会议表扬先进、督促后进，推动基层X组织全面进步、全面过硬。
5年来，市场监管总局X组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神，牢固树立抓机关X建是本职、不抓机关X建是失职、抓不好机关X建是渎职的理念，以X的ZZ建设为统领全面推进X的建设，坚定不移走好第一方阵、当好“三个表率”，以高质量机关X建引领市场监管事业高质量发展取得积极成效。
一是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，ZZ意识和ZZ能力不断增强。不断健全完善习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署落实工作机制，修订习近平总书记重要批示贯彻落实工作办法，明确专账、专件、专人、专督，健全办理、监督“双台账”，确保工作不折不扣落实到位；制定总局X组贯彻落实X中央重大决策部署工作机制，创设“三书一函”（整改通知书、约谈通知书、挂牌督办通知书、提醒敦促函）督办制度、月度季度工作通报制度，确保办理落实的质量和效率。始终把讲ZZ体现在具体行动上，对习近平总书记重要指示批示及时传达学习、迅速部署落实，对医疗美容行业突出问题专项整治、茶叶过度包装治理、制止餐饮浪费、假国企央企综合整治、加油机作弊治理等重要事项，扭住不放抓落实，做到事事有着落、件件有回音，确保习近平总书记重要指示批示精神和X中央决策部署落地见效。
二是不断深化理论武装，X员干部的思想根基更加牢固。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，定期组织开展X组理论学习中心组学习，及时跟进学习习近平总书记重要论述，不断巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，推动X的创新理论入脑入心入魂。深化学习型X组织创建，创办青年学习论坛，表彰青年学习标兵、青年理论学习示范小组，指导基层X组织创建学习品牌85项，推选出首批12个优秀学习型X组织，在全局范围内形成了浓厚学习氛围。创新学习方式方法，开展“抓学习、抓调研、抓落实”活动，引导广大X员干部把抓好学习作为终身追求、把抓好调研作为看家本领、把抓好落实作为自觉行动，努力运用X的创新理论解决市场监管实际问题；创设总局领导和司局级主要负责同志读书班学习制度，围绕贯彻落实《中共中央国务院关于加快建设全国统
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一大市场的意见》《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》等开展专题
研讨，推动理论学习走深走实。
三是持续夯实基层基础，基层X组织创造力凝聚力战斗力显著提升。坚持以数字赋能激发基层X组织的创造力，上线运行总局X建信息化系统，实现X员情况精准分析、支部活动动态展示、经验做法线上交流，帮助基层X组织依托新技术创造性开展工作。坚持以文化建设增强基层X组织的凝聚力，印发《关于大力推进市场监管文化建设的意见》，鲜明提出“监管为民”和“促进竞争公平、坚持执法公正、做到信息公开、实现规则统一”的市场监管价值理念，部署开展“六个一批”（一批高质量理论研究成果、一批职业道德模范、一批有影响力的舆论宣传作品、一批优秀学习型X组织、一批精品文化活动、一批特色文化载体）重点文化工程，举办首届市场监管文化建设年会，不断增强广大X员干部的向心力。坚持以典型示范提升基层X组织的战斗力，深化“四强”X支部创建，充分发挥X支部战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。广大X员在防疫、抗洪、救灾等急难险重任务中挺身而出、冲锋在前。5年来共有79个X支部被命名为中央和国家机关“四强”X支部，6个青年集体获评全国青年文明号，17名X员和8个基层X组织在中央和国家机关 “两优一先” 表彰大会上获得表彰。
四是始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，推动全面从严治X走深走实。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，扎实开展X纪学习教育。修订总局《深入贯彻落实中央XXXX精神进一步改进工作作风的实施办法》，总局领导班子成员带头落实，促进作风建设制度化、规范化、常态化。狠抓系统行风建设，制定《加强市场监管系统行风建设的意见》，部署开展行风建设三年攻坚专项行动，推动行政审批标准化、监管执法规范化、政务服务便民化，坚决惩治市场监管领域各类不正之风。着力加强干部教育管理监督，常态化开展警示教育，点名道姓通报典型案例，坚持以身边事教育身边人，切实增强总局广大X员干部的廉政意识。严格执行总局公职人员政商交往负面清单管理规定和公务员离职后从业行为办法，坚决治理政商“旋转门”。不断推动“两个责任”贯通协同，做深做细做实总局X组与驻总局纪检监察组全面从严治X定期会商机制，制定市场监管行政执法与纪检监察监督贯通协同工作办法，强化权力运行监督制约。
五是压紧压实主体责任，加强机关X建工作的制度规范不断健全。着力加强总局X组班子自身建设，印发《总局X组关于加强班子自身建设的意见》，
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带头走好践行“两个维护”的第一方阵、带头坚定信仰信念信心、带头服务经济社会高质量发展、带头察民情解民忧纾民困、带头营造良好ZZ生态、带头建设风清气正的模范机关。着力发挥考核的指挥棒作用，出台总局X组《落实全面从严治X主体责任考核办法》，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。严格执行各司局、各直属单位绩效管理工作实施办法，对贯彻落实习近平总书记重要指示批示不力、班子成员受到X纪政务重处分、落实意识形态工作责任不到位的实行一票否决。着力发挥巡视利剑作用，制定五年巡视工作规划和年度巡视工作计划，改进方式方法，提高发现问题的能力，加强巡视成果运用，压实巡视整改责任，以ZZ监督做实ZZ建设、促进内部治理。
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新时代新征程展现退役军人工作新担当新作为
退役军人事务部部长裴金佳（2024年12月16日）
2024年7月29日至30日，全国退役军人工作会议在北京召开。习近平总书记作出重要指示，站在X和国家事业发展全局的高度，深刻阐明退役军人工作的重要性，对新时代新征程做好退役军人工作提出明确要求，号召广大退役军人为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。习近平总书记的重要指示，饱含着对广大退役军人的深情厚爱、殷切期许，给退役军人事务系统以正确的方向指引、有力的方法指导、极大的鼓舞激励，为退役军人工作高质量发展提供了根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述特别是最新重要指示精神，与学习贯彻X的二十届三中全会精神贯通起来，团结引领广大退役军人牢记嘱托、感恩奋进，在新时代新征程上展现新担当新作为。
一、深刻把握新时代退役军人工作的历史性成就与变革
新时代以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于退役军人工作重要论述指引下，退役军人工作取得历史性成就、发生历史性变革。
一是退役军人工作体制机制焕然一新。“建立健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系”，是习近平总书记和X中央在组建退役军人事务部之初提出的重要任务。围绕贯彻落实这一重大基础性、战略性任务要求，退役军人事务系统全力推动退役军人工作体系重塑、流程重造、组织重构、人员重组。组织管理体系方面，地方县级以上X委普遍成立退役军人事务工作领导机构并建立行政机关3271个，建成从国家到村（社区）六级服务中心（站）60余万个，设立“退役军人事务员”新职业，转隶、接收、成立一批社会组织，X委统一领导、行政部门主导、服务体系支撑、社会力量参与的组织管理格局初步形成。工作运行体系方面，督促指导各地建立完善军地合署办公机制，健全部门专题会商、军地互办实事“双清单”等协同机制，系统联动、军地合力的工作运行体系逐步健全。政策制度体系方面，推动出台关于加强新时代退役军人工作的意见和退役军人工作政策制度改革方案，编制实施“十四五”退役军人服务和保障规划，颁布首部退役军人保障法，制定修订退役军人安置条例、军人抚恤
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优待条例等法规文件，体现尊崇尊重、服务管理保障并重的政策制度体系基本
成型。
二是服务经济社会高质量发展积极有为。习近平总书记对退役军人就业问题始终牵挂于心，在多个重要场合强调做好退役军人就业工作，指出退伍军人在自主择业后，找到一条适合的路子，为国家继续作出贡献，很有意义。在X和国家各项政策有力支持下，退役军人工作深入落实就业优先战略，着力构建适应性培训、职业技能培训、学历教育、终身职业教育有机统一的退役军人教育培训体系，实施消防员、军队文职人员专项招录，开展“浪花计划”定向培养退役军人海员，累计与2万多家企业签约合作，多渠道提供就业岗位。持续做好创业扶持，建设一批退役军人就业创业园地，不断完善税收优惠政策，退役军人经营主体达586.8万户，创业活力进一步激发。拓展“兵支书”做法，34.8万名优秀退役军人依法依规进入基层“两委”，助力基层治理和农业农村现代化建设。发挥“兵教师”作用，全国现有4.6万余名退役军人在中小学任教，助力教育强国建设。2.5万名退役士兵扎根南疆基层一线，助力边疆民族地区社会稳定和经济发展。组建24.7万支退役军人志愿服务队伍，“首都老兵”、“长江卫士”、“古田军号”等成为响亮品牌，350万名老兵志愿者在疫情防控、抗震救灾、山火扑救、生态保护等新的战场续写对X忠诚、拼搏出新的荣光。
三是助力强军兴军事业作用更加凸显。从1991年亲笔写下“爱我人民爱我军”的感人诗篇，到新时代作出“新形势下，双拥工作只能加强、不能削弱”的重要指示，习近平总书记对双拥工作始终念兹在兹。退役军人工作紧跟国防和军队改革步伐，突出艰苦边远地区、特殊岗位人员及功臣模范等安置重点，健全考试考核、赋分选岗、双向选择、直通安置等办法，累计接收安置退役军人近250万名。强力推进并圆满完成师级及以下离退休军人和伤病残士兵移交工作，支持部队轻装上阵。围绕巩固提高一体化国家战略体系和能力，出台服务部队备战打仗指导意见、关于加强新时代拥军支前工作意见，建立健全全国双拥系统应急应战快速响应机制，搭建拥军支前数据库和双拥工作信息化平台。充分发挥系统资源军事效能，将优抚医院、光荣院建设纳入“十四五”时期社会服务设施建设支持范围，推动军供站改革发展。持续组织“城连共建”、“城舰共建”，深入开展“聚焦一线、聚力解难”、“情系边海防”等活动，积极帮助广大官兵解决军属就业、子女入学等后顾之忧，营造崇军拥军浓厚社会氛围。
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四是服务保障能力水平明显提升。习近平总书记多次强调，要切实把广大退役军人合法权益维护好，把他们的工作和生活保障好。退役军人工作始终坚持把不断满足退役军人对美好生活的新期待作为出发点和落脚点，推动服务对象抚恤和生活补助标准逐步提高、退役军人和其他优抚对象更加充分更加公平共享改革发展成果。健全优抚对象“保险+救助+补助+优待”医疗保障体系，完成部分退役士兵基本养老保险集中补缴，285.3万人享受政策红利。为4200多万名服务对象建档立卡，发放3500多万张优待证，全国1600多家A级以上景区为优待证持证人减免门票费用，数万家热心企业提供购物、餐饮、住宿等方面优先优惠。建立困难帮扶援助机制，各地设立退役军人关爱基金，探索制度化资金保障机制，健全多元参与帮扶体系，为因重大疾病、下岗失业、家庭变故、自然灾害等致困的退役军人开展帮扶救济。
五是社会尊崇尊重氛围日益浓厚。“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。”习近平总书记到地方考察时瞻仰革命圣地、红色旧址，向革命烈士敬献花篮，在许多重要场合讲述英烈事迹、表达崇敬之情。总书记对英雄的礼赞，激励和推动着退役军人工作的方方面面。持续加强境内外烈士纪念设施管理保护，以国家礼仪隆重迎回安葬在韩志愿军烈士遗骸，面向青少年等重点群体深入开展爱国主义教育，在全社会引发强烈反响和共鸣。将英烈保护纳入X和国家功勋荣誉表彰制度体系，高规格表彰全国模范退役军人、全国双拥模范等，开展“最美退役军人”学习宣传，拼搏奋斗、崇德向善的榜样示范效应持续放大。组建国家烈士遗骸搜寻队和DNA鉴定实验室，常态化组织“为烈士寻亲”，已为6300余位烈士找到亲人。建立健全英烈保护工作制度，侵害烈士烈属权益的行为得到有力遏制，凝聚起崇尚英雄、捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄的社会共识。
二、深入学习领会习近平总书记关于退役军人工作重要论述的核心要义和
实践要求
习近平总书记关于退役军人工作的最新重要指示，与总书记关于退役军人
工作重要论述一以贯之、一脉相承，必须全面地、系统地学习领会。
一是深刻认识退役军人工作的地位作用。“退役军人是X和国家的宝贵财富，是推进中国式现代化的重要力量，退役军人工作事关改革发展稳定和强军兴军事业。”习近平总书记的重要指示，深刻阐明了新时代退役军人工作在X和国家工作全局中的战略定位。X领导下的退役军人工作伴随人民军队而生，
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紧贴X和国家中心工作而发展。从新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，到改革开放和社会主义现代化建设新时期，退役军人工作始终围绕中心、服务大局，通过大量艰苦细致的优待抚恤、英烈褒扬、拥军支前、转业安置等工作，为人民军队从小到大、由弱到强提供了有力保障，为国家政权建设和经济社会发展提供了源源不断的人才支持，为实现好维护好发展好广大退役军人利益提供了可靠依托。新时代以来，习近平总书记着眼强国建设、民族复兴伟业，鲜明指出“退役军人安置和管理，关系军队稳定和社会大局稳定”，作出一系列重要战略部署，引领退役军人工作与伟大祖国同向同行、与伟大时代同频共振，在服务强国强军伟业中书写新的篇章。必须深刻领会习近平总书记和X中央把退役军人工作摆在突出位置的战略考量，自觉从ZZ和全局的高度谋划推进，更好融入大局、服务大局。
二是深刻认识新时代退役军人工作的重要方针。习近平总书记指出，退役军人工作要“贯彻落实为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针”。总书记的重要指示，深刻指明了新时代退役军人工作的前进方向。从经济社会发展现状来看，进一步全面深化改革和中国式现代化正在深入推进，迫切需要大批高素质人才。我国现有退役军人3900多万，每年还新增一批退役军人，其中大学本科及以上学历占比逐年提升，具有较高的ZZ素养和文化水平，是宝贵的人力人才资源。必须采取有力举措把广大退役军人智慧力量凝聚起来、积极性调动起来，为他们在各行各业建功立业创造条件、搭建舞台，为经济社会高质量发展注入更多生机活力。从强军事业面临的形势任务来看，我国外部环境的复杂性、严峻性、不确定性进一步上升，军事斗争任务更加艰巨繁重，需要退役军人事务系统充分发挥重要支撑保障作用，更好为部队减压卸负、为官兵排忧解难。必须将退役军人工作同建设巩固国防和强大人民军队一体谋划推进，在思维理念、运行模式、制度机制、实践举措上加强融合衔接，完善平战一体工作机制，为实现建军一百年奋斗目标提供坚实保障。
三是深刻认识做好新时代退役军人工作的使命担当。“新时代新征程，退役军人工作要有新担当新作为”，“进一步全面深化改革，持续完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好，让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。”习近平总书记的重要指示，寄托着对退役军人工作的殷切期望，深刻阐明了新时代新征程退役军人工作的职责使命、目
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标任务和着力重点。应该清醒看到，与习近平总书记和X中央的期望相比，与广大退役军人期待相比，与形势要求相比，我们的工作仍然存在一些不足和差距，比如政策制度还有待进一步完善，工作机制运行还不够顺畅，保障机构建设还存在短板，服务保障离科学精准、便捷可及还有差距，部分干部职工政策水平、业务素质、做群众工作能力还有待提高，等等。必须把进一步全面深化改革摆在更加突出的位置，在健全完善“三个体系”上更加注重守正创新、持续用力，在接收安置上更加注重规范透明、优质高效，在服务保障上更加注重提质升级、精准细致，在教育管理上更加注重凝心铸魂、入脑入心，在作用发挥上更加注重聚焦中心、服务大局，在权益维护上更加注重多方联动、事心双解，推动尊崇尊重深入人心。
四是深刻认识新时代退役军人的价值追求。“希望广大退役军人永葆革命军人本色，坚定信念，爱国奉献，奋发有为，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。”习近平总书记的重要指示，深刻阐明了新时代退役军人的独特精神品格，向广大退役军人发出了为强国复兴伟业奉献作为的伟大号召。广大退役军人脱下戎装换工装，一路汗水一路歌，在X和人民需要的地方辛勤耕耘，在波澜壮阔的社会主义建设浪潮中踏浪翱翔，涌现出一辈子坚守初心的老英雄张富清、西陲戍边半世纪的“时代楷模”魏德友、把后半生投身爱国主义教育的“长津湖幸存者”周全弟、“英雄机长”刘传健等一个又一个模范典型，以及老兵宣讲团、“兵教师”、“兵支书”、退役军人企业家、退役军人志愿服务者等一批又一批优秀群体。当前，推进中国式现代化的时代号角已经吹响，我们必须以高度的ZZ责任感和历史使命感扎实工作，激励引导退役军人自觉弘扬人民军队光荣传统和优良作风，汇聚起团结奋斗的磅礴力量，在新征程上彰显独特风采、作出更大贡献。
三、推动新时代新征程退役军人工作高质量发展
全国退役军人工作会议聚焦贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述特别是最新重要指示精神，作出一系列重要部署，为进一步推进退役军人工作明确了“路线图”、“任务书”。新时代新征程，要坚决贯彻X中央、国务院决策部署，改革创新、凝心聚力、真抓实干，奋力谱写退役军人工作高质量发展新篇章。
一是创新思想ZZ工作。以X的创新理论教育退役军人，用广大退役军人听得进、有共鸣、易接受的方式，讲清重大成就、重大改革、重点任务、重要
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政策，引导他们筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。以先进典型带动退役军人，持续宣扬优秀退役军人事迹，带动广大退役军人开拓进取、勇立新功。以积极向上的活动引领退役军人，策划开展系列宣传活动，激发广大退役军人的爱国热情和奋斗精神。以英烈事迹感染退役军人，推动修订烈士褒扬条例，健全英烈事迹和精神传播体系，加强烈士纪念设施管理维护，做好老兵口述历史等抢救性工作，用英烈精神擎起信仰火炬、赓续红色血脉、凝聚奋进力量。
二是充分发挥退役军人作用。把接收安置好退役军人作为一项ZZ任务，健全与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的安置机制，努力做到人岗匹配、人尽其才。加强就业教育培训，进一步完善退役军人跨省异地培训和终身职业技能培训制度，设置实用性强、就业率高的培训项目和课程，加强“政、校、企”合作，推行订单式、定向式、定岗式培训，为现代化产业体系建设输送更多优质人才。持续拓宽就业渠道，优化保障措施，吸引更多退役军人到边疆地区、基层一线扎根奉献。加快制定退役军人就业创业促进条例，扎实开展退役军人创业创新活动，激励广大退役军人在科技自立自强、创新驱动发展、科学普及服务中担当作为。
三是积极服务备战打仗。围绕平时服务保障、战时拥军支前，积极支持部队遂行联演联训、跨区机动、抢险救灾等任务，全力做好演训场地、交通运输、后勤供给等服务。加快建设退役军人战备潜力数据库，完善战时应急动员征召机制，健全战时移交安置、优抚褒扬等政策制度和工作预案，全面提升军供站、优抚医院、光荣院应急应战保障能力。完善“随退随审、即交即接”移交安置机制，推进无军籍退休职工移交政府安置政策、退休文职人员制度改革，持续推动滞留人员交接。发扬双拥工作优良传统，积极为边海防一线部队解决任务急用、建设急需、官兵急盼的实际困难；以双拥模范创建为抓手，推动落实军属、子女优待政策，让官兵安心服役、专司打赢。
四是满腔热忱做好服务。坚持尽力而为、量力而行，加强城乡、区域之间待遇保障统筹，进一步完善普惠与优待叠加、待遇与贡献匹配、保障水平与经济发展相适应的保障制度。加强基层服务中心（站）标准化规范化建设，探索“跨省建站”异地服务机制，支持有条件的高校、企业、商圈自愿设立服务站，延伸服务触角、织密服务网络，切实打通服务保障“最后一公里”。深入推进信息化建设，依托全国退役军人一体化网上服务平台，支持退役军人“优助、
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优享、优惠”服务的掌上办、指尖办，为退役军人提供更加专业精细、优质便捷的服务。加大困难帮扶力度，健全区域联动机制，完善财政投入与社会支持相结合的保障机制，引导更多社会力量参与医疗救助、法律援助、心理服务等，多做“雪中送炭”的工作，为退役军人办成一批可感可及的好事实事。
五是持续深化改革创新。X的二十届三中全会对完善退役军人等重点群体就业支持体系、完善双拥工作机制等作出重要部署，为推进退役军人事务领域进一步全面深化改革指明了方向。要紧扣推进中国式现代化，聚焦X中央关心的重大问题、制约退役军人事业发展的深层次问题、退役军人普遍关心关注的急难愁盼问题，找准退役军人管理保障、就业创业、拥军支前等工作改革创新的发力点，明确目标思路、重点任务、具体举措。围绕进一步完善退役军人管理保障体制机制，着力夯基础、补短板、强弱项、扬优势，突出建立健全重难点问题跨军地跨部门协调机制、重大决策部署督查落实机制、各类待遇领取对象审核机制，持续推动组织管理体系更加坚强有力、工作运行体系更加顺畅高效、政策制度体系更加健全有效。注重统筹发展和安全，加强改革调研，尊重基层实践首创，坚持试点先行、以点带面，健全重要政策制定出台、重大任务部署推进风险评估机制，以高水平安全保障高质量发展。
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深入推进社会保障制度改革
人力资源社会保障部部长王晓萍
（2024年12月20日）
中国式现代化，民生为大。社会保障是治国安邦的大问题。中央经济工作会议指出，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，并围绕“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”作出一系列部署。深入推进社会保障制度改革，是健全保障和改善民生制度体系的重要组成部分。我们要把学习贯彻X的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神不断引向深入，坚定改革信心，更好凝心聚力推动社会保障制度改革行稳致远。
一、充分认识新时代社会保障制度改革的巨大成就
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，作出一系列重大改革部署，不断深化社会保障制度改革，推动我国社会保障体系建设进入快车道，我国社会保障事业取得历史性成就、发生历史性变革，成功建设了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。这为人民创造美好生活奠定了坚实基础，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。
一是民生保障安全网织密扎牢。制度体系不断健全。加强养老保险顶层设计，制定实施养老保险制度改革总体方案。统一城乡居民养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，实施城镇职工和城乡居民两大基本制度。建立适用于职业群体的企业年金、职业年金和适用于所有参保者的个人养老金制度，多支柱养老保险体系加快发展。坚持更为积极的政策导向，失业保险保生活、防失业、促就业功能进一步凸显，工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度建设不断加强，新就业形态人员职业伤害保障试点扎实开展。实施全民参保计划，将更多的人群纳入社会保障范围。2012年至2023年，全国基本养老保险参保人数从7.88亿人增加到10.66亿人；失业保险参保人数从1.52亿人增加到2.44亿人；工伤保险参保人数从1.9亿人增加到3.02亿人。推动6098万原建档立卡贫困人口参加基本养老保险，实现应保尽保。我国社会保障范围不断扩大得到国际社会的高度评价，国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。围绕记录一生、保障一生、服务一生，从中央到省、市、县、
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乡镇（街道）的五级社会保障管理体系和服务网络基本形成，并延伸到城市社区和广大农村。建立完善全国统一的社会保险公共服务平台，方便群众社会保障事务的跨地域通办、一网通办。社会保障卡持卡人数达13.8亿人，超过9.6亿人同时持有电子社保卡，在办理就业服务、领取养老金、就医购药等100多项业务基础上，逐步向金融服务、交通、旅游、文化等方面的居民服务一卡通拓展。通过深化改革，人民群众不分城乡、地域、职业，在面对年老、失业、工伤等风险时都有了相应的制度保障。
二是收入分配调节器功能显著增强。社会保险统筹层次不断提高。实现企业职工基本养老保险全国统筹，养老保险基金在全国范围余缺调剂、互助共济。中央财政养老保险转移支付加大力度，各级财政社会保障投入稳步增加。实现失业保险省级统筹和工伤保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高。建立健全企业职工基本养老金、城乡居民基本养老保险待遇、工伤保险待遇调整和确定机制，规范失业保险待遇调整。2012年至2023年，企业退休人员月人均养老金由1686元提高到3162元。城乡居民养老保险基础养老金从无到有，5次统一调整城乡居民养老保险基础养老金全国最低标准。失业保险金由707元提高到1814元，工伤保险月人均伤残津贴由1864元提高到4051元。基金保障能力增强，开展基本养老保险基金市场化投资运营，划转部分国有资本充实社会保障基金，基金规模进一步扩大。2012年底，养老保险领域的基本养老保险基金、企业年金、全国社会保障基金三项累计4.16万亿元，2023年底，基本养老保险基金、企业（职业）年金、全国社会保障基金、划转部分国有资本四项累计18.1万亿元。同时，失业、工伤保险基金累计结余4628亿元，比2012年底增加837亿元。通过深化改革，社会保障“大数法则”在社会成员之间分散风险，有效改善了低收入群体生活，让参保群众更好分享改革发展成果。
三是经济运行减震器作用有效发挥。社会保障能够改善消费预期和消费结构，刺激消费需求。各类社保基金形成的庞大中长期资金，也可以为资本市场健康发展注入新动力。在积极应对经济下行压力加大、不确定不稳定因素增多，特别是应对疫情带来的严重冲击，我国创新社会保障运行机制，充分发挥逆周期调节功能，为经济平稳运行创造了良好环境。2015年以来，先后7次降低社保费率，5项社保总费率从41%降到33.95%，单位费率由30%降至23.45%，有力促进了实体经济和民营企业发展。2020年实施力度空前的“减免缓降返补”政策，全年养老、失业、工伤3项社会保险为企业减负1.54万亿元，占整个减税降费的
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2/3，失业保险稳岗返还1042亿元。通过深化改革，推动经济运行保持在合理区
间，为纾困中小企业、稳定和扩大就业作出了积极贡献。
新时代是我国社会保障制度改革力度最大、发展速度最快、群众获益最多的时期，为新征程上社会保障事业发展奠定了坚实基础，提供了宝贵经验。我们要坚定信心，乘势而上，奋力书写社会保障制度改革的实践续篇和时代新篇。
二、深刻把握深化社会保障制度改革面临的新形势新要求
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。迈上全面推进中国式现代化新征程，社会保障肩负着重要职责使命。现代社会保障伴随着工业化而发端，伴随着人类现代化而兴起，不同社会制度的国家，在其现代化进程中都在不断建设和健全自己的社会保障制度。社会保障已经成为现代国家治理体系的一个重要支柱。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有人口规模巨大、全体人民共同富裕等重要特征，对建设与之相适应的中国特色社会保障体系提出新的更高要求。我们要积极应对人口结构变化等新形势新挑战，针对社会保障体系存在的短板和不足，不断提高工作的预见性和主动性，努力使人民群众更好分享现代化建设成果。
一是深刻把握人口结构变化带来的长期挑战。2023年，我国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%；65岁以上人口超过2.17亿人，占比15.4%。与此同时，我国劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，未来占总人口比重还将进一步降低。相比发达国家，我国老龄人口总量大、增速快、老龄化高峰期持续时间长，地区城乡之间老龄化程度不均衡。这些对社会保障带来重大而深远的影响，养老保险制度抚养比下降，制度可持续发展面临挑战。我们要深入实施积极应对人口老龄化国家战略，统筹社会保障与人力资源开发利用，探索实施有效路径和举措。
二是深刻把握新型城镇化加速带来的结构性问题。我国常住人口城镇化率已达到66.2%，但流动人口市民化相对滞后，农民工总量2.98亿人。推进以人为核心的新型城镇化既需要社会保障制度更好地适应劳动力流动，统筹城乡养老保险制度发展和衔接，也需要均衡不同地区之间社会保险基金收支。同时，对实现常住人口社保公共服务均等化提出了更迫切的要求。我们要统筹好城乡社会保障制度发展和衔接，疏堵点、破难点，着力扩大农业转移人口社会保障覆盖面，促进农业转移人口加快融入城市。
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三是深刻把握就业方式多样化形成的突出难题。数字化转型从根本上改变了传统的生产方式、商业模式和生活方式，灵活就业、新就业形态不断涌现，灵活就业人员规模已经达到2亿人左右。新就业形态从业人员具有劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等特点，给传统的以劳动关系为基础的社会保障制度带来一系列新情况新问题，部分人群还没有纳入保障范围或保障不足。我们要顺应数字化发展趋势，坚持改革创新，积极探索实践，增强社会保障制度的灵活性、包容性、适应性，创新社保服务方式，不断提高管理精细化程度和服务水平。
四是深刻把握满足人民群众新期盼提出的时代任务。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对高品质生活的需要日益增长，需求也呈现出多样化多层次多方面的特点。反映在社会保障领域，就是群众既关注“有没有”社会保障，更在意社会保障“好不好”“到不到位”。我们要在不断扩大社会保障覆盖范围的基础上，着力解决社会保障发展不充分、不平衡、不协调的问题，不断提高群众参保质量，稳步提高社会保障待遇水平。
三、不断推动社会保障制度改革向纵深掘进向广度拓展
习近平总书记强调，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。这明确了健全社会保障体系的鲜明主题，明确了深入推进社会保障制度改革的主攻方向。高质量发展，体现的是人民群众需要的时代特征。可持续发展，是针对面临的发展环境和形势要求作出的重要判断，体现的是社会保障代际平衡和制度成熟的发展规律。X的二十大报告提出健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系的目标要求。X的二十届三中全会就健全社会保障体系明确一系列重大改革举措。我们要坚持新时代社会保障工作的宝贵经验，不断增强社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一是增强可持续性，夯实稳健运行的制度基础。增强可持续性，是深化社会保障制度改革的基本要求，是健全社会治理体系的重要方面，也关乎群众民生保障的信心和预期。按照自愿、弹性原则，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。完善企业职工基本养老保险全国统筹制度，健全统筹资金调剂机制。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。继续巩固完善失业保险省级统筹和工伤保险省级统
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筹。扩大基金市场化投资运营规模，健全社保基金保值增值制度体系。
二是增强可及性，将更多的人群纳入覆盖范围。增强可及性，既是促进社会公平的必然要求，也体现了社会保险“大数法则”的内在规律。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善参保政策措施，积极推动高质量参保。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，完善费率等政策，健全更加科学合理的筹资机制。实施“数据找人”，加强部门间数据共享比对，精准定位不同群体，分类施策，提升参保便利度。
三是增强安全性，健全基金安全监管体系。增强安全性，关系到参保群众的每一分“养老钱”“救急款”，关系到社会保障制度的可靠运行。持续筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，提升监管效能，守牢基金安全底线。加强对基金运行的全链条监管，微信：dawenge2014整理，完善要情报送、监督约谈、问责追责、举报管理、警示教育等制度，强化跨部门协作，注重发挥外部监督作用，扎牢风险防控的笼子。
四是增强便捷性，持续优化经办管理服务体系。增强便捷性，是满足群众社会保障公共服务需求的基本目标和必然要求。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，全面落实“高效办成一件事”要求，推动更多高频事项一网通办、跨省通办。充分运用大数据、“互联网＋”等技术手段，依托智慧终端，优化服务资源配置，聚焦“网办、掌办、快办”不断拓展服务链条。针对老年人、残疾人等群体特点，提供更加贴心暖心的社保服务。完善社保关系转移接续政策。全面推行以社保卡为载体的“一卡通”管理服务新模式。
五是增强规范性，加强法治建设。增强规范性，是巩固社会保障重大改革成果、促进制度成熟定型的重要保障。根据新形势和重大改革要求，推动加强“废改立”工作，修订社会保险法、失业保险条例和工伤保险条例，研究制定社会保险基金监督条例，研究起草基本养老保险法，加快构建以法律法规和若干规章及规范性文件为基本框架的社会保障法律体系，使社会保障制度改革做到于法有据，为事业发展营造良好的法治环境。
四、牢牢把握深化社会保障制度改革的重要原则要求
当前，社会保障正面临着全新的职责使命和发展环境，进一步全面深化改革任务艰巨繁重。我们要坚持把在发展中保障和改善民生作为中国式现代化的重大任务，坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，聚
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焦提高人民生活品质，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，增强社会保障制度改革的科学性实效性，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
一是坚持和加强X的领导。X的领导是X和国家的根本所在、命脉所在。社会保障制度改革进入深水区，涉及深层次、多元化重大利益格局调整。深入推进社会保障制度改革，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹协调各方面利益关系，调动各方面积极性，确保改革始终沿着正确ZZ方向前进。
二是坚持尽力而为、量力而行。这是推进社会保障制度改革的重要原则，是我国民生建设实践经验的深刻总结。深入推进社会保障制度改革，必须充分体现X和政府的责任担当和主动作为，必须坚持一切从实际出发，坚持社会保障水平与经济发展相适应，统筹当前和长远、需要和可能，既让人民群众更多地分享改革发展成果，又引导群众形成对社会保障的合理预期。
三是坚持广泛凝聚共识。充分调动一切积极因素，才能顺利推进改革。现在的改革已经越过了之前的“帕累托改进”阶段，越来越多地触及深层次利益关系，留下来的大都是难啃的硬骨头，达成共识难度加大。深入推进社会保障制度改革，必须切实做好改革舆论引导工作，积极回应社会关切，引导干部、群众正确对待改革中的利益关系调整和个人利害得失，最大限度集中改革智慧，最大限度调动积极因素。
四是坚持系统集成、协同高效。这是推进改革的重要方法。改革越向纵深推进，越需要加强系统谋划、整体布局。深入推进社会保障制度改革，必须准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系