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“智囊团”系列№755
2024年12月
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目 录
一、解读中央经济工作会议精神
1．中国宏观经济研究院研究员毕吉耀：
为中国经济高质量发展把舵定向………………………………………………1
2．财政部科研所研究员张鹏：
打好政策“组合拳”保持经济稳定增长……………………………………17二、评论员及其他文章
3．人民日报评论员：
干字当头更好凝聚推动高质量发展的合力…………………………………26
4．人民日报评论员：
紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务………………………………28
5．经济日报评论员：
下好做优增量盘活存量一盘棋………………………………………………30
6．中国经济导报评论员杨禹：
读懂中央经济工作会议精神有三把钥匙……………………………………32
7．科技日报评论员：
让金融活水浇灌创新之花……………………………………………………34
8．人民邮电报评论员：
以科技创新引领新质生产力发展……………………………………………36
9．金观平：
经济大省要压得稳走得实……………………………………………………38
10．南方日报评论员：
实施更加积极有为的宏观政策………………………………………………40
11．南方日报评论员：
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紧抓关键环节完成好明年重点任务…………………………………………42
12．南方日报评论员：
更好凝聚推动高质量发展的合力……………………………………………44
13．耿丹丹：
携手壮大银发经济……………………………………………………………46
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为中国经济高质量发展把舵定向
中国宏观经济研究院研究员毕吉耀
（2024年12月24日）
2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记在重要讲话中总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。李强总理作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好2025年经济工作提出要求。
今天，我从八个方面和大家一起学习领会2024年中央经济工作会议精神。其中，第一部分“关于当前经济形势”，主要结合经济运行情况，以数据、图表为支撑进行讲解；第二到第七部分，重点对中央经济工作会议提到的内容进行讲解；第八部分“推动经济持续回升向好”，对2025年经济发展前景进行简单展望。
一、关于当前经济形势
2024年中央经济工作会议明确指出：“今年是实现‘十四五’规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央ZZ局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。”这一段非常精炼的文字总结了2024年的经济工作及其取得的成绩。其中两部分内容非常重要，一是对当前经济形势的判断，即“经济运行总体平稳、稳中有进”。从经济运行来看，2024年一季度开局良好，二三季度压力有所增大，但在一揽子增量政策出台后，经济明显回升。二是因为中央ZZ局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。这两方面是对2024年经济形势的重要刻画。
那么，在2024年中央经济工作会议充分总结肯定经济运行总体平稳、稳中有进，以及取得成绩的同时，也对当前经济面临的困难和挑战进行了阐述。会议指出，“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少
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困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。”从国际来看，2024年以来世界经济虽然持续复苏，但复苏乏力，保护主义、单边主义不断强化，来自外部的打压遏制不断升级，这些对外贸及相关行业、产业、企业的影响不断加深，外部环境更加严峻。从国内来看，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。会议还指出，我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
如何理解2024年中央经济工作会议对我国经济运行总体态势的评估？我主要从宏观经济运行角度、高质量发展情况、近期以来经济回升向好的积极因素增多、如何正确看待当前经济形势四个方面，梳理2024年我国经济运行的总体态势。
（一）2024年经济运行总体平稳、稳中有进
我们主要从四大宏观调控指标，即经济增长、就业形势、价格走势、国际
收支，来看2024年经济运行情况。
第一，从经济增长看。尽管2024年第二季度和第三季度经济增速略有波动，但经济运行总体平稳。2024年前三季度中国国内生产总值949746亿元，按不变价格计算， 同比增长4.8%。 分产业看， 第一产业增加值57733亿元， 同比增长3.4%；第二产业增加值361362亿元，同比增长5.4%；第三产业增加值530651亿元，同比增长4.7%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，三季度同比增长4.6%。从环比看，一季度国内生产总值增长1.5%，二季度增长0.5%，三季度增长0.9%，三季度相对于二季度来说，增长是加快的。从数据上可以看到，三季度虽然7月份和8月份的一些指标在下行，但是从9月份开始经济筑底回升。
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从我国国内生产总值来看，2019年同比增长6.0%；2020年受疫情冲击，同比增长2.2%，是全球主要经济体中唯一保持正增长的国家；2021年同比增长8.4%；2022年同比增长3.0%。新冠疫情发生三年来，也就是2020年、2021年、2022年三年，我国国内生产总值平均增长4.5%。随着疫情防控转段，2023年我国国内生产总值增长5.2%。2020年到2023年这四年，我国国内生产总值平均增长4.7%。2024年前三季度，我国国内生产总值同比增长4.8%，截至目前，四季度经济增速也是上扬的。
从国际比较来看，2024年我国前三季度国内生产总值同比增长4.8%，在国际主要经济体中的增速仍然是非常快的。美国经济增长环比折年率不到3%，日本的经济增速也非常低。
从2024年前三季度来看，中国经济无论是和自己相比，还是与全球主要经
济体相比，增长速度都是很亮眼的。
第二，从就业形势看。由于经济延续稳中有进发展态势，各地区各部门强化就业优先政策，服务业及城镇就业人员保持增长，农民工等重点群体就业总体稳定。
从城镇调查失业率来看，2024年1-10月，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点。10月份，全国城镇调查失业率为5.0%，比上月下降0.1个百分点。外来农业户籍劳动力调查失业率为4.7%，31个大城市城镇调查失业率为5.0%。由此可见，就业形势比较稳定。2024年政府工作报告提出，国内生产总值增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右。从前三季度来看，经济增长比目标还略低一点，但1-10月全国城镇调查失业率平均值非常有效地控制在了目标范围内。具体来看，全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率随着经济增长在回落。
从城镇新增就业人数来看， 截至2024年10月末， 城镇新增就业人数达到1132万人。2024年政府工作报告提出，城镇新增就业1200万人以上。也就是说，到12月末还有两个月的时间，我认为“城镇新增就业1200万人以上”这一目标是能够实现的。
可以看到，无论是城镇调查失业率，还是城镇新增就业人数，2024年都可
以完成年初确定的目标。
第三，从价格走势看。由于市场需求不足，价格延续低位运行态势，其中消费领域价格波动回升，生产领域价格持续下行。11月份，CPI同比上涨0.2%，
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扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨0.3%。1-11月平均，工业生产者出厂价格（PPI）比上年同期下降2.1%。11月份，PPI同比下降2.5%，降幅比上月有所收窄。
从图中可以看到，虽然PPI目前还在负数区间运行，但在11月份开始出现上
扬，降幅收窄。从月度来看，CPI目前总体来说增速略高于0，低速增长。
第四，从国际收支看。2024年以来，我国外贸形势好于预期，跨境资本流动稳健有序，人民币汇率在双向波动中保持基本稳定，国际收支保持基本平衡，外汇储备重回3.3万亿美元。前三季度，货物和服务净出口对经济增长贡献率为
23.8%，拉动GDP增长1.1个百分点。也就是说，在前三季度4.8%的GDP增长中，有1.1个百分点来自货物和服务净出口。可以说，2024年的外需对经济增长的贡献力度很大。1-10月，货物进出口总额360219亿元，同比增长5.2%，其中出口增长6.7%，进口增长3.2%。贸易顺差5.6万亿元。此外，2024年我国服务贸易规模增长也比较快。
2008年金融危机之前，我国经济增长主要靠出口投资拉动，经常项目顺差占GDP比重曾高达8.7%。金融危机后，在全球经济再平衡过程中我国积极扩大内需，更多地转向依靠消费投资、出口协同拉动，经常项目顺差占GDP比重持续回落。新冠疫情发生后，经常项目顺差占GDP比重又有所回升，这主要是因为我国疫情防控措施做得比较好，积极复工复产，不仅包括防疫物资和医疗用品，还包括居家办公的相关电子产品、办公用品等，我们在疫情期间保持物流、生产正常运行，使得我国出口有所增加。因此疫情三年，我国经常项目顺差占GDP比重有所上升，但疫情后随着全球经济进入正常状态，一些订单又分流出去，这一比重有所下降。2023年，我国经常项目顺差占GDP比重处于合理范围内。国际上将经常项目差额控制在GDP的4%以内视为国际收支平衡的重要指标。也就是说，只要经常项目顺差占GDP比重在4%以内，就不完全是靠出口带动。我国目前在构建新发展格局中主要靠国内需求推动，但同时外需贡献也很大。
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从图中我们可以看到，2024年10月，出口增长明显回升上扬。
从四大宏观调控指标来看，因为第四季度还没有结束，因此现在前三季度经济增长4.8%要比5%略低一点，随着第四季度结束、新的统计数据出来以后，完全能够实现5%左右的经济增长，并且从其他三项指标的完成情况看，我们即将顺利完成2024年经济社会发展的主要目标任务。
（二）高质量发展取得新进展
我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。看经济运行，不仅要看经济增长，也要看质量，要实现质的有效提升和量的合理增长。2024年以来，我国高质量发展取得新进展。
第一，创新发展取得新成效。科技创新持续赋能高质量发展，新质生产力加快发展。1-10月，规模以上工业增加值同比增长5.8%。计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长12.6%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业同比增长11.3%，这些明显快于规模以上工业增加值的增长。我们看到，装备制造业、高新技术产业等方面的增长很快。同时投资方面也一样，1-10月，高技术产业投资同比增长9.3%，全国固定资产投资（不含农户）同比增长3.4%。在创新发展方面，结构转型在加快。
第二，绿色发展迈出新步伐。绿色低碳转型扎实推进，能源供应清洁化低碳化持续加力。前三季度，充电桩、太阳能电池产量分别增长57.2%、12.8%，增长速度非常惊人；非化石能源消费量占能源消费总量比重同比提高2.6个百分点。1-10月，全国风力发电量和太阳能发电量分别同比增长13.1%、27.5%，远远高于规模以上工业发电量增长；新能源汽车产量同比增长36.3%。11月，我国新能源汽车年度产量首次突破1000万辆。
第三，协调发展有所增强。区域协调发展深入推进，新动能加快成长壮大，需求结构更趋优化。前三季度，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为49.9%、26.3%、23.8%。相对来说，出口贡献率增
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加以后，消费贡献率有所下降，这也表明目前国内有效需求相对不足，主要是
消费需求相对低迷的反映。但总体来说，我国协调发展有所增强。
第四，共享发展稳步前进。经济持续增长、就业形势稳定带动居民收入恢复性增长。前三季度，全国居民人均可支配收入30941元，比上年同期名义增长5.2%，扣除价格因素，实际增长4.9%。这比经济增长4.8%还高了0.1个增长点，实现了居民收入与经济增长保持同步，并且还略高一点。
第五，微信：dawenge2014整理，开放发展深入推进。在外部环境复杂多变的背景下，广大外贸主体积极开拓国际市场，我国与全球经贸联系更加紧密，市场布局多元并进。前三季度，我国对共建“一带一路”国家进出口15.21万亿元，增长6.3%，占比提升至47.1%。我国现在的出口市场是多元并进的，并不是依赖于个别市场，这也是我们的底气。前三季度，我国对RCEP其他成员国进出口达到了9.63万亿元人民币，同比增长4.5%。RCEP是世界上经贸规模最大的自贸协定。
我国强调科技自立自强，微信：dawenge2014整理，不断加大研发投入。2023年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费33357.1亿元。实际上，我国无论是研发经费投入，还是增长速度，在国际上都是领先的，这也是促进产业转型升级的重要支撑。
这张图解释了消费、投资、净出口对GDP的拉动。由图可见，2024年前三季度，消费、投资、净出口是协同拉动经济的，而2023年经济增长5.2%很大程度是靠国内需求拉动的。
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从图中可以看到，相对于过去经济高速增长阶段来说，现在经济增速有所放缓，因此居民人均可支配收入、人均消费性支出增速也有所放缓，但人均消费性支出增速仍然高于人均可支配收入增速。消费性支出增加得快，就意味着收入当中有更多的钱用于消费而不是储蓄，我们有潜力可以挖掘。
（三）近期积极因素累积增多
针对当前经济运行中的新情况新问题，以习近平同志为核心的X中央总揽全局、科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策。一揽子增量政策锚定全年目标任务、聚焦经营主体和社会关切、坚持系统施策、长短结合，更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，对提振信心、改善预期、激发活力，推动经济持续回升向好的作用不断增强。三个“更加注重”，首先强调要更加注重提高经济发展质量。我国现在通过转型升级、科技创新与高质量发展来带动经济增长，而不是仅仅为了提高经济增长速度。从三个“更加注重”可以看到，我们并没有直接提拉动经济增长，因为只要这些事情我们做到了，就会推动经济持续回升向好。
在一系列存量政策和一揽子增量政策的共同作用下，近期经济运行呈现筑底企稳、回升向好的势头，主要指标回升明显，推动经济回升向好的积极因素累积增多，市场信心增强、预期改善。
从市场销售看，受消费品以旧换新政策带动，2024年安排3000亿元用于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作，其中1500亿元用于消费品以旧换新。这一政策既惠民生，又带动了消费品的更新。比如，在北京的消费者可以通过“京通”小程序领取补贴资格。10月份，社会消费品零售总额同比增长4.8%，增速比上月加快1.6个百分点，可见政策带动力很大。1-10月，社会消费品零售总额398960亿元，同比增长3.5%，比1-9月加快0.2个百分点；服务零售额同比增长6.5%，增速明显快于商品零售额。我国服务零售额增长速度比较快，这也是我国消费转型升级的一个重要表现。
从固定资产投资看，重点领域投资增势较好。2024年1-10月，全国固定资产投资（不含农户）423222亿元，同比增长3.4%，这是投资增速连续三个月稳
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定在3.4%的水平，趋稳态势明显；制造业投资同比增长9.3%，速度非常快；基
础设施投资同比增长4.3%。
从外贸进出口看，在全球贸易增长放缓的情况下，我国对外贸易较快增长。2024年10月，货物贸易进出口总额同比增长4.6%，比上月加快3.9个百分点。其中出口增长11.2%，加快9.6个百分点。可以看到，从一揽子增量政策出台以后，社会信心有效提振，经济明显回升。
从工业生产看，在大规模设备更新带动下，2024年10月，规模以上工业增加值同比实际增长5.3%，增速虽然比9月份回落了0.1个百分点，但在9月份结束了连续四个月的回落后继续保持较快增长。1-10月，规模以上工业增加值同比增长5.8%，与1-9月规模以上工业增加值同比增长持平。总的来看，1-10月规模以上工业增加值同比增长速度较快，其中6、7、8月增长有所下降，但是9月开始企稳，10月在政策加持下继续保持较快增长。因此，如果从2024年全年看，规模以上工业增加值增长速度相当不错。
从服务业发展看，2024年10月，全国服务业生产指数同比增长6.3%，比上月加快1.2个百分点，增速连续两个月加快。其中，在增量政策带动下，金融、房地产、批发和零售业生产指数都出现明显回升。1-10月，全国服务业生产指数同比增长5.0%，比1-9月加快0.1个百分点。
从市场信心和预期看，在存量政策加快落实和增量政策加力推出作用下，2024年10月，制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，这也是5月份以来首次回升到扩张区间。11月份，PMI为50.3%，连续三个月呈回升态势，并且10、11月份都处在扩张区间。10月份，企业生产经营活动预期指数为54%，上升2个百分点；11月份，企业生产经营活动预期指数为54.7%。由此可见，市场信心和预期明显受到一揽子增量政策的推动，可以说是信心大增、预期转好。
从股市和房地产市场看，一揽子增量政策推出后，特别是针对股市和房地产市场的系列含金量高的政策措施出台后，投资者信心明显恢复，股市得到极大提振，房地产交易也趋于活跃，销售面积、销售金额累计降幅在收窄。
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由图可见，服务业生产指数在10月份出现明显回升。
由图可见，社会消费品零售总额无论是累计，还是月度增速，都在向上走。从固定资产投资来看，房地产供求关系出现重大变化，市场还在深度调整。
制造业投资保持9%以上的增长，说明企业对未来充满信心。（四）如何正确看待当前经济形势
以习近平同志为核心的X中央高度重视经济工作，2024年中央ZZ局多次召开会议，分析研究经济形势，部署下一步经济工作，有效落实存量政策，加力推出增量政策，充分展现了X中央推动经济持续回升向好的信心和决心。
从发展态势看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。随着各项存量政策效应继续释放，特别是增量政策出台实施，市场预期明显改善，有效落实存量政策和加力推出一揽子增量政策，将推动经济持续回升向好，实现全年经济社会发展目标任务。
从困难和挑战看，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。这些是发展中、转型中的问题，我们要增强风险意识和底线思维，积极主动应对。
我们要全面客观冷静看待当前经济形势，既要从宏观全局把握我国经济运行总体平稳、稳中有进的发展态势，坚定发展信心，也要正视存在的困难和问题，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到X中央对经济形势的分析研判和对经济工作的决策部署上来，努力工作、主动作为，巩固和增强经济回升向好势头。
二、对经济工作的规律性认识
X中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，
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X中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
2024年一季度国内生产总值同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，三季度同比增长4.6%。4月，中共中央ZZ局召开会议强调“避免前紧后松”，“要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策” 。 7月， 中共中央ZZ局召开会议强调 “加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措”。9月，根据经济形势的新情况，中央ZZ局会议果断部署一揽子增量政策，推动经济回升向好。可以看到，在关键时刻、重要节点，X中央都能够及时研判形势、作出决策部署。
2024年中央经济工作会议提出五个“必须统筹好”。
第一，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。我国实行社会主义市场经济体制，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中，就强调要处理好政府和市场的关系。我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，构建全国统一大市场，推进建设高标准市场体系建设。
第二，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。总供给和总需求是宏观经济运行的重要方面。总供给和总需求的平衡是相对的，我们既要坚持推进供给侧结构性改革，不断推动经济转型升级，也要坚持扩大内需的长期战略，使得供给和需求在更高水平实现动态平衡，畅通国内大循环，构建新发展格局。
第三，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力不仅要发展壮大新兴产业和超前谋划未来产业，还要推动传统产业转型升级。各地要根据自身条件和产业基础，因地制宜发展新质生产力。在新旧动能转换的过程中，要在培育新动能的同时，对旧动能进行优化重组和转型升级，释放新的活力。
第四，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。我国是世界第二大经济体，2023年我国国内生产总值超过126万亿元，约合18万亿美元，比第三大经济体的德国高出好几倍。2024年，我国经济总量更大，我们要稳增长，促进经济回升向好，做优增量。同时，要推动企业转型升级，盘活存量，这样才能提高资源配置效率。
第五，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质
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基础。高质量发展是中国式现代化的首要任务。推动高质量发展，既要有质的
有效提升，又要有量的合理增长，哪一方面都不可偏废。
三、2025年经济工作的总体要求
2024年中央经济工作会议对2025年经济工作作出部署和安排，对2025年经济工作提出总体要求。会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，通过科技创新和产业创新融合发展来推动产业发展，从供给和需求两方面着力。特别是要稳住楼市股市，楼市股市是资产领域的，但它们对市场信心和预期影响很大，我们需要采取一系列措施稳住楼市股市。防范化解重点领域风险和外部冲击，2025年我们可能会面临更加错综复杂的外部环境，面临一系列外部冲击，因此会议特别强调要防范化解外部冲击。通过这些政策措施，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。
四、宏观调控目标和政策取向
关于2025年宏观调控目标和政策取向，2024年中央经济工作会议提出了具
体要求。
会议指出，2025年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。这里一共提出了五个目标，也是宏观经济大盘的目标。根据这些目标，会议要求，2025年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。“稳中求进”是X的十八大以来提出的做好经济工作的总基调；“以进促稳”就是要通过进来促稳，包括通过科技创新、 传统产业转型升级、 新兴产业发展等来促稳。 “守正创新” ，X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现
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代化的决定》，提出了300多项重要改革措施，那么改革中的守正创新，要坚持“该改的坚决改，不该改的不改”；“先立后破”，在改革的过程中，新的没有立起来之前，不要急于把旧的破掉。“系统集成、协同配合”，宏观政策和改革措施要协同配合，充分发挥政策效力。
第一，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年超长期特别国债支持“两新”工作的效果非常好，2025年还要加力扩围实施“两新”政策。对于地方政府来说，要增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。也就是要更好发挥专项债券的带动作用。同时，要优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。X政机关要坚持过紧日子。
第二，要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、 价格总水平预期目标相匹配。 我国社会融资规模余额突破400万亿元，广义货币M2余额突破300万亿元，盘子已经很大了。但这方面要同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。实际上，经济增长和货币数量、通胀之间有一定的关系。从货币供应量大、价格水平低来看，有效需求不足是其中的原因之一。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。可以看到，2025年的财政货币政策要比2024年的力度更大。
第三，要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。也就是说，从政策的制定到执行、再到见效，都需要我们更加关注，才能使得好政策出现好效果。
五、2025年要抓好的重点任务
2024年中央经济工作会议确定了2025年要抓好的九个方面的重点任务。我
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把九个方面分成“5+4”：前五个方面与宏观经济运行的关系更加密切，后四个
方面是经常性的工作。
第一，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。具体措施包括，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。这一系列政策都是在增加居民可支配收入。消费是可支配收入的函数，可支配收入增加了，消费能力就增加了，再有意愿和场景就可以带动消费了。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。在投资方面，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。同时要适度增加中央预算内投资。2024年中央预算内投资安排7000亿，2025年要适度增加中央预算内投资。我们可以看到，虽然预算内投资占比较低，但它的撬动作用很大。并且通过中央预算内投资，还可以带动一些社会投资。我们要加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。
第二，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。从总供给方面的重点任务来看，加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。那么