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用好告诫制度提升家庭暴力防治水平
长期以来，家庭暴力是一个隐蔽且重要的社会问题，不仅对个体的身体和心理健康造成了严重侵害，也破坏了家庭和睦，影响了社会的整体稳定。自2016年3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》生效以来，法律为预防和制止家庭暴力提供了坚实的法律基础。然而，在实际执法过程中，不少轻度家庭暴力行为未能达到刑事或治安管理处罚的法律门槛，若缺乏有针对性的干预措施，受害人可能仍会多次遭受暴力侵害。家庭暴力告诫制度作为一种行政干预手段，是指依据法律规定，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。家庭暴力告诫制度具有程序简便、执行迅速、成本较低等显著优势，尤其适用于轻度家庭暴力行为的干预，能够在法律和实际情况之间发挥“快速介入、防患未然”的关键作用。但这一制度在我国的实施过程中，长期面临着规范不完善、取证与认定困难、缺乏后续跟踪等多重挑战，使得告诫制度在预防和约束家庭暴力方面的实际效果没有充分发挥。如何科学设计并有效实施告诫制度，确保其在操作中的公平性和有效性，是完善家庭暴力防治体系的一个重要问题。
2024年12月，公安部、教育部、民政部、国家卫生健康委、全国妇联等九部门联合印发了《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》（以下简称《意见》），通过降低介入门槛、完善证据体系、搭建制度衔接、构建多部门协作机制、强化后续干预与援助等举措，进一步规范了家庭暴力告诫制度，为防治家庭暴力提供了操作性更强、更可持续的制度保障。
《意见》基于我国反家庭暴力工作的具体现实，通过完善配套规范、健全实体标准与程序运行、强化执法与社会协同的方式，将告诫制度与其他反家庭暴力手段紧密衔接、融合落地，旨在充分激发该制度在预防和减少家庭暴力中的重要作用，从而构建一个以保护受害人为核心，以约束施暴者为目的的全方位、多层次反家庭暴力支持系统。对告诫制度的细化，目前呈现以下三个方面的显著特征。一是体现科学导向。例如，当面向施暴者宣读告诫内容，能让其直观感受到违法成本，从而产生震慑与再社会化效果；后续的法治教育、心理辅导、查访监督则有助于打破