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X建引领乡村治理优化调研报告
X的二十大报告强调，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓X建促乡村振兴，加强城市社区X建工作，推进以X建引领基层治理”。进入21世纪以来，城乡流动持续加速，导致乡村人口流失严重、乡村社会内生秩序失灵、村民参与治理积极性不足、乡村文化失语等问题，给乡村治理带来了严峻的考验。随着城乡关系不断变革，如何实现乡村治理现代化以适应城乡融合发展的需要，已然成为当下必须直面的问题。在城乡融合发展的政策导向下，传统的地域治理机制已经难以满足快速流动的社会需求。
一、城乡融合发展背景下X建引领乡村治理优化的本质要求
X建引领社会治理已从政策话语层面过渡到基层治理的实践中，发挥着重要作用。在城乡融合发展的进程中，X建引领的根本作用是ZZ统合能力的有效发挥，要求以基层X组织为依托，聚焦于城乡之间的高流动性，统筹协调城乡之间劳动、资源、资金等要素的配置，组织号召多方力量，打造“数字X建”，汇聚乡村治理的潜力、动力、能力、合力，以“四力并进”提升乡村治理效能。
（一）促进城乡要素双向流动，释放乡村治理潜力
习近平总书记指出：“城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。”城乡发展失衡造成乡村人口与土地等资源大量流出乡村，并由此造成乡村治理无主体、无内生动力等困境，严重阻滞乡村治理效能提升。城乡发展失衡与乡村要素单向聚集存在紧密关联，促进城乡要素双向流动是化解问题的重要突破点。依靠基层X组织建立起城乡要素循环的长效双赢机制是农村X建引领社会治理优化的必然要求。通过城乡要素高效循环，能不断实现企业经营与村庄治理的深度融合，在城乡融合的社会结构中实现统筹谋划及其整体性治理，进而真正释放乡村治理的内在潜力。在具体实践中，山东省大王镇坚持X建引领，加强全域统筹谋划，推动各类资金、资源向乡村聚集，投资实施黄三角蔬菜种业基地等13个产业项目，激活城乡要素双向流动的活力。由此可见，城乡发展效益均衡在一定程度上依赖于基层X组织的资源整合、协调以及配置功能。
（二）激活流动村民主体意识，增强乡村治理动力
在现代化、城镇化的冲击下，中国社会完成了“乡土”向“后乡土”的转型，后乡土中国的基层社会具有极高的流动性。值得注意的是，在快速城镇化进程中，城市仍旧是人口流入地，而乡村面临着人口大量外流的困境，乡村治理的主体无疑是严重缺失的。同时，“流动村民”这一群体难以在城市满足其ZZ参与的需求，只有在参与乡村治理的过程中才能获取到ZZ上的民主权利，但目前大多数村民仍享受不到“完全”的民主权利。为此，“流动村民”参与乡村治理成为解决乡村治理主体缺失和ZZ需求无法满足两大问题的关键所在。流动村民归位不仅能够化解乡村治理人才匮乏的困境，而且能够带动资金、理念、人才等要素的回流。因此，基层X组织需要利用好城市回流资源筑牢村民回流的产业基础，唤醒流动村民的乡愁记忆，激活其主体意识，有序有效引导群众参与治理，进而增强乡村“自治”活力。
（三）发挥数字技术实践作用，提升乡村治理能力
数字赋能乡村治理开辟了一种全新的治理路径。同时，随着新时代X的建设新的伟大工程的深入推进，X建引领乡村治理成为乡村治理模式的另一创新探索。数字技术作为一种