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21 世纪经济报道/2024 年/12 月/25 日/第 001 版
详解全国财政工作会议
2025 年安排更大规模政府债券，全面深化财税体制改革
本报记者 周潇枭
12 月 23 至 24 日，全国财政工作会议在北京召开，总结 2024 年财政工作，研究布置 2025 年重点任务。财政部部长蓝佛安作工作报告。
会议指出，2025 年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“ 组合拳”。要提高财政赤字率，安排更大规模政府债券，大力优化支出结构，持续用力防范化解重点领域风险，兜牢基层“ 三保” 底线等。
会议强调，2025 年要重点做好六方面工作，分别是支持扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、支持保障和改善民生、支持城乡区域融合发展、支持生态文明建设、支持高水平对外开放等。
五大“ 组合拳” 实施更加积极的财政政策
会议指出，2025 年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“ 组合拳”。一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“ 三保” 底线。
市场对 2025 年更加积极的财政政策充满期待，部分分析认为 2025 年财政赤字率有望提升至4%左右，这意味着赤字规模有望从今年的 4 万亿元左右提升至 5 万亿元左右；另外，增加超长期特别国债、地方专项债发行规模，这些财政政策“ 组合拳” 进一步加力，将提升明年财政支出规模，助力扩内需、稳经济。
中央财经大学财政税务学院教授白彦锋对 21 世纪经济报道记者表示，本次会议强调要实施“ 更加积极的财政政策”，主要是应对当前国内外复杂发展形势进行超常规逆周期调节的需要。在财政赤字率方面，2024 年赤字率按 3%安排，从世界主要经济体的财政实践来看，这一水平相对保守，2025 年有较大提升空间。从系统集成的角度来看，财政自身绝对的平衡没有实际意义。当国民经济整体可持续了，暂