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中国消费者报/2024 年/12 月/27 日/第 002 版专题
持续深化市场秩序有效治理 高质效执法护航经济高质量发展
上海市市场监管局推进守护行动走深走实
上海市市场监管局
2024 年，上海市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十届三中全会、中央经济工作会议和全国市场监管工作会议精神，聚焦“ 守秩序、守稳定、护民生、护发展”，扎实推进守护行动，深入开展反不正当竞争专项执法、打击传销与直销企业涉传行为专项执法、民生领域价格监督检查、涉企违规收费专项整治，持续深化市场秩序有效治理，以高质效执法护航经济高质量发展。1—11 月份，上海市各级市场监管部门共立案 1584 件，责令退费、引导退费 0.7 亿元。
以重点领域为突破
统筹执法力量 规范市场秩序
聚焦网络经济发展新趋势，深入推进网络不正当竞争治理工作，“ 切中时弊” 规范网络秩序。《网络反不正当竞争暂行规定》（以下简称《暂行规定》 ）于今年 9 月 1 日施行，上海市市场监管局以问题为导向，加大对网络不正当竞争行为的监管力度，通过案件查办推动治理深化，切实规范网络市场秩序，推动《暂行规定》有效贯彻实施。根据市场监管总局工作部署，组织开展网络反不正当竞争专项执法行动，截至 11 月底共查办网络反不正当竞争案件 784 件。聚焦电商平台刷单炒信乱象，与网信、公安、税务等部门开展常态化执法协作。行动期间，会同税务部门联合查处电商企业刷单行为，通过核查企业申报不实增值税发现一批违法行为线索，查办相关案件 11起。上海市市场监管局执法总队查办的某地图公司非法数据抓取案，为规范行业竞争秩序树立典型，入选市场监管总局“ 2024 年价监竞争能力提升活动十大优秀典型案例”。
聚焦群众反映集中的民生问题，深化协同共治，“ 亮剑执法” 回应民生关切。上海市市场监管局积极践行“ 执法为民” 理念，通过市场监管总局交办线索、网络信息监测、投诉举报反映等渠道，找准找实民生领域痛点堵点，有针对性地开展了一系列专项执法，切实纾民困、护民利、暖民心。 开展养生保健行业乱象专项整治， 整治非法会销乱象， 守住老年人的 “ 钱袋子”。 在 “ 3· 15”前后针对养生保健机构开展为期两周的专项整治行动，严厉打击侵害老年消费者权益的违法行为。综合运用投诉举报回头看、开展暗访排摸、组织统一行动等举措，提高执法有效性，共查处相关案件 30 余起，主要集中在虚假宣传、违法广告、产品质量问题等领域，多为普通食品违法宣称功能以及疾病预防治疗功效的案例。整治工作情况得到央视《每周质量报告》栏目整期正面报道，取得良好的社会效果。其中上海市市场监管局执法总队会同青浦区市场监管局、松江区市场监管局查办的某电子科技有限公司虚假宣传案，当事人通过线下体验、宣传诊疗功效等方式诱导中老年女性消费群体高价购买“ 美体减肥仪”，把普通按摩仪器包装成具有“ 减肥”“ 美体”“ 提高免疫力”“ 杀菌消炎” 甚至消除各类结节、囊肿、缩小胆结石、辅助治疗高血压糖尿病等功能的“ 神器”，涉案金额 150 余万元。办案部门通过对当事人位于上海市的 4 家体验店、南京总部和佛山生产地同时开展执法检查，取得了全链条打击效果。
注重关口前移，坚持标本兼治，多措并举开展“ 好评返现” 治理工作。随着点评、外卖等互联网平台的不断普及，商家通过承诺给予财物的方式诱导消费者对商品、服务作出虚假正面评价的“ 好评返现” 行为高发频发，此类违法行为没有第三方刷单组织参与其中，平台内也不产生异常数据，对监管执法和平台治理都造成一定困难。一方面，上海市市场监管局通过事前指导等方
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式规范行业行为，对相关互联网平台企业进行约谈，掌握其网络生态治理及评价管理体系，要求企业切实履行主体责任，对违规行为采取更加有效的管控措施，进一步提高平台治理水平，并强化与监管部门的协作配合。其中一家平台企业在总结已有规定的基础上结合约谈内容，在约谈会当日立即制定了一份合规促评指南，并向平台内商户进行全覆盖法律宣贯。另一方面，市区两级协同联动，共同推进治理工作，通过案件查办规范市场秩序。上海市市场监管局跨前一步，分析研究“ 好评返现” 行为模式，主动参与案件调查、定性、裁量等环节，并制定类案指导和裁量口径，为执法工作提供指引。各区市场监管局持续加强“ 好评返现” 行为的监督检查，同时，注重普法宣贯，督促经营者依法诚信经营。今年以来共查办 40 余起“ 好评返现” 类案件，有力打击业内所谓的软文编辑、问答模拟等新型不正当竞争行为。
联合开展经济园区、商务楼宇水电气网接入市场问题整治，保障水电气网公平接入。全面梳理上海市 2023 年以来市场监管、通信管理收到的有关宽带接入和收费问题投诉举报 340 余条，并形成需要深入核查的重点清单，以联合执法检查的方式进一步推动相关政策落地，逐步降低宽带服务价格、全面取消不合理收费，营造市场公平竞争环境。其间，闵行区市场监管局查办了一起某信息科技有限公司混淆案件，当事人为某园区的网络
