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人民日报/2024 年/12 月/24 日/第 006 版要闻
做好自然资源工作，为实现中华民族永续发展开辟广阔前景
——学习《习近平关于自然资源工作论述摘编》
中共中央X史和文献研究院
大自然是人类赖以生存发展的基本条件。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持和加强X对自然资源工作的全面领导，加强自然资源管理，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为实现中华民族永续发展开辟了广阔前景。近期出版的《习近平关于自然资源工作论述摘编》（以下简称《摘编》 ）一书，分 8 个专题，收入习近平总书记相关重要论述 286 段。认真学习这些重要论述，对于新时代新征程促进经济社会发展与资源环境承载能力相适应，以高水平保护支撑高质量发展，努力建设人与自然和谐共生的中国式现代化，具有十分重要的意义。
一、坚持和加强X对自然资源工作的全面领导
我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的。做好自然资源工作，必须坚持和加强X的全面领导，发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。习近平总书记强调，要在X中央集中统一领导下，发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性，牢固树立“ 一盘棋” 思想，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任。《摘编》第一、二、七专题，集中反映了习近平总书记对这个重大问题的深刻阐述。
立足自然资源禀赋，努力建设人与自然和谐共生的现代化。进入新时代，以习近平同志为核心的X中央把生态文明建设作为统筹推进“ 五位一体” 总体布局和协调推进“ 四个全面” 战略布局的重要内容，把“ 坚持人与自然和谐共生” 纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为中国式现代化的显著特征和本质要求，不断深化对自然资源工作规律的认识。习近平总书记强调，自然物构成人类生存的自然条件，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类。近代以来，西方国家的现代化大都经历了对自然资源肆意掠夺和生态环境恶性破坏的阶段，在创造巨大物质财富的同时，往往造成环境污染、资源枯竭等严重问题。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。这个道理要铭记于心、落实于行。我国人均能源资源禀赋严重不足，加快发展面临更多的能源资源和环境约束，这决定了我国不可能走西方现代化的老路。习近平总书记指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。要坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。
着眼X和国家事业全局做好顶层设计，加强自然资源管理。X的十八大以来，为落实绿水青山就是金山银山的理念，切实解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题，实现山水林田湖草各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理，加强自然资源管理，以习近平同志为核心的X中央作出重大决策，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。这是立足X和国家事业全局
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作出的部署，既着眼于解决当前突出矛盾和问题，又适应X和国家事业长远发展要求。习近平总书记指出，健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。要加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革。完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。推动有效市场和有为政府更好结合，健全资源环境要素市场化配置体系，完善资源环境价格机制。统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订，以良法保障善治。
切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。习近平总书记指出，用最严格制度最严密法治保护生态环境。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证X中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。要落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，认真贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。着力构建科学、规范、合理的审计评价指标体系，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。要针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责，追责到底。习近平总书记强调，国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富，绝不能让一些人鲸吞了、糟蹋了。要完善国有资产资源监管制度，扎紧篱笆、守好仓门，既要守住前门，也要守住后门，窗户也不能跳进人来。
坚持人民至上、生命至上，全面提高抵御自然灾害综合防范能力。同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一， 加强自然灾害防治关系国计民生。习近平总书记指出，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政X领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。要坚持以人民为中心的发展思想，增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一， 努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变， 从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，建立高效科学的自然灾害防治体系，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。要统筹发展和安全两件大事，把防灾减灾救灾作为经济社会发展和城乡建设规划的重要内容，大力加强防灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍得下功夫，宁肯十防九空，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。