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在全市未成年人防溺水工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市未成年人防溺水工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于未成年人保护工作的系列重要指示精神，总结前期全市未成年人防溺水工作开展情况，分析当前面临的严峻形势和存在的突出问题，安排部署下一阶段重点工作任务，全力保障未成年人生命安全和身体健康。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市教育局、市应急管理局、市文旅局、市水利局、市公安局、市民政局、团市委、市妇联等相关部门主要负责同志。刚才，*县、*区政府以及市教育局、市应急管理局作了汇报发言，讲得都很好，既总结了经验做法，也指出了问题不足，更提出了下一步打算，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高ZZ站位，深刻认识做好未成年人防溺水工作的极端重要性
未成年人是国家的未来、民族的希望，保护未成年人生命安全是各级X委、政府义不容辞的责任，更是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现。近年来，市委、市政府始终把未成年人安全工作摆在突出位置，特别是将防溺水工作作为夏季安全工作的重中之重，连续5年将其纳入全市民生实事项目和安全生产考核体系，投入专项资金累计超过8000万元，用于重点水域防护设施建设、宣传教育普及和应急救援能力提升。但从实际情况来看，未成年人溺水事故仍时有发生，给多个家庭带来了无法弥补的伤痛，也给社会稳定带来了一定影响。
据统计，近三年来，全国范围内每年因溺水身亡的未成年人超过5.7万人，占未成年人非正常死亡总数的45%以上，是未成年人生命安全的“头号杀手”；我省近三年平均每年发生未成年人溺水事故120余起，造成130余名未成年人死亡，其中夏季6-8月份发生的事故占全年总数的78%；就我市而言，近三年共发生未成年人溺水事故起，造成名未成年人不幸身亡，其中*县、*区发生的事故起数占全市总数的65%，*镇、*街道等沿水区域事故发生率相对较高。这些数据背后，是一个个家庭的破碎，是无数亲人的泪水，我们必须深刻反思、警醒起来，绝不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理。
从现实需求来看，做好未成年人防溺水工作是保障民生福祉的必然要求。当前，我市共有未成年人万人，其中农村留守儿童超过万人，占未成年人总数的23%；城区外来务工人员子女万人，由于家长工作繁忙，监管力度相对薄弱。每年夏季，随着气温升高，未成年人涉水、游泳行为增多，特别是在暑假期间，学校监管“空档”出现，家庭监管责任如果跟不上，极易发生溺水事故。仅去年暑假期间，我市就发生未成年人溺水事故起，占全年事故总数的62%，其中*起事故的受害者均为农村留守儿童，因爷爷奶奶监管不力、孩子私自到野外池塘游泳导致悲剧发生。这充分说明，防溺水工作不仅关系到未成年人的生命安全，更关系到千万家庭的幸福安宁，关系到社会的和谐稳定，我们必须以“时时放心不下”的责任感，把这项工作抓紧抓实抓出成效。
从职责使命来看，做好未成年人防溺水工作是各级各部门的应尽之责。习近平总书记多次强调，“培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远”“安全是最大的民生，是最基本的发展环境”。未成年人防溺水工作是未成年人保护工作的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的具体体现。近年来，国家先后出台《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，明确要求各级政府及相关部门加强对未成年人的安全保护，预防和减少溺水等意外事故发生。省政府也专门印发《关于进一步加强未成年人防溺水工作的实施意见》，从责任落实、隐患排查、宣传教育等方面提出了明确要求。作为地方X委、政府，我们必须坚决扛起这份ZZ责任，将其作为践行初心使命、增进群众福祉的重要抓手，切实维护好未成年人的生命安全和合法权益。
从工作形势来看，做好未成年人防溺水工作面临着严峻挑战。我市地处流域，境内有大小河流条，湖泊个，水库座，池塘、沟渠等小型水域超过处，水域总面积达平方公里，防溺水监管范围广、难度大。特别是随着城市化进程加快，部分城区周边的废弃坑塘、采砂形成的积水区域无人管理，成为防溺水工作的“盲区”。去年，区就发生一起名未成年人在废弃采砂坑游泳溺水身亡的事故，该区域未设置任何警示标志和防护设施，也无人巡查监管，教训极为深刻。同时，随着新媒体的快速发展，部分未成年人受网络视频影响，盲目模仿野外游泳、跳水等危险行为，增加了事故发生的风险。面对这些新形势、新问题，我们必须创新工作方法，强化工作举措，切实筑牢未成年人防溺水的安全防线。
二、肯定前期成效，正视问题不足，准确把握防溺水工作现状
近年来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕未成年人防溺水工作采取了一系列措施，取得了一定成效，但同时也存在不少问题和薄弱环节，需要我们客观分析、精准研判。
（一）前期工作取得的积极进展。一是宣传教育覆盖面不断扩大。市教育局牵头组织开展“防溺水宣传教育月”活动，每年春季学期末、秋季学期初，全市各中小学、幼儿园通过主题班会、国旗下讲话、应急演练等形式，对学生进行防溺水“六不准”教育，覆盖率达到100%。近三年来，累计开展主题班会万场次，应急演练场次，发放《致家长的一封信》万份，回收家长回执万份，回执率达98%。市文旅局利用景区、图书馆、文化馆等场所，张贴防溺水宣传海报*张，播放宣传视频*小时；团市委组织青年志愿者深入社区、乡村开展防溺水宣传活动场次，覆盖未成年人及其家长万人次；市妇联开展“巾帼护童”行动，组织巾帼志愿者入户宣传*户，重点提醒留守儿童家庭加强监管。通过多渠道、全方位的宣传，未成年人及其家长的安全防范意识明显增强，据问卷调查显示，全市未成年人防溺水知识知晓率从2020年的72%提升至2023年的91%。二是隐患排查整治力度持续加大。市水利局牵头开展全市水域隐患排查整治专项行动，对境内所有河流、湖泊、水库等重点水域进行拉网式排查，建立“一水域一档案”，明确责任单位和责任人。近三年来，累计排查各类水域处，发现安全隐患处，其中设置警示标志不规范的处，缺少防护设施的处，存在溺水风险的废弃坑塘处。针对排查出的隐患，我们坚持边查边改、立行立改，投入资金万元，为*处重点水域增设警示标志块、防护栏*米，安装监控设备*台，对*处废弃坑塘进行填埋或围挡处理。县创新推行“水域长制”，将全县*处重点水域全部纳入网格化管理，由村（社区）干部担任“水域长”，每周至少巡查2次，去年以来累计发现并制止未成年人野泳行为起，有效预防了事故发生。三是“四个一”安全措施逐步落实。按照省统一部署，我市全面推行防溺水“四个一”安全措施，即“一块警示牌、一根救生杆、一个救生圈、一根救生绳”。市应急管理局牵头负责“四个一”设施的配置和管理，截至目前，全市处重点水域中，已有处完成“四个一”设施配置，配置率达92%。区在这项工作中走在前列，不仅为所有重点水域配齐了“四个一”设施，还组织专业人员定期检查维护，确保关键时刻能用管用，去年夏天，街道一名未成年人在河边玩耍时不慎落水，附近群众利用岸边的救生圈和救生绳及时将其救起，避免了悲剧发生。同时，我们积极推进应急救援队伍建设，全市共组建专业应急救援队*支，配备救生衣、冲锋舟等救援设备台（套），并在*个重点水域设立了应急救援点，确保事故发生后能够快速响应、有效处置。四是家校社联动机制初步形成。市教育局牵头建立家校沟通机制，通过家长会、家访、微信群等方式，督促家长履行监护责任，特别是在节假日和暑假期间，每周向家长发送防溺水提醒信息，去年暑假累计发送信息万条次。团市委、市妇联联合开展“爱心托管班”建设，在镇、街道等未成年人较多的区域，依托新时代文明实践站、社区服务中心，开设托管班*个，安排专人负责看管，为*名未成年人提供了安全的活动场所，有效减少了未成年人私自外出游泳的情况。县还创新开展“敲门行动”，组织教师、村干部、志愿者在节假日期间，对留守儿童、单亲家庭子女等重点群体进行入户走访，提醒家长加强监管，去年以来累计走访户家庭，发现并纠正监管漏洞处。