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市文化和旅游局关于旅游市场秩序专项整治工作情况的报告
为深入贯彻落实*省委、省政府关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要工作部署，持续优化我市旅游发展环境，切实维护广大游客的合法权益，自*年4月以来，我局牵头联合多部门，聚焦旅游行业突出问题，扎实开展了旅游市场秩序专项整治行动，并通过“回头看”工作巩固深化整治成效。现将有关工作情况报告如下。
一、工作开展基本情况
专项整治行动开展以来，全市上下坚持系统思维、问题导向，以高压态势严厉打击行业乱象，以综合施策推动行业健康发展，取得了阶段性显著成效。
（一）强化顶层设计，构建协同治理新格局。一是高位推动，压实主体责任。市委、市政府高度重视旅游市场秩序规范工作，多次召开专题会议研究部署，成立了由市级领导牵头的专项工作领导小组，统筹协调整治工作中的重大事项。我局依据上级精神和本市实际，迅速制定并下发了《*市旅游行业导游乱象强制消费整治行动工作方案》，将任务目标逐一分解，明确了各区县、各相关部门的职责分工和工作要求，构建起“市级统筹、属地管理、部门联动、行业自律”的四位一体责任体系，确保整治工作有章可循、层层落实。二是部门联动，凝聚监管合力。为应对旅游市场主体多元、链条复杂、问题交织的特点，我局积极协调网信、公安、市场监管、交通运输、应急管理等9个部门，联合印发了《*年旅游旺季旅游市场秩序专项整治工作方案》。在此基础上，建立了跨部门的定期会商和信息共享机制，每周定期通报工作进展，共同研判市场动态，协同解决执法过程中遇到的难点、堵点问题。通过联合执法、联合约谈、联合惩戒等方式，有效破除了部门壁垒，变“单兵作战”为“集团出击”，形成了齐抓共管、综合治理的强大工作格局，确保了整治行动的系统性、连贯性和威慑力。三是科技赋能，提升治理效能。充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，搭建旅游市场监管智慧平台，实现对旅游市场主体的实时动态监测和精准画像。通过整合各类涉旅数据资源，建立旅游市场风险预警模型，及时发现潜在的违规行为和风险隐患，为监管执法提供有力支撑。同时，推广使用电子合同、电子发票等电子化手段，规范旅游市场交易行为，提高监管效率和透明度。
（二）聚焦突出问题，实施全链条精准监管。整治行动始终将游客反映强烈、社会高度关注的突出问题作为主攻方向，实施全方位、全链条的精准打击。一是以关键环节为切入点，开展“拉网式”排查。行动期间，组织开展了5次大规模的多部门联合执法检查行动。执法队伍深入一线，对全市范围内的旅行社及其分支机构、旅游购物店、签约餐馆、景区景点、涉水旅游船只等关键经营主体进行“过筛式”排查。在排查过程中，共出动执法人员324人次，检查旅行社200余家、导游65人。检查内容覆盖了从产品设计、宣传招徕到合同签订、行程安排、导游服务、购物及自费项目等旅游服务的全过程，确保监管无死角、无盲区。二是以核心乱象为打击重点，提升执法精准度。行动重点聚焦“不合理低价游”及其衍生的强制或变相强制消费问题。执法人员通过核查旅游团队电子行程单、检查旅游合同、倒查旅行社财务账目等方式，深挖通过“零负团费”组织旅游活动、未经游客同意安排购物或另行付费项目、导游在执业过程中索要小费、诱导欺骗游客消费等违法违规行为。同时，对导游的执业资质、佩证上岗情况、讲解服务规范性等进行了严格审查，有力震慑了心存侥幸的从业者，从源头上遏制了市场乱象的滋生蔓延。三是以典型案例为警示震慑，强化行业自律意识。针对排查和执法过程中发现的突出问题，及时梳理汇总形成典型案例库，通过召开行业警示教育大会、发布旅游消费提示等方式，公开曝光一批违法违规企业和从业人员名单，详细剖析其违法事实、处罚依据及整改要求。同时，组织全市旅游企业开展自查自纠活动，签订诚信经营承诺书，引导企业自觉遵守法律法规和行业规范，主动规范经营行为，共同维护良好的旅游市场秩序。通过典型案例的警示震慑作用，