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中国改革报/2025 年/10 月/12 日/第 003 版理论
精准引导农民意愿

构建良性土地流转秩序
中共阳谷县委X校 周政
习近平总书记强调“ 全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。传统一家一户的分散经营模式难以形成土地规模优势，推动土地流转，发展规模化经营，已成为现代农业发展亟待突破的关键环节。本文以山东省阳谷县安乐镇土地流转为例，浅谈土地流转中农民意愿和权益保障问题。
土地流转的必要性和重大意义。第一，基于农业现代化出路的考量。当前，机械化的规模经营和农户小规模分散经营并存，这种分散经营模式，难以形成规模优势，也阻碍了机械化的推行。加快土地流转、促进农业发展方式转变是农业现代化的根本出路所在。第二，基于谁来种地的考量。在工业化、城镇化、老龄化的背景下，“ 谁来种地” 已成制约农业发展的现实问题。第三，基于如何种地的思考。农户土地分散、零碎，限制了机械化的使用。因此，土地适度规模集中、成片经营更有利于经营土地。第四，出于粮食安全的考量。在市场经济条件下，传统分散种植模式成本高、收益低，不利于提高农户种粮积极性。
农民在土地流转中的不同意愿及原因。土地流转作为农村土地制度改革的核心环节，其可持续性不仅取决于政策设计与市场机制，更依赖于农民主体意愿的有效表达与实现。调研显示，农民对土地流转的总体意愿主要有三类。