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（27篇）2026年1月X委（X组）理论学习中心组学习文章汇编
目 录
一、经验总结
1.中共白银市委宣传部：
打好以学铸魂“组合拳”抓实理论学习“必修课” 1
2.中共吉安县委宣传部：
坚持“三个突出”推动中心组学习走深走实… 5
3.中国人民财产保险股份有限公司X委宣传部：
以“四步学习法”推动“第一议题”制度落地见效 6
二、中央国家机关
4.全国人大常委会机关X组：大力发展全过程人民民主坚持好完善好运行好人民代表大会制度深入学习《习近平谈治国理政》第五卷… 9
5.国家发展和改革委员会X组：高质量完成“十四五”规划目标任务全面建设社会主义现代化国家实现良好开局… 15
6.中共中央办公厅法规局：
深入学习领会习近平总书记关于加强X的ZZ建设的重要论述… 19
7.自然资源部X组：
推动自然资源安全高效永续利用… 25
8.中央国安办理论学习中心组：以推进国家安全体系和能力现代化护航
中国式现代化深入学习《习近平谈治国理政》 30
9.中共自然资源部X组：
优化国土空间格局促进区域协调发展… 36
三、省级
10.中共政协西藏自治区委员会X组：深入学习贯彻X的二十届四中全会精神广泛凝聚建设社会主义现代化新西藏强大合力 40
11.中共政协甘肃省委员会X组：
以高水平履职服务中国式现代化甘肃实践 43
四、市级
12.湖州市医保局X组理论学习中心组：
全力打造长期护理保险“湖州样板”为失能家庭托起稳稳的幸福… 46
13.青岛金融监管局X委：
深入推进“四新”工程不断健全“四级垂管”X建体系 48
14.中共通化市委理论学习中心组：
在中国式现代化进程中加快通化全面振兴 51
五、县级
15.中共西昌市委理论学习中心组：
奋力建设共同富裕的社会主义现代化西昌 54
16.中共木里县委理论学习中心组：
奋力谱写木里高质量发展新篇章 58
17.中共喜德县委理论学习中心组：
建设更高水平现代化喜德 61
18.中共牡丹江市爱民区委理论学习中心组：
锚定寒地特色赛道构筑低空经济高地 65
19.中共美姑县委理论学习中心组：
锚定航向奋楫笃行谱写美姑振兴新篇 67
20.中共布拖县委理论学习中心组：
书写布拖乡村振兴新答卷 71
21.婺城区委理论学习中心组：
以干字当头用实绩说话坚定扛起打造重要增长极的主城担当 74
六、企业
22.航天科技集团航天控股X委：
奋楫争先笃行致远建设航天产业发展的国际化平台公司… 77
23.中国华电集团有限公司X组：
加快建设X建强发展强的世界一流能源企业… 80
24.中国海洋石油集团有限公司X组：
全链条提振干部干事创业精气神 84
25.航天科技集团航天软件X委：
深学笃行聚力前行为航天强国建设提供强有力的软件支撑… 87
26.中国长江三峡集团有限公司X组：
推进长江大保护服务保障长江经济带高质量发展… 89
27.中共中国航天科工集团有限公司X组：
扎实履行强军首责加快建设航天强国实现“十五五”良好开局 95
打好以学铸魂“组合拳”抓实理论学习“必修课”
中共白银市委宣传部
（2026年1月9日）
X委（X组）理论学习中心组学习是加强领导班子思想ZZ建设、提高领导干部理论水平和工作能力的重要途径。白银市委高度重视X委（X组）理论学习中心组学习，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥“关键少数”的示范引领作用，以上率下、多措并举，念好“严、深、活、实、效”五字诀，理论学习中心组学习已成为思想建X的铸魂工程、能力建设的充电平台、干事创业的强大引擎。
责任落实求“严”，突出理论学习的主体性引领性。各级X委（X组）坚决扛起主体责任，以严的标准、严的机制、严的作风，推动理论学习走深走实。一是抓会前审核。建立市委宣传部常务副部长、市委办公室主任、市委秘书长、市委宣传部部长、市委书记逐层审核的中心组学习议题“五审”机制，市委主要负责同志对“学习主题、学习内容、研讨材料、参会人数”四个关键要素进行严格把关，确保学习方向不偏、内容不虚。2025年市委理论学习中心组全年开展学习17次。二是抓示范宣讲。坚持领导干部上讲台制度，市委主要负责同志以身作则，在会宁县宣讲X的二十届四中全会精神，讲授深入贯彻中央BXGD精神学习教育专题X课，其他理论学习中心组成员结合分管工作讲X课至少1次，2025年，全市各级X委（X组）中心组成员讲X课1.6万余次，形成了一级带一级、层层抓落实的生动局面。三是抓调查研究。市委主要负责同志认真履行第一责任人职责，带头参加学习研讨，带头下沉一线潜心研学，开展“科技创新资源共享服务平台”调查研究，推动成果转化。2025年，市委理论学习中心组成员提交《向高向新敢创敢试全力以赴打造白银高质量发展“强引擎”
——“一园六区”经济发展情况调研报告》等高质量研究成果12篇。四是抓督促指导。对照巡视巡察及意识形态专项督查反馈问题，市委宣传思想文化工作领导小组印发专项通报，对理论学习不规范、学用结合不紧密的单位点名通报，并对5家单位主要负责人进行约谈提醒，推动各级X委（X组）切实扛起主体责任，做到上下贯通、一体推进。
学习内容求“深”，突出理论学习的ZZ性思想性。坚持以ZZ学习为根本，突出理论底色，在深化理论武装中强信念、铸忠诚。一是着眼以学铸魂系
统学。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，结合白银发展实际，制订年度学习计划。每次集中学习都确定一个主题，3-4名常委结合各自分管领域作研讨发言，其他班子成员提交书面研讨，示范带动全市各级X员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。二是把握重要节点重温学。坚持把学习习近平总书记历次视察甘肃重要讲话重要指示精神，作为理论学习中心组学习的制度性安排，各级X组织每年至少学习1次，深学细悟，常学常新，切实推动习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神在白银落实落细、见行见效。三是理论联系实际深度学。弘扬理论联系实际的学风，自觉从X的创新理论中找理念、找方法、找举措。立足工业城市功能定位，锚定高质量发展目标，市委理论学习中心组紧紧围绕“中国式现代化”“新质生产力”“新型工业化”“数字经济”等进行专题辅导、学习研讨，切实把学习成果转化为行动自觉，把鲜活的思想转化为发展的对策思路。
形式载体求“活”，突出理论学习的多样性灵活性。积极拓展平台载体，创新学习方式，推动学习更加灵活多样。一是常态化“自学”。把个人自学作为开展集体学习研讨的前置环节，会前预告学习主题，确立自学内容，先学一步、深学一层，在学习中思考、在思考中谋划，进一步明确推动工作的思路和举措。构建“重点学+拓展学”自学模式，制定“个性化学习书单”。二是研讨式“深学”。把研讨交流作为集体学习的主要形式，合理运用“重点发言+书面交流”。2025年，围绕“习近平经济思想”“习近平法治思想”“总体国家安全观”“X的二十届四中全会”等进行研讨交流12次，在思想碰撞中深化共识、共同提高，在深学悟透中提升本领、推动工作。三是请进来“讲学”。把专家辅导作为拓宽视野、开阔思路的有效途径，紧密围绕推动白银经济社会高质量发展确定主题，进行“靶向式”辅导学习。2025年，围绕“保密工作”“全面落实意识形态工作责任制”“铸牢中华民族共同体意识”等内容，邀请专家学者进行专题辅导5次，形成解决问题、推进各项工作的新思路、新方法、新举措。四是沉浸式“研学”。发扬“四下基层”优良传统，把学习课堂搬到高质量发展主战场、乡村振兴主阵地、群众工作第一线，深入红军会宁会师旧址、红军西征胜利纪念馆、红军渡河战役纪念馆、一条山战役纪念馆等革命遗址遗迹、纪念馆、博物馆，组织开展情景式、体验式、案例式学习，以小见大、由点及面，将“理论课”转化为生动的“实践研学课”。
压力传导求“实”，突出理论学习的制度性规范性。常态化开展列席旁听
工作，紧扣队伍建设、程序管理、会后总结三个关键环节精准发力，将理论学习从“软任务”全面压实为“硬约束”。一是强化队伍建设。创新构建“领导专家+理论骨干+宣传干事”三级梯队，精选43名领导干部和专家学者担任组长，51名理论骨干为成员，77名宣传干事担任联络员，有效强化组织保障。召开列席旁听工作培训会议，汇编印发中心组学习指导文件，确保全市列席旁听工作方向一致、重点一致、标准一致。2025年，市县两级组建列席旁听工作组43个，开展列席旁听450次，切实形成齐抓共管、全面覆盖的工作格局。二是强化程序管理。坚持关口前移，建立“三审三查”预审机制（审方案，查方向；审程序，查规范性；审材料，查实效性），切实把好ZZ关、内容关、导向关。做好会中旁听，采取“三听三看”工作法（听ZZ站位，看学习深度；听研讨质量，看碰撞力度；听学风表现，看纪律严度），确保“听”得准、“听”得深、“听”出成效。2025年，累计对全市312个单位的中心组学习方案提出修改建议，推动各级X委（X组）形成“明确主题—会前自学—会上领学—集中研讨—总结点评—考核评价—整改提高”的完整学习闭环。三是强化会后总结。创新建立“靶向整改+正向激励”双轨机制，既以问题导向倒逼学习质量提升，又通过典型引领激发内生动力。2025年，市委宣传部累计发出《列席旁听工作反馈意见》71份，反馈问题153个，已完成整改147个，整改率达到96%；4个X委（X组）在全市X委（X组）理论学习中心组学习秘书培训暨经验交流会上作典型经验交流发言，18名优秀学习秘书受到通报表扬。
成果转化求“效”，突出理论学习的针对性实效性。坚持学以致用、学以践行，切实把学习成果转化为推动工作的强大动力和生动实践。一是注重把学习成效体现在理论研究上。创新打造“理响白银声入万家”理论传播品牌，2025年刊发理论文章152篇，其中向各级X委（X组）理论学习中心组约稿73篇。立足白银经济社会发展重大理论和现实问题，广泛联系专家学者请进来“把脉问诊”，打造“白银历史文化大讲堂”“丝绸之路与黄河水道的文化汇通”等学术交流品牌，提升白银特色文化影响力。二是注重把学习成效体现在调查研究上。立足白银经济社会发展重大理论和现实问题，建立科学精准“选题”、深入基层“破题”、认真研究“解题”工作机制，《关于白银市生态产品价值实现的对策建议》等11篇决策咨询报告获市委、市政府主要领导肯定性批示，2项调研成果获省社科院第十六届青年社科研究成果评奖三等奖。三是注重把学习成效体现在推动高质量发展上。全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指
示批示精神，主动融入全省“七地一屏一通道”发展战略，坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”发展思路，全力打造全省现代工业产业集聚地、沿黄现代农业发展高地、黄河生态保护治理示范地、兰白经济圈协同发展重要增长极“三地一极”发展格局，白银市高质量发展取得新成效。
坚持“三个突出”推动中心组学习走深走实
中共吉安县委宣传部
（2026年1月8日）
近年来，江西吉安县坚持突出学习主题、突出丰富形式、突出压实责任“三个突出”，抓好县委理论学习中心组学习，带动各级X委（X组）理论学习中心组提升质量，扎实推动新时代X的创新理论武装走深走实。
突出学习主题。坚持每月开展县委理论学习中心组学习，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、X的二十大和二十届历次全会精神，制订年度学习计划，汇编必读文件、书目，坚持第一时间传达中央、省、市重要会议精神，做到重点内容同步学、跟进学。围绕破解发展难题、聚焦制约高质量发展的重点难点、借鉴先进地区典型经验和创新举措等，制定专题学习计划，在集中学习时进行学习研究，找到解决问题的新思路、新方法。2025年，县委理论学习中心组集体学习召开12次，会上交流发言76次。
突出丰富形式。县委理论学习中心组在个人自学、集体学习研讨的基础上，采取专家辅导学、案例教学、上下联动学等方式丰富学习形式。先后邀请江西省科学院、江西省司法厅、江西师范大学等单位专家学者，进行辅导讲座。根据学习主题集中观看《永远吹冲锋号》《“赶考”路上》《永远在路上》等专题片，以“案例展示+解读解说”的方式，加深参会人员印象。坚持以讲促学、示范带动，从县委常委、县直有关单位同志中选取一批宣讲工作者组成县委宣讲团，深入分管领域、挂点村镇开展理论宣讲160余场次，推动学习向基层延伸、学习成果与基层共享。
突出压实责任。吉安县将X委（X组）中心组学习情况纳入X建工作责任制、意识形态工作责任制考核，作为巡视巡察重要内容。建立X委（X组）理论学习中心组学习列席旁听制度，坚持“现场听”“随机考”“领导评”相结合，形成“列席旁听工作组反馈问题、县委宣传部通报问题、有关X委（X组）落实整改、其他X委（X组）参照自查”的工作机制，力促中心组学习科学化规范化常态化。
以“四步学习法”推动“第一议题”制度落地见效
中国人民财产保险股份有限公司X委宣传部
（2025年12月28日）
落实“第一议题”制度，是国有金融企业贯彻落实X中央决策部署、服务经济社会发展的重要工作机制。中国人民财产保险股份有限公司（以下简称中国人保财险）X委健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，创新探索“学理论、找需求”“看供给、找短板”“深调研、找答案”“抓落实、见成效”的“四步学习法”，推动“第一议题”制度在各级X组织落实落细，凝聚建设“功能卓著、运营高效、主业鲜明、治理现代、具有国际竞争力”的世界一流保险金融集团的磅礴力量。
一、把好领悟关，常态化开展学习
中国人保财险各级X委第一时间传达习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把学习融入日常、抓在经常。
学深悟透，提高ZZ站位。中央金融工作会议后，中国人保财险X委多次组织学习研讨，深刻领会习近平总书记关于金融工作的重要论述，把准坚定不移走好中国特色金融发展之路的目标任务，树牢正确的经营观、业绩观、风险观。2025年前三季度，中国人保财险承担保险责任金额2548.8万亿元，积极应对西藏日喀则地震等重大灾害事故，启动大灾理赔应急响应34次，投入理赔人力3.13万人次；落地专利密集型产品责任险、生成式AI侵权责任险等多个全国首单产品，全力满足人民群众和实体经济日益增长的风险保障需求，诠释“人民保险”的责任担当。
融会贯通，坚定正确方向。X的二十届四中全会召开后，北京分公司X委深入学习领会“五个以”“两个推动”“一个确保”的发展要求和“六个坚持”的重要原则，坚定“以服务北京‘四个中心’定位目标，以深化机构改革为主线，以ZZ监督为保证”的发展思路。北京分公司发布北京首个行政区级风险减量服务方案，牵头推进“北京普惠健康保”“北京普惠家财保”等普惠保险项目，持续为北京“四个中心”注入金融动能。
二、把好对标关，找准发展方向
中国人保财险基层X组织坚持问题导向，对照保险功能性作用发挥、行业示范引领作用和高质量发展要求，找差距、看不足、补短板。
对标金融“五篇大文章”，强化功能作用。广东分公司X委聚焦保险功能性作用发挥不充分的问题，制定印发《落实金融“五篇大文章”支持粤港澳大湾区建设工作方案》，梳理30个重点服务指标。广东分公司牵头组建全省首个粤港澳大湾区科技保险服务中心，在佛山落地全国首批技术研发及中试综合保险，连续三年入选广东绿色金融改革创新推广案例，把“第一议题”学习成效体现在金融报国的实际行动中。
对标做强做优做大国有企业要求，提升核心竞争力。江苏分公司X委紧扣大而不强、大而不优以及行业示范引领作用发挥不充分的短板弱项，系统梳理学习X的十八大以来习近平总书记考察江苏重要讲话和重要指示批示精神，制定形成政策和工作清单。江苏分公司与苏南五市高新区和工业园区启动“重大科技攻关综合保险”试点，签发科技保险全国首单产品5个，服务小微企业、个体工商户超3.2万家，实现理论学习与实践服务同频共振。
三、把好部署关，推动成果转化
中国人保财险基层X组织把落实“第一议题”制度与整体发展大局和当前重点工作结合起来，深入研讨、精心部署，推动学习成果转化成实实在在的工作成效。
深入调研锚定行动坐标。北京分公司X委弘扬“四下基层”精神，成立工作小组深入调研，摸清基层业务、团队、渠道结构，提出“五高地一中心”的机构布局思路，形成“区域全覆盖与领域纵穿透”相结合的经营新格局。福建分公司各级X委持续走好新时代X的群众路线，南平市分公司X委多次实地走访定点帮扶单位照口村，与村“两委”干部、村民代表深入座谈，形成硬件升级、软件提升、融入共建的X建阵地夯实方案，将理论学习成果转化为助力乡村振兴的实际行动。
集思广益汇聚工作力量。河北分公司X委贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，牵头召开河北省综合巨灾保险共保体成员大会，与25家成员单位密切沟通，积极提出建设性意见，扎实做好理赔服务。湖南分公司坚持把员工期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到经营发展中来，通过X支部学习、谈心谈话等形式，倾听基层员工的心声诉求，增强每一名员工的参与感，把大家的思想和行动统一到深化改革发展的目标任务上来，做到集思广益谋发展。
四、把好监督关，确保走深走实
中国人保财险基层X组织把“第一议题”制度落实纳入ZZ任务管理监督系统，作为ZZ监督的重要内容，确保落实不偏向、不走样，推动“第一议题”制度走深走实。
以跟踪督办促落实。浙江分公司创新开发“第一议题”线上跟踪督办平台，建立起“X办学习领悟—企划部安排部署—责任部门落实—纪委、组织部监督
—X办结项”的全流程闭环管理体系，确保“第一议题”议定事项件件有着落、事事有回音。重庆分公司纪委持续巩固优化ZZ监督“政策落地—跟踪问效—监督赋能—结果运用”全周期闭环管理机制，综合运用嵌入式监督、跟进式监督、联合监督检查等方式推动“第一议题”落地见效。
以问题整改提效能。江西分公司针对ZZ监督发现的问题，制定专项激励方案推动ZZ任务落实，以问题整改落实“一岗双责”、践行“两个维护”。北京分公司针对纪委专项监督发现的问题组织开展经营机构一对一沟通会，与内设11个重点机构面对面把脉问诊，对于基层提出的诉求和问题，北京分公司主责部门现场认领问题40条，形成赋能基层工作清单，逐条跟进落实进度，推动“第一议题”制度不断落地见效。
中国人保财险将总结推广基层“四步学习法”的成功经验，推动各级构建“深学习、找短板、实调研、抓落实、强监督”的“第一议题”制度落实闭环机制，以更加饱满的热情、更加务实的作风，谱写公司高质量发展的崭新篇章。
大力发展全过程人民民主坚持好完善好运行好人民代表大会制度深入学习《习近平谈治国理政》第五卷
全国人大常委会机关X组
（2026年1月1日）
X的十八大以来，习近平总书记坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻把握社会主义民主ZZ发展规律，系统总结X加强社会主义民主ZZ建设的实践经验，提出全过程人民民主重大理念，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。《习近平谈治国理政》第五卷“大力发展全过程人民民主”专题中的《坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度》，是习近平总书记2024年9月14日在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上重要讲话的一部分，体现习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的最新发展。学习贯彻这一重要讲话精神，对于进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程上大力发展全过程人民民主，更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。
一、发展全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容
全过程人民民主重大理念是习近平总书记对社会主义民主ZZ理论和实践的重大原创性贡献，同人民代表大会制度和人大工作有着密切联系。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时首次提出，“人民民主是一种全过程的民主”。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上首次对全过程人民民主作出系统阐述。全过程人民民主重大理念丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主ZZ理论，标志着我们X对民主ZZ发展规律的认识达到新的高度。“发展全过程人民民主”纳入习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的重要内容，确定为中国式现代化的本质要求之一，为推进新时代社会主义民主ZZ建设提供了指引和遵循。
全过程人民民主是我国社会主义民主ZZ的本质属性。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于
人民。新中国成立70多年来特别是X的十八大以来，中国共产X和中国人民始终高举人民民主旗帜，推进社会主义民主ZZ建设，把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，创造了全过程人民民主这一ZZ文明新形态。习近平总书记深刻指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。X带领人民建立并不断巩固完善人民代表大会制度这一根本ZZ制度，中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本ZZ制度，以及包括选举制度、特别行政区制度、立法制度、国家机构组织制度在内的重要ZZ制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
全过程人民民主不断巩固和发展我国生动活泼、安定团结的ZZ局面。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央在治国理政中率先垂范践行全过程人民民主，习近平总书记每年全国两会期间同人大代表、政协委员深入交流、共商国是；带头行使民主选举权利，参加基层人大代表换届选举投票，要求确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。在领导谋划经济社会中长期发展规划、起草X的二十大报告等重要工作中，习近平总书记高度重视问计于民、问需于民，通过召开座谈会、调研、网络征求意见等多种方式，广泛吸纳各方面意见建议，凝聚全X全国智慧。在X中央领导下，各国家机关坚持人民主体地位，立足职能职责贯彻落实全过程人民民主要求，保持同人民群众的密切联系，努力为人民服务。全国人大及其常委会修改全国人大组织法、国务院组织法、地方组织法、立法法等重要法律，明确将坚持和发展全过程人民民主作为各国家机关组织和工作的重要原则，通过立法、监督等工作保障和增进民生福祉。在X的领导下，人民群众依法参与对国家ZZ生活和社会生活管理，在基层公共事务、公益事业中依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，充分行使当家作主的权利。新时代全过程人民民主实践取得卓越成效，为X领导人民续写经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了有力保障。习近平总书
记深刻指出，中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验就是，在中国共产X领导下走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持和发展全过程人民民主。
发展全过程人民民主是推进中国式现代化的重要任务。邓小平同志1980年曾经说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在ZZ上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过X的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们X成功推进和拓展了中国式现代化，把发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一，为新时代新征程推进社会主义民主ZZ建设指明了方向，提出了更高要求。习近平总书记提出把中国式现代化宏伟事业不断推向前进，强调要健全人民当家作主的制度体系，发展全过程人民民主，保证人民始终是国家的主人、社会的主人、自己命运的主人，享有更广泛、更真实、更便捷的民主权利和自由。在新征程上发展全过程人民民主，必须牢牢把握中国式现代化是中国共产X领导的现代化这一根本定性，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在X中央集中统一领导下，健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序ZZ参与，丰富各层级民主形式，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，把人民当家作主具体地、现实地体现到国家ZZ生活和社会生活各方面，凝心聚力推进中国式现代化。
二、人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体
习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这是对人民代表大会制度70多年来理论与实践发展的深刻总结，丰富和拓展了人民代表大会制度的时代内涵、本质特征和实践要求。
人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本ZZ制度。根据我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督，各级人大代表忠实代表人民利益和意志参加行使国家权力。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。人民代表大会制度从国家机关的性质、设置到国家权力的分配、运行，
都鲜明体现了人民民主专政的国体，体现了权力来自人民、对人民负责、受人民监督的价值理念，为实现和发展全过程人民民主提供了可靠制度保障。
人民代表大会制度有效保证全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。人大代表选举是人民代表大会制度运行的基础。我国坚持普遍、平等、差额、无记名投票、直接选举和间接选举相结合等原则，民主选举产生各级人大代表；在代表名额分配上，坚持人人平等、地区平等、民族平等，保证各方面都有适当数量的代表，人口最少的少数民族也有全国人大代表。我国现有五级人大代表共277万多名，其中县乡两级人大代表约262万名，占人大代表总数的95%，是由全国10亿多选民一人一票选举产生的；各级人大代表都有广泛的代表性，是各行各业的优秀分子，其中很多是一线工人、农民、专业技术人员。各级人大及其常委会以民主集中制作为活动准则，集体行使职权、集体决定问题，严格依法按程序办事；制定修改法律法规，审查批准计划、预算，讨论决定重大事项，都充分发扬民主，广泛听取各方面意见特别是人民群众的意见，反复论证、沟通、协调，在集思广益、充分凝聚共识的基础上进行表决，一人一票，少数服从多数。这些制度设计和工作要求，体现了民主协商、民主管理、民主决策的要求。人大依照宪法法律规定对“一府一委两院”开展监督，是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督。人大及其常委会也依法自觉接受人民的监督。
人民代表大会制度为实现和发展全过程人民民主提供法治保障。全国人大及其常委会行使国家立法权，各省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人大行使地方立法权，通过制定法律法规保障人民当家作主、依法享有广泛权利和自由。在全国人大及其常委会的立法中，一是制定和修改宪法，坚持国家一切权力属于人民，明确规定公民的基本权利和义务，明确国家尊重和保障人权。宪法为人民真正掌握国家权力、参与管理国家事务和社会事务、保护人民各项合法权益提供了根本法保障。二是构建全面保障人民ZZ权利的法律制度。我国的根本ZZ制度、基本ZZ制度、重要ZZ制度，都在宪法法律中得到确立和规范，选举法、民族区域自治法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、工会法等法律，明确了人民行使民主权利的途径、程序。三是制定完善民事、刑事、行政以及经济、文化、社会、生态环境等领域法律，维护和发展最广大人民根本利益，增进民生福祉，维护社会公平正义。四是在人大组织制度、议事规则中全面贯彻全过程人民民主要求。五是人大聚焦人民群众所思所盼所
愿，依法行使监督职权，通过执法检查、听取审议工作报告等形式，保证宪法法律全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。
三、确保全过程人民民主贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程
习近平总书记指出，我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程X和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。总书记强调，要充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，充分发挥人大监督在X和国家监督体系中的重要作用，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。全国人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强“四个机关”建设，推动人大工作高质量发展。
一要坚持X对人大工作的全面领导。充分发挥人民代表大会制度坚持中国共产X领导、保证X领导人民依法有效治理国家的显著优势，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚持X总揽全局、协调各方的领导核心作用，从制度上法律上坚持和巩固X的领导地位和执政地位。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示和X中央决策部署，确保X的主张通过法定程序成为国家意志，确保X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保X通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，保证X的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。
二要贯彻以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民各项权利得到有效落实。实行正确监督、有效监督、依法监督，聚焦X中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。实施好新修改的代表法，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大常委会同人大代表的联系，支持和保障代表依法履行职责，当好X和国家联系人民群众的桥梁。
三要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。总结新时代人民代表大会制度实践的成果和经验，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，提高议事质量和效率。完善人大民主民意表达平台和载体，健全人民群众参与立法、
监督等工作机制，建设好基层立法联系点，提升人大信访工作质量和水平。地方各级人大在同级X委领导下，立足职能职责践行全过程人民民主，建好用好代表家站等联系群众的平台，更好把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。
四要大兴调查研究。坚持把调查研究作为做好新时代人大工作的基本功，紧紧围绕贯彻落实X中央重大决策部署，准确把握经济社会发展客观规律、人大工作规律，突出问题导向，增强调研实效，把各项工作建立在扎实的民意基础上。践行X的群众路线，坚持向群众学习，向实践学习，回应人民群众的呼声期盼，增进同人民群众的感情。深入贯彻落实中央BXGD精神，力戒形式主义、官僚主义，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，不断提高人大工作的质量和水平。
高质量完成“十四五”规划目标任务全面建设社会主义现代化国家实现良好开局
国家发展和改革委员会X组
（2025年12月28日）
习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们X治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要ZZ优势。“十四五”时期，以习近平同志为核心的X中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全X全国各族人民，成功战胜各种艰难险阻，全面建设社会主义现代化国家实现良好开局，为“十五五”时期经济社会发展奠定坚实基础。
一、坚决贯彻落实X中央决策部署，强化规划执行力落实力
“十四五”时期，习近平总书记多次就“十四五”规划实施作出重要指示批示，X中央专门听取规划重大工程项目实施、中期评估和总结评估情况，从战略全局和重要抓手上推动国家发展规划实施。国家发展改革委深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，推动建立覆盖规划实施全周期的统筹协调和监测评估机制，不断健全国家经济社会发展规划制度体系，以钉钉子精神狠抓规划落实落地。
规划实施机制不断健全。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）出台后，第一时间动员部署，强化央地联动和部门协同，细化明确责任分工。紧盯主要目标指标和重大工程项目，强化分解落实和调度督导，实现台账式管理、闭环式推动、销号式验收。健全贯穿规划实施全程的监测评估机制，通过动态监测掌握外部环境变化和突发重大挑战对规划实施的影响；开展中期评估查找实施过程中存在的主要问题及深层次原因，聚焦重点难点加大政策支持、要素保障和协调推进力度；通过总结评估全面查漏补缺，系统总结规划实施成效亮点，并以专题新闻发布等方式增进全社会对经济社会发展重大成就的了解认识。
统一规划体系基本形成。全面构建以国家发展规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，按照《纲要》明确的战略重点和主要任务，与《纲要》同步部署、同步研究、同步编制40多个国家级专项规划，制定实施一批区域重大战略“十四五”实施方案，出台国土空间规划并明确空间开发保护要求，形成上下贯通、横向协同的规划合力。加强
国民经济和社会发展年度计划与国家发展规划衔接，分年度滚动落实《纲要》要求。
宏观政策合力明显增强。依据《纲要》目标要求，结合经济社会发展形势，合理确定财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域、价格等宏观政策取向。把握好各类政策工具的节奏和力度，进一步增强宏观政策取向一致性，实现对规划实施的协同支撑。加强财政预算、政府投资、土地供应等对《纲要》的实施保障，推动货币政策、信贷政策更好支持《纲要》确定的重点领域和薄弱环节，使发力方向统一到规划的部署要求上。
国家发展规划法治化取得突破。深入总结新中国成立以来14个五年规划编制实施的成功经验和成熟做法，将X中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排以法律的形式固定下来，将宪法关于五年规划的规定要求细化下来，国家发展规划法草案进入全国人大常委会会议审议程序，法治对国家发展规划战略导向作用的引领和保障进一步凸显。
二、成功战胜巨大风险挑战，“十四五”时期经济社会发展取得新的伟大成就
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，成功应对接踵而至的巨大风险挑战，主要指标近半已提前实现，重大战略任务全面落地见效，重大工程项目如期完成规划要求，“十四五”规划即将圆满收官，我国已经成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量。
经济实力再上新台阶。坚持把高质量发展作为首要任务，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，因时因势加强和创新宏观调控，有力顶住外部打压阻遏，有效防范化解风险挑战，经济实现质的有效提升和量的合理增长。完整产业体系优势更加凸显，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升，国内市场规模持续增长。国内生产总值前4年平均增长5.51%，明显高于同期全球和发达经济体平均增速，预计经济总量将迈上140万亿元大台阶，对世界经济增长贡献保持在30%左右，是全球经济增长最大的动力源和稳定器。
科技创新和产业创新融合发展成果丰硕。高水平科技自立自强加快实现，全社会研发经费投入强度提升至2.69%，关键核心技术攻关取得重大进展，基础前沿领域实现新突破，全球创新指数排名首次进入前十。战略性新兴产业不断壮大，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重进一步提升。5G网络建设全球领先，智能算力规模位居全球第二。数字经济发
展提质增效，“人工智能+”新产业新业态新模式加快落地。芯片出口总额达到1.16万亿元，工业机器人、无人机等产量位居世界首位。
城乡区域发展协调性平衡性明显增强。农业现代化水平稳步提高，农作物耕种收综合机械化水平超过75%，乡村生产生活条件明显改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入比降至2.34。常住人口城镇化率达到67%，城市群一体化和都市圈同城化水平持续提升，城市更新行动持续推进，以县城为重要载体的城镇化建设深入推进。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源地区引领作用持续增强，长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展成效显著，东中西部和东北地区发展更加协调，海洋强国建设成效明显。
全面深化改革开放取得明显进展。各类经营主体活力持续激发，国有企业核心功能持续增强、核心竞争力不断提升，登记在册的民营企业数量比“十三五”末增长超过40%。全国统一大市场加快构建，市场准入负面清单事项缩减三分之一，电力、电信等重点行业领域竞争性业务放开取得新突破。高水平对外开放不断扩大，货物贸易第一大国地位更加巩固，服务贸易规模首破万亿美元，与30个国家和地区签署实施23个自贸协定，对70多个国家实现单方面免签或全面互免签证。高质量共建“一带一路”成效显著，中老铁路、雅万高铁、钱凯港等标志性工程投入运营。
民生福祉水平稳步提升。稳就业促增收扎实有力，居民收入增长实现与经济增长同步，社会保障水平持续提高。养老育幼服务供给加快扩大，养老机构护理型养老床位占比提高到65.7%，建立实施育儿补贴制度，托育服务县级覆盖率达到98.5%。高质量教育体系加快构建，学前教育、义务教育普及程度达到高收入国家平均水平，接受高等教育人口达到2.5亿。优质医疗资源扩容下沉、区域布局更加均衡，跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次。文化事业和文化产业蓬勃发展，文旅和体育市场日益活跃。
美丽中国建设取得积极成效。构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，风电和太阳能发电总装机历史性超过火电，非化石能源消费比重达到19.8%。碳达峰碳中和制度体系加快建立。资源利用效率快速提高，环境质量持续改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至29.3微克/立方米，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到90.4%，长江、黄河干流水质保持Ⅱ类。“三北”工程三大标志性战役全面推进，森林覆盖率达到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家。
安全发展基础更加牢固。粮食安全保障能力巩固提升，粮食产量突破1.4万亿斤，保证了谷物基本自给、口粮绝对安全。能源安全基础持续稳固，新型能源体系加快构建，一次能源生产总量达到49.8亿吨标准煤，电力系统运行韧性持续提高，经济社会发展和民生用能需求得到有力保障。防范化解金融风险取得重要成果，房地产发展新模式加快构建，地方债务风险逐步收敛。公共安全水平持续提升，生产安全事故显著下降。社会稳定和安全得到有效维护，国防和军队现代化水平显著提升。
经过“十四五”时期的发展，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
三、深入学习贯彻X的二十届四中全会精神，高质量科学编制“十五五”规划纲要
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须学深悟透习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，对标对表X的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展的战略部署，努力编制一份科学可行、务实管用的高质量规划。
全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神。根据X中央确定的总体方向、主要目标和重点任务，吃透精神实质、把握核心要义，按照既积极有为又切实可行的要求科学测算目标指标，按照体现发展所需、民心所盼的要求，精心谋划一批牵一发而动全身的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目。
广泛凝聚社会各界共识。坚持开门编规划，健全社会公众参与机制，通过调研走访、专题座谈、线上征集等多种途径和方式，充分听取行业企业、专家学者、人民群众的呼声诉求，以及各地方各部门的意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十五五”规划纲要编制中。
强化各级各类规划支撑作用。围绕“十五五”规划战略部署，聚焦支撑中国式现代化建设的关键任务组织编制一批国家级专项规划，紧扣重大战略初心使命编制“十五五”区域战略实施方案，动态调整国土空间规划，指导各地科学合理、实事求是编制地方发展规划，确保各级各类规划的目标任务、重大工程项目等与“十五五”规划纲要协调一致。
深入学习领会习近平总书记关于加强X的ZZ建设的重要论述
中共中央办公厅法规局
（2026年1月1日）
X的十八大以来，在推进全面从严治X的伟大实践中，习近平总书记以深远战略考量、深刻规律洞察、深邃历史思维，创造性提出X的ZZ建设的重大命题，作出一系列重要论述，推动新时代X的建设新的伟大工程取得历史性成就，为丰富和发展马克思主义X建理论作出了重大原创性贡献。
一、强调“X的ZZ建设是X的根本性建设”，深刻阐明加强X的ZZ建设的重大意义
旗帜鲜明讲ZZ是马克思主义政X的根本要求。X的十八大后，面对X内存在的种种问题，习近平总书记指出“ZZ问题，任何时候都是根本性的大问题”，强调“如果马克思主义政XZZ上的先进性丧失了，X的先进性和纯洁性就无从谈起”，深刻阐明了把X的ZZ建设作为X的根本性建设的道理所在、价值所在。
从X的建设历史看，注重X的ZZ建设是我们X一以贯之的ZZ优势。我们X历来注重从ZZ上建设X，自成立之初就把实现共产主义作为远大奋斗目标，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，树立了崇高ZZ理想和高尚ZZ追求。从古田会议上毛泽东同志提出思想建X、ZZ建军原则，到1945年X的七大提出“首先着重在思想上、ZZ上进行建设，同时也在组织上进行建设”；从新中国成立后毛泽东同志提出“ZZ工作是一切经济工作的生命线”，到改革开放后邓小平同志强调“到什么时候都得讲ZZ”，都表明注重从ZZ上建设X是我们X不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。X的历史表明，加强X的ZZ建设是我们X管X治X、避免犯颠覆性错误的根本保证，任何时候都不能含糊和动摇。
从全面从严治X实践看，加强X的ZZ建设是从根本上解决X内问题的必然要求。X的十八大以来，全面从严治X的实践表明，X内存在的很多问题都同ZZ问题相关联，都是因为X的ZZ建设没有抓紧、没有抓实。如果不从ZZ上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题。对此，习近平总书记深刻指出，“全面从严治X首先要从ZZ上看”、“ZZ问题要从ZZ上来解决”，强调“讲ZZ，是我们X补钙
壮骨、强身健体的根本保证，是我们X培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌ZZ免疫力的根本途径”。目前，全面从严治X取得显著成效，但X面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在，加强X的ZZ建设任重道远，必须常抓不懈。
二、强调“把X的ZZ建设摆在首位”，深刻阐明加强X的ZZ建设的战略定位
X的ZZ建设是X的根本性建设，决定X的建设方向和效果。X的十九大报告首次把X的ZZ建设纳入X的建设总体布局并摆在X的建设首位。习近平总书记强调，“以X的ZZ建设为统领推进X的各方面建设”。这是从战略和全局高度提出的重大要求，明确了X的ZZ建设在新时代X的建设中的战略定位，抓住了全面从严治X的根本性问题。
坚持正确ZZ方向。ZZ方向是X生存发展第一位的问题，事关X的前途命运和事业兴衰成败。X领导人民治国理政，最重要的就是坚持正确ZZ方向。加强X的ZZ建设，就是要发挥ZZ指南针作用，引导全X坚定信仰信念，坚定执行X的ZZ路线。当前，就是要把全X智慧和力量凝聚到以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业上来，推动全X把坚持正确ZZ方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背X的ZZ方向的行为，确保X和国家各项事业始终沿着正确的ZZ方向前进。
坚持以X的ZZ建设统领X的建设各项工作。在X的建设中，X的ZZ建设是最重要的，居于统领地位。把X的ZZ建设抓好了，X的建设就铸就了魂、扎稳了根，就可以对X的各项建设起到纲举目张的作用；反之，不抓X的ZZ建设或背离X的ZZ建设指引的方向，X的其他建设就难以取得预期成效，甚至南辕北辙。这就要求必须将ZZ标准和ZZ要求贯穿X的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争始终，要求X的各项建设必须将着眼点和落脚点始终放在X的ZZ建设上，推动全面从严治X向纵深发展，引领带动X的建设质量全面提高。
三、强调“坚持X中央权威和集中统一领导”，深刻阐明加强X的ZZ建设的首要任务
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导，X是最高ZZ领导力量。没有X的领导，民
族复兴必然是空想。习近平总书记强调：“坚持X的ZZ领导，最重要的是坚持X中央权威和集中统一领导，这要作为X的ZZ建设的首要任务。”
坚决做到“两个维护”。“两个维护”是X的最高ZZ原则和根本ZZ规矩。“两个维护”是内在统一的，做到“两个维护”是具体的而不是抽象的。坚决做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对X忠诚，把忠诚体现到对X的信仰、对X组织、对X的理论和路线方针政策的忠诚上，体现到贯彻X中央决策部署、履职尽责、做好本职工作的实效上，体现到日常言行上。坚决做到“两个维护”，必须不断完善落实“两个维护”制度机制，健全X中央对重大工作的领导体制，完善X中央重大决策部署落实机制，严格执行向X中央请示报告制度，推动全X深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致。
坚持和加强X的全面领导。坚持X的全面领导，是国家和民族兴旺发达的根本所在，是全国各族人民幸福安康的根本所在。必须按照X总揽全局、协调各方的原则，健全坚持和加强X的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，把X的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军各领域各方面各环节。必须着眼于X把方向、谋大局、定政策、促改革，坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式和执政方式，不断提高X的领导水平和长期执政能力。
四、强调“紧扣民心这个最大的ZZ”，深刻阐明加强X的ZZ建设的重要着力点
人心向背关系X的生死存亡。人民就是江山，江山就是人民。习近平总书记指出，人民是历史的创造者，是决定X和国家前途命运的根本力量，“加强X的ZZ建设，要紧扣民心这个最大的ZZ，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点”。
站稳X的根本ZZ立场。人民立场是X的根本ZZ立场，坚持人民至上是我们X在一百多年奋斗历程中得出的宝贵历史经验。我们X来自人民、植根人民、服务人民，X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是X执政兴国的最大底气。X的最大ZZ优势是密切联系群众，X执政后的最大危险是脱离群众。能否保持X同人民群众的血肉联系，决定着X的事业的成败。加强X的ZZ建设，就要牢记X的初心使命，始终站稳人民立场，坚持以人民为中心，
立X为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。
走好新时代X的群众路线。群众路线是我们X的生命线和根本工作路线。必须坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把X的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，依靠人民创造历史伟业。要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩，以实干出政绩，把为民造福作为最大政绩，想问题、作决策、办事情都从人民利益出发，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要不断提升做好群众工作本领，善于从人民群众的实践创造和发展要求中完善政策主张，善于从群众中寻找解决问题的方案和办法，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，切实把工作做到群众心坎上。
五、强调必须“提高ZZ能力”，深刻阐明加强X的ZZ建设的关键所在
加强X的ZZ建设，关键是提高各级X组织和广大X员干部的ZZ能力。习近平总书记指出：“X的ZZ建设落实到干部队伍建设上，就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别ZZ是非、保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力。”
增强X组织ZZ功能。ZZ属性是X组织的根本属性，ZZ功能是X组织的基本功能，组织功能服务于ZZ功能。增强X组织的ZZ功能，在作用发挥上，要坚持X的组织路线服务ZZ路线，通过各级X组织履行好X章赋予的职责，把X的理论和路线方针政策以及X中央决策部署落实好，把各领域广大群众组织凝聚好；在组织体系上，要建设上下贯通、执行有力的严密组织体系，坚持X中央集中统一领导，统筹抓好中央和国家机关“最初一公里”、地方X委“中间段”、基层X组织“最后一公里”，确保X的领导“如身使臂、如臂使指”；在工作要求上，要落实全面从严治X主体责任，把X的ZZ建设摆在首位，完善X的自我革命制度规范体系，增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要彰显国家机关ZZ属性，发挥群团组织ZZ作用，强化国有企事业单位ZZ导向。
提升X员干部ZZ能力。在干部干好工作所需的各种能力中，ZZ能力是第一位的。提高ZZ能力，很重要的一条就是要善于从ZZ上分析问题、解决问题，切实增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。提高ZZ判断力，就
是要以国家ZZ安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。提高ZZ领悟力，就是要对X中央精神深入学习、融会贯通，坚持用X中央精神分析形势、推动工作，自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。提高ZZ执行力，就是要经常同X中央精神对标对表，切实做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，坚决维护X中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好X中央精神贯彻落实。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，尤其要增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，敢于斗争、善于斗争，准确识变、科学应变、主动求变，及时消除各种ZZ隐患，科学防范化解ZZ风险。
六、强调“营造良好ZZ生态是一项长期任务”，深刻阐明加强X的ZZ建设的基础工作
ZZ生态好，X内就会正气充盈；ZZ生态不好，X内就会邪气横生。习近平总书记强调：“营造良好ZZ生态是一项长期任务，必须作为X的ZZ建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功。”
严明X的ZZ纪律和ZZ规矩。ZZ纪律是X最根本、最重要的纪律，是净化ZZ生态的重要保证。要把坚决做到“两个维护”作为首要ZZ纪律，教育督促X员干部始终对X忠诚老实，决不允许在重大ZZ原则问题上、在大是大非问题上同X中央唱反调，搞自由主义。要严格遵守和执行X章X规X纪，严肃查处违反X的ZZ纪律的行为。要做到“五个必须”，严肃查处“七个有之”问题，把ZZ上蜕变的“两面人”及时辨别出来、清除出去，坚决防止X内形成利益集团攫取ZZ权力、改变X的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害X的团结、破坏X的集中统一。
严格X内ZZ生活。有什么样的X内ZZ生活，就有什么样的X员、干部作风。营造良好ZZ生态，必须贯彻落实新形势下X内ZZ生活的若干准则，用好批评和自我批评武器，着力提高X内ZZ生活质量，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，让X员干部在X内ZZ生活中经常接受ZZ体检，打扫ZZ灰尘，净化ZZ灵魂，增强ZZ免疫力，推动形成风清气正的ZZ生态。
加强X内ZZ文化建设。X内ZZ文化“日用而不觉”，潜移默化影响X
内ZZ生态。要把树立正确选人用人导向作为重要着力点，贯彻新时代好干部标准，始终把ZZ标准放在第一位，引导推动X的干部做到忠诚干净担当。要弘扬以忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁为主要内容的共产X人价值观，弘扬社会主义核心价值观，坚决抵制和反对各种腐朽、庸俗文化的侵蚀，不断培厚良好ZZ生态的土壤，推动X所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入X员干部的思想和心灵。
推动自然资源安全高效永续利用
自然资源部X组
（2025年12月28日）
X的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军新征程上召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话和所作的工作报告，令人鼓舞、催人奋进，为我们提供了强大思想武器和科学行动指南。全国自然资源系统认真学习领会，坚决贯彻落实，从感悟重大成就中坚定信心，从把握发展环境中明确方向，从领会战略部署中增强动力，以学习贯彻实际成效当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”。
一、深刻领悟X的二十届四中全会精神
深刻领悟“十五五”时期的重要地位。全会强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现“两步走”战略安排第一步，即到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期必须取得决定性进展。自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源，自然资源部门必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动自然资源事业发展实现系统性突破、整体性提升，为全面推进中国式现代化贡献力量。
深刻领悟“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则概括为“六个坚持”，即坚持X的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们X对发展规律认识的深化提升。自然资源领域涉及耕地、矿产、海洋、水、森林、草原、湿地、荒漠和国家公园等9类资源的保护和合理利用，事关国家重大安全和人民切身利益，必须以坚持和加强X中央集中统一领导为最高原则，把人民放在心中最高位置，解放思想、改革创新，以高水平保护支撑高质量发展。
深刻领悟加快构建新发展格局的战略布局。习近平总书记在对《建议》说明时指出，外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展
主动权。构建新发展格局要求把发展立足点更多放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。粮食、能源、矿产等初级产品是支撑整个经济运行的基石，海洋是高质量发展战略要地，必须强化底线思维、极限思维，更好统筹国内国际两个市场、两种资源，完善国土空间规划体系，严守耕地保护红线，增强战略性矿产资源保障能力，加强海洋开发利用保护，为端牢粮食和能源两个“饭碗”、走出一条具有中国特色的向海图强之路提供坚实资源支撑。
深刻领悟实现全体人民共同富裕的宏伟目标。《建议》在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，必须充分认识到科学配置自然资源是实现共同富裕的重要支撑，通过健全自然资源资产产权制度、实行资源有偿使用制度、完善多元化生态补偿机制、拓展生态产品价值实现渠道、深入推进以人为本的新型城镇化建设等，让人民群众分享更多自然资源资产收益、共享更多优质生态产品，助力保障和改善民生、缩小区域和城乡差距。
二、准确把握四中全会对新征程自然资源工作作出的新部署新要求
围绕促进区域协调发展，对优化国土空间发展格局指引新方向。《建议》明确“强化主体功能区战略实施”“完善国土空间规划体系”。贯彻落实《建议》，要完善主体功能区制度体系，引导各地区发挥比较优势、错位发展。加强耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线管理，牢牢守住粮食安全、生态安全底线，引导城镇内涵式发展。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。开展国土空间规划监测评估，统筹优化“三区三线”布局。
围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制，对合理配置自然资源要素提出新要求。《建议》明确“促进各类要素资源高效配置”“盘活用好低效用地”。贯彻落实《建议》，要实行统筹存量和增量综合供地，将更多城市纳入低效用地再开发试点，支持经济大省挑大梁。优化都市圈国土空间规划及要素统筹，支持城市群、都市圈依据国土空间规划，结合各地主体功能定位，跨省统筹建设用地规模指标。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。加强实景三维中国建设和应用，支持自动驾驶、低空经济等领域时空数据
要素安全应用。
围绕加快农业农村现代化，对严守耕地保护红线作出新部署。《建议》明确“严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化”。贯彻落实《建议》，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化规划引领，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，明确占补平衡和国土绿化的适宜区域。实施永久基本农田优进劣出管理机制，逐步提高永久基本农田中优质耕地比例。优化耕地保护责任制考核规则。持续开展以耕地保护为重点的督察执法，严厉打击违法违规占用耕地进行非农建设行为。
围绕推进国家安全体系和能力现代化，对增强战略性矿产资源安全保障能力赋予新任务。《建议》明确“加强战略性矿产资源勘探开发和储备”。贯彻落实《建议》，要接续实施新一轮找矿突破战略行动，推进以奖代补等找矿激励机制建设，促进战略性矿产增储上产。完善矿业权管理制度，加大探矿权人“圈而不探”问题整治力度。推进绿色勘查及绿色矿山建设，严格矿山生态修复监管。加快推进矿产地储备工程，实施储备勘查。加快实施深地重大专项，突破深海矿产资源勘探与开发关键核心技术。开展战略性矿产资源安全风险监测预警，实行“一矿一策”。
围绕优化区域经济布局，对加强海洋开发利用保护明确新路径。《建议》明确“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。贯彻落实《建议》，要更加注重创新驱动、高效协同、产业更新、人海和谐、合作共赢，大力培育海洋新质生产力。实施海洋综合调查，掌握海洋资源环境家底和变化规律。谋划实施一批海洋领域重大科技专项。促进海洋能规模化利用、海洋药物和生物制品产业发展，推动湾区经济发展。推进海域分层立体利用，加强重点海域生态环境保护修复，强化深海极地考察支撑保障体系，坚定维护海洋权益和安全。
围绕建设美丽中国，对持续深入推进生态系统优化提出新举措。《建议》明确“严守生态保护红线”“统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程”。贯彻落实《建议》，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快推进自然保护地整合优化，有序设立新的国家公园。科学开展大规模国土绿化行动，持续推进“三北”工程三大标志性战役。加强青藏高原等地区
生态屏障建设，加强历史遗留废弃矿山生态修复。
围绕建设更高水平平安中国，对提升自然灾害防治能力强化新使命。《建议》明确“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。贯彻落实
《建议》，要积极应对极端天气和气候变化，实施地质灾害点和风险区更新调查工程、监测预警和综合治理能力提升工程，推进乌蒙山区等重点区域地质灾害综合防治。完善海洋灾害应急预案，强化海水倒灌等突发海洋灾害的监测预警和风险评估。深化森林草原防灭火一体化和区域联防联控运行机制，持续开展松材线虫、互花米草等防控防治专