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辽宁日报/2026 年/2 月/14 日/第 005 版要闻
关于辽宁省 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案的报告
——2026 年 1 月 27 日在辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议上
辽宁省财政厅
各位代表：
受省人民政府委托，现将辽宁省 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案提请省十四届人大五次会议审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025 年预算执行情况
2025 年是“ 十四五” 收官之年，也是“ 十五五” 谋篇布局的关键之年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势，全省各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，深入落实X中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，严格执行省人大及其常委会各项决议决定和批准的预算，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、强管理各项工作，落实更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，精准施策，为推动全省经济社会发展迈上新台阶提供了有力保障。
（一）2025 年预算收支情况
1.一般公共预算
全省一般公共预算收入 2918.2 亿元，增长 0.4%；加上地方政府债务收入 1289.9 亿元，以及中央财政补助、调入资金、动用预算稳定调节基金、上年结余等转移性收入 5398.2 亿元，收入总量为 9606.3 亿元。一般公共预算支出 6615.2 亿元，下降 3.6%，加上债务还本支出 1236.5 亿元，以及上解中央财政支出、 安排预算稳定调节基金、 调出资金、 结转下年等转移性支出 1754.6 亿元，支出总量为 9606.3 亿元。收支相抵，全省一般公共预算收支平衡。
省级一般公共预算收入 124.5 亿元（不含沈抚改革创新示范区 14.4 亿元），增长 16.6%，加上地方政府债务收入 1041.3 亿元，以及中央财政补助、市财政上解省财政收入、调入资金、动用预算稳定调节基金、上年结余等转移性收入 4076.7 亿元，收入总量为 5242.5 亿元。一般公共预算支出 1677.4 亿元（不含沈抚改革创新示范区 15.8 亿元） ，下降 1.2%，加上债务还本支出 44.7 亿元，以及上解中央财政支出、省对下补助、债务转贷、安排预算稳定调节基金、结转下年等转移性支出 3520.4 亿元，支出总量为 5242.5 亿元。收支相抵，省级一般公共预算收支平衡。
省本级主要支出事项是：一般公共服务支出 37.2 亿元，公共安全支出 108.4 亿元，教育支出163.2 亿元，科学技术支出 25.6 亿元，文化旅游体育与传媒支出 24.5 亿元，社会保障和就业支出1022.5 亿元，卫生健康支出 31.5 亿元，农林水支出 57.2 亿元，交通运输支出 95.9 亿元，金融支出 13.7 亿元等。
省对下补助支出 2267.7 亿元。其中：返还性支出 185 亿元，一般性转移支付支出 1871.4 亿元，专项转移支付支出 211.3 亿元。
2025 年预算安排省级预备费 18.9 亿元，支出 1.4 亿元用于自然灾害救灾。2025 年底，省级预算稳定调节基金余额 213 亿元。
2.政府性基金预算
全省政府性基金预算收入 439 亿元，下降 12.4%，加上地方政府债务收入 1721.2 亿元，以及中央财政补助、调入资金、上年结余等转移性收入 917.9 亿元，收入总量为 3078.1 亿元。政府性
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基金预算支出 1433.8 亿元，增长 50.3%，加上债务还本支出 755.5 亿元，以及调出资金、结转下年等转移性支出 888.8 亿元，支出总量为 3078.1 亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。
省级政府性基金预算收入 16.8 亿元（不含沈抚改革创新示范区 0.6 亿元） ，增长 1.7%；加上地方政府债务收入 1278.5 亿元，以及中央财政补助、市财政上解省财政收入、调入资金、上年结余等转移性收入 303.3 亿元，收入总量为 1598.6 亿元。政府性基金预算支出 94.7 亿元（不含沈抚改革创新示范区 2.7 亿元） ，增长 26.2%，加上债务还本支出 354 亿元，以及省对下补助、债务转贷、调出资金、结转下年等转移性支出 1149.9 亿元，支出总量为 1598.6 亿元。收支相抵，省级政府性基金预算收支平衡。
3.国有资本经营预算
全省国有资本经营预算收入 74.2 亿元，下降 7.9%，加上中央财政补助、上年结余等转移性收入 28.2 亿元，收入总量为 102.4 亿元。国有资本经营预算支出 21.4 亿元，下降 41%，加上调出资金、结转下年等转移性支出 81 亿元，支出总量为 102.4 亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。
省级国有资本经营预算收入 4.8 亿元（沈抚改革创新示范区无收入） ，增长 105.4%，加上中央财政补助、上年结余等转移性收入 2.7 亿元，收入总量为 7.5 亿元。国有资本经营预算支出 1亿元（不含沈抚改革创新示范区 16 万元） ，下降 41%，加上省对下补助、调出资金、结转下年等转移性支出 6.5 亿元，支出总量为 7.5 亿元。收支相抵，省级国有资本经营预算收支平衡。
4.社会保险基金预算
全省社会保险基金收入 5435.3 亿元，增长 6.8%。全省社会保险基金支出 5210.2 亿元，增长
3.1%。当年收支结余 225.1 亿元；年末滚存结余 1972.6 亿元。
省级社会保险基金收入 3689.9 亿元，增长 8.1%。省级社会保险基金支出 3585.3 亿元，增长
3.4%。当年收支结余 104.6 亿元；年末滚存结余 719.4 亿元。
（二）2025 年地方政府债务情况
2025 年全省政府债务限额为 16901.5 亿元，其中：一般债务限额 8163.1 亿元，专项债务限额8738.4 亿元。2025 年底，全省政府债务余额为 15690.3 亿元，其中：一般债务余额 7964.1 亿元，专项债务余额 7726.2 亿元。
2025 年全年发行政府债券 3011.1 亿元，其中：一般债券 1289.9 亿元（再融资债券 1175.9 亿元、新增债券 114 亿元），专项债券 1721.2 亿元（再融资债券 880.2 亿元、新增债券 841 亿元） 。发行新增一般债券，主要投向农林水利、社会事业等领域；发行用于项目建设的新增专项债券，主要投向交通基础设施、社会事业等领域。其中，省级新增债券 101.1 亿元，主要投向交通基础设施、社会事业等领域。2025 年全省政府债券还本付息 1779.5 亿元，其中：还本支出 1334.2 亿元，包括发行再融资债券还本 1194.1 亿元，财政资金等其他来源还本 140.1 亿元；付息支出 445.3亿元。
以上有关预算执行具体情况及相关说明详见《辽宁省 2025 年预算执行情况和 2026 年预算草案》 。
二、2025 年落实省人大决议及财政重点工作情况（一）坚持多措并举，财政保障能力稳步增强
1.加强财源建设和收入管理。不折不扣落实税费支持政策，全年支持科技创新和制造业发展减税降费及退税超 700 亿元，有效激发市场活力。省政府制发全省加强财源建设三年行动方案，“ 一盘棋” 开展财源建设。强化与税务等部门沟通协作，加强收入调度与分析，提升征管效能，堵塞征管漏洞，确保依法征收、应收尽收。
2.大力推进“ 三资” 盘活。建立国有“ 三资” 清查盘活长效工作机制，做到清查实时化、盘活常态化，深挖国有“ 三资” 潜力、释放国有“ 三资” 价值，全省实现“ 三资” 盘活收入 472.3亿元。搭建全省行政事业单位国有资产调剂共享平台，并与国家平台对接，推动国有资产跨部门、
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跨级次、跨地区调剂共享。
3.积极争取中央支持。 精准把握国家政策导向， 制发 《辽宁省 2025 年争取中央资金行动计划》 ，全年争取中央财政转移支付资金 3574.8 亿元，同比增加 118 亿元，增长 3.4%；成功争取竞争性立项项目共 18 个，预计将获得中央补助资金 50.1 亿元。
4.加快债券发行使用。积极组织谋划债券项目，获国家审核通过专项债券项目 469 个，通过率 82.9%，资金需求 724.1 亿元，同比增加 189.3 亿元。精算债券期限结构，科学设定时间窗口，高质高效完成地方政府债券发行任务，平均发行期限 16.3 年，比存续债券拉长 6.3 年；平均发行利率 2.02%，比上年降低 33 个基点，每年可节省利息支出 9.9 亿元。推行督帮一体化工作机制，推动债券资金早拨付、早使用、早形成实物工作量，新增专项债券资金支出进度 77.4%。
（二）坚持精准发力，重大战略任务保障有力
1.支持夯实经济基本盘。激发消费潜能需求。筹措资金 101 亿元，支持消费品“ 以旧换新”，开展“ 乐购辽宁” 系列活动，创新多元消费场景，优化提升消费环境。制发《财政支持服务业高质量发展若干政策举措清单》，系统梳理支持服务业高质量发展财税、金融等 23 条政策，“ 真金白银” 助推服务业高质量发展。沈阳、大连入选国家首批消费新业态新模式新场景试点城市，每市获得奖补资金 2 亿元。扩大有效投资。统筹基本建设投资 159.1 亿元，支持 539 个重点项目。筹措资金 180.4 亿元，支持 142 个“ 两重” 项目建设。筹措资金 60.2 亿元，支持京哈高速改扩建项目提前完工，推动秦沈、新阜等高速公路重点项目开工建设。筹措资金 36.1 亿元，支持工业技改、交通运输、生态环保等领域 286 个项目更新改造。助力高水平对外开放。筹措资金 6 亿元，支持外贸企业多元化开拓国际市场，促进外贸提质增效；支持经济开发区、自贸试验区、跨境电商综试区等开放平台建设，举办第六届中国辽洽会、第七届中国粮食交易大会、2025 年全球工业互联网大会等重大活动。
2.支持培育新质生产力。推动科技创新。筹措资金 16.4 亿元，支持围绕基础研究、关键核心技术攻关、成果转化部署实施科技计划项目，强化技术供给，推动科技创新与产业创新深度融合，全省技术合同成交额突破 1700 亿元；支持辽宁实验室高水平建设运行，为产业升级赋能。保障人才政策落地。筹措资金 8.1 亿元，助力深入实施“ 兴辽英才计划”，支持培养和奖励 995 名高层次人才、79 个人才团队、163 名优秀博士后、65 个创新平台。
3.支持构建现代化产业体系。推进产业转型升级。筹措资金 21 亿元，推动装备制造、冶金、石化等传统产业数智化转型，加快人工智能、低空经济、集成电路等新兴产业和未来产业培育壮大。鞍山市入选国家制造业新型技术改造试点城市，获得奖补资金 1.5 亿元。抚顺市入选国家中小企业数字化转型试点城市，获得奖补资金 0.7 亿元。支持数字经济发展。筹措资金 1.8 亿元，支持各领域、各地区数字经济全面发展，围绕做强做优数字产业、数字经济试点示范区、数字化项目评审等领域，支持企业和项目 37 个。助力现代服务业提质增效。筹措 2.4 亿元，支持物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设，健全完善商贸流通体系。
4.支持推进乡村全面振兴。维护粮食生产安全。筹措资金 182.7 亿元，落实各项惠农补贴、农业保险补贴和产粮大县奖励政策，实施农业水利设施建设和种业振兴行动，新建改造高标准农田 476 万亩，开展黑土地保护工程 1036 万亩、保护性耕作 1630 万亩。筹措资金 6 亿元，支持建立地方粮食储备，增强政府粮食市场调控和应急保障能力。台安县、昌图县入选国家首批粮食流通提质增效试点，获得奖补资金 1 亿元。提升农业产业化水平。筹措资金 13.4 亿元，支持培育新型农业经营主体，引导农业产业化龙头企业发展壮大，促进农产品加工业提质增效；支持革命老区开展乡村振兴示范区建设，推动民族地区、边境地区特色富民产业发展。支持乡村建设。筹措资金 23.7 亿元，支持实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展新型村集体经济、人居环境整治等帮扶项目 1680 个，支持建设完成农村集中供水工程 313 处，有效保障农村饮水安全。筹措资金 23.1 亿元， 支持农村公路建设与管理养护 5500 公里。 筹措资金 13.8 亿元， 支持建设村内道路 6258 公里、“ 五好两宜” 和美乡村 164 个、红色美丽村庄 6 个。筹措资金 10.4 亿元，支持加强农村公共服务
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运行维护机制建设，落实村级组织运转经费提标政策。
5.支持促进区域协调发展。加快构建“ 一圈一带两区” 发展格局。统筹财政资金资源，支持促进区域协调发展的基础设施、产业协作和公共服务等领域重点项目建设，推动区域优势互补、协同联动发展。促进县域经济高质量发展。筹措资金 2.7 亿元，对年度县域经济高质量发展成效突出、 主体税种收入增幅 20%以上的县给予奖励， 调动县域培植税源积极性， 增强自我发展能力。推进海洋经济发展。筹措资金 11.8 亿元，支持海水经济物种增殖放流、现代渔业装备设施配备、渔业资源调查养护、渔业执法能力提升等。筹措资金 3.1 亿元，支持海洋生态保护修复项目和多式联运集疏运体系建设。推动特殊类型地区振兴发展。筹措资金 56.4 亿元，支持资源型地区转型发展，革命老区、民族地区和边境地区等改善发展条件，提升民生保障水平。统筹推进新型城镇化建设。筹措资金 4.5 亿元，支持完善农业转移人口市民化配套政策，引导常住地加大教育、住房保障、社会保险等基本公共服务投入。筹措资金 62.7 亿元，统筹推进城市更新行动，支持开展城市地下管网改造、海绵城市建设等治理工程。持续强化城乡住房保障。筹措资金 72.6 亿元，支持城镇老旧小区改造、棚户区（城市危旧房）改造及为城市低收入家庭发放租赁补贴，持续改善居民居住和生活条件。筹措资金 4.9 亿元，支持收购存量商品房 2.8 万套用于保障性住房。
6.支持加快美丽辽宁建设。高标准打好污染防治攻坚战。筹措资金 88 亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施北方地区冬季清洁取暖、流域水污染防治、水源地保护、中小河流治理、土壤污染风险管控等重点项目。加强生态保护修复。筹措资金 38.7 亿元，重点实施矿山复绿三年行动、辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复、科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治行动等重点工程。加快发展方式绿色转型。筹措资金 14.4 亿元，支持绿色交通基础设施建设、推动能源结构调整优化，加快形成绿色生产生活方式。
（三）坚持人民至上，民生保障水平稳步提升
1.支持实施就业优先战略。筹措资金 23.2 亿元，支持落实就业创业扶持政策，加大对高校毕业生、就业困难人员、残疾人、退役军人的就业帮扶力度；支持实施技能辽宁行动，深入开展职业技能培训，推动更多群体提升职业技能。筹措资金 73.7 亿元，为失业人员发放失业保险金、代缴医疗保险费，减轻失业人员生活负担和医疗压力。全年全省城镇新增就业 48 万人，调查失业率均值 5.5%。