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多维共治视角下农村集体资产监管效能提升的机制与对策——基于XX市的调研与实践
为贯彻中央“持续为基层减负”与“强化农村集体资产监管”双重部署，破解“基层治理资源趋紧与监管效能要求提升的结构性矛盾”，我们于2025年8月至12月开展专题调研。本次调研聚焦“减负≠减效能”核心命题，在全市12县（市、区），通过“三查两访”方式开展工作：核查2024-2025年“三资”业务台账、合同档案，抽查村集体经济组织财务记录；访谈安康市、福建省漳州等市的镇村干部（含经管站人员）、村民代表等方式，最终形成本报告，为全市优化“三资”监管体系、助力集体经济高质量发展提供决策依据。
一、安康市“三资”监管成效与基础
近年来，我市以“数字赋能+机制创新”为抓手，在保障基层减负的同时推动监管效能提升，为集体经济发展筑牢基础，核心成效以数据佐证如下。
（一）数字监管覆盖全域，减负与效率双提升
平台贯通率达99.99%：2021年在全省率先完成市级平台建设，1782个村级集体经济组织全部上线建账，2024年平稳接入“陕农经”平台，截至2025年12月，建立16525个组织，已记账组织1814个，登记合同34719份。基层人工台账填报量减少70%；资金监管效率提升60%：推行“银农直联”非现金结算，累计完成线上审批支付16933笔、金额11.7亿元，有效减少了白条抵库、坐收坐支，镇级审核时间从平均3天压缩至4小时；数据支撑精准化：录入资产卡片13.8万份、成员信息146万人、资产变动记录3.2万条，为收益分配提供数据支撑，2024年村均经营性收益较上一年增长18.2%。但平台功能仍存在“重记录、轻预警”“重公开、轻互动”的短板，为后续问题埋下隐患。
（二）专项整治成效显著，风险防控能力增强
合同整改率超95%：通过“六查”（查主体、期限、履约、收缴、备案、合规）清理合同6万余份，整改问题合同5.6万份，收回集体土地4.1万亩，收回集体资产1.7亿元，追缴合同欠款1.4亿元；财务规范从无到有：整治532个村财务问题，追回侵占资金116.31万元；整改不规范账务97万元；化解债务69.28万元；协同监管形成震慑：构建了纪检、组织、财政、审计、农业等多部门的监管体系，开展跨县区交叉审计、县级提级审计，2025年开展村两委换届“清账”审计工作，审计行政村1762个、查处违法案件26个，审计资金总额141.04亿元、追回资金损失14.24万元，移交纪委31人。但历史合同整改仍有遗留问题，且新签合同的专业审核缺位问题尚未根治。
（三）机制创新激发动能，集体经济提质增效
“三联”机制在中省媒体推广：以“支部联建、产业联盟、资源联享”为核心框架，全市已实现1673个X支部与百万余群众结对，推动产业链协同、资产入股和利润分配，把X建活力转化为产业动力，实现了农村经济提质增效、群众增收致富的多赢局面。
“国企带镇村”模式被列为全国改革案例：汉阴县以县级乡村振兴集团为核心、镇级国企子公司为桥梁、村集体经济组织为平台，通过县级国企统筹资金，减少村级单独决策的资金使用风险，同步实现资金流向全程可追溯，