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农民日报/2026 年/4 月/23 日/第 006 版专题
大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神
——安徽滁州市全面深化改革积极探索创新
滁州市委宣传部
习近平总书记考察安徽、亲临小岗以来，我们牢记总书记殷殷嘱托，全面贯彻X中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，全面深化改革，积极探索创新，近 4 年来先后承担 60 项国家级和 84 项省级改革试点，农村综合改革、稳粮保供、小岗村改革发展等改革经验连续 4 年获国家领导人批示肯定，持续深化要素市场化改革、县域医改“ 天长模式”、天长市科技创新“ 四题” 模式、人居环境整治“ 明光经验”、定远坡耕地水土流失综合治理等一批经验在全国推广；林长制改革、商事制度改革、城镇老旧小区改造和棚户区改造等一批工作获国务院督查激励；全国农村集体产权制度改革工作推进会、全国紧密型县域医疗卫生共同体建设培训会等一批全国性经验交流会在滁州召开。
坚持先行先试，当先锋探新路
小岗村是农村改革的主要发源地。我们高举改革旗帜，勇当改革先锋，坚定不移深化农村改革。小岗村获颁全国首批农村集体经济组织登记证书，设立全国首支村级乡村振兴产业基金，成立全省首家村级乡村振兴银行——凤阳农商银行小岗支行，获批国家级农村综合性改革试点试验项目、中央财政奖补 1.5 亿元，入选联合国旅游组织 2024 年“ 世界最佳旅游乡村”。“ 大包干” 带头人集体荣获“ 改革先锋” 称号并被授予“ 最美奋斗者” 荣誉称号，习近平总书记亲自为小岗村“ 大包干” 带头人代表颁奖；小岗村X委被X中央授予“ 全国先进基层X组织” 荣誉称号。我们坚持抓小岗促全市，以“ 国字号” 整市改革试点为牵引，以处理好农民和土地的关系为主线，推动农村综合改革取得积极成效。
一是围绕活权赋能，深入推进农村承包地“ 三权” 分置改革。在全省率先开展农村承包地所有权、承包权、经营权“ 三权” 分置改革，进一步完善农村基本经营制度，依法推进土地经营权有序流转，培育更多新型农业经营主体。全市 982 万亩农村集体土地承包经营权证应颁尽颁，80万农户吃上了“ 定心丸”。
二是围绕盘活资产，深入推进农村集体产权制度改革。2018 年滁州获批整市试点以来，实现全市行政村全覆盖，改革经验在全国农村集体产权制度改革试点推进会上交流。2023 年滁州获批全省唯一的农村集体产权流转交易规范化国家级改革整市试点，探索健全交易体系和规则，强化风险防控和监督管理，完善“ 八统一” 管理模式（统一交易平台、信息发布、交易规则、培训机制、网络建设、交易鉴证、服务标准、交易监管） ，畅通了城乡要素流动，激活了农村资源要素潜能。全省农业生产设施确权登记和抵押贷款“ 首证首单” 在天长发放。
三是围绕稳粮保供，深入推进高标准农田建设试点。2023 年获批整市域高标准农田建设全国试点（全国 6 个、全省唯一） ，计划到 2027 年实现全市永久基本农田全部建成高标准农田。在全省率先开展整市域高标准农田建设质量保险试点，经验被农业农村部推广。此外，我们深化小型水库管理体制改革，获评国家级小型水库管理体制改革样板县 1 个、省级 7 个。釜山水库灌区入选全国现代化灌区建设试点。
四是围绕制度创新，深入推进农村改革试验区创建。2020 年获批创建试验区以来，统筹推进农村改革扩面、提速、集成，激发乡村振兴新动能，努力让试验区变为经验区。比如，扎实推进二轮土地延包试点，天长、明光先后获批全国第一批、第二批试点，探索推出多种延包模式；持
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续改善农村人居环境，学习运用“ 千万工程” 经验，一体推进农村厕所、垃圾、污水“ 三大革命”，村庄清洁、秸秆和畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“ 三大行动”，明光人居环境整治“ 陆郢模式” 获批全国农村综合改革标准化试点；开展乡镇涉农机构整合，针对乡镇农业农村服务机构管理“ 政出多门” 等问题，探索整合乡镇农技、农机、畜牧等涉农机构和力量，组建乡镇农业农村综合服务中心，相关试点经验正结合本轮乡镇机构改革在全市推开。
坚持重点突破，赋动能激活力
围绕高质量发展这个首要任务， 充分发挥改革的突破和先导作用， 推动改革和发展深度融合、高效联动，努力形成大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的浓厚氛围，加快塑造发展新动能新优势。
一是聚焦“ 一体化”，探索创新省际毗邻地区融合发展模式。深入落实长三角一体化发展国家战略，以省际毗邻地区合作为突破口，努力在平台共建、机制共创等方面探索区域融合发展新路径。在全省率先设立宁滁跨界一体化发展示范区，成立顶山—汊河、浦口—南谯两个省际毗邻地区新型功能区，建立健全“ 领导小组+管委会+开发主体” 管理运作机制，探索完善协同发展机制，有力保障新型功能区高质量发展。两个新型功能区累计引进亿元以上项目 142 个、协议总投资超 1000 亿元。用足用活宁滁结对合作帮扶机制，在全省率先挂牌成立定远、明光、凤阳 3 个宁滁皖北结对合作园区，累计引进制造业项目 35 个、总投资超 210 亿元。此外，坚持理念对接、机制对接，与上海、南京、苏州等多个沪苏浙城市在教育医疗、政务服务、文旅康养、治安联防、平安建设、干部选派等领域加强合作，取得了一批务实成果。
