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沈阳日报/2026 年/3 月/27 日/第 005 版平安沈阳
警力沉下去
治理提上来
——康平县公安局“ 2+3+4” 警务改革启示
沈阳日报、沈报全媒体主任记者 李欣
在中国基层治理的版图上，县域历来是“ 执行型体制” 的末梢与“ 属地管理” 责任的交汇点——上面千条线，下面一根针，而针尖最终要刺穿的，是具体而微的社会矛盾。
城里警察忙得脚不沾地，乡里派出所却闲得发慌——这是县城公安曾经的尴尬。
康平县，这个沈阳最北端的县城，公安机关用一套“ 2+3+4” 新警务运行模式破解了困局：2个中心统一指挥，3 支队伍下沉作战，4 大协作区打破 18 个派出所的“ 各自为战”。
效果立竿见影：不增一人、不添一卒，刑事案件下降 24.31%，命案连续 20 个月零发生，电诈案件锐减 73.68%。
基层治理不是只有“ 等靠要” 一条路，康平公安用实战成果倒逼警务提质增效：不用等编制、不用砸大钱，靠机制重组和数据赋能，就能把有限的警力用在刀刃上。这套机制最“ 好使” 的地方，是不挑地方、不挑条件，拿来就能用、用了就见效。这份来自一线的警务探索，正成为基层治理现代化的鲜活注脚。
警情来了，谁近谁上
康平县位于沈阳市最北端， 辽河平原与科尔沁沙地交界处。 这里既有沃野千里的粮食主产区，也有候鸟迁徙的国际通道。全县 18 个派出所，曾像 18 个孤岛般分散在 2175 平方公里的土地上。
城乡警务资源失衡，是困扰中国县域治理的普遍难题。康平公安的解法是将 18 个派出所“ 打包” 重组——东南西北四大警务协作区应运而生，由局班子成员分片联系，城区所牵头农村所，打破行政壁垒，实现警力统筹。
这不是简单的物理合并。每个协作区下设刑侦中队、交管中队和基层基础队，形成“ 主战+主防” 的实战综合体。改革后，主战警种自主办案率从 38.65%跃升至 70.64%，而派出所则从繁重的刑事案件中解脱出来。
数字背后是机制的重建。一份《警种与派出所办理刑事案件管辖清单》厘清了权责边界：派出所有“ 正面清单” 的自主办案权，也有“ 负面清单” 必须移交的义务；刑侦中队既可以直接接手案件，也可以应请求提供支持。法制员全程嵌入，从受立案到移送起诉，执法监督平台实时流转。
