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深圳特区报/2026 年/3 月/4 日/第 005 版要闻

关于深圳市 2025 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2026
年计划草案的报告

——2026 年 2 月 9 日在深圳市第七届人民代表大会第七次会议上

深圳市发展和改革委员会主任 郭子平

各位代表：
受市政府委托，我向大会作关于深圳市 2025 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2026 年计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025 年国民经济和社会发展计划执行情况
2025 年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“ 1310” 具体部署和省委十三届六次、七次全会部署要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，真抓实干、埋头苦干、开拓创新、奋勇前进，以新担当新作为加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，“ 十四五” 和年度主要目标任务基本完成。
（一）经济综合实力显著增强。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展。经济运行向上向好。2025 年地区生产总值达 3.87 万亿元、增长 5.5%，“ 十四五” 年均增速达 5.5%、居国内一线城市首位。规模以上工业增加值增长 5.4%，规上工业总产值、工业增加值连续四年保持全国城市“ 双第一”。服务业增加值增长 6.3%，其中金融业增长 12.1%、创近九年新高。固定资产投资受高基数影响下降 21.7%，投资结构进一步优化，工业投资占比从 “ 十三五”末的 13.6%提升至 25.5%。 社会消费品零售总额达 10259.93 亿元、 增长 2.3%，连续两年规模破万亿。进出口总额达 4.55 万亿元、增长 1.4%，规模连续两年位居全国城市首位，其中出口 2.74 万亿元、实现内地城市“ 33 连冠”。质量效益稳步提升。先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业比重分别达 68.4%、59.9%。现代服务业占服务业比重达 77%。战略性新兴产业增加值达 1.67 万亿元、增长 7.2%，占 GDP 比重 43.0%、比“ 十三五” 末提升超 5 个百分点。地方一般公共预算收入 4163.8 亿元、增长 6.4%，来源于深圳辖区的一般公共预算收入连续五年保持在万亿元以上。市场主体活力迸发。全市经营主体总量突破 465 万户、增长 5.6%，创业密度继续保持全国城市首位。培育瞪羚企业 215 家，新增独角兽企业 13 家、境内外上市公司 19 家，总数分别达 42 家、600 家。新增 22 家国家级制造业单项冠军企业，总数达 117 家、居全国城市第二。新增 347 家国家级专精特新“ 小巨人” 企业，总数达 1333 家、跃升至全国城市第一。国家高新技术企业总数突破 2.6 万家。全社会研发投入达 2453.1 亿元，研发投入强度达 6.67%、跃居全国城市第一；其中企业研发投入总量稳居全国城市第一。深-港-穗创新集群在全球创新指数最新排名中跃居全球第一。城市影响力不断扩大。获批承办亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议，成功举办亚太经合组织非正式高官会，跻身中国 APEC 第三城。成功举办全球招商大会等活动，落地法国达索运营总部、中国一汽飞行汽车总部等亿元以上项目 619 个，新设外资企业近 1.6 万家、增长 63.3%，位居全国第一。机场旅客吞吐量首次突破 6600 万人次，出入境人员达 2.73 亿人次、创历史新高，其中外国人出入境 743 万人次、增长 34.1%，接待部长级以上外宾团组 86 批次。高水平承办十五运会闭幕式和残特奥会闭幕活动，高质量服务保障深圳

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赛区各项赛事。深圳科学技术馆、深圳湾文化广场、深圳书城湾区城、前海冰雪世界等重大文旅
设施精彩亮相，成为国内外游客争相竞往的城市新地标。
（二）现代产业体系更加完备。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，集中力量支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快发展，产业体系竞争力全面提升。“ 20+8” 产业集群进一步壮大。出台实施半导体与集成电路、人工智能终端、具身智能机器人、医药和医疗器械、低空经济、 国产操作系统生态等支持政策， 推出人工智能券实施方案、 发放首批 2 亿元 “ 训力券”。低空经济与空天、机器人、智能网联汽车、软件与信息服务、半导体与集成电路、智能传感器、人工智能、高端装备与仪器等 8 个集群实现两位数增长，3D 打印设备、工业机器人、民用无人机产品产量分别增长 45.1%、43.1%、40.1%。新兴产业培育支撑体系更加完善。新设立半导体与集成电路等 9 只“ 20+8” 产业基金、累计 20 只、总目标规模达 520 亿元。获批深莞共建全国首个聚焦移动终端方向的人工智能应用中试基地，14 个平台获省首批中试平台认定。成功举办全球首个人工智能终端展、首届机器人全产业链接会，世界无人机大会、湾芯展、国际光电博览会、数字能源展、医疗器械展等行业风向标活动影响力日益扩大。先进制造业优势持续巩固。建成润鹏半导体（一期） 、比亚迪深汕汽车工业园二期等重大项目，开工建设大疆智能航空系统全球总部、西门子高端医疗影像设备等重大项目。新增 2 个国家级中小企业特色产业集群。发布国内首个产业园区运营标准，新增“ 工业上楼” 高标准厂房面积超 400 万平方米。制造业数智化转型加快推进，深圳工业软件园正式开园，新增全球“ 灯塔工厂” 1 家、卓越级智能工厂 1 家、5G 工厂
10 家，推动 523 家中小企业开展数字化改造。优质高效服务业体系加快构建。出台服务业数字化智能化、风投创投、并购重组等 35 项政策，服务业发展体制机制进一步完善。金融服务实体经济能力增强，落地粤港澳大湾区创业投资引导基金，以及全国首个并购基金联盟、首只金融资产投资公司（AIC）母基金，入选首批国家知识产权金融生态综合试点，成功发行全国首单“ 双跨境” 知识产权证券化项目、全国首单民营创投科技创新债券，科技贷款余额超 2 万亿。现代物流业蓬勃发展，大铲湾二期码头开工，港口集装箱吞吐量超 3500 万标箱、创历史新高，盐田入选国家骨干冷链物流基地建设名单；全国首个 24 小时通关的国际货站在深圳机场口岸运行，新开
15 条国际客货运航线，货邮吞吐量达 205 万吨、增长 9%；累计建成各类型低空起降点 1284 个，
新开通低空物流航线 82 条、累计 310 条。专业服务业能级提升，建立全国首个信用服务产业集
聚区，入选全国人力资源服务业与制造业融合发展试点，广告、信用、质检服务业营收分别增长
17.6%、15.0%、9.1%，全年展会面积 1514.7 万平方米、增长 25.9%。
（三）创新发展动能更加强劲。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心，助力提升粤港澳大湾区国际科技创新中心能级。体系化创新能力不断增强。大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设深入推进，鹏城云脑Ⅲ、自由电子激光等项目加快建设，超算中心二期土建工程完工并成功点亮，合成生物研究、脑解析与脑模拟、材料基因组等设施投用并对外开放共享。鹏城国家实验室建设持续推进，新获批 8 家全国重点实验室，牵头和参与建设的全国重点实验室达 20 家，深圳医学科学院与深圳湾实验室永久场地建设加快推进。国家生物制造产业创新中心启动试运行，国家分子药物创新中心落地。河套数学与交叉学科研究院、北京大学科学智能学院、中国电子春天研究院等创新机构揭牌成立。全市累计建设概念验证中心、中小试基地 128 家，拥有各级各类创新载体超 4000 家。关键核心技术攻关不断突破。新型举国体制深圳路径进一步健全，核心软件攻关工程获中央科技办正式批复，纳入国家央地协同重大项目管理体系。新凯来公司发布 6 大类 31 款半导体设备。鸿蒙5.0 以上终端设备超过3600 万， 我国首个全栈自研移动操作系统实现从技术追赶到生态引领。深圳企业新上市 3 款创新药、11 款三类创新医疗器械。获第二十五届中国专利奖金奖 9 项，创历史新高。 教育科技人才一体发展加速推进。 国家人工智能学院 （深圳） 建成并招收首届博士生 237名，南方科技大学半导体国家卓越工程师学院加快建设，深圳技术大学成立粤港澳大湾区首个技术经理人学院， 深圳信息职业技术大学获批设立， 市属高校全球前 1%学科达到 52 个、 全球前 1‰

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学科达到 7 个。高端科学仪器区域技术转移转化中心（深圳）揭牌运营。实施“ 先赋权后转化” “ 先授权转化再确权” 等新模式，职务科技成果分割确权累计超 600 项。新当选两院院士 5 人，全市人才总量超 719 万，高层次人才超 2.8 万，留学回国人员超 23 万人。研究与试验发展人员全时当量达 47.4 万人年，居全国城市首位。
（四）改革开放取得新的突破。坚持改革和开放相统一，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断增强经济社会发展动力和活力。一批重磅改革试点深入推进。中办、国办发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》 ，35 项改革任务全面铺开，股权创投份额转让试点、专业型“ 小而精” 高校办学模式等改革试点落地。获批开展要素市场化配置综合改革试点。放宽市场准入 24 条特别措施深入实施，国际先进技术应用推进中心（深圳）揭牌成立。高质量完成国企改革深化提升行动，30 项改革经验和案例在全国推广。公用事业和公共服务价格改革有序推进，制定科技馆收费标准，推出博物馆、美术馆等特展收费政府指导价，完成自来水价格调整、综合管廊有偿使用费参考价调整。营商环境改革持续深化。政务服务更加高效，上线AI 政务助手“ 深小 i”、“ 企事速办” 平台、促进民营经济发展综合服务平台，新增 27 项“ 高效办成一件事” 服务，累计 951 个政务服务事项实现视频办。法治环境更加完善，公安机关机构编制管理改革、街道履职事项清单编制等全面完成，设立民营经济组织解纷中心、深圳市庭外重组服务中心，发布跨部门“ 无事不扰” 清单，首批 385 项检查不随意上门，“ 执法监督码” 全面推广。国际化环境更具竞争力，前海法院适用域外法、国际条约、国际惯例审理案件累计 245 件，境外专业人士在深圳便利执业范围扩大至 40 项。对外开放水平进一步提升。获批开展国家服务业扩大开放综合试点，全省首家外商独资专科医院落户深圳，36 家外资企业入选全国增值电信业务扩大开放经营试点、数量居全国城市第一。获批实施全国首个邮轮国际中转过境业务，建成国际签证认证服务中心。前海蛇口自贸片区连续四年位居全国自由贸易试验区制度创新指数第一，蛇口港口岸扩大开放正式增加跨境直升机出入境功能，新增 18 艘“ 中国前海” 籍船舶、注册规模首次跻身全国前三。深度参与共建“ 一带一路”，中欧班列（深圳）成功打通“ 跨里海” 南通道班列、全年开行 204 列、完成集装箱运输 2.05 万标箱。
（五）大湾区建设向纵深推进。持续深化与粤港澳大湾区城市紧密务实合作，更好服务全国全省区域协调发展。重大合作平台建设提速。前海改革开放全面深化，海关总署出台进一步支持前海合作区改革开放措施，新增注册港企 2500 家、就业港人超 4000 人，完成全国首个区域性现代物流业国家级标准化试点，成立全国首个跨境知识产权联盟，累计 282 家法律服务机构落地深港国际法务区、513 家金融机构入驻深港国际金融城。河套合作区建设加快推进，国际协同创新区北区开工建设，河套合作区深圳园区条例获通过，科技创新规划、跨境交通规划等陆续出台实施。国家移民管理局出台实施支持河套合作区高质量发展若干措施，8 项涉及河套发展的省级行政职权下放到深圳市实施。大湾区国际临床试验中心投入使用、联动香港临床试验所启动临床试验协作平台，招商局狮子山人工智能实验室落地。与港澳合作进一步深化。深港澳科技计划深入实施，累计支持港澳高校和科研机构项目 289 个、资助资金 5.5 亿元。落地全国首笔跨境支付通南向、北向汇款业务，首次赴澳门、连续五年赴香港发行离岸债规模合计达 270 亿元，首笔香港居民内地个人贷款在深圳发放。粤港澳大湾区涉外律师学院设立，获批开展与港澳司法培训交流活动审批制度改革试点。新增 17 种、累计 82 种“ 港澳药械通” 药械获批，新增 2 家、累计 6 家医疗机构可适用香港“ 长者医疗券”。深圳机场香港（启德）候机楼启用。与周边城市合作深入推进。深圳都市圈建设加快，联动东莞出台茅洲河流域协同保护规定、成立大湾区综合性国家科学中心先行启动区科学联盟，光明科学城至松山湖科学城通道深圳段开工建设，与东莞、惠州跨城通办事项增加至 338 项。与珠江西岸城市合作更加紧密，“ 深圳大中华直升机场-中山客运港机场” 直升机航线成功首飞，新增中山黄圃、江门鹤山等组合港航线 5 条。省内对口帮扶协作扎实推进，全年投入帮扶协作财政资金 69 亿元，规划建设 4 个市级产业合作园区、23 个县级特色产业园区，连续两年在省“ 百千万” 考核中位列珠三角地区第一名。对口支援合作协作持续深化，

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“ 智慧林芝” 项目建成，新疆疏勒县百万千瓦光储一体化项目二期建设启动，牵头的粤桂协作在国家考核中实现“ 八连冠”。
（六）城市功能品质持续提升。认真践行人民城市理念，着力推动城市内涵式发展，超大城市规划、建设、治理现代化水平不断提升。城市环境更加宜居。完成红岗公园等 35 个公园新建改造，全市公园总数达 1350 个。新增都市型绿道 200 公里、碧道 155 公里、远足径郊野径 100公里，贯通环石岩湖、前海西部（西湾—茅洲河）等骑行道 180 公里，新改扩建自行车道 3603公里。建成宁静小区 10 个。城市交通更加便捷。新开通运营 6 号线支线二期、8 号线三期等 6 条（段）城市轨道交通线路，城市轨道交通运营里程 634.5 公里，线网密度保持全国第一。春风隧道、妈湾海底隧道建成通车，深圳东部综合交通枢纽、望海路快速化改造工程等项目开工。深圳机场三跑道建成投运，机场 T2 航站区、北货运区及配套站坪项目启动建设。城市安全更有保障。完成 1.88 万栋隐患自建房整治、1553 栋超高层建筑消防安全风险隐患排查评估，生产安全事故死亡人数下降 5.6%。建成 500 千伏东方至紫荆线路增容等工程，新建成 4 个高品质供电引领区，全市用户年平均停电时间缩短至 7.5 分钟以内。更新改造市政供水管道 66 公里、新增供水能力
90 万立方米/日，修复改造排水管网 60.8 公里。建成市级水位（含流量）测站 608 个，实现流域面积 5 平方公里以上河道、169 宗水库水情监测全覆盖。成功防御“ 8· 5” 等 20 场暴雨和“ 桦加沙” 等 10 个台风，实现连续五年自然灾害零亡人。城市运行更加智慧。建成全市域统一时空信息平台（CIM 平台），发布超 4000 个数据服务。新建 5G-A 通信基站 9485 个、5G-A 通感基站 202座，新增万兆宽带网络覆盖学校、医院、楼宇、社区 1200 个，新增物联感知终端 180 万个。新推出数字孪生应用场景 50 个、“ 城市+AI” 应用场景 100 个。开放智能网联汽车测试道路累计达4018 公里，在运自动驾驶车辆超 1800 台。道路交通事故亡人数连续 21 年保持下降态势，万人死亡率降至 0.35 以下。
（七）文化体育旅游蓬勃发展。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，滋养城市文化底蕴，推动文体、文旅产业高质量发展。城市文明水平不断提升。连续七次荣膺全国文明城市，新增 1 人、累计 7 人获评全国道德模范。获评全国禁毒示范城市。大力弘扬社会主义核心价值观，举办纪念抗战胜利 80 周年系列主题活动、经济特区建立 45 周年主题图片展等。志愿服务队伍达 1.86 万支，注册志愿者数量超 400 万人、占常住人口比例超 22%。深入推进“ 化解矛盾纠纷维护社会稳定” 专项行动，全市刑事治安总警情下降 10.1%。文化事业和文化产业加快发展。新增博物馆 4 座、累计达 66 座，建成公共图书馆 879 座、自助图书馆 322 台，实现市、区、街道、社区四级公共文化设施全覆盖。圆满举办第二十一届文博会暨 2025 文化强国建设高峰论坛、“ 央视青晚” 2025 五四青年节特别节目、“ 一带一路” 国际音乐季等品牌盛会。《追光》、《风火山》等群众文化作品荣获第二十届群星奖，13 部作品获广东省“ 五个一工程” 奖。成功举办第 21 届文博会、第十四届中国国际新媒体短片节、首届中国电视剧制作产业大会，全国文化大数据交易中心交易额突破 1400 亿元，20 家企业和 2 个项目入选国家文化出口重点企业和重点项目目录。体育事业发展不断突破。深圳运动员在十五运会上取得 18 枚金牌、50 枚奖牌，创全运会历史最佳成绩。成功举办乒乓球亚洲杯、U20 男足亚洲杯、女篮亚洲杯等重大体育赛事 300 余场，初步构建起涵盖国际顶级赛事、国内高端赛事、深圳原创 IP 赛事、青少年赛事、群众性赛事的城市体育赛事体系。国家羽毛球训练基地等项目开工建设，建成各类体育场地 4.6 万个，体育场地总面积达 4533 万平方米。获评国家促进体育消费和赛事经济试点城市、全国首批高质量户外运动目的地。旅游产业快速发展。“ Amazing Shenzhen” 全球旅游计划发布，“ 甲亢哥”“ 无语哥” 等全球网红来深直播。十大工业科技旅游路线发布，深中通道西人工岛等标志性文旅项目建成投用。推出全国首个城市级 AI 旅行卡，部署超 300 台 AI 翻译器等科技设施进景区、进场馆。首家市内免税店开业，建成运营深圳机场、深圳湾口岸 2 个外籍人员一站式综合服务中心，升级改造世界之窗、邮轮母港、欢乐港湾 3 个游客服务中心。全年接待游客超 2 亿人次、增长 10.9%，实现旅游总收入 3147 亿元、增长 14.4%。

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（八）民生保障更加有力有效。坚持以人民为中心，奋力打造“ 民生七优” 幸福标杆。基础教育扩优提质。完成百万基础教育学位建设任务，新改扩建中小学（幼儿园）137 所，新增基础教育学位 17.3 万座，在全省率先实现全市域通过义务教育优质均衡发展区国家督导评估。出台逐步推行免费学前教育实施方案，对全市幼儿园大班在园儿童实施保教费减免。“ 每天一节体育课”改革深入实施，全市中小学生体质健康优良率持续提升。义务教育“ 每周半天计划” 课程改革试点稳步推进，累计 433 所学校参与、覆盖学生约 240 万人次，构建起全社会协同育人新格局。医疗保障水平持续提升。质子肿瘤治疗中心投入运营，全市社康机构总数达 1002 家，新增 2 个国家临床重点专科、总数达 31 个，15 家医院获评全国三级公立医院绩效监测 A 级以上。全市医疗机构检查检验结果互认项目扩大至 526 项，34 家二级以上公立医院试点开展免陪照护服务。符合条件的常住非深户籍学龄前儿童纳入参保范围， 全市基本医疗保险参保率达 97.02%、 居一线城市首位。住房保障更加有力。完成老旧小区改造 218 个，建设筹集保障性住房超 4 万套（间） 、供应分配 6.9 万套（间） ，新增 89.8 万人开户缴存公积金、累计开户缴存人数超 2000 万，持续开展“ 深梦启航”“ 深梦扬帆” 计划、高校应届毕业生来深求职免费住宿延长至 15 天、累计为高校毕业生来深求职提供入住服务超 5 万人次，“ 一张床、一间房、一套房” 的多层次保障性住房供应体系进一步完善。稳就业工作成效显著。规范建设零工市场 62 家、就业驿站 80 个，上线新就业形态综合保障服务平台“ 鹏城暖蜂 e 站”，城镇新增就业人数 26.4 万人。“ 一老一小” 服务保障更加到位。 全市街道长者服务中心、 老龄化社区长者服务站实现 100%覆盖， 新增养老床位 1000 张。幼儿园托位达 3.9 万个，全市托位总数达 10.9 万个、千人托位数达 5.9 个。社会救助标准进一步提升。最低生活保障、低保边缘家庭、特困人员供养及孤儿基本生活最低养育标准分别调至每人每月 1535 元、2303 元、2456 元、2700 元。
（九）绿色低碳发展再谱新篇。坚持将绿色发展理念深度嵌入城市发展脉络，着力打造美丽城市建设的“ 深圳样板”。全力守护蓝天碧水净土。空气质量持续改善，6 项污染物连续 11 年全面达标，连续 3 年零灰霾，空气优良天数占比达 97.5%，PM2.5 年均浓度降至 16.8 微克/立方米，保持全国 500 万人口以上城市最优水平。深入推进碧水保卫战，全市 21 个国考省考断面水质优良率达 100%，310 条河流按河长计算水体优良比例达 90%。“ 无废城市” 建设加快，固废总利用处置能力达 35.1 万吨/日，再生资源年回收量突破 410 万吨，原生生活垃圾分流分类和资源化利用后实现全焚烧、零填埋。加快推进绿色发展转型。持续推进世界一流“ 超充之城” 建设，累计建成充电设施超 53 万个、超充站 1098 座、光储超充和车网互动一体化示范站 110 座，一批重卡超充、重卡换电和乘用车闪充站建成投运。新能源汽车渗透率达 81.7%，入选国家首批车网互动规模化应用试点城市，首创“ 高可靠市电+构网储能+车网互动” 全绿色大型赛事保电新模式。全市首个商业化固体氧化物燃料电池（SOFC）示范项目建成投用。藏粤直流深圳段等绿电供应项目开工，全年绿电消费超 1400 万度。全面启动环境社会治理（ESG）体系建设，认定绿色工厂
79 家。万元 GDP 能耗较“ 十三五” 末下降 14.5%，万元 GDP 用水量下降至 6 立方米。稳步推进碳达峰碳中和。实施碳预算管理，完成绿色低碳产业企业和项目认定 37 个。成功签发全省首单水土保持碳汇，碳市场累计成交量达到 1.1 亿吨、成交额达 25.69 亿元。落地首单碳普惠碳资产损失保险，创新“ 降碳贷” 等信贷服务模式，累计推出气候投融资项目 406 个、完成融资 408 亿元。成功举办 2025 碳达峰碳中和论坛暨深圳国家低碳城论坛。
过去一年，全市经济社会发展取得了来之不易的成绩，但也要清醒认识到，深圳发展还存在一些挑战和不足，需要在今后工作中加力解决。一是外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多，稳定外需和开拓国际市场面临较大压力，有效需求仍显不足，供需匹配度有待提高，经济回升向好势头仍需巩固。二是自主创新能力仍需加强，基础研究和应用基础研究还存在短板，原始创新能力需进一步提升，关键核心技术“ 卡脖子” 问题还需加快突破。三是民生保障还有待加强，龙头医院、国家临床重点专科等高水平医疗资源相对不足，住房保障水平和“ 好房子” 供应仍需加强。四是现代化人民城市建设水平仍需提升，发展不平衡不充分问题依然存在，统筹发展

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和安全等方面还存在短板弱项。
二、2026 年经济社会发展总体思路和主要目标